Introd ST Rel

EUGEN STRUIU
Teme introductive n
RELAIILE INTERNAIONALE
SIBIU, 2007
EUGEN STRUIU
CUVNT NAINTE
Domeniul relaiilor internaionale a nceput a fi cercetat sistematic de ctre specialitii romni abia dup schimbarea de regim din 1989, n condiiile unei necesiti practice de reorientare a politicii externe, ce trebuia fundamentat pe baza achiziiilor gndirii uni ersale n domeniu ! premis pentru scenarii iabile de integrare euro!atlantic i de acomodare la procesul globalizrii" #n acest context, n mntul superior i!a asumat misiunea de a pregti specialiti n domeniu, prin planuri i programe de n mnt adec ate ! care s ofere absol enilor caliti intelectuale i psiho!sociale suficiente pentru integrarea acestora n posturi de decizie sau de consiliere, n instituii naionale sau internaionale care gestioneaz relaii internaionale" $ucrarea de fa i propune s introduc studenii care iau contact pentru prima oar cu domeniul nostru, n temele principale ale relaiilor internaionale, care or fi dez oltate ulterior prin cursuri cu grad nalt de specializare, prin masterate i doctorate" %aracterul introducti al demersului nostru oblig la accentuarea aspectului factologic, aa cum se ntmpl n cazul unui instrument de lucru, deschiznd orizontul cititorului spre aprofundarea temelor particulare pe baza unei aste bibliografii n limba romn" &rin aceasta, lucrarea de ine util i pentru profesori, studeni ai unor specializri nrudite, funcionari n instituii 'n epoca n care orice instituie face relaii internaionale(, )urnaliti, membri n organizaii negu ernamentale sau publicul larg" Autorul
TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE
I. TERMINOLOGIE DE RE ERIN *ermenul +internaional, a fost lansat spre sfritul secolului al -.///!lea de ctre filozoful englez 0erem1 2entham '1348!1856(, ! deri nd din latinescul +intergentes, 'ceea ce se desfoar ntre gini, ntre diferitele uniti de organizare socio!uman(" +Relaiile internaionale,, ca domeniu de studiu, s!au conturat ntr!o disciplin distinct la nceputul secolului al --!lea" #n acest sens, disciplina +relaii internaionale, i propune s rspund urmtoarelor teme ma)ore 17 %are sunt actorii interaciunilor i ce caracteristici au8 %um se prezint funciile gu ernamentale n sistemul politic internaional8 %are este rolul dreptului internaional8 /deologia are o contribuie semnificati n determinarea ariatelor aspecte ale politicii8 %t de importani sunt factorii de putere8 %e tipuri de relaii au politicienii cel mai mult n considerare 'conflict, cooperare, etc"(8 9spectele etice i morale au reun impact n formularea i realizarea politicii8 %a disciplin de studiu, relaiile internaionale interacioneaz cu o serie de alte discipline 'istoria, geografia, tiinele politice, tiinele economice, sociologia, antropologia, psihologia(, dobndind astfel caracter interdisciplinar" Dac relaiile internaionale au ca obiect interconectrile ntre subiecii de drept internaional 'statele i organizaiile internaionale ai cror membri sunt statele(, :relaiile transnaionale, se refer la interaciunile transfrontaliere ale actorilor non!statali 'organizaiile internaionale non! gu ernamentale, corporaiile transnaionale, grupuri informale, indi izi("
9pud .asile &uca, ;elaii internaionale<transnaionale, =ditura >incron, 6??@, p" 14
EUGEN STRUIU
&rin +sistem internaional,6 nelegem o colecie de identiti politice independente 'triburi, state, naiuni, imperii, organizaii, aliane( aflate n proces de interaciune, n mod regulat, i n continu e oluie, astfel nct trecerea de la un sistem internaional la altul este destul de dificil de sesizat cronologic, iar separarea net a acestora dup date cronologice, are un caracter mai degrab didactic" +Regimul internaional, spre deosebire de sistemul internaional, reprezint un fundament de ordin legislati al cooperrii internaionale" 9cesta se definete drept un set de reguli, norme, principii care ghideaz efectuarea tranzaciilor i gsirea soluiilor la probleme care afecteaz mai multe state" >e caracterizeaz prin7 /ncluderea unor proceduri de monitorizare multinaional i nfiinarea unor agenii pentru aplicareA
6
B periodizare n e oluia sistemului internaional ar putea identifica urmtoarele epoci7 $umea european 'secolul -./ C 1914(, caracterizat prin7 existena statelor moderne, structurate prin administraie, impozite, armate permanenteA superioritatea =uropei din punct de edere tehnic i militar, i o mare diferen de potenial ntre aceasta i alte regiuni ale lumiiA primatul aurului n domeniile economic, social i politicA constituirea unui drept al rzboiului i unui drept al neutrilorA cucerirea teritoriilor extra!europene considerat drept legitim, aducnd dreptul de exercitare a unei autoriti, n scopul exploatrii economice i con ertirii religioaseA >istemul internaional n anii 1914 C 194@, definit prin7 regula legitimitii teritoriale a posesorului n contradicie cu regula naionalitilorA apare dreptul internaional, care ns nu reuete s distrug raporturile de tip scla agist modernA o extraordinar acumulare economic odat cu industrializarea, permite unor state noi '>tatele Dnite ale 9mericii, 0aponia( s se afirme n plan internaionalA tehnicile, strategiile i nzestrarea militar se modific fundamentalA >istemul internaional dup 194@, timp n care7 nu mai exist Eari &uteri europene n sensul propriuA apar dou super!puteri care se confrunt ntr!un rzboi rece pe baza ameninnd cu armamentul nuclearA n aceste condiii, nu se mai constituie coaliii contra hegemoniei unei puteriA se constituie sistemul statelor!tampon 'zone ale neutralitii ntre cele dou super!puteri, denuclearizate(A dreptul internaional de esen european este nlocuit cu unul de inspiraie globalA regula autodeterminrii naionale 'repus n discuie dup 1989( a fost nlocuit cu cea a stabilitii frontierelorA a ansul tehnologic a fcut posibil +rzboiul de sub ersiune,, de tip guerilla, i rzboiul psihologic!mediatic, care a nlocuit rzboiul de tranee"
/mpunerea de standarde, obligaii, alocri, prohibiriA Bfer un grad de predictibilitate foarte nalt tranzaciilor internaionaleA >e refer la7 tranzitul na elor comerciale, exploatarea comun a unor resurse, protecia unor grupuri sociale, proliferarea nuclear, standardizarea sistemului de msuri, sigurana traficului aerian "a" +Actorii internaionali, sunt persoanele )uridice care acioneaz n mediul relaiilor internaionale" %ea mai important categorie rmn statele, dar o pondere tot mai mare i asum n prezent organizaiile internaionale, fie c sunt intergu ernamentale 'membrii acestora sunt statele(, fie c sunt negu ernamentale 'membrii acestora sunt structuri din afara statelor(" B categorie aparte a actorilor internaionali, a cror pondere n relaiile internaionale este foarte greu de e aluat, sunt corporaiile transnaionale C mari firme din domeniul economic, ce funcioneaz cu numeroase filiale ale firmei!mam n alte state dect n statul de reedin" +Comunitatea internaional, este un termen nc nedefinit )uridic i care pune mari probleme teoreticienilor" #n ultimele decenii, a fost in ocat de ctre anumite grupri de state care, fr a a ea mandatul Brganizaiei Faiunilor Dnite, sau acordul tuturor membrilor 9lianei 9tlanticului de Ford, au inter enit pe cale militar mpotri a unor state '9fganistan, /raG(" 9ceste coaliii conduse de ctre >tatele Dnite ale 9mericii s!au autoproclamat drept purttoare de cu nt ale +comunitii internaionale," 9celai termen apare frec ent n inter eniile publice ale unor nali funcionari din statele puternice, cnd exprim poziii n probleme globale ca terorismul sau proliferarea nuclear" +Societatea internaional, este un termen folosit de ctre specialiti pentru a desemna stadiul actual al relaiilor internaionale, ntr! un sens obiecti ! spre deosebire de +comunitatea internaional,, care descrie mai degrab relaiile afecti e instituite ntre anumite state reprezentati e pentru raporturile de putere internaionale" +Umanitatea, reprezint un concept prezent n preambulul %artei Faiunilor Dnite, n formularea care acuz rzboiul ca un flagel care +n cursul unei iei de om a pro ocat suferine nespuse umanitii," =ste un concept fragil, care ar trebui s nsumeze generaiile trecute, cele prezente i cele iitoare"5 9li termeni cu care opereaz disciplina +relaii internaionale,, precum +drept internaional,, +securitate internaional,, +organizaii
5
9" Fstase, 2" 9urescu, %" 0ura, Drept internaional public, =ditura %" H" 2ecG, 2ucureti, 6??I, p" 3
EUGEN STRUIU
internaionale,, +terorism internaional,, +crima organizat transnaional,, "a", or fi definii i explicitai mai )os"
II. CURENTE DE GNDIRE N DOMENIUL RELAIILOR INTERNAIONALE $iteratura romneasc de specialitate se afl nc n ateptarea unei lucrri cuprinztoare de prezentare i alorizare a curentelor de gndire n domeniul relaiilor internaionale, lips parial suplinit prin traduceri!" &rezentm aici o sintez bazat pe aceste traduceri" R"#l$%&ul ;ealitii pornesc de la premisa c mediul relaiilor internaionale este anarhic, atta timp c nu funcioneaz un gu ern mondial" %hiar dac funcioneaz, n mod formal, egalitatea drepturilor i obligaiilor statelor, statele mai puternice reuesc s!i impun n mai mare msur interesele" 9stfel, determinant pentru structurarea relaiilor internaionale este politica de putere '+poJer politics,(" >chimbrile n mediul internaional sunt pro ocate de schimbarea raporturilor de putere" *emele principale ale realismului sunt7 %are sunt sursele principale ale stabilitii i instabilitii n sistemul internaional8 %are este echilibrul de putere real i dezirabil ntre state8 %um ar trebuie s se comporte marile puteri unele fa de altele, i fa de statele mai slabe8 %are sunt sursele i dinamica schimbrilor contemporane n echilibrul de putere8
;eferiri, pe larg, la Kriffiths, Eartin, Relaii internaionale. coli, curente, gnditori, 2ucureti, 6??5A Kuzzinni, >tefano, Realism i relaii internaionale, /nstitutul =uropean, /ai, 6???A $upu, %or in, Noiuni de teoria relaiilor internaionale, >ibiu, 6??6A coord" 9ndrei Eiroiu, ;adu!>ebastian Dngureanu, anual de relaii internaionale, &olirom, /ai, 6??IA Eearsheimer, 0ohn 0", !ragedia politicii de "or, 9ntet, 2ucureti, f"a"A &uca, .asile, Relaii internaionale contemporane. Note de curs , =ditura >incron, 1999A Laltz, Menneth, #mul, statul i r$boiul, /nstitutul =uropean, /ai, 6??1A Light, Eartin, %olitica de putere, 2ucureti, 1998
EUGEN STRUIU
;spunsurile oferite de ctre analitii realiti ai sistemului internaional sunt diferite, uneori fundamental opuse" =ste rele ant pentru di ersitatea teoriilor realiste, faptul c ntre realiti identificm adepi ai unor forme diferite ale echilibrului de putere C unipolar, bipolar sau multipolar" 9utori i lucrri de referin7 ;a1mond 9ron, %ai& et guerre7 ! ;elaiile interne difer fundamental de cele internaionaleA relaiile internaionale se desfoar permanent n ameninarea sau n pregtirea rzboiuluiA relaiile internaionale sunt +relaii ntre uniti politice care pretind fiecare dreptul de a!i face singure dreptate i de a fi singurul arbitru n pri ina deciziei de a lupta sau de a nu lupta,A ! Bbiecti ele de politic extern ale unui stat sunt securitatea, puterea, gloria, ideileA ! >tatele se influeneaz unele pe altele n funcie de7 caracteristicile epocii istoriceA constrngerile materiale ale spaiului 'geografia(, populaiei 'demografia( i resurselor 'economia(A factorii morali, ce decurg din felul specific al statului respecti de a fi i de se comporta" ;obert Kilpin, 'ar and c(ange in 'orld %olitics, ontureaz un model al schimbrii n sistemul internaional7 1" Dn sistem internaional este stabil 'adic n echilibru( dac nici un stat nu consider c schimbarea sistemului este profitabilA 6" Dn stat a ncerca s schimbe sistemul internaional dac beneficiile ateptate depesc costurile presupuseA 5" Dn stat a cuta s schimbe sistemul internaional prin expansiune teritorial, politic i economic pn cnd costurile marginale ale unei iitoare schimbri sunt egale sau mai mari dect beneficiile ateptateA 4" Bdat ce se a)unge la un echilibru ntre costurile i beneficiile unei iitoare schimbri 'i expansiunea este atins(, costurile economic de meninere a statu!Nuo!ului tind s creasc mai repede dect capacitatea economic de a susine statu!Nuo!ulA @" Dac dezechilibrul din sistemul internaional nu este soluionat, sistemul se a schimba i se a stabili un nou echilibru care a reflecta redistribuia puterii" Hans Eorgenthau, %olitics among Nations7
*oate politicile internaionale sunt subordonate unuia dintre cele trei obiecti e7 echilibru de putere, imperialism sau politica prestigiului" ! &entru fiecare dintre cele trei tipuri de politic, sunt stabilite scopurile, metodele, politicile potri ite pentru a le contracaraA ! Dreptul internaional, opinia public, dezarmarea i Brganizaia Faiunilor Dnite nu sunt soluii serioase pentru pstrarea echilibrului internaional i e itarea rzboiului" Menneth Laltz, !(eor) o" *nternational %olitics7 ! #n istorie, niciodat lumea internaional nu a fost dominat de mai mult de opt state puterniceA ! B structur bipolar este mult mai stabil dect una multipolarA ! #n cazul multipolaritii, statele puternice fac aliane, care prin definiie sunt instabileA ! #n bipolaritate, ameninrile sunt mai uor de identificat, iar statele dominante se bazeaz pe propriile puteri i nu pe aliaiA L$'"r#l$%&ul $iberalismul pune libertatea indi idului n calitate de aloare suprem i n relaiile internaionale" Dac pe plan intern, puterea statului trebuie limitat de rspunderea democratic fa de proprii ceteni, de ne oia de a respecta cerinele economiei de pia i normele de drept, toate aceste con ingeri trebuie transpuse n plan internaional, rezultnd astfel i o stabilitate n relaiile dintre state" B prim prioad de afirmare a teoriilor liberale a fost cea interbelic 'Forman 9ngell, LoodroJ Lilson, 9lfred Oimmern(, expresia practic sumprem a acesteia fiind >ocietatea Faiunilor a lui Lilson" #n epoc, ad ersarii liberalismului etichetau pe autorii liberali drept +idealiti," =ecul >ocietii Faiunilor i cel de!al doilea rzboi mondial au marginalizat liberalismul pentru o bun perioad de timp" 9bia dup prbuirea comunismului i a sistemului bipolar, odat cu aparenta ictorie a +democraiei liberale, n plan global, teoriile liberale concureaz serios pe cele realiste" %onform analizelor lui ;obert Meohane, se pot distinge trei tipuri de liberalism7 1" +iberalismul comercial, promo eaz schimbul i comerul peste graniele statelorA interdependena economic ntre state a reduce stimulii pentru folosirea forei, i a mri costurile rzboiului, descura)ndu!lA
EUGEN STRUIU
6" +iberalismul republican, spri)in propagarea democraiei n rndul statelor, astfel gu ernele de enind mai responsabile fa de ceteni, i promo nd mai reinut interesele elitelor economice i militare" &remisa ar fi ca democraiile sunt mai panice dect regimurile tiraniceA 5" +iberalismul regulator, caut s promo eze domnia legii n relaiile internaionale, deopotri la ni elul organizaiilor i practicilor" 9utori i lucrri de referin7 Prancis PuGu1ama, !(e ,nd o" -istor) and t(e +ast an '1996(7 ! $a sfritul secolului al --!lea, combinaia democraie liberal C capitalism s!a do edit superioar oricrei alternati e de sistem economico!politicA ! >ursa superioritii acesteia este capacitatea de a satisface trebuinele primare ale naturii umane7 dorina de a deine bunuri materiale, i dorina de recunoatere a alorii noastre uamen de ctre cei din )urA ! Dac creterea economic poate fi promo at de di erse regimuri politice, totui capitalismul s!a do edit imbatabilA n acelai timp, democraia liberal este singur care respect aloarea i demnitatea uman, libertatea politic i egalitateaA ! #n =uropa de >ud, 9nerica $atin, pri din 9sia i =uropa de =st, economia de pia liber i democraia parlamentar de in, cu mici excepii, regula7 n 194? erau 15 democraii liberaleA n 19I? C 53, n 199? C I6A ! #ntre statele democratice rzboiul este tot mai rar n cursul istorieiA ! #n cutarea exagerat a egalitii n detrimentul performanei, democraia liberal risc totui s se fragmenteze" B alternati iabil ar putea fi modelul )aponez, care combin o economie de succes cu legturi sociale destul de puternice" Da id Held, odels o" Democrac) '1983(, creaz un model de democraie cosmopolit7 1" Brdinea global const n reele de putere multiple i suprapuse, economice, sociale i politiceA 6" *oate grupurile i asociaiile cu interese internaionale au anumite drepturi, care cumulate pe ramuri constituie o +lege democratic internaional,A 5" =laborarea i asigurarea respectrii legii este la latitudinea unor instane regionale i internaionaleA
9numite standarde sunt specificate pentru toate grupurile internaionale, i nici un regim nu le poate nclcaA @" #n principiu, relaiile internaionale sunt necoerciti e, dar folosirea forei rmne o soluie de ultim instan n faa aciunilor tiranice pentru eradicarea legii democratice internaionaleA I" 9utodeterminarea i pstrarea alorilor democratice sunt prioriti colecti e generaleA 3" &este tot trebuie s funcioneze principiul )ustiiei sociale, care s opereze n producia, distribuia i exploatarea resurselor" 9cest principiu este compatibil cu democraia" Stru(tur#l$%&ul %ea de!a treia paradigm n relaiile internaionale, marxismul mai este denumit n literatura de specialitate i structuralism" Dei de!a lungul timpului a suferit transformri i adaptri la e oluia e enimentelor, acest curent se bazeaz pe o serie de elemente rezultate din literatura marxist" *rebuie precizat de la nceput c Earx nu a redactat o teorie de sine! stttoare a relaiilor internaionale" *ot corpusul de idei al structuralismului este o preluare i o adaptare a fundamentelor cu pretenie de uni ersalism ce se regsesc n opera lui Earx" =xist i o contribuie a continuatorilor lui Earx, ce au nmulit 'ocolim n mod intenionat cu ntul +mbogit,( att baga)ul de idei ct i curentele de abordare" 9stfel, la ora actual, n categoria larg a abordrii marxiste sunt incluse teoria imperialist a lui $enin, teoria sistemului mondial a lui Lallerstein i neogramscianismul" /deile centrale ale marxismului, rezultat al unei patimi exacerbate mpotri a capitalismului, sunt axate pe7 Dn presupus caracter exclusi social al relaiilor de producie" ;elaiile internaionale se regsesc n relaiile sociale capitaliste i, de aceea, afirm marxitii, nu putem nelege mediul internaional dac nu ne oprim asupra studierii capitalismului i a originilor saleA Earx i!a susinut ntreaga pledoarie plecnd de la ideile, false de altfel, ale caracterului conflictual al factorilor de producie i al acumulrii prin furt" %a i la ni elul societii, n mediul internaional a fost posibil dez oltarea unor state prin +exploatarea, altora, deoarece nu exist )oc cu sum nul" 9tunci cnd cine a a a ut de ctigat, altcine a a a ut de pierdut" De aceea, susin marxitii, ino ate de napoierea i srcia unei mari pri a globului sunt statele dez oltate" 2azndu!i acumularea pe for i exploatare, ele au deposedat naiunile lumii de resurse" 9a
4"
EUGEN STRUIU
nct, i aici discursul de ine itriolat, este ne oie de o re oluie mondial care s repun n drept pe cei oropsii i s rstoarne sistemul capitalist globalA %apitalismul este un sistem bazat pe exploatare i distribuirea inechitabil a bogieiA #n spatele intereselor de stat se ascund interesele clasei capitaliste" %onflictele dintre naiuni nu par a fi dect o reflecie a unor lupte de acaparare a resurselor de ctre anumite clase socialeA Deoarece piaa mondial este foarte important pentru desfacerea rezultatelor produciei capitaliste, clasa proprietarilor, burghezia cum o numete Earx, a dez oltat, ntr!un sistem cruia autorului i se prea a fi o conspiraie, un tip de relaii comerciale +cosmopolite,, bazate pe liberul schimb ntre rile bogate i defa orabil celor srace" $a ideile prezentate mai sus se adaug i cele ale lui $enin, reflectate n cea mai mare parte n cartea sa, *mperialismul, stadiul cel mai de$.oltat al capitalismului, publicat n 191I" &lecnd de la inegalitatea dez oltrii dintre state, autorul ncearc s gseasc explicaia, apelnd la ideologie" .ino atul este tot capitalul, al crui purttor este corporaia7 date fiind ratele descresctoare ale profitului, pentru ca masa acestuia s rmn constant, este ne oie de o cifr de afaceri mai mare i, pentru a supra ieui, firmele au ne oie s se extind n permanen n cutarea de noi piee de desfacere" &entru aceasta, gndete $enin, ele recurg la strategii de +exploatare, a pieelor, ndeosebi n rile srace, existnd, prin urmare, o mprire a lumii ntre capitalurile strine, ce acoper n ntregime toate oportunitile" De aceea, nu ar mai exista nici o cale panic pentru ca rile mai slab dez oltate s intre pe pieele de desfacere" >oluia o reprezint o redi izare a lumii prin intermediul forei, al re oluiei sau rzboiului" 9nii QI? ! Q3? au fost prolifici pentru gndirea neomarxist" B seam de reprezentani ai colii Dependenei au reiterat ideile marxiste ntr! o form ce a mai moderat, mai argumentat i cu soluii mai puin iolente, dar tot duntoare progresului" %ea mai reprezentati lucrare este a lui /mmanuel Lallerstein, intitulat Sistemul economic mondial modern. %artea este bine documentat din punct de edere istoric i statistic, cu explicaii ce au drept spri)in sistemul noional al economiei politice clasice i neoclasice" =a lanseaz ideea cercurilor concentrice de dez oltare, a existenei unui centru naintat i a unei periferii slab dez oltate, ntre care exist relaii de schimb inegale" %reterea centrului, afirm autorul, s!a bazat pe exploatarea periferiei" =xist o anumit ciclicitate n deinerea
puterii de ctre o serie de puteri hegemonice, care au a ut acces la putere prin conflict militar i apoi au dominat prin relaii economice de schimb" Eultitudinea de date statistice i istorice, stpnirea instrumentarului economic i discursul ce a mai puin iolent ndeamn mai mult la meditaie" B opinie aparte n peisa)ul larg al marxismului o face gramscianismul" 9 nd la baz ideile i scrierile lui 9ntonio Kramsci, acesta se bazeaz pe determinarea non!economic a relaiilor dintre oameni i dintre state" Fu sunt importante relaiile de producie, deoarece ele sunt doar o rezultant a unor comportamente mai largi, ce in de cultur, educaie, ideologie i politic" De aceea, schimbarea mediului social i a celui internaional nu trebuie s in, aa cum sugera Earx, prin for i rsare de snge, ci prin accesul maselor la cultur i educaie, prin emanciparea acestora pentru a ndeprta discrepanele fa de cei +cu snge albastru," 9ctul de con ingere, de argumentare ideologic i politic, ine s completeze actul cultural!educati " =xtensia gramscianismului la ni elul relaiilor internaionale a fost fcut de ctre ;obert %ox" =l a dez oltat studiile asupra puterii hegemonice" Hegemonia se bazeaz, n accepiunea lui %ox, pe expansiunea internaional a unei clase, a unui grup de fa orizai, ce se spri)in pe puterea unor state" Denumit i teoria critic, teoria lui %ox ncearc s abordeze relaiile dintre state nu din perspecti a rezol rii lor imediate, ci a cauzelor care au condus la apariia ordinii mondiale existente i a identificrii posibilitilor de schimbare" T"or$$l" r#)$(#l" 9utorii care se ncadreaz n acest curent de gndire constat c aplicarea realismului i liberalismului n relaiile internaionale conduce la inegaliti structurale ntre state i regiuni lumii" =i caut soluii pentru depirea inechitilor sistemului capitalist global, de multe a nd punct de plecare teoria marxist" %te a idei principiale comune ale radicalilor7 Femulumirea fa de reformele sistemului internaional, care se bazeaz pe oina marilor puteriA >oluii pentru o ordine mondial mai dreapt, care trebuie s plece de la studiul condiiilor istorice n care a aprut capitalismulA >u eranitatea statului nu trebuie s de in un concept desuet, dimpotri , rolul statelor n relaiile internaionale a trebui s creascA
EUGEN STRUIU
Foile micri sociale 'feminismul, punG!ismul, etc"( nu se pot substitui clasei muncitoare re oluionare, al crei rol n schimbarea sistemului capitalist este transnaional" 9utori reprezentati i7 0ohn 2urton, Con"lict/ Resolution and %re.ention '199?(7 Prustrarea cauzat de ne oi este principala cauz a iolenei i conflictului n lumea contemporanA Fu indi idul este ino at pentru ne oile sale, ci sisteme structurale, naionale i internaionaleA >ituaiile conflictuale pot fi rezol ate doar prin satisfacerea a opt ne oi fundamentale ale prilor antagoniste7 ne oia de rspuns, de securitate, de recunoatere, de stimulare, de )ustiie redistribuiti , de a se face neles, de a fi perceput ca actor raional, i ne oia de control" ;ichard PalG, -uman Rig(ts and State So.ereignit) '1981(7 Drepturile omului se pot dez olta numai prin spri)inirea micrilor populare care se opun forelor imperialiste reprezentate de >tatele Dnite ale 9mericiiA Din punct de edere ideologic, socialismul este superior capitalismului prin intenia de distribui bunstarea n mod echitabil i prin respectarea drepturilor omului" T"or$$l" %o($"t*+$$ $,t"r,#+$o,#l" 9utorii care teoretizeaz societatea internaional consider, spre deosebire de realiti i liberali, c nu fora, nici legile economice, nu ar trebuie s gu erneze lumea internaional" Dimpotri , moralitatea i dreptul internaional ntemeiat pe moralitate trebuie s stea la baza relaiilor dintre state" Din aceast perspecti , regulile con ieuirii internaionale trebuie cutate n =uropa medie al, care a cutat s constituie o +republic cretin,, sub autoritatea moral a 2isericii, care s respecte cele zece porunci biblice n organizarea ei intern i n relaiile dintre statele componente" &entru cretinii europeni ai epocii, cruciadele i rzboaiele misionare de eneau rzboaie drepte, )ustificate prin doctrina cretin" ;eprezentati pentru acest curent este Eichael Laltzer, cu lucrarea 0ust and Un1ust 'ars '1933(, n care propune o +paradigm legalist, pe care ar trebui s o respecte toate statele, n irtutea moralei i dreptului internaional7 1" exist o societate internaional format din state su eraneA
6" aceast societate internaional are legi care stabilesc drepturile membrilor ei C mai presus de orice, drepturile de integritate teritorial i su eranitate politicA 5" utilizarea n orice mod a forei sau ameninarea iminent cu utilizarea forei de un stat mpotri a su eranitii politice a altuia constituie agresiune i reprezint un act criminalA 4" agresiunea )ustific dou tipuri de ripost iolent7 un rzboi de autoaprare din partea ictimei i un rzboi de aplicare a legii de ctre ictim sau de ctre alt membru al societii internaionaleA @" numai agresiunea poate )ustifica rzboiul i nimic altce aA I" dup ce statul agresor a fost n ins din punct de edere militar, acesta poate fi i pedepsit" %onform analizei lui Laltzer, regula a cincea este cel mai pretabil a fi nclcat" De aceea, un atac militar mpotri a unui stat independent este legitim din punct de edere moral n urmtoarele situaii7 susinerea micrilor secesioniste care lupt pentru eliberare naionalA echilibrarea, ca o contrainter enie, a inter eniei altor state ntr!un rzboi ci ilA sal area populaiilor ameninate cu nrobirea sau exterminarea" #n prezent, se contureaz tot mai mult o di ersitate de modele de analiz a relaiilor internaionale, care se constituie n coli de gndire, cu perspecti e noi asupra structurii i funcionrii relaiilor internaionale" %ostmodernitii analizeaz lumea contemporan ca rezultat al progresului tehnic, al ino aiilor tehnologice care creeaz i un alt tip de contiin social, a anta)ele tehnologice fiind o raiune fundamental pentru care actorii internaionali coopereaz sau concureaz" B categorie a postmodernismului, "eminismul ede n genul feminin motorul i fundamentul economic al societii contemporane, i propune o mobilizare a femeilor pentru implicare n iaa internaional i pentru obinerea de drepturi specifice" !eoreticieni ai statului '9nthon1 Kiddens, /mmanuel Lallerstein( i teoreticieni ai naiunii '=rnest Kellner "a"( propun alte nelegeri i rezol ri ale problemelor internaionale din alte perspecti e, care ntregesc o arietate impresionant de sisteme de idei puse la dispoziia decidenilor politici pe ntreg mapamondul"
EUGEN STRUIU
III. GEO-OLITICA .I GEOSTRATEGIA/ De"iniii. >e pstreaz nc, o multitudine de puncte de edere cu pri ire la obiectul de studiu ale geopoliticii, de unde i o mare arietate de definiii" &rincipala disput ntre diferitele opiuni, rmne aceea dac geopolitica este tiin" &rintre contestatari se numr celebra %enguin Concise Columbia ,nciclopedia 'ediia 1983, p" 56I(, unde geopolitica apare ca metod :de analiz politic e ideniind importana factorilor geografici 'de exemplu, fruntarii naionale i accesul la cile maritime( n determinarea intereselor naionale i a relaiilor internaionale(" #n acelai sens, -ac(ette. Dictionaire de notre temps, &aris, 1988, la p" I49, acord geopoliticii doar rostul de :studiu al influenei factorilor geografici asupra politicii internaionale," B concepie ostil geopoliticii a ansau i teoreticienii regimurilor comunisteA n ;omnia chiar , Dicionarul enciclopedic romn, ol" //, 2ucureti, 19I4, la p" @54, o trata ca pe :o teorie antitiinific i reacionar, care denatureaz datele geografiei economice, politice i fizice, ncercnd s )ustifice politica de agresiune, care fundamenteaz, cu a)utorul ei, politica pactelor expansioniste i anticomunismul," 9ceast rezer n recunoaterea calitii tiinifice a geopoliticii ine din faptul, uor de obser at, c geopolitica a slu)it de!a lungul timpul, att n plan politico!strategic ct i teoretico!tiinific, tendinelor i ambiiilor de mare putere 'uneori de putere mic sau mi)locie( ca forme de manifestare a imperialismului capitalist sau socialist" Din aceste considerente, specialiti de marc precum K" He1den plasau geopolitica n rndul metodelor" *ot n perioada interbelic, au existat i oci autorizate care au proclamat caracterul su de tiin" %ollin >" Kra1 aprecia n mod expres c geopolitica este o :tiin politic,, ntruct formuleaz :legi geopolitice,A Eichel &oriato sGi era i el de prere c geopolitica descoper legi i formuleaz principiiA &ierre %RlSrier, considernd!o tiin, categorisea totui geopolitica printre tiinele geografice, i nu printre cele politice"
@
>inteze disponibile n limba romn7 9nghel, Ficolae, 2eopolitica de la ideologie la strategie politic, 2ucureti, 198@A %la al, &aul, 2eopolitic i geostrategie, 2ucureti, 6??1A =mandi, =milA 2uzatu, KheorgheA %ucu, .asile, 2eopolitica, ol" /, =d" TKlasul 2uco ineiT, 1994A &osea, %onstantin, 2eostrategia 3 argument i anali$, =ditura 9cademiei *rupelor de Dscat, >ibiu, 199IA *ama, >ergiu, 2eopolitica, =d" Foua 9lternati , 2ucureti, 199@
#ntre autorii romni contemporani, oci autorizate I consider c :n condiiile n care o bogat literatur din domeniile cele mai ariate i apropiate 'geografia politic, politologia, etnologia, dreptul internaional, istoria, demografia, sociologia( nu!i propun s studieze impactul dintre factorul geografic, comportamentul politic i relaiile dintre state, credem c ne aflm ntr!un domeniu tiinific de!sine!stttor, cu materiale faptice, teorii i cu o metodologie proprie de cercetare," 9stzi, ma)oritatea specialitilor consider geopolitica drept o :tiin de grani," $a aceast concluzie 'poate nc pro izorie( am a)uns dup o sinuoas istorie a conceptului, care a debutat cu nelesul de :contiin geografic a statului: 'Henning(, i :geografia statului, 'la M)ellen(" Drmtoarea epoc istoric semnificati pentru noi este cea interbelic, n care coala german a pus teoria geopolitic la baza ideologiei spaiului ital, )ustificnd astfel tendinele expansioniste ale ;eichului german" #n perioada rzboiului rece, n timp ce lumea comunist a repudiat termenul nsui, n lumea liber geopolitica s!a concentrat asupra analizei concrete a relaiilor internaionaleA se cutau cu deosebire rolul i locul balanelor de putere n controlul asupra anumitor zone geografice" B alt tem preferat a specialitilor iza globalizarea, zut n opoziie cu naionalismul i rezistena identitilor culturale" Dei arma nuclear a modificat substanial semnificaiile geopolitice ale realitilor geografice, rmnea :un instrument util pentru nelegerea raporturilor ntre state, '>ergiu *ma(" #n timp, chiar Dniunea >o ietic a adoptat o atitudine mai flexibil fa de conceptele geopoliticii, n deceniile ase i apte ale secolului nostru, fiind elaborate orientrile :noului realism politic,, n centrul crora se afla idealul controlului so ietic asupra lumii a treia" #n acest timp, Kermania nfiina :%omitetul de lucru pentru geopolitic,, iar Prana C :Pundaia pentru >tudii de aprare naional," =xist un consens asupra faptului c redescoperirea termenului :geopolitc, s!a produs n anul 1938, odat cu in azia %ambodgiei de ctre .ietnam i atacarea .ietnamului de ctre %hina, care punea lumea n situaia in alidrii teoriei rzboiului ntre dou state socialiste" 3
ezi 2eopolitica, n coordonarea lui =" /" =mandi, Kh" 2uzatu i ." >" %ucu, /ai, 1994, p" 14 3 Kh" Ficolaescu, 2estionarea cri$elor politico3militare, 2ucureti, 6??5, p" 41
EUGEN STRUIU
Din 1985 s!a organizat, anual, conferina internaional asupra geopoliticii, exprimnd recunoaterea calitii geopoliticii de instrument al mai tuturor gu ernelor" -r$,($0#l"l" )$r"(+$$ t"or"t$(" 1, %tu)$ul 2"o0ol$t$($$. Autor$, 3(ol$. #ntemeietorul geopoliticii este considerat suedezul ;udolf M)ellRn 8 '18I4! 1966(, care a folosit termenul pentru prima oar n anul 1899, re enind la el n 19??" .orbind despre apariia i consolidarea statului n relaie direct cu delimitarea teritoriului asupra cruia statul i exercit prerogati ele, M)ellRn obser c spaiul geografic locuit i folosit de o comunitate uman de ine spaiu politic, altfel spus, geopolitic" >istemul general de politic al statului a fost prezentat de M)ellen n cea mai cunoscut lucrare a sa, Staten som +i"s"orm" >tatul urma s fie organizat pe principiile unitii i interdependenei dintre cinci elemente fundamentale7 1" Uara 'Das ;eich( urmrit din punctul de edere al determinrii sale geografice interne i externe" *rei subcategorii i compuneau datele localizrii geografice7 poziia rii C *opopoliticaA configuraia C EorfopoliticaA teritoriul C Piziopolitica 6" Feamul 'Das >taabfolG( componenta demografic, care se manifesta prin ali trei factori7 contiina apartenenei enticeA trupul etnic C &lethopoliticaA sufletul neamului C &s1hopolitica 5" >ocietatea 'Die Kesellschaft( sau >ociopolitica se e idenia prin performanele a dou fenomene7 structura i forma social C PilopoliticaA iaa social C 2iopolitica 4" =conomia rii 'VGopolitiG( se baza pe funciile7 satisfacerii ne oilor proprii C 9utarhiopolitica relaiile comerciale externe C =mporopolitica iaa economic ! =conomopolitica @" Ku ernmntul 'Das >taatsregiment( sau MratopolitiGa presupunea aplicarea politicii autoritii de stat prin7 forma de gu ernmnt C Fomopolitica administraie C &raxiopolitica autoritatea statului C 9rhopolitica" %ontemporanul lui M)ellRn i precursorul colii germane interbelice a fost Priedrich ;atzel '1844!19?4(, care a ncercat s stabileasc :legitile de baz ale creterii spaiale ale statelor,, fiind subneleas :tendina natural, logic a acestora de a cuprinde locuri aloroase din punct de
8
&rincipalele sale lucrri sunt
arile %uteri, 1914, i Statul ca "orm de .ia, 191I
edere politic," >imul spaiului ar fi o caracteristic a marilor puteri" 9nalogia ntre organismul uman i stat ar fi aproape perfect, doar c aa cum funcionarea unitar a organismului uman este pus pe seama sufletului, funcionarea corect a statului este pus pe seama politicii" #n a doua sa lucrare important, %olitisc(e 2eograp(ie '1893(, ;atzel a indicat c organismele statale i datorau existena grupului uman, popoarelor, i nu indi izilor care le compuneau" %u ct un popor era mai mobil aceast trstur nefiind caracteristic societilor primiti e cu att dobndea mai mult for politic" Din aceast perspecti , cunoaterea i comensurarea mrimii spaiilor era direct subordonat suprafeei n care circulau ideile i proiectele politice ale popoarelor, existnd concepii mai mari i mai mici despre spaii, n special primelor fiindu!le caracteristice tendinele de extindere" ;zboaiele reprezentau astfel, transpunerea geografic a ne oii de micare i expansiunea politic a popoarelor" *rei erau elementele de baz care asigurau funcia organicist a acestuia7 1" >paiul 'der ;aum( reprezenta suportul natural politic al statului, datorit raporturilor de natur istoric numite de ;atzel +sngele i pmntul,, i :poporul i teritoriul," Brganizarea politic a poporului i a pmntului a rezultat n ntruparea unui organism personalizat antropogeografic" Brganismul respecti se distingea prin asumarea unei singure identiti biologice i geografico!culturale de ctre indi izii aceluiai popor" %onsolidarea organismului politico!geografic al statului putea fi atins n dou stadii7 a( configurarea teritoriului naional b( realizarea i organizarea spaiului ital ':$ebensraum,(" 9cest stadiu era acela n care se decidea conser area funciilor itale i chiar supra ieuirea organismului statal" 6" &oziia ':die $age,( a fost considerat de ;atzel elementul aflat ntr!o relaie direct cu formarea smburelui de ci ilizaie, :EittelpunGte," >ituarea ntr!o poziie geografico!climateric a anta)oas a generat formarea unor asemenea :pulsari," Fumai c elementul geografic natural era alorizat de fora politic conferit de popor" %nd acesta din urm nu a mai fost capabil s!i menin fora politic, n ciuda condiiilor geografico! climaterice fa orabile, aa cum s!a ntmplat cu decderea statelor din Eesopotamia, =gipt, ;oma, organismul antropogeografic a sucombat" ;atzel a explicat c, din punct de edere antropogeografic, =uropa s!a di izat n trei regiuni7 mai nti s!a constituit o regiune sudic ci ilizaia mediteranean suscitat de matricea greco!romanA ulterior, n nordul
EUGEN STRUIU
9lpilor, a luat fiin ci ilizaia germanicA finalmente raportat la timpurile contemporane lui ;atzel a luat natere o a treia regiune, n stepele rsritene ale =uropei, care le amenina pe primele dou" 9adar, =uropa era alctuit din trei arii antropogeografice, cea sudic latin, central! nordic german i estic de step sla " 5" Kraniele 'die Krenzen( reprezentau produsul micrii iniiate dinspre +EittelpunGte," >ituat la periferia teritoriului statal, economic i al poporului, grania nu rmnea o simpl linie de demarcaie, ea de enind un organ periferic, dar foarte important al statului n cretere" ;atzel a enumerat trei mi)loace generate din +EittelpunGte, de lrgire a granielor7 prin for militar i rzboaieA prin comerA prin spirit i comunicare, adic triumf cultural" #n 19?1, ;atzel a publicat ultima sa lucrare ma)or, Despre legile de cretere spaial a statelor" =l a enumerat apte legi, totodat etape, ale expansiunii statale" =xpansiunea unor state urma s se produc pe seama altora" &rocesul era generat de dou categorii de factori7 a( stimulii interni, proemineni la popoarele care erau capabile s i nsueasc +simul spaiului, i +coala spaiilor," %ele dou nsuiri abilitau anumite popoare s i pstreze spaiul propriu, pentru ca ulterior s obin, chiar s i lrgeasc, spaiul italA b( stimulii externi, adic spaiile subpopulate, care atrgeau re rsarea ci ilizaiilor fertile i puternice, ale cror teritorii erau suprapopulate" %oncluzia final a lui ;atzel era c fora unei ci ilizaii poate fi do edit prin capacitatea acesteia de a desfiina granie" Earile ci ilizaii a eau indentiti continentale i ocupau geospaii 'un exemplu ales era cel nord!american(" Kermaniei i re enea misiunea istoric de a!i forma un geospaiu european, re rsndu!se n primul rnd n ariile n care locuirea uman era la un ni el inferior" Priedrich ;atzel a utilizat frec ent expresia +.olG ohne ;aum, 'popor fr spaiu( atunci cnd aprecia neatingerea nc de ctre germani, a spaiului ital" Wcoala german interbelic a dez oltat masi studiul geopoliticii, ntr!o perspecti care astzi este unanim condamnat" #n concepia editorilor re istei germane :Oeitschrift fXr KeopolitiG,, ntr!un numr din 1968, precizau c :Keopolitica este teoria dependenei e enimentelor politice d teritoriu" =a i are temelia sigur n geografie, ndeosebi n geografia politic, care este teoria finanelor politice de pe glob i a structurii lor" Keopolitica urmrete s furnizeze indicaii pentru aciunea politic i s fie ndreptar n iaa politic" %a atare, ea de ine o tehnologie,
capabil s conduc politica practic pn la punctul n care se produce a ntul no ator al aciunii" Wi numai cu a)utorul ei, acest a nt a putea a ea drept punct de plecare pentru realizri tiina i nu netiina" Keopolitica rea i trebuie s de in contiina geografic a statului", Dnul dintre numele cele mai cunoscute n interiorul colii germane este Marl Haushofer9 '18I9!194I(, care considera geopolitica uneori tiin, alteori metod" 9cesta scria c :geopolitica este tot ce se poate ti astzi despre o ar, pri it ca pies sau ca organism n angrena)ul politic mondial," #n locul termenului de geopolitic, Haushofer l propunea pe acela de :geografie dinamic," #n alt parte, geopolitica apare ca :tiina care se ocup cu analiza >tatului din punctul de edere al instinctului lui de expansiune, iz ort dintr!un complex de temeiuri mai ales geografice," 9cest instinct de expansiune se traducea n cazul statului german prin ne oia de :spaiu ital," &n unde a ea s se ntind spaiul ital, teoreticienii germani ncercau s determine cu a)utorul unor :legi ale creterii spaiale,7 :%hiar i numai datorit cauzelor climatice exist state pasi e, spre deosebire de altele acti e, deci state obiecte ale expansiunii, spre deosebire de altele care sunt subiecte ale expansiunii", >ocial!darJinist n concepie, Haushofer a preluat de la ;atzel i a acordat aloare suprem obiecti ului!fenomen :$ebensraum, 'spaiu ital(" >ituat sub impactul situaiei n care a)unsese Kermania dup &rimul ;zboi Eondial, el a fost permanent moti at n a gsi soluii, care s!i confere acesteia posibiltatea de supra ieuire ca mare putere" 9 fost de acord cu M)ellen c statul se manifest precum un organism, iar perpetuarea existenei acestuia putea fi asigurat prin achiziionarea unui spaiu ndestultor 'Krosseraum(" 9ria respecti urma s fie ocupat prin diseminare etnic '.olG(, rasial '2lut( i cultural 'Multur(" Dn rol esenial urmau s!l )oace n aceast perspecti 1? graniele, considerate Tmai degrab locuri ale confruntrii i coliziunilor, dect norme )uridice ale delimitrilor politico!stataleT" Haushofer a i dez oltat aceast tez n urmtoarele sale lucrri, 2eopoliti4 der %anideen '2eopolitica %anideilor(, 1951 i 2eopoliti4 .on
9
Eai puin cunoscut este calitatea lui Haushofer de membru fondator al societii secrete *hule, reazem ocult al regimului nazist" #n aceast calitate, Haushofer a cltorit n *ibet n cutarea 9garthei" &rintre recruii si n societate se numr ;udolf Hess, ezi Kerard i >ophie de >ede, #cultismul 5n politic, 2ucureti, 199I, p" 65@!65I 1? ezi 2ren$en in i(rer 2eograp(isc(en und %oliti4sc(en 6edentung '*mportana geogra"ic i politic a granielor(, 2erlin, 1963
EUGEN STRUIU
-ente" &reocupat de pericolele ce ameninau Kermania, din acest punct de edere prime)dia enea din partea puterilor care controlau na igaia maritim, Haushofer a analizat i configurat liniile de for ale distribuirilor cultural politice" =l a concluzionat c prin difuziunile culturale 'pan!idei pan!gndire( geografia politic lumii s!a configurat sub forma mai multor pan!organisme7 &an!=uropa, care spera s de in germanA =urafrica 'bazinul Eediteranean i nordul 9fricii(, care urma s intre sub controlul &an!=uropeiA &an!;usia, o citadel care ocupa imensul spaiu dintre =lba i 9murA &an!&acific, arie ce urma s fie disputat de 0aponia cu puterile coloniale europene i >"D"9"A &an!9merica i &an!/slam, zona Brientului Ei)lociu" #n condiiile n care Earea 2ritanie i >"D"9" dominau prin interese comune ntreaga =misfer Bccidental, Haushofer s!a artat con ins c, doar o alian contrabalansatoare a Kermaniei cu ;usia chiar i >o ietic i 0aponia putea asigura rii sale supra ieuirea ca mare putere" 9stfel se explic opoziia lui Haushofer fa de rzboiul cu Dniunea >o ietic" %u toate c, prin conceptele promo ate de el :$ebensraum, i :Drang nach Bsten,, care urmau s asigure constituirea unui :Multurboden, german compact, a oferit lui Hitler o baz ideologic, ulterior s!a pronunat n fa oarea unei reorientri a expansiunii germane spre sud, sud!est ':Drang nach dem >Xden,(" %ontient de pre)udiciile aduse disciplinei pe care a slu)it!o o ia, datorit aser irii ei regimului nazist n anii treizeci el a artat c obiecti ul su este de a oferi Kermaniei o gndire politic superioar, :Lehr!geopolitiG, 'geo!strategie(, Haushofer a ncercat s disculpe geopolitica ntr!o ultim lucrare antum, publicat n noiembrie 194@, De"ence o" 2erman 2eopolitics" ;eplica colii franceze la cercetrile consistente din Kermania s!a centrat pe ideea de minimalizare a rolului i importanei geopoliticii" 9stfel, 0aNues 9ncel11 considera geopolitica :plin de patim i inexactiti,A n fapt aceasta ar fi totuna cu geografia politic" 9ceeai nedifereniere se constat i la geograful 9lbert Demageon 16, care definea geopolitica drept
11
#ntre lucrrile reprezentati e7 %opoare i naiuni 5n 6alcani, 196IA 2eopolitica, 195IA anual geogra"ic al politicii europene, 1953A 2eogra"ia "rontierelor, 1958A Sla.i i germani, 194@ 16 &rincipalele cercetri7 Declinul ,uropei, 196?A *mperiul britanic. Studiu de geogra"ie colonial, 1966A *nsulele 6ritanice, 1963
:teorie a aciunii n spaiul politic," #mpotri a acestui curent se situau %amille .aloux i $ucien Peb re, care socoteau c geopolitica studiaz problemele politice i economice pe care le pun regiunile sau marile indi idualiti naturale ale planetei, i nu problemele politice i economice care pri esc un stat" 9proape independent de preocuprile germane i franceze n domeniu, colile britanic i nord!american au abordat fr reineri raportul ntre factorul geografic i relaiile internaionale 'teoria puterii maritime C 9lfred *ha1er Eahan15A teoria Urii!inim C Halford 0" EacGinderA teoria reliefului rmurilor C Ficolas 0" >p1Gman C teoria marginilor /nsulei! $ume14(" B iziune global asupra geopoliticii apare la englezul =rnest H" >hort, pentru care aceasta 'geopolitica( :intete s stabileasc un ir de tablouri sugesti e ale lumii de dup rzboi, insistnd asupra relaiilor dintre state i scond n relief anume consideraii de ordin nu numai naional i internaional", Deosebit de interesant rmne opera lui Halford EacGinder, pentru care configuraia geopolitic i geostrategic a planetei se realizeaz n funcie de criteriul :distanei geografice, 'care poate fi redus prin folosirea a iaiei(" &entru zona n care ne aflm, menionm concepia autorului menionat pri itoare la :insula lumii,7 =uropa, 9sia i 9frica constituie un singur bloc geopoliticA n interiorul acestuia, :inima, ':Heartland,( este situat pe teritoriul ;usiei" %ine stpnete =uropa Briental stpnete :inima,A cine stpnete :inima, comand celor trei continenteA cine comand celor trei continente comand lumii" %ontribuiile lui Ficolas >p1Gman '2eogra"ia pcii, 1944(, nc de actualitate, se refer la introducerea termenului de :securitate de stat,, n componena cruia se analizeaz trei categorii de factori7 factori geografici 'mrimea teritoriului, situare geografic(A factori economici 'resurse agricole, industriale i demografice(A factori politici 'stabilitate politic, grad de integrare social(" Ficholas >p1Gman a publicat prima sa lucrare ma)or, America7s Strateg) in 'orld %olitics, FeJ YorG, 1946" 9de rat manual de strategie pentru politicienii americani, cartea a oferit instrumentele metodologice i a deschis o perspecti clar asupra rolului care trebuia s i!l asume >"D"9 n
15
#n esen7 cnd un stat insular a scpat de hruirea continu a ecinilor si continentali, cum este cazul 9ngliei, acesta poate s ctige o poziie dominant pe termen lung C cu condiia s nu comit eroarea de a alege opiuni greite n materie de construcie na al 14 /nsula!$ume ';imland( este similar Heartlandului lui EaGinder
EUGEN STRUIU
perioada postbelic" >p1Gman a demonstrat c >"D"9" nu pot ncerca s rmn nicicnd departe de e enimentele din =urasia, deoarece se afl mult mai aproape de acea imens ntindere terestr, dect fusese perceput pn atunci" =l a nuanat i dihotomia puteri terestre, puteri maritime, subliniind natura dual a Kermaniei, n care se gseau fore i tendine propensi e ambelor structuri politico!geografice" >p1Gman a identificat trei centre cu potenial real de putere n plan mondial7 9merica de Ford, litoralul european i zona eurasiatic a =xtremului Brient" &ericolul principal i imediat atunci era ca ultimele dou s fie unificate printr!o ictorie a 9xei germano!)aponeze" %a atare, interesele >"D"9" de eneau, pe termen lung, aceleai cu ale 9ngliei" %hiar dac ultima urma s renune i s i rea)usteze imperiul colonial" Dn al patrulea centru potenial de putere l repezenta /ndia ! ns ascensiunea acesteia ntr!o poziie TcineticT de putere nu a ea un iitor cognoscibil ca reper temporal" #n a doua sa lucrare ma)or, !(e 2eograp() o" %eace, publicat postum n 1944, >p1Gman a elaborat o analiz de perspecti pe termen mediu a configurrilor geopolitice postbelice" >"D"9" trebuiau s i asume rolul primordial n spaoiul periferic!exterior, numit de el +;imland," %ooperarea cu Earea 2ritanie urma s fie dez oltat ntr!o alian larg, care s cuprind naiunile maritime est!europene, i obligatoriu Kermania i 0aponia" >p1Gman a anticipat dominarea +Heartland,!ului de ctre ;usia i %hina, soluia propus de el fiind a pstrrii celor dou ntr!un sistem de cooperare" =l a considerat c pentru un inter al de timp mediu, chiar lung, cele dou puteri din Heartland urmau s pstreze i s dez olte un potenial de a ersiune i chiar conflictual fa de statele din ;imland" 9cestea puteau s contracareze puterea Heartland!ului printr!o strategie de ncercuire periferic a =urasiei" 9ceasta a i fost concepia strategic, +containment,, dez oltat de >"D"9" n timpul rzboiului rece" #n ultimele trei decenii, se nregistreaz un re iriment neateptat n preocuprile geopolitice i geostrategice, ca rspuns la ne oile formulate expres de politicieni, economiti sau strategi militari din ntreaga lume" 9ccelerarea progresului tehnic, constituirea mai multor poli de putere mondiali necesit n plan geopolitic i geostrategic o permanent ree aluare a factorilor geografici, pentru a e ita unele repercusiuni n plan militar" #ntre teoreticienii contemporani cu contribuii semnificati e n domeniul geopoliticii se afl &" BQ>ulli an, care propune termenul de :geopolitic alternati ,, n aa fel nct ameninrile cu rzboiul par mai ndeprtateA autorul crede c o geografie a relaiilor internaionale ntre
deintorii de putere, fie c acetia sunt efi de state, fie organizaii internaionale" &eter 0" *a1lor1@ consider c obiectul geopoliticii este s studieze :ri alitatea dintre dou mari puteri,, sau studiului efortului de dominare a statelor mai slabe de la periferie, de ctre statele mari" #n acest sens, la ni el mondial geopolitica s!ar ocupa cu studiul relaiei =st!.est, iar imperialismul cu relaia Ford!>ud" #n teoria sa despre statul hegemonic, *a1lor identific dou forme de hegemonie7 cea militar caracteriznd marile imperii pn n sec" -./!-.//, care au tendina de a se extinde pn la limitele :economiei! lume, 'concept al lui Pernard 2raudel(, i cea modern, n care un stat profit de fora sa militar pentru a lrgi limitele economiei!lume n care este integrat i impune o ordine i o pace global celorlalte state din sistem" #n acest caz, extinderea teritorial nu mai este un obiecti " Bricum, statul hegemon se impune mai mult prin ideologiile pe care le construiete dect prin fora armatelor sale" >aul 2ernard %ohen1I concepe o lume mprit n dou regiuni geostrategice 'american i so ietic(, mprite, la rndul lor, n mai multe zone geopolitice" ;egiunile geostrategice au numai o funcie n domeniul securitii, constituind baza teritorial a celor dou superputeri n timpul rzboiului receA acestea sunt neomogene din punct de edere politic i economic, i urmau s dispar odat cu rzboiul rece" Oonele geopolitice n schimb 'spre exemplu Dniunea =uropean( urmau s cunoasc procese de integrare i chiar unificare n domeniile economic, social i cultural" #ntre regiunile geostrategice exist :zone de ruptur, instabile, n care se manifest confruntarea celor dou blocuri" &oate cel mai cunoscut concept geopolitic contemporan, produs al Wcolii americane, este cel al Earelui Brient Ei)lociu 'sau Brientul Ei)lociu =xtins ! Kreater Eiddle =ast(, care inspir politica administraiei Keorge 2ush )r" n zon" Earele Brient Ei)lociu cuprinde o serie de inuturi i de ri care au anumite trsturi comune sau ce se nscriu n anumii parametri" Harold P" EacGinder considera aceast zon ca fiind marginal pi otului eurasiatic '(eartlnd(, iar Ficolas >p1Gman o definea 'cel puin referitor la o parte din ea( n termeni de rimland, care nseamn cam acelai lucru" Fumai c, spre
1@
2eogra"ia politic. ,conomia mondial, statul naional i localismul , 198@A 2eogra"ia politic a secolului 88/ o anali$ global , 1995A Calea ctre o lume modern. De la (egemonia mondial la impasul mondial, 199I 1I 2eogra"ia i politica 5ntr3o lume di.i$at, FeJ YorG, 19I5
EUGEN STRUIU
deosebire de britanicul EacGinder, americanul >p1Gman acord acestei zone de rimland un rol esenial" Dup el, pentru a controla sau dezamorsa fora pi otului eurasiatic, este ne oie ca zonele marginale s fie ntrite" Piecare dintre aceste puncte tari de pe rimland contribuie la diminuarea puterii (eartland!ului" 9ceast iziune geopolitic a fi fost folosit de americani pentru realizarea acelui cordon de ndiguire a puterii so ietice i, n final, de distrugere a nucleului so ietic al regimurilor comuniste" &olitica de ndiguire i, respecti , strategia de ndiguire au a ut ca suport geopolitica rimland!ului, iar o parte din aceast zon a cuprins i cte a ri islamice" Dnele dintre ele se folosesc i acum pentru aplicarea unui nou concept politic i strategic, acela de distrugere a regimurilor totalitare, care genereaz dictatur, srcie, extremism, ameninri asimetrice i terorism sau fa orizeaz generarea acestora" #ntregul Brient Ei)lociu =xtins, cu mici excepii, se caratcerizeaz prin existena unor societi dominate de integrism religios i nepotism politic" %onceptul american 2reater iddle ,ast continu noiunea britanic iddle ,ast, iar mprirea zonei n #rientul i1lociu i #rientul Apropiat aparine tot marilor puteri occidentale" 9stfel, ntreaga fie care se delimiteaz, n principiu, de >ahara, Earea Eediteran, Earea Feagr, Fordul Erii %aspice, nordul Eanciuriei, %hina, /ndia i Bceanul /ndian formeaz acest Brient, mprit de ctre puterile occidentale n #rient 9ndeprtat :,&tremul #rient;, #rient i1lociu i #rient Apropiat" = ident, aceast mprire este relati i s!a fcut n raport de poziia rilor care aparin ci ilizaiei occidentale fa de aceast zon, de interesele lor, dar i de configuraia geopolitic a spaiului la care ne referim" ;aiunile pentru care s!au operat astfel de identificri sunt diferite" =le se n rtesc ns n )urul principalelor caracteristici ale acestui imens spaiu, dintre care fac parte i urmtoarele7 ! reprezint zona cea mai dinamic din cursul ntregii istorii a planeteiA ! acoper, n mare msur, n partea sa asiatic, echiul inut al foaierului perturbator, care se ntindea ntre nordul Erii %aspice i EanciuriaA ! constituie cea mai dinamic zon demografic a planetei, cu cele mai neateptate micri de populaiiA ! se identific, aproape pe toat ntinderea ei, cu cea mai bogat zon a lumii n resurse energeticeA ! se identific, n parte, cu echiul drum al mtsiiA ! aparine ci ilizaiei islamice, caracterizat prin di ersitate, conser atorism i respectarea dogmelor %oranului, a principiilor 'direciilor de aciune(
s(aria, de unde i nclinarea unor componente ale acestei ci ilizaii spre fundamentalism i intoleranA ! dialog sczut, pe alocuri, chiar inexistent, cu celelalte ci ilizaiiA ! relati izolareA ! reticen la modernizareA ! fiefuri puternice, ancorate n tradiii ndelungate i extrem de durabileA ! efecte radiale surprinztoare n celelalte ci ilizaiiA ! populaie cu inteligen superioar i capacitate intelectual deosebitA ! zon conflictual" 9ceast conflictualitate are un grup de cauze ma)ore i de dimensiuni felurite, ns interdependente, dintre care cele mai importante ar putea fi ! falia strategic creat de!a lungul secolelor ntre interesele ci ilizaiei occidentale, ale ci ilizaiei sinice, hinduse i sla e i interesele complexului de ci ilizaii islamiceA ! efectul remanent al epocii colonialeA ! reacia la presiunile i realitile exterioareA ! sentimentul de ncolire, de hituire, de izolare, de umilire, dar i de mndrie, de unde i ieirile extremiste i ehemena riposteiA ! sistemele politice dictatoriale din ma)oritatea rilor care compun acest spaiuA ! relaiile de rudenie, nepotismul i proliferarea corupiei i traficuluide influenA ! di ersitatea i lipsa de unitate a lumii arabeA ! inadaptarea la progresA ! a anta)ele 'dar i deza anta)ele( pe care le ofer unor state din regiune resursele naturaleA ! efectul de zon deerticA ! conflictualitatea intern" 9ceast lume se prezint ca un pinten anacronic, agitat, tensionat i extrem de puternic nfipt ntre marile ci ilizaii ale planetei 'de fapt, ci ilizaia arab a de ansat aproape toate celelalte ci ilizaii, fiind una dintre cele mai echi de pe aceast planet(" =ste o lume paradoxal" %a arie geografic, ea ncepe cu musulanii algerieni i cu cei egipteni i se ncheie cu uigurii din cea mai ast i cea mai conflictual zon a %hinei, -ian)iang"
EUGEN STRUIU
#n prezent, pe urmele clasicilor teoriilor geopolitice, funcioneaz mai multe coli de gndire care pot fi clasificate astfel 137 Wcoala binar 'Haushofer i EaGinder(, care ede lumea di izat n dou centre de putere, unul continental i altul maritim, aflate n conflictA Wcoala marginalist '>p1Gman(, care consider c centrul mondial de putere este amplasat n fia marginal peninsular i insular care ncon)oar masa continental euro!asiatic, n echilibru dinamic ntre puterea continental i cea maritimA Wcoala zonal, care identific puterea mondial ntr!o fie limitat de paralelele de 5?? i I?? latitudine nordic 'cu >tatele Dnite, =uropa, ;usia i 0aponia(, conflictul principal fiind de!a lungul axei Ford!>udA Wcoala pluralist, regionalist i multipolar, care afirm funcionarea mai multor centri de putere independeni, n echilibru dinamic ntre eiA Wcoala idealist, considernd lumea un sistem global gu ernat de propriile principii de ordine, potenial panic i cooperantA Wcoala centru C periferie, atribuind prioritate Fordului fa de >ud" %ontribuia romneasc la studiul geopoliticii s!a do edit deosebit de consistent n perioada interbelic, fiind ilustrat de numele lui /on %onea, 9nton Kolopenia, >imion Eehedini, >abin Eanuil, .intil Eihilescu i F" 9l" ;dulescu" 9ceti specialiti au format colecti ul de redactori i autori care au susinut publicaia :Keopolitic i geoistorie, 'cu subtitlul :;e ista romn pentru sud!estul european,, aprut sub egida >ocietii ;omne de >tatistic(, care a aprut la 2ucureti, n perioada 1941!1944" B contribuie remarcabil la geopolitica romneasc a fost i marele atlas Spaiul istoric i etnic romnesc , ntocmit la cererea Earealului /on 9ntonescu, la realizarea cruia au contribuit 9cademia ;omn, /nstitutul %entral de statistic, /nstitutul Keografic Eilitar "a", care s!a imprimat n limba romn i n mai multe limbi de circulaie internaional" 9cest atlas a fost unul dintre documentele fundamentale n baza crora delegaia ;omniei a aprat drepturile romnilor la %onferina de &ace de la &aris, din iulie!octombrie 194I" G"o%tr#t"2$#. #ncercnd o definiie a geostrategiei, ne referim la urmtoarele aspecte sub care se poate analiza soluionarea conflictelor7 localizarea resurselor aflate la dispoziia actorilorA mobilizarea lor efecti n anumite teritoriiA
13
Kh" Ficolaescu, 2estionarea cri$elor politico3militare, 2ucureti, 6??5, p" I@
)ocurile de disimulare i surpriz permise de teritoriu i distan" Eomentul de glorie al geostrategiei a sur enit n timpul ;zboiului ;ece, sub forma geostrategiei nucleare" ;eflecia se concentreaz asupra condiiilor primului atac, ntr!un rzboi scurt, n care ad ersarii nu or putea rezista efectelor primei lo ituri" >oarta rzboiului depinde de locurile unde sunt stocate capacitile nucleare i obiecti e, adic de durata zborului ncrcturii nucleare" 9 anta)ul este al rii care are baze nucleare mai apropiate de inamic 'de unde D;>> a instalat rachete n %uba i >D9 n *urcia(, fapt nuanat ulterior de apariia submarinelor nucleare" Descura)area nuclear de ine esena cercetrilor geostrategice, de unde i o periculoas curs a narmrii, n care s!au anga)at >"D"9", D";">">" Prana, %hina, mai trziu /srael, 9frica de >ud, /ndia, &aGistan" B alt formul geostrategic specific ;zboiului ;ece a fost geostrategia r$boaielor re.oluionare, instrument al Dniunii >o ietice i %hinei, care au ncercat prin aceasta ngrdirea :imperialismului american, spri)inind re oluii comuniste n rile lumii a treia, apoi contribuind la consolidarea regimurilor comuniste instalate acolo" *eoretician de referin este %he Kue ara, care a rmas n istorie prin succesul re oluiei cubaneze, dar i prin eecurile din 9frica i 2oli ia 'unde a fost ucis, nereuind s ridice masele de rani mpotri a regimului(" 9adar, geopolitica studiaz totalitatea preocuprilor actorilor pe scena internaional 'politicieni, diplomai, militari, organizaii negu ernamentale, opinia public(, sub aspectul spaiului, condiiilor naturale, istoriei, religiei, di ersitii etnice" Keostrategia, n schimb, se concentreaz asupra raporturilor de for i logicii armelor" Dac geopolitica i construiete doctrine, geostrategia creeaz teorii" #nelegem astfel c geografia, geopolitica, geostrategia reprezint trei discipline distincte, care pot fi difereniate astfel 187
Disciplina Paradigma iniial Logica intelectual Pro lematica !uncional "inalitile
18
%histian Daudel, 2eogra"ie, geopolitic< i geostrategie, termeni 5n sc(imbare , apud 2eopolitica, ol" / , p" 5?3
EUGEN STRUIU $ocalizri i diferenieri spaiale %onser area i amena)area teritoriului
Keografia
%ultural i naional
/nterfa oameni<teritoriu
Keopolitica
>istemul, sistemele socio! politice
Diplomatic, )uridic i socio! economic
*eoria aciunii politice i relaiile dintre state
&entru poziia pe eicherul continental mondial
Keostrategia
%onflictele
Eicrile de fore
&lanificarea i desfurarea aciunii strategice
>ecuritate i aprare
IV. ROLUL STATULUI N RELAIILE INTERNAIONALE. ELEMENTE DE -OLITIC E4TERN56 +9ctor n relaiile internaionale, este orice subiect politic al sistemului internaional i relaiilor internaionale" 9ctori internaionali pot fi statele 'care sunt n fapt principalul actor n relaiile internaionale, domeniu n care se exprim n principal prin gu ern(, organizaiile internaionale, organizaiile multinaionale cu caracter inter!gu ernamental, corporaiile transnaionale" Statul este ansamblul organelor centrale ale unei societi sau naiuni, acceptate i create de nsi societatea respecti , pentru a exercita puterea asupra cetenilor" Din punct de edere marxist, statul este instrumentul puterii clasei dominante n societate, prin care aceasta i apr pri ilegiile fa de clasele dominate" #n relaiile internaionale, statele caut s!i obin i s perpetueze autonomia ! abilitatea de a formula i realiza politica intern i extern n termenii propriilor interese i scopuri 'ceea ce nseamn a deine puterea, a defini propriile interese i aciuni, a se autolimita oluntar n relaiile cu ali subieci" &articiparea la sistemul global, regional sau zonal nseamn automat asumarea unor obligaii, adic autolimitarea asumat(" >tatul funcioneaz ca actor n relaiile internaionale, n irtutea su.eranitii ! cea care confer statului personalitate )uridic internaional, adic aptitudinea de a aciona n cadrul comunitii internaionale, prin exercitarea drepturilor i asumarea de obligaii" >u eranitatea este un :atribut al puterii de stat," #n irtutea atributului de su eranitate, statul i
19
9nalize interesante la Prunzeti, *eodor, #rgani$aiile internaionale 5n epoca globali$rii, >ibiu, 6???A Hall, 0ohnA /Genberr1, 0ohn, Statul, 2ucureti, 1998A Morten, Da id, Corporaiile conduc lumea, >amizdat, 2ucureti, 199@A $upu, %or in, Noiuni de teoria relaiilor internaionale , >ibiu, 6??6A $Xtzer, &aul Eichael, ,uropa dup aastric(t, /nstitutul =uropean, /ai, 6??4A Egureanu, .irgil, Declinul sau apoteo$a puterii=, ;9B, 2ucureti, 6??5A Eorin, =dgar, 2ndind ,uropa, =d" *ri, 2ucureti, 6??5A &uca, .asile, Relaii internaionale contemporane. Note de curs, =ditura >incron, 1999A ;iordan, >haun, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, 9ntet, 2ucureti, 6??5A >mitfh, Maren =", %olitica e&tern a Uniunii ,uropene , =d" *rei, 2ucureti, 6??4A >trange, >usan, Retragerea statului. Di"u$iunea puterii 5n economia mondial , *rei, 2ucureti, 6??6
EUGEN STRUIU
exercit autoritatea pe dou planuri7 pe plan intern, el are dreptul de a exercita puterea asupra cetenilor si, precum i asupra tuturor persoanelor aflate pe teritoriul i sub )urisdicia sa, edictnd legi i aplicnd sanciuni n cazul nerespectrii lor, iar pe plan extern, are dreptul de a reprezenta naiunea i a o anga)a n raporturi cu alte naiuni" *endina general este de restrngere a su eranitii statelor" Din ce n ce mai des, statul renun la o politic proprie de aprare 'care este ncredinat unor aliane militare sau de securitate tip F9*B sau B>%=( sau chiar la politica extern proprie 'n cadrul Dniunii =uropene este n curs de formulare &olitica =xtern i de >ecuritate %omun i se discut opiunea unui Einistru al 9facerilor =xterne(" %hiar i dreptul exclusi al statului de a bate moned este depit prin introducerea monedei euro n spaiul economic al Dniunii =uropene" &ermeabilizarea frontierelor este un proces global, iar microregiunile 'n interiorul statelor sau transfrontaliere( preiau tot mai mult din atribuiunile tradiionale ale statelor" 6? =xist o mare ma)oritate de concepii contemporane conform creia statul!naiune se afl n pierdere de su eranitate, n contextul i din cauza procesului globali$rii" =ste constatarea %lubului de la ;oma 'organizaie fondat n 19I8, care a susinut permanent abordarea globalist n domeniul economico!social(, c asistm la :erodarea sistemului de state!naiuni,, iar acest proces este benefic" 9celai lucru n constat miliardarul american Keorge >oros, unul dintre artizanii i beneficiarii globalizrii7 :%aracteristica primordial a globalizrii, este aceea c permite capitalului financiar s se deplaseze liber 'Z(A capacitatea capitalului de a migra oriunde submineaz capacitatea statului de a!i exercita controlul asupra autonomiei,61" B iziune mai radical promo eaz economistul american Da id Morten, n lucrarea Corporaiile conduc lumea, unde conchide c globalizarea este un imperialism modern, n care rolul cotropitor al marilor puteri coloniale din trecut este nlocuit cu marile corporaii transnaionale contemporane, care duc aceeai politic de supunere a statelor unde acti eaz, de deznaionalizare, de dezintegrare social i de srcire 66" #n contemporaneitate funcioneaz urmtoarele tipuri de stat7 Statul naional 'ale crei caracteristici sunt independena, su eranitatea i integritatea teritorial( care este, n epoca modern,
6?
9" Fstase, 2" 9urescu, %" 0ura, Drept internaional public, =ditura %" H" 2ecG, 2ucureti, 6??I, p" 14 61 Despre globali$are, /ai, 6??6, p" 6I 66 Da id Morten, Corporaiile conduc lumea, =ditura >amizdat, 2ucureti, f"a", p" 55@!535
actorul prim al ieii internaionale" #n zilele noastre este nc foarte puternic tendina naiunilor de a!i constitui state propriiA Statul multinaional este cel n care coexist mai multe naiuni i naionaliti, una dintre ele fiind dominant 'n fosta D;>> C ruii, n fosta /ugosla ie C srbii, n Earea 2ritanie C englezii(" >tabilitatea lor e relati , existnd puternice fore centrifuge din partea naiunilor componenteA Statul "ederal este forma n care mai multe state autonome accept s fie conduse de o putere central 'gu ern federal(A aa stau lucrurile n >tatele Dnite ale 9mericii, ;epublica Pederal Kermania" ;" P" Kermania, spre exemplu, este format din 1I landuri" B form superioar de descentralizare a unui stat federal prezint =l eia, format din cantoane independente, care aleg un %onsiliu Faional =l eian dublat de un %onsiliu al %antoanelor" Piecare canton are propriul gu ern, doar politica extern i forele armate fiind concentrate n %onsiliul Faional =l eian" Con"ederaia este forma extrem de descentralizare a unui stat, o uniune de state care i pstreaz independenaA statele membre i pstreaz calitatea de subiecte de drept internaional, fiind state independente care i conduc singure relaiile internaionale" Wi %omunitatea >tatelor /ndependente '%">"/"(65 se apropie de modelul unei confederaii regionale, constituit n baza unui acord ! 9cordul de la EinsG '1991( ! ncheiat ntre statele fostei D";">">", urmat de &rotocolul de la 9lma 9ta '61 dec 1991( i >tatutul %>/ 'adoptat 66 ian" 95( cuprinznd n structura sa7 %onsiliul Wefilor de >tate, care este organul decizional suprem, %onsiliul Wefilor de Ku erne, %omitetul de coordonare i consiliere C organ permanent executi , %onsiliul Einitrilor 9facerilor =xterne, care coordoneaz politica extern a statelor membre, %onsiliul Einitrilor 9prrii C responsabil de coordonarea politicii militare a statelor membre, un >tat Ea)or, %onsiliul comandanilor trupelor frontaliere, *ribunalul afacerilor economice, 2anca interstatal i un >ecretariat executi " &rin tratatele ncheiate la ni el de confederaie, statele membre izeaz s creeze o uniune economic n care s fie asigurat libera circulaie a mrfurilor, a capitalului, a ser iciilor i a persoanelor din aceast zon, precum i asigurarea unei zone de liber schimb"
65
>tatele membre sunt 9rmenia, 9zerbai)an, 2elarus, Keorgia, Mazahstan, Mirghizstan, Eoldo a, ;usia, *ad)iGistan, *urGmenistan, Dcraina i DzbeGistan
EUGEN STRUIU
:Ku ernul, este organul de stat care exercit puterea executi , fiind condus de primul ministru 'cunoscut i sub titlul de premier, cancelar, preedinte al %onsiliului de Einitri "a"( i format din minitri" #n >tatele Dnite ale 9mericii gu ernul este condus de preedinte care i numete i minitrii" #n planul relaiilor internaionale, sunt luate n considerare acele acte ale statelor64 care produc efecte )uridice7 declaraia, recunoaterea, protestul i renunarea" a( Declaraia este actul prin care un stat face cunoscut altor state poziia sa n legtur cu o anumit situaie i este n msur s anga)eze acel stat pe plan extern" De exemplu, declaraia statului prin care accept )urisdicia obligatorie a %urii /nternaionale de 0ustiie, sau declaraiile unor state de stabilire a unor drepturi exclusi e i su erane asupra platoului continentalA b( Recunoaterea este actul prin care un stat constat apariia unui nou subiect de drept internaional 'un alt stat, o organizaie internaional( sau a altor categorii 'gu ern, naiune care lupt pentru dobndirea independenei sau insurgenii dintr!un rzboi ci il( i prin care i manifest dorina de a stabili cu acestea relaii oficiale 6@A printr!un asemenea act pot fi recunoscute noi reguli de drept internaionalA c( %rotestul este o form a demersului diplomatic prin care un stat ia poziie mpotri a aciunilor unui alt stat care ncalc drepturile sale legitime, atrgndu!i atenia asupra responsabilitii sale sau solicitndu!i reparaii pentru pre)udiciile cauzate" &rintr!un act de protest poate fi mpiedicat, totodat, formarea unei noi reguli cutumiare" d( Renunarea este actul prin care un stat abandoneaz oluntar, total sau parial, anumite drepturi pe care le dobndise n baza unor tratate internaionale" De exemplu, renunarea unui stat la imunitatea de )urisdicie i de execuie, pentru a putea obine un credit important de pe piaa financiar internaional i a rspunde n cazul nerambursrii la timp a creditului" Din raportarea dreptului internaional la dreptul intern al statelor, rezult anumite particulariti ale poziiei statelor naionale n sistemul de drept internaional7 a( >ub aspectul modului de elaborare a normelor, n societatea internaional nu exist un for legislati unic, similar parlamentului din
64
/" Diaconu, Curs de drept internaional public, =ditura Wansa, 2ucureti, 1995, p" @6!@@
6@
dreptul intern, i supraordonat statelor, care s elaboreze o legislaie internaional" >tatele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin acordul lor de oin, exprimat n mod liber i concretizat n tratate i cutum, i tot statele sunt destinatarele acestor norme" >tatele accept s i conformeze comportamentul lor pe plan extern, n funcie de normele dreptului internaional" b( #n societatea internaional nu exist organe executi e, asemntoare gu ernului, care s asigure aplicarea normelor dreptului internaional public n raporturile dintre subiectele acestuia" 9ceast atribuie re ine tot statelor" c( #n comunitatea internaional, nu exist organe )udecatoreti cu competen general i obligatorie, care s inter in din oficiu instituind sanciuni, atunci cnd normele de drept nu sunt respectate" 9ceasta nu nseamn ca nu ar exista organisme internaionale cu funcii )urisdicionale, competena acestora fiind condiionat de exprimarea acordului expres al statelor aflate n cauz" &entru ca un stat s poat figura n calitate de parte n faa %urii /nternaionale de 0ustiie, este necesar consimmntul acestuia" #n alte cazuri, pentru ca un stat s poat fi tras la rspundere n faa unei instane )urisdicionale, acesta trebuie s fie parte la tratatul care a instituit acea instan '%urtea =uropean a Drepturilor Bmului, %urtea =uropean de 0ustiie (" d( Formele dreptului internaional nu pre d n mod expres sanciuni pentru cazul nerespectrii lor, spre deosebire de dreptul intern al statelor ! ceea ce nu nseamn c aceste norme ar fi facultati e" Dar, ntruct statele sunt cele care creeaz normele internaionale, prin tratate sau cutum, se prezum buna!credin a acestora n a le respecta" Deci, respectarea normelor dreptului internaional public nu se bazeaz n principiu pe constrngere, dei aceasta nu este exclus n anumite cazuri" Din perspecti a dreptului internaional, exist totui un domeniu n care statelor li se acord o larg libertate de aciune, acest domeniu aparinnd competenei lor naionale exclusi e i care include7 alegerea formei de stat, organizarea politic intern, organizarea administrati ! teritorial, aprarea i securitatea naional" &roblema respectrii drepturilor fundamentale ale omului n plan intern, considerat n dreptul internaional tradiional ca aparinnd domeniului rezer at al statului, face parte C n prezent C din domeniul cooperrii internaionale" Dreptul internaional permite constrngerea aplicat de ctre state, care se traduce prin sanciuni ca7 ripost militar, acte de retorsiune sau represalii"
EUGEN STRUIU
9tacul armat din partea unui stat poate fi sancionat prin ripost militar de ctre statul ictim, n baza dreptului la autoaprare pre zut de %arta B"F"D" *ot n numele dreptului la autoaprare, statele pot s recurg la acte de retorsiune, constnd n acte neamicale, considerate ns legitime, cum sunt7 ruperea relaiilor diplomatice, re ocarea pri ilegiilor diplomatice sau consulare, instituirea unui embargo sau ntreruperea unui a)utor economic, atunci cnd o asemenea msura nu ncalc pre ederile unui tratat" ;epresaliile sunt acele acte ale unui stat care, desprinse de contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi )ustificate n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional al altui stat" ;epresaliile pot a ea un caracter politic, economic sau )uridic, dar nu pot a ea un caracter militar" >pre exemplu, un stat dispune exproprierea masi a unor bunuri aparinnd cetenilor altui stat, fr s acorde despgubirile legale, stabilite printr!un acord internaional" >tatul ai crui ceteni au fost pre)udiciai n acest mod, poate replica prin exproprierea n condiii identice a bunurilor cetenilor statului care a nclcat acordul internaional i care se afl pe teritoriul su" Dna dintre modalitile cele mai cunoscute de e itare a conflictelor internaionale de ctre state, este proclamarea statutului de neutralitate 6I, care a e oluat de la neutralitatea ocazional 'prile)uit de neimplicarea ntr! un anume conflict internaional( la neutralitatea permanent" #n contemporaneitate, statul netru respect trei condiii de conduit internaional7 1" 9binerea 'nu particip n nici un fel la ostiliti( 6" &re enirea 'mpiedic desfurarea oricrei operaiuni conflictuale pe teritoriul su( 5" /mparialitatea 'trateaz n mod egal prile n conflict(" >tatutul de neutralitate se poate obine prin acte interne ale statelor 'declaraii, dispoziii consituionale, legi speciale(, sau acte internaionale 'tratatede recunoatere i garantare(" 9stfel, =l eia63 i!a proclamat neutralitatea unilateral n 1I48, fiind recunoscut internaional n 181@ i confirmat prin *ratatele de pace din 1919"
6I
pentru detalii, Kunther Hauser, Securitatea militar i conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i "orele armate, =ditura *ritonic,2ucureti, 6??@ 63 detalii la Denis de ;ougemont, ,l.eia sau istoria unui popor "ericit, =ditura Dni ers, 2ucureti, 1991
#n literatura de specialitate se mai folosesc termenii +neutralitate poziti , 'participarea la micarea de nealiniere, fr participarea la aliane i blocuri militare( i +neutralitate acti , 'cu referire la neutralitatea >uediei i Pinlandei n perioada rzboiului rece, dei statutul real era mai apropiat de lumea i alorile occidentale(" Dnele dintre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor 68 au fost menionate n %on enia de la Eonte ideo '1955(, care reprezint actul constituti al Brganizaiei >tatelor 9mericane 'B">"9"(, i n %arta drepturilor i obligaiilor economice ale statelor 'B"F"D", 1934(" 9stfel, reinem urmtoarele drepturi7 a" dreptul la existen i su eranitateA b" dreptul la pace i securitateA c" egalitatea n drepturiA d" dreptul de a participa la iaa internaionalA e" dreptul la legitim aprare n cazul comiterii unui act ilicit sau a unui act de agresiune din partea altor stateA f" dreptul la autodeterminare, implicnd dreptul de a alege i de a organiza n mod liber sistemul politic, de a dispune nestingherit de resursele sale economice i naturaleA g" dreptul la dez oltare i progres" >tatele beneficiaz i de imunitate de )urisdicie a lor i a bunurilor lor, n faa organelor )udectoreti ale altor state" 9cesta reprezint un drept la care statul poate s renune, n anumite mpre)urri" Bbligaiile statelor au la baz, n primul rnd, respectarea principiilor fundamentale ale dreptului internaional public, i const n7 a" obligaia de a nu recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n relaiile interstataleA b" obligaia de a respecta in iolabilitatea frontierelorA c" obligaia de a rezol a orice diferend pe cale panic A d" obligaia de a ndeplini cu bun!credin obligaiile internaionale rezultnd din tratateA e" obligaia de a prote)a mediul" >tatele interacioneaz ntre ele sau cu ali actori internaionali prin intermediul 0ol$t$($$ "7t"r,", care n ultimele decenii poate fi considerat o tiin" /nstrumentul specializat prin care statele formuleaz i exercit politica extern este ministerul afacerilor externe din cadrul gu ernului, dar
68
;" E" 2eteliu, Drept internaional. *ntroducere 5n dreptul internaional public, =ditura 9ll 2ecG, 2ucureti, 6??5, p" 85!9?
EUGEN STRUIU
atribuii de politic extern ndeplinesc i eful statului, celelalte ministere, alte instituii ale statului" #n formularea profesorului .asile &uca 69, teoretician i practician cu experien n domeniul politicii externe, decizia de politic extern urmeaz urmtorul algoritm7 1" Identi!icarea prilor implicate 'cte pri sunt, n ce relaii se afl acestea, care dintre aceste pri prezint caliti determinante pentru obinerea rezultatului dorit(" 6" Determinarea o iectivelor, care se ncadreaz ntr!una dintre urmtoarele categorii7 #biecti.e "undamentale 'care sunt esenialmente orientate spre conser area intereselor i structurilor proprii(7 supra ieuirea '+interesul securitii naionale,(, cu cele dou componente ale sale7 prote)area ieii populaieiA aprarea su eranitii rii integritatea teritorialA prezer area sistemului statal propriu fa de modificri impuse din exteriorA prote)area sistemului economic i politic propriu fa de schimbri impuse din exterior" #biecti.e pe termen mediu7 politice, materiale, ideologice, prestigiu" #biecti.e speci"ice imediate" Bbiecti ele politicii externe se formuleaz n funcie de factori ideologiciA tradiii istorice i precedenteA necesiti specifice interneA percepii ale ameninrilor la adresa siguranei naionaleA ocazii de a obine a anta)e din situaii create de contexte internaionaleA obligaia de a rezol a o problem comunA percepia obiecti elor altor stateA aspiraia la leadership 'rol de conducere regional, zonal sau global(A deciziile pri ind realizarea obiecti elorA conduita factorilor umani de decizie" 5" Preci#area capa ilitilor urmeaz ci a pai de analiz7 identificarea blocurilor 'centrilor( pentru exercitarea influenei internaionaleA relaia calitati i cantitati ntre prile implicateA e aluarea inteniilor fiecrei pri i a gradului de determinare al lor pentru folosirea elementelor puterii saleA
69
Relaii internaionale>transnaionale, =ditura >incron, 6??@, p" 8?!9?
examinarea gradului de susceptibilitate a fiecrei pri implicate i posibilitatea influenrii lor" 4" Determinarea orientrii politice fa de situaia n cauz 'gradul i natura implicrii(" &ot rezulta urmtoarele tipuri de opiuni7 #piuni neanga1ante 'cnd factorul de decizie nu este cu ade rat interesat de rezultat(7 abinere 'lipsa implicrii(A non!aliniere minimal 'participare la ni el sczut, fr a se implica n fa oarea unei pri(A non!aliniere participati 'implicare acti n fa oarea unei pri, dar exclusi pentru atingerea scopurilor proprii( #piuni anga1ante non3tematic" =xemple7 echilibrulA rezol area neutral a problemei 'prin mediere sau aran)ament cu orice pre, inclusi ameninarea cu fora(A exacerbare 'implicarea n asemenea manier nct s se pre in a)ungerea la o nelegere(" #piuni tematice7 cooperare informal i suport limitatA anga)are i susinere solidA opoziie indirectA confruntare" @" E$aminarea capa ilitii interne7 geografia, populaia, resursele naturale, dez oltarea economic, capacitatea militar, funciile gu ernamentale, caracteristicile societii, calitile oamenilor de stat" I" E$aminarea mi%loacelor de cre&tere a capa ilitii 7 &osibilitatea unor modificri teritoriale, prin7 achiziii teritorialeA detaarea unui teritoriu de ad ersar fr a!l achiziionaA crearea unor zone +off limits, 'prin decizia prilor de a exclude o zon din conflict( 9ran)amente de alian 'formarea unei aliane sau disocierea de ea, fragmentarea unei coaliii opozante( $imitri ale autonomiei, prin crearea de dependene sau manipularea componentelor capabilitilor interne ale ad ersarului" Dup adoptarea deciziei de politic extern, urmeaz7 aplicarea 'presupune7 monitorizarea ageniilor implicate n aplicareA prognosticarea sec enial a consecinelor(A e aluarea 'costuri, riscuri, a anta)e, pre iziuniA n caz de necesitate se ree alueaz planul iniial(A e entuale consultri 'cu prile participante a cror interes maximizeaz scopurile proprii(" Deceniile urmtoare celui de!al doilea rzboi mondial au fost marcate de o sporire fr precedent a numrului statelor naionale ca actori internaionali, rezultat al unui intens proces de decoloni$are" 9cest proces, nc n curs, rmne obiecti al Brganizaiei Faiunilor Dnite, care, la 8 decembrie 6??? prin 9dunarea Keneral, a celebrat a 4?!a ani ersare de la adoptarea Declaraiei de /ndependen pentru rile i popoarele colonizate, proclamnd totodat perioada 6???!6?1? drept cel de!al Doilea Deceniu
EUGEN STRUIU
pentru =radicarea %olonialismului 'rezoluia @@<14I(" 9dunarea a delegat statelor cu putere de administrare misiunea de a ncura)a popoarele din teritoriile fr gu ernare proprie s!i exercite dreptul la autodeterminare i s coopereze cu %omitetul >pecial pentru decolonizare n ederea finalizrii pn la sfritul anului 6??1 a unui program pentru implementarea corespunztoare a rezoluiilor pri ind decolonizarea" &rimul deceniu, 1999! 6???, fusese declarat n 1988 'rezoluia 45<43("5? De la data nfiinrii BFD, peste 8? de naiuni care triau sub dominaie colonial i!au proclamat independena, rezultnd tot attea noi state, constiuite n actori pe scena internaional" ;eperele eseniale n timp ale acestui grandios proces de eliberare de sub puterile coloniale sunt7 De su administraia 'elgiei( 2urundi 19I6 ;Janda 19I6 ;epublica Democrat %ongo 'fostul!Oair( %ongo belgian 19I? De su administraia "ranei( 9lgeria 19I6 2enin 19I? 2urGina Paso 19I? %ambodgia 19@5 %amerun 19I? %iad 19I? %omores 193@ %ongo 19I? %[te!d\/ oire 19I? D)ibouti 1933 Kabon 19I? Kuinea 19@8 $aos 19@5 $iban 194I Eadagascar 19I? Eali 19I? Earoc 19@I Eauritania 19I? Figer 19I? ;epublica %entrafrican 19I? >enegal 19I? >iria 194I *ogo 19I? *unisia 19@I .ietnam 19@4 De su administraia )arii 'ritanii( 9frica de >ud 19I1 9ntigua i 2arbuda 1981 2ahamas 1935 2ahrein 1931 2arbados 19II 2elize Hondurasul britanic 1981 2irmania 1948 2otsJana 19II 2runei 1984 %amerun 19I1 %ipru 19I? ]gipt 195I ]miratele 9rabe Dnite 1931 Pi)i 193? Kambia 19I@ Khana %oasta de 9ur i *ogo britanic 19@3 Krenada 1934 Ku1ana britanic 19II Hong Mong 1993 #nsulele %ooG 19I@ /nsulele >alomon 1938 /ndia 1943 /raG 1956 /srael &alestina 1948 0amaica 19I6 /ordania 194I Menia 19I5 Miribati /nsulele Kilbert 1939 MuJeit 19I1 $esotho 19II EalaJi 19I4 Ealaezia 19@3 Ealdi e 19I@ Ealta 19I4 Eauritius 19I8 Fauru 19I8 Figeria 19I? Bman 1931 Dganda 19I6 âtar 1931 ;epublica Democrat i &opular a
5?
&e de alt parte, n 1999, 9dunarea Keneral a cerut %omitetului >pecial pentru decolonizare s declare anual >ptmna >olidaritii cu popoarele aflate sub administrare strin ca fiind sptmna ce ncepe de la data de 6@ mai 1999 'rezoluia @4<91 din I decembrie(" &erioada aceasta fusese proclamat n 1936 'rezoluia 6911 '--.//(( ca fiind >ptmna >olidaritii cu popoarele coloniale din 9frica de >ud i Kuineea '2issau( i cu cele din /nsula %apului .erde care luptau pentru libertate, independen i drepturi egale, sptmna ncepnd din 6@ mai, Oiua =liberrii 9fricii"
Yemenului 19I3 >aint!Mitts i Fe is 1985 >anta!$ucia 1939 >e1chelles 193I >ierra $eone 19I1 >ingapore 19I@ >omalia 19I? >ri $anGa 1948 >udan 19@I >Jaziland 19I8 *anzania 19I1 *onga 193? *rinidad! *obago 19I6 Foile Hebride 198? Oambia 19I4 OimbabJe 19I@ De su administraia Olandei( /ndonezia 1949 >urinam 193@ /rian 19I9 De su administraia Portugaliei( 9ngola 193@ %apul!.erde 193@ Kuinea!2issau 1934 Eozambic 193@ >_o *omR i &r`ncipe 193@ De su administraia *paniei( Kuinea ]cuatorial 19I8 >ahara Bccidental 193I" #n prezent, n plan mondial mai fiineaz 1I teritorii non!autonome7 9nguilla, 2ermude, /nsulele %a1man, Kibraltar, Kuam, /nsulele PalGland, Eontserrat, Foua %aledonie, &itcaim, >fnta =lena, >ahara Bccidental, >amoa 9merican, *oGelau, /nsulele *urce i %aice, /nsulele .irgine 9mericane, /nsulele .irgine 2ritanice" &uterile care administreaz aceste teritorii sunt >tatele Dnite ale 9mericii, Prana, Foua Oeeland, Earea 2ritanie i /rlanda de Ford" B categorie )uridic aparte n relaiile internaionale, adesea cu statut de subiect de drept internaional, o constituie micrile de eliberare naional" 9cestea pot ncheia tratate internaionale, pot ntreine relai diplomatice sau pot fi membre n organizaii internaionaleA exemplu reprezentati este Brgnizaia pentru =liberarea &alestinei" &entru a defini din punct de edere )uridic micrile de eliberare naional, dreptul internaional opereaz cu noiunea de +popor,, ca entitate social clar determinat, cu trsturi specifice, a nd legtur cu un teritoriu 'chiar dac a fost nlturat ilicit de pe acel teritoriu(" >e accentueaz, fr excepie, c minortitile naionale nunstiuie popoare i nu pot fi subiecte ale dreptului de autodeterminare" >e formuleaz urmtoarele condiii pentru recunoaterea mi crilor de eliberare naional7 ! funcionarea unor organe proprii de conducere reprezentati , care exercit funcii de putere public asupra unui teritoriuA ! existena unui teritoriu eliberat 'care nu coincide obligatoriu cu ntreg teritoriul locuit de poporul n cauz(7 ! acti itatea unor fore organizate care s aib potenialul de a duce pn la capt lupta de eliberare"
EUGEN STRUIU
#n aceste condiii, micrilor de eliberare naional li se recunosc urmtoarele drepturi7 de a desfura aciuni de emancipare naional 'pe cale panic sau prin folosirea forei(A dreptl la autoaprareA apicarea regulilor dreptului internaional umanitar forelor sale narmateA dreptul de reprezentare diplomaticA dreptul de participare cu statut de obser ator la lucrrile organizaiilor internaionale" 9ceste depturi se aplic cu caracter limitat i tranzitoriu, pn la crearea statului, cu personalitate )uridic deplin" Dn statut singular n relaiile internaionale n deine .aticanul 51, care a funcionat ca stat pn anul 183?, n prezent dispunnd de personalitate)uridic statal incomplet7 are )urisdicie su eran, dar nu su eranitate deplinA dispune de organizare administrati n probleme religioase, dar ser iciile publice aparin statului italianA cetenia .aticanului este special i funcional, dobndindu!se n condiii de rang i domiciliu i putnd fi pierdut odat cu acestea, fr ca cetenia originar s fie afectat" #n acceai categorie a statutelor speciale se afl Brdinul >u eran Eilitar de Ealta, nfiinat n 1999 la /erusalim, care a migrat n %ipru '1691!151?(, ;hodos '151?!1@65(, Ealta '1@5?!1398(, ;oma 'din 1854(" #n ;oma, ordinul are stautut de extrateritorialitateA din 1998 a dobit Portul Di 9ngelo din Ealta, cu un statut similar" Brdinul de Ealta este obser ator permanent la BFD din 1994, a nd delegaii permanente la oficiile din Kene a, FeJ YorG, &aris, ;oma i .iena, i ntrein delegai pe lng %onsiliul =uropei i %omisia =uropean"56
51
9" Fstase, 2" 9urescu, %" 0ura, Drept internaional public, =ditura %" H" 2ecG, 2ucureti, 6??I, p" 151 56 *bidem, p" 151
V. ORGANI8AII INTERNAIONALE99 Brganizaia internaional se poate defini drept instituia permanent, constituit ca entitate 1uridic, "ormat, 5n general :dar nu numai;, din state, pentru anumite scopuri, a.nd o .oin proprie, i care .oina ma1oritii statelor membre" %reterea numeric a organizaiilor internaionale, fie inter! gu ernamentale, fie negu ernamentale, cunoate un ritm fr precedent" %onform e idenelor Dniunii Brganizaiilor /nternaionale, n anul 1?9? existau 53 organizaii inter!gu ernamentale i 13I organizaii negu ernamentaleA n 1993 numrul acestora crescuse la 6I?, respecti @"436" #n prezent, nc 1"@39? organizaii aspir la primul statut, i 9"5I? de asociaii C la cellalt" Dac azi 9Ia din totalul organizaiilor internaionale sunt de domeniul negu ernamental, celelalte 4a rmn cele mai importante, n calitate de asociaii ale statelor" Brice organizaie internaional dispune de personalitate )uridic" 9ceasta i ofer capacitatea de a putea ndeplini misiunile care i le asum i implic o autonomie financiar" 9ceste organizaii se articuleaz, n funcie de modaliti foarte ariabile, n )urul a cinci feluri de organe7 Dn organ deliberati plenar '9dunarea Keneral a BFD, %onferina P9B, etc"( la care particip toate statele membre i care decide politica general a organizaieiA Dn organ deliberati restrns '%onsiliul de >ecuritate al BFD, %onsiliul de 9dministraie al Brganizaiei /nternaionale a Euncii( ce cuprinde un numr redus de state 'alese de organul plenar i<sau numite(" 9cest organ are dreptul s ia decizii operaionaleA Dn organ administrati '>ecretariatul Keneral al BFD, 2iroul /nternaional al Euncii( care se ocup de funcionarea cotidian a organizaieiA
55
>ubiectul, foarte larg dezbtut n ultimii ani, beneficiaz totui de puine titluri exclusi e, fiind prezent n lucrrile de drept internaional sau drept diplomatic" >inteze foarte utile la Prunzeti, *eodor, #rgani$aiile internaionale 5n epoca globali$rii, >ibiu, 6???, i &opescu, 9ndreiA 0inga, /on, #rgani$aii europene i euroatlantice, =ditura $umina $ex, 2ucureti, 6??1A >truiu, =ugenA Fate, >il iu, *ntroducere 5n studiul relaiilor internaionale, >ibiu, 6??4
EUGEN STRUIU
Brgane tehnice i consultati e '%onsiliul =conomic i >ocial al BFD, %omitetul =conomic i >ocial al %omunitii =uropene(A = entual organe )urisdicionale '%urtea /nternaional de 0ustiie a BFD, %urtea de 0ustiie a %omunitii =uropene(" #n acest stadiu istoric, ncadrndu!i acti itatea n dreptul internaional, organizaiile internaionale respect 'cel puin teoretic( urmtoarele principii7 Fu ncalc su eranitatea statelor membre, nu i asum atribuii suprastatale, nu instituie organisme suprastatale sau supranaionaleA %apacitatea )uridic ce o dein n calitate de subieci deri ai de drept internaional, este independent de oina statelor care le!au creat i este limitat de pre ederile tratatelor prin care au luat natereA Brganizaiile internaionale nu pot discuta i nici inter eni n probleme de competena intern a statelor, conform principiului su eranitii i neamestecului n treburile interneA >tatele particip n mod egal la desfurarea lucrrilor i adoptarea deciziilor organizaiilor internaionaleA Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale nu au, n principiu, un caracter )uridic obligatoriu" =le de in obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre statele membre" Brganizaiile internaionale pot fi clasificate n funcie de urmtoarele criterii7 Dup scopul lor, sunt generale '>ocietatea Faiunilor i, mai trziu, Brganizaia Faiunilor Dnite( i speciale 'spre exemplu, %onsiliul =uropei(A Dup obiectul acti itii7 politice, militare, sociale, culturale, tiinifice, etc"A Dup raza de aciune geografic7 generale 'mondiale( C la care pot fi membre toate statele de pe toate continentele, i regionale C din care fac parte ri numai aparinnd anumitor regiuni geografice" Brganizaiile regionale la rndul lor pot a ea caracter general 'Brganizaia >tatelor 9mericane sau Brganizaia Dnitii 9fricane( sau obiect specialA Dup criteriul posibilitii statelor de a de eni membre n organizaie dup nfiinarea acesteia7 desc(ise 'pe lng membrii fondatori pot a ea acces i alte state( i 5nc(ise 'pot fi membre numai statele fondatoare sau cele care s!au nscris pn la o anumit dat("
#ntre cele mai cunoscute organi#aii internaionale interguvernamentale+,, menionm7 Brganizaia Faiunilor Dnite, nfiinat n 6I iunie 194@ 'prin semnarea %artei BFD la >an Prancisco(, creat ca organizaie uni ersal menit s asigure perpetuarea pciiA 9cordul de liber schimb nord!american F9P*9 '>D9, %anada, Eexic(, creat n 1996A Porumul de cooperare economic 9sia C &acific, cu 18 state ri erane la Bceanul &acific, care i propune o enorm zon de liber!schimb pn n 6?1?, iar pentru statele mai puin dez oltate, pn n 6?6?A E=;%B>D;, piaa comun a 9mericii de >ud, creat prin *ratatul de la 9suncion din 1991 '9rgentina, 2razilia, &aragua1, Drugua1(A Brganizaia 9tlanticului de Ford 'F9*B( nfiinat n 1949 prin *ratatul de la Lashington, cu scopuri militareA Dniunea =uropean, rezultatul unui ndelungat proces de integrare european, care a luat aceast denumire n urma *ratatului de la Eaastricht din 1996, cu 16 state europene occidentale dez oltate drept membri fondatori 'n prezent sunt 1@ state membre(, i care este n curs de extindere" B categorie aparte de organizaii internaionale sunt cele nonguvernamentale+." 9cestea au fost puin numeroase n secolul al -/-!lea '%rucea ;oie, /nternaionalele muncitoreti(, dar au luat amploare n secolul al --!lea, rspunznd ne oilor de schimb i cooperare ntre grupuri sau ntre indi izi7 a)utor umanitarA federaii de sindicate i partideA sport '%omitetul Blimpic /nternaional(A cu caracter tiinific, tehnic, )uridic, "a"
54
subiect aprofundat la ;" E" 2eteliu, #rgani$aii internaionale intergu.ernamentale, =ditura 9ll 2ecG, 2ucureti, 6??? 5@ pentru spaiul european, prezentate la =ugen >truiu, *ntroducere 5n studii europene, >ibiu, 6??I
EUGEN STRUIU
B organizaie negu ernamental 5I reprezint acea organizaie ce nu se afl sub tutela gu ernului 'ser iciu public sau for armat( i nu aparine nici mediului de afaceri" 9cti itatea BFK!urilor se desfoar, n primul rnd, n cadrul statelor, dar mbrac, totodat, i o dimensiune transnaional, att prin legturile pe care le stabilesc cu gruprile naionale analoage, ct i prin interferena lor cu alte societi<organizaii statale" *otodat, BFK!urile se nscriu ntr!un cadru internaional mai clasic i prin dez oltarea de relaii cu organizaii intergu ernamentale" Dnele BFK!uri sunt foarte cunoscute, acti itatea lor fiind public sau puternic mediatizat '=x7 9mnest1 /nternational, Kreenpeace sau Eedicins du monde(, iar altele sunt mai discrete i se raporteaz la aciuni mai specializate din domeniile tiinific sau sporti " #n prezent, asistm la o ade rat emergen a organizaiilor negu ernamentale pe scena dez oltrii" 9ceste organizaii au o dubl perspecti 7 ! intern, n sensul c, n comparaie cu statele, ele nu beneficiaz de nici o personalitate )uridic internaional, exercit acti itile lor sub imperiul
5I
B organizaie, pentru a fi considerat ca aparinnd sectorului nonprofit, trebuie s ndeplineasc, n principal, urmtoarele caracteristici7 b s fie :or&#l (o,%t$tu$t*A organizaia trebuie s fac do ada unei anumite capabiliti organizaional ! instituionale, precum i anumitor reguli de funcionare, trebuie s organizeze regulat ntlniri, s elaboreze i s respecte anumite proceduri n acti itatea pe care o desfoar A nscrierea organizaiei ca persoan )uridic nu este imperati pentru respectarea acestui criteriuA b s fie 0r$;#t*A organizaia trebuie s fie instituional separat de administraia publicA aceasta nu exclude primirea de fonduri de la bugetul statuluiA sunt considerate pri ate i organizaiile n ale cror structuri de conducere sunt prezeni reprezentani ai administraiei publiceA b s respecte criteriul ,o,)$%tr$'u+$"$ 0ro:$tulu$A organizaia poate genera profituri din acti itile sale, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci doar pot fi folosite pentru atingerea obiecti elor declarateA b s fie #uto,o&*A organizaia trebuie s i stabileasc obiecti e, proceduri interne proprii de control asupra acti itii desfurateA n acelai timp, acti itatea organizaiei nu trebuie s se subordoneze nici unei alte instituii publice sau pri ateA b s fie ;olu,t#r*A organizaia trebuie s promo eze oluntariatul i s se bazeze pe aciuni oluntare n acti itatea pe care o desfoar" 9tributul T oluntarT are dou sensuri diferite, n mare msur corelabile7 a( pe de o parte, organi$aia este .oluntar dac recrutea$, instruiete i implic .oluntari 5n acti.itile ei" &rin acti itate oluntar nelegem i neretribuirea membrilor consiliului de administraie i a staff!ului organizaieiA b( organi$aia este .oluntar dac 5i recrutea$ membri numai pe ba$a unei opiuni .oluntare, indi.iduale"
dreptului naional al statului unde se afl sediul organizaiei i se consider a fi o asociaie dotat cu personalitate moral de drept pri at A ! internaional, n sensul c ele se situeaz n continuarea organizaiilor internaionale gu ernamentale " #n >istemul Faiunilor Dnite, BFK pot dispune, n conformitate cu art" 31 din %arta BFD, de statutul de consultant n chestiuni rele ante pentru acti itatea %onsiliului =conomic i >ocial '=%B>B%(" BFK!urile sunt cea mai clar manifestare a ceea ce s!a numit Tsocietatea ci ilT, adic sfera n care micrile sociale se auto!organizeaz n )urul unor obiecti e, criterii i interese tematice" BFK!urile au adus un plus de cunoatere i de informare n cadrul proceselor de luare a deciziilor, au adus n discuia Faiunilor Dnite noi probleme i subiecte pentru care au propus i soluii iabile n zonele ce constituiau principalii actori socialiA i! au adus contribuia la realizarea consensului social n ederea rezol rii problemelor aflate pe agenda global, termenii buni ai acestei colaborri bucurndu!se de o apreciere deosebit din partea reprezentanilor BFD" De cele mai multe ori, acest tip de organizaii internaionale ndeplinesc funcia de grupuri de presiune, aciunea lor pentru satisfacerea propriilor re endicri fiind ndreptat att la adresa organizaiilor internaionale intergu ernamentale, ct i al adresa legislati elor i executi elor naionale" %te a dintre cele mai cunoscute organizaii internaionale negu ernamentale7 /nternaionalele politice, structuri constituite de ctre partidele politice naionale cu orientri doctrinare asemnntoare" 9cestea sunt7 ! *nternaionala Socialist este o organizaie politic internaional, care reunete partidele socialiste, social! democrate i muncitoreti din ntreaga lume" =ste cea mai eche i mai mare organizaie politic internaional, cuprinznd 14@ de partide i organizaii politice de pe toate continentele" /nternaionala >ocialist i are originile n micarea muncitoreasc din secolul trecut i a fost renfiinat, n anul 19@1, la %ongresul de la PranGfurt" ! *nternaionala +iberal, nfiinat n 1943, cuprinde partide de orientare liberal din 9frica, 9merica de >ud, 9sia i =uropa" &rincipiile comune ale acestora partide sunt promo area liberalismului n societile deschise 'n )urul
EUGEN STRUIU
alorilor de libertate, egalitate i comunitate(, drepturile omului, libertatea comerului i a dez oltrii" ! *nternaionala %artidelor Democrat3Cretine i %opulare este o asociaie mondial a partidelor cretin!democrate creat n 19I1, sub numele de Dniunea Eondial Democrat!%retin, reunete peste 3? de partide cretin! democrate din 46 de ri de pe toate continentele" &artidele politice europene, care funcioneaz ca grupuri parlamentare n &arlamentul =uropean, structur legislati a Dniunii =uropene" %ele mai importante sunt7 ! %artidul %opular ,uropean" %omponenta cretin! democrat a partidului este mult marcat de nuana conser atoare" Krupul parlamentar a fost fondat ca i grup cretin!democrat la 65 iunie 19@5, o fraciune n nou creat %omunitate =uropean a %rbunelui i Belului" =ste ma)oritar n actuala legislatur, n &arlamentul =uropean ! 2rupul Socialitilor ,uropeni se consider continuator al %onfederaiei &artidelor >ocialiste din %omunitatea =uropean, nfiinat n 19@5, i promo eaz social! democraia de tip modern, democratic ! ,+DR :%artidul liberal3democrailor i re"ormatorilor europeni;, continuatorul ?ederaiei %artidelor +iberale i Democrate din Comunitatea ,uropean, nfiinat n 183I pe baza principiilor Declaraiei de la >tuttgart" Brganizaii care acti eaz pentru drepturile omului" ;eprezentati este -uman Rig(ts 'atc(, cu sediul central n FeJ YorG, care are ca domenii de acti itate a)utorarea sracilor, a copiilor, egalitatea drepturilor economice, drepturile prizonierilor de rzboi, deinuilor, refugiailor, femeilor" *ot n acest domeniu acti eaz Amnest) *nternational, care urmrete respectarea Declaraiei Dni ersale a Drepturilor Bmului n ntreaga lume 'mai ales sub aspectul eliberrii prizonierilor politici, asigurarea unor procese corecte pentru acetia, abolirea pedepsei cu moartea, eliminarea abuzurilor )uridice(, prin cei 1,8 milioane membri rspndii n peste 1@? ri ale lumii" Brganizaii mpotri a corupiei i birocraiei, precum !ransparenc) *nternational, care are 8@ de filiale n tot attea ri, cu proiecte
pentru spri)inirea societii ci ile, eliminarea corupiei n administraie, etc" Brganizaii profesionale, precum Reporteri "r ?rontiere, care acioneaz pentru libetatea presei, eliberarea )urnalitilor ntemniai sau luai ostatici, legislaie de tip democratic pentru acti itatea )urnalisticA alt asociaie reprezentati este edici "r ?rontiere, care promo eaz programe de sntate internaionaleA Brganizaii ecologiste, ntre care unele se manifest radical" =ste binecunoscut 2reenpeace, care promo eaz aciuni pentru stoparea schimbrilor climatice, protecia pdurilor seculare, sal area mediului marin, oprirea cercetrilorde inginerie genetic, eliminarea armelor nucleare i a produselor chimice toxice" >tructuri patronale internaionale, cea mai cunoscut fiind #rgani$aia *nternaional a %atronatelor, cu sediul n Kene a C =l eia, a nd membri 153 de federaii patronale din 156 riA 9sociaii internaionale cu caracter religios, care acionaz fie pentru reunificarea unor confesiuni 'Consiliul ,cumenic al 6isericilor, care i!a stabilit baza doctrinar n 1948, i acioneaz mai ales prin pilonii ortodox i reformat(, fie fac prozelitism sectar 'secta ##N ! eritabil companie multinaional ! proprietar de antiere na ale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc", realizeaz circa @?? de miliarde de dolari n fiecare an" Eoon posed n %oreea de >ud fabrica de armament *unghill, o flot de 3? traulere n Ku1ana, aproximati 6? de cotidiene n cele dou 9merici, o banc n paradisul fiscal /nsulele %a1man i alta n Drugua1 '2anco de %redito(, societatea 9lfa!Bmega n Prana" Deine monopolul mondial al nzrii de ginseng(" Dnele dintre acestea au aracter umanitar, precum 'orld @ision *nternational, nfiinat la 66 septembrie 19@? de ctre teologul i )urnalistul 2ob &ierce pentru n spri)inul copiilor orfani din timpul rzboiului din %oreea" B echip de 1? ??? persoane specializate lucreaza pentru Lorld .ision /nternational n 1?? de ri" Lorld .ision a)ut peste I1 milioane de oameni prin 4 639 de proiecte n ntrega lume" %entrul acti itii Lorld .ision este cooperarea n ederea dez oltrii pe termen lung" &rogramele sunt realizate i puse n aplicare mpreun cu populaia din rile n curs de dez oltare" Lorld .ision intreine oficial relaii de lucru cu Brganizaia Eondial a >ntii i are statut consultati la #naltul %omisariat al Faiunilor Dnite pentru ;efugiai '*CNUR <
EUGEN STRUIU
UNC-R(" Lorld .ision este n prezent cel mai mare distribuitor de alimente n cadrul %rogramului Naiunilor Unite pentru Alimentaie ''?%(" 9sociaii internaionale cu caracter discret, secret sau ocult, care au o mare influen asupra proceselor e oluti e generale ale omenirii" #ntr!o enumerare succint, 0an an Helsing 53 enumer urmtoarele organizaii secrete cu rol important n lumea contemporan7 ! Council on ?oreign Relations, fondat n 1961 de grupul :;ound *able," *oi preedinii americani, pn la ;onald ;eagan, au fost membri nainte de a fi aleiA Keorge 2ush sen" a fost chiar preedinteA ! S4ull and 6ones, cerc restrns n cadrul %P;, dominat de familia ;ocGefellerA ! Comisia 6ilderberg, nfiinat n 19@4 la hotelul cu acest nume din Blanda, de prinul 2ernhard al Blandei" =ste format din 16? membri din naltele finane ale =uropei Bccidentale, >D9 i %anadei" #i propune instituirea unui gu ern mondial i o armat global subordonat BFD" =ste condus de o comisie format din 64 de europeni i 1@ americani" &rintre membri7 ObignieJ 2rezinsG1, Keorge 2ush sen", 2ill %linton, Henr1 Missinger, Da id ;ocGefeller, Eanfred Lorner, etc" ! Comisia !rilateral, fondat n 1935 de ObignieJ 2rezinsG1 i Da id ;ocGefeller, n scopul aducerii la putre a unui gu ern mondial" *oi cei menionai mai sus au fost sau sunt membri ! Clubul de la Roma, format de 6@ persoane din @? de ri, cu scopul de a crea un gu ern mondial, precedat de o religie mondial" Puncioneaz pe o proprietate pri at a familiei ;ocGefeller" #ntre membri, i romnul Eircea Ealia" #n condiiile n care globalizarea pare fenomenul fundamental i ire ersibil al societii contemporane, organizaiile internaionale dobndesc o tot mai mare autoritate i suprafa de aciune social" =ste e ident procesul prin care statele naionale cedeaz treptat atribuii ale su eranitii naionale ctre organizaiile internaionaleA la modul teoretic, putem concepe momentul n care autoritatea a bascula decisi de la statele naionale la organizaiile internaionale" 9ctele organizaiilor internaionale, sunt acelea pe care actele constituti e ale organizaiilor '%arta B"F"D", >tatutul %onsiliului =uropei etc"( le stabilesc" >tatutele pre d, de regul, dou categorii de acte ale organelor unei organizaii internaionale7
53
0an an Helsing, #rgani$aiile secrete i puterea lor 5n secolul 88 , =d" 9lma *ip, 1993
a" acte ce se refer la organizarea i funcionarea intern a organizaiei i care au un caracter obligatoriuA b" acte care se adreseaz statelor membre i care cuprind norme de comportament cerute pentru realizarea scopului organizaieiA acestea sunt fie obligatorii, fie facultati e" 9stfel, %onsiliul de >ecuritate al B"F"D" adopt rezoluii obligatorii pentru statele membre B"F"D"A organele Dniunii =uropene adopt decizii, regulamente, directi e cu caracter obligatoriuA 9dunarea Keneral B"F"D" i 9dunarea &arlamentar a %onsiliului =uropei adopt recomandri" %hiar dac recomandarile, prin natura lor, nu constrng, din punct de edere )uridic, statele destinatare, ele nu pot fi totui considerate simple ndemnuri, ntruct acestea i!au asumat, n momentul aderrii la organizaie, anga)amentul de a concura la realizarea scopului nscris n statut" B"F"D" i alte organizaii internaionale regionale, n limitele mandatului primit din partea statelor membre prin statutul organizaiei, sunt abilitate s constate i s sancioneze acte sau fapte ilicite ale statelor" #n cadrul B"F"D", %onsiliul de >ecuritate este organul mandatat s aplice sanciuni" 9plicarea sanciunilor nu izeaz pedepsirea statului, ci, n primul rnd, restabilirea pcii i securitii internaionale" >anciunile care pot fi aplicate, sunt de dou tipuri7 fr folosirea forei armate 'msuri de ordin politic i economic( i cu folosirea forei armate 'msuri de ordin militar(" Din cadrul primei categorii de sanciuni fac parte7 ntreruperea relaiilor economice i a comunicaiilor, sau ruperea relaiilor diplomatice" Din cadrul celei de!a doua categorii fac parte7 demonstraiile, blocadele sau alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre, ale statelor membre B"F"D" %onsiliul de >ecuritate inter ine atunci cnd constat c o anumit situaie internaional reprezint o ameninare mpotri a pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune" %el mai frec ent, %onsiliul de >ecuritate a apreciat c o situaie internaional care a reclamat aplicarea unei sanciuni, reprezent o ameninare mpotri a pcii" #n cte a cazuri doar s!a )ustificat calificati ul de +nclcare a pcii, 'rzboiul /raG!/ran, rzboiul din /ugosla ia(" 9lte situaii internaionale au fost apreciate ca reprezentnd ameninri mpotri a pcii7 mpiedicarea exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare 'n ;hodezia i Famibia(, terorism 'n $ibia(, iolarea drepturilor omului i exod masi de populaie peste graniele naionale 'n ;uanda("
EUGEN STRUIU
>anciunile aplicabile de ctre organizaiile internaionale regionale pot s constea n7 pierderea de ctre state a unor a anta)e decurgnd din calitatea lor de membre ale organizaiei, suspendarea temporar a dreptului de ot al statului n cadrul organizaiei, sau excluderea din organizaie" #n cadrul %onsiliului =uropei, organul decizional ! %omitetul de Einitri ! poate dispune 'la recomandarea 9dunrii &arlamentare(, suspendarea dreptului de ot al statului n cadrul organizaiei sau excluderea unui stat membru dac acesta a nclcat n mod gra principiul statutar al organizaiei C respectarea drepturilor fundamentale ale omului" 9frica de >ud a fost exclus temporar din cadrul Brganizaiei /nternaionale a Euncii" De asemenea, Pondul Eonetar /nternaional poate s recurg la aplicarea unor sanciuni sub forma neacordrii sau retragerii unor credite" ORGANI8AIA NAIUNILOR UNITE9< %onferina de constituire a Brganizaiei Faiunilor Dnite i!a deschis lucrrile la 6@ aprilie 194@, la >an Prancisco, i a adoptat textul definiti al %artei BFD la 64 octombrie 194@" $a aceast conferin au participat @1 de state, care au a ut calitatea de membri fondatori ai BFD" >istemul BFD este format din ase organe principale, precum i organisme i instituii specializate" %ele ase organe principale sunt7 9dunarea Keneral, %onsiliul de >ecuritate, %onsiliul economic i social '=%B>B%(, %onsiliul de tutel, %urtea internaional de )ustiie i >ecretariatul" ;omnia a fost membr n %onsiliul de >ecuritate n anii 19I6, 193I!1933 i 199?!1991, iar n =%B>B% n perioadele 19I@!19I3, 1935!193I, 1938!1983 i 199?!1993" Brganele principale ale BFD a; Adunarea general 9dunarea generala a BFD este compus din reprezentanii tuturor statelor membre" &oate discuta orice problem relati la %arta BFD sau la funciunile oricrui organism al BFD" &oate face recomandri statelor membre BFD i %onsiliului de >ecuritate n orice chestiune cu excepia celor aflate n dezbaterea %onsiliului de >ecuritate al BFD" 9dunarea general primete i analizeaz rapoarte din partea altor organe i organisme BFD i a >ecretarului general al organizaiei mondiale" 9lege cei 1? membri nepermaneni ai %onsiliului de >ecuritate i pe unii membri ai %onsiliului de *utel" #mpreun cu %onsiliul de >ecuritate, dar otnd
58
*ema dez oltat la F" Daco ici, E" Khelmegeanu, 9l"2olintineanu, #NU A organi$are i "uncionare, 2ucureti, 19I1
independent, alege membrii %urii /nternaionale de 0ustiie" De asemenea, numete >ecretarul general al BFD, la recomandarea %onsiliului de >ecuritate" 9prob bugetul organizaiei mondiale" Deciziile n probleme pri ind pacea i securitatea internaional sunt adoptate cu 6<5 din otul statelor membre, iar n alte probleme, cu ma)oritate simpl" &otri it regulilor de procedur, 9dunarea general are urmtoarea structur7 ase comisii principale, comitetele procedurale '%omitetul general ! format din preedintele 9dunrii generale, care l prezideaz, cei 61 de ice!preedini ai 9dunrii generale, i preedinii celor ase comisii principale(, comitetele permanente '%omitetul %onsultati pentru &robleme 9dministrati e i 2ugetare i %omitetul pentru %ontribuii(" 9dunarea general i desfoar acti itatea n cadrul sesiunilor plenare anuale, care se deschid formal n prima mari a lunii septembrie a fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii" Dezbaterile generale se desfoar de!a lungul unei perioade de dou sptmni, ncepnd cu a treia sptmn din luna septembrie" >esiunile se organizeaz la sediul BFD din FeJ YorG" >esiuni speciale pot fi organizate la cererea >ecretarului general sau la cererea ma)oritii statelor membre" >esiuni de urgen pot fi organizate n 64 de ore, n baza unei cereri primite de >ecretarul general din partea %onsiliului de >ecuritate 'potri it unei decizii adoptate cu 9 oturi pentru( sau a unei decizii adoptate de 9dunarea general 'ma)oritate simpl(" %ele ase comisii corespund domeniilor ma)ore aflate n responsabilitatea 9dunrii generale7 %omisia / '%omisia de securitate i dezarmare(, %omisia a //!a 'economico!social(, %omisia a ///!a 'social! umanitar(, %omisia a /.!a 'politic special(, %omisia a .!a 'financiar! bugetar(, %omisia a ./!a ')uridic(" b; Consiliul de Securitate al #NU %onsiliul de >ecuritate este compus din @ membri permaneni '>D9, ;usia, Earea 2ritanie, %hina i Prana( i 1? membri nepermaneni, dintre care @ sunt alei n fiecare an de 9dunarea general" %ei 1? membri nepermaneni sunt alei conform distribuiei geografice echitabile7 @ din Krupurile regionale 9frican i 9siatic, unul din Krupul regional est! european, doi din Krupul regional latino!american i caraibian, i doi din Krupul regional est!european" Deciziile pe teme procedurale sunt luate cu otul afirmati a 9 membri ai %onsiliului de >ecuritate, inclusi a @ dintre membri permaneni"
EUGEN STRUIU
#n structura %onsiliului de >ecuritate se mai afl comitetele permanente '%omitetul de experi pri ind regulile de procedur, %omitetul pentru reuniuni n afara cartierului general, %omitetul pri ind admiterea de noi membri, grupuri de lucru ad!hoc, %omitetul Eilitar, %omitetele de >anciuni, %omitetul pentru Bperaiuni de Eeninere a &cii, comisiile pe di erse problematici, tribunalele internaionale, alte organisme, precum %omandamentul BFD pentru %orea" %onsiliul de >ecuritate are ca responsabilitate fundamental meninerea pcii i securitii internaionale, prin soluionarea panic a disputelor i prin ntreprinderea de aciuni mpotri a ameninrilor la adresa pcii i securitii internaionale i a actelor de agresiune" %onsiliul de >ecuritate i desfoar acti itatea n edine oficiale i n edine cu caracter neoficial" #ncepnd cu mi)locul anilor \I?, reuniunile formale ale %onsiliului reprezint o excepie, ma)oritatea deciziilor luandu!se n cadrul unor reuniuni cu caracter informal" c; Consiliul ,conomic i Social :,C#S#C; =%B>B% este compus din I1 de state membre" Deciziile sunt adoptate prin ma)oritatea simpl a membrilor otani" >esiunile =%B>B% sunt organizate n fiecare an n luna iulie, alternati la Kene a i la FeJ YorG" #n subordinea =%B>B% se afl di erse comisii sau comitete specializate cu o componen limitat, cum ar fi7 %omisia BFD pentru Drepturile Bmului, %omisia pentru >tatistic, %omisia pentru populaie, %omisia pri ind combaterea traficului, consumului i abuzului de stupefiante, %omitetul pentru ;esurse Faturale, etc" =%B>B% iniiaz studii i analize pri ind economia mondial, problematica social, cultural, educaia i sntatea la ni el internaional i face recomandri n legtur cu aceste probleme 9dunrii generale, membrilor BFD i ageniilor specializate" d; Consiliul de !utel =ste compus din reprezentanii membrilor permaneni ai %onsiliului de >ecuritate al BFD i reprezentanii alei de 9dunarea general, pentru un mandat de trei ani" %onform unei interpretri )uridice supuse ateniei de ctre >ecretarul general al BFD, %onsiliul de *utel este compus din reprezentanii rilor care administreaz teritoriile aflate sub tutel i reprezentanii statelor membre permanente n %onsiliul de >ecuritate neimplicate n administrarea teritoriilor aflate sub tutel" %onsiliul de *utel examineaz rapoartele supuse ateniei de autoritile administrati e ale teritoriilor aflate sub tutelA accept petiii i le examineaz n consultare cu autoritile administrati eA organizeaz izite
periodice n teritoriile aflate sub tutelA ntreprinde alte acti iti n conformitate cu acordul de tutel" #n 1994, >ecretarul general a recomandat n raportul su anual asupra acti itii Brganizaiei ca 9dunarea general s treac la eliminarea treptat a acestui organism, n conformitate cu articolul 1?8 din %arta BFD" e; Curtea *nternaional de 0ustiie =ste format din 1@ membri, alei n mod independent de 9dunarea general i %onsiliul de >ecuritate" %urtea /nternaional de 0ustiie decide, n concordan cu dreptul internaional, asupra cazurilor supuse de statele membre" 9cord consultan pe teme )uridice 9dunrii generale, altor organe ale BFD i instituiilor specializate, care sunt autorizate de 9dunarea general s le solicite" >tatele ndreptite s apar n faa %urii sunt statele membre BFD, semnatare ale statutului %urii, statele care nu sunt membre ale BFD dar sunt pri la >tatut '=l eia( i statele care nu sunt pri la >tatut" "; Secretariatul 2eneral al #NU 9re cartierul general n FeJ YorG" =ste condus de >ecretarul general, ales de membrii 9dunrii generale la recomandarea %onsiliului de >ecuritate al BFD" Brgane principale7 2iroul executi al >ecretarului generalA >er iciu de supra eghere internA Bficiul pentru probleme )uridiceA Departamentul pentru afaceri politiceA Departamentul pentru probleme de dezarmareA Departamentul pentru operaiuni de meninere a pciiA Bficiul de coordonare a problemelor umanitareA Departamentul pentru probleme economice i socialeA Departamentul pentru problemele 9dunrii generale i ser iciile de organizareA Departamentul pentru informaii publiceA Departamentul de Eanagement" >istemul BFD cuprinde, de asemenea, urmtoarele agenii specializate, n numr de 1I 'fr PE/ i 2/;D(7 Brganizaia 9 iaiei %i ile /nternaionale, Brganizaia pentru 9limentaie i 9gricultur, Brganizaia Eondial a >ntii, Brganizaia Faiunilor Dnite pentru =ducaie, Wtiin i %ultur, Brganizaia /nternaional a Euncii, Brganizaia /nternaional a *elecomunicaiilor, Dniunea &otal Dni ersal, Brganizaia Eeteorologic Eondial, Brganizaia Earitim /nternaional, >ocietatea Pinanciar /nternaional, 9sociaia /nternaional pentru Dez oltare, Brganizaia /nternaional a &roprietii /ntelectuale, Pondul /nternaional pentru Dez oltare 9gricol, Brganizaia Faiunilor Dnite pentru Dez oltare /ndustrial, 9genia Eultilateral de Karantare a /n estiiilor" Detaliem7
EUGEN STRUIU
Brganizaia /nternaional a Euncii 'B/E(, cu sediul la Kene a, elaboreaz politicile i programele destinate a ameliora condiiile de munc i posibilitile de anga)are, fixnd totodat normele internaionale utilizate n toate rile lumii n domeniul forei de munc" Brganizaia pentru 9limentaie i 9gricultur ' P9B(, cu sediul la ;oma, contribuie la ameliorarea producti itii agricole i a securitii alimentare n scopul mbuntirii ni elului de ia al populaiei" Brganizaia Faiunilor Dnite pentru =ducaie, Wtiin i %ultur 'DF=>%B(, cu sediul la &aris, ncura)eaz educaia, dez oltarea cultural, prote)area patrimoniului natural i cultural mondial, cooperarea tiinific internaional, libertatea presei i a comunicrii" Brganizaia Eondial a >ntii 'BE>(, cu sediul la Kene a, coordoneaz programele destinate s rezol e problemele de sntate" Domeniile sale de aciune sunt7 imunologia, educarea n domeniul sntii i distribuirea de medicamente eseniale" Brganizaia 9 iaiei %i ile /nternaionale 'B9%/(, cu sediul la Eontreal, fixeaz normele internaionale necesare securitii i eficacitii transporturilor aeriene i coordoneaz cooperarea internaional n domeniul a iaiei ci ile" Dniunea &otal Dni ersal 'D&D(, cu sediul la 2erna, fixeaz regulile internaionale pentru ser iciile potale, ofer asisten tehnic i ncura)eaz cooperarea n domeniul potal" Brganizaia /nternaional a *elecomunicaiilor 'D/*(, cu sediul la Kene a, organizeaz cooperarea internaional n ederea ameliorrii mi)loacelor de comunicaie, coordoneaz utilizarea frec enelor de radio i tele iziune, ncura)eaz adoptarea de msuri de securitate" Brganizaia Eeteorologic Eondial 'BEE(, cu sediul la Kene a, ncura)eaz cercetarea tiinific n domeniul atmosferei terestre i a schimbrilor climatice i faciliteaz schimbul de date meteorologice la ni el mondial" Brganizaia Earitim /nternaional 'BE/(, cu sediul la $ondra, contribuie la ameliorarea procedeelor de transport maritim internaional i a normelor de securitate pe mare, precum i la reducerea polurii mediului maritim de ctre na ele maritime" Brganizaia /nternaional a &roprietii /ntelectuale 'BE&/(, cu sediul la Kene a, ncura)eaz protecia internaional n domeniul proprietii intelectuale i faciliteaz cooperarea n materia drepturilor de autor, mrcilor, planurilor industriale i a bre etelor"
Pondul /nternaional pentru Dez oltarea 9gricol 'P/D9(, cu sediul la ;oma, mobilizeaz resursele financiare n ederea creterii produciei agricole i ameliorarea ni elului nutriional al colecti itilor celor mai srace din rile n curs de dez oltare" Brganizaia Faiunilor Dnite pentru Dez oltare /ndustrial 'BFDD/(, cu sediul la .iena, ncura)eaz progresul industrial n rile n curs de dez oltare n domeniul asistenei tehnice, al ser iciilor consultati e i al acti itilor de formare" 9genia /nternaional a =nergiei 9tomice '9/=9(, cu sediul la .iena, este organizaie intergu ernamental autonom, aflat sub auspiciile BFD" $ucreaz pentru cooperarea tiinific i tehnic pentru utilizarea n scop panic a energiei nucleare" Pondul Eonetar /nternaional 'PE/(, cu sediul la Lashington, faciliteaz cooperarea n domeniul monetar i al stabilitii financiare internaionale i ofer un cadru permanent de consultare, de consiliere i asisten n domeniul financiar" Krupul 2ncii Eondiale, cu sediul la Lashington, ofer rilor n curs de dez oltare mprumuturi i asisten tehnic n ederea reducerii srciei i a promo rii unei creteri economice durabile"
EUGEN STRUIU
VI. DRE-TUL INTERNAIONAL96 Definim :dreptul internaional public, drept totalitatea normelor )uridice, create de ctre state pe baza acordului de oin, exprimate n forme )uridice specifice 'tratate, cutum(, pentru a reglementa relaiile dintre ele pri ind pacea, securitatea i cooperarea internaional, norme a cror aplicare este realizat prin respectarea de bun oie, iar n caz de necesitate, prin sanciunea indi idual sau colecti a statelor " >fera de aplicare a dreptului internaional o reprezint numai relaiile ntre state i organizaiile internaionale intergu ernamentale, fiind excluse entitile care nu reprezint subiect de drept internaional 'corporaiile transnaionale, organizaiile internaionale negu ernamentale, persoanele fizice4?(" Dreptul internaional se afl n relaie special cu domeniul relaiilor internaionale, cele din urm constituind structura pentru care dreptul internaional reprezint o sprastructur" %ele dou se afl ntr!o relaie de intercondiionare i influenare reciproc" 41
59
&entru orientare n asta literatur disponibil n limba romn7 2eteliu, ;" E", Drept internaional. *ntroducere 5n dreptul internaional public , =ditura 9ll 2ecG, 2ucureti, 6??5A 2olintineanu, 9l", Fstase, 9", 9urescu, 2", Drept internaional contemporan, =ditura 9ll 2ecG, 2ucureti, 6???A 2uergenthal, *homasA Leber, ;enateA Dreptul *nternaional al Drepturilor #mului, =ditura 9ll, 2ucureti, 199IA %loc, /onelA >ucea , /on, Dreptul internaional umanitar, 2ucureti, 1996A Eircea Duu, Dreptul internaional i comunitar al mediului, =ditura ,conomic, 2ucureti, 199@A Pilipescu, /on &"A Puerea, 9ugustin, Drept *nstituional Comunitar ,uropean, =ditura 9ctami, 2ucureti, 1999A Eanolache, Bcta ian Drept comunitar. *nstituii comunitare, =ditura A++, 2ucureti, 1999A Earcu, .iorel, Drept *nstituional Comunitar, =ditura $umina $ex, 2ucureti, 6??1A Eazilu, Dumitru, Drepturile #mului A Concept, e&igene i realiti contemporane, =ditura $umina $ex, 2ucureti, 6??? A Fstase, 9"A 9urescu, 2"A 0ura, %"A Drept internaional public, =ditura %" H" 2ecG, 2ucureti, 6??I 4? =xist totui puncta de edere, minoritare n mediul specialitilor, conform crora persoanele fizice ar trebui considerate drept subiect de drept internaional c din moment ce au rspundere penal internaional pentru infraciunile comise n afara statului de cetenie 41 9" Fstase, 2" 9urescu, %" 0ura, Drept internaional public, =ditura %" H" 2ecG, 2ucureti, 6??I, p" 1!6
Dreptului internaional, statele i!au opus de!a lungul timpului 'practicile acestea sunt uor de recunoscut i n zilele noastre( unele categorii de :drepturi, cum ar fi drepturile naturale 'stabilirea unei frontiere pe o limit natural, fie ea ap curgtoare, mare sau ocean, linie muntoas, etc"(A drepturile etnice 'cerina de a extinde autoritatea statului pn la limita teritoriului locuit de o populaie cu aceeai limb, religie i cultur(A drepturile economice 'necesitatea unui :spaiu ital, pentru apro izionarea economiei cu materii prime sau ctigarea unor piee de desfacere(A drepturile istorice 'apartenena unui teritoriu la un stat ntr!o epoc trecut, a nd exemplu recent zona Moso o, leagn de formare al naiunii srbe, n prezent populat n ma)oritate cu musulmani(" Norma de drept internaional public este o regul de conduit stabilit prin acordul de oin al subiectelor sale, fie pe cale cutumiar 'norm nescris(, fie pe cale con enional 'norm scris(" #n contemporaneitate, normele cutumiare sunt pe cale de dispariie" Sursele dreptului internaional pot fi clasificate astfel/ Bbiceiuri 'drept cutumiar(" %utuma este o practic general, relati ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for )uridic obligatorie" #n ultima perioad, factorul echimii n timp a practicii )uridice este tot mai mult nlocuit cu criterul frec enei n timp, ntruct e oluia societii internaionale este tot mai rapid" *ratate i con enii internaionale" *ratatul rmne cel mai important instument )uridic n relaiile internaionale, n calitate de acord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional 'state sau organizaii internaionale itergu ernamentale( i gu ernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte )uridice i consemnat ntr!un instrument unic sau n dou sau mai multe instrmente conexe" &rincipiile generale ale dreptului, recunoscute de naiuniA Deciziile )udiciare ale tribunalelor naionale i internaionaleA decizii 'rezoluii( ale unor instituii internaionale" >entinele instanelor )udectoreti n materie internaional nu sunt considerate precedente 'ca n dreptul anglo!saxon( i nu au aloare obligatorie dect ntre pri i numai cu pri ire la cauza soluionat"46 >crierile i dezbaterile )uritilor 'spre exemplu n domeniul terorismului internaional, unde definiiile i regulile sunt departe de a fi unanim acceptate de ctre specialiti("
46
*bidem, p" @1
EUGEN STRUIU
#biectul dreptului internaional7 >tabilirea competenelor statelor i organizaiilor internaionale n relaiile internaionaleA Pixarea obligaiilor ce re in subiecilor internaionali n exercitarea competenelor lorA &recizarea drepturilor i obligaiilor subiecilor dreptului internaional n relaiile internaionale" #n cadrul relaiilor internaionale, inegalitile care apar ntre state nu determin, din punct de edere al dreptului internaional, relaii de subordonare ntre state, fiecare dintre ele beneficiind de atributul de stat su eran i egal n drepturi cu celelalte" De aici, teza ca dreptul internaional public este un drept de coordonare i nu un drept de subordonare, cum este dreptul intern al statelor" 9ltfel spus, n societatea internaional nu exist o ierarhie care s situeze un stat deasupra altora, ele fiind considerate C din punct de edere )uridic C egale n drepturi" #n principal, teoria i practica dreptului internaional consider fundamentale urmtoarele principii745 a" &rincipiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state 'sau principiul neagresiunii(" #n irtutea acestui principiu, rzboiul de agresiune este considerat o :crim mpotri a umanitii," b" &rincipiul soluionrii panice a diferendelor" c" &rincipiul neamestecului n treburile interne ale altor state, care, n dreptul contemporan, nu mai constituie un principiu de strict interpretare" Eulte domenii care au fost considerate n dreptul internaional tradiional ca aparinnd competenei exclusi e a statului au fost transpuse n cadrul cooperrii internaionale 'de exemplu, problema respectrii drepturilor fundamentale ale omului(" d" &rincipiul cooperrii internaionale" e" Dreptul popoarelor la autodeterminareA acest principiu nu trebuie interpretat ca autoriznd sau ncura)nd o aciune care ar dezmembra n total sau n parte, integritatea teritorial sau unitatea politic a unui stat su eran i independentA f" &rincipiul egalitii su erane a statelor"
45
n detaliu la D" &opescu, 9" Fstase, Drept internaional public, 2ucureti, 1993, p" 8I!1?9
g" &rincipiul ndeplinirii cu bun!credin a obligaiilor internaionale 'principiul pacta sunt ser.anda"( 9ctul final de la HelsinGi '193@( adoptat n cadrul %onferinei pentru >ecuritate i %ooperare n =uropa 'n prezent B">"%"=( adaug principiilor menionate, altele trei7 a" principiul in iolabilitii frontierelorA b" principiul integritii teritorialeA c" principiul respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale" Di iziunile tradiionale ale dreptului internaional, n funcie de natura problemelor 'obiectul reglementrii( sunt7 dreptul tratatelor, dreptul mrii, dreptul flu ial, dreptul aerian, dreptul spaiului cosmic, dreptul internaional umanitar, dreptul itrnaional penal, dreptul internional economic, dreptul internaional al mediului, protecia internaional a drepturilor omului i drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionalee, dreptul internaional al dez oltrii" Aplicarea legilor internaionale este posibil fie datorit supunerii oluntare 'cnd se contientizeaz i accept legitimitatea sistemului de norme(, fie datorit coerciiei 'conformarea se produce ca urmare a ameninrii cu iolena i sanciuni(" =sena noiunii de delict de drept internaional, n prezent nc discutabil la ni elul specialitilor, este esenial n formularea i aplicarea normelor" #n principiu, se consider c delictul de drept internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele premise7 > rirea actului criminal se prelungete pe teritoriul mai multor state ' nzarea sau omorrea scla ilor, traficul de droguri i carne ie, etc"(A 2unul cruia i s!a adus atingere s prezinte pentru comunitatea internaional o importan material 'ci de comunicaie, circulaie monetar, etc"( sau o importan moral 'pacea internaional, spre exemplu(A 9ctul criminal s ofenseze gra sentimentul de )ustiie i de respect datorat demnitii umane, s tulbure contiina demnitii umanitii" Foiunea de delict internaional atrage dup sine o dubl consecin7 de a se autoriza extrdarea autorului i de a ngdui represiunea ei n locul unde s!a produs arestarea"
EUGEN STRUIU
*nstituii care 5i propun "ormularea i aplicarea legislaiei internaionale7 %urtea /nternaional de 0ustiie 'Haga(A %urtea =uropean de 0ustiieA %urtea =uropean a Drepturilor BmuluiA %urtea /nter!9merican a Drepturilor BmuluiA %urtea %entral 9merican de 0ustiie" Cte.a subiecte ale dreptului internaional7 prizonierii de rzboiA statutul strinilorA drepturile omuluiA responsabilitatea indi idualA criminalitate i terorism internaional" !endine n e oluia dreptului internaional7 Formele sunt mai eficiente atunci cnd gu ernele sunt implicate n respectarea lor, i sunt mai puin eficiente atunci cnd statele i proclam :interesul naional, A >e produce o cretere semnificati a apelului statelor i cetenilor lor la standardele legale internaionaleA %rete rolul :comunitii internaionale, n determinarea atitudinii de respectare a legislaiei internaionale" #n ce pri ete raportul ntre dreptul internaional i normele de drept romneti, subliniem c art" 6? 'alin" 1( din %onstituia ;omniei pre ede c dispoziiile constituionale referitoare la drepturile i libertile cetenilor or fi interpretat i aplicate n concordan cu Declaraia uni ersal a drepturilor omului, cu pactele i celelalte tratate la care ;omnia este parte 'n acest timp reprezentanii D;>>, >"D"9" Eexicului, 9ngliei, Foii Oeelande, For egiei, 9rgentinei "a" au adoptat poziia conform creia Declaraia uni ersal a drepturilor omului nu are caracter obligatoriu, ci este o recomandare a 9dunrii Kenerale a B"F"D"(" B direcie constant n preocuprile de domeniul dreptului internaional o constituie interzicerea nclcrii normelor referitoare la genocid, abolirea scla iei, eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid, crimele contra pcii i omenirii i crimele de rzboi" &rin con eniile internaionale asemenea fapte sunt calificate drept crime de drept internaional penal" #n baza acestor con enii statele semnatare i asum rspunderea de a pedepsi comiterea unor asemenea nclcri sub toate formele i modalitile de s rire, dar i se oblig de a adopta i aplica politici i msuri pe plan legislati , administrati , )udiciar sau de alt natur pentru a le pre eni i elimina din iaa internaional, inclusi prin
recurgerea la organismele BFD spre a lua msuri concrete pe plan internaional" &ornind de la aceste realiti, preocuparea pentru crearea unei %uri &enale /nternaionale are de)a o istorie lung 44" #n urma actelor de cruzime s rite de toate prile combatante n conflictul care au opus srbii, croaii i musulmanii de pe teritoriul fostei /ugosla ii dup 1991, %onsiliul de >ecuritate a BFD a decis s creeze TDn tribunal internaional pentru a )udeca persoanele prezumate responsabile de iolrile gra e ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei /ugosla ii dup 1991T, ;ezoluia 863 din 6@ mai 1995 '%rearea tribunalului internaional special pentru fosta /ugosla ie, cu sediul n Haga(" #n 199@, %onsiliul de >ecuritate a extins )urisdicia *ribunalului astfel nct sa acopere i problematica
44
&rin ;ezoluia 6I? 9</// din 9 decembrie 1948 9dunarea Keneral a BFD a cerut %omisiei de drept internaional s!i dea a izul asupra oportunitii i posibilitii crerii unui organ )udiciar internaional care s )udece persoanele ino ate de comiterea crimei de genocid sau de alte crime, care ar intra n competena sa potri it con eniilor internaionale" #n cea de!a doua sesiune a sa, din 19@?, %omisia de drept internaional i!a dat a izul fa orabil, considernd c este oportun i posibil crearea unui asemenea organ" #n decembrie 19@?, 9dunarea Keneral a BFD a creat prin ;ezoluia 489<., un comitet special, denumit T%omitetul de la Kene aT alctuit din reprezentani a 13 state membre cu misiunea de a elabora propuneri referitoare la crearea unei %uri penale internaionale permanente, precum i statutul ei" #n iunie 19@6, la cea de!a .// sesiune a 9dunrii Kenerale a BFD s!a dezbtut proiectul de statut al %urii" %onform rezoluiei I83<.// a 9dunrii Kenerale a BFD din 19@5 a fost creat un nou %omitet, T%omitetul 19@5T, care a prezentat un proiect de statut al %urii re izuit ce pre edea7 crearea unei %uri penale internaionale pe baza unei %on eniiA %urtea urma s aib un caracter permanent i autonom i o competen material 'de a )udeca crime internaionale( i personal ')urisdicia se aplica persoanelor fizice din diferite state, deci %urtea nu se putea sesiza ex!officia(A %urtea era in estit cu puterea de a aplica pedepseA funcia de a izare era ncredinat unei comisii desemnat ad!hoc pentru fiecare caz n parte, care era compus din 1@ membri prezeni din statele prti la statutA pe lng %urte era pre zut i un T%omitet de graiereT alctuit din cinci membri" &roiectul de statut mai pre ede i crearea de fiecare stat a unor tribunale speciale pentru )udecarea crimelor internaionale" Dlterior, ideea crerii %urii internaionale penale a fost abandonat, deoarece o serie de state i!au adus critici serioase, considernd statutul %omisiei de drept internaional ca un pas napoi fa de tribunalul de la Furnberg, iar pe de alta parte, pentru ca din punct de edere procedural, problema a fost conexat cu cea a proiectului de %od a crimelor contra pcii i omenirii i cu definiia agresiunii" &n la 1989 aceasta problem nu a mai figurat pe ordinea de prioriti a Faiunilor Dnite
EUGEN STRUIU
genocidului din ;Janda 's!a creat tribunalul internaional special pentru ;Janda n 9rusa(" 9cest tribunal este primul organism )udiciar internaional de acest fel, creat dup nfiinarea, la ncheierea celui de!al doilea rzboi mondial, a tribunalelor de la Furnberg i *oGio, pentru crime de rzboi" #n 199I a fost instituit comisia pentru fondarea *ribunalului &enal /nternaional" #ntre 1@ iunie i 13 iulie 1998 a a ut loc %onferina de la ;oma, prin care a fost adoptat >tatutul de la ;oma a %urii &enale /nternaionale" &rin semnarea >tatutului de la ;oma, comunitatea mondial a luat decizia pri ind crearea %urii &enale /nternaionale permanente, care are ca scop ancheta, reinerea, n inuirea i, dac e do edit ina, pedepsirea criminalilor de rzboi, ino ai de comiterea crimelor gra e mpotri a drepturilor omului" De competenta %urii &enale /nternaionale in urmtoarele crime7 genocidul 'art"I al >tatutului de la ;oma( ! aciunile s rite cu intenia de nimicire parial sau complet a unui grup naional, etnic, rasial sau religios ca atareA %rimele contra umanitii 'art"3( ! aciunile s rite n cadrul atacurilor n mas sau sistematice asupra oricror persoane ci ile, dac asemenea atacuri se s resc n mod intenionatA %rime de rzboi 'art"8( ! nclcarea gra a %on eniilor de la Kene a de la 16 august 1949 att n conflictele interne, ct i cele externeA agresiunea" 0udecii i!a fost atribuit un organ de n inuire, care e n drept sa iniieze ancheta i s efectueze procedura pe dosar, fr sanciunile unui stat sau altui stat sau ale %onsiliului >ecuritii BFD ! n cazurile, cnd crima este s rit pe teritoriul statului ce a ratificat >tatutul de la ;oma, sau n inuitul este cetean al unui asemenea stat" %onsiliul >ecuritii BFD e n drept s suspende anchetarea dosarului de fiecare termen pe 16 luni" &entru asemenea hotrre trebuie s oteze ma)oritatea statelor!membre ale %onsiliului >ecuritii, ns orice stat!membru al %onsiliului >ecuritii poate aplica un eto pe aceast hotrre" #n dreptul internaional contemporan, un rol central ocup problematica drepturilor omului, care a fost statuat de Brganizaia Faiunilor Dnite prin mai multe declaraii i con enii" Declaraii7 Declaraia Dni ersal a Drepturilor Bmului din 1? decembrie 1948A Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 6? noiembrie 19I5A Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de intoleran i discriminare bazate pe religie sau con ingere din 6@ noiembrie 1981A
Declaraia mondial n fa oarea supra ieuirii, proteciei i dez oltrii copilului din 5? septembrie 199?" %on enii7 %on enia pentru pre enirea i represiunea crimei de genocid din 4 decembrie 1948A %on enia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial din 61 decembrie 19I@A &actele internaionale asupra drepturilor omului din 1I decembrie 19II 'unul relati la drepturile ci ile i politice, altul relati la drepturile economice, sociale i culturale(A %on enia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i crimelor contra umanitii din 6I noiembrie 19I8A %on enia pentru eliminarea i represiunea crimei de apartheid din 5? noiembrie 1935A %on enia pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare n pri ina femeilor din 11 iulie 198?A %on enia mpotri a torturii i altor forme de tratamente crude, inumane i degradante din 1? decembrie 1984A %on enia din 6I ianuarie 199? asupra drepturilor copilului" ;ealitatea do edete c dreptul internaional nu ofer o rezol are solid i radical a conflictelor internaionale" &rincipalele critici care se aduc dreptului internaional 'mai degrab funcionrii acestuia( sunt legate de urmtoarele7 9plicarea regulilor depinde de atitudinea i comportamentul gu ernelorA Fu exist un corp legislati la ni el internaional, care s adopte legi obligatorii pentru toate stateleA Fu exist o metod sistematic de amendare sau anulare a regulilor de drept internaional la care statele au subscrisA Fu exist un organism )uridic care s identifice regulile acceptate de state, i s ia msuri n caz de iolare a acestora" %urtea /nternaional de 0ustiie nu are puterea de a!i ndeplini atribuiile fr acordul statelorA Fu exist un sistem unitar de proceduri de aplicare a legilor internaionaleA chiar aplicarea acestora este oluntar" /nstrumentul )uridic cel mai ehiculat n domeniul dreptului internaional este tratatul internaional C un acord sau o nelegere care se ncheie ntre membrii comunitii internaionale, i care este destinat s
EUGEN STRUIU
produc efecte de drept internaional" #n perioada de nceput a e oluiei dreptului internaional public, cutuma reprezenta mi)locul principal de exprimare a normelor sale )uridice, dar dup cel de!al doilea rzboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numr de tratate internaionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul de ine mi)locul cel mai frec ent de exprimare a normelor dreptului internaional" &rimatul acestei categorii de iz oare 'tratatele( asupra altora reprezint i un efect al apariiei de noi state i organizaii intergu ernamentale pe scena ieii internaionale, raporturile ntre acestea concretizndu!se n tratate" *otodat, s!a extins numrul tratatelor multilaterale, care reglementeaz din punct de edere )uridic, domenii de interes general al comunitii internaionale, cum sunt cel al pcii i securitii internaionale '%arta B"F"D(, al drepturilor fundamentale ale omului '&actele B"F"D" din 199I(, al dez oltrii economice i comerului internaional '>tatutele P"E"/" i 2"/";"D(" 9tribuiile depozitarului unui tratat sunt reglementate de %on enia pri ind dreptul tratatelor, adoptat la .iena, la 65 mai 19I9" #n conformitate cu pre ederile articolului 33 al %on eniei de la .iena pri ind dreptul tratatelor, dac tratatul nu dispune sau dac prile nu con in altfel, funciile statului depo#itar sunt urmtoarele7 pstreaz textul original al tratatului i a deplinelor puteri care i s!au ncredinat, ntocmete copii certificate pentru conformitate cu textul original i orice alte texte n alte limbi care pot fi cerute prin tratat, primete toate semnturile tratatului, primete i pstreaz toate instrumentele, notificrile i comunicrile relati e la tratat, examineaz dac semnturile, instrumentele, notificrile sau comunicrile referitoare la tratat sunt n bun i cu enit form, informeaz prile la tratat i statele a nd calitatea de a de eni pri asupra actelor, notificrilor i comunicrilor referitoare la tratat, despre data la care a fost primit sau depus numrul de semnturi sau de instrumente de ratificare, acceptare, aprobare sau aderare cerute pentru intrarea n igoare a tratatului, asigur nregistrarea tratatului la >ecretariatul Brganizaiei Faiunilor Dnite" Domeniul dreptului internaional rmne deschis unor e oluii impre izibile, fiind n mod e ident depit prin deciziile de politic extern
ale unor state ca acioneaz ca mari puteri, acestea respectnd i in ocnd dreptul internaional numai atunci cnd concord cu interesele proprii"
EUGEN STRUIU
VII. DI-LOMAIA. NEGOCIEREA DI-LOMATIC!/ =timologic, cu ntul :diplomaie, pro ine din cu ntul grecesc :dipld[, ':dublez,(, care desemna practica redactrii actelor oficiale sau diplomelor n dou exemplare ! dintre care unul se pstra la arhi , iar cellalt se nmna drept scrisoare de recomandare sau de mputernicire trimiilor" &urttorul celui de!al doilea exemplar a fost numit :diplomat,, iar acti itatea desfurat de el C :diplomaie," #n ocabularul modern, cu ntul :diplomaie, a fost definit n nenumrate feluri, ntre care reinem pe cele mai uzitate" Kuillaume de Karden, n 18857 :Diplomaia este tiina raporturilor i intereselor respecti e ale statelor sau arta de a concilia interesele popoarelor ntre eleA ntr!un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilorZ,A =rnest >atoJ, n 19@37 :aplicarea inteligenei i tactului la ntreinerea relaiilor oficiale ntre gu ernele statelor independente, extinse uneori la relaiile cu lor cu state asaleA sau, i mai pe scurt, ntreinerea legturilor ntre state prin mi)loace panice", #n aceast definiie, subiectul diplomaiei este statulA Perdinand de %uss1, n 184I7 :totalitatea cunotinelor i principiilor care sunt necesare pentru a conduce bine afacerile publice ntre state",A %harles de Eartens, n 18@@7 :tiina relaiilor externe sau afacerilor strine ale statelor, sau, ntr!un sens mai restrns, tiina sau arta negocierilor,A Dicionarul #&"ord7 :conducerea relaiilor internaionale prin negocieriA metoda prin care aceste relaii se reglementeaz i se duc prin ambasadori i trimiiA acti itatea sau arta diplomatului,A &unctul de edere so ietic a fost exprimat n area ,nciclopedie So.ietic '19@6(7 :Diplomaia reprezint acti itatea organelor statului care se ocup de relaiile externe sau care se ocup de reprezentarea statului ntr!un alt stat, aprnd pe cale panic drepturile statului i
4@
Din bibliografia reprezentati n limba romn, reinem Dicionar diplomatic, =ditura %olitic, 2ucureti, 1939A 2onciog, 9urel, Drept diplomatic, 2ucureti, 1993A 2urian, 9lexandru, Drept diplomatic i consular, =d" 9;%, %hiinu, 6??1A Peltham, ;" K", 2(id de diplomaie, /nstitutul =uropean, /ai, 6??@A Hitrop, 0" E", Ddall, >", Arta negocierii, 2ucureti, 1998A Ealia, Eircea, Diplomaia, 2ucureti, 193@A Eedar, >ergiu, Diplomaia aprrii, 2ucureti, 6??IA ;iordan, >haun, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, 9ntet, 2ucureti, 6??5
interesele lui n exterior, pentru atingerea scopurilor urmrite de politica extern a clasei dominante n statul respecti " #n sensul ngust al cu ntului, diplomaia nseamn arta ducerii tratati elor i ncheierea tratatelor ntre state", =ste diplomaia o tiin, sau o art8 #n cursul istoriei, au fost exprimate ambele puncte de edere, precum i cel mixt" %ea mai corect abordare este aceea de a defini diplomaia drept o disciplin, care are obiect distinct, legi i metode specifice" #n sens strict, diplomaia nu poate fi definit drept tiin, n sensul n care sunt matematica sau fizica" Dei are legturi cu dreptul internaional ca tiin 'unde exist o ramur intitulat :drept diplomatic i consular,(, diplomaia are ca obiect domenii care sunt n afara dreptului internaional7 e oluia diplomaiei, tehnica i teoria tratati elor "a" #n general, specialitii admit c diplomaia ndeplinete urmtoarele funcii7 %ea de repre$entare este cea dinti, n irtutea faptului c statele, atunci cnd intr n legturi reciproce, trebuie s asigure meninerea acestor legturi prin intermediul unor instituii i etichete 'ceremonialuri( care denot esena relaiilor ntre respecti ele state" Puncia de instrument de aplicare i reali$are a politicii e&terne a statului" 9adar nu se confund diplomaia cu politica extern a statului '&olitica extern este totalitatea obiecti elor i metodelor, scopurilor i mi)loacelor pe care gu ernele i forurile politice de conducere ale statului le elaboreaz n relaiile cu alte state, precum i definirea atitudinii statului n relaiile cu alte state" Diplomaia nu este o politicA ea este o tehnic n slu)ba unei anumite politici" 9paratul diplomatic nu fixeaz scopurile politicii externe ale unui stat"( 9 treia funcie este cea a aprrii drepturilor i a promo.rii intereselor statului" #n acest sens insist definiia lui &aul &radier! PodRrR '1899( asupra diplomaiei7 :Diplomaia trezete ideea gestiunii afacerilor internaionale, a mnuirii raporturilor exterioare, a administrrii intereselor naionale ale popoarelor i gu ernelor n contractele lor mutuale, fie c sunt panice, fie c sunt ostile," &rincipala metod a diplomaiei, considerat adesea i funcia ei esenial este cea a ,"2o($"r$lor 'tratati elor(" Dicionarul Lebster definete negocierea drept :procesul de consultare ntre dou sau mai multe pri n scopul ncheierii unui acord,"
EUGEN STRUIU
#n enumerarea mi)loacelor de reglementare pe cale panic a diferendelor ntre state, att %arta B"F"D" ct i ma)oritatea tratelor internaionale, consacr principiul anterioritii negocierilor diplomatice fa de celelalte mi)loace existente" #n sens larg, negocierile cuprind toate formele de ntlniri, discuii, conferine, bune oficii, mediaii i concilieri, precum i alte legturi directe i indirecte ntre pri 'ceea ce acoper n fapt ntreaga gam a formelor dialogului diplomatic(" Definiia lui 9rthur $all '19II(7 :procesul de abordare a unei dispute sau situaii internaionale prin mi)loace panice, altele dect )uridice sau arbitrale, cu scopul de a promo a sau realiza o anumit nelegere, mbuntire, aplanare sau reglementare a disputei sau a situaiei ntre prile interesate," Definiia lui Eircea Ealia '193@(7 :procese competiti e desfurate n cadrul unor con orbiri panice de ctre una sau mai multe pri, ce accept s urmreasc mpreun realizarea n mod optim i sigur a unor obiecti e, fixate n cuprinsul unei soluii explicite, agreat n comun", Eetoda negocierii este opus celei a rzboiului n relaiile internaionaleA rzboiul nseamn impunerea prin for a unui interes unilateral sau ciocnirea a dou state care urmresc satisfacerea exclusi a aceluiai interes" Diplomaia este metoda panic, ce accept acomodarea reciproc a intereselor, armonizarea lor echitabil i compromisul" #n condiiile n care, astzi, cnd a crescut semnificati gradul de interdependen al statelor, i procesul de globalizare face progrese rapide, negocierile multilaterale sau n cadrul organismelor internaionale pre aleaz asupra negocierilor bilaterale" 9stfel, reinem urmtoarele caracteristici ale negocierilor contemporane7 &racticarea alternati a negocierilor instituionalizate 'de durat, n cadrul organizaiilor internaionale( paralel cu negocierile directe ntre dou stateA *endina negocierilor de a se subordona legalitii internaionale, datorit aderrii statelor la organizaii internaionale i tratate cu caracter generalA #n unele cazuri, nc foarte puine, exist state care accept preeminena legislaiei internaionale asupra celei interne, negocierile a nd legislaia internaional drept reper 'cazul ;omniei(" Fegocierile i discuiile sunt lucruri diferite" Fegocierile presupun acordul prealabil de a cuta mpreun soluia unei probleme identificate de
comun acord" Discuia se poate reduce la un simplu contact erbal, o confruntare de idei sau de poziii" De asemenea, nu se confund negocierile cu contactele, dezbaterile, schimburile de ederi, con orbirile 'care au not mai puin solemn i formal(7 Con.ersaia nu presupune un subiect unicA Discuiile au un caracter mai organizat, dar spre deosebire de dezbateri, nu au o tem fixatA Sc(imburile de .ederi sunt o form curent de informare reciproc asupra uneia sau mai multor teme i ncercarea de a formula un punct de edere comunA Con.orbirile au o form mai oficial, dar nu presupun cutarea unei soluii n comun" 9ciunile ntreprinse de negociatori pe parcursul procesului de negociere pot fi ncadrate n urmtoarele categorii7 1" &romisiunea 6" 9nga)amentul 5" 9 ertismentul 4" 9meninarea, real sau nereal 'bluff(" %lasificarea negocierilor, a nd drept criteriu scopurile lor7 1" Acordul de prelungire7 continuarea anga)amentelor pre zute ntr!un acord anteriorA 6" Acordul de e&tensiune7 lrgirea sferei de aplicaie a unor pre ederi anterioareA 5" Acordul de normali$are7 pentru ncetarea unei stri anormale ntre parteneri sau consfinirea unei normalizri produs tacit, spre exemplu ncetarea ostilitilor, restabilirea de relaii diplomatice, plata datoriilor7 4" Acordul de redistribuie7 realizarea unei alte mpriri a unor bunuri, teritorii sau dominane economice, echiul acord fiind contestat de o putere ofensi , spre exemplu acordurile prin care se recunoate independena statelor foste colonialeA @" Acordul de ino.aie7 creeaz obligaii noi, instituii cu caracter no ator sau inaugureaz acti iti n domenii neexplorate, spre exemplu negocierile pri ind protecia mediului la ni el global" &rincipiile de baz ale negocierilor, ntr!o maxim sistematizare, sunt7 9binerea statelor de la folosirea forei i ameninrilor cu foraA ;ezol area pe cale panic a diferendelor ntre stateA
EUGEN STRUIU
&rincipiul su eranitii 'partenerii i definesc singuri obiecti ele i interesele(A &rincipiul respectului reciprocA &rincipiul egalitii n drepturiA &rincipiul cooperrii i al a anta)ului reciproc" &rin stabilirea de relaii diplomatice permanente, statele i recunosc n mod reciproc personalitatea )uridic internaional" ;ecunoaterea poate precede sau poate sur eni concomitent cu stabilirea relaiilor diplomatice, dar nu este necesar n toate cazurile n care se stabilesc relaii de natur diplomatic" 9cordul inter!statal prin care se stabilesc relaii diplomatice i se nfiineaz misiuni permanente poate aprea sub forma unui tratat scris sau oral" 9cesta poate fi un acord special sau parte a unui tratat cu un caracter mai larg, prin care s!au reglementat i alte probleme n suspensie ntre cele dou state" #n mod obinuit, acordul reglementeaz detaliile pri ind stabilirea misiunilor diplomatice, sau stabilete numai cadrul general" 9tunci cnd se detaliaz stabilirea relaiilor diplomatice, apar pre ederi legate de ni elul reprezentanei, sediul, efecti ele misiunii, categoriile de funcionari care or face parte din ele, nlesniri reciproce pe care statele i le acord reciproc n fa oarea misiunilor lor "a" $egislaia intern a fiecrui stat pre ede dac este necesar ratificarea acordului" Categoriile de misiuni diplomatice7 De tip clasic7 9mbasada C misiunea cu rangul cel mai nalt, n care eful de misiune are titlul de ambasadorA Funiatura C misiune echi alent ambasadei, folosit de >tatul &apalA eful misiunii este nuniul papalA $egaia C reprezentan de rang inferior, condus de ministru plenipoteniar sau ministru rezidentA /nternuniatura C echi alent legaiei, condus de internunuiu" De tip nou7 #naltele %omisariate '#naltele ;eprezentane( C folosite de unele state care au particulariti istorice n relaiile cu altele 'relaiile 9ngliei cu rile %ommonJealth!ului, ale Pranei cu rile francofone" Eisiunea e condus de #nali %omisari '9nglia( sau #nali ;eprezentani 'Prana(A Delegaiile 'Eisiunile( &ermanente C reprezentanele statelor pe lng organizaiile internaionale" #n ce pri ete pri ilegiile i imunitile, se situeaz la ni elul ambasadelor" $a B"F"D" exist misiuni permanenteA
Eisiunile organizaiilor internaionale pe lng state C cea mai nou categorie, cu statut reglementat prin %on enia de la .iena din 14 martie 193@" #rgani$area intern a misiunilor diplomatice este de competena fiecrui stat n parte" #n general, este urmat schema7 a( %ancelaria C secia principal care primete, elaboreaz i expediaz actele de competena efului reprezentanei, nucleu de coordonare al celorlalte secii 'birouri( ale misiunii, pstreaz arhi ele i codurile diplomatice" =ste condus de consilier 'la ambasade( sau prim secretar 'la legaii(" #n aceast situaie, consilierul este prim!colaborator al efului misiuniiA primul secretar coordoneaz acti itatea consilierilor tehnici i a funcionarilor consulari din alte oraeA al doilea secretar a)ut consilierul i primul secretar, i ntocmete documente diplomatice, studiaz e oluia situaiei interne din ara de reedin, etc"A al treilea secretar redacteaz n cod documentele, le interpreteaz, uneori are atribuii de protocol" %onsilierul i secretarii formeaz categoria reprezentanilor diplomatici superiori, i sunt a)utai de funcionari tehnici" b( 2iroul economic i comercial, condus de ataatul comercial, care este totodat consilier al organizaiilor economice ale statelor acreditant i acreditar" Dnele ambasade au organizat birou financiar pe lng biroul economic i comercialA c( 2iroul militar, uneori subdi izat n birou militar, na al i al aerului, condus de ataat militar 'cadru militar subordonat ierarhic efului misiunii diplomatice(A d( 2iroul cultural, condus de ataat culturalA e( 2iroul 'secia( de pres, condus de ataat de pres, care studiaz organele de pres local i le informeaz cu probleme de situaie intern i poziii internaionale ale statului respecti " %ersonalul misiunilor diplomatice, n conformitate cu %on enia de la .iena din 19I1, se ncadreaz n urmtoarele categorii7 &ersonal diplomatic propriu!zis, format din efii misiunii i membrii personalului diplomatic" %lasele efilor de misiuni sunt7 - clasa ambasadorilor, legailor i nunilorA - clasa trimiilor 'denumii i trimii extraordinari i plenipoteniari( sau altor reprezentani acreditai pe lng su erani" 9cetia nu fac parte din misiunea permanent, ci au misiuni temporareA
EUGEN STRUIU
clasa nsrcinailor cu afaceri" >unt acreditai pe lng Einisterul de =xterne, i nu pe lng eful statului, ca reprezentanii primei clase" =xist categoria nsrcinailor cu afaceri en!pied 'titulari( i ad! interim 'nlocuiesc pe titular pe timpul absenei temporare sau n perioadele n care acesta e n imposibilitate de a!i exercita funcia" Eembrii personalului diplomatic sunt7 Einitrii!consilieri, consilierii, secretarii /, //, ///, ataaii 'de ambasad, comerciali, culturali, de pres, militari(" &ersonal administrati i tehnic, de obicei format din ceteni ai statului acreditant, dar pot fi i autohtoni7 secretare, dactilografe, arhi iti, interprei, etc", au drepturi mai reduse dect agenii diplomaticiA &ersonalul de ser iciu 'oferi, portari, etc"( au statut )uridic specialA Pamiliile membrilor misiunilor diplomatice, au aceleai drepturi ca membrii misiunilor" ?unciile misiunii diplomatice, conform art" 5 din %on enia de la .iena7 ;eprezentarea statului acreditant fa de statul acreditarA Bcrotirea n statul acreditar a intereselor statului acreditant i a cetenilor si, n limitele admise de dreptul internaionalA Fegocierea cu gu ernul statului acreditarA /nformarea, prin toate mi)loacele licite, asupra situaiei i e enimentelor care au loc n statul acreditar i transmiterea informaiilor culese ctre statul acreditantA &romo area de relaii amicale i dez oltarea de relaii economice, culturale i tiinifice ntre statul acreditant i cel acreditar" 9lturi i n irtutea acestor funcii, misiunile diplomatice au drept rol7 &rotecia diplomatic a cetenilor statului acreditant, aflai sau stabilii pe teritoriul statului acreditar, prin inter enii pe plan diplomaticA Puncia consular, n irtutea creia ambasada poate nfiina o secie consular, fr a cere autorizarea statului acreditar #ndatoririle principiale ale misiunilor diplomatice sunt neamestecul n treburile interne ale statului acreditar, i respectul legilor i regulamentelor locale" #n cazul nerespectrii acestor ndatoriri, statul acreditar poate cere rechemarea unui membru al misiunii diplomatice sau l poate declara persona non!grata 'de unde obligaia acestuia de a prsi ara(" #ndatoririle statului acreditar fa de misiunea diplomatic, conform %on eniei de la .iena din 19I1, sunt7 -
9rt" 617 nlesnirea obinerii unui local corespunztor i de locuine pentru personalA 9rt" 6I7 libertatea de circulaie i deplasare a diplomailorA 9rt" 637 libertatea de comunicare 'con orbiri, corespondene, comunicri telefonice, telegrafice, prin telex, etc"(" #n ce pri ete acti itatea consular, nu insistm dect asupra funciilor acesteia, enunate n %on enia de la .iena din 19I57 &romo area i ocrotirea intereselor economice i comerciale ale statului trimitor i ale persoanelor a nd cetenia acestui statA Bcrotirea intereselor statului trimitor i ale cetenilor acestuia 'acionnd pe plan local, spre deosebire de misiunea diplomatic, ce acioneaz n plan naional(A ;eprezentarea i aprarea conaionalilor n )ustiie" 9tribuii n materie succesoralA Puncii notariale i de ofier al strii ci ile 'legalizri i autentificri de acte, ntocmirea de testamente, eliberarea de paapoarte i ize, ntreinerea registrelor de nateri, cstorii i decese ! consulul fiind i ofier al strii ci ile(A 9tribuii de inspecie i control pe ase i a ioane" #ntr!o epoc de trasformri profunde ale teoriei i practicii diplomaiei, se formuleaz tot mai consistent preocupri specializate, sectoriale, n acest domeniu7 Diplomaia public" Ea)oritatea cercettorilor atribuie prima utilizare a termenului +diplomaie public, lui =dmund Kuillion, n 19I@" Diplomatul de carier a folosit sintagma n legtur cu nfiinarea %entrului =dJard ;" EurroJ n cadrul Dni ersitii *uft, Pacultatea de Drept i Diplomaie" &rimul anun referitor la %entrul EurroJ descria practica diplomaiei publice ca fiind +influenarea atitudinilor publice asupra stabilirii i realizrii politicii externeZ, Diplomaia public difer de cea tradiional prin faptul c diplomaia public se ocup nu doar de gu erne, ct mai ales de indi izi i organizaii non!gu ernamentale" Eai mult, acti itile de diplomaie public prezint adesea iziuni diferite, reprezentnd nu doar poziiile gu ernelor, ci i pe cele ale cetenilor, anga)nd di erse i numeroase elemente non! gu ernamentale ale unei societi"
EUGEN STRUIU
Diplomaia nuclear nsumeaz toalitatea acti itilor diplomatice i a rezultatelor ei 'tratate, co enii, acorduri( ncheiate n plan mondial cu referire la condiiile de utilizare a armamentului nuclear, restrngerea sau interzicerea acestuia".reme de mai multe decenii, diplomaia nuclear a fost apana)ul >tatelor Dnite ale 9mericii i Dniunii >o ieticeA n prezent sunt implicate tot mai multe state deintoare ale armei nucleare sau pretendente la acest statut" Diplomaia economic este funcia de politic extern care face legtura ntre demersurile politicii externe i bunstarea economic a cetenilor unei ri" 9re ca obiecti utilizarea tuturor instrumentelor de politic extern pentru promo area intereselor economice ale ntreprinztorilor autohtoni i ale statului respecti A presupune instituirea unui cadru eficient de cooperare instituional, n ederea realizrii unor demersuri concertate de promo are a obiecti elor economice ale statului n strintate" Diplomaia cultural const n aciunea de promo are a fenomenului cultural naional, att prin componenta sa istoric, a alorilor tradiionale, ct i prin cea contemporan, a micrilor de idei i a curentelor artistice afirmate n ultimele decenii" >e bazeaz pe un sistem instituional coerent, ntreinut de ctre stat, aflat n subordinea Einisterului 9facerilor =xterne" #ntre acestea ! institute culturale, centre de informare cultural, seciile culturale ale ambasadelor, lectorate de limb i ci ilizaie naional, asociaii i fundaii" Diplomaia parlamentar se constituie din ansamblul structurilor proprii parlamentelor, prin care acestea fac politic extern, n spri)inul liniei oficiale a Ku ernului sau &reedintelui" /nstrumentele diplomaiei parlamentare sunt comisiile de politic extern, grupurile de prietenie, delegaiile parlamentare care iziteaz ri strine" Diplomaia aprriiBC nsumeaz instituiile i formele prin care se realizeaz contacte internaionale, de ctre un stat, n ederea asigurrii obiecti elor sale de securitate naional" #n epoca integrrii i globalizrii, acest gen de diplomaie dobndete un
4I
prima lucrare pe acest subiect n limba romn la >ergiu Eedar, Diplomaia aprrii, 2ucureti, 6??IA n acelai an, un program de master cu acest titlu a fost inaugurat la Pacultatea de Wtiine &olitice, ;elaii /nternaionale i >tudii de >ecuritate a Dniersitii :$ucian 2laga, din >ibiu
caracter accentuat de multilateralitate, negocierile fiind girate sau prile)uite de cadrul oganizaiilor internaionale de securitate" Diplomaia trans"ormaional pare a fi cel mai nou concept n domeniu, lansat de secretarul de stat al >D9, %ondoleezza ;ice, n discursul rostit la 18 ianuarie 6??I la Wcoala Diplomatic KeorgetoJn ! Lashington D"%" %ondoleezza ;ice a definit misiunea diplomailor americani drept +o diplomaie ndrznea:, +o diplomaie transformaional:" &rincipalul obiecti ar fi construirea i meninerea statelor democratice i bine gu ernate:" #n argumentarea secretarului de stat al >D9 este e ocat punctul de edere al preedintelui Keorge L" 2ush, care ! n discursul inaugural, la preluarea celui de!al doilea mandat ! a artat c +este o politic a >tatelor Dnite s spri)ine creterea micrilor i instituiilor democratice din fiecare ar i cultur a lumii, scopul final fiind eliminarea tiraniei din lumea noastr:" &roblema reformei gndirii diplomatice i a strcuturilor clasice pare de maxim actualitate, aa cum concluzioneaz >haun ;iordan 437 :Dat fiind c diplomaii s!au artat fundamental incapabili de introspecie, opinia public trebuie s realizeze un audit nemilos al domeniilor n care mecanismele politicii externe i ser iciile diplomatice i fac bine treaba i s decid care sunt cele care ar trebui ncredinate altora 'Z( 9bordarea greit, persistena instabilitii i a ameninrilor la adresa intereselor .estului, poteniala pierdere a legitimitii democratice i a responsabilitii sunt riscuri prea mari pentru a fi lsate exclusi n gri)a profesionitilor,"
43
>haun ;iordan, Noua diplomaie. Relaii internaionale moderne, =ditura 9ntet, 2ucureti, 6??4, p" 16I
EUGEN STRUIU
VIII. SECURITATEA INTERNAIONAL .I SECURITATEA NAIONAL. INTERESUL NAIONAL!< *nteresul naional const n promo area a trei interese fundamentale ale statului7 1" 9sigurarea supra ieuirii fizice a statului, ceea ce presupune implicit prote)area ieii cetenilor i meninerea integritii teritorialeA 6" &romo area bunstrii economice a populaieiA 5" %onser area autonomiei 'autodeterminrii( i a sistemului de gu ernmnt al rii, precum i elaborarea i realizarea politicii ei interne" $a acestea se pot aduga i scopuri periferice, cum ar fi ne oia de prestigiu a unui stat" %ele mai ample dezbateri teoretice asupra interesului naional au a ut i au loc n >tatele Dnite ale 9mericii, care sunt n plin proces de redefinire a interesului lor naional, imprimnd prin aceasta noi orientri n abordrile teoreticienilor i politicienilor din ntreaga lume" Dup sfritul rzboiului rece, asistm la o emulaie, strnit n dezbaterea conceptului de interes american, att n sfera academic ct i la ni elul )urnalistic 're istele TFational /nterestT i TPoreign 9ffairsT( sau al decidenilor politici" 9stfel, >amuel Huntington n studiul ,ro$iunea intereselor naionale americane,49 susine c7 interesele americane combin problemele de securitate cu cele de eticA politica de securitate ncearc, n general, s menin un echilibru ntre capaciti de aprare i anga)amente, dar azi, ne oia americanilor nu mai este de a gsi putere pentru realizarea aprrii ci de a gsi anga)amente pentru folosirea puterii americaneA >D9 sunt o ar puternic, dar politica extern este tot mai mult influenat de interesele economice i de lobb1!urile grupurilor etniceA
48
&entru introducere n domeniu, Ameninri la adresa securitii , =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??4A 2dlan, =ugenA Prunzeti, *eodor, ?ore i tendine 5n domeniul de securitate european , >ibiu, 6??5A Eotoflei, %onstantinA Duu, &etre, Aprarea colecti. i aprarea naional, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??4A >arcinschi, 9lexandra, Dimensiunile non3militare ale securitii, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??@ 49 n TPoreign 9ffairsT, sept<oct 1993, pag" 69!49
>D9 sunt i o putere TsoftT ! se ocup de exportul de tehnologie, hran, idei, cultur i putere, i cu importul de TinteligeneT, capital i bunuri" #ntr!un raport al %omisiei pentru /nteresele Faionale 9mericane, publicat sub egida %entrului de Wtiin i ;elaii /nternaionale, n 199I, sunt identificate cinci interese fundamentale americane7 1" &re enirea unor atacuri cu arme de distrugere n masA 6" &re enirea apariiei unor puteri hegemonice n 9sia i =uropa, ostile >D9A 5" &re enirea apariiei unor puteri ostile la graniele terestre sau maritime ale >D9A 4" &re enirea unui colaps al sistemului economic global, a pieelor internaionale sau a asigurrii cu resurse energeticeA @" 9sigurarea securitii aliailor >D9" >ub form grafic, se pot sintetiza interesele naionale pe patru categorii ' itale, importante, comune, con)uncturale(, astfel7 Interese vitale
&strarea i afirmarea identitii naionale, sociale, culturale, politice i economice
Interese importante
Dez oltarea economic, asigurarea unui potenial economic, politic, social i demografic care s permit o politic poziti , eficient i benefic
Interese comune
9rmonizarea acti itilor economice cu cele sociale, legislati e, politice i culturale"
Interese con%uncturale
9 anta)e economice, politice, sociale, culturale, n funcie de e oluia e enimentelor n plan global i regional
9sigurarea securitii naionale"
>ecuritatea economic, social, militarA sigurana ceteanului, societii i instituiilor
&articiparea la asigurarea securitii i stabilitii zonale"
Bbinerea i meninerea unor noi garanii de securitate"
9sigurarea capacitii de supra ieuire n caz de rzboi i n alte situaii!limit"
2unstarea populaiei, stabilitatea i capacitatea de regenerare a forei economice, demografice, intelectuale i morale
$ocuri de munc, protecie social, asigurarea respectrii concrete a drepturilor omului"
Bbinerea unor a anta)e temporare pentru populaie, instituii etc"
&re enirea rzboiului 'sau folosirea lui ca modalitate de
>istem educaional competiti , rezistent la perturbaii i recepti
Pacilitri n sistemul educaional, n accesul la cultur
.alorificarea unor con)uncturi fa orabile ceteanului i
EUGEN STRUIU
rezol are a unor probleme itale(" la modernizri" instituiilor
*ermenul de securitate naional a fost creat de ctre americani, de unde au rmas cte a abordri de referin7 0" Poresthal, secretarul Earinei, n 194@7 :%hestiunea securitii naionale nu este numai o problem a 9matei i Earinei" Foi a em n considerare ntregul nostru potenial de rzboi, minele, industria, fora de munc, cercetarea i toate acti itile care aparin ieii ci ile normale,A Lalter $ippmann '%olitica e&tern a Statelor Unite , 1945(7 o naiune are securitatea asigurat atunci cnd nu trebuie s!i sacrifice interesele i este n stare s le menin, n caz de ne oie, chiar i prin rzboiA ,nciclopedia *nternaional a tiinelor Sociale, 19I87 securitatea naional este :abilitatea unei naiuni de a!i prote)a alorile interne n faa ameninrilor externe, 9" 0ordan i L" *a1lor, n Securitatea Naional American '1981(7 :>ecuritatea naional are un sens mai larg dect prote)area fa de ameninrile alorilor fiziceA ea implic protecia intereselor economico! politice, a cror pierdere ar putea amenina alorile fundamentale i italitatea statuluiA %harles Ea1nes, referitor la situaia internaional dup 19897 :capacitatea de a controla condiiile interne i externe pe care opinia public a unei comuniti date le crede necesare pentru a se bucura de propria autonomie, prosperitate i bunstare," # strategie de securitate naional pentru secolul urmtor este documentul!cadru ce reglementeaz politica de securitate a >D9 i a fost elaborat de ctre %asa 9lb n 1993" %u acest prile), definiia securitii naionale 'americane( apare mult extins" 9meninrile la adresa >D9 sunt grupate n trei mari categorii7 ameninri la ni el regional i de statA ameninri transnaionaleA ameninri pro enind din posesia armelor de distrugere n mas"
;ecunoscnd c nici o ar nu poate s se apere singur @?, >D9, ca lider mondial, promo eaz o politic de securitate internaional n urmtoarele direcii7 susinerea unei =urope democratice, panice i nedi izateA ntrirea unei comuniti puternice n 9sia i &acificA cldirea unui nou sistem de comer liberA meninerea >tatelor Dnite ca lider al politicii de securitate internaionalA dez oltarea cooperrii n problema ameninrii granielor naionaleA ntrirea mi)loacelor militare i diplomatice cerute de aceste pro ocri" B nou concepie geopolitic i de securitate a fost asumat de >tatele Dnite 9mericii, cu puin timp naintea atacrii /raGului, n anul 6??5" ;ezumm" #n acest moment, lumea se mparte n dou" =xist un Eiez funcional 'Punctioning %ore(, definit printr!o reea a globalizrii, tranzacii financiare, fluxuri ale presei liberale i securitate colecti " =xista aici gu erne stabile, standarde de ia ridicate i mai multe sinucideri dect asasinate" &e de alt parte, exist o &rpastie neintegrat 'Fon!/ntegrating Kap(, unde globalizarea este slab sau inexistent, srcia i bolile predomin, asasinatele n mas sunt frec ente i ! cel mai important ! conflictele cronice nasc iitoarea generaie de teroriti globali" 9ceasta zon este deconectat de fenomenul globalizrii" &aradigma noii securiti este + +ipsa de conectare de"inete pericolul:" #n Eiez sunt incluse 9merica de Ford, o mare parte din 9merica de >ud, Dniunea =uropean, ;usia lui &utin, 0aponia i +economiile emergente: din 9sia 'ndeosebi %hina i /ndia(, 9ustralia i Foua Oeeland ! regiuni care nsumeaz circa patru miliarde din cele ase ct reprezint populaia planetei" Din &rpastia neinclus n globalizare fac parte regiunea %araibilor, aproape ntreaga 9fric, 2alcanii, %aucazul, 9sia %entral, Brientul Ei)lociu, 9sia de >ud!.est i o mare parte din 9sia de >ud!=st" #n acest +bru al ulnerabilitii:, triesc circa dou miliarde de oameni, n general cu muli tineri i enituri reduse" 9stzi, marele pericol pentru 9merica ! i pentru securitatea mondial ! nu mai ine de la mari puteri, ca fosta Dniune >o ietic n timpul rzboiului rece" %a do ad, la 11 septembrie
@?
&rincipiul securitii colecti e este astfel definit de Henr1 Missinger7 :principiul prin care fiecare naiune s perceap orice pro ocare la adresa securitii internaionale n acelai fel cu celelalte state i s!i asume un risc similar pentru a o prezer a,
EUGEN STRUIU
9merica nu a fost atacat de ctre un stat sau o armat, ci de un grup de indi izi hotri s moar pentru cauza lor" +Earea neagr: a pro ocat o perturbare de sistem care continu s remodeleze administraia 'noul Departament pentru securitate intern(, economia 'taxa de securitate pltit de contribuabil( i chiar societatea american 'tot mai monitorizat(" 2in $aden i >addam Hussein sunt produse ale &rpastiei, iar 9l!âeda s!a instalat n ri dintre cele mai srace i mai +deconectate:, ca 9rabia >audit, 9fganistan, >udan, &aGistanul de nord! est, >omalia, Yemen" #ntre Eiez i &rpastie se gsesc aa! numitele +state de la custur: '>eam >tates(, aflate la +frontierele sngeroase ale &rpastiei:7 Eexic, 2razilia, 9frica de >ud, Pilipine, /ndonezia" 9cestor state le re ine misiunea de a st ili ptrunderea n Eiez a reelelor teroriste" #n aceste condiii, strategia de securitate naional a >D9 trebuie s includ urmtoarele obiecti e7 1" creterea capacitilor sistemului imun al Eiezului de a rspunde la perturbri de sistem de genul celei de la 11 septembrieA 6" colaborarea cu +statele de la custur: pentru a prote)a Eiezul de exporturile noci e ale &rpastiei, cum sunt terorismul, drogurile, epidemiileA 5" restrngerea &rpastiei, ceea ce nseamn nu doar ndiguirea naintrii sale, ci i diminuarea i slbirea acesteia" ;educerea legturilor &rpastiei cu Eiezul nu ar reduce i pericolele, printre altele datorit ne oii constante a Bccidentului de petrol" 9merica trebuie s exporte n &rpastie securitate" 9stzi, securitatea naional poate fi promo at n plan internaional, ntr!una dintre "ormele "undamentale7 :>ecuritatea prin cooperare,, definit prin existena unor condiii acceptate de dou sau mai multe state care elimin soluia recurgerii la folosirea forei n soluionarea diferendelor" B astfel de form de securitate s!a constituit n Dniunea =uropean, n urma procesului de colaborare i negociere permanent care se petrece la 2ruxelles" B alt form este constituirea unei :zone a pcii,, n care forele armate nu mai au nici un rol n soluionarea conflictului, ci instrumentele sunt exclusi economice i politice" &articiparea la aliane i coaliii de genul F9*B, care promo eaz formula securitii prin cooperare, aspectul militar al securitii fiind asigurat de organe de conducere militar comunA
&articiparea la aliane i coaliii bi! sau multilaterale, incluznd n tratatele respecti e capitole referitoare la asisten, aprare, etc" ;ecursul la reglementrile dreptului internaional, n faa unor organisme abilitate" De obicei se folosesc aceste abordri combinat, n funcie de complexitatea i urgena obiecti elor securitii naionale" >e ntmpl adesea ca termenul de :securitate naional, s )ustifice abuzul i politica de for n relaiile internaionale, dar i abuzul n politica intern C mai ales prin limitarea afirmrii opoziiei" Eare parte din literatura de specialitate este dedicat caracterizrii mediului de securitate, n funcie de care se propun soluiile de securitate" >ub acest aspect, primul pas este delimitarea ameninrilor de securitate" #n general politologii, analitii i teoreticienii din diferite domenii au tendina s ofere aceeai aloare termenilor7 pericol, risc, ameninare, ulnerabilitate ! considerndu!i sinonimi" Fu ntotdeauna confuzia deran)eaz, dar sunt documente i con orbiri oficiale sau semioficiale, care prin folosirea inadec at a acestor termeni se poate da natere la percepii eronate ale interlocutorilor" &entru a e ita asemenea capcane considerm c noiunea de ameninare este indi idualizat de existena unui autor care o profereaz a nd un scop i un obiecti pe care l urmrete" 9ciunea este e ident direcionat asupra unui subiect bine determinat" #n concluzie, putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol potenial, e&primat prin cu.inte sau gesturi, care are autor, scop, obiecti. i o int. %ericolul reprezint o prime)die, un posibil e eniment cu urmri gra e" Riscul C posibilitatea de a a ea de nfruntat un pericol" @ulnerabilitatea constituie punctul slab, sensibil al cui a sau a ce a" Deosebirile dintre conceptele analizate sunt date de genul proxim i diferena specific@1 care dez luie caracteristicile eseniale ale fiecruia" 9cestea dau imaginea complexitii lor n care elementele de specificitate se combin cu ipostazele multiple n care este folosit de specialitii n domeniu i nu numai"
@1
Krigore 9lexandrescu, Ameninri la adresa securitii , =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??4, p" 3!8
EUGEN STRUIU
Din aceast perspecti , o prezentare grafic a indicatorilor care indi idualizeaz fiecare concept poate oferi o imagine pe ct de sintetic, pe att de lmuritoare asupra alorii, locului i rolului acestora n formularea discursului pe teme din domeniul securitii i aprrii" >urs 'autor( posibil probabil cert 9dres difuz >cop difuz Bbiecti difuz =fecte posibile probabile certe
;/>% &=;/%B$ 9E=F/FU9;=
posibil probabil probabil cert cert cert
9meninrile, pericolele, riscurile i ulnerabilitile la un loc sau numai o parte dintre ele sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n acelai areal" >ensibilitile generate de probleme istorice deschise, ni elul de dez oltare economic, puterea militar, ambiiile hegemonice, interesele naionale fundamentale, calitatea de membru sau nu la o alian militar funcional "a" dau percepiei sensuri, nuane i particulariti naionale sau de grup" #n ce pri ete paradigmele de analiz a securitii, n ulimii ani se impune cu autoritate gndirea de tip postmodernist a Wcolii de la %openhaga@6" Eetodologia aferent acestui curent de gndire este construit n )urul credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii 'ontologie i epistemologie subiecti e(" ;ezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri referitoare la rolul poziti ismului n studiul securitii, din mai multe puncte de edere7 metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normati " #ntre analitii de la %openhaga se remarc 2arr1 2uzan, Ble Lae er i 0aap de Lilde" ;spunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii Wcolii ofer o metod operaional constructi ist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor ieii sociale"
@6
B prezentare la 9lexandra >arcinschi, ,lemente noi 5n studiul securitii naionale i internaionale, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??@, p" 1?!15
>ecuritatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa existenei unui obiect de referin ce este puternic alorizat" 9cesta face parte dintr!o mulime ast, ce poate include7 actori non!statali, principii abstracte i chiar natura, n sine" De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresi e, tendinele sociale negati e sau n di ersitatea cultural" #n consecin, n concepia Wcolii de la %openhaga, ameninrile se pot manifesta ntr!o arietate de contexte politice sau domenii ale ieii7 politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic etc" #n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe identificarea, localizarea i e aluarea celor mai importante msuri de +securizare, iniiate de actorii principali ai ieii sociale" =i ilustreaz acest cadru de analiz prin aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele non!militare ale securitii, iar rezultatul const ntr!o +hart, a problemelor contemporane ale securitii, fiecare fiind identificat n funcie de patru ariabile7 caracteristica spaial 'local, regional, global(, localizarea sectorial 'militar, politic, economic, cultural, ecologic(, identitatea principalului actor 'state, actori societali, organizaii internaionale( i natura obiectului de referin 'state, naiuni, principii, mediul ncon)urtor(" #n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a lui 0ames F" ;osenau @5, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii, a haosului, i conceptul de securitate" *eoria complexitii reprezint o modalitate de in estigare a dinamicii sistemelor nonlineare, ce nu este complementar metodelor lineare destinate msurrii unei lumi neregulate 'de exemplu, statistica(" >isteme nonlineare au urmtoarele caracteristici7 ! intrrile 'inputs( i ieirile 'outputs( nu sunt proporionaleA ! ntregul nu este egal, din punct de edere cantitati , cu suma prilor sale i, din punct de edere calitati , nu este identificabil prin caracteristicile elementelor componenteA ! nlnuirea cauz C efect nu este e identA ! fenomenele din acest mediu nu sunt pre izibile, dar, n interiorul granielor proprii, se auto!organizeaz" 9l in E" >aperstein scria, n studiul + Comple&itate, (aos i politica de securitate naional/ meta"ore sau instrumente= ,@4, c interaciunile
@5
0ames F" ;osenau, an) Damn !(ings Simultaneousl)/ Comple&it) !(eor) and 'orld A""airs, %onference on %omplexit1, Klobal &olitics, and Fational >ecurit1, ;9FD %orporation, 199I @4 9l in E" >aperstein, Comple&it), C(aos, and National Securit) %olic)/ etap(ors or !ools=, %onference on %omplexit1, Klobal &olitics, and Fational
EUGEN STRUIU
dintre statele!naiune, inclusi rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de fizic" Din aceast perspecti , el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale" #n =uropa premergtoare &rimului ;zboi Eondial, asasinarea a doi oameni, n 2alcani, a fost de a)uns pentru a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a dus la pierderi uriae de iei omeneti, a modificat naiuni i gu erne" #n =uropa de dup cel de!al Doilea ;zboi Eondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot n 2alcani, nu a influenat restul lumii la acelai ni el, consider autorul" #n primul caz, o schimbare redus a parametrilor sistemului a condus la transformarea ma)or a acestuia 'dac sistemul ar fi fost unul matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat definiia haosului(" #n cel de!al doilea caz, perturbaiile s!au diminuat, pe msur ce s!au disipat n sistem 'indicator al existenei unui sistem matematic sau fizic stabil(" #n acelai timp, 0ames ;osenau studiaz e oluia mediului internaional de securitate, nainte i dup ;zboiul ;ece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii" &rincipala concluzie este c, dup ;zboiul ;ece, se nate o nou epoc, o epoc a multiplelor contradicii7 sistemul internaional este mai puin dominant, dar mai puternicA statele se transform, dar nu disparA su eranitatea statului este erodat, dar puternic alorizatA graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de un grad crescut de porozitate etc" Din analiza acestor contradicii rezult o serie de interogaii complexe7 %um poate fi e aluat o lume caracterizat de ambiguitate8 %um poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr!o continu transformare, n care, simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc8 %um pot fi reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate8 ;osenau afirm c limpezimea unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc con ingerea c suntem adnc implicai ntr!un proces de transformare epocal, proces susinut de o nou iziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de securitate" #n miezul acestei iziuni se afl con ingerea c ordinea care caracterizeaz familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti i incertitudini" #n mediul internaional caracterizat, n prezent, de inter!relaionri crora nici un actor internaional nu i se poate sustrage, securitatea naional este indisolubil legat de securitatea internaional" ;elaia este cu att mai strns cu ct interesul naional capt alene mondiale, astfel nct n
>ecurit1, ;9FD %orporation, 199I
cazul >tatelor Dnite spre exemplu, securitatea naional a de enit una cu o concepie i o practic a securitii internaionale" $a nceputul acestui mileniu, aa cum sunt sistematizate de =ugen 2dlan i *eodor Prunzeti @@, caracteristicile mediului de securitate internaional sunt7 %aracterul dinamic i adesea impre izibil al mediului de securitate, n care se succed n prim!plan actorii statali i cei non!stataliA %oncentrarea puterii economice n trei regiuni '9merica de Ford, 0aponia!%hina i Dniunea =uropean( determin diferene semnificati e ntre Ford!>ud i centru!periferie i sistemul economico!socialA $rgirea accesului la tehnologie 'care a dus, spre exemplu, la apariia a noi puteri nucleare precum /ndia i &aGistan(, pro oac ne oia acut de controlare a proliferrii i diseminrii tehnologiilor cu potenial distructi A Fu mai funcioneaz o distincie clar ntre problemele interne ale statelor i problemele internaionaleA %onceptul de putere se axeaz tot mai puin pe aspectul militar, fiind completat de elemente precum controlul transfrontalier, accesul la nalta tehnologie, sursele simbolice de putere 'eticitatea, alorile indi iduale "a"(A Dispariia sistemului mondial bipolar, i nlocuirea lui cu unul cu o singur super!putere '>tatele Dnite ale 9mericii(" *otui, muli specialiti d mai degrab un iitor multi!polar al lumii, considernd dez oltarea rapid a %hinei i poziia fluctuant a ;usiei fa de BccidentA %reterea rolului actorilor non!stataliA 9xarea problematicii de securitate internaional tot mai mult pe integrare economico!politic, drept alternati la conflictul militar" *recerea de la funcia de aprare colecti la cea de securitate colecti 'F9*B, spre exemplu, a instituit un sistem de consultri cu ;usia i Dcraina(" #n aceste condiii, riscurile la adresa securitii internaionale pot fi circumscrise urmtoarelor coordonate7 /nstabilitatea politic a unor state sau ntregi regiuni 'legitimarea insuficient a unor regimuri, msurile interne opresi e i nclcrile sistematice ale drepturilor omului(A
@@
?ore i tendine 5n mediul de securitate european, >ibiu, 6??5, p" 1@!1I
EUGEN STRUIU
/nstabilitatea economic, determinat mai ales de efectele per erse ale mondializrii, datoriile externe uriae ale statelor, problemele tranziiei spre economia de pia(A *erorismul 'actele teroriste, propaganda, strngerea de informaii i fonduri, constituirea de reele logistice de spri)in, influenarea unor partide sau regimuri politice(A &roducerea, transportul, nzarea i consumul de droguriA corupiaA crima organizat intern i internaionalA &oluarea mediului natural, precum i limitarea accesului unor state la resurse naturale sau exploatarea neraional a acestor resurseA =xacerbarea naionalismului, extremismului, fundamentalismului religiosA &roliferarea armelor de nimicire n mas, n paralel cu creterea performanelor rachetelor balisticeA producia de arme chimice, biologice i nucleare" 9meninrile la adresa securitii pot sur eni i de la micri interne 'rzboaie de secesiune, rebeliuni(" #n plan extern, tipurile de ameninri pot fi7 %ele direcionate contra ideilor dominante sau tradiionale n statA %ele de pri are a unor state de resurse naturale itale pentru economie, cum ar fi cenzurarea resurselor energetice sau dereglrile de preuri care produc mari pierderi resurselor unui statA &retenii teritoriale, n numele crora se pot produce incursiuni armate finalizate cu controlul unor zone strategice" INSTITUII DE SECURITATE INTERNAIONAL/= A+*ANDA A!+AN!*CU+U* D, N#RD :NA!#; &rocesul de constituire a F9*B a nceput cu *ratatul de la 2ruxelles, n martie 1948, cnd cinci state ale =uropei Bccidentale ! 2elgia, Prana, $uxemburg, Blanda i Earea 2ritanie ! i exprimau hotrrea de a constitui un sistem comun de aprare i de a!i ntri relaiile, astfel nct s poat rezista unor pro ocri de natur ideologic, politic i militar, ce le!
@I
pentru detalii, ezi anualul NA!#, Einisterul /nformaiilor &ublice, 6??1A 9ndrei &opescuA /on 0inga, #rgani$aii europene i euroatlantice, =ditura $umina $ex, 2ucureti, 6??1A Oorgbibe, %harles, Construcia european. !recut, pre$ent, .iitor, =d" *rei, 2ucureti, 1998
ar fi putut amenina securitatea" 9u urmat negocieri cu >tatele Dnite i %anada, cu scopul de a crea o alian unic a 9tlanticului de Ford, fondat pe garanii de securitate i aran)amente mutuale ntre =uropa i 9merica de Ford" Danemarca, /slanda, /talia, For egia i &ortugalia au fost in itate s participe la acest proces" Fegocierile s!au finalizat, n aprilie 1949, prin semnarea la Lashington a *ratatului Brganizaiei 9tlanticului de Ford" Krecia i *urcia au aderat la F9*B n 19@6" ;epublica Pederal Kermania se altura 9lianei n 19@@ 'cnd i!a redobndit independena, pn atunci aflndu!se sub protectorat anglo!american(, iar >pania de enea i ea membr n 1986" Urile membre F9*B sunt, n prezent, 2elgia, %anada, Danemarca, Prana, Kermania, Krecia, /slanda, /talia, $uxemburg, For egia, Blanda, &olonia, &ortugalia, ;egatul Dnit al Earii 2ritanii, ;epublica %eh, >pania, >tatele Dnite ale 9mericii, *urcia i Dngaria" Brganizaia *ratatului 9tlanticului de Ford a fost actor, n timpul rzboiului rece, ntr!o succesiune de crize care ameninau securitatea internaional" 9nul 19@I marca un moment dificil n istoria F9*B, prin di ergenele manifestate ntre 9nglia i Prana, pe de o parte, care au procedat la o inter enie militar unilateral n zona %analului de >uez, i >D9, pe de alt parte, care nu au pri it cu ochi buni aceast aciuneA n acelai timp, aliaii occidentali nu au putut inter eni mpotri a reprimrii de ctre so ietici a re oluiei din Dngaria, de teama c ar fi putut declana un rzboi mondial" #n octombrie 19I6, n timpul crizei rachetelor din %uba, Hrucio a ordonat retragerea rachetelor nucleare din mica insula din %araibe, n schimbul promisiunii >D9 de retragere a rachetelor sale nucleare instalate n *urcia" Dac rzboiul ar fi izbucnit, n baza 9rticolului @ al %artei, aliaii europeni ar fi de enit i ei, automat, beligerani" %onstruirea Oidului 2erlinului, n 19I1, a dus la alt moment de ncordare ntre F9*B i *ratatul de la .aro ia, 'operaiunea :&odul 9erian, C :2ig $ift,(, cnd peste 14"@?? de soldai americani au fost transportai cu a ioanele din >D9 n Kermania occidental" #n 19II, preedintele de Kaulle anuna retragerea Pranei din structurile militare integrate ale F9*B, situaie delicat, pe care aliana a reuit ns s o depeasc" #n 1989, se prbuea Oidul 2erlinului, deschiznd calea dezintegrrii comunismului i anunnd sfritul rzboiului rece, iar la 51 martie 1991, *ratatul de la .aro ia era formal desfiinat" F9*B rmnea
EUGEN STRUIU
singura alian militar i, totodat, cea mai puternic pe care a cunoscut!o reodat omenirea" Foul context geopolitic i de securitate se do edete ns dificil pentru F9*B" Do ad este criza pro ocat de aciunea militar a >tatelor Dnite, Earii 2ritanii i altor state n /raG, n 6??5, aciune deza uat categoric de Kermania i Prana, n timp ce >pania i /talia s!au situat de partea 9mericii" >e pare c rzboiul antiterorist este esenial pentru a menine unitatea alianei, care chiar i aa, are ne oie de profunde restructurri n plan militar, pentru a face fa noilor tipuri de ameninri" 9cestui scop i rspunde proiectul de nfiinare a unei fore de reacie rapid, care s inter in oriunde pe glob n minim de timp posibil, pentru a rspunde ameninrilor, n primul rnd celor asimetrice" F9*B continu s ndeplineasc urmtoarele misiuni fundamentale de securitate7 furnizarea unei baze indispensabile pentru stabilitatea climatului de securitate n =uropa, fondat pe dez oltarea instituiilor democratice i pe oina de a soluiona diferendele n mod panic" constituirea unui forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra oricrei chestiuni care le!ar afecta interesele, mai ales n cazul unor e enimente ce prezint un risc pentru securitatea lor" furnizarea mi)loacelor de descura)are sau de aprare mpotri a oricrei forme de agresiune iznd teritoriul unui stat membru al F9*B" pstrarea unui echilibru strategic n =uropa" *ratatul 9tlanticului de Ford se conformeaz spiritului %artei Faiunilor Dnite i i deri legitimitatea din aceast %art" #n cadrul *ratatului, tarile membre se anga)eaz s!i menin i s!i dez olte capacitile de aprare, indi idual i colecti , oferind baza pentru planificarea aprrii colecti e" Dn alt articol al *ratatului se refer la cadrul de lucru pentru consultri ntre rile membre, ori de cte ori una dintre ele i simte securitatea ameninat" 9rticolul @ se refer la dreptul la aprare colecti , aa cum este pre zut n %arta Faiunilor Dnite" =l stipuleaz ca un atac armat asupra unuia sau a mai multor membri F9*B a fi considerat ca fiind un atac mpotri a tuturor membrilor" 9dmiterea de noi membri n cadrul 9lianei corespunde 9rticolului 1? al *ratatului, care stipuleaz c alte state europene care sunt n msur s urmeze principiile *ratatului i s contribuie la securitatea nord!atlantic, pot fi in itate la aderare" Dup recenta aderare '6??6( a &oloniei, ;epublicii
%ehia i a Dngariei, conductorii 9lianei au afirmat c uile rmn deschise pentru alte ri" >tructura ci il de conducere a F9*B@3 este organizat astfel7 /onsiliul Nord-Atlantic este cea mai nalt instan de decizie a F9*B i este format, n mod curent, din reprezentanii celor 19 state membre" Puncioneaz la sediul F9*B din 2ruxelles" %onsiliul se ntrunete o dat pe sptmn la ni el de reprezentani permaneni i ambasadori" De asemenea, %onsiliul se reunete de dou ori pe an la ni el de minitri de externe i, cnd circumstanele o cer, i la ni el de efi de state" /omitetul de Plani!icare a Aprrii este structur de conducere format din reprezentanii statelor membre, cu excepia Pranei, n cadrul cruia se discut toate chestiunile legate de aprare" 0rupul de Plani!icare Nuclear este format din reprezentanii tuturor statelor membre 'cu excepia /slandei, care are statut de obser ator( i este un forum de consultri asupra rolului forelor nucleare n politica F9*B" *ecretarul general al NATO deine funcia executi cea mai nalt n cadrul 9lianei, >ecretarul Keneral fiind totodat preedintele %onsiliului Ford!9tlantic, al %omitetului de &lanificare a 9prrii, al Krupului de &lanificare Fuclear, precum i al %onsiliului &arteneriatului =uro!9tlantic" 9ctualul secretar general al F9*B este lordul Keorge ;obertson 'Earea 2ritanie(" Adunarea Parlamentar a NATO este forul parlamentar care, ncepnd din 19@@, este complet independent fa de F9*B, dar constituie o erig de legtur ntre parlamentele naionale i 9lian ! cale pe care gu ernele naionale sunt ndemnate s in cont n acti itatea proprie de obiecti ele F9*B" Delegaii sunt numii de propriile parlamente, care in astfel cont de proporia n care partidele sunt reprezentate n parlamentele naionale" Eisiunea principal a 9dunrii este de a informa i a apropia punctele de edere" >tructura militar de comand are n frunte /omitetul )ilitar1 format din efii de >tat Ea)or ai rilor membre" =l funcioneaz sub autoritatea politic a %onsiliului Ford!9tlantic, a %omitetului de &lanificare a 9prrii i a Krupului de &lanificare Fuclear" %omitetul Eilitar se
@3
sub form grafic detaliat n 2ucureti, 6??1, anexe
anualul NA!#, Einisterul /nformaiilor &ublice,
EUGEN STRUIU
ntrunete de dou ori pe an" =l asigur coordonarea militar a urmtoarelor trei organisme7 *A/E2R 3%omandamentul >uprem 9liat din =uropa(, staionat la Eons, 2elgiaA *A/LANT 3%omandamentul >uprem 9liat din zona 9tlanticului(, staionat la ForfolG, .irginia, >D9A 0rupul de Plani!icare Regional *2A-/anada" &entru dez oltarea relaiilor de parteneriat, funcioneaz /onsiliul Parteneriatului Euro-Atlantic1 care reprezint cadrul politico!militar de consultri ntre 9lian i partenerii si" =l reunete cei 19 aliai i 6@ de parteneri ntr!un forum de consultri periodice" 9cest %onsiliu a realizat un T&lan de aciuneT conform cruia au loc consultri politice pe urmtoarele teme7 probleme politice i de securitate, gestiunea crizelor, probleme regionale, probleme de control al armamentelor, de proliferare nuclear, biologic i chimic, terorism internaional, planificarea aprrii, strategia i politica de aprare i bugetar, impactul dez oltrii economice asupra securitii" 9u loc consultri i cooperare i pe alte probleme, cum ar fi7 urgente ci ile i pregtirea n caz de dezastre, cooperarea pri ind armamentele sub egida %onferinei Directorilor Faionali pentru 9rmamente, securitatea nuclear, probleme de mediu legate de aprare, coordonarea ci ili!militari n controlul i managementul traficului aerian, cooperarea tiinific, probleme legate de operaiuni de spri)in a pcii" %ooperarea practic are loc n cadrul diferitelor comitete de lucru cu partenerii" #n acord cu Dniunea =uropean, F9*B a implementat mai multe proiecte de securitate european, n care partenerul european este puternic reprezentat" Politica e$tern &i de securitate comun 3PE*/4 9ctul de natere al politicii externe i de securitate comune a D= '&=>%( a fost pus la reuniunea %onsiliului =uropean de la Eaastricht 'decembrie 1991(, cnd statele membre au hotrt asupra rolului D=B i a relaiilor sale cu D= i F9*B, in itarea membrilor D= s adere la D=B sau s cear statutul de obser ator la aceast organizaie, ncura)area statelor europene membre F9*B de a de eni membri asociai ai D=B, ntrirea progresi a D=B ca parte component a aprrii D= i organism responsabil n domeniu, ntrirea coloanei europene a 9lianei Ford! 9tlantice, a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor D=B care aparin 9lianei, creterea rolului operati al D=B etc"
&rin *ratatul D= adoptat la Eaastricht n 1995, au fost stabilite ca obiecti e ale &=>%7 sal gardarea alorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei DniuniiA ntrirea pe toate cile a securitii Dniunii i a statelor membreA meninerea pcii i ntrirea securitii internaionaleA promo area cooperrii internaionaleA dez oltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului" De subliniat c aprarea european izeaz doar gestionarea crizelor interne, prin operaii de meninere i restabilire a pcii i misiuni umanitare tip &etersberg '&rin Declaraia de la &etersberg, din 19 iunie 1996, s!au stabilit direciile dez oltrii iitoare a D=B, statele membre declarndu!i disponibilitatea de a pune sub autoritatea D=B ! pentru executarea unor misiuni umanitare i de sal are, de meninere a pcii i ale forelor de inter enie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de meninere a pcii ! uniti din toate categoriile de fore armate con enionale"(" $a conferina intergu ernamental din 1I!13 iunie 1993, misiunile tip &etersberg au fost incluse n *ratatul de la 9msterdam i s!a lansat ideea integrrii D=B n D=" %u acelai prile), a fost creat i funcia de >ecretar general al %onsiliului D= i #nalt reprezentant pentru &=>%" %ele dou tratate menionate aici au nzestrat &=>% cu trei instrumente principale7 strategii, poziii i aciuni comune" &rin decizii ulterioare ale D=B, rolul operaional al acesteia a fost transferat D=, n sarcina D=B rmnnd doar anumite funcii i structuri" %ercettori ai D= consider edificarea &=>% o ntreprindere dificil, ct timp capacitatea de a proiecta puterea este inegal distribuit ntre statele membre" >e crede c instituirea unui %onsiliu de >ecuritate =uropean dup model BFD, cu 1? membri, ar spori rapiditatea n luarea deciziilor, n realizarea unui acord n probleme globale cum ar fi, de exemplu, lupta cu terorismul, a unui acord asupra principiilor fundamentale pentru o aciune comun" B decizie n acest sens s!ar putea lua numai dup intrarea n igoare a noii %onstituii europene" Politica european comun de securitate &i aprare 3E*DP4 &e baza mandatului dat de %onsiliul =uropean de la Meln, summit! ul european de la HelsinGi, din 1?!11 decembrie 1999, a hotrt realizarea &oliticii =uropene %omune de >ecuritate i 9prare, prin care Dniunea a ea s!i asume responsabiliti n pre enirea conflictelor i managementul crizelor"
EUGEN STRUIU
%onsiliul =uropean de la Fisa, din 3!9 decembrie 6???, a iniiat politica =uropean de >ecuritate i 9prare '=>D&(, ca parte integrant a &=>%, dndu!i D= posibilitatea de a mobiliza instrumentele ci ile i militare care s!i asigure capacitatea global de gestionare a crizelor i de pre enire a conflictelor, fr a pre)udicia anga)amentele rilor membre asumate prin *ratatul de la Lashington sau<i cel de la 2ruxelles" #n acelai cadru s!au stabilit aran)amente pentru consultarea nainte de criz i asocierea n soluionarea crizei a statelor europene membre F9*B care nu fac parte din D= i a altor state candidate la D=" De asemenea, s!au stabilit aran)amente permanente de consultare i cooperare ntre D= i F9*B pentru probleme de securitate, aprare i gestionarea crizei de interes comun" 9u fost aprobate msuri de dez oltare a capacitilor militare i ntrirea capacitilor ci ile de gestionare a crizelor i de definire a unui mecanism de e aluare a capacitilor militare" Din punct de edere material, s!a mizat pe mi)loacele militare adaptate 'europene, preidentificate din cadrul pilonului european al F9*B, sau naionale i multinaionale exterioare cadrului F9*B( i s!a lansat ideea crerii unei baze industriale i tehnologice de aprare competiti e i puternice" &ractic, la Fisa, s!au adoptat obiecti ele de capacitate militar i a fost stabilit arhitectura instituional de soluionare a problemelor securitii i aprrii europene" Bbiecti ul principal al =>D& l!a reprezentat realizarea de ctre statele europene membre ale D= a unei Pore de ;eacie ;apid de 1??"??? oameni, pn n 6??5" Bperaionalizarea deplin a forei face ca statele membre s fie apte s o disloce n ntregime n timp de I? de zile i s asigure , n cadrul acesteia, elemente de rspuns rapid, cu un grad foarte ridicat de disponibilitate, dar i s spri)ine logistic fora dislocat cel puin un an" Eisiunile P;; a D= includ operaiuni de la cele mai grele, de restabilire a pcii sau de meninere a pcii, pn la unele uoare, de tip umanitar, de sal are sau e acuare" Dotarea progresi cu mi)loace de informaii, planificare, comand, control i transport strategic, potri it hotrrii luate la HelsinGi, n decembrie 1999, urma s continue, pentru a nltura deficitele existente i a realiza managementul capacitilor de aprare" &ost!Fisa, a a ea, deci, loc o consolidare a echilibrului relaiilor dintre D= i F9*B, e itnd duplicarea inutil, facilitnd ntre ele concertarea i cooperarea, fr ns a pune n discuie autonomia deciziilor i capacitatea membrilor Dniunii de a aciona la ne oie cu propriile mi)loace" De altfel, prima conferin european asupra
capacitilor, din toamna lui 6???, consemna declaraiile de contribuii naionale n oameni i material pe care D= le!ar putea utiliza n gestionarea misiunilor tip &etersberg" ;eforma forelor armate ale statelor membre ale Dniunii se desfoar, din perspecti european, pe o filozofie a con ergenei, fr ca eforturile bugetare s fie comparabile cu cele ale >D9" =ste de remarcat ns oina politic de a realiza o eficacitate crescut a forelor armate" Paza operaional a =uropei aprrii, conceput ca proces component al transformrii F9*B, dureaz i este condiionat de relaia dintre F9*B i D= n domeniul militar" %atalogul european al forelor, realizat de acord cu F9*B, este un document esenial al implementrii =>D&, ce a asigura capacitatea de aciune necesar forei europene" /storica Declaraie D=!F9*B asupra =>D& din 1I decembrie 6??6 se apreciaz c face trecerea de la teorie la practic7 deschide calea unei cooperri politice i militare mai strnse ntre cele dou organizaii, pentru c stabilete un cadru formal de cooperare n domeniile gestionrii crizelor i pre enirii conflictelor, enun principiile politice ale cooperrii respecti e i garanteaz pentru propriile operaii militare accesul la mi)loacele logistice i de planificare ale F9*B" Dn an mai trziu, la summit!ul european din 16!15 decembrie, de la 2ruxelles, se adopt propunerea de creare, n 6??4, a unei structuri militare de planificare a operaiilor autonome ale D=, aceasta i pe baza succesului nregistrat de 9cordul de securitate semnat de F9*B i D= n perspecti a nlocuirii efecti elor din Eacedonia ale 9lianei cu cele ale Dniunii" %a repere de analiz a e oluiei poziti e a conceptului pot fi luate n calcul momentul $aeGen, cnd %onsiliul =uropean a declarat =>D& operaional, cel al primei misiuni de poliie =>D&, ce a debutat la 1 ianuarie 6??5 n 2osnia!Herego ina, sau 51 martie 6??5, cnd =>D& a desfurat prima for militar, =DPB;, n Eacedonia" Identitatea european de securitate &i aprare 3E*DI4 %ristalizarea conceptului de /dentitate =uropean de >ecuritate i 9prare se produce n timp i are loc pe fondul preocuprilor =uropei de a dez olta o politic extern i de securitate comun i al cerinei realizrii unui parteneriat echilibrat ntre polii american i european ai 9lianei" &rocesul pe care l presupune noul concept ine deopotri de adaptarea structurilor politice i militare ale F9*B i de dez oltarea D=, iznd consolidarea pilonului european al 9lianei, fr a!l contrapune efortului euro!atlantic de aprare, spre a ser i interesele tuturor statelor continentului, dar i ntririi eficacitii i integritii F9*B"
EUGEN STRUIU
=>D/ este iniiat la ni elul F9*B pe baza Declaraiei de la 2ruxelles din 1994 i a elementelor!cheie ale agendei de la 2erlin, din 199I, considerndu!se c, n acest fel, ar spori coerena i eficiena participrii tuturor aliailor europeni la misiunile 9lianei, ca i soliditatea parteneriatului transatlantic" >ummit!ul de la Lashington din 1999 constat c anga)amentele luate la 2erlin n pri ina =>D/ au fost ndeplinite" #n mod concret, acestea au izat7 eliberarea, monitorizarea i ntoarcerea sau rechemarea acti elor i capacitilor F9*B disponibilizate, de la caz la caz, pentru a spri)ini operaiunile conduse de D=BA consultri F9*B!D=B asupra planificrii i coordonrii operaiunilor conduse de D=B care folosesc acti ele i capacitile F9*BA schimbul eficient de informaii, inclusi cele ale ser iciilor secrete, de care F9*B i D=B or a ea ne oie n contextul operaiunilor conduse de D=BA permisiunea acordat structurii de comand F9*B de a oferi statului ma)or elemente i poziii de comand pentru coordonarea operaiunilor conduse de D=BA spri)inirea, n cadrul 9lianei, a tuturor aliailor europeni n planificarea coordonrii operaiunilor conduse de D=B pe baza, printre altele, a unor profiluri de misiune ilustrati e oferite de D=BA ncorporarea cerinelor operaiunilor de sub comanda D=B n procesul de planificare a aprrii F9*BA testarea i mbuntirea acestora printr!un exerciiu comun F9*B!D=B de gestiune a crizelor, un atelier de lucru i un seminar" $a summit!ul de la Lashington, se stabilesc direciile de dez oltare iitoare a conceptului, admindu!se hotrrea D= de a iniia aciuni autonome, subliniindu!se necesitatea creterii eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii, consolidrii capacitilor proprii de aprare ale membrilor D= i altor aliai europeni, implicrii totale a aliailor europeni non!D= n operaiunile de rezol are a crizelor de sub comanda D=, folosirii separabile, dar nu separate a acti elor i capacitilor F9*B pentru operaiuni sub comand D=B" $a ntrunirea ministerial %onsiliului Ford!9tlantic din 1@ decembrie 6???, minitrii de externe analizeaz progresele nregistrate n dialogul F9*B!D= i procesul de stabilire a msurilor de cooperare dintre cele dou organizaii n context =>D/" Iniiativa /apacitilor de Aprare 3D/I4 9celai summit F9*B de la Lashington lanseaz i noua iniiati , considerat a fi capitolul cel mai important al =>D/" D%/ izeaz mbuntirea i actualizarea capacitilor tuturor aliailor pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii i include domeniile7 mobilitii forelor, suportului logistic, capacitii de autoprote)are i atac, sistemelor de
comand, control i informaionale" >e apreciaz c D%/ a asigura eficiena iitoarelor operaiuni multinaionale din ntreg spectrul de misiuni F9*B, iar obiecti ele ce decurg din iniiati se completeaz reciproc cu eforturile D= de consolidare a capacitilor europene" ;euniunea minitrilor de externe ai rilor F9*B, din 64 mai 6???, de la Plorena discut inclusi implementarea D%/" #n cadrul D=, %onferina de anga)ament al capacitilor, din 6?!61 noiembrie 6???, de la 2ruxelles este esenial pentru relaia cu D%/" 9ici, statele D= determin forele, mi)loacele i capacitile pe care le!ar putea pune la dispoziia Dniunii, conferina analiznd i un %atalog al capacitilor" &otri it acestui catalog, n 6??5, D= trebuia s fie capabil s conduc ansamblul misiunilor &etersberg, ceea ce a implicat ca numeroase capaciti s fie ameliorate calitati i cantitati , spre a optimiza capacitile la dispoziia D=" $a summit!ul F9*B de la &raga, s!a lansat noua /niiati asupra capacitilor, elaborat n paralel cu &lanul de aciune european asupra capacitilor" /niiati a include un pachet cuprinztor de msuri pentru ca 9liana s fac fa cu succes unui ntreg spectru de probleme din mediul de securitate, inclusi terorismul i folosirea armelor de distrugere n mas" 9ceste msuri cuprind7 9nga)amentul de la &raga asupra %apacitilor '&%%(, crearea Porei de ;spuns a F9*B 'F;P( i transformarea structurii militare de comandament" &%% difer de D%/ prin aceea c aliaii i!au asumat indi idual anga)amente politice ferme de mbuntire a capacitilor proprii n conformitate cu programul stabilit, pe domenii specifice" F;P a fi o structur flexibil, rapid desfurabil la mare distan, interoperabil i autosustenabil pentru o perioad de timp specific, cu efecti e de elit i tehnic de lupt a ansat din toate categoriile de fore, capabile s acioneze ntr!un mediu F2%" Dup transformare, 9liana a a ea dou comandamente strategice7 unul operaional, responsabil cu toate operaiile militare ale F9*B, i altul de transformare, care a asigura continuarea schimbrii capabilitilor militare i promo rii interoperabilitii forelor" #n afara parteneriatelor cu instituiile de securitate est!europene, F9*B a stabilit un parteneriat special a fost stabilit cu ;usia, care au con enit s dea substana anga)amentului comun de a edifica o =urop stabil" 9cesta s!a concretizat prin 9ctul Pondator F9*B!;usia pri ind ;elaiile ;eciproce, %ooperarea i >ecuritatea, prin care F9*B i ;usia s! au anga)at s!i dez olte relaiile pe baza intereselor comune, reciprocitii
EUGEN STRUIU
i transparentei, n ederea realizrii unei pci durabile n zona euroatlantic, bazat pe principiile democraiei i securitii prin cooperare" 9liana este anga)at n ntrirea unui parteneriat distinct cu Dcraina, bazat pe %arta F9*B!Dcraina i cupriznd consultri politice pe probleme de interes comun i o arie larg de acti iti practice de cooperare" #R2AN*EAD*A %,N!RU S,CUR*!A!, * C##%,RAR, 9N ,UR#%A Dup 1989, procesul %onferinei pentru >ecuritate i %ooperare n =uropa a intrat ntr!o nou etap, caracterizat prin subscrierea tuturor statelor la aceleai alori ! democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului i economia de pia" ;omnia a intrat n aceasta etap prin retragerea rezer elor exprimate la Documentul Pinal al ;euniunii de la .iena i prin adoptarea unei atitudini deschise, de cooperare" 9ceast schimbare de atitudine a fost exprimat oficial la prima reuniune a %onsiliului Einisterial al %>%= ! 2erlin, iunie 1991" >tructurile i instituiile B>%=7 1" Con"erine ale e"ilor de stat sau de gu.ern '>ummit( ai statelor membre, traseaz prioritile la cel mai nalt ni el politic" Dup stabilirea, prin %arta de la &aris, a inerii periodice a acestora, la fiecare doi ani, %onferinele %>%=<B>%= la ni el nalt au a ut loc la HelsinGi '1996(, 2udapesta '1994(, $isabona '199I( i /stanbul '18!19 noiembrie 1999(" #n prezent, aceast periodicitate nu mai este respectat cu rigurozitate" 6" Consiliul inisterial, care se reunete, de regul, o dat pe an 'atunci cnd n anul respecti nu are loc >ummit!ul B>%=(, la ni el de ministru al afacerilor externe" =ste organul central de decizie i orientare politic al B>%=" Einistrul de externe al rii gazd a reuniunii %onsiliului Einisterial deine funcia de preedinte n exerciiu al B>%=" &erioada de preedinie se ncheie odat cu reuniunea ministerial care, de regul, are loc n luna decembrie" 5" Consiliul Superior 'care a nlocuit Comitetul 9nalilor ?uncionari( rspunde de orientarea, coordonarea i gestionarea tuturor acti itilor B>%=" =xamineaz i stabilete politica i orientrile bugetar!financiare" 9nual, %onsiliul >uperior se ntrunete ca Porum =conomic la &raga" De notat c periodicitatea reuniunilor acestei structuri, de la crearea ei prin %arta de la &aris, a fost de cel puin dou ori pe an, la care se adaug reuniuni speciale, n aplicarea mecanismului de urgen" Dei nu exist o decizie formal pri ind desfiinarea acestei structuri, unele state participante
consider inutil meninerea acesteia, datorit existenei %onsiliului &ermanent" 4" Consiliul %ermanent 'fostul Comitet %ermanent( se ocup de acti itatea politic, decizional i operaional curent a B>%=" >e ntrunete la .iena, de regul, sptmnal, n edine plenare, precum i ori de cte ori se consider necesar n reuniuni speciale, extraordinare sau de urgen" >ub egida %onsiliului &ermanent funcioneaz diferite grupuri de lucru ad!hoc, deschise participrii tuturor statelor membre" &entru creterea transparenei procesului decizional i lrgirea ariei de consultri n cadrul acestuia, prin %arta asupra securitii europene adoptat la /stanbul n 1999, a fost creat %omitetul &regtitor, ca structur subordonat %onsiliului &ermanent" ;euniunile structurilor menionate 'mai puin >ummitul B>%=( sunt prezidate de reprezentanii preediniei n exerciiu" ;euniunile grupurilor de lucru pot fi prezidate i de reprezentanii rilor din troica B>%=, din nsrcinarea preediniei n exerciiu" &reedinia edinelor >ummit!elor B>%= se asigur prin rotaie" @" ?orumul de Cooperare 5n domeniul Securitii este parte integrant a B>%=, se ntrunete sptmnal, la .iena, pentru consultri i negocierea de msuri concrete iznd ntrirea ncrederii, securitii i stabilitii n aria euro!atlantic" Bbiecti ele principale ale acestui for sunt7 a( negocieri pri ind controlul armamentelor i msuri de dezarmare, cretere a ncrederii i securitiiA b( consultri regulate i cooperare intens n probleme de securitateA c( reducerea riscurilor unui conflict armat" Porumul se ocup, de asemenea, de aplicarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii '%>2E(, pregtirea seminariilor pri ind doctrinele militare, organizarea reuniunilor anuale de e aluare a aplicrii anga)amentelor asumate n domeniul militar, precum i examinarea i clarificarea schimbului de informaii con enit conform msurilor de ncredere" >ub auspiciile Porumului, au loc reuniunile anuale de e aluare a aplicrii Documentului de la .iena pri ind msurile de cretere a ncrederii i securitii, reuniunile de e aluare a aplicrii %odului de %onduit, ca i seminarii pe diferite teme" Porumul i desfoar acti itatea n edine plenare i n cadrul a dou grupuri de lucru" I" %reedintele 5n e&erciiu ! ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea %onsiliului Einisterial al B>%= pe anul n curs ! este in estit cu responsabilitatea general asupra acti itii executi e a B>%=" ;omnia a deinut mandatul de &reedinte n exerciiu al B>%= n anul 6??1" #ncepnd cu 1 ianuarie 6??6, preedinia organizaiei a fost preluat
EUGEN STRUIU
de &ortugalia" &entru anul 6??5 i!a prezentat candidatura Blanda, iar pentru 6??4 2ulgaria" &reedintele n exerciiu, n ndeplinirea atribuiilor sale, poate fi asistat de7 troica B>%=, format din fostul, actualul i iitorul preedinte al B>%=A grupuri ad!hoc, create pentru diferite probleme, ndeosebi n domeniul pre enirii conflictelor i gestionrii crizelorA reprezentani personali, numii de preedintele n exerciiu cu un mandat clar i precis, pentru a!l asista ntr!o situaie de criz sau conflict" 3" Secretarul general este numit de %onsiliul ministerial pentru o perioad de trei ani" 9 nd sediul la .iena, el acioneaz ca reprezentant al preedintelui n exerciiu i!l spri)in pe acesta n toate acti itile iznd promo area obiecti elor B>%=" >arcinile >ecretarului general includ, de asemenea, gestionarea structurilor i operaiunilor B>%=" >ecretarul general are n subordinea sa >ecretariatul B>%=, cu sediul la .iena 'i o unitate la &raga(, structurat pe trei departamente7 politic 'probleme generale ! spri)inirea acti itii preedintelui n exerciiu, pregtirea reuniunilor, contacte cu organizaii internaionale etc"(A %entrul pentru &re enirea %onflictelor, n competena cruia intr acti itatea operaional a B>%= n domeniul pre enirii conflictelor i gestionrii crizelor, spri)inirea acti itii misiunilor B>%=" %&% mai urmrete ndeplinirea obligaiilor pe care i le!au asumat statele n domeniul politico!militar al securitii europene 'Documentul de la .iena pri ind msuri de cretere a ncrederii i securitii, %odul de %onduit etc"( Departamentul administrati !financiar i pentru organizarea conferinelor 'traduceri, documentaie, protocol(" #n cadrul >ecretariatului exist un %oordonator pentru acti iti economice i de mediu ale B>%=, n ale crui sarcini intr consolidarea capacitii %onsiliului &ermanent i ale altor instituii B>%= de a examina aspectele economice, sociale i de mediu ale securitii" 8" 9naltul Comisar pentru inoriti Naionale ! instrument creat pentru a se ocupa de tensiuni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dez olta ntr!un conflict ce poate pune n pericol pacea, stabilitatea sau relaiile dintre statele participante #naltul %omisar acioneaz independent, mandatul su conine pre ederi ce!i impun pstrarea confidenialitii informaiilor i aciunilor sale" #naltul %omisar, asistat de experi,
elaboreaz rapoarte n legtur cu diferite situaii sau probleme cu care a fost sesizat i formuleaz recomandri pentru prile implicate" 9ceste recomandri nu au un caracter obligatoriu" Bbiecti ul acestora este de a ncura)a prile n identificarea de soluii panice la conflictele existente" 9" Repre$entantul #SC, pentru libertatea presei, funcie creat n 1993" 1?" 6iroul pentru *nstituii Democratice i Drepturile #mului 'BD/H;(, cu sediul la .aro ia, este instituia B>%= responsabil cu promo area drepturilor omului, democraiei i a statului de drept" BD/H; are un rol deosebit n monitorizarea alegerilor i dez oltarea instituiilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dez oltarea instituiilor )uridice, promo area aciunii organizaiilor negu ernamentale i a societii ci ile, pregtirea obser atorilor pentru alegeri i respectarea drepturilor omului, a ziaritilorA funcioneaz ca punct de contact pentru problemele ;oma i >inti" n anul 1999, n cadrul BD/H; a fost creat postul de consilier pentru problemele populaiei ;oma, ocupat o reme de Ficolae Kheorghe ';omnia(" 11" isiuni ale #SC, sunt amplasate n Moso o, 2osnia!Herzego ina, %roaia, P;/ Eacedonia, Keorgia, ;epublica Eoldo a, =stonia, $etonia, 9rmenia, 9zerbaid)an, *ad)iGistan i, ncepnd cu 1I martie 6??1, la 2elgrad" #n afara de misiuni, exist i alte acti iti B>%= n domeniul pre enirii conflictelor, gestionrii crizelor i reconstruciei post!conflict" Din diferite moti e, rile pe teritoriul crora ele se desfoar au e itat acceptarea denumirii de TmisiuniT" Dintre acestea, menionm7 ;eprezentantul personal al preedintelui n exerciiu i echipa sa de asisten pentru problema din Fagorno MarabahA Krupul de asisten din %ecenia, &rezena B>%= n 9lbaniaA Krupul de consultan i monitorizare din 2elarusA %oordonatorul pentru proiectele B>%= n Dcraina" 16" Curtea de Conciliere i Arbitra1, creat conform %on eniei pri ind concilierea i arbitra)ul n cadrul B>%=, intrat n igoare n decembrie 1994 'dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre 16 state semnatare(" #n funciile %urii intr reglementarea diferendelor ce!i sunt supuse de ctre statele semnatare ale %on eniei, prin conciliere sau arbitra), dup caz" >ediul %urii este la Kene a" ;omnia a semnat i ratificat aceast %on enie" 15" B>%= este depozitarul %actului de Stabilitate pentru ,uropa Central , iniiat i promo at de Dniunea =uropean" *otodat, B>%= )oac un rol important n exerciiul pri ind %actul de Stabilitate pentru ,uropa de Sud3 ,st" ;ecent, a nceput procesul de definire a dimensiunii regionale a B>%="
EUGEN STRUIU
#n ederea organizrii unui instrument militar propriu care s asiste procesul de securitate, B>%= este n curs de a implementa programul ;=9%*" Eecanismul ;=9%* ';apid =xpert 9ssistance and %o!operation *eams( a fost conceput n cadrul %artei pentru >ecuritate =uropean i a fost inclus n documentul supus aprobrii >ummit!ului B>%= de la /stanbul, noiembrie 1999" Dez oltarea programului ;=9%* se bazeaz pe trei piloni7 >tandardizarea criteriilor de selecie i recrutare a iitorilor membri de misiuniA >electarea de ctre statele participante a iitorilor membri de misiuniA &regtirea pentru desfurarea n teren a iitorilor membri de misiuni" UN*UN,A ,UR#%,* #CC*D,N!A+, Puncioneaz din 19@4, n irtutea unor pre ederi ale tratatului pri ind autoaprarea colecti semnat la 2ruxelles, n 1948, de ctre 2elgia, Prana, $uxemburg, Earea 2ritanie i Blanda" 9stzi cuprinde astzi 1? membri7 2elgia, Prana, Kermania, Krecia, /talia, $uxemburg, Earea 2ritanie, Blanda, &ortugalia i >pania" %a organizare intern, a adoptat un %onsiliu i un >ecretariat, cu sediul la 2ruxelles, i o 9dunare &arlamentar, care i desfoar lucrrile la &aris" Bdat cu semnarea *ratatului 9tlanticului de Ford, atribuiile de aprare ale europenilor au fost transferate ctre F9*B" D=B a fost reacti at abia n 1984, cu scopul de a construi o :identitate european de aprare comun," &rimele manifestri n sensul ntririi coloanei europene n cadrul F9*B, promo ate de rile membre D=B, s!au fcut resimite n 1983, cnd reprezentanii rilor membre au adoptat %lat"orma asupra intereselor europene 5n materie de securitate " &rocesul a a ansat odat cu hotrrea %onsiliului =uropean luat la Eaastricht 'decembrie 1991( de a ntri politica de securitate european, in itnd membrii Dniunii =uropene s adere la D=B sau s cear statut de obser ator, n timp ce alte ri membre F9*B erau in itate s de in membri asociai ai organizaiei" Eembrii organizaiei s!au ntrunit n 1996 la &etersberg, lng 2onn, pentru a consolida aspectul militar al cooperriiA Declaraia de la &etersberg consfinete hotrrea membrilor de a pune n slu)ba D=B toate categoriile de fore militare, n ederea desfurrii misiunilor de :tip
&etersberg, 'operaiuni umanitare i de sal are, de meninere a pcii(" &rima aciune n acest sens a a ut loc n 199I, constnd ntr!o inter enie a D=B n regiunea marilor lacuri din 9frica, pentru o misiune de e acuare, meninere a pcii i deminare" ;elaiile ntre Dniunea =uropean i D=B au fost clarificate prin *ratatul de la 9msterdam '1993( ncheiat de efii de state i gu erne ai rilor Dniunii =uropene, care conine pre ederi clare7 - >copul integrrii D=B n Dniunea =uropean, dac %onsiliul =uropean adopt aceast decizieA - Dniunea =uropean a apela la D=B n elaborarea i implementarea deciziilor i aciunilor sale care au implicaii n domeniul aprrii" ;elaiile ntre F9*B i D=B au dobndit un caracter permanent" >ecretarul general al D=B particip regulat la reuniunile ministeriale ale %onsiliului Ford!9tlantic, iar >ecretarul F9*B particip la reuniunile ministeriale ale D=B" %onsiliile 9tlanticului de Ford i D=B se ntlnesc de cel puin patru ori pe an" Dn acord de securitate ntre cele dou pri faciliteaz schimbul de informaii secreteA D=B are acces la sistemul integrat de telecomunicaii F9*BA secretariatele i statele ma)ore ale celor dou organizaii se consult n mod regulat" Din 1994, pentru a e ita o dublare a capacitilor, F9*B a acceptat s pun la dispoziie forele i mi)loacele sale pentru operaiuni D=B efectuate n aplicarea politicii sale externe i de securitate" D=B ntreine relaii cu ;usia 'de unde a beneficiat de imagini pentru centrul su de satelii(, cu Dcraina, dar i cu ase ri mediteraneene '9lgeria, =gipt, /srael, Eauritania, Earoc i *unisia( Brganizaia nu deine fore permanente sau structuri de comand militar proprii" %u ocazia di erselor misiuni, statele membre pun la dispoziie uniti militare i structuri de comand proprii7 %orpul =uropan, Di izia multinaionale 'centru(, Pora amfibie anglo!olandez, carterul Keneral al %orpului / 9rmat germano!olandez, Pora amfibie hispano! italian" &n n prezent, cele mai importante misiuni operaionale ale D=B au fost7 - 19967 implicarea unor fore na ale pentru monitorizarea respectrii rezoluiilor %onsiliului de >ecuritate BFD n 9driaticaA - 199@7 acordarea de asisten 2ulgariei, ;omniei i Dngariei pentru a ntri embargoul impus de BFD pe Dunre 'prin poliie ci il, operaiuni amale(A - 19947 spri)inirea administraiei Dniunii =uropene instalat la Eostar, printr!un contingent de poliieA
EUGEN STRUIU
19937 desfurarea unei structuri multinaionale de consiliere a poliiei n spi)inul Porei multinaionale de protecie, creat n contextul crizei din 9lbaniaA 19997 iniierea unei misiuni n spri)inul operaiunilor de deminare din %roaia" A+!, *NS!*!UD** D, S,CUR*!A!, ,UR#%,N,
*niiati.a sud3est european :S,,; promo eaz cooperarea regional, securitatea i stabilitatea pe termen lung n 2alcani" >e bazeaz pe patru principii fundamentale7 un Porum consultati pe probleme de securitate n =uropa de >ud!=st 'compus din ri F9*B, partenere i 2osnia!Herego ina(, un Krup de lucru ad!hoc '9HLK( deschis, asupra cooperrii regionale n =uropa de >ud!=st, sub auspiciile =9&% n sesiunea %omitetului &olitic, instrumente de lucru ale &f& i programe!int pe probleme de securitate pentru rile din regiune" %actul de Stabilitate pentru ,uropa de Sud3,st :%S,S,;, iniiati a D=, a nd scopul de a contribui la instaurarea pcii, stabilitii i prosperitii pentru rile din regiune i a coordona, ntr!o manier coerent, eforturile din domeniul cooperrii regionale i pe cele ale comunitii internaionale, n perspecti a integrrii rilor din zon n structurile politico!economice i de securitate cu ocaie european i euro!atlantic" &actul este prima ncercare serioas a comunitii internaionale de a nlocui practica inter eniei politice n =uropa de >ud!=st cu o strategie comprehensi , pe termen lung, de pre enire a conflictelor" /nteresul fa de aceast iniiati a sczut ns sensibil, mai ales dup e enimentele de la 11 septembrie 6??1" Cooperarea Naiunilor Central ,uropene 5n Spri1inul %cii :C,NC##%; este o iniiati lansat de 9ustria, n 199I, pentru crearea, prin cooperare regional, a capabilitilor i capacitilor militare i ci ile destinate operaiilor de spri)in al pcii '&>B(" %=F%BB& se refer la cooperarea n aciunile de meninere a pcii, spri)in al pcii, umanitare i de asisten la dezastre" %rocesul de Cooperare din Sud3,stul ,uropei :S,,C%;, iniiati subregional, lansat de reuniunea minitrilor de externe ai statelor din sud! estul =uropei, de la >ofia, din 199I" /niiati a promo eaz i dez olt relaii mai bune ntre rile sud!est europene, pentru a transforma regiunea ntr!un spaiu al pcii, securitii, stabilitii i cooperrii, i pune bazele iitoare ale integrrii regiunii n structurile europene i euro!atlantice" %ooperarea
acoper problemele securitii i stabilitii, domeniile umanitar, social i cultural, al )ustiiei, luptei cu crima organizat, eliminrii terorismului, traficului ilegal de droguri, arme i persoane" >==%& are un program cuprinztor de cooperare regional i cu organizaii internaionale, ca7 BFD, D=, B>%=, F9*B, %onsiliul =uropei, /niiati a de %ooperare >ud! =st =uropean ! >=%/, /niiati a %entral =uropean ! %=/ i /niiati a Erii Fegre ! %=EF" %rocesul reuniunilor minitrilor aprrii din sud3estul ,uropei :S,D ;, iniiati ce a demarat n 1993 i care izeaz intensificarea nelegerii i cooperrii regionale, pentru dez oltarea stabilitii i securitii n =uropa de >ud!=st" #n 1998, >=DE i!a constituit o component operaional7 Pora multinaional de &ace din =uropa de >ud!=st C E&P>==" Kestionarea proiectelor iniiate n cadrul acestui proces re ine >=DE!%%" Dintre proiectele propuse, menionm7 ;eeaua pentru suportul informaional al managementului crizelor '%/F(, Krupul de fore de geniu din rile membre >=DE '=*P(, ;eeaua de simulare n sud!estul =uropei '>==>/EF=*(, ;eeaua de interconectare a spitalelor militare 'posibil i a celor ci ile( din statele membre >=DE '*elemedicina(" ?ora ultinaional de %ace din ,uropa de Sud3,st : %?S,,;, constituit n urma deciziei reuniunii minitrilor aprrii din sud!estul =uropei, de la >ofia, din 1993, are aloarea unei brigzi 'numit 2rigada >ud!=st =uropean C >==2;/K( i ndeplinete misiuni de pace, sub egida BFD i B>%=" $a ea particip apte state 'din F9*B, D= i partenere(" 9u statut de obser ator >lo enia, >D9 i %roaia" S,,6R*2 este o structur militar ce contribuie la ntrirea stabilitii i securitii regionale, creterea ncrederii politice i militare, dez oltarea cooperrii militare n zon, a unor relaii de bun ecintate ntre rile din sud!estul =uropei, n contextul procesului >=DE" =ste un partener de dialog i cooperare cu structurile europene i euro!atlantice, ca i un instrument de rezol are a crizelor, de preluare a unei pri din efortul european de asigurare a pcii i securitii pe continent" %reat pentru a duce operaii de meninere a pcii i de spri)in umanitar, sub egida BFD, D= i B>%=, n zona =uropei de >ud!=st, E&P>== poate fi anga)at i n misiuni n afara acestei zone, pe baza acordului i deciziei politice a rilor fondatoare" 6rigada multinaional cu capacitate de lupt ridicat pentru operaii #NU, a"lat 5n stand3b) :S-*R6R*2;, ale crei documente au fost semnate, de la lansarea ei, n 1@ decembrie 199I, parial sau total, n principal de state europene '9ustria, Danemarca, /talia, Blanda, For egia, &olonia, ;omnia, >uedia, Pinlanda, >pania, &ortugalia, >lo enia(, dar i de
EUGEN STRUIU
%anada i 9rgentina, face parte din sistemul BFD de aran)amente stand!b1 'DF>9>(" &oate ndeplini operaii de meninere a pcii i umanitare, potri it cap" ./ al %artei BFD, i asigura protecia ageniilor BFD asociate, organizaiilor nongu ernamentale i a personalului" 9re capacitatea de a aciona independent la o distan considerabil de structurile de spri)in de acas i ntr!un mediu unde nu exist spri)inul imediat al naiunii!gazd i n care infrastructura de baz este slab sau inexistent" =ste gata de dislocare din punctul de mbarcare n 1@!5? zile de cnd fost anunat i pregtit s fie autosustenabil I? de zile" &entru a o menine ca instrument de reacie rapid, dislocarea sa se cere s fie limitat la maximum ase luni" 2rupul de cooperare na.al la area Neagr :6+ACFS,A?#R;, iniiati regional de dez oltare a cooperrii i interoperabilitii ntre forele na ale ale rilor ri erane Erii Fegre, lansat de *urcia, n aprilie 1998" >tate membre7 2ulgaria, Keorgia, ;omnia, Pederaia ;us, *urcia i Dcraina" Pora na al cuprinde minimum 4!I na e i este acti at cel puin o dat pe an" &oate ndeplini misiuni de cutare i sal are pe mare, asisten umanitar, aciuni contra minelor marine, operaiuni de protecia mediului e Agenia sud3est european pentru controlul armelor mici i armamentului uor :S,,SAC; este component a &lanului regional de implementare a combaterii proliferrii armelor mici i armamentului uor '>9$L(, formulat i adoptat de &actul de stabilitate, n noiembrie 6??1" %onducerea politic i strategic i suportul propriu al >==>9% aparin Krupului de lucru regional ';>K(, compus din reprezentani ai gu ernelor statelor participante, ai &actului de stabilitate, BFD i obser atori din instituii ca D=, F9*B, B>%= i societatea ci il" 9cti itile regionale >==>9% includ sensibilizarea gu ernelor i societii ci ile asupra problemei armelor uoare, formularea strategiilor naionale pentru controlul >9$L i ncorporarea problemei armelor uoare n tematica BFD" *niiati.a Ro)aumont :R*; apare nainte de nfiinarea &actului de stabilitate pentru =uropa, din martie 199@, i &rocesul de pace inclus n 9cordurile de la Da1ton" ;eprezint o abordare ino ati , comprehensi a atenurii conflictelor, prin aceea c ncura)eaz democratizarea, prin promo area unui dialog ntre ceteni i modernizarea structurilor ci ice, susine i extinde noi canale de comunicare ntre diferite grupuri, dincolo de graniele naionale, crend reele de comunicare ntre BFK!uri" /; se concentreaz pe mbuntirea relaiilor de bun ecintate n =uropa de >ud!=st, pornind de la iziunea unei familii europene unite i extinse, fondat pe principiile pcii, stabilitii, cooperrii i democraiei"
2rupul Rea) :2rupul regional de aciune 5mpotri.a minelor; este structur a &actului de stabilitate, ce ncura)eaz cooperarea n domeniul explozi ilor n sud!estul =uropei" Krupul dez olt acti iti centrate pe prioriti de dez oltare a unei reele regionale de testare i e aluare a capabilitilor, crearea unei regiuni libere de astfel de rezer e, mbuntirea managementului regional, reabilitarea i formarea specialitilor n domeniu" *niiati.a AD :' D*;, lansat n cadrul >ummit!ului de la Lashington din aprilie 1999 i menit s pre in riscul proliferrii armelor de distrugere n mas din alte state, prin intensificarea consultrilor pri ind problemele de dezarmare i non!proliferare" Dn centru 9DE a fost stabilit la cartierul general al F9*B, n mai 6???, pentru a coordona acti itile n acest domeniu, ca i pentru a spri)ini eforturile de aprare menite s mbunteasc starea de pregtire a 9lianei pentru a rspunde riscurilor 9DE i mi)loacelor prin care acestea sunt furnizate" *niiati.a %actului de lupt 5mpotri.a crimei organi$ate :S%#C; este adoptat de rile din >ud!=stul =uropei care fac parte din &actul de >tabilitate, n februarie 6???, la >ara)e o" /niiati a plaseaz problema luptei cu corupia n regiune n topul prioritilor membrilor &actului de >tabilitate" *niiati.a de pre.enire i pregtire 5mpotri.a de$astrelor :D%%*; este adoptat, ca >trategie i documente referitoare la paii urmtori, la %onferina ;egional a &actului de >tabilitate din >ud!=stul =uropei de la 2ucureti '6@!6I octombrie 6??1(" B Declaraie de cooperare n domeniul D&& se semneaz la @ iunie 6??6, de 11 state din regiune 'inclusi ;omnia(, Pederaia /nternaional a %rucii ;oii i >ocietile >emilunii ;oii" >copul D&&/ este susinerea cooperrii regionale i coordonarea n pregtirea n caz de dezastre i pre enirea dezastrelor naturale i pro ocate de om n estul =uropei" D&&/ izeaz7 ntrirea relaiilor de bun ecintate i stabilitate printr!un schimb de informaii, lecii n ate i cele mai bune practici n domeniul managementului dezastrelor, mbuntirea cooperrii dintre rile partenere D&&/, n ederea lrgirii D= i a procesului de integrare euro!atlantic pentru rile din sud!estul =uropei, spri)inirea i ncura)area rilor din regiune s dez olte, s adopte i<sau s ntreasc legislaia n caz de urgene la dezastre, reglementri ecologice i coduri desemnate a pre eni dezastrele"
EUGEN STRUIU
I4. CON LICTE INTERNAIONALE/< +Eanagementul crizei, este un domeniu al analizei i practicii politice internaionale, care recunoate c, irtual, toate relaiile internaionale conin caracteristici i germeni conflictuali 'chiar i cnd se construiesc relaii de colaborare(" Eanagementul crizei opereaz cu urmtoarele concepte eseniale7 +%onflict,7 situaie de ostilitate deschis ori latent ntre dou sau mai multe priA +%riz,7 stadiu al conflictului 'nainte sau dup(, situaia caracterizat prin7 9ciunea neanticipat 'coninnd elementul de surpriz( din partea unei priA &erceperea unei ameninri gra eA *imp limitat pentru decizie ori rspunsA &ercepia unor consecine gra e care ar rezulta din inaciuneA +Disput,7 situaie n care relaia conflictual ntre pri nu afecteaz obiecti ele comune ale prilor 'gu ernelor(A +/ncident,7 situaie de relaie ntre pri care are o gra itate sporit, n comparaie cu disputa, dar care nu a fost organizat sau condamnat de gu ern" %ea mai gra stare conflictual este rzboiul" #n general, conflictul apare ca o form a interaciunii umane prin care doi sau mai muli membri ai unei colecti iti intr n dezacord total
@8
#n ultimii ani, bibliografia n limba romn cunoate o cretere exponenial" %te a titluri7 2auJens, LA ;e1chler, $ ., Arta pre.enirii con"lictelor, 2ucureti, 199IA %hifu, /ulian, Anali$a de con"lict, &oliteia, 2ucureti, 6??4A Dufour, 0ean! $ouis, Cri$ele internaionale, %orint, 2ucureti, 6??6A Ficolaescu, Kheorghe, 2estionarea cri$elor politico3militare, *op Porm, 2ucureti, 6??5A ;egester, E", $arGin, 0", anagementul cri$elor i al situaiilor de risc , %omunicare"ro, 2ucureti, 6??5A >chelling, *homas %", Strategia con"lictului, =ditura /ntegral, 2ucureti, 6???A Wtefnescu, >imona, edia i con"lictele, *ritonic, 2ucureti, 6??4A .du a, KheorgheA Dinu, Wtefan, Cri$ele politico3militare ale 5nceputului de mileniu, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??@" Drept studii de caz7 2ianchini, >tefano, %roblema iugosla., 9ll, 2ucureti, 6??5A Maplan, ;obert ! ?antomele 6alcanilor, 9ntet, 2ucureti, 6??6A Mlein, %laude, *srael, statul e.reilor, 9ll, 2ucureti, 6??5 Easoulie, Prancois, Con"lictele din #rientul i1lociu, 9ll, 2ucureti, 6??5
sau parial asupra unor probleme" %u alte cu inte, conflictul este amestecul intenionat al unui indi id, al unui grup sau unui actor internaional n eforturile de realizare a scopurilor unui alt indi id, grup sau actor internaional" Deoarece scopurile celor dou pri sunt de cele mai multe ori incompatibile, realizarea scopului de ctre una din pri face imposibil realizarea acestuia de ctre cealalt parte" De!a lungul timpului practica managerial a dez oltat dou iziuni asupra conflictelor" %onform conceptelor promo ate ntr!o iziune clasic, idealist7 conflictul poate fi e itatA obiecti ul managementului este de a elimina conflictulA performana optim necesit ndeprtarea conflictului" #n prezent, lumea specialitilor prezint o iziune nou asupra conflictelor, realist, care poate fi rezumat astfel7 conflictul este ine itabilA conflictul este cauzat de7 structura organizatoric, diferene n scopuri, n percepii, e aluarea resurselor, etc"A performana optim de care sunt capabili actorii internaionali necesit reducerea ni elului conflictului" B tipologie a conflictelor@9 a)unse n stadiul confruntrii poate lua n calcul urmtoarele7 1" Diferendul, prima etap cronologic a unui conflict, n care prile i manifest public dezacordul asupra unei chestiuni de interes comun, dar numai ca modalitate non! iolentA 6" >tarea de tensiune, reprezentnd stadiul atins n relaiile ntre state sau<i organizaii internaionale, care se manifest att non iolent ct i iolent, preponderent fr utilizarea armamentuluiA 5" %onflictul armat, urmare a nesoluionrii diferendelor i tensiunilor, dup ce a fost respins soluia la masa tratati elor, constnd n derularea de operaiuni militare clasice sau necon enionaleA 4" >tarea post!conflictual, care debuteaz cu acceptarea de ctre prile aflate n conflict armat a ncetrii ostilitilor militare" 9cum se desfoar acti iti politice, diplomatice, )uridice etc", presupuse necesitatea ncheierii pcii" #n aceast perioad, misiunile forelor militare n ingtoare de in7 obser area ncetrii focului, supra egherea
@9
9nghel 9ndreescu, Kheorghe *oma, Con"lictele s"ritului de mileniu , *impolis, f"a", p" 11
EUGEN STRUIU
retragerii trupelor, spi)in pentru respectarea legii i ordinii, acordarea asistenei umanitare i medicale, a)utorarea refugiailor" Kestionarea crizelor n strile de haos presupune7 ! 9naliza temeinic a ameninrilor i riscurilorA ! >esizarea tensiunilor i instabilitilor interne, regionale, generaleA ! &refigurarea i configurarea spaiilor periculoase, a ulnerabilitilor i punctelor! forte ale structurilor i aciunilor care preced i condiioneaz strile de crizA ! >esizarea i studierea posibilelor mecanisme de declanare i de manifestare a crizelorA ! %unoaterea crizei pri ind mai ales urmtoarele7 b Fatura acesteiaA b >fera de cuprindereA b %oninutulA b = oluia sau in oluiaA b Porele participanteA b /nstituiile pe care le afecteazA b =fectele imediate, pe termen mediu i, dac e posibil, pe termen lungA b $ideriiA b &unctele tari i punctele ulnerabileA b Eecanismul de funcionareA b Dac faciliteaz sau nu aciuni de tip teroristA b >esizarea momentului 'pragului( n care criza, din reacie social, de ine ameninare gra la adresa securitii naionale, adic a momentului n care criza de ine rzboiA ! >oluionarea crizei" >esizarea 'e entual, anticiparea( momentului n care criza de ine rzboi este partea cea mai important a gestionrii crizelor i are o importan cu totul special, ntruct numai n felul acesta 'cunoscnd adic fizionomia crizei( se pot gsi la timp soluiile necesare" %a modaliti de soluionare a conflictelor, pre enti e sau efecti e, domeniul relaiilor internaionale cunoate7 Cooperarea este necesar datorit dependenei care exist ntre diferii actori internaionali" Desigur, simpla existen a dependenei nu genereaz implicit cooperarea" Eomentele declanrii conflictului nu pot fi marcate cu exactitate n toate situaiile" 9ceast tehnic a cooperrii este desemnat s reduc percepiile greite, s stimuleze comunicarea corect i s dez olte sentimente de ncredere ntre participanii la iaa internaional"
>unt tot mai multe organizaiile internaionale care i propun cooperare pe toate planurile 'Brganizaia Faiunilor Dnite, Dniunea =uropean(, i funcioneaz organizaii care pun pe prim!plan securitatea 'F9*B, Brganizaia pentru >ecuritate i %ooperare n =uropa(" Retragerea este atitudinea prin care ad ersarii se retrag din conflict, amn asumarea responsabilitilor, ignor situaiile" = itarea conflictului presupune ignorarea acestuia n sperana c a dispare de la sine" %onflictul ns nu dispare imediat, ci rmne n stare latent" =l poate reizbucni cu o intensitate mult mai mare dac situaia care a generat conflictul este deosebit de important pentru prile n conflict" =xemplu edificator este conflictul din Kolf, unde retragerea 'limitat( a coaliiei condus de americani nu a dus la soluionarea conflictului" Aplanarea se rezum la ncercrile de a mulumi toate prile implicate n conflict" 9planarea conflictului se ntlnete atunci cnd una dintre pri este dispus s satisfac interesele celeilalte pri, n dauna propriilor sale interese, fie pentru a obine un credit din partea celorlali, fie pentru c armonia i stabilitatea este ital n mediul su de securitate" >e poate exemplifica prin renunarea ;omniei la drepturile istorice i susinute i demografic asupra teritoriilor din Dcraina, ntr!un moment n care climatul de securitate la estul su era condiia aderrii la F9*B" ?orarea este utilizat ndeosebi n cazul n care o putere internaional dorete, cu orice pre, obinerea rezultatelor, fr a a ea consideraie fa de ateptrile, ne oile i sentimentele celorlali actori internaionali" De obicei, aceast modalitate de rezol are a conflictului se bazeaz pe fora de constrngere a unui stat sau grup de state, care utilizeaz abuzi sursele de putere pe care le deine asupra ad ersarilor si" &e termen scurt, fora poate reduce conflictul, dar efectele nu sunt dintre cele fa orabile pe termen lung" =xemplul celui de!al doilea rzboi din /raG este edificator, rezistena populaiei cucerite exprimndu!se cu intensitate mult timp dup ce regimul iraGian a pierdut rzboiulA n fapt, starea de rzboi continu, exprimndu!se cu alte mi)loace i alt ni el" Compromisul presupune concesii reciproce, ambele pri obinnd oarecare satisfacie" 9ceast posibilitate de soluionare a conflictelor pornete de la supoziia c exist ntotdeauna o cale de :mi)loc, pentru soluionarea diferendelor, dezacordurile fiind rezol ate prin negocierea unei soluii de compromis" %ompromisul este de fapt o soluie superficial de mpcare a tuturor prilor care presupune sacrificarea con ingerilor i uneori a raionalitii" 9doptarea acestei metode se face mai ales atunci cnd prile au puteri egale i sunt ferm hotrte s!i ating scopurile n mod
EUGEN STRUIU
exclusi " Fe putem gndi la ncheierea nedecis a rzboiului ntre /ran i /raG, de care /raGul a ea ne oie pentru a se putea implica total n conflictul cu americanii i aliaii lor, acceptat de /ran pentru c i n propria iziune 9merica reprezint :Earele >atan," Con"runtarea este o abordare a conflictului care ia n considerare preponderent ne oia de rezultate" 9ceasta constituie, probabil, singura cale de rezol are definiti a conflictului i este utilizat n cazul n care se accept diferenele legitime dintre pri, cheia soluionrii conflictului fiind recunoaterea onest a diferenelor" >tudiile arat c, de cele mai multe ori, un conflict debuteaz prin confruntare, iar apoi se ncearc aplanarea, compromisul, forarea i, abia la urm, retragerea" &e lng aceste modaliti mai putem identifica o alt tehnic de soluionare a conflictelor care se refer la fixarea unor scopuri supra3 ordonate" &entru prile aflate n conflict se stabilesc obiecti e comune care nu pot fi realizate dect prin unirea eforturilor i resurselor fiecrui grup n parte" %onform acestei tehnici, scopurile supra!ordonate ar fora prile s uite dezacordurile dintre ele i s!i concentreze atenia pe depirea surselor de conflict" Dei este o tehnic ce nu presupune eforturi deosebite pentru aplicarea n practic, utilizarea scopurilor supra!ordonate prezint deza anta)ul c odat ce scopul a fost ndeplinit, conflictul poate s reapar" =ste edificator exemplu alianei >tatelor Dnite ale 9mericii cu Pederaia ;us, atta timp ct terorismul se do edete o ameninare pentru ambele state, dar i pentru securitatea global" >au intrarea n istorie a diferendului franco!german pe tema 9lsaciei, odat cu implicarea ambelor puteri n proiectul unei =urope unite" #n practica internaional se apeleaz frec ent la utilizarea mediatorului" Eetoda este deosebit de eficient atunci cnd cele dou pri aflate n conflict nu mai sunt dispuse la o confruntare onest, fiind prinse ntre presiunile interne i internaionale" Dn al treilea actor internaional cu rol de mediator, a ncerca s pro oace o ntlnire ntre pri, fa oriznd comunicarea deschis" #n acest fel se reduce emoti itatea i se creeaz oportuniti egale pentru ambele pri de a!i exprima poziiile" *erii pot contribui la soluionarea disputelor prin tehnici cum ar fi7 reducerea tensiunii, controlarea numrului de probleme, mbuntirea comunicrii, stabilirea unor teme comune sau sublinierea anumitor opiuni de decizie pentru a le face mai atracti e pentru pri" Din punctul nostru de edere, o astfel de inter enie ar trebui e itat pn cnd prile reuesc s se descurce i fr a)utor, n limite rezonabile de timp i resurse" &entru a
face fa di erselor situaii cu care sunt confruntai, mediatorii au ne oie de patru tipuri de abiliti7 stabilirea unei relaii eficiente de lucru cu fiecare din prile aflate n conflict, astfel nct acestea s aib ncredere n tera parte, s comunice liber cu mediatorul i s reacioneze cu simpatie la sugestiile mediatoruluiA crearea unei atitudini de cooperare ntre prile aflate n conflictA dez oltarea unui proces de clarificare a naturii problemelor cu care sunt confruntate prile aflate n conflict, pentru extinderea gamei de alternati e percepute ca fiind disponibile i facilitarea implementrii soluiilor con eniteA este deosebit de important pentru mediator s aib multe informaii independente despre chestiunile n )urul crora se centreaz conflictul" /nter enia terilor poate fi dorit de pri sau poate fi impus din afar prin reguli, legi, obiceiuri, etc" Dn ter impus poate s aduc perspecti a cui a care nu este parte a disputei, dar care este interesat n soluionarea conflictului" &ractica demonstreaz c exist o regul de aur7 inter eniile care nu sunt acceptate de ctre una sau ambele pri, sau care nu sunt ntrite de expertiza, prietenia sau autoritatea terului 'surse de putere ale acestuia(, pot fi primite cu ostilitate sau chiar cu dumnie, indiferent de moti aiile sau inteniile terului" De multe ori se ntmpl ca ntr!o disput s apar surpriza ca prile ntre care exist un conflict s se coalizeze mpotri a terului 'care este perceput acum ca o ameninare(" #ntre beneficiile ma)ore pe care le aduce inter enia terilor poate fi menionat readucerea stabilitii, a normalitii i nscrierea prilor ntr!un discurs ci ilizat n care se pot rencepe negocierile de soluionare a conflictului" 9lte a anta)e7 crearea unei perioade de temperare a strilor pasionaleA restabilirea sau mbuntirea comunicriiA concentrarea asupra problemelor importanteA remedierea relaiilor blocateA restabilirea anga)amentelor pri ind termenele limitA creterea ni elului de satisfacie i de anga)ament a prilor fa de procesul de soluionare a conflictului i rezultatele acestuia" #n unele situaii, inter enia terilor poate semnala eecul procesului de negociere i de soluionare a conflictelor, chiar dac numai temporar" B astfel de inter enie arat c prile au euat n crearea de relaii sau n managementul propriilor relaii de interdependen C situaie real mai ales
EUGEN STRUIU
atunci cnd prile apeleaz la arbitra), ceea ce nseamn c renun la controlul stabilirii propriilor rezultate" Arbitra1ul, ca form de inter enie a terilor, poate demonstra c prile au czut de acord c nu se neleg i i exprim dorina de a ceda controlul asupra rezultatelor" #n opoziie, scopul dominant al altor tipuri de inter enii ale terilor 'n mod special medierea( este de a mbunti abilitile prilor de soluionare a conflictelor" Bbiecti ul lor este de a permite prilor s dein controlul asupra rezultatelor, prin reglementarea proceselor de interaciune"I? edierea, alturi de alte forme de controlare a procesului de reducere a conflictului 'cum ar fi facilitarea sau consultarea( este cea mai ntlnit form de inter enie a terilor i are un caracter preponderent procedural" #n cursul medierii 'care inter ine mult mai puin ntre pri n comparaie cu arbitra)ul( prile i pstreaz controlul asupra rezultatelor, dei or ceda controlul asupra modului de soluionare a disputei" Eedierea a)ut astfel s se pstreze un beneficiu important al negocierii7 prile menin controlul asupra soluiilor, fapt care le a a)uta semnificati n dorina lor de implementare a rezultatelor" B asemenea inter enie 'care insist asupra procedurilor( spri)in ne oile negociatorilor care solicit ghidare sau asisten procedural dar doresc s pstreze controlul asupra deciziilor sau implementrii rezultatelor" Fu trebuie trecut cu ederea c eecul folosirii inter eniei terilor 'cnd este cu ade rat necesar(, poate fi la fel de periculos ca i alegerea unei inter enii greite 'de exemplu arbitra) n loc de mediere sau folosirea unei metode adec ate dar la un moment nepotri it(" *erul are a anta)ul de a fi potenial mai obiecti dect persoanele aflate n conflict, asupra metodelor care trebuie aplicate sau a stilului care trebuie folosit" = ident, terii nu ar trebui s fie influenabili de una dintre pri sau de ambele pri i nici prtinitori 'ceea ce nu se ntmpl n medierile pe care >tatele Dnite ale 9mericii le practic n conflictul arabo C palestinian, unde prtinirea n fa oarea /sraelului este e ident i constant(" %el care inter ine trebuie s realizeze foarte clar care este efectul posibil al inter eniei asupra prilor C n mod specific asupra dorinei i<sau abilitii lor de a soluiona alte conflicte n iitor" Fu trebuie negli)at faptul c
I?
;omnia a trit experiena dureroas a unui :arbitra), pe care nu l!a solicitat i n timpul cruia a fost lipsit de orice posibilitate de a controla regulile arbitra)ului sau rezultateleA rmne corect caracterizarea drept :dictat, a inter eniei Kermaniei n conflictul cu Dngaria relati la *ransil ania, ncheiat la 5? august 194?, prin care ;omnia era obligat s cedeze o parte a *ransil aniei
inter eniile terilor 'n cazul arbitra)ului mai ales(, pot s aib consecine negati e extrem de puternice cum ar fi diminuarea capacitii prilor de a negocia efecti , respecti creterea dependenei fa de ter" >ubliniem nc o dat c inter enia terilor trebuie fcut doar atunci cnd este absolut necesar, iar prile trebuie controlate doar att ct trebuie pentru a le a)uta s a)ung singure la o soluie" =ste esenial pentru managementul conflictului identificarea corect a relaiilor de putere care se instituie ntre doi sau mai muli actori internaionali, pentru a pre iziona cu succes ansele de aplanare sau de escaladare a unui conflict" #ntr!o relaie binar, 2" H" ;a en I1, a identificat cinci tipuri de putere, corespunztoare diferitelor relaii de subordonare" 9stfel, aciunea lui 9 asupra lui 2 se poate baza pe7 1" &uterea de recompens, care se instituie pe con ingerea lui 2 c 9 poate face ce a pentru oferirea unui stimulent, e entual materialA 6" &uterea de coerciie, care se bazeaz pe con ingerea lui 2 c 9 l poate pedepsi" Dimensiunea acestei puteri este proporional cu dimensiunea pedepsei pe care 9 o poate aplicaA 5" &uterea legitimitii mizeaz pe con ingerea lui 2 c 9 are un drept legitim de a!i impune normele de comportamentA 4" &uterea referent, apare atunci cnd 2 se identific cu 9, fie ca senzaie, fie ca dorinA @" &uterea expert, care se spri)in pe con ingerea lui 2 c 9 posed cunotine speciale SCURT INVENTAR AL CON LICTELOR CONTEM-ORANE A. C#N?+*C!, *N!,RNAD*#NA+, CAUEA!, D, D*S%U!, !,R*!#R*A+, $ibia re endic aproximati 19"4?? Gm ptrai n nordul Figeriei i parte din sud!estul 9lgeriei, a nd i o grani maritim n disput cu *unisia /ran i /raG, dup cei 8 ani de rzboi, i!au restaurat relaiile diplomatice n 199?, dar mai au de rezol at dispute cu pri ire la demarcarea granielor, liberalizarea na igaiei i su eranitatea asupra cii maritime >hatt al 9rab" 2oli ia i!a dorit un coridor su eran spre Bceanul &acific de >ud, nc de cnd zona 9tacama a fost pierdut n fa oarea %hile '1884(" '%hile
I1
n Structure o" Con"lict, 193?
EUGEN STRUIU
are re endicri n 9ntarctica, *eritoriul 9ntarctic %hilean, suprapunndu!se parial cu re endicrile britanice i argentiniene"( Doua pri din grania 2raziliei cu Drugua1!ul sunt n disput7 zona 9rroio /n ernada '9rro1o de la /n ernada( de pe ;io ûarai ';io %uareim( i insulele de la confluena lui ;io ûarai cu rul Drugua1" %hina disput dou seciuni de grani cu ;usia, o fie de 55 Gm" de grani cu %orea de Ford n zona muntoas &aeGtu!san, i o grani maritim cu .ietnamul, n Kolful *onGin" /nsulele &aracel sunt ocupate de %hina, ns re endicate de .ietnam si *aiJan" %hina i *aiJanul re endic /nsulele >enGaGu<Diao1u *ai, administrate de )aponezi" Ficaragua i %olumbia i disput 9rhipelagul >an 9ndres 1 &ro idencia i ûita >ueno 2anG" .enezuela are re endicri asupra graniei maritime cu %olumbia n Kolful .enezuela, i pretinde toat Ku1ana la est de ;ul =sseNuibo" %ipru este di izat" #n 1934 ostilitile au di izat insula n dou zone autonome de facto, o zon a ciprioilor greci controlat de Ku ernul %ipriot, recunoscut pe plan internaional '@9a din suprafaa insulei( i o zon a ciprioilor turci '53a din insul(, ce sunt separate de o zon BFD tampon '4a din insul(A mai exist 6 baze ale Earii 2ritanii, su erane, n poriunea din insul a ciprioilor greci" *urcia i Krecia mai au dispute teritoriale complexe, maritime, aeriene i teritoriale n Earea =gee" /ndonezia disput su eranitatea asupra pro inciei *imorul de =st ! pe care a in adat!o n 193@ ! cu &ortugalia" /ndonezia i disput dou insule cu Ealaezia, care este n conflict cu >ingapore asupra altor dou insule" =stonia re endic un teritoriu de peste 6 ??? Gm ptrai n regiunile Far a i &echor1 din Pederaia ;us, n baza granielor stabilite prin *ratatul de &ace de la *artu din 196?" %onform tratatului de la ;iga din 196?, $etonia a re endicat fia 9brene<&1talo o de grani, cedat de ;epublica >ocialist >o ietic $eton, ;usiei, n 1944" 9u loc i discuii interminabile asupra unor dispute de grani cu $ituania 'problema de fond fiind drepturile de exploatare asupra ieiului(" =tiopia i >omalia se afl n dispute teritoriale asupra zonei Bgaden, unde trupele etiopiene au penetrat grania" Ea)oritatea din )umtatea sudic a graniei cu >omalia este o :$inie 9dministrati *emporar," /nsulele PalGland constituie re endicarea 9rgentinei la adresa Earii 2ritanii '/nsulele Eal ine(, ceea ce a pro ocat un conflict militar n
1986" 9rgentina mai re endic i /nsulele Keorgia de >ud i >andJich, administrate de Earea 2ritanie" Kabon i Kuinea =cuatorial sunt n disput asupra unei granie maritime i asupra insulelor din Kolful %orisco" Kuinea =cuatorial mai are dispute i cu Figeria, pentru granie maritime i pentru )urisdicia asupra zonelor bogate n iei din Kolful Kuinea" Kibraltarul este sursa friciunilor dintre >pania i Earea 2ritanie" >pania controleaz @ locuri de su eranitate 'plazas de soberania( pe i n afara coastelor marocane ! encla a de coast %euta i Eelilla, pe care o contest Earocul, ct i insulele &enon de 9lhucemas, &enon de .elez de la Komera, i /slas %hafarinas" $itoralul de .est i Pia Kaza sunt ocupate de /srael, statutul curent fiind subiect al acordului interimar israeliano!palestinian" #nlimile Kolan 'din >iria( sunt sub ocupaie israelian" /srael a ocupat o zon din teritoriul libanez de la grani, numit :Oona de securitate,, n iunie 1938" *rupele israeliene se bat cu trupele siriene n $iban din 193I, i cu Hezbollahul islamic n sudul $ibanului, din 1986" 0aponia re endic insulele =torofu, Munashiri, >hiGotan, i grupul Habomai '/nsulele Murile(, ocupate de so ietici n 194@, i administrate acum de Pederaia ;us" Mamirul este format din mai multe regiuni, dar este numit T0ammu f MashmirT dup cele mai populate dou regiuni din stat, celelalte regiuni fiind $adaGh, Kilgit, 2altistan si >Gardu" &aGistan a ocupat multe din aceste regiuni n 1943 'cnd unele prti au fost luate de %hina(" %ea mai mare parte din statul original 0ammu f Mashmir a rmas ca stat n /ndia" /ndia i &aGistan mai au i probleme de mprire a apelor cu pri ire la rul /ndus 'Lular 2arrage(, iar /ndia are dispute de grani cu %hina" 9numite teritorii din ;epublica Eoldo a i Dcraina ! inclusi 2asarabia i 2uco ina de Ford ! sunt pri istorice ale ;omnieiA aceste teritorii au fost ncorporate n fosta Dniune >o ietic urmare a &actului Eoloto !;ibbentrop, n 194?" ;omnia este n dezacord cu Dcraina asupra prii continentale din Earea Feagr, sub care pot exista depozite semnificati e de gaze i ieiA n 1993 au czut de acord asupra unei perioade de 6 ani de negocieri, dup care, nerealizndu!se un acord, discuia se poate muta n faa %urii /nternaionale de 0ustiie de la Haga" #n prezent, Dcraina
EUGEN STRUIU
ncearc s asigure o populaie permanent n /nsula Werpilor, pentru a schimba statutul internaional al acesteia" Mirghistan este n disput teritorial cu *ad)iGistan n legatur cu grania din zona .ii /sfara" *ad)iGistan i disput i ma)oritatea graniei cu %hina" /rlanda de Ford este terotoriu de confruntare ntre separatiti, loialiti i administraia britanic" &rimul parlament nord!irlandez s!a deschis n 1961, i /rlanda 'format din partea de sud a insulei( de ine republic cu drepturi depline n 1949" Ku ernul britanic se afl ntr!un nentrerupt conflict cu 9rmata ;epublican /rlandez '/;9(" #n timpul &atelor din 1999, unionitii din Dlster i /;9 au semnat 9cordul din .inerea Eare, iar n noiembrie au a)uns la o nelegere constituional" Bricum, dup secole de la cucerire, /rlanda de Ford rmne parte a 9ngliei" %uba disputa 2aza Fa al >D9 de la Kuantanamo 2a1, nchiriat >tatelor Dnite, n condiiile n care numai un acord mutual sau abandonarea zonei de ctre >D9 pot nceta nchirierea" #n prezent, baza american ser ete ntemnirii membrilor 9l!ûaeda fcui prizonieri n rzboiul din 9fganistan sau n alte circumstane" 6. C#N?+*C!, CAUEA!, D, S,%ARA!*S ,!N*C
;epublicile foste so ietice din 9sia %entral au o lung istorie de conflicte" $uptele izbucneau cu regularitate ntre efii locali i grupurile religioase ce solicitau stabilirea unor state islamice n afara Pederaiei ;use" ;usia ncearc s menin federaia, deoarece %aucazul este o rut ital de transport pentru ieiul din Earea %aspic i Earea Feagr" Bdat cu destrmarea Dniunii >o ietice, di erse grupuri s!au luptat pentru a prelua controlul n republici" %ecenia, nc parte a ;usiei, a fost teatrul unui rzboi n 1994!9I, i dup o campanie dezastruoas, ;usia a fost forat s!i ree alueze implicarea n zon" #n august 1999, ;usia a ncercat s ntreasc securitatea n regiune, cnd rebeli din Dagestan ! o mic republic ecin ! au nceput atacul n spri)inul grupurilor musulmanilor ceceni" #n septembrie 1999, ;usia a lansat o in azie terestr n zon, pentru a alunga rebelii n afara drumurilor comerciale din 9sia %entral" &roblema %aucazului este un pericol serios pentru tarile ecine7 Mazahstan, Keorgia i chiar ;usia" /ndonezia, al patrulea stat ca populaie din lume, are mai mult de 15"??? de insule, reo 5?? grupuri etnice, care orbesc 5I@ de limbi"
>entimentele separatiste au rbufnit n zona 9ceh din >umatra de Ford, n /rian 0a1a ! odat ce a fost preluat de la olandezi, n 1949, n *imorul de =st ! unde s!au instalat trupe dup ce &ortugalia i!a abandonat fosta colonie, n 193@, dar i n 2orneo i 9mbon" Dup ce *imorul de =st a otat co ritor pentru independen, n august 1999, anti!seperatitii, susinui de 0aGarta, au nceput atacurile, fornd BFD s trimit trupe pentru a asigura transferul *imorului de =st spre independen" *imp de 56 de ani, preedintele >uharto a condus /ndonezia prin corpuri de funcionari ci ili trimii din 0aGarta i batalioane de soldai luptnd s nbue re oltele separatiste" $upta n insulele indoneziene este complicat de conductorii micrilor pro! i anti!independen, i de conflicte religioase" &este @?? de biserici au fost arse din temelii sau distruse de musulmani n ultimii opt ani" *imorul de =st i!a ctigat independena n 1999" Bstilitile din celelalte insule continu s fac ictime" Murdistanul a czut succesi sub stpnirea imperiilor roman, persan, safa id i otoman" Din secolul -./ pn n -.///, poriuni aste din Murdistan au fost de astate i un numr mare de Gurzi au fost deportai n tot /mperiul Btoman" Dn mare regat Gurd, Oand, a fost constituit n 13@?, dar n 18I3 a czut sub stpnire otoman i persan" >ituaia Gurd s!a deteriorat dup primul rzboi mondial7 tratatul din 1961 de la >e res a anticipat un stat Gurd independent, ns Prana i Earea 2ritanie au di izat Murdistanul otoman ntre *urcia, >iria i /raG" B &ro incie 9utonom Murd 'Murdistanul ;ou( a fost ntemeiat n 9zerbaid)anul >o ietic n 196?, dar a fost desfiinat n 1969 'ntreaga comunitate Gurd de acolo a fost distrus n 1996!1994, cnd 9rmenia a anexat teritoriul care formeaz podul de legtur ntre encla a Fagorno! MarabaGh i 9rmenia propriu!zis ! o aciune ce a adus!o n conflict cu 9zerbaid)anul(" #n 194@, Gurzii au nfiinat o republic la Eahabad, n zona ocupat de so ietici din /ran" 9 durat un an, pn cnd a fost reocupat de armata iranian" #n anii 3?, Gurzii din /raG s!au bucurat de o oarecare autonomie, dar a fost de scurt durat" >uspiciunile 2agdadului c rezidenii Gurzi colaborau cu forele iraniene ce tocmai ocupaser zona, au dus la atacarea oraului Gurd Halab)a cu gaze, n 1988" %inci mii de Gurzi au murit in acest atac" #n timpul atacului coaliiei condus de >tatele Dnite
EUGEN STRUIU
mpotri a /raGului, n 6??5, Gurzii au constituit o for militar n slu)ba coaliiei" /n *urcia, Gurzii au format &artidul Euncitoresc Murd '&MM(, n 198?, condus de 9bdullah Bgalan, i au declanat lupta armat mpotri a 9nGarei" Bgalan a fost capturat n /talia, n 1999" 1? milioane de Gurzi au reziden n *urcia" *rupele turce si!au continuat prezena masi n zon, i a ameninat >iria pentru suportul dat &MM" 9rmata etnic albanez M$9 '9rmata de =liberare din Moso o( din aceast pro incie srb a purtat un rzboi de guerill mpotri a >erbiei" Din februarie 1999, albanezii au fost n ini pe cuprinsul pro inciei, fapt urmat de atacul F9*B asupra >erbiei" #n iulie 1999, trupele srbe au fost forate sa prseasc Moso o, fapt urmat de o purificare etnic riguroas mpotri a Goso arilor srbi i iganilor autohtoni" De atunci albanezii musulmani au ars din temelii zeci de biserici cretine echi de secole" >ecolul -- a confirmat o renatere a naionalismului n >ri $anGa7 etnia sinhalese '34a din populaie( znd unitatea insulei ameninat de credina budist, s!au opus oricrei intenii de di izare sau autonomie zonelor *amili '16a, Hindu(" /n 1951, Earea 2ritanie a acordat %e1lon!ului '>ri $anGa( autoconducerea, ceea ce a dus a independen n 1948" #n 19@I, ictoria lui 2andaranaiGe pe o platform de naionalism >inhalese l!a condus spre declararea limbii >inhala ca limb oficial i la alte msuri anti! *amil" *ensiunile comunitare i iolena au crescut din 19@I ncoace" $a mi)locul anilor 3?, *amili cereau un stat separat n nordul i estul rii" #n alegerile din 1933, separatitii *D$P au ctigat toate locurile din zonele *amile, n timp ce grupuri ca *igrii *amili de =liberare '$**=( au nceput sa foloseasc iolena pentru aceleai scopuri" #n 1985, ara a erupt ntr!o iolen comunitar la scara integral" #n ultimii ani au mai fost ncercri intermitente pentru rezol area conflictelor, dar toate s!au do edit fr succes" /n 199@, gu ernul a lansat o ofensi iguroas mpotri a tigrilor tamili, prin care au fost preluate teritorii importante, inclusi peninsula 0affna ! n aprilie 199I" #ns tigrii au continuat s atace bazele militare i s foloseasc bombele suicide" >!a estimat ca @? ??? de oameni au fost ucii n conflict" C. RGE6#A*, C*@*+,
#n 9fganistan, n anul 1935, gu ernul lui Oahir >hah a fost rsturnat printr!o lo itur de stat militar condus de Daoud Mhan '&artidul %omunist 9fgan(" Mhan a abolit monarhia, s!a proclamat preedinte, i a instituit ;epublica 9fganistan" #n 1938, cnd Mhan a nlturat oponenii din gu ernul su, s!a a)uns la o lo itura de stat comunist, n care Mhan a fost ucis" Eicarea guerilelor afgane 'mu)ahedinii( s!a constituit n 1939" Drmeaz crime n mas, doi preedini au fost ucii nainte ca 2abraG Marmal s preia aceast funcie" Dniunea >o ietic a in adat ara n decembrie 1939" /n 198I Marmal a fost nlocuit de Dr" Fa)ibullah, care propune o ncetare a focului cu Dniunea >o ietic, ns mu)ahedinii refuz i ctig ictorii mari" >o ieticii au fost ne oii s se retrag, n 1989" Eu)ahedinii au continuat s lupte mpotri a regimului lui Fa)ibullahA n mai 1989, guerilele afgane l aleg pe >ibhhatullah Eo)adidi cap al gu ernului lor n exil" #n 1996 cuceresc Mabulul i formeaz un stat islamic 'cu 2urhannudin ;abbani ca preedinte(" #n 1994 se formeaz miliiile talibane, care a anseaz rapid mpotri a gu ernului islamic" #n acelai timp, Kulbuddin HeGmat1ar, capul Hezbi!/slami i generalul Dostum continu s se nfrunte cu gu ernul lui ;abbani" Mabul este redus la ruine" *alibanii ctig teren masi n 199@A n iunie 199I HeGmat1ar semneaz pactul de pace cu ;abbani i se ntoarce la Mabul n calitate de prim ministru" #n septembrie ns, forele talibane l alung din Mabul, alung pe ;abbani i!l execut pe Fa)ibullah" *alibanii au rmas la putere pn la aciunea militar a >tatelor Dnite i aliailor ei, din 6??1, proclamat ca desfurndu!se sub steagul antiterorismului" 9lgeria a dus un rzboi de independen mpotri a Pranei, condus de Prontul Faional de =liberare, nc din 19@4" /n 19I6, 9lgeria i!a ctigat independena, dar spre mi)locul anilor \8? o economie slbit a cauzat tulburri" %olapsul preturilor la iei i gaz metan pe piaa mondial a nrutit situaia" Eicrile de strad din 1988 au dus la nbuirea lor n snge de ctre forele armate i instalarea strii de urgen" >rcimea de la orae pri ea la Prontul /slamic de >al are pentru a da un sens )ustiiei sociale, odat cu introducerea legii >haria" $a primul tur al alegerilor din 1991, P/> a ctigat 188 din cele 651 de locuri, iar PF= doar 1@" &arlamentul i preedintele %hadli au demisionat sub presiunea armatei, care nu accepta intenia sa de a mpri puterea cu P/>" B a doua rund de alegeri trebuia s se in n ianuarie 1996, dar a fost anulat cnd armata a preluat controlul
EUGEN STRUIU
obiecti elor cheie din capital" %iocniri iolente ntre poliie i protestatarii P/> au erupt n toat 9lgeria la nceputul lui februarie 1996, iar starea de urgen a fost declarat din nou" P/> a fost dizol at i mprit n grupuri diferite" >!au format grupuri islamice narmate, care din 1996 au purtat atacuri asupra punctelor economice cheie, forelor de securitate, oficialitilor i strinilor" #n 199@ s!au inut primele alegeri prezideniale multipartinice, iar preedintele n exerciiu $iamine Oeroual a ctigat I?a din oturi la o participare de 3@a" &rimele alegeri legislati e multipartinice s!au organizat n iunie 1993 i au fost ctigate de 9liana Faional Democratic, ce deine ma)oritatea locurilor n parlament, mpreun cu P=F" Dei aripa narmat a P/> a declarat ncetarea focului n octombrie 1993, un grup separatist extremist, Krupul 9rmat /slamic, a continuat atacurile" =xist i do ezi c multe atentate sunt duse de miliii spri)inite de forele de securitate algeriene" Dup ani de dispute ci ile, 9mnest1 /nternational estimeaz c aproximati 8???? de oameni au murit" De cnd 9ngola i!a ctigat independena de sub &ortugalia, n 193@, conflicte armate iolente au izbucnit ntre gu ernul E&$9 de la conducere i rebelii DF/*9 ai lui 0oseph >a imbi, lsnd aproape 1 milion transfugi i zeci de mii de morti, dintr!o populaie de 1? milioane" Ku ernul angolez are 1??"??? de soldai, cea mai numeroas armat din 9frica" DF/*9 are trupe numrnd 3?"??? lupttori bine antrenai i experimentai n luptele din )ungl" >usinui de Oambia i Dganda, DF/*9 a ocupat aproximati o treime din bogiile minerale i de iei ale rii" =ste de la sine neles ca plata asistenei militare i furnizorilor se face n diamante" 2urundi i!a ctigat independena de 2elgia n 19I1, iar minoritatea *utsi a preluat puterea" #n 1995, n primele alegeri de la independen, Eelchior Fdada1e a de enit primul leader din aparinnd etniei Hutu, care reprezint 8?a din ar" Dup cte a luni, Fdada1e a fost asasinat de forele paramilitare 'n principal *utsi(" *entati a de lo itur de stat a euat i s!a declanat un rzboi ci il cu zeci de mii de mori" .iolenele etnice au durat pn la nceputul lui 1994, cnd parlamentul a ales un alt preedinte Hutu, %1prien Ftar1amira" /n acelai an Ftar1amira a fost ucis n prbuirea unui a ion" &reedintele ecinei ;Janda a fost de asemenea ucis n accident, ceea ce a declanat un genocid asupra *utsilor din ;Janda n care, se estimeaz, au pierit aproape un milion de oameni" #n 2urundi, principalele partide politice au czut de acord asupra mpririi puterii i au ales un alt Hutu,
>1l estre Ftibantungan1a, ca preedinte, n octombrie 1994" $a nceputul lui 199I, armata condusa de *utsi i grupurile extremiste Hutu, &alipehutu i P9D 'Porele de 9prare a Democraiei( au nceput s ucid ci ili" #n iulie 199I Ftibantungan1a s!a ascuns, i primarul &ierre 2u1o1a a preluat puterea" De atunci, armata a forat ci ilii Hutu nspre TaezriT n ncercarea de a opri rebelii" $a nceputul lui 6???, un milion de Hutu erau concentrai n tabere, i un alt milion se aflau n pribegie prin rile ecine" 5??"??? de Hutu sunt n taberele de refugiai din *anzania" %onflictele continua pe msur ce grupurile armate lanseaz atacuri din )ungl i din rile ecine" ;zboiul %i il din %olumbia, unul dintre cele mai lungi din lume, continu nentrerupt de aproape patru decenii, cu mii de oameni ucii n fiecare an" .reo 1@"??? de membri ai guerillelor din @ grupuri diferite controleaz aproape I?a din ar" 9liniate mpotri a rebelilor se afla forele de securitate columbiene i bandele neregulate de dreapta, cunoscute ca paramilitare" &uterea economic i politic a %olumbiei a rmas n minile unei elite ce a condus ara dintotdeauna, ns conflictele se ntind dincolo de moti ele politice" %ontrolul traficului de droguri i corupia sunt centrul acestor probleme complexe" ;e olta care l!a adus la putere pe $aurent Mabila n Oair, ar pe care a redenumit!o ;epublica Democratic %ongo, a erupt cnd *utsi zairieniau ridicat armele mpotri a unui gu ern ce plnuia s!i alunge de pe pmnturile lor i s!i foreze s prseasc ara" *rupele rJandeze l!au a)utat pe $aurent Mabila s drme regimul corupt al lui Eobutu >ese >eGo n 1993" Mabila s!a bucurat i de spri)inul Dgandei i 9ngolei" $a sfritul lui iulie 1993 Mabila a ordonat trupelor rJandeze s prseasc %ongo" Eicarea a declanat o re olt a unei fraciuni a armatei n estul rii, unde oamenii erau etnic aliniai ;Jandei" ;Janda a reproat lui Mabila c a euat s controleze miliiile Hutu de la grania estic a %ongo!ului, care erau considerai responsabili pentru uciderea a mai mult de @??"??? rJandezi n 1994, i au continuat de atunci s lanseze atacuri n ;Janda" Dn numr de refugiai Hutu, estimat la 1 milion ! printre care i miliieni extremiti ce au luat parte la omorurile n mas ! au a)uns n estul Oairului cnd Prontul &atriotic ;Jandez condus de *utsi a preluat controlul n ;Janda" 9u aprut i frictiuni intre ei i *utsi congolezi locali ! 2an1amulenge" #n cte a zile, forele rebele au preluat controlul unui numr de orae cheie din est, i a unui ora petrolier 'Euanda( pe coasta de est" 9u a ansat cu repeziciune
EUGEN STRUIU
pn la aproape 5?? de Gilometri de capitala Minshasa, capturnd mai mult de )umtate din Oair, inclusi al doilea i al treilea ora ca mrime" Mabila este susinut de fore din 9ngola, OimbabJe, Famibia i %iad" 9ngola rea s pre in apro izionarea rebelilor DF/*9 prin %ongo" Dganda, a nd grani comun cu ;Janda, trebuie s fac fa atacurilor rebele ale Porelor Democratice 9liate, tot din teritoriile congoleze" %onflictele din $iban au condus la termenul Tlibanizare,T cu referire la o gama larg de situaii politice, sociale i economice a cror rezol are pare extrem de complex" Eultele conflicte libaneze au fost rezultatul sectarismului i diferendelor politice" #n anii 3? si 8? o multitudine de grupuri s!au ciocnit ntre ele" #ncepnd cu zilele rzboiului ci il din 193@ i 193I, e enimente tragice s!au succedat aproape fr ntrerupere" %omplicaii externe au aprut odat cu intrarea /sraelului n sudul $ibanului, n cutarea gherillelor palestiniene n 1938A btliile inter! cretine de la sfritul anilor 3? i nceputul anilor 8?A in azia israelian profund din 1986A ciocnirile intra!palestiniene din 1985A luptele din munii >huf ntre armata libanez i miliiile druze dintre 1985 i 1984A bombardarea sinuciga a instalaiilor aparinnd gu ernelor estice n 1985!84A asediul 9mal asupra taberelor de refugiai palestinieni din 2eirut ncepnd cu 198@ pn n 1988, i btliile fratricide ntre musulmanii iii din 1988" /sraelul a condus operaii militare ma)ore peste granie mpotri a grupurilor palestiniene narmate n 1938 i 1986, ct i mpotri a Hezbollahului ncepnd cu anul 1995" #ntr!un efort de a ctiga condiii de ia mai bune i drepturi pentru ranii indieni indigeni din regiunea sudic a Eexicului, %hiapas, 9rmata de =liberare Faional Oapatist, condus de un brbat cunoscut numai ca T>ubcomandante EarcosT, a declarat rzboi gu ernului central n ziua de 9nul Fou 1994" ;egiunea %hiapas este statul cu cele mai bogate resurse din Eexic, i are cele mai bogate rezer e de petrol din zon" Porele gu ernamentale au inter enit i sute de oameni au fost ucii n confruntri" %onflictul este complicat in continuare de trupele paramilitare pro!gu ernamentale, anga)ate de puternici latifundiari" #n decembrie 1993, refugiaii indieni *zotzil, n ma)oritate femei i copii, au fost masacrai de paramilitari ! ceea ce a dus la proteste n mas n oraele mexicane" /ncidentul a fost condamnat pe plan internaional, i un numr de minitri i ali oficiali au demisionat" /nternetul a )ucat i el un rol n aceste lupte, odat cu descoperirea unui raport, numit acum C(ase an(attan memo, scris pentru clienii %hase =merging EarGets
de ;iordan ;oett" 9stfel era chemat gu ernul mexican s TelimineT zapatitii pentru a demonstra controlul asupra situaiei interne din Eexic" %nd po estea despre raport, iar apoi raportul nsui, a fost descrcat pe /nternet, a a ut o audien imens, i a captat atenia republicanilor asupra politicii administraiei %linton n Eexic" Eexicanii au de enit foarte irascibili n legtur cu situarea Lall >treet! ului n spri)inul ofensi ei militare a preedintelui Oedillo, n februarie 199@, mpotri a zapatitilor" ;ezultatul a fost o intens mobilizare att mpotri a %hase Eanhatan ct i mpotri a gu ernului mexican" %onflictul continu cu spri)in local puternic pentru miile de zapatiti narmai" ;zboiul ci il din >ierra $eone, ce a izbucnit n 1991, este un conflict brutal i complex ce!i are rdcinile n anii de gu ernri greite, i n rzboiul ci il din $iberia ecin" =ste alimentat de bogia n diamante i de resentimentele profunde dintre populaia rural srac din interior mpotri a clasei conductoare bogate din capitala de pe coast , PreetoJn" $upta e dus, n mare parte, de copii i adolesceni" &reedintele *e)an Mabbah a fost ales n 199I, dar n mai 1993, a fost detronat de o for combinat de soldai )uniori i lupttori ai Prontului ;e oluionar Dnit ';DP(" ;DP a fost nfiinat n 1991, de un fost caporal de armat, Poda1 >anGoh, ce a format o alian cu o miliie liberian, Prontul &atriotic Faional pentru $iberia, condus de %harles *a1lor, preedintele $iberiei" 9ni ntregi, ;DP a luptat mpotri a armatelor >ierra $eoniene succesi e" #n 1993, s!a alturat )untei militare, care se autodenumea %onsiliul ;e oluionar al Porelor 9rmate sau 9P;%" 0unta a fost nlocuit de Pora de /nter enie .est 9frican, n februarie 1998, iar preedintele Mabbah s!a ntors din exilul su din Kuineea" 'Eercenarii 9fricii de >ud si Earii 2ritanii au a)utat fora de inter enie est african, condus de nigerieni"( Dnii dintre soldaii 9P;% s!au predat, ns mii s!au retras, mpreun cu ;DP, n )ungl" ;ebelii s!au regrupat cu a)utor din $iberia i 2urGina Paso, i i! au intensificat atacurile" >udan, cea mai mare ar din 9frica, a fost afectat de o succesiune de gu ernri ci ile i militare abuzi e dup ce i!a ctigat independena '19@I( de sub codominionul 9nglo!=giptean" %onflictele de lung durat continu ntre arabii musulmani, locuitori nordici ai >udanului 'baza gu ernului(, i negrii cretini africani din sud" Drmare a impunerii legii >haria n 1985, sub preedintele Fimeri, conflictul a fost escaladat"
EUGEN STRUIU
9rmata &opular de =liberare sudanez i!a intensificat atacurile spre nord pn la ni elul unui rzboi ci il total, la mi)locul anilor \8?" 9u a ut loc negocieri ntre aripa politic a armatei populare i gu ern n 1988<9, dar au fost depite de e enimente, cnd generalul Bmar Hassan 9hmad al!2ashir a preluat puterea prin lo itura de stat militar, din iunie 1989" #n anii \9? forele gu ernamentale au lansat bombardamente aeriene asupra intelor ci ile din sudul >udanului" >e estimeaz c mai mult de 1,6 milioane de oameni au fost ucii n rzboiul ce a de astat economia sudanez"
4. R8BOIUL > INSTRUMENT DE REGLEMENTARE A RELAIILOR DINTRE STATE=2 #ntre teoriile rzboiului, rmne de maxim actualitate cea a chinezului >un *z, potri it cruia arta rzboiului se bazeaz n mod fundamental pe inducerea n eroare a ad ersarului, iar pregtirea operaiunilor militare propriu!zise trebuie precedate de urmtorii pai7 discrediteaz tot ce merge bine n ara ad ersA implic pe reprezentanii clasei conductoare n aciuni ilegale, submineaz!le autoritatea, i la momentul potri it, supune!i dispreului cetenilor lorA rspndete discordia i glce ile ntre cetenii rii ad erseA ntrt!i pe tineri mpotri a btrnilor i ridiculizeaz tradiiile ad ersarului" Dn moment de referin n efortul teoretic de definire a rzboiului l! a reprezentat abordarea n calitate de fenomen social, depindu!se iziunea limitat a abordrii din perspecti a pur militar" =ste rezultatul demersului unui militar cu o mare experien profesional i cu erudiie remarcabil, Marl on %lauseJitz 'Despre r$boi, =d" Eilitar, 2ucureti, 1986, p"I3(7 :rzboiul este o continuare a politicii prin alte mi)loace,, expresie prin care, de fapt, este identificat esena fenomenului" %lauseJitz a a ut contiina faptului c n rzboi este necesar s se realizeze o concordan ntre scopuri, fore i mi)loace i c aceast condiie poate fi ndeplinit numai prin politica statului" /ntenia politic, spunea el, este scopul, iar rzboiul ! mi)locul" Eai mult, rzboiul nsui este o parte a ntregului care este politica" ;zboiul nu este un scop n sine7 politica este scopul, iar rzboiul, mi)locul" #ncepnd cu %lauseJitz, studiul rzboiului a fost integrat n mod organic n analiza de ansamblu a structurii i dinamicii sistemului socialA rzboiul a de enit obiect de studiu pentru discipline din cele mai di erse, ca
I6
$ecturi utile7 %allaghan, 0eanA Mernic, Pranz, 'coord(, Securitatea internaional i "orele armate, *ritonic, 2ucureti, 6??4A %lauseJitz, %arl on, Despre r$boi, 2ucureti, 1986A Prunzeti, *eodor, Securitatea naional i r$boiul modern , 2ucureti, 1998A Krotius, Hugo, Despre dreptul r$boiului i al pcii , =ditura Wtiinific, 2ucureti, 19I8A Kusti, Dimitrie, Sociologia r$boiului, 2ucureti, 191@A Hentea, %lin, Arme care nu ucid, Femira, 2ucureti, 6??4A Eachia elli, Ficolo, Arta r$boiului, 9ntet, f"a"A Eotoflei, %onstantinA Duu, &etre, Aprarea colecti. i aprarea naional, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??4A *z, >un, Arta r$boiului, =ditura Eilitar_, 2ucureti, 193IA Laltz, Menneth, #mul, statul i r$boiul, /nstitutul =uropean, /ai, 6??1
EUGEN STRUIU
sociologia, politologia, psihologia i psihologia social, psihanaliza, antropologia social i politica, cibernetica, teoria )ocurilor, teoria organizaiilor sociale i a deciziei i, nu n ultimul rnd, dreptul" Ea)oritatea definiiilor propuse sub aspect de drept internaional, d rzboiul ca relaie ntre intre state" 9stfel7 :rzboiul este ansamblul actelor prin care un stat sau un popor face sa fie respectate drepturile sale luptnd cu arma n mn mpotri a altui stat sau unui alt popor, :rzboiul este lupta ntre dou state, mi)loc extrem de constrngere prin care oina ostil a ad ersarului trebuie s fie nfrnt i supus," rzboiul ca :o confruntare armat ntre state, rezultat al oinei cel puin a uneia dintre ele i ntreprins n ederea unui interes naional," Dnii teoreticieni, ncercnd s includ cazurile numeroase de conflicte interne, au a ut n edere extinderea definiiilor pentru a reflecta integral fenomenul conflictual de acest tip" %te a exemple7 :rzboiul este lupta cu mna armat ntre dou state sau ntre un stat i o grupare politic constituit n snul su, care lupt deschis i public mpotri a lui," rzboiul ca :starea sau situaia gu ernmntelor care lupt prin for, ':gu ernmnt, nseamn, n acest context, i insurgenii(" rzboiul este o :stare normal de ostilitate care se substituie relaiilor de bun nelegere dintre naiuni sau ntre conceteni aparinnd unor partide politice diferite i care are ca obiect cucerirea prin fora armelor a ceea ce nu au putut obine pe ci panice i amiabile," =xist solide contribuii romneti la definirea rzboiului n sens modern" 9stfel, Dimitri Kusti 'Sociologia r$boiului, 2ucureti, 191@( consider c :rzboiul este mult mai mult dect o simpl chestiune de strategie, apro izionri i armament, cci el rezum o ntreag epoc istoric7 toat tiina, toat economia, toat cultura, toat tehnica unui timp se oglindete ntr!nsul," #n sens asemntor se pronun generalul >ichitiu i colonelul /oaniiu n ,lemente de strategie, 195I7 :capacitatea de rzboi a unei naiuni depinde azi n primul rnd de potenialul tehnico!industrial al rii," #n aceast accepiune, rzboiul de tip clasic, specific perioadei celui de!al doilea rzboi mondial i rzboiului rece, nsemna implicarea pe cmpul de lupt a maselor enorme de militari, spri)inite de armate de tancuri i artilerie, cu maximum de spri)in aerian, n timp ce mrile i oceanele lumii de in cmp de lupt att la suprafa, ct i n adncimea lor"
$a stadiul atual al experienei umane n domeniul rzboiului, se pot sintetizaI5 urmtoarele principii dup care se concepe, se pregtete i se duce sau se pre ine i se descura)eaz rzboiul7 %rincipiul capacitii este un principiu de potenial" =l nseamn o anumit structur de potenial 'politic, economic, financiar, demografic, social, moral, cultural, informaional i militar( care s permit o pregtire temeinic, o desfurare rapid i eficient a tuturor forelor i mi)loacelor i o derulare corespunztoare a aciunilor" Pr o astfel de capacitate, rzboiul 'fazele iolente, exclusi e( nu are sens" ;zboiul, n sens clasic, este o confruntare declarat sau declanat i acceptat, respins sau impus" =xist etape ale rzboiului continuu care pot fi refuzate, pre enite, eludate sau reprimate i etape care se constituie ntr!un fel de fluid, de purttor continuu, necondiionat i, n acelai timp, de generator de confruntare, care nu pot fi nici omise, nici delimitate, ntruct ele pun n oper o legitate C cea a contradiciei, a dialecticii" Eereu se or i i interese i interese contradictorii sau opuse i, din aceast dialectic a intereselor se or nate politici care le or materializa prin toate mi)loacele" %rincipiul cau$alitii este un principiu politic" %auzele unui rzboi sunt totdeauna multiple i complexe, chiar dac pretextele sunt, uneori, simpliste i banale" %auzalitatea rzboiului ine de esena rzboiului, iar esena rzboiului se afl n modul n care oina politic exprim i impune interesul" 9adar, cauzele rzboaielor se afl n diferendele politice, iar acestea, de cele mai multe ori, au determinri economice" %rincipiul unitii const n calitatea i capacitatea decidentului politic de a realiza o unitate a tuturor factorilor i potenialurilor care determin i condiioneaz rzboiul" Fumai o naiune unit, cu un potenial demografic, economic, social, cultural, moral i militar remarcabil poate miza pe reuit ntr!un rzboi" De altfel, o entitate economico!social i politic n!ar recurge niciodat, n mod oluntar, la rzboi, dac nu ar considera c rzboiul este ultima soluie sau, n cazul n care are iniiati a strategic, soluia cea mai eficient i cea mai sigur de impunerea oinei asupra ad ersarului i obinere, prin for, a ceea ce nu s!a reuit sau nu s!a dorit s se reueasc prin tratati e" =fectul cel mai important al unitii de aciune este asigurarea condiiilor necesare pentru conducerea unitar" %rincipiul conducerii unitare este foarte important n orice tip de rzboi, oricnd i oriunde"
I5
apud Kh" .du a, %rincipii ale r$oiului i luptei armate. Realiti i tendine, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??5, p" I!8
EUGEN STRUIU
%rincipiul integralitii de ine esenial n societatea modern" =l se manifest nu numai n rzboi, ci n ntregul ansamblu al ieii economic! sociale" =l ncepe cu integralitatea informaional i se continu cu cea economic i cultural" >ocietatea politic se fundamenteaz pe acest spaiu integral deschis, pe acest sistem integral deschis, este o component decizional important a lui, perfect integrat n el i, de aceea, toate deciziile pe care le ia trebuie s reflecte, s exprime, s ser easc i s consolideze aceast caracteristic fundamental" ;zboiul iitorului C adic rzboiul societii de tip informaional C este un rzboi complex i, n acelai timp, unitar, care tinde spre integralitate" =l se manifest, n primul rnd, prin anga)area ntregii societi, prin participarea societii, ntr!o manier integral, la efortul de rzboi, indiferent care ar fi forma sau formele de desfurare a acestuia" Foul tip de rzboi C rzboiul integral sau rzboiul continuu C este modelat de un sistem de strategii integrale, n care componentele politice, economice, sociale, culturale, morale, informaionale i militare ale strategiei 'politice, economice, informaionale, culturale i militare( se intercondiioneaz reciproc, se integreaz adic n acelai sistem" %rincipiul concentrrii se refer la capacitatea societii de a concentra informaia, forele, mi)loacele i resursele la momentul oportun i n spaiul oit, pentru realizarea scopurilor i obiecti elor rzboiului" 9cest principiu nu acioneaz n mod izolat, ci n strns coeziune cu toate celelalte principii, fiind nemi)locit legat de cel al integralitii i, mai ales, de cel al "le&ibilitii, cu care se afl n permanen ntr!o relaie de completitudine" %rincipiul "le&ibilitii se definete pe disponibilitatea societii de a opta pentru arianta cea mai a anta)oas, de a trece cu uurin de la o aciune la alt aciune, de realiza scopurile i obiecti ele rzboiului nu prin aciuni limitate i rigide, ci prin complexe de aciuni C politice, diplomatice, economice, informaionale, militare etc" C, n funcie de condiiile concrete" %rincipiul adaptabilitii este strns legat de cel al flexibilitii" Fu exist adaptabilitate fr flexibilitate" 9ceste dou principii sunt, pe de o parte, rezultante ale integralitii sociale, economice, informaionale i militare i, pe de alt parte, un factor al mobilitii societii, definit pe capacitatea societii, a entitii respecti e 'stat, alian, uniune de state etc"( de a e olua, ntr!un sistem dinamic complex, n sensul pe care!l configureaz o legitate social i uni ersal" &rincipiul flexibilitii i cel al adaptabilitii, dei nu sunt noi, se reconfigureaz ntr!o manier nou, datorit, n primul rnd, globalizrii informaiei i economiei i, n aceeai
msur, accenturii decala)elor economice, tehnologice i informaionale i recrudescenei ulnerabilitilor i ameninrilor asimetrice" &rincipiul adaptabilitii, mpreun cu cel al flexibilitii i cu cel al integralitii, modeleaz rzboiul continuu" %rincipiul pre.eniei are mai multe forme de exprimare i de materializare i se concretizeaz n7 1 b recurgerea la modaliti non! iolente politice, diplomatice i de alt natur pentru rezol area diferenduluiA 6 b folosirea presiunilor politice, economice i militareA 5 b embargo!ul, boicotul i blocadaA 4 b ndiguirea 'politic, diplomatic, economic i militar(A @ b ameninarea cu folosirea foreiA I b aciunea militar demonstrati A 3 b lo itura pre enti " %rincipiul descura1rii i are originea n antichitate" 9proape ntreaga scriere a lui >un *z pri ind Arta r$boiului se refer la folosirea unor modaliti care s descura)eze confruntarea propriu!zis i s asigure realizare scopurilor i obiecti elor rzboiului fr anga)are militar" #ntregul = Eediu se bazeaz pe stratageme i strategii i politici disuasi e" B dat cu apariia armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor nalte i a tehnologiei informaiei, se pare c filosofia rzboiul ncepe s fie dominat de acest principiu" De aici nu rezult c factorii de descura)are sunt att de importani nct rzboiul de ine, practic, imposibil, aa cum s!a spus de nenumrate ori, ci doar faptul c, n noile condiii, unele forme de desfurare a rzboiului reculeaz, n timp ce altele prolifereaz" #ntre cele care prolifereaz se situeaz7 rzboiul de )oas intensitate, rzboiul psihologic i cel informaional, rzboiul mediatic, terorismul, rzboiul mpotri a terorismului, care este o form a rzboiului continuu i rzboiul bazat pe reea" %rincipiul sustenabilitii acioneaz din momentul n care s!a pus acut problema completrii i nlocuirii efecti elor anga)ate n teatru i asigurrii, timp ndelungat, a resurselor necesare confruntrii" 9 de enit foarte clar c un rzboi presupune consumuri foarte mari i, deci, capacitatea de a fi susinut din toate punctele de edere i toate palierele7 politice, diplomatice, financiare, economice, (ig( tec(, *!" 9 nd n edere acest principiu, se pare c rile capabile s susin singure, indi idual, un rzboi sunt din ce n ce mai puine" %rincipiul moralitii a fost, n toate timpurile, i a rmas, pentru toate timpurile prezente i, probabil, iitoare, unul dintre cele mai
EUGEN STRUIU
importante principii ale rzboiului" Fumai c moralitatea r$boiului nu a a ut, nu are i, posibil, nu a a ea nici n iitor pretutindeni aceeai semnificaie" #n timp ce, pentru unii, anumite forme ale aciunilor reprezint acte de eroism, pentru alii pot fi considerate crime" Pr aceste reprezentri C care reflect nu numai meandre ale oinei politice, ci i realiti indubitabile C, rzboiul nu i!ar mai a ea suportul su moral i psihologic" Dnele organizaii palestiniene, spre exemplu, consider atacurile sinucigae mpotri a israelienilor fapte de eroism, absolut necesare n situaii!limit pentru aprarea fiinei naionale" #ns, israelienii i lumea ci ilizat consider aceste atacuri ca abominabile acte de terorism i chiar crime mpotri a umanitii" Eoralitatea, ca i imoralitatea rzboaielor, a mbrca, totdeauna, ntregul spectru de alori ntre da i nu, ntre bine i ru, ntre eroism i crim" %rincipiul .alorii se constituie ntr!un suport i, n acelai timp, ntr!un cadru pentru toate celelalte principii" >istemul de alori reprezint acumulri ndelungate, confirmate de timp i de aciuni, i arat treapta de ci ilizaie pe care se afl societatea respecti " #ntre sistemul de alori i filosofia rzboiului exist legturi mediate" .alorile nu )ustific i nu susin rzboiul" &e suportul lor se configureaz ns sensul e oluiei sociale, se construiesc interesele i politicile care le exprim i le impun" Nolens, .olens, alorile reprezint, totui, coordonate sau limite ale rzboiului" /eirea din spaiul lor, mai exact, din spiritul lor poate s duc la gra e perturbaii de tipul celor produse naiunii germane n timpul i n urma celui de al doilea rzboi mondial" Dei, cel de al doilea rzboi mondial nu poate fi nc )udecat n mod obiecti , este clar 'cel puin, pn n acest moment al cunoaterii( c nu din filosofia clasic german sau din sturm und drang a aprut politica nazist" Hitler nu este un produs al marii culturi germane, ci unul de la periferia acesteia, mai exact, unul dintre efectele secundare ale acesteia" *otui, fr un sistem de alori precum cele germane, fr calitile i capacitile excepionale ale acestei naiuni, fr spiritul german, fr un sistem de principii bine conturat i aplicat cu rigoare, nu ar fi fost posibil o asemenea mobilizare a forelor care s permit pregtirea i declanarea celui de al doilea rzboi mondial i chiar cucerirea i meninerea, n primii ani, a iniiati ei strategice" =ste ns foarte clar c marea cultur german, asociat cu cea francez, formeaz astzi un nucleu european extrem de puternic al unui sistem de alori de care de care trebuie s se in seama, att n configurarea rzboiului iitorului, ct i n construcia unitii continentului"
>tatele Dnite ale 9mericii aduc noi elemente n ceea ce pri ete rzboiul" 9cest lucru este impus de trecerea de la societatea de tip industrial i post!industrial la societatea de tip informaional i de rolul deosebit al >D9 n aceast etap a globalizrii" 9mericanii au dez oltat cte a concepte remarcabile, att n ceea ce pri ete analiza i configurarea rzboiului 'rzboiul de )oas intensitate, de intensitate medie i de mare intensitate, rzboiul regional, rzboiul continuu, rzboiul bazat pe reea(, ct i n ceea ce pri ete principiile de pregtire i desfurare a acestuia 'principiul high tech, principiul /*, principiul aciunii rapide, principiul reelei(, care, practic, au re oluionat sau sunt pe cale de a re oluiona arta militar" De regul, statele care fac rzboi, )ustific aceasta in ocnd iolarea propriei lor sfere )uridice, a unor drepturi fundamentale, 'caracteristic n acest sens fiind expresia casus belli(, care se refer ntotdeauna la o iolare a dreptului internaional, de o anumit gra itate" 9stzi, practic, rzboiul nu!i gsete legitimitate, dac nu apare ca o reacie fa de actul ilicit al unui ter" >tatutul )uridic instituit prin carta B"F"D" interzice rzboiul n sensul propriu al termenului" *otui, el este acceptat, 1(" ca un drept inerent al naiunilor de legitim aprare i, 6(" ca msur de constrngere mpotri a unui stat care a iolat aceast ordine )uridic, cu condiia ca ea s fie impus de un organ care personific oina comun a societii internaionale" &rincipiul nerecurgerii la fora armat precum i agresiunea sunt reglementate de ctre Declaraia re"eritoare la de"iniia agresiunii , din 1934, a 9dunrii Kenerale a BFD, precum i de Actul "inal de la -elsin4i, 1 august 193@7 :>tatele se or abine n relaiile lor reciproce, ca i n general n relaiile lor internaionale, de a recurge la for sau la ameninarea cu fora, fie mpotri a integritii teritoriale, sau a independentei politice a oricrui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Faiunilor Dnite i cu prezenta declaraie" Fici o consideraie nu poate fi in ocat drept )ustificare pentru a recurge la folosirea forei sau la ameninarea cu fora n contradicie cu acest principiu" #n consecin, statele se or abine de la orice act care constituie o ameninare cu fora sau o folosire direct sau indirect a forei mpotri a altui stat participant" *otodat, ele se or abine de la orice manifestare de for n scopul de a face un alt stat participant s renune la deplina exercitare a drepturilor sale su erane" De asemenea, ele se or abine n relaiile lor reciproce i de la orice act de represalii cu fora" Fici o asemenea folosire a forei sau ameninarea cu fora nu a fi utilizat ca mi)loc pentru a rezol a diferendele ntre ele",
EUGEN STRUIU
Foiunea de for, aa cum este utilizat mai sus, nu se limiteaz la fora armat, ci are un sens mai larg, incluznd att aciunile militare ct i presiunile economice, politice sau de alt natur, ndreptate mpotri a independenei politice, ori integritii teritoriale a unui stat, precum i mpotri a pcii ori securitii internaionale" >igur, aciunea militar rmne cea mai gra folosire a forei n scop agresi sau de combatere a agresiunii" ;ezoluia 5514 a 9dunrii Kenerale a BFD din 1934, reglementeaz condiiile n care un act armat este calificat ca agresiune" &otri it acestei rezoluii, statul care a recurs la fora armat n contradicie cu pre ederile %hartei BFD, a comis un act de agresiune, fapt ce constituie o do ad suficient pentru calificarea acestuia ca agresor" ;ezoluia exemplific i cazurile tipice de agresiune7 /n adarea teritoriului altui statA 2ombardareaA 2locada porturilor sau coastelor sale de ctre fore ale altui statA 9tacul armat al unui stat mpotri a forelor armate maritime i aeriene sau flotelor ci ile ale altui statA 9fectarea agresi a unui stat, ale crui fore sunt staionate pe teritoriul altui stat 'cu acordul acestuia(, a condiiilor sau termenilor de staionare, etc" De asemenea, n ;ezoluie se pre ede c nici un considerent, de orice natur ar fi ! politic, economic, etc" ! nu )ustific agresiunea, ci anga)eaz rspunderea statului agresor, socotindu!se crim mpotri a umanitii" %onsiliul de >ecuritate BFDI4 este singurul organism care poate ordona aciuni armate ca sanciune colecti mpotri a unei agresiuni" &entru a permite Faiunilor Dnite s ia msuri eficiente, membrii pot pune la dispoziie contingente naionale imediat utilizabile"
I4
%onsiliul de >ecuritate este alctuit din cincisprezece membri ai Faiunilor Dnite" %hina, Prana, ;usia, ;egatul Dnit al Earii 2ritanii i al /rlandei de Ford i >tatele Dnite ale 9mericii sunt membri permaneni ai %onsiliului de >ecuritate" 9dunarea Keneral alege ali zece membri ai Brganizaiei ca membri nepermaneni ai %onsiliului de >ecuritate, innd n special seama de contribuia acestora la meninerea pcii i securitii internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale BrganizaieiA de asemenea un criteriu este o repartiie geografic echitabil"%onsiliul adopta rezoluii i ia hotrri n ceea ce pri ete e oluia unor e enimente care pun n pericol statutul de nebeligeran
Polosirea forei ca sanciune colecti , n baza ;ezoluiei %onsiliului de >ecuritate, este pre zut n articolul 59 din %hart" #n ceea ce pri ete dreptul legitim de autoaprare, exercitarea acestuia este strict determinat de pre ederile articolului @1 din %hart, care l limiteaz la producerea unui act armat mpotri a unui stat" 9adar, la un astfel de drept nu se poate recurge n caz de agresiune economic sau de alta natur, dup cum el nu poate i folosit n scopuri pre enti e sau atunci cnd un pericol pare iminent, r$boiul pre.enti. "iind ilicit, contrar regulilor dreptului internaional" 9adar, exist aici dou situaii distincte7 prima, n care aciunea armat apare ca un drept de autoaprare i, cea de!a doua, a inter eniei armate ca mi)loc de constrngere internaional" &rima situaie este, de obicei, foarte clar din punct de edere )uridic i al situaiei militare n teren, nct agresorul i ictima pot fi identificate fr probleme" =ste cazul rzboiului arabo!israelian din 1935, cnd >iria i =giptul au dezlnuit un atac concertat asupra /sraelului" 9meninarea nfrngerii /sraelului a disprut abia dup ce generalul >haron a reuit o strlucit mane r strategic, a)ungnd n spatele di iziilor egiptene, care au fost nimicite" $a sfritul celui mai lung rzboi dus de /srael, acesta a reuit cu greu s resping forele arabe, i i!a restabilit integritatea teritorial" Dn exemplu din a doua categorie, arat c interpretrile pot fi abuzi e, i rzboiul se poate petrece n afara sau chiar mpotri a pre ederilor %hartei i ;ezoluiilor BFD" Bcuparea prin for a MuJeitului de ctre /raG n 199? 'sub o moti aie discutabil(, a pro ocat BFD s adopte mai multe rezoluii, ncercnd s ca determine gu ernul iraGian s e acueze teritoriul ilegal anexat" ;ezoluia II? a %onsiliului de >ecuritate cerea /raGului s se retrag imediat i necondiionat" &e de alt parte, BFD i rezer a dreptul de a adopta i alte msuri pentru a asigura aplicarea acestei rezoluii" #ntruct /raGul refuza s se supun, F9*B i &entagonul au presat pentru o inter enie militar american n zon, cu sau fr acordul %onsiliului de >ecuritate" &utem remarca, aici, primele semne de erodare a autoritii BFD" #n cele din urm, %onsiliul a adoptat ;ezoluia II@, prin care autoriza msurile militare asupra /raGului" >ituaia nu a fost ns rezol at n urma acestei inter enii, nici militar, nici politicA n 6??5 s! a desfurat al doilea episod al acestui rzboi, al crui rezultat este incert la data la care scriem aceste rnduri" De aceast dat, autoritatea BFD a fost nesocotit grosolan de ctre o coaliie internaional condus de >D9 i Earea 2ritanie, care au condus operaiunile militare fr nici o autorizare
EUGEN STRUIU
din partea BFDA abia dup ncheierea operaiunilor militare de tip clasic 'cele de tip guerilla sunt n curs(, >D9 ncearc s asocieze BFD la efortul de stabilizare i reconstrucie a /raGului" %onflictele armate specifice secolului al --!lea se ncadreaz ntr! una dintre urmtoarele categorii7 Dn stat mpotri a altui statA B coaliie mpotri a unui statA Dn stat mpotri a unuia sau mai multor actori non!stateA ;zboi ntre entiti non!statale" =xperienele militare urmtoare rzboiului rece, indic cu claritate e oluii fundamentale n gndirea i desfurarea rzboiului" #n spiritul teoriilor lui >un *z, se amplific dimensiunea aciunilor politice, sub ersi e, informaional!psihologice, i doar n ultim instan sunt declanate aciunile militare propriu!zise" %hiar i n aceast ultim faz a rzboiului, combatanii ncearc limitarea distrugerilor att ca raz geografic, ct i ca ictime umane, i urmresc mai nti efectul psihologic asupra populaiei statului ad ers, care s determine presiuni asupra conductorilor politici n sensul capitulrii" #n perspecti a urmtoarelor decenii, rzboiul bazat pe aciunea militar clasic pare de)a nlocuit cu formule beligerante mai subtile, mai eficiente i mai puin costisitoareI@" R$boiul in"ormaional este una dintre formele rzboiului continuu" ;zboiul informaional se bazeaz pe controlul ectorilor de informaie" =l a cptat o dimensiune mondial" Prancezii consider c rzboiul informaional are trei dimensiuniA rzboiul pentru informaie 'lupta pentru obinerea informaiilor(, rzboiul contra informaiei 'protecia informaiei( i rzboiul prin informaie, care nseamn, n primul rnd intoxicarea informaional a inamicului" &rincipiile pe care se bazeaz un astfel de rzboi sunt urmtoarele7 principiul cutrii continue i analizei oportune a informaieiA principiul dominanei informaionaleA principiul iniiati ei informaionaleA principiul proteciei informaiei propriiA principiul /*A principiul intoxicrii informaionale a inamicului" /nformaia nseamn nu numai capacitatea uman i tehnic de a culege date, ci i capacitatea de a le interpreta, de a le transforma adic n informaii utile" B astfel de capacitate este esenial n rzboiul informaional"
I@
sistematizm dup Kh" .du a, op. cit", p" 34!33
R$boiul psi(ologic este una dintre cele mai echi forme ale rzboiului i se constituie ntr!un nsoitor permanent al oricrui rzboi, din antichitate i pn n iitor" =l izeaz, n principal, descura)area inamicului, crearea unor situaii de panic, de nesiguran, falsa percepie asupra realitii" 9rma psihologic de ine redutabil n cazul rzboiului informaional i, bineneles, arma informaional C mai ales imaginea C de ine mi)locul principal n cadrul rzboiului psihologic" /nfluenarea psihologic a ad ersarului se realizeaz pe mai multe ci7 media 'mai ales tele iziunea(, aciunea direct, prin efectul unor arme noi 'n %hina antic, o dat cu descoperirea prafului de puc, se foloseau fuzeele i sgeile incendiare lansate din tuburi speciale(, folosirea unor substane psihotrope, a unor presiuni politice, economice i militare" &rincipiile rzboiului psihologic sunt, n general, principii de efect i se rezum la7 descura)areaA deformareaA impresionareaA nspimntareaA dominareaA influenarea" Fu exist un rzboi psihologic n sine" ;zboiul psihologic este o component a rzboiului general, a confruntrii, iar efectele lui izeaz slbirea capacitii de aciune i de reacie a inamicului, zdruncinarea moralului i a con ingerilor sale, creterea ulnerabilitii sale i, pe aceasta cale, facilitarea aciunilor 'politice, economice, militare( ndreptate mpotri a lui" R$boiul mediatic este, la ora actual, principalul mi)loc al rzboiului psihologic" ;zboiul a abtut mi)loacele de informare n mas de la funcia lor tradiional C aceea de a informa C i le!a dat acestora nc o dimensiune, aceea de a influena 'e ident, prin informaie(, de a controla, de a ncura)a sau descura)a, de a crea un curent de opinie perfect diri)at" Eedia fac parte din arsenalul pe care!l folosete strategia politic n realizarea scopurilor i obiecti elor rzboiului" Eedia nu este manipulat, n realizarea acestor obiecti e, de comandanii militari, ci de decidentul politicA militarii, asigur doar expertiz n domeniu" ;zboiul mediatic a fost prezent dintotdeauna n spaiul confruntrii" >pre sfritul secolului al --!lea i nceputul secolului al --/!lea, el a cptat, datorit /*, o importan cu totul special" %oloanele forelor americane, n rzboiul din /raG din 6??5, erau nsoite de reporteri i cameramani care filmau sec enele care se doreau a fi transmise opiniei publice" Desigur, prezena reporterilor n teatru este necesar" &rpblema obiecti itii informaiei transmis de la faa locului nu poate fi pus la ndoial, ntruct este informaie real, nu trucat" %eea ce este discutabil se refer la selectarea ei, mai exact, la criteriile de selectarea informaiei, ndeosebi a imaginii" &rincipiile rzboiului mediatic izeaz, n general, trei aspecte, toate psihologice7 consolidarea forei
EUGEN STRUIU
morale a forelor propriiA descura)area i chiar nfricoarea inamiculuiA obinerea spri)inului populaiei" R$boiul economic este un rzboi continuu, care se intensific sau se diminueaz, n funcie de multiplele determinri ale acestei confruntri" ;zboiul economic ar multiple forme i numeroi beligerani" =ste, n fond, o lupt continu pentru supra ieuire economic, pentru prosperitate i dominan" &rincipiile lui sunt7 principiul permaneneiA principiul continuitiiA principiul dominaneiA principiul aciunii indirecteA principiul mane rei economiceA principiul sinergiei economico!financiareA principiul (ig( tec(A principiul flexibilitii economice" R$boiul cosmic este, de fapt, o extindere a teatrelor de confruntare i a mi)loacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar" =xistena numeroilor satelii de cercetare, a sistemului K&>, a unor sisteme de arme care au o dispunere sau componente spaiale, numeroasele cercetri care se efectueaz pentru dominarea spaiului cosmic, pentru folosirea lui ca suport al unor aciuni greu de contracarat deschid o nou er n domeniul rzboiului" ;achetele balistice i sistemele antirachet, sistemele de cercetare a ionosferei i de folosire a acesteia pentru dominana informaional i pentru realizarea unor sisteme de lo ire bazate pe amplificarea undelor reprezint pai importani spre configurarea rzboiului iitorului" Fumrul rilor care or a ea acces n spaiul cosmic a crete, interesele se or di ersifica, posibilitile de aciune informaional, psihologic, geofizic i militar se or amplifica" R$boiul cultural nu se refer la rzboiul alorilor, cum se sugereaz uneori, ci la confruntarea intereselor pe suportul produciei culturale" =xist o confruntare pe piaa cultural, care este o form a rzboiului economic, dar care are i alte aspecte oarecum diferite de politica produciei culturale" 9ceasta izeaz dominana cultural, adic punerea artificial a alorilor n opoziie i crearea unor ierarhii i unor suporturi care s )ustifice alte aciuni" Huntington orbea de un rzboi al ci ilizaiilor, mai exact al unor entiti ci ilizaionale C sinic, hindus, islamic, )aponez, african, ortodox i occidental i, e entual, latino!american 'care face parte ns din ci ilizaia occidental C ntruct, ntre acestea exist deosebiri fundamentale, iar ci ilizaia occidental este cea ofensi " B astfel de teorie nu se )ustific, ntruct ci ilizaia are ca suport cultura, cultural se bazeaz pe sisteme de alori, iar sistemele de alori nu pot intra n conflict"
R$boiul geo"i$ic55 este una din formele posibile de manifestare a rzboiului iitorului" =l const ntr!un sistem de aciuni care izeaz pro ocarea unor fenomene naturale, calamiti i catastrofe cu influene noci e asupra mediului de ia al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, cu scopul realizrii unor obiecti e importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului i resurselor ad ersarului" =l +i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a mediului ncon)urtor n scopuri militare:" Pormele concrete ale rzboiului geofizic ar putea fi urmtoarele7 pro ocarea unor fenomene 'ploi toreniale, uragane, grindin, a alane etc"( care s afecteze gra teritoriul inamicului i, mai ales, acele spaii n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme de arme, depozite i resurseA modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente, pe suprafee ntinse, care s pro oace pierderi imense sau s genereze o succesiune de fenomene distrugtoareA modificri orientate n stratul de ozon sau n ionosfer care s afecteze gra un anumit teritoriuA aciuni 'explozii termo!nucleare, stimularea erupiei unor ulcani etc"( care s produc modificri ale mediului, creterea catastrofal a ni elului apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt i pe alte baze dect cele ale friciunilor de falieA modificri gra e ale mediului marinA aciuni punctiforme asupra unor regiuni din zone polare, ecuatoriale sau cu hidrocarburi, care s genereze fenomene distrugtoareA aciuni climatice" &rincipiile rzboiului geofizic ar putea fi7 manipularea mediuluiA surprindereaA aciunea indirectA implicarea globalA efectul geofizic" R$boiul 5mpotri.a terorismului, care este proclamat drept principala preocupare de securitate a lumii contemporane, este un rzboi asimetric, n care combatanii dispun de resurse neechi alente7 armate de tip clasic, instruite pentru rzboi mpotri a altor armate, sunt ne oite s fac fa unor aciuni de tip guerilla i s pre in atentatele teroriste, lucru deocamdat lipsit de succesA >tatele Dnite i aliaii lor au preferat s lupte mpotri a armatelor unor state '9fganistan, /raG(, care, odat n inse, nu au
II
>emnalm lucrarea lui =mil >trinu, R$boiul geo"i$ic, =ditura 9cademiei de #nalte >tudii Eilitare, =ditura 2ogdana, 2ucureti, 6??5
EUGEN STRUIU
fcut s conteneasc aciunile teroriste" %ontribuii la teoria i practica rzboiului asimetric sunt absolut necesare n acest moment" .iitorul a cunoate o form deosebit de concepere i purtare a operaiunilor militare, teroretizat de ctre specaliti sub denumirea de ;zboi 2azat de ;eea ';2;("56 %onceptul de ;2; a aprut i e olueaz ca o component a re oluiei n problemele militare, iniiate n teoria i practica militar a >D9 dup sfritul rzboiului rece" #n literatura de specialitate este denumit :FetJorG %entric Larfare 'F%L(," De aceea studiul se bazeaz preponderent pe analize efectuate n aceast ar" Din studiul bibliografiei reiese c problema ;2; se studiaz i se aplic i n alte armate, att din F9*B, ct i din alte state. &remisa de la care s!a pornit n fundamentarea conceptului este aceea c societatea s!a schimbat profund datorit informaiei, iar domeniul militar nu trebuie s rmn n urm" >chimbrile au fost generate de e oluia integrat a proceselor i organizaiilor economice, tehnologiei informaionale i de afaceri pentru a realiza noi standarde ale eficienei" Bperaiile militare trebuie s se desfoare dup regulile unei afaceri economice profitabile i practic urmeaz s se supun acelorai modele acionale caracterizate prin7 !focalizare dinspre platform, cu limitele ei specifice pentru senzori i elementele de lo ire, ctre reea,ceea ce ofer posibiliti c asinelimitateA !tratarea actorilor 'entitilor lupttoare( nu ca elemente independente, ci ca fcnd parte dintr!un mediu n adaptare permanentA !deschidere la opiuni strategice rapide pentru a se asigura adaptarea sau chiar supra ieuirea n asemenea medii n schimbare" ;2; este posibil numai n condiiile deinerii superioritii informaionale bazate pe tehnic i tehnologie nalt" =ste definit drept modalitate de a genera putere de lupt prin integrare ntr!o reea informaional a senzorilor, decidenilor i executanilor I8 n scopul
I3
o lucrare reprezenti la Kh" .du a, R$boiul ba$at pe Reea 5n "i$ionomia noilor con"licte militare, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??@ I8 *en#ori - acele entiti ale cror funcii definitorii sunt cele de percepie" >enzorii includ toate entitile care contribuie la cunoaterea spaiului luptei, de la satelit pn la cercetaul din teren i anumite balize ale spaiului luptei, inclusi structurile de analiz ale acestuia" *oate formeaz reeaua senzorilor" Decideni - care ndeplinesc o gam larg de funcii n procesele %6 i se regsesc la toate ni elurile ierarhice" 9nsamblul lor constituie reeaua de conducere 7 Actori - acele entiti care
cunoaterii cuprinztoare i permanente a spaiului luptei, mririi eficienei conducerii 'prin itez, stabilitate i for(, accelerrii dinamicii operaiilor 'prin ritm, intensitate i densitate adec ate(, realizrii sinergiei efectelor planificate pe obiecti e, sporirii iabilitii i obinerii unui anumit grad de autosincronizare acional" %onceptul ;2; nu i!a rele at nc toate influenele asupra domeniului militar" %ele intuite de iniiatori i promotori au fost confirmate suficient n campania din /raG, ceea ce ne ndreptete s presupunem c, pe msur ce conceptul se a transforma n realitate, arta militar a fi marcat profund" 1" ;2; a permite unor fore dispersate geografic la mari distane s acioneze la un moment dat ca un sistem unic n teatrul de confruntare i n spaiul luptei" 9cest lucru ofer sensuri noi unor principii ale luptei armate, ndeosebi celor ale concentrrii, economiei de fore i mane rei" De asemenea, proteciei i se ofer dimensiuni noi" 9ceste principii sunt obligate s asimileze noile realiti ale spaiului luptei, astfel7 posibilitatea concentrrii efectelor n timp i spaiu de la distane foarte mariA perspecti a declanrii unor aciuni militare fr pregtiri anterioare pre izibileA posibilitatea declanrii aciunilor ofensi e fr a realiza rapoarte de fore cantitati e fa orabile n teatru etc" &e timpul campaniei din /raG, de exemplu, raporturile de fore au fost defa orabile coaliiei n efecti e i tehnic terestr, dar dominarea informaional co ritoare a compensat din plin toate e entualele consecine ale acestei situaii" >unt de remarcat7 deplasri mari, prepoziionri i poziionri succesi e ale forei, modificri de trasee, rute, traiecte i traiectorii care necesitau optimizri, planificri riguroase i msuri de asigurare" 6" ;2; ofer flexibilitatea, capabilitile operaionale i omnisciena necesare actului info!decizional, care s permit reacii imediate i
creeaz alori sub forma +puterii de lupt, n spaiul luptei" =i folosesc mi)loacele tradiionale i actuale perfecionate de lo ire i aciune, aparin tuturor categoriilor de fore armate i nu numai, ncepnd de la trgtor, pies, platform, armat etc" pn la structuri acionale" Keografic, pot fi dispui oriunde, fr s fie obligatorie ntotdeauna masarea integral n spaiul luptei< teatrul de operaii" *otalitatea lor alctuiete reeaua de execuie7
EUGEN STRUIU
simultane ale comenzii la ni el strategic, operati , tactic i, astfel, indiferent de gradul de dispersare i de distana la care se afl forele, de ine posibil lo irea oportun, adec at, simultan ori succesi a unor obiecti e diferite constituind7 centre de gra itate, ulnerabiliti critice, elemente operaionale extrem de acti e, fore tactice etc" Piecare reprezint responsabiliti pentru diferitele ni eluri ale artei militare, ceea ce presupune ctigarea n prealabil a confruntrii informaionale i planificarea aciunilor anticipnd reacia posibil a ad ersarului, fcnd!o inoperant, iar operaia de enind decisi de fiecare dat" 5" ;2; face posibil concentrarea precis a lo iturilor i focului oriunde i oricnd este ne oie, ceea ce a nsemna posibiliti sporite i reale de a influena eficient atitudinea, comportamentul i percepiile inamicului n toate dimensiunile spaiului luptei chiar de la nceputul confruntrii militare" #n condiiile obinuite, acest lucru se realizeaz doar punctiform i mai ales n dimensiunea terestr, dup cte a lupte n erunate" 4" ;2; a imprima ine itabil un caracter ntrunit aciunilor militare pn la cele mai mici ealoane" Eisiunile i exigenele situaiei or fi cele care or determina fizionomia, natura i mrimea gruprilor de fore, iar din moti e de eficien misiunile or fi executate rapid i decisi , chiar dac gruparea de fore realizat a fi compus din doar ci a militari" @" ;2; stimuleaz atitudinile i aciunile ofensi e decisi e" De altfel, cei care studiaz conceptul l asociaz rar cu aprarea acti i bazat pe propria lo itur, n care iniiati a aparine celuilalt" De asemenea, nu las fr rspuns una din e entualele ntrebri care s!ar ridica7 dac i un posibil inamic a folosi conceptul ;2;8 #n acest caz fora de conducere superioar a da ctig de cauz" I" ;2; ofer oportuniti sporite pentru desfurarea aciunilor expediionare n care proiecia forei, sustenabilitatea multilateral a acesteia i procedurile de aciune adec ate i eficiente or )uca un rol decisi " 2eneficiind de a anta)ele infostructurii i fluxurilor informaionale robuste i alorificnd performanele acestora, aciunile nu or mai suporta constrngerile de altdat impuse de realiti aparinnd %6, logisticii ori teatrului" 3" >paiul luptei a fi discontinuu" %ampania din /raG a oferit imaginea unui asemenea spaiu, acti at succesi pe toat adncimea, ns fr prea multe ulnerabiliti specifice unor asemenea situaii7 pericol de
ncercuire, disfuncionaliti logistice, hiatusuri n procesele de comand! control etc" ;2; a fcut posibil o asemenea imagine a spaiului luptei i i!a scos n e iden a anta)ele"
EUGEN STRUIU
4I. TERORISMUL INTERNAIONAL=6 &rimele ncercri de definire a terorismului prin perspecti a dreptului internaional se constat n 195?, cnd a a ut loc la 2ruxelles cea de!a doua %onferin internaional n domeniul unificrii dreptului penal" =ste folosit pentru prima dat termenul de terorism, se propune i o definiie7 folosirea deliberat a unor mi)loace capabile sa produc un pericol comun reprezint acte de terorism ce constau n crime mpotri a ieii, libertii i integritii fizice a unor persoaneA la fel, aciunile ndreptate contra proprietii pri ate sau de stat, n scopul realizrii unor scopuri politice sau sociale" Dn an mai trziu, la %onferina de la &aris, terorismul este definit n felul urmtor7 +Bricine, n scopul terorizrii populaiei, folosete mpotri a persoanelor sau proprietilor bombe, mine, incendii sau mi)loace explozi e, arme de foc sau alte mi)loace sau cine ntrerupe sau ncearc s ntrerup un ser iciu public sau de utilitate public a fi pedepsit:" Fici aceast definiie nu a fost adoptat pe plan internaional" *entati ele de definire a terorismului au creat numeroase probleme i pentru c, o dat cu timpul, s!au adugat noi dimensiuni n ceea ce pri ete aciunile de terorism" /nclusi n cadrul Faiunilor Dnite, se discut de mai bine de 5? de ani att problematica pedepsirii actelor teroriste, ct i o e entual definiie care s fie uni ersal acceptat" &rincipala problem care a produs o separare ntre abordrile rilor dez oltate i rilor mai puin dez oltate a fost limita pn la care pot s mearg micrile de eliberare naional n lupta lor n fa oarea realizrii dreptului la
I9
$ucrri semnificati e n imba romn 9rd oaice, Kh"A /liescu, DumitruA Fi, $"D", !erorism, antiterorism, contraterorism, 2ucureti, 1993A 2ergen, &eter, R$boiul S"nt S.A. 9n inima lumii secrete a lui #sama 6in +aden , 9llfa, 2ucureti, 6??6A 2odunescu, /on, !erorismul A "enomen global, Bdeon, 2ucureti, 1993A =pure, Eihai, !erorismul internaional/ repere conceptuale, grupri repre$entati.e i aspecte ale cadrului 1uridic de combatere , =ditura 9"F"/", 2ucureti, 6??1 A Palcone, PabrizioA >ette, 9ntonello, #sama bin +aden, 9llfa, 6??6A Karcin!Eanon, /sabelle, edia .s. !erorism, *ritonic, 2ucureti, 6??@A 0ura, %ristian, !erorismul internaional, =ditura 9ll 2ecG, 2ucureti, 6??4A !erorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. R$boiul terorist. R$boiul 5mpotri.a terorismului , =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??6A .du a, Kheorghe, !erorismul contemporan A "actor de risc la adresa securitii i aprrii naionale, 5n condiiile statutului Romniei de membru NA!#, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??@
autodeterminare" =ste orba de discuii ample care au a ut loc n legtur cu Brganizaia de =liberare a &alestinei, cu limitele ntre care un popor, reprezentat printr!o anumit micare i care nu are un stat constituit, poate s duc aceast lupt pentru a!i realiza dreptul la autodeterminare n forma crerii unui stat naional" =ste de subliniat c n cadrul %artei i n filozofia Faiunilor Dnite, se accepta ideea c unul dintre cazurile de utilizare licita a forei l reprezint lupta popoarelor pentru autodeterminare" >ubiect sensibil n discuiile teoretice rmne acela al departa)rii ntre utilizarea licit a forei, din punctul de edere al dreptului internaional, i utilizarea ilicit a acesteia sau a altor metode pentru a pro oca o stare de panic, a genera un anumit efect care s fie de natur politic sau pentru a duce la obinerea unor resurse financiare care s fie utilizate ulterior fie pentru meninerea unor grupuri, fie pentru o aciune iitoare de acest fel" $a ni elul BFD, n declaraia fcut cu prile)ul adoptrii ;ezoluiei din 1994, ;ezoluia 49<I?, se statueaz faptul c actele de natur penal nfptuite n scopuri politice, cu intenia de a pro oca populaiei sau unui grup de persoane o stare de teroare, nu pot fi )ustificate n nici o circumstan, indiferent de moti aiile politice, filozofice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de orice alt natur, care ar putea fi in ocate pentru a le )ustifica" /ar n doctrin, se accept n general definiia7 +Brice act ilicit de extrem iolen, comis de unul sau mai muli indi izi sau de grupuri organizate, acionnd n nume propriu sau cu aprobarea, ncura)area, acceptul tacit sau susinerea unui stat, s rite mpotri a unor persoane sau bunuri, n urmrirea unui obiecti ideologic, politic, social sau religios, susceptibil s pun n pericol numeroase iei omeneti sau bunuri importante i s aduc gra e pre)udicii pcii i securitii internaionale:" *erorismul rmne, n esen, o problem politic" &oliticienii, diplomaii, ser iciile secrete trebuie s in cont de impactul produs de orice tip de rspuns la un act terorist, de consecinele asupra intereselor politice i naionale i, mai ales, n ce msur costurile economice, politice, sociale sau financiare )ustific amploarea rspunsului preconizat ca pedeaps" %ontraatacurile excesi e aplicate organizaiilor teroriste, uciderea unor oameni ne ino ai au do edit deseori c duc la rezultate opuse dorinelor de eradicare a fenomenului" De aceea, este ne oie de a studia foarte bine fenomenul, moti aiile care stimuleaz aciunile teroriste, i numai n consecin s se treac la msuri coerciti e" >pecialitii n analize sociale i politice susin c nici o form de terorism nu poate rezista n faa unor gu ernri sau a unor puteri ce se do edesc flexibile, deschise spre reforme, care!i fa orizeaz pe moderai i
EUGEN STRUIU
care fac eforturi constante pentru uurarea situaiei celor defa orizai de sistem, de relaiile sociale sau politice" /at de ce se impune cu necesitate un acord internaional asupra definirii fr ambiguiti a terorismului" 9ltfel, se poate a)unge la abuzuri practicate de unele puteri economice, politice sau militare, a nd ca scopuri ascunse strategice sau geopolitice, folosind manipularea informaional n ctigarea unui acord masi pentru declanarea unor inter enii militare puniti e" >e impune, de asemenea, instituirea de mecanisme, construirea unor instituii la ni elul organismelor internaionale '%onsiliul de >ecuritate BFD n primul rnd( care s poat inter eni urgent i eficient n astfel de crize" 9naliznd organizarea terorismului, identificm o structur piramidal7 1(" n rf se afl liderul sau conductorul organizaiei" 9cesta este un indi id puternic moti at politic, fcnd parte, n general, din clasa de mi)loc, posedat pn la obsesie de ideea nedreptii, cu o educaie foarte bun 'de obicei, n cadrul unor uni ersiti de elit din statele foarte dez oltate(" =ste un tip charismatic i comunicati , bun specialist n strategii militare, n analiza i prelucrarea informaiilor" =l este cel care definete politica organizaiei i!i stabilete direciile de aciune" 6(" Drmtorul ni el este ocupat de cadrele acti e i executanii, brbai i femei, care particip la antrenarea celorlali, dar i la executarea atacurilor" 9cetia sunt recrutai la o rst fraged, pentru a putea fi ndoctrinai, sunt posedai de un fanatism extrem, de otai pn la sacrificiul suprem cauzei pentru care lupt, foarte bine pregtii n mnuirea armelor, n culegerea, analiza i utilizarea informaiilor, n criptarea, decriptarea i interpretarea semnelor i comunicatelor" #n acest strat se regsesc i profesioniti care nu au exclusi o moti aie ideologic" 5(" 9l treilea ni el este reprezentat de susintorii acti i" Dei nu se consider membri ai organizaiei, ei spri)in material i financiar aciunile celor din ni elul precedent, asigur asisten tehnic, logistic i pot participa uneori la desfurarea unor aciuni" 4(" Brganizarea se completeaz cu susintorii pasi i sau complicii" =i cunosc fenomenul i chiar organizaia, dar nu particip efecti la aciuni ! dup cum putem constata n state n care domin religii ori ideologii exclusi iste, n ri care neag libertile fundamentale ale omului i care propag crima i iolena ca metode de con ingere i de impunere n lume a doctrinei politice sau religioase proprii" =lementele constituti e ale actelor teroriste, aa cum apar ele din aceste analize, sunt7
=xistena unui grup, de regul strict organizat, axat pe un ideal programatic social, naional, religios sau pe identificarea unui anumit inamicA 9ciunea este ilicit din punct de edere al normelor )uridice recunoscute de comunitatea internaionalA 9ciunea este comis cu extrem iolen sau ntr!un mod de natur s produc mari daune umane sau materialeA Krupul acioneaz fie pe cont propriu, fie cu spri)inul tacit sau acti al unui stat terA 9ciunea terorist urmrete crearea unei atmosfere de fric sau panic colecti , de natur s intimideze autoritile unui stat sau un alt grup de putere i, indirect, s duc la eliminarea fizic a ictimelor sau la distrugerea anumitor bunuri" 9tingerea scopurilor presupune mediatizarea ct mai puternic a actului terorist" Krupul de autori ncearc, de regul, s!i ascund identitatea" Uintele sunt alese pe considerentul producerii unui impact psihologic ct mai mare i nu pe criteriul alorii strategice, militare sau economice" *erorismul reprezint o ameninare gra ! se accept acest lucru ! la adresa pcii i securitii internaionale i, ca atare, reprezint i trebuie s reprezinte o preocupare pentru aciuni comune din partea statelor" 9ciunile teroriste pot fi reduse la trei tipuri fundamentale7 1" aciuni contra bunurilor ! distrugerea cu explozi i a cldirilor, a bunurilor, mainilorA 6" aciuni contra persoanelor, a libertii lor ! rpiri, sechestrri, luri de ostatici, indi iduale sau colecti e ! sau a integritii lor fizice, asasinate sub diferite formeA 5" aciuni combinate contra bunurilor i persoanelor ! deturnri de a ioane, maini!capcan i altele" #n perioada 19I8 C 1995, atentatele cu bomb au constituit 4Ia din totalitatea aciunilor teroriste, n timp ce atacurile cu arme portabile au reprezentat 66a, deturnrile de aerona e i na e C 16a, asasinatele C Ia, rpirile de persoane C 1a" #ntr!o ncercare de clasifcare a formelor de terorism, n care ne meninem aproape de formularea unei lucrri colecti e de referin n literatura de specialitate3?, reinem urmtoarele categorii7
3?
!erorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. R$boiul terorist. R$boiul 5mpotri.a terorismului, =ditura Dni ersitii Faionale de 9prare, 2ucureti, 6??6, p" 65!45
EUGEN STRUIU
!erorismul politic. Eicrile anarhiste europene ale nceputului de secol au reprezentat primele exemple de terorism politic" ;econstrucia =uropei democratice pe model liberal, dup rzboi, a suscitat noi iolene teroriste mpotri a sistemului socio!economic instaurat" 9cestea sunt exprimate sub diferite forme" Eicrile de extrem stng european din anii 3? ! 8? ! n Kermania '2aader Eeinhof(, n /talia '2rigzile ;oii(, n Prana '9ciunea Direct( !, care a eau ca obiecti s doboare capitalismul, sunt urmate de un terorism de extrem dreapt legat de efectele con)ugate ale srciei i de teama fa de fluxurile migratoare slab controlate ntr!o =urop n plin transformare" *erorismul este folosit ca instrument de presiune politic" Bbiecti ele terorismului politic se nscriu n urmtoarele categorii7 cucerirea puterii politice prin iolenA opoziia la imperialism i oligarhieA lupta pentru reforme sociale 'altele dect cele obinuite, de regul, prin distrugerea iolent a celor existente(A lupta pentru putere i influenA lupta pentru imagineA lupta pentru identitateA crearea i ntreinerea strii de haos" !erorismul in"ormaional. =ste foarte probabil ca, n iitor, terorismul s i aleag cu predilecie intele din domeniul informaiei, din cel al sistemelor de alori comune ale lumii i mai ales din sistemele de alori ale naiunilor" 9tacurile teroriste asupra informaiei este posibil s izeze7 distrugerea fizic a unor sisteme tehnice de comunicaii, ndeosebi a reelelor, nodurilor i centrelor complexe de transmisiuni ale statelor!int, ale unor instituii internaionale care promo eaz sau susin rzboiul antiterorist, ale altor structuri i organisme care asigur ordinea i stabilitatea n ri i n lumeA irusarea computerelor i distrugerea reelelor i a bazelor de date, ndeosebi din domeniile economic, financiar i militarA preluarea pirateric a unor sisteme de comand!control i pro ocarea unor conflicte gra e i chiar a unor catastrofe inimaginabileA crearea unor structuri i reele speciale ciberteroriste care s opereze n spaiul informaionalA
practicarea, pe scar larg, a pirateriei electronice !erorismul economic. Eafia rus, cea albanez, chinez, operaiunile de splare a banilor, traficul de droguri, de arme i prostituia etc" sunt ameninri gra e care, de regul, sunt analizate ca procese n sine, fr responsabiliti, fr teritorializare, fr cauze" 9desea este negli)at problema acti itii ilicite a statelor, responsabilitatea lor pentru proliferarea unor astfel de ameninri" Penomenul pare s de in o component a relaiilor internaionale" &rodusul su brut, spre exemplu, este e aluat la 8?? C 1@?? miliarde dolari, adic mai mare dect produsul intern brut al >paniei" Dispunnd de astfel de sume, terorismul poate destabiliza cu uurin politicile naionale sau regionale, dac se dorete acest lucru" *ot n cadrul terorismului financiar se nscrie i procurarea 'sau recuperarea( de fonduri prin luarea de ostatici, prin ameninri, anta)e, spargeri de bnci, atacarea unor mi)loace care transport bani sau alori etc" >ursele de procurare a banilor 'de finanare( obi nuite n lumea teroritilor sunt atentate, spargeri de bnci, trafic de droguri" =xist ns i altele, mult mai profitabile7 oameni foarte bogai, cercuri de interese interne sau internaionale din tot spectrul acti itilor umane, de la cele economice, la cele ale lumii interlope, organizaii i chiar state" !erorismul cultural. *erorismul cultural nu este un mi)loc de confruntare, ci unul de distrugere a sistemelor de alori" ;zboiul +cultural:, neles ca o confruntare de interese 'de interese, nu de alori( ale unor grupuri care aparin unor entiti ci ilizaionale nu este terorism" *erorismul cultural const n7 ! /n adarea mi)loacelor de comunicare cu imagini porno i alte produse care agreseaz i deformeaz uni ersul etic i estetic al populaiei i sistemele de aloriA ! 9gresarea naiunilor cu subproduse culturale 'filme, imagini ideo, re iste etc"( care culti iolena, indi idualismul, egoismul, lipsa de respect fa de alorile propriiA ! 9gresarea i chiar distrugerea simbolurilor" !erorismul identitar. *erorismul identitar ine de afirmarea iolent a identitii" =l nu rezult neaprat dintr!o criz de identitate, dei se manifest cu pregnan sub aceast moti aie" *erorismul identitar are conotaii dintre cele mai di erse, dar coninutul lui este acelai7 impunerea unui anumit tip de identitate, mai exact pedepsirea tuturor celor care nu recunosc aceast identitate" =l se
EUGEN STRUIU
asociaz cu diferite alte forme, dar nu trebuie confundat cu acestea" =l este un terorism protestatar i deosebit de irulent" .ecine cu terorismul identitar sunt micrile separatiste, micrile de eliberare, micrile re endicati e" 9cestea nu sunt ns terorism" !erorismul patologic. Dnele acte teroriste sunt s rite de psihopai, oameni care pierd contactul cu realitatea, pierd controlul sensurilor, acioneaz incontient" %omportarea lor de iant are drept cauze7 srcia, alcoolismul, drogurile, iolena urban, pierderea reperelor, boala, dificultile ieii, nemplinirile afecti e sau sexuale, refularea, inacti itatea, oma)ul, inadaptabilitatea social, pro eniena dintr!o familie dezorganizat" 9stfel de asasini, de regul ai unor efi de state, ai unor personaliti marcante, artiti sau simpli ceteni, atribuie o coloratur politic gestului lor, aduc moti aii dintre cele mai ocante7 pretextul de a se crede )ustiiari, modificatori de destine, pacificatori, conductori, comandani strlucii" De fapt, ei ascund fobii di erse, panici i angoase difuze" !erorismul religios. Pundamentalismul nu este numai o micare extremist, cum se crede adesea" =l este o filosofie, o credin i se bazeaz pe un sistem selecti de alori" >electarea acestora este ns o trecere la limit i se realizeaz nu doar prin +decuparea: unor alori dintre alte alori, ci prin afirmarea exclusi i agresi a celor selectate i negarea iolent a celor neselectate" =l are ca expresie direct terorismul islamic i este menit s aduc islamismul, prin orice fel de mi)loc, la conducerea planetei, deoarece numai aceast religie C se crede ! este ade rat i important, numai ea are o misiune mesianic" =l izeaz lumea ntreag, dar mai ales ci ilizaia occidental, cu leagnul ei european i configuraia ei actual de influen american" #n acest context, obiecti ele )ihadului de in 1" ;ealizarea i meninerea cu orice pre a unitii religioase i etno! culturale a lumii islamice, n acest sens principalele aciuni fiind ndreptate mpotri a +liderilor arabi corupi, i pentru impunerea regulilor, legilor i obiceiurilor islamiceA 6" Brganizarea i desfurarea unor ample i di ersificate aciuni mpotri a /sraelului i a >D9, ri pe care fundamentalismul islamic le consider rspunztoare pentru situaia statelor arabe !erorismul in"racional. *rebuie fcut distincie ntre terorismul din acest spectru infracional i crima organizat" %rima organizat nu este terorism" =a este un mod de rezol are de ctre cercurile criminale i mafiote, pe calea criminalitii i infracionalitii, a unor probleme care in
de asigurarea spaiului de aciune pentru economia subteran, traficul de droguri i de carne ie, splarea banilor etc", aciuni care aduc profituri fabuloase" *erorismul de acest tip ine n spri)inul crimei organizate, este un instrument al acesteia i, de aceea, el se a afla tot timpul n a angarda ei i n susinerea ei" !erorismul etnic. *erorismul de tip etnic i separatist i afl, n parte, rdcinile n marile bul ersri suportate de =uropa secolului al --! lea7 sfritul marilor imperii, re oluia rus, dou rzboaie mondiale, construcia european, finele marxismului" #n decursul ultimilor @? de ani, n =uropa de .est, conflictul irlandez '/;9(, separatismul basc '=*9(, chestiunea corsican 'P$F%( i *irolul de sud sunt cte a exemple" Eai recent, cderea zidului 2erlinului i reacti area chestiunii minoritilor n numeroase ri din estul european '2osnia, Moso o, *ransil ania, 9rmenia( sunt susceptibile de a fa oriza acest tip de terorism" !erorismul de stat. #n timpurile moderne, terorismul de stat s!a dez oltat mai ales n rile latino!americane supuse dictaturilor, dar i n Krecia anilor 19I3!1934" Euli autori consider c, n /ndonezia, n %oreea de >ud i n alte ri, terorismul de stat consist n mobilizarea i chiar militarizarea societii pentru a lupta mpotri a inamicului interior" >e poate identifica un suport ideologic a terorismului de stat, care const ntr!o anume doctrin a naionalismului exacerbat, intoleranei i altor exclusi iti" 9cestea erau cnd a promo ate i de doctrina Eonroe din remea rzboiului rece" Debuteaz cu o politic de contrainsurecie, ale crei puncte forte sunt lo iturile de stat din Kuatemala din 19@4, din 2razilia din 19I4, din %hile din 1935, precum i guerilele din Drugua1 i din alte locuri" #n Kuatemala, ntre 193I i 1985, un milion de oameni 'din cele 9 milioane, ct este populaia acestei ri( au fost deplasai pentru c au ncercat s susin guerilele" Dintre acetia, ntre 6I1"??? i I??"??? 'cifr oficial( au fost dislocai cu fora i pui sub controlul armatei i patrulelor de autoaprare ci il" Eilitarizarea societii, controlul strict al informaiei i cenzura sunt modaliti ale terorismului de stat" 9sasinatele i deportrile masi e practicate de regimul stalinist, deportrile n 2rgan i condamnarea la ani grei de nchisoare pe moti e politice, practicate de gu ernele ;omniei n perioada anilor 194I!19I4, ca i practicile altor gu erne din fostul sistem comunist, dar nu numai de acestea, ci i de altele, din toat lumea, pe moti e extrem de di ersificate C de la protecia intereselor statelor
EUGEN STRUIU
respecti e i pn la aprarea alorilor naionale C sunt forme ale terorismului de stat" *erorismul de stat 'terorismul instituiilor statului( a mbrcat, de!a lungul timpului, forme diferite, ntre care7 scla agismulA inchiziiaA genocidulA deportarea populaiilorA in aziaA trecerea prin foc i sabie a populaiilor sau rilor care nu se supuneau dictaturii celui mai puternicA dictatura militarA dictatura politicA cotropirea diferitelor state de ctre state mai puternice i impunerea unor regimuri de ia insuportabileA birulA practicarea de ctre conducerea statului a unui regim se er fa de populaie pri ind impozitele, asigurarea locurilor de munc, neacordarea drepturilor legitime, ascultarea telefoanelor, iolarea corespondenei etc"A anta)ulA presiunea politic etc" =ste posibil ca, n iitor, tipurile de terorism cu care s!ar putea confrunta lumea s e olueze pe urmtoarele paliere7 !erorismul politic rmne acelai" Fici mi)loacele nu sufer schimbri radicale" Eereu or fi folosite asasinatul politic, hruirea sngeroas, luarea de ostatici, satanizarea liderilor i, bineneles, lo itura armat" !erorismul identitar s!ar putea s aib ca principali actori identitile de tip etnic i religios, grupuri extremiste, alte grupuri n general antisociale i, mai ales, entiti care se situeaz pe poziii de neacceptare a ordinii post!haos i cu att mai puin a noii ordini mondiale" Ciberterorismul izeaz nu doar reelele /nternet, ci i iniierea unor +lo ituri de decapitare: fr precedent" =ste orba de atacarea bazelor de date, a sistemelor de conducere i mai ales a sistemelor de securitate nuclear, biologic i financiar" Wi n iitor, terorismul economic a eni, pe de o parte, din rndul lumii interlope, care dorete s prelungeasc starea de haos, i, pe de alt parte, din partea unor cercuri politice i economice care doresc s se menin cu orice pre n rful ierarhiei economice" !erorismul cosmic nu!i anun nc o prezen prea apropiat" %osmosul este stpnit 'att ct e stpnit( de un numr limitat de ri, iar btlia pentru el nu are, deocamdat, dect o un obiecti strategic global" *erorismul cosmic a aprea n momentul cnd cosmosul a fi un spaiu din care se a putea aciona cu uurin oricnd i mpotri a oricui" !erorismul genetic nu este doar folosirea unor mi)loace de atac biologic mpotri a ieii umane sau animale" =l este un atac asupra informaiei ereditare i izeaz nu doar uciderea, ci i crearea unor mutani, schimbarea naturii, distrugerea populaiilor, a speciilor, a ieii"
!erorismul se&ual a luat o amploare fr precedent" #n afara traficului cu carne ie, care se practic de)a la ni el planetar, este orba de proliferarea reelelor pedofile, a prostituiei i industriei porno, care, exacerbate, pot duce efecti la degradarea fiinei umane" Dup 11 septembrie 6??1, %onsiliul de >ecuritate a creat %omitetul 9ntiterorism, promo nd ideea de a fi monitorizat punerea n aplicare a ;ezoluiei 1535" >tatele membre ale BFD raporteaz acestui comitet msurile antiteroriste luate n domeniile legislati , financiar, amal, n emigraie, extrdare i trafic cu armament" *oate aceste elemente reprezint un efort de monitorizare a aspectelor care pot s fa orizeze anumite aciuni de terorism" Dn rol important n lupta aceasta antiterorist l )oac /F*=;&B$" ;ezol area terorismului pe cale militar s!a do edit, pn n prezent, imposibil, i pare de neconceput o soluie n care negocierile s nu aib un rol fundamental" >tau exemple cele mai importante cazuri la ni el mondial7 /sraelul este n continuare incapabil de a pre eni atacurile sinucigae ale palestinienilor pe propriul teritoriu, expediiile de represalii ale armatei israeliene n zonele locuite de arabi fiind de fiecare dat urmate de escaladarea ioleneiA 9nglia nu poate pre eni atacurile 9rmatei ;epublicane /rlandeze, nici n Dlster, nici pe teritoriul 9nglieiA >tatele Dnite nu reuesc s identifice cu precizie, i nici s pedepseasc pe cale militar, autorii atentatelor asupra trupelor sale din Dahran '9rabia >audit( din 1991, atacul asupra ambasadelor din Men1a i *anzania din 1998, etc"A Prana nu stpnete situaia din %orsica, dup cum nici >pania pe cea din Uara 2ascilor, unde autohtonii separatiti continu s aduc la ndeplinire atentate mpotri a unor funcionari ci ili sau militari ai statelor respecti e" %rincipalele organi$aii teroriste 1" Abu Nidal #rgani$ation '9FB(7 fondat de celebrul terorist palestinian 9bu Fidal, care a acionat n Brientul Ei)lociu i n =uropa, anii I?\! 3?\, cu aciuni ndreptate mpotri a statului /srael i a aliailor si occidentaliA n anul 6??6, 9bu Fidal a fost gsit mort n capitala /raGului, 2agdad, dup ani n care nu s!a mai tiut nimic despre el" 6" Abu Sa))a" 2roup '9>K(7 cu baza n sudul Pilipinelor, 'insula 0olo(, militeaz pentru crearea unui stat musulman n regiuneA a recurs la luri
EUGEN STRUIU
5" 4"
@" I"
de ostatici din rndul turitilor strini i atentate cu bomb n oraele Oamboanga i Eanilla" Al 2ama at al *slami))a7 grupare egiptean care are la acti masacrarea turitilor germani la $uxor, n toamna lui 1993, tentati e de asasinare a preedintelui Hosni EubaraG 'acuzat c ar fi sluga 9mericii" Al3Haida7 reea global, incluznd sute de celule dispersate pe toate continentele" Pondat la sfritul anilor 8?\ de Dsama bin $aden, din fotii combatani musulamni din 9fganistan" Dispune de for i organizare militar, de un mare potenial financiar i de o multitudine de conexiuni" #n prezent, este ad ersarul cel mai redutabil al >"D"9 pe plan mondial" >e afirm implicarea organizaiei n pregtirea atentatelor de la Lorld *rade %enter C FeJ YorG, dar sunt mult mai bine do edite distrugerea ambasadelor americane din Fairobi 'Men1a( i Dar!es! >alaam '*anzania(, scufundarea distrugtorului D>> %ole, bombardarea bazelor americane din 9rabia >audit etc" Dintr!un document programatic al organizaiei7 :9 nd n edere ocupaia american i e reiasc a mpre)urimilor Eoscheii 9l!9Nsa, a nd n edere ceea ce fac e reii n &alestina 'distrug casele(, a nd n edere c mai mult de un milion de iraGieni au murit i a nd n edere furtul a erilor musulmanilor prin exploatarea petrolului, toate acestea ne oblig s declanm d)ihadul n lumea ntreag i n orice moment" 9 lupta mpotri a >tatelor Dnite i a aliailor lor, e reii din /srael, nseamn a lupta pe ia i pe moarte", '%omunicatul nr"4 din 16"8"1998 al 9rmatei /slamice de =liberare(31 Aum S(inri4)o '9DE( s!a remarcat prin atacul cu gaz sarin din metroul oraului *oG1o, act criminal, bazat pe credine religioase sectare i fanatism nemoti at" ?rontul *slamic al Combatanilor arelui #rient '/2D9!%(, fondat la 1 august 1984, se prezint drept o formaiune sunnit turc, diferit de formaiunile politice islamiste reprezentate n parlament" $iderul >alih /zzet =rdis, alias >alih Eiruabe1oglu, a fcut parte n anii 193? din aripa tnr a micrii" 9restat n 1998, a fost condamnat la moarte n 6??6, sub acuzaia de tentati de rsturnare a ordinii constituionale prin for" &edeapsa a fost comutat la nchisoare pe ia" Brganizaia a ncheiat aliane cu formaiunea Gurzilor separatiti '&MM( i extrema stng re oluionar 'DHM&!%(" >pecificul organizatoric este lipsa de ierarhieA +fronturi, autonome funcioneaz la
31
multe informatii referitoare la 9l!âida i Dsama bin $aden, la ;oland 0acNuard, 9n numele lui Usama bin +aden"
3"
8"
9"
1?"
11"
16"
15" 14"
iniiati a oricrui membru, independent" Uintele sunt minoritile, presa, statuile lui 9taturG, barurile, bncile" 9 re endicat atentatele de la /stanbul din noiembrie 6??5, soldate cu @3 mori i 4@@ rnii" ,u$4adi ta As4atasuna '=*9(7 grupare separatista basc, opereaz n nordul >paniei '2ilbao i zona ncon)urtoare(, acioneaz din 19I8 pentru independenta Urii 2asceA a asasinat peste 3?? de persoane, mai ales magistrai, militari i oameni politici spanioli, ostili aciunilor sale" Septembrie Negru7 comando palestinian 'format din @ membri( care a asasinat membrii echipei olimpice a /sraelului '9 sporti i(, la Blimpiada de .ar din EXnchen '1936(A acest atac a oferit statului sionist pretextul declanrii unei campanii teroriste, de exterminare a ci ililor din taberele palestiniene de refugiai, soldat cu sute de mori" Al ?ata(7 organizaie condus de Yasser 9rafat, cunoscut ncepnd cu anii 3?\, acionnd pentru eliberarea &alestineiA desfoar acti iti militare, asimilate de ctre /srael cu terorismul, reacti at din septembrie 6??? 'odat cu a doua /ntifada(" icarea de Re$isten *slamic -amas 7 cea mai puternic grupare palestinian, condus de eicul 9hmed YassiniA utilizeaz atentate sinucigae, dar i alte tehnici militare" =ste considerat principalul inamic al statului e reu, militnd pentru eliberarea &alestinei i exterminarea in adatorilor israelieni" 9 suferit grele pierderi n cadrul actualei /ntifade, dar beneficiaz de o adeziune impresionant n rndul palestinienilor" #ntreine organizaii medicale, caritabile, i instituii de n mnt" 9 cauzat moartea a peste @?? de israelieni, n ultimii doi ani de conflicte" 6rig$ile artirilor Al3AIsa7 grupare apropiat micrii Patah, a luat natere n septembrie 6???, dup izita ostentati a prim!ministrului israelian 9riel >haron, pe =splanada Eoscheilor din /erusalimul de =st 'al treilea $oc >fnt al musulmanilor( a declanat un nou h;zboi al &ietrelori" -ara4at ul u1a(adin 'HDE(7 grupare paGistanez, component 9l! âida, a luptat n recentul rzboi din 9fganistanA a pierdut @? de oameni n bombardamentul american care l!a ucis pe Euhammad 9tef, liderul militar 9l!ûaida" *ris( Republican Arm) '/;9(7 eche grupare militar, fondat n 19I9, lupt pentru independena /rlandei de Ford, cauz antagonic intereselor britanice" 0i(adul *slamic7 grupare palestinian puternic, asemntoare cu Hamas, dar exclusi militar"
EUGEN STRUIU
1@" 0apanese Red Arm) '0;9(7 grupare )aponez, de orientare comunist, aproape inexistent la momentul de fa" 1I" %artidul uncitorilor din Furdistan '&MM(7 formaiunea lui 9bdullah Bcallan a purtat un lung i sngeros rzboi cu *urcia, pentru crearea unui stat naional Gurd pe teritoriul acesteiaA liderul este condamnat la nchisoare pe ia" 13" !(e +iberation !igers o" !amil ,elam '$**=( ! *igrii *amili7 grup secesionist, au luptat n >ri $anGa pentru crearea unui stat propriu n zona de sud!est a insuleiA au utilizat cu precdere lupttori GamiGadze i armate de copii, iar n prezent iau parte la negocieri de pace" 18" ,1ercito de Re.olucion Nacional '=$F(7 grupare marxist columbian, finanat din traficul de droguri, foarte iolent, lupt de 5? de ani alturi de P9;%, mpotri a gu ernului de la 2ogota, spri)init de >tatele Dnite din interese petroliereA se pare c >"D"9 nu sunt strine nici de narmarea rebelilor" ;zboiul ci il a fcut peste 5?"??? de mori" 19" %alestine +iberation ?ront '&$P( 6?" %alestine +iberation #rgani$ation '&$B(7 ambele sunt formaiuni echi, bine organizate i cu mare experien, create n anii \I?!3?, n cadrul luptei comune a lumii arabe de eliberare a &alestinei" 61" ?uer$as Armadas Re.olucionarias de Colombia 'P9;%(7 formaiune extrem de iolentA utilizeaz fondurile enorme ale cartelurilor mafiote din %ali i Eedelin" Dispune de un arsenal de lupt foarte ariat i desfoar o gam larg de acti iti7 distrugerea bara)elor, a oleoductelor, maini capcan, ambuscade, masacre generale, amplasare de dispoziti e explozi e, rpiri, trafic de stupefiante etc" 66" #rgani$aia Re.olutionar JK Noiembrie 7 a operat 6@ de ani n Krecia" =ra format din studeni a nd n frunte un profesor uni ersitarA a recurs la numeroase asasinate mpotri a oficialilor i militarilor americano!britanici cantonai pe teritoriul rii" #n 6??6, au fost operate primele arestri, care au dezorganizat gruparea" 65" Sendero +uminoso7 grupare castro!marxist peruan, a dus lupt de gheril mpotri a gu ernului, inclusi celui condus de 9lberto Pu)imori" 64" o.imiento Re.olucionaria de !upac Amaru 'E;*9(7 dup ani buni n care nu s!au mai manifestat, au fost autorii TBperaiunii $imaT 'luarea de ostatici a @?? de diplomai strini la 9mbasada 0aponez din $ima, n cursul unui dineu, prelungit ntre 13 decembrie 199I i 66 aprilie 1993(" Dei cei 14 membri ai comandoului au fost ucii, inclusi Festor %erpa, liderul organizaiei, aceasta grupare castro!marxist continu s funcioneze"
6@" ?rontul *slamic de Sal.are 'P/>( 6I" Armed *slamic 2roup '9/K(7 ambele grupri algeriene, participante acti n rzboiul ci il izbucnit dup falsificarea alegerilor din 1996, cnd cercurilor fundamentalist islamice, ctigtoare, li s!a refuzat dreptul legitim de a conduce 9lgeriaA ura mpotri a francezilor este imens, iar iolenele fac mii de mori" 63" #rgani$atia JL ai7 grupare palestinian fondat n 1939, cu aciuni de distrugere a unor hoteluri, linii aeriene, ambasade israeliene i americaneA n prezent, dezacti at" 68" 6rig$ile Roii7 faciune radical de stnga, responsabil de rpirea i asasinarea premierului italian 9ldo Eoro, n 1938 dup 1889 a fost anihilat"
EUGEN STRUIU
4II. CRIMA ORGANI8AT TRANSNAIONAL72 Klobalizarea crimei i a drogurilor este de)a nfptuit, mafia opernd n plan mondial" >plarea banilor pro enii din droguri este o afacere uni ersal, i exist temerea c splarea banilor mafiei ruseti ar putea polua ntregul sistem bancar occidental" Brice reacie a poliiei trebuie gndit global, domeniu n care /F*=;&B$ are un rol decisi " Kruprile crimei organizate35 se definesc prin a fi7 - predispuse la crimA - structurate ierarhic sau ntr!un sistem complex de relaii personale care, printr!un set strict de sanciuni interne, pot ntri aceste structuriA - dispuse s foloseasc iolena, intimidarea i corupia pentru obinerea de profituri i pentru a controla teritorii, oameni i pieeA - care, pentru a!i mri a erile i pentru a se infiltra n economiile legale, sunt gata s!i TspeleT procedeele iliciteA - capabile s se extind n noi acti iti, care anterior erau TcurateT, i peste frontierele naionaleA - deschise la cooperarea cu alte structuri criminale sau de presiune care au obiecti e similareA - capabile s se infiltreze n instituiile gu ernamentale, n mi, poliie, )ustiie i chiar n parlamentele naionale" >copul fundamental al acestora este, fr ndoial, obinerea de profituri ct mai mari" ;ata profitului pro enit din acti itile crimei
36
$ucrri reprezentati e7 9llsop, Menneth, C(icago sub teroare, *ribuna, %raio a, 1996A 2alsano, LiliamA %ampozi, Keorge )r", a"ia S.A. *storia secret a crimei organi$ate 5n America, 9llfa, 6??1A 2idu, /oan, Crima organi$at trans"rontalier A ameninare la adresa securitii internaionale, =ditura 9F/, 2ucureti, 6??4A 9nainte de 'atergate. %robleme ale corupiei 5n societatea american , =d" &olitic, 2ucureti, 1989A Eattard!2onucci, E" 9", *storia ma"iei, %orint, 2ucureti, 6??6A &ezzino, &aolo, a"iile, 9ll, 2ucureti, 6??5A &osner, Kerald, a"ia galben. !riadele c(ine$eti, 9lfa, 2ucureti, 6??4A >il), 9lessandro, *mperiul a"iei. Criminalitate, corupie i politic 5n *talia, 2ucureti, 1998 35 %ele mai cunoscute grupri ale crimei organizate sunt7 cele ase triade n %hina, Hong!Mong i *aiJanA mafia sicilian, Fdragheta n zona %alabriei, %amorra n zona Feapole i >acra %orona Dnita n 9pulia 'toate n /talia(A YaGuza n 0aponiaA 16 organizaii mafiote care acti eaz n ;usia i rile limitrofeA mafia american ce controleaz >tatele Dnite i %anadaA cartelurile din Eedelin i Mali n 2oli ia, "a"
organizate este att de nalt, nct puine afaceri legale pot concura cu aceasta" &osibilitatea grupurilor criminale de a institui TmonopoluriT locale prin eliminarea fizic a concurenei i confer un a anta) extraordinar la stabilirea preurilor" #n concepia /nterpol, organizaiile criminale se clasific n patru grupe distincte7 a( familia mafiei, care prezint structuri ierarhice, norme interne de disciplin, un cod de conduit, o anumit di ersitate de acti iti ilicite" Foiunea de Eafie include i cartelurile drogurilor, bandele de motociclitiA b( organizaiile profesionale, ai cror membri se specializeaz n una sau dou tipuri de acti iti criminale 'trafic de maini furate, laboratoare clandestine pentru fabricarea drogurilor, imprimri clandestine de bancnote false, rpiri de persoane pentru rscumprare, )afuri organizate(A c( organizaii criminale etnice, ca rezultat al unui concurs de mpre)urri, cum ar fi imensa disparitate a ni elului de ia, se eritatea excesi a procedurilor de imigrare, expansiunea geografic, slbiciunea legilor" '+*riadele, C societi criminale chinezeA +YaGuza, C grupuri )amaicaneA +Hamas, C grupuri palestinieneA +*igri tamili, C n >ri $anGa etc"(A d( organizaii internaionale care practic asasinate, deturnri de a ioane, rpiri de persoane sub diferite moti aii 'politice, militare, religioase, rasiale(" 9 nd capacitatea de a folosi strategii de afaceri solide, care cuprind di ersificarea acti itii i exploatarea noilor piee, termenul de Mcrim organi$atT tinde s fie nlocuit de cel de Ma"aceri criminaleM sau Mindustrie criminalM" De asemenea, organizaiile criminale realizeaz studii sofisticate de marGeting utiliznd, pentru atingerea scopului lor 'profitul( ! corupia, apeleaz la iolen pentru a intimida sau elimina concurena sau autoritile care ncearc s le stea n cale" 9rsenalul de mi)loace folosit de organizaiile criminale este deosebit de ariat, ncepnd cu traficul de droguri, care a fost i rmne acti itatea predominant i coloana ertebral financiar a acestora, traficul de arme i terminnd cu falsificarea crilor de credit sau transferurile frauduloase de bani prin intermediul reelei /nternet" Tr#:$(ul )" )ro2ur$ continu s aib drept principal pia de desfacere >tatele Dnite ale 9mericii, care, la o populaiei reprezentnd @a din totalul mondial, absorb @?a din producia mondial ilegal de droguri"
EUGEN STRUIU
#n 1995, cetenii americani au cheltuit pe droguri 43 miliarde de dolari, adic mai mult dect au cheltuit pentru asigurrile de sntate" #n prima )umtate a anilor \9?, se estima c cele cte a carteluri columbiene 'de la %ali, de la Eedelin( deineau monopolul produciei i traficului internaional cu cocain, reuind s satureze piaa american" Din producia total de 8@?!16?? tone, dup satisfacerea cererii americane, 1?? de tone luau drumul =uropei" &rocentual, cartelul din %ali controla 8?a din piaa nord!american i 9?a din cea european, afaceri n care se aliase cu %osa Fostra sicilian" >istemele globale de comunicaii i transport au re oluionat afacerile i finanele, tranzaciile realizndu!se din ce n ce mai mult prin reelele de calculatoare" 9ceste mutaii au influenat contextul n care opereaz companiile comerciale, dar, n acelai timp, au creat noi i tentante posibiliti pentru operaiuni frauduloase n acest domeniu" >istemul bancar Mo""3s(oreM, nu numai c a erodat capacitatea statelor de a rezista atacurilor speculati e ndreptate mpotri a monedelor naionale, dar a facilitat, n mare msur, o0"r#+$u,$l" )" %0*l#r" # '#,$lor" /nternaionalizarea burselor a fcut i face din ce n ce mai dificil urmrirea aa!numiilor Mbani murdariM" Eulte ri n curs de dez oltare i n tranziie liberalizeaz rapid pieele financiare, ndeprteaz barierele comerciale i ofer faciliti in estitorilor strini" /n ariabil, acest proces a creat i creeaz goluri legislati e de care se folosesc grupurile crimei organizate" #n rile foste comuniste din =uropa, unde s!a produs o ruptur ntre putere i legitimitate, au aprut uneori #utor$t*+$ 0#r#l"l" care, de cele mai multe ori, sunt controlate de grupurile crimei organizate" %omisia =uropean cu competen n acest domeniu consider c :r#u)"l" tr#,%:ro,t#l$"r" ar putea costa Dniunea =uropean cel puin I8 de miliarde de dolari, iar fraudele petrecute n interiorul fiecrei ri ar dubla aceast sum" Tr#:$(ul )" #r&", un domeniu foarte profitabil pentru organizaiile criminale" $i rrile de armament pe piaa neagr s!au nmulit dramatic, cretere cauzat, n mare msur, de arsenalele din spaiul ex!so ietic insuficient pzite i controlate" #n prezent, cnd un mare numr de militari rui se confrunt cu dificulti financiare i pri aiuni, exist tentaia de a inde arme traficanilor, care la rndul lor le nd organizaiilor teroriste sau aa!numitelor Mstate prime1dioaseM 'rogue states(" De cele mai multe ori, traficul de arme este consecina diminurii autoritii statului" %el mai mare risc pentru securitatea global, rezultat din cderea fizic i moral a fostei
Dniunii >o ietice i a 9rmatei ;oii, este reprezentat de tr#:$(ul )" &#t"r$#l" )" :$%$u,"" Fu s!a putut stabili nc dimensiunea acestei piee i nici rolul pe care!l )oac elementele crimei organizate" &robabil ea este mai mare dect ne imaginm" Dez oltarea exponenial a tehnologiei informatice i larga accesibilitate la aceasta deschid noi posibiliti pentru grupurile crimei organizate" *ransferul banilor prin /nternet faciliteaz splarea lor, originile unor tranzacii oneroase fiind dificil de descoperit" Din cauza fraudelor financiare, bncile i companiile care opereaz cu cri de credit nregistreaz cele mai mari pierderi" Eai mult, hacGerii au reuit s acceseze sistemele de calculatoare ale acestor instituii financiare, obinnd mii de numere de cri de credit" De asemenea, muli dintre ei sunt angrenai n spiona)ul industrial" &ericolul (r$&$,#l$t*+$$ ($'"r,"t$(" este n cretere din cauza accesului facil la instrumentele de hacGing pe /nternet" Din ce n ce mai mult, /nternetul gzduiete tot felul de site!uri de in estiii ficti e i de scheme piramidale" Durina obinerii tehnologiei de criptare, care reprezint baza nfloririi comerului electronic, permite grupurilor i, mai ales, organizaiilor criminale s comunice prin /nternet fr teama interceptrii con orbirilor" %derea T%ortinei de PierT a deschis noi oportuniti de profit pentru organizaiile criminale, prin anga)area acestora n tr#:$(ul )" o#&",$ ! acti itate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali pn la racolarea i furnizarea de femei din rile est!europene filierelor de prostituie din rile occidentale" Purtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i metale preioase, tlhria, rpirile i iolarea drepturilor la proprietatea intelectual sunt acti iti obinuite ale organizaiilor criminale" =le au comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului ncon)urtor, inclusi depozitarea de substane radioacti e i reziduuri industriale n orae sau n mpre)urimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor" #n funcie de rile de origine i zonele geografice n care acioneaz, la nceputul mileniului identificm urmtoarele zone cu criminalitate ridicat7 #n ;usia, unde estimrile autoritilor i specialitilor difer mult, se orbete de o cifr ntre @"??? i 3"??? organizaii criminale care numr cel puin 1??"??? membri, controlnd ntre 6@a i 4@a din produsul intern brut" %onform estimrilor Einisterului de /nterne, aceste grupri controleaz 4?a din ntreprinderile pri ate, I?a din
EUGEN STRUIU
ntreprinderile de stat, ntre @?a i 8?a din sectorul bancar" &este 5?? organizaii criminale ruse efectueaz operaiuni n afara ri, n di erse domenii, cu preponderen n traficul cu droguri, traficul cu arme, splarea banilor murdari i controlul exporturilor resurselor naturale ale ;usiei 'petrol, minerale, metale preioase(" #n 9sia, trei grupri ale crimei organizate domin7 1" *riadele chineze, cu baza n Hong Mong, Eacao i *aiJan, nu sunt constituite pe baza unei ierarhii monolitice, diferind de mafia italian" 9cestea sunt constituite din grupri acionnd independent, colabornd numai pentru anumite operaiuni" 9cti eaz n traficul de droguri, splarea banilor negri, piratarea softului, falsificarea crilor de credit, contrafacerea de moned i cri de credit, migraia ilegal" %ea mai important triad are baza n Hong Mong, i este cunoscut sub numele >un Yee Bn" %uprinde ntre 43"??? i I?"??? membri care acti eaz pe tot globul" =ste cunoscut i triada 14M, grupnd peste 6?"??? membri la scar internaional" 6" Earele %erc 'Dai Huen 0ai( este un sindicat al crimei chinez, care acioneaz pe baza unei comenzi centralizate, i este acti mai ales n marile orae" >e ocup cu traficul de droguri, imigraia clandestin, falsificarea crilor de credit" 5" Kruprile ietnameze se indi idualizeaz prin iolen" >unt prezente n 9sia, =uropa de =st, 9ustralia i 9merica de Ford" 4" YaGuza )aponez '2or1oGudan( a nceput s acti eze din secolul al -.///!lea" =ste compus din grupri relati autonome, nsumnd peste 8?"??? membri n 0aponia" Dnele chiar public re iste proprii" &e scar internaional, se ocup cu traficul de droguri, traficul de arme, splarea banilor murdari, infiltrarea ntreprinderilor comerciale legale, afaceri cu terenuri" %ea mai mare organizaie YaGuza este bazat n Mobe, sub numele Yamaguchi!gumiA cei 6I"??? membri ai si sunt organizai n 944 bande care constituie o reea" #n 1994, eniturile sale erau aproximate la 6@!58 miliarde dolari D>D" YaGuza acioneaz i n %anada" #n >tatele Dnite ale 9mericii, cea mai cunoscut organizaie criminal rmne %osa Fostra, ramificaia italian a mafiei, care a nceput s acti eze n timpul prohibiiei" Brganizaia numr 6@ de familii, ntre care @ sunt mai influente" Desfoar acti iti criminale n ma)oritatea oraelor americane, fiind implicat n trafic de droguri i arme, )ocuri de noroc ilegale, prostituie, extorcri de fonduri, infiltrarea de acti iti comerciale legale 'construcii, comerul en!detaille, domeniul alimentar,
unde controleaz sindicate(" %olaboreaz frec ent cu grupurile similare din /talia, uneori instituind operaiuni comerciale cu acestea" 2andele :Hell 9ngels,, cu sediul central n BaGland '%aliformia(, sunt organizat n 18? de seciuni acionnd n multe ri, ntre care >tatele Dnite, %anada, Earea 2ritanie, ri din =uropa, 9ustralia, Foua Oeeland, 9frica de >ud, 2razilia" Fumai n canada, spre exemplu, este constituit n 18 seciuni, cu peste 6?? membri" ;apoartele B"F"D" rele faptul c rile cu economii dez oltate cheltuiesc aproape 6a din produsul naional brut pentru combaterea crimei transnaionale, n timp ce rile n curs de dez oltare cheltuiesc de circa apte ori mai mult" De asemenea, se estimeaz c ntre @? ! 3@ a din moneda aflat n circulaie este controlat de economia subteran" Ku ernele occidentale, din ce n ce mai contiente de pro ocarea reprezentat de crima organizat internaional, au nceput s!i ntreasc mecanismul necesar pentru contracararea acestei ameninri" #n anul 1983, K!3 a nfiinat TPora de 9ciune Pinanciar mpotri a >plrii 2anilorT 'P"9"*"P(, care a lansat 4? de recomandri i apelul la o mai strns cooperare, asisten )uridic, limitarea secretului bancar, i procedura de e aluare reciproc a modului de implementare a recomandrilor" Dnul dintre obiecti ele principale ale K!8 este promo area unei con enii a B"F"D" mpotri a crimei organizate transnaionale, care s pun bazele unei cooperri internaionale mai eficiente ntre autoritile poliieneti i )udiciare" #n anul 1993, B"="%"D" a lansat o ofert pentru ncheierea unei con enii prin care mita s fie scoas n afara legii i s fie considerat infraciune att pentru funcionarul public care a acceptat!o, ct i pentru conducerea corporaiei care a oferit!o" #n 63 aprilie 1998, cele 69 de ri membre ale B"="%"D" au lansat o alt iniiati al crui scop era limitarea rolului Mparadisurilor "iscaleM n e aziunea fiscal i n splarea banilor" %on enia B"F"D" de la .iena din 1988 'intrat n igoare n 199?( cu pri ire la traficul ilicit de narcotice i substane psihotropice a fost ratificat de 16? de state" %onferina ministerial mondial de la Feapole din 1994 asupra crimei organizate transnaionale a a ut ca rezultat TDeclaraia politic i planul internaional de aciune mpotri a crimei organizateT 'Declaraia de la Feapole( care a chemat la o mai strns colaborare ntre rile semnatare" %u cei 13I de membri, Brganizaia /nternaional a &oliiei %riminale '/nterpol( a de enit instrument fundamental n lupta mpotri a crimei organizate internaionale" /nterpolul, care a intensificat legturile de aciune cu =uropolul, intenioneaz s treac dincolo de simpla urmrire a
EUGEN STRUIU
rufctorilor, dez oltnd baze de date referitoare la furturile de maini, amprente digitale, bani i cri de credit false" De asemenea, urmrete crimele asupra mediului ncon)urtor, splarea banilor i traficul de droguri i monitorizeaz atent toate actele de terorism" Wi %onsiliul =uropei s!a implicat n problematica criminalitii transfrontaliere, cnd a adoptat T%on enia asupra splrii, cercetrii, descoperirii i confiscrii eniturilor pro enite din aciuni criminaleT '>trasbourg 199?(, iar Dniunea =uropean ! prin T%on enia referitoare la protecia intereselor financiare ale %omunitii =uropeneT" #n lupta mpotri a splrii banilor o serie de organizaii internaionale au prezentat un set de prioriti7 ncriminarea eniturilor pro enite din splarea banilorA limitarea secretului bancarA identificarea i raportarea tranzaciilor care produc suspiciuniA confiscarea bunurilor i crearea unor mecanisme de cooperare internaional eficiente" #n anul 199?, B"="%"D" a nfiinat TKrupul financiar de aciune mpotri a splrii capitaluluiT i a prezentat 4? de recomandri n aceast pri in" %on enia %onsiliului =uropei cu pri ire la splarea banilor, care stipuleaz confiscarea proprietii i care a fost ratificat doar de opt state, permite transmiterea direct a do ezilor referitoare la infraciuni" #n decembrie 199I, %onsiliul =uropei, a porint iniiati a unui T&lan de 9ciune pentru combaterea crimei organizateT, care cuprinde 1@ directi e i 5? de recomandri specifice" &rogramul &H9;= a lansat un proiect comun, T$upta mpotri a crimei organizate n statele n tranziieT, la care lucreaz mpreun cu 1I ri, iar T9cordul >chengenT a stabilit cadrul de aciune pentru controlul frontierelor" Eembrii Dniunii =uropene au a)uns la concluzia c, n noua structur, este esenial Tal treilea pilonT al =uropei, care s includ o mai mare integrare a acti itilor )uridice i poliieneti" 9stfel a fost creat T=uropolT!ul, prin intermediul cruia reprezentanii autoritilor poliieneti ale tuturor rilor membre i pot coordona in estigaiile i aciunile naionale, chiar i arestarea criminalilor care acioneaz n diferite state europene" Bdat cu ratificarea con eniei, T=uropolT!ul poate ser i drept centru de stocare a informaiilor"
4III. ROLUL SERVICIILOR DE INTELLIGENCE N -OLITICA INTERNAIONAL7! ;olul informaiei i informatorului n relaiile internaionale a fost abordat n mod strlucit de ctre >un *z, n Arta r$boiului7 :ceea ce se chem informaie prealabil, nu poate fi nfptuit nici de spirite, nici de zei, nu poate fi extras nici din analogiile cu e enimentele trecute i nici din calcule" =a trebuie nfptuit cu oamenii care cunosc permanent situaia inamicului, 'Z( =xist cinci tipuri de ageni secrei utilizabili, i anume7 agenii indigeni, interiori, dubli, lichidabili i olani" 9tunci cnd aceste tipuri de ageni sunt reunite ntr!un organism i cnd nimeni nu le cunoate acti itatea, ei sunt numii intrigani di.ini i constituie comoara cea mai de pre a unui su eran," /at o prim definiie a ser iciului de informaii externe"
34
%te a lucrri de referin7 9ndreJ, %hristopher, C*A i Casa Alb. Ser.iciul Secret i preedinia american de la 2eorge 'as(ington la 2eorge 6us h, 9ll, 2ucureti, 1998A 9ndreJ, %hristopherA Kordie sGi, Bleg, F26. *storia secret a operaiunilor sale e&terne de la +enin la 2orbacio. , 9ll, 2ucureti, 1994A 2art, 0ohn, Ar(ipeleagul C*A, =lit, &loieti, 199@A 2oro icGa, ." &", Spionii F26. #peraiuni ultrasecrete, =ditura Ficulaescu, 2ucureti, 1993A 2oro icGa, ." &", Spionii de la !el A.i., =ditura Ficulaescu, 2ucureti, 1996A 2rao eanu, .asileA &oncea, *raian, *storia ser.iciilor secrete , =ditura 9F/, 2ucureti, 1999A 2uzatu, Kheorghe, R$boiul mondial al spionilor :JNON3JNPN; , =d" 2"9"/, /ai, 1991A Durandin, %atherine, C*A 5n r$boi, /ncitatus, 2ucureti, 6??5A Paligot, ;ogerA Mauffer, ;emi, *storia mondial a ser.iciilor secrete , Femira, 2ucureti, 4 ol"A /dem, Ser.iciul secret c(ine$, Femira, 2ucureti, 1998A Khe1sens, ;oger, Spionii A a.enturierii istoriei, =d" =nciclopedic, 2uucreti, 1991A Kordon, *homas, *storia secret a ossadului, 9llfa, 1999A Messler, ;onald, ?6*, 9ll, 2ucureti, 1998A &pdie, 2ogdanA Fstase, Kabriel, R$boiul spionilor. 9n interiorul i dincolo de graniele Romniei, /, &hobos, 2ucureti, 6??@A ;doi, Eireille, S"r;$($$l" )" $,:or&#+$$ 3$ )"($?$# 0ol$t$(*1 Tritonic1 'ucure&ti1 899+1 ;ichelson, 0effre1, Un secol de spiona1. Ser.iciile secrete 5n secolul 88, Humanitas, 2ucureti, 6???A *roncot, %ristianA 2lidaru, Horaiu, Careul de ai. Ser.iciile secrete ale arii 6ritanii, S.U.A., Rusiei i *sraelului, 2ucureti, 6??5A *roncot, %ristian, Duplicitarii. # istorie a Ser.iciilor de *n"ormaii i Securitate ale regimului comunist din Romnia, =lion, 2ucureti, 6??5A *roncot, %ristian, *storia ser.iciilor secrete romneti, =ditura /on %ristoiu, 2ucureti, 1999A Dreche, EarianA ;ogo)an, 9urel, Ser.icii secrete strine, ol" /!//, &9%B, 2ucureti, 6???
EUGEN STRUIU
= oluia tehnologiilor a putut da impresia, la un moment dat al istoriei, c omul poate fi detronat din rolul su primordial n acti itatea de informaii ! eroare pltit de >tatele Dnite ale 9mericii la 11 septembrie 6??1, recunoscut i corectat ulterior" >er iciile de informaii sunt organizaii care culeg, coroboreaz i ofer factorilor de decizie politic date i informaii rele ante" Brice ser iciu de informaii se compune dintr!un organ de conducere, un departament de culegere, unul de exploatare, unul de aciuni sub acoperire, la care se adaug structuri responsabile de recrutarea, instruirea i gestionarea resurselor umaneA cele care se ocup de procurarea i utilizarea resurselor tehniceA obinuitele compartimente care se ocup de aspectele financiare i logistice" 9ciunile informati e ale ser iciilor de informaii externe sunt cunoscute sub numele de spiona1 'obinerea de informaii din ri strine, pri ind domeniile politice i strategice, potenialul militar i economic, resursele umane i tehnologice cu rele an strategic, etc" B reea de spiona), n formula clasic, cuprinde7 ;ezidentul C coordonatorul reelei, care totodat menine legtura cu %entralaA acesta recruteaz i instruiete ageniA ;ecrutorul C lucreaz sub comanda direct a rezidentului, specializat n cooptarea de ageniA Bfierii operati i, sunt de dou categorii7 legali sau ilegali 'acoperii(, care au n rspundere o parte a reelei, constituit prin acti itatea unor recrutoriA 9genii C persoanele care au acces la informaiile de interes i le furnizeaz ofierilor operati i sau rezidentului" 3@ 9stzi, n rile democratice, comunitatea ser iciilor secrete este organizat dup principii asemntoare 3I" *rstura comunic a filozofiei funcionrii ser iciilor de informaii ntr!o democraie este controlul ci il asupra acti itii lor, n sensul c anumite comisii ci ile 'de obicei parlamentare( au atribuiuni pentru erificarea legalitii acti itii, ndeosebi n problema alocrii resurselor financiare, dar cu interdicia fireasc a accesului ci ililor la detaliile strict secrete ale operaiunilor sau la identitatea real a ofierilor i agenilor"
3@ 3I
Eireille ;doi, op. cit", p" 16!15 >intetizm aici informaii de deosebit actualitate, prezentate la o manier extrem de profesionist de %ristian *roncot i Horaiu 2lidaru, Careul de ai, 2ucureti, 6??5
#n principiu, n rile democratice funcioneaz un ser iciu de informaii sau spiona), care acioneaz numai n afara teritoriului naional 'E/ I n Earea 2ritanie, %/9 n >D9, 2FD n Kermania, DK>= n Prana, Eossad n /srael(, o poliie de siguran care a)ut ser iciul de contrainformaii, efectund arestrile, percheziiile i alte operaiuni '>pecial 2ranch of >cotland Yard n Earea 2ritanie, P2/ n >D9, 2M9 n Kermania, ;enseignement KRnRraux n Prana, ;eshud n /srael(, un ser iciu de spiona) tiinific 'F>9 n >D9, $eGem n /srael etc"(, precum i ser icii secrete militare" #n ceea ce pri ete ser iciile secrete militare 'cu seciile lor de informaii i contrainformaii(, exist dou modele de organizare a lor" &rimul model, cel francez 'preluat i n ;omnia, ;usia, /srael etc"( presupune includerea n aria de acti itate a tuturor celor trei categorii de arme 'armata de uscat, a iaia i marina(, pe cnd modelul anglo!saxon creeaz ser icii secrete militare pentru fiecare dintre cele trei categorii de arme" ;olul ser iciilor secrete pare din ce n ce mai important n lumea contemporan, pe urmtoarele considerente7 %ompetiia militar ntre state de ine tot mai mult o competiie economic, iar spiona)ul tehnologic de ine o surs esenial a progresului tehnic" Do ezile despre spionarea reciproc n acest domeniu a partenerilor F9*B sau Dniunii =uropene sunt afar de orice dubiuA #n contextul fenomenului globalizrii, combaterea reelelor traficanilor de droguri sau ale crimei organizate a atras o colaborare a ser iciilor secrete n aciuni de specialitate, dincolo de alianele politice sau de ideologia oficial a statelorA #n acelai registru, recrudescena terorismului internaional a pro ocat imediat coalizarea ser iciilor secrete din rile democrate, i chiar a celor nedemocrate '%hina, spre exemplu(A Diferitele rzboaie presupun o pregtire informati profesionist, chiar din perioada premergtoare 'dezinformare, ctigarea opiniei publice, atragerea factorilor de decizie din ri posibil aliate sau care trebuie meninute n neutralitate(, dar i pe timpul desfurrii operaiunilor militare" %ele de mai sus sunt atribuiile, n principal, ale ser iciilor de informaii externe" 9cestea culeg informaii i desfoar aciuni de influen, de cele mai multe ori, folosind personal sub acoperire diplomatic, dar i ca )urnaliti, oameni de afaceri, etc" %ele mai puternice
EUGEN STRUIU
ser icii de acest gen sunt considerate cele din >attele Dnite ale 9mericii, /srael, Earea 2ritanie, Pederaia ;us" #n )area 'ritanie, comunitatea ser iciilor secrete are @ membri7 >er iciul >ecret de /nformaii '/ntelligence >er ice sau E/ I(, >er iciul de >ecuritate 'E/ @(, >pecial 2ranch of >cotland Yard '>ecia >pecial a &oliiei Eetropolitane(, >er iciul Eilitar de /nformaii 'D"/">"( %entrul Ku ernamental de %omunicaii 'K"%"H"^"(" >er iciul >ecret de /nformaii, cel mai cunoscut ser iciu secret britanic, mai este numit i illitar) *ntelligence C pentru ca are I secii 'spiona) politic, spiona) militar n domeniul armatei de uscat, marinei i a iaiei, protecia informaiilor din cadrul oficiilor diplomatice britanice din strintate i secia tehnic(" =l a fost creat n 19?9, ca o subcomisie a %omisiei /mperiale de 9prare, organismul responsabil de securitatea militar a /mperiului 2ritanic" #n prezent, are ca atribuii culegerea de informaii externe, organizarea unor operaii secrete i ntocmirea de rapoarte pe probleme de informaii secrete, pe care le furnizeaz factorilor de decizie" =ste parte component a Einisterului de =xterne 'Poreign and %ommonJealth Bffice(" /nclude apte compartimente de culegere de informaii, conduse de controlori i specializate pe zone geografice7 Earea 2ritanie, fosta Dniune >o ietic, =uropa, =misfera estic, 9frica, Brientul Ei)lociu, Brientul #ndeprtat" Din 1991 s!a nfiinat Departamentul pentru &robleme Klobale, care are ca obiecti traficul de droguri" 2ugetul anual al instituiei, conform datelor oficiale, este de 5?? milioane lire sterline, dar aprecieri mai realiste consider c cifra este de trei ori mai mare" &otri it $egii >er iciilor de /nformaii, adoptat n 1994, E/ I nu poate fi tras la rspundere pentru operaiuni ilegale efectuate pe teritoriul altor ri, dac a existat acceptul prealabil al Einisterului de =xterne" >curgeri de informaii recente din E/ I ;ichard *omlinson(, aduc n atenia publicului cte a cazuri de operaiuni internaionale ilegale sau la limita legalitii, cum ar fi antrenarea unei uniti speciale care s!l asasineze pe preedintele >erbiei, >lobodan Eiloe ici, sau infiltrarea unui agent n 2anca Faional a Kermaniei" Centrul 2u.ernamental de Comunicaii 'K"%"H"^"( asigur codurile folosite n acti itatea gu ernamental i, pe de alt parte, intercepteaz i decodific comunicaiile gu ernamentale ale altor ri" 9cest ser iciu, n parteneriat cu ser icii similare din >tatele Dnite ale 9mericii, 9ustralia, Foua Oeeland, a contribuit la instituirea sistemului global de interceptare
=%H=$BF, care spioneaz inclusi partenerii din F9*B i Dniunea =uropean"33 Ser.iciul ilitar de *n"ormaii 'D"/">"(, subordonat Einisterului 9prrii 'Einistr1 of Defence(, are toate atribuiile corespunztoare E/ I, E/ @ i >pecial 2ranch n domeniul militar" #n Israel, existena statului depinde foarte mult de eficiena ser iciilor secrete, n numr de cinci7 - >er iciul %entral de /nformaii 'EB>>9D(, se ocup cu strngerea informaiilor din afara granielor naionale, analiza lor, precum i organizarea de Toperaiuni specialeT, domeniu n care ser iciile secrete israeliene sunt renumite" =ste cel mai cunoscut ser iciu secret israelianA Porele Kenerale de >ecuritate '>H/F 2=*H sau >H929M( sunt ser iciul de securitate i contrainformaiiA &oliia de >iguran ';=>HDD( are n competena sa arestarea celor bnuii de spiona) mpotri a /sraelului, precum i efectuarea de percheziii" >er iciile >ecrete Eilitare '9E9F(A 2iroul de ;elaii Wtiinifice '$=>HM9* M=!>H=; E9D9B ! $=M=E( asigur spiona)ul tiinific i tehnic" &rimul Einistru coordoneaz acti itatea ser iciilor secrete prin intermediul unei comisii condus de Directorul Eossad i care este alctuit din directorii ser iciilor de informaii i directorii generali ai ministerelor cu probleme de aprare i relaii externe"
33
#n legtur cu acest caz, %omisia pentru libertile i drepturile ceteanului din &arlamentul =uropean a iniiat audieri, n februarie 6???, din care a rezultat c sistemul =%H=$BF intercepteaz zilnic pn la dou miliarde mesa)e de toate tipurile, politice, tehnologice, comerciale" ;eeaua cuprinde trei componente7 1" 2aze DMD>9 'conform tratatului ncheiat ntre Earea 2ritanie C DM i >tatele Dnite C D>9( de interceptare a comunicaiilor prin cei 6@ de satelii geostaionari /F*=$>9$* utilizai de toate companiile telefonice" Piecare ar semnatar a acordului acoper o zon, astfel7 =uropa C baza EorJenstoJ din Earea 2ritanieA 9merica C baza >ugar KroJe la 6@? Gm" sud de LashingtonA zona &acificului C bazele Yachima C 6@? Gm" de >eattle i Laiopai C Foua OeelandA zona Bceanului /ndian C baza Keraldton din 9ustralia" 6" Krupul de satelii spion .B;*=-, proprietatea F">"9, care supra egheaz ntreg globul" 5" ;eeaua de calculatoare, extrem de puternic, ce compar mesa)ele interceptate cu etaloane considerate expresie a ameninrilor de domeniul securitii, care selecioneaz mesa)ele rele ante
EUGEN STRUIU
#n *tatele 2nite ale Americii s!a folosit pentru prima dat termenul de Tcomunitate informati T, n Decretul nr" 16555<4 decembrie 1981 9ceasta comunitate este alcatuit din7 %entral /ntelligence 9genc1 '%/9(, >er iciul de informaiiA Pederal 2ureau of /n estigations 'P2/(, >er iciul de contrainformaiiA Fational >ecurit1 9genc1 'F>9(, >er iciul de spiona) tiinificA 2ureau of /ntelligence and ;esearch din cadrul Departamentului de >tatA >er iciile >ecrete Eilitare" C*A este o agenie gu ernamental, neaparinnd nici unui minister" Directorul sau, la fel ca i directorul P2/, este numit de ctre &reedinte, cu aprobarea >enatului" Directorul %/9 este i coordonatorul ntregii comuniti informati e" P2/ este parte component a Einisterului 0ustiiei '0ustice Department(, iar F>9 i ser iciile secrete militare aparin de Einisterul 9prrii 'Defence Department(, ele fiind coordonate n mod direct de Defense /ntelligence 9genc1, care se afla la rndul su n subordinea lui 0oint %hiefs of >taffs '%omitetul #ntrunit al Wefilor de >tate Ea)ore(, cel mai nalt for american" Deoarece %/9 are departament de contraspiona), P2/ ndeplinete mai mult rolul de $aJenforcement 9genc1, adic de departament care se ocup de acti itatea de impunere a %onstituiei americane i a legilor federale, de arestri i percheziii i de asistare a procuraturii federale n instrumentarea n instan a cazurilor referitoare la sigurana naional" *oat comunitatea informati este coordonat de %onsiliul >ecuritii Faionale 'Fational >ecurit1 %ouncil ! F>%(, condus de preedintele >D9A din acest consiliu fac parte de drept, n afara &reedintelui, >ecretarul de >tat 'adic Einistrul de =xterne ! >tate >ecretar1(, Einistrul aprrii 'Defense secretar1(, Einistrul 0ustiiei '9ttorne1 Keneral(, Directorii %/9 i P2/, Weful %omitetului #ntrunit al Wefilor de >tate Ea)ore '%hairman of the 0oint %hiefs of >taffs(, %onsilierul &rezidenial pentru probleme de securitate naional 'Fational >ecurit1 9d iser(" #n afara acestora, la lucrrile %onsiliului mai particip i alte persoane, a cror prezen este socotit necesar de ctre &reedinte" >ediul central al %"/"9" se afl la $angle1 C .irginia" Fumrul anga)ailor, n anul 6??6, era aproximat la 6?"???, pltii cu salarii anuale ntre 4@"??? i I?"??? dolari" >er iciul este organizat pe 4 directorate7 1" Directoratul Bperaii, se ocup de culegerea de informaii pe ci leale i ilegale din strintate, aciuni de contrainformaii sau de influen n
afara granielor, aciuni iolente 'spre exemplu, lo ituri de stat(" =ste organizat pe 16 direcii 'corespunztoare unor grupuri de ri( i @ centre 'relaii cu organisme militare, contraspiona), antiterorism, combaterea traficului de droguri, recrutarea agenturii informati e(" 6" Directoratul /nformaii se ocup de centralizarea, analiza, e aluarea i difuzarea informaiilor" De aici se distribuie beneficiarilor documentele informati finale" 5" Directoratul pentru Wtiin i *ehnologie se ocup de proiectarea, producerea i exploatarea mi)loacelor tehnice necesare pentru culegerea informaiilor" 4" Directoratul 9dministrati " 9genia de /nformaii a 9prrii 'Defence /ntelligence 9genc1 C D"/"9"(, cu un buget anual de 4,@ miliarde dolari i I"??? anga)ai 'din care 4?a militari(, este organizat pe cinci directorate principale7 /nformaii =xterne, >ecuritate i %ontrainformaii, 9taai Eilitari i Bperaiuni, %olectarea /nformaiilor prin >atelii, /nformaii pentru >tatul Ea)or /nterarme, i trei centre 'culegere, analiz i suport tehnic al informaiilor(" &rincipala schimbare a ultimilor ani n acti itatea ageniei const n reducerea semnificati '5?a( a personalului cu sarcini n rile %omunitii >tatelor /ndependente" 9genia Faional de >ecuritate 'Fational >ecurit1 9genc1 C F">"9"(, structur a Departamentului 9prrii, se ocup de analiza i exploatarea informaiilor pro enite din interceptri pe ntreaga planet 'radio, telecomunicaii, /nternet(, i prote)area comunicaiilor gu ernamentale" >ediul central se afl la Port Eeade 'Ear1land(, agenia lucrnd cu 58"??? anga)ai pe un buget anual de I,@ miliarde dolari" %oordoneaz o reea planetar de interceptare a comunicaiilor, cele mai importante centre fiind n Kermania, Earea 2ritanie, *urcia, %ipru, &aGistan, *aiJan, 9ustralia i 9frica de >ud" Dup unele aprecieri, peste 8?a dintre informaiile ehiculate n comunitatea informati american sunt produse de aceast agenie" #n prezent, ansamblul ser iciilor secrete americane este supus unor puternice presiuni, n urma apariiei unor informaii publice despre eecuri sau aciuni ilegale, ntre care sunt menionate '." 2rao eanu, *"." &oncea, *storia Ser.iciilor Secrete , 2ucureti, 1999, p" 59A %, *roncot, H" 2lidaru, Careul de Ai, 2ucureti, 6??5, p" 3?!31(7
EUGEN STRUIU
/nfiltrarea unor ageni n misiuni internaionale sub egida Faiunilor DniteA Eonitorizri ale organizaiilor negu ernamentale ca 9mnest1 /nternational i KreenpeaceA /ncapacitatea de a anticipa testele nucleare efectuate de /ndia n 1998A ;atarea unor aciuni de spiona) n ri partenere 'n Prana, un astfel de caz s!a soldat cu mai multe expulzri(A =xploatarea n propriul interes a documentelor preluate din arhi ele >*9>/, din 2erlinul de =stA >curgerea n pres a informaiilor referitoare la un plan secret de asasinare a lui >adam Husein, "a" #n "ederaia Rus constatm urmtoarea organizare informati , dup ce fostul MK2 s!a separat n patru instituii distincte7 >er iciul federal de securitate 'numit P>M, apoi P>2(" 9ceasta este o structur militar 'situaie specific statelor totalitare sau, n mai mic msur, statelor autoritare( i are n subordinea sa, n mod foarte ciudat pentru o ar democratic, .ama, Karda financiar i trupele de grniceri 'acestea din urm cu un efecti de circa 6??!5?? de mii de oameni(" &e lng toate acestea, din structura P>2 mai face parte i di izia Dzer)insGi 'cu un efecti de circa 16"???!1@"??? de oameni(, formaiune militar special conceput i antrenat pentru represiune intern i terorism politic de mas 'n acest sens, s!a TremarcatT n 9fganistan i %ecenia(" >.;, adic >er iciul de spiona), are ca atribuii culegerea de informaii din afara granielor" =ste tot un ser iciu militarizat, a nd n componena sa mari uniti militare 'brigzile 9lpha i .impel, foste trupe >petnaz, cu un efecti de circa 8"???!1?"??? de oameni(" KDB sau Karda &rezidenial, pro ine din fosta Direcie 9 a MK2 i are un efecti de circa 4? de mii de oameni 'efecti exagerat, caracteristic mai degrab unei Krzi /mperiale(" 9dministraia %entral pentru >ecuritatea Pederaiei ;use rea s fie un fel de F>9 rusesc" Fu exist date publice despre atribuiile, efecti ele sau bugetul suA #n cadrul Einisterului 9prrii exist i >er iciul secret militar sau K;D, cel mai ermetic ser iciu secret rus, despre care se cunoate deci cel mai putin" 9cest ser iciu are n componena sa mari uniti militare, pna la ni el de brigad sau di izie, al cror efecti este necunoscut 'trupele >petnat sau >petnaz("
#ntreaga comunitate informati rus funcioneaz numai pe baza dispoziiilor prezideniale, orice informaie despre atribuii, efecti e sau bugete fiind considerate Tsecrete de statT" Bferim aici cte a exemple concrete despre felul n care acti itatea ser iciilor secrete influeneaz relaiile internaionale7 #n 1998, P2/ a arestat cinci ageni ai %ubei care a eau misiunea de a infiltra organizaii ale diasporei cubaneze din Eiami" #n 6??1, cei cinci au fost condamnai pentru spiona), primind sentine ntre 1@ ani i nchisoare pe iaA #ncepnd cu anul 6??6, la iniiati a P>2, Pederaia ;us refuz oficial s mai accepte acti itatea %orpului &cii 'organizaie negu ernamental american( pe teritoriul rus, ntruct a do edit c 5? de oluntari &eace %orps se ocupau n mod sistematic cu culegerea de informaiiA fosta directoare &eace %orps, .aleria /ban, a nclcat chiar regimul frontierelor, ptrunznd ntr!o regiune nchis de la grania ci %hina, de unde a cules informaii secreteA >D9 au acuzat ser iciile secrete chineze c au furat tehnologia nuclear care a stat la baza unei noi rachete intercontinentale, pe baza creia %hina i!a construit propria rachet, n 1999A pe de alt parte, n anul 6??1, un a ion spion american s!a ciocnit accidental cu un a ion de ntoare chinez, n Earea %hinei de >ud, a ionul american fiind ne oit s aterizeze pe cel mai apropiat aeroport chinezA ;zboiul din /raG, din 6??5, a fost ctigat n mare msur n planul ser iciilor secrete" %/9 a reuit s ncheie, premergtor nceperii operaiunilor militare, acorduri secrete cu generalii din conducerea Krzii ;epublicane, ceea ce explic inaciunea acestei structuri militare iraGiene n )urul 2agdadului" >ediile i arhi ele ser iciului secret iraGian 'Euhabharat( au fost obiecti prioritar al >D9A se pare c >.; rus a a)uns n posesia arhi ei naintea americanilor, ceea ce explic atacarea con oiului diplomatic rus de ctre americani la I aprilie 6??5, cnd ruii se ndreptau spre >iria, probabil aflndu!se n posesia arhi elor ser iciilor secrete iraGiene" Datele despre colaborarea ntre ser iciile secrete rus i iraGian sunt oricum cunoscute la aceast dat"
EUGEN STRUIU
4IV. ECONOMIA MONDIAL7< Fu exist o unanimitate n ceea ce pri ete definirea economiei mondiale" B definiie simpl ar putea suna astfel7 economia mondial reprezint acel stadiu al schimbului reciproc de acti iti, cnd este implicat ma)oritatea agenilor economici de pe glob 7 '=xpresia +schimb reciproc de acti iti, nu trebuie neleas n sensul ei strict, redus la simple operaiuni de nzare!cumprare" &e lng schimbul propriu!zis, ea presupune i relaii determinate de acti iti producti e sau de ser icii la scar naional sau internaional" =conomia mondial nu se reduce deci la sfera circulaiei 'a bunurilor economice, a capitalurilor etc"(, ci cuprinde i sferele produciei materiale, cercetrii tiinifice, consumului" De aceea, conceptul de economie mondial este expresia teoretic a unui complex de relaii economice" 9genii economici sunt participanii la desfurarea proceselor economice" =i pot fi7 ! rezideni, cei care desfoar o acti itate de cel puin un an pe un teritoriu naional 'firmele autohtone, instituii gu ernamentale sau ale administraiei publice locale, filiale ale unor societi transnaionale, reprezentane ale unor organizaii economice internaionale(A ! nerezideni 'cei care desfoar o acti itate n afara rii considerate, dar i in estitorii strini de portofoliu pe termen scurt"( /mplicarea agenilor economici n schimbul reciproc de acti iti la scar mondial a de enit semnificati numai de la un anumit moment al dez oltrii istorice, atunci cnd capitalismul s!a extins pe ntregul glob" #n prezent, cei mai importani ageni economici sunt societile transnaionale" &rincipalele trsturi ale economiei mondiale sunt7
38
Eecanisme i instituii analizate la 2rbulescu, /ordan Kh", Uniunea ,uropean de la naional la "ederal, *ritonic, 2ucureti, 6??@A 2rsan, Earia ! *ntegrarea ,conomic ,uropean, .ol. *, *ntroducere 5n teorie i practic , =d" %arpatica, %lu)! Fapoca, 199@A 2ibere, Bcta , Uniunea ,uropean 5ntre real i .irtual , 2ucureti, 1999A %ardoso, Pernando =nriNueA Paleto, =nzo, Dependen i de$.oltare 5n America +atin, Dni ers, 2ucureti, 6???A Krz, Plorian, De la Atlantic la Urali, Renaterea ,uropei, 2ucureti, 1999A >trange, >usan, Retragerea statului. Di"u$iunea puterii 5n economia mondial, *rei, 2ucureti, 6??6A >trange, >usan, State i piee, /nstitutul =uropean, /ai, 1993A >truiu, =ugenA Fate, >il iu, *ntroducere 5n studiul relaiilor internaionale, >ibiu, 6??4A
%elulele de baz ale economiei mondiale rmn economiile naionale" >e poate afirma cu certitudine c, ani buni din secolul --/, ele or continua s formeze cadrul de micare a factorilor de producie, al manifestrii agenilor economici, stimulnd dez oltarea lor" /nfluena pe care economiile naionale o exercit asupra economiei mondiale este n raport cu ni elul lor de dez oltare" =conomiei mondiale i este proprie concurena ntre ageni economici" Briunde pe mapamond, concurena conduce la o +selecie natural, a agenilor economici, n raport cu fora lor de ino aie tehnologic i managerial, ceea ce d impuls progresului economic" #n cadrul economiei mondiale, n diferitele sale zone, se remarc o alternare a fazelor de expansiune i a celor de recesiune" ;ezultanta pe termen lung este ns poziti , produsul brut mondial nregistrnd o cretere" #n consecin, zonele de prosperitate se extind, iar cele de srcie se restrng" %u toate acestea, cea mai important parte a populaiei mondiale continu s triasc n srcie" =conomia mondial este eterogen" #ntre diferitele sale zone se menin decala)e, datorit dez oltrii inegale" >tatele!naiune difer nu numai ca mrime i potenial economic, ci i ca ni el de dez oltare" Deosebiri exist i din punctul de edere al sistemului economic" Ea)oritatea statelor lumii a optat pentru sistemul capitalist" >e menin ns i cte a ri cu sistem comunist" /nterdependenele economiei mondiale au drept cadru general de micare producia i circulaia mrfurilor, care de in atotcuprinztoare" &e piaa mondial, toi agenii economici, fr excepie, trebuie s se supun unor reguli comune, care sunt cele ale cererii i ofertei, ale concurenei, ale preurilor internaionale" ;elaiile de pia reprezint liantul, numitorul comun, al unor elemente att de eterogene" 9sistm, de mai multe decenii, n mai toate regiunile lumii, la un proces de integrare economic ce cunoate urmtoarele forme 'ierarhia are i semnificaie cronologic(7 1" Oon de liber!schimb sau zon de comer liber 6" Dniune amal 5" &ia comun 4" Dniune economic
EUGEN STRUIU
@" Dniune economic i monetar" &n n prezent, singura organizaie economic internaional care a trecut toate treptele este Dniunea =uropean, care n cursul anului 6??4 a reuit s!i definiti eze i un proiect de %onstituie, prin care organizaia dobndete un pronunat caracter politic" Ea)oritatea celorlalte proiecte de integrare sunt n prea)ma realizrii faza pieei comune, ceea ce presupune existena unei zone n care libertatea de circuatie a bunurilor, ser iciilor i factorilor de producie C capital i persoane C este deplin" 9dic 7 2arierele comerciale, tehnice, fiscale sau administrati e ntre rile respecti e sa fie nlturate, ceea ce se cunoate sub denumirea de :integrare negati ," > fie elaborate reguli pri ind circulaia liber a celor patru componente ale pieei, un proces de armonizare a reglementrilor naionale i de stabilire i aplicare a unor politici comune, ceea ce se numete :integrare poziti ," 9cesta este un pas necesar pentru a merge mai departe i a realiza uniunea economic" &ermanenta a)ustare i adaptare la schimbri" #nlturarea oricrui control amal n interiorul zonei duce la completa integrare a pieelor naionale, la formarea unei ade rate piee interne<unice" &iaa unic nseamn cel mai a ansat proces de integrare n plan comercial" $a acest stadiu superior a a)uns, pn n prezent, numai Dniunea =uropeanA celelalte organizaii internaionale cu obiecti e preponderent economice or nainta pe aceast cale, n funcie de succesul sau eecul proiectului de integrare economic european" UNIUNEA EURO-EAN Dniunea =uropean este construit ntr!un sistem instituional unic n lume" >tatele membre deleg anumite atribute de su eranitate unor instituii independente, care reprezint interesele Dniunii n ansamblul ei, ale statelor ei membre i ale cetenilor si" #n mod tradiional, %omisia apra interesele uniunii n ansamblul su, n timp ce fiecare gu ern naional este reprezentat n %onsiliu, iar &arlamentul =uropean este ales n mod direct de ctre cetenii statelor membre" Democraia i supremaia legilor sunt aadar pilonii structurii" 9cest Ttriunghi instituionalT este flancat de alte dou instituii7 %urtea de 0ustiie i %urtea de %onturi" 9lte cinci instituii completeaz sistemul"
I,%t$tu+$$l" U,$u,$$ Euro0"," %arlamentul ,uropean 9les la fiecare @ ani prin sufragiu uni ersal, &arlamentul =uropean reprezint expresia oinei democratice a celor 534 milioane de ceteni ai Dniunii =uropene" &rincipalele partide politice din statele membre sunt reprezentate n &arlament, unde acti eaz n grupuri politice pan!europene" Fumr I6I de membri" &arlamentul are trei funcii eseniale7 1" #mparte funcia legislati cu %onsiliul =uropean7 de exemplu adoptarea legislaiei europene 'directi e, regulamente, decizii(" /mplicarea sa n procesul legislati garanteaz legitimitatea democratic a textelor adoptateA 6" #mparte autoritatea bugetar cu %onsiliul, putnd aadar s influeneze cheltuielile D=" $a sfritul procedurii adopt bugetul n ansamblul suA 5" =xercit controlul democratic asupra %omisiei" 9prob nominalizarea comisarilor i are dreptul de a cenzura %omisia" De asemenea, exercit controlul politic asupra tuturor instituiilor" Consiliul Uniunii ,uropene '%onsiliul =uropean( %onsiliul este principala instituie cu putere decizional a Dniunii" ;eunete n mod regulat reprezentanii fiecrui stat membru, la ni el ministerial" #n funcie de problemele aflate pe agend, %onsiliul se ntrunete n diferite compuneri7 afaceri externe, finane, educaie, telecomunicaii, etc" %onsiliul are o serie de responsabiliti cheie7 1" =ste autoritatea legislati a DniuniiA pentru anumite domenii comunitare, exercit puterea legislati mpreun cu &arlamentul =uropeanA 6" %oordoneaz politicile economice ma)ore ale statelor membreA 5" #ncheie pe seama Dniunii acorduri internaionale cu unul sau mai multe state ori organizaii internaionaleA 4" #mparte autoritatea bugetar cu &arlamentulA @" /a deciziile necesare adoptrii i implementrii politicii externe i de securitate comune, pe baza directi elor generale stabilite de %onsiliul =uropeanA I" coordoneaz acti itile statelor membre i adopt msurile din domeniul poliiei i cooperrii )udiciare n problemele penale" 9doptarea deciziilor %onsiliului necesit unanimitatea sau ma)oritatea calificat pentru problemele fundamentale, precum primirea de noi state membre, modificarea tratatelor sau lansarea unei politici comunitare"
EUGEN STRUIU
&reedinia %onsiliului se asigur prin rotaie, timp de ase luni, de cte un stat membru" Comisia ,uropean %omisia =uropean concretizeaz i susine interesul general al Dniunii" &reedintele i membrii %omisiei sunt desemnai de ctre statele membre, dup ce au fost aprobai de ctre &arlamentul =uropean" %omisia este +motorul, sistemului instituional comunitar7 1" 9re dreptul s iniieze proiecte de legi, pe care le prezint &arlamentului i %onsiliuluiA 6" Piind organul executi al Dniunii, este responsabil pentru implementarea legislaiei europene 'directi ele, regulamentele i deciziile(, bugetului i programelor adoptate de ctre &arlament i %onsiliuA 5" =ste :gardianul, *ratatelor i, mpreun cu %urtea de 0ustiie asigur aplicarea corect a legislaiei comunitareA 4" ;eprezint Dniunea pe plan internaional i negociaz acordurile internaionale, n special n domeniul schimbului economic i cooperrii" Comisia este structurat din punct de edere ierarhic, pe dou paliere7 primul grupeaz Colegiul celor QR de comisari, ci are Comisia n prezent, iar pe al doilea palier se afl cei peste 15"??? de membri ai personalului permanent care lucreaz la 2ruxelles, grupai n 65 departamente sau Directorate 2enerale" %omisarii sunt resortisani ai statelor membre i sunt desemnai n funcie, pe criterii de competen" #n ndeplinirea ndatoririlor, ei nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciunile reunui gu ern sau partid i trebuie s se abin de la orice incompatibilitate cu caracterul funciei" $a rndul lor, statele membre se anga)eaz s respecte acest caracter i s nu caute s influeneze membrii %omisiei n exercitarea atribuiilor" De asemenea, comisarilor le este interzis ca, pe timpul exercitrii mandatului, s realizeze orice acti itate profesional remunerat sau nu" $a instalare ei i iau anga)amentul de a respecta, pe durata exercitrii funciei i dup aceea, obligaiile decurgnd din nsrcinarea a ut, n special datoria de onestitate i de pruden n ceea ce pri ete acceptarea de anumite funcii i a anta)e" %omisarii sunt numii, ncepnd cu 199@, pentru un mandat de @ ani, care poate fi rennoit" Ku ernele statelor membre, n consultare cu &reedintele %omisiei anterior desemnat C prin acordul comun al gu ernelor i dup consultarea &arlamentului C desemneaz celelalte personaliti pe care intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai %omisiei" &reedintele i membrii %omisiei sunt supui mpreun, colecti , otului de
aprobare din partea &arlamentului" Dup aceasta aprobare ei sunt numii, de comun acord, de gu erne" %omisia trebuie s cuprind cel puin un resortisant de fiecare stat membru, fr ca numrul membrilor a nd naionalitatea unui stat s fie mai mare de 6" #rganele comunitare de 1urisdicie/ %urtea de 0ustiie i %urtea de prim instan %urtea =uropean de 0ustiie asigur interpretarea uniform i aplicarea efecti a legislaiei europene" 9re )urisdicie n disputele implicnd statele membre, instituiile comunitare, companiile i cetenii" %urtea de prim instan a fost nfiinat n 1989" %urtea de %onturi %urtea de conturi garanteaz n faa %onsiliului i a &arlamentului corectitudinea gestionrii fondurilor europene" %urtea erific dac toate eniturile Dniunii au fost realizate, cheltuielile s!au fcut ntr!o manier legal i raional, iar managementul financiar al bugetului Dniunii a fost corect" 9re sediul la $uxemburg" 2anca %entral =uropean >tabilete i implementeaz politica monetar european" %onduce operaiile de schimb extern i asigur funcionarea normal a sistemelor de plat" %omitetul =conomic i >ocial ;eprezint punctele de edere i interesele societii ci ile organizate n raport de %omisie, %onsiliu i &arlament" %omitetul trebuie consultat n chestiuni precum politica economic i social" Fumr 666 membri" %omitetul ;egiunilor 9sigur respectarea identitilor i prerogati elor regionale i locale" =ste consultat n probleme precum politica regional, mediu i educaie" =ste alctuit din 666 reprezentani ai colecti itilor locale i regionale" 2anca =uropean de /n estiii Pinaneaz proiectele de in estiii ale Dniunii, n ederea dez oltrii echitabile a acesteia" 9 ocatul poporului 'Bmbudsman!ul =uropean( *oate persoanele fizice sau )uridice 'instituii sau companii( rezidente ale Dniunii pot depune plngeri dac consider c drepturile lor au fost nclcate printr!un act de Tproast administrareT al unei instituii sau organ european" Piecare stat membru are o delegaie naional, Repre$entan %ermanent la 2ruxelles i acioneaz ca un ambasador n D="
EUGEN STRUIU
;eprezentana &ermanent este condus de un ;eprezentant &ermanent, de regul un diplomat de cel mai nalt grad, a)utat de douzeci!treizeci de oficiali, n cazul rilor mari" %am )umtate din oficiali sunt alei din ser iciul diplomatic, iar cealalt )umtate din diferite ministere C 9gricultur, %omer i Pinane" Wefii delegaiilor se reunesc o dat pe sptmn n cadrul Comitetelor de Repre$entani %ermaneni " $a reuniuni ambasadorii i funcionarii de stat pregtesc proiectele i materialele pentru %onsiliu" NA TA Fegocierile cu pri ire la crearea F9P*9 s!au ncheiat n august 1996, dup 14 luni de la nceperea lor" ;ezultatul final al negocierilor a fost un document cuprinznd peste 1"1?? de pagini" =ra astfel creat cea mai mare, bogat i producti pia din lume, o pia de I trilioane D>D, cu peste 5I? de milioane de consumatori i de @"??? de mile din 9lasGa i Yucon pn n peninsula Yucatan" &e 13 decembrie 1996, efii de state ai >"D"9", %anadei i Eexicului au semnat textul acordului instituind zona de comer liber Ford! 9merican" *ratatul instituind F9P*9 pre ede ca reducerea tarifelor amale ctre zero s se realizeze ntr!o perioad de 1? ani, iar cotele s fie eliminate ntr!o perioad de 1@ ani" &entru Eexic, agricultura a reprezentat un domeniu sensibil i, de aceea, a fost negociat un acord separat cu >D9 i un altul cu %anada" F9P*9 reglementeaz barierele tarifare, netarifare i in estiiile" >e specific faptul c mrfurile de import pro enite din celelalte dou naiuni or a ea acelai regim ca i bunurile naionale" Piecare membru F9P*9 a excepta unele acti iti de la aplicarea acestui acord 39"
39
%anadienii, aa cum a fost stipulat i n echiul 9cord de %omer $iber ntre %anada i >D9, or excepta de la aplicarea F9P*9 domeniul publicaiilor" #n %anada exist sentimentul c fr un control special asupra proprietii i acordnd mass!mediei canadiene beneficii prin taxe, acesta a fi acaparat de media din >D9" %ererea >D9 a fost ca micarea liber a persoanelor, cu excepia profesionitilor i managerilor, s nu fie permis" 9cest lucru este rezultatul temerii >D9 c a fi copleit de milioane de sraci din Eexic" Ku ernul mexican i rezer dreptul de a controla sistemul de ci ferate, electricitatea, petrochimia de baz i industria petrolier"
Piecare parte din acordul F9P*9 beneficiaz de anumite a anta)e" >D9 i %anada ctig astfel accesul la piaa mexican, o pia cu peste 8? de milioane de oameni" &ot fi specificate i beneficiile neeconomice pentru >D9, fiind orba de mbuntirea relaiilor externe ale Eexicului i de o posibil stabilitate intern, urmrindu!se o mai bun cooperare n domeniul drogurilor, emigrrii i polurii" /mpactul crerii F9P*9 a fi mult mai important pentru Eexic dect pentru >D9" Deoarece Eexicul este mult mai mic dect >D9, iar crearea de locuri de munc i domeniul sntii este acelai i n >D9 i n Eexic, efectul crerii F9P*9 a fi mult mai mare pentru Eexic" &reambulul acordului expune principiile care constituie fundamentul acestuia" Urile participante i exprim intenia de a promo a creterea economic prin expansiunea comerului i a oportunitilor in estiionale, creterea competiti itii internaionale cu respectarea proteciei mediului, dez oltarea economic susinut i prote)area, amplificarea i punerea n practic a drepturilor forei de munc, precum i mbuntirea condiiilor de munc n cele trei state" Bbiecti ele acordului sunt7 a( eliminarea barierelor comerciale, b( promo area condiiilor pentru concurena loial, c( creterea oportunitilor in estiionale, d( prote)area corespunztoare a drepturilor de proprietate intelectual, e( stabilirea procedurilor adec ate pentru aplicarea tratamentului i soluionarea conflictelor, f( stimularea cooperrii trilaterale, regionale i multilaterale" 9cordul pre ede eliminarea total a taxelor amale la intrarea n fiecare ar membr a mrfurilor originare din Eexic, %anada i >D9" pe parcursul unei perioade de tranziie, iar pentru determinarea celor care intr sub acest regim sunt stabilite reguli de origine foarte stricte" 9ceste reguli de origine sunt astfel formulate, nct a anta)ele oferite de F9P*9 s nu se acorde dect bunurilor produse n 9merica de Ford" %onform regulilor de origine, un produs se consider originar din zon atunci cnd este produs n totalitate n 9merica de Ford sau, n cazul n care conine materiale importate, acestea trebuie s fie astfel transformate, nct s li se schimbe categoria tarifar" Dneori, pe lng aceast condiie, respecti ul produs trebuie s conin un anumit procenta) de materii prime naionale" B clauz de minim permite bunurilor ce conin cantiti foarte reduse de materiale +neoriginare, 'nu mai mult de 3a din preul total( s se bucure de tratament preferenial"
EUGEN STRUIU
*ratatul mai pre ede i armonizarea normelor, e aluarea riscului, adaptarea la condiiile regionale, transparena procedurilor 'notificarea prealabil a adoptrii acestor msuri(, proceduri de control, inspecie i aprobare, asisten tehnicA se creaz i un comitet de msuri sanitare i fito! sanitare pentru promo area securitii i armonizarea msurilor" #n ceea ce pri ete normele tehnice, cele trei ri semnatare au con enit s nu utilizeze aceste msuri ca bariere comerciale, tratatul confirmnd pre ederile %odului de bariere *ehnice ale BE% i al con eniilor internaionale" Piecare ar i rezer dreptul de a stabili acel ni el de protecie pe care l consider necesar" 8o,# )" L$'"r S(@$&' # A&"r$($lor A r"" Tr#)" Ar"# o: t@" A&"r$(#%B Oona de $iber >chimb a 9mericilor a reprezenta, aa cum i!au propus artizanii integrrii emisferei estice, o extindere a F9P*9 n toate rile continentului american 'n numr de 54 de state( , mai puin %uba 'exclus din Brganizaia >tatelor 9mericane n anul 19I6(" &rima #ntlnire la ni el nalt a 9mericilor a a ut loc n perioada 9! 11 decembrie 1994 la Eiami 'Pirst >ummit of the 9mericas(" /n cadrul acesteia participanii au stabilit ca obiecti prioritar al cooperrii emisferice n domeniul economico!comercial, formarea, la orizontul anului 6??@, a unei Oone de $iber >chimb a 9mericilor 'Pree *rade 9rea of *he 9mericas < P*99 C 9rea de $ibre %omercio de las 9mericas < 9$%9(I" Fegocierile P*99 au fost lansate oficial n aprilie 1998 cu ocazia >ummitului de la >antiago de %hile i au a ut drept rezultat definirea din punct de edere instituional a mecanismului de negociere" Dar pentru a de eni o zon de liber schimb funcional, este ne oie de un tratat bine pus la punct, care s rspund deopotri intereselor tuturor celor 54 de state membre chemate s ia parte la proces" 9a cum au reflectat demersurile integraioniste pe toate ni elurile sale funcionale, elaborarea documentului de baz 'tratatul( se prezint ca o procedur greoaie care nate permanent ii dispute" %eea ce exist n prezent ca baz a iitorului acord, este un proiect de text, elaborat de cele 9 grupe de negociere, aprobat cu ocazia celui de al treilea >ummit al 9mericilor de la ûebec '%anada(, din anul 6??1" &lanul de aciune adoptat la ûebec s!a axat pe 18 domenii cheie7 1( democraiaA 6(drepturile i libertile fundamentale ale omuluiA 5( )ustiie, statul de drept i securitatea persoanelorA 4( securitatea n emisferA @(
societatea ci ilA I( comer, in estiii i stabilitatea financiarA 3( infrastructur i mediuA 8( managementul dezastrelorA 9( dez oltarea sustenabilA1?( management agricol i dez oltare ruralA11( fora de munc i oma)ulA16( echitateA15( educaieA 14( sntateA 1@( egalitatea ntre sexeA1I( populaia indigenA 13( di ersitatea culturalA 18( tinerii" #n ciuda etichetei<titlului de +comer liber, atribuit procesului integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de con enionalism, pentru c n realitate nu presupune liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de ser icii, ci doar stabilirea de reguli pentru un comer asimetric, unde se menin ni eluri semnificati e de protecie i sal gardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se dorete ca partenerii 'mai slabi( s i deschid ct mai mult pieele" %u alte cu inte, asimetria este cu ntul cheie al P*99 i al acordurilor bilaterale ale >D9 cu statele din regiune" >pre exemplu, >D9 solicit statelor din 9merica $atin o ampl deschidere a pieelor pentru produsele sale manufacturate 'unde aceste naiuni au i o for de competiti itate mai redus(, dar menine puternic prote)at sectorul agricol 'exact acolo unde statele din 9merica $atin au cele mai mari anse competiti e(" &rin urmare, acest +comer liber, este asimetric" /n plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de liber schimb, ci sunt lsate a fi gu ernate de regulile BE%" Dn exemplu n acest sens const n insistena >D9 de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber schimb, iar aspecte precum sub eniile agricole s fac obiectul regulilor BE%" $a masa negocierilor asimetrice, statele din 9merica $atin au de contracarat riscuri ma)ore, care decurg din participarea lor predilect n cadrul schimburilor comerciale cu produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt concurate puternic de produse similare sub enionate i care nregistreaz fluctuaii semnificati e de preuri pe piaa internaional" simetriile +acordurilor de liber schimb con enionale, decurg i din diferenele de fore implicate n cadrul negocierilor i se pot exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect7 n cadrul negocierilor din cadrul %9P*9 dintre >D9 i statele central!americane diferenele ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare" &/2!ul total al 9mericii %entrale reprezint ?,@a din cel al >tatelor Dnite, enitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus, agricultura particip cu 6a la formarea &/2 n >D9, respecti 13a n 9merica %entral ' n condiiile n care agricultura concentreaz 1<5 din fora de munc a 9mericii %entrale("
EUGEN STRUIU
9simetriile tind s se permanentizeze i s se +legitimizeze,7 n cadrul F9P*9, liberalizarea s!a bazat mai mult pe concesii ale Eexicului i ale %anadei, dect pe concesii ale >D9" /n unele cazuri pre ederile speciale n fa oarea partenerilor comerciali nu au fost respectate de >D97 este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite a fi adoptate pentru prote)area porumbului mexican de concurena celui sub enionat american, care n realitate nu au funcionat" /n cadrul %9P*9 statele central!americane au obinut drept compensaii accesul pri ilegiat pe piaa american pentru produse care erau puternic concurate de cele sub enionateA rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez" MERCOSUR Dup o lung perioad de experimentare a unor dictaturi militare care au pri it industrializarea ca pe o abordare cu un pronunat caracter strategic, noile administraii ci ile din 2razilia i 9rgentina au negociat i semnat un numr important de acorduri sectoriale n domeniul comercial, financiar, transporturi, hidrotehnic etc", care au fa orizat intensificarea cooperrii dintre ele" 9cordul de cooperare din 198I s!a semnat n condiiile n care ambele ri se confruntau cu serioase dificulti ale balanei de pli" #n acelai timp, ambele puteri economice ale regiunii dispuneau de sectoare industriale puin competiti e n raport cu concurena extern" #n 1988, 9rgentina i 2razilia au semnat un tratat de integrare, cooperare i dez oltare, care pre edea nlturarea ntr!o perioad de 1? ani, a obstacolelor tarifare i netarifare din comerul dintre ele i armonizarea treptat a politicilor economice n ederea formrii unei piee comune" %onsidernd c aceast intenie a celor dou ri este o oportunitate, alte dou ri, Drugua1 i &aragua1 au nceput negocierile cu 9rgentina i 2razilia, pentru ca n anul 1991 s se semneze de ctre aceste patru ri *ratatul de %onstituire a E=;%B>D; C piaa %omun a >udului" &rincipalele obiecti e ale acestei grupri au a ut n edere eliminarea barierelor tarifare i netarifare ntre rile membre, asigurarea libertii de circulaie a mrfurilor i persoanelor, eliminarea asimetriilor existente n domeniul legislaiei, stabilirea unui tarif amal comun fa de teri i armonizarea politicilor macroeconomice" >pre deosebire de alte grupri intraregionale, care s!au bazat pe conceptul de substituire a importurilor, E=;%B>D; a fost considerat a defini un alt tip de integrare,
respecti a +regionalismului deschis,, care are n edere un set nediscriminatoriu de stimulente economice n cadrul regiunii i o mar) relati redus de preferine care s fie ndreptate mpotri a terilor" &rincipalele etape de realizare a obiecti elor stabilite prin tratatul de constituire pot fi rezumate astfel7 b crearea zonei de liber schimb, care s!a realizat pn n anul 1994, b formarea uniunii amale, care a nceput n anul 199@ i care se pre ede a se finaliza n 6??I" 9ceast perioad este necesar pentru pregtirea sectoarelor sensibile ale rilor membre pentru o competiie direct 8?" b ;ealizarea pieei comune, care a ncepe dup realizarea uniunii amale, odat cu nceperea coordonrii politicilor naionale i crerii unei monede comune" E=;%B>D;, alctuit din 4 membri fondatori '2razilia, 9rgentina, &aragua1 i Drugua1( i doi membrii asociai '2oli ia i %hile( reprezint o pia de peste 66? mil" De persoane" &/2!ul cumulat depete 1 trilion j" =ste primul bloc comercial din 9merica de >ud i al patrulea bloc comercial al lumii, dup =D, F9P*9 i 9>=9F" #ntre anii 199?!1993, ntre rile participante la E=;%B>D; s!a intensificat considerabil comerul, pentru ca apoi s scad, a)ungnd n anul 6??1 la aloarea de 51 mld" j" Eercosur deine 3I a din &/2!ul 9mericii de >ud, I3 a din producia industrial i din comerul intern, 6@ a din comerul mondial, I6 a din totalul populaiei 9mericii de >ud, @9 a din suprafaa total" %hile a semnat n octombrie 199I cu E=;%B>D;, un acord de liber schimb, cu scopul crerii unor tarife amale prefereniate" #ncheierea acestui acord a condus la o impulsionare a relaiilor comerciale dintre cele dou pri semnatare, importurile %hile din E=;%B>D; atingnd cifra de 4"@ miliarde D>D, respecti 1I a din totalul importurilor, iar importurile E=;%B>D; din %hile, 1"3 miliarde D>D, adic 6 a din totalul importurilor" Wi 2oli ia a semnat n decembrie 199I un acord de liber schimb cu E=;%B>D;, a nd ca obiecti central eliminarea imediat a tarifelor pentru unele produse" 9cordul a intrat n igoare din martie 1993, 2oli ia i E=;%B>D; fcnd primii pai spre crearea zonei de liber schimb"
8?
&entru bunurile de capital, fiecare ar membr a a)unge la ni elul con enit diferit7 9rgentina i 2razilia n 6??6, &aragua1 i Drugua1 n 6??I" &entru informatic i telecomunicaii, tariful comun a fi aplicat din 6??I, iar pentru ma)oritatea produselor, tariful amal comun fa de teri se a nscrie pe grila 6? C 5?a, urmnd ca, de la caz la caz, s scad anual n trepte, cte dou procente"
EUGEN STRUIU
-ACTUL ANDIN Pondat n 19I9 i re izuit n 1989, &actul 9ndin cuprinde 2oli ia, %olumbia, =cuador, &eru, i .enezuela i este o uniune amal" Bbiecti ele principale ale gruprii sunt armonizarea politicilor macroeconomice cu cele agrare, crearea unei piee comune, coordonarea politicilor industriale" Eembrii au depus eforturi deosebite pentru reducerea barierelor comerciale pn n 1991" %olumbia i .enezuela au realizat un acord bilateral de liber schimb i uniune amal n 1996" =cuador a aderat la uniunea amal n iulie 1996, iar %olumbia i .enezuela n octombrie 1996 i respecti februarie 1995" 2oli ia a anunat eliminarea tarifelor la bunurile produse n %olumbia, .enezuela i =cuador n octombrie 1996" %omerul liber ntre 2oli ia, %olumbia, =cuador, i .enezuela se realizeaz din Pebruarie 1995, cnd, irtual, toate tarifele au fost anulate" &eru a suspendat participarea sa n 1996, dar a semnat acordul cu 2oli ia i a nceput negocierile cu %olumbia, =cuador, i .enezuela" +*ru)illo 9ct, semnat in martie 199I i numit +9ndean &act,, promo eaz reformele instituionale, economice i politice, precum i crearea unui sistem de integrare '*he 9ndean /ntegration >1stem(" %u toate eforturile fcute de rile membre pentru a consolida poziia acestei grupri n comerul internaional i de a impulsiona schimburile intraregionale, comerul dintre rile membre s!a meninut aproape la acelai ni el, A%o($#+$# *r$lor )$, A%$# )" Su)CE%t AASEANB 9sociaia Urilor din 9sia de >ud!=st C 9>=9F '9ssociation of >outh!=ast 9sian Fations( este una dintre cele mai echi i mai importante formule de integrare economic din 9sia i chiar din lume" 9sociaia a fost nfiinat pe 8 august 19I3, ca un for de cooperare economic i politic ntre statele 9siei de >ud!=st" &rintre membrii fondatori s!au numrat7 /ndonezia, Ealaezia, Pilipine, >ingapore i *hailanda" 9>=9F s!a declarat a fi o grupare creia i se poate altura orice ar doritoare din sud!estul asiatic, care ar fi gata s respecte principiile care stau la baza existenei sale" *ensiunile politice din zon au blocat acest deziderat" 9meninarea pe care o reprezenta .ietnamul, puternic susinut de
colosul so ietic, a fcut ca statele 9>=9F s ncerce s menin un oarecare echilibru politic n regiune, dei suspiciunile le erau alimentate de elemente ct se poate de reale, precum conflictul dintre .ietnam i %ambogia" #n 1994, toate rile din grupare au reuit s a)ung la o normalizare a relaiilor cu .ietnamul, astfel nct, ara care cu 66 de ani n urm 'n 1935( se opusese ferm lrgirii 9>=9F ! grupare pe care o considera un bastion anti!comunist ! de ine, n iulie 199@, n urma summit! ului 9>=9F din .ietnam, cel de!al 3 membru al acestei grupri" Wi pentru acest stat a fost stabilit un calendar de realizare a reducerilor tarifare, ce a fi completat, teoretic cel puin, n acelai timp cu cel al celorlalte ri membre" #n prezent, din 9>=9F mai fac parte, alturi de cele cinci state fondatoare7 2runei, %ambogia, E1anmar, $aos si .ietnam" &opulaia celor 1? ri care intr n prezent n componena 9>=9F este de circa @?? milioane de persoane, ceea ce transform, potenial, zona ntr!una din cele mai mari piee ale lumii ! mai mare, dac a em n edere doar numrul de persoane, dect D= sau >D9" 9lte atuuri ale rilor din regiune se refer la faptul c posed resurse naturale bogate, se ntind pe o suprafa considerabil i se afl n apropierea rutelor strategice care leag Bceanul &acific de Brientul Ei)lociu, 9frica i =uropa" #n ultimii ani ai deceniului al 9!lea al secolului trecut, a nceput s se dez olte ideea unor :zone economice subregionale,, care ar fi putut, dup opinia autoritilor de atunci din statele 9>=9F, s contribuie la adncirea integrrii economice n zon, fr a necesita modificarea radical a politicilor comerciale naionale" 9u aprut astfel, o serie de mini!grupri, ,triunghiuri ale creterii,, care ns au a ut un impact minor" %onstatnd lipsa de consisten a proiectelor de pn atunci, rile membre 9>=9F i!au legat speranele de crearea unei zone de liber schimb '9P*9(" >!a adoptat stabilit un calendar de reducere a proteciei tarifare n interiorul zonei, pn la ni elul de ?!@a la produsele manufacturate n urmtorii 1@ ani, ncepnd cu 1 ianuarie 1995" %riza financiar din anii 1993!1998 a ncetinit dez oltarea impetuoas a rilor din 9sia de sud!est" >tatutul de cea mai dinamic regiune a lumii a fost pus sub semnul ntrebrii" >!a concluzionat c miracolul asiatic a fost suprasolicitat, c rapida cretere economic a :ipotecat, iitorul acestor economii" Eulte ri membre s!au ncrcat de datorii, apoi au recurs la msuri de restructurare pentru a de eni iabile din
EUGEN STRUIU
punct de edere financiarA au urmat concedieri, perioade de instabilitate politic si social" Coo0"r#r"# (o,o&$(* A%$# > -#($:$( AA-ECB Briginile acestei organizaii se regsesc n ritmul nalt de dez oltare a anumitor ri asiatice dup al doilea rzboi mondial" $a nceput a fost 0aponia" #n perioada imediat postbelic, niponii s! au lansat, cu determinarea specific, spre o reconstrucie economic n msur s uimeasc ntreaga lume i s i propulseze ntre primele puteri economice ale planetei" 9u urmat +dragonii, asiatici C Hong Mong, %oreea de >ud, *aiJan i >ingapore C care, chiar dac nu pot aspira la statutul de supraputere economic, au reuit s recupereze n mare msur rmnerile n urm i s intre n categoria +noilor ri industrializate," Dn al doilea al de dragoni, alctuit din /ndonezia, Pilipine, Ealaezia i *hailanda, dup o perioad caracterizat de o e oluie economic ezitant i mai puin spectaculoas, pare a se fi trezit la ia i este n msur s recupereze decala)ele n iitorul apropiat" B e oluie similar nregistreaz n ultimul deceniu i .ietnam!ul, urmat C n mai mic msur C de celelalte ri ale &eninsulei /ndochina" #n fine, schimbrile ideologice inter enite n cercurile ce conduc cel mai populat stat al lumii C ;epublica &opular %hinez C au desctuat energii nebnuite, ce au condus la creteri economice spectaculoase, menite s transforme semnificati raportul de fore n plan regional i chiar mondial" *oate aceste e oluii, coroborate cu interesul pe care >tatele Dnite ale 9mericii l!au acordat acestui fenomen, au fcut ca polul de dez oltare economic s se mute, practic, din zona 9tlanticului n cea a &acificului" Dinamismul excepional al acestei zone nu putea rmne fr efect n planul cooperrii regionale pentru susinerea mutual a dez oltrii" %a rspuns la creterea interdependenei dintre economiile din zona 9sia! &acific, i ca urmare a ne oii acestor economii de a fi dinamizate i de a!i dez olta spiritul comunitar, a fost nfiinat Brganizaia 9&=% '9sian &acific =conomic %ooperation(" Eembrii 9&=% au un &/2 reunit de aproape 1I trilioane de dolari i ntrunesc aproximati 46a din comerul mondial" #n ultimul deceniu, 9&=% a fost principala organizaie economic din zona care a promo at comerul deschis i cooperarea economic" ;olul 9&=% a crescut n ultimii ani i acum aceasta se implic att n chestiuni economice 'liberalizarea comerului, facilitarea afacerilor, colaborare economic i tehnic(, ct i n
rezol area unor probleme sociale 'protecia mediului ncon)urtor, educaie, drepturile femeilor n societate(" 9pariia organizaiei este consemnat n 1989, cnd a a ut loc n 9ustralia ntrunirea minitrilor comerului i afacerilor externe din 16 ri de pe ambele maluri ale &acificului, pentru a stabili di erse mi)loace de nlesnire a cooperrii internaionale n aceast regiune ce se dez olta att de rapid" 9tunci s!a decis nfiinarea organizaiei 9&=%, ai crei 16 membri fondatori au fost 9ustralia, %anada, 2runei, /ndonezia, 0aponia, %oreea de >ud, Ealaezia, Foua Oeeland, Pilipine, >ingapore, *hailanda i >D9" #n 1995, >D9 au gzduit prima ntrunire anual a liderilor rilor membre 9&=%, la 2laGe /sland, lng >eattle, cu scopul declarat de a da un nou imbold liberalizrii comerului, a promo a spiritul de comunitate, creterea economic i dez oltarea echitabil" #ntre 1989 i ntrunirea din >D9 din 1995, 9&=% a acceptat ase noi membri" #n noiembrie 1991, trei noi membri au fost primii n organizaie7 ;epublica &opular %hinez, Hong Mong i *aiJan" #n noiembrie 1995, organizaia a acceptat ca noi membri Eexicul i &apua Foua Kuinee, deciznd c %hile a de eni membru cu drepturi depline n 1994" &eru, ;usia i .ietnam au fost ultimele ri incluse n organizaie, n noiembrie 1998" 9stfel, 9&=% cuprinde n prezent 61 de membri" #nc de la nfiinarea organizaiei, 9&=% nu s!a considerat o grupare de ri, ci mai degrab o grupare de economii, acest termen subliniind faptul c obiectul de acti itate al organizaiei este preponderent economic, nu politic" 9ceast grupare constituie un forum de consultri libere, fr o structur organizaional complicat sau o birocraie dez oltat care s l susin" Urile membre ale 9&=%!ului au gzduit o serie de ntruniri la ni el nalt pe teme pri ind educaia, energia, mediul, finanele, resursele umane, cooperarea tehnologic, spri)inirea ntreprinderilor mici i mi)locii, telecomunicaii, transporturi" Brganizaia pentru %ooperare =conomic n zona 9sia!&acific opereaz prin consens" #n anul 1991, statele membre s!au anga)at n conducerea acti itilor lor i a programelor lor de munc pe baza unui dialog deschis, n care se pune accent pe respectul reciproc n ceea ce pri ete punctele de edere ale tuturor participanilor" Brganele de conducere ale organizaiei sunt %onsiliul de Einitri, %onsiliul %onsultati i >ecretariatul" #n cadrul %onsiliului de Einitri, funcia de conducere este asigurat anual, prin rotaie, de un reprezentant al statelor membre" >tatul care deine preedinia este i responsabil cu
EUGEN STRUIU
gzduirea ntrunirilor anuale ministeriale 'ntre minitrii afacerilor externe ai celor 61 de state(" #n 199@, liderii rilor membre 9&=% au format un %onsiliu %onsultati permanent, compus din cte trei reprezentani ai fiecrei ri, pentru a asigura desfurarea consultrilor pri ind implementarea planurilor de aciune ale 9&=% i stabilirea prioritilor afacerilor specifice 'de exemplu, n sectorul pri at(" &reedinia acestui %onsiliu este ncredinat anual, prin rotaie, unui reprezentant al uneia dintre rile membre" >ecretariatul 9&=%, localizat n >ingapore, cuprinde 65 de diplomai, secondai de reprezentani ai economiilor statelor membre i 6? de cadre din regiunea respecti " I,t"2r#r"# "(o,o&$(* #:r$(#,* %ontinentul african este +gazd, a nu mai puin de 14 grupri economice intraregionale, din care )umtate au o importan relati mai mare7 9ED C Dniunea 9rab Eagrebian, cu @ membri, %BE=>9 C &iaa %omun a 9fricii de .est i de >ud, cu 6? de membri, =%%9> C %omunitatea =conomic a >tatelor %entral C africane, cu 1@ membri, =%BL9> C %omunitatea =conomic a >tatelor din .estul 9fricii, cu 1@ membri, >9D% C %omunitatea de Dez oltare a 9fricii de >ud, cu 14 membri, /K9D C 9utoritatea /ntergu ernamental de Dez oltare, cu 3 membri, %=F!>9D C %omunitatea >tatelor 9fricane din >ahel, cu 18 membri, 9lturi de acestea, n 9frica mai funcioneaz nc alte 3 grupri economice intraregionale7 D=EB9 C Dniunea =conomic i Eonetar .est 9frican, cu 8 membri, toi aparinnd =%BL9>, E;D C Eano ;i er Dnion, cu 5 membri, aparinnd =%BL9>, %=E9% C %omunitatea =conomic i Eonetar %entral!9frican, cu I membri, aparinnd =%%9>,
%=&K$ C comunitatea =conomic a Urilor din Oona Earilor $acuri, cu 5 membri, aparinnd =%%9>, =9% C %omunitatea =st!9frican, cu 5 membri, 6 aparinnd %BE=>9 i unul >9D%, /B% C %omisia Bceanului /ndian, cu @ membri, 4 aparinnd %BE=>9 i unul >9D%, >9%D C Dniunea .amal a 9fricii de >ud, cu @ membri, aparinnd att >9D% ct i %BE=>9 '6 ri(" %rearea unei %omuniti =conomice 9fricane are n edere armonizarea tuturor acestor grupri regionale" #n acest sens, primii pai, dei timizi, au nceput s fie fcui" %reterea colaborrii dintre =%BL9> i D=EB9 a condus la crearea unui program comun de aciune n domeniul liberalizrii comerului i con ergena politicilor economice" 9mbele comuniti au fost de acord cu adoptarea de reguli de origine comune pentru impulsionarea fluxurilor comerciale" De asemenea, au adoptat formulare amale comune i mecanisme de compensare '=%BL9> a fost de acord s adopte sistemul aplicat de D=EB9(" =%%9> adopt un regim comercial care ia n considerare scutirile existente n %=E9%A /K9D i /B% aplic cea mai mare parte a instrumentelor de integrare adoptate de %BE=>9, iar %BE=>9 i =9% au adoptat un memorandum n legtur cu armonizarea politicilor lor" %BE=>9 i >9D% au czut de acord s inter in n comun pentru rezol area unor probleme i s participe la ntlnirile fiecreia pe problemele de interes comun" *ratatul de la 9bu)a, pre ede ca n 54 de ani s se realizeze %omunitatea =conomic 9frican" 9cest deziderat se preconizeaz a fi posibil de atins prin parcurgerea mai multor etape" &rimul stadiu ar trebui s fie cel al eliminrii tarifelor ntre rile membre ale tuturor gruprilor regionale, punndu!se astfel, bazele unei zone de comer liber" 9r urma eliminarea barierelor netarifare i stabilirea unui tarif amal extern comun, formndu!se o uniune amal" 9dncirea reformelor ar trebui s asigure cele patru liberti de micare7 a bunurilor i ser iciilor, capitalurilor, forei de munc i persoanelor, care s conduc la o pia comun" #n fine, armonizarea politicilor economice, sociale i a altor domenii s!ar finaliza ntr!o uniune economic" 9naliznd e oluia economic a gruprilor economice regionale din 9frica se poate afirma c acestea sunt n prima etap de realizare a acestui ambiios proiect" Uinta de 6?13 n realizarea unei zone de comer liber nu pare att de irealizabil" %BE=>9 se afl de)a n stadiul lansrii unei zone
EUGEN STRUIU
de liber schimb, iar alte grupri nregistreaz progrese nsemnate" D=EB9, >9%D, %=E9% se pot luda chiar cu implementarea, ntr!o mare msur, a unei uniuni amale"
4V. GLOBALI8AREA .I IM-LICAIILE SALE<5 &otri it unei definiii difuzat de %omisia =uropean n 1993, globalizarea reprezint Tun proces prin care pieele i producia din di erse ri dobndesc un grad ridicat de interdependen datorat dinamicii comerului de bunuri, ser icii i fluxurilor de capital i tehnologieT" /storicii i obser atorii fenomenului consider c actualul proces de globalizare i are rdcinile n secolul al -./!lea, cnd se nregistreaz prima expansiune a capitalismului european" &unctul maxim al acestei dez oltri a a ut loc la mi)locul secolului al -/-!lea, odat cu explozia industrializrii" %u excepia ctor a perioade de recul 'cum ar fi n timpul celor dou rzboaie mondiale i n anii \5?, cnd comerul liber a fost mpiedicat de o serie de msuri protecioniste( globalizarea i!a continuat e oluia ascendent" #ncepnd cu sfritul celui de!al doilea rzboi mondial, companiile multinaionale au de enit actori din ce n ce mai importani n arena economica" Klobalizarea s!a relansat dup ncheierea rzboiului rece cnd, odat barierele ideologice depite, ideile pieei libere au cucerit i estul =uropei" Klobalizarea se caracterizeaz prin mai multe procese inter! relaionate, ntre care/ *ehnologii ale informaiei care ne pun mai rapid i mai dens n legtur unii cu aliiA %omprimarea distanelor prin noi tehnologiiA /nterconectarea i creterea dependenelor reciproceA /ntegrarea pieelor financiare i comercialeA /nternaionalizarea 'globalizarea( crescnd a produciei, prin intermediul marilor companii transnaionaleA 9pariia unor probleme :planetare,, care necesit abordri globaleA
81
&e tema globalizrii, n limba romn7 2rileanu, *iberiu, 2lobali$area, /nstitutul =uropean, /ai, 6??4A %ordelier, >erge, ondiali$area dincolo de mituri, =d" *rei, 2ucureti, 6??1A Har e1, Da id, Noul imperialism, 9ll, 2ucureti, 6??5A Morten, Da id, Corporaiile conduc lumea, >amizdat, 2ucureti, 199@A >oros, Keorge, Despre globali$are, &olirom, 2ucureti, 6??6A >tiglitz, 0" =", 2lobali$area, =ditura =conomic, 2ucureti, 6??5
EUGEN STRUIU
;spndirea unor comportamente i mentaliti presupuse a exprima raionalitatea unui :homo oeconomicus, ce nu cunoate frontiere i emoii :locale,A Dez oltarea de identiti transnaionale, etc" ;ezultatul concret al globalizrii8 *oate marile orae ale lumii sunt de)a dominate de aceleai mari magazine internaionale, care promo eaz aceleai mrfuri, aceleai imagini, acelai stil de ia" >e produce globalizarea ieii culturale7 a fotbalului, a modei, a standardelor de frumusee" >e consum aceleai tipuri de filme, melodii, cri" #n principiu, s!ar putea considera acest proces ca o americanizare a planetei, dar exist excepii notabile" >pre exemplu, teleno elelele sud!americane au de enit un bun planetar, fiind adoptate inclusi n >tatele Dnite" >pecialitii e alueaz globalizarea dup dou scenarii diferite" Feoliberalii propun arianta optimist, dup care securitatea naional a fi tot mai restrns pe msur ce globalizarea pieelor i ci ilizaiilor a eroda identitatea naional, iar cetenii statelor or de eni :ceteni globali," #n schimb, teoria realist prognozeaz c statele or escalada competiia, n ncercarea de a prelua controlul noilor tendine ale mondializrii" 9stfel a crete bogia i stabilitatea unor state, n timp ce alte state or cunoate o srcie i instabilitate accentuate" &n n prezent, cifrele nclin s dea dreptate celor din urm" #n 6??6, 1a dintre cei mai bogai oameni din lume, a eau tot attea enituri ca i @3a din populaia cea mai srac" &e plan mondial, din 193? n 6???, decala)ul de enituri ntre 6?a cei mai bogai i 6?a cei mai sraci s!a dublat, de la 5?<1 la I6<1"Decala)ele au crescut ngri)ortor, nu numai ntre persoane, ci i ntre state, cele srace de enind tot mai srace, iar cele bogate sporind bogia" #n anul 6???, din &rodusul /ntern 2rut Eondial de 4?"??? miliarde dolari, peste 5?"??? miliarde dolari re eneau celor 65 ri dez oltate" Bpozanii procesului de globalizare sunt reprezentani ai organizaiilor ecologiste, o parte a sindicatelor, membri ai di erselor grupri neo!marxiste i troGiste, anarhiti i grupri de extrema dreapt ! care i!au fcut intrarea n for la reuniunea Brganizaiei Eondiale a %omerului de la >eattle din 1999 i i repet aciunile, din ce n ce mai agresi , la ulterioare conferine al Pondului Eonetar, sau la summit!uri ale rilor celor mai industrializate" Eoti ele militanilor anti!globalizare difer" Brganizaiile ecologice susin c industrializarea se extinde n lipsa unor minime norme de protecie a mediului ncon)urtor, dnd ca exemplu nclzirea accentuat a planetei i
poluarea care distruge resursele naturale" >indicatele se plng de scderea salariilor, naionalitii de o pondere din ce n ce mai mare a sistemului de alori american, ntruchipat, pentru ei de Tcultura Eac Donald\sT sau de :%oca!%olonizare, i de tergerea tradiiilor" Earxitii i militanii extremei stngi acuz folosirea discreionar a muncii sracilor de ctre bogai" Fenumratele organizaii pacifiste nu tolereaz folosirea puterii economice i progresului tehnologic pentru distrugerea statelor care refuz s se ncoloneze n noua ordine mondial '/ugosla ia, /raG, /ran, %oreea de Ford "a"( &romotorii globalizrii sunt organizaii internaionale i companiile multinaionale care consider ca o cretere economic substanial nu poate fi conceput fr dez oltarea liber a comerului" #n aceast perspecti , principalele :motoare, ale globalizrii sunt Brganizaia Eondial a %omerului 'Lorld *rade Brganization ! L*B( 86, Pondul Eonetar /nternaional, 2anca Eondial, Faiunile Dnite sau Brganizaia pentru Dez oltare i %ooperare =conomic 'B=%D(" ;eunind, n ma)oritatea cazurilor, reprezentani ai rilor puternic industrializate, acestea ncearc s impun anumite standarde n materie de comer i politic tarifar" #ntr!o ncercare de sistematizare, marile tendine!problem ale globalizrii sunt7 1" ,.oluia sistemului "inanciar internaional, caracterizat prin7 progresul tehnologicA ino aiile financiare reprezentate de apariia i utilizarea instrumentelor deri ati e 'care sunt instrumente de asigurare mpotri a riscului financiar, dar i mi)loc de speculaie(A creterea economic remarcabil nregistrat de 9sia de >ud!=stA spiritul de liberalizare a pieelor din anii 8?" De in tot mai importante instituiile financiare internaionale, care sunt nu numai instrumente de credit indiferente fa de granie, dar cel mai adesea condiioneaz creditrile de anumite politici economice ale statelor" %ele mai cunoscute instituii financiare internaionale, considerate :motoare, ale globalizrii, sunt7 "ondul )onetar Internaional
86
Brganizaia numr 14I de ri membre i elaboreaz i aplic normele pri ind comerul mondial" =ste mediul unor discuii intense cu pri ire la sub enionarea sectoarelor agricole, msurile protecioniste impus ede unele state n arii domenii C recent, >tatele Dnite ale 9mericii sunt incriminate de ctre Dniunea =uropean pentru c sub enioneaz producia de oel
EUGEN STRUIU
%u ocazia desfurrii %onferinei de la 2retton Loods '1!66 iulie 1944(, a fost adoptat acordul de nfiinare a PE/ i a 2ncii Eondiale" $a 2retton Loods, s!au confruntat dou planuri de instaurare a unui nou sistem monetar internaional7 ! &lanul Me1nes '0" E" Me1nes propunea nfiinarea unei instituii internaionale tip banc mondial central, care ar putea crea masa monetar prin propria autoritate astfel nct s poat acorda spri)in financiar rilor cu probleme" ! &lanul Lhite 'Harr1 Lhite(, care propunea nfiinarea unei instituii internaionale de cooperare, a nd ca surs de asisten financiar contribuia rilor membre i exercitnd astfel un control mai se er asupra politicilor rilor care beneficiau de credite" ;ezultatul poate fi considerat drept un hibrid7 crearea de mas monetar in ocat de Me1nes a fost integrat cu sistemul de cooperare promo at de Lhite, crendu!se astfel fondurile unei instituii monetare care acord membrilor si a)utor temporar n redresarea balanei de pli prin crearea de lichiditi internaionale" PE/ este condus n mod oficial de Consiliul 2u.ernatorilor format din cte un reprezentant din fiecare ar, de regul, minitri de finane sau gu ernatori ai 2ncilor %entrale care susin poziia gu ernului rii din care pro in" Ku ernatorii decid asupra problemelor importante cum ar fi 7 creterea capitalului fondului, primirea de noi membri sau acordarea D>*" B dat pe an, de obicei n septembrie, gu ernatorii se ntlnesc ntr!o edin anual care se desfoar mpreun cu cea a 2ncii Eondiale" Deciziile curente sunt luate de Consiliul Directorilor ,&ecuti.i, cruia gu ernatorii i deleag aplicarea politicii PE/" 9cest %onsiliu este compus din 64 de directori executi i care se ntlnesc de cel puin 5 ori pe sptmn" %ele @ ri cu cea mai mare cota de participare C >D9, Earea 2ritanie, Kermania, Prana, 0aponia C au dreptul la cte un director permanent fiecare" Din 1938, 9rabia >audit are un loc, conform regulii prin care primele dou ri creditoare au dreptul s!i numeasc propriul director" %elelalte ri i combin oturile, de obicei pe grupuri regionale, cu excepia %hinei i ;usiei care i numesc fiecare propriul director" =ste prezidat de Directorul 2eneral, numit pe o perioad de @ ani" =ste eful ntregului personal '65?? de salariai( i este prin tradiie european" %el mai important organism care traseaz politica PE/ este Comitetul *nterimar, format din minitrii acelorai 64 de ri care au un loc n
Consiliul ,&ecuti." >e con oac de 6 ori pe an, cu puin nainte de edina anual i n cursul prim erii" %onform pre ederilor 9cordului de nfiinare, principala funcie a PE/ este supra egherea sistemului monetar internaional" Din aceasta funcie deri a alte cte a funcii cum ar fi7 supra egherea politicii monetare si alutare din tarile membreA elaborarea de recomandri pri ind politica financiara pentru membriA acordarea de credite pentru tarile cu dificulti ale balanei de pli" PE/ acioneaz ca un organism permanent de consultan, n care membrii coopereaz n sfera monetar internaional" PE/ se preocup de acordarea asistenei financiare pe termen scurt i mediu statelor membre care se confrunt cu dificulti ale balanei de pli, n urma satisfacerii unor condiii de politic economic i financiar, i super izeaz oferta internaional de lichiditi ! n cazul n care membri Pondului consider c exist pericolul diminurii lichiditilor internaionale, PE/ poate aloca D>* 85 pentru a suplimenta rezer ele oficiale existente ale tarilor membre" 0rupul 'ncii )ondiale 5. B#,(# I,t"r,#+$o,#l* 0",tru R"(o,%tru(+$" 3$ D"?;olt#r" ABIRDB a fost nfiinat n anul 1944, la 2retton Loods, n scopul de a finana i reconstrui economiile europene slbite n timpul celui de al doilea rzboi mondial, sfera de interes deplasndu!se apoi spre spri)inirea rilor n curs de dez oltare" >unt finanate proiecte ce duc la dez oltarea economiilor, pentru care nu sunt disponibile surse pri ate, cu condiia ca ara s finaneze componenta intern a proiectului" #mprumuturile se acord gu ernelor sau instituiilor publice din rile n curs de dez oltare care emit garanii gu ernamentale" Destinaiile mprumuturilor7 apro izionarea cu energie electricA transporturiA agricultur i dez oltare ruralA domeniul social 'educaie, controlul natalitii, sntate, alimentaie(A mprumuturi pentru a)ustare structural i sectorial C acordate ncepnd cu anul 1981"
85
lichiditi internaionale create de PE/, folosite de bncile naionale 'centrale( n circuit nchis" >unt alocate de PE/ rilor membre n mai multe trane, proporional cu cotele de participare ale acestora n cadrul fondului" Brice ar membr i poate schimba D>* cu alte ri membre, primind n schimb alut forte 'de obicei dolari(, schimbul fcndu!se prin intermediul PE/ care ine e idenele
EUGEN STRUIU
Deosebirea fa de PE/ este c cea mai important surs a finanrii este capitalul pri at mprumutat de 2anc" 2. Cor0or#+$# $,#,($#r* I,t"r,#+$o,#l* AC IB a fost nfiinat n anul 19@I n scopul de a contribui la dez oltarea sectorului pri at n rile n curs de dez oltare" &rin obiectul su de acti itate completeaz acti itatea 2/;D, care se desfoar n special la ni el gu ernamental" %P/ este cea mai important surs de mprumuturi i in estiii pentru proiecte pri ate n rile n curs de dez oltare, pentru care nu se cer garanii gu ernamentale, se asigur 6@a din costul proiectelor, dar condiionat ca aloarea creditului s nu depeasc de 4 ori aloarea capitalului" 9. A%o($#+$# 0",tru D"?;olt#r" I,t"r,#+$o,#l* a fost nfiinat n anul 19I? cu scopul de a acorda rilor celor mai srace mprumuturi concesionale, pe termen foarte lung, de pn la 4? ani, fr dobnd, cu o perioad de graie de 1? ani, fiind perceput doar o mic tax de administrai" Fu are capital propriu, primete donaii de la rile industrializate" !. C",trul I,t"r,#+$o,#l 0",tru R"2l"&",t#r"# D$%0ut"lor 0r$;$,) I,;"%t$+$$l" a fost creat n anul 19II n scopul de a remedia sau reconcilia disputele dintre gu erne i in estitorii strini" /. A2",+$# )" G#r#,t#r" Mult$l#t"r#l* # I,;"%t$+$$lor AAGMIB a fost nfiinat n anul 1988 cu scopul de a spri)ini in estiiile directe n rile n curs de dez oltare" Bfer garanii mpotri a riscurilor 'naionalizare, restricii alutare, etc"( firmelor care in estesc n rile n curs de dez oltare" 'anca European de Investiii a fost nfiinat n anul 19@8 prin *ratatul de la ;oma, pentru finanarea proiectelor de in estiii care s promo eze dez oltarea n cadrul rilor membre ale %omunitii =uropene" >ingurii participani la constituirea capitalului 2ncii sunt statele membre ale %omunitii =uropene" 2=/ deine o subscripie de 5a n cadrul 2=;D i are reprezentani n %onsiliul Director al 2=;D" 2=/ opereaz i n afara %omunitii =uropene sub incidena unor protocoale financiare ncheiate cu 16 ri din regiunea Eediteranei, 5? ri din 9sia i 9merica $atin i cu 3? de state din cadrul %on eniei de la $ome '9frica, %araibe i &acific(" #ncepnd cu anul 199?, 2anca a fost autorizat de %onsiliul Ku ernatorilor s acorde mprumuturi n rile din =uropa %entral i de =st"
6" *n.estiiile directe de capital , care n deceniile precedente erau prost zute n rile srace care se considerau astfel transformate n colonii economice, sunt astzi zute mai de grab ntr!o lumin poziti 7 se aduc astfel tehnologii, se creeaz locuri de munc, se genereaz enituri din impozite fr de care programele de asisten pentru pturile srace nu ar putea fi finanate" #n practic s!a do edit c mass!media i organizaiile negu ernamentale sunt extrem de reacti e la abuzurile din partea firmelor cu capital strin, i mar)a de abuz a acestora este drastic limitat" '/nfluxul anual al in estiiei directe strine n 199I a fost 5@9 miliarde j" 9cestea au crescut la 4I4 miliarde j n 1993 i I44 miliarde j n 1998" 9 a)uns la 8I@ j n 1999"( #n contextul globalizrii, cei mai importai in estitori strini nu sunt statele, ci corporaiile transnaionale 'societile transnaionale(" 9cestea intr n relaii )uridice cu statele pe teritoriul crora desfoar acti iti economice, pe baza contractelor de stat C acestea cupriznd elemente de drept pri at 'comercial( i elemente de drept internaional" #n 193?, primele 1@ naiuni dez oltate ale lumii a eau circa 3@?? de corporaii multinaionale, pentru ca, n 1994, aceleai 1@ state s aib aproximati 6@ ??? de firme multinaionale" #n prezent, n ntreaga lume exist apropape @? ??? de astfel de firme, cu peste 68? ??? de filiale rspndite pe tot globul" 2iroul /nternaional al Euncii estimeaz c firmele multinaionale au aproximati 1?? milioane de anga)ai proprii, ceea ce reprezint 4a din fora de munc acti salariat din regiunile dez oltate ale lumii i 16a din cea a statelor n curs de dez oltare" .nzrile totale anuale ale tuturor corporaiilor multinaionale se ridic la aproape 5,@ trilioane de dolari" Dn numr mare de corporaii au nzri anuale ce depesc 1?? de miliarde dolari" $a nceputul anilor 9?, Keneral Eotors realiza o cifr de afaceri mai mare dect &/2 C ul Pinlandei i Danemarcei, Pord depea &/2 C ul For egiei, 9rabiei >audite sau /ndoneziei, ;o1al Dutch >hell a ea o cifr de afaceri mai mare dect &/2 C ul *urciei, 9rgentinei, &oloniei sau *hailandei#n anul 1993, aproape 6<5 din primele 1?? corporaii multinaionale acti au n industria automobilelor, electronic i de echipamente electrice, petrol, industria chimic i farmaceutic" De asemenea, 89a din primele 1?? companii multinaionale aparineau marii traide alctuit din >D9, Dniunea =uropean i 0aponia" 5" +iberali$area comerului a permis accesul uni ersal la bunuri de calitate i care aduc un confort indiscutabil traiului zilnic" #n rile bogate, exist credina c aceasta a adus scderea salariilor lucrtorilor necalificaiA exist o extrem de puternic opoziie la liberalizarea
EUGEN STRUIU
comerului din partea organizaiilor negu ernamentale, organizaiilor religioase, sindicatelor, toi cernd noi forme de protecionism" 4" &roblema reformei sistemului de asisten social, ntruct globalizarea creeaz presiune asupra pieei muncii, ducnd la creterea oma)ului" >oluia uni ersal acceptat este scderea salariilor" @" #n plan politic, globalizarea este n mod e ident dublat de progresul democraiei, tot mai multe state adoptnd acest sistem, n timp ce n multe alte state procesele democratice se aprofundeaz" Dn rol esenial n acest proces au >tatele Dnite i rile europene, care prin globalizare au la ndemn instrumentele necesare influenrii regimurilor din lumea a treia spre o e oluie democratic" I" De in tot mai consistente discuiile despre un T 2u.ern ondial," Fu este orba despre Brganizaia Faiunilor Dnite, care a euat sistematic n ultimele aciuni de amploare '2osnia, >omalia, %ambodgia(" B putere mondial par s dobndeasc marile companii transnaionale, astfel nct azi e mult mai important pentru un ef de stat s orbeasc n faa Porumului =conomic Eondial dect n faa 9dunrii Kenerale B"F"D" Din cele o sut de mari puteri economice ale globului, @1 nu sunt state, ci sunt mari corporaii, care dei anga)eaz ?,3@a din fora de munc mondial, rspund de 68a din acti itatea economic mondial i efectueaz 3?a din comerul mondial" 9ceste companii se afl n prima linie a globalizrii" /at cte a date cu pri ire la fora lor" %onform ;aportului de /n estiii Eondiale 6??? ntocmit de DF%*9D '%onferina Faiunilor Dnite pri ind %omerul i Dez oltarea(, nzrile prin operaii strine ale ntreprinderilor multinaionale, n 1999, s!au ridicat n total la 14??? miliarde j" 9ceasta a fost aproape de dou ori mai mult dect aloarea exporturilor mondiale" %u alte cu inte, astzi, in estiiile directe strine sunt un aspect mult mai puternic i izibil al globalizrii dect comerul mondial" #n plus, o pondere important din comerul lumii are loc n cadrul acelor ntreprinderi" >e estimeaz de ctre DF%*9D c ponderea comerului ntre firme este de aproximati dou treimi din total" %ompaniile transnaionale cuprind peste I9?"??? filiale strine stabilite de ctre aproximati I5"??? companii printe" .alorile strine totale ale celor 1?? companii transnaionale de rf s!au nsumat la 1"39 trilioane j n 1993, crescnd cu 3"6 a 'la 1"96 trilioane j( n 1998" #ntre 1995 i 199@, alorile strine ale celor 1?? firme transnaionale de rf au crescut cu 5? a"
3" !erorismul de ine o problem global, cu efecte asupra sistemului relaiilor internaionale 'strngerea legturilor ntre >"D"9", rile Dniunii =uropene u ;usia( i asupra libertilor indi iduale n statele democratice, unde procesul de ciuntire a libertilor este n plin desfurare" 8" 2lobali$area crimei i a drogurilor este de)a nfptuit, mafia opernd n plan mondial" >plarea banilor pro enii din droguri este o afacere uni ersal, i exist temerea c splarea banilor mafiei ruseti ar putea polua ntregul sistem bancar occidental" Brice reacie a poliiei trebuie gndit global, domeniu n care /F*=;&B$ are un rol decisi " Kruprile crimei organizate84 se definesc prin a fi7 - predispuse la crimA - structurate ierarhic sau ntr!un sistem complex de relaii personale care, printr!un set strict de sanciuni interne, pot ntri aceste structuriA - dispuse s foloseasc iolena, intimidarea i corupia pentru obinerea de profituri i pentru a controla teritorii, oameni i pieeA - care, pentru a!i mri a erile i pentru a se infiltra n economiile legale, sunt gata s!i TspeleT procedeele iliciteA - capabile s se extind n noi acti iti, care anterior erau TcurateT, i peste frontierele naionaleA - deschise la cooperarea cu alte structuri criminale sau de presiune care au obiecti e similareA - capabile s se infiltreze n instituiile gu ernamentale, n mi, poliie, )ustiie i chiar n parlamentele naionale" >copul fundamental al acestora este, fr ndoial, obinerea de profituri ct mai mari" ;ata profitului pro enit din acti itile crimei organizate este att de nalt, nct puine afaceri legale pot concura cu aceasta" &osibilitatea grupurilor criminale de a institui TmonopoluriT locale prin eliminarea fizic a concurenei i confer un a anta) extraordinar la stabilirea preurilor" 9 nd capacitatea de a folosi strategii de afaceri solide, care cuprind di ersificarea acti itii i exploatarea noilor piee, termenul de
84
%ele mai cunoscute grupri ale crimei organizate sunt7 cele ase triade n %hina, Hong!Mong i *aiJanA mafia sicilian, Fdragheta n zona %alabriei, %amorra n zona Feapole i >acra %orona Dnita n 9pulia 'toate n /talia(A YaGuza n 0aponiaA 16 organizaii mafiote care acti eaz n ;usia i rile limitrofeA mafia american ce controleaz >tatele Dnite i %anadaA cartelurile din Eedelin i Mali n 2oli ia, "a"
EUGEN STRUIU
Mcrim organi$atT tinde s fie nlocuit de cel de Ma"aceri criminaleM sau Mindustrie criminalM" De asemenea, organizaiile criminale realizeaz studii sofisticate de marGeting utiliznd, pentru atingerea scopului lor 'profitul( ! corupia, apeleaz la iolen pentru a intimida sau elimina concurena sau autoritile care ncearc s le stea n cale" 9rsenalul de mi)loace folosit de organizaiile criminale este deosebit de ariat, ncepnd cu traficul de droguri, care a fost i rmne acti itatea predominant i coloana ertebral financiar a acestora, traficul de arme i terminnd cu falsificarea crilor de credit sau transferurile frauduloase de bani prin intermediul reelei /nternet" *raficul de droguri continu s aib drept principal pia de desfacere >tatele Dnite ale 9mericii, care, la o populaiei reprezentnd @a din totalul mondial, absorb @?a din producia mondial ilegal de droguri" #n 1995, cetenii americani au cheltuit pe droguri 43 miliarde de dolari, adic mai mult dect au cheltuit pentru asigurrile de sntate" %riminalitatea informatic cunoate o cretere exponenial, prin utilizarea sistemului :/nternet, acest tip de fraud fiind prin definiie internaional" Eai multe state au adoptat de)a msuri de contracarare" #nc din 1999, P2/ intercepta sistematic pota electronic prin sistemul cunoscut sub numele :%arni ore,, despre care %ongresul american a fost informat abia n aprilie 6???" $egislaia n domeniu a fost ntrit dup atentatele de la 11 septembrie 6??1A spre exemplu, capitolul // din :D>9 &atriot 9ct, mrete substanial prerogati ele ageniilor gu ernamentale pentru utilizarea mi)loacelor tehnice de supra eghere, iar n 6??6 >enatul a aprobat o cretere cu 1? milioane dolari a finanrii destinat 9geniei Faionale pentru >ecuritate /nformatic" %derea T%ortinei de PierT a deschis noi oportuniti de profit pentru organizaiile criminale, prin anga)area acestora n traficul de oameni ! acti itate ce se extinde de la contrabanda cu emigrani ilegali pn la racolarea i furnizarea de femei din rile est!europene filierelor de prostituie din rile occidentale" Purtul i contrabanda cu opere de art, cu maini, organe umane i metale preioase, tlhria, rpirile i iolarea drepturilor la proprietatea intelectual sunt acti iti obinuite ale organizaiilor criminale" =le au comis i comit toate tipurile de infraciuni la adresa mediului ncon)urtor, inclusi depozitarea de substane radioacti e i reziduuri industriale n orae sau n mpre)urimile acestora i organizarea de reele pentru exportul lor" #n fostul spaiu comunist european, mafia sicilian i %amorra napolitan colaboreaz 'uneori concureaz( cu grupurile columbiene,
mafia rus, 1aGuza )aponez i triadele chineze, chiar i cu grupurile criminale ietnameze constituite din emigrai ai anilor 3? i care au nceput prin contrabanda cu igri" >e disting prin iolen grupurile criminale albaneze, care n ultimii ani fac concuren celor italiene chiar n nordul /taliei" #n faa acestei ameninri, n anul 1996 s!a deschis biroul =D;B&B$ de la >trasbourg, iar statele care colaboreaz n acest cadru au adoptat programe comune de pre enire i combatere a criminalitii transnaionale" 9" 6ul.ersrile demogra"ice" %reterea populaiei *errei n secolul -- este fr precedent7 a fost ne oie de 6 milioane de ani pn cnd populaia planetei a a)uns la 1 miliard, n anul 18?4" 9l doilea miliard a fost atins n 1963, cel de al treilea n 19I?, al patrulea n 1934, al cincilea n 1983 iar cel de!al aselea la nceputul anului 6???" /mpactul creterii populaiei asupra dez oltrii economice, a securitii alimentare i a calitii mediului este un subiect de disput" =xist doua orientri teoretice, de pe poziii diametral opuse7 a( $undu!i numele i orientarea doctrinar de la *homas Ealthus 'autorul lucrrii +=seu despre principiul populaieiT, aprut n 1398(, neo!malthusienii cred c populaia lumii pro oac epuizarea resurselor naturale ale planetei, reducnd capacitatea umanitii de a face fa cerinelor propriei generaii i urmtoarelor" >e apreciaz din 18?? pn n prezent populaia lumii s!a mrit de ase ori, n timp ce cantitatea de energie utilizat n fiecare an s!a multiplicat de o sut de ori" >uprafaa acoperit de pduri s!a redus cu o treime, iar compoziia atmosferei a fost deteriorat substanial" >ute de milioane de oameni sufer de malnutriie i milioane de persoane mor de foame n fiecare an n rile subdez oltate" b( .iziunea pe care o promo eaz celalalt grup de teoreticieni, cel al +optimitilor creteriiT pune accentul pe tendine globale complet diferite" >perana de ia s!a dublat n cursul secolului al --!lea, a)ungnd n prezent la I4 de ani, n timp ce mortalitatea infantil a sczut de la 13? de copii nscui mori la 1??? de nateri n 19@? la doar I? n 199?" %reterea rapid a populaiei se datoreaz n primul rnd reducerii mortalitii i nu creterii ratei natalitii" #n ciuda triplrii populaiei globale n cursul secolului al --!lea, producti itatea muncii a crescut ntr!o proporie mult mai mare, iar starea de sntate a
EUGEN STRUIU
populaiei s!a ameliorat considerabil" &roblemele care sunt asociate noiunii de +suprapopulareT 'foametea, supraaglomerarea zonelor urbane( sunt de fapt cauzate de starea de srcie i nu de +suprapopulareT" #n 1994, ierarhia statelor arta astfel7 1" %hina C 1,19? miliardeA 6" /ndia C 919,4 sute milioaneA 5" >D9 C 6I1,1 milioaneA /ndonezia C 6??,4 milioaneA 2razilia C 1@8,3 milioaneA I" ;usia C 149,I milioane, "a"m"d" ;epartizarea inegal a populaiei este un factor care face diferena ntre puterea statelor i influeneaz starea de securitate regional" #n 199?, 65a din populaia global tria n rile dez oltateA n 6?6@ a scdea la 1@a, n timp ce populaia 9fricii a crete de la 16 la 19a, 13a din populaie a fi indian, un locuitor din cinci a fi chinez" &roblemele legate de alimentaie i ni elul de trai or fi astfel mult acutizate" >tructura populaiei este de asemenea un criteriu de luat n calcul n analiza efectelor mondializrii" >e constat explozia demografic n 9sia, 9frica i 9merica $atin, odat cu progresul medicinei i igienei" Fumrul crescut al populaiei n aceste regiuni poate de eni un factor de bogie i putere dac a fi n armonie cu spaiul i resursele naturale, sau poate frna dez oltarea economic, n caz contrar %reterea populaiei n zonele menionate a dus la urbanizare rapid pe seama suprapopulaiei rezultate7 la nceputul anilor \9?, Eexico a ea 13 milioane locuitori, >ao &aolo C 3,4 milioane, %airo C 3 milioane" #n aceste situaii, ne oile alimentare sunt foarte greu de satisfcut, iar problemele ecologice de in explozi e" #n aceste condiii, migraia internaional de ine un fenomen uni ersal" =xist fluxuri constante dinspre nord spre sud 'Din .ietnam spre Hong Mong, din &aGistanul de est spre /ndia, din 2osnia spre =uropa Bccidental, din Haiti i %uba spre >tatele Dnite(" Pluxurile de imigrani ilegali sunt mult mai reduse dect cele de imigrani legali, iar apariia cartierelor musulmane n lumea occidental este o constant" ;eacia n rile dez oltate este din ce n ce mai categoric, fiind iniiate legi care s limiteze imigraia i drepturile imigranilor" 9" %roblemele ecologice nu sunt create ntr!o singur ar, iar soluia lor nu mai poate fi parial" *otui, rile srace nu sunt dispuse s!i sacrifice dez oltarea industrial pentru idealul prezer rii mediului, ele fiind cele mai mari poluatoareA soluia este n spri)inul economic pe care l pot acorda rile dez oltate" Dn e eniment ma)or n abordarea problematicii securitii mediului l reprezint >ummit!ul de la ;io de 0aneiro din 1996, cunoscut sub
denumirea de %onferina B"F"D" asupra Eediului i Dez oltrii 'D"F"%"="D"( care a adunat mai mult de 1@? de state, 1"4?? de organizaii negu ernamentale i aproape opt mii de ziariti" &rogramul de aciune asupra cruia s!a czut de acord la ;io de 0aneiro, +9genda 61T, d consisten unor decizii politice referitoare la securitatea mediului i la dez oltarea economic" B problem de mediu global tot mai acut este cea a diminurii stratului de ozon, principala cauza a dereglrilor climatice din ultimii ani" #ncercarea de reglementare a situaiei prin *ratatul de la M1oto din 1993, semnat i de preedintele american 2ill %linton, a fost torpilat ulterior prin declaraia administraiei 2ush 'anul 6???( c tratatul nu a fi ratificat de ctre >tatele Dnite" &rotocolul de la M1oto a fost ratificat de)a de 16? de state, dar nu poate intra n igoare dect dup ce naiunile care l!au adoptat nsumeaz @@a din emisiile globale cu efecte de gaz de ser nregistrate n anul de referin 199?" Pr >tatele Dnite '5I"1a9 i Pederaia ;us '13,4aA preedintele .ladimir &utin a declarat n anul 6??5 c ;usia nu a ratifica tratatul, fiind interesat n nclzirea climei n zonele sale siberiene, ceea ce a aduce efecte benefice de ordin economico!social poporului rusk(, trtatul nu are anse de a fi aplicat" 1?" &roliferarea unor religii cu ocaie uni ersal" Dintre cele mai cunoscute, amintim7 icarea NeS Age, care preia elemente din diferite credine i curente spirituale, precum transcedentalismul 8@, teozofia8I,
8@
=xponentul cel mai nsemnat al acestuia a fost ;alph Laldo =merson '18?5! 1886(" =merson i transcedentalitii au fost cei ce au pus bazele micrii FeJ 9ge7 intuiia este mai presus dect simurile, n descoperirea ade rului, iar Dumnezeu se poate re ela omului prin intuiia sa" >copul religiei este o unire contient a umanitii cu Dumnezeu 8I >ocietatea *eozofic a fost fondat de Helena &"2la atsG1 n anul 183@" Drmtoarele idei ale FeJ 9ge!ului au fost susinute teozofic7 Eaetrii iluminai ghideaz e oluia spiritual a omenirii" 9cetia sunt persoane care i!au ncheiat e oluiile lor pmnteti prin rencarnri repetate, iar acum i continu e oluia pe un plan superior al existenei lor 'printre acetia se numr $ao!*ze, 2uddha, Hermes *rismegistos, &itagora, Ooroastru, Eoise, /sus, Eohamed(" #n timp ce Eaetrii iluminai continu propria lor e oluie spre Dumnezeire, ei a)ut n mod oluntar fiine umane mai puin luminate, s a)ung la ni elul maetrilor" =i ofer re elaii acelor fiine umane ce sunt asistate spiritual" H"&"2la atsG1 susine c a primit re elaiile de la Eaetrii iluminai i prin aceasta a nceput =poca 9c arian 'de enit un sinonim al FeJ 9ge!ului(
EUGEN STRUIU
antropozofia83, spiritismul88" /n programa educaional a FeJ 9ge!ului se pune accentul pe strile modificate de contiin, pe meditaie, relaxare, 1oga i biofeedbacG" FeJ 9ge propune rspndirea terapiilor +blnde, de indecare, complementare medicinei clasice C bioenergie, acupunctur, masa), cromoterapie, homeopatie, meloterapie, aromoterapie, cristaloterapie, sacroterapie "a" *ratamentul izeaz nti ntregul organism i apoi organul bolna , urmrind reechilibrarea general a funciilor, purificarea de toxine, armonizarea energiilor" &acientul este pri it n integralitatea sa 'holistic(, ca trup, suflet i spirit" 9flm din teoriile FeJ 9ge c trim ntr!o lume a misterelor, care sfideaz orice gndire materialist C micarea obiectelor cu puterea minii, transferul gndului direct de la creier la creier, ederea cu ochii legai, le itaia, poltergeist, dialoguri mediumnice sau prin mi)loace electronice cu spiritele" %aracteristica principal a organizrii FeJ 9ge este lipsa de organizare" %u alte cu inte, grupurile s!au dez oltat n reea, la scar mondial, fr ierarhii, similar /nternetului, chiar nainte de apariia acestuia" De altfel, /nternetul este azi liantul de baz al micrii" =xpresie a globalizrii, n prezent se intensific fenomenul de ecumenism, aprut la mi)locul sec" -/- n 9nglia i 9merica, propunndu!i s uneasc diferitele confesiuni cretine" Eai trziu, n 1948, la 9dunarea de la 9msterdam, s!a hotrt fondarea aa!numitului T%onsiliu Eondial al 2isericilorT, cu sediul la Kene aA 143 de 2iserici au mrturisit c neleg s fie mpreun" Dei 2isericile difer n materie de doctrin i disciplin, ele puteau aduce totui o mrturie comun prin legturile de colaborare, de ntra)utorare i rugciune" %=2 nu are nici o autoritate ecleziastic sau canonic, ci numai autoritatea pe care i!o acord 2isericile ':.a aciona n numele 2isericilor membre n cazul in care una sau mai multe dintre ele i a ncredina aceasta
83
;amura a *eozofiei, a fost nfiinat n anul 1916 de ctre ;udolf >teiner" *ermenul nseamn Tnelepciunea omuluiT i reamintete oamenilor c posed ntreaga nelepciune uni ersal n sinea lor" 9cest ade r luntric se poate descoperi folosind tiine aparte, care l pot face pe om sa cunoasc o percepie hipersensibil fa de lumile spirituale, imperceptibile organelor de sim omeneti sau aparatelor moderne 88 >piritismul se poate defini ca fiind practica de stabilire a comunicrii cu spirite umane plecate din aceasta ia, sau cu spirite inteligente imateriale 'niciodat ncarnate pe pmnt(, prin intermediul unui medium omenesc, cu scopul de a obine informaii despre alte sfere de existen, imateriale
responsabilitate",( =l a emite rapoarte i a fa oriza o aciune concertat n probleme de interes comun" 89 #n ultimii ani, preocuprile fundamentale ale %=2 sunt fundamentarea spiritual a =uropei Dnite, i promo area dreptului femeilor de a participa cu drepturi egale la iaa cretin" %aracteristica numeroaselor culte i secte cu ocaie uni ersal, n plin globalizare, este construirea unor imperii "inanciare multinaionale" 9stfel, la ni el mondial, 2iserica de >cientologie 'cu 5? de mii de adepi n Prana( dispune de un tezaur de 4?? de milioane de dolari, bani depui n bnci din =l eia, $iechtenstein sau %ipru" Eult mai bogat, secta EBBF ! eritabil companie multinaional ! proprietar de antiere na ale, uzine i fabrici moderne, ziare, etc", realizeaz circa @?? de miliarde de dolari n fiecare an" Eoon posed n %oreea de >ud fabrica de armament *unghill, o flot de 3? traulere n Ku1ana, aproximati 6? de cotidiene n cele dou 9merici, o banc n paradisul fiscal /nsulele %a1man i alta n Drugua1 '2anco de %redito(, societatea 9lfa!Bmega n Prana" Deine monopolul mondial al nzrii de ginseng"9? Antiglobali$area este o micare social internaional, care se pronun contra globali$rii neoliberale, scopul creia este "ormarea modelului democratic al globali$rii. &rincipalele fore motrice ale micrii antiglobaliste sunt multiplele organizaii antiglobalizare, nongu ernamentale i de sindicate, micri publice"
89
#n 1948 baza doctrinal a %onsiliului =cumenic al 2isericilor a fost definit astfel7 asociaie freasc a 2isericilor care l accept pe Domnul /isus Hristos ca Dumnezeu i Entuitor" /n 19I1 la FeJ!Delhi definiia s!a completat astfel7 %=2 este o asociaie freasc a 2isericilor care!$ mrturisesc pe /isus Hristos ca Dumnezeu i Entuitor, conform >cripturii i ncearc s rspund mpreun chemrii lor comune pentru mrirea singurului Dumnezeu, n trei persoane, *atl, Piul i >fntul Duh" Dup recunoaterea >fintei *reimi, 2isericile ortodoxe au de enit membre ale %onsiliului =cumenic al 2isericilor 9? Eoon i!a nceput cariera n ser icile secrete sud!coreene, pe remea preedintelui >1ngman ;hee" 9 fosndat apoi organizaia anticomunist :%ausa,, care a spri)init dictaturile din 9merica de >ud prin mass!media pe care o controla" #n 198?, conductorul local al %ausei din 2oli ia s!a asociat cu Mlaus 2arbie pentru a organiza lo itura de stat care l!a adus la putere pe dictatorul Karcia Eeza, traficat de droguri notoriuA operaiunea a costat secta Eoon peste 4 milioane dolari, ezi , ezi Kerard i >ophie de >ede, #cultismul 5n politic, 2ucureti, 199I, p" 648!649
EUGEN STRUIU
Diferite grupri antiglobalizare se numesc diferit7 hmicarea anticorporati noui, hmicarea anticapitalist noui, sau hmicarea pentru democratizarea globali" %ea mai recunoscut lmnonizaie a micrii pentru democratizarea global este pqqpr" 9ceasta a aprut n Prana n anul 1998 ca o micare mpotri a speculaiilor financiare" 9ctualmente, uniunea reprezint o reea de comitete locale, pronunndu!se mpotri a financiare speculaiilor, zonelor off!shore, politicii B*E" Fumrul membrilor acesteia a crescut pn la @? mii oameni" #n /talia, organizatorul principal al micrii de protest mpotri a K8 este hPorumul >ocial Keno ezi, care n anul 6??5 a unit @66 organizaii nongu ernamentale" #n calitate de primele celule ale micrii antiglobaliste, n >D9 s!au manifestat urmtoarele organizaii nongu ernamentale7 uniunea proteciei drepturilor consumtorilor h&ublic %itizeni, micarea interconfesional pentru anularea datoriilor rilor celor mai srace h0ubilee!6???i, diferite organizaii ecologice 'liderii antiglobalitilor radicali fiind ;alph Fader i teoreticianul Eurre1 2uccin(" &articularitatea micrii antiglobaliste n >D9 este de a fi reprezentat, n primul rnd, de tradiionaliti radicali de dreapt ! care se pronun pentru izolaionism, stoparea cheltuielii surselor contribuabililor americani pentru inter enia n afacerile altor ri, mpotri a crerii aa numitului hgu ern uni ersali, care, conform opiniei acestora, acioneaz n tain sub masca BFD" Din punct de edere al coninutului de clas antiglobalitii americani reprezint un strat destul de semnificati al clasei medii liberale, adic al oamenilor cu studii superioare, acti i din punct de edere social i de producere" 9ntiglobalizarea european a aprut ca o form de protest spontan a maselor largi ale populaiei, din rndul crora fac parte reprezentanii businessului mic i mediu, mpotri a modelului neoliberal al dez oltrii economice" Dna din consecinele secundare ale acestei politici este hnbuireai antreprenoriatului mic i mi)lociu, care nu este capabil s nfrunta n lupta concurenial capitalul de proproii mari n condiiile pieii comuneA o form acti a ptrotestrii economice a de enit boicotarea mrfurilor i ser iciilor corporaiilor transnaionale" #n =uropa de .est, primele manifestri ale antiglobalismului la nceputul anilor s9? se asociau cu trailerurile rsturnate, care duceau legumele ieftine din >pania pe pieile altor state!membri a %=" #n Prana, cea mai cunoscut este %onfederaia ranilor '%onfederation &a1sanne(
condus de 0ose 2o e, recunoscut pentru c a distrus cu tractorul propriu unul din EcDonaldQs!ur, ca reacie la decizia >D9 de a impune un tarif suplimentar pentru importarea caca alului ;ochfort !care a fost la rndul su reacia la refuzul %= de a importa carnea de it american, realizat prin in)ecie hormonal" >tructurile antiglobaliste su succes ptrund i n rile n curs de dez oltare, fiind reprezentate n general de organizaii nongu ernamentale de stnga, care de)a au acumulat o experien solid la un ni el global" #n rile n curs de dez oltare corporaiile pltesc muncitorilor salarii mizerabile, ceea ce este, dup opinia antiglobalitilor, o form dit de exploatare" 9a a aprut uniunta hPocus for the Klobal >outhi, din care fac parte diferite organizaii publice din 9sia 'pn la 16 mln" oameni(" &articularitile obiecti elor micrii antiglobaliste n aceste ri sunt cerinele radicale ale reprezentanilor acesteia7 de a lichida B*E, P/., 2anca mondial, de a nlocui instituiile internaionale, inclusi BFD, care se afl sub influena Bccidentului i corporaiilor transnaionale, cu altele, pe baza egalitii tuturor rilor i popoarelor" =ste necesar a meniona, c n rile lumii a treia structurile antiglobaliste se creaz la iniiati a i participarea direct a antiglobalitilor rilor occidentale" Dn loc deosebit n micarea antiglobalist l ocup organizaiile hde ranii7 cele mai puternice sunt E>* brazilian i organizaia de rani din /ndia 'Fa dan1a(" Dniunea internaional h.ia uampensinai 'h%alea rneasci( unete organizaii rneti din I? ri '@? mln" oameni(, inclusi cele radicale, cum ar fi hEicarea sracilor din *ailandai i hEicarea celor fr pmnt din 2raziliai" h.ia uampensinai se pronun pentru producia agricol ecologic curat i inofensi , pentru producerea independent, pentru mprirea )ust a loturilor de pmnt, pentru crearea huniunii popoarelori" &rin cea mai mare di ersitate n micarea antiglobalist se manifest hsectorul sociali, care include organizaii sindicale i social radicale" #n primul rnd la acestea se refer centrele sindicale de proporii mari7 sindicatele de orientare social!reformist, organizaiile sindicale radicale 'alternati e, de baz(, ale omerilor, sracilor i cte a centre sindicale naionale de stnga din 9merica $atin" #n ultimii ani sindicatele rilor 9siei, /ndiei, 0aponiei, %oreii de >ud, Pilipine, 2raziliei, 9fricii de >ud i cte a alte ri, care reflect un spectru larg al micrii muncitorilor, tot mai acti particip n micarea antiglobalist" Sindicatele tot mai mult contientizeaz importana internaionalismului nu ca o ideologie, ci ca principiul al acti itii practice, orientndu!se tot mai mult la desfurarea
EUGEN STRUIU
campaniilor internaionale n strns colaborare cu organizaiile nongu ernamentale i micrile sociale noi" &e parcursul ultimilor ani, un rol deosebit de organizaie internaional politic a antiglobalitilor pretinde Porumul >ocial /nternaional, care i propune s realizeze dialogul la ni el mondial pentru organizaiile nongu ernamentale, exprimnd protestul social n mas sub lozinca hB alt lume este posibili" Porumul are o structur unic de coordonare i asigurare cu informaie, precum i organe de conducere care elaboreaz o strategie unic a acti itii Porului" 9naliza micrii antiglobazare arat c aceasta se prezint disparat, nu are o ideologie proprie clar" %u toate acestea, antiglobalismul se bazeaz pe cte a centre ideologice" Dn nucleu foarte puternic al micrii este marxismul, n )urul cruia se concentreaz aproximati toi hcei de stngai" B alt orientare, destul de puternic a micrii, sunt h erziii" 9 treia direcie sunt cei de dreapta ! cei mai agresi i antiglobaliti" #n pofida fanatismului aproape obsesio , aceast orientare este cea mai disparat i neorganizat" 9l patrulea grup, cel mai constructi , l reprezint partea orientat spre stnga a antiglobalitilor ! care se numesc alterglobaliti" 9cetia se pronun nu att mpotri a globalizrii, ct pentru alt globalizare" 9ceast micare social i ideologic se confrunt nu cu globalizarea ca proces obiecti , ci cu manifestrile negati e ale acesteia" #n ciuda multitudinii organizaiilor i micrilor obteti, participante la micarea antiglobalist cu sarcini i scopuri proprii, toate se unesc prin ideea c ho alt lume este posibili
4VI. SCENARII -RIVIND EVOLUIA SISTEMULUI INTERNAIONAL65 >tudierea relaiilor internaionale are trei raiuni7 1" %unoaterea 'a fi informat sporete ansa accesului la putere(A 6" = aluarea 'e aluarea situaiilor nseamn emiterea opiniilor i soluiilor adec ate con ingerilor i intereselor proprii(A 5" 9ciunea 'transpunerea n fapt a elementelor de cunoatere i e aluare(" 9adar, rolul analistului 'scenaristului( nu se limiteaz la nregistrarea i explicarea faptelor, ci i la proiectarea 'elaborarea de scenarii( pri ind e oluia fenomenelor internaionale" >ubiectele care fac, de obicei, obiectul scenariilor, sunt aran)amentele de securitate, strategiile statale, instituiile internaionale, efectele globalizrii, relaiile ntre Earile &uteri" Dn tip de scenariu puternic teoretizat, care izeaz posibile e oluii la scar global, este modelul" Bdat cu ncheierea rzboiului rece, care prea la un moment dat singurul model n domeniul relaiilor internaionale, teoreticienii au cmp liber pentru a identifica noile modele" %ele mai importante opiuni n domeniu sunt7 1" )odelul li eral, care crede n iabilitatea unei con ieuiri internaionale bazat pe7
%te a lucrri propunnd sau demontnd scenarii de politic internaional, n limba romn7 2ooGer, %hristopherA Forth, ;ichard C U,$u,"# Euro0"#,* %#u &#r"# #&*2$r". I%tor$# %"(r"t* # (o,%tru(+$"$ "uro0"," : Editura Antet1 'ucure&ti1 899,; 2rzezinsGi, ObignieJ, area tabl de a(. Supremaia american i imperati.ele sale geostrategice , 2ucureti, 6???A %homsGi, Foam, America 5n cutarea dominaiei globale. -egemonie sau supra.ieuire , 9ntet, 2ucureti, 6??5A Karaud1, ;oger, %rocesul sionismului israelian, 9ntet, 2ucureti, f"a"A Helsing, 0an an, #rgani$aiile secrete i puterea lor 5n secolul 88 , Bradea, 1993A Holmes, $eslie, %ostcomunismul, /nstitutul =uropean, /ai, 6??4, Huntington, >amuel, Ciocnirea ci.ili$aiilor, 9ntet, 2ucureti, 1993A Huntington, >amuel, #rdinea politic a societilor 5n sc(imbare , 2ucureti, 1999A Magan, ;obert ! Despre paradis i putere A America i ,uropa 5n noua ordine mondial , 9ntet, 2ucureti, 6??@A Missinger, Henr1, Are ne.oie America de o politic e&tern= , /ncitatus, 2ucureti, 6??6A >oros, Keorge, Supremaia american A un balon de spun, 9ntet, 2ucureti, 6??4A Lallerstein, /mmanuel, Declinul puterii americane, /ncitatus, 2ucureti, 6??5
91
EUGEN STRUIU
Dreptul internaional, care sporete gradul de predictibilitate i reduce nesigurana n raporturile dintre state" Dreptul internaional aduce a anta)e n domeniile economic, comerului internaional, schimburilor alutare, proteciei mediuluiA >istemul organizaiilor internaionale, care trebuie s aib n centru BFD, dar i numeroasele organizaii regionale care au drept preocupare securitatea, i care astzi par mai eficiente7 Brganizaia pentru >ecuritate i %ooperare n =uropa, Brganizaia >tatelor 9mericane, $iga 9rab, Brganizaia Dnitii 9fricane, %onsiliul de %ooperare al Kolfului, %onsiliul Fordic, 9sociaia Faiunilor din 9sia de >ud!=stA /ntegrarea politic, pentru a se constitui noi comuniti politice i instituii supranaionale, care contribuie la creterea stabilitii regionale96" Democratizarea, ntruct organizarea democratic intern asigur o politic extern panic" %onflictele s!ar produce exclusi din cauze istorice sau care in de acti itatea deficitar a organismelor internaionale 'adepii curentului realist neag aceast tez(" 6" )odelul realist, n care statele naionale rmn singurii actori internaionali importani" %ele trei instrumente n ederea stabilirii securitii, n aceast accepiune, sunt7 9lianele, ca nelegeri formale ntre state n scopul coordonrii atitudinii n raport de urgenele militare" 9 anta)ele statutului de membru al unei aliane sunt efectul de descura)are, o mai mare capacitate de ripost n cazul unei agresiuni, dar i pre enirea posibilitii unor state de a ncheia aliane cu ad ersarul 'efectul de excludere(" =xist i deza anta)e ale apartenenei unui stat la o alian7 reducerea capacitii i flexibilitii n exprimarea deciziilor, reducerea numrului de parteneri poteniali, escaladarea sentimentului de team n rndul potenialilor ad ersari, implic statele n dispute cu ad ersarii aliailor lor, stimuleaz resentimentelor unor state prietene care rmn n afara alianei, ncura)eaz formarea de aliane inamice"
96
%ondiiile integrrii regionale ar putea fi7 apropierea geograficA creterea economic constantA un sistem politic similarA opinie public i lideri politici fa orabili integrriiA omogenitate culturalA stabilitate internA experien istoric i dez oltare social apropiatA form de gu ernare i sisteme economice compatibileA ni el de pregtire militar i logistica de rzboi compatibileA percepie unitar asupra ameninrilor i riscurilor la adresa securitiiA compatibilitate n procedurile administrati eA colaborare fructuoas n anumite domenii"
=chilibrul de putere, este principiul care surprinde realitatea c, atunci cnd un stat sau o coaliie acumuleaz putere pentru a de eni periculos pentru ad ersar, acesta la rndul su se narmeaz corespunztor i creeaz sau particip la o alian ad ers" &rin liber competiie, se creeaz un echilibru care perpetueaz statu!Nuo n relaiile internaionale" =ste pre izibil c, n irtutea echilibrului de putere, iitorul relaiilor internaionale a fi multipolaritatea" %ontrolul armamentului 'care difer de dezarmare, ca proces de reducere sau eliminare a armamentului( este principiul care cere stabilirea unui ni el acceptabil i admisibil al armamentului" 9stfel se limiteaz competiia, dar nu se elimin sursa nenelegerilor ntre state" CDt";# %(",#r$$ 0r$;$,) ";olu+$# %$%t"&ulu$ $,t"r,#+$o,#l *mmanuel 'allerstein, Sistemul mondial modern, 6ucureti, JNNQ, JNNO/ #n prezent se desfoar o reorganizare a sistemului inter!statal 'procesul e n desfurare, determinat de tipologia relaiilor rezultate din reorganizarea economiei globale e oluia echilor i noilor aliane politico!militare e entualitatea a ansrii ori re enirii unor ideologii(A &rincipalii actori ai iitorului7 >tatele Dnite, 0aponia, %hina, Dniunea =uropeanA #n funcie de e oluia economiei globale, scenariile trebuie s fie a)ustate pe termen scurt i termen mediu '6???!6?@?(" -enr) Fissinger, Diplomaia, JNNB/ #n ultima decad a secolului trecut s!a nregistrat o re enire a Jilsonismului 'politica american de inter enie n problemele mondiale, ale =uropei n primul rnd(A &entru a treia oar n istoria lor, n sec" -- >"D"9" i!au aplicat proiectul de a construi o nou ordine mondial prin aplicarea alorilor ei interne la situaia globalA =poca :uni!polar, care a urmat rzboiului rece prezint n mod inexact >"D"9" drept unic liderA puterea n sistem a de enit mai difuz, cu toate c >"D"9" pstreaz preponderena" >e prefigureaz o lume pentapolar, n care or mpri dominaia >tatele Dnite ale 9mericii, =uropa, ;usia, 0aponia i %hina, la care s!ar putea aduga /ndia, sub rezer a reuitei
EUGEN STRUIU
stabilitii sale interne" >!ar fi realizat astfel un :concert mondial, de puteri aflate n echilibru dinamic, funcionnd cu mecanisme similare celor care au meninut stabilitatea n =uropa dup &acea de la .iena din 181@A =nunurile >"D"9" pri ind noua ordine mondial sunt prea abstracte i nu fac corelarea realist ntre planuri i posibilitiA .iziunea american asupra sistemului internaional a de eni credibil numai dac se a concretiza n succese pariale, care s creeze acumulri de stadiu 0. Attali, illenium, JNNJ/ :Foua ordine, a e olua n funcie de e oluia celor trei factori ai puterii7 sacrul, fora, baniiA Din timp n timp, una dintre componentele trilogiei prezentate poate fi predominant, fr a fi reodat una exclusi A =ste pre izibil ca unul sau cte a centre ale banului s concentreze puterea din sistem prin manipularea factorilor financiar, tehnologic, cultural, ideologicA #n prezent, cele dou coaste ale &acificului sunt cele mai dinamice din punct de edere comercial i financiar C posibil ca secolul --/ s fie :secolul &acificului,A =uropa poate de eni un puternic :centru global,, n condiiile n care realizeaz sistemul monetar propriu i pstreaz relaii fireti cu spaiul ex!so ietic, mai ales cu ;usia i DcrainaA #n prezent se desfoar o acerb competiie pentru supremaie" =ste incert n ingtorul, dar este cert c perdantul este cel care a a)unge la periferie n procesul de desemnare al noului centru de putere mondialA *rei regiuni ale globului nu or fi afectate puternic de schimbrile n distribuirea puterii n sistemul mondial7 Brientul Ei)lociu, /ndia i %hinaA Earile probleme ale iitorului pe termen scurt i mediu7 e oluia demografic, problema ecologic, relaia Ford!>ud" %onsecinele hiper! industrializrii, relaia ntre ideile culturale i mi)loacle comunicaionale, proliferarea armamentului" EbignieS 6r$e$ens4i, # strategie pentru ,urasia, TPoreign 9ffairsT, sept<oct" 1993" pag" @?!I4 %onsider aceast regiune ca axul geopolitic mondial, iar cel ce a domina n acest supercontinent a a ea influena decisi asupra a dou din cele mai bogate trei regiuni mondiale" =l consider c statutul >D9 de
prim mare putere nu a fi contestat pentru nc o generaie de acum ncolo i propune urmtoarele poziii de raportare >D9 n relaiile internaionale7 implicarea, alturi de Kermania i Prana, pentru extinderea D= i F9*B, acest lucru ser ind intereselor americane, att pe termen scurt, ct i pe termen lungA asimilarea ;usiei ntr!un cadru mai larg de cooperare european, concomitent cu spri)inirea independenei noilor si eciniA spri)inirea %hinei ca ancor esticA se consider c aceast ar reprezint o mare putere regional, iar aspiraiile sale de superputere mondial sunt greu de realizatA pe termen lung, stabilitatea =urasiei a fi realizata printr!un sistem de securitate trans!=urasiatic, prin extinderea F9*B, alturi de anga)amente de securitate colecti a cu ;usia, %hina i 0aponia" Samuel -untington, Ciocnirea ci.ili$aiilor i re"acerea ordinii mondiale , carte aprut n 1993" #n esen, este orba despre urmtoarele7 $umea este bipolar, fiind e ident un conflict ntre Bccident i mai multe lumi non!occidentaleA >tatele naionale rmn principalii actori internaionali, dar asocierile i conflictele lor sunt determinate de factorii culturali i ci ilizaionaliA %onflictele rele ante i cu mare potenial de schimbare sunt totdeauna cele ce opun state sau aliane pro enind din ci ilizaii diferite" &e baza acestei teorii, Huntington explic scindarea Dniunii >o ietice i a /ugosla iei, accentuarea fundamentalismului religios, luptele separatiste din ;usia, *urcia sau Eexic etc" >unt numeroase aspectele sub care teoria ci ilizaional nu rezist" >pre exemplu, rzboiul mpotri a terorismului nu este rzboiul mpotri a islamismului7 nu toi musulmanii sunt teroriti, iar pe de alt parte, teroritii sunt difuzai geografic n interiorul tuturor statelor occidentale" #n pri ina ;omniei, autorul a comis o gaf uria, considernd *ransil ania de cealalt parte a faliei ortodox<catolic!protestant, mpotri a realitilor demografice i religioase din teren" ?lorian 2r$, Renaterea ,uropei. De la Atlantic la Urali, JNNN/ &n n anul 6?6@, 9@ la sut din creterea demografic global se a produce n rile n curs de dez oltareA populaia %hinei ar putea crete de la 1,15 miliarde la 1,@ miliardeA &rocesul a fi nsoit de o migrare masi dinspre aceste zone spre lumea dez oltatA
EUGEN STRUIU
>tatul naional a continua s fie entitatea politic fundamental, n ciuda eforturilor marilor companii trans!naionale de a!l slbiA 0aponia este ara cea mai bine pregtit pentru secolul --/A colecti ismul )aponez s!a do edit superior indi idualismului american" Wcoala ei este cea mai a ansat din lume, iar numrul cercettorilor depete pe cel din Earea 2ritanie, Prana i Kermania la un locA >"D"9" au economia slbit de uriaele cheltuieli militare efectuate pe timpul rzboiului rece" ;mne fora preponderent, dar puterea ei se erodeazA $ocul Pederaiei ;use a fi proporional cu modul cum i a exploata uriaele resurse, a nd o societate industrializat i urbanizat n proporie de 8?a, i resurse naturale imense '@8a din crbunele mondial, @8,3a din petrol, 41a din minereu de fier, 88a din mangan "a"(A Dniunea =uropean a de enit cea mai puternic grupare economic din lume, depind >"D"9" Dac extinderea spre est a fi un succes, a de eni principalul centru de putere globalA n 6?1?!6?1@, Dniunea =uropean a cuprinde 6@ de state cu 43@ milioane de ceteni" ,ugen 6dlan, !(eodor ?run$etti, ?ore i tendine 5n mediul de securitate european/ &e termen mediu i lung, se or contura trei poli de putere7 9merica de Ford, =uropa i 9sia de >ud!=st" #ntre cei trei se a construi un parteneriat acti , de)a iniiat" /nteresele geostrategice ale =uropei i 9mericii de Ford or rmne con ergente, chiar dac competiia economic a de eni acerbA #n paralel, se or dez olta o serie de formaiuni sub!statale, structurate dup criterii etnico!religioase i dominate de clanuri mafiote" Klobalizarea a fa oriza transformarea acestor structuri n formaiuni :suprastatale, i transnaionaleA &acea lumii a depinde de dialogul ntre Bccident i BrientA relaiile ntre acestea pot rmne echilibrate, dar interesele lor or fi n general di ergenteA =uropa a tinde ctre o :federaie a regiunilor,, n care statele or pierde multe dintre funciile lor actuale, iar frontierele or de eni simboliceA %ea mai rapid e oluie se a constata n polul asiatic de putere, al crui lider pe termen mediu a de eni %hina" #n )urul ei se or grupa *aiJanul, >ingapore, %oreea de >ud i .ietnamA
;usia a re eni la statutul de putere economic, pe termen mediu, dar nu a mai a ea ca fundament potenialul militar" ;usia se a menine n cooperare i dialog critic cu =uropa" =xist un risc ca zona siberian s scape treptat de sub control, intrnd sub influena %hineiA >D9 or rmne principalul model de democraie i dez oltare, dar e posibil diminuarea influenei i prezenei n =uropa" .or crete disensiunile ci ilizaiei americane cu cele chinez i islamicA 9merica de >ud a de eni un pol de putere regional, dominat de 9merica de FordA %ontinentul african a e olua spre o scindare ntre nord 'care se a integra n zona european dez oltat( i sudul sracA $umea arab a fi mai puin dominat de fundamentalismul islamicA o mare surs de tensiuni se a diminua dup ce interesele petroliere mondiale se or muta spre %aucazA .om cunoate o expansiune fr precedent a terorismului i crimei organizateA comunitatea internaional a trebui s rspund inclusi prin asocierea %hinei i ;usiei" #n pri ina scenariilor pri ind e oluia Dniunii =uropene, s!au confruntat i se confrunt urmtoarele teze7 1" ,uropa cu mai multe .ite$e7 o =urop cu obiecti e comune, dar pe care fiecare le ndeplinete n ritmul su" *eoria s!a dez oltat din experiena anilor I?, cnd Earea 2ritanie s!a meninut deoparte fa de unele obiecti e ale %omunitilor =uropeneA 6" ,uropa TU la carteV, las la latitudinea statelor participante forma de participare la procesul comunitar" 9stfel, Earea 2riatnie nu s!a anga)at s participe la moneda unic i la :=uropa social,, aproximati la fel acionnd Danemarca i >uediaA 5" ,uropa cu geometrie .ariabil, care remarc faptul c numai unele dintre statele membre particip la proiecte europene eseniale7 =D;B%B;&> '2elgia, Prana, Kermania(A 9/;2D> 'Prana, Kermania, Earea 2ritanie, >pania(A 4" ,uropa cu nucleu dur, idee prezentat n 1994 n 2undestagul german, nucleul dur al =uropei unite urmnd s de in Dniunea =conomic i Eonetar" Romano %rodi, # .i$iune asupra ,uropei, *ai, QRRJE /nstrumentul unificrii europene trebuie s fie n principal cultura i educaiaA
EUGEN STRUIU
>tatul european a trebui s fie un :stat slab,, care nu este mai pre)os dect un :stat puternic,, dar poate dez olta mai bine funcii importante, pstrnd diferenele regionaleA Eediterana trebuie s reprezinte cealalt fa a =uropei, fiind zona cea mai riscant, care definete relaia cu lumea islamic" Eb)gnieS 6re$ins4i, # geostrategie pentru ,urasia #n studiul su, cunoscutul analist american susine c, cele mai puternice puteri regionale '%hina, /ndia( se situeaz n =urasia" De aici in pentru 9merica cei mai importani Tchallengeri economiciT" 9utorul subliniaz c =urasia este zona cu cele mai bogate resurse naturale din lume '3@a din resursele energetice ale globului(" 9ici traiete cea mai mare parte a polpulaiei lumii '3@a din totalul de pe glob( i circa I?a din &rodusul /ntern 2rut mondial pro ine de aici" 2rzezinsGi lanseaz de fapt semnale de atenionare a 9mericii n ceea ce pri este statutul acesteia de mare putere, deoarece el obser c puterea potenial a =urasiei o depeste pe cea american" Eai mult, ca o parafrazare a sintaxelor utilizate de EacGinder i >p1Gman, el spune c Tcine domin =urasia domin aproape automat Brientul Ei)lociu i 9fricaT" 9merica nu trebuie sa fac dou politici separate pentru =uropa i 9sia, deoarece acestea formeaz un tot" &rintre preocuparile lui 2rzezinsGi se afl i o e entual apropiere ntre ;usia i %hina pe de o parte, i pe de alt parte ntre ;usia i Kermania" =l nu poate s ignore ceea ce spunea la nceputul secolului Haushofer cu pri ire la puterile unui e entual +atela) troiGa," 9utorul i arat temerile i n ceea ce pri ete locul =uropei n lume, n detrimentul 9mericii" Fici o zon din lume nu poate nc s concureze cu >D9, '+statutul 9mericii de prima putere mondial este improbabil c a fi contestat de reun challenger pentru mai bine de o generaieT( " &entru moment, ;usia are probleme economice, iar %hina este ocupat cu reformele" Eai mult, =uropa nc funcioneaz ca +bridgehead, 'cap de pod( n =urasia pentru 9merica, aa cum EacGinder orbea despre Prana" 2rzezinsGi subliniaz faptul c, fr Prana i Kermania, Dniunea =uropeana inceteaza sa existe si in acest sens sugereaza 9mericii sa aiba in edere o relatie cat mai apropiata cu acestea" %hiar daca ;usia si %hina nu or putea concura cu 9merica, 2rzezinsGi considera ca este esential stabilirea unor relatii de cooperare intre aceste tari si >D9" >copul este acela amintit de insusi autorul7 nici o e entuala coalitie sa nu poata fi capabila sa detroneze 9merica 'si are in edere aici =uropa unita, %hina si ;usia post!imperial("
ANE<A = >RILE )E)'RE ALE OR0ANI?AIEI NAI2NILOR 2NITE

*ara 1" 6" 5" 4" @" I" 3" 8" 9" 1?" 11" 16" 15" 14" 1@" 1I" 13" 18" 19" 6?" 61" 66" 65" 64" 6@" 6I" 63" 68" 69" 5?" 51" 56" 55" 54" 5@" 5I" 53" 58" 59" 4?" 41" 46" 45" 44" 4@" 9fganistan 9frica de >ud 9lbania 9lgeria 9ndora 9ngola 9ntigua f 2arbuda 9rabia >audita 9rgentina 9rmenia 9ustralia 9ustria 9zerbai)an 2ahamas 2ahrein 2angladesh 2arbados 2elarus 2elgia 2elize 2enin 2hutan 2oli ia 2osnia si Hertego ina 2otsJana 2razilia 2runei Darussalam 2ulgaria 2urGina Paso 2urundi %ambod)ia %amerun %anada %apul .erde %eha ';epublica( %entrafricana ';epublica( %hile %hina %iad %ipru %oasta de Pildes %olumbia %omoros %ongo %ongob ';epublica Democrata( Data admiterii 19"11"194I ?3"11"194@ 14"16"19@@ ?8"1?"19I6 68"?3"1995 ?1"16"193I 11"11"1981 64"1?"194@ 64"1?"194@ ?6"?5"1996 ?1"11"194@ 14"16"19@@ ?6"?5"1996 18"?9"1935 61"?9"1931 13"?9"1934 ?9"16"19II 64"1?"194@ 63"16"194@ 6@"?9"1981 6?"?9"19I? 61"?9"1931 14"11"194@ 66"?@"1996 13"1?"19II 64"1?"194@ 61"?9"1984 14"16"19@@ 6?"?9"19I? 18"?9"19I6 14"16"19@@ 6?"?9"19I? ?9"11"194@ 1I"?9"193@ 19"?1"1995 6?"?9"19I? 64"1?"194@ 64"1?"194@ 6?"?9"19I? 6?"?9"19I? 6?"?9"19I? ?@"11"194@ 16"11"193@ 6?"?9"19I? 6?"?9"19I? &opulatia 'estimare( 66"?85"??? 44"568"??? 5"166"??? 5?"85I"??? II"??? 16"3I8"??? 33"??? 66"869"??? 5I"664"??? 5"4@8"??? 19"583"??? 8"?II"??? 8"114"??? 5?3"??? I@1"??? 14?"88?"??? 6I8"??? 9"935"??? 1?"635"??? 6@3"??? I"413"??? 6"I99"??? 8"634"??? 4"?I3"??? 1"I8?"??? 136"58I"??? 544"??? 8"?55"??? 16"6@9"??? I"416"??? 15"511"??? 1@"469"??? 5?"??3"??? 44@"??? 1?"664"??? 5"33?"??? 1@"4?6"??? 1"68@"669"??? 8"566"??? I9?"??? 1I"959"??? 45"?31"??? 36I"??? 5"@46"??? 49"38@"??? Fi elul contributiei 'a, 6??4( ?,??6 ?,696 ?,??@ ?,?3I ?,??@ ?,??1 ?,??5 ?,315 ?,9@I ?,??6 1,@96 ?,8@9 ?,??@ ?,?15 ?,?5? ?,?1? ?,?1? ?,?18 1,?I9 ?,??1 ?,??6 ?,??1 ?,??9 ?,??5 ?,?16 1,@65 ?,?54 ?,?13 ?,??6 ?,??1 ?,??6 ?,??8 6,815 ?,??1 ?,185 ?,??1 ?,665 6,?@5 ?,??1 ?,?59 ?,?1? ?,1@@ ?,??1 ?,??1 ?,??5
EUGEN STRUIU
4I" %oreeana ';epublica &opulara Democrata( 43" %osta ;ica 48" %roatia 49" %uba @?" Danemarca @1" D)ibouti @6" Dominica @5" Dominicana ';epublica( @4" =cuador @@" =giptc @I" =l >al ador @3" =l etia @8" =miratele 9rabe Dnite @9" =ritrea I?" =stonia I1" =tiopia I6" Pederatia ;usa I5" Pi)i I4" Pilipine I@" Pinlanda II" Pranta I3" Kabon I8" Kambia I9" Keorgia 3?" Kermania 31" Khana 36" Krecia 35" Krenada 34" Kuatemala 3@" Kuineea 3I" Kuineea 2isau 33" Kuineea =cuadoriala 38" Ku1ana 39" Haiti 8?" Honduras 81" /ndia 86" /ndonezia 85" /ordania 84" /raG 8@" /ran ';epublica /slamica a /ranului( 8I" /rlanda 83" /slanda 88" /srael 89" /talia 9?" 0amaica 91" 0aponia 96" MazaGhstan 95" Menia 94" Mirghistan 9@" Miribati 9I" MuJeit 93" $ao ';epublica &opulara 13"?9"1991 ?6"11"194@ 66"?@"1996 64"1?"194@ 64"1?"194@ 6?"?9"1933 18"16"1938 64"1?"194@ 61"16"194@ 64"1?"194@ 64"1?"194@ 1?"?9"6??6 ?9"16"1931 68"?@"1995 13"?9"1991 15"11"194@ 64"1?"194@ 15"1?"193? 64"1?"194@ 14"16"19@@ 64"1?"194@ 6?"?9"19I? 61"?9"19I@ 51"?3"1996 18"?9"1935 ?8"?5"19@3 6@"1?"194@ 13"?9"1934 61"11"194@ 16"16"19@8 13"?9"1934 16"11"19I8 6?"?9"19II 64"1?"194@ 13"16"194@ 5?"1?"194@ 68"?9"19@? 14"16"19@@ 61"16"194@ 64"1?"194@ 14"16"19@@ 19"11"194I 11"?@"1949 14"16"19@@ 18"?9"19I6 18"16"19@I ?6"?5"1996 1I"16"19I5 ?6"?5"1996 14"?9"1999 14"?@"19I5 14"16"19@@ 66"4?9"??? 5"835"??? 4"44@"??? 11"65?"??? @"553"??? @81"??? 31"??? 8"@68"??? 16"1@I"??? I3"88I"??? I"515"??? 3"651"??? 6"839"??? 5"843"??? 1"5@5"??? I@"534"??? 144"4??"??? 866"??? 33"1@1"??? @"188"??? @9"191"??? 1"653"??? 1"46?"??? @"664"??? 86"5@3"??? 6?"?68"??? 1?"?6?"??? 1?1"??? 11"I85"??? 8"646"??? 1"4?3"??? 4I8"??? 3I6"??? 8"156"??? I"I19"??? 1"?13"@44"??? 614"84?"??? @"185"??? 65"8I?"??? I4"@5?"??? 5"913"??? 68@"??? I"44@"??? @3"948"??? 6"I61"??? 163"15?"??? 14"851"??? 51"?I@"??? 4"9@@"??? 8@"??? 6"63@"??? @"4?5"??? ?,?1? ?,?5? ?,?53 ?,?45 ?,318 ?,??1 ?,??1 ?,?5@ ?,?19 ?,16? ?,?66 1,193 ?,65@ ?,??1 ?,?16 ?,??4 1,1?? ?,??4 ?,?9@ ?,@55 I,?5? ?,??9 ?,??1 ?,??5 8,II6 ?,??4 ?,@5? ?,??1 ?,?5? ?,??5 ?,??1 ?,??6 ?,??1 ?,??5 ?,??@ ?,461 ?,146 ?,?11 ?,?1I ?,1@3 ?,5@? ?,?54 ?,4I3 4,88@ ?,??8 19,4I8 ?,?6@ ?,??9 ?,??1 ?,??1 ?,1I6 ?,??1

98" 99" 1??" 1?1" 1?6" 1?5" 1?4" 1?@" 1?I" 1?3" 1?8" 1?9" 11?" 111" 116" 115" 114" 11@" 11I" 113" 118" 119" 16?" 161" 166" 165" 164" 16@" 16I" 163" 168" 169" 15?" 151" 156" 155" 154" 15@" 15I" 153" 158" 159" 14?" 141" 146" 145" 144" 14@" 14I" 143" 148" Democrata( $esoto $etonia $iban $iberia $ibiana '0amahiria 9raba( $iechtenstein $ituania $uxemburg Eacedonia 'fosta ;epublica /ugosla a a( Eadagascar Ealaezia EalaJi Ealdi e Eali Ealta Earea 2ritanie Earoc Earshall '/nsulele( Eauritania Eauritius Eexic Eicronezia Eonaco Eongolia Eozambic Euntenegru E1anmar Famibia Fauru Fepal Ficaragua Figer Figeria For egia Foua Oeelanda Blanda Bman &aGistan &alau &anama &apua Foua Kuinee &aragua1 &eru &olonia &ortugalia âtar ;epublica %oreea ;epublica Eoldo a ;omania ;uanda >aint Mitts si Fe is 13"1?"19II 13"?9"1991 64"1?"194@ ?6"11"194@ 14"16"19@@ 18"?9"199? 13"?9"1991 64"1?"194@ ?8"?4"1995 6?"?9"19I? 13"?9"19@3 ?1"16"19I4 61"?9"19I@ 68"?9"19I? ?1"16"19I4 64"1?"194@ 16"11"19@I 13"?9"1991 63"1?"19I1 64"?4"19I8 ?3"11"194@ 13"?9"1991 68"?@"1995 63"1?"19I1 1I"?9"193@ 68"?I"6??I 19"?4"1948 65"?4"199? 14"?9"1999 14"16"19@@ 64"1?"194@ 6?"?9"19I? ?3"1?"19I? 63"11"194@ 64"1?"194@ 1?"16"194@ ?3"1?"1931 5?"?9"1943 1@"16"1994 15"11"194@ 1?"1?"193@ 64"1?"194@ 51"1?"194@ 64"1?"194@ 14"16"19@@ 61"?9"1931 13"?9"1991 ?6"?5"1996 14"16"19@@ 18"?9"19I6 65"?9"1985 6"189"??? 5"@59"??? 5"@53"??? 5"?99"??? @"699"??? 55"??? 5"484"??? 441"??? 6"?5@"??? 1I"459"??? 65"496"??? 11"14?"??? 63I"??? 1?"4??"??? 59@"??? @8"389"??? 69"13?"??? @3"??? 6"364"??? 1"6??"??? 1?1"3@4"??? 1?3"??? 54"??? 6"446"??? 13"I@I"??? ? 48"6?@"??? 1"95?"??? 16"??? 65"1@5"??? @"6?@"??? 11"154"??? 113"865"??? 4"@15"??? 5"8@?"??? 1I"?44"??? 6"438"??? 146"68?"??? 6?"666 6"893"??? @"4I?"??? @"I?4"??? 65"543"??? 58"I41"??? 1?"?64"??? @98"??? 43"545"??? 4"63I"??? 66"4?8"??? 8"?II"??? 8"?II"??? ?,??1 ?,?1@ ?,?64 ?,??1 ?,156 ?,??@ ?,?64 ?,?33 ?,??I ?,??5 ?,6?5 ?,??1 ?,??1 ?,??6 ?,?14 I,163 ?,?43 ?,??1 ?,??1 ?,?11 1,885 ?,??1 ?,??5 ?,??1 ?,??1 ?,??? ?,?1? ?,??I ?,??1 ?,??4 ?,??1 ?,??1 ?,?46 ?,I39 ?,661 1,I9? ?,?3? ?,?@@ ?,??1 ?,?19 ?,??5 ?,?16 ?,?96 ?,4I1 ?,43? ?,?I4 1,39I ?,??1 ?,?I? ?,??1 ?,??1
EUGEN STRUIU
149" >aint .incent si Krenadine 1@?" 1@1" 1@6" 1@5" 1@4" 1@@" 1@I" 1@3" 1@8" 1@9" 1I?" 1I1" 1I6" 1I5" 1I4" 1I@" 1II" 1I3" 1I8" 1I9" 13?" 131" 136" 135" 134" 13@" 13I" 133" 138" 139" 18?" 181" 186" 185" 184" 18@" 18I" 183" 188" 189" 19?" 191" 196" >amoa >an Earino >anta $ucia >ao *ome si &rincipe >enegal >erbia si Euntenegru >e1chelles >ierra $eone >ingapore >iriana ';epublica 9raba( >lo acia >lo enia >olomon '/nsulele( >omalia >pania >ri $anGa >tatele Dnite ale 9mericii >udan >uedia >urinam >Jaziland *ailanda *a)iGistan *anzania *imor $este *ogo *onga *rinidad si *obago *unisia *urcia *urGmenistan *u alu Dcraina Dganda Dngaria Drugua1 DzbeGistan .anuatu .enezuela .iet Fam Yemen Oambia OimbabJe 1I"?9"198? 1@"16"193I ?6"?5"1996 18"?9"1939 1I"?9"193@ 68"?9"19I? 64"1?"194@ 61"?9"193I 63"?9"19I1 61"?9"19I@ 64"1?"194@ 19"?1"1995 66"?@"1996 19"?9"1938 6?"?9"19I? 14"16"19@@ 14"16"19@@ 64"1?"194@ 16"11"19@I 19"11"194I ?4"16"193@ 64"?9"19I8 1I"16"194I ?6"?5"1996 14"16"19I1 63"?9"6??6 6?"?9"19I? 14"?9"1999 18"?9"19I6 16"11"19@I 64"1?"194@ ?6"?5"1996 ?@"?9"6??? 64"1?"194@ 6@"1?"19I6 14"16"19@@ 18"16"194@ ?6"?5"1996 1@"?9"1981 1@"11"194@ 6?"?9"1933 5?"?9"1943 ?1"16"19I4 6@"?8"198? 1?9"??? 13@"??? 63"??? 1@8"??? 1@5"??? 9"8?5"??? 1?"I@1"??? 81"??? 4"@35"??? 4"151"??? 1I"36?"??? @"58?"??? 1"948"??? 4@?"??? 9"?88"??? 4?"843"??? 18"3??"??? 684"393"??? 51"I63"??? 8"8I?"??? 469"??? 1"?@8"??? I6"9I8"??? I"695"??? 54"@I9"??? 311"??? 4"I8I"??? 1?1"??? 1"694"??? 9"I34"??? I8"I1?"??? 4"36?"??? 1?"??? 48"41I"??? 66"388"??? 9"9I8"??? 5"5I1"??? 6@"?I8"??? 6?6"??? 64"I56"??? 39"193"??? 18"8I5"??? 1?"@3?"??? 16"9I?"??? ?,??1 ?,??1 ?,??5 ?,??6 ?,??1 ?,??@ ?,?19 ?,??6 ?,??1 ?,588 ?,?58 ?,?@1 ?,?86 ?,??1 ?,??1 6,@6? ?,?13 66,??? ?,??8 1,998 ?,??1 ?,??6 ?,6?9 ?,??1 ?,??I ?,??1 ?,??1 ?,??1 ?,?66 ?,?56 ?,536 ?,??@ ?,??1 ?,?59 ?,??I ?,16I ?,?48 ?,?14 ?,??1 ?,131 ?,?61 ?,??I ?,??6 ?,??3
ANE<A 8
*TR2/T2RA 2NI2NII E2ROPENE 2niunea European

Primul pilon 3supranaional-!ederaie4 %omunitile =uropene '%=( &olitica agricol comun Dniune amal i &iaa intern &olitica n domeniul conncurenei , >ub enii de stat &olitic structural &olitic comercial Dniunea =conomic i Eonetar %etenia european =ducaie i %ultur %ercetare i Eediul ncon)urtor ;eele transeuropene >ntate &rotecia consumatorului &olitic social &olitica comun de imigraie &olitica n domeniul azilului &rotecia frontierelor Al doilea pilon 3interguvernamentalcon!ederaie4 &olitica extern i de securitate comun '&=>%( Politica e$tern( %ooperare Eeninerea pcii Bbser atorii electorali i *rupele comune de inter enie Drepturile omului Democraie 9sistena acordat statelor tere Politica de securitate( &olitica european de securitate i aprare Dezarmarea 9spectele economice ale dezarmrii >istemul european de securitate Al treilea pilon 3interguvernamentalcon!ederaie4 %ooperarea poliieneasc i )udiciar n materie penal '09/( *rafic de droguri i *rafic de arme *rafic de carne ie *erorismul /nfraciuni mpotri a minorilor %rim organizat %orupie, coruptibilitate i nelciune
EUGEN STRUIU
ANE<A + 0R2P>RI DE INTE0RARE E/ONO)I/> RE0IONAL> Denumire &actul 9ndin %onsiliul 9rab de %ooperare 9sociaia Faiunilor din 9sia de >ud C =st '9>=9F( 2enelux &iaa %omun %entral C 9merican %omunitatea =st ! 9frican Dniunea =uropean Fi el de integrare Oon de comer liber Oon de comer preferenial Dniune amal &ia %omun Dniune amal Dniune economic i monetar Oon de comer liber Oon de comer liber Oon de comer liber &ia comun Dniune amal Oon de comer liber Uri membre 2oli ia, %olumbia, &eru, =cuador, .enezuela =gipt, /raG, /ordania, Yemen 2runei, /ndonezia, Eala1esia, Pilipine, >ingapore, *hailanda 2elgia, Blanda, $uxemburg %osta ;ica, >al ador, Kuatemala, Honduras, Ficaragua, &anama Men1a, *anzania, Dganda 2elgia, Blanda, $uxemburg, Prana, Kermania, >uedia, Earea 2ritanie, /rlanda, /talia, Danemarca, Krecia, >pania, &ortugalia, 9ustria, Pinlanda 1@ ri membre D= c 4 ri membre 9=$> /slanda, For egia, =l eia, $iechtenstein 9rgentina, 2oli ia, 2razilia, %hile, %olumbia, =cuador, Eexic, &aragua1, Drugua1, .enezuela Earoc, 9lgeria, Eauritania, *unisia, $ibia 9rgentina, 2razilia, &aragua1, Drugua1 %anada, Eexic, >D9
Oona =conomic =uropean 9sociaia =uropean a $iberului >chimb '9=$>( 9sociaia de /ntegrare $atino C 9merican Dniunea Eaghreb Eercosur 9cordul Ford C 9merican de %omer $iber 'F9P*9(
CU-RINS
J. Q. O. B. L. C. K. P. N. JR. JJ. JQ. JO. JB. JL. JC !,R *N#+#2*, D, R,?,R*NDG CUR,N!, D, 2WND*R, 9N D# ,N*U+ R,+AD**+#R *N!,RNAD*#NA+, 2,#%#+*!*CA * 2,#S!RA!,2*A R#+U+ S!A!U+U* 9N R,+AD**+, *N!,RNAD*#NA+,. ,+, ,N!, D, %#+*!*CG ,8!,RNG #R2AN*EAD** *N!,RNAD*#NA+, DR,%!U+ *N!,RNAD*#NA+ D*%+# AD*A. N,2#C*,R,A D*%+# A!*CG S,CUR*!A!,A *N!,RNAD*#NA+G * S,CUR*!A!,A NAD*#NA+G. *N!,R,SU+ NAD*#NA+ C#N?+*C!, *N!,RNAD*#NA+, RGE6#*U+ A *NS!RU ,N! D, R,2+, ,N!AR, A R,+AD**+#R D*N!R, S!A!, !,R#R*S U+ *N!,RNAD*#NA+ CR* A #R2AN*EA!G !RANSNAD*#NA+G R#+U+ S,R@*C**+#R D, *N!,++*2,NC, 9N %#+*!*CA *N!,RNAD*#NA+G ,C#N# *A #ND*A+G 2+#6A+*EAR,A * * %+*CAD**+, SA+, SC,NAR** %R*@*ND ,@#+UD*A S*S!, U+U* *N!,RNAD*#NA+ AN,8, p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p. p.

Introd ST Rel

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Introd ST Rel

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EUGEN STRUIU

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

9pud .asile &uca, ;elaii internaionale<transnaionale, =ditura >incron, 6??@, p" 14

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

&rincipalele sale lucrri sunt

arile %uteri, 1914, i Statul ca "orm de .ia, 191I

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Kh" Ficolaescu, 2estionarea cri$elor politico3militare, 2ucureti, 6??5, p" I@

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

EUGEN STRUIU $ocalizri i diferenieri spaiale %onser area i amena)area teritoriului

>istemul, sistemele socio! politice

Diplomatic, )uridic i socio! economic

*eoria aciunii politice i relaiile dintre state

&entru poziia pe eicherul continental mondial

&lanificarea i desfurarea aciunii strategice

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

Relaii internaionale>transnaionale, =ditura >incron, 6??@, p" 8?!9?

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE

9sigurarea securitii naionale"

>ecuritatea economic, social, militarA sigurana ceteanului, societii i instituiilor

&articiparea la asigurarea securitii i stabilitii zonale"

Bbinerea i meninerea unor noi garanii de securitate"

9sigurarea capacitii de supra ieuire n caz de rzboi i n alte situaii!limit"

$ocuri de munc, protecie social, asigurarea respectrii concrete a drepturilor omului"

Bbinerea unor a anta)e temporare pentru populaie, instituii etc"

&re enirea rzboiului 'sau folosirea lui ca modalitate de

>istem educaional competiti , rezistent la perturbaii i recepti

Pacilitri n sistemul educaional, n accesul la cultur

.alorificarea unor con)uncturi fa orabile ceteanului i

TEME INTRODUCTIVE N RELAIILE INTERNAIONALE