Drept Financiar

aguna Dan Drosu ova Dan Gg Aurelia
Drept financiar public

curs pentru nvmntul la distan

Drept financiar public 2

Capitolul I
Introducere n dreptul financiar
Seciunea 1. Definiia dreptului financiar
Reglementarea relaiilor financiare include:
constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului bugetar al
statului;
constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor bneti proprii ale
instituiilor publice;
constituirea, administrarea, repartizarea i utilizarea fondului de
asigurri sociale de stat i a fondului de ajutor de omaj
1
;
emisiunea monetar;
circulaia monetar cu numerar i fr numerar;
regimul juridic al valutelor;
politica financiar a statului;
controlul financiar privind modul de utilizare, administrare i utilizare a
banului public i a patrimoniului instituiilor publice i societilor la
care statul este acionar unic sau majoritar;
organizarea i funcionarea aparatului financiar, bancar i de credit etc.
Avnd n vedere obiectul raporturilor juridice financiare, dreptul financiar
poate fi definit ca fiind format din totalitatea actelor normative care
reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a
fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii
sarcinilor social-economice ale societii.

1
A se vedea art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002.
Introducere n dreptul financiar 3
Seciunea 2. Locul i importana dreptului financiar
n cadrul dreptului public
Dreptul financiar este o ramur aparinnd eminamente dreptului
public, acea ramur care are n centrul reglementrii sale finanele publice i care
se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de
administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor
publice.
Avnd n vedere c nici un organism statal nu poate funciona fr
resursele financiare necesare perpeturii i dezvoltrii sale, putem afirma c
dreptul financiar se numr printre cele mai importante ramuri ale dreptului
public.
Distincia ntre dreptul financiar i alte ramuri importante ale dreptului
public este caracterul eminamente practic i implicaiile sociale imediate deosebit
de grave care pot aprea n cazul existenei unor disfuncii ale sistemului regle-
mentat de normele juridice financiare. Astfel, dac discuiile asupra regimului
juridic al administraiei de stat, a contenciosului administrativ ori asupra
regimului constituional etc. pot avea caracter ideologic i se pot prelungi n
dezbateri nesfrite fr a produce prejudicii imediate, raporturile juridice
reglementate de normele dreptului financiar nu pot fi relative sau neclare, ntruct
consecinele produse sunt imediate i, adeseori, foarte grave, putnd provoca
dezechilibre economice, sociale i politice majore.
Seciunea 3. Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal
Relaia dintre dreptul financiar i dreptul fiscal poate fi definit ca o relaie
de tip parte-ntreg. Dreptul fiscal este doar o parte a dreptului financiar, cu
precizarea c este cea mai important parte, acesta fiind i motivul pentru care, n
mod tradiional, dreptul fiscal este studiat separat.
Dreptul fiscal trateaz aspectele legate de veniturile publice reprezentate
de impozite n relaia direct cu pltitorii acestora n procesul de [...] declarare,
stabilire, verificare i colectare a impozitelor [...] datorate bugetului general
consolidat
1
. Veniturile publice reprezint doar un capitol al dreptului financiar,
un capitol care are ns n centrul reglementrii sale nu doar impozitele, ci i
contribuiile sociale, contribuiile la fondurile speciale extrabugetare,
mprumuturile de stat, veniturile statului din valorificarea proprietilor deinute,
veniturile din capital etc. Dup cum se poate observa, dreptul fiscal are ca obiect
de reglementare doar o mic parte dintr-un capitol al dreptului financiar.
Importana dreptului fiscal este ns susinut de aspectele economice i
implicaiile sociale ale colectrii impozitelor i taxelor de la persoane fizice i
societi comerciale, n ncercarea de a gsi un sistem echilibrat economic,
eficient, dar care s asigure i echitatea social.

1
Art.1 din O.G. nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.
Seciunea 4. Principiile dreptului financiar
Principiile generale ale dreptului financiar, reprezentnd idei directoare
care stau la baza activitii financiare generale a statului sunt:
1.Legalitatea este un principiu avnd o consacrare constituional expres n
art. 137: Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor
financiare ale statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor
publice sunt reglementate prin lege. Textul legii fundamentale statueaz
obligativitatea reglementrii pin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul
public, principiu extrem de important care exclude posibilitatea reglementrii
primare a unor instituii fundamentale pentru mersul societii prin acte
normative ale executivului. Aa cum rezult din economia textelor
constituionale, banul public face obiectul de reglementare al legii ordinare, ceea
ce deschide posibilitatea reglementrii primare prin ordonane i ordonane de
urgen. Acest aspect este, aparent necriticabil prin prisma faptului c ordonanele
sunt emise n baza unei legi de abilitare a guvernului care stabilete limite clare de
competen n reglementare, iar ulterior adoptrii sunt supuse aprobrii
parlamentului. Cu toate acestea, n practica legislativ se constat, deseori,
reglementarea primar, prin ordonana de guvern, a unor impozite sau taxe datorate
diferitelor bugete publice, ordonane care ulterior sunt respinse de parlament.
Caracterul neretroactiv al legii de respingere a unei ordonane transform ns
raporturile juridice nscute sub imperiul acelei ordonane n raporturi juridice
definitive, al cror izvor juridic este o reglementare a unui organ al executivului
ntr-un domeniu rezervat legii ca act juridic al parlamentului. Fa de aceast
situaie, des ntlnit n practica financiar, ar trebui analizat, de lege ferenda,
posibilitatea trecerii reglementrilor juridice din domeniul finanelor publice n
sfera legii organice.
2.Planificarea financiar este un principiu avnd consacrare constituional ex-
pres n art.138. Planificarea financiar este un principiu de logic juridic, nefiind
posibil administrarea finanelor publice ale unui stat, n afara unei planificri
financiare, ntruct n procesul de formare, administrare i utilizare a banului public
sunt implicate toate instituiile statului, care nu pot funciona altfel dect pe baz de
sarcini precise stabilite pentru intervale de timp clare. Instrumentul juridic care d
via planificrii financiare este Bugetul public naional. Bugetul public naional
se aprob, potrivit constituiei, n anul anterior anului financiar n legtur cu care
se face planificarea. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil: este
strict pentru c planificarea financiar ia forma legii prin legea bugetar anual,
este supl ntruct legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul
exerciiului financiar n situaia n care se constat modificri semnificative n
procesul formrii i administrrii veniturilor statului i este predictibil ntruct la
baza planificrii financiare stau rapoarte de specialitate privind evoluia economic
i financiar a rii pe termen scurt i mediu, rapoarte privind impactul anumitor
msuri de politic financiar asupra economiei naionale n ansamblul sau etc.
3.Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Constituia
Romniei a consacrat, la nivel de principiu, necesitatea verificrii legalitii
modului de utilizare a banului public de ctre instituiile publice chemate s
administreze avuia naional. Astfel, art. 140 arat c modul de formare,
administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public
1
se realizeaz de ctre Curtea de Conturi
2
, organ specializat n
acest tip de control, care prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor
de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat,
cuprinznd i neregulile constatate.
Seciunea 5. Izvoarele dreptului financiar
Izvoarele dreptului financiar sunt alctuite din totalitatea actelor normative
care reglementeaz raporturile juridice financiare.
n raport de gradul de generalitate sau specificitate, se disting:
izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept;
izvoare specifice dreptului financiar.
a. Izvoare ale dreptului financiar, comune cu izvoare ale altor ramuri de
drept :
Constituia- legea fundamental a rii,
legile ordinare ale parlamentului,
ordonanele de guvern i ordonanele de urgen,
hotrrile guvernului etc.
b. Izvoare specifice dreptului financiar. Astfel de izvoare sunt considerate
actele normative care cuprind dispoziii referitoare exclusiv la sfera finanelor
publice. ntre acestea exemplificm:
Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) care definete sfera
de cuprindere a finanelor publice.Legea finanelor publice este o
reglementare la nivel de lege-cadru.
Ordonana de urgen nr. 45/2003 (aprobat cu modificri prin
Legea nr. 108/2004) privind finanele publice locale.
Ordonana de urgen nr. 146/2002 (aprobat cu modificri prin
Legea nr. 201/2003) privind formarea i utilizarea resurselor
derulate prin trezoreria statului, care reglementeaz, de asemenea
i atribuiile Trezoreriei finanelor publice
3
, dar i modul de utilizare a
resurselor contului curent general al trezoreriei statului.

1
Prin noiunea de sector public nelegem att instituiile finanate majoritar sau integral din
venituri extrabugetare, ct i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este
acionar unic sau acionar majoritar.
2
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei este reglementat prin Legea nr.
94/1992 (M.Of. nr. 116 din 16 martie 2000).
3
Trezoreria finanelor publice este o instituie de tip bancar prin care se deruleaz fondurile
publice aparinnd att bugetului central ct i bugetelor locale sau bugetului asigurrilor sociale de
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi care reglementeaz atribuiile de control ale acestui organ n
materia modului de constituire, administrare i utilizare a banului
public etc.
Seciunea 6. Normele dreptului financiar
Norma de drept financiar se poate defini ca o regul de conduit stabilit
prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la
raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de
stat.
Normele juridice financiare nu fac obiectul de reglementare al legii
organice, dar reglementarea primar n domeniul finanelor publice este rezervat
legii ordinare, deci legii ca act juridic al Parlamentului. Actele normative
adoptate de guvern ( cu excepia ordonanelor i a ordonanelor de urgen) i ne
referim aici la hotrrile de guvern precum i de organe de specialitate ale
administraiei de stat nu pot conine reglementri primare n domeniu, ci doar
reglementari secundare, adic norme de aplicare sau explicaii ale noiunilor
cuprinse n reglementrile primare, fr a putea extinde sfera ori nelesul vdit
nendoielnic al reglementrilor primare.
Coninutul normei de drept financiar are aceeai structur logico-juridic
ipotez, dispoziie i sanciune precum i o construcie extern dat de modul
de exprimare al actelor normative (capitole, seciuni, articole, alineate i
paragrafe).
Elementul specific normei juridice financiare este sanciunea.
Exemple de sanciuni caracteristice acestei categorii de relai: amenda
contravenional, penaliti de ntrziere i dobnzi, recuperarea prejudiciului n
cadrul rspunderii materiale, supravegherea activitii economico-financiare,
executarea silit a debitorului ru-platnic etc.
Sanciunile se constat i se aplic de ctre organele de control financiar ale
statului fizice i juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare.
Seciunea 7. Raporturile de drept financiar
ntre raporturile juridice, raporturile de drept financiar ocup un loc
deosebit, avnd n vedere importana acestor relaii, precum i interesul deosebit
al societii fa de finanele publice.
Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau
natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor
bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare.

stat, este instituia financiar prin intermediul creia se efectueaz cheltuielile i se ncaseaz
efectiv veniturile statului.
Raporturile de drept financiar se particularizeaz prin urmtoarele:
subiectele participante i poziia pe care o au unele fa de altele;
obiectul de reglementare;
modalitile de realizare a formei de activitate n cadrul creia i are
sorgintea.
Raporturile de drept financiar se nasc numai n cadrul activitii financiare
nfptuite de stat i organele sale. n cadrul acestor raporturi, fr excepie, unul
dintre subiecte este statul, printr-un organ de specialitate care intr n raportul
juridic de pe poziia de purttor al autoritii de stat. Aceast particularitate
creeaz o poziie de subordonare a tuturor celorlalte subiecte participante fa de
subiectul purttor al autoritii de stat. Exist ns i o serie de raporturi juridice,
n domeniul fiscal sau n domeniul datoriei publice etc. n cadrul crora
subiectele participante la raporturile juridice se afl pe o poziie de egalitate
juridic cu statul,
n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice, raporturile de drept
financiar pot fi:
a. raporturi juridice bugetare;
b. raporturi juridice fiscale;
c. raporturi juridice de creditare;
d. raporturi juridice de garantare;
e. raporturi juridice de organizare a circulaiei monetare;
f. raporturi juridice valutare;
g. raporturi juridice de asigurare prin efectul legii;
h. raporturi juridice de control financiar.
Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare, la fel ca i n
cazul altor categorii de raporturi juridice, sunt subiectele, obiectul i coninutul.
a. Subiectele participante la raporturile de drept financiar sunt urmtoarele:
statul, reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar,
nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor
bneti ale statului;
al doilea subiect al acestor raporturi este reprezentat de ctre persoane
juridice sau persoane fizice care interacioneaz cu organele statului n procesul
administrrii finanelor publice.
b. Coninutul raporturilor de drept financiar este dat de drepturile i obligaiile
subiectelor participante, care difer de cele ale altor raporturi juridice, ntruct se
stabilesc n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i
utilizrii fondurilor bneti ale statului.
c. Obiectul raporturilor de drept financiar este diferit, determinat n primul rnd
de sfera deosebit de larg i complex a finanelor publice iar, n al doilea rnd, de
fapte, acte normative i operaiuni specifice cu privire la activitatea fiscal.
n prima situaie, obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare
bugetar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc.
n cea de a doua situaie, obiectul raporturilor de drept financiar l formeaz
plata unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care
realizeaz venituri ori dein bunuri impozabile sau taxabile.

8

CAPITOLUL I
Scheme

IZVOARELE DREPTULUI A Izvoare comune cu ale altor ramuri de drept
FINANCIAR
CONSTITUIA
LEGILE ORDINARE
HOTRRI DE GUVERN
ORDONANE GUVERNAMENTALE

B Izvoare specifice:
Legea 500/2002
O.U.G. 45/2003
Codul fiscal
Codul de procedur fiscal

STRUCTURA NORMEI JURIDICE FINANCIARE (n.j.f)

IPOTEZA DISPOZIIA SANCIUNEA specificul normei juridice financiare
Ex.: - majorrile de ntrziere
- amenda fiscal
- blocarea alocaiilor bugetare
- anularea alocaiilor bugetare
- penaliti, dobnzi (Cod. Procedur Fiscal)

DREPT
DREPT PUBLIC DREPT PRIVAT
DREPT FINANCIAR
I FISCAL
9

RAPORTURI raporturi juridice bugetare
DE
DREPT FINANCIAR raporturi juridice fiscale

raporturi juridice de creditare

raporturi juridice bancare

raporturi juridice valutare

raporturi juridice de control financiare

prin
STATUL APARAT FISCAL
SUBIECTE A cetean romn
Persoana fizic
rezident
B cetean
strin nerezident

STRUCTURA
RAPORTULUI juridic A romn
JURIDIC regiile autonome
FINANCIAR societile comerciale
capital public
capital privat
capital mixt
instituiile publice
B strin

CONINUT = drepturile i obligaiile subiectelor
Ex: 1 dreptul statului de a institui i reglementa taxe i impozite
obligaia contribuabililor de a achita taxele i impozitele

2 dreptul contribuabililor de a beneficia de nlesnirile legale
obligaia statului de a acorda aceste nlesniri legale

OBIECT I. Sume de bani la care sunt inute subiectele

II. aciuni de prognoz i organizare bugetar, de creditare,
de control financiar

Capitolul II
Finanele publice i moneda
Seciunea 1. Finanele publice
1
categorie economico-juridic
1. Noiunea de finane publice
Apariia i evoluia finanelor publice este inseparabil legat de existena de
tip statal i folosirea banilor i formelor valorice de realizare i repartiie a produ-
sului social.
Cuvntul finane s-a rspndit n Frana, n urm cu dou secole, cu
nelesul de bani i venituri publice destinate cheltuielilor statului. S-a
presupus c acest cuvnt s-a format i a evoluat din expresia latin financia
pecuniaria, care nsemna a ncheia o tranzacie pecuniar prin plata unei sume de
bani
2
.
n istoria conceptului despre finane trebuie s observm sensurile izvorte
ndeosebi din acea necesitate privind procurarea fondului de bani de ctre stat i alte
colectiviti publice.
n literatura noastr de specialitate s-a pornit de la ideea c statul i
celelalte organizaii publice desfoar o activitate de procurare i ntrebuinare a
fondurilor bneti pentru acoperirea cheltuielilor colective, aceast activitate
formnd coninutul conceptului de economie financiar: bugetul, impozitele,
mprumutul de stat i cheltuielile
3
.
Finanele publice sunt formate din totalitatea relaiilor sociale de natur
economic ce apar n procesul realizrii i repartizrii, n form bneasc, a
resurselor necesare statului pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Condiia esenial a finanelor publice de a se realiza ntr-un regim de
drept public a fost subliniat cu scopul de a pune n eviden faptul c n statele
moderne exist i finane private, deoarece imperativul financiar necesitatea
fondurilor bneti privete, deopotriv, viaa privat i viaa public, cu
aprecierea c motivele, mijloacele i efectele finanelor publice sunt cu totul
diferite de cele ale finanelor private
4
.
Asemntor conceptului european al finanelor publice, n literatura ameri-
can de specialitate s-a susinut c finanele publice au ca obiect faptele, principiile,

1
Prin finane publice n general nelegem totalitatea fondurilor bneti i a bunurilor lichide
(care pot fi transformate n bani) aflate la dispoziia statului i ale autoritilor administrativ-terito-
riale, fonduri bneti necesare i utilizate n vederea ndeplinirii funciilor statului i organizrii
serviciilor publice.
2
G. Jz e, Cours de finances publique, Ed. M. Girard, Paris, 1922, p. 2.
3
C. Al bu , Drept financiar, Iai, 1995, p. 5-30.
4
E. Al l i x, Trait lmentaire des sciences des finances et de legislation financire, franaise,
Ed. A. Rousseau, Paris, 1921, p. 9.
tehnicile i efectele procurrii mijloacelor bneti ale statului i cheltuielile supor-
tate din bugetele aparinnd colectivitilor publice
1
.
Din aceste caracterizri teoretice ale finanelor publice este relevant pre-
cizarea regimului de drept public al acestor finane, n comparaie cu cele private, i
n aceast ordine de idei, efectele economico-sociale ale ntrebuinrii i procurrii
fondurilor bneti ale statului i celorlalte colectiviti publice.
Avnd n vedere distincia dintre finanele private i cele publice, se pune
problema raportului dintre resursele financiare ale societii i resursele publice.
Acesta este un raport de la ntreg la parte, deoarece resursele financiare ale so-
cietii au o sfer de cuprindere mult mai larg, cuprinznd att finanele private,
ct i finanele publice
2
.
1.1. Teorii conturate n literatura de specialitate privind finanele publice
n cercetarea tiinific juridic a noiunii de finane publice s-au conturat
dou teorii: teoria clasic i teoria modern a finanelor publice.
1.1.1. Finanele publice clasice
Aceast concepie este legat de liberalismul politic, fiind specific perioadei de
dezvoltare economico-social de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul
secolului XX. Conform acestei concepii, statul liberal era preocupat mai puin de
activitile private, limitndu-i intervenia la funciile sale tradiionale, i anume:
aprare naional, diplomaie, ordine public i justiie.
Activitatea economic este considerat a fi apanajul ntreprinderilor private,
orice participare a statului la activitatea economic fiind contraindicat. Cu alte
cuvinte, viaa economic se desfoar n conformitate cu principiul laisser
faire, laisser passer.
Cheltuielile publice trebuiau restrnse la minimum.
Concepia guvernului ieftin i gsete suportul n teza potrivit creia
progresul social-economic reclam utilizarea venitului naional pentru
dezvoltarea industriei i comerului n loc s fie irosit pentru activiti
neproductive. Aadar, rolul finanelor publice const n asigurarea resurselor
necesare funcionrii instituiilor publice.
1.1.2. Finanele publice moderne
n perioada de dup primul rzboi mondial, locul statului neintervenionist a
fost luat de statul intervenionist.
Se remarc rolul activ al statului n influenarea proceselor economice.
Finanele publice devin un mijloc de intervenie n activitatea social-econo-
mic, de exercitare a unei influene pozitive pentru organizarea ntregii activiti.

1
W. Shul t z, L. Harris, American public finance, New York, 1954, p. 1.
2
G. Leon, Elemente de tiin financiar, vol. I, Tip. Cartea Romneasc, Cluj, 1925, p. 15.
Pierre Lalumiere subliniaz creterea rolului intervenionist al statului n
economie dup criza mondial din 1929-1933. Pentru ndeplinirea acestui rol au
fost folosite pe o scar din ce n ce mai larg cheltuielile publice, impozitele i
alte instrumente financiare
1
.
1.2. Finanele publice ca tiin i disciplin juridic
n zilele noastre, practicienii dreptului i autorii unor lucrri de specialitate
recunosc caracterul tiinific al cunotinelor cu privire la finanele publice.
Este recunoscut ns i apartenena finanelor publice la tiinele econo-
mice. Finanele publice au legtur n acelai timp i cu tiinele juridice i chiar
cu cele politice, n consecin cu dreptul administrativ i constituional.
Astfel, prelevrile de resurse bneti de la persoanele fizice i juridice la fon-
durile publice se fac, n majoritatea cazurilor, prin constrngere, fr
contraprestaie i cu titlu nerambursabil. ntruct acestea duc la diminuarea
patrimoniului pltitorilor ele trebuie s fie stabilite de autoritile publice
competente i mbrac o form juridic adecvat lege, ordonan etc.
opozabil tuturor membrilor societii
2
.
Atribuirea unor sume de bani diferitelor persoane juridice i fizice de la
fondurile publice trebuie fcut n scopuri bine determinate i n condiii
precise, stabilite prin acte ale puterii legiuitoare i ale celei executive, dup
caz.
ntr-un stat de drept fazele procesului bugetar trebuie s se desfoare dup
un anumit grafic, ntr-o anumit succesiune, cu respectarea anumitor norme,
toate problemele privind bugetul de stat trebuie s fie cuprinse ntr-o lege
special legea bugetar anual.
Metodele de gestionare aplicate n sectorul public, rspunderile persoanelor
care mnuiesc bani sau alte valori publice, raporturile dintre unitile publice
i dintre acestea i cele private se reglementeaz tot prin acte ale autoritilor
publice
3
.
Toate acestea au determinat autorii s considere finanele publice ca ramur
a dreptului public (Dreptul financiar public) care are drept obiect studiul
regulilor i operaiunilor referitoare la banul public.
2. Coninutul economic, trsturile i funciile finanelor publice
2.1. Coninutul economic al finanelor publice
Au loc fluxuri de resurse bneti n sens dublu - ctre i de la fondurile
publice - ceea ce genereaz anumite relaii sociale ntre participanii la acest
proces, i anume:

1
P. Lal umi ere, Les finances publiques, Lib. Armand Colin, Paris, 1970, p. 17.
2
I. Vcrel , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981, p. 30-41.
3
T. Drganu, Actele de drept administrativ, Bucureti, 1959, p. 8.
a) relaii care apar ntre participanii la procesul de constituire a fondurilor de
resurse financiare publice, pe de o parte, i colectivitate, reprezentat de stat, pe
de alt parte;
b) relaii ce apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, i beneficiarii fondu-
rilor bneti ce se constituie n economie.
Repartiia celei mai mari pri a produsului intern brut n economia
naional se face prin intermediul banilor, iar relaiile enunate mai sus mbrac
forma bneasc. Aceste relaii economice, exprimate valoric, care apar n
procesul repartiiei produsului intern brut, n legtur cu satisfacerea nevoilor
colective ale societii, constituie relaii financiare sau, pe scurt, finane publice.
n legtur cu transferul de valoare care genereaz relaii financiare se
impun cteva precizri.
n primul rnd, apariia relaiilor financiare este determinat de
transferul de valoare n form bneasc, de la persoanele juridice sau
persoanele fizice (salariai, rani, liber-profesioniti) la fondurile ce se
constituie n economie sau de la aceste fonduri la dispoziia persoanelor
juridice sau fizice beneficiare. Transferul de valoare are de la bun nceput
caracterul unui transfer de putere de cumprare.
n al doilea rnd, transferul de valoare la fondurile care se constituie n
economie se efectueaz, de regul, fr contraprestaie direct. Astfel, societatea
comercial care a vrsat la bugetul administraiei centrale de stat o sum de bani
cu titlu de impozit pe profit nu are dreptul s solicite statului nici rambursarea
acestuia, nici alt prestaie de egal valoare.
EXEMPLE
un liber-profesionist care a vrsat la buget o sum de bani cu titlu de
impozit pe venit nu dobndete prin aceasta un drept de crean
asupra statului.
Finanarea de la buget a cheltuielilor cu salarizarea specialitilor agri-
coli, care acord asisten productorilor la sate, pentru cheltuielile
legate de combaterea duntorilor, executarea de lucrri de
mbuntiri funciare etc., inclusiv exploatarea i ntreinerea acestora,
nu are legtur cu impozitul vrsat de acei productori.
Impozitul pe terenurile agricole sau cldiri, taxa asupra mijloacelor de
transport vrsate la buget de o persoan fizic este, de asemenea, fr
contraprestaie direct. Sumele primite de la buget de ctre persoana n
cauz, cu titlu de alocaie de stat pentru copii, pensie de asigurri
sociale etc. nu au legtur cu impozitul pltit de aceasta.
n al treilea rnd, transferul de valoare la i de la fondurile ce se constituie
n economie se poate realiza, parial, n condiii de rambursabilitate.
EXEMPLE
sumele de bani vrsate de persoanele fizice i juridice n contul
mprumuturilor contractate de stat pe piaa intern;
garaniile depuse de administratorii i cenzorii societilor
comerciale, ca i de persoanele ce gestioneaz bani i alte valori
publice.
n literatura de specialitate, ca i n vorbirea curent, noiunea de finane
este folosit n dublu sens:
a) n sens larg, ea cuprinde relaiile care exprim un transfer de resurse
bneti fr echivalent i cu titlu nerambursabil; relaii care exprim un mprumut
de resurse bneti pe o perioad determinat, pentru care se percepe dobnd i
relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse
bneti n schimbul unei pariale contraprestaii;
b) n sens restrns, ea cuprinde numai relaiile financiare avnd la baz
principiile prelevrii fr contraprestaie la fondurile bneti ale statului i ale
alocrii acestora cu titlu nerambursabil ctre diveri beneficiari.
2.2. Trsturile finanelor publice
Finanele publice sau relaiile financiare publice se pot caracteriza, prin
prisma specificului lor, prin urmtoarele trsturi:
1. Relaiile financiare sunt relaii cu caracter economic
2. Relaiile financiare apar n form bneasc
3. Relaiile financiare sunt relaii fr echivalent
4. O alt trstur a relaiilor financiare este aceea c mijloacele bneti repar-
tizate i utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaz.
2.3. Funciile finanelor publice
A. Funcia de repartiie
Funcia de repartiie a finanelor publice cunoate dou faze distincte, ns
organic legate ntre ele: constituirea fondurilor bneti ale statului i distribuirea
acestora.
1) La constituirea fondurilor bneti ale societii particip toate
persoanele fizice i juridice cu capacitate contributiv, cum ar fi:
- regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat;
- societile comerciale cu capital privat sau mixt;
- instituiile publice i unitile subordonate acestora;
- cetenii sau celelalte persoane fizice rezidente sau nerezidente.
Resursele care alimenteaz fondurile publice, n marea lor majoritate, i au
izvorul n produsul intern brut i, ntr-o mai mic msur, n avuia naional sau
n transferuri primite din strintate. Aceste resurse provin din toate ramurile
economiei naionale ns n proporii diferite.
2) Cea de-a doua faz a funciei de repartiie a finanelor publice const
n distribuirea fondurilor bneti ale statului pe beneficiari - persoane
fizice i juridice. Repartiia propriu-zis este determinat de
inventarierea nevoilor sociale existente n anul sau perioada de
referin, cuantificarea acestora n expresie bneasc i ierarhizarea
lor n funcie de importana pe care o prezint unele n raport cu
celelalte.
Prin intermediul banului public se realizeaz o larg redistribuire a veniturilor
ntre membrii societii, n scopul corectrii inegalitilor flagrante existente ntre
indivizi.
Exemple din practic
1) Dac ntr-un context internaional, puin favorabil importurilor de energie
primar, sunt considerate prioritare dezvoltarea bazei tehnico-materiale a in-
dustriei extractive de petrol, gaze i crbune i sporirea puterii instalate a cen-
tralelor electrice, termo - hidro - i nucleare, aceasta va face necesar redimen-
sionarea cheltuielilor de investiii pe ramuri i subramuri, reducerea alocaiilor
pentru investiii, n scopuri militare, n obiective cu caracter administrativ etc. i
sporirea alocaiilor pentru investiii n industriile extractiv i energetic. Aseme-
nea redistribuire de resurse financiare, mijlocit de funcia de repartiie a
finanelor publice, dei se face n cadrul volumului total de investiii pe
economie, produce modificri importante n structura fondului de acumulare, cu
efecte deloc neglijabile asupra venitului naional.
2) n condiiile n care, la un moment dat, se constat c starea de sntate a
populaiei, pe ansamblu sau pe grupe de vrst, este alarmant, c anumite
categorii ale populaiei (pensionari, persoane cu handicap, orfani etc.) sunt lipsite
de protecie social corespunztoare, c gradul de cuprindere a populaiei colare
n diverse forme de nvmnt este mult sub cerinele economiei sau c
echilibrul ecologic este grav ameninat de defriarea fr temei a pdurilor, de
poluarea apelor i atmosferei sau de degradarea solului, apare necesitatea
imperioas a reconsiderrii fluxului de resurse financiare. Rezolvarea acestor
probleme de importan major face necesar fie majorarea prelevrilor de
fonduri publice, fie reconsiderarea prioritilor i opiunilor avnd ca efect modi-
ficarea fluxurilor de resurse financiare de la fondurile publice ctre diveri bene-
ficiari enumerai mai sus.
B. Funcia de control
Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c
fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii so-
cieti.
Aceasta este interesat n asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii
nevoilor obteti, dirijarea resurselor respective cu luarea n considerare a
prioritilor stabilite de organele competente, utilizarea resurselor financiare ale
statului n condiii de maxim eficien economic, social i de alt natur.
Funcia de control a finanelor publice este strns legat de funcia de repar-
tiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece
vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor bneti ale statului, i
modul de utilizare a resurselor respective. Controlul financiar se efectueaz, n
mod necesar, n procesul repartiiei i urmrete:
- proveniena resurselor care alimenteaz fondurile publice, de resurse finan-
ciare i destinaia pe care acestea o capt;
- nivelul la care ele se constituie;
- titlul cu care se mobilizeaz i cel cu care se repartizeaz ctre diveri
beneficiari;
- dimensiunile fondului n raport cu produsul intern brut;
- gradul de redistribuire a fondurilor ntre sferele de activitate, sectoarele
sociale, membrii societii;
- modul de asigurare a echilibrului ntre necesarul de resurse financiare i
posibilitile de procurare.
3. Structura finanelor publice
Componentele structurale ale finanelor publice au aprut i au evoluat de-a
lungul timpului, condiionat de evoluia trebuinelor bneti publice ca i de
dezvoltarea economiei naionale cu influene conjuncturale inevitabile.
1

n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au urmtoarea
structur :
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale;
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de
stat i ale cror rambursare i dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri
publice;
bugetul fonduri externe nerambursabile;
bugetele locale;
datoria public
2
.
Seciunea 2. Moneda i instrumentele monetare
1. Moneda i funciile ei

1
I. Gliga, Dreptul finanelor publice, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, p. 6-7.
2
Datoria public (reglementat actualmente de Legea nr. 313/2004) reprezint ansamblul
normelor juridice care reglementeaz modalitile legale de atragere, de ctre autoritile publice a
veniturilor extraordinare reprezentate de : mprumuturi ale statului sau ale unitilor administrativ
teritoriale de la bnci din ar sau strintate, emiterea de bonuri de tezaur, emiterea de obligaiuni
de stat, emiterea de garanii de stat pentru mprumuturi ale unitilor economice de stat la bnci din
ar sau strintate.
1.1. Noiune
Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei
economii.
Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia
societii umane.
Moneda a fost creata avand avers i revers.
Unele definiii exprim particulariti ale monedei (actuale sau cele ce s-
au perpetuat n timp), altele o consider ca fiind marf ori pur i simplu o
noiune abstract.

Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utili-
zeaz ca mijloc de circulaie, de plat i tezaurizare. Ea reprezint un instrument-
etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind
msurtorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i
care se bucur de ncredere public.
1.2. Funciile monedei
Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se msoar
valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul.
Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul
operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda mijlocete circulaia
mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar.
Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned
legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n
circulaie la data lichidrii unei datorii.
Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea
temporar a unei puteri de cumprare; el este un mprumut de moned.
Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale
populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest mod,
moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n circulaia
monetar.
Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera
valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. De
asemenea, valorile pot trece de la un deintor la altul, n modul cel mai
eficient, prin intermediul monedei.
Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor.
Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit
direct sau indirect la crearea lui.
1.3. Relaia bani-moned
n explicarea conceptului de moned trebuie luat n considerare i
noiunea de bani.
Banul este fenomenul valorii n general; sfera noiunii sale fiind mai
larg dect a monedei, cuprinde totalitatea instrumentelor de schimb ale
circulaiei.
Termenul de bani desemneaz denumirea generic att a tipurilor de
moned, ct i a altor semne de valoare.
Istoric, noiunea de moned a aprut mai trziu dect aceea de bani, i
anume atunci cnd s-a trecut de la sistemul de schimb ponderal al
metalelor preioase la lingouri marcate, crora li se confirma greutatea i
calitatea aliajului.
Prin bani se exprim ntreaga varietate a instrumentelor care msoar
valoarea mrfurilor, mijlocesc circulaia i plata sau constituie activul de
rezerv n relaiile economice. Ei se manifest n mod concret sub forma
monedelor i a celorlalte instrumente monetare (bani scripturali, bilete de
banc etc.).
Moneda, spre deosebire de bani, nu este un termen generic, ci reprezint
un numit tip de bani concretizai sub forma pieselor metalice cu valoare
proprie. Monedei i este caracteristic o diversitate de structuri i forme
de circulaie, reflectate n multitudinea denumirilor care i se atribuie.
Etimologic, denumirea de moned i are izvorul n limba latin,
termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei templu, la
Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor semne monetare.
n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin,
moneta, ct i prin limba neogreac - moneda, utilizat n timpul
domniilor fanariote.
Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia - money
i, bineneles, n Italia- moneda.
n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim
noiunea de moned mrunt, divizionar. Etimologic i are originea n
privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate
monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru
desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent de
proveniena lor.
2. Principalele ipoteze asupra momentului apariiei monedei
2.1. Ipoteza economic
Cea mai rspndit este teoria conform creia moneda a aprut ca
mijlocitor al schimbului. Apariia ei s-a datorat nevoii comunitilor
omeneti de a ntrebuina un mijloc de nlesnire a schimburilor de bunuri.
Cnd i-au dat seama c schimbul n natur devenise incomod, ei au
inventat moneda, adic o marf intermediar, acceptat de toat lumea.
Intercalarea monedei n procesul schimbului de bunuri sau servicii, unele
contra altora, s-a fcut prin actele vnzrii i cumprrii.
Adepii acestei ipoteze consider c moneda a fost la origine o a treia
marf n cadrul operaiei de schimb, adoptat printr-un consens general,
expres i tacit.
Aristotel considera c lucrurile care se schimb ntre ele trebuie s fie com-
patibile ntr-un anumit fel unele cu altele - fapt pentru care a fost inventat
moneda.
Charles Giode afirma c: Les difficults du troc ont forc les hommes a
choisir une marchandise tierce destine a figurer dans chaque echange
(Adevratul element distinctiv care st la originea monedei se gsete n
dorina general a schimbului).
Funcia primar a monedei - de mijlocire a schimbului - a fost susinut
i de Bruno Holdebrand, care a opinat c apariia economiei monetare
coincide cu nsi apariia monedei, datorat diviziunii muncii, ca urmare
a producerii unor bunuri tot mai diversificate i a nmulirii nevoilor
oamenilor.
2.2. Ipoteza apariiei monedei ca etalon de valoare
Moneda etalon este preexistent monedei-instrument de schimb, ea fiind
utilizat de societile umane prin intermediul trocului.
Etalonul de valoare clasic, reprezentat ndeosebi de animalul de turm,
s-a dovedit cu timpul mai puin eficient, fapt ce a dus la abandonarea
folosirii lui cnd schimburile s-au complicat, pentru c animalul-moned
nu poseda calitile necesare unui instrument de schimb.
Au nceput s circule pretutindeni metalele, care se dovedeau apte s
ndeplineasc ambele funcii: de mijlocitor al schimbului, de etalon al
valorii. Ele au fost ntrebuinate ca semne care s reprezinte i s exprime
valoarea tuturor mrfurilor.
Aceast ipotez consider c moneda reprezint exclusiv un instrument
de evaluare a bunurilor, un etalon de valoare.
Gustav Cassel, principalul exponent al teoriei, consider c, cu ajutorul
monedei ca etalon de valoare, s-a putut stabili preul oricrui bun supus
schimbului, nlturndu-se schimbul n natur. Deci, prima funcie a
monedei a fost evaluarea bunurilor, funcia ei patrimonial constnd din
determinarea valorilor.
2.3. Ipoteza religioas
S-a considerat c, la nceput, monedei nu i-au fost specificate funciile
mercantile, ci numai religioase. Atribuirea unei atare destinaii religioase
a condus la concluzia c religia a fost iniiatoarea monedei.
Principalul adept a fost Bernhard Laum.
n religia antropomorfic, zeii erau reprezentai asemeni oamenilor i, n
consecin, li se aduceau jertfe pentru a le rsplti bunvoina. Sacrificiul
era svrit n scopul obinerii bunvoinei i proteciei zeilor,
reprezentnd prin aceasta un fel de act comercial, o tranzacie cu
divinitatea. Jertfele aduse zeilor se fptuiau ca daruri n schimbul
mrinimiei pe care acetia i-o puteau rsfrnge asupra comunitilor sub
forma belugului sau pcii.
Darul clasic l-a reprezentat animalul de turm - sacralizat n urma acestor
practici - care forma obiectul jertfelor religioase, fiind cel mai nobil
mijloc de rspltire a bunvoinei divinitii. De la aceste practici
religioase a derivat mai apoi utilizarea lui ca msurtor al valorii.
ntruct sacrificiile se svreau n interiorul templelor, ridicarea
animalului la rang de etalon de valoare, de moned, s-a petrecut n aceste
sanctuare.
La nceput, moneda a aprut sub semnul practicilor religioase (consider
adepii acestei teorii), ca mijloc specific de plat a serviciilor aduse
oamenilor de ctre protectorii lor divini, dar i ca mijloc de plat a
clerului, a funcionarilor i a celorlali ceteni care primeau drept
salarii pri din animalul sacrificat, operndu-se astfel, n mod
simbolic, transmiterea unor fraciuni din patrimoniul statului ctre
cetenii si; n funcie de rangul i funcia deinut, acetia primeau din
ofrand pri variabile ca mrime, dup cum i ndatoririle lor ceteneti
variau n funcie de poziia social.
Acest instrument de plat transcedental a trecut cu timpul n sfera laic,
iar n locul etalonului-vit se va utiliza simbolul su, imaginea lui
reprodus pe diferite obiecte uor de manipulat: pietre, lemn, metal.
Aceste reproduceri vor primi o valoare simbolic, fiind utilizate n scopul
achiziionrii, prin schimb, de bunuri consumabile. Utilizarea frecvent a
amuletelor, idolilor se explic prin amplasarea primelor trguri n jurul
templelor din care preoii au rspndit i n lumea laic noile monede-
semn.
Originea religioas a monedei s-a demonstrat i etimologic, termenul de
pecunia pstrnd reminiscena originii sacre a mijlocului de plat
reprezentat de animalul sacru, termenul de obol
1
fiind la origine tot un
mijloc de plat, creat n practicile religioase, ntruct bastonaele de fier
treceau n timpul actului sacerdotal din mn n mn mpreun cu buci
din animalul sacru. Cu timpul, utilitatea lor a fost schimbat, clasicul
obelos furit n incinta templelor trecnd n sfera laic pentru a
ndeplini funcia de moned.
Ca un alt argument, se face precizarea c proveniena monedelor, aparte-
nena lor la actul sacru, a determinat aspra pedepsire a falsificrii lor -
fapt considerat ca fiind svrit mpotriva voinei divinitii -, n
nenumrate state (roman i grec n primul rnd) aplicndu-se pedeapsa
capital chiar pn n Evul Mediu.
2.4. Ipoteza social

1
S.N. Cr amer , Istoria ncepe la Sumer, Ed. tiinific, Bucureti, 1962, p. 114-115.
Autorii acestei ipoteze trateaz moneda ca pe o categorie social i nu
economic.
Ei consider c scopul crerii monedei a fost unul social, moneda avnd
la origine un pronunat caracter individual, distingndu-se, prin posesiu-
nea ei, de restul obtei. Deintorii monedei se deosebeau de ceilali,
ocupau n ierarhia social un loc superior. Moneda consacra material
rangul posesorilor si, reprezentnd mijlocul de ascensiune social i
apanajul claselor avute.
n societile primitive s-au utilizat monedele-podoab care erau semnul
distinctiv al rangului social sau funciilor deinute de posesor. Ele
ofereau posesorilor demnitate n mijlocul obtei
Wilhelm Gerloff, adeptul ipotezei sociale, acord monedei prerogative
social-micropolitice sau magic-religioase, moneda fiind aproape sinonim
cu podoaba. Crearea ei este pus iniial pe seama necesitilor de ordin
social i politic, abia cu timpul transferndu-se n aria economicului.
Se consider c i tezaurizarea obiectelor-moned, reprezentate, la
origine, de podoabe a avut loc tot din raiuni sociale i politice i
nicidecum economice, cu att mai mult cu ct obiectele tezaurizate
erau folosite la schimburile de nsemntate mai mare precum:
rscumprarea prizonierilor de rzboi, obinerea demnitilor,
sacrificiile religioase.
2.5. Ipoteza patrimonial
Graie eminentului economist romn Costin Kiriescu, aceast teorie
nou ofer o soluie patrimonial studiilor despre geneza monedei.
Spiritul de prevedere al omului preistoric, precum i instinctul general
uman de a poseda au condus la acumularea de obiecte n cantiti mari, n
surplus fa de necesitile consumului, care au devenit astfel mijloace de
tezaurizare reprezentnd, totodat, i semnele bogiei. Aceste bunuri
erau ornamente cu valoare intrinsec, de utilitate personal ori casnic, n
funcie de ocupaiile specifice comunitilor umane: piei i blnuri, arme,
pete, vite, cereale, scoici, perle etc. Iniial ele au constituit o parte a
averii.
Costin Kiriescu vede n compunerea i sensul averii primitive leagnul
instrumentului monetar deoarece bunurile respective, pe lng funcia
patrimonial, au ndeplinit i o funcie circulatorie, fiind utilizate la
rscumprarea prizonierilor, la obinerea demnitilor sociale, la
ntemeierea familiilor sau la sacrificiile religioase, efectundu-se unele n
schimbul altor bunuri sau servicii.
Forma incipient a schimburilor economice propriu-zise s-a manifestat
prin schimbul de daruri specific economiei casnice - cnd n locul unui
dar se primea altul de valoare corespunztoare. Cu timpul, acest act
devine troc, dup supremaia economic a acestuia, aprnd n sfrit
moneda, ca bun unanim recunoscut i acceptat.
Legtura dintre avere i moned a constituit, n opinia economistului
romn, factorul general al fenomenului monetar, funciile monetare
aprnd abia mai trziu, cnd devin operative pentru economia aflat n
continu dezvoltare.
3. Geneza social-economic a monedei
n perioada gentilic, munca era comun; producia i consumul, de
asemenea. Munca n comun era organizat potrivit diviziunii naturale,
dup sex i vrst. Produsele fiind repartizate egalitar i proprietatea
comunitilor gentilice avea caracter comun.
Omul societii primitive devine productor, iar producia ncepe a
depi nevoile consumului. Din munca pmntului i creterea
animalelor s-au obinut surplusuri fa de strictul necesar existenei
comunitii, devenind astfel posibil schimbul de produse.
Aprnd surplusul de produse, se trece apoi la schimbul lor regulat,
care presupunea existena unui disponibil cvasipermanent de produse
pentru nstrinare. Fenomenul respectiv era specific perioadei primei
mari diviziuni sociale a muncii, cnd triburile de pstori s-au separat
de agricultur i vntori. Astfel s-au creat condiiile intensificrii i
permanentizrii schimbului ntre formaiuni tribale.
Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin intermediul
trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit, produsele ntre ele.
Specializarea muncii determin o progresiv diversificare de bunuri,
odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiu mai avansat al
schimbului, ncep a se ntrebuina anumite mrfuri ca mijloace de
intermediere, cu care se puteau schimba orice produse, prin aceste
mrfuri putndu-se exprima valoarea tuturor celorlalte.
Separarea unei mrfi care devine echivalent general i instrument al
schimbului a avut loc n mod spontan, nlturndu-se sistemul greoi al
trocului, facilitndu-se i accelerndu-se circulaia ntre comunitile
omeneti.
Trecerea de la utilitatea unei mrfi unice ca echivalent general marcheaz
apariia formei bneti a valorii. Reprezentnd o a treia marf care n
procesul schimbului se primea pentru a fi nlocuit cu alt marf,
instrumentul uzitat la efectuarea plilor ocazionate de comerul primitiv
a fost, de regul, un obiect-moned.Cu aceast destinaie au fost folosite
de-a lungul timpului produse ca: vite; mrgele de sticl i perle; corali i
cochilii, esturi din mtase, bumbac, rafie; blnuri i piei de animale;
pete uscat; sare; ceai; tutun; cereale; esene de lemn; bumbac; zahr i
alte obiecte acceptate ca atare de participanii la comerul incipient.
Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea meteugarilor de
restul productorilor, ca efect al descoperirii nsemnatelor proprieti ale
metalelor i, ndeosebi, folosirii fierului la confecionarea uneltelor.
La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea schimburilor s-a
fcut ntr-o form ct mai lesnicios de transmis, de transportat i pstrat -
cptnd formele uzuale: cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de suli; sub
forme brute ca plci, discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele,
brri, spirale, cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale,
instrumente mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai
intens al valorilor materiale - monedele.
Monedele de metal au reprezentat o marf special care cristalizeaz n
ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri.
Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent general trebuia s
ndeplineasc urmtoarele condiii:
- s fie general acceptat,
- s fie relativ rar,
- s nu fie consumptibil,
- s nu se altereze n timp,
- s fie divizibil,
- s poat fi tezaurizat (a tezauriza - a transmite valoarea n timp),
- s aib o valoare de ntrebuinare mai mic.
La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat bronzului,
aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase - aurul, argintul i
mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din urm datorit proprietilor
sale deosebite.
n confecionarea monedelor s-a utilizat frecvent i procedeul combinrii
celor dou metale preioase, aliajul de aur i argint purtnd denumirea de
electrum.
Ca material de baz al emisiunilor monetare au servit i aliaje formate
din metale obinuite, precum cuprul, fierul, plumbul, cositorul cunoscute
sub numele de bilon.
Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci spontan, n
cadrul economiei de schimb i a circulaiei mrfurilor
n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar l au,
deopotriv, cele dou metale: aurul i argintul, ntre care se stabilete
un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i simultan, fiind un
sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cnd de argint, baterea
monedei din ambele metale fiind liber. Prin demonetizarea progresiv a
argintului, prevalent a devenit monometalismul aur.Emisiunile monetare
au reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezentnd
monopol de stat din antichitate pn n epoca contemporan.
Dreptul de a bate moned a constituit prerogativa exclusiv i
discreionar a statului. n urm cu 27 de secole, atenianul Solon a
adoptat o serie de legi care au statornicit unicitatea privilegiului
crmuitorilor de a bate moned, precum i severa sancionare a oricrei
ncercri de nclcare a interdiciei.
mpotriva practicilor de contrafacere s-au aplicat pedepse drastice,
culminnd, nu n puine locuri, cu pedeapsa capital.
Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca bani ndeosebi monede
din metal preios. Odat cu apariia primelor bnci, la Amsterdam n
1609, la Hamburg din 1619, la Londra din 1694 (care a fost i prima
banc de emisiune), rolul metalelor preioase ca etalon monetar este
preluat de ctre bancnotele convertibile n aur, la care s-au adugat, cu
timpul, i cele neconvertibile i banii de cont.
Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec, ndeplinind funcia de
circulaie a mrfurilor i plilor.
Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur a unui stoc de aur
sau argint care s reprezinte un procent din suma bancnotelor emise i
aflate n circulaie, pentru a putea fi asigurat convertibilitatea
bancnotelor.
Montesquieu a exprimat sugestiv n L'esprit des lois corelaia moned-
bancnot: Moneda este un semn care reprezint i exprim valoarea
tuturor mrfurilor (...). Cum banul este semnul valorii mrfurilor, hrtia e
semn al valorii banului (...). Valoarea pozitiv a monedei este acea care
poate fi fixat prin lege
4. Categorii de monede existente n circulaia monetar
4.1. Principalele categorii de monede
Moneda efectiv sau manual este reprezentat de semnele monetare
utilizate n circulaia n numerar, fiind confecionat att din metal, ct i
din hrtie. Bancnotele de hrtie i monedele metalice reprezint forma
concreta de manifestare a monedei, aceste doua forme de concretizare
fiind in fapt semne monetare sau banesti.
Moneda convenional. Aceasta reprezint o unitate de cont, cu caracter
internaional, fr o existen material propriu-zis, utilizat de grupri
de state n scopul exprimrii valorice a schimburilor, a tranzaciilor
dintre ele, n scopul nlturrii pe ct posibil a influenelor negative
determinate de fluctuarea cursurilor valutare. n general, valoarea acestor
uniti de cont se stabilete pe baza unui co valutar n care sunt incluse
valutele rilor aderente la o anumit unitate de cont. Sunt cunoscute n
practica monetar actual urmtoarele monede convenionale: D.S.T. -
emis de F.M.I.; E.C.U. fosta moned C.E.E.; pesoul andinez - unitatea
monetar a Grupului Andin; A.M.U. - unitatea monetar asiatic i
unitatea valoric A.T.A. - emis de Societatea internaional pentru
transportul aerian - la care firete se pot aduga i altele, dar cu o
ntrebuinare mai restrns.
Moneda de calcul este moneda-etalon care are funcia de msurare a
drepturilor i obligaiilor reciproce dintre pri.
Moneda de cont sau bancar. Este moneda scriptural, care nu se vede,
dar care permite perceperea efectelor pe care le produc funciile sale.
Aceti bani nu au o existen material, ci se afl numai scriptic n
conturile bancare.Moneda de cont reprezint n prezent partea cea mai
nsemnat a masei monetare; pentru c este utilizat cu uurin n cele
mai multe operaiuni n timp relativ scurt i cu cheltuieli minimale, tinde
s ia locul monedei efective, manuale. Statele occidentale care emit
frecvent astfel de monede sunt Frana, Anglia, Germania.
Moneda de credit sau bancnota este folosit n procesul creditrii
economiei naionale. Sub aceast denumire generic a titlurilor de credit,
banii de credit sunt mijlocitori ai schimbului. Cu funcia de bani se
ntrebuineaz urmtoarele monede de credit: bancnotele, cambiile,
cecurile. Prin apariia monedei de credit, stocul de aur al bncilor de
emisiuni este folosit i ca fond de rezerv pentru plata depozitelor i
asigurarea convertibilitii biletelor de banc.
Moneda divizionar este un submultiplu al unitii monetare naionale, o
fraciune a unitii monetare de baz. Numit moned de bilon - datorit
aliajului monetar din care este alctuit - aceasta are o valoare proprie
redus. Fiind confecionat din metale comune sau aliaje banale, ea este
destinat schimbului de valori mai puin nsemnate.
Moneda fiduciar sau de ncredere circul numai n virtutea ncrederii pe
care o are deintorul n autoritatea emitent, banii fiduciari neavnd o
valoare material proprie, ci numai una convenional, fictiv. Banii
fiduciari circul ca mijloc de schimb doar pe teritoriul statului care i-a
emis.
Moneda universal are funcia de mijlocitor al schimbului de mrfuri i
de stingere a obligaiilor. Aurul ndeplinete aceast funcie. El se
materializeaz sub form de lingouri de o anumit greutate i un anumit
titlu. Lingoul (bullion) se prezint n form paralelipipedic, din aur fin
de 99,5% sau 24 K.
Cardurile bancare. Cardul este un instrument de plata bazat pe
electronic, ca alternativ a instrumentelor clasice" de plat - numerarul
i cecul.
Cardul nglobeaz n banda magnetic informaii standardizate,
securizate i individualizate care, prin decodificare cu ajutorul unor
dispozitive speciale, permit accesul titularului la contul su bancar,
autorizarea de pli, efectuarea de pli sau obinerea de numerar.
5. Crearea sistemului bnesc al leului
5.1. Repere de istorie monetar anterioar apariiei monedei naionale
n perioada anterioar crerii sistemului monetar naional spaiul carpato-
dunrean a cunoscut o circulaie monetar intens, nc din antichitate.
5.1.1. Antichitatea
Se consider c rolul de echivalent general ndeplinit pentru prima dat
pe aceste meleaguri de un metal trebuie atribuit aramei care a nceput a
se utiliza din neoliticul trziu sub form de lingouri sau obiecte.
Primele monede care au fost emise pe teritoriul rii noastre sunt cele ale
Histriei din secolul V .Hr. Aceste piese monetiforme au fost turnate,
amintind de tradiia prelucrrii bronzului sub forma obiectelor-lingou.
Din secolul IV .Hr. apar i primele emisiuni monetare ale oraului
Callatis, iar din secolul III .Hr. ale Tomisului.Se poate afirma c
dezvoltarea produciei i intensificarea circulaiei mrfurilor au stat la
baza apariiei monedelor pontice.
Din a doua jumtate a secolului IV .Hr., de o larg circulaie s-au
bucurat i pe teritoriul Daciei monedele de argint i aur ale lui Filip al II-
lea i Alexandru Macedon, urmate de cele ale lui Filip al III-lea i
Lisimah, regele Traciei.
Moneda greco-macedonean, avnd cea mai larg circulaie n Peninsula
Balcanic, va constitui modelul imitat de strmoii notri.
Argintul ncorporat este de foarte bun calitate, dar greutatea uor
sczut fa de originalele greco-macedonene.
O problem deosebit au ridicat-o monedele de aur cu legenda koson
asupra crora s-au purtat numeroase discuii.
Ele cntresc n medie 8,41 gr. i au diametrul de 18-21 cm.
Pe avers este redat un consul roman ntre doi lictori, iar dedesubt
legenda amintit.
Pe revers figureaz un vultur cu aripile deschise ce ine n gheare o
cunun.
Ele au fost descoperite n Transilvania
Numismatul austriac M. Bahrfeld le atribuie regelui get Cosito.
Apariia lor masiv n Munii Sebeului dovedete c ele au fost emise
aici. Aadar, monedele cu legenda koson se nscriu printre cele geto-
dacice i au fost emise ntr-un centru din inima Daciei dup modelul
denarilor romani de argint.
Aceti kosoni sunt singurele monede lucrate din aur n toat istoria geto-
dacilor.
Kosonului i s-a atribuit un caracter comemorativ, fiind emis de
Comosicus, urmaul lui Burebista, aceast moned-medalie avnd pe
avers vulturul Carpailor ocrotitor, simbol al unitii neamului dac
nfptuit de Burebista.
Imaginea circulaiei i a emisiunilor monetare red fidel i panorama vieii
sociale i politice. Din a doua jumtate a secolului III .e.n. i prima jumtate a
sec. II .e.n. dateaz un numr mare de tipuri monetare, cu arii restrnse de circu-
laie, ceea ce indic frmiarea politic n mai multe triburi.
n perioada ulterioara cuceririi romane au circulat pe teritoriul Daciei
romane dinarii republicani, sesterii, aureii i dinarii imperiali.
Sistemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare din aur, argint i
bronz. Moneda de aur era aureus, cea de argint denarul cu
subdiviziune quinarul de bronz btut n trei valori principale:
sesteriul, dupondiul i assul.
Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaia bneasc i recapt
funciile din perioada preroman. Circulaia monetar se va restrnge n aa
msur nct produsele se vor procura, n cea mai mare parte, pe calea
schimbului specific economiei naturale.
n Dobrogea, care aparinea de Imperiul bizantin, s-a meninut o
circulaie monetar activ. Aici, n secolele IV-VI, s-a aplicat sistemul
monetar roman, reorganizat de ctre Diocleian i Constantin cel Mare
(aureus este denumit solidus, iar denarul este nlocuit cu follis-ul de
bronz). Din epoca lui Diocleian i Constantin cel Mare monedele
romane bizantine sunt frecvente i pe teritoriul Daciei, urmare a
negoului intens cu strinii, plii subsidiilor, invaziilor etc.
Pn n secolele X-XI relaiile marf-bani erau totui restrnse, viaa desf-
urndu-se n tiparele economiei naturale.
Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot
prin intermediul monedelor bizantine.
n Transilvania ptrund din secolul al XI-lea i monedele ungureti
dinarii de argint btui de tefan I.
Paralel cu monedele bizantine au mai circulat i:
- monedele divizionare de bronz ale Hoardei de Aur,
- dirhemii de argint.
Din secolul al XIII-lea monedele bizantine au ]nceput s dispar, iar n
locul lor s fie frecvent ntlnite cele srbeti i veneiene.
Dup cucerirea Transilvaniei de ctre regatul feudal ungar este extins
circulaia bneasc ungureasc n aceast zon. Tot n Transilvania sunt
amintii pentru prima dat n 1212 monetarii schimbtorii de bani, iar
n 1219 este nregistrat i primul fals comis de ctre particulari.
5.1.2. Bnriile statelor feudale romneti
Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilor monetare, n epoca
feudalismului dezvoltat, datorit extinderii schimburilor, rolul banilor
crete n nsemntate i determin crearea - dup formarea statelor feudale
ara Romneasc i Moldova - unor sisteme monetare proprii, ca expresie
a suveranitii i independenei rilor romne.
Monedele emise din ara Romneasc au fost btute de Vladislau Vlaicu
(1364-1377), probabil la monetria de la Arge. Aceste monede de argint
se mpreau sub aspect ponderal n: ducai, dinari i bani. Se consider
c primele emisiuni dateaz din 1365, cnd apar ducaii.
n Moldova, Petru Muat a btut primele monede din argint, adoptnd ca
sistem grosul. Apariia groilor moldoveneti este situat n anul 1377,
fiind emii de monetria de la Suceava.
Monetriile muntene i moldovene au activat intens pn la sfritul
secolului al XIV-lea emind un mare numr de tipuri i serii monetare
diferite, ceea ce demonstreaz o circulaie monetar nsemnat. Aceste
monede, din ambele ri romneti, se utilizau, deopotriv, n tranzaciile
interne i n negoul dintre moldoveni i munteni.
n calitatea sa de ef suprem a administraiei, n statele feudale romneti
domnul hotra i n privina baterii monedei. Existena, alturi de cele
locale, a monedelor strine este caracteristic acelor perioade n care
monedele aflate n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec. n
comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor nu avea aplicare,
uneori fiind preferate monedele strine cu valoare deja recunoscut,
superioar celor depreciate, emise de ctre domnitorii pe teritoriul crora
aveau loc acte de comer nlesnite de utilizarea banilor.
Monedele strine aflate n circulaie n ara Romneasc i Moldova
erau: ducaii sau florinii ungureti de aur (galbenii ungureti), ducaii
veneieni (zloii ttrti), asprul turcesc de argint fin, dinarii ungureti
de argint, jumtile de groi, asprii ttrti.
Din secolul al XVI-lea, n ara Romneasc exploatarea otoman
impune moneda turceasc - asprul - care va domina circulaia bneasc,
n timp ce n Moldova Alexandru Lpuneanu introduce o moned nou,
dinarul de argint, similar celui unguresc ca sistem i tipuri.
Din secolul al XVI-lea apar ducaii de aur, talerii i ortii, completnd
sistemul monetar existent.
Printre monedele strine cu acces larg n circulaia mrfurilor n Moldova
s-au ntlnit i zloii ttrti (ducaii veneieni de aur), denumii i
echini, iar din 1581 sunt menionai n hrisoave i talerii de argint ai
rilor de Jos, thaleri leonis, nume cptat datorit reprezentrii pe
revers a unui leu ridicat n dou labe.
n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie menionat
documentar cu privire la existena leilor n circulaie pe teritoriul rii,
primul sistem bnesc al Romniei moderne va prelua denumirea de leu
pentru noua unitate monetar romneasc. Aceast moned a fost creat n
1575 de ctre statele Olandei. Denumirea de leu este ntlnit i n
sistemele monetare naionale ale altor state care au preluat-o pentru
moneda lor naional (n Albania lek, n Bulgaria leva, n Sierra Leone
leone). Denumirea de lei - leones apare i ntr-o scrisoare a lui
Vasile Lupu adresat bistrienilor n anul 1639.
La mijlocul secolului al XVII-lea n ara Romneasc (n timpul
domniei lui Mihnea al III-lea), ct i n Moldova (n timpul lui Dabija
Vod) s-a ncercat deschiderea bnriilor.
Monedele btute n bnriile romneti purtau denumiri extrem de
variate: ducai, dinari, groi, taleri, groie, bani, lei.
Cu timpul, talerul-leu olandez de circulaie local a fost nlocuit cu
monede mai slabe, leul transformndu-se astfel ntr-un ban fictiv, de
calcul. Dispariia din circulaie a talerilor-lei olandezi este urmat de
apariia subunitii leului vechi, fictiv numit para. Leul vechi este
mprit n 40 de parale.
5.1.3. Ocrotirea juridic a monedei n legiuirile romneti
Cartea Romneasc de nvtur (1646), precum i ndreptarul Legii
(1652) incriminau calpuzania adic falsificarea de bani, prevznd
obligativitatea denunrii acestei fapte grave. De asemenea, Statutele
rii Fgraului incriminau comerul clandestin, considerat fapt
penal.
Pravilniceasca Condic (1780) interzicea anatocismul - dobnda la
dobnd - i camta, stabilind la un procent fix de 10% dobnda legal.
5.2. Necesitatea social-economic i istoric a monedei naionale
Eliberarea parial de sub dependena Turciei a determinat dezvoltarea
relaiilor comerciale interne, creterea numrului negustorilor i apariia
de noi iarmaroace, care utilizau ns aceleai monede diverse; leul de
calcul se afla ntr-o permanent fluctuaie, stnjenind relaiile de schimb.
Preschimbarea frecvent a speciilor monetare a impulsionat activitatea
negustorilor de bani, a zarafilor.
S-a ncercat chiar i baterea unei monede naionale divizionare n timpul lui
Mihail Sturza, n anul 1833.
Problema monedei naionale este pus n discuia Adunrii Legiuitoare n
vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej mai multe proiecte i
propuneri de denumiri, care au fost dezbtute n timpul domniei lui Cuza.
Haosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului trecut a
fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiunea economiei
naionale. Lipsa unei monede naionale favoriza circulaia unei mulimi
eterogene de monede strine care ngreunau circulaia mrfurilor. Se
ajunsese la utilizarea a nu mai puin de 75 specii de monede strine,
provenite din cele mai diferite ri europene: napoleonul francez, lira
sterlin, lira turceasc, ducatul austriac, francii, icosarii, creiarul, talerul
prusac, rubla i copeicile, echinul veneian colonatul spaniol .a.
Primul pas important n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut
prin proclamarea n Constituia din 1866 (alin. 13 al art. 93) a dreptului
suveran al rii de a bate moned - conform Tratatului i Conveniei de la
Paris, potrivit crora (dei dreptul de a bate moned nu figurase expres)
Congresul de la Paris consfinea dreptul de administrare intern cruia i
era specific i acela de a emite moned proprie.
Alexandru loan Cuza ncercase deja o emancipare monetar, proiectnd o
moned naional numit romanat, pe care ns nu a ajuns s o
realizeze.
Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea unui
sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al statului
romnesc, indispensabil economiei naionale.
Din anul 1866 au nceput pregtirile ii elaborarea studiilor pentru
nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie 1867 este
depus la Parlament proiectul de lege.
5.3. Legea nr. 14/1867
Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru fabricarea
monedelor naionale din 26 aprilie 1867 a intrat n vigoare la 1/13
ianuarie 1868 marcnd unul din principalele momente ale afirmrii
voinei de independen i suveranitate a poporului romn
Sistemul monetar romnesc a contribuit la schimbarea esenial a valorii
i calitii leului ca unitate monetar a Romniei.
Noua lege a prevzut i modalitile de batere, circulaie i retragere a
monedelor din metal (nefcndu-se nici o precizare relativ la bancnote),
ceea ce a echivalat cu introducerea un sistem exclusiv metalist.
Monedele metalice romneti, n perioada 1867-1935, se bat n
strintate, la Bruxelles, Hamburg, Londra, Paris, dup care se emit
numai la Bucureti.
5.4. Evoluia unitii monetare a leului
Reformei monetare din anul 1867 i urmeaz nfiinarea Bncii Naionale
a Romniei n aprilie 1880, cu atribuii n emisiunea bancnotelor.
Primele bancnote au avut valoarea de 20 bani.
La sfritul veacului XIX a fost adoptat sistemul bnesc al leului cu baz
monometalist aur -1 leu = 0,2900322 gr. aur fin. Sistemul
monometalizat aur creat n anul 1890 consolideaz poziia leului,
mbuntete sistemul bnesc, contribuind la procesul transformrii
banilor n capital.
Dup 1905 apar i piesele de nichel de 5, 10 i 20 de bani, iar din 1928
biletele de 20 i 100 lei.
n primvara anului 1929 o alt lege monetar modific coninutul de aur
al leului la 0,10 gr. aur, cu titlu de 0,009 gr. aur fin, deci de 32,25 ori mai
puin dect n 1890.
n 1936 apar biletele de banc de 1.000 lei, iar n 1940 cele de 100 lei.
Dup al doilea rzboi mondial, ca urmare a inflaiei generate de
conflictul armat, se nfptuiete o reform monetar n scopul
nsntoirii monedei naionale.
n anul 1952 sistemul bnesc este din nou restructurat
Din luna februarie 1954, coninutul n aur al leului a fost majorat la
0,148112 gr. aur fin, fapt care a contribuit la modificarea
corespunztoare a cursurilor celorlalte valute fa de leul romnesc.
Acest ultim coninut n metal preios al unitii monetare a Romniei se
menine i n prezent.
Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de prevederile
Legii nr. 312/2004privind Statutul Bncii Naionale a Romniei care, la
art. 13 stipuleaz: Moneda naional este leul, iar subdiviziunea
acestuia, banul, iar Banca Naional a Romniei este unica instituie
autorizat s emit nsemne monetare, sub form de bancnote i monede
metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din
Legea nr. 312/2004).
Amplificarea cererii de numerar a determinat suplimentarea de ctre
Banca Naional a emisiunii monetare.
De asemenea, ncepnd cu anul 1991, s-au pus n circulaie bancnote cu
valoare ridicat - de 500, 1.000, 5.000, 10.000, 50.000, 100.000 i
500.000 de lei, banca de emisiune trebuind s se adapteze la permanenta
i substaniala ofert de moned i la nevoile economiei de pia.
Legea nr. 312/2004 consacr, n art. 14 alin. (1) i (2), dreptul exclusiv al
Bncii Naionale a Romniei de a stabili valoarea nominal,
dimensiunile, greutatea, desenul i alte caracteristici tehnice ale
bancnotelor i monedelor metalice, precum i obligaia semnrii lor de
ctre guvernatorul Bncii Naionale a Romniei i casierul central, ceea
ce reflect procesul de depolitizare a instrumentului monetar, tendin
manifestat i n practica monetar a altor state.
6. Noiunea i formele circulaiei monetare
Circulaia monetar (bneasc) este un proces al schimbului de mrfuri
care, prin mijlocirea banilor, determin transformarea mrfurilor n bani
i apoi a banilor n mrfuri. Acest proces cuprinde dou momente
distincte: vnzarea (marf-bani) i cumprarea (bani-marf).

DEFINITIE
Circulaia monetar este desemnat de totalitatea operaiunilor efectuate cu
masa monetar, concretizate n ncasrile i plile bneti, determinate de
circulaia mrfurilor, de prestarea serviciilor i executarea de lucrri n
cadrul unui stat.

Operaiunile bneti se efectueaz, pe de-o parte, ntre societile econo-
mice, ntre acestea i persoanele fizice, precum i ntre diferitele categorii
ale populaiei, iar pe de alt parte, ntre toate acestea i stat, prin
intermediul organelor financiare i bncilor.

n funcie de posibilitatea Bncii Centrale, ca autoritate monetar a
statului, de a realiza supravegherea operaiunilor bneti ce se realizeaz
n cadrul circulaiei monetare se disting, n practic, dou forme de
circulaie monetar: legal i paralel.
Circulaia monetar legal cuprinde operaiunile bneti n afar de
cele care se realizeaz prin intermediul conturilor bancare. n virtutea
competenelor conferite Bncii Centrale potrivit Legii nr. 58/1998 i
Legii nr. 312/2004, aceasta are posibilitatea supravegherii micrilor
bneti prin conturile bancare, putnd interveni n sensul asigurrii
stabilitii i echilibrului monetar.
Circulaia monetar paralel cuprinde operaiile bneti cu numerar,
operaii ce se realizeaz, n mod deosebit, n raporturile cu persoane
fizice.Posibilitile de supraveghere a acestor operaiuni de ctre
Banca Central sunt limitate, de aceea li se spune operaii paralele.

Circulaia monetar este alctuit din dou pri: circulaia cu monetar i
cea fr monetar. ntre circulaia monetar cu i fr monetar exist o
interdependen permanent, numerarul trecnd mereu dintr-o parte n alta,
astfel nct ambele pri formeaz un tot unitar.
o numerarul are o pondere relativ mic, de aproximativ 15% din
circulaia monetar.
o folosirea numerarului n circulaie, pe lng unele riscuri, presupune
i cheltuieli foarte mari, legate de emisiune, manipulare, pstrare etc.
o in acelai timp, introducerea pe scar larg a plilor fr numerar
necesit existena unui sistem bancar perfecionat, dotat cu tehnologie
de prelucrare a datelor avansat, precum i un anumit nivel de
pregtire a populaiei.
o in rile dezvoltate, numerarul aproape a disprut din circulaia
monetar. n ultimul deceniu a fost creat i pus n circulaie aa-
numitul portofel electronic, capabil s elimine total, att plile n
numerar, ct i carnetele de cecuri.

7. Stabilitate i echilibru monetar
7.1. Puterea de cumprare a banilor
n ceea ce privete coninutul noiunii de putere de cumprare a banilor,
literatura de specialitate face distincie ntre: puterea de cumprare
intern a unei uniti monetare, puterea de cumprare a populaiei i
puterea de cumprare a monedei naionale fa de monedele strine.
Puterea de cumprare a unei uniti monetare exprim volumul de
mrfuri i servicii care pot fi achiziionate cu aceast unitate, ntr-o
perioad i pe o arie geografic determinat, comparativ cu o alt
perioad luat ca baz de comparaie.
Puterea de cumprare a populaiei exprim capacitatea real de
cumprare a veniturilor bneti ale populaiei ntr-o anumit perioad,
fa de o alt perioad luat ca baz de referin. Acest indice reflect, pe
de o parte, evoluia preurilor, iar pe de alt parte, evoluia veniturilor
bneti ale populaiei.
Puterea de cumprare a monedei naionale fa de aceea a monedelor
strine (putere de cumprare pe plan extern) reflect raportul dintre
puterile de cumprare ale monedelor comparate. Raportul dintre
preurilor interne i cele externe este exprimat de cursul valutar (curs de
schimb), adic de raportul valoric dintre dou monede.

7.2. Stabilitatea monetar
Stabilitatea monetar exprim posibilitatea meninerii puterii de cumprare
(indiferent de forma la care ne referim) la intervale de timp diferite.

Pe plan intern, n condiiile economiei de pia, o putere de cumprare
stabil coincide cu echilibrul care trebuie s existe ntre cererea
solvabil i producia de bunuri i servicii oferite de pia.
Stabilitatea i ntrirea monedei naionale sunt procese care nu se realizeaz
de la sine, ci sunt rezultatul unei politici economico-financiare deosebit de
complexe.
Evoluia unei monede e determinat nu numai de fenomenele economice,
ci i de cele politice, militare, sociale etc.
Un exemplu deosebit de edificator este criza Golfului Persic din 1991 care
a avut i continu s aib implicaii i consecine pe diferite planuri,
inclusiv n domeniul monetar. Astfel, moneda celui mai bogat i puternic
stat din lume, dolarul S.U.A., a nregistrat o scdere semnificativ fa de
marca german, yenul japonez i fa de alte valute n urma conflictului
militar din Golf. Pe de alt parte, creterea preului petrolului, de la 20 de
dolari la 40 de dolari barilul, n numai dou luni de la izbucnirea
conflictului, a creat mari probleme rilor importatoare, cu consecine
asupra economiilor i valutelor lor, inclusiv pentru S.U.A. care import
mai mult de jumtate din petrolul consumat. Aadar, fiecare dolar pltit n
plus sporete presiunile inflaioniste n economie i cu ct sporesc preurile
interne, cu att se depreciaz moneda.
Deasemenea,conflictul din Irak din anul 2003 a generat nc de la nceput
fluctuaii semnificative ale dolarului american pe pieele financiare
internaionale cu consecine directe asupra cursului monedei unice Euro,
fiecare etap a conflictului determinnd aprecierea, respectiv deprecierea
acestor dou monede de referin.
O problem mult controversat n teoria monetar este aceea a bazelor sta-
bilitii monetare. Diversitatea de opinii se refer la ntrebarea dac
stabilitatea monetar este intrinsec, adic puterea de cumprare a banilor
deriv din esena acestora, sau este extrinsec. n soluionarea acestei
probleme s-au conturat trei direcii principale:
a) stabilitatea puterii de cumprare a banilor este legat de o valoare
real (aurul), ceea ce presupune confecionarea acestora dintr-o
cantitate corespunztoare de metal preios sau acoperirea emisiunii
prin fonduri de rezerv de metal preios. Printre susintorii teoriei
metaliste se afl i economistul romn Anghel Rugin;
b) teoria nominalist, conform creia baza material a banilor este
puterea legii; deoarece banii sunt o creaie a legii, tot legea, deci
statul, este fora care confer i o anumit valoare monedei naionale;
c) puterea de cumprare a banilor deriv din funcionalitatea lor.
Conform acestei teorii, puterea de cumprare i, implicit, stabilitatea
banilor depind de modul n care se desfoar schimbul de activiti
economice, de proporionalitatea n desfurarea proceselor
economice, de respectarea legilor obiective ale produciei, de
adaptarea ct mai deplin a volumului i structurii produciei la
nevoile sociale, precum i de buna organizare a fluxurilor bneti din
economie, deci de un bun sistem monetar, bine aplicat.
n ara noastr, principalul rol revine Bncii Naionale a Romniei care,
potrivit legii, este asigurarea stabilitii monedei naionale, pentru a
contribui la stabilitatea preurilor.
7.3. Devalorizarea monetar

Devalorizarea monetar, fenomen opus stabilitii monetare, se poate
defini ca fiind pierderea puterii de cumparare a unitatii monetare, la intervale
cat mai scurte de timp.

Tipuri de devalorizri:
a. 1 devalorizarea explicit care este o msur luat de stat n general la
intervale mai mari de timp;
2. devalorizarea implicit (deprecierea monetar), care este un proces
economico-financiar de regul cu caracter de continuitate;
b. 1. devalorizarea defensiv care este o operaiune de omologare
oficial a pierderii puterii de cumprare a monedei n urma unei inflaii;
2. devalorizarea ofensiv care este o operaiune de stimulare, pe cale
monetar, a exportului;
c. 1. devalorizarea total este specific situaiei n care nivelul puterii de
cumprare a monedei a ajuns s fie att de sczut nct constituie o
piedic pentru ndeplinirea corect a funciilor monetare, situaie n care
singura soluie este nlocuirea vechii monede cu una nou (reform
monetar);
2. devalorizarea parial este rezultatul reducerii valorii paritare a
unitii monetare naionale n raport cu alte monede de referin
(schimbarea semnelor monetare aflate n circulaie pentru satisfacerea
cererii de mas monetar).
Efectele devalorizrii sunt multiple i ele se manifest att pe plan
intern, ct i pe plan extern. O devalorizare care intervine la sfritul unei inflaii
prelungite poate stabiliza situaia, ajustnd moneda la noul nivel al costurilor,
preurilor i veniturilor, impulsionnd activitatea de redresare economic.
Devalorizarea favorizeaz exportul i reduce importul, soluie de dorit n cazul
unei balane de pli externe deficitare.
Consecinele devalorizrii monetare au un caracter provizoriu i de aceea
devalorizarea nu poate fi utilizat ca mijloc n sine pentru redresarea economiei,
ci numai subjugat unei politici monetare coerente i unor msuri economice de
ansamblu.
8. Inflaia monetar
8.1. Noiunea de inflaie monetar
Cuvntul inflaie i are originea n latinescul inflare care nseamn a
umfla, a exagera. n terminologia economic el se regsete pentru prima
dat n S.U.A. n perioada rzboiului de recesiune, prin acest termen
exprimndu-se emisiunea exagerat de etalon de hrtie
1
.
Inflaia contemporan este un fenomen economic general, un ru al
tuturor relelor, tot mai complex
2
.
Au existat numeroase ncercri de a defini acest fenomen, ncercri care
au fost n centrul ateniei monetaritilor
Inflaia poate fi definit ca o rupere de echilibru, la un moment dat,
dintre masa monetar i masa de bunuri, prin nmulirea semnelor
monetare ntr-o aa msur nct s fie urmat de fenomenul general de
urcare a preurilor
3
, precum i, n mod obligatoriu, de depreciere
monetar
4
.
8.2. Formele de manifestare a inflaiei
Fenomenul propriu-zis al inflaiei monetare, formele ei de manifestare, a
preocupat i continu s se afle n atenia specialitilor.

1
C.A. Schaf er , Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922, p. 3.
2
V. Bdul es cu, Curs de economie politic, prelegerea din 9 aprilie 1929.
3
L. Baudi u, Moneda i formarea preurilor, Paris, 1936.
4
C. Costin Ki r i es cu, Moneda, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982,
p. 190-194.
Formele de manifestare a inflaiei au fost analizate avndu-se n vedere
mai multe criterii, dup cum urmeaz:
1. n funcie de gradul de depreciere a monedelor se disting:
a) inflaie latent
b) inflaie real
c) inflaie epidemic
2. n funcie de creterea preurilor:
a) inflaie relativ
b) inflaie absolut
3. n funcie de ordinul de mrime:
a) inflaie trtoare sau latent
b) inflaie deschis (engl. open inflation),
c) inflaie galopant
d) hiperinflaia
form de manifestare a inflaiei este considerat i inflaia real
n perioada anilor 60-70 ntr-o serie de ri s-a manifestat un fenomen
de regres economic pe fondul unei inflaii persistente pe care literatura l-
a asimilat denumindu-l stagflaie (engl. stagflation).
Aproximativ n aceiai termeni de comparaie s-a conturat i slumpflaia
(engl. slumpflation) care definete tot un regres economic i tot pe fondul
crizei monetare.
n ultimii 20 de ani i-a croit drum un alt fenomen (relativ nou)
caracteristic unor segmente de timp intermediare, lunare i consecutive
ctorva luni denumit megainflaie. Aceasta nu reprezint altceva dect
situaia n care inflaia depete lunar 15%. Cu alte cuvinte, fenomenul
devine mai violent i mai nociv, depind pragul formei galopante.
Perioadele de inflaie se pot deci solda i mpleti cu crize economice,
monetare i de credit, avnd caracter destabilizator i traumatizant.

1
CAPITOLUL II FINAN

Mijloacele bneti ale societii

Populaia gruprile asociative

BANUL PUBLIC

CONSTITUIRE DISTRIBUIRE

CONTRIBUABILII NTREAGA SOCIETATE

STAT
FINANE PUBLICE FINANE PUBLICE

CLASICE
FINANELE PUBLICE I FORME
MODERNE

II STRUCTUR bugetul de stat
(Legea 500/2000) bugetul asigurrilor sociale de stat
bugetele fondurilor speciale
bugetul trezoreriei statului
bugetele instituiilor publice autonome
bugetele instituiilor publice finanate integral
sau parial din bugetul de stat, BAS i bugetele
fondurilor speciale
bugetul fondurilor provenite din credite externe
contractate sau garantate de stat i ale cror
rambursri i dobnzi i alte costuri se asigur
din fonduri publice
bugetul fondurilor externe nerambursabile
bugetele locale
datoria public

orice persoan fizic sau juridic care deine un bun impozabil sau realizeaz venituri trebuie s
plteasc o sum de bani.

Statul
2

MONEDA MARF CU ROL DE ECHIVALENT GENERAL

CONDIII PENTRU s fie recunoscut de comunitate (GENERAL ACCEPTAT)
CA O MARF s fie divizibil
S FIE MONED s fie relativ rar
s aib o valoare de ntrebuinare ct mai mic
s nu fie consumptibil i s nu se altereze n timp
s poat fi tezaurizat

de evaluare a notarilor
de mijlocire a schimburilor economice i serviciilor
de mijlocire a plilor
FUNCIILE MONEDEI de mijlocire a creditului
de mijlocire a economiilor
de tezaurizare
de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor

INSTRUMENTELE MONETARE = forma de reprezentare n circulaie a monedei

moneda metalic

FORMELE I NUMERARUL
INSTRUMENTELOR MONETARE bancnota
moneda scriptural

II CONTURILE

moneda electronic

PRINCIPALELE IPOTEZE ASUPRA MOBILULUI APARIIEI MONEDEI

IPOTEZA
ECONOMIC
IPOTEZA
APARIIEI
MONEDEI
CA ETALON
DE VALOARE
IPOTEZA
RELIGIOAS
IPOTEZA
SOCIAL
IPOTEZA
PATRIMONIAL
GENEZA
SOCIAL-
ECONOMIC
A MONEDEI
3

CATEGORII DE MONEDE moneda efectiv sau manual (semnele monetare utilizate n
circulaia n numerar confecionate din metal
hrtie)
moneda convenional: DST, EURO .a.
moneda de calcul
moneda de cont sau bancar
moneda divizionar
moneda fiduaciar
moneda universal (aurul sub form de lingouri)
cardurile bancare
moneda de credit: cambia, CEC-ul etc.

LEGAL = operaiuni bneti efectuate prin intermediul instrumentelor
monetare n cont, aflate sub stricta supraveghere a BNR
FORMELE
CIRCULAIEI
MONETARE
PARALEL = Operaiuni bneti efectuate cu ajutorul monedei efective
(numerarul)

baterea
ETAPELE
EMISIUNII stocarea
MONETARE a monedei
punerea n circulaie

retragerea din circulaie

CIRCUITUL MRFII

P R S C
P = producie
R = repartiie
S = schimb
C = consum

V Echilibrul monetar V
M B
M BNR are sarcina S
meninerii acestui echilibru
4

VMM = volumul masei monetare aflate n circulaie
VBS = volumul bunurilor i serviciilor aflate n circulaie

DEZECHILIBRE MONETARE

A) INFLAIA MONETAR

V V
Pc UM M B Pt
M S

B) DEFLAIA MONETAR (opusul inflaiei monetare)

V V
Pc UM M B Pt
M S

VMM = volumul masei monetare n circulaie
VBS = volumul bunurilor i serviciilor din circulaie
PcUM = puterea de cumprare a unitii monetare
P = preuri
t = tarife

Capitolul III
Organele statului cu atribuii i rspunderi
n domeniul finanelor publice
La soluionarea problemelor financiare particip o multitudine de organe, care
fac parte din sistemul democraiei reprezentative, din autoritatea administrativ,
sau constituie organe specializate ale puterii executive ori compartimente finan-
ciare ale agenilor economici i instituiilor publice, dup caz
1
.
Principalele autoriti publice, precum i regii autonome i societi
comerciale cu capital de stat cu atributii n materie de finane publice sunt :
Parlamentul
Guvernul
Ministerul Finanelor Publice
Ministerul Muncii i Solidartii Sociale i a Familiei
Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale
Casa Naional de Asigurri de Sntate
Curtea de Conturi
Curtea Constitutionala
Garda Financiara
Banca Naional a Romniei
Bncile comerciale cu capital de stat
Casa de Economii i Consemnaiuni
Oficiul National de Prevenire si Combatere a Spalarii Banilor
Ministerele i celelalte organe ale administraiei publice centrale
Regiile autonome, societile comerciale cu capital de stat i
instituiile
Consiliile locale
Primarul
Prefectul .
Statul asigur, n mod democratic, cadrul juridic-legislativ pentru desfura-
rea activitii economice i condiiile de exercitare a liberei iniiative de ctre
agenii economici.
Prin implicarea n viaa social-economic, statul se dovedete un agent cu aci-
uni complexe, folosind n acest scop mijloace precum: bugetul central i buge-
tele locale, sistemul fiscal (de impunere), creditul, programarea economic etc.
Cea mai ampl implicare a statului n economia de pia se realizeaz prin
resursele sale financiare i are loc n dublu sens: n procesul formrii acestor
resurse prin preluarea unei pri, mai mari sau mai mici, din veniturile
agenilor economici i n cel de cheltuire, pentru realizarea obiectivelor
urmrite.

1
I. Condor , Drept financiar i fiscal, Bucureti, 1996, p. 102.
Lato sensu, aparatul financiar cuprinde totalitatea organelor statului care
contribuie n mod direct, precum i acelea care doar nlesnesc nfptuirea
activitii financiare, prin care se aplic politica financiar a statului;
Stricto sensu, aparatul financiar cuprinde organismele de specialitate ale
statului, cu atribuii n domeniul financiar;
Distingem dou grupe de organe:

organe ale statului cu competen general, care au importante atribuii i
n domeniul finanelor publice : Parlamentul Romniei (cu cele dou camere
ale sale, Adunarea Deputailor i Senatul), Preedinia Romniei, Guvernul
Romniei, consiliile locale, delegaia permanent i serviciile publice locale
(comunale, oreneti i judeene), ministerele, celelalte organe centrale i locale
ale administraiei de stat, precum i instituiile publice de subordonare central
sau local.

organe ale statului cu competen special, care au atribuii exclusiv n
domeniul finanelor publice.Din cea de-a doua categorie de organe de
specialitate ale statului fac parte:
organe centrale de specialitate: Ministerul Finanelor Publice (n
anumite perioade de maxim importan pentru naiune reorganizat ca
Ministerul Economiei i Finanelor), Curtea de Conturi, Corpul de
control al primului ministru, Garda Financiar.
organe teritoriale de specialitate: Direciile generale ale finanelor
publice judeene i a Municipiului Bucureti, avnd n subordine
administraiile financiare municipale i ale sectoarelor capitalei,
circumscripiile financiare oreneti, percepiile rurale, precum i
seciile din teritoriu ale Grzii Financiare.

17

CAPITOLUL IV

CONINUTUL SISTEMULUI BUGETAR = VP + CP

VP = venituri publice
CP = cheltuieli publice
IMPOZITE

VENITURI ORDINARE
(BUGETARE, CURENTE, FISCALE) TAXE

SURSA DE FORMARE emisiunea monetar
A VENITURILOR VENITURI EXTRAORDINARE
PUBLICE creditul-intern-lansarea *
extern
vnzarea tezaurului

ALTE VENITURI sume provenite din valorificare
bunurilor confiscate

amenzile

succesiunile vacante

bunurile fr stpn

donaiile etc.

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU ACIUNI
SOCIAL-CULTURALE (nvmnt, sntate etc)

DESTINAIA BANULUI ECONOMICE
PUBLIC = SISTEMUL
CHELTUIELILOR PUBLICE CHELTUIELI PUBLICE PENTRU FUNCIONAREA
APARATULUI DE STAT

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU APRARE
(MILITARE)

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU CERCETARE

ALTE CHELTUIELI

18
* datorii publice interne prin emisiunea titlurilor de stat.

BUGETUL DE STAT

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
PRILE
SISTEMULUI BUGETELE LOCALE
BUGETAR
BUGETELE ANEXE
- BUGETELE FONDURILOR SPECIALE
- BUGETUL TREZORERIE STATULUI
- BUGETUL FONDURILOR EXTERNE NERAMBURSABILE
- BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE AUTONOME
-BUGETUL SENATULUI, CAMEREI DEPUTAILOR ,
GUVERNULUI, PREEDENIEI ETC.

Capitolul IV
Conceptul de sistem bugetar
1

Seciunea 1. Noiuni introductive
Odat cu apariia unei fore publice - adic a statului - au aprut i
primele elemente de finane: impozitele, drile, tributurile, birurile,
cheltuielile statului, datoria public etc.
n raport cu ornduirea social-politic n care s-au manifestat, finanele
au avut un anumit coninut de clas determinat de condiiile economice,
politice i sociale, precum i o anumit sfer de cuprindere.
Sarcinile finanelor sunt aduse la ndeplinire, n mare msur, prin
intermediul bugetului de stat, ca principal plan financiar al statului.
Bugetul de stat este format din relaii financiare, prin intermediul crora
au loc constituirea i repartizarea celui mai important fond bnesc al
societii - fondul bugetar.
Relaiile bugetare i gsesc expresia n principalul plan financiar al
statului, care poart denumirea de sistem bugetar.
Cuvntul buget provine din franceza veche, unde cuvinte ca bouge
bougette desemnau o pung din piele sau o pung de bani. Termenul a
fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande i de acolo s-a
rspndit n toat lumea cu semnificaia lui financiar.
n Romnia termenul de buget apare pentru prima oar n
Regulamentele Organice. Astfel, n capitolul 3 din Regulamentul
Organic al Moldovei, care se ocup de finanele publice, se ntlnete
termenul bindge, dar i expresia nchipuirea cheltuielilor anului
viitor (art. 117).
nainte de apariia Regulamentului Organic, n rile Romne nu a existat
un buget n nelesul actual al cuvntului. Totui, pot fi menionate
codicele de venituri i cheltuieli, aprute pentru prima oar n Moldova, n
timpul domniei lui Gheorghe tefan Vod (1654) i apoi n Muntenia, n
timpul domniei lui Constantin Brncoveanu (1694-1704). Aceste condici
nu aveau un caracter executoriu, ele fiind simple acte de gestiune, care se
refereau la venituri i cheltuieli trecute.
Prima ncercare de realizare a unui act financiar de tip modern aparine
lui Vod N. Mavrocordat (n cea de a doua domnie, n anul 1712), cnd a
prezentat sfatului domnesc aa-numita sam sau bncile visteriei.
Acest act reprezenta o dare de seam cu privire la natura veniturilor i
cheltuielilor rii.

1
Conform art. 2 pct. 38 din Legea nr. 500/2002 sistemul bugetar reprezint un sistem unitar de
bugete care cuprinde bugetele prevzute la art. 1 alin. 2 i bugetele locale.
Seciunea 2. Apariia i dezvoltarea bugetului statului romn
Dup cum am mai artat, n Romnia se poate vorbi de buget de stat, n ne-
lesul actual al terminologiei juridice i financiare, dup introducerea
Regulamentelor Organice, care folosesc pentru prima dat termenul de
buget.
A fost votat n anul 1864 prima Constituie romn. n aceast lege
fundamental se vorbete despre bugetul cheltuielilor i al recentelor
(veniturilor-n.n.), pregtit n tot anul prin ngrijirea puterii executive i
supus Adunrii elective.
Constituia Romn din anul 1866, n Titlul IV intitulat Despre finane,
dispune c n fiecare an Adunarea deputailor ncheie socotelile i
voteaz bugetul (art. 113 alin. 1). De asemenea, n alin. 2 al aceluiai
articol se arat c: toate veniturile sau cheltuielile statului trebuiesc
trecute n buget i socoteli (contul general de ncheiere a exerciiului
bugetar n.n.).
Constituiile Romne din 1923 i din 1938 reproduc textul Constituiei
din 1866 privitor la bugetul de stat.
Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948, n Titlul IV,
art. 5, prevede c: Votarea bugetului de stat, a ncheierii exerciiilor
bugetare, fixarea impozitelor i a modului lor de percepere sunt de
competena direct a Marii Adunri Naionale a Republicii Populare
Romne.
n baza acestei importante prevederi constituionale a fost votat Legea
nr. 3/1949 asupra ntocmirii, executrii i ncheierii Bugetului General al
Republicii Populare Romne, prima lege-cadru privitoare, n
exclusivitate, la bugetul de stat. Prin aceast lege s-au pus bazele
bugetului de stat unic, specific economiei dirijate, centralizate.
Urmeaza Legea nr. 9/1972 Legea finanelor, modificat i completat
prin Legea nr. 2/1978.
In perioada imediata caderii epocii dominata de o economie centralizata
s-a aprobat Legea nr. 10/1991 Legea finanelor publice, act normativ ce
a fost abrogat prin Legea nr.72/1996 , care la randul lui a suferit o
schimbare , fiind abrogat capitolul privitor la elaborarea, abrobarea,
executia si incheierea executiei buetate a bugetelor locale prin Legea
nr.189/1998, care la rndul su a fost abrogat de O.U.G. nr.45/2003.
n reglementarea actual, sistemul bugetar al rii este organizat ntr-o
concepie nou, impus de economia de pia, renunndu-se la formula
bugetului unic de stat, derivat din planul naional unic, instrument al
centralismului excesiv, trecndu-se la un sistem de bugete distincte,
elaborate, aprobate i executate n condiii de deplin autonomie: bugetul
de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de
stat; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate
de stat i ale cror dobnzi, rambursare i alte costuri se asigur din
fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile (art. 1 alin. 2
din Legea nr. 500/2002) i bugetele locale (art. 2 din O.U.G.
nr.45/2003).
Seciunea 3. Definiia i importana sistemului bugetar
Sistemul bugetar poate fi definit ca fiind planul financiar al statului, prin
care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioad deter-
minat de timp.
Importana deosebit a sistemului bugetar n cadrul finanelor publice i
al relaiilor social-economice poate fi sintetizat astfel:
particip n mod direct la ndeplinirea funciilor i sarcinilor
statului;
asigur autonomia real a colectivitilor locale, constituite n
cadrul unitilor administrativ-teritoriale;
garanteaz realizarea efectiv a proteciei sociale a unor categorii
importante din rndul populaiei;
asigur echilibrul financiar, monetar i valutar al statului;
are un important rol stabilizator al economiei naionale.
Seciunea 4. Natura juridic a sistemului bugetar
In literatura de specialitate au fost exprimate mai multe opinii cu
privire la natura juridic a sistemului bugetar, i anume:
este un act administrativ;
este un act legislativ;
este un act administrativ i legislativ, n acelai timp;
este un plan financiar;
are natura juridica de lege

Nendoielnic, fapt cunoscut de altfel indirect de toi autorii din literatura
de specialitate, sistemul bugetar este un plan, mai exact principalul plan
financiar al statului i cuprinde indicatori financiari privind modul de
realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor centralizate ale
statului. Dar legiuitorul nu poate i nici nu este posibil s adopte un plan,
adic s aplice procedura de adoptare a legilor unui act al crui coninut
nu are trsturile unei norme juridice, fiind format, n principal, din
indicatori de plan care sunt aleatorii, susceptibili de modificare pe
perioada de plan. i totui ce adopt Parlamentul ? Prin urmare,
Parlamentul nu adopt un plan, ci legile bugetare anuale. Astfel, acest
subterfugiu de tehnic juridic confer sistemului bugetar - care, n
esen, este i rmne un plan fora obligatorie a normei de drept i, n
consecin, sistemul bugetar are o natur juridic de lege.
Seciunea 5. Coninutul sistemului bugetar
Coninutul sistemului bugetar: veniturile publice i cheltuielile publice.
5.1. Veniturile publice
Sunt formate din mijloacele practice de constituire a fondurilor bneti
ale statului. Modalitile de realizare a veniturilor publice sunt instituite
n raport de necesitatea repartiiei venitului naional, de structura
economiei naionale, de gradul de dezvoltare teritorial a rii i de
nivelul de dezvoltare al forelor de producie.

Veniturile publice sunt formate din :

venituri bugetare (ordinare) .Veniturile bugetare sunt resursele
bneti care se cuvin bugetelor prevzute la art. 1 alin. 2 din
Legea nr. 500/2002, n baza unor prevederi legale, fiind formate
din impozite, taxe, contribuii i alte vrsminte, precum i cele
prevzute n bugetele locale (O.U.G. nr.45/2003 privind finanele
publice locale). Veniturile publice bugetare (ordinare) sunt
considerate veniturile care se ncaseaz cu regularitate la buget,
constituind o surs permanent. Din aceast categorie fac parte:
impozitele directe i impozitele indirecte, precum i veniturile de
la ntreprinderile i domeniile statului.

venituri extrabugetare (extraordinare). Din categoria veniturilor
extraordinare fac parte: mprumuturile (datoria public),
suplimentarea masei monetare aflate n circulaie printr-o nou
emisiune monetar, emiterea de bonuri de tezaur i vnzarea
unei pri din rezervele de aur ale statului.

Veniturile care provin de la ntreprinderile i proprietile
statului reprezint prelevri cu caracter nefiscal.Aceast
categorie de venituri reprezint o pondere relativ redus (10%) n
formarea veniturilor sistemului bugetar.

Veniturile parafiscale sunt stabilite in mod exceptional din
initiativa si prin hotararea colectivitatilor locale, devenind
mijloace de constituire a fondurilor banesti ale bugetelor locale.

Alte sume cuvenite statului si care devin venituri bugetare
conform legii 500/2002, cum ar fi : sumele care provin din
confiscari, amenzi, cheltuieli de scolarizare, donatii, mosteniri
vacante etc.
5.2. Cheltuielile publice
Reprezint modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar
n vederea atingerii obiectivelor generale ale societii.
Cheltuielile publice sunt repartizate de la bugetul de stat pentru:
acoperirea nevoilor militare, funcionarea aparatului de stat, plata datoriei
publice, acordarea de subvenii, dezvoltarea sectorului economic de stat,
acoperirea nevoilor social-culturale, precum i a celor de cercetare-
dezvoltare.

Schematic, sistemul veniturilor publice i al cheltuielilor publice se prezint
astfel:

SISTEMUL VENITURILOR PUBLICE I CHELTUIELILOR
PUBLICE

Sistemul veniturilor publice

A. Venituri bugetare (ordinare)
1. Impozite directe:
- reale:
- impozit financiar;
- impozit pe cldiri;
- impozit pe activiti industriale, comerciale i profesii libere;
- impozit pe capital mobiliar;
- personale.

2. Impozite indirecte:
- taxe de consumaie (accize);
- pe bunuri de consum;
- pe obiecte de lux;
- pe alte bunuri;
- impozite pe cifra de afaceri;
- monopoluri fiscale;
- asupra produciei;
- asupra vnzrii;
- asupra produciei i vnzrii;
- taxe vamale:
- de import;
- de export;
- de tranzit;
- taxe:
- de timbru;
- de nregistrare;
- pe circulaia averii;
- alte taxe.

3. Venituri de la ntreprinderile i proprietile statului
- proprieti cu funcie neproductiv;
- proprieti i ntreprinderi cu caracter economic;
- terenuri agricole;
- pduri;
- ntreprinderi industriale, transporturi, telecomunicaii, bnci.

B. Venituri extrabugetare (extraordinare)
1. mprumuturi de stat
a) dup locul de plasare a obligaiunilor:
- interne;
- externe;
b) n funcie de durata pentru care se contracteaz:
- pe termen scurt;
- pn la un an;
- pe termen mediu;
- pe termen lung, de peste 5 ani.
c) dup forma sub care se achit:
- cu dobnd;
- cu ctiguri;
- cu dobnd i ctiguri.

2. Emisiunea monetar
C. Alte venituri
- o parte din fondul de amortizare a capitalului fix aparinnd ntreprinderilor
sale productive;
- rezervele de aur i disponibilitile valutare;
- lichidarea participaiilor de capital n strintate;
- valorificarea unei pri din bunurile sale mobile i imobile aflate peste
grani;
- mprumuturile externe;
- resurse materiale i bneti jefuite.

Sistemul cheltuielilor publice

A. Cheltuieli militare
1. Cheltuieli directe:
- producerea de armament i tehnic de lupt modern;
- cheltuieli cu ntreinerea n ar i pe teritorii strine a armatei.
2. Cheltuieli indirecte:
- lichidarea urmrilor rzboiului;
- convenii privind acordarea de ajutoare statelor nvinse;
- finanarea cercetrii tiinifice n domeniul militar.

B. Cheltuieli cu ntreinerea aparatului de stat
- organele puterii i administraiei de stat centrale i locale:
- justiia i procuratura;
- poliia i jandarmeria.

C. Cheltuieli privind datoria public
- creditorii si externi (anuiti, dobnzi, ctiguri);
- creditorii si interni (comisioane).

D. Cheltuieli privind acordarea de subvenii i alte avantaje
- prime de export;
- subvenii pentru ncurajarea dezvoltrii unor ramuri ale economiei naionale.

E. Cheltuieli pentru dezvoltarea sectorului economic de stat
- achiziionarea de bunuri i servicii necesare funcionrii ntreprinderilor cu
capital de stat;
- asigurarea desfurrii activitii curente a acestora;
- finanarea investiiilor.

F. Cheltuieli pentru aciunile social culturale
- nvmnt;
- ocrotirea sntii;
- asigurri sociale, asisten social i protecie social.

G. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare
- privind dezvoltarea;
- finanarea cercetrii fundamentale;
- finanarea cercetrii aplicative.

I.
Seciunea 6. Prile sistemului bugetar
Sistemul bugetar este format din anumite verigi, care alctuiesc un
ansamblu coerent, denumit structura bugetar.
Organizarea bugetar corespunde cu structura organizatoric a statului
respectiv. Statele lumii, din punct de vedere al structurii organizatorice,
pot fi:
statele de tip unitar se caracterizeaz printr-o legislaie unic,
organe centrale unice ale puterii i administraiei de stat, teritoriu
mprit n uniti administrativ-teritoriale conduse de organe
locale autonome, care au personalitate juridic i dispun de bugete
locale proprii. Structura bugetar a statelor de tip unitar cuprinde
un buget general al statului (n ara noastr este numit bugetul de
stat) i bugete locale autonome, care sunt organizate la nivelul
fiecrei uniti administrativ-teritoriale.

De exemplu : Frana, Anglia, Italia, Olanda, Grecia,
Turcia, Suedia, Romnia etc.
n Romnia, teritoriul este organizat n comune, orae,
municipii (i sectoarele capitalei) i judee.

statele de tip federal sunt formate din federaie, statele (provin-
ciile) membre ale federaiei i unitile administrativ-teritoriale.
n statele de tip federal structura bugetar este format din:
bugetul federaiei, bugetele statelor, provinciilor, landurilor,
cantoanelor membre ale federaiei i bugetele locale.
De exemplu :S.U.A., Canada, Germania, Elveia,
Austria, Iugoslavia, India.

Repartizarea veniturilor i cheltuielilor ntre prile componente ale
structurii bugetare din fiecare stat se face n funcie de modul n care au
fost delimitate atribuiile ntre aparatul de stat central i cel local. De
obicei, veniturile cele mai importante i principalele categorii de
cheltuieli fac obiectul bugetului central, iar la bugetele locale sunt trecute
venituri i cheltuieli de importan secundar.
Sistemul bugetar al Romniei este specific unui stat de tip unitar i
cuprinde:
bugetul de stat;
bugetul asigurrilor sociale de stat;
bugetele fondurilor speciale;
bugetul trezoreriei statului;
bugetele instituiilor publice autonome;
bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, dup caz;
bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii;
bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau
garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri
se asigur din fonduri publice;
bugetul fondurilor externe nerambursabile.
bugetele locale ale unitilor administrativ-teritoriale care au
personalitate juridic. Astfel, fiecare comun, ora, municipiu,
sector al capitalei, jude (i municipiul Bucureti) ntocmete un
buget propriu, n condiii de autonomie.
n cadrul bugetului de stat se prevd distinct bugetul Senatului,
Camerei Deputailor, Preediniei Romniei, Guvernului i
bugetele altor instituii publice care nu au organe ierarhic
superioare.

Prin urmare, sistemul bugetar nu se prezint sub forma unui document
unic, ci sub forma unui ansamblu coerent de bugete, alctuit din:
1. bugetul general (ordinar) al statului, care cuprinde veniturile i
cheltuielile publice la nivel central;
2. bugetele unitilor administrativ-teritoriale, organizate sub forma
bugetelor componente ale federaiei i bugete locale;
3. bugetele instituiilor publice;
4. bugetele extraordinare care sunt ntocmite n momente de
dificultate financiar, provocate de creterea anumitor categorii
de cheltuieli care urmeaz s fie acoperite din venituri
extraordinare, cum ar fi mprumuturile de stat, emisiunea
monetar, vnzarea.

17

CAPITOLUL IV

CONINUTUL SISTEMULUI BUGETAR = VP + CP

VP = venituri publice
CP = cheltuieli publice
IMPOZITE

VENITURI ORDINARE
(BUGETARE, CURENTE, FISCALE) TAXE

SURSA DE FORMARE emisiunea monetar
A VENITURILOR VENITURI EXTRAORDINARE
PUBLICE creditul-intern-lansarea *
extern
vnzarea tezaurului

ALTE VENITURI sume provenite din valorificare
bunurilor confiscate

amenzile

succesiunile vacante

bunurile fr stpn

donaiile etc.

SOCIAL-CULTURALE (nvmnt, sntate etc)

DESTINAIA BANULUI ECONOMICE
PUBLIC = SISTEMUL
CHELTUIELILOR PUBLICE CHELTUIELI PUBLICE PENTRU FUNCIONAREA
APARATULUI DE STAT

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU APRARE
(MILITARE)

CHELTUIELI PUBLICE PENTRU CERCETARE

ALTE CHELTUIELI

18
* datorii publice interne prin emisiunea titlurilor de stat.

BUGETUL DE STAT

BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STAT
PRILE
SISTEMULUI BUGETELE LOCALE
BUGETAR
BUGETELE ANEXE
- BUGETELE FONDURILOR SPECIALE
- BUGETUL TREZORERIE STATULUI
- BUGETUL FONDURILOR EXTERNE NERAMBURSABILE
- BUGETELE INSTITUIILOR PUBLICE AUTONOME
-BUGETUL SENATULUI, CAMEREI DEPUTAILOR ,
GUVERNULUI, PREEDENIEI ETC.

Capitolul V
Activitatea bugetar a statului romn. Procedura bugetar
Seciunea 1. Noiunea de procedur bugetar
Prin procedur bugetar se nelege totalitatea actelor i operaiunilor
cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organe specializate ale
statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii execuiei
bugetare.
n timp procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un
an (cazul anualitii bugetare), deoarece elaborarea proiectului ncepe n
anul premergtor celui pentru care se ntocmete, continu cu executarea
n cursul anului respectiv i se definitiveaz prin contul de ncheiere a
exerciiului bugetar n anul urmtor. Prin urmare, practic, procedura
bugetar se desfoar pe parcursul a trei ani calendaristici.
Seciunea 2. Principiile procedurii bugetare
La elaborarea sistemului bugetar,conform Legii nr.500/2002 privind
finantele publice, stau principiile:
o universalitii,
o unitii,
o anualitii,
o specializrii bugetare,
o unitii monetare,
o neafectrii veniturilor
o publicitatii
o legalitii.
Pe lng aceste principii, n mod expres formulate n textul legii, din
analiza celorlalte texte mai reies, implicit, i principiile realitii (art. 15
alin. 1) i al echilibrului bugetar (art. 15 alin. 2).
2.1. Universalitatea bugetar
Potrivit acestui principiu, veniturile i cheltuielile publice trebuie s figureze
n sistemul bugetar n totalitate, n sume brute (art. 8 alin. 1). Cu alte cuvinte, nici
un venit i nici o cheltuial de stat nu trebuie s se realizeze n afara cadrului
bugetar.
2.2. Echilibrarea bugetului
Potrivit acestui principiu sistemul bugetar ar trebui s se prezinte echilibrat,
adic veniturile sale s acopere integral cheltuielile.

2.3. Specializarea bugetar
Este principiul n baza cruia veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se
aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli,
grupate dup natura lor economic i destinaia acestora, potrivit clasificaiei
bugetare (art. 12 din Legea nr. 500/2002).
2.4. Realitatea bugetar
Potrivit acestui principiu, la elaborarea legilor bugetare anuale i a bugetelor
trebuie s fie luate n calcul previziunile cele mai realiste i avute n vedere
variantele cele mai prudente n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor
bugetare.

2.5. Unitatea bugetar
Potrivit acestui principiu, care este corelat cu principiul universalitii buge-
tare, este necesar ca toate veniturile i cheltuielile bugetare s fie nscrise ntr-un
singur document pentru a se asigura utilizarea eficient i monitorizarea
fondurilor publice.

2.6. Neafectarea veniturilor bugetare
Potrivit acestui principiu, veniturile publice, prelevate la dispoziia statului, tre-
buie s se depersonalizeze, s serveasc la acoperirea cheltuielilor bugetare privite
n ansamblul lor. Cu alte cuvinte, se consider neindicat afectarea unui anumit
venit pentru finanarea unor cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i
sponsorizrilor, care au destinaii distincte (art. 8 alin. 2 din Legea nr. 500/2002).
2.7. Anualitatea bugetar
Anualitatea bugetar definete ntinderea exerciiului bugetar pe o perioad
de un an pentru care sunt aprobate prin lege veniturile i cheltuielile bugetare.
Dimensiunea n timp a bugetului vizeaz periodicitatea acestuia, adic durata de
timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile i s
efectueze cheltuielile aprobate, dup care se impune rennoirea autorizaiei
parlamentare pentru o nou perioad de timp.
2.8. Unitatea monetar
Potrivit acestui principiu, toate operaiunile bugetare se exprim n moned
naional (art. 13 din Legea nr. 500/2002).
2.9. Publicitatea bugetului
Conform acestui principiu, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei
publice prin mijloacele de care societatea dispune. Cu prilejul dezbaterilor parla-
mentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate nu numai n slile de edine
ale organelor legislative dar i n ziare, la posturile de radio i televiziune. Dup
adoptarea legii bugetare anuale i aprobarea bugetelor acestea sunt publicate n
Monitorul Oficial.
De asemenea, contul de ncheiere a exerciiului bugetar, aprobat n Parlament,
este, la rndul su, dat publicitii.

Seciunea 3. Elaborarea proiectului sistemului bugetar
Elaborarea proiectului sistemului bugetar reprezint un proces de
mare complexitate i responsabilitate pentru guvernul aflat la putere.
Guvernul elaboreaz proiectele legilor bugetare anuale i ale bugetelor
prin Ministerul Finanelor Publice care rspunde de elaborarea acestora
(art. 28 din Legea nr. 500/2002).
Proiectele bugetelor locale i proiectul contului de ncheiere a
exerciiului bugetar local se ntocmesc sub directa responsabilitate a
primarului (art. 4, 5, 9 si 10 din Legea nr. 215/2001).
Lucrrile de ntocmire a bugetului de stat se fundamenteaz pe analize
i prognoze ale stadiilor de evoluie ale echilibrului financiar, monetar
i valutar, a datoriei interne i externe a statului, n vederea stabilirii
direciei de folosire a instrumentelor financiare pentru determinarea
dezvoltrii economico-sociale.
3.1. Elaborarea proiectului bugetului de stat
Elaborarea proiectului bugetului de stat este asigurat de Ministerul
Finanelor Publice, pe baza proiectelor ministerelor i celorlalte organe de
stat, precum i a proiectelor locale.
Ministerele i celelalte organe centrale de stat sunt obligate ca, pn la
data de 15 iulie a fiecrui an, s comunice Ministerului Finanelor Publice
orice propuneri de cheltuieli suplimentare sau diminuri de venituri pentru
bugetul anului viitor, fa de anul n curs, precum i estimrile pentru
urmtorii 3 ani.
Proiectele bugetare ale ministerelor, celorlalte organe centrale, precum i
proiectele bugetelor locale se depun la Ministerul Finanelor Publice cel
mai trziu pn la data de 1 august a fiecrui an.
Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de bugete i, n
termen de 10 zile de la primirea acestora, solicit modificrile necesare
pentru stabilirea echilibrului bugetar.
Divergenele dintre Ministerul Finanelor Publice i ceilali parteneri se
soluioneaz de ctre Guvern.
Proiectele de buget astfel modificate, asupra crora s-a czut de acord se
depun la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 august a fiecrui
an, nsoite de documentaii i expuneri de motive temeinice, att la
venituri, ct i pentru cheltuieli.
Pe baza acestor proiecte de buget i a bugetului su propriu, Ministerul
Finanelor Publice ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i
proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern pn la data de 30
septembrie a fiecrui an.
Dup nsuirea proiectelor legilor bugetare i a bugetelor de ctre
Guvern, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai trziu
pn la data de 15 octombrie a fiecrui an. Proiectul bugetului de stat
este nsoit de un raport privind situaia macroeconomic a rii pentru
anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia
acesteia n urmtorii 3 ani.
3.2. Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat

Acest buget, care se ntocmeste distinct de bugetul de stat, cuprinde
relaiile financiare de constituire, repartizare si utilizare a fondurilor
bnesti necesare asistenei si protectiei sociale.

Elaborarea proiectului bugetului asigurrilor sociale de stat este asigurat
de Ministerul Finanelor Publice n conformitate cu prevederile Legii nr.
500/2002 privind finanele publice, legilor bugetare anuale, ale altor acte
normative referitoare la protecia social.
1

Potrivit art. 11 Legea nr.19/2000 privind sistemul public de pensii i alte
drepturi de asigurri sociale Guvernul elaboreaz anual, pe baza
propunerilor Casei Naionale de Pensii i alte Drepturi de Asigurri
Sociale, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune
spre aprobare Parlamentului.
n fapt, potrivit prevederilor legale
2
, Casa Naional de Pensii i alte
Drepturi de Asigurri Sociale propune Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale indicatorii de fundamentare ai bugetului asigurrilor
sociale de stat urmnd ca, pe baza acestora, Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale
3
s elaboreze proiectul bugetului asigurrilor sociale
de stat pe care-l nainteaz Ministerului Finanelor Publice.
Responsabilitatea formei finale a bugetului asigurrilor sociale de stat
aparine Ministerului Finanelor Publice care, potrivit art. 3 pct. 8 al H.G.
nr. 208/2005 elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat.

1
Legea nr. 37/1999 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 1999 publicat n M. Of.
nr. 99/09.03.1999.
2
Art. 7 pct. II H.G. nr. 13/2004 privind aprobarea Statutului Casei Naionale de Pensii i alte
Drepturi de Asigurri Sociale.
3
Art. 3 lit. k) H.G. nr. 412/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii i
Solidaritii Sociale.
ntruct Guvernul este organul care are conducerea general executiv n
domeniul finanelor publice
1
, asigurnd elaborarea legilor bugetare
anuale (deci i a bugetului asigurrilor sociale de stat) prin intermediul
Ministerului Finanelor Publice care coordoneaz aciunile care sunt n
responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar
2
, ajungem la
concluzia corectitudinii absolute a art.11 din Legea nr. 19/2000 mai sus
citat, chiar dac srcia exprimrii legiuitorului poate crea uneori
confuzii.
Bugetele celorlalte organe autonome de asigurri sociale se elaboreaz de
organele de conducere proprii.
3
Vom face referire n cele ce urmeaz la:
Bugetul asigurrilor pentru omaj este promovat de Ministerul
Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei care fundamenteaz
anual
4
, pe baza propunerilor Ageniei Naionale pentru Ocuparea
Forei de Munc, proiectul de buget. Proiectul este naintat
Ministerului Finanelor Publice care i-l nsuete, cu eventuale
modificri, dup care-l nainteaz Guvernului o dat cu proiectul
legii bugetului asigurrilor sociale de stat.
Fondul pentru asigurrile sociale de sntate este un fond
special care se constituie din contribuia de asigurri sociale de
sntate, suportat de asigurai, de persoanele fizice i juridice
care angajeaz personal salariat, din subvenii de la bugetul de
stat, precum i din alte surse donaii, sponsorizri, dobnzi,
potrivit legii.Administrarea fondului de ctre Casa Naional de
Asigurri de Sntate, denumit n continuare CNAS i, respectiv,
prin casele de asigurri sociale de sntate judeene i a
municipiului Bucureti, inclusiv prin Casa Asigurrilor de
Sntate a Ministerului Transporturilor, Construciilor i
Turismului i Casa Asigurrilor de Sntate a Aprrii, Ordinii
Publice, Siguranei Naionale i Autoritii Judectoreti.
Elaborarea bugetului Fondului naional unic de asigurri sociale
de sntate se elaboreaz de ctre Casa Naional de Asigurri de
Sntate
5
, mai exact de ctre Consiliul de administraie al CNAS
6
,
care-l supune avizrii preedintelui CNAS, care are calitatea de

1
Art. 18 alin. (2) lit. b) i c) din Legea nr. 500/2002.
2
Art. 19 alin. (1) lit. a) Legea nr. 500/2002.
3
A se vedea O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri
sociale de sntate, publicat n M. Of. nr. 838/20.11.2002.
4
Art. 23 din Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei
de munc.
5
Elaborarea se face n temeiul normelor metodologice de elaborare a bugetului fondului emise
de ctre Ministerul Sntii (art. 4 pct. 58 H.G. nr. 168/2005).
6
Art. 76 alin. (1) lit. e) O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de
asigurri sociale de sntate.
ordonator principal de credite cu delegaie
1
. Proiectul va trebui
nsuit de Ministerul Finanelor care-l va nainta Guvernului o dat
cu proiectul legii bugetului de stat ca anex la acesta.
3.3. Elaborarea proiectelor bugetelor locale
Alturi de bugetele prevzute de Legea nr. 500/2002, n sistemul bugetar al
rii noastre sunt ntlnite bugetele locale. Componena bugetelor locale
variaz de la un stat la altul, n funcie de structura organizatoric a acestora,
de raporturile existente ntre organele centrale de stat i cele locale, de
relaiile dintre diferite categorii de uniti administrativ teritoriale i de
competenele acestora.
2

n Romnia, bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale
care au personalitate juridic. Fiecare unitate administrativ-teritorial comun,
ora, municipiu, sector al capitalei, jude, respectiv municipiul Bucureti
ntocmete bugetul local propriu.
3

A. Repartizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntre organele centrale i
locale de stat
Delimitarea atribuiilor ntre aparatul de stat central i cel local se face
astfel nct sarcinile de prim importan sunt date n competena guvernului
central, organele administraiei locale avnd, de regul, atribuiile secundare
sau a cror ndeplinire este mai dificil pentru centru.
Periodic, se produc mutaii n repartiia sarcinilor ntre organele centrale i
cele locale i ntre acestea din urm, determinate de anumii factori. Aceste
transferuri de sarcini se reflect i n structura veniturilor i cheltuielilor
publice, n elaborarea i execuia bugetului central sau bugetelor locale.
B. Factorii care contribuie la creterea cheltuielilor finanate din bugetele
unitilor locale
factori demografici
factori economici
factori sociali.
C. Modificri n structura veniturilor bugetelor locale
Pentru acoperirea cheltuielilor bugetelor proprii, colectivitile locale
apeleaz la resursele folosite n general: impozite i taxe, venituri din
ntreprinderile i domeniile proprii, iar n cazul n care acestea nu sunt
suficiente se solicit subvenii de la bugetul administraiei centrale sau se
contracteaz mprumuturi de la alte persoane fizice sau juridice deintoare
de disponibiliti bneti, de pe piaa local ori din strintate. ntre acestea

1
Ordonator principal de credite este Ministrul Sntii [art. 7 alin. (3) H.G. nr. 168/2005].

2
O.U.G. nr.45/2003 privind finanele publice locale.
3
Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia publicat n
M. Of. nr. 448 din 24 noiembrie 1998.
impozitele ocup locul principal i se percep asupra proprietii, veniturilor
persoanelor fizice, operaiunilor de vnzri etc.
Subveniile primite de la bugetul de stat se acord fie cu destinaie
special, fie n mod automat, ntr-o anumit proporie, din totalul
cheltuielilor bugetare locale.
D.. Reglementarea actual a elaborrii bugetelor locale n Romnia
De lege lata elaborarea bugetelor locale este reglementat de Legea nr.
215/2001 privind administraia public local i de O.U.G. nr. 45/2003
privind finanele publice locale.
Proiectele bugetelor locale se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de
credite
1
.
Procesul elaborrii propriu-zise a bugetelor locale ncepe cu o scrisoare pe
care Ministerul Finanelor Publice o transmite direciilor generale ale
finanelor publice judeene, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-
cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi
ntocmite proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, limitele
sumelor defalcate din unele venituri
2
ale bugetului de stat i precum i
limitele transferurilor consolidabile
3
, pe ansamblul judeului i municipiului
Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a
proiectelor de buget.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat sau ai altor bugete,
n bugetele crora sunt prevzute transferuri ctre bugetele locale, transmit
autoritilor administraiei publice locale sumele aferente, n termen de 10
zile de la primirea limitelor de cheltuieli aprobate de Guvern, n vederea
cuprinderii acestora n proiectele de buget.Ordonatorii principali de credite,
pe baza limitelor sumelor primite de la bugetul de stat prin transfer sau prin
defalcarea unor venituri ale bugetului central
4
, elaboreaz i depun la

1
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt preedinii consiliilor judeene,
primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ-teritoriale.
Ordonatorii principali de credite pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept sau altor
persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare ordonatorii principali de credite vor
preciza limitele i condiiile delegrii. (art. 17 O.U.G. nr. 45/2003).
2
Sumele defalcate sunt procente stabilite din unele venituri ale bugetului de stat, care se aloc
bugetelor locale [art. 2 alin. (1) pct. 47 O.U.G. nr. 45/2003] n vederea echilibrrii acestora i
finanrii unor activiti descentralizate sau unor cheltuieli publice noi.
3
Sunt transferurile de sume de la bugetul central la bugetele locale supuse operaiunii de
consolidare bugetar, care presupune eliminarea dublei reprezentri a sumei ce face obiectul
transferului (att n bugetul central i n bugetul local), urmnd ca suma s fie reprezentat,
exclusiv n bugetul local, la capitolul de venituri.
4
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii bugetelor
locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:
a) capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe locuitor, n
proporie de 70% din sumele defalcate;
b) suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.
n cadrul judeelor o cot de 25% se aloc bugetului propriu al judeului, iar diferena se reparti-
zeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre a consiliului judeean, dup consultarea prima-
direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie, proiectele
bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar
urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s
transmit proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului
Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui
an.
n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite
direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri
ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea
bugetului de stat.
Consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n
condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de
5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii
proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite.
Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate de la bugetul central,
ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii
bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz
proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la
sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii pot depune contestaii

rilor i cu asisten tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de
urmtoarele criterii:
a) capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie
de 30%;
b) suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;
c) populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;
d) alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%, care s asigure
cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit cofinanare local.
Consultarea primarilor se face de ctre o comisie constituit la nivelul fiecrui jude, format
din:
a) preedintele consiliului judeean, n calitate de reprezentant al Uniunii Naionale a Consiliilor
Judeene din Romnia;
b) prefectul judeului;
c) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Municipiilor din Romnia;
d) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Oraelor din Romnia;
e) reprezentantul din judeul respectiv, desemnat de Asociaia Comunelor din Romnia;
f) directorul general al direciei generale a finanelor publice judeene.
Pentru municipiul Bucureti se aloc o cot de 25% pentru bugetul propriu al municipiului
Bucureti, iar diferena se repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a
Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu asisten
tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de aceleai criterii prev-
zute la alin. (3).
Nerespectarea criteriilor i cotelor de repartizare prevzute la alin. (3) i (5) atrage nulitatea de
drept a hotrrilor adoptate de consiliile judeene, respectiv a hotrrii Consiliului General al
Municipiului Bucureti, pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de
stat pentru echilibrarea bugetelor locale pe comune, orae, municipii, buget propriu, respectiv
sectoare ale municipiului Bucureti.
privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau
afirii acestuia.
n 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestaiilor, proiectul
bugetului local, nsoit de raportul primarului, al preedintelui consiliului
judeean sau al primarului general al municipiului Bucureti, dup caz, i de
contestaiile depuse de locuitori, este supus aprobrii consiliului local,
judeean sau Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz, de
ctre ordonatorii principali de credite.
Seciunea 4. Aprobarea sistemului bugetar
n examinarea i aprobarea sistemului bugetar, innd seama de
conjunctura social-economic a rii, parlamentul trebuie s aib n
vedere urmtoarele:
estimrile cu privire la evoluia previzibil macro-economic a
Romniei pentru urmtorii 3 ani ;
asigurarea, n concordan cu situaia economiei naionale, a
drepturilor prevzute de lege pentru toi cetenii Romniei la
nvmnt, sntate, cultur, ocrotire social, ordine public i
protecia mediului nconjurtor;
stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici
care manifest spirit ntreprinztor, concomitent cu renunarea la
subvenionarea unor activiti economice ineficiente i care nu
vor deveni nici ntr-un viitor apropiat furnizoare de venituri;
cerina ca bugetul de stat s constituie un factor stabilizator n
economie, capabil s asigure corelarea cererii interne cu
resursele disponibile i s previn accentuarea dezechilibrelor
existente.
4.1. Aprobarea bugetului de stat
Aprobarea acestui buget este de competena Parlamentului i se face
pn cel mai trziu la data de 31 decembrie.
Aprobarea se face pe ansamblu, pentru ministere i celelalte organe
centrale de stat.
Dac bugetul de stat nu se aprob de Parlament pn la 31 decembrie,
Guvernul este abilitat s-i ndeplineasc sarcinile ce-i revin potrivit
bugetului anului precedent, dar pe o perioad de cel mult trei luni.
Dezbaterile cu privire la proiectul de buget i al legilor bugetare ncep
prin prezentarea de ctre Guvern - prin ministrul finanelor - a expunerii
de motive asupra proiectelor, precum i a raportului comisiilor de
specialitate.
Dezbaterile au loc separat n cele dou camere ale Parlamentului -
Camera Deputailor i Senatul - eventualele divergene fiind soluionate
de o comisie comun parlamentar.
Dup aprobarea bugetului de stat i adoptarea legilor bugetare anuale,
acestea din urm sunt promulgate de Preedintele Romniei i vor fi
publicate n Monitorul Oficial.
4.2. Aprobarea bugetului asigurrilor sociale de stat
Are loc odat cu aprobarea bugetului de stat, procedura de prezentare i
aprobare fiind similar celei urmat pentru bugetul de stat.
Menionm c bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete i se
aprob distinct n cadrul sistemului bugetar.
4.3. Aprobarea bugetelor locale
n conformitate cu prevederile legale n vigoare, bugetele locale ale
judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor capitalei,
oraelor i comunelor se aprob de ctre organul local - consiliul local -
al acestora (art. 38 alin 2 lit. d din Legea nr. 215/2001).
Proiectele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale se prezint spre
aprobare organului local ales, cu cel puin dou luni nainte de nceperea
anului.
Fiecare buget local se aprob pe ansamblu, pe capitole, articole i
ordonatori de credite bugetare.
4.4. Cuprinsul legilor bugetare anuale
Legile bugetare anuale cuprind veniturile centralizate ale statului i
repartizarea acestora pentru realizarea cu prioritate a drepturilor
cetenilor romni cu privire la nvmnt, sntate, asisten social,
alocaii i ajutoare pentru copii, alte activiti social-culturale, protecia
mediului, susinerea unor programe prioritare de cercetare, ndeosebi
fundamentale, desfurarea n condiii normale a activitilor regiilor
autonome, instituiilor publice, a unor societi comerciale cu capital
social integral de stat, asigurarea aprrii rii i ordinii publice.
Legile bugetare anuale cuprind, sintetic, principalele elemente ale
programului financiar al guvernului. Cu unele mici diferene, determinate
de situaii conjuncturale, cuprinsul legilor bugetare anuale este
aproximativ acelai.
Orice lege bugetar debuteaz cu obiectivele urmrite de Guvern -
soluionarea unor probleme de ordin social i economic.
n acest scop, sunt prezentate, n sum total, veniturile i cheltuielile
bugetare pe anul de referin.
Legile bugetare anuale cuprind unele atribuii i rspunderi ce revin
Guvernului n legtur cu realizarea veniturilor nscrise n buget, i
efectuarea cheltuielilor n limitele i destinaiile stabilite.
n bugetul stat este prevzut un fond de rezerv, pus la dispoziia
Guvernului (de regul de sub 7% din totalul cheltuielilor), pentru a fi
utilizat de acesta la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi,
intervenite n cursul anului.
Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar
prin legi de rectificare, elaborate cel mai trziu pn la data de 30
noiembrie a exerciiului financiar. Legilor de rectificare li se vor aplica
aceleai proceduri ca i legilor bugetare anuale iniiale, cu excepia
termenelor din calendarul bugetar.
n fine, legile bugetare anuale cuprind, de regul, i rezultatele execuiei
bugetare pe anul expirat, concretizate ntr-un document numit contul de
ncheiere a exerciiului bugetar.

Seciunea 5. Execuia bugetelor
Executia sau exercitiul bugetar, cea de-a treia treapt a procedurii
bugetare, const, n esent, n realizarea veniturilor si efectuarea
cheltuielilor bugetare stabilite prin legile bugetare anuale.
Pentru realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare sunt
necesare un complex de acte, fapte i operaiuni, ndeosebi cu privire
la ncasarea, pstrarea i eliberarea fondurilor bneti n i din contul
bugetelor componente ale sistemului bugetar.
Procedura execuiei bugetare este format din urmtoarele faze:
repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare;
execuia de cas bugetar;
realizarea veniturilor bugetare;
efectuarea cheltuielilor bugetare.
5.1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor
Veniturile i cheltuielile aprobate pentru bugetele componente ale
sistemului bugetar se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele
legale de ncasare a veniturilor i de perioada n care este necesar
efectuarea cheltuielilor.
Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor este justificat de
faptul c, datorit specificului activitilor i aciunilor social-economice,
indicatorii financiari nu se pot repartiza n mod egal pe semestrele,
trimestrele sau lunile anului i, deci, veniturile i cheltuielile nu se pot
realiza ori efectua n mod uniform n cursul anului bugetar.
n acest sens, exist uniti economice a cror activitate se
desfoar ntr-un ritm relativ constant n tot cursul anului (n
industrie, transporturi, telecomunicaii), dar i n cazul acestora
cu diferenieri ale volumului produciei de la un trimestru la
altul.
De asemenea, exist uniti economice unde diferenele de la un
trimestru la altul sau de la o perioad la alta sunt mai mari
(construcii, comer etc.).
n fine, exist i uniti economice la care specificul activitii
impune efectuarea de cheltuieli n unele trimestre ale anului,
urmnd ca producia i, respectiv, veniturile s fie realizate n
alte trimestre (agricultur).
n cazul instituiilor publice finanate de la bugetul de stat
(instituii bugetare) pot exista instituii cu un ritm constant de
efectuare a cheltuielilor (organele puterii i administraiei de stat,
judectoreti, procuraturii, sntii etc.), precum i instituii care
au cheltuieli mai mari n unele trimestre i mai mici n altele
(nvmnt, cultur, asigurri sociale etc.).
Repartizarea pe trimestre se face n scopul stabilirii unui echilibru n ca-
drul fiecrui trimestru ntre veniturile i cheltuielile bugetare i pentru a
se evita eventualele diferene ntre volumul veniturilor i cel al
cheltuielilor.

5.2. Execuia de cas bugetar
Execuia de cas a bugetelor ce compun sistemul bugetar se realizeaz
prin trezoreria statului pe baza normelor metodologice emise de
Ministerul Finanelor Publice (art. 60 alin. 1 din Legea nr. 500/2002).
Potrivit prevederilor legale Banca Naional a Romniei ine n
evidenele sale Contul Curent al Trezoreriei Statului. Metodele de
nregistrare a operaiunilor (ncasare, pstrare i eliberare n.n.) n acest
cont sunt stabilite prin convenii ncheiate ntre Ministerul Finanelor
Publice i Banca Naional a Romniei.
1

n execuia de cas bugetar, Ministerul Finanelor Publice i Banca
Naional a Romniei sunt sprijinite de societile bancare care
funcioneaz pe teritoriul statului nostru.
Executarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz
independent, veniturile i cheltuielile evideniindu-se n conturi deschise
la sucursalele Bncii Comerciale Romne.
Executarea de cas a bugetelor locale se realizeaz prin conturi bancare
deschise la sucursalele, filialele, ageniile i birourile societilor bancare
ce funcioneaz n unitile administrativ-teritoriale.
5.3. Procedura realizrii veniturilor bugetare

1
A se vedea Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat n M. Of. nr. 20/20.01.2000.
n realizarea veniturilor bugetare trebuie avute n vedere urmtoarele
principii:
nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi
ncasate dac nu au fost stabilite prin lege;
lista impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora se aprob
prin legile bugetare anuale;
inadmisibilitatea perceperii, sub orice titlu ori sub orice
denumire, de contribuii directe sau indirecte n afara celor
stabilite de Parlament.
Realizarea veniturilor bugetului de stat const n ncasarea integral i la
termenele stabilite a veniturilor bugetare. Prin urmare, n realizarea
veniturilor bugetare sunt necesare dou condiii: ncasarea la termenul i
n cuantumul prevzut. Reunirea cumulativ a celor dou condiii n
realizarea veniturilor bugetare este determinant pentru finanarea
obiectivelor i a aciunilor prevzute la capitolul cheltuieli bugetare.
n realizarea veniturilor bugetare sunt necesare o serie de acte si
operaiuni, si anume:
1. Identificarea veniturilor i bunurilor impozabile i taxabile
i stabilirea obligaiilor fa de bugetul de stat.
2. ncasarea veniturilor bugetare realizat n urma plii de
ctre subiectele pltitoare a sumelor datorate bugetului de
stat.ncasarea veniturilor bugetului de stat se realizeaz prin:
i. Plata prin virament (metoda plii directe)
ii. Plata n numerar
iii. Plata prin aplicarea i anularea de timbre
mobile fiscale pe actele solicitate,
3. Urmrirea realizrii veniturilor bugetare

5.4. Procedura efecturii cheltuielilor bugetare
Cheltuielile, n general, reprezint expresia valoric a consumului de
mijloace de producie i for de munc pentru satisfacerea unor trebuine
sociale sau individuale.
Natura i structura cheltuielilor statului difer de la o ornduire la alta,
de la un stat la altul.
Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legile bugetare anuale n vederea
ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social-economice presupune un
ansamblu de acte i operaiuni, alctuit din:
solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor a
fondurilor bugetare;
repartizarea fondurilor regiilor autonome, societilor
comerciale cu capital public i instituiilor publice;
transferuri pentru unitile, n cazurile n care acestea nu
i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite
n condiiile legii;
utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre
beneficiari.
Creditele sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la
dispoziia unor beneficiari, n limita crora se poate decide efectuarea de
cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului.
Finanarea de la bugetul statului reprezint alocarea de fonduri bneti
necesare entitii finanate pentru ndeplinirea unor activiti social-
economice; acestea sunt sume primite cu titlu gratuit i nerambursabile.
Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele particulariti:
beneficiaz de alocaii bugetare numai ntreprinderile i
instituiile publice;
scopul pentru care sunt alocate fondurile bugetare este bine
precizat prin lege: pentru aciuni social-culturale, activiti
economice, cercetare tiinific fundamental, aprare,
funcionarea aparatului de stat. Schimbarea destinaiei creditelor
bugetare este interzis.
Schimbarea destinaiei fondurilor bneti, aa cum au
fost ele aprobate prin legea bugetar anual, este
calificat de legea penal ca ntrunind elementele
infraciunii de deturnare de fonduri. Infraciunea de
deturnare de fonduri se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 5 ani, sau pentru circumstane agravante, 12 ani.
Fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit, adic
fr echivalent.
Creditele (alocaiile) acordate n sistemul bugetar nu se
ramburseaz, adic sumele de bani puse la dispoziia
beneficiarilor nu se mai restituie.
Asupra folosirii creditelor bugetare, acordate conform prevederilor
legilor bugetare, pot dispune numai persoanele care au calitate de
ordonatori de credite.
Potrivit dispoziiilor legale au calitatea de ordonatori de credite
conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic.
Avnd n vedere drepturile i obligaiile pe care le au n procesul
execuiei bugetare, ordonatorii de credite se mpart n trei categorii(art.
21 alin. 1 din Legea nr. 500/2002).:
principali
secundari
teriari
De asemenea, n raport de calitatea i poziia instituiei publice pe care o
conduc, ordonatorii au dou categorii de atribuii:
1. atribuii de ntrebuinare a sumelor aprobate pentru
unitile pe care la conduc (se mai numesc utilizatori
bugetari);
2. atribuii de a repartiza alocaiile bugetare cuvenite
unitilor subordonate.
n exerciiul bugetului de stat se ntlnesc toate cele trei categorii de
ordonatori: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetului administraiei
centrale de stat sunt minitrii i conductorii celorlalte autoriti
centrale de stat.
Ordonatorii secundari sau teriari de credite ai bugetului de stat
sunt, dup caz, conductorii instituiilor publice cu personalitate
juridic din subordinea ministerelor i celorlalte organe centrale
de stat finanate din aceast parte a bugetului public naional.
n execuia bugetelor locale se ntlnesc aceleai categorii de ordonatori
bugetari: principali, secundari i teriari.
Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale sunt
preedinii consiliilor judeene i primarii municipiului Bucureti
i ai celorlalte uniti administrativ-teritoriale (comune, orae,
municipii, sectoarele capitalei).
Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din
subordinea organului de decizie al fiecrei uniti administrativ-
teritoriale sunt, dup caz, ordonatorii secundari sau teriari de
credite ai bugetelor locale.
Seciunea 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare
Creditele aprobate prin legile bugetare anuale pentru cheltuielile unui
exerciiu bugetar nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui
exerciiu la fel cum cheltuielile bugetare aprobate unui ordonator
principal de credite nu pot fi folosite pentru finanarea altui ordonator
(art. 47 alin. 4 din Legea nr. 500/2002). De asemenea, cheltuielile
aprobate la un capitol al clasificaiei bugetare nu pot fi utilizate pentru
finanarea altui capitol.
De la aceast regul sunt admise, n condiiile legii, o serie de excepii
determinate de unele situaii care nu au putut fi prevzute n perioada
ntocmirii i aprobrii proiectelor bugetelor ce compun sistemul
bugetar. Aceste excepii permit ca n timpul execuiei bugetare anumite
cheltuieli s se efectueze n funcie de necesarul concret de fonduri,
bneti, precum i n funcie de obiectivele i aciunile care sunt
finanate de la bugete.
n practica execuiei bugetare se cunosc urmtoarele mijloace de
modificare a destinaiei creditelor bugetare:
1. virrile de credite bugetare (art. 47 alin. 5 din Legea nr.
500/2002);
2. transferarea creditelor bugetare (art. 50 din Legea nr. 500/2002);
3. suplimentarea creditelor bugetare;
4. anticiparea creditelor bugetare;
5. blocarea creditelor bugetare;
6. anularea creditelor bugetare (art. 54 din Legea nr. 500/2002).
6.1. Virrile de credite bugetare
Reprezint modalitatea prin care se pot face modificri n bugetele de
venituri i cheltuieli ale ministerelor, celorlalte organe de stat, n
bugetele locale proprii ale unitilor administrativ-teritoriale i n
bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor subordonate acestora.
Virrile constau n trecerea sumelor bugetare de la subdiviziunile
clasificaiei bugetare unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt
insuficiente.
De exemplu, se pot face astfel de modificri n cazurile n care
apar servicii noi, cnd se modific indicatorii de plan, cnd la
unele subdiviziuni ale clasificaiei cheltuielilor bugetare, sumele
sunt insuficiente, n timp ce la alte subdiviziuni exist
disponibiliti etc.
6.2. Transferarea creditelor bugetare
n situaiile n care, pe baza dispoziiilor legale, au loc treceri de
uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la
altul, Ministerul Finanelor Publice este autorizat s introduc
modificrile corespunztoare n bugetele acestora i n structura
bugetului de stat, fr afectarea echilibrului bugetar i a Fondului de
rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
Aceste treceri determin, n mod normal, i transferarea sumelor
aprobate pentru finanarea respectivelor uniti, obiective sau aciuni.
Transferarea sumelor bugetare, justificat de trecerile legale ale unor
uniti, obiective i aciuni de la o parte la alta a bugetului de stat, se
poate efectua numai la nceputul trimestrului anului bugetar.
6.3. Suplimentarea creditelor bugetare
n conformitate cu prevederile legilor bugetare anuale, Guvernul este
autorizat s raporteze fonduri suplimentare pe aciuni, obiective i n
cadrul acestora pe ministere, celelalte instituii centrale de stat, precum i
pe prefecturi i primria capitalei .
Suplimentarea se face la propunerea Ministerului Finanelor Publice, pe
baza cererilor primite de la ordonatorii principali de credite bugetare.
Pentru aceasta n bugetul de stat s-a prevzut un Fond de rezerv la
dispoziia Guvernului i un Fond de intervenie la dispoziia Guvernului,
fonduri utilizate la acoperirea financiar a unor aciuni sau sarcini noi,
intervenite n cursul anului.
De asemenea, Guvernul este autorizat ca din resurse financiare peste cele
prevzute n buget sau altele s finaneze aciuni urgente din domeniile:
aprare, ordine public, agricultur, sntate, nvmnt, cercetare
tiinific i altele (art. 30 din Legea nr. 500/2002).
n conformitate cu prevederile legale (art. 6 din Legea nr. 500/2002)
toate aceste noi repartizri care determin o suplimentare a creditelor
bugetare anuale sunt supuse aprobrii Parlamentului prin legile de
rectificare bugetar.

6.4. Anticiparea creditelor bugetare
Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli
economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-terito-
riale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele ncasate
din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate.
6.5. Blocarea creditelor bugetare
Este prevzut pentru fondurile bneti aprobate prin legile bugetare i
rmase nefolosite la sfritul trimestrelor I, II i III ale anului bugetar.
Alocaiile bugetare rmase nefolosite la sfritul primelor trei trimestre
ale anului bugetar reprezint, n fapt, disponibiliti care n cursul anului
pot fi trecute, fie la fondurile de rezerv destinate unor cheltuieli noi, fie
folosite pentru cheltuielile trimestrului urmtor al aceluiai an, prin
deblocare.
Pentru unitile finanate de la bugetul de stat, Ministerul Finanelor
Publice poate aproba folosirea sumelor blocate n trimestrul urmtor, la
cererea justificat a ordonatorilor principali.
6.6. Anularea creditelor bugetare
Creditele bugetare rmase neutilizate n timpul execuiei bugetare se anu-
leaz de drept (art. 61 alin. 3 din Legea nr. 500/2002).
De asemenea, anularea creditelor bugetare se poate realiza conform
dispoziiilor legale i la propunerea ordonatorilor principali de credite
bugetare ctre Ministerul Finanelor Publice (art. 54 alin. 1 din Legea nr.
500/2002).
Creditele bugetare anulate pe aceast cale vor fi utilizate pentru
majorarea Fondului de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului.
Dup cum se tie, execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a
fiecrui an. Orice venit bugetar nencasat, precum i orice cheltuial
bugetar neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n
i din contul bugetului pe anul urmtor (art. 61 alin. 2 din Legea nr.
500/2002). Avnd n vedere aceste prevederi ale Legii finanelor publice,
creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de
drept.
o De la aceast regul este prevzut o singur excepie, i anume
disponibilitile din fondurile externe nerambursabile i cele din
fondurile publice destinate cofinanrii contribuiei financiare a
Comunitii Europene, rmase la finele exerciiului bugetar n
conturile structurilor de implementare se reporteaz n anul
viitor, cu pstrarea destinaiei iniiale (art. 61 alin. 4 din Legea
nr. 500/2002).
Seciunea 7. Procedura ncheierii execuiei bugetare
Elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie
Potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice (art. 56) procedura bugetar
se finalizeaz cu ultima sa etap - contul general anual de execuie.
n conformitate cu reglementarea executiei bugetare, acesta se ncheie
la data de 31 decembrie, moment cnd are loc ncetarea tuturor actelor
si operatiunilor ce decurg din executarea bugetului respectiv. Veniturile
rmase de ncasat, precum si cheltuielile neefectuate pn la 31
decembrie vor constitui acte si operatii ale bugetului pe anul urmtor.
Ministerul Finanelor Publice elaboreaz contul general anual de
execuie a bugetului de stat i, respectiv, contul de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat, care au ca anexe conturile anuale de
execuie a bugetelor fondurilor speciale i bugetelor ordonatorilor
principali de credite, inclusiv anexele la acestea, pe care le prezint
Guvernului (art. 56
alin. 1 din Legea nr. 500/2002).
Guvernul analizeaz i prezint contul general anual de execuie a
bugetului de stat i, respectiv, contul anual de execuie a bugetului
asigurrilor sociale de stat, cu anexele amintite spre aprobare
Parlamentului, pn la data de 1 iulie a anului urmtor celui de
execuie.
Parlamentul aprob contul general anual de execuie a de stat i,
respectiv, contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de
stat cu anexele respective cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie a
anului urmtor celui la care se refer. Odat cu contul general anual de
execuie a bugetului administraiei centrale de stat se depun, se analizeaz
i se aprob de ctre Parlament i conturile de execuie a fondurilor
speciale (bugete anexe, bugete extraordinare bugete autonome, conturi
speciale, taxe parafiscale).
La nivelul bugetelor locale, organele de decizie ale unitilor
administrativ-teritoriale (primria) ntocmesc i prezint conturile
anuale de execuie a bugetelor locale, spre aprobare organelor locale
alese (consiliile locale), pn la data de 1 iulie a anului urmtor.
Seciunea 8. Controlul execuiei bugetare
Executia bugetului public national presupune ca realizarea veniturilor
si efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual s se
fac sub controlul unor organisme de stat cu rspunderi n activitatea
bugetar.
Atributiile de control al executiei bugetare sunt ndeplinite de
urmtoarele organe:
a. Parlamentul rii (Camera Deputailor i Senatul) care exercit
un control politic;
b. Instanele judectoreti, care exercit un control jurisdicional;
c. Ministerul Finanelor Publice, care exercit un control
administrativ specializat.

20
CAPITOLUL V - ACTIVITATEA BUGETAR A STATULUI ROMN. PROCEDURA
BUGETAR

PROCEDURA BUGETAR (3 ani)

B.S.
SISTEMUL
BUGETAR BAS

BL

I.Elaborarea
proiectului
(1 an)
II.Aprobarea
sistemului bugetar
III. Execuia bugetar
(1 an)
IV.ncheierea execuiei
bugetare
(1 an)
Repartizarea pe
trimestre a VP i CP

Executarea de cas
Procedura realizrii VP

Procedura efecturii
CP

BS = bugetul de stat
BAS = bugetul asigurrilor sociale de stat
BL = bugetele locale

virrile

Mijloace de modificare a transferarea
destinaiei creditelor bugetare
suplimentarea

anticiparea

blocarea

anularea
politic (exercitat de Parlament)

Controlul execuiei bugetare jurisdicional (exercitat de CCR)

administrativ specializat (exercitat de Ministerul Finanelor
Publice)

Capitolul VI
Veniturile publice
Seciunea 1. Introducere
Veniturile statului sunt :
ordinare
extraordinare.
Veniturile ordinare sunt reprezentate de : impozite, taxe,
contribuii sociale, contribuii la fondurile speciale extrabugetare.
n cadrul veniturilor ordinare includem i veniturile statului din
:dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau activelor din patrimoniul
privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, redevenele din
concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public,venituri provenite
din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea
n participaie, parteneriatul public-privat.
Veniturile extraordinare sunt reprezentate de:mprumuturi interne
sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat bonurile de tezaur.
Veniturile ordinare i extraordinare aparin bugetului de stat
(bugetul ministerelor i celorlalte autoriti ale administraiei centrale de
stat), bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale.
Seciunea 2. Veniturile ordinare
2.1. Impozitele
Definiie
Impozitul reprezint o contribuie bneasc obligatorie i cu titlul
nerambursabil, datorat, conform legii, bugetului de stat de ctre
persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin
sau bunurile pe care le posed.
1

Trasturi:
Impozitul este o contribuie bneasc.n condiiile statului modern,
contribuia se realizeaz numai n form bneasc, spre deosebire de
statele sclavagiste i feudale care percepeau impozite i n natur.
Impozitul este o contribuie obligatorie.
Impozitele sunt prelevri cu titlu nerambursabil.

1
Cu privire la definiia impozitului, a se vedea: I. Gl i ga, Gh. Gi l es cu, P. Ol ces cu, Drept
financiar, Bucureti, 1981, p. 99; A. Smi t h, Avuia naional, vol. II, Ed. Academiei Romne,
Bucureti, 1965, p. 242; C. Ki ri es cu, Moneda, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982,
p.187; I. Vcrel , Finanele publice, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1981,
p. 90; N. Gl aj a i colab., Finanele statelor capitaliste, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1982, p. 53; C. Tut u, Impozitele directe n Romnia, Bucureti, 1939, p. 8.
Impozitele sunt datorate conform dispoziiilor legale, potrivit principiului
nullum impositum sine lege
1
.
Impozitele sunt datorate de ctre contribuabili.
Impozitul se datoreaz pentru veniturile realizate i bunurile deinute de
subiectele impozabile.
n literatura de specialitate se mai reine n plus nc o trstur a impo-
zitului, i anume c este o prelevare fr o contraprestaie sau fr vreun
echivalent. Nu putem fi de acord cu o asemenea opinie din cel puin dou
motive, i anume:
2

a) trstura esenial a impozitelor este reversibilitatea, potrivit creia sumele
concentrate de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice i juridice se
rentorc sub forma unor aciuni, servicii, gratuiti de care beneficiaz cei care au
contribuit la formarea fondurilor generale ale societii(de ex.: aciunile social-
culturale organizate de stat n folosul ei, i anume nvmnt, ocrotirea sntii,
asistena social, ajutorul familial de stat, arta, cultura, educaia fizic i sportul).
b) n schimbul impozitelor ncasate, statul se oblig i trebuie s creeze i s
asigure un cadru general favorabil desfurrii activitilor economice, sociale i
politice n societate, conform principiului cine pltete impozite are dreptul de a
beneficia de protecie din partea organelor statului.
2.2. Taxele
Taxele (de timbru, de nregistrare, de arbitrare, de metrologie,
consulare, de spitalizare etc.) reprezint, alturi de impozite, cea de a
doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat.
Definitie
Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru
serviciile prestate acestora de ctre instituii publice.
Trsturi
Spre deosebire de impozite, taxele se caracterizeaz printr-o serie de
trsturi specifice, i anume:
a. reprezint plata neechivalent pentru servicii sau lucrri efectuate de
organe sau instituii care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte
presteaz servicii i rezolv alte interese legitime ale persoanelor fizice
sau juridice. Plata serviciilor sau lucrrilor este neechivalent deoarece,
conform dispoziiilor legale, aceasta poate fi mai mare sau mai mic,
comparativ cu valoarea prestaiilor efectuate de organe sau instituii de
stat;

1
Acest principiu constituional dateaz la noi de la prima Constituie romn (art. 109 al
Constituiei din 1866), fiind meninut i de Constituia din 1923 (art. 109), Constituia din 1938
(art. 80), Constituia din 1952 (art. 17 lit. f).
2
I. Gl i ga, Gh. Gi l es cu, P. Ol ces cu, op. cit. p. 99; C. Ki ri es cu, op. cit. p. 187; I. Gl i ga,
Drept financiar, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 102.
b. subiectul pltitor este precis determinat din momentul cnd acesta
solicit efectuarea unei activiti din partea unui organ sau instituie de
stat;
c. taxele reprezint o contribuie de acoperire a cheltuielilor necesare ser-
viciilor solicitate de diferite persoane, pe cnd impozitele se
ntrebuineaz la acoperirea cheltuielilor generale ale societii;
d. taxele reprezint pli fcute de persoanele fizice sau juridice pentru
servicii sau lucrri efectuate n mod direct i imediat acestora de ctre
organe sau instituii de stat specializate.
Aceste trsturi sunt consacrate i de legislaia n vigoare, referitoare la
taxele de timbru, care prevede c: taxele de timbru reprezint plata
serviciilor prestate ori a lucrrilor efectuate de diferite organe sau instituii de
stat care primesc, ntocmesc sau elibereaz diferite acte, presteaz servicii ori
rezolv diferite interese legitime ale prilor.
n stabilirea i aplicarea taxelor se au n vedere unele principii, i anume:
unicitatea taxrii, n sensul c pentru unul i acelai serviciu prestat unei
persoane, aceasta nu datoreaz taxa dect o singur dat;
rspunderea pentru nendeplinirea obligaiei de plat revine funcionarului
sau persoanei ncadrate de la instituia sau organul de stat respectiv, i nu
debitorului;
nulitatea actelor nelegal taxate;
taxele sunt anticipative, n sensul c ele se datoreaz i se achit n
momentul solicitrii serviciilor sau lucrrilor ce urmeaz a fi efectuate de organe
sau instituii de stat.
2.3. Principalele impozite datorate bugetului de stat
Impozitul pe profit este un impozit direct, datorat de contribuabili
bugetului de stat. Impozitul se calculeaz asupra profitului, adic a masei
impozabile stabilit ca urmare a scderii cheltuielilor necesare realizrii
venitului din totalul ncasrilor entitii supuse impozitrii.
Sunt obligate la plata impozitului pe profit urmtoarele persoane,
denumite contribuabili:
a) persoanele juridice romne;
b) persoanele juridice strine care desfoar activitate prin intermediul unui
sediu permanent n Romnia;
c) persoanele juridice strine i persoanele fizice nerezidente care desfoar
activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic;
d) persoanele juridice strine care realizeaz venituri din/sau n legtur cu
proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea titlurilor de
participare deinute la o persoan juridic romn;
e) persoanele fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne, pentru
veniturile realizate att n Romnia ct i n strintate din asocieri fr
personalitate juridic; n acest caz, impozitul datorat de persoana fizic se
calculeaz, se reine i se vars de ctre persoana juridic romn.
Obiectul impozitului pe profit se stabilete difereniat pe categorii de contri-
buabili:
a) n cazul persoanelor juridice romne, impozitul se stabilete asupra
profitului impozabil obinut din orice surs, att din Romnia, ct i din
strintate;
b) n cazul persoanelor juridice strine care desfoar activitate prin
intermediul unui sediu permanent n Romnia, impozitul se stabilete asupra
profitului impozabil atribuibil sediului permanent;
c) n cazul persoanelor juridice strine i al persoanelor fizice nerezidente care
desfoar activitate n Romnia ntr-o asociere fr personalitate juridic,
impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil al asocierii atribuibile
fiecrei persoane;
d) n cazul persoanelor juridice strine care realizeaz venituri din/sau n
legtur cu proprieti imobiliare situate n Romnia sau din vnzarea/cesionarea
titlurilor de participare deinute la o persoan juridic romn, impozitul se
stabilete asupra profitului impozabil aferent acestor venituri;
e) n cazul persoanelor fizice rezidente asociate cu persoane juridice romne
care realizeaz venituri att n Romnia, ct i n strintate, din asocieri fr
personalitate juridic, impozitul se stabilete asupra prii din profitul impozabil
al asocierii atribuibile persoanei fizice rezidente.
Impozitul pe venit este un impozit direct, datorat de contribuabili bugetului
de stat.
Contribuabili. Datoreaz plata impozitului conform art. 39 C. fisc. :
persoanele fizice rezidente;
persoanele fizice nerezidente care desfoar o activitate independent prin
intermediul unui sediu permanent n Romnia;
persoanele fizice nerezidente care desfoar activiti dependente n
Romnia;
persoanele fizice nerezidente care obin venituri prevzute la art. 89 C. fisc.
Sfera de cuprindere a impozitului.Impozitul pe venit se aplic urmtoarelor
venituri:
a) n cazul persoanelor fizice rezidente romne, cu domiciliul n Romnia,
veniturilor obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara Romniei;
b) n cazul persoanelor fizice rezidente, altele dect cele prevzute la lit. a),
numai veniturilor obinute din Romnia, care sunt impuse la nivelul fiecrei surse
din categoriile de venituri prevzute la art. 41 C. fisc.;
c) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate
independent prin intermediul unui sediu permanent n Romnia, venitului net
atribuibil sediului permanent;
d) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care desfoar activitate
dependent n Romnia, venitului salarial net din aceast activitate dependent;
e) n cazul persoanelor fizice nerezidente, care obin veniturile prevzute la
art. 39 lit. d) C. fisc., venitului determinat conform regulilor prevzute n
prezentul titlu, ce corespund categoriei respective de venit.
Persoanele fizice care ndeplinesc condiiile de reziden prevzute la art. 7
alin. (l) pct. 23 lit. b) sau c) timp de 3 ani consecutiv vor fi supuse impozitului pe
venit pentru veniturile obinute din orice surs, att din Romnia, ct i din afara
Romniei, ncepnd cu al patrulea an fiscal.
Categorii de venituri supuse impozitului pe venit, potrivit prevederilor
legale, sunt urmtoarele:
a) venituri din activiti independente
1
;
b) venituri din salarii
2
;

1
Veniturile din activiti independente cuprind veniturile comerciale, veniturile din profesii
libere i veniturile din drepturi de proprietate intelectual, realizate n mod individual i/sau ntr-o
form de asociere, inclusiv din activiti adiacente.
Sunt considerate venituri comerciale veniturile din fapte de comer ale contribuabililor, din
prestri de servicii, precum i din practicarea unei meserii.
Constituie venituri din profesii libere veniturile obinute din exercitarea profesiilor medicale, de
avocat, notar, auditor financiar, consultant fiscal, expert contabil, contabil autorizat, consultant de
plasament n valori mobiliare, arhitect sau a altor profesii reglementate, desfurate n mod inde-
pendent, n condiiile legii.
Veniturile din valorificarea sub orice form a drepturilor de proprietate intelectual provin din
brevete de invenie, desene i modele, mostre, mrci de fabric i de comer, procedee tehnice,
know-how, din drepturi de autor i drepturi conexe dreptului de autor i altele asemenea.
2
Sunt considerate venituri din salarii toate veniturile n bani i/sau n natur obinute de o
persoan fizic ce desfoar o activitate n baza unui contract individual de munc sau a unui
statut special prevzut de lege, indiferent de perioada la care se refer, de denumirea veniturilor ori
de forma sub care ele se acord, inclusiv indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc.
n vederea impunerii, sunt asimilate salariilor:
a) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii de demnitate public, sta-
bilite potrivit legii;
b) indemnizaiile din activiti desfurate ca urmare a unei funcii alese n cadrul persoanelor
juridice fr scop lucrativ;
c) drepturile de sold lunar, indemnizaiile, primele, premiile, sporurile i alte drepturi ale
personalului militar, acordate potrivit legii;
d) indemnizaia lunar brut, precum i suma din profitul net, cuvenite administratorilor la
companii/societi naionale, societi comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei
publice locale este acionar majoritar, precum i la regiile autonome;
e) sumele primite de membrii fondatori ai societilor comerciale constituite prin subscripie
public;
f) sumele primite de reprezentanii n adunarea general a acionarilor, n consiliul de
administraie, n comitetul de direcie i n comisia de cenzori;
g) sumele primite de reprezentanii n organisme tripartite, potrivit legii;
h) indemnizaia lunar a asociatului unic, la nivelul valorii nscrise n declaraia de asigurri
sociale;
i) sumele acordate de organizaii nonprofit i de alte entiti nepltitoare de impozit pe profit,
peste limita de 2,5 ori nivelul legal stabilit pentru indemnizaia primit pe perioada delegrii i
c) venituri din cedarea folosinei bunurilor
1
;
d) venituri din investiii
2
;
e) venituri din pensii
3
;
f) venituri din activiti agricole
4
;
g) venituri din premii i din jocuri de noroc
5
;
h) venituri din transferul proprietilor imobiliare
6
;

detarii n alt localitate, n ar i n strintate, n interesul serviciului, pentru salariaii din
instituiile publice;
j) indemnizaia administratorilor, precum i suma din profitul net cuvenite administratorilor
societilor comerciale potrivit actului constitutiv sau stabilite de adunarea general a acionarilor;
k) orice alte sume sau avantaje de natur salarial ori asimilate salariilor.
Avantajele primite n legtur cu o activitate dependent includ, fr a fi limitate, i urmtoarele:
a) utilizarea oricrui bun, inclusiv a unui vehicul de orice tip, din patrimoniul afacerii, n scop
personal, cu excepia deplasrii pe distana dus-ntors de la domiciliu la locul de munc;
b) cazare, hran, mbrcminte, personal pentru munci casnice, precum i alte bunuri sau
servicii oferite gratuit sau la un pre mai mic dect preul pieei;
c) mprumuturi nerambursabile;
d) anularea unei creane a angajatorului asupra angajatului;
e) abonamentele i costul convorbirilor telefonice, inclusiv cartelele telefonice, n scop
personal;
f) permise de cltorie pe orice mijloace de transport, folosite n scopul personal;
g) primele de asigurare pltite de ctre suportator pentru salariaii proprii sau alt beneficiar de
venituri din salarii, la momentul plii primei respective, altele dect cele obligatorii.
1
Veniturile din cedarea folosinei bunurilor sunt veniturile, n bani i/sau n natur, provenind
din cedarea folosinei bunurilor mobile i imobile, obinute de ctre proprietar, uzufructuar sau alt
deintor legal, altele dect veniturile din activiti independente.
2
Veniturile din investiii cuprind:
a) dividende;
b) venituri impozabile din dobnzi;
c) ctiguri din transferul titlurilor de valoare;
d) venituri din operaiuni de vnzare-cumprare de valut la termen, pe baz de contract,
precum i orice alte operaiuni similare.
e) venituri din lichidare/dizolvare fr lichidare a unei persoane juridice. Reprezint titlu de
valoare orice valori mobiliare, titluri de participare la un fond deschis de investiii sau alt instru-
ment financiar calificat astfel de ctre Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, precum i prile
sociale.
3
Veniturile din pensii reprezint sume primite ca pensii de la fondurile nfiinate din contri-
buiile sociale obligatorii, fcute ctre un sistem de asigurri sociale, inclusiv cele din schemele
facultative de pensii ocupaionale i cele finanate de la bugetul de stat.
4
Veniturile din activiti agricole sunt venituri din urmtoarele activiti:
a) cultivarea i valorificarea florilor, legumelor i zarzavaturilor, n sere i solarii special
destinate acestor scopuri i/sau n sistem irigat;
b) cultivarea i valorificarea arbutilor, plantelor decorative i ciupercilor;
c) exploatarea pepinierelor viticole i pomicole i altele asemenea.
5
Veniturile din premii cuprind veniturile din concursuri, altele dect cele prevzute la art. 42 C. fisc.
Veniturile din jocuri de noroc cuprind ctigurile realizate ca urmare a participrii la jocuri de
noroc, inclusiv cele de tip jack-pot definite conform normelor metodologice, altele dect cele
realizate la jocuri de tip cazino i maini electronice cu ctiguri.
6
Sunt supuse impozitrii veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate asupra
construciilor de orice fel i terenul aferent acestora, care se nstrineaz n termen de pn la 3 ani
inclusiv, de la data dobndirii, precum i veniturile realizate din transferul dreptului de proprietate
asupra terenurilor de orice fel, fr construcii, dobndite dup 1 ianuarie 1990.
i) venituri din alte surse, definite conform art. 78 din C. fisc.
1
.
Cotele de impozitare
Cota unic de impozit este de 16% aplicat asupra venitului impozabil, pentru
veniturile din:
a) activiti independente;
b) salarii;
c) cedarea folosinei bunurilor;
d) pensii;
e) activiti agricole;
f) premii;
Alte cote de impozitare sunt:
- 20% pentru veniturile din premii i jocuri de noroc,
- 10% pentru veniturile din transferul proprietii asupra bunurilor imobile,
- 10 % pentru veniturile din dobnzi,
- 10% pentru veniturile din dividende,
- 10% pentru veniturile din dizolvare lichidare etc.
Impozitul pe veniturile microntreprinderilor
O microntreprindere este o persoan juridic romn care ndeplinete
cumulativ urmtoarele condiii, la data de 31 decembrie a anului fiscal
precedent:
a) are nscris n obiectul de activitate producia de bunuri materiale, prestarea
de servicii i/sau comerul;
b) are de la 1 pn la 9 salariai inclusiv;
c) a realizat venituri care nu au depit echivalentul n lei a 100.000 euro;

Venitul impozabil din transferul proprietilor imobiliare, cu excepiile prevzute de art. 77
1

alin (3) C. fisc., reprezint diferena favorabil dintre valoarea de nstrinare a proprietilor
imobiliare, terenuri i/sau construcii, i valoarea de baz a acestora.
1
Veniturile din alte surse sunt :
a) prime de asigurri suportate de o persoan fizic independent sau de orice alt entitate, n
cadrul unei activiti pentru o persoan fizic n legtur cu care suportatorul nu are o relaie
generatoare de venituri din salarii, potrivit cap. III din prezentul titlu;
b) ctiguri primite de la societile de asigurri, ca urmare a contractului de asigurare ncheiat
ntre pri cu ocazia tragerilor de amortizare;
c) venituri primite de persoanele fizice pensionari, sub forma diferenelor de pre pentru
anumite bunuri, servicii i alte drepturi, foti salariai, potrivit clauzelor contractului de munc sau
n baza unor legi speciale;
d) venituri primite de persoanele fizice reprezentnd onorarii din activitatea de arbitraj comercial.
Veniturile din alte surse sunt orice venituri identificate ca fiind impozabile, prin normele
elaborate de Ministerul Finanelor Publice, altele dect veniturile care sunt neimpozabile n
conformitate cu prezentul titlu.
d) capitalul social al persoanei juridice este deinut de persoane, altele dect
statul, autoritile locale i instituiile publice.
Acest tip de impozit este opional.
Cota de impozit este de 3% si se aplic asupra venitului brut.
Taxa pe valoarea adugat
Este un impozit indirect, datorat bugetului de stat.
Este un impozit stabilit asupra consumului, care se regsete n preul
final al produsului livrat sau serviciului prestat.
Cota Taxei pe valoarea adugat este de 19%. Baza impozabil este
preul produsului sau tariful serviciului.
Accizele
Accizele sunt taxe speciale de consum care se datoreaz bugetului de stat.
Accizele sunt de dou feluri: accize armonizate i alte accize. Distincia ntre
cele dou categorii se face n funcie de obiectul lor, adic n raport de
produsele accizabile provenite din producia intern sau din import ce
urmeaz a fi impozitate.
Produsele accizabile care fac obiectul de impunere al accizelor armonizate
sunt: bere, vinuri, buturi fermentate altele dect bere i vinuri, produse
intermediare
1
, alcool etilic, uleiuri minerale
2
i electricitate.
Taxele vamale
Taxele vamale sunt impozite indirecte aplicate asupra preului mrfurilor
n momentul importului acestora n teritoriul naional al Romniei.
Importul const n intrarea n ar a mrfurilor strine i introducerea
acestora n circuitul economic.
La importul mrfurilor, autoritatea vamal realizeaz procedura de
vmuire i de ncasare a datoriei vamale aferente drepturilor de import,
aplicnd i msurile de politic comercial.
Taxele vamale de import se determin pe baza Tarifului vamal de import
al Romniei, care se aprob prin lege. Tariful vamal
3
de import al
Romniei se elaboreaz pe baza nomenclaturii combinate a mrfurilor.

1
Potrivit art.172 C. fisc. () produsele intermediare reprezint toate produsele care au o
concentraie alcoolic ce depete 1,2% n volum, dar nu depete 22% n volum, precum i orice
butur fermentat care are o concentraie alcoolic ce depete 5,5% n volum i care nu rezult
n ntregime din fermentare, i orice butur fermentat spumoas prevzut la art. 171 alin. (1)
lit. b), care are o concentraie alcoolic ce depete 8,5% n volum i care nu rezult n ntregime
din fermentare.
2
Uleiurile minerale sunt: benzina, motorina, pcura, gazul petrolier, gazele naturale, petrol
lampant, benzen, toluen, xileni i alte hidrocarburi aromatice.
3
Tariful vamal de import al Romniei este reglementat de O. G. nr. 26/1993.
Taxa vamal este exprimat n procente i se aplic la valoarea n vam
1

a mrfurilor, exprimat n lei. Procedura de determinare a valorii n vam
este cea prevzuta n Acordul privind aplicarea articolului VII al
Acordului general pentru tarife i comer (G.A.T.T.), ncheiat la Geneva
la 1 noiembrie 1979, la care Romnia este parte.
Taxele vamale aplicabile sunt cele prevzute la data nregistrrii
declaraiei vamale de import.
2.4. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale
Impozitele i taxele locale sunt dup cum urmeaz:
a) Impozitul pe cldiri
b) Impozitul pe teren
c) Taxa asupra mijloacelor de transport;
d) Taxa pentru eliberarea certificatelor de urbanism
e) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii de construire
f) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de foraje sau
g) Taxa pentru eliberarea autorizaiei necesare pentru lucrrile de orga-
nizare de antier
h) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de amenajare de tabere de corturi,
csue sau rulote ori campinguri este egal cu 2% din valoarea autorizat a
lucrrilor de construcie.
i) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru chiocuri, to-
nete, cabine, spaii de expunere
j) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de construire pentru orice alt
construcie
k) Taxa pentru eliberarea autorizaiei de desfiinare, total sau parial,
a unei construcii
l) Taxa pentru prelungirea unui certificat de urbanism sau a unei auto-
rizaii de construire
m) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii privind lucrrile de racorduri
i branamente
n) Taxa pentru eliberarea unei autorizaii pentru desfurarea unei acti-
viti economice
o) Taxa pentru eliberarea autorizaiilor sanitare de funcionare

1
Valoarea n vam reprezint acea valoare care constituie baza de calcul al taxelor vamale
prevzute n Tariful vamal de import al Romniei.
p) Taxa pentru eliberarea de copii heliografice de pe planuri cadastrale
q) Taxa pentru eliberarea certificatului de productor se stabilete
r) Taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate
s) Taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate
t ) Impozitul pe spectacole
) Taxa hotelier
u) Constituie venit la bugetul local sumele provenite din:
dobnda pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale;
taxele judiciare de timbru prevzute de lege;
taxele de timbru prevzute de lege;
taxele extrajudiciare de timbru prevzute de lege.
v) Taxe speciale
Taxele speciale sunt cunoscute n teoria fiscal i sub denumirea de taxe
parafiscale.
Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat
Bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd
venituri ale statului. Ordonana de urgen nr. 45/2003 privind finanele publice
locale stabilete cadrul legal pentru defalcarea unei pri din sumele primite de
bugetul statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele
locale.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, destinate echilibrrii
bugetelor locale, vor fi repartizate pe judee, n funcie de urmtoarele criterii:
capacitatea financiar calculat n funcie de impozitul pe venit ncasat pe
locuitor, n proporie de 70% din sumele defalcate;
suprafaa judeului, n proporie de 30% din sumele defalcate.
Din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru
echilibrarea bugetelor locale, aprobate anual prin legea bugetului de stat, i din
cota de 22% ( mai sus artat), o cot de 25% se aloc bugetului propriu al
judeului, iar diferena se repartizeaz pe comune, orae i municipii prin hotrre
a consiliului judeean, dup consultarea primarilor i cu asistena tehnic de
specialitate a direciei generale a finanelor publice, n funcie de urmtoarele
criterii:
capacitatea financiar calculat n baza impozitului pe venit ncasat pe
locuitor, n proporie de 30%;
suprafaa unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 30%;
populaia unitii administrativ-teritoriale, n proporie de 25%;
alte criterii stabilite prin hotrre a consiliului judeean, n proporie de 15%,
care s asigure cu prioritate susinerea programelor cu finanare extern, care necesit
cofinanare local.
Pentru municipiul Bucureti, din cota de 11% (mai sus-artat) se aloc o cot
de 25% pentru bugetul propriu al municipiului Bucureti, iar diferena se
repartizeaz pe sectoarele municipiului Bucureti, prin hotrre a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dup consultarea primarilor de sector i cu
asistena tehnic de specialitate a direciei generale a finanelor publice.
2.5. Contribuiile sociale
2.5.1. Contribuia de asigurri sociale
Conform Legii nr. 500/2002, contribuia n general reprezint o prelevare
obligatorie a unei pri din veniturile persoanelor fizice i juridice, cu sau fr
posibilitatea obinerii unei contraprestaii.
n sistemul asigurrilor sociale reglementat de Legea
nr. 19/2000, contribuia de asigurri sociale se datoreaz bugetului asigurrilor
sociale de stat, pe baza acesteia determinndu-se apoi dreptul la diferitele tipuri
de pensii acordate de stat.
Contribuia de asigurri sociale se datoreaz lunar de ctre contribuabili.
Contribuia de asigurri sociale este unic, dar plata acesteia este
fracionat, mai exact suportarea datoriei reprezentnd cota de contribuie este
divizat, ca principiu, ntre angajat i angajator, att angajatul ct i angajatorul
fiind contribuabili ai bugetului asigurrilor sociale de stat. Astfel, angajatul
datoreaz contribuia individual de asigurri sociale, stabilit prin aplicare
procentual la baza de impozitare, iar angajatorul datoreaz diferena ntre cota
contribuiei sociale i cota suportat de angajat sub forma contribuiei sociale
individuale.
2.5.2. Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale
Contribuia de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este
destinat constituirii fondului iniial pentru funcionarea sistemului de
asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale, fiind o
contribuie ce se pltete lunar.
Obiectivele acestei asigurri sunt:
prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
reabilitarea medical i socio-profesional a asigurailor, victime ale
accidentelor de munc i ale bolilor profesionale, precum i recuperarea
capacitii de munc a acestora;
acordarea de prestaii n bani pe termen lung i scurt, sub form de
indemnizaii i alte ajutoare, n condiiile prevzute de prezenta lege.
2.6. Contribuiile la fondurile speciale extrabugetare
2.6.1. Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate
Conform art. 78 din Legea nr. 500/2002 Fondul naional unic de
asigurri sociale de sntate este un fond special care se constituie i se
administreaz n afara bugetului de stat i se aprob ca anex la legea
bugetului de stat.
Contribuia la Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate se
datoreaz de ctre toate persoanele fizice care au domiciliul sau reedina n
Romnia, fiind o contribuie obligatorie, indiferent de situaia profesional sau
material a persoanei. Aceasta este o obligaie obiectiv, legat exclusiv de
domiciliul sau reedin. Conform O.U.G. nr. 150/2002 care reglementeaz
domeniul asigurrilor sociale de sntate, calitatea de asigurat nceteaz o dat cu
pierderea dreptului de domiciliu sau reedin n Romnia.
2.6.2. Contribuii la bugetul asigurrilor de omaj
Conform art.78 din Legea nr. 500/2002 bugetul asigurrilor de omaj
este un fond special care se constituie i se administreaz n afara
bugetului asigurrilor sociale de stat i se aprob ca anex la Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat.
Reglementarea legal de baz n domeniul contribuiilor la bugetul
asigurrilor de omaj este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru
omaj i stimularea forei de munc.
Contribuia de asigurri sociale de omaj pltit lunar de contribuabili
constituie principalul venit al bugetului asigurrilor pentru omaj, buget constituit
n vederea acoperirii necesarului de venituri ale unei persoane aflate temporar n
omaj.
Alte venituri ordinare ale sistemului bugetar
Bugetul de stat, bugetele locale i bugetele instituiilor publice obin o serie
de alte venituri din valorificarea proprietilor deinute, din mprumuturi,
din participaiile de capital la diferitele ntreprinderi.
Sursele suplimentare de alimentare a acestor bugete sunt prevzute n legile
speciale edictate n diferite domenii de activitate.
2.7.2. Taxe parafiscale
Sunt reglementate de O.U.G. nr. 45/2003 sub denumirea de taxe speciale
pentru funcionarea unor servicii publice locale.
Astfel, pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul
persoanelor fizice i juridice, consiliile locale, judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz, aprob taxe speciale.
Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din
acestea se utilizeaz integral i exclusiv pentru acoperirea cheltuielilor efectuate
pentru nfiinarea serviciilor publice locale, precum i pentru finanarea
cheltuielilor de ntreinere i funcionare ale acestor servicii.
Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se
folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective.
Taxele speciale se ncaseaz ntr-un cont distinct, deschis n afara bugetului
local, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate, iar contul de
execuie al acestora se aprob de consiliul local, judeean sau Consiliul General
al Municipiului Bucureti, dup caz.
Seciunea 3. Veniturile extraordinare
3.1. mprumuturi acordate din disponibilitile Trezoreriei Finanelor
Publice
Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile
ordinare se pot utiliza disponibilitile contului curent general al
trezoreriei statului.
Disponibilitile pot fi utilizate pentru: finanarea temporar a deficitelor
din anii precedeni ale bugetului de stat, nefinanate prin mprumuturi de
stat; finanarea temporar a deficitelor din anii precedeni ale bugetului
asigurrilor sociale de stat, pn la alocarea de sume cu aceast
destinaie; finanarea deficitelor temporare ale bugetului de stat,
bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului trezoreriei statului din
exerciiul curent.
mprumuturile din contul general al trezoreriei statului pentru acoperirea
deficitelor temporare de cas pot fi accesate i de ctre autoritile administraiei
publice locale.
3.2. mprumuturi temporare n condiiile art. 69 din Legea nr. 500/2002 i
art. 68 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 45/2003.
A. n cazul n care, la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de
credite, a unor instituii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri
proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor temeinic
fundamentate, ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr
dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie.
B. n cazul n care la nfiinarea, n subordinea unor ordonatori principali de
credite, a unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din
venituri proprii, acestea nu dispun de fonduri suficiente, n baza documentaiilor
temeinic fundamentate, consiliile locale, judeene i Consiliul General al
Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba mprumuturi fr dobnd din
bugetul local, pe baz de convenie. mprumuturile acordate n condiiile alin. (1)
vor fi rambursate integral n termen de un an de la data acordrii. n situaia
nerambursrii mprumuturilor la termenul stabilit, se vor aplica dobnzile i
penalitile de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit
legii.
3.3. Datoria public
Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare
interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi con-
tractate direct sau garantate de stat prin Ministerul Finanelor Publice, n numele
Romniei de pe pieele financiare, formeaz datoria public.
Datoria public poate fi datorie public guvernamental i datorie public
local.
3.4. Datoria public guvernamental
Datoria public guvernamental poate fi:
datorie public guvernamental intern, adic partea din datoria public
guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului,
provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane
fizice sau juridice rezidente n Romnia, n lei sau n valut, n conformitate cu
prevederile prezentei legi sau ale altor legi speciale;
datorie public guvernamental extern, adic partea din datoria public
guvernamental reprezentnd totalitatea obligaiilor financiare ale statului,
provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de la persoane
fizice sau juridice nerezidente n Romnia.
Modalitile de atragere a veniturilor extraordinare care formeaz datoria
public poart denumirea de instrumente ale datoriei publice. Acestea sunt:
mprumuturi de stat de la bnci, de la alte instituii de credit, persoane
juridice romne sau strine, n condiii rezultate n urma negocierilor ori
mprumuturi de stat de la guverne i agenii guvernamentale strine, instituii
financiare internaionale sau de la alte organizaii internaionale;
titluri de stat emise pe piaa intern sau extern;
mprumuturi temporare din disponibilitile contului curent general al
Trezoreriei Statului, n condiiile legii;
garanii de stat.

Instituiile financiare internaionale
I. Fondul Monetar Internaional
Scurt prezentare
n anii '30 rile se aflau sub presiunea cotei aurului care fusese
reintrodus dup primul rzboi mondial, cu rate de schimb considerate
nerealiste. n acest timp lira sterlin a fost reevaluat, iar cnd aceasta a
renunat la cotaia n aur, n 1931, mai multe ri s-au ntrecut n graba lor
de a devaloriza, dnd natere devalorizrilor competitive. n aceast
perioad, unele state au adoptat msuri de natur a-i proteja industriile
naionale. Toate aceste aciuni nu au avut ca efect dect prbuirea
comerului, n perioada 1929-1932, valoarea comerului scznd cu peste
60%
1
.
n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, n anii 40, John Maynard
Keynes de la Trezoreria Marii Britanii i Harry Dexter White de la
Trezoreria SUA au conceput aproape simultan planuri pentru instaurarea
unui sistem monetar nou, menit a stabiliza ratele de schimb i a propulsa
comerul liber.
Cei doi gnditori, Keynes i White, au avut preri diferite asupra modului
de acordare a asistenei financiare. Keynes vedea instituia internaional
ca pe o banc mondial central, White vedea ca surs a asistenei
financiare contribuia rilor membre, conferind astfel instituiei un
puternic caracter de cooperare i posibilitatea unui control mai sever
asupra politicii rilor care beneficiau de credite.
Finalizarea acestor dou teorii este reprezentat de Fondul Monetar
Internaional (FMIIMF), care mbin cele dou opinii, prin aceea c
masa monetar este creat dup metoda lui Keynes, dar prin sistemul de
cooperare ntre rile membre promovat de White.
Negocierile finale au avut loc n iulie 1944, ntr-o localitate a statului New
Hampshire, Bretton Woods, localitate care a dat numele su Fondului
Monetar Internaional i Bncii Mondiale instituiile Bretton Woods.
La aceste negocieri au luat parte 45 de ri, inclusiv fosta Uniune Sovietic.
FMI a nceput s funcioneze la 1 martie 1947
2
, ca instituie specializat a
ONU, avnd 39 de ri membre i sediul general la Washington.
Romnia a devenit membru al FMI din 1972 (cota de participare la
capitalul FMI era, la finele anului fiscal 1993, de 754,1 milioane DST)
3
.
n 1992 a existat o nou cretere brusc a numrului de membri FMI,
datorit aderrii a 15 republici din fosta Uniune Sovietic, n prezent FMI
numrnd 182 de ri membre.
4

1
Bakker Age F.B., Instituiile financiare internaionale, Ed. Antet, Oradea, 1997, p. 24.
2
Al. Bol i nt i neanu, A. Nst as e, Drept internaional contemporan, R.A. Monitorul Oficial,
Bucureti, 1995, p. 164-165.
3
Al. Bol i nt i neanu, A. Nst ase, op. cit., p. 166.
4
Acestea sunt: Afghanistan, Albania, Angola, Antigua, Argentina, Armenia, Australia,
Azerbaijan, Bahamas, Bahrain, Banghladesh, Barbados, Belarus, Belgia, Belize, Benin, Bhutan,
Bolivia, Bosnia i Herzegovina, Botswana, Brazilia, Brunei, Bulgaria, Burkina Faso, Burundi,
Cambodgia, Camerun, Canada, Capul Verde, Republica Central-African, Ciad, Chile, China,
Columbia, Comoros, Republica Democratic Congo, Republica Congo, Costa Rica, Cote d'Ivoire,
Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Dijbouti, Dominica, Republica Dominican, Ecuador,
Egipt, El Salvador, Guineea, Eritrea, Estonia, Ethiopia, Fiji, Finlanda, Frana, Gabon, Gambia,
Georgia, Germania, Ghana, Grecia, Grenada, Guatemala, Guineea, Guineea-Bissau, Guyana, Haiti,
Honduras, Ungaria, Islanda, India, Indonezia, Iran, Irak, Irlanda, Israel, Italia, Jamaica, Japonia,
Iordania, Kazakhstan, Kenia, Kiribati, Coreea, Kuweit, Kyrkyz, Lao People's Democratic Republic,
Letonia, Liban, Lesotho, Liberia, Libia, Lituania, Luxemburg, Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei, Madagascar, Malawi, Malaezia, Maldive, Mali, Malta, Mongolia, Maroc, Mozambic,
Organizare i funcii
FMI este condus n mod oficial de Consiliul Guvernatorilor, care este
format din membrii rilor (cte un membru pentru fiecare ari, numit
prin alternani).
Guvernatorii sunt, de obicei, minitri de finane sau guvernatori ai unor
bnci centrale, care vorbesc n numele guvernului rii din care provin.
Guvernatorii decid asupra problemelor importante, cum ar fi creterea
capitalului Fondului, aderarea de noi membri sau acordarea drepturilor
speciale de tragere (DST).
O dat pe an, de obicei n septembrie, guvernatorii se ntlnesc ntr-o
edin anual, care se ine mpreun cu cea a Bncii Mondiale. Deciziile
care trebuie adoptate n afara edinei anuale se iau n urma unor rapoarte
scrise.
Deciziile politice curente sunt luate de ctre Consiliul Executiv, cruia
guvernatorii i deleag aplicarea politicii FMI. Acest Consiliu este
compus din 24 de directori executivi care se ntlnesc cel puin de trei ori
pe sptmn. Ei primesc rapoartele de la nivel guvernamental.
Cel mai important organism care traseaz politica FMI este Comitetul
Interimar, compus din minitrii acelorai 24 de ri care au loc n
Consiliul Executiv, alei n mod egal din rile industrializate i cele n
curs de dezvoltare.
Preedinia Comitetului este asigurat prin rotaie. Consiliul Executiv
este prezidat de Directorul General, numit pe o perioad de 5 ani, el fiind
eful ntregului personal.
Personalul FMI numr 2.300 de salariai.
Deciziile FMI sunt luate prin vot proporional. Fiecare ar membr are
un numr mic de voturi de baz, care se multiplic proporional cu
mrimea cotei de participare.
SUA, ara cu cel mai mare numr de voturi, are un drept de veto asupra
celor mai importante decizii, cum ar fi suplimentarea de capital,
amendamentele la Prevederile Acordului de nfiinare, pentru care este
nevoie de 85% din voturi.
Acordul de nfiinare al FMI prevede funciile Fondului.

Myanmar, Namibia, Nepal, Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Niger, Nigeria, Norvegia, Oman,
Pakistan, Palau, Panama, Noua Guinee, Paraguay, Peru, Filipine, Polonia, Portugalia, Quatar,
Romnia, Federaia Rus, Ruanda, St. Kitts and Nevis, St. Lucia, St. Vincent and the Grenadines,
Samoa, San Marino, Sao Tome and Principe, Arabia Saudit, Senegal, Seychelles, Sierra Leone,
Singapore, Slovacia, Slovenia, Insulele Solomon, Somalia, Africa de Sud, Spania, Sri Lanka,
Sudan, Suriname, Elveia, Suedia, Swaziland, Siria, Tadjikistan, Tanzania, Thailanda, Togo,
Tonga, Trinidad and Tabago, Tunisia, Turcia, Turkmenistan, Uganda, Ucraina, Emiratele Arabe
Unite, Regatul Unit al Marii Britanii, SUA, Uruguay, Uzbekistan, Vanatau, Venezuela, Vietnam,
Yemen, Zambia i Zimbabwe. A se vedea FMI, Raportul anual, 1998.
Principala funcie o reprezint aceea de a supraveghea sistemul monetar
internaional.
Funcia supravegherii politicii monetare i a ratei de schimb din rile
membre.
Elaborarea de recomandri privind politica financiar pentru membri.
Acordarea de credite pentru ri cu dificulti n balana de pli.
Rolul cel mai important pe care l deine FMI este acela de manager al
unui sistem monetar internaional ordonat, previzibil i stabil, cu granie
deschise i care s ofere cadrul necesar unei creteri echilibrate n
comerul mondial i n economiile rilor membre.
Faciliti de creditare
La aderarea n FMI fiecare ar membr contribuie cu o anumit sum de
bani, numit cot subscripie.
Cota determin importana i mrimea votului n cadrul FMI, accesul la
facilitile creditelor FMI i alocarea de DST (drepturi speciale de
tragere).
DST-urile sunt lichiditi internaionale create de FMI, folosite de bncile
centrale naionale n circuit nchis.
Orice ar membr i poate schimba DST-urile cu alte ri membre, primind
n schimb valut forte. Schimbul se face prin intermediul FMI care ine
evidenele aferente. Toate tranzaciile FMI sunt convenite i ncheiate n
DST.
rile membre pltesc un sfert din cot n DST sau ntr-o moned
internaional acceptat, de obicei dolari, i trei sferturi n propria
moned.
Cota limiteaz gradul n care se poate apela la finanare prin creditare din
partea Fondului i valoarea creditului care poate fi obinut din partea
FMI. Cota de participare a unei ri membre este determinat dup o
formul cu variabile financiar-economice, cum ar fi produsul intern brut,
contul curent al balanei de pli i mrimea rezervelor oficiale.
De regul, aceste cote sunt revizuite o dat la 5 ani (cea mai important
revizuire de pn acum a fost cea fcut n 1992).
Fondurile de care dispune FMI pentru acordarea creditelor sunt exprimate n
diferite monede naionale i n DST. Dac o ar solicit credit Fondului,
aceasta folosete o metod special: se mprumut valut general
acceptat de la FMI i se returneaz echivalentul n moneda naional.
Acest procedeu poart numele de tragere n cadrul Fondului. FMI este
finanat din rezervele oficiale ale rilor a cror moned este folosit de
FMI.
Ajutorul financiar acordat de FMI se bazeaz pe sistemul tranelor de credit
n care fiecare tran reprezint 25% din cota de participare a rii
respective la Fond. Prima tran este uor de obinut pentru rile cu
probleme n balana de pli. Pentru acordarea urmtoarelor trane,
problema se pune n mod diferit, astfel c ara care solicit ajutorul
financiar trebuie s adopte un program politic elaborat n colaborare cu
FMI. Se pune problema unor condiii, a unor criterii de performan care
pot fi folosite pentru a monitoriza progresele programului. Creditul este
luat n etape i modificat dup gradul n care sunt ndeplinite condiiile
impuse.
Aceste faciliti de creditare, inclusiv prima tran, sunt limitate la
maximum 100% din cota de participare i trebuie reconsiderate n termen
de 5 ani.
Fondul are dou tipuri de faciliti de creditare facilitatea de finanare
compensatorie i facilitatea stocului tampon.
n 1974 a aprut o nou facilitate de finanare extins (FFE/EFF).
Pentru toate mprumuturile finanate de FMI din resurse proprii rata dobnzii
este aceeai i se calculeaz la fiecare ase luni. Aceast rat se
determin pe baza veniturilor nete ale Fondului i a remuneraiei pltite
de FMI rilor creditoare de a cror valut se folosete.
Dup prima criz a petrolului, Fondul a deschis, n anii 1974 i 1975, o fa-
cilitate de creditare pentru rile afectate de creterile mari ale preului
petrolului.
n 1979, cnd s-a creat o facilitate suplimentar cunoscut i sub numele de
facilitatea Witteveen s-au impus mai multe condiii. Conform acestei
faciliti, rile cu un deficit substanial n raport cu cota de participare,
puteau obine un credit mult mai mare dect ar fi fost posibil n condiii
obinuite.
Cel mai nou timp de facilitate special este facilitatea de transformare
sistemic (FTS/STF), nfiinat special pentru rile din fostul bloc estic,
n anul 1993, ca un mecanism de acoperire n stabilirea metodelor de
lucru cu FMI i a unei politici de comunicare. Sub aceast facilitate,
rile aliate n tranziie ctre economia de pia pot mprumuta 50% din
cota de participare, n dou trane, cu termene flexibile. n prezent,
aproximativ 20 de ri membre au beneficiat sau nc mai beneficiaz de
aceast facilitate, nsumnd peste 5 miliarde dolari.
Condiiile pe care FMI le impune pe lng facilitile de creditare nu pot con-
stitui o compensaie standard, deoarece motivaiile pentru echilibrarea
balanei de pli difer. Condiiile vizeaz ntotdeauna reechilibrarea
balanei interne i externe i stabilitatea preurilor. Programul conceput
pentru situaii obinuite, normale, prevede msuri de politic fiscal i
monetar, politica n domeniul ratei de schimb, reforma n sectorul
public, liberalizarea comerului i reforme n sectorul financiar i pe piaa
muncii
1
.
Perspective
Una dintre problemele cu care a fost confruntat FMI-ul n perioada anilor
90 a fost aceea de a reconcilia caracterul monetar al instituiei cu
creditarea pe termen lung i cu creterea termenelor pentru creditele
acordate de Fond.
Creditul FMI nu este suficient pentru rezolvarea problemelor. Este
esenial ca rile care primesc credite s aplice o politic de ajustare
adecvat. Guvernele trebuie i acord o mai mare atenie recomandrilor
FMI.
FMI joac un rol important n reformele din Europa de Est i fostele
republici sovietice. Creditele acordate de FMI acestor ri au totalizat n
perioada 1994-1996 aproximativ 15 miliarde DST.
Sub preedinia lui Paul Volcker, fostul preedinte al Consiliului US
Federal Reserve, Comisia pentru viitorul Instituiilor Bretton Woods a
ntocmit un raport asupra rolului FMI i al Bncii Mondiale n cadrul
sistemului monetar internaional i al procesului de dezvoltare. Comisia a
prezentat acest raport cu ocazia jubileului Instituiilor Bretton Woods din
1994. Raportul arat faptul c FMI trebuie s se concentreze mai mult
asupra funciilor de baz i s joace un rol mai activ n posibila reform a
sistemului monetar internaional.
Mai general, s-a propus fuzionarea FMI cu Banca Mondial, astfel nct
sarcina FMI de supraveghere a sistemului monetar internaional ar fi
suprimat i ar rmne numai o instituie pentru Lumea a Treia
2
.
II. Grupul Bncii Mondiale
Concomitent cu nfiinarea n 1944, la Conferina de la Bretton Woods, a
Fondului Monetar Internaional s-a decis i crearea unei bnci
internaionale care s se axeze pe finanarea i reconstrucia economiilor
europene, slbite n timpul celui de-al doilea rzboi mondial Banca
Internaional de Reconstrucie i Dezvoltare. BIRD este n general
cunoscut sub numele de Banca Mondial .
Banca Mondial sau Grupul Bncii Mondiale, aceste nume generice
incluznd i instituiile nrudite BIRD, nfiinate ulterior i care au funcii
specifice: Corporaia Financiar Internaional (IFC/CFI) i
Asociaia pentru Dezvoltare (IDA/ADI), Agenia de Garantare

1
Bakker Age F.B., op. cit., p. 37-41.
2
Bakker Age F.B., op. cit., p. 56-58.
Multilateral a Investiiilor (AGMI/ MIGA) i Centrul Internaional
pentru Arbitrajul n Investiii.
Aceste instituii au ca scop principal promovarea progresului economic i
social n rile n curs de dezvoltare prin creterea productivitii
economice.
Instituiile ce compun Grupul Bncii Mondiale acord credite i
mprumuturi, ofer consultan tehnic i economic n sectorul public i
privat din rile n curs de dezvoltare i acioneaz ca un catalizator n
stimularea fluxului de capital privat din aceste state.
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
Aa cum rezult din prevederile statutare, principiile de organizare i
funcionare ale Bncii Mondiale au n vedere necesitatea sprijinirii
statelor membre n curs de dezvoltare cu fonduri pentru reconstrucie i
dezvoltare, ntr-o manier clasic de mprumut i obligaiile utilizrii
eficiente a capitalului pus la dispoziie de ctre rile acionare.
rile care doresc s adere la Banca Mondial trebuie s fie mai nti
membre ale FMI.
n acelai timp, cele 181 de ri membre ale Bncii Mondiale sunt i
membre ale CFI i ADI. n ceea ce privete structura, aceasta se asea-
mn foarte mult cu cea a FMI. Autoritatea suprem a Bncii Mondiale
este Consiliul Guvernatorilor. Fiecare ar membr a Bncii numete un
guvernator i un membru supleant n acest Consiliu, de obicei ministrul
de finane, ministrul planificrii i conductorul bncii centrale. Consiliul
se ntrunete o dat pe an, de obicei n septembrie sau n octombrie, cnd
are loc i o edin comun cu Consiliul Guvernatorilor FMI.
Conducerea efectiv a Bncii Mondiale se afl n minile Consiliului
Directorilor Executivi (Consiliul de Administraie) care conduce toate
instituiile membre ale Grupului: BIRD, CFI, ADI.
Primii cinci acionari: Statele Unite, Japonia, Marea Britanie, Germania
i Frana, numesc cte un director executiv, ceilali 19 directori reprezen-
tnd fiecare cte un grup de ri.
Asemeni FMI, drepturile de vot sunt proporionale cu capitalul investit,
din aceast cauz banca fiind considerat o cale convenabil pentru a
acorda ajutor altor ri n vederea dezvoltrii.
n cele 4 decenii de existen, la nceput singur, apoi n tandem cu
filiala sa specializat ADI, Banca Mondial a furnizat ajutoare sub form
de mprumuturi, respectiv credite, care au stat la baza crerii i
progresului multor ramuri i sectoare economice i sociale din rile
angajate pe calea unei viei proprii i independente economic.
mprumuturile oferite de BIRD, diferite de creditele ADI, sunt destinate
finanrii unor proiecte sau programe de nalt calitate, care duc la
dezvoltare economic, dar pentru care nu exist finanare din surse
private n condiii satisfctoare.
Banca Mondial finaneaz n general proiecte specifice de reconstrucie
i dezvoltare bine precizate, eficiente i prioritare, urmrind, totodat,
meninerea destinaiei fondurilor alocate.
Toate mprumuturile Bncii Mondiale sunt acordate guvernelor sau
instituiilor care prezint garanii guvernamentale, Banca Mondial fiind
o instituie interguvernamental.
Au fost dezvoltate dou programe de mprumut: mprumuturi pentru
ajustare structural i sectorial.
Conform programului de ajustare structural, mprumuturile au ca scop
mbuntirea modului de funcionare a economiei i ntrirea exportului.
mprumuturile pentru ajustare sectorial au ca scop aprovizionarea
prompt cu resurse, n vederea reformrii sectorului economic privat.
Deoarece resursele pentru ambele programe pot fi folosite pentru
finanarea importului, ele constituie de fapt un sprijin pentru balana de
pli.
n concluzie, Banca Mondial a fost supus unor schimbri majore
trecnd de la finanarea proiectelor specifice investiii n capaciti de
producie i n infrastructur la programe corelate, non-proiecte, care
au ca scop nu numai susinerea procesului de dezvoltare, ci i
mbuntirea sistemului economic.
Asistena tehnic finanat de ctre Banc a crescut foarte mult n ultimii
ani, ea nsumnd peste 1 miliard $ anual. De asemenea, banca elaboreaz
proiecte de asisten tehnic finanate de Programul Naiunilor Unite
pentru Dezvoltare.
Fiecare ar membr contribuie cu capital la fondurile bncii, acesta fiind
majorat la intervale regulate. Numai o mic parte din contribuia de
capital a fiecrei ri se pltete efectiv. Acesta este capitalul achitat
direct bncii, care este estimat n prezent la 6% din contribuia total. Cu
toate acestea, este foarte important faptul c Banca poate cere oricnd
guvernelor s fac noi subscripii, n aa fel nct s-i poat onora
obligaiile. Dreptul Bncii de a solicita guvernelor capitalul garantat
reprezint un factor esenial n asigurarea credibilitii bncii. De
asemenea, credibilitatea este garantat i prin regula conform creia
mprumuturile restante nu pot depi capitalul subscris plus rezervele:
raportul este 1:1.
Banca se autofinaneaz n principal prin obinerea de capital de pe
pieele internaionale aceast surs de finanare acoper 85% din
resurse n special sub form de obligaiuni pe termen mediu i lung i
prin plasarea particular de titluri la guverne, bnci centrale i
comerciale. Banca Mondial mprumut n diferite monede, n funcie de
condiiile de pe pieele financiare n cauz i de consimmntul dat de
autoriti, cu scopul de a dispersa riscul.
Domeniul vast de activiti i credibilitatea excelent confer Bncii
Mondiale o poziie important n lumea financiar mondial.

Agenia de Garantare a Investiiilor
Agenia de Garantare Multilateral a Investiiilor a fost fondat n scopul de a
sprijini investiiile n rile n curs de dezvoltare.
Agenia ofer asigurri pentru riscurile politice firmelor care investesc n
rile n curs de dezvoltare. Aceste riscuri sunt n general riscuri politice,
cum ar fi naionalizarea i restriciile valutare.
Agenia ofer consultan membrilor despre modul n care se poate crea un
climat favorabil investiiilor i se poate atrage capitalul strin. De
asemenea, asigur contracte firmelor private. n acest fel, agenia
lucreaz att cu oficialitile rilor membre, ct i cu investitorii.
Capitalul iniial al AGMI, estimat la 1 miliard DST, a fost constituit prin
contribuia rilor membre, n funcie de posibilitile fiecreia.
Asociaia este deschis tuturor rilor membre ale Bncii Mondiale. Membrii
sunt mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i ri
importatoare de capital.
n primii 5 ani, AGMI a ncheiat 100 de acorduri de asigurare, totaliznd
1,25 miliarde dolari
1
. Investiiile derulate au fost de patru ori mai mari. n
prezent, Asociaia dispune de fonduri care i acoper necesitile.
Sistemul de vot n cadrul AGMI este similar celui din bncile regionale de
dezvoltare. El combin sistemul de vot proporional cu cel de egal
reprezentare pentru cele dou grupuri de ri. Pe msur ce toi potenialii
membri vor adera la asociaie, voturile se vor echilibra ntre rile
exportatoare i cele importatoare de capital. Pentru deciziile extrem de
importante este nevoie de majoritatea voturilor. n prezent AGMI are 120
de ri membre.
Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (AID)
n anul 1960 a fost nfiinat Asociaia pentru Dezvoltare Internaional
(ADI/IDA), avnd rolul de a sprijini rile cele mai srace cu
mprumuturi pe termen lung, pn la 40 de ani.
Aceste mprumuturi se acord fr dobnd, fiind perceput numai o
mic tax de administraie.
Exist i o perioad de graie de 10 ani.

1
Age F.P. Bakker, op. cit., p. 84-86.
ADI nu are un capital propriu, dar primete donaii din partea rilor
industrializate pentru a finana mprumuturile. De asemenea, o parte din
venitul net al BIRD este transferat la ADI.
n prezent, ADI numr 160 de membri.
Din ADI fac parte dou grupuri de membri: primul grup este format din
22 de ri industrializate i bogate n petrol, iar grupul al doilea din toate
celelalte ri membre. rile din primul grup efectueaz donaiile lor n
valut convertibil, mrimea acestora fiind proporional cu participaia
la Banca Mondial.Aceste donaii provin din bugetele de ajutor pentru
dezvoltare. rile din al doilea grup pltesc 10% din primul depozit n
valut convertibil i 90% n moned naional.
ADI este condus i administrat n acelai fel ca i Banca Mondial.
Preedintele, guvernatorii i directorii bncii au funcii similare i n
cadrul ADI. rile n curs de dezvoltare dein o putere decizional mai
mare, reflectat n dreptul de vot n cadrul ADI, dect n cadrul Bncii
Mondiale.
De la nfiinare ADI a acordat credite n valoare de aproximativ 85
miliarde dolari, din care circa 60 de miliarde dolari au fost pltite pn n
prezent
1
.
Corporaia Financiar Internaional
n anul 1956 a fost nfiinat Corporaia Financiar Internaional (CFI/ IFC),
cu scopul de a dezvolta sectorul privat n rile n curs de dezvoltare.
n cadrul Grupului Bncii Mondiale, Corporaia completeaz n esen dou
lacune ale Bncii Mondiale. n primul rnd, rezolv problemele
investiiilor fr garania guvernelor, iar n al doilea rnd furnizeaz
capital sub form de participaii i mprumuturi pe termen lung, n scopul
finanrii unor proiecte industriale, iniiate de investitorii locali sau
strini n rile lumii a treia.
Condiiile de finanare impuse de CFI sunt corelate cu condiiile de pia i
de aceea ele sunt mai dure dect cele ale Bncii Mondiale. Activitatea
CFI este condus de acelai Consiliu Executiv ca i Banca Mondial.
Capitalul CFI este evaluat la un total de 2,3 miliarde dolari i este un capital
achitat integral, CFI neavnd capital garantat. Din anul 1984 CFI a
contractat mprumuturi de pe pieele internaionale de capital i de la
bncile comerciale.
CFI a nfiinat mai multe fonduri de investiii, la care deine aciuni i care
sunt folosite pentru a dobndi participare la ntreprinderi. Aceste fonduri
sunt folosite i pentru a susine dezvoltarea burselor din rile n curs de
dezvoltare mai avansate.

1
Age F.P. Bakker, op. cit., p. 80-82.
CFI nu se implic activ n managementul afacerilor, dar deine un loc n
Consiliul de Administraie. n concordan cu obiectivul de a deine
numai temporar o cot din firmele private, CFI vinde aciunile pe care le
deine, de ndat ce firma respectiv este suficient de solid pentru a-i
continua activitatea pe cont propriu. Vnzarea se face adesea cu un
beneficiu pentru corporaie. CFI caut, pe ct posibil, s vnd aciunile
pe care le deine unor ceteni din ara respectiv, susinnd astfel
consolidarea sectorului privat n rile n curs de dezvoltare.
CFI s-a implicat activ n procesul de privatizare din rile Europei de Est i
din fosta Uniune Sovietic.
CFI organizeaz licitaii, la care cetenii rii respective i uneori chiar
societi strine pot cumpra diverse firme.
Activitile CFI pot fi comparate, la o scar redus, cu cele ale BIRD i ale
IDA, n principal datorit faptului c CFI se ocup de proiectele private
pentru care nu se gsete o finanare suficient i n termeni acceptabili.
n acelai timp ns, proiectele cu finanare CFI trebuie s se bucure de o
cofinanare din fonduri private. n realitate, aceast cerin poate fi
ndeplinit cu succes n cazul unor proiecte foarte atent selecionate, din
care banii sunt returnai rapid.
Sectoarele n care CFI s-a implicat cel mai mult sunt industria materialelor de
construcii, n special a cimentului, i industria fierului i oelului.
Aciunile n rile cu un venit sczut au reprezentat n ultimii ani
aproximativ de 25% din portofoliul CFI.
Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii
Centrul Internaional pentru Arbitrajul Disputelor n Investiii (ICSID)
ofer faciliti pentru concilierea i arbitrarea disputelor dintre guvernele
rilor membre ale ICSID i investitori.
IV. Alte instituii financiar-bancare internaionale
Bnci regionale de dezvoltare
Banca Inter American de Dezvoltare (BID) a fost infiinat n anul 1959 de
ctre 19 ri din America Latin. Caraibe i Statele Unite.
Banca African de Dezvoltare (BAfD) a fost nfiinat n anul 1963 .
n 1990, din iniiativa preedintelui francez F.Mitterand a luat fiin Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD, avnd ca principal
scop sprijinirea tranziiei la economia de pia n rile din Europa de Est
i n republicile fostei Uniuni Sovietice.
Banca European de Investiii - Instituie financiar a Uniunii Europene a
fost creat n 1948 prin Tratatul de la Roma.
Clubul de la Paris este un for neoficial nfiinat cu ocazia unei ntlniri ntre
Argentina i principalii si creditori, n mai 1956, ocazie cu care s-a
convenit ca datoria ei fa de guvernele strine s fie restructurat.
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic.
Banca Central European.

SEBC
15 bnci centrale
naionale
BCE
Preedintele Wilhem F. Duisenberg
Consiliul
Guvernatorilor
Consiliul de
Administraie
Consiliul General

componen: componen: componen:
guvernatorii celor preedinte, preedinte,
11 state membre vicepreedinte i vicepreedinte i
UE i 4 membri membri guvernatorii bncilor
centrale din UE
V. Poziia Romniei n sistemul financiar internaional
Relaiile Romniei cu organismele financiare internaionale au parcurs
dou etape din 1990 i pn n prezent.
ntr-o prim etap a avut loc normalizarea acestor relaii ngheate
ncepnd de la jumtatea anilor 80, cnd Romnia a ncetat s mai
solicite credite de la organizaiile internaionale i a demarat rambursarea
anticipat a celor contractate anterior.
Normalizarea relaiilor a presupus, n primul rnd, reluarea dialogului de
politic economic ntre Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca
Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pe de o parte,
i autoritile romne, pe de alt parte, n scopul clarificrii opiunilor i
prioritilor de dezvoltare pentru ara noastr i a identificrii domeniilor
i condiiilor n care sprijinul organizaiilor internaionale putea fi cel mai
eficient.
Tot n aceast etap, Romnia a devenit membr a Bncii Europene
pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) (nfiinat la jumtatea
anului 1991) i a Corporaiei Financiare Internaionale (CFI), instituie
aparinnd grupului Bncii Mondiale.
ntr-o a doua etap, al crei nceput poate fi situat la jumtatea anului
1991, cnd s-a finalizat primul angajament stand-by dup 1990 cu FMI i
s-au ncheiat negocierile pentru primele mprumuturi de la BIRD i
Banca European de Investiii (BEI), ca i cele pentru mprumutul CEE
acordat n contextul sprijinului Grupului celor 24 ri industrializate,
Romnia s-a manifestat din plin ca un membru activ al organizaiilor
financiare internaionale la care a subscris capital, beneficiind de
sprijinul acestora, n funcie de specificul lor de activitate i n condiiile
prioritilor economice stabilite de autoriti.
n relaiile cu FMI Romnia urmeaz s-i majoreze participarea la FMI
de la 754,1 milioane DST (drepturi speciale de tragere) la 1.030,2
milioane DST conform proiectului revizuirii generale a cotelor.
BIRD a reprezentat, de asemenea, unul dintre principalii piloni ai
finanrii externe n Romnia n perioada dup decembrie 1989.
Dei recent nfiinat, BERD a reuit s devin operaional foarte rapid.
Romnia se numr printre cei mai importani beneficiari ai acestei
bnci. Un rol important n adncirea colaborrii dintre Romnia i
organizaiile financiare internaionale l-a jucat deschiderea
reprezentanelor BIRD i BERD la Bucureti ca i desemnarea unui
reprezentant permanent al FMI n Romnia. De asemenea, asistena
tehnic pus la dispoziie n mod gratuit de aceste organizaii a fost
deosebit de util.
Pe linia consolidrii cooperrii cu Uniunea European, Romnia a stabilit
i dezvoltat relaii cu banca de investiii a acesteia, respectiv Banca
European de Investiii, cele patru acorduri de mprumut ncheiate pn
acum nsumnd circa 160 milioane dolari i contribuind la finanarea
unor proiecte n unele sectoare precum energia, transporturile i
industria.
Obiective: meninerea dialogului cu FMI; utilizarea sprijinului bncilor
internaionale n mod nuanat, n funcie de aria de competen a
fiecruia; diminuarea treptat, pe msura stabilizrii economice, a
ponderii creditelor de balan n favoarea celor de proiect; orientarea cu
precdere a resurselor externe spre restructurare i privatizare;
mbuntirea capacitii de absorbie de ctre economie a sprijinului
financiar extern.
n urmtorii ani, Romnia va beneficia de un program susinut de
instituiile financiare internaionale, n principal FMI i Banca Mondial,
care vizeaz reconstrucia balcanic. Aceste finanri vor fi n aa fel
concepute nct rile ce vor beneficia de ele, printre care i Romnia, s
nu se ndatoreze i mai mult, bugetele lor s fie cruate pe termen mediu,
iar concomitent s-i finaneze eforturile de stabilizare macroeconomic
i reforme structurale
1
.
Considerm c, pentru a se putea nscrie n rndul beneficiarilor de
investiii strine, ara noastr trebuie s procedeze la aplicarea unor
msuri cum ar fi:
- statuarea regimului investiiilor strine;
- crearea unui cadru adecvat la nivelul organelor de execuie pentru
implementarea legislaiei privind regimul investiiilor strine;
- eliminarea suprapunerii de competene;
- consolidarea credibilitii externe a Romniei;
- stabilizarea politic, legislativ, financiar i a cursului de schimb al
leului, concomitent cu reluarea creterii economice.
3.4.2. Titlurile de stat
Emisiunea de titluri de stat este o metod de atragere a resurselor de pe
piaa financiar n vederea finanrii unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite
din veniturile ordinare ale sistemului bugetar.
Titlul de stat este un instrument financiar care atest datoria public sub
form de obligaiuni, bonuri, certificate de trezorerie, inclusiv
certificatele de trezorerie pentru populaie nerscumprate la scaden i
transformate n certificate de depozit sau alte instrumente financiare
constituind mprumuturi ale statului n moned naional sau n valut,
pe termen scurt
2
, mediu
3
i lung
4
.
Acestea pot fi emise n form materializat sau dematerializat,
nominative sau la purttor, i pot fi negociabile sau nenegociabile.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit titluri de stat,
exprimate n moned naional i n valut, att pe piaa intern, ct i pe
piaa extern, la momentele i n cuantumurile considerate oportune, n
scopul acoperirii necesarului de venituri suplimentare pentru finanarea
instituiilor publice sau programelor de investiii.
3.4.3. Garaniile guvernamentale
Garania de stat reprezint angajamentul asumat n contul i n numele
statului de ctre Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, n calitate de

1
R. Arbore, Romnia i fluxurile de capital, Curentul, 28 aprilie 1999, p. 15.
1
Termen scurt durata de rambursare nu depete 1 an.
3
Termen mediu durata de rambursare este ntre 1 i 5 ani.
4
Termen lung durata de rambursare depete 5 ani.
garant, de a plti la scaden obligaiile neonorate ale garantatului
1
, n
condiiile scrisorii de garanie
2
.
Ministerul Finanelor Publice este autorizat s emit garanii de stat pentru
mprumuturi contractate de orice agent economic sau autoritate a
administraiei publice, desemnate prin hotrre a Guvernului, pentru care
se prevede ca rambursarea mprumutului garantat de stat s se fac din
surse proprii, fr a afecta bugetul general consolidat.
3.5. Datoria public local
Datoria public local reprezint o obligaie general care trebuie rambursat,
conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii
3
ale unitii adminis-
trativ-teritoriale i din mprumuturi pentru refinanarea datoriei publice
locale.
Serviciul datoriei publice locale nu reprezint obligaii sau rspunderi ale
Guvernului i acesta va fi pltit din bugetele locale.
Instrumentele datoriei publice locale sunt:
a) titluri de valoare;
b) mprumuturi de la societile comerciale bancare sau de la alte instituii de
credit.

1
Garantatul poate fi o autoritate a administraiei centrale sau locale a statului ori o unitate
economic subordonat acestora.
2
Scrisoarea de garanie este documentul propriu-zis care atest existena garaniei de stat i
condiiile n care aceasta poate fi valorificat de instituia care a acordat mprumutul, n ipoteza n
care beneficiarul scrisorii de garanie nu-i execut obligaiile financiare din contractul de credit.
3
Impozite, taxe, contribuii, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit, subvenii
primite de la bugetul de stat i alte bugete, donaii i sponsorizri.
20

CAPITOLUL VI
Scheme

NIVELUL FISCALITII, exprimat n:
- cote procentuale progresive
A - cote procentuale regresive
- cote procentuale proporionale
COORDONATELE
FISCALITII B - cote fixe

STRUCTURA FISCALITII, exprimat n diversitatea
A. IMPOZITE
de
B. TAXE

denumirea venitului bugetar
debitorul sau subiectul impunerii
obiectul sau materia impozabil
Elementele comune ale unitatea de evaluare
Veniturilor publice unitatea de impunere
asieta sau modul de aezare a venitului
perceperea venitului bugetare
termenele de plat
nlesnirile legale reduceri
scutiri
amnri
ealonri
rspunderea juridic
calificarea venitului bugetar

impozite
I Venituri fiscale (ordinare)
taxe

CATEGORII DE II. Venituri nefiscale
VENITURI PUBLICE
III. Venituri parafiscale

Venituri extraordinare- credite-interne
- externe
- emisiunea monetara
- vanzarea unei parti din tezaurul de aur al tarii
Alte venituri- amenzile
- bunurile abandonate
- donatiile catre stat
-sucesiunile vacante
- valorificarea bunurilor confiscate etc

21

TAXE DE TIMBRU
- pentru actele i serviciile din justiie
Categorii de taxe pentru aciuni i cereri evaluabile n bani
pentru aciuni i cereri neevaluabile n bani
- pentru actele i serviciile prestate de notariat
TAXE DE TIMBRU (TAXE ADMINISTRATIVE)
- pentru acte i servicii prestate de primrii
- pentru acte i servicii prestate de alte instituii publice

instituii financiar-bancare internaionale
BANCA MONDIAL (B.M)
FONDUL MONETAR INTERNAIONAL
CATEGORII DE (F.M.I)
BNCI INTERNAIONALE
bnci regionale de investiii

bnci cu capital mixt


Capitolul VII
Sistemul cheltuielilor publice
Seciunea 1. Noiunea, rolul i clasificarea cheltuielilor publice
1.1. Noiunea de cheltuieli publice
Cheltuielile publice reprezint modalitti de repartizare si utilizare a
fondului bnesc bugetar n vederea satisfacerii necesitilor generale
ale societtii.
Mrimea cheltuielilor publice difer de la o ar la alta i de la o perioad
la alta, structura cheltuielilor publice fiind puternic influenat de
structura de clas a societii .
1.2. Rolul cheltuielilor publice
n orice stat, o parte important din venitul naional este preluat la
dispoziia acestuia pentru a servi la acoperirea cheltuielilor pe care le
genereaz ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale.
Statul, ca instituie, servete societatea din punct de vedere politic i
social, adic creeaz condiiile necesare pentru perpetuarea concepiilor
i instituiilor publice, de drept, religioase, filozofice etc.
ndeplinirea celor dou funcii ale statului - intern i extern - se face
prin intermediul unui sistem complex i variat de instituii i organe, ntre
care armata permanent, poliia, jandarmeria, sigurana, justiia i
procuratura, aparatul administrativ, coala i biserica joac un rol
deosebit de important. Pentru ntreinerea acestora statul cheltuiete n
fiecare an importante sume de bani.
Evoluia cheltuielilor publice, exprimate n preuri curente, este
influenat de modificarea puterii de cumprare a monedei naionale.
Mrimea real a cheltuielilor publice este influenat, deci, de mutaiile
monetare, determinndu-se cu ajutorul preurilor constante.
Este imperios ca ntreaga politic fiscal-bugetar a deceniului urmtor s
porneasc de la premisa nregistrrii unei creteri economice n Romnia.
Aceasta pentru c trebuie reduse decalajele economice i sociale care o
separ de rile dezvoltate ale lumii, iar pe de alt parte, ajustarea la
nesfrit a componentelor macroeconomice n sensul aa-zisei stabilizri
durabile nseamn numai ajustarea srciei.
Creterea economic trebuie nsoit de o pondere nsemnat a
cheltuielilor de capital n totalul cheltuielilor bugetare, o impozitare
progresiv a veniturilor, moderat, dar care s respecte aceste principii
unanim practicate n toate rile dezvoltate.
n buget trebuie s se regseasc un sprijin substanial al agriculturii ca
ramur potenial generatoare de exporturi i alimentare a populaiei. Pe
de alt parte, trebuie avute n vedere cheltuieli mai mari pentru
stimularea exporturilor, prin suportarea unei pri din dobnda la
creditele de export contractate de productori, precum i diferite scheme
de asigurare a riscului comercial politic pentru exportatori.
Cheltuielile bugetare ordinare nu trebuie acoperite cu bani provenii din
privatizare (ca n anii 1997 -1998).
1.3. Clasificarea cheltuielilor publice
n literatura de specialitate cheltuielile publice se grupeaz dup diferite
criterii, unele administrative, altele economice.
Astfel, este cunoscut o clasificare administrativ a cheltuielilor publice,
care are la baz structura organelor i instituiilor de stat. Aceast
clasificare a cheltuielilor publice poate s fie:
a) organic, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup instituiile la
care se refer: ministere i alte organe centrale, uniti
administrativ-teritoriale, alte instituii publice i dup fondurile
din care sunt finanate: bugetul de stat, bugetele anexe sau
conturile speciale de trezorerie;
b) funcional, atunci cnd grupeaz cheltuielile dup profilul
activitii instituiilor publice, puterea public i administraia
general, justiie i poliie, relaii internaionale, armat, cultur,
nvmnt, aciuni sociale, aciuni economice.
Clasificarea economic a cheltuielilor publice
a) Dup rolul lor n procesul reproductiei sociale, spre exemplu,
cheltuielile publice se mpart n
- reale (negative),
- economice (pozitive)
- neutre.
b) O alt grupare economic care se ntlnete n literatura de
specialitate cuprinde:
- cheltuieli de funcionare;
- cheltuieli de transfer;
- cheltuieli de investiii.
ntr-o alt clasificare, cheltuielile publice sunt grupate n urmtoarele cinci
categorii:
- cheltuieli care se autolichideaz
- cheltuieli reproductive
- cheltuieli care creeaz comoditi curente vieii
- cheltuieli neproductive
- cheltuieli care se efectueaz n prezent pentru a economisi
cheltuielile publice mult mai mari n viitor (de exemplu
subveniile pentru copiii minori, prin care se evit cheltuielile
pentru delicveni, cnd acetia devin aduli.
Cheltuielile publice se mai grupeaz n :
- cheltuieli de personal
- cheltuieli de materiale
Dup caracterul lor, permanent sau incidental, cheltuielile publice se
subdivid n:
- ordinare
- extraordinare sau excepionale.
Din punct de vedere juridic, cheltuielile publice se grupeaz n :
- cheltuieli cu titlu definitiv
- cheltuieli cu caracter temporar
Seciunea 2. Structura cheltuielilor publice
n general, pentru ndeplinirea funciilor sale, statul efectueaz
urmtoarele cheltuieli:
- cheltuieli publice pentru scopuri sociale;
- cheltuieli pentru cercetare - dezvoltare;
- cheltuieli militare;
- cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat;
- cheltuieli publice cu caracter economic;
- alte cheltuieli.
2.1. Cheltuieli publice n domeniul social
n aceast categorie intr cele pentru finanarea nvmntului public i
subvenionarea celui privat, pentru aprarea sntii prin nfiinarea
reelei de spitale de stat i organizarea altor aciuni sanitare, pentru
organizarea sistemului securitii i asistenei sociale etc.
2.1.1. Cheltuieli publice pentru nvmnt. Investiia n capital uman"
Finanarea cheltuielilor pentru nvmnt se asigur pe seama resurselor
bugetare, a mprumuturilor contractate pe pia de colectivitile locale,
precum i a resurselor provenind din taxe colare, donaii, venituri din
exploatarea proprietilor aparinnd colilor sau din activitile
desfurate de acestea ctre teri.
Proporia n care fondurile publice i cele private particip la acoperirea
cheltuielilor de nvmnt depinde de locul pe care-l ocup colile
publice n ansamblul instituiilor colare private, de care depinde
acordarea de subvenii din fondurile publice colilor particulare.
Cheltuielile publice pentru nvmnt se finaneaz fie din fondurile
bugetului general al statului, fie din cele ale unitilor administrativ-
teritoriale, n funcie de sistemul centralizat sau descentralizat al
nvmntului i de subordonarea instituiilor de nvmnt. Adesea din
fondurile publice se acoper - integral sau parial - cheltuielile curente ale
instituiilor colare, iar din mprumuturi se finaneaz cheltuielile de
investiii, achiziiile de terenuri, lucrrile de construcii i echipamentele
necesare.
2.1.2. Cheltuieli publice pentru sntate
Statul ia anumite msuri de protecie a muncii i asisten medical, care
s fac posibil desfurarea nentrerupt a procesului de producie.
Cheltuielile publice pentru sntate sunt asigurate din Fondul naional
unic de asigurri sociale de sntate reglementat de O.U.G. nr.150/2002.
Asigurrile sociale de sntate reprezint principalul sistem de finanare
a ocrotirii i promovrii sntii populaiei care asigur acordarea unui
pachet de servicii de baz.
Comparativ cu cheltuielile pentru scopuri militare, cheltuielile cu
caracter sanitar au nregistrat valori de 6-9 ori mai mici.
De asemenea, pentru plata dobnzilor aferente datoriei publice s-a
cheltuit cu 40 - 45% mai mult dect pentru spitale i aciuni sanitare.
2.1.3. Sistemul asigurrilor sociale
Fondul asigurrilor sociale de stat servete ajutorrii celor care i-au
pierdut capacitatea de munc, temporar sau definitiv, i a familiilor lor,
n scopul recuperrii capacitii de munc, precum i altor nevoi sociale.
Asigurrile sociale de stat se realizeaz prin acordarea de pensii i
ajutoare bneti, bilete de odihn i tratament, asisten medical,
medicamente, materiale sanitare i asisten social pensionarilor i
membrilor lor de familie.
n totalul cheltuielilor finanate din bugetul asigurrilor sociale de stat
pensiile ocup locul principal. Se disting urmtoarele categorii de pensii:
pentru limit de vrst, de invaliditate i de urmai.
2.2. Cheltuieli pentru cercetare dezvoltare
O parte din fondurile publice este dirijat spre finanarea cheltuielilor
pentru cercetare - dezvoltare. n aceast categorie se includ cheltuielile
pentru:
a) cercetarea fundamental, care are ca obiectiv dezvoltarea
cunotinelor ntr-un anumit domeniu al tiinei;
b) cercetarea aplicativ, care are ca scop crearea de noi produse
sau de noi procedee tehnologice;
c) dezvoltarea, care urmrete verificarea prealabil a posibilitii
realizrii unui produs pe scar industrial, prin constituirea de
prototipuri, staii pilot etc. Ca urmare, rezultatul activitii de
cercetare se materializeaz n elucidarea unor aspecte cu caracter
teoretic sau n rezolvarea unor probleme cu caracter practic
legate de nevoile economiei naionale.
2.3. Cheltuieli militare
Cheltuielile militare reprezint unul din capitolele cele mai importante
ale cheltuielilor publice, avnd o pondere ridicat n bugetele statelor
Cheltuielile militare sunt clasificate n literatura de specialitate n dou
categorii:
a) Directe. Din aceasta categorie fac parte cheltuielile cu
ntretinerea n tar si pe teritorii strine a armatei, flotei maritime
si aeriene, achizitionarea de armament, echipament militar,
mijloace de subzisten etc.
b) Indirecte.Din aceasta categorie fac parte cheltuielile legate de
lichidarea urmrilor rzboiului, cum ar fi: plile n contul
datoriei publice contractate n timpul rzboiului, reparaiile
(despgubirile) de rzboi; pensiile datorate invalizilor, vduvelor
i orfanilor de rzboi; cheltuieli legate de aplicarea unor acorduri
internaionale cu caracter militar (de exemplu, acordarea de
ajutoare militare"), cheltuielile cu pregtirea de rzboaie (pentru
cercetri tiinifice n scopuri militare, dezvoltarea industriei de
rzboi etc.).
2.4. Cheltuielile bugetare pentru funcionarea aparatului de stat
O categorie important de cheltuieli publice o constituie cele pentru
ntreinerea i funcionarea organelor de administraie.Situate pe toate
treptele structurii organizatorice a statului, acestea acioneaz ca organe
ale puterii sau administraiei de stat, alese sau numite, i se preocup de
cele mai variate probleme, ncepnd cu elaborarea i adoptarea legilor,
ntreinerea de relaii diplomatice cu alte state, stabilirea i ncasarea
impozitelor i taxelor, canalizare, salubritate, iluminatul public, ngrijirea
parcurilor, nregistrarea actelor de stare civil, i pn la sistematizarea
teritorial, construirea de drumuri i poduri, ntreinerea i repararea
strzilor, protecia mediului nconjurtor, aprarea contra inundaiilor,
paza contra incendiilor etc.
La acestea se adaug cheltuielile privind organele nsrcinate cu
meninerea ordinii publice, i anume: poliia i jandarmeria, sigurana
statului, justiia i procuratura, deci ntreg aparatul cu atribuii
coercitive.
Mrimea cheltuielilor pentru funcionarea aparatului de stat sporete
odat cu creterea complexitii vieii economico-sociale ajungnd
astzi n rile dezvoltate la peste o treime din venitul naional i
deinnd ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor publice.
2.5. Cheltuieli publice pentru aciuni economice
Funcia economico-organizatoric a statului se manifest, ntre altele, n
dezvoltarea sistematic n ramurile economiei naionale, potrivit
cerinelor legilor economice.
n acest scop, an de an, statul a alocat i aloc o bun parte din resursele
sale bneti n scopul dezvoltrii nentrerupte a economiei naionale.
Cheltuielile publice cu caracter economic au cunoscut o cretere
deosebit n perioada postbelic, concretiznd coninutul politicilor
intervenioniste.
2.5.1. Cheltuieli bugetare pentru funcionarea sectorului de stat
Asemenea cheltuieli publice sunt des ntlnite n practica bugetar a
statelor, realizndu-se sub diferite forme i modaliti.
n primul rnd, statul particip, alturi de corporaiile particulare, la
dezvoltarea unor ramuri industriale sub pretext c asemenea cheltuieli
sunt reclamate de nevoile naiunii" de aprarea patriei" etc.
n al doilea rnd, statul suport integral cheltuielile cu construirea unor
ntreprinderi, n special cu caracter militar, pe care le finaneaz direct de
la buget.
n al treilea rnd, statul suport cheltuielile de rscumprare a unor ntre-
prinderi de la particulari, fie din considerente de ordin politic, fie pentru
a-i salva pe acetia de la faliment.
n sectorul de stat, n cadrul instituiilor publice de subordonare central
sau local sunt efectuate cheltuieli importante pentru diverse obiective:
achiziii de bunuri necesare funcionrii, achiziii de servicii i de lucrri
necesare bunei desfurri a activitii instituiilor publice. Toate aceste
achiziii nu se pot efectua prin contractarea direct de la entiti
economice private, ci prin aplicarea unor proceduri de achiziie public
strict reglementate de legiuitor, n scopul evitrii cheltuirii neeconomice
a resurselor bugetare i n scopul asigurrii transparenei.
2.5.2. Finanarea investiiilor de stat
ntre cheltuielile pentru finanarea economiei naionale, investiiile ocup
locul cel mai important.
Dup structura lor, investiiile se mpart n:
o lucrri de construcie,
o procurarea de utilaje,
o montarea utilajelor,
o procurri de obiecte de inventar care fac parte din fondurile fixe
o alte cheltuieli de investiii.
Investiiile cu caracter productiv ale unitilor economice de stat se
finaneaz din fondul naional de dezvoltare economico-social, astfel:
din fondul central: investiiile de interes naional privind
construirea de noi ntreprinderi sau combinate, aciunile
importante privind dotarea cu utilaje i mijloace de transport,
precum i alte obiective i aciuni;
din fondul local al unitilor administrativ-teritoriale: investiiile
de interes local privind construirea de noi uniti, precum i alte
obiective i aciuni;
din fondul propriu al unitilor economice: investiiile privind
dezvoltri, modernizri, amenajri, reutilri i rennoiri de
capaciti, mbuntirea proceselor tehnologice, obiectivele de
interes comun pentru componente ale centralelor industriale etc.

26

CAPITOLUL VII -

I. CHELTUIELI BUGETARE

1. Cheltuieli publice n domeniul
social pentru nvmnt
pentru sntate
pentru sistemul asigurrilor sociale

2. Cheltuieli publice pentru aciuni
economice pentru dezvoltarea sectorului de stat
pentru finanarea investiiilor de stat

STRUCTURA 3. Cheltuieli publice pentru funcionarea aparatului de stat
CHELTUIELILOR
PUBLICE
4. Cheltuieli militare directe
indirecte

5. Cheltuieli publice pentru cercetare - dezvoltare

cercetarea fundamental
cercetarea aplicativ
dezvoltarea
II. ALTE CHELTUIELI (acoperite din FONDUL DE
REZERV BUGETAR)

Capitolul VIII
Controlul financiar
Seciunea 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar
Noiunea de control provine din expresia contra rolus care nseamn verifi-
carea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei
alte persoane.
Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale
care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt
timp de la desfurarea lor.
Ca i component a controlului economic, controlul financiar are ca
obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate
mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice,
modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului
financiar, realizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea
economiei naionale, nfptuirea progresului social.
Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale,
de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru
restabilirea legalitii.
Statul joac un rol deosebit de important n conducerea societii, n
rezolvarea problemelor pe care le ridic construcia socio-economic a
rii, mai ales n etapa actual de tranziie spre economia de pia.
Prezena statului democratic n ansamblul desfurrii activitilor socio-
economice reprezint o necesitate obiectiv.
Controlul are ca direcii eseniale organizarea mai bun a muncii,
ntrirea ordinii i disciplinei n organizarea i desfurarea activitii
economice, a disciplinei tehnologice, gospodrirea eficient a
mijloacelor de munc, materiale i financiare, respectarea i aplicarea
ferm a legislaiei rii de ctre toi membrii societii, organizarea i
conducerea tiinific a ntregii activiti social-economice pe baza
coordonatelor stabilite la elaborarea programelor de dezvoltare, buna
desfurare a procesului de transformare a deciziei n aciune i a aciunii
n rezultate mai eficiente.
Controlul const n examinarea realizrii aciunilor conform programului
fixat, a ordinelor date i cu respectarea principiilor stabilite.
Obiectul controlului l reprezint identificarea i soluionarea erorilor,
abaterilor, lipsurilor i deficienelor, n vederea remedierii i prevenirii
lor pe viitor.
Prin modul de organizare i exercitare, prin rolul i obiectivele pe care le
urmrete, controlul financiar ndeplinete urmtoarele funcii:
funcia de evaluare,
funcia preventiv,
funcia de documentare,
funcia recuperatorie,
funcia pedagogic.
Obiectul controlului financiar l formeaz actele i operaiunile emise sau
nfptuite de agenii economici, instituiile publice, precum i de ali
participani la viaa economico-financiar a statului.
n timpul controlului, echipele de control trebuie s urmreasc dac
actele i operaiunile care fac obiectul examinrii ndeplinesc n mod
cumulativ condiiile de legalitate, operativitate, eficien, economicitate
i realitate.
Seciunea 2. Reglementarea i formele controlului financiar
al execuiei bugetare
De lege lata controlul financiar al execuiei bugetare este reglementat
prin trei acte normative eseniale
1
, care stabilesc i formele acestui tip de
control: controlul financiar preventiv, controlul intern, auditul public
intern i controlul ulterior al Curii de Conturi.
Din punct de vedere teoretic, exist mai multe criterii de delimitare a
formelor controlului financiar:
Dup momentul efecturii controlului: anterior, concomitent sau ulterior
efecturii operaiunii supus verificrii.
Din punctul de vedere al organului care realizeaz controlul exist:
controlul exercitat de Ministerul Finanelor, controlul exercitat de ctre
ordonatorul principal de credite la ordonatorii secundari i teriari aflai
sub autoritatea sa, controlul propriu organizat de entitatea public asupra
propriilor operaiuni efectuate, control exercitat prin departamentul de
specialitate intern i controlul exercitat de ctre Curtea de Conturi.
Dup sfera de activitate poate fi intern, caz n care se efectueaz pe baza
dispoziiilor din interiorul societii sau extern, cnd se bazeaz pe
documentele existente la ali ageni economici.
Dup perioada de timp, controlul poate fi permanent sau periodic, total
sau parial.
Dac este grupat pe diverse sectoare ale activitii, exist controlul de
magazie, de documente etc.
Dup organele care execut controlul : control financiar ierarhic, control
de gestiune sau control de execuie.
Dup modul de concretizare distingem: control direct, control indirect,
control de drept sau control de fapt.

1
Ordonana nr. 119/1999 privind controlul intern i controlul financiar preventive, Legea nr.
672/2002 privind auditul public intern i Legea nr. 94/1992 privind Curtea de Conturi a Romniei.
Seciunea 3. Controlul financiar preventiv
Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea operaiunilor
care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz,
de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament
i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau
fondurile publice.
Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz,
n principal:
angajamentele legale i angajamentele bugetare;
deschiderea i repartizarea de credite bugetare;
modificarea repartizrii pe trimestre i pe subdiviziuni a clasificaiei
bugetare a creditelor aprobate, inclusiv prin virri de credite;
ordonanarea cheltuielilor;
constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de
ncasare;
concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al
statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd dome-
niului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;
alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor
publice.
n funcie de specificul entitii publice, conductorul acesteia decide
exercitarea controlului financiar preventiv i asupra altor categorii de operaiuni.
Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul
financiar preventiv sunt:
- autoritile publice i autoritile administrative autonome;
- instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i
locale i instituiile publice din subordinea acestora;
- regiile autonome de interes naional sau local;
- companiile sau societile naionale;
- societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-
teritorial deine capitalul majoritar i utilizeaz/administreaz
fonduri publice i/sau patrimoniu public;
- ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz
fonduri provenite din finanri externe, rambursabile sau
nerambursabile, cum ar fi: unitile de management al proiectelor
(UMP), unitile de coordonare a proiectelor (UCP), Oficiul de
pli i contractare PHARE (OPCP), Agenia SAPARD, Fondul
Naional de Preaderare, precum i alte agenii de implementare a
fondurilor comunitare;
- Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie,
datorie public, realizarea veniturilor statului i a contribuiei
Romniei la bugetul Uniunii Europene;
- autoritile publice executive ale administraiei publice locale,
pentru operaiunile de datorie publica i realizarea veniturilor
proprii.

Coninutul controlului financiar preventiv.Potrivit art. 23 din Legea nr.
500/2002 privind finanele publice, controlul financiar preventiv se
exercit asupra tuturor operaiunilor care afecteaz fondurile publice
i/sau patrimoniul public.
Controlul financiar preventiv se exercit asupra documentelor n care sunt
consemnate operaiunile patrimoniale, nainte ca acestea s devin acte
juridice, prin aprobarea lor de ctre titularul de drept al competenei sau
de ctre titularul unei competene delegate n condiiile legii.
Controlul financiar preventiv al operaiunilor se exercit pe baza actelor
i/sau documentelor justificative certificate n privina realitii,
regularitii i legalitii, de ctre conductorii compartimentelor de
specialitate emitente.
La entitile publice unde nu sunt organizate compartimente de
specialitate juridic i/sau financiar-contabil, controlul financiar
preventiv se va exercita exclusiv prin viza persoanei desemnate de
conductorul entitii publice.
Conductorii compartimentelor de specialitate rspund pentru realitatea,
regularitatea i legalitatea operaiunilor ale cror acte i/sau documente
justificative le-au certificat sau avizat.
Obinerea vizei de control financiar preventiv pentru operaiuni care au la
baz acte i/sau documente justificative certificate sau avizate, care se
dovedesc ulterior nereale, inexacte sau nelegale, nu exonereaz de
rspundere efii compartimentelor de specialitate sau alte persoane
competente din cadrul acestora.
Controlul financiar preventiv este de dou feluri: control financiar
preventiv propriu
1
i control financiar preventiv delegat
2
.
3.1. Controlul financiar preventiv propriu
3.1.1. Organizarea controlului financiar preventiv propriu
Entitile publice, prin conductorii acestora, au obligaia de a organiza
controlul financiar preventiv propriu i evidena angajamentelor n
cadrul compartimentului contabil.

1
Organizat de entitatea public prin compartimentul de specialitate.
2
Organizat de ctre Ministerul Finanelor Publice prin intermediul controlorilor delegai.
Conductorii entitilor publice
1
au obligaia s stabileasc proiectele de
operaiuni supuse controlului financiar preventiv, documentele
justificative i circuitul acestora, cu respectarea dispoziiilor legale.
Controlul financiar preventiv se organizeaz, de regul, n cadrul
compartimentelor de specialitate financiar-contabil. n raport de natura
operaiunilor, conductorul entitii publice poate decide extinderea
acestuia i la nivelul altor compartimente de specialitate n care se
iniiaz, prin acte juridice, sau se constat obligaii de plat sau alte
obligaii de natur patrimonial.
3.1.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv
Persoanele care exercit controlul financiar preventiv propriu sunt, de
regul, numite din cadrul compartimentului financiar-contabil, putnd
ns face parte i din alte compartimente de specialitate.
Numirea persoanelor nsrcinate cu efectuarea controlului financiar
preventiv propriu se realizeaz astfel:
a) la instituiile publice la care se exercit funcia de ordonator
principal de credite al bugetului de stat, bugetului asigurrilor
sociale de stat, precum i al bugetului oricrui fond special, de
ctre conductorul instituiei, prin act de decizie intern i cu
acordul Ministerului Finanelor Publice Direcia general de
control financiar preventiv.
b) la celelalte entiti publice, prin decizia conductorului
acestora, cu acordul entitii publice ierarhic superioare.
3.1.3. Exercitarea controlului financiar preventiv propriu
Prin exercitarea controlului financiar preventiv propriu se verific
legalitatea operaiunilor de urmeaz a fi derulate.
Controlul legalitii se realizeaz prin operaiunea de avizare.
n ipoteza n care operaiunea est legal, persoana nsrcinat cu
exercitarea controlului va acorda viza de control financiar, iar n
ipoteza n care operaiunea este nelegal ori trebuie s suporte anumite
corective, persoana nsrcinat cu exercitarea controlului preventiv va
refuza acordarea vizei de control financiar preventiv.
Viza de control financiar preventiv se exercit prin semntura
persoanei desemnate i prin aplicarea sigiliului personal, care va
cuprinde urmtoarele informaii: denumirea entitii publice; meniunea
vizat pentru control financiar preventiv; numrul sigiliului (numrul
de identificare a titularului acestuia); data acordrii vizei (an, luna, zi).
3.2. Controlul financiar preventiv delegat

1
Ministerul Finanelor Publice va organiza att controlul financiar preventiv propriu ct i
pentru operaiunile privind datoria public i bugetul trezoreriei statului.
3.2.1. Organizarea controlului financiar preventiv delegat
Ministerul Finanelor Publice poate exercita, prin controlori delegai
numii de ministrul finanelor publice, controlul preventiv la unele
entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n condiii
de echilibru a bugetelor sau care sunt asociate unor categorii de riscuri
determinate prin metodologia specific analizei riscurilor.
Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali
de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar.
De asemenea, ministrul finanelor publice numete unul sau mai muli
controlori delegai pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei
statului, pentru operaiuni privind datoria public i pentru alte
operaiuni specifice Ministerului Finanelor Publice.
Prin ordin, ministrul finanelor publice poate decide exercitarea
controlului financiar preventiv delegat i asupra operaiunilor finanate
sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau
teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat, dac
prin acetia se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau de
angajament sau pri semnificative din programele aprobate, iar
operaiunile presupun un grad ridicat de risc.
Pentru asigurarea gestiunii financiare, n condiii de legalitate,
economicitate i eficien, a fondurilor acordate Romniei de Uniunea
European i pentru implementarea procedurilor prevzute n
regulamentele organismelor finanatoare, ministrul finanelor publice
numete controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru
Fondul Naional de Preaderare.

3.2.2. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv delegat
Controlorul delegat
1
este funcionar public, angajat al Ministerului
Finanelor Publice.
Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor
publice. Prin ordinul de numire se stabilesc tipurile de operaiuni care se
supun controlului preventiv delegat, precum i limitele de la care acesta
se exercit.
Controlorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini pn la gradul al IV-lea
inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numii.
Controlorilor delegai le sunt interzise exercitarea, direct sau prin
persoane interpuse, a activitilor de comer, precum i participarea la
administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ei nu

1
La nivelul Ministerului Finanelor Publice se organizeaz Corpul Controlorilor delegai, ca un
compartiment distinct n structura Ministerului Finanelor Publice i cuprinde ansamblul contro-
lorilor delegai. Corpul controlorilor delegate este condus de controlorul financiar ef.
pot exercita funcia de expert judiciar sau arbitru desemnat de pri ntr-
un arbitraj.
Funcia de controlor delegat este incompatibil cu orice alt funcie
public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul
superior.
Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s
desfoare activiti publice cu caracter politic.
3.2.3. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat
Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor
care se nscriu n condiiile fixate prin ordinul de numire.
Controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce
intr n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului
preventiv intern.
Operaiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt
supuse controlului preventiv delegat.
Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai
scurt.
Perioada maxim pentru acordarea sau, dup caz, pentru refuzul vizei de
control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la
prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele
justificative.
n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul sa prelungeasc
perioada de 3 zile lucrtoare cu maximum 5 zile lucrtoare, pe baza unui
referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre
informare controlorului financiar ef i ordonatorului de credite.
n urma analizrii legalitii i economicitii unei operaiuni,
controlorul delegat poate acorda viza sau poate refuza viza de control
preventiv delegat.
Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n
scris, pe formular tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul
personal al controlorului delegat competent.
3.3. Raportul naional anual privind controlul preventiv
Ministerul Finanelor Publice, prin Direcia General de Control
Financiar preventiv, elaboreaz raportul naional anual privind controlul
preventiv.
Ministerul Finanelor Publice transmite acest raport spre dezbatere
Guvernului, o dat cu conturile generale anuale de execuie a bugetelor
prevzute de lege.
n raportul naional anual privind controlul preventiv se va face referire
la:
a) rezultatele activitii de control financiar preventiv,
b) factorii de risc n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor
publice,
c) aciunile ce au fost sau trebuie ntreprinse pentru reducerea riscurilor
n
n administrarea patrimoniului i/sau fondurilor publice.
Seciunea 4. Controlul intern
Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la
nivelul entitii publice stabilite de conducere n concordan cu
obiectivele acesteia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii
administrrii fondurilor n mod economic
1
, eficient
2
i eficace
3
.
Controlul intern este mai puin specific dect controlul preventiv.
Controlul intern este o sintagm care se refer la orice tip de control i,
n acelai timp, nglobeaz toate formele de control organizate la nivelul
unei entiti publice, mai puin controlul preventiv.
Spre deosebire de controlul preventiv, care pune accentul pe legalitatea
unei operaiuni, controlul intern pune accentul pe randamentul acesteia.
Controlul intern nglobeaz toate categoriile de control, inclusiv auditul
public intern
4
.
Controlul intern este organizat i funcioneaz din iniiativa
conductorului entitii publice. Conductorul entitii publice are
obligaia organizrii controlului intern, legea stabilind pe de o parte
sarcinile conductorului i, pe de alt parte, cerinele generale i
specifice ale controlului intern.
Conductorul instituiei publice trebuie s asigure elaborarea, aprobarea,
aplicarea i perfecionarea structurilor organizatorice, reglementrilor
metodologice, procedurilor i criteriilor de evaluare, pentru a satisface
cerinele generale i specifice de control intern.
Scopul final al organizrii controlului intern este buna gestiune
financiar
5
prin asigurarea legalitii regularitii, economicitii,
eficacitii i eficienei n utilizarea fondurilor publice i n
administrarea patrimoniului public.

1
Prin economicitate nelegem minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezul-
tatelor estimate ale unei activiti, cu meninerea calitii corespunztoare a acestor rezultate [art. 2
lit. h) O.G. nr. 119/1999].
2
Prin eficien nelegem maximizarea rezultatelor unei activiti n relaie cu resursele utilizate
[art. 2 lit. j) O.G. nr. 119/1999].
3
Prin eficacitate nelegem gradul de ndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre
activiti i raportul dintre efectul proiectat i rezultatul efectiv al activitii respective [art. 2 lit. I)
O.G. 119/1999].
4
Art. 2 lit. d) O.U.G. nr. 119/1999.
5
Art. 5 O.G. nr. 119/1999.
Ministerul Finanelor Publice este autoritatea administraiei publice
centrale de specialitate care are responsabilitatea elaborrii i
implementrii politicii n domeniul gestiunii financiare pentru toate
entitile publice.
Ministerul Finanelor Publice ndrum metodologic, coordoneaz i
supravegheaz asigurarea bunei gestiuni financiare n utilizarea
fondurilor publice i n administrarea patrimoniului public.
Seciunea 5. Auditul public intern
5.1. Definiie
Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i
obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna
administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd
activitile entitii publice.
5.2.Tipuri de audit
Legea privind auditul public intern definete urmtoarele tipuri de
audit:
a) auditul de sistem,
b) auditul performanei,
c) auditul de regularitate.
5.3. Sfera auditului public intern cuprinde:
a) activitile financiare sau cu implicaii financiare desfurate de
entitatea public din momentul constituirii angajamentelor pn la
utilizarea fondurilor de ctre beneficiarii finali, inclusiv a fondurilor
provenite din asistena extern;
b) constituirea veniturilor publice, respectiv autorizarea i stabilirea
titlurilor de crean, precum i a facilitilor acordate la ncasarea
acestora;
c) administrarea patrimoniului public, precum i vnzarea, gajarea,
concesionarea sau nchirierea de bunuri din domeniul privat/public al
statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;
d) sistemele de management financiar i control, inclusiv contabilitatea
i sistemele informatice aferente.
5.4. Obiectivele auditului public intern sunt:
a) asigurarea obiectiv i consilierea, destinate s mbunteasc
sistemele i activitile entitii publice;
b) sprijinirea ndeplinirii obiectivelor entitii publice printr-o abordare
sistematic i metodic, prin care se evalueaz i se mbuntete
eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a
controlului i a proceselor administrrii.
5.5. Organizarea auditului public intern n Romnia
Auditul public intern este organizat astfel:
a) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI);
b) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI);
c) Compartimentele de audit public intern din entitile publice.
5.5.1. Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI)
Este un organism cu caracter consultativ care acioneaz n vederea
definirii strategiei i a mbuntirii activitii de audit public intern n
sectorul public.

5.5.2. Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
(UCAAPI)
Se constituie n cadrul Ministerului Finanelor Publice, n subordinea
direct a ministrului finanelor publice.
Obiectivele UCAAPI sunt elaborarea strategiei i a cadrului normativ
general, de coordonare i evaluare a activitii de audit public intern la
nivel naional i de realizare a misiunilor de audit public intern de interes
naional cu implicaii multisectoriale.
5.5.3. Compartimentele de audit public intern din entitile publice
Organizarea i conducerea compartimentului de audit public intern
Compartimentul de audit public intern este constituit la nivelul
entitilor publice.
Conductorul instituiei publice, sau n cazul altor entiti publice,
organul de conducere colectiv, are obligaia instituirii cadrului
organizatoric i funcional necesar desfurrii activitii de audit public
intern.
Obiectivele compartimentului de audit public intern
Obiectivele compartimentului de audit public intern sunt:
a) de a ajuta entitatea public att n ansamblul ct i structurile sale prin
intermediul opiniilor i recomandrilor;
b) s gestioneze mai bine riscurile;
c) s asigure o mai bun administrare i pstrare a patrimoniului;
d) s asigure o mai bun monitorizare a conformitii cu regulile i procedurile
existente;
e) s asigure o eviden contabil i un management informatic fiabile i
corecte;
f) s mbunteasc calitatea managementului, a controlului i auditului
intern;
g) s mbunteasc eficiena i eficacitatea operaiilor.
5.5.4. Desfurarea auditului public intern
Auditul public intern se realizeaz pe baza unui plan de audit public
intern elaborat de conductorul compartimentului pentru audit public
intern al instituiei respective prin misiuni
1
de audit public intern.
Proiectul planului de audit public intern se elaboreaz de ctre
compartimentul de audit public intern, pe baza evalurii riscului asociat
diferitelor structuri, activiti, programe/proiecte sau operaiuni, precum
i prin preluarea sugestiilor conductorului entitii publice, prin
consultare cu entitile publice ierarhic superioare, innd seama de
recomandrile Curii de Conturi.
Conductorul entitii publice aprob anual proiectul planului de audit
public intern.
Auditorul intern desfoar audituri ad hoc, respectiv misiuni de audit
public intern cu caracter excepional, necuprinse n planul anual de audit
public intern, n condiiile prevzute la art. 15.
n realizarea misiunilor de audit auditorii interni i desfoar
activitatea pe baz de ordin de serviciu, emis de eful compartimentului
de audit public intern, care prevede n mod explicit scopul, obiectivele,
tipul i durata auditului public intern, precum i nominalizarea echipei
de auditare.
Compartimentul de audit public intern notific structura care va fi
auditat, cu 15 zile nainte de declanarea misiunii de audit, preciznd
scopul, principalele obiective, durata misiunii de audit., tematica n
detaliu, programul comun de cooperare, precum i perioadele n care se
realizeaz interveniile la faa locului, conform normelor metodologice.
Auditorii interni au acces la toate datele i informaiile, inclusiv la cele
existente n format electronic, pe care le consider relevante pentru
scopul i obiectivele precizate n ordinul de serviciu.
Auditorii interni pot solicita date, informaii, precum i copii ale
documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice i

1
Obiectivele principale ale unei misiuni de audit public intern sunt : asigurarea conformitii
procedurilor i operaiunilor cu normele juridice (auditul de regularitate) i evaluarea rezultatelor
privind obiectivele urmrite i examinarea impactului efectiv (auditul de performan).
juridice aflate n legtur cu structura auditat, iar acestea au obligaia de
a le pune la dispoziie la data solicitat.
Ori de cte ori n efectuarea auditului public intern sunt necesare
cunotine de strict specialitate, conductorul compartimentului de
audit public intern poate decide asupra oportunitii contractrii de
servicii de expertiz/consultan din afara entitii publice.
Auditorii interni elaboreaz un proiect de raport de audit public intern la
sfritul fiecrei misiuni de audit public intern; proiectul de raport de
audit public intern reflect cadrul general, obiectivele, constatrile,
concluziile i recomandrile. Raportul de audit public intern este nsoit
de documente justificative.
Proiectul de raport de audit public intern se transmite la structura
auditat; aceasta poate trimite, n maximum 15 zile de la primirea
raportului, punctele sale de vedere, care vor fi analizate de auditorii
interni.
n termen de 10 zile de la primirea punctelor de vedere compartimentul
de audit public intern organizeaz reuniunea de conciliere cu structura
auditat, n cadrul creia se analizeaz constatrile i concluziile, n
vederea acceptrii recomandrilor formulate.
eful compartimentului de audit public intern trimite raportul de audit
public intern finalizat, mpreun cu rezultatele concilierii,
conductorului entitii publice care a aprobat misiunea, pentru analiz
i avizare; pentru instituia public mic, raportul de audit public intern
este transmis spre avizare conductorului acesteia. Dup avizare
recomandrile cuprinse n raportul de audit public intern vor fi
comunicate structurii auditate.
Structura auditat informeaz compartimentul de audit public intern
asupra modului de implementare a recomandrilor, incluznd un
calendar al acestora.
Compartimentul de audit public intern verific i raporteaz UCAAPI
sau organului ierarhic superior, dup caz, asupra progreselor nregistrate
n implementarea recomandrilor.
Seciunea 6. Curtea de Conturi
6.1. Organizarea i funcionarea Curii de Conturi. Consideraii generale
Sediul materiei: Legea nr.94/1992 privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi, modificat i republicat Curtea de Conturi este
instituia suprem de control financiar ulterior extern n domeniul
financiar, funcionnd n mod independent pe lng Parlamentul
Romniei, dar cu respectarea dispoziiilor prevzute n Constituie i n
celelalte legi ale rii.
Constituia Romniei, prin art. 139, stabilea pentru Curtea de Conturi
cadrul n care urma a se constitui i a funciona. Aceast afirmaie se
bazeaz pe faptul c reglementarea constituional dateaz din anul
1991, iar Legea privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
prin care se pune n practic aceast reglementare, apare un an mai
trziu
1
urmnd a suporta modificri i completri ulterioare prin: Legea
nr. 59/1993
2
, Legea nr. 65/1993
3
; Legea nr. 50/1995 privind salarizarea
membrilor i a personalului Curii de Conturi
4
, Legea nr. 99/1999
5
,
Legea nr. 204/1999
6
. Legea nr. 94/1992 a fost republicat n 2000
7
n
baza art. II din Legea nr. 204/1999, dndu-se articolelor o nou
numerotare.Anul 2002 aduce pentru Curtea de Conturi modificri
importante n ceea ce privete organizarea i funcionarea acestei instituii,
prin adoptarea i promulgarea Legii nr. 77/2002
8
.
Raiunea nfiinrii Curii de Conturi rezid n a asigura populaiei att
cunoaterea dac banii de care se dispenseaz prin impozite i averea
public sunt administrai conform legii, ct i convingerea c toi cei
care nu respect legea sunt obligai la rspundere, la recuperarea
prejudiciilor cauzate.
9

6.1.1. Principii de funcionare
Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de dou principii:
principiul unicitii;
principiul autonomiei.
6.1.2. Funciile Curii de Conturi
Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 139 alin. (1) din
Constituia revizuit
10
conform cruia Curtea de Conturi exercit
controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare
a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. n condiiile
legii, Curtea exercit i atribuii jurisdicionale.
Potrivit legii, Curtea de Conturi are funcia de control financiar ulterior
n domeniul financiar.

1
M. Of. nr. 224 din 9 noiembrie 1992.
2
M. Of. nr. 177 din 26 iulie 1993.
3
M. Of. nr. 241 din 7 octombrie 1993.
4
M. Of. nr. 107 din 31 mai 1995.
5
M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999.
6
M. Of. nr. 646 din 30 decembrie 1999.
7
M. Of. nr. 116 din 16 martie 2000.
8
M. Of. nr. 104 din 7 februarie 2002.
9
M. Boulescu, Curtea de Conturi. Tradiie i actualitate, Ed. Eficient, Bucureti, 1994, p. 67.

10
M.Of. nr.669/22.09.2003.
n cadrul funciei de control, Curtea desfoar o activitate de
verificare a legalitii, naterii, modificrii i stingerii raporturilor
juridice financiare n scopul aplicrii corecte a legislaiei financiare.
1

Curtea de Conturi exercit controlul general asupra gestionrii bugetului
public, formarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra
cauzelor care conduc la deficiene, att n ce privete bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile
bneti speciale, de tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea
alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor din
bugetul de stat, precum i utilizarea fondurilor puse la dispoziia
Romniei de Uniunea European.
Curtea de Conturi deine competena exclusiv de control asupra Bncii
Naionale a Romniei.
Curtea de Conturi prezint la sfritul fiecrui exerciiu bugetar,
Parlamentului, un Raport Public Anual care poate avea caracter de
recomandare pentru legislativ, privitor la activitatea sa n domeniul
reglementrii financiare.
6.1.3. Numirea i statutul personalului
Capitolul al VII-lea al Legii de organizare i funcionare a Curii de Conturi
reglementeaz statutul personalului Curii, precum i procedura de numire n
funcii a acestora.
Consilierii de conturi sunt membri ai Curii de Conturi cu statut de
demnitari de stat. n numr de 18, ei alctuiesc Plenul Curii de Conturi.
Sunt numii de Parlament n edin comun la propunerea Comisiei pentru
buget finane bnci a Senatului i a comisiei similare a Camerei
Deputailor. n aceeai manier, cu respectarea aceleiai proceduri, dintre
consilierii de conturi Parlamentul numete pe preedintele Curii de Conturi,
pe vicepreedintele acesteia i pe cei doi preedini ai seciilor. Funciile de
preedinte i vicepreedinte vor fi ocupate de persoane cu pregtire
economic i juridic.
Mandatul de consilier de conturi nceteaz:
la expirarea termenului pentru care a fost numit, dac mandatul nu a fost
rennoit;
prin ncetarea de drept;
prin demisie;
prin pierderea drepturilor electorale;
prin deces;
n caz de incompatibilitate a exercitrii funciei pentru o perioad mai mare
de 6 luni. Parlamentul constat incompatibilitatea, el fiind i singurul n msur
s-i revoce din funcie pe consilierii de conturi, urmnd ca, n edin comun, s

1
Ibidem, p. 305-406.
numeasc o nou persoan pentru ocuparea postului rmas vacant, pentru restul
perioadei pn la expirarea mandatului;
n caz de nerespectare a obligaiei de a nu face parte dintr-un partid politic;
pentru revocarea din funcie;
pentru nerespectarea prevederilor constituionale conform crora funciile i
demnitile publice pot fi ocupate de persoane care au numai cetenia romn i
domiciliul n Romnia.
Controlorii financiari sunt numii de Preedintele Curii de Conturi i se
bucur de stabilitate.Ei nu pot fi cercetai, reinui, arestai sau trimii n
judecat dect la cererea Procurorului General al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei, cu aprobarea plenului Curii
de Conturi.
Personalul de specialitate se numete de Preedintele Curii de Conturi, iar
secretarul general este numit de Comitetul de Conducere al Curii.
Personalul cu funcii de conducere i cel de specialitate sunt supui in-
compatibilitilor prevzute de Statutul funcionarilor publici i de Codul
etic al profesiei.
6.1.4. Structura Curii de Conturi i atribuiile membrilor acesteia
Structurile organizatorice ale Curii de Conturi sunt enumerate de art. 8
alin. (1) din Legea nr. 94/1992, republicat i anume:
Secia de control financiar ulterior;
Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti;
Secretariatul general.
Conducerea Curii de Conturi, potrivit art. 10 alin. (1), se exercit de
ctre plen, Comitetul de conducere, preedintele i vicepreedintele
Curii.
Plenul Curii de Conturi, alctuit din 18 consilieri de conturi, este
reglementat de art. 9 i reprezint organul colectiv al Curii abilitat s ia
cele mai importante msuri privind conducerea i strategia desfurrii
activitii Curii.
Comitetul de conducere este alctuit din din 7 membri: preedintele i
vicepreedintele Curii i Preedinii Seciei de Control Ulterior i nc 4
consilieri de conturi alei de plenul Curii.
Preedintele Curii de Conturi, vicepreedintele i preedintele Seciei
de control financiar ulterior sunt numii de ctre Parlament.
Secia de control financiar ulterior este format din 9 consilieri de
conturi i din controlori financiari. Este condus de ctre un consilier de
conturi cu funcia de preedinte de secie, fiind organizat pe divizii i
direcii teritoriale. n cadrul diviziilor pot fi organizate direcii de
specialitate, servicii i birouri.
Camerele de conturi judeene exercit funcia de control a Curii de
Conturi n unitile administrativ-teritoriale. Ele se compun din direcii
de control financiar ulterior ale camerelor judeene, formate din contro-
lori financiari i conduse de cte un director i un director adjunct.
Activitatea Secretariatului general este reglementat de art. 15 din
legea organic, care, n alin. (2), dispune c structura organizatoric a
Secretariatului general i atribuiile compartimentelor din cadrul acestuia
se stabilesc de plenul Curii de Conturi. Rolul Secretariatului general
este acela de a asigura funcionalitatea, informarea i documentarea
Curii de Conturi, ct i asigurarea relaiilor sale interne i externe.
Secretariatul general este condus de un secretar general. Activitatea
Secretariatului general este asigurat de specialiti n probleme specifice
fiecrei direcii.
6.2. Atribuiile de control ale Curii de Conturi. Consideraii generale
Atribuia de control a Curii de Conturi este statuat de Constituia
Romniei i de Legea nr. 94/1992, republicat i modificat prin Legea
nr. 77/2002, conform creia Curtea de Conturi este instituia suprem de
control financiar ulterior extern. Prin lege sunt stabilite, totodat,
atribuiile de control i de audit financiar, precum i obiectivele i
persoanele care sunt supuse controlului obligatoriu al Curii de Conturi.
Atribuiile de control i de audit financiar ale Curii de Conturi se
exercit asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale sectorului public, precum i a modului de
gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale, de ctre persoanele juridice de drept public.
Prin control financiar este definit aciunea de stabilire a exactitii
operaiunilor financiare ce se efectueaz anticipat, concomitent sau
ulterior derulrii operaiunilor.
1
n noua reglementare a organizrii i
funcionrii Curii de Conturi nu mai este cuprins i atribuia de control
preventiv, ce a fost exercitat de aceast instituie potrivit Legii nr.
94/1992, n varianta iniial.
Se recunoate controlului i o sarcin pedagogic prin aceea c
formeaz, consolideaz i dezvolt deontologia profesional a celor ce
desfoar activiti legate de gestionarea banului public.
Trsturile caracteristice ale controlului financiar exercitat de Curtea
de Conturi sunt:
- este un control extern, el exercitndu-se din afara entitilor
bugetare supuse controlului;
- este un control periodic, efectundu-se la intervale de timp
stabilite anual prin programul de control al Curii de Conturi;

1
Idem.
- este un control de execuie, prin care se urmrete modul n care
au fost puse n practic prevederile legale;
- este un control total, prin efectuarea lui urmrindu-se toate
aspectele impuse de lege;
- este un control ulterior prin aceea c verific legalitatea,
oportunitatea i eficiena activitii financiare.
Obiectul controlului Curii de Conturi, care vizeaz raporturile juridice dintre
subiecii de drept, este de a urmri respectarea legii i a calitii gestionrii
mijloacelor materiale i bneti prin respectarea principiilor de
economicitate, eficien i eficacitate.
Prin noile modificri aduse legii organice se statueaz de drept obiectivele
controlului exercitat de Curtea de Conturi, i anume, pe de o parte, controlul
asupra gestiunii fondurilor puse la dispoziia Romniei de Uniunea
European prin programul SAPARD i a cofinanrii aferente [art. 17 lit.
g
1
)], iar pe de alt parte, controlul asupra gestionrii fondurilor provenite din
asistena financiar acordat Romniei de Uniunea European i din alte
surse de finanare internaional [art. 17 lit. h)].
Articolul 17 din legea organic enumer obiectivele controlului exercitat de
Curtea de Conturi dup cum urmeaz:
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat ale bugetului
asigurrilor sociale de stat i ale bugetelor unitilor administrativ-
teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste bugete;
constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor
de tezaur;
formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guverna-
mentale pentru credite interne i externe;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i
transferurilor i a altor forme de sprijin financiar din partea statului sau
a unitilor administrativ-teritoriale;
constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre
autoritile administrative autonome i de ctre instituiile publice cu
caracter comercial i financiar nfiinate prin lege, precum i de
organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i
privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale de ctre
instituiile publice, regiile autonome, companiile i societile
naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac
parte din proprietatea public;
constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind
protecia mediului, mbuntirea calitii condiiilor de via i de
munc;
utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat
Romniei de Uniunea European i din alte surse de finanare
internaional;
alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii.
Subiectele raporturilor juridice supuse controlului financiar obligatoriu
sunt persoane juridice enumerate de art. 18, precum i persoanele enumerate
de art. 19 dar pentru care controlul financiar este hotrt de Curtea de
Conturi, fr a fi obligatoriu:
statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane
juridice de drept public cu serviciile i instituiile lor publice, autonome
sau neautonome [art. 18 lit. a)];
Banca Naional a Romniei [art. 18 lit. b)];
regiile autonome [art. 18 lit. c)];
societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale,
instituiile publice sau regiile autonome dein, singure sau mpreun,
integral sau mai mult de jumtate din capitalul social [art. 18 lit. d)];
organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care
gestioneaz bunuri, valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu,
n condiiile n care prin lege sau prin statutele lor se prevede acest
lucru [art. 18 lit. e)]; beneficiarii de garanii guvernamentale pentru
credite, de subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea
statului, a unitilor administrativ-teritoriale sau a instituiilor publice
[art. 19 lit. a)];
beneficiarii care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau
de nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului
sau al unitilor administrativ-teritoriale [art. 19 lit. b)];
persoanele juridice menionate mai sus dar care particip cu mai puin
de 50% la formarea capitalului social;
instituiile care beneficiaz de investiii financiare, asociaii i fundaii
care utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n
legtur cu legalitatea utilizrii acestor fonduri.
Curtea de Conturi exercit controlul exclusiv asupra execuiei bugetelor
Preediniei, Guvernului, Curii Supreme de Justiie, Curii Constituionale,
Consiliului Legislativ, Avocatului Poporului, Camerei Deputailor i
Senatului. Evident este exceptat de la controlul Curii bugetul acesteia, care
este supus verificrii de ctre o comisie constituit n acest scop de cele dou
Camere ale Parlamentului. Curtea de Conturi i stabilete un buget propriu
care este supus spre aprobare Parlamentului, n prima sesiune a fiecrui an, cu
avizul prealabil al comisiei.
Potrivit legii de organizare i funcionare din 1992, Curtea de Conturi avea
atribuii de control financiar preventiv i de control financiar ulterior. n
actuala reglementare atribuia de control financiar preventiv a fost dat n
sarcina Ministerului Finanelor Publice.

14
CAPITOLUL VIII

FUNCIA DE EVALUARE

FUNCIA PREVENTIV
FUNCIILE
CONTROLULUI FUNCIA DE DOCUMENTARE

FUNCIA RECUPERATORIE

FUNCIA PEDAGOGIC

CONTROLUL PREVENTIV
n funcie de momentul
n care se efectueaz CONTROLUL CONCOMITENT

CONTROLUL ULTERIOR

CONTROL INTERN
FORMELE Dup sfera de activitate
CONTROLULUI CONTROL EXTERN
FINANCIAR
CONTROL IERARHIC
Dup organele pe care
l execut CONTROL DE GESTIUNE

CONTROL DE EXECUIE

CONTROL DIRECT
Dup modul de
concretizare CONTROL INDIRECT

CONTROL DE DREPT

CONTROL DE FAPT

Alte forme control permanent
periodic

control total
parial
control de magazie .a

15
Actele i operaiunile supuse controlului financiar trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
- legalitate
- oportunitate
- eficien
- economicitate
- realitate
- necesitate

Pregtirea echipei de control

Prezentarea la unitatea ce urmeaz a fi controlat

PROCEDURA Organizarea activitii echipei de control
CONTROLULUI
FINANCIAR Desfurarea aciunii de control (controlul propriu-zis)

Redactarea actelor de control
- raportul de control
- procesul verbal de contravenie
- notele de constatare
- notele explicative

Valorificarea rezultatelor aciunii de control

Principalele Organe cu atribuii de control financiar n Romnia:

Curtea de Conturi a Romniei Garda Financiar de combatere a actelor i
de control faptelor de evaziune fiscal
Atribuii Atribuii
de jurisdicie de combatere a actelor i
faptelor de contraband

de combatere a actelor i
faptelor de specul

CAPITOLUL IX

Rspunderea juridic n domeniul financiar
Seciunea 1. Rspunderea juridic - parte integrant a rspunderii
sociale
nclcarea regulilor prestabilite printr-o conduit necorespunztoare
antreneaz rspunderea social a celui vinovat, obligndu-l s suporte
cele mai diferite consecine ale faptei sale.
n funcie de natura politic, moral, juridic, religioas etc. a normelor
nclcate, i rspunderea antrenat va avea un caracter corelativ,
respectiv politic, juridic, religioas, avnd drept consecin aplicarea
unor sanciuni corespunztoare normelor nclcate, sanciuni care, n
anumite condiii, pot avea un rol important n restabilirea echilibrului
social.
Rspunderea juridic este o form i o parte integrant a rspunderii
sociale al crei specific const n faptul c, derivnd din nclcarea unei
reguli de drept, ea incumb obligativitatea suportrii unei constrngeri de
stat a crei intervenie are ca unic temei abaterea de la norma juridic
1
,
norm ce exprim ntotdeauna interesele sociale fundamentale prin
intermediul voinei generale care d via regulii astfel consacrate.
Cu toate c rspunderea juridic prezint o serie de particulariti care-i
confer un loc de sine stttor, totui, ea se gsete ntr-o permanent
interdependen i influenare reciproc cu celelalte forme ale rspunderii
sociale.
Seciunea 2. Noiunea rspunderii juridice
Henry Lalou afirma c din punct de vedere etimologic cuvntul
responsabilitate deriv de la latinescul spodeo care n contractul verbis
din dreptul roman nseamn obligaia solemn a debitorului fa de
creditorul su de a-i ndeplini prestaia asumat prin contract. De aici,
arat autorul, sensul ce urmeaz a fi atribuit noiunii de responsabilitate n

1
I. Sant ai , Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1991, p. 167.
general i celei de responsabilitate n civil, n special, este acela de
obligaie n reperaiune ce rezult dintr-un delict sau dintr-un cvasi-delict.
1

Sunt reinute n literatura dou sensuri diferite ale conceptului supus
definirii, oarecum cu aceeai semnificaie: rspundere i
responsabilitate.Rspunderea reprezint raportul dintre individ i
autoritatea societii, raportarea activ a societii la individ, iar
responsabilitatea - asumarea contient i deliberat, n faa societii i
a propriei contiine, a prudenei pentru succesul sau riscul, rezultatul sau
eficiena, consecinele i valoarea activitii pe care individul o
desfoar.
Rspunderea juridic, ca form a rspunderii sociale, const n
raporturile juridice care iau natere ca urmare a svririi unei fapte
ilicite, i care cuprinde, pe de o parte, dreptul persoanei vtmate i al
societii n general de a obine repararea prejudiciului cauzat i
restabilirea ordinii de drept, iar, pe de alt parte, obligaia celui vinovat
de a acoperi paguba i de a se supune sanciunilor legale atrase de
conduita sa contrar legii i celorlalte reguli de convieuire social.
2

n ceea ce ne privete, ne raliem opiniei potrivit creia rspunderea
juridic este acea form a rspunderii sociale stabilit de stat n urma
nclcrii normelor de drept printr-un fapt ilicit i care determin
suportarea consecinelor corespunztoare de ctre cel vinovat, inclusiv
prin utilizarea forei de constrngere a statului n scopul restabilirii
ordinii de drept astfel lezate.
3

Seciunea 3. Funciile rspunderii juridice
Executarea constrngerii de stat are la noi un caracter derivat, deoarece
respectarea ordinii de drept este asigurat prin metoda convingerii.
Sanciunile juridice aplicabile n cazul nerespectrii normelor de drept
ndeplinesc dou funcii:
coercitiv
educativ-preventiv.
Funcia educativ se realizeaz prin influena pe care o exercit asupra
contiinei oamenilor dreptul, n general, ca instrument de ordonare a
desfurrii raporturilor sociale.
Exercitarea constrngerii - efect intrinsec al realizrii rspunderii
juridice - nu este un scop n sine, deoarece aplicarea sanciunilor juridice
are ca finalitate nu numai constrngerea celui vinovat de nclcarea
ordinii de drept s se conformeze normelor juridice, ci urmrete, nainte
de toate, o finalitate educativ, i anume cultivarea sentimentului de

1
M.N. Cost i n, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n Revista romn de
drept, nr. 5/1970.
2
D.D. aguna, Drept financiar i fiscal, vol. II, 1992, p. 306-307.
3
I. Sant ai , op. cit.
respect al disciplinei i ordinii sociale, realizndu-se astfel, prin
combinarea celor dou funcii, o eficien deosebit n ceea ce privete
nelegerea i aplicarea dreptului.
Seciunea 4. Rspunderea penal

4.1.Infraciuni n materia finanelor publice

4.1.1. Infraciuni svrite n legtur cu modul de efectuare a
cheltuielilor publice.
Depirea plafoanelor de cheltuieli stabilite prin legea bugetar anual i
angajarea de cheltuieli suplimentare fondurilor bugetare alocate
1
pentru
ndeplinirea anumitor sarcini sau realizarea anumitor obiective
investiionale, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru
bugetul de stat, fie c se refer la creditele bugetare aprobate pentru
bugetul local, constituie infraciune incriminat ca atare att de Legea nr.
500/2002 a finanelor publice (art. 71) respectiv de Ordonana de urgen
nr. 45/2003 a finanelor publice locale (art. 70) infraciune care se
pedepsete cu nchisoare de la o lun la 3 luni sau cu amend penal.

4.1.2. Infraciuni svrite n legtur cu datoria public local
Constituie infraciuni
2
i se pedepsesc cu nchisoare de la 1 lun la 3 luni
sau amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei urmtoarele fapte:
utilizarea fondurilor n lei i n valut, provenite din submprumuturi i
mprumuturi garantate de stat n alte scopuri dect cele pentru care au
fost aprobate i garantate;
furnizarea, de ctre beneficiarii garaniilor de stat sau a beneficiarilor
submprumuturilor de stat, de date eronate pentru fundamentarea
documentaiei prezentate, n vederea obinerii avizelor necesare pentru
acordarea garaniilor sau a submprumuturilor, n condiiile prezentei
legi.

4.1.3. Infraciuni care pot fi svrite de persoane avnd ca atribuii
de serviciu gestiunea patrimoniului public sau cheltuirea banului public

1
Potrivit art. 4 alin. (2) i (3) din Legea nr. 500/2002 sumele aprobate, la partea de cheltuieli
(...) n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz pli, reprezint limite maxime
care nu pot fi depite.
Angajarea cheltuielilor din aceste bugete se face numai n limita creditelor bugetare aprobate.
[o prevedere identic se afl n art. 4 alin. (2) i (3) din O.U.G. nr. 45/2003 n.n].

2
Aceste infraciuni sunt incriminate de art. 70 din O.U.G. nr. 45/2003 privind finanele publice
locale aa cum a fost modificat de Legea nr. 108/2004 de aprobare a ordonanei i se refer la
infraciuni comise n legtur cu datoria public local.

Abuzul de ncredere
1
. nsuirea unui bun mobil aparinnd domeniului
public sau privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale ori
dispunerea de acest bun pe nedrept ori refuzul de a-l restitui se
pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 4 ani sau cu amend.
Gestiunea frauduloas
2
. Pricinuirea de pagube unei autoriti publice
sau oricare entiti publice n general, inclusiv regie autonom, companie
naional sau societate comercial la care statul sau o autoritate a
administraiei publice locale este acionar unic sau majoritar, cu rea-
credin, cu ocazia administrrii sau conservrii bunurilor acesteia, de
ctre cel care are ori trebuie s aib grija administrrii sau conservrii
acelor bunuri, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Gestiunea
frauduloas svrit n scopul de a dobndi un folos material se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 10 ani.
Delapidarea
3
.nsuirea, folosirea sau traficarea, de ctre un funcionar,
n interes personal ori pentru altul, de bani, valori sau alte bunuri pe care
le gestioneaz sau le administreaz, se pedepsesc cu nchisoare de la unu
la 15 ani.n cazul n care delapidarea a avut consecine deosebit de grave,
pedeapsa este nchisoarea de la 10 la 20 de ani i interzicerea unor
drepturi.
Deturnarea de fonduri
4
. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a
resurselor materiale, fr respectarea prevederilor legale, dac fapta a
cauzat o perturbare a activitii economico-financiare sau a produs o
pagub unui organ ori unei instituii de stat sau unei alte uniti publice
5

se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. Dac fapta a avut
consecine deosebit de grave, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 15 ani
i interzicerea unor drepturi.

4.2. Infraciuni n materie contabil

Potrivit art. 43 din Legea nr. 82/1991 privind contabilitatea, efectuarea
de nregistrri inexacte, precum i omisiunea cu tiin a nregistrrilor
n contabilitate, avnd drept consecin denaturarea veniturilor,
cheltuielilor, rezultatelor financiare precum i a elementelor de activ i
de pasiv ce se reflect n bilanul entitilor publice, constituie
infraciunea de fals intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen.
cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

1
Abuzul de ncredere este incriminat de art. 213 C. pen.
2
Gestiunea frauduloas este incriminat de art. 214 C. pen.
3
Delapidarea este incriminat de art. 215 C. pen.
4
Deturnarea de fonduri este incriminat de art.302 C. pen.
5
Prin termenul public se nelege tot ce privete autoritile publice, instituiile publice,
instituiile sau alte persoane juridice de interes public, administrarea, folosirea sau exploatarea
bunurilor proprietate public, serviciile de interes public, precum i bunurile de orice fel care,
potrivit legii, sunt de interes public.

4.3. Infraciuni n materia asigurrilor sociale

Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de
asigurri sociale stabilete dou infraciuni importante care pot fi comise de ctre
angajator, respectiv funcionarul public nsrcinat cu ntocmirea formularelor pe
baza crora se ntocmesc evidenele asigurailor.
Potrivit art. 146 din lege fapta persoanei care dispune utilizarea n alte
scopuri i nevirarea
1
la bugetul asigurrilor sociale de stat a contribuiei
de asigurri sociale, reinut de la asigurat, constituie infraciune i se
pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 2 ani.
Avnd n vedere obligaiile funcionarilor publici ori angajai ai
persoanelor juridice de ntocmire i completare a formularelor privind
contribuia de asigurri sociale, art. 147 din lege a statuat c ntocmirea
acestor formulare prin folosirea de date nereale, avnd ca efect
denaturarea evidenelor privind asiguraii, stagiul de cotizare sau
contribuia de asigurri sociale ori efectuarea de cheltuieli nejustificate
din bugetul asigurrilor sociale de stat constituie infraciune de fals
intelectual i se pedepsete conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la
6 luni la 5 ani.

Legea nr. 346/2002 privind asigurarea pentru accidente de munc i boli
profesionale reglementeaz dou categorii de infraciuni.
Fapta persoanei
2
care utilizeaz sumele destinate asigurrii pentru
accidente de munc i boli profesionale n alte scopuri i nu efectueaz
plile lunare obligatorii constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
Furnizarea de informaii false
3
la stabilirea contribuiilor datorate sau
prestaiilor cuvenite potrivit prezentei legi constituie infraciune de fals
intelectual i se sancioneaz conform art. 289 C. pen. cu nchisoare de la
6 luni la 5 ani.

Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i
stimularea ocuprii forei de munc incrimineaz dou fapte ale angajatorului
comise n legtur cu obligaia reinerii i virrii sumelor reprezentnd
contribuie pentru ajutorul de omaj.

1
Reamintim, aa cum s-a artat n capitolul de venituri publice, c pltitorul efectiv i responsabil
pentru reinerea la surs i plata contribuiei de asigurri sociale este angajatorul. Termenul de plat
a contribuiei de asigurri sociale este 25 a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz
contribuia.
2
Art.122 Legea nr. 346/2002.
3
Art. 123 Legea nr. 346/2002.
Sustragerea angajatorului
1
de la obligaia privind plata contribuiilor la
bugetul asigurrilor pentru omaj constituie infraciune i se pedepsete
cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni.
Reinerea de ctre angajator
2
de la salariai a contribuiilor datorate
bugetului asigurrilor pentru omaj i nevirarea acestora n termen de 15
zile n conturile stabilite potrivit reglementrilor n vigoare constituie
infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 6 luni sau cu
amend.

Ordonana de urgen nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea
sistemului de asigurri sociale de sntate incrimineaz dou infraciuni ce pot fi
comise de ctre angajatori n legtur cu obligaiile de reinere i plata la bugetul
asigurrilor de sntate a sumelor datorate cu titlu de contribuii.
Fapta persoanei
3
care dispune utilizarea n alte scopuri sau nevirarea la
fond a contribuiei reinute de la asigurai constituie infraciunea de
deturnare de fonduri i se pedepsete conform prevederilor art. 302 C.
pen. cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani, iar dac a avut consecine
deosebit de grave cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani.
Completarea de ctre angajatori
4
a declaraiei lunare privind obligaiile
ce le revin fa de fondul de asigurri de sntate cu date nereale, avnd
ca efect denaturarea evidentelor privind asiguraii, stadiul de cotizare sau
contribuiile fa de fond, constituie infraciunea de fals intelectual i se
pedepsete conform art. 289 C. pen., cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.

Seciunea 5. Rspunderea contravenional

5.1. Contravenii n materia finanelor publice

5.1.1.Contravenii svrite n legtur cu modul de efectuare a
cheltuielilor publice
A. nclcarea principiilor de baz privind modul de efectuare a
cheltuielilor publice.Potrivit O.U.G.nr.45/2003:
Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz
n strict corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetare,

1
Art. 111 Legea nr. 76/2002.
2
Art. 112 Legea nr. 76/2002.
3
Art. 94 O.U.G. nr. 150/2002.
4
Art. 95 O.U.G. nr. 150/2002.
estimate a se realiza.(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu
amend de la 10 la 20 milioane lei).
Reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar i constituirea de
fonduri publice n afara bugetelor este interzis
1
, excepie fcnd doar
situaia fondurilor speciale extrabugetare constituite prin legi speciale.
(nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10
milioane lei).
Creditele bugetare aprobate pot fi folosite
2
prin deschiderea de credite
efectuate de ordonatori n limita sumelor aprobate, potrivit destinaiei
stabilite i cu respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz
efectuarea cheltuielilor respective. (nclcarea acestor prevederi se
sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei).
n ipoteza neaprobrii legii bugetare anuale cu cel puin 3 zile nainte de
sfritul anului, cheltuielile lunare alocate de ordonatorii de credite
bugetare pentru funcionare nu pot depi 1/12 din totalul creditelor
bugetare stabilite de legea bugetara anterioara pentru funcionarea
instituiei respective n anul calendaristic anterior (nclcarea acestor
prevederi se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei).

B. O serie de reglementri obligatorii, a cror nclcare atrage
rspunderea contravenional sunt stabilite n materia plii salariilor
personalului bugetar. Potrivit legilor finanelor publice (Legea nr. 500/2002 i
Ordonana de urgen nr. 45/2003):
n sistemul bugetar salariile se pltesc o dat pe lun
3
n perioada 5-15 a
fiecrei luni pentru luna precedent (nclcarea acestor prevederi se
sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei);
numrul de salariai, permaneni i temporari, i fondul de salarii de baz se
aprob
4
distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice; numrul de
salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit (nclcarea
acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la 20 milioane lei);
cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate
5
prin virri de credite
bugetare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10 la
20 milioane lei);
alocaiile pentru cheltuieli de personal nu pot fi virate
6
i utilizate la alte
articole de cheltuieli (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend
de la 10 la 20 milioane lei).

C. Condiii pentru angajarea cheltuielilor bugetare

1
Art. 9 alin. (2) O.U.G. nr. 45/2003.
2
Art. 47 alin. (1) O.U.G. nr. 45/2003.
3
Art. 53 alin. (1) Legea nr. 500/2002.
4
Art. 22 O.U.G. nr. 45/2003.
5
Art. 45 alin. (3) O.U.G. nr. 45/2003.
6
Art. 47 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
nici o cheltuial nu poate fi nscris n sistemul bugetar
1
i nici angajat
i efectuat dac nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial
milioane lei);
nici o cheltuial din fonduri publice nu poate fi angajat, ordonana i
pltit
2
dac nu este aprobat potrivit legii i nu are prevederi bugetare
milioane lei);
angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza
prealabil
3
de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor
legale (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de la 10
la 20 milioane lei);
plata cheltuielilor
4
este asigurat de eful compartimentului financiar
contabil n limita fondurilor disponibile (nclcarea acestor prevederi se
angajarea i utilizarea creditelor bugetare
5
n alte scopuri dect cele
aprobate atrag rspunderea celor vinovai (nclcarea acestor prevederi se

D. Prevederi referitoare la investiii publice
n vederea realizrii aciunilor multianuale
6
ordonatorii de credite ncheie
angajamente legale, n limita creditelor de angajament aprobate prin
buget pentru anul bugetar respectiv (nclcarea acestor prevederi se
Ordonatorii principali
7
de credite vor transmite, pentru fiecare obiectiv
de investiii inclus n programul de investiii informaii financiare i
nefinanciare (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz cu amend de
la 20 la 30 milioane lei).
Obiectivele de investiii i celelalte cheltuieli asimilate investiiilor se
cuprind n programele de investiii anuale
8
, anexe la buget, numai dac,
n prealabil, documentaiile tehnico-economice, respectiv notele de
fundamentare privind necesitatea i oportunitatea efecturii cheltuielilor
asimilate investiiilor, au fost elaborate i aprobate potrivit dispoziiilor
legale. Ordonatorii principali de credite, pe propria rspundere,
actualizeaz i aprob valoarea fiecrui obiectiv de investiii nou sau n
continuare, n funcie de evoluia indicilor de preuri. Aceast operaiune

1
Art. 14 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
2
Art. 14 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
3
Art. 24 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
4
Art. 52 alin. (4) Legea nr. 500/2002.
5
Art. 4 alin. (4) Legea nr. 500/2002.
6
Art. 4 alin. (6) Legea nr. 500/2002.
7
Art. 39 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
8
Art.43 Legea nr. 500/2002.
este supus controlului financiar preventiv (nclcarea acestor prevederi
se sancioneaz cu amend de la 5 la 10 milioane lei)

5.1.2. Contravenii svrite n legtur cu realizarea sau
administrarea veniturilor publice i patrimoniului statului sau unitilor
administrativ-teritoriale.
n cazul bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor
speciale echilibrate prin subvenii de la bugetul de stat, sub forma
transferurilor consolidabile, excedentele rezultate
1
din execuia acestora
se regularizeaz la sfritul exerciiului bugetar cu bugetul de stat, n
limita subveniilor primite. (nclcarea acestor prevederi se sancioneaz
cu amend de la 20 la 30 milioane lei);
Instituiile publice
2
finanate integral de la bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat sau bugetele fondurilor speciale, dup caz,
vars integral veniturile realizate la bugetul din care sunt finanate
milioane lei);
n situaia nerealizrii veniturilor
3
prevzute n bugetele instituiilor
publice finanate integral din venituri proprii cheltuielile vor fi efectuate
n limita veniturilor realizate (nclcarea acestor prevederi se

5.1.3. Contravenii svrite n legtur cu datoria public
Constituie contravenii la prevederile prezentei legi urmtoarele fapte:
a) neraportarea informaiilor solicitate de lege privind mprumuturile
4
;
b) nerespectarea obligaiei beneficiarului garaniei de stat de a sesiza
absena fondurilor bneti pentru acoperirea obligaiilor din contractul de credit
5
;
Contraveniile mai sus artate se sancioneaz cu amend de la
50.000.000 lei la 100.000.000 lei.

5.2. Contravenii n materia raporturilor juridice de trezorerie
Preluarea de sume din contul curent general al trezoreriei statului i din
conturile n valut ale Ministerului Finanelor Publice fr acordul
persoanelor autorizate sa efectueze operaiuni din aceste conturi se
sancioneaz cu amend de la 20.000.000 lei la 50.000.000 lei;

1
Art.61 alin. (6) Legea nr. 500/2002.
2
Art.62 alin. (2) Legea nr. 500/2002.
3
Art.68 alin. (3) Legea nr. 500/2002.
4
Beneficiarii de mprumuturi care constituie datoria public, vor raporta pn la data de 15 ale lunii
informaii pentru luna anterioar privind mprumuturile, n structura stabilit prin norme elaborate
de Ministerul Finanelor Publice. [art. 24 alin. (3) Legea nr. 313/2004].
1
Beneficiarul garaniei de stat va informa Ministerul Finanelor Publice i va proba n scris, cu
documente justificative, declarnd pe propria rspundere, cu cel puin 10 zile calendaristice nainte
de data scadenei, asupra lipsei disponibilitilor bneti necesare achitrii sumelor scadente.

Efectuarea de ctre instituiile publice de ncasri i pli n alte conturi
dect cele stabilite prin lege
1
se sancioneaz cu amend de la 20.000.000
lei la 50.000.000 lei.
Utilizarea sumelor ncasate n conturile deschise la unitile trezoreriei
statului, de ctre agenii economici care ncaseaz bani din fonduri
publice ca urmare a livrrii de bunuri ori prestrii de servicii n favoarea
instituiilor publice n alt ordine
2
dect cea stabilit de lege se
sancioneaz cu amend de la 50.000.000 lei la 100.000.000 lei.

5.3. Contravenii n materie contabil
3

Deinerea, cu orice titlu, de bunuri materiale, titluri de valoare, numerar
i alte drepturi i obligaii, precum i efectuarea de operaiuni economice,
fr s fie nregistrate n contabilitate p se sancioneaz cu amend de la
10 la 100 milioane lei.
Nerespectarea reglementrilor emise de Ministerul Finanelor Publice cu
privire la:
a) utilizarea i inerea registrelor de contabilitate (se sancioneaz cu
amend de la 3 la 40 milioane lei);
b) ntocmirea i utilizarea documentelor justificative i contabile pentru
toate operaiunile efectuate, nregistrarea n contabilitate a acestora n perioada la
care se refer, pstrarea i arhivarea acestora, precum i reconstituirea
documentelor pierdute, sustrase sau distruse (se sancioneaz cu amend de la 3
la 40 milioane lei);
c) efectuarea inventarierii; (se sancioneaz cu amend de la 4 la 50
milioane lei);
d) ntocmirea i auditarea situaiilor financiare anuale; (se sancioneaz
e) ntocmirea i depunerea situaiilor financiare periodice stabilite
potrivit legii; (se sancioneaz cu amend de la 5 la 15 milioane lei);
f) nedepunerea declaraiei din care s rezulte c persoanele prevzute la
art. 1 nu au desfurat activitate; (se sancioneaz cu amend de la 1 la 2 milioane
lei);
g) publicarea situaiilor financiare anuale, potrivit legii (se sancioneaz

1
Potrivit art. 5 alin. (1) din O.U.G. nr. 146/2002 instituiile publice, indiferent de sistemul de
finanare i de subordonare, efectueaz operaiunile de ncasri i pli prin unitile trezoreriei
statului n a cror raz sunt nregistrate fiscal.
2
Potrivit art. 6 alin. (2) din O.U.G. nr. 146/2002, agenii economici vor utiliza sumele ncasate n
conturile deschise la unitile trezoreriei statului n urmtoarea ordine: achitarea drepturilor de
natur salarial, achitarea obligaiilor ctre bugetul de stat i celelalte bugete, iar sumele rmase
disponibile vor fi virate n conturile comerciale proprii deschise la uniti bancare.
3
Art. 41 Legea nr. 82/1991.
Prezentarea de situaii financiare care conin date eronate sau necorelate,
inclusiv cu privire la identificarea persoanei raportoare se sancioneaz
cu amend de la 2 la 10 milioane lei.

5.4. Contravenii n materia asigurrilor sociale

A. Contravenii prevzute de Legea nr. 19/2000 privind sistemul
public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale:
a) nedepunerea la termen, de ctre angajator, a declaraiei lunare privind
evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plata ctre bugetul
asigurrilor sociale de stat la casa teritorial de pensii n raza creia se afl sediul
angajatorului
b) nedepunerea la termen a declaraiei de asigurare de ctre persoanele
majore
1
care realizeaz anual, din munc, venituri echivalente a cel puin 3 salarii
medii brute ;
c) nerespectarea cotelor de contribuie de asigurri sociale stabilite prin
legea bugetara anual;
d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n condiii deosebite de
munc;
e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul a contribuiei
de asigurri sociale;
f) nerespectarea prevederilor legale privind majorrile de ntrziere la
plata contribuiei de asigurri sociale;
g) nerespectarea de ctre beneficiarul pensiei a obligaiei anunrii
modificrilor survenite pentru acordarea pensiei;
h) neachitarea de ctre angajator a indemnizaiilor de asigurri sociale
care se suport din fonduri proprii, n situaia indemnizaiilor pentru incapacitate
temporar de munc sau a indemnizaiilor pentru incapacitate temporar de
munc cauzat de boli profesionale;
i) calculul i plata eronat ale indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri
sociale de ctre instituia care efectueaz plata;
j) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de a pune la dispoziia
CNPAS i a caselor teritoriale de pensii a datelor i documentelor necesare
pentru atribuirea codului personal i ntocmirea evidenelor privind stagiul de
cotizare;
k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a
contribuiei de asigurri sociale la termenele prevzute de lege;
k) nevirarea, n condiiile legii, la bugetul asigurrilor sociale de stat a
contribuiei de asigurri sociale de stat, timp de 3 luni consecutiv;

1
Aceste persoane au obligaia de a depune o declaraie de asigurare la casa teritorial de pensii n
raza creia se afl domiciliul asiguratului, n termen de 30 de zile de la momentul la care ncepe s
obin, anual, un venit reprezentnd minim 3 salarii medii brute.
Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz:
cele prevzute la lit. b), c), f), g) i i), cu amend de la 3.000.000 lei la
6.000.000 lei;
cele prevzute la lit. a), d), e), h), j), k) i l), cu amend de la
15.000.000 lei la 50.000.000 lei;
cele prevzute la lit. k, cu amend de la 50.000.000 lei la
100.000.000 lei.

B. Contravenii prevzute de Ordonana de urgen nr. 150/2002
privind organizarea i funcionarea sistemului de asigurri sociale de
sntate
a) nedepunerea la termen a declaraiei
1
privind obligaiile angajatorilor
fa de Fondul naional unic de asigurri sociale de sntate;
b) nevirarea, de ctre angajatori, a contribuiei
2
de 7% pentru asigurarea
sntii personalului din unitatea respectiva;
c) refuzul de a pune la dispoziia organelor de control ale caselor de
asigurri documentele justificative i actele de eviden necesare n vederea
stabilirii obligaiilor la fond;
d) refuzul de a pune la dispoziie organelor de control ale caselor de
asigurri documentele financiar-contabile justificative i actele de eviden
financiar-contabil privind modul de utilizare a sumelor decontate din fond.
Contraveniile artate mai sus se sancioneaz astfel:
cele prevzute la lit. a) i c), cu amend de la 5.000.000 lei la 10.000.000
lei;
cele prevzute la lit. b) i d), cu amend de la 30.000.000 lei la
50.000.000 lei.

C. Contravenii prevzute de Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc
a) necomunicarea lunar a locurilor de munc vacante de ctre
angajatori
3
;
b) neutilizarea clasificrii ocupaiilor din Romnia la completarea
documentelor oficiale
4
;

1
Conform art. 8 alin. (2) O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii la care i desfoar activitatea asiguraii
sunt obligate s depun lunar la casele de asigurri declaraii privind obligaiile ce le revin fa de
fond.
2
Conform art. 52 al O.U.G. nr. 150/2002 angajatorii au obligaia s calculeze i s vireze casei de
asigurri o contribuie de 7% raportat la fondul de salarii realizat pentru asigurarea sntii
personalului din cadrul unitii angajatoare.
3
Potrivit art.10 Legea nr. 76/2002 angajatorii au obligaia s comunice ageniilor pentru ocuparea
forei de munc judeene, respective a municipiului Bucureti n a cror raz i au sediul toate
locurile de munc vacante, n termen de 5 zile lucratoare de la vacantarea acestora.
4
Clasificarea ocupaiilor din Romnia este sistemul de identificare, ierarhizare, codificare a
ocupaiilor din economie care se elaboreaz de Ministerul Muncii, solidaritii sociale i Familiei n
colaborare cu Institutul Naional de Statistic i se aprob prin hotrre de guvern.
c) nedepunerea lunar a declaraiei
1
privind obligaiile de plat ctre
bugetul asigurrilor de omaj;
d) neachitarea, n termen de 60 de zile calendaristice de la constatare, a
majorrilor de ntrziere i a penalitilor prevzute pentru neplata la termen a
contribuiilor
2
datorate la fondul de omaj;
e) nerespectarea, de ctre omeri
3
, a obligaiilor legale de a se prezenta
lunar la agenia pentru ocuparea forei de munc n vederea primirii sprijinului
pentru ncadrarea n munc, neparticiparea omerilor la serviciile pentru
stimularea ocuprii i formare profesional;
f) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de acordare a unui
preaviz
4
angajailor care urmeaz s fie disponibilizai, n cazul unor restructurri
ale activitii angajatorului care pot conduce la modificri substaniale ale
numrului i structurii profesionale a personalului;
g) nerespectarea, de ctre angajatori, a obligaiei de confidenialitate a
datelor personale ale angajailor, stabilit de art. 100 alin. (2) lit. e);
h) necomunicarea datelor i informaiilor solicitate n scris de Agenia
Naional pentru Ocuparea Forei de Munc pentru ndeplinirea atribuiilor sale
prevzute de lege;
i) furnizarea, fr acreditarea prevzut de lege, a serviciilor pentru
stimularea ocuprii forei de munc.
Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz dup cum urmeaz:
cele prevzute la lit. a), b), f) i h), cu amend de la 15.000.000 lei la
25.000.000 lei;
cele prevzute la lit. c), d), e), g) i i), cu amend de la 25.000.000 lei la
50.000.000 lei.

D. Contraveniile prevzute de Legea nr. 346/2002 privind
asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
a) nedepunerea, de ctre angajator, n termen de 30 de zile, a declaraiei
pe propria rspundere privind domeniul de activitate conform CAEN, numrul de
angajai, fondul de salarii, precum i orice alte informaii necesare ncheierii
asigurrii pentru accidente de munc i a stabilirii cotei de contribuie datorate;
b) nerespectarea obligaiei de comunicare a declaraiei artate la lit. a)
ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale (care are

1
Conform art. 19 Legea nr. 76/2002 angajatorii sunt obligate s depun, n termen de 20 de zile
calendaristice de la expirarea lunii pentru care se datoreaz contribuiile, la agenia pentru ocuparea
forei de munc din a crei raz i au sediul, declaraia lunar privind obligaiile de plat ctre
bugetul asigurrilor pentru omaj i dovada efecturii acestei pli.
2
Contribuiile la fondul de omaj se datoreaz n termen de 5 zile de la data stabilit pentru plata
drepturilor salariale, ori pentru plata chenzinei a doua, n cazul angajatorilor care efectueaz plata
drepturilor chenzinale, ori de la data stabilit i un contractul de asigurare pentru asiguraii pe baz
de contract. (art. 31 Legea nr. 76/2002).
3
Obligaiile omerilor sunt stabilite de art. 41 alin. (2) Legea nr. 76/2002.
4
Obligaia de acordare a preavizului este stabilit de art. 50 Legea nr. 76/2002.
calitatea de asigurtor) ori a declaraiei privind accidentele soldate cu
incapacitate de munc sau cu decesul asigurailor;
c) refuzul angajatorului de a pune la dispoziia asigurtorului informaiile
solicitate n legtur cu riscurile de la locul de munc;
d) nerespectarea metodologiei de ncadrare n clasele de risc stabilite de
asigurtor
1
;
e) nerespectarea prevederilor legale privind baza de calcul
2
la care se
aplic procentele reprezentnd cotele de asigurare datorate conform legii;
f) nerespectarea, de ctre angajator sau persoan fizic asigurat pe baz
de contract, a criteriilor legale pe baza crora se realizeaz stabilirea contribuiei
de asigurare i a cotelor acestei contribuii;
g) furnizarea de informaii eronate la stabilirea contribuiilor datorate sau
a prestaiilor cuvenite, dac fapta nu este svrit cu intenie;
Contraveniile mai sus-artate se sancioneaz cu amend de la 2.000.000
lei la 5.000.000 lei. Cuantumul amenzilor se actualizeaz n raport cu rata
inflaiei, prin hotrre a Guvernului.

Contraveniile n domeniul financiar se constat de organele abilitate,
respectiv Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale, etc. Contraveniile sunt supuse regimului general al contraveniilor
reglementat de O.G. nr. 2/2001.

1
Potrivit art. 99 i art. 100 Legea nr. 346/2002, tarifele i clasele de risc se stabilesc potrivit
normelor metodologice de calcul al contribuiei de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale, elaborate de CNPAS i aprobate prin hotrre a Guvernului. Tarifele i clasele de risc
se revizuiesc o dat la 4 ani. ncadrarea n clasele de risc se face de ctre asigurtor, corespunztor
activitii principale desfurate de fiecare unitate. Activitatea principal este activitatea cu cel mai
mare numr de angajai.
2
Baza de calcul pentru angajator este reprezentat de fondul total de salarii brute lunare realizate.
Baz de calcul pentru persoanele fizice asigurate pe baz de contract este venitul lunar prevzut n
contractul individual de asigurare, care nu poate fi mai mic dect salariul de baz minim brut pe
ar.

28

CAPITOLUL IX

responsabilitatea moral
FORMELE responsabilitatea religioas
RESPONSABILITII responsabilitatea politic
SOCIALE responsabilitatea cultural
responsabilitatea juridic

RESPONSABILITATEA RSPUNDERE

Rspundere juridic cu caracter politic
rspunderea constituional a Parlamentului
FORMELE contractual
RSPUNDERII Rspunderea civil
JURIDICE delictual

Rspunderea administrativ

Rspunderea disciplinar

Rspunderea penal

I. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV
CONTRAVENIONAL
DISCIPLINAR
FORMELE RSPUNDERII II. RSPUNDEREA PATRIMONIAL
JURIDICE N SFERA CIVIL DELICTUAL
EXECUIEI BUGETARE MATERIAL
III. RSPUNDEREA PENAL


Capitolul X
Moneda unic european
Seciunea 1. Etapele constituirii i funcionrii Uniunii Europene
1.1. Scurt istoric al Uniunii Economice i Monetare
Uniunea European este rezultatul eforturilor depuse ncepnd din anii
50 de ctre promotorii Europei Comunitare.
Ea reprezint cea mai avansat organizaie de integrare multilateral,
avnd posibilitatea de aciune att n domeniul economic, social si
politic, ct si n domeniul drepturilor omului si al relatiilor externe ale
celor 15 state membre.
La data de 9 mai 1950, Robert Schuman, Ministrul Afacerilor Externe
francez, a anuntat c Frana propune crearea unei Comuniti Europene a
Crbunelui sii Oelului (CECO). Denumit ulterior Declaratia Schuman,
acesta constituie piatra fundamental a construciei europene.
1

Principalele etape ale integrrii vest-europene sunt:
2

1. nfiinarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui si
Otelului (CECO), ce a constituit prima organizatie economic
international cu caracter integrationist, prin semnarea Tratatului
de la Paris (18 aprilie 1951 intrat n vigoare la 25 iulie 1952) de
ctre Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
2. A doua etap a integrrii debuteaz prin formarea Comunitii
Economice Europene (CEE), organizaie economic internaional
creat prin semnarea n 1957 a Tratatului de la Roma (25 martie
1957 si intrat progresiv n vigoare, ncepnd cu 1 ianuarie 1958) de
ctre cele sase tri membre ale CECO si a Comunittii Europene a
Energiei Atomice - Euratom (CEEA) ratificat prin acelasi Tratat.
Scopul formrii CEE era crearea unei pieee comune si apropierea
politicilor economice ale trilor membre, promovarea, n zona
integrat, a dezvoltrii concertate a activitilor economice si a
expansiunii economice, strngerea relatiilor ntre trile
membre.Dintre obiectivele pieei comune amintim:- desfiinarea
barierelor vamale tarifare i netarifare n calea comerului ntre
statele membre;- stabilirea unui tarif vamal comun i a unei
politici comerciale comune n relaiile cu terii;- libera circulaie

1
Ce este Uniunea European? Un ghid pentru tinerii romni, Ed. Est, Bucureti, 2001, p. 13.
2
F. Anghel , Economie mondial, Ed. Agerpress Typo, Bucureti, 2002, p. 82- 83.
a bunurilor i a factorilor de producie;- aplicarea unor politici
comune n domeniile: agricultur, transporturi etc.
3. Semnarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de fuzionare a celor trei
comuniti (CECO, CEE si Euratom) reprezint nceputul actului
de creare al Comunittii Europene, cu organe de conducere si
bugete comune.
Tratatul de la Roma a fost modificat n 1986, prin semnarea Acordului
Unic European, i n 1992, prin semnarea Tratatului asupra Uniunii
Europene, adoptat la Maastricht.
Deteriorarea continu a situatiei economice si sociale din trile Uniunii
Europene, tulburrile monetare produse pe pietele de schimb au
diminuat, pentru un timp, interesul realizrii Uniunii Monetare, singurele
realizri mai importante fiind crearea, la 24 aprilie 1972, dispozitivului
sarpelui monetar si nfiinarea, n aprilie 1973, Fondului European de
Cooperare Monetar (FECOM) care s se ocupe de finantarea european.
Trile participante la sarpele monetar si-au luat angajamentul la 24
aprilie 1972 de a nu permite fluctuatii ale cursurilor valutare reciproce mai
mari de 2,25% (asa-zisa fluctuatie concentrat). Fat de monedele
celorlalte tri, membre sau nemembre ale CEE, cursurile valutare din
sarpele monetar flotau liber. Acest sistem si-a ncheiat activitatea n
martie 1979, ca efect al crerii Sistemului Monetar European.
Sistemul monetar european a nsemnat nasterea unei noi monede - ECU
(European Currency Unit)- ca unitate de cont. Cursul de schimb al
ECU se calcula ca o medie ponderat a unui cos valutar alctuit din
monedele statelor comunitare, ponderile reflectnd importanta
economic a fiecrei tri.
Reuniunea la nivel nalt a Uniunii Europene, n 1992, care a avut loc la
Maastricht (Olanda), a decis cea mai important reform din istoria
Uniunii. La aceast reuniune, sefii de stat si de guvern ai trilor membre ale
UE au czut de acord asupra proiectului de tratat cu privire la Uniunea
Economic si Monetar si introducerea monedei unice - EURO.
Trebuie precizat c o moned comun nu este acelasi
lucru cu o moned unic. Prima subzist mpreun cu
celelalte monede nationale. De exemplu, unitatea de cont
ECU creat prin Sistemul Monetar European este o
moned comun. Moneda EURO, creat prin tratatul de la
Maastricht, este o moned unic.
1.2. Uniunea European - form avansat de integrare economic
european
Un moment esential n devenirea Uniunii Europene l-a constituit Tratatul
asupra Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) semnat n februarie
1992, numit dup denumirea localitii olandeze unde a avut loc
evenimentul.
Tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, astfel c cele 12 ri
membre ale Comunitii Europene au creat o Uniune European,
marcnd o nou etap superioar a integrrii europene.
Tratatul stipuleaz c Uniunea este fondat pe Comunitile Europene,
completate cu politici si forme de cooperare precizate prin prevederile
Tratatului.
Structura institutional a Uniunii Europene este asemntoare cu cea
statal.Astfel, ea cuprinde:
Consiliul ministerial, care este instituia dominant, avnd
competena s influeneze implementarea legislaiei prin
intermediul comitetelor manageriale;
Consiliul european este cel mai nalt for de adoptare a deciziilor
pentru Uniunea European n ansamblul ei;
Comisia european este componenta executiv, decizional. Ea
are rolul principal, similar cu cel al unui guvern naional;
Parlamentul european este un organism cu funcii, n cea mai
mare parte, similare cu cele ale unui corp legislativ naional,
fiind abilitat s realizeze controlul parlamentar al aprobrii
execuiei bugetare, s aprobe acordurile internaionale si s
supravegheze mecanismele executivului.

Este relevant modul n care se realizeaz succesiunea la
presedinia organelor comunitare (Tabelul 1).

Obiectivele Uniunii Europene sunt:
promovarea progresului economic si social echilibrat si
durabil prin crearea unui spaiu fr frontiere interioare, prin
ntrirea coeziunii economice si sociale, prin stabilirea unei
Uniuni Economice si Monetare;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, prin
promovarea unei politici externe si de securitate comune,
inclusiv a unei politici comune de aprare;
ntrirea proteciei si intereselor resortisanilor statelor
membre, prin instaurarea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniile justiiei si
afacerilor interne;
meninerea integral a legislaiei comunitare i dezvoltarea
acesteia, n scopul examinrii msurii n care politicile i
formele de cooperare instituite prin Tratat vor trebui revizuite
pentru a asigura eficacitatea mecanismelor i instituiilor
comunitare.

n anul 1997 la Amsterdam Conferint Inter-guvernamentala a Uniunii
Europene a adoptat un nou Tratat asupra Uniunii Europene, care
nlocuieste Tratatul de la Maastricht.
Uniunea European utilizeaz n mod benefic o ierarhie specific n
politicile de conlucrare, astfel:
1

informarea - partenerii convin s se informeze reciproc n ceea ce
privete instrumentele i mecanismele de politic economic pe
care urmeaz s le aplice;
consultarea - partenerii i exprim acordul cu privire la obligaia
lor att pentru a se informa reciproc, ct i pentru a solicita
sprijinul celorlali referitor la setul de decizii pe care
intenioneaz s le adopte;
coordonarea - n sensul c partenerii se oblig s fie de acord cu
privire la pachetul de aciuni cerute de elaborarea i aplicarea unor
politici comune coerente;
unificarea - eliminarea instrumentelor naionale i nlocuirea lor
cu instrumente comune pentru ntreaga zon, fie adoptarea unor
instrumente identice de ctre toi partenerii;
armonizarea - mbinarea perfect, prin bun nelegere, a
intereselor partenerilor, n toate domeniile convenite.

Modalitatea de cooperare ntre organele Uniunii Europene. Figura 1

1
D. Mi r on, Economia integrrii europene, ASE, Bucureti 1998, pag. 58.
COMISIA
Propune
PARLAMENTUL
EUROPEAN
Emite opinii
COMITETUL ECONOMIC I
SOCIAL
Emite opinii COMISIA
Adopt o
poziie cu
privire la opinia
Parlamentului
i Comitetului
CONSILIUL MINISTERIAL
Adopt o poziie comun cu
majoritatea calificat
PARLAMENTUL EUROPEAN
Trebuie s ntreprind
urmtoarea aciune, n cel mult
3 4 luni
O RESPINGE
O APROB
SAU NU SE
PRONUN
O AMENDEAZ
CONSILIUL
MINISTERIAL
Poate adopta
propunerea cu
unanimitate n 3
luni. Dac
Consiliul nu se
pronun se
consider c
propunerea nu
a fost adoptat
CONSILIUL
MINISTERIAL
Adopt
propunerea
innd cont de
poziia comun
COMISIA
Revizuiete
propunerea n
cel mult 3 luni
incluznd
amen-
damentele
CONSILIUL MINISTERIAL
n 3 4 luni:
a) Poate adopta propunerea Comisiei cu
majoritate calificat;
b) Poate adopta amendamentele
Parlamentului cu unanimitate;
c) Poate amenda propunerea Comisiei
cu unanimitate.

Avantajele integrrii europene sunt redate schematic astfel (Figura 2):


Figura 2-Metamorfoze macroeconomice datorate lansrii Pieei Unice
Interne

Dinamizarea
investiiilor
Concurena
Reducerea preurilor
Ctigul n planul
competitivitii
Cresterea
P.N.B.
mbuntirea
echilibrelor bugetare
Crearea de locuri
de munc
Pierderi de locuri de
munc n
administraia vamal
Integrarea pieelor
Liberalizarea
pieelor publice
Liberalizarea
serviciilor
financiare
Eliminarea
controalelor la
frontier
Efecte de natura
ofertei
Reducerea costurilor
Ctigul n planul
puterii de cumprare
la nivel naional
mbuntirea
soldurilor balanelor
comerciale
Seciunea 2. Premisele adoptrii monedei unice europene n lumina Tratatului
de la Maastricht
2.1. Geneza i elemente de baz ale Tratatului
Edificiul construit de Tratatul de la Roma i completat de Acordul Unic
European au angajat Comunitatea Economic European ntr-o politic
economic i monetar foarte ambiioas ce i-a propus ca scop final
moneda unic.
Aceast evoluie n trepte a fost brusc zdruncinat de prbuirea
sistemului comunist i de rzboiul din Golf. n faa acestor evenimente,
Uniunea European a reacionat cu o eficacitate recunoscut chiar i de
cei mai critici observatori ai fenomenului integraionist vest-european.
1

Fa de blocul est european, Comunitatea a adoptat rapid programe de
ajutorare i de cooperare pe termen lung (PHARE, TEMPUS), a nfiinat
un organism de finanare (BERD) i, cea mai important realizare, a
oferit acestor ri un pol de atracie i de speran neateptat, prin
semnarea Acordurilor de asociere care las deschis opiunea integrrii
depline n UE dup anul 2000.
Consiliile europene la vrf deciznd organizarea la 15 decembrie 1990 a
dou Conferine inter guvernamentale, una consacrat elaborrii
Tratatului de uniune politic, iar alta elaborrii Tratatului de uniune
economic i monetar. Aceste dou tratate au fost reunite ntr-unul
singur, tratat cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Europene.
Momentul de 7 februarie 1992 reprezint data de la care Comunitatea
Economic European (Piaa comun) a devenit Uniunea European,
denumire oficial a celui mai puternic grup integraionist european.
Procesul de apropiere a punctelor de vedere divergente s-a ncheiat cu
rezervarea unui statut special pentru Marea Britanie, foarte reticent la
ideea ca Uniunea European s devin un superstat federal cu o singur
moned comun.
Europa unit nu va fi un stat centralizat cu structuri rigide. Diversitatea
regiunilor rilor va fi meninut. Se urmrete unitatea n diversitate;
principiul subsidiaritii va ctiga n importan.
De la 1 ianuarie 1993, n mod oficial, ntre cele 12 state membre nu mai
exist frontiere. Persoanele care trec frontiera n interiorul Uniunii
Europene nu sunt controlate, acesta control realizndu-se execut numai
la frontiera exterioar Uniunii. Tratatul a transferat Uniunii Europene
competena acordrii de vize de intrare
Conform Tratatului de la Maastricht, orientarea general a politicii
externe i de securitate comun este de competena Consiliului European,
n care statele sunt reprezentate la cel mai nalt nivel.

1
I. Bari , Economie mondial, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997, p. 398.
Tratatul de la Maastricht acord un rol special cooperrii cu Uniunea
Europei Occidentale, organizaie care a fost considerat ca fcnd parte
integrant din ideea de Uniune politic i militar; n perspectiv,
Uniunea Europei Occidentale este privit drept componenta defensiv a
Uniunii Europene, menite s ntreasc flancul european n NATO. S-a
prevzut o mai strns conlucrare ntre Parlamentul Uniunii Europei
Occidentale i cel European.
Nucleul Uniunii Europene l reprezint Comunitatea European, ale
crei competene au fost lrgite prin Tratat, n timp ce distribuia puterii
ntre principalele instituii a fost, n mare msur, meninut, cu uoare
creteri de putere n cazul Parlamentului European.
Mai exist, ns, n cadrul construciei templiere a Tratatului de la
Maastricht ali doi piloni pe care se sprijin Uniunea: unul este politica
extern i de securitate i cellalt cooperarea n domeniul n domeniul
justiiei i afacerilor interne.
2.2. Uniunea Economic i Monetar
n expresia sa cea mai sintetic, Uniunea Economic si Monetar se
reduce la nfiintarea si utilizarea de ctre membrii si a unei monede
unice, care s nlocuiasc monedele naionale.
n practic, atingerea acestui obiectiv final trebuie susinut de un
ansamblu mai vast de msuri. Luate mpreun, acestea dau contur unei
adevrate construcii monetare europene:
promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei
singure autoriti monetare, dotate cu un grad substanial de
independen;
urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare
comune de politic economic, pe baza recomandrilor
Consiliului Uniunii Europene;
gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o
manier compatibil cu asigurarea stabilitii macroeconomice.
Realizarea Uniunii Economice si Monetare nu reprezint un scop n sine,
ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice n plan economic si
nu numai.
Prin trecerea la o moned unic dispare definitiv incertitudinea legat de
evoluiile cursului de schimb al monedelor naionale n interiorul Uniunii
Europene.
Trecerea la o moned unic determin i economisirea unor importante
sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei
dintr-o moned n alta. Evident, aceste economii trebuie comparate cu
cheltuielile inerente pe care le reclam adaptarea sistemului bancar la
exigenele impuse de schimbarea monedei.
Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea
mai raional n contextul Uniunii Europene, care asigur deplina
libertate de micare a bunurilor, serviciilor i capitalurilor n cadrul
Uniunii Economice.
O moned comun va nltura segmentarea naional a pieelor de
capital, ncurajnd dezvoltarea unei singure piee de capital, de vaste
dimensiuni.
O singur moned la scara Uniunii Europene va da cetenilor si un
sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c
vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai memorie istoric.
Realizarea Uniunii Economice i Monetare va crea un mediu economic
fr precedent n istorie. Uniunea European va deveni un spaiu
economic cu o singur moned i piee interne, inclusiv pieele de
capital, absolut libere.
Aceast combinaie reclam atingerea n prealabil a unui grad ridicat de
convergen ntre economiile din cadrul Uniunii Economice i Monetare,
att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub
aspectul promovrii unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile
ntre ele i supuse unor discipline comune.
Inainte de a intra n Uniunea Economic i Monetar, economiile
naionale trebuie s fie pregtite spre a face fa tuturor exigenelor sale.
Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie de criterii
(numite criterii de convergen).
Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea
posibilitii ca Uniunea Economic i Monetar s fie destabilizat, ca
urmare a admiterii premature a unei ri ale crei fundamente economice
nu sunt nc compatibile cu o moned stabil.
2.3. Principalele elemente ale Uniunii Economice i Monetare
2.3.1. Autoritatea monetar unic
Obiectul principal al autoritii monetare, stabilit prin Tratatul de la
Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este
garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele
comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional.
Politica monetar curent va fi pus n aplicare de un Consiliu Executiv
compus din 6 persoane independente, numite de Consiliul European pentru
un mandat.
Strategia monetar de ansamblu va fi formulat de un Consiliu al Guverna-
torilor, compus din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii
bncilor centrale din rile participante la Uniunea Economic i Monetar.
Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante vor
forma Sistemul European al Bncilor Centrale.
Banca Central European nu are dreptul s crediteze
autoritile publice, fie ele comunitare, naionale sau
regionale. De asemenea, este interzis achiziionarea (pe
piaa secundar) a titlurilor de credit emise de aceste
autoriti.
Politica cursului de schimb este determinat de Consiliul Uniunii
Europene, dar cu consultarea Bncii Centrale Europene.
Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar este instituit de
ctre Consiliul Uniunii Europene, prin decizii unanime, pe baza
propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale
vor continua s dein prerogative importante n materie de reglementare i
de aplicare a normelor prudeniale.
2.3.2. Moneda comun
n urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie
1995), moneda unic a Uniunii Economice i Monetare este Euro.
Introducerea monedei unice reclam o serie de operaiuni pregtitoare
legate de soluionarea unor probleme logistice i de creterea gradului
su de utilizare din momentul definirii sale ca moned de sine stttoare,
substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la
Uniunea Economic i Monetar.
2.3.3. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict
Dei participarea la Uniunea Economic i Monetar antreneaz automat
dispariia posibilitii de a monetiza deficite bugetare (finanarea lor prin
emisiune monetar de ctre banca central, cu cert impact inflaionist),
instrumentele politicii fiscale vor rmne n ntregime naionale.
Frontierele naionale vor continua s determine limitele geografice n
care sunt percepute impozite diferite i se produce cea mai mare parte a
cheltuielilor bugetare.
O uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile
fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului
public.
Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen,
a deficitelor bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n
contextul unei Uniuni Economice i Monetare.
Disciplina fiscal trebuie meninut i n perioada funcionrii Uniunii
Economice i Monetare, att prin coordonarea politicilor fiscale
naionale-prin penalizarea statelor care au tendina de a promova politici
fiscale prea expansioniste.
Consiliul Uniunii Economice este mputernicit s avertizeze din timp
rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetar i s aplice sanciuni,
a cror severitate este modulat n funcie de gravitatea situaiei:
interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de
Investiii;
instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de
ctre statul n cauz, pn la corectarea problemei;
aplicarea de amenzi.
2.3.4. Criteriile monetare de convergen
1

A. Rata inflaiei
Rata inflaiei nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5 puncte media
celor trei ri cu cele mai sczute rate de inflaie.
Acest criteriu implic un grad nalt de convergen a politicilor monetare.
Este important ca ratele de inflaie s convearg n interiorul unei uniuni
cci rile care au inflaie mai ridicat dect altele sufer o pierdere a
competitivitii care nu mai poate fi corectat printr-o devalorizare.
B. Dobnda pe termen lung
Ratele dobnzii pe termen lung nu pot depi mai mult cu dou procente
media celor trei ri cu inflaia cea mai sczut.
C. Rata de schimb
Rata de schimb trebuie s rmn n interiorul limitelor de fluctuaie ale
SME fr tensiune grav, nici devalorizare in timpul celor doi ani care
preced evaluarea criteriilor in vederea trecerii la moneda unic.
Respectarea acestui criteriu care vizeaz stabilitatea schimburilor n timpul
tranziiei spre moneda unic presupune c distana dintre ratele de inflaie se
reduce suficient astfel nct s nu ncerce s-i recupereze competitivitatea prin
devalorizare.

2.3.5. Criteriile bugetare de convergen
A. Deficite i datorie
- Deficitele publice nu pot depi 3% din PIB.
- Datoria public nu poate depi 60% din PIB.
B. Fr dominaie (drept seniorial)
Emisia monetar destinat reducerii datoriei reale (dreptul seniorial)
este interzis n Uniunea Economic i Monetar din cauza caracterului
su inflaionist, de unde rezult necesitatea de a impune criterii viznd
controlul deficitelor i datoriei pentru a evita situaiile n care rile nu
mai au alt ieire financiar dect inflaia, ceea ce ar compromite
credibilitatea uniunii monetare.
Seciunea 3. Euro moneda unic european
3.1. Conceptul i semnificaia monedei euro
Euro este moneda nou creat a Uniunii Europene, i a devenit moneda
oficial la 1 ianuarie 1999.
Pn n 2002, bancnote i monede nou emise au nlocuit iling-ul
austriac, francul belgian, markka finlandez, francul francez, marca ger-

1
Ibidem, p. 21 - 22.
man, lira irlandez, lira italian, francul luxemburghez, guldenul
olandez, escudo-ul portughez i peset spaniol ca moned oficial
exclusiv a celor 11 naiuni.
Aceste ri, la care ne referim considerndu-le zona euro, au acum o
moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina
ratei de schimb. Vechile monede naionale sunt eliminate pentru
totdeauna.
Realizat de Robert Kalina, de la Imprimeria Bncii Centrale a Austriei,
grafica bancnotelor Euro este strns legat de motenirea cultural
european, fr s prezinte ns momente reale, ci simboluri.
o Desenele lui sunt inspirate din tema Ani i stiluri n Europa,
fiind reprezentative pentru toate statele membre.
o Ferestrele i porile ce domina aversul fiecrei bancnote
simbolizeaz spiritul european de deschidere i cooperare.
o Cele 12 stele, desenate pe bancnote, reprezint dinamismul i
armonia Europei contemporane
o Reversul bancnotelor nfieaz poduri ilustrnd aceleai perioade
arhitecturale, constituindu-se ntr-o metafor a apropierii dintre
popoarele europene i dintre Europa i restul lumii.
o Podurile, plecnd de la cele foarte vechi i ajungnd la podurile
suspendate sofisticate, caracteristice erei modeme, sugereaz i ele
comunicarea continu i extins, existent att ntre rile europene,
ct i ntre toate rile lumii.
o Referitor la monede, pe o fa a acestora sunt reprezentate grafic
simbolurile naionale asupra crora a decis fiecare stat membru.
o Faa comun tuturor monedelor, desenat de Luc Luycx de la
Monetria Regal Belgian, reprezint o hart a Uniunii
Europene, pe un fond de linii transversale la care sunt ataate
stelele.
o Monedele de 1, 2 i 5 euroceni pun accentul pe locul Europei n
lume, n timp ce monedele de 10, 20 i 50 de euroceni descriu
Uniunea ca o grupare de naiuni individuale. Monedele de 1 i 2
Euro sugereaz Europa fr granie.

Tabelul 4 si figura 3 prezint o comparaie general a Uniunii Europene (15
ri) i zonei euro (11 ri) cu SUA i Japonia. (Tabelul 4 prezint aceleai infor-
maii nfiate sub form de grafic n Figura 3)

Figura 3. Ct de mare este zona Euro?

Uniunea Europeana
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
Uniunea Europeana Zona Euro
0
1250
2500
3750
5000
6250
7500
8750
10000
Suprafata
Produsul intern brut (PIB)
0 2000 4000 6000 8000 10000
SUA
Zona Euro
Uniunea Europeana
Japonia
Miliarde $
PIB pe cap de locuitor
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
SUA
Zona Euro
Uniunea Europeana
Japonia
$

3.2. Principalele avantaje economice ale monedei unice europene
Avantajele economice fundamentale ale Euro
eliminarea riscului legat de rata de schimb,
reducerea costurilor tranzactiilor,
sporirea transparentei preturilor
piete financiare profunde
Dar Euro mai ofer si o serie de avantaje economice indirecte. Aceste
beneficii tin de modificrile mai profunde n comportamentul pietelor
financiare si al companiilor si, prin urmare, sunt mai
controversate.Avantajele economice indirecte sunt:
Stabilitatea macroeconomic
Rate reduse ale dobnzilor
Reforma structural
Statutul de moned n care se pstreaz
rezervele
Creterea economic
3.3. Costurile i riscurile introducerii monedei unice
Dei euro prezint numeroase avantaje economice, el aduce, de asemenea,
multe costuri. Aceste costuri, care au servit criticilor euro motive pentru
mpiedicarea demarrii proiectului, sunt:
A. Costurile tranziiei
B. Costurile ocazionale
C. ocurile economice
D. Discordia politic
3.4. Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBG) baza politicii monetare
a UE
Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i Banca Central
European (BEC) au fost constituite n virtutea art. 4A din Tratatul
instituind Comunitatea European; ele i ndeplinesc sarcinile i i
desfoar activitile n conformitate cu dispoziiile Tratatului i ale
statului, coninut n Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene.
Astfel, la data de 1 ianuarie 1999, Uniunea Economic i Monetar a
intrat n cea de-a treia etap, odat cu apariia SEBC n locul Institutului
Monetar European (IME). n conformitate cu art. 106, paragraful 1 din
Tratatul Comunitii Europene, SEBC este compus din Banca Central
European i din bncile centrale ale statelor membre (bncile centrale
naionale).
3.3.1. Obiectivele i sarcinile SEBC. Organizarea SEBC
Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor
conform art. 105 paragraful 1 din Tratatul Comunitii Europene.
De asemenea, SEBC sprijin politicile economice generale din
Comunitate.
Sarcinile fundamentale ale SEBC sunt prevzute n art. 105 paragraful 2
din tratatul CE astfel:
1

definirea i implementarea politicii monetare a UE;
desfurarea operaiunilor de schimb pentru Euro n raport cu
monedele necomunitare;
pstrarea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor
membre - nu se aduce atingere deinerii i gestionrii de ctre
guvernele statelor membre a fondurilor de rulment n valut;
promovarea bunei funcionri a sistemului de pli.
Organizarea SEBC
n conformitate cu art. 107 din Tratatul CE, n exercitarea competenelor
i n ndeplinirea obiectivelor i ndatoririlor care le sunt conferite prin
Protocolul 3 al Tratatului Uniunii Europene, nici BCE, nici o banc
central naional i nici un membru al organelor de decizie nu pot
solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau organelor
comunitare, a guvernelor statelor membre sau a oricror alte organisme.
Instituiile i organele comunitare, precum i guvernele statelor membre
se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze
membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale
n ndeplinirea sarcinilor lor. Acest principiu confer un mare act de
independen SEBC, lucru necesar pentru ndeplinirea obiectivelor
propuse.
3.3.2. Banca Central European (BCE)
BCE are personalitate juridic n virtutea art.16, paragraful 106 din
Tratatul CE i se bucur n fiecare dintre statele membre de capacitatea
juridic cea mai larg, recunoscut persoanelor juridice de legislaia
naional;
BCE poate n special s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobile i
imobile i s stea n justiie.
BCE vegheaz ca sarcinile ncredinate SEBC s fie ndeplinite prin
propriile sale activiti, n conformitate cu statutul su, sau de bncile
centrale naionale.
Sediul BCE a fost stabilit la Frankfurt (Germania), iar preedintele ei
este Wim Duisemberg.
Organele de decizie ale BCE sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul
director, conform art. 106 paragraful 3 din Tratatul UE.

1
D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 482.
Figura 5

Seciunea 4. Efectele monedei unice europene asupra economiei mondiale
4.1. Factorii specifici care determin puterea economic i politic a monedei
unice, euro
Ratele de schimb ale euro dau tonul n relaiile comerciale n zona Euro,
iar ntreprinderile i investitorii din ntreaga lume vor s afle dac euro
va fi mai puternic sau mai slab dect monedele naionale care l-au
precedat.
Ca toate celelalte monede, euro oscileaz n timp. nainte de orice
altceva, puterea unei monede depinde de cerere i de ofert. Mai simplu
spus, monedele cresc atunci cnd investitorii doresc s i plaseze banii
n investiii exprimate n monedele respective. Cererea de investiii, la
rndul ei, este legat direct de ncrederea n emiteni.
factori care determin cererea global de investiii:
A. Stabilitatea politic, economic i fiscal general
B. Situaia comerului general
C. Estimri privind inflaia
D. Estimri privind rata dobnzilor
E. Statutul de moned de rezerv
4.2. Factorii specifici care determin stabilitatea monedei unice (euro)
Stabilitatea euro este cel puin la fel de important ca i puterea lui, deoa-
rece o moned instabil cronic reprezint un flagel pentru creterea
economic i investiii.
Monedele instabile ntresc dependena economiilor de comer, distrug
investiiile i scindeaz mediile de afaceri
ntr-adevr, nivelul general de stabilitate al euro ntre 1995 i 2005 va da
tonul pentru uniunea economic i politic n Europa n deceniile care
vor veni.
Contributia fiecarei tari la produsul intern brut al zonei euro (%)
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Germania
Franta
Italia
Spania
Olanda
Belgia
Austria
Finlanda
Portugalia
Irlanda
Luxemburg

Modificrile n stabilitatea euro sunt determinate de aceiai factori care
determin puterea euro.
Atunci cnd vorbim ns despre stabilitatea pe termen scurt a monedei,
factorii pe termen lung sunt mult mai puin importani dect modificrile
zilnice n estimrile comportamentului bncii centrale.
Ct de frecvent se estimeaz c se vor modifica ratele dobnzilor n
Europa depinde de un factor important: msurile de cretere economic
i monetar care reprezint baza pentru deciziile Bncii Centrale
Europene n materie de rata dobnzilor care provin dintr-o arie
economic mult mai larg dect cele din oricare ar individual din
zona Euro.
Primii civa ani de comercializare a euro pot fi caracterizai de
instabilitate, deoarece proiectul euro pe ansamblu rmne nconjurat de
incertitudine, care prin msuri speciale poate deveni o moned foarte
stabil i cerut de investitori.
Teoretic, Banca Central European este independent, dar ea nu are
nici o istorie. Creterea economic n cteva ri din Uniunea European
continu s difere de restul rilor. Acceptarea de ctre public a noii
monede cunoate tensiuni i este sinuoas. Ca rezultat, estimrile zilnice
privind sntatea economic general a Europei i succesul uniunii
monetare nsei sunt foarte schimbtoare. Prin urmare, moneda euro este
improbabil s fie comercializat ntre limite apropiate una de alta.
Pe de alt parte, euro revoluioneaz n multe moduri pieele europene
de afaceri. Cel mai important este c noua moned reduce diversitatea
financiar, condiioneaz expansiunea pan-european i promoveaz o
armonizare a politicii legate de pia. Cu toate acestea, zona Euro
rmne o regiune extrem de eterogen, cu 11 guverne, cadre legale,
caracteristici ale forei de munc i limbi oficiale diferite.
Pe termen scurt i mediu, euro face prea puine sau chiar nimic pentru
uurarea situaiei acute a omajului, n ciuda unui potop de pretenii
politice care susin contrariul. Experii contrazic cu vehemen impactul
potenial pe termen lung asupra omajului. Aceast controvers
subliniaz una dintre cele mai mari ironii ale euro: este absolut neclar
dac modificarea cea mai profund a politicii economice europene din
perioada postbelic va face ceva pentru rezolvarea celei mai acute
probleme din Europa.
Euro rstoarn multe presupuneri tradiionale pentru investiiile n
Europa. n primul rnd, investitorii trebuie: s se atepte la o mare
cretere a oportunitilor de plasare a capitalului privat din Europa, la
oferte publice iniiale de valoare mic, la obligaiuni de categorie
superioar ale companiilor, la obligaiuni cu risc ridicat i la titluri de
crean, s recunoasc faptul c legtura dintre oscilaiile devizelor i
beneficiile investiiilor n zona Euro s-au modificat permanent, s
neleag existena unei noi monede n care fac investiiile i s se
pregteasc pentru o reorientare a abordrilor investiiilor europene de
ctre directorii de fond.
4.3. Perspectivele Eurozonei ntr-o economie mondial
n lumea unipolar, economia SUA a servit drept punct de sprijin pentru
economia mondial; SUA au pieele de valori i de capital cele mai mari
i mai lichide din lume i dolarul SUA este moneda de rezerv cea mai
important?
1

n decursul ultimilor decenii, economiile din Asia, n special Japonia i
cei patru dragoni (Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan), au
aprut ca un posibil rival pentru SUA.
De la 1 ianuarie 1999 se creeaz o alternativ avnd o mrime i putere
similare celei americane. Investitorii s-au artat interesai fa de aceast
alternativ, dorind s-i rebalanseze portofoliile deinute, n majoritate
deinute de SUA.
BCE promoveaz o politic monetar echilibrat i bncile centrale
naionale transform n Euro o mare parte a activelor dominante n dolari
SUA. Dup unele estimri (F. Bergsten), o asemenea modificare major
a portofoliului poate duce la transformarea n Euro a unei sume uriae de
dolari SUA (ntre 500 i 1000 miliarde).
2

Se apreciaza c lipsa uniunii politice n Europa va fi un factor important
care va determina ndeprtarea momentului cnd Euro va lua locul
dolarului SUA pe piaa internaional sau va deveni mai important dect
dolarul n rezervele valutare ale statelor.
ns importana Euro este dat de mrimea i puterea economic a zonei
Euro, de pieele financiare dezvoltate n aceast regiune, ca i de
credibilitatea BCE.
Exist i alte considerente care duc la concluzia c Euro va fi mai
puternic. UE este ntr-o unic poziie n msur nu numai s
supravieuiasc actualei crize mondiale, ci s nregistreze chiar o cretere
n condiiile n care n alte pri ale lumii se instaleaz recesiunea. Cele
11 ri membre, mpreun cu Japonia, dein un important surplus al
contului curent. Zona Euro este n msur s genereze creterea cererii
interne, amplificnd investiiile i dezvoltarea. Zona Euro tinde s devin
pivotul lumii n anii urmtori.
3

Ali analiti estimeaz c dolarul va rmne valuta de referin cea mai
important pentru cel puin nc zece ani.
Prerea multor specialiti este aceea c Euro va nlocui treptat dolarul de
pe pieele mondiale.

1
D.D. aguna, Tratat de drept financiar i fiscal, Ed. Eminescu, Bucureti, 2000, p. 504.
2
N. Dni l , op. cit., p. 145.
3
Ibidem, p. 146.
o Un prim argument este acele al importanei monedei americane
n comerul mondiale.
o Al doilea argument este acela c moneda european va deveni
important n comerul internaional nu numai datorit
schimburilor ntre rile membre; se au n vedere n primul rnd
Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Suedia (cele patru ri din
Uniunea European care pentru moment se gsesc n afara Euro),
precum i Elveia care este nconjurat de zona Euro. Volumul
schimburilor comerciale ntre zona Euro i celelalte ri, volum
care se afl n cretere, va fora utilizarea Euro de ctre aceste
ri partenere.
o Un alt avantaj al introducerii i utilizrii Euro este protejarea
preurilor de pe piaa intern fa de schimburile produse de
schimbul valutar.Adoptnd moneda unic Euro, Uniunea
European se poate proteja fa de efectele negative ale
raportului de schimb fa de dolarul SUA.
o Un alt aspect legat de comerul internaional l reprezint cotarea
materiilor prime; actualmente aceasta se face pe pieele
internaionale n dolari SUA. Variaiile cursului de schimb au
efecte negative asupra costului materiilor prime (petrol i energie
electric, n special), lucru care se reflect n costul din ce n ce
mai ridicat al facturii energetice a multor ri. n perspectiv,
innd cont c UE este unul din cei mai mari consumatori la
nivel mondial de materii prime, trebuie s lum n considerare c
o parte din aceste materii prime s fie cotate n Euro. Acest lucru
va depinde de stabilitatea Euro i de avantajele pe care le vor
avea importatorii sau exportatorii prin denominarea contractelor
n Euro.
Euro reprezint o alternativ la hegemonia(suprematia) dolarului. El va
putea s reduc influena politic american n msura n care va fi
acceptat ca o moned de rezerv internaional. Aceasta nu nseamn c
autoritile financiare europene trebuie s utilizeze Euro n scopuri
politice, libertatea de utilizare va fi strns legat de condiiile oferite.
1

Succesul Euro depinde de credibilitatea cu care BCE i va juca rolul.
Pierderile n caz de conflict politic sunt limitate atta timp ct pieele
rmn convinse c BCE i conductorii ei, persoanele de decizie din BCE,
sunt independente.
Euro va ntri Europa din punct de vedere economic, ct i politic. Cele
11 ri membre au un volum de comer care l depete pe cel al SUA;
aceste ri au rezerve valutare mai mari dect SUA i beneficiaz de o
poziie financiar mai puternic. Aceasta nseamn c Euro va acoperi o
baz economic similar ca cea a dolarului american, reducnd costurile

1
Ibidem, p. 85.
tranzacionale i fcndu-se atractiv att pentru strini ct i pentru
europeni.
Toate acestea ne conduc la ideea, care se contureaz tot mai mult, c ne
ndreptm spre o lume monetar tripolar. Dac la nceput America de
Nord erau singura putere economic real, a aprut i al doilea pol, n
zona Asiei; n sfrit, cel de-al treilea pol de concentrare economic care
s-a constituit n ultimul timp l constituie continentul european, mai bine
zis Uniunea European.
1

Presedinia Consiliului Uniunii Europene
n perioada 1995 2003
2

Tabelul 1
Anul Semestrul I
ara
Semestrul II
ara
1995 Franta Spania
1996 Italia Irlanda
1997 Olanda Luxemburg
1998 Marea Britanie Austria
1999 Germania Finlanda
2000 Portugalia Frana
2001 Suedia Belgia
2002 Spania Danemarca
2003 Grecia
Pentru nelegerea mecanismului de functionare a organelor Uniunii
Europene sunt utile si datele privind distribuirea voturilor n procedurile de
adoptare a deciziilor (Tabelul 2):
Distributia voturilor trilor membre n Consiliul ministerial
n procedura de adoptare a deciziilor cu majoritate calificat
3

Tabelul 2
Nr. crt. ara Numr de
voturi
% din totalul
voturilor
Numr de
voturi la un
milion de
locuitori
1. Austria 4 4,6 0,51
2. Belgia 5 6,6 0,50
3. Danemarca 3 3,9 0,58

1
D.D. aguna, op. cit, p. 507.
2
Sursa: Official Journal 1995; LI/220, Decizia de la 1 ianuarie 1995 cu privire la ordinea n
care se va succede la preedinia organelor comunitare.
3
Sursa: Tratatul asupra Uniunii Europene, art. 148.
4. Finlanda 3 3,4 0,59
5. Frana 10 13,2 0,18
6. Germania 10 13,2 0,13
7. Grecia 5 6,6 0,50
8. Irlanda 3 3,9 0,55
9. Italia 10 13,2 0,17
10. Luxemburg 2 2,6 5,28
11. Marea Britanie 10 13,2 0,17
12. Olanda 5 6,6 0,34
13. Portugalia 5 6,6 0,48
14. Spania 8 10,5 0,20
15. Suedia 4 4,6 0,46
UNIUNEA
EUROPEAN
87 100,0 0,24

Instituiile specializate ale Uniunii Europene
Tabelul 3

Nr.
crt.
INSTITUIA SEDIUL
1 Banca european de investiii Luxemburg
2 Oficiul european de investiii Munchen
3 Fundaia european pentru condiii de munc i via Dublin
4 Agenia european pentru mediu Copenhaga
5 Fundaia european pentru pregtirea cadrelor Torino
6 Oficiul european pentru inspecia veterinar i sn-
tatea plantelor
Dublin
7 Agenia european pentru certificarea produselor
medicale
Londra
8 Centrul european de monitorizare pentru medicamente Lisabona
9 Banca central european Frankfurt
10 Oficiul european pentru mrci de comer Alicante
11 Agenia european pentru sntate i securitatea
muncii
Bilbao
12 EUROPOL Haga
13 Centrul european pentru dezvoltarea pregtirii
profesionale
Salonic


Tabelul 4. Ct de mare este zona Euro?
1

Uniunea
European
Zona
EURO
S.U.A. Japonia
Populaia (milioane) 374 290 268 126
Suprafaa (km ptrai) 3.367.000 2.357.000 9.634.000 389.000
Produsul intern brut
(miliarde $)
8.093 6.309 7.819 4.223
Produsul intern brut
pe cap de locuitor
21.600 21.700 29.200 33.500

Tabelul 5
2

Cele 11 economii din zona Euro

ara Contribuia la produsul intern
brut al zonei euro (%)
Germania 33,5
Frana 22,0
Italia 18,2
Spania 8,5
Olanda 5,8
Belgia 3,8
Austria 3,2
Finlanda 1,9
Portugalia 1,6
Irlanda 1,2
Luxemburg 0,2

ntrebri i exerciii:
1. Care sunt principalele etape ale integrrii vest-europene?
2. Care sunt premisele adoptrii monedei unice europene n lumina Tratatului de
la Maastricht?
3. Tratatul de la Maastricht a pus bazele constituirii unei Uniuni Economice i
Monetare, realizat n trei faze. Care sunt fazele?

1
Surse: OECD, Comisia Uniunii Europene, Deutsche Bank, IIE.
2
Sursa: Eurostat
4. Cum se numete moneda nou creat a Uniunii Europene i de cnd a devenit
moned oficial?
5. Ce regsim pe aversul i reversul monedei unice europene (bancnote) i care
este semnificaia acestor simboluri?
6. Care sunt avantajele economice fundamentale ale monedei unice europene?
7. Care sunt sarcinile fundamentale ale SEBC (Sistemului European al Bncilor
Centrale)?
8. Artai care sunt perspectivele Eurozonei ntr-o economie mondial.

Teste gril:

1. Prima etap n vederea integrrii vest-europene a fost:
a) constituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice Eurotom
(CEEA)
b) constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)
c) constituirea Comunitii Economice Europene (CEE)
2. Tratatul de la Maastricht a intrat n vigoare n anul:
a) 1990
b) 1992
c) 1993
3. Care este obiectivul principal al autoritii monetare, stabilit prin Tratatul de la
Maastricht?
a) finane publice sntoase;
b) asigurarea stabilitii preurilor
c) disciplin bugetar strict
4. Banca Central European nu are dreptul:
a) s pstreze i s administreze rezervele valutare oficiale ale statelor
membre;
b) s implementeze politica monetar a U.E.
c) s crediteze autoritile publice (comunitare, naionale sau regionale)
5. n ce an se estimeaz c Romnia va ncheia negocierile de aderare n U.E?
a) 2007
b) 2009
c) 2010

Bibliografie selectiv
II. I. Tratate, monografii, manuale i cursuri universitare, studii
Albu C-tin., Drept financiar, Iai, 1995
Allix E., Trait lmentaire des sciences des finances et de la legislation
financire franaise, Ed. A. Rousseau, Paris, 1921
Anderton A., Economics, C. Press, Marea Britanie, 1991
Anghel F., Economie mondial, Ed. Agerpress Typo, Bucureti, 2002
Bakker A.I.B, Instituiile financiare internaionale, Ed. Antet, Oradea, 1997
Bari I., Economie mondial, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1997
Bobo Gh., Teoria general a statului i dreptului, Ed. Didactic, Bucureti,
1983
Bolintineanu Al, Nstase A., Drept internaional contemporan, R.A.
Monitorul Oficial, Bucureti, 1995
Bran P., Dardac N. i colab., Relaii valutar-financiare internaionale, Ed.
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1980
Brezeanu P., Marinescu I., Finanele publice i fiscalitatea, Ed. Fundaiei
Romnia de mine, Bucureti, 1998
Brociner A., Europa monetar, ed. Institutul european, Iai, 1999
Brown C.V., Jackson P.M., Public sector economics, Basil Blackwell,
Oxford, 1982
Chabot C.N., Euro. Moneda european, Ed. Teora, Bucureti, 2000
Chevallier J., Ltat de droit, Montchrestien, Paris, 1992
Ciucur D., Gavril I., Constantin C., Economie, Ed. Economic, Bucureti,
1997
Clocotici D., Evaziunea fiscal. Probleme juridice ale rspunderii
contravenionale i penale, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995
Commelin B., Europa economic, Institutul European, Iai, 1998
Condor I., Drept financiar i fiscal, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti,
1996
Condor I., Drept financiar i fiscal, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1996
Costin M.N., Rspunderea juridic n dreptul R.S.R., Ed. Dacia, Cluj-
Napoca, 1974
Davidoglu L., Legea contribuiilor directe adnotat, Bucureti, 1932
Drganu T., Acte de drept administrativ, Bucureti, 1959
Drucker, P.F., Inovaia i sistemul antreprenorial, Ed. Enciclopedic,
Bucureti, 1993
Duverger M., Institutions financires, Coll. Themis, Paris, 1954
Gliga I., Drept financiar, Ed. Humanitas, Bucureti, 1998
Gliga I., Dreptul finanelor publice, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
1995
Gliga I., Gilescu Gh., Olcescu P., Drept financiar, Bucureti, 1981
Hoan N., Evaziunea fiscal, Ed. Tribuna Economic, Bucureti, 1997
Iorgovan A., Drept administrativ, vol. III, Ed. Proarcadia, Bucureti, 1993
Jeze G., Cours de finances publique, ED. M. Girard, Paris, 1922
Jeze G., Cours de science des finances et de la legislation financire
franaise, Paris, 1992
Jones G., Multinational and international banking, Edward Elgar Publishers
Co., Marea Britanie, 1996
Lalumiere P., Les finances publiques, Lib. Armand Colin, Paris, 1970
Leon G., Elemente de tiin financiar, vol. I, Tip. Cartea Romneasc, Cluj,
1925
Leon G., Istoria economiei publice la romni, Bucureti, 1994
Leon N., Finanele statului i conjunctura economic, Tip. Bucovina,
Bucureti, 1944
Luchian D., Banca Mondial, Ed. Enciclopedic, Cluj, 1992
Manolescu Gh., Politici monetare i fiscale, Ed. Universitii Ecologice,
Bucureti, 1997
Miron D., Economia integrrii europene, Ase, Bucureti, 1998
Negoi A.L., Drept administrativ i elemente de tiin ale administraiei,
Tip. Universitii Bucureti, 1981
Popa I., Tranzacii comerciale internaionale, Ed. Economic, Bucureti,
1997
Santai I., Introducere n studiul dreptului, Sibiu, 1991
Schafer C.A., Stabilitatea valutei clasice, Hamburg, 1922
Sesan Al., Aspecte din istoria aparatului fianciar din R.P.R., Ed. tiinific,
Bucureti, 1958
Shultz W., Lowell H., American public finance, New York, 1954
aguna D.D., Drept financiar i fiscal, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1994,
1997, 2000
aguna D.D., Drept financiar i fiscal, Ed. All Beck, Bucureti, 2003
aguna D.D., Sova D. Drept financiar public, Ed. All Beck, Bucureti, 2005
aguna D.D., Donoaica C.F., Drept bancar i valutar, Ed. Proarcadia,
Bucureti, 1994
aguna D.D., Tutungiu M., Evaziunea fiscal pe nelesul tuturor, Ed. Oscar
Print, Bucureti, 1995
Tutu C.N., Evoluia i tehnica impozitelor directe n Romnia, Tez de
doctorat, Bucureti, 1940

II. Legislaie
- Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat (M. Of. nr.
33/29.01.1998)
- Legea nr. 30/1991 privind organizarea i funcionarea controlului financiar
i a Grzii Financiare (M. Of. nr. 64/27.03.1991)
- Legea nr. 82/1991 Legea contabilitii, republicat (M. Of. nr.
629/26.08.2002)
- Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi,
republicat (M. Of. nr. 116/16.03.2000)
- Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale (M. Of. nr.
299/24.10.1994)
- Legea nr. 141/1997 privind Codul vamal al Romniei (M. Of. nr.
180/1.08.1997)
- Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia (M. Of.
nr. 265/16.07.1998)
- Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia
(M. Of. nr. 448/24.11.1998)
- Legea nr. 219/1998 privind regimul concesiunilor (M. Of. nr.
459/30.11.1998)
- O.U.G.nr.119/1999 privind controlul intern si controlul financiar
preventiv(M.Of. nr.312/30.06.1999)
- Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale (M. Of. nr.
204/23.04.2001)
- Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea
ocuprii forei de munc (M. Of. nr. 103/6.02.2002)
- Legea nr. 500/2002 privind finanele publice (M. Of. nr. 597/13.08.2002)
- O.U.G. NR.45/2003 privind finanele publice locale, (M. Of. nr.
431/19.06.2003)
- Legea nr.571/2003 privind codul Fiscal(M.Of. nr.927/23.12.2003)
- Codul de procedura Fiscala(M.Of.nr.941/29.12.2003)
- Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor (M.
Of. nr. 904/12.12.2002)
- O.G. nr. 14/1998 privind utilizarea veniturilor realizate de instituiile publice
finanate integral din venituri extrabugetare (M. Of. nr. 40/30.01.1998) aprobat
cu modificri prin Legea nr. 27/1999 (M. Of. nr. 35/28.01.1999)
- O.G. nr. 14/1998 privind utilizarea veniturilor realizate de instituiile publice
finanate integral din venituri extrabugetare (M. Of. nr. 40/30.01.1998)
- O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor (M. Of. nr.
410/25.07.2001)
- O.G. nr. 57/2002 privind cercetarea tinific I dezvoltarea tehnologic (M.
Of. nr. 643/13.08.2002)
- O.G. nr. 34/2003 privind msuri n domeniul disciplinei financiar-
valutare a agenilor economici (M. Of. nr. 62/1.02.2003)
- O.U.G. nr. 60/2001 privind achiziiile publice (M. Of. nr. 241/11.05.2001)
- O.U.G. nr. 150/2002 privind organizarea i funcionarea sistemului de
asigurri sociale de sntate (M. Of. nr. 838/20.11.2002)
- O.U.G. nr. 28/2002 privind valorile mobiliare, serviciile de investiii
financiare i pieele reglementate (M. Of. nr. 238/9.04.2002)

Drept Financiar

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Financiar

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

aguna Dan Drosu ova Dan Gg Aurelia

Drept financiar public

S-ar putea să vă placă și