Guvernul Republicii Moldova

GHID METODOLOGIC
cu privire la procesul decizional

Cancelaria de Stat, 2009

Cuprins
INTRODUCERE..........................................................................................................................3
NOIUNI GENERALE ..............................................................................................................4
CAPITOLUL I. PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE...............................................5
1.1. Tipurile documentelor de politici publice...........................................................................5
1.2. Etapele planificrii politcilor publice..................................................................................8
1.2.1. Planificarea pe termen mediu i lung.........................................................................8
1.2.2. Planificarea pe termen scurt........................................................................................9
1.2.3. Planificarea strategic...................................................................................................11
CAPITOLUL II. CICLUL POLITICILOR PUBLICE..........................................................15
2.1. Elaborarea, avizarea i aprobarea politicilor publice......................................................15
2.2. Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice......................................18
ANEXE........................................................................................................................................21
Anexa I. Glosar.............................................................................................................................21
Anexa II. Format pentru planul de aciuni....................................................................................22
Anexa III. Format pentru colectarea contribuiilor pentru planul trimestrial...............................23
Anexa IV. Formular pentru anunarea iniierii propunerii de politici publice..............................24
Anexa V. Format pentru Propunerea de politici publice..............................................................25

INTRODUCERE
1. Prezentul ghid a fost elaborat de ctre Cancelaria de Stat n contextul implementrii
reformei administraiei publice centrale. Documentul are ca obiectiv sporirea calitii actului de
guvernare prin mbuntirea coninutului politicilor publice, optimizarea planificrii acestora,
fortificarea legturii dintre planificarea politicilor publice i a procesului bugetar, perfecionarea
sistemului de monitorizare i evaluare a politicilor publice.
2. n sensul prezentului ghid, procesul decizional presupune att activitatea de planificare a
politicilor publice (elaborarea concepiilor, strategiilor, programelor i planurilor n care se
stabilete ce politici publice vor fi elaborate i implementate ntr-o perioad anumit de timp),
precum i nemijlocit procesul de elaborare, aprobare, implementare i evaluare a acestora,
denumit i ciclul politicilor publice.
3. n ceea ce privete ciclul politicilor publice, ghidul explic fiecare etap n parte. O
abordare pe etape a procesului, aa cum este prezentat n acest ghid, este
util n asigurarea coerenei aciunilor i fundamentrii adecvate a politicilor
publice, crescnd ansele de succes ale acestora. Totodat elaborarea
politicilor publice i analiza ex ante care nsoete aceast etap, este pe
larg descris n Ghidul metodologic pentru evaluarea ex ante a impactului politicilor
publice, disponibil la www.gov.md i www.rapc.gov.md. Acest ghid prezint tehnici specifice
pentru etapa de elaborare a politicii publice, inclusiv descrie instrumentele posibile de realizare
a politicilor publice. De asemenea, n viitor va fi elaborat un alt ghid, cu ndrumri specifice
pentru etapele care nsoesc implementarea politicilor publice, i anume, monitorizarea i
evaluarea.
4.

La baza acestui ghid stau urmtoarele principii:

Principiul prioritizrii politicilor publice planificarea politicilor publice se face n

conformitate cu prioritile Guvernului i disponibilitatea resurselor administrate de Guvern
(financiare i umane);
Principiul considerrii mai multor opiuni de politici publice n procesul de elaborare a
politicilor publice se consider mai multe opiuni n vederea adoptrii i implementrii
variantei optime;
Principiul predictibilitii impactului politicilor publice n procesul de elaborare a
politicilor publice se asigur analiza tuturor dimensiunilor importante de impact;
Principiul continuitii i coordonrii politicilor publice n procesul de elaborare a
politicilor publice noi se asigur evaluarea i actualizarea politicilor publice existente i
coordonarea cu alte iniiative de politici publice;
Principiul participrii presupune implicarea prilor interesate n procesul de planificare,
elaborare i evaluare a politicilor publice.

5. Ghidul reprezint un instrument practic pentru ndrumarea funcionarilor

din autoritile administraiei publice centrale n activitatea lor. Ghidul, de
asemenea, poate fi util pentru autoritile administraiei publice locale i ali factori interesai. n
cazul ultimilor, ghidul va permite o mai bun nelegere a modului n care este organizat
procesul de planificare, elaborare, adoptare i evaluare a politicilor publice i, respectiv, a
posibilitilor de participare n acest proces.
Primul capitol al ghidului descrie etapele procesului de planificare, prezint tipurile de
documente de politici publice i explic ierarhia acestora. Cel de-al doilea capitol al ghidului se
refer n spe la ciclul pe care l parcurge politica public de la elaborarea acesteia pn la
implementare. n Anexa I. se prezint un glosar de termeni utilizai n sensul prezentului ghid. n
3

celelalte anexe la acest ghid snt oferite formate tipizate care pot fi utilizate de ctre funcionarii
publici n cteva etape ale procesului decizional i de planificare a politicilor publice.
NOIUNI GENERALE
6. De la bun nceput este important de a face distincie ntre noiunea de politic i noiunea
de politic public. Astfel, politica poate fi definit ca un set de reguli i proceduri care
asigur reprezentarea legal a intereselor cetenilor prin intermediul democraiei reprezentative.
Principalii actori ai politicii snt partidele politice i politicienii, membrii alei ai Parlamentului
i ai administraiei publice locale. Politica public reprezint un alt set de reguli i proceduri
stabilite la nivelul executiv al administraiei publice pentru a asigura realizarea obiectivelor
concepute la nivel politic. Actorii politicii publice snt politicienii care iau decizii (aprob
politicile publice), dar i funcionarii publici care pregtesc aceste decizii (elaboreaz politicile
publice). Astfel, elaborarea politicilor publice este o activitate tehnic i profesional, realizat
de funcionarii publici, care are menirea de a sprijini nivelul politic n procesul de luare a
deciziilor.
7. nsui termenul de politici publice a fost introdus n vocabularul administraiei publice
din Republica Moldova relativ recent, dei nu a fost formalizat printr-un act legal. Totodat,
acest termen continu s aib o utilizare limitat, sensul politicii publice fiind redat prin mai
multe noiuni: decizie, politic de stat, politic a Guvernului, reglementare n domeniu, etc. De
asemenea, n multe cazuri, politica public este asociat cu un anumit act legislativ sau
normativ. Introducerea legal a termenului de politic public se explic prin sensul larg
atribuit acestei noiuni. Politica public permite o prezentare larg a unei probleme, a deciziei
aprobate pentru soluionarea acesteia, a instrumentelor (legi, acte normative) prin care aceste
decizii snt puse n aplicare i a modalitilor prin care se va urmri i evalua efectul deciziilor
implementate. Mai mult dect att, introducerea noiunii de politic public este oportun n
contextul ajustrii la terminologia internaional n domeniu.
8. ntr-un mod simplificat, politica public poate fi definit ca una sau mai multe aciuni
planificate ale Guvernului, care ntr-un fel sau altul schimb sau influeneaz societatea sau
economia. Politic public este considerat, de asemenea, i decizia Guvernului de a nu
interveni ntr-o situaie, dac aceasta a fost analizat i opiunea de neintervenie a fost
considerat optim. Aa cum o politic public este rezultatul unor decizii, aceasta mai poate fi
definit i ca un set de decizii coerente care au un scop comun.
9. Politica public se compune din dou elemente distincte: obiectivele politicii publice i
instrumentele de realizare a acestor obiective. n majoritatea cazurilor obiectivele se stabilesc
pornind de la o problem. Astfel este important s se stabileasc corect care este problema i
unde se dorete s se ajung (ce nu funcioneaz). A doua parte a politicii publice trebuie s
rspund la ntrebarea cum se va ajunge la situaia dorit (cum se va realiza aceast schimbare).
Att primul element al politicii publice, ct i cel de-al doilea, reprezint subiecte de analiz,
succesul politicii publice depinznd att de identificarea corect a problemei, ct i de stabilirea
obiectivului i a instrumentelor de atingere a acestuia.
10. n activitatea sa, Guvernul elaboreaz, aprob i implementeaz diverse politici publice: de
importan naional sau sectorial, care vizeaz probleme complexe sau simple, cu impact
asupra tuturor cetenilor sau a unui grup restrns al acestora. Respectiv, unele politici publice
necesit eforturi mai mari n procesul de elaborare (analize mai aprofundate), iar altele - mai
mici. De asemenea, unele politici publice implic intervenii majore sau resurse semnificative,
n timp ce altele vin doar cu ajustri minore n situaia existent. n consecin, definirea
univoc a politicilor publice, elaborarea unei ierarhii stricte a documentelor de politici publice
prin care acestea snt redate i determinarea gradului de analiz care trebuie s nsoeasc o
politic public, nu este o sarcin uoar. Acest ghid are menirea de a elucida aspectele
4

procesului decizional i ale planificrii strategice pentru o mai bun nelegere i aplicare a
principiilor fundamentale aferente acestor procese.

CAPITOLUL I. PLANIFICAREA POLITICILOR PUBLICE

1.1. Tipurile documentelor de politici publice
11. Procesul decizional este ntreptruns de diverse politici publice, care snt materializate n
documente de politici publice, acte normative i legislative. Pentru a intra n esena procesului
de planificare a politicilor publice, care este un proces esenial al actului decizional, este necesar
de a nelege care snt documentele de politici publice n baza crora se efectueaz planificarea
i care este legtura dintre acestea. Astfel, sistemul actual de politici publice este caracterizat
prin existena a cinci tipuri de documente de politici publice distincte, dar n acelai timp
interconexe, i anume:

Concepia,

Strategia,

Programul,

Planul de aciuni.

Propunerea de politici publice.

12. Fiecare document de politici publice, are o structur i o menire proprie, dei exist i
similitudini, care se explic prin relaia ierarhic dintre acestea.
13. Concepia este documentul de politici publice care stabilete viziunea de ansamblu i
principiile de baz ale dezvoltrii rii pe termen lung. De obicei concepia este urmat de o
strategie, dei poate fi succedat i de un program.
14. Concepia are urmtoarea structur:
a. introducere (indicarea deciziilor care au dus la elaborarea concepiei, prile implicate n
elaborarea documentului);
b. analiza situaiei (descrierea problemei n evoluie i a cauzelor acesteia);
c. obiective (descrierea situaiei la care se dorete s se ajung).
15. Strategia este un document de politici publice pe termen mediu (3-5 ani) i lung (6 i mai
muli ani) care definete politica Guvernului ntr-un sector sau mai multe sectoare sau domenii
de politici publice i descrie mecanismul de realizare a acesteia. Strategia se elaboreaz atunci
cnd snt necesare politici publice noi n unul sau mai multe domenii sau cnd politicile publice
existente necesit modificri substaniale. n mod obligatoriu, strategia este nsoit de un plan
de aciuni. Strategia are urmtoarea structur:
a. introducere (indicarea deciziilor care au dus la elaborarea strategiei, perioada propus de
implementare, prile implicate n elaborarea strategiei);
b. analiza situaiei (descrierea problemei n evoluie i a cauzelor acesteia);
c. obiective (descrierea situaiei la care se dorete s se ajung);
d. direcii de aciune (descrierea direciilor de aciune pentru a atinge fiecare obiectiv n
parte);
e. rezultatele politicilor publice n general i a aciunilor n particular (descrierea general a
impactului pe termen lung - schimbrile care vor interveni n mediul economic, social

f.
g.
h.
i.
j.
k.

sau ecologic datorit implementrii strategiei i a impactului principalelor aciuni

propuse);
indicatori (elaborarea indicatorilor care cel mai bine vor msura gradul de atingere a
rezultatelor planificate);
costuri pentru buget (estimarea resurselor necesare pentru implementarea fiecrei direcii
n parte, delimitate pe ani. Indicarea surselor de finanare i a costurilor care necesit
alocri suplimentare);
implicaii juridice (descrierea succint a coninutului modificrilor necesare a fi operate
n actele legislative i normative, a coninutului noilor acte legislative sau normative);
riscuri de implementare (determinarea riscurilor i a msurilor de reducere a acestora);
proceduri de monitorizare, evaluare i raportare (descrierea cerinelor de monitorizare,
evaluare i raportare);
indicarea autoritilor responsabile de implementare.

16. Programul este un document de politici publice pe termen mediu sau lung care descrie
politica Guvernului ntr-un singur domeniu de politici publice. Programul este o alternativ a
strategiei i are o structur similar acesteia. n acelai timp, programul poate fi elaborat n baza
unei strategii pentru a detalia anumite politici publice.
17. Planul de aciuni reprezint un document de implementare a politicilor publice. Planul de
aciuni poate fi pe termen mediu i pe termen scurt (1-2 ani). Planul se ntocmete dup
elaborarea celorlalte documente de politici publice. Spre deosebire de strategie i program, unde
costurile snt estimate n general, planul trebuie s includ costuri exacte, detaliate pe aciuni.
Planul de aciuni se elaboreaz n form tabelar. Un format recomandat de plan de aciuni este
prezentat n Anexa. II. Planul are urmtoarea structur:
a. obiective (descrie obiectivele preluate din documentul de politici publice pe care l
implementeaz);
b. aciuni (descrie msurile concrete, instituiile sau subdiviziunile responsabile i
termenele de implementare);
c. indicatori de monitorizare (descrie indicatorii specifici care deriv din indicatorii stabilii
n documentul de politici publice pe care l implementeaz);
d. costuri estimate (indic sursele de finanare pentru fiecare aciune n parte);
e. mecanismul de monitorizare, evaluare i raportare.
18. Pentru expunerea politicilor publice specifice, elaborate n conformitate cu documentele de
politici publice menionate mai sus, se introduce un nou tip de document Propunerea de
politici publice (PPP). PPP este un document de politici publice destinat rezolvrii unor
probleme de politici publice specifice care necesit o analiz ex ante a impactului i dac este
necesar un acord conceptual privind forma reglementrii normative. PPP se elaboreaz nainte
de elaborarea proiectelor de acte legislative sau normative i n rezultatul analizei se poate
ajunge la necesitatea de a elabora unul sau mai multe acte legislative i/sau normative. Mai
multe detalii despre PPP se prezint n partea a doua a ghidului, iar formatul propunerii de
politici publice n form tabelar este oferit n Anexa V. Ca i n cazul strategiei i programului,
PPP este nsoit de un plan de implementare pentru fiecare din opiunile identificate.
Propunerea de politici publice trebuie s includ:
a. descrierea problemei (definirea problemei care necesit a fi soluionat);
b. scopul i obiectivele politicii publice (stabilirea scopului i obiectivelor msurabile
reieind din problema definit);
c. beneficiarii politicii publice (indicarea beneficiarilor propunerii, inclusiv a categoriilor
afectate pe termen scurt, mediu sau lung);
d. opiunile de soluionare a problemei (indicarea opiunilor identificate pentru soluionarea
problemei, una dintre care presupune neintervenia n situaia existent);
6

e. analiza opiunilor (analiza impactului fiscal, administrativ, economic, social, asupra

srciei i mediului nconjurtor i propunerea unor aciuni specifice pentru realizarea
fiecrei opiuni);
f. opiunea recomandat (recomandarea uneia din opiunile analizate, cu argumentarea de
rigoare);
g. sinteza procesului de consultare (descrierea procesului de consultare, a participanilor,
opiniilor expuse, inclusiv a divergenelor).
19. Dup anvergur, documentele de politici publice se clasific n: naionale, intersectoriale i
sectoriale. Documentele naionale snt adesea strategiile, dar pot fi i concepiile. n acelai
timp, strategiile, reieind din definiia acestora snt sectoriale sau intersectoriale. Programele (cu
excepia Programului de activitate a Guvernului) snt documente de politici publice care
abordeaz un singur domeniu de politici publice. Pentru a nelege mai bine diferena dintre
strategie i program poate fi oferit un exemplu cu fiecare dintre aceste documente de politici
publice. Astfel, strategia poate fi n sectorul agriculturii, industriei, proteciei sociale, etc. pe
cnd programele pot fi n domeniul subvenionrii n agricultur, construciei de maini,
pensionrii, etc. Planurile pot fi att documente de politici publice naionale (ex. Planul de
implementare a Strategiei Naionale de Dezvoltare), ct i intersectoriale sau sectoriale, n
dependen de documentul de politici publice ierarhic superior la care se raporteaz 1. De
asemenea, strategiile i programele pot fi pe termen lung i mediu. La nivel naional, obiectivele
de dezvoltare pe termen lung snt indicate succint n Strategia Naional de Dezvoltare pentru
perioada 2008 2011.
20. n mod ideal, ierarhia documentelor de politici publice trebuie s fie urmtoarea: concepie
strategie (program) plan de aciuni propuneri de politici publice proiecte de acte
legislative i/sau normative. n practic, ns, aceast ierarhie nu este rigid. Spre exemplu, o
strategie poate fi precedat de o concepie, dar poate fi elaborat i evitnd aceast etap, dac
nu este cazul. n continuare, o strategie poate fi nsoit de un plan de aciuni din care rezult
necesitatea elaborrii unor propuneri de politici publice, dar pot exista i situaii n care
propunerea de politic public se face direct n baza strategiei i nu a planului de aciuni. La fel,
proiectele de acte legislative sau normative se elaboreaz n baza unei propuneri de politici
publice, dar n situaia n care politica public este elaborat ntr-un mod desfurat n program
sau n planul de aciuni, proiectul de act legislativ sau normativ poate fi elaborat n lipsa unei
propuneri de politici publice. O alt variant este atunci cnd n baza unei strategii se elaboreaz
cteva programe.
21. n practic, procesul de elaborare a politicilor publice ncepe cu elaborarea unor documente
de politici publice care includ principalele aspecte de politici publice i direcii de aciune.
Pentru implementarea acestor documente de politici publice, n cele mai multe cazuri, este
necesar s fie elaborate mai multe politici publice specifice. Spre exemplu o strategie sau un
program sectorial stabilete obiectivele principale pentru sector i definete direciile de
activitate, dar nu poate s analizeze detaliat toate politicile din sector, pentru c atunci
documentul ar fi extrem de voluminos, iar procesul decizional n general, i cel de elaborare, n
particular, ar fi prea mpovrtoare. Acest lucru este i mai relevant n cazul documentelor de
politici publice care acoper mai multe sectoare. n acest sens, unele tipuri de documente de
politici publice reprezint instrumente de planificare a politicilor publice, politicile publice fiind
realizate prin instrumente specifice (regulatorii, administrative, etc.).
1.2. Etapele planificrii politicilor publice
1

n cazul documentelor de cooperare internaional, denumirea documentelor de politici publice pot fi diferit de
cele definite n prezentul ghid. Un astfel de exemplu este Planul de aciuni RM UE care este elaborat n lipsa unei
strategii sau unui program.

22. Planificarea este un proces complex, care se face la toate nivelele administraiei publice
centrale abilitate cu funcia de elaborare a politicilor publice. Planificarea politicilor publice
poate fi de mai multe tipuri, n dependen de orizontul de timp care o cuprinde i elementele
constituente. n acest ghid snt distinse dou tipuri de planificare, i anume: a) planificarea pe
termen mediu i lung i b) planificarea pe termen scurt (anual). Planificarea strategic este un
tip de planificare, care nu ine neaprat de cadrul temporal, ci indic asupra faptului c politicile
publice n procesul de planificare snt corelate cu cadrul de resurse disponibil, fiind luate n
considerare factorii externi care ar putea periclita implementarea politicilor publice respective.
23. n figura 1 se prezint schematic etapele procesului de planificare strategic respectiv
ierarhia documentelor de politici publice, acestea fiind analizate mai detaliat n continuare.
Figura 1. Etapele procesului de planificare a politicilor publice

Programul electoral al
partidului de guvernare
Documente de politici
publice naionale,
intersectoriale i sectoriale

Programul de activitate
a Guvernului

Probleme noi de interes

public

Planificarea strategic

Plan de aciuni anual

Acte legislative i
normative
Propuneri de politici
publice

1.2.1. Planificarea pe termen mediu i lung

24. La nivel de executiv central, procesul de planificare pornete de la agenda de guvernare
care se stabilete, ncepnd cu campania electoral, cnd partidele politice participante anun
problemele principale de interes public pe care se angajeaz s le soluioneze n timpul
guvernrii, precum i modalitile de soluionare a acestora. Programul electoral al partidului
ctigtor sau cel de coaliie (n cazul unei guvernri de coaliie) este tradus mai apoi n
programul de guvernare (Programul de activitate a Guvernului), care conine un ir de
angajamente de ordin politic. Pentru implementarea acestor angajamente, Guvernul elaboreaz
politici publice, care identific, analizeaz i propun soluii tehnice pentru problemele enunate.
25. Programul de activitate a Guvernului este documentul politic principal care ghideaz
activitatea executivului i n baza cruia se raporteaz Parlamentului. n acelai timp, Programul
de activitate a Guvernului nu reprezint toat activitatea Guvernului. Acesta prezint rezultatele
8

pe care Guvernul pune accent i care snt importante pentru ceteni. Guvernul realizeaz i
alte funcii care nu snt descrise n Program. n acest sens, Guvernul aprob i implementeaz i
alte documente de politici publice. Este important ca aceste documente s rezulte, totui, din
prioritile stabilite la nivel politic.
26. De asemenea, pe parcursul guvernrii pot aprea i alte probleme de interes public care
trebuie incluse n agenda de guvernare. Acestea pot aprea ca rezultat al schimbrii prioritilor
la nivel politic, pot fi identificate de funcionarii publici (n contextul analizelor pe care le
efectueaz) sau pot fi semnalate de ctre prile interesate. Totui, innd cont de resursele
publice limitate, nu toate problemele pot fi incluse n agend, acestea urmnd s fie filtrate.
Procesul de filtrare presupune analiza problemelor de interes public prin prisma prioritilor
politice, dar i a resurselor (financiare i umane) aflate la dispoziia Guvernului.
27. La nivelul fiecrei instituii a administraiei publice centrale se stabilete agenda autoritii.
De obicei agenda autoritii se stabilete la nivel politic (conducerea autoritii) cu participarea
structurilor responsabile de planificarea strategic ale instituiei respective. Agenda autoritilor
administraiei publice centrale se formeaz pe baza agendei Guvernului, n conformitate cu
responsabilitile atribuite. Pentru stabilirea agendei proprii, autoritile administraiei publice
centrale trebuie s analizeze documentele de politici publice la nivel naional, intersectorial sau
sectorial pentru a identifica sarcinile care se refer la domeniul lor de activitate i s rspund
cu iniiative de politici publice care vor contribui la realizarea acestora. De asemenea,
autoritile publice trebuie s participe n procesul de definire a prioritilor strategice la nivel
naional.
1.2.2. Planificarea pe termen scurt
28. Pentru planificarea pe termen scurt a activitii Guvernului se elaboreaz Planul de
aciuni anual al Guvernului, care conine informaie despre politicile ce urmeaz a fi elaborate
i/sau implementate pe parcursul anului. Planul de aciuni anual poate s reitereze unele aciuni
din alte strategii i programe relevante prioritilor Guvernului sau planurile de implementare a
acestora. n mod obligatoriu, Planul de aciuni trebuie s includ, ntr-o form agregat, aciuni
care ar conduce la implementarea angajamentelor din Programul de activitate a Guvernului,
aciuni din planul de aciuni SND i aciuni care in de realizarea angajamentelor internaionale,
n special cele referitoare la integrarea n structurile Uniunii Europene (vezi figura 2).
29. Planul de aciuni anual al Guvernului se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat n baza
propunerilor din planurile anuale ale autoritilor publice (vezi paragraful urmtor). Dup cum
s-a menionat mai sus, Planul trebuie s conin informaie despre obiective, activiti, termene
de realizare, indicatori de progres i instituii responsabile. n Anexa 2 se prezint formatul
recomandat al Planului. n procesul de elaborare, Cancelaria de Stat trebuie s se asigure c
toate politicile publice importante (inclusiv intersectoriale) care urmeaz a fi
elaborate/modificate snt reflectate n Plan. De asemenea, n Planul anual trebuie s se specifice
modalitile de monitorizare i raportare. Planul anual de aciuni al Guvernului se aprob de
ctre Guvern. Monitorizarea implementrii se face de ctre Cancelaria de Stat n baza
contribuiilor autoritilor.

Figura 2. Planificarea anual

La
nivel
de
Guve
rn

Programul de activitate a
Guvernului
Planul de implementare
SND

Planul de aciuni anual al

Guvernului

Planul de aciuni RM UE

Planul de Dezvoltare
Instituional
La
nivel
de
autor
itate

Planul de aciuni anual al

autoritii
Planurile de implementare
a documentelor de politici
publice sectoriale,
intersectoriale, naionale,
probleme noi incluse n
agend

30. La nivelul autoritilor administraiei publice centrale, planificarea anual se face n

contextul elaborrii planului anual de implementare a PDI. Lista politicilor publice care
urmeaz a fi elaborate/modificate se ntocmete de ctre subdiviziunile de analiz, monitorizare
i evaluare a politicilor publice pe baza propunerilor naintate de subdiviziunile de specialitate
ale autoritii respective. Planul anual se elaboreaz de ctre subdiviziunea de analiz,
monitorizare i evaluare a politicilor publice, n baza contribuiilor subdiviziunilor din
autoritatea respectiv. Structura planului la nivel de autoritate este similar structurii Planului de
aciuni anual al Guvernului.
31. Proiectul planului anual al autoritilor se coordoneaz cu Cancelaria de Stat i se aprob de
ctre conductorul autoritii respective. Planul aprobat se public pe pagina internet a
autoritii n termen de 5 zile de la aprobare, dar nu mai trziu de 15 ianuarie a anului de
planificare. Se recomand monitorizarea trimestrial la nivelul autoritii.
32. De rnd cu planificarea general a activitii Guvernului se face i planificarea legislativ,
care presupune elaborarea planurilor trimestriale cu privire la proiectele de documente de
politici publice, acte legislative i normative care urmeaz a fi propuse spre examinare n
edina Guvernului. Planurile legislative se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat n baza
propunerilor autoritilor. Planificarea legislativ se face trimestrial pe motiv c la nceputul
anului nu se cunoate pentru toate politicile publice care urmeaz a fi elaborate care este
instrumentul optim de decizie pentru promovarea acestor politici. Propunerile autoritilor
pentru planurile legislative trimestriale se fac n conformitate cu formularul din Anexa 3.
1.2.3. Planificarea strategic
10

33. Programul de activitate a Guvernului, mpreun cu alte documente de planificare a

politicilor publice acoper aproape toate sectoarele i prevede activiti pentru mbuntirea
activitii acestora. n practic, ns, nu este posibil ca toate politicile publice s se realizeze n
acelai timp. Diferite constrngeri (de resurse, n caz de situaie de urgen, etc.) implic o
prioritizare a politicilor publice, prin determinarea celor care trebuie implementate n primul
rnd, restul depinznd de posibilitatea de mobilizare a resurselor suplimentare. Acest proces este
numit planificarea strategic.
34. Planificarea strategic poate fi definit ca procesul ce ntrunete planificarea politicilor
publice, bugetarea i planificarea organizaional ntr-un singur cadru de gestionare. Planificarea
strategic promoveaz sistemul de management orientat spre atingerea obiectivelor. La rndul
lor, documentele de planificare strategic reprezint un instrument de management i constituie
baza de elaborare a bugetului. Planificarea strategic se face pe termen mediu i se
implementeaz pe baza documentelor de planificare pe termen scurt (planuri anuale).
35. n cadrul sistemului actual, planificarea strategic se face pe baza a dou documente
principale: Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru perioada 2008 2011 i Cadrul de
cheltuieli pe termen mediu (CCTM). SND formuleaz obiectivele de dezvoltare a rii pe
termen lung i, reieind din acestea, stabilete cinci prioriti strategice pe termen mediu.
Strategia este aprobat de ctre Parlament i se implementeaz prin intermediul unui plan de
aciuni aprobat de ctre Guvern care se actualizeaz anual. Coordonarea implementrii
Strategiei se face de ctre Cancelaria de Stat. Supravegherea procesului de planificare strategic
n general este realizat de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic (CIPS)
cu suportul Cancelariei de Stat.
36. CCTM permite planificarea veniturilor i cheltuielilor publice pe termen mediu. CCTM
prognozeaz cadrul de resurse i face legtura dintre politicile publice i cheltuielile publice.
Necesitatea planificrii cheltuielilor pe termen mediu este argumentat prin faptul c majoritatea
politicilor dureaz mai mult dect un an i legtura dintre acestea i resursele necesare nu poate
fi asigurat prin planificarea anual (bugetul anual). CCTM se elaboreaz pentru o perioad de 3
ani i se actualizeaz anual. CCTM conine informaie cu privire la toate cheltuielile publice, nu
doar la cele estimate n SND. Totui, necesitile de finanare identificate n cadrul SND snt
considerate n mod prioritar la elaborarea CCTM. Prioritile sectoriale (inclusiv cele ce in de
SND, dar nu numai) se definesc n planurile strategice de cheltuieli pe sectoare care se
elaboreaz de ctre autoriti. Proiectul CCTM se elaboreaz de ctre Ministerul Finanelor
mpreun cu alte autoriti ale administraiei publice centrale i se aprob de ctre Comitetul
interministerial pentru planificare strategic. CCTM st la baza elaborrii bugetului public
anual.
37. Planificarea strategic este un proces continuu. Necesitatea modificrii unor prioriti poate
rezulta din schimbri de context (de ordin economic, social, etc.) sau a disponibilitii resurselor
(n special financiare). Respectiv, procesul de elaborare/modificare a prioritilor n general i a
politicilor publice n particular trebuie s fie strns corelat cu procesul de programare financiar.
n ultimii ani au fost ntreprinse eforturi pentru sincronizarea acestor dou procese (vezi Figura
3).

11

Figura 3. Coordonarea proceselor de actualizare anual a SND/CCTM i elaborare a

bugetului anual
SND

CCTM/buget

Elaborarea documentului
de prioriti

Elaborarea prognozei
cadrului de resurse i a
plafoanelor sectoriale

Elaborarea propunerilor de
actualizare a Planului SND

Elaborarea planurilor
strategice de cheltuieli pe
sectoare

decembrie - februarie

februarie - martie
Elaborarea proiectului
Planului SND

Acordarea proiectului
planului SND cu proiectul
bugetului

Definitivarea plafoanelor
sectoriale

Elaborarea CCTM

aprilie

Aprobarea CCTM de ctre

CIPS

mai

Elaborarea proiectului
bugetului anual

iunie - august

Aprobarea de ctre CIPS a

proiectului bugetului i a
Planului SND
septembrie
Aprobarea de ctre Guvern
a proiectului bugetului /
CCTM

Aprobarea de ctre Guvern

a Planului SND

Aprobarea de ctre
Parlament a bugetului

noiembrie - decembrie

12

38. n continuare se prezint o descriere a etapelor procesului i responsabilitilor instituiilor

la fiecare etap n parte:
1.

Elaborarea documentului de prioriti. Elaborarea documentului de prioriti se face anual

n scopul revizuirii prioritilor formulate n documentele de planificare strategic n
funcie de schimbrile de context, rezultatele obinute anterior, etc. Documentul de
prioriti se elaboreaz de ctre Cancelaria de Stat cu contribuia ministerelor i se aprob
de ctre Comitetul interministerial pentru planificare strategic. Dup aprobare,
documentul de prioriti se aduce la cunotina autoritilor administraiei publice centrale
i se public pe pagina internet a Guvernului. Documentul st la baza actualizrii CCTM i
planului SND pentru perioada urmtoare.

2.

Elaborarea prognozei cadrului de resurse i a plafoanelor preliminare de cheltuieli

sectoriale. Prognoza cadrului de resurse se face de ctre Ministerul Finanelor n baza
prognozei macroeconomice elaborate de ctre Ministerul Economiei i a estimrii surselor
de finanare. Plafoanele preliminare de cheltuieli sectoriale se stabilesc de ctre Ministerul
Finanelor n baza documentului de prioriti strategice i cadrului de resurse i se
comunic autoritilor administraiei publice centrale.

3.

Elaborarea planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare. La aceast etap se creeaz

grupuri sectoriale de lucru din reprezentanii ministerelor de ramur, altor autoriti care
gestioneaz mijloace din ramura respectiv i Ministerului Finanelor. Grupurile sectoriale
de lucru identific programele cheie de cheltuieli (n conformitate cu prioritile
strategice), analizeaz problemele existente i politicile care urmeaz a fi ntreprinse i
estimeaz implicaiile acestor politici asupra cheltuielilor publice din sectoare. La
elaborarea planurilor se ine cont de capacitatea de absorbie a sectorului i de plafonul
preliminar de cheltuieli. Planurile de cheltuieli se prezint Ministerului Finanelor.

4.

Elaborarea propunerilor de actualizare a Planului de aciuni SND. mpreun cu planurile

strategice de cheltuieli, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale
elaboreaz propuneri iniiale pentru actualizarea Planului de aciuni pentru implementarea
SND.

5.

Definitivarea plafoanelor sectoriale de cheltuieli. Definitivarea plafoanelor sectoriale de

cheltuieli se face n baza analizei planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare. Plafoanele
se definitiveaz de ctre Ministerul Finanelor n consultare cu autoritile.

6.

Elaborarea proiectului detaliat al Planului de aciuni SND. Aparatul Guvernului pe baza

propunerilor ministerelor elaboreaz primul proiect al Planului actualizat SND.

7.

Elaborarea CCTM. Ministerul Finanelor elaboreaz proiectul documentului CCTM.

8.

Aprobarea CCTM de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic. Dup

consultrile interministeriale, CCTM se prezint pentru examinare i aprobare Comitetului
interministerial pentru planificare strategic.

9.

Elaborarea proiectului bugetului pentru anul urmtor. Proiectul bugetului de stat se

elaboreaz n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul bugetar i procesul
bugetar (vezi www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/law/lowbudget/).

10.

Racordarea proiectului Planului de aciuni SND cu proiectul bugetului. Aceast etap

presupune ajustarea proiectului Planului SND (n special pentru anul imediat urmtor) la
prevederile bugetului propus.

11.

Aprobarea de ctre Comitetul interministerial pentru planificare strategic a proiectului

bugetului i a Planului de aciuni SND. Proiectele ambelor documente se examineaz i se
aprob de ctre Comitetul interministerial pentru planificarea strategic n acelai timp.
13

12.

Aprobarea de ctre Guvern a proiectului bugetului i revizuirea final a CCTM n

conformitate cu bugetul aprobat. Dup aprobarea proiectului legii bugetului de ctre
CIPS, documentul se examineaz i se aprob de ctre Guvern. n continuare, Ministerul
Finanelor modific, n caz de necesitate, CCTM pentru a-l aduce n conformitate cu
prevederile proiectului bugetului aprobat de Guvern. Aceasta este ultima etap n ciclul
anual de actualizare a CCTM.

13.

Aprobarea de ctre Guvern a Planului de aciuni SND coordonat cu legea bugetului

public naional aprobat de ctre Parlament. Dup adoptarea de ctre Parlament a legii
bugetului, Planul de implementare SND se revede din nou pentru a reflecta modificrile
introduse de ctre Parlament n proiectul bugetului naintat de Guvern, dac acestea snt i
se refer la alocri necesare implementrii activitilor SND. Documentul ajustat se aprob
de ctre Guvern. Aceasta este ultima etap n ciclul anual de actualizare a Planului de
aciuni SND.

39. Mai multe detalii cu privire la procesul de elaborare a CCTM se prezint n Materialele
instructive cu privire la CCTM (vezi www.mf.gov.md/ro/middlecost/middlecostim). Procesul de
actualizare a Planului de aciuni pentru implementarea SND este descris pe larg n Anexa nr.3 la
Hotrrea Guvernului nr. 191 din 25 februarie 2008.
40. La nivel de autoriti, documentul principal de planificare strategic este Planul de
dezvoltare instituional (PDI) care se elaboreaz pentru o perioad de 3 ani. PDI este
documentul care definete misiunea autoritii publice, enumr responsabilitile operaionale
i structurile i instituiile subordonate acesteia. De asemenea, PDI reprezint un efort de
prioritizare a spectrului larg de sarcini i obiective ale autoritii publice i ale instituiilor
subordonate acesteia, n corespundere cu prioritile din Programul de activitate a Guvernului,
documentele de planificare strategic la nivel naional (SND), alte documente de politici i
descrie modul n care acestea vor fi realizate (vezi Ghidul cu privire la elaborarea planurilor de
dezvoltare
instituional
a
autoritilor
administraiei
publice
centrale
http://rapc.gov.md/md/law). PDI se realizeaz pe baza planurilor anuale de aciuni.
41. Dup cum s-a menionat mai sus, la moment, planificarea cheltuielilor publice la nivel de
autoritate se face n contextul planurilor strategice de cheltuieli pe sectoare, care se elaboreaz
de ctre autoriti n conformitate cu instruciunile emise de ctre Ministerul Finanelor.
Prioritile la nivel de sector se definesc n baza PDI i se actualizeaz, dup caz, n
conformitate cu Documentul de prioriti naionale. Pe viitor, planurile strategice de cheltuieli
vor fi substituite cu planurile de implementare PDI care vor conine informaie detaliat despre
costurile tuturor activitilor incluse n PDI i vor servi ca baz pentru CCTM i bugetul anual.
42. De asemenea, pentru asigurarea unei legturi clare dintre rezultate i alocrile de bani
publici, n cadrul unor instituii, se piloteaz bugetarea pe programe (vezi Regulamentul privind
modul de elaborare, monitorizare i raportare a bugetelor pe programe
http://www.mf.gov.md/common/actnorm/budget/ruleinstruct/O_R_D_I_N_nr.19_rom.doc). Pe
viitor se va trece la bugetarea pe programe n toate autoritile administraiei publice centrale.
Scopul acestei reforme este asigurarea c banii publici snt cheltuii n mod raional,
transparent, n interesul societii. n acest scop, Ministerul Finanelor va elabora instruciuni
suplimentare pentru elaborarea bugetelor pe programe i va instrui autoritile administraiei
publice centrale cu privire la elaborarea acestora.
43. Procesul de participare are o importan mare n elaborarea documentelor de planificare
strategic. La elaborarea documentelor de planificare strategic la nivel naional sau sectorial se
recomand consultarea prilor largi ale societii pentru a obine consens att asupra
problemelor care necesitat atenie primordial din partea Guvernului, ct i asupra modalitilor
de soluionare a acestor probleme. Rezultatele consultrilor trebuie s devin parte component
a documentului de planificare strategic.
14

CAPITOLUL II. CICLUL POLITICILOR PUBLICE

44. Dup cum s-a menionat mai sus, planificarea politicilor publice este urmat de elaborarea,
aprobarea i punerea n aplicare a politicilor publice. Astfel, ciclului politicilor publice
reprezint totalitatea etapelor, care, odat parcurse, au ca rezultat final rezolvarea unei probleme
specifice de politici publice. n continuare se prezint succint toate etapele ciclului politicilor
publice.
2.1.

Elaborarea, avizarea i aprobarea politicilor publice

45. Rolul principal n elaborarea politicilor publice l au ministerele. n conformitate cu

planurile lor anuale, acestea elaboreaz politici publice menite s soluioneze una sau mai multe
probleme de interes public sau s ating unul sau mai multe obiective stabilite. n cadrul
ministerelor, unitile responsabile de elaborarea politicilor publice snt subdiviziunile de
specialitate, care elaboreaz politici publice pe domeniile de care snt responsabile. Pentru
elaborarea unor politici publice poate fi necesar crearea grupului de lucru cu participarea mai
multor subdiviziuni ale ministerului. n cazul unor probleme complexe, se creeaz grupuri de
lucru interministeriale care elaboreaz politica public.
46. Pentru determinarea necesitii de analiz a impactului politicii publice, anterior aprobrii
acesteia, este necesar de fcut o diferen dintre tipurile de politici publice existente. Astfel,
exist situaii cnd problema de politici publice intr pe agenda autoritii nsoit de o rezolvare,
caz n care identificarea alternativelor nu este necesar. Aceasta poate fi o decizie politic sau o
condiionalitate stabilit de ctre partenerii de dezvoltare a rii. Problemele reglementate prin
acte cu caracter individual, actele cu caracter tehnic, etc., de asemenea, nu necesit identificarea
i analiza mai multor opiuni de politici publice.
47. n cele mai multe cazuri, ns, problemele de interes public pot avea mai multe variante de
soluii. Pornind de la obiectivul reformei administraiei publice centrale de mbuntire a
eficacitii i eficienei politicilor publice, ministerele trebuie s identifice i s analizeze toate
variantele de soluii i s propun factorilor decizionali mai multe opiuni de politici publice
pentru aceeai problem. Dup natura lor, politicile publice care snt suspuse analizei impactului
pot fi separate n dou categorii: cele pentru care a fost deja identificat instrumentul de realizare
a acestora i politicile publice, instrumentul pentru realizarea crora urmeaz a fi identificat.
Respectiv, n prima situaie, se presupune c problema i obiectivul snt deja cunoscute i
analiza va consta n determinarea din cteva opiuni a mecanismului preferat care va face parte
din actul legal care va fi elaborat. n al doilea caz, politica public va fi supus unei analize
riguroase, fiind determinate problema, obiectivele, opiunile, inclusiv instrumentele de realizare
a acestora.
48. Astfel, n cele mai multe cazuri, elaborarea unui proiect de act normativ sau legislativ este
precedat de elaborarea i aprobarea Propunerii de politici publice (PPP). PPP este un document
n care se reflect analiza pentru mai multe opiuni de politici publice i se recomand una
pentru aprobare. Alt element distinctiv al acestui proces este structurarea procesului decizional
n dou etape: iniial se aprob PPP de ctre CIPS i ulterior se aprob actul normativ sau
proiectul actului legislativ (elaborat pe baza PPP) de ctre Guvern. PPP se elaboreaz n special
pentru politicile publice cu impact substanial economic, social, bugetar, ecologic sau de alt
natur. De asemenea, PPP se elaboreaz n cazul n care este necesar un acord conceptual
privind forma reglementrii normative. PPP se elaboreaz n conformitate cu modelul prezentat
n Anexa V la acest document i, cum a fost menionat anterior, este nsoit de un plan de
implementare pentru fiecare opiune identificat (spre exemplu, acesta poate prevedea
elaborarea unui sau mai multor acte normative). La prima etap, PPP se vor elabora pentru un
15

numr limitat de politici publice stabilit de autoriti n coordonare cu Cancelaria de Stat.

Aceast abordare va permite pilotarea noilor proceduri, identificarea i eliminarea eventualelor
carene i determinarea necesitilor de colarizare.
49. nainte de iniierea procesului de elaborare a Propunerii de politici publice, se recomand ca
autoritatea iniiatoare s notifice Cancelaria de Stat i prile interesate despre intenia de
demarare a procesului. Notificarea se face prin completarea Formularului pentru anunarea
iniierii proiectului documentului de politici publice propus n Anexa IV. Formularul completat
i semnat de ctre conductorul autoritii se transmite Cancelariei de Stat, autoritilor publice
relevante i factorilor interesai i se public pe pagina web a autoritii. n formular se va
include informaie despre denumirea politicii publice care urmeaz a fi elaborat, problema
abordat, perioada de elaborare (dup caz, perioada de consultare), coordonatele persoanei de
contact. Aceast etap poate fi una formal, pe motiv c, cu unele excepii, politicile publice
care urmeaz a fi elaborate pe parcursul anului i supuse analizei impactului de rigoare vor fi
coordonate cu Cancelaria de Stat i introduse n planul anual de aciuni al autoritii. Totui,
notificarea este util pentru politicile publice noi, care nu au fost planificate la nceputul anului.
De asemenea, notificarea va permite prilor interesate s ia cunotin de perioada elaborrii
politicii publice, perioada de consultare i, eventual, modalitile n care vor putea participa la
elaborarea politicii publice.
50. Ciclul de via al acestor politici publice poate fi structurat n 10 etape (vezi figura 4).
Pentru mai multe detalii referitor la etapele ce in de elaborarea politicii publice i analiza
impactului acestora (primele patru etape) s se consulte Ghidul cu privire la analiza ex-ante a
impactului politicilor publice.
Figura 4. Ciclul de via al politicii publice
Definirea problemei i
obiectivului
Evaluarea i
corectarea

Identificarea
soluiilor posibile

Monitorizarea i
corectarea
Consultare
intern i extern
Implementarea

Aprobarea actului
normativ de Guvern

Analiza impactului
opiunilor de politici
publice i recondarea unie
opiuni
Elaborarea PPP

Aprobarea PPP de
CIPS
Elaborarea actului
normativ

51. Definirea problemei i obiectivului. La aceast rubric a PPP se descrie pe scurt problema
care a condus la necesitatea iniierii unei politici publice i se formuleaz obiectivul ce se
propune a fi atins. n capitolul Planificarea politicilor publice s-a artat cum o problem de
politici publice intr pe agenda instituiei. La aceast etap se face o analiz mai detaliat a
problemei pentru a se asigura nelegerea corect a acesteia (n multe cazuri problema poate fi
confundat cu cauzele sau efectele acesteia). Diagnoza corect este un element indispensabil
succesului politicii publice. n unele cazuri, identificarea problemei necesit organizarea
consultrilor cu prile interesate care pot furniza informaii preioase despre problema n cauz
16

i lacunele politicilor curente (spre exemplu, cadrul normativ de reglementare existent este
potrivit dar nu se respect).
52. n continuare, dup identificarea problemei se stabilete obiectivul (obiectivele) politicii
publice sau situaia la care se dorete s se ajung prin implementarea acesteia. Obiectivele
trebuie s fie concrete i msurabile astfel nct s fie posibil evaluarea rezultatelor
implementrii politicii publice. De asemenea, obiectivele trebuie s fie temporal stabilite,
coninnd indicaii generale asupra perioadei n care vor fi atinse. Numrul obiectivelor trebuie
s fie limitat, pentru a nu dispersa eforturile i cheltuielile, dar acestea trebuie s trateze
dimensiunile-cheie ale problemei, mai ales n condiiile existenei unor resurse limitate.
53. Identificarea soluiilor posibile i a opiunilor de politici publice. La aceast etap se
identific variantele posibile de rezolvare a problemei n cauz i din acestea se selecteaz
opiunile de politici publice care merit a fi analizate i propuse pentru considerare factorilor
decizionali. n cazul unor probleme pot exista o multitudine de soluii posibile, dar nu toate
trebuie s devin i opiuni de politici publice. PPP trebuie s conin cel puin trei opiuni de
politici publice, din care una este status quo care presupune neimplicarea n situaia existent.
54. Analiza impactului opiunilor de politici publice. Aceast etap este una din cele mai
complicate i presupune identificarea dimensiunilor de impact (economic, social, ecologic,
asupra srciei, fiscal, administrativ) pe care le pot manifesta opiunile de politici publice i
analiza acestora. Totodat autoritatea public, n baza analizei de impact, trebuie s recomande
una din opiunile de politici publice selectate, innd cont de faptul c alegerea opiunii este
obiectul unei decizii politice mai nti la nivelul autoritii, iar mai apoi la nivelul CIPS,
Selectarea opiunii este confirmat de conductorul autoritii (cu funcie politic) care aprob
i semneaz PPP. Descrierea complet a metodologiei de analiz a impactului poate fi gsit n
Ghidul cu privire la analiza ex-ante a impactului politicilor publice.
55. Elaborarea PPP. Odat cu parcurgerea etapelor analizei ex ante a impactului politicii
publice i colectarea informaiei aferente, va fi elaborat Propunerea de politici publice, PPP
trebuie s includ ntr-o form concis rezultatele analizei efectuate, la fiecare etap a acesteia.
56. Pn a fi prezentat la CIPS, PPP se prezint pentru avizare autoritilor relevante ale
administraiei publice. n mod obligatoriu, documentul se avizeaz de autoritile care trebuie s
se pronune pe calitatea analizei de impact (Ministerul Economiei pentru impactul economic i
asupra srciei, Ministerul Finanelor pentru impactul bugetar, Ministerul Ecologiei pentru
impactul ecologic, Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei pentru impactul social,
Ministerul Justiiei pentru impactul juridic, etc.). Avizarea se face n termen de 10 zile
lucrtoare. De asemenea, autoritatea iniiatoare, dup caz, trebuie s ntreprind activiti de
consultare a PPP cu prile interesate.
57. Dup consultarea pe intern i extern, autoritatea iniiatoare transmite PPP modificat, dup
caz, Cancelariei de Stat mpreun cu avizele primite i tabelul de divergene. Cancelaria de Stat
verific respectarea cerinelor de elaborare a PPP i emite un aviz n termen de 5 zile. n caz de
aviz favorabil, PPP se propune pentru a fi inclus n agenda edinei CIPS. n acest sens,
Cancelaria de Stat transmite membrilor Comitetului interministerial PPP, mpreun cu avizele
autoritilor consultate (inclusiv avizul de respectare a cerinelor de elaborare) i tabelul de
divergene. Dup introducerea subiectului n agenda Comitetului, Cancelaria de Stat informeaz
autoritatea respectiv despre data i ora edinei. n cazul avizului nefavorabil al Cancelariei de
Stat, PPP se ntoarce autoritii iniiatoare mpreun cu avizul care trebuie s justifice refuzul i
s indice asupra deficienelor documentului. Dup eliminarea deficienelor, autoritatea
iniiatoare transmite n mod repetat documentul la avizare Cancelariei de Stat.
58. Aprobarea PPP de ctre CIPS. PPP este prezentat la edina CIPS de ctre conductorul
autoritii iniiatoare (sau n caz de excepie de ctre o persoan delegat). Decizia Comitetului
este nregistrat n procesul verbal al edinei care se ntocmete de ctre Cancelaria de Stat i se
17

transmite pentru informare instituiei iniiatoare. n caz de decizie pozitiv, autoritatea purcede
la aplicarea planului de aciuni pentru implementarea PPP (n cele mai dese cazuri la elaborarea
proiectelor de acte legislative i/sau normative). n caz de obiecii semnificative (inclusiv
selectarea altei opiuni de politici publice dect cea recomandat de autoritate), PPP se
returneaz autorului pentru definitivare n conformitate cu obieciile formulate n procesul
verbal al edinei.
59. Elaborarea, avizarea i aprobarea actului normativ. Elaborarea, avizarea i aprobarea
actelor normative i legislative se face n conformitate cu prevederile Legii nr. 317-XV din 18
iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei
publice centrale i locale i Legii nr. 780 din 27 decembrie 2001 privind actele legislative. n
cazul elaborrii preliminare a PPP, elaborarea actului normativ devine un proces mai simplu,
fiind necesar doar transpunerea politicii publice deja elaborate i aprobate n terminologie
legislativ. De asemenea, avizarea la aceast etap prezint un efort mic. Actele normative i
proiectele de acte legislative se aprob n edin de Guvern.
2.2.

Implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice

60. Ciclul de elaborare a politicilor publice nu se ncheie odat cu luarea deciziei, ci continu
prin implementarea acesteia. Implementarea unei politici publice const n totalitatea
activitilor prin care o opiune de politici publice este pus n aplicare. Dup
cum s-a discutat mai sus, PPP este nsoit de un plan de aciuni, pentru
fiecare opiune identificat. De obicei acesta include un numr redus de
activiti, printre care pot fi: adoptarea actelor normative, realizarea unor
activiti concrete n conformitate cu prevederile acestor acte sau activiti
care snt prevzute doar de PPP. Dup caz, activitile din PPP pot fi realizate de ctre
minister, autoritile subordonate sau pot fi contractate pe extern sectorului privat sau
organizaiilor non-profit.
61. Monitorizarea este o activitate indispensabil ciclului de politici publice care se poate
realiza att pe parcursul ct i la sfritul implementrii politicii publice. n cadrul procesului de
monitorizare se urmrete dac i cum se realizeaz activitile formulate n planul de
implementare a politicii publice. Monitorizarea pe parcursul implementrii este util i pentru
identificarea unor posibile deviaii de la scopurile stabilite iniial i corectarea politicii publice.
De rnd cu activitile ntreprinse i rezultatele obinute trebuie s se monitorizeze i resurse
consumate pentru implementarea politicii publice.
62. Monitorizarea se face de ctre autoritatea care implementeaz politica public n
conformitate cu cerinele formulate n PPP. n cadrul autoritilor, monitorizarea se face de ctre
subdiviziunile care au elaborat politica respectiv. Rapoartele de monitorizare se prezint
direciilor/seciilor de analiz, monitorizare i evaluare a politicilor publice care le examineaz
i, dup caz, informeaz conductorul autoritii despre progresul insuficient n realizarea
politicii publice sau fac propuneri pentru modificarea politicii publice. Se recomand ca
rapoartele de monitorizare a politicilor publice s se elaboreze cel puin o dat pe an i s se
publice pe pagina internet a autoritii. Pentru anumite politici publice (cele incluse n planul de
aciuni anual al Guvernului) monitorizarea se face i la nivelul Cancelariei de Stat care primete
i analizeaz semestrial informaia despre realizarea acestor politici publice.
63. Evaluarea este activitatea de examinare, cu ajutorul metodelor de
cercetare specifice, a impactului politicilor publice n raport cu obiectivele
propuse pe agenda instituional, inndu-se cont de timpul necesar ca
efectele unei anumite politici publice s poat fi observate. Impactul se
analizeaz n raport cu obiectivele formulate n PPP. Prin evaluare se
stabilete msura n care obiectivele au fost realizate, dac instrumentele
18

de politici publice selectate mai snt relevante i dac e necesar

modificarea politicii publice. Evaluarea se face n baza informaiei colectate
n procesul de monitorizare. Evaluarea se efectueaz de autoritatea care
implementeaz politica public, fiind denumit intern sau de alte autoriti
sau organizaii, fiind denumit extern.
64. Evaluarea politicilor publice poate fi realizat prin efectuarea analizelor
care s includ:
- Definirea i msurarea criteriilor de reuit;
- Identificarea efectelor secundare ale politicilor publice implementate;
- Separarea impactului politicilor publice de influenele externe;
- Compararea datelor prezentate n studiile efectuate nainte de
implementare i rezultatele
cuantificabile identificate ulterior;
- Analiza retrospectiv cost-beneficiu.
65. Procesul de monitorizare i evaluare este n strns conexiune cu procesul de planificare.
Astfel, dac la nceput nu snt stabilite obiective msurabile, rezultate relevante ale politicii
publice, monitorizarea i evaluare nu i pot ndeplini scopul propus, acela de a corecta
implementarea politicii publice n caz de necesitate. Pn la moment, monitorizarea i evaluarea
implementrii actelor normative aprobate se face ntr-o formul extrem de simplificat, nefiind
stabilite obiective clare i msurabile sau lipsind indicatorii prin care ar putea fi msurat
ndeplinirea obiectivelor. n acest sens, sistemul existent de monitorizare i evaluare nu asigur
obinerea unei informaii suficiente despre rezultativitatea unor politici publice concrete.
Sistemul actual de monitorizare i evaluare permite monitorizarea unor scopuri generale, care
snt influenate de mai muli factori i pentru care separarea efectului unei sau altei politici
publice nu este posibil. Respectiv, este greu de apreciat dac politica public respectiv este
justificat sau nu. Prin introducerea PPP, se propune trecerea la un sistem de monitorizare i
evaluare n mod individual a politicilor publice cu impact semnificativ.
66. Consultarea prilor interesate este recomandat la aceast etap pentru a
culege feedback despre efectul politicii publice asupra categoriilor int i,
dup caz, a societii n general.

19

ANEXA I. GLOSAR
Agenda autoritii - problemele care au fost alese de ctre o instituie
guvernamental spre a fi rezolvate prin intermediul unor msuri specifice, n
conformitate cu prioritile stabilite de Programul de activitate a Guvernului,
documentele de politici publice, dar i problemele identificate pe parcursul
perioadei de guvernare;
Analiza ex-ante a politicii publice procesul de identificare a problemei,
obiectivului, a eventualelor opiuni de soluionare a problemei sau de atingere a obiectivului i
analiza efectelor sau consecinelor acestor opiuni pn la aprobarea deciziei;
Buget pe programe - un program de activiti (grupuri de activiti) majore, pentru care snt
definite obiective i indicatori de performan i pentru realizarea cruia snt alocate resurse
respective;
Ciclul politicilor publice - constituie totalitatea etapelor pe care le parcurge
politica public, avnd ca rezultat final rezolvarea unei probleme de politici
publice;
Document de politici publice - un instrument de reflectare a rezultatelor planificrii politicilor
publice. n dependen de amploare, documentele de politici publice snt divizate n trei tipuri:
naionale, intersectoriale i sectoriale. n dependen de forma pe care o iau, documentele de
politici publice pot fi de cinci tipuri: concepia, strategia, programul i planul i propunerea de
politici publice;
Document de politici publice naionale - documentul care include obiectivele majore pentru
dezvoltarea rii pe termen mediu sau lung;
Document de politici publice intersectoriale - deriv din documentul de politici publice
naionale i abordeaz concomitent cteva sectoare importante din punct de vedere strategic;
Document de politici publice sectoriale - poate deriva att din documente de politici publice
intersectoriale ct i din documente de dezvoltare naional, integrnd obiective i politici
publice relevante unui anumit sector;
Evaluarea politicii publice - analiza informaiilor colectate la etapa de monitorizare pentru
formularea unor concluzii finale cu privire la rezultatele politicii publice implementate;
Factorii interesai persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii
care au un interes n implementarea politicii publice sau snt afectate de
aceasta;
Implementarea politicii publice - totalitatea activitilor prin care o politic public este pus n
aplicare, prin adoptarea unuia sau mai multor acte legislative sau normative, respectiv aplicarea
unui plan de aciuni corespunztor;
Instrument de politici publice mecanismul utilizat pentru realizarea politicii publice. Exist
patru tipuri de instrumente de politici publice informative, financiare, administrative i
regulatorii.
Monitorizarea politicii publice activitatea de culegere a informaiei despre modul n care se
realizeaz etapele cheie ale politicii i identificarea problemelor legate de implementare care
trebuie corectate pentru a atinge obiectivele formulate;
Planificarea strategic - procesul de mbinare a planificrii politicilor publice, bugetrii i
planificrii organizaionale ntr-un singur cadru de gestionare;

20

Politic public - o aciune sau inaciune planificat de Guvern, care ntr-un oarecare mod
schimb sau influeneaz societatea sau economia i contribuie la realizarea agendei
Guvernului;
Prioriti strategice obiective strategice prezentate n ordinea importanei lor n baza crora se
planific alocarea resurselor;
Problem de politici publice - o situaie socio-economic sau de alt natur care necesit
intervenia administraiei publice.
Propunerea de politici publice constituie un document de politici publice care conine
rezultatele analizei ex ante a impactului politicii publice;
Procesul decizional - procesul deliberativ desfurat de autoritile publice care conduce la
identificarea unor decizii politice dintr-o serie de opiuni existente. Procesul decizional este
caracteristic ntregului ciclu al politicii publice ncepnd cu elaborarea i pn la evaluarea
impactului.

21

ANEXA II.

Format pentru planul de aciuni

Obiective

Denumirea msurii/aciunii

Termen
de realizare

Responsabil

Indicator de
monitorizare

Relaia cu alte
documente

1. Direcie de activitate

2. Direcie de activitate

22

ANEXA III.
Format pentru colectarea contribuiilor pentru planul trimestrial
Denumirea
documentului care
urmeaz a fi
prezentat
Guvernului

Justificare (referin la
obiectivul/msura din PG, SND,
Agenda UE, alte documente i
succint scopul documentului2)

Autoritatea
responsabil

Termeni de
prezentare

Att aprobarea actelor noi, ct i modificarea celor existente trebuie s fie nsoite de o argumentare scurt despre
necesitatea acestora.

23

ANEXA IV.
Formular
pentru anunarea iniierii propunerii de politici publice

1. Denumirea instituiei iniiatoare

2. Denumirea i tipul documentului de
politici publice care urmeaz a fi elaborat
3. Obiectivul sau problema pe care
urmeaz s le abordeze
4. Denumirea documentului de politici
publice ierarhic superior din care deriv
5. Perioada planificat de elaborare
6. Instrumente propuse de aprobare
7. Informaie despre procesul de participare
Semntura conductorului autoritii
iniiatoare

24

ANEXA V.

Formatul propunerii de politici publice

Denumirea politicii publice

Instituia iniiatoare a politicii publice
1. Descrierea problemei
2. Scopul i obiectivele politicii publice

3. Beneficiarii politicii publice

4. Opiunile de soluionare a problemei
5. Analiza opiunilor

Scopul
Obiectivul 1.
Obiectivul 2.
Obiectivul 3.
Beneficiarul 1.
Beneficiarul 2.
Beneficiarul 3.
Opiunea 1.
Opiunea 2.
Opiunea 3.
Analiza opiunii 1.
Analiza opiunii 2.
Analiza opiunii 3.

6. Opiunea recomandat
7. Sinteza procesului de consultare
Data prezentrii
Semntura conductorului autoritii iniiatoare
Anexe: X file

25