Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Drept Administrativ PDF
Drept Administrativ PDF
DREPT
ADMINISTRATIV
- SUPORT DE CURS -
pag. 1 din 57 1
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS I
pag. 2 din 57 2
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile
sociale ce au czut sub incidena normelor juridice.
Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care
au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ.
Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al
participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd
raporturi la care particip :
-dou autoriti ale administraiei publice,
-o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public,
-o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental,
-o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie
social-cultural,
-o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile
pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de
raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri.
A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul
administraiei publice ntre componenii personalului din sistem sunt:
-raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de
autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i
controla activitatea subiectelor de drept subordonate,
-raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale,
conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice.
pag. 4 din 57 4
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 5 din 57 5
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 6 din 57 6
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS II
pag. 7 din 57 7
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 9 din 57 9
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
*
* *
pag. 12 din 57 12
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS III
pag. 13 din 57 13
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile
sociale ce au czut sub incidena normelor juridice.
Raporturile de drept administrativ sunt reprezentate de relaiile sociale care
au fost reglementate direct sau indirect de ctre normele dreptului administrativ.
Un criteriu pentru clasificarea raporturilor de drept administrativ este cel al
participanilor la relaia social reglementat prin norma de drept administrativ, existnd
raporturi la care particip :
-dou autoriti ale administraiei publice,
-o autoritate a administraiei publice i o alt autoritate public,
-o autoritate a administraiei publice i un organ neguvernamental,
-o autoritate a administraiei publice i un agent economic sau instituie social-
cultural,
-o autoritate a administraiei publice i o persoan fizic.
Un alt criteriu este coninutul raportului juridic, adic drepturile i obligaiile
pe care le au subiectele participante. n raport de acesta, identificm dou categorii de
raporturi de drept administrativ, fiecare dintre ele cu mai multe tipuri.
A.Raporturile de drept administrativ care se formeaz n cadrul administraiei
publice ntre componenii personalului din sistem sunt:
-raporturi de subordonare ierarhic, n care subiectul care are calitatea de
autoritate ierarhic superioar are n competen dreptul de a conduce, ndruma i
controla activitatea subiectelor de drept subordonate,
-raporturi de colaborare, n care subiectele de drept au competene egale,
conlucrnd n cadrul sistemului administraiei publice.
-raporturi de participare n cadrul crora titularii diferitelor competene sau
funcii particip la realizarea unor sarcini care aparin administraiei publice (de
pag. 15 din 57 15
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
ex.raporturile ce pot apare ntre organele administraiei publice centrale i cele ale
administraiei publice locale).
B.Raporturile care se formeaz ntre subiecte de drept care aparin sistemului
administraiei publice i subiecte de drept care se situeaz n afara acestui sistem sunt:
-raporturi de subordonare, n cadrul crora, organele administraiei publice
pot stabili n mod unilateral, pe baza competenei legale, drepturi i obligaii pentru
persoanele fizice i cele juridice, le pot aplica sanciuni i pot proceda la executarea
acestora prin operaiuni administrative i simple fapte materiale,
-raporturile juridice de utilizare a serviciilor publice n care subiectele active
acioneaz pe baza i n executarea legii , potrivit competenei legale de a desfura
activiti cu caracter prestator n favoarea subiectelor pasive,
-raporturile juridice de colaborare i participare a unor persoane fizice i
juridice la realizarea sarcinilor care revin administraiei (de ex.barourile de avocai , care
prin asistena juridic pe care o acord, particip la nfptuirea justiiei, intrnd n relaii
de colaborare cu Ministerul Justiiei.
pag. 16 din 57 16
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 17 din 57 17
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS IV
IV.1. Noiune
pag. 19 din 57 19
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
A.Consiliile locale se compun din consilieri alei -ntre 11 i 35-, prin vot
universal, direct, egal, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind
alegerile locale.
Consiliul local se alege ntr-un mandat de 4 ani care nu poate fi prelungit
dect prin lege organic, pe timp de rzboi sau de catastrof i i desfoar activitatea
n edine ordinare locale, la convocarea primarului sau n edine extraordinare, ori de
pag. 20 din 57 20
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul
membrilor si.
n exercitarea competenei ce i s-a oferit, el adopt hotrri, votul majoritii
membrilor prezeni la edin, exceptnd cazurile n care legea sau regulamentul propriu
de funcionare prevd o alt majoritate.
Atribuiile consiliului local se refer la administrarea unitilor administrativ-
teritoriale, stabilirea bugetului, a impozitelor i taxelor locale, administrarea domeniul
public i privat de interes local, asigurarea ordinii publice, i a bunei activiti , numirea
viceprimarului, .a.
Consiliul local poate fi dizolvat prin hotrrea guvernului, la propunerea
motivat a prefectului, dac a adoptat hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de
instana judectoreasc, pe considerentul c au fost nesocotite interesele generale ale
statului, au fost nclcate Constituia i legile rii.
B.Primarul este eful administraiei publice locale i rspunde n faa
consiliul local de buna funcionare a acesteia.
n ndeplinirea funciei sale, care nu poate depi durata mandatului de 4 ani,
primarul este ajutat de un viceprimar, n comune , orae i municipii, iar n municipiile
reedin de jude i n sectoarele capitalei, de ctre doi viceprimari.
Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu persoanele
fizice din ar i din strintate, precum i n faa instanelor judectoreti.
n principal, atribuiile primarului au ca obiect gestionarea treburilor
specifice localitii, executarea hotrrilor adoptate de consiliul local, ntocmirea
proiectului de buget local i a contului de ncheiere a exerciiului bugetar, consultarea
prin referendum a populaiei n probleme de interes deosebit, asigurarea linitii i ordinii
locuitorilor, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul consiliului
local cu excepia secretarului, .a.
n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii care devin executorii dup ce
sunt aduse la cunotina persoanelor interesate.
Primarul poate fi demis din funcie dac prin actele sau faptele sale repetate a
contravenit intereselor generale ale statului sau a nclcat Constituia i legile statului.
Modificarea recent adus Legii nr. 69/1991 condiioneaz demiterea primarului de
existena unor hotrri judectoreti irevocabile i de o propunere motivat a prefectului,
hotrrea fiind adoptat de guvern i publicat n Monitorul Oficial.
Primarul poate fi suspendat din funcie n cazurile n care a fost trimis n
judecat pentru svrirea cu intenie a unei fapte penale, precum i dac s-a pus n
micare aciunea penal i s-a luat mpotriva sa msura arestrii preventive.
pag. 21 din 57 21
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 22 din 57 22
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 23 din 57 23
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURSUL V
pag. 24 din 57 24
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 27 din 57 27
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 28 din 57 28
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 29 din 57 29
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 30 din 57 30
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS VI
Potrivit art. 2, al.1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor
publici funcionar public este persoana fizic numit ntr-o funcie public.
Plecnd de la definiiile anterioare date noiunii, putem considera c ,
funcionarul public este persoana care, nvestit n mod legal, prin numire , ntr-o funcie
public, exercit efectiv atribuiile i responsabilitile ce constituie coninutul acelei
funcii, n scopul realizrii competenelor autoritii sau instituiei publice n structura
creia a fost creat, prin lege sau n temeiul legii, acea funcie public.
n sensul legii, totalitatea funcionarilor publici din autoritile i instituiile
publice, constituie corpul funcionarilor publici.
pag. 31 din 57 31
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 32 din 57 32
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
activiti de birou sau de control care necesit o cultur general medie i cunotine
profesionale de nivel mediu.
Unul dintre principiile care stau la baza exercitrii funciei publice este cel al
selecionrii funcionarilor publici, exclusiv dup criteriul competenei.
n aplicarea acestui principiu dispoziiile art. 49, al.1, din Statut prevd c
Intrarea n corpul funcionarilor publici se face numai prin concurs organizate de
autoritatea sau instituia public interesat, de asemenea, potrivit art. 68, al.1 Numirea
n funciile publice de conducere se face pe baz de concurs.
Modul de organizare i desfurare a concursului precum i condiiile de
validare a rezultatelor acestuia sunt stabilite prin hotrre a Guvernului.
Statutul instituie regula potrivit creia concursul poate fi organizat numai n
limita posturilor vacante, care trebuie date publicitii cu 30 zile nainte de data
organizrii concursului.
De asemenea, persoanele nemulumite de rezultatul concursului se pot
adresa instanei de contencios administrativ.
Astfel, ntr-o prim etap, candidaii care au promovat concursul sunt numii
funcionari publici debutani, prin ordin sau, dup caz, prin dispoziie a conductorului
autoritii sau instituiei publice n cadrul creia urmeaz s-i desfoare activitatea.
Persoanele care au promovat examenul de selecie nu dobndesc calitatea de
funcionar public definitiv, ci pentru aceasta- este necesar parcurgerea unei perioade
de stagiu.
Durata perioadei de stagiu este difereniat n raport cu categoria din care
funcionarii publici fac parte, dup cum urmeaz:
-12 luni, pentru funcionarii publici din categoria A;
-8 luni, pentru funcionarii publici din categoria B;
-6 luni, pentru funcionarii publici din categoria C.
Evaluarea funcionarilor publici n aceast etap, se face potrivit unor criterii
prestabilite, aprobate prin hotrre a Guvernului, iar expirarea perioadei de stagiu este
marcat prin ntocmirea de ctre funcionarii publici debutani a unui raport de stagiu.
ntr-o a doua etap, la terminarea perioadei de stagiu, n funcie de rezultatul
evalurii activitii funcionarului public debutant, putem distinge dou situaii:
-rezultatul evalurii este favorabil, caz n care funcionarul public debutant
este numit funcionarul public definitiv,
-rezultatul evalurii este necorespunztor, caz n care funcionarul public
debutant este obligat s repete perioada de stagiu.
Dac nici n urma repetrii perioadei de stagiu care poate fi fcut doar o
singur dat funcionarul public debutant nu se dovedete corespunztor exercitrii
funciei publice, acesta este eliberat din funcie, pentru incompeten profesional.
Numirea ca funcionar public definitiv, precum i in funcii publice de
conducere, se face de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice n a crei
structur se afl postul vacant.
La numirea n funcie, funcionarul public definitiv depune jurmntul de
credin, n faa conductorului autoritii sau instituiei publice i n prezena a doi
martori, dintre care unul va fi conductorul compartimentului n care este numit, iar
cellalt, un alt funcionar public din cadrul aceleiai autoriti sau instituii publice.
Refuzul depunerii jurmntului atrage revocarea actului de numire n funcie.
C.Incompatibiliti
VI.6.Funcionarul de fapt
Funcionarul de fapt este persoana care, dei nu a fost legat nvestit ntr-o
funcie public, exercit pe o anumit perioad de timp atribuiile ce constituie
coninutul acelei funcii publice, ndeplinind acte productoare de efecte juridice.
Cauzele care pot determina apariia funcionarului de fapt pot fi grupate n
dou categorii:
a.Situaii normale, cnd mprejurri rezonabile mpiedic publicul s
realizeze iregularitatea situaiei, deoarece persoana care exercit funcia public
respectiv prezint toate aparenele unui funcionar public nvestit;
b.Situaii de natur excepional, cnd ndeplinirea unei funcii de ctre o
persoan nenvestit n acest sens este justificat de necesitatea funcionrii
administraiei, a serviciilor publice eseniale, iar autoritile legal abilitate nu mai
exist, cum ar fi , de exemplu, mprejurrile insurecionale, cnd autoritile publice
legale au fost nlturate, atribuiile acestora fiind preluate de organismele revoluionale.
Referitor la efectele juridice ale actelor emise de funcionarul de fapt, acestea
difer , n funcie de natura mprejurrilor care au determinat emiterea lor, pe de o parte
i- dup caz.- de buna sau reaua-credin a terilor beneficiari , pe de alt parte.
pag. 37 din 57 37
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 38 din 57 38
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS VII
A.Condiiile rspunderii
-Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de
Statut ca fiind abatere disciplinar;
-Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale
acesteia culp sau intenie.
pag. 39 din 57 39
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 40 din 57 40
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
e)Cile de atac :
- contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n
termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare,
mpotriva mustrrii sau a avertismentului;
- aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de
30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni,
precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost
soluionat contestaia.
pag. 42 din 57 42
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 43 din 57 43
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS VIII
A.Condiiile rspunderii
-Svrirea de ctre funcionarul public, a unei fapte ilicite, caracterizat de
Statut ca fiind abatere disciplinar;
-Existena vinoviei funcionarului public, n una din cele dou forme ale
acesteia culp sau intenie.
pag. 44 din 57 44
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 45 din 57 45
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
e)Cile de atac :
- contestaia la conductorul autoritii sau instituiei publice, adresat n
termen de 15 zile de la data comunicrii actului de sancionare,
mpotriva mustrrii sau a avertismentului;
- aciune la instana de contencios administrativ, formulat n termen de
30 zile de la data comunicrii actului, mpotriva celorlalte sanciuni,
precum i a ordinului sau dispoziiei definitive prin care a fost
soluionat contestaia.
pag. 47 din 57 47
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 48 din 57 48
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
Potrivit prevederilor art. 25 din Statut, fiecare funcionar public are un dosar
profesional care cuprinde:
a)documentul de numire n funcie, documentul de atestare a studiilor i cel
privind depunerea jurmntului;
b)documentele privind evaluarea anual a activitii acestuia, avansrile n
funcii, grade, clase sau categorii, precum i sanciunile disciplinare ce i-au fost aplicate,
ordonate cronologic i fr discontinuiti.
n dosarul profesional al funcionarului public nu vor fi introduse documente
care fac referire la activitile sau la opiniile sale politice, sindicale, religioase sau de
orice alt natur.
VIII.2.3. Comisiile paritare fac obiectul cap. III, din Statut sunt organisme
constituite n cadrul autoritilor i instituiilor publice, alctuite dintr-un numr egal de
reprezentani , desemnai de conductorul autoritii sau instituiei publice i se
sindicatul funcionarilor publici interesai.
Dac funcionarii publici nu sunt organizai n sindicat, reprezentanii vor fi
desemnai prin votul majoritii acestora.
Competena comisiilor paritare se refer , n principal, la participarea acestora la
luarea deciziilor cu privire la urmtoarele aspecte : condiiile de munc, sntatea i
securitatea muncii funcionarilor publici n timpul exercitrii atribuiilor lor, buna
funcionare a autoritii sau instituiei publice.
n legtur cu aspectele menionate mai sus, comisiile paritare emit un aviz, care
are caracter consultativ i care trebuie s fie motivat. La solicitarea conductorului
autoritii sau instituiei publice, comisiile paritare i dau avizul i n legtur cu alte
probleme dect cele artate mai sus.
pag. 49 din 57 49
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
CURS IX
pag. 50 din 57 50
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 51 din 57 51
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
Actele administrative se pot clasifica n mai multe categorii, dup cum urmeaz:
pag. 52 din 57 52
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 53 din 57 53
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 56 din 57 56
Drept Administrativ
Lect. univ. drd. PUN IRINEL
pag. 57 din 57 57