Management Parchete

Capitolul V
Particularitile managementului n parchete
Dr. Tamara Manea

Procuror Drago Dumitru
1. Aspecte specifice ale funciilor manageriale n

managementul parchetelor
Cunoaterea coninutului funciilor managementului specific parche-

telor constituie o premis important pentru nsuirea i utilizarea efi-
cient a sistemelor, metodelor i tehnicilor de management1.
i la nivelul parchetelor procesul de management poate fi mprit
n urmtoarele funcii:
1- funcia de prevedere;
2- funcia de organizare;
3- funcia de coordonare;
4- funcia de antrenare;
5- funcia de control reglare.
1.1. Funcia de prevedere (planificare, previziune)
n managementul general planificarea a fost definit ca fiind

ansamblul proceselor prin intermediul crora se determin obiectivele
organizaiei i componentele acesteia, precum i resursele i
principalele mijloace necesare realizrii. 2

Dr. Tamara Manea este procuror inspector n cadrul Consiliului Superior
al Magistraturii.

Drago Dumitru este Director adjunct al Institutului Naional al
Magistra-turii.
1P.C. Nica, A. Prodan, A. Iftimescu, Management, Ed. Sanvialy, Iai, p. 19,
2 E. Burdu, Gh. Cprrescu, op. cit., p. 22.
1996.
160 Elemente de management judiciar
n managementul parchetelor funcia de prevedere implic

stabilirea obiectivelor i elaborarea direciilor de atingere a acestora.
n activitatea Ministerului Public sunt ntlnite urmtoarele categorii
de obiective:
1- strategice;
2- generale;
3- operaionale.
Obiectivul strategic al unitilor din cadrul Ministerului Public l
constituie respectarea principiilor stabilite n strategia de reform a
justiiei astfel nct s se realizeze un sistem judiciar modern capabil
s implementeze aquis-ul comunitar i s se adapteze cerinelor
Uniunii Europene.
Obiectivele generale ale parchetelor sunt nscrise n:
Art. 131 din Constituia Romniei care prevede c n activitatea
judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii
i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor
Art. 62 din Legea 304/2004 privind organizarea judiciar care pre-
vede c Ministerul Public exercit, prin procurori, urmtoarele atribuii:
1- efectueaz urmrirea penal n cazurile i n condiiile
prevzute de lege i particip, potrivit legii, la soluionarea conflictelor
prin mij-loace alternative;
2- conduce i supravegheaz activitatea de cercetare penal a
poliiei judiciare, conduce i controleaz activitatea altor organe de
cercetare penal;
3- sesizeaz instanele judectoreti pentru judecarea cauzelor
penale, potrivit legii;
4- exercit aciunea civil, n cazurile prevzute de lege;
5- particip, n condiiile legii, la edinele de judecat;
6- exercit cile de atac mpotriva hotrrilor judectoreti, n
condiiile prevzute de lege;
7- apr drepturile i interesele legitime ale minorilor, ale
persoanelor puse sub interdicie, ale dispruilor i ale altor persoane,
n condiiile legii;
8- acioneaz pentru prevenirea i combaterea criminalitii, sub
coordonarea ministrului justiiei, pentru realizarea unitar a politicii
penale a statului;
9- studiaz cauzele care genereaz sau favorizeaz
criminalitatea, elaboreaz i prezint ministrului justiiei propuneri n
vederea elimi-nrii acestora, precum i pentru perfecionarea
legislaiei n domeniu;
V. Particularitile managementului n parchete 161
1- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;

2- exercit orice alte atribuii prevzute de legiuitor.
Obiectivele operaionale decurg din prevederile Regulamentului
de ordine interioar al parchetelor care stabilesc atribuiile seciilor din
cadrul unitilor de parchet i a celorlalte compartimente auxiliare de
specialitate.
Modalitile i termenele de realizare a acestor obiective sunt

stabilite prin:
1. Programe de activitate semestriale i anuale care cuprind:
1- obiectivele permanente cum ar fi spre exemplu: mbuntirea
activitii de urmrire penal i supraveghere a cercetrilor organelor de
poliie, reducerea numrului de cauze mai vechi de un an de la sesizare
i de 6 luni de la nceperea urmririi penale; reducerea procentului de
hotrri judectoreti nelegale i netemeinice, neatacate de procuror);
2- obiective pe termen mediu - cum ar fi spre exemplu:
mbuntirea indicatorului referitor la cauzele rmase cu autori
neidentificai);
3- obiective pe termen lung - cum ar fi spre exemplu: unificarea
prac-ticii judiciare a unitilor din circumscripia aceluiai parchet de
pe lng curte de apel.
2. Planificarea diverselor activiti ce se desfoar n cadrul
unitilor de parchet, cum ar fi spre exemplu: planificarea audienelor;
a nvmntului profesional a aciunilor pentru protecia minorilor; a
aciunilor la locurile de deinere preventiv; a participrilor n edinele
de judecat etc.
1.2. Funcia de organizare

Funcia de organizare const n delimitarea proceselor de munc, a
componentelor acestora (operaii, timp, micri) precum i n gruparea
acestora pe posturi, formaii de munc, compartimente i atribuirea lor
personalului, corespunztor anumitor criterii n vederea realizrii n ct
mai bune condiii a obiectivelor stabilite prin prevedere 1.
ntruct structura organizatoric a Ministrului Public i sistemul de
competene materiale i teritoriale sunt stabilite prin lege, aceast
funcie vizeaz activitile i procesele de munc administrativ i
1
E. Burdu, Gh. Cprrescu, op. cit., p. 23.
operativ necesare pentru realizarea obiectivelor i punerea n

practic a programelor.
Din punct de vedere organizatoric procurorii generali i prim-
procurorii, ca manageri, au urmtoarele atribuii:
1- Repartizeaz procurorii pe secii innd seama de calitile
profesionale, aptitudinile i experiena fiecruia;
2- Emit ordine de repartizare i stabilesc atribuii precise pentru
fiecare procuror;
3- Organizeaz (acolo unde este cazul, mpreun cu procurorul
ef de secie) activitatea de urmrire penal proprie precum i pe
aceea desfurat de ctre parchetele din subordine (acolo unde este
cazul a parchetelor de pe lng tribunale i judectorii);
4- Stabilesc o metodologie unitar de lucru a activitii proprii i,
acolo unde este cazul, a activitii celorlalte parchete din circumscripie;
5- Iau msuri (acolo unde este cazul, mpreun cu procurorul ef
de secie) pentru desfurarea activitii judiciare n condiii bune,
potrivit legii;
6- Iau msuri pentru buna funcionare a sistemului informaional
potrivit metodologiei stabilite prin ordinul procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie;
7- Repartizeaz dosarele i lucrrile cu respectarea principiilor
specializrii i continuitii, innd seama de complexitatea acestora
precum i de meninerea unui echilibru n ceea ce privete volumul de
munc desfurat de fiecare procuror; s respecte principiile: specia-
lizrii (acolo unde gradul de ocupare a posturilor de procurori permite
realizarea unei specializri a acestora) i continuitii;
8- Iau msuri pentru realizarea unui circuit corespunztor al
dosarelor i lucrrilor, astfel nct s nu se nregistreze ntrzieri n
repartizarea i predarea acestora procurorilor pentru soluionare;
9- Monitorizeaz activitatea procurorilor n ceea ce privete
rezol-varea cu celeritate a lucrrilor i iau msurile care se impun n
situaiile n care termenele legale i/sau administrative de soluionare
au fost depite
10- Creeaz condiiile pentru participarea procurorilor la
programele de perfecionare profesional;
11- Asigur posibilitatea studierii problemelor de drept din
activitatea parchetelor i propune tematici pentru nvmntul
profesional;
1- Particip i sprijin activitatea de perfecionare profesional i

de instruire a procurorilor stagiari;
2- Asigur un program de pregtire profesional pentru
personalul auxiliar;
3- Au msuri pentru organizarea compartimentului de informare
i relaii publice i pentru desemnarea purttorului de cuvnt;
4- Iau msuri pentru: completarea corect i la timp a
evidenelor primare (registre, condici) i a formularelor statistice,
centralizarea i stocarea a datelor statistice potrivit Ordinului
procurorului general al Parchetului de pe lng I.C.C.J. privind
sistemul informaional al Ministerului Public;
5- Dispun cu privire la utilizarea fondurilor alocate;
6- Iau msuri pentru inventarierea patrimoniului
7- Iau msuri pentru stabilirea resurselor necesare i corelarea
lor cu resursele disponibile;
8- Formuleaz propuneri i iau msuri pentru investiii capitale,
de ntreinere;
9- Asigur operaionalitatea bazei de date informatice,
executarea punctual i la termen a procedurilor necesare pentru
implementarea programelor informatice (implementarea, la termenele
stabilite, a apli-caiei ECRIS la parchet i, acolo unde este cazul, la
unitile din subordine);
10- Iau msuri pentru respectarea prevederilor legale referitoare
la protecia muncii, arhivarea lucrrilor, pstrarea documentelor care
cuprind informaii clasificate;
11- Iau msuri pentru buna organizare i funcionare a
cabinetelor i laboratoarelor de criminalistic, pentru dotarea
bibliotecilor;
12- Iau msuri pentru organizarea serviciului de paz a imobilelor
i de paz contra incendiilor;
13- Iau msuri pentru organizarea activitii de cercetare
criminologic i de valorificare a rezultatelor acesteia.
1.3. Funcia de coordonare

Aceast funcie const n
ansamblul proceselor prin care se personalului unitii ct i a
armo-nizeaz deciziile i aciunile subsistemelor
componente n cadrul obiectivelor stabilite prin prevedere (obiectivele

din planul de activitate) i concretizate prin funcia organizatoric 1.
La nivelul parchetelor funcia de coordonare presupune ca procu-
rorii generali, prim-procurorii, adjuncii acestora i procurorii efi s
stabileasc legturile ntre compartimente i ntre persoanele din
fiecare compartiment, precum i succesiunea n timp a activitilor pe
care acetia le au de ndeplinit;
n cadrul structurii organizatorice a parchetelor coordonarea poate
fi bilateral - atunci cnd are loc ntre ef i subordonat, sau
multila-teral n cazul schimbului de informaii ntre ef i mai muli
subor-donai.
Esena funciei de coordonare o constituie comunicarea, respectiv
transmiterea i recepionarea unor informaii (ordine i comunicri
emise de organele ierarhic superioare; ordine i comunicri transmise
parchetelor subordonate; informri i referate transmise de parchetele
subordonate pe cale ierarhic).
Avnd n vedere c procurorii i desfoar activitatea potrivit
principiului controlului ierarhic, o form de comunicare practicat n
mod frecvent este cea descendent care se deruleaz de la nivelul
managementului de vrf ctre nivelurile de execuie.
Modalitatea de realizare a acestei forme de comunicare a fost
prevzut de legiuitor n dispoziiile art. 61 din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar care prevd c dispoziiile procurorului
ierarhic superior, date n scris i n conformitate cu legea, sunt
obligatorii pentru procurorii din subordine.
Realizarea acestei funcii implic:
1. Asigurarea unui climat corespunztor n unitate i gestionarea
situaiilor de criz. Aceasta presupune ca procurorii cu funcii de
conducere:
1- s fie capabili s menin ordinea i disciplina n colectiv;
2- s fie impariali fa de ntreg personalul din subordine,
respingnd influenele i posibilitatea de a fi influenat;
3- s identifice din timp potenialul conflict i s i tempereze pe
cei vizai;
4- s abordeze conflictele n mod deschis i s propun soluii
pentru a le aplana.
1
2. Gestionarea informaiilor care const n abilitatea procurorilor

cu funcii de conducere pentru:
2- a reine datele i informaiile de interes n raport de
necesitile operative i de analiz;
3- a realiza accesul deplin al procurorilor la informaia judiciar
operativ;
4- a stabili circuitele fluxurilor informaionale, a procedurilor i a
modului de tratare a informaiilor;
3. Asigurarea unei bune colaborri cu alte uniti de parchet,
instane, alte instituii ale statului i mass-media care presupune:
2- organizarea de ntlniri periodice cu reprezentanii acestor
instituii n scopul gestionrii rapide i legale a suportului informativ al
cauzelor penale i evitarea blocajelor la nivel inter-instituional;
3- crearea unor legturi permanente cu reprezentanii presei i
ai societii civile;
4. Realizarea unei bune comunicri cu procurorii din subordine,
personalul auxiliar, justiiabili, persoane implicate n actul de justiie ce
presupune ca procurorii cu funcii de conducere:
2- s creeze n colectiv o atmosfer constructiv i de ncredere;
3- s i prezinte clar i inteligibil planul de aciune i s ia
hotrrile n mod transparent;
4- s se comporte corect i colegial n relaiile cu procurorii i
personalul din subordine;
5- s adopte, n relaiile cu justiiabili, o atitudine demn, respec-
tuoas, rezervat, obiectiv i s fie receptiv la problemele acestora.
1.4. Funcia de antrenare

Aceast funcie presupune ansamblul proceselor prin care este
determinat personalul unitii s contribuie la realizarea obiectivelor
stabilite prin luarea n considerare a factorilor motivaionali. 1
Funcia de antrenare are o importan deosebit n ansamblul
procesului de management, prin aceea c ea condiioneaz i
coreleaz exercitarea eficient a funciilor de prevedere, organizare i
coordonare cu cea de control reglare, constituind totodat garania
realizrii obiectivelor propuse.
1
La nivelul unitilor de parchet realizarea acestei funciei de ctre

procurorii cu funcii de conducere presupune:
1. Mobilizarea i motivarea personalului din subordine. Procurorii cu
funcii de conducere nu au la ndemn prghiile cele mai impor-tante de
motivare pozitiv ori negativ a personalului cum sunt: salari-zarea,
promovarea sau sancionarea, ci dispun doar n parte de prero-gativa
evalurii i a acordrii de prime. Din acest considerent, realizarea unei
veritabile motivri este dificil i nu poate fi obinut dect prin:
- promovarea unui climat favorabil de munc n cadrul parchetului,
evitndu-se deprinderile de rutin i adaptarea ntregului personal la
situaiile noi sau neprevzute n scopul conlucrrii i comunicrii
eficiente i de calitate;
- ncurajarea participrii active la procesul decizional a personalului
din subordine;
- cooptarea n procesul decizional a procurorilor eficieni i cu spirit
de iniiativ;
- asigurarea condiiilor materiale i de confort pentru ca personalul
din subordine s-i desfoare activitatea n bune condiii.
2. Capacitatea de a nelege valenele fiecrui lucrtor i de a le
valorifica disponibilitile prin:
- repartizarea sarcinilor n funcie de aptitudinile, specializarea i
experiena fiecrui procuror n scopul obinerii unui randament maxim
al activitii;
- delimitarea precis a performanei astfel nct fiecare procuror s
cunoasc ce anume se ateapt de la el;
- o bun comunicare ntre procurorii cu funcii de conducere i
personalul din subordine;
- cunoaterea activitii desfurate de fiecare persoan din subor-
dine i a problemelor cu care aceasta se confrunt.
3. Capacitatea de coalizare a procurorilor spre obiective comune i
motivare n executarea deciziilor ce presupune ca procurorii cu funcii de
conducere s cunoasc aspiraiile colectivului pe care l conduc, s ia n
considerare opiniile exprimate de fiecare membru al colectivului, s
asigure cadrul adecvat pentru desfurarea unor activiti n echip i s
identifice soluiile cele mai potrivite pentru obinerea unor rezultate
pozitive care s conduc la promovarea performanei i a valorilor.
4. Promptitudinea de a rspunde solicitrii subalternilor. Aceasta
const n capacitatea conductorilor de a asculta i de a oferi sprijin
personalului din subordine pentru soluionarea problemelor cu care se
confrunt.
1.5. Funcia de control - reglare
Aceast funcie const n ansamblul proceselor prin care

rezultatele obinute n activitatea parchetului sunt comparate cu
obiectivele stabilite n baza funciilor de prevedere i organizare.
Funcia de control reglare ncheie un ciclu de management i pre-
gtete condiiile relurii unui nou ciclu prin stabilirea de noi obiective
i organizarea activitilor.1
Prin aceast funcie se compar rezultatele obinute n activitatea
parchetului cu obiectivele stabilite n scopul depistrii abaterilor, a
cauzelor care le-au generat i lurii unor decizii pentru eliminarea
deficienelor constatate.
Activitatea de control se realizeaz de ctre procurorii cu funcii de
conducere.
Activitatea de control n sistem este instituionalizat, fiind cunos-
cute trei forme de control: controlul operativ curent, controlul tematic
i controlul de fond al subsistemelor.
Controlul operativ curent const capacitatea procurorilor cu funcii
de conducere de a supraveghea modul de desfurare a activitii
curente n vederea mbuntirii acesteia precum i n vederea iden-
tificrii i nlturrii la timp a factorilor perturbatori.
Controlul tematic presupune verificarea pe o anumit tem sau ntr-un
anumit compartiment a activitii desfurate n vederea mbuntirii
acesteia precum i n vederea prevenirii sau identificrii unor erori.
Controlul de fond al subsistemelor presupune verificarea activitii
unui ntreg compartiment spre exemplu grefa i secretariatul.
De asemenea, se mai realizeaz i forme de control de management
operativ prin intermediul crora se verific dac procurorul sau subsis-
temele au realizat toate activitile necesare i oportune pentru atin-
gerea unei inte operative prestabilite i dac au stabilit acele diviziuni ale
muncii optime pentru a realiza obiectivele fixate;
Conductorul de parchet verific legalitatea actelor procesuale
efectuate de procuror i dac constat nereguli are puterea legitim
s le infirme. Sub acest aspect o bun parte din deciziile de reglare
specifice funciei de control au caracterul unor acte jurisdicionale; n
acest caz fiind n prezena unui act de decizie exprimat ntr-o relaie
de autoritate funcional cu regim special.
1
E. Burdu, Gh.
Cprrescu, op. cit., p. 24.
de control a deficienelor unor
Finalitatea funciei constatate iconst n msuri de natur s
aplicarea tirea activitii. remediere conduc la mbun-
un an 6- percep
Studiu de caz
de la erea
(aplicaie a unei
sesiza negativ a
analize SWOT):
re i 6 activitii
Analiza activitii
luni de parchetulu
unui parchet
la i n mass-
evideniaz
ncepe media.
urmtoarele
tendine: rea Mai jos
urmri sunt
1- creterea prezentate
rii
eficienei activitii de
penale rezultatele
urmrire penal
; analizei
evaluat prin prisma
raportului dintre 5- situaiei
sc actuale a
numrul de inculpai
derea mana-
trimii n judecat i
gementului
numrul de numr
unitii de
condamnai definitivi; ului
cauzel parchet, prin
2- mbuntirea or metoda
calitii actelor de analizei
soluio
urmrire penal SWOT:
nate
efectuate de procurori,
i, n
reflectat n hotrrile
mod
judectoreti;
specia
3- mbuntirea l, cele
activitii judiciare finaliz
reflectat n creterea ate
procentului de prin
admisibilitate a cilor rechizi
de atac promovate de toriu,
procuror; pe
4- scderea fondul
indicelui de lipsei
operativitate reflectat de
n creterea numrului person
de cauze mai vechi de al;
Puncte tari Puncte slabe
1. Implementarea Strategiei i Pla- 1. Numrul insuficient de procurori
nului de reform a sistemului i personal auxiliar;
judiciar 2005-2007;
2. Dotarea IT corespunztoare; 2. Lipsa de operativitate n soluio-
narea dosarelor; reflectat n crete-
rea numrului de cauze mai vechi
de un an de la sesizare i 6 luni de
la nceperea urmririi penale.
3. Mentalitatea conducerii i a pro- 3. Scderea numrului de cauze
curorilor care acioneaz indepen- soluionate prin rechizitoriu;
dent i cu responsabilitate mpotriva
fenomenului infracional manifestat
n zona de competen.
4. Stabilirea unei metodologii 4. Lipsa de pregtire i experien a
unitare de lucru. procurorilor n domeniul cri-
minalitii economico-financiar.
5. Formarea profesional continu a 5. Instabilitatea legislativ, n

procurorilor i a personalului special n domeniul ce vizeaz
auxiliar. competena dup materie a
soluionrii cauzelor.
6.Dotarea tehnico-material 6. Perceperea negativ a activitii
corespunztoare parchetului n mass-media
7. Inexistena unor hotrri 7. Accesul limitat al procurorilor la
definitive de achitare a inculpailor informaia judiciar-operativ
trimii n judecat
8 Creterea procentului de 8. Neexecutarea la termen a
admisibilitate a cilor de atac procedurilor pentru implementarea
promovate de procuror; aplicaiei ECRIS
Pericole Oportuniti
1. Creterea numrului de 1. Crearea unei cooperri eficiente
infraciuni svrite n domeniul ntre toate structurile din cadrul
economico-financiar; parchetului;
2. creterea gradului de 2. Asigurarea unei bune colaborri
specializare a infractorilor n cu alte uniti de parchet, instane i
domeniul criminalitii instituii ale statului n scopul
economico-financiare; gestionrii rapide i legale a
suportului informativ al cauzelor
penale i evitarea blocajelor la nivel
inter-instituional;
3. Pierderi de personal calificat 3. Promovarea procurorilor eficieni
prin pensionri anticipate; i cu spirit de iniiativ n funcii de
conducere.
4. Scurgerile de informaii 4. mbuntirea relaiilor de serviciu
judiciare i operative prin promovarea unei politici
participative a procurorilor n
realizarea obiectivelor stabilite;
5. Interferena factorului politic i 5. Crearea unor legturi permanente
economic n activitatea cu reprezentanii presei i ai societii
procurorilor; civile n vedere mbuntirii imaginii
parchetului;
6. Schimbri manageriale 6. mbuntirea comunicrii interne
frecvente ca urmare a duratei i dezvoltarea culturii
scurte de mandat. organizaionale;
2. Atribuiile procurorilor cu funcii de conducere
Legea de organizare judiciar1 stabilete, n articolul 92 alin. (3) i

(4) i Regulamentul de ordine interioar a parchetelor3 stabilesc atri-
2
buiile conductorilor de parchete corespunztor funciilor

managemen-tului administrativ-judiciar.
Aceste atribuii vizeaz:
1- organizarea activitii parchetelor;
2- administrarea parchetelor;
3- coordonarea i controlul activitii;
4- resursele umane .
De asemenea, prin legea de organizare judiciar i Codul de pro-
cedur penal, procurorilor cu funcii de conducere le sunt conferite i
unele atribuii specifice care decurg din coninutul principiului contro-
lului ierarhic.
2.1. Atribuii organizatorice i de administrare
Potrivit dispoziiilor nscrise n legile privind organizarea judiciar,

statutul judectorilor i procurorilor precum i n Regulamentul de
ordine interioar a parchetelor, toi procurorii cu funcii de conducere
au atribuii n domeniul organizrii activitii parchetului.
1
Legea nr. 304/2004
nr. 827/13.09.2005, privind organizarea
cu modificrile judiciar,
i completrile republicat n M. Of.
ulterioare.
2
pe Art.aitribunale
generali
lng
parchetului92 din funcioneaz,
unde Legea
parchetelor denr.pe304/2004
exercit ilng privind
curile
atribuii
precum idealde organizarea
apel i judiciar
i prim-procurorii
coordonare
parchetelor din control (3)administrrii
Procurorii
parchetelor
al
circumscripie. de
(4) Prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunalele pentru minori i
prim-procurorii parchetelor de pe lng judectorii exercit i atribuii de
admi-nistrare a parchetului.
3 Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, adoptat prin

Hotrrea C.S.M. nr. 387/2005 (M. Of. nr. 958/28.10.2005), modificat i comple-tat
prin: Hotrrea C.S.M. nr. 352/2006 pentru modificarea Regulamentului de ordine
interioar al instanelor judectoreti (M. Of. nr. 491/7.06.2006), Hotrrea C.S.M.
nr. 635/2006 pentru completarea anexei la Regulamentul de ordine inte-rioar al
instanelor judectoreti (M. Of. nr. 844/13.10.2006) i Hotrrea C.S.M. nr.
46/2007 pentru completarea Regulamentului de ordine interioar al instanelor
judectoreti (M. Of. nr. 107/13.02.2007).
Principalele atribuii ale procurorilor generali ai parchetelor de pe

lng curile de apel i ale prim procurorilor se refer la:
- repartizarea procurorilor pe secii, servicii, birouri sau alte com-
partimente, innd cont pe de o parte, de pregtirea, specializarea i
aptitudinile acestora, iar, pe de alt parte, de necesitatea bunei
funcio-nri a parchetului [art. 95 alin. (2) din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar, art. 72 pct. 5, art. 82 pct. 4 i art. 92 pct.
5 lit. c) din Regulamentul de ordine interioar];
- repartizarea personalul n cadrul compartimentelor auxiliare [art.
118 alin. (2) din Legea nr. 304/2004, art. 72 pct. 17, art. 82 pct. 11,
art. 92 pct. 5 lit. j) din Regulamentul de ordine interioar];
1- organizarea de ctre procurorul general al parchetului curii
de apel mpreun cu procurorul ef secie a activitii de urmrire
penal proprie precum i aceea desfurat de parchetele din
subordine (art. 72 pct. 3 din Regulamentul de ordine interioar);
2- organizarea activitii judiciare (art. 72 pct. 19 i art. 82 pct.
12 din Regulamentul de ordine interioar);
3- organizarea judicioas a muncii i folosirea adecvat a
resurselor umane i materiale (art. 72 pct. 8 i art. 82 pct. 7 din
Regulamentul de ordine interioar);
4- asigurarea de ctre procurorul general al parchetului de pe
lng curtea de apel a funcionrii sistemului informaional, potrivit
meto-dologiei stabilite prin ordinul procurorului general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie (art. 72 pct. 11 din
5- organizarea activitii de primire n audien a cetenilor
precum i a activitii de rezolvare a sesizrilor, reclamaiilor i
plngerilor [art. 72 pct. 22, art. 82 pct. 16 i art. 92 pct. 5 lit. h) din
Regulamentul de ordine interioar];
6-implementarea strategiilor naionale i sectoriale n domeniul
justiiei (art. 72 pct. 30, art. 82 pct. 15 i art. 92 pct. 5 din
7- organizarea i coordonarea activitii personalului care
asigur paza sediilor parchetelor, a bunurilor i valorilor aparinnd
acestora (art. 121 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar);
8- n calitate de ordonatori de credite, secundari i respectiv
teriari, procurorii generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i
prim-procurorii parchetelor de pe lng tribunale rspund de folosirea
sumelor primite de la buget i de integritatea bunurilor ncredinate
parchetului (art. 72 pct. 31 i art. 82 pct. 21 din Regulamentul de

ordine interioar).
Principalele atribuii ale procurorilor generali adjunci de la parchetele
de pe lng curile de apel i a prim-procurorilor adjunci se refer la:
1- organizarea de ctre procurorul general adjunct al parchetului
de pe lng curtea de apel a participrii procurorilor n edinele de
judecat i a edinelor sptmnale de analiz a soluiilor [art. 73 lit.
f) i g), art. 83 lit. f) i g) i art. 92 pct. 6 lit. d) i e) din Regulamentul
de ordine interioar];
2- organizarea activitii de documentare juridic [art. 73 lit. j),
art. 83 lit. j) din Regulamentul de ordine interioar];
3- studierea practicii instanelor de judecat i sesizarea
cazurilor de aplicare neunitar a unor dispoziii legale [art. 73 lit. i) art.
83 lit. i) i art. 92 pct. 6 lit. g) din Regulamentul de ordine interioar];
4- studierea i rezolvarea problemelor de drept din activitatea
par-chetelor [art. 73 lit. h), art. 83 lit. h) din Regulamentul de ordine
interioar];
- organizarea activitii de gref, contabilitate i administrativ [art.
73 lit. o) i art. 92 pct. 6 lit. k) din Regulamentul de ordine inte-rioar];
- organizarea activitii structurii de securitate [art. 86 alin. (1) lit. a)

din H.G. nr. 585/13 iunie 2002 privind aprobarea standardelor naio-
nale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia i Ordinul nr.
101/21.12.2002 al Procurorului General al Romniei].
Procurorii efi secie au atribuii n ceea ce privete organizarea
activitii secie pe care o conduc.
2.2. Atribuii de coordonare a activitii
Principalele atribuii ce revin n acest domeniu procurorilor generali

ai parchetelor de pe lng curile de apel i prim-procurorilor parche-
telor de pe lng tribunale se refer la:
1. Coordonarea i conlucrarea seciilor, serviciilor i a celorlalte
compartimente de activitate de la unitatea pe care o conduce precum
i de la celelalte parchete din circumscripie (art. art. 72 pct. 14 i 23
din Regulamentul de ordine interioar);
2. Coordonarea activitii de administrare a parchetului pe care l
conduc i a parchetelor din subordine (art. 72 pct. 33, art. 82 pct. 22
din Regulamentul de ordine interioar);
3. Stabilirea unei metodologii unitare de lucru a activitii proprii i

a activitii celorlalte parchete din circumscripie (art. 72 pct. 9 i art.
82 pct. 8 din Regulamentul de ordine interioar);
4. Coordonarea elaborrii proiectelor de buget anual (art. 72 pct.
31 i art. 82 pct. 21 din Regulamentul de ordine interioar);
5. Asigurarea unei corelrii a programelor de activitate ale par-
chetelor din circumscripie (art. 72 pct. 7 i art. 82 pct. 6 din Regu-
lamentul de ordine interioar).
6. Coordonarea activitii n domeniul informaiilor clasificate.
Principalele atribuii ale procurorilor generali adjunci de la par-
chetele de pe lng curile de apel i a prim-procurorilor adjunci se
refer la:
1. Coordonarea activitii judiciare proprii precum i a celei pe
care o desfoar parchetele din circumscripie [art. 73 lit. e) i art. 83
lit. e) din Regulamentul de ordine interioar];
2. Coordoneaz activitatea seciilor, serviciilor i compartimentelor
conform repartizrii dispuse de procurorul ierarhic [art. 73 lit. a) i art.
83 lit. a) din Regulamentul de ordine interioar];
3. Elaborarea unor lucrri de sintez i efectuarea unor studii cu
privire la practica judiciar [art. 73 lit. m) i art. 83 lit. m) din Regu-
lamentul de ordine interioar, Ordinul nr. 63/2001 al Procurorului
General al Romniei referitor la analiza indicatorilor de calitate].
2.3. Atribuii de control
Principalele atribuii ce revin n acest domeniu procurorilor

generali ai parchetelor de pe lng curile de apel, prim-procurorilor i
adjunci-lor acestora se refer la:
1- Controlul exercitat de procurorul general al parchetului de pe
lng curtea de apel la seciile i serviciile din cadrul parchetului pe
care l conduce i din celelalte parchete din circumscripie (art. 72 pct.
14 din Regulamentul de ordine interioar).
2- Controlul exercitat de procurorul general direct sau prin
procurori anume desemnai asupra modului n care procurorii i
ceilali salariai i ndeplinesc atribuiile de serviciu (art. 72 pct. 18 din
Regulamentul de ordine interioar).
3- Controlul operativ curent exercitat asupra lucrrilor efectuate
n compartimentele de care rspund procurorii cu funcii de
conducere.
2.4. Atribuii n domeniul resurselor umane
n domeniul resurselor umane, procurorii generali, prim-procurorii

i adjuncii acestora au atribuii n ceea ce privete:
1. Formarea profesional;
2. Evaluarea periodic a procurorilor;
3. Numirea i revocarea din funcii de conducere a procurorilor;
4. Delegarea procurorilor ;
5. Delegarea, detaarea i transferul personalului auxiliar;
6. Rspunderea disciplinar a personalului auxiliar;
7. Suspendarea din funcie a personalului auxiliar.
Formarea profesional a procurorilor
Potrivit art. 22 alin. (3) din Legea nr. 303/2004 privind statutul jude-
ctorilor i procurorilor1, conducerile parchetelor sunt obligate s
asigure toate condiiile pentru buna desfurare a stagiului.
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel avi-
zeaz consultativ ultimul referat de evaluare individual a procurorului
stagiar care urmeaz s se prezinte la examenul de capacitate [art. 24
alin. (2) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procuro-rilor i art. 72 pct. 15 din Regulamentul de ordine interioar a
parche-telor].
Prim-procurorul parchetului de pe lng judectorie sau adjunctul
acestuia (acolo unde este cazul) particip i sprijin activitatea de
perfecionare profesional i de instruire a procurorilor stagiari (art. 92
din Regulamentul de ordine interioar a parchetelor2).
Potrivit art. 36 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor, responsabilitatea n domeniul formrii profesionale con-tinue
revine procurorilor generali ai parchetelor de pe lng curile de apel i
prim-procurorilor. Acetia au obligaia de a organiza formarea profesional
continu descentralizat a procurorilor potrivit programului i tematicii
anuale, aprobate de Consiliul Superior al Magistraturii
1
Legea
cat n M. Of.nr.nr.303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, republi-
826/13.09.2005.
2 Regulamentul de ordine interioar al parchetelor aprobat prin Ordinul

ministrului justiiei nr. 529/C/2007 (M. Of. nr. 154/5.03.2007).
(art. 72 pct. 21, art. 82 pct. 14 i art. 92 pct. 5 lit. f din Regulamentul
de ordine interioar a parchetelor).
Potrivit Regulamentului de desfurare a formrii continue 1, for-
marea la nivel descentralizat (la nivelul parchetelor de pe lng curile
de apel) se desfoar n baza Planului de formare continu
descentra-lizat, aprobat de ctre procurorul general al curii de apel
i ntocmit cu respectarea tematicii aprobate anual de Consiliul
Superior al Magistraturii, la propunerea INM.
De ntocmirea i derularea Planului de formare continu
descentra-lizat rspunde un procuror desemnat de procurorul
general al parche-tului de pe lng curile de apel.
Formarea profesional a personalului auxiliar
n art. 32 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar

de specialitate al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng
acestea2, n completarea formrii continue organizate de coala Naio-
nal de Grefieri, la nivelul fiecrui parchet se organizeaz trimestrial, ore
de pregtire profesional a personalului auxiliar de specialitate sub
ndrumarea unui magistrat desemnat de conductorul fiecrui parchet.
Evaluarea profesional a procurorilor
n materia evalurii profesionale atribuiile procurorului general al

parchetului de pe lng curtea de apel i ale prim-procurorilor se
circumscriu calitii de membru al comisiei de evaluare atribuit prin
lege (art. 39 alin. 3 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor).
1
nr.Hotrrea
lamentului
continu
Of. C.S.M.
a privind modulnr.
judectorilor
816/8.09.2005). 322 din 24 august
ideprocurorilor
desfurare 2005a pentru
i aatestare
cursurilor aprobarea
de formare
rezultatelor Regu-
profesional
obinute (M.
2 Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

specialitate al
parchetelor de pe lng acestea (M.
instanelor judectoreti i al Of. nr. 1197/14.12.2004).
Evaluarea profesional a personalului auxiliar de specialitate

i a celuilalt personal
Activitatea personalului auxiliar de specialitate al parchetelor este

evaluat anual de ctre conductorul fiecrei uniti [art. 74 alin. (1)
din Legea nr. 567/2004].
n cazul informaticienilor, evaluarea se realizeaz cu sprijinul
compartimentului de specialitate informatic din cadrul Parchetului de
pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie [art. 74 alin. (3) din Legea
nr. 567/2004].
Evaluarea celuilalt personal al parchetelor se realizeaz de ctre
conductorul fiecrei uniti.
Numirea n funcii de conducere
Numirea n funciile de procuror ef secie, serviciu, birou se face la

propunerea procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie cu recomandarea conductorilor de parchete
[art. 49 alin. (9) i (10) din Legea nr. 303/2004].
Numirea personalului auxiliar de specialitate i a celuilalt

personal
Articolul 46 alin (11) i alin. (21) din Legea nr. 567/2004 i confer
procurorului general posibilitatea, ca prin decizie, s renvesteasc
persoanele numite n funciile de prim-grefier, grefier ef, grefier ef
secie i grefier informatician ef atunci cnd nu sunt candidai care s
rspund condiiilor cerute de lege pentru prezentarea la concurs.
Delegarea procurorilor
n aceast materie, legiuitorul i-a conferit procurorului general al

parchetului de pe lng curtea de apel atribuia de a propune
delegarea procurorilor de la parchetele din circumscripie (art. 72 pct.
16 din Regulamentul de ordine interioar).
Delegarea, detaarea i transferul personalului auxiliar de

specialitate
n cazul n care un parchet nu poate funciona normal datorit
lipsei temporare a unor categorii de personal auxiliar de specialitate,
a exis-tenei de posturi vacante ori a altor asemenea cauze,
procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel poate
delega personal auxiliar de specialitate din circumscripia teritorial
[art. 55 alin. (1) din Legea nr. 567/2004].
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel, cu
avizul conductorului parchetului, poate dispune detaarea perso-
nalului auxiliar de specialitate n Ministerul Justiiei, Consiliul Superior
al Magistraturii sau al unitilor subordonate ori aflate n coordonarea
acestora (art. 56 din Legea nr. 567/2004).
Transferul personalului auxiliar de specialitate ntre parchete se
aprob, la cererea acestuia ori a unitii interesate, de procurorii
generali ai parchetelor de pe lng curile de apel.
Rspunderea disciplinar a personalului auxiliar
n materia rspunderii disciplinare, legiuitorul a stabilit, n funcie

de gravitatea sanciunii, persoana care poate face aplicarea acesteia.
Astfel, avertismentul poate fi aplicat de conductorul parchetului n
care persoana sancionat i desfoar activitatea [art. 86 alin. (1)
din Legea nr. 567/2004].
Celelalte sanciuni sunt aplicate de procurorul general al parchetului
de pe lng curtea de apel [art. 86 alin. (2) din Legea nr. 567/2004].
Cercetarea prealabil se dispune de conductorii parchetelor. Pe
perioada cercetrii prealabile, conductorul parchetului, n raport cu
gravitatea faptelor, poate dispune suspendarea din funcie a
persoanei cercetate.
Suspendarea din funcie a personalului auxiliar de specia-

litate
Potrivit art. 48 alin. (2) din Legea nr. 567/2004, suspendarea din
funcie a personalului auxiliar se dispune de procurorul general al
parchetului de pe lng curtea de apel.
2.5. Unele atribuii de ordin general ce revin procu-

rorilor cu funcii de conducere n virtutea principiului
controlului ierarhic
Conform dispoziiilor nscrise n art. 132 din Constituia Romniei i
n articolul 62 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judi-
ciar, procurorii i desfoar activitatea potrivit principiilor legalitii,
imparialitii i controlului ierarhic.
Principiul controlului ierarhic difereniaz statutul procurorilor de cel
al judectorilor care, aa cum consacr dispoziiile art. 124 alin. (3) din
Constituia Romniei, sunt independeni i se supun numai legii.
Potrivit acestui principiu, Ministerul Public este conceput ca un
sistem piramidal n cadrul cruia procurorii din fiecare parchet sunt
subordonai conductorului acelui parchet, iar conductorul unui
parchet este subordonat conductorului parchetului ierarhic superior.
Esena acestui principiu const n exercitarea de ctre procurorii cu
funcii de conducere a unui control asupra soluiilor adoptate de pro-
curorii din subordine.
Coninutul i limitele exercitrii controlului este stabilit prin
dispoziiile Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i Codul de
procedur penal.
Legea nr. 304/2004
Potrivit art. 64 alin. (1): dispoziiile procurorului ierarhic superior,

date n scris i n conformitate cu legea, sunt obligatorii pentru procu-
rorii din subordine.
Alin. (3). Soluiile adoptate de procuror pot fi infirmate motivat de ctre
procurorul ierarhic superior, cnd sunt apreciate ca fiind nelegale.
Acelai articol i confer procurorului cu funcie de conducere
posibilitatea de a trece lucrrile de la un procuror la alt procuror atunci
cnd constat, n virtutea principiului controlului ierarhic, c acestea
au fost lsate n nelucrare n mod nejustificat mai mult de 30 de zile.
Codul de procedur penal
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel i

prim procurorii:
- verific sub aspectul legalitii i temeiniciei rechizitoriile ntocmite
de procurorii din subordine;
- soluioneaz plngerile formulate mpotriva msurilor sau actelor

efectuate de procuror sau efectuate pe baza dispoziiilor date de
acesta (art. 278 Cod procedur penal);
2.6. Atribuiile procurorilor cu funcii de conducere

din cadrul parchetelor de pe lng tribunale pentru
minori i familie i parchetelor militare
Parchetele de pe lng tribunalele pentru minori i familie
Parchetele de lng tribunalele pentru minori i familie exercit n

mod corespunztor atribuiile ce revin parchetelor de pe lng
tribunale i parchetelor de pe lng judectorii n cauzele cu minori.
Dispoziiile nscrise n articolul 92 alin. (4) din Legea nr. 304/2004
privind organizarea judiciar, prevd c prim-procurorii exercit atri-
buii de coordonare, control i administrare.
Astfel, potrivit art. 91 din Regulamentul de ordine interioar al
parchetelor, acetia:
1- organizeaz i coordoneaz activitatea ntregului personal din
subordine, dispunnd msurile care se impun pentru desfurarea n
bune condiii a activitii n toate sectoarele (urmrire penal, judiciar,
secretariat, gref audiene, rezolvarea plngerilor, sesizrilor i recla-
maiilor; relaii cu mass-media, alte instituii, organisme i organizaii
de acelai nivel de competen);
2- asigur folosirea adecvat a resurselor materiale de care
dispune parchetul;
3- asigur implementarea strategiilor naionale i sectoriale n
domeniul justiiei;
4- controleaz modul n care procurorii, personalul auxiliar i
cellalt personal i ndeplinesc atribuiile de serviciu;
Parchetele de pe lng instanele militare
Atribuiile parchetelor militare, ca parte component a Ministerului

Public, se regsesc n dispoziiile titlului III, capitolul 2, seciunea a 4-
a din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar i n titlul VII,
capitolul I din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor.
Segmentul militar al activitii, la nivelul atribuiilor specifice, ca i
organism cu statut propriu de unitate militar, este reglementat (pe timp
de pace i rzboi) prin regulamente i ordine emise de ministrul Aprrii

Naionale precum i prin alte categorii de documente i instruciuni.
Prin urmare, activitatea parchetelor militare se desfoar pe dou
paliere, unul ca parte component a Ministerului Public i altul ca
unitate militar ce aparine structurii Ministerului Aprrii Naionale.
Pornind de la acest caracter ce poate fi definit ca fiind jurisdicional
cu atribuii militare specifice, pe timp de pace sau rzboi, atribuiile
procurorilor cu funcii de conducere vor fi pe de o parte, aceleai ca i
n cazul conductorilor parchetelor civile, iar pe de alt parte vor fi i
specifice funciei de comandant de unitate militar.
Atribuiile pe linie militar ce revin procurorilor cu funcii de
conducere n cadrul acestor structuri sunt stabilite prin Regulamentul
Serviciului Interior R.G.1 i se refer la:
1- planificarea i executarea controalelor la nivelul structurilor
subordonate;
2- organizarea i conducerea edinelor de perfecionare a
pregtirii militare a cadrelor;
3- organizarea i verificarea modului n care se redacteaz
ordinul de zi pe unitate;
4- controlul existentului, a modului de mnuire, pstrare i
actualizare a actelor normative specifice;
5- notarea anual a cadrelor militare n conformitate cu
Instruciunile privind aprecierea cadrelor militare aprobate prin Ordinul
M. 124/2004 al ministrului aprrii naionale.
3. Delegarea
n teoria managementului delegarea este definit ca un proces de

mprire a puterii n care managerii transfer o parte a autoritii lor legi-
time ctre membrii echipei fr ns s-i transfere i responsabilitile
pentru ndeplinirea sarcinii care le-a fost ncredinat de superiorii lor.1
n managementul parchetelor instituia delegrii cunoate dou forme.
O prim form este instituit prin lege i are un caracter special
ntruct implic transferul att de autoritate ct i de responsabilitatea;
1 G.A. Cole, Management teorie i practic, Ed. tiina, Bucureti, 2004,

p. 179.
O alt form este aceea dezvoltat de tiina managementului

care admite doar transferul de autoritate, responsabilitatea rmnnd
n sarcina celui care deleg.
I. Dispoziiile nscrise n Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judiciar i n Regulamentul de ordine interioar a parchetelor prevd
c, n anumite cazuri, conductorii parchetelor pot delega dreptul de
semntur adjuncilor lor sau efilor de secie.
Potrivit art. 71 alin. (3) din Regulamentul de ordine interioar a
par-chetelor procurorul general al parchetului de pe lng curtea de
apel poate delega dreptul de semntur procurorului general adjunct
sau, dup caz, procurorilor generali adjunci, n condiiile legii i pe
perioad determinat1.
Dispoziii similare se regsesc i n cazul prim-procurorilor parche-
telor de pe lng tribunale2 i judectorii3.
1
Acolo
drept
cazul Art.
unde
al
revocarea,
atribuiilor
generali
exercit 71 din
exist
procurorului
imposibilitii Regulamentul
un
ceprocurorul
i delega
adjunci,
conducerea revin
prin singur
general.
iexercitrii
n general
aceast
ordin
parchetului nde
alprocuror ordine
pegeneral
perioada
funciei,
adjunct
calitate.
procurorului
de interioar
adjunct,
absenei
indiferent
lexercit
lng(4) de
nlocuiete
n
general cazul
curtease aadjuncii
va
de parchetelor
acesta
de este
procurorului
ncauzadrept
care
stabili
apel. De n
exist
ordinea prevede:
nlocuitorul
general
acesteia, sau (3)
de
exercitarea
2 procurori
celor n
inclusiv
decare
ordin
lng
general
dup se va
curtea
concomitentpoate
caz,
determinat. stabili
dede apel
ctre
procurorilor ordinea
n cazul
procurorul
dreptul n
generali care
absenei
general,
de se sau
adjunctul
semntur
adjunci, nal conducerea
imposibilitii
sau
procurorului
condiiile iasemenea,
parchetului
exercitrii
si.
general
legii (5) prin
pe
funciei
Procurorul
adjunct
pe sau,
perioad
2
adjunct,
inclusivArticolul
atribuiiloracesta
prim-procurorului 81
revocarea,
ce prevede
este
sau
inumai
revin a ordin
n laexercit
nlocuitorul alin.
imposibilitii
prim-procurorul
aceast (4)
depe Acolo
drept
exercitrii
adjunct
calitate. unde
al general exist
lprim-procurorului.
funciei, un
indiferent
nlocuiete de singur
n de
drept nprim-procuror
perioada
cauza absenei
acesteia,
exercitarea
procurori
exercit
stabili
cazul
de
n adjunci,
i conducerea
ordinea
absenei
procurorul,
semntur
condiiile legii sau
adjunctul prin
inpe parchetului
care
al
sau se de
imposibilitii
adjuncii
prim-procurorului
perioad si. Alin.Alin.
aldeterminat.
procurorului
lng
conducerea
exercitrii
adjunct (6) (5)
tribunal. nse
funciei cazul
De va n
de care
stabili
asemenea,
parchetului pe
concomitent
Prim-procurorul
sau, dup caz, unui exist
ordinea
prin
lng
poate de doi
celor
ordin prim-
secare
tribunal,
ctre
delega
procuror ef va
n
prim-
dreptul
secie,
3 Articolul 92 prevede la alin. (3) n perioada absenei prim-procurorului,

nlocuitorul su de drept este prim-procurorul adjunct. n cazul n care nu exist
Caracteristicile acestei forme de delegare sunt urmtoarele:

1. Intervine numai n anumite situaii expres prevzute de lege:
1- absena procurorului general sau a prim-procurorului;
2- imposibilitatea exercitrii funciei, indiferent de cauza
acesteia, inclusiv revocarea.
2. Persoana creia i sunt delegate atribuiile i dreptul de semntur
este nlocuitorul de drept al celui care deleag, respectiv adjunctul pro-
curorului general sau al prim-procurorului. n cazul parchetelor de pe
lng tribunale, legiuitorul prevede i posibilitatea ca atribuiile i dreptul
de semntur s fie delegate efilor de secie. n situaia parche-telor de
pe lng judectorii a cror scheme de personal nu prevd postul de
prim-procuror adjunct, delegarea atribuiilor i a dreptului de semntur se
face ctre un procuror propus de conductorul unitii i desemnat de
prim-procurorul parchetului de pe lng tribunal. n aceast din urm
situaie nu se mai poate vorbi de un nlocuitor de drept i prin urmare nici
de un transfer integral al responsabilitii.
Prim-procurorul rmne responsabil pentru modul n care procurorul
propus de ctre el i ndeplinete atribuiile ce i-au fost delegate.
3. Prin aceast form de delegare sunt transferate temporar
nlocui-torului de drept toate atribuiile conferite de lege procurorilor
generali sau prim-procurorilor.
4. nlocuitorului de drept i revin i responsabilitile corelative
atribuiilor delegate.
n articolul 129 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, se
prevede c preedinii instanelor i conductorii parchetelor pot delega
calitatea de ordonator de credite managerilor economici. Dispoziia este
reluat i n Regulamentul de ordine interioar a parchetelor1 .
funcia de prim-procuror adjunct, prim-procurorul parchetului de pe lng

tribunal va desemna, n scris, la propunerea prim-procurorului parchetului de
pe lng judectorie, pentru situaia absenei, un nlocuitor, cu acordul
acestuia, ale crui acte procedurale vor fi confirmate de procurorul ierarhic
superior. Alin. (4) Prim-procurorul poate delega dreptul de semntur prim-
procurorului adjunct sau, dup caz, altui procuror.
1
Potrivit art. 71 alin. (3) teza 2 i art. 82 alin. (2) atribuiile specifice de
ordonator de credite pot fi delegate managerului economic. Potrivit art. 22
alin. (2) din Legea nr. 500/11 iulie 2002 privind finanele publice, publicat n
13. Of. nr. 12 din 08.01 2007, ordonatorii de credite rspund, potrivit
legii de:
1- angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor
bugetare repartizate i aprobate potrivit prevederilor art. 21;
2- realizarea veniturilor;
Aceast form de delegare instituit prin lege are de asemenea,

un caracter specific ntruct:
1- vizeaz nsi calitatea de ordonator de credite;
2- opereaz i un transfer de responsabilitate, instituindu-se
astfel o rspundere solidar a conductorului parchetului i a
managerului economic.1
II. O alt form a delegrii ntlnit n activitatea parchetelor este
cea dezvoltat de tiina managementului potrivit creia managerii i
transfer ctre subordonai doar o parte a atribuiilor ce le revin rm-
nnd responsabili pentru modul de ndeplinire a acestora.
n practica parchetelor acest instrument managerial este mai des
utilizat n segmentul de activitate care privete atribuiile de control.
Astfel, prin lege s-a stabilit c procurorul general al parchetului de pe
lng curtea de apel poate s delege unor procurori anume
desemnai atribuiile de control ce vizeaz modul n care subordonaii
i nde-plinesc sarcinile de serviciu.2 De asemenea, n privina unor
aspecte punctuale ce vizeaz controlul activitii desfurate de
procurori i ceilali salariai, procurorii cu funcii de conducere de la
toate nivelele pot s-i delege atribuiile conferite prin lege.
Delegarea poate opera i n cazul atribuiilor referitoare la orga-
nizarea activitii i administrarea parchetelor.
Cu titlul de exemplu, procurorii generali i prim-procurorii pot
delega atribuii ce vizeaz:
3- angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni

financiare;
4- integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc;
5- organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a
situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i
execuiei bugetare;
6- organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii
publice i a programului de lucrri de investiii publice;
7- organizarea evidenei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni
acestora;
8- organizarea i inerea la zi a evidenei patrimoniului, conform
prevederilor legale
1
Art. 72 pct 18 din Regulamentul de ordine interioar a pachetelor prevede
c procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel urmrete i
controleaz, direct sau prin procurori anume desemnai, modul n care
procurorii i ceilali salariai i ndeplinesc atribuiile de serviciu, potrivit legii;
2
Aceast atribuie este nscris n dispoziiile art. 121 alin. (2) din Legea
nr. 304/2002 privind organizarea judiciar.
1- organizarea activitii de urmrire penal i judiciare, a

formrii profesionale descentralizate, a activitii de primire n
audien a cetenilor i de rezolvare a sesizrilor, reclamaiilor i
plngerilor, a activitii de coordonare a personalului ce asigur paza
sediilor, a bunurilor i valorilor aparinnd parchetelor.
2- administrarea resurselor materiale;
Ceilali procurori cu funcii de conducere, pot de asemenea, n
privina unor aspecte punctuale, s-i delege unele atribuii ce le-au
fost stabilite prin lege sau prin ordinul procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Astfel, cu titlul de exemplu, pot fi delegate atribuii ce vizeaz:
1- studierea practicii instanei de judecat;
2- activitatea de documentare juridic i de dotare a bibliotecilor;
3- ndeplinirea unor sarcini stabilite prin ordinele emise de
procurorii ierarhic superiori.
4. Calitatea de ordonatori de credite a conduc-

torilor de parchete
Prin activitatea financiar contabil a parchetelor se realizeaz

obiectivele privind obinerea i folosirea mijloacelor financiare
necesare unitii, precum i nregistrarea i evidena n expresie
valoric a fenomenelor economice din cadrul acesteia.
Activitatea economico-financiar din cadrul Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie este realizat de Departamentul
economico-financiar i administrativ. Potrivit dispoziiilor art. 54 alin. (2)
din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor 1 acest departament
este condus de un manager economic care este subordonat procurorului
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
De asemenea, n structura acestei instituii exist i un serviciu de
audit intern subordonat procurorului general al Parchetului de pe
lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
La nivelul parchetelor de pe lng curte de apel i tribunal funcio-
neaz departamente economico-financiare i administrative conduse
de manageri economici care se subordoneaz procurorului general i
1
Regulamentul de ordine interioar a parchetelor a fost aprobat prin
Ordinul ministrului justiiei nr. 529/C/2007 (M. Of. nr. 154/05.03.2007).
respectiv prim-procurorului (art. 106 i urm din Regulamentul de

ordine interioar a parchetelor).
La parchetele de pe lng curile de apel exist i compartimente
de audit intern (art. 108 din Regulament).
Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 70 alin. (4) din Legea 304/2004
privind organizarea judiciar i n art. 6 lit. f) din Regulament, pro-
curorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie este ordonator principal de credite1 i n aceast calitate:
1- exercit, din punct de vedere economico-financiar, atribuii de
coordonare i control al administrrii Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie;
2- coordoneaz elaborarea proiectului de buget anual al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie i al
Ministerului Public.
Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel

este ordonator secundar de credite 2 (art. 93 teza 1 din Legea
304/2004 privind organizarea judiciar i art. 72 pct. 31 din
Regulament) i n aceast calitate:
1- coordoneaz elaborarea proiectului de buget anual al unitii
pe care o conduce;
2- asigur integrarea proiectelor de buget ntocmite de
parchetele de pe lng tribunalele din raza de competen.
Potrivit legii (art. 71 pct. 31 din Regulament), ordonatorul secundar
de credite rspunde pentru:
3- folosirea, conform legii a sumelor primite de la buget;
4- integritatea bunurilor ncredinate parchetului de pe lng
curtea de apel;
5- inerea la zi a contabilitii;
6- prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei
bugetare.
1
(M. Of.Potrivit
creditele
tuiilor
teriari 12art.
nr.bugetare
publice
de din21 alin.caz,
inferioare,
credite, dup (1)
08.01.2007),
aprobate, din
ai n
crorLegea
raport cunr.
ordonatorii
pentru bugetul500/2002
principali
propriu
conductori
sarcinilesunt privind
i finanele
depentru
credite
ordonatori
acestora, bugetele publice
repartizeaz
secundari
potrivit legii. insti-
i
2Potrivit art. 21 alin. (2) din actul normativ menionat ordonatorii secundari de
credite repartizeaz creditele bugetare aprobate, potrivit alin. (1) pentru bugetul
propriu i pentru bugetele instituiilor publice subordonate, ai cror conductori

sunt ordonatori teriari de credite, n raport cu sarcinile acestora, potrivit legii.
Prim-procurorul parchetului de pe lng tribunal este

ordonator teriar de credite1 (art. 93 teza 2 din Legea 304/2004
privind organi-zarea judiciar i art. 82 pct. 21 din Regulament) avnd
ca atribuii coordonarea elaborrii proiectului de buget anual al
parchetului de pe lng tribunal i a parchetelor de pe lng
judectoriile din raza de competen i asigurarea transmiterii
acestuia ctre parchetul de pe lng curtea de apel.
Potrivit legii (art. 82 pct. 21 din Regulament) ordonatorul teriar
rspunde de:
1- folosirea, conform legii a sumelor primite de la buget;
2- integritatea bunurilor ncredinate parchetului de pe lng
curtea de apel;
3- inerea la zi a contabilitii;
4- prezentarea drilor de seam contabile asupra execuiei
bugetare. O particularitate a sistemului militar al parchetelor este
aceea c
procurorul general militar al Parchetului de pe lng Curtea Militar de
Apel i prim-procurorul Parchetului Militar de pe lng Tribunalul
Militar Teritorial Bucureti nu au calitatea de ordonatori de credite.
Bugetul parchetelor militare este gestionat de Ministerul Aprrii
Naionale, ministrul aprrii naionale avnd calitatea de ordonator
principal de credite. Procurorul militar ef al Seciei Parchetelor
Militare din cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie are calitatea de ordonator teriar de credite potrivit Ordinului nr.
55 din 21.03.2006 al ministrului aprrii naionale privind stabilirea
ordo-natorilor de credite i a competenei acestora n derularea
procesului bugetar n Ministerul Aprrii Naionale.
5. Atribuiile colegiilor de conducere din cadrul

parchetelor
La nivelul parchetelor funcioneaz colegii de conducere, care

avizeaz problemele generale de conducere (art. 96 din Legea nr.
304/2004).
1
Potrivit art. 21 alin. (3) din actul normativ menionat ordonatorii teriari de
credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru
realizarea sarcinilor instituiilor pe care le conduc, potrivit prevederilor din
bugetele aprobate i n condiiile stabilite prin dispoziiile legale.
Componena colegiilor de conducere.

Colegiile de conducere sunt formate dintr-un numr impar de
membrii, avnd urmtoarea componen:
1- la parchetele de pe lng curile de apel i parchetele de pe
lng tribunale: procurorul general sau prim-procurorul i 6 procurori
alei pe o perioad de 3 ani n Adunarea general a procurorilor;
2- la parchetele de pe lng tribunale specializate i de pe lng
judectorii: prim-procurorul i 2 sau 4 procurori alei pe o perioad de
3 ani n Adunarea general a procurorilor.
Membrii alei ai colegiilor de conducere pot fi revocai de
adunrile generale n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor
prevzute de lege.
Atribuiile colegiilor de conducere:
n cadrul Colegiilor de conducere sunt:
1- avizate problemele generale de conducere ale parchetelor;
2- dezbtute problemele economico-financiare sau
administrative;
3- dezbtute problemele referitoare la aplicarea unitar a legii;
4- analizate situaiile privind cauzele nregistrate la parchet
precum i a cauzelor mai vechi de un an de la sesizare i 6 luni de la
nceperea urmririi penale.
Procedura de desfurarea a edinelor colegilor de conducere
Procurorul general sau prim-procurorul (dup caz) convoac cole-
giul de conducere i prezideaz edinele acestuia (art. 71 pct. 26 i
art. 82 pct. 18 din Regulamentul de ordine interioar al parchetelor).
La edinele colegiului pot participa i procurorii efi secie. La
nivelul parchetelor de pe lng curile de apel i de pe lng
tribunale, atunci cnd sunt dezbtute probleme economico-financiare
sau admi-nistrative, particip, cu vot consultativ, i managerul
economic.
n funcie de problemele supuse dezbaterilor, la edinele colegiilor
de conducere ale parchetelor de pe lng curile de apel , de pe
lng tribunale i de pe lng tribunale specializate pot participa, fr
drept de vot, i procurori de la parchetele din subordine.
Hotrrile colegiului de conducere se adopt cu votul majoritilor
membrilor si.
6. Managementul carierei n parchete
1. Promovarea n funcii de conducere.

2. Criteriile i indicatorii de evaluare a calitii managementului n
parchete.
3. Revocarea din funciile de conducere.
Managementul carierei este procesul de proiectare i
implementare a scopurilor, strategiilor i planurilor care s permit
organizaiei s-i satisfac necesitile de resurse umane, iar
indivizilor s-i ndepli-neasc scopurile carierei lor1.
6.1. Promovarea n funcii de conducere
O component important a managementului carierei o reprezint

promovarea n funciile de conducere.
n cadrul Ministerului Public, promovarea procurorilor n posturi de
conducere se realizeaz pe dou ci, respectiv prin concurs/examen 2
i prin numire3.
1
citat L.A.
umane, Klantt,
de Ed.
O. R.G. Murdick,
Nicolescu
Economic, n F.E.2004,
lucrarea
Bucureti, Schuster,
ManageriiHuman
p. 185. Resource Management,
i managementul resurselor
2
tului Art.
procurorilor
de
tribunal,
familie
ai
este pe
sau
acestora 49prim-procuror
necesar,se
Magistraturii. alin.
prevede
lng
face
de (1) din
c:
curtea
prim-procurornumai
ConsiliulLegea
alNumirea
de
al nr.n
apel,
parchetului 303/2004
parchetului
prin concurs
Superior alfunciile
prim-procuror
dedepepe
sau privind
de
lng
lng
examen
Magistraturii, statutul
procuror
altribunalul
judectorie
organizat,
prin judectorilor
general
parchetului
pentru
ori
Institutul alpe
idede
de parche-
lng
minori
cte
Naional i
adjunci
ori
al
3
face Art.
prevede
Consiliul 49
pe oc:
Parchetului din Legea
[...]
perioad
Superior
de pe (9)alde
lng nr.
3 303/2004
Numirea
ani, n
nalta privind
cucelelalte statutul
funcii
posibilitatea
Magistraturii,
Curte la Casaie
de judectorilor
ideJustiie.
conducere
renvestirii
propunerea lai parchete
o singur
procurorului procurorilor
se
dat, de
general al
(10) Pentru numirea n funciile de conducere prevzute la alin. (9) este
necesar recomandarea conductorului parchetului unde urmeaz s fie
numit procurorul.
Art. 54 din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor
prevede c (1) Procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de
Casaie i Justiie, prim-adjunctul i adjunctul acestuia, procurorul general al
Concursul const n prezentarea unui proiect referitor la

exercitarea atribuiilor specifice funciei de conducere, precum i n
probe scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane,
abilitatea candidatului de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea,
rezistena la stres i un test psihologic
1
.
Selecia procurorilor ce urmeaz s ocupe posturile de conducere
din cadrul parchetelor are la baz urmtoarele criterii:
1- criteriul profesional care presupune o dubl specializare att
n domeniul profesional ct i n acel al managementului;
2- criteriul psiho-fizic derivat din aptitudinile, calitile i
capacitatea de munc a candidatului;
3- criteriul etico-moral care presupune elemente legate de com-
portament i inut moral.
Criteriul profesional are dou dimensiuni i anume: competena

profesional de specialitate, rezultat din evalurile profesionale
periodice, pe de o parte i competena de conducere i ndrumare, pe
de alt parte.
Parchetului Naional Anticorupie, adjuncii acestuia, procurorii efi de secie

ai acestor parchete, precum i procurorul ef al Direciei de Investigare a
Infraciu-nilor de Criminalitate Organizat i Terorism i adjuncii acestora
sunt numii de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului justiiei, cu
avizul Consiliului Superior al Magistraturii, dintre procurorii care au o vechime
minim de 10 ani n funcia de judector sau procuror, pe o perioad de 3
ani, cu posibilitatea renvestirii o singur dat. Art. 55 alin. (1) Numirea n
celelalte funcii de conducere n cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie i al Parchetului Naional Anticorupie se face pe o
perioad de 3 ani, cu posi-bilitatea renvestirii o singur dat, de ctre
Consiliul Superior al Magistraturii, la propunerea procurorului general al
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie sau a procurorului
general al Parchetului Naional Anti-corupie, dup caz.
1
Art. 48 alin. (4) din Legea nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i
procurorilor: Concursul sau examenul const n prezentarea unui proiect
referitor la exercitarea atribuiilor specifice funciei de conducere i n probe
scrise privind managementul, comunicarea, resursele umane, capacitatea
candidatului de a lua decizii i de a-i asuma rspunderea, rezistena la stres
i un test psihologic.
Competena profesional de specialitate.

Conform dispoziiilor nscrise n art. 132 din Constituia Romniei i
n art. 62 alin. (2) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar,
procurorii i desfoar activitatea cu respectarea principiilor: legali-
tii, imparialitii i controlului ierarhic.
Potrivit principiului controlului ierarhic, Ministerul Public este
conceput ca un sistem piramidal n cadrul cruia procurorii din fiecare
parchet sunt subordonai conductorului acelui parchet, iar condu-
ctorul unui parchet este subordonat conductorului parchetului
ierarhic superior.
Una din componentele acestui principiu o reprezint i obligaia
procurorului general al parchetului de pe lng curtea de apel sau a
prim-procurorilor de a verifica, sub aspectul legalitii i temeiniciei,
rechizitoriile ntocmite de procurorii din subordine 1 precum i de a se
pronuna asupra plngerilor mpotriva msurilor luate i a actelor
efectuate de procurorii din subordine.
Realizarea acestei componente a controlului ierarhic impune
procurorului cu funcie de conducere s aib o bun pregtire profe-
sional care s-i confere autoritatea de a verifica actele ntocmite de
procurorii din subordine.
Competena de conducere i ndrumare

Alturi de competena profesional, procurorului cu funcie de con-
ducere i se cere s aib i cunotine din teoria managementului
pentru a fi n msur s: organizeze, coordoneze i controleze
activitatea par-chetului pe care l conduce.
Criteriul psiho-fizic
Profilul procurorului cu funcie de conducere cuprinde i anumite
trsturi psiho-fizice pe baza crora s se poat aprecia asupra
aptitu-dinilor manageriale ale acestuia.
1
Art. 264 alin. (3) C. proc. pen. Rechizitoriul este verificat sub aspectul
legalitii i temeiniciei de prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de
procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel;
Art. 278 alin. (1) C. proc. pen. Plngerea mpotriva msurilor luate sau a
actelor efectuate de procuror ori efectuate pe baza dispoziiilor date de acesta
se rezolv de prim-procurorul parchetului sau, dup caz, de procurorul
general al parchetului de pe lng curtea de apel ori de procurorul ef secie
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
Exercitarea funciei de conducere i cere procurorului s aib
urmtoarele trsturi psiho-fizice: adaptabilitate, flexibilitate, siguran
de sine, capacitate decizional, tenacitate (scop), identificare cu
funcia de conducere, mod de conducere orientat spre grup, abiliti
de sociali-zare, ambiie, creativitate, planificare si organizare,
iniiativ, capacitate de a influena, persuasiune, capacitate de a-i
asculta pe cei din jur, abiliti de comunicare verbal, independen,
ncredere n capacitile proprii, ncredere n sine,
prezen/comportament, maniere, energie, rezisten la stres,
exigen, ritm susinut de munc, disciplin i contiinciozitate.
Criteriul etico-moral
Acest criteriu analizeaz dimensiunile comportamentale ale
procurorului cu funcii de conducere.
Acesta trebuie s-i subordoneze conduita standardelor nscrise
n Codul deontologic al judectorilor i procurorilor i s se abin de
la orice manifestare care ar putea aduce atingere onoarei i
demnitii profesiei.
6.2. Criteriile i indicatorii de evaluare a calitii

mana-gementului n parchete
Un alt aspect important al managementului carierei l reprezint
eficacitatea acestuia.
Aceasta este apreciat att din perspectiva individului ct i a
organizaiei nsei.
n sistemul judiciar romn principalul instrument de msurare a
indicelui calitii managementului l constituie evaluarea.
Evaluarea performanelor obinute de procurorii cu funcii de
conducere urmrete pe de o parte, motivarea i stimularea acestora, iar
pe de alt parte, mbuntirea managementului calitii n parchete.
Evaluarea activitii de conducere n cadrul instanelor i
parchetelor are urmtoarele caracteristici:
1- este o evaluare post factum, fiind orientat spre analizarea
unei activitii care a fost deja desfurat;
2- este o evaluare de ansamblu ntruct are ca obiect
aprecierea capacitilor manageriale i a stilului de management
practicat;
3- este o evaluare periodic ce se desfoar la un interval de 3
ani;
- este o evaluare specializat fiind realizat de o comisie constituit

n condiiile dispoziiilor nscrise n art. 39 alin. (3) i (4) din Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor. Membrii comisiei de
evaluare vor participa la un program de instruire ce va avea drept scop
formarea acestora astfel nct s-i poat ndeplini atribuii specifice,
respectiv: aprecierea modului n care magistratul i realizea-z atribuiile
profesionale n raport cu competentele din profilul funciei de magistrat;
motivarea magistrailor evaluai n realizarea autoapre-cierii; realizarea
unui feed-back constructiv; neintervenia n desfu-rarea proceselor
observate; fundamentarea, prin evaluare, a planului individual de
dezvoltare profesionala pentru fiecare magistrat evaluat;
- este o evaluare orientat de criteriile stabilite prin Legea nr.
303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor, cu modifi-crile
ulterioare, i se bazeaz pe indicatorii de performan nscrii n
Regulamentul privind evaluarea activitii profesionale a judectorilor
i procurorilor.
Eficiena activitii manageriale este evaluat pe baza unor indicatori
care vizeaz: capacitatea organizatoric, capacitatea de coordonare,
capacitatea de control, capacitatea decizional i asumarea rspunderii.
Capacitatea organizatoric reprezint capacitatea de a identifica
activitile ce trebuie desfurate de unitatea de parchet, stabilirea obiec-
tivelor i a atribuiilor, repartizarea echitabil i echilibrat a atribuiilor.
Evaluarea sub acest aspect a procurorilor cu funcii de conducere
vizeaz:
1- organizarea, n limita competenelor legale, a activitii
incluznd problemele administrative, resursele i dotrile;
2- repartizarea optim a procurorilor i a celorlalte categorii de
personal n cadrul unitii inndu-se seama calitile profesionale,
aptitudinile i experiena fiecruia;
3- capacitatea de planificare a activitilor care presupune
progra-marea aciunilor a ordinii i succesiunii acestora n funcie de
impor-tana i condiionrile reciproce, precum i precizarea duratei de
realizare a fiecrei aciuni;
4- repartizarea optim, cu celeritate i pe criterii obiective a
lucrrilor;
5- preocuparea pentru pregtirea profesional a procurorilor i a
celorlalte categorii de personal;
6- monitorizarea activitii procurorilor n ceea ce privete
rezolvarea cu celeritate a lucrrilor.
Capacitatea de coordonare const n abilitatea procurorului cu

funcii de conducere de a armoniza deciziile i aciunile personalului
din subordine precum i a activitilor din cadrul unitii n vederea
realizrii obiectivelor.
n procesul de evaluare se va urmri:
1- capacitatea de mobilizare i motivare a procurorilor din
subordine. Aceasta const n abilitatea procurorilor cu funcii de
conducere de a motiva i ncuraja dezvoltarea performanelor
personalului din subordine;
2- capacitatea de a nelege valenele fiecrui lucrtor i de valo-
rificare superioar a disponibilitilor fiecruia;
3- capacitatea de coalizare a procurorilor spre obiective comune i
motivare n executarea deciziilor ce presupune ca procurorii cu funcii de
conducere s cunoasc aspiraiile colectivului pe care l conduc, s ia n
considerare opiniile exprimate de fiecare membru al colectivului, s
asigure cadrul adecvat pentru desfurarea unor activiti n echip i s
identifice soluiile cele mai potrivite pentru obinerea unor rezultate
pozitive care s conduc la promovarea performanei i a valorilor;
4- promptitudinea de a rspunde solicitrii subalternilor. Aceasta
const n capacitatea conductorilor de a asculta i de a oferi sprijin
personalului din subordine pentru soluionarea problemelor cu care
se confrunt;
5- capacitatea de sesizare i soluionarea a deficienelor de
orice fel const n aptitudinea procurorilor cu funcii de conducere de
a iden-tifica disfuncionalitile din activitatea parchetului i de a gsi
soluiile adecvate de rezolvare a acestora;
6- activitile organizate cu factorii de conducere ai organelor de
cercetare penal i ai altor instituii ce constau n realizarea unor reu-
niuni informale n cadrul crora sunt luate n discuie tendinele i
manifestrile strii infracionale din teritoriu, factorii favorizani i
posibilitatea de reacie a organelor de urmrire penal.
Capacitatea de control const n verificarea modului de
ndeplinire de ctre procurori i cellalt personal a atribuiilor de
serviciu, n depistarea deficienelor i luarea msurilor necesare
pentru corectarea la timp a acestora.
n procesul de evaluare se va urmri modul n care se realizeaz:
7- controlul operativ curent;
8- controlul tematic;
9- verificarea activitii de gref i secretariat;
1- capacitatea de valorificare a rezultatelor controlului i de

reme-diere a deficienelor constatate.
Capacitatea decizional i asumarea rspunderii const n
aptitu-dinea de a lua hotrri rapid cu sim de rspundere i potrivit
compe-tenelor legale precum i capacitatea de a accepta erorile sau
defi-cienele propriei activiti i de a rspunde pentru acestea.
Evaluarea sub acest aspect a procurorilor cu funcii de conducere
va urmri:
2- capacitatea de adaptare rapid, iniiativ, promptitudine n
luarea deciziilor i asumarea rspunderii msurilor dispuse, inclusiv n
cazul actelor de indisciplin
3- capacitatea de delegare a atribuiilor n mod optim i raional
care presupune supunerea spre avizare colegiului de conducere a
proble-melor generale de conducere a parchetului.
Calitatea activitii procurorilor cu funcii de conducere va fi
evaluat n funcie de indicatorii ce vizeaz:
4- asigurarea unui climat corespunztor n unitate i gestionarea
situaiilor de criz;
5- gestionarea informaiilor;
6- asigurarea unei bune colaborri cu alte uniti de parchet,
instane alte instituii ale statului i mass-media;
7- realizarea unei bune comunicri cu procurorii din subordine,
personalul auxiliar, justiiabili, persoane implicate n actul de justiie;
8- calitatea actelor ntocmite n nume propriu;
9- soluii imputabile procurorilor din subordine i numrul
inculpailor arestai preventiv i netrimii n judecat;
10- calitatea verificrii soluiilor pronunate de instan, n cadrul
edinelor de analiz;
11- fora de a reaciona la deciziile manageriale greite ale
superiorilor.
6.3. Revocarea din funciile de conducere
Potrivit dispoziiilor art. 48 alin. (8) din Legea 303/2004 privind

statutul judectorilor i procurorilor, mandatul pentru funciile de con-
ducere este de 3 ani cu posibilitatea renvestirii o singur dat n
aceleai condiii (concurs/examen sau numire).
Situaiile n care poate interveni revocarea din funcia de

conducere
Potrivit dispoziiilor nscrise n art. 51 din Legea 303/2004 privind
statutul judectorilor i procurorilor n cursul mandatului poate ns
interveni revocarea din funcie n urmtoarele situaii:
1- n cazul n care nu mai este ndeplinit una dintre condiiile
necesare pentru numirea n funcia de conducere. n conformitate cu
dispoziiile art. 49 alin. (11) cu referire la art. 48 alin. (10) din actul
normativ menionat nu pot fi numii n funcii de conducere judectorii
care au fcut parte din serviciile de informaii nainte de 1990 sau au
colaborat cu acestea ori judectorii care au un interes personal, ce
influeneaz sau ar putea influena ndeplinirea cu obiectivitate i
imparialitate a atribuiilor prevzute de lege.
2- n cazul exercitrii necorespunztoare a atribuiilor
manageriale privind organizarea eficient, comportamentul i
comunicarea, asumarea responsabilitilor i aptitudinile manageriale.
n art. 51 din Legea nr. 303/2004, legiuitorul a prevzut n mod
expres aspectele ce urmeaz s fie avute n vedere cu ocazia
verificrii activitii manageriale.
Astfel, la aprecierea modului n care procurorul cu funcie de
conducere i-a exercitat atribuiile de natur organizatoric vor fi
urmrite criteriile referitoare la: folosirea adecvat a resurselor umane
i materiale, evaluarea necesitilor, gestionarea situaiilor de criz,
raportul resurse investite - rezultate obinute, gestionarea
informaiilor, organizarea pregtirii i perfecionrii profesionale i
repartizarea sarcinilor n cadrul instanelor sau parchetelor.
Pentru aprecierea comportamentului i modului n care procurorul
cu funcie de conducere realizeaz bun comunicare vor fi avute n
vedere, n principal, relaiile acestuia cu, procurorii, personalul
auxiliar, judectorii justiiabilii, persoanele implicate n actul de justiie,
alte instituii, mass-media; asigurarea accesului la informaiile de
interes public din cadrul parchetului i transparena actului de
conducere.
n ceea ce privete verificarea modului n care procurorul cu
funcie de conducere nelege s-i asume responsabilitii, legiuitorul
a prev-zut c vor fi avute n vedere, n principal, ndeplinirea
atribuiilor prevzute de lege i regulamente, implementarea
strategiilor naionale i secveniale n domeniul justiiei i respectarea
principiului distribuirii aleatorii sau, dup caz, al repartizrii pe criterii
obiective a cauzelor.
Verificarea aptitudinilor manageriale va viza, n principal,
capacitatea de organizare, capacitatea rapid de decizie, rezistena
la
stres, autoperfecionarea, capacitatea de analiz, sintez, previziune,

strategie i planificare pe termen scurt, mediu i lung, iniiativ i
capacitatea de adaptare rapid.
Potrivit dispoziiilor nscrise art. 44 lit. b) n Regulamentul de
organizare i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii 1, Servi-
ciul de inspecie judiciar pentru procurori are n competen verifi-
carea eficienei manageriale i a modului de ndeplinire a atribuiilor ce
decurg din legi i regulamente pentru asigurarea bunei funcionri a
parchetelor, a calitii corespunztoare a serviciului.
De asemenea, competena de a exercita controlul cu privire la
eficiena managerial a procurorilor cu funcii de conducere i-a fost
conferit de legiuitor i ministrului justiiei. Astfel, potrivit art. 69 alin.
(1) din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, ministrul
justiiei, atunci cnd consider necesar, din proprie iniiativ sau la
cererea Consiliului Superior al Magistraturii, exercit controlul asupra
procurorilor, prin procurori anume desemnai de ctre el, procurorul
general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie
sau, dup caz, de procurorul ef al Direciei Naionale Anticorupie.
Controlul poate viza, printre altele, i eficiena managerial.
- n cazul aplicrii uneia dintre sanciunile disciplinare.
Procedura revocrii din funciile de conducere
Revocarea din funcia de conducere a procurorilor se dispune de

Consiliul Superior al Magistraturii, din oficiu sau la propunerea
adunrii generale ori a conductorului parchetului,
Ca o situaie special, revocarea Procurorului general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, prim-adjunctul i adjunctul
acestuia, procurorului ef al Direciei Naionale Anticorupie, adjuncii
acestuia, procurorii efi de secie ai acestor parchete, precum i
procurorul ef al Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism i adjuncii acestora se face de ctre Preedin-tele
Romniei, la propunerea ministrului justiiei care se poate sesiza din
oficiu, la cererea adunrii generale sau, dup caz, a procurorului general
al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie ori a
procurorului general al Parchetului Naional Anticorupie, cu avizul
Consiliului Superior al Magistraturii.
1
Publicat n M. Of. nr. 867 din
27 septembrie 2005.
Anex. Proiect privind eficientizarea activitii
manageriale din perspectiva exercitrii
funciei de procuror general
Procuror Vasile
Luha
Cuprins
I. Consideraii generale 198

1. Premise 198
2. Sistemul Ministerul Public 199
3. Procurorul subiectul condus 200
4. Procurorul general, conductor de parchet 201
35. Funciile managementului: realizarea lor n sistemul
Ministerului Public din perspectiva exercitrii funciei de
procuror general
regional 202
1. Prevederea 202
2. Organizarea 203
3. Coordonarea 203
4. Antrenarea 203
5. Controlul reglarea 203
III. Prezentarea Parchetului de pe lng Curtea de
Apel Alba Iulia 204
1. Date semnificative 204
2. Resurse umane 206
3. Limite specifice actuale ale subsistemului de condus 207
IV. Evaluarea posibilitilor de eficientizare a activitii
Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia din
perspectiva exercitrii funciei de procuror general 210
1. Explicaie 210
2. Puncte tari 210

Vasile Luha este prim procuror al Parchetului de pe lng Curtea de
Apel Alba Iulia.
3. Puncte slabe 211

4. Oportuniti 212
5. Ameninri (riscuri) 213
V. Obiective propuse pentru eficientizarea activitii 213
1. Precizri 213
2. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia ca
unitate operativ 214
3. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia, ca unitate
coordonatoare 217
4. Termene i responsabiliti 220
VI. Concluzii 223
I. Consideraii generale
1. Premise. Elaborarea acestui proiect are n vedere urmtoarele:

1 Sistemul Ministerului Public are un statut special iar actul mana-
gerial se nfptuiete adaptnd metodele general cunoscute la particu-
laritile de sistem. Natura atipic a Ministerului Public rezult din
atribuiile sale, din mecanismele procesuale pe care le dezvolt
precum i din statutul procurorului.
2 n realizarea obiectivelor i n luarea deciziilor specifice nfp-
tuirii funciilor manageriale trebuie s se in seama pe lng
dispoziiile imperative a legii i de strategia de reform a sistemului
judiciar pe perioada 2005-2007 i a planului de aciune pentru
implementarea acestei strategii.
3 Dei dispoziiile legii sunt clare i fr echivoc, coninutul unor
concepte utilizate, precum subordonarea ierarhic n sistem i inde-
pendena procurorului, trebuie nelese prin prisma accepiunii i
formulrilor din jurisprudena Curii Constituionale i Curii Europene
a Drepturilor Omului.
4 Nu exist o teorie consacrat de management aplicat pe activi-
tile specifice de realizare a funciilor structurilor de parchet din
Romnia; elaborarea proiectului necesit un efort de adaptare a prin-
cipiilor de management general la specificul organizatoric i funcional
al Ministrului Public; realizarea acestei aplicaii necesit, inevitabil, un
examen succint al sistemului Ministerului Public i a statutului procu-
rorului.
Anex. Proiect privind eficientizarea activitii manageriale 199
2. Sistemul Ministerul Public este alctuit din procurori organizai

n parchete; se structureaz ntr-un sistem piramidal de uniti de parchet
ce funcioneaz numai pe lng instanele ce asigur parcurgerea tuturor
gradelor de jurisdicie: judectorie, tribunal, curte de apel i nalta Curte
de Casaie i Justiie; totul este subordonat operaional conductorului
Ministerului Public, procurorul general de rang naional:
- Este parte a autoritii judectoreti i reprezint interesele socie-
tii; deci nu este nici autoritate legiuitoare i nici executiv.
- Obiectivul su general este nfptuirea ordinii de drept prin
respec-tarea drepturilor i libertilor cetenilor prin efectuarea unor
activiti legitime i oportune care trebuie s ndeplineasc anumite
standarde minimale de legitimitate i procesuale.
- Misiunea organizaional este stabilit prin legea fundamental i
prin legea de organizare judectoreasc.
- Politica general actual de organizaie se regsete n
documentul intitulat Strategia de reform a sistemului judiciar pe
perioada 2005-2007; ea are n vedere atingerea unui obiectiv de ordin
politic i organizaional general: integrarea i asigurarea funcionalitii
n sistemul de justiie european.
- Strategia organizaiei este fixat la nivelul managementului
superior; deci managerii de nivel mediu, gsesc strategii de realizare
a obiectivelor generale i adapteaz tactici corespunztoare
ndeplinirii unor obiective punctuale.
- Managerii de nivel mediu i ordoneaz aciunile i nfptuiesc o
oportun diviziune a muncii determinnd riguros obiectivele din
treapt n treapt pn la nivelul executanilor care particip nemijlocit
la realizarea lor.
Ministerul Public nu se constituie totui dintr-o sum de indi-
vidualiti ci se structureaz ntr-o ierarhie jurisdicional n ce privete
zona operaional i n una administrativ n legtur cu relaiile de
munc i distribuirea resurselor financiare.
managementul se realizeaz pe principii jurisdicionale n zona
operaional i pe principii administrative n zona executiv i a
relaiilor de munc.
3. Procurorul (subiectul condus)

Managerial, procurorul trebuie s fie raporturile operaionale procurorul
abordat dup dou repere: - n este un manager pe caz;
- n raporturile de munc este un angajat cu drepturi speciale,

alturi de personalul auxiliar i contractual precum i de funcionarii
publici din subordine.
1 Procurorul este agentul societii, nu al guvernului; el promo-
veaz aciunile penale i civile n numele societii; el d seam de
ndeplinirea deontologic a sarcinilor, puterii judectoreti i numai
limitat guvernului, prin ministrul justiiei.
2 n calitate de manager de caz procurorul trebuie s fie un ntre-
prinztor: conduce activitatea operativ de urmrire i cercetare penal;
3 Procurorul i deruleaz activitatea sub principiul legalitii, dar
nfptuiete i o bogat activitate operaional: selecteaz
oportunitile de intervenie din mai multe variante legitime.
4 Procurorul este independent: nimeni nu-i poate impune o soluie
sau o judecat de valoare; ns, ca manager de caz, pentru a lua o
deci-zie trebuie s aib o poziie activ: s realizeze toate aciunile i
s gseasc toate oportunitile pentru a afla adevrul; activitile
preg-titoare lurii unei decizii sunt supuse controlului de
management reali-zat de procurorul superior ierarhic;
5 Controlul de management operaional se realizeaz prin acte de
dispoziie cu natur jurisdicional urmnd proceduri judiciare.
4. Procurorul general, conductor de parchet

1 Procurorul general este un manager de nivel mediu; el i subor-
doneaz operaional procurorii parchetului de pe lng curtea de apel,
primii procurori ai subsistemelor judeene i, prin acetia, procurorii de
nivel judeean, primii procurori i procurorii unitilor locale;
2 Atribuiile sale rezult din principiile constituionale, din dispo-
ziiile legii i din fia postului; el are un rol managerial complex i
special. Astfel:
3 n domeniul interpersonal:
1- reprezint organizaia i procurorii n raporturile cu puterea
executiv i legislativ, cu societatea civil, cu cetenii, cu persoanele;
2- este liderul de drept al organizaiei i succesul su managerial
depinde de modul n care reuete s-i motiveze subordonaii;
3- ca agent de legtur procurorul general stabilete contacte
funcionale cu omologii, cu superiorii i cu subordonaii; formeaz
echipe operative.
n materie informaional:
1- are acces deplin la informaia judiciar pe cauz, att la

procuror ct i la structurile specializate; o procur, o conserv i o
distribuie conform necesitilor operative;
2- monitorizeaz starea disciplinar i atitudinea deontologic i
onest a procurorilor;
3- este purttorul de cuvnt legitim al organizaiei; el trebuie s fie
ajutat de un compartiment specializat.
1 n domeniul decizional:
4- este un veritabil ntreprinztor: direcioneaz activitile
operative ale procurorilor din subordine; caut idei noi pentru a gsi
formule funcionale i s adapteze organizaia la schimbrile aprute
n politica i strategia general a Ministerului Public;
5- rspunde permanent provocrilor ce i le aduce n fa
activitatea; constat i nltur disfuncionalitile, necorelrile;
6- distribuie resursele provenite din credite bugetare n limitele i
condiiile prevzute de lege;
7- ordon controlul tematic, de fond sau de management operativ.
II. Funciile managementului: realizarea lor n siste-

mul Ministerului Public din perspectiva exercitrii
funciei de procuror general regional
1. Prevederea ntr-un subsistem al Ministerului Public fixat prin

particularitile sale spre un management pe obiective se realizeaz
prin:
1 Planul de munc semestrial i anual ce cuprinde obiectivele ce
urmeaz a fi executate, persoanele ce rspund de nfptuirea activi-
tilor planificate ct i termenele de realizare; planificarea trebuie s
in seama de repartizarea cauzelor la procuror pe criterii obiective i
s restrng posibilitatea de redistribuire arbitrar a dosarelor i de
preluarea nejustificat a acestora pe cale ierarhic;
2 Programe detaliate, facultative, care traseaz etapele i indic
instrumentele necesare pentru realizarea unui anume obiectiv.
activitile i procesele de munc
2. Organizarea vizeazadmi-nistrativ i operativ necesare
pentru realizarea obiectivelor iasta, deoarece structura
punerea n oper a programelor;organizatoric a
Ministrului Public i sistemul de competene materiale i teritoriale

sunt date prin acte normative.
1 Procurorul general, ca manager - stabilete i ntocmete pentru
fiecare procuror din subordinea nemijlocit ct i pentru primii pro-
curori ai unitilor judeene fia postului unde sunt prevzute relaiile
de subordonare ierarhic i atribuiile ce revin fiecruia n exercitarea
funciei;
2 Repartizeaz procurorii pe sectoare de activitate n concordan
cu situaia dat, cu aptitudinile, cu nclinaiile i cu nivelul de pregtire
profesional;
3 Organizeaz un sistem informaional adaptat nevoilor;
4 Funcia vizeaz i organizarea procesual specific realizrii
atri-buiilor de conducere i supraveghere a urmririi penale;
procesele de munc specifice vor fi descompuse n elemente
componente, vor fi analizate i vor fi regrupate n subsisteme de
munc pe uniti subor-donate, pe tipuri de cauze i pe cauze.
3. Coordonarea - ansamblul proceselor prin care se armonizeaz

deciziile i aciunile personalului unitii ct i a subsistemelor com-
ponente presupune:
Un proces de comunicare permanent, definirea circuitelor
informaionale i realizarea fluxurilor adecvate;
Un sistem informaional, flexibil, actual, selectiv, integrabil i cu
potenial de coordonare n organizaie.
4. Antrenarea: la acest nivel realizarea funciei dobndete

aspecte particulare.
1 Procurorul general regional nu are la ndemn prghiile cele
mai importante de motivare pozitiv ori negativ a personalului:
salarizarea, premierea, promovarea, sancionarea; dispune doar n
parte de prero-gativa evalurii;
2 Realizarea unei veritabile motivri este dificil i necesit
cunoa-terea personalitii procurorului din subordine; procurorul
general trebuie s creeze un mediu n care membrii colectivului s
participe la soluionarea problemelor legate de realizarea obiectivelor;
3 Trebuie stimulate comportamentele performante; managementul
calitii trebuie fixat pe indicatori de performan;
5. Controlul - reglarea. Prin aceast funcie se compar

rezultatele obinute n activitatea parchetului cu obiectivele stabilite n
scopul depistrii abaterilor, a cauzelor care le-au generat i lurii unor
decizii pentru eliminarea deficienelor constatate;
1 Activitatea de control se realizeaz personal de ctre procurorul
general sau prin procurori desemnai;
2 Activitatea de control n sistem este instituionalizat; se cunosc
trei forme de control: controlul operativ curent, controlul tematic i
controlul de fond al subsistemelor;
3 Se realizeaz i forme de control de management operativ: se
verific dac procurorul sau subsistemele au realizat toate activitile
necesare i oportune pentru atingerea unei inte operative prestabilite
i dac au stabilit acele diviziuni ale muncii optime pentru a realiza
obiectivele fixate;
4 Conductorul de parchet verific legalitatea actelor procesuale
efectuate de procuror i dac constat nereguli are puterea legitim
s le infirme; sub acest aspect o bun parte din deciziile de reglare
specifice funciei de control au caracterul unor acte jurisdicionale; n
acest caz avem un act de decizie exprimat ntr-o relaie de
autoritate funcional cu regim special.
III. Prezentarea Parchetului de pe lng Curtea de

Apel Alba Iulia
1. Date semnificative. Parchetul de pe lng Curtea de Apel i

subordoneaz activitatea a trei parchete ce funcioneaz pe lng
tribu-nalele judeene Alba, Hunedoara i Sibiu care la rndul lor i
subor-doneaz 16 uniti ce funcioneaz pe lng judectoriile din
aceste judee.
Puterea jurisdicional a procurorilor din aceste parchete vizeaz trei
regiuni foarte diferite din punct de vedere al dezvoltrii econo-mice
i sociale i, evident, al infracionalitii; capacitatea operativ a
structurilor de parchet este conjunctural semnificativ diferit.
Judeul Alba cuprinde o zon n revigorare economic vdit ns
lipsit de populaie activ, efect al emigrrii forei de munc; omajul este
staionar, n limite sczute, cu excepia unor zone defavorizate insulare;
este puternic motivat cultural; infracionalitatea este ridicat
dar diversificat i preponderent mrunt cu excepii privind infrac-

iunile de violen i de ordin economic; capacitatea operaional a
unitilor de parchet este relativ bun: colective n continu schimbare,
cu procurori foarte tineri, motivai, cu aspiraii profesionale; personal
insuficient; nu exist zone de conflict organizaional sau interinsti-
tuional;
1 Judeul Sibiu vizeaz un perimetru dezvoltat economic;
cuprinde una din zonele cele mai mari pltitoare de impozite i taxe
din ar; omaj sczut; echilibrat economic i social; puternic implicat
cultural; infracionalitatea sczut i vizeaz domeniul economic;
infraciunile de violen au o pondere nsemnat; capacitatea
operaional foarte ridicat: colective de procurori stabile; conduceri
consolidate; fr zone conflictuale eseniale;
2 Hunedoara este o regiune prbuit economic, masiv subven-
ionat; omaj ridicat; cuprinde o populaie amestecat cu adnci
diferene de acumulare patrimonial i puternic divizat i motivat
politic; are centre de infracionalitate organizat; clanurile infracionale
au influen n mediile economice i de putere; capacitatea
operaional este sczut n situaiile complexe i de criz: lips de
personal; uniti nefuncionale; uniti fr conduceri; zone de conflict
organizaional i interinstituional;
3 Potrivit raportului de bilan al Parchetului de pe lng Curtea de
Apel Alba Iulia, n cursul anului 2005 procurorii au efectuat sau au
supravegheat urmrirea penal n 23929 cauze; au dispus trimiterea n
judecat a 3558 inculpai; rata medie a criminalitii raportat la teritoriul
circumscris competenei este de 278 inculpai la suta de mii de locuitori;
rata pe ar este de 274 inculpai la suta de mii de locuitori;
4 n raport de fiecare jude, s-a constatat c rata medie a crimi-
nalitii, n anul 2005, prezint diferenieri sensibile, fiind de 261 incul-
pai la suta de mii de locuitori n judeul Alba, 360 inculpai n judeul
Hunedoara i 201 inculpai la suta de mii de locuitori n judeul Sibiu,
pentru toate judeele numitorul comun fiind infraciunile svrite cu
violen.
5 Unitile subordonate sunt de competen general, comun;
85% din volumul de activitate se desfoar la plngerea ori la
denunul persoanelor;
6 Realizeaz un volum mediu de 23-24 de mii cauze penale
soluionate dintr-un total de 34 mii de cauze de soluionat pe an;
furnizeaz instanelor cam 3000 de rechizitorii pe an cu 3500-4000 de
inculpai; stocurile de dosare la sfrit de an (cauzele nesoluionate n

raport de cauzele de soluionat) se ridic la un procent mediu de 20-
23%; n 2005 stocul pe ar era de 53% iar pe Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Alba Iulia de 17,3%.
1 n 2005 unitile au soluionat 6,82% din cauzele penale
soluionate n ar, au redactat 6,84% din rechizitoriile ntocmite n
ar cu 5,8% din procurori;
2 Ponderea inculpailor minori n raport cu totalul celor trimii n
judecat reprezint 13,79%, iar mpreun cu cei 330 inculpai tineri,
pn la 20 de ani, reprezint 23%, acest aspect constituind un reper
pentru noile programe de aciune privind monitorizarea i combaterea
criminalitii;
3 De remarcat este i procentul inculpailor recidiviti trimii n jude-
cat, de 13,35% precum i al celor cu antecedente penale 12,25%,
aceste categorii de infractori constituind o preocupare major a politicii
penale din perspectiva prevenirii i combaterii svririi infraciunilor;
4 S-a constatat c n anul 2005, din totalul inculpailor trimii n
judecat, 3558 un numr de 10 au fost achitai pe motive de fond,
rata eecului fiind de 0,2%;
5 Sub aspectul celeritii soluionrii dosarelor, s-a constatat c,
din totalul cauzelor soluionate n anul 2005 (23929), n 245 dosare,
reprezentnd 10,2%, s-a depit termenul de trei luni de la
nregistrare, astfel c nivelul mediu al operativitii este de 89,8%;
6 n materie judiciar penal n 2005 au fost promovate 611 ci de
atac din 16.678 hotrri supuse acestor proceduri ceea ce exprim un
procent de 3,6%, procentul de admisibilitate a fost de 78%.
2. Resurse umane
1 n toate parchetele de pe raza de competen a Parchetului de
pe lng Curtea de Apel Alba Iulia se constat o deficien acut de
personal, la sfritul anului 2005 fiind ocupate aproximativ trei ptrimi
din numrul total al funciilor de procurori;
2 La nceputul anului din cele 148 posturi erau ocupate 118; 21%
din posturi erau vacante la nceputul anului 2006;
3 De remarcat este c numrul procurorilor cu vrsta ntre 20 i 40
de ani este sensibil egal cu cel al procurorilor cu vrste cuprinse ntre 40
i 63 de ani; astfel, n parchetele de pe raza de competen a Parche-tului
de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia sunt 8 procurori cu vrste
cuprinse ntre 20 i 30 de ani (6,75%) i 52 de procurori cu vrste

ntre 30 i 40 de ani (40%); numrul procurorilor cu vrste ntre 40 i
50 de ani este de 15 (11,53%), iar ali 4 procurori (3,07%) au peste 60
de ani; de remarcat este c din totalul numrului de procurori, aproape
43,8%, respectiv 57 sunt femei;
1 Structura de vrst a procurorilor din aceast unitate este
suficient de echilibrat, iar numrul mare de procurori tineri i foarte
tineri creeaz premisa unei adaptri rapide la ritmul schimbrilor
intrinseci i extrinseci organizaiei, dar n acelai timp i obinerea unui
nivel ridicat de implicare creativ n atingerea obiectivelor propuse;
2 La unitatea judeean X nici o funcie nu este consolidat; toate
funciile de conducere sunt ocupate temporar prin delegaii; situaii
similare ntlnim la PJ Y i PJ Z; nici n prezent procurorii nu s-au
nscris pentru a parcurge procedurile de ocupare a acestor funcii;
3 La unitile din A i B i desfoar activitatea cte un singur
procuror, astfel c n anumite perioade unitile sunt nefuncionale.
3. Limite specifice actuale ale subsistemului de condus

Sistemul informaional de care beneficiaz procurorul general este
perfectibil; n prezent el nu ofer date i informaii care s poat susine
un management de excelen; el este structurat de un ordin al
procurorului general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie care indic datele i informaiile minimale i care descrie circuitele
i fluxurile informaionale necesare celui ce a emis ordinul;
Pentru un manager de nivel mediu informaia nu este suficient iar
circuitele i fluxurile indicate neadaptate. Astfel pe sistemul informa-
ional naional procurorul general nu poate cunoate situaia operativ
din subsistemul pe care-l conduce, nu cunoate problemele juridice
importante dezbtute n faa judectorului, jurisprudena instanelor
locale i nici situaiile de practic neunitar; nu poate valorifica
experiena pozitiv acumulat de unii procurori sau de unele uniti
subordonate. Din acest motiv aceleai greeli se repet periodic i,
din lips de informaii, nu pot fi corectate.
Exist o puternic rezisten la crearea unui sistem informaional
mai complex deoarece procedurile i mijloacele de tratare a
informaiilor necesit manoper suplimentar care afecteaz timpul
destinat activi-tilor operative realizate de procuror.
Totui un sistem informaional mai complex poate fi construit prin

introducerea grefierelor ntre subiecii care pot executa o parte nsem-
nat din procedurile necesare.
1 Managementul de relaii publice trebuie s constituie o perma-
nent preocupare; stabilirea i meninerea unor limite reciproce de
comunicare, acceptarea reciproc i cooperarea ntre subsistem, pe
de o parte i alte organizaii ori publicul, pe de alt parte, informarea
asupra opiniei publice i reaciile la cererile acesteia trebuie nfptuite
la nivelul exigenelor actuale de reform. Asta, dei n ultimul timp s-
au realizat progrese nsemnate i Parchetul de pe lng Curtea de
Apel Alba Iulia are o imagine excelent datorit interveniilor prompte
i oportune att n activitatea operativ ct i n realizarea funciei
managerial de relaii publice. Exist posibiliti de perfecionare n
comunicarea cu justiiabilii care trebuie tratai n orice mprejurare ca
ceteni; comunicrile ctre acetia trebuie s fie complete i politi-
coase, n msur s respecte demnitatea destinatarului. n prezent
prevaleaz comunicrile scrise ntr-un format sec administrativ.
2 Ineria ce exist n sistem perpetueaz pe alocuri o tendin de
birocratizare a procedurilor premergtoare actului de decizie n
distribuirea sarcinilor i a lucrrilor i n exercitarea controlului operativ
curent, prin care se poate dilua responsabilitatea conductorilor.
Lucrrile, de la cele mai simple pn la cele mai complexe, uneori,
efect al tradiiei, parcurg, la unele uniti, i la intrare i la ieire un
traseu din treapt n treapt ef de secie adjunct conductor. Or
acest circuit birocratic nu se justific ntr-un context n care se resimte
cronic lipsa de procurori i n situaia n care un compartiment este
format dintr-o singur persoan eful compartimentului.
O mai bun comunicare ntre conductorul subsistemului,
adjunctul su i efii de compartimente funcionale este benefic i
suplinete nevoia traseului birocratic indicat. Efectele negative ale
unui asemenea proceduri au fost nlturate la nivelul Parchetului
de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia i trebuie nlturate i la
nivelul unora din subsiste-mele subordonate.
3 Activitatea de verificare a respectrii legii la locurile de detenie
preventiv nu a fost suficient susinut datorit schimbrilor frecvente
de legislaie. Aceast activitate trebuie reluat la parametrii normali iar
programele tematice de verificare trebuie mbuntite i actualizate
corespunztor momentului.
1 Structura analizelor periodice pe subsisteme a fost fixat pe

datele statistice i mai puin pe informaiile provenite din fluxurile
sistemului informaional. Analizele trebuie mbuntite nct
documentele ce le consemneaz s devin veritabile instrumente de
lucru n mna conductorilor de parchete i nu doar un rezultat al unei
sarcini admi-nistrative. Dei coninutul acestor analize a fost
mbuntit n ultimii ani i conin referiri exacte cu privire la eficiena
activitii de urmrire penal i de supravegherea cercetrilor
stocuri, celeritate, rebuturi, poziii nenchise n registrele de eviden,
capacitatea de a pune n oper a politicilor publice din domeniul
justiiei ele nu fac referire explicit la raportul resurse investite
rezultate, pe om, pe activiti, pe decizii, pe segmente de activitate; nu
fac referire la capacitatea de intervenie operaional n caz de
evenimente, de criz, de situaii complexe; nu observ vulnerabilitile
specifice ale subsistemelor ori ale managementului de excelen.
2 Programele de nvmnt profesional trebuie adaptate. n ultima
perioad se constat o tendin de abordare consecvent legat de
cunoaterea jurisprudenei CEDO precum i a dreptului comunitar. Ten-
dina este bun, dar nesocotete problematica obinuit ce apare n slile
de judecat ca efect al abordrii ntr-o manier nou, liber i foarte
documentat a conceptelor clasice de drept obiectiv. nvmntul profe-
sional trebuie s fie mai legat de nevoile operative. Adaptarea sistemului
informaional poate furniza teme de dezbatere adecvate. Procurorii nu
mai realizeaz analize complete a jurisprudenei locale lsnd aceast
activitate pe seama instanelor. Examenul critic documentat pe practica
judiciar este esenial n derularea nvmntului profesional i n
activitatea operativ.
3 Se resimte lipsa la nivelul subsistemului circuitul informaional
care s pun la dispoziia procurorului general jurisprudena local n
legtur cu aplicarea Legii nr. 544/2001.
Caracterul confidenial al urmririi penale i interpretarea textelor
care oblig autoritile s pun la dispoziia cetenilor informaiile de
interes public a nscut numeroase controverse stinse prin dezbateri n
faa judectorului. O sintez de practic judiciar n acest domeniu
este benefic pentru ntregul subsistem.
4 La nivelul Parchetului de pe lng Tribunalul X exist o grav
disfuncionalitate managerial: nu exist conduceri consolidate nici la
nivelul unitii judeene nici la nivelul unitii locale din X; situaia se
regsete i la unitatea local din Y. Nu exist nici perspectiva conso-
lidrii conducerilor deoarece procurorii nu doresc s ocupe funciile de

manageri de subsistem. Aceasta creeaz mari dificulti n asigurarea
managementului jurisdicional care nu poate fi delegat dect n condiii
extrem de restrictive. Situaia necesit intervenii oportune pentru
acoperirea disfuncionalitii amintite.
Fondurile documentare la nivelul unitilor locale au fost
dintotdeauna slab dezvoltate din lips de resurse; performana nu este
posibil fr posibiliti de documentare imediat; este necesar
alocarea de resurse pentru sporirea fondului de carte juridic, pentru
abonamente juridice i pentru racordarea la internet.
IV. Evaluarea posibilitilor de eficientizare a acti-

vitii Parchetului pe lng Curtea de Apel Alba Iulia
din perspectiva exercitrii funciei de procuror general
1. Explicaie. Orice proiect conceput pentru eficientizarea activitii

unei organizaii nu poate fi apreciat ca fiind realist i pragmatic fr o
anticipare a anselor sale de reuit. O astfel de prognoz care ar
justi-fica deciziile de ordin practic trebuie s utilizeze informaiile
dispo-nibile ca s previn situaiile de risc major ce ar putea bloca
reuita proiectului. Deci este necesar o prospectare a mediului de
exprimare a subsistemului pentru a putea detecta schimbrile
semnificative care ar putea afecta domeniul de interes n sensul dorit
sau n sens contrar interesului urmrit ntr-un interval de timp.
O analiz model SWOT ar fi posibil i util deoarece exist sufi-
ciente informaii care ar permite descrierea unei perspective generale
asupra factorilor externi i interni ce pot influena viitorul posibil, pozitiv
sau negativ al organizaie supuse ateniei.
Metoda SWOT aplicat asupra unui subsistem al Ministerului
Public ar identifica factorii semnificativi, i-ar indica pe cei de influen
major i ar ajuta la evaluarea probabilitii lor de apariie. Asta ar
permite selecia sistematic a direciilor de aciune, generale sau de
detaliu n vederea atenurii efectelor riscurilor i maximalizrii
avantajelor i a oportunitilor.
Pe matricea specific unei analize SWOT se pot fixa punctele tari

(strengts), punctele slabe (weaknesses), oportunitile (opportunities)
i ameninrile (threats).
2. Puncte tari
1 existena unei strategii i a unui plan de reform a sistemului
judiciar pn n 2007; posibilitatea meninerii politicilor i strategiilor i
dup expirarea acestei date;
2 existena unei strategii de informatizare a sistemului judiciar
care cuprinde toate subsistemele Ministerului Public;
3 consolidarea capacitii administrative a parchetelor;
4 posibilitatea mbuntirii cooperrii inter-disciplinare: poliie,
structurile de crim organizat, structurile specializate pentru informaii;
5 inexistena problemelor de disciplin n rndul procurorilor i
personalului auxiliar;
6 existena unor spaii de lucru corespunztoare i a unor condiii
bune de desfurare a activitii;
7 contientizarea personalului din subordine cu privire la necesitatea
ndeplinirii angajamentelor stabilite prin Capitolul 24 de negociere, Justiie
i Afaceri Interne, n vederea aderrii la Uniunea European;
8 existena unei bogate experiene n legtur cu managementul
cauzelor i cu gestionarea stocului de dosare;
9 existena unor colective funcionale la nivelul tuturor subsiste-
melor; conservarea spiritului de echip, de colaborare; relaii inter-
personale bune; atmosfer de lucru propice performanei;
10 autoritatea funcional a subsistemelor i a procurorilor;
11 valoarea profesional i etic a procurorilor din subordine;
12 calitile personale de comunicare i de lucru la nivel de exce-
len precum i optimismul managerilor aflai n funcie;
13 existena unei continuiti de management flexibil, eficient i
prudent n cadrul echipei manageriale de la nivelul Parchetului de pe
lng Curtea de Apel Alba Iulia;
14 capacitatea de reacie pozitiv la momentele de criz la
nivelul tuturor subsistemelor subordonate;
15 interesul masiv pentru cunoaterea jurisprudenei CEDO i
pentru aprofundarea dreptului comunitar;
imaginea public excelent a Parchetului de pe lng Curtea de

Apel Alba Iulia datorit interveniilor prompte i oportune n judeele X
i Y.
3. Puncte slabe
1 numrul insuficient de procurori i personal auxiliar;
2 inexistena unor conduceri consolidate la PT X, PJ Y i PJ Z;
existena mai multor uniti locale (A, B, C) nefuncionale uneori din
cauza lipsei de procurori;
3 lipsa experienei procurorilor i personalului auxiliar de a lucra
cu informaii clasificate.
4 insuficienta cunoatere de ctre personalul auxiliar a
procedurilor de lucru cu calculatorul;
5 atitudinea de reinere a procurorilor n legtur cu participarea la
procedurile de accederea la funciile de conducere;
6 lipsa de experien de via a procurorilor tineri;
7 incoerena legislativ i excesul de reglementare;
inconsecvenele conceptuale n actele normative;
8 inexistena unei politic naionale n legtur cu mica corupie;
9 probleme de conlucrare n raporturile cu poliia judeului X;
10 lipsa unei analize complete, adecvate premergtoare deciziei;
11 un sistem informaional incomplet care n condiiile actuale nu
furnizeaz suficient informaie pentru un management eficient;
12 fonduri de documentare modeste la nivelul unitilor locale.
4. Oportuniti
1 nou legislaie favorabil;
2 existena unei cooperri eficiente ntre toate structurile din cadrul i
subordinea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia;
3 oportuniti de promovare a procurorilor eficieni i cu spirit de
iniiativ n funcii de conducere; oportunitile de promovare a procuro-
rilor tineri, o puternic motivaie pentru mbuntirea activitii curente;
4 implementarea metodelor i practicilor moderne de lucru n
paralel cu evaluarea periodic a structurilor coordonate de Parchetul
de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia;
5 introducerea reelei de Intranet care va permite o comunicare
rapid i acces la baze de date de interes;
1 colective de procurori tineri; nivelul lor ridicat de pregtire

profesional; valoarea lor etic; capacitatea i disponibilitatea lor de a
lucra n echip;
2 accesul deplin al procurorilor la informaia judiciar operativ;
3 posibilitatea mbuntirii relaiilor de serviciu prin promovarea
unei politici participative a procurorilor de la nivelele de baz n reali-
zarea obiectivelor stabilite;
4 acordarea unei atenii deosebite deontologiei profesionale i
inte-gritii profesionale;
5 existena unor relaii interpersonale potrivite unei comunicri
interne optime;
6 posibilitatea de ntrire a cooperrii cu autoritile locale i cu
instituiile implicate n realizarea sistemului integrat de prevenire a
criminalitii.
5. Ameninri (riscuri)
1 pierderi masive de personal calificat prin pensionri anticipate,
prin transferuri;
2 scurgerile de informaii judiciare i operative;
3 influenarea deciziilor procurorilor de ctre persoane cu putere
economic i financiar;
4 interesul unor persoane din lumea interlop local de a recruta
poliiti i procurori din diverse domenii de activitate;
5 creterea gradului de specializare a infractorilor n domeniul
criminalitii organizate;
6 lipsa de protecie fizic a procurorilor;
7 cristalizarea grupurilor de interese din domeniul justiiei;
8 perspectiva modificrilor legislative nerealiste privind procedurile;
9 interveniile publice neoportune i necalificate ale autoritilor n
legtur cu activitatea Ministerului Public;
V. Obiective propuse pentru eficientizarea activitii
1. Precizri. Activitatea Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba

Iulia poate fi examinat dintr-o dubl perspectiv: ca unitate operativ i
ca unitate coordonatoare a subunitilor subordonate. Evident i strategia
de abordare trebuie s urmeze asemenea perspective.
Este de specificat c obiectivele acestei strategii sunt fixate i n raport

de obiectivele stabilite de o strategie mai veche, pregtit n anul 2004.
Lucrarea are n vedere experiena acumulat n decursul mai multor ani
de aplicare a conceptelor manageriale examinate n partea introductiv,
disfuncionalitile constatate n realizarea strategiei, rezultatele analizei
prezentate n capitolele III-IV i ultimele modificri legislative privind
organizarea i funcionarea Ministerului Public.
2. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia ca unitate

operativ:
Obiectivele propuse sunt:
1. mbuntirea sistemului de analiz a activitii, de
ndeplinire a obiectivelor i de realizare a programelor, pe uniti
determinate de timp. Ci de realizare:
- fixarea indicatorilor de calitate i de cantitate semnificativi din
punct de vedere operaionali precum i a nivelelor de comparare;
- stabilirea datelor i informaiilor operative precum i a datelor
statistice pe baza crora se realizeaz analiza;
- pregtirea unor scheme obligatorii, utile de analiz a informaiei,
n raport de nevoile deciziei;
- pregtirea de programe de control tematic n raport de rezultatul
analizei.
2. mbuntirea activitii de urmrire penal i supraveghere
a cercetrilor organelor de poliie. Ci de realizare:
- managementul adecvat pentru dosarele complexe;
- adaptarea programului propriu de supraveghere a urmririi penale -
perfecionarea pregtirii profesionale multidisciplinare a procu-
rorilor, cu accent pe noile cerine bazate pe indicatori precum evoluia,
analiza i prognoza fenomenului infracional.
3. Pregtirea sau, dup caz, mbuntirea programelor de
realizare a sarcinilor specifice. Ci de realizare:
- ntocmirea unui program pentru mbuntirea sistemului infor-
maional;
- adaptarea programului de realizarea a supravegherii urmririi
penale realizat de unitile din subordine;
- pregtirea unui program tematic de realizare a verificrilor la locu-
rile de deinere preventiv;
1- adaptarea programului privind modul n care procurorii i

ndeplinesc sarcinile de protecie a intereselor legitime ale minorilor,
ale persoanelor puse sub interdicie i ale persoanelor disprute.
4. Verificarea modului n care sunt respectate normele legale
n locurile de detenie preventiv. Ci de realizare:
2- pregtirea programului de verificare i implementarea
acestuia;
3- verificarea periodic a modului n care se ndeplinete
programul;
4- realizarea anual a analizei privind ndeplinirea acestui
obiectiv.
5. mbuntirea activitilor legate de modul n care
procurorul apr drepturile i interesele minorilor, a persoanelor
puse sub inter-dicie i ale persoanelor disprute. Ci de realizare:
- adaptarea programului de realizare a sarcinilor acestui domeniu
i implementarea lui pe subsisteme;
- verificarea anual a modului n care se realizeaz programul;
- analize anuale n legtur cu modul n care se realizeaz aceast
sarcin.
6. mbuntirea capacitii de intervenie operativ a unitilor n
caz de apariie a unor evenimente speciale. Ci de realizare:
- actualizarea serviciilor de permanen;
- actualizarea echipelor de intervenie;
- verificarea periodic a capacitii de operare.
7. Implementarea n activitatea procurorilor i a personalului auxiliar
a dispoziiilor Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasifi-
cate i H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de
protecie a informaiilor clasificate n Romnia. Ci de realizare:
- prelucrarea, n edine, a dispoziiilor legale n domeniu i
contie-ntizarea importanei lor, dar i a naturii rspunderii atrase de
nerespec-tarea acestora;
- verificarea respectrii procedurilor de lucru cu informaiile clasificate.
8. Perfecionarea activitii Comisiei de monitorizare a ndeplinirii
angajamentelor specifice n Planul de aciune pentru implementarea
Strategiei de reform a sistemului judiciar (2005-2007). Ci de realizare:
- completarea membrilor comisiei att la Parchetul de pe lng
Curtea de Apel Alba Iulia ct i la Parchetele de pe lng Tribunalele
X, Y i Z;
- evaluarea stadiului implementrii i stabilirea viitoarelor aciuni.
9. Pregtirea instituiei pentru satisfacerea cerinelor de
cooperare internaional prin sistemul EUROJUST. Ci de realizare:
1- nsuirea noilor instrumente de cooperare judiciar i

cunoaterea regimului lor juridic, cum ar fi mandatul de arestare european
(dispo-ziiile referitoare la acest instrument vor intra n vigoare la data
aderrii Romniei la Uniunea European) sau grupurile comune de
anchet;
2- specializarea unor procurori n direcia elaborrii comisiilor
rogatorii internaionale n sensul cooperrii prin sistemul Eurojust.
10. Reducerea procentului de hotrri judectoreti nelegale
i netemeinice. Ci de realizare:
3- participri regulate a persoanelor cu funcii de conducere la
edin-ele de analiz a soluiilor la unitilor din subordine;
4- gsirea unor modaliti practice de examinare a cauzelor solu-
ionate i de ctre procurori cu experien n munca judiciar;
5- pregtirea intensiv i comun a procurorilor de edin cu cei
de urmrire penal astfel nct acetia s cunoasc n amnunt cauza
sub toate aspectele procesului penal;
6- verificri permanente a modului n care procurorii i
pregtesc edinele de judecat.
11. Realizarea sintezelor de practic judiciar local n materie
penal i n legtur cu aplicarea Legii nr. 544/2001. Ci de realizare:
7- examinarea mapelor sentinelor penale definitive;
12. mbuntirea indicatorului referitor la cauzele rmase cu
autori neidentificai, n cauze semnificative. Ci de realizare:
- Implicarea activ a conductorului unitii i a procurorului ef-
secie urmrire penal n monitorizarea acestor cauze.
13. Adaptarea exerciiului funciei de control i evaluare a
activitii seciilor i serviciilor din cadrul unitii i a parchetelor
din subordine, n raport de noile reglementri. Ci de realizare:
- pregtirea de programe de control tematic adecvate analizei;
- stabilirea activitii de control n raport de rezultatul analizelor
periodice;
- desemnarea pentru efectuarea controalelor de fond i tematice a
procurilor cu cea mai mare experien i abiliti de evaluare
complex i comunicare;
- stabilirea unor principii i criterii de control i evaluare cu accent
pe funciile de prevenire, consiliere i reglare a activitilor supuse
verificrilor.
14. mbuntirea capacitii de monitorizare a conduitei
nedeon-tologice i, eventual, a corupiei interne din partea
procurorilor i a personalului auxiliar. Ci de realizare:
1- verificri n condiii de strict confidenialitate a plngerilor,

reclamaiilor, a informaiilor furnizate de activitatea de urmrire penal
ori de structurile specializate;
2- msuri de protecie intern adecvate.
3. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia, ca unitate coor-

donatoare. Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia coordoneaz
activitatea parchetelor de pe lng Tribunalele Alba, Hunedoara i Sibiu i a
celor 16 parchete de pe lng judectoriile din cele trei judee.
Obiectivele propuse sunt:
1. mbuntirea activitii de supravegherea urmririi penale
la unitile din subordine
Ci de realizare:
- instituirea obligaiei exprese ca fiecare unitate s-i pregteasc
un program propriu corespunztor situaiei particulare n care
activeaz de realizare a supravegherii a urmririi penale;
- efectuarea de controale periodice n legtur cu modul n care se
desfoar activitate de supraveghere a urmririi penale la unitile
subordonate.
2. Implementarea programului de adaptare a sistemului
informa-ional la exigenele unui management performant
Ci de realizare:
- fixarea datelor i informaiilor de interes, corelate cu necesitile
operative i de analiz;
- stabilirea circuitelor fluxurilor informaionale, a procedurilor i
modului de tratare a informaiilor;
- indicarea persoanelor de execuie n fiecare unitate.
3. Demersuri pentru completarea schemelor cu procurori i
per-sonal auxiliar; demersuri pentru consolidarea posturilor de
conducere la unitile din judeul X i Y.
Ci de realizare:
- demersuri pentru completarea schemelor cu procurori i personal
auxiliar de specialitate;
- demersuri n rndul procurorilor pentru a-i convinge s urmeze
procedurile de ocupare a posturilor de funcii de conducere.
4. mbuntirea cooperrii cu instituiile angrenate n
activitatea judiciar i de justiie: poliie, structuri de crim
organizat, structuri specializate n informaii, instane
Ci de realizare:
- organizarea de ntlniri periodice cu reprezentanii acestor
instituii n scopul gestionrii rapide i legale a suportului informativ al
cauzelor penale i evitarea blocajelor la nivel inter-instituional.
5. mbuntirea managementului de relaii publice
Ci de realizare:
1- perfecionarea activitii, potrivit Legii 544/2001, a birourilor de
relaii publice att la nivelul Parchetului de pe lng Curtea de Apel
Alba Iulia ct i al structurilor din subordine;
2- actualizarea site-ului instituiei;
3- adaptarea redactrii mesajelor ctre public i ctre justiiabili;
mbuntirea relaiilor cu presa;
4- identificarea categoriilor de public ce intereseaz organizaia;
perfecionarea strngerii informaiei din interior; corelarea n
redactarea materialelor destinate publicului;
5- programarea i planificarea activitii de relaii cu publicul;
6- organizarea evenimentelor speciale: ziua justiiei; lansarea de
carte editat de procurori; organizarea de zile uile deschise;
7- crearea unor produse de comunicare adecvat;
8- crearea de legturi permanente cu reprezentanii semnificativi
ai presei, cu societatea civil;
6. Completarea fondurilor de documentare la unitile locale
Ci de realizare:
1-evaluarea situaiei reale privind fondurile de documentare la
unitile locale;
2- alocarea de resurse financiare pentru acest obiectiv.
7. Adaptarea permanent a nvmntului profesional la
nevoile curente precum i din perspectiva reintegrrii europene
Ci de realizare:
- adaptarea periodic a programelor de nvmnt
profesional; - dezbaterea practicii judiciare locale;
- antrenarea procurorilor n realizarea sintezelor de practic
judiciar local.
8. mbuntirea comunicrii organizaionale
Ci de realizare:
1- vizite frecvente la unitile din subordine, contactul permanent
cu procurorii din subordine;
2- participrile la edinele operative i de analiz a soluiilor la
uniti;
3- organizarea de edine operative bine pregtite, oportune;
4- eliminarea analizelor i raportrilor inutile.
9. ntrirea capacitii de management operativ

Ci de realizare:
1- obiective n planul de munc viznd acest obiectiv;
2- analiz n legtur cu realizarea acestui obiectiv;
3- formarea oportun a echipelor de intervenie operativ;
4- mbuntire activitii de supraveghere a actelor
premergtoare;
5- mbuntirea sistemului informaional;
6- mbuntirea conlucrrii cu structurile operative de ordine
public i de informaii;
7- antrenarea adecvat a procurorilor n activitatea operativ
specific.
10. Adaptarea activitii manageriale ctre un management partici-
pativ
Ci de realizare:
- fundamentarea deciziilor de jos n sus prin consultarea direct a
conductorilor de uniti subordonate i a procurorilor;
- crearea unui climat de munc deschis, favorabil dezvoltrii perso-
nalitii angajailor (procurori i personal auxiliar) unitii.
11. mbuntirea nivelului de cunoatere a modului de operare
pe PC
Ci de realizare:
- realizarea unor module teoretico-aplicative att pentru procurori
ct i pentru personalul auxiliar n colaborare cu Universitatea 1
Decembrie 1918 din Alba Iulia.
12. Transparen n cheltuirea fondurilor alocate unitii
Ci de realizare:
1- prezentarea, periodic, a unei dri de seam de managerul
eco-nomic, n faa Adunrii Generale a Procurorilor i nu numai
Colegiului de Conducere;
2- prezentarea exerciiului bugetar al unitii n raportul de bilan
anual care va fi dat publicitii.
13. Consolidarea capacitii administrative a parchetelor
Ci de realizare:
1- urmrirea i verificarea modului n care se realizeaz lucrrile
de reparaii i reparaii capitale la unitile din jurisdicie;
2- demersuri, cu implicarea autoritilor locale, judeene i
centrale n vederea gsirii unei soluii pentru clarificarea situaiei
juridice a sediului Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia;
3- implicarea dinamic a managerilor economici ai tuturor
unitilor de parchet n scopul asigurrii ritmicitii n livrarea bunurilor
materiale necesare activitii.
14. Implementarea programului de informatizare n toate unitile

Ci de realizare:
1- executarea punctual i la termen a procedurilor necesare
pentru implementarea programului;
2- implementarea aplicaiei ECRIS la unitile judeene i locale la
termenele stabilite;
4. Termene i responsabiliti. n vederea realizrii obiectivelor

este necesar stabilirea termenelor de executare i atribuiile specifice
fiecrui factor decizional.
Am considerat oportun s grupez termenele pe patru niveluri:
permanent, termen scurt (ase luni), termen mediu (ase luni-un an) i
termen lung (1-3 ani).
a. Obiective permanente
1. mbuntirea activitii de urmrire penal i supraveghere a
cercetrilor organelor de poliie. Responsabili: procurorul general,
primii procurori ai unitilor judeene i procurorii efi ai seciilor de
urmrire penal i criminalistic.
2. mbuntirea capacitii de monitorizare a conduitei nedeon-
tologice i, eventual, a corupiei interne din partea procurorilor i a
per-sonalului auxiliar. Responsabili: procurorul general, procurorii
generali adjunci, primii procurori ai unitilor judeene i locale.
3. mbuntirea comunicrii organizaionale. Responsabil: procu-
rorul general.
4. ntrirea capacitii de management operativ. Responsabili:
procu-rorul general, procurorii generali adjunci, primii procurori ai
unitilor judeene.
5. Adaptarea activitii manageriale ctre un management parti-
cipativ. Responsabil: procurorul general.
6. Reducerea procentului de hotrri judectoreti nelegale i nete-
meinice. Responsabili: procurorul general, procurorul general adjunct
desemnat cu responsabiliti n domeniul judiciar, procurorul ef al seciei
judiciare din Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
b. Obiective pe termen lung

1. mbuntirea cooperrii cu instituiile angrenate n activitatea
judiciar i de justiie: poliie, structuri de crim organizat, structuri spe-
cializate n informaii, instane. Responsabili: procurorul general, procu-
rorii generali adjunci, primii procurori ai unitilor judeene i locale.
2. Completarea fondurilor de documentare la unitile locale.

Responsabili: procurorul general, primii procurori ai unitilor judeene,
managerii economici.
c. Obiective pe termen mediu

1. Pregtirea sau, dup caz, adaptarea programelor de realizare a
sarcinilor specifice. Responsabili: procurorul general i procurorii efi
de secie ai Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
2. mbuntirea indicatorului referitor la cauzele rmase cu autori
neidentificai, n cauze semnificative. Responsabili: procurorul general,
primii procurori ai unitilor judeene i procurorii efi ai seciilor de
urmrire penal.
3. Realizarea sintezelor de practic judiciar local n materie
penal i n legtur cu aplicarea Legii nr. 544/2001. Responsabili:
procurorul general, procurorul general adjunct desemnat cu respon-
sabiliti n activitatea judiciar, procurorul ef al seciei judiciare din
cadrul Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
4. mbuntirea activitii de supravegherea urmririi penale la
unitile din subordine. Responsabili: procurorul general, procurorul
general adjunct desemnat cu responsabiliti n activitatea de urmrire
penal, primii procurori ai unitilor judeene i locale, procurorii efi ai
seciilor de urmrire penal i criminalistic.
5. Implementarea programului de adaptare a sistemului informa-
ional la exigenele unui management performant. Responsabili:
procu-rorul general, primii procurori ai unitilor judeene i locale.
6. mbuntirea nivelului de cunoatere a modului de operare pe
PC. Responsabili: procurorul general, primii procurori ai unitilor
judeene, managerii economici.
7. Consolidarea capacitii administrative a parchetelor. Respon-
sabili: procurorul general, primii procurori ai unitilor judeene, mana-
gerii economici.
8. Transparen n cheltuirea fondurilor alocate unitii. Respon-
sabili: procurorul general, primii procurori ai unitilor judeene,
managerii economici.
9. Pregtirea instituiei pentru satisfacerea cerinelor de cooperare
internaional prin sistemul EUROJUST. Responsabili: procurorul
general, procurorii generali adjunci
d. Obiective pe termen scurt

1. mbuntirea sistemului de analiz a activitii, de ndeplinire a
obiectivelor i de realizare a programelor pe uniti determinate de timp.
Responsabili: procurorul general, procurorii generali adjunci, procurorii
efi de secie ai Parchetului de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
2. Verificarea modului n care sunt respectate normele legale n
locurile de detenie preventiv. Responsabili: procurorul general,
procu-rorul general adjunct desemnat responsabil n activitatea de
urmrire penal, procurorul ef al seciei de urmrire penal i
criminalistic din Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
3. mbuntirea activitilor legate de modul n care procurorul
apr drepturile i interesele minorilor, ale persoanelor puse sub inter-
dicie i ale persoanelor disprute. Responsabili: procurorul general,
procurorul specializat n probleme ale minorilor din Parchetul de pe
lng Curtea de Apel Alba Iulia.
4. mbuntirea capacitii de intervenie operativ a unitilor n
caz de apariie a unor evenimente speciale. Responsabili: procurorul
general, procurorul general adjunct desemnat cu responsabiliti n
activitatea de urmrire penal.
5. Implementarea n activitatea procurorilor i a personalului
auxiliar a dispoziiilor Legii nr. 182/2002 privind protecia informaiilor
clasifi-cate i H.G. nr. 585/2002 pentru aprobarea Standardelor
naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia.
Responsabili: procurorul general, procurorul general adjunct
desemnat responsabil n activitatea de urmrire penal.
6 Perfecionarea activitii Comisiei de monitorizare a ndeplinirii
angajamentelor specifice n Planul de aciune pentru implementarea
Strategiei de reform a sistemului judiciar (2005-2007). Responsabil:
procurorul general.
7. Adaptarea exerciiului funciei de control i evaluare a activitii
seciilor i serviciilor din cadrul unitii i a parchetelor din subordine,
n raport de noile reglementri. Responsabil: procurorul general.
8. Demersuri pentru completarea schemelor cu procurori i personal
auxiliar; demersuri pentru consolidarea posturilor de conducere la unitile
din judeul X i Y. Responsabil: procurorul general.
9. mbuntirea managementului de relaii publice. Responsabil:
procurorul general.
10. Adaptarea permanent a nvmntului profesional la nevoile
curente precum i din perspectiva reintegrrii europene. Responsabili:
procurorul general i procurorul desemnat pentru coordonarea activi-

tilor de nvmnt profesional.
11. Implementarea programului de informatizare n toate unitile.
Responsabil: procuror general.
VI. Concluzii
Proiectul vrea s rspund exigenelor perioadei pentru care a fost

elaborat; am dorit s realizeze o continuitate n activitatea
managerial i s conserv o tradiie de management actual i eficient
la nivelul Parchetul de pe lng Curtea de Apel Alba Iulia.
Exist premise favorabile pentru reuita lui chiar dac societatea,
economic i instituional este ntr-o continu i rapid transformare;
proiectul este conceput suficient de flexibil putnd fi uor adaptat.
Proiectul evideniaz faptul c din perspectiva managementului
realizat de procurorul general dificultile provin din posibilitile limi-tate
pe care le are conductorul ca s-i motiveze personalul subor-donat i
din complexitatea greu de abordat a managementului operativ.
Am propus orientarea spre un management participativ subliniind
rolul nsemnat al conductorului de unitate de a cristaliza colective
funcionale care s se suprapun peste subsistemele conduse; am
insistat asupra rolului sistemului informaional, asupra metodelor de
analiz precum i asupra organizrii procesuale bazat pe
cunoaterea personalitii procurorului din subordine.
Am fixat obiectivele punctual pe sarcinile ce trebuie ndeplinite de
Ministerul Public i, mai ales, pe procesele de organizare n evoluia
lor logic. Fr s nesocotesc principiul legalitii am afirmat fr
echivoc poziia activ a procurorului ca subiect al raporturilor
operative, mbi-nnd fundamentat principiile i stabilind c procurorul
trebuie s valorifice n condiii legitime toate oportunitile care duc la
reducerea fenomenului infracional.
Realizarea obiectivelor are ca scop satisfacerea intereselor
societii al crei reprezentant este procurorul precum i ale
ceteanului cruia i se respect drepturile i libertile fundamentale.

Management Parchete

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Management Parchete

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Capitolul V

Particularitile managementului n parchete

Dr. Tamara Manea

1. Aspecte specifice ale funciilor manageriale n

Cunoaterea coninutului funciilor managementului specific parche-

1.1. Funcia de prevedere (planificare, previziune)

n managementul general planificarea a fost definit ca fiind

n managementul parchetelor funcia de prevedere implic

1- verific respectarea legii la locurile de deinere preventiv;

Modalitile i termenele de realizare a acestor obiective sunt

1.2. Funcia de organizare

operativ necesare pentru realizarea obiectivelor i punerea n

1- Particip i sprijin activitatea de perfecionare profesional i

1.3. Funcia de coordonare

componente n cadrul obiectivelor stabilite prin prevedere (obiectivele

2. Gestionarea informaiilor care const n abilitatea procurorilor

1.4. Funcia de antrenare

La nivelul unitilor de parchet realizarea acestei funciei de ctre

1.5. Funcia de control - reglare

Aceast funcie const n ansamblul proceselor prin care

5. Formarea profesional continu a 5. Instabilitatea legislativ, n

2. Atribuiile procurorilor cu funcii de conducere

Legea de organizare judiciar1 stabilete, n articolul 92 alin. (3) i

buiile conductorilor de parchete corespunztor funciilor

2.1. Atribuii organizatorice i de administrare

Potrivit dispoziiilor nscrise n legile privind organizarea judiciar,

3 Regulamentul de ordine interioar al instanelor judectoreti, adoptat prin

Principalele atribuii ale procurorilor generali ai parchetelor de pe

parchetului (art. 72 pct. 31 i art. 82 pct. 21 din Regulamentul de

- organizarea activitii structurii de securitate [art. 86 alin. (1) lit. a)

2.2. Atribuii de coordonare a activitii

Principalele atribuii ce revin n acest domeniu procurorilor generali

3. Stabilirea unei metodologii unitare de lucru a activitii proprii i

2.3. Atribuii de control

Principalele atribuii ce revin n acest domeniu procurorilor

2.4. Atribuii n domeniul resurselor umane

n domeniul resurselor umane, procurorii generali, prim-procurorii

Formarea profesional a procurorilor

2 Regulamentul de ordine interioar al parchetelor aprobat prin Ordinul

Formarea profesional a personalului auxiliar

n art. 32 din Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar

Evaluarea profesional a procurorilor

n materia evalurii profesionale atribuiile procurorului general al

2 Legea nr. 567/2004 privind statutul personalului auxiliar de

Evaluarea profesional a personalului auxiliar de specialitate

Activitatea personalului auxiliar de specialitate al parchetelor este

Numirea n funcii de conducere

Numirea n funciile de procuror ef secie, serviciu, birou se face la

Numirea personalului auxiliar de specialitate i a celuilalt

n aceast materie, legiuitorul i-a conferit procurorului general al

Delegarea, detaarea i transferul personalului auxiliar de

Rspunderea disciplinar a personalului auxiliar

n materia rspunderii disciplinare, legiuitorul a stabilit, n funcie

Suspendarea din funcie a personalului auxiliar de specia-

2.5. Unele atribuii de ordin general ce revin procu-

Legea nr. 304/2004

Potrivit art. 64 alin. (1): dispoziiile procurorului ierarhic superior,

Codul de procedur penal

Procurorul general al parchetului de pe lng curtea de apel i

- soluioneaz plngerile formulate mpotriva msurilor sau actelor

2.6. Atribuiile procurorilor cu funcii de conducere

Parchetele de lng tribunalele pentru minori i familie exercit n

Parchetele de pe lng instanele militare

Atribuiile parchetelor militare, ca parte component a Ministerului