POLITICA AGRICOL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea

funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului
de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human
dynamics n anul 2003.
Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

1
LISTA DE ACRONIME:

CECO Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului

CEE Comunitatea Economic European
CEFTA Acordul Central-European de Liber Schimb
FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol
GATT Acordul General pentru Tarife i Comer
IACS Sistemul Integrat de Control i Administraie
OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
OMC Organizaia Mondial a Comerului
PAC Politica Agricol Comun
PIB Produsul Intern Brut
RICA Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur
SAPARD Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
UE Uniunea European

2
CUPRINS:
Introducere ................................................................................................................................. 3
I. Politica agricol n Uniunea European ................................................................................... 7
I. 1. Momente cheie ................................................................................................................ 7
I.2. Situaia actual .............................................................................................................. 12
I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole............................................................................ 12
I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia ........................................................................... 12
A. Preurile ................................................................................................................... 13
B. Intervenia pe pia (stocarea)................................................................................... 14
C. Ajutoarele financiare (subvenii)............................................................................... 15
D. Cotele de producie .................................................................................................. 18
E. Protecia vamal ....................................................................................................... 19
I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural ........................................................................................... 20
I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun ............................................................ 23
A. Seciunea Garantare finaneaz:................................................................................ 24
B. Seciunea Orientare .................................................................................................. 24
I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal ..................................................................... 26
I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri.................................................................... 28
II. Politica agricol n Romnia ................................................................................................ 35
II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia.................. 35
II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia.......................38
II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la
Uniunea European .............................................................................................................. 47
ANEX. Organizaii comune de pia

Introducere

Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea
European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la
problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial.

Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una
dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole,
decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au
considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum
este cel agricol?

n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici.

3
Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales
dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor.

La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat
n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea
aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a
nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de
munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a
veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a
inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din
agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea
unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i
sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei,
producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau
exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea
unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale.
La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat.

Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei
exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena
danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care
putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a
fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru.

Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din
agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare
ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie.
Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi
putut preveni o astfel de situaie.

4
Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole
comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957).

Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre
cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin
cteva trsturi distincte:

Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa
Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele
naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea
majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i
comercializare a produselor

Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin
sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul
comun1

Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele
dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt
raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat
de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din
resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura
este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma
tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea
identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o
influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe
parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a
veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei
acestor organizaii.

n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial
este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut,
este cel al dezvoltrii rurale.

1
Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional

5
Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comnun
este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.

6
I. Politica agricol n Uniunea European

I. 1. Momente cheie

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea
Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i
Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de
la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam).
Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului
agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru
produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39
(articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune:

Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin
asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a
factorilor de producie, n special a forei de munc

Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin
creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli

Stabilizarea pieelor

Asigurarea siguranei aprovizionrilor

Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori

Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea,
n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa
(Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole.
Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC:

Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul
fr restricii

7

Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare
din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din
import fa de producia intern

Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget
comun
Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de
politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte
al Comisiei i responsabil pentru agricultur.

Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul
preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena
strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de
preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile
interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii.
Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii
devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor
internaionale.

Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul
urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964,
cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit
insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior
celui de pe piaa mondial.

ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost
cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante
oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i
legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare
ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat,
msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete,

8
tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este
reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune.

Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate
au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la
rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor
agricole.

De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost
s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin
comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost posibil
i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n aplicare,
nentrunindu-se consensul asupra ei.

PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns unele
schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul
productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-au introdus,
ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr.

Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd
Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray
MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli
bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei
Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului
agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei l-
a constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special,
cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s
compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru
culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat
condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul
productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale:

9
stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a
agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului.

Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza
propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii
mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel
cu creterea plilor compensatorii.

Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult sporite
componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea
produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea
multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care a
devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC.

10
Caseta 1: Principalele momente n evoluia PAC

1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului)
1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale
Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC
1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia,
prelevri i cote la import, subvenii la export
Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine
exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte,
carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun
Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea
cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a
terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns
problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute
comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei
1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli
compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside),
introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor
1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor non-tarifare,
reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului minim
garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern.
Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile
mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate
1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi
msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor
directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al
doilea al PAC
Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term
review)
Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform
Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC
2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare

11
I.2. Situaia actual

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor
comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale
produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc
dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al
calitii produselor, al protejrii mediului.

I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt:

Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea
legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se
iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat
de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a
iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de
trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru
fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea
legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de
interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea
Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng
Comisie.

I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor

stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz
producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de
organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele
naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din

12
produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i
anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate,
banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de
msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep,
hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai
anumite reglementri.

Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la

dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de
producie, protecia vamal comun.

A. Preurile

Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este

bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel,
anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC:
preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag.

Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe
Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al
veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la
niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din
1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale.

Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia
comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse
lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de
cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind
scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri
minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior
celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai

13
echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un
stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie
i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus
spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi
arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de
ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite.
n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a
acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare
i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de
plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze
producia treptat, n trane mai mici.

Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea
European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i
comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai
mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor
vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie
de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei
Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor
netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.

B. Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele
stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste
produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii
privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd
se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie
distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate).

Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine
oleagionase.

14
Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni
comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul
interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export.

Pli directe
Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii.

Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui
pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele
se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul
lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe
de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de
msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i
plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt
primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru
sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor,
pentru procesarea fructelor/legumelor).

Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a
compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie
nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru
subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari
pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la
hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt
calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991.
Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete

15
un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton
la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la
hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991.

Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima,
este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat
membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce
cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii
terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi
arabile pentru perioada 2000-20072. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de
supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului.
Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru
amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de
mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse
lactate, carne de oaie i capr.
Estimrile Comisiei3 cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii
Europene4, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au
finanat culturile arabile i fermele de animale.

Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje

fa de subvenia prin pre:

n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor

agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea
subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru
subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin
sistemul fiscal.

2
Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999
3
Comisia European (2002): Memo/02/198,
http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.getfile=gf&doc=MEMO/02/198|0|AGED&lg=EN&ty
pe=PDF
4
Mai puin Grecia, pentru care datele nu au fost disponibile

16

n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de
susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii
intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii,
ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect
prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei
obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe
pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte
recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din
subvenie.

n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin
nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin
decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile,
unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie).

n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee
nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional
cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari,
reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast
situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul
preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai
mari.

Alte ajutoare financiare

Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul
comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor
stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord:
n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i
comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale
pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi
cultivarea cu plante pentru biomas

5
OCDE (2003): Farm houshold incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE),
http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-1-nodirectorate-no-12-38158-1,00.html

17
 pentru comercializarea produselor lactate
asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de
cretere a calitii produselor
statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n
proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a.

Restituiile (refinanrile) la export

Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa
mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c
prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de
intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri
sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume
reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa
internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se
confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre,
ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile
la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor
agricole6, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

D. Cotele de producie

Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i
mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai
mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea
PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul
cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor
produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i
cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi
se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru

18
producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul
agricol urmtor scade.

E. Protecia vamal

In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este
necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n
momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i
fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au
luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul
Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay.
n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate
produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt
supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea,
potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse
agricole exist contingente tarifare.

* * *
Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole.
Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de
caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse
ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili
preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete
sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor.

n anex sunt prezentate principalele organizaii comune de pia.

6
Comisia European: Agricultura n Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2001,
http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/agrista/2001/table_en/en344full.pdf

19
I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre
Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt
dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de
proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii
Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii
Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii
armonioase a zonelor rurale.

Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai
1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt:

Ameliorarea exploataiilor agricole

Garantarea siguranei i calitii produselor agricole

Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor

Protecia mediului

Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de
munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri
substana economic i social a zonelor rurale

mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea
anselor egale.

Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt:

Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi
acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de
produse agricole

Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul
diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i
prezervrii patrimoniului rural

20

Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul
descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali

Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe
simplificarea legislaiei

Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri:

Primele, sunt msurile nsoitoare:

Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii
agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole
cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este
condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau
participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150
000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar
un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe
perioada rmas pn la vrsta pensionrii.

Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor
de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel
puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru
recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte
recolte.

Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii
din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice
de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de
via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea
mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile
respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie
ecologice.
A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a
exploataiilor agricole:

21

Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole
(spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei,
diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde
de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via
ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n
limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i
fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care
ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor.
Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea
procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul
creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia
Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului.

Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de
ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm
agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000
euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai
fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a
animalelor.

Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i
protejrii mediului

Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor
fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier,
incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier,
prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor
suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru
mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru
asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice,
pentru o perioad de pn la 25 de ani.

Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n
mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului
i activitilor meteugreti, .a.

22
I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul
Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost
prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost
constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962,
modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999.

Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la

Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele
ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele
care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole.
Tabelul 1: Ctigtori i perdani ai Politicii Agricole Comune
-miliarde Euro, 1999-
Fonduri primite Beneficii/pierderi
nete
Germania 6.38 -4.64
Marea Britanie 4.05 -1.56
Olanda 1.32 -1.22
Italia 5.03 -0.66
Suedia 0.77 -0.43
Belgia 1.06 -0.38
Austria 0.96 -0.17
Luxemburg 0.30 -0.07
Finlanda 0.62 -0.04
Frana 10.13 +2.51
Spania 6.34 +2.16
Grecia 2.99 +1.90
Irlanda 1.83 +1.20
Danemarca 1.27 +0.44
Portugalia 1.04 +0.05
Sursa: Euractiv (http://www.euractiv.com) pe baza datelor furnizate de Comisia European i
Curtea de Conturi a Uniunii Europene

n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea
orientare.

23
A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia

msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i
msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii
exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii
Regionale

msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare

msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub
incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume:

investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor
agricole

ntinerirea populaiei agricole

activiti de formare profesional

stimularea dezvoltrii activitilor neagricole
Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+.

Caseta 2: Programul Leader+

Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european,
a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei
agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea
resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune
condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni:

- Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos)

- Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale
- Networking
- Asisten tehnic

n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s:

- Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice
specificul locaiei
- Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale
- Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor
de pia prin aciuni colective

24
- Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i
serviciilor n zonele rurale

Cheltuielile prevzute pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care
circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din
contribuii publice i private.

FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul

Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din
cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai
puin dezvoltate ale Uniunii Europene.

Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare

multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru
perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor
propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile
naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la
selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile
neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de
absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din
sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de
pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre.

FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor
membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz
transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai
multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul
de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de
verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei
declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia
Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor

25
sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare
Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an.

Tabelul 2: Plafoanele maxime de cheltuieli agricole pentru exerciiul bugetar

2000-2006
- milioane Euro, preurile din 1999 -
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pilonul 1: organizaii 36620 38480 39570 39430 38410 37570 37290
comune de pia
Pilonul 2: 4300 4320 4330 4340 4350 4360 4370
dezvoltarea rural
Total 40920 42800 43900 43770 42760 41930 41660
Sursa: Perspectivele financiare ale Uniunii Europene pentru 2000-2006, www.europa.eu.int/comm/budget

I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal

Dup cum am punctat anterior, sistemul de sprijinire a veniturilor agricole prin intermediul
preurilor a condus la folosirea unor tehnici de producie intensive (ngrminte, fertilizatori,
monoculturi), pentru obinerea de producii ct mai mari i astfel de venituri ct mai ridicate.
Aceste msuri au determinat degradarea treptat a calitii solului, apei, aerului, bio-diversitii
naturale, i diversitii peisajului. Efectele au fost evidente n special n sectorul culturilor arabile
i cel al horticulturii.

De aceea, odat cu reforma McSharry din 1992, printre msurile de politic agricol comun au
nceput s se regseasc i cele de protejare a mediului nconjurtor. Rolul acestora s-a
amplificat i mai mult dup adoptarea Agendei 2000, n contextul general al preocuprilor
sporite pentru prezervarea mediului.

26
Msurile de politic agricol comun care vizeaz protejarea mediului sunt:

Condiionalitatea (cross-compliance), numit astfel tocmai deoarece condiioneaz
acordarea plilor directe de respectarea unor anumite standarde de mediu, stabilite la
nivel Comunitar i naional.

Includerea cerinei de protecie a mediului printre criteriile de selecie ale proiectelor de
dezvoltare rural, cu precdere cele de investiii

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru msuri de promovare a
metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i
conservarea patrimoniului rural (metode de agricultur ecologic).

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru exploatarea suprafeelor
agricole din zone cu probleme specifice de mediu

Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru protejarea i conservarea
patrimoniului forestier

Preocuprile pentru mediul nconjurtor capt n continuare o importan sporit n sistemul

PAC, tendin reliefat n mod ferm n noul pachet de reform a PAC adoptat de Consiliu n
iunie 2003.

27
I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri
Am vzut anterior cum sistemul PAC, avnd ca i centru gravitaional obiectivul asigurrii unui nivel de trai rezonabil pentru fermieri,
a dat natere n timp la numeroase probleme: producia n exces, amplificarea cheltuielilor agricole, exploatarea iraional a
pmntului. Cu toate c reformele succesive din 1992 i 1999 au reuit s amelioreze unele rigiditi ale pieei agricole i s reduc
distana dintre productori pe de o parte i piee pe de alt parte, n continuare PAC se confrunt cu o serie de provocri:
- Preurile interne rmn ridicate fa de cele de pe piaa mondial, n special la cereale i carne de vit, ceea ce afecteaz
negativ competitivitatea UE pe pieele internaionale i determin cheltuieli nsemnate cu restituirile la export i msurile de
intervenie.
- Modalitatea de acordare a plilor directe pentru fermele de animale, proporional cu numrul de capete, reprezint un stimulent
pentru creterea produciei i perpetueaz riscul apariiei situaiilor de supraproducie
- Exist discrepane mari de venit ntre fermele mari, care i atrag cea mai mare parte a sprijinului comunitar, i cele mici, n
special cele care se confrunt cu probleme de restructurare i adaptabilitate. Circa 80% din sprijinul comunitar se ndreapt ctre
fermele mari i ai cror proprietari au deja o situaie material bun, n detrimentul fermelor mici, ctre care se ndreapt numai
20% din fonduri. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preurilor.
- Msurile comune nu in pasul cu preocuprile consumatorilor pentru sigurana i calitatea produselor alimentare pe de o parte
i condiiile de producie - protecia mediului i sntatea i bunstarea animalelor - pe de alt parte.
- Urmare a preocuprii fermierilor de a obine ctiguri ct mai mari, specializarea i concentrarea produciei s-au amplificat n
detrimentul agriculturii mixte i metodelor tradiionale de producie, producnd efecte negative asupra mediului
- Dei Agenda 2000 a propus unele msuri n sensul simplificrii legislaiei agricole i a procedurilor de implementare, acestea
rmn n continuare foarte complexe. Efectul negativ este triplu: costuri administrative ridicate pentru Statele Membre, costuri
28
 pentru productorii agricoli, n special cei care doresc s intre pe pia, i posibiliti de obinere de ctiguri necuvenite.
Labirintul legislativ al politicii agricole comune a dat natere n timp la numeroase practici frauduloase, uneori greu de identificat
i combtut. Cu puin ingeniozitate, operatorii de pe pia i pot extrage rente importante din manipularea prghiilor de
subvenionare.
- Extinderea cu rile din Europa Central i de Est ridic problema presiunilor suplimentare asupra bugetului comunitar. rile
candidate se caracterizeaz n general prin sectoare agricole importante7) i au existat temeri c transpunerea sistemului comunitar
de subvenionare agricol n aceste ri va fi financiar nesustenabil. Refinanrile la export i msurile de intervenie vor
determina i ele cheltuieli sporite, deoarece la surplusurile deja existente n UE, se vor aduga i cele ale rilor candidate.
- Negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului exercit presiuni n direcia limitrii subveniilor agricole.
- n afar de aceste argumente punctuale, aspectul cel mai controversat rmne cel al costurilor mari ale finanrii Politicii
Agricole Comune. Anual, circa 42 miliarde de Euro, reprezentnd circa jumtate din bugetul comun, sunt pompai n activiti
agricole.
Aceste aspecte se cer a fi soluionate prin introducerea unor noi msuri de reform.
Noua reform a politicii agricole comune
Noua reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz-
diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri (mid-term review) s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia
a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming (Ctre o agricultur durabil), prin care
este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direciile de reform pentru viitor. Pe baza acestui document, la 22 ianuarie 2003,
7
n Polonia, ara candidat cu cel mai mare sector agricol, suprafaa agricol utilizat reprezint 58,3% din suprafaa total, fa de o medie de 40,6% n Uniunea
European, iar rata ocuprii agricole este de 18,8% din totalul populaiei ocupate, fa de 4,5% n Uniunea European (sursa: Comisia European, Directoratul
General pentru Agricultur, Situaia agricol n rile candidate: Polonia, iulie 2002,
http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/external/enlarge/publi/countryrep/poland.pdf
29
Comisia a adoptat un pachet de propuneri de msuri de reform8 a PAC, care au fost prezentate statelor membre n cadrul Consiliului
UE - Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie a.c.
Realizarea compromisului asupra acestui pachet de reform a fost deosebit de dificil. Negocierile din cadrul reuniunilor periodice ale
Consiliului pentru Agricultur i Pescuit au euat n repetate rnduri. Propunerile Comisiei au ntmpinat opoziia ferm a Franei,
Spaniei, Portugaliei i Irlandei, cei mai mari recipieni ai subveniilor agricole comunitare. Chiar i Germania, cel mai mare
contribuabil la bugetul agricol, a avut obiecii. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole
comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003.
Caseta 3: Elementele noii reforme a politicii agricole comune
1. Eliminarea legturii dintre producie i plile directe (decuplare). Diversele pli directe
acordate vor fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, calculat pe baza evidenei "istorice" a
plilor directe anuale obinute la nivel de ferm n perioada de referin 2000-2002. n acest fel,
plile directe vor fi acordate independent de volumul i structura produciei.
2. Obligativitatea respectrii de ctre fermieri a anumitor standarde: de mediu, securitate
alimentar, sntate a plantelor, sntate i bunstare a animalelor, pstrarea terenurilor agricole
n bune condiiuni. Comisia a elaborat o list cuprinznd optsprezece standarde prioritare.
Nerespectarea standardelor va avea drept consecin reducerea parial sau total a ajutorului
direct, n funcie de riscul sau paguba produse. Statele membre vor inspecta anual, de manier
sistematic, un eantion de ferme, spre a verifica respectarea standardelor. Msura se numete
condiionalitate (cross-compliance)9.
3. Suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii
ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia
(pilonul 1) nspre msurile de dezvoltare rural (pilonul 2). Msura se numete modulare. Ea
fusese de fapt introdus de Agenda 2000, dar, datorit caracterului opional, a avut rezultate
nesemnificative. Plile directe vor fi diminuate cu 3% n 2005, cu 4% n 2006 i cu 5% anual n
8
COM (2003) 23 IP/03/99
9
Msura exista i nainte, dar standardele erau stabilite la nivel de stat membru, se referea numai la standardele de mediu, iar aplicarea ei era facultativ.
30
2007-2013. Modularea nu va afecta fermele mici, care beneficiaz de ajutoare directe de cel
mult 5000 de euro anual. De asemenea, vor fi excluse de la modulare fermele din regiunile
periferice i cele din Insulele Egee.
4. Disciplina financiar. A fost adoptat un mecanism de stabilizare a cheltuielilor agricole
astfel nct s nu fie depite plafoanele stabilite n perspectivele financiare pentru perioada
2007-201310. Plile directe vor fi reduse ex-ante n situaiile n care se va previziona depirea
plafoanelor. Cuantumul reducerii va fi stabilit de Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei.
5. Revizuirea politicii de pia (pilonul 1), astfel:
- Cereale: reducerea cu 50% a creterii lunare a preului de intervenie
- Secar: renunarea complet la msurile de intervenie
- Grul dur: reducerea ajutorului suplimentar pn la 285 euro/hectar n zonele
tradiionale i abolirea complet n celelalte zone, n paralel cu introducerea unei prime
speciale de 40 euro/ton ncepnd cu 2004/2005
- Orez: reducerea la jumtate (150 euro/ton) a preului de intervenie; plafonarea
cantitii achiziionate prin intervenie la 75000 tone anual; creterea ajutorului direct de
la 52 euro/ton la 177 euro/ton ( din care 102 euro/ton vor fi decuplai)
- Culturile pentru energie: se va acorda un ajutor direct de 45 euro/hectar
- Primele pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, seminelor de in, inului
i cnepii vor crete de la 19 euro/hectar la 24 euro/hectar
- Furaje uscate: ajutorul pentru procesare va fi de 33 euro/ton n 2004/2005
- Nuci: sistemul actual va fi nlocuit cu un ajutor unic de 120,75 euro/hectar, n limita unei
suprafee cultivate de 800,000 de hectare
- Lapte i produse lactate: va fi redus preul de intervenie la unt cu 25% n intervalul
2004-2007; va fi redus preul de intervenie la lapte praf degresat cu 15% n intervalul
2004-2006; plile compensatorii vor crete n trei etape pn la 35,5 euro/ton ncepnd
cu 2006; intervenia pentru unt va fi limitat la 30 000 de tone ncepnd cu 2007; se va
renuna la preul indicativ pentru lapte; vor crete cotele de producie ncepnd cu 2006,
conform propunerilor din Agenda 2000 (desfiinarea cotelor a fost amnat pn n
2014/2015)
6. Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale, prin adoptarea de noi msuri de dezvoltare
rural din categoria celor nsoitoare. Msurile vizeaz:
10
Consiliul European de la Bruxelles din 24-25 octombrie 2002 a decis nghearea , la nivelul anului 2006, a cheltuielilor anuale pentru finanarea msurilor de
organizare comun a pieelor aferente perioadei 2007-2013
31
 - Calitatea produselor. Fermierii care particip la scheme de mbuntire a calitii
produselor, procesului de producie i comercializrii/promovrii vor primi pli anuale
de maximum 1500 euro/fermier, pentru o perioad de maximum 5 ani
- ndeplinirea standardelor de mediu, sntatea plantelor, bunstarea animalelor,
sigurana la locul de munc. Se vor acorda ajutoare de maximum 10 000 euro/fem
anual, timp de maximum 5 ani.
- Bunstarea animalelor. Se vor acorda ajutoare de maximum 500 euro/cap animal/an
fermierilor care i asum programe de cretere a bunstrii animalelor cu durata de cel
puin 5 ani.
- Sprijinul pentru instalarea fermierilor tineri va fi suplimentat
- Implementarea directivelor Natura 2000. Se va acorda sprijin n cuantum dscresctor
de la 500 euro/hectar la 200 euro/hectar pe parcursul unei perioade de 5 ani.
- Se va acorda sprijin pentru investiii n suprafeele mpdurite, aflate n propritate de
stat sau privat
7. Introducerea unui sistem de consiliere agricol, constnd n auditul sistemului managerial
al fermelor beneficiare de subvenii comunitare, n special n legtur cu ndeplinirea
standardelor. Sistemul va conine i o component de inventariere i schimb al bunelor practici.
Msura va deveni obligatorie ncepnd cu 2007, cnd toate statele membre vor trebui s pun
acest serviciu la dispoziia fermierilor. Participarea fermierilor va fi opional.
Este de ateptat ca noua reform s genereze efectele pozitive dorite:

Renunarea la schemele de subvenionare pe produse i nlocuirea lor cu un singur ajutor pe ferm va conduce la eliminarea
barierelor artificiale dintre productorii agricoli i pia. n lipsa stimulentelor financiare comunitare, productorii se vor
orienta spre acele produse pentru care piaa ofer o remuneraie acceptabil. Astfel, producia agricol se va plia n funcie de
cerinele pieei, ceea ce va reduce semnificativ stimulentele de supraproducie. Inversarea trendului de supra-producie va
genera la rndul su alte dou efecte pozitive: reducerea msurilor de intervenie i a deversrilor de produse agricole
ieftine pe pieele internaionale.
32

Modalitatea de alocare a ajutorului unic pe ferm prezint i avantajul direcionrii subveniilor direct ctre destinatarii lor
finali, respectiv fermierii angrenai activ n activiti de producie agricol, n detrimentul diverilor intermediari sau al
marilor latifundiari.

Modularea va contribui la redresarea situaiei anormale n care fermele mari atrgeau i veniturile cele mai mari. Alocarea
sumelor eliberate prin reducerea ajutoarelor directe nspre msurile de dezvoltare rural va determina efecte de antrenare care
vor fi n beneficiul ntregii comuniti rurale.

Protecia mediului capt o importan mult sporit printre msurile de politic agricol comun, att prin aplicarea regulii
condiionalitii, ct i prin suplimentarea fondurilor pentru dezvoltarea rural (modulare).

n mod similar, reforma rspunde preocuprilor consumatorilor pentru securitatea alimentar i condiiile de producie,
prin introducerea condiionalitii ca cerin obligatorie pentru accesul la subvenii.
ns, reforma are i cteva minusuri:

Decuplarea este doar parial. Nu toate ajutoarele directe vor fi incluse n plata unic pe ferm, ci unele ajutoare directe vor
putea fi pstrate i acordate ca atare (caseta 4: derogri). Caracterul parial al decuplrii are o dubl consecin. Pe de o parte,
ntruct legtura dintre producie i subvenii nu este eliminat pe deplin, stimulentele pentru supraproducie exist n continuare.
Pe de alt parte, multitudinea schemelor de ajutoare directe (plata unic pe ferm, procentul rezidual al plilor directe i ajutorul
suplimentar naional, dac este cazul) va face ca aplicarea plii unice pe ferm s fie un exerciiu deosebit de complex, care va
complica i mai mult procedurile administrative, n loc s le simplifice.

Reforma nu vizeaz sectoare ca zahrul sau uleiul de msline, care anual absorb subvenii de miliarde de euro i nici
sectoare precum bumbacul sau tutunul, ale cror niveluri ridicate de protecie afecteaz negativ exporturile rilor srace.
33

Nu a fost redus preul de intervenie la cereale11. Dac la aceasta se adaug decuplarea parial, rezult c veniturile
productorilor de cereale rmn n continuare protejate, iar cheltuielile agricole n sectorul cerealier (cu pli directe, intervenii
pe pia, subvenii la export) rmn ridicate.

Reforma nu abordeaz aspecte de comer exterior, nefcnd referiri la reducerea proteciei vamale i mbuntirea accesului
produselor din import pe piaa UE. Nici pstrarea status-quo-ului sistemului subveniilor de export la cereale (consecin a
meninerii nivelului actual al preului de intervenie) nu este de natur a fluidiza comerul internaional, atta timp ct va fi
perpetuat practica plasrii surplusurilor la preuri de dumping pe pieele internaionale. Aceste aspect nu sunt de natur a
satisface nici rile mari exportatoare, cu precdere SUA, nici rile srace.
Caseta 4: Derogri de la regula decuplrii
- Pentru culturile arabile, decuplarea va fi de 75%. Statele membre specializate n
producia de gru dur vor putea opta, alternativ, pentru o decuplare n proporie de 60%
a ajutoarelor directe pentru acest produs.
- Pentru ovine i caprine, decuplarea va fi de 50%
- Pentru bovine, statele membre pot opta, n funcie de structura dominant a produciei,
pentru una din urmtoarele variante:
- Decuplare cu pstrarea primelor pentru vacile care alpteaz i a 40% din
primele pentru abatorizare;
- Decuplarea cu pstarea integral a primelor pentru abatorizare;
- Decuplarea a numai 25% din prima special pentru masculi, pstrnd nivelul
acesteia la un nivel de maximum 75%.
- Decuplarea nu se va aplica:
- produciei de fructe legume
- produciei de cartofi pentru consum
- Statele membre pot decide s nu aplice decuplarea pentru:
- prima pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, inului i cnepii
- producia de semine
11
n propunerea de reform a Comisiei, preul de intervenie la cereale urma s fie redus cu 5%
34
 - zonele cele mai periferice i insulele Egee
- Decuplarea este prevzut s nceap din 2005, dar statele membre pot opta pentru
implementarea ei ncepnd cu 2007
- Statele membre mai pot acorda fermierilor pli directe suplimentare, dac este
respectat o dubl condiionalitate: ajutoarele suplimentare s nu depeasc, la nivel
naional, 10% din sumele FEOGA alocate statului membru respectiv, iar pe sectoare, s
nu depeasc 10% din contribuia sectorului la formarea plafonului naional n FEOGA.
Ct privete noile state membre, acestora nu li se vor aplica msurile modulare i disciplina financiar pn cnd nivelul
transferurilor financiare aferente plilor directe nu va ajunge la nivelul similar celui din statele membre. 12
Aadar, la patru ani dup reforma din 1999, o nou reform a PAC este pe cale s se realizeze. Dei esena reformei, de eliminare
complet a legturii dintre subvenii i producie, a fost diluat pentru a putea fi realizat compromisul final, pe ansamblu, direciile
principale de reform vor ameliora o bun parte din disfuncionalitile PAC. Reforma, chiar incomplet, este un semnal optimist c
mainria PAC poate fi modernizat, n pas cu exigenele consumatorilor i contribuabililor, i cu cerinele comerului internaional.
II. Politica agricol n Romnia
II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia
O percepie negativ...
12
Pentru cele 10 ri n curs de aderare, plile directe se vor acorda ntr-un sistem de cretere gradual pe parcursul a 10 ani, atingnd nivelul comparabil cu cel
aplicabil actualilor membri n 2013.
35
Dup 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil. Agricultura a fost o activitate ineficient sau
prea puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea a jucat i nc mai
joac un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau care nu pot obine
salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei.
Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici,
familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor
activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului.
Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume
derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol local.
Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor de care au nevoie n condiiile n care se confrunt cu costuri de producie
prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din afar. Se
ajunge la o situaie dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu
prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ13.
Slaba atractivitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest
aspect va deveni foarte important n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC.
13
Potrivit unui sondaj publicat n studiul Nemenyi, A. Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human
Sciences, SOCO Project Paper No. 71, Vienna, 2000, 89% dintre repondeni au declarat c vor continua s lucreze n agricultur pentru c nu au o alternativ.
Numai 7,4% dintre cei chestionai au considerat c agricultura are un viitor.
36
ntr-adevr...
O scurt trecere n revist a unor date statistice arat c sectorul agricol romnesc a cunoscut un declin n perioada de tranziie la
economia de pia.
Ponderea produciei agricole n Produsul Intern Brut (PIB) a sczut semnificativ:
Tabelul 3: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001
Anul 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ponderea agriculturii n PIB 20,6 20,7 20,1 19,5 15,8 14,8 12,6 14,6
Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report
on Romania, Brussels, July 2002.
Aceast tendin nu ar fi fost un neajuns n sine, dat fiind c n general n rile dezvoltate producia agricol las loc altor
sectoare cu valoare adugat mai mare (industria i mai ales serviciile). n Romnia ns, scderea ponderii produciei agricole
n PIB a fost nsoit de o cretere important a ponderii populaiei agricole n totalul populaiei civile ocupate. Evident, o
astfel de corelaie nu poate sugera dect scderea eficienei produciei agricole.
Tabelul 4: Ponderea populaiei agricole n totalul populaiei ocupate n intervalul 1990-2001
Anul 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Ponderea populaiei agricole n totalul 28,2 40,3 38,0 39,0 40,0 41,7 42,8 44,4
populaiei ocupate
Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels,
July 2002.
37
 Mai mult, nici structura populaiei agricole din Romnia nu constituie o premis favorabil unei exploatri agricole eficiente:
populaia agricol naional este mbtrnit i, n general, slab calificat.
Chiar i n valoare absolut, producia agricol din Romnia a sczut fa de anul 1989. Indicii produciei agricole pentru
perioada 1989-2000 reflect acest trend:
Tabelul 5: Indicii produciei agricole n intervalul 1989-2000 (ani selectai)
Indicii 1989 1992 1996 2000
Producia agricol 100 84,4 99,2 85,7
- sector vegetal 100 82,5 101,7 89,2
- scetor zootehnic 100 88,0 95,0 82,2
Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003.
Scderea produciei nu a fost nsoit de o scdere proporional a consumului de produse agricole, ceea ce s-a tradus prin
indici subunitari ai autosuficienei pentru o serie de produse agricole:
Tabelul 6: Indicii autosuficienei pentru produse agricole selectate n intervalul 1990-2000
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Gru 124 102 65 96 110 131 60 126 96 91 98
Porumb 125 145 98 105 138 148 105 134 94 101 72
Floarea 102 92 89 92 114 100 100 100 62
soarelui
Carne de 125 141 119 118 103 89 99 98 89 97 97
38
vit
Carne de 105 116 128 113 125 104 103 107 95 96 93
porc
Lapte 101 97 97 98 100 100 99 99 100 101 99
Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report
on Romania, Brussels, July 2002
Mergnd mai departe, o scdere a indicilor de autosuficien pn la valori subunitare determin o cretere a importurilor i, n
lipsa unei creteri la fel de mari a exporturilor, la accentuarea deficitului balanei comerciale pentru produsele agricole (o astfel
de evoluie este vizibil mai ales n ultimii doi ani analizai):
Tabelul 7: Comerul cu produse agricole n intervalul 1990-2001 (milioane USD)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Export 82 260 291 330 399 533 707 595 436 484 339 433
FOB
Import 1165 771 957 966 664 896 845 695 597 395 932 1207
CIF
Balana - -517 -706 -636 -265 -363 -138 -100 -161 89 -593 -774
1083
Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003.
i totui...
Cu toate problemele care sunt vizibile n sectorul agricol romnesc, nu trebuie neglijate aspectele pozitive sau potenial pozitive, care
ar putea fi valorificate.
39
Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de
suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare.
Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient. n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor
beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari (iar acest lucru se va ntmpla dup ce se va finaliza perioada de tranziie care
urmeaz aderrii Romniei la UE), ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o serie de produse
agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o
constituie decalajul tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital.
Un efect favorabil, totui, al lipsei cronice de capital, real i bnesc, n agricultura romneasc, l-a constituit potenialul dezvoltrii
segmentului agriculturii ecologice (organic farming), venind astfel n ntmpinarea tendinelor care se nregistreaz n UE. Totui nici
n aceast privin, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul. Chiar dac n ar sunt realizate produse ecologice, mult vreme
ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub certificare strin.
Un alt avantaj potenial al Romniei, pornind de la metodele tradiionale i non-intensive utilizate, l constituie pstrarea peisajului
rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural.
II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia
Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de cuprindere i intensitate. Politica agricol
romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape, fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi
evideniate. n linii generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul de reform fiind
40
mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur, la aceast evoluie a contribuit i presiunea exercitat de preconizata aderare a
Romniei la UE n anul 2007.
Debutul procesului de restructurare...
Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse reformei agricole, i nici printr-o ncercare de
apropiere a mecanismelor naionale de intervenie de mecanismele specifice PAC. Mai degrab, n privina interveniei statului n
agricultur, s-ar putea spune c a fost redus n intensitate.
Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l constituie, fr doar i poate, reforma funciar. Prin Legea fondului
funciar (nr. 18, din februarie 1991) s-a decis restituirea terenurilor agricole ctre fotii lor proprietari, unei familii revenindu-i maxim
10 hectare, terenul arabil, i la 1 hectar, terenul mpdurit. Totodat s-a prevzut ca terenurile s nu poat fi nstrinate pe o perioad
de 10 ani, ceea ce a blocat practic dezvoltarea unei piee a pmntului. Existnd riscul formrii de exploataii de mici dimensiuni i
puin eficiente, a devenit imperativ crearea cadrului legal pentru formarea de asociaii agricole. Ca urmare, au fost adoptate Legea
36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, i Legea leasingului funciar (nr. 16 din 1994).
O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a avut n vedere preurile. n primii ani de tranziie
(1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub
control inflaia. Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996), fiind exceptate de la acest regim unele
produse de importan naional14 (potrivit Legii 83/1993).
41
Subveniile acordate n acest interval de timp au vizat input-urile agricole (semine, fertilizatori etc.), dar obinerea lor era
condiionat de vnzarea produciei agricole, la preuri mici (sub preurile pieei), ctre ageniile de stat. De asemenea, n acordarea
sprijinului, s-a practicat o discriminare ntre fermele private i cele de stat, acestea din urm bucurndu-se de o serie de faciliti
suplimentare n raport cu primele (taxe mai mici, credite guvernamentale subvenionate etc.).
n planul relaiilor comerciale, cel mai important eveniment din acest interval este faptul c Romnia a devenit n 1995 membru
originar al proaspt nfiinatei Organizaii Mondiale a Comerului (OMC). Ca urmare, i-a asumat o serie de angajamente specifice i
n ceea ce privete comerul cu produse agricole.
n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a Acordului de asociere a
Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole.
Motivul l constituie slaba complementaritate a sectoarelor agricole ale celor dou entiti. Rezultatele negocierilor bilaterale succesive
sunt cuprinse n protocoale anexate acordului.
Au rmas neabordate i/sau nerezolvate, la finele acestei perioade, i o serie de alte probleme ale sectorului agricol romnesc, printre
care: privatizarea industriei alimentare, standardele de calitate pentru produsele agricole, viznd protecia consumatorilor i a
mediului, precum i dezvoltarea rural.
Ajustri i msuri radicale
14
Pentru aceste produse, se stabileau anual nite preuri minime garantate la achiziie, reprezentnd contravaloarea n lei a preului mediu nregistrat n anul
precedent pe piaa mondial.
42
Perioada 1997-2000 a fost marcat de o serie de reveniri asupra unor msuri adoptate n perioada anterioar, precum i intervenii
radicale ale statului n sectorul agricol.
Cele mai importante modificri fa de perioada anterioar au fost tot n domeniul funciar. Au fost amendate Legea fondului funciar
n 1997 i Legea leasing-ului funciar n 1998. n acelai an a fost adoptat Legea privind circulaia terenurilor (nr. 54, n 1998). Noi
modificri au fost aduse mai trziu n anul 2000, prin Legea nr. 1/2000. n linii generale, noul cadru legislativ a permis mrirea
suprafeei restituibile fotilor proprietari la 50 hectare teren agricol i 10 hectare teren mpdurit. De asemenea, pentru a se evita
formarea, prin achiziii, a latifundiilor, s-a stabilit c limita maxim pentru o exploataie agricol aparinnd unei familii va fi de 200
hectare teren arabil. Nu exist ns o astfel de limitare pentru exploataiile aparinnd persoanelor juridice. n ceea ce privete dreptul
strinilor de a deine teren n Romnia, s-a stabilit c persoanele fizice din strintate nu pot avea drept de proprietate asupra
pmntului, n schimb persoanelor juridice le este acordat acest drept, cu condiia s fie nregistrate n Romnia.
De la 18 februarie 1997 au fost complet eliminate toate preurile administrate.
Filosofia de subvenionare a fermierilor a cunoscut o modificare fundamental fa de perioada anterioar. Au fost eliminate sau
reduse drastic o serie de subvenii directe i s-a renunat la acordarea de prime pentru productorii de carne de porc, de carne de pasre
i de lapte15. n locul acestor stimulente a fost introdus un sistem de vouchere pentru input-urile agricole, prin care s-a urmrit
redirecionarea transferurilor bugetare dinspre fermele de stat ctre micii productori privai. De menionat c, n valoare absolut,
bugetul agricol s-a redus n intervalul 1997-2000 fa de perioada anterioar, iar aceast tendin s-a prelungit i n 2001 i 2002.
15
Primele pentru productorii de lapte au fost reintroduse n 2000, dar la un nivel mult mai mic dect n 1996.
43
Nici msurile de politic comercial, cel puin cele de restricionare a importurilor, nu au acionat n favoarea productorilor interni.
Evenimentul cu cel mai mare impact asupra fermierilor l-a constituit intrarea Romniei n CEFTA la 1 iulie 1997, ceea ce a nsemnat
o reducere substanial a protecionismului pentru o serie de produse agricole. Pe lng aceasta, guvernul a recurs i la reduceri
unilaterale ale taxelor vamale la importul unor produse agricole. Presiunea n sensul adoptrii acestor msuri a venit din partea Bncii
Mondiale, care a condiionat astfel eliberarea unor trane din creditul de ajustare structural. Au fost ns i unele msuri favorabile
exportatorilor naionali: din 1998 pn n 2000 s-au acordat prime la exportul de gru i de porumb, iar n 1999 i 2000 s-au acordat
prime la exportul de carne.
n fine, o ultim categorie de msuri radicale, pe lng reducerea sprijinului intern i liberalizarea comerului, s-a referit la
privatizarea i lichidarea unui numr de ferme productoare de carne de porc i de pasre. n celelalte ramuri, procesul de privatizare
s-a desfurat ntr-un ritm relativ lent.
n plus, n perioada 1997-2000, au fost demarate aciuni i/sau s-au fcut progrese i cu privire la alte aspecte ale politicii agricole. A
nceput s se acorde atenie componentei de dezvoltare rural, dar, n ciuda unor progresele legislative i instituionale,
implementarea msurilor a rmas deficitar. Un demers important n aceast perioad l-a constituit pregtirea lansrii programului
SAPARD n Romnia. Drept cadru pentru implementarea lui a fost elaborat Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural
(PNADR), aprobat de Comisia European n decembrie 2000. Demersurile pentru utilizarea fondurilor SAPARD nu au fost
ncununate de succes n acest interval de timp. De-abia n septembrie 2000 Ministerul Agriculturii a devenit responsabil pentru
constituirea Ageniei SAPARD, utilizarea fondurilor de pre-aderare fiind blocat pn la acreditarea acesteia de ctre Comisia
European (2002).
44
Tot n perioada analizat, cu precdere n ultimii 2 ani, au nceput s fie fcute progrese n domeniul legislaiei sanitare i
fitosanitare.
Relaiile comerciale cu UE au fost marcate, n domeniul produselor agricole, de ncheierea de acorduri prefereniale succesive pentru
vin i buturi spirtoase, precum i de continuarea procesului de liberalizare a comerului bilateral cu produse agricole. De reinut este
c la 1 iulie 2000 a intrat n vigoare aa-numitul regim dublu zero (zero taxe vamale la import, contra zero subvenii la export)
pentru carne de pasre i brnzeturi.
Accelerarea procesului de reform i apropierea de structurile europene
n perioada 2001-2003, politica agricol a Romniei a ncercat, cu pai repezi, s se apropie de coordonatele PAC. Accentul a fost pus,
n tot acest interval, pe adoptarea acquis-ului comunitar, precum i pe pregtirea structurilor instituionale ce vor fi necesare
implementrii politicii europene.
De data aceasta, nu s-au mai nregistrat schimbri majore n domeniul funciar. A continuat procesul de restituire a terenurilor,
guvernul propunndu-i finalizarea lui la sfritul anului 2004. Pentru a ncuraja consolidarea proprietilor agricole, guvernul a
ncercat s intervin prin emiterea Ordonanei de Urgen nr.108 in 27 iunie 2001, aprobat prin Legea nr. 166 din 10 aprilie 2002.
Prevederile acestor acte normative disting ntre exploataii comerciale16 i exploataii familiale, numai primele fiind eligibile pentru
sprijin din partea statului. Totdat, sistemul de vouchere, introdus n 1997 i axat pe sprijinirea micilor productori, este nlocuit cu
un sistem de pli directe, orientate ctre productorii care pot fi viabili economic.
16
n literatura de specialitate, dualitatea ferme mari ferme mici tinde s cedeze tot mai mult loc dualitii ferme de (semi)-subzisten ferme comerciale. n
UE, de exemplu, nu exist o definiie standard pentru fermele de subzisten. n general, ele sunt asociate exploataiilor agricole familiale, de mici dimensiuni, cu
o pondere ridicat a autoconsumului. n contrast cu ele, se gsesc fermele comerciale.
45
Privatizarea fermelor i a societilor comerciale agricole a cunoscut anumite progrese n 2001 i 2002. Totui, principala problem
legat de privatizarea fermelor a fost c procesul nu a fost corelat i cu eficientizarea exploataiilor, fiind ntrziat manifestarea
efectelor pozitive preconizate. De asemenea, multe dintre societile agricole care trebuie privatizate sunt ineficiente i au datorii.
Pentru a le face atractive pentru investitori, a fost adoptat o lege n 2002, prin care s fie anulate datoriile acestora ctre bugetul de
stat.
Dup cum s-a afirmat mai sus, punctul central al msurilor de politic agricol l-a constituit lansarea demersurilor pentru apropierea
Romniei de mecanismele comunitare.
n acest sens:
- a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare (Legea nr. 73 din 2002); ea
stabilete cadrul general pentru introducerea organizaiilor comune de pia. Totui, nu sunt nc introduse mecanisme
specifice pentru fiecare produs sau categorie de produse, aa cum se ntmpl n UE;
- au fost puse bazele pentru crearea Reelei de Informare Contabil Agricol (Farm Accountancy Data Network);
- au fost adoptate o serie de prevederi cu privire la agricultura ecologic, nregistrndu-se o cretere a fermelor din Romnia care
recurg la practici specifice.
i n ceea ce privete dezvoltarea rural, au fost adoptate unele msuri n spiritul acquis-ului comunitar. Spre exemplu, n 2002, au
fost implementate o serie de activiti pilot viznd investiiile n exploataiile agricole, mbuntirea prelucrrii i comercializrii
produselor agricole, dezvoltarea infrastructurii rurale etc. Pe de alt parte, prin bugetul de stat au fost prevzute i alte tipuri de msuri
de dezvoltare rural, precum crearea de ntreprinderi mici i mijlocii n mediul rural. n ceea ce privete dimensiunea ecologic a
dezvoltrii rurale, n 2002 a fost realizat un cod de bune practici agricole.
46
n domeniul sanitar i fitosanitar s-au fcut progrese semnificative de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia romneasc.
Exemple relevante sunt: adoptarea legislaiei n domeniul sntii plantelor, al controlului reziduurilor de pesticide i al organismelor
duntoare, Legea nr. 266 in 2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a
materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante.
Unul dintre succesele perioadei analizate l-a constituit acreditarea, la 31 iulie 2002, a Ageniei SAPARD, cererile de finanare putnd
fi depuse chiar de la 1 august.
O ncununare a pregtirii Romniei pentru adoptarea mecanismelor comunitare este dat de finalizarea, n februarie 2003, a Strategiei
agricole i rurale pentru aderarea la Uniunea European, elaborat de Ministerul Agriculturii. n acest document sunt identificate
problemele specifice legate de adoptarea PAC i ajustrile care mai trebuie aduse legislaiei i instituiilor naionale.
A continuat procesul de liberalizare a comerului cu produse agricole dintre Romnia i UE. ncepnd cu ianuarie 2003, au fost
eliminate sau reduse taxele vamale la importurile de cereale, produse lactate, carne de vit i carne de oaie din UE. De asemenea,
pentru anumite produse agricole, Romnia i UE au convenit s elimine subveniile la export. Totodat, trebuie precizat c la 1
octombrie 2002 Romnia a deschis negocierile de aderare la capitolul 7 Agricultura, pe care i propune s l nchid la sfritul
anului 2004.
II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea
European
47
Chiar dac aderarea Romniei la UE este ateptat pentru anul 2007 aceast dat devenind din ce n ce mai cert rmn o serie de
probleme, specifice sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Iar momentul introducerii PAC nu nseamn
nicidecum gsirea soluiei; dimpotriv, este posibil ca unele dintre probleme s se acutizeze chiar, n condiiile n care pot fi
identificate divergene ntre necesitile sectorului agricol romnesc i abordrile politicii comunitare.
Aspectele problematice necesitnd aciuni concrete att n perioada de pre-aderare, ct i dup aceea pot fi sintetizate dup cum
urmeaz mai jos. Dintre soluiile de aciune redate n continuare, cea mai mare parte provin din Strategia agricol i rural de
aderare la Uniunea European, realizat de Ministerul Agriculturii.
Problemele structurale ale agriculturii romneti sunt probabil cel mai dificil de rezolvat. Spre deosebire de majoritatea statelor care
vor deveni membre n 2004, n Romnia dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari, fcnd coreciile mai
complicate. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe
coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia.
Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este unul dintre neajunsurile cele mai importante ale sectorului agricol naional. UE nu
are competene directe n aceast problem, putnd aciona numai indirect, prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea
criteriilor de susinere a veniturilor agricultorilor. n prezent Romnia orienteaz fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, dar,
n vederea PAC va fi nevoit s modifice Legea 166/2002, astfel nct i fermele familiale s fie eligibile pentru subvenii. O astfel de
reorientare a interveniei vine n contradicie cu interesul naional de consolidare a terenurilor.
48
O alt problem structural important a agriculturii naionale o reprezint numrul mare de ferme de subzisten i de semi-
subzisten17. Aa cum s-a stabilit n urma negocierilor de aderare ale celor 10 state care vor deveni membre n 2004, fermele de semi-
subzisten vor primi un ajutor financiar anual de maxim 1000 EUR/ferm, cu condiia ca fermierii s prezinte un plan de restructurare
prin care s arate n ce mod exploataiile respective pot fi transformate n ferme comerciale (adic pot deveni viabile economic). i
autoritile romne urmresc s realizeze o schem de restructurare a fermelor de semi-subzisten pe aceleai principii.
O alt disfuncionalitate structural major a agriculturii romneti o reprezint ponderea mare a agricultorilor n totalul populaiei
ocupate, precum i numrul mare de fermieri vrstnici. Pentru acest al doilea aspect, prezent e adevrat, ntr-o proporie mai mic -
i n agricultura comunitar, UE propune aplicarea unei scheme de pensionare anticipat (early retirement scheme). La rndul lor,
autoritile romne urmeaz s aplice o astfel de schem, care va presupune ca fermierii mai n vrst s nceteze definitiv toate
activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol s fie transferat altor fermieri mai tineri, care vor trebui s demonstreze
c vor putea mbunti viabilitatea exploataiilor.
n fine, un ultim aspect structural ine de industria alimentar, insuficient dezvoltat pentru a asigura o pia de desfacere atrgtoare
pentru produsele agricole de baz. Ministerul Agriculturii propune un set de msuri pentru corectarea acestui neajuns, printre care:
- aplicarea unui nivel de 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete;
- mbuntirea mediului de afaceri pentru atragerea investiiilor strine directe n sectorul alimentar;
- sprijin pentru realizarea marketingului n comun al produselor agricole.
17
Definirea lor este totui destul de imprecis. Comisia European a propus ca prin ferme de semi-subzisten s se neleag exploataiile agricole cu suprafee
cuprinse ntre 3 i 15 hectare, urmnd ca fermele mai mici de 3 hectare s fie considerate ferme de subzisten. Dar, tot Comisia European a considerat oportun
ca stabilirea definiiilor i a limitelor minime i maxime pentru cele dou tipuri de eploataii s fie difereniate pentru fiecare stat candidat n parte, n cursul
negocierilor de aderare.
49
Respectarea standardelor de calitate, precum i a reglementrilor sanitare i fito-sanitare constituie o alt direcie de maxim
importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile comunitare. Cunoaterea i aplicarea prevederilor de acest tip
de ctre fermieri sunt vitale din cel puin dou motive. Pe de o parte, ele constituie o condiie pentru accesul la mecanismele
comunitare de sprijin (conform principiului condiionalitii cross-compliance). Pe de alt parte, nerespectarea standardelor de ctre
productori atrage dup sine imposibilitatea comercializrii produselor agricole pe piaa comunitar.
n ultimii ani, n Romnia s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din domeniul calitativ, sanitar i fito-sanitar.
Totui acest ritm ridic o serie de probleme att pentru fermierii i procesatorii romni care risc s nu aib capacitatea de a se
informa cu privire la modificrile survenite ct i pentru autoriti Comisia European exprimndu-i ndoielile cu privire la
capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente. Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar n
legislaia naional presupune, pe lng problemele de informare, i costuri suplimentare de adaptare pentru agricultori i procesatori.
Or, aceste costuri se pot dovedi o piedic semnificativ n calea obinerii avantajelor PAC de ctre fermieri.
Tot n acest context, stimularea activitii n domeniul agriculturii ecologice ar trebui s constituie o prioritate, dat fiind c Romnia
ar putea deveni competitiv n acest gen de produse. Trebuie precizat c un produs agricol, pentru a obine eticheta de ecologic,
trebuie s ndeplineasc criteriile generale, aplicabile tuturor produselor agricole realizate i comercializate n spaiul comunitar, la
care se adaug i o serie de criterii specifice. Romnia a fcut n ultimii ani progrese n adoptarea legislaiei n domeniul agriculturii
ecologice, urmnd ca, n scurt timp, s fie elaborat i Planul Naional de Aciune n domeniul ecologic.
Asigurarea fondurilor de co-finanare ar putea fi o alt provocare cu care se vor confrunta autoritile naionale, dup aderarea
Romniei la UE. Cea mai mare parte a msurilor vitale pentru restructurarea sectorului agricol romnesc se nscriu, n cadrul politicii
comunitare, n rndul componentei de dezvoltare rural. Or, aceast component presupune i o contribuie naional, care s
50
suplimenteze fondurile de la bugetul comunitar. Iniial aceast contribuie naional era de 50% din valoarea total a proiectului de
finanat. Pentru anumite msuri, statele care vor deveni membre n 2004 au negociat un procent de numai 20%, tocmai din cauza
presiunii asupra bugetelor naionale. Pentru Romnia, situaia se poate dovedi mai delicat, avnd n vedere c disfunciile structurale
care trebuie soluionate sunt mult mai ample dect n alte state candidate.
Managementul aplicrii PAC este o ultim problem important cu care se poate confrunta Romnia, n perspectiva aderrii ei la UE.
n lipsa unui sistem adecvat de implementare a msurilor comunitare, accesul la bugetul comunitar poate fi blocat. Sau, dac sistemul
de implementare funcioneaz defectuos, verificrile ulterioare ale Comisiei Europene pot conduce la restituiri importante ale banilor
primii n contul aplicrii PAC. De aceea, pn la momentul aderrii, Romnia va trebui s finalizeze pregtirile pentru instituirea:

Ageniei de Pli prin intermediul ei, urmeaz s se realizeze cel mai mare volum al activitilor de implementare a PAC
(preluarea plilor directe ctre fermieri, intervenia pe pia, acordarea restituiilor la export, emiterea licenelor de import i
export); Romnia dorete ca Agenia de Pli pe care urmeaz s o nfiineze s fuzioneze, dup aderare, cu Agenia SAPARD,
astfel nct la nivel naional s existe o singur instituie care s gestioneze att fondurile agricole, ct i pe cele de dezvoltare
rural.

Sistemului Integrat de Control i Administraie (IACS) acesta este sistemul comunitar utilizat pentru controlul acordrii
corecte plilor directe n agricultur; dintre msurile care trebuie adoptate de autoritile naionale n acest sens, se remarc:
realizarea unui registru centralizat al tuturor exploataiilor agricole din Romnia, constituirea Sistemului de Identificare a
Parcelelor de Pmnt (prin care s devin posibil analizarea cererilor de sprijin ale fermierilor pe baza teledeteciei deci pe
baza unor fotografii aeriene) etc.

Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA) pe baza acesteia vor fi centralizate date tehnice i de performan
economic, necesare formulrii politicii agricole; partea romn va trebui, printre altele, s: numeasc un comitet naional
pentru selectarea acelor exploataii agricole care vor furniza date, s pregteasc un plan pentru selectarea acestor exploataii
51
agricole, s adopte cadrul legislativ care s asigure confidenialitatea informaiilor oferite de fiecare exploataie din eantion n
parte etc.
52
 ANEX. Organizaii comune de pia
Cote de
producie
(totalul
Msuri de Alte
Pli se Refinanri Licene de Renunarea la Standarde,
intervenie ajutoare
directe distribuie la export import/export producie condiionaliti
pe pia financiare
ntre
Statele
Membre)
Culturi Preul de Se acord n Sprijin financiar X Obligatorii Obligatoriu cu 10% Ajutorul este
arabile: intervenie a fost funcie de suplimentar de ncepnd cu anul condiionat de
cereale diminuatcu 15% n suprafa. 19 /tona pentru comercial 2000/2001 respectarea unor
semine dou etape ntre condiii de clim pentru suprafeele din standarde de calitate
oleaginoase 2000-2002. n Plata la hectar nefavorabile care se obin peste 12 minime
(boabe de soia, prezent are un rol se calculeaz poate fi acordat tone. Nivelul
semine de de safety net. (mai puin Finlandei i compensrii este egal cu Productorii trebuie s
floarea Ageniile de pentru porumb) regiunilor din sumele care s-ar fi ia msuri de protejare a
soarelui, intervenie nmulind nordul Suediei acordat ca pli directe mediului pentru
rapi) cumpr cerealele sprijinul/tona terenurile scoase din
culturi la 101,31 /tona cu producia Sprijin financiar circuitul agricol
proteice medie la hectar suplimentar se
(mazre, Msuri speciale specific acord pentru
fasole, lupin) pot fi luate dac fiecrei regiuni suprafeele
in fr preul scade sub pentru perioada destinate
destinaia fibre aceast limit de referin culturilor de
1986-1991 gru dur din
S-a renunat la Italia, Spania,
sistemul preurilor Sprijinul/tona Portugalia,
de referin pentru este: Grecia, regiuni
semine 72,50 pentru din Frana i
oleaginoase i culturi proteice Austria
semine de in 63 /tona
ncepnd cu 2000 pentru celelalte
Se acord n
limitele unor
suprafee de
referin
stabilite la nivel
regional
53
 Cote de
producie
Msuri de Alte (totalul se
Pli Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie
directe
ajutoare distribuie
la export import/export la producie condiionaliti
pe pia financiare ntre
Statele
Membre)
54
Lapte i produse lactate Ageniile de Vor crete Se poate acorda n vigoare din X Sunt solicitate. Comisia stabilete
intervenie n patru ajutor financiar 1984. Vor lista produselor care se export
ncep s etape pentru crete n 4 pe baz de licen
cumpere dac succesive comercializarea etape cu 2%
preul la unt ntre 2005- laptelui pentru unt i
atinge limita de 2007. degresat i lapte praf
92% din preul Pentru laptelui praf degresat
de intervenie 5800 l degresat ncepnd cu
stabilit la lapte i statele anul comercial
328,20 (producia membre pot 2001-2002
Euro/100 medie acorda Vor crete cu
kilograme. unitar n subvenii prin 1,5 % n trei
Preul de Uniunea suplimentarea etape pentru
intervenie la European) plilor directe celelalte
unt va fi redus se vor comunitare produse
n trei etape acorda i/sau prin pli ncepnd cu
ntre 2005- 17,24 n adiionale de 2005
2007, pn la 2007, de la maximum 350 Productorii
278,97 5,75 n Euro/ha pentru care depesc
Euro/100 2005 puni cotele vor fi
kilograme n permanente penalizai cu
2007/2008 sume
reprezentnd
Ageniile de 115% fa de
intervenie preul de
cumpr lapte intervenie al
praf degresat la laptelui pentru
preul de 205, cantitatea n
52 Euro/100 surplus
kilograme n Este posibil s
limita a 109 se renune la
000 tone. sistemul
Preul de cotelor dup
intervenie 2006
pentru lapte
praf degresat
va fi redus n
trei etape ntre
2005-2007,
ajungnd la
174,69
Euro/100 kg n
2007-2008
Se acord
ajutor financiar
productorilor
pentru stocarea
unor produse
lactate (unt,
smntn, lapte
praf degresat,
i anumite
sortimente de
brnz) n 55
funcie de
evoluia
preurilor
 Cote de
producie
Msuri de Alte (totalul se Renunarea
Pli Refinanri la Licene de Standarde,
Produse intervenie ajutoare distribuie
export import/export
la
condiionaliti
pe pia
directe financiare ntre producie
Statele
Membre)
56
Bovine i carne de vit Se procedeaz Se acord pe cap de - Pli de Cea mai mare parte a Se solicit licene de Pentru fiecare animal
i viel i alte produse la achiziii animal extensificare exporturilor import i se pot pentru care se acord
derivate (grsimi, publice cnd de 100 beneficiaz de solicita licene la pli directe trebuie s
organe comestibile, preul scade Sistem complex de Euro/animal refinanri la export export pentru toate se ntocmeasc un
fin de carne) sub 1560 /ton subvenii: pentru animalele vii, mai paaport
carcas de fermierii care puin pentru
mascul - Pli speciale pentru beneficiaz de reproductori de ras
masculi vii, de 210 pli speciale pur
Se acord Euro/animal pentru i / sau pli Se pot solicita licene
ajutor financiar taurii de prsil pentru vaci de la exportul/importul
pentru (pltibili o singur dat lapte de carne proaspt
constituirea de n timpul vieii sau congelat
stocuri la acestora) i 150 - Statele
productor dac Euro/animal pentru membre pot
preul de pe taurii castrai (pltibili acorda
pia scade sub de dou ori n timpul ajutoare
103% din vieii acestora), n suplimentare,
preul de limita a 90 n special
referin de animale/ferm/an pentru fermele
2224 /ton mici, n
carcas mascul - Pli pentru limitele
reducerea/eliminarea stabilite de
Se adopt sezonalitii sacrificrii Comunitate
msuri speciale masculilor castrai
de susinere a
pieei n cazul - Pli de 200
apariiei unor Euro/animal pentru
epidemii la fermierii care cresc vaci
animale de lapte dar nu
furnizeaz
lapte/produse lactate
timp de un an (vacile
sunt ntrebuinate
pentru alptarea
junincilor pentru carne)
- Pli pentru
sacrificare, de 50
Euro/animal pentru
juninci i 80
Euro/animal pentru
celelalte
57
 Cote de
producie
Msuri de (totalul se
Pli Alte ajutoare Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie
directe financiare
distribuie
la export import/export la producie condiionaliti
pe pia ntre
Statele
Membre)
Cartofi destinai Preul de 110,54/t de 1 762 148 tone
fabricrii amidonului intervenie este cartofi cu la nivel
amidon 178,31/t destinaia comunitar
amidon. Se pentru 2001-
acord n 2002, cu 3% mai
funcie de puin dect n
suprafa 2000-2001.
Banane Se acord pli Se acord sprijin Ajutoarele Sunt solicitate Standardele de calitate
compensatorii pentru compensatorii licene de import sunt obligatorii pentru
n situaii de organizaii/asociaii sunt garantate bananele proaspete i
scdere a ale productorilor pentru cantiti opionale pentru
veniturilor de 854000 de produsele prelucrate
productorilor tone/regiune
productoare.
Furaje uscate 68,83 /t pentru Ajutorul se Pentru furajele
furaje uscate acord n limita deshidratate i proteice,
arficial, a 412 400 tone ajutorul este condiionat
concentrate furaj obinut prin de existena
proteice, i deshidratare coninutului de ap ntre
furaje respectiv 11-14% i a unui
deshidratate 443500 tone coninut n proteine de
furaj obinut prin min. 45%
38,64 /t pentru uscare natural.
celelalte Dac sunt Pentru celelalte furaje
depite aceste ajutorul este condiionat
Ajutorul se cantiti plile de existena unui
acord numai directe sunt coninut n proteine de
fabricilor care diminuate min. 15%
se
aprovizioneaz
de la
productori
autorizai de
Statele Membre
58
 Cote de
producie
Msuri de Alte
Pli (totalul se Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie ajutoare
pe pia directe financiare
distribuie ntre la export import/export la producie condiionaliti
Statele
Membre)
Fructe i S-a renunat la 34,50 Euro/ton Se acord ajutor 8 251 455 tone la Se acord pentru Sunt solicitate Se acord Exist standarde de
legume preul minim la pentru roii, financiar nivel comunitar pentru roii, citrice, licene de compensri comercializare, cu
proaspete i roii, piersici, indiferent de organizaiilor de producia de roii stafide, mere, import/export organizaiilor de privire la coninutul
prelucrate pere, citrice produsul finit productori pere productori i maxim de pesticide,
47.70 Euro/ton la recunoscute de 539 000 tone la nivel productorilor coninut minim de
piersici, indiferent statele membre n comunitar pentru individuali care substan solid,
de produsul finit limita a 4,1% din producia de piersici retrag de pe pia coninut minim de zahr
161,70 Euro/ton la valoarea prodciei fructe/legume n
pere, indiferent de comercializate de 104 617 tone la nivel limita a 10% din
produsul finit acetia ca aport comunitar pentru cantitatea
Sumele se pltesc comunitar la producia de pere comercializat de
ctre asociaiile de fondurile lor organizaie
productori, care la operaionale 1 500 236 tone la
rndul lor pltesc nivel comunitar pentru
productorii portocale cu destinaia
individuali prelucrare
510 600 tone la nivel
comunitar pentru
lmi cu destinaia
prelucrare
384 000 tone la nivel
comunitar pentru
citrice mici cu
destinaia prelucrare
59
Hamei Pn n 2003 se Comercializarea se face
acord compensri pe baza unui certificat
productorilor care
renun la producie,
n nivel egal cu
veniturile care s-ar fi
obinut dac s-ar fi
produs
Cote de
producie
Msuri de Alte (totalul se
Pli Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie
directe
ajutoare distribuie
la export import/export la producie condiionaliti
pe pia financiare ntre
Statele
Membre)
In i cnep pentru fibre Ajutorul este Ajutorul se Este obligatorie
i fibre de in i cnep acordat acord n limita licena de importator
productorilor a 75 250 tone pentru importurile de
de fibre pe baza producie cnep
existenei unui anual pentru
contract de fibre de in lungi
achiziie de i
materie prim 135 900 tone pe
de la fermieri. an pentru fibre
de in scurte i
Ajutorul se fibre de cnep.
acord n
funcie de
producie,
astfel:
- Pentru fibre
de in lungi: 160
/t pn n 2006
i 200 /t din
2006
- Pentru fibre
de in scurte i
cnep cu cel
mult 7,5%
impuriti: 90
/tpn n 2006
60
Ulei de msline i alte Sistemul de 132.25 Se acord 1 777 261 tone Se acord pentru Sunt obligatorii 1,4% din ajutorul direct
grsimi i uleiuri intervenie /100 kg pn rambursri msline pentru ulei de msline licenele de trebuie s fie folosit
vegetale comunitar a fost n 2004 (n pentru producia de (ns exporturile importator i pentu mbuntirea
abolit, ns n cazul uleiului producerea de ulei anual subvenionate au exportator i standardelor de calitate
situaii speciale de msline, conserve pe fost reduse ca depunerea unei i de mediu
ageniile de numai pentru baz de ulei de urmare a garanii la
intervenie pot mslinii plantai msline angajamentelor importul/exportul de Pot fi introduse
constitui stocuri- pn la 1 mai Statele membre asumate n cadrul ulei de msline standarde de etichetare
tampon de ulei de 1998). pot acorda i OMC) i ulei de i calitate pentru uleiul
msline ele ajutor rapi. de msline
Se acord sprijin productorilor
financiar pentru de msline
depozitarea de
ctre organisme
autorizate dac
preul la uleiul de
msline
nregistreaz un
nivel de sub 95%
din preul de
intervenie pentru
anul 1997/1998
Ou Msuri speciale X Pot fi cerute licene Standarde de
pot fi luate n de import/export comercializare n
situaii de funcie de calitate,
epidemii la mrime, prezentare i
psri ambalaj
61
 Cote de
producie
Msuri de Alte (totalul se
Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie Pli directe ajutoare distribuie
la export import/export la producie condiionaliti
pe pia financiare ntre
Statele
Membre)
Porcine i carne de porc Limita inferioar a Msuri speciale X Pot fi solicitate
preului este de pot fi luate n
1 509.39 /ton situaii de
pentru carcase. Se epidemii
procedeaz la
intervenie cnd
preul de pia
ponderat cu un
coeficient al
eptelului de
animale atinge
pragul de 103% din
acest nivel.
Se acord ajutor
financiar pentru
constitutirea de
stocuri private
Nu au mai avut loc
achiziii publice n
ultimii 20 de ani
Orez i produse derivate Preul de Se pot acorda Se pot acorda Fiecrui stat X Importul i exportul A fost definit
intervenie este de pli refinanri membru i se sunt supuse calitatea-standard
298.35 /t pentru compensatorii pentru aloc o licenionrii. Pot fi
calitatea-standard i difereniat pe producerea de suprafa retrase licenele de
poate fi diminuat regiuni (Spania, amidon i alte maxim pentru export dac preurile
pentru o calitate Frana produse cultura pe piaa mondial
inferioar continental, derivate orezului. cresc
Guyana, Grecia,
Italia, Portugalia)
numai n limita
suprafeei de
referin. Ajutorul
este redus n cazul
depirii acesteia
62
 Cote de
producie
Msuri de Alte (totalul se
Pli Refinanri Licene de Renunarea Standarde,
Produse intervenie
directe
ajutoare distribuie
la export import/export la producie condiionaliti
pe pia financiare ntre
Statele
Membre)
Zahr Pentru perioada Se pot acorda Fiecrui X Comerul exterior se Preul de intervenie
2001-2006, preul refinanri productor de realizeaz numai pe garantat numai pentru
de intervenie este productorilor de zahr i baz de licene zahr alb i zahr brut
de 63,19 Euro/100 zahr din sfecl izoglucoz i se de calitate standard
kg pentru zahrul sau trestie i alte aloc o cot A i
alb de calitate produse derivate o cot B, n
standard i de limita
52,37 Euro/100 kg Se acord ajutoare cantitilor
pentru zahrul brut pentru rafinarea i stabilite de
de calitate standard transportul Consiliu pentru
zahrului produs fiecare stat
Anual se stabilesc n teritoriile membru
preuri de franceze de peste
intervenie mai mri Cotele sunt n
mari pentru zonele vigoare pentru
cu producie de Italia, Spania i perioada 2001-
zahr deficitar Portugalia pot 2006
acorda ajutoare de
Productorilor de adaptare
sfecl de zahr le productorilor de
sunt garantate zahr alb, n
veniturile prin conformitate cu
obligativitatea regulile impuse de
impus Comunitate
procesatorilor de Finlanda poate
zahr de a refinana
achiziiona sfecla cheltuielile de
de zahr la preul stocare pentru
minim stabilit de zahrul C
Consiliu
63
Tutun S-a renunat n Ajutorul Se acord prime Maximum S-a renunat n Se rscumpr
1992 la sistemul de comunitar n funcie de 350600 tone 1992 la cotele
intervenie reprezint ndeplinirea tutun brut refinanrile la productorilor
peste 80% din anumitor condiii export care vor s
veniturile de calitate, renune la procia
cultivatorilor provenien, i de tutun
de tutun. destinaie. Se
tinde ca acestea s
reprezinte 30-
45% din valoarea
ajutorului
comunitar
Se acord ajutor
financiar
asociaiilor de
productori
pentru
mbuntirea
standardelor de
producie i
mediu
Cote de
producie
Msuri de Alte Renunarea
Pli (totalul se Refinanri Licene de Standarde,
Produse intervenie ajutoare la
directe distribuie ntre la export import/export condiionaliti
pe pia financiare producie
Statele
Membre)
Carne de oaie i de capr Se acord ajutor 21 Euro/cap Ajutor Ajutorul se acord n
financiar pentru animal suplimentar de 7 limita a 79 164 000
constituirea de 16,8 Euro/cap animal drepturi la nivel
stocuri private Euro/cap pentru zonele comunitar, din care
animal defavorizate cele mai multe revin
pentru Spaniei, Marii
productorii Britanii i Greciei
de lapte
64
Struguri pentru vin, vin, Sistem de Se acord Se acord prime Pn n 2010, X Importul este posibil Exist standarde
i alte produse din intervenie ajutor direct pentru plantaii noi de vi- numai pe baz de tehnice de producie
struguri (must, oet, suc comunitar pentru distileriilor renunarea de-vie pentru vin se licen pentru vinurile de
natural etc) vinurile de mas pentru definitiv la pot realiza numai pe calitate (inclusiv vinuri
(mai puin procesare cu producie baza unei autorizaii Este interzis (semi)acidulate i
vinurile de calitate condiia de fabricarea vinului lichioruri) produse n
din regiuni plii cel Se acord plantare/replantare. din must importat regiuni specifice
specifice) prin puin a ajutoare pentru Autorizaiile de
cumprarea preului restructurarea plantare se acord n Comercializarea se
surplusului la minim ctre i/sau limita a 2% din poate face numai cu
preul de productori reconversia plantaiile de vi de respectarea regulilor
intervenie n suprafeelor vie pentru vin comunitare privind
vederea distitlrii viti-vinicole, n existente la nivel descrierea, denumirea
ulterioare cu limita a 50% din comunitar i prezentarea
destinaia alcool costrile aferente produsului
comestibil sau
combustibil Alte stimulente Comercializarea se
financiare face numai pe baza
Se acord ajutor pentru: unui certificat de
financiar pentru ncurajarea nsoire a mrfii
constituirea de folosirii
stocuri private musturilor
pentru vin de ms concentrate n
i must producerea
vinului i a
Se acord ajutor sucurilor,
financiar comercializare
distileriilor pentru
stocarea
alcoolului
Psri i carne de pasre Msuri speciale X Pot fi solicitate Specificaii de greutate
pot fi luate n i calitate i standarde
situaii de de prezentare i
epidemii ambalare obligatorii
pentru carne i
Se acord tacmuri
sprijin pentru
aciunile
asociaiilor de
comercializare a
crnii care au ca
scop
mbuntirea
calitii
produselor i
procesului de
producie i
distribuie
65
BIBLIOGRAFIE:
Cri romneti:
Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2003
Miron, D., Drgan, G., Pun, L., Ilie, F., Cibian, M.: Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2002, pp. 418-446
Pascariu, G. C.: Uniunea European. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 11-260
Sut, N. (coordonator): Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 165-173
Cri strine:
Ackrill, R.: The Common Agricultural Policy, Sheffield Academic Press, Sheffield, 2000, pp. 15-224
Blumann, Claude : Politique agricole commune. Droit communautaire agricole et agro-alimentaire, Editions Litec, Paris, 1996, pp. 7-
526
Cartou, L., Clergerie, J.-L., Gruber, A., Rambuad, P. : LUnion europenne, 3e dition, Dalloz, Paris, 2000, pp. 315-335, 372-393
Doutriaux, Y., Lequesne, C. Les institutions de lUnion europenne, La Documentation franaise, Paris, 1995.
66
Druesne, G. : Droit et Politiques de la Communaut et de lUnion europennes, 3e dition mise jour, Presses Universitaires de
France, Paris, 1995, pp. 306-373
Gautron, Jean-Cluade : Droit europen, sixime dition, Editions Dalloz, Paris, 1994.
Le Roy, P. La Politique Agricole Commune, Editions Economica, Paris, 1994, pp. 186-196
Gowland, D., Turner, A. Reluctant Europeans (Britain and European Integration 1945-1998), Pearson Education Limited,
Edinburgh, 2000.
Grant, W.: The Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1997, pp. 1-228
Glckler, G., Junius, L., Scappucci, G., Usherwood, S., Vassallo, J. Guide to EU Policies, Blackstone Press Limited, London, 1998
Hallet, G.: The Economics of Agricultural Policy; Basil Blackwell; Oxford; 1981, pp. 3-361
Hitiris, T.: European Community Economics, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, London, 1994, pp. 161-195
Ingersent, K.A., Rayner, A.J., Hine, R.C.: The Reform of the Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1998, pp.
104-205
Lger, P. : Commentaire article par article des traits UE et CE, Helbing &Lichtenhahn, Ble, Dalloz, Paris, Bruylant, Bruxelles,
2000, pp. 308-329
67
McConnell, C., Brue, S.: Economics. Principles, Problems and Policies, Thirteenth Edition, McGraw-Hill Inc., New York, 1996, pp.
660-678
Nme, Jacques i Nme, Colette: conomie de l'Union Europenne, Editions Litec, Paris, 1994, pp. 159-194
Pelkmans, Jacques: European Integration: Methods and Economic Analysis, Pearson Education Limited, Harlow, 2001, pp. 202-222
Rideu, J. : Union Europenne : Commentaire des traits modifis par le Trait de Nice du 26 fevrier 2001, L.G.D.J., Paris, 2001, pp.
154-161
Articole:
Duncan, J., Prosterman, R.: Land Market Development in Rural Romania, RDI Reports on Foreign Aid and Development No. 107,
2000
Nahorniac, R.: Finding Farmers. Country Survey: Romania, Working Paper No. 58, Rural Transition Series, Centre for Central and
Eastern European Studies, The University of Liverpool, 2002
Nemenyi, A.: Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO
Project Paper No. 71, Vienna, 2000
Weingarten, Peter: Development of the CAP during the last decades , 2003
68
The Economist: Can Europes agriculture deal revive the world trade talks?, numrul din 5 iulie 2003, varianta electronic
The Economist: More fudge than breaktrough, numrul din 28 iulie 2003, varianta electronic
Rapoarte:
Comisia European: Opinion on Romanias Application for Membership of the European Union, 1997
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1998
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1999
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2000
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2001
Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2002
Comisia European, Direcia General Agricultur: Enlargement and Agriculture: Successfully integrating the New Member States
into the CAP. Issues Paper, Brussels, 2002
69
Comisia European: Enlargement and agriculture: an integration strategy for the EUs new member states, IP/02/176, Bruxelles,
2002
Comisia European: Towards Sustainable Farming, IP/02/1026, Bruxelles, 2002
Comisia European, Direcia General Agricultur: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania,
Brussels, 2002
Comisia European, Direcia General Agricultur: Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information 2002,
Brussels, 2002
Dumitru, M.: Country Case Studies on Integrating Land Issues into the Broader Development Agenda, Report commissioned by the
World Bank, 2002.
Consiliul Uniunii Europene: Concluziile Preediniei - Consiliul European de la Bruxelles, 24-25 octombrie 2002, nr. 14702/02
Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform Summary, Brussels, 2003
Comisia European, Direcia General Agricultur: Candidate Countries Eurobarometer. Public opinion in the Countries Applying for
European Union Membership, Brussels, 2003
70
Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform A Comparison of Current Situation, MTR Communication (July
2002), Legal Proposals (January 2003) and Council Compromise (June 2003), Brussels, 2003
Comisia European: Report on the Results of the Negotiations on the Accession of Cyprus, Malta, Hungary, Poland, the Slovak
Republic, Latvia, Estonia, Lithuania, the Czech Republic and Slovenia to the EU, Brussels, 2003
Consiliul UE: Concluziile reuniunii Consiliului pentru Agricultur i Pescuit din 11-12, 17-19, 25-26 iunie 2003, nr. 10272/2003
Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor: Strategia agricol i rural pentru aderarea la Uniunea European, 2003
OCDE: Farm houshold incomes in OECD countries ,2003
Adrese de web:
http://www.europa.eu.int
http://www.economist.com
http://www.ipp.md/
http://www.oecd.org/
http://ue.eu.int
71