Universitatea Andrei aguna din Constana

Facultatea de tiinele Comunicrii

i tiine Politice

Lect. univ. dr. tefan Georgescu

STUDII DE
SECURITATE
note de curs

Anul universitar 2012 2013

Constana
2012

1
 Cuprins
1 Securitatea - evoluia unui concept..................................................................4
1.1 Definirea securitii. Teorii i curente de gndire........................................4
1.2 Definirea securitii de ctre organizaiile internaionale...........................7
1.2.1 Organizaia Naiunilor Unite.................................................................7
1.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord...........................................8
1.2.3 Uniunea European.............................................................................. 8
1.2.4 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa..........................9
1.3 De la concept la om, ca subiect al securitii naionale i internaionale. 10
1.3.1 Calitatea vieii cel mai important aspect al securitii individului
uman..................................................................................................................... 10
1.3.2 Securitatea individului uman n mediul social....................................13
1.4 Dimensiunile non militare ale securitii. Perspective teoretice...............13
2 Securitatea spaiului de interes sau homeland security..............................15
2.1 Clarificri conceptuale; raiuni pentru existena acestui concept.............15
2.2 SUA i rspunsul lor la pericolele i ameninrile secolului al XXI-lea.......17
2.3 UE i abordarea sa referitoare la SSI/HS...................................................22
2.4 Tendine n structurarea ssi/hs..................................................................26
3 Organizaiile internaionale de securitate.......................................................28
3.1 Statutul i rolul organizaiilor internaionale de securitate n sistemul
mondial.................................................................................................................... 28
3.2 Principalele organizaii internaionale de securitate: raiuni pentru creare,
activitate trecut i prezent................................................................................... 31
3.2.1 Organizaia Naiunilor Unite (ONU).....................................................31
3.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO).............................32
3.2.3 Uniunea European (UE)....................................................................33
4 Viitorul organizaiilor internaionale de securitate..........................................35
4.1 O.N.U........................................................................................................ 35
4.2 N.A.T.O...................................................................................................... 36
4.3 Uniunea European.................................................................................. 37
4.4 O.S.C.E...................................................................................................... 39
4.5 Organizaii internaionale de securitate de importan secundar..........40
4.5.1 Comunitatea Statelor Independente (CSI).........................................41
4.5.2 GUAM.................................................................................................. 41
4.5.3 Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS)..........................42
4.5.4 Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN)...................................42
5 Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare..............44
5.1 Uniunea European, actor economic i politic major pe scena

2
 internaional........................................................................................................... 44
5.2 Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene..................45
5.3 Ce reprezint PESA?.................................................................................46
5.4 Procesul constituirii PESA..........................................................................47
5.4.1 Misiunile i obiectivele PESA...............................................................49
5.5 Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor................................50
5.6 Viitorul PESA............................................................................................ 52
6 Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare........55
6.1 Mediul de securitate European.................................................................55
6.2 Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i Aprare.....................57
6.3 Elemente componente ale PESA...............................................................58
6.4 Implicaii n domeniul PESA dup apariia strategiei de securitate i a
constituiei europene............................................................................................... 58
7 Managementul diferenelor n realizarea securitii Mrii Negre....................60
7.1 Diferena, ca resurs de dezvoltare..........................................................60
7.1.1 Managementul activitilor pentru gestionarea diferenelor..............60
7.1.2 Filozofia i fenomenologia diferenei..................................................62
7.1.3 Rezultatele managementului..............................................................63
7.2 Securitatea Mrii Negre n ecuaia securitii internaionale....................63
7.2.1 Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare...................63
7.3 Universul diferenelor din bazinul mrii negre..........................................67
7.4 Modaliti de management a diferenelor................................................74
8 Interesele Romniei la Marea Neagr.............................................................77
8.1 Interesele politice i economice ale Romniei la Marea Neagr...............78
i n Regiunea Extins a Mrii Negre...............................................................78
9 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale.....................87
10 Tendine geopolitice, geoeconomice i geostrategice regionale...................95
10.1 Tendine geopolitice................................................................................ 95
10.2 Tendine geoeconomice..........................................................................96
10.3 Tendine geostrategice...........................................................................97
10.4 Securitatea regional (zona Mrii Negre i balcani) component
fundamental a securitii internaionale.................................................................99
11 Securitatea regional, component fundamental a securitii interaionale,
regiunea extins a marii negre.................................................................................. 101
11.1 Regiunea Mrii Negre extinse...............................................................101
11.1.1 Definire, delimitare.........................................................................101
11.1.2 Importana pentru actorii regiunii...................................................101
11.1.3 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud.................102
12 Arma energetic n contextul relaiilor internaionale ale nceputului de
secol XXI.................................................................................................................... 103
12.1 Principalii actori ai scenei energetice mondiale....................................103

3
 12.2 Actori non-statali..................................................................................105
12.3 Arma energetic ca instrument de presiune.....................................108
12.4 Arma energetic n politica economic internaional......................110
13 Terorismul internaional factor de risc la adresa securitii i aprrii
naionale................................................................................................................... 116
13.1 Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol..............................116
13.2 Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor, instituiilor,
organizaiilor i organismelor naionale i internaionale.......................................116
13.3 Dinamica pericolelor i ameninrilor...................................................118
13.4 Structura i dinamica terorismului n zonele de...interes pentru nato i n
zonele de interes ale Romniei...............................................................................122
13.5 Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de tip terorist n zonele
de interese ale NATO i ale Romniei.....................................................................127
13.6 Strategii de combatere a terorismului..................................................130
Bibliografie....................................................................................................... 134

4
 1 Securitatea- evoluia unui concept
1.1 Definirea securitii. Teorii i curente de gndire
Studiile de securitate din anii 70, dei nu au luat amploare n acea perioad,
sunt deosebit de importante pentru a nelege evoluia ulterioar a acestui domeniu:
este prima dat cnd, fr a face referire la sfritul Rzboiului Rece, specialitii n
tiine umane au avansat ideea c sistemul internaional va fi supus, n viitorul
apropiat, unui proces amplu de transformare radical. Specialiti printre care
Immanuel Wallerstein, John Meyer i Albert Bergesen 1 au evideniat importana
combinrii analizei puterii i bunstrii cu cea a elementelor culturale i de
suveranitate ale statului. De exemplu, Wallerstein afirma c, datorit dinamismului
su inerent, economia capitalist va cuta s se integreze i n blocul socialist.
Aceast idee a deschis o nou cale pentru cercetare, distincia anarhie internaional
guvernare mondial devenind desuet. Chiar dac nu toi politologii sunt de acord,
sfritul Rzboiului Rece a confirmat teoria de la sfritul anilor 70, nlocuind temerea
declanrii unui conflict nuclear ntre cele dou mari puteri cu riscuri, pericole i
ameninri concrete la adresa securitii naionale i internaionale: confruntri
etnice, iniierea unui proces dificil i ndelungat de tranziie economic n statele fost-
comuniste, creterea numrului imigranilor i al refugiailor, degradarea accentuat a
mediului, sporirea importanei apartenenei culturale i religioase n relaiile
internaionale, integrarea n structurile europene i euroatlantice a rilor central i
est europene etc. Toate aceste tendine au generat nevoia de a lrgi i adnci
nelesul conceptului de securitate. De la conceptele de pace pozitiv, enunat de
Johan Galtung2, i pace stabil, al lui Kenneth Boulding 3, i de la definiia lui Walter
Lippmann, publicat n 1962 n studiul Discord and Collaboration. Essays on
International Politics4, care afirma c o naiune este n siguran n msura n care
nu se afl n pericolul de a trebui s sacrifice valori eseniale, dac dorete s evite
rzboiul i, poate, atunci cnd este provocat, s i le menin, obinnd victoria ntr-
un rzboi, definiia securitii a suferit multe modificri, astfel:
-Ian Bellany scrie c securitatea, n sine, este o relativ absen a rzboiului
combinat cu un nou introdus factor psihologic, reprezentat de o relativ solid
convingere c nici un rzboi care ar putea avea loc nu s-ar termina cu o nfrngere 5;
-Laurence Martin subliniaz dimensiunea economic: securitatea este
asigurarea bunstrii viitoare6. n anii 60, bunstarea era considerat ca fiind
rezultatul direct i neproblematic al creterii economice, ns teoriile sociale i
economice ulterioare au infirmat aceast ipotez, considernd c la fel de importani
sunt i factorii culturali i psihologici;
-ilustrnd explozia numrului studiilor lingvistice din anii 80-90, Ole Waever
definete securitatea drept ceea ce se numete n teoria limbajului un act de
vorbire... afirmarea nsi constituie actul... Pronunnd securitate, un reprezentant
1
Apud Katzenstein, Peter J. (ed.), The Culture of National Security: Norms and Identity in World
Politics, Columbia University Press, New York, 1996.
2
Galtung, Johan, Violence, Peace, and Peace Research, n Peace: Research, Education, Action.
Essays in Peace Research. Volume 1, Copenhagen: Christian Ejlers Forlag, 1975, pp. 109-134.
3
Boulding, Kenneth, Stable Peace, Austin: University of Texas Press, 1978.*2
4
Apud Buzan Barry, Popoarele, statele i teama. O agend pentru studii de securitate
internaional n epoca de dup Rzboiul Rece, Ed. Cartier, Chiinu, 2000.
5
Bellany, Ian, Ctre o teorie a securitii naionale, 1981, apud Buzan, Barry, op. cit., 2000.
6
Martin, Laurence, Poate exista securitate naional ntr-o epoc nesigur?, 1983, apud Buzan,
Barry, op. cit., 2000.

5
al statului deplaseaz cazul dinspre particular spre o zon spe-cific, pretinznd un
drept special de a folosi toate mijloacele necesare pentru a bloca aceast evoluie 7.

Se observ c fiecare definiie poate fi plasat ntr-un anumit context istoric.

Problemele de securitate nu sunt fixe, ci, din contra, s-au schimbat de-a lungul
timpului. De exemplu, la nceputul secolului XX, politicile pronataliste erau
considerate a fi cele mai bune modaliti de ntrire a puterii i securitii naionale. n
perioada interbelic, teoria eugeniei sociale a marcat o tranziie parial de la
numrul populaiei la calitatea acesteia, tot ca msur a puterii i securitii
naionale. Dup anul 1945, s-a produs o schimbare dramatic n percepia politicilor
de control a populaiei: specialitii nu le-au mai considerat a fi sursa securitii, ci a
bunstrii. n anii Rzboiului Rece, securitatea a fost definit n termeni militari,
oglindind astfel principalele preocupri ale celor dou blocuri opozante. n perioada
imediat urmtoare, a fost lrgit sfera de cuprindere a conceptului, fiind incluse i
dimensiuni nonmilitare: politic, economic, social, ecologic.
Definiiile prezentate nu fac altceva dect s evidenieze cteva dintre
caracteristicile securitii, ns nici una dintre ele nu pare a fi complet. De vreme ce
diferitele curente i coli de gndire sugereaz definiii diverse ale securitii
naionale i internaionale, dezacordurile i dezbaterile aprinse sunt inerente, fiecare
parte considernd c teoria proprie este cea optim. n continuare, vom face o scurt
trecere n revist a principalelor curente de gndire care s-au aplecat, de-a lungul
timpului, asupra studiului securitii.
Pozitivismul promoveaz studiile strategice i studiile de securitate, descrise
de ctre criticii curentului drept abordri obiective, care nu pun probleme, ale
ontologiei i epistemologiei securitii. Specialitii fac totui distincia ntre abordarea
tradiionalist n studiile de securitate, cu o viziune centrat pe stat i pe dimensiunea
militar, i abordarea vast a securitii, ce dorete s lrgeasc agenda de securitate
prin analiza problemelor militare i nonmilitare.
Constructivismul se bazeaz pe credina c lumea este produsul interaciunii
sociale, ce poate fi msurat i analizat cu mijloace tiinifice specifice. Aceast
form de constructivism social folosete, n studiul securitii, ontologia subiectiv i
epistemologia obiectiv, cu alte cuvinte afirm c lumea este construit social i
poate fi msurat i analizat.
Postmodernismul este caracterizat de o mare diversitate a studiilor de
securitate. Metodologia aferent acestui curent de gndire este construit n jurul
credinei c lumea este produsul interaciunii noastre sociale i nu poate fi msurat
i analizat cu uurin din cauza naturii contestate a cunoaterii (ontologie i
epistemologie subiective). Rezultatele studiilor postmoderniste ridic multe ntrebri
referitoare la rolul pozitivismului n studiul securitii, din mai multe puncte de vedere:
metodologic, istoriografic, epistemologic, ontologic i normativ. Adepii
postmodernismului mprtesc preocuprile constructivitilor referitoare la
ambiguitatea ontologiei pozitiviste n studiile de securitate. Analitii postmoderniti nu
preget s reconsidere critic att poststructuralismul (Simon Dalby, Jef Huyysmans),
ct i postmodernismul reprezentat de Michael Dillon i David Campbell.
ntre toate aceste curente de gndire se remarc coala de la Copenhaga, ai
crei reprezentani - Barry Buzan, Ole Waever i Jaap de Wilde - sunt adepii lrgirii
sferei de definire a securitii. Rspunznd acuzaiilor aduse de tradiionaliti, care
afirmau c acest nou model este incoerent, reprezentanii colii ofer o metod
operaional constructivist, ce presupune, pe de o parte, ncorporarea principiilor
tradiionaliste, iar, pe de alt parte, eliminarea frontierei artificiale dintre securitate i
economie i propunerea unor noi modaliti de studiu a interrelaionrii domeniilor

7
Waever, Ole, Securitatea ca act de vorbire: analiza politic a unui cuvnt, 1989, apud Buzan,
Barry, op. cit., 2000

6
vieii sociale. Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa
existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Acesta face parte dintr-o
mulime vast, ce poate include: actori nonstatali, principii abstracte i chiar natura,
n sine. De asemenea, sursa ameninrii poate fi identificat n statele agresive,
tendinele sociale negative sau n diversitatea cultural. n consecin, n concepia
colii de la Copenhaga, ameninrile se pot manifesta ntr-o varietate de contexte
politice sau domenii ale vieii: politic, economic, militar, cultural, demografic, ecologic
etc. n opinia specialitilor danezi, studiile de securitate ar trebui s fie centrate pe
identificarea, localizarea i evaluarea celor mai importante msuri de securizare
iniiate de actorii principali ai vieii sociale. Ei ilustreaz acest cadru de analiz prin
aplicarea sa att n domeniul militar, ct i n cele nonmilitare ale securitii, iar
rezultatul const ntr-o hart a problemelor contemporane ale securitii, fiecare
fiind identificat n funcie de patru variabile: caracteristica spaial (local, regional,
global), localizarea sectorial (militar, politic, economic, cultural, ecologic), identitatea
principalului actor (state, actori societali, organizaii internaionale) i natura
obiectului de referin (state, naiuni, principii, mediul nconjurtor).
n prezent, dintre preocuprile n domeniul studiului securitii se remarc cea a
lui James N. Rosenau, care realizeaz o interesant corelaie ntre teoria complexitii,
a haosului i conceptul de securitate 8. Teoria complexitii reprezint o modalitate de
investigare a dinamicii sistemelor nonlineare, ce nu este complementar metodelor
lineare destinate msurrii unei lumi neregulate (de exemplu, statistica). Sistemele
nonlineare au urmtoarele caracteristici:
- intrrile (inputs) i ieirile (outputs) nu sunt proporionale;
- ntregul nu este egal, din punct de vedere cantitativ, cu suma prilor
sale i, din punct de vedere calitativ, nu este identificabil prin
caracteristicile elementelor componente;
- nlnuirea cauz efect nu este evident;
- fenomenele din acest mediu nu sunt previzibile, dar, n interiorul
granielor proprii, se auto-organizeaz.

Alvin M. Saperstein scria, n studiul Complexitate, haos i politica de securitate

naional: metafore sau instrumente?9, c interaciunile dintre statele-naiune,
inclusiv rzboiul, sunt similare interaciunilor dintre particule, ce sunt studiate de
fizic. Din aceast perspectiv, el analizeaz succint cele dou rzboaie mondiale. n
Europa premergtoare primului rzboi mondial, asasinarea a doi oameni, n Balcani, a
fost de ajuns pentru a declana un carnagiu, care a implicat un ntreg continent, a dus
la pierderi uriae de viei omeneti, a modificat naiuni i guverne. n Europa de dup
cel de-al Doilea Rzboi Mondial, uciderea a sute, chiar mii, de oameni, tot n Balcani,
nu a influenat restul lumii la acelai nivel, consider autorul. n primul caz, o
schimbare redus a parametrilor sistemului a condus la transformarea major a
acestuia (dac sistemul ar fi fost unul matematic sau fizic, ar fi putut fi aplicat
definiia haosului). n cel de-al doilea caz, perturbaiile s-au diminuat, pe msur ce s-
au disipat n sistem (indicator al existenei unui sistem matematic sau fizic stabil).
n acelai timp, James Rosenau studiaz evoluia mediului internaional de
securitate, nainte i dup Rzboiul Rece, prin prisma aceleiai teorii a complexitii 10.
Principala concluzie este c, dup Rzboiul Rece, se nate o nou epoc, o epoc a
multiplelor contradicii: sistemul internaional este mai puin dominant, dar mai
puternic; statele se transform, dar nu dispar; suveranitatea statului este erodat, dar

8
Rosenau, James N., Many Damn Things Simultaneously: Complexity Theory and World Affairs,
Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996.
9
Saperstein, Alvin M., Complexity, Chaos, and National Security Policy: Metaphors or Tools?,
Conference on Complexity, Global Politics, and National Security, RAND Corporation, 1996. 11 Rosenau,
James N., op. cit., 1996.
10
Rosenau, James N., op. cit., 1996.

7
puternic valorizat; graniele nu permit trecerea intruilor, dar sunt caracterizate de
un grad crescut de porozitate etc. Din analiza acestor contradicii rezult o serie de
interogaii complexe: cum poate fi evaluat o lume caracterizat de ambiguitate?
Cum poate fi studiat un spaiu politic aflat ntr-o continu transformare, n care,
simultan, unele dimensiuni se erodeaz, iar altele se ntresc? Cum pot fi
reconceptualizate politicile de securitate naional, astfel nct s includ noiuni
diferite, precum identitate, afiliaie i teritorialitate? Rosenau afirm c limpezimea
unor asemenea ntrebri, dar i incertitudinea pe care o genereaz, ntresc
convingerea c suntem adnc implicai ntr-un proces de transformare epocal,
proces susinut de o nou viziune asupra lumii i, implicit, asupra mediului de
securitate. n miezul acestei viziuni se afl convingerea c ordinea care caracterizeaz
familiile, comunitile, rile i sistemul global, se bazeaz pe contradicii, ambiguiti
i incertitudini.
Cu toate c aceast abordare a studiului securitii este deosebit de
interesant, pn n prezent, nu a fost fcut public o metodologie clar de analiz.
ntr-adevr, lumea este caracterizat de contradicii i incertitudini, ns scopul
paradigmelor lineare existente nu este unul radical reducionist, ci doar de a
simplifica complexitatea pentru a o nelege.

1.2 Definirea securitii de ctre organizaiile internaionale

Dincolo de toate aceste curente de gndire, securitatea rmne, totui, o
problem esenial a existenei societii umane, iar definirea sa este subiectul cel
mai important i n documentele oficiale ale unor organizaii internaionale.

1.2.1 Organizaia Naiunilor Unite

ONU, n Carta Naiunilor Unite11, afirm:

Capitolul I, art. 2: Toi membrii trebuie s i rezolve disputele internaionale
prin mijloace panice, ntr-o manier n care pacea, securitatea i justiia
internaionale nu sunt puse n pericol.
Toi membrii trebuie s se abin, n relaiile lor internaionale, de la
ameninarea cu fora sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau
independenei politice a oricrui stat sau n orice alt manier care contravine
scopurilor ONU.
Nimic din prezenta Cart nu trebuie s autorizeze ONU s intervin n probleme
ce in n esen de jurisdicia intern a oricrui stat, nici nu trebuie s iniieze
asemenea pretenii de acord ntemeiate pe prezenta Cart; acest principiu nu trebuie
s prejudicieze aplicarea msurilor de impunere din Capitolul VII.
Capitolul VII, art. 51: Nimic din coninutul acestei Carte nu trebuie s
prejudicieze dreptul inalienabil la autoaprarea individual sau colectiv n condiiile
n care un atac armat are loc mpotriva unuia dintre membrii ONU, pn cnd Consiliul
de Securitate ia msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii
internaionale. []
Ultimii ani sunt marcai de dorina ONU de a reanaliza i reformula conceptul de
securitate. n acest sens, Secretarul General a organizat, n 2003, un panel format din
16 specialiti din diverse ri, a crui principal sarcin a fost de a formula i
recomanda msuri clare i eficiente pentru aciunile colective, pe baza unei analize
riguroase a viitoarelor ameninri la adresa pcii i securitii 12. Este evident c
evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a adus n prim-plan un
anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete principiile
fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii armelor de
11
Carta Naiunilor Unite, http://www.un.org/aboutun/charter/index.html.
12
Secretarul General al ONU, Letter to the President of the UN General Assembly, 4 nov. 2003,
http://www.un.org.

8
distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru folosirea
forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv, rolul i statutul
ONU ntr-o lume cu o singur superputere etc. Mai mult, dezbaterile au vizat i
definiia securitii: unii specialiti avertizeaz asupra pericolului de lrgire excesiv a
ariei de definire a conceptului, n timp ce alii subliniaz c securitatea, n ultim
instan, are ca obiecte de referin indivizii umani i problemele ce le afecteaz viaa
cotidian. n acest context, experii ONU opteaz pentru o definiie a securitii ce
include dou categorii de riscuri, pericole i ameninri la adresa sa:
-de tip hard, precum terorismul internaional, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele intra i interstatale etc.;
-de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase,
degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc.
Nici aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord
viznd importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol, ameninare. Totui, ONU
a decis ca acestor dou categorii s li se acorde prioritate egal.
Dorina ONU de a reforma att principiile de baz, ct i propria structur
organizaional, deriv din schimbarea radical a sistemului relaiilor internaionale,
ceea ce a zguduit nsi fundaia securitii colective i a subminat ncrederea n
rspunsurile colective la problemele i provocrile comune. Acelai proces de
transformare a mediului de securitate a influenat i evoluia celorlalte organizaii
internaionale de securitate.

1.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord

NATO, nc de la nfiinare, prin Tratatul NordAtlantic13, definete conceptul de
securitate astfel:
Art. 2: Prile vor contribui la dezvoltarea continu a relaiilor internaionale
de pace i prietenie prin consolidarea instituiilor libere, prin facilitarea unei mai bune
nelegeri a principiilor pe baza crora sunt fondate aceste instituii i prin
promovarea condiiilor de asigurare a stabilitii i bunstrii. Ele vor cuta s elimine
conflictele din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea
economic bilateral sau multilateral.
Art. 3: Pentru a ndeplini mai eficient obiectivele acestui Tratat, Prile,
separat sau mpreun, prin intermediul auto-ajutorrii i al sprijinului reciproc
continuu, i vor menine i i vor dezvolta capacitatea individual i cea colectiv de
rezisten n faa unui atac armat. Prile convin c un atac armat mpotriva uneia
sau mai multora dintre ele, n Europa sau n America de Nord, va fi considerat un atac
mpotriva tuturor i, n consecin, sunt de acord ca, dac are loc un asemenea atac
armat, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului la auto-aprare individual sau
colectiv recunoscut prin Articolul 51 din Carta Naiunilor Unite, va sprijini Partea sau
Prile atacate prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte
Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate,
pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord-atlantice. Orice astfel de atac
armat i toate msurile adoptate ca rezultat al acestuia vor trebui raportate imediat
Consiliului de Securitate. Aceste msuri vor nceta dup ce Consiliul de Securitate va
adopta msurile necesare pentru restabilirea i meninerea pcii i securitii
internaionale.
Art. 8: Fiecare Parte declar c nici una din obligaiile internaionale, aflate n
vigoare la un moment dat ntre ea i oricare din celelalte Pri sau un al treilea stat,
nu este n contradicie cu prevederile prezentului Tratat i se angajeaz s nu i
asume nici o obligaie internaional aflat n conflict cu acest Tratat.
nceputul de secol XXI a determinat NATO s reevalueze definiia securitii.

13
Manualul NATO, Biroul de Informaii i Pres al NATO, Bruxelles, 2001.

9
Aprarea colectiv rmne principala misiune a Alianei 14, ns riscurile, pericolele i
ameninrile cu care se confrunt NATO s-au schimbat substanial, vorbindu-se, n
prezent, despre: cooperare cu alte organizaii de securitate, extindere, ntrire a
legturilor transatlantice, gestionare a crizelor, misiuni non-articol 5, lupta mpotriva
terorismului, ntrirea securitii i stabilitii n diverse regiuni ale lumii, specializare
de rol etc. n acest context, NATO subliniaz indivizibilitatea securitii internaionale:
evoluia unei regiuni afecteaz evoluia altora, iar vechiul concept de securitate
(capacitatea de aprare a teritoriului) este insuficient pentru a ilustra complexitatea
lumii. Sfera de definire a conceptului de securitate al NATO a fost actualizat n cadrul
lucrrilor summit-ului de la Istanbul (iunie 2004), fiind subliniate urmtoarele
obiective ale organizaiei: aprarea colectiv; aplicarea principiului indivizibilitii
securitii aliate; crearea unui pod multilateral peste Atlantic; contracararea
ameninrilor la adresa teritoriului aliailor, oricare ar fi sursa acestora 15. n concluzie,
considernd c provocrile la adresa securitii sunt globale, NATO opteaz pentru
cooperare global, ca unic rspuns eficient.

1.2.3 Uniunea European

Unul dintre cei mai importani parteneri ai NATO este, n prezent, Uniunea
European. n ultimul deceniu, UE s-a confruntat cu necesitatea de a completa, printr-
o strategie de securitate proprie, obiectivele Tratatului de la Maastricht 16. Astfel, la
sfritul anului 2003, a fost lansat Strategia de Securitate European, document ce
are ca punct de pornire premisa ce afirm c rspunsul la riscurile, pericolele i
ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecrui tip al acestora,
aplicndu-se o strategie multifaetat i o abordare comprehensiv. Strategia Solana,
aa cum mai este denumit acest document, identific unele ameninri, dar i
vulnerabiliti, pe care, ns, le enumer, fr a le explica. Acestea deriv din
dezvoltrile politice, economice, demografice, ecologice, tiinifice i tehnologice i nu
sunt neaprat exploatate mpotriva unei ri sau a unui actor internaional anume.
Astfel, Strategia identific drept vulnerabiliti: nclzirea global i dependena
energetic a Europei, dar i elemente ce pot fi categorisite mai degrab riscuri i
pericole (srcia, foametea, eecul creterii economice etc.). n ceea ce privete
ameninrile, acestea sunt prezentate mult mai clar: terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate, crima organizat,
atitudinea ostil fa de expatriaii europeni, atacurile mpotriva principalelor linii de
comunicaii, atacurile mpotriva forelor europene de meninere i/sau reconstrucie a
pcii etc.
Dezbaterea asupra ordinii importanei acestor elemente este valabil i n cazul
Uniunii Europene. Unele vulnerabiliti i ameninri pot afecta ntregul sistem
internaional, ns altele vizeaz doar nivelurile zonal i regional. O alt problem
nerezolvat este aceea a riscurilor i provocrilor ce pot deveni ameninri. Cu toate
c nediferenierea poate duce la o abordare strategic complet diferit, documentul
nu face delimitri conceptuale evidente. Strategia i definete clar principalele
obiective: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas,
crimei organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea Uniunii;
combaterea srciei extreme, foametei i bolilor endemice; crearea unui cerc de
bun guvernare n perimetrul Mediteranei i al frontierelor estice (din Orientul

14
Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, North
Atlantic Council, Istanbul, 28 iunie 2004, http://www.nato.int.
15
Heads of State and Governement, The Istanbul Declaration. Our Security in a New Era, The
Meeting of The North Atlantic Council in Istanbul on 28 June 2004.
16
Obiectivele Tratatului de la Maastricht sunt: stabilirea unei piee comune, a unei uniuni
monetare i a unei politici comune; promovarea dezvoltrii armonioase, echilibrate i durabile a
activitilor economice n ansamblul Comunitii.

10
Mijlociu pn n Caucaz, prin Balcanii Vestici) 17. Concepia european asupra
securitii este subliniat i de Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii
Europene (2004)18, ce subliniaz rolul cooperrii i consensului n realizarea i
conservarea securitii (realizarea consensului asupra rolurilor i responsabilitilor
din cadrul structurilor NATO i UE i a unor planuri comune de dezvoltare a
capabilitilor necesare implementrii Forei de Rspuns a NATO i a gruprilor de
lupt interarme ale UE).

1.2.4 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

OSCE, la nivel regional, i propune s joace un rol din ce n ce mai important n

noua arhitectur european, prin realizarea urmtoarelor obiective: prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor; controlul armamentelor i dezarmarea; sporirea
ncrederii i a securitii; cooperarea n plan economic, cultural, umanitar i ecologic;
conceptualizarea unui nou model de securitate n zona sa de responsabilitate 19.
Concepia de securitate a OSCE este prezentat n Carta pentru Securitate
European20:
8. Fiecare stat participant are drept egal la securitate. Reafirmm dreptul
inalienabil al fiecrui stat participant i al tuturor statelor participante la libertatea de
alegere a propriilor aranjamente de securitate, incluznd tratatele de alian, aa
cum sunt emise. De asemenea, fiecare stat are dreptul la neutralitate. Fiecare stat
participant va respecta drepturile tuturor celorlalte n aceste privine. Ele nu i vor
ntri securitatea n detrimentul securitii altor state. []
9. Ne vom construi relaiile n conformitate cu conceptul de securitate comun
i comprehensiv, ghidat de parteneriat egal, solidaritate i transparen. Securitatea
fiecrui stat participant este inseparabil legat de securitatea celorlalte state. Ne vom
adresa dimensiunilor uman, economic, politic i militar ale securitii ca la un
ntreg.
Toate aceste exemple oglindesc un construct alternativ de securitate. ntruct
intervenia militar a statelor-naiune puternice nu mai este suficient sau necesar
pentru meninerea pcii i stabilitii, s-a considerat c este nevoie de o reea de
aranjamente regionale de securitate colectiv. Att ONU, ct i NATO, UE i OSCE sunt
instituii partizane unui astfel de tip de securitate. Securitatea colectiv are la baz
premisa conform creia ameninrile pot aprea din interior, nu neaprat din exterior,
iar evitarea pericolului este cel puin la fel de critic precum rspunsul la ameninri
cu capacitile proprii21. Aranjamentele de securitate colectiv includ, nu exclud,
sursele poteniale de pace, stabilitate i bunstare ale participanilor. Statele cu
forele lor armate i alianele pentru aprare comun pot coexista cu variantele de
securitate colectiv. Opiniile majoritii sunt centrate pe ideea c investirea n
mecanisme colective nonstatale de restabilire i meninere a securitii va crea
parteneri puternici pentru state i aliane, n aceast perioad de cutri pentru
securitatea post-hegemonic.

1.3 De la concept la om, ca subiect al securitii naionale i

internaionale
17
A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, Bruxelles, 2004.
18
Initiative for a Renewed Transatlantic Partnership, Joint Declaration on European Defense
Integration, August 19, 2004.
19
Vezi Actul Final de la Helsinki i Declaraia de la Lisabona.
20
Carta pentru Securitate European, http://www.osce.org/docs/english/1990-
19997summits/istachart99e.htm.
21
Nelson, Daniel L., Great Powers and World Peace, n Klare, Michael T. i Thomas, Daniel C. (ed.),
World Security. Challenges for a New Century, St. Martins Press, New York, f.a.

11
 Aa cum am artat anterior, paradigma securitii naionale i are rdcinile n
ideea conform creia statul este principalul actor al relaiilor internaionale.
Modificarea paradigmatic s-a produs n anii 80-90, conceptul de securitate
naional devenind subiectul noilor dezbateri ntre tradiionaliti, pe de o parte, i
pozitiviti, constructiviti i postmoderniti, pe de alt parte.
Problema ce decurge din aceste dezbateri se refer la necesitatea distinciei
dintre securitatea naional i cea internaional. n opinia noastr, avem de-a face cu
o fals problem, deoarece securitatea, la orice nivel, are ca subiect omul, care
transcende toate graniele. n acest caz, ceea ce ar trebui s fie subliniat n studiile de
securitate este tocmai securitatea individului sau, aa cum o denumesc unii
specialiti, securitatea uman. Aceasta include o serie de drepturi i liberti
prevzute i n Declaraia Universal a Drepturilor Omului: drepturile individuale
(dreptul la via; recunoaterea n faa legii; protecia fa de formele crude sau
degradante de pedeaps; protecia fa de discriminarea rasial, etnic, sexual sau
religioas etc.), drepturile legale (accesul la mijloacele legale de prevenire a violrii
drepturilor fundamentale; protecia fa de arestul arbitrar, detenie sau exil),
libertile civile (libertatea de gndire, contiin i religie), drepturile de subzisten
(dreptul la hran i la standardele fundamentale de sntate i bunstare),
drepturile22 economice (dreptul la munc, odihn i recreere; securitatea social) i
drepturile politice (dreptul de a lua parte la alegeri i de a participa la guvernare). Mai
mult, n funcie de natura drepturilor i libertilor, pot fi sistematizate i tipurile de
ameninri la adresa securitii umane: individuale (violen fizic, crim, accidente),
comunitare (opresiune, dezintegrare, discriminare), politice (represiune, tortur,
violarea drepturilor fundamentale), economice (srcie, foamete, lipsa condiiilor de
locuire i de via, n general), sanitare (boli, condiii insalubre de trai) i ecologice
(degradarea mediului, poluare, dezastre naturale).

1.3.1 Calitatea vieii cel mai important aspect al securitii

individului uman

Cel mai important aspect al securitii umane este reprezentat de calitatea

vieii, ce este un concept evaluativ i reprezint rezultanta raportrii condiiilor de
via i a activitii, care compun viaa uman, la necesitile, valorile i aspiraiile
umane23. Se observ c acest concept se refer att la condiiile obiective n care se
constituie viaa uman, ct i la modul subiectiv n care fiecare individ i evalueaz
propria sa via. Cei mai importani indicatori i indici sociali i sociologici prin care se
msoar condiiile obiective sunt:
-indicatori i indici sociali i sociologici ai locuirii: stocul de locuine (numrul de
locuine ce revin la mia de locuitori, numrul de camere ce revin la mia de locuitori,
suprafaa medie locuibil ce revine unei persoane), dezvoltarea sectorului de locuine
(implicarea sectorului public n construcia de locuine, cheltuielile cu infrastructura ce
revin unei persoane n decurs de un an n mediul urban), condiiile de locuit (rata
populaiei urbane, rata populaiei care triete n zonele afectate de poluare,
mortalitatea cauzat de poluarea mediului, rata locuinelor cu instalaii de ap
potabil)24;
22
Vezi Weissberg, Matthew, Conceptualizing Human Security, n Swords and Ploughshares. A
Journal of International Affairs online version http://www.american.edu, Spring 2003, Volume XIII, No. 1,
pp. 3-11 i Hampson, Fen Olsen, Madness in the Multitude: Human Security and World Disorder, Ontario,
Oxford University Press, 2002, http://www.oup.com.
23
Zamfir, Ctlin, Calitatea vieii, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin Zamfir i Lazr
Vlsceanu, Ed. Babel, Bucureti, 1998, pp. 79-80.
24
xxx, Indicatori sociali i sociologici, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998,
pp. 699-738

12
 -indicatori i indici sociali i sociologici ai srciei: pragul srciei, minimul de
subzisten, rata srciei, prpastia srciei, indicele Sen (procentul din venitul total
al populaiei care ar trebui transferat sracilor, astfel nct veniturile acestora s fie
aduse la nivelul pragului de srcie), indicele Fishlow (exprim prpastia srciei, ca
procent din veniturile celor nonsraci, n ideea eliminrii srciei prin transferuri
directe de venituri de la acetia), coeficientul Gini (msur a inegalitii veniturilor)
etc.25;
-indicatori ai strii de sntate: rata de morbiditate, morbiditatea pe
contingente, accesul la serviciile de sntate, asigurarea populaiei cu medici,
asigurarea populaiei cu farmaciti, indicatorul de asigurare cu resurse umane etc 26;
-indicatorii libertii i dezvoltrii umane: indicatorul libertii umane,
indicatorul dezvoltrii umane27;
-indicatori de caracterizare a sistemului de nvmnt: rata de colarizare,
eficiena intern a sistemului de nvmnt, calitatea serviciilor educaionale i
utilizarea resurselor etc.28
n ceea ce privete condiiile subiective ale calitii vieii, indicatorii clasici sunt:
indicatorii calitii percepute a vieii, indicatorii de satisfacie cu viaa, indicatorul de
fericire, indicatorul de alienare etc. 29 Un rol deosebit de important, din punct de
vedere metodologic, l va avea aici teoria reprezentrii sociale a securitii pe care o
vom propune n capitolul urmtor.
Pentru a ilustra importana calitii vieii pentru analiza de securitate, ne vom
opri asupra Romniei i vom realiza o analiz secundar de date, pe baza rezultatelor
studiului Calitatea vieii n Romnia. 1990-2003 (Institutul de Cercetare a Calitii
Vieii, Academia Romn). Datele rezultate sunt organizate pe ase dimensiuni: via
personal, via profesional, condiii de via, mediu social, temeri ale populaiei i
mediu politic, ncercnd s surprind ct mai complet elementele care descriu
calitatea vieii. Informaiile includ referiri la stri de fapt, evalurile oamenilor asupra
propriei viei dar i strile de satisfacie/mulumire pe care oamenii le ncearc n
raport cu condiiile de via. Rezultatele de cercetare surprind att aspectele pozitive
ale vieii, care pot constitui puncte de suport pentru indivizi n parcurgerea unei
perioade de dificulti economice, ct i acele componente care se menin n zone
critice, ca permanente surse de insatisfacie i nemulumire n viaa oamenilor. Aceste
date sunt deosebit de importante pentru evaluarea strii de securitate la toate
nivelurile de organizare societal.
De exemplu, calitatea locuinei (figura nr. 1), estimarea veniturilor familiei n
raport cu necesitile (figura nr. 2), condiiile de via comparativ cu un an n urm
(figura nr. 3) i plasarea pe scala bogat-srac (figura nr. 4) reprezint indicatori ai
strii de securitate la nivel individual i explic, ntr-o anumit msur, i
reprezentarea temerilor la adresa securitii indivizilor, idee ce o vom analiza n
capitolul urmtor:

25
Ibidem.
26
Ibidem.
27
Ibidem.
28
Ibidem.
29
Ibidem.

13
14
 Se observ c aproape jumtate din populaia Romniei (48%) consider
condiiile de via din anul 2003 mai proaste n comparaie cu anii anteriori, n timp ce
82% din populaie se plaseaz n jumtatea srac a scalei bogat-srac. Putem
parial explica pe baza corelaiei cu celelalte dou variabile: 33% din populaie
consider locuina de la satisfctoare la foarte proast, n timp ce 93% nu sunt
mulumii de venituri, acestea fiind cel mult suficiente pentru un trai decent. n acest
context, este evident faptul c reprezentarea social a securitii, n cazul Romniei,
difer de cea a celorlali europeni sau de cea a americanilor (vezi capitolul 3,
subcapitolul 3.1), iar explicaia se afl n contextul politic, economic i social diferit de
la o ar la alta, de la o zon la alta.
Neasigurarea realizrii drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special,
calitatea sczut a vieii influeneaz negativ realizarea securitii la toate nivelurile
i domeniile sale. Aa cum reiese din studiile de specialitate 30, securitatea uman nu
este un joc cu sum zero, ci, din contra, componentele sale sunt interdependente.

1.3.2 Securitatea individului uman n mediul social

Este evident faptul c sistemele de securitate naional, zonal, regional sau

global nu se pot construi n medii n care individul nu se simte protejat. Ignornd
aceast realitate, sistemele nu numai c devin ineficiente, dar, mai devreme ori mai
trziu, se prbuesc sub greutatea propriilor contraste. Dac un individ este
ameninat, atunci att securitatea grupului din care face parte, ct i a altor
comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s
realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la
asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a
umanitii.
Totui, la nivelul instituiilor i organizaiilor naionale, zonale, regionale sau
globale, pot exista discrepane ntre interesele indivizilor i cele ale
instituiei/organizaiei din care acetia fac parte. Instituiile, oricare ar fi nivelul la care
ne referim, reprezint o sum de reguli de influenare i control social al
comportamentelor individuale, de modele specifice i stabile de organizare i
desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre
satisfacerea unor nevoi de baz, valori i interese cu importan esenial, strategic,
pentru meninerea colectivitii sociale 31. ntruct realizarea securitii vizeaz
realizarea unei stri n care percepia riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
existenei, valorilor i intereselor indivizilor umani (n orice form de constituire), prin
existena intereselor i valorilor divergente, acetia se vor simi ntr-o profund stare
de disconfort i insecuritate. ns, de cele mai multe ori, viziunea
instituiilor/organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai
cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept temei
principal securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte,
excluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social.
De asemenea, interesele i valorile diferite se manifest i la nivelul relaiilor
interindividuale i interinstituionale, nu numai ntre individ i instituii, de aceea
realizarea strii de securitate total reprezentnd un proces ce nu poate fi finalizat.
Toate sensurile existenei umane sunt construite prin definiii rezultate din
experiena perceptiv a indivizilor. Starea de securitate total presupune atingerea
unui nivel n care percepia absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor s fie
absolut, indubitabil, or acest lucru este ngreunat de uriaa varietate a valorilor i
30
Thomas, Caroline, Global Governance, Development and Human Security, Sterling, VA: Pluto
Press, 2000, p. 6 apud Weissberg, Matthew, op. cit., 2003, p.5
31
Gheorghe, Nicolae, Instituie, n Ctlin Zamfir i Lazr Vlsceanu (coord.), op. cit., 1998,pp.
298-299.

15
intereselor oamenilor, care, adesea, intr n contradicie, crend temeri asupra
securitii individuale, grupale, naionale, statale, suprastatale. Simultan cu progresul
spiritului uman i al societii, progreseaz i ceea ce noi considerm risc, pericol i
ameninare.

1.4 Dimensiunile non militare ale securitii. Perspective

teoretice
Ambele abordri se adreseaz n special dimensiunilor nonmilitare ale
securitii, iar diferena principal dintre ele const n natura obiectului de referin
identificat n analiza de securitate. Punctul de vedere neorealist plaseaz securitatea
uman alturi de cea a statului, ca obiect de referin identic n teoria i practica de
securitate: analiza de securitate este preocupat de soarta colectivitilor umane;
acestea sunt constituite din ceteni ai statului, astfel c statul devine obiectul de
referin al securitii. n acelai timp, postmodernitii afirm c ideea de securitate a
statului era folosit de guverne pentru a camufla realitatea i a ascunde adevratele
probleme de securitate, care, de fapt, erau problemele regimului i ale partizanilor
si, din acest motiv, abordarea promovnd conceptul de securitate uman.
n acelai cadru se nscrie i abordarea Organizaiei Naiunilor Unite. n anul
1993, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare a publicat Raportul anual asupra
dezvoltrii umane, n care a introdus noiunea de securitate uman, ce, n anii
urmtori, a devenit un reper pentru un nou model de securitate, o nou paradigm a
securitii. Conform viziunii ONU, societatea uman trebuie s se nscrie rapid ntr-un
proces de transformare pe dou niveluri, al crui rezultat s fie pe de o parte
transferul centrului de greutate de la securitatea teritorial la cea a oamenilor, iar pe
de alt parte, transferul mijloacelor de realizare a securitii de la achiziia de
armament la dezvoltarea uman sustenabil. Securitatea uman necesit, n acest
caz, contracararea unei largi game de ameninri la adresa oamenilor, grupate astfel:
-securitatea economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ;
-securitatea hranei garantarea accesului fizic i economic la hrana de baz;
-securitatea din punct de vedere al sntii garantarea proteciei minime fa
de boli i un stil de via nesntos;
-securitatea ecologic protejarea oamenilor fa de deteriorarea mediului i
dezastrele naturale;
-securitatea personal protejarea oamenilor de violena fizic, oricare ar fi
sursa acesteia;
-securitatea comunitii protejarea oamenilor de pierderea relaiilor i valorilor
tradiionale, de violen etnic i sectar;
-securitatea politic furnizarea unui mediu de via bazat pe respectarea n
societate a drepturilor omului.
n ansamblu, cadrul n care ONU promoveaz securitatea uman este definit de
rapoartele Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare ce sunt implementate n
diverse domenii de aciune, n special prin meninerea pcii, intervenia umanitar,
sprijinul acordat refugiailor etc.
Cu toate acestea, se pare c oficialii ONU au pierdut din vedere n ultimii ani
problema securitii umane, ntruct conceptul nu a fost utilizat nici n cursul Summit-
ului Mileniului, nici n Declaraia Mileniului. Probabil c motivul principal const n
caracterul eterogen al conceptului, dar i n lipsa de entuziasm manifestat de rile
care au promovat agenda de securitate uman n contextul reformelor generale
iniiate n cadrul Organizaiei.
Analiznd aceste curente existente n domeniul studiilor de securitate, alturi
de componentele sistemului global, pot fi sintetizate urmtoarele dimensiuni ale
securitii:
-dimensiunea militar;

16
 -dimensiunea politic;
-dimensiunea economic;
-dimensiunea social;
-dimensiunea cultural;
-dimensiunea ecologic.

Chiar dac unii dintre teoreticienii securitii, n special coala de la Copenhaga,

includ dimensiunea cultural n cea social, optm pentru clasificarea de mai sus,
ntruct, n opinia noastr aspectele legate de cultur sunt deosebit de importante
pentru studiul securitii, iar alturarea lor problemelor demografice sau celor
referitoare la roluri i statusuri sociale, cuprinse de dimensiunea social, nu ar face
altceva dect s le arunce ntr-un plan secundar.
Aadar, toate cele ase dimensiuni sunt la fel de importante pentru realizarea
strii de securitate i, mai mult, ele interrelaioneaz. Astfel, dimensiunea politic
vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului
respectiv. Dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a puterii
militare, dar i componenta pur economic a securitii la toate nivelurile sale, cu
accent pe cel individual. Acest ultim nivel este i cel vizat de dimensiunea social a
securitii: securitatea statului este extrem de important, ns nu poate fi realizat
fr a avea la baz securitatea indivizilor. Dimensiunea cultural privete delicatele
probleme legate de etnie i religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte
ale ultimelor decenii. n fine, dimensiunea ecologic, o problem mai nou aflat n
studiu, include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de
rzboi, resursele naturale a cror posesie sau control poate nate dispute
internaionale i catastrofele naturale.

17
 2 Securitatea spaiului de interes sau
homeland security

Conceptul de homeland security, tradus prin securitatea spaiului de

interes, reprezint rspunsul la o nevoie stringent de securitate manifestat la
nceputul acestui secol, n care comunitatea internaional a fost surprins de
evenimente detaate de logica ce a guvernat pn nu de mult relaiile internaionale.
Provocrile contemporane, diferite ca natur precum terorismul, crima organizat,
proliferarea armelor de distrugere n mas i migraia ilegal au totui ceva n
comun, anume faptul c pun la ncercare capacitatea instituiilor de securitate de a le
nfrunta. Prin homeland security s-a ncercat armonizarea aciunilor diverselor
sectoare, att naionale, ct i internaionale, astfel nct s fie posibil adoptarea
unei abordri comune n faa provocrilor adresate unei lumi ntregi.

2.1 Clarificri conceptuale; raiuni pentru existena acestui

concept

Primul pas n structurarea conceptului de homeland security a fost fcut de

Statele Unite ale Americii care, n urma atentatelor teroriste din septembrie 2001, au
decis c este necesar mbuntirea securitii teritoriului propriu, iniiind aciuni n
urmtoarele ase domenii: informaii i avertizare, securitatea granielor i a
transportului, contraterorism intern, protecia infrastructurii critice, aprare mpotriva
terorismului, pregtirea i rspunsul la urgene 32. Conform Dicionarului de Termeni
Militari i Asociai elaborat de Departamentul american al Aprrii, homeland
security reprezint acel efort naional concertat spre prevenirea atacurilor teroriste
n interiorul SUA, reducerea vulnerabilitii Americii la terorism, minimizarea
distrugerilor i refacerea dup ce atacurile au avut loc 33. Homeland, n acest
context, desemneaz regiunea fizic ce include Statele Unite continentale, Alaska,
Hawaii, teritoriile i posesiunile Statelor Unite, apele teritoriale i spaiul aerian
nconjurtor34.
Spre deosebire de concepiile de securitate ale altor ri i organizaii
internaionale, SUA fac distincie clar ntre homeland security, securitatea
naional (national Security) i securitatea intern (internal security). Securitatea
naional desemneaz un termen colectiv ce include att aprarea naional, ct i
relaiile externe ale SUA35. Mai precis, securitatea naional cuprinde totalitatea
condiiilor furnizate de: un avantaj militar sau de aprare asupra unei naiuni strine
sau asupra unui grup de naiuni; o poziie favorabil n sistemul relaiilor
internaionale; o capacitate de aprare ce le permite s reziste cu succes aciunii
ostile sau distructive iniiat din interior sau exterior, direct sau indirect. n acelai
timp, securitatea intern restrnge i mai mult sfera de definire, referindu-se la
starea de lege i ordine ce primeaz n cadrul unei naiuni 36.
SUA nu sunt singura ar care a recunoscut necesitatea crerii unor prghii
guvernamentale pentru homeland security.

32
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, July 2002, p.
viii.
33
JP 1-02, Department of Defence Dictionary of Military and Associated Terms, 12 aprilie 2001
(actualizat la 12 iulie 2007), p. 241.
34
Ibidem, p. 241.
35
Ibidem, p. 364.
36
Ibidem, p. 273.

18
 Din perspectiv rus, homeland security nseamn securitate naional.
Conform lui Andrei Fedorov, director pentru programe politice n cadrul Consiliului
pentru Politici Externe i de Aprare 37, homeland security, concept identic cu cel de
securitate naional, i lupta mpotriva terorismului se numr printre cele mai
importante probleme cu care se confrunt Federaia Rus. El ilustreaz aceast
afirmaie printr-un citat din Conceptul de securitate naional 38 din anul 2000:
Terorismul este o ameninare serioas la adresa securitii naionale a Federaiei
Ruse. Terorismul internaional desfoar o campanie deschis pentru destabilizarea
situaiei din Federaia Rus. (...) Lupta mpotriva terorismului, drogurilor i traficului
ilegal ar trebui s se bazeze pe o abordare complex n care sunt folosite toate
structurile statului. Spre deosebire de cazul american, n Federaia Rus nu exist
nici o instituie dedicat exclusiv homeland security, responsabilitatea revenind
urmtoarelor structuri guvernamentale: Ministerul de Interne, Serviciul Federal de
Securitate, Ministerul pentru Situaii de Urgen, Ministerul Aprrii i Consiliul de
Securitate. Conform actualei Constituii, toate aceste instituii rspund direct n faa
preedintelui rus, care, de obicei, se ntlnete cu efii structurilor de dou ori pe
sptmn, iar prioritile agendei de lucru includ i aspecte ale homeland security.
Dei pare a fi n mare parte reglementat, conform lui Fedorov, asigurarea homeland
security se lovete de cteva obstacole: continuarea conflictului din Cecenia,
radicalizarea gruprilor islamice din regiunea Caucazului, migraia dinspre
Comunitatea Statelor Independente (CSI), lipsa colaborrii eficiente ntre forele de
ordine i de securitate ale rilor membre CSI, gradul nalt de corupie existent la
toate nivelurile, indicele ridicat al criminalitii, inexistena cooperrii cu forele de
ordine i de securitate occidentale, controlul slab asupra logisticii militare,
continuarea crizelor i conflictelor etnice/politice din spaiul ex-sovietic.
n rile nordice, conform Asociaiei Europene pentru Homeland Security,
sensul acestui concept este similar cu cel al securitii societale 39. Aceste state se
simt mai puin ameninate de terorism dect restul rilor europene. Astfel, a fost
adoptat iniial conceptul de aprare total, ce ulterior a cptat noi valene,
devenind o abordare ce se refer la toate pericolele ce pot aprea: de la cele
ecologice i de sntate, la ameninrile teroriste.
n ceea ce privete Uniunea European, Comisia European a nceput cu ani n
urm s dezvolte o serie de politici n domenii precum protecia infrastructurii critice,
a mediului i a civililor. Atentatele teroriste au dat un nou impuls de schimbare n
sfera securitii, ns transformarea nu s-a desfurat cu viteza cu care a fost fcut
n SUA. De asemenea, nici sensul schimbrii nu a concis cu cel din SUA: Strategia
European de Securitate40, din 2003, promoveaz o alt viziune, diferit de cea
american. Chiar dac asupra conceptului homeland security nu exist deocamdat
consens deplin, viziunea european accentueaz trei dimensiuni ale acestuia:
politic, economic i social. Dimensiunea politic se refer la responsabilitatea
comunitilor naionale europene fa de asigurarea siguranei i securitii
cetenilor, cea economic la securitatea pieelor europene aflate n competiie cu
pieele celorlalte puteri ale lumii, iar cea social la contientizarea de ctre ceteni
a provocrilor contemporane ce au un impact amplu asupra securitii, ncrederii i
libertii. Pentru realizarea homeland security, guvernelor europene le sunt
disponibile patru instrumente41: protecia civil, forele de securitate, forele armate
37
Andrei FEDOROV, Homeland Security: Russias Challenges. A Russian Perspective, n Readings
in European Security, vol. 3/2005, pp. 67-74.
38
http://www.russiaeurope.mid.ru/russiastrat2000.html.
39
http://www.e-hsa.org.
40
http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
41
Paolo BRITO, Developing Interoperability between European Security Agencies in order to
Maximise Capabilities and Avoid the Duplication of Resources, comunicare susinut n cadrul conferinei
Homeland Security Europe. Interoperability Focus Day, organizat de World Bussines Research,
Bruxelles, 27 iunie 2006, http://www.presentation.wbr.co.uk.

19
i comunitatea de informaii. ntr-o posibil abordare, propus de Peter Faber 42
(cercettor n cadrul Colegiului de Rzboi din Universitatea Naional de Aprare,
SUA), homeland security poate fi afectat de trei categorii de riscuri, pericole i
ameninri: inamici non-statali internaionali, inamici statali i inamici interni. n
prima categorie, intr terorismul i crima organizat, n cea de-a doua terorismul,
crima organizat i atacurile militare, iar n cea de-a treia terorismul, micrile civile
turbulente i dezastrele naturale. Tuturor acestor riscuri, pericole i ameninri li se
poate rspunde printr-un algoritm eficient: prevenire, protecie i rspuns. Dei, la
prima vedere, acesta pare un model simplist, n spatele fiecrui element se afl un
complex de aciuni. Astfel, prevenirea poate fi realizat prin: controlul granielor;
colectarea, analiza i diseminarea informaiilor; cooperarea cu ageniile interne i
internaionale de aplicare a legii; controlul armamentelor i neproliferare; folosirea
mijloacelor i instrumentelor diplomatice etc. Protecia se refer att la infrastructura
critic, ct i la populaia spaiului respectiv, iar rspunsul are n vedere gestionarea
crizelor i a consecinelor, dar i asigurarea continuitii activitilor guvernamentale.
Din diversele abordri prezentate, se observ c homeland security rmne
un concept nc destul de neclar. n sens larg, el se refer la aprarea fa de un
inamic sau o ameninare vag definit(), iar componentele homeland security includ
interesele naionale vitale, contraterorismul, neproliferarea i criminalitatea
internaional. Acest concept, dei ambiguu, este totui expansiv, flexibil i
integrator. Conecteaz tot ceea ce se poate conecta, atunci cnd vorbim despre
securitate, ntr-o vast reea, ce n final, cuprinde att oamenii, ct i ageniile,
instituiile i infrastructura. El aduce sub un singur acoperi mecanismele
interveniei statului i instrumentele externe de putere, i este caracterizat de o
pluralitate de mandatari: de la nivel local i naional, pn la nivel european i
transatlantic.
n consecin, revenind la traducerea ad-litteram a termenului de homeland
security (HS), ne putem ntreba dac sintagma securitatea patriei poate cuprinde
toate aceste caracteristici enunate. Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne,
patria reprezint teritoriul care istoricete aparine unui popor i unde acesta triete;
ara n care s-a nscut, n care triete i al crei cetean este cineva 43. Din teoriile
prezentate, reiese c o astfel de sfer de definire este mult prea ngust pentru a putea
reflecta complexitatea conceptului. Aici este vorba despre securitatea a ceea ce numim
cas, fie c acest spaiu este teritoriul naional, fie cel al Uniunii Europene, fie cel
transatlantic. O traducere a sa, ce ar putea cuprinde toate aceste caracteristici,
poate fi securitatea spaiului de interes (SSI): securitatea intereselor
statului, ale unei organizaii zonale, regionale sau chiar globale, n spaiul
circumscris acestora, dar i n afara sa.
De aici se poate merge mai departe, la analiza densitii de interese pe care
un actor le are ntr-o anumit zon. Este evident c la nivel statal, cea mai mare
densitate de interese se afl ntre graniele statului respectiv. Globalizarea, ns, a
determinat sporirea gradului de permeabilitate a granielor, astfel nct, pentru a
putea securiza statul i naiunea, guvernele i proiecteaz interesele n afar,
lansnd diverse instrumente externe menite protejrii intereselor naionale.
Aadar, SSI se refer nu numai la protejarea cetenilor unei ri i a bunurilor
acestora, ci i la ocrotirea unui anumit mod de via ce transcende graniele. Evident,
ca n orice dezbatere despre securitate, problema ce apare se refer la insecuritatea
cauzat altora prin implementarea unor msuri destinate sporirii securitii anumitor
grupuri.

42
Peter FABER, Homeland Security: General Templates and Options for the Future, n
Information & Security. An International Journal, vol. 17/2005, pp. 9-22.
43
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Academia Romn, Institutul de Lingvistic
"Iorgu Iordan", Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p. 759.

20
2.2 SUA i rspunsul lor la pericolele i ameninrile
secolului al XXI-lea

n cazul SUA, dup cum reiese din analiza definiiei conceptului (Capitolul 2.1),
homeland security semnific exact teritoriul american, adic securitatea patriei.
Diferena dintre aceast abordare i cele europene rezid n faptul c subiectul ce
trebuie securizat este delimitat de graniele naionale, n timp ce procesul de
realizare a securitii nu ine cont de acest perimetru. Din acest motiv, atunci cnd ne
vom referi la SUA, vom opta doar pentru sintagma homeland security (HS), fr a
mai completa prin securitatea spaiului de interes (SSI).
n Capitolul 2.1 am afirmat c SUA au iniiat conceptul i au dezvoltat
politicile, strategiile i instrumentele pentru realizarea HS, fiind
determinate de modificrile intervenite n mediul de securitate naional i
internaional. Politicienii americani justific crearea i evoluia ulterioar a
conceptului prin nsi Constituia SUA. Sunt edificatoare articolele I i IV,
ce stabilesc circumstanele n care este posibil intervenia militar i
autoritatea desfurrii acestora:
Art. I, Seciunea 8: Congresul va avea puterea...de a mobiliza Miliia pentru a
aplica legile Uniunii, a suprima insureciile i a respinge invaziile. []
Art. IV, Seciunea 4: Statele Unite vor garanta fiecrui stat din aceast Uniune
o form de guvernare republican i le va proteja pe fiecare dintre ele mpotriva
violenei interne.44
Anterior zilei de 11 septembrie 2001, HS consta ntr-un amalgam de iniiative i
eforturi ale diverselor departamente i agenii existente n acel moment. Crearea
Departamentului pentru HS (DHS), prin Homeland Security Act45 din ianuarie
2002, a deschis drumul ctre realizarea unei abordri comprehensive, ce a fost
materializat n The National Strategy for Homeland Security46, adoptat n iulie
2002.
n ceea ce privete DHS, principalele sale misiuni sunt:
-s previn atacurile teroriste n interiorul SUA;
-s reduc vulnerabilitatea SUA la terorism;
-s diminueze distrugerile i s sprijine eforturile de revenire la normalitate n
cazul producerii unui atac terorist n interiorul SUA;
-s ndeplineasc toate funciile entitilor transferate departamentului, inclusiv
cea de punct focal n ceea ce privete planificarea gestionrii crizelor i urgenelor
naturale i provocate de om;
-s se asigure c funciile ageniilor i subdepartamentelor din cadrul DHS, care
nu sunt legate direct de HS, nu sunt diminuate sau neglijate printr-un act specific al
Congresului;
-s se asigure c securitatea economic de ansamblu a SUA nu este diminuat
prin eforturile, activitile i programele destinate realizrii HS;
-s monitorizeze legturile dintre traficul ilegal de droguri i terorism i s
coordoneze eforturile de distrugere a unor asemenea conexiuni 47.
Primele trei misiuni ale DHS constituie i obiectivele strategice 48 ale SUA
stabilite prin Strategia Naional pentru HS. Acest document se bazeaz pe definirea
44
Eric V. LARSON, John E. PETERS, Preparing the U.S. Army for Homeland Security: Concepts,
Issues, and Options, RAND Monographs, 2001, pp. 5-6.
45
Homeland Security Act of 2002 reprezint denumirea prescurtat a documentului An Act to
establish the Department of Homeland Security, and for other purposes (Un act pentru nfiinarea
Departamentului pentru Homeland Security i pentru alte scopuri),
http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/hr_5005_enr.pdf.
46
The National Strategy for Homeland Security, Office of the Homeland Security, July 2002.
47
Homeland Security Act of 2002, p. 8
48
The National Strategy for Homeland Security, p. vii.

21
celei mai importante provocri la adresa securitii americane, anume un nou val de
terorism, ce ar putea implica cele mai distructive arme din lume 49. mpotriva
acesteia, SUA concerteaz eforturile unei mari pri a executivului, incluznd alturi
de DHS: Biroul Federal de Investigaii, Garda Naional, Agenia Federal pentru
Managementul Urgenelor, Paza de Coast, Serviciul pentru Imigrare i Naturalizare,
Administraia pentru Securitatea Transporturilor, Agenia Central de Informaii etc.
Obiectivele DHS au fost completate prin Planul Strategic50, din anul 2004, a
crui menire este s guverneze dezvoltarea strategiilor, programelor i proiectelor,
pentru a fi reflectate n bugetul Departamentului. Documentul furnizeaz viziunea i
direcia, scopurile i obiectivele DHS, precum i modalitile de realizare a acestora n
limitele bugetului repartizat. De la crearea sa, DHS a beneficiat de un buget ce a
crescut continuu, practic fiind triplat n cursul a aproximativ cinci ani.

Cu ajutorul acestui buget, SUA doresc s contracareze i s gestioneze o gam

larg de dezastre, extinznd plaja dincolo de atacurile teroriste, la dezastrele naturale
i cele create de om. Fiecare dintre scopurile strategice stabilite prin Plan
este divizat n cteva obiective:
1. Vigilen - identificarea i nelegerea ameninrilor, evaluarea
vulnerabilitilor, determinarea impactului potenial i diseminarea la timp a
informaiilor partenerilor n realizarea HS i publicului american prin:
-strngerea i unificarea tuturor informaiilor referitoare la terorism, analiza i
accesul coordonat la informaiile legate de potenialele ameninri teroriste i nu
numai;
-identificarea i evaluarea vulnerabilitii infrastructurii critice i a bunurilor-
cheie;
-dezvoltarea la timp a cunotinelor ce se bazeaz pe analiza informaiilor i
evaluarea vulnerabilitii;
-asigurarea diseminrii rapide i precise a cunotinelor relevante ctre
partenerii de realizare a HS, inclusiv ctre public.
2. Prevenire - detectarea, mpiedicarea i atenuarea ameninrilor la adresa
patriei prin:
-securizarea granielor mpotriva teroritilor, mijloacelor teroriste, drogurilor
ilicite i altor activiti ilegale;
-ntrirea legislaiei privitoare la comer i imigrare;
-furnizarea ctre utilizatorii finali a tehnologiei i capacitilor necesare
identificrii i prevenirii atacurilor teroriste, mijloacelor teroriste i altor activiti
ilegale;
49
Ibidem.
50
Securing Our Homeland. U.S. Department of Homeland Security Strategic Plan, US DHS, 2004.

22
 -asigurarea coordonrii aciunilor privitoare la politicile naionale i
internaionale i la impunerea legii, cu scopul prevenirii terorismului;
-ntrirea securitii sistemului naional de transport;
-asigurarea securitii i integritii sistemului de imigrare.
3. Protecie - salvgardarea oamenilor i libertilor lor, a infrastructurii critice,
proprietii i economiei americane n faa actelor de terorism, dezastrelor naturale
sau altor urgene prin:
-protejarea publicului de actele de terorism i alte activiti ilegale;
-reducerea vulnerabilitii infrastructurii n faa actelor de terorism;
-realizarea proteciei mpotriva criminalitii financiare i electronice, valutei
contrafcute, transferurilor ilicite de valut i identificarea ilegalitii;
-asigurarea siguranei fizice a preedintelui i vicepreedintelui SUA, a liderilor
aflai n vizit etc.;
-asigurarea continuitii activitilor i funciilor eseniale guvernamentale n
caz de criz sau dezastru;
-protejarea mediului i a resurselor marine;
-consolidarea pregtirii naiunii i reducerea actelor de terorism, dezastrelor
naturale i a altor urgene.
4. Ripost - conducerea, gestionarea i coordonarea rspunsului naional la
actele de terorism, dezastrele naturale sau alte urgene prin:
-reducerea pierderilor de viei i proprieti prin ntrirea capacitii naionale
de rspuns;
-asigurarea unei capaciti msurabile i robuste de rspuns la toat gama de
catastrofe;
-asigurarea ctre populaia i proprietatea aflat n pericol a serviciilor de
cutare i salvare.
5. Refacere conducerea eforturilor naionale, locale sau private pentru a
reconstrui serviciile i comunitile dup actele de terorism, dezastrele naturale sau
alte urgene prin:
-ntrirea planurilor i capacitilor naionale de refacere;
-furnizarea unei asistene de recuperare msurabile i robuste n urma oricror
dezastre.
6. Sprijin sprijinirea efectiv a populaiei apelnd la facilitarea comerului,
cltoriilor i imigraiei prin:
-aprofundarea nelegerii naturalizrii, a privilegiilor i responsabilitilor ce
decurg de aici;
-furnizarea unor servicii de imigrare eficiente ce respect demnitatea i
valoarea indivizilor umani;
-sprijinirea angajamentelor umanitare ale SUA prin programe flexibile pentru
imigrani i refugiai;
-facilitarea micrii eficiente a cargourilor i persoanelor aflate n legalitate.
7. Superioritate organizaional valorificarea celor mai importante resurse
naionale, cele umane, i crearea unei culturi care promoveaz identitatea comun,
inovaia, respectul reciproc, responsabilitatea i sinergiile operaionale prin:
-protejarea confidenialitii i a integritii informaiilor;
-integrarea serviciilor existente n cadrul Departamentului pentru a-i mbunti
eficiena;
-asigurarea recrutrii, dezvoltrii, compensrii, gestionrii i conducerii
diverselor fore pentru servicii optime la un pre rezonabil;
-mbuntirea eficienei Departamentului, prin optimizarea impozitrii;
-conducerea i promovarea modernizrii e-guvernrii i a iniiativelor de
interoperabilitate;
-integrarea deplin a planificrii strategice, bugetului i a procesului de
evaluare pentru a maximiza performana;

23
 -furnizarea unui serviciu vamal eficient, care s sprijine activitatea
Departamentului.51

Figura 6. Prezena militar a SUA n lume n 2006

Gradul de realizare a acestor obiective a fost analizat n anul 2006 52, fiind
identificate cinci realizri majore (promovarea democraiei n Afganistan i Irak,
prevenirea atacurilor teroriste, prevenirea proliferrii armelor de distrugere n mas,
anularea sprijinului acordat statelor ticloite, instituionalizarea rzboiului
mpotriva terorismului) i ase provocri (nfrngerea inamicului terorist, refuzul de a
asigura sprijin i adpost, combaterea ideologiei extremiste violente, securizarea
armelor de distrugere n mas, dezvoltarea capacitii de parteneriat). Aadar, se
observ c realizarea HS nu const n aplicarea msurilor respective exclusiv pe
teritoriul SUA. Structura intereselor sale i a spaiului n care sunt proiectate au
determinat SUA s-i asume rolul de lider n probleme de securitate nc din anii
50-60, n anul 1969 avnd peste 3.132.700 militari desfurai n Europa de Vest,
Africa, Asia de Sud, Asia de Est/Pacific i Orientul Mijlociu 53. n raportul
Departamentului american al Aprrii din anul curent, numrul total al bazelor
militare americane din lume este de 5.31154.

Din analiza datelor prezentate n acelai raport referitoare la dispunerea

bazelor militare, se observ c, exceptnd propriile teritorii unde se afl peste 80%
Cat. fore Infanterie Servicii de
Fore terestre Fore navale Fore aeriene TOTAL
armate Locaie marin comandament
SUA 1.768 825 1.630 173 6 4.402
Teritorii SUA 25 45 15 1 - 86
Peste hotare 371 154 268 30 - 823
TOTAL 2.164 1.024 1.913 204 6 5.311

dintre acestea, cele mai multe sunt concentrate n Germania 287, Japonia 130 i
Coreea de Sud 106. De asemenea, n ceea ce privete rzboiul mpotriva
terorismului, numrul militarilor americani desfurai n afara rii (teritorii
americane i peste hotare) este de peste 360.000 55.

51
Idem, pp. 11-45.
52
9/11 Five Years Later: Successes and Challenges The White House, September 2006
53
Conform http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/pentagon/maps/ 9.html.
54
US Department of Defense, Office of the Deputy under Secretary of Defense, Base Structure
Report. Fiscal Year 2007 Baseline (A Summary of DoDs Real Property Inventory), 2007, p. 6.
55
Conform Wikipedia, http://en.wikipedia.org/wiki/Deployments_of_the_ United_States_Military,
28.09.2007.

24
 Figura nr. 7: Prezena militar n lume n anul 2007 (Sursa hrii:
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/en/6/ 6a/US_
military_bases_in_the_world_2007.PNG)

Cu toate c evalurile oficiale sunt optimiste, att conceptul n sine,

ct i instrumentele prin care este realizat HS sunt supuse n SUA unor
critici dure, ce au la baz cteva elemente:
-dezacordurile reale i percepute existente ntre textul Constituiei i
interpretarea sa istoric, pe de o parte, i legile i procedurile implementate ca parte
a HS, n special cele referitoare la drepturile cetenilor la intimitate i protecie, pe
de alt parte;
-contradiciile dintre unele pri ale legislaiei internaionale att ratificat,
ct i neratificat de ctre SUA i ideile, procedurile i aciunile ce intr sub
umbrela HS;
-imposibilitatea de a msura tiinific beneficiile implicate de aplicarea
instrumentelor de realizare a HS, n timp ce costurile sunt stabilite cu acuratee.
Astfel, exist voci care afirm c ntregul efort de realizare a HS nu numai c
este deficitar gestionat, ci este i eronat orientat. Se consider c HS este doar un
element n aa-numitul teatru al securitii (security theater)56, ce nu a nregistrat
nici un rezultat pozitiv, ci doar d impresia populaiei c se face ceva. Totui, astfel
de afirmaii ar trebui s aib la baz att o analiz cost beneficiu, ct i cost-
eficacitate bine fundamentate.
Autorii raportului The Forgotten Homeland: A Century Foundation Task Force
Report (2006) afirm c se poate atinge un grad sporit de securitate i fr cheltuieli
guvernamentale adiionale57. Cele trei soluii propuse (concentrarea pe securitatea
zonelor metropolitane, inclusiv pe planurile de reacie, sistemele medicale,
intelligence, administraie i transport; cooperarea cu sectorul privat; mbuntirea
anumitor funcii ale guvernului federal, precum asigurarea securitii granielor i a
obiectivelor strategice i rspunsul la evenimentele catastrofice) se bazeaz pe
cteva msuri ce vizeaz, n principal, realocarea fondurilor federale, dar i a celor de
la nivel statal i local.
n ansamblu, abordarea american a HS se refer la un spectru larg de aciuni,
precum cele destinate identificrii, prevenirii i contracarrii atacurilor teroriste,
diminurii numrului victimelor i al distrugerilor, reducerii gradului de panic n
rndul populaiei, rspunsului i refacerii rapide. Este vorba, n realitate, despre o
combinare a dou tipuri de abordri: proactiv i reactiv. Proactiv ntr-un grad mai
mic, altfel riscnd apariia unor situaii delicate din punct de vedere politic, economic
i umanitar, i preponderent reactiv, ntruct este dificil intuirea atacurilor teroriste,
56
Concept promovat de Bruce SCHNEIER n cartea Beyond Fear: Thinking Sensibly about
Security in an Uncertain World, publicat n anul 2003 la Editura Springer, ce desemneaz
contramsurile de securitate a cror aplicare nu face altceva dect s furnizeze un sentiment de
securitate, n realitate, nembuntind deloc starea n sine
57
Richard A. CLARKE i Rand BEERS (coord.), The Forgotten Homeland: A Century Foundation
Task Force Report (varianta electronic), The Century Foundation, p. 245.

25
dei dezvoltarea prii de intelligence este destinat tocmai acestui scop.

2.3 UE i abordarea sa referitoare la SSI/HS

n timp ce pentru SUA dezvoltarea SSI/HS nseamn angajarea ntr-un proces
amplu de reorganizare a sistemului naional de securitate, pentru rile europene,
implementarea i dezvoltarea aceluiai concept este realizat n cadrul instituional
existent i privete att lupta mpotriva terorismului, ct i contracararea celorlalte
tipuri de pericole i ameninri la adresa securitii. n ansamblu, elementul central al
abordrii europene asupra SSI/HS este securitatea societal, mai precis protecia
cetenilor.
nc din anii 80 - 90, UE a furnizat cadrul de cooperare, n sensul asigurrii
proteciei cetenilor si prin Acordul Schengen i iniierea colaborrii n domeniul
Justiie i Afaceri Interne. Dup 11 sep-tembrie 2001, Consiliul European a introdus
noi reglementri n ceea ce privete terorismul, precum: stabilirea unei definiii
comune a acestui fenomen; armonizarea pedepselor pentru crime teroriste; crea-rea
unui mandat comun de arestare; implementarea unor prevederi pentru nghearea
sau confiscarea bunurilor teroritilor; alctuirea unei liste de organizaii i persoane
cu legturi teroriste; crearea unei noi agenii, EUROJUST, format din magistrai i
procurori, al crei scop este asistarea investigaiilor privitoare la crimele
transfrontaliere; crearea unei uniti antiteroriste n cadrul EUROPOL etc.
Definiia european a terorismului, din Art. 1 al Deciziei cadru referitoare la
combaterea terorismului (2002), stipuleaz c infraciunile teroriste sunt cele de
natur criminal cuprinse ntr-o list a infraciunilor grave la adresa persoanelor i
proprietilor, care produc, unei ri sau unei organizaii internaionale, o serie de
daune, cu scopul: de a intimida populaia; de a fora nejustificat guvernul sau
organizaia internaional s acioneze sau nu ntr-un anumit fel; de a destabiliza sau
distruge structurile fundamentale politice, constituionale, economice sau sociale ale
acestora58. Lista nglobeaz nou infraciuni: atacuri asupra vieii unei persoane care
i pot cauza decesul; atacuri asupra integritii fizice a unei persoane; rpirile sau
lurile de ostatici; producerea de distrugeri grave unui guvern sau unei faciliti
publice, unui sistem de transport, unei faciliti de infrastructur, inclusiv unui sistem
informaional, unei platforme fixe localizate pe platforma continental, unui spaiu
public sau unei proprieti private, distrugeri ce pot pune n pericol viei umane sau
pot cauza pierderi economice majore; confiscarea unei aeronave, a unei nave sau a
altor mijloace de transport de persoane sau bunuri; producerea, posesia, achiziia,
transportul, furnizarea sau folosirea armelor, explozibililor sau a armamentului NBC,
precum i cercetarea i dezvoltarea de arme biologice, chimice i nucleare;
mprtierea de substane periculoase sau producerea de incendii, inundaii sau
explozii cu efecte ce pun n pericol vieile umane; interferena cu/distrugerea
rezervelor de ap, reelelor de curent electric sau resurselor naturale vitale, cu efecte
ce pun n pericol vieile omeneti; ameninarea cu producerea oricror dintre aciunile
enumerate mai sus59.

Atentatele de la Madrid (11 martie 2004) i cele de la Londra (7 iulie 2005) au

determinat amplificarea dezbaterilor n rndul experilor comunitari. Gijs de Vries,
coordonatorul pentru politici antiteroriste al UE, aprecia c Politica antiterorist a UE
trebuie articulat noilor ameninri, astfel nct: ntreaga panoplie a serviciilor de
informaii i securitate, a forelor de poliie i a autoritilor judiciare s poat lucra
mpreun (coherence); nelegerile survenite la Bruxelles s fie aplicate de toate
statele membre (implementation); s se asigure creterea capacitii de analiz i
diseminare a informaiilor (intelligence)60.

58
Council Framework Decision of 13 June 2002 on Combating Terrorism, p. 2.
59
Ibidem.
60
Gijs DE VRIES, alocuiune susinut n cadrul Subcomitetului Europa al Comitetului pentru

26
 UE, care n prezent i asum postura de partener mondial, a nceput nc din
anul 2003 desfurarea de personal civil, poliienesc i militar n zonele de criz i
conflict. Astfel, n aceast perioad, statele membre au desfurat peste 9.500 de
persoane n 19 operaii, dintre care 10 sunt continuate i n prezent (EUFOR-Althea,
EUPM, EU Planning Team Kosovo, EUPOL COPPS, EUBAM Rafah, EUJUST Lex, EUPOL
Afganistan, EUPOL RD Congo, EUSEC RD Congo, Darfur). Conform Strategiei
Europene de Securitate, aceste operaii constituie instrumente pentru realizarea
obiectivelor strategice ale organizaiei, pentru dezvoltarea unei culturi strategice ce
promoveaz intervenia timpurie, rapid i, atunci cnd este nevoie, intens 61.
Aadar, similar viziunii americane, desfurarea de personal dincolo de graniele
membrilor organizaiei reprezint una dintre cele mai importante modaliti de
realizare a securitii spaiului Uniunii, de protejare a intereselor sale.
Spre deosebire de cazul american, instrumentul bugetar european pentru
realizarea SSI/HS este mai dificil de identificat. Pn n anul 2006 inclusiv, bugetul
european a fost structurat pe opt capitole, dup cum urmeaz: agricultur, operaii
structurale, politici interne, aciuni externe, administraie, rezerve, strategie
preaderare, compensaii. Subcapitolele cu impact direct asupra asigurrii SSI/HS erau
Aria de libertate, securitate i justiie, din cadrul capitolului Politici interne, i
Politica Extern i de Securitate Comun, din capitolul Aciuni externe.

Dup momentul 11 septembrie 2001, cheltuielile pentru aceste capitole i

subcapitole au crescut:

Pentru perioada urmtoare, oficialii europeni au adus cteva modificri n

structura bugetului, reducnd numrul capitolelor la ase: cretere durabil;
conservarea i gestionarea resurselor naturale; cetenie, libertate, securitate i
justiie; UE ca partener mondial; administraie; compensaii.

Relaii Internaionale al Camerei Reprezentanilor, Washington D.C., 14 septembrie 2004.

61
European Union, A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy, Brussels, 12
December 2003, p. 11.

27
 Bugetul din 2007 finaneaz lansarea unei noi generaii de programe necesare
realizrii spaiului european de libertate, securitate i justiie, mai ales n ceea ce
privete drepturile fundamentale i justiia, securitatea i protecia libertilor,
solidaritatea i gestionarea fluxurilor migratoare.
Uniunea European extins joac un rol din ce n ce mai important ca partener
mondial, iar acest lucru este surprins i n cadrul bugetului pe 2007. La capitolul
respectiv sunt alocate 6,8 miliarde EURO pentru a acoperi politicile de preaderare,
vecintate, cooperare pentru dezvoltare, ajutor umanitar, democraie i drepturile
omului, PESC i instrumentul de stabilitate etc.

Pentru anul 2008, propunerea de buget pstreaz cele dou capitole cu impact
asupra SSI/HS (UE ca partener mondial i Cetenie, libertate, securitate i
justiie), alocndu-le un procent sporit din totalul de 129,2 miliarde EURO, de 5,4%
i, respectiv, 1%.

28
 n acest buget, ca i n cel din anul 2007, este luat n calcul un instrument
pentru finanarea aciunilor comunitare n domeniul proteciei civile. Noul instrument
acoper: aciunile de pregtire i rspuns determinate de aplicarea mecanismului de
protecie civil al UE, asupra crerii cruia s-a decis nc din 2001 62; aciunile deja
finanate prin programul 2000-2006, precum prevenirea (studii asupra cauzelor
dezastrelor, prognoz i informare public) i pregtirea (instruire, relaionare,
exerciii, mobilizarea expertizei); noi domenii, cum ar fi transportul, aciuni de
rspuns ale mecanismului de protecie civil.
Mai mult, ordinea i sigurana public, ce include protecia civil sunt
importante i la nivel naional. Astfel, statele europene, indiferent de statutul lor fa
de UE, aloc acestor capitole procente din PIB similare cu cele destinate aprrii sau,
n unele cazuri, ele depind de mrimea forelor armate. Ultimul buletin Eurostat 63
consacrat analizei cheltuielilor guvernelor europene prezint datele corespunztoare
anilor 2000-2004. Astfel, cheltuielile pentru aprare ale acestora cuprind att sprijinul
militar extern, ct i cercetarea i dezvoltarea n acest domeniu, n timp ce
cheltuielile pentru ordine i siguran public includ serviciile de poliie i de
pompieri, instanele de judecat, nchisori, cercetare i dezvoltare pentru ordine i
siguran public, alte cheltuieli.

62
Decizia Consiliului European din 23 octombrie 2001.
63
Eurostat, Economy and Finance. Statistics in Focus, nr. 11/2006, p. 3.

29
 Se observ c prioritile n ceea ce privete alocarea fondurilor pentru
realizarea SSI/HS difer de la ar la ar. Din pcate, identificarea distribuiei acestor
fonduri pe categorii (protecia infrastructurii critice, contracararea incidentelor
biochimice, mbuntirea capacitii de rspuns la crize i urgene etc.) este dificil
ntruct, n fiecare ar, responsabilitatea asupra acestor probleme este divizat ntre
diversele ministere.
La nivel internaional exist opinii conform crora europenii nu au urgentat
aplicarea instrumentelor de impunere a legii cu scopul ntririi SSI/HS. n acelai timp,
ali analiti afirm c strategia guvernelor europene n ceea ce privete SSI/HS const
n integrarea strategiilor de lupt mpotriva terorismului n eforturile deja existente
pentru gestionarea crizelor i urgenelor, astfel nct s poat conferi un grad mai
mare de flexibilitate rspunsului la provocrile la adresa securitii.
De asemenea, exist voci care afirm necesitatea numirii unui ar european
al SSI/HS, mai precis similar Coordonatorului pentru aciuni contrateroriste 64.

2.4 Tendine n structurarea ssi/hs

Dei problema SSI/HS nu este nou, cele mai multe rezultate n ceea ce
privete dezvoltarea unor prghii instituionale specifice au fost nregistrate n ultimii
ase ani. Totui, realizarea securitii prin intermediul noilor instrumente nu acoper
zone importante, cu impact deosebit n aceti ani, precum dezastrele naturale. Dup
cum am afirmat anterior, uraganul Katrina a provocat, n 2005, peste 1.800 mori
(New Orleans, SUA), n timp ce, dup atacurile teroriste din 2001 au fost consemnate
peste 2.600 victime, iar numrul crimelor ce au implicat arme de foc a fost de 11.671
n acelai an. Cifrele de mai sus arat c gestionarea urgenelor civile de acest tip
este la fel de important ca i lupta mpotriva terorismului. ntruct, aa cum am
afirmat anterior, densitatea de interese de securitate este concentrat pe teritoriul
naional, pierderea din vedere a unor evenimente neprevzute cu potenial distructiv,
a cror surs se afl n acest perimetru ar reprezenta o grav eroare de gestionare.
Populaia trebuie s fie pregtit s fac fa deopotriv consecinelor atacurilor
teroriste i celor ale dezastrelor naturale.
64
Kristin ARCHICK (coord.), European Approaches to Homeland Security and Counterterrorism,
CRS Report for Congress, 2006, p. 2.

30
 n cazul SUA, gestionarea urgenelor civile reprezint urmtorul pas n
dezvoltarea DHS. Sarcina este dificil deoarece sistemul naional de gestionare a
urgenelor este format preponderent din organizaii asupra crora Departamentul nu
are autoritate, precum cele nonguvernamentale.
De asemenea, Uniunea European, prin Raportul Barcelona, accentueaz
necesitatea regndirii fundamentale a abordrii europene referitoare la securitate n
sensul orientrii spre securitatea uman, cea mai realist politic de securitate
pentru Europa65. Semnatarii Raportului afirm c misiunile din cadrul PESA/PESC ar
trebui s se axeze pe protecia civililor pe baza aplicrii legislaiei n vigoare i, abia
n ultim instan, pe folosirea forei. Pentru a conduce astfel de misiuni, UE are
nevoie de o for civil-militar integrat, format din aproximativ 15.000 de
persoane, dintre care cel puin o treime s fie civili cu aptitudini i pregtiri
profesionale diverse. Aceast For de rspuns pe probleme de securitate
uman (Human Security Response Force) va fi format din trei elemente
suprapuse ce vor face apel la capacitile deja existente n cadrul PESA: centrele de
planificare civil-militare din Bruxelles, ce, n afara personalului permanent, vor putea
apela i la observatori i reprezentani speciali care vor fi trimii n diverse regiuni ca
rspuns la semnalele de avertizare timpurie transmise de ctre ali observatori i
reprezentani speciali ai UE sau de ctre societatea civil i liderii locali; 5.000 de
civili i militari cu un nivel nalt de reacie; 10.000 de civili i militari, cu un nivel mai
sczut de reacie, dar care permanent vor fi instruii i vor participa la exerciii
specifice. Semnatarii raportului au identificat i trei surse pentru aceast for.
Personalul militar ar putea fi selecionat att din cele 60.000 de persoane aflate sub
incidena Obiectivului Global (Headline Goal) de la Helsinki (2001), ct i din
forele de jandarmerie, gard civil i carabinieri al cror statut nu este exclusiv civil-
poliienesc, ci i militar. Componenta civil ar putea include poliiti, juriti,
observatori n sfera drepturilor omului, ofieri vamali, personal medical i personal
civil al forelor poliieneti enumerate mai sus. Cea de-a treia surs ar putea fi
compus din voluntari, constituind nucleul profesional al forei format din dou
elemente: Corpurile civile de pace (profesioniti cu aptitudini potrivite domeniului) i
Serviciul voluntar de ajutor umanitar (studeni voluntari ce vor fi folosii n misiuni cu
grad redus de risc).
Aadar, n ultimii doi ani se nregistreaz un reviriment al abordrii securitii
centrate pe indivizii umani, ce acum este mult mai dezvoltat dect cea specific
perioadei 1989-2000. Aceasta se face simit i n ceea ce privete structurarea
SSI/HS. Dei, primii cinci ani ai secolului al XXI-lea au reprezentat un boom al
operaiilor militare n rzboiul mpotriva terorismului, decidenii politici au fost pui
n faa unor situaii detaate complet de fenomenul terorist. Astfel, principala
tendin n structurarea SSI/HS const n orientarea ctre toate tipurile de dezastre ce
pot afecta o naiune, att provocate de om, ct i naturale.

65
The Study Group on Europes Security Capabilities, A Human Security Doctrine for Europe,
Presented to EU High Representative for Common Foreign and Security Policy Javier Solana, Barcelona,
15 September 2004.

31
 3 Organizaiile internaionale de
securitate

3.1 Statutul i rolul organizaiilor internaionale de

securitate n sistemul mondial
Organizaiile internaionale reprezint cele mai importante fore n coordonarea
aciunilor i cooperare n domenii precum cel politic, economic, social, militar sau
cultural. Exceptnd statele-naiune, ce stau la baza sistemului mondial, organizaiile
internaionale constituie cei mai nsemnai participani n cadrul acestuia. Creterea
numrului organizaiilor internaionale a fost favorizat de sporirea reelelor politice,
economice i financiare de state-naiune, n special n perioada de nceput a Europei
moderne. Diviziunea sistemului internaional din anii 1910 i 1930 i distrugerile
cauzate de cele dou rzboaie mondiale au convins comunitatea internaional de
necesitatea stabilirii unei noi ordini universale bazate pe cooperare. Pilonii acesteia
au fost construii prin Carta Atlantic, din anul 1941, conferinele de la
Dumbarton Oaks i Bretton Woods (1944) i, cel mai important, prin crearea
Naiunilor Unite (1945).
Rzboiul Rece a ntrerupt visul noii ordini mondiale prin cooperare, urmnd
peste patru decenii de diviziune bipolar. Totui, ncepnd cu anii 70, s-a nregistrat o
revigorare a multilateralismului, sub forma procesului de la Helsinki (1975), despre
care se afirm c a contribuit la dezintegrarea Cortinei de Fier. Ulterior acestui
moment, organizaiile internaionale i-au recptat rolul de forumuri de consultare,
mediere i arbitrare, simultan cu dezvoltarea unei lumi mult mai fragmentate din
punct de vedere politic i cultural, caracterizate att de cursa pentru narmare, ct i
de accentuarea globalizrii. Sfritul conflictului Est Vest i realinierea gradual a
Europei Estice la cea Occidental au condus la formarea unor noi organizaii i
instituii internaionale.

Apariia organizaiilor internaionale. Definire i

tipologie
Termenul de organizaii internaionale a intrat relativ recent att n
limbajul comun, ct i n cel tiinific. n ultima parte a secolului XIX, n literatura de
specialitate erau folosite adesea concepte precum sindicatul public internaional,
biroul internaional sau comisia internaional. Sintagma organizaii
internaionale a fost, probabil, introdus n jurul anului 1867, n discursul tiinific al
juristului scoian James Lorimer, iar 13 ani mai trziu, publicistul german Constantin
Frantz afirma c federalismul reprezint principiul de existen al organizaiilor
internaionale. Consacrarea definitiv a termenului este datorat lucrrii lui Walter
Schcking Organizaiile lumii, publicat n anul 1908, i a ghidului Uniunile
internaionale publice al lui Paul S. Reinsch, din 1911 66.
Convenia Ligii Naiunilor67, semnat n anul 1924, recunoate indirect existena
organizaiilor internaionale n Art.23, care sugereaz crearea unor organizaii
internaionale specializate, pentru promovarea cooperrii internaionale. Mai mult,

66
RITTBERGER, Volker i BERNHARD Zangl, International Organizations. Polity, Politics and
Policies, Palgrave Macmillan, Hampshire, 2006, p. 5.
67
The Covenant of the League of Nations, 1924, http://www.yale.edu/lawweb/avalon/
leagcov.htm#art23.

32
Art.24 folosete concepte precum birou internaional sau comisie internaional
pentru organizaiile existente la acel moment, subliniind astfel, voluntar sau nu,
importana crerii unor noi organizaii internaionale. Ambele articole definesc
vocaia de organizaie universal a Ligii Naiunilor.
Mai trziu, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, n Preambulul Cartei Naiunilor
Unite, este recunoscut existena unei organizaii internaionale propriu-zise:
semnatarii stabilesc n acest fel o organizaie internaional numit Naiunile
Unite68. ncepnd cu aceast perioad de cristalizare conceptual, au fost dezvoltate
trei principale curente ce definesc rolul organizaiilor internaionale ca instrumente,
ca arene i, n fine, ca actori. Adesea, organizaiile internaionale sunt vzute ca
instrumente prin care statele i urmresc propriile interese, iar procesul decizional
reflect, n primul rnd, interesele celor mai puternici membri. Ca aren, organizaiile
internaionale sunt similare unui loc de joac 69, i nu unui instrument al politicii
statale, iar ca instituii, sunt forme ale unei diplomaii de conferin, unde statele pot
face schimb de informaii, pot condamna sau justifica anumite aciuni i i pot
coordona strategiile politice naionale. Spre deosebire de precedentele dou abordri,
cea de-a treia nu mai privete statele membre ca principali actori implicai, ci
consider c statele au delegat propria suveranitate, astfel nct organizaia
internaional respectiv dobndete caracteristicile unui actor colectiv, deciziile fiind
luate, n cadrul sau prin intermediul organizaiilor internaionale, de ctre o
colectivitate de state. Indiferent de abordarea la care subscriem, problema definirii
organizaiilor internaionale se pune n funcie de domeniul n care acestea activeaz.
ntr-un cadru larg, se poate afirma c o organizaie internaional, ca subiect al unui
acord internaional ce o creeaz, pe de o parte, are statut de persoan juridic, cu
capacitatea de a poseda, dobndi sau transfera proprietate, de a ncheia contracte,
de a participa la acorduri internaionale cu state sau alte organizaii internaionale i
de a urmri scopuri specifice prin mijloace legale, i, pe de alt parte, are drepturi i
responsabiliti create prin legislaia internaional sau acordul respectiv 70.
Tipologizarea organizaiilor internaionale este, ns, mai complex. n Anuarul
organizaiilor internaionale71, n funcie de forma de organizare , sunt sintetizate
15 categorii de astfel de organizaii, dintre care 13 considerm c sunt relevante 72:
1. federaii de organizaii internaionale toate organizaiile internaionale,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, care grupeaz cel puin alte trei
organisme internaionale nonregionale, ca membri deplini;
2. organizaii cu participare universal organizaii internaionale nonprofit,
interguvernamentale sau nonguvernamentale, cu membri din toate zonele
geografice, cu managemement i control politic;
3. organizaii cu participare intercontinental toate organizaiile
internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale ai cror
membri i ale cror preocupri depesc o regiune anume, dei nu ofer
motive suficiente pentru a fi incluse n categoria anterioar;
4. organizaii cu participare regional - toate organizaiile internaionale
nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, ai cror membri i ale
68
The Charter of the United Nations, 1945, http://www.un.org/aboutun/charter.
69
Apud RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, p. 6.
70
Vezi http://www.law.columbia.edu/library/Research_Guides/internat_law.
71
Yearbook of International Organizations (Anuarul organizaiilor internaionale) este un
periodic realizat de ctre Uniunea Asociaiilor Internaionale. Cea de-a 42-a ediie, 2005-2006, reflect
dinamica scenei internaionale, incluznd cele mai importante organizaii ce activeaz n peste 300 de
ri i teritorii. Vezi: http://www.uia.org
72
Cele dou categorii pe care am convenit s le excludem din analiz se refer la organizaiile
naionale, care, dac nu au orientare internaional, nu sunt parte a organizaiilor internaionale, chiar
dac sunt incluse n categoria organizaii naionale cu orientare internaional, i organisme inactive sau
neconfirmate, ce dubleaz categoriile organizaii internaionale inactive sau desfiinate i organisme
recent aprute, dar neconfirmate nc.

33
 cror preocupri sunt restrnse la o anumit regiune;
5. organizaii ce eman din persoane, locuri, obiecte de proprietate sau
alte organisme orice organism internaional nonprofit, interguvernamental
sau nonguvernamental, ce poate fi considerat o emanaie a unei anumite
organizaii, loc, persoan sau obiect de proprietate. Asemenea organisme nu
presupun o participare formal;
6. organizaii ce au o form special, inclusiv fundaiile i fondurile de
ncredere toate organizaiile internaionale, interguvernamentale sau
nonguvernamentale, ale cror caracteristici ridic ntrebri asupra includerii lor
n categoriile precedente: bnci, institute de instruire, biblioteci, laboratoare
etc.;
7. organizaii naionale cu orientare internaional organizaii naionale
cu forme variate de activitate internaional sau cu preocupri precum:
cercetare, pace, dezvoltare sau ajutor;
8. organizaii internaionale inactive sau desfiinate organizaiile
internaionale nonprofit, interguvernamentale sau nonguvernamentale, care au
fost desfiinate, sunt inactive n momentul respectiv sau sunt n stare latent;
9. organisme recent aprute, dar neconfirmate nc organizaii
internaionale a cror creare a fost recent raportat sau propus, dar despre
care nu exist alte informaii;
10.organisme subsidiare i interne aparinnd altor organisme interne
uniti independente n cadrul unor organizaii internaionale complexe;
11.ordine religioase, fraterniti i institute seculare ordine sau
congregaii religioase, militare i fraternale, organisme similare bazate pe
leadership charismatic sau devotat unui set de practici religioase;
12.serii de conferine autonome (fr secretariat) serii de conferine
internaionale, cu un nume distinct i periodicitate, care nu constituie
responsabilitatea nici unei organizaii permanente;
13.tratate i acorduri multilaterale tratate, convenii, pacte, protocoale sau
acorduri multilaterale semnate de trei sau mai multe pri, exceptndu-le pe
acelea care privesc o anumitar, un eveniment specific sau crearea unei
organizaii interguvernamentale.

Primele apte tipuri de organizaii sunt considerate a fi organizaii

internaionale convenionale, ce, la rndul lor, pot fi interguvernamentale sau
nonguvernamentale. Este vorba aici despre distincia dintre ONU i UE, pe de o
parte, i Amnesty International i Greenpeace, pe de alt parte. La o prim vedere,
diferenele dintre organizaiile interguvernamentale i cele nonguvernamentale, la
nivel internaional, par a fi distincte: cele interguvernamentale au ca membri state,
adesea reprezentate prin ageni guvernamentali, n timp ce cele nonguvernamentale
sunt formate din actori nonguvernamentali. Totui, n cazul unor organizaii precum
Organizaia Internaional a Muncii, exist ambiguiti cauzate de membrii ce aparin
ambelor categorii mai-sus-menionate. Opinm c aceast clasificare poate fi
clarificat prin introducerea unui nou criteriu, anume natura actului de nfiinare al
respectivei organizaii. Pentru aceast distincie trebuie avut n vedere Rezoluia nr.
288 (X) a Consiliului Economic i Social al ONU, din 27 februarie 1950, n care se
afirm c: orice organizaie internaional care nu este creat prin acord
interguvernamental poate fi considerat organizaie nonguvernamental 73.
Celelalte ase tipuri de organizaii internaionale sunt denumite de ctre
specialitii Uniunii Asociaiilor Internaionale tipuri speciale, ntruct ncadrarea lor
ntr-una dintre celelalte clase ridic probleme. Aceste organizaii fie sunt inactive n
momentul realizrii studiului, fie i-au definit scopuri specifice care implic un anumit
gen de participare, fie nu exist informaie suficient despre existena lor.
Clasificarea organizaiilor internaionale poate fi fcut i n funcie de
73
http://www.un-documents.net/esc/res/arch1950/288.html.

34
obiectul de interes, putnd avea astfel urmtoarele domenii de aciune:
-ajutor umanitar; schimb cultural; pace i dezarmare; sprijin pentru dezvoltare;
drepturile omului; mediu74;
-securitate i pace; comer i alte activiti economice; bunstare social i
drepturile omului75;
-cultur i recreere; educaie i cercetare; sntate; servicii sociale; mediu;
dezvoltare i condiii de locuire; legislaie i politici; filantropie i voluntariat; activiti
internaionale; religie; afaceri, asociaii profesionale i sindicate; grupuri
neclasificate76.
Un alt tip de clasificare este cel propus de Volker Rittberger i Bernhard Zangl 77,
n care este corelat criteriul tip membri cu cel al competenelor (Figura nr. 1). n
ceea ce privete membrii, participarea poate fi universal sau restricionat pe criterii
geografice, economice sau culturale. Introducnd criteriul competenelor, unde avem
de-a face cu o scal de la organizaii comprehensive la cele cu sarcini precise i
specifice, rezult o matrice cu patru tipuri de organizaii internaionale:

78

Acestea constituie scheme de clasificare folositoare, ntruct ajut la filtrarea

celor peste 55.000 de organizaii internaionale identificate de ctre specialitii
Uniunii Asociaiilor Internaionale.
Opinm c, dintre aceste organizaii internaionale, cele de securitate se nscriu
n special n sfera guvernamental, mai precis n primele tipuri convenionale
identificate de ctre acetia:
- federaii de organizaii i organizaii cu participare universal: ONU;
- organizaii cu participare intercontinental: NATO, OSCE (include i
participani de pe continentul
nord-american) etc.;
- organizaii cu participare regional: UE, GUAM, CSI etc.

74
IRIYE, Akira, Global Community. The Role of International Organizations in the Making of the
Contemporary World, Regents of the University of California, USA, 2002, p. 3.
75
JACOBSON, Harold, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4.
76
SALAMAN, Lester M. i Helmut K. ANHEIER, apud IRIYE, Akira, op. cit., 2002, p. 4.
77
RITTBERGER, Volker i Bernhard ZANGL, op. cit., 2006, pp. 10-12.
78
Ibidem, p. 11.

35
3.2 Principalele organizaii internaionale de securitate:
raiuni pentru creare, activitate trecut i prezent
3.2.1 Organizaia Naiunilor Unite (ONU)

nfiinat la 26 iunie 1945 i devenit efectiv la 24 octombrie 1945,

Organizaia Naiunilor Unite i-a stabilit ca principal scop meninerea pcii i
securitii internaionale i promovarea cooperrii economice, sociale, culturale i
umanitare.
n ceea ce privete pacea i securitatea internaional, de la crearea sa,
ONU a fost adesea chemat s previn disputele ce s-ar fi putut transforma n
conflicte armate, s conving prile opozante s foloseasc masa de discuii, i nu
fora armat, sau s ajute la restabilirea pcii n cazul declanrii vreunui conflict. n
cursul anilor 90, au aprut schimbri majore n pattern-urile conflictului, peste 90%
dintre conflicte desfurndu-se n interiorul statelor, i nu ntre ele. Din acest motiv,
ONU a reconstruit o nou gam de instrumente, accentund prevenirea conflictelor,
adaptnd continuu operaiunile de meninere a pcii, implicnd organizaiile
internaionale i ntrind construirea pcii post-conflictuale. Confruntat cu conflict
caracterizate de violen etnic (n Somalia, Ruanda i fosta Iugoslavie), Consiliul de
Securitate al ONU a renunat la desfurarea operaiunilor ntre anii 1995 i 1997,
ns crizele profunde din Congo, Africa Central, Timorul de Est, Kosovo, Sierra Leone
i Etiopia-Eritreea au determinat, n ultimii ani, reluarea misiunilor de meninere a
pcii. Experiena anilor trecui a fcut ca ONU s se concentreze mai mult ca
niciodat pe construirea pcii i pe sprijinirea structurilor ce o vor consolida. Tot
aceast experien a artat c meninerea pcii, n sensul evitrii conflictului militar,
nu este suficient pentru stabilirea unei pci sigure; o asemenea securitate poate fi
realizat numai prin ajutorul acordat rilor pentru a favoriza dezvoltarea economic,
justiia social, protecia drepturilor omului, buna guvernare i desfurare a
procesului democratic.
O alt coordonat important a activitii ONU este susinerea dezvoltrii
economice i sociale a statelor lumii. Dei aproape toi indivizii umani asociaz
aceast organizaie cu problemele pcii i securitii, ONU se ghideaz dup
urmtorul principiu: pacea i securitatea durabile sunt posibile numai dac
este asigurat bunstarea economic i social a oamenilor din toat
lumea. Multe dintre transformrile economice i sociale globale din ultimele cinci
decenii au fost semnificativ influenate de activitatea ONU, ce i-a asumat rolul de
centru mondial pentru construirea ncrederii i a stabilit prioritile i scopurile
cooperrii internaionale pentru a asista rile n tranziie i a dezvolta un mediu
economic global de susinere.
n acelai timp, fiecare agenie ONU este implicat ntr-o anumit msur n
protecia drepturilor omului. n timp, ONU a extins gradual legea, pentru a cuprinde
standardele specifice femeilor, copiilor, persoanelor cu handicap, minoritilor,
muncitorilor emigrani i altor grupuri vulnerabile, acum protejate de practicile
discriminatorii. Aciunile ONU n sprijinul drepturilor omului se nscriu n zona
campaniilor educaionale i a programelor naionale de instruire i consultan
tehnic.
n ultimul deceniu, rzboaiele civile au devenit o cauz central a situaiilor de
criz i, de cnd a coordonat pentru prima dat operaiunile de asisten
umanitar n Europa dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ONU a fost nsrcinat de
comunitatea internaional s rspund la dezastrele naturale sau produse de
om ce depesc capacitatea autoritilor naionale. naltul Comisariat ONU pentru
Refugiai ofer protecie internaional i asisten pentru peste 22 de milioane de
refugiai, n timp ce Programul Mondial pentru Hran furnizeaz o treime din asistena

36
de urgen. De asemenea, ONU ncearc i reducerea vulnerabilitii rilor la
dezastre, prin Programul pentru Dezvoltare, ce acioneaz pe dou fronturi: pe de o
parte, asistena imediat acordat victimelor, iar pe de alt parte, strategiile de
prevenire a apariiei urgenelor. Strategiile de prevenire a conflictelor i dezastrelor se
adreseaz cauzelor de baz ale rzboiului ntr-o manier comprehensiv. Ele
favorizeaz securitatea, creterea economic, guvernarea democratic i respectul
pentru drepturile omului ceea ce rmne cea mai bun protecie mpotriva
dezastrelor naturale sau provocate de om.

3.2.2 Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)

Necesitatea stabilirii unei forme instituionalizate de cooperare ntre state s-a

fcut puternic simit mai ales n perioada 1945-1949, cnd, dei rile din Europa
Occidental i-au diminuat sistemele de aprare, conform nelegerilor din timpul
celui de-al Doilea Rzboi Mondial, URSS-ul ducea o politic expansionist i nu ddea
nici un semn c ar inteniona s reduc puterea forelor sale armate. n plus,
impunerea unor regimuri nedemocratice, mai ales, n centrul i estul Europei,
ameninrile la adresa suveranitii Norvegiei, Greciei i Turciei, blocada Berlinului, ca
i violarea drepturilor i libertilor omului n multe dintre rile lumii au constituit un
motiv ntemeiat pentru luarea unor decizii n acest sens. Prin Tratatul Atlanticului de
Nord (1949) este creat o asociere de state suverane, o alian de aprare colectiv.
NATO, construit pe baza acestui Tratat, este o organizaie interguvernamental ai
crei membri i pstreaz integral suveranitatea i independena i care ofer un
forum de consultare asupra problemelor politice i militare, dar i non-militare ce pot
afecta securitatea statelor membre. NATO este o alian politic i de aprare:
capacitatea sa de aprare are drept scop descurajarea agresiunii sau oricrei alte
forme de presiune, iar dispozitivul su militar se bazeaz pe principiul c rile
membre trebuie s menin colectiv o aprare adecvat pentru descurajarea
agresiunii i pentru ai pstra integritatea teritorial i a restabili pacea. Pentru
realizarea politicii de securitate i de pstrare a ordinii la nivel
internaional, au fost stabilite urmtoarele mijloace principale:
-meninerea unui potenial militar suficient pentru a preveni rzboiul i pentru a
asigura o aprare eficient;
-o capacitate global de a gestiona crize ce pun n pericol securitatea
membrilor Alianei;
- promovarea activ a dialogului cu alte ri;
- o nelegere a securitii europene n termenii cooperrii, mai ales pentru a
face s avanseze tratativele legate de controlul armamentelor i dezarmarea.
La sfritul Rzboiului Rece, a devenit evident c, dei nu mai exista pericolul
unei invazii militare la scar larg, s-au dezvoltat noi riscuri legate de posibila
instabilitate a anumitor pri ale Europei. Statele membre NATO au neles c
evoluiile militare i non-militare n afara zonei Alianei ar putea afecta puternic
securitatea acesteia i a regiunii transatlantice. NATO a trebuit s se centreze pe noi
riscuri la adresa stabilitii, precum tensiunile etnice i religioase, instabilitatea
politic, fragilitatea economic, dezastrele ecologice i proliferarea armelor de
distrugere n mas. O privire de ansamblu asupra securitii euro-atlantice i
posibilitatea ca NATO s o realizeze i s o apere au fost incluse n Noul Concept
Strategic al Alianei din 1991. NATO a nceput, ntr-o anumit msur, s se axeze pe
problematica cooperrii, managementului crizelor i a prevenirii conflictelor. Sprijinul
NATO pentru coordonarea, dar i coordonarea nsi, a organizaiilor internaionale a
fost ntotdeauna o funcie prioritar a existenei sale. n timpul Rzboiului Rece, NATO
a acionat, n primul rnd, ca o organizaie de aprare colectiv, centrat pe Articolul
5 al Tratatului de la Washington. n acelai timp, NATO nu a fost preocupat de
aciunile non-Art. 5, precum meninerea pcii.

37
 n 1994, NATO a folosit fora militar, pentru prima dat n istoria sa, nu pentru
realizarea aprrii colective, ci n sprijinul forelor ONU n Bosnia-Heregovina.
Aceasta, mpreun cu desfurarea ulterioar a IFOR, a semnalat un moment de
cumpn. n urmtorii cinci ani, politica sa de meninere a pcii a fost revizuit de
dou ori pentru a deveni practicabil i pentru a ine cont de nvmintele din
Bosnia-Heregovina i Kosovo. Momente semnificative le ofer i participarea sa la
ISAF n Afganistan sau cooperarea mai strns cu UE, pe baza aranjamentelor Berlin
Plus, sau cu statele Europei, Caucazului i Asiei Centrale, ale Dialogului Mediteranean,
Orientului Mijlociu lrgit (misiunea de formare din Irak sau Iniiativa de Cooperare de
la Istanbul), ori aciunile de parteneriat contra terorismului (PAP-T), nsi
preocuprile transformaionale post-Riga.

3.2.3 Uniunea European (UE)

Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a

Europei este semnarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, al crei scop era acela de
dezvoltare a zonelor de liber schimb i a pieelor comune ale rilor semnatare:
Frana, Germania, Italia, Belgia, Luxemburg i Olanda. Urmeaz constituirea unor noi
comuniti europene, economic i de aprare, iar procesul culmineaz cu semnarea
Tratatului de la Maastricht (1992), care marcheaz trecerea de la cooperare
economic, n contextul unei piee unice, la realizarea unei integrri instituionale
pluridimensionale. Tratatul privind Uniunea European formuleaz o serie de
obiective, prin ndeplinirea crora urmeaz s se ating un nou stadiu de integrare.
nc din 1950, Comunitatea European a dezvoltat legturi economice
puternice ntre statele membre i cu restul lumii. Creterea economic din anii 90 a
permis Uniunii Europene s ating un nivel foarte nalt de integrare economic,
dezvoltnd relaii de schimb semnificative cu numeroase ri i regiuni.
Dezvoltarea economic a Uniunii a fost acompaniat de contribuii substaniale,
ctre alte ri i regiuni, n ceea ce privete cooperarea pentru dezvoltare i
reconstrucie i asistena umanitar. Comunitatea European i rile membre
furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile de ajutor internaional umanitar
i pentru dezvoltare, o treime din ajutorul global pentru Orientul Mijlociu, aproximativ
60% din fondurile pentru Rusia i fostele ri URSS i 40% din efortul de reconstrucie
al Bosniei-Heregovina.
Pe lng aspectul economic al ajutorului, este foarte important i cel politic,
concretizat n: contribuia la meninerea pcii, folosind fora militar acolo unde este
nevoie, i promovarea cooperrii internaionale, a democraiei i a drepturilor omului.
Principalele cauze ale evoluiei politice n aceste sensuri trebuie cutate n
evenimentele de la sfritul anilor 80 ce au alterat forma Europei i a restului lumii,
producnd o schimbare major a intereselor strategice. Dei dezintegrarea URSS-ului
i sfritul Rzboiului Rece au eliminat pericolul unui atac masiv n Europa, situaia
din fosta Iugoslavie ne-a fcut mult mai contieni de ceea ce nseamn existena
unui conflict major n vecintate. Analiza acestor evenimente a dus la identificarea
pericolului reprezentat de conflictele regionale att pentru rile vecine, ct i pentru
securitatea i stabilitatea internaional, pericol ce a nlocuit n mare msur riscul de
agresiune teritorial neles n mod tradiional. Mai mult, Uniunea trebuie s previn i
s ntmpine ameninri variate, precum proliferarea armelor de distrugere n mas,
traficul de arme, contrabanda cu materiale nucleare, fundamentalismul i
extremismul. Nevoile de aprare ale Europei s-au schimbat i UE a decis s-i asume
responsabilitatea pentru propria securitate, considernd c este capabil s
acioneze independent nu numai n managementul crizelor, dar i n prevenirea
conflictelor, reconstrucie i stabilizare. n acest context, liderii Uniunii Europene sunt
toi de acord c UE trebuie s aib capacitatea unor aciuni autonome, dublate de
fore militare credibile, astfel nct s poat rspunde crizelor internaionale. nc din

38
octombrie 1970, statele membre au decis c este nevoie s coopereze ntre ele n
ceea ce privete principalele politici internaionale. n 1986, Actul Unic European a
instituionalizat aceast cooperare interguvernamental, fr a-i schimba natura sau
metodologia. n schimb, la Maastricht, membrii UE au integrat n Tratat obiectivul unei
politici externe comune, care, din 1993, a permis Uniunii s-i fac vocea auzit pe
scena internaional, exprimndu-i poziia n legtur cu conflictele armate,
drepturile umane i alte principii i valori universale. Prevederile Politicii Externe i
de Securitate Comune (PESC) au fost revizuite prin Tratatul de la
Amsterdam (1 mai 1999), n sensul mbuntirii eficienei i profilului politicii
externe a Uniunii. Tratatul prevedea ca organizaia s aplice o politic de
securitate comun care ar acoperi toate problemele legate de securitate, inclusiv
formularea gradual a unei politici comune de aprare Politica European de
Securitate i Aprare (PESA), ca parte a PESC. Urmtorul Consiliu European
(1999) a plasat managementul crizelor n centrul procesului de ntrire a
politicii europene de securitate i a declarat ca importante i misiunile
umanitare i de salvare, precum i stabilirea i meninerea pcii. Fiecare
Consiliu ce a urmat (Helsinki, Feira, Nisa etc.) a ncercat s creasc importana
existenei capacitii Uniunii de a aciona autonom n managementul internaional al
crizelor, acolo unde NATO nu este deja angajat, n conformitate cu principiile Cartei
ONU i cu prerogativele prevzute de Consiliul de Securitate al ONU.

3.2.4. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n

Europa (OSCE)
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a aprut n anii 70, iniial
sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), ce a
funcionat ca un proces de conferine i reuniuni periodice. Evoluiile pe planul
securiti europene aprute n anii 90 au impus schimbri fundamentale att n ceea
ce privete structura i caracterul instituional al procesului nceput odat cu
semnarea Actului Final de la Helsinki (1975), ct i n rolul acestuia. Conferina la
nivel nalt de la Budapesta (1994) a hotrt adoptarea denumirii de Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). n prezent, OSCE cuprinde 55 de
state din zona ce se ntinde de la Vancouver pn la Vladivostok, incluznd toate
statele europene, SUA, Canada i toate republicile din fosta URSS.
Asemeni altor structuri de securitate regional, OSCE a cunoscut transformri
substaniale, ca urmare a faptului c a devenit tot mai evident c nici o instituie
european nu-i poate asuma de una singur gestionarea ntregului complex de
probleme cu care se confrunt continentul. n etapa actual, OSCE nc se mai afl n
faza de definire a instituiei identitii de securitate european, bazat pe
patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. n aceast
privin, avantajele OSCE rezid n:
-abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economici
uman);
-participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre;
-principii, norme i valori comune;
-instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei
preventive.
Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul: consolidrii valorilor
comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate
pe statul de drept; prevenirii conflictelor locale, al restaurrii pcii n zona de
tensiune; al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate i al evitrii
crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin
promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.

39
 4 Viitorul organizaiilor internaionale de
securitate

4.1 O.N.U.
O.N.U., ca organizaie mondial, are ansa de a deveni n viitor o instituie
internaional de securitate eficient, n msura n care va persista n reform, n care
vor fi investite n ea mijloacele necesare dar se vor face i investiii n schimbare, aa
cum se arat n Raportul secretarului general al O.N.U. din 7 martie 2006, intitulat
Investind n Naiunile Unite: pentru o organizaie mai puternic oriunde n lume. La
o dezvoltare n continuare a misiunilor operaionale de meninere a pcii (15 n 2006,
plus Misiunea Integrat a Naiunilor Unite n Timorul de Est - UNMIT), fondurile alocate
O.N.U. trebuie s fie sporite corespunztor. Mai mult chiar: diversificarea spectacular
a activitilor organizaiei repune n chestiune att structura, sistemele, documentele,
ct i tradiiile sale.
Perspectiva organizaiei internaionale de securitate numrul unu este
deosebit, privit prin prisma capitalului su uman. Acesta va avea noi competene,
sporite, i un profesionalism real, va urma un parcurs profesional mai diversificat.
Structurile departamentale ale O.N.U. vor fi reorganizate, iar capacitatea de
gestionare a cadrelor ntrit. n perimetrul reformei i al conduitei acionale viitoare,
putem nscrie i activitatea Grupului de nalt nivel asupra coerenei sistemului
Naiunilor Unite, format de secretarul general n 16 februarie 2006, cu scopul de a
explora mijloacele de mbuntire a coerenei i eficacitii activitilor sistemului
O.N.U. n lume, n domeniile dezvoltrii, ajutorului umanitar i mediului, toate cu
impact asupra securitii naionale, regionale i mondiale. Acest grup va pune bazele
unei restructurri fundamentale a activitilor operaionale ale Naiunilor Unite,
pretutindeni n lume.
Schimbrile viitoare se vor susine pe un sprijin politic i financiar consistent al
statelor membre, mai ales al statelor dezvoltate, dar i pe calitile individuale ale
noului secretar general. La 60 de ani de la crearea sa, O.N.U. necesit, mai mult ca
oricnd, o reformare profund a structurilor i aciunilor sale, pentru a se adapta pe
deplin realitilor lumii actuale, a sprijini statele srace, a apra securitatea colectiv
i drepturile omului.
n viziunea organizaiei asupra securitii colective n secolul XXI, transformarea
O.N.U. ntr-un instrument eficient pentru prevenirea conflictelor va necesita stabilirea
anumitor prioriti politice i instituionale, ca: prevenirea terorismului, combaterea
proliferrii armelor nucleare, chimice i biologice, reducerea riscului de rzboi,
folosirea forei n anumite condiii stabilite de Consiliul de Securitate etc.
Exist mai mult ncredere n definitivarea reformei Consiliului de Securitate 79 i
sporirea, prin aceasta, a legitimitii i eficacitii sale. Problema este dac marile
puteri membre vor accepta sau nu, n final, extinderea sa numeric, intrarea unor noi
state n componena acestuia, fapt ce ar moderniza i democratiza una din cele mai
importante structuri ale organizaiei, ns ar slbi prghia prin care membrii actuali i
apr propriile interese. Or, o mai bun reprezentativitate ar permite s se evite
dublul standard n deciziile i msurile de retorsiune.
Un rol mai consistent ar putea juca prima organizaie mondial, dac ar adopta
principiul responsabilitii protejrii populaiilor contra genocidului, crimelor de
rzboi, purificrii etnice i crimelor contra umanitii i, atunci cnd guvernele nu

79
Marie BOETON, ONU: l`impossible reforme, n capitolul La reforme du Conseil de scurit, din
Politis de joi, 22 septembrie 2005, la http://www.politis.fr/ article1456.html.

40
sunt dispuse sau nu sunt n msur s o fac, ar uza la nevoie de for. Totui, acest
principiu nu trebuie s nsemne o porti de acceptare a intervenionismului interesat,
de invadare a unui teritoriu strin, fr mandat O.N.U., motivat de responsabilitatea
de a proteja populaia respectiv.
n spaiul dens al crizelor internaionale i n condiiile perpeturii
unilateralismului, sistemul Naiunilor Unite va continua s se afle n criz, dac nu i se
va trasa o perpectiv nou, mult mai pragmatic, asupra construciei pcii, cu
accentul principal pe prevenirea conflictelor, lupta mpotriva srciei i inegalitilor
sociale, aprarea drepturilor individuale i colective, un nou raport ntre pace i
democraie, ca i o nou viziune asupra violenei, formelor de opresiune, teroare i
rezisten, a condiiilor de monopol al violenei 80.
O asemenea perspectiv se va sprijini mai ales pe instituiile puternic
democratizate ale O.N.U., pe transparena, controlul i participarea tuturor statelor la
decizii, ca fundament necesar al funcionrii acestor instituii. Iar aceasta, se
consider, va impune crearea unui Consiliu de Securitate economic i social, instituie
ce va armoniza la nivel mondial problematica domeniilor menionate, dar i
asigurarea independenei financiare reale a instituiilor internaionale, rennoirea
Cartei O.N.U. reforme de fond 81, care ar implica pe larg, n transformarea O.N.U.,
statele membre, opinia public, coaliiile, alianele, micarea anti mondialist.
Se sper, n prezent, c deciziile Summit-ului mondial din 2005 asupra reformei
O.N.U. vor fi ndeplinite, ceea ce va face ca, nu foarte trziu n timp, organizaia
mondial s se revitalizeze, s funcioneze la noi parametri, superiori. Totodat, i
deficitul democratic al O.N.U. va fi nlturat, cred federalitii europeni, prin crearea
unei Adunri Parlamentare a Organizaiei Naiunilor, ce va asocia la funcionarea
organizaiei societatea civil mondial.
O revitalizare real a O.N.U. depinde nsi de ceea ce propune fostul su
secretar general, Kofi Annan, n informarea Un concept mai amplu de libertate:
recomandri care s ajute la aprarea instituiilor organizaiei libertate pentru a
tri fr mizerie, libertate pentru a tri fr teroare i libertate pentru a tri cu
demnitate - optimiznd capacitile statelor membre n a respecta i promova
dezvoltarea, securitatea i drepturile omului, democraia i statul de drept.

4.2 N.A.T.O.

O previzionare corect a viitorilor 10 15 ani ai organizaiei euro-atlantice

realizeaz Directiva politic global adoptat de efii de stat i de guvern ai celor 26
de state membre, la Summit-ul N.A.T.O. din noiembrie 2006, de la Riga 82, care
contureaz reperele strategice ale transformrii sale militare de perspectiv.
Studiind cu atenie orientrile n materie de capaciti ale Alianei, limitele n
care se execut transformarea organizaiei, a mijloacelor i capacitilor sale,
restructurarea planificrii aprrii, se poate concluziona c documentul respectiv
impulsioneaz i d o orientare mai pregnant programului de transformare a

80
Gustave MASSIAH, La reforme de l`ONU et le mouvement altermondialiste, 15 martie 2005, n
http://www.reseau-ipam.org/article.php3?id-article=465.
81
Ibidem, p. 21. Asupra reformei instituiilor ONU, a se vedea i site-ul Consiliului de Securitate,
ca i L`Afrique et la reforme des Nations Unies, de D. Lecoutre, Le Monde Diplomatique, n
http://www.monde-diplomatique.fr/2005/07/LECOUTRE/12441.
82
Comprehensive Political Guidance, document de la care se ateapt, potrivit motivaiei deciziei
de iniiere a sa, luat la Summit-ul NATO de la Istanbul, din 23 iunie 2004, s vin n sprijinul
conceptului strategic pentru ansamblul problemelor de capaciti, discipline de planificare i activiti de
nvmnt ale Alianei, care rspund nevoilor Alianei n fore interoperabile i desfurabile, capabile
de a duce operaii majore, ca i operaii de mai mic anvergur, concomitent, dac e necesar, i de a
opera ntrunit ntr-un mediu de securitate complex.

41
N.A.T.O., ce a fost lansat la Praga, n 2002.
Analiza pe care, uznd de probabiliti, o ntreprinde noua Directiv politic
global83 asupra viitorului mediu de securitate aeaz transformarea N.A.T.O. n
urmtorii 10 - 15 ani pe primul loc n preocuprile oficialilor. Opiunea respectiv se
sprijin pe argumente care cuprind:
-complexitatea mediului n schimbare;
-extensia n viitor a terorismului i a armelor de distrugere n mas la nivel
mondial;
-instabilitatea generat de statele euate sau n curs de euare;
-crizele i conflictele regionale, cauzele i efectele lor;
-rspndirea din ce n ce mai mare a armamentului convenional sofisticat;
-folosirea greit a tehnologiilor emergente;
-influenarea negativ a fluxului de resurse vitale, considerat a fi unul din
principalele riscuri i provocri probabile la adresa Alianei n aceast perioad.
n perimetrul capacitilor, se proiecteaz ca linii directoare:
-nevoia de agilitate i suplee, pentru a nltura pericolele complexe i
imprevizibile ce pot s survin departe de frontierele statelor membre i dup un
scurt preaviz;
-aranjamente eficace pentru mprirea surselor de informaii i a informaiilor;
-capabilitate de a lansa i purta simultan operaii interarme de mare anvergur
i operaii de mic amploare, pentru aprarea colectiv i rspunsul la crize, pe
teritoriul su, la periferie i la distan strategic;
-capacitate conservat de a duce operaii la scar mare i de mare intensitate;
-structur de comandament i control permind planificarea i ducerea unei
campanii cu realizarea unui obiectiv strategic sau operaional, prin combinarea
corespunztoare a elementelor aeriene, terestre i maritime;
-fore structurate, echipate, dotate i antrenate pentru operaii expediionare;
-nevoia de a avea suficiente fore terestre n ntregime desfurabile i
sustenabile, ca i elemente aeriene i maritime corespunztoare, precum i o
angajare suficient a resurselor, cu creterea investiiilor n capaciti eseniale.

Viitoarele fore N.A.T.O. vor trebui s dein un set de capaciti i aptitudini

importante care s le permit: ducerea unor operaii expediionare interarme
multinaionale departe de teritoriul naional, pe perioade prelungite, cu un sprijin
redus sau nul din partea rii gazd84.
Ca proces complex, multidirecional, strict necesar, transformarea va asigura
conservarea capacitii N.A.T.O. de a ndeplini un evantai complet de misiuni, de la
cele de nalt la cele de joas intensitate, concentrndu-se asupra operaiilor cele
mai probabile, rspunznd nevoilor operaionale actuale i viitoare i fiind capabil s
execute operaiile cele mai pretenioase.
Pe de alt parte, liderii Alianei, analiznd viitorul acesteia, apreciaz c
organizaia euro-atlantic trebuie s se afirme mai degrab ca instan ce permite
schimbul de vederi asupra ameninrilor i provocrilor viitoare, dect ca instrument
de constituire a forelor.

4.3 Uniunea European

Perspectiva U.E., ca organizaie de valoare global, economic i de securitate,
care a suscitat ample dezbateri n cadrul instituiilor comunitare i n rndul opiniei

83
Directive politique globale entrine par les chefs dtat et de gouvernement de lOTAN, Riga,
Letonia, 29 nov. 2006, http://www.nato.int/docu/basictxt/b061129f.htm.
84
Global NATO: Overdue or Overstretch? Speech by NATO Secretary General, Jaap de Hoop
Scheffer, at the SDA Conference, Brussels, 6 November 2006, n
http://nids.hq.nato.int/docu/speech/2006/s061106a.htm.

42
publice, dup votul negativ din 2005 al Franei i Olandei la proiectul de Constituie,
se construiete pe terenul accidentat al realitilor lumii globalizate. Acest edificiu
necesit, ca atare, eforturi comune, corente i perseverente, pe multiple planuri.
Mai nti, dac lum ca reper Tratatul Constituional, putem estima c,
n viitor, U.E. va proceda, n sfera securitii, la:
-dezvoltarea activitii Ageniei europene de aprare, prin creterea numrului
de proiecte comune;
-crearea unui serviciu european de aciune extern, care s fac mai eficiente
i coerente activitile organizaiei n domeniu;
-crearea unui post de ministru al afacerilor externe al U.E., care s reprezinte
mai bine, pe plan internaional, politica extern i de securitate comun (PESC);
-extinderea misiunilor politicii europene de aprare;
-stabilirea principiului asistenei ntre statele membre (n special n cazul
atacului terorist);
-sporirea posibilitii de angajare a cooperrilor consolidate.
n sfera prevenirii conflictelor, U.E. va realiza, estimm:
-o amplificare a coordonrii n domeniu cu O.N.U., N.A.T.O., O.S.C.E., Consiliul
Europei;
-o cretere a rolului su, prin folosirea mai bun a instrumentelor civile,
militare i politice n prevenirea conflictelor;
-intervenia mai rapid n cazul unor crize, pentru a pune capt escaladrii
conflictelor sau a furniza o prezen stabilizant n activitile politice, economice i
de dezvoltare din zonele respective;
-integrarea deplin a prevenirii conflictelor n politicile i instrumentele
comunitare;
-perfecionarea aspectelor care vizeaz mecanismul reaciei rapide;
-intensificarea cooperrii internaionale pentru gestionarea crizelor;
-creterea rolului planificrii globale, al reformei sectorului de securitate i al
mobilizrii, dezarmrii i reintegrrii85.
O perspectiv foarte bun va cunoate politica european de vecintate, n
cadrul creia U.E. lrgit va consolida prosperitatea i securitatea statelor de la
graniele sale, att n Est (cu Rusia, Ucraina, Moldova i Belarus), ct i n Sud (cu
statele mediteraneene), ntrindu-i astfel propria securitate. Se estimeaz c
acordurile semnate cu acestea n domeniile comerului, cooperrii politice, proteciei
mediului i colaborrii tiinifice i culturale vor ajuta la fortificarea gestiunii
frontierelor, la blocarea imigraiei clandestine, a traficului de droguri i fiine umane
etc.
n context, este de ateptat ca aciunile noii fore de intervenie rapid la
frontiere, propus s fie creat n primul semestru al anului 2007, prin decizia din 15
decembrie 2006, pentru a ajuta statele din sudul Europei s fac fa valurilor de
imigrani provenind din Africa de Nord i de Vest (de cinci ori mai muli n anul trecut,
dect n 2005), s asigure n viitor o gestionare mai bun a granielor exterioare ale
U.E.
Viitorul misiunilor internaionale ale U.E. este foarte promitor, dac lum n
calcul finalizarea de ctre organizaie, n 2006, a primei operaii de gestionare a
crizelor (iniiat n 2003) n contextul PESC, Misiunea poliieneasc n Bosnia i
Heregovina EUPM, ca i a altor cinci misiuni: EUPAT (Echipa poliieneasc de
consultan a U.E. n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei), EUSEC (Misiunea U.E.
de reformare a sectorului de securitate n Republica Democratic Congo), EUPOL
Kinshasa (Misiunea poliieneasc a U.E. n Kinshasa), EUBAM Rafah (Misiunea U.E. de
Asisten la grani n punctul de trecere Rafah, n Teritoriile Palestiniene) i EUJUST-
Lex (Misiunea integrat a U.E. pentru un stat de drept n Irak). La acestea pot fi
adugate alte ase misiuni patru ce au fost continuate i dou iniiate anul trecut:
85
Vezi, pentru aceasta, Le rle de l`UE dans la prvention des conflits, not de sintez asupra
lucrrilor reuniunii parlamentare L`avenir de l`Europe: de la rflexion a l`action,

43
Eufor ALTHEA (Operaia militar a U.E. n Bosnia i Heregovina), ce continu
misiunea SFOR; AMIS II (Asistena acordat de ctre U.E. Acordului umanitar de
ncetare a focului de la N`djamena, Sudan), aciune de sprijin, cu component
militar i civil; EUPOL COPPS (Misiunea poliieneasc a U.E. n Teritoriile
Palestiniene), preconizat a se ncheia n 2009 i AMM (Misiunea de monitorizare a
Aceh), ce monitorizeaz implementarea Acordului de pace dintre guvernul indonezian
i Micarea Aceh, respectiv: Forele destinate sprijinului misiunii O.N.U. (MO.N.U.C) pe
timpul alegerilor din R. D. Congo, din luna iunie 2006 EUFOR (Fora U.E. n Republica
Democrat Congo) i Echipa de planificare a unei poteniale operaii U.E. de
gestionare a crizelor n Kosovo EUPT (Echipa U.E. de planificare) 86.
Se poate conta pe o i mai bun participare cu trupe a U.E. la operaii de
gestionare a crizelor, n condiiile n care va fi ncheiat, n acest an i n cei urmtori,
constituirea, potrivit programului, a gruprilor tactice de lupt, compuse din militari ai
unei sau mai multor naiuni. Un impact puternic va avea i decizia Comitetului Militar
din ianuarie a.c., prin care se dorete creterea numrului i importanei misiunilor de
securitate ale Uniunii, reorganizarea misiunii din Bosnia (reducerea de la 6500 la
2500 a numrului de militari), cu divizarea n uniti mai mici, denumite echipe de
observare i legtur, ce vor staiona aici (transformare ce va ncepe n a doua parte
a anului), ca i asigurarea echipamentului necesar gruprilor de lupt cu reacie
rapid pentru aciunile air and maritime lift, ce sunt considerate punctele slabe ale
U.E. n domeniul gestionrii crizelor i misiunilor de pace din afara teritoriului
acesteia. n plus, este foarte promitoare i decizia lansrii unui program de
cercetare pe 7 ani, n valoare de 1,4 miliarde euro, pentru dezvoltarea tehnologiilor
necesare asigurrii homeland security.
Estimm c vor fi ntrite, n continuare, relaiile transatlantice ale U.E. cu SUA
i Canada, apropierea de China, Japonia, India, Coreea de Sud, dar i relaiile
parteneriale cu statele Americii Latine, cu comunitatea andin i cu America Central,
dar i parteneriatul cu Africa, n lupta cu seceta i deertificarea, cu SIDA i maladiile
transmisibile, pentru securitatea alimentar i drepturile omului, democraie, ca i
lupta cu terorismul.
U.E. va avea, credem, un rol securitar internaional i mai mare, pe msura
statutului su economic, relaia sa individual nnoit cu cei 78 parteneri din Africa,
Caraibe i Pacific (Grupul ACP) n sfera comerului i ajutorului pentru dezvoltare
rmnnd un model de asisten a rilor bogate n favoarea celor srace. Analiza
arat c politica U.E. n sprijinul populaiilor mai puin avansate economic va reduce
sursele de vulnerabilitate ale acestora: proasta alimentaie i aprovizionare cu ap,
lipsa accesului la educaie, nevoile de sntate, minusurile din infrastructur i
mediu, urmrile catastrofelor naturale sau induse de om i ale conflictelor sngeroase
etc. De altfel, susinerea cu putere a obiectivelor de dezvoltare stabilite de Naiunile
Unite n septembrie 2000, la Summit-ul Mileniului, va face ca U.E. s consolideze nu
numai securitatea continentului, ci i a lumii.
Ct privete extinderea U.E., statele membre apreciaz c noua opiune, pentru
o integrare gradual a Turciei, va duce la aplicarea n viitor a concepiei unei integrri
europene pe niveluri difereniate, ce ar putea servi fondrii unei adeziuni dinamice pe
niveluri multiple, fr a provoca colapsul instituional 87.
Se consider c o asemenea strategie va veni n sprijinul securitii europene,
iar n cazul Turciei va crete influena politic prin aplicarea PESC i PESD n
Orientul Mijlociu, n problemele kurd, a crizei din Irak, a luptei cu terorismul
internaional i a resurselor de petrol din Golf i Marea Caspic. n acelai timp, va
reduce substanial costurile necesare unei integrri depline n Uniune i va da rgazul
necesar unei ntriri a instituiilor.
86
Surse: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=268&lang=EN& mode=g;
http://www.mapn.ro.
87
Camal KARAKAS, UE Turcia: l`hypothse de l`intgration graduelle, n Politique Etranjere, Heft
70, Nr. 3/2006, s. 663-673, la adresa http://www.abhaber.com.

44
 Blocajele provocate de Rusia n aprovizionarea cu energie a Europei au grbit
luarea unei decizii comunitare privind garantarea securitii energetice pe termen
lung, prin: ameliorarea cooperrii cu principalele ri productoare, consumatoare i
de tranzit; realizarea unei piee interne de energie interconectate, transparente i
nediscriminatorii, dotate cu reguli armonizate; ntrirea cooperrii pentru a face fa
situaiilor de urgen, ca n cazul perturbrii aprovizionrilor; extinderea principiilor
care regleaz piaa intern de energie la rile vecine, n cadrul tratatului instituind
Comunitatea energiei i a politicii europene de vecintate; dezvoltarea surselor de
energie interne, surse regenerabile, ca i a noilor tehnologii ale domeniului.

4.4 O.S.C.E.
Adaptat mai bine la provocrile de perspectiv, O.S.C.E. va ajuta statele n
soluionarea problemelor cu care se confrunt - de securitate, economice i politico-
militare -, i va spori corespunztor activitatea din domeniul bunei guvernri i al
drepturilor omului. Strategia O.S.C.E. cu privire la ameninrile la adresa securitii i
stabilitii n secolul XXI, adoptat la Reuniunea ministerial de la Maastricht din
2003, nc n actualitate, va coagula mai mult preocuprile statelor participante n a
nltura consecinele destabilizatoare ale dezvoltrilor ce intervin n dimensiunile
politico militar, economic, ecologic i uman, dect cele care deriv dintrun
conflict armat major88.
n condiiile n care reformele i democratizarea statelor din estul spaiului O.S.C.E.
nu vor cpta un ritm mai alert, aceasta ar putea da natere la noi pericole, riscuri i
ameninri la adresa securitii regiunii, la noi crize i conflicte, la noi elemente de
tensiune i insecuritate. O mai mare implicare a orga-nizaiei va fi, n acest caz, extrem
de necesar, n special pe dimensiunea dezarmrii, controlului armamentelor i
msurilor de ncredere i securitate, a gsirii unor soluii prin mijloace coordonate politic
de ctre toate statele O.S.C.E., aa cum prevede Carta European a Securitii, adoptat
la Istanbul, n 1999.
Probabil c organizaia va fi, n continuare, tributar lipsei unor mecanisme de
implementare a deciziilor proprii i, de asemenea, dependent de interesele
diverselor state membre, care ar putea s-i blocheze unele aciuni, ar putea s o fac
s aib un rol mai redus sau chiar limitat n prevenirea unor conflicte. Ea ns trebuie
s-i afirme pe mai departe rolul n: promovarea normelor democratice, monitorizarea
alegerilor, facilitarea dialogului ntre diferitele comuniti etnice sau religioase,
reforma sistemului educaional, elaborarea unor msuri de ntrire a securitii i
ncrederii ntre prile implicate n conflict, elaborarea recomandrilor pentru
detensionarea relaiilor dintre diverse comuniti etc.
Organizaia va necesita s aduc mai prompt la cunotina comunitii
internaionale aspectele ce afecteaz securitatea regional, iar n spaiul de aciune
comun cu alte organizaii internaionale de securitate, ca N.A.T.O. sau U.E., s nu se
suprapun cu acestea, ci s-i concentreze eforturile doar asupra unei probleme,
coopernd cu acestea n anumite zone de interes, n lupta contra terorismului, pentru
protecia minoritilor i mpotriva traficului de fiine umane, elemente generatoare de
conflicte n spaiul O.S.C.E.
Chestiunile complexe ale securitii incumb o angajare ferm a structurilor
O.S.C.E. n tratarea multilateral a securitii (militar, politic, economic i uman),
atragerea la aceste eforturi a tuturor statelor, aplicarea consecvent a principiilor,
normelor, valorilor i standardelor comune, ca i a unor instrumente, mecanisme i
experien unic n domeniul diplomaiei preventive.
i pe viitor, aportul O.S.C.E. va depinde decisiv de dinamismul su, bazat pe
angajarea membrilor-cheie n implementarea politicilor stabilite i sporirea capacitii

88
The OSCE Strategy to Address Threats to Security and Stability in the Twenty-First Century,
adopted at the 2003 Maastricht Ministerial Meeting.

45
de aplicare a deciziilor la nivelul organizaiei, pe armonizarea aciunilor proprii cu cele
ale N.A.T.O., pornind de la msurile specifice asumate de aceasta.
Preedinia (spaniol) din 2007 a O.S.C.E. are posibilitatea s sporeasc
eficiena activitii acesteia, acionnd n cadrul unui sistem multilateral de structuri
de securitate, alturi de O.N.U., N.A.T.O. i U.E., optimiznd cooperarea, ameliornd
funcionalitatea i adecvnd cadrul normativ la realiti. Este o condiie imperativ
pentru a putea atinge obiectivele prioritare ale noii preedinii a
organizaiei: ntrirea luptei cu terorismul i pentru mediu, combaterea
ameninrilor numeroase din mediul de securitate, gestionarea conflictelor
ngheate din Caucaz i Moldova, ca i consolidarea democraiei, fr de
care proiectul Europa ar fi incomplet.
Escalada conflictelor din 2006, apreciaz unii analiti 89, demonstreaz
slbiciunile funcionrii organizaiei. Or, soluionarea conflictelor ngheate
depinde n mai mare parte de voina actorilor implicai de a gsi un compromis. n
noile moduri de guvernare i cooperare ale lumii globalizate, din secolul XXI, O.S.C.E.
va trebui s-i gseasc un loc al su, care si permit s-i aduc o contribuie real,
s-i conserve existena, serios ubrezit n ultimii ani, i s-i ocupe un loc mai vizibil
n rndul instituiilor internaionale de securitate.

4.5 Organizaii internaionale de securitate de importan

secundar

Organizaiile internaionale de importan secundar sunt acele organizaii

care, conform metodei propuse n primul capitol al acestui studiu, nu rspund la toate
criteriile de analiz. n subcapitolul 1.2. am artat c organizaii precum Comunitatea
Statelor Independente (CSI), GUAM, Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai
(OCS) i Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN) nu ndeplinesc n totalitate cele
cinci condiii principale pentru a intra n categoria principale organizaii
internaionale de securitate. Dei toate cele patru organizaii au scop declarat n
sfera securitii i acoper o arie geografic vast, ele nu au un numr mare de
membri, printre acetia nu sunt aa-numii mari actori ai lumii i nu desfoar
misiuni de pace pe termen lung. Astfel, putem conveni s le numim, pe cele
menionate i pe cele similare lor, organizaii internaionale de securitate de
importan secundar.
Chiar dac existena organizaiilor de acest tip nu este determinant pentru
evoluia sistemului mondial, ea este foarte important pe plan regional, uneori cu
repercusiuni asupra comportamentului actorilor la nivel global. Din acest motiv,
considerm c este necesar o analiz succint a viitorului ctorva dintre
organizaiile internaionale de securitate de acest tip, precum cele amintite anterior.

4.5.1 Comunitatea Statelor Independente (CSI)

Iniial avnd 12 state semnatare 90, CSI a nregistrat n ultimii doi ani dou
pierderi ce indic starea prezent: retragerea Turkmenistanului n august 2005 din
postura de membru n cea de membru asociat i retragerea Georgiei din Consiliul
Minitilor Aprrii, n februarie 2006.
Noile caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul de secol XXI au
determinat CSI s reanalizeze statutul i rolul su n cadrul sistemului mondial.
89
Vezi Bilan critique de la Prsidence belge de l`OSCE Coalition des ONG, la adresa
http://209.85.129.104/searsh?q=cache:WnQIKA09f98J:storage.paxchristi.net/EUR22F06 .pdf, p. 6.
90
Comunitatea Statelor Independente a fost creat la 21 decembrie 1991 de 11 state semnatare:
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Kazahstan, Kyrgyzstan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan i
Turkmenistan. n anul 1993, s-a alturat i Georgia.

46
Viitorul organizaiei este, chiar i n prezent, un subiect deosebit de controversat,
ntruct opinia general, susinut prin voci ruseti i ucrainene, este c rolul su
iniial, de instrument pentru un divor civilizat al fostelor republici sovietice este
acum complet inutil, fiind nevoie de o organizaie care s acorde atenie exclusiv
integrrii economice, fr a interfera cu politica statelor membre.
Aadar, viitorul CSI rmne incert.
Cu toate c specialitii n relaii internaionale au afirmat c summit-ul din
2005, din Rusia (Kazan, august 2005), va i ultimul pentru organizaie, n anul 2006 s-
a ncercat o revenire n for, prin declararea acestuia drept anul CSI i lansarea
Uniunii Vamale, format iniial din Rusia, Belarus i Kazahstan.
n ciuda acestor ncercri de refacere a imaginii organizaiei, nici una dintre
ncercrile sale de extindere nu a fost ncununat de succes. Realizarea Uniunii
Vamale nu nseamn n mod necesar c Spaiul Economic Comun va fi realizat n
curnd, mai ales c Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare. n ceea ce
privete Tratatul de Securitate Colectiv, dei a fost extins i redenumit Organizaia
Tratatului pentru Securitate Colectiv (octombrie 2002), activitatea s-a limitat la
cteva exerciii militare.
Lovitura cea mai grea pentru viitorul CSI este dat de posibila continuare a
proceselor de extindere a N.A.T.O. i U.E.. Consiliul Nord-Atlantic a fcut deja pai
importani n aceast direcie: a aprobat primul Plan individual de aciune pentru
parteneriat cu Republica Moldova, a oferit Georgiei un Parteneriat intensificat i a
lansat un Dialog intensificat cu Ucraina.
Se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre un viitor
european i euro-atlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra
capacitii Rusiei de a menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este
n detrimentul Comunitii.

4.5.2 GUAM

GUAM91, n form iniial, a fost creat pentru a contracara ntro oarecare

msur influena Rusiei n regiune. Dei la un moment dat organizaia prea c
stagneaz, ultimii ani au fost marcai de unele semne de revitalizare: a fost adoptat
Declaraia Comun n numele democraiei, stabilitii i dezvoltrii, prin care este
confirmat decizia statelor membre de a contribui mpreun la susinerea pcii i
stabilitii, prin dezvoltarea cooperrii politice i militare i a operaiilor de pace; a
fost modificat structura sa, fiind create trei comitete specializate ale Adunrii
Parlamentare (Comitetul pentru probleme politice i juridice, Comitetul pentru
probleme economice i comerciale i Comitetul pentru tiin, cultur i educaie), i,
nu n ultimul rnd, a fost anunat intenia de a crea fore proprii de meninere a
pcii.
Un pas decisiv n sensul reafirmrii organizaiei pe plan internaional este
redenumirea sa drept GUAM Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare
Economic (Kiev, mai 2006). Noua sa misiune informal se refer la transformarea
organizaiei ntr-o anticamer la N.A.T.O. i U.E., toate statele componente declarnd
c principalul lor obiectiv este constituit de integrarea euro-atlantic. Totui, trebuie
subliniat faptul c nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia s se
substituie Comunitii Statelor Independente i nici s fie ndreptat mpotriva
acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membru al CSI.
Rolul real al GUAM n regiune i chiar n lume este ns mult mai important
dect au declarat membrii si. Organizaia are importan strategic att pentru
securitatea transportului de gaze i iei dinspre regiunea Mrii Caspice i a Asiei

91
GUAM a fost creat, la 10 octombrie 1997, de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova.
n 1999, Uzbekistan s-a alturat acestei organizaii, ns numai pentru ase ani, deoarece n 2005 a decis
s se retrag.

47
Centrale spre Occident, ct i pentru transformarea Mrii Negre ntr-o zon de
stabilitate. Viitorul organizaiei depinde preponderent de orientarea sa spre aceste
scopuri, corelat cu crearea unei strategii coerente de transformare i ntrire a
statutului internaional.

4.5.3 Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai (OCS)

Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai 92 i are originea n Grupul

Shanghai-Cinci, fiind, n opinia multor analiti, destinat contracarrii influenei
N.A.T.O.. Principalul scop al OCS vizeaz securitatea statelor membre i a spaiului
central-asiatic, adesea descris ca fiind caracterizat de terorism, separatism i
extremism.
Chiar dac prezena organizaiei n regiune nu poate fi considerat puternic,
exist indicatori c ea va crete.
n primul rnd este vorba despre creterea numrului statelor ce i s-au alturat
n ultimii ani ca observatori: Mongolia (2004), Iran (2005), Pakistan (2005) i India
(2005). Primele trei ri au optat deja pentru statutul de membru deplin al OCS,
spernd c organizaia se va extinde n curnd. Acest lucru este dificil, ntruct nu
exist deocamdat un mecanism clar de lrgire. Totui, deoarece este nevoie de
accentuarea statutului OCS n regiune, soluia ar putea fi extinderea rolului statelor cu
statut de observator.
n al doilea rnd, se poate vorbi despre o puternic tendin de militarizare a
organizaiei, concretizat n sporirea investiiilor n forele armate i creterea
numrului exerciiilor militare ntrunite, avnd drept principal motivaie lupta
mpotriva terorismului islamist. Un astfel de exerciiu este deja planificat s se
desfoare n 2007 lng Munii Ural, cu participarea forelor aeriene ale Rusiei i
Chinei i cu folosirea armamentului de precizie ghidat 93. Aceste exerciii pot fi
considerate i o desfurare de fore pentru a demonstra Statelor Unite ale Americii
c nu sunt singura putere militar prezent n regiune, dei organizaia nu a reuit s
influeneze retragerea forelor militare americane din Afganistan, Irak i Uzbekistan.
Aceste tendine reflect trei dinamici diferite: relaiile dintre Rusia i China,
noua prezen american n regiune i ameninarea terorismului islamist. Moscova i
Beijingul doresc extinderea i ntrirea organizaiei pentru a putea controla evoluia
politic i economic a regiunii, n special n contextul creterii n amploare a
violenelor i terorismului islamist. Totui, prezena american n regiune subliniaz
slbiciunea OCS, reuind s ndeprteze statele central-asiatice de Moscova i
Beijing.
Aadar, variabila-cheie pentru viitorul OCS este reprezentat de forma i rolul
prezenei americane n Afganistan, dup ce acest conflict se va stinge. Dac SUA se
vor retrage, relaiile ruso-chineze se vor dezvolta, iar ameninarea islamist, probabil
manipulat de liderii regionali, va determina statele central-asiatice s menin relaii
strnse cu Rusia i China. Dac SUA vor pstra o prezen puternic n regiune i vor
demonstra c o vor proteja n faa ameninrii islamiste, atunci este posibil ca sfera
de influen a Rusiei i Chinei s se reduc dramatic, astfel fiind pus sub semnul
ntrebrii i viitorul OCS.

4.5.4 Asociaia Naiunilor Sud-Est Asiatice (ASEAN)

Dintre cele patru organizaii selecionate pentru analiz n categoria

92
Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai a luat natere la 14 iunie 2001, prin aderarea
Uzbekistanului la grupul Shanghai-Cinci (26 aprilie 1996, componen: Kazahstan, China, Kyrgyzstan,
Rusia, Tadjikistan) i redenumirea acestuia.
93
http://news.xinhuanet.com/english/2006-04/26/content_4476403.htm.

48
organizaiile internaionale de importan secundar, ASEAN 94 are cea mai slab
dezvoltat component de securitate, n special securitate militar, dei unul dintre
scopurile crerii sale este promovarea pcii i stabilitii regionale 95. Componenta de
securitate a ASEAN se refer la o securitate comprehensiv, n care accentul este pus
pe dimensiunea nonmilitar, n special pe securitatea uman. n ceea ce privete
dimensiunea militar a securitii, subiectele centrale de dezbatere sunt terorismul i
criminalitatea transnaional, ns aciunile n sensul prevenirii acestor dou
fenomene nu sunt consistente.
Viitorul ASEAN va putea fi la fel de plin de succes dac organizaia i va
dezvolta componenta de cooperare i va da curs cererii Timorului de Est de a deveni
membru (i-a depus candidatura n anul 2006 i va fi supus unui proces de accedere
de 5 ani), incluznd aceast ar n zona de solidaritate deja creat, concomitent cu
atragerea Australiei, care i-a manifestat interesul pentru o posibil candidatur. De
asemenea, ntruct rile membre nu dispun de capaciti militare deosebite, este
important dezvoltarea componentei de securitate uman, ca element-cheie al
promovrii scopurilor ASEAN stabilite prin Declaraia de la Bangkok.
Se observ c aceste organizaii internaionale de securitate de importan
secundar dein un rol decisiv pentru meninerea pcii i stabilitii n regiunile n
care activeaz. Ca i n cazul celor mai importante organizaii prezentate n cel de-al
doilea capitol al studiului, viitorul lor depinde n mare msur att de dezvoltarea
cooperrii, n toate dimensiunile securitii, n cadrul i n afara organizaiei, ct i de
extinderea lor, astfel nct s dispun n permanen de noi resurse ce vor fi alocate
problemelor ce apar, meninnd gradul de coeziune la un nivel acceptabil.

94
ASEAN a fost creat la 8 august 1967, pe bazele Asociaiei Asiei de Sud-Est, format din
Filipine, Malaysia i Thailanda, crora li s-au alturat Indonezia i Singapore. Mai trziu, organizaia s-a
extins, prin aderarea urmtoarelor state: Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos (1997), Mianmar (1997) i
Cambodgia (1999)
95
Declaraia ASEAN, 8 august 1967, Bangkok, http://www.aseansec.org/1212.htm.

49
 5 Competenele Uniunii Europene n
materie de securitate i aprare
5.1 Uniunea European, actor economic i politic major pe
scena internaional
Dup anii 1950, Comunitile Europene au dezvoltat legturi economice puternice
ntre statele lor membre i cu restul lumii. Uniunea European, cu cele 27 de state
membre ale sale, acoper o parte nsemnat a Europei i are o populaie de 500
milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la un loc. Din acest punct de
vedere, ea constituie o for demn de luat n seam. n acelai timp, ca organizaie
interguvernamental internaional, Uniunea European vizeaz s edifice o societate
echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial.
Aceste aspiraii au un temei real n progresele sale din domeniul economic, care i-au
permis s ating, ncepnd cu anii 1990, un anumit nivel de integrare i s dezvolte
puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n termeni de cooperare n
dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie. ntr-adevr, comunitatea
european i statele membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile
pentru asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar
mondial. Ele finaneaz o treime din ajutorul mondial din Orientul Mijlociu (50% pentru
teritoriile palestiniene, aproape 60% n Rusia, n republicile aprute dup destrmarea
URSS, 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia-Heregovina96.
Altfel spus, Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o
economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai
bune oferte de calificare pentru cetenii si. Totodat, n parteneriat cu vecinii si
apropiai, ea acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia
dincolo de frontierele sale. Sub aspect economic, se poate afirma c Uniunea
European este o veritabil reuit. Pe parcursul a 50 de ani de existen, ea a
realizat un nivel de via pentru cetenii si fr precedent. UE are organizat o
pia intern fr frontiere ntre statele membre, are o moned unic (euro). Practic,
Uniunea European reprezint o mare putere economic i campionul lumii la ajutorul
pentru dezvoltare, ce ntreine relaii de bun vecintate, chiar amicale, cu statele
vecine97. Totodat, n statele membre este organizat o protecie social adecvat,
innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei lor.
Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de
diversitatea lor, sunt unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei,
al primordialitii dreptului i respectului drepturilor omului. Toate acioneaz n
direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume i a crerii prosperitii, precum i
a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial.
Viaa mpreun a celor 500 milioane de locuitori ai UE este bine organizat i
condus, prin metode democratice. De fapt, Uniunea European a creat condiiile
necesare i suficiente ca cetenii si s nvee s se cunoasc i s-i dezvolte
sentimentul apartenenei la o comunitate european. Muli dintre locuitorii si, de
exemplu, i petrec concediile de odihn pe teritoriul altui stat membru, studiaz
sau/i lucreaz unde doresc, circul liber n spaiul comunitar, nva cel puin o limb
strin european ntr-un cadru organizat. n acelai timp, europenii mprtesc

96
Cf. Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de
Dfense (PESD). Notions de base (Source: Conseil de lUnion europenne, http://ue.eu.int/pesc), p.4.
97
Vezi Prsentation de lUnion europenne n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?
_pageid=1090,1&_dad=portal& schema=PORTAL).

50
aceleai sperane i neliniti. Astfel, ntr-un Eurobarometru datnd din toamna
anului 2004, 8 din 10 ceteni europeni au declarat c sunt destul de satisfcui de
modul lor de existen. Cea mai mare parte dintre ei sunt optimiti n privina
viitorului98.
Reprezentnd o for economic, dar i demografic, Uniunea European tinde
s-i dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ
pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i
conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume.
Uniunea European nu este un pitic politic i capacitatea sa de aciune extern nu
este neglijabil. Totui, rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase
paliere. Printre acestea se afl: adoptarea proiectului Constituiei; clarificarea
relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de
Securitate Comune (PESC); ameliorarea sistemului instituional;
abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre;
ntrirea capacitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este
nimic posibil99.
De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC,
care cuprinde o dimensiune militar - Politica European de Securitate i Aprare
(PESA). n acest context, dificultile i neajunsurile nu lipsesc.
Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial,
Uniunea European i constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine
scopului propus, acela de a juca un rol crescut ca importan pe scena lumii prezente
i viitoare. Acest instrument pare a fi Politica European de Securitate i Aprare.
Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activa
statutul nalt pe care l deine pe arena mondial rezid n: modificarea peisajului
geopolitic european i mondial ce a condus la modificarea intereselor strategice;
pericolul unui atac armat masiv n Europa a sczut simitor odat cu dezintegrarea
URSS i cu desfiinarea Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte
intrastatale, de tipul celor din ex-Iugoslavia, fapt ce a dus la contientizarea de ctre
oamenii politici i opinia public a unui astfel de pericol pe continentul european;
amplificarea riscurilor i ameninrilor, ndeosebi asimetrice, de securitate.
Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n
prezent, iar Uniunea European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol
mult mai activ n materie de aprare i securitate. n aceste condiii, Uniunea a
hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze autonom n gestionarea crizelor i s
poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd s atace cauzele i s
contribuie la reconstrucie i la stabilizare -, un domeniu n care comunitatea i
statele sale membre duc deja aciuni semnificative.
Totodat, lupta mpotriva terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv
politic major al Uniunii: un numr nsemnat de msuri legislative i operaionale au
fost concepute mai ales n vederea stoprii finanrii terorismului i a reaciei la
ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice.

5.2 Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii

Europene
ntr-o form concis de exprimare, Politica Extern i de Securitate Comun
reprezint unul dintre pilonii UE. Dup Tratatul de la Roma, construcia european s-a
concentrat pe aspectele economice, adic pe crearea unei piee comune, chiar dac
exista deja ideea unei cooperri n domeniul politicii internaionale. Pe parcursul
98
Ibidem, p.4.
99
Fabien TERPAN, Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope
politique, n http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/article-
120304, p.1.

51
construciei europene, expresia politic extern comun nu i-a gsit locul n
tratatele semnate de ctre statele europene. Din octombrie 1970, statele membre ale
Comunitii europene cooperau i se strduiau s se concentreze asupra marilor
probleme politice internaionale. Dar aceasta se fcea la nivel interguvernamental, n
cadrul cooperrii politice europene.
n 1986, Actul Unic European a oficializat aceast cooperare
interguvernamental, fr a schimba natura sau modalitile ei de exercitare.
Transformarea a avut loc la Maastricht, unde pentru prima dat statele membre au
nscris n tratat obiectivul unei politici externe comune. Dup intrarea n vigoare a
tratatului la 1 noiembrie 1993, Uniunea European, n calitate de for ce i-a putut
face auzit vocea pe scena internaional, a exprimat poziia sa asupra conflictelor
armate, a drepturilor omului sau a oricrui alt subiect legat de principiile
fundamentale i valorile comune ce stau la baza Uniunii i pe care ea s-a angajat s
le apere.
Dispoziiile PESC au fost reavizate de Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n
vigoare n 1999. De atunci, articolele 11 i 28 ale Tratatului asupra Uniunii Europene
sunt expres consacrate PESC (anexa nr.3, Actorii PESC).
5.3 Ce reprezint PESA?
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit
Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i
prevenire a conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii
i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe
msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c
PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier
compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord.
Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii
controversate, legate, n principal, de slbiciunea structurilor existente i a
complexitii rolului lor, dar i de angajamentul american pe solul Vechiului Continent.
Consensul aprut n jurul voinei de a europeniza aprarea a disimulat n realitate
numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i
instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o absen a armonizrii
concepiei statelor membre asupra finalitilor i modalitilor unei aprri europene
a fcut mult vreme ca instituiile create n acest scop s se dovedeasc puin
eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare parte pe prezena, din anii
50, pe continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator.
Dar aceast situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500
milioane de europeni, pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice,
strategice i economice. Disensiunile n snul statelor membre ale UE favorabile unei
aprri pur europene sau chiar unui pilon european al Alianei Nord-Atlantice i
celelalte dornice s rmn sub protecia ntreag a NATO, au aprut n plin lumin,
dup schimbrile intervenite n Est, dup Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo 100.
Oricare ar condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se
caracterizeaz prin faptul c ea rmne cu o anume fragilitate, cci este colectiv i
constituie un proces, nainte de a fi un fapt mplinit. Ea este colectiv, n sensul c s-a
decis n comun ce coninut concret va avea PESA. Practic, PESA este rezultatul
acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n fine, este vorba
de un proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea
unui obiectiv int -headline goal -, sunt n centrul proiectului de aprare european.
Pentru a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor militare
tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a
duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice
structuri naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale

100
Vezi Jolle le MORZELLEC, Defense europenne, n http://www.cremoc.org/articles/defense-
euro2001.pdf, p1.

52
sau multilaterale.
Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate,
naional i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n
special n domeniul aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe
funcii militare101. O asemenea propunere a fost fcut de americani europenilor
din NATO, dar nu avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE.
Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe
domeniul de care el dispune n totalitate sau doar de o parte a tehnologiei i
priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de vedere
militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se
maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste
condiii, se cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite.
Aceast necesitate de cooperare ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu
aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi
dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le
fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii
ntrite pentru PESA. n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare
teritorial102. Aceasta rmne n competena exclusiv a statelor naionale i a
NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de solidaritate n caz de
agresiune armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document va fi
ratificat de statele membre.

5.4 Procesul constituirii PESA

ntr-un anume fel, ideea de aprare european nu este nou. Ea a aprut
imediat dup rzboi. Astfel, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), a fost pus la
punct o structur militar integrat, cu un efemer comandament comun, ncredinat
marealului Montgomery. Absena mijloacelor i urgena de a face fa ameninrii
sovietice vor face zadarnic ns aceast prim tentativ. Organizarea aprrii
Europei Occidentale va fi atunci ncredinat de fapt unui stat aliat (SUA), dar nu i
european, singurul ce poseda capacitile de a echilibra potenialul militar sovietic.
Din 1948 pn n 1989, n ciuda unui cadru definit n funcie de raportul de fore de
dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a Europei rmnea totui
prezent i va continua s-i fac drum sub forma diferitelor transformri: CEA, plan
Fouchet etc. Condiiile nu erau totui reunite pentru ca aceste proiecte s se
finalizeze. La sfritul anilor 1980, n timpul bulversrilor excepionale ce anunau
sfritul taberei socialiste care se destrma, membrii Comunitii Economice
Europene (CEE) se decideau s accelereze procesul de apropiere a lor. Totui, pentru
membrii cei mai vechi, aproape 35 de ani de integrare european le impuneau s
aprofundeze apropierea lor, dndu-i un coninut politic asortat cu mecanisme de
adoptare a deciziei politico-militare 103.
Astfel, de exemplu, n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre
ale UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta
timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i
Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu, un avans considerabil, deoarece vor
deschide Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de aprare comun.
Semnificaia avansului respectiv consta n plasarea acestui nou antier al construciei
europene ntr-un context politic. Crearea i creterea n putere a Politicii Europene de
Securitate i Aprare sunt, din acest punct de vedere, de o natur diferit de
101
Yves BOYER (Directeur adjoint de la Fondation pour la recherche stratgique), La politique de
scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan dtape, n http://www.afri-ct.org/article.php3?
id_article=468, p. 7.
102
Vezi Federico SANTOPINTO, op. cit., p.2.
103
Ibidem, p. 2.

53
ncheierea unei aliane tradiionale ntre state ca NATO. Ele vizeaz, ntr-adevr,
termenii Tratatului asupra UE cu definirea progresiv a unei politici de aprare
comune care ar putea conduce la o aprare comun.
Totui, trebuie constatat c decizia de a pune n practic PESA nu se face dect
de circa zece ani, i msurile concrete luate n acest sens doar de civa ani. Pentru
ca PESA s ia avnt, se cuvine ca europenii s se angajeze la o munc lent de
evideniere a dimensiunii strategice militare a securitii. Din acest punct de vedere,
cu rare excepii aproape, ei au de depit obiceiurile deprinse pe durata a peste 40
de ani de tutel a lor n materie de securitate: tutel acceptat de Vest i impus prin
for n Est. Aceast obedien va avea consecine pe termen lung asupra
materializrii PESA.
n acelai timp, se cuvine luat n seam prestigiul considerabil de care se
bucur SUA n Europa Central i Oriental, ca reacie la dominaia sovietic. Modelul
cultural strategic american n aceste state europene exercit o seducie puternic,
ceea ce ar putea complica dezvoltarea PESA. De altfel, americanii uzeaz de aceast
situaie pentru a-i justifica prezena n zon i a se manifesta ca putere
indispensabil. Ei sunt, n special, activi n punerea n practic a unor instituii de
stabilitate destinate s acompanieze dispariia blocului sovietic i apariia noilor state
europene i integrarea lor progresiv n comunitatea democraiilor. Acest amestec de
instituii i mecanisme noi plaseaz Washingtonul n centrul eichierului Vechiului
Continent, i aceasta, cu att mai uor cu ct importante comuniti originare din
Europa Central i Oriental, ca americano-polonezi (5 milioane), americano-
ucraineni (1,5 milioane) i americano-lituanieni (850 de mii), influeneaz autoritile
americane pentru a aciona favorabil n privina rii lor de origine 104. Cele mai multe
dintre noile state, ntr-o situaie de mare precaritate i slbiciune economic, politic
i social, vd n iniiativele americane o cale de salvare la care se raliaz fr
ezitare. Ele o fac cu att mai mult cu ct potenialul lor uman i nivelul de dezvoltare
nu le las, din punctul de vedere al securitii lor externe, n afara apartenenei la
NATO sau la UE, ca posibilitate de dezvoltare a unei reele de legturi bilaterale de
orice natur cu SUA prin participarea la structuri de cooperare ad-hoc sau n cadrul
Parteneriatului pentru Pace.
Acest loc central ofer Washingtonului o serie de prghii de aciune pe care
doar el le posed. n acest context, SUA i-au putut dezvolta influena n zonele
bogate n materii prime (Bazinul caspic) sau cu poteniale mari de dezvoltare
economic, ca de exemplu n Baltica, care regrupeaz o pia de 100 milioane de
persoane i unde anumite state cunosc o cretere economic deosebit. SUA le apar
rilor din aceast zon a Europei ca furnizor de securitate. Este posibil ca aceste
relaii s constituie un oarecare obstacol n calea edificrii rapide i fr probleme a
PESA.
Concomitent cu procesul de extindere al NATO, UE, potrivit deciziei adoptate la
Consiliul European de la Copenhaga, primea noi membri, din care opt erau din Europa
Central i Oriental. Aceste fapte vor avea ntr-o mare msur, n timp, efecte
diverse i asupra PESA. De altfel, SUA nu sunt dezinteresate de preocuparea UE n
materie de aprare. Politica american const ntr-o prim etap n circumscrierea
amploarei PESA, cutnd s o integreze ntr-un cadru NATO. Aceasta se face, mai
nti, ntr-o manier indirect, ncercnd s dea NATO o raiune de a fi dup
Rzboiul Rece. Un ritm ridicat al ntlnirilor la nivel nalt ale Alianei, pe durata
deceniului 1990, permite, n parte, doar gsirea rspunsurilor la aceast chestiune
prin intermediul amendamentelor succesive aduse funcionrii, structurii militare i
obiectivelor Alianei. Miza acestor Summit-uri evolueaz gradual, ntre 1990 i 1994,
ele fiind focalizate asupra transformrilor interne i externe ale Alianei i, mai ales,
asupra modalitilor de cooperare cu rile din ex-URSS; ncepnd cu mijlocul
deceniului, ele iau o turnur mai existenial. Supravieuirea organizaiei era
considerat la Washington ca dependent de capacitatea sa de lrgire i de a fi
104
Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.3.

54
capabil de noi misiuni105. Dezbaterile asupra acestor noi misiuni s-au blocat mult
timp, n msura n care serioase divergene ntre Washington i aliai au aprut rapid,
ca mrturie a reaciilor negative exprimate n Europa fa de ceea ce ar putea fi un
balon de ncercare: raportul Blackwill/Sturmer din noiembrie 1997, care sugera un rol
lrgit al NATO incluznd mai ales protecia zonei golfului arabo-persic. Direcia
prioritar era fixat pentru americani, care vor sfri prin a gsi, cinci ani mai trziu,
prilej de satisfacie n deciziile luate la Summit-ul de la Praga, la care erau primii
ase noi membri, i amorsa extinderea cmpului de aciune militar a Alianei. Tot
acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Aceast hotrre va afecta PESA.
n acelai timp, cu apariia acestor diferene de comportament, afirmarea
voinei europenilor de a dezvolta PESA vine s perturbe planurile americane i s
pun, obiectiv, n discuie monopolul NATO pentru folosirea forei n rezolvarea
crizelor ce afecteaz securitatea european. Se pare c PESA, pentru SUA, reprezint
o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce europenii o percep ca pe
o cretere n putere a Uniunii Europene.
De fapt, Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi
privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra
eventualitii unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE
(cap.V). Aceast inovaie important privete misiunile umanitare i de evacuare,
misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la Petersberg). La aceste
misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii
conflictelor a PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE
(CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se
face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC . De altfel, Consiliul European de la
Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea Uniunii de a
desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000
oameni.
n timpul reuniunii de la Goteborg (iunie 2001), Consiliul European i-a
manifestat voina de a ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor cu mijloace militare i civile. Tratatul de la NISA (2001) a atribuit
COPS sarcina operaiunilor de gestionare a crizelor, ntotdeauna sub responsabilitatea
Consiliului.
Constituia european, pe cale de a fi ratificat, indic clar obiectivul de a
ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede
aplicarea misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare
reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof
natural sau uman. n plus, ea prevede posibilitatea ncredinrii unei sarcini
militare unui grup de state membre sau s se stabileasc o cooperare structurat
permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor state membre
s se apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene.

5.4.1 Misiunile i obiectivele PESA

n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la
Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE.
Acestea sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de
meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau
operaii de restabilire a pcii.
Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s
le ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o

105
Yves BOYER, op. cit., p .4.

55
declaraie a Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva
terorismului era inclus n obiectivele PESA. De atunci, Politica European de Aprare
nu mai este doar o proiecie extern, ci a dobndit i o dimensiune intern protejarea
cetenilor care triesc n Europa.
n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre
Consiliul European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a
rolului su106. Acest document este, ntr-adevr, o doctrin a UE n materie de politic
extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne
ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv.
Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel,
Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea
conflictelor i ntrirea securitii internaionale 107. Prin urmare, Constituia adaug
celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu
trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la punct a
sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii:
misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore
lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de
consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a conflictelor (C);
operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C).
n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la
lupta mpotriva terorismului.
Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale
tratatelor europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la
principiile generale pe care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i
de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului
privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a
Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene,
promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i
democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac
ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o
simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu
i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume.
n fine, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici,
apariia unei dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de
Consiliul de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur,
numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a
PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile
militare ale UE pot s se fac fr nici o relaie de subordonare fa de Consiliul de
Securitate? De altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las
poarta deschis la eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea
se raporteaz la O.N.U.

5.5 Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor

Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe

care Uniunea European le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de
gestionare a crizelor. Capacitile necesare ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene
de Securitate i Aprare sunt att militare, ct i civile.
A) Capacitile militare ale PESA
Procesul de identificare i punere la dispoziie a capacitilor militare ale PESA
reprezint o provocare major pentru UE (anexa nr. 4. Organe militare ale UE). Atunci

106
Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.2.
107
Vezi Traite tablissant une Constitution pour lEurope, n
http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16, I-17 i I-18.

56
cnd PESA a fost lansat, n 1999, Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se
angaja s-l ating n 2003, n materie de capaciti militare: Obiectivul global de la
Helsinki. Acest obiectiv se inspir de la NATO, care era prezent n Bosnia n 1999, cu
600.000 de oameni. Obiectivul global al UE consta n punerea la dispoziie, la
sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni furnizai de statele
membre (corespunznd la un corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un interval de
timp de 60 de zile i pentru o perioad de un an pe un teatru ndeprtat (n realitate,
numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv este de 180.000, dac se ia n
calcul necesitatea garantrii a trei rotaii pe an) 108. Potrivit obiectivului global, aceste
fore trebuie s fie n msur s ndeplineasc misiunile Petersberg i trebuie s fie,
din punct de vedere militar, auto-suficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite
prin mijloace logistice, aeriene i navale necesare. Se cuvine amintit, totui, c
Obiectivul global nu-l constituie crearea unei armate europene. Este vorba
mai mult de uniti naionale, la care Consiliul European poate recurge, dac decide,
n unanimitate, s intervin ntr-o regiune a lumii.
Totui, punerea n practic a Obiectivului global se caracterizeaz prin
numeroase dificulti. n noiembrie 2000, o Conferin de ofert a angajamentelor n
materie de capaciti a stabilit un catalog al forelor pe care fiecare ar accept s
le destine pentru atingerea scopului fixat. Obiectivul cantitativ a fost facil de atins.
Statele membre au pus la dispoziie o rezerv de peste 100.000 de oameni, 400 de
avioane i 100 de cldiri i s-au angajat s identifice alte capaciti militare, n
consens cu Obiectivul global plus109. Dar, sub aspect calitativ, s-au ivit
numeroase probleme. ntr-adevr, Catalogul a evideniat existena unor grave
insuficiene n termeni de transport i de comandament (state majore desfurabile).
n noiembrie 2001, minitrii europeni ai Aprrii au lansat un Plan de aciune
european privind capacitile (PAEC) care trebuia s identifice lacunele Catalogului
de ctre grupuri de experi conduse de unul sau dou state. Planul a artat c, dac
anumite lacune puteau fi acoperite de noile contribuii din partea statelor membre,
altele priveau capacitile care, pur i simplu, nu existau. Aceasta nseamn c
statele membre trebuiau s creeze noi capaciti, mai ales n domeniul desfurrii i
mobilitii forelor. Pe termen scurt, soluia n domeniul desfurrii nu putea s
treac dect prin mari proiecte de achiziii i de investiii. n timpul celei de-a doua
Conferine de oferte de angajamente n materie de capaciti, n mai 2003, grupuri
de lucru administrate de un stat au fost create cu scopul de a pune n practic
proiecte concrete menite s rezolve lacunele identificate n faza precedent. Aceste
proiecte concrete aveau menirea s conduc la cumprarea coordonat a unui nou
material din partea membrilor.
n 2003, PESA dispunea de un nou catalog, n care, totui, persistau numeroase
lacune. n ciuda eforturilor depuse, catalogul PESA pus n practic n 2005 nu dispune
de mijloace suficiente pentru a asigura mobilitatea trupelor i pentru a garanta
susinerea lor logistic ndeprtat. n plus, sistemele de comandament i de
comunicaii rmn modeste la nivel colectiv. Distana dintre obiectivele declarate de
UE i capacitile reale a fost ironic denumit ecart de credibilitate, n timpul unei
conferine organizate de grupul liberal european n noiembrie 2002. n ceea ce
privete misiunea militar organizat sub egida Franei n 2003 (operaiunea
Artemis), adesea citat ca exemplu de prim misiune militar a PESA pe un teatru
ndeprtat, se cuvine amintit c era vorba de o aciune de foarte scurt durat i
limitat doar la oraul Bunia. Problema capacitilor rmne, deci, intact i trimite la
chestiunea delicat a bugetelor militare europene i la restructurarea lor.
O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint
Headline Goal 2010 i gruprile tactice. n timp ce UE dezvolta Obiectivul
global de la Helsinki, noi ameninri de tip netradiional au aprut, antrennd cu ele
noi exigene n materie de capaciti militare. Cea mai mare parte a armatelor
108
Federico SANTOPINTO, op.cit, p.3.
109
Ibidem, p.4.

57
europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic pe aprarea
teritoriului european mpotriva unei eventuale invazii armate. Obiectivul global
definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins n realitate, a fost inspirat de
Rzboiul din Kosovo, care, n final, era mai curnd un conflict clasic i apropiat de
teritoriul european. UE rmne totui incapabil s efectueze misiuni ndeprtate de
natur nalt specializat. ntr-adevr, dac statele membre numr aproximativ 1,8
milioane de soldai, doar 12% dintre ei pot fi desfurai n strintate 110. Or, n ciuda
eforturilor realizate, PESA nu dispune mereu de mijloace suficiente pentru mobilitatea
trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat.
Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid nalt specializate i foarte
mobile, n msur s intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru
PESA. Aceast capacitate, implicit evocat n Strategia european de securitate
colectiv adoptat n decembrie 2003, a fost inserat n noul obiectiv fixat de UE n
materie militar: Obiectivul global 2010. La rndul su, Obiectivul global 2010
i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi
lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de
Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului
Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA
o serie de fore compuse fiecare din cte 1.500 de oameni, putnd fi desfurate ntr-
un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dificile. Aceste grupri tactice vor
trebui s dispun de toate elementele de susinere necesare pentru ndeplinirea
misiunilor lor, inclusiv de mijloace de transport strategic. De asemenea, ele vor trebui
s fie n msur s efectueze att misiuni autonome, ct i aciuni necesare pregtirii
interveniilor de mai mare anvergur. Calendarul fixat de Obiectivul global
2010 comport crearea a 30 de prime batalioane n primul semestru al
anului 2006. Din punct de vedere organizaional, Gruprile tactice pot fi
compuse din structuri militare dintr-un stat membru sau mai multe state
membre care furnizeaz trupele sau materialul necesar.
n fine, n materie militar, a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un
consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos
au propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i
femei, putnd fi desfurat n strintate n 30 de zile 111. Aceast For ar trebui s
se disting de alte iniiative militare prin caracterul su hibrid civilo-militar. Ea
rspunde, ntr-adevr, unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii
internaionale, i anume aceea de a integra o dimensiune civil (mai ales n domeniul
ntririi poliiei i statului de drept) n misiunile de gestionare militar a crizelor. Fora
de jandarmerie, care trebuia s fie n msur s intervin din 2006, va fi pus la
dispoziia misiunilor PESA ca i a OSCE, NATO i ONU.

B) Capacitile civile ale PESA

Dup lansarea procesului de creare a PESA n 1999, statele membre i-au dat
repede seama c gestionarea crizelor nu ar putea fi doar militar. ntrirea statului de
drept, mai ales crearea unei poliii oneste i a unui sistem judiciar eficace, ncepe s
fie perceput ca o component esenial a oricrei aciuni de restabilire a pcii.
Misiunile de gestionare civil au fost integrate PESA n anul 2000, n timpul Consiliului
European de la Feira. Acesta privea patru sectoare: poliia, ntrirea statului de drept,
administraia civil i protecia civil.
n mod concret, statele membre se angajeaz s pun la dispoziia misiunilor
civile ale PESA o rezerv de 5000 de poliiti, 200 de judectori, mai mult de 2000
experi n diverse domenii civile i, n fine, echipe de evaluatori ce pot fi desfurate
110
Ibidem, p.4.
111
Ibidem, p. 4.

58
pe teren n cel mai scurt timp. Identificarea i punerea la dispoziie a capacitilor
civile utilizabile de PESA a fost relativ rapid. UE a dobndit o oarecare pricepere n
domeniu, intervenind n multe ri (Balcani, Georgia, Congo, Irak, Palestina, Sudan).
n sectorul civil, se constat, totui, lacune n materie de capaciti (mai ales n
sectorul personalului de justiie n domeniul financiar i al logisticii). n afara
domeniului militar, un Obiectiv global civil a fost identificat, pentru a ntri
capacitile civile n 2008.
Misiunile civile ale PESA pun totui o problem de coordonare cu politica de
cooperare n dezvoltare, gestionat de Comisia European n cadrul competenelor
supranaionale i comunitare ale UE (primul pilon). Politica de cooperare european,
ntr-adevr, cuprinde numeroase programe ce intervin n domeniile statului de drept,
al democraiei i al reconstruciei dup conflict. n plus, n ansamblul su, ajutorul de
dezvoltare este perceput ca un preios instrument susceptibil de a contribui la
nlturarea tensiunilor sociale i structurale ale rilor din sud. Ea este considerat ca
un instrument de prevenire a conflictului n sine. Pe frontul civil, atunci cnd ea face
fa conflictelor, UE intervine pe baza a dou politici distincte i separate ntre ele:
PESA i cooperarea n dezvoltare (la care trebuie adugat ajutorul umanitar, de
asemenea prerogativ a Comisiei i a primului pilon). Probleme de coordonare i de
coeren ntre cele dou sfere de aciune sunt puse n numeroase rnduri.

5.6 Viitorul PESA

De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate,

impunndu-se ca o realitate de netgduit a procesului de integrare european.
Drumul de parcurs rmne totui lung i ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind
dezvoltarea viitoare a PESA comport numeroase mize, printre care se pot cita:
problema coerenei ntre mijloacele civile i mijloacele militare, relaia
dintre PESA i NATO, problema controlului democratic din partea
Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA, problema capacitilor
militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize
revin la o chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care privete
calitatea integrrii europene n domeniul aprrii i al politicii externe. Deosebit de
semnificative pentru redefinirea fizionomiei viitoare a Uniunii Europene sunt relaiile
PESA cu NATO i problema capacitilor militare i civile ale Uniunii.
Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut
dintr-o serie de motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a
cadrului interveniei statelor europene i anume sub egida NATO sau n
afara Alianei Nord-Atlantice; stabilirea riguroas a valorii adugate de
PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii funciilor duble a mpins UE
i NATO s conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002), n scopul clarificrii
relaiei ntre cele dou organizaii. Acordul Berlin plus a definit maniera n care UE
poate s foloseasc capacitile NATO n materie de planificare i comandament n
cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale NATO n Bosnia de PESA, de
exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia dintre PESA
i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea privete,
desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a
UE n raport cu SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i
antrena o oarecare rivalitate strategic ntre cele dou continente. Pe acest plan,
statele europene se divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz
irakian, voina de a demarca PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s
propun crearea unui cartier general al UE total independent de organizaia atlantic.
Aceast idee, evident, a ntlnit opoziia Marii Britanii. Un acord a fost apoi gsit: din
2004, o celul de planificare a fost creat n cadrul SHAPE a NATO (cartierul general

59
al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti misiunile PESA ce apeleaz la mijloacele
NATO potrivittermenilor Berlin plus. n paralel, o celul de planificare civilomilitar a
fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii operaiunilor autonome ale UE
care nu au recurs la suport din partea NATO. Relaia PESA NATO nu este definitiv
stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat de o critic nencetat a
capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul
american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au
reprezentat ocazia de a identifica lacunele forelor europene n materie de
tehnologie, de transport, de desfurare i de comandament. Astfel, pentru a acoperi
aceste lacune, n mediile politice, militare i industriale europene numeroase voci s-
au ridicat pentru a reclama o mai mare susinere n industrie i n cercetarea
tehnologic n materie de armament. Acest obiectiv este considerat ca prioritar n
cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou ci. n prezent,
Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia 41.000,
Marea Britanie 207.000 de soldai112. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens
anume, adunndu-le la nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n
armat (SUA are 1,433 milioane de oameni n armat). n perspectiva unei politici
europene comune, aceast cifr este inutil de mare i implic o risip de resurse
umane i financiare considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de
resurse de personal spre industria de armament i spre cercetarea tehnologic, n
cadrul unei armonizri i a unei raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a
industriei europene ar trebui s permit UE s dispun de capaciti mai bune pentru
misiunile de gestionare a crizelor. PESA i propune nainte de toate promovarea unei
mai mari complementariti i a unei mai bune coordonri ntre diferitele politici
naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la nivel european. Promovarea
unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre, raionalizarea resurselor
existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o deschidere timid a
pieelor aprrii reprezint obiective importante pentru realizarea PESA. De fapt,
asemenea ambiii au ca scop ntrirea capacitilor militare astzi prea fragmentate
i favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii. Aceast miz poate s
fie ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal
(ce corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de
investiii (n general, mai puin de un sfert). Politica European de Securitate i
Aprare, totui, nu se limiteaz doar la ambiia de a raionaliza capacitile militare i
bugetele aprrii ale statelor membre ntr-o optic a integrrii europene. Prin
intermediul PESA, UE pare s vrea promovarea, de asemenea, a unei creteri a
bugetelor militare i, pe termen scurt, o renarmare a Europei. De la naterea sa, ntr-
adevr, PESA s-a impus ca un loc mprejmuit n cadrul cruia sunt vehiculate
puternice presiuni pentru creterea potenialului militaro-industrial al statelor
membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE pentru a
putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de
integrare i armonizare a legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii.
Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce,
pe durata Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5% 113. Dorina de a
reveni la valorile de odinioar a fost exprimat n numeroase rnduri de decidenii
europeni.
n proiectul Constituiei pentru Europa, creterea bugetelor militare ale statelor
membre este departe de a fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete, dar
incisive, pe aceast tem. Textul constituional stipuleaz c statele cele mai
virtuoase n materie de aprare pot lansa o cooperare structurat permanent, la
care celelalte state membre nu vor putea adera dect dac cresc bugetele militare.
Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un veritabil motor al
politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor trebui s
112
Ibidem, p.8.
113
Ibidem, p.9.

60
respecte criteriile de convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare.
Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste dispoziii ilustreaz perfect orientrile
actuale ale PESA.
Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o
aprofundare a integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale.
Desigur, nu se exclude nici o variant. Importantele progrese nregistrate de PESA
pn n prezent rmn strict circumscrise unei dimensiuni pur interguvernamentale.
Astfel, Europa ar putea, n viitor, s creasc bugetele militare ale fiecrui stat
membru fr ca s existe o integrare european efectiv n termeni calitativi. Or,
dac statele membre se gsesc mai narmate fr a fi n paralel mai bine integrate,
ele vor fi inevitabil mai puin interdependente. Altfel spus, fiecare stat va avea mai
puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.

6 Actualiti i perspective n politica

european de securitate i aprare

6.1 Mediul de securitate European

Putem aprecia c mediul de securitate european a cunoscut, n ultima jumtate

a secolului XX i nceputul secolului XXI, trei stri majore: cea care a urmat imediat
celei de-a doua conflagraii mondiale, caracterizat n special de confruntarea est-
vest, n ceea ce s-a numit Rzboiul Rece. Principala ameninare era constituit n
atacuri masive declanate ntre cele dou pri cu arme convenionale i nucleare;
n perioada ulterioar ncheierii Rzboiului Rece, mediul de securitate european
a fost modelat de conflictele din spaiul fostei Iugoslavii i msurile adoptate n
direcia rezolvrii acestora prin cooperarea dintre principalii actori europeni i NATO.
n ceea ce privete spaiul ex-iugoslav, trebuie s menionm c, n prezent,
regiunea imediat nvecinat Romniei este mai stabil i mai sigur dect n anii
trecui114. Dezintegrarea Iugoslaviei a condus la crearea de noi state independente, al
cror numr va spori, probabil, cu nc dou:
Muntenegru - n luna mai 2006 a fost prevzut un referendum, iar toate
prognozele indic dorina de independen fa de Serbia;
Kosovo - statutul provinciei rmne, nc, incert fr o decizie clar. O
eventual decizie pentru independen poate crea un precedent periculos pentru alte
regiuni aflate n situaii similare, gen Cecenia i Transnistria. Se apreciaz c, n
cadrul particular la Balcanilor de Vest, independena acestor dou state ar putea
nsemna un sprijin real pentru sporirea stabilitii regiunii i, poate, un motiv pentru
Serbia de a coopera ntr-un mod mai puin reinut.
114
Nu trebuie s uitm faptul c zona sud-estic a continentului a fost considerat vreme
ndelungat butoiul cu pulbere al Europei, aici gsindu-se nu numai sursa unor crize regionale de
durat, dar i a unor conflagraii mondiale.

61
 Din punct de vedere al stabilitii, statele din regiune pot fi mprite
n trei categorii:
Romnia i Bulgaria, care sunt deja membre NATO i le mai desparte doar o
jumtate de pas de accederea n Uniunea European, este primul grup de state, cel
mai stabil.
Al doilea grup, constituit de state precum: Croaia, Macedonia i Albania.
Cel mai sensibil grup de state dintre toate este cel n care putem include
Serbia i Bosnia-Heregovina. Aici trebuie concentrat toat atenia i eforturile, acest
grup nefiind unul stabilizat complet Bosnia se afl n cel de al zecelea an sub
conducere internaional pe propriul teritoriu, iar aceast perioad este, n opinia
multor specialiti, una destul de mare. Trebuie notat, deci, c acest ultim grup deine
cel mai mare potenial de instabilitate n zon.
atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001, de pe teritoriul SUA, i, mai apoi,
atentatele de pe continentul european, de la Madrid i Londra, au constituit factorii
principali ce au dus la recunoaterea n spaiul european a unor noi tipuri de
ameninri. Prin urmare, apariia unor rspunsuri adecvate din partea factorilor
decizionali a devenit o necesitate prioritar.
Procesul globalizrii aduce cu sine att rspndirea valorilor democratice, ct i
perspectiva unor ameninri combinate, precum: dezvoltarea terorismului, n
condiiile preexistenei conflictelor regionale, organizaii criminale ce achiziioneaz
arme de distrugere n mas, posibile conlucrri ntre elemente fundamentaliste,
colaboraioniste i organizaii criminale internaionale etc.
Astzi, problemele demografice ale lumii contemporane, impunerea i
meninerea pcii, rspndirea inegal a resurselor, dezvoltarea i proliferarea
tehnologiei i armelor ce dispun de o mare capacitate de distrugere, crima
organizat, terorismul i, nu n ultimul rnd, problemele de mediu sunt provocri ce le
considerm majore pentru actuala stare a mediului de securitate, cu att mai mult cu
ct acestea pot constitui factori favorizani ai conflictelor regionale.
Putem aprecia c suntem i vom fi martorii unei explozii demografice fr
precedent. Populaia planetei, estimat la nivelul anului 1600 la 545 milioane, a
crescut la 2,4 miliarde de locuitori n 1950, ajungnd n 2005 la peste 6 miliarde de
indivizi, iar pentru anul 2050 se apreciaz c va crete cu pn la 50% 115.
Aceast evoluie, coroborat cu rspndirea inegal a resurselor, va provoca,
probabil, dezechilibre la nivelul securitii, prosperitii i stabilitii, din cauza
micrilor de populaie dinspre zone lipsite de resurse ctre alte regiuni ce dispun de
rezerve suficiente. Studiile ce analizeaz legtura direct dintre tendinele
demografice i starea de stabilitate116 au indicat o corelaie ntre gradul de
prosperitate i rata natalitii. Astfel, n statele cu un grad ridicat de prosperitate i
securitate se nregistreaz, paradoxal, o scdere a populaiei (de exemplu, Germania
are cea mai sczut rat a natalitii: 8,45 nateri la mia de locuitori).
Lupta pentru accesul i controlul resurselor i pieelor mondiale a fost deseori
generatoare de tensiuni i conflicte. Alturi de aceast competiie, manifestrile de
intoleran n ceea ce privete aspectele religioase sau etnice constituie alte surse de
instabilitate, n special la nivel regional, n condiiile n care procesul de globalizare
conduce spre formarea unor medii multiculturale. Aadar, creterea influenei unei
anumite culturi, depind spaiul de origine, poate nate o serie de resentimente.
Dup prerea noastr, cele trei mari religii monoteiste (cretin, islamic i iudaic)
pot fi adesea transformate n cauze ale unor conflicte, dei adevrata raiune pare a
fi, mai degrab, diversitatea interpretrilor aduse textelor religioase ale fiecreia.
Riscul unor conflicte interreligioase exist, ns nu poate fi ignorat nici apariia
unor tensiuni ntre denominaii mai vaste, cum ar fi susintorii religiei i cei ai
115
www.theglobalist.com/StoryId.aspx?StoryId=4629.
116
Sarcinschi, Alexandra, Security between objective and subjective. The social representation of
security in Romania and Europe, comunicare susinut n cadrul celei de a 4-a Conferine Internaionale
Strategy 2005 organizat de Institutul Elen de Studii Strategice, Atena, 3-4 noiembrie 2005.

62
secularismului, influena curentelor seculare asupra vieii cetii nregistrnd
creteri semnificative n ultimele decenii, n special n Europa. Drumul spre conflict
este uor de parcurs atunci cnd sunt implicate aspecte identitare, sensibile la orice
influen extern perceput drept agresiv. n alte cazuri, drepturile fundamentale ale
omului sunt lezate n mod direct, mai ales acolo unde ideologiile totalitare nc exist,
precum rile aflate n vecintatea estic a frontierelor actualului spaiu euro-atlantic.
Acest fapt duce la meninerea unor tensiuni ntre diferite segmente minoritare i cel
major de populaie, mrindu-se astfel riscul apariiei unor conflicte ce pot afecta
securitatea i stabilitatea construciei europene.
Crima organizat reprezint o ameninare imediat la adresa securitii
Europei. Sindicatele drogurilor, prin extinderea activitilor n zona traficului de
arme, de materiale nucleare, pot dezvolta facil legturi cu organizaii teroriste. Pentru
a lupta eficient mpotriva crimei organizate i a terorismului care a cauzat tragediile
din New York, Istanbul, Madrid sau Londra, trebuie extins cooperarea dintre
guvernele democratice. Accesul comun la informaiile privind activitile criminale
sau teroriste, cooperarea ntre organele judiciare i forele de poliie precum i
monitorizarea comunicaiilor i a tranzaciilor monetare sunt eseniale pentru
asigurarea succesului n aceast lupt4 117.
Procesul de extindere constituie o parte a rspunsului Uniunii Europene la
provocrile contemporane, un efort de consolidare a stabilitii politice i securitii
economice. Dezechilibrele existente la momentul actual n lume pot fi corectate prin
furnizarea unui nivel mai nalt de securitate, prosperitate i stabilitate, astfel nct
manifestri de genul crimei organizate sau terorismului s fie ct mai rar sau deloc
prezente.
Cu toate c principalul actor, ca form de organizare, pe scena internaional
este statul-naiune, majoritatea provocrilor amintite anterior acioneaz, prin natura
lor, la nivel supranaional. Prin urmare, planul discuiei se mut de la nivelul
instituiilor i organizaiilor de securitate statale la nivelul celor internaionale: ONU,
NATO i UE.
ONU se afl, nc, ntr-un proces de reflecie asupra menirii sale, dorindu-se
ndeprtarea de imaginea arbitrului pasiv pentru asumarea rolului de for
operaional. i lipsete, ns, o structur managerial adecvat i implicarea politic
a naiunilor membre pentru a furniza resurse i instrumente n scopul ndeplinirii
acestui rol.
NATO rmne piatra unghiular a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv
constituind nucleul de care depinde securitatea spaiului. UE s-a dovedit pn acum
un bun model de organizare cu form supranaional de guvernare, dei s-au
manifestat unele carene la nivelul ceteanului. Procesele de extindere n paralel ale
acestor dou organizaii au dus la lrgirea spaiului european, astfel nct la
frontierele sale se afl Ucraina, Republica Moldova, rile fostului spaiu iugoslav,
regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment important al Orientului Mijlociu
Extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul stabil, care s poat contribui la
securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate a dus la necesitatea stabilirii
unei agende de securitate cu elemente comune a celor dou organizaii, fiecare
avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje specifice. Plasarea n
vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic a acestor regiuni instabile
face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n scopul realizrii
obiectivelor politico-strategice comune.

6.2 Necesitatea unei Politici Europene de Securitate i

Aprare

117
Murean, Mircea, Strategii inteligente de contracarare a terorismului, n Impact Strategic, nr.
3, 2005, p. 12

63
 Politica de securitate european a fost dezvoltat, dup anii 90, n cadrul
Uniunii Europei Occidentale (UEO), NATO i UE, atunci cnd UEO adopt misiunile de
tip Petersberg, n scopul gestionrii unor eventuale destabilizri n Europa de Est.
Acest tip de misiuni le includ pe cele umanitare i de salvare, de meninere a pcii i
cele ale forelor combatante n gestionarea crizelor, inclusiv impunerea pcii 118.
La Summit-ul NATO de la Berlin (1996) s-a decis crearea unei Identiti
Europene de Securitate i Aprare, un stlp european n cadrul NATO, ce permitea
rilor europene s acioneze militar acolo unde NATO ar fi fost limitat. Pentru
aceasta, UE avea posibilitatea de a utiliza capabilitile militare ale NATO (Acordul
Berlin-plus6119).
Mai mult, prin Tratatul de la Maastricht (1992) 120 se pun bazele Politicii Externe
i de Securitate Comune (PESC), baze aprofundate, n 1999, prin Tratatul de la
Amsterdam121. Obiectivele comune ale PESC ntreau dorina i voina UE de a: apra
interesele fundamentale i independena Uniunii; ntri securitatea Uniunii; pstra
pacea i ntri securitatea internaional i, nu n ultimul rnd, consolida democraia,
domnia legii i respectarea drepturilor omului. Procesul decizional n cadrul PESC era
astfel mbuntit, furnizndu-se strategii comune n domenii unde statele membre
aveau interese majore.
Semnarea Tratatului de la Maastricht a dus la crearea unei fore armate
comune, prin semnalul dat de Germania i Frana, care nfiinau EUROCORPS 122,
considerat un prim pas spre edificarea unei aprri europene autonome. Tratatul de
la Amsterdam a produs schimbri pragmatice, prin crearea unei Celule de planificare
i analiz politic, nfiinarea poziiei de nalt Reprezentant pentru PESC i acordul
pentru implementarea msurilor i extinderea cooperrii ntre UE i UEO n domeniul
managementului crizelor. S-a considerat c aceste msuri restrng aria PESC de
rspuns la crize, preferndu-se disocierea diplomaiei de aspectele pur militare.
n septembrie 2001, Parlamentul european a elaborat o rezoluie ce prevedea
stabilirea unei politici europene comune n materie de securitate i de aprare, care
includea i misiunile de tip Petersberg. S-a manifestat, ns, tendina de estompare
a distinciei dintre securitate i aprare, prin reafirmarea conceptului de aprare, n
sensul aprrii teritoriale, eliminndu-se, n acest fel, orice interpretare n sensul unei
eventuale concurene cu NATO, care rmne, dup cum am afirmat mai sus,
fundamentul aprrii colective.
n asemenea condiii, s-a simit nevoia implementrii unei Politici Europene de
Securitate i Aprare (PESA) comune, care s permit UE s se afirme ca actor major
n politica internaional. n acest sens, unele state membre au luat msuri de
restructurare a forelor armate i de nzestrare cu echipamente adecvate, chiar
comune, n perspectiva nfiinrii unei Fore de Reacie Rapid european, aa cum s-
a hotrt n cadrul consiliilor europene de la Cologne i Helsinki.
Conferina asupra angajrii capacitilor din anul 2000 constituie prima etap
concret n acest sens. Aici se afirm faptul c o politic european comun n
materie de securitate i aprare nu constituie un scop n sine, ci un instrument de
politic extern al UE. Astfel, eventualele crize trebuie soluionate n primul rnd prin
mijloace civile, fr a se exclude, ns, utilizarea forei armate, atunci cnd mijloacele
diplomatice i-au atins limitele. Apelul la instrumentul militar trebuie s se fac n
acord cu principiile fondatoare ale UE i cu constituiile statelor membre, precum i cu
principiile Cartei ONU sau ale OSCE. Mai mult, n conformitate cu dreptul
118
Vezi articolul 17 al Tratatului Uniunii Europene, http://europa.eu.int/eurlex/en/
treaties/selected/livre106.htm
119
www.nato.int/shape/news/2003/shape_eu/se030822a.htm
120
Vezi Tratatul de la Maastricht (sau Tratatul UE), http://europa.eu.int/eur-
lex/en/treaties/dat/EU_treaty.html.
121
Vezi Tratatul de la Amsterdam, http://europa.eu.int/eur-lex/lex/en/treaties/
dat/11997D/htm/11997D.html.
122
EUROCORPS -A Force for The European Union and The Atlantic Alliance, www.eurocorps.org.

64
internaional, utilizarea forei armate necesit un mandat ad-hoc al Consiliului de
Securitate al ONU. n cazul absenei mandatului, posibil din cauza unui blocaj n
cadrul Consiliului de Securitate, se consider c Uniunea European nu poate
interveni militar, cu excepia unor cazuri de urgen, la apelul expres al secretarului
general al Naiunilor Unite.

6.3 Elemente componente ale PESA

Principalele elemente ale PESA care contribuie la fundamentarea i
operaionalizarea dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene sunt:
Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA);
Fora de Reacie Rapid European (European Rapid Reaction Force - ERRF);
Fora de Jandarmerie European (European Gendarmerie Force - EGF);
Grupurile de lupt ale UE (European Union battle groups);
Institutul UE pentru Studii de Securitate (European Union Institute for Security
Studies - EUISS).
Ca organisme politice i militare permanente au fost stabilite:
Comitetul Politic i de Securitate compus din reprezentani permaneni cu
rang de ambasadori, ce are competena de a trata ansamblul problemelor PESA. n
cazul unor operaii militare de gestionare a crizelor, sub autoritatea Consiliului,
Comitetul va exercita controlul politic i va stabili direciile strategice ale acestora;
Comitetul Militar al UE alctuit din efii de state majore ale armatelor,
reprezentai prin delegaii lor permaneni. Atribuiile principale ale acestuia vizeaz:
acordarea avizului militar i formularea de recomandri destinate COPS (Comitetul
Politic i de Securitate), furnizarea de instruciuni militare pentru Statul Major al UE.
Preedintele Comitetului va asista la sesiunile Consiliului, atunci cnd se iau decizii cu
implicaii n domeniul aprrii;
Statul Major Militar al UE cu competene militare n sprijinul PESA, ndeosebi
n ceea ce privete conducerea operaiilor militare de gestionare a crizelor, conduse
de UE. Acesta este nsrcinat cu analiza situaiilor i planificarea strategic pentru
misiuni de tip Petersberg, inclusiv cu identificarea forelor europene naionale i
multinaionale.

6.4 Implicaii n domeniul PESA dup apariia strategiei de

securitate i a constituiei europene

Strategia de Securitate European123, elaborat de naltul Reprezentant al

PESC, Javier Solana, este documentul ce traseaz liniile directoare ale strategiei de
securitate intern i internaional a Uniunii Europene. Cunoscut i sub numele de
O Europ sigur ntr-o lume mai bun, strategia a fost aprobat, n 12 decembrie
2003, de ctre Consiliul European de la Bruxelles. Privit de ctre muli specialiti
drept un rspuns la Strategia de Securitate Naional a SUA din septembrie 2002,
documentul afirm c, pentru asigurarea unei securiti europene eficiente, ntr-o
lume din ce n ce mai mult cuprins de procesele globalizrii, este imperios necesar
existena unei cooperri strnse att n cadrul european, ct i dincolo de acesta,
deoarece nici o naiune nu este astzi capabil de a face fa provocrilor
complexe124. Aspectul provocrilor este punctual, strategia identificnd
drept ameninri majore la adresa Europei:

123
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 December 2003,
ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf..

124
Ibidem, p. 1

65
 terorismul;
proliferarea armelor de distrugere n mas;
conflictele regionale;
statele deczute;
crima organizat.
Uniunea European va aciona activ pentru asigurarea securitii i
promovarea propriilor valori, prin:
- extinderea zonei de securitate n vecintatea Europei;
- ntrirea ordinii internaionale;
- adoptarea de rspunsuri adecvate la ameninrile enunate.

Putem afirma c PESA a fost definit i dezvoltat pe bazele provocrilor i

ameninrilor (aa cum au fost) evaluate la nivelul anilor 90. ns, de la acel
moment, multe concepte din domeniul securitii au suferit modificri. Dup 11
septembrie 2001, ameninrile majore la adresa securitii nu mai sunt definite n
Europa dup criteriul riscului de conflict ntre state sau grupuri etnice, ci de nivelul
insecuritii globale, unde se manifest riscuri mult mai greu de definit, de identificat,
cum ar fi cele legate de organizaii teroriste internaionale, folosirea armelor de
distrugere n mas etc. Acestea pot produce mutaii, devieri de la sensul tradiional al
misiunilor duse n managementul crizelor.
Mai mult, proiectul de Constituie european125 nu lrgete aria misiunilor de
tip Petersberg, acestea rmnnd concentrate n sfera misiunilor umanitare ce au
ca scop evitarea apariiei unor conflicte regionale. Propunerile de a aduga operaiile
de dezarmare i asisten militar, pentru prevenirea conflictelor i a stabilizrii post-
conflict, par mai degrab clarificri aduse misiunilor de tip Petersberg, i nu
extinderi ale acestora. De asemenea, planurile promovate n timpul preediniei
spaniole pentru reconfigurarea PESA au fost contestate, n mod repetat, att de
Marea Britanie, ct i de ali membri, n opinia crora lupta armat mpotriva
terorismului trebuie s rmn, n continuare, responsabilitate NATO. Astfel,
contraterorismul nu a fost adugat misiunilor de tip Petersberg, ci a fost redactat un
pasaj n cadrul Constituiei, conform cruia misiunile de acest tip pot contribui la
lupta mpotriva terorismului126.
Aa cum reiese i din Strategia de Securitate European, Uniunea nu dorete s
foloseasc fora armat mpotriva terorismului, drept aciune n scop preventiv. UE se
pronun mai degrab n favoarea flexibilitii, ce ar permite unor mici grupuri de
lupt s duc operaii militare punctuale i eficiente. Aspectul flexibilitii a condus i
la ideea unei cooperri structurate ntre membri, n funcie de capabilitile militare
ale fiecruia i adecvarea acestora la misiunile de ndeplinit. Aplicarea acestui
principiu, care prezint similitudini cu Fora de Rspuns a NATO, trebuie finalizat
pn n anul 2010. Unii specialiti presupun c aceast cerin va fi realizat cu 2-3
ani mai devreme, pentru a servi drept stimul i model pentru membri care sunt n
proces de dezvoltare a capabilitilor.

125
, Treaty establishing a Constitution for Europe http://europa.eu.int/eurlex/lex/JOHtml.do?
uri=OJ:C:2004:310:SOM:EN:HTML.
126
Constituia European, n Seciunea a II-a The Common Security and Defence Policy,
articolul III-309(1)

66
 7 Managementul diferenelor in
realizarea securitii Mrii Negre
7.1 Diferena, ca resurs de dezvoltare
7.1.1 Managementul activitilor pentru gestionarea diferenelor

n anul 1771, Diderot ajungea la concluzia: Dac un om raioneaz ru,

este pentru c nu are date s raioneze mai bine. Atunci, ca i acum, noiunea
de date se referea, ndeosebi la ceea ce nu se tia, la nouti ntr-un domeniu sau
altul, adic la informaii, dar i la cunotine. 127 Cu ct un om era mai bine informat,
cu att judecata sa era mai raional, mai apropiat de realitate. Se spune c
Immanuel Kant (1724-1804) era unul dintre cei mai informai oameni ai epocii sale,
dei autorul Criticii raiunii pure nu a depit niciodat mai mult de 60 km n jurul
oraului Knigsberg, oraul n care s-a nscut 128. Dar el invita n fiecare zi la prnz,
ntre trei i nou persoane foarte bine informate, cu care discuta, n timpul dejunului,
pre de o or i jumtate. Nu oricine putea face asta. Kant, ns, o fcea, pentru c,
dincolo de faptul c era un om extrem de punctual i de ordonat (se spune c
locuitorii din Knigsberg i potriveau ceasurile dup cum trecea el spre Universitate),
avea i acea calitate, destul de rar chiar i n zilele noastre, de a identifica, remarca,
cunoate, recunoate i valorifica diferenele.
Este drept c, atunci, n secolul al XVIII-lea, cunoaterea era ceva mai redus.
Dicionarele aveau cam o treime din cuvintele pe care le avem noi azi.
Pentru a ne potena raionamentele, cantitatea enorm de date i informaii de
care dispunem acum, le-am adunat n Baze de date, Megabaze de date sau n
Bnci de date.
Totui pentru a raiona mai bine, nu este de-ajuns s ai cunotine sau
acces la bazele de date. Trebuie s fii n msur s pstrezi aceste date, s le
actualizezi, s le accesezi rapid, s le compari, adic s gestionezi diferenele.
Managementul nu este un cuvnt chiar la ndemn, dei a devenit unul dintre
cele mai ntrebuinate cuvinte de pe planet. De-a lungul ultimelor decenii, oamenii
i-au format o cultur a managementului, care, n esena ei, const n capacitatea de
a folosi una sau mai multe baze de date pentru a compara i valorifica, n sens util,
diferenele.
Aadar, orice management este, n primul rnd, un management al
diferenelor. Un mare lingvist american afirm, n legtur cu acest subiect, c
observatorii nu vd aceeai imagine a universului, dac antecedentele lor lingvistice
nu sunt asemntoare.
n domeniul managementului, aceasta se traduce printr-o foarte mare
imprecizie de limbaj: japonezii nu au, la aceast dat, un cuvnt pentru a traduce
expresia luarea unei decizii. Francezii nu au nc echivalente valabile pentru a
traduce din englez un mare numr de noi concepte cum ar fi: marketing,
management, leadership, Internet etc. Nici limba romn nu dispune de cuvinte care
s echivaleze cu aceste concepte i, de aceea, i le nsuete ca atare.
Unele dintre concepte, rmase neschimbate n limbile lor de origine i pentru
care s-a ncercat s se gseasc sinonime, i-au schimbat complet semnificaia. Unul
dintre aceste cuvinte este vocabula gestiune. Mai sunt i altele: comunicaie,
participare, client, calitate, adevr, justiie, publicitate etc. Vorbim de gestiunea
personalului i de managementul resurselor umane, de publicitate i de relaii
127
Mohamed Moncef KACHOURI, Gestion et Management. Quelles diffrences?, 17/11/2006
05:57 - 2007 webmanagercenter.com
128
Azi Kaliningrad.

67
publice, de studii de pia i de studii de marketing etc.
S-a ieit de mult din datele de care vorbea Diderot i s-a intrat n domeniul
extrem de complex al informaiilor. Aici lucrurile s-au complicat. De exemplu,
dificultile de limbaj. Ele stau la originea proastei nelegeri a problematicii tiinelor
umane, ndeosebi a celor ce se refer la management. Cea mai mare parte a
ntreprinderilor sunt, n acelai timp, supra-comandate i sub-dirijate. 129 Aceast
problematic abia de este neleas, foarte puin oameni fiind n msur s sesizeze
diferenele. Ea privete toate formele de organizare, inclusiv statele-naiuni. Peter
Drucker130 afirma, referitor la efii de state i la maniera lor de a conduce,
urmtoarele: nu exist ri subdezvoltate, nu exist dect ri prost conduse. n
unele ntreprinderi mai puin performante (ca, de altfel, n oricare alt entitate,
inclusiv n cele militare), unde se manifest excelente aptitudini de gerare 131a
activitilor cotidiene, exist i persoane care nu se ndoiesc de necesitatea gerrii
rutiniere. Totui, este o mare diferen ntre a gera i a manaja, chiar dac
ambele activiti sunt absolut necesare pentru rentabilitatea respectivei ntreprinderi
sau a oricrei alte entiti unde se desfoar activiti umane.
A gera const n a comanda, a controla, a provoca, a ndeplini, a-i asuma
responsabiliti. A manaja (a conduce) nseamn a influena, a ghida, a orienta, a
mobiliza, a coagula. Distincia este fundamental:
- gestionarii consider activitatea lor ca o surs de energie i se
adreseaz, nainte de toate, braelor, forei de munc;
- managerii consider activitatea lor ca o surs de inteligen care se
adreseaz imaginaiei.

Prima este o activitate de rutin. Cea de a doua este creaie.

Cei care gereaz se numesc gestionari i trebuie s tie ce trebuie s fac
ei, adic ce au ei de fcut, i i concentreaz efortul asupra modului cum trebuie
s fac ce au de fcut?.
Cei care conduc, managerii sau liderii, tiu ce trebuie fcut i i orienteaz
eforturile pentru a rspunde la ntrebarea: cum s se fac ce este de fcut?132
Diferena poate fi rezumat astfel:
- gestionarii i orienteaz activitatea spre ndeplinirea sarcinilor,
managerii i concentreaz activitatea spre rezultate;
- gestionarii se mulumesc s rezolve probleme, managerii descoper
adevratele probleme pentru a le asocia, apoi, soluii originale;
- gestionarii se mulumesc s dea ordine, managerii (liderii) arat calea;
- gestionarii i petrec cea mai mare parte a timpului comandndu-i pe
alii, managerii, n schimb, au ca deviz: ndrum-i pe ceilali, comand-
te pe tine;
- eforturile gestionarilor sunt centrate pe stpnirea activitilor curente i
vizeaz, nainte de toate, eficiena, n timp ce eforturile managerilor sunt
concentrate asupra viziunii i vizeaz eficacitatea.

Managerii nu se mulumesc s duc mai departe ceea ce alii deja au fcut. Ei

creeaz noi idei, noi politici i noi metodologii.

129
H. POINTILLART i D.XARDEL, Megabaza: Le marketing du toucher-juste, Ed. Village
Mondial, Paris, 1996, p15
130
Peter Drucker, nscut n Austria, n 1909, scriitor, profesor universitar i consilier de
management, autor a 39 de cri de specialitate. Decedat n SUA, n 2005.
131
A administra pe socoteala i n locul altuia (Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, DEX. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti,
1998, p.419).
132
Dr. Gheorghe VDUVA, Rzboiul haotic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007, p. 128.

68
 Managerii neleg, inoveaz, creeaz continuu. ntreprinderea performant de
azi este, prin excelen, formatoare i inovatoare. Aceast nou filozofie a
ntreprinderii (aproape a oricrei instituii) este determinat de schimbarea
radical a orientrii i finalitii profitului, astfel:
- odinioar, fiecare ntreprindere profita de producia ei i, ca atare,
trebuie s fie preocupat s-i gestioneze n mod corect i eficient
resursele;
- astzi, profitabilitatea ntreprinderii este tributar nu numai
productivitii, ci mai ales inovaiei, deci managementului (i nu doar
gestionrii resurselor).
Problemele economice ale lumii de azi nu pot fi rezolvate fr ntreprinderi i
instituii performante, iar acestea nu pot fi performante fr un leadership eficace. In
extenso: nici un gen de structur uman nu poate supravieui fr un leadership
corespunztor.
Aceasta impune ca, n viitor, orice entitate organizatoric s fie condus de
lideri, i nu de gestionari.

7.1.2 Filozofia i fenomenologia diferenei

Diferena, ca termen filozofic, a fost un concept uzitat des n filozofia antic.

Platon i Aristotel, alturi de muli ali filozofi greci, au folosit din plin, n operele lor,
termenul de diaphora. Semnificaia lui iniial reprezenta distincia dintre animale i
plante, dintre om i celelalte vieuitoare.
Cu timpul, conceptul primete noi semnificaii. Azi, diferena este definit prin
deosebire, lips de asemnare, nepotrivire 133. Din aceast perspectiv, diferena
presupune un tip de relaie ntre doi sau mai muli termeni. Ei se pot afla ntr-o
contingen situat ntre conjuncie i disjuncie.
Teoreticienii moderni au dezvoltat enunuri privind funciile sociale ale
diferenelor. La sfritul secolului XIX, se ajunsese la concluzia c, n mecanismele
diferenierii, exist o for propulsiv134.
Ea a fost evideniat, n secolul urmtor, printr-o abordare conflictual a
diferenelor. Istoria consemneaz o exacerbare urmat de o gestionare beligen a
diferenelor socio-culturale, i nu numai. Att cele Dou Rzboaie Mondiale, urmate
de un Rzboi Rece, ct i nenumratele rzboaie locale, unde tragismul
evenimentelor din fosta Iugoslavie deine primatul, conduc la concluzia c
exploatarea conflictual a diferenelor a constituit laitmotivul etapei istorice.
nceputul mileniului trei aduce o abordare nou a subiectului. Diferenele sunt
folosite, n principal, ca resurse de dezvoltare. Astzi, diferena a generat un limbaj i
o metodologie prin care s nelegem i s ne proiectm toate activitile.
n ultimii ani, Romnia a tiut s trateze cu grij i s rezolve cu maturitate
asperitile aprute ntre diferene. Este de apreciat efortul fcut de ara noastr
pentru a evita explozia beligen a diferenelor etnice i religioase. Totui, mai sunt
pai de fcut pentru mbuntirea managementului nenumratelor altor diferene:
de vrst, sex, reziden i habitat, de posesie etc.
La nivel internaional, managementul diferenelor este realizat n mod diferit. n
cadrul Uniunii Europene, politicile publice sunt ntemeiate pe un ansamblu de
proceduri prin care diferenele sunt identificate, monitorizate i gestionate pentru ca
potenialul constructiv al diferenelor s fie stimulat i potenat, iar consecinele
negative ale acestora s fie identificate i anulate 135.

133
Academia Romn, DEX, p.301.
134
Herbert SPENCER, Essays Scientific, Political & Speculative, Editura Williams and
Norgate, 1891, pp.1-7. 9 Vezi Commission of the European Communities, Black Sea Synergy a New
Regional Cooperation Initiative, Brussels, 2007.
135
Vezi Commission of the European Communities, Black Sea Synergy a New Regional

69
 n bazinul Mrii Negre, nc nu fiineaz un sistem coerent de management al
diferenelor, cu toate c acestea nu sunt puine. Studiul de fa i propune s
ntreprind civa pai n aceast direcie.
Plnuim s pornim de la indubitabilul fapt c inovaia (creaia) funcia de baz
a oricrui management se bazeaz aproape n exclusivitate pe cunoaterea i
nelegerea diferenelor, pe asocierea de semnificaii ce dau dinamica unui sistem sau
proces, utilitatea i profitul (ctigul) pe care-l presupune totdeauna creaia, gsirea
de noi semnificani.
Din studiul lucrrilor de specialitate aprute n ultimii ani, reiese c
managementul diferenelor reprezint un sistem complex de activiti de
descoperire, identificare, analizare, evaluare, prognozare i valorificare a
deosebirilor ce exist ntre elemente, sisteme, procese i aciuni, de
evaluare a rezultatelor ce se contureaz pe msur ce aceste sisteme i
procese sunt puse n relaie, de stabilire de noi atribuii, funcii i
posibile utiliti n funcie de rezultatele dorite.

7.1.3 Rezultatele managementului

Aproape toate conceptele noi ce se folosesc azi n activitatea omeneasc i au

sorgintea n procesul de management al diferenelor din anumite sfere. n ultimii ani,
managementul diferenelor din domeniul securitii i aprrii, tinde s obin
primatul. El se manifest la toate nivelurile politic, strategic, operativ i tactic i
cuprinde, de fiecare dat, sesizarea diferenelor sau a specificitilor i valorificarea
acestora. Procesul de sesizare a diferenelor este complex. El presupune analize
riguroase, cunotine temeinice, folosirea unor algoritmi performani de cunoatere i
de reducere la forme normale minime, iar rezultatele sunt ct se poate de
diversificate.
Din aceast perspectiv, deosebit de important este modul n care se gndete
i se acioneaz pentru constituirea relaiei dintre termenii diferenei de coordonat i
cum se concepe viitorul acesteia. Atunci cnd relaia este convergent i coeziv,
procesele care se desfoar conduc la mbuntirea sistemului de securitate a
spaiului supus ateniei. n schimb, cnd relaia este antagonic i conflictual, zona
devine insecurizat. La nivelul actorilor individuali (state, coaliii, aliane) securitatea
zonei lor de responsabilitate este direct proporional cu rezultatele gestionrii
diferenelor din interior i diferenele de conexiune ce rezult din raporturile cu
ceilali actori. De exemplu, se cuvin a fi observate fluxurile de integrare ale Romniei
n UE. ara noastr are o experien ndelungat i a obinut rezultate notabile n
gestionarea diferenelor specifice ei. Ca membr a UE, pune n oper politicile de
integrare care, de fapt, sunt politici de gestionare a diferenelor. Dar securitatea
european nu poate fi obinut dac nu se ine cont de raporturile Europei cu Aliana
Nord-Atlantic, cu statele din vecintatea ei, cu lumea global.
La nivelul lumii globale, insecuritatea este rezultanta evoluiei conflictuale a
diferenelor dintre actorii internaionali individuali i/sau colectivi. Sistemul
internaional de securitate devine sigur i stabil doar atunci cnd managementul
diferenelor se realizeaz pe baza coeziunii umane, conlucrrii instituionale i
cooperrii internaionale. n concluzie, se poate sublinia faptul c gradul de realizare
a securitii unui areal (inclusiv cel al Mrii Negre) este intrinsec condiionat de
capacitatea actorilor internaionali locali sau interesai de a participa ct mai
cooperant la realizarea unui management al diferenelor.

7.2 Securitatea mrii neagre n ecuaia securitii

internaionale

70
7.2.1 Securitatea Mrii Negre ntre globalizare i regionalizare

n ultimul timp, fenomenului globalizrii i se ofer spaii largi n lucrrile de

specialitate i nu numai. Cu toate acestea, nc nu s-a reuit o armonizare a
discursului asupra tuturor subiectelor ce l incumb, unele rmnnd destul de
controversate. Printre acestea: stabilirea momentului apariiei fenomenului (unii

71
autori l plaseaz n secolul XV 136, alii la jumtatea secolului XX 137, iar cei mai muli
dup ncetarea Rzboiului Rece); folosirea unei terminologii comune cu care s se
opereze, pornind chiar de la denumire (francezii prefer termenul mondializare, alii

72
globalizare regional138); sintetizarea unei definiii unanim acceptate pentru
conceptul de globalizare etc.
Depind lungul ir al discuiilor contradictorii pe unele teme care mai necesit
o nelegere congruent, globalizarea exist i se manifest independent de voina
noastr. Ea este rezultatul unui fenomen multidimensional care a nceput s se
manifeste n noile condiii de cretere continu a integrrii economiilor lumii,
datorat, n special, fluxurilor comerciale i financiare, cu consecine imediate:
permeabilizarea frontierelor datorit micrilor de capital, de cunotine tehnologice
i de populaie n cutare de munc.
n competiia pentru stpnirea de piee de desfacere i pentru posedarea i
exploatarea materiilor prime i a forei de lucru ieftine, se poart o nou lupt n care

73
accesul la informaii i deinerea exclusivitii lor sunt surse de putere 139.
Noul cmp deschis pentru strategiile industriale i comerciale constituie
debutul unui nou front pentru cele politice i militare. Este teatrul confruntrilor dintre
instanele economice i cele statale. Istoria recent a bazinului Mrii Negre ne ofer
suficiente exemple n care entiti economice locale sau externe, interesate prin
politici i strategii necorelate cu autoritile politice i administrative, au fost n stare
s pun n pericol securitatea i stabilitatea naional, sau chiar regional.
Redeschiderea pieei mondiale pentru statele din jurul Mrii Negre, falimentul
economiei socialiste, dispariia hegemoniei exclusive a Rusiei, a CAER-ului i
Tratatului de la Varovia au permis reluarea unei competiii economice susinute.
Toate acestea, ca i muli ali factori, au adus statele n situaia de a-i revizui serios
rolul pe care se obinuiser s-l joace n protejarea, dirijarea i chiar planificarea
investiiilor.
n acest context, apare paradigma dezvoltrii socio-spaiale cu cei doi termeni
opui: individualizarea i globalizarea. Aceasta din urm, n ultimii ani, a suscitat un
mare interes, majoritatea discursurilor nefiind centrate asupra definirii conceptului, ci
asupra abordrii problematicii foarte diferite a acestui fenomen.
Globalizarea este un proces ce lrgete cadrele determinante ale schimbrii
sociale la nivelul lumii, ca ntreg. Astfel, n timp ce schimbarea social a fost iniial
abordat n cadre locale, regionale i naionale, acum focalizarea se mut asupra
internaionalizrii i globalizrii. A crescut interesul n explicarea relaiilor dintre
unitile teritoriale i lumea ca ntreg, discuiile purtndu-se asupra problemelor cu
privire la: descentralizare-centralizare; legtura micro-macro; raportul local-global i
la analize multi-nivel. n ciuda creterii accentuate a interdependenei economice i
culturale, sistemul mondial este caracterizat prin inegaliti i divizat ntr-un mozaic
de grupuri care nu au ntotdeauna interese comune. Aceasta nu face dect s ntrzie
stabilirea i proiectarea tuturor dimensiunilor globalizrii i punerea lor n oper.
Din aceast perspectiv, globalizarea va determina o nou restructurare a vieii
internaionale. Probabil va aprea o linie de demarcaie, din ce n ce mai ferm, ntre
statele care sunt integrate politic, economic, militar i de alt natur i celelalte
state. Aceasta va fi determinat de decizia politic a statelor neintegrate, care fie c
nu gsesc resursele necesare ndeplinirii normelor integrrii, fie c se opun unei noi
ordini globale.
Mai mult, exist o puternic rezisten la globalizare, care se manifest pe cel
puin dou paliere: afirmarea puternic a identitilor, globalizarea fiind, din aceast
perspectiv, o integrare de identiti; accentuarea procesului de fragmentare, care,
pe de o parte, agreseaz globalizarea i, pe de alt parte, menine i accentueaz
starea de haos.
Departe de a fi un proces liniar, cu o dezvoltare uniform accelerat, procesul de
globalizare este nsoit de numeroase efecte secundare, care, nestpnite la timp, pot
destabiliza, chiar iremediabil, sistemul. Riscurile, pericolele i ameninrile la adresa
procesului, care apar brodate pe vulnerabiliti greu de intuit i eliminat n timp
oportun, genereaz o stare de nesiguran, de insecuritate, a dezvoltrii lui. Astfel,
globalizarea conine i motorul amplificrii insecuritii ei. Aceasta datorit faptului c
procesul nu numai c a transformat caracteristicile riscurilor, pericolelor i

74
ameninrilor deja existente, ci a creat unele noi, specifice 140.
Din aceast perspectiv, apare, ca o condiie sine qua non a reuitei
globalizrii, globalizarea securitii procesului. Pentru a nu afecta ireversibilitatea
fenomenului sunt necesari anumii pai n direcia finalizrii lui fr sincope. Unul
dintre acetia l constituie realizarea securitii la nivel de regiune, iar zona Mrii
Negre se preteaz din plin la o astfel de aciune.
Departe de a fi o simpl metafor, regionalizarea securitii Mrii Negre
presupune un rspuns local nu numai la riscuri, pericole i ameninri, ci i la
cerinele de gestionare a acestora i de monitorizare i reducere a vulnerabilitilor
de orice natur care se manifest pe eichier.
Totui, nu ne putem cantona hic et nunc la nivelul regiunii, izolnd-o de
contextul internaional al devenirii ei. ncercrile de regionalizare, ca o contrapondere
a globalizrii, pot nregistra succese n unele domenii, precum cel economic sau
cultural, dar mai puin n cel al securitii, n care competiia, respectiv, lupta pentru
putere, este mult mai direct i are reverberaii n ntregul sistem, mai ales n
regiunea Mrii Negre, care este placa turnant a Occidentului i Orientului lumii
moderne.
Rezultatele aciunilor celor dou componente contradictorii ale securitii n
plan regional au determinat, n ultimii ani, creterea interdependenelor dintre actorii
internaionali. Aceasta a impus cooperarea din ce n ce mai accentuat a riveranilor,
chiar dac nc nu au fost gsite cele mai bune soluii pentru reducerea decalajelor
de dezvoltare, protecia mediului de convieuire, funcionarea democratic a statelor,
eliminarea barierelor artificiale din economia regiunii, a diferenelor de potenial
militar etc.
Mediul de securitate internaional este, n prezent, ncrcat de riscuri i
ameninri grave terorism i teroare a armelor de distrugere n mas, dispute
interetnice i rivaliti religioase, crim organizat transfrontalier, stri de tensiune
i conflict ntreinute de fore destabilizatoare n multe zone ale lumii, tulburri
interne, ca i unele evenimente neprevzute, precum inundaii, cutremure, secete
etc., fiecare n parte i toate la un loc constituind riscuri de instabilitate i insecuritate
pentru comunitatea internaional. Asigurarea securitii colective este, de aceea,
obiectivul care a reunit eforturile ONU i ale celorlalte organizaii internaionale, care
a sporit solidaritatea statelor lumii, cooperarea i colaborarea lor, ducnd la
reglementri comune, structuri, proceduri i capaciti de combatere a provocrilor
secolului XXI, la un rspuns eficient la crize i la ameninrile i instabilitile
regionale i globale.
n perioada post-Rzboi Rece, preocuparea de ntrire a solidaritii statelor
pentru creterea securitii globale s-a intensificat, att din partea marilor puteri, ct
i a principalelor instituii internaionale: ONU, NATO, UE, OSCE. Demersul marilor
puteri, ndeosebi SUA, s-a centrat pe crearea unui nou mediu de securitate, a unor
organizaii regionale i subregionale, concomitent cu reformarea i ntrirea
organizaiilor existente, n vederea iniializrii i adncirii procesului de cooperare n
domeniu.
Din pcate, competiia instituiilor de securitate i a statelor ce le compun, mai
ales a marilor puteri, i absena unei coordonri reale n mediul de securitate
complex i ncrcat de riscuri i ameninri numeroase au grevat asupra acestui
proces generos, fcndu-l ncet i, adesea, irelevant.
Mediul global de securitate, complex i divers, cu un numr mare de actori
internaionali, evideniaz n prezent scderi importante la capitolul solidaritate. Dei
acesta este definit de concepte noi, ca de exemplu interlocking institutions
(elaborat la nivelul OSCE i care situeaz organizaia respectiv n centrul arhitecturii
de securitate europene) sau Mutually Reinforcing Institutions (folosit de NATO, n
ideea ca statele NATO s creeze o nou arhitectur de securitate n Europa, bazat pe
principiile stabilite n Carta Naiunilor Unite, n care NATO, OSCE, UE i Consiliul
Europei s se completeze reciproc i n care aranjamentele regionale de cooperare s

75
joace un rol important)141, totui, evoluia real a instituiilor de securitate este
sincopatic i cu multe scderi n plan securitar.
Constituirea statelor din jurul Mrii Negre ntr-o regiune distinct, nu cu mult
timp n urm, a avut drept scop obinerea unei serii de avantaje printre care pot fi
evideniate:
- sensibilizarea lumii, n general, i a Occidentului, n special, asupra
faptului c un grup de state, mai mari sau mai mici, dorete s
coopereze n vederea ridicrii statutului lor internaional;
- stabilirea unor formule mai simple de cooperare, cu respectarea
specificului local;
- amplificarea modalitilor de mobilizare a resurselor, printr-un sistem
personalizat. Un exemplu concludent l constituie Organizaia pentru
Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN);
- stimularea luptei comune mpotriva crimei transfrontaliere.

Literatura de specialitate ne prezint suficiente exemple pentru a putea afirma

c nu orice grup de state poate forma o regiune sau regiuni de sine stttoare. Sunt
unele regiuni, constituite n ultima perioad de timp, care cunosc un recul al activitii
lor. Una dintre acestea este spaiul fostei Iugoslavii, care, prin aplicarea Pactului de
Stabilitate pentru Balcani, se urmrete aducerea regiunii n parametrii securitii i
stabilitii tradiionale europene. Mare parte din obiectivele Pactului nu au putut fi
puse, deocamdat, n oper. n consecin, globalizarea se numr printre cele mai
mari i mai profunde provocri cu care se confrunta lumea contemporan. Statele din
jurul Mrii Negre caut s rezolve n paralel i dilema regionalizrii. Nenumratele
diferene existente sau emergente n cadrul statelor supuse ateniei i dintre acestea
sunt multiple, iar unele chiar antagonice. Pentru managementul lor este nevoie de un
sistem sigur i stabil de securitate n care aciunile concrete desfurate pe multiple
planuri asigur reuita procesului. S-a dovedit c n raportul complex globalizare
securitate, solidaritatea este esenial, primordial. Ea constituie liantul oricrei
aciuni.

Extinderea ctre est

nceputul noului mileniu consacr o nou dinamic a politicii mondiale n
general, unde politica european joac un rol principal. Mai sunt, desigur, i multe
necunoscute ale celor dou procese, regionalizarea ca i globalizarea aducnd n prim
plan, i ameninri la adresa securitii. Percepia este diferit de cea dominant din
perioada Rzboiului Rece, deoarece i sursele sunt diferite.
n anumite zone ale lumii, printre care i Europa, ameninarea militar a
disprut, iar cele de natur economic, social, cultural etc. se manifest n mod
diferit, n funcie de interesele statelor sau gruprilor socio-culturale.
Din nefericire, schimbrile geopolitice care s-au produs la sfritul mileniului
trecut au intervenit i n procesul de accentuare a diferenelor etnice, religioase,
culturale, spirituale i de alt natur.
Dup experiena nsngerat a Iugoslaviei, preocuparea pentru statutul
minoritilor a devenit o component important a construciei europene.
Dorina de a prezerva valorile de cultur i civilizaie specifice, create de-a
lungul veacurilor de diferite comuniti, azi majoritare sau minoritare, generatoare de
identitate spiritual este absolut fireasc i trebuie ncurajat. Percepia asupra ct
este prea mult sau prea puin n procesul de stimulare a identitii grupurilor socio-
culturale creeaz surse de ameninare la adresa securitii. Gestionarea acestora a
trecut din patrimoniul naional n cel internaional, cu toate avatarurile conceptelor de
securitate ce decurg de aici.
Necesitatea nelegerii comune a aciunilor desfurate de fiecare actor
internaional pentru realizarea securitii sale a generat un numr mare de polemici,

76
unele chiar virulente, privind principiile i modul de abordare a securitii naionale n
raport cu cea internaional. Rolul ONU n gestionarea crizelor i conflictelor,
legitimitatea operaiilor de stabilitate i sprijin, moralitatea loviturii preventive etc.
sunt doar cteva din subiectele predilecte ale dezbaterilor actuale din sesiunile
parlamentare i tiinifice.
Se contureaz o nou hart geopolitic a lumii n proiectarea creia relaia
transatlantic joac un rol esenial. Europa unit a reuit, dup mai puin de dou
decenii, s tearg grania dintre est i vest.
Romnia, stat membru NATO i UE, pe lng avantajele ce decurg din acest
dublu statut are i obligaii specifice. Ele nu in doar de loialitate i de oportunitatea
unor relaii n cadrul unor mari entiti internaionale din care facem i noi parte,
alturi de marile naiuni care, efectiv, pot fi benefice pentru ar, ci misiunile
respective decurg dintr-o necesitate obiectiv a acestor vremuri i reprezint cea mai
eficient modalitate de a construi, stabiliza i gestiona acel mediu de securitate care
s previn rzboiul i conflictul armat i s in sub control crizele i tensiunile de tot
felul. Astfel, aprarea colectiv definit riguros i ferm n documentele NATO i n
cele ale Uniunii Europene (respectiv, aprarea comun) i mut centrul de greutate
spre securitate comun. n acest proces sunt puternic implicate att strategiile
directe de distrugere a centrelor vitale generatoare de terorism, de crize i conflicte,
ct i strategiile indirecte de descurajare a narmrii i agresiunii armate.
Procesul de extindere a NATO i UE a adus comunitatea euro-atlantic pe
coasta de vest a Mrii Negre, iar recentele evoluii din Ucraina, Georgia sau chiar din
Republica Moldova creeaz premise pentru extinderea procesului de democratizare a
regiunii. Se modific, astfel, concepia conform creia Marea Neagr este periferia
Europei, a lumii civilizate.
Confluenele, interferenele i influenele care se manifest azi n regiunea
extins a Mrii Negre conduc la imaginea existenei a dou curente contradictorii:
eforturile Federaiei Ruse, pentru a-i con-serva vechile privilegii asupra spaiului,
printre care i meninerea unei prezene militare n baze terestre naintate
(Transnistria, Abhazia i Osetia de Sud), precum i n cele navale din Marea Neagr,
concomitent cu dorina statelor din zon de eliberare de influenele Moscovei i de
accedere n NATO i UE.
Experiena ultimilor ani evideniaz c apropierea frontului valurilor de
extindere de bazinul Mrii Negre a condus la instaurarea valorilor occidentale nu
numai n statele candidate, dar i n cele care aspir la accederea n NATO i UE.
Aceasta a schimbat mentalul populaiilor din zon, dnd posibilitatea acceptrii
conlucrrii cu toi vecinii pentru realizarea unor proiecte comune.
Din aceast perspectiv, s-a constatat o cretere a interesului NATO i UE
pentru stabilizarea i sporirea securitii zonei. Iniiativele, programele i politicile
adoptate n ultimii ani pentru fortificarea mediului de securitate, de cele mai multe
ori, i-au demonstrat utilitatea, chiar dac, n unele situaii, finalitile se mai las
nc ateptate.
Mai sunt unele probleme de rezolvat, printre care i aa-zisa dilem de
securitate. Securitatea regional presupune multiplicarea contactelor, deschiderea
unor noi puncte de trecere a frontierelor dintre UE i statele din zon, libera circulaie
a persoanelor, amplificarea relaiilor comerciale, culturale i de orice alt natur. n
schimb, procedura comunitar de realizare a securitii Uniunii impune securizarea
frontierelor, controlul strict al accesului persoanelor i al produselor comerciale
extracomunitare. Ieirea din dilem nu poate fi svrit dect de UE mpreun cu
statele din zon. Armonizarea diferenelor, ntr-un timp ct mai scurt, va elimina
hiatusurile i ntrzierile n realizare securitii la Marea Neagr. Transformarea zonei
Mrii Negre ntr-un pol al stabilitii i prosperitii, cu scopul extinderii climatului de
pace i securitate n spaiile limitrofe, reprezint o prioritate att a statelor riverane,
ct i a NATO i UE.

77
7.3 Universul diferenelor din bazinul mrii negre

Rolul experienei
La nceputul anilor 90, statele din regiunea Mrii Negre se confruntau cu o
multitudine de probleme, generate de noua lor situaie oferit de sfritul Rzboiului
Rece. Erau probleme nscute din multiplele diferene de sorginte intern, inute n
fru de sistemele de guvernare i management totalitare, instituii i proceduri care,
odat devenite caduce, au dat fru liber modalitilor de rezolvare vindicative.
Paralel, diferenele interstatale, bine cosmetizate de sistemul statelor freti,
s-a transformat n diferende generate fie de problemele istorice nicicnd nchise, fie
de discrepane economice i de diferene de potenial militar, aprute ca urmare a
mpririi arbitrare i forate a motenirii fostului URSS, a fostului Tratat de la
Varovia, a fostului CAER i multe altele.
Era perioada n care conduita statelor a fost prea puin condiionat de moral
i de drept. Conta doar tendina de aprare a propriilor interese, fapt ce punea n
eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta excepia, iar competiia

78
regula142. n acea situaie, managementul diferenelor se impunea mai mult ca
oricnd. Europa devenea din ce n ce mai unit, mai coerent n discursul despre
stabilitate i securitate continental, ori situaia statelor din jurul Mrii Negre
determina ca orice perspectiv de aderare la valorile occidentale s par cel puin
utopic.
Pentru rezolvarea rapid i durabil a situaiei, probabil, ar fi fost recomandat
un model de management a diferenelor practicat cu succes n alte pri ale lumii.
Aceasta reclama i organisme internaionale cu valoare incontestabil care s-l pun
n oper. Dar ONU se confrunta cu rezolvarea marilor problemelor ale lumii dup
dispariia bipolaritii, NATO i UE i concentraser atenia spre flancurile Europei. La
nord, se urmrea desprinderea statelor baltice de sub controlul Federaiei Ruse i
integrarea lor n spaiul euro-atlantic, iar la sud, oprirea confruntrilor sngeroase din
Balcani i cultivarea esenelor democraiei i statului de drept. n aceste condiii,
actorii internaionali situai n bazinul Mrii Negre nu puteau face altceva dect s-i
armonizeze singuri diferenele inter- i intra-statale.
Era o btlie nceput cu sute de ani n urm i reluat de fiecare dat cnd
diferenele nu construiau, ci distrugeau. n situaii precum cea n care s-a prbuit
sistemul comunist din Europa, diferenele au devenit rupturi, s-au transformat n
aciuni de construcie prin distrugere sau prin acaparare. Toat lumea a cutat s
profite de pe urma prbuirii URSS i a sistemului socialist. Regiunea Mrii Negre n-a
fost marginalizat, ci doar reealonat pentru mai trziu. Crearea acestui concept
de regiune a Mrii Negre sau de regiune extins a Mrii Negre are rolul de a
transforma diferenele acaparatoare i, n principiu, distructive, n arhitecturi
constructive, n primul rnd, n spaiul economiei, n cel al politicii i n cel al
securitii.
Dei s-a consumat foarte mult energie i s-au investit sperane i bani, lipsa
unei experiene ndelungate, practicate n condiiile i cu cerinele societii mileniului
trei, a generat unele greeli care au prelungit procesul.

O analiz, fie i succint, asupra statelor din zona Mrii Negre conduce la
concluzia c acestea nu sunt la fel dimensionate, nu au atins acelai nivel de progres
i dezvoltare, nu au acelai nivel de organizare, conducere i conduit democratic,
iar lista diferenelor poate continua. Nici nu trebuie s fie aliniate la aceleai
caracteristici. Diferenele sunt absolut necesare. Ele dau individualitate i
personalitate. Ele rezult din acumularea valorilor, din personalitatea statelor i a
entitilor care creeaz n spaiul activitii omeneti. Problema nu este cea a
diferenelor, ci a modului n care acestea separ sau unesc. Din multitudinea
acestora, ntr-o prim faz, studiul i propune s prezinte pe cele mai semnificative
n perioada actual.

Diferene de natur economic

Ultimul deceniu i jumtate a adus nenumrate transformri n zona Mrii

Negre. Statele, n lupta lor pentru afirmare, au desfurat o competiie susinut
pentru promovarea intereselor lor naionale. n cadrul acesteia, interesele de natur
economic au fost promovate i protejate cu deosebit grij. Dup o lung perioad
de economie centralizat, existent n aproape toate statele din zon (mai puin n
Turcia), acum economiile fiecreia dintre cele nou state analizate reprezint nu doar
un univers n sine, ci entiti ce tind s devin puternice, stabile, performante i
competitive. i chiar dac, deocamdat, acestea sunt doar tendine i nu realizri de
mare anvergur, nu ncape nici o ndoial c, n scurt timp, economiile din rile
aflate n zona Mrii Negre vor avea un rol important n cadrul economiei europene i
chiar n economia mondial. Zona Mrii Negre are resurse, potenial uman deosebit,
creativ i capacitatea de a iei din efectele ntunecate ale unor veacuri de btlii sau

79
confluene tensionate ntre imperii.
Din punct de vedere economic, diferenele principale dintre statele dispuse n
bazinul Mrii Negre constau n trei mari indicatori: produsul intern brut, resursele
energetice i investiiile strine directe.
Tabelul 1 ncearc s prezinte, cu ajutorul cifrelor, diferenele semnificative

80
dintre PIB-urile realizate143, n anul 2006, de statele supuse studiului. Federaia Rus
are cea mai mare valoare a produsului, iar Azerbaidjanul a cunoscut cea mai mare
rat de cretere.
Dac analizm n ce condiii economice au fost realizate aceste valori, ajungem
la concluzia c diferenele au fost hotrtoare.
Zona Mrii Negre cunoate economii de subzisten, arhaice (Armenia,
Republica Moldova), economii de tip subextensiv (Ucraina, Georgia), economii de
producie extensiv (Azerbaidjan bazat pe exploatarea petrolului i gazelor
naturale) i economii mixte caracterizate printr-un ritm alert de prefacere, prin
schimbri rapide de mentalitate economic, de la structurile clasice la cele de tip
informatic (F. Rus, Turcia, Romnia, Bulgaria).
Poate nicieri n lume economiile statelor nu depind aa de mult de resursele
energetice ca cele din jurul Mrii Negre. Economia mondial, n general, i cea
european, n special, sunt strns legate de materiile prime energetice.
Asistm la mutarea centrului de gravitate al produciei mondiale de mixt
energetic dinspre Nordul industrializat (SUA, Rusia, Canada, Mexic, Venezuela) spre
Sudul n curs de dezvoltare (statele din jurul Mrii Caspice, Iran, Irak, Arabia Saudit,

81
Angola, Nigeria)144.

Din aceast perspectiv asistm azi la o lupt acerb pentru accesul la

resursele zonei Mrii Negre, fapt ce domin geopolitica eichierului. Aceasta este
marcat, cel puin, de dou aspecte majore: monopolul de producie al mixtului
energetic practicat de Rusia i monopolul de tranzit al lor utilizat de Ucraina ceea ce
duce, dup cum s-a vzut n ultimii ani, la ameninri directe la securitatea
energetic a Europei.
Totui, nu toate statele din jurul Mrii Negre dispun de resurse energetice.
Armenia i R. Moldova sunt lipsite de surse de petrol i gaze naturale proprii. n
schimb, Federaia Rus deine primul loc n lume n rezervele de gaze naturale i locul

82
doi mondial, att la producia de petrol, ct i la exportul acestuia 145.
Diferene exist i n modul de prelucrare al materiilor prime. Azerbaidjanul se
situeaz pe locul doi n regiune, dar nu dispune de suficiente capaciti de prelucrare,
fapt pentru care este nevoit s exporte petrol i gaze n stare brut. Romnia dispune
de capaciti de rafinare mai mari dect posibilitile de extracie, pe care le
completeaz prin importuri.
Transportul mixtului energetic i jocul conductelor sunt problemele cele mai
analizate n orice relaie a zonei cu spaiile adiacente. Consumatorii doresc ajungerea
materiilor prime energetice la timp, n cantitatea cerut i cu preuri ct mai mici.
Productorii, chiar dac pot asigura aceste cerine, consumatorii finali depind, n cele
din urm, de transportatori.
Acum diferenele devin frapante: se aplic politici discreionale de stabilire a
preurilor, se reduc cotele i se nchid robinei n funcie de interesele de moment.
Peste toate acestea, spectrul unui atac terorist planeaz asupra alimentrii ritmice a
marilor industrii cu hidrocarburile necesare.

83
 146

84
 147

Mai puin prin strmtorile Bosfor, Dardanele

n ultimul deceniu, capitalul strin a ptruns, n mod substanial, n zona Mrii
Negre, ntruct a fost creat o fereastr de oportunitate generat de o legislaie
permisiv.
A devenit posibil predictibilitatea mediului economic. Este i motivul principal
pentru care s-a constituit Organizaia Economic din zona Mrii Negre.
Ceea ce se ntmpl acum n zona Mrii Negre nseamn nceputul ieirii dintr-
o perioad de haos economic. rile ncep s-i dezvolte strategii economice
coerente, n consonan cu cele europene, cu cele asiatice i cu cele mondiale.
Studiile de specialitate avanseaz ideea c fiscalitatea redus va face ca o
parte nsemnat din investitorii strini s-i mute sediul central n statele din zona
Mrii Negre. Momentul pare s se apropie, fiindc atracia Estului deja i deranjeaz
pe vestici. Preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, a declarat c Uniunea European ar
putea reanaliza necesitatea acordrii de subvenii rilor care au fiscalitate redus,
dac acestea sunt att de bogate nct s-i poat permite acest sistem.
n acest cadru general, dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a
statelor care alctuiesc regiunea are efecte negative n transformarea lor n parteneri
economici credibili pentru investiiile din Occident. Aceasta conduce la existena unei
discrepane evidente ntre volumul investiiilor strine directe din fiecare ar
(Armenia - 0,220 miliarde dolari, Rusia - 14,60 miliarde dolari).

Desigur, Armenia nu se poate compara, ca dimensiune i resurse cu Rusia, dar,

pstrnd proporiile, diferenele exist.
Mai mult, accentul de pn acum s-a pus pe reconfigurarea lumii pe baza unor
parteneriate strategice ndeosebi ntre rile puternice, sau, n primul rnd, ntre rile
puternice, cu economii performante, cu resurse sau cu mijloace strategice. Este
timpul s se treac de la parteneriate bilaterale puternice i coerente la parteneriate
regionale stabile, sigure i eficiente. La acestea vor avea acces i rile care nu sunt
deocamdat att de bogate nct s-i poate garanta eventualele credite occidentale.
rile din zona Mrii Negre pot s fac ns acest lucru.

Diferene etnico-religioase
ntr-o perioad n care modul de derulare a procesului de globalizare asigur
suficiente argumente n favoarea desfurrii lui ascendente, religia, alturi de etnic,
constituie nc motivaii de delimitare i borduire a comunitilor umane.
Europa, n general, i sud-estul ei, n special, dup consolidarea cretinismului,
a cunoscut o macrodivizare pe baze religioase: Vestul catolic, protestant i anglican,
Estul ortodox i musulman. Occidentul n rzboaie expediionare denumite n epoc
cruciade cretine, Orientul n aprarea entitilor statale i confesionale de
nvlirile migratorilor i expansiunea Imperiului Otoman.
Mai trziu, naiunea - neleas ca unitate de teritoriu, via economic, limb
i credin - a dat un imbold dezvoltrii Btrnul Continent, dar a adus i o pleiad
de manifestri exclusiviste i exagerri rasiste, care au alimentat motoarele
confruntrilor sngeroase dintre state.
Istorie i actualitate, memorie afectiv i raiune sunt principalele elemente de
afirmare i susinere ale individualizrii etnice i religioase ale fiecrei entiti.

Diferenele etnice i religioase ale popoarelor din bazinul Mrii Negre se

manifest la toate nivelurile: interpersonal, intragrupal, intergrupal, intrastatal,
interstatal, intraregional i interregional.

85
 n fond, contiina etnic este liantul i catalizatorul care ajut grupurile umane
s depeasc situaiile de criz.
Enciclopedia Britanic definete grupul etnic drept un grup social care este

86
coagulat de comunitatea de ras, limb, naionalitate i cultur 148.
Dei diversitatea etnic era recunoscut n Europa modern ca o form a
complexitii sociale, n zona Mrii Negre de religie, alturi de apartenena etnic, au
depins motivaiile unei stri beligene continue, care a oferit suficiente argumente
pentru ca subregiunea s fie tratat alturi de Balcani drept Butoiul cu pulbere al
Europei.
n zilele noastre, situaia nu s-a schimbat prea mult. De religios i etnic depind
motivaiile majoritii aciunilor desfurate n spaiul social i politic. Ambele nu
numai c fac eichierul deosebit de vulnerabil, dar i stau la baza tuturor riscurilor,

87
pericolelor i ameninrilor la adresa zonei 149.
Confruntrile armate sngeroase i purificrile etnice n mas din Transnistria,
Abhazia sau Osetia i din alte zone din spaiul fost sovietic au i motivaii etnice i
confesionale, rezultate din diferenele de aceast natur dintre locuitori.
Unele deosebiri sunt reale, au existat i nainte de instaurarea puterii sovietice.
Pentru nbuirea lor a funcionat un puternic aparat represiv. Azi, diferenele etnice
i religioase din zonele de conflict ngheat sunt cultivate cu grij, conform principiului
dividi et impera, a crei eficien a fost verificat de nenumrate ori n istorie.

88
 150

Dup destrmarea URSS i remodelarea statelor independente, au aprut i

nenumrate problemele legate, n principal, de trasarea granielor dintre acestea i
mprirea zestrei comune. Diferenele au determinat ca unele etnii s solicitate
dreptul la teritoriu propriu, la sistem autocefal de guvernare religioas i politico-
economic.
De regul, n pledoaria fiecrei grup care a revendicat ceva, religia constituia
cel mai puternic factor identitar. Cnd argumentele au fost susinute de grupuri cu
aceeai confesiune, alturi de religie s-a introdus i elementul etnic, ori aceasta i
fcea de nenduplecat fa de cererile celorlali parteneri.
Dac solicitrile nu au fost rezolvate, n scurt timp s-au cristalizat grupri
politico-religioase, care au trecut la lupt armat sngeroas, contrar preceptelor de
pace i iubire a aproapelui, propovduite, fr excepie, de religia fiecrei pri aflate
n conflict. Dar rzboiul nu a avut i nu are caracter de cruciad, religia a fost i este
doar un pretext i un pseudo-simbol n jurul cruia s-au concentrat taberele, n lupta
lor desfurat pentru acapararea a ct mai mult teritoriu i a ctor mai multe
obiective economice rmase disponibile dup colapsul URSS.
Spre deosebire de conflictele desfurate n alte zone ale lumii (Orientul
Mijlociu, Afganistan, Rzboiul mpotriva terorismului - n general), n spaiul ex-
sovietic factorul religios nu a stat la baza cauzelor i nici a obiectivelor rzboiului. El a
acionat doar ca un potenator al factorului etnic.
Se poate generaliza faptul c aceast situaie este specific ntregii Europe de
Sud-Est, unde religia nu este mai puternic dect contiina apartenenei la un grup
etnic, dar constituie principalul generator de motivaie i de putere al acesteia.
Ipostaza d posibilitatea s afirmm c, aici, religia nu este unul dintre elementele
majore de disensiune, dar le poate inflama n anumite momente, fapt pentru care nu
poate fi absolvit n totalitate de pcatul incitrii la eliminarea oponentului i
distrugerea bunurilor acestuia.
Pe rmul de sud i de vest al Mrii Negre, naiunile sunt bine constituite. La
formarea unei puternice contiine naionale religia a contribuit n mod substanial.
Ierarhiile religioase respect normele de funcionare ale statelor laice, moderne,
reuind s gestioneze raporturile dintre ele i cu statul.

89
 Nordul i estul Mrii Negre dispun nc de un potenial beligen remarcabil. Azi,
conflictele ngheate constituie punctele nodale al acestei conflictualiti. Suportul ei
l reprezint separatismul etnic, potenat de aciunile fundamentaliste de orice
natur. Pentru mine, o prognoz pesimist - care trece dincolo de orice soluie
avansat de comunitatea internaional, dar care ia n calcul, printre altele, i o
reactivare a componentelor inflamante ale fundamentalismului religios, poate afirma
c, sub un pretext sau altul, este posibil ca o mare criz s se transforme n conflict
armat deschis. Aceasta depinde de miestria cu care comunitatea internaional va
gestiona n continuare situaia. Construcia european va fi influenat n mod
hotrtor de evoluiile din zona Mrii Negre.

7.4 Modaliti de management a diferenelor

Statele din arealul Mrii Negre au depit perioada suspiciunii i discursului

belicos. Evenimentele ultimilor ani i necesitile lor curente i de perspectiv le-au
determinat s neleag c nu se pot dezvolta n siguran i nu pot prospera, fr
vecini i, n nici un caz mpotriva acestora. Ele depind tot mai mult unele de celelalte.
Nenumratele riscuri, pericole i ameninri care s-au abtut asupra zonei,
brodate pe vulnerabilitile ei interne, unele ca urmare a diferenelor existente ntre
state, altele a celor care se manifest ntre arealul respectiv i alte regiuni, au condus
la ideea c este necesar un sistem propriu de management. Diferenele de natur
politic, economic, cultural etc. pot fi mai bine supravegheate, aplanate i
eliminate disonanele ntr-un cadru mai omogen, deschis dialogului, unde s existe o
anumit coeziune i o experien, chiar i a altora. Regiunea a avut puterea s ofere
cadrul propice pentru gzduirea unui sistem poliarticulat de management al
diferenelor, n ambientul mecanismelor de cooperare existente. Exist cel puin
dou modaliti importante de management:
- endogen (interioar), fundamentat pe o arhitectur care s includ
toate rile din zon, cu toate organizaiile lor guvernamentale i
nonguvernamentale;
- exogen (din exterior), bazat pe contribuia instituiilor internaionale,
al marilor puteri, al statelor i ONG-urilor interesate.

Metodologia de abordare, tratare i rezolvare a problemelor care rezult din

diferenele existente i din cele de perspectiv n zona Mrii Negre nu poate fi alta
dect acea extras din practicile i tendinele din mediul economic, tiinific, militar
etc. i corelat cu ele. Aceasta permite dezvoltarea i aplicarea unor sisteme de
analiz specifice i a unor procedee de lucru eficiente cum ar fi: benchmarking-ul,

90
intelligence-ul competitiv, managementul strategic, reengineering-ul 151 etc. Dar
tehnicile de management i sistemele de analiz, orict de perfecionate i adecvate
scopului ar fi, nu pot asigura rezultatele scontate, dect n condiiile lucrului n
echip.
Randamentul i veridicitatea produsului acestor echipe, obligatoriu
multinaionale, formate din persoane cu abiliti de management, nu pot fi obinute
n afara organizaiilor i instituiilor regionale i internaionale din al cror obiect de
activitate face parte i Marea Neagr.
Metodologia de cercetare are cu preponderen caracter normativ i este
constituit din principii teoretice, metode i tehnici de culegere a datelor, metode i
tehnici de prelucrare a datelor i procedee logice de analiz i generalizare.
Abordrile din managementul diferenelor ar putea fi asumate prin recursul la unul
dintre sistemele metodologice deja clasice. Astfel, o translatare a modelelor de
referin n cercetarea din alte domenii n cea a diferenelor ar putea
cuprinde cinci modaliti principale de abordare (Dumitru Zai):
1. Sistemul formal deductiv (Descartes i Leibnitz) se bazeaz pe reflecii
teoretice exploratorii i construcii logico-matematice (formale) elaborate prin
respectarea unor principii logice ale domeniului de referin i a unor reguli de
inferen. Acest demers este aplicabil problemelor care se preteaz la structurare
pentru a fi transpuse prin succesiuni de operatori logici. Descriptorii modelelor
trebuie s fie cantitativi sau cuantificabili.
2. Sistemul consensual inductiv (Locke) propune culegerea de opinii i judeci
ale specialitilor n domeniu, prin care se poate apoi ajunge la formalizarea unei
problematici necesare generrii de date i informaii. Demersul este recomandat
pentru cercetri n probleme a cror natur a fost acceptat prin consens i pentru
abordarea crora se poate apela la cercettori diferii, ale cror poziii pot fi
acceptate ca fiind obiective.
3. Sistemul reprezentrii sintetice (Kant) presupune construcia i operarea pe
dou modele alternative concurente, dintre care ar trebui ales cel mai potrivit.
Este un demers prin care se pot obine ipoteze i idei noi i pertinente la un cost
ridicat.
4. Modelul dialectic-conflictual (Hegel) aduce esena abordrilor la nivelul
dezbaterilor menite a lmuri caracteristicile i natura unei probleme.
Demonstrarea i argumentarea joac aici rolul principal pentru clarificarea
aspectelor propuse, punctele de vedere oferite fiind n mod necesar i normal

91
 diferite152.
Pentru a exemplifica, putem folosi diferenele de natur politico-
economic. La realizarea unui management al acestora, orientat spre
rezultate, se poate aciona asupra urmtoarelor subiecte:
statele mai bogate din regiune trebuie s le asiste pe cele mai puin bogate
prin ajutoare financiare i investiii; statele mai dezvoltate sau care sunt membre ale
unor importante organizaii internaionale (UE, NATO, OMC) s le susin i s fac
lobby pentru cele mai puin dezvoltate;
din punct de vedere energetic, se impune liberalizarea pieei, prin deschiderea
accesului la sursele energetice din zon i eliminat monopolul deinut de F. Rus;
statele riverane s-i armonizeze interesele, eliminnd rivalitile i problemele
istorice deschise; conflictele ngheate din zon pot fi soluionate prin negocieri ntre
actorii direct implicai. Se impune asistena instituiilor internaionale de securitate;
realizarea consonanei ntre dezvoltarea independent a statelor din regiune i
liberul acces la resursele energetice ale zonei i meninerea influenei Federaiei Ruse
cu ocuparea unei poziii ct mai avantajoase n economia rilor respective;
regiunea Mrii Negre, cu statele care se afl aici, poate constitui liantul care s
consolideze i dezvolte relaiile UE-Rusia la nivel politic, economic etc.;
crearea unei piee atractive n regiune, printr-o legislaie adecvat, pentru
marii investitori i capitalul strin;
constituirea unei baze economice solide prin multiplicarea contactelor,
facilitarea schimburilor comerciale i comerului ntre ri;
identificarea i susinerea de ctre toate statele din regiune a caracteristicilor
zonei Mrii Negre ca regiune geopolitic specific;
armonizarea prioritilor specifice statelor din zon, pentru punerea n oper a
iniiativelor de cooperare. Totui, formulele de cooperare i colaborare regional vor fi
greu de realizat i dezvoltat din cauza intereselor divergente n anumite probleme
punctuale ce in de istorie, influen, populaie, teritoriu, cultur etc. (vezi cazul
iniiativei romneti Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, ce a fost
ignorat de Rusia i Turcia).

8 Interesele Romniei la Marea Neagr

Romnia i Marea Neagr reprezint dou entiti geografice inseparabile. Fr
Marea Neagr, Romnia ar fi ca o ntindere de uscat nemplinit; fr Romnia, Marea
Neagr ar fi precum o nemrginire fr identitate. Importana Mrii Negre pentru
Romnia este dependena de conceptul de regiune a Mrii Negre, care reprezint
astzi interesele vitale ale statelor Uniunii Europene n accesul facil la resursele
energetice caspice, nevoia de creare a unui mediu de securitate stabil, predictibil i
coerent n imediata vecintate a frontierelor spaiului european comun.
Regiunea Extins a Mrii Negre cuprinde att statele riverane ct i Republica
Moldova i statele din zona Caucazului de Sud, Armenia i Azerbaidjan.
Regiunea Extins a Mrii Negre = zon de intersecie a dou sisteme

92
interactive: cel al comunitii euro-atlantice, reprezentat de UE i NATO i cel
alctuit de CSI i OTSC sub influena Rusiei.
Din perspectiva European, trei ri sunt state membre ale UE Grecia,
Romnia i Bulgaria; o ar este candidat la integrare n UE Turcia; cinci ri sunt
partenere PEV Republica Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; o ar
beneficiaz de un parteneriat strategic cu UE Federaia Rus.
Coasta romneasc a Mrii Negre ofer Romniei ieire liber la oceanul
planetar prin Bosfor, Dardanele apoi prin Marea Egee i Marea Mediteran prin
Strmtoarea Gibraltar la Oceanul Atlantic i de aici spre restul lumii. Aceast
deschidere spre 71% din suprafaa planetei are consecine de o valoare
inestimabil asupra Romniei:
a) accesul la resursele nelimitate ale oceanului;
b) o situaie geostrategic favorabil;
c) posibilitatea dezvoltrii oraelor costiere;
d) posibilitatea dezvoltrii unei reele de transport;

93
 e) posibilitatea dezvoltrii unui turism variat i complex. 153
Din perspectiva i n afirmarea acestei uniti indivizibile, Romnia este
obligat s i promoveze interesele care i garanteaz existena. Pentru aceasta,
Romnia trebuie s i exercite rolul de putere maritim regional, n contextul n care
aceast conduit statal este realizat, ea trebuie s fie gestionat doctrinar de
Strategia de Securitate a Romniei. Din acest punct de vedere, Romnia nu se
poate sustrage responsabilitilor regionale n afirmarea unui climat de stabilitate i
securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre.
Interesele Romniei la Marea Neagr i n Regiunea Extins a Mrii
Negre:
nu sunt o problem conjunctural;
nu sunt o chestiune istoric;
nu sunt o chestiune a evoluiei situaiei geopolitice.
ntr-o Europ care tinde spre propria sa integralitate teritorial-continental,
interesele Romniei devin, n proporiile specifice ale indivizibilitii strategice,
interesele Uniunii Europene, interese pentru care Romnia acioneaz ascendent i
consistent.
Marea Neagr unul din cele mai vechi sisteme geopolitice din Europa, de o
nsemntate strategic deosebit pentru Romnia, a redevenit o realitate pentru
comunitatea Euroatlantic dup terminarea rzboiului rece.
Dup dispariia Imperiului arist i Imperiului Otoman, sistemul geopolitic s-a
divizat iniial n centrul Balcanilor i Caucazului, apoi n patru, adugndu-se Centrul
nord-pontic i cel Anatolian. n prezent interesele Turciei i Rusiei se intersecteaz mai
puin n bazinul Mrii Negre i mai mult n zona republicilor turcofone-musulmane din
Asia Central, mijloacele de influen ale Turciei n zon fiind net superioare vis-a-vis
de cele ale Rusiei mpotriva Turciei.

94
 Aceste atuuri ofer Romniei rolul de poart comercial sud-estic. 154

8.1 Interesele politice i economice ale Romniei la Marea Neagr

95
i n Regiunea Extins a Mrii Negre 155
Sunt aproape profetice ideile i tezele lui Nicolae Titulescu, care, n august
1934, n plin efort pentru crearea nelegerii Balcanice, sublinia convingtor:
"Misiunea construirii unei Europe extinse i libere nu va fi complet pn
cnd rile din zona Mrii Negre nu vor fi pe deplin acceptate de ctre
comunitatea euroatlantic. Regiunea se mndrete cu anticile sale legturi
cu civilizaia european, aa cum o arat tot mai mult intensele cercetri
istorice i arheologice. Importana strategic a zonei a fost vizibil nc de
pe vremea grecilor i a romanilor, cci aceast regiune se afl la rscrucea
Europei cu Asia Mic i Caucazul. Astzi avem ocazia de a veni n
ntmpinarea acestor ri i de a le include n comunitatea euroatlantic. In
plus, consolidnd democraia i stabilitatea pe rmurile acestui bazin
istoric, putem contribui la revigorarea strvechiului nume al Mrii Negre,
fcndu-l mai actual ca niciodat: Pontus Euxinus, Marea Ospitalier".
nceputul secolului XXI readuce n prim plan proieciile marelui diplomat romn.
n prezent, Romnia este angajat n proiectarea, afirmarea i gestionarea propriilor
sale interese n bazinul Mrii Negre i, implicit, n Regiunea Extins a Mrii Negre,
Marea Neagr nsemnnd, de fapt, centrul de gravitaie geopolitic al unui spaiu
extins pn la limita ncetrii oricror determinri ale Pontus Euxinus.
n acest context, arealul Mrii Negre, n care Romnia i "joac"
interesele, este subsumat cadrului geopolitic internaional prin propriile

96
sale specificiti definitorii156, precum:
a) implicarea extern a statelor riverane Mrii Negre, n mod continuu, n
procesul de implementare i de asigurare a unei stabiliti democratice a
sustenabilitii economice i prosperitii sociale n Marele Orient Mijlociu;
b) asigurarea unei platforme adiionale destinat cooperrii dintre SUA i
UE ntr-o regiune n care interesele lor strategice, practic, sunt complementare, fapt
ce ar putea duce la reuita demersurilor lor;
c) ntrirea capacitii Alianei Nord-Atlantice de a se angaja n operaii
militare n afara zonei, foarte posibil n Marele Orient Mijlociu, i, n acest caz,
asigurarea sprijinului unora dintre partenerii din afara NATO;
d) angajarea pozitiv a Rusiei, pe fondul lurii n consideraie a intereselor
sale legitime de securitate, care pot fi mai eficient ndeplinite n condiiile unei
vecinti stabile i prospere dect n climatul generat de jocurile cu sum nul;
e) ncurajarea dezvoltrii i a asumrii unei identiti regionale a Mrii
Negre ca partener de sine stttor Occidentului, fapt realmente posibil prin politici
nelepte desfurate concomitent de ctre NATO-UE-SUA.
n acest context geopolitic, Romnia i-a afirmat intenia, dar i vocaia i
posibilitatea de a fi un vector de stabilitate, democraie i de promovare a valorilor
euroatlantice n regiune.
Romnia, promovndu-i deschis i fr echivoc propriile interese, poate fi, un
vector al intereselor fundamentale ale UE n aceast regiune, mecanismul proceselor
internaionale subliniind, n ultim instan, faptul c interesele Romniei sunt i ale
Europei. Care ar fi, pe fond, interesele Romniei ca stat riveran la Marea Neagr, cu o
zon litoral de 245 km ?
Interesele naionale ale Romniei pot fi promovate n regiunea Mrii
Negre prin:
1) valorificarea oportunitilor economice:
a) dezvoltarea cooperrii economice multilaterale cu finalitate n
integrarea economic a regiunii i n dezvoltarea sa durabil;
b) participarea la reabilitarea i dezvoltarea infrastructurii maritime,
ca "juctor", dar i ca stat-tranzit al traseelor strategice de transport
al resurselor energetice din bazinul caucaziano-caspic spre centrul i
estul Europei;
c) nsntoirea i nvigorarea sistemului financiar-bancar asumat de
ctre cele unsprezece ri membre ale forumului Cooperrii
Economice la Marea Neagr - CEMN prin crearea i funcionarea
Bncii de Dezvoltare i Comer a Mrii Negre, astfel nct aceasta s

97
 devin un stat financiar al cooperrii regionale 157;
2) asumarea constructiv a oportunitilor culturale:
a) s contribuie la transformarea diversitii culturale din cauza
tensiunilor i a conflictelor, ntr-un convingtor potenial de afirmare a
dezvoltrii teritoriale durabile;
b) protecia patrimoniului cultural naional, n contextul patrimoniului
cultural regional;
c) utilizarea patrimoniului cultural naional ca factor de dezvoltare i
de eficientizare a celorlalte angajamente naionale n regiunea Mrii
Negre;
3) implicarea n domeniul educaiei i al dezvoltrii sociale din regiune:
a) ncurajarea i dezvoltarea cooperrii regionale n domeniul
educaiei (n sensul reformrii sistemelor educaionale, optimizrii
standardelor de educaie, oferirea de anse egale i crearea de
oportuniti pentru adaptarea potenialului creator la trans-formrile
rapide i profunde ce se petrec n domeniile economic, social i
tehnologic);
b) promovarea intereselor sale multiple prin intermediul Reelei de
Universiti a Mrii Negre RUMN;
c) promovarea unor politici sociale care s stopeze declinul
standardelor de via, creterea ratei omajului i proliferarea srciei
n sectoare largi ale populaiei;
d) cooperarea n domeniul sntii (sntatea fiind apreciat un
drept fundamental al omului, un factor decisiv al dezvoltrii societii);
4) combaterea corupiei, a crimei organizate i a terorismului;
5) transformarea regiunii Mrii Negre ntr-un vector de solidaritate i
cooperare, ca determinare a coeziunii sociale a Europei.
Toate acestea sunt posibile n contextul n care Romnia va deveni, practic, o
putere maritim regional, potenialul general de afirmare n aceast direcie
configurnd, practic, coordonatele strategice ale interesului naional la regiunea Mrii
Negre.

Romnia - putere maritim regional, interes naional

major
Nu numai importana n dezvoltare a regiunii Mrii Negre (n contextul extrem
de complex i, nu de puine ori, contradictoriu al acestui nceput de secol) ci nsui
faptul c Romnia beneficiaz de o ieire la mare (245 de kilometri) reclam
afirmarea statului nostru ca putere maritima regional n contextul geopolitic i
geostrategic al acestui spaiu. Aceasta, deoarece problematica Mrii Negre reprezint
o chestiune de interes naional pentru Romnia, situarea n vecintatea proxim a
Mrii Negre i, n acest fel, "conectarea" la Oceanul Planetar reprezentnd un atu
strategic, care trebuie valorificat la maxim. n regiunea Mrii Negre se produce fluxul
de materii prime strategice dinspre Orient spre Europa unional, regiunea
reprezentnd un spaiu frecvent de cooperare economic, politic i militar iar prin
mutaiile geopolitice i geostrategice produse, un spaiu care antreneaz implicarea
activ a marilor actori internaionali i a organismelor internaionale ce au vocaia
arhitecturii globale.
De altfel, modul i msura n care Romnia i promoveaz i i apr
interesele n regiunea Mrii Negre sunt nemijlocit dependente de puterea sa
maritim, n acest sens interesele majore ale rii noastre fiind determinate de:
1) aprovizionarea cu materii prime pe cile de comunicaii maritime i
fluviale;
2) exploatarea subsolului marin;

98
 3) dezvoltarea explorrii i exploatrii submarine;
4) promovarea i dezvoltarea activitilor economice ce se desfoar pe
mare i pe fluviu;
5) promovarea imaginii sale pe glob prin intermediul drapelului naional pe
mrile i oceanele lumii;
6) implicarea n activiti de sorginte euroatlantic desfurate n Regiunea
Extins a Mrii Negre.
Or, toate aceste interese, sunt posibile n contextul coagulrii i afirmrii puterii
maritime, esena acesteia la nivelul unui stal riveran fiind reliefat de gradul de
exprimare a posibilitilor de folosire ct mai eficient a bogiilor i facilitilor
maritime n propriul su interes i de capacitatea sa de a interzice potenialilor
adversari folosirea mrii n spaiul de legimitate naional exclusiv.
Aceast definiie reflect, dar i presupune, n fond, elementele constitutive ale

99
puterii maritime158: forele i mijloacele navale militare, aviaia maritim i infanteria
marin; marina comercial; infrastructura i resursele logistice, acestea cuprinznd:
bazele, porturile, punctele de aprovizionare i depozitele, antierele navale, atelierele
de reparaii nave i aeroporturile; sistemul de nvmnt de marin; ligile i
asociaiile profesionale n domeniu; componentele specializate ale mass-mediei;
antierele i firmele de profil naval; firmele, instalaiile i navele specializate n
cercetarea i exploatarea resurselor maritime, a celor fluviale, precum i a subsolului
marin; firmele i asociaiile care promoveaz turismul pe mare i fluviu, precum i
mijloacele din dotarea acestora; institutele de cercetare care activeaz n domeniul
cercetrii mediilor acvatice i logistica acestora.
Viabilitatea operaional a elementelor constitutive ale puterii maritime a
statului romn este esenial determinat de ansamblul condiiilor oferite de:
1) poziia i configuraia geografic a teritoriului naional, sens n care, n
principal, avem n vedere: configuraia fizic; ntinderea teritorial; lungimea
litoralului; existena golfurilor i a poziiilor favorabile pentru amenajarea porturilor i
adpostirea navelor pe timp de furtun; existena i natura apelor interioare care
permit navigaia maritim sau fluvial;
2) politica maritim a statului romn, ca ansamblu coerent de teze, idei,
principii i norme prin intermediul crora i promoveaz interesele n regiunea Mrii
Negre i, in extenso, n Oceanul Planetar. Din aceast perspectiv reiese
indisolubilitatea, dar i codeterminarea dintre politica maritim angajat, promovat
i evoluia economic general a Romniei, o Romnie dezvoltat durabil pe
ntinderea de timp a secolului XXI nefiind posibil fr o Romnie care s se afirme,
regional, ca putere maritim. Aceasta, deoarece interesele maritime i fluviale ale
Romniei sunt, organic, parte a intereselor naionale, alturi de celelalte componente
ale acestuia: economice, politice, sociale, culturale, demografice i de alt natur.
"Pachetul" de interese maritime ale Romniei, astfel configurat, se apr de ctre
Forele Navale ale Romniei, crora le revine misiunea s proiecteze puterea statului
romn n marea liber, cu scopul ndeplinirii obiectivelor economice, al protejrii
comunicaiilor maritime i fluviale, oricnd i oriunde interesele naionale le cer, dar,
n aceeai msur, i interesele Alianei i cele ale Uniunii Europene.
Pe fondul acestor deziderate cu caracter principial, Romnia este interesat la
modul vital de:
1) pstrarea i asigurarea integritii sale teritoriale n limitele frontierelor
sale, terestre, maritime i fluviale;
2) pstrarea neafectat a accesului pe Dunre n Marea Neagr, prin
braele fluviale, dar i pe Canalul Dunre-Marea Neagr;
3) asigurarea condiiilor pentru impunerea i pstrarea zonelor maritime de
interes, cu scopul exploatrii economice i al desfurrii nestnjenite a activitilor
n acest spaiu;
4) asigurarea stabilitii n regiune;
5) gestionarea constructiv a libertii de micare pe cile de comunicaie
fluviale i maritime;
6) protecia i, eventual, aprarea infrastructurii din spaiul naional riveran
Mrii Negre;
7) protecia, n limite care s exclud insecuritatea i pericolele, a mediului
maritim, a celui fluvial, dar i a Deltei Dunrii;
8) participarea la aciunile militare navale ale aliailor, precum i la cele
angajate prin relaii de parteneriat.
Pe fondul acestor consideraii, att pe termen mediu, ct i pe termen lung,
Romnia trebuie s fie n msur, singur sau alturi de aliaii si, s i apere i s i
promoveze interesele maritime n Marea Neagr, dar i n celelalte spaii maritime ,
deziderat care nu poate fi mplinit fr ca Romnia s devin, din perspectiv
geopolitic, dar i geostrategic, o putere maritim regional.

100
 Strategia de securitate a Romniei. Determinri ale strii de securitate din
Regiunea Extins a Mrii Negre

Principalii factori de risc identificai n regiunea Mrii Negre sunt:

1) Factorii de risc de natur economic:
a) decalajele economice dintre statele din zon i promovarea unor
strategii economice inadecvate;
b) miza economic declanat de exploatarea i transportul
petrolului prin Marea Neagr, care poate contribui direct, fie la
aplanarea unor conflicte, fie la acutizarea i diversificarea acestora;
c) eludarea drepturilor statelor de a-i exploata bogiile
naturale de pe teritoriul lor sau din zona economic maritim ce le
aparine.
2) Factori de risc de natur politico-militar:
a) meninerea strii conflictuale i acutizarea diferendelor teritoriale,
exacerbarea naionalismului i a tendinelor separatiste, ct i
instabilitatea intern din statele formate dup destrmarea
Uniunii Sovietice;
b) poziia reticent a Rusiei fa de extinderea Alianei Nord-Atlantice
spre est, inclusiv n statele limitrofe Mrii Negre i, implicit, a includerii
bazinului Mrii Negre n zona de responsabilitate al flancului sud-estic
al Alianei. O nou extindere spre est a NATO ar sensibiliza i mai mult
Rusia care vede n aceasta o intenie a SUA de a transforma procesul
de integrare n NATO ntr-un element de control al situaiei din zonele
fierbini", adiacente Mrii Negre, cu consecine nefaste pentru ea, ca
izolarea i ameninarea poziiei de mare putere i de factor de
influen n zon;
c) lupta pentru resursele energetice reprezint, deocamdat,
dimensiunea cea mai important dintre statele care au interese n
aceast zona. Ea poate contribui direct, fie la aplanarea unor dispute,
fie la acutizarea sau diversificarea acestora. Astfel de situaii pot
aciona ca o frn n calea investiiilor n zon (cu excepia domeniului
petrolier din spaiul Mrii Caspice) sau pot limita sfera de aciune a
programelor de asisten, create de diferite instituii europene i
internaionale, necesare unei dezvoltri regionale susinute. Se poate
aprecia c n viitorul apropiat stabilitatea n zona Mrii Negre va
depinde considerabil de extracia i dirijarea petrolului i gazelor
naturale din spaiul Mrii Caspice. Prin darea n exploatare a canalului
Rhin-Main, care leag Marea Nordului de Marea Neagr, iar n
perspectiv i cu Marea Baltic, prin canalul Main-Elba, Dunrea se
constituie n principala magistral navigabil a Europei, permindu-se
astfel, accesul mai rapid spre pieele asiatice, precum i spre zona
Mrii Caspice, n vederea trecerii la exploatarea pe scar larg a
importantelor rezerve petroliere existente;
d) criminalitatea transfrontalier, conexiunile cu crima organizat, n
special privind aspectele legate de traficul de arme, droguri i
persoane. Astfel, n ultima perioad, acest spaiu este traversat de
mai multe rute de tranzit al drogurilor provenite din Orientul Mijlociu i
Asia Central, n special din Afganistan, ctre pieele de consum din
Federaia Rus i statele europene.
3) Factorii de risc de natur militar:
a) existena unor conflicte militare interne n derulare sau a unor
conflicte militare ntre statele din zon;
b) dezintegrarea armatelor unor state federale i folosirea armatelor

101
 naionale formate ulterior pentru obinerea unor avantaje politice,
economice i teritoriale n noile condiii;
c) schimbarea raportului de fore pe plan subregional datorit crerii
unor armate noi;
d) realizarea unor noi aliane militare;
e) redimensionarea potenialelor militare;
f) posibilitatea apariiei unor discrepane considerabile n ceea ce
privete gradul de protecie a statelor; n perspectiva aderrii la
Uniunea European, unele state din estul i sud-estul Europei vor
beneficia de o protecie tripl (OSCE, NATO, UE), altele dubl (OSCE,
NATO), iar a treia categorie de un singur nivel de protecie (OSCE);
g) producerea unor decalaje de potenial militar ntre state n etapele
procesului de reducere a armamentului convenional i a efectivelor
militare;
h) neparticiparea n proporii egale a tuturor statelor la aprofundarea
msurilor de ntrire a ncrederii i securitii n zon i la regimul
cer deschis";
i) implicarea, sub diferite forme, a unor organisme non-
guvernamentale, firme particulare i mercenari n conflictele existente
sau poteniale.
Marea Neagr i statele riverane acesteia, n ansamblu, reprezint o zon de
interes politic, economic i militar, de o sensibilitate aparte, dat de factorii de risc
specifici i ameninrile posibile la adresa securitii acestui spaiu, ce pot apare ca
urmare a gestionrii deficitare a riscurilor.
Prin poziia geografic, riscurile i ameninrile existente i avantajele oferite
privind cooperarea politic, economic i militar, n ultimii ani, zona Mrii Negre a
atras tot mai mult interesul organizaiilor europene i transatlantice, dar i al
principalelor puteri, determinnd o abordare mai atent a problemelor cu care se
confrunt acest spaiu.
Evoluiile de securitate n zona Mrii Negre sunt direct conectate la
transformrile securitii globale, la creterea oportunitilor de stabilitate n logica
integrrii, iar pe de alt parte, la creterea necesitii de gestionare a provocrilor i
riscurilor de securitate din zon.
Evalurile asupra sistemului de securitate pot aborda o viziune extins asupra
Mrii Negre, de vreme ce evoluiile din aceast regiune sunt intrinsec legate de
grania UE i NATO, dar i de schimbrile n mediul de securitate din Balcani - de la
fosta Iugoslavie la Albania i Grecia; din Caucaz - cu Georgia, Armenia i Azerbaidjan;
din Orientul Apropiat i Mijlociu - de la Turcia la Irak i Iran.
n viitor regiunea Mrii Negre ar putea juca un dublu rol: ca platform pentru
proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i Asia Central i ca zon-tampon
mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european.
Anihilarea factorilor favorizani dezvoltrii riscurilor i ameninrilor n plan
regional a fost i rmne n atenia statelor riverane Mrii Negre i a organismelor
europene i internaionale. Cu toate msurile ntreprinse, aceti factori continu s
menin riscurile i ameninrile i chiar s genereze altele noi.
Complexitatea situaiei de securitate din statele riverane Mrii Negre este
rezultatul nsumrii efectelor conflictelor separatiste, interetnice, religioase, a
traficului ilegal de arme, droguri, persoane i a altor forme de criminalitate
transfrontalier. Aceast stare de fapt, coroborat cu ineficiena autoritilor locale
din statele vizate n gestionarea situaiilor, reprezint un cadru propice pentru
desfurarea de aciuni ce ar putea destabiliza echilibrul regional.
Cu toate deosebirile i asemnrile existente fa de alte zone, un fapt rmne
cert: riscurile de criz i conflict din estul Europei sunt complementare celor de pe
ntregul continent. Vidul de securitate aprut n zon dup destrmarea U.R.S.S. este
n curs de a fi nlocuit, n primul rnd de Occident, fiind evident intensificarea

102
activitilor militare ale NATO n bazinul Mrii Negre.
Prin poziia sa geografic i oportunitile de cooperare economic, tehnic i
militar, zona Mrii Negre are un rol deosebit pentru dezvoltarea rilor sud-est
europene n perspectiva integrrii acestora n organismele europene.
Statele riverane Mrii Negre sunt interesate de crearea unui climat de
stabilitate i securitate care s permit promovarea proiectelor de cooperare i
dezvoltare economic i social.
Noul statut de parteneriat al Federaiei Ruse i, parial, al Ucrainei n relaiile cu
NATO, UE i SUA faciliteaz abordri mai constructive ntr-un cadru multilateral al
problemelor ce au incidene directe asupra securitii regionale, cum ar fi:
a) combaterea ameninrilor asimetrice sau neconvenionale;
b) anumite aspecte ale reformei organismului militar;
c) sigurana energetic.
Dei redus ca pondere la statutul unei puteri regionale, Federaia Rus
continu s joace un rol semnificativ n zon att prin exercitarea unei influene
directe, ct i prin potenialul su de aciune n domeniul geopoliticii energiei.
Emergena Ucrainei, Georgiei i a altor state rezultate din destrmarea fostei URSS,
ca actori statali, capabili s articuleze i s promoveze interese proprii, reprezint, de
asemenea, un element nou n configuraia strategic a regiunii.
Atmosfera politic mai favorabil n raporturile dintre Grecia i Turcia a
reprezentat deja un factor dinamizator al colaborrii regionale i a contribuit decisiv
la soluionarea rezonabil a problemei Ciprului prin accederea la Uniunea European.
Persist ns unele incertitudini n legtur cu meninerea rolului strategic atribuit
pn acum Turciei, n condiiile n care SUA i operaionalizeaz i alte opiuni.
Consecinele geopolitice i strategice ale schimbrii de regim din Irak vor fi,
profunde i de durat, cu ramificaii substaniale i n zona Mrii Negre.
Pe plan militar, situaia din bazinul Mrii Negre se caracterizeaz printr-o
relativ stabilitate. Importana strategic a forelor navale ale rilor riverane tinde s
se modifice n urma atenurii rolului tradiional de aprare teritorial, dobndind
funciile principale de combatere, prin cooperare, a riscurilor asimetrice i de
proiecie a forei n zona Mrii Negre i n afara zonei Mrii Negre.
Potenarea previzibil a colaborrii multilaterale n bazinul Dunrii, ca
magistral navigabil transeuropean contribuie substanial la punerea n valoare a
cilor de transport maritime i fluviale n ntreaga zon a Mrii Negre, inclusiv
racordarea la bazinul Mrii Caspice prin sistemul Volga-Don.
Dezvoltarea comerului reprezint, n continuare, un factor primordial de
convergen integratoare a statelor din regiune. Obiectivele urmrite sunt
accelerarea pregtirii pentru statutul de economie de pia funcional, ncurajarea
zonelor de liber schimb, clarificarea statutului.
Evoluia relaiei strategice est-vest i deschiderea economic provocat de
lrgirea Uniunii Europene i a N.A.T.O. impun clarificarea unor teme strategice, ce
vizeaz transformarea Marii Negre
ntr-un pol al stabilitii politice i al creterii economice, cu scopul extinderii
climatului de pace i securitate spre spaiul Balcanic i mai departe spre Caucaz i
Asia Central.
Exist trei teme strategice, n care acest proces intr n contact cu provocrile
i oportunitile din zona Mrii Negre, i anume:
1) Extinderea liberalismului instituional n regiune i succesul tranziiei
ctre democraie a rilor riverane.
2) Modificarea importanei militare a Mrii Negre. Regiunea ar putea juca
un dublu rol: ca platform pentru proiectarea forei militare ctre Orientul Mijlociu i
Asia i ca zon-tampon mpotriva riscurilor asimetrice pentru securitatea european.
3) Necesitatea de a dezvolta i asigura securitatea rutelor energetice de la
zonele de extracie din Caspic i Asia Central pn la pieele europene.
Admiterea Romniei n Aliana Nord-Atlantic i n Uniunea European a

103
crescut responsabilitile statului romn referitoare la securizarea convingtoarea a
frontierei de sud-est a Europei. De ce? ntruct responsabilitile frontaliere ale
Romniei, parte acum a celor ale Europei unionale, dar i ale Alianei Nord-Atlantice,
sunt n postura unei duble afirmri operaionale, cu determinare reciproc:
responsabilitile Romniei privind securizarea frontierelor nord-vestice ale
regiunii Mrii Negre sunt, deopotriv , i ale Alianei, i ale Uniunii
Europene, dup cum, n logica activ a determinrii reciproce,
responsabilitile astfel specificate ale Romniei subsumeaz implicit pe
cele ale organizaiilor din care face parte, respectiv NATO i UE.
De altfel, edificarea unei Romnii profund europene, a unei Romnii pe deplin i
convingtor euroatlantice, ar democratic, sigur i prosper, este dezideratul

104
general transmis Strategiei de Securitate Naional a Romniei 159.
Din perspectiva analitic a acestui document, vom sublinia n continuare rolul i
interesul strategic al Romniei de a se afirma ca vector dinamic al securitii i
prosperitii n regiunea Mrii Negre, acestei problematici alocndu-i-se, n economia
documentului, un capitol distinct.
Din perspectiva astfel invocat, se apreciaz c Romnia, "ca stat de grani al
Uniunii Europene i ca membr a NATO, are interesul major de a se nvecina cu state
stabile, democratice i prospere, deoarece numai acestea sunt capabile s menin
pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale
pluraliste, i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii",
considernclu-se c, n actualul context geopolitic i geostrategie, "construirea unui
climat de securitate i prosperitate n zona Mrii. Negre reprezint o direcie distinct
de aciune a acestei strategii".
De fapt, Romnia are interesul strategic ca Regiunea Mrii Negre i Regiunea
Extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i prosper, strns conectat la
structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic -
vector dinamic al securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice - este
de a stimula o implicare european i euroatlantic mai puternic n regiune.
Argumentele interesului strategic al Romniei pentru regiunea Mrii Negre
rezid, n principal, n urmtoarele considerente:
a) localizat la interferena a trei zone de importan deosebit - Europa,
Orientul Mijlociu i Asia Central -, regiunea Mrii Negre este o zon principal de
tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a
unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra
securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau
periferic, regiunea Mrii Negre este un coridor de importan strategic, situat pe
coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i
consumator de energie) de arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia
Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de
vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i -
ntr-o msur important - o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp
ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii;
b) din punctul de vedere al provocrilor de securitate, regiunea este o
oglind fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru
experimentarea lor. n rndul acestora trebuie menionate: terorismul internaional;
proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int;
conflictele locale; traficul ilegal de armament, muniii i explozivi; traficul de droguri;
migraia ilegal i traficul de fiine umane; guvernarea ineficient, minat de corupie
endemic i criminalitate organizat, caracterizat prin deficit democratic i
incapacitatea exercitrii corespunztoare a atribuiilor conferite statelor suverane;
c) regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicte
separatiste, stri tensionate, dispute i, probabil, una dintre cele mai dense de pe
glob. Conflictele separatiste din estul Republicii Moldova (regiunea nistrean), estul i
nordul Gcorgiei (Abhazia i Osetia de Sud), vestul Azerbaidjanului (Nagorno-Karabah),
sudul Federaiei Ruse (Cecenia i alte republici sau regiuni autonome din Caucazul de
Nord), alte micri separatiste de mic amploare i intensitate, precum i strile de
tensiune legate de unele dispute teritoriale sau de frontier, reprezint grave
ameninri la adresa securitii regiunii i creeaz pericolul declanrii sau
reizbucnirii unor conflicte violente;
d) criminalitatea transfrontalier constituie o realitate a regiunii. Activitile
infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au conexiuni cu
gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile separatiste i de
prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii. Criminalitatea
transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din regiune, s genereze
instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s creeze pericolul

105
ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie;
e) contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate
primordial a statelor riverane Mrii Negre. Acestea trebuie s fie, n primul rnd,
contiente de existena acestor pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne,
externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul
propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste,
a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activitilor infracionale. rile riverane
Mrii Negre trebuie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri destinate
creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin obligaiile privind
reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor militare staionate ilegal
pe teritoriul altor state.
n sensul celor susinute, pornind de la caracterul indivizibil al securitii n
spaiul euroatlantic n acord cu cerinele globalizrii, de la nevoia unui tratament egal
pentru toate entitile care au interese n zon - inclusiv NATO i Uniunea European
-, Romnia apreciaz c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschis
comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar
statele aliate, partenere i prietene.
n acest scop, Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii
euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, lund n considerare experiena abordrii
concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-Est i nevoia unui
echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine
agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea
conflictelor i a strilor de tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n
stabilizarea i reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i a contribuiei Alianei
Nord-Atlantice i a Programului de Parteneriat pentru Pace la procesele de promovare
a democraiei, pcii i securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale
americane n regiune, reprezint factori capabili s contribuie la fundamentarea unei
astfel de strategii.

Rolul Romniei n afirmarea unui climat de stabilitate i

securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre; promovarea
intereselor Romniei la Marea Neagr
Strategia de Securitate Naional a Romniei reafirm vocaia statului romn
de contributor activ substanial i predictibil la securitatea internaional i regional,

106
de ar cu un profil strategic distinct n cadrul NATO i al UE160. n acest sens, rolul
formal pe care i-l asum Romnia n afirmarea unui climat de stabilitate i securitate
n Regiunea Extins a Mrii Negre este parte inseparabil a unui proiect naional,
care, pe de o parte, va integra, n spiritul su, filozofia i reperele nodale ale
documentelor programatice ale Alianei Nord-Atlantice i ale Uniunii Europene i, pe
de alt parte, va fi integrat organic dezideratelor de stabilitate i securitate pe care

107
NATO i Europa unional i le-au asumat cu privire la Regiunea Extins a Mrii

108
Negre161.
Regiunea Extins a Mrii Negre, Romnia i dezvolt constructiv capacitatea
de reacie i adaptare la fenomenele distructive din acest spaiu, n sensul n care
poate realiza/asuma, n concordan cu documentele strategice ale Alianei i cu
politicile specifice ale UE, capacitatea de previzionare i de aciune proactiv.
n definirea rolului pe care l joac n ecuaia geopolitic i geostrategic de
proiectare a unui climat de stabilitate i securitate n Regiunea Extins a Mrii Negre,
Romnia pleac, evident, de la elementele care construiesc edificiul interesului
naional, acesta determinnd ansamblul de aciuni care o personalizeaz i impun.

109
 Regiunea Mrii Negre este162: o prioritate regional a Romniei, o surs
continu de inspiraie i investiie politic; o zon vital pentru diversificarea
traseelor energetice, ca punct de legtur i spaiu de tranzit al rutelor intre Marea
Caspic i Europa, altfel zis, ntre state productoare i state consumatoare; o zon
unic n lume, din perspectiva ecosistemelor, mai cu seam dac avem n vedere
Delta Dunrii; important pentru peisajul geopolitic global, datorat, n principal,
poziionrii acesteia ca spaiu de ntlnire, confluen sau, posibil, ciocnire sau
nfruntare a principalelor realiti ale lumii de azi; spaiul care, prin conexiunea cu
Fluviul Dunrea, se nvecineaz cu Balcanii de Vest, asigurnd i conexiunea cu
centrul Europei prin culoarul Rin-Main-Dunre; regiunea care, prin legtura cu
Mediterana, este, de fapt, zona de ntlnire a civilizaiei europene, cu cea a Africii de
Nord, precum i a Orientului Mijlociu; spaiu de intersecie ntre lumea dezvoltat i
lumea aflat n curs de dezvoltare. In acelai timp, este necesar s avem n vedere c
regiunea Mrii Negre constituie leagnul cultural i religios n care convieuiesc de
multe secole multiple confesiuni cretine; reprezint o zon de confluen ntre lumea
cretin i cea musulman; se afl la intersecia dintre axa est-vest a zonei euro-
asiatice i axa nord-sud a spaiului definit de Marea Baltic, la nord, i Marea
Mediterana, la sud.
Romnia poate activa cu rol important n asigurarea securitii energetice a
Europei, din acest punct de vedere Romnia susine cu prioritate dou proiecte
energetice pentru a fi realizate n regiunea Mrii Negre - Nabucco i PEOP (Constana-
Trieste), care valorific potenialul coridorului transcaspic - trans-Marea Neagr,
consituind rute directe i sigure i contribuind decisiv la dezvoltarea economic a
statelor din regiune i la crearea unui climat de cooperare favorabil stabilitii i
prosperitii.
n alt ordine de idei, plecnd de la realitatea c bazinul Mrii Negre este un
areal unitar care se confrunt cu un set omogen de provocri, c regiunea este
fragmentat de granie politice, economice i culturale, care, prin transformarea
diferenei n clivaj i separare, i frneaz progresul, Romnia consider c avem
nevoie nu doar de soluii sectoriale la problemele enumerate, ci, mai cu seam, de
voin politico-statal pentru a construi un mediu propice dezvoltrii durabile,
securitii i conectrii acestei regiuni la comunitatea de valori i interese europene i
euro atlantice.
n acelai context, Romnia i afirm rolul: contribuind la promovarea oportun
a regiunii Mrii Negre pe agenda UE i a NATO ori de cte ori realitile impun acest
lucru; sprijinind Uniunea European n construcia unor parteneriate credibile i
solide, ntemeiate pe aciuni de colaborare n domenii ct mai diverse; promovnd
dimensiunea estic a Politicii Europene de Vecintate n special n relaia cu Republica
Moldova, Ucraina, Georgia, Armenia i Azerbaidjan; intensificnd dialogul cu rile din
zona Mrii Caspice i Asia Central, angajnd, n acest sens, i dezvoltnd relaii
strategice de parteneriat energetic; insistnd, prin dialogul pe teme regionale, pentru
apropierea percepiilor i a obiectivelor statelor din regiune, mai cu seam pe cele ale
Federaiei Ruse i Turciei, actori deosebit de importani la Marea Neagr; ncurajnd
activ dezvoltarea unei relaii pragmatice i constructive ntre UE i Federaia Rus,
care s plaseze interdependena noastr sub auspiciile predictibilitii, reciprocitii,
ncrederii i, nu n ultimul rnd, al leciilor nvate din istorie.
n acelai context, Romnia i aduce o contribuie stabil, convingtoare i
concret la impunerea i conservarea unui climat de securitate n regiune prin:
a) activiti specifice desfurate n Grupul Naval de Cooperare n Marea
Neagr - BLACKSEAFOR, n care particip la exerciii maritime comune, la organizarea
i desfurarea de operaii de cutare-salvare (SAR), de asisten umanitar (HA) i
de lupt antimin (MCM), precum i la aciuni ntreprinse pentru asigurarea proteciei
mediului nconjurtor. Eficiena acestor aciuni la care Romnia este parte denot:
afirmarea unui mediu de securitate mai stabil; linii de comunicaie mai sigure;
descurajarea activitilor ilegale pe mare; posibilitatea dezvoltrii cooperrii cu alte

110
organizaii internaionale dect cele din care face parte;
b) o foarte semnificativ relevare a rolului Romniei n afirmarea unui climat
convingtor de stabilitate i securitate n regiunea Mrii Negre s-a produs cu prilejul
Summitului Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, 5-7 iunie 2006. n
cadrul lucrrilor au fost evideniate intenia, poziia i aciunile Romniei centrate
si/sau orientate pe/spre: transformarea pragmatismului n moneda comun a statelor
din regiune; accelerarea proceselor de construcie regiune, mai cu seam pe cele ale
Federaiei Ruse i Turciei, actori deosebit de importani la Marea Neagr; ncurajnd
activ dezvoltarea unei relaii pragmatice i constructive ntre UE i Federaia Rus,
care s plaseze interdependena noastr sub auspiciile predictibilitii, reciprocitii,
ncrederii i, nu n ultimul rnd, al leciilor nvate din istorie.
Prin toate aceste aciuni, Romnia dorete s valorifice ansa de a deveni un
partener atrgtor pentru principalele centre de putere economic , n msura n care
convinge c este capabil s se transforme dintr-o surs de probleme ntr-o
generatoare de soluii n context european i global .

111
 9 Tendine geopolitice, geoeconomice i
geostrategice regionale (zona Mrii
Negre i Balcani)
Zona Mrii Negre i a Balcanilor
Evoluie
De-a lungul secolelor, din punct de vedere geopolitic, geoeconomic i
geostrategic, importana Mrii Negre s-a bazat n principal pe rolul pe care regiunea l-
a avut la intersecia dintre fostele puteri i imperii (elen, roman, bizantin, otoman,

112
rus)163. Ea a fost simultan o punte de legtur i o frontier, o zon-tampon i una de
tranzit ntre Vest i Est, ntre Sud i Nord. n plus, Marea Neagr a reprezentat i
reprezint un punct de legtur pentru circuitele comerciale i regiunile bogate n

113
resurse energetice164. Zona a prosperat cel mai mult n perioadele cnd nu a fost
izolat i s-a aflat ancorat la comerul mondial.
n prezent, zona Mrii Negre i a Balcanilor parcurge nc o etap istoric
caracterizat prin desprirea lung i dureroas de comunism i de apartenena la
sfera de influen sovietic, de tranziie de la o societate i economie nchise spre
valorile democraiei i ale economiei de pia. Acum, unele state din regiune se afl
n pragul integrrii n NATO sau aderrii la UE sau sunt angajate n procesul de
ndeplinire a condiiilor cerute, altele au devenit deja membre ale acestor organizaii.
n schimb, Rusia ncearc s refac fostul bloc politico-militar i economic i lupt pe
toate planurile pentru a redeveni un partener important al marilor puteri ale lumii.
Evoluiile din regiunea Mrii Negre sunt indisolubil legate de schimbrile intervenite,
n ultimii ani, n mediul de securitate din Balcani, considerat n continuare butoiul de
pulbere al Europei, din Caucazul de Sud i din fostele state sovietice, schimbri ce
vor fi tratate mai jos.

Principalii actori ai regiunii

Actori naionali
Principalii actori naionali ai complexului economic i de securitate al Mrii
Negre sunt Federaia Rus i Ucraina, att ca ex-componente ale fostului imperiu
sovietic, ct i ca avnd relaii i parteneriate speciale cu NATO i UE, precum i
Turcia, ca punte de legtur ntre Balcani i Orientul Apropiat i Mijlociu i controlor al
ieirii din Marea Neagr. Romnia i Bulgaria, piloni i promotori ai valorilor
euroatlantice, constituie factori stabilizatori i catalizatori ai acordurilor de cooperare
regional.
Federaia Rus s-a confruntat n ultimul deceniu cu o criz provocat de
pierderea statutului de a doua superputere mondial. Iniial, n 1990-1991, Moscova a
pledat pentru un directorat al Marilor Puteri n Balcani i n favoarea meninerii
R.S.F. Iugoslavia. Se lucrase atunci i la un fel de Alian Balcanic sub egida
Kremlinului agreat, pn la un moment dat, de Paris i Berlin. Cu timpul,
concomitent cu evoluiile crizei iugoslave i cu implicarea serioas a SUA n regiune,
Moscova a renunat la preteniile de hegemonie politic n Europa de Sud-Est.
Analitii consider c Rusia de astzi se concentreaz asupra problemelor
restructurrii societii i ntririi CSI, concomitent cu diversificarea parteneriatelor cu
SUA i UE i a relaiilor cu statele din Extremul Orient. Parteneriatul Federaia Rus-
SUA este perceput la Moscova ca o posibilitate de nelegere global, iar parteneriatul
Federaia Rus-NATO, rennoit n mai 2002, privete tematica combaterii terorismului,
criminalitii transfrontaliere i proliferrii armelor nucleare.
Iniial, Federaia Rus a privit cu ostilitate vdit integrarea Balcanilor i a
spaiului Baltica-Marea Neagr n structurile euroatlantice. Cu timpul, din 2000-2001,
Vladimir Putin i echipa sa au neles c procesele n curs sunt ireversibile i au
adoptat o strategie de acomodare, sub semnul pragmatismului. Astfel, n condiiile n
care Europa de Sud-Est evolueaz pe traiectoria integrrii n NATO i UE, Federaia
Rus rmne, pe mai departe, foarte activ din punct de vedere cultural i economic
n Balcani. ntre altele, Moscova s-a strduit: s consolideze relaiile de ansamblu cu
UE, n sistemul de la bloc la bloc, proiect fr anse reale de reuit; s amplifice
raporturile bilaterale cu statele din regiune, fr a ine cont de reglementrile
juridico-economice ale UE; s ocupe poziii economice strategice pe pieele est-
europene nainte de integrarea lor n UE i NATO, n principal pe pieele de transport,
distribuire i prelucrare de petrol i gaze naturale; s i consolideze influena n
Republica Moldova i Ucraina; s speculeze revendicrile populaiei rusofone din
Republica Moldova i Ucraina etc. Aciunile Federaiei Ruse se bazeaz pe calculul
simplu c nimeni nu-i poate contesta n regiune hegemonia energetic.

114
 Ucraina, cea mai mare ar est-european, cu excepia Federaiei Ruse 165, are
relaii speciale cu UE i NATO i, din 2003, face parte din Spaiul Unic Economic, dar i
din GUUAM. Din 2002, a solicitat aderarea la NATO i, n prezent, particip cu peste
1500 militari la aciunile de stabilizare din Irak. Pe plan intern, Ucraina se confrunt
cu numeroase tensiuni de ordin religios, iar pe plan extern are diferende cu Federaia
Rus pentru Peninsula Crimeea (populaie majoritar rus, autonom din 1999).
Comerul exterior este orientat spre Federaia Rus i Occident. Kievul
controleaz tranzitul de petrol i gaze al Federaiei Ruse spre Occident (conductele
Drujba i Odessa-Brodii). n vestul Ucrainei se manifest o persistent influen vest-
european (german i polonez); o important emigraie ucrainean exist n UE
(Germania), SUA i Canada. Tradiia unor relaii de apropiere de Germania a
supravieuit regimului comunist, ca i rivalitile cu Polonia i Rusia pentru controlul
tranzitului dintre Baltica i Marea Neagr i dintre Rsrit i Occident. UE i SUA sunt
interesate de conectarea Ucrainei la structurile cooperrii n Marea Neagr i la
tranzitul petrolier din Caucaz i Marea Caspic. Moscova nu poate accepta pierderea
influenei sale asupra Kievului, deoarece la Kremlin supravieuiesc nc raionamente
ce confer apropierii Ucrainei de Occident semnificaia excluderii Rusiei din Europa.
Dup Revoluia Portocalie scade probabilitatea ca Rusia s influeneze politica
Ucrainei.
Turcia ocup cea mai mare parte a Asiei Mici i zona de sud-est a Peninsulei
Balcanice, iar teritoriul su face legtura ntre regiunile Europa de Sud-Est, Caucaz,
Asia Central i Orientul Mijlociu. Are o poziie strategic remarcabil, potenialul su
uman i cel militar fcnd din Turcia un pilon NATO i euroatlantic. Guvernul
musulman moderat se afl n echilibru fragil cu armata, ns pe fondul criticilor
europene, armata a permis instalarea guvernului Erdogan.
n calitate de stat candidat la aderarea n UE (din 1999), republica ar trebui s
ndeplineasc criteriile de la Copenhaga, care se refer la democratizare i la
respectarea drepturilor omului. Stabilitatea rii a nceput s depind tot mai evident
de SUA, UE, FMI, Banca Mondial - SUA au acordat pachetul de ajutorare n valoare de

115
8 mld. dolari166. Relaiile solide cu UE i prezena politico-militar masiv a SUA n
Orientul Apropiat i Mijlociu garanteaz un mediu internaional favorabil Turciei.
Astfel, n timpul Rzboiului Rece, Ankara a fost pilonul sudestic al NATO i una dintre
ancorele strategice ale Occidentului. Ulterior, Turcia a susinut politicile americane
n Balcani, Caucaz i Asia Central. Dup atentatele de la 11 septembrie 2001,
republica s-a solidarizat cu SUA, pentru combaterea terorismului internaional. n
Balcani, rivalitatea greco-turc rmne o problem persistent. Diferendul are
rdcini istorice profunde i se refer, printre altele, la delimitarea platoului maritim
sau la statutul insulei Cipru, din Mediterana de Est. Adncirea unei cooperri greco-
turce i a implicrii Turciei n procesele integratoare din Balcani sunt obligatorii pentru
securitatea rutelor terestre i navale de aprovizionare a Occidentului cu petrol i gaze
din Bazinul Caspic, Irak i Iran. Turcia a recunoscut Macedonia i a dezvoltat relaii de
cooperare cu acest stat. De asemenea, Ankara s-a implicat n operaiunile de
meninere a pcii n regiune. Nu n ultimul rnd, a susinut aderarea Romniei i a
Bulgariei la NATO.
Dezacorduri se manifest i ntre Turcia i Federaia Rus pe tema rzboaielor
din Cecenia, drepturilor musulmanilor din Federaia Rus i a atitudinii Moscovei n
problema kurd. Astzi, Ankara ncurajeaz majoritatea noilor state din spaiul CSI, n
scopul consolidrii independenei acestora. Pe plan mai larg, Turcia sprijin economic
i prin asisten militar Azerbaidjanul i Georgia.
Romnia i Bulgaria evolueaz pe calea democraiei i sunt considerate pilonii
politicii UE i NATO n regiune. Romnia i-a definit viziunea asupra spaiului Mrii
Negre, n Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale. Astfel, spaiul Mrii Negre
reprezint n acelai timp o oportunitate i o surs de risc, aflndu-se la interferena a
dou axe strategice: Marea NeagrMarea Mediteran, respectiv flancul sudic al
NATO, zon de importan strategic pentru Aliana Nord-Atlantic, afectat n
principal de riscuri transfrontaliere; Marea Neagr CaucazMarea Caspic spaiu de
tranzit pentru resursele energetice ale Asiei Centrale, influenat de anumite forme de

116
instabilitate subregional reverberndu-se dinspre zona Asiei Centrale 167. Prin
urmare, Romnia acioneaz i va aciona ca un actor important n stabilizarea
mediului regional de securitate prin rolul su de catalizator al politicilor de cooperare,
asigurarea unui climat de stabilitate n Balcani i promovarea efectelor pozitive ale
cooperrii multinaionale din sud-estul Europei spre zona Mrii Negre i Caucaz.
Georgia este dependent de importurile de energie. Din 1995 beneficiaz de

117
asistena FMI i a Bncii Mondiale168. Dup 1991, au rmas trupe ruse n cteva baze
militare, ca trupe de meninere a pcii n Abhazia i Osetia de Sud zone ieite de
sub autoritatea guvernului de la Tbilisi, ca i Adjaria. n ciuda conflictelor etnice, ara
continu drumul ctre o economie de pia real i integrare n instituiile
occidentale, sub conducerea proamericanului Mihail Saakashvili. Speranele Georgiei
pe termen lung sunt legate de apropierea de NATO, UE, SUA; dezvoltarea coridorului
internaional de transport prin porturile Batumi i Poti de la Marea Neagr.

Actori internaionali
Cei mai importani actori cu vocaie global i organizaii internaionale ce se
manifest n zona Balcanilor i a Mrii Negre sunt: Statele Unite ale Americii (SUA),
Uniunea European (UE), Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO),
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i Comunitatea Statelor
Independente (CSI). Alte instituii care acioneaz aici sunt: GUUAM, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Procesul de Cooperare a Statelor din sud-estul
Europei (SEECP), Iniiativa de Cooperare n sud-estul Europei (SECI) i Conferina
minitrilor aprrii din Europa de Sud-Est (SEDM).
SUA sunt interesate de democratizarea i stabilizarea regiunii, preedintele
George W. Bush fiind un promotor ferm al extinderii robuste a Alianei i al ntririi
flancului sudestic al acesteia. De altfel, nc din 1999, SUA au jucat un rol primordial
n proiectarea i implementarea unei reele complexe de securitate i stabilitate
dincolo de vechea Cortin de Fier, fixat pe raporturi NATO, NATO-PfP, UE, OSCE
etc. Pe de o parte, Washingtonul are acum controlul politico-militar regional i
impulsioneaz programele de integrare a statelor din spaiu n NATO i UE, iar pe de
alt parte, se preocup ndeaproape de consolidarea cooperrii regionale,
democratizarea societii, combaterea corupiei i a crimei organizate. Balcanii i
Marea Neagr reprezint pentru SUA o zon cu importan strategic deosebit
pentru lupta declanat contra terorismului, o stavil n calea elementelor teroriste i
a altor ameninri. De asemenea, problemele energetice reprezint o prioritate pe
agenda guvernului american, de la crearea unui sistem regional integrat, la
gestionarea viitoarelor trasee de petrol i gaze din Caucaz i Orientul Apropiat i
Mijlociu. n plus, se contureaz tendina de cristalizare a unei aa-numite zone de
influen SUA n tamponul tradiional dintre Rusia i UE (Germania, Frana).
n 2007, grania Uniunii Europene se va muta la Marea Neagr, odat cu
integrarea Romniei i Bulgariei i acceptarea candidaturii Turciei, cu tendine de
nglobare a Ucrainei i Moldovei. Astfel, Uniunea va avea de luptat cu numeroasele
tensiuni i conflicte, mai ales cele din nord-vestul Mrii Negre, dar va avea i
numeroase avantaje economice, tiindu-se dependena acesteia de importurile de
petrol. n Balcani, prin preluarea unor misiuni de meninere a pcii (Macedonia,
Bosnia-Heregovina), UE ncearc s-i formeze o armat complementar forelor
NATO i s menin sub control focarele conflictuale din Europa.
NATO, alian politico-militar global, continu, pe de o parte, aa-numita
politic de ndiguire a Federaiei Ruse, i pe de alt parte, ntrirea cooperrii din
Consiliul NATO-Rusia. Romnia i Bulgaria, flancul sudic-estic al Alianei, au constituit
o ramp de lansare a operaiunilor din Irak, ceea ce joac un rol major n hotrrea
SUA de amplasare a unor baze militare n zon.
OSCE se bucur de credibilitate n sudul Caucazului, dar nu are puterea i
mijloacele necesare pentru soluionarea marilor probleme ale regiunii, ci joac rolul
de observator. n viziunea Moscovei, OSCE este o organizaie destinat prevenirii
conflictelor.
CSI nu mai are aceeai soliditate iniial, Ucraina i Republica Moldova privind
tot mai insistent spre Europa. Rusia caut prin toate mijloacele politice, economice i
de alt natur s-i menin statutul de lider i s creeze un bloc politicomilitar i
economic, ce se vrea o continuare a fostei Uniuni Sovietice.

118
Tendine n regiune

Europa se afl ntr-o perioad plin de provocri derivate nu numai din

transformrile ce se desfoar n mediul de securitate naional, zonal, regional,
global, ci din reconfigurrile instituionale de mare amploare. Zona Mrii Negre i
Balcanii reprezint principala int a tuturor proceselor n desfurare sau care sunt
prognozate i, din aceste motive, evaluarea vulnerabilitilor, dar i a riscurilor,
pericolelor i ameninrilor la adresa securitii regionale constituie punctul de
plecare pentru formularea politicilor regionale ale actorilor statali i suprastatali.
ntr-o astfel de analiz este necesar s urmrim o serie de indici i indicatori ai
stabilitii i securitii regionale, dintre care cei mai importani considerm a fi:
stabilitatea politic intern; dezvoltarea economiei de pia; alocarea resurselor;
accesul la resurse strategice; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale;
calitatea vieii; realizarea controlului civil democratic asupra forelor armate; stadiul
reformei organismului militar; implicarea n conflicte armate (la nivel naional, zonal,
regional sau global); posesia, folosirea sau producerea de armament nuclear, biologic
sau nuclear; diferenele de natur cultural ntre valorile naionale i cele ale
vecinilor; participarea i colaborarea n plan regional i global; degradarea mediului
etc.

Vulnerabilitile regiunii

119
 Principala vulnerabilitate169 a regiunii este constituit de diferenele dintre rile
ce o compun. Este vorba aici nu numai despre varietatea cultural i politic, ce
caracterizeaz regiunea Mrii Negre i Balcanii, ci, mai ales, despre stadiile diferite de
dezvoltare n care se afl rile din spaiul analizat. ntr-un scenariu pesimist al
evoluiei regionale, aceste diferene ar potena incapacitatea statelor de a coopera,
avnd efecte negative asupra procesului de integrare european i euroatlantic.
n general, vulnerabilitile regiunii sunt cele specifice statelor aflate n tranziia
de la totalitarism la democraie:
- apartenena majoritii rilor din regiune la blocul comunist, a crui
prbuire le-a aruncat
ntr-un vid geostrategic, din care au ncercat s ias prin iniierea unui proces dificil
de tranziie att la nivel intern, ct i la nivel extern;
- nefinalizarea acestui proces n nici unul dintre domeniile vieii societii

120
(economic, politic, social). Analizele economice 170 demonstreaz c, cel puin n
partea de est a zonei Mrii Negre i Balcani, calitatea vieii locuitorilor este cu mult
sub nivelul atins n timpul existenei Uniunii Sovietice;
- marea varietate etnic, cultural i religioas a regiunii. De exemplu, Turcia
este vulnerabil la instabilitatea regiunii din cauza legturilor sale etnice cu
georgienii, azerii i abhazii;
- lipsa unui cadru juridic coerent necesar combaterii fenomenului corupiei;
- lipsa unui cadru juridic coerent referitor la combaterea crimei organizate, a
traficului de droguri i de fiine umane; existena, n regiune, a unor ri care nu i-au
definitivat opiunile vis--vis de integrarea european i euroatlantic (o parte
important a oficialilor din Ucraina i Republica Moldova au fcut declaraii mpotriva
potenialei aderri la organizaiile europene i euroatlantice);
- existena concomitent a unor jocuri de interese ce urmresc instaurarea
hegemoniei Rusiei n regiune i a tendinelor de integrare european i euroatlantic
a statelor de aici;
- dependena rilor din regiune de resursele energetice ale Federaiei Ruse.
Se observ c regiunea Mrii Negre i Balcani nu este lipsit de vulnerabiliti
semnificative. Majoritatea acestora i au rdcinile n istoria statelor i, din acest
motiv, integrarea lor n instituiile europene i euroatlantice se dovedete a fi un test
important pentru noile concepii geopolitice i geostrategice.

Riscuri, pericole i ameninri la adresa securitii

regionale i globale
Pornind de la premisa c riscul este cauzat de nedeterminare, de
imposibilitatea de a cunoate cu certitudine evenimentele viitoare, observm c
acesta reprezint o stare potenial, care, n anumite condiii, poate deveni efectiv.
La nivelul analizei aplicate, identificm urmtorii factori ce se concretizeaz
n riscuri la adresa securitii regiunii Mrii Negre i Balcani, cu extensie
spre nivelul global de realizare a securitii:
- tranzitul elementelor teroriste i ale crimei organizate ctre Europa Central
i de Vest prin regiunea Mrii Negre i Balcani;
- fluxurile migratorii masive dinspre Asia i Africa spre Europa Central i de
Vest;
- vecintatea a uneia dintre cele mai instabile regiuni ale lumii: Asia Central;
- vecintatea apropiat a Caucazului i a Balcanilor zone caracterizate de
tensiuni i conflicte;
- existena unor relaii de nencredere istoric ntre rile regiunii (de exemplu,
ntre Grecia i Turcia);
- existena presiunilor islamice asupra uneia dintre cele mai importante ri ale
regiunii: Turcia;
- lipsa compatibilitii dintre soluiile militare i cele civile pentru rezolvarea
unor conflicte deja existente, cum ar fi cel din nordul Caucazului, n care logica
militar cere ca civilii s fie tratai ca inamici, n timp ce dreptul internaional
condamn aceast abordare;
- absena instrumentelor de legislaie internaional recunoscute de ctre toate
statele din regiune necesare rezolvrii panice a cererilor de autonomie sau
suveranitate ale minoritilor etnice locale;
- dorina Rusiei de a reface ordinea hegemonic anterioar sfritului
Rzboiului Rece;
- tradiionala lupt pentru poziia de lider n Marea Neagr ntre Turcia i Rusia;
- jocurile de interese i presiunile asupra Republicii Moldova i asupra malului
nord-vestic al Mrii Negre;
- dezinteresul fa de degradarea mediului, cauzat de industrializarea excesiv
a fostelor ri comuniste.

121
 Pericolele la adresa securitii regional i globale, definite drept
caracteristici ale unei aciuni sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor
unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora, pot fi sintetizate astfel:
- conflict ntre Rusia i fostele state sovietice asupra unor chestiuni etnice,
teritoriale sau legate de resurse, n special n Kazakhstan;
- dispute ntre China, pe de o parte, i Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tadjikistan sau
Rusia, pe de alt parte, cauzate de separatismul etnic n cadrul populaiei de aceeai
etnie din provincia Xinjiang;
- conflict ntre Afghanistan i Tadjikistan, Turkmenistan i Uzbekistan, dac se
va ajunge n situaia n care destrmarea Afghanistanului s conduc la
reconfigurarea granielor naionale n funcie de dispunerea etniilor;
- conflict ntre Iran, Azerbaijan i Turkmenistan asupra unor probleme etnice, de
tipul implicrii iraniene n afacerile internaionale azere;
- intensificarea conflictului diplomatic ntre Romnia i Ucraina cauzat de
construirea canalului Chilia-Bstroe, concomitent cu modificarea rutelor fluviale pe
Dunre i afectarea florei i faunei Deltei Dunrii;
- potenialitatea ca regiunea Mrii Negre i Balcani s devin o int pentru
terorismul intern i internaional din cauza conflictelor interne provocate de
tendinele separatiste i naionaliste (surse ale terorismului), de lipsa tradiiei
democratice a transferului puterii n unele ri ale regiunii i de acumulrile masive
de armament, motenite din perioada Rzboiului Rece;
- apariia unei diviziuni ntre civilizaii, cauzat de participarea rilor din
regiune la lupta mpotriva terorismului;
- eecul proiectelor occidentale ce urmresc relaionarea resurselor energetice
caspice i central asiatice cu pieele europene, ca urmare a creterii gradului de
instabilitate n regiune;
- desfurarea simultan de conflicte n Balcani i n nordul Caucazului
(Albania, respectiv Cecenia);
- neintegrarea european i euroatlantic a rilor din regiune din cauza
eecului n adoptarea standardelor impuse de organizaiile internaionale care au
iniiat aceste procese;
- divizarea regiunii ntre sfera de influen occidental i cea euroasiatic.

122
 Ameninrile171 la adresa securitii regionale sunt, n mare parte, de natur
militar. Amploarea acestui tip de ameninri apare n absena unei ordini
prestabilite, care s ntreasc sau s dea natere la reglementri general-acceptate
privind folosirea sau ameninarea cu folosirea forei militare. n acest context,
observm c securitatea regional este ameninat de elemente nu numai interne, ci
i externe precum:
- prezena militar nedorit a Rusiei n Cecenia;
- conflictul din Osetia de Sud;
- conflictul din Transnistria;
- conflictul dintre Armenia i Azerbaijan n enclava Nagorno-Karabach;
- nefinalizarea conflictului din Bosnia-Heregovina;
- campania mpotriva terorismului din Afghanistan;
- rzboiul din Irak;
- economia subteran, corupia etc.
Cum pot fi contracarate riscurile, pericolele i ameninrile la adresa
securitii regionale i globale?
Rspunsul la aceast ntrebare este dificil, n contextul n care, dup cum am
artat anterior, complexitatea naturii riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
securitii regionale i globale este deosebit de ridicat. n ansamblu, perspectivele
securitii zonei Mrii Negre i Balcani sunt determinate pe de o parte de succesul
tranziiei interne a rilor din regiune, iar pe de alt parte de includerea acesteia n
complexul euroatlantic de securitate. n acest sens, toate rile riverane la
Marea Neagr au stabilit relaii formale cu NATO i UE:

- Romnia i Bulgaria au devenit n 2004 membre ale NATO i au aderat la UE n

2007, conform declaraiilor recente ale oficialilor Uniunii;
- Rusia, Ucraina i Georgia au semnat acordurile de parteneriat cu UE, n 1996,
i documentul de aderare la Parteneriatul pentru Pace, n 1994;
- Turcia, n prezent, are mari anse s se integreze n UE, dei exist nc multe
probleme n acest sens;
- Consiliul NATO-Rusia i Comisia NATO-Ucraina subliniaz importana pe care o
dein aceste ri n regiune;
- oficiali din Ucraina, Georgia, dar i Republica Moldova au declarat intenia
rilor lor de a strnge relaiile cu NATO i UE.
Mai mult, rile din regiune fac parte i din alte organizaii internaionale ce au
drept scop oficial meninerea pcii i stabilitii, aa cum am artat i n capitolul
anterior: OSCE, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, CSI, GUUAM, OCEMN,
SECI, SEDM etc. Totui, n condiiile noilor transformri politice, economice i militare,
regimul juridic al Mrii Negre nu se schimb, el fiind reglementat, n principal, de
Convenia ONU asupra Dreptului Mrii (1982).
Exist numeroase voci care susin c este imposibil stabilirea unei strategii
comune pentru regiunea Mrii Negre i Balcani, ns comunitatea internaional i-a
stabilit deja principalele direcii de aciune pentru atingerea scopului integrrii

123
europene i euroatlantice 172: gestionarea i soluionarea conflictelor, dezvoltarea
economic i instituional a rilor din regiune, ntrirea suveranitii naionale,
mbuntirea standardelor guvernrii etc. Atingerea acestui scop presupune

124
aplicarea unei strategii, denumit SIMN, bazat pe apte elemente de

125
baz173:
crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon;
atragerea Rusiei ca partener;
coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euroatlantice;
stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare
instituional;
mobilizarea iniiativei i participrii societii civile;
dezvoltarea cooperrii regionale;
transmiterea experienei de democratizare dinspre Europa Central i de Est
spre rile din zona Mrii Negre.
Reuita Strategiei SIMN, propunere a Institutului de Studii Regionale i
Internaionale din Sofia, ar putea eua din cauza varietii culturale mai sus-
menionate. ntr-adevr, aa cum susin autorii si, efortul de integrare n spaiul
euroatlantic poate servi drept instrument de mobilizare a opiniei publice fa de
prioritile transformrii democratice i economice a regiunii, ns nu trebuie s
subestimm importana riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii
regionale i internaionale care pot impieta orice proces de integrare. De asemenea,
trebuie luat n calcul i faptul c unele dintre rile din regiune nc nu i-au
definitivat opiunea internaional, n ciuda mesajelor transmise prin mass-media (de
exemplu, faciuni din Ucraina i Republica Moldova).
Mult mai concrete i cu potenial de succes sunt strategiile NATO i UE pentru
stabilizarea, dezvoltarea i integrarea regiunii. n ultimii ani, NATO a nceput un
proces de revizuire a programului Parteneriatul pentru Pace, astfel c, la Summit-ul
de la Praga (2002), a lansat un nou program intitulat Planul de Aciune pentru
Parteneriatul Individual (PAPI), ce are rolul de a stabili prioritile, de a armoniza i
organiza toate aspectele relaiei dintre Alian i partenerii si. Conform creatorilor
si, PAPI este un instrument de transformare care, dac va produce schimbri reale,
poate oferi anse reale de integrare rilor, mai ales celor din regiunea Mrii Negre i
Balcani (Georgia, Azerbaidjan, Armenia sunt deja membri, iar Ucraina a transpus
principiile PAPI n relaia sa cu NATO). Tot la Praga, NATO a propus i Planul de Aciune
pentru Parteneriat (PAP) un instrument ce poate fi aplicat n cazul problemelor
specifice fiecrei regiuni.
n ceea ce privete Uniunea European, aceasta se afl ntr-un proces de
dezvoltare a unui nou instrument al vecintii, ce ofer rilor de la noua frontier
lrgit a UE statutul de membre ale Europei Extinse, inclusiv Ucrainei i Republicii
Moldova. De asemenea, exist i opinia conform creia acest pro-gram ar trebui lrgit
i n Caucazul de Sud, Georgia, Armenia i Azerbaijan fiind principalii susintori ai ideii.
Politica vecintii europene nu ofer, ns, o concepie coerent asupra integrrii
Rusiei, deoarece dei afirm c este inclus i Federaia, UE dorete crearea a patru
spaii comune, ce se suprapun multor zone din aceast concepie de vecintate. Tot n
cadrul UE, statele din regiunea riveran au adoptat, la 26 noiembrie 2001, o Declaraie
privind apa i legtura dintre api ecosistemele n Regiunea extins a Mrii Negre,
document ce subliniaz dorina UE de a susine cooperarea n zona extins a bazinului
Mrii Negre i sprijinul efectiv oferit rilor candidate pentru accelerarea procesului de
implementare a legislaiei comunitare.
De asemenea, exist i ale instituii regionale ce furnizeaz statelor cadrul
necesar cooperrii i dezvoltrii - OCEMN, Consiliul Mrii Negre, GUUAM, CSI , ns
oferta acestora nu este suficient, fiind nevoie s fie completat de eforturile rilor
din regiune. De exemplu, n cadrul OCEMN, n plan regional, a fost aprobat de ctre
minitrii de externe ai statelor riverane Documentul privind msuri de cretere a
ncrederii i securitii la Marea Neagr, la 25 aprilie 2002 i a intrat n vigoare la 1
ianuarie 2003.

10 Tendine geopolitice, geoeconomice i

126
 geostrategice regionale

10.1 Tendine geopolitice

n lumina noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia strategic a unui stat

127
la Marea Neagr devine din ce n ce mai important. De la Alfred Thayer Mahan 174,
care considera stpnirea mrilor o condiie pentru obinerea poziiei dominante, i
pn n zilele noastre, cnd se consider c aezarea unui stat la litoralul maritim
creeaz condiii favorabile pentru dezvoltarea sa i a zonei adiacente, zona maritim
a unui stat a avut o influen covritoare n evoluia statului respectiv. Dup cum
susin i Aymeric Chauprade i Francois Thual, marea prin ea nsi nu poate avea o

128
funciune geopolitic important dect dac exist legturi ntre cele dou maluri 175.
ntr-adevr, statele riverane la Marea Neagr (Romnia, Ucraina, Federaia Rus,
Georgia, Turcia i Bulgaria), nu numai c colaboreaz activ n domeniul economic
(vezi OCEMN), dar sunt interesate de realizarea unui mediu de securitate stabil i a
unui climat ecologic sntos.
n regiunea Mrii Negre i Balcanilor se nregistreaz dou curente
contradictorii: includerea statelor acestui spaiu n UE i NATO i sporirea atractivitii
organizaiilor respective, ndeosebi n Republica Moldova i Ucraina; efortul Federaiei
Ruse de a ngloba Ucraina i Republica Moldova n blocul su politico-militar i
economic, de a-i menine un cuvnt hotrtor n problemele vecintii imediate i
de a conserva o prezen militar semnificativ n Transnistria i Marea Neagr.
Extinderea UE constituie o contribuie de seam la pacea i securitatea n
Balcani, ca i lrgirea NATO. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
(1997), s-au definitivat principiile i etapele extinderii UE: un prim val a cuprins
statele baltice i cele central-europene, inclusiv Slovenia i Cipru; cel de-al doilea val
va fi alctuit din Romnia i Bulgaria, care vor adera n 2007. n cele din urm,
Bruxellesul va integra toat Europa de Sud-Est. O situaie aparte o are Turcia,
membr NATO, care se confrunt dup aprecierile UE cu o serie de probleme de
natur diplomatic i de politic intern. Oricum, o Uniune European ar fi mult mai
slab fr Turcia, pilon al stabilitii i modernizrii n Orientul Apropiat i Mijlociu.
Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse de
recreare a fostului su bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele
sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse
energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora
Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de
cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional
dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona Balcani-Marea
Neagr. Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de

129
Rusia, precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv 176
etc.
n afara celor dou tendine majore care se manifest n zon, n ultima
perioad au mai existat cteva evenimente ce au periclitat, ntr-o oarecare msur,
stabilitatea regiunii. De exemplu, controversatul canal Bstroe a constituit, nainte de
alegerile din cele dou ri aflate n disput, Romnia i Ucraina, un punct intens
dezbtut de politicieni, mass-media i opinia public. S-a vorbit despre degradarea
ecosistemului Deltei Dunrii, Tratatul dintre Romnia i Ucraina privind regimul
frontierei de stat romno-ucrainene, colaborarea i asistena mutual n problemele

130
de frontier177, despre zonele economice etc. Probabil, totul a fost numai o chestiune
de susinere a poziiei n vederea ctigrii alegerilor. Acum, problema se afl n
stand-by, urmnd ca UE sau ONU s realizeze un studiu asupra impactului canalului
asupra ecosistemului din jur.
Tot legat de Ucraina, ca urmare a contestrii ctigrii alegerilor de ctre fostul
prim-ministru Viktor Ianukovici, simpatizanii lui Viktor Iuscenko au manifestat zile n
ir existnd la un moment dat pericolul unor grave tulburri sociale. Comunitatea
internaional a recunoscut frauda i i-a dat acordul pentru organizarea unui nou
scrutin, astfel nct liderul pro-american Iuscenko a fost ales preedinte.
O alt problem o reprezint ambiguitatea opiunii politice a Ucrainei i
Republicii Moldova, care nc nu s-au angajat decisiv pe drumul racordrii complete la
valorile euroatlantice.

10.2 Tendine geoeconomice

Din punct de vedere al teoriei relaiilor internaionale, pentru a beneficia de
avantaje economice, statele riverane Mrii Negre ar trebui s in seama de
urmtoarele aspecte:
- controlul rmului maritim (mrimea faadei maritime, adncimea enalului
navigabil canalul Dunre-Marea Neagr, Volga, Don);
- controlul rutelor maritime;
- controlul locurilor de trecere maritim (strmtorile) cazul Bosfor i Dardanele
ce fac legtura Mrii Negre cu Marea Mediteran.
Din punct de vedere practic, statele regiunii Mrii Negre i Balcanilor depind n
mare msur de asistena economic occidental, asisten ce este esenial pentru
stimularea proceselor de prefacere a bazei economico-social a acestor state i
democratizarea lor accentuat. Peste tot, n proporii diferite, se nregistreaz
obstacole importante: mentaliti vechi; slabe tradiii democratice; corupie; relaii cu
organizaiile criminale internaionale; trafic ilegal de droguri, arme, carne vie cu
reelele din Ucraina, Federaia Rus, Asia Central etc.
Referitor la resursele energetice, statelor regiunii analizate depind major, din
punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus,
vulnerabilitate deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de
pe malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de
la Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu
dependena Europei de Est a UE n general de Federaia Rus. Totui, participarea
companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat
de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia
energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului
pe conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii etc. Pn la urm,
Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor
companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din
imediata sa vecintate.
n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-
Brodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse i UE, transformndu-
se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia Rus ncearc s
blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt parte UE a
alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia Kievului
depinde i transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i Bulgaria.
Pentru a-i menine poziia de lider energetic al zonei i a reduce avantajele de
poziie ale Ucrainei, Moscova struie n direcia proiectelor conductei Novorossisk-
Balcanii de Est i a gazoductul subacvatic din Marea Neagr, cu terminalul la Istanbul.
O alt direcie de aciune a Federaiei Ruse o reprezint ofensiva companiilor
energetice ruse n Europa de Est i Sud-Est, cu intenia de a cumpra tot ce se poate
cumpra. Controlnd o serie de complexe moderne de prelucrare n strintate,

131
reele de benzinrii i de transporturi de petrol i gaze, ruii s-ar putea adapta, n
afara frontierelor proprii, la normele UE de activitate. Un alt stat esenial pentru
realizarea proiectelor de transport al petrolului i gazelor naturale dinspre Marea
Caspic spre Europa, ocolind Rusia, este Turcia. Ankara este interesat de gestionarea
tranzitului de petrol i gaze din Orientul Mijlociu, Caucaz i Marea Neagr. Astfel,
ncepnd cu 1994, Ankara a devenit unul dintre promotorii proiectului Baku-Tbilisi-
Ceyhan (BTC), ca alternativ la Ruta Nordic, propus de Moscova. Competiia nu
exclude, ns, i cooperarea, n anumite limite. Turcia import masiv gaz natural din
Federaia Rus, dei ncearc s-i diversifice sursele de aprovizionare (gazoductul
Nabucco, dintre Iran, Balcani i Europa Central). La scurt timp dup inaugurare,
Ankara a ntrerupt livrrile prin conducta Blue Stream, provocnd pierderi
companiei Gazprom (martie 2003). Negocierile s-au prelungit pn n noiembrie, cnd
Turcia i Rusia au ncheiat un acord pentru reluarea livrrilor. Conductele Baku-Tbilisi-
Ceyhan i Baku-Erzurum vor oferi Turciei o surs energetic alternativ i vor spori
importana strategic a acesteia.
n toat aceast ecuaie, Romnia poate avea un important rol strategic n
circuitele economice internaionale, att pentru tranzitul de petrol din Federaia Rus
sau bazinul Mrii Baltice spre zona consumatoare din vestul Europei (de exemplu,
proiectul Constana-Belgrad-Trieste), ct i n calitate de exportator de electricitate i
produse petroliere.
Dezvoltarea inegal din punct de vedere economic a acestor state are efecte
negative n transformarea lor n parteneri economici credibili pentru investiiile din
Occident. De aceea, n scopul ntririi cooperrii i colaborrii regionale, statele din
zona Mrii Negre au nfiinat o serie de organizaii, precum OCEMN, sau sunt membre
ale altora - CSI, GUUAM. Cea mai important pentru zona Mrii Negre se dovedete a
fi Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN). Organizaia a luat
fiin la 25 iunie 1992 (Istanbul), odat cu semnarea Declaraiei de Cooperare
Economic la Marea Neagr. Printre membrii fondatori s-au aflat i Bulgaria, Georgia,
Federaia Rus, Romnia, Turcia, Ucraina, care, de altfel au cele mai mari interese n
zon. Principiile sale sunt cooperare, nu confruntare i angajare, nu izolare. Un fapt
important pentru dezvoltarea acestei organizaii a fost solicitarea Uniunii Serbia-
Muntenegru i F.R.I. a Macedoniei de a fi primite ca membre cu drepturi depline. n
prezent, pe lng cooperare economic n regiune, obiectivul principal al organizaiei
const n realizarea unui spaiu de securitate, stabilitate i prosperitate, mrturie fiind
Documentul privind msuri de cretere a ncrederii i securitii la Marea Neagr ce
vizeaz cooperarea n domeniul militar naval (intrat n vigoare la 1 ianuarie 2003).

10.3 Tendine geostrategice

Din punct de vedere geostrategic, zona Balcanilor i, mai ales, cea a Caucazului
de Sud se caracterizeaz prin numeroase tensiuni i conflicte (Cecenia, Osetia de
Sud, Transnistria, Nagorno-Karabach, Abhazia etc.), n soluionarea crora
organizaiile internaionale de securitate depun eforturi importante. n cele ce
urmeaz, credem c se impune o scurt caracterizare a celor mai importante dintre
acestea, precum i o prezentare a ultimelor evoluii.
Cecenia. Antagonismele ruso-cecene i au originea nc din secolul al XVIII-
lea. Cecenia, preponderent musulman, i-a ctigat independena n 1990-1991.
Puterea a fost preluat de generalul sovietic Djohar Dudaev, considerat de Moscova
naionalist-extremist.
Conflictul armat a fost reluat n septembrie 1999, odat cu ncetarea campaniei
NATO mpotriva Iugoslaviei. Dei au instalat o administraie local (n 2000), trupele
ruse se confrunt n continuare cu gherilele cecene (n rndul lor lupt talibani,
membri Al-Qaida, fundamentalitii comandantului saudit Hattah, iranieni, palestinieni
etc.). La finele anului 2001, liderii separatiti ceceni (Aslan Mashadov) l-au solicitat pe

132
Eduard Sevardnadze s medieze un acord cu Moscova (care controleaz ferm numai
nordul Ceceniei). Rebelii propun o reglementare de tip Kosovo. Alegerile din august
2004 au permis instalarea unei administraii pro-ruse. Cu toate acestea, la 24 august,
dou avioane de pasageri ruseti s-au prbuit dup ce dou femei cecene au
detonat ncrcturi explozive la bord 89 mori, iar la 1 septembrie rebelii ceceni au

133
luat ostateci peste 1200 de copii ntr-o coal din Beslan (Osetia de Nord) 339

134
mori178, ceea ce a ntrit parteneriatul SUA-Rusia de lupt contra terorismului.
Cecenia rmne pe mai departe un butoi de pulbere. Moscova este preocupat,
ndeosebi, de conducta Baku-Novorossisk, motiv pentru care nu poate ceda Cecenia.
n acelai timp, ea ncearc s-i extind controlul n Georgia i s-i consolideze
dispozitivul din Daghestan. n prezent, conflictul este departe de a fi soluionat, dar
exist anumite semnale de mbuntire a situaiei.
Osetia de Sud. Separatitii osetieni au nceput lupta armat n 1990-1991.
Zeci de mii de georgieni au fost ucii sau au prsit provincia. n iunie 1992 (Acordul
de la Soci), Boris Eln a mediat ncetarea focului i a deplasat o for de pace de
1700 oameni. S-a constituit i un grup de negociere a viitorului provinciei (OSCE,
Federaia Rus, Georgia i Osetia de Nord). n ultima perioad s-a implicat i UE. n
august, OSCE a decis s trimit mai muli observatori n zon, ca o etap a realizrii
unei mai mari stabiliti i a unei mai rapide soluionri a tensiunilor. Schimbrile
recente de la Tbilisi i o atitudine activ a SUA vor deschide probabil noi perspective
de negociere; oricum, Georgia nu accept secesiunile din Abhazia, Osetia de Sud i
Adjaria; se susine o soluie de integritate teritorial, cu larg autonomie local i
retragerea forelor ruse de pace.
Transnistria, la est de Nistru, s-a proclamat independent n 1990. Transnistria
constituie un factor de destabilizare internaional i centru al crimei organizate
esteuropean. SUA, alturi de UE i OSCE, susin revendicarea retragerii bazelor
militare ruse din Transnistria, ns Federaia Rus o consider un fel de baz
naintat a sa. Rusia ofer suport Armatei 14, ce trebuia evacuat nc din 1999,
conform angajamentelor sale fa de OSCE. Conflictul se afl ntr-o faz de oarecare
acalmie, probabil datorit implicrii tot mai active a organizaiilor internaionale de
securitate.
Spaiul de securitate balcanic etaleaz o puternic prezen militar NATO
i nord-american datorit importanei sale strategice. De altfel, complexul de
securitate din Europa de Sud-Est tradiional aren de confruntare ntre marile
puteri europene moderne (Germania, Rusia, Marea Britanie i Frana) i ntre
superputerile postbelice (SUA, URSS) trece printr-un proces profund de restructurare
politic, economic i militar. SUA i NATO, n cadrul ONU i OSCE i n afara acestor
instituii, controleaz cele mai semnificative evoluii locale, orientate n direciile:
prevenirii, stoprii i gestionrii conflictelor armate i politice; democratizrii rilor
balcanice; dezvoltrii economiilor de pia i societii; integrrii n structuri
regionale, europene i euro-atlantice de securitate. n prezent, situaia din Kosovo,
Bosnia-Heregovina i Macedonia este sub controlul autoritilor internaionale (aici
staionnd fore de poliie i militare ONU i NATO i un contingent UE de meninere a
pcii).
Pe lng aceste tensiuni i conflicte majore ce macin eforturile de stabilizare i
securizare, n zon se manifest o serie de alte aspecte ce impieteaz asupra
procesului de transformare democratic a regiunii Mrii Negre i Balcanilor. O
problem este reprezentat de traficul cu arme strategice i vectorii de producere a
acestora, arme ce au rmas din perioada URSS, care, combinate cu fenomenul
terorist i al crimei organizate, dau o imagine nu tocmai atractiv. Asupra acestor
probleme comunitatea internaional s-a angajat s lupte cu toate mijloacele
(Strategia NATO de Combatere a Terorismului).
Nu mai puin interes suscit problema flotei statelor riverane la Marea Neagr.
Ele au creat, la 2 aprilie 2001, un organism de cooperare naval, numit Grupul Naval
de Aciune Comun n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), avnd ca obiectiv cunoaterea
reciproc, consolidarea ncrederii i securitii n Marea Neagr, aciunile fiind
ndreptate pe probleme umanitare, de cutare-salvare, mpotriva minelor, polurii
.a.m.d. Ea va putea fi folosit ca for n Marea Neagr, dar la cerere, poate interveni

135
i n afar, n concordan cu acordul statelor participante 179. Exist o puternic
prezen militar rus n Crimeea, ceea ce a adus anumite nenelegeri ntre Rusia i
Ucraina asupra statutului flotei la Marea Neagr i a bazei strategice de la Sevastopol
(acordul din iunie 1995 privind flota la Marea Neagr aloca 81.7% Rusiei i 18.7%

136
Ucrainei180). Conform doctrinei militare, flota rus a Mrii Negre va asigura aprarea
coastelor proprii, va menine capaciti pentru executarea blocadei i va fi capabil

137
s execute o operaie de desant maritim la distana maxim 181.
Totui, odat cu aderarea Romniei i Bulgariei la NATO, raportul de fore s-a
schimbat n sensul unei aa-zise egaliti. Acum sunt trei membre NATO (cele dou
plus Turcia) i trei nemembre (Rusia, Ucraina, Georgia), dar care sunt partenere sau
beneficiaz de acorduri speciale cu Aliana. De menionat achiziionarea de ctre
Romnia a nc dou fregate, ndeplinind astfel cerina NATO de flot format din trei
nave de acelai tip, ceea ce permite desfurarea de trupe aliate n zona mrii
teritoriale. Astfel, mpreun cu Bulgaria, care dispune de trei submarine (clas mic),
Romnia va fi n continuare un promotor al politicii Alianei n regiune.
10.4 Securitatea regional (zona mrii negre i balcani)
component fundamental a securitii internaionale

Pornind de la securitatea individului uman i trecnd apoi la cea a grupurilor,

putem afirma c fiecare nivel de realizare a acestei stri este important pentru cel
superior. Astfel, stabilitatea intern a statului constituie un factor esenial pentru
capacitatea sa de a coopera n plan internaional i, mai mult, securitatea intern
este un factor determinant al calitii securitii regionale. Exist pericolul ca, n timp
ce unele state i consolideaz democraia, altele s fie gestionate deficitar, astfel
nct fie s-au frmiat, fie au fost frmiate sau au fost marginalizate sub presiunea
extern a integrrii europene i euroatlantice.
n acelai timp, securitatea regional o influeneaz direct pe cea global,
determinnd organizaiile i instituiile internaionale s adopte politici de stabilizare,
dezvoltare i securizare a regiunii respective. Procesul se desfoar, aadar, n
ambele sensuri: regional global regional.
n cazul regiunii Mrii Negre i Balcani, rzboaiele din Kosovo i Cecenia au
contribuit la configurarea noului mediu de securitate internaional: teritoriile,
populaiile i resursele vaste ale puterilor din regiune nu mai constituie avantaje n
geopolitica secolului XXI, n schimb, factori, precum rzboiul informaional i efectul
CNN contribuie la stabilirea regulilor jocului n aceast regiune fragmentat.

n acelai timp, n noul mediu de securitate, harta Europei (vezi Figura 1) a

suferit dou schimbri eseniale:

Figura 1 Sursa: Loucas, Ioannis, The New Geopolitics of Europe and the Black Sea Region, n
Security Dynamics of the Black Sea Region: Greek Geo-Political Perspectives, Coord: M. Sheehan,
Conflict Studies Research Centre, 2000

1. o nou structur intern, ca urmare a creterii numrului statelor europene prin

sfrmarea Iugoslaviei, Cehoslovaciei i a Uniunii Sovietice i
2. o nou percepie vis--vis de frontiera estic a Europei, datorat lrgirii spaiului
euroatlantic ctre est.

n cadrul acestei noi realiti, apar noi probleme majore ce se refer direct la

138
identitatea politic, economic i militar european. Este evident faptul c
asemenea probleme sunt legate, pe de o parte, de extinderea NATO i a UE i, pe de
alt parte, de transformrile post-Rzboi Rece suferite de statele din regiunea Mrii
Negre i Balcani.
n cellalt sens, de la global la regional, restructurarea dinamicii geopolitice
europene a avut dou efecte principale asupra regiunii Mrii Negre i Balcani (vezi
Figura 2):

Figura 2

Sursa: Loucas, Ioannis, op. cit., 2000

Europa de Sud-Est nu mai este format doar din Balcani, ci i din Georgia,
Armenia, Azerbaijan, Turcia i Cipru i, n schimb, Balcanii formeaz o parte sudic a
Europei Centrale, care, la rndul ei va fi divizat n patru geosisteme:
- geosistemul scandinav, format din Finlanda, Suedia, Norvegia i Danemarca;
- geosistemul german, compus din Germania, Austria, Polonia, Ungaria,
Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Croaia;
- geosistemul italian: Italia i Malta;
- geosistemul balcanic: Bosnia-Heregovina, Serbia-Muntenegru, Macedonia,
Albania, Romnia, Bulgaria i Grecia.
Dintre aceste patru aa-numite geosisteme, primele trei sunt caracterizate de o
coeren geopolitic intern indiscutabil, n timp ce ultimul reprezint spaiul de
intersectare a intereselor a trei mari puteri: Statele Unite ale Americii, Germania i
Federaia Rus.
O alt dovad a relaiei reciproce dintre mediul de securitate regional i cel
global este i noul concept de regiunea extins a Mrii Negre.

139
 11 Securitatea regional, component
fundamental a securitii
interaionale, regiunea extins a marii
negre
11.1 Regiunea Mrii Negre extinse
n prezent, reuita Uniunii Europene de integrare a 10 noi state, mpreun cu
iminenta nglobare a Romniei i Bulgariei i mai apoi a Turciei, dar i contientizarea
faptului c pericolele secolului XXI vin din Orientul Mijlociu, fac ca regiunea Mrii
Negre s fie tot mai mult n atenia Occidentului. n viziunea european, zona Mrii
Negre reprezint centrul de stabilitate al unui arc ce se ntinde din Balcani pn n
Caucazul de Sud.

11.1.1 Definire, delimitare

Din pcate, nu exist o accepiune uniform a delimitrii geografice a regiunii
extinse a Mrii Negre. Dac avem n vedere strict criteriul geografic atunci ea include
cele 6 state riverane (Romnia, Ucraina, Rusia, Georgia, Turcia i Bulgaria). Totui,
termenul de extins se refer mai degrab la o regiune politico-economic, dect la
una geografic, astfel nct nu putem s nu lum n calcul importana politic,
economic i strategic a unor ri precum Republica Moldova, Armenia, Azerbaidjan
i Grecia. Prin urmare, dup prerea noastr, regiunea extins a Mrii Negre se
ntinde de la Balcani pn la Marea Caspic, devenind una din cele mai dinamice
zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea Sovietic. Ea este flancat la vest
de Balcani i la est de Caucaz, dou spaii cu un potenial conflictual foarte ridicat, ce
n anii 90 erau considerate periferia Europei. De asemenea, nu putem s omitem
importana coridorului energetic euro-asiatic, ce unete marii consumatorii ai
Occidentului de bogatele rezerve energetice din zona Mrii Caspice i din Asia
Central. Conceptul are legtur i cu aa-numita Europ Extins, menionat n
capitolul precedent.

11.1.2 Importana pentru actorii regiunii

n procesul de redefinire a Europei i de transformare a Alianei Nord-Atlantice,
zona extins a Mrii Negre nu numai c capt noi valene geopolitice, geoeconomice
i geostrategice, dar reprezint i o provocare pentru Occident de a remodela
aceast regiune (scop realizat deja n sud-estul Europei), n sensul securizrii ei i
ancorrii la idealurile i valorile democratice, contribuind astfel la consolidarea pcii
i stabilitii n lume.
Acceptarea Turciei drept candidat la aderare, mpreun cu apropiata integrare
a Romniei i Bulgariei, denot politica de deschidere a UE spre estul continentului.
Decizia UE de a extinde politica de vecintate a Europei spre Armenia, Azerbaidjan i
Georgia face ca rile din nord-estul Mrii Negre s-i consolideze i diversifice
relaiile cu Uniunea. Interesul comunitii europene este transformarea acestor state
n societi democratice stabile, care, apoi, vor fi capabile s disipeze valorile

140
occidentale ctre est i sud182. Totui, recunoscut fiind dependena Uniunii de
resursele energetice din Federaia Rus i Orientul Mijlociu, interesele acesteia se
refer i la accesul la sursele de energie.
Pentru NATO, regiunea extins a Mrii Negre a devenit noua linie de front a
luptei mpotriva traficului de arme, droguri, fiine umane etc. Politica Alianei se
confrunt i cu aa-zisele conflicte ngheate, de felul celor din Transnistria, Cecenia,
Osetia de Sud, Abhazia, de care nu poate face abstracie n atingerea obiectivului su
de proiectare a stabilitii n Orientul Mijlociu. Astfel, n lumina campaniei contra
terorismului desfurat n Afghanistan i Irak i extinderii atribuiilor NATO n aceast
zon, regiunea extins a Mrii Negre devine un element primordial al strategiei
occidentale. Instalarea de baze militare SUA pe teritoriul Romniei i Bulgariei (recent
i Georgia s-a artat disponibil de a gzdui astfel de baze) reprezint un alt factor de
sprijin al campaniei de instaurare a securitii i democraiei i eradicare a
fenomenului terorist.

11.1.3 Identitatea regional Marea Neagr Caucazul de Sud

Privitor la identitatea regional Marea Neagr-Caucazul de Sud, Rouben

141
Shugarian183 aduce n discuie conceptul de europenizare stadial a rilor din
regiune, ce depinde de tradiiile politice, economice, sociale i culturale a fiecrei ri
n parte. Scopul final al implicrii UE n regiunea analizat ar fi acela de a realiza pe
termen lung o Europ extins, fr frontiere. Discuii pe aceast tem sunt i vor mai
fi, exemplu n acest sens fiind i lungile discuii privitoare la adoptarea unei Constituii
Europene (Turcia a insistat, n 2003, pentru renunarea la menionarea n Constituie
numai a originilor cretine ale UE). Un alt aspect care a suscitat multe dezbateri a fost
i ideea unei disipri a identitii naionale prin integrarea n comunitatea european.
Revenind la teza lui Shugarian, el spune c europenizarea stadial, referindu-se
la Caucazul de Sud, ar putea fi realizat n mai multe faze. O prim faz ar fi
transfigurarea politic a ceea ce era odat Trans-Caucazul, n Caucazul de Sud, n
sensul c mai marea regiune geografic caucazian este mai mic din punct de
vedere geopolitic dect Caucazul de Sud. O a doua faz ar consta n integrarea
unitar a Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n structurile europene i
euroatlantice. Acest proces este n logica noului mileniu, Caucazul de Sud ancorat la
structurile euroatlantice, cu toate c are o legtur direct cu Iranul. Acest obiectiv
este n derulare, rile respective fcnd parte din OSCE i Consiliul Europei i sunt
membre active ale PfP. Totui, conflictele de natur etnic i religioas, care macin
aceast zon i a cror rezolvare nu se ntrezrete, impieteaz asupra conturrii
unei identiti regionale.
Prin urmare, pentru o fundamentare a unei viitoare uniti geopolitice este
necesar mprtirea acelorai eluri i eforturi conjugate ale rilor regiunii pentru
accelerarea procesului de integrare european. n acest sens, trebuie folosit
experiena rilor baltice, care au ncheiat cu succes acest proces de integrare.
Alte voci susin c, datorit schimbrilor structurale ale sistemului politic
internaional, identitatea regiunii Marea Neagr-Caucazul de Sud ar trebui extins la
zona cuprins ntre Balcani i Marea Caspic. Astfel, n ultimul deceniu, campania
global de lupt mpotriva terorismului a transformat rapid zonele Balcanilor,
Caucazului i a Mrii Caspice ntr-o singur regiune geopolitic. De asemenea,
interesele comune referitoare la rutele de transport ale resurselor energetice ctre
pieele vestice tind s integreze aceste zone. Nu e mai puin adevrat c, din punct
de vedere geostrategic, acest spaiu constituie deja o singur regiune, mrturie stnd
campania NATO din Iugoslavia, statutul de membru al Alianei al Turciei i Greciei,
lrgirea acesteia spre est, relaiile speciale din cadrul Consiliului NATO-Rusia i
Comitetului NATO-Ucraina, cooperarea n cadrul PfP cu rile regiunii Marea Neagr-
Caucaz-Marea Caspic.
Principiile ce vor cluzi formarea noii regiuni vor fi:
- principiul pailor incrementali, ce reflect logica lrgirii graduale a NATO i
UE, fr generarea de dezechilibre;
- principiul echitii i incluziunii n procesul de alocare a resurselor, adic

142
mprirea echitabil a profitului184.
Odat rezolvate aceste probleme, viitorul unei singure regiuni geoeconomice,
geopolitice i geostrategice, care se ntinde de la Balcani la Marea Caspic, va fi
securizat.

143
 12 Arma energetic n contextul
relaiilor internaionale ale nceputului
de secol xxi
12.1 Principalii actori ai scenei energetice mondiale
Legtura dintre deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea resurselor
energetice, rspndirea geografici accesul la ele, pe de o parte, i problemele de

Cooperation Initiative, Brussels, 2007.

136
www.sas.upenn.edu/~dludden/global1.html
137
en.Wikipedia.org/wiki/globalization
138
http://www.romaniainlume.net/?p=10
139
Jean-Francois LYOTARD, Condiia postmodern, Editura Babel, 2005, p. 21.
140
Alexandra SARCINSCHI, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de
contracarare, Editura UNAp Carol I, Bucureti, 2006, p.31.
141
Heiko BORCHERT, Daniel MAURER, Co-operation, Rivalry or Insignificance? Five Scenarios for
theFuture of Relations Between the OSCE and the EU, n Institute for Peace Research and Security Policy
at the University of Hamburg (ed.), OSCE Yearbook 2003, Baden-Baden 2004, pp. 403-417.
142
Pierre LORRAIN, Incredibila alian. Rusia Statele Unite, Editura Lider, Bucureti, 2004,
p.234.

143
Produsul intern brut (PIB) reprezint valoarea bunurilor i serviciilor produse i prestate ntr-o
economie naional, ntr-o perioad de timp definit, de regul un an, destinat consumului final
(http://www.idd.era.ubbcluj.ro/interactin/cursuri/Mircea Mann/sect3html/)
144
US Department of Energy estimeaz c procentul din producia mondial de petrol care revine
productorilor din Nord va scdea de la 27%, n 2004, la 18%, n 2025, n timp ce producia celor din Sud
va crete de la 50 la 61% (www.eia.doe.gov/oiaf/archieve/ieo04/appendixes.html)
145
Cf. Cristian BHNREANU, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul
secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.27.
146
Sursa: www.ela.doe.gov
147
www.rigzone.com/news/article.asp?a_id=51286
148
http://www.britannica.com/eb/article-9033136/ethnic-group
149
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Centrul de Studii Strategice
de Aprare i Securitate Ameninri la adresa securitii, Editura UNAP,
Bucureti, 2004, p.11
150
Surse: www.cia.gov/librarz/publications/the world-factbook/index;
http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/cshome.html;http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries
151
Silviu NATE, Tendine n managementul de securitate naional, Editura Universitii
Lucian Blaga, Sibiu, 2005, p.1.
152
Apud Dumitru ZAI, Managementul intercultural, Valorificarea diferenelor culturale,
Editura Economic, Bucureti, 2002, p.144.
153
Constantin Anechitoae Geopolitica sistemelor maritime note de curs. Editura Militar 2008,
p. 180-190
154
Constantin Anechitoae Geopolitica sistemelor maritime note de curs. Editura Militar 2008,
p. 189-190.
155
Regiunea Extins a Mrii Negre reprezint spaiul ocupat de urmtoarele ri: Albania,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Bulgaria, Georgia, Grecia, Macedonia, Moldova, Romnia, Rusia, Serbia,
Muntenegru, Turcia, Ucraina.
156
Sergiu Celac, director la Centrul internaional de Studii asupra Mrii Negre, Atena, august
2005.
157
Recomandarea 65/2002 a Adunrii Bncii de Dezvoltare i Comer a Mrii Negre.
144
securitate, pe de alt parte, este evident. Controlul resurselor energetice petrol,
gaze naturale i lichefiate, combustibili fosili a devenit un obiectiv prioritar nu
numai pentru actorii majori ai scenei mondiale (SUA, UE, Federaia Rus), ci i pentru
noile puteri n ascensiune (China i India) sau tigrii asiatici. Un rol deosebit de
nsemnat pe scena energetic l au i diferitele organizaii regionale sau
internaionale.

Actori statali
n acest subcapitol, vom ncerca s demonstrm prin cifre care sunt cei mai
importani actori statali ce dispun de potenial energetic i dein mijloacele de a folosi
arma energetic. Menionm c datele folosite sunt cele vehiculate n sursele
publice de informare (n special cele utilizate de agenia american Energy

145
Information Administration - EIA185).
Astfel, din punct de vedere al rezervelor cunoscute de resurse energetice reiese
urmtoarea situaie:

158
Doctrina pentru operaii a Forelor Navale
159
Document adoptat n edina CSAT, din 17 aprilie 2007, prin Hotrrea nr.62.
160
Document adoptat n edina CSAT din 17 aprilie 2007, prin Hotrrea nr.62
161
Sorin Vicol Geopolitic i geostrategie n Regiunea Extins a Mrii Negre Editura CTEA
2008
162
Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la Institutul Nobel, 7 noiembrie 2007.
163
Vezi R. Bruce Hitchner, Marea prietenoas cu strinii: istorie i realizarea strategiei euro-
atlantice pentru Marea Neagr, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou
strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 27-32.
164
George Cristian Maior, Noii aliai i dinamica de securitate n zona Mrii Negre, n Observatorul
Militar, nr. 9/2004.
165
CIA The World Factbook 2004, www.cia.gov/cia/publications/factbook/geos/up.html.
166
Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Basin Regional Profile, Sofia,
2004.
167
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 3.
168
G. Raballand, Goeconomie du Bassin Caspien, Institut franais des relations internationales
(IFRI), iunie 2003.
169
Vulnerabilitatea, dup cum am definit-o i n alte lucrri ale Centrului de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, reprezint, pe larg, rezultatul combinrii riscurilor existente la adresa unei
societi cu capacitatea acesteia de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgen interni
extern.
170
Apud Akinci, Halil, Dezvoltarea unei noi strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre:
constrngeri i perspective, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou
strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004, pp. 57-64.
171
Spre deosebire de riscuri i pericole, ameninarea are indicatori mult mai concrei,
reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care
aceasta nu dorete un semn sau o avertizare asupra unui posibil necaz, pericol etc.
172
Vezi Minchev, Ognyan; Marin Lessenski i Plamen Ralchev, Strategia transatlantic pentru
stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre (Strategia SIMN), n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov,
Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Editura IRSI,
Bucureti, 2004, pp. 85-99.
173
Idem
174
Alfred Thayer Mahan, Influena puterii maritime n istorie (1660-1783), 1890.
175
Aymeric Chauprade, Francois Thual, Dicionar de geopolitic, Grupul Editorial Corint,
Bucureti, 2003, p. 452.
176
Col. (r) Vasile Popa, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n
Impact Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77.
177
Tratatului dintre Romnia i Ucraina privind regimul frontierei de stat romno-ucrainene,
colaborarea i asistena mutual n problemele de frontier, semnat la Cernui la 17 iunie 2003,
http://www.cdep.ro/pls/legis/ legis_pck.htp_act?ida=48942
178
Institute for Security and International Studies (ISIS), Black Sea Regional Profile: The security
situation and the region-building opportunities, July September 2004, Sofia, 2004, p. 7.
179
Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004, p. 24.
146
 Dac avem n vedere capacitile de producie i export, rezult c
urmtoarele state au capacitatea s participe la competiiile energetice moderne:

180
Gwendolyn Sasse, Conflict-Prevention in a Transition State: The Crimean Issue in Post-Soviet
Ukraine, n Nationalism and Ethnic Politics, Vol. 8, No. 2, 2002, p. 38,
http://www.lse.ac.uk/collections/europeanInstitute/ articles/sasse1.pdf.
181
CSSAS, Impact Strategic, nr. 1-2-2003 [6-7], p. 156.
182
Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of freedom, n Policy
Review, spring 2004.
183
Rougen Shugarian, De la strintatea apropiat la noua vecintate: Caucazul de Sud n drum
spre Europa, n Ronald D. Asmus, Konstantin Dimitrov, Joerg Forbrig (editori), O nou strategie euro-
atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Ed. IRSI, 2004, pp. 48-49.
184
Plamen Pantev, The Balkans and the Caucasus: Conceptual Stepping-Stones Towards the
Formation of a New Single Geoeconomic, Geopolitical, and Geostrategic Region, Research Report nr. 13,
ISIS, 2002.
185
Energy Information Administration, International Data, www.eia.doe.gov/ emeu/international.
147
 Dac lum n considerare necesitile de consum i importurile fcute pentru
acoperirea acestuia, avem o serie de state dependente, mai mult sau mai puin, de
surse i resurse energetice externe:

Fr ndoial c i ali actori energetici bogai n resurse energetice sunt foarte

importani n geopolitica i geoeconomia jocurilor energetice pe plan mondial, prin
148
prisma exporturilor de hidrocarburi (Libia, Angola, Kazahstan, Qatar, Trinidad-Tobago,
Australia, Oman etc.), importurilor (Spania, Taiwan, Olanda, Singapore, Thailanda,
Turcia, Belgia, Belarus etc.) sau al controlului exercitat asupra tranzitului i rutelor
energetice (Rusia prin sistemul su complex de transport i distribuie, Turcia prin
strmtorile Bosfor i Dardanele, Iran prin strmtoarea Ormuz , Ucraina, Azerbaidjan i
Georgia prin conductele ce tranziteaz teritoriul acestora spre Vest etc.).
n paralel, marii actori statali sunt preocupai att de definirea i redefinirea
politicii i strategiilor energetice n funcie de evoluiile din domeniu, ct i de
promovarea, ncheierea i dezvoltarea unor parteneriate i aliane specifice ct mai
benefice propriilor interese. Astfel, SUA, UE sau China cei mai mari consumatori ai
timpurilor moderne au ncheiat acorduri strategice cu Federaia Rus, actorul cu
cele mai bogate resurse cumulate de hidrocarburi. n ultimii ani, au fost ncheiate
numeroase alte acorduri i parteneriate energetice, ce pot crea anumite avantaje
sau, chiar, presiune pe piaa regional sau global de petrol i gaze naturale, precum:
China-Iran,Rusia-Kazahstan, Arabia Saudit-India, Rusia-Germania, Rusia-Japonia etc.

12.2 Actori non-statali

Cei mai de seam actori non-statali implicai n jocurile de pe scena energetic
a lumii, care pot exercita presiune asupra pieelor, cotelor de producie i preurilor i
pot controla la un moment dat fluxurile regionale i internaionale de hidrocarburi
sunt: Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (OPEC), Organizaia Mondial a
Comerului (OMC), Uniunea European (UE) i Organizaia de Cooperare de la
Shanghai (OCS).

Organizaia rilor Exportatoare de Petrol (OPEC)

OPEC a fost fondat n septembrie 1960 (Bagdad, Irak) n scopul de a unifica i
coordona politicile membrilor n domeniul petrolier. Minitrii petrolului din statele
membre se ntlnesc periodic pentru a discuta preurile, iar din 1982 i pentru a
stabili cotele produciei de petrol brut. Membrii iniiali ai organizaiei erau Iran, Irak,
Kuweit, Arabia Saudit i Venezuela. n perioada 1960-1975, OPEC s-a extins prin
includerea: Qatarului (1961), Indoneziei i Libiei (1962),
Emiratelor Arabe Unite (1967), Algeriei (1969), Nigeriei (1971) i Angolei
(2007). Ecuador i Gabon au fost membri ai organizaiei, retrgndu-se n decembrie
1992 i, respectiv, ianuarie 1995.
Conform unor estimri recente 186, OPEC controleaz circa (77,2%) din
rezervele mondiale de petrol, 56% din acestea fiind contribuia Arabiei Saudite,
Iranului i Irakului. De asemenea, organizaia controleaz aproximativ 45% din
producia de petrol brut i 54% din fluxurile comerciale internaionale.
Unele opinii susin c OPEC este o relicv a perioadei de Rzboi Rece i c ar
trebui nlocuit cu alte aranjamente internaionale, controlate de marile puteri.

Organizaia Mondial a Comerului (OMC)

OMC a fost creat n ianuarie 1995 pentru a nlocui Acordul general asupra
tarifelor i comerului (GATT). La 27 iulie 2007, organizaia avea 151 de membri i
ngloba peste 90% din comerul mondial. OMC este o organizaie internaional care
supervizeaz un numr mare de acorduri ce definesc regulile comerciale dintre
statele membre i care militeaz pentru globalizare economic prin reducerea i
abolirea barierelor n comerul internaional.
Multe dintre statele implicate n jocurile energetice mondiale nu sunt membre
186
OPEC, OPEC Share of World Crude Oil Reserves (2006),
www.opec.org/home/PowerPoint/Reserves/OPEC%20share.htm.
149
ale organizaiei, ca de exemplu: Rusia, Iran, Irak i multe din fostele republici
sovietice i state bogate n resurse din Africa. Rusia i Iran nu au fost nc acceptate,
din cauza problemelor privind liberalizarea economic sau a dosarului nuclear.
Totui, organizaia a fost acuzat n dese rnduri c sprijin marii actori
economici - SUA, UE, Japonia -, ajutndu-le s exercite o influen exagerat asupra
statelor membre mai puin puternice.

Uniunea European (UE)

Momentul care marcheaz punctul de pornire al procesului de unificare a
Europei este perfectarea la 18 aprilie 1951 a Tratatului de Constituire a Comunitii
Europene a Crbunelui i Oelului. Semnarea Tratatului de la Maastricht (1992)
marcheaz trecerea de la cooperare economic, n contextul unei piee unice, la
realizarea unei integrri instituionale pluridimensionale.
n prezent, Uniunea celor 27 de ri membre reprezint unul dintre cei mai mari
consumatori de resurse energetice mondiali. Cu excepia Norvegiei, toate celelalte
state UE sunt dependente de importurile de hidrocarburi. La sfritul anului 2006, UE
se afla pe locul 2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,995 mil. barili/zi 187, i
pe locul 3, dup SUA i Federaia Rus, cu un consum de gaze naturale de 18,869
mld. m3/an188.

Organizaia de Cooperare de la Shanghai (OCS)

Cei cinci membri ai fostului Grup de la Shanghai China, Rusia, Kazahstan,
Tadjikistan i Krgstan au decis, n 2001, s-l redenumeasc n Organizaia de
Cooperare de la Shanghai odat cu primirea Uzbekistanului. Prin aceast organizaie
se urmrete crearea unui puternic bloc economic n Asia, prin armonizarea
intereselor n Asia Central i Extremul Orient ale unuia dintre cei mai mari posesori
de resurse energetice (Federaia Rus) i unuia dintre cei mai mari consumatori de
hidrocarburi (China). La aceast construcie regional au aplicat deja Mongolia, Iran i
Pakistan, iar India, Kazahstan i Belarus i-au manifestat interesul pentru aderare.
Desigur, i ali actori pot s devin n viitor piese importante ale puzzle-ului
energetic mondial, prin configurarea unor noi piee economice sau prin consolidarea
zonelor de liber schimb la nivel regional, precum: Acordul Nord-American de Comer
Liber (NAFTA), Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Cooperarea Economic
Asia-Pacific (APEC), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Agenia Internaional
pentru Energie (AIE), Organizaia rilor Arabe Exportatoare de Petrol (OAPEC),
Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) etc. De asemenea, bursele i pieele
paralele de stabilire a preurilor internaionale la petrolul brut pot deveni arbitri
nsemnai ai energiei mondiale, ca: New York Mercantile Exchange (NYMEX),
Singapore International Monetary Exchange (SIMEX) sau Intercontinental Exchange
(ICE Futures Europe) de la Londra.
n ultimul timp, se dezbate tot mai intens problematica contribuiei Alianei
Nord-Atlantice (NATO) la asigurarea securitii energetice internaionale. Protecia
rutelor de aprovizionare, vitale pentru membrii organizaiei, constituie una dintre
prioritile aflate pe agenda organizaiei.
Cu toate acestea, centrul gravitaional al competiiei economice globale, proces
complex i dinamic, dus pentru acapararea de resurse, tehnologie i piee, l ocup
marile corporaii internaionale. Astfel, pe piaa de hidrocarburi local, regional sau
187
EIA, World Petroleum Consumption, Most Recent Annual Estimates, 1980-2006,
www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentPetroleumConsumption BarrelsperDay.xls.
188
EIA, World Dry Natural Gas Consumption, Most Recent Annual Estimates, 1980-2006,
www.eia.doe.gov/emeu/international/RecentNaturalGasConsumptionBCF.xls.

150
mondial, cele mai importante companii energetice naionale sau transnaionale
dezvolt o puternic influen.
Pe de o parte, aceste companii constituie vehiculul prin care statele puternice
i impun interesele (satisfacerea necesitilor de energie) n zone bogate n resurse,
dar mai puin accesibile din punct de vedere politic. Pe de alt parte, astfel de
companii exercit presiuni asupra guvernelor pentru a-i atinge propriile obiective:
acces la resursele de hidrocarburi ale planetei pentru a obine profituri ct mai mari.
La un moment dat, obiectivele celor dou pri se suprapun, astfel c interesele
comerciale devin interese guvernamentale i, mai apoi, chiar interese militare. n
consecin, mecanismul este simplu: deschiderea accesului, prin corupere, arbitraj
internaional i, n ultim instan, intervenie armat, la sursele de hidrocarburi;
trecerea la identificarea, remprirea i valorificarea democratic a resurselor i
exploatrilor, cu participarea preponderent a marilor corporaii energetice
internaionale.
ntr-un clasament al celor mai dinamice i active firme din domeniul energetic
ar conduce, probabil, detaat colosul, nfiinat n 1989, Gazprom OAO (din care
statul rus deine 50,002%). Activitile companiei sunt centrate pe explorri
geologice, producie, transport, nmagazinare, procesare i marketing n domeniul
gazelor naturale i altor hidrocarburi 189. Compania rus, ce controleaz aproximativ
90% din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse, reprezint cel mai important
extractor de astfel de resurse energetice din lume. Gazprom controleaz circa 17%
din resursele mondiale de gaze naturale, iar ca rezerve disponibile se situeaz pe
locul al patrulea, imediat dup Arabia Saudit, Canada i Iran. Gazprom export gaze
naturale n 32 de ri din fosta Uniune Sovietici din alte zone ale lumii. Compania
rus a devenit unul dintre cei mai importani furnizori de gaze naturale pentru
Uniunea European, acoperind 25% din necesitile acesteia. Astfel, la sfritul anului
2004, Gazprom era singurul furnizor pentru Finlanda, Estonia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bosnia i Heregovina sau Republica Moldova. De asemenea, asigura
necesarul de consum n proporie de circa: 97% pentru Bulgaria, 89% - Ungaria, 86%
- Polonia, 75% - Cehia, 67% - Turcia, 65% - Austria, 40% - Romnia, 36% - Germania,
27% - Italia i 25% - Frana190. Colosul de gaze rus este o companie n continu
extindere i se afl la un pas de a intra, n cadrul unor consorii, pe piaa american a
hidrocarburilor191. n acelai timp, compania reprezint braul energetic cu care
Moscova acioneaz n relaiile politico-economice internaionale.
Alte mari companii ce controleaz o mare parte a resurselor
energetice mondiale i pot impune anumite preuri i comportamente pe
pieele internaionale prin activitile de exploatare, producie, transport i
vnzare de petrol, gaze naturale i produse petroliere, n ordinea
profitabilitii, sunt:
ExxonMobil Corp. (SUA) venituri de peste 335 mld. dolari i un profit de 39,5
mld. dolari;
Royal Dutch Shell (Marea Britanie) venituri de 319 mld. i un profit de 25,4
mld.;
BP p.l.c. (Marea Britanie) venituri de 266 mld. i un profit de 22,3 mld.;
Chevron Corp (SUA) venituri de 195 mld. i un profit de 17,1 mld.;
Petrochina (China) venituri de 68 mld. i un profit de 16,5 mld.;
ConocoPhillips (SUA) venituri de 168 mld. i un profit de 15,6 mld.;
Total S.A. (Frana) venituri de 175 mld. i un profit de 15,5 mld.;
ENI SpA (Italia) venituri de 114 mld. i un profit de 12,2 mld.;
Petrobras Brasileiro (Brazilia) venituri de 74 mld. i un profit de 12,1 mld.;
189
Gazprom today, www.gazprom.com/eng/articles/article8511.shtml.
190
Judy Dempsey, Europe Worries Over Russian Gas Giants Influence, n The New York Times,
3 October 2004.
191
Rzvan Ciubotaru, Dup Europa, Gazprom i ntinde tentaculele n SUA, n Cotidianul, 25
august 2007.
151
 Statoil ASA (Norvegia) venituri de 68 mld. i un profit de 6,5 mld.;
alte companii precum Lukoil (Rusia), EnCana (Canada), Valero Energy (SUA),
Marathon Oil (SUA), Sinopec (China), Rosneft (Rusia) etc.

Pentru a face fa dinamicii i complexitii pieei energetice mondiale,

companiile mai mari sau mai mici din domeniu pot realiza consorii pentru anumite
activiti i procese de exploatare a unor cmpuri bogate n hidrocarburi, procesare
resurse energetice, construcia de conducte de transport, reele de distribuie etc.

12.3 Arma energetic ca instrument de presiune

Lumea n care trim s-a transformat profund odat cu ncheierea Rzboiului
Rece i dispariia lumii bipolare. Astfel, n locul competiiei politico-militare s-a afirmat
din ce n ce mai mult competiia politico-economic. Aceast nou competiie are loc
pe un fundal de extindere a procesului de globalizare, ce presupune att concuren
tot mai intens, ct i cooperare din ce n ce mai diversificat. Precum prezicea
Shintaro Ishihara, Secolul XXI va fi un secol al rzboiului economic 192, n care
resursele energetice vor constitui un element de securitate sau de insecuritate pentru
cei care le dein/controleaz, exploateaz, distribuie sau utilizeaz.

Rzboiul economic
n general, rzboiul economic include folosirea instrumentelor economice
pentru a constrnge adversarul s-i schimbe politica ori comportamentul sau pentru
a submina capacitatea statului respectiv de a ntreine relaii normale cu celelalte
state. Un astfel de rzboi poate fi definit prin folosirea agresiv a mijloacelor
economice n vederea atingerii obiectivelor naionale 193. Am putea aduga i
ameninarea cu folosirea acestor mijloace pentru a slbi economia adversarului, ceea
ce ar duce la reducerea puterii sale politice i militare.
Rzboiul economic reprezint, de fapt, o faz postconcurenial n care
concurena loial se transform n concuren neloial, apoi n criz i, n final, poate
degenera ntr-un conflict n cadrul procesului de cucerire a pieelor i dominan n
spaiul resurselor194.
Rzboaiele economice se caracterizeaz prin continuitate, desfurndu-se
att n timp de pace, ct i n timp de rzboi. n 1939, Andr Piatier susinea c
Rzboiul economic nu implic n mod obligatoriu starea de rzboi, el este una din
formele de lupt ale perioadei de pace. n cazul unui conflict, aceast lupt
economic se amplific: piaa extern devine o arm politic cu att mai eficace,
deoarece nsi statul conduce operaiile Rzboaiele economice, ca i cele
tradiionale, sunt bazate pe surpriz, inducere n eroare i spionaj pentru a obine
informaii despre inamic i implic un transfer rapid al acestor informaii.
Prin urmare, strategia rzboiului economic este component a strategiei
generale a unui stat sau grup de state aflate n conflict declarat ori nedeclarat.
Specialitii n domeniu afirm c creterea economic necesit participarea
activ la economia global, prin integrarea economiei naionale n comerul i
circuitele internaionale.
192
Shintaro Ishihara citat de C. Fred Bergsten n Japan and the United States in the New World
Economy, Theodore Rueter (ed.), The United States in the World Political Economy, New York: McGraw-
Hill, 1994, p. 175.
193
DOD Dictionary of Military Terms, Economic Warfare, www.dtic.mil/
doctrine/jel/doddict/data/e/ 01830.html.
194
Andr Piatier, Lconomie de guerre, Librairie gnrale de droite et de jurissprendence, Paris,
1939, p. 189.
152
 Prin urmare, eficacitatea rzboiului economic depinde de nevoia de comer a
rii int. Statele care au nevoie de mijloacele necesare traiului propriilor ceteni
(ap, hran etc.) ori de materii prime brute sau cele care supravieuiesc din vnzarea
de resurse specifice sunt vulnerabile n faa rzboiului economic. Acele state care din
motive ideologice sau geografice pot renuna la comer sunt mai greu de afectat, iar
intruziunea economic i cultural are mai puine anse de reuit.
n prezent, rzboiul economic se manifest sub noi forme i se duce ntre
civilizaia industrialo-agricol i cea informaional, interesat de globalizarea
afacerilor i finanelor. Confruntarea economic actual este centrat ntr-o msur
mult mai mare pe deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea materiilor prime i
resurselor energetice. Astfel, la nceputul mileniului III, sistemul internaional arat ca
un organism n plin rzboi economic, n care o regiune se afl prins n competiie cu
alta, iar slbirea acestei concurene e puin probabil n viitor. n centrul acestei
competiii economice globale se gsesc marii actori politico-economici (SUA, UE,
China, Federaia Rus, Japonia, India), organizaiile economico-financiare
internaionale i corporaiile transnaionale ce caut s controleze sursele de materii
prime i resurse energetice, tehnologiile, pieele i preurile, ceea ce dinamizeaz i
complic i mai mult relaiile internaionale. De succesul sau eecul lor depind
pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, patronatul, statutul i
bogia naional i personal i, mai ales, standardul de via i securitatea
generaiilor prezente i viitoare.
De obicei, formele mai dure i mai evidente de concuren ntre economii,
sectoare sau companii sunt asimilate rzboiului economic, deoarece rzboaie
economice distincte (n stare pur) aproape c nu exist. Rzboaiele economice, fie
se ncadreaz n rzboaiele politico-militare, fie sunt corelate perioadelor de tensiune
i criz dinaintea declanrii conflictelor armate. Chiar dac ar exista n viitor,
rzboaiele efectiv economice s-ar finaliza tot prin nfruntri militare.

Instrumente ale rzboiului economic

Actorii confruntrii economice actuale utilizeaz o mare varietate de
instrumente i metode pentru a influena strategiile i politicile unor guverne. Aceste
unelte, din punct de vedere al exigenei aplicrii i efectelor, sunt: apelurile publice,
demersurile politico-diplomatice, msuri cu caracter jurisdicional, sanciunile non-
economice, sanciunile economice, aciunea militar. De asemenea, manevrele i
procedeele folosite n cadrul rzboiului economic sunt diverse: de la embargouri,
boicoturi, blocade, bariere vamale, redevene, cote de producie sau import/export la
politici de dumping i monopol, aliane, preluri i fuzionri sau chiar spionaj,
piraterie naval i terorism economic.
n virtutea capitolului VII al Cartei ONU 195, Consiliul de Securitate poate adopta
unele msuri de constrngere, economice sau de alt natur ce nu implic utilizarea
forei armate, pentru a menine i restabili pacea i securitatea internaional.
Sanciunile economice sunt definite, n general, ca msuri economice prohibitive
aplicate de comunitatea internaional asupra exportului i/sau importului de bunuri
materiale, servicii, resurse etc. ctre sau dintr-o anumit ar 196.
n opinia noastr, sanciunile economice constituie orice restricii sau
ameninarea cu restricii impuse de ctre ara emitent n cadrul relaiilor curente
comerciale cu o ar int, n scopul de a convinge guvernul acesteia s-i schimbe
politica. Aplicarea acestora se poate face unilateral sau concertat, mpreun cu alte
ri, prin intermediul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite sau cu ajutorul altor
organizaii internaionale.

195
Centrul de Informare ONU pentru Romnia, Carta Naiunilor Unite,
www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/carta_natiunilor_unite.
196
Colectiv, Dicionar de economie, Ediia a II-a, Editura Economic, Bucureti, 2001, p. 394.
153
 Cele mai cunoscute forme de sanciuni i msuri de ordin economic bazate pe
constrngere, prin care se ncearc forarea panic a unui stat s pun capt
nclcrii unor norme de drept internaional sau a unor principii de politic
economic, s revin asupra unor msuri nedrepte pe care le-a luat i s repare
prejudiciul astfel creat sau s fac anumite concesii, sunt:
Boicot refuzul parial sau total de participare a unei/unor ri sau ageni
economici la tranzaciile bilaterale de pia;
Blocad izolarea total sau parial a statului int pentru a-i submina la
maximum potenialul economic (mpiedicarea legturilor maritime i aeriene
internaionale etc.), lipsindu-l de posibilitatea de a avea relaii comerciale cu
state neutre;
Embargo ruperea relaiilor comerciale, prin interzicerea importurilor i
exporturilor, precum i reinerea, sechestrarea de ctre un stat a mrfurilor
unui alt stat sau a navelor comerciale (mpreun cu ncrctura lor), n porturile
sau n apele sale teritoriale. El se poate aplica i numai asupra unuia sau
ctorva produse;
Linkage negativ (legtur negativ) relaionarea politicii economice a unui
stat cu un alt stat pentru acordarea de ctre acel stat a unor concesii de natur
politic sau economic. Astfel, sperana unui avantaj comercial sau financiar
trebuie s determine statul int s-i modereze comportamentul adoptat n
politica extern i/sau intern;
Retorsiune msuri luate de un stat, inclusiv economice, prin care se rspunde
actelor neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt
stat.

Alte msuri specifice cu caracter economic ce pot fi adoptate mpotriva statului

sau statelor delincvente, ce nu i rezolv pe cale panic diferendele, sunt:
retragerea asistenei economice i financiare acordate de comunitatea internaional;
limitarea sau restricionarea investiiilor; nghearea i sechestrarea conturilor i
posesiunilor externe; stnjenirea liberei dezvoltri a schimburilor economice bi- i
multilaterale; declararea ca nule i inoperante a unor acorduri i tratate economico-
financiare, bilaterale i multilaterale, ce implic statul respectiv; nerespectarea unor
drepturi i obligaii contractuale; excluderea din organizaiile economico-financiare
regionale i internaionale etc.
Toate aceste forme de aciune vizeaz, n primul rnd, excluderea statului vizat
din circuitele i schimburile economice internaionale, interzicerea accesului pe
anumite piee i privarea lui de anumite bunuri, produse i servicii, i chiar izolare
economic total, cu scopul de a-l obliga s respecte anumite reguli, s nceteze
anumite practici sau s se supun unei anumite voine.
Totui, aceste metode de sancionare economic presupun costuri ridicate, care
adeseori nu s-au reflectat n rezultatele obinute. Utilizarea lor presupune o
prognozare foarte judicioas i obiectiv a efectelor ulterioare asupra propriilor
companii i personalului acestora, furnizorilor i consumatorilor, a activitii
economice n general.

12.4 Arma energetic n politica economic

internaional

Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe

glob. Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, numeroase au fost
cazurile n care diferite verigi implicate n jocurile pe marginea acestor resurse au
declanat dispute i crize energetice, ce au avut adesea efecte economice i politice
dezastruoase la nivel local, regional i chiar global. Fr energie ntreaga lume
industrializat poate colapsa i, prin urmare, infrastructura din agricultur,
154
transporturi, tehnologia informaiei, comunicaii i alte sectoare vitale trebuie s fie
susinut cu fluxuri constante de energie. Orice scurtcircuit pe piaa i reelele
energetice mondiale constituie un pericol major i de aceea securitatea energetic
este o component de seam a strategiilor de securitate naional i de politic
extern.
n aceste condiii, energia a fost i este folosit de cele mai multe ori ca
instrument de presiune politic, economic, militar etc., cu scopul de a obine unele
avantaje strategice pe scena tot mai complex i dinamic a relaiilor internaionale.
Adeseori, confruntrile dintre competitori s-au angajat n mod indirect, marii actori
trebuind s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea
independent a hidrocarburilor.

Crizele petrolului
Prima criz (1973-1974)
Pe de o parte, opinia general susine c prima criz energetic cu care s-a
confruntat o mare parte a economiilor dezvoltate a fost cauzat de faptul c
majoritatea statelor arabe productoare de petrol din OPEC (plus Egipt i Siria) au
boicotat furnizarea de iei, ca rspuns la sprijinul acordat Israelului de ctre Occident
i Japonia n rzboiul de Yom Kippur 197. n acea perioad, rile arabe au redus
producia de iei cu 5 milioane barili/zi. Dei alte state i-au crescut producia de
petrol, n martie 1974 s-a ajuns la un deficit de 4milioane barili/zi. n plus, ca rspuns
la scderea drastic a fluxurilor de aprovizionare, OPEC a ridicat, n acelai an,
preurile petrolului brut la 12 USD/baril, fa de nivelul de 3 USD/baril ct era n 1972,
ceea ce a agravat i mai mult criza energetic.
Pe de alt parte, specialiti avizai subliniaz faptul c ocul petrolier a fost
provocat de bancherii internaionali. Acetia au ncheiat un acord cu conductorii
arabi ai OPEC pentru a crete preul petrolului prin embargoul OPEC-ului. Principiul
era foarte simplu. Arabii ctigau prin faptul c preul cretea, cumprtorul pltea,
iar companiile petroliere ncasau. Concerne energetice ca Arco, Shell, Mobil, Exxon
erau legate de grupul Chase Manhattan Bank. Acesta a nnoit acordul cu OPEC,
conform cruia profiturile pe urmtorii 30 de ani trebuiau plasate n aceast banc
pentru o dobnd de 7%. n sistemul respectiv,
s-au acordat mprumuturi uriae rilor din lumea a treia ca Mexic, Brazilia i
Argentina.

A doua criz (1979-1981)

Cea de-a doua criz energetic a nceput n 1979, odat cu declanarea
revoluiei din Iran, dei pn atunci preurile petrolului se meninuser la un nivel
acceptabil de 12-13 USD/baril. Aciunile masive de protest au dus la dereglarea
sectorului petrolier iranian, noul regim al ayatolahului Khomeini instalat la Teheran
constatnd inconstana exporturilor de petrol i un deficit de producie de 2-2,5
milioane de barili/zi. Arabia Sauditi alte ri membre ale OPEC i-au sporit producia
de iei pentru a acoperi acest declin, ns preurile au crescut datorit panicii create.
Mai mult, cnd Irakul a invadat Iranul, n septembrie 1980, totalul combinat al
exporturilor de iei din cele dou ri nu depea 1 milion de barili/zi. Aceste pierderi
imense pentru circuitele energetice mondiale au dublat, n scurt timp, preurile
petrolului brut de la 14 USD/baril n 1978 la 35 USD/baril n 1981.

A treia criz (august 1990 februarie 1991)

197
Spernd s rectige teritoriul pierdut n timpul celui de-al treilea rzboi arabo-israelian,
forele armate egiptene i siriene au lansat un atac calculat mpotriva Israelului n ziua Marii Iertri,
cea mai sfnt dat a calendarului evreiesc.

155
 Scurta criz a petrolului din acea perioad a fost mult mai temperat n
consecine fa de precedentele dou. Ea a aprut ca efect al primului rzboi din Golf,
desfurat de coaliia internaional condus de SUA mpotriva regimului de la
Bagdad. La 1 august 1990, Irakul invadase i anexase Kuweitul ca urmare a agravrii
unor dispute teritoriale (frontiere, acces la mare) i petroliere (pnzele petrolifere
comune, producia prea mare de petrol a Kuweitului) 198.
Retragerea lui Saddam Hussein din Kuweit a coincis cu incendierea cmpurilor
petroliere, ceea ce a cauzat mari distrugeri cu efecte asupra produciei i exporturilor
kuweitiene. n timpul crizei, preul petrolului brut a atins nivelul istoric de 40 USD/baril.
La scurt timp dup declanarea crizei energetice, rile arabe din OPEC au decis s
intervin prin mrirea produciei de iei, stabiliznd astfel piaa mondial. Totui,
potenialele efecte pentru piaa energetic i economia internaional ar fi putut destul
de grave dac reuea tentativa lui Saddam Hussein de a controla o mare parte din
rezervele mondiale de petrol.

Venezuela i naionalizarea industriei energetice

n pofida trendului internaional de liberalizare a resurselor i

sectoarelor/pieelor energetice, regimul lui Hugo Chavez 199a impus un program de
naionalizare a resurselor de hidrocarburi i a produciei de petrol, prin emiterea unui
set de reguli noi pentru companiile strine. Venezuela, ar ce ocup locul al aselea
n topul exportatorilor de petrol, i intensific astfel lupta cu imperialismul i marile
corporaii petroliere multinaionale. Aceste msuri au dus la ample micri de strad,
ce au culminat cu declanarea unei greve generale. Greva din 2002 a paralizat
sectorul energetic i a oprit, practic, exporturile rii, impulsionnd creterea
preurilor ieiului pe piaa mondial.
n mai 2007, procesul de naionalizare s-a ncheiat prin preluarea ultimului
zcmnt privat de iei din bazinul fluviului Orinocco. Printre companiile energetice
care au cedat controlul zcmintelor petroliere din Venezuela s-au numrat:
ConocoPhillips, Exxon Mobil Corp. i Chevron Corp. (SUA); BP p.l.c. (Marea Britanie);
Total S.A. (Frana); Statoil ASA (Norvegia) etc. Dac modelul de revoluie social a lui
Chavez se rspndete n ntreaga Americ Latin, atunci capitalismul de tip
american va avea zile grele. De altfel, Evo Morales, preedintele Boliviei i aliatul
liderului venezuelan, a fcut primii pai n acest sens prin solicitarea adresat armatei
de preluare a controlului asupra cmpurilor de gaze naturale.
Prin aciunile sale, Chavez a ameninat permanent capitalitii, n general, i
SUA, n special. Astfel, ntr-un discurs inut la Londra, preedintele venezuelan
spunea: Dac Statele Unite atac Iranul, atunci printre alte lucruri, dragii mei
prieteni englezi, precum i restul clasei de mijloc din multe alte ri, vor trebui s-i
parcheze vehiculele pentru c petrolul ar putea ajunge la preul de 100 de dolari
barilul sau chiar mai mult 200. De asemenea, el a anunat retragerea Venezuelei din
Banca Mondial i din Fondul Monetar Internaional, instituii financiare monopoliste
aflate n criz.
n ultimul timp, se poate observa o apropiere tot mai mare a liderului
venezuelan de Iran, Bolivia, Rusia, ceea ce poate avea n viitor efecte dezastruoase
pentru marii consumatori energetici.

198
Jean-Louis Durfour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900), la Kosovo (1999), Editura
Corint, Bucureti, 2002, p. 192
199
Preedintele Hugo Chavez beneficiaz de puteri speciale din partea Legislativului pentru a
putea emite decrete n sectorul energiei.
200
Duncan Campbell, Jonathan Steele, Revolution in the Camden air as Chvez - with amigo Ken
-gets a hero's welcome, n The Guardian, 15 May 2006,
www.guardian.co.uk/venezuela/story/0,,1774993,00.html.
156
 Iran i tranzaciile petroliere

O lovitur pentru economia american a venit din partea guvernului iranian.

Acesta a ordonat bncii centrale s transforme toate rezervele statului din dolari n
euro i a decis s foloseasc euro ca moned de schimb n comerul exterior i pentru
activele sale din strintate. Astfel, sursele externe i veniturile petroliere vor fi
calculate i ncasate n moneda european, pentru a pune astfel capt dependenei
de dolar. Anterior, n noiembrie 2000, i Irakul a renunat la dolar i a utilizat euro n
tranzaciile petroliere, msur ce a fost anulat de campania militar condus de SUA
din 2003.
Pe undeva, aceast situaie s-a datorat i sanciunilor impuse de SUA asupra
investiiilor i comerului american n Iran i ruperii oricror legturi ntre bncile
internaionale i statul iranian. Prin msurile respective s-a ncercat izolarea
economico-financiar a regimului de la Teheran. n prezent, majoritatea bncilor
strine au renunat la dolar n tranzaciile cu Iranul i fac transferuri de fonduri n
euro sau alte monede.
Totui, Washingtonul nu poate limita ori controla total fluxurile de dolari din
Iran deoarece nu poate interzice vreunui stat s cumpere petrol iranian sau s-l
achite n euro. Dei nu a produs efecte imediate i nu a reuit s destabilizeze
economia american, gestul Iranului poate fi urmat i de alte ri bogate n resurse
energetice. n alte state, precum Rusia, Venezuela, Emiratele Arabe Unite, Indonezia
etc., ponderea dolarilor din rezervele valutare este diminuat ntr-un mod treptat. Pe
termen lung, aceste tendine de nlocuire a dolarului cu euro pot avea repercusiuni
grave asupra economiei SUA i nu numai.

Campania militar din Irak

Cel de-al doilea rzboi din Golf (februarie - mai 2003) declanat de SUA
mpotriva regimului lui Saddam Hussein a avut puternice raiuni economice, n sensul
rempririi cmpurilor i resurselor energetice ale Irakului. De fapt, s-a urmrit
asigurarea accesului liber la rezervele energetice ale rii, resurse ce sunt de calitate
superioar i a cror exploatare necesit costuri destul de mici. Mai mult, unii analiti
susin c Federaia Rus urmrea s devin prima putere petrolier a lumii prin
expansiunea energetic n Irak, Iran i bazinul caspic.
Stabilizarea Irakului este strns legat de succesul sau eecul reconstruciei
economice, care pe termen mediu este puternic dependent de industria energetic.
Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2004, producia de petrol ce nu mai este luat
n considerare de OPEC nu a mai atins cotele de dinainte de rzboi (2,6 mil. barili/zi)
i, astfel, nu au putut fi acoperite nici intele de export. Cauzele sunt multiple, de la
dificultile tehnice i tehnologice, pn la corupie i contraband. Oricum,
infrastructura energetic nvechit a Irakului avea nevoie stringent de investiii
pentru modernizare i dezvoltare. Desigur, n perioada ulterioar campaniei militare
(2004-2006) preurile petrolului brut au nregistrat o cretere abrupt, atingnd
niveluri istorice de peste 70 USD/barilul.
Dei nainte de anul 2003, Bagdadul a cedat controlul asupra a circa jumtate
din petrolul su (50 mld. barili) Federaiei Ruse, Franei, Germaniei etc., zcmintele
respective au revenit n administrarea autoritilor irakiene. Washingtonul susine c
petrolul aparine poporului irakian i c accesul trebuie s fie permis, n primul rnd
statelor participante la Coaliie. n prezent, oficialii parlamentului irakian caut s
concesioneze drepturile de proprietate asupra unor exploatri petroliere i gazifere n
condiii ct mai avantajoase pentru economia i industria energetic 201. Astfel, se
201
Vezi EIA, Upstream Petroleum Agreements in Iraq, www.eia.doe.gov/
emeu/cabs/Iraq/images/upstream%20dev%20oil.gif i Upstream Natural Gas Development in Iraq
www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Iraq/images/gas_iraq.gif.
157
pare c s-a ajuns la un compromis de mprire relativ echitabil a cmpurilor
energetice.
Prin urmare, energia i nevoia de hidrocarburi a marilor actori occidentali au
constituit un temei serios pentru modificarea prin mijloace militare a geopoliticii
locale a petrolului i, astfel, pentru ctigarea unui acces mai facil la resursele de aici.

Rusia i antajul energetic

ntre politica energetic i celelalte elemente ale politicii de securitate a
Federaiei Ruse exist o legtur att de cauzalitate, ct i de reciprocitate, deoarece
Moscova va utiliza energia ca instrument politic, chiar i n situaia n care nu-i
dorete asta. Prin urmare, statul rus uzeaz n mod contient de controlul resurselor
energetice pentru a-i asigura o influen n politica de putere din spaiul ex-sovietic
i european sau la nivel internaional.
Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i
conductelor de transport, a fost acuzat n repetate rnduri ca folosete energia
pentru a-i spori influena politic i economic asupra statelor baltice i a Poloniei.
De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea cu ntreruperea livrrilor de gaze
spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor aspecte politice (micri de
independen, atitudini pro-occidentale), economice (preuri, datorii, cedare control
energetic) sau chiar militare (retragerea trupelor ruse).
Folosirea de autoritile de la Moscova a armei energetice dateaz nc din
anul 1990, cnd a ntrerupt furnizarea de energie spre rile baltice ntr-o ncercare
inutil de a nbui micrile de independen. Mai mult, rile baltice au fost din nou,
n 1992, inta armei energetice a Rusiei ca represalii la cererile de retragere a forelor
armate ruse rmase n zon. n 1993-1994, Rusia a redus fluxurile de aprovizionare
cu gaze naturale spre Ucraina, cu scopul de a presa autoritile ucrainene s cedeze
controlul asupra infrastructurii energetice i flotei sale din Marea Neagr. Belarus, n
mod direct, Polonia i Lituania, n mod indirect, au fost la rndul lor, n 2004, victime
ale reducerilor livrrilor de energie, aciuni n mare parte motivate politic.
Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s
plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan
intern. Sistarea livrrilor de gaze naturale a declanat o ntreag dezbatere
european asupra dependenei energetice a UE fa de Moscova. A urmat apoi
Republica Moldova, n ianuarie 2006, motivul fiind acelai.
Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n
octombrie, Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina,
ca urmare a unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea,
ameninrile au vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce
privete preurile i tranzitul hidrocarburilor.
Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici. Totui,
dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile
obinute din vnzrile de gaze naturale pe piaa european. Prin urmare, situaia
actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu energie
ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc avantajos,
n condiiile n care resursele sunt la rui, iar banii la germani. Pentru UE este de
preferat s fie dependent energetic de o mare putere (Federaia Rus), care dei
este agresiv, este previzibil, dect de un stat sau regiune instabil.
Gazprom constituie unealta cea mai adecvat pentru manevrele
energetice ale Rusiei. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit,
reprezint un puternic instrument de presiune politic 202. Gazprom livreaz gaze

202
Compania a primit dreptul exclusiv de a exporta gaze naturale, prin lege federal (20 iulie
2006).
158
naturale n Germania, Italia, Frana, Turcia, Ungaria, Cehia, Slovacia,
Polonia, Austria, Finlanda, Belgia, Bulgaria, Romnia, Serbia i Muntenegru,
Slovenia, Croaia, Grecia, Elveia, Olanda, Bosnia, Macedonia, Marea Britanie 203. n
tabelul urmtor sunt detaliai principalii beneficiari ai exporturilor de gaze naturale
ruseti din anul 2005.

Dei, Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de

condiiile pieei204, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de
state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s
ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze
naturale, sub forma Gazprom, este statul rus, astfel nct putem considera c
sistemul de stabilire a preurilor este instrumentalizat politic. n tabelul ce urmeaz
am ncercat s reliefm preurile practicate de Rusia pe piaa intern i pentru
exporturile sale de gaze naturale n diferite momente (datele prezentate sunt cele
vehiculate n sursele publice de informare).

203
Gazprom, Distribution, www.gazprom.com/eng/articles/article23533.shtml.
204
Preul de pornire al gazului natural este cel de la gura sondei (costul propriu-zis al gazului),
pre ce este apoi crescut de costul de transport pe o anumit distan i de costul local de distribuie. n
faza de distribuie, preurile sunt clasificate n funcie de tipul utilizatorului final al gazelor: rezideniale,
comerciale, industriale sau pentru energie electric.
159
 Rusia crete sau amenin c va crete preul gazelor naturale livrate n unele
ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu scopul de a-i menine n aceste
spaii mcar influena economic. Dei aceast msur pare a fi un rspuns la
atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, impactul politic este departe de a
avea rezultatele scontate. Astfel, Moscova contribuie acum, din plin, la apariia unui
mediu concurenial uniform n regiune. Rusia nu face altceva dect s-i distrug
partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara respectiv, favoriznd, n acelai
timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de resurse i, chiar, dezvoltarea
unor trasee alternative de transport sau a altor forme de energie. Oricum Rusia nu i
poate permite s ridice preul mai mult dect preul la care ali furnizori de gaze
naturale devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor
Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele
naturale ruseti.
n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i
diplomatic pentru a-i dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s
utilizeze arma energetic drept instrument de presiune. Aceast ultim opiune
este pe deplin susinut i de populaia rus. Astfel, conform unui sondaj realizat de
Centrul rus Levada205, n perioada 10-13 august 2007, 59% din ruii chestionai s-au
declarat n favoarea utilizrii de ctre autoritile ruse a dependenei rilor europene
fa de petrolul i gazul rusesc pentru a-i atinge obiectivele de politic extern, fa
de numai 20% mpotriv.

Alte dispute
Disputele pe marginea resurselor energetice sunt diverse i implic interese
multiple. Specialitii n domeniu prognozeaz c, n scurt timp, gazele naturale (mai
puin poluante) vor nlocui petrolul ca resurs central de energie pentru activitile
economice. Astfel, Rusia ncearc s impun la nivel mondial un OPEC al gazelor
naturale, care s includ productorii i exportatorii majori, menit a uura
ntrebuinarea armei energetice n disputele politico-economice regionale i
globale. rile care sunt agreate s fac parte din aceast grupare sunt: Rusia, Iran,
Qatar, Venezuela, Algeria i, posibil, Libia i anumite ri din Asia Central. Se
speculeaz chiar c Forumul rilor Exportatoare de Gaze (GECF) ar putea constitui
baza acestui cartel.
Proiectul Moscovei de organizare a unui OPEC al gazelor naturale este nc
departe de finalizare din cauza caracteristicilor speciale ale pieei gazelor naturale,
mult mai rigid dect cea a petrolului. Impedimentele sunt multiple: contractele de
livrare a gazelor naturale sunt n mare parte negociate prin acorduri bilaterale pe
termen lung ntre beneficiari i furnizori; piaa gazelor naturale este foarte
regionalizat din cauza faptului ca gazele naturale se transport preponderent prin
conducte; distribuia pe distane mari, prin intermediului vapoarelor, necesit
lichefierea gazelor naturale, proces extrem de costisitor etc. n Africa, luptele interne
ce au baz anumite interese energetice sunt la ordinea zilei. Astfel, n ultimele
decenii s-a nregistrat o interferen ntre ciocnirile locale i amplificarea competiiei
internaionale pentru resurse, n special, petroliere.
Marile companii internaionale acioneaz prin diferite mijloace de for:
mituirea liderilor locali, sprijinul politic al unor regimuri etc. Astfel, populaia din

205
Ruii, n favoarea utilizrii armei energetice, n telegrafonline, 5 septembrie 2007,
www.telegrafonline.ro/1188939600/pagini/9/politica_externa.html.
160
majoritatea rilor exportatoare de hidrocarburi beneficiaz n mic msur sau chiar
deloc din veniturile ncasate. O mare parte a profitului este acaparat de minoritatea
care deine controlul politic. Nigeria i Angola sunt exemple sugestive, ri n care
lipsa de transparen din partea statului i a companiilor petroliere ascunde aproape
totul n acest domeniu. Spre deosebire, liderii din Libia i Gabon au reuit s
concentreze sub influena lor toate grupurile de interese, astfel nct populaia a
obinut un anumit profit din punct de vedere economic i al nivelului de trai.

13 Terorismul internaional factor de

risc la adresa securitii i aprrii
naionale
13.1 Pericole i ameninri teroriste la nceput de secol

La nceput de secol, pericolele i ameninrile teroriste sunt, dup cele

prezentate de existena i posibilitatea folosirii armelor de distrugere n mas, cele
mai mari i cele mai greu de neles, de acceptat i de gestionat. Lumea este
nmrmurit n faa unor astfel de pericole i ameninri. Chiar i instituiile
nsrcinate cu asigurarea securitii i aprrii persoanei, proprietii, ordinii i legii
nu au gsit nc soluii pentru gestionarea fenomenului terorist. Este adevrat, acest
fenomen face parte din tipologia crizelor politice, sociale, economice i militare din
toate timpurile, dar el nu poate fi nc gestionat i dezamorsat. Orict de muli i
importani pai au fost fcui din 2001 pn n prezent n investigarea i combaterea
acestui fenomen, inclusiv n Romnia, prin elaborarea unei strategii naionale
mpotriva terorismului, el rmne nc un mare pericol pentru fiina uman, pentru
societate, pentru economie instituii.

13.2 Noi vulnerabiliti ale populaiilor, valorilor, statelor,

instituiilor, organizaiilor i organismelor naionale i
internaionale

Totdeauna, vulnerabilitile sunt legate de pericole i ameninri. Nimeni nu

poate ti care anume sunt vulnerabilitile unui sistem, dect n msura n care
cunoate pericolele i ameninrile care privesc sistemul respectiv. Or, pentru a
identifica aceste pericole i ameninri i a depista vulnerabilitile societii la
acestea, este nevoie de o foarte bun cunoatere a situaiei i a dinamicii acesteia.
La aceast investigaie trebuie s participe nemijlocit toat lumea, adic toate rile,
indiferent c sunt sau nu sunt afectate de terorism. Or, cea mai mare vulnerabilitate
este cea provocat de neputina de a investiga i evalua cu precizie un sistem
dinamic complex, cu foarte multe evoluii periculoase, nstufate i imprevizibile.

Vulnerabiliti de sistem
161
 Vulnerabilitile sunt direct proporionale cu pericolele i ameninrile. Ele se
asociaz sistemelor ameninate sau care pot fi afectate de anumite pericole i devin
caracteristici ale acestora. Sistemele sociale, economice, politice i militare evolueaz
spre integralitate i dinamism sporit. Cu ct crete gradul de integralitate, cu att
sporete i dinamismul sistemelor. Iar dac sistemele sunt dinamice, i
vulnerabilitile lor cunosc un dinamism specific. Din acest motiv, ele nu sunt uor de
identificat i de redus. Fiecare dintre aceste sisteme i are setul su de
vulnerabiliti. Toate sistemele, indiferent ct de complexe ar fi, sunt vulnerabile la
terorism. Dintre aceste vulnerabiliti la terorism, cele mai importante se contureaz
a fi urmtoarele:

1. Vulnerabilitile sistemelor politice democratice pot fi identificate

chiar n caracteristicile acestora, astfel :
- transparena vulnerabilitate la infiltrare;
1 - respectul persoanei i al opiniei vulnerabilitate la terorismul ideologic;
2 - respectarea drepturilor omului vulnerabiliti la terorism patogen, la
terorism criminal, la terorism psihologic i la alte forme de terorism la adresa
persoanei, proprietii i instituiilor;
- sistemul alegerilor democratice vulnerabilitate la terorismul de reea i la
terorismul de sistem206;
- autonomia instituiilor fundamentale ale statului vulnerabiliti la terorismul
de diversiune, la terorismul de falie i la terorismul de reea;
- pluripartidismul vulnerabilitate la infiltrarea n sistem a unor grupri i
organizaii ale terorismului politic i chiar la crearea unui sistem paralel sau a unor
reele ale terorismului politic.

2. Vulnerabilitile sistemelor economice i financiare la terorism se

ivesc, de regul, n filosofia contradictorie i chiar conflictual a intereselor,
astfel:
- amploarea sistemelor economice i financiare favorizeaz vulnerabilitile de
macrosisteme i vulnerabilitile de corporaii la terorismul economic i financiar de
falie, al crui obiectiv este subminarea, ruperea i distrugerea structurilor-gigant,
extrem de sensibile la diversiuni i atacuri punctuale (ele nsele genereaz diversiuni
i atitudini ofensive mpotriva identitilor economice mai slabe sau concurente);
- faliile care se ivesc ntre interese genereaz vulnerabiliti la terorismul
politic, precum i la cel economic i financiar;
- strategiile de conspirativitate, att de frecvente n lumea economic i
financiar, genereaz vulnerabiliti la terorismul criminal i la cel specific
tranzaciilor murdare; dinamismul economic i financiar favorizeaz apariia unor
vulnerabiliti de stabilitate cu implicaii n domeniul terorismului antisistem.
1
3. Vulnerabilitile comunitilor sociale, religioase, culturale sunt cele
mai numeroase, cele mai dificil de gestionat i creeaz foarte multe
probleme. Ele se nscriu, n general, n urmtorul spectru:
- spiritul identitar creeaz o stare continu de tensiune, de unde rezult o serie
de vulnerabiliti la terorismul identitar desfurat de alte comuniti sau de grupuri
de interese;
- anomia social este cea mai mare vulnerabilitate la terorismul infracional;
- rigiditatea i extremismul unor culte (secte, organizaii fundamentaliste)
genereaz vulnerabiliti ale comunitii respective la terorismul politic, la terorismul
fundamentalist i la terorismul identitar.
206
Terorismul de sistem este acel terorism care se asociaz tuturor elementelor i structurilor
sistemului i vizeaz crearea de disfuncionaliti, team, nesiguran i nencredere, prin care s se
realizeze controlul i distrugerea acestuia
162
 4. Vulnerabilitile instituiilor publice i altor instituii se genereaz
i regenereaz din incompatibilitile de sistem, mai ales n perioadele cnd
acestea devin birocratice sau ating pragul de incompeten.
Instituiile i comunitile sunt entitile cele mai vulnerabile la terorismul de
orice fel

5. Vulnerabilitile forelor armate la terorism sunt, n general,

reduse, dar de aici nu rezult c efectul lor este mai puin important.
Armatele sunt sisteme relativ integrate i foarte bine protejate. Totui, nici ele nu sunt
invulnerabile. Vulnerabilitile de structur sau de sistem ale instituiei militare se
afl, n general, n inflexibilitatea lor, n imobilitatea unora dintre infrastructuri i n
incapacitatea de a se adapta foarte rapid mediului anomic.

Vulnerabiliti de proces

n societate, exist sisteme de valori, care dau for i stabilitate comunitilor,

dar i un dinamism complex, care le asigur acestor entiti sociale, economice,
politice, religioase etc. o continu devenire. ns, aa cum un om aflat n micare vede
i percepe mai puine lucruri dect atunci cnd st pe loc i observ sau pndete,
fiind deci mult mai vulnerabil n timpul deplasrii, i societile omeneti, n micare
(ele se afl n micare tot timpul), devin mai vulnerabile. Acestea sunt vulnerabiliti de
proces, pe care teroritii le exploateaz la maximum. Dac fiecare om, pentru a se feri
de terorism, s-ar afla ntr-un adpost, protejat printr-un sistem complet de filtre i de
scuturi de tot felul de la cele informaionale, la cele mpotriva glonului i atacurilor
cu CBRN , vulnerabilitatea lui la atacurile teroriste ar fi minim. Dar aa ceva nu se
poate. Nici omul i nici societatea n care triete nu se pot baricada n adposturi
antiteroriste. De aceea, ntruct toate comunitile omeneti i toi oamenii se afl n
micare, angajai n procese de producie, de creaie, de realizare a unor scopuri i
obiective specifice universului omenesc, ele sunt tot timpul vulnerabile la atacurile
teroriste. Vulnerabilitile de proces sunt cele mai mari i mai greu de
nlturat. Acestea nu sunt, n general, o continuare a vulnerabilitilor de
sistem, ci se afirm ca un alt tip de vulnerabiliti, complementare celor de
sistem. Ele se nscriu n general n urmtorul perimetru:
- flexibilitatea i procesualitatea faciliteaz vulnerabiliti la infiltrarea i
proliferarea unor reele teroriste n interiorul respectivelor comuniti;
- procesul complicat al frontierelor (politice, economice, informaionale,
culturale, tiinifice etc.) n micare (delimitrilor mictoare) genereaz
vulnerabiliti la terorismul transfrontalier i la cel de falie;
- caracterul probabil i cel imprevizibil al unor evenimente las loc unor
vulnerabiliti la terorismul care genereaz terorism (terorismul generativ).
Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf, progresele din
biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz unele
vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos dect
toate celelalte la un loc, terorismul genetic.

Vulnerabiliti de disfuncii

Sistemele i procesele societii, n general, i comunitilor, n

special, oricare ar fi acestea, cunosc o mulime de disfuncii. Unele dintre
acestea se nscriu ntr-o marj acceptabil, n limitele de toleran ale
sistemelor i proceselor respective, altele ns duc la crize, conflicte i chiar
la rzboaie. nsei disfuncionalitile sunt vulnerabiliti care nasc
vulnerabiliti i, de aceea, ele sunt de dou ori mai periculoase. De unde
163
rezult c:
- disfuncionalitile sociale, economice, politice i chiar culturale (ndeosebi,
cele religioase), micrile sociale de tot felul, crizele i conflictele genereaz
vulnerabiliti la toate categoriile i formele de terorism;
- faliile, conflictele i interferenele dintre anomia social i rigiditismul unor
secte, culte i altor entiti mai mult sau mai puin cunoscute genereaz
vulnerabiliti cutate sau provocate de fenomenul terorist.
De aceea, disfuncionalitile, dac nu sunt gestionate n mod corespunztor,
necesit un efort dublu pentru punerea lor sub control. Pe de o parte, trebuie
nlturate cauzele care le produc i, pe de alt parte, trebuie combtute efectele,
inclusiv cele care se nscriu n sfera fenomenului terorist, ajutnd fie la proliferarea
lui, fie la propagarea lui.

13.3 Dinamica pericolelor i ameninrilor

O agresiune de mare amploare mpotriva statelor europene, a Statelor Unite

sau a altor state puternice este puin probabil, chiar imposibil. i mpotriva statului
romn o astfel de agresiune este puin probabil. Exist ns noi tipuri de ameninri,
mai variate, mai puin evidente i mai greu de prevzut. Cea mai periculoas dintre
acestea este ameninarea terorist.
Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele Unite ale
Americii i pentru rile Uniunii Europene, ci i pentru Rusia, pentru China, pentru
India i pentru foarte multe ri, inclusiv pentru Romnia, angajate pe drumul
modernizrii economiei, informaiei, vieii sociale i culturii. Dei este dezavuat i
atacat din toate prile i prin toate mijloacele, terorismul dispune nc de resurse
importante207, comunic prin reele electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai
violente. Mai mult, el se extinde la toate mediile i cuprinde aproape toate activitile
omeneti, ntruct acest fenomen este anti-valoare i vizeaz distrugerea caracterului
eficient al oricrei activiti progresiste.
Terorismul contemporan are deja un caracter mondial. El se axeaz ndeosebi
pe extremismul religios violent, pe extremismul politic i pe efectele dezrdcinrii.
Cauzele acestuia sunt complexe. Ele se afl n dinamica crizelor economice, culturale
i sociale, n politica de alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani) care triesc n
strintate, n reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia
occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n recrudescena
anomiei sociale, criminalitii i traficanilor. De aici, o dialectic pervers a
intereselor lumii interlope i ale unor structuri predominant violente, generate de
adncirea faliilor strategice dintre lumea modern i lumea rmas n mizerie,
subdezvoltare i neputin. Aceast lume chinuit nu produce terorism, ns ciocnirea
unora dintre entitile ei cu interesele civilizaiei moderne genereaz i ntreine
fenomenul terorist.
Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor imprevizibile, n mozaic,
ndeosebi asupra aglomerrilor urbane, locurilor publice i instituiilor. ns rareori el
reuete s se transforme n rzboi de gheril sau n aciuni armate de lung durat
i de o amploare mai mare. Desigur, pe de o parte, pentru c nu are fora i resursa
necesar i, pe de alt parte, pentru c nu aceasta este fizionomia lui. Oricum, pe
teritoriul statelor vizate de terorism, este extrem de dificil ca teroritii s poat
declana un rzboi de gheril. Nici pe teritoriul Romniei nu este posibil un astfel de
rzboi declanat de teroriti. Acest tip de rzboi poate fi declanat numai pe teritoriul
statelor sfiate, n care exist entiti puternice aflate n relaii de intoleran i
conflictualitate. Evenimentele actuale din Irak nu contrazic aceast afirmaie, ci,
dimpotriv, o confirm. Chiar dac sunt surprinztoare i produc numeroase victime,
207
http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion
Europenne, decembre, 2003, p.7.
164
atacurile teroriste din Bagdad sunt doar aciuni n disperare de cauz. Este ns
posibil ca grupurile i reelele teroriste s nu fie interesate n trecerea la un rzboi de
gheril, ntruct nu au nici cum s-l conduc, nici cu ce s-l susin. Un rzboi de
gheril este altceva dect terorismul, chiar dac apeleaz la mijloace i aciuni de tip
terorist. Este ns posibil ca reelele i organizaiile teroriste s prefere atacuri scurte,
dar numeroase, cu obiective limitate, de tipul celor de la Madrid, din 11 martie 2004,
inclusiv pe teritoriul Romniei, care s produc pierderi de viei, distrugerea
infrastructurilor i s creeze panic i nesiguran. Trecerea la rzboiul de gheril de
sorginte terorist reprezint altceva, fie o etap superioar a terorismului, fie un scop
al aciunilor teroriste, fie o asociere la acestea.
Cea mai mare ameninare potenial la adresa pcii i securitii europene i
mondiale o constituie ns proliferarea armelor de distrugere n mas. Este adevrat
c sistemele de control, acordurile i tratatele de nonproliferare au ncetinit cumva
cursa narmrilor nucleare, dar dezvoltarea i perfecionarea acestei arme se
continu. Deocamdat, datorit tehnologiei sofisticate i dificultii realizrii
componentelor chimice, biologice, radiologice i nucleare (CBRN), precum i a
vectorilor de transport la int, aceste arme nu se afl nici la ndemna teroritilor,
nici a unor conductori de state care le-ar putea folosi fr s reflecteze prea mult
asupra consecinelor. Teroritii, n acest moment, nu au acces la asemenea arme.
Atacul cu sarin efectuat de Secta AUM, n metroul de la Tokio, n 1995, care a produs
12 mori i cteva mii de rnii, i, doi ani mai trziu, mprtierea sporilor de Antrax
pe o strad din capitala japonez reprezint una dintre puinele aciuni de acest gen.
Este ns posibil ca teroritii s-i croiasc drum spre asemenea arme, fie atacnd
silozurile i bazele militare care dispun de asemenea mijloace, fie procurndu-le pe
alte ci. Avnd n vedere nivelul de dezvoltare al chimiei, fizicii nucleare i cercetrii
tiinifice n domeniul biologiei i industriei farmaceutice atomice n Romnia, precum
i uurina cu care ptrund unele firme strine n economia romneasc, este posibil
ca teroritii s ncerce s procure sau s produc astfel de mijloace i n ara noastr.
Aceasta reprezint cel mai mare pericol i, totodat, cea mai mare posibil
ameninare la adresa securitii omenirii, cu consecine imprevizibile.
Nu trebuie s ne lsm convini de propaganda grupurilor islamiste radicale,
potrivit creia ei ar merge din victorie n victorie. Realitatea este cu totul alta, mult
mai nuanat. n multe ri, n pofida activitii lor, grupurile islamiste radicale sunt
departe de a atinge stadiul de la care ar putea genera micri de gheril 208. Nici
grupurile islamice din ara noastr nu au aceste aptitudini, dar, de aici nu rezult c
fundamentalismul islamic nu-i poate cuta i la noi un refugiu sau o baz de aciune.
Este posibil ca, n viziunea unor organizaii i reele teroriste, Romnia s fie
considerat un fel de spaiu n rezerva strategic pentru eventuale aciuni de mare
frecven mpotriva unor ri din UE, NATO, a Rusiei, a Ucrainei i a Turciei.
La aceste tipuri de ameninri se asociaz conflictele regionale, delicvena unor
state i crima organizat. Acestea apeleaz, de cele mai multe ori, la metode i
procedee teroriste i este foarte greu s se fac distincie ntre ele.
n Statele Unite ale Americii, spre exemplu, ameninrile teroriste erau
cunoscute nc nainte de 1977. Existau temeri, n rndul nalilor responsabili, de
atentate teroriste cu bombe radioactive asupra marilor orae, n timp ce companiile
aeriene i aprtorii drepturilor ceteanului reclamau excesul de constrngeri, mai
ales din cauza ateniei care se acorda americanilor i strinilor de origine arab 209.
Robert Kupperman, director tiinific la Agenia de Control Armamente i Dezarmare
(ACDA) avertiza c, dac nu se iau msuri, americanii vor continua s se afle pe
marginea unei teribile prpstii. Potrivit raportului su, Comisia guvernamental de
lupt mpotriva terorismului a lucrat mai bine de cinci ani la planul de protecie a
208
http://www.terrorisme.net/p/article_142.shtml, Colloque: rseaux de la terreur et rseaux
contre la terreur
209
http://www.edicom.ch/news/international/050124144947.mo.shtml, Frank Bass et Randy
Herschaft ,Terrorisme: les menaces taient connues depuis les annes 1970
165
Statelor Unite mpotriva acestei ameninri. Aceast comisie a fost creat de Richard
Nixon, n 1972, dup asasinarea a 11 sportivi israelieni de ctre un comando
palestinian la jocurile olimpice de la Mnchen. Experii acestei comisii s-au reunit de
dou ori pe lun, timp de cinci ani. La vremea aceea, preedintele Statelor Unite a
precizat c americanii trebuie s fie gata s acioneze rapid i eficace n cazul n
care, n pofida eforturilor preventive, s-ar produce totui un act terorist mpotriva
americanilor, n interiorul Statelor Unite sau n afar 210. ns, n lipsa unor atacuri
teroriste majore, prioritile guvernului american au devenit altele. Mai mult, ONU nu
agrea ideea sanciunilor internaionale mpotriva rilor care adpostesc organizaii
teroriste, ntruct o astfel de afirmaie este greu de demonstrat i las loc la msuri
arbitrare.
Trebuie ns subliniat c specialitii americani, cu mai bine de 20 de ani
naintea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, au identificat unele dintre
ameninrile teroriste importante, precum i vulnerabilitile adiacente. Richard
Kenedy arta, n 1972, c bomba radiologic, denumit bomba murdar reprezenta
o ameninare real i nu una science-fiction, iar William Rogers, eful diplomaiei,
atrgea atenia, pe la jumtatea anului 1973, c substanele atomice ar putea s le
ofere teroritilor posibiliti inimaginabile211. n acelai timp, Comisia a reliefat
vulnerabilitile companiilor aeriene la terorism i a propus, n 1972, ntrirea
controlului pasagerilor i bagajelor. Industria aerian nu a inut seama de aceste
avertismente, iar companiile aeriene, n 1976, s-au opus acestor msuri, pe motiv c,
dac le-ar respecta, ar intra n faliment. Experii au prevzut atacuri teroriste cu
rachete portabile asupra avioanelor civile, atacuri asupra altor obiective, inclusiv
asupra reelelor de transport, de comunicaii, de alimentare cu ap, asupra
centralelor nucleare i electrice etc. Ei au recomandat supravegherea strinilor care
triesc sau tranziteaz Statele Unite, ndeosebi a celor care provin din Orientul
Mijlociu i americanii de origine arab i au propus msuri de protecie a diplomailor
i oamenilor de afaceri americani care se aflau cu treburi n strintate. Punctul slab
al dispozitivului antiterorist se afla, potrivit acestei Comisii, n sistemul de coordonare
ntre CIA i FBI n legtur cu modul de obinere a datelor i informaiilor, aa cum
avea s o constate i George Bush, dup dou decenii.
De aici rezult dificultatea nelegerii i evalurii fenomenului terorist i a
punerii n aplicare a msurilor de protecie a cetenilor i instituiilor, de prevenire a
unor atacuri de acest fel i de combatere a organizaiilor i reelelor teroriste.
Terorismul este un fenomen atipic, frustrant, care nu are nici o logic i nici un fel de
legtur cu civilizaia modern, n afar de faptul c este mpotriva acesteia. El se
prezint ca un anacronism, ca un cancer care se infiltreaz peste tot i nu poate fi
controlat dect prin msuri ferme, care nu sunt i nu pot fi agreate nici de societate,
nici de firme, nici de instituii, nici de individ. De fapt, i acesta este unul dintre
obiectivele terorismului: s creeze i s regenereze imposibilitatea controlrii sale.
La rndul ei, i Rusia se confrunt cu numeroase ameninri teroriste, cele mai
multe venind din zona caucazian, dar nu numai. Rusia consider c ameninarea
terorist cea mai direct, care afecteaz deopotriv Rusia i Georgia, vine de pe
teritoriul georgian. Dup opinia Moscovei, monitorizarea ei internaional s-a dovedit
ineficace. De aceea, singura modalitate de a pune sub control i dezamorsa aceast
ameninare o reprezint o bun cooperare ntre serviciile secrete i departamentele
de frontier. Oficialii rui consider c aproximativ 250-300 de teroriti ceceni sunt
prezeni n trectorile Pankissi din Georgia, n timp ce oficialii din aceast ar afirm
contrariul. Realitatea este c teroritii care se aflau n aceste locuri s-au dispersat de
ndat ce au fost avertizai, dup care au revenit n satele din zon. Dup opinia
ruilor, separatitii ceceni se refugiaz frecvent n trectorile din munii Pankissi, care
se afl n proximitatea sectorului cecen de la frontiera ruso-georgian. Tot prin aceste
trectori se ofer ajutoare separatitilor ceceni. Orict de multe lucruri ar ti oficialii
210
Ibidem.
211
Ibidem
166
rui i forele speciale despre teroritii care acioneaz n spaiul de interes pentru
Rusia, dar mai ales n marile orae ale Rusiei sau n orelele de tip Beslan, este din
ce n ce mai greu de anticipat, de supravegheat, de controlat, de gestionat i de
anihilat acest fenomen. De regul, terorismul contemporan (care, la aceast or, este
de esen fundamentalist islamic i separatist-etnic) afecteaz toate acele ri
care, ntr-o form sau alta, atac acest fundamentalism i acel tip de identitarism
bazat pe intoleran etnic i religioas.

Surse de generare

Principalele surse de generare a fenomenului terorist se afl n configuraia

mereu schimbtoare i nesigur a societii actuale, n starea de haos pe care o
parcurge omenirea. Nu ntmpltor, desigur, atacurile teroriste se ndreapt mpotriva
Statelor Unite i aliailor Americii, a Rusiei, Chinei, Indiei, Europei Occidentale i chiar
mpotriva unor ri islamice, considerate trdtoare, cum ar fi, spre exemplu, Turcia,
care, ntr-o form sau alta, sprijin lupta mpotriva terorismului de acest tip. Printre
principalele surse de generare a terorismului contemporan se situeaz i
urmtoarele:
- efectele contradictorii i chiar conflictuale ale procesului de globalizare i
regionalizare, ndeosebi asupra unor comuniti ncremenite sau conduse n mod
dictatorial;
- starea de haos care s-a declanat n urma spargerii bipolaritii i efortului
depus de marile puteri i de comunitatea internaional pentru stabilirea de noi
echilibre, bazate pe alte principii dect cele ale forei armelor;
- progresul tehnologic imens realizat de Statele Unite i rile Uniunii Europene,
adncirea faliei strategice dintre spaiul euro-atlantic i restul lumii, concomitent cu
influena pe care o are civilizaia occidental asupra ntregii lumi;
- prezena unei mase mari de tineri musulmani n societile occidentale i
starea de alienare i disperare care se instaleaz n rndul acestora, ca urmare a
faliei tot mai pronunate dintre rigiditatea i inflexibilitatea culturii de origine i marea
deschidere, pragmatismul i eficiena noii culturi tehnologice;
- efectele complexe, greu de controlat i de anticipat, ale culturii de pia;
- recrudescena spiritului identitar extremist, intolerant i agresiv, ndeosebi n
rndul fundamentalitilor islamici rspndii n rile occidentale;
- starea de mizerie i de napoiere n care se afl o mare parte a lumii
(45.000.000 milioane de oameni mor n fiecare an de foame i de
malnutriie212);
- conflictualitatea lumii (dup 1990, aproape patru milioane de oameni, dintre
care 90 % civili, au murit n rzboaie, iar peste 18 milioane au fost nevoii s se
refugieze213).

Proliferarea i ntreinerea surselor de instabilitate,

pericole i ameninri
Sursele de instabilitate, pericole i ameninri sunt direct proporionale cu
evoluia societii, cu efectele pozitive, dar i cu numeroasele efecte contradictorii,
nocive i perverse ale acesteia. Cu ct evoluia este mai spectaculoas, cu att faliile
dintre ealonul nti tehnologic i informaional i celelalte ealoane ale lumii se
mresc i se adncesc, genernd i regenernd fenomenul terorist. Interesant este c
terorismul nu este un produs al unei civilizaii sau alteia, aa cum se d uneori de
neles, ci al degradrii condiiei umane, al rului care se dezvolt din ce n ce mai
212
http://www.iss-eu.org, Stratgie europenne de scurit, Linstitut dEtudes de lUnion
Europenne, decembre, 2003, p.6
213
http://www.iss-eu.org, Ibidem, p. 5.
167
mult n interiorul lumii.
Romnia nu este generatoare de instabilitate, dar se afl n vecintatea unor
astfel de zone (Transnistria, Balcani, Caucaz, Orientul Apropiat) i ar putea, n
anumite condiii defavorabile, s suporte efectul acestora. Teritoriul romnesc ar
putea fi vizat, iniial, ca adpost pentru unele grupri teroriste sau ca un nod de
reea, ulterior, ca baz de plecare pentru unele posibile atacuri mpotriva unor ri din
zon aflate pe falia islamic: Turcia, Bulgaria, Bosnia i Heregovina.

Riscuri posibile, riscuri asumate

Riscurile legate de fenomenul terorist sunt multiple i n mozaic. Apar din toate
prile i angajeaz toat lumea. Unele se asum, altele se impun. ns cel mai mare
risc este acela de a ignora terorismul, a diminua msurile de protecie mpotriva lui i,
n consecin, a-l accepta sau a-l tolera.
Atitudinea de indiferen sau de favorizare (prin neimplicare) a fenomenului
terorist reprezint unul dintre cele mai mari riscuri ale acestui nceput de secol.
Nimeni nu poate rmne indiferent, azi, la fenomenul terorist, pe motiv c pe el nu-l
afecteaz sau n sperana c, dac are o atitudine indiferent sau binevoitoare fa
de acest fenomen, va fi cruat de atacuri teroriste. n faa terorismului, omenirea
trebuie s fie solidar, dei nsi solidaritatea este un risc. Este ns un risc necesar,
deopotriv, asumat i impus.

Dinamica riscurilor

Riscul reprezint o chestiune de atitudine i, n acelai timp, de aciune. El este

un pericol posibil, care poate fi cunoscut, prevzut i, n consecin, asumat sau
acceptat. Riscul unui pericol cunoscut sau posibil a fi prevzut este, de regul,
asumat. Riscul unei ameninri este, de cele mai multe ori, impus, deci acceptat sau
ocolit. Riscul nseamn totdeauna contientizarea pericolelor sau ameninrilor crora
li se asociaz. n principiu, nu exist riscuri date sau acceptate o dat pentru
totdeauna, aa cum, cu unele excepii, nu exist nici pericole sau ameninri eterne.
Toate se afl ntr-o dinamic special i ntr-o schimbare continu. De aceea,
dinamica riscurilor este greu de evaluat, de controlat i de gestionat.

Asumarea riscurilor
n ce const asumarea riscurilor pe care le cere combaterea terorismului? Care
sunt mecanismele de asumare? Cine i n ce mod hotrte aceast asumare? Ce
diferen exist ntre asumare i impunere? Trebuie s pornim de la premisa c foarte
puine lucruri sunt eterne pe lumea aceasta. Etern este doar starea general de
pericol i chiar de ameninare i, prin urmare, cea de risc continuu impus, asumat i
acceptat. Acest gen de pericole, de ameninri i de riscuri se refer, ndeosebi, la
cele care in de geofizica pmntului, deci de cutremure i alte fenomene geofizice,
de fenomene climaterice, cosmice i chiar sociale. ntr-un anume fel, i acestea
terorizeaz planeta. Este vorba de un terorism natural, pe care lumea trebuie s-l
accepte i s-i asume riscurile adiacente. Dincolo de aceste fenomene, terorismul
este un pericol produs al societii omeneti, pe care omenirea, pe de o parte, l
respinge i l combate i, pe de alt parate, l accept, i-l asum, l regenereaz i l
ntreine, asumndu-i, bineneles, i toate riscurile care rezult de aici.
Omenirea i asum acele riscuri legate de terorismul-efect, de terorismul-
produs al faliilor, disfunciilor, tensiunilor, crizelor i conflictelor politice, economice,
sociale, culturale, religioase, informaionale i militare, care au cauze complexe, greu
de identificat i de nlturat. i le asum, pentru c ele exist, i nu pot fi ocolite sau
ignorate.
168
 Aceast asumare nu nseamn ns, ab initio, i acceptare. Omenirea accept
doar faptul c exist terorism, dar niciodat nu poate accepta fenomenul ca atare. i
asum doar riscul combaterii lui, acest risc fiind intrinsec, ntruct face parte din
sistem, adic din modul nostru de via.

13.4 Structura i dinamica terorismului n zonele de interes

pentru NATO
i n zonele de interes ale Romniei

Noile ameninri se precizeaz n documentul intitulat Strategia european de

securitate sunt dinamice. n epoca mondializrii, ameninrile cele mai ndeprtate
din punct de vedere teritorial produc tot atta ngrijorare ca i cele apropiate. De
aceea, zonele de interes pentru NATO i pentru Uniunea European, ca i pentru
oricare alt ar din cadrul acestor organizaii, inclusiv pentru Romnia, se extind,
practic, la suprafaa ntregii planete. Teoria haosului atrage atenia c variaia
condiiilor iniiale, care se regsete totdeauna n evoluia sistemelor i proceselor, nu
cunoate nici reguli, nici limite teritoriale, spaiale sau acionale. n aceast epoc a
globalizrii, totul capt dimensiuni i implicaii planetare. Totui, n ceea ce privete
stabilitatea i gestionarea situaiilor de criz, prioritare sunt zonele de pe primul cerc,
adic cele de la contactul frontalier nemijlocit. Este unul dintre motivele pentru care
UE dorete s se nconjoare de un cerc de securitate, fapt pentru care a realizat sau
este n curs de a realiza, cu toi vecinii, acorduri de bun vecintate sau parteneriate
strategice. Unul dintre obiectivele acestor acorduri i parteneriate l reprezint
protecia mpotriva atacurilor teroriste i, respectiv, combaterea terorismului. n ceea
ce privete ns lupta mpotriva terorismului, nu exist prioriti i nu exist granie.
rile UE particip, alturi de Statele Unite, de rile NATO i de alte ri, la coaliia
antiterorist. Dei nu s-au elaborat nc pe deplin strategiile cele mai eficiente de
combatere a terorismului, aciunile coaliiei mpotriva acestui flagel nu rmn fr
rezultate. Una dintre prevederile strategiei europene de securitate este acea c prima
linie de aprare se va situa, adesea, n strintate, departe de frontierele proprii. Ct
de mult seamn acest precept cu doctrina aprrii naintate din vremea rzboiului
rece!
Pentru Romnia, n afar de zona de interes care se contopete cu ntreaga
planet, de zona din imediata vecintate a UE i NATO (Romnia fiind ar frontalier
pentru NATO i, n viitorul apropiat, pentru UE), este profund interesat de
vecintatea apropiat i mai ales de zona conflictual din Transnistria, de problemele
de frontier de la grania cu Ucraina, de zona Mrii Negre i de impactul posibil
asupra mediului de securitate din aceast zon, de terorismul caucazian i de cel
care se manifest i se dezvolt n Turcia i n Orientul Apropiat.

General i specific n dinamica terorismului

contemporan
Fr a avea structuri i infrastructuri de mare anvergur i baze de susinere
complexe i ultramoderne, teroritii au dovedit, totui, c sunt n msur s opereze
n lumea ntreag. Ei acioneaz n Asia Central, n Asia de Sud-Est, n Japonia, n
China, n Rusia, n Caucaz, n Balcani, n Turcia, n Irak, n Orientul Apropiat, n Africa,
n Europa Occidental, dar, de la atacurile din 11 septembrie 2001, mai puin pe
teritoriul Statelor Unite. Datorit msurilor extrem de riguroase luate de autoritile
americane, dei rmne nc vulnerabil la terorism, teritoriul american nu a mai fost
supus, din 2001 ncoace, la atacuri teroriste de anvergur. Teroritii n-au ncetat ns
s-i atace pe americani i pe prietenii i aliaii lor, oriunde au reuit s o fac. Chiar
dac Al-Qaeda i multe alte organizaii declar c intele lor predilecte sunt

169
americanii i tot ce ine de americani, realitatea este cu totul alta. Ofensiva
american mpotriva terorismului a dat roade. Teroritii nu mai reuesc s ptrund
att de uor pe teritoriul american. Seria de atacuri de amploare de dup 2001 s-a
derulat pe alte meridiane, dar performana din 2001 nu a mai fost atins.
Superputerea american a fost strnit, aproape n acelai mod n care a fost strnit
dup atacul japonez de la Pearl Harbor, i, probabil, nu se va opri din aciune dect
atunci cnd terorismul (un anumit tip de terorism) va fi distrus sau pus sub control.
Terorismul contemporan este, totui, preponderent, antiamerican i
antioccidental i are cteva caracteristici specifice, printre care cele mai
importante considerm c ar putea fi i urmtoarele:
- spaiile de generare i de regenerare a reelelor, organizaiilor i grupurilor
teroriste sunt tentaculare, cu filiale flexibile i dinamice peste tot, dar cu
preponderen n rile occidentale i n zonele de falii strategice;
- baza de recrutare a teroritilor se afl ndeosebi n populaia tnr, instruit
i chiar domiciliat n Occident, inclusiv n Romnia, care se simte frustrat,
nstrinat, discriminat i nemulumit i mprtete preceptele fundamentaliste
i extremiste, nu preuiete viaa i accept martiriatul i spiritul de sacrificiu n
numele unor dogme care, pentru o parte din lumea lor, sunt indiscutabile;
- intele predilecte ale teroritilor contemporani le reprezint locurile publice,
infrastructurile, diferitele instituii (occidentale sau care-i sprijin pe occidentali), de
regul, cele vulnerabile la astfel de atacuri sau fcute s devin vulnerabile;
- sporete caracterul punitiv i rzbuntor, n numele unor cauze care vin din
frustrri i percepii deformate, dar i din realiti dramatice.
Terorismul nu poate fi pus sub autoritatea unor principii, teorii i metode
unitare. El rmne, n continuare, un rzboi specific, n mozaic, caracterizat de aciuni
hoeti, precise, adic punctuale i extrem de violente, care vizeaz ndeosebi zonele
cele mai vulnerabile i urmrete umilirea, nspimntarea i agresarea continu i
surprinztoare a oamenilor i anumitor comuniti, precum i distrugerea unora dintre
instituiile care sunt percepute ca satanice sau care impun reguli i realiti
considerate ca inacceptabile pentru spaiul ce genereaz terorism.

Terorismul de sistem i terorismul de reea

Distincia dintre aceste dou forme de terorism este necesar pentru procesul
de elaborare a strategiilor de gestionare a acestui fenomen. Terorismul de sistem
este, n esena lui, politic, etnic, economic, informaional sau religios. El provine din
incompatibilitile i disfuncionalitile existente ntre sisteme i nu se va ameliora
dect n msura n care se vor ameliora relaiile ntre aceste sisteme. Terorismul basc,
spre exemplu nu are nici o perspectiv de atenuare sau de ncetare, atta vreme ct
preteniile extremitilor basci vizeaz interesele Spaniei. Soluiile n acest caz sunt
greu de gsit, ntruct este dificil de presupus c Spania va accepta vreodat
separarea de teritoriul su a rii Bascilor. Un asemenea terorism a existat i exist i
n Romnia. El s-a manifestat i se manifest, sub diferite forme, ndeosebi n zonele
Covasna i Harghita, mpotriva populaiei de etnie romn. n anumite etape a
cunoscut forme violente. Este posibil ca terorismul de sistem, ndeosebi n Europa, s
se diminueze simitor o dat cu integrarea deplin a continentului, dei s-ar putea ca,
dimpotriv, s asistm la o recrudescen a acestui fenomen.
Terorismul de reea este transnaional. El este, n esen, un terorism politic,
punitiv i rzbuntor, chiar dac pstreaz rezonane religioase, etnice sau
frontaliere. La ora actual, suportul lui l constituie falia strategic islamic, dar nu
neaprat sub aspectul ei pur religios.
Filosoful iranian Darius Sayegan subliniaz, n France culture, influena
revoluiei iraniene asupra terorismului contemporan 214. El subliniaz c religia nu mai

214
http://www.iranfocus.com/french/modules/news/article.php?storyid=393, Luc Chatel, LIran, Al-
170
este att de important pentru tineri. S-a creat chiar o expresie care ilustreaz
sugestiv aceast realitate: cei care au alungat religia. Ei nu-i pot exprima ns public
convingerile, ntruct risc pedeapsa capital. Iranul, afirm filosoful Sayegan, este o
societate complet schizofrenic. Pe de o parte, 75 % din populaia de pn la 25 de
ani, fascinat de America, de simbolurile Occidentului i de modernitate, exprim
nevoia de schimbare, de reforme. Pe de alt parte, se afl un regim ce nu poate fi n
nici un fel reformat. Singura schimbare, susine filosoful iranian, poate veni din
exterior. Europenii i americanii au uitat de prea mult vreme Iranul. Ei n-au realizat
c revoluia islamic a servit de model micrilor teroriste actuale 215. Aceast
afirmaie acuz foarte grav Iranul. Revoluia iranian a fost unul dintre evenimentele
fundamentale de la sfritul secolului al XX-lea. Ea a schimbat configuraia lumii, mai
ales prin faptul c a inventat formele i instrumentele terorismului contemporan,
fcnd din religie o ideologie de lupt. Iranul este o ar mare, care are aproape
aceeai influen n lumea musulman ca i aceea pe care a avut-o Rusia n rile din
Estul Europei, n timpul socialismului. nainte de aceast revoluie, n Iran nu au fost
niciodat guverne islamice. Ideologizarea religiei este cel mai grav eveniment
petrecut n lumea musulman. Islamitii iranieni au preluat metodologia i sloganurile
marxiste, identificndu-se drept combatani antioccidentali i anti-imperialiti. S-au
nfiinat tribunale revoluionare i s-a pus n oper o fraz leninist: Monarhia va fi
aruncat n pubela istoriei. Unul dintre sloganurile acestei revoluii suna astfel: Nici
ca Estul, nici ca Vestul: o republic islamic. S-a crezut c este vorba de o nou
spiritualitate politic, de o a treia cale, ce nu putea fi dect atractiv pentru unii
dintre iranieni. Al-Qaeda nu este un fenomen islamic. Indivizii din aceast reea,
afirm Darius Sayegan, par mai degrab personaje din Demonii lui Dostoievski dect
teroritii ismaelieni ai secolului al XII-lea, ale cror aciuni ucigae aveau obiective
foarte precise. Terorismul ismaelian nu era orb. Teroritii din Al-Qaeda neag totul,
distrug totul, inclusiv valorile moderne, occidentale.
Este ngrijortor i ceea ce se petrece n India. n ntreaga ei istorie, aceast
ar nu a cunoscut niciodat un fundamentalism hindus. Hinduismul a fost
dintotdeauna un imens evantai care integra tot felul de credine. Astzi,
fundamentalismul hindus este un rspuns la fundamentalismul musulman, iar acest
lucru este foarte periculos. Trebuie ns precizat c India nu este i nu a fost niciodat
o ar care genereaz fundamentalism sau terorism. Este ns unul dintre locurile
ideale pentru manifestarea fundamentalismului religios, tocmai pentru motivul c ea
se prezint ca o civilizaie bazat nc pe caste i pe reguli neschimbate de mii de
ani. Al-Qaeda nu pare s aib un calendar fondat pe o strategie politic precis, ci,
dimpotriv, pare a se baza pe un activism de tip oportunist, lovind n orice moment n
care poate s o fac, pentru a crea teroare i a demonstra c toate interveniile
militare din Irak i Afghanistan nu au nici un efect 216.Grupului Al-Qaeda, dup 11
septembrie 2001, i se atribuie sau i atribuie o serie de atentate i atacuri teroriste
ntre care cele de la Madrid din martie 2004, aciunile din Irak, desfurate de Abu
Musab Al-Zarkaui, a crui locaie se afl la Falluja, atentatele din Bali (octombrie
2002), cele de la Casablanca, din mai 2003, de la Istanbul, din noiembrie 2003, cele
din Arabia Saudit, din mai 2004 etc. Unii afirm c, n ceea ce privete, Al-Qaeda, nu
se cunoate dect ceea ce se vede. n realitate, avem de-a face cu o organizaie
tentacular, realizat cu mult nainte de 11 septembrie 2001, care dispune de un
sistem de mesaje pe Internet, de personal numeros i de suficiente mijloace. Dac ar
fi aa, de ce nu acioneaz la scar mai mare? Este foarte posibil ca respectiva
organizaie s fi slbit foarte mult, n urma numeroaselor lovituri primite. Oricum, n
jurul ei, s-a esut o legend care depete cu mult realitatea.
Olivier Roy mparte atentatele care se atribuie organizaiei Al-Qaeda n dou
categorii: internaionale i locale. Cele internaionale sunt efectuate de echipe
Qada et... Dostoevski
215
Ibidem
216
www.monde-diplomatique.fr, Olivier Roy, Al-Qaida, label ou organisation ?
171
internaionale care acioneaz oriunde n lume (New York, Washington, Madrid etc.,
dar i cele dejucate la Los Angeles, Paris, Strasbourg), iar cele locale aparin unor
echipe care acioneaz pe teritoriul propriu, de regul, mpotriva unor inte
occidentale (Casablanca, Bali, Istanbul). Internaionalitii sunt, dup afirmaiile lui
Olivier Roy, vechi combatani din Afghanistan. Chiar i o parte dintre cei care
acioneaz acum n Irak provin din aceti vechi combatani afghani. De altfel, nsi
Al-Qaeda este fondat pe o asociaie a vechilor combatani din rzboaiele
desfurate n Afghanistan. Dup bombardarea Afghanistanului i plasarea forelor
americane i ale NATO, nucleul dur ale organizaiei nu s-a mai putut rennoi. Foarte
muli din aceti vechi lupttori au fost ucii sau arestai. Acest nucleu se compune din
militanii din Orientul Apropiat, chemai s lupte, ncepnd cu 1980, mpotriva
sovieticilor. Ei au fost sprijinii, n acea perioad, de americani. Partea cea mai
important a organizaiei Al-Qaeda se compune din dou categorii de lupttori: garda
lui Ben Laden (unii dintre componeni urmndu-l, de muli ani) i tinerii sosii de
pretutindeni, ndeosebi ntre 1997 i 2001. Muli dintre cei care l-au urmat pe Ben
Laden n Yemen sau n Sudan au fost ucii sau arestai. Printre acetia se afl: eicul
Mohamed, Wadih El-Hage, Modamed Odeh, Abu Hafs Al-Masri (Mohamed Atef),
Soleyman Abu Gayth, Abu Zubeyda etc. Ei au mprtit toi aceeai via. Fiica lui
Laden s-a cstorit cu Mohamed Atef. Dintre toi, au mai rmas Ben Laden i Ayman
Al-Zawahiri.
Tnra gard a aprut dup 1992 i s-a dezvoltat, ndeosebi dup 1996, cnd
talibanii au preluat puterea n Afghanistan. n cea mai mare parte, cei care au alctuit
tnra gard s-au instruit n Occident, unii s-au cstorit i chiar au primit cetenia
rilor respective. A avut i are nc loc o ntoarcere a acestora la izvoare, adic la
sentimentul religios, dar pe poziii fundamentaliste, i o radicalizare politic. ntre
acetia, se situeaz i cei patru piloi. Olivier Roy subliniaz c foarte puini dintre cei
care au comis atentate n Occident vin direct din ri musulmane (cu excepia celor
care au participat la atentatele de la Istanbul din noiembrie 2003 i care provin din
Turcia). Cei mai muli fac parte din rile occidentale. Ei nu se vor mai ntoarce
niciodat n rile musulmane din care provin, unde se afl familiile lor de origine. De
exemplu, nici un terorist din Grupul Islamic Armat (GIA) nu s-a mai ntors n Algeria. Ei
sunt lupttori pentru jihad, ndeosebi pentru jihadul periferic (Afghanistan, Bosnia,
Cecenia), nu pentru Orientul Apropiat. Dup isprvile svrite prin aceste locuri, s-au
ntors n Europa. Este o constatare foarte interesant. De aici rezult c nu rile
musulmane genereaz terorism, ci o anumit categorie de musulmani devenii
militani n Occident, care au beneficiat i beneficiaz de avantajele democraiilor
occidentale i de sistemul de instruire de aici. Este un mod foarte curios prin care cei
plecai de acas i instruii n Occident ncearc s-i ajute locurile sau ideile de
origine.
Lui Ben Laden i s-a ncredinat, probabil, prin 1997, controlul taberelor de
instrucie ale arabilor din Afghanistan, mai puin asupra celor ale uzbecilor i
pakistanezilor. Cu alte cuvinte, orice terorist arab, care nu era uzbec sau pakistanez,
se afla sub controlul lui Ben Laden.
O parte dintre tinerii care se instruiau n Afghanistan se duceau sau reveneau n
Occident pentru a comite atentate, ceilali rmneau n Afghanistan pentru a lupta,
mpreun cu talibanii, mpotriva lui Masaud. O parte dintre acetia din urm au fost
arestai n Afghanistan i dui n lagrul de la Guantanamo, dar justiia occidental
ntmpin mari dificulti n a le gsi alt vin, n afar de aceea de a fi fcut parte
din tabra talibanilor.
Reeaua Al-Qaeda dispune de o anumit suplee, care se fundamenteaz, pe de
o parte, pe relaiile strnse, amicale, dintre camarazii de arme i, pe de alt parte, pe
spiritul de corp care-i anim pe toi cei care fac parte din aceast organizaie. Efectul
de grup conteaz foarte mult aici. ntruct sunt radicali, ei radicalizeaz i acest
efect.
Aproape tot ce ine de Al-Qaeda stat major, nucleu dur, celule de baz, reele
172
transnaionale, lan de comand se fundamenteaz pe relaii personale, construite
i probate att n Afghanistan, ct i n alte locuri unde acioneaz mpreun. Acest
spirit este transmis n reea, face parte din modul de via al teroritilor Al-Qaeda.
Numai c, fieful lor din Afghanistan a fost distrus i, deocamdat, nu exist un alt loc
unde veteranii s se grupeze i s acioneze n siguran. Mai mult, avnd n vedere
cele de mai sus, poliia i numeroasele fore care lupt mpotriva terorismului au
posibilitatea s-i depisteze pe toi aceti internaionaliti i s-i aresteze. Un alt fief
nu este uor de construit. Oriunde s-ar ncerca a se constitui, el va fi lovit cu precizie.
Aadar, reeaua Al-Qaeda este din zi n zi mcinat, lovit i distrus printr-un rzboi
de atriie (de uzur) care nu le d teroritilor nici o posibilitate de a se regrupa,
reconstitui, revitaliza. Este, poate, unul dintre puinele domenii unde americanii
folosesc sau accept s fie folosit o strategie indirect.
Pentru a iei din acest impas, este posibil ca Al-Qaeda s recurg la:
- lrgirea bazei de recrutare;
- folosirea unor aliane cu alte grupri i reele teroriste;
- sprijinirea pe gruprile, organizaiile i reelele locale;
- elaborarea unei politici i, corespunztor, a unei strategii pe termen mediu i
lung, prin care s se foloseasc toate oportunitile i toate predispoziiile celor care
ader la astfel de aciuni;
- crearea unor mijloace de lupt performante sau, n orice caz, surprinztoare;
- ncercarea de a realiza sau obine arme de distrugere n mas sau unele
componente ale acestora;
- cutarea unor locaii n zone n care nu se permite lovirea lor, ndeosebi n ri
care au un puternic terorism interior sau n zone de falii strategice, dar i n zone care
nu pot fi bnuite, cum ar fi, spre exemplu, i Romnia;
- crearea unui sistem de locaii itinerante, folosindu-se mijloacele de
comunicaii moderne;
- trecerea la atacuri n cyberspaiu.

Dac i definete cu claritate i precizie obiectivele politice (dac elaboreaz o

politic), Al Qaeda poate folosi, n viitorul apropiat, probabil, urmtoarele tipuri de
strategii asociate acestora: strategii de diseminare i disimulare (strategii de
stratageme); strategii de aliane; strategii de banditism. Toate acestea sunt strategii
asimetrice, care se afl, deci n strns legtur cu vulnerabilitile societii i
civilizaiei pe care teroritii o ursc i vor s o atace pentru a o distruge sau pentru a
o controla. Este ns posibil ca Al-Qaeda s dispar (ca realitate), rmnnd doar un
simbol. n acest caz, terorismul va cunoate fie o recrudescen prin super-activarea
reelelor i organizaiilor locale, fie o cdere semnificativ, pe timp ndelungat. Este,
de asemenea, posibil s apar noi forme, noi reele i noi organizaii teroriste, de cu
totul alt tip, cum ar fi, spre exemplu, terorismul genetic, cel biologic i
cyberterorismul. n acelai timp, neofundamentalitii (care nu sunt adepi ai
jihadului), cum ar fi tabligii sau Jamaat al tabligh (societate de propagare a
islamismului, prezent n Arabia Saudit, n Maroc i n rile Oceanului Indian) i
chiar Hib-ut-Tahrir vor trece, probabil, la aciuni individuale. Dinamica organizaiilor,
reelelor i grupurilor teroriste este foarte mare i foarte ciudat. Atentatele de la
Takent, din iulie 2004 ar putea aparine Micrii Islamice a Uzbekistanului, care a
luptat mpreun cu Al-Qaeda, n Afghanistan, mpotriva americanilor, dar i
dizidenilor din Hizb-ut-Tahrir.
Veteranii Al-Qaeda (cei care au mai rmas n via) pot constitui, la rndul lor,
reele i organizaii care s renasc spiritul Al-Qaeda i s-i fixeze modaliti de
aciune proprii, care s necesite noi investigaii din partea societii occidentale i noi
situaii conflictuale. Ceea ce se ntmpl acum n Irak reprezint, pe de o parte, o
lovitur foarte puternic primit de teroriti i, pe de alt parte, un exerciiu al
acestora pentru campaniile viitoare. Oricum, teatrul de operaii din Irak nu este i nu
poate fi pe placul teroritilor. Terorismul nu este att de puternic nct s poat
173
declana i ntreine un rzboi de gheril pe termen lung. Comunitatea internaional
controleaz din ce n ce mai mult spaiile n care ar putea revigora organizaiile i
reelele teroriste i, de aceea, va fi foarte greu, pentru teroriti, s continue i s
ntrein acest rzboi. Este momentul n care lumea se coalizeaz mpotriva
terorismului i, probabil, acestuia nu-i vor mai rmne prea multe anse, n forma
actual de manifestare, dar nici nu va disprea uor. nc muli ani de acum nainte,
el va constitui o ameninare dintre cele mai primejdioase la adresa securitii
ceteanului i instituiilor democratice.

Terorismul de falie
Fenomenul terorist de falie se definete pe o imens marj de efecte
secundare care, n dinamica sociali internaional, au din ce n ce mai mult
valoarea unei adevrate circumvoluii morale i sociale. n acest spaiu marginal, se
construiesc, ingenios i perfid, centre vitale i strategii de distrugere a unor sisteme
de valori, fie pentru a demonstra c exist fore distructive ce nu pot fi nici
contracarate, nici egalate, fie pentru a nlocui aceste sisteme de valori cu opusul lor.
Opusul nu este ns nici foarte clar, nici unitar, nici flexibil. El se prezint ca un
mozaic de ideologii, politici, religii, pasiuni, ranchiune i patologii i se exprim prin
aciuni duse la limit. n general, aceste aciuni vin nu doar din tabra nemulumiilor,
a opozanilor la democraie i capitalism, la libertate i civilizaie tehnologic i
informaional, a psihopailor i degradailor sociali, ci i din cea a unor ideologii
exclusiviste i intolerante, a inflexibilitii, idolatriei, absurdului i cultului violenei.
Fenomenul terorist are un sistem de cauze i determinri care vin, toate, din
realitile dramatice ale acestei lumi.
Terorismul se prezint ca un fenomen extrem de complex, constnd din
manifestarea spectaculoas a violenei, cu scopul de a atrage atenia, a nspimnta,
a chinui i a impune un anumit tip de comportament, uneori, pur i simplu pentru a
teroriza, printr-o gam foarte diversificat de aciunilimit, n care omul este
deopotriv arm i victim, clu i condamnat. Ameninrile i riscurile de natur
terorist nu au limite. Arma principal a terorismului este omul, n spe, omul
disperat sau omul manipulat, adic adus n stare de disperare sau de rzbunare, dar
i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu, care se consider destinat i
predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica sau a sacrifica pe oricine
pentru a duce la bun sfrit o sarcin ce vine dintr-un spaiu considerat a fi sacru,
dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede i ct
mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui 217. Iar acest lucru este posibil mai
ales n acele zone unde exist, de secole, limite greu de trecut, limitri acceptate sau
impuse i falii.
Caracteristicile principale ale terorismului de falie 218 nu difer esenialmente de
cele ale terorismului tradiional, din toate timpurile, dar sunt mult mai acute i mai
presante. Ele rezult din efectul de falie i se manifest prin strategii i tactici din
sfera asimetriei ingenioase, violente, crude, rzbuntoare, surprinztoare i reci. Este
posibil ca terorismul de falie, prin extensie, s afecteze, prin zona nistrean i prin
cea a Mrii Negre, i Romnia.

13.5 Specificul atacurilor, contraatacurilor i reaciilor de

217
Centrul de Studii Strategice de Securitate, TERORISMUL. DIMENSIUNE GEOPOLITIC I
GEOSTRATEGIC. RZBOIUL TERORIST, RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI, Editura AISM, Bucureti,
2004, p. 18.
218
Terorismul de falie se prezint, pe de o parte, ca fiind generat de zonele de falii, de rupturi
categorice ntre interese i culturi (existente n mod real, produse sau induse), efectele lui manifestndu-
se ns pe toate continentele i n toate zonele, i, pe de alt parte, ca terorism specific acestor zone,
provenind din ele i avnd efecte i dincolo de aceste zone, n lumea civilizat.
174
 tip terorist n zonele
de interese ale NATO i ale Romniei
n zonele de interes ale NATO i, implicit, ale Romniei, terorismul se prezint
ca o ameninare asimetric neclar i continu. Zonele generatoare de terorism sunt
considerate, n general, cele influenate de fundamentalismul islamic, separatiti i
traficani. Acestea se afl nu numai pe coridorul islamic, ci i pe teritoriile care fac
parte din arealul NATO sau n imediata vecintate a acestora.
ntre principalele caracteristici ale acestor aciuni (atacuri,
contraatacuri i reacii) se situeaz i urmtoarele:
- aciunile teroriste din zona de interes a NATO i a Romniei nu vizeaz, n
mod nemijlocit, Aliana sau Romnia, ci acele nuclee sau locuri n care se
manifest atitudini defavorabile fundamentalismului islamic i anumitor
interese ale gruprilor agresive;
- reprezint atacuri n sprijinul terorismului palestinian, kurd sau
antiamerican;
- vizeaz, direct sau indirect, rile coaliiei antiteroriste i pe cele care au
fore militare n Irak, n Afghanistan sau n Bosnia;
- sunt orientate mpotriva acelor ri sau zone de interes ale rilor care
au, pe teritoriul lor, baze militare americane sau alte structuri de lupt
mpotriva terorismului;
- reelele, organizaiile i grupurile teroriste nu doresc s provoace aciuni
NATO mpotriva lor;
- sunt aciuni punctiforme, cu obiective precise, desfurate n spaiile i
zonele vulnerabile.
Este posibil ca implicarea Romniei n materializarea strategiei europene de
construire a unui coridor de securitate european i de securizare a frontierelor est-
europene s fie vizat de unele atacuri teroriste din zona nistrean, din cea a
traficanilor sau chiar din falia strategic islamic.

Aciuni teroriste n sistem i n reea

Att aciunile teroriste de sistem, ct i cele de reea sunt posibile i n zonele
de interes pentru NATO, pentru Uniunea European i, n consecin, i pentru
Romnia. Aciunile (reaciile) teroriste de sistem i au ca suporturi reconfigurarea i
reidentificarea sistemelor politice, ideologice, economice, sociale, informaionale i
militare, n spaiul eurasiatic, dup spargerea bipolaritii. Din competiia pentru
putere, pentru influen, pentru resurse i, evident, pentru o ct mai bun siguran,
declanat atunci, s-a instalat o stare de haos din care nc nu s-a ieit. n aceste
condiii, s-au dezvoltat, ndeosebi n Asia Central, n Caucaz, n zona transnistrean,
n cea balcanic i n cea a coridorului islamic, relaiile mafiote, economia subteran,
crima i traficul de droguri, de fiine umane, migraia i btlia pentru noi frontiere,
care sunt generatoare de terorism criminal i identitar.
n aceste condiii, specificul principalelor aciuni i reacii teroriste n
sistem sau n reea care pot afecta Aliana Nord-Atlanic i Romnia s-ar
putea referi la:
- intensificarea aciunilor teroriste cu profil identitar mpotriva autoritii ruse n
Caucazul de Nord i n Asia Central;
- recrudescena terorismului etnic i identitar i chiar a ostilitilor tip gheril n
Nagorno-Karabah, n Cecenia, n Osetia de Nord, n Ingueia i n alte spaii
caucaziene;
- aciuni ale mafiei internaionale (ndeosebi ruseti) n zona Caucazului, pentru
crearea unei stri de haos n exploatarea i transportul petrolului caspian;
- aciuni teroriste ale separatitilor de la Tiraspol pentru meninerea unei stri de

175
 tensiune n zon, care s asigure un minim de condiii de exercitare i meninere a
influenei ruseti n acest spaiu;
- aciuni de destabilizare (i prin terorism) ncurajate sau ntreinute de diferite
cercuri de interese politice i economice care urmresc realizarea unor obiective
punctuale care in de ctiguri imense;
- aciuni teroriste ale reelelor de traficani sau n sprijinul acestor reele;
- aciuni teroriste care pot avea ca obiectiv descurajarea procesului de extindere a
NATO i UE;
- aciuni ale unor cercuri care au tot interesul s provoace situaii ce pot s
influeneze parteneriatele NATO-Rusia i NATO-Ucraina i s diminueze rolul
Romniei, ca factor de stabilitate;
- aciuni teroriste subversive sau n cyberspaiu prin care s menin i s se
ntrein, n acest spaiu, o zon de ruptur, de falie strategic ntre Est i Vest,
ntre Nord i Sud.

Asemenea aciuni exist i pe teritoriul Romniei, ndeosebi sub forma unor

operaiuni comerciale ilegale, a unor contrabande cu diverse produse i unor evaziuni
fiscale. Poliia Romn a identificat membrii ai unor organizaii teroriste palestiniene,
ai unor organizaii fundamentaliste islamice i ai unor organizaii etnice separatiste.
Sunt, de asemenea, prezente pe teritoriul Romniei sisteme i reele ale traficului de
droguri, de armament i muniie, de explozivi, de monede false, de persoane etc.
Aciuni de acest fel au derulat organizaiile kurde, Hezbollahul, dar i alte organizaii
i reele. Unele din fondurile obinute sunt scoase din ar, altele sunt folosite pentru
ntreinerea i crearea unor structuri care s faciliteze i s susin terorismul din
aceast zon, ndeosebi n spaiul CSI, dar i n falia balcanic i n cea a Mrii Negre.
Unii dintre reprezentani mafiei italiene sau ai unor reele teroriste i-au creat n
Romnia acoperiri comerciale legale, sub paravanul crora se acioneaz,
deocamdat, pentru obinerea de fonduri, att prin mijloace legale, ct i ilegale,
economia subteran fiind evaluat, n ara noastr, ca reprezentnd n jur de 40 %
din PIB.

Aciuni teroriste n mozaic

Exist o mulime de tipuri de aciuni i reacii teroriste. Unele se desfoar la

lumina zilei, cum ar fi rpirea de persoane, deturnarea de avioane, atacul cu bomb,
atacurile sinucigae, distrugerea unor infrastructuri etc. Altele i acestea par a fi
cele mai subtile i cele mai periculoase nu sunt percepute imediat, ntruct nu
vizeaz neaprat distrugerea fizic a unui obiectiv, ci au alte scopuri, mult mai mari i
mai perverse. Aceste tipuri de aciuni care se desfoar totdeauna n mozaic i n
sistem aleatoriu vizeaz crearea, meninerea, ntreinerea i amplificarea, pe
ntreaga planet, a unui sentiment de fric, spaim, nelinite i nesiguran. Pentru
aceasta, este nevoie, pe de o parte, de atacuri teroriste extrem de sngeroase, cum
au fost cele din Statele Unite, de la 11 septembrie 2001 i cele de la Madrid de la 11
martie 2004 i, pe de alt parte, de unele aciuni teroriste de ntreinere, care se
desfoar de regul n rile pe care terorismul le consider ostile. Aciunile teroriste
locale nu fac parte din acest sistem dar pot fi folosite pentru realizarea scopurilor i
obiectivelor de nfricoare i panicare a comunitilor umane, instituiilor i sistemelor
de protecie i paz. Aciunile n mozaic creeaz premise pentru realizarea
surprinderii strategice.

Evaluarea terorismului
Evaluarea terorismului este o activitate complex i destul de dificil, dar nu
imposibil. Deja exist modaliti de monitorizare i analiz a organizaiilor, reelelor

176
aciunilor teroriste i de evaluare a capacitii, modului de operare i efectelor. Cum
este i firesc, n evaluarea terorismului se folosesc indicatori de sistem, de stare i de
dinamic, prin care poate fi monitorizat i evaluat acest fenomen.

Indicatori de sistem i de stare

Printre principalii indicatorii de sistem i de stare a sistemului ar
putea fi considerai i urmtorii:
- -numrul reelelor, organizaiilor i gruprilor teroriste;
- eventualele structuri i distribuii ale acestor reele, nodurile de reea i alte
elemente constitutive;
- locaiile organizaiilor i grupurilor teroriste;
- numrul membrilor permaneni i al membrilor temporari;
- distribuia geografic a acestora;
- profilul acestora;
- relaiile ntre ele, intercondiionrile n ceea ce privete structurile i locaiile;
- infrastructuri ale reelelor, organizaiilor i grupurilor teroriste;
- state, organizaii i alte structuri care genereaz sau susin reelele i
organizaiile teroriste;
- sisteme de pregtire a teroritilor i locaiile acestora.

Indicatori de dinamic
Indicatorii de dinamic se refer la consistena, frecvena,
intensitatea i efectele aciunilor teroriste. Ele sunt numeroase,
imprevizibile, de aceea, greu de inventariat i de evaluat. Cei mai
importani indicatori de dinamic ar putea fi:
- tipurile de aciuni teroriste;
- amploarea aciunilor teroriste;
- efectele aciunilor teroriste;
- frecvena aciunilor teroriste, repartizate pe organizaii, reele i zone
geografice.

n funcie de acestea, se pot desprinde anumite concluzii i anumite tendine,

care evaluate n mod corespunztor, pot ajuta la stabilirea unor strategii i tactici
antiteroriste i contrateroriste.

Metode posibile de prognozare a fenomenului terorist

Fenomenul terorist este extrem de dificil de prognozat. Ceea ce se tie cu

precizie este c el existi se manifest sub diferite forme. Dinamica structurali
acional a acestui fenomen este asemntoare cu cea a fenomenelor meteorologice.
tim c se vor produce, dar nu cnd, unde i cum.
Metodele posibile de prognozare a fenomenului terorist trebuie s se bazeze pe
un sistem de indicatori i de analiz a acestora, n primul rnd, pentru stabilirea unor
etaloane i, apoi, pentru ncercarea de a prevedea unele elemente cu privire la
aciunile teroriste (locaiile aproximative, tipurile de atacuri, reelele, organizaiile sau
grupurile care le-ar putea efectua, motivaia etc.). Cele mai utile metode ar putea fi:
metoda comparaiei, metoda contrastelor, metoda evalurilor succesive, metoda
inductiv i metoda analizei prin contiguitate.

13.6 Strategii de combatere a terorismului

177
 Politici i strategii directe i indirecte
Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n oper
numeroasele decizii politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la 11
septembrie 2001, nu exist stat important, organizaie internaional, alian sau
coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema combaterii terorismului.
Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat pe Charta
Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state democratice, bine
guvernate constituie garania cea mai bun de securitate. Cu alte cuvinte, acest
concept cere un sistem de strategii directe i indirecte prin care, realizndu-se
dezideratele politice ale unor guvernri democratice i ale unei politici internaionale
bazat pe Charta ONU, se nfptuiete, n mod indirect i o reducere la maximum a
faliilor i zonelor care genereaz terorism.
Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, o rezoluie
1566 de lupt mpotriva terorismului219. Nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei
1267, din 15 octombrie 1999, rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540
din 28 aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm c terorismul, sub toate
formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii
i securitii internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor
statelor, precum i stabilitatea i prosperitatea mondial.
Cele 12 puncte ale Rezoluiei 1566 din 8 octombrie 2004 condamn cu cea mai
mare energie orice acte de terorism, cheam toate statele s coopereze n lupta
mpotriva terorismului, s adopte, prin consens, proiectul Conveniei generale asupra
terorismului internaional i proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea
actelor terorismului nuclear, n virtutea obligaiilor ce le revin prin dreptul
internaional, amintind c nu exist nici o circumstan care s justifice adpostirea
sau finanarea actelor de terorism. Se cere, de asemenea, organizaiilor
internaionale, regionale i sub-regionale s conlucreze pentru combaterea acestui
flagel, consolidnd cooperarea cu ONU i ndeosebi cu Comitetul mpotriva
terorismului. Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini pentru acest comitet, ndeosebi n
ceea ce privete concertarea eforturilor tuturor statelor, organizaiilor i organismelor
internaionale n aplicarea rezoluiei 1373 din 2001 referitoare la tierea cilor de
finanare a terorismului.
n acest sens, s-a hotrt crearea unor grupuri de lucru, compuse din membrii
Consiliului, care s examineze modul n care se ndeplinesc msurile luate mpotriva
reelei Al-Qaeda i altor organizaii i reele teroriste.
De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din
Comunitatea Statelor Independente. Pe 24 ianuarie 2005, la Moscova, a fost adoptat
un plan de aciune i de lupt mpotriva terorismului pentru anul 2005. El este o
continuare a unei cooperri de civa ani n acest domeniu ntre rile care alctuiesc
CSI. n cadrul operaiei preventive Typon, spre exemplu, a fost arestat unul dintre
liderii organizaiei extremiste internaionale Hizb-ut-Tahrir, mpotriva cruia fusese
emis un mandat de arestare de ctre organele judiciare din Uzbekistan. n 2004,
Ministerul de Interne al Rusiei cuta peste o sut de teroriti care acionau n
Caucazul de Nord. Au fost declanate, n cadrul CSI, operaiile Nomazii, Cutarea
i Lanul, operaii care se desfoar cu regularitate la frontierele Rusiei, Ucrainei i
Republicii Belarus. Rusia dispune de un Fond Federal Integrat de Informaii, care
conine date privind terorismul i criminalitatea, la care au acces i alte ri din CSI.
Numai banca de date a unui singur birou dispune de peste 2.500 de dosare asupra
persoanelor, grupurilor i organizaiilor care desfoar activiti teroriste. Acest plan,
n virtutea experienei anterioare, are ca prioritate cooperarea dintre statele CSI n
distrugerea filierelor de finanare a teroritilor. Operaiile speciale desfurate de
Rusia mpreun cu Kazahstanul au dus la distrugerea unui grup criminal din

219
http://www.diplomatie.gouv.fr/actu/bulletin.asp?liste=20041012.
178
Daghestan care alimenta cu fonduri reelele teroriste din Caucazul de Nord pentru a-
i procura armamentul i muniiile necesare.
Dup aprecierile experilor organelor judiciare ruse, o mare parte din resursele
financiare destinate finanrii organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea
grupurilor criminale etnice, iar cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din
traficul de stupefiante. Rusia este foarte interesat de o bun cooperare cu rile CSI
n acest domeniu, ntruct unele dintre grupurile teroriste care acioneaz n
aceastar se infiltreaz printre refugiai i muncitori sezonieri. Msurile luate de
Serviciul federal rus al migraiilor au permis arestarea a 314 criminali mpotriva
crora fuseser emise mandate de arestare.
China a declarat, la rndul ei, c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva
terorismului de orice fel220, ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului.
Ea acioneaz, dup declaraiile oficialitilor de la Beijing, mpreun cu comunitatea
internaional, mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste.
La 1 ianuarie 2005, n Germania, a intrat n vigoare o nou lege asupra
imigrrii, care are n vedere realitile concrete privind existena pe teritoriul german
a unor posibile puncte sau filiere ale unor reele teroriste. Pe baza acestei legi,
landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der Spiegel, expulzarea a
sute de islamiti, considerai periculoi. n Germania, numrul islamitilor predispui
la acte violente este n jur de 300. De acest lucru se ocup Curtea Federal
Administrativ. Este, de asemenea, facilitat, prin noua lege, expulzarea
conductorilor organizaiilor interzise, a simpatizanilor terorismului i a
predicatorilor de ur221.
Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante, dar ele se cer aplicate i,
deci, concretizate n aciuni coerente i eficace mpotriva reelelor i organizaiilor
teroriste. De acest lucru se ocup strategia. De aceea, strategiile de combatere a
terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare) trebuie s
defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune pentru
combaterea terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe, prin care se fixeaz
forele, mijloacele i modalitile de lovire direct a bazelor i reelelor teroriste, aa
cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan, sau indirecte, prin care se vizeaz
lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului, eradicarea
cauzelor i situaiilor care genereaz terorism.

Operaii mpotriva terorismului

Armatele mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva terorismului
desfoar operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt de un tip special i nu
se aseamn dect n mic msur cu operaiile ofensive sau de aprare din rzboiul
obinuit i nici mcar cu operaiile speciale. Operaiile speciale mpotriva terorismului
se cer concepute n aa fel nct s rspund prompt exigenelor noului tip de
confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ i pot fi desfurate de structuri
militare aliate, de coaliii sau de grupri de fore naionale. De asemenea, ele pot fi
operaii militare, operaii militaro-civile, internaionale, regionale sau naionale. Ele
pot preceda un rzboi de tip clasic, se pot desfura concomitent cu unele operaii
militare din teatre sau n situaii post conflictuale. Fiind vorba de aciuni mpotriva
terorismului, astfel de operaii se pot desfura oricnd.
Totui, ele sunt momente distincte n cadrul rzboiului mpotriva
terorismului i se caracterizeaz prin:
- amploare variabil;
- mare intensitate sau intensitate adecvat;
220
http://by3fd.bay3.hotmail.msn.com/cgi-bin/getmsg?
221
http://www.lalibre.be/article.phtml?id=10&subid=91&art_id=202806, Vers l'expulsion
d'islamistes
179
 - caracter interarme i intercategorii de fore armate;
- caracter antiterorist, contraterorist, antiinfracional, mpotriva crimei
organizate, reelelor mafiote i traficante;
- caracter militar sau militar-civil;
- arie teritorial foarte mare;
- diversitate de aciuni.

Forele care particip la operaiile mpotriva terorismului sunt sau ar

putea fi urmtoarele:
- structuri de informaii;
- armata;
- jandarmeria;
- poliia;
- structuri militare speciale de protecie i paz;
- alte structuri de for (brigzi i detaamente antiteroriste, structuri de
protecie, de pazi ordine etc.);
- instituii private i ONG-uri etc.

Aceste structuri pot primi misiuni diferite, potrivit unor planuri dinainte stabilite
i situaiilor concrete. Oricum, strategiile de combatere a terorismului trebuie s fie
flexibile i uor adaptabile situaiilor concrete. Cele mai dificile misiuni revin
structurilor de informaii. Ele au obligaia s in mereu sub supraveghere fenomenul
terorist i s ofere suficiente date decidenilor politici i celor militari pentru a fi n
msur s ia cele mai corecte hotrri. Armatele nu sunt fore destinate rzboiului
mpotriva terorismului. Menirea lor este cu totul alta. Dar ele nu pot s nu fie ntre-
buinate n acest tip de rzboi. Totui, n afara forelor speciale i a senzorilor de
informaie, ele nu au structuri capabile s acioneze simetric cu reelele i gruprile
teroriste. Rmne de vzut dac, n viitor, i vor crea astfel de structuri speciale,
implicndu-se total n combaterea terorismului, sau vor aciona potrivit specificului
lor.

Armatele pot participa la operaiile speciale mpotriva terorismului n

calitate de fore principale (care organizeazi conduc astfel de operaii)
sau n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale
structurilor i reelelor teroriste.

Aceast dubl ipostaz presupune:

1. n calitate de fore principale care organizeaz, conduc i desfoar
operaii de acest tip, armatele pot ndeplini, potrivit obiectivelor i
scopurilor fixate de decidentul politic, urmtoarele misiuni:
2. detectarea, prin grila senzorilor de informaie i prin forele speciale, a
centrelor i bazelor de antrenament ale organizaiilor i reelelor
teroriste;
3. lovirea, prin mijloace militare, ndeosebi cu aviaia i forele speciale, a
centrelor vitale, a bazelor de antrenament, a depozitelor i
infrastructurilor teroriste din zonele de falie i de oriunde s-ar afla ele, pe
msur ce acestea sunt descoperite i identificate i se obine acceptul
rii sau rilor n care se afl acestea 222, de cele mai multe ori n
cooperare cu forele armate ale rilor respective;

- declanarea rzboiului (luptei armate) mpotriva rilor i regimurilor

222
Dac nu se obine acest accept, rezult c rile respective adpostesc i susin reele
teroriste i pot fi considerate ca inamice i atacate prin mijloace militare (Afghanistan, Irak), ntruct, la
ora actual, exist un rzboi terorist i un rzboi mpotriva terorismului.
180
 politice care practic, adpostesc, finaneazi susin aciunile teroriste;
- participarea la operaii de cutare i distrugere a reelelor i bazelor
teroriste din zonele de falie;
- desfurarea unor operaii speciale mpotriva terorismului.
- n calitate de fore de izbire, de distrugere a centrelor de greutate ale
structurilor i reelelor teroriste:
- lovirea centrelor de greutate ale reelelor i organizaiilor teroriste;
- participarea cu fore speciale la cutarea i distrugerea gruprilor i
reelelor teroriste.

Aceast a doua misiune poate fi particularizat astfel:

- cutarea i distrugerea, de ctre vntorii de munte, cercetai, infanterie
marin, mijloace de cercetare i lovire aerian, aeronaval sau
aeroterestr etc. a bazelor i locurilor de ascundere a gruprilor i
reelelor teroriste n muni, n lagune, n insule, pe mare, pe fluvii i ruri
interioare etc.;
- sprijinirea logistic i tehnic-informaional a altor structuri specializate
n combaterea terorismului.

181
 Bibliografie

1. TEDO, Japardize i ALEXANDER, Rondeli, GEORGIA CU

GNDUL LA EUROPA N O NOU STRATEGIE EURO-
ATLANTIC PENTRU REGIUNEA MRII NEGRE, Editura IRSI
Nicolae Titulescu 2000.
2. PETRESCU, Stan, MEDIUL DE SECURITATE GLOBAL I
EUROATLANTIC, Editura Militar, Bucureti, 2005.
3. SIMILEANU, Vasile, GEOPOLITICA ROMNIEI, Editura Top
Form, Bucureti, 2009
4. REVISTA GEOPOLITICA NR: 6, 14, 15, 30, 32, Editura Top
Form, Bucureti, 2005-2010
5. SECURITY AND STABILITY IN THE BLACK SEA REGION
MILITARY DIMENSION AND GENERAL FRAMEWORK
Conference Report of the 6th Black Sea Strategy Group
Meeting, Kyiv, Ukraine, February 28 March 2, 2002, East
West Institute.
6. Prezentarea Preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la
Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat,
Bucureti, 5 iunie 2006.
7. http://193.231.1.3./file.php/20/Geopolitica_Badescu_2007_-
_TEORII_CU_INDICATII_HARTI.pdf
8. http://193.231.1.3./file.php/36/Sava_Introducere_in_geopolit
ica_II.PDF

182