Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
8550 Situatia Demografica in Republica Moldova
8550 Situatia Demografica in Republica Moldova
MD-2033, hiinu, Piaa Marii Adunri Naionale, 1 tel./fax (+373 22) 250 682; e-mail: secretariat_cnpd@mec.gov.md
I. Caracteristica situaiei
Datele ultimului recensmnt n Republica Moldova din anul 2004, precum i caracteristicile
demografice curente, evideniaz tendina de depopulare a rii, cauzat de descreterea ratei natalitii,
mbtrnirea populaiei, scderea ratei fertilitii, creterea ratei mortalitii, etc.
Pentru a putea face fa acestor schimbri, Moldova trebuie s reformeze sistemul medical,
sistemul de educaie i pe cel de asigurri sociale. Aceste reforme trebuie s in cont de faptul c
oamenii de vrste diferite au nevoi diferite, c ei reprezint o resurs valoroas pentru societate la orice
vrst i c au nevoie de condiii corespunztoare care s le permit i chiar s i ncurajeze s duc o
via activ.
1. Contextul regional
Scderea populaiei n Federaia Rus i n Europa de Est a nceput spre sfritul secolului XX.
Potrivit variantei medii ONU a prognozei demografice, fenomene similare ce vor produce n civa ani
n rile Europei de Sud, dup anul 2010 - n Europa de Vest, iar n Europa de Nord - dup anul 2030.
Declinul demografic cel mai grav se ateapt n Federaia Rus, n Europa de Est i de Sud.
Majoritatea absolut a rilor europene dispun de instituii statale specializate, care asigur
monitorizarea fenomenelor, elaborarea politicilor demografice pe termen mediu sau pe termen lung,
ncadrate n condiiile necesare pentru dezvoltarea durabil a rii. Astfel, Federaia Rus, promoveaz
foarte insistent politica de sporire demografic prin atragerea imigranilor, n special, din cadrul rilor
CSI.
Republica Ceh propune modele de restabilire a numrului populaiei prin promovarea unor
politici de sporire a natalitii, politici educaionale, precum i prin atragerea migranilor din rile n
care calitatea capitalului uman este compatibil cu propriul potenial, n special din Ucraina, Moldova,
Kazahstan. Imigranilor din aceste ri, n mod preferenial, li se acord cetenia ceh, deci cetenia
UE. O practic foarte eficient n acest sens aplic rile Baltice, Bulgaria i Romnia.
Resursele umane ale unei ri sunt cele care gestioneaz dezvoltarea ei i pun n valoare i
celelalte resurse naturale, culturale ale patrimoniului existent. De aceea, problematica demografic
constituie fondul extrem de sensibil la efectele marcante ale politicilor puterii publice. Performanele
acestora, fie c este vorba de politica economic, de cea social, de cea militar, etc., interfereaz cu
evoluiile demografice ale rii.
n Republica Moldova a aprut pericolul unui declin demografic grav, care presupune
dezechilibre economico-sociale la fel de grave. Astfel, actualele reforme n sfera social-economic, n
special n domeniul asistenei sociale, urmeaz s in cont de dinamica proceselor demografice.
2.1. Populaia
La 01.01.2007 populaia stabil a rii a constituit 3581,1 mii locuitori, din care 1718,9 mii
brbai (48%) i 1862,2 mii femei (52%). Din numrul total al populaiei 41,3% (1478,0 mii) locuiau n
localitile urbane i 58,7% (2103,1 mii) n cele rurale. Aproximativ jumtate din populaia urban este
concentrat n mun. Chiinu (tabelul nr.1). Valorile negative ale sporului natural, conjugate cu migraia
extern, au cauzat diminuarea populaiei, n perioada aa.1997-2006 cu 76,8 mii persoane, inclusiv
populaia urban a sczut cu 46,1 mii, iar cea rural cu 30,7 mii persoane.
2
Conform prognozelor, situaia se va complica mai mult ctre anii 2008-2010, cnd n vrsta de
pensionare vor intra generaiile nscute n aa.1948-1950, care snt de 2-3 ori mai numeroase dect cele
anterioare. Populaia vrstnic n continu cretere va avea nevoie de sprijin din partea statului, dar
capacitatea economic i instituional, estimat pe termen scurt, limiteaz posibilitatea satisfacerii
acestor nevoi. Problema se va acutiza, dac politicile ocupaionale i sociale reale nu vor fi revizuite
pentru a se potrivi longevitii n cretere i dac productivitatea muncii nu va crete accelerat.
Populaia adult (1564 ani) reprezint 71,6% din total, avnd creterea cu 184,4 mii persoane
fa de situaia de la nceputul anului 1997. n cadrul populaiei adulte a crescut ponderea grupelor cu
vrsta 15-34 i 45-59 ani i a sczut ponderea grupelor cu vrsta 35-44 i 60-64 ani. Schimbri
importante au avut loc i n cadrul structurii pe vrste i sexe a populaiei vrstnice.
Numrul vrstnicilor tineri (65-74 ani) a sczut cu 8,3 mii persoane. A crescut ns populaia
din grupa celor de 75 ani i numrul vrstnicilor btrni (80 ani i peste) cu 37,8 mii persoane.
Implicaiile sociale i economice ale creterii rapide, mai ales a segmentului populaiei foarte btrne
(peste 80 ani), snt foarte importante. Dac grupele mai tinere ale populaiei vrstnice pot fi nc
active din punct de vedere economic, fiind capabile s se ntrein singure, cei foarte btrni, mai ales
femeile, snt tot mai dependeni de alii, necesitnd suport social i medical special.
Aproape 12% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani i peste, n totalul populaiei
feminine rurale ponderea femeilor vrstnice este de 14%. n mediul rural ponderea populaiei vrstnice
este mai mare dect cea din mediul urban de 1,4 ori.
Vrsta medie a populaiei rii a crescut de la 32,9 ani (1998) la 35,6 ani (2007), devenind ca i
vrsta medie caracteristic rilor cu o populaie adult. n mediul urban, vrsta medie a populaiei
feminine este cu 2,9 ani mai mare dect cea a populaiei masculine, iar n mediul rural diferena este de
3,3 ani.
Diferenieri n structura pe vrste a populaiei apar mai pregnant n profil teritorial, determinate
de variaia teritorial a fenomenelor demografice i a micrii migratorii a populaiei.
Raioanele cele mai tinere, cu o pondere a populaiei de 0-15 ani peste 23% din total, snt
urmtoarele: Teleneti, Cantemir, Sngerei, Nisporeni. Raioanele Dondueni, Briceni, Drochia, Edine,
Rcani, Ocnia, au nregistrat un procent ridicat al populaiei vrstnice (peste 20%), n timp ce n
raioanele Ialoveni, Criuleni, Cantemir, Anenii Noi i mun. Chiinu ponderile respective au fost sub
13%. Populaia n vrsta apt de munc a avut o pondere de peste 65% n mun. Chiinu i Bli,
raioanele: Anenii Noi, Basarabeasca, Criuleni, Dubsari, Orhei, Streni i U.T.A. Gguzia.
Republica Moldova este o ara european cu cel mai sczut grad de urbanizare, avnd numai
41,3% din populaie n localitile urbane. Aceast distribuie a populaiei pe medii de reedin are
implicaii majore pentru politicile de ocupare a forei de munc, att prin crearea locurilor de munc n
mediul rural, ct i n sectoarele de producie alternative agriculturii.
Scderea populaiei apte de munc i mbtrnirea forei de munc va afecta multe domenii
socio-economice, cu impact direct asupra cererii totale a forei de munc, distribuirii venitului,
cheltuielilor publice pentru asigurarea social, investiiilor, etc. n corespundere cu cadrul politico-
3
social, inclusiv cel referitor la piaa forei de munc din prezent, procesele de mbtrnire ulterioar a
populaiei vor cauza unele insuficiene a capitalului uman necesar dezvoltrii durabile a rii.
Descreterea ratei natalitii, care reprezint prima component demografic, a redus ponderea
copiilor n numrul total al populaiei, astfel c n prezent doar 24% din populaie constituie copii cu
vrsta 0-17 ani, fa 33% n anul 1990. Numrul copiilor n ultimii 5 ani a sczut cu 15%.
n anul 2006 s-au nscut 37,6 mii copii, sau cu 8,0 mii mai puini dect n anul 1997, rata
natalitii micorndu-se de la 12,5 pn la 10,5 nscui-vii la 1000 locuitori. Nivelul natalitii n
localitile rurale se menine mai nalt dect n localitile urbane.
Rmne mare ponderea copiilor nscui-vii n afara cstoriei (17,3% n 1997 i 23,3% n 2005).
n mediul rural frecvena naterilor n afara cstoriei (24,4%) a fost mai mare comparativ cu
cea din mediul urban (21,2%).
4
Ca i n anii precedeni, n anul 2006 nscuii-vii de rangul I (primul copil) i II (al 2 copil)
dein ponderea cea mai mare (85,9% din totalul nscuilor-vii). Proporia nscuilor-vii de rangul III i
peste a sczut (de la 18,3% n 1997, la 14,1% n 2006).
Rata fertilitii este n descretere pentru toate grupurile de vrst. n anul 2005 rata fertilitii s-
a micorat pn la 37,1 nscui-vii la 1000 femei fertile (15-49 ani), fa de 46,7 n 1997.
La majoritatea grupelor de vrst fertilitatea femeilor din mediul rural se menine superioar
celei din urban, excepie fiind grupa de vrst cu 25-29 ani (n 2004-2005).
Rata total de fertilitate n ultimii ani continu s se micoreze i n 2006 a fost de 1,2, fa de
2,2, necesar pentru o nlocuire simpl a generaiei prinilor de ctre copiii lor. n localitile urbane
acest indicator a constituit 1,0, iar n cele rurale 1,4. Rata fertilitii n 2006 a sczut la toate grupele
de vrst n comparaie cu 1997, cu excepia grupei cu vrsta de 35-39 ani.
5
Atunci cnd scderea natalitii ori meninerea unui nivel sczut al fenomenului se constat pe o
lung perioad de timp, intervine deteriorarea structurii pe vrste a populaiei. n condiiile n care pe
termen scurt i mediu nu ne putem atepta ca migraia extern i mortalitatea s contribuie semnificativ
la reducerea scderii demografice din Republica Moldova, natalitatea rmne singura component
asupra creia se poate aciona cu rezultate eficiente pe termen scurt i avnd efecte pozitive de
durat.
n anul 2006 au decedat 43137 persoane, fa de 44689 persoane n anul 2005, iar sporul natural
a constituit minus 1,5, fa de minus 1,9 n anul 2005. Structura mortalitii pe cauze de deces
n anul 2006 relev c cele mai multe decese (56,3%) au drept cauz bolile aparatului circulator, urmate
de tumori (11,7%), bolile aparatului digestiv (10,3%), accidentele, intoxicaiile i traumatismele
(8,7%), bolile aparatului respirator (6,3%).
Se menine decalajul ntre ratele mortalitii generale pe medii: n cel urban au fost nregistrai
9,3 decedai la 1000 locuitori, n cel rural 14,0. Diferena semnificativ ntre ratele mortalitii
generale pe medii este rezultatul unui proces mai accentuat de mbtrnire demografic a populaiei din
mediul rural.
Structura mortalitii populaiei n vrsta apt de munc semnaleaz nivelul nalt al mortalitii
premature a brbailor din multe cauze, mai pronunate fiind decesele provocate de accidente,
intoxicaii i traumatisme, care ocup al doilea loc n aceast categorie de vrst.
Anual, n urma cauzelor externe decedeaz aproximativ patru mii persoane, majoritatea fiind
brbai n vrsta apt de munc.
Femei Brbai
Progresul economic din ultimii ani i reformarea sistemului de sntate public au determinat o
mbuntire a unor indicatori de sntate a populaiei. Statistica denot o cretere a speranei de via a
populaiei, atingnd media de 68,4 ani. Concomitent, menionm c sperana de via la natere n
Republica Moldova este cu aproximativ 12 ani mai mic dect n ale ri (Japonia, Australia, Italia,
Suedia, Spania, Frana, care se caracterizeaz cu un nivel nalt al speranei de via - 81-79 ani).
7
Sperana de via la natere pentru femei (72,23 ani) este mai longeviv dect la brbai (64,57
ani) cu 7,66 ani. Acest decalaj se datoreaz mortalitii premature a brbailor. Durata medie a vieii a
locuitorilor din mediul urban e mai mare dect a celor din mediul rural, respectiv cu 3,2 ani la brbai i
cu 3,0 ani la femei.
Potrivit Studiului demografic i de sntate n Republica Moldova, realizat n anul 2005, 3/4 din
numrul mamelor cu copii sub 15 ani, care au domiciliul nregistrat n aceeai gospodrie, se afl peste
hotare - 76%, circa 1/5 din numrul mamelor - locuiesc n alt gospodrie din ar. De asemenea, circa
46% din numrul tailor, care nu locuiesc n aceeai gospodrie cu copiii lor, se afl peste hotare i
aproape acelai numr locuiesc n alt gospodrie din ar.
Una din realizrile de baz din ultimii ani este implementarea asigurrilor obligatorii de
asisten medical. Aprobarea Programului Unic de ctre Guvern, ncepnd cu anul 2004, a contribuit la
soluionarea problemelor majore ce in de sntatea populaiei, mai cu seam a pturilor vulnerabile
(copii, gravide, tineret, pensionari, invalizi), n special, prin asigurarea cu medicamente parial
compensate a unor contingente i asigurarea cu medicamente compensate integral din Fondurile
asigurrii obligatorii de asisten medical a copiilor n vrst de la 0-5 ani i a femeilor gravide.
n ocrotirea sntii copiilor principala component a factorului medical este starea sntii
reproducerii.
Astfel, setul de msuri orientat spre ameliorarea sntii reproducerii din ultimii ani a asigurat
elaborarea bazei legislative n sntatea reproducerii i lansarea programelor naionale respective.
n anul 2001 a fost adoptat Legea cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea
familial, a fost realizat Programul Naional de asisten n planificarea i protejarea sntii
reproductive pe anii 1999-2003. Implementarea Programului a contribuit la reducerea semnificativ a
numrului de ntreruperi de sarcin nedorit, rata lor diminundu-se de la 59,1 n anul 1993 pn la 14,7
cazuri la 1000 femei de vrst fertil n anul 2005. Rata utilizrii metodelor de contracepie modern a
crescut pn la 50,0%.
ansa naterii unui copil sntos, precum i ansa de a supravieui n primul an de via a
copiilor n Republica Moldova este diferit celei din majoritatea statelor Europei. Acest fenomen are la
baz problemele socio-economice, politice i administrative, cu care se confrunt populaia. Msurile
ntreprinse au drept scop asigurarea accesului tuturor copiilor i gravidelor la asisten medical
calitativ; prevenirea morbiditii, invaliditii i mortalitii copiilor; protejarea maternitii;
respectarea drepturilor copiilor la sntate i supravieuire.
Unul din scopurile principale ale proteciei sociale a familiei, mamei i copilului l constituie
eficientizarea prestaiilor sociale acordate la naterea, ngrijirea i ntreinerea copilului. Prin acordarea
facilitilor n form de indemnizaii, adresate familiilor cu copii, statul tinde s amelioreze situaia n
domeniu. n prezent exist mau multe tipuri de indemnizaii, acordate familiilor cu copii:
indemnizaie de maternitate;
indemnizaie unic la naterea copilului;
indemnizaie pentru creterea copilului:
- indemnizaie lunar pentru creterea copilului pn la vrsta de 3 ani, persoanelor asigurate i
pn la vrsta de 1,5 ani a persoanelor neasigurate;
- indemnizaie lunar pentru creterea copilului cu vrsta 1,5/316 ani, persoanelor asigurate;
- indemnizaie pentru ngrijirea copilului bolnav.
Cuantumul indemnizaiilor din anii 2001-2005 snt indicate n Tabelul nr.11 al anexei.
Cstoriile desfcute n cazul cuplurilor cu copii minori au reprezentat 1/3 din totalul
divorurilor. n rezultatul divorurilor cca. 6 mii copii minori anual rmn fr unul din prini. Mai
frecvent divoreaz familiile tinere, la care vrsta soilor este de 25-34 ani.
10
2.6. Migraia
Migraia este un fenomen demografic, a crui evoluie depinde direct de fora factorilor de
atracie/respingere i care snt preponderent economici. Atta timp ct va exista decalajul economic
ntre Republica Moldova i alte state dezvoltate, tendinele emigraionale se vor pstra. Politicile
imigraioniste dure promovate de rile UE nu vor face dect s schimbe migraia legal n una ilegal,
cu sporirea costurilor acesteia.
Majoritatea emigranilor legali (cu schimbarea domiciliului) au avut un nivel ridicat de instruire
i calificare, demonstrnd caracterul selectiv al politicilor de imigrare din rile de destinaie.
La examinarea acestei probleme este necesar de a ine cont de faptul c emigrarea poate fi
definitiv, n legtur cu stabilirea cu traiul n alt ar, i una de durat provizorie, n legtur cu
studiile sau angajarea n cmpul muncii n alt ar.
Conform datelor Biroului Naional de Statistic pe trimestrul III, 2007, numrul persoanelor
declarate plecate peste hotare, la lucru sau n cutare de lucru a fost de circa 356 mii persoane, ceea ce
constituie 26,0% din totalul populaiei active n vrst de 15 ani i peste. Peste dou treimi din cei
declarai plecai o constituie brbaii. Persoanelor din mediul rural le-a revenit o pondere de 71,49%.
Un alt factor alarmant l constituie perioada ndelungat de aflare peste hotare a migranilor.
Potrivit studiilor efectuate de Organizaia Internaional pentru Migraie, persoanele care se afl peste
hotare o perioad mai mare de 3-5 ani, care constituie 17% din numrul persoanelor plecate, se
integreaz n ara de destinaie, pierd legturile cu patria, n special, n cazul decesului rudelor de
gradul nti, i nu revin n patrie.
Mai mult de o ptrime din brbaii i femeile, care se afl n strintate, au lsat n ar soia sau
soul n gospodria lor originar. Deoarece majoritatea migranilor snt tineri, plecarea lor a avut un
impact direct asupra scderii ratei natalitii.
n rezultatul migraiei din ar este subminat fondul genetic de reproducere a populaiei, pentru
restabilirea cruia va fi nevoie de cteva decenii, de eforturi i cheltuieli enorme. Procesele migratorii
pentru ar snt valoroase, dar numai n cazul cnd nu este afectat capacitatea de reproducere a
populaiei. Direcia-cheie a politicii migraioniste trebuie s fie adaptat la acest principiu.
Imigrarea. Importana fenomenului dat pentru Moldova n contextul demografic este nemotivat
neglijat. Din categoriile imigranilor fac parte: persoanele repatriate (fotii ceteni ai Republicii
Moldova) i cetenii strini (intrai n ar n scop de lucru, studii sau rentregirea familiei). Spre
deosebire de prima categorie, acetia snt ceteni ai altor state, purttori de tradiii socio-culturale,
religioase, norme de comportament comunitar, care pot s difere esenial de normele locale. Dac
prima categorie de persoane urmeaz s fie luat n consideraie la proiectri demografice n mod
ordinar, categoria a doua urmeaz a fi examinat prin prisma aspectelor specifice. Potrivit datelor BNS
numrul persoanelor repatriate n Republica Moldova este destul de stabil.
Tabloul comparat pentru aceeai perioad de timp a datelor plecrii cetenilor Republicii
Moldova cu traiul permanent peste hotare, precum i datele cu privire la persoanele repatriate n ar
denot o discrepan negativ semnificativ.
ara noastr devine atractiv pentru imigranii din alte state, fiind situat n apropierea imediat
a hotarelor UE. Din aceste considerente urmeaz s fie efectuate un ir de proiectri demografice
pentru categoria respectiv de imigrani, segregate pe gen i vrst. Necesit de inut cont de calitatea
potenialului uman, atitudinea n ara de origine fa de familie (monogamie, poligamie) i valorile
sociale i morale, tradiional acceptate n Moldova. Aceti factori trebuie luai n consideraie la
elaborarea politicilor migraioniste i demografice de durat.
Una din sarcinile de importan statal a Ministerului Dezvoltrii Informaionale este crearea i
desfurarea Registrului de stat al populaiei, un sistem unic integrat de eviden automatizat a
locuitorilor Republicii Moldova ce vizeaz: cetenii strini, apatrizii-domiciliai permanent/temporar
pe teritoriul Republicii Moldova, precum i cetenii plecai peste hotare pentru a se stabili cu traiul
permanent.
12
Astfel la 01.02.2007, Banca Central de Date coninea informaii despre 3 762 654 locuitori,
inclusiv:
1) 2 660 884 persoane cu documente valabile:
2 418 504 ceteni ai Republicii Moldova cu buletine de identitate valabile;
1 578 apatrizi;
6 428 ceteni strini;
234 374 persoane, care au numai paaport/permis de conducere, sar n-au buletin de
identitate.
2) Alte 932 562 persoane au fost introduse n BCD n legtur cu acordarea serviciilor fr a
produce documente; cu acte nevalabile, proiecte nregistrarea primar;
3) 175 039 persoane, avnd informaia despre naterea copiilor (din oficiile Direciei generale a
strii civile).
Una din problemele dificile, care nu permite exercitarea evidenei depline a populaiei
Republicii Moldova este situaia din raioanele de Est ale rii. n scopul asigurrii dreptului
constituional al cetenilor Republicii Moldova din localitile din stnga Nistrului la cetenie, la
libera circulaie, MDI va ntreprinde msuri pentru deservirea locuitorilor n orice subdiviziune
teritorial din republic.
Odat cu stabilirea unor faciliti la eliberarea iniial a actelor de identitate din Sistemul de
paapoarte (Hotrrea Guvernului nr.959 din 09.09.2005 Cu privire la msurile de confirmare a
ceteniei Republicii Moldova i documentrii populaiei din snga Nistrului (Transnistria) a crescut
numrul de adresri din localitile date pentru a primi acte de identitate. Astfel, la data de 01.02.2007
n Transnistria, numrul populaiei cu vrsta de peste 16 ani constituie cca. 429,1 mii locuitori, n BCD
a fost acumulat informaia despre 235 514 locuitori, ceea ce formeaz 55%. Deintori de buletine de
identitate cu cetenia Republicii Moldova snt 187 695 locuitori domiciliai n snga Nustrului; 184
798 deintori de paapoarte; 174 279 persoane dein paapoarte i buletine de identitate.
O alt problem legat de situaia demografic din ar, o constituie evidena nregistrrii n
termen legal a nou-nscuilor, ce ine de deschiderea unor filiale ale oficiilor de stare civil n incinta
maternitilor. Concomitent menionm c problemele evidenei n localitile din partea stng a
Nistrului, fac imposibil identificarea numrului de beneficiari de diferite pli sociale (compensaii
nominative, achitarea pensiilor i altor indemnizaii), precum i acumularea datelor privind migraia
intern din regiunea dat, etc.
3. Concluzii
13
determin o situaie dificil n domeniul resurselor umane. Nivelul sczut al natalitii i nalt al
mortalitii este rezultatul influenei ndelungate a unui ir de factori sociali i economici. Copiii n
prezent devin factorul esenial al srciei, de aceea refuzul familiei de a nate copii, sau limitarea
numrului lor, este modul social de autoaprare.
3. Efectele deciziilor n domeniu vor fi vizibile i utile doar n cazul n care se vor depune
eforturi n monitorizarea permanent a proceselor demografice prin instituirea i asigurarea activitii
durabile a unei instituii specializate statale. Practica rilor din regiune (Bulgaria, Romnia, Federaia
Rus, Estonia) ofer modele de activitate eficient de gestionare a problemei. Accentum, c o condiie
necesar ar fi i asigurarea durabilitii activitii acestei instituii. Posibilele reforme instituionale nu
ar trebui s afecteze statutul instituiei.
6. n ceea ce privete populaia n vrst apt de munc, n timpul apropiat, fenomenele social-
demografice vor exercita presiune asupra lor. Pn n prezent creterea numrului populaiei n vrsta
apt de munc a fost influen de doi factori: 1) intrarea n aceast grup a nscuilor din perioada
creterii relative a natalitii din anii 80; 2) ieirea din ea a grupelor reduse de populaie, formate din
nscuii n anii celui de-al doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 2007, poziia o va determina, pe de
o parte, numrul mic al nscuilor din prima jumtate a anilor 90, pe de alt parte, ieirea din vrstele
de munc a generaiilor de dup rzboi, care snt mult mai numeroase. Ca urmare, populaia n vrst
apt de munc ncepe s se reduc.
7. Trebuie de menionat c la nceputul anilor 2000 n vrsta demografic cea mai activ (20-29
ani) a intrat cea mai numeroas generaie a populaiei din ultimii ani. Aceast ans demografic
trebuie de folosit pentru creterea numrului natalitii. n acest scop, n politica social-economic a
rii n viitorul apropiat trebuie prevzute i realizate toate msurile ce contribuie la formarea familiilor
tinere i stimularea natalitii. Cu condiiile corespunztoare i eficiena msurilor politicii demografice
poate avea loc creterea natalitii, analogic cum a fost de exemplu n anii 80. Dar aceasta va fi
insuficient pentru asigurarea unei creteri pozitive i stabile a populaiei.
14
8. Opunerea tendinei depopulrii n marea majoritate o poate crea scderea mortalitii.
Desigur, obiectivul scderii mortalitii din pricinile eseniale ale mortalitii pn la nivelul rilor
dezvoltate i nfruntarea rmnerii n urm a speranei de via nu e simpl, dar totui este mai real,
dect creterea esenial a natalitii. La micorarea esenial a mortalitii trebuie s contribuie mai
nti de toate ridicarea nivelului de trai al populaiei. n afar de aceasta, e important de a contientiza i
promova acel model de comportare a populaiei, prin care viaa i sntatea s devin valoarea
prioritar n contiina societii, precum i n politica social-economic de stat.
9. Situaia demografic din ar poate fi ameliorat prin adoptarea msurilor urgente legate de
ameliorarea sntii populaiei, stimularea natalitii i gestionarea eficient a migraiei, prioritari
rmnnd factorii: economici, sociali, medicali, etico-morali, religioi, etnici, geografici, etc.
4. Riscuri demografice:
1. Depopularea rii, mbtrnirea populaiei, scderea ratei natalitii, scderea ratei fertilitii,
creterea ratei mortalitii etc;
3. Majorarea numrului de pensionari n anii 2008-2010 din rndul generaiilor nscute n anii
1948-1950, care numeric snt de 2-3 ori mai mari dect cele anterioare;
15
4. n cazul dac politicile ocupaionale i sociale reale nu vor fi revizuite pentru a se potrivi
longevitii n cretere i dac productivitatea muncii nu va crete cu rapiditate, statul nu va avea
posibilitate de a susine pturile defavorizate ale populaiei;
6. Distribuirea populaiei pe medii de reedin are implicaii majore pentru politicile de ocupare
a forei de munc, att prin crearea locurilor de munc n mediul rural, ct i n sectoarele de producie
alternative agriculturii;
9. Scderea numrului de nscui i creterea ponderii cuplurilor care nu doresc s aib copii sau
care amn venirea primului copil, prin evitarea sau amnarea naterii celui de-al doilea copil i
urmtorilor copii. Semnificaia acestei tendine este important din perspectiva cunoaterii modelului
de comportament demografic i al atitudinii cuplurilor tinere fa de numrul dorit de copii;
11. Lipsa bazei de date cumulative privind completarea cotei migraionale, evidenei nominale
la schimbarea statutului migranilor, evidena copiilor din cstoriile mixte; necesitatea asigurrii
compatibilitii datelor n domeniul emigrrii/imigrrii, care ar permite elaborarea politicilor adecvate
n privina capitalului uman, corelate cu posibilitile socio-economice ale rii i cu dependenele fa
de tendinele regionale;
12. Promovarea lent a politicilor declarate i/sau adoptate de stat; eficiena redus n
promovarea intereselor naionale n plan extern;
16
1. Protecia social
Pentru estimarea costurilor economice i sociale ale reformei sistemului de pensii, inclusiv cu
modelul de lung durat al acestuia, i modelul de scurt durat al echilibrului Fondului de pensii,
precum i modele specializate, este necesar elaborarea iniial a modelului de prognozare pe termen
scurt n domeniu (5-6 ani). Utilizarea unui astfel de instrument va permite analiza evoluiei cheltuielilor
sociale n diferite condiii economice i n cadrul diferitor scenarii de reforme, examinate i prin prisma
proceselor de schimbri demografice.
De asemenea, a fost iniiat elaborarea unui mecanism de susinere a femeilor pentru naterea a
2 i 3 copii i examinarea posibilitilor de majorare a pachetului de privilegii acordate familiilor cu
muli copii, precum i familiilor tinere. n acest sens, Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i
Copilului, cu implicarea partenerilor sociali, preconizeaz elaborarea unui program naional pentru
soluionarea problemelor menionate i propune n cadrul politicii sectoriale Protecia familiei i
copilului n proiectul Planului strategic de cheltuieli pentru CCTM pe anii 2008-2010 urmtoarele
msuri:
majorarea indemnizaiei unice la naterea copilului, inclusiv pentru copilul adoptat: pn la 1200
lei n 2008, 1400 lei 2009, 1600 lei 2010;
majorarea indemnizaiei unice la naterea celui de-al doilea i urmtorului copil, inclusiv pentru
copilul adoptat: 1500 lei n 2008; 1700 lei 2009, 2000 lei - 2010;
majorarea indemnizaiei pentru ngrijirea (creterea) copilului pn la 1,5/3 ani, pentru persoane
asigurate va constitui:
17
25% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 200 lei - anul 2008;
30% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 300 lei - 2009;
35% din baza de calcul din venitul mediu lunar realizat, dar nu mai puin de 400 lei - 2010;
pentru persoanele neasigurate, mrimea indemnizaiei va constitui: 150 lei n 2008; 200 lei
2009; 250 lei 2010.
Msurile pentru stimularea angajrii forei de munc snt aprobate n cadrul Strategiei Naionale
privind Politicile de Ocupare a Forei de Munc n Republica Moldova pe perioada 2007-2015, care
definete cadrul naional n domeniul ocuprii depline i eficiente a forei de munc i stabilete
intervenia activ pentru prevenirea i redresarea riscurilor economice ale forei de munc.
Migraia extern este un element de importan major n mutaiile structurale ale populaiei,
viznd procesele sociale cu consecine profunde pe termen mediu i lung.
elaborarea unui plan de aciuni privind reforma asistenei sociale n scopul direcionrii
mai bune ctre cei sraci;
crearea unei baze unificate de date a beneficiarilor programelor de asisten social prin
transferuri bneti;
crearea reelei de asisteni sociali prin instituirea unitilor de asisteni sociali la nivel
local;
19
prevenirea riscurilor sociale i reducerea abandonului, instituionalizarea copiilor prin
diversificarea mecanismelor de protecie a familiei i copilului;
2. Ocrotirea sntii
n urma evalurii strii tehnico-material a maternitilor din ar, factorii de resort, n comun cu
administraiile publice locale, au elaborat un plan de redresare a situaiei constatate.
Este n realizare Strategia Conduitei Integrate a Maladiilor la Copii, promovat de OMS, care
are drept scop ameliorarea calitii asistenei medicale primare acordate copiilor sub 5 ani i diminuarea
mortalitii infantile.
Prin eforturile comune ale instituiilor medicale i de nvmnt, n anul 2006 a fost
instituionalizat reeaua Centrelor Serviciile de Sntate Prietenoase Tinerilor. Serviciile acordate n 12
Centre Prietenoase Tinerilor au fost incluse n Programul Unic al asigurrii obligatorii de asisten
medical.
Dezvoltarea sistemului serviciilor de transfuzie a sngelui, este iniiat n r-l Cahul, unde snt
realizate lucrrile de formare a centrului regional de transfuzie a sngelui pentru Zona de Sud. A fost
elaborat un nou Program Securitatea transfuzional i auto-asigurarea cu preparate sanguine pentru
anii 2007-2011, care este corelat cu normele internaionale de exercitare a lucrrilor cu produse
sanguine.
20
Grija fa de resursele umane i formare profesional s-a manifestat prin operarea modificrilor
n Legea ocrotirii sntii, conform crora tinerii specialiti, plasai n cmpul muncii n localitile
rurale, vor beneficia de anumite faciliti materiale la debutul carierei medicale.
Direciile strategice n domeniul ocrotirii sntii vor fi orientate spre mbuntirea dirijrii
sistemului de sntate n vederea asigurrii condiiilor necesare implementrii obiectivelor propuse n
cadrul Politicii Naionale de Sntate. n acest context va fi promovat pentru aprobare Strategia de
dezvoltare a sistemului de sntate pe termen mediu, care va include i Planul de aciuni pentru
implementare.
3. Educaia
Un factor important, care contribuie la protecia social a copiilor, n special a celor din familii
srace, este alimentaia copiilor. Msurile ntreprinse n acest sens au contribuit la creterea numrului
21
de copii, care au beneficiat de programul de alimentaie (datele anului curent denot c se alimenteaz
gratuit 99,9% din numrul elevilor claselor primare i 42% din numrul elevilor claselor V-XII).
Reducerea numrului de copii de vrst colar impune optimizarea reelei instituiilor, n care
scop este iniiat crearea colilor de circumscripie i organizarea acordrii serviciilor de transportare
a copiilor cu domiciliul mai ndeprtat de coal.
A fost perfecionat sistemul de acordare a burselor, inclusiv a celor de merit, fiind aprobat
Regulamentul-cadru cu privire la condiiile i modul de acordare a burselor, recent majorate.
4. Securitatea alimentar
Securitatea alimentaiei este n funcie de factorii strii mediului ambiant, a calitii i gradului
de contaminare a materiilor prime, condiiilor tehnice, tehnologice, sanitare, n care se obin produsele
alimentare. Este extrem de necesar meninerea i finanarea lucrrilor de investigare n aspectul
22
asigurrii cu produse i alimente inofensive, necesitilor de suplimentare a lor cu ingrediente cu micro-
i macronutrimeni. Realizarea acestei probleme necesit desfurarea investigaiilor pe baza unor
concepii fundamentale despre alimentaie, recunoscute pe plan internaional.
Adoptarea n lectura a doua a proiectelor Legii cu privire la locuine, care conine un capitol ce
se refer la locuinele sociale i alte tipuri de locuine pentru categoriile de populaie socialmente-
vulnerabile (cum ar fi locuinele de manevr, aziluri, etc.) i Legii cu privire la modificarea i
completarea Legii condominiului n fondul locativ, va impulsiona dezvoltarea activitilor de
construcie a spaiilor locative, definind noiunea de locuin social, stabilind categoriile de populaie
beneficiare i condiiile de acordare a locuinelor respective. La aceasta va contribui i perfecionarea
cadrului normativ, care este n proces de ajustare la standardele europene.
Este iniiat realizarea unui proiect de construcie a locuinelor sociale, finanat de Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD). Au fost ncheiate negocierile n privina
construciei de locuine sociale n 6 localiti ale rii - mun. Chiinu, raioanele Taraclia, Nisporeni,
Glodeni, Drochia i Bli. Proiectul va fi implementat ntr-o perioad de 2 ani.
24
n vederea reducerii ritmurilor de degradare a solurilor au fost ndeplinite lucrri de extindere a
suprafeelor terenurilor acoperite cu vegetaie forestier pe terenuri degradate, pe o suprafa de 7,5 mii
ha. Conform noii politici de gestionare a pdurilor, prioritate s-a acordat ajutorrii regenerrii lor
naturale. n fondul ariilor naturale protejate de stat au fost incluse 94705 ha. cu zone umede de
importan internaional, in special, lacurile Prutului de Jos, Nistrul de Jos, din raioanele Cueni,
tefan Vod, Ocnia, Dondueni, Soroca.
n vederea adoptrii unei politici naionale n domeniul populaiei propunem msurile de actual
intervenie demografic, prevzute n cadrul Planului de aciuni urgente n domeniul demografic, care
prevede responsabilizarea instituiilor de stat, a factorilor economici de influen, antrenarea
specialitilor, a comunitii tiinifice, mass-media, opiniei publice pentru soluionarea problemelor de
stabilizare demografic i proiectare a dezvoltrii umane.
27
IV. Cadrul juridic cu implicri n domeniul demografiei:
1. Constituia Republicii Moldova
Legi:
6. Legea cu privire la protecia social special a unor categorii de populaie, nr. 933-XIV din 14
aprilie 2000
8. Legea privind protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl, nr.909-XII din 30.01.1992
9. Legea privind alocaiile sociale de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499-XIV din
14.07.1999
10. Legea privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri sociale, 289-XV din 22.07.2004 (privind indemnizaie pentru deces)
11. Legea privind sistemul public de asigurri sociale, nr.489-XIV din 08.07.1999
12. Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nr.156-XIV din 14 octombrie 1998
14. Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai, nr.5-XVI din
09.02.2006
15. Legea privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, nr.241-XVI din 20.10.2005
18. Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea
unui loc de munc, nr.102-XIX din 13.03.2003
28
20. Lege cu privire la drepturile copilului, nr.338-XIII din 15.12.1994
24. Legea cu privire la ocrotirea sntii reproductive i planificarea familial, nr.185 din
24.05.2001
27. Strategia reformei de asigurare cu pensii din Republica Moldova, HPRM nr. 141-XIV din
23.09.1998
28. Strategia naional privind protecia copilului i familiei, HG nr.727 din 1606.2003
29. Strategia de reform a sistemului de asisten social, HPRM nr. 416XIV din 28.05.99
30. Concepia naional privind protecia copilului i familiei, HG nr.51 din 23.01.2002
31. Concepia eficientizrii sistemului de asisten social, H.G nr.1117 din 27.10.2005
32. Concepia politicii migraionale a Republicii Moldova, HPRM nr.1386-XV din 11.10.2002
33. Planul naional de aciuni n domeniul migraiei i azilului, HG nr. 448 din 27.04.2006
35. Programul naional de control i profilaxie al tuberculozei pentru anii 2006 2010 HG nr.1409
din 30.12.2005
36. Programul naional de profilaxie i combatere a diabetului zaharat MoldDiab pentru anii
2006 2010 HG nr.439 din 26.04.2005
37. Programul naional de imunizri pentru anii 2006 2010 HG nr.523 din 16.05.2006
39. Programul naional de combatere i profilaxie a holerei i altor boli diareice acute pentru anii
2003-2010, HG nr.940 din 17.08.2006
41. Programul naional de sntate mintal pentru anii 2007-2011, HG nr. 353 din 30.03.2007
29
43. Programul naional de promovare a modului sntos de via pentru anii 2007-2015, HG nr.
658 din 12.06.2007.
45. Cu privire la crearea sistemului informaional integrat automatizat n domeniul migraiei nr.40
din 12.01.2007
47. Cu privire la situaia demografic n Republica Moldova nr. 741 din 29.06.2007
30
V. Anexe
Tabelul nr.1. Numrul populaiei Republicii Moldova prezente
la situaia din 1 ianuarie 2007*
mii persoane
2003 2004 2005 2006 2007
Total populaie 3618,3 3607,4 3600,4 3589,9 3581,1
Pe sexe:
Masculin 1733,3 1728,4 1724,8 1719,3 1721,0
Feminin 1885,0 1879,0 1875,6 1870,6 1860,1
Pe medii:
Urban 1484,1 1477,9 1476,0 1469,8 1478,0
Rural 2134,2 2129,5 2124,4 2120,1 2103,1
*Sursa: BNS, fr Transnistria i mun. Bender
Tabelul nr.5. Mortalitatea populaiei n vrsta apt de munc pe sexe i clase de deces,
n 1997-2006
(persoane la 100 000 locuitori)
1997 2006
Populaia din care: Populaia din care:
n vrst n vrst
apt de brbai femei apt de brbai femei
munc munc
Total decedai 488,9 722,2 249,8 529,5 775,7 279,9
din care:
Boli infecioase i
19,2 32,1 6,0 27,9 46,4 9,1
parazitare
Tumori maligne 81,6 106,8 55,7 95,4 121,5 69,1
Boli ale sistemului nervos
11,2 15,3 7,0 10,4 15,0 5,6
i organelor de sim
Boli ale aparatului
115,4 172,2 57,1 131,0 194,1 67,0
circulator
din care, infarctul acut al
15,9 27,6 3,8 23,0 38,3 7,4
miocardului
Boli ale aparatului
31,4 49,5 12,8 35,3 58,2 12,1
respirator
din care, pneumonie
17,7 27,7 7,4 24,8 40,9 8,5
acut
Boli ale aparatului
72,5 97,5 46,9 87,5 114,6 60,1
digestive
din care, ciroze ale ficatului 47,9 59,8 35,8 62,1 75,7 48,3
Accidente, intoxicaii i
123,5 201,9 43,0 114,9 190,0 38,8
traumatisme
Alte cauze 34,2 46,9 21,3 27,1 35,9 18,2
Tabelul nr. 9. Prognoza evoluiei populaiei Republicii Moldova n perioada anilor 2010-
2020*
Sursa: *Studiul ASEM Impactul migraiei populaiei asupra situaiei demografice n Republica
Moldova, 2005. Studiul proiecteaz reducerea esenial a efectivului n grupa de vrst de 0-4 ani, ca
rezultat al scderii natalitii;
**Reducerea ponderii grupelor de vrst tnr. Dac n 2005 ponderea grupului de vrst 10-19 ani
constituia 30,7 % din totalul populaiei, atunci n 2020-doar 19,5%. Deci se va micora cu 36% fa de
anul 2005;
Creterea ponderii populaiei de peste 60 de ani de la 14% n 2005 la 19,1 n 2010. Procesul mbtrnirii
populaiei devine i mai pronunat.
Indemnizaiile pltite din contul bugetului asigurrilor sociale de stat pentru persoanele
asigurate
Not: ncepnd cu anul 2006 cercetarea statistic Ancheta Forei de Munc se efectueaz pe un nou
eantion de gospodrii casnice conform metodologiei ajustate la ultimele recomandri BIM i la
normele europene.
36