Tema 4.

Instituțiile statale ce garantează și asigură protecția

intereselor legale și drepturile consumatorilor
1. Agenția pentru Protecția Consumatorului și Supravegherea Pieței
2. Consiliul coordonator pentru protecţia consumatorilor şi supravegherea pieţei
3. Rolul și funcțiile Organelor Obștești în domeniul Protecției consumatorului

1. Agenția pentru Protecția Consumatorului și Supravegherea Pieței

Agenţia este autoritate administrativă subordonată Ministerului Economiei și

Infrastructurii, responsabilă de implementarea politicii statului în domeniile de activitate ce îi
sânt încredințate. Agenţia este persoană juridică de drept public, dispune de ștampilă cu
Stema de Stat a Republicii Moldova, de conturi trezoreriale, de mijloace financiare şi materiale,
precum şi de alte atribute specifice autorităţilor publice, stabilite în legislaţie. Sediul Agenţiei
este în mun. Chişinău.
Finanțarea şi asigurarea tehnico-materială a Agenţiei se efectuează din contul bugetului de stat
şi a altor mijloace neinterzise de lege. În cadrul Agenţiei se constituie Consiliul de soluționare a
disputelor, conform prevederilor art.30 alin.(5) din Legea nr.131 din 8 iunie 2012 privind
controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, componența şi regulamentul de activitate ale
acestuia fiind aprobate de către directorul Agenţiei.
În activitatea sa, Agenţia se conduce de Constituția și legile Republicii Moldova, decretele
Preşedintelui Republicii Moldova, ordonanţele, hotărârile şi dispoziţiile Guvernului, alte acte
normative, tratatele internaţionale la care Republica Moldova este parte, ordinele şi dispoziţiile
ministrului economiei și infrastructurii.
Agenția are misiunea de a asigura implementarea politicii statului în domeniile de
competenţă, în modul stabilit şi în limitele prevăzute de cadrul normativ. Agenția realizează
funcțiile stabilite de Regulamentul de organizare și funcționare în următoarele domenii:
1) supravegherea pieţei privind produsele nealimentare şi conformitatea serviciilor
(inclusiv turistice);
2) protecţia consumatorilor;
3) metrologie;
4) supravegherea și controlul de stat al activităților în domeniul jocurilor de noroc;
5) siguranța ocupațională;
6) respectarea condiţiilor de licenţiere conform domeniului de competenţă.

Agenția realizează următoarele funcții:

1) în domeniul supravegherii pieţei privind produsele nealimentare şi conformitatea

serviciilor (inclusiv turistice):
a) funcțiile stabilite în art.7 alin.(4) din Legea nr.7 din 26 februarie 2016 privind
supravegherea pieței în ceea ce ţine de comercializarea produselor nealimentare;
b) efectuarea controlului respectării cerinţelor privind siguranţa produselor nealimentare,
introduse sau puse la dispoziție pe piaţă destinate consumatorilor, în conformitate cu prevederile
Legii nr.131 din 8 iunie 2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător;
c) efectuarea controlului calităţii serviciilor turistice prestate în conformitate cu
prevederile Legii nr.131 din 8 iunie 2012;
2) în domeniul protecţiei consumatorilor:
a) funcțiile stabilite în art.27 alin. (3) din Legea nr. 105-XV din 13 martie 2003 privind
protecţia consumatorilor;

1
 b) funcțiile stabilite în art.5 alin. (3) din Legea nr. 231 din 23 septembrie 2010 cu privire
la comerţul interior;
3) în domeniul metrologiei:
a) efectuarea supravegherii metrologice în conformitate cu art.5 alin.(8) din Legea
metrologiei nr.19 din 4 martie 2016;
4) în domeniul supravegherii și controlului de stat al activităților în domeniul
jocurilor de noroc:
a) efectuarea supravegherii și controlului de stat în domeniul jocurilor de noroc, în
limitele prevederilor Legii nr.131 din 8 iunie 2012;
5) în domeniul siguranţei ocupaţionale:
a) efectuarea controlului de stat al respectării legislației de către angajatori privind
securitatea și sănătatea în muncă în unitățile de producere şi de prestări servicii, în conformitate
cu prevederile art.232 alin.(1) din Legea securității și sănătății în muncă nr.186-XVI din 10 iulie
2008;
6) în domeniul respectării condiţiilor de licenţiere conform domeniului de
competenţă:
a) funcțiile stabilite de Legea nr.131 din 8 iunie 2012.

Agenția este învestită cu următoarele drepturi:

1) să constate contravenții, să întocmească procese-verbale cu privire la contravenții și să

aplice sancţiuni potrivit Codului contravențional al Republicii Moldova;
2) să elibereze prescripții şi să aplice sancţiuni în temeiul procesului-verbal de control,
conform prevederilor Legii nr.131 din 8 iunie 2012;
3) să aplice măsuri restrictive în conformitate cu Legea nr.7 din 26 februarie 2016;
4) să solicite şi să primească, în condiţiile legii şi în scopul exercitării atribuţiilor sale,
informaţii de la autoritățile publice centrale, autorităţile administraţiei publice locale, organizaţii
şi instituţii, agenți economici care activează în domenii ce ţin de competenţa sa;
5) să beneficieze de acces la bazele de date oficiale publice în domeniul informației
statistice, financiare, fiscale, economice, juridice, metrologice etc. conform procedurii stipulate
în Legea nr.71-XVI din 22 martie 2007 cu privire la registre;
6) să sesizeze autorităţile competente referitor la produsele, serviciile, mijloacele de
măsurare neconforme depistate în cadrul activităților de supraveghere a pieţei;
7) să organizeze şi să efectueze vizite de consultanţă în vederea familiarizării agenţilor
economici și consumatorilor cu cerinţele actelor normative ce ţin de protecţia consumatorilor.

2. Consiliul coordonator pentru protecţia consumatorilor şi supravegherea pieţei

Organul central de specialitate responsabil de coordonarea activităţilor de protecţie a

consumatorilor şi de supraveghere a pieţei este Ministerul Economiei (în continuare – autoritate
de coordonare). Misiunea Consiliului, în calitate de organ consultativ pe lîngă autoritatea de
coordonare, este de a coordona activităţile de protecţie a consumatorilor şi de supraveghere a
pieţei.
Consiliul este constituit din reprezentanţi desemnaţi ai autorităților administraţiei publice
centrale, ai autorităţilor de supraveghere a pieţei, ai organului vamal, ai asociaţiilor obşteşti de
consumatori şi ai asociaţiilor profesionale sectoriale.
Consiliul are următoarele atribuţii:
1) în domeniul protecţiei consumatorilor:
a) contribuie la promovarea politicii statului în domeniul protecţiei consumatorilor;
b) participă la elaborarea programelor naţionale de protecţie a consumatorilor (pe termen

2
scurt şi lung);
c) coordonează activităţile desfăşurate în domeniul protecţiei consumatorilor de către
autorităţile administraţiei publice abilitate cu funcţii de protecţie a consumatorilor;
d) participă la procesul de armonizare a legislaţiei naţionale cu legislaţia Uniunii
Europene în domeniul protecţiei consumatorilor;
e) coordonează activităţile de implementare şi realizare a prevederilor legislaţiei în
domeniul protecţiei consumatorilor;
f) coordonează activităţile de examinare şi soluţionare a petiţiilor consumatorilor ce
depăşesc competenţa unui singur organ sau care abordează probleme cu caracter general, ce pot
avea un impact negativ pentru societate, cu implicarea specialiştilor din diferite domenii;
h) examinează semestrial rezultatele activităţii de protecţie a consumatorilor şi
întocmeşte note informative privind activitatea în domeniul protecţiei consumatorilor, cu
prezentarea datelor de sinteză Guvernului;
2) în domeniul supravegherii pieţei:
a) analizează şi/sau propune mecanisme de coordonare a activităţii autorităţilor de
supraveghere a pieţei ce activează în domeniile reglementate;
b) evaluează periodic derularea activităţilor de supraveghere a pieţei de către autorităţile
corespunzătoare;
c) instituie cadrul pentru elaborarea și actualizarea, după caz, a programului general
anual de supraveghere a pieţei;
d) stabileşte cadrul adecvat pentru formarea profesională a personalului specializat în
controlul produselor puse la dispoziţie pe piaţă;
e) participă la consultări privind cadrul legal, normativ şi instituţional în domeniul
supravegherii pieţei.
Consiliul are următoarele drepturi:
1) să solicite şi să primească de la instituţiile abilitate documente, materiale şi informaţia
necesară pentru exercitarea funcţiilor ce ţin de competenţa Consiliului;
2) să adopte, potrivit atribuţiilor ce îi revin, recomandări pentru autorităţile reprezentate
în Consiliul, în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Activitatea Consiliului
Consiliul este condus de preşedinte, care este asistat de un vicepreşedinte şi de un
secretar.
.În absenţa preşedintelui, şedinţele sînt prezidate de către vicepreşedinte.
Preşedintele Consiliului exercită următoarele atribuţii:
1) conduce activitatea şi asigură îndeplinirea atribuţiilor Consiliului, în corespundere cu
prezentul Regulament;
2) convoacă şi prezidează şedinţele Consiliului;
3) aprobă ordinea de zi a şedinţelor;
4) decide, cu votul majorităţii membrilor prezenţi la şedinţă, asupra chestiunilor
examinate, în limitele competenţelor sale;

Consiliul dispune de un secretar, asigurat de Ministerul Economiei.

Secretarul Consiliului organizează activitatea Consiliului şi asigură pregătirea
materialelor pentru şedinţele Consiliului, elaborează procesele-verbale ale şedinţelor, execută
dispoziţiile preşedintelui sau vicepreşedintelui Consiliului, conform funcţiilor Consiliului,
elaborează rapoarte şi informaţii, în limitele competenţelor sale, îndeplineşte lucrări de
secretariat. Vicepreşedintele dispune executarea dispoziţiilor doar în cazul absenţei
preşedintelui.

3
 Şedinţele Consiliului se convoacă în funcţie de necesitate, însă nu mai rar decât o dată
în trimestru, la propunerea preşedintelui, vicepreşedintelui sau la solicitarea unei treimi din
numărul membrilor Consiliului. În ultimul caz, este informat secretarul Consiliului, care consultă
preşedintele Consiliului şi anunţă convocarea Consiliului.
Ordinea de zi a şedinţei este adusă la cunoştinţa membrilor Consiliului cu cel puţin 5 zile
lucrătoare înainte de convocarea şedinţei.
La şedinţele Consiliului pot participa şi alte persoane responsabile şi interesate de
chestiunile puse în discuţie. În procesul adoptării deciziilor şi a recomandărilor, drept de vot au
doar membrii Consiliului.

3. Rolul și funcțiile Organelor Obștești în domeniul Protecției consumatorilor

După cum spunea mesajul preşedintelui Republicii Chile la Congresul Mondial al Organizaţiilor
de Consumatori desfăşurat la Santiago, Chile în noiembrie 1997, „pieţile sunt nemiloase.” În
lumea de astăzi guvernele lucrează pentru impactul politic, iar producătorii pentru avantaje
materiale; organizaţiile de consumatori însă lucrează pentru cei dezavantajaţi.

Protecţia drepturilor consumatorilor presupune să dezvolte propriile mijloace ale acestora de a-şi
valorifica, prin intermediul unor asociaţii de profil, interesele colective. Aceasta are în vedere
faptul că, alături de noua manieră de gândire a producătorilor, se impune şi o nouă manieră de
gândire a consumatorilor: ei trebuie să devină cetăţeni conştienţi de drepturile lor, ca şi de
mecanismele care permit exercitarea acestor drepturi. In acest context este vorba de constituirea
unor organisme neguvernamentale (ONG) cu rol important pe linia protecţiei consumatorilor.

Conform Legii cu privire la protecţia drepturilor consumatorilor aceştia au dreptul la reuniune

benevolă în organizaţii obşteşti.(art.25 din Lege).

În ultima perioadă au fost create o serie de unităţi de protecţie a consumatorului (juridice,

tehnice) care au scopul de a asigura asistenţa de specialitate a consumatorilor, în acest sens, ele
trebuie să prevină promovarea unor produse necorespunzătoare sau a unor practici comerciale
dăunătoare consumatorilor, efectuând o serie de analize şi teste de laborator. Toate acestea se
concretizează în pliante, comunicate etc., care apar la televiziune, în publicaţii proprii, având
rolul de a face public concluziile unităţilor respective.

În temeiul Legii (art.25) asociaţiile consumatorilor au dreptul să participe la elaborarea

documentaţiei tehnice normative care stabileşte condiţiile calitative ale produsului; să sesizeze
organele puterii de stat și ale procuraturii în vederea tragerii la răspundere a persoanelor care s-
au făcut vinovate de comercializarea produselor necorespunzătoare.

Respectul pentru lege, negocierea și acţiunile deschise pentru respectarea drepturilor

consumatorilor trebuie să stea la baza tuturor programelor de protecţie a consumatorilor inițiate
de organismele de protecţie și asociaţiile consumatorilor. În condiţiile în care diferitele acţiuni
rămân fără audiență în rândul ofertanților, indiferent de natura lor – producători sau comercianții
– iar sesizările, criticile de presă etc. nu oferă rezultatele așteptate de consumatori, se poate trece
la o serie de acţiuni directe de rezolvare (negocieri, acţiuni în Justiţie etc.). Dacă acestea se
soluționează doar cu amenzi și desdăunări individuale, respectarea legii nefiind asigurată în
4
totalitate, asociaţiile consumatorilor pot apela la acţiuni mai dure, care să impună respectarea
consumatorilor.

a) Negocierile și concilierile sunt recomandabile doar în cazul unor stări conflictuale legate
direct de apariția unor greutăți în utilizarea produselor ca urmare a proiectării greșite în raport cu
dimensiunile și natura nevoilor de consum sau ca urmare a ivirii unor vicii ascunse, generate de
procesul de fabricație și nesesizate de producător înaintea lansării unor produse.

b) în ceea ce privește acţiunile în Justiţie, acestea s-au dovedit în ultimele două decenii a fi, în
majoritatea cazurilor, un mijloc important de repunere în drepturi a consumatorilor și asigurarea
unei protecţii reale a acestora.

De asemenea asociaţiile de consumatori au dreptul sa participe în modul stabilit la controale în

sfera comerţului și serviciilor în legătură cu examinarea plângerilor consumatorilor. Astfel
asocierea consumatorilor în organizaţii neguvernamentale permite dialogul societăţii civile cu
structuri ale puterii alese care să conducă, prin metode și tehnici specifice, la cooperare în folosul
cetăţeanului, la reprezentare, la apărarea intereselor legitime. Asociaţiile pentru protecţia
consumatorilor sunt considerate acele asociaţii constituite conform legii, ca persoane juridice,
care, fără a urmări realizarea unui profit pentru membrii lor, au ca unic scop apărarea drepturilor
și intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor în general.

Asociaţiile pentru protecţia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare în

organismele centrale consultative (art.25 din Lege), cu rol în domeniul protecţiei consumatorilor
și în care organele administraţiei publice sunt reprezentate. Asociaţiile pentru protecţia
consumatorilor desfăşoară acţiuni directe atât asupra consumatorilor, cât și asupra instituţiilor,
organizaţiilor centrale și locale, precum și a agenţilor economici, cu privire la:

– protecţia mediului înconjurător, care poate afecta viaţa populaţiei și poate atrage consecinţe în
lanţ, în aproape toate sectoarele de activitate economico-socială;

– protecţia juridică a consumatorilor prin stabilirea răspunderilor pe care trebuie să le aibă

agenţii economici pentru pagubele pe care le provoacă printr-o comportare incorectă, deficiențe
în derularea actului comercial și vânzarea unor produse și/sau servicii defectuoase. Răspunderea
agenţilor economici se menţine și în cazul în care livrările produselor sau prestările de servicii se
fac în mod gratuit sau la un preţ redus, ori dacă acestea se comercializează ca piese de schimb, se
închiriază sau se distribuie sub alte forme.

Asociaţiile pentru protecţia consumatorilor au dreptul:

 de a fi sprijinite logistic de către organismele administraţiei publice centrale și locale, în

vederea atingerii obiectivelor lor;
 de a solicita realizarea de produse și servicii în condiţii speciale, în vederea satisfacerii
nevoilor consumatorilor handicapaţi sau de vârsta a treia;
 de a fi consultate cu ocazia elaborării standardelor sau specificaţiilor care definesc
caracteristicile tehnice și calitative ale produselor și serviciilor destinate consumatorilor;
 de a informa opinia publică, prin mass-media, asupra deficiențelor de calitate a
produselor și serviciilor, precum și asupra consecinţelor vătămătoare ale acestora pentru
consumatori;
5
 de a introduce acţiuni în Justiţie pentru apărarea drepturilor și intereselor legitime ale
membrilor săi;
 de a solicita, pe cheltuiala lor, laboratoarelor acreditate efectuarea de analize și încercări
ale produselor destinate consumatorilor și de a publica rezultatele;
 de a putea participa la acţiuni de supraveghere pe piaţă, împreuna cu organele
administraţiei publice abilitate sa acţioneze in domeniul protecţiei consumatorilor.