Ministerul Educației, Culturii și Cercetării din Republica Moldova

Centrul de Excelență în Informatică și Tehnologii Informaționale

REFERAT
La Administrația Publică
Tema: Asigurarea transparenţei în activitatea administraţiei
publice locale

Catedra: Servicii administrative

Au elaborat: Soroceanu Mădălina și Stanila Ilinca
Grupa: S-2041
Conducător: Televca Natalia

Chișinău 2023
CUPRINS

1. Introducere ................................................................................................................................................... 3
1.1. Contextul general al administrației publice locale în Moldova ............................................................ 3
1.2. Relevanța transparenței în administrația publică locală........................................................................ 3
1.3. Scopul și obiectivele referatului............................................................................................................ 3
2. Conceptul de transparență în administrația publică................................................................................ 4
2.1. Definiții și caracteristici ale transparenței............................................................................................. 4
2.2. Rolul transparenței în consolidarea democrației locale ........................................................................ 4
2.3. Principii și standarde de transparență în administrația publică ............................................................. 4
3. Asigurarea transparenței în procesul decizional local ............................................................................. 5
3.1. Accesul la informație și comunicarea deschisă .................................................................................... 5
3.2. Consultarea publică și participarea cetățenilor în procesul decizional ................................................. 5
3.3. Raportarea și publicarea informațiilor despre activitatea administrației publice locale ....................... 5
4. Instrumente și mecanisme de asigurare a transparenței.......................................................................... 7
4.1. Portaluri și platforme online dedicate transparenței administrației publice.......................................... 7
4.2. Politici și regulamente privind transparența și etica în administrația publică ...................................... 7
4.3. Training și educație pentru funcționarii publici .................................................................................... 7
5. Beneficiile și provocările asigurării transparenței .................................................................................... 8
5.1. Beneficiile pentru administrația publică locală și cetățeni ................................................................... 8
5.2. Provocări în implementarea transparenței în administrația publică locală ........................................... 8
6. Studii de caz: Aplicarea transparenței în administrația publică locală în Moldova și impactul
acesteia .............................................................................................................................................................. 9
6.1. Exemple concrete de aplicare a transparenței în administrația publică locală în Moldova .................. 9
6.2. Analiza impactului asigurării transparenței în aceste cazuri................................................................. 9
7. Concluzie generală ..................................................................................................................................... 10
7.1. Recomandări ....................................................................................................................................... 10
Referințe bibliografice ................................................................................................................................... 12

2
1. INTRODUCERE
Administrația publică locală reprezintă o componentă esențială a sistemului administrativ al oricărui stat și
joacă un rol crucial în dezvoltarea comunităților locale. În Republica Moldova, această componentă este
deosebit de importantă, deoarece are implicații directe asupra vieții cotidiene a cetățenilor și progresului
socioeconomic al țării. Administrarea eficientă și transparentă a resurselor, proceselor și deciziilor în cadrul
administrației publice locale este esențială pentru asigurarea unei guvernări responsabile și pentru îndeplinirea
nevoilor și așteptărilor comunităților locale.
1.1. Contextul general al administrației publice locale în Moldova
Sistemul administrației publice locale din Republica Moldova se bazează pe principii democratice și
urmărește să ofere cetățenilor oportunitatea de a-și gestiona și reglementa problemele locale într-un mod
eficient și transparent. Acest sistem este alcătuit din autorități locale, organisme publice și funcționari aleși
sau numiți care reprezintă interesele comunităților locale.

1.2. Relevanța transparenței în administrația publică locală

Transparența în administrația publică locală este un principiu fundamental ce contribuie la construirea unui
sistem administrativ responsabil și deschis, bazat pe integritate și accesibilitate pentru cetățeni. Aceasta
implică furnizarea de informații precise și relevante despre deciziile, procesele și cheltuielile administrației
publice locale către comunitate. Relevanța transparenței în acest context constă în:

● Creșterea încrederii: O administrație publică locală transparentă generează încredere în rândul

cetățenilor, asigurându-i că procesele și deciziile sunt corecte și nepărtinitoare.
● Responsabilitatea și controlul: Transparența oferă mecanisme pentru ca cetățenii să poată monitoriza
și evalua acțiunile autorităților locale, asigurându-se că acestea sunt în conformitate cu interesele
comunității.
● Participarea activă: Accesul la informație încurajează cetățenii să participe activ la procesul
democratic, să-și exprime opinia și să fie implicați în luarea deciziilor care îi afectează.

1.3. Scopul și obiectivele referatului

● Scopul acestui referat este de a analiza și dezbate rolul și importanța transparenței în administrația
publică locală din Republica Moldova. Obiectivele referatului includ:
● Evidențierea conceptului de transparență și a principiilor asociate în contextul administrației publice
locale moldovenești.
● Analiza modului în care transparența influențează procesul decizional și nivelul de încredere al
cetățenilor în administrația publică locală.
● Evaluarea instrumentelor și mecanismelor existente pentru asigurarea transparenței și participării
publice în procesele administrației publice locale din Moldova.
Aceste obiective vizează conturarea unei imagini clare asupra modului în care transparența poate fi
optimizată și consolidată în administrația publică locală, aducând beneficii semnificative atât pentru cetățeni,
cât și pentru dezvoltarea comunităților locale.

3
2. CONCEPTUL DE TRANSPARENȚĂ ÎN ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ
Transparența în administrația publică este un principiu fundamental care promovează deschiderea și accesul
la informații relevante pentru cetățeni și alte părți interesate. Aceasta implică asigurarea că procesele
decizionale și acțiunile administrației publice sunt vizibile, previzibile și justificabile, contribuind astfel la
consolidarea democrației și la creșterea încrederii în instituțiile guvernamentale.
2.1. Definiții și caracteristici ale transparenței
Transparența în administrația publică se referă la procesul prin care informațiile, deciziile și acțiunile
guvernamentale sunt făcute accesibile, clare și inteligibile pentru cetățeni. Aceasta implică deschiderea la
informare și participare, astfel încât cetățenii să poată monitoriza și evalua activitățile autorităților publice.
Caracteristicile esențiale ale transparenței includ:

● Disponibilitatea informațiilor: Informațiile despre decizii, procese și resursele administrației publice

trebuie să fie disponibile într-un mod accesibil și ușor de înțeles pentru cetățeni și alte părți interesate.
● Comunicare deschisă și eficientă: Autoritățile publice trebuie să comunice deschis și eficient,
utilizând mijloace adecvate pentru a face informațiile disponibile și inteligibile publicului larg.
● Acuratețe și corectitudine: Informațiile furnizate trebuie să fie precise, verificabile și să reflecte
realitatea, asigurând astfel încrederea publicului în administrația publică.

2.2. Rolul transparenței în consolidarea democrației locale

Transparența este o piatră de temelie a democrației locale și joacă un rol vital în consolidarea acestui sistem.
Prin deschiderea informațiilor și proceselor guvernamentale, cetățenii devin implicați și informați, putând să-
și exprime opiniile și să participe activ la luarea deciziilor care îi afectează.
Astfel, transparența contribuie la:

● Responsabilizarea guvernanților: Autoritățile publice devin mai responsabile și mai conștiente de

nevoile cetățenilor, știind că acțiunile lor sunt supuse monitorizării și criticii publicului.
● Îmbunătățirea procesului decizional: Deciziile luate într-un mediu transparent sunt mai bine
fundamentate și reflectă interesele comunității, având în vedere contribuțiile și sugestiile cetățenilor.
● Creșterea încrederii și a participării civice: Cetățenii devin mai încrezători în guvern și se simt mai
motivați să participe activ în viața publică, ceea ce duce la o comunitate mai implicată și mai
democratică.

2.3. Principii și standarde de transparență în administrația publică

Principiile și standardele de transparență în administrația publică includ:

● Accesibilitatea și egalitatea de tratament: Toți cetățenii trebuie să aibă acces la informațiile publice
într-un mod egal, fără discriminare sau restricții inutile.
● Comunicare proactivă: Autoritățile publice ar trebui să ofere informații relevante în mod proactiv și
într-un mod accesibil, fără a aștepta solicitări individuale.
● Transparența decizională: Procesul decizional al administrației publice trebuie să fie transparent, iar
motivele și justificările deciziilor trebuie să fie explicate clar cetățenilor.

4
3. ASIGURAREA TRANSPARENȚEI ÎN PROCESUL DECIZIONAL LOCAL
Transparența în procesul decizional local este un element esențial pentru o guvernare deschisă și
responsabilă. Asigurarea accesului la informație, implicarea și consultarea publicului, precum și raportarea
adecvată a informațiilor reprezintă componente cruciale pentru creșterea încrederii și participării cetățenilor
în procesele administrative locale.
3.1. Accesul la informație și comunicarea deschisă
Accesul la informație este un drept fundamental al cetățenilor și constituie o parte centrală a transparenței.
Administrația publică locală trebuie să ofere informații complete, precise și relevante despre decizii, proiecte,
planuri și activități într-un mod accesibil. Acest lucru poate fi realizat prin:

● Portaluri de informare: Crearea și menținerea unor portaluri online unde cetățenii pot accesa ușor
informații despre activitățile și deciziile administrației publice locale.
● Publicarea de rapoarte și documente: Punerea la dispoziția publicului a rapoartelor periodice și
a altor documente relevante care prezintă stadiul proiectelor și activităților administrației publice
locale.
● Parteneriate cu mass-media: Colaborarea cu mass-media pentru a asigura o acoperire adecvată
și corectă a informațiilor legate de administrația publică locală.
Comunicarea deschisă implică:

● Consultarea cu cetățenii: Comunicarea bidirecțională care permite cetățenilor să ofere feedback

și sugestii cu privire la decizii și politici.
● Transparență în procesul legislativ: Asigurarea accesului la informații despre procesul legislativ
și dezbaterea publică a proiectelor de acte normative.

3.2. Consultarea publică și participarea cetățenilor în procesul decizional

Consultarea publică este un proces în care cetățenii și grupurile interesate sunt invitați să-și exprime
opiniile și să participe activ la luarea deciziilor. Acest proces poate fi realizat prin:

● Dezbateri și consultări publice: Organizarea dezbaterilor și consultărilor cu cetățenii pentru a

discuta aspecte importante și proiecte de interes local.
● Platforme de consultare online: Crearea platformelor online unde cetățenii pot participa și oferi
feedback cu privire la diverse subiecte și inițiative.
Participarea cetățenilor se referă la implicarea directă a cetățenilor în procesul decizional. Acest lucru
poate fi realizat prin:

● Consilii consultative: Constituirea de consilii consultative formate din cetățeni care să ofere
consultanță și să participe la procesul decizional.
● Bugetare participativă: Implicarea cetățenilor în procesul de alocare a fondurilor publice,
permitându-le să decidă asupra priorităților locale.

3.3. Raportarea și publicarea informațiilor despre activitatea administrației publice locale

Raportarea este un proces prin care administrația publică locală comunică informații despre activitățile
desfășurate, progresul proiectelor și utilizarea resurselor.

5
Acest proces poate implica:

● Rapoarte periodice: Elaborarea și publicarea de rapoarte periodice care să ofere o evaluare clară
și transparentă a activităților administrației publice locale.
● Transparență financiară: Publicarea detaliată a bugetelor, cheltuielilor și veniturilor pentru a
asigura transparență și responsabilitate în administrarea finanțelor publice.
● Auditorii independente: Realizarea unor audituri independente ale activităților pentru a verifica
și confirma informațiile raportate.
● Publicarea online: Facilitarea accesului publicului la aceste rapoarte prin publicarea lor online pe
site-urile web ale administrației publice locale.

6
4. INSTRUMENTE ȘI MECANISME DE ASIGURARE A TRANSPARENȚEI
Transparența în administrația publică poate fi susținută și consolidată prin utilizarea diferitelor instrumente
și mecanisme. Acestea sunt esențiale pentru a asigura accesul la informații și participarea activă a cetățenilor
în procesele decizionale locale.
4.1. Portaluri și platforme online dedicate transparenței administrației publice
Portalurile și platformele online reprezintă instrumente eficiente pentru asigurarea transparenței în
administrația publică locală. Acestea oferă un mediu digital accesibil, unde autoritățile pot publica informații
relevante și unde cetățenii pot accesa și analiza aceste informații. Principalele funcționalități ale acestor
portaluri includ:

● Publicarea de informații cheie: Bugete, decizii, contracte, planuri de dezvoltare, rapoarte și alte
informații relevante pot fi disponibile pentru cetățeni.
● Feedback și interacțiune: Cetățenii pot oferi feedback, pune întrebări și primi răspunsuri din partea
administrației publice locale.
● Mecanisme de petiționare online: Posibilitatea cetățenilor de a depune petiții online cu privire la
diverse probleme și solicitări.
● Transparența financiară: Publicarea detaliată a bugetului și a cheltuielilor, facilitând înțelegerea și
monitorizarea utilizării resurselor publice.

4.2. Politici și regulamente privind transparența și etica în administrația publică

Politici și regulamentele privind transparența și etica sunt un alt set de instrumente esențiale pentru
asigurarea transparenței. Acestea trebuie să definească standardele și normele de conduită pentru funcționarii
publici, asigurând astfel că acțiunile lor sunt corecte, etice și transparente. Aceste politici pot include:

● Coduri de conduită: Documente care stabilesc așteptările cu privire la comportamentul funcționarilor

publici și pun accent pe integritate, transparență și responsabilitate.
● Standarde de etică: Definirea standardelor de etică profesională și personală pe care funcționarii
publici trebuie să le respecte în exercitarea funcțiilor lor.
● Reguli privind conflictele de interese: Norme clare care să prevină și să gestioneze conflictele de
interese pentru a asigura obiectivitatea și imparțialitatea în deciziile administrației publice.

4.3. Training și educație pentru funcționarii publici

Training-ul și educația pentru funcționarii publici sunt mecanisme esențiale pentru a dezvolta și îmbunătăți
competențele necesare pentru a asigura transparența și o bună guvernare. Acestea includ:

● Cursuri de formare în transparență și etică: Asigurarea accesului funcționarilor publici la cursuri

specializate pentru a înțelege și aplica conceptele de transparență și etică în activitatea lor zilnică.
● Sesiuni de conștientizare și seminarii: Organizarea de sesiuni de conștientizare și seminarii pentru a
informa funcționarii publici cu privire la importanța transparenței și eticii în administrația publică.
● Programul de educație continuă: Implementarea unui program de educație continuă pentru
funcționarii publici pentru a se asigura că aceștia sunt mereu actualizați cu noile reguli și practici în
domeniul transparenței.

7
5. BENEFICIILE ȘI PROVOCĂRILE ASIGURĂRII TRANSPARENȚEI
Transparența în administrația publică locală aduce cu sine o serie de beneficii semnificative, atât pentru
autorități, cât și pentru cetățeni. Cu toate acestea, implementarea transparenței poate fi însoțită de provocări
care necesită abordări adecvate pentru a fi depășite.
5.1. Beneficiile pentru administrația publică locală și cetățeni
1. Cresterea încrederii și legitimității
Transparența consolidează încrederea cetățenilor în administrația publică locală. Când cetățenii văd că
procesele și deciziile sunt deschise și bine justificate, au mai multă încredere în instituțiile publice și
legitimitatea acestora.
2. Eficiența și optimizarea resurselor
Prin publicarea informațiilor financiare și a proceselor decizionale, administrația publică locală poate
identifica posibile ineficiențe și îmbunătăți modul în care utilizează resursele, ducând la o administrare
mai eficientă a acestora.
3. Participare și implicare crescută a cetățenilor
Transparența facilitează participarea activă a cetățenilor în procesul decizional. Aceștia pot oferi
feedback și sugestii, contribuind astfel la elaborarea unor politici mai relevante și bine fundamentate.
4. Reducerea corupției
Prin dezvăluirea și monitorizarea activităților administrației publice locale, transparența reduce riscul
corupției și abuzurilor, deoarece funcționarii publici știu că acțiunile lor sunt supravegheate și pot fi
examinate de către cetățeni și alte organizații.

5.2. Provocări în implementarea transparenței în administrația publică locală

1. Rezistența și opoziția internă
Unele persoane și structuri din administrația publică locală pot fi rezistente la schimbare și pot opune
rezistență la implementarea unor niveluri mai mari de transparență din motive de control sau frică de
expunere.
2. Limitările tehnologice și digitale
Accesul și utilizarea tehnologiei pot fi o provocare, în special în zonele cu resurse limitate sau cu
populație în vârstă. Nu toată lumea are acces la internet sau cunoștințe tehnologice adecvate pentru a
folosi platformele online de transparență.
3. Informații complexe și greu de înțeles
Informațiile furnizate trebuie să fie clare și accesibile. Adesea, datele financiare sau procesele
decizionale pot fi complexe și dificil de înțeles pentru cetățeni, făcând transparența mai puțin eficace.
4. Lipsa culturii de transparență și educație
Atitudinile și practicile tradiționale pot să împiedice implementarea eficientă a transparenței. Este
necesară o schimbare culturală și un efort constant de educație pentru a promova importanța și
beneficiile transparenței.

8
6. STUDII DE CAZ: APLICAREA TRANSPARENȚEI ÎN ADMINISTRAȚIA
PUBLICĂ LOCALĂ ÎN MOLDOVA ȘI IMPACTUL ACESTEIA
6.1. Exemple concrete de aplicare a transparenței în administrația publică locală în Moldova
a) Primăria Chișinău - Portalul de Transparență
Primăria Chișinău a dezvoltat un portal de transparență online, unde furnizează informații legate de buget,
cheltuieli, proiecte în derulare, planuri de dezvoltare și decizii luate. Acest portal oferă cetățenilor posibilitatea
de a monitoriza activitatea administrației locale și de a participa activ în procesul decizional.
b) Transparența în achizițiile publice la nivel local
Prin intermediul platformelor online dedicate achizițiilor publice, administrațiile locale din Moldova publică
informații despre licitații, contracte și plăți. Acest lucru aduce lumină asupra modului în care fondurile publice
sunt utilizate în achizițiile guvernamentale, asigurând un proces mai transparent și competitiv.

6.2. Analiza impactului asigurării transparenței în aceste cazuri

1) Creșterea încrederii și participării cetățenilor
Prin accesul la informații relevante și posibilitatea de a monitoriza activitatea administrației publice locale,
cetățenii dezvoltă o mai mare încredere în instituțiile guvernamentale. De asemenea, se implică mai activ
în procesele decizionale și oferă feedback constructiv, contribuind la elaborarea unor politici mai eficiente.
2) Redresarea și îmbunătățirea deciziilor și proceselor
Prin transparență, administrația publică locală poate identifica mai rapid deficiențele și greșelile în
procesele și deciziile sale. Această expunere le permite să ia măsuri corective și să îmbunătățească
procedurile pentru a servi mai bine comunitatea.
3) Reducerea riscului de corupție
Transparența în achizițiile publice și în procesul decizional reduce riscul corupției. Faptul că totul este
vizibil și supus verificării publice și a organizațiilor anti-corupție contribuie la menținerea unui mediu mai
curat și corect.
4) Eficiență și economii
Publicarea bugetelor și a cheltuielilor în mod transparent încurajează administrația publică locală să
utilizeze mai eficient resursele. Aceasta poate duce la economii și la alocarea corectă a fondurilor în
proiecte și inițiative care aduc beneficii maxime comunității.

9
7. CONCLUZIE GENERALĂ
Transparența în administrația publică locală reprezintă o componentă esențială pentru consolidarea
democrației și pentru creșterea încrederii și legitimității instituțiilor guvernamentale. În contextul Moldovei,
aceasta devine deosebit de importantă într-un moment în care se caută să se consolideze și să se
îmbunătățească guvernarea și procesele democratice la nivel local. În cadrul acestei analize, am examinat
conceptul de transparență, beneficiile și provocările sale, instrumentele și mecanismele utilizate pentru
implementarea acesteia și am prezentat studii de caz relevante din Moldova.
Unul dintre principalele beneficii ale transparenței este creșterea încrederii și legitimității instituțiilor
guvernamentale. Cetățenii câștigă mai multă încredere în procesele decizionale atunci când au acces la
informații și pot monitoriza activitățile autorităților locale. Acest lucru conduce la o participare mai activă și
implicare a cetățenilor în afacerile comunității lor, contribuind la o guvernare mai deschisă și responsabilă.
Transparența are un impact pozitiv asupra eficienței și eficacității administrației publice locale. Furnizarea
de informații clare și accesibile cu privire la bugete, cheltuieli și proiecte permite o mai bună administrare a
resurselor și luarea deciziilor mai bine fundamentate. De asemenea, acest aspect contribuie la reducerea
riscului de corupție și abuzuri, prin expunerea activităților guvernamentale către scrutinul public.
Cu toate acestea, există și provocări în implementarea transparenței, inclusiv opoziție internă, limitări
tehnologice și complexitatea informațiilor. Este important să se abordeze aceste probleme într-un mod
proactiv și să se promoveze o cultură a transparenței pentru a depăși obstacolele și a atinge obiectivele dorite.
În concluzie, transparența în administrația publică locală aduce multiple avantaje și este esențială pentru
consolidarea democrației, îmbunătățirea serviciilor publice și creșterea încrederii cetățenilor în instituțiile
guvernamentale. Este o obligație pentru autoritățile locale să promoveze și să faciliteze accesul la informații
și să dezvolte mecanisme eficiente de consultare și implicare a cetățenilor în procesele decizionale.

7.1. Recomandări
Pentru a îmbunătăți nivelul de transparență în administrația publică locală în Moldova și pentru a consolida
guvernarea deschisă și responsabilă, sunt necesare mai multe măsuri și acțiuni. Aceste recomandări vizează
atât autoritățile publice locale, cât și cetățenii și organizațiile societății civile.
Pentru autoritățile publice locale:
1. Dezvoltarea și promovarea unor portaluri de transparență robuste:
- Autoritățile publice locale ar trebui să investească în dezvoltarea și menținerea unor platforme online
dedicate transparenței. Aceste portaluri ar trebui să ofere informații detaliate despre bugete,
cheltuieli, proiecte și alte activități relevante.
2. Educarea și antrenarea funcționarilor publici:
- Oficialii guvernamentali trebuie să fie instruiți în domeniul transparenței, eticii și comunicării
deschise. Training-ul ar trebui să acopere modalități de a face informațiile mai accesibile și de a
interacționa eficient cu cetățenii.
3. Promovarea unor politici și regulamente clare privind transparența:
- Este esențial să fie elaborate și aplicate politici și regulamente care să stabilească standarde de
transparență, inclusiv coduri de conduită și proceduri de raportare.

10
Pentru cetățeni și societatea civilă:
1. Participarea activă și informarea:
- Cetățenii ar trebui să fie încurajați să participe activ în procesul decizional, să se implice în dezbateri
publice și să își exprime opiniile cu privire la diferite aspecte. De asemenea, ar trebui să fie încurajați
să se informeze și să acceseze datele și informațiile oferite de autorități.
2. Monitorizarea și feedback-ul:
- Organizațiile societății civile pot juca un rol important în monitorizarea transparenței și raportarea
deficiențelor. Acestea ar trebui să încurajeze cetățenii să ofere feedback și să semnaleze nereguli.
3. Implicarea în proiecte comunitare:
- Cetățenii ar trebui să fie încurajați să participe în proiecte și inițiative comunitare, să fie implicați în
procesul de bugetare participativă și să decidă asupra priorităților locale.
Pentru ambele părți:
1. Promovarea unei culturi a transparenței:
- Autoritățile și societatea civilă ar trebui să lucreze împreună pentru a promova o cultură a
transparenței, în care accesul la informație și responsabilitatea devin norme fundamentale.
2. Colaborarea și parteneriatele:
- Colaborarea dintre autorități, societatea civilă și sectorul privat este crucială pentru asigurarea
transparenței. Parteneriatele pot contribui la dezvoltarea unor inițiative mai eficiente și bine gândite.

11
REFERINȚE BIBLIOGRAFICE
- Guvernul Republicii Moldova www.gov.md
- Parlamentul Republicii Moldova www.parlament.md
- Asociația Autorităților Locale din Moldova (AALM) www.aalm.md
Această organizație reunește autoritățile publice locale din Moldova și oferă informații despre activitățile
acestora, programe și inițiative locale.
- Centrul de Guvernare Electronică din Moldova www.egov.md
- Institutul pentru Dezvoltare și Inițiative Sociale "Viitorul" www.viitorul.org

12