Controlul financiar exercitat prin

Curtea de Conturi
- control financiar-bancar -

-Iai 2010-

Cuprins
Scurt istoric2
Cap.1 Structura organizatoric, de conducere i de personal a Curii de Conturi.3
2.1 Structura organizatoric...4
2.2 Personalul Curii de Conturi....7
Cap.2 Obiectivele controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi..14
2.1 Competenta Curtii de Conturi.............................................................14
2.2 Obictivele i atribuiile Curii de Conturi...14
Concluzie
Bibliografie

Scurt istoric
"Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern
asupra modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale
statului i ale sectorului public."
(Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat, modificat
i completat prin Legea nr. 77/2002)
Instituie de origine constituional, Curtea de Conturi a Romniei reia o veche tradiie
existent n ara noastr n materie de control specializat.
Curtea de Conturi a fost nfiinat prin Legea din 24 ianuarie 1864, publicat n Monitorul
Oficial nr.18 din 24 ianuarie 1864, sub denumirea de "nalta Curte de Conturi", pentru toat
Romnia. Potrivit art.15 din lege "Curtea este nsrcinat cu cercetarea i hotrrea socotelilor
atingtoare de veniturile tezaurului, casieriilor generale din judee, ale regiilor i ale
administraiilor contribuiilor indirecte, precum i cu ncheierea societilor atingtoare de
cheltuieli fcute de ctre toi agenii comptabili".
Potrivit statutului, Curtea de Conturi poate fi calificat ca o autoritate administrativ
autonom, nefiind n subordinea n sensul dreptului administrativ, a nici unei alte autoriti a
statului; ea ndeplinete o funcie complex, de control i de jurisdicie, care i confer un grad
ridicat de autonomie n domeniul su de activitate.
Ca autoritate de control, Curtea de Conturi este un organ al Parlamentului pentru
exercitarea controlului general asupra gestiunii bugetului public naional din exerciiului bugetar
expirat, deci a bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i a bugetului local.
Curtea de Conturi a Romniei (C.C.R.) este considerat continuatoarea naltei Curi de
Conturi a Romniei care a funcionat din 1864 pn n anul 1948. In perioada regimului
comunist, un organism care a exercitat responsabiliti ale naltei Curi, a funcionat ntre anii
1973-1989 Curtea Superioar de Control Financiar.
Ca i predecesoarea sa, Curtea de Conturi a Romniei este n mod clar o Instituie
Suprem de Audit de tip Curte.
Curtea de Conturi funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei i i desfoar
activitatea n mod independent, n conformitate cu dispoziiile prevzute n Constituie i n legile
rii.

Cap.1 Structura organizatoric, de conducere i de personal a Curii de

Conturi
Curtea de Conturi este organizat i funcioneaz pe baza principiului independenei,
supunndu-se numai legii. Sunt obligatorii numai hotrrile Camerei Deputailor sau ale
Senatului prin care se solicit Curii de Conturi s efectueze anumite aciuni de control, n rest,
programul acesteia este decis n mod autonom. Nici o alt autoritate public nu o mai poate
obliga sau constrnge. Principiul independenei Curii de Conturi este prevzut prin lege i const
n: independena i inamovibilitatea membrilor si; numirea acestora de catre Parlament; iniierea
aciunilor de control din oficiu; buget propriu; stabilirea salariului prin lege special; autonomie
deplin n recrutarea personalului de control; acces nengrdit la informaiile necesare exercitrii
atribuiunilor sale.
Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de principiul autonomiei. Sunt dou situaii
de limitare a autonomiei Curii de Conturi:
-

Parlamentul poate opri controalele iniiate de Curtea de Conturi din oficiu n cazul
depirii competenelor stabilite de lege;

hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin care se cere Curii de Conturi
efectuarea unor controale, sunt obligatorii dac solicitarea intr n cadrul competenei
Curii1.
n baza principiului autonomiei, Curtea de Conturi:

i ntocmete bugetul propriu, care este prevzut distinct n bugetul de stat;

poate participa la activitatea organismelor internaionale de specialitate i poate deveni

membr a acestora;

membrii si sunt independeni;

membrii si sunt numii de Parlament;

iniiaz aciuni de control din oficiu, ea decide autonom asupra programului su de

control;

are autonomie n recrutarea personalului de control;

are acces nengrdit la informaiile i la documentele necesare exercitrii atribuiilor sale.

Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat n M.O. nr.
116 din 16.03.2000, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 2 alin. 1) i 2).
3

Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art.140 alin. 1 din Constituie, conform
cruia aceasta exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a
patrimoniului public i privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Controlul su
urmrete respectarea legilor n gestionarea mijloacelor materiale i bneti. Ea analizeaz
calitatea gestiunii financiare din punctul de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii.

2.1 Structura organizatoric

Potrivit legii sale de organizare i funcionare nr. 94/1992 cu modificri 2 i completri
ulterioare - Curtea de Conturi se compune din:
Secia de control financiar ulterior;
Secia jurisdicional;
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;
Camerele judetene de Conturi i cea a municipiului Bucureti;
Secretariatul general;
Autoritatea de Audit;
alte structuri n subordinea preedintelui Curii de Conturi:
- serviciul audit intern;
- serviciul relaii externe i protocol;
- serviciul comunicare, imagine i relaii publice;
- compartimentul UIP - Unitatea de implementare a programelor finanate
din fonduri nerambursabile.
Prin aceste departamente se exercit funcia de control/audit asupra modului de formare ,
de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public,
precum i auditul performanei asupra gestiunii bugetului general consolidat i a oricror altor
fonduri publice.

Legea nr. 204/1999 i Legea nr. 77/2002 publicat n M.O., nr. 104/2002

Activitatea de control a Curii de Conturi realizat prin proceduri de audit, se desfoar

n baza programului de activitate elaborat conform prevederilor legii privind organizarea i
funcionarea Curii de Conturi, cu modificrile i completrile ulterioare.
Seciile sunt conduse de un consilier de conturi, care ndeplinete funcia de preedinte al
seciei.
Secia de control financiar ulterior este format din 7 consilieri de conturi i din
consilierii financiari i se organizeaz n divizii sectoriale. Este condusa de ctre un consilier de
conturi, care ndeplinete i funcia de preedinte. Secia de control financiar ulterior are n
structura divizii sectoriale, conduse de consilieri de conturi.
Divizii sectoriale:
Divizia Controlul contului general de execuie a bugetului de stat, datoriei publice, creanelor
I
statului i activitii bancare;
Divizia Controlul gestionarii fondurilor publice i administrarea patrimoniului autoritilor
II
publice;
Divizia Controlul fondurilor publice destinate activitii economice;
III
Divizia Controlul bugetului asigurrilor sociale de stat, protecie sociale i instituiilor publice
IV
autofinanate;
Divizia Auditul performantei i al sistemelor informatice, combaterea fenomenelor de corupie,
V
fraud, economie subteran i splarea banilor;
Divizia Controlul instituiilor publice cu atribuii n domeniul privatizrii, al societilor de
VI

investiii financiare i al gestionarii fondurilor publice i administrrii patrimoniului

unor instituii publice;

Divizia Controlul fondurilor din asisten financiar acordat de Uniunea Europeana i din alte
VII

surse internaionale. Coordonarea verificrii bugetelor unitilor administrativ

teritoriale.
Divizia Coordonare, metodologie, perfecionarea pregtirii profesionale, evaluarea activitii
VIII

profesional a direciilor de control financiar ulterior, raportare, informatic i integrare

european;

n cadrul diviziilor, sunt organizate direcii de specialitate, conduse de ctre un director,

formate din controlori financiari. La nivel teritorial i al municipiului Bucureti sunt organizate
direcii de control financiar ulterior formate din controlori financiari, conduse de ctre un director
i un director adjunct.
Secia jurisdicional este instan de fond i de recurs jurisdicional i se compune din 7
consilieri de conturi. Secia jurisdicional i desfoar activitatea la sediul Curii de Conturi i
este condusa de un consilier de conturi care ndeplinete funcia de preedinte.
Secia jurisdicional are n compunere complete de judecat formate din doi sau trei consilieri de
conturi.
Colegiul jurisdicional este instan de fond, compus din judectori financiari i condus
de un preedinte de colegiu.
Camerele judetene de Conturi se compun din compartimentul de control financiar i
colegiul jurisdicional. Compartimentul de control financiar este format din controlori financiari
i este condus de un ef de compartiment. Colegiul jurisdicional i desfoar activitatea prin
complete de judecat alctuite dintr-un singur judector financiar. Propunerea de numire a
judectorilor financiari se face de ctre Plenul Curii de Conturi. Pe lng Curtea de Conturi
funcioneaz procurorul general financiar i procurorul financiar. Procurorul financiar i exercit
atribuiile pe lng seciile Curii de Conturi, ale colegiului jurisdicional al Curii de Conturi i
pe lng Camerele de Conturi judeene.
Secretariatul general este condus de un secretar general. n cadrul secretariatului
general funcioneaz compartimente de studii sinteze legislaie, norme metodologice
documentare, de informatic, de relaii interne i externe, de finane contabilitate i de personal
secretariat administrativ.
Autoritatea de audit: Potrivit prevederilor Legii nr. 94/1992, republicat, cu odificrile
i completrile ulterioare, Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere
operaional fa de Curtea de Conturi i fa de celelalte autoriti responsabile cu gestionarea i
implementarea fondurilor comunitare nerambursabile. Autoritatea de Audit are structuri proprii la
nivel central, iar n teritoriu are structuri regionale organizate n judeele n care i desfoar
activitatea agenii, autoriti de management i/sau organisme intermediare care gestioneaz
fondurile comunitare.

Structura organizatoric, numrul de personal i statutul de funcii ale Autorit ii de Audit

se aprob de plenul Curii de Conturi, la propunerea preedintelui Autoritii de Audit.

2.2 Personalul Curii de Conturi

Personalul Curii de Conturi este grupat, n funciile i structurile organizatorice de care
aparin, pe urmtoarele categorii :
Membrii Curii de Conturi care sunt n numar de 24, alcatuiesc plenul Curii i au
calitatea de consilieri de conturi i se numesc de Parlament , la propunerea Comisiei
pentru buget i finane a Senatului i a Comisiei pentru buget, finane i bani a Camerei
Deputailor pentru un mandat de 6 ani. Membrii Curii de Conturi nu pot fi cerceta i,
reinuti, arestai sau trimii in judecata penal sau contravenional dect la cererea
procurorului general al Romniei, cu aprobarea Birourilor Permanente ale celor 2 Camere
ale Parlamentului Romniei, la propunerea Comisiilor de specialitate ale Senatului i
Camerei Deputailor. Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili pe
durata mandatului lor.
Judectorii financiari care se numesc pe o durata de 6 ani, de ctre preedintele
Romniei, la propunerea plenului Curii de Conturi. Conform legii organice i judecatorii
financiari sunt independeni inamovibili.
Procurorul general financiar i procurorii financiari ai Curii de Conturi se numesc
prin decret al preedintelui Romniei, la propunerea plenului Curii de Conturi pe termen
de 6 ani.
Controlorii financiari sunt numii de preedintele Curii de Conturi, sunt supui acelorai
incompatibiliti ca i procurorii financiari. Cu deosebirea ca, n caz de abateri de la
ndatoririle de serviciu, precum i de comportri care duneaz serviciului sau prestigiului
Curii de Conturi, rspunderea disciplinar a controlorilor financiari ca i a personalului
de alt specialitate i a celui auxiliar, condiiile i prevederea de aplicare a acesteia se
stabilesc prin Codul etic al profesiei, aprobat de plenul Curii de Conturi.
Personalul cu funcii de conducere ( director, direcie control, ef compartimentcontrol ) se numete de comitetul de conducere, cu excepia celui numit de plenul Curii
de Conturi.

 Personalul de specialitate ( arhivar, grefier, administrator, etc ) se numete de

preedintele Curii de Conturi.
Plenul Curii de Conturi este format din membrii Curii care au calitatea de consilieri de
conturi fiind n numar de 24, la edinele acestuia participnd i procurorul general i secretarul
general.
Plenul Curii i exercit atribuiunile cu cel putin 2/3 din numrul membrilor si, iar
hotrrile se adopt cu majoritatea de din numrul celor prezeni.
Preedintele Curii de Conturi, vicepreedinii i preedinii seciilor se numesc din rndul
consilierilor de conturi, de ctre Parlament.

Atribuiile preedintelui Curii de Conturi

Preedintele Curii de Conturi a Romaniei este Nicolae Vcroiu i are ca atribuii principale
urmtoarele:
S reprezinte Curtea de Conturi i s asigure relaiile cu instituiile i autoritile publice
i cu organismele naionale sau internaionale de profit;
S coordoneze activitatea Curii de Conturi;
S convoace i s prezideze dezbaterile plenului i ale Comitetului de conducere i s
asigure executarea hotrrilor acestora;
S propun ordinea de zi a edinelor Plenului i Comitetului de conducere i s le supun
aprobrii acestora;
S urmreasc transmiterea ctre Parlament a rapoartelor Curii de Conturi;
S aplice sanciuni disciplinare n cazurile prevzute de Codul etic al profesiei;
S hotrasc constituirea de grupe de control interdivizii, care vor funciona numai pe
durata sarcinilor de control atribuit.

Atribuii de audit i de control

Curtea de Conturi i exercit funciunea de control financiar ulterior extern asupra
modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale
sectorului public, precum i asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al

statului i al unitilor administrativ-teritoriale. Prin controlul su Curtea de Conturi urmrete

respectarea legii n gestionarea mijloacelor materiale i bneti. De asemenea, Curtea de Conturi
analizeaz calitatea gestiunii financiare din punct de vedere al economicitii, eficienei i
eficacitii.
Curtea de Conturi controleaz :
formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat
i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre
aceste bugete;
constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe;
utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor
forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre instituiile publice
autonome cu caracter comercial i financiar i de ctre organismele autonome de asigurri
sociale;
situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al
unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome,
companiile i societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care
fac parte din proprietatea public;
constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului,
mbuntirea calitii condiiilor de via i munc;
utilizarea fondurilor puse la dispoziia Romniei de ctre Uniunea European prin
Programul SAPARD i a co-finanrii aferente;
utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea
European i din alte surse de finanare internaional;
alte domenii n care, prin lege, s-a stabilit competena Curii de Conturi.

Sunt supuse controlului Curii de Conturi :

9

 statul i unitile administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept public,

cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau nu;
Banca Naional a Romniei;
regiile autonome;
societile comerciale la care statul, unitile administrativ-teritoriale, instituiile publice
sau regiile autonome dein, singure sau mpreun, integral sau mai mult de jumtate din
capitalul social;
organismele autonome de asigurri sociale sau de alt natur, care gestioneaz bunuri,
valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin
statutele lor se prevede acest lucru.
Atribuii jurisdicionale
Jurisdicia Curii Constituionale cuprinde mai multe soluii n materia activitii
jurisdicionale a Curii de Conturi. Curtea Constituional s-a pronunat instituirea unui tratament
egal pentru situaii identice, iar pentru situaii diferite, soluii diferite (decizia nr. 64/1991).
Tratamentul diferit, instituit prin art. 45 46 din Legea nr. 94/1992 se ntemeiaz mai
multe elemente de difereniere cum ar fi:
Natura proprietii pgubite;
Natura persoanelor juridice care administreaz patrimoniul respectiv;
Natura prejudiciilor cauzate i calitatea special a persoanelor cu rspundere principal
pentru aceste prejudicii.
Potrivit legii, exist singur Curte de Conturi pentru ntreaga ar, iar unitile
administrativ teritoriale, funciile curii se exercit prin camere de conturi judeene i a
municipiului Bucureti.
Organe de jurisdicie care funcioneaz n cadrul acestora sunt:
Curtea de Conturi;
Secia jurisdicional a Curii de Conturi;
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi;
Colegiile jurisdicionale ale camerelor de conturi judeene i al municipiului Bucureti.
Curtea de Conturi judec n ultim instan:
10

 Recursurile n anulare jurisdicional declarate de procurorul general financiar mpotriva

hotrrilor definitive ale colegiilor i Seciei jurisdicionale;
Conflictele de competen ivite ntre Secia jurisdicional i colegiile jurisdicionale;
Cererile de reexaminare introduse mpotriva soluiilor procurorului general financiar date
asupra actelor de clasare.
Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi judec i hotrte n prim instan:
Cu privire la plata despgubirilor civile pentru pagube cauzate i plata de amenzi;
Cu privire la plata de despgubiri i de ctre alte persoane n cazurile n care au participat;
Contestaiile introduse mpotriva actelor de imputaie de ctre administratorii, gestionarii,
contabilii, precum i de ctre ceilali salariai care au participat la producerea pagubelor
cauzate persoanelor juridice;
ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de directorii direciilor de control
financiar ale camerelor de conturi judeene;
Plngerile introduse mpotriva ncheierilor prin care completele constituite au dispus
descrcarea de gestiune.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim instan:
ntmpinrile introduse mpotriva deciziilor emise de preedinii seciilor de control ale
Curii, privind suspendarea aplicrii msurilor care contravin reglementrilor legale din
domeniul financiar, contabil i fiscal.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n prim i n ultim instan:
Conflictele de competen ntre colegiile jurisdicionale;
Cererile de strmutare a cauzelor de la un colegiu la alt colegiu jurisdicional.
Secia jurisdicional a Curii de Conturi judec n ultim instan:
Cererile de recurs jurisdicional ndreptate mpotriva ncheierilor i sentinelor
pronunate de colegiile jurisdicionale;
Recursurile n anulare jurisdicional declarate mpotriva hotrrilor definitive ale
colegiului jurisdicional.
Recursul jurisdicional constituie calea de atac att mpotriva ncheierilor ct i a sentinelor
pronunate

fond de organele

jurisdicionale

din

sistemul

Curii

de Conturi.

Pentru toate prile i pentru procurorul financiar termenul de recurs jurisdicional este de 15 zile

11

de la comunicarea sentinei. Instana de recurs poate dispune, la cerere sau din oficiu,
suspendarea, pn la pronunarea deciziei, a executrii hotrrilor date de prim instan n
cauzele privind contestaiile mpotriva actelor de imputaie.
Secia jurisdicional poate s trimit cauza spre rejudecare colegiului jurisdicional care a
pronunat sentina atacat cu recurs, la un alt colegiu jurisdicional, ori poate s rein cauza spre
a o rejudeca n fond.
Legea nr. 94/1992 prevede dou ci extraordinare de atac:
Revizuirea;
Recursul n anulare jurisdicional.
Dup cum prevede Legea nr. 94/1992 cererea de revizuire poate fi introdus pe lng
cazurile de revizuire din Codul de procedur civil i atunci cnd ulterior judecrii cauze.
Termenul n care poate fi introdus cererea de revizuire este de 30 de zile de la data cnd s-a
descoperit, dar nu mai trziu de un an de la data rmneri definitive a hotrrii a crei revizuirii
se cere.
alt cale extraordinar de atac mpotriva hotrrilor rmase definitive o constituie recursul
n anulare jurisdicional.
Recursul se judec n complet format din 3 consilieri de conturi. Recursurile n anulare
jurisdicional se judec numai de Curtea de Conturi.
Atribuiile procurorului financiar
Atribuiile procurorului financiar care au legtur cu activitatea jurisdicional a acestor
organe de jurisdicie special administrativ.
Din acest punct de vedere distingem atribuii ce privesc:
nvestirea organului de jurisdicie;
Participarea la edinele de judecat;
Exercitarea cilor ordinare i extraordinare de atac;
Supravegherea executrii hotrrilor.

12

13

Cap.2 Obiectivele controlului financiar exercitat de Curtea de Conturi

2.1 Competenta Curtii de Conturi
Curtea de conturi este potrivit legii de organizare i funcionare nr. 94 / 1992 instituia
suprem de control financiar ulterior extern asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, avnd, totodat, i
atribuii jurisdicionale.
Principalele activiti specifice ale Curii de Conturi sunt cele de control i de audit public
extern. Auditul public extern cuprinde auditul financiar i auditul performanei. Acestea se
exercit potrivit programului de activitate.
Exercitarea activitilor specifice de control, audit financiar i audit al performanei se
realizeaz pe baza procedurilor de audit public extern cuprinse n Regulamentul privind
organizarea i desfurarea activitilor specifice Curii de Conturi, precum i valorificarea
actelor rezultate din aceste activiti i n standardele proprii de audit, detaliate n manualele de
audit, elaborate i aprobate de Curtea de Conturi.
Curtea de conturi iniiaz din oficiu controalele iar acestea nu pot fi oprite dect de
Parlament i numai n cazul depirii competenelor stabilite prin lege. n desfaurarea
controalelor Curtea de Conturi are acces nengrdit la acte, documente i informaii necesare,
oricare ar fi persoanele juridice sau fizice deintoare.

2.2 Obictivele i atribuiile Curii de Conturi

1. Obiectivele strategice:
Protejarea intereselor financiare ale statului romn i ale Comunitii Europene;
Urmrirea respectrii reglementrilor legale cu caracter economic, financiar, fiscal i
contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau neregulariti n ntocmirea
situaiilor finaciare, n gestionarea i utilizarea corect i performant a fondurilor publice,
precum i dispunerea msurilor de nlturare a acestora;
Perfecionarea cadrului legislativ n domeniul auditului public extern, n scopul asigurrii
coerenei i compatibilitii legislaii naionale n vigoare, cu standardele internaionale i
cu buna practica internaional;
14

 Consolidarea capacitii instituionale a Curii de conturi a Romniei ca instituie

independent, profesional i credibil de audit public extern i de control al fondurilor
publice;
Creterea credibilitii de conturi n relaia cu Parlamentul, publicul i entitile auditate;
Vizibilitatea sporit pe plan extern, prin intensificarea relaiilor cu organismele
internaionale n domeniu, dar i cu celelalte instituii supreme de audit.
2.

Obiectivele generale:
Consolidarea capacitii instituionale i a prestigiului Curii de Conturi a Romniei prin
creterea profesionalismului auditorilor i a exigentelor n exercitarea activitii de
verificare;
Obinerea asigurrii, pentru Parlament i deopotriv pentru contribuabil, ca fondurile
publice sunt utilizate potrivit destinaiei n conformitate cu legislaia i respectnd
principiile bunei gestiuni financiare, iar patrimonial public i privat al statului i al
unitilor administrativ-teritoriale este gestionat corespunztor;
Promovarea unei politici de comunicare transparent cu entitile verificate, care s
contribuie la o mai bun nelegere a procesului de audit/control i care s permit
acceptarea rezultatelor acestuia;
Extinderea i consolidarea relaiilor Curii de Conturi cu Parlamentul Romniei i cu
entitile verificate.

3. Obiectivele specifice:
Dezvoltarea i generalizarea bunelor practici de audit n special n domeniul auditului
financiar i al auditului performanei i stabilirea unui cadru de control eficace;
Selectarea celor mai adecvate obiective ale auditului/controlului corespunzatoare
contextului actual;
Asigurarea unui nivel nalt de calitate i de profesionalism n desfurarea activitii
specifice;
Creterea impactului rapoartelor Curii de Conturi asupra entitailor verificate n scopul
mbuntirii generale a gestiunii economico-financiare;
Punerea n aplicare a unor politici eficace i dinamice privind resursele umane;
Perfecionarea pregtirii profesionale la standardele actuale;

15

 Modernizarea infrastructurii de tehnologie informatic.

Curtea de conturi are atribuii de control n urmatoarele domenii:
- formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurarilor sociale de
stat i ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, precum i micarea fondurilor ntre aceste
bugete;
- constituirea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale i a fondurilor de tezaur;
- formarea i gestionarea datoriei publice i situaia garaniilor guvernamentale pentru
credite interne i externe;
- utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i transferurilor i a altor
forme de sprijin financiar din partea statului sau a unitilor administrativ-teritoriale;
- constituirea, administrarea i utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile
administrative autonome i de catre instituiile publice nfiinate prin lege, precum i de
organismele autonome de asigurri sociale ale statului;
- situaia, evoluia i modul de administrare a patrimoniului public i privat al statului i al
unitilor administrativ-teritoriale de ctre instituiile publice, regiile autonome, companiile i
societile naionale, precum i concesionarea sau nchirierea de bunuri care fac parte din
proprietatea public;
- constituirea, utilizarea i gestionarea resurselor financiare privind protecia mediului,
mbuntirea calitii condiiilor de viaa i de munc;
- utilizarea fondurilor puse la dispoziie Romaniei de ctre Uniunea European prin
Programul SAPARD i a cofinanrii aferente;
- utilizarea fondurilor provenite din asistena financiar acordat Romniei de Uniunea
European i din alte surse de finanare internaional;
- alte domenii n care s-a stabilit competena Curii de Conturi.
Controlul Curii de conturi se exercit asupra:
- statului i unitilor administrativ-teritoriale, n calitate de persoane juridice de drept
public, cu serviciile i instituiile lor publice, autonome sau neautonome;
- Bancii Naionale a Romniei;
- regiilor autonome;

16

- societilor comerciale la care statul, unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor

publice sau regiilor autonome dein, singure sau impreuna, integral sau mai mult de jumatate din
capitalul social;
- organismelor autonome de asigurari sociale sau de alta natur, care gestioneaz bunuri,
valori sau fonduri, ntr-un regim legal obligatoriu, n condiiile n care prin lege sau prin statutele
lor se prevede acest lucru;
- persoanelor juridice care beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de
subvenii sau de alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativteritoriale sau a instituiilor publice;
- persoanelor juridice care administreaz, n baza unui contract de concesiune sau
nchiriere, bunuri aparinnd domeniului public sau privat al statului sau al unitilor
administrativ-teritoriale;
- persoanelor juridice care nu i ndeplinesc obligaiile financiare ctre stat, unitile
administrativ-teritoriale sau instituiile publice, verificrile efectundu-se mpreun cu
reprezentanii instituiilor competene n domeniul supus controlului;
- persoanelor juridice care sunt societi de investiii financiare, asociaii i fundaii care
utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua n legtur cu legalitatea utilizrii
acestor fonduri.
Curtea de Conturi i desfaoar activitatea de audit respectnd normele proprii, adoptate
pe baza standardelor de audit internaionale acceptate, urmarind diminuarea costurilor, sporirea
eficienei utilizrii resurselor i ndeplinirea obiectivelor propuse prin constatarile i
recomandarile sale.
Sub aspectul tipului de aciuni de verificare, Curtea de Conturi efectueaz misiuni de
audit financiar asupra conturilor de execuie ale bugetului general consolidat, respectiv:
contul general anual de execuie a bugetului de stat;
contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat;
conturile anuale de execuie a fondurilor speciale;
conturile anuale de execuie a bugetelor locale, ale municipiului Bucureti, ale judeelor,
ale sectoarelor municipiului Bucureti, ale municipiilor, ale oraelor i comunelor;
contul anual de execuie a bugetului Trezoreriei Statului;
conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice autonome;
17

conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice finanate integral sau parial
de la bugetul de stat, de la bugetul asigurrilor sociale de stat, de la bugetele locale i de la
bugetele fondurilor speciale, dup caz;

conturile anuale de execuie a bugetelor instituiilor publice finanate integral din venituri
proprii; contul general anual al datoriei publice a statului;
conturile anuale de execuie a bugetului fondurilor externe nerambursabile;
alte conturi de execuie a unor bugete prevzute de lege;
De asemenea efectueaz misiuni de audit al performanei utilizrii resurselor financiare
ale statului i ale sectorului public, att la finalul, ct i pe parcursul desfurrii proiectelor,
programelor, proceselor sau activitilor supuse verificrii, potrivit prevederilor art. 28 din lege.
n cazul auditului financiar, n competena departamentelor de specialitate din cadrul
Curii de Conturi intr, de regul, instituiile publice ale administraiei publice centrale ai cror
conductori au calitatea de ordonator principal de credite.
La nivel teritorial, camerele de conturi efectueaz auditul financiar la urmtoarele
categorii de entiti: cele de pe plan local subordonate instituiilor publice centrale, ai cror
conductori au calitatea de ordonator secundar sau teriar de credite; cele de pe raza teritorial ai
cror conductori au calitatea de ordonator principal, secundar sau teriar de credite.
n cazul aciunilor de control i audit al performanei, n competena de verificare a
departamentelor intr, de regul, entitile administraiei publice centrale, companii naionale,
regii autonome, societi naionale i alte entiti de interes naional, precum i alte persoane
prevzute de lege, care: beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau
alte forme de sprijin financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale, a altor
instituii publice; administreaz, n temeiul unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri
aparinnd domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale;
administreaz i/sau utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua numai n legtur
cu legalitatea administrrii i/sau utilizrii acestor fonduri.
La nivel teritorial, camerele de conturi efectueaz controlul i auditul performanei la
urmtoarele categorii de entiti: cele de pe plan local subordonate instituiilor publice centrale ai
cror conductori au calitatea de ordonatori secundari sau ordonatori teriari de credite; cele de pe
raza teritorial ai cror conductori au calitatea de ordonatori principali, ordonatori secundari sau
ordonatori teriari de credite; sucursalele i filialele companiilor naionale, regiilor autonome,

18

societilor naionale i societilor comerciale cu capital majoritar de stat de pe raza teritorial;

companiile naionale, regiile autonome, societile naionale i societile comerciale cu capital
majoritar al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale de pe raza teritorial.
n cazul companiilor naionale, regiilor autonome sau societilor naionale cu sediul
central n municipiul Bucureti, acestea vor fi verificate de ctre departamentele de specialitate i
nu de ctre Camera de Conturi a municipiului Bucureti; regiile autonome i societile
comerciale cu capital majoritar al unitilor administrativ-teritoriale, de interes local; alte
persoane prevzute de lege care au sediul pe raza teritorial a camerelor de conturi i care:
beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau alte forme de sprijin
financiar din partea statului, a unitilor administrativ-teritoriale, a altor -instituii publice;
administreaz, n temeiul unui contract de concesiune sau de nchiriere, bunuri aparinnd
domeniului public sau privat al statului ori al unitilor administrativ-teritoriale; administreaz
i/sau utilizeaz fonduri publice, verificrile urmnd a se efectua numai n legtur cu legalitatea
administrrii i/sau utilizrii acestor fonduri .
La entitile ai cror conductori au calitatea de ordonatori principali de credite i care nu
au fost incluse n fiecare an n aciunile de audit financiar, se pot efectua aciuni de control pe
anumite obiective specifice, n principal, n urmtoarele situaii: existena unor informaii privind
efectuarea unor cheltuieli semnificative pentru obiective de investiii sau alte achiziii publice n
domenii care prezint un grad ridicat de risc; apariia unor informaii, inclusiv prin intermediul
mass-media, n legtur cu producerea unor abateri de la legalitate i regularitate n perioada ce a
urmat ultimei misiuni de audit financiar; consemnarea n actele ntocmite cu ocazia verificrilor
anterioare a unor abateri grave de la legalitate i regularitate.
Curtea de Conturi avizeaz, n conformitate cu art.41 din lege:
a) la cererea Senatului sau a Camerei Deputailor, proiectul bugetului de stat i proiectele
de lege n domeniul finanelor i contabilitii publice sau prin aplicarea crora ar rezulta o
diminuare a veniturilor sau o majorare a cheltuielilor aprobate prin legea bugetar;
b) nfiinarea de ctre Guvern sau ministere a unor organe de specialitate n subordinea
lor.
Astfel, spre exemplu, n 2008 Curtea de Conturi a acordat aviz negativ solicitrii
Ministerului Sntii Publice privind nfiinarea a trei autoriti naionale n subordinea sa i aviz
favorabil nfiinrii Ageniei de Credite pentru Studenii din Instituiile de nvmnt Superior de

19

Stat i Particular Acreditate, n subordinea Ministerului Educaiei, Cercetrii i Tineretului. De

asemenea, n 2009, a avizat negativ solicitarea adresat de Ministerul Agriculturii, Pdurilor i
Dezvoltrii Rurale, de nfiinare a Autoritii de Management pentru Programul Naional de
Dezvoltare Rural.

Concluzie
Curtea de Conturi ofera servicii de calitate n domeniul controlului i auditului public
extern, n vederea obinerii i furnizrii de informaii reale i obiective privind legalitatea,
eficiena i transparena utilizrii fondurilor publice i a celor reprezentnd finanri externe,
urmrind promovarea responsabilitii, a corectitudinii i a celor mai bune practici n operaiunile
efectuate n legtur cu fondurile publice.
Asigur mbuntirea continu a mecanismelor de control i audit public extern, prin
Rapoartele ntocmite sprijinind Parlamentul n realizarea atribuiilor sale constituionale.
Urmreste creterea gradului de implementare a legislaiei n domeniul cheltuirii banului public i
promovarea, prin aciunile sale, a unui nivel ridicat de profesionalism, astfel nct auditul public
extern din Romnia s se nscrie pe linia bunei practici europene i internaionale.
Prin susinerea unui sistem de control i audit sntos, eficient i credibil, se urmarete
creterea impactului social al procesului de cheltuire a banului public. Curii de Conturi i revine
un rol cheie privind creterea responsabilitii n utilizarea i administrarea fondurilor publice,
inclusiv a fondurilor alocate Romniei de Uniunea European i de alte instituii financiare
internaionale, la combaterea risipei i a fraudei i la instaurarea unui climat ferm de respectare
riguroas a disciplinei financiare, potrivit principiilor bunei gestiuni financiare.
Curtea de Conturi urmareste eliminarea erorilor i neregularitilor i ameliorarea modului
de gestionare a banului public.

20

BIBLIOGRAFIE

Mihescu Sorin V., Controlul financiar-bancar, ediia a III-a

revzut i adugit, Editura Universitii Alexandru Ioan Cuza.
Iai, 2009
Mihescu Sorin, Curtea de Conturi. Control financiar Editura
Sedcom Libris, Iai, 1999
Luchian D., Curtea de Conturi.Elemente de identitate, Editura
Enciclopedic, Bucureti, 1996
Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, republicat n M.O. nr. 116 din 16.03.2000, cu modificrile i
completrile ulterioare, art. 2 alin. 1) i 2)
www.curteadeconturi.ro (accesat la 11.01.2010)

21