Lect. Univ. Dr.

RAMONA LAPTES SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR

1
CURS 12
CAPITOLUL VI

ORGANIZAREA I EXERCITAREA CONTROLULUI
FINANCIAR AL STATULUI




6.1. Organizarea controlului financiar n sfera de aciune a executivului
n sfera de aciune a executivului, activitatea de control financiar este organizat pe
structuri distincte, care funcioneaz att n cadrul Ministerului Finanelor Publice, ct i
n cadrul Guvernului, n calitate de putere executiv a statului.
Activitatea de control financiar exercitat prin Ministerul Finanelor Publice este
organizat n structuri distincte:
Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin Direcia de Control Fiscal i
prin Direcia de Investigaii Fiscale;
Direcia General de Reglementri, Administrare i Control al Activelor
Statului;
Direcia General de Control Financiar Preventiv;
Garda Financiar;
Autoritatea Naional Vamal.
Activitatea de control financiar realizat la nivelul Guvernului este asigurat de
Autoritatea Naional de Control a Guvernului.
Autoritatea Naional de Control a Guvernului este structura specializat de control
financiar, care se afl n subordinea Autoritii Naionale de Control.
Principalele atribuii ale Corpului de Control al Guvernului pentru a cror realizare
este necesar utilizarea procedeelor i a tehnicilor specifice controlului financiar sunt:
controlul execuiei bugetului de stat i a bugetelor locale n vederea ntocmirii
raportului, controlul legalitii alocaiilor bugetare i al modului de utilizare al
acestora, cu respectarea principiilor de eficacitate i eficien;
controlul execuiei balanei de ncasri i pli externe, al modului de utilizare
a mprumuturilor de stat sau a celor garantate de Guvern, a mrimii i cauzelor
datoriei publice;
controlul modului de utilizare a resurselor financiare i materiale de ctre
organele centrale i locale ale statului;
controlul modului de utilizare a subveniilor acordate de ctre Guvern, a
fondurilor publice guvernamentale, ct i al ndeplinirii obiectivelor de
investiii finanate din fondurile statului.


6.2. Organizarea controlului financiar n sfera de aciune a legislativului -
Curtea de Conturi
Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern asupra
modului de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i
ale sectorului public.
Lect. Univ. Dr. RAMONA LAPTES SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR
2
Organizarea i funcionarea Curii de Conturi a Romniei
Curtea de Conturi este instituia suprem de control financiar ulterior extern n
domeniul financiar i funcioneaz n mod independent pe lng Parlamentul Romniei.
n activitatea desfurat, Curtea de Conturi trebuie s respecte dispoziiile prevzute
n Constituie i n celelalte legi ale rii. n unitile administrativ-teritoriale, funciile
Curii de Conturi se exercit prin Camerele de Conturi judeene.
Cadrul de organizare i funcionare a acestei instituii este prevzut n art. 140 din
Constituia Romniei i Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de
Conturi, lege care a suferit o serie de modificri.
Funcionarea Curii de Conturi este guvernat de principiul autonomiei. Exist dou
situaii de limitarea a autonomiei Curii de Conturi:
Parlamentul poate opri controalele iniiate de Curtea de Conturi din oficiu n
cazul depirii competenelor stabilite prin lege;
hotrrile Camerei Deputailor sau ale Senatului, prin care se solicit Curii
de Conturi efectuarea unor controale sunt obligatorii dac solicitarea se
ncadreaz n sfera de competen a Curii de Conturi.
n baza principiului autonomiei, Curtea de Conturi:
i ntocmete bugetul propriu, care este prevzut distinct n bugetul de stat;
poate participa la activitatea organismelor internaionale de specialitate i
poate deveni membr a acestora;
membrii si sunt independeni;
membrii si sunt numii de Parlamentul Romniei;
iniiaz aciuni de control din oficiu i decide autonom asupra programului
su de control;
are autonomie n recrutarea personalului de control;
are acces nengrdit la informaiile i la documentele necesare exercitrii
atribuiilor sale.
Funciile Curii de Conturi sunt stabilite prin art. 140 alin. 1 din Constituie, conform
cruia Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i
de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public, precum i
asupra modului de gestionare a patrimoniului public i privat al statului i al unitilor
administrativ-teritoriale.
Controlul Curii de Conturi urmrete respectarea legilor n procesul de gestionare a
mijloacelor materiale i bneti. Aceast instituie analizeaz calitatea gestiunii financiare
din punct de vedere al economicitii, eficienei i eficacitii.
Curtea de Conturi a ndeplinit i atribuii jurisdicionale pn n octombrie 2003. Prin
Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei i Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
117/2003, activitatea jurisdicional i personalul Curii de Conturi, care derula activiti
jurisdicionale, au fost preluate de instanele judectoreti.
Conform Legii nr. 217/2008 pentru modificarea i completarea Legii nr. 94/1992
privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, funcia de control a Curii de
Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern, prevzute n standardele
proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general
acceptate.
Lect. Univ. Dr. RAMONA LAPTES SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR
3
Auditul public extern reprezint activitatea de audit desfurat de Curtea de Conturi, care
cuprinde, n principal, auditul financiar i auditul performanei.
Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele
judectoreti specializate.
Activitatea de control a Curii de Conturi const n verificarea legalitii apariiei,
modificrii i stingerii raporturilor juridice financiare n scopul aplicrii corecte a
legislaiei financiare.
Curtea de Conturi exercit funcia de control financiar ulterior asupra gestionrii
bugetului public, formarea, administrarea i ntrebuinarea fondurilor bneti, dar i asupra
cauzelor care conduc la deficiene, att n ceea ce privete bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat i bugetele locale, ct i fondurile cu destinaie special, de
tezaur i din mprumuturi publice, utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a
subveniilor i transferurilor din bugetul de stat.
Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de
gestiune ale bugetului general consolidat din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i
neregulile constatate.
La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului, Curtea de Conturi controleaz modul
de gestionare a resurselor publice i raporteaz constatrile.
Entitile auditate de Curtea de Conturi sunt obligate s pun la dispoziia auditorilor
publici toate actele, documentele i informaiile solicitate, n termenele i structura
stabilite, i s le asigure accesul n sediile acestora.
Autoritile publice cu atribuii de control financiar, control fiscal, precum i de
control sau de supraveghere prudenial n alte domenii au obligaia s efectueze cu
prioritate verificri specifice, la solicitarea Curii de Conturi.
Dac n exercitarea funciilor sale, Curtea de Conturi ia cunotin de informaii care
reprezint secrete de stat, secrete de serviciu, comerciale sau individuale, aceasta este
obligat s respecte caracterul acestora i s le fac cunoscute numai autoritilor
ndreptite.
Curtea de Conturi i ntocmete i aprob bugetul propriu, pe care l transmite
Guvernului n vederea includerii acestuia n proiectul bugetului de stat, supus aprobrii
Parlamentului.

Personalul Curii de Conturi este reprezentat de 18 consilieri de conturi, care sunt
membri ai Curii de Conturi, cu statut de demnitari de stat. Ei formeaz plenul Curii de
Conturi. Consilierii de conturi sunt numii de Parlamentul Romniei pe un mandat de 9
ani, mandat care nu poate fi prelungit sau nnoit.
Conducerea Curii de Conturi se exercit de Plenul Curii de Conturi. Conducerea
executiv a Curii de Conturi se exercit de ctre preedinte, ajutat de doi vicepreedini,
care sunt consilieri de conturi.
Preedintele Curii de Conturi i ceilali membri ai acesteia sunt independeni n
exercitarea atribuiilor i n adoptarea deciziilor i respect principiile conducerii
colective, publicitii i transparenei.
Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i
inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege
pentru judectori.
Lect. Univ. Dr. RAMONA LAPTES SUPORT CURS CONTROL FINANCIAR
4
Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din consilierii de conturi numii de
Parlament, din trei n trei ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii de Conturi.
Revocarea membrilor Curii de Conturi se realizeaz de ctre Parlamentul Romniei.
Controlorii financiari sunt numii de preedintele Curii de Conturi. Personalul cu
funcii de conducere se numete de ctre Comitetul de Conducere, iar personalul de
specialitate este numit de ctre preedintele Curii de Conturi.
Camerele de conturi judeene i a municipiului Bucureti sunt conduse de ctre un
director i un director adjunct.
Structura organizatoric a Curii de Conturi, statul de funcii, numrul de posturi de
conducere i de execuie, domeniile de activitate i atribuiile departamentelor, precum i
ale celorlalte structuri se stabilesc de ctre plenul Curii de Conturi.
Personalul de control financiar ncadrat la Curtea de Conturi dobndete calitatea de
auditor public extern. Aceast funcie poate fi ocupat de persoane cu studii superioare,
economice, juridice i de alt specialitate, necesare desfurrii activitii Curii de
Conturi.
Autoritatea de Audit
n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce revin Romniei
n calitate de stat membru al Uniunii Europene, este organizat i funcioneaz Autoritatea
de audit pentru fondurile nerambursabile de pre-aderare acordate Romniei de Uniunea
European prin programele PHARE, ISPA i SAPARD, pentru fondurile structurale i de
coeziune, pentru Fondul European de Garantare n Agricultur, pentru Fondul European
pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, pentru Fondul European pentru Pescuit, precum
i pentru fondurile ce vor fi acordate n perioada post-aderare, denumit Autoritatea de
Audit, care are atribuii i proceduri de lucru proprii.
Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional
fa de Curtea de Conturi i fa de celelalte autoriti responsabile cu gestionarea i
implementarea fondurilor comunitare nerambursabile, cu sediul n municipiul Bucureti.
n teritoriu, Autoritatea de Audit are structuri regionale, organizate n judeele n care i
desfoar activitatea agenii, autoriti de management i/sau organismele intermediare
care gestioneaz fondurile comunitare.
Autoritatea de Audit este singura autoritate naional competent s efectueze audit
public extern, n conformitate cu legislaia comunitar i naional, asupra fondurilor
menionate mai sus.