Sunteți pe pagina 1din 101

Cap.

1 Organizarea i funcionarea Grupului colar Mihail Sturdza Iai


n Romnia, nvmntul este o prioritate naional urmrind realizarea idealului educaional ntemeiat pe tradiiile umaniste, pe valorile democraiei i pe aspiraiile societii romneti i contribuie la pstrarea identitii naionale. Idealul educaional al colii romneti const n dezvoltarea liber, integral i armonioas a individualitii umane, n formarea personalitii autonome i creative.

1.1. Scurt istoric


Liceul Industrial pentru Construcii Maini s-a nfiinat n anul 1966. ncepnd cu 1 septembrie 1966 a funcionat n cldirea colii de Arte i Meserii Iai iar din 1969 s-a mutat n localul propriu n care funcioneaz i astzi. Pstrnd profilul pentru construcii de maini, denumirea colii s-a schimbat n timp. ntre 1 septembrie 1974 i 31 august 1977 s-a numit Liceul Mecanic Nr. 1. din 1 septembrie 1992 i pn n prezent poart denumirea de Grupul colar Mihail Sturdza Iai. Din anul 1970 s-a nfiinat ;i coala Profesional. Personal calificat a fost pregtit i prin coala de maitri postliceal i complementar. Dup 1990, n afara meseriilor din domeniile mecanic i electrotehnic s-a nceput pregtirea elevilor i n meserii din domeniul transporturilor. De asemenea au funcionat anual cte dou clase de liceu teoretic, n profil real i umanist. n coal funcioneaz i un Centru de perfecionare maitri instructori din domeniile mecanic i electrotehnic. Din activitatea Centrului se poate aminti: elaborarea de programe, organizarea cursurilor de perfecionare i a examenelor de definitivat i gradul II, a inspeciilor speciale pentru gradul I, ndrumarea lucrrilor de grad i susinerea colocviilor.

1.2. Obiect de activitate


nvmntul are ca obiectiv fundamental educarea, instruirea i formarea profesional a fiecrui membru al societii. innd cont de specificul instituiei ca unitate de nvmnt preuniversitar de stat, obiectul de activitate al acesteia l reprezint prestarea de servicii educaionale ctre beneficiarii reprezentai de elevii din nvmntul gimnazial i liceal. Obiectul de activitate al Grupului colar Minail Sturdza Iai presupune: oferirea unei culturi generale orientate spre domenii de activitate precise; formarea elevului i asigurarea accesului la o gam larg de informaii; asigurarea calitii i finalitii procesului educativ; respectarea caracteristicilor de vrst, a intereselor i motivaiilor elevilor; urmrirea caracterului aplicativ al cunoaterii i al activitilor de nvare. n vederea satisfacerii nevoii publice, corespunztor obiectului su de activitate, fiecare instituie public necesit o baz material adecvat specificului activitii desfurate. Grupul colar Minail Sturdza Iai dispune de o baz material format din: cldire principal dat n folosin n anul 1969, care conine: - 21 sli de clas i cabinete colare; - 6 laboratoare; - cancelarie; - cabinet director; - secretariat; - contabilitate; - o reea de calculatoare. spaiu pentru internat cldirea cantinei conine cantina propriu-zis mpreun cu spaiile de depozitare i sal de gimnastic; teren sportiv; o bibliotec cu un numr de 20625 volume.

spltoria;

1.3 Organizarea intern


Activitile din cadrul Liceului Mihai Eminescu se desfoar n conformitate cu structura organizatoric a liceului cuprins n organigrama anexa nr. 1 care este aprobat prin ordin al Ministerului nvmntului. Activitatea poate fi structurat pe dou mari componente: activitatea de baz ce reprezint activitatea educaional, n concordan cu obiectul de activitatea auxiliar, complementar celei dinti, menit s asigure buna desfurare a activitate al instituiei; procesului educaional din punct de vedere al condiiilor concrete, al cadrului n care acesta se desfoar. Activitatea auxiliar presupune gestionarea fondurilor necesare, asigurarea bazei materiale, ndeplinirea obligaiilor legale cu privire la inerea evidenei i raportare, asigurarea condiiilor de igien i securitate n desfurarea procesului educaional. Grupul colar Mihail Sturdza Iai este o unitate de nvmnt condus de ctre Consiliul de Administraie i Consiliul Profesoral. Preedintele acestor consilii este directorul liceului, care are drept de veto n deciziile luate de aceste dou organisme. Restul compartimentelor organizatorice ale liceului (Consiliile Metodice, Secretariatul, Conpatimentul financiar- contabil, Compartimentul Administrativ , bibliotecarul ) sunt subordinate directorului, desfurndu-i activitatea sub conducerea acestuia.

Consiliul de Administraie

Consiliul Profesoral

DIRECTOR

DIRECTOR ADJUNCT

Contabil ef

Comisii Metodice

Comisia Diriginilor

Personal Auxiliar

Personal Nedidactic

Personal Didactic

Laborani Bibliotecar Pedagogi Inginer sistem

Contabil

Magazioner

Casierie

Administrator

Muncitori Tehnician Bucatar Secretar ef Paznici Secretari ngrijitori Spltoreas

Fig. nr. 1 Organigrama Grupulului colar Mihail Sturdza Iai

Consiliul de Administraie este format din 16 membri dintre care: directorul liceului; directorul adjunct; contabilul ef; alte cadre didactice; reprezentani ai prinilor, ai administraiei publice locale, ai consiliului elevilor.

Consiliul de Administraie este organul de decizie al activitii colare n domeniile: administrativ, al programelor de dezvoltare ale liceului, n dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu comunitatea local, politica salarial, financiar, de personal etc. Consiliul de administraie se ntocmete lunar sau ori de cte ori consider necesar directorul sau o treime din membrii acestuia. El este legal constituit prin prezena a dou treimi dim numrul membrilor. hotrrile Consiliului de Administraie se iau prin vot deschis, cu jumtate plus unu din secretarul Consiliului de Administraie este numit de director dintre membrii acestuia; el la edin pot fi invitai, fr drept de vot, liderul sindical din liceu, reprezentani ai membrii coordoneaz i rspund de activitatea Comisiilor Metodice, a comisiilor i numrul membrilor componeni ai acestuia; consemneaz ntr-un registru special, procesul-verbal al edinei; prinilor i ai elevilor, cnd sunt luate n discuie probleme specifice; colectivelor de lucru din liceu pe baza delegrii de sarcini realizate de director. Rspunderile Consiliului de Administraie sunt: asigur respectarea Legii nvmntului, a legii privind statutul personalului didactic, a actelor normative emise de Ministerul Educaiei i Cercetrii, a deciziilor Inspectoratului colar General i a celui Judeean; analizeaz i propune spre aprobare Inspectoratului colar Judeean proiectul elaboreaz strategia educaional pe termen scurt; hotrte strategia de realizare i gestionare a resurselor financiare extrabugetare elaboreaz mpreun cu sindicatele fiele i criteriile de evaluare specifice unitii planului anual de venituri i cheltuieli ntocmit de director i contabilul-ef;

conform legislaiei; de nvmnt pentru personalul nedidactic n vederea acordrii calificativelor anuale, primelor lunare i a salariilor de merit; 7

elaboreaz regulamentul de ordine interioar al liceului mpreun cu Consiliul de Administraie se ntlnete lunar sau ori de cte ori consider necesar

reprezentanii organizaiilor sindicale. directorul sau o treime din membrii acestuia i este legal constituit n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si. Hotrrile Consiliului de Administraie se iau prin vot deschis, cu jumtate plus unul din numrul membrilor acestuia. Consiliul Profesoral este alctuit din totalitatea personalului didactic de predare i de instruire practic (titular i suplinitor) i are rol de decizie n domeniul instructiv educativ. Personalul didactic auxiliar al liceului poate participa la edinele Consiliului Profesoral atunci cnd se discut probleme referitoare la activitatea acestuia. la edinele Consiliului Profesoral, directorul poate invita reprezentani ai personalului didactic auxiliar, reprezentani ai prinilor , ai autoritilor locale sau ai partenerilor sociali, n funcie de tematica abordat; Consiliul profesoral se ntrunete la nceputul i la sfritul fiecrui semestru i ori de cte ori directorul condider necesar; poate fi cnvocat n edin extraordinar i la cererea a minim o treime din numrul membrilor si; dezbaterile din Consiliul profesoral sunt consemnate ntr-un registru special de procesehotrrile n Consiliul profesoral se iau prin vot deschis, cu cel puin jumtate plus unul verbale de secretarul consiliului, numit de director; din numrul membrilor si i sunt obligatorii pentru ntregul personal al liceului; Consiliul profesoral este legal constituit n prezena a dou treimi din numrul total al membrilor si; Consiliul Profesoral are urmtoarele atribuii: dezbate i aprob proiectul planului de dezvoltare pe termen mediu al unitii de dezbate i aprob rapoartele de activitate i programele semestriale, precum i alege cadrele didactice care fac parte din Consiliul de Administraie; propune directorului competena comisiilor sau catedrelor metodice din liceu; stabilete diferite sanciuni, recompense pentru personalul propriu i elevi; formuleaz aprecieri privind activitatea personalului didactic de predare i de nvmnt, prezentat de director; planul anual de activitate;

instruire, practic care solicit acordarea salariului sau a gradaiei de merit, pe baza raportului de autoevaluare a activitii desfurate;

aprob regulamentul de ordine interioar al unitii de nvmnt elaborat

mpreun cu reprezentanii organizaiilor sindicale n edin extraordinar la care particip i personalul didactic auxiliar i nedidactic. Consiliul Profesoral se ntlnete la nceputul i la sfritul fiecrui semestru sau ori de cte ori directorul de nvmnt consider c este necesar. edinele Consiliului Profesoral se constituie legal n prezena a dou treimi din numrul total al membrilor, iar hotrrile se iau prin vot i sunt obligatorii pentru ntregul personal din nvmnt. Directorul unitii este subordonat Inspectoratului colar Judeean Iai reprezentat de inspectorul colar general. Directorul este conductorul unitii de nvmnt numit prin Ordinul Ministerului sau prin decizia inspectoratului general colar. Fia postului i fia de evaluare ale directorului sunt elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii. n activitatea de conducere, directorul se bazeaz pe Consiliul Profesoral care are rol de decizie n domeniul instructiv educativ i pe Consiliul de Administraie care are rol de decizie n domeniul administrativ (art. 145 din Legea nvmntului nr.84/1995). Directorul are drept de ndrumare i control asupra activitii ntregului personal salariat al unitii de nvmnt, este directorul compartimentului financiar-contabil i n acelai timp este preedintele Consiliului de Administraie i a Consiliului Profesoral. Potrivit prevederilor Legii nr. 72/1996 privind Finanele Publice, directorul de coal, n calitate de conductor al unei instituii publice, are competenele i i asum rspunderile ce revin ordonatorului teriar de credite. Ca ordonator teriar de credite, directorul colii este primul responsabil care asigur demersurile legale, iniiativele i aciunile pentru constituirea i folosirea resurselor financiare, pentru administrarea, dezvoltarea i protejarea patrimoniului unitii pe care o conduce. Alturi de rspunderile privind organizarea i conducerea procesului educativ din coal, directorului i revin multiple responsabiliti privind angajarea, organizarea i folosirea resurselor umane, salarizarea personalului, protejarea patrimoniului, organizarea evidenei contabile, ntocmirea bugetelor de venituri i cheltuieli i realizarea execuiei bugetare. Directorul adjunct ndeplinete atribuiile delegate de ctre director pe perioade determinate, precum i pe cele stabilite prin regulamentul de ordine interioar al liceului, cu excepia dreptului de a semna documentele contabile i actele de studii. Directorul adjunct este subordonat directorului, care i elaboreaz fia postului, i evalueaz activitatea i i acord calificativul anual. Acesta rspunde n faa directorului, a Consiliului Profesoral, a Consiliului de Administraie i a organelor de control pentru activitatea proprie, conform fiei postului. 9

Normativele de personal, criteriile de constituire a compartimentelor i statele de funcii pentru instituiile publice subordonate finanate de la bugetul de stat precum i atribuiile acestora se stabilesc prin ordin al Ministerului nvmntului. Liceul Mihai Eminescu are un personal format din 120 angajai care poate fi grupat n trei mari categorii: a) personal didactic (de baz) atribuiile sale fiind cu preponderen n desfurarea activitii de baz, educaionale; b) personalul didactic auxiliar ndeplinete atribuii care fr a fi educaionale sunt direct legate de acesta; c) personalul nedidactic atribuiile sale sunt legate de activitatea auxiliar. Personalul didactic cuprinde corpul de cadre didactice al liceului. Numrul total de profesori este de 64. Toate cadrele didactice au studii superioare. n ceea ce privete pregtirea profesional i metodic a corpului profesoral se pot preciza urmtoarele: ndrumtori profesori grad I = 17; profesori grad II = 13; profesori definitivat = 20; profesori debutani = 4; maitri instructori grad I = 8; maitri instructori grad I = 2. ncadrarea personalului pe grade didactice, numrul personalului cu gradaii de merit, de practic pedagogic, metoditi reprezint elemente determinante n fundamentarea cheltuielilor cu salariile. Personalul didactic auxiliar cuprinde 9 persoane pentru 9 posturi normate, i anume: - 1 secretar ef; - 2 secretari; - 1 bibliotecar; - 2 laboranti; - 1 pedagog ; - 1 tehnician ; - 1 inginer de sistem.

10

Pedagogul este subordonat directorilor i colaboreaz cu diriginii, contabilul ef, profesorii de serviciu, administratorul. Acesta rspunde de munca de instruire i educare a elevilor din unitatea colar n afara orelor de curs. Bibliotecarul este, la fel ca pedagogul, subordonat directorilor i are urmtoarele atribuii: bibliotecii; bibliotecii. Personalul nedidactic cuprinde 25 de angajai, i anume: - 1 contabil ef; - 1 contabil; - 1 administrator; - 1 casier - 1 magazioner; - 5 muncitori; - 1 buctari; - 3 paznici; - 10 ngrijitori; - 1 spltoreas. Administratorul este subordonat directorului, directorului adjunct i contabilului ef i are urmtoarele sarcini: coordoneaz, ndrum i controleaz modul cum angajaii din subordine i rezolv cu aprobarea conducerii colii toate problemele ce revin sectorului ndeplinete toate sarcinile stabilite de conducerea colii, de organele sanitare, de ndeplinesc sarcinile; administrativ - gospodresc; paz contra incendiilor, precum i a celorlalte sarcini stabilite de normele legale; 11 i perfecioneaz pregtirea profesional prin participarea la cursurile i desfoar n colaborare cu cadrele didactice activitatea de rennoire a coleciilor ntlnirile de specialitate; organizeaz activitatea bibliotecii i asigur funcionarea acesteia potrivit elaboreaz programul de activiti, raportul de activitate anual i situaiile ine la zi documentele de eviden a fondurilor de publicaii i a activitilor de normelor legale; statistice ale bibliotecii; bibliotec i asigur instrumentele de informare necesare orientrii rapide n coleciile

gestioneaz i rspunde de pstrarea bunurilor mobile i de inventar ale instituiei; ntocmete lista cu obligaiunile elevilor conform prevederilor regulamentului de

organizare i funcionare a internatelor i a cantinei colare.

1.4 Funcionalitatea Grupului colar Mihail Sturdza Iai


Atribuiile, sarcinile, rspunderile i competenele fiecrui angajat al instituiei publice sunt stabilite prin Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar elaborat de ctre Ministerul nvmntului. Fiecare instituie are obligaia elaborrii propriului Regulament de Ordine Interioar, n completarea celui emis de ctre minister, n care s se prevad elementele cu caracter de specificitate pentru fiecare instituie de nvmnt preuniversitar n parte. Consiliul Profesoral aprob acest regulament la care particip i personalul auxiliar i nedidactic.

Directorul unitii
Din punct de vedere al organizrii i conducerii procesului instructiv educativ (n realizarea funciei de conducere), directorul are ca principale atribuii: - ntocmete i asigur respectarea regulamentului de ordine interioar al unitii pe baza reglementelor cadru elaborate de organele ierarhic superioare; - ntocmete planul de munc al colii i urmrete realizarea lui; - controleaz i asigur aplicarea planurilor de nvmnt i a programelor colare; - rspunde de ndeplinirea planului de colarizare, organizarea formelor de studiu i de ntocmirea orarului, asigurnd respectarea cerinelor pedagogice; - constituie cadrele i stabilete diriginii pe clase; - numete efii colectivelor de catedr; - stabilete atribuiile efilor catedrelor i ai comisiilor metodice, ai colectivelor pe domenii, precum i responsabilitile membrilor Consiliului de Administraie; - vizeaz fiele posturilor pentru personalul din subordine, conform legii i contractului colectiv de munc; - rspunde de ntreaga activitate educativ din coal. Din punct de vedere al activitii economico - financiare i administrative, directorul reprezint unitatea de nvmnt n relaiile cu personalul angajat, organele ierarhic superioare i cu prinii elevilor, cu instituiile publice, ageni economici i alte persoane fizice sau juridice. n aceast calitate de angajator directorul ndeplinete urmtoarele atribuii: 12

- numete transfer i elibereaz din funcie personalul didactic, didactic auxiliar i nedidactic, n conformitate cu legislaia muncii i le acord drepturile salariale i sociale (concedii, ajutoare); - stabilete atribuiile personalului administrativ i controleaz ndeplinirea lor; - aplic sanciuni personalului din subordine n conformitate cu legislaia n vigoare; - angajeaz unitatea n toate aciunile patrimoniale; - semneaz listele de avans chenzinal, state de plat a salariilor, lista de indemnizaii de concedii de odihn, state i liste de premii; - vizeaz i aprob bugetele de venituri i cheltuieli din creditele bugetare repartizate; - numete comisia de inventariere a patrimoniului unitii i asigur buna desfurare a acestei activiti; - vizeaz statul de funcii al unitii ntocmit n baza criteriilor aprobate de minister i cere aprobarea acestuia de ctre Inspectoratul colar Judeean, n baza normativelor legale n vigoare; - ndeplinete orice alte sarcini primite de la conducerea Inspectoratului colar n legtur cu buna funcionare a unitii. Directorul, n calitatea de ordonator teriar de credite are ca atribuii principale: - elaborarea proiectului de buget propriu; - urmrirea modului de ncasare a veniturilor; - necesitatea, oportunitatea i legalitatea angajrii i utilizrii creditelor bugetare n limita i cu destinaiile aprobate prin bugetul propriu; - integritatea bunurilor aflate n administrare; - organizarea i inerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a bilanurilor contabile i a contului de execuie bugetar. Directorul se ocup i de atragerea de resurse extrabugetare precum: sponsorizri, donaii, prestri de servicii, colectarea de materiale, nchirieri, taxe etc. Anual ntemeiaz un raport general privind starea nvmntului din unitatea pe care o conduce la solicitarea Inspectoratului colar.

Contabilul ef
Contabilul ef al unitii de nvmnt este subordonat directorului unitii colare, iar din punct de vedere funcional i conductorului compartimentului financiar - contabil din Inspectoratul colar Judeean. Colaboreaz cu secretarul ef, diriginii i administratorul. Are n subordine casieria i salariaii compartimentului contabilitate.

13

Contabilul ef trebuie s asigure i s rspund de buna organizare i desfurare a activitii financiare a unitii, n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare, avnd urmtoarele atribuii: - reprezint unitatea alturi de directorul acesteia n relaiile cu agenii economici, instituiile publice n cazul ncheierii contractelor economice de colaborare, de sponsorizare; - angajeaz unitatea alturi de director n orice aciune patrimonial; - ntocmete planurile de venituri i cheltuieli bugetare i extrabugetare la termenele i condiiile stabilite de lege; - ntocmete acte justificative i documente contabile, cu respectarea formulelor i regulilor de alctuire i completare n vigoare; - urmrete ncadrarea strict n creditele aprobate pe toate coordonatele clasificaiei bugetare; - organizeaz circuitul documentelor contabile i nregistrarea lor n mod cronologic i sistematic n evidena contabil; - ntocmete formule pentru efectuarea ncasrilor i plilor n numerar sau prin conturi bancare; - organizeaz inventarierea valorilor materiale i bneti; - instruiete personalul n vederea efecturii corecte a operaiunilor de inventariere; - instruiete i controleaz periodic personalul care gestioneaz valori materiale; - ntocmete i execut planul de munc i salariu al unitii; - urmrete aplicarea tuturor dispoziiilor legale privind salarizarea i drepturile personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic; - ntocmete drile de seam contabile i cele statistice, precum i contul de execuie bugetar; - verific statele de plat, listele de avans chenzinal, ndemnizaiile de concediu de odihn, concediu medical; - verific legalitatea trecerii pe cheltuieli a unor sume; - verific documentele privind nchirierea spaiilor temporar disponibile i verific ncasarea chiriilor i utilitilor; - repartizeaz n funcie de necesitate materialele de ntreinere; - ntocmete referat i l supune aprobrii directorului privind componena comisiilor de recepie att pentru materiale, ct i pentru bunuri intrate n unitate, prin dotri de la buget, din autofinanare, donaii; - ntocmete lunar balane de verificare pe rulaje i solduri; - ntocmete balana analitic trimestrial pentru obiectele de inventar, lunar pentru alimente i materiale de curare i anual pentru mijloace fixe; - claseaz i pstreaz toate actele justificative i rspunde de arhiva financiar - contabil;

14

- stabilete obligaiile ctre bugetul statului i asigur vrsarea sumelor respective n termenele stabilite; - verific ncasrile de la elevi pentru hran, regie cmin; - efectueaz demersurile fondurilor necesar plii salariilor i a celorlalte aciuni finanate de la bugetul republican sau local; - ndeplinete orice alte sarcini cu caracter financiar - contabil date de conductorul unitii sau stipulate expres n acte normative.

Secretarul ef
Secretarul ef este ierarhic subordonat directorilor i colaboreaz cu contabilul ef, diriginii i administratorul. Sarcinile sale de serviciu sunt: - conduce operaiunile de nscriere a elevilor, verificnd actele i completnd registrul de eviden i nscriere a copiilor de vrst colar, cataloagele, registrul matricol; - ntocmete situaia statistic privind nceperea anului colar; - ntocmete statele de plat a salariilor sau a altor drepturi bneti ale ntregului personal; - ntocmete statele pentru plata burselor; - completeaz i pstreaz dosarele cu acte i crile de munc ale personalului din coal. Secretarul ef are n subordine: Secretarul ce ndeplinete sarcinile date de secretarul ef cum ar fi: completeaz Dactilograful are atribuii legate de efectuarea la maina de scris a tuturor registrele de eviden, ine evidena concediilor de odihn; lucrrilor privind activitatea secretariatului, contabilitii i administraiei colii.

1.5 Relaiile cu exteriorul


Grupulcolar Mihail Sturdza Iai este o instituie de nvmnt preuniversitar de stat, liceal, , avnd calitatea de ordonator teriar de credite bugetare i este subordonat Inspectoratului colar Judeean al crui conductor, Inspectorul General, are calitatea de ordonator secundar de credite bugetare. Relaiile de subordonare rezult din faptul c o parte din cheltuielile liceului sunt suportate din bugetul de stat. Grupul colar Mihail Sturdza Iai, n vederea ndeplinirii sarcinilor i scopului su, are legturi cu instituii precum Ministerul Educaiei i Cercetrii, Inspectoratul colar Judeean, 15

primria prin care se primesc fonduri pentru desfurarea activitii sale i ordine, instruciuni, directive, informri.

ISJ IAI PRIMRIA IAI

TREZORERIE

FURNIZORI

Grupul colar Mihail Sturdza Iai

CEC

PERSOANE FIZICE I JURIDICE

CJAS

BENEFICIARI

ADMINISTAIA FINANCIAR

CJP

Inspectoratul colar Judeean Iai Directorul elaboreaz proiectul bugetului propriu de venituri i cheltuieli i l trimite spre aprobare Inspectoratului colar Judeean. Inspectoratul organizeaz concursuri pentru angajarea personalului, iar pentru personalul didactic deja angajat n unitate organizeaz inspecii ale inspectorilor de specialitate pentru obinerea diferitelor grade (gradul I, gradul II, definitivat). n cadrul Inspectoratului colar Judeean liceul se adreseaz serviciului juridic, serviciului contabilitate, serviciului investiii. 16

La nivelul liceului, contabilul ef trimite ctre Inspectoratul colar Judeean situaii contabile i financiare: indicatori financiari, dri de seam trimestriale, bilanuri. Inspectoratul colar Judeean Iai solicit de la unitile de nvmnt preuniversitar urmtoarele situaii: Chestionarul SA1 se ntocmete ntre 3-4 ale fiecrei luni i se predau pe data de Necesarul de credite bugetare pentru salarii, fond de perfecionare i ajutoare Centralizatorul statelor de funcii ntocmit trimestrial sau ori de cte ori este Chestionarul S2 se ntocmete cnd este cazul i se pred Darea de seam contabil i anexele se ntocmete i se pred trimestrial Proiect de buget plan de cheltuieli se ntocmete i se pred anual sau ori de Monitorizarea cheltuielilor de personal Liceul este subordonat Inspectoratului colar Judeean n ceea ce privete aprobarea numrului de personal, plata salariilor i acordarea gradaiilor de merit. Statele de funcii ntocmite la nivelul liceului sunt aprobate de Inspectoratul colar General n conformitate cu normele legale n vigoare. Grupul colar Mihail Sturdza primete de la M.E.C. prin intermediul Inspectoratului colar Judeean Iai fonduri pentru plata cu ora a examenelor. Pe aceeai linie se primesc hotrri, ordine, informri. De la Grupul colar Mihail Sturdza se transmit ntiinri, informri, propuneri privind activitatea desfurat. Primria Iai (serviciul buget-finane din cadrul direciei economice) Conform Ordonanei Guvernului nr. 32/2001 i Hotrrii de Guvern nr. 538/2001 privind finanarea nvmntului preuniversitar, relaia liceului cu Primria se concretizeaz prin faptul c majoritatea cheltuielilor materiale i de personal sunt finanate din bugetul local al Municipiului Iai. Fiind ordonator teriar de credite bugetare Grupul colar Mihail Sturdza Iai nu are instituii subordonate. CEC 17 5 a fiecrei luni. sociale, cheltuieli materiale se ntocmete pe data de 14 a lunii i se pred pe 15 cazul i predat n aceleai condiii

cte ori este cazul dup care se trimite i la primria Vaslui

Relaiile cu casa de Economii i Consemnaiuni se concretizeaz prin contul de garanii materiale ale gestionarilor care se utilizeaz astfel: se completeaz cu sumele privind garaniile materiale reinute din salariile gestionarilor (administrator, magazioner/casier) n sum de o zecime din salariu pn se atinge limita a unu sau trei salarii de baz; sumele se utilizeaz pentru acoperirea pagubelor produse n gestiune sau a Trezoreria Iai Toate operaiunile de ncasri i pli ale Grupului colar Mihail Sturdza se fac prin Trezoreria Municipiului Iai. Documentele utilizate n cadrul acestor operaiuni sunt: ordinul de plat, cecuri, foi de vrsminte. Liceul are conturi deschise la Trezorerie pentru fiecare tip de cheltuial, pe surse de finanare astfel: spaii) Ctre Trezorerie se trimit urmtoarele situaii: data de 5 18 Centralizatorul statelor pentru lata salariilor ntocmit pn la data de 4 a fiecrei Declaraii pentru ridicarea salariilor din banc ntocmite i predate pn pe data Necesarul numerarului la trezorerie pentru salarii, cheltuieli materiale se Centralizatorul statelor de funcii trimestrial sau ori de cte ori este cazul Urmrirea, evidena i redactarea documentelor de reinere i virarea ratelor, luni i predat pn pe 8 de 5 a fiecrei luni ntocmesc pn la data de 8 a fiecrei luni i se predau cel trziu pe data de 10 cont burse cont cheltuieli de personal (perfecionare, bacalaureat, admitere) cont burse elevi romni (transferuri) cont cheltuieli de personal cont cheltuieli materiale i servicii cont cheltuieli de capital cont venituri proprii (ncasri venituri proprii din sponsorizri, nchirieri de fraudelor gestionarilor.

propirilor i imputaiilor din salarii se ntocmesc ntre 1 i 5 a lunii i se predau pn pe

este cazul

ntocmirea i predarea foilor de vrsmnt se realizeaz zilnic sau ori de cte ori Retragerea sau depunerea numerarului n banc se ntocmete i se pred zilnic ntocmirea i predarea ordinelor de plat ctre diveri furnizori sau beneficiari se

sau ori de cte ori este cazul realizeaz tot zilnic sau cnd este cazul Furnizorii Furnizorii instituiilor publice difer, acetia fiind salariai conform legii privind achiziiile publice astfel: prin alegerea celui cu preul cel mai mic, fiind necesar un numr de minimum cinci oferte. Aceste reguli se aplic pentru achiziiile de valoare mic. Exemplu: achiziiile de hran pentru cantin; prin licitaie public, inut n urma unui anun public, pentru achiziii de valoare Printre cei mai importani furnizori ai liceului se numr: electric); Telecomunicaii: Romtelecom Iai; Aprovizionare: Sitmex SRL, Aldis SRL, Metro; Dotri: SC Ideal Casa SRL; Reparaii curente i capitale: SC Consens SRL. Alte instituii financiare privind contribuiile datorate: Casa Judeean de Asigurri de Sntate (CJAS) contribuiile la asigurrile sociale de sntate ale liceului i angajailor acestuia; Casa Judeean de Pensii contribuiile la asigurrile sociale de stat; Administraia Financiar. Grupul colar Mihail Sturdza ntocmete lunar ntre data de 10-20 i depune pe data de 20 la Casa Judeean de Pensii Iai Declaraia privind evidena nominal a asigurailor i a obligaiilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat. Tot n acelai interval, departamentul financiar contabil, calculeaz contribuiile datorate de ctre unitate i angajai i ntocmete Declaraia privind obligaiile de plat la fondul de asigurri sociale de sntate care este trimis la Casa Judeean de Asigurri de Sntate Iai. Ctre Direcia de Munc i Protecie 19 Utiliti: Rajac Iai (ap), Transgaz (gaz metan), SC Electrica SA (energie mare. Exemplu: reparaii curente, capitale, investiii.

Social se trimite Declaraia privind obligaiile de plat ctre bugetul fondului pentru plata ajutorului de omaj. Ctre Administraia Financiar se trimite darea de seam privind fondul de salarii i numrul de personal, centralizatoare. Aceasta se ntocmete ntre 3-5 ianuarie, 1-5 iulie i se pred n datele de 15 ianuarie i 15 iulie. Persoane fizice i juridice Aceste relaii privesc sponsorizrile i donaiile primite, att de la persoane fizice (prinii elevilor), ct i de la persoane juridice.

Beneficiarii Elevii primesc de la coal activiti instrictiv educative i burse. Lor li se transmit decizii, hotrri, ordine, informri. Elevii pot trimite liceului, prin compartimentele specializate, propuneri, solicitri, informri.

1.6 Structura i evoluia veniturilor i a cheltuielilor


n ceea ce privete structura cheltuielilor pe destinaii principale se pot evidenia urmtoarele: ponderea cea mai important n totalul cheltuielilor o au cheltuielile cu personalul cheltuielile materiale i de servicii ocup o pondere mai redus comparativ cu (88,78 % n 2003 , 82,42 % n 2004 i 78,75 % n 2005 ); cele de personal (10,62 % n 2003 , 16,84 % n 2004 i 13,44 % n 2005 ). Ponderea cea mai mare dintre acestea o au cheltuielile pentru ntreinere i gospodrie; 2005); cheltuielile de capital se ntlnesc doar n anul 2005 n ptoporie de 7,17 %, fiind suportate din surse de la bugetul local i sunt utilizate pentru investiiile instituiei de nvmnt. specific unitilor de nvmnt apar cheltuielile cu bursele, suportate din bugetul local, precum i din cel de stat (0,58 % n anul 2003, 0,729 % n anul 2004 i 0,61 % n anul

20

Nr. Crt.
1. 2. 3. 4. 5.

Denumire indicator
Cheltuieli curente Cheltuieli de personal Cheltuieli cu salariile Contribuiile pentru asigurrile sociale de stat Contribuiile pentru asigurrile de omaj Contribuiile pentru asigurrile sociale de sntate Deplasri, detari, transferuri Cheltuieli materiale i servicii Cheltuieli de ntreinere i gospodrire Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional Obiecte de inventar de

2003
lei 1369745.1 1216167.1 902471.1 205161 44859.8 63196 % 100 88.78 65.88 14.98 3.28 4.61 lei

2004
% 100 82.42 61.17 14.78 2.14 4.28 lei 1834621.5 1512239.6 1122269.9 271338.7 39283.2 78566.9

2005
% 92.82 78.7 5 62.31 14.68 2.54 4.35 2168629.6 1839935.3 1455736.1 342965.9 59341.5 101628.2

6.

7. 8. 9.

479.2 145590.5 121844.7 1263

0.034 10.62 8.89 0.092

780.9 309001.9 197166.8 2078

0.042 16.84 10.74 0.113

934.5 314219.6 220778.5 2359.6

0.04 13.4 4 9.45 0.101

10.

103.6

0.0075

29747.2

1.62

239001.5

1.023

11.

valoare mic sau de scurt durat i echipamente Reparaii curente Reparaii capitale Cri i publicaii Alte cheltuieli Burse Cheltuieli de capital TOTAL 7637.2 14742 7987.5 1369745.1 8.55 1.076 0.58 100 42972.1 32406.4 4172.4 459 13380.0 1834621.5 2.34 1.87 0.22 0.025 0.729 100 143681.2 22895.5 8176.9 2102.6 14474.7 167650.5 2336280.1 6.15 0.98 0.35 0.09 0.61 7.17 100

12. 13. 14. 15. 16. 17.

Tabel nr. 1 Evoluia cheltuielilor Analiza veniturilor proprii - lei Nr. Crt.
1. 2. 3.

Denumire indicator
nchirieri spaii Alte venituri, din care: Sponsorizri - donaii TOTAL 5.832

2003

2004
5.333,4 1.181,1 6.514,5

2005
4.475,8 4.256,1 8.731,9

5.740,7 11.572,7

21

Tabel nr. 2 Evoluia veniturilor

Cap 2. Fundamentarea indicatorilor de venituri i cheltuieli la Grupul colar Mihail Sturdza Iai
2.1. Clasificaia veniturilor i cheltuielilor bugetare
Clasificaia bugetar reprezint un instrument de lucru n plan informaional cu referire n special la relaiile bugetare concretizate prin balane financiar-operative n toate etapele procesului bugetar cu deosebire n elaborarea proiectelor de bugete publice i cu referire la execuia bugetar. Structura clasificaiei bugetare este format dintr-un numr de diviziuni i subdiviziuni n care sunt ncadrate veniturile i cheltuielile bugetare. Fiecare sum ncasat prin buget sau pltit n contul bugetului trebuie ncadrat ntr-o anumit subdiviziune a clasificaiei bugetare, corespunztoare venitului realizat sau cheltuielii fcute. Clasificaia bugetar se folosete n toate verigile sistemului bugetar i cuprinde pri, titluri, capitole, subcapitole, articole i alineate. Cheltuielile cu nvmntul sunt localizate n cadrul clasificaiei cheltuielilor de stat n partea a III-a Cheltuieli social-culturale pe urmtoarele capitole i subcapitole: CAPITOL SUBCAPITOL 57 01 02 03 04 05 06 07 08 09 14 DENUMIRE NVMNT Administraie central nvmnt precolar nvmnt primar i gimnazial nvmnt liceal nvmnt profesional nvmnt postliceal Case de copii nvmnt special nvmnt superior Internate, cmine i cantine pentru elevi i studeni 22

25 50

Servicii publice descentralizate Alte instituii de nvmnt

Raportat la capitolele i subcapitolele clasificaiei indicatorilor privind finanele publice, Grupul colar Mihail Sturdza Iai se nscrie deci la subcapitolul 04 nvmnt liceal i la subcapitolul 05 nvmnt profesional

2.2 Fundamentarea veniturilor proprii


n fundamentarea veniturilor proprii este important evaluarea corect a acestora, prin efectuarea de studii i analize asupra factorilor ce pot influena realizarea sau nerealizarea lor. Aceti factori trebuie analizai prin prisma ntinderii lor n anul n care se elaboreaz bugetul. Dac baza de calcul sau veniturile se diversific, volumul veniturilor anului viitor poate crete fa de anul de baz, iar dac sursa de venit dispare veniturile se reduc pn la neincluderea lor n buget. Sursele din care provin veniturile Grupului colar Mihail Sturdza Iai sunt: a) Finanarea de la bugetul de stat de aici provin veniturile unitilor de nvmnt sub form de credite bugetare care se aloc n funcie de nivelul cheltuielilor prevzute n bugetul de venituri i cheltuieli propriu. Aceste venituri sunt destinate acoperirii cheltuielilor cu perfecionarea personalului didactic, pentru acoperirea cheltuielilor de personal legate de desfurarea examenelor de capacitate, bacalaureat precum i bursele elevilor strini (moldoveni). b) Finanarea de la bugetul local. Primria Iai (Serviciul Buget-finane din cadrul Direciei Economice) aloc sume din bugetul local potrivit cu prevederile din bugetul de venituri i cheltuieli propriu n ceea ce privete cheltuielile materiale i de servicii, toate cheltuielile de personal (din anul 2004), transferuri (bursele elevilor romni) i cheltuielile de capital. n legtur cu veniturile provenind din finanarea de la bugetul local trebuie spus c: pentru cheltuielile materiale i de servicii precum i pentru cheltuielile de capital, pentru cheltuielile de personal i cele reprezentnd bursele elevilor romni, sumele respective provin din veniturile proprii ale bugetului local; sumele respective provin din sumele defalcate din taxa pe valoare adugat care este un venit la bugetul local. c) Venituri proprii ale unitilor de nvmnt preuniversitar - reprezint venituri realizate de ctre unitatea de nvmnt dintr-o activitate desfurat pe lng activitatea de baz. Veniturile proprii ale Grupul colar Mihail Sturdza Iai provin din: 23

venituri din chirii; venituri din donaiile fcute de persoane fizice i juridice; venituri din sponsorizri primite de la persoane fizice i juridice conform legii; venituri din regie cmin; alte venituri. La baza fundamentrii prii de venituri a bugetului de venituri i cheltuieli a Grupul

colar Mihail Sturdza Iai stau urmtoarele: Baza legal a veniturilor ce presupune c veniturile nu se nscriu n bugetul de venituri i Execuia preliminat pentru anul de baz care reprezint execuia cert pe o anumit cheltuieli i nu se ncaseaz dect dac sunt reglementate printr-un act normativ. perioad de timp, plus execuia probabil pn la sfritul anului, corectat cu eventualele influene. Analiza i studierea comparativ a veniturilor. Structura veniturilor prezint ntruct Evoluia volumului veniturilor n funcie de factorii productori de venituri. Se fac fondurile bugetare se acord n completarea veniturilor proprii. calcule analitice pentru fiecare surs de venit sau se utilizeaz o serie de indicatori ce privesc veniturile medii realizate sau preliminate, corectai cu influene ce vor apare n anul de plan. Baza normativ: La baza fundamentrii veniturilor proprii ale instituiilor de nvmnt stau o serie de acte normative: H.G. nr. 538/7 iunie 2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice pentru Legea nr. 32/1994 privind sponsorizarea, modificat i completat prin O.G. nr. Legea 500/2002 privind finanele publice. finanarea nvmntului preuniversitar; 36/1998 aprobat prin Legea nr. 204/5 iulie 2001;

2.2.1. Fundamentarea veniturilor din nchirierea spaiilor disponibile


Grupul colar Mihail Sturdza Iai obine venituri din nchirierea urmtoarelor spaii: nchirierea unui teren n suprafa de 20 mp; nchirierea unui spaiu pentru funcionarea unui magazin alimentar.

24

Veniturile din nchirierea spaiilor disponibile se nscriu n buget la nivelul chiriilor stabilite n contractul de nchiriere, contract aprobat de Inspectoratul colar Judeean Iai, la care se adaug cheltuielile cu ntreinerea, utilitile folosite, reparaiile curente ale spaiilor i bunurilor nchiriate. Formula potrivit creia are loc fundamentarea veniturilor din chirii este urmtoarea: Venituri din chirii = Suprafaa nchiriat x Tarif (EUR) / mp x Curs de schimb x Nr. luni nchiriere + Cheltuieli ntreinere, reparaii curente . Exemplu de calcul: Considerm nchirierea unui spaiu de 20 mp pentru funcionarea magazinului alimentar la un tarif stabilit prin contractul de nchiriere de 7 EUR/lun i un curs de schimb de 3.5 RON/EUR. Durata de nchiriere este de 12 luni, iar cheltuielile lunare cu ntreinerea, reparaiile etc. sunt de 280 RON. Valoarea veniturilor din chirii de nscris n buget va fi: Chirie = 20 mp x 7 EUR/mp x 3.5 RON/EUR x 12 luni + 280 RON = 6.160 RON Pentru anul 2005 veniturile din chirii prevzute a fi ncasate prin bugetul de venituri i cheltuieli sunt de 6.160 RON.

2.2.2. Fundamentarea veniturilor din regiile elevilor


Veniturile din regiile elevilor provin din contribuia elevilor care beneficiaz de servicii de cazare n internatul liceului, fiind destinate acoperirii cheltuielilor pentru curenie n incinta cminului i a cantinei. Acestea se fundamenteaz n funcie de urmtorii indicatori: Formula de fundamentare este urmtoarea: Venituri din regii = Nr. mediu elevi interni x Contribuia zilnic x Nr. zile/an Valoarea contribuiei zilnice stabilit de Consiliul de Administraie al liceului este de 0.7 RON/zi, din care 0.35 RON /zi sunt destinai cureniei n cantin, iar 0.35 RON /zi sunt destinai cureniei n internat. numr mediu de elevi interni n anul de plan; cuantum contribuie regie (lei/zi); numr de zile.

25

Exemplu de calcul: Pentru un numr de elevi interni preconizat pentru anul de plan de 75 i un numr de 9 luni pe an de contribuie, suma obinut din regiile elevilor va fi: Regiile elevilor = 75 x 0,7 x 9 x 30 = 14.175 RON

2.2.3. Fundamentarea veniturilor din sponsorizri


n categoria veniturilor din sponsorizri se ncadreaz sumele care se aloc pe baz de contract ncheiat, conform prevederilor Legii nr. 32/1994 privind sponsorizarea cu modificrile ulterioare, de regul de persoane juridice n scopul finanrii unei anumite aciuni cum ar fi: dotarea laboratoarelor, finanarea campionatelor colare, completarea veniturilor unitii n vederea asigurrii unei mai bune funcionri. Includerea n bugetul de venituri i cheltuieli a veniturilor provenind din sponsorizri se face pe baza sumelor provenind din sponsorizri aferente anului precedent, eventual corectate cu anumite influene: coeficieni de cretere a preurilor sau pe baza contractelor de sponsorizare ncheiate pentru anul urmtor. Pentru anul 2005 veniturile din sponsorizri prevzute a fi ncasate prin bugetul de venituri i cheltuieli sunt de 5.000 RON.

2.2.4. Fundamentarea veniturilor din donaii


Veniturile din donaii reprezint sumele donate de persoanele fizice i juridice pentru a fi folosite la acoperirea cheltuielilor de funcionare ale unitii de nvmnt. Aceste venituri se prevd n bugetul de venituri i cheltuieli la nivelul anului precedent, fie la nivelul estimat pentru anul curent dac exist informaii n acest sens.

2.2.5. Fundamentarea veniturilor reprezentnd autofinanarea pentru cantin


n categoria veniturilor privind autofinanarea se includ contribuiile prinilor pentru cantin. Fundamentarea veniturilor reprezentnd autofinanarea se face avnd n vedere urmtorii indicatori: 26

numr mediu de elevi interni pentru anul de plan; tax cantin/zi; numr zile/an.

Formula de fundamentare este urmtoarea: Venituri din autofinanare = Nr. mediu elevi interni x Contribuie zilnic x Numr de zile/an Nivelul taxei zilnice pentru asigurarea mesei la cantin este de 8 RON/zi. Exemplu de calcul: Pentru un numr de elevi interni previzionat pentru anul de plan de 75 i un numr de 9 luni pe an de contribuie, suma obinut din contribuiile prinilor va fi: Autofinanare cantin = 75 x 8 x 9x 30 = 162.000 RON

2.3. Fundamentarea cheltuielilor


Pentru a-i desfura activitatea pentru care au fost create, instituiile publice trebuie s consume valoare, adic o sum de bani sub form de alocaii bugetare sau venituri proprii, consum ce trebuie reflectat n contabilitatea acestora sub diferite tipuri. Una din problemele eseniale ale gestiunii unei instituii de nvmnt este stabilirea opiunilor i prioritilor bugetare, respectiv dimensionarea nivelului optim al fondurilor necesare ndeplinirii n ct mai bune condiii, cu minim de efort material, uman i financiar a obiectivelor n anul plan, concretizate n aciuni i sarcini eficient realizate. Fundamentarea cheltuielilor de cuprins n buget se face pornind de la urmtoarele noiuni generale: Baza normativ reprezint suportul legal ce st la baza fundamentrii cheltuielilor. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de venituri i cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ; Execuia preliminat pentru anul de baz const n execuia cert pentru o anumit Analiza i structura comparativ a cheltuielilor, att pe total, ct i pe structur i perioad de timp i execuia probabil la sfritul anului corectat cu anumite influene; dinamic, fiind necesar realizarea de analize i studii privind evoluia pe un anumit interval de timp. Aceast analiz comparat se face de ctre organul ierarhic superior n etapa de analiz a proiectului de buget primit de la instituia subordonat;

27

Preurile i tarifele diferitelor servicii, care au repercusiuni asupra structurii i evoluiei

cheltuielilor, reprezint factorul cel mai imprevizibil n evoluia diferitelor categorii de cheltuieli deoarece i pune amprenta caracterul inflaionist al economiei; Baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora anumite categorii de cheltuieli sunt stabilite la nivelul maxim ce nu poate fi depit i care sunt actualizate periodic n funcie de rata de cretere a preurilor i tarifelor. Pentru cuantificarea previzional a cheltuielilor, a cifrelor de nscris n buget este important fixarea unor repere n funcie de care s se stabileasc mrimea fondurilor necesare desfurrii activitii. Cu referire la toate instituiile publice, prin norme metodologice de ctre Ministerul Finanelor Publice, sunt precizate procedee individualizate pentru indicatorii fizici potrivit cu o anumit specificitate pe domeniu de activitate, forme de organizare, categorie instituional, n cadrul fiecrui domeniu de activitate. Respectivii indicatori pot fi abordai prin prisma utilizrii lor. De aici rezult o clasificare n: indicatori operativi, indicatori lucrativi i indicatori orientativi. O alt structur are n vedere sfera sau poziie iererhic a instituiei, de unde rezult indicatori la nivelul macroeconomic i indicatori la nivelul microeconomic. Indicatorii operativi sunt cei folosii efectiv n calcule, n relaiile de determinare a cheltuielilor la nivelul fiecrei instituii n parte. Spre exemplu, la capitolul cheltuieli n nvmnt, beneficiarii capt denumiri concrete ca: numr de elevi, numr de studeni. Respectivii indicatori sunt folosii la Ministerul de Resort n calculele proprii privind cuantumul fondului bugetar de solicitat. Aceeai indicatori au caracter orientativ la nivelul instituiei de baz, conduse de ordonatori de credite bugetare. Situaia anului de baz exprim continuitatea activiti i aciunilor care au acoperire n fondul public. Procedural se lucreaz cu dou categorii de date: date privind execuia cert a indicatorului ( an baz ); cu aceste date se compar cifrele rezultate din calculul indicatorilor specifici. Notele i normativele financiare vizeaz cheltuieli de ordin bugetar sau interes public, ele fiind folosite de instituii n planificarea necesarului de fonduri. Ele exprim limite unitare sau variabile care se au n vedere la determinarea unor cheltuieli precise, strict legate de indicatorii specifici instituiei de nvamnt. Notele i normativele financiare se refer la destinaii concrete de cheltuieli prin corelaie cu indicatorii operativi. Normele pot fi definite conform utilizrii lor n norme obligatorii i norme indicative. Normele obligatorii ( legale ) sunt exprimate unitar, valoric sau sub alt form i vizeaz indicatori la nivel de ramur, subramur. De exemplu, salariul tarifar de baz pe funcie. O parte important a cheltuielilor ns nu pot fi determinate sau nu pot avea ca efect o acoperire 28

bneasc, potrivit desfurate.

cu necesarul exprimat n funcie de specificul activitii i aciunilor

Normele indicative sunt stabilite de regul pentru cheltuielile mnionate, ele avnd de regul dimensiuni la care se opteaz potrivit cu un anumit interval. Cadrul juridic de aciune privete actele normative folosite n msurarea previzional a indicatorilor financiari de nscris n bugetul de venituri i cheltuieli al instituiei de nv[mnt. Planificarea indicatorilor financiari la instituiile publice presupune, din punct de vedere metodologic, intervenii instituionale n mai multe etape: din partea Ministerului Finanelor Publice prin norme metodologice privind Ministere i instituii centrale ce au rspunderea administrrii gestiunii celorlalte Din partea Consiliului Local, n cazul finanrii instituiei din bugetul local, prin Din partea ordonatorilor principali de credite prin instruciuni ce subliniaz elaborarea proiectului bugetului public; bugete publice prin istruciuni complementare normelor Ministerului Finanelor Publice; instruciuni, precizri cu caracter complementar la normele Ministerului Finanelor Publice; specificul domeniului, n sensul completrii fa de normele i instruciunile menionate mai sus. Indicatorul reprezentativ din domeniu este exprimat prin numrul beneficiarilor din nvmnt pentru care, n intenia trecerii de la anul colar la anul bugetar, se calculeaz contingentul mediu potrivit relaiei de calcul:
I n t n + I n +1 t n +1 12

Cm =

unde:

In numr de indicatori reprezentativi ( colari, precolari, elevi ) din anul de baz care desfoar activiti n anul n plan tn numrul lunilor de funcionare a indicatorului In ( de regul 8 -9 luni ) In+1 numr de indicatori reprezentativi specifici care ncep noul an colar ( sau continu anul colar) din anul bugetar tn+1 - numrul lunilor pentru care se accept acoperirea bugetar a indicatorului In+1 ( de regul ntre 3 i 4 luni ) Aceste calcule se fac la Ministerul de resort i la Inspectoratul colar Judeean, iar la nivel central au caracter orientativ. Calculele sunt importante n relaiile cu instituiile superioare, la transmiterea i primirea bugetului de venituri i cheltuieli, pentru a fi centralizate sau cuprinse n proiectele de bugete publice, din care se face finanarea.

29

Indicatorul principal utilizat n calculul necesarului de fonduri financiare pentru o unitate de nvmnt este numrul de elevi nscrii n unitatea de nvmnt, respectiv n Grupul colar Mihail Sturdza Iai. Criteriul fundamental de alocare a fondurilor financiare destinate unitii de nvmnt l reprezint costul standard pe elev corectat cu indicatori de corecie dependeni de diversitatea de elevi din zon, severitatea dezavantajelor, ali factori. De asemenea, alocarea fondurilor financiare destinate finanrii liceului trebuie s rspund urmtoarelor criterii: eficien eficacitate echitate Decizia privind managementul financiar i administrativ se plaseaz la nivel local, inclusiv la nivelul directorilor unitii de nvmnt, care au un anumit grad de libertate i flexibilitate n proiectarea i execuia bugetar i rspund fa de conumitatea local. MEC
OPC

Inspectoratul colar Judeean Iai OSC caracteristici Grupul colar Mihail Sturdza Iai OTC

pe aliniate i articole pe total unitate separate pe forme de nvmnt - grdini - primar - gimnazial - liceal - postliceal

- Baza legal a

cheltuielilor - Execuia preliminat pt. anul de baz - Analiza comparativ a cheltuielilor - Pre, tarif serviciu - Baremele de cheltuieli

Propunerile Bugetului de Venituri i Cheltuieli

INDICATORI FINANCIARI

Legislaia: - legea finanelor publice - instruciuni metodologice elaborate de MEC Metodologia: - clasificaia de tip bugetar

FINANARE

CHELTUIELI DE EFECTUAT

30

De la
BUGETUL DE STAT BUGETUL LOCAL SURSE PROPRII

Din

Fig.

Fluxul informaional privind fundamentarea indicatorilor de cheltuieli

Fundamentarea cheltuielilor are loc pe baza unor documente specifice: bugetul de venituri i cheltuieli, planul de finanare a investiiilor, indicatori i calcule de fundamentare, planul cheltuielilor bugetare defalcate pe capitole i subcapitole. Cuantificarea cheltuielilor se realizeaz cu ajutorul indicatorilor fizici i valorici i cu ajutorul calculelor de fundamentare conform normelor i normativelor de cheltuieli care sunt reglementate prin acte normative, ce sunt modificate i perfecionate n raport cu evoluia inflaionist a preurilor i tarifelor, deci n conformitate cu conjunctura economic. La baza fundamentrii cheltuielilor st clasificaia bugetar, care reprezint o grupare judicioas i sistematic a veniturilor i cheltuielilor bugetare prin balanele financiar - operative, n toate etapele procesului bugetar. Potrivit acestei clasificaii pe titluri, articole i aliniate, cheltuielile incluse n buget se grupeaz n dou mari categorii: 1 Cheltuieli curente, din care: I Cheltuieli de personal (Titlul I) II Bunuri i servicii (Titlul II) III Alte Cheltuieli (Titlul IX) 2 Cheltuieli de capital (Titlul X , Titlul XI ).

2.3.1. Fundamentarea cheltuielilor curente


Dezvoltarea i modernizarea nvmntului se realizaz n concordan cu cerinele etapelor de dezvoltare economico social i ale egalizrii condiiilor de educare a membrilor societii conducnd la creterea resurselor alocate acestuia. Fundamentarea cheltuielilor are la baz urmtoarele criterii: dinamic; 31 baza legal a cheltuielilor: nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetul de execuia preliminar pentru anul de baz const n execuia cert pentru o anumit analiza i studierea comparativ a cheltuielilor att pe total ct i pe structur i n venituri i cheltuieli sau finanat prin acesta dac nu este reglementat printr-un act normativ; peroad de timp plus execuia probabil la sfritul anului, corectat de eventualele influene;

preurile i tarifele diverselor servicii ( cazare, mas, transport ) care au baremurile de cheltuieli sunt norme legale prin intermediul crora cteva categorii

repercursiuni directe asupra structurii i evoluiei cheltuielilor; de cheltuieli sunt stabilite la nivele maxime ce nu pot fi depite i care sunt actualizate periodic n funcie de rata i de creterea preurilor i tarifelor. Cuantificarea previzional a cheltuielilor instituionale se realizeaz pornind de la activitile proprii ale fiecrei instituii i pe baza comparrii celculelor proprii ( la nivelul instituiilor ierarhic superioare: Primrie, Inspectoratul colar Judeean ) cu datele primite de la instituiile inferioare. Fundamentarea cheltuielilor la nivel macroeconomic presupune luarea n considerare a indicatorilor reprezentativi n domeniul nvmntului, defalcarea lor pe forme organizaionale i instituii subordonate. Pornid de aici se realizeaz calcule proprii n care se folosesc indicatorii reprezentativi i cheltuielile medii pe acetia n anii de baz. n cazul activitii proprii, la ordonatorii ierarhic superiori de credite bugetare i la toi ordonatorii teriari de credite bugetare, cheltuielile sunt cuantificate previzional pe subdiviziuni ale clasificaiei economice: titluri, articole, alineate. Pentru fundamentarea cheltuielilor curente trebuie avute n vedere cele trei categorii de cheltuieli, ceea ce presupune fundamentarea fiecrui aliniat i articol de cheltuial bugetar, pornindu-se de la prevederile anului de baz i corectate cu influena factorilor semnificativi. Calculele i fundamentrile se produc pe subdiviziuni ale clasificaiei economice, mai nti la nivel de alineate de cheltuieli i apoi, prin ]nsumare, se obine dimensiunea cheltuielilor la articole. Dac se solicit se fac n continuare, prin nsumare, calcule i la titlurile de cheltuieli. Este necesar s se pun de acord activitatea de baz din nvmnt, ce se desfoar de pe un an calendaristic pe altul, cu activitatea financiar/ bugetar care este construit i se desfoar pe un exerciiu financiar, n intervalul 1 ianuarie- 31 decembrie. Privite prin prisma subdiviziunilor clasificaiei economice, cheltuielile la instituiile publice se ragsesc n mod diferit de la un domeniu la altul, de la sector la sector i uneori la instituii de acelai fel. Totui reprezentativ este faptul c pe primul loc ca dimensiuni apar cheltuielile de personal, iar n cadrul acestora cheltuielile cu salariile.

2.3.1.1 Fundamentarea cheltuielilor de personal (Titlul I)


Cheltuielile de personal vizeaz plata drepturilor salariale ale personalului angajat i obligaiile aferente fa de bugetul statului, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum i drepturile de delegare, detaare i transfer n interes de serviciu. 32

Cheltuielile de personal se stabilesc innd seama de dimensiunea personalului de specialitate, auxiliar i administrativ finanat din buget, n concordan cu programele i atribuiile pe care le are de realizat fiecare compartiment funcional, prin aplicarea corespunztoare a legislaiei n domeniul salarizrii. n cadrul Titlului I al clasificaiei bugetare a cheltuielilor, intitulat Cheltuieli de personal, fundamentarea cheltuielilor la Grupul colar Mihail Sturdza Iai se face pe urmtoarele articole i aliniate de cheltuieli: 10.01 Cheltuieli salariale n bani 10.01.01 Salarii de baz 10.01.02 Salarii de merit 10.01.03 ndemnizaie de conducere 10.01.04 Spor de vechime 10.01.05 Sporuri pentru condiii de munc 10.01.06 Alte sporuri 10.01.07 Ore suplimentare 10.01.08 Fond de premii 10.01.09 Prima de vacan 10.01.10 Fond pentru posturi ocupate prin cumul 10.01.11 Fond aferent plii cu ora 10.01.12 Indemnizaii pltite unor persoane din afara unitii 10.01.13 Indemnizaii de delegare 10.01.14 Indemnizaii de detaare 10.01.15 Alocaii pentru transportul la i de la locul de munc 10.01.16 Alocaii pentru locuine 10.01.30 Alte drepturi salariale n bani 10.02 - Cheltuieli salariale n natur 10.02.01 Tichete de mas 10.02.02 Norme de hran 10.02.03 Uniforme i echipament obligatoriu 10.02.04 Locuina de serviciu folosit de salariat i familia sa 10.02.05 Transportul la i de la locul de munc 10.02.30 Alte drepturi salariale n natur 10.03 - Contribuii 10.03.01 Contribuii de asigurri sociale de stat 33

10.03.02 Contribuii de asigurri de somaj 10.03.03 Contribuii de asigurri sociale de sntate 10.03.04 Contribuii de asigurri pentru accidente de munc i boli profesionale 10.03.05 Prime de asigurare via pltite de angajator pentru angajai

Fundamentarea cheltuielilor cu salariile


Acestea au ponderea cea mai ridicat n totalul cheltuielilor efectuate de ctre unitate. Fundamentarea necesarului de fonduri pentru cheltuielile cu salariile se realizeaz de fiecare unitate de nvmnt cu personalitate juridic, pornind de la numrul de elevi din fiecare an de nvmnt i de la prevederile i normativele legale n vigoare privind constituirea formaiilor de studiu, planurile de nvmnt, normarea personalului didactic de administraie i salarizarea acestuia. n nvmnt, cheltuielile cu salariile i asimilate au o pondere de aproximativ 70 %. Ponderile difer n funcie de formele de nvmnt: spre exemplu, n nvmntul primar aceste cheltuieli au o pondere de 85 %. Diferenele ntre instituii privind structura cheltuielilor in i de o anumit orientare de la nivel central a fondurilor necesare acoperirii cheltuielilor, i anume, ntr-un anumit an o instituie poate fi n situaia de a avea n structura bugetului cheltuieli saalriale n proporie de 80% 90%, iar ntr-un alt an mrimea cheltuielilor salariale s se reduc la sub 60%. Aceste situaii se produc pe parcursul unui an bugetar, la instituii de acelai gen ( licee, coli generale) putnd apare situaii ca cea menionat. Indicatori de fundamentare Fundamentarea necesarului de fonduri pentru cheltuielile cu salariile se realizeaz de fiecare unitate de nvmnt cu personalitate juridic, pornind de la numrul de elevi din fiecare an de nvmnt i de la prevederile i normativele legale n vigoare privind constituirea formaiilor de studiu, planurilor de nvmnt, normarea personalului didactic, de administraie i salarizarea acestuia. Necesarul de fonduri pentru cheltuielile cu salariile dintr-o unitate de nvmnt se calculeaz pornindu-se de la: numrul de elevi pe fiecare treapt/form de nvmnt; numrul de clase/formaiuni de studiu; curricula colar pentru fiecare treapt/form de nvmnt; prevederile legale privind normarea, ncadrarea i salarizarea personalului

didactic, didactic auxiliar i de administraie. 34

Indicatorii de luat n calculul fondului de salarii pentru personalul angajat sunt: funcii; numrul de beneficiari salarii de merit, ndemnizaii de conducere, spor de salariul tarifar de ncadrare (salariul de baz), ndemnizaia pentru sporul de vechime etc.; vechime, alte sporuri potrivit statului de funcii. Indicatorul fizic specific numr de posturi se determin innd cont de criteriile i normele privitoare la normarea personalului didactic, didactic auxiliar i nedidactic. Pentru personalul didactic postul se determin prin raportarea numrului total de ore dintr-o sptmn la numrul de ore pe catedre dintr-o sptmn. Pentru un profesor norma didactic de predare este de 18 ore pe sptmn, ns directorul i directorul adjunct beneficiaz de norm redus. Astfel pentru director norma de predare se stabilete astfel: - 12 14 ore la unitile de nvmnt care funcioneaz cu pn la 12 clase de elevi; elevi; 4 6 ore la unitile de nvmnt care funcioneaz cu peste 24 clase de elevi. La Grupul colar Mihail Sturdza Iai norma didactic a directorului este de 6 ore, iar a directorului adjunct de 10 ore. n vederea salarizrii personalului didactic, odat stabilit numrul de posturi, n determinarea salariului se au n vedere i o serie de alte elemente distincte, cum ar fi: funcia i norma didactic ndeplinit; nivelul studiilor cerute pentru ocuparea funciei didactice; gradul didactic; titlul tiinific; vechimea recunoscut n nvmnt; calitatea activitii instructiv educative; locul i condiiile specifice n care se desfoar activitatea. Pe baza tuturor indicatorilor de mai sus conducerea unitii ntocmete statul de funcii cu ncadrarea personalului pentru fiecare parte i l supune spre aprobare Inspectoratului colar 35 8 10 ore pentru unitile de nvmnt care funcioneaz cu 12 14 clase de numrul de personal angajat, respectiv numrul de posturi, indicator specific unitilor de nvmnt care sunt reflectate ntr-un document specific i anume statul de

Judeean. Statul de funcii este documentul fundamental ce st la baza fundamentrii cheltuielilor cu salariile. n vederea fundamentrii cheltuielilor cu salariile este necesar fundamentarea fiecrui element component (aliniat de cheltuial).

Salarii de baz (10.01.01) n aceast categorie sunt cuprinse salariul de ncadrare (cel real) i anumite sporuri i ndemnizaii care sunt incluse n salariul de baz. Salariul de ncadrare se stabilete n mod diferit pentru diferite categorii de personal: didactic, auxiliar i nedidactic. Pentru personalul didactic i auxiliar salariul de ncadrare se stabilete pe baza urmtoarelor elemente: valoarea coeficientului de multiplicare 1,00 valoare de referin sectorial; coeficienii de multiplicare. Valoarea coeficientului de multiplicare se stabilete anual prin hotrre a Guvernului dup aprobarea legii bugetului de stat pentru cheltuielile cu salariile n vederea realizrii obiectivelor, programelor i proiectelor stabilite. Aceast valoare sufer modificri succesive ca urmare a indexrilor salariale acordate personalului din nvmnt. ncepnd cu ianuarie 2006 coeficientul de multiplicare 1,000 are o valoare de 210,807 lei . Coeficienii de multiplicare/ierarhizare se stabilesc n funcie de: gradul didactic sau gradul profesional pentru personalul didactic auxiliar; nivelul studiilor; vechimea n munc (doar pentru personalul didactic); funcia deinut (profesor, educator etc.).

Pentru personalul didactic coeficienii de multiplicare se prezint sub forma unui tabel n care sunt specificate elementele prezentate. Pentru personalul didactic auxiliar coeficienii de ierarhizare se prezint sub forma unor limite minime i maxime i se determin pentru fiecare angajat pe baza unei evaluri a performanelor profesionale la nceputul fiecrui an, n funcie de rezultatele anului precedent. Pentru calificativul excelent se acord coeficientul de ierarhizare maxim. 36

Salariul de ncadrare a unui angajat (personal didactic sau auxiliar) se determin dup formula: S = Vrs x Ci, unde: S salariul de ncadrare; Vrs valoarea de referin sectorial ( val coeficient de multiplicare ); Ci coeficientul de ierarhizare specific pentru funcia, gradul, vechimea deinut. Pentru personalul nedidactic baza stabilirii salariului de ncadrare este Legea 154/1998 modificat prin O.G. nr. 33/2001. n aceast ordonan sunt prevzute limite minime i maxime ale salariului de ncadrare n funcie de: funcie; grad profesional; studii efectuate. ncadrarea ntre salariul minim i maxim se efectueaz n urma evalurii performanei fiecrui angajat din sectorul administrativ, evaluare care are loc la nceputul fiecrui an, testndu-se performanele anului anterior. Evaluarea se efectueaz pe baza unei fie de evaluare a performanelor individuale ale fiecrui angajat. Criteriile avute n vedere sunt: gradul de ndeplinire a standardelor de performan 50%; asumarea responsabilitii 25%; adecvarea la complexitatea muncii 15%; iniiativa i creativitatea 10%.

Fiecare criteriu are atribuit o anumit pondere, n funcie de gradul de importan pe care l are, astfel nct suma ponderilor s fie 100%. Evaluarea se face prin atribuirea de note de la 1 la 5 fiecrui criteriu de ctre: angajat (autoevaluare); conductorul compartimentului (persoana ierarhic superioar); persoana desemnat de director cu gestiunea resurselor umane; conductorul unitii.

Pentru fiecare criteriu se stabilete un punctaj reprezentnd evaluarea final a criteriului, ca medie aritmetic a punctajului oferit de fiecare dintre evaluatori pentru criteriul respectiv. Punctajul final se stabilete prin pondere, astfel: Pt = pi x Pi, unde: Pt punctajul total; pi ponderea criteriului; Pi punctajul criteriului. 37

Salariul de ncadrare realizat pentru fiecare angajat se determin pe baza salariului de ncadrare i innd cont de numrul de ore prevzute a fi lucrate n cadrul normei didactice sau innd cont de faptul c unii angajai dintre cei administrativi au doar jumtate de norm. Acest salariu coincide, de cele mai multe ori, cu salariul de ncadrare. Pentru personalul didactic norma didactic avut n vedere este de: director. Activitatea de dirigenie, inclus n planurile de nvmnt nu se cuprinde n norma didactic de predare. Orele care depesc norma didactic sunt pltite cu ora, iar dac se presteaz un numr mai mic de ore, salariul de ncadrare real se diminueaz corespunztor. Salariul de baz se mai numete i salar tarifar. numrul porturilor cheltuiala medie numr Cheltuielile cu = didactice prevzute * lunar pe post didactic * luni de salariile tarifare n anul de referin n anul de baz acordare Indicatorul specific la cheltuielile cu salariile tarifare este reprezentat de numrul de posturi didactice prevzute n anul de referin. Asupra acestui indicator acioneaz mai muli factori: volumul activitii didactice exprimat n ore, structura activitii didactice, formaii de studiu ( numr beneficiari ), structura funciilor didactice, numrul de ore pe funcie didactic. Cea mai mare importan o au volumul activitii didactice i formaiile de studiu conduse. Mrimea cheltuielii medii lunare pe post didactic ( Cmpd ) este dat de urmtoarea relaie de calcul : 18 ore pe sptmn ca norm general pentru profesorii din nvmntul 16 ore pe sptmn pentru personalul didactic de predare i instruire practic, cu 10 ore pe sptmn pentru directorul adjunct i 6 ore pe sptmn pentru preuniversitar; o vechime n nvmnt de peste 25 ani i cu gradul didactic I;

Cm p =d

C h e l t_um i ae _d ai ae l a_ trai ri i f a r e ls N u m_ pa or s _t d ri di a _c at incd e_ b a z a u _ e

n cazul personalului auxiliar, chletuielile cu salariile se detrmina astfel: Cheltuieli cu salarii = numr de funcii * cheltuiala medie pe post * numr luni acordare ( aproximativ 11 luni) 38

Prin nsumarea celor dou poziii se ajunge la total cheltuieli salariu tarifar. n salariul de baz se mai includ i o serie de sporuri i ndemnizaii: 1. Spor de suprasolicitare neuropsihic (spor de stres) De acest spor beneficiaz personalul didactic i didactic auxiliar i este specific activitii de nvmnt. El este de 3% pentru fiecare tran de vechime n nvmnt i se calculeaz la salariul de baz. 0 2 ani: 3% 2 6 ani: 6% 6 10 ani: 9% 10 14 ani: 12% 14 18 ani: 15% 18 22 ani: 18% 22 25 ani: 21% 25 30 ani: 24% 30 35 ani: 27% 35 40 ani: 30% peste 40 ani: 33%. De acest spor beneficiaz toate cadrele didactice i cadrele didactice auxiliare i se include n salariul de baz. 2. Sporul de stabilitate Personalul didactic i didactic auxiliar cu o vechime nentrerupt n nvmnt de peste 10 ani beneficiaz de un spor de stabilitate de 15% din salariul de baz (salariu de ncadrare realizat). De sporul de stabilitate la Grupul colar Mihail Sturdza Iai beneficiaz 45 de cadre didactice i 4 cadre didactice auxiliare. 3. Gradaia de merit Gradaia de merit se acord prin concurs i poate beneficia personalul didactic de predare, didactic auxiliar i cel de conducere din unitile de nvmnt, cu performane deosebite n inovarea didactic, n pregtirea elevilor la concursuri colare, precum i cu o vechime de peste 3 ani n nvmnt. Aceast gradaie se acord pentru 10% din posturile didactice existente la nivelul Inspectoratului colar i reprezint 20% din salariul de baz al funciei sau postului persoanei n cauz. Gradaia de merit se include n salariul de baz. 39

Procedura de atribuire a gradaiei de merit prin concurs cuprinde urmtoarele faze: - candidatul ntocmete i depune la conducerea unitii de nvmnt raportul de autoevaluare a activitii desfurate; - consiliul profesoral, pe baza dezbaterilor acestui raport, formuleaz o apreciere asupra candidatului; - directorul unitii colare transmite Inspectoratului colar raportul de evaluare, aprecierea consiliului profesoral i propria apreciere; n urma consultrii consiliului consultativ de specialitate inspectoratul ntocmete un raport motivat; - consiliul de administraie al inspectoratului colar primete spre analiz raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral i a directorului unitii, precum i raportul motivat al inspectorului de specialitate; hotrrea asupra rezultatului concursului aparine Inspectoratului colar General; - consiliul de administraie al inspectoratului alctuiete lista candidailor admii pe care o nainteaz Ministerului Educaiei i Cercetrii pentru emiterea ordinului ministrului.

Candidatul ntocmete i depune la Director raportul de autoevaluare a activitii sale Consiliul profesoral analizeaz raportul i l supune dezbaterii

Directorul trimite Inspectoratului colar Judeean Iai raportul de autoevaluare, aprecierea consiliului profesoral i propria apreciere

Inspectorul de specialitate ntocmete un raport Primirea spre analiz a raportului de autoevaluare, a aprecierii Directorului precum i a raportului consiliului de administraie

ntocmirea listei candidailor admii

naintarea listei ctre Ministerul Educaiei

40

Gradaia de merit se atribuie pe o perioad de 4 ani, iar personalul didactic care a beneficiat de gradaie de merit poate participa din nou la concurs. La Grupul colar Mihail Sturdza Iai beneficiaz de gradaie de merit 29 de cadre didactice i 2 cadre didactice auxiliare. 4. Spor de dirigenie Personalul didactic de predare care ndeplinete funcia de diriginte i nvtorii primesc o indemnizaie de 10% din salariul de baz, cu titlul de spor de dirigenie. Aceste ndemnizaii se includ n salariul de baz. La Grupul colar Mihail Sturdza Iai de spor de dirigenie beneficiaz 35 de profesori 5. Spor de doctorat Personalul didactic din nvmntul preuniversitar, care are titlul tiinific de doctor, este remunerat cu un spor de doctorat de 15% n plus la salariul de baz. Acest spor nu se include n salariul de baz (ns potrivit legii includerea sa se face la alineatul 10.01 Salarii de baz). De spor de doctorat la Grupul colar Mihail Sturdza Iai nu beneficiaz nici un cadru didactic. Salarii de merit (10.01.02) Personalul didactic, nedidactic i didactic auxiliar poate beneficia de salariul de merit conform prevederilor legale. Astfel H.G. nr. 281/1993 prevede c pentru rezultate deosebite obinute n activitatea desfurat, personalul poate primi un salariu de merit care face parte din salariu de baz. Acesta poate fi de pn la 15%, aplicat la salariul de baz. Salariul de merit poate fi acordat pentru cel mult 15% din numrul total de posturi prevzute n statul de funcii al unitii bugetare, din care cel puin dou treimi vor fi utilizate pentru funciile de execuie. Numrul salariilor de merit se calculeaz la totalul posturilor didactice existente la nivelul inspectoratului colar i se distribuie pe unitile de nvmnt indiferent de numrul cadrelor didactice ale acestora. Un cadru didactic nu poate beneficia simultan de gradaie de merit i de salariu de merit. Ministerul nvmntului elaboreaz metodologia i criteriile de acordare a gradaiei de merit i a salariului de merit consultnd federaiile sindicale din nvmnt recunoscute la nivel naional. De salariu de merit beneficiaz la Grupul colar Mihail Sturdza 10 cadre didactice, 1 cadru didactic auxiliar i 3 cadre nedidactice. Salariul de merit acordat este de 15% din salariul de baz.

41

ndemnizaii de conducere (10.01.03) De indemnizaie de conducere beneficiaz att personalul didactic cu funcii de conducere, ndrumare i control, ct i personalul auxiliar i nedidactic de conducere (secretarul ef i contabilul ef). Salarizarea personalului de conducere, de ndrumare i de control din unitatea de nvmnt se face prin salariul de baz al funciei didactice, gradului didactic i vechimii recunoscute n nvmnt la care se adaug o indemnizaie calculat la salariul de baz al funciei didactice, astfel: 15 25% pentru educatorii, nvtorii sau institutorii care ndeplinesc funcia de 20 25% pentru directorul adjunct de coal sau de liceu; 25 35% pentru directorul de coal sau de liceu. director;

Stabilirea difereniat a ndemnizaiei de conducere se face n baza unei metodologii aprobate de Ministerul nvmntului. ndemnizaia se revizuiete, dup caz, anual n funcie de performanele manageriale evideniate prin evaluare obiectiv. Aceast indemnizaie se include n salariul de baz. ndemnizaii de conducere sunt stabilite i pentru posturile de secretar ef i contabil ef. Aceste ndemnizaii se stabilesc de ctre conducerea instituiei anual n raport cu rezultatele obinute i cu rspunderea aferent. De indemnizaie de conducere la Grupul colar Mihail Sturdza Iai beneficiaz: directorul general 33%, directorul adjunct 25%, secretarul ef 10%, contabilul ef 40%. Sporul de vechime (10.01.04) Persoanele salarizate beneficiaz de un spor de vechime n munc de pn la 25% calculat la salariul de baz corespunztor timpului efectiv lucrat n program normal. Pentru personalul didactic i didactic auxiliar, tranele de vechime sunt stabilite astfel: ntre 3 i 5 ani 5%; ntre 5 i 10 ani 10%; ntre 10 i 15 ani 15%; ntre 15 i 20 ani 20%; peste 20 ani 25%.

Spor pentru condiii de munc (10.01.05) Pentru personalul administrativ (muncitori, paznici, supraveghetori de noapte) se poate plti un spor de pn la 25% pentru orele de noapte efectuate, procent ce se aplic la salariul de 42

baz. Sporul de noapte se calculeaz doar pentru orele de noapte efectiv lucrate (n intervalul 22 06). La Grupul colar Mihail Sturdza Iai beneficiaz de spor de noapte 2 paznici i un supraveghetor. Ore suplimentare (10.01.07) Acest spor se aplic personalului auxiliar, administrativ i nedidactic. Orele prestate peste durata normat a timpului de lucru de ctre personalul ncadrat n funcii de execuie se compenseaz cu timp liber. Dac aceast compensare nu se poate efectua, orele suplimentare se vor plti cu un spor din salariul de baz de 50% pentru primele dou ore de depire a duratei normale a zilei de lucru i cu 100% din salariu pentru urmtoarele ore. Munca peste durata normal a timpului de lucru poate fi prestat i sporurile prevzute pot fi pltite numai dac efectuarea orelor suplimentare a fost dispus de conductorul instituiei de nvmnt, fr a depi 120 ore/an sau 360 ore/an cu aprobarea organului ierarhic superior i a conductorului instituiei. Fondul de premii (10.01.08) Personalul didactic beneficiaz de premii i de alte drepturi bneti prevzute de lege i de contractul colectiv de munc. Unitile de nvmnt pot constitui un fond de premii lunar prin aplicarea unei cote de 2% asupra fondului de salariu prevzut n bugetul de venituri i cheltuieli al acestora. Din acest fond Consiliul de Administraie poate acorda un premiu n cursul anului salariailor cu rezultate deosebite. Sumele neutilizate din acest fond pot fi utilizate n luna urmtoare n cadrul aceluiai an bugetar. Pentru activitatea desfurat personalul din unitile de nvmnt preuniversitar beneficiaz la sfritul anului colar de un premiu anual (al 13 lea salar) de pn la un salariu mediu lunar de baz realizat n anul pentru care se face plata. Consiliul de Administraie poate reduce sau anula premiul anual n cazul salariailor care n decursul anului au desfurat o activitate profesional slab sau necorespunztoare ori au avut abateri pentru care pot fi sancionai. Alte drepturi salariale n bani (10.01.30) Prima de instalare se acord personalului didactic de predare, o singur dat la angajarea n nvmnt prin concurs, n primii 5 ani de la absolvirea studiilor. Cuantumul acestei prime se stabilete conform legii i poate ajunge pn la un salariu lunar. 43

Personalul didactic i didactic auxiliar poate fi pltit i cu ora, n condiiile legii, pentru depirea normei didactice de predare de 18 ore sau 16 ore pe sptmn pentru profesori i 6 ore pe sptmn pentru director. Sumele referitoare la plata cu ora se calculeaz la salariul de ncadrare la care se adaug drept sporuri sporul de stabilitate i sporul neuropsihic, proporional cu numrul de ore pltite cu ora lucrate. n regim de plat cu ora se realizeaz i remunerarea personalului pentru activitatea depus n timpul bacalaureatului, a examenului de capacitate i admitere, sume suportate din bugetul de stat.

Fondul de salarii anual


Determinarea necesarului de fonduri pentru plata salariilor pentru anul de plan se face analitic, pornind de la salariul aferent unei persoane, salariul de baz plus toate celelalte sporuri i drepturi bneti. Aceasta face ca fundamentarea cheltuielilor cu salariile s fie cea mai exact, sumele nscrise n buget n cazul unei fundamentri judicioase fiind cele care se apropie cel mai mult de cerinele reale. Cheltuielile cu salariul lunar pentru o persoan, aa cum apar ele n statul de funcii, se determin astfel: Cheltuieli cu salariile = SB + SM + GM + IC + SV + SCM + POS + AS, unde: SB salariul de baz; SM salariul de merit; GM gradaie de merit; IC indemnizaie de conducere; SV spor de vechime; SCM spor condiii de munc; POS plata orelor suplimentare; AS alte sporuri. Pornind de la salariul lunar aferent unei persoane se determin fondul brut de salarii ca fiind suma cheltuielilor cu salariile pentru toi angajaii unitii de nvmnt. Fund brut de salarii

Cheltuieli cu salariile lunare ale angajailor

44

n determinarea cheltuielilor cu salariile pentru anul bugetar urmtor, metodologia de fundamentare fixeaz ca punct de plecare fondul de salarii, calculat potrivit elementelor de mai sus, valabil de la data de 1 ianuarie a anului n care se face calculul, aa cum apare el n statul de funcii. Pentru elaborarea bugetului pe anul 2005, la Grupul colar Mihail Sturdza Iai s-a luat n considerare fondul de salarii aa cum apare el n statul de funcii pentru luna octombrie, ultimul stat de funcii aprobat. Cuantumul valoric al fondului de salarii servete ca baz de fundamentare a necesarului de fond de salarii pentru anul urmtor, nmulit cu 12 luni. La acesta trebuie s se adauge i fondul destinat plii celui de-al treisprezecelea salar, precum i cuantumul premiilor (2% aplicat la totalul fondurilor), ntruct acestea nu apar incluse n statul de funcii, document ce st la baza calculelor de fundamentare. Necesarul anual de fonduri pentru plata drepturilor salariale se determin dup formula: FSB = Fond de salarii lunar X 12 luni + al 13-lea salariu + Premii Suma astfel obinut se poate nmuli cu un coeficient de prognozare, dac se anticipeaz o cretere a salariilor (de exemplu de 10%). n vederea justificrii cheltuielilor cu salariile se ntocmesc urmtoarele documente: Statul de funcii acest document este nlocuit de cte ori se produc modificri legislative referitoare la salarii. Rolul su este evidena salariailor ;i a modului de salarizare a acestora i are aceeai forma ca i statul de salarii. Statul de salarii este un document justificativ pentru plata salariilor. Acesta se ntocmete pentru fiecare categorie de personal: didactic, didactic-auxiliar, nedidactic. Pn la partea de contribuii este ntocmit de secretariat, dup care este transmis departamentului Contabilitate pentru completarea n ntregime. Acesta se ntocmete lunar n dou exemplare pe baza documentelor de eviden a salariailor ( contractul de munc, fia postului ), a documentelor privind retinerile legale, a listelor de avans chenzinal, a condicilor de prezen, a foilor colective de prezen, cererilor de concediu de odihn, certificatelor medicale.

45

DGFP CJP CJAS virament AJOFM BANC POST declaraii stat de plat TREZORERIE

SECRETARIAT ( state salarii )

CONTABILITATE ( state salarii )

SALARIAI

Contacte de munc

Condic prezen Foi colective de prezen

Cerere concedii de odihn Certif. medicale

Documente reineri legale

List avans chenzinal

Fig. Exemplu de calcul

Fluxul informaional i circuitul drepturilor salariale

Ne propunem s determinm necesarul de fonduri pentru plata drepturilor salariale pentru un angajat, personal didactic pentru a evidenia specificul activitii de nvmnt, pentru o lun de calcul. Vom avea n vedere pentru exemplificare cazul unui profesor de limba romn care, potrivit statului de funcii, ocup funcia de profesor I, grad didactic I, spor vechime 25%, salar de ncadrare 1156RON, spor de dirigenie 139RON, gradaie de merit 231RON, norma de 16 ore i ore suplimentare n numr de dou. Salariul de ncadrare se determin prin nmulirea coeficientului de multiplicare cu valoarea coeficientului de ierarhizare K (extras dup funcia deinut, nivelul studiilor i vechimea n nvmnt) i este, conform statului de funcii, n valoare de 1156RON.

46

Pe baza salariului de ncadrare se calculeaz gradaia de merit : Gradaie de merit = 20% * Salariul de ncadrare = = 20% * 1156RON = = 231RON Sporul de dirigenie se aplic la suma dintre salariul de ncadrare i gradaia de merit dup cum urmeaz : Spor de dirigenie = 10% * (Salariul de ncadrare + Gradaia de merit) = = 10% * (1156RON +321RON) = =10% * 1477RON = = 147,7RON 147RON Pe baza salariului de ncadrare, a gradaiei de merit i a sporului de dirigenie se determin salariul de baz : Salariul de baz = Salariul de ncadrare + Gradaia de merit + Spor de dirigenie= = 1156RON + 231RON + 147RON = = 1534RON Sporul de vechime se calculeaz la salariul de baz prin aplicarea unei cote de 25%: Spor de vechime = 25% * Salariul de baz = = 25% * 1534RON = = 384RON Sumele aferente plii cu ora se calculeaz n funcie de norma didactic, astfel ca celor 2 ore suplimentare le corespunde, conform statului de funcii, suma de 128RON. Premiile acordate acestui cadru didactic sunt n proportie de 2% procent aplicat valorii salariului de baz la care se adaug sporul de vechime : Premii = 2% * (Salariul de baz + Spor vechime) = = 2% * (1534RON + 384RON) = = 2% * 1918RON = = 38,4RON Salariul brut se determin prin nsumarea salariului de baz cu sporul de vechime, cu valoarea aferent plii cu ora i cu premiile acordate: Salariul brut = Salariul de baz + Spor vechime + Plata cu ora + Premii = = 1534RON + 384RON + 128RON + 38,4RON = = 2084,4RON

47

Fundamentarea cheltuielilor cu contribuiile pentru asigurrile sociale de stat (10.03.01)


Cheltuielile cu contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ale unitii se determin n funcie de fondul brut de salarii i de cota de contribuie la asigurrile sociale de stat. n fondul brut de salarii al unitii se cuprind toate sumele acordate salariailor cu titlu de: baz; sumele pltite pentru timpul nelucrat (concedii de odihn, srbtori); sumele acordate cu ocazia ieirii la pensie premiile anuale i cele din cursul anului; al 13-lea salar, prime acordate cu ocazia srbtorilor naionale sau religioase. Cota de contribuie la asigurrile sociale de stat a unitii este de 22%, fiind vorba de condiii normale de munc. Formula de determinare a contribuiei unitii la asigurrile sociale de stat este urmtoarea: CASS = Fond brut salarii x 22% CASS = 855.998,3173 RON x 22% = 188.319,6298 RON Datele folosite pentru calculul contribuiei la asigurrile sociale de stat a unitii sunt luate din Centralizatorul statului de funcii la data de 01.10.2005. Unitatea mai constituie i un fond de risc n procent de 0,5%. Acest fond se calculeaz la fel ca la contribuia unitii la asigurrile sociale de stat. Fond de risc = Fond brut salarii x 0,5% Fond de risc = 855.998,3173RON x 0,5% = 4.279,9916 RON salarii de baz brute corespunztoare timpului efectiv lucrat n program normal i sporurile, ndemnizaiile i sumele acordate sub form de procent din salarul de suplimentar;

48

Fundamentarea cheltuielilor pentru constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj ( 10.03.02 )
Contribuia unitii la constituirea fondului de omaj se determin n funcie de fondul brut de salarii al unitii i de cote de contribuie la fondul de omaj a unitii 3%. Formula de determinare a contribuiei unitii la fondul de omaj este urmtoarea: C.F.S. = Fbs x 3%, unde: C.F.S. contribuia la fondul de omaj a unitii; Fbs fondul de salarii brut al unitii. La un fond de salarii brut anual de 855.998,3173 RON, contribuia unitii la constituirea fondului de omaj va fi de: C.F.S. = 855.998,3173 RON x 3% = 25.679,9495 RON

Fundamentarea cheltuielilor cu contribuiile pentru constituirea fondului de asigurri sociale de sntate ( 10.03.03 )
Contribuia unitii la constituirea fondului de asigurri sociale de sntate se determin n funcie de urmtoarele elemente: fondul brut de salarii al unitii; cota de contribuie la asigurrile sociale de sntate a unitii care este de 7%. Formula de determinare a contribuiei unitii la asigurrile sociale de sntate este urmtoarea: CAS = Fbs x 7% La un fond de salarii brut anual de 855.998,3173 RON, contribuia la asigurrile sociale de sntate va fi de: CAS = 855.998,3173 RON x 7% = 59.919,8822 RON

49

Stat de funcii

Director
- Cri de munc - Studii efectuate - Grad didactic - Gradaii deinute Stat de Funcii aprobat ntocmirea statelor de funcii pentru anul colar 2005-2006

IJS Iai

Secretariat

State de funcii

State de funcii Acte normative

Contabilitate

Determin cheltuielile de personal

Proiect buget 2005

Sume aprobate

Primria Iai

Figura 1 Flux informaional privind fundamentarea cheltuielilor de personal

2.3.1.2 Fundamentarea cheltuielilor cu bunuri i servicii (Titlul II)


Fundamentarea cheltuielilor cu bunuri se vor face pe baza calculelor proprii i a actelor normative specifice fiecrui domeniu de activitate. Unitile de nvmnt preuniversitar de stat calculeaz i propun necesarul de fonduri pornind de la caracteristicile specifice ale bazei 50

materiale pe care o dein, de la numrul de elevi colarizai i de la consumurile specifice de energie, cldur, materiale de curenie etc. n cadrul titlului II al clasificaiei bugetare a cheltuielilor, intitulat Bunuri i servicii, fundamentarea cheltuielilor la Grupul colar Mihail Sturdza Iai se face pe urmtoarele articole i aliniate de cheltuieli: 20.01 - Bunuri i servicii 20.01.01 Furnituri de birou 20.01.02 Materiale pentru curenie 20.01.03 ncalzit, Iluminat i for motric 20.01.04 Ap, canal i salubritate 20.01.05 Carburani i lubrifiani 20.01.06 Piese de schimb 20.01.07 Transport 20.01.08 Pota, telecomunicaii, radio, tv, internet 20.01.09 Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional 20.01.30 Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare 20.02 - Reparaii curente 20.04 - Medicamente i materiale sanitare 20.04.01 Medicamente 20.05 - Bunuri de natura obiectelor de inventar 20.05.01 Uniforme i echipament 20.05.03 Lenjerie i accesorii de pat 20.05.30 Alte obiecte de inventar 20.06 - Deplasri, detari, transferri 20.06.01 Deplasri interne, detari, transferri 20.11 - Cri, publicaii i materiale documentare 20.30 - Alte cheltuieli

Fundamentarea cheltuielilor pentru bunuri i servicii ( 20.01 )


n cadrul acestui articol se includ fondurile necesare pentru buna desfurare a activitii colii, reprezentnd cheltuieli pentru nclzit, iluminat, ap, canal, salubritate, pot, telefon, telex, radio, televizor, telefax, furnituri de birou, materiale pentru curenie, alte materiale i prestri de servicii necesare colii. 51

Furnituri de birou ( 20.01.01 ) Aceste cheltuieli se dimensioneaz n funcie de urmtorii indicatori: necesarul de rechizite de birou i imprimate tipizate tariful rechizitelor i imprimatelor tipizate

Baza de calcul o reprezint execuia anului precedent care va fi actualizat. Ch. fb = Ch. fb =

Rechizite de birou x Tarif rechizite Cantitate anual estimat x Pre unitar

Materiale curenie ( 20.01.02 ) n aceast categorie de cheltuieli se includ cheltuielile pentru: cureniei; materiale igienico sanitare pentru personal. Administratorul colii este cel care ofer informaiile n legtur cu norma de consum, necesarul de materiale de curat pe metru ptrat, deoarece el este cel care rspunde de administrarea materialelor de curenie i gospodrie. Pe perioada vacanelor, cnd la nivelul liceului au loc activiti de curenie general, necesarul de materiale este mai mare, aspect ce trebuie avut n vedere n momentul fundamentrii. Indicatorii de fundamentare se refer la: numrul de sli de clas; suprafaa de curenie a colii, cantinei, cminului; tipul de materiale de curenie necesare (mturi, clor, detergent, spun etc.); cantitatea necesar din fiecare material de curenie necesar (kg, buci, litri) preul unitar pentru fiecare material de curenie. Formula de determinare este: Materiale pentru curenie = materiale comune de curenie specifice ntreinerii uilor, ferestrelor, materiale pentru splatul lenjeriei; materiale pentru dezinsecie, deratizare folosite de unitate pentru meninerea mobilierului, grupurilor sanitare, pardoselii etc.

Cantitatea anual din tipul de material necesar x


Preul unitar

52

Fundamentarea se face n funcie de execuia anului precedent inndu-se cont de nivelul indicatorilor nmulit cu tarifele n vigoare, corectate cu rata inflaiei. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat o sum de 12.000 RON. nclzit, Iluminat i for motric ( 20.01.03 ) nclzit Grupul colar Mihail Sturdza Iai are central proprie funcionnd pe baz de gaz metan, iar fundamentarea cheltuielilor cu nclzirea se va face pe baza urmtorilor indicatori: numr metri cub gaz consumai n anul de baz i tariful/mc gaz. Formula de fundamentare este: Cheltuieli pentru nclzit = Nr. mc gaz x Tarif/mc sau Cheltuieli pentru nclzit = Consum lunar x 6 luni x Tarif/Gcal x (1 + k) La baza fundamentrii stau contractele cu furnizorii i execuia bugetar a anului precedent, de unde se ia numrul de mc gaz consumai n anul precedent nmulit cu tariful de mc gaz, lund n considerare majorrile de preuri i indicele de inflaie. De exemplu, pentru un consum mediu de gaz metan pentru nclzire de 130.000 mc/an i un tarif al gazului metan de 0,4311 RON/mc, cheltuielile pentru nclzire se vor determina astfel: Cheltuieli pentru nclzire = 130.000 x 0,4311 = 56.043 RON n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a Grupul colar Mihail Sturdza Iai a fost fundamentat pentru cheltuielile cu nclzirea o sum de 140.000 RON, repartizat n mod inegal pe trimestre, mai mult n perioada de iarn (trimestrul I i IV ale anului). Iluminat i for motric n aceast categorie de cheltuieli se includ: costul curentului electric pentru iluminat, pentru for motric i costul becurilor electrice i al tuburilor fluorescente. Cheltuielile privind costul curentului electric pentru iluminat i for motric se fundamenteaz n funcie de urmtorii indicatori: numr ore iluminat i funcionare aparatur; numr corpuri iluminat, aparatur; consum de energie electric; tariful pentru un kw.

53

Formula de determinare este urmtoarea: Cheltuieli pentru iluminat i for motric = Nr. ore iluminat i funcionare aparatur x Nr. corpuri iluminate x Consum energie electric/ corp;aparat/or x Tarif / kw sau Cheltuieli pentru iluminat i for motric = Consum lunar x 12 luni x Tarif / kw x (1+k ) sau Cheltuieli pentru iluminat i for motric = Suprafa iluminat x Norm de consum x Tarif / kw La baza fundamentrii cheltuielilor cu energie stau contractele cu furnizorii (Electrica) precum i execuia bugetar pentru anul expirat (facturile de la furnizori) de unde se preia numrul de kw consumai. De exemplu, pentru un consum mediu anual de energie electric de 130.000 kw/an i un tarif al energiei electrice de 0,2850 RON/kw, cheltuielile privind costul curentului electric se vor determina astfel: Cheltuieli pentru iluminat i for motric = 130.000 x 0,2850 = 37.050 RON. Cheltuielile cu becurile electrice i tuburile fluorescente se fundamenteaz dup urmtorii indicatori: numr de sli iluminate cu becuri; numr de becuri pe o scal; o medie a becurilor schimbate ntr-un an; preul unui bec.

Formula de determinare este: Cheltuieli cu becuri electrice i tuburi fluorescente = Nr. mediu becuri neschimbate/an x Pre unitar n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2004 a fost fundamentat o sum de 45.000 RON, repartizat n mod inegal pe trimestre mai mult n perioada de iarn. Ap, canal, salubritate ( 20.01.04 ) Cheltuielile incluse n acest aliniat se detaliaz pe: ap potabil, ap cald, gunoi, canal. Unitatea de msur pentru acestea este mc/an, difereniere fcndu-se n funcie de costul diferit al acestora. 54

n fundamentarea cheltuielilor cu ap, canal, salubritate se au n vedere urmtorii indicatori: consum de ap cald mc/an; consum ap potabil mc/an; gunoi mc/an; tariful pentru un mc de ap cald i un mc de ap rece; tariful pentru serviciile de salubritate i canalizare.

Formula de determinare este: Ap, canal, salubritate = Consum ap (mc) x Tarif/mc + Tarif canalizare (anual) + Tarif servicii de salubritate (anual) sau Ap = consum x 12 luni x Tarif/mc x (1+k) Salubritate = Taxa x 12 luni n fundamentarea acestor cheltuieli se ine cont de contractul ncheiat cu furnizorii acestor utiliti i servicii i de execuia bugetar a anului precedent de unde se ia numrul de mc consumai, care se nmulete cu tariful n vigoare, eventual corectat cu un indice de inflaie. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat la acest aliniat o sum de 8.000 RON. Pot, telecomunicaii, radio, televizor, internet ( 20.01.08 ) n aceast categorie de cheltuieli se includ: plata serviciilor de pot, abonamentelor de telefon, radio, televizor i plata convorbirilor internaionale. n fundamentarea acestor cheltuieli se folosesc urmtorii indicatori: cheltuielile medii cu convorbirile telefonice pentru anul expirat; numrul de posturi telefonice; tariful pentru abonamentul serviciilor telefonice; numrul de televizoare, aparate radio; tariful pentru abonamentul radio i TV; cheltuielile pentru corespondena potal intern i extern. Formulele de determinare sunt: Ch. Telefon = Abonament x Nr. luni x Nr. impulsuri x Tarif/ impuls Ch. TV = Nr. Televizoare x Tarif TV Ch. Radio = Nr. aparate radio x Tarif abonament radio

55

n fundamentare se utilizeaz informaii privind execuia bugetar pe anul expirat referitoare la cheltuieli medii pe telefon, numr telefoane, numr de televizoare, aparate radio, timbre etc. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat o sum de 9000 RON. Materiale i prestri de servicii cu caracter funcional ( 20.01.09 ) Aici se ncadreaz cheltuielile cu procurarea materialelor i efectuarea prestaiilor de servicii, precum i alte cheltuieli cu caracter funcional specifice fiecrui domeniu de activitate, care asigur desfurarea n bune condiii a activitii unitii. Aceste materiale i prestri de servicii se refer la materialele consumabile de natur funcional ce ajut la procesul de asamblare a diferitelor lucrri la atelierele de tmplrie i la reparaiile minore sau la punerea n funciune a unor utilaje tehnologice. Indicatorii financiari utilizai n dimensionarea cheltuielilor cu materiale i servicii sunt: tipul de materiale folosite, cantitatea i preul unitar. n fundamentarea acestor cheltuieli se ine seama de execuia bugetar a anului precedent. Suma nscris n proiectul de buget pe anul 2005 la aceast categorie de cheltuieli este de 3.000 RON. Alte bunuri i servicii pentru ntreinere i funcionare ( 20.01.30 ) n aceast categorie de cheltuieli se includ: unitii; plata diferitelor prestri de servicii efectuate de teri ca: imprimerie, legtorie, costul serviciilor de deratizare, deparazitare i dezinsecie efectuate de uniti plata cheltuielilor de ntreinere efectuate prin uniti specializate; materiale pentru prevenirea incendiilor. Baza de determinare a acestor cheltuieli o reprezint contractele cu furnizorii pentru prestarea serviciilor de ntreinere, precum i execuia pentru anul precedent. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat o sum de 45.000 RON. 56 paz contractat; specializate; cheltuieli de transport privind materiale, alimente, combustibil, medicamente, materiale i plata lucrrilor pentru ntreinerea i amenajarea spaiilor verzi ale obiecte de inventar;

Fundamentarea cheltuielilor cu reparaii curente ( 20.02 )


Reparaiile curente se execut periodic, sau dup necesitate, n scopul crerii posibilitii de exploatare a fondului fix supus reparaiei. Valoarea lucrrilor de reparaii curente ce se aplic ntr-un an se va ncadra de regul n 5% din valoarea de nlocuire a fondului fix. Reparaiile curente se refer la costul materialelor procurate pentru lucrrile de ntreinere i reparaii curente n regie proprie ale cldirii (zugrveli interioare i exterioare, revopsirea tmplriei, alte modernizri etc.), ale instalaiilor, ale mobilierului colar precum i costul lucrrilor de reparaii executate de teri. Reparaiile curente se nscriu n buget pe baza devizelor estimate de reparaii, n funcie de suprafaa (metru ptrat) care se repar i costul reparaiei. Suma nscris n buget la acest articol de cheltuieli pe anul 2005 este de 50.000 RON.

Fundamentarea cheltuielilor cu medicamente i materiale sanitare ( 20.04 )


Medicamente ( 20.04.01 ) Acest aliniat cuprinde fondurile necesare pentru achiziionarea medicamentelor care asigur buna funcionare a cabinetului medical al colii. Nivelul acestor cheltuieli se determin n funcie de anul de baz, corectat cu anumite influene, n special cu indicele de inflaie. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat o sum de 1.200 RON, repartizat n mod egal pentru trimestrele I, II, III i IV ale anului.

Fundamentarea cheltuielilor cu obiecte de inventar ( 20.05 )


Dotrile cu obiecte de inventar i cu echipament se stabilesc n funcie de starea de existen a acestora i de necesitile urgente de completare a dotrii necesare desfurrii procesului de nvmnt n condiii normale. Fundamentarea se face innd cont de necesarul de obiecte de inventar i echipament, de cantitatea i de preul unitar al acestora din anul de plan. Aliniatul 20.05.30 Alte obiecte de inventar - cuprinde alte pli fcute pentru procurarea de obiecte de inventar cu caracter funcional sau de uz administrativ gospodresc, n limita 57

stabilit de lege sau cu o durat de serviciu de pn la un an, indiferent de valoarea lor, cum ar fi de exemplu mobilierul colar. Suma nscris n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pe anul 2005 la acest aliniat este de 15.000 RON.

Fundamentarea cheltuielilor pentru deplasri, detari, transferri ( 20.06 )


Aceste cheltuieli sunt generate de deplasarea personalului unitii colare n alte localiti n vederea ndeplinirii unor sarcini de serviciu (participarea la conferine, simpozioane, ore deschise, schimburi de experien, planuri de investiii etc.). n aceste condiii se acoper cheltuielile reprezentnd: diurna n condiiile legale stabilite; decontarea transportului ntre localiti; decontarea cazrii; decontarea altor cheltuieli efectuate pentru ndeplinirea misiunii de serviciu.

Ch. DDT = [ Nr. angajati care efect deplasare x Nr.zile deplasare x Ch.cu deplasarea] + [ Ch.de transport x Nr.persoane] + [ Ch.cu cazarea x Nr.persoane] Ch.DDt = cheltuieli cu deplasrile, detarile i transferrile n fundamentarea acestor cheltuieli se pleac de la nivelul acestora din anul de baz, inndu-se cont de evenimente anticipate a avea loc n anul de plan, de indicele de inflaie, de perspectivele unor majorri de preuri i de tarife (scumpirea combustibililor, majorri de taxe, creterea tarifelor la transporturile de cltori). Fundamentarea cheltuielilor cu deplasrile, detarile i transferrile se face plecnd de la valoarea acestor cheltuieli la 1 ianuarie a anului de baz nmulit cu 12 luni i cu un procent de prognozare ce ine seama de elementele precizate mai sus. n proiectul de buget de venituri i cheltuieli pentru anul 2005 a fost fundamentat la acest articol o sum de 2.400 RON, egal repartizat pe trimestre.

58

Fundamentarea cheltuielilor cu cri, publicaii i materiale documentare ( 20.11 )


Acest articol cuprinde plile i cheltuielile fcute n scopul procurrii de cri i publicaii. La nivelul liceului, bibliotecarul este cel ce ofer informaii n legtur cu necesarul de cri i publicaii, el fiind cel ce gestioneaz fondul de cri. n aceast categorie de cheltuieli sunt incluse: plile i cheltuielile fcute n scopul procurrii de cri pentru biblioteca costul coleciilor constituite anual din abonamentele la publicaii periodice din costul abonamentelor la Monitorul Oficial, coleciile de acte normative utilizate n costul dischetelor, casetelor, filmelor, imprimate definitiv i arhivate la bibliotec. Indicatorii folosii pentru fundamentarea cheltuielilor cu cri i publicaii sunt cantitatea acestora i preul estimativ, innd cont de ofertele furnizorilor de carte. Pentru anul 2005 s-a previzionat o sum de 3.000 RON pentru achiziii de cri i pentru abonamentul la Monitorul Oficial. instituiei de nvmnt; ar i strintate; activitatea instituiei;

Fundamentarea altor cheltuieli ( 20.30 )


La acest articol se includ cheltuielile cu protecia muncii i cu transportul personalului didactic. Acestea se fundamenteaz n funcie de execuia anului precedent. Pentru anul 2005 la acest articol s-a prevzut n bugetul de venituri i cheltuieli o sum de 2000 RON.

2.3.1.3. Fundamentarea altor cheltuieli (titlul IX)


n cadrul titlului iX al clasificaiei bugetare a cheltuielilor, fundamentarea acestora la Grupul colar Mihail Sturdza Iai se face n cadrul articolului 59.01 intitulat Burse

59

Burse ( 59.01 ) Cheltuielile cu bursele se difereniaz prin prisma modului lor de finanare, n funcie de naionalitatea beneficiarului, astfel: bursele pentru elevii romni se suport din bugetul local i bursele pentru elevii moldoveni se suport din bugetul de stat. n ceea ce privete bursele elevilor romni, potrivit H.G. 558/1998, exist dou categorii de burse: burse pentru stimularea elevilor (burse de studiu i de merit) i burse sociale. Bursele de studiu se acord n procent de 1,5% i pot beneficia de aceste burse elevii cu media anual peste 8,5 i nota 10 la purtare. Bursele de merit se acord n procent de maxim 1% la nivel de inspectorat pentru elevii care au obinut locul I la olimpiadele colare (faza naional) i pentru cei care au realizat media anual peste 9,5 i au nota 10 la purtare. Bursele sociale cuprind: burse pentru copii orfani; burse de boal (pentru boli severe stabilite de lege); burse pentru elevii provenii din familii cu situaie material precar, cu burse pentru elevii ai cror prini au calitatea de erou al Revoluiei. Numrul de burse precum i beneficiarii acestora se stabilesc de ctre comisia de evaluare a dosarelor de burse, constituit la nivelul unitii de nvmnt i format din contabil, secretar, precum i doi reprezentani ai Consiliului Profesoral, pe baza dosarelor de burs depuse de elevi. Numrul elevilor se trimite ctre Inspectoratul colar Judeean pentru aprobare. Necesarul de fonduri pentru plata burselor se fundamenteaz pe baza urmtorilor indicatori: nivelul mediu de elevi care au obinut burse n anul precedent i nivelul mediu al bursei n anul de baz, corectat cu eventuale indexri. Formula de fundamentare este: Cheltuieli cu bursele = Nr. mediu elevi bursieri x Nivel mediu burs x Nr. luni de acordare a bursei Pentru anul 2005 au fost incluse n bugetul de venituri i cheltuieli urmtoarele sume privind bursele: 105.720 mii lei pentru elevii romni i 264.099 mii lei pentru elevii basarabeni.

ndeplinirea anumitor condiii;

60

Elevi

Secretariat

Comisia de evaluare

Liste elevi bursieri pe categorii + Cuantum burs pe fiecare categorie

Contabilitate

ISJ IAI

Proiect buget 2005

Figura 2 - Flux informaional privind fundamentarea cheltuielilor cu bursele

61

2.3.2. Fundamentarea cheltuielilor de capital


Fa de celelalte categorii de cheltuieli , cheltuielile de capital se caracterizeaz prin faptul c: sunt utilizate n scopuri foarte bine determinate, favorizeaz dezvoltarea instituiei, au un impact mare asupra cheltuielilor bugetare, necesitnd sume cu ponderi mari n buget, implic financiar perioade ce depesc anul bugetar de debut. Cheltuielile de capital sunt acele cheltuieli care permit achiziionarea sau constituirea unor bunuri publice de folosin ndelungat, contribuind la mbogirea i modernizarea colii. n cadrul acestor cheltuieli se cuprind : ACTIVE NEFINANCIARE ( Titlul X ) 71.01 Active fixe (inclusiv reparatii capitale) 71.01.01 Constructii 71.01.02 Maini, echipamente si mijloace de transport 71.01.03 Mobilier, aparatura birotica si alte active corporale 71.01.30 Alte active fixe 71.02 Stocuri 71.02.01 Rezerve de stat i de mobilizare ACTIVE FINANCIARE ( Titlul IX ) 72.01 Active financiare 72.01.01 Participare la capitalul social al societatilor comerciale Cheltuielile de capital se includ n bugetul de venituri i cheltuieli pe baza listei de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte de investiii, cu desfurare att fizic ct i valoric. n bugetul de venituri i cheltuieli al Grupul colar Mihail Sturdza Iai sunt prevzute pentru anul 2005 cheltuieli de capital n valoare de 5.000.000 mii lei.

Fundamentarea cheltuielilor cu reparaiile capitale ( 71.01 )


n cadrul reparaiilor capitale se efectueaz nlocuirea total sau parial a unor elemente sau pri componente uzate fizic, n scopul aducerii ct mai aproape de starea iniial. Valoarea lucrrilor de reparaii capitale nu poate depi 60% din valoarea de nlocuire a mijlocului fix. 62

n categoria cheltuielilor cu reparaiile capitale se includ: reparaiile capitale la cldiri i construcii, utilaje executate n antrepriz, inclusiv costul materialelor i prestrilor de servicii, n cazul lucrrilor de reparaii capitale Cheltuielile cu reparaiile capitale se includ n bugetul de venituri i cheltuieli pe baza devizelor estimative de reparaii ntocmite de serviciile de specialitate sau de executantul lucrrii. Suma nscris n proiectul de buget pe anul 2005 la categoria cheltuielilor cu reparaiile capitale este de 400.000 RON. costul devizelor i proiectelor tehnice; executate n regie.

2.4. Elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli


Bugetul este un procedeu metodologic specific prin intermediul cruia se reliefeaz[ modul de formare i dimensionare a resurselor bneti aparinnd unitii de nvmnt, pe de o parte i modul de repartizare pe diverse destinaii a resurselor respective n vederea nfptuirii n practic a obiectivului educaional, pe de alt parte. Bugetul de venituri i cheltuieli reprezint instrumentul central de conducere, prognozare i analiz a activitii economico - financiare a instituiei publice, ca verig de baz a structurii bugetului administraiei centrale i locale. Bugetul instituiei de nvmnt se realizeaz n cadrul departamentului de contabilitate, pe baza fundamentrilor primite de la celelalte departamente: biblioteca (cheltuieli cu cri i publicaii), departament administrativ (materiale de curenie, reparaii curente, etc), secretariat (state de salarii), etc. Etapele parcurse n elaborarea bugetului de venituri i cheltuieli sunt: 1) Inventarierea bazei materiale, a serviciilor necesare i a numrului de persoane care particip la executarea bugetului de venituri i cheltuieli.

63

2) Fundamentarea indicatorilor privind cheltuielile i veniturile, avnd n vedere sursele de venituri i destinaiile de cheltuieli, baza legal, volumul sau nivelul acestora. 3) Analizarea de ctre Inspectoratul colar Judeean a propunerilor prezentate de ctre directorul liceului, precum i discutarea propunerilor. 4) Definitivarea proiectului de buget n ceea ce privete subevaluarea veniturilor i supraevaluarea cheltuielilor. Instruciunile emise de Inspectoratul colar Judeean n scopul elaborrii bugetului de venituri i cheltuieli au n vedere urmtoarele elemente: vigoare; Bugetul de venituri i cheltuieli este elaborat de directorul liceului i trimis apoi Inspectoratului colar Judeean (ordonator secundar de credite) spre aprobare, pentru cheltuielile privind acoperirea cheltuielilor legate de desfurarea examenelor de bacalaureat, precum i cofinanarea unor programe de dezvoltare cu finanare extern, finanarea unor programe naionale de pregtire profesional a personalului didactic i de conducere al colii, i Primriei Iai n legtur cu cheltuielile materiale i alte servicii, toate cheltuielile de personal, transferuri (bursele elevilor romni) i cheltuielile de capital. Conform Normelor Metodologice privind finanarea unitilor de nvmnt preuniversitar de stat nr. 9606/2000, directorii de coli au urmtoarele drepturi i obligaii: - finanarea tuturor cheltuielilor n cursul exerciiului financiar (an calendaristic) se efectueaz n funcie de sursele financiare i destinaia acestora; - fiecare unitate de nvmnt este obligat s-i desfoare activitatea pe baza unui buget propriu de venituri i cheltuieli n condiii de echilibru i autonomie financiar; - organizarea n mod distinct a evidenei contabile proprie n cadrul unitii de nvmnt, la un centru de execuie bugetar, de ctre contabili autorizai; - directorul are obligaia s-i fundamenteze sursele de venituri i cheltuieli pe baza indicatorilor fizici care s reflecte n mod real necesarul de finanare i s aplice msuri de utilizare eficient a fondurilor bneti i a bazei materiale; evaluarea veniturilor n mod distinct, ca venituri bugetare i extrabugetare. respectarea normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice n dimensionarea corect i real a cheltuielilor conform normelor i normativelor n elaborarea proiectului de buget;

64

- mijloacele bneti alocate unei coli se concentreaz n conturile unitii de nvmnt, la trezorerie sau n bnci comerciale, indiferent de sursa de finanare (buget de stat, buget local, venituri proprii) sau de locul unde se organizeaz evidena contabil; - veniturile proprii ale unitii de nvmnt (chirii, venituri din activitatea de producie i servicii, taxe, sponsorizri, venituri din asocieri) se ncaseaz exclusiv de ctre acestea i se administreaz potrivit legilor finanelor publice i a contabilitii.

Fluxul informaional privind elaborarea i aprobarea bugetului de venituei i cheltuieli: (1) - Comisiile didactice i compartimentele funcionale transmit departamentului Contabilitate solicitrile privind necesarul de resurse pentru buna desf;urare a activitii (2) - Contabilul ef mpreun cu Directorul , pe baza solicittrilor primite i pe baza indicatorilor financiari din anii precedeni elaboreaz proiectul bugetului de venituri i cheltuieli (3) - Proiectul de buget astfel ntocmit este supus spre aprobare Consiliului de Administraie (4) - n situaia n care Consiliul de Administraie i d acordul favorabil, bugetul astfel ntocmit aste transmis la ISJ Iai i la Consiluil Local. (5) - ISJ i Consiliul Local ntocmesc propiul proiect de buget de venituri i cheltuieli pe care l transmit instituiilor ierarhic superioare (6) - Prin intermediul instituiilor ierarhic superioare i pe baza propriului lor proiect de buget de venituri i cheltuieli se fundamenteaz la nivelul MFP bugetul de stat (7) - n sens invers de la instituiaierarhic superioar la Grupul colar Mihail Sturdza, pe baza sumelor aprobate se ntocmete bugetul de venituri i cheltuieli pe fiecare instituie n parte.

65

(6)

MFP

(6)

(7) MEC
OPC

DGFP

(7) Consilul Judeean (7) Consilul Local (5)

(5)

(7)

Inspectoratul colar Judeean Iai OSC

(4) (7) Grupul colar Mihail Sturdza Iai -Consiliul de Administraie(3) CONTABIL EF DIRECTOR (2) (7)

Departament Contabilitate (1)

Comisii Metodice

Bibliotecar

Cabinet Medical

Department Administrativ

Cantin 66

Magazie

Fig. Flux informaional privind elaborarea i aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli

Cap. 3 Finanarea activitii Grupului colar Mihail Sturdza Iai


Cheltuielile bugetare pentru nvmnt ocup un loc central ntre aciunile finanate de ctre stat, ceea ce duce la creterea rolului nvmntului ca factor de progres i civilizaie. Recunoaterea contribuiei decisive a colii la pregtirea societii moderne, n condiiile revoluiei tiinifice contemporane, a impus dezvoltarea i modernizarea reelelor colare i alocarea din bugetul statului de sume tot mai mari pentru finanarea nvmntului. Creterea cheltuielilor publice pentru nvmnt este determinat de creterea populaiei, n general, i a celei de vrst colar, n special, ct i de progresul tehnico-tiinific i modernizarea economiei naionale. Fiecare tip de instituie colar realizeaz att cheltuieli comune ct i unele specifice. n principiu, cheltuielile pentru nvmnt cuprind dou mari grupe: cheltuieli de investiii (de capital) i cheltuieli curente (de funcionare). Din prima grup fac parte cheltuielile pentru crearea i dezvoltarea bazei tehnico-materiale a procesului de nvmnt, constnd n: cldiri, terenuri, utilaje, echipamente de laborator, mobilier, fiind concretizate n bunuri de natura mijloacelor fixe cu care se doteaz instituiile de nvmnt pentru a putea funciona. Din a doua grup fac parte toate cheltuielile reprezentnd consumuri legate de funcionarea instituiei, concretizate n materiale de laborator, combustibil, energie, ap, rechizite, servicii potale, reparaii, ntreineri ale mijloacelor fixe, ponderea cea mai mare avnd-o salariile i plile asimilate acestora pentru personalul didactic, cel auxiliar i nedidactic. Finanarea bugetar reprezint alocarea de mijloace baneti din bugetele publice la dispoziia instituiilor publice, cu titlu definitiv, cu destinaii precis stabilite potrivit cu nscrierile din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat. La o instituie de nvmnt preuniversitar cele mai importante surse de finanare le reprezint bugetul de stat i bugetul local, acestea asigurnd finanarea de baz.

67

3.1 Surse de finanare


Finanarea Grupului colar Mihail Sturdza Iai se realizeaz, n general din dou mari surse de finanare: surse bugetare bugetul de stat bugetul local surse extrabugetare.

3.1.1 Finaarea din surse bugetare


Unitile de nvmnt preuniversitar de stat funcioneaz ca uniti finanate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unitilor administrativ teritoriale pe a cror raz i desfoar activitatea, de la bugetul de stat i din alte surse, potrivit legii. Fondurile alocate liceului, indiferent de surse (buget de stat, buget local sau surse proprii), vor fi acordate sub urmtoarele forme: fonduri pentru finanarea proporional cu numrul de elevi i fonduri pentru finanarea complementar. a) Finanarea proporional cu numrul de elevi ( finanarea de baz ) se asigur prin bugetul de stat, prin Ministerul Educaiei i Cercetrii pentru: - cheltuieli de personal - manuale colare - perfecionarea cadrelor didactice Sumele necesare pentru finanarea proporional se calculeaz de ctre liceu n momentul fundamentrii bugetului de venituri i cheltuieli, pe baza numrului de elevi i a costului mediu anual pe un elev, comunicat de Inspectoratul colar Judeean Iai. Nivelul costurilor medii se stabilete pe baza costurilor istorice medii naionale, corectate cu coeficieni de difereniere pe judee. La stabilirea acestor costuri se va ine seama i de costurile standard calculate de Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat pe baz de consumuri fizice de resurse materiale i umane.

68

Baza de calcul a fondurilor alocate unitilor de nvmnt pentru finanarea de baz, o constituie costul standard pe elev/precolar. Costul standard pe elev/precolar se determin pentru fiecare nivel de nvmnt, filier, profil, specializare/domeniu, n funcie de numrul de posturi/catedre legal constituite, de limba de predare, de ali indicatori specifici de nvmnt, de specificul instruirii i de mediu urban/rural. Determinarea costului standard pe elv/precolar se face de ctre Consiliul Naional de Finanare a nvmntului Preuniversitar, pe baza indicatorilor moenionai mai sus, conform normelor metodologice elaborate dectre Ministerul Educaiei i Cercetrii i aprobate prin hotrre a Guvernului. Nivelul costului standard pe elev/precolar se aprob de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, cu consultarea partenerilor sociali i a structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale. Alocarea fondurilor pentru finanare de baz a unitii de nvmnt se face pe baza unei formule de finanare, care ia n considerare costul standar pe elv/precolar, numrul de elevi/precolari din unitatea de nvmnt, precum i factorii de corecie dependeni de densitatea de elevi din zon, severitatea dezavantajelor i ali factori. Fondurile pentru finanarea proporional vor fi alocate ca o sum global n bugetul instituiei. Repartizarea pe capitole i articole de cheltuieli a fondurilor aferente finanrii proporionale aprobate de ordonatorul principal de credite sau provenite din rectificrile bugetare din timpul anului va fi realizat la propunerea directorului unitii, cu aprobarea Consiliului de Administraie. b) Finanarea complementar se asigur din bugetul local i pe seama veniturilor proprii ale unitii de nvmnt, efectundu-se n funcie de necesitile liceului. Aici sunt cuprinse urmtoarele categorii de cheltuieli: reparaii capitale, consolidri i investiii; subvenii pentru internate i cantine colare; cheltuieli cu bursele elevilor; cheltuieli pentru transport elevi i/sau cadre didactice; alte cheltuieli care nu sunt determinate preponderent de numrul de elevi. Ocazional, se utilizeaz ca surse de finanare donaii fcute de persoane juridice sub form material, cum ar fi: cri i publicaii colare, mobilier i, n special, materialul didactic (materie prim de natur lemnoas) folosit pentru practica elevilor. Nivelul fondurilor pentru finanarea complementar va fi stabilit n funcie de amploarea i urgena satisfacerii unei nevoi de reabilitare i dezvoltare a bazei materiale a instituiei, de amploare a nevoilor de acordare a burselor i a altor forme de sprijin social, precum i de capacitatea de finanare a ordonatorilor de credite ierarhic superiori.

69

Finanarea de baz i finanarea complementar a unitilor de nvmnt se face pe baz de contract, ntocmit conform normelor metodologice pentru finanarea nvmntului preuniversitar, ncheiat ntre directorul unitii de nvmnt preuniversitar i primarul localitii n raza creia se aflunitatea de nvmnt. Contractul se ncheie n maximum 30 de zile de la data aprobrii bugetului local. Sumele reprezentnd finanarea de baz i finanarea complementar se nscriu n bugetul de venituri i cheltuieli.

Finanarea din bugetul de stat


Finanarea din bugetul de stat ia forma finanrii proporionale cu numrul de elevi i se realizeaz astfel: 1. Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de stat ( CNFIP) propune spre aprobarrea Ministerului Educaiei i Cercetrii, criteriile i standardele pentru stabilirea finanrii proporionale a unitilor de nvmnt preuniversitar de stat; 2. Pe baza criteriilor i standardelor aprobate, CNFIP propune ministrului educaiei costurile anuale pe niveluti de instrucie n funcie de care se stabilete finanarea proporional; 3. Dup aprobare, costurile medii pe elev se comunic de ctre minister, inspectoratelor colare judeene; 4. La nivelul fiecrui inspectorat judeeancolar se constituie Comisia pentru stabilirea costurilor medii anuale pe elev, comisie format din: inspectorul colar general; eful serviciului colarizare; contabilul ef al inspectoratului colar; 1-2 directori de uniti de nvmnt cu experien n administrarea fondurilor; 1-2 contabili efi de la unitile de nvmnt. Pe baza datelor transmise de la Inspectoratele colare, MEC calculeaz costurile medii pe elev aferente drepturilor salariale ale personalului din nvmntul preuniversitar se stat, la nivel de ar i pe jude. Fondurile de salarii calculate pentru a fi repartizate vor fi comparate ce cererile cu caracter de credite, formulate de fiecare inspectorat colar judeean. Dup analiza comparativ a unor informaii suplimentare, oferite de fiecare inspectorat conducerea DGFP i CNFIP vor decide asupra volumului de credite repartizat pentru fiecare jude. Cheltuielile acoperite din bugetul de stat sunt: 70

cheltuielile de personal cheltuielile cu bursele elevilor din Republica Moldova bursele elevilor strini i a elevilor cheltuielile cu manualele colare cheltuielile cu perfecionarea personalului didactic cheltuielile legate de programe anuale sau multianuale de investiii, modernizare i

romni din afara granielor rii;

dezvoltare a bazei materiale a unitilor de nvmnt (consolidri, reabilitri de coli, dotarea cu mijloace de transport, rechizite colare etc.) cheltuielile legate de unele programe de dezvoltare cu finanare extern;

Finanarea din bugetul local


Finanarea complementar se efectueaz din bugetul local n funcie de necesitile de cheltuieli ale instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat. La bugetele proprii ale comuneloe, oraelor i sectoarelor municipiului Bucureti sunt cuprinse: chletuieli materiale i servicii cheltuieli de capital Grupul colar Mihail Sturdza Iai efectueaz operaiuni de ncasri i pl[i prin Trezorerie. Bugetul local alimenteaz cu fonduri unitile de nvmnt de stat pentru urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuielile salariale aferente personalului didactic auxiliar i nedidactic; cheltuielile materiale curente necesare procesului instructiv educativ, pentru reparaii capitale i investiii, inclusiv dotarea cu materiale pentru facilitarea subvenii pentru internatele i cantinele colare; suplimentarea fondului de burse primit de coal de la bugetul de stat, pentru organizarea examenelor naionale de ocupare a posturilor didactice.

ntreinere i reparaii i pentru plata utilitilor;; nelegerii materiei redate;

bursele elevilor romni;

3.1.2 Finanarea din resurse extragugetare


Fianarea extrabugetar sau din veniturile proprii presupune acoperirea unor cheltuieli pe baza veniturilor realizate de unitatea de nvmnt preuniversitar n afara celor primite din bugetele publice drept credite bugetare. 71

Veniturile extrabugetare se ncaseaz, administreaz i contabilizeaz de instituia de nvmnt potrivit normelor pentru finanele publice, fr a se efectua vrsminte la bugetul de stat i fr afectarea alocaiilor primite de la acesta. Rezultatele obinute la sfritul exerciiului financiar, respectiv soldurile anuale obinute din execuia bugetului aciunilor finanate din veniturile extrabugetare, se preiau ca venituri n anul urmtor. Grupul colar Mihail Sturdza Iai realizeaz venituri proprii sub forma: venituri din chirii; venituri din donaiile fcute de persoane fizice i juridice; venituri din sponsorizri primite de la persoane fizice i juridice conform legii; venituri din regie cmin; alte venituri. Veniturile din nchirieri sunt incluse n bugetul colii i pot fi utilizate conform reglementrilor n vigoare pentru acoperirea urmtoarelor tipuri de cheltuieli: Cheltuieli materiale curente i de capital Suplimentarea fondurilor aferente finanrii proporionale pentru acordarea de Suplimentarea fondului pentru bursele elevilor i alte forme de ajutor social n general, Grupul colar Mihail Sturdza Iai utilizeaz aceste fonduri proprii pentru acoperirea unor cheltuieli materiale curente i de capital. Veniturile proprii sunt ncasate n numerar, prin casieria proprie de la persoanele fizice i prin virament de la persoanele juridice n conturile deschise la unitile teritoriale ale TFP. Operaiunile de ncasri prin casieria proprie se organizeaz potrivit dispoziiilor legale i se efectueaz numai pe baz de documente legale aprobate n drept, care se nregistreaz cronologie n Registru Jurnal de Cas. }n casrile zilnice n numerar se depun de c[tre mandatari n contul Disponibiliti din venituri proprii ale instituiilor de nvmnt. Persoanele juridice vireaz sumele n contul unitii de nvmnt preuniversitar de stat cu ordin de plat tip trezorerie, n care, pe verso se specific natura sumelor virate.

salarii difereniate personalului angajat acordat acestora.

3.2. Metode i tehnici de finanare bugetar a cheltuielilor


n ceea ce privete finanarea bugetar se au n vedere dou tehnici de finanare diferite: finanarea de la bugetul de stat i finanarea din bugetul local. 72

Astfel, finanarea de la bugetul de stat se face prin deschiderea i repartizarea de credite bugetare, n vreme ce finanarea de la bugetul local se face prin alocarea de mijloace bneti.

Finanarea din bugetul de stat


Ca parte a finanrii bugetare, finanarea de la bugetul statului are n vedere punerea mijloacelor bneti conforme cu prevederile din bugetul de stat la dispoziia fiecrei instituii publice. Astfel, finanarea se face printr-o tehnic numit deschiderea i repartizarea de credite bugetare. Creditele bugetare reprezint sume aprobate prin legea bugetar n limita crora instituia bugetar poate cheltui n cursul anului mijloace bneti primite pentru ndeplinirea sarcinilor prin buget. Creditele bugetare sunt limite maxime ce nu pot fi depite i care nu angajeaz rambursabilitate i nici dobnd. Dreptul de a utiliza creditele bugetare este acordat prin lege conductorilor instituiilor publice, care n aceast calitate poart denumirea de ordonatori de credite bugetare, care pot fi: ordonatori principali de credite bugetare ( OPC ) ordonatori secundari de credite bugetare ( OSC ) ordonatori teriari de credite bugetare ( OTC )

Deschiderea de credite bugetare. Deschiderea de credite bugetare din bugetul de stat este autorizarea pe care MFP a d TFP, de a pune la dispoziia OPC sumele necesare potrivit prevederilor legale. n deschiderea de credite bugetare sunt implicai: finanatorul adic, instituia central n numele Guvernului rspunztoare de gestiunea bugetar, Ministerul Educaiei i Cercetrii, ordonatorul principal de credite al bugetului local i Trezoreria, ca unitate bancar specializat. Iniiativa n deschiderea acestor credite o are ordonatorul principal al bugetului local, care se adreseaz finanatorului (MEC). Solicitarea se va face pn la data de 20 a lunii n curs pentru luna urmtoare, adresarea fcndu-se printr-o cerere de deschidere a creditelor bugetare, ntocmit n trei exemplare. Pe baza acestei cereri, finanatorul onoreaz solicitarea prin verificarea bugetului de venituri i cheltuieli aprobat, n concordan cu subdiviziunile clasificaiei bugetare i ncadrarea lor n bugetul aprobat.

73

n primul exemplar al cererii se consemneaz deschiderea creditelor bugetare, deschidere ce devine executorie pe baza celui de-al doilea exemplar al cererii trimis Trezoreriei Iai, unde sunt deschise conturi n numele liceului pentru sumele virate din bugetele publice. Al doilea exemplar trimis de ctre finanator are ca semnificaie trecerea sumelor de bani, cu titlu de credite bugetare, din contul bugetului finanator n contul ordonatorului principal de credite al bugetului local care are obligaia, prin lege, de a repartiza aceste credite. Prin al treilea exemplar al cererii finanatorul informeaz ordonatorul principal al bugetului local de deschiderea creditelor solicitate n contul Trezoreriei Iai pe seama liceului. O cerere de deschidere de credite bugetare urmrete urmtoarele elemente: - ncadrarea sumelor solicitate n volumul creditelor aprobate i neconsumate pe prima perioad pe care se solicit creditele respective; - codificarea conturilor corespunztoare clasificaiei bugetare i planului de conturi pentru activitatea Trezoreriei; - corectitudinea notelor justificative pentru categoriile de cheltuieli menionate n cererile de deschidere de credite bugetare; - ncadrarea valorii totale a dispoziiilor bugetare pentru repartizarea creditelor n totalul creditului bugetar, ct i pe diviziunile acestuia. Cererea se prezint Direciei Generale a Trezoreriei. Dup analiza i verificarea cererii de deschidere de credite bugetare, Direcia General a Trezoreriei aprob deschiderea creditelor bugetare.

MEC
Buget propru de venituri i chelt.

Cerere deschidere credite ( 3 exemplare ) comunicare destinaie credite - ex.2

MFP

ex. 3

nregistrare credite bugetare

Inspectoratul dispozitie bugetar de colar judeean repartizare Iai


Plan de venituri i cheltuieli

TFP
Alimentare cont OSC

ex. 1

Grupul colar Mihail Sturdza Iai

Extras de cont

TFP IAI ( contul ISJ Iai )


Alimentare cont OTC

nregistrare credite bugetare

Solicitare de plat

TFP IAI ( contul Grupului colar Mihail 74 Sturdza Iai )

Extras de cont

Fig . Flux informaional privind finanarea de la bugetul de stat

Repartizarea creditelor bugetare Repartizarea creditelor bugetare are loc prin transmiterea mijloacelor bneti cu titlu de credite bugetare n sens ierarhic de la ordonatorul principal la cei subordonai, avnd la baz un document numit dispoziie bugetar de repartizare adresat unitilor Trezoreriei Finanelor Publice. Ministerul Educaiei i Cercetrii adreseaz dispoziia bugetar de repartizare a creditelor bugetare Trezoreriei Finanelor Publice. Acestea din urm (la nivel judeean) trimite un exemplar pentru repartizarea creditelor, prin care se comunic repartizarea creditelor bugetare. Odat repartizate creditele bugetare, Direciile de Trezorerie Judeene i Municipale elibereaz extrase de cont, informnd totodat ordonatorii subordonai Ministerului nvmntului despre deschiderea creditelor bugetare. Repartizarea creditelor bugetare ctre ordonatorii subordonati are la baz un document numit dispoziie bugetar de repartizare adresat unitilor TFP. Dispoziiile bugetare de repartizare a creditelor bugetare se ntocmesc pentru cheltuielile proprii i pentru cheltuielile ordonatorilor secundari de credite bugetare, de exemplu Inspectoratele colare Judeene. Deschiderea i repartizarea de credite bugetare se efectueaz de ctre ordonatorul principal de credite la nivelul capitolului de cheltuieli 57.02 nvmntul cu desfurarea pe titlurile clasificaiei bugetare economice. La primirea dispoziiei bugetare, unitatea teritorial de trezorerie i contabilitate public nregistreaz creditele bugetare repartizate de ordonatorul principal de credite bugetare n contul instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat: 02 Credite deschise i repartizate pe seama ordonatorilor de credite finanai din bugetele locale care se desfoar n conturi analitice, pe titluri corespunztor repartizrii creditelor bugetare. Unitile teritoriale de trezorerie i contabilitate public comunic instituiilor de nvmnt preuniversitar de stat primirea dispoziiilor bugetare privind repartizarea creditelor bugetare de ctre ordonatorul principal de credite elibernd i extrasul de cont.

75

Conducerea instituiei de nvmnt preuniversitar de stat rspunde administrativ dac nu solicit la termen ordonatorului principal de credite necesarul de fonduri pentru asigurarea n luna urmtoare a finanrii proporionale i complementare.

Finanarea din bugetul local


Tehnica de finanare din bugetul local se numete alocare de fonduri sau de mijloace bneti. Cheltuielile, pe capitole i subcapitole, sunt angajate n sensul realizrii lor numai dac sunt disponibiliti n contul specific al bugetului local. Dac fondurile bneti nu sunt suficiente, cheltuielile sunt ordonate potrivit cu anumite urgene i acoperite integral sau parial, urmnd ca diferena neacoperit s fie rezolvat n perioada urmtoare. Ordonatorii teriari de credite solicit, pn la sfritul lunii ordonatorului principal de credite al bugetului local (primarul), repartizarea necesarului de credite din bugetul local reprezentnd finanarea pentru luna urmtoare. Rolul principal n finanare revine tot ordonatorului principal de credite bugetare, care se adreseaz finanatorului, acesta fiind un departament de serviciu sau chiar o instituie financiar ce are rspunderea gestiunii bugetului local, solicitnd bani necesari desfurrii de aciuni referitoare la activitatea proprie dar i a ordonatorilor subordonai bugetar. Organul financiar local analizeaz solicitrile de fonduri prin compararea bugetului local aprobat cu bugetul de venituri i cheltuieli al ordonatorului principal de credite bugetare n strns legtur cu subdiviziunile corespunztoare, cu luarea n considerare a disponibilitilor existente n contul bugetului local i a prioritilor de finanare din acestea. Finanatorul ntocmete o dispoziie bugetar prin care se dispune, ca din contul bugetului local, o anumit sum s treac n contul de disponibil al ordonatorului principal de credite. Dispoziia bugetar (ordinul de plat) este adresat Trezoreriei Finanelor Publice din teritoriu . Trezoreria alimenteaz contul disponibil al ordonatorului principal de credite bugetare i l informeaz pe acesta de alimentarea contului su de la Trezorerie. Din contul su de disponibil, ordonatorul principal de credite dispune, printr-o dispoziie de repartizare, ca o anumit parte s treac n contul ordonatorului teriar, conform solicitrilor fcute n perioada 25-30 ale lunii n curs pentru luna urmtoare. 76

Ordonatorul principal de credite este informat c i s-a alimentat contul de disponibiliti. Din acest cont el dispune ca o anumit parte s treac n contul ordonatorului teriar. n momentul n care contul ordonatorului teriar de credite bugetare este alimentat acesta este anunat.

Primarul Municipiului Iai ( OPC )

(2)

Direcia Economic
FINANATOR

(3)

Contul Bugetului Local

(1)

(4)

Cont de disponibil ( OPC )

TREZ. MUN. IAI

Grupul colar Mihail Sturdza Iai


( OTC )

Cont OTC (5)

Fig. Flux informaional privind finanarea din bugetul local (1) - Grupul colar Mihail Sturdza Iai solicit ordonatorului principal de credite bugetare necesarul de credite; (2) - primarul ( OPC ) solicit finanatorului alocarea de fonduri; (3) - Finanatorul d TFP Iai o dispoziie de repartizare a sumelor respective din cadrul bugetului local n contul de disponibil; (4) - OPC este anunat c n contul de disponibil sunt nregistrate fondueile solicitate. Din contul de disponibil, OPC dispune transferul sumelor n contul OTC. 77

(5) - OTC este anunat c n contul su sunt virate sumele solicitate.

3.3. Utilizarea creditelor bugetare i a mijloacelor bneti aprobate. Pli pentru cheltuieli
Aprobarea creditelor bugetare, utilizarea banului public, este supus unor reguli, principii foarte stricte dup care sunt solicitate i apoi ntrebuinate sume de bani din bugetele publice. Principiile sunt: orice cheltuial trebuie s se efectueze doar cu reflectarea ei n bugetele de folosirea mijloacelor bneti presupune apoi prezena i manifestarea unui control venituri i cheltuieli ale ordonatorilor de credite bugetare; preventiv care pune accent pe aspecte importante precum: necesitatea, oportunitatea i legalitatea cheltuielilor. n vederea perfectrii unei cheltuieli sunt parcurse trei momente: propunerea de cheltuieli, pornete din interiorul instituiei de la o persoan autorizat cu competene n a solicita fonduri pentru plata salariilor, burselor, materiilor prime, materialelor, obiectelor de inventar; angajarea cheltuielilor, ordonatorii de credite bugetare mpreun cu compartimentul financiar-contabil analizeaz propunerile de cheltuieli prin prisma legalitii, necesitii, oportunitii i a existenei disponibilitilor pentru efectuarea plilor respective; aprobarea efecturii cheltuielilor, eliberarea mijloacelor bneti pentru achitarea n cadrul Grupului colar Mihail Sturdza Iai, angajarea cheltuielilor se efectueaz de ctre director n calitatea sa de ordonator teriar de credite bugetare. La baza angajrii cheltuielilor stau documente legale state de plat, comenzi, contracte, vizate pentru controlul financiar preventiv, ntocmite distinct pentru cheltuieli care se suport din bugetul local, bugetul de stat i venituri extrabugetare. Efectuarea plilor se face prin Trezoreria Finanelor Publice din creditele deschise i repartizate pe baza unor dispoziii generale i a unor dispoziii speciale. Plile pot fi dispuse prin numerar sau prin cont. Instrumentele folosite n vederea efecturii plilor sunt: cecul pentru eliberarea numerarului din cont, ordinul de plat pentru efectuarea plilor din contul instituiei ctre teri, cecul cu limit de sum i factura cu dispoziie de ncasare. 78 obligaiilor fa de personal.

1) Cheltuielile pentru salarii au la baz ca document fundamental statele de salarii, care se ntocmesc la compartimentul Secretariat, de ctre secretarul ef, pn la nivelul stabilirii contribuiilor, urmnd a fi completate de ctre compartimentul Contabilitate cu reinerile i contribuiile pltite n numerar angajailor i semnate, avizate de ctre directorul liceului. n vederea eliberrii banilor pentru plata salariilor unitatea de nvmnt va prezenta Trezoreriei Finanelor Publice serviciul de control i eviden a cheltuielilor o serie de documente: cecul pentru ridicarea din cont a sumelor de plat pentru drepturi salariale; ordine de plat n trei exemplare pentru virarea din cont a unor sume datorate (impozitul dispoziie de plat/ordin de plat pentru plata contribuiei la asigurrile sociale; situaia recapitulativ a salariilor la nivelul lunii. Dup primirea acestor documente serviciul de control i eviden a cheltuielilor va verifica o serie de elemente: respectarea numrului de salariai aprobai, respectarea prevederilor legale referitoare la salarizarea personalului angajat n nvmnt, stabilirea sumelor de plat i ncadrarea acestora n creditele bugetare aprobate la subdiviziunea Cheltuieli de personal, stabilirea corect a contribuiilor precum i ntocmirea corect a ordinelor de plat. Dup efectuarea acestei proceduri se procedeaz la efectuarea plii prin casierie.

pe salarii, contribuia la fondul de omaj);

State funcii

SECRETAR EF State salarii CONTABIL EF Solicitare fonduri PRIMRIA IAI (departament financiar-contabil) ordin de plat 79 aprobare documente documente DIRECTOR

TFP IAI

virament

BANC POST

plat SALARIAI

Fig.

Flux informaional privind angajarea i efectuarea cheltuielilor de personal

2) Cheltuieli pentru deplasri, detari, transferri. Propunerea de cheltuieli are loc de ctre persoana care urmeaz s desfoare o anumit activitate ce necesit deplasarea i se face verbal sau scris. Documentul este analizat la compartimentul financiar-contabil urmrindu-se dac acea aciune este justificat prin nscrierea n bugetul de venituri i cheltuieli i dac e necesar i are suport legal. Se acord avizul precizndu-se i subdiviziunea clasificaiei bugetare unde se ncadreaz, iar conducerea unitii elibereaz ordinul de deplasare. n cazul cheltuielilor pentru deplasri i transferri se au n vedere documente specifice ca: situaia recapitulativ a deplasrilor, ordine de deplasare aprobate de ctre organele n drept i calculaia sumelor de transfer. Sumele necesare efecturii acestor pli se ridic din cont pe baza cecului n numerar, iar pe verso se specific suma plilor pentru deplasri, detari, transferri. 3) Cheltuieli pentru materiale i servicii au ca punct de pornire solicitrile de materiale, obiecte de inventar, cri etc. care se fac de diveri angajai n funcie de necesitile desfurrii activitii lor. Aceste solicitri trebuie avizate de ctre directorul liceului, n calitatea sa de ordonator de credite .

SECRETAR

ADMINISTRATOR

CONTABIL

BIBLIOTECAR

cereri de materiale necesare DIRECTOR cereri aprobate CONTABILITATE 80 ordin de plat TFP IAI

ADMINISTRATOR factur marf

FURNIZORI

Fig. Flux informaional privind angajarea i efectuarea cheltuielilor materiale i de servicii Plile se fac n funcie de coninutul i natura lor, dispuse de Grupul colar Mihail Sturdza Iai potrivit cu o anex stabilit la nivelul Trezoreriei n care sunt grupate cheltuielile pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Pentru efectuarea plii se prezint urmtoarele documente: ordin de plat pentru plata prin virament, dispoziie de ncasare cu factur primit de la unitatea bancar a furnizorului, cec pentru ridicarea de numerar, n cazul n care cheltuielile materiale se achit n numerar. La Trezorerie urmeaz a se verifica aceste elemente. 4) Cheltuieli de capital. Plile pentru acestea, potrivit Legii Finanelor Publice, vizeaz investiii ce apar prezente pe baza unei liste de lucrri, utilaje, mobilier i alte obiecte de investiii aprobate de Ministerul Finanelor. Finanarea cheltuielilor de capital se efectueaz la cererea ordonatorului de credite bugetare principal prin deschiderea de credite bugetare de ctre Ministerul Finanelor i prin prezentarea unor documente specifice: lista de investiii i ordinul de plat privind alimentarea contului de disponibil de la unitatea finanatoare. 5) Cheltuieli cu bursele. Documentul ce st la baza acestora este statul de plat pentru burse ntocmit de ctre compartimentul Secretariat. Suma se elibereaz de ctre Trezoreria Finanelor Publice n limita creditelor bugetare repartizate de ctre Inspectoratul colar Judeean Iai, pe baza cecului sau a ordinului de plat nsoit de o not justificativ. Odat prezentate documentele la Trezorerie n vederea efecturii plilor se verific trei repere lucrative: ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole de cheltuieli potrivit cu o anumit procedur; respectarea utilizrii creditelor bugetare potrivit destinaiei stabilite pe subdiviziunile clasificaiei bugetare; respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz efectuarea cheltuielilor legat de ntiinarea instituiei. 81

dosare burse

ELEVI

pli burse

SECRETARIAT state plat cereri burse cereri aprobate

CONTABIL EF cec ridicare numerar TFP IAI

documente documente aprobate

DIRECTOR

state de plat burse numerar CASIER

ISJ IAI ( Comisia de aprobare a burselor )

Fig.

Flux informaional privind efectuarea plilor pentru burse

Odat prezentate documentele la Trezorerie n vederea efecturii plilor se verific trei repere lucrative: ncadrarea plilor n limita creditelor bugetare deschise i repartizate pe capitole de respectarea utilizrii creditelor bugetare potrivit destinaiei stabilite pe subdiviziunile respectarea dispoziiilor legale prin care se autorizeaz efectuarea cheltuielilor legat de cheltuieli potrivit cu o anumit procedur; clasificaiei bugetare; ntiinarea instituiei.

82

Ordonatorii de credite bugetare pot dispune pli din creditele bugetare deschise ori repartizate astfel: n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Plile din creditele bugetare aprobate se efectueaz din iniiativa ordonatorilor de credite care poart rspunderea utilizrii mijloacelor bugetare. Ele pot fi dispuse: n numerar, prin casieriile instituiilor: prin decontarea din cont n favoarea terilor care au livrat mrfuri, alimente, materiale, combustibil, energie termic, au prestat servicii sau au executat lucrri. Instrumentele de plat sunt: cecul pentru eliberarea numerarului; ordinul de plat prin care ordonatorul de credite bugetare dispune efectuarea de pli factura cu dispoziie de ncasare ntocmit ( potrivit conveniei ) de furnizori pentru o Instituiile publice pot beneficia de garania Trezoreriei, n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Plile se dispun pe destinaiile i n limita creditelor bugetare deschise i repartizate, prevzute n bugetele de venituri i cheltuieli pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Documentele de pli prin trezorerie se ntocmesc i se nregistreaz n conturile deschise ale instituiilor publice pe capitole de cheltuieli cu desfurarea pe categorii de cheltuieli aprobate. La aceste documente, ordonatorul de credite are obligaia de a prezenta i nscrisuri cu privire la necesitatea i oportunitatea cheltuielilor propuse. Normele metodologice de organizare i funcionare a Trezoreriei Finanelor Publice au prevederi distincte pentru ceea ce se cheam pli prin unitile operative ale acesteia, n acest sens putnd fi enumerate urmtoarele referiri tehnice: dispoziii generale privind efectuarea plilor prin trezorerie din credite bugetare deschise efectuarea de pli din creditele deschise din bugetul de stat pentru salarii; deplasri, detari u transferuri la instituiile publice; cheltuieli materiale; garania i repartizate ( prezentate, n mare msur, anterior ). cheltuieli ( curente );

din conturile sale n favoarea agenilor economici sau a bugetelor publice; instituie public n cazul livrrilor de mrfuri, combustibili, etc.

bugetar acordat instituiilor publice; subvenii i transferri din bugetul de stat ( privind bursele pentru elevi i studeni ); cheltuieli de capital; utilizarea de ctre instituii a veniturilor pentru acoperirea cheltuielilor; reconstituirea creditelor bugetare u rentregirea plilor de cas la instituiile publice; 83

efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise din bugetul local; efectuarea plilor prin trezorerie din creditele deschise din bugetul asigurrilor sociale de casele de pli i nchiderea acestora; pli din conturile de disponibiliti : din fonduri cu destinaie special, din mijloace Salariile n sistemul bugetar se pltesc o dat pe lun n intervalul 5 15 a fiecrei luni,

stat;

extrabugetare, privind sumele de mandat i sumele de depozit, privind fondul de tezaur etc. pentru luna precedent. Ealonarea plilor pe zile pentru ordonatorii de credite bugetare se face prin ordinul Ministrului Finanelor Publice. La unitile operative ale trezoreriei, n vederea ridicrii sumelor necesare plii salariilor la sfritul lunii, instituiile publice prezint compartimentului control i evidena cheltuielilor ( la termenul de pli stabilit ) anumite documente ( cecul pentru ridicarea din cont a sumelor nete de plat pentru salarii, indemnizaii de asigurri sociale, dac este cazul; ordine de plat pentru virarea din cont a impozitului pe salarii reinut, a contribuiilor ctre bugetul asigurrilor sociale de stat i asigurrilor sociale de sntate; ordinul de plat nsoit de borderoul centralizator cu salariaii pentru care se vireaz salariile nete la bncile comerciale, n sistemul plii prin carduri; situaia recapitulativ a salariilor pe lun etc. ). n vederea avizrii din cont a sumelor pentru plata salariilor, se verific i se analizeaz urmtoarele: respectareadiapoziiilor legale privind salariile i indemnizaiile de asigurri sociale precum i a celorlalte drepturi ( indemnizaiile de conducere, plata orelor din posturile vacante, sporuei etc.); stabilirea sumelor de plat i ncadrarea acestora n disponibilul de credite bugetare la subdiviziunea cheltuieli de personal; stabilirea contribuiilor pentru asigurri sociale, fondul de onaj, asigurrile de sntate precum i ntocmirea corect a ordinelor de plat. Dup analiz, verificare i introducerea n documente a modificrilor rezultate, compartimentul control i evidena cheltuielilor procedeaz astfel: mai nti vizeaz cecul pentru suma care urmeaz a fi ridicat de la casa pltitoare din cadrul trezoreriei, dup care l remite casieriei pentru eliberarea sumei, apoi, reine ordinele de plat pentru nregistrarea i ntocmirea formelor de decontare n bnci. La celelalte categorii de cheltuieli, plile prin trezorerie impun mai nti prezentarea de documente justificative potrivit cu specificul destinaiei sumelor de bani ctre teri i apoi se aplic procedura de analiz i verificare a acestora. Pentru efectuarea plilor ctre agenii economici prin Trezorerie se transmite acesteia un ordin de plat ntocmit n trei exemplare, dintre care unul se pstreaz de ctre instituia de nvmnt, unul de ctre Trezorerie i altul se transmite bncii agentului economic. Trezorerie, 84

pe baza ordinului de plat, crediteaz contul agentului economic. Banca informeaz agentul economic asupra operaiunii realizate printr-un extras de cont.

Grupul colar Mihail Sturdza Iai

Informare cu privire la realizarea plii

Propunere angajare cheltuieli

Alimentare cu fonduri

Dispoziie bugetar

Ordin plat

Trezorerie

Compartiment Contabilitate

Rspuns cu privire la control

Control financiar preventiv

Primrie

Grupul colar Mihail Sturdza Iai

Ordin de plat 3 exemplare

Trezorerie

Agent economic

Extras de cont 85

Banca agentului economic ( furnizor)

Fig .

Efectuarea plilor pentru cheltuieli prin Trezorerie

Cap. 4 Organizarea i conducerea gestiunii financiare la Grupul colar Mihail Sturdza Iai
Contabilitatea observ ansamblul micrilor de valori exprimate n bani, ntr-un perimetru de mic sau de mare ntindere , precum i raporturilor economico-juridice care iau natere ntre instituiile publice care provoac decontri bneti ntre acestea, ntre acestea i salariaii si; cu bugetul statului; bugetul asigurrilor sociale etc. Calculele contabilitii reflect totodat micarea i transformarea mijloacelor economice, precum i sursele acestora, n ordinea formrii i a destinaiei lor n procesele economice.

4.1. Sistemul informaional specific


Informaia a devenit, n societatea contemporan, o resurs primordial. ns adevrata surs de putere i bogie nu o reprezint volumul resurselor informaionale acumulate, ci modul n care informaia este prelucrat, valorificat i transformat n cunoatere i aciune. Informaia economic reprezint acea categorie de informaii avnd ca reprezentare agenii economici, procesele i mrimile economice, procesele sociale de producie, repartiie, schimb i de consum al bunurilor materiale. Informaiile economice se prezint n cea mai mare parte sub forma unor indicatori cu diferite grade de grupare i sintetizare. Informaia bugetar, ca i component a celei economice, are ca obiect principal reflectarea corect a modului de realizare a veniturilor i cheltuielilor, a modului de gospodrire a mijloacelor economice ale instituiilor publice, fiind baza de calcul a indicatorilor necesari procesului de conducere a unitilor bugetare. Ea poate fi clasificat ca informaie previzionat i informaie de reflectare sau de control.

86

Informaia previzionat este reprezentat sub forma indicatorilor nscrii n bugetele de venituri i cheltuieli ale instituiilor publice sau sub forma normelor privind ntocmirea i execuia bugetelor. Informaia de reflectare sau de control exprim modul n care s-au ncasat veniturile i cheltuielile bugetare, modul de utilizare a valorilor materiale i bneti, aprnd sub form de date contabile, operative i statistice. Evidena bugetar, prin modul de organizare, concepere i funcionare, furnizeaz organelor de decizie datele necesare pentru controlul execuiei bugetare, asigurnd totodat baza de informaii necesare pentru ndeplinirea funciilor bugetului de stat. Evidena bugetar se poate caracteriza prin urmtoarele: asigur folosirea fondurilor bugetare n limitele i destinaiile prevzute de buget; semnaleaz neconcordanele n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor; asigur furnizarea la timp a indicatorilor necesari n controlul execuiei bugetare. Sistemul informaional bugetar reprezint un ansamblu de elemente interdependente,

cuprinde mai multe subsisteme de informare referitoare la execuia bugetelor i se realizeaz n practic prin evidena bugetar, ca latur a evidenei economice, mbrcnd cele trei forme ale acesteia, i anume: 1. evidena tehnico - operativ; 2. evidena statistic; 3. evidena contabil. Pentru fiecare compartiment de eviden bugetar, exist planuri de conturi diferite i instruciuni de aplicare elaborate de Ministerul Finanelor. Excepie face n acest caz execuia de cas a bugetului de stat de la Trezorerie. Cele trei forme ale evidenei economice constituie un tot unitar, o surs important de informare asupra activitii ce se desfoar n conformitate cu direciile stabilite. Evidenei contabile i revin sarcinile: s nregistreze activitatea desfurat, dnd posibilitatea comparrii activitii curente ce se s asigure cunoaterea situaiei economice aflate n propietatea unitii de nvmnt; s permit stabilirea rezultatelor executrii bugetelor; s urmreasc felul ]n care se respect legistaia economic i alte norme de drept. Grupul colar Mihail Sturdza Iai i organizeaz evidena bugetar n cadrul compartimentului financiar-contabil, prin intermediul contabilului ef. deafoar cu perioada de gestiune anterioar;

4.1.1. Evidena tehnico operativ


87

Evidena tehnico - operativ, ca parte component a evidenei economice, pe lng celelalte dou forme, contabil i statistic, contribuie n mod consecvent la reflectarea i controlul existenei valorilor materiale i bneti n condiiile organizrii corespunztoare a cerinelor unitii. Obiectul ei l constituie nregistrarea i reflectarea fenomenelor primare care au loc n unitate adic, intrarea i ieirea de valori materiale i bneti, darea n consum sau folosin precum i existena lor ntr-un anumit loc al unitii sau la o anumit dat. Evidena tehnico - operativ se organizeaz n funcie de nevoile fiecrei instituii pe compartimente de activitate i folosete ca tehnic de nregistrare i de exprimare a datelor fie etalonul natural (numr, greutate, lungime, volum), fie etalonul bnesc (valoarea), fie ambele sau alte etaloane cum ar fi ore - om, n funcie de scopul urmrit de ctre organizatorul sau i de specificul activitii unitii. Caracteristicile acestei forme de eviden constau n faptul c ea mbrac forme proprii fiecrui gen de activitate i c este operativ (prompt i rapid) n furnizarea datelor. La organizarea evidenei tehnico - operative a valorilor materiale se au n vedere nregistrrile care se fac numai n etalon natural, ea organizndu-se pe fiecare gestiune n parte i inndu-se la locul de depozitare sau de folosin, ca unitate de eviden. Sfera de cuprindere se limiteaz la anumite laturi ale proceselor de aprovizionare cu materiale pe categorii de furnizori, pe termene de livrare sau de plat, precum i existena i folosirea capacitii de munc, existena i folosirea capacitilor de producie. Evidena analitic se ine pe dou domenii: din punct de vedere al plilor de cas, prin ncadrarea fiecrei pli fcute prin din punct de vedere al cheltuielilor efective, pe fiecare subdiviziune a clasificaiei trezoreria teritorial a finanelor publice; economice, se analizeaz comparativ cu ce s-a pltit, ce s-a cheltuit din stoc, plus intrrile de valori materiale, ce a rmas din pli n stocurile de materiale, ceea ce elimin orice eroare sau omisiune contabil. Orice operaiune economic sau financiar trebuie consemnat n momentul efecturii ei, ntr-un document justificativ. Documentele justificative cuprind urmtoarele elemente principale: denumirea documentului; denumirea i sediul unitii care ntocmete documentul; numrul documentului i data ntocmirii lui; coninutul operaiunii; datele cantitative i valorice; 88

financiare;

semnturile persoanelor care rspund de efectuarea operaiunilor economice sau alte date determinate de caracterul operaiunii. nainte de nregistrare n contabilitate, documentele se verific n mod obligatorii. Folosirea

imprimatelor tipizate sau a formatelor prevzute prin instruciunile n vigoare este obligatorie. Dosarele cu documentele justificative, precum i drile de seam contabile se pstreaz conform dispoziiilor legale la arhiva unitii. Termenul de pstrare pentru fiecare document se stabilete printr-un indicator de termen ntocmit de unitatea respectiv, potrivit instruciunilor date de Direcia General a Arhivelor Statului. Notele de contabilitate la care sunt ataate documentelor justificative se pstrat n dosarele pe luni sau trimestre. Originalul statului pentru plata salariilor, dup efectuarea plilor, se ndosariaz separat celelalte acte justificative de cas se pstrat permanent n arhiva unitii. La expirarea termenului de pstrare, dosarele se predau fie la Arhivele statului (dac actele sunt cu termen permanent nu permite arhivarea lor), fie ca maculatur (cele cu termen nepermanent). Modul de inere a evidenei tehnico - operative i formularele folosite n acest liceu dar i la celelalte uniti bugetare i extrabugetare sunt stabilite de Normele metodologice ale Ministerului Finanelor nr. 596/1970 privind contabilitatea unitilor bugetare. Conform legislaiei n vigoare, evidena tehnico - operativ trebuie s rspund urmtoarelor cerine: obinerea de date exacte, cantitative i valorice, n orice moment, cu privire la asigurarea controlului gestiunii valorilor materiale n scopul pstrrii integritii asigurarea delimitrii rspunderii individuale sau colective n administrarea bunurilor asigurarea bazei de date necesare efecturii inventarierilor periodice i anuale prin Pe lng aceste cerine trebuie respectate i regulile de baz privind completarea documentelor de ctre gestionarii i administratorii care rspund material, disciplinar i penal de gospodrirea bunurilor materiale date n primire. Ca documente specifice evidenei tehnico-operative la Grupul colar Mihail Sturdza Iai putem aminti: Condica de prezen Bonul de consum al materialelor Aparate tehnice de nregistrare (apometre, contoare, etc.) 89 existena i rspndirea valorilor materiale la locurile de depozitare sau de folosin; patrimoniului public; materiale; furnizarea datelor scriptice pe locuri de depozitare i de folosin.

4.1.2. Evidena statistic


Evidena statistic este i ea o form a evidenei economice prin care se studiaz latura cantitativ a fenomenelor sociale de munc i legitile dezvoltrii social - economice n condiii concrete de loc i timp, n expresia lor numeric. Statistica are n vedere nregistrarea i prelucrarea formelor social - economice de mas. n vederea realizrii obiectului su (studierea activitii economico - social), se folosesc diferite uniti de msur n mrime natural sau valoric. Pe baza datelor furnizate de evidena statistic, a gruprii i generalizrii fenomenelor i proceselor economico sociale se pot stabili interdependene ntre ele i tendinele de dezvoltare. Informaiile prelucrate prin metode statistice sunt prezentate prin tabele, grafice, scheme, situaii comparative. Informaiile care se obin prin intermediul statisticii sunt utile n procesul conducerii dar, la nivel microeconomic, au un rol redus comparativ cu cele furnizate de contabilitate. Statistica prezint de asemenea, neajunsul cunoaterii pariale a activitilor desfurate de un agent economic, respectiv cu ajutorul statisticii pot fi urmrite doar anumite aspecte, deci i statistica are un caracter limitat, informaiile furnizate fiind insuficiente pentru fundamentarea deciziilor. Contabilitatea interfereaz cu statistica social economic n toate unitile patrimoniale, dat fiind domeniul lor de ntreptrundere i interdependen reciproc. Indicatorii i indicii sunt corelai cu cei pe care i folosesc celelalte forme de eviden bugetar. Procesele proprii evidenei statistice sunt: culegerea datelor necesare din documentele primare; folosirea de procedee ca: observarea, sondaje de opinie, anchetarea etc.; prelucrarea datelor sub form de indicatori, indici statistici, tabele, diagrame. Raportrile statistice sunt specifice evidenei statistice, pe care le face unitatea de nvmnt preuniversitar ctre organele ierarhic superioare. Aceste raportri statistice se refer la: structura pe grad, vechimea profesorilor, numrul de profesori, numrul de elevi pe diferite categorii. Institutul de Statistic trimite liceului lunar un formular spre completare cu privire la numrul mediu de elevi, numrul mediu de salariai etc.

4.1.3. Evidena contabil


90

Evidena contabil este acea form a evidenei economice care reflect aspecte ale activitii ce pot fi exprimate valoric. Prin metoda i procedeele sale, contabilitatea este fundamentul evidenei bugetare, contabilitatea instituiilor publice privind execuia de cas a bugetelor aprobate, precum i alte operaiuni financiare efectuate n contul acestor uniti, purtnd denumirea de contabilitate public. Obiectul ei reflect mijloacele economice i proveniena lor, asigurnd controlul asupra modului cum sunt folosite mijloacele i resursele. O particularitate a contabilitii este faptul c se ine n etalon bnesc, utiliznd i etaloane naturale. Contabilitatea trebuie privit sub dou aspecte, i anume: unul primar, prin care se reflect n expresie bneasca micrile de valori i unul centralizator, prin care se exprim sintetic existenele, micrile, transformrile mijloacelor economice i a surselor de constituire a acestora. Obiectul contabilitii bugetare cuprinde nregistrarea operaiilor patrimoniale care se produc n cadrul instituiilor publice in procesul execuiei bugetare. Totodat, contabilitatea centralizatoare analizeaz sintetic i rezultatele financiare finale raportate la o perioad de gestiune dat (luna, semestru, an de gestiune). Instituiile publice i serviciile publice, indiferent de modul de finanare a cheltuielilor au obligaia potrivit legii s conduc contabilitatea n partid dubl, s ntocmeasc bilan contabil si cont de execuie bugetar. nregistrrile n contabilitate se fac cronologic si sistematic potrivit planului de conturi si normele de utilizare a acestuia. Rspunderea pentru organizarea si conducerea contabilitii la instituii publice revine ordonatorului de credite. Instituiile publice utilizeaz un plan de conturi specific si o eviden contabil adaptat la particularitile impuse de natura obiectului de activitate. Contabilitatea bugetar are sarcina s asigure informarea cu privire la execuia bugetului de venituri si cheltuieli la nivelul fiecrei instituii publice, a fiecrei uniti administrativteritoriale, deci la nivel microeconomic ct i pe nivelele organizatorice ierarhic superioare ale sistemului bugetar i pe ntregul buget general consolidat al Romniei. Satisfacerea cerinelor de informare, att la nivel microeconomic ct i la nivel macroeconomic, impune dou forme organizatorice ale contabilitii bugetare: 1. contabilitatea bugetara curenta 2. contabilitatea bugetara centralizatoare

91

Contabilitatea bugetar curent sau proprie este organizat i condus de fiecare instituie public in scopul nregistrrii la azi a tuturor operaiunilor patrimoniale. Potrivit Legii contabilitii, s-a stabilit obligativitatea conducerii contabilitii de ctre toate instituiile publice care au calitatea de ordonatori de credite. Rspunderea pentru organizarea si tinerea contabilitii revine administratorului, ordonatorului de credite sau altei persoane, care are obligaia gestionarii patrimoniului. Ordonatorii de credite pot organiza si conduce contabilitatea in cadrul instituiei, ca un compartiment distinct (direcie, servicii, birou sau colective) in funcie de mrimea instituiei publice potrivit organigramei, conduse de ctre directorul financiar-contabil, contabilul ef sau alta persoana mputernicita sa ndeplineasc aceasta funcie, fiind obligatoriu sa posede studii economice superioare. Aceti conductori mpreun cu personalul din compartimentul financiar-contabil din subordine rspund de tinerea contabilitii potrivit legii. Contabilitatea instituiilor publice mai poate fi organizat i inut de persoane juridice autorizate sau expert contabil pe baz de contract de prestri servicii i care rspund de conducerea contabilitii potrivit legii. Sistemul de eviden a instituiilor publice mbrac forma contabilitii i form evidenei tehnico-operative. n cadrul instituiilor publice se folosete contabilitatea n partid dubl, iar pentru conturile (de ordine i eviden) n afara bilanului, cea n partid simpl. n cadrul contabilitii n partid dubl, micarea i transformarea elementelor patrimoniale de activ i de pasiv n instituiile publice se urmresc prin dubla nregistrare, care const n nregistrarea simultan a creterilor i micorrilor ce se produc n structura activelor i pasivelor. Prin nregistrarea n partid dubl a tuturor operaiunilor economice care privesc micarea i transformarea elementelor patrimoniale se stabilete permanent un echilibru (o egalitate) ntre cele doua pari a patrimoniului instituiilor publice, elemente de activ i elemente de pasiv realizndu-se n permanen A=P, principiu de baz a contabilitii n partid dubl. Periodic, acest dublu aspect al patrimoniului este prezentat n mod generalizat prin bilanul contabil. Contabilitatea n partid simpl reflect elementele patrimoniale potrivit principiului simplei nregistrri, adic se nregistreaz numai natura acestora, fr a se reflecta n acelai timp (prin aceeai nregistrare) aspectul sursei de proveniena, dobndire sau formare. Contabilitatea n partid simpl presupune nregistrarea operaiilor economice ce privesc mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea cu maximum de eficien a mijloacelor bneti i financiare n limita destinaiilor aprobate, dup principiul simplei nregistrri. Veniturile se nregistreaz nominal, pe pltitori, n registre separate deschise pe pri, iar sursele acestor venituri, centralizat, n alte registre. n mod asemntor se nregistreaz i cheltuielile privind materialele, 92

obiectele de inventar, mijloacele fixe, salariile i alte operaiuni economice specifice acestor instituii publice. Evidena economic se particularizeaz prin urmtoarele trsturi: contabilitatea analitic se organizeaz att n cazul partidei simple ct i n cazul contabilitatea analitic se tine separat pentru activitile i aciunile finanate din partidei duble pe subdiviziunile clasificaiei bugetare; mijloacele bugetare i pentru activitile finanate din mijloace extrabugetare pe baza autofinanrii; ncasate; conturile privind veniturile i cheltuielile se nchid numai la sfritul anului cu toate operatiile ce vizeaz efectuarea cheltuielilor sunt supuse n mod obligatoriu ocazia ncheierii exerciiului bugetar; controlului financiar-contabil din fiecare instituie ct i de organele curii de conturi i ale trezoreriei finanelor publice. nregistrrile n contabilitatea instituiilor bugetare se fac cronologic i sistematic, n funcie de natura lor, pe baza unor documente comune tuturor agenilor economici, cum sunt: facturi, bonuri de consum, state de salarii, note de intrare-receptie, extrase de cont, ordine de deplasare etc., ct i pe baza unor documente specifice, ca de exemplu: cererea pentru deschiderea de credite, dispoziie bugetar privind repartizarea i retragerea creditelor, lista zilnic de alimente i altele. n instituiile publice se practic forma de nregistrare Maestru sah cu unele simplificri ce cuprind: notele de contabilitate, jurnalul de nregistrare, fiele conturilor sintetice i analitice. nregistrarea operaiunilor n evidena sintetic se face pe baza documentelor anexate la notele contabile. La sfritul fiecarei luni, are loc verificarea nregistrarilor n contabilitatea sintetic i analitic cu ajutorul balanelor de verificare, iar trimestrial i anual se ntocmesc dri de seam contabile privind execuia bugetului de venituri i cheltuieli. Darea de seam contabil se depune de catre instituiile publice la organele ierarhice superioare, iar consiliile locale i judeene depun darea de seam la direciile generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat, care le centralizeaz i le depune la Ministerul Finanelor. Contabilitatea bugetar centralizatoare sau periodic se realizeaz pe calea centralizrii drilor de seama periodice i anuale. Ea funcioneaz la ordonatorii de credite superiori i la institutiile publice au obligativitatea ntocmirii lunare a unor dri de seama contabile, cu privire la utilizarea creditelor bugetare primite i cu privire la veniturile

93

organele finaciare, n perioadele de prezentare a drilor de seam i cuprinde date deja centralizate furnizate de contabilitatea bugetar curent. Avnd prin obiectul su o sfera larga de cuprindere, contabilitatea bugetar apare ca o eviden de sintez n ansamblul su, prin indicatori sintetici pe care i determin, oglindete rezultatele ntregii activiti din economia naional. Contabilitatea folosete procedee i mijloace de lucru proprii cum sunt: contul, balana de verificare, bilanul contabil precum i Norme metodologice i reguli precise, stabilite de Ministerul Finanelor. Cea mai folosit tehnic a metodei contabilitii o constituie nregistrarea operaiunilor contabile pe jurnale, fiind incluse aici documentele de eviden, notele contabile, registrul jurnal, cartea mare i balana de verificare. Documentele de eviden se nregistreaz n ordinea intrrii lor i se pstreaz n dosare separate, pe jurnale, pentru a se putea stabili cu uurin legtura dintre documentele, jurnalele sau situaiile n care s-au nregistrat. n cadrul acestor mijloace de lucru, registrul jurnal reprezint formularul de baza destinat nregistrrii operaiunilor economice n ordine cronologic pe baza documentelor primare, contabile i centralizatoare. Jurnalele se deschid lunar i cuprind operaiunile economice din cursul lunii privind creditul unuia sau al mai multor conturi cu coninut similar, n coresponden cu conturile debitoare. Centralizarea se efectueaz la sfritul lunii iar totalul obinut se trece n registrul cartea mare n care operaiunile se nregistreaz n forma sintetic a totalurilor. Cu ajutorul registrului cartea mare se determin lunar rulajele i soldul final ale fiecrui cont sintetic, cumulativ de la nceputul anului. Aceste date urmeaz a fi scrise n balanele de verificare a conturilor sintetice precum i n cele analitice. Fazele de lucru n cadrul formei de nregistrare contabil pe jurnale sunt urmtoarele: ntocmirea documentelor primare i a notelor contabile; nregistrarea documentelor de eviden n formularele i fiele de eviden analitic; trecerea sumelor din jurnale i situaii n cartea mare; ntocmirea bilanului contabil. Documentul oficial de gestiune a patrimoniului acestei uniti de nvmnt, precum i a tuturor instituiilor publice, l constituie bilanul contabil, care d o imagine fidel, clar i complet a modului de administrare a patrimoniului, a situaiei financiare i a rezultatelor obinute la data ntocmirii acestuia. 94

Bilanul contabil, denumit n setul formularelor tipizate Darea de seam contabil, are n structura sa urmtoarele: - Bilanul; - Contul de execuie bugetar; - Anexe privind: a) detalierea cheltuielilor; b) disponibilul din fonduri cu destinaie special; c) contul de execuie al fiecrui fond special; d) finanarea bugetar; e) finanarea investiiilor; f) obligaiile de plat restante; g) pagubele materiale; h) indicatorii specifici de calcul i de fundamentare a bugetului instituiei. - Raportul de analiz pe baz de bilan a situaiei economico - financiare la data raportrii. Bilanul contabil cuprinde n Activul su totalitatea mijloacelor aflate n folosina liceului, iar n Pasiv sursele din care s-au procurat mijloacele. Urmrirea execuiei bugetare se face folosind indicatorii evidenei contabile bugetare, care conine: o eviden contabil bugetar curent i o eviden contabil bugetar centralizat. Prima form de eviden, cea curent, procur date operative privind modul cum se ndeplinesc indicatorii de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor. Evidena centralizat se ntocmete periodic, trimestrial i anual, cumulat de la nceputul anului, pe baza datelor din evidena curent, raportarea fcndu-se prin drile de seam contabile bugetare centralizate, pn la Ministerul Finanelor, pentru reflectarea rezultatelor execuiei bugetare pe ntregul buget de stat. Darea de seam contabil bugetar are un caracter unitar n ce privete structura coninutul ei deoarece este supus unor reglementri speciale i condiii unitare de ntocmire. Principiile care stau la baza ntocmirii acestui document sunt urmtoarele: oglindirea realitii faptelor i puritatea cifrelor pe care aceasta le cuprinde. Asigurarea unui coninut real tuturor datelor cuprinse n darea de seam depinde de nsi exactitatea datelor evidenei contabile care se realizeaz numai printr-o eviden la timp cu nregistrri corecte, complete i prin corelarea datelor evidenei sintetice cu cele din evidena analitic; ea trebuie s fie complet i corect ntocmit cu toate datele i corelaiile cerute ntre conturi i formulare, respectndu-se instruciunile date de ctre Ministerul Finanelor 95 i

pentru ncheierea fiecrui exerciiu bugetar. Ea trebuie s cuprind toate formularele care intr n componena ei, fiecare formular fiind completat cu toate datele cerute, fcndu-se obligatoriu i verificarea corelaiilor dintre conturile din bilan sau dintre formularele - anex la bilan i conturile din acesta; simplitate i claritate; condiia de simplitate este ndeplinit atunci cnd darea de seam este compus dintr-un numr redus de formulare care sa conin numai indicatori strict necesari, dar cu suficient putere de informare; darea de seam trebuie s fie ntocmit i naintat la timp, adic la termenele stabilite prin instruciunile Ministerului Finanelor pentru ca acestea s poat constitui instrumente eficiente n conducerea i controlul operativ al activitii financiare a instituiei de nvmnt; darea de seam constituie pentru ordinatorul de credite superior o baz util i sigur pentru analiza sistematic a utilizrii mijloacelor bugetare cu spirit de economie, n limita creditelor acordate i n concordan cu nivelul de ndeplinire a indicatorilor specifici activitii liceului, fiind o surs de date pentru ntocmirea bugetului de venituri i cheltuieli pe perioada viitoare. Pentru a da o imagine fidel patrimoniului instituiei, trebuie respectate regulile privind evaluarea patrimoniului dar i celelalte norme i principii contabile, i anume: - principiul prudenei, conform cruia nu este admis supraevaluarea elementelor de Activ i a veniturilor respectiv, subevaluarea elementelor de Pasiv i a cheltuielilor, innd cont de deprecierile, riscurile i pierderile posibile generate de desfurarea activitii exerciiului curent sau anterior; - principiul permanenei metodelor care conduce la continuarea aplicrii regulilor i normelor privind evaluarea, nregistrarea n contabilitate i prezentarea elementelor patrimoniale i a rezultatelor, asigurnd comparabilitatea n timp a informaiilor contabile; - principiul continuitii activitii, conform cruia se presupune c unitatea patrimoniala i continu n mod normal funcionarea ntr-un mod previzibil, fr a intra n stare de lichidare sau de reducere sensibil a activitii; - principiul independenei exerciiului presupune delimitarea n timp a veniturilor i cheltuielilor aferente activitii unitii patrimoniale pe msura angajrii acestora i trecerii lor la rezultatul exerciiului la care se refer; - principiul intangibilitii bilanului de deschidere a unui exerciiu care trebuie s corespund cu bilanul de nchidere a exerciiului precedent;

96

- principiul necompensrii, conform cruia elementele de Activ i de Pasiv trebuie s fie evaluate i nregistrate n contabilitate separat, nefiind admis compensarea ntre posturile de Activ i cele de Pasiv ale bilanului, precum nici ntre venituri i cheltuieli. Instituiile publice, pe lng documentele i registrele de eviden financiar contabile obinuite ntlnite n uniti economice, folosesc documente i registre specifice activitii de derulare a exerciiului bugetar, stnd la baza nregistrrilor contabile astfel: a) bugetul de venituri i cheltuieli ce se ntocmete de ctre compartimentul financiar contabil i cuprinde informaii de fundamentare a creditelor solicitate. Dup ntocmire, acesta se transmite ordonatorului de credite pentru avizare. Dup avizare, bugetul se remite liceului, unde este semnat de director i de contabilul ef; b) cererea de deschidere a creditelor bugetare care este o adres scris ctre Trezoreria Iai (Trezorerie din localitatea unde instituia are deschise conturile), prin care se solicit deschiderea creditelor i se semneaz de conductorul unitii i de contabilul ef. Urmrirea execuiei bugetului de stat trebuie fcuta folosind indicatorii evidentei contabile bugetare in cadrul fiecrui organ care participa la aceasta execuie, pe verigile sistemului bugetar si pe scara ntregului buget de stat. Pentru satisfacerea acestei cerine in cadrul economiei naionale funcioneaz doua forme de evidenta contabila bugetara si anume: o evident contabil bugetara curenta; o evident contabil bugetara centralizata. Evidenta contabila bugetara curenta procura date operative privind modul cum se ndeplinesc indicatorii de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor in fiecare instituie in parte. Pe baza datelor evidentei contabile bugetare curente, periodic-trimestrial si anual se ntocmete evidena contabil bugetar centralizat, pe verigi (ordonatori de credite, organe financiare), cumulat de la nceputul anului, raportarea fcndu-se prin drile de seama contabile bugetare centralizate, pan la Ministerul Finanelor, pentru reflectarea rezultatelor execuiei bugetare, pe ntregul buget de stat. Contul de execuie bugetar se ntocmete pe surse de finanare avnd la baz structura clasificaiei economice. n contul de execuie se nscriu pentru fiecare titlu, articol si alineat plile nete si cheltuielile efective pe modaliti de finanare. Dup elaborarea contului de execuie bugetar se compar cu finanarea aprobat si deschis. Att plile nete ct si cheltuielile efective nu pot depi finanarea deschis dect n situaia n care exist surse din anii precedeni sau credite bugetare reportate n anul pentru care se elaboreaz contul. Conturile anuale de execuie a bugetului cuprind: la venituri: venituri realizate; 97

la cheltuieli: credite aprobate iniial, credite definitive, pli efectuate.

4.2. Organizarea i conducerea contabilitii


Reforma economic i instituional a Romniei, de dup decembrie 1989, vizeaz trecerea de la o economie supercentralizat i totalitarist la una de pia, bazat pe libera iniiativ i pe privatizare, acest proces cuprinznd implicit i domeniul managementului financiar i contabil. Potrivit legislaiei n vigoare, i anume: Decretul - Lege nr. 54/1990, Legea nr. 31/1990, Legea Contabilitii nr. 82/1991, H.G. nr. 704/1993, toate unitile lucrative, indiferent de forma juridic de organizare, ce gestioneaz valori materiale i bneti, sunt obligate s organizeze i s desfoare ntreaga activitate prin conturi, adic s in contabilitate proprie. Obiectul contabilitii bugetare l constituie existena i micarea valorilor materiale i bneti, consumul de munc vie i remuneraia acesteia, rezultatele activitii desfurate i nchiderea exerciiului bugetar. Acest obiect este complex i, ca urmare, prin intermediul instituiilor bugetare, are loc nu numai un proces de repartiie (alocarea de la buget a fondurilor bneti necesare), ci i un proces de consumare a fondurilor alocate pentru diferite activiti. Particularitile i specificul activitii bugetare oblig la centralizarea informaiilor contabile din diferitele sectoare ale execuiei bugetare pentru a se putea obine o imagine clar asupra acesteia n ansamblul su, favoriznd mbinarea contabilitii curente cu cea centralizatoare i permind cuantificarea datelor din treapt n treapt pn la final (la Ministerul Finanelor unde se determin datele de sintez privind execuia bugetului). Instituiile bugetare care in contabilitatea n partid dubl, fac nregistrri contabile pe baza unui plan de conturi i a unor instruciuni de aplicare a acestuia elaborate de ctre Ministerul Finanelor. Principiile care stau la baza contabilitii n partid dubl sunt urmtoarele: principiul gestionar (principiul patrimoniului nchis); dubla reprezentare a strii i a micrii patrimoniului; principiul dublei nregistrri; principiul nregistrrii cronologice i sistematice; principiul nregistrrii analitice i sintetice; principiul fundamentrii prin documente a nregistrrilor contabile.

98

Pe lng aceste principii prevzute n Regulamentul de aplicare al Legii Contabilitii, n practic sunt aplicate i alte principii dintre care prezint interes pentru instituiile de nvmnt urmtoarele: - principiul cuantificrii monetare - neprevzut n mod concret n legislaia noastr dar, conform legii, contabilitatea se ine n moneda naional, iar operaiunile efectuate n valut se in att n moned naional ct i n valut; - principiul costului istoric - presupune nregistrarea n contabilitate a bunurilor la valoarea lor de achiziie, iar creanele i obligaiile la valoarea nominal; - principiul sinceritii - n primul rnd presupune ca documentele ntocmite s fie ct mai exacte posibil, iar n al doilea rnd presupune un comportament loial i onest din partea contabilului, astfel nct s nu se deformeze n nici un fel realitatea; - principiul regularitii - presupune respectarea regulilor i procedurilor n vigoare n raport cu textele legislative; - principiul fidelitii (imaginii fidele) - conform cruia documentele contabile de sintez ofer o imagine fidel a unitii patrimoniale. La organizarea contabilitii instituiei de nvmnt, un rol important l reprezint cunoaterea i respectarea clasificaiei bugetare care presupune gruparea judicioas i sistematic a veniturilor i cheltuielilor bugetare prin balanele financiar - operative. Aezarea la baza contabilitii a clasificaiei bugetare asigur, pe de o parte un limbaj comun cu planificarea bugetar (adic, identitatea de coninut a veniturilor i cheltuielilor att n planificare ct i n evidena execuiei bugetului), iar pe de alt parte permite analiza rezultatelor execuiei bugetare comparativ cu ndeplinirea obiectivelor activitii instituiilor publice locale i centrale. Pentru a-i ndeplini rolul, contabilitii bugetare i revin urmtoarele obiective: - de a reflecta corect desfurarea procesului de execuie a bugetului n toate compartimentele sale; - de a furniza la timp informaii de organizare reale necesare organelor de decizie; - de a contribui prin modul su de organizare i funcionare la executarea corect i deplin a bugetelor, prin prentmpinarea deturnrii de fonduri i de ncadrare n alocaiile bugetare stabilite, fr a fi nevoie de suplimentri de fonduri; - de a reliefa nivelul de eficien la care sunt cheltuite fondurile bugetare i financiare, n general. n scopul realizrii obiectivului contabilitii, metoda acesteia folosete o serie de procedee care permit furnizarea de informaii cu privire la fenomenele i procesele economice care au loc n cadrul unitilor patrimoniale. ntre aceste procedee ale metodei contabilitii se gsesc contul, bilanul i balana de verificare.

99

Contul reprezint procedeul cu ajutorul cruia se asigur urmrirea existenei, micrii i a situaiei finale, pe elemente patrimoniale. Contul oglindete micrile succesive care au loc n structura i mrimea patrimoniului, el fiind instrumentul de lucru cel mai frecvent utilizat. Bilanul contabil este cel mai reprezentativ procedeu al metodei contabilitii care asigur ncheierea procesului de cunoatere contabil n cadrul unui exerciiu financiar. Balana de verificare asigur centralizarea datelor din conturi i, n acelai timp, i o verificare a nregistrrilor efectuate. Elementele patrimoniale oglindite diferit n conturi sunt centralizate cu ajutorul acestui document att pentru perioada curent ct i cumulat, de la nceputul exerciiului. Fa de agenii economici, specific unitilor de nvmnt i a tuturor unitilor publice, n general, sunt urmtoarele elemente: - instituiile publice nu funcioneaz pe principiul acoperirii cheltuielilor de funcionare din venituri proprii, cu excepia celor care sunt organizate pe principiul autofinanrii. Principala surs de finanare, de acoperire a cheltuielilor proprii i de investiii a instituiilor publice o constituie creditele bugetare; - instituiile publice nu calculeaz amortizarea mijloacelor fixe, acestea rmnnd nregistrate n contabilitate la valoarea de intrare, valoarea contabil sau de inventar, pn n momentul scoaterii din folosin; - instituiile statului de drept i celelalte instituii bugetare, indiferent de modul lor de finanare, ndeplinesc n majoritatea cazurilor funcii sociale, de exercitare a autoritii statului de drept - nvmnt, sntate, cultur, art, aprare naional, unele activiti cu caracter economic de interes public; - conturile de cheltuieli apar cu sold n bilan doar n cursul anului, cnd se nregistreaz suma angajamentelor pe care instituia le are fa de teri, pe baza creditelor bugetare aprobate. La finele exerciiului se nregistreaz diminuarea propriu-zisa a finanrii cu cheltuieli colectate pe tot parcursul execuiei bugetare; - instituiile finanate n ntregime de la bugetul de stat realizeaz decontrile cu acesta pe baze brute, primind resurse pentru acoperirea integral a cheltuielilor dar vrsnd la buget orice fel de venituri realizate. Rspunderea pentru organizarea i inerea contabilitii, n conformitate cu prevederile legale, revine n totalitate ordonatorului de credite. n acest scop ei trebuie s asigure condiiile necesare pentru: organizarea compartimentului financiar - contabil, condus de ctre contabilul ef; ntocmirea documentelor justificative 100 privind operaiunile patrimoniale;

organizarea i inerea corect i la zi a contabilitii; organizarea i efectuarea inventarierii patrimoniului precum i valorificarea respectarea regulilor de ntocmire a bilanului contabil i depunerea la termene la organele pstrarea documentelor justificative, a registrelor i bilanurilor contabile n

rezultatelor acesteia; de stat; termenele prevzute de lege. Flux informaional privind raportrile trimestriale i anuale Bilanul contabil i contul de execuie sunt trimise la Trezorerie, iar drile de seam contabile privind execuia bugetar sunt transmise ordonatorilor de credite ierarhic superiori i anume Inspectoratului colar Judeean i Primriei. Inspectoratul colar Judeean centralizeaz situaiile privind execuia bugetar pe instituii de nvmnt i transmit Consiliului Naional al Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat situaia trimestrial sau anual privind execuia bugetar din instituiile de nvmnt preuniversitar de stat. Consiliul Naional al Finanrii nvmntului Preuniversitar de Stat, pe baza datelor transmise de la inspectoratele colare judeene i al municipiului Bucureti, analizeaz modul n care se respect prevederile legii bugetului de stat, criteriile i principiile finanrii nvmntului preuniversitar de stat precum i eventualele fenomene perturbatorii care se manifest. Pe baza acestor analize se ntocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se nainteaz conducerii Ministerului nvmntului nsoite de propuneri de mbuntire ale sistemului de finanare i execuie bugetar, n sistemul de nvmnt preuniversitar de stat .

101

Biliografie

1. Crauciuc Mihai, Pintilie Corneliu Angajarea personalului din nvmnt, Editura PanEurope, Iai, 2000 2. Dogaru Ilie Formula de finanare a nvmntului preuniversitar din Romnia, Editura Economic, Bucureti, 2001; 3. tefura Gabriel Procesul bugetar n Romnia, Ediia a II-a, Ed. Junimea, Iai, 2004 4. LEGE nr.84 din 24 iulie 1995 Legea nvmntului 5. LEGE nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic 6. Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr.138/2004 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal 7. Regulamentul de organizare i funcionare a unitilor de nvmnt preuniversitar aprobat prin OMEC nr. 4747/16.10.2001 ***www.edu.ro 102

103