Memorandumul subsecretarului de stat pentru afaceri economice (Clayton) [1]

CRIZA EUROPEANĂ
27 mai 1947
1. Este evident acum că am subestimat enorm distrugerea economiei europene de către
război. Am înțeles distrugerea fizică, dar nu am reușit să ținem cont pe deplin de efectele
dislocării economice asupra producției — naționalizarea industriilor, reforma agrară
drastică, ruperea legăturilor comerciale de lungă durată, dispariția firmelor comerciale
private prin moarte sau pierdere de capital, etc., etc.
2. Europa se deteriorează în mod constant. Poziția politică reflectă starea economică. O criză
politică după alta denotă doar existența unei probleme economice grave. Milioane de
oameni din orașe mor de foame. Mai multe bunuri de consum și restabilirea încrederii în
moneda locală sunt absolut esențiale pentru ca țăranul să furnizeze din nou hrană în
cantități normale orașelor. (Suprafața cultivată cu cereale din Franța este cu 20–25% mai
redusă decât în perioada antebelică, recoltarea producției foarte nesatisfăcătoare - o mare
parte din cereale este dată ca hrană bovinelor. Sistemul modern de diviziune a muncii
aproape că s-a defectat în Europa.)
3. Deficitul curent al balanței anuale de plăți în Europa:

UK $2¼ miliarde

France 1¾  ”

Italy ½  ”

US–UK Zone Germany   ½  ”

Miliard
$5 
e

Datele mai sus prezentate descriu un nivel minim absolut de trai. Dacă ar trebui să fie
scăzut, va fi revoluție.
Anglia și Franța vor putea face față acestor deficite doar până la sfârșitul acestui a,
acoperindu-le din rezervele lor de aur și dolari care se diminuează rapid. Italia nu poate
rezista atât de mult.

4. Câteva dintre elementele principale din aceste deficite:

Din S.U.A.: Cărbune, 30 de milioane de tone 600 de milioane de dolari
” ” ”: cereale pentru pâine, 12 milioane de tone 1.400 ”
” ” ”: Servicii de expediere la tarife foarte mari
la import și export xxxxx ”

Înainte de război, Europa era autosuficientă în cărbune și importa foarte puține cereale
pentru pâine din Statele Unite.
 Europa trebuie să devină din nou autosuficientă în cărbune (SUA trebuie să preia
conducerea producției de cărbune din Ruhr), iar producția ei agricolă trebuie
restabilită la niveluri normale. (Notă: Nu este luată în considerare nicio producție
ineficientă sau forțată prin tarife exorbitante, subvenții etc.).
Europa trebuie să fie din nou echipată pentru a efectua propriile servicii de transport
maritim. Statele Unite ar trebui să vândă surplusul de nave Franței, Italiei și altor
națiuni maritime pentru ca acestea să-și restabilească marina comercială la nivelurile
de dinainte de război. (Pentru a face acest lucru, va trebui să îndepărtăm lobby-ul
transportatorilor maritimi de Trezoreria S.U.A.).

5. Fără un alt ajutor prompt și substanțial din partea Statelor Unite, dezintegrarea
economică, socială și politică va copleși Europa.
În afară de implicațiile îngrozitoare pe care acest lucru le-ar avea pentru viitoarea
pace și securitate a lumii, efectele imediate asupra economiei noastre interne ar fi
dezastruoase: dispariția piețelor pentru producția excedentară, șomaj, depresie,
dezechilibrarea puternică a bugetului pe fundalul unei datorii de război uriașe.

Aceste lucruri nu trebuie să se întâmple.

Cum pot fi evitate?

6. Dl Baruch [2] solicită numirea unei Comisii care să studieze și să raporteze activele și
pasivele noastre naționale pentru a determina capacitatea noastră de a ajuta Europa.
Acest lucru este complet inutil.
Faptele sunt bine cunoscute.
Resursele noastre și capacitatea noastră productivă sunt suficiente pentru a oferi tot
ajutorul necesar.
Problema este să ne organizăm politica fiscală și propriul consum, astfel încât din
producția noastră enormă să fie puse la dispoziție surplusuri suficiente de bunuri
necesare, iar pentru aceste surplusuri să se plătească prin impozitare și nu prin adaos
de datorii.
Această problemă poate fi rezolvată doar dacă este câștigată încrederea totală a
poporului american, prin informarea cu privire la toate faptele și numai dacă este
prezentat un plan solid și viabil.

7. Va fi necesar ca președintele și secretarul de stat să facă un puternic apel spiritual

către poporul american să se sacrifice puțin, să-și strângă puțin cureaua pentru a salva
Europa de foame și haos (nu de ruși) și, în același timp, să păstrăm pentru noi și copiii
noștri moștenirea glorioasă a unei Americi libere.

8. Europa trebuie să aibă de la noi, ca grant, bunuri în valoare de 6 sau 7 miliarde de

dolari pe an, timp de trei ani. Cu acest ajutor, operațiunile Băncii Internaționale și a
 Fondului ar trebui să permită ca reconstrucția europeană să demareze într-un ritm
rapid. Grantul nostru ar putea lua în principal forma cărbunelui, alimentelor,
bumbacului, tutunului, serviciilor de transport maritim și alte lucruri similare - toate
produse acum în Statele Unite în surplus, cu excepția bumbacului. Există
probabilitatea ca bumbacul să fie excedent peste încă unul sau doi ani. Livrările de
alimente ar trebui să fie intensificate în ciuda totalului enorm (15 milioane de tone) de
cereale de pâine exportate din Statele Unite în cursul actualului an de recoltă. Risipim
și consumăm în exces alimente în Statele Unite într-o asemenea măsură încât o
măsură rezonabilă de conservare ar pune la dispoziție cel puțin încă un milion de tone
pentru export, fără nici un rău pentru sănătatea și eficiența poporului american.

9. Acest grant de trei ani pentru Europa ar trebui să se bazeze pe un plan european pe
care ar trebui să-l elaboreze principalele națiuni europene, conduse de Regatul Unit,
Franța și Italia. Un astfel de plan ar trebui să se bazeze pe o federație economică
europeană similară Uniunii Vamale Belgia-Țările de Jos-Luxemburg. Europa nu se
poate recupera din acest război și deveni din nou independentă dacă economia ei
continuă să fie împărțită în multe compartimente mici, etanșe, așa cum este astăzi.

10. Evident, cele de mai sus sunt doar schița generală a unei probleme care va necesita
mult studiu și pregătire înainte de a putea face orice mișcare.

Canada, Argentina, Brazilia, Australia, Noua Zeelandă, Uniunea Africii de Sud ar

putea ajuta cu surplusul lor de hrană și materii prime, dar trebuie să evităm să intrăm
într-un alt UNRRA. Statele Unite trebuie să organizeze acest spectacol.

[WASHINGTON,] May 27, 1947.

W. L. CLAYTON

1. Acest memorandum a fost trimis subsecretarului Acheson pe 27 mai, cu o fișă pe

care scria: „Dacă aprobați documentul atașat, aș dori să-l discut cu Secretarul.”
Dl Clayton se întorsese temporar la Washington din Europa, unde participa, în calitate
de șef al Delegației SUA, la cea de-a doua sesiune a Comitetului pregătitor al
Națiunilor Unite pentru o Conferință internațională privind comerțul și ocuparea forței
de muncă la Geneva. În Europa, de la începutul lunii aprilie, subsecretarul de stat
pentru afaceri economice a fost în consultări frecvente cu liderii multor guverne din
Europa de Vest cu privire la deteriorarea economiilor lor.

2. Bernard M. Baruch a servit ca președinte al consiliului pentru industriile de război

în 1918, ca consilier al directorului de mobilizare a războiului, 1943–1945 și ca
reprezentant al SUA la Comisia pentru energie atomică a ONU în 1946.