I.

Descrierea situatiei actuale I

Misiunea sistemului de asistenta sociala este aceea ca, prin beneficiile sociale si
serviciile sociale acordate, sa asigure dezvoltarea capacitatilor indivizilor s i/sau comunitatilor
pentru solutionarea propriilor nevoi sociale, precum i pentru cre terea calitatii vietii acestora i
si promovarea activa a principiilor de incluziune sociala.·
In calitate de stat membru UE, Romania se supune unor prevederi europene potrivit carora se
promoveaza o societate in care saracia i efectele aferentc sa fie eradicate prin masuri active de
coeziune sociala.
Potrivit Rezolutiei Parlamentului European 2010 referitoare la rolul venitului minim
garantat in lupta impotriva saraciei si promovarea unei societati incluzive 1n Europa,;
obiectivul real al sistemelor de venit minim nu este doar dle garantare a asistcntei sociale pentru
persoanele aflate in situatia de rise, ci si de acompaniere a acestora in vederea depas irii situatiei de
excluziune sociala s i accederii la o viata activa ce le va permite cresterea nivelului de trai.
Romania, ca stat membru UE, trebuie sa- i alinieze eforturile de reforrnare a sistemului de
asistenta sociala la liniile directoare stabilite la nivel emopean, maximiziindu- i s ansele de
absorbtie a fondurilor comunitare destinate atingerii tintelor Strategici Europa 2020.
Un pas important realizat a fost acela de aprobare a Strategiei Nationale privind incluziunea
sociala s s i reducerea saraciei pentru perioada 2015 - 2020 s i a Planului strategic de actiuni pentru
perioada 2015 - 2020, prin Hotarirea Guvernului nr. 383/20 I 5. In baza Strategiei Guvcrnului
propune ca initiativa cheie sa concolideze acualele programe bazate pe evaluarea mijloacelor de
trai( venitul minim garantat, alocatia pentru sustinerea familiei si ajutoarele pentru incalzire) intr-un
program reprezentativ anti – saracie.
Acest tip nou de bcneficiu de asistenta sociala se va , adresa familiilor cu venituri reduse
si va asigura. in timp. atitingerea tintei propuse in Programul National de r e f o r m a pe
baza s trategiei Europa 2020 s i anumc scoaterea din saracie a unui numar de 580.000 de pcrsoane.
Conditionarea acordarii acestui tip de beneficiu in cazul adultilor de cautare activa a unui
loc de munca, de participare la la programele desfasurate de serviciile de ocupare, iar in cazul
copiilor de participarea s c o l a r a , asigura transversalitatea interventiei sorcale prin creareaunei
strinse legaturi intre masurile de asistenta Sociala si cele din domeniul ocuparii si educatiei.

Prima schema de venit minim garantat a fost introdusa in Romania in anul 1995 prin
adoptarea Legii nr. 67/I 995 privind ajutorul social. Potrivit acestei legi, "'familii1e, precum s i
persoanele singure, fara venituri sau cu venituri mici, benefeciaza de ajutor social ca forma de protectie
sociala". Bazata pe modelele din state europene cu traditie in derularea de astfel de programe, Legea
nr. 67/l995 a asigurat cadrul legal pentru sprijinirea celor mai sarace categorii ale populatiei.
Evolutiile ulterioare in structura populatiei, dinamica veniturilor s i modernizarea masurilor
de protectie sociala din alte state europene, au determinat modificari legislative s i in privinta
acordarii ajutorului social in Romania. In anul 200 I a fost adoptata Legea nr. 4I6/2001 privind
venitul minim garantat care a preluat cea mai mare parte a reglementarilor Legii nr. 67/1995, dar care a
adus mai multe imbunatatiri dintre care cele mai importante sunt:
- lntroducerea obligativitatii partitciparii beneficiarilor de ajutor social la actiunile de interes
local; ,
- Stabilirea unor criterii unitare de evaluare a bunurilor mobile s i imobile detinute de
solicitanti;
- Intarirea legaturii cu serviciile de ocupare (SPO) prin introducerea obligativitatii
prezentarii periodice a persoanelor apte de munca la SPO pentru oferirea de locuri de ,
munca sau de cursuri de formare/calificare/recalificare;
- Asigurarea platii ajutorului social din hugetul de stat alocat Ministerului Muncii,
Famiiiei, Protectiei Sociale si Persoanelor Virstnice.
De la introducerea acestui beneficiu de asistenta sociala destinate sprijinirii categoriilor de populatie
aflate in rise de saracie si excluziune sociala, prevcderile initiale au fost imbunatatite permanent pentrn a
asigura focalizarea prcgramelor s i eficientizarea acestora.
In urma unor analize efectuate de Banca Mondiala referitoare la acest beneficiu au r e z u l t a t
urmatoarele:
Acordat distinct, beneficiile sociale au o acoperire limitata a populatiei. VMG vizeaza
cele mai sarace 5 procente ale populatiei. Acest beneficiu este instrumentat in baza unor dosare separate
pentru beneficiari s i sisteme de plata separate, ceea ce este ineficient s i duce la duplicarea inutila a
activitatilor administrative;

Valoarea beneficiului acordat este mica in comparatie cu costurile private generate de obtinerea
documentelor necesare pentru stabilirea dreptului sau pentru recertificarea faptului ca inca sunt
indeplinite conditiile de acordare;
Lista curenta de filtre active pentru evaluarea bunurilor familiei/persoanei exclude
aproximativ o treime din familiile din clasa cea mai saraca. Spre exemplu, detinereaI unui teren in
intravilan cu suprafata mai mare de 1000 mp in mediul urban conduce la excluderea respectivei
familii/persoane din toate acest beneficiu, chiar daca veniturile inregistrate sunt sub limitele
reglementate;
Pentru beneficiul mai sus mentionat sunt realizate evidente separate pe suport de hiirtie s i in
format electronic, fiecare avind propriul sistem de prelucrare, recertificare si plata.
0 buna parte din disfunctionalitatile existente pot fi eliminate prin unificarea celor trei beneficii
mentionate anterior intr-unul singur, respectiv venitul minim de incluziune, destinat i
famililor cu venituri scazute.
In plus, unificarea propusa reprezinta un nou pas in vederea reformei sistemului national de
asistenta sociala si creeaza premisele pentru diminuarea dependentei de transferurile monetare si
cresterea ponderi serviciilor sociale.
2. Schimbari preconizate.
Conform Legii asistentei sociale nr. 292/2011, venitul minim de incluziune este destinat
asigurarii nivelului de trai minimal definit ca limita exprimata in lei care asigura nevoile de baza, cum
ar fi: hrana, imbracaminte, igiena personala, mentinerea si salubrizarea locuintei. i
Venitul minim de incluziune este format din componentele necesare pentru acoperirea
diverselor situatii in care se pot afla familiile/persoanele singure, cum ar fi:
a. asigurarea unui nivel minim de trai;
b. sustinerea familiilor cu copii, in special de virsta scolara;
c. combaterea saraciei energetice; .
d. stimularea ocuparii pentru persoanele apte de munca din familiile beneficiare, altele deciit
cele reglementate de Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurarilor pentru somaj si
stimularea ocuparii fortei de munca; I
e. asigurarea sanatatii prin plata contributiilor de asigurari sociale de sanatate (drept
acordat si in prezent);
f. alte facilitati - polita de asigurare a locuintei (drept acordat s i in prezent);
g. sprijinul pentru depasirea unor situatii de dificultae individuale care pot fi de natura calamitatilor
naturale, incendiilor, evacuarea din locuinta, afectiuni ale sanatatii care: necesita tratamente
costisitoare sau a caror tratare nu este acoperita integral de asigurarea sociala de sanatate.
In acest sens, proiectul de lege alaturat reglementeaza urmatoarele:
- instituirea venitului minim de incluziune, ca beneficiu de asistenta sociala acordat familiilor s i
persoanelor singure aflate in situatie de dificultate, in scopul prevenirii s i combaterii saraciei si
riscului de excluziune sociala;
- categoriile de ajutoare financiare, componente ale venitului minim de incluziune:
a. ajutor de incluziune - ajutorul financiar acordat familiilor ale caror venituri se situeaza sub pragul
de saracie s evera, pentru asigurarea necesitatilor zilnice de viata;
b. ajutor pentru familia cu copii - ajutorul financiar acordat familiilor care au in intretinere unul sau mai
multi copii, in scopul prevenirii saraciei copilului si stimularii participarii acestuia la s isternul de
educatie;
c. supliment pentru locuire materializat ca Bjutor pentru incalzirea locuintei -· ajutorul fi.nanciar acordat ca
miisura de combatere a sar:iciei energetice, destinata consumatorilor vuinerabili, in scopul acoperirii
integrale sau partiale a cheltuielilor cu incalzirea locuintei in pe r i o ada sezonului rece;
d. stimulente - masuri speciale de stimulare pentru participarea la serviciile de educatie, de sanatate sau
de ocupare, acordat in bani sau care reprezinta deduceri aplicate veniturilor persoanei;
e. facilitati contributive - transferuri financiare pentru plata contributiilor de asigurari suciale de
3
 sanatate pentru anumite categorii de beneficiari ai masurilor prevazute de prezenta lege;
f. alte drepturi accesorii - transferuri financiare pentru plata asigurarii obligatorii a locuintei in conditiile
Legii nr.260/2008;
g. ajutoare sociale comunitare s i de urgenta, ajutoare financiare s i/sau in natura, destinate
sprijinirii familiei/persoanei singure pentru depasiirea unor situatii de dificuliate temporara care pot
fi de natura calamitiaitilor naturale, incendiilor, pierderea locuintei, afeciuni ale sanatatii care
necesita tratamente care nu sunt acoperite integral de asigurarea sociala de sanatate.
- definirea termenilor s i notiunilor utilizate pentru intelegerea unitaria a acestora;
- stabilirea categoriilor de beneficiari:
a. familiile s i persoanele singure, cetateni romani, care au domiciiiul sau resedinta in Romania;
b. familiile si persoaneie singure, cetateni romani, fara domiciliu sau resedintia sau fara locuinta pe
perioada in care se afla in evidenta serviciilor publice de asistenta socila de la nivelul
unitatilor administrativ teritoriale in care traiesc;
c. familiile s i pcrsoanele singure care nu au cetatenie romana, pe perioada in care au domiciliul ori,
dupa caz, resedinta in Romania, in conditiile legislatiei romane sau, dupa caz, in conditiile
reglementarilor eurpene in cazul cetatenilor unui statt membru al Uniunii Europene, ai Spatiului
Economic European;
d. stabilirea limitelor maxime de venituri pana la care se acorda componentele venitului , minim de
incluziune: I
e. se ajusteaza venitul care revine fiecarui membru al familiei prin utilizarea I coeficientilor de
echivalenta, pe baza modelelor utilizate in Uniunea Europeana.
Coeficientii de echivalenta sunt: ISR - pentru persoana singura sau primul adult al familiei ;
ISR 0,5 pentru fiecare alta persoana din familie, adult sau copil. Venitul net lunar ajustat
reprezinta suma care revine fiecarui membru de familie din venitul net lunar total al acesteia,
dupa aplicarea coeficientilor de echivalenta corespunzatori dimensiunii familiei
Se stabilesc limitele de venituri pentru fiecare componenta a venitului minim de incluziune, astfel:
Nivelurile pentru VMG sunt urmatoarele:
- persoana singura – 149 lei
- familia formata din 2 persoane – 268 lei
- familia formata din 3 persoane – 376 lei
- familia formata din 4 persoane – 465 lei
- familia formata din 5 persoane – 554 lei
Pentru fiecare alta persoana peste numarul de 5 persoane ajutorul social se mareste cu 0,073ISR
Cuantumul ajutorului social se stabileste ca diferenta intre nivelurile mentionate mai sus si venitul net
lunar al familiei sau al persoanei singure

Fluxul decizional va fi urmatorul:

La nivelul primariei:
depunere cerere si declaratie pe propria raspundere, precum si celelalte acte doveditoare privind componenta
familiei si veniturile realizate;
prelucrare informatii (scanare/introducere date - este necesara dotarea corespunzatoare a primariilor,
formare etc.);
verificare informatii din baze de date locale/nationale, daca aceasta este posibila;
verificare in teren;
aprobare/respingere de principiu a dreptului la VMG. La nivelul primariei se va certifica faptul ca, din
informatiile prezentate s i din verificarile efectuate, persoana singura sau familia indeplinesc condiiile de
acordare, urmiind ca stabilirea definitiva a dreptului sa fie efectuata la nivelul agentiilor pentru plati s i inspectie
sociala;
prelucrare electronica a formularelor de cerere, documentelor doveditoare. angajamentelor de plata,
formularelor pentru verificarea in teren s i a dispozitiilor primarului;

La nivelul Agentiei judetene de protectie si inspectie sociala

analiza si verificare a indeplinirii conditiilor de eligibilitate, i n baza datelor prelucrate electronic de
catre primarii;
verificare informa\ii in alte baze de date;
emitere decizie de aprobare drept s i cuantum;
comunicare decizie la beneficiar, primarie s i Agentia nationala pentru fundamentarea necesarului de
4
credite pentru
I
efectuarea platii;
verificari ulterioare pe baza informatiilor trimise de serviciile de ocupare, inspectoratele
scolare, evidenta populatiei, administratia finanaciara etc.

La nivelul Agentiei nationale de plati si inspectie sociala

monitorizare proces de stabilire si plata a dreptului;
monitorizare cazuri de suspiciuni;
evaluare cazuri de eroare s i frauda pe baza analizei de rise;
evolutie numar beneficiari s i sume platite;
control/supervizare. i
Toate cererile, declaratiile s i documentele depuse in vederea acordarii venitului minim garantat vor fi
prelucrate in format electronic de catre personalul primariei in a carei raza teritoriala isi are domiciliul ori
resedinta.

OBLIGATIILE BENEFICIARILOR DE AJUTOR SOCIAL

TITULARUL AJUTORULUI SOCIAL are obligatia sa comunice primarului,, in scris, orice

modificare intervenita cu privire la veniturile si la numarul membrilor familiei, in termen de 30 de zile dela
data la care a intervenit modificarea.
Pentru sumele acordate ca ajutor social, una sau mai multe persoane majore apte de munca raportat
la cuantumul ajutorului social din familia beneficiara au obligatia de a presta lunar la solicitarea primarului
actiuni sau lucrari de interes local.
In cazul in care beneficiarul de ajutor social nu presteaza orele stabilte, incepand cu luna urmatoare
acestuia i se suspenda plata ajutorului.
In situatia in bare beneficiarul de VMG isi efectueaza orele restante si cele pentru lun in curs,
acestuia i se restabileste dreptul la acest ajutor incepand cu luna urmatoare
Incetarea dreptului la VMG intervine in situatia in care:
- in cazul in care nu mai are domiciliul pe raza localitatii unde i s-a acordat dreptul
- in situatia in care beneficiarul ajutorului nu informeaza primarul asupra modificarilor intervenite
in camponenta failiei si asupra veniturilor
- daca depasaste lista bunurilor prevazute de anexa 4 la normele de aplicare ale legii 416/2001
lmpactul asupra mediului de afaceri
Se creeazii premisele de stimulare a participiirii active pe pia\a munc11 a persoanelor beneficiare inclusiv
in forme de economie socialii

21• Impactul asupra sarcinilor administrative:

Se va cuantifica impactul net al sarcinilor administrative, evidentiindu-se atiit costurile administrative
generate de noul act normativ sau de modificarea legislativii, cat i costurile administrative eliminate;
simplificarea procedurilor administrative. c)
22• Impactul asupra intreprinderilor mici i mijlocii:
Prezentul act normativ nu se referii la acest subiect

Impactul social I
sprijin focalizat al persoanelor apar\iniind celor mai siiraci 20% din cetii\enii Romiiniei;
majorarea beneficiului social acordat in special pentru familia cu copii;
stimularea participiirii colare a copiilor de viirstii colarii;
stimularea participiirii active pe pia\a muncii a persoanelor apte de muncii beneficiare ale uneia sau mai multor
componente ale venitului minim de incluziune.

5
inspectoratele scolare, evidenta populatiei, administratia finanaciara etc.

La nivelul Agentiei nationale de plati si inspectie sociala

monitorizare proces de stabilire ;;i plata a dreptu!ui;
monitorizare cazuri de suspiciuni;
evaluare cazuri de eroare i frauda pe baza analizei de rise;
evolutie numar beneficiari i sume platite;
control/supervizare. i
Toate cererile, declaratiile i documentele depuse in vederea acordarii venitului minim : de incluziune vor fi prelucrate in
format electronic de catre personalul primariei in a carei raza teritoriala i:;;i are domiciliul ori re:;;edinta sau, dupa
caz, traie:;;te titularul dreptului, in cadrul Sistemului National Informatic pentru Asistentii Socia/ii.
1
Principalele avantaje ale introducerii VMI, compar<1tiv cu vechiul sistem de beneficii de I
asistenta sociala destinate persoanelor sarace/vulnerabile:
introducerea anui program modem d1c corelare a celor trei programe existente cu conditi1 de ehgibilitate diferite;
alinierea indicatorilor utilizati i stabilirea aceluia , tip de receptor al beneficiului, respectiv familia spre deosebire de cele trei
programe actuale care vizeaza atat familia (ASF, VMG), cat i gospodaria (Ajutoare pentru incalzire);
utilizarea ca element de stabilire a plafoanelor de venituri a coeficientilor de echivalenta, tinand cont de modelul
european care prive te distributia consumului in gospodarie i nu cumulul de venituri pe membru de fa!llilie;
transferuri financiare mai generoase pentru ce!e mai defavorizate categorii de popula!ie;
un beneficiu acordat mai mare, in medie cu 60% pentru cei care nu au nici un venit i cu aproximativ 30% pentru cei
care au venituri;
includerea in program i a celor care realizeaza venituri din munca in vederea stimularii mentinerii pe piata muncii;
reducerea diferentelor dintre mediul urban i mediul rural prin luarea in considerare a autoconsumului in cadrul
agriculturii de subzistenta; ,
cre terea propo11iei de acoperire a c::elor mai sarace persoane, prin rea ezarea pragurilor I
de venit i configurarea mai echitabila a nivelului cuantumurilor beneficiiior sociale; ,
consolidarea componentei pro-munca, prin introducerea de stimulente financiare in ; cadrul tuturor componentelor VMI
;;i pastrarea unci parti din veniturile ca tigate din i munca, astfel incat aqiunea suciala i i schimba sensul de la o
in,erventie reactivii la una I pro-activa; i
mentinerea masurilor destinate stimuiarii participarii copiiiur de varsta colara ia activitatea educationala ;;i, astfel, crearea
premiselor pentru dobiindirea unei educatii care sa permita accesul mai u or pe pia;a muncii i. implicit la un standard de
viata mai ridicat;
eficientizarea procesului de stabilire i plata a drepturilor, prin utilizarea de tehnici de calcul modeme, mult imbunatatite
fata de ce se ulilizcaza in prezent;
simplificarea procedurilor i reducerea costurilc-r administrative 1 private, pnn .
reducerea numaru:ui de fonnu!are i documen!e soii 1-_t_at_e ;

6
 1
, 0 alte facilitati - polita de asigurare a locuin(ei (drept acordat i in prezent);
sprijinul pentru depa irea unor sitm,tii de dificultak individuale care pot fi de natura i calamita;ilor
naturale, incendiilor, evacuarea din locuinta, afeqiuni ale sanatatii care: necesita tratamente costisitoare
sau a caror tratare nu este acoperita integral de i asigurarea sociala de sanatate.
in acest sens, proiectul de lege alaturat reglementeaza urmatoarele:
instituirea venitului minim de incluziune, ca beneficiu de asistenta sociala acordat familiilor i
persoanelor singure aflate in situatie de dificultate, in scopul prevenirii i i combaterii saraciei i riscului de
excluziune sociala; · categoriile de ajutoare financiare, componente ale venitului minim de incluziune:
ajutor de incluziune - ajutorul financiar acordat familiilor ale caror venituri se situeaza sub pragul de
sariicie everii, pentru asigurarea necesitatilor zilnice de viata;
ajutor pentru familia cu copii - ajutorul fin:rnciar acordat familiilor care au in! intretinere unul sau mai muiii
copii, in scopul prevenirii saraciei copilului i : stimularii participarii acest.u1;.. ia isternul d-: educatie; !
I
supliment pentru locuire materializat ca Bjutor pentru incalzirea locuintei -· ajutorul fi.nanciar acordat ca
miisura de combatere a sar:iciei energetice, destinata consumatorilor vuinerabili, in scopul acoperirii integrale
sau partiale a cheltuielilor cu incalzirea locuintei in p ri0ada sezonului rece;
stimulente - masuri speciale de stimulare pentru participarea la serviciile de educatie, de sanatate sau de
ocupare, acordak in !Jani sau care reprezinta deduceri apEcate veniturilor persoanei;
facilita\i contributive - transferuri financiare pentru plata contributiilor de asigurari suciale de sanatate
pentru anumite categori1 de beneficiari ai mi'isurilor previ'izute de prezema lege;
alte drepturi accesorii - transferuri financiare pentru plata asigurarii obligatorii a locuintei in conditiile Legii
nr.260/2008;
ajutoare sociale comunitare i de urgenta - ajutoare financiare i/sau in
natura, destinate sprijinirii familiei/persoanei singure pentru depa::;irea unor situatii de dificuliate
temporara care pot fi de natura calamiti'itilor naturale, incendiilor, pierderea locuintei, afeqiuni ale
si'ini'iti'itii care necesita tratamente care nu sunt acoperite integral de asigurarea sociala de sanatate.
definirea tennenilor i notiunilor utilizate pentru in\elegen.:a unitari'i a acestora; stabilirea categoriilor de
beneficiari:
familiile i persoanele singure, cetateni romani, care au domiciiiul sau re edin\a in Romania;
familiile si persoaneie singure, cetateni rom 11i, fara domiciliu sau re edinti'i i , fiira locuinti'i pe perioada
in care s afla in eviden\a serviciilor publice de asistenta soci,tla de la nivelul unitatilor administrativ
teritoriale 1n care tri'iiesc;
familiile i pcrsoanele singure care nu .1u cetiitenie romani'i, pe perioada in care au domiciliul ori, dupa
caz, re ecir:\a in Romi\aia, in conditiile legislatiei romane sau, dupa caz, in condi[iile reg!ementarilor
eur'.1pene in cazul cetatenilor unui stat ;
membru al Uniunii Europene, ai Spa\iului Ecu110mic European, ai Confederatiei ;