UAIC FSSP IAȘI

Asistență Socială anul 2 sem. 1

Filimon Ana Maria

Jugendamt

1.Prezentare generală

Jugendamt, la fel ca marea majoritate a administrațiilor din Germania, este organizat într-un
mod descentralizat. Aspectele legislative ale asistenței sociale și pentru tineret sunt imprimate
de legile federale, dar punerea lor în aplicare este responsabilitatea landurilor, care delegă
aplicarea acesteia, conform principiului subsidiarității, la cel mai mic nivel administrativ, fără
un lanț ierarhic real în eșaloanele superioare. Organizarea teritorială a Germaniei este
complexă, cuprinzând multe niveluri posibile, dar dintre care majoritatea există doar în anumite
zone.

Cele trei niveluri existente teoretic peste tot sunt Land ( Statul ), Kreisul ( Districtul ) și
Gemeinde (municipalitate) unele dintre aceste trei niveluri fiind combinate sau îmbinate în
anumite orașe.

Jugendamtul are o mare marjă de autonomie pentru a sesiza instanța din proprie inițiativă atunci
când consideră un minor în pericol, posibil la cererea unui minor fără acordul părinților săi.

2.Instituții guvernamentale și ONG-uri

 Kinderschutzbund (Asociația pentru protecția copilului)

 Fundația ,,Hanns Seidel,,
 Centrul STROHHALM elaborează programe de prevenire în cazul abuzului faţă de
copil pentru instituțiile preșcolare, adică pentru copiii din clasele primare şi, de
asemenea, pentru copiii din grădinițe.
 Centrul Wild Wasser este un centru de consiliere care lucrează cu fetele, victime
ale abuzului sexual, cu vârsta între 14 şi 20 de ani. Wild Wasser are în componenţa
sa două centre: unul permanent şi altul tranzitoriu. Centrul care se afla chiar lângă
Wild Wasser este centru de adăpost pentru fete. Nu toate fetele care stau în acest
centru de adăpost au suferit în urma abuzului, dar stau pentru că se confruntă cu un
 şir de alte probleme. În acest centru mai există şi alţi specialişti care stau şi
supraveghează sau lucrează cu aceste fete.
 altă echipă de la Wild Wasser se află la un centru, numit Centru în regim de
urgenţă, care la fel este o subdiviziune a sa. Acest Centru adăposteşte fetele
care se află în stradă şi nu au unde să se ducă. Este un Centru tranzitoriu,
deoarece fetele se află aici pentru câteva zile sau săptămâni, ca mai apoi
specialiştii să le repartizeze în alte centre.
 Centrul Kind im Zentrum este cunoscut prin aceea că, pe lângă faptul că lucrează
cu copiii care au fost supuşi abuzului sexual şi cu părinţii, specialiştii de aici mai
lucrează şi cu abuzatorii

3.Politici: legislație, programe sociale, proiecte

În prezent, misiunile Jugendamt sunt definite de articolul 2 din codul social VIII. Acesta
intervine după cum urmează:

- să decidă și să implementeze, prin implicarea copiilor în procesul decizional, toate

măsurile de protecție a minorilor prevăzute de codul social, de îndată ce părinții nu se
opun acestora și sunt în măsură să aplice sau să fie de acord cu ei le respectă:
- sprijin pentru educație și familie (articolele 16-21 din Cartea VIII din Codul social),
- sprijin pentru ocuparea forței de muncă în rândul tinerilor (articolele 11-14 din Cartea
VIII din Codul social),
- servicii destinate copiilor din unitățile de zi,
- asistență educațională acordată părinților aflați în dificultate;

Jugendamt este obligatoriu parte la toate problemele familiale ca „părinte de stat” alături de
părinții fizici, având drept atare un drept de apel împotriva oricărei decizii; prin urmare, instanța
nu are posibilitatea de a se pronunța fără a fi consultat agenții Jugendamt.

În toate celelalte chestiuni civile care implică un minor, în special tutela (articolele 55 din codul
social VIII, 1751 și 1791 din codul civil) și adopțiile (articolul 50 din codul social VIII),
autoritatea părintească poate fi încredințată Jugendamtului atunci când „este retras de la părinții
fizici.

Ca intermediar („Beistand”) conform articolului 1713 din codul civil:

- în declarațiile privind statutul persoanelor (articolul 59 din codul social VIII):

recunoașterea paternității și declarațiile de împărțire a autorității părintești pentru copiii
 născuți în afara căsătoriei se fac în fața unui agent al Jugendamt care acționează în
calitate de ofițer civil statutul (pentru acești copii, numai mama are autoritatea
părintească în mod implicit în Germania, articolul 1626a din codul civil);
- pentru recuperarea plăților de întreținere de la părintele debitor, Jugendamt intervenind
din oficiu sau la cererea părintelui creditor în calitate de intermediar;

În plasarea copiilor împotriva dorințelor părinților (articolul 1666 din codul civil, articolul 42
din codul social VIII): Jugendamt are puteri foarte largi de a îndepărta automat copiii din
familiile lor, dacă este necesar cu forța, cu asistența poliției, în evenimentul unei amenințări
reale sau suspectate. O lege din 2008 a extins în continuare aceste competențe, autorizând
Jugendamtul să recurgă la plasarea „preventivă” (fără consimțământul autorității judiciare) a
copilului la o simplă denunțare împotriva părinților.

Spre deosebire de alte administrații germane, Jugendamt își îndeplinește misiunile printr-o
structură dublă:

1) o comisie de asistență pentru tineret (Jugendhilfeausschuss), care acționează ca un organ de

conducere

2) o administrație, care are o funcție de execuție. Organ de decizie, Comisia de asistență pentru
tineret se ocupă de toate aspectele legate de protecția copilului. În special, are o propunere și
un rol de planificare și oferă sprijin asociațiilor active în acest domeniu.

În aplicarea cărții VIII din Codul social, această comisie este alcătuită din:

- pentru trei cincimi din membrii adunării arondismentului, precum și din persoanele
alese de această adunare datorită competenței lor particulare în materie de protecție a
copilului;
- pentru două cincimi dintre persoanele alese de adunarea arondiscă dintre cele prezentate
de asociațiile recunoscute care se ocupă cu protecția copilului.

Administrația comisiei de asistență pentru tineret este responsabilă de gestionarea zilnică a

protecției copilului în cadrul statutelor biroului pentru tineret, precum și a deciziilor raionului
și a comisiei de ajutor pentru tineri.

Terapia centrată pe Interacțiunea Părinte-Copil (Parent-Child Interaction Therapy), dezvoltată

de Sheila Eyberg, este un program de intervenție care se bucură de o largă utilizare în diferite
arii culturale precum printre care acestea numărându-se și Germania. Fundamentat pe teoria
învățării sociale și pe teoria atașamentului, acest program se adresează copiilor cu vârste
cuprinse între 2 și 7 ani care prezintă tulburări emoționale și/sau comportamentale și îngrijitorii
lor, fiind structurat pe două etape: Interacțiunea Centrată pe Copil și Interacțiunea Centrată pe
Părinte. Fiecare dintre cele două etape implică o componentă teoretică și una practică, durata
medie a programului fiind de 13 sesiuni. Evaluările realizate Terapiei centrate pe Interacțiunea
Părinte-Copil au identificat drept rezultate: îmbunătățirea comportamentului copiilor,
reducerea stresului parental, îmbunătățirea comportamentului părinților în relația cu copiii lor
și chiar creșterea sensibilității materne. (Thomas şi Zimmer-Gembeck, 2012)

În Germania, în regiunea Saxoniei, a fost dezvoltat un program de prevenire a situațiilor de

abuz și neglijare a copilului, în cadrul căruia familiile vulnerabile beneficiază de suport
specializat din partea moașelor de familie. În vederea înscrierii într-un astfel de program,
moașele de familie trebuie să facă dovada diplomei care le atestă specializarea și a minimum
doi ani de experiență în domeniu. Moașele oferă servicii atât la cererea familiilor, cât și în urma
referirii cazurilor de către Serviciile pentru Bunăstarea Tinerilor. Serviciile, oferite atât în
timpul sarcinii, cât și în primul an de viață al copilului, constau în: promovarea sănătății mamei
și a copilului, informare cu privire la alimentația corespunzătoare a copilului și consiliere
psihologică. Aceste servicii sunt oferite prin intermediul vizitelor la domiciliu, convorbirilor și
mesajelor telefonice. (Ayerle et al., 2011).

4.Analiză: probleme actuale, soluții, provocări, efecte

Deșii la prima impresie pare că Jugendamt( protecția copilului ) pare una aproape perfectă,
aceasta are unele defecte și probleme cum ar fi:

 puterile excesive acordate agenților Jugendamt în procedurile aferente

 lipsa formarii profesionale
 cultura abuzului de putere
 absența completă a controlului administrativ asupra practicilor lor
 imposibilitatea oricărui apel împotriva deciziilor lor de către utilizatori care se
consideră nedreptățiți
 incompatibilitatea acestui rol judiciar al Jugendamtului cu o procedură echitabilă,
datorită naturii aproape sistematice a favoritismului de către Jugendamt a unui părinte
(mama; părintele german în cazul unui cuplu binațional) în detrimentul celuilalt
 discriminarea în temeiul legislației germane a copiilor născuți în afara căsătoriei în
comparație cu copiii „legitimi” (articolele 1616-1698 din Codul civil german)
  discriminarea tatălui copiilor născuți în afara căsătoriei prin interzicerea exercitării
autorității autorității legale părintești (art. 1626)
 numărul foarte mare de plasamente forțate ale copiilor cu lipsa autorității părintești în
Germania: din sursa oficială, 12.700 de cazuri pentru anul 2011, inclusiv 9.600 de
cazuri de transfer al autorității părintești către Jugendamt

Soluțiile pentru rezolvarea acestor probleme ar fi:

- reducerea puterii pe care o dețin agenții Jugendamt

- impunerea formării profesionale
- tragerea la răspundere a celor ce fac abuz de putere
- acordarea dreptului de apel celor ce sunt nemulțumiți de măsurile luate
- schimbarea articolelor 1616-1697 astfel încât acestea să nu mai fie discriminatorii cu
copii care se nasc în afara unei căsătorii
- schimbarea art. 1626, astfel încât acesta să nu mai discrimineze tații copiilor născuți în
afara căsătoriei
- plasarea forțată a copiilor doar acolo unde este strictă nevoie, în restul situațiilor
aplicându-se alte intervenții specifice asistenței sociale a copilului

Provocările care pot apărea în aceste procese (de schimbare a legislației, mentalității și modului
în care este împărțită puterea ) ar putea fi persoanele care nu vor să se schimbe, politica internă
greoaie care poate prelungii procesul de schimbare.

Efectele acestor schimbări ale protecției copilului, ar duce la integrarea multor copii înapoi în
familii, formarea profesională a agenților, schimbarea modului de funcționare a Jugendamt.

5.Concluzii și sugestii

În concluzie, se poate afirma că protecția copilului în Germania este un sistem complex, cu o

putere mare de decizie, scopul principal fiind bunăstarea copilul și respectarea drepturilor
acestuia. Ca în orice alte state, există și părți slabe unde rezolvările sunt necesare, dar aceste
procese de schimbări se produc în timp și necesită timp.

Bibliografie

https://ro.frwiki.wiki/wiki/Jugendamt#Structure_et_fonctionnement_en_Allemagne

https://ibn.idsi.md/vizualizare_articol/19689
Thomas, R. şi Zimmer-Gembeck, M.J. (2012). Parent-Child Interaction Therapy: An Evidence-
Based Treatment for Child Maltreatment. Child Maltreatment, 17, 3.

Ayerle, G.M., Makowsky, K. şi Schücking, B.A. Key role in the prevention of child neglect
and abuse in Germany: Continuous care by qualified family midwives. Midwivery (2011).

Gilbert N. Combatting Child Abuse. International Perspectives and Trends. - New York,
Oxford, 1997