CURTEA DE CONTURI A REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Î R E A nr. 23
din 16 mai 2014

cu privire la Raportul auditului conformității cu elemente de performanță

„Există probleme majore în implementarea mecanismului de restituire a
bunurilor și achitare a compensațiilor persoanelor supuse represiunilor politice,
care necesită soluționare stringentă”
-----------------------------------------------------------------------------------------------

Curtea de Conturi, în prezenţa reprezentanților Ministerului Finanțelor și

Ministerului Justiției , respectiv, dl V.Secaș și dna L.Lozovanu, secretarului Comisiei
guvernamentale pentru problemele victimelor represiunilor politice dna T.Ivasiuc,
directorului general adjunct al Agenției Relații Funciare și Cadastru dl A.Morcov,
președinților raioanelor Briceni și Rîșcani, respectiv, dna E.Bandalac și
dl I.Parea, vicepreședinților raioanelor Strășeni și Dondușeni, respectiv, dl S.Nicula și
dna T.Cojocaru, secretarilor comisiilor speciale dl V.Statnîi, dna V.Garașciuc, dna
R.Delimarschi, dna A.Mironova, precum și a secretarului Comisiei speciale din mun.
Chișinău dna V.Cobzarenco, călăuzindu-se de art.2 alin.(1) şi art.4 alin.(1) lit. a) din
Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.20081 (cu modificările ulterioare), a
examinat Raportul auditului performanţei „Există probleme majore în
implementarea mecanismului de restituire a bunurilor și achitare a
compensațiilor persoanelor supuse represiunilor politice, care necesită
soluționare stringentă”.
Examinînd rezultatele auditului și audiind Raportul prezentat, precum și
explicațiile persoanelor cu funcții de răspundere prezente în ședința publică, Curtea
de Conturi
a constatat:
La 08.12.1992, Parlamentul a adoptat Legea nr.1225-XII „Privind reabilitarea
victimelor represiunilor politice”, care prevede restituirea averii confiscate sau
naţionalizate persoanelor reabilitate, repunerea în drepturi a persoanelor supuse
represiunilor politice şi despăgubirea cetăţenilor prejudiciaţi, iar prin completările și
modificările efectuate prin Legea nr. 186-XVI din 29.06.2006 2, a fost îmbunătăţit
cadrul normativ în domeniul protecţiei victimelor represiunilor politice.

1
M.O., 2008, nr.237-240, art.864.
2
Legea nr. 186-XVI din 29.06.2006 pentru modificarea şi completarea Legii nr.1225-XII din 8 decembrie 1992 privind reabilitarea
victimelor represiunilor politice.
1
 În scopul executării prevederilor legii menționate, autoritățile administrației
publice locale a raioanelor și municipiilor Chișinău și Bălți au instituit comisii
speciale , iar modul de recuperare a valorii bunurilor prin achitarea de compensaţii
persoanelor supuse represiunilor politice s-a aprobat de către Guvern la 05.06.20073.
Reieşind din domeniul auditat, în conformitate cu procedurile aplicate şi
aspectele evaluate, s-au identificat numeroase iregularități și vulnerabilități în
procesul de stabilire a compensațiilor pentru persoanele reabilitate. Comisiile speciale
necesitau a fi instruite în mod organizat la nivel central, pentru a înțelege mai bine
atribuțiile și sarcinile delegate prin lege. Membrii acestora au simțit și lipsa unui ghid
practic de aplicare a legislației aferente aspectelor de evaluare, stabilire și achitare a
despăgubirilor persoanelor represate, care au fost și mai rămîn a fi foarte complexe și
diferite. Nici preocuparea autorităților administrației publice locale de aplicarea cît
mai corectă a prevederilor Legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice
și de asigurarea calității activității comisiilor speciale nu a fost una suficientă. Toate
cele menționate au avut efecte negative asupra performanței activității comisiilor
speciale, nefiind înregistrate progrese în acest sens.
Situaţia creată reprezintă un risc de nerealizare conformă a obiectivelor stabilite
de cadrul legal privind compensarea valorii averii persoanelor reabilitate, fapt ce
atrage după sine alocarea și achitarea unor sume importante de mijloace publice.
Numai în perioada 2008-2013 suportul financiar alocat din bugetul de stat a constituit
117,1 mil.lei pentru 435 de familii beneficiare.
Constatările expuse în Raportul de audit relevă că instrumentele implementate și
utilizate de autoritățile abilitate la stabilirea și achitarea compensaţiilor persoanelor
supuse represiunilor politice n-au fost eficiente și suficiente. Iregularitățile
identificate relevă necesitatea soluţionării în cadrul comisiilor speciale a unui şir de
probleme de ordin organizaţional şi funcţional, precum şi a operării unor modificări
în cadrul legal. Printre cauzele determinate care au influenţat direct procesele de
stabilire și achitare a compensațiilor, se menţionează:
 carenţele şi rezervele cadrului regulator ce vizează determinarea obiectivă a
valorii averii persoanelor represate şi stabilirea corectă a compensațiilor;
 lipsa unor reglementări interne prin care să fie stabilite operaţiunile ce cad în
sarcina fiecărui membru din cadrul comisiei, precum și existența unor reglementări
incomplete, insuficiente sau interpretabile;
 neimplicarea în procesul de examinare și evaluare a documentelor a tuturor
membrilor comisiei, precum și lipsa unui control intern eficient care să asigure
aplicarea adecvată a tuturor reglementărilor legale;
 nedeterminarea responsabilităţilor şi termenelor de realizare a fiecărei sarcini,
fiind utilizate proceduri neeficiente;
 neidentificarea riscurilor aferente principalelor slăbiciuni și a zonelor
sensibile la fraudă în procesul de stabilire a compensațiilor;

3
Hotărîrea Guvernului nr.627 din 05.06.2007 pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin achitarea de
compensaţii persoanelor supuse represiunilor politice, precum şi achitarea compensaţiei în cazul decesului ca urmare a represiunilor
politice.

2
  lipsa unui sistem unificat de evidență, gestionare și administrare a
compensațiilor stabilite pentru beneficiari;
 colaborarea neadecvată între organele abilitate cu executarea rapoartelor de
evaluare a bunurilor și lipsa unei analize profunde din partea comisiilor speciale
asupra documentelor înaintate spre examinare ;
 conlucrarea insuficientă a Comisiei guvernamentale cu comisiile speciale, ce
a avut ca efect nesoluționarea problemelor apărute privind aplicarea actelor
normative sau interpretarea eronată a acestora;
 lipsa procedurilor pentru identificarea cetăţenilor care au fost despăgubiţi în
baza legii anterioare ;
 neasigurarea obligativității depunerii de către solicitanți a tuturor
documentelor prevăzute de actele normative;
 preocuparea redusă pentru determinarea corectă a valorii averii confiscate,
naționalizate sau scoase în alt mod din posesia persoanelor supuse represiunilor
politice , ce rezultă din evaluarea neconformă a documentelor depuse de beneficiari,
nestabilirea cerințelor de reevaluare a averii în cazuri suspecte și de informare a
organelor abilitate;
 achitarea neregulamentară a compensațiilor și utilizarea ineficientă a
mijloacelor bugetare în urma efectuării unor plăți pentru bunuri care nu se restituie;
 nestabilirea procedurilor la evaluarea documentelor în cazul determinării
moștenitorilor legali;
 acceptarea declarațiilor depuse de martori cu nerespectarea normelor legale la
identificarea averii solicitanților;
 omiterea de către comisiile speciale a termenului de adresare și contestare a
hotărîrii instanței judecătorești în instanța superioară;
 neantrenarea corespunzătoare în procesul de examinare a cererilor a primarilor
din localitățile unde au domiciliat anterior solicitanții, ceea ce a condiționat
admiterea și examinarea unor informații dubioase, prezentate de aceștia, și, ca
urmare, adoptarea deciziilor nefondate;
 manifestarea unei preocupări reduse la nivelul structurilor de inspecție
financiară din cadrul Ministerului Finanțelor pentru identificarea cazurilor de stabilire
a plăților necuvenite și redresarea situațiilor create.

Rezumînd cele menţionate în Raportul de audit şi în prezenta Hotărîre, se

atestă că mecanismele și instrumentele implementate și utilizate de autoritățile
abilitate la stabilirea și achitarea compensaţiilor persoanelor supuse
represiunilor politice nu sînt eficiente și suficiente. Nereglementarea
corespunzătoare a activității comisiilor speciale a generat carențe și
vulnerabilități la toate etapele procesului de stabilire a compensațiilor victimelor
represiunilor politice.
Totodată, Curtea de Conturi evidențiază că la nivel de țară nu se ține un
registru manual sau un sistem informațional privind evidența compensațiilor
stabilite persoanelor supuse represiunilor politice, cît și a beneficiarilor de
compensații, fapt ce menține riscul major de achitare neregulamentară a
compensațiilor urmașilor acestora.
3
 Reieşind din cele expuse, în temeiul art.7 alin.(1) lit. a), art.15 alin.(2) şi alin.(4),
art.16 lit. c) și art.34 alin.(3) din Legea Curţii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008,
Curtea de Conturi

hotărăște:
1. Se aprobă Raportul auditului performanţei „Există probleme majore în
implementarea mecanismului de restituire a bunurilor și achitare a
compensațiilor persoanelor supuse represiunilor politice, care necesită
soluționare stringentă”, conform Anexei.
2. Prezenta Hotărîre şi Raportul de audit anexat se remit:
2.1. Comisiilor speciale din raioanele: Briceni, Dondușeni, Strășeni, Rîșcani
și mun. Chișinău, pentru întreprinderea măsurilor necesare în vederea lichidării
deficienţelor constatate, precum şi pentru implementarea recomandărilor auditului;
2.2. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi luare de atitudine privind:
 activitatea Comisiilor speciale din raioanele: Briceni, Dondușeni, Strășeni,
Rîșcani și mun. Chișinău;
 examinarea propunerilor înaintate de către comisiile speciale privind achitarea
compensaţiei respective din contul mijloacelor prevăzute în acest scop în bugetul de
stat;
2.3. Inspecției Financiare, în conformitate cu funcțiile atribuite şi reieşind din
spectrul iregularităților depistate, pentru dispunerea verificărilor pe viitor în cadrul
altor comisii speciale, în vederea realizării unui proces eficient de stabilire a
compensațiilor persoanelor supuse represiunilor politice;
2.4. Comisiei guvernamentale pentru problemele victimelor represiunilor
politice, pentru:
2.4.1. responsabilizarea comisiilor speciale, în scopul prevenirii achitării
neregulamentare a compensațiilor în situaţiile identificate în cadrul auditului;
2.4.2. întreprinderea măsurilor eficiente pentru soluționarea problemelor cu
care se confruntă victimele represiunilor politice și perfecționarea modalităților de
comunicare cu comisiile speciale la explicarea și rezolvarea problemelor semnalate;
2.4.3. instituirea unui mecanism de evidență a persoanelor despăgubite în
scopul evitării unor achitări duble sau triple;
2.4.4. efectuarea unei inventarieri, cu contrapunerea datelor privind persoanele
reabilitate, despăgubite, precum și a celor ce urmează a fi despăgubite, în scopul
estimării necesarului de resurse financiare;
2.5. Agenției Relații Funciare și Cadastru, Întreprinderii de Stat
„Cadastru” şi oficiilor cadastrale teritoriale, pentru:
 instituirea unor proceduri de verificare a corectitudinii evaluării bunurilor
imobile confiscate, naţionalizate sau scoase în orice alt mod din posesia persoanelor
supuse represiunilor politice;
 abilitarea cu dreptul de evaluare a bunurilor mobile, în exclusivitate a unei
întreprinderi de stat, cum ar fi Camera de Comerț și Industrie, în scopul evitării
dublării unor activități, precum și a interpretărilor neunivoce ale cadrului juridic în
procesul de evaluare a bunurilor mobile;
4
 2.6. Autorităţilor administraţiei publice locale de nivelul II, pentru:
2.6.1. examinarea în cadrul şedinţelor Consiliilor a rezultatelor auditului, în
vederea fortificării capacităţilor comisiilor speciale și evaluării vulnerabilităților care
diminuează eficienţa şi eficacitatea gestionării fondurilor alocate pentru repunerea în
drepturi a persoanelor reabilitate;
2.6.2. întreprinderea măsurilor de intensificare a controlului managerial asupra
implementării corespunzătoare a mecanismului de acordare a compensațiilor
victimelor represiunilor politice;
2.7. Ministerului Justiției, pentru:
 revizuirea componenței, competențelor și statutului Comisiei guvernamentale
pentru problemele victimelor represiunilor politice, inclusiv abilitarea acesteia cu
funcții de verificare a legalității deciziilor adoptate de către comisiile speciale pînă la
admiterea acestora spre achitare;
 examinarea cadrului legal cu privire la termenele de prescripție ce urmează a
fi aplicate în cazul admiterii cererilor de restituire a valorii averii persoanelor supuse
represiunilor politice de către comisiile speciale, cu înaintarea, prin intermediul
Comisiei guvernamentale pentru problemele victimelor represiunilor politice, a unor
explicații corespunzătoare în acest sens;
 elaborarea și operarea modificărilor în Hotărîrea Guvernului nr.627 din
05.06.20074 privind abilitarea Ministerului Finanțelor cu dreptul de a verifica
corectitudinea stabilirii valorii compensațiilor persoanelor supuse represiunilor
politice, pentru excluderea adoptării unor decizii dubioase de către comisiile speciale
și neadmiterea cazurilor de stabilire a compensațiilor eronate, precum și de utilizare
ineficientă a mijloacelor bugetare;
2.8. Consiliului Superior al Magistraturii, pentru examinarea cazurilor de
aplicare incorectă a prevederilor Legii nr.1225-XII din 08.12.1992 „Privind
reabilitarea victimelor represiunilor politice” la adoptarea hotărîrilor judecătorești
privind restituirea terenurilor;
2.9. Curții Supreme de Justiție, pentru revizuirea Hotărîrii Plenului Curții
Supreme de Justiție nr.35 din 24.10.20035 privind aplicarea uniformă a legislației în
domeniu, în scopul aducerii acesteia în concordanță cu mecanismul de restituire a
valorii bunurilor prin achitarea de compensații persoanelor supuse represiunilor
politice și de achitare a compensației în cazul decesului ca urmare a represiunilor
politice prevăzut, în rezultatul modificărilor operate, în anul 2006, în condițiile Legii
nr.1225-XII din 08.12.1992;
2.10. Guvernului, pentru informare şi luare de atitudine, precum şi pentru
examinarea în cadrul unei şedinţe de Guvern a rezultatelor auditului, în scopul
evaluării punctelor slabe şi problemelor constatate, care limitează eficacitatea
procesului de stabilite a compensațiilor persoanelor represate şi gestionarea eficientă
şi raţională a resurselor alocate;
4
Hotărîrea Guvernului nr.627 din 05.06.2007 ,,Pentru aprobarea Regulamentului privind restituirea valorii bunurilor prin
achitarea de compensații persoanelor supuse represiunilor politice, precum și achitarea compensației în cazul decesului ca
urmare a represiunilor politice”
5
Hotărîrea Plenului Curții Supreme de Justiție a Republicii Moldova nr.35 din 24.10.2003 ,,Cu privire la practica judiciară
de aplicare a unor prevederi ale legii privind reabilitarea victimelor represiunilor politice”.
5
 2.11. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;
2.12. Președintelui Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;
2.13. Comisiilor parlamentare permanente: economie, buget și finanțe;
drepturile omului și relații interetnice, pentru informare şi o posibilă utilizare la
luarea deciziilor aferente repunerii în drepturi a persoanelor supuse represiunilor
politice;
2.14. Prim-ministrului Republicii Moldova, pentru informare și luare de
atitudine.
3. Despre executarea cerințelor din subpunctele 2.1. – 2.9. ale prezentei
Hotărîri, inclusiv despre implementarea recomandărilor auditului, se va informa
Curtea de Conturi în termen de 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al
Republicii Moldova.
4. Prezenta Hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în
conformitate cu art.34 alin.(7) din Legea Curţii de Conturi.

Serafim URECHEAN
Președintele Curții de Conturi

6
Aprobată în şedinţa Plenului Curţii de Conturi din 16 mai 2014

Membrii Curţii de Conturi:

Șoitu Tudor ____________________
Andrușca Tamara ____________________
Chițan Valeriu ____________________
Paknehad Ecaterina ____________________
Pascaru Angela ____________________
Trocin Gheorghe ____________________

Coordonat:
Mihai Gheorghe _____________________
șeful Aparatului Curții de Conturi

Asistenţa juridică:
Regina Bogatîreț _____________________
controlor de stat principal, auditor public

Asistenţa metodologică:
Nina Onofrei _____________________
șeful Direcției generale metodologie, planificare și analiză

Executor:
Marianna Spoialo _____________________
șeful Direcției audit al performanței
Direcția audit al performanței
Redactor:
Tatiana Oprea _____________________