Raport Patrimoniu Chisinau 2014-2015 FINAL

Aprobat
prin Hotrrea Curii de Conturi

nr. 30 din 26 iulie 2016
Curtea de Conturi a Republicii Moldova
RAPORTUL
auditului conformitii gestionrii patrimoniului public n cadrul
entitilor publice din mun.Chiinu
pe anii 2014-2015
iulie 2016
1
I.
INTRODUCERE
Prezenta misiune de audit a fost realizat n temeiul prevederilor art.28 i art.31 din
Legea nr.261-XVI din 05.12.20081 i n conformitate cu Programul activitii de audit a
Curii de Conturi pe anul 2016, avnd drept scop evaluarea conformitii administrrii
patrimoniului public, funcionalitii cadrului de reguli i a precedurilor aferente
domeniului vizat i plenitudinea veniturilor bugetare adiionale.
Informaiile generale privind patrimoniul proprietate public local, cadrul
normativ i legislativ relevant (care vizeaz bazele juridice i organizatorice de formare
i gestionare a patrimoniului vizat, precum i evidena contabil a acestuia n cadrul
autoritilor publice supuse auditrii) snt expuse n Anexa nr.1 la prezentul Raport de
audit. Anexa nr.2 cuprinde contextul general privind componena patrimoniului public
proprietate a AAPL supuse auditului, iar obiectivele auditului, domeniul de aplicare i
metodologia snt prezentate n Anexa nr.3. n Anexele nr.46 snt prezentate informaiile
cu privire la neregulile i abaterile sintetizate pe obiectivele auditului. Anexa nr.7
cuprinde msurile ntreprinse de AAPL pe marginea Raportului de audit.
II.
INFORMAIA GENERAL
Portofoliul patrimoniului local constituit din bunurile mobile i imobile administrat

de UAT (sate/comune, orae, respectiv municipiul) constituie o parte nsemnat a
activelor economice, respectiv, modul de gestionare a cruia, n sensul interesului
public, necesit o monitorizare adecvat, att prin intermediul controlului intern, ct i
din partea auditului public extern. n acest context, misiunea relev c tematica n cauz,
fiind n vizorul Curii de Conturi, a fost inclus n agenda ISA pentru anii 2012-2014,
astfel, n cadrul municipiului au fost realizate 2 misiuni de audit al patrimoniului 2,
precum i 3 misiuni cu tangen la obiectivul examinat 3. Dei n cadrul auditurilor
nominalizate au fost elucidate n mod constant semnificative situaii de administrare
neregulamentar i nejustificat a patrimoniului i, repetat, au fost iniiate recomandri
de rigoare aferente remedierii acestora, prin prezenta se atest c, factorii decizionali din
cadrul AAPL nu au dispus implementarea respectiv, prin urmare situaia precar s-a
amplificat. Acest stare perpetu a lucrurilor este caracteristic pentru toate nivelurile
administraiei publice locale i entitilor din subordine, manifestndu-se prin: deficitul
de comunicare/interaciune ntre autoritile de resort; tergiversarea elaborrii/aprobrii
cadrului normativ procedural intern etc. Misiunea a verificat cazuri concrete de
Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

Hotrrile Curii de Conturi: nr.37 din 31.07.2012 privind Raportul auditului bugetelor unit ilor administrative-teritoriale i gestionrii
patrimoniului public n mun.Chiinu n perioada 2010-2011 (n continuare Hotrrea CCRM nr.37 din 31.07.2012) i nr.35 din
28.06.2013 privind Raportul auditului bugetelor i gestionrii patrimoniului public n 2012 n cadrul unit ilor administrativ-teritoriale din
mun.Chiinu (n continuare - Hotrrea CCRM nr.35 din 28.06.2013).
3
Hotrrile Curii de Conturi: nr.46 din 25.07.2014 cu privire la Raportul auditului conformit ii gestionrii fondurilor publice de ctre
Direcia sntate a Consiliului municipal Chi inu, pentru exerci iul bugetar 2013 (n continuare Hotrrea CCRM nr.46 din
25.07.2014); nr.50 din 31.10.2014 privind Raportul auditului de performan Necesit o regndire strategic i eficientizare procesul
investiional n cadrul autoritilor publice locale din mun.Chi inu? (n continuare Hotrrea CCRM nr.50 din 31.10.2014); nr.21 din
08.04.2014 privind Raportul auditului conformitii administrrii fondurilor publice n cadrul ntreprinderilor municipale pe anul 2013 (n
continuare - Hotrrea CCRM nr.21 din 08.04.0214).
2
2
nstrinare/folosire neautorizat a terenurilor publice, inclusiv reclamate de public i

pres.
III.
CONSTATRI, CONCLUZII I RECOMANDRI
Obiectivul I: Au asigurat AAPL integritatea, evidena i raportarea veridic a

fondurilor publice?
Gestionarea prudent i asigurarea integritii activelor publice presupune, n
primul rnd, identificarea, nregistrarea i evidena proprietii publice (terenuri i
cldiri), scopul fiind garantarea drepturilor patrimoniale ale UAT i generarea
beneficiilor financiare aferente. Astfel, administrarea proprietii publice trebuie s
ntruneasc rigorile de legalitate, regularitate, economicitate i transparena, n special
exprimate prin:
- determinarea componenei i a valorii bunurilor domeniului public al statului i al
unitii administrativ-teritoriale, precum i evidena acestor bunuri;
- delimitarea bunurilor proprietate public a statului i a bunurilor proprietate public
a unitilor administrativ-teritoriale;
- respectarea drepturilor i intereselor legitime ale statului i ale unit ilor
administrativ-teritoriale, ale persoanelor juridice n domeniul proprietii publice etc.
Criteriile n cauz pot fi efectiv realizate numai prin prisma implementrii
complexe a mecanismelor i instrmentelor ce deriv din cadrul juridic adi ional, n
primul rnd cel prescris de Legea nr.229 din 23.09.20104. Astfel, entitile publice snt
obligate s-i ndeplineasc atribuiile delegate n condiii de eficien, asigurnd buna
guvernare a patrimoniului public dat n folosin i administrare. n acelai timp, n
pofida faptului c AAPL au ntreprins anumite msuri de redresare a situa iei precare
probele de audit acumulate denot c, din cauza msurilor nesistemice i nepunctuale,
nu a fost asigurat revigorarea lucrurilor, n special la capitolele evidena i raportarea
situaiilor patrimoniale i nregistrarea drepturilor de proprietate asupra propriet ii
publice locale. n acest context, auditul atest un deficit de comunicare i interaciune
ntre subdiviziunile CMC i PMC (pe de o parte), precum i ntre ace tia i APC (pe de
alt parte).
n susinerea celor consemnate, se atest:
Constatri cu privire la bunurile imobile proprietate a mun.Chiinu
Dei au fost utilizate resurse umane excesive AAPL din mun.Chi inu nu au
asigurat evidena i raportarea veridic a bunurilor imobile. Astfel, conform
prevederilor legale5, autoritile publice locale posed un patrimoniu propriu i distinct,
care include bunuri mobile i imobile, iar APL executive asigur, n condiiile legii,
delimitarea i evidena separat a bunurilor din domeniul public i cel privat ntr-un
registru al patrimoniului public, care este un sistem de colectare, pstrare i prelucrare a
informaiei cu caracter juridic i financiar din domeniu6. Totodat, potrivit prevederilor
4
Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010.

Art.13 din Legea privind descentralizarea administrativ nr.435-XVI din 28.12.2006.
legale7 autoritile publice prezint organului abilitat rapoarte privind valoarea de bilan
a patrimoniului public, modalitile i rezultatele folosirii lui, la situa ia de la 1 ianuarie
a fiecrui an. Astfel, conform drilor de seam (ntocmite de DMF) la situa ia din
01.01.20168, mijloacele fixe din complexul patrimonial al mun.Chiinu se afl n
administrarea a:
- 62 de instituii publice din subordinea CMC n valoare total de 7987,0 mil.lei,
suprafaa total a imobilelor fiind de 6528,2 mii m 2, din care 62,0 mii m 2 transmise n
locaiune;
- 31 de IMSP (fondator CMC) n valoare total de 1024,0 mil.lei, suprafa a total a
imobilelor fiind de 257,3 mii m2, din care 5,0 mii m2 transmise n locaiune;
- 64 de M (fondator CMC) n valoare total de 1991,2 mil.lei, suprafaa total a
imobilelor fiind de 1364,7 mii m2, din care 15,6 mii m2 transmise n locaiune;
- 18 UAT de nivelul I din cadrul mun.Chiinu n valoare total de 931,7 mil.lei,
suprafaa total a imobilelor fiind de 222,8 mii m 2, din care 53,3 mii m2 transmise n
locaiune.
Totodat, n urma neexecutrii sau executrii formale a cerinelor i recomandrilor
Curii de Conturi din rapoartele anterioare de audit, neregulile consemnate n perioada
anilor 2011-2013 au nteit. Astfel, dei conform Hotrrii CCRM nr.37 din 31.07.2012 9
primria mun.Chiinu urma s asigure conformarea, prin revizuire i reaprobare, n
modul stabilit, a regulamentelor de activitate a subdiviziunilor CMC i a primriei, a
cadrului legal/normativ n vigoare, precum i eliminarea suprapunerilor de competene,
autoritatea executiv nu a ntreprins msuri de rigoare. Astfel, potrivit Regulamentului
DGERRP aprobat prin decizia CMC10 (nereaprobat conform cerinelor Hotrrii ISA),
Direcia n cauz ine registrul patrimoniului municipal i ntocmete rapoartele privind
evidena i exploatarea patrimoniului municipal. n acelai timp, DMF avnd
competenele delegate, n anul 2015, prin dispoziia Primarului general 11, generalizeaz
drile de seam privind patrimoniul public aflat n administrarea instituiilor publice i
entitilor economice, care dein n administrarea economic proprietate public local,
precum i AAPL de nivelul I i entitilor din subordinea lor, ntocme te i prezint APP
rapoartele respective. Astfel, n urma coliziunii actelor emise de autoritatea deliberativ
i cea executiv a municipiului, se suprapun competenele entitilor publice, crend
confuzii n managementul instituional. Ca urmare, att DGERRP, ct i DMF au
prezentat APP drile de seam privind valoarea patrimoniului public al instituiilor
publice la situaia din 01.01.2016, care conin date diferite cu privire la numrul
instituiilor cuprinse (diferena este de 26 de instituii), valoarea ini ial a mijloacelor
fixe (diferena nsumeaz 309,4 mil.lei), suprafaa total a imobilelor i suprafa a
6
Art.20 din Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121-XVI din 04.05.2007 (n continuare Legea nr.121-XVI
din 04.05.2007).
7
Art.20 alin.(6) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
8
Anexa nr.2 la Raportul de audit.
9
Cerina nr.2.1.2. din Hotrrea CCRM nr.37 din 31.07.2012.
10
ap.III din Regulamentul DGERRP aprobat prin Decizia CMC nr.10/6 din 22.10.2009 (n continuare Regulamentul nr.10/6 din
22.10.2009).
11
Pct.3.4. din Regulamentul Direciei management financiar a aparatului Primriei municipiului Chi inu, aprobat prin Dispozi ia
Primarului general al mun.Chiinu nr.313-d din 29.04.2015.
4
transmis n locaiune (diferena constituie, respectiv 230,7 mii m2 i 199,4 mii m2). n
acest context, auditul indic asupra utilizrii iraionale a resurselor umane, avnd un
rezultat neclar. De asemenea, auditul atest i lipsa de reacie din partea APP ntru
evitarea dublrii rapoartelor, n special n cazul prezentrii datelor diferite pe unul i
acelai subiect.
Evidena dezordonat i raportarea neveridic a informaiilor privind numrul
M fondate i capitalul statutar al acestora snt consecine ale lipsei procedurilor de
control intern aferente proceselor operaionale n cauz. AAPL din mun.Chiinu, n
calitate de fondator al ntreprinderilor municipale, nu s-au conformat recomandrilor
Instituiei Supreme de Audit elaborate n cadrul misiunii precedente, ne asigurnd inerea
unei evidene contabile conforme12 privind valoarea capitalului social al ntreprinderilor
municipale ale cror fondator este. Astfel, urmare a contrapunerii informaiei CS cu
datele din evidena contabil a PMC s-au constatat diferene n cadrul a 27 de M n
sum total de 434,3 mil.lei13, iar n cazul drii de seam prezentate APP la situaia din
01.01.2016, diferenele cu datele CS constituie 366,4 mil lei 14. Cu denaturri snt
raportate de ctre PMC datele pentru includerea n registrul patrimoniului public la nivel
naional, diferenele fa de evidena contabil constituind 67,9 mil.lei 15. n pofida
faptului c funcionarii PMC explic situaia, invocnd necoincidena termenelor de
prezentare a rapoartelor de ctre entitile din sectorul bugetar i cel economic, lipsa
prghiilor pentru verificarea corectitudinii datelor din evidena contabil ale entit ilor
fondate, precum i indisponibilitatea informaiilor privind majorarea/retragerea
capitalului social denot c, controlul intern existent nu cuprinde toate aspectele
procesului, ntruct diferenele nominalizate ar fi fost constatate i nlturate n urma
unor verificri cu CS, pe de o parte, i ntre subdiviziunile DMF a PMC, pe de alt
parte. Cel mai elocvent exemplu l reprezint cazul M Direcia construcii capitale,
care dispune de capital social nregistrat la CS (anul 1997) n sum de 346,5 mil.lei,
nregistrat n evidena contabil cu suma de 0,02 mil.lei i n darea de seam prezentat
APP 0,22 mil.lei. Totodat, PMC i M DCC nu dein informa i cu privire la Centrul
de semiconductori Optron-Lux SRL, al crui fondator este ntreprinderea municipal,
n comun cu o persoan fizic i o societate pe aciuni, cota public constituind 0,25
mil.lei. Se atest c, la originea neregulilor se afl un sistem de management instituional
neracordat la cerinele actuale, lipsa i/sau imperfeciunea controlului intern, n special a
proceselor de control, coordonare i interaciune.
AAPL de nivelul II nu au asigurat inventarierea exhaustiv i calitativ, iar
utilizarea resurselor suplimentare n acest scop nu s-a soldat cu rezultatul scontat.
Conform cerinelor i recomandrilor auditului precedent16, PMC urma s realizeze
aciuni complexe i ferme privind inventarierea, cadastrarea i reflectarea integral n
12
Recomandarea nr.11 din Raportul auditului conformitii administrrii fondurilor publice n cadrul ntreprinderilor municipale pe anul
2013, aprobat prin Hotrrea CCRM nr.21 din 08.04.2014.
13
14
15
16
Cerina nr.2.1.2. din Hotrrea CCRM nr.37 din 31.07.2012 i recomandarea nr.36 din Raportul de audit aprobat prin Hotrrea CCRM
nr.37 din 31.07.2012.
5
evidena contabil a bunurilor imobiliare, dislocate pe teritoriul gestionat. De i Primarul

general al mun.Chiinu, dispunnd17 (n anul 2012) efectuarea inventarierii imobilelor i
ncperilor, pare c a ntreprins msuri pentru executarea cerinelor institu iei supreme
de audit, totui, n opinia auditului, aciunile realizate contravin spiritului recomandrilor
naintate. Astfel, cu referire la inventarierea iniiat, auditul atest c: (i) nu a fost
instituit comisia de inventariere; (ii) nu a fost reglementat obiectivul, metodele aplicate,
resursele alocate i modul de realizare a rezultatelor inventarierii; (iii) nu a fost stabilit
termenul i data la care se efectueaz inventarierea; (iv) lista entitilor supuse
inventarierii nu este una complet, deoarece aceasta nu conine cel puin 10 direcii din
subordinea CMC etc. n acest sens, se relev c din cadrul DGERRP, care urma s
efectueze inventarierea n comun cu gestionarii obiectelor din municipiu, la procedura
de inventariere au participat doar 3 angajai, pe parcursul a 4 ani (2012-2016) fiind
supuse inventarierii 56 din 68 de entiti, incluse n lista anexat la dispozi ia Primarului
general (circa 82%). De menionat c, principalele deficiene i lacune exprimate prin:
edificarea construciilor i efectuarea replanificrilor n lipsa autorizaiei de construire;
nenregistrarea n RBI a dreptului de proprietate sau de folosin a patrimoniului
gestionat; neutilizarea sau ocuparea abuziv a ncperilor de ctre locatari; darea n
locaiune a ncperilor fr acordul proprietarului etc., puteau fi constatate i raportate n
cadrul inventarierilor anuale, dac acestea se efectuau n limitele regulamentare, cu
evitarea formalitilor n aceast privin. Mai mult dect att, SA Taxi-Service i SA
Ap-Canal Chiinu nu au permis accesul reprezentanilor DGERRP pentru efectuarea
inventarierii, iar SA Mina din Chiinu nu a restituit actele de inventariere semnate de
ctre conducerea societii, ceea ce afecteaz plenitudinea i veridicitatea rezultatelor
inventarierii.
De asemenea, ca urmare a lipsei reglementrilor respective DGERRP nu
monitorizeaz nlturarea neregulilor constatate. Prin urmare, cu toate c pe parcursul a
4 ani au fost consumate resurse semnificative, totui cumulul de deficien e privind
planificarea, organizarea i realizarea inventarierii minimizeaz rezultatul scontat, iar
necesitatea unei inventarierii complexe se menine. Concluzia consemnat decurge i din
prevederile Legii nr.523-XIV din 16.07.199918 i a Regulamentului aprobat prin Decizia
CMC nr.11/55 din 23.12.201419, prin care se declar proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale toate bunurile mobile i imobile, aflate pe teritoriul acestora
pn la intrarea n vigoare a Legii privind organizarea administrativ-teritorial a
Republicii Moldova, cu excepia bunurilor ce se aflau n proprietatea statului i n
proprietate privat. Cele notificate impune identificarea tuturor obiectelor imobile
edificate n municipiu (inclusiv celor cu statut fr stpn), divizarea lor dup
apartenen (de stat/local/privat), precum i nregistrarea contabil i cadastral a
bunurilor publice locale.
17
Dispoziia Primarului general cu privire la inventarierea imobilelor i ncperilor utilizate de ctre direciile i ntreprinderile municipale,
precum i de ctre societile pe aciuni n care CMC de ine cote-pr i nr.240-d din 04.04.2012.
18
Art.1 alin.(6) din Legea cu privire la proprietatea public a unit ilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din 16.07.1999.
19
Pct.2.3. din Regulamentul gestionrii cldirilor, construc iilor i ncperilor cu alt destina ie dect cea locativ proprietate municipal
(n continuare Regulamentul nr. 11/55 din 23.12.2014).
6
Datele din registrul patrimoniului municipal snt nvechite, neveridice i

necesit a fi reactualizate.
Primria mun.Chiinu i DGERRP nu au ntreprins msuri de rigoare pentru
implementarea recomandrilor auditului precedent20 cu privire la ntocmirea unui
registru exhaustiv al bunurilor imobile nelocative i locative, inclusiv al terenurilor
aferente aflate n proprietatea municipiului, din punct de vedere juridic, cadastral, tehnic
i cantitativ-valoric, cu indicarea tuturor caracteristicilor necesare ale acestora, inclusiv:
adresa, codul cadastral, suprafea total, entitatea la balana careia se afl etc. Ca urmare,
se perpetu deficienele constatate anterior. Astfel,
DGERRP, fiind responsabil de inerea registrului patrimoniului municipal 21,
completeaz acesta n baza informaiilor privind rezultatele inventarierii anuale efectuate
de ctre gestionarii bunurilor i nainteaz CMC listele respective spre aprobare. ns,
nerespectarea termenelor de prezentare a drilor de seam de ctre unele instituii
publice i entiti economice, pe de o parte, i procedura de aprobare a acestora, care
dureaz mult timp, pe de alt parte, au condiionat faptul c, la momentul auditului, snt
aprobate materialele doar la situaia din 01.01.2014. De asemenea, listele ntocmite la
situaia din 01.01.2015, au fost prezentate spre aprobare CMC tocmai n luna ianuarie
2016, iar informaiile la situaia din 01.01.2016, nu snt colectate integral de la
gestionarii imobilelor. Astfel, registrul patrimoniului municipal nu ofer informaii
relevante cu caracter patrimonial, datele devenind neactuale;
AAPL din municipiu nu au asigurat includerea n registrul patrimoniului
municipal a bunurilor gestionate de ctre entitile economice, fiind indicate expres n
Raportul de audit nominalizat: SA Termocom (cota parte public de 23,0 mil.lei), M
de alimentaie public Bucuria-EL (1048,7 m2, 0,83 mil.lei), M Centrul Naional de
Creaie Satul Moldovenesc Buciumul (1558,8 m2, 0,1 mil.lei);
DGERRP nu dispune de documente justificative care ar argumenta apartenena
bunurilor imobile gestionate de fostele ntreprinderi municipale din sectorul Ciocana
(275,3 m2);
DC a inclus n darea de seam privind patrimoniul gestionat, la situaia din
01.01.2014, date privind bunurile imobile care nu i aparineau la acel moment: imobilul
de pe str. Bisericii 5, cu suprafaa de 192,8 m2, i subsolul bibliotecii Trgovite din
mun. Chiinu, str. Ion Creang 82/1, cu suprafaa de 136,4 m2.
Auditul atest o ntrziere inadmisibil a implementrii art.101 din Legea
nr.121-XVI din 04.05.2007, dup circa 3 ani de la intrarea acesteia n vigoare. Astfel,
conform prevederilor articolului menionat, toate autoritile administraiei publice
centrale i locale efectueaz inventarierea bunurilor proprietate public i, n baza
listelor de inventariere, asigur delimitarea acestora att dup apartenen (de
stat/local), ct i pe domenii (public/privat), n modul i n termenele stabilite de
Guvern. De menionat c, pn la momentul actual, Guvernul nu a stabilit norme
20
21
Recomandarea nr.37 din Raportul de audit aprobat prin Hotrrea CCRM nr.37 din 31.07.2012.
Pct.2.1. din Regulamentul nr.11/55 din 23.12.2014.
7
generale n acest sens, ceea ce tergiverseaz demararea procesului de delimitare masiv

i nregistrarea drepturilor patrimoniale asupra bunurilor imobile. Totodat, de i a fost
aprobat HG nr.16 din 15.01.201422, AAPL din mun.Chiinu nu au ntreprins msuri de
rigoare pentru efectuarea inventarierii (n termen de 60 de zile) i nregistrrii bunurilor
imobile, proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, aflate n gestiunea institu iilor
de cultur, cauza fiind neluarea la cunotin de actul normativ.
AAPL nu au asigurat nregistrarea integral obligatorie a drepturilor asupra
bunurilor imobile (cldiri i construcii speciale) stabilit conform prevederilor art.5
din Legea nr.1543-XIII din 25.02.199823. Auditul atest c, AAPL din mun.Chiinu nu
s-au conformat pe deplin cerinelor cadrului legislativ, precum i recomandrilor
instituiei supreme de audit, pentru asigurarea drepturilor patrimoniale asupra bunurilor
imobile aflate n proprietatea acestora. Astfel, potrivit datelor registrului patrimoniului
municipal, la situaia din 01.01.2014, 525 din 1581 de bunuri imobile nelocative,
proprietatea mun.Chiinu24, n valoare total de 341,9 mil.lei nu snt nregistrate n RBI,
ca urmare, nefiind asigurat recunoaterea public a dreptului de proprietate i a altor
drepturi patrimoniale asupra bunurilor imobile, precum i ocrotirea de ctre stat a
acestor drepturi. De asemenea, DGLCA nu a ntreprins msuri privind nregistrarea
cadastral a 3480 de bunuri cu destinaia locativ proprietate public. n acest context, se
exemplific urmtoarele:
12 entiti economice nu au nregistrat n RBI 146 de bunuri imobile proprietate
public local (n valoare total de 238,9 mil.lei) 25 pe care le gestioneaz, nefiind
respectate reglementrile interne26, pe de o parte, i nefiind asigurat monitorizarea
adecvat a executrii acestora, pe de alt parte;
DGETS i DETS sectoriale nu au nregistrat dreptul de gestiune asupra 169 din
287 de bunuri imobile, neasigurnd plenitudinea informaiilor incluse n RBI;
auditul a relevat c, AAPL de nivelul I din cadrul municipiului nu au nregistrat n
RBI 67 din 161 de bunuri imobile, proprietate public local, n valoare total de 69,5
mil.lei27.
22
Hotrrea Guvernului cu privire la inventarierea i nregistrarea bunurilor imobile, proprietate a unitilor administrativ-teritoriale, aflate
n gestiunea instituiilor de cultur nr.16 din 15.01.2014.
23
Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998 (n continuare Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998).
24
Decizia CMC nr.9/63-1 din 20.11.2014 Cu privire la aprobarea actelor de inventariere a bunurilor imobile aflate n proprietatea CMC i
a societilor pe aciuni n care CMC deine cote-pri.
25
MExdrupo n-a nregistrat la organul cadastral drepturile asupra a 9 bunuri imobile n valoare total de 18490,4 mii lei, Direc ia
cultur 37 de bunuri imobile n valoare total de 79124,3 mii lei, IMSP Asocia ia medical teritorial Centru 3 bunuri imobile n
valoare total de 53883,4 mii lei, IMSP Dispansarul municipal dermatovenerologie 5 bunuri imobile n valoare total de 1427,0 mii lei,
IMSP Spitalul clinic municipal pentru copii nr.1 7 bunuri imobile n valoare total de 16570,7 mii lei, M Parcul Dendrariu 8 bunuri
imobile n valoare total de 1382,4 mii lei, M Regia Exdrupo 9 bunuri imobile n valoare total de 20664,0 mii lei, S de alimenta ie
public Liceist - 2 bunuri imobile n valoare total de 1055,7 mii lei, M specializat Liftservice - 4 bunuri imobile n valoare total
de 7324,9 mii lei, Casa specializat municipal pentru copii 1 bun imobil n valoare total de 5068,4 mii lei, SA Edilitate 60 de
bunuri imobile n valoare total de 21365,5 mii lei i SA Mina din Chi inu - 1 bun imobil n valoare total de 3060,9 mii lei. Surs:
Anexa nr.1 a Deciziei CMC nr.9/63-1 din 20.11.2014 Cu privire la aprobarea actelor de inventariere a bunurilor imobile aflate n
proprietatea CMC i a societilor pe aciuni n care CMC de ine cote-pr i.
26
Pct.6 din Decizia CMC cu privire la aprobarea actelor de inventariere a bunurilor imobile proprietate public a municipiului Chi inu i
a statului nr.65/13 din 0.02.2007.
27
8
Modul de organizare i inere a evidenei contabile nu este unul unitar,

respectiv nu asigur situaii financiare credibile. Astfel,
AAPL din mun.Chiinu, prin atitudine iresponsabil vizavi de recomandrile
misiunilor anterioare de audit public extern, pn n prezent, nu au determinat, eviden a
contabil unitar a bunurilor imobile. Astfel, sediul preturii Buiucani, precum i sediile
MGFL i MpSL din sectoarele municipiului se afl la balana primriei, iar imobilele
gestionate de celelalte instituii publice i entitile economice la balana acestora,
abordarea diferit genernd devieri nejustificate n materie de competene n
posedarea/gestionarea bunurilor respective;
nu au fost excluse/remediate deficiene n evidena contabil a bunurilor imobile
din domeniul public aferente infrastructurii tehnico-edilitare. Astfel, 1412 obiecte de
infrastructura28 n valoare total de 2094,7 mil.lei, contabilizate pn n anul 2000, n
lipsa unei dispoziii/decizii respective a AAPL, se afl n continuare la balan a M
Exdrupo, nefiind nlturat riscul de urmrire i sechestrare a bunurilor din domeniul
public. n acest context, se atest c, urmare a neexecutrii lucrrilor de inventariere,
neefecturii (re)msurrilor i neajustrii costurilor obiectelor, registrul cu privire la
evidena strzilor deinute de ctre M Exdrupo nu ofer informaii actualizate cu
privire la suprafaa i costul strzilor, inclusiv celor redenumite, comasate, reconstruite
etc. De asemenea, 2 pasaje subterane nu snt nregistrate n evidena contabil a
ntreprinderii municiale. De menionat c, n pofida recomandrilor misiunii anterioare
de audit29, nu au fost ntreprinse msuri de rigoare pentru transmiterea obiectelor de
infrastructur tehnico-edilitar la balana AAPL, respectiv nefiind restabilit evidena
adecvat a bunurilor nominalizate;
auditul relev c, DGLCA i DGERRP nu au asigurat identitatea eviden ei
fondului locativ nregistrat n evidena contabil i n registrul patrimoniul municipal la
situaia din 01.01.2014, n sum de, respectiv 5514,8 i 5022,8 mil.lei. De men ionat c,
n temeiul recomandrilor auditurilor precedente ale Curii de Conturi, n perioada 20112012, DGLCA a efectuat inventarierea fondului locativ la nivel de construcie i ncperi
izolate, ns, urmare a rezultatelor acesteia, DGLCA nu a operat modificrile necesare n
evidena fondurilor fixe, cauza fiind lipsa datelor privind componena i costul
apartamentelor privatizate pentru perioada 1993 pn n prezent. De asemenea, urmare
a aprobrii listei spaiului locativ municipal 30, AAPL din mun.Chiinu nu au demarat
nregistrarea cadastral a fondului locativ municipal, solicitnd Guvernului elaborarea
unui program privind nregistrarea masiv n proprietatea mun.Chi inu a bunurilor
imobile cu destinaie locativ. De menionat c, la moment, se efectueaz o alt
inventariere a spaiului locativ pasibil privatizrii31, n scopul atribuirii statutului locuine
sociale i gestionrii ulterioare a acestuia conform Legii nr.75 din 30.04.201532.
28
530 de strzi, 270 de stradele, 131 de drenaje, 234 de canalizri pluviale, 18 subterane, 9 pie e, 22 de bulevarde i viaducte, 198 de
pavilioane.
29
30
Decizia CMC cu privire la aprobarea listei spa iului locativ la nivel de ncperi izolate, proprietatea municipiului Chi inu nr.5/20 din
17.09.2012.
31
Dispoziia vice-primarului mun.Chiinu despre implementarea prevederilor Legii nr.75 din 30.04.2015 cu privire la locuin e.
32
Legea cu privire la locuine nr.75 din 30.04.2015.
9
Managementul AAPL de nivelul I nu s-a racordat cerinelor actelor legislative

i normative perpetund neregulile similare celor constatate n cadrul AAPL de nivelul
II.
Rezultatele verificrilor efectuate la 9 AAPL de nivelul I denot admiterea
acelorai iregulariti, atestate i n cadrul autoritilor municipale, care, n principal, se
rezum la: nefinalizarea procesului de identificare, delimitare i nregistrare a
patrimoniului public proprietate local din domeniul public i domeniul privat;
neasigurarea integritii i nregistrrii deplin a dreptului de proprietate asupra
bunurilor imobile la organul cadastral; lipsa unei evidene conforme a patrimoniului
public, nenregistrarea acestuia n evidena contabil, ceea ce determin raportarea
neveridic a situaiilor patrimoniale; nerealizarea recomandrilor auditelor/controalelor
anterioare n vederea remedierii neregulilor. Astfel, monitorizarea neadecvat i lipsa
controlului din partea AAPL de nivelul I33 asupra modului de inventariere a activelor, cel
puin o dat pe an pe parcursul activitii sale, precum i n cazurile prevzute de
Regulamentul privind inventarierea aprobat de MF34, caracterul formal al acestora au
avut ca efect nenregistrarea i necontabilizarea corespunztoare a patrimoniului
proprietate public.
ntru susinerea celor expuse, se exemplific urmtoarele:
urmare a neefecturii inventarierii bunurilor imobile, primria or.Sngera nu a
identificat i nu a nregistrat n evidena contabil construcia nefinisat (de 0,5 mii m 2)
i o construcie comercial (de 0,3 mii m 2), dei dreptul de proprietate a UAT asupra
acestora este nregistrat n registrul bunurilor imobile;
primriile or.Durleti, comunelor Budeti i Cruzeti nu au ntreprins msuri
privind contabilizarea regulamentar a imobilelor n numr de, respectiv, 2, 3 i 3 cu
suprafaa de, respectiv 0,5 mii m2, 1,0 mii m2i 0,4 mii m2. Mai mult dect att, bunul
imobil n valoare de 2,0 mil.lei, ce aparine UAT com.Budeti, este nregistrat n
evidena contabil a unui agent economic;
primriile or.Durleti, comunelor Bubuieci, Tohatin i Budeti nu au exclus din
evidena contabil cantitativ-valoric fondul locativ privatizat, respectiv cmin pentru
410 locuri n valoare de 2,6 mil.lei; 2 case de locuit n valoarea de 0,06 mil.lei; 2 cmine
i 22 de apartamente n valoare de 0,1 mil.lei; 7 case de locuit i 71 de apartamente cu
suprafaa total de 4,8 mii m2.
Misiunea de audit denot c, abaterile i iregularitile, care diminueaz eficacitatea
modului existent de eviden i nregistrare a activelor, snt o consecin a
neimplementrii controlului intern, nerespectrii prevederilor cadrului legislativnormativ aferent domeniului contabilitii, admiterii unui grad redus de responsabilitate
a factorilor decizionali n exercitarea atribuiilor de serviciu.
Constatri cu privire la terenurile proprietate public local
33
34

Regulamentul privind inventarierea, aprobat prin Ordinul ministrului Finan elor nr.60 din 29.05.2012.
10
Cadastrul funciar al terenurilor pe mun.Chiinu per ansamblu nu ofer

utilizatorilor informaii veridice, dat fiind faptul c acesta include date neactuale i
eronate. Astfel,
informaia din documentaia cadastrului funciar urmeaz a fi completat i
reactualizat. Potrivit prevederilor legale35, proprietate public snt terenurile cu drept de
proprietate al UAT, dreptul de posesiune, de folosin i de dispoziie ine de competen a
autoritilor administraiei publice locale. Conform datelor din registrul cadastral al
terenurilor, la situaia din 01.01.2016, fondul funciar al mun.Chiinu constituie
suprafaa de 12297,22 ha36. Totodat, conform datelor registrului deintorilor de
terenuri, care st la baza ntocmirii registrului cadastral al terenurilor, configuraia i
mrimea terenurilor pe categorii, tipul de proprietate, posesiuni i beneficii funciare este
determinat pentru suprafaa de 12106,97 ha sau cu 190,25 ha mai puin. Potrivit
persoanelor responsabile din cadrul DGAURP, diferena n cauz, n mare parte,
reprezint o suprafaa neidentificat n procesul delimitrii terenurilor municipiului, cum
ar fi terenuri situate n zona albiei rului Bc, cii ferate etc. De asemenea, n procesul de
delimitare nu au fost incluse, fiind lsate pentru examinrile ulterioare, suprafe ele de
terenuri care au fost nregistrate n RBI ca proprietate privat, pn la delimitarea
terenurilor, n baza deciziilor instanelor de judecat 37. De menionat c, n cazurile cnd
terenurile publice nesupuse nregistrrii primare n RBI au trecut n proprietate privat n
baza deciziilor judectoreti, informaia privind nregistrarea lor cadastral nu se
comunic AAPL, acestea avnd cunotin de cauz numai la identificarea terenurilor n
cadrul delimitrii acestora. n acest context, se atest c cadrul legislativ-normativ nu
prevede activiti de corelare a datelor i schimb de informaii ntre RBI i cadastrul
funciar. n consecin, se creeaz impedimente privind verificarea/contrapunerea datelor
din registrele respective privind inerea evidenei i raportarea veridic a situaiilor
patrimoniale, precum i la monitorizarea eficient i oportun a modificrilor operate
privind proprietarul imobilelor, destinaia terenurilor etc. De asemenea, cadrul regulator
nu a fost ajustat n sensul reflectrii n documentaia cadastral a domeniului terenurilor
publice (public/privat)38. n acelai timp, n RBI nu se nregistreaz categoria de
destinaie a terenurilor, ci doar modul de folosin a acestora (conform unui clasificator
aprobat de ARFC39), care nu coincide totalmente cu cel stabilit n documentaia
cadastral. n opinia auditului, la originea problemei a stat faptul c, la aprobarea
oncepiei sistemului Cadastrului Naional40 nu a fost stabilit scopul de corelare i
35
Art.1 alin.(1) din Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr.91-XVI din 05.04.2007 (n continuare Legea nr.91XVI din 05.04.2007).
36
Terenuri proprietate public a statului 2538,3 ha; terenuri proprietate municipal 7783,2 ha; terenuri proprietate privat 1975,7 ha.
37
Ex.: terenul cu numrul cadastral 0100110483, suprafaa 0,42 ha, supus nregistrrii primare n RBI n baza ncheierii CA Chi inu din
27.09.2011; numrul cadastral 0100118275, suprafaa 0,5548 ha, supus nregistrrii primare n RBI n baza ncheierii judectoriei din
14.06.2012 etc.
38
Regulamentul cu privire la coninutul documentaiei cadastrului funciar aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995 (n continuare
Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995).
39
Anexa nr.5 la Instruciunea cu privire la nregistrarea bunurilor imobile i a drepturilor asupra lor aprobat prin Ordinul ARFC din
22.06.2005 (n continuare Instruciunea aprobat prin Ordinul ARFC din 22.06.2005).
40
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Concepiei sistemului Cadastrului Naional nr.794 din 19.08.97, abrogat prin HG nr.796
din 25.10.2012.
11
schimbul de informaii automat ntre sistemele care funcioneaz separat (RBI i

cadastrul funciar), dei aceste mbuntiri vor avea impact pozitiv asupra consolidrii
veridicitii informaiilor nregistrate, intervenirii n timp oportun, n cazul modificrilor
neautorizate, n special cu referire la destinaia terenurilor, precum i economisirii
resurselor utilizate pentru colectarea i prelucrarea datelor;
AAPL de nivelul I supuse auditului nu au asigurat evidena funciar i
prezentarea situaiilor patrimoniale veridice, ceea ce a afectat credibilitatea datelor din
cadastrul funciar pe municipiu. Conform normelor regulamentare41 primriile ntocmesc
i aprob registrul cadastral al terenurilor, prezentndu-l organelor ierarhic superioare
pn la 10 ianuarie, iar primriile municipiilor ntocmesc i aprob registrul totalizat,
prezentndu-l ARFC pn la 1 februarie. Pentru prelucrarea datelor i ntocmirea
registrului cadastral al terenurilor pe municipiu, DGAURF utilizeaz SIA Cadfun
furnizat de ARFC. Urmare a verificrilor n acest sens, efectuate la AAPL de nivelul I, sau constatat nereguli similare care indic asupra ignorrii de ctre acestea a prevederilor
cadrului legislativ-normativ din domeniul vizat 42. Astfel, AAPL nu in la zi registrul
cadastral al deintorilor de terenuri, nu ntocmesc i nu prezint autoritii municipale
(sau prezint peste termenul stabilit i/sau cu erori) registrul cadastral al terenurilor 43.
Mai mult dect att, primriile or.Sngera i com.Bcioi au prezentat informaiile
necorespunztoare, ceea ce nu a permis prelucrarea lor n soft-ul Cadfun n perioada
anilor 2014-2015. De asemenea, dat fiind faptul c 7 AAPL de nivelul I 44 nu au prezentat
registrul cadastral al terenurilor timp de mai muli ani, pentru sinteza rapoartelor pe anii
2014-2015, la nivel de municipiu, au fost utilizate rapoartele primriilor nominalizate
din anii precedeni, afectnd veridicitatea informaiilor raportate. n acest aspect, se
atest lipsa de comunicare i conlucrare ntre AAPL de nivelul I i nivelul II, timp de doi
ani nefiind nlturate neregulile consemnate. Toate cele menionate, precum i
funcionarea nestabil a SIA Cadfun (din motive neexplicate auditorilor, pe parcursul
efecturii misiunii, a disprut o parte din informaiile introduse) au contribuit la
prezentarea ARFC a datelor neactuale/neveridice, precum i peste termenul stabilit.
Mersul i ritmicitatea lucrrilor de delimitare a terenurilor proprietate public
snt nesatisfctoare. Conform prevederilor Legii nr.91-XVI din 05.04.200745 i a HG
nr.1528 din 29.12.200746, ARFC (pentru unele tipuri de lucrri n comun cu APC i
AAPL) urma s execute, n perioada anilor 2008-2009, lucrri cadastrale de delimitare a
terenurilor proprietate public a statului i a UAT, inclusiv nregistrarea acestora n RBI.
Ulterior, conform Legii nr.296 din 21.12.201247, termenul de executare a lucrrilor a fost
prelungit pn n anul 2018, Guvernul urmnd s aprobe pn la 01.05.2013, un program
41
Pct.21 i pct.22 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.

Art.13 din Legea privind reglementarea de stat a regimului proprietii funciare, cadastrul funciar de stat i monitoringul funciar nr.
1247-XII din 22.12.1992; pct.13, pct.16 i pct.18 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.
43
44
Primriile oraelor Codru, Cricova, Vatra i comunelor Bubuieci, Grtie ti, Tohatin i Tru eni.
45
Art.1 din Legea nr.91-XVI din 05.04.2007.
46
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate public nr.1528 din 29.12.2007.
47
Legea pentru modificarea i completarea Legii nr.91-XVI din 5 aprilie 2007 privind terenurile proprietate public i delimitarea lor
nr.296 din 21.12.2012.
12
42
de delimitare a terenurilor, precum i mijloacele bneti necesare. n acest context,

auditul atest c nu a fost aprobat Programul de asigurare a executrii lucrrilor de
delimitare pentru anii 2013-2018, n consecin, mersul procesului este foarte dificil.
Astfel, din 9 AAPL de nivelul I supuse auditului, doar la primria Vadul lui Vod, care a
participat n cadrul unui proiect-pilot de delimitare a terenurilor, se realizeaz etapa de
nregistrare a terenurilor la OCT, la momentul auditului fiind nregistrate 742 din 990 de
terenuri proprietate UAT. Alte 3 AAPL48 au naintat demersuri ARFC privind demararea
procesului de delimitare a terenurilor, iar 5 AAPL 49 nu au ntreprins nici o msur n
acest sens, nefiind identificate terenurile din domeniul public i cel privat i nefiind
stabilit statutul juridic al acestora.
Se cere depunerea eforturilor conjugate pentru finalizarea nregistrrii
terenurilor proprietate a mun.Chiinu. Potrivit prevederilor cadrului legislativ50,
ARFC, n comun cu autoritile administraiei publice centrale competente i autorit ile
administraiei publice locale, a fost desemnat responsabil de executarea lucrrilor
propriu-zise prin intermediul ntreprinderilor de stat al cror fondator este.
Municipalitatea a demarat procesul de delimitare a terenurilor proprietate a UAT n anul
2012, prin achiziionarea lucrrilor de delimitare a terenurilor din sectorul Ciocana, care
urmau a fi finalizate n luna februarie 2013. Ulterior, dei obligaiunea financiar
aferent delimitrii, ncepnd cu 01.02.2013, a fost atribuit bugetului de stat 51, PMC a
achiziionat lucrrile pentru delimitarea terenurilor din sectoarele Centru, Buiucani i
Rcani n sum de 6,07 mil.lei i din sectorul Botanica n sum de 2,97 mil.lei (n total
9,04 mil.lei), din care n perioada 2013-2015 s-au valorificat 8,08 mil.lei. Funcionarii
DGAURF justific achiziionarea lucrrilor de delimitare din contul bugetului local,
invocnd implementarea lent a procesului de delimitare cu suportul bugetului de stat.
Totodat, modul de delimitare, pentru care a optat AAPL din mun.Chiinu, nu a
contribuit la fortificarea procesului de delimitare, acesta fiind departe de a fi finalizat.
Astfel, S Ingeocad (antreprenor n cadrul celor 3 contracte de achizi ii) urma s
execute lucrrile cadastrale, inclusiv nregistrarea masiv n RBI a terenurilor proprietate
municipal din sectorul Botanica pn la data de 31.12.2015 i din sectoarele Centru,
Buiucani i Rcani pn la data de 31.05.2016 (dup ce au fost ncheiate 2 acorduri
adiionale pentru prelungirea termenului). ns, urmare a unor tergiversri n vederea
aprobrii deciziilor CMC privind delimitarea terenurilor proprietate public, dar mai cu
seama, a nregistrrii cadastrale a terenurilor, termenele prestabilite nu snt respectate.
Astfel, potrivit informaiei prezentate de ARFC n cadrul misiunii de audit, snt
nregistrate sau se afl n proces de nregistrare 3202 din circa 3800 de terenuri de
domeniul public i 3892 din circa 10500 de terenuri de domeniul privat 52. Rezultatul
modest al eforturilor ntreprinse n perioada de circa 3 ani este o consecin a lucrului
48

50
51
52
Numrul de terenuri indicate nu este unul constant, dat fiind faptul c formarea bunurilor (divizarea, comasarea) este un proces continuu.
13
49
pregtitor insuficient (irelevana reglementrilor interne ale ARFC aferente delimitrii 53

i imperfeciunea sistemului informaional al OCT) i, n special, a stoprii de ctre
ARFC, din luna septembrie 2013, a recepionrii i nregistrrii terenurilor proprietate
municipal pn la aprobarea listelor terenurilor proprietate public aflate n gestiunea
ministerelor i altor APC. n condiiile impuse, dei Legea nu prevede astfel de
proceduri, executorul lucrrilor de delimitare (S Ingeocad) a coordonat terenurile
municipale cu 28 de ministere i alte APC, rmnnd doar coordonarea cu Agen ia
Proprietii Publice, care, printr-un demers din 21 mai 2014, a naintat ARFC lista
terenurilor aferente construciilor proprietate privat, amplasate n raza mun.Chiinu, pe
care le consider terenuri proprietate de stat i care urmeaz a fi gestionate de ctre APP.
De asemenea, APP a menionat c, lista terenurilor prezentat (879 de terenuri) nu este
exhaustiv i, mai mult, a solicitat suportul ARFC privind mecanismul de identificare a
unor terenuri aferente construciilor proprietate privat asupra crora este nregistrat
dreptul de proprietate a mun.Chiinu cu renregistrarea dreptului de proprietate a
statului. Se atest c, n lista terenurilor APP se regsesc terenuri atribuite domeniului
privat al municipiului conform legii (terenurile aferente garajelor, blocurilor locative,
obiectelor comerciale private), terenurile coordonate anterior cu alte APC, terenuri
pentru care nu este informaia grafic etc54. n acest context, auditul menioneaz c,
indisponibilitatea de a interaciona cu toate prile interesate, demonstrat de APP, a
complicat identificarea soluiilor relevante. De asemenea, APP nu a recurs la examinarea
judiciar a cazului, dei conform normelor legale dac reprezentanii statului i ai UAT
nu convin asupra hotarelor terenurilor proprietate public a statului n cazul n care
acestea se mrginesc cu terenurile proprietate public UAT55, litigiul se examineaz n
instan de judecat. Dat fiind faptul c, situaia rmne nesoluionat timp mai bine de 2
ani, nefiind perspective clare de a fi soluionate, ARFC a stopat recepionarea i
nregistrarea terenurilor proprietate a mun.Chiinu, cu excepia terenurilor din
domeniul public i a terenurilor aferente blocurilor locative din domeniul privat.
Recapitulnd cele menionate, se rezum c tergiversarea neargumentat a nregistrrii
terenurilor identificate n cadrul delimitrii, condiioneaz utilizarea ineficient a
resurselor i suportarea cheltuielilor suplimentare aferente formrii continu a bunurilor
imobile i poate duce la utilizarea iraional, contrar destinaiei terenurilor proprietate
municipal, precum i la deposedarea bunurilor publice.
Snt necesare aciuni nentrziate pentru asigurarea contabilizrii terenurilor
publice. Misiunea de audit relev c, nerespectnd cerinele legale56, AAPL de nivelul I
i nivelul II din cadrul municipiului nu au ntreprins msuri de rigoare cu privire la
contabilizarea integral a terenurilor proprietate public local, diminund semnificativ
i neargumentat valoarea activelor n rapoartele financiare ale UAT. Se atest c CMC,
53
Instruciunea cu privire la efectuarea lucrrilor cadastrale de delimitare a terenurilor proprietate public i nregistrarea lor n Registrul
bunurilor imobile aprobat prin Ordinul ARFC nr.251 din 10.12.2010 (publicat pe pagina web al ARFC).
54
Informaiile prezentate de S Ingeocad.
55
56
Art.17 alin.(1) i art.27 alin.(1) i alin.(2) din Legea contabilit ii nr.113-XVI din 27.04.2007 (n continuare Legea nr.113-XVI din
27.04.2007).
14
aprobnd Regulamentul privind gestionarea resurselor funciare municipale 57, nu a decis

asupra modului i titularului evidenei contabile a terenurilor, iar PMC nu a asigurat
contabilizarea terenurilor, ct i a veniturilor provenite din gestiunea acestora. n acest
context, se atest lacune privind modul de avizare de ctre direciile de profil a
proiectelor de decizii ale CMC, dat fiind faptul c proiectul Regulamentului nominalizat
nu a fost transmis DGF spre avizare, dei are tangen nemijlocit la gestionarea
bunurilor publice, evidena i raportarea situaiilor patrimoniale i financiare. De
asemenea, auditul menioneaz i vidul de norme exprimat prin neelaborarea de ctre
MF, pn la momentul actual, a metodologiei care ar determina expres i univoc modul
de estimare a terenurilor pentru contabilizarea lor, nectnd la faptul c cadrul legal a
stabilit expres c evidena, n uniti cantitative sau valorice, dup caz, a fondului funciar
se ine de unitile care administreaz, exploateaz i folosesc bunurile respective 58.
Astfel, dei regulatorul n domeniul evidenei contabile a aprobat, n anul 2015, noile
norme metodologice privind evidena contabil i raportarea financiar n sistemul
bugetar, acestea nu conin prescripiile oportune i integrale n materie de reguli i
proceduri aferente managementului contabil performant al activelor publice59. Auditul
atest c, n cazul estimrii terenurilor numai din domeniul privat al mun.Chiinu (circa
2570 ha), n baza preului normativ determinat potrivit metodologiei aprobate prin
decizia CMC60 valoarea activelor nominalizate ar constitui minim 3,7 mlrd.lei.
Recomandri:
.1 Secretarul CMC, s asigure coordonarea/avizarea proiectelor de decizii de ctre toate
autoritile de resort care au competene aferente problemelor ce se examineaz n edinele CMC.
.2 CMC i Primarul general al mun.Chiinu:
2.1. s examineze i s ajusteze regulamentele subdiviziunilor cu nlturarea dublrii funciilor i
sporirea responsabilitii pentru executarea punctual a competenelor;
2.2. s elaboreze i s aprobe cadrul metodologic intern, cu stabilirea unor obiective bine
determinate i proceduri relevante pentru verificarea/reconcilierea n cadrul inventarierii patrimoniului
proprietate public local a situaiilor contabile, cadastrale i tehnice aferente bunurilor imobile, a
modului de administrare a acestora, precum i realizarea rezultatelor inventarierii prin
nregistrarea/ajustarea datelor cadastrale i contabile;
2.3. s determine modalitatea i s stabileasc proceduri relevante privind instituirea evidenei
contabile i raportarea regulamentar a activelor patrimoniale i tranzaciilor economice aferente
administrrii acestora (inclusiv a creanelor) cu desemnarea responsabililor i stabilirea termenelor de
rigoare.
.3 Primarul general al mun.Chiinu:
3.1. s asigure inerea regulamentar a registrului patrimoniului municipal (prin reconcilierea
datelor acestuia cu datele evidenei contabile) n scopul raportrii veridice i identice/exhaustive a
situaiilor patrimoniale;
57
Regulamentul privind gestionarea resurselor funciare municipale aprobat prin Decizia CMC nr.3/23 din 02.04.2013 (n continuare
Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013).
58
59
Pct.1.4.5.1. din Anexa nr.1 la Ordinul ministrului Finanelor nr.216 din 28.12.2015 cu privire la aprobarea Planului de conturi contabile
n sistemul bugetar i a Normelor metodologice privind evidena contabil i raportarea financiar n sistemul bugetar.
60
Decizia CMC pentru aprobarea Metodologiei calculrii pre ului estimativ al terenurilor din intravilanul municipiului Chi inu nr.3/24
din 02.04.2013.
15
3.2. s iniieze inventarierea/verificarea datelor cu privire la valoarea capitalului social al

ntreprinderilor municipale nregistrat la CS, cu ntreprinderea msurilor de rigoare pentru nlturarea
diferenelor i asigurarea raportrii veridice a situaiilor financiare i patrimoniale.
.4 Primarul general al mun.Chiinu i primarii oraelor Durleti, Codru, Sngera, Vadul lui
Vod, comunelor Bacioi, Bubuieci, Budeti, Cruzeti i Tohatin: s ntreprind msurile de rigoare
privind nregistrarea integral a drepturilor patrimoniale ale UAT asupra bunurilor imobile proprietate
public.
.5 Primarii oraelor Durleti, Codru, Sngera, Vadul lui Vod, comunelor Bacioi, Bubuieci,
Budeti, Cruzeti i Tohatin, s se conformeze cadrului legislativ-normativ privind inventarierea
integral a patrimoniului public i realizarea rezultatelor acesteia.
.6 Primarii oraului Durleti i comunelor Bacioi, Bubuieci, Cruzeti i Tohatin, s demareze
delimitarea terenurilor proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale conform prevederilor
cadrului legislativ din domeniu.
.7 Primarii oraelor Codru, Cricova, Durleti, Sngera, Vadul lui Vod, Vatra i comunelor
Bcioi, Bubuieci, Cruzeti, Grtieti, Tohatin i Trueni, s asigure inerea regulamentar a
documentaiei cadastrale i prezentarea registrului cadastral al terenurilor autentic i n termenul
stabilit.
Obiectivul II: Managementul existent n cadrul AAPL din mun.Chiinu a

asigurat gestionarea regulamentar i eficient a proprietii publice?
Autoritile administraiei publice ale satului, comunei, oraului, municipiului, fiind
subieci ai dreptului de proprietate public a unitilor administrativ-teritoriale, exercit
acest drept n numele i n interesul colectivitii din teritoriul UAT respective.
Exercitarea dreptului de proprietate public a UAT const n activitatea practic,
desfurat de AAPL n ce privete posesia, folosina i dispoziia proprietii publice
locale, iar modul de exercitare a dreptului nominalizat se stabilete de ctre AAPL n
baza actelor legislative n vigoare. Reieind din competenele legale ale AAPL, CMC a
creat cadrul instituional de gestionare a resurselor funciare 61 i a imobilelor cu alt
destinaie dect cea locativ62, atribuind competena de administrare DGAURF (fondul
funciar) i DGERRP (bunurile imobile). n consecin, gestionarea cldirilor i
construciilor a fost separat de cea a terenurilor, risipirea administrrii crend dificult i
n monitorizarea utilizrii obiectelor patrimoniale per ansamblu. n opinia auditului,
buna gestionare presupune abordarea sistemic n administrarea unui bun complex (teren
construcie ncpere izolat), ceea ce este posibil numai n cadrul unei entit i care ar
integra evidena i gestionarea patrimoniului public local, a plilor aferente acestora
(inclusiv raportarea financiar), precum i asistena juridic n privina asigurrii
integritii activelor publice locale, ct i ncasrii depline i la timp a veniturilor din
proprietate public local. ns, CMC i top-managementul primriei mun.Chiinu nu a
asigurat gestionarea optim a resurselor conform obiectivelor entitii publice, n baza
principiilor bunei guvernri. Constatrile prezentate n continuare, indica asupra
problemelor sistemice majore n administrarea patrimoniului proprietate public local
61
62
Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013.

Pct.2.4. din Regulamentul nr.11/55 din 23.12.2014.
16
care, de regul, se manifest prin: neasumarea de ctre AAPL a funciilor de proprietar

al patrimoniului; neasigurarea integritii bunurilor publice; nencasarea n msura
deplin i la timp a plilor aferente; neinstituirea proceselor operaionale ordonate i
relevante; deficitul de comunicare/interaciune ntre subdiviziunile AAPL i preocuparea
absolut nesistemic a persoanelor cu funcii de rspundere fa de gestionarea
patrimoniului public local.
Cele mai semnificative probleme, precum i aspecte generatoare de nereguli i
riscuri la compartimentul respectiv snt expuse n subcapitolele urmtoare.
AAPL din mun.Chiinu i UAT de nivelul I nu i-au asumat plenar
mputernicirile de proprietar al patrimoniului unitii administrativ-teritoriale.
AAPL din UAT supuse auditului nu au fost preocupate de identificarea
modalitilor de gestionare a patrimoniului, neasigurnd transparena i
predictibilitatea procesului. Astfel, contrar prevederilor legislative AAPL: (i) nu au
ntocmit proiectul de list a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale
nepasibile de privatizare i nu au prezentat acest proiect organului abilitat 63; (ii) nu au
ntocmit i aprobat lista de bunuri proprietate a unitii administrativ-teritoriale supuse
privatizrii i nu au prezentat extrase din aceste liste spre coordonare autoritilor
administraiei publice centrale din domeniul ocrotirii sntii, nvmntului, culturii 64.
Totodat, lund n consideraie prevederile art.27 alin.(7) din Legea nr.121-XVI din
04.05.2007 cu privire la nulitatea actelor juridice de privatizare a bunurilor nenscrise n
lista bunurilor supuse privatizrii (cu excepia terenurilor aferente bunurilor supuse
privatizrii sau bunurilor private i ncperilor nelocuibile date n loca iune), contractele
de privatizare a bunurilor, cu excepiile consemnate, risc a fi declarate nevalabile; (iii)
au decis pentru fiecare caz separat asupra drii n locaiune/arend sau comodat a
terenurilor i a altor bunuri proprietate a unitii administrativ-teritoriale, nefiind
identificate i aprobate listele bunurilor preconizate pentru darea n locaiune/arend etc.
n opinia auditului, inaciunile AAPL n domeniul administrrii i privatizrii
patrimoniului public local indic asupra lipsei abilitilor n gestionarea eficient a
fondurilor publice. n consecin, pasibilii participani ai procesului de privatizare sau
dare n locaiune/arend a bunurilor imobile nu au fost informai din timp despre
obiectele pasibile privatizrii/arendrii/locaiunii cu indicarea suprafeei, caracteristicilor
i amplasrile zonale ale acestora, precum i despre graficul de petrecere a licitaiilor sau
concursurilor, fiind limitat transparena i concurena n acest proces.
Totodat, auditul relev c, prin Dispoziia primarului general 65 a fost aprobat i
publicat pe site-ul primriei lista spaiilor libere nelocative pasibile de locaiune, care
nu pot fi privatizate i cele care pot fi privatizate. De menionat c, dispoziia
nominalizat a fost contestat de OT Chiinu a Cancelariei de Stat, dat fiind faptul c:
(i) prerogativa de a adopta astfel de decizii nu aparine autoritii executive i (ii)
ncperile disponibile n subsoluri i etaje tehnice ale blocurilor locative incluse n listele
63
Art.9 alin.(2) lit.d) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.

Art.9 alin.(3) lit.a) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.
65
Dispoziia cu privire la aprobarea Listei spaiilor libere nelocative pasibile de loca iune, aflate in gestiunea entit ilor economice ale
Consiliului municipal Chiinu nr.906-d din 29.10.2015.
17
64
nominalizate, de fapt snt proprietate comun a proprietarilor apartamentelor privatizate

i nu a mun.Chiinu. La momentul auditului, litigiul este pe rol.
Consiliul municipal Chiinu tergiverseaz aprobarea deciziilor cu privire la
gestionarea complexului patrimonial. Potrivit Legii nr.436-XVI din 28.12.200666, CMC
deine atribuia exclusiv de administrare a bunurilor domeniului public ale
municipiului. Doar CMC decide darea n arend/locaiune, privatizarea bunurilor,
precum i stabilirea unilateral a plilor funciare pentru utilizarea terenurilor proprietate
municipal. n pofida atribuiilor menionate, n perioada anilor 2014-2015, CMC nu a
examinat i aprobat 348 din 541 de proiecte de decizii (64%) cu privire la stabilirea
relaiilor de arend a terenurilor municipale i 192 din 585 de proiecte de decizii (33%)
cu privire la darea/prelungirea contractelor de locaiune. Din diferite motive, proiectele
nu se includ pe ordinea de zi sau nu se examineaz, sau nu acumuleaz numrul necesar
de voturi. n consecin, la data de 01.01.2016, la DGERRP snt nregistrate 470 de
contracte cu termenul de valabilitate expirat (ncepnd cu anul 2003), sau 56,6% din
totalul contractelor de locaiune gestionate.
Deficienele consemnate denot un spirit nteit de iresponsabilitate, manifestat
prin ignorarea actelor juridice prin care se atribuie dreptul de locaiune. Mai mult dect
att, continuarea n mod tacit dup expirarea contractului de locaiune, a raporturilor
contractuale, exclude aplicarea condiiilor stabilite prin lege 67, aferente dreptului
prioritar al locatarului la ncheierea contractului pe un nou termen, n caz dac acesta: (i)
i-a onorat anterior obligaiile contractuale; (ii) bunul se d n locaiune pe un nou
termen; (iii) este de acord cu noile condiii contractuale stabilite de locator. n
consecin, cu locatarii care au acumulat datorii nu se nceteaz relaiile de loca iune,
ceea ce conine un element stimulatoriu pentru a nu le achita i pe viitor.
AAPL din cadrul mun.Chiinu continu practica defectuoas identificat n
cadrul misiunilor de audit precedente, neasigurnd privatizarea i atribuirea bunurilor
n arend/locaiune n condiii de transparen i competitivitate. Astfel, reieind din
spiritul de a spori veniturile bugetare din proprietate, cele mai corecte modalit i de
privatizare i atribuire a bunurilor publice n arenda/locaiune snt bazate pe principii de
transparena i competitivitate, aducnd venit maxim. n acest sens, procedura de licita ie
public este expres prevzut de lege n cazul nstrinrii, concesionrii, drii n arend
ori n locaiune a bunurilor proprietate a unitii administrativ-teritoriale 68. ns, n
perioada supus auditului, AAPL din mun.Chiinu nu au desfurat licitaii/concursuri
att pentru atribuire n arend/locaiune, ct i pentru privatizare a obiectelor
patrimoniale. Dei CMC a decis expunerea la licitaii a unor terenuri 69, procedurile nu au
fost executate din motivul expirrii contractului cu agentul economic organizator al
licitaiilor i a schimbrii componenei nominale a comisiei pentru organizarea i
desfurarea licitaiilor i concursurilor funciare. n acest sens, se exemplific c,
66
Art.14 alin.(2) lit.b), lit.c) i lit.d) din Legea privind administra ia public local nr.436-XVI din 28.12.2006 (n continuare Legea
nr.436-XVI din 28.12.2006).
67
Art.904 alin.(2) din Codul civil, adoptat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002 (n continuare Legea nr.1107-XV din 06.06.2002).
68
Art.77 alin.(5) din Legea nr. nr.436-XVI din 28.12.2006.
69
Deciziile CMC nr.4/12, nr.4/13 i nr.4/32 din 13.05.2014.
18
ultimele trei licitaii s-au desfurat n anul 2013 pentru privatizarea terenurilor aprobate
de ctre CMC n perioada anilor 2009-2011. Totodat, pe parcursul anilor 2014-2015,
AAPL din cadrul mun.Chiinu nu au desfurat licitaii cu strigare sau concursuri
funciare, dei au ncheiat iniial 304 de contracte de arend pentru suprafa de 31,6 ha70.
Transmiterea n locaiune a ncperilor nelocuibile, de asemenea, are loc pe baza
principiilor generale, n condiiile stabilite de Regulamentele cu inciden n domeniu 71,
avnd la baz cererea solicitantului locaiunii. Printre cauzele neregulilor nominalizate,
persoanele cu funcii de rspundere din cadrul DGERRP indic la neaprobarea de ctre
CMC a proiectului Regulamentului privind licitaiile pentru obinerea dreptului de
locaiune a ncperilor cu alt destinaie dect cea locativ, proprietate a mun.Chi inu,
prezentat spre aprobare la data de 15.11.2012. Neutilizarea procedurii de licita ie
determin netransparena procesului i condiioneaz acumulri reduse de venituri
bugetare n lipsa concurenei ntre eventualii locatari.
AAPL de nivelul II nu au fost preocupate de stabilirea modului unitar de
gestionare i colectare a veniturilor din prorietate. Astfel, veniturile aferente folosirii
terenurilor au fost ncasate pe contul de venituri al bugetului municipal, fiind gestionate
de DGAURF. Veniturile din locaiunea imobilelor cu destinaie nelocativ au fost
divizate ntre:
- bugetul municipal pentru imobilele date n locaiune n ntregime, DGERRP fiind
responsabil de perfectarea contractelor, stabilirea cuantumuui, evidena plilor din
chirie ncasate n bugetul municipal, eliberarea facturilor pentru prestarea serviciilor de
locaiune;
- instituiile publice, n cazurile dac se nchirieaz spaii din sediile gestionate de
aceste, veniturile constituind mijloace speciale;
- veniturile din chiria pasajelor subterane au fost acumulate pe contul mijloacelor
speciale al DGTPCC i transferate n bugetul municipal pe parcursul anului de gestiune.
De menionat c, modalitatea de acumulare a veniturilor din chiria pasajelor subterane a
fost stabilit n anul 2007 printr-un regulament aprobat prin Decizia CMC 72, care, n
pofida faptului c nu este adecvat situaiei la zi, nu a fost racordat la cerin ele actuale. n
consecun, plata pentru chiria bunurilor se raporteaz ca mijloace speciale, ceea ce nu
ntrunete cadrul metodologic, fiind reflectat incorect ca mijloace bneti intrate n
posesia instituiei publice de la efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor contra plat.
De asemenea, raportarea financiar a situaiilor privind chiria pasajelor subterane nu
corespunde datelor evidenei contabile, constatndu-se diferene ntre datele ce atest
suma pentru chiria calculat de 0,96 mil.lei (n anul 2014) i de 0,9 mil.lei (n anul
2015). Diferenele consemnate snt o consecin a modului inadecvat de eviden,
ntruct veniturile efective i cele de cas raportate au fost micorate nentemeiat cu
70
n anul 2014 186 de contracte cu suprafaa de 19,8 ha; n anul 2015 118 de contracte cu suprafa a de 11,8 ha.
Decizia CMC cu privire la aprobarea Regulamentului gestionrii cldirilor, construc iilor i ncperilor cu alt destina ie dect cea
locativ proprietate municipal nr.4/11 din 26.09.2003 i Regulamentul nr.11/55 din 23.12.2014.
72
Decizia CMC despre aprobarea Regulamentului privind modul de formare i utilizare a mijloacelor speciale ale Direc iei generale
transport public i ci de comunicaie nr.65/3 din 01.02.2007.
19
71
valoarea mijloacelor transferate n bugetul municipal, ceea ce a condi ionat raportarea

neveridic a situaiilor financiare.
Verificrile asupra conformrii recomandrilor anterioare ale Curii de Conturi 73
relev c CMC, primarul general al mun.Chiinu i managementul DGERRP nu au
fost exigeni n remedierile de rigoare. Ca rezultat, abaterile i neregulile identificate n
cadrul misiunilor de audit precedente persist n mare msur i n perioada supus
actualei auditri. Astfel, autoritile nominalizate nu au asigurat e laborarea i aprobarea
unui Regulament privind procedurile de planificare, calculare, nregistrare, ncasare i
verificare a corectitudinii decontrilor privind locaiunea bunurilor imobile. DGF,
planificnd veniturile pe anii 2014-2015, a solicitat de la direciile abilitate cu func ii de
gestionare a patrimoniului municipal, prognoza veniturilor care urmeaz a fi ob inute.
Potrivit explicaiilor persoanelor-cheie, DGERRP a efectuat planificarea veniturilor ce
revin bugetului municipal n baza ncasrilor acumulate n anii precedeni. Totodat, n
sensul celor evocate, auditul atest subestimarea veniturilor planificate pentru perioada
2014-2015 fa de cele realizate n anii precedeni. Astfel, dei n anul 2013 veniturile
din chiria bunurilor proprietate public au fost executate n sum de 10,1 mil.lei, sumele
aprobate pentru anii 2014-2015 au constituit, respectiv 8,0 mil.lei i 8,7 mil.lei.
Totodat, n perioada respectiv au fost realizate venituri n sum de 11,7 mil.lei i de
11,5 mil.lei, ceea ce indic asupra dereglrilor n procesul de planificare a pr ii de
venituri, aceasta nefiind fundamentat prin datele ce decurg din contractele de loca iune,
nici prin ncasrile realizate anterior. Analogic, n lipsa fundamentrilor, nedispunnd de
listele bunurilor imobile ce vor fi expuse pentru privatizare, au fost planificate
mijloacele din vnzarea i privatizarea bunurilor proprietate public.
n cazul planificrii veniturilor aferente administrrii terenurilor proprietate
municipal au fost stabilite deficiene similare celor consemnate mai sus: pentru anul
2014, veniturile din plata de arend a terenurilor au fost aprobate, precizate i executate
n sum de, respectiv 38,8 mil.lei, 39,6 mil.lei i 29,9 mil.lei, execuia fiind la nivel de
75,4% fa de cel precizat. Pentru anul 2015 au fost executate venituri n mrime de 27,4
mil.lei sau cu 2,5 mil.lei mai puin fa de anul precedent, nregstrnd trendul
descendent.
Analogic, nu s-a efectuat planificarea veniturilor din chiria pasajelor subterane.
Totodat, auditul a remarcat deficiene ce in de calcularea plilor pentru chirie i
consolidarea disciplinei de plat. Astfel, pentru anul 2014, veniturile calculate din
locaiunea pasajelor subterane au constituit suma de 10,5 mil.lei, fiind ncasate pe contul
mijloacelor speciale 1,1 mil.lei, din care 1,0 mil.lei transferate n bugetul municipal.
Pe parcursul anului 2015, suma veniturilor calculate de la locaiunea pasajelor subterane
a constituit 2,5 mil.lei (cu 8,0 mil.lei mai puin fa de anul precedent), fiind ncasate 1,2
mil.lei, din care 1,0 mil.lei s-au transferat n bugetul municipal. Calcularea majorat a
veniturilor din chiria bunurilor n anul 2014 a fost influen at de recalcularea pl ilor
pentru perioadele precedente n baza prescripiei din luna septembrie 2014, a Inspeciei
financiare pe lng MF. La baza recalculrilor au stat rezultatele controlului efectuat de
73
20
Inspecia financiar la solicitarea Direciei de poliie a mun.Chiinu, fiind constatate

erori la stabilirea coeficienilor de plat, inclusiv n urma schimbrii destina iei
ncperilor fa de cea declarat, datele incorecte privind suprafaa nchiriat, precum i
ocuparea abuziv a spaiilor. Datoriile recalculate, practic nu s-au ncasat i au atins, la
situaia din 01.01.2016 suma de 11,1 mil.lei, ponderea cea mai mare revenind unui agent
economic care a acumulat restane n sum de 8,6 mil.lei. De i acesta nu achit plata
pentru locaiunea spaiilor subterane timp de circa 10 ani, aflndu-se n litigiu cu
DGTPCC, n lipsa contractului, acesta pn n prezent benificiaz gratuit de
patrimoniului public. De asemenea, ceilali 12 locatari, pentru care s-a recalculat plata
de locaiune, au refuzat s achite benevol, iar urmare a aciunilor n judecat numai 2
restanieri au achitat datoriile n sum de 0,01 mil.lei i, respectiv de 0,02 mil.lei.
Celelalte litigii privind ncasarea restanelor n sum total de 9,3 mil.lei la momentul
auditului se afla pe rol.
Se cere perfecionarea fundamental a sistemelor informaionale automatizate
destinate evidenei contractelor cu privire la arenda/locaiunea patrimoniului public
local i a plilor aferente.
DGAURF ine evidena plilor aferente administrrii fondului funciar prin
intermediul Programului Sistem informaional de management a pl ilor funciare
municipale Universul Accounting (n continuare SIA UA), care a fost elaborat i
implementat de ctre un agent economic (c/f 1003600116460) n anul 2004, drepturile
de autor asupra SIA rmnnd la furnizorul n cauz. n consecin, DGAURF a ncheiat
anual contracte de achiziionare a serviciilor de suport ale produselor soft dintr-o singur
surs, suportnd, doar n perioada 2014-2015, cheltuieli n sum de 0,16 mil.lei. n
pofida cheltuielilor impuntoare, SIA UA funcioneaz cu dificulti, nefiind mbuntit
i modernizat timp de mai bine de 10 ani. Astfel, personalul utilizatorului dispune de
atribuii minime n administrarea soft-ului, care se rezum la introducerea continu a
datelor din documentele primare n sistemul informaional i descrcarea bilanului
personal al arendailor, neavnd posibilitatea de a forma/generaliza rapoartele
totalizatoare n baza anumitor parametri/criterii de selectare din baza informa ional
(inclusiv: informaii privind cuantumul anual al plii de arend funciar; datoriile
formate la finele perioadei de gestiune, conform contractelor valabile, expirate etc.). Ca
urmare, posibilitatea elaborrii rapoartelor i arhivrii dosarelor i revine doar agentului
economic, acesta urmnd s prezinte la cererea utilizatorului conform clauzelor
contractuale. Dat fiind faptul c, pentru anul 2016, nu au fost achiziionate serviciile
respective, DGAURF nu beneficiaz de serviciile de suport al soft-ului, n cazul
disfunciilor fiind n imposibilitate de a le soluiona, ceea ce poate genera pierderea
informaiilor i, implicit, nencasarea plilor ce-i revin bugetului municipal. n scopul
consolidrii potenialului funciar i atragerii investiiilor, cu suportul PNUD Moldova, a
fost
lansat,
n
anul
2012,
serviciul
electronic/platforma
E-urbanism
www.map.chisinau.md pentru oferirea informaiilor publice cu privire la identificarea i
utilizarea datelor geospaiale, precum i accesul publicului la informaia privind fondul
21
funciar: planificarea urban; zonele funcionale urbane; resursa economic; mediul;

drumuri i transport etc. Se atest c, n cadrul implementrii Proiectului RFP for
Providing Assistance to Support Chisinau Mayoralty to Develop and Implement the
Information System on Land Management and Urbanism, DGAURF, n calitate de
utilizator i administrator, a beneficiat de mijloace tehnice (server) i soft-ul relevant, n
valoarea de 35,6 mii dolari SUA, care nu au fost transmise regulamentar n gestiune
persoanei responsabile (vice-directorul Direciei generale) numit conform Ordinului
DGAURF74. Urmare a unor dereglri n sistemul de alimentare cu energie electric, la
finele lunii ianuarie 2016, s-a defectat serverul PMC. Dat fiind faptul c, (i) DGAURF
nu dispune de documentaia tehnic relevant 75 i (ii) sistemul tehnic nu conine
dispozitivul pentru copiere de rezerv, msurile ntreprinse de ctre Direcia general
pentru restabilirea site-ului nu s-au soldat cu succes, fiind restabilit doar baza de date
intern care este utilzat de ctre angajaii Direciei funciare. n consecin, nu este
realizat dreptul de acces la informaie a pasibililor utilizatori garantat de lege76.
O situaie precar s-a constatat i n cazul evidenei contractelor de locaiune i a
plilor aferente la DGERRP, auditului nefiind prezentate datele justificate cu privire la
totalitatea contractelor de locaiune valabile i expirate, suprafaa dat n loca iune,
cuantumul plii anuale calculat i achitat, restanele formate etc. Se relev c,
autoritatea nominalizat ine evidena plilor, folosind sistemul informaional elaborat,
implementat i utilizat de ctre un angajat din cadrul direciei, care s-a eliberat din
serviciu pe parcursul auditului, iar n lipsa acestuia nimeni nu poate utiliza acest sistem
informaional. De asemenea, se atest c managementul DGERRP nu a stabilit proceduri
de control intern relevante i suficiente care ar oferi asigurarea rezonabil cu privire la
plenitudinea nregistrrii contractelor de locaiune i a plilor aferente, precum i nu a
efectuat verificrile n acest sens (inclusiv prin contrapunerea contractelor de locaiune
nregistrate cu rezultatele inventarierii patrimoniului), nefiind confirmate datele
evidenei electronce.
AAPL din mun.Chiinu responsabile pentru gestionarea patrimoniului
proprietate public local, nu dispun de date veridice cu privire la crean ele pentru
arenda/locaiunea bunurilor imobile. n acelai timp, datoriile pentru
arenda/locaiunea bunurilor imobile nu au fost nregistrate n eviden a contabil,
respectiv nu au fost generalizate n raportul de executare a bugetului mun.Chi inu
pe anii 2014-2015. Astfel:
Pn n prezent, modul existent de eviden a plilor pentru locaiunea bunurilor
imobile nu asigur controlul eficient asupra ncasrii depline i n termenele prevzute
de contract a veniturilor bugetare. Cu toate c, conform reglementrilor interne77,
DGERRP este responsabil de controlul asupra respectrii clauzelor contractuale,
inclusiv celor ce vizeaz efectuarea plilor pentru chiria la scadenele stipulate n
74
Ordinul DGAURF cu privire la acordarea unor mputerniciri nr.1 din 16.03.2009.

Manualul utilizatorului, manualul administratorului, specifica iile tehnice etc.
76
Legea privind accesul la informaie nr.982-XIV din 11.05.2000.
77
Pct.9.1 din Regulamentul nr.11/55 din 23.12.2014: controlul executrii contractelor de loca iune se efectueaz de ctre DGERRP i alte
subdiviziuni abilitate.
22
75
contracte, direcia n cauz nu i-a onorat pe deplin aceste obligaiuni. De i la momentul

semnrii contractului de locaiune, locatarii s-au angajat s efectueze plile stabilite
conform termenelor stipulate n contract, auditul atest o stare perpetu consemnat de
sporirea restanelor pentru locaiune, inclusiv celor cu termenul de achitare expirat.
Potrivit datelor prezentate de ctre DGERRP, valoarea total a restan elor (pl i de baz)
nregistreaz o cretere continu, constituind, la situaia din 01.01.2015 28,24 mil.lei,
iar la situaia din 01.01.2016 32,45 mil.lei. Se relev c, valoarea restan elor curente a
nsumat 8,82 mil.lei (27,2%), iar a celor cu termen de prescrip ie expirat 10,56 mil.lei,
ponderea fiind de 32,6%. Se atest c, n cazul a 29 de restanieri care au acumulat
datorii cu termen de prescripie expirat, AAPL nu au ntreprins msuri eficiente ce
decurg din prevederile art.906 alin.(1) lit.c) din Codul civil78, referitor la rezilierea
contractelor i evacuarea locatarilor. ntruct DGERRP nu a ntocmit acte de verificare a
decontrilor cu restanierii nominalizai, ncasarea datoriilor la bugetul municipal,
inclusiv pe cale judiciar, este puin probabil.
Mai mult dect att, auditul relev c, nici existena deciziilor irevocabile ale
instanei de judecat i a titlurilor executorii cu privire la ncasarea datoriilor n bugetul
municipal nu a servit o garanie de colectare a veniturilor publice. Astfel, DGERRP ine
o eviden separat a restanelor n sum de 13,07 mil.lei nregistrate la 63 de locatari,
pentru care, n perioada anilor 1998-2012, au fost pronunate hotrrile irevocabile ale
instanelor de judecat, ns, cu certitudine, din motive nentemeiate, restan ele nu au
fost ncasate la buget. Reieind din norma legal 79 precum c titlul executoriu poate fi
prezentat spre executare n decurs de 3 ani de la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti, n a crei temei a fost emis, auditul conchide despre pierderea
veniturilor/prejudicierea bugetului n suma respectiv. Auditul atest c, pe parcursul
mai multor ani, att managementul DGERRP, ct i a PMC nu a ntreprins msuri pentru
identificarea i remedierea cauzelor deficienelor consemnate, fiind nteit sistemul de
MFC defectuos.
O astfel de situaie dificil s-a constatat i n evidena tranzac iilor economice
aferente folosirii terenurilor proprietate a mun.Chiinu. Astfel, conform datelor
prezentate de ctre DGAURF, pe parcursul anilor 2014-2015, suma creanelor pentru
arenda funciar a crescut cu 8,85 mil.lei (cu 114,9%) i a atins, la situa ia din
01.01.2016, suma de 16,54 mil.lei. Urmare a verificrii restanelor ale 234 de arenda i
(cu datorii ce depesc 5,0 mii lei) n sum total de 11,04 mil.lei, s-a constatat c 1,5
mil.lei (circa14%) snt cu termenul de prescripie expirat, ceea ce denot riscul ca
restanele menionate s nu fie ncasate, ca urmare a depirii termenului prevzut de
art.267 din Legea nr.1107-XV din 06.06.2002.
Este strict necesar instituirea evidenei contabile a tranzaciilor aferente
gestionrii patrimoniului public local. Urmare a nerespectrii prevederilor cadrului
legislativ-normativ cu inciden n domeniul managementului contabil 80, AAPL din
78
Art.906 alin.(1) lit.c) din Legea nr.1107-XV din 06.06.2002.

Art.16 alin.(1) din Codul de executare al Republicii Moldova nr.443-XV din 24.12.2004.
80
79
23
mun.Chiinu continu nenregistrarea n evidena contabil a tranzaciilor aferente

administrrii patrimoniului public local. n consecin, creanele de proporii fa de
bugetul municipal, nu au fost reflectate n rapoartele financiare pe anii 2014-2015,
denaturnd situaiile financiare pe perioada raportat i lipsind pasibilii utilizatori de
datele importante pentru luarea deciziilor. De asemenea, AAPL din mun.Chi inu,
evitnd aplicarea normelor privind evidena contabil, nu au reconciliat, prin actele de
verificare reciproc cu arendai/locatari, soldul decontrilor plilor aferente folosirii
patrimoniului public local, ceea ce nu permite identificarea i corectarea erorilor n timp
util, ct i acionarea oportun pentru ncasarea restanelor. Cauza neregulilor const n
faptul c, Regulamentele nr.11/55 din 23.12.2014 i nr.3/23 din 02.04.2013 aprobate de
CMC, nu conin reglementri cu privire la modul i titularii evidenei contabile a
tranzaciilor nominalizate. Se atest i poziia pasiv n acest sens a DGF, care fiind
responsabil de exercitarea controalelor asupra reflectri corecte a evidenei
operaiunilor contabile la instituiile publice finanate din bugetul municipiului, conform
propriului regulament81, nu a intervenit cu propuneri de remediere a neregulilor.
Modul de acordare a asistenei juridice n aprarea intereselor patrimoniale ale
AAPL din mun.Chiinu urmeaz a fi revizuit n fond. Astfel, conform Deciziei CMC
nr.6/11 din 27.06.201382, DAJ a PMC a fost reorganizat prin transformare, fiind stabilit
numrul de personal de 32 de uniti cu reducerea concomitent a unitilor din cadrul
DGF, DGERRP, DGTPCC, DGLCA, DS, DGETS (de men ionat c, ncepnd cu data de
29.04.2015 snt n vigoare 2 regulamente ale DAJ, ntruct prin Dispozi ia primarului
general83 a fost aprobat al doilea regulament care conine acelai prevederi suplimentate
cu atribuii privind organizarea i meninerea funcionalitii sistemului de MFC n
cadrul direciei). n consecin, competenele de asigurare a respectrii drepturilor i
intereselor patrimoniale ale AAPL, care anterior au fost executate de ctre subdiviziunile
CMC de profil, au fost atribuite DAJ. Ca urmare, n cadrul direc iei nominalizate au fost
concentrate activitile cu privire la pregtirea i naintarea aciunilor n instan ele
judectoreti pe probleme ce in de contestarea contractelor i altor aciuni ilegale ale
persoanelor juridice i fizice, care lezeaz drepturile i interesele AAPL; reprezentarea
intereselor AAPL n instanele judectoreti i n alte organe de drept; ntreprinderea
msurilor legale n vederea ncasrii, n termen, a restanelor persoanelor fizice i
juridice, fa de bugetul municipal; formularea sesizrilor ctre organele de drept, n
scopul ntreprinderii msurilor de aprare a drepturilor i intereselor patrimoniale legate
de municipiu, precum i de restabilire n drepturi etc. n acest sens, se relev c, n mod
logic, reorganizarea petrecut ar impune determinarea, descrierea i aplicarea minuioas
a mecanismului de interaciune ntre DAJ i subdiviziunile responsabile de gestionarea
patrimoniului. Prin urmare acest mecanism trebuia s conin descrierea narativ/grafic
a proceselor operaionale de comunicare, schimbul de informaii i monitorizare, cu
81
Pct.10.3 alin.1) din Decizia CMC cu privire la aprobarea organigramei i Regulamentului Direc iei generale finan e nr.50/3-1 din
29.06.2006.
82
Decizia CMC cu privire la reorganizarea Direc iei asisten juridic nr.6/11 din 27.06.2013.
83
Dispoziia primarului general cu privire la aprobarea regulamentelor de activitate ale subdiviziunilor Aparatului Primriei municipiului
Chiinu nr.313-d din 29.04.2015.
24
identificarea i divizarea, lipsite de ambiguitate, a funciilor i responsabilitilor fiecrei

entiti, modului de comunicare ntre acestea, termenelor de executare a activitilor,
modalitii de monitorizare asupra executrii deciziilor judectoreti, modului de
raportare a rezultatelor ctre CMC i managementul PMC, modul de intervenie
operativ n procesul operaional n cazurile cu risc nalt de pierdere a bunurilor i/sau a
veniturilor publice etc. Totodat, se atest c, prin Dispoziia primarului general 84, a fost
ntreprins o ncercare de a fi instituit acest mecanism, ns, urmare a
nedefinitivrii/incertitudinii normelor stabilite, a lipsei de interaciune ntre direc iile
vizate, precum i a atitudinii iresponsabile demonstrate de DAJ, conlucrarea este practic
blocat. n acest context, se exemplific c DAJ nu a naintat ac iuni n instan ele
judectoreti pe unele cazuri, invocnd nerespectarea de ctre DGERRP a procedurii de
informare prealabil a debitorului. Cu toate acestea, DAJ, avnd atribu ii respective, nu a
acordat asisten juridic i metodologic n perfectarea reclamaiilor corespunztoare.
De asemenea, DAJ nu a prezentat DGERRP lista hotrrilor judectore ti definitive i
irevocabile i titlurilor executorii pentru cazurile expuse n cele 93 de note informative
prezentate de DGERRP, n perioada anilor 2014-2016, nefiind ndeplinite prevederile
Dispoziiei primarului general nr.457-d din 28.05.2014. Mai mult dect att, DAJ a
practicat readresarea titlurilor executorii DGERRP pentru a ntreprinde aciuni ce se
impun n vederea executrii acestora, n pofida faptului c (i) DAJ nsui este
responsabil pentru ntreprinderea msurilor n vederea ncasrii n termen a restanelor
fa de bugetul municipal i (ii) n cadrul DGERRP nu este personal cu atribuii n
domeniul asistenei juridice. Se exemplific cazul cu titlul executoriu n sum de 0,11
mil.lei85 direcionat DGERRP pentru ntreprinderea msurilor de executare, n privin a
cruia persist un risc nalt c datoria adjudecat n beneficiul bugetului municipal s nu
fie ncasat. n acest context, se menioneaz c DAJ recunoate faptul c nu deine
informaii referitor la executarea sau neexecutarea documentelor executorii.
O situaie absolut analogic precar s-a constatat i n cadrul interac iunii ntre DAJ
i DGAURF. Astfel, n perioada 2014-2015, DGAURF a expediat DAJ 276 de materiale
privind ncasarea, prin intermediul instanelor de judecat, a datoriilor la pl ile funciare
n sum total de circa 24,0 mil.lei. ns, DAJ, ignornd unele solicitri ale DGAURF, a
prezentat informaia privind msurile ntreprinse cel mult o dat pe an, ceea ce nu
permite monitorizarea operativ a strii datoriilor, cu ntreprinderea msurilor de
rigoare. Urmare a celor consemnate, se atest drept ineficient activitatea DAJ n
aspectul ncasrii restanelor, n special, lund n consideraie creterea sporit a
datoriilor nregistrate la DGERRP i DGAURF. De menionat c, adresrile
subdiviziunilor nominalizate Primarului general cu privire la lipsa de conlucrare cu DAJ
i necesitatea ntreprinderii msurilor pentru nlturarea deficienilor, au rmas fr
rspuns, totodat nefiind ntreprinse i careva aciuni n acest sens.
De asemenea, auditul atest drept neinformative planurile anuale de aciuni i
rapoartele semestriale de activitate ale DAJ pentru anii 2014-2015, examinate n cadrul
84
Dispoziia primarului general cu privire la modul de conlucrare ntre Direc ia general economie, reforme i rela ii patrimoniale i
Direcia asisten juridic nr.457-d din 28.05.2014.
85
Titlul executoriu nr.2-4346/14 din 25.06.2015.
25
misiunii prin prisma asigurrii respectrii drepturilor i intereselor patrimoniale ale

municipiului. Astfel, la capitolul Asigurarea reprezentrii la timp i calitativ a
intereselor Primarului general i CMC n instanele judectoreti cu contestarea
hotrrilor i ncheierilor n termenii stabilii de legislaia n vigoare s-au raportat date
inutile privind numrul de referine i note de serviciu ntocmite, coresponden a cu
organele de drept etc. n acelai timp, DAJ nu ine evidena, nu sistematizeaz i nu
raporteaz datele cu privire la numrul de litigii la care aceasta a participat, numrul de
decizii care au devenit definitive i irevocabile, inclusiv numrul dosarelor ctigate i
pierdute, cu analiza cauzelor de pierdere a cazurilor i ntreprinderea msurilor ntru
remedierea acestora. La solicitarea auditului, n acest sens, a fost prezentat informaia
incomplet, fiind indicate 64 de decizii cu caracter patrimonial care au devenit definitive
i irevocabile, din care 10 cazuri snt pierdute de municipiu. Prin urmare, informa ia
DAJ prezentat auditului nu conine date cu privire la un ir de dosare care s-au soldat
cu pierderi, n perioada anilor 2014-2015, a bunurilor imobile proprietate public local.
De asemenea, managementul DAJ nu a fost preocupat de instituirea procedurilor de
control intern aferente evidenei dosarelor i a petiiilor nregistrate n cadrul direc iei,
invocnd lipsa mijloacelor financiare pentru elaborarea i implementarea unui SIA. ns,
acest motiv nu anuleaz responsabilitatea managerului de a asigura veridicitatea i
integritatea informaiei. La fel, drept urmare a atitudinii iresponsabile a managementului
DAJ, n cadrul direciei nu snt reglementate activitile de ndosariere i arhivare a
materialelor pe dosarele judiciare, acestea fiind constituite n form liber (documentele
nefiind numerotate; lipsesc borderourile documentelor incluse; dosarele se pstreaz la
acel angajat al direciei care a reprezentat municipiul n judecat, nefiind predate n
arhiv n modul corespunztor). Lund n consideraie cele consemnate, se atest
netransparena i ineficiena activitii DAJ care se exprim prin lipsa de interac iune cu
subdiviziunile de profil ale CMC, creterea restanelor fa de bugetul municipal
aferente veniturilor din proprietate, pierderea litigiilor n urma crora obiectele
patrimoniale au trecut n proprietate privat, raportarea inutil i incert privind
rezultatele activitii etc., nefiind manifestate, n perioada 2014-2015, careva semne de
redresare a situaiei.
Recomandri:
8.1. n scopul reducerii semnificative a numrului proiectelor neexaminate, s asigure convocarea
unor edine (extra)ordinare pentru examinarea proiectelor de decizii tangeniale cadrului instituional
regulator i a actelor juridice cu privire la gestionarea patrimoniului public;
8.2. s revizuiasc funcionalitatea i relevana sistemelor informaionale automatizate pentru
inerea evidenei contractelor i a ncasrilor din arenda/locaiunea bunurilor publice i s ntreprind
msuri de rigoare pentru nlturarea deficienelor constatate de audit;
8.3. s respecte prevederile cadrului legal-normativ privind atrbuirea bunurilor propritate public
local n arend/locaiune i/sau cu asigurarea privatizrii acestora n baza licitaiilor/concursurilor,
sporirii transparenei n administrarea patrimoniului public i generrii veniturilor aferente pasibile;
8.4. s asigure planificarea veniturilor din arenda terenurilor i locaiunea bunurilor conform
cadrului legal/normativ din domeniu;
26
8.5. s realizeze msuri nentrziate i punctuale pentru ncasarea restanelor arendailor/locatarilor

pasibile colectrii;
8.6. s ntreprind msuri prompte pentru arhivarea corespunztoare a dosarelor ntocmite n
cadrul direciilor din subordinea CMC i a primriei n vederea asigurrii integrit ii acestora n
conformitate cu normele din domeniu.
.9 CMC i Primarul general al mun.Chiinu:
9.1. s asigure ntocmirea regulamentar i publicarea listelor bunurilor (ne)pasibile de privatizare
i listelor bunurilor propuse pentru locaiune n vederea asigurrii transparenei i predictibilitii
procesului de gestionare a bunurilor proprietate public local;
9.2. s revizuiasc modul existent de gestionare a patrimoniului public de diferite instituii i
entiti economice din subordinea CMC, pentru posibil integrare n cadrul unei autoriti a atribuiilor
de eviden i administrare a patrimoniului ca un complex ntreg, inclusiv prin asisten juridic a
procesului de gestionare a bunurilor publice;
9.3. s ia atitudine fa de rezultatele activitii Direciei asisten juridic, cu ntreprinderea
msurilor de rogoare pentru remedierea cauzelor deficienilor constatate n cadrul auditului pentru
excluderea acestora pe viitor.
.10 eful DGAURF, s asigure funcionarea integral a serviciul electronic/platforma E-urbanism.
Constatrile cu privire la gestionarea terenurilor proprietate public local a

mun.Chiinu
Reieind din prevederile cadrului legal-normativ se rezum c, procesul de
gestionare a terenurilor proprietate public local se efectueaz, n fond, prin: (i)
folosirea terenurilor de ctre instituiile publice i alte entit i abilitate n acest sens, (ii)
folosirea terenurilor aferente obiectivelor private n lipsa relaiilor de arend formalizate
cu impunerea plilor stabilite de autoritatea deliberativ i reprezentativ conform legii
i (iii) proceduri de privatizare i dare n arend. Logic, AAPL, pentru o valorificare
optim a resurselor funciare proprietate municipal, urmau s liciteze dreptul de arend
i de privatizare a terenurilor (cu excepia celor aferente obiectivelor private). Asigurarea
unui proces continuu de licitaii funciare este strict corelat cu dezvoltarea transparen ei,
inclusiv prin planificarea fondului funciar disponibil, elaborarea planurilor urbanistice
zonale i de detaliu, precum i oferirea informaiilor privind terenurile libere de
construcii, actualizarea i sistematizarea acestor informaii. De asemenea, rezultatele
procesului de privatizare/dare n arend necesit a fi sistematizate i cuprinse, ca o parte
component, ntr-un raport anual asupra situaiilor patrimoniale prezentat CMC 86 i fcut
public. Dat fiind faptul c, n perioada supus auditului, msurile de rigoare n acest sens
nu au fost ntreprinse, auditul conchide despre un proces netransparent i neghidat, lipsit
de argumente convingtoare privind performana administrrii terenurilor. n aceste
circumstane, n mun.Chiinu, s-au nteit alte modaliti de mproprietrire/atribuire n
arend a terenurilor proprietate public local care au fost aplicate n detrimentul
colectivitii locale, procesul rmnnd n afara controlului i inluenei publicului. De
asemenea, valorificarea resurselor funciare a fost afectat i de preocuparea nesistemic
manifestat de AAPL din mun.Chiinu n materie de evaluare i colectare a pl ilor din
privatizarea/arenda terenurilor, pe de o parte, dar i de lipsa de interac iune ntre PMC i
86
Art.77 alin.(1) din Legea nr. nr.436-XVI din 28.12.2006.

27
APC n cazul, cnd procedurile legale implic acionarea entitilor tere care nu snt
responsabile de administrarea terenurilor publice. n susinerea celor menionate se
exemplific:
AAPL din mun.Chiinu nu au asigurat evaluarea punctual i colectarea
integral a mijloacelor urmare a privatizrii terenurilor. Privatizarea patrimoniului
public constituie o surs de colectare a unor venituri necesare pentru suplimentarea
bugetului public prin finanarea deficitului bugetar. Urmare a neelaborrii i neaprobrii
listei terenurilor pasibile de privatizare, AAPL nu i-au estimat corespunztor mijloacele
ce urmau a fi ncasate, fiind stabilite planuri nerealizabile. Astfel, n anul 2014, au fost
executate 38,9 mil.lei din cele 81,2 mil.lei precizate (47,9%), iar n anul 2015 43,2
mil.lei din 168,7 mil.lei (25,6%). Potrivit informaiei cu privire la mersul vnzriicumprrii terenurilor proprietate a UAT, n perioada supus auditului, PMC a ncheiat
contracte de privatizare a 426 de terenuri cu suprafaa total de 54,16 ha. Analogic
cazului cu privire la necontabilizarea veniturilor din arenda terenurilor expus n
Obiectivul I al prezentului Raport de audit, nu a fost asigurat o reflectare conform a
angajamentelor deintorilor de terenuri i soldurilor datoriilor la perioada raportat. n
consecin, nu snt nregistrate n evidena contabil i reflectate n raportul financiar, la
situaia din 01.01.2016, datoriile de la vnzarea-cumprarea terenurilor n sum de 2,51
mil.lei, inclusiv cu termen de prescripie expirat 1,58 mil.lei, ceea ce implic riscul
neachitrii acestora. Se atest c, angajaii DGAURF nu monitorizeaz n mod
sistematic termenul de achitare a datoriilor i nu reconciliaz datoriile prin ntocmirea
actelor de verificare a decontrilor cu cumprtorii.
DGAURF nu a fost exigent n acumularea plilor pentru privatizare n termenul
stabilit, cumprtorii beneficiind de ealonri neargumentate. Astfel, DGAURF nu a
ntreprins msuri de rigoare pentru achitarea plii de privatizare a terenurilor n termen
de o lun conform prevederilor legale87, plile n sum de 2,3 mil.lei fiind ealonate
neargumentat pe o perioada de pn la 3 ani. Mai mult dect att, plata ealonat nu a fost
indexat n funcie de nivelul inflaiei, iar n contractele de vnzare-cumprare nu au fost
prevzute penaliti n n sum de 0,1 mil.lei, pentru neachitarea n termen. Totodat,
auditul relev c situaia descris mai sus a fost condiionat i de norme regulatoare
contradictorii. Astfel, potrivit cadrului legal88 vnzarea-cumprarea terenurilor
proprietate public utilizate n procesul tehnologic, aferente obiectivelor private, precum
i a celor aferente construciilor nefinalizate, se efectueaz la preul normativ al
pmntului care se achit n termen de o lun. n acela i timp, cadrul normativ 89 prevede
achitarea preului de vnzare ca plat unic sau n rate, pn la semnarea contractului,
nefiind stabilit un termen concret. Urmare acestei coliziunii juridice, s-a oferit o
oportunitate cumprtorilor s beneficieze de ealonarea plilor pe perioade, la discre ia
lor. Astfel,
87
Art.4 alin.(5) lit. c) din Legea privind pre ul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr.1308-XIII din 25.07.1997 (n
continuare Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997).
88
Art.4 alin.(5), lit. c) i alin.(9) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.
89
Pct.26 din Regulamentul cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008 (n continuare
Regulamentul aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008).
28
cu toate c conform deciziei CMC 90 s-a stabilit plat unic n sum de 1,6 mil.lei,
cumprtorul a beneficiat de ealonarea plilor pn la doi ani, achitnd plata n 14
trane (ultima fiind cu data de 19.11.2015), contractul fiind ncheiat la data de
23.02.2016;
analogic, n baza deciziei CMC91, contra plat unic, au fost transmise n
proprietate privat dou loturi de pmnt, la care plile n sum de 0,6 mil.lei au fost
ealonate n decurs de 2,5 ani (n trei i patru trane). Totodat, CMC a obligat
cumprtorul (pct.3.5 din Decizie) s strmute, n termen de doi ani de la data adoptrii
prezentei Decizii, reelele de termoficare i cele de apeduct n afara hotarelor terenului
atribuit n proprietate. Observaii directe efectuate pe parcursul auditului au confirmat
nendeplinirea cerinei nominalizate, nici documentaia de proiect pentru strmutarea
reelelor tehnice amplasate n limitele terenului nu a fost prezentat DGAURF, astfel
lipsete monitorizarea executrii deciziilor AAPL. Mai mult dect att, DGAURF nu a
asigurat ntocmirea i arhivarea corespunztoare a dosarelor, ca urmare lipsesc
contractele de vnzare-cumprare respective92.
AAPL din mun.Chiinu a diminuat preul de privatizare a terenului aferent,
neasigurnd tratarea echitat a solicitanilor. Astfel, prin Decizia CMC93 s-a decis
privatizarea terenului aferent cu suprafaa de 7,947 ha, situat pe str.Constructorilor, 694 la
un pre de 7,3 mil.lei, aplicnd tariful n cuantum de 13897,44 lei pentru o unitate de
grad-hectar, n loc de cel reglementat de 19873,34 lei/grad-ha. Ca urmare, prejudiciul
bugetului municipal s-a cifrat n sum de 3,1 mil.lei. De asemenea, auditul a relevat c,
PMC, fiind notificat n acest sens de ctre OT Chiinu al Cancelariei de Stat, a
justificat aciunile sale, invocnd tergiversarea aprobrii deciziei respective de CMC.
Totodat, dup cum a fost specificat n Obiectivul I al prezentului Raport de audit, exist
o practic comun, cnd CMC aprob cu ntrziere decizii cu privire la rela ii funciare,
ns, auditul nu a stabilit n cadrul eantionului verificat, acordarea unor astfel de
faciliti altor solicitani. Mai mult dect att, este incert i modalitatea de determinare a
suprafeei terenului aferent. Astfel, potrivit normei stabilite conform Regulamentului
aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.200895 n cazul amplasrii mai multor construcii pe
un teren, determinarea suprafeei terenului aferent fiecrei construcii n parte se
efectueaz la cererea persoanei interesate, n baza schemei terenului adiacent al acesteia,
elaborate pentru determinarea suprafeei necesare pentru procesul tehnologic de o
ntreprindere liceniat n domeniul urbanismului, respectnd principiul proporionalitii
n privina suprafeelor construciilor, potrivit condiiilor de formare a bunurilor imobile,
prevzute de legislaie. Cu toate acestea, lipsesc careva criterii cantitative i calitative
care ar sta la baza determinrii suprafeei necesare pentru procesul tehnologic. De
asemenea, nu exist o claritate n aplicarea normei regulamentare citate n cazul cnd
90
Decizia CMC nr.5/16-6 din 03.06.2014.

Decizia CMC nr.5/44 din 30.05.2013.
92
Contracte de vnzare-cumprare nr.2680/2013 A i B.
93
Decizia CMC nr.7/58 din 05.09.2013 Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivelor private ale Societ ii pe ac iuni TransconM din str.Constructorilor, 6 din zona industrial Vatra.
94
Baz de producere i depozitare, numrul cadastral 0100505138.
95
Pct.5 din Regulamentul aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008.
29
91
procesul tehnologic nu se desfoar pe o perioad ndelungat, iar construciile private

au un grad avansat de uzur, unele din ele fiind n stare de demolare, aceast stare a
lucrurilor fiind constatat n urma observaiilor directe efectuate n cadrul auditului.
Recapitulnd cele menionate, auditul atest normele ce reglementeaz domeniul vizat
drept nefuncionale, fiind necesar reexaminarea i concretizarea acestora. n acest
context, se relev c AAPL au admis ncheierea contractului n lipsa avizului urbanistic
privind terenul n cauz de la Institutul Urbanproiect, de i acesta a fost solicitat de
repetate ori prin intermediul mai multor scrisori ale DGAURF.
n perioada auditat, municipiul Chiinu a fost deposedat de terenuri
proprietate public local, prin urmare a fost prejudiciat interesul public. Astfel,
conform informaiilor prezentate de DGAURF, n perioada anilor 2010-2015, n baza
hotrrilor instanelor judectoreti, au fost trecute din proprietatea UAT n proprietate
privat 51 de terenuri cu suprafaa total de 27 ha, fenomenul devenind perpetuu. Se
relev c, n cadrul auditului, au fost examinate dosarele ce vizeaz tranzaciile asupra
20 din 25 de terenuri care au fost excluse din fondul funciar municipal cu suprafaa de
14,11 ha, n perioada anilor 2014-2015. Urmare a verificrilor efectuate sub aspectul
(in)aciunilor AAPL din mun.Chiinu pentru asigurarea intereselor patrimoniale ale
municipiului s-a constatat c, n majoritatea cazurilor se atest aciuni rezultate cu
deposedarea municipiului de proprietate public local care se rezum, n fond, prin
urmtoarele etape:
- persoana fizic sau juridic depune cerere la primrie cu privire la alocarea
terenului pentru construcii, care este refuzat de AAPL din diferite motive;
- solicitantul depune cerere n instana de judecat, care admite cererea i oblig
CMC s atribuie terenul pentru construcii;
- AAPL din mun.Chiinu, n persoana DAJ, nu a epuizat toate cile de atac a
deciziilor instanei sau a acionat peste termenul prevzut de lege. Se atest c, potrivit
datelor din cele 20 de dosare examinate, n 3 cazuri recurs a fost depus tardiv, n 3 cazuri
decizia nu a fost contestat i n 14 cazuri reprezentantul municipiului nu s-a prezentat la
edin;
- dat fiind faptul c, CMC nu execut decizia instanei, reclamantul se adreseaz
executorului judectoresc privind aplicarea sechestrului pe terenul selectat i depune
cerere ctre instan prin care solicit schimbarea modului i ordinii de executare a
hotrrii instanei i transmiterea dreptului de proprietate privat asupra bunului imobil
selectat;
- instana dispune de a obliga CMC de a transmite, cu drept de proprietate privat,
lotul de pmnt contra preul normativ i stabilete modul de executare a documentului
executoriu prin petrecerea licitaiilor publice privind darea n arend/privatizare a
loturilor de teren amplasate n mun.Chiinu, libere de grevri i pretenii a ter ilor prin
intermediul biroului executorului judectoresc, la alegerea creditorului;
- n cazul n care obiectul nu este format, executantul lucrrilor cadastrale este n
drept s ntreprind msuri privind formarea bunului imobil conform prevederilor
30
cadrului legal96. Respectnd aceste norme, executorii judectoreti se adreseaz, n cele

mai dese cazuri, la 2 ageni economici pentru comandarea studiilor i dosarelor tehnice
pentru aceste bunuri. n urma formrii bunurilor imobile i a evalurii acestora prin
rapoartele de evaluare ale ageniilor imobiliari, executorul judectoresc a expus loturile
la licitaie, anunurile fiind publicate n Ziarul Liber i nu n Monitorul Oficial. Se
atest c, procedurile de licitaii nu au ntrunit rigorile cadrului regulator din domeniu 97,
fiind aplicate alte proceduri la discreia executorului. Se relev c, un singur executor
judectoresc a petrecut 2 licitaii (datele: 07.08.2014 i 23.09.2014), fiind vndute 13
terenuri cu suprafaa total de 3 ha contra 4,2 mil.lei, de i valoarea de pia , estimat de
audit, constituie circa 66 mil. lei. La licitaiile nominalizate au participat aceiai 5 ageni
economici, dintre care 2 entiti au fost nregistrate cu 2 zile nainte de licita ie la data
de 05.08.2014;
- procesele-verbale ale licitaiilor au fost confirmate prin ncheierea instanei de
judecat;
- mijloacele bneti obinute urmare a licitaiilor n sum de 4,2 mil.lei, ncasate pe
contul special al executorului judectoresc, au fost transferate la somaiile parvenite de
la executorii judectoreti n scopul stingerii creanelor n folosul a 4 persoane fizice n
sum total de 192424 euro (de la 38512 euro pn la 55874 euro pentru o persoan). Se
atest c, direciile din subordinea CMC nu au prezentat auditului informaia relevant
privind datoriile n cauz. De asemenea, nu au fost vrsate n bugetul municipal
mijloacele urmare a privatizrii altor 7 terenuri (3,26 ha), veniturile ratate fiind estimate
de audit n sum total de 71,3 mil.lei, precum i veniturile de la terenurile atribuite n
arend (6,04 ha) n baza hottrilor judectoreti n sum de circa 2,0 mil.lei. Auditul
atest c, n toate aceste cazuri de neachitare a veniturilor n bugetul municipal, AAPL
din mun.Chiinu nu au reacionat n nici un mod, manifestnd lips de interes fa de
colectarea banului public.
Unele terenuri, prin ulterioare recomercializri, au fost concentrate n proprietatea
unor beneficiari finali, pentru construcia blocurilor locative. Astfel,
- 2 terenuri atribuite familiilor tinere au ajuns n proprietatea unei singure persoane,
fiind construit un bloc locativ;
- potrivit cadrului regulator instituional98, pe lotul de teren de 0,18 ha (o poriune
din terenul cu suprafaa de 1,1895 ha, gestionat de MSP Maternitatea municipal nr.2,
nr. cadastral: 0100419448), atribuit domeniului public99, este interzis ridicarea
construciilor sau desfurarea activitilor improprii destinaiei i modului de folosin a
terenurilor respective. n pofida acestui fapt, conducerea DGAURF printr-o scrisoare 100 a
solicitat de la DAJ suportul juridic privind posibilitatea amplasrii blocurilor de locuit pe
terenul respectiv;
96
Legea cu privire la formarea bunurilor imobile nr.354-XV din 28.10.2004 (n continuare Legea nr.354-XV din 28.10.2004).
Regulamentul privind licitaiile cu strigare i cu reducere aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.136 din 10.02.2009 (n continuare Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009).
98
Pct.33 din Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013.
99
Decizia CMC despre delimitarea unor terenuri proprietate municipal nr.6/19-1 din 25.10.2012.
100
Scrisoarea DGAURF nr.21/1172 din 21.03.2014.
31
97
- un agent economic a obinut n proprietate un teren n parcul R cani cu suprafa a

de 0,95 ha (nr. cadastral: 0100424082) n baza ncheierii Judectoriei Botanica din data
de 25.11.2014. n scurt timp, terenul a fost parcelat n 8 loturi nregistrate n RBI 101.
Ulterior, cel mai mare lot cu suprafaa de 0,7078 ha a fost procurat de un agent
economic (nregistrat la data de 01.02.2016), celelalte 7 (suprafaa fiecruia de 0,035 ha)
fiind comercializate altor 2 persoane fizice. Odat cu formarea unui nou teren, a fost
atribuit un numr nou cadastral, i respectiv, n informaia reflectat n extrasul din
Registrul Bunurilor Imobile, a disprut istoricul provenienei terenului. Totodat, se
atest c o parte din terenul nominalizat, cu suprafaa de 0,6 ha, este folosit de o
ntreprindere privat, n lipsa relaiilor funciare oficializate cu AAPL din mun.Chi inu,
ceea ce a prejudiciat bugetul municipal cu suma de 0,97 mil.lei. Agentul economic a
ngrdit terenul municipal, construind un gard capital i amenajnd un parc distractiv
pentru copii Baby Park. Se atest c, PMC a solicitat eliberarea terenului, fiind n
litigiu cu agentul economic nominalizat.
Identificnd cauzele de fond privind deposedarea municipiului de bunuri proprietate
public local, auditul s-a bazat pe explicaiile Hotrrii Plenului CSJ a Republicii
Moldova nr.8 din 22.12.2014102 elaborate n scopul consolidrii unei practici corecte i
uniforme de soluionare a litigiilor funciare, stipulnd c: Nu pot fi de competen a
instanei de judecat preteniile persoanelor fizice sau juridice a cror soluionare ine de
competena autoritilor publice locale. De exemplu: bunul solicitat de reclamant
urmeaz a fi nstrinat, concesionat, dat n arend ori n loca iune numai prin licita ie
public, aceast decizie fiind luat numai de ctre organele abilitate cu aceste atribu ii
prin lege, deoarece obligarea autoritii publice de a scoate la licitaie bunul solicitat de
reclamant va fi considerat ca o substituire a atribuiilor autoritilor publice. Prin
urmare, se rezum c, nstrinarea n modul consemnat a bunurilor proprietate public
local contravine prevederilor actelor juridice de baz, fiind prejudiciat interesul public.
Conform informaiei prezentat de ARFC, n baza hotrrilor instanelor
judectoreti, au fost nregistrate i trecute n proprietate privat 5 terenuri 103 cu
suprafaa total de 4,4277 ha, neindicate n capitolul precedent. Analogic celor expuse
anterior, veniturile ratate din nstrinarea terenurilor respective, cu nerespectarea
procedurii legale de licitaii, au fost estimate n sum de pn la 97 mil.lei.
AAPL din mun.Chiinu nu dispun de o strategie actual de dezvoltare a
fondului de locuine corelat de politica funciar promovat n municipiu, acest
segment fiind absolut netransparent. Astfel, autotirile publice locale nu au colectat i
nu au examinat datele necesare pentru o planificare adecvat a dezvoltrii fondului de
locuin. n opinia auditului, aceasta trebuie s clasifice necesitile populaiei n baza
unor evaluri a cererii solvabile pe clase de locuine econom/standard/premium, precum
i a sarcinii de dezvoltare a fondului locativ municipal (locuine sociale). Aceste evaluri
101
Numerele cadastrale: 0100424.1641, 0100424.1642, 0100424.1643, 0100424.1644, 0100424.1645, 0100424.1646, 0100424.1647,

0100424.1648.
102
Hotrrea Plenului CSJ cu privire la practica aplicrii de ctre instan ele judectore ti a legisla iei funciare nr.8 din 22.12.2014.
103
Nr. cadastral 0100401417 - 1,5347 ha; nr.cadastral 01004011059 0,5858 ha; nr.cadastral 0100301467 1,5089 ha; nr.cadastral
01004011056 0,8368 ha; nr.cadastral 01004011058 - 0,9922 ha; nr.cadastral 01004011057 - 0,4782 ha.
32
trebuie s fie corelate cu (i) Regulamentul local de urbanism al oraului Chi inu 104 n
aspectul amplasrii locuinelor i (ii) cu politica funciar n vederea stabilirii regimului
funciar echitat al terenurilor alocate. n lipsa celor consemnate, auditul a constatat c,
alocarea terenurilor pentru edificarea blocurilor locative se efectueaz n mod
dezordonat i netransparent, ceea ce duce la conglomerarea construciilor, acestea
majornd sarcina asupra infrastructurii oreneti i devenind neprietenoase pentru
populaie i mediu, inclusiv prin micorarea zonelor de uz comun. De asemenea,
nendeplinirea punctual a atribuiilor de administrare a terenurilor duce la nerealizarea
veniturilor din impozitul funciar. n aceasta ordine de idei, se exemplific:
AAPL din mun.Chiinu, nerespectnd cadrul regulator instituional cu privire la
licitarea dreptului de arend, au alocat terenuri pentru construcia unor blocuri
locative. n baza deciziilor CMC105 i n lipsa desfurrii procedurii de licitaie au fost
alocate n folosin CSM i Judectoriei sectorului Rcani trei loturi de teren cu
suprafaa total de 0,944 ha pentru construirea unor blocuri de locuit pentru asigurarea
cu locuine a judectorilor i angajailor instanelor judectoreti. Se atest c, pentru
construcia blocurilor locative, CSM a ncheiat contract de societate civil cu un agent
economic care activeaz n domeniul construciilor. n acest aspect, se atest c
tranzacia funciar n cauz, n afar de scopul declarat, a urmrit i scopul de asigurare
a antreprenorului cu terenuri pentru construcie, mai cu seam, la condi ii avantajoase.
Astfel, venitul ratat al bugetului municipal, estimat de audit n baza costului de pia a
terenurilor nominalizate, precum i n cazul privatizrii acestora, constituie circa 20,6
mil.lei. Cu toate c, comisia CSM a stabilit c pot obine un apartament la pre
preferenial doar magistraii din capital care nu dispun de spaiu locativ n raza mun.
Chiinu i c numrul de apartamente n blocurile ce se edific este suficient, CSM a
solicitat alocarea celui de-al patrulea teren. Dei PMC, prin scrisoarea viceprimarului
mun.Chiinu, a respins solicitarea, menionnd c numrul de apartamente proiectate i
estimativ a celor n curs de proiectare depete numrul de judectori angajai n
instanele de judecat din ar, CMC, prin Decizia nr.11/53 din 23.12.2014, a alocat n
arend terenul cu suprafaa de 0,7785 ha, situat pe bd. Mircea cel Btrn din sectorul
Ciocana pentru proiectarea i construirea unor blocuri locative. Se atest c, pn la
momentul actual, contract de arend nu este semnat, plata respectiv estimat de audit n
sum de 0,1 mil.lei nu este calculat i achitat.
Analogic, contrar prevederilor legale106 prin care s-a stabilit c ntreprinderilor
municipale li se atribuie n folosin terenuri proprietate public a unitilor
administrativ-teritoriale, pentru desfurarea activitilor sale, CMC a decis alocarea
terenului cu suprafaa de 0,4202 ha de pe str. Ion Creang, 5, gestionat de M Regia
transport electric, n scopul construirii blocurilor locative pentru angajaii ntreprinderii.
Se atest i n cazul dat venit ratat nencasat n bugetul municipal n sum de circa 9,2
mil.lei, ca urmare a neexpunerii terenului la licitaie.
104
Regulamentul local de urbanism aprobat prin Decizia CMC nr.22/40 din 25.12.2008.
Deciziile CMC: nr.2/18 din 12.03.2013; nr.2/29-26 din 04.03.2014; nr.4/23-1 din 13.05.2014; nr.5/23 din 03.06.2014.
106
Art.15 din Codul funciar aprobat prin Legea nr.828-XII din 25.12.1991 (n continuare Legea nr.828-XII din 25.12.1991).
105
33
DGAURF, nendeplinind atribuiile cu privire la asigurarea bunei gestionri a

fondului funciar, a autorizat construcia blocurilor locative pe terenurile date n arend
cu alt destinaie. n acest sens, s-a practicat arenda terenurilor pentru organizarea
parcrilor auto. Astfel, n baza contractului de arend funciar, ncheiat n anul 2011, pe
un termen de 5 ani, agentul economic urma s amenajeze o parcare auto, pe un teren cu
suprafaa de 0,32 ha, de pe str.Bogdan Voievod din sectorul Rcani. Se atest c, terenul
este situat n spaiu destinat pentru uz comun curi ale blocurilor locative care se
atribuie la domeniul public conform prevederilor legale. Ca urmare, terenurile de uz
comun, din cartierul respectiv, cu suprafaa total de 17,0729 ha, au fost incluse n lista
terenurilor delimitate aprobate prin decizia CMC 107 i nregistrate n RBI sub nr.
cadastral: 0100413323. ns, terenul dat n arend, dei este proprietate public local,
nu a fost inclus n lista terenurilor delimitate aprobate de CMC, nefiind determinat
domeniul acestuia. Mai mult dect att, n pofida (i) destinaiei terenului arendat i (ii)
normelor de zonare a cartierului respectiv, aprobate prin Regulamentul local de
urbanism care a stabilit zona R6 (cuprinde funciuni rezideniale cu densitate medie) ,
PMC i DGAURF au autorizat proiectarea i construcia a 3 blocuri locative cu 14 etaje.
n consecin, agentul economic a beneficiat de teren, la un pre simbolic de 0,08 mil.lei
care constituie plata de arend achitat n decurs de 5 ani, pe cnd venitul ratat al
bugetului municipal se estimeaz n sum de circa 6,9 mil.lei. Urmare transmiterii
terenului n proprietate comun, n diviziunea membrilor (proprietarilor) condominiului,
care deja snt formate i nregistrate n RBI, contractul de arend i va nceta efectele
sale.
Auditul a relevat c, nc o rezerv nevalorificat a suplimentrii bugetului
municipal o constituie terenurile aferente blocurilor de locuit. Conform prevederilor
legale108 terenurile pe care snt amplasate blocuri de locuit i alte bunuri imobiliare din
condominiu se transmit gratuit de AAPL, n calitate de bunuri comune, n proprietate
comun, n diviziune a proprietarilor, ceea ce implic impozitarea bunurilor transmise.
Conform procedurilor stabilite, dobndirea drepturilor de coproprietate asupra terenurilor
aferente blocurilor de locuit are loc dup ce gestionarii blocurilor date se reorganizeaz
n asociaii de coproprietari n condominiu, conform prevederilor legislaiei n vigoare,
precum i se nregistreaz cotele-pri ale membrilor condominiu n registrul bunurilor
imobile. n temeiul deciziei CMC, subdiviziunea specializat n relaii funciare trebuie
s elibereze coproprietarilor de teren titlurile de autentificare a dreptului de intorului de
teren, menionnd cotele-pri respective. Se atest c, DGAURF nu deine informa ia cu
privire la suprafaa terenurilor aferente blocurilor locative transmise spre condominii la
situaia din 01.01.2016, motivnd prin imperfeciunea soft-ului disponibil n cadrul
direciei. Lund n consideraie lipsa informaiilor privind suprafaa terenurilor transmise
ctre condominii, precum i faptul c CMC nu a stabilit cota de impozitare a bunurilor
nominalizate, nu a fost posibil de estimat veniturile ratate din aceast surs. Totu i, se
relev c numai pe parcursul anilor 2014-2015, n baza deciziilor CMC, s-au atribuit n
107
108

Art.9 din Legea condominiului n fondul locativ nr.913-XIV din 30.03.2000.
34
folosin Asociaiilor de Coproprietari n Condominiu 24 de loturi de pmnt cu

suprafaa de 8,0 ha.
DGAURF nu a manifestat atitudine responsabil, neaplicnd n perioada
auditat toate plile funciare regulamentare. Prin nerespectarea prevederilor legale109
DGAURF nu a efectuat inventarierea fondului funciar administrat pentru a stabili
regimul de utilizare cu plat. n rezultatul verificrii selective au fost stabilite 214
terenuri cu suprafaa de circa 38 ha, utilizate gratuit de persoane fizice i juridice, astfel,
fiind ratate anual venituri n sum de circa 2,6 mil.lei. n acest context, se menioneaz
c DGAURF nu a ndeplinind prevederile Regulamentului nr.3/23 din 02.04.2013110 cu
privire la stabilirea, n cazul n care proprietarii obiectivelor private nu au cumprat sau
nu au arendat terenurile aferente obiectivelor private sau care se eschiveaz de la
legalizarea relaiilor funciare, s se ncaseze de la ace tia, n mod unilateral anual, plata
pentru folosirea terenurilor aferente. Specialitii din cadrul direciei, nendeplinind
procedurile prescrise, nu au transmis notificrile persoanelor respective asupra
necesitii legalizrii relaiilor funciare pn la ncheierea contratului de vnzarecumprare sau de arend, n consecin, fiind ratate venituri semnificative. Astfel:
DGAURF nu a ntreprins msuri corespunztoare n vederea ncasrii tuturor
plilor pasibile de la folosirea terenurilor proprietate municipal a UAT, iar CMC nu a
stabilit prin deciziile sale mrimea plii pentru folosirea terenurilor proprietate public
aferente a 186 de obiective privatizate (inclusiv 14 cooperative de garaje), cu suprafaa
total de 9,7 ha, fapt ce a condiionat nerealizarea veniturilor municipale pe perioada
auditat n sum total de minimum 0,63 mil.lei.
AAPL mun.Chiinu nu dein o informaie exhaustiv privind fondul funciar aflat
n proprietate public a UAT i cea privat, precum i modul de utilizare i beneficiarii
acestuia. Totodat, nefinalizarea delimitrii terenurilor proprietate public a statului i
a UAT determin folosirea neconform a acestora, precum i nencasarea integral a
plilor funciare. Prin urmare, lipsa unei informaii complete i veridice privind fondul
funciar gestionat, creeaz condiii de folosire neautorizat a acestuia i de neachitare a
plilor cuvenite, prin ce se afecteaz realizarea veniturilor la bugetele respective. n
consecin, 5 ageni economici desfoar activiti industriale pe 6 loturi de teren din
intravilanul or.Chiinu, cu suprafaa total de 10,26 ha. Se atest c, urmare a
tergiversrii nregistrrii cadastrale a rezultatelor delimitrii terenurilor, precum i a
lipsei de preocupare sistemic a DGAURF fa de domeniul gestionat pentru terenurile
nominalizate nregistrate n RBI, ca proprietate a Republicii Moldova, nu snt achitate
plile funciare n bugetul municipal, estimate n sum total de munim 0,67 mil.lei.
DGAURF nu a asigurat monitorizarea eficient a gestionrii i valorificrii
resurselor funciare municipale prin urmrirea folosirii stricte a terenurilor conform
destinaiei. Astfel, 5 ntreprinderi desfoar activiti de parcare auto, pe 5 terenuri cu
suprafaa total de 0,75 ha, n lipsa relaiilor funciare cu AAPL. Ca urmare a
109
Art.24 alin.(1) din Legea nr.113-XVI din 27.04.2007 i art.77 alin.(1) din Legea nr. nr.436-XVI din 28.12.2006.
Pct.21 din Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013.
110
35
neoficializrii relaiilor funciare cu agenii economici, s-au ratat venituri pe perioada

auditat n sum de 0,08 mil.lei.
Auditul a remarcat c, 4 instituii de nvmnt privat dein n folosin gratuit
terenuri cu suprafaa de 3,3587 ha, n baza titlurilor de autentificare a dreptului
deintorilor de terenuri, nefiind stabilite i ncasate plile funciare n bugetul municipal
care, numai pentru perioada 2014-2015, au nsumat 0,38 mil.lei. Analogic, n baza
titlurilor de autentificare a dreptului deintorilor de terenuri din anul 2002, o asocia ie
obteasc folosete gratuit 2 terenuri cu suprafaa total de 2,158 ha, numai pe perioada
auditat fiind ratate venituri n sum de 0,16 mil.lei.
Conform informaiei prezentate de DGAURF, pe parcursul anilor 2014-2015, au
fost active circa 140 de contracte funciare privind arenda terenului pentru amenajarea
parcrilor auto pe o suprafa de 27,73 ha. n urma verificrii corectitudinii calculrii
cuantumului plii de arend, n baza borderourilor de calcul, s-a constatat c, n 4 cazuri
nu a fost modificat plata de arend conform metodologiei noi de calcul, prin ce a fost
diminuat cuantumul plii de arend i, respectiv ratate venituri n sum de 0,04 mil.lei.
AAPL au autorizat neregulamentar proiectarea i construcia capital a unui
obiectiv de alimentaie public, pe terenul (de 0,0229 ha) atribuit n arend provizorie
pentru exploatarea terasei de var existente, fr drept de privatizare, amplasat pe
bd.tefan cel Mare i Sfnt, 67. Dei terenul nominalizat proprietate public local este
amplasat pe zon pietonal, AAPL din mun.Chiinu nu au inclus acesta n lista
terenurilor delimitate i, respectiv nu l-au atribuit la domeniul public. Prin urmare,
persist riscul trecerii terenului n proprietate privat a ntreprinderii Cooperatiste de
Alimentaie Public Coopalimentara, prin solicitarea privatizrii terenului aferent
bunului imobil la un pre simbolic. Aceasta se datoreaz faptului c, personalul cu
funcii de rspundere din cadrul direciei admite abateri de la normele legale, crend
premise pentru nstrinarea terenurilor care snt inalienabile conform prevederilor
legislative. Dei lotul de teren este amplasat n zona ultra costisitoare, auditul se ab ine
de evaluarea venitului ratat, n scopul evitrii oricrei ncercri de a legaliza, inclusiv n
mod indirect, nstrinarea terenurilor din domeniul public.
AAPL au admis neoficializarea relaiilor funciare cu proprietarii bunurilor imobile
(cldiri de producere i comer, construcii accesorii, construcii subterane etc.)
amplasate pe terenul cu suprafaa de 9,81 ha de pe str.Alba-Iulia, 75 111, prin ce s-au ratat
venituri, pe perioada auditat n sum de 0,64 mil.lei. Cu toate c speciali tii din cadrul
DGAURF au elaborat 6 proiecte de decizie cu privire la stabilirea relaiilor funciare de
arend, cu circa 200 de titulari ai dreptului de proprietate asupra bunurilor imobiliare
respective, acestea nu au fost aprobate n cadrul edinelor CMC, din cauza neacumulrii
numrului necesar de voturi. Dei o bun parte din proprietarii bunurilor imobile, la
nceputul anului 2013, au depus cereri cu privire la privatizarea terenurilor aferente
obiectelor private, dar AAPL pn la moment nu a adoptat decizii privind privatizarea
terenurilor aferente, nerespectnd cadrul legal. Este de menionat c, fiecare zi de
111
Numerele cadastrale: 0100510103, 0100510022 i 0100510002.

36
tergiversare privind adoptarea deciziilor cu privire la darea n arend a terenurilor

proprietate municipal, lipsete bugetul municipal de surse financiare, pe de o parte, i
cauzeaz dificulti n activitatea economic a persoanelor aflate n ateptarea adoptrii
deciziilor, pe de alt parte (actele privind terenul aferent snt necesare pentru obinerea
oricrui gen de autorizaie, licen sau credit bancar).
Analogic, din luna aprilie 2014, urmare a expirrii contractului de arend
funciar, un agent economic utilizeaz gratis dou loturi de teren cu suprafa a de 0,2901
ha, pe care snt ridicate construcii capitale (un centru comercial i bloc locativ), prin ce
s-au ratat venituri n sum de 0,01 mil.lei.
CMC printr-o decizie a acceptat schimbul unui teren de pe str.M. Lermontov,
arendat recent de ctre un agent economic pe un termen de 15 ani, pe 2 terenuri
amplasate n zone mult mai atractive, invocnd motivul c terenul schimbat nu este
favorabil pentru construcie. n acest contex, se relev c CMC a atribuit terenurile (i) cu
evitarea procedurii de licitaii i (ii) n lipsa oricrui raport de expertiz care ar confirma
imposibilitatea utilizrii dup destinaie a terenului respectv. Mai mult dect att, PMC a
substituit arendaul desemnat prin decizia CMC, contractele de arend funciar fiind
ncheiate cu un alt agent economic. De asemenea, prin nerespectarea procedurii de
nregistrare a contractelor stabilite conform proceselor operaionale, informaia referitor
la ncheierea acestor dou contracte noi nu a fost introdus n baza de date Cadastru,
dei contractul de arend funciar se semneaz dup ce informaia este introdus n
program.
DGAURF nu a manifestat atitudine prudent i exigent n gestionarea
terenurilor din domeniul public. Astfel, IP Liceul de Limbi Moderne i Management
de nvmnt, deinnd n folosin terenul (de 0,8035 ha, nr. cadastral: 0100417107,
situat pe str. Petru Rare, 39) aferent obiectivelor private (trecute n prorietatea acestuia
n baza deciziei instanei de judecat), a solicitat procurarea acestuia i a unui teren
adiacent cu suprafaa de 0,12 ha cu ieire la str.Pruncul. Nectnd la faptul c, terenul
solicitat suplimentar este atribuit domeniului public conform deciziei CMC 112 i,
implicit, este inalienabil, managementul DGAURF a promovat proiectul deciziei CMC
cu privire la vnzarea terenului aferent la pre normativ. Se atest c, n proiect este
indicat numai numrul cadastral al terenului aferent, iar suprafaa acestuia este majorat
cu suprafaa terenului din domeniul public solicitat suplimentar de IP. Pn la momentul
actual, proiectul nu a fost aprobat de CMC, acesta urmnd s refuze tranzacia ilegal.
Totodat, venitul ratat de la neoficializarea relaiilor de arend constituie 0,04 mil.lei.
Activitatea de control asupra respectrii regimului funciar i utilizrii
terenurilor conform destinaiei este afectat de impecfeciunea procedurilor legale, n
consecin, ocuparea abuziv a terenurilor proprietate public local a devenit un
fenomen masiv. Conform prevederilor cadrului legal113 nerespectarea regimului funciar
112
113
Art.116 i art.179 din Codul contravenional al Republicii Moldova aprobat prin Legea nr.218-XVI din 24.10.2008 (n continuare
Legea nr.218-XVI din 24.10.2008).
37
ce se exprim prin: ocuparea nelegitim a terenurilor, ngrdirea lor, precum i

executarea pe terenurile ocupate abuziv a construciilor de orice categorie, fr
autorizaie de construcie, constituie contravenie i se pedepsesc n baza Legii
nominalizate. Dei conform cadrului legislativ114, de atribuiile de baz ale primarului
ine constatarea nclcrilor legislaiei n vigoare comise de persoanele fizice i juridice
pe teritoriul administrat, ntreprinderea msurilor pentru nlturarea sau curmarea
acestora i, dup caz, sesizarea organelor de drept, aceste prevederi ale Legii nu snt
funcionale. Astfel, n baza Legii nr.218-XVI din 24.10.2008 115 competenele de
constatare i examinare a contraveniilor snt atribuite: organelor de protecie a mediului
n cazul ocuprii nelegitime a terenurilor i/sau ngrdirea lor; ISC i, respectiv
instanei de judecat n cazul executrii construciilor neautorizate pe terenurile
nominalizate. De regul, aciunile ntreprinse de ISC snt respinse de instanele de
judecat pe motivul omiterii termenului de prescripie de 3 luni, reglementat de art.30
din Legea nr.218-XVI din 24.10.2008. Aceast situaie pune n dificultate realizarea
sarcinilor AAPL, reglementate prin Legea nr.828-XII din 25.12.1991 cu privire la
asigurarea folosirii raionale i eficiente a terenurilor, precum i protecia acestora,
indiferent de destinaia lor; exercitarea controlului de stat asupra folosirii i proteciei
terenurilor prin emiterea dispoziiilor obligatorii pentru toi deintorii de terenuri. n
consecin, nentreprinderea msurilor prompte i necontradictorii n vederea eliberrii
terenurilor ocupate abuziv, inclusiv prin demolarea construciilor neautorizate, constituie
un element stimulent pentru rspndirea fenomenului de nclcare grav a legislaiei
funciare. Astfel:
Urmare a controalelor efectuate n anii 2014-2015, au fost constatate 113 de loturi
de teren cu o suprafa de peste 14,8 ha ocupate ilegal, ngrdite, pe unele fiind edificate
construcii capitale ilegale. Venitul ratat de la neoficializarea relaiilor de arend, estimat
de audit, a constituit circa 4,8 mil.lei. DGAURF, fiind abilitat cu dreptul de a efectua
controale privind folosirea conform destinaiei a terenurilor, n conformitate cu
documentaia de urbanism, fr a dispune de prghiile adecvate, limiteaz activitatea de
control la ntocmirea actului privind constatarea contraveniei de ocupare nelegitim a
terenurilor proprietate municipal i informarea organelor abilitate ISC i IE.
Autoritile nominalizate urmeaz s constate contravenia i s ntreprind msuri
pentru examinarea cazului i aplicarea sanciunii, procedura devenind una anevoioas,
nefiind nregistrat un rezultat semnificativ.
Dat fiind faptul c, n majoritatea cazurilor, actele i prescripiile privind ocuparea
abuziv a terenurilor, au fost contestate n instan de judecat, iar PMC nu a ntreprins
msurile de rigoare, terenurile amplasate n parcuri (zone verzi) snt utilizate fr
autorizarea proprietarului acestora. Distrugerea, degradarea, diminuarea suprafeelor
terenurilor destinate spaiilor verzi din domeniul public, modificarea abuziv a
destinaiei i categoriei de folosin a terenurilor proprietate municipal din domeniul
public i utilizarea acestora contrar destinaiei, servete drept temei pentru retragerea
114
115
Art.29 alin.(1) lit.t) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006

Art.405 i art.416 din Legea nr.218-XVI din 24.10.2008.
38
terenurilor respective i tragerea la rspundere a persoanelor vinovate. Pe aceste terenuri

poate fi permis doar amplasarea construciilor, conform destinaiilor speciale ale
acestor terenuri, pentru activiti economice i sociale compatibile cu destina ia spa iilor
verzi conform prevederilor legale116. Terenurile respective se transmit beneficiarilor
exclusiv n condiiile de arend provizorie sau de superficie, fr drept de privatizare a
acestora, n baza condiiilor acordului favorabil al autoritilor centrale pentru mediu.
Astfel,
n lipsa deciziei CMC, trei antreprenori au ocupat ilegal un lot de pmnt cu
suprafaa de circa 1,025 ha, n parcul Valea Trandafirilor, pentru desfurarea
activitilor sale. Ca urmare a nestabilirii relaiilor funciare, conform prevederilor
stipulate n pct.32 din Regulament, bugetul municipal a fost prejudiciat cu cca 0,33 mil.
lei;
analogic, n acelai parc, pe un teren cu suprafaa de 0,308 ha, ocupat abuziv, au
fost defriai copaci i ridicate construcii capitale i o teras pentru banchet cu o
capacitate de 300 de locuri. Terenul este ngrdit cu un gard capital, iar la intrarea n
complex este instalat un post de paz, cu o barier stradal, blocnd accesul liber pe
ntreg teritoriu al parcului. Neefectuarea de ctre specialitii din cadrul direciei a
monitoring-ului funciar, privind luarea la eviden i valorificarea terenului conform
legislaiei funciare, a contribuit la ratarea veniturilor din plata de arend, pe perioada
auditat, n sum de circa 0,1 mil.lei;
dei cazurile menionate ulterior au fost constatate n cadrul misiunilor precedente
de audit ale Curii de Conturi, fiind elaborate recomandrile de rigoare 117, nendeplinirea
recomandrilor a condus la nesoluionarea problemei privind construciile ilegale n
proporii deosibit de mari. Astfel, n perioada auditat, n parcul de pe str.Grenoble i str.
Nuferilor, snt identifiate 83 de cazuri de ocupare ilegal a loturilor de pmnt pe o
suprafa de 7,96 ha, pe care, n mod neautorizat, au fost edificate case de locuit, anexe
gospodreti, garaje etc. Se atest c, 15 din cele 83 de construc ii snt nregistrate n
RBI, din care 11 n baza hotrrilor instanelor judectoreti, 2 n baza proceselorverbale de recepie, 1 n baza contractului de vnzare-cumprare i 1 n baza
contractului de donaie, terenurile fiind n proprietate municipal. Despre acest fapt,
DGAURF a informat primarul general, ns, pn la moment nu este gsit o solu ie
echitat, n acelai timp se deruleaz procesul de nregistrare a cldirilor edificate ilegal
pe terenurile din domeniul public. Auditul relev c, n cazul drii n arend
regulamentar a suprafeei nominalizate, ncasrile n bugetul municipal ar fi constituit
minim 2,6 mil.lei;
din limitele hotarelor parcului Rcani s-au ocupat ilegal, de ctre persoane
fizice i juridice, terenuri cu suprafaa de 2 ha, pe care, n lipsa proiectului de execu ie
elaborat i coordonat n modul stabilit, fr efectuarea expertizelor ecologice i tehnice
i n lipsa autorizaiei de construcie, s-au edificat mai multe construcii capitale, teren
116
Art.20 din Legea cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale nr.591-XIV din 23.09.1999.
Recomandarea nr.97 din Hotrrea CCRM nr.37 din 31.07.2012.
117
39
mare de tenis, pavilion de var. Mai mult dect att, s-a admis, n lipsa coordonrilor
respective, instalarea posturilor de paz la intrarea n complex, cu barier stradal,
blocnd astfel accesul liber pe ntreg teritoriu al parcului. Utilizarea acestor terenuri, n
lipsa relaiilor funciare, prejudiciaz bugetul municipal cu suma de 0,65 mil.lei;
n lipsa deciziei CMC i a coordonrilor respective cu serviciile abilitate, dou
persoane fizice au ocupat ilegal terenul cu suprafaa de 1,9328 ha din hotarele PduriiParc Pruncul pe care au edificate cteva construcii auxiliare destinate ntre inerii
animalelor i psrilor, un foior i o fntn, iar perimetrul terenului este mprejmuit cu
un gard din plas metalic. Dei, despre cazul dat, DGAURF a n tiin at Inspectoratul
Ecologic de Stat, Inspecia de Stat n Construcie i Pretura, msuri de rigoare nu au fost
ntreprinse. Mai mult dect att, dei terenul nominalizat se afl n perimetrul
mun.Chiinu, primria Trueni a eliberat nentemeiat certificatul de urbanism i
autorizaia n construcie, ncercnd s legalizeze afacerea. Urmare a neoficializrii
relaiilor funciare, au fost ratate venituri n bugetul municipal n sum de 0,63 mil.lei;
cazuri similare au fost constatate n diferite sectoare ale municipiului, fiind
ocupat suprafaa de circa 1,5875 ha, inclusiv 0,5354 ha din spaiile verzi de ctre 26 de
persoane fizice i juridice, care au ridicat construcii capitale i accesorii, nefiind
ntreprinse msuri de rigoare privind eliberarea terenurilor i ntoarcerea lor n gestiunea
municipiului. Utilizarea suprafeelor indicate, n lipsa relaiilor de arend, a prejudiciat
bugetul municipal cu suma total de circa 0,5 mil.lei.
DGAURF nu a asigurat stabilirea procedurilor de control intern aferente
procesului de eviden a actelor de control. Urmare a verificrilor selective ale actelor
de control privind folosirea raional i dup destinaie a resurselor funciare din mun.
Chiinu, ntocmite pe parcursul anilor 2014-2015, s-au constatat un ir de nereguli care
se exprim prin: actele de control se ntocmesc pe formulare simple, neavnd numr de
strict eviden; actele de control nu se nregistreaz ntr-un registru i nu snt cusute
ntr-un dosar, fiind stocate n mod haotic la angajaii direciei. Dei n anul 2015 a fost
deschis un registru, n acesta nu se regsesc toate actele ntocmite. Procedurile
dezordonate descrise mai sus, nu asigur integritatea documentaiei i pot contribui la
neurmrirea i nesoluionarea nclcrilor constatate n cadrul controalelor. n
consecin, nesancionarea persoanelor care au admis aceste nclcri duce la
perpetuarea acestui fenomen, totodat lipsa unor alte prghii de influen, duce la
nghearea unei situaii de incertitudine privind drepturile de folosin a terenurilor i
dreptul de proprietate a construciilor de pe acestea.
Managementul DGAURF nu a stabilit proceduri de control intern cu privire la
asigurarea integritii n procesul de constituire i eviden a documentelor funciare.
Conform prevederilor pct.71 i pct.136 din Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013, modul
de ntocmire, eliberare i pstrare a titlurilor i altor documente funciare este reglementat
n Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995, precum i n instruciunea
special, aprobat de ARFC. Dup finalizarea procedurilor de stabilire a relaiilor
funciare, executantul trebuie s formeze un dosar cu documente numerotate i s le
40
transmit n arhiva serviciului n decurs de zece zile lucrtoare, fiind reglementate i alte
proceduri de rigoare. n cadrul auditului au fost verificate 82 de dosare funciare, ns
mrimea eantionului nu poate fi cuantificat, ntruct DGAURF nu ine eviden a
dosarelor existente. n urma verificrilor s-a constatat c, dosarele funciare snt
constituite n form liber, fr numerotarea documentelor i ntocmirea borderourilor
documentelor anexate. Astfel, la 11 dosare lipsesc contractele de arend, proceseleverbale privind modificarea cuantumului de arend, borderourile de calcul, planurile
loturilor etc., ceea ce impiedic monitorizarea consecutivitii relaiilor funciare i,
respectiv stabilirea i achitarea plilor aferente. La moment, arhiva este suplinit, fiind
necesare spaii suplimentare, iar dosarele se pstreaz la executori.
Constatrile cu privire la gestionarea bunurilor imobile
Potrivit Regulamentelor nr.10/6 din 22.10.2009 i nr.11/55 din 23.12.2014, pe
lng atribuiile privind inerea registrului patrimoniului municipal, ntocmirea
rapoartelor privind evidena i exploatarea patrimoniului municipal, precum i evidena
plii pentru locaiune prin programul automatizat de eviden a contractelor de
locaiune, desemnate n capitolele precedente ale prezentului Raport de audit, DGERRP
are atribuii de organizare a licitaiilor pentru nchirierea patrimoniului municipal, de
eviden a ncperilor nelocuibile date n locaiune/folosin, de control i pstrare a
contractelor de locaiune/comodat. Conform datelor prezentate de DGERRP, aceasta a
gestionat, la situaia din 01.01.2015, 623 de contracte, cu suprafaa dat n locaiune de
345,5 mii m2, precum i venituri ncasate n bugetul municipal de 10,7 mil.lei, respectiv,
la situaia din 01.01.2016, direcia a gestionat 704 de contracte, cu suprafaa dat n
locaiune de 358,5 mii m2, ncasnd venituri de 10,6 mil.lei.
Urmare a verificrilor de audit se atest c, AAPL din mun.Chi inu nu au asigurat
gestionarea eficient a proprietii publice. Cu toate c transmiterea n locaiune a
surplusului de ncperi reprezint o posibilitate de generare a veniturilor la bugetul
municipal, aceast surs nu a fost valorificat pe deplin. n susinerea concluziilor, se
exemplific:
AAPL din mun.Chiinu nu au asigurat ncasarea deplin a veniturilor din
proprietate, atribuind unele ncperi n locaiunea n mod gratuit. Astfel, n baza
deciziilor CMC118 i a contractelor de locaiune, unele entiti au beneficiat de locaune
gratuit a ncperilor. Utiliznd formula de determinare a cuantumului minim al chiriei
bunurilor proprietate public, specificat n anexele Legilor nr.339 din 23.12.2013 i
nr.72 din 12.04.2015119 auditul a constatat c, suma veniturilor neacumulate n urma
locaiunii gratuite a ncperilor, gestionate de S CRIS Registru, Serviciul Stare Civil
i Comisariatele de Poliie Chiinu a constituit 6,6 mil.lei120.
118
Deciziile CMC: nr.7/6-7 din 24.12.2002; nr.5/26-2 din 8.05.2010.
119
Anexele: nr.7 la Legea bugetului de stat pe anul 2014; nr.339 din 23.12.2013 (n continuare Legea nr.339 din 23.12.2013); nr.6 la
Legea bugetului de stat pe anul 2015; nr.72 din 12.04.2015 (n continuare Legea nr.72 din 12.04.2015).
120
Pe perioada anilor 2014-2015: S CRIS Registru n sum de 0,6 mil.lei i 1,9 mil.lei; Serviciul Stare Civil n sum de 0,5 mil.lei i
2,2 mil.lei; Comisariatele de poliie Chiinu n sum de 0,5 mil.lei i 0,9 mil.lei.
41
Calculul cuantumului chiriei, nu n toate cazurile, a fost efectuat conform

prevederilor legale, aplicndu-se coeficieni mai mici dect cei prevzui de cadrul
legal, fiind ratate venituri pasibile ncasrii. Astfel, dei conform anexelor Legilor
nr.339 din 23.12.2013 i nr.72 din 12.04.2015 i a Deciziilor CMC nr.4/11 din
26.09.2003 i nr.11/15 din 23.12.2014, cuantumul minim al chiriei bunurilor proprietate
public se determin conform mrimii coeficienilor stabilii de norma legal, testrile
de audit au identificat c la 56 de contracte de locaiune, valoarea coeficienului de pia
s-a aprobat de ctre CMC n mrime mai mic fa de prevederile legale sau nu a fost
aprobat, n consecin nefiind ncasate venituri de la darea n locaiune, pe perioada
anilor 2014-2015, n sum de 19,0 mil.lei.
n pofida recomandrilor Curii de Conturi 121 cu privire la retragerea, conform
cadrului legal, a drepturilor de locaiune de la locatarii care nu utilizeaz sau utilizeaz
ineficient bunurile imobile i, n special, lund n consideraie faptul c, contractele de
locaiune au expirat, se atest inaciunile AAPL din mun.Chi inu privind ncetarea
relaiilor de locaiune i preluarea n folosina AAPL a ncperilor atribuite ctre: AO
Fundaia Ecoul Cernoblului pe un termen de zece ani, pn la data de 03.01.2012, cu
titlu gratuit, suprafaa de 2526,2 m 2 de pe str.Miron Costin, 13/4 (fosta grdinia) 122; AO
Asociaia pensionarilor social activi123 conform contractului expirat n anul 2013, cu
suprafaa de 110,9 m2 de pe os. Hnceti, 20, contra unei sume de 11,4 mii lei, spaiu
nefolosit la moment; Serviciul Stare Civil prin contract de comodat, expirat la data de
31.12.2014, imobilul Palatul de cstorii de pe str.A.Mateevici, 74 A, cu suprafaa de
503,0 m2124. Lucrrile de reconstrucie, demarate n anul 2007, de fostul Minister al
Dezvoltrii Informaionale cu costul de deviz de 36 mil.lei, au fost stopate n anul 2009.
Dei Curtea de Conturi125 de nenumrate ori a abordat problema reconstruciei acestui
obiectiv, datorit unei dispute continu (inclusiv judiciare) dintre S CRIS Registru
(MTIC) i SSC (MJ) privind datoriile formate la executarea acestui obiectiv
investiional, problema rmne nesoluionat, CMC i SSC nedispunnd de un plan de
aciuni concret ce urmeaz a fi realizat pentru folosirea ulterioar a Palatului de
cstorii. De menionat c, comisia de inventariere a obiectului dat, instituit la
solicitarea auditului, a atestat starea tehnic a cldirii drept nesatisfctoare, fiind
necesare reparaii capitale. ns, deja de 7 ani, lucrri de reparaii nu se efectueaz, ceea
ce contribuie la continuarea degradrii tehnice a cldirii.
Situaiile descrise mpiedic majorarea veniturilor bugetare prin limitarea accesului
potenialilor locatari predispui s achite o valoare mai mare a chiriei pentru ncperile
respective.
121
Decizia nr.6/24 din12.12.2002 Despre operarea unor modificri n decizia CMC nr.7/4 din 12.11.2001 Cu privire la darea n arend a
imobilului ce aparine grdiniei de copii nr.50 din str.Miron Costin, 13/4 (cldire separat) OOFunda ia Ecoul Cernobalului.
123
Decizia nr.13/14-4 din 15.12.2009 Cu privire la darea n loca iune a unor ncperi din os. Hnce ti, 20 (subsol cu geamuri) AO
Asociaia Pensionarilor Social Activi.
124
Decizia CMC nr.16/42-96 din 22.12.2004 Cu privire la darea n folosin , prin contract de comodat, a unor ncperi Departamentului
Tehnologii Informaionale al RM.
125
Hotrrea CC nr.41 din 28.10.2015 cu privire la Raportul auditului performanei ntrunete cadrul decizional de bugetare a investiiilor
publice criteriile aferente realizrii prioritilor strategice?.
42
122
n procesul de gestionare/dare n locaiune a ncperilor nelocuibile din

instituiile de nvmnt, s-a conturat un cumul de nereguli i deficien e, care are
impact nefavorabil asupra eficienei de gestionare a patrimoniului public, precum i
determin neatingerea obiectivelor scontate. Astfel:
Conform deciziilor CMC i contractelor de locaiune ncheiate n baza acestora, n
perioada anilor 1998-2010, AAPL din cadrul mun.Chiinu au transmis 4 complexe de
imobile (foste grdinie nr.43, nr.101, nr.121 i o parte din cldirea instituiei pre colare
nr.181) n locaiune instituiilor de nvmnt privat: IP Liceul Columna, IP Liceul
de Limbi Moderne i Management, IP Liceul Elitex i IP Institutul Internaional de
Management IMI-NOVA. Se atest c, IP, semnnd contractele de locaiune, i-au
exprimat acordul cu clauzele contractuale cu privire la (i) termenul de locaiune de la 3
pn la 25 de ani i (ii) condiia special fr drept de privatizare a obiectelor
nchiriate contra plat de locaiune determinat iniial n mrime de la 0,15 pn la 0,96
mil.lei anual. ns, contrar angajamentelor contractuale asumate, IP au naintat,
ncepnd cu anul 2006, aciunile n instana de judecat, solicitnd, consecutiv, anularea
clauzei contractuale fr drept de privatizare, privatizarea imobilelor nchiriate,
schimbarea modului de executare a hotrrilor instanei etc. De menionat c, AAPL din
cadrul mun.Chiinu nu au epuizat toate cile de atac asupra deciziei instanei. Astfel,
urmare a faptului c, recursul asupra ncheierii Curii de Apel Chiinu din 20.02.2012 a
fost depus tardiv, CSJ a respins cererea AAPL i a meninut ncheierea, n a crei baz,
CMC a fost obligat s transmit imobilele nchiriate n proprietatea instituiilor de
nvmnt privat. La rndul su, IP urmau s achite pe contul CMC, n termen de 6 luni,
preul de rscumprare a ncperilor n sum total de 19,0 mil.lei 126, iar OCT
mun.Chiinu s nregistreze drepturile de proprietate asupra imobilelor. Costul
imobilelor a fost determinat n baza unor rapoarte de evaluare prezentate n judecat de
ctre reclamani i necontestate de reprezentanii municipiului, dei valoarea estimativ
de pia a cldirilor similare, n acel moment, a constituit circa 33 mil.lei sau cu 14
mil.lei mai mult. Ulterior, dat fiind faptul c ncheierea instanei, nefiind contestat de
AAPL, a devenit definitiv i irevocabil, prin dispoziia viceprimarului municipiului
Chiinu127 a fost acceptat executarea hotrrilor instanelor judectoreti, DGERRP
urmnd s perfecteze i s elibereze IP contractele de vnzare-cumprare a bunurilor
imobile deinute n locaiune, s recalculeze plile pentru chirie pentru perioada de pn
la data autentificrii notariale a contractelor de vnzare-cumprare, precum i s
ntreprind aciuni concrete pentru ncasarea acestor pli. ns, IP nu au executat
ncheierea instanei, neachitnd integral valoarea imobilelor i formnd datorii la situa ia
din 01.01.2016 n sum total de 11,8 mil.lei 128, iar DGERRP nu a ntreprins msurile de
rigoare n vederea perfectrii contractelor de vnzare-cumprare a bunurilor imobile
deinute n locaiune de IP Liceul Columna (imobilul de pe str.Alba Iulia, 5/2), IP
126
IP Liceul Columna, imobil de pe str.Alba Iulia, 5/2 - 5,3 mil.lei; IP Liceul Limbi Moderne i Management, imobil de pe str.Petru
Rare, 39 - 6,9 mil.lei; IP Liceul Elitex, imobil de pe bd.Dacia, 53/2 - 1,5 mil lei; IP Institutul Internaional de Management IMINOVA 5,3 mil.lei.
127
Dispoziia viceprimarului mun.Chiinu cu privire la executarea hotrrii instan iei de judecat nr.908-d din 07.09.2012.
128
IP Liceul Columna 5,3 mil.lei; IP Liceul Limbi Moderne i Management 5,0 mil.lei; IP Liceul Elitex 1,5 mil.lei .
43
Liceul Limbi Moderne i Management (imobilul de pe str.Petru Rare, 39), IP Liceul

Elitex (imobilul de pe bd.Dacia, 53/2). n consecin, DGERRP nu a nregistrat
datoriile IP fa de bugetul municipal pentru imobilele privatizate i nu a ntreprins nici
o msur pentru ncasarea acestora sau restituirea imobilelor n proprietate public
local. Mai mult dect att, DGERRP continu s calculeze plata pentru loca iune a
imobilelor pierdute, formnd creane nereale i neavnd posibilitatea de a le ncasa. n
acest context, se relev c instana de judecat a respins, ca nelegitim i nentemeiat,
cererea depus de DGETS cu privire la ncasarea de la IP Liceul privat Columna a
datoriei la plata de locaiune, pentru perioada10.10.2007 10.09.2012, n sum total de
1,9 mil.lei i a penalitii de ntrziere n sum total de 0,3 mil.lei. Dimpotriv, instan a
a admis cererea reconvenional a IP i a ncasat de la bugetul municipal n beneficiul
instituiei private 1,8 mil.lei pentru ntreinerea elevilor. Astfel, urmare a
managementului instituional fraudulos, a atitudinii iresponsabile a persoanelor cu
funcii de rspundere fa de atribuiile de serviciu, n perioada anilor 2012-2015,
municipiul a fost deposedat de 4 compexe de cldiri ale fostelor grdinie, nu a ncasat
contravaloarea lor n sum de 11,8 mil.lei din cea adjudecat de 19,0 mil.lei i a achitat
n folosul IP 1,8 mil.lei.
De menionat c, bunurile imobile nominalizate snt nregistrate, pn n prezent, n
evidena contabil a direciilor de nvmnt a mun.Chi inu, iar c onform datelor din
Registrul bunurilor imobile, IP IMI-NOVA i Liceul de Limbi Moderne i
Management snt nscrise drept proprietari ai bunurilor imobile, temeiul nscrierii fiind
ncheierea Curii de Apel din data de 20.02.2012. n acest sens, auditul a relevat c
AAPL nu au fost preocupai de nregistrarea grevrii aferente achitrii integrale a
costului imobilelor. De asemenea, se menioneaz c, urmare a deficitului de
interaciune, DGERRP nu a comunicat despre situaia imobilelor, iar DGAURF nu a
ntreprins msuri de rigoare privind aplicarea i ncasarea plii pentru folosirea
terenurilor aferente obiectivelor private n valoare total de 0,5 mil.lei 129, conform
datelor RBI, terenurile fiind nregistrate n folosina DGETS.
nc un exemplu elocvent, reprezint cazul fostei grdinie nr.178 cu suprafaa de
3719,4 m2 situat pe str. N.Costin, 48 A, mun.Chiinu. U rmare a activizrii procesului
de alunecri de teren, adiacent locului de amplasare a construciei, copii au fost evacuai,
n anul 1992, din grdinia de copii nr.178. De menionat c, ulterior au fost executate
anumite lucrri pentru a stopa procesul distructiv, ns, urmare a examinrii terenului, n
anul 2008, de S EHGeoM130 s-a constatat meninerea pericolului de prbuiri sau
alunecri, dat fiind faptul c msurile antierozionale executate nu au garantat integritatea
obiectelor, fiind necesare msuri de ntreinere i control asupra sistemului de drenaj. n
pofida acestui fapt, prin Decizia CMC131 cldirea nominalizat a fost atribuit n
locaiune agentului economic, n vederea organizrii unei instituii precolare. Conform
129
IP Liceul Columna 0,1 mil.lei, 0,9425 ha; IP Liceul Limbi Moderne i Management 0,1 mil.lei, 0,8035 ha; IP Liceul Elitex
0,1 mil.lei, 0,9561 ha; IP Institutul Internaional de Management IMI-NOVA - 0,2 mil.lei, 1,6532 ha.
130
ncheierea S EHGeoM cu privire la pericol de alunecri pe teritoriul grdini ei nr.178, nr.447 din 10.11.2008
131
Decizia CMC cu privire la darea n locaiune a unor ncperi de pe str.Nicolae H.Costin, 48 A (cldire separat) Societ ii cu rspundere
limitat NovaeuroLux nr.2/22-11 din 24.02.2009.
44
prevederilor contractuale, cldirea a fost atribuit n locaiune pe un termen de 10 ani,

pn la data de 31.01.2019, fr drept de privatizare. n acelai timp, locatarul s-a adresat
cu cerere de chemare n judecat a CMC, solicitnd excluderea din coninutul Deciziei
nr.22/22-11 din 24.02.2009, a sintagmei fr drept de privatizare i, ulterior,
obligarea CMC s emit act administrativ prin care s se transmit n proprietatea
agentului economic cldirea instituiei precolare. ntru susinerea cererii, reclamantul a
invocat c, conform prevederilor art.36 din Legea nr.547-XIII din 21.07.1995132 IP
urmeaz s obin, n mod obligatoriu, autorizaie de funcionare provizorie i s dispun
cu drept de proprietate privat de baz material adecvat pentru desfurarea procesului
instructiv-educativ. Prin urmare, reclamantul, dup ce a solicitat atribuirea imobilului n
locaiune i a semnat contractul respectiv, a acuzat CMC, de transmiterea unui bun n
folosin, stabilind condiii care duc la imposibilitatea folosirii acestuia de ctre locatar.
Se relev c, urmare a multiplelor examinri ale cazului n instan e de judecat, prin
ncheierea Curii de Apel Chiinu133 din 04.12.2012, s-a dispus transmiterea n
proprietate privat a imobilului, cu nr. cadastral: 0100506.552.01, contra plat, de 1,8
mil.lei, stabilit conform unui raport de evaluare, prezentat de reclamant i necontestat
de reprezentanii CMC n proces (la situaia din 01.01.2016 s-a achitat suma de 1,7
mil.lei, datoria fiind de 0,1 mil.lei). Ulterior, n anul 2013, agentul economic a depus n
judecat cerere cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului privat cu
suprafaa de 1,6532 ha, care a fost admis de judectoria sectorului Centru. n acest
context, auditul relev c terenul aferent cldirii grdiniei a fost atribuit n folosin
DGETS conform titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren trecut n
Registrul cadastral al deintorilor de terenuri la nr.19075 din 26.04.2011. Titlul
nominalizat a fost eliberat pentru suprafaa de 1,0165 ha sau cu 0,6367 ha mai pu in
dect cel adjudecat de instan. De asemenea, DGAURF, n calitate de autoritatea
abilitat cu funcii de elaborare a proiectelor de decizii ale CMC n domeniul urbanistic
i privind utilizarea terenurilor conform documentaiei de urbanism i de amenajare a
teritoriului, nu a participat la formarea terenului cu suprafaa majorat, precum i la
trecerea terenului din domeniul public n domeniul privat. Dei la baza determinrii
suprafeei majorate a stat proiectul planului geometric, elaborat de un agent economic i
necoordonat cu DGAURF, reprezentantul CMC n proces nu a contestat acest fapt n
instan, n consecin terenul a fost nregistrat n RBI, n baza ncheierii Judectoriei
Centru. Mai mult dect att, n cazul litigiului asupra terenului, ct i a imobilului, AAPL
din cadrul mun.Chiinu nu au atacat actele judiciare, acestea devenind definitive i
irevocabile. Dei, conform prevederilor cadrului legal134 edificiile, construciile i
terenurile aferente, care aparin instituiilor de nvmnt, nu puteau fi nstrinate n alte
scopuri dect cele pentru instruire, educaie i luminare cultural, agentul economic a
demolat cldirea fostei grdinie, n baza autorizaiei de demolare i a expus terenul la
132
Art.36 alin.(4) i alin.(20) din Legea nvmntului nr.547-XIII din 21.07.1995, abrogat prin Legea nr.152 din 17.07.2014 (n
continuare Legea nr.547-XIII din 21.07.1995).
133
ncheierea Curii de Apel Chiinu nr.3-558/12 din 04.12.2012.
134
Art.62 alin.(5) din Legea nr. nr.547-XIII din 21.07.1995.
45
vnzare contra sumei de 1,2 mil.euro. Astfel, prin prejudicierea interesului public, se
aduc beneficii anumitor persoane.
n acelai timp, cnd lista de ateptare pentru locul n grdini e este n cre tere
(rata de cretere 475 de copii, n perioada anilor 2014-2015) i cldirile institu iilor
precolare proprietate public local au fost nstrinate, PMC a folosit cldirile i
edificiile proprietate privat, fiind consumate resurse considerabile din bugetul
municipal. Astfel,
cu toate c, conform deciziei PMC 135 imobilul instituiei precolare nr.164, n
calitate de proprietate municipal, a fost transmis n gestuinea DGETS, este nregistrat n
evidena contabil a DETS Buiucani i se utilizeaz de ctre aceasta ncepnd cu anul
1998, conform datelor din RBI, dreptul de proprietate asupra cldirii aparine SA
Monolit, n baza adeverinei de privatizare din anul 2001. Se atest c, AAPL au
folosit cldirea n mod gratuit i n lipsa contractului de locaiune, totodat, din bugetul
municipal au fost valorificate mijloace n sum de 1,0 mil.lei pentru reparaii capitale ale
edificiului. De menionat c, conform datelor din RBI, pentru construcia dat snt
nregistrate circa 20 de interdicii n baza ncheierilor executorilor judectore ti, ceea ce
mplic riscul de trecere a obiectului n proprietatea unui alt proprietar care va stabili alte
condiii de folosire a imobilului. De menionat c, conform proiectului de decizie a
CMC, perfectat n urma unor negocieri ntre PMC i agentul economic, se propune
procurarea acestui imobil la preul de 7,0 mil.lei, dei valoarea estimat de OCT
constituie suma de 4,1 mil.lei;
n baza contractului de locaiune din anul 2014, instituia public grdini a nr.5
din cadrul DETS Rcani, deinea n folosin spaiu cu suprafaa de 2649,3 m 2 i teren
aferent de 1,037 ha, situate n mun.Chiinu, str.B.Voievod, 4/2, proprietate a SA
Bucuria, pe un termen de 2 ani, pn la data de 01.04.2016, fiiind stabilit plata anual
n sum de 1,07 mil.lei. De menionat c, n perioada anilor 2011-2015, cheltuielile
bugetului municipal pentru locaiunea imobilului au depit sum de 5,2 mil.lei, totodat
nefiind utilizate sau finisate propriile ncperi care se afl n curs de execuie. Astfel, la
evidena M DCC se numr 2 construcii de grdinie n curs de execuie din anul
1991136, pentru care au fost efectuate investiii n sum total de 3,7 mil.lei (grdini a
nr.16 cu 660 de locuri, de pe str.I.Domeniuc i grdinia nr.32 cu 320 de locuri de pe
str.Voluntarilor, 6) care puteau fi finisate i folosite pentru amplasarea instituiilor
precolare;
un alt exemplu elocvent este cazul de gestionare a cldirii institu iei pre colare
nr.166, amplasat pe un teren de 1,1713 ha de pe str.Nicolae Costin, 63/3. Astfel, n baza
deciziei CMC137, ncperile cu suprafaa de 3782,2 m2 au fost atribuite n locaiune
Asociaei obteti Lstra n scopul organizrii unei grdinie de copii, fr drept de
privatizare, pe un termen de pn n anul 2034, cu amnarea achitrii pl ii pentru chirie
pn la data de 01.09.2015. La momentul adoptrii deciziei privind atribuirea n
135
Decizia Primriei mun.Chiinu cu privire la transmiterea propriet ii municipal n gestiunea economic nr.5/75 din 19.02.1998.
Hotrrea CCRM nr.50 din 31.10.2014.
137
Decizia CMC cu privire la darea n loca iune a unor ncperi din str. Nicolae H. Costin, 63/3 (cldire separat) Asocia iei ob te ti
Lstrai nr.22/17-16 din 22.01.2009.
46
136
locaiune, aceste ncperi au fost utilizate de ali locatari. Dei AO a ntreprins anumite
msuri pentru eliberarea ncperilor, totui imobilul nu a fost transmis regulamentar i
nu a fost utilizat de ctre locatar. De asemenea, la DGERRP lipse te i contractul de
locaiune. La momentul auditului, mobilul este distrus (100% uzura fizic), nefiind
utilizat nici de DETS Buiucani, nici de AO Lstra. Cheltuielile de ntreinere pentru
anii 2013-2015 (remunerarea a trei paznici) au constituit 0,2 mil.lei. Atitudinea
iresponsabil a managementului AAPL fa de asigurarea utilizrii durabile a imobilelor
determin att degradarea acestora, ct i suportarea unor cheltuieli suplimentare.
Neasigurarea ntreinerii corespunztoare a edificiilor instituiilor de
nvmnt, neexploatarea i nerepararea ndelungat a acestora duce la
dezintegrarea i pierderea imobilelor proprietate pubic local. Astfel:
DETS Buiucani nu a utilizat, n perioada auditat, ncperile bazei de odihn
pentru copii ,,Ulmu, capacitatea fiind de 350 de locuri i suprafa de 1005,0 m2,
amplasat pe un teren de 5,0 ha, din s.Ulmu, r-nul Ialoveni. Auditul a relevat c,
imobilul aflat n gestiunea DETS Buiucani, n baza Deciziei CMC 138 i nregistrat la
balana acesteia, nu se utilizeaz din anul 1979, activitatea taberei fiind suspendat
urmare a prescripiei organului de control, cauza fiind lipsa constuciei capitale a
cantinei, slii festive etc. n pofida multiplelor demersuri ale DETS Buiucani naintate
CMC, PMC, DGF, M DCC, DGETS, nu au fost ntreprinse careva msuri cu privire la
reanimarea taberei. La moment, tabra dispune de 14 csue-dormitoare (7 csu e din
lemn i 7 din piatr), osptrie i gard. O parte din imobile snt n stare avansat de
distrugere, necesitnd reparaii capitale. Cheltuielile pentru paza taberei, pentru perioada
anilor 2006-2015, au constituit suma de 0,77 mil.lei, concomitent, conducerea DETS
fiind preocupat de organizarea odihnei de var a copiilor n alte instituii extracolare;
domeniul de valorificare a mijloacelor pentru reparaii capitale necesit
mbuntiri i ajustri. DETS Buiucani nu a utilizat, n perioada auditat, ncperile
gimnaziului nr.52 de pe str.Cornului, 10, cu suprafaa de 7317,8 m 2, cldirea fiind
nchis din data de 01.09.2012, pentru reparaii capitale ale colii. Conform informaiilor
beneficiarului lucrrilor M DCC, la obiectul investiional Reparaia capital a cldirii
colii nr.52 de pe str.Cornului, 10, sec.Buiucani, min.Chiinu: pentru perioada anilor
2012-2015, au fost suportate cheltuieli n sum de 2,4 mil.lei (inclusiv 0,35 mil.lei
pentru lucrrile de proiectare). Potrivit informaiilor prezentate de DETS Buiucani, la
moment, lucrrile snt stopate, nefiind cunoscut termenul, nici necesitile financiare
pentru finalizarea obiectului. Concomitent, cheltuielile de ntreinere a imobilului dat, n
perioada anilor 2012-2015, au constituit 0,45 mil.lei, care au fost utilizate pentru:
salarizarea paznicilor, efei de gospodrie i a mturtorului 0,35 mil.lei i energia
electric 0,1 mil.lei.
DGTPCC nu s-a conformat recomandrilor misiunilor precedente de audit ale
Curii de Conturi, neasigurnd controlul asupra respectrii clauzelor contractuale. n
138
Decizia CMC cu privire la transmiterea propriet ii municipale n gestiune economic nr.5/75 din 19.02.1998, data nregistrrii dup
DETS Buiucani la OCT din 07.09.2004, numr cadastral 5534305593.
47
pofida recomandrilor Curii de Conturi i a prevederilor propriului regulament,

DGTPCC nu a efectuat controlul asupra respectrii de ctre agenii economici a
condiiilor contractuale privind locaiunea pasajelor subterane, ceea ce a contribuit la
perpetuarea iregularitilor consemnate n cadrul misiunilor anterioare de audit. Din 18
pasaje pietonale subterane, 16 snt transmise n locaiune, n baza a 31 de contracte de
locaiune, dintre care 16 contracte snt expirate. n perioada anilor 2013-2015, DGTPCC
a prelungit termenul de locaiune pentru 15 contracte, prin actualizarea cameral a
datelor n baza unor informaii care i-au pierdut actualitatea, precum i a datelor
prezentate de agenii economici privind suprafaa ocupat i destinaia locaiunii,
neverificate de DGTPCC. Astfel, aceasta nu a efectuat inventarierea suprafeelor tuturor
pasajelor subterane n scopul stabilirii situaiei real existente n acestea, cu determinarea
suprafeei arendate de facto, agenii economici locatari i sublocatari, genurile de
activitate etc., factori care influeneaz la stabilirea coeficienilor din formula de calcul a
plii de arend, conform Legii bugetului. Prin urmare, auditul conchide c, n decurs de
3-5 ani, urmare a misiunilor precedente ale Curii de Conturi, lucrurile nu s-au schimbat
spre bine, dimpotriv, neregulile consemnate atunci s-au nteit, managementul DTPCC
nedemonstrnd disponibilitatea de a efectua schimbri necesare.
De asemenea, se atest c, dei pasajele subterane n fost date n exploatare n
perioada anilor 1974-1998, acumulnd uzur de la 30% pn la 70%, AAPL din
mun.Chiinu nu au manifestat pruden pentru meninerea i majorarea duratei de
utilizare util a pasajelor subterane, neasigurnd n perioada auditat lucrri de repara ie
capital i curent. Cu toate c, urmare a inspectrii strii drumurilor i indicatorilor de
calitate a reelelor inginereti, a fost elaborat lista defectelor pentru pasajele subterane,
pentru nlturarea crora au fost calculate cheltuieli n sum total de 1,5 mil.lei, din
lipsa mijloacelor financiare, lucrrile respective nu au fost planificate i aprobate n
Programul municipal privind reparaia i ntreinerea infrastructurii rutiere. Conform
datelor M Exdrupo, n perioada anilor 2014-2015, au fost efectuate cheltuieli n sum
de 0,05 mil.lei pentru repararea barei pietonale la subteranele strzilor I.Creang i
Calea Ieiilor.
Procesul de administrare i gestionare a patrimoniului (a bazelor de odihn din
or.Vadul lui Vod) necesit o abordare responsabil. Probele de audit acumulate la
acest compartiment, inclusiv prin efectuarea verificrilor la faa locului denot c, modul
de administrare i gestionare a bazelor de odihn din or.Vadul lui Vod a fost afectat de
un ir de probleme i iregulariti, ce se exprim prin:
- baza de odihn Popasul Haiducului, aflat n gestiunea economic DGF din
anul 1992139, cu o capacitate de 69 de locuri i suprafaa de 470,4 m 2 i teren aferent de
0,5105 ha, valoarea iniial n sum de 0,15 mil.lei, nu se utilizeaz conform destina iei
ncepnd cu anul 2008, cauza fiind lipsa mijloacelor financiare pentru reparaiile capitale
a obiectului care se afl n stare avansat de demolare. De asemenea, DGF nu a asigurat
nregistrarea cadastral a bazei de odihn Popasul Haiducului, prin ce nu s-au
139
Decizia primriei or. Chiinu nr.7/49 din 31.03.1992 Cu privire la aprobarea actelor comisiilor de stat i transmiterea obiectelor la
balan.
48
respectat prevederile cadrului regulator din domeniu140. Cu toate acestea, n perioada

anilor 2014-2015, DGF a suportat cheltuieli de ntreinere a obiectului n sum de 6,4
mii lei;
- n baza prevederilor HG nr.249 din 12.03.2004141, de la balana S Promin la
balana Serviciului de Informaii i Securitate a fost transmis baza de odihn
Reabinuka din or.Vadul lui Vod, fr a ine cont c cot-parte a imobilelor
aparine M Chiinuproiect, fiind nregistrat n registrul patrimoniului municipal i
n evidena contabil a acesteia n valoare de 11,3 mii lei;
- PMC nu a ntreprins msuri de rigoare pentru transmiterea bazei de odihn
Lavanda la balana DGLCA, prin ce au fost ignorate recomandrile anterioare ale
Curii de Conturi142. Astfel, baza de odihn Lavanda, aflat n gestiunea economic a
DGLCA, ncepnd cu anul 2006 pn n prezent, se afl la balan a primriei (capacitatea
bazei este de 60 de locuri, suprafaa de 405,0 m 2, cu valoarea iniial n sum de 0,9 mil.
lei). Totodat, primria nu a asigurat nregistrarea cadastral a obiectului nominalizat,
prin ce nu s-au respectat prevederile cadrului regulator143.
- M Parcul Urban de Autobuze nu a asigurat raportarea veridic a situaiilor
patrimoniale. Astfel, aceasta nu a inclus datele privind baza de odihn Expres
(suprafaa de 710,89 m2 i valoarea iniial de 0,4 mil.lei) n drile de seam prezentate
APP, la situaile din 01.01.2015 i 01.01.2016, genernd abateri de la datele eviden ei
contabile. De asemenea, obiectul nu a fost nregistrat n RBI144.
Sinteza cu privere la executarea recomandrilor misiunilor precedente de
audit ale Curii de Conturi
n scopul eliminrii deficienelor stabilite, precum i a remedierii situaiilor
constatate n baza hotrrilor CCRM145, au fost elaborate, aprobate i naintate AAPL din
cadrul mun. Chiinu 22 de cerine i 112 de recomandri de audit. n cadrul actualei
misiuni de audit, au fost solicitate i analizate informaiile entitilor vizate i alte
documente justificative privind implementarea recomandrilor la situaia din
01.02.2016. Ca urmare a sistematizrii i generalizrii informaiilor prezentate, auditul a
evaluat gradul de implementare a recomandrilor, rezultatele fiind prezentate n
urmtorul tabel:
Cerine
HCCRM
nr.35 din 28 iunie 2013 privind Raportul auditului

bugetelor i gestionrii patrimoniului public n 2012
n cadrul unitilor administrativ-teritoriale din mun.
Chiinu
Recomandri
Total
Executate
Parial
executate
Neexecutate
Total
Executate
Parial
executate
Neexecutate
10, inclusiv
la 1 a
deczut
necesitatea
77,
inclusiv la
1 a deczut
necesitatea
21
50
140
Anexa nr.5 la Instruciunea aprobat prin Ordinul ARFC din 22.06.2005.

HG despre transmiterea bunurilor de la balana ntreprinderii de Stat Promin nr.249 din 12.03.2004.
142
Recomandrile: nr.41 din Hotrrea CCRM; nr.37 din 31.07.2012 i nr.40 din Hotrrea CCRM nr.35 din 28.06.2013.
143
144
145
Hotrrile CCRM: nr.35 din 28 iunie 2013; nr.21 din 08 aprilie 2014; nr.50 din 31.10.2014; nr.46 din 25 iulie 2014.
141
49
nr.21 din 08 aprilie 2014 ,privind Raportul auditului

conformitii administrrii fondurilor publice n
cadrul ntreprinderilor municipale pe anul 2013
nr.50 din 31.10.2014 privind Raportul auditului de
performan Necesit o regndire strategic i
eficientizare procesul investiional n cadrul
autoritilor publice locale din mun. Chiinu?
nr.46 din 25.07.2014 cu privire la Raportul auditului
conformitii gestionrii fondurilor publice de ctre
Direcia Sntii a Consiliului municipal Chiinu,
pentru exerciiul bugetar 2013
TOTAL
21
20
12
112,
inclusiv la
1a
deczut
necesitatea
49
56
23, inclusiv
la 1 a
deczut
necesitatea
Dei AAPL au ntreprins un ir de msuri privind implementarea recomandrilor,

auditul denot c, majoritatea recomandrilor se reitereaz de la o misiune de audit la
alta, iar gradul sczut de implementare (4,5% din cerine i 5,4% din recomandri)
demonstreaz atitudini ignorante i iresponsabile a factorilor de decizie din cadrul
AAPL, referitor la soluiile oferite de CCRM pentru ameliorarea situa iilor constatate,
genernd n continuare dificulti n sistemul de management financiar i control i
ngreunnd administrarea mijloacelor publice i gestionarea patrimoniului municipal.
De menionat c, responsabilitatea pentru nendeplinirea cerinelor adresate AAPL
i neexecutarea integral a recomandrilor revine, n special, managementului
municipiului Chiinu. Iregularitile survin, n mare parte, din cauza implicrii
superficiale i insuficiente a acestuia n procesul de monitorizare i control privind
implementarea recomandrilor, exprimat prin interpretri diferite/contrare privind
gestiunea eficient a procesului de implementare, precum i insuficiena mecanismelor
de control intern, contribuind la dezechilibrarea i dezorientarea activitilor desf urate
i lipsa de continuitate a msurilor iniiate, n acest sens, n cadrul AAPL, direc iilor de
profil i M. Astfel, misiunea de audit atest: neinstituirea unei comisii competente
pentru o monitorizare efcicient i un control riguros asupra implementrii
recomandrilor, aceast cerin146 fiind naintat prin Hotrrea Curii de Conturi nr.35
din 28.06.2013; neasigurarea implementrii recomandrilor n termenii stabili i de
CCRM, acestea fiind reiterate de la an la an (spre exemplu, recomandrile aprobate prin
Hotrrea Curii de Conturi nr.37 din 31.07.2012 au fost reiterate i n Hotrrea Curii
de Conturi nr.35 din 28.06.2013); neluare de atitudine fa de responsabilii care au admis
neexecutarea recomandrilor; insuficiena aciunilor ntreprinse, necesare pentru
definitivarea procedurilor iniiate de entitile publice, n scopul asigurrii executrii
integrale a recomandrilor; neaprobarea de ctre CMC a deciziilor aferente
implementrii recomandrilor n termeni oportuni.
Recomandri:
146
Pct. 2.1.2. din cerinele nainate prin Hotrrea CCRM nr.35 din 28 iunie 2013: crearea unei comisii permanente, format din
reprezentanii Consiliului i executivului municipal, care va monitoriza implementarea recomandrilor i va raporta semestrial Curii de
Conturi despre msurile ntreprinse n vederea executrii cerinelor i implementrii recomandrilor, inclusiv a celor aprobate prin
Hotrrea Curii de Conturi nr.37 din 31.07.2012.
50
.11 CMC i Primarul general al mun.Chiinu, s examineze cazurile de nerespectare a cadrului

legal-normativ constatate de audit, cu ntreprinderea msurilor de rigoare pentru prevenirea acestora pe
viitor, inclusiv prin responsabilizarea persoanelor cu funcii de rspundere n domeniul patrimonial.
12.1. s examineze cauzele de neimplementare a recomandrilor anterioare de audit cu aprobarea
unui plan de msuri, bazat pe sistemul de management financiar i control, pentru realizarea
recomandrilor de audit fr echivoc;
12.2. s ia atitudinea fa de persoanele vinovate de comiterea nclcrilor constatate de audit;
12.3. s realizeze msuri prompte i eficiente pentru acumularea veniturilor ratate n urma
gestionrii defectuoase i/sau neautorizate a bunurilor proprietate public local;
12.4. s iniieze consultaii cu autoritile publice centrale pentru soluionarea problemei de
edificare masiv a construciilor neautorizate pe terenurile publice ocupate abuziv, n scopul prevenirii
fenomenului de neglijen a cadrului legislativ pe viitor.
.13 Primarul general, n comun cu Inspectoratul Ecologic de Stat i Inspec ia de Stat n
Construcii, s ntreprind msuri de instituire a mecanismului de interaciune rapid pentru
sancionarea contraveniilor n domeniul regimului funciar i revendicarea terenurilor ocupate abuziv.
Constatrile de audit efectuate n cadrul auditrii gestionrii patrimoniului la

unitile administrativ-teritoriale de nivelul I.
AAPL oraelor Durleti, Codru, Sngera, comunelor Budeti, Cruze ti, Tohatin,
Bacioi i Bubuieci nu au asigurat evidena contractelor de arend conform
prevederilor legale147. Astfel, cu abateri de la prevederile art.39 alin.(1) lit.r) din Legea
nr.436 din 28.12.2006 nu a fost asigurat nregistrarea contractelor de locaiune/arend a
bunurilor imobile pe un termen mai mic de 3 ani la AAPL, evidena acestora n unele
cazuri fiind inut de ctre serviciul contabil i/sau de cel cadastral.
Potrivit prevederilor art.43 din Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998148, dreptul de
folosin, de arend asupra bunului imobil pe un termen mai mare de 3 ani este supus
nregistrrii obligatorii, sau la cererea titularului, dreptul de arend poate fi nregistrat pe
un termen mai mic de 3 ani, unele AAPL nu au condiionat respectarea prevederilor
menionate i nu au asigurat nregistrarea n Registrul bunurilor imobile drepturile de
arend a 27 de terenuri cu suprafaa total de 37,7681 ha149, iar prelungirea periodic (1
dat la 3 ani) a termenului de arend a terenului, evit scoaterea acestuia la licitaie, fapt
ce duce la neacumularea veniturilor din tranzaciile cu fondul funciar. Totodat, lipsa
Registrului deintorilor de terenuri n primriile oraelor Codru, Durleti, comunelor
Budeti, Cruzeti i Tohatin i lipsa la primriile oraelor Vadul lui Vod, Sngera i com.
Bubuieci a evidenei terenurilor proprietate public, au generat o eviden ce nu
corespund prevederilor regulamentare150.
Nu s-a asigurat reflectarea n darea de seam funciar a suprafeelor de terenuri
arendate de 286,0128 ha151, prin ce auditul n-a avut posibilitatea de a stabili destinaia
terenurilor date n arend sau celor care au putut fi transmise n arend.
147
Legea nr.436-XVI din 28.12.2006.

Legea nr.1543-XIII din 25.02.1998.
149
AAPL Codru 0, 03 ha (1teren), AAPL Budeti 11,15 ha (6 terenuri), AAPL Tohatin 1,27 ha (16 terenuri), AAPL Sngera 25,3181 ha (4
terenuri).
150
Regulamentul aprobat prin HG nr. 24 din 11.01.1995.
51
148
AAPL oraelor Codru, Vadul lui Vod, Sngera, comunelor Tohatin, Cruzeti,
Bacioi i Bubuieci nu au ntreprins msuri pentru darea n arend a suprafe elor de circa
327,04 ha, astfel nefiind calculate i ncasate venituri, n caz de utilizare a acestora, n
sum de la 3,18 mil.lei pn la 14,54 mil.lei 152 n anul 2014 i n anul 2015 de la 3,17
mil.lei pn la 14,5 mil.lei.153
Neajustarea tarifelor la plata de arend sau aplicarea tarifului prevzut pentru
terenuri cu destinaia agricol (621,05 lei grad/hectar) la calcularea plii pentru arenda
terenurilor cu alt destinaie dect cea agricol a dus la diminuarea veniturilor bugetului
local a primriilor Codru, Durleti,Tohatin, Cruzeti, Sngera i Bacioi pentru anii 20142015 n sum de la 0,94 mil.lei pn la 1,22 mil.lei 154.
Fr a ine cont de prevederile legale155, CC Bacioi n anul 2014, a decis
transmiterea n arend a unui teren cu suprafaa de 0,47 ha, unui agent economic, pentru
o perioad de 50 ani. n anul 2012, acest agent economic a mai procurat de la 2 persoane
fizice 1,4695 ha de teren agricol, dar n baza HG nr.789 din 07.10.2013, a modificat
destinaia fiind compensat paguba de 1,66 mil.lei. n anul 2014, CC Bacioi a permis
acestui agent economic proiectarea i construcia cilor de acces la terenul privat, pe un
teren adiacent cu suprafaa de 0,5907 ha, fr a fi ncheiat contract de arend i fiind
ratate veniturile pentru folosirea suprafeei respective.
Responsabilii din cadrul primriilor oraelor Codru, Durleti, Vadul lui Vod i
comunelor Budeti, Tohatin s-au eschivat de la aplicarea sanciunilor fa de beneficiarii
arendei funciare ce au acumulat restane la achitarea plilor, n unele cazuri, nefiind
asigurat ca n contractele de arend funciar s fie prevzut calcularea penalitii pentru
nerespectarea termenului de achitare. Aplicnd prevederile art.585 din Codul Civil, care
stipuleaz c n cazul n care, conform contractului, obligaia este purttoare de dobnd,
se pltete o dobnd egal cu rata de refinanare a Bncii Naionale a Moldovei, dac
contractul nu prevede o alt rat, auditul a stabilit c pentru perioada anilor 2014-2015
nu a fost calculat dobnda de ntrziere n sum de 0,02 mil.lei. n alte cazuri, dei
art.268 din Codul Civil stipuleaz c, se prescriu n termen de 6 luni ac iunile privind
ncasarea penalitii, primriile oraelor Vadul lui Vod, Codru, Durleti nu au inut cont
de prevederile legale i nu au asigurat calcularea i ncasarea penalitilor n sum de
circa 0,64 mil.lei156.
n unele contracte ncheiate ntre primria or.Codru cu arendaii fondului funciar nu
au fost prevzute termenele de achitare a arendei, arenda fiind achitat ulterior anului de
gestiune, ce are un impact negativ asupra acumulrii veniturilor din acest surs n
perioada de gestiune.
Transmiterea n arend a terenurilor pentru construcie cu eschivarea de la
vnzarea prin licitaie, afecteaz ncasrile n bugetul local, astfel de situaii au fost
151
Or. Codru 24,56 ha, or. Durleti 8,5 ha, comunele Tohatin 29,5 ha, Bude ti 12,8 ha, Cruze ti 2,57 ha, or.Vadul lui Vod 95,2 ha, or.
Sngera 48,69 ha, com. Bacioi 62,5218 ha, com Bubuieci 1,671 ha.
152
153
154
155
Art.915 din Legea nr.1107-XV din 06.06.2002.
156
52
relevate la primriile oraelor Codru, Sngera i com. Bacioi fiind date n arend i nu
vndute prin licitaie terenurile cu destinaie pentru construcie cu suprafaa de 29,22
ha157. Aceast situaie nu este justificat, deoarece la expirarea contractului de arend,
proprietarul acestuia nu va mai putea s-l utilizeze conform destinaiei ini iale, pe acesta
existnd deja construcii proprietate privat a altor persoane i nu va putea fi dat n
arend altor persoane dect celor ce au efectuat construcia, ceea ce duce la gestiunea
ineficient a acestor terenuri. Ulterior drii n exploatare a construc iilor, terenul se
privatizeaz aplicnd coeficieni de diminuare a preurilor pentru terenurile aferente. n
acest sens, se exemplific atribuirea din anul 2009, n arend, n urma licitaiilor, 3
terenuri cu suprafaa total de 21,0 ha, inclusiv primria or. Codru a transmis terenul pe
un termen de 49 de ani unui agent economic pentru proiectarea unui complex locativ cu
construcia drumurilor i ndeplinirea lucrrilor pentru prevenirea alunecrilor de teren i
drenaj. Analogic, n baza deciziei CL Codru i Hotrrii Judectoriei Centru a fost
atribuit n arend lotul de pmnt cu suprafaa de 0,351 ha, pe un termen de 3 ani altui
agent economic pentru finalizarea lucrrilor de construcie i exploatarea ulterioar a
garajelor. La momentul auditului, pe terenul menionat, erau nregistrate construcii din
proprietatea agentului economic, unele deja fiind vndute altor persoane, pe cnd terenul
rmnnd n proprietatea AAPL Codru. De menionat c, contractul de arend nu a fost
prelungit, fiind n vigoare doar pn la 03.05.2013. n alt caz, n baza deciziei CL Codru,
a fost atribuit n arend lotul de pmnt cu suprafaa de 0,03 ha, pe un termen de 3 ani,
unui agent economic pentru proiectarea i construcia unui centru comercial.
n mod normal, cea mai corect metod de obinere a unui teren pentru construc ie
este vnzarea-cumprarea acestuia. n viziunea auditorilor, problema este c darea n
arend a pmntului, cu vnzarea lui ulterioar, este o metod de a scde a preul
acestuia, ns fr a comite o nclcare a legislaiei. n mod evident, aceast metod de
vnzare a terenurilor reprezint o ratare a unor venituri semnificative n bugetul local.
Aceast situaie se datoreaz lacunelor existente n cadrul legal folosite de unii factori de
decizie a oraelor Codru, Sngera i com. Bacioi pentru diminuarea veniturilor bugetare.
Astfel, doar n urma aplicrii coeficientului de diminuare a preului folosit la vnzarea
terenurilor aferente, n bugetul local nu vor fi ncasate venituri n sum de circa 15,21
mil.lei158, inclusiv: n cazul expus la primria Codru de 8,4 mil.lei i urmare a
obligativitaii AAPL prin decizia Curii de Apel de nstrinare a terenului aferent
construciei cu suprafaa de 1,78 ha, n anul 2013, transmis anterior n arend unui CPF
pentru construcie, n sum de circa 0,97 mil.lei.
De menionat ca, n prezent, snt nregistrate 17 contracte 159 privind darea n arend
a terenurilor cu destinaie pentru construcie cu suprafaa total de 6,93 ha.160
La primriile oraelor Codru, Durleti, Vadul lui Vod i Sngera, comunelor
Budeti, Tohatin i Bacioi restanele pentru arenda (folosina) terenurilor la datele
01.01.2014, 01.01.2015 i 01.01.2016, a constituit suma total de 6,37 mil.lei, 6,12
157

159
160
Primriile: Codru-2,41 ha, Bacioi-0,02 ha, Sngera-4,4999 ha.
158
53
mil.lei i 7,08 mil.lei161, din care, cu termen de prescripie expirat la data de 01.01.2016
au constituit 2,28 mil.lei162, iar AAPL Durleti, Vadul lui Vod, Budeti, Tohatin i
Bacioi nu au ntreprins msuri suficiente pentru ncasarea acestor restane.
Serviciile contabile ale primriilor oraelor Codru, Durleti, Vadul lui Vod,
comunelor Budeti, Tohatin nu au asigurat o raportare corect n bilanul executrii
bugetului autoritilor/instituiilor publice la datele 01.01.2015 i 01.01.2016, i nu au
reflectat n conturi extrabilaniere soldurile/restanele la plata de arend n valoare de
5,41 mil.lei i respectiv 3,8 mil.lei 163, aceasta fiind urmare a lipsei unei evidene
conforme a plilor de arend potrivit reglementrilor pct.188 din Instruciunea nr.94.
Consecin lipsei unei evidene analitice la primriile oraelor Codru, Durleti, comunei
Tohatin a fost diminuarea restanelor pentru arend n rezultatul excluderii acestora, n
unele cazuri de la finele anului precedent, ca restane la nceputul perioadei de gestiune
n sum de 0,03 mil.lei la data de 01.01.2014, n sum de 0,5 mil.lei la data de
01.01.2015 i la data de 01.01.2016 de 0,3 mil.lei. 164 n acest context, se exemplific
evidena defectuoas a plilor pentru arenda terenurilor la primria or. Durleti, care n
perioada auditat, a admis diminuarea nentemeiat a restanelor cu suma total de 0,06
mil.lei, precum i necalcularea, nencasarea i necontabilizarea plilor pentru arend
numai n 9 cazuri, stabilite de audit din surse ter e, n sum de cel puin 0,15 mil.lei,
precum i diminuarea unor plai de arend.
Utilizarea terenurilor n lipsa contractelor de arend a condiionat necalcularea
i nencasarea veniturilor din plata pentru arenda funciar, n perioada anilor 20142015, n sum de la 1,37 mil.lei pn la 5,74 mil.lei. Astfel, auditul a constatat c, n
UAT Codru, Sngera, Bacioi i Cruzeti, n lipsa contractelor de arend, se utilizeaz 68
de terenuri cu suprafaa de 41,8 ha, fiind ratate venituri n anul 2014, n suma de la 0,69
mil.lei pn la 2,88 mil.lei165 i n anul 2015 de la 0,68 mil.lei pn la 2,86 mil.lei 166.
Unul din aceste terenuri ce se afl n proprietatea AAPL a or.Codru, cu suprafa a de 5,5
ha a fost transmis n folosina Fundaiei Asistena American pentru Moldova n baza
deciziei Curii de Apel, care a obligat primria, CL or.Codru de a ncheia contractul de
folosin cu eliberarea titlului de autentificare a dreptului deintorului de teren. De i
decizia Curii de Apel prevedea transmiterea terenului n folosin, la data de
21.06.2011, ntre primria or.Codru i Fundaia Asistena American pentru Moldova
a fost nentemeiat ncheat contractul de comodat de transmitere n folosin gratuit a
terenului menionat, prin urmare a condiionat necalcularea i nencasarea veniturilor din
folosina terenului att n anul 2014, ct i n anul 2015, precum i n perioada anilor
2011-2013 n sum de la circa 0,36 mil.lei pn la 1,78 mil.lei. Analogic, la primria
com.Cruzeti, n lipsa contractelor de arend, se utilizeaz terenuri cu destinaie
grdini cu suprafaa de 6,4 ha i cu destinaie construcii cu suprafaa de 2,46 ha,
161

Restanele cu termen expirat la data de 01.01.2016: Bude ti 0,02 mil.lei, Durle ti 0,2 mil.lei, Tohatin 0,03 mil.lei, Vadul lui Vod
1,86 mil.lei, Bacioi 0,17 mil.lei.
163
164
165
166
Anexa nr.5 la Raporul de audit.
54
162
nefiind calculate i ncasate venituri din plata pentru arenda funciar n sum de la 0,08
mil.lei pn la 0,1 mil.lei anual.
Urmare a neaplicrii prin deciziile CL a plii pentru folosirea terenurilor
aferente obiectivelor private sau supuse privatizrii n cazul lipsei contractelor de
arend a condiionat ratarea veniturilor din aceast surs. Conform prevederilor art.
101 din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997167, n cazul n care proprietarii obiectivelor
privatizate, a ntreprinderilor i a obiectivelor private nu au cumprat, sau nu au arendat
terenurile aferente obiectivelor, de la acetia, n modul i n termenele fixate n
conformitate cu legislaia, se ncaseaz anual plata pentru folosirea terenului, stabilit n
mod unilateral de consiliile locale. ns, AAPL Codru, Durleti, Vadul lui Vod, Sngera,
Cruzeti, Bacioi i Tohatin nu s-au conformat prevederilor menionate, nu au aplicat prin
deciziile CL plata pentru folosirea terenurilor aferente obiectivelor private sau supuse
privatizrii, n cazul lipsei contractelor de arend, urmare a crui fapt, bugetele locale au
fost lipsite de venituri pasibile ncasrii. Astfel, ca rezultat AAPL Codru, Durleti, Vadul
lui Vod, Sngera i comunele Tohatin, Bacioi nu au ntreprins msuri de rigoare pentru a
ncheia contracte de arend cu proprietarii bunurilor imobile amplasate pe terenul public
i nu au stabilit plata de arend pentru terenurile aferente, pn la vnzareacumprarea
acestora, nu au asigurat calcularea i ncasarea veniturilor din arenda terenurilor aferente
construciilor proprietate privat cu suprafaa total de 26,54 ha, prin urmare nefiind
ncasate venituri n bugetul local pentru anul 2014, n sum de la 0,49 mil.lei pn la
2,43 mil.lei168 i pentru anul 2015, pentru suprafaa de 46,33 ha n sum de la 0,5 mil.lei
pn la 2,5 mil.lei169. n alt caz, primria Budeti nu a efectuat delimitarea terenului
public cu suprafaa de 0,3741 ha aferent construciei transmis n gestiune economic i
utilizat de un agent economic i nu a ncheiat cu acesta contract de arend pentru
terenul utilizat, ratnd venituri din sursa dat.
Primria com.Bacioi, pn n prezent, n-a ntreprins msuri privind anularea
dreptului de arend a unui arenda asupra terenului cu suprafaa de 19,17 ha, din
Registrul bunurilor imobile, conform deciziei Curii de Apel Chiinu din data de
07.10.2015.
AAPL au elibarat autorizaiile de construcii pe terenuri publice arendate, pe
terenuri care nu au fost arendate sau privatizate, precum i pe terenuri cu alt
destinaie dect cea pentru construcii.
La 4 primrii170 auditate, pentru perioada anilor 2014-2015, au fost stabilite 18 cazuri
de eliberare a autorizaiilor pentru construcii pe terenurile publice arendate, 7 cazuri pe
terenurile publice care nu au fost arendate i privatizate i 1 caz pe terenuri cu alt
destinaie dect cea pentru construcii, fiind ratate venituri n sum total de la 2,21 pn
la 4,39 mil.lei171. Astfel, terenurile cu suprafaa de 0,23 ha din cea de 8,3 ha, pentru care
au fost incorect eliberate autorizaii de construcii, au fost deja privatizate, ca urmare
167
Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.

169
170
171
168
55
primriile oraelor Codru, Durleti i Bacioi au ratat venituri de la 0,18 pn la 0,32 mil.
lei. De asemenea, n caz de vnzare-cumprare a terenurilor cu suprafaa de 3,28 ha,
pentru care au fost eliberate incorect autorizaii de construcie, primriile com.Tohatin i
or.Vadul lui Vod, ar putea suplimenta bugetul local, potrivit estimrilor de audit, n
sum de la 2,03 pn la 4,06 mil.lei. Cazuri analogice au fost stabilite i n cadrul
primriei com.Budeti, dar din lipsa delimitrii suprafeei terenurilor aferente
construciilor, auditul nu poate stabili valoarea veniturilor ratate.
AAPL de nivelul I nu dispun de o strategie privind atribuirea loturilor de
pmnt pentru construcia caselor particulare. Conform prevederilor art.11 din Legea
nr.828-XII din 25.12.1991, autoritile administraiei publice locale stabilesc
demensiunile concrete de atribuire cetenilor terenuri fr plat. Astfel, fr a ine
cont de prevederile respective, autoritile administraiei publice locale a 7 UAT172 nu au
adoptat decizii cu privire la stabilirea dimensiunilor concrete a suprafeei de teren. n
lipsa Regulamentului privind modul de transmitere a terenurilor n proprietate pentru
construcia caselor de locuit, a anexelor, familiilor nou formate, aprobat regulamentar,
CO Durleti a decis de a transmite n proprietate privat fr plat, unui cet ean (care
potrivit datelor S Cadastru la momentul transmiterii dispunea de apartament) un lot
de pmnt cu suprafaa de 0,0426 ha pentru construcia casei individuale de locuit.
Auditului nu i-a fost prezentat registrul de eviden a cetenilor, care au nevoie de
mbuntirea condiiilor de trai, motivul fiind c este ridicat de ctre ofi erii de urmrire
penal din cadrul CNA.
Auditul a identificat unele nereguli ce in de vnzarea-cumprarea surplusului de
teren de pe lng cas. Astfel, din eantionul de 80% din contractele analizate la primria
or.Durleti s-a constatat c, CO a decis permiterea unor persoane fizice de a cumpra 4
cote pri ideale (surplus de teren) n mrime, respectiv, de 854 m 2; 864 m2; 444 m2 i
151,33 m2, care dup parametri i amplasare, puteau fi formate ca bunuri imobile de sine
stttoare i vndute prin concurs sau la licitaie dup cum prevede art.4 alin.(9) din
Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, dar au fost nstrinate, ca terenuri de pe lng cas,
prin urmare, n rezultatul acestor tranzacii, veniturile ncasate n bugetul UAT au fost
diminuate cu suma de cel puin 0,36 mil.lei 173. Mai mult dect att, Oficiul Teritorial
Chiinu al Cancelriei de Stat a notificat una din aceste decizii, ns CO a decis
refuzarea solicitrilor OTC al Cancelariei de Stat.
CO Codru a decis nstrinarea, la trei persoane fizice, loturile de pmnt cu
suprafaa, respectiv, de 0,0376 ha, de 0,0105 ha i de 0,068 ha adiacente altor terenuri
aflate n proprietate privat. Fr a ine cont de prevederile deciziilor (c terenurile
respective snt adiacente terenului aferent casei de locuit) primria a aplicat incorect,
tarifele pentru calcularea preului normativ al pmnturilor prevzute la poziia nr.1 din
anexa la Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997. Mai mult ca att, cu toate c dup
parametri i amplasare, bunurile imobile formate ntrunesc condiiile prevzute n art.7
pct.c) din Legea nr.354-XV din 28.10.2004, fiind asigurate cu drum de acces, puteau fi
172
173

56
formate ca bunuri imobile de sine stttoare i vndute prin concurs sau la licita ie,
conform prevederilor art.4 alin.(9) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997, au fost
incorect nstrinate ca terenuri de pe lng cas, prin urmare n rezultatul acestor
tranzacii veniturile ncasate n bugetul UAT au fost diminuate cu cel pu in 0,15
mil.lei174.
Totodat, pentru loturile de pmnt de pe lng cas, a cror suprafa depete
norma prevzut de legislaie, AAPL Durleti, Codru, Budeti i Sngera nu au ncheiat
contracte de arend conform prevederilor art.4 alin.(10) din Legea nr.1308-XIII din
25.07.1997, pentru suprafaa total stabilit de audit de 6,7 ha 175, ca rezultat, n perioada
anilor 2014-2015, fiind diminuate veniturile n bugetele UAT176.
AAPL com. Bacioi au permis realizarea a 4 terenuri pentru construcii, cu suprafa a
de 0,1106 ha ca terenuri aferente construciilor (caselor de locuit), fr a fi expuse la
licitaie sau prin concurs, ns, conform datelor din Registrul bunurilor imobile pe
terenurile realizate nu snt nregistrate careva construcii, astfel, au fost ratate venituri n
sum de 0,15 mil.lei177.
Comisia de licitaie din com. Bacioi n-a asigurat achitarea pl ii pentru privatizarea
unui teren n sum de 5,1 mii lei i ncheierea contractului n conformitate cu cap.V din
Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009, suma respectiv fiind anulat ca
plat din contul achitat de un participant la licitaie, astfel AAPL n-au inut cont de
prevederile pct.35 din Regulamentul menionat, care prevede c participanilor
nectigtori li se restituie acontul, n termen de 10 zile de la ncheierea licitaiei.
Procedurile de licitaii nu au ntrunit rigorile cadrului normativ. Pentru
perioada anilor 2014-2015, CL a 8 UAT178, n lipsa listei tererenurilor preconizate pentru
privatizare, au aprobat i precizat venituri la grupa principal 29, grupa 08 Mijloace
bneti din privatizarea terenurilor proprietate public a UAT. AAPL Durleti, Budeti
i Bacioi nu au elaborat i nu dispun de procese operaionale scrise cu privire la licitarea
terenurilor, desfurarea licitaiilor i concursurilor funciare.
Potrivit prevederilor pct.7 din Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din
10.02.2009179 n cazurile de expunere la vnzare a bunurilor proprietate a unitilor
administrativ-teritoriale supuse privatizrii, autoritatea administraiei publice locale, prin
decizie, instituie Comisia de licitaie format din reprezentani ai consiliului i primriei
unitii administrativ-teritoriale, precum i ai subdiviziunilor abilitate ale acestora,
reprezentani ai consiliului raional/municipal, specialiti n domeniul privatizrii din
cadrul aparatului preedintelui raionului i ai inspectoratelor fiscale teritoriale. Probele
de audit relev c, AAPL Durleti, Budeti, Tohatin i Bacioi cu abateri de la prevederile
normative, nu au asigurat componena regulamentar a Comisiei de licitaie, nefiind
desemnai reprezentani ai consiliului municipal, ai inspectoratului fiscal teritorial etc.
174

176
177
178
CL Durleti, Codru, Vadul lui Vod, Budeti, Tohatin, Cruzeti, Sngera i Bacioi.
179
Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009.
175
57
O alt problem identificat privind vnzarea prin licitaie a terenurilor este c, CL

Durleti a decis formarea i scoaterea la licitaie a unui teren din extravilan, cu suprafa a
de 0,0162 ha, ca teren cu destinaie agricol, la preul de 5,0 mii lei, ulterior fiind vndut
la un pre de 6,0 mii lei. Dat fiind faptul c, pe perimetru de 80%, terenurile adiacente
snt nregistrate ca terenuri cu destinaie construcii, terenul respectiv urma s fie realizat
la un pre de cel puin 23,0 mii lei. Analogic cazului descris, adiacent terenurilor
nregistrate n registrul bunurilor imobile, ca terenuri cu destinaie pentru construc ii, a
fost identificat nc un teren cu destinaie grdini, suprafaa de 0,066 ha, vndut la un
pre de 60,0 mii lei. Ca rezultat, veniturile bugetare diminuate din aceaste tranzacii, au
constituit cel puin 0,05 mil.lei180.
Primriile oraelor Durleti, Vadul lui Vod, com. Tohatin au un control intern
neadecvat privind calcularea i ncasarea veniturilor din vnzarea-cumprarea
terenurilor, ce condiioneaz nencasarea tuturor mijloacelor n bugetul local.
Verificarea selectiv a legalitii i corectitudinii achitrii terenurilor privatizate i
ncheerii contractelor de vnzare cumprare a constatat urmtoarele.
Comisia de licitaie a primriei or. Durleti, contrar prevederilor pct.33 din
Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009, nu a asigurat achitarea pre ului
bunului adjudecat de ctre un cumprtor, n termen de 20 de zile dup semnarea
procesului-verbal privind rezultatele licitaiei cu strigare, precum i ncheierea
contractului de vnzare-cumprare a bunului adjudecat pe parcursul a 7 zile dup
achitarea bunului. Urmare a faptului c, achitarea acontului n sum de 0,25 mil.lei a
avut loc n anul 2013, iar preul adjudecat n sum de 1,63 mil.lei s-a ncasat peste 2 ani
de la semnarea procesului-verbal privind rezultatele licitaiei, contractul de vnzarecumprare a fost ntocmit n anul 2015, dup achitarea integral a terenului. Totodat,
conform prevederilor pct.34 din Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009,
n cazurile de neachitare n termenele stabilite, vnztorul, prin adoptarea unei decizii,
are dreptul s anuleze rezultatele licitaiei. Urmare a faptului c, primria Durle ti nu s-a
folosit de dreptul legal, bugetul local a fost lipsit de venituri n sum de 0,25 mil.lei (din
neachitarea acontului). Analogic, dei cumprtorul nu a achitat valoarea terenului
vndut n anul 2009, la licitaie cu strigare, AAPL Durle ti au ncheiat un contract de
vnzare-cumprare a terenului, la momentul auditului, valoarea restan ei constituia suma
de 0,71 mil.lei, nefiind nregistrat la primrie. Fr a ine cont de prevederile pct.4 din
compartimentul II al contractelor menionate, primria Durleti nu a asigurat indexarea,
n funcie de nivelul inflaiei, a restanei n sum de 0,96 mil.lei 181, precum i nu a
calculat penalitatea n mrime de 0,1% pentru fiecare zi de ntrziere, n sum total de
0,5 mil.lei182 (0,33 mil.lei i, respectiv, 0,17 mil.lei).
De asemenea, primria com. Budeti nu a asigurat achitarea preului bunului
adjudecat de ctre un cumprtor, conform prevederilor pct.33 din Regulamentul
aprobat prin HG nr.136 din 10.02.2009.
180

182
181
58
Primria com.Tohatin nu s-a folosit de prevederile pct.34 din Regulamentul aprobat

prin HG nr.136 din 10.02.2009, care prevede c, n cazul neachitrii n termenele
stabilite, vnztorul are dreptul s anuleze rezultatele licitaiei prin emiterea unui ordin,
iar n cazul bunurilor proprietate a unitilor administrativ-teritoriale prin adoptarea
unei decizii, iar copiile acestora se remit cumprtorului. n asemenea cazuri, acontul nu
se restituie, ca urmare fiind ratate venituri n sum de 0,92 mil.lei.
Potrivit prevederilor art. 4 alin.(4) din Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997, la
vnzarea- cumprarea terenului n rate, se achit cel puin 50% din preul terenului.
Restul plii pentru terenurile aferente utilizate n procesul tehnologic, poate fi ealonat
pe o perioad de pn la 3 ani i se va efectua trimestrial, n sume egale, cu indexarea lor
n funcie de nivelul inflaiei, calculat de la data ncheierii contractului de vnzarecumprare pn la data efecturii plii. n cazul neachitrii plii n termenele stabilite n
contract, cumprtorul pltete pentru fiecare zi de ntrziere o penalitate de 0,1% din
suma neachitat. Primria or. Vadul lui Vod nu a inut cont de prevederile menionate i
nu a calculat pentru fiecare zi de ntrziere o penalitate n mrime de 0,1%, din valoarea
creanelor neachitate n sum de 11,2 mii lei.
Primria or. Sngera nu a asigurat pstrarea documentelor ce in de vnzareacumprarea terenului aferent, n mape speciale, pentru o perioad de cinci ani de la data
ncheierii contractului de vnzare-cumprare a terenului183. La fel, AAPL din or.Sngera
nu au inut cont i de prevederile pct.17 din Regulamentul aprobat prin HG nr.136 din
10.02.2009, pentru a stabili mrimea acontului de 10% din preul ini ial de vnzare a
bunului. CO a stabilit garania de participare a ofertanilor la concurs, n mrime de 50%
din preul iniial de vnzare, sau a dreptului de arendare a terenurilor. n perioada anilor
2014-2015, au fost ncasate mijloace financiare n mrime de 50% din preul ini ial de
vnzare n sum total de 12,6 mii lei, care, din eroare, au fost ncasate ca impozit privat.
CO Durleti a decis permiterea unui agent economic vnzarea-cumprarea
terenului, cu suprafaa de 2,83 ha, aferent obiectivului privatizat. Prin dispozi ia
primarului or.Durleti s-a dispus ncheierea contractului de vnzare-cumprare a
acestuia, semnat la data de 10.12.2004 ntre primria or. Durleti i agentul economic la
preul de vnzare de 0,58 mil.lei, fiind prevzut achitarea sumei de 0,14 mil.lei, restul
sumei de 0,44 mil.lei urma a fi pltit trimestrial, n rate egale, cel trziu pn la data de
10.12.2015. Potrivit informaiilor prezentate de primria or. Durleti, de la vnzarea
terenului respectiv, la bugetul local al or. Durleti, au fost ncasate mijloace n sum de
0,08 mil.lei, (50% cuantum prevzut potrivit prevederilor legale n vigoare) respectiv
0,08 mil.lei au fost transferate n bugetul de stat. Cu toate c, achitarea urma a fi
efectuat trimestrial, n rate egale, n sum de 0,01 mil.lei, iar pentru fiecare zi de
ntrziere a fost prevzut o penalitate n mrime de 0,2% de la suma neachitat, de la
18.04.2005 pn la 10.12.2015, pe contractul menionat nu au fost calculate i ncasate
mijloace de la vnzarea terenului proprietate public n sum de 0,41 mil. lei 184, acestea
fiind cu termen de achitare expirat. Ca urmare, AAPL nu a respectat termenele de
183
184
Pct.32 din Regulamentul aprobat prin HG nr.1428 din 16.12.2008.

59
calculare/solicitare de achitare a penalitii n perioada 18.04.2005-04.03.2016

penalitatea putea fi calculat n sum de 1,81 mil.lei185, inclusiv n ultimele 6 luni de
0,15 mil.lei. Totodat, suma prejudiciului, cauzat de evoluia indicelui preurilor de
consum (rata inflaiei) pentru perioada 11.07.2005-04.03.2016, n conformitate cu datele
oficiale ale BNS, constituie 0,2 mil.lei186.
Primaria or. Durleti nu a nregistrat restana, precum i nu a intreprins msurile
necesare pentru ncasarea acesteia. Nici pn la efectuarea auditului i nici la solicitarea
echipei de audit, primria nu a ntocmit acte de verificare a decontrilor cu
cumprtorul. Auditul menioneaz c, n condiiile legale n vigoare, la momentul
actual, valoarea nstrinrii acestui teren ar constitui 2,89 mil.lei faa de preul contractat
iniial de 0,58 mil.lei.
Potrivit prevedereilor pct.5 din contract, a fost stipulat c, la data ncheierii
prezentului contract (data autentificrii), cumprtorul intr n drept i de fapt n
stpnirea terenului aferent imobilului privatizat, nefiind prevzut notarea/interdic ia de
nstrinare a terenului pna la achitarea deplina, ce a condiionat c agentul economic,
potrivit datelor din baza de date a S Cadastru, avnd bunuri evaluate n sum de
35,05 mil.lei, acestea au fost grevate sub ipotec n valoare de circa 3201,79 mil.lei,
inclusiv terenul evaluat n sum de 9,47 mil.lei, a fost grevat n sum de circa 276,12
mil.lei.
Unele aspecte ce in de neajunsurile stabilite n cadrul auditului precedent. n
cadrul audiului precedent187 al Curii de Conturi s-a stabilit c, AAPL din or. Durleti au
vndut un teren agricol cu suprafaa de 22,0 ha, unui agent economic, cu abateri de la
actele legislative n vigoare188, n baza negocierilor directe, fr a organiza concurs sau
licitaie. Decizia Consiliului or. Durleti a prevzut un pre de 0,62 mil.lei, care a fost
acceptat de agentul economic prin semnarea contractului de vnzare-cumprare. Prin
Hotrrea Judectoriei Buiucani, s-a admis cererea de chemare n judecat a agentului
economic privind micorarea preului terenului cu 0,54 mil.lei, de la 0,62 mil.lei la 0,08
mil.lei. Hotrrea Judectoriei Buiucani nu a fost contestat de AAPL ale or. Durleti la
Curtea de Apel Chiinu. Potrivit informaiei din baza de date a S Cadastru, la data de
22.02.2010, agentul economic a vndut terenul respectiv unui agent economic i la 2
persoane fizice la un pre triplu fa de cel de procurare. n cadrul auditului actual, s-a
constatat c o parte din terenul menionat, n anul 2014, a fost procurat de o alt
persoan fizic care a solicitat, iar CO Durleti (decizia nr.3.13 din 29.05.2014) a decis
modificarea modului de folosin a terenului cu suprafaa de 0,8 ha din agricol n
neproductiv i ulterior vnzndul la un pre de pia de circa 2,2 mil.lei/ha . Astfel,
numai din aceast tranzacie bugetul oraului a fost lipsit de venituri n sum de circa
2,19 mil.lei189. La moment, pe terenul respectiv nu snt identificate careva construc ii,
precum i nu au fost stabilite la primrie careva autorizaii de construcie eliberate.
185

187
Hotrrea Curii de Conturi nr.52 din 05.07.2010 privind Raportul auditului executrii bugetului municipal Chiinu pe anul 2009.
188
Art.3 alin.(2) din Legea nr.1308-XIII din 25.07.1997.
189
186
60
n cadrul auditului actual s-a stabilit un caz, cnd un teren cu suprafa a de 1,06 ha,
amplasat n intravilanul oraului, n cartierul locativ, ntre strzile Bisericii i Zlavatin,
potrivit datelor din registrul bunurilor imobile a S Cadastru, este nregistrat ca teren
amplasat n extravilan, cu modul de folosin agricol, din proprietate privat. Mai mult
ca att, potrivit numerotrii caselor de locuit, pe acest teren snt preconizate obiecte care
vor fi numerotate pe str.Bisericii ntre nr.55 la nr.73 (8 obiecte) i pe str.Zlavatin ntre
nr.54 la nr.72 (8 obiecte). Prin urmare, schimbarea destinaiei acestui teren condiioneaz
compensarea pierderilor, potrivit prevederilor legale n sum de 1,44 mil. lei. Mai mult
dect att, preul de pia a acestor 16 loturi (potrivit datelor site-ului https://999.md/ru se
estimeaz la circa 240,0 mii euro sau 5,28 mil.lei.
n anul 2007, primria or. Durleti a format un bun imobil cu suprafaa de 0,048
ha, nregistrat n proprietate privat, care se suprapune pe 3 terenuri proprietate privat i
o parte din drumul public.
La primria or. Codru lipsete evidena exhaustiv a numrului de contracte
ncheiate, suprafaa i valoarea terenurilor aferente privatizate, ce genereaz pierderi,
precum i nencasri de pli cuvenite. Ca urmare, echipa de audit a identificat la
primria or. Codru, 13 contracte, n care au fost indicate c preul terenului a fost achitat,
iar mijloacele n sum de circa 3,0 mii lei190 nu au fost depuse pe contul primriei.
n rezultatul analizei contractelor de vnzare-cumprare a terenurilor aferente,
auditul a identificat la primriile oraelor Codru i Durleti, respectiv 5 i 2 contracte
ncheiate privind realizarea terenurilor aferente obiectivelor private cu suprafaa,
respectiv de 0,27 ha i 0,006 ha n lipsa construciilor nregistrate pe aceste terenuri.
Mai mult dect att, CL Codru a decis formarea i nregistrarea bunurilor respective ca
terenuri adiacente altor terenuri. Prin urmare, primria a aplicat incorect la pre ul
normativ al pmntului coeficientul de 0,7 precum i a vndut terenurile men ionate
evitnd procedura obligatorie de licitaie, ce a dus la diminuarea veniturilor n bugetul
local n sum total de minimum 0,17 mil.lei191.
AAPL de nivelul I au acceptat nstrinarea terenurilor prin schimbul acestora
i nu prin licitaie. Contrar prevederilor pct.1 c) i pct.47 din Regulamentul cu privire la
modul de atribuire, modificare a destinaiei i schimbul terenurilor, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1451 din 24.12.2007, primria comunelor Tohatin i Bubuieci,
n perioada anilor 2014-2015, au ncheiat cu diferite persoane fizice, 40 de contracte de
schimb a loturilor de teren, cu suprafaa de 10,9 ha. Mai mult ca att, cu ajutorul
portalului informational al cadastrului bunurilor imobile e-Cadastru, auditul a
constatat c, locul amplasrii terenurilor cedate de primria Tohatin, cu suprafaa de 6,89
ha (la un eantion de 63%) snt n apropiere de sat i ulterior pot fi introduse n
intravilanul localitii, pe cnd cele primite snt la o deprtare mult mai mare. Totodat,
auditul a mai constatat c, primria Tohatin a cedat terenul cu suprafaa de 0,0305 ha, cu
destinaia grdini, din intravilanul localitii n schimbul terenului cu suprafaa de
0,0413 ha din extravilan i a unui teren cu suprafaa de 0,2 ha cu destinaia amenanjat, n
190
191

61
schimbul terenului cu destinaie grdini. Prin contrapunerea valorii evaluate n scopuri

fiscale a terenurilor cu destinaia construcii schimbate, auditul a stabilit c venitul ratat
din aceast tranzacie constituie 10,2 mii lei192. Mai mult ca att, din anul 2014, nu a fost
achitat diferena n preul evaluat, pentru 5 terenuri, n sum total de 12,8 mii lei 193
totodat, suma creanelor nu este integrat n evidena primriei ce genereaz riscul c
nu vor mai putea fi ncasate.
AAPL Bubuieci n-au nregistrat dreptul de proprietate asupra a 5 terenuri cu
suprafaa de 3,02 ha n RBI dup AAPL, care au fost schimbate cu diferite persoane
fizice prin contracte de schimb.
Pn n prezent, nu snt aprobate prin hotrrea Guvernului RM modificarile
funciare privind exluderea din folosina funciar a ntreprinderii agricole de stat
Bubuieci n folosina primriei com. Bubuieci, a unui lot cu suprafaa de 37,62 ha,
nclusiv terenuri destinate dezvoltrii sociale a localitii de 15,5 ha. Ca rezultat, au fost
ratate venituri din compensarea i achitarea pierderilor, cauzate de excluderea terenurilor
din categoriile cu destinaie agricol de circa 13,03 mil.lei194.
Un alt exemplu elocvent, ce denot nstrinarea neregulamentar a terenurilor,
reprezint cazul de vnzare-cumprare a bunului imobil proprietatea UAT Durleti.
Astfel, dei CO Durleti a decis195 expunerea la licitaie a unei construcii nefinisate (319
m2) i a terenului aferent (0,1021 ha), primria a anunat vnzarea numai a construciei,
respectiv aceasta fiind evaluat i licitat. Cu toate acestea, n contractul de vnzarecumprare a fost inclus i terenul aferent, n consecin diminund veniturile bugetului
local cu suma de la 0,15 pn la 0,2 mil.lei.
AAPL de nivelul I nu au asigurat o monitorizare i administrare conform a
procesului de dare n locaiune a bunurilor domeniului public, ca urmare, nefiind
acumulate venituri n sum total de 0,72 mil.lei. Astfel,
primriile oraelor Durleti, Vadul lui Vod i com.Tohatin nu au ntreprins msuri
privind darea n locaiune a spaiilor neutilizate cu suprafaa total de 421,0 m 2, ratnd
posibilitatea de a suplimenta bugetul local cu suma total de 0,17 mil.lei. De asemenea,
primria Cruzeti nu a ntreprins msuri pentru transmiterea n loca iune a unui complex
sportiv (suprafaa de 4,34 ha, valoarea de bilan 0,36 mil.lei), acesta nefiind utilizat din
anul 2013;
pimriile oraelor Sngera, Durleti i com.Tohatin au dat n folosin ncperi cu
suprafaa total, respectiv, de 602,3 m2, 12,2 m2 i 51,1m2 n lipsa contractelor de
locaiune, ceea ce a cauzat neacumularea veniturilor n sum total de 0,4 mil.lei;
primriile oraelor Durleti, Vadul lui Vod, comunelor Budeti i Bacioi au
transmis n chirie, fr plat, spaiu nelocativ cu suprafaa total de 510,8 m 2, n
consecin, nefiind ncasate venituri n sum de 0,14 mil.lei;
192

194
195
Decizia CO Durleti nr.6.7.1 din 29.09.2010, Anexa nr.5 la Raport de audit.
193
62
la 6 contracte de locaiune, ncheiate de primria or.Vadul lui Vod (1 contract),

or.Durleti (2 contracte) i com.Tohatin (3 contracte), cuantumul plii de locaiune a
fost micorat cu suma de 11,8 mii lei, ca urmare a aplicrii coeficienilor diminua i fa
de prevederile legale196;
CL com.Tohatin, oraelor Durleti i Vadul lui Vod nu au stabilit plata pentru
folosirea ncperilor locuibile neprivatizate cu suprafaa, respectiv, de 492,1m 2, 452,5 m2
i 3943,0 m2.
AAPL de nivelul I nu au asigurat meninerea, la nivel corespunztor, a strii
imobilelor proprietate public local, ceea ce duce la distrugerea acestora. Astfel,
cldirile: Casei de cultur cu suprafaa de 240,0 m2 gestionate de primria com.Cruzeti,
grdiniei nr.204 din s.Dobrogea cu suprafaa de 1819,5 m2, grdiniei nr.205 din
s.Revaca cu suprafaa de 153,95 m2 i a gimnaziului nr.67 din s.Revaca cu suprafaa de
246,0 m2 din gestiunea primriei or.Sngera se afl ntr-o stare de demolare avansat,
fiind nregistrate distrugeri la toate elementele constructive ale imobilelor. Se
menioneaz c, timp de minim 5 ani, primriile com.Cruzeti i or.Sngera nu au utilizat
n activitatea lor de baz bunurile imobile nominalizate, nu au efectuat reparaia capital
a cldirilor, precum i nu au decis asupra eficientizrii administrrii acestora (inclusiv
prin vnzare), ceea ce a condiionat att distrugerea, ct i deprecierea imobilelor.
AAPL de nivelul I, n calitate de proprietari ai patrimoniului public, nu au
asigurat transmiterea corespunztoare n gestiune a bunurilor i mijloacelor publice
(reelelor tehnico-edilitare), evidena conform i monitorizarea administrrii
acestora, potrivit legislaiei n vigoare. Pentru susinerea celor invocate se exemplific
urmtoarele:
AAPL din municipiu nu au asigurat transmiterea regulamentar a reelelor de
aprovizionare cu ap i canalizare ctre SA Ap-canal Chiinu. Astfel, 5 AAPL197
au transmis n gestiunea SA Ap-canal Chiinu reele de aprovizionare cu ap i
canalizare proprietate public local n valoare total de 49,56 mil.lei 198, din care: doar 2
obiecte n valoare de 3,26 mil.lei au fost transmise cu respectarea procedurilor
regulamentare; dar celelalte n valoare de 46,3 mil.lei 199 au fost transmise contrar
prevederilor legale200 (n lipsa deciziilor consiliilor locale care stabilesc titlul bunurilor
transmise, actelor de predare-primire etc.). Dei apeductele nominalizate snt utilizate de
SA Ap-canal Chiinu, acestea snt nregistrate n evidena contabil a AAPL n
cauz, fiind calculat uzura bunurilor (cu excepia celor din cadrul Primriei or. Codru),
ceea ce denot o eviden i o raportare neconform i neveridic privind situaiile
patrimoniale.
196
Legile nr.339 din 23.12.2013 i nr.72 din 12.04.2015.

Primriile: or. Codru, or. Durleti, or. Sngera, com. Cruzeti, com. Tohatin.
198
Primria or. Codru 25,47 mil.lei; or. Sngera 1/4,07 mil.lei; or. Durleti 11,31 mil.lei; com. Cruze ti 0,35 mil.lei; com. Tohatin
8,36 mil.lei.
199
200
Regulamentul cu privire la modul de transmitere a ntreprinderilor de stat, organiza iilor, institu iilor, a subdiviziunilor lor, cldirilor,
construciilor, mijloacelor fixe i altor active, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.688 din 09.10.1995.
63
197
Factorii de decizie ai 4 AAPL nu au asigurat evidena i gestionarea conform a

reelelor de gazoduct. Potrivit pct.3 din HG nr.683 din 18.06.2004 201, AAPL i ali
beneficiari urmau s contabilizeze, s nregistreze la organele cadastrale i s transmit
toate reelele de gaze la deservire tehnic, n baz de contract, ntreprinderilor de gaz ale
SA Moldovagaz. ns, neconformndu-se acestor prevederi, unele primrii nu au
asigurat transmiterea conform a 4 conducte de gaze n valoare total de 3,76 mil.lei 202.
Dei, de facto, conductele snt folosite i deservite de ntreprinderile de gaz, acestea snt
reflectate n evidena contabil a UAT respective. Analogic cazului expus mai sus, se
denot evidena i raportarea situaiilor patrimoniale neautentice. Totodat, modul de
gestionare a conductelor de gaze existent (n lipsa contractelor i fr a fi stabilite
responsabilitile n calitate de gestionar) genereaz riscuri majore privind exploatarea
sigur a instalaiilor, innd cont de faptul c reelele de gaze reprezint instalaii tehnicoedilitare cu pericol sporit, care necesit lucrri de deservire i de repara ii conform
cerinelor relevante industriei gazelor.
AAPL or. Codru nu au asigurat executarea deciziei consiliului local cu privire la
transmiterea reelei de iluminat stradal ctre M Lumteh203. Astfel, sistemul de
iluminat stradal, cu valoarea iniial de 3,82 mil.lei 204, este reflectat n evidena contabil
a UAT, fr a fi calculat uzura anual aferent acestuia, impactul fiind evidena i
raportarea neveridic a situaiilor patrimoniale. Totodat, este evident faptul c, primria
nu poate asigura deservirea tehnic propriu-zis a reelei, ceea ce pericliteaz starea
tehnic i funcionalitatea ei.
Iregularitile exemplificate mai sus snt urmare a lipsei unei abordri sistematice
i clare n ceea ce privete procedura de predare-primire a reelelor tehnico-edilitare de
la AAPL ctre entitile cu alt form organizatorico-juridic. Faptul dat necesit s fie
elaborate i acceptate, de ctre UAT de nivelul I, proceduri unice formalizate, care ar
asigura unificarea titlului, precum i modul de transmitere a bunurilor, integritatea
patrimoniului public transmis i deservirea inofensiv a acestuia.
Statutele ntreprinderilor municipale nu ntrunesc rigorile normative, genernd
premise de eschivare a fondatorilor de la responsabilitile aferente unei gestionri
conforme/prudente a patrimoniului public, n detrimentul comunitii per ansamblu.
n susinerea celor expuse, se atest urmtoarele:
Statutele a 4 M205 fondate nu snt conforme prevederilor Regulamentului-model
al M aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994. Urmare a ignorrii prevederilor HG206
nominalizate de ctre AAPL fondatoare207, n statutele M n cauz, nu a fost stabilit
201
Pct.3 din Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului privind modul de transmitere a re elelor de gaze ntreprinderilor de
gaze ale Societii pe Aciuni Moldovagaz la deservire tehnic nr.683 din 18.06.2004.
202
203
Decizia CO Codru nr.4/10 din 03.11.2014Cu privire la transmiterea la balan a M Lumteh cu titlu gratuit a sistemelor de iluminat
stradal, construite din mijloacele bugetare a primriei Codru.
204
Anexa nr.6 la Raport de audit.
205
M Regia Autosalubritate, M Spaii Verzi Vadul lui Vod, M RCL Tohatin, M Bacioi Comservice.
206
Pct.10 alin.5) din Regulamentul-model aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.387 din 06.06.1994 (n continuare - Regulamentul-model
aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994).
207
Or. Durleti, or. Vadul lui Vod, com. Tohatin, com. Bacioi.
64
modul de repartizare a venitului (profitului net) i modul de acoperire a pierderilor, ceea

ce poate condiiona utilizarea beneficiilor economice contrar intereselor colectivitilor
locale. Mai mult ca att, statutul M RCL din or.Vadul lui Vod, a fost aprobat cu 12
ani n urm i pn n prezent nu a fost supus modificrilor i ajustrilor de rigoare.
Totodat, se menioneaz faptul c, pe parcursul misiunii de audit, statutul M Bacioi
Comservice a fost ajustat conform prevederilor legislaiei n vigoare, modificrile fiind
nregistrate la CS. Capitalul social, potrivit ajustrilor operate, a constituit 1,57 mil.lei
n corespundere cu datele evidenei contabile.
AAPL de nivelul I, n calitate de fondator, nu au asigurat transmiterea
regulamentar a atribuiilor de efectuare a activitii de antreprenoriat conductorilor
ntreprinderilor fondate. Potrivit prevederilor cadrului regulator208, administrarea
ntreprinderii este efectuat conform statutului ei, de ctre conductorul (managerul)
acesteia, pe care l numete i l elibereaz din funcie fondatorul. Angajarea
(desemnarea n funcie) a conductorului, fondatorul o legalizeaz printr-un contract de
management. n urma analizei clauzelor acestor contracte, se atest c, 4 AAPL 209 n
calitate de fondator a M nu s-au conformat prevederilor pct.4 din HG nr.743 din
11.06.2002210, nefiind stabilite n contractele de management salariul de baz i alte
drepturi salariale pentru conductorul ntreprinderii, precum i nu au fost stabili i
indicatorii de stimulare/premiere a administratorului M. De menionat c, salariile
conductorilor ntreprinderilor muncipale fondate au fost stabilite fr a fi corelate cu
ndeplinirea indicatorilor tehnico-economici ai ntreprinderii. Totodat, contractele
nominalizate, nu conin drepturile i obligaiunile conductorului, precum i alte
particulariti prevzute n pct.18 din Regulamentul-model aprobat prin HG nr.387 din
06.06.1994.
AAPL de nivelul I i-au redus posibilitile de monitorizare i control
corespunztor asupra gestionrii conforme a patrimoniului municipal i activitii M
n beneficiul fondatorului. Astfel, conductorii a 4 M211 i AAPL fondatoare212 a
acestora nu au asigurat funcionarea efectiv a ntreprinderilor, elaborarea programelor
de perspectiv a dezvoltrii i a indicilor economici de venituri i cheltuieli pentru
realizarea planului anual de activitate al ntreprinderii, precum i a rezultatelor financiare
care urmau a fi obinute la finele anului, aceast situaie fiind condiionat de
neelaborarea i neaprobarea reglementrilor corespunztoare. Dei, conform
prevederilor statutelor M nominalizate, fondatorul urma s exercite controlul asupra
activitii financiare a M fondate, AAPL respective, n calitate de fondator, s-au
eschivat de la atribuiile prestabilite.
Totodat, misiunea de audit a relevat c, 2 M213 n perioada auditat nu au
desfurat careva activiti (una din momentul nfiinrii 16.12.1993 i a doua din anul
208
Pct.16 i pct.17 din Regulamentul-model aprobat prin HG nr.387 din 06.06.1994.

CO Codru, CO Durleti, CL Tohatin, CC Bacioi.
210
Hotrrea Guvernului cu privire la salarizarea angajailor din unitile cu autonomie financiar nr.743 din 11.06.2002.
211
M Regia Autosalubritate, MGFL Codru-Prest M-Service, M RCL Tohatin, I.M.Bacioi Comservice.
212
CO Codru, CO Durleti, CL Tohatin, CC Bacioi.
213
M Codru cadastru, MSngera Service.
209
65
2012, fiind nfiinat la data de 21.07.2000), nefiind ntreprinse msuri de rigoare de

ctre fondatori214 n vederea lichidrii sau reorganizrii ntreprinderilor.
AAPL de nivelul I, n calitate de proprietari ai patrimoniului public, nu au
asigurat transmiterea corespunztoare n gestiune a bunurilor i mijloacelor publice,
evidena conform i monitorizarea administrrii acestora potrivit legislaiei n
vigoare. n cadrul misiunii de audit, au fost scoase la iveal nereguli care denot un
control ineficient asupra patrimoniului public transmis n gestiunea M fondate,
exprimat prin: contabilizarea neregulamentar a fondului statutar al M, lipsa la fondator
a evidenei investiiilor alocate, nenregistrarea conform n evidena contabil a
patrimoniului aflat n gestiunea acestor entiti i ca rezultat, denaturarea situa iilor
financiare i patrimoniale raportate. Astfel:
Auditul a relevat c, 6 AAPL 215 nu au asigurat ntocmirea actelor de primirepredare n gestiunea ntreprinderilor municipale a activelor, pasivelor i a capitalului
social, cu determinarea strii reale i valorii acestora la momentul nfiin rii
ntreprinderilor; cu abateri de la prevederile art.859 din Codul civil216 de ctre AAPL n
calitatea de fondator nu a fost asigurat ncheierea contractelor de comodat pentru
patrimoniul transmis n gestiunea IMSP fondate, n valoare de peste 1,68 mil.lei 217, iar
patrimoniul n valoare de 0,27 mil.lei218 a fost transmis n lipsa deciziei fondatorului.
AAPL ale 6 UAT219, n calitate de proprietari ai patrimoniului, contrar
prescripiilor pct.128 din Instruciunea aprobat prin Ordinul ministrului Finanelor nr.94
din 19.07.2010220, nu au asigurat integritatea nregistrrii n evidena contabil a valorii
capitalului social al M fondate, n valoare de 1,05 mil.lei 221, bunurilor transmise n
gestiunea M, n valoare total de circa 3,43 mil.lei 222 i bunurilor transmise n gestiunea
MSP 0,8 mil.lei223;
M/MSP nu au contabilizat integral patrimoniul primit n gestiune de la fondator
i nu au reflectat pe deplin n evidena contabil majorarea capitalului social. Astfel,
urmare a contrapunerii valorii patrimoniului transmis de AAPL mun. Chi inu n
gestiunea M/MSP i valorii patrimoniului contabilizat de ultimii, s-au constatat abateri:
2 IMSP nu au asigurat nregistrarea n evidena contabil a patrimoniului primit cu
valoare care a nsumat 0,88 mil.lei 224 i 5 M patrimoniul primit cu valoare de cca 2,87
mil.lei225. Totodat, 1 M226 nu a asigurat contabilizarea, la momentul nfiinrii
(27.04.1993), a mijloacelor fixe cu valoarea total de 0,45 mil.lei.
214
CO Codru, CO Sngera.
Primriile oraelor/comunelor Durleti, Sngera,Vadul lui Vod, Codru, Tohatin, Bacioi.
216
Legea nr.1107-XV din 06.06.2002 .
217
218
IMSP Budeti 0,22 mil.lei i IMSP Durleti 0,05 mil.lei.
219
Or. Codru, or. Durleti, com. Tohatin, or. Vadul lui Vod, com. Budeti i or. Sngera.
220
Instruciunea cu privire la evidena contabil n contabilit ile centralizate din cadrul primriilor satelor (comunelor), ora elor aprobat
prin Ordinul MF nr. 94 din 19.07.2010.
221
222
223
224
225
226
M RCL Vadul lui Vod.
66
215
Pe lng cele expuse se atest c, 2 M nu au reflectat n evidena contabil

majorarea capitalului social n valoare total de 0,42 mil.lei227;
Dei recomandrile anterioare ale CCRM228 primriei com. Bubuieci au prescris
asigurarea unui mod de utilizare eficient a utilajului procurat, AAPL nu a ntreprins
msuri de rigoare n vederea aspectului dat. Astfel, utilajul de prelucrare i sortare a
deeurilor de construcie, n valoare de 3,9 mil.lei, procurat din sursele FEN, n perioada
auditat a fost utilizat nefiind obinute careva avantaje economice de ctre colectivitatea
local. AAPL n cauz nu au asigurat utilizarea eficient a utilajului procurat, nefiind
elaborate reglementrile privind modul de gestiune ulterioar a procesului de producie
(business-plan). n perioada anilor 2014-2015, bunul nominalizat a funcionat numai 629
de ore, fiind prelucrate 7157 de tone de pietri (capacitatea tehnic a utilajului 250 de
tone/or) i nregistrate venituri n sum de 0,37 mil.lei. M a transmis gratuit 1227,9
tone de pietri n sum de 0,14 mil.lei primriei com.Bubuieci, aceasta explicnd c,
materialul de construcie a fost utilizat pentru reparaia drumurilor/strzilor din sat. ns,
auditul atest c, primria nu a contabilizat tranzaciile economice cu privire la
recepionarea i consumarea pietriului, respectiv, lipsesc documentele confirmative,
cum ar fi proiectele de reparaii/reconstrucii, devizele de cheltuieli, procesele-verbale de
recepie a lucrrilor executate etc.
n prezent, utilajul nu este exploatat i conform deciziei CC Bubuieci, este
transmis M Serviciul Public de Gospodrie Comunal Bubuieci (M SPGC) n
administrare i gestiune economico-financiar. Dei bunul rmne a fi nregistrat n
evidena contabil a AAPL i anual n evidena contabil acesteia se calculeaz uzura
aferent bunului (uzura acumulat constituie 2,34 mil.lei sau 60% din valoarea ini ial),
factorii de decizie a primriei nu au asigurat inventarierea anual a utilajului n scopul:
autentificrii existenei acestuia, determinrii strii fizice i verificrii condiiilor de
ntreinere i pstrare. Astfel, n urma misiunii de audit, se atest c investi iile n
procurarea bunului nu au fost justificate economic i snt ineficiente; gestionarea
activului de ctre AAPL este neglijent i factorii de decizie a acesteia nu ntreprind
careva msuri n vederea rectificrii situaiei descrise.
Recomandri:
.14 Primarii oraelor Sngera, Codru, Durleti, Vadul lui Vod, comunelor Bcioi, Bude ti,
Cruzeti, Tohatin i Bubuieci:
14.1. s implementeze un sistem de control intern eficient, care s asigure respectarea cadrului
regulator existent n domeniul administrrii i gestionrii patrimoniului public local, inclusiv a fondului
funciar, conform prevederilor legislaiei n vigoare, cu luarea msurilor de rigoare n vederea nlturrii
iregularitilor constatate de audit;
14.2. s ntreprend msurile de rigoare cu privire la demararea/finalizarea lucrrilor de delimitare
a terenurilor proprietate public local.
.15 Primarii oraelor/comunelor Durleti, Vadul lui Vod, Tohatin i Bacioi, de comun cu
administratorii ntreprinderilor fondate, s ntreprind msuri de rigoare pentru redresarea situaiei
227

Recomandarea nr.23 din Hotrrea CCRM nr.59 din 25.11.2013 privind Raportul auditului regularit ii managementului financiar pe
anul 2012 n cadrul Ministerului Mediului i Fondului Ecologic Naional.
67
228
financiare/patrimoniale a M i ncetenirea managementului orientat spre eficientizarea gestionrii

patrimoniului public, n scopul satisfacerii populaiei cu servicii de calitate.
.16 Primarii oraelor/comunelor Sngera, Codru, Durleti, Tohatin, Cruzeti i Bacioi, s
nlture deficienele constatate de audit i s ntreprind msuri, conform cadrului legal existent privind
ncasarea plilor diminuate din vnzarea terenurilor.
.17 Primarii oraelor Codru i Sngera, s examineze oportunitatea meninerii M fondate, cu
ntreprinderea msurilor de rigoare n acest privin.
.18 Consiliile locale i primarii oraelor/comunelor Codru, Durleti, Sngera, Cruzeti i
Tohatin, s determine modul de gestiune a reelelor de aprovizionare cu ap, reelelor de gazoduct i
iluminat stradal proprietate public local, conform cadrului legal-normativ n vigoare, cu
ntreprinderea msurilor de rigoare n vederea nlturrii deficienelor constatate de audit.
.19 Primarii oraelor Sngera, Codru, Durleti, Vadul lui Vod, comunelor Bcioi, Bude ti,
Cruzeti, Tohatin i Bubuieci, s asigure respectrea cadrului legal-normativ n vigoare privind modul
de eviden a patrimoniului, contabilizarea conform a operaiunilor economice legate de acesta, n
scopul raportrii veridice a situaiilor financiate i patrimoniale.
IV. CONCLUZIE DE AUDIT CU REZERVE

Auditul rezum prin a atesta c, managementul administrrii patrimoniului UAT de
toate nivelurile din municipiul Chiinu nu a ntrunit criteriile i rigorile cadrului legal,
acesta fiind afectat de nereguli i deficiene, amplificate din perioadele anterioare, care
se exprim prin: eschivarea AAPL de exercitarea funciilor de proprietar al patrimoniului
public; lipsa evidenei conforme a patrimoniului public i raportrii veridice a situa iilor
patrimoniale; neasigurarea nregistrrii integrale a drepturilor asupra bunurilor imobile
n Registrul bunurilor imobile; nerespectarea intereselor patrimoniale ale municipului,
rezultat cu deposedarea de bunuri imobile i gestionarea defectuoas a acestora; ratarea
veniturilor de proporii i sporirea creanelor neacumulate; ne racordarea politicilor n
materie de administrare a ntreprinderilor municipale a cror fondatori snt AAPL la
principiile bunei guvernri; nereguli la asigurarea informaional a proceselor
operaionale aferente administrrii bunurilor proprietate public local etc. Toate
acestea, n viziunea auditorilor, au fost condiionate de lipsa abordrii sistemice privind
managementul de administrare a patrimoniului public, deficitul de interacine ntre
autirutile publice locale ale UAT, fragmentarea sistemului de control intern, a crei
funcionalitate ine de autodisciplina anumitor angajai, precum i de iresponsabilitatea
factorilor de decizie la exercitarea atribuiilor funcionale, inclusiv n materie de
neimplementare a recomandrilor anterioare ale Curii de Conturi.
n consecin, concluzionm c, resursele patrimoniale nu snt evaluate,
administrate i folosite la justa valoare de interes public.
n scopul ameliorrii lucrurilor/situaiilor atestate, auditul public extern ofer
recomandrile de rigoare pentru o remediere punctual a deficienilor, respectiv, pentru
diminuarea riscurilor evidente.
Not: Prezentul Raport de audit a fost ntocmit n baza probelor acumulate de echipa de audit n
urmtoarea componen: eful Direciei sud Caramilea Antonina (ef de echip), controlorilor de stat
68
principali Dudarenco Antonina (responsabil de generalizarea probelor de audit), Furculia Constantin,

controlorilor de stat superiori Josan Svetlana, Mozan Maria, Baxanean Natalia, controlorilor de stat
Croitor Natalia, Irina Ter-Cula, Goncear Maria, Stela Mocanu, Ialamov Nicolai.
eful echipei de audit:

eful Direciei sud
Antonina CARAMILEA
Responsabili de efectuarea i monitorizarea misiunii de audit:

eful Direciei generale III
(Auditul autoritilor publice locale)
Vladimir POTLOG
ef-adjunct al Direciei generale III
(Auditul autoritilor publice locale)
Irina GUTNIC
LISTA ABREVIERILOR
Abrevierea
AAPL
AO
APL
APC
APP
ARFC
BNM
CC
CCRM
CL
CMC
CNA
CS
CO
CPF
CSJ
CSM
DAJ
DC
DCC
DCMC
DETS
DGAURF
DGERRP
DGETS
Termenul abreviat
Autoritile administraiei publice locale
Asociaie obteasca
Autoritate public local
Autoritate public central
Agenia Proprietii Publice
Agenia Relaii Funciare i Cadastru
Banca Naional a Moldovei
Consiliu comunal
Curtea de Conturi a Republicii Moldova
Consiliu local
Consiliul municipal Chiinu
Centrul Naional Anticorupie
Camera nregistrrii de Stat
Consiliu orenesc
Clubul profesional de fotbal
Curtea Suprem de Justiie
Consiliul Superior al Magistraturii
Direcia asisten juridic
Direcia cultur
Direcia construcii capitale
Decizia Consiliului municipal Chiinu
Direcia educaie, tineret i sport
Direcia general arhitectur, urbanism i relaii funciare
Direcia General Economie, Reforme i Relaii Patrimoniale
Direcia general educaie, tineret i sport
69
DGF
DGLCA
DGTPCC
DMF
DS
FEN
HCCRM
HG
ISC
IP
ISA
M
MGFL
MpSL
IMSP
S
MF
MFC
MJ
MTIC
OCT
OT
PMC
RBI
SA
SIA
SIA UA
SSC
TI
UAT
Direcia general finane

Direcia general locativ-comunal i amenajare
Direcia general transport public i ci de comunica ie
Direcia management financiar
Direcia sntate
Fondul Ecologic Naional
Hotrrea Curii de Conturi a Republicii Moldova
Hotrrea Guvernului
Inspecia de Stat n Construcii
Instituia de nvmnt privat
Instituia Suprem de Audit
ntreprindere municipal
ntreprinderea municipal pentru gestionarea fondului locative
ntreprinderea municipal pentru servicii locative
Instituia medico-sanitar public
ntreprindere de stat
Ministerul Finanelor
Management financiar i control
Ministerul Justiiei
Ministerul Tehnologiei Informaiilor i Comunicaiilor
Oficiul cadastral teritorial
Oficiul teritorial
Primria municipiului Chiinu
Registrul bunurilor imobile
Societate pe aciuni
Sistem informaional automatizat
Sistem informaional de management a plilor funciare municipale Universul Accounting
Serviciul Stare Civil
Tehnologii informaionale
Unitate administrativ-teritorial
Anexa nr.1
Informaii succinte privind subdiviziunile CMC i primria mun.Chiinu,
cadrul normativ-legislativ relevant
Informaii generale
privind municipiul
Chiinu
Municipiul Chiinu este o unitate administrativ-teritorial n componena creia intr 18 UAT

de nivelul I: 6 orae, 8 comune i 4 sate, care cuprind 33 de localiti. Teritoriul de baz al
municipiului este divizat n 5 sectoare: Botanica, Buiucani, Centru, Ciocana i Rcani.
n componena sectorului Botanica intr oraul Sngera cu satele Dobrogea i Revaca, comuna
Bcioi (satele Bcioi, Brila, Frumuica, Stristeni); sectorul Buiucani - oraele Durleti i Vatra,
satele Condria, Dumbrava, Ghidighici, Trueni; sectorul Centru - oraul Codru; sectorul Ciocana oraul Vadul lui Vod, comunele Bubuieci (satele Bubuieci, Bc), Budeti (satele Budeti,
Vduleni), Cruzeti (satele Cruzeti, Ceroborta), Tohatin (satele Tohatin, Bunei, Cheltuitori), satul
Colonia; sectorul Rcani - oraul Cricova i comunele Ciorescu (satele Ciorescu, Fureti, Goian),
Grtieti (satele Grtieti, Hulboaca), Stuceni (satele Stuceni, Goianul Nou).
Bugetul municipal Chiinu este executat de 393 de executori de buget care gestioneaz
patrimoniul
atribuit
pentru
exercitarea
funciilor
de
baz
a
acestora.
n gestiunea Consiliului municipal se afl 14 Societi pe Aciuni, 52 de ntreprinderi municipale,
16 ntreprinderi medico-sanitare i 5 S.
AAPL de nivelul I i nivelul II dein autonomie decizional i financiar, nu au rela ii de
subordine, fiecare AAPL fiind responsabil pentru gestionarea patrimoniului public al unit ii
administrativ-teritoriale administrate.
Responsabilitatea pentru execuia bugetului municipal Chiinu revine primarului general al
municipiului Chiinu, iar pentru execuia bugetelor locale primarilor satelor (comunelor) i
70
Cadrul
normativlegislativ relevant;
Actele normative ce
reglementeaz
mputernicirile
(mandatul) entitii;
Acte normative i
regulamente
ce
reglementeaz
activitatea entitii
oraelor (art.33 alin.(1) i alin.(5) din Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din
16.10.2003)
Legea privind statutul municipiului Chiinu nr.431-XIII din 19.04.95;
Legea cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale nr.523-XIV din
16.07.99;
Legea privind administraia public local nr.436-XVI din 28.12.2006;
Legea privind finanele publice locale nr.397-XV din 16.10.2003;
Codul funciar aprobat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.1991;
Codul civil aprobat prin Legea nr.1107-XV din 06.06.2002;
Legea privind terenurile proprietate public i delimitarea lor nr. 91-XVI din 05.04.2007;
Legea privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului nr.1308-XIII din
25.07.1997;
Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII din 25.02.1998;
Legea privind administrarea i deetatizarea proprietii publice nr.121-XVI din 04.05.2007;
Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi nr.845-XII din 03.01.1992;
Legea contabilitii nr.113-XVI din 27.04.2007;
Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 Cu privire la sistemul bugetar i procesul bugetar;
HG nr.675 din 06.06.2008 cu privire la Registrul patrimoniului public;
HG nr.1528 din 29.12.2007 despre aprobarea Programului de delimitare a terenurilor proprietate
public;
HG nr.136 din 10.02.2009 cu privire la aprobarea Regulamentului privind licitaiile cu strigare i cu
reducere;
HG nr.162 din 19.02.2004 despre unele msuri privind inventarierea bunurilor imobile proprietate a
unitilor administrativ-teritoriale i a statului;
Ordinul ministrului Finanelor cu privire la aprobarea Instruciunii cu privire la eviden a contabil
n instituiile publice nr.93 din 19.07.2010;
Ordinul ministrului Finanelor cu privire la aprobarea Instruciunii cu privire la eviden a contabil
n contabilitile centralizate din cadrul primriilor satelor (comunelor) ora elor nr.94 din
19.07.2010;
Ordinul MF privind clasificaia bugetar nr.91 din 20.10.2008;
Ordinul MF despre aprobarea Regulamentului cu privire la gestionarea mijloacelor speciale ale
instituiilor publice finanate de la buget nr.94 din 31.12.2004;
Alte acte legislative i normative cu incidena n domeniul gestionrii patrimoniului public i
evidenei contabile a acestui;
Regulamentele subdiviziunilor CMC privind funciile de inere a eviden ei i gestiunea
patrimoniului public;
Regulamentul DGAURF aprobat prin DCMC nr.54/14 din 03.08.2006;
Regulamentul privind gestionarea resurselor funciare municipale aprobat prin DCMC nr.3/23 din
02.04.2013;
Regulamentul DGERRP aprobat prin DCMC nr.10/6 din 22.10.2009;
Regulamentul gestionrii cldirilor, construciilor i ncperilor cu alt destina ie, dect cea locativ
proprietatea municipal aprobat prin DCMC nr.11/55 din 23.12.2014
Anexa nr.2
Contextul general privind componena patrimoniului public proprietatea AAPL
supuse auditului
mii lei
Nr.d
/o
1
Contul contabil
Datele bilanului
la 01.01.2015
Datele bilanului
la 01.01.2015 n
raport cu
01.01.2014, %
Bugetul municipal
Mijloace fixe (010-019)

Investiii pe termen lung n pri nelegate (135)
Investiii pe termen lung n pri legate (136)
2
Datele bilanului
la 01.01.2014
7459026,4
489185,9
1153065,2
7669066,5
353057,0
1263678,4
45785,5
54421,6
102,8
72,2
109.6
Primria or.Durleti
118,9
71

3

4
31101,5
51196,7
164,6
69707,7
1439,6
73446,6
1439,6
105,4
100,0
21835,9
5,0
22315,5
5,0
102,2
100,0
29087,9
470,7
32753,8
470,7
112,6
100,0
44018,4
41,4
46509,2
41,4
100,0
61815,9
2227,5
68549,8
1069,7
14611,8
392,6
20773,4
392,6
109,7
105,7
Primria com.Bcioi

10
100,0
Primria com.Tohatin

9
40633,6
1191,0
Primria com.Budeti

8
37026,7
1191,0
Primria com.Cruzeti

7
100,0
Primria or.Sngera

6
4154,4
Primria or.Codru

5
4154,4
Primria or.Vadul lui Vod
110,9
48,0
Primria com.Bubuieci

142,2
100,0
Anexa nr.3
Obiectivele auditului, domeniul de aplicare i metodologia
Pentru a ghida activitatea de audit, au fost elaborate la 2 obiective generale, inclusiv la unele
obiective specifice ncadrate i anume:
A. Obiectivul de audit nr.1: Au asigurat AAPL integritatea, evidena i raportarea veridic a

fondurilor publice?
B. Obiectivul de audit nr.2: Managementul existent n cadrul AAPL din mun.Chiinu a asigurat
gestionarea regulamentar i eficient a proprietii publice?
B1. Au asigurat AAPL regularitatea i eficiena gestionrii terenurilor?
B2. Au asigurat AAPL regularitatea i eficiena gestionrii obiectivelor imobile?
B3. Au asigurat AAPL regularitatea i eficiena gestionrii patrimoniului transmis n capitalul
social/n gestiune entitilor fondate?
Reieind din calculele materialitii cantitative, aspecte semnificative determinate prin
materialitatea calitativ ca urmare a evalurilor preliminare i resursele umane disponibile n cadrul
misiunii, au fost supuse auditului urmtoarele entiti din cadrul AAPL de nivelul II al mun.Chi inu:
DGERRP; DGTPCC; DGAUFR.
De asemenea, unei auditri tematice asupra ntrebrilor ce decurg din materialitatea cantitativ i
calitativ (Anexa nr.5) i n dependena de resursele umane disponibile, vor fi supuse: Primria
mun.Chiinu; DETS Buiucani; DETS Rcani.
72
Deoarece AAPL de nivelul II din cadrul mun.Chiinu, fiind supuse auditurilor anterioare ale
Curii de Conturi, urmeaz s execute recomandrile de audit dispuse n 4 hotrri ale CCRM 229,
verificarea implementrii recomandrilor cere resurse umane suplimentare i se va efectua la etapa de
realizare a misiunii actuale.
De asemenea, au fost supuse auditului urmtoarele AAPL de nivelul I: oraele Durleti, Vadul lui
Vod, Sngera i Codru, precum i comunele Bcioi, Bubuieci, Budeti, Cruzeti i Tohatin.
n vederea testrii riscurilor identificate, auditul a efectuat urmtoarele proceduri de audit:
observarea direct, examinarea documentelor i chestionarelor. n cadrul aciunilor de audit au fost
colectate i analizate diferite probe de audit (fizice, verbale, documentare, analitice), a fost analizat i
evaluat sistemul de MFC al entitilor, conform urmtoarelor proceduri de audit:
au fost analizate deciziile organelor deliberative i executive (CMC; UAT de nivelul I) n
vederea stabilirii gradului de executare a acestora;
a fost verificat dac mijloacele financiare (din vnzarea bunurilor proprietate public,
ncperilor nelocuibile, din privatizarea terenurilor proprietate public, chiria bunurilor proprietate
public i arenda terenurilor) pasibile ncasrii n bugetul UAT au fost planificate i ncasate
regulamentar;
au fost revizuite procesele i procedurile de licitaii i concursuri patrimoniale pentru verificarea
conformitii acestora cu normele regulamentare;
a fost efectuat inventarierea selectiv a patrimoniului proprietate public local a UAT;
a fost analizat dac UAT a transmis regulamentar mijloace fixe n gestiune economic
entitilor, ale cror fondatori snt, i dac aceste active snt contabilizate conform normelor stabilite;
au fost verificate situaiile patrimoniale raportate de UAT, acestea au fost confruntate cu
documentele contabile i nregistrrile financiare respective;
pentru a constata dac entitile implementeaz corespunztor mecanismul de transmitere n
locaiune a patrimoniului public, au fost studiate cerinele cadrului normativ-legislativ n vigoare;
pentru a determina modul de organizare i funcionare a procesului de transmitere n locaiune
de ctre autoritile publice locale, au fost analizate dac acestea au elaborat politici i proceduri interne
aferente proceselor de nregistrare, examinare i avizare a contractelor de locaiune, precum i modului
de selectare a potenialilor locatari;
pentru a determina respectarea stabilirii cuantumului chiriei bunurilor proprietate public, au
fost examinate i verificate valoarea coeficienilor aplicai de ctre locatari la calcularea preului chiriei
conform cerinelor cadrului legislativ;
au fost analizate dac preurile de arend snt rezonabile;
pentru a stabili corectitudinea executrii actelor de primire-predare, a fost examinat executarea
cerinelor cadrului regulamentar aferent procesului de dare-luare n locaiune a bunurilor;
pentru a evalua respectarea clauzelor contractuale, a procedurilor i aciunilor de monitorizare a
contractelor de locaiune, au fost studiate contractele ncheiate i msurile ntreprinse de ctre entiti;
pentru a stabili dac modalitatea de privatizare a ncperilor, ce aparin instituiilor publice, a
fost efectuat conform cerinelor cadrului legal, au fost examinate documentele aferente procesului de
privatizare;
pentru a determina modul de administrare a mijloacelor obinute din darea n locaiune a
bunurilor neutilizate, au fost examinate i confruntate datele evidenei contabile cu valorile contractuale
i extrasele trezoreriale; a fost apreciat modul de administrare a creanelor;
pentru a determina modul de aprare pe cale judiciar a drepturilor UAT asupra propriet ii
publice, au fost examinate deciziile definitive ale instanelor judectoreti cu caracter patrimonial;
229
Hotrrile CCRM: nr.35 din 28.06.2013; nr.21 din 08.04.2014; nr.50 din 31.10.2014; nr.46 din 25.07.2014.
73
au fost examinate rezultatele activitii economico-financiare ale entitilor fondate de ctre

AAPL; au fost analizate rezultatele financiare n dinamic i a fost verificat corelarea indicatorilor de
cost-eficien cu sistem de remunerare a administratorilor ntreprinderilor municipale;
au fost verificate modul i subiecii de prestare a serviciilor comunale i au fost apreciate
legalitatea activitilor desfurate i impactul fiscal;
au fost realizate interviuri cu angajaii unor instituii din cadrul AAPL (de nivelul I i nivelul II),
pentru confirmarea concluziilor privind funcionarea controalelor interne asupra anumitor aspecte de
activitate etc;
au fost solicitate i analizate informaii de la persoane tere: ARFC, ISC, CS etc.; a fost
utilizat informaia cu coninut relevant din diferite surse TI (SIA Cadastru; www.geoportal.md;
www.fisc.md i altele) etc.
n cadrul UAT de nivelul I supuse auditului, probele de audit au fost colectate conform
ndrumrilor listelor de ntrebri cu privire la verificarea gestionrii terenurilor i a imobilelor
distribuite anterior membrilor echipei.
Anexa nr.4
Analiza comparativ a datelor privind capitalul social al entitilor economice fondate de AAPL
Chiinu nregistrate la CS
IDNO
Nr. inregistrat
Data
nregistrrii
Nr. d/o
1
Denumirea
Capital social
(lei)
1003600023308
9000
1
105081306
2
102003487
23.06.1992
14343
Sediul
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
"BINEFCTORUL"
MD-2012, str. Sfatul rii
14, mun. Chiinu, RM
ntreprinderea de Stat
"BIROUL
DE
ARHITECTUR
I
PLANIFICARE,
PROIECTRI
I
PRODUCIE"
MD-2012, bd. tefan cel
Mare i Sfnt 83, mun.
Chiinu, RM
Asociai
Cota
CM
C (%)
Cota
CMC,
mii lei
Diferen
a CS evidena
contabil
Diferen
a n nr.
de M
8
Diferena
evidenei
contabil raport
APP
Diferena
CS raport
APP
10
100,00
9,0
0,0
0,0
0,0
100,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,00
14,3
14,3
0,0
14,3
0,0
0,0
100,0
74
1004600034613
484095
3
104012015
1004600014415
105096518
1003600113104
5
1500
362646
85041625,3
6
105018836
1003600114422
536637
7
104100999
1003600126117
5704
8
106009007
1004600067558
5100
9
104041942
1003600056726
10
11
12
64553930,7
102035030
1003600048486
302920440,97
105089025
1003600117250
103075614
100,00
100,00
484,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
655,5
-655,5
0,0
0,0
0,0
0,0
536,6
0,0
536,6
0,0
0,0
0,0
5,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,1
-9,1
0,0
-9,1
0,0
0,0
0,0
0,0
64553,9
2496,8
-2496,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
302920,4
-75334,7
57334,7
-18000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
150,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,5
MD-2004, str. Alexandru

Lpuneanu 2, mun.
Chiinu, RM
105008824
1003600161002
NTREPRINDEREA DE
STAT A ALIMENTAIEI
PUBLICE "BUCURIAEL"
MD-2015,
str.
Sarmizegetusa 9, mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
"CENTRUL
LINGVISTIC"
150000
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PARCUL
"DENDRARIU"
MD-2039, str. George
Enescu 5, mun. Chiinu,
RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL REGIA
EXPLOATARE
A
DRUMURILOR
I
PODURILOR
"EXDRUPO"
MD-2036, str. Varnia 22,
mun. Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
"GRDINA
ZOOLOGIC"
MD-2062, bd. Dacia
50/7, mun. Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
SPECIALIZAT
"LIFTSERVICE"
MD-2036,
str.
Transnistria 10, mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
COMERCIAL
DE
STAT
"MAGAZINUL
NR.5/48
SIDERALBIROU
DE
COMAND"
MD-2060, str. Nicolae
Titulescu
24,
mun.
Chiinu, RM
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL "PIAA
CENTRAL"
MD-2001, str. Mitropolit
Varlaam
63,
mun.
Chiinu, RM
100,00
ntreprinderea Municipal
"REGIA TRANSPORT
ELECTRIC"
100,00

Dosoftei
146,
mun.
Chiinu, RM
Centrul
Naional
de
Creaie
"SATUL
MOLDOVENESCBUCIUMUL"
MD-2001, str. Columna
100,00
362,6
85041,6
536,6
0,0
75
105001349
13
10
19.05.1992
103030793
14
30.04.1998
105020374
15
01.04.1993
106010739
16
50
04.02.1993
106012722
713
17
15.04.1993
105077724
280000
18
11.02.1998
1002600047080
346509000
19
105048676
1003600038201
20
27.03.2003
1005600024181
21
1578010
9381
105019703
1003600010591
22
105031552
23
1005600004008
100
6000
ntreprinderea de Stat
"TEATRU
UNUI
ACTOR"
MD-2012, str. Bucureti
68, mun. Chiinu, RM
INTREPRINDEREA
MUNICIPALE
MAGAZINUL
ZOOLOGIC
DE
COMERT
CU
AMANUNTUL
SI
RIDICATA
Bnulescu-Bodoni
28,
mun. Chiinu, RM
CENTRUL MUNICIPAL
CHISINAU
AL
TINERETULUI
68, mun. Chiinu, RM
CENTRUL CULTURA
SECTORUL CIOCANA
MD-2044, str. Maria
Drgan 1, mun. Chiinu,
RM
DIRECTIA
TERITORIALA
DE
PRODUCTIE
A
GOSPODARIEI
LOCATIVE
MD-2036, str. Meterul
Manole 8, mun. Chiinu,
RM
INTREPRINDEREA
MUNICIPALA
"CENTRUL
DE
INOVATII CHISINAU"
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
"DIRECIA
CONSTRUCII
CAPITALE"
A
PRIMRIEI
MUN.
CHIINU
MD-2004, str. 31 August
1989 100, mun. Chiinu,
RM
NTREPRINDERE
MUNICIPAL
"PRIMTRANS"
MD-2070, sos. Hnceti
140/1, mun. Chiinu,
RM
"REGIA
COMUNALLOCATIV DURLETI"
Testemieanu 18, or.
Durleti, mun. Chiinu,
RM
"STI"
68, ap.(of.) 311, mun.
Chiinu, RM
"TEATRUL
UNUI
ACTOR"
100,00
0,00
100,00
0,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,7
0,7
0,0
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
280,0
280,0
0,0
280,0
0,0
0,0
0,0
0,0
346509,0
346492,2
-199,5
346292,7
0,0
0,0
0,0
0,0
1578,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,4
9,4
-9,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,0
0,0
0,0
0,0
76
105079885
1003600022541
6385
24
102075974
1003600024785
289659
25
105071454
1002600003815
167550,7
26
104083966
1002600044632
199084
27
104083845
1002600005668
28
109633
102075967
1002600006458
156431
29
102075981
1003600039493
167308,4
30
105071422
1002600004177
31
314186,6
105071430
1003600084954
349836
32
105071447
33
1002600046588
103087424
249503

68, ap.(of.) 403, mun.
Chiinu, RM
de Gestionare a Fondului
Locativ
"N.11"
din
Chiinu
MD-2028, str. Gheorghe
Asachi
52,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"N.16"
din
Chiinu
MD-2051, str. Onisifor
Ghibu
2/4,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"N.6"
din
Chiinu
MD-2060,
str.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.1"
din
Chiinu
Titulescu
6,
mun.
Chiinu, RM
Locativ "Nr.10"
MD-2009, str. Vasile
Alecsandri 17, mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.12"
din
Chiinu
MD-2028,
str.
Sprncenoaia 6, mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.13"
din
Chiinu
79, mun. Chiinu, RM
Locativ
"Nr.14"
din
Chiinu
Dosoftei
142,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.15"
din
Chiinu
MD-2051, str. Paris 53/1,
mun. Chiinu, RM
Locativ
"Nr.17"
din
Chiinu
MD-2024, str. D.Rcanu
100,0
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
0,0
0,0
0,0
0,0
6,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
289,7
-262,1
-44,9
-307,0
0,0
0,0
0,0
0,0
167,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
199,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
109,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
156,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
167,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
314,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
349,8
307,0
0,0
307,0
0,0
0,0
0,0
0,0
249,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
77
1004600014013
293420,9
34
103087431
1002600001992
298570
35
103087449
1003600152167
171137
36
104083852
1004600002926
99581,6
37
103087488
1003600033918
511454
38
103087456
1003600131227
367918,4
39
103087463
1003600042657
43768,7
40
103087470
1003600053655
171558
41
104083877
1004600035115
662638
42
104083941
1003600106931
450336
43
104083959
44
1002600000744
192572,2
Locativ
"Nr.18"
din
Chiinu
MD-2024, str. D.Rcanu
12, mun. Chiinu, RM
Locativ
"Nr.19"
din
Chiinu
MD-2068, bd. Moscova
14, mun. Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
DE
GESTIONARE
A
FONDULUI LOCATIV
"NR.2" DIN CHIINU
MD-2038,
str.
Trandafirilor 29/1, mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.20"
din
Chiinu
MD-2068, bd. Moscova
11, mun. Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
DE
GESTIONARE
A
FONDULUI LOCATIV
"NR.21"
DIN
CHIINU
MD-2020, str. Gheorghe
Madan
81,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.22"
din
Chiinu
MD-2001, str. Albioara
22, mun. Chiinu, RM
Locativ "NR.23" din
Chiinu
MD-2025, str. Arbore
Zamfir
7/a,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"NR.3"
din
Chiinu
MD-2060, bd. Dacia
Locativ
"Nr.4"
din
Chiinu
MD-2060, bd. Traian
Locativ
"NR.5"
din
Chiinu
MD-2060,
str.
Independenei 42/3, mun.
Chiinu, RM
Locativ
"Nr.7"
din
Chiinu
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
293,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
298,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
171,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
99,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
511,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
367,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
43,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
171,6
39,1
-39,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
662,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
450,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
192,6
0,0
0,0
0,0
78
104083973
1004600009165
MD-2029, sos. Munceti

808, mun. Chiinu, RM
64239,6
45
102075942
1003600009917
1807923
46
102075950
105018302
47
11.02.1993
104024512
48
06.05.1993
102022562
49
184606
3087
12.02.1993
102022410
50
08.02.1992
51
1004600006876
415971
106010600
52
105037555
27.12.1994
104006180
53
0
17.08.1992
54
55
1002600047677
103009895
1004600028447
8831760
5931217
105014955
56
1003600015297
15000
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
DE
GESTIONARE
A
FONDULUI LOCATIV
"NR.8" DIN CHIINU
MD-2012, str. Mihai
Eminescu
30,
mun.
Chiinu, RM
Locativ
"NR.9"
din
Chiinu
MD-2001, str. Ismail 86,
mun. Chiinu, RM
REGIA LOCATIVA A
SECTORULUI
BUIUCANI
MD-2039, str. Belinskii
Vissarion
65,
mun.
Chiinu, RM
REGIA LOCATIVA A
SECTORULUI
BOTANICA
MD-2043, str. Teilor 7/2,
mun. Chiinu, RM
REGIA
LOCATIVA
SECTORUL CENTRU
MD-2001, str. Tighina 32,
mun. Chiinu, RM
TEATRU-STUDIO
"MONO"
INTREPRINDEREA
TEATRALCONCERTISTICA DE
STAT
58, mun. Chiinu, RM
TEATRUL MUNICIPAL
DE PPUI "GUGU"
MD-2044, str. Maria
Drgan 1, mun. Chiinu,
RM
TEATRUL MUNICIPAL
DE PAPUSI PENTRU
TINERET
68, ap.(of.) 409, mun.
Chiinu, RM
Firma "AMAT" .M.
MD-2015, sos. Munceti
123/A, mun. Chiinu,
RM
"ASOCIAIA
DE
GOSPODRIRE
A
SPAIILOR VERZI"
MD-2005, str. Alexandr
Pukin
62,
mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL REGIA
"AUTOSALUBRITATE"
MD-2069, str. 27 Martie
RM
"BAIKAL-ARM"
100,00
100,00
100,00
0,00
100,00
0,00
100,00
0,00
0,00
100,00
100,00
100,00
0,0
0,0
0,0
0,0
64,2
42,8
-42,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1807,9
-241,4
0,0
-241,4
0,0
0,0
0,0
0,0
184,6
184,6
0,0
184,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3,1
3,1
0,0
3,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
416,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
8831,8
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
5931,2
665,4
-665,4
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
15,0
15,0
0,0
15,0
79
11.02.2003
57
592732
1003600098931
103002089
58
1003600163408
7574109,54
102022384
59
1003600031291
138957
102022360
60
105049283
3000
27.12.1995
61
1004600054327
84621452
104090455
62
1003600040675
47685
103012546
63
1004600066481
446231
105008347
64
1003600008242
4402
104041643
65
66
1004600045312
105080970
1015600014860
04.05.2015
1000
6450549,5
MD-2012, str. Columna

110, mun. Chiinu, RM
INSTITUTUL
MUNICIPAL
DE
PROIECTRI
"CHIINUPROIECT"
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
MD-2068, str. Miron
Costin
17/2,
mun.
Chiinu, RM
"COMBINATUL
SERVICII FUNERARE"
MD-2001, str. Alexei
Mateevici
11,
mun.
Chiinu, RM
"INFOCOM"
68, mun. Chiinu, RM
INTREPRINDEREA DE
STAT
"PARCARESERVICE"
MD-2004, str. Serghei
Lazo 18, mun. Chiinu,
RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
"PARCUL URBAN DE
AUTOBUZE"
MD-2032,
str.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
DE
ALIMENTAIE
PUBLIC
CAFENEAUA "PRUT"
Bnulescu-Bodoni 59/1,
mun. Chiinu, RM
NTREPRINDEREA DE
STAT
DE
ALIMENTAIE
PUBLIC
CANTINA
"LICEIST"
MD-2008, str. tefan
Neaga 1, mun. Chiinu,
RM
"BASARABIA-COM"
MD-2060, bd. Cuza-Vod
17, mun. Chiinu, RM
"CASA
LIMBII
ROMNE
NICHITA
STNESCU"
MD-2009, str. Mihail
Koglniceanu 90, mun.
Chiinu, RM
"CENTRUL
STOMATOLOGIC
MUNICIPAL
CHIINU"
MD-2001, str. Constantin
Negruzzi
3,
mun.
Chiinu, RM
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
0,0
0,0
0,0
0,0
592,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
7574,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
139,0
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
3,0
3,0
0,0
3,0
0,0
0,0
0,0
0,0
84621,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
47,7
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
50,00
50,00
223,1
-223,1
0,0
-223,1
100,00
4,4
4,4
0,0
4,4
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6450,5
6450,5
-6450,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
100,00
100,00
80
67
68
100,00
04.10.2004
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL
CENTRUL EDITORIAL
POLIGRAFIC
"CHIINU - PRIM"
MD-2012, str. 31 August
RM
100,00
1003600052946
de Alimentaie Public
"DIETA-VITAS"
1004600057720
200000
1014551
105008379
69
1003600127505
3537237
105019685
70
1004600006474
4909
104028425
71
1005600030922
31198
06.07.2005
72
1005600030955
40535238
06.07.2005
73
1005600026613
37625,8
06.07.2005
74
1005600030885
6876,4
06.07.2005
75
1005600030896
1000
06.07.2005
Total
5019
47669

Dosoftei
144,
mun.
Chiinu, RM
Reelele Electrice de
Iluminat "LUMTEH"
MD-2004, str. Serghei
Lazo
48/A,
mun.
Chiinu, RM
Instituia
Naional
Teatrul
Municipal
"SATIRICUS
ION
LUCA
CARAGIALE"
ntreprindere Municipal
MD-2012, str. Mihai
Eminescu
55,
mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PENTRU
SERVICII LOCATIVE
BOTANICA
MD-2002, str. Burebista
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PENTRU
SERVICII LOCATIVE
BUIUCANI
MD-2064,
str.
Ion
Neculce
30,
mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PENTRU
SERVICII LOCATIVE
CENTRU
MD-2005, str. Grigore
Ureche
54,
mun.
Chiinu, RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PENTRU
SERVICII LOCATIVE
CIOCANA
MD-2024, str. Meterul
Manole 6, mun. Chiinu,
RM
NTREPRINDEREA
MUNICIPAL PENTRU
SERVICII LOCATIVE
RCANI
MD-2024, str. Pajurii 6,
mun. Chiinu, RM
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1014,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
3537,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4,9
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
31,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
40535,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
37,6
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
6,9
0,1
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
67938,6
366423,5
434272,1
12
81
Anexa nr.5
Generalizarea neregulilor conform referinelor Obiectivului II (terenuri) din Raportul de audit (total)
N
Neregulile constatate/
UAT
Nr.
d/o
1
2
3
Fia cadastral centralizatoare (darea

de seam funciar) completat
incorect i neargumentat
CL nu a aprobat lista terenurilor care
puteau fi date n arend pe perioada
anilor 2014-2015
Secretarul consiliului local nu ine
evidena contractelor de arend
conform art.39 alin.(1) lit.r) din Legea
nr.436 din 28.12.2006
Nenregistrarea drepturilor de arend
n Registrul bunurilor imobile
conform art.43 din Legea nr.1543-XIII
din 25.02.1998
Terenuri netransmise n arend sau
neutilizate/veniturile
ratate
n
consecin (de la pn la)
2014
11
12
Nr.
referinei
Codru
43
ha
Durleti
Vadul lui
Vod
0,03
Sngera
Bacioi
Bubuieci
Cruzeti
Tohatin
25,3181
Budeti
11,15
Suprafaa
venituri ratate (de la pn la)
2015
ha
miilei
152
152
66,11
1704,6-541,2
3,33
5,6-13,0
155,5
712,2-3563,4
34,1
358,9-1793,9
20,0
16,0-80,7
7,5
33,6-167,9
Suprafaa
venituri ratate (de la pn la)
ha
miilei
153
153
66,11
1704,6-8541,2
3,23
2,6-13,0
150,08
702,1-3521,2
34,1
358,9-1793,9
20,0
16,0- 80,7
7,5
33,6-167,9
Micorarea/diminuarea indicatorilor n
contractele de arend, ca urmare ratnd
venituri n sum de:
2014
miilei
154
171,2
15,9
miilei
154
225,5
134,7
2015
10
Unitatea
de msur
Darea n arend a terenurilor destinate

pentru construcii
nr.cazuri
suprafaa
venituri ratate
Eliberarea
autorizaiilor
pentru
construcii pe terenurile publice
arendate
Privatizarea ulterioar a terenurilor
aferente construciilor edificate pe
nr
ha
miilei
Ha
159
157
158
170
14
22,9
9367,8
0,036
1,8
1,67
3,27
29,1
6,1
1,6
29,1
6,1
3,4
2
4,4999
5812,8
4,98
1
0,02
25,8
dela33,3
pnla171,5
dela33,3
pnla171,5
TOTAL
1,27
37,7681
40,5
353,9-381,7
327,04
3184,8-14541,8
40,5
321,5
353,9- 3171.,7-14499,6
381,7
119,7
376,9-515,1
567,8--706,0
135,7
17
29,2199
15206,4
18caz./9,906
82
terenurile arendate
suprafaa
venituri ratate
13
15
16
17
18
19
20
ha
miilei
171
171
0,036
19,5-39,1
0,19
dela129,2
pnla246,2
3,27
2025,2-4050,4
0,02
25,8
3,516
2199,7-4361,5
cazuri
suprafaa
venituri ratate de lapn la
Privatizarea terenurilor aferente n
lipsa construciilor edificate pe ele
cazuri
suprafaa
venituri ratate
Eliberarea
autorizaiilor
pentru
construire pe terenurile cu alt
destinaie dect cea pentru construcii
Privatizarea imobilelor fr terenuri
nr.cazuri
ha
miilei
171
171
171
nr.cazuri
ha
miilei
nr.cazuri
191
191
191
170
suprafaa
venituri ratate (de lapn la)
Restanele la plata de arend, la
situaia din:
01.01.2014
ha
miilei
195
195
miilei
161
711,0
355,0
4821,9
75,4
335,1
01.01.2015
miilei
161
612,8
528,7
4419,3
113,7
343,3
23,5
01.01.2016
miilei
161
588,5
629,2
5372,9
169,0
186,3
45,8
163
612,8
528,7
4136,3
163
588,5
629,2
2492,9
Eliberarea
autorizaiilor
pentru
construcii pe terenurile publice care
nu au fost arendate i privatizate
Nenregistrarea
n
bilanul
la
01.01.2015 privind plata de arend
Nenregistrarea
n
bilanul
la
01.01.2016 privind plata de arend
Evidena neconform a plilor de
arend (suma necalculat
n
corespundere cu contractele de arend
devierea la 01.01.2014
Necalculat pe 2014-2015, anual 75,7
mii lei
Utilizarea
terenurilor
n
lipsa
contractelor de arend
2014
suprafaa
2015
suprafaa
3
0,081
8,0-13,1
5/
0,27
164,1
1
2
0
0
476,9
304,9
7
0,276
169,3
1caz
0,1021
145,1-197,8
0,1021
145,1-197,8
17,
3
17,
3
17,
3
17,
3
17,
3
27,2
29,8
4
7,4
190,5-952,6
4
7,4
6370,9
62,8
6121,4
72,6
7081,6
62,8
5408,9
72,6
3800,5
27,2
506,7
304,9
151,4
1/0,5907/0,5-2,4
165
165
165
166
166
55,2
151,4
nr.cazuri
ha
miilei
nr.cazuri
ha
7
0,092
14,6-26,4
2
0,006
5,2
164
164
164
2
0,011
6,6-13,3
21
25,4
421,4-1821,8
20,8
0,5-2,4
43
8,9
75,6-103,0
43
8,9
68
41,8
687,5-2877,4
83
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31

Neaplicarea prin deciziile CL a plii
pentru folosirea terenurilor aferente
obiectivelor private sau supuse
privatizrii n cazul lipsei contractelor
de arend (cazuri/suprafee/venituri
ratate) pe anii:
2014
suprafaa
2015
suprafaa
Nu este stabilit la UAT norma de
terenuri de pe lng cas
Venituri ratate n urma neaplicrii
prevederilor art.4 alin.(10) din Legea
nr.1308-XIII din 25.07.1997 n anul:
2014
suprafaa
venituri ratate
2015
suprafaa
venituri ratate
Privatizarea terenurilor adiacente la
acelai pre ca cele aferente
cazuri/suprafaa/ venituri ratate
cazuri
suprafaa
venituri ratate
Nu a fost stabilit lista terenurilor
supuse privatizrii prin decizia CL
Venituri neincasate din privatizarea
terenurilor
Sume reealonate cu termen de
prescriptie expirat
Venituri ratate din neachitarea
restanelor de la vnzarea terenurilor
Venituri ratate din necalcularea
penalitii i rata inflaiei
Neefectuarea de catre AAPL a
inventarierii anuale a terenurilor
(inclusiv din domeniul public)
conform art.77 alin.(1) din Legea
nr.436-XVI din 28.12.2006 i art.11
alin.(3) din Legea nr.121-XVI din
04.05.2007
Neasigurarea de ctre AAPL a
integritii calculrii, ncasarii i
miilei
nr.cazuri
ha
miilei
nr.cazuri
ha
miilei
166
190,5-952,6
168
168
169
169
172
ha
miilei
nr.cazuri
ha
miilei
nr.cazuri
ha
miilei
2
0,21
6,0-30,0
1
2,35
69,8-348,8
0,76
16,2-80,7
0,15
4,2-21,4
175
176
173,
174,177
0,9
0,7
12
0,9
0,7
2,14
1,7
1,66
1,3
3
0,11
148,9
4
0,23
355,7
mii
lei
mii
lei
miilei
35
2,94
45,2-226,6
35
0,05
1,7-8,4
0,05
1,7-8,4
2,94
45,2-226,6
17
175
176
683,9-859,0
3
0,76
16,2-80,7
3
miilei
75,6-103,0
1
2,35
69,8-348,8
1
nr.cazuri
417,8-1803,4
0,8186
1,0
46,33
501,6-2508,2
20
0,14
3
0,14
-
3,18
2,4
15
3,5186
3,0
4
0,1106
146,2
26,54
486,5-2432,7
11
0,4506
650,8
180,
189
181
50,8+2197,0
50,8+2197,0
182
499,4
2,0
501,4
118,8
39
8,1
640,6
961,3
156
123.7
923,5
1884,8
84
nregistrrii creanelor din privatizarea

terenurilor aferente
valoarea
32
33
34
35
penalitatea
rata inflaiei
Venituri ratate n urma schimbului de
terenuri
Nenchierea contractelor de vnzare
cumprare
conform
prevederilor
pct.23 din Regulamentul aprobat prin
HG 1428 din 16.12.2008
Nerespectarea pct.17 i pct.32 din
Regulamentul aprobat prin HG nr.136
din 10.02.2009
Necompensarea pierderilor de la
schimbarea destinaiei terenurilot
miilei
miilei
miilei
miilei
184,
190
185
186
192,
199
3,0
411,8
414,8
1812,1
202,7
1812,1
202,7
23,0
10,2/12,8
miilei
12,6
12,6
mil.l. lei
194
13026,1
13026,1
Surs: Calculele i estimrile echipei de audit efectuate n baza informa iilor prezentate de institu iile publice, autorit ile ter e (IFS, OCT), AAPL de nivelul I, pentru perioada anilor 2014-2015.
85
Anexa nr. 6
Generalizarea neregulilor conform referinelor Obiectivului II din Raportul de audit
N
Nr.
d/o
Denumirea
instituiilor/UAT de
Nenregistrarea drepturilor
asupra bunurilor imobile
publice
(cldiri
i
construcii speciale)
2
Nenregistrarea
drepturilor
asupra
terenurilor
publice
(aferente)
3
Nenregistrarea n evidena
contabil a majorrii coteiparte a AAPL n fondul
statutar .M.
4
Patrimoniu transmis MSP
n lipsa contractului de
comodat
5 Transmiterea
neregulamentar
i
5
iraional a patrimoniului
(reele
de
gazoduct,
apeduct i iluminat stradal
etc.)
Calcularea
uzurii
n
evidena contabil a UAT a
bunurilor transmise n
gestiunea SA etc.
6
nregistrarea
neregulamentar
n
evidena contabil a UAT a
cotei-pri n capitalul
social
i
bunurilor
transmise M/MSP
7
Contabilizarea de ctre
.M./MSP
n
valori
diminuate a bunurilor
primite de la AAPLfondatori
1 Calcularea incorect a
8
uzurii mijloacelor fixe de
ctre AAPL
1 Contabilizarea
9
neregulamentar
a
elementelor contabile
10
Diminuarea
plii
de
arend
1 Veniturile ratate de la
netransmiterea
n
locaiune
a
bunurilor
imobile
12
Transmiterea
neregulamentar
a
bunurilor n locaiune n
lipsa deciziilor AAPL
13
Transmiterea bunurilor n
locaiune
n
lipsa
contractelor de comodat
14
Transmiterea bunurilor n
locaiune cu titlu gratuit
15
Nestabilirea
plii
de
locaiune
16
Obiecte neutilizate de UAT
11
1
17
2
18
Folosirea mijloacelor fixe

n lipsa contractului
Necalcularea
uzurii
a
obiectelor
aflate
n
Un. de
msur
Nr. de
referin
bunuri
mii lei
Budeti
Codru
1165,8
4823,7
Cruzeti
Durleti
11
14795,4
terenuri
Tohati
n
Vadul
Vod
lui
Sng
Bubuieci Bcioi
era
TOTAL
13
12
12
27226
6606,7
1653,8
6302,9
326,8
2
568,7
3
145,3
2
256,1
659
2,8
2
167
,9
mii lei
227
144,8
67
69493,9
9
1138,0
273,2
418,0
mii lei
217
223,0
202
1
59,2
265,9
1191,1
1680,0
mii lei
obiect
gazoducte,
mii lei
Apeducte,
mii lei
iluminat
stradal, mii
lei
26
16
1889,8
7
710,3
199
23921,5
349,5
11310,2
6648,2
204
3819,2
1
1101,4
53
3760,8
406
9,8
46299,2
3819,2
2340,0
2340,0
mii lei
mii lei
221,
222,
223
5,5
0,4/
968,2/
23,8
224,
225
15,0
10,0/
387,0
554,0/
237,9
481
,0/
1840,7/
773,3
5,4
968,2/
866,3
1050,9
3433,8
797,1
387,0/
273,2
1234,2
2868,0/
881,3
mii lei
380,1
380,1
mii lei
mii lei
18469,3
1306,4
10118,3
mii lei
240/
4,43 ha
m2/mii lei
62
40664,4
4376,0
26603,4
1/0,4
3/8,0
2/3,4
260/ 142,5
65/12,8
96/ 17,8
31,9
110
75,6
2489,0
8243,7
11,8
638
,2/
367
,9
1299,2 m2 /
541,0
176,3
270,2
m2
12,2m2/
14,6
m2 / mii lei
m2 / mii lei
m2
numr/mii
lei
numr/mii
lei
numr/mii
lei
123346,1
111,4/
47,0
55,8/
10,3
452,5
51,5/
14,9
492,1
63,7 /
29,5
176,3/
40,4
3943
343,5/97,7
4887,6
7/8
96,3
1/2
4,3
1/4
74,8
2/
16154,0
9/17050,3
1/24,3
1/474,8
86
2
19
2
20
exploatare
Venit
ratat
de
la
transmiterea n comodat a
ncperilor
Mijloace fixe neutilizate n
procesul tehnologic al .M.
numr/mii
lei
numr/mii
lei
2/39,7
2/39,7
4/666,0
4/666,0
Anexa nr.7
Msurile ntreprinse pe parcursul auditului de AAPL ale UAT auditate pe marginea
Raportului de audit
Primria mun.Chiinu a introdus corectrile n evidena contabil cu privire la valoarea
capitalului social al ntreprinderilor municipale ale cror fondator este, n sum de 67,9 mil.lei.
Primria Budeti a nregistrat n evidena analitic cldirile i construciile speciale n sum de
126,2 mii lei la contul 010 Cldiri, a corectat evidena patrimoniului transmis n comodat n sum
total de 12836,6 mii lei. Precum i a divizat n blocuri separate cldirile cminului, grdiniei de copii
n valoare de 3421,5 mii lei.
Primria Codru a restabilit n eviden contabil reelele electrice n valoare de 1271,6 mii lei,
precum i a nregistrat n eviden surplusul stabilit n cadrul inventarierii n valoare 34,8 mii lei.
Primria Tohatin a restabilit evidena construciilor speciale n sum de 216,4 mii lei.
Primria Cruzeti a restabilit evidena de 56,2 mii lei, a divizat n blocuri separate cldirile
gimnaziului nr.75 n valoare total de 9786,1 mii lei. Precum i a nregistrat n eviden surplusul
stabilit n cadrul inventarierii n valoare 276,0 mii lei.
Primria Vadul lui Vod a restabilit evidena terenurilor n valoare de 559,0 mii lei i a
construciilor n sum de 26,5 mii lei. A divizat n blocuri separate cldirile Liceului Teoretic tefanVod, ale colii primare i a unui imobil n proprietatea primriei n valoare total de 9015,1 mii lei. A
fost corectat evidena patrimoniului transmis n comodat n sum total de 13667,8 mii lei i restabilit
uzura calculat incorect n sum de 3981,1 mii lei.
Primria Bcioi a nregistrat la OCT Chiinu dreptul de proprietate a unei cldiri a grdiniei de
copii, de la privatizarea unui teren a ncasat plata n sum de 11,0 mii lei. A nregistrat regulamentar n
evidena contabil: valoarea cldirii Centrului de Sntate i Asisten Social n sum de 2860,9 mii
lei i a terenului aferent n sum de 155,0 mii lei; documentaia de proiect a Staiei de epurare a
sistemului de apeduct i canalizare n sum de 519,0 mii lei; valoarea a 7 construcii - cldiri n sum
de 80,7 mii lei, care se numrau ca construcii speciale; patrimoniul transmis n gestiune M n sum de
1840,7 mii lei, respectiv i M a contabilizat valoarea bunurilor imobile primite de la fondator n sum
de 1234,2 mii lei, confirmat cu actul de verificare corespunztor i a renregistrat la Camera
nregistrrii de Stat un nou statut.
Primria or. Sngera a nregistrat regulamentar n evidena contabil: valoarea a 54 de platforme
pentru depozitarea deeurilor solide n sum de 1003,8 mii lei; valoarea materialelor n sum de 11,3
mii lei, de la demontarea a 3 platforme; valoarea apeductului n sum de 4069,8 mii lei, care se
exploata din anul 2012. La solicitarea primriei, OCT Chiinu a modificat n RBI suprafa a terenului
de la 16,55 ha n 3,3634 ha, cu modul de folosin Fondul apelor.
87

Raport Patrimoniu Chisinau 2014-2015 FINAL

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport Patrimoniu Chisinau 2014-2015 FINAL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aprobat

prin Hotrrea Curii de Conturi

Curtea de Conturi a Republicii Moldova

Portofoliul patrimoniului local constituit din bunurile mobile i imobile administrat

Legea Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008.

nstrinare/folosire neautorizat a terenurilor publice, inclusiv reclamate de public i

CONSTATRI, CONCLUZII I RECOMANDRI

Obiectivul I: Au asigurat AAPL integritatea, evidena i raportarea veridic a

Legea privind controlul financiar public intern nr.229 din 23.09.2010.

evidena contabil a bunurilor imobiliare, dislocate pe teritoriul gestionat. De i Primarul

Datele din registrul patrimoniului municipal snt nvechite, neveridice i

generale n acest sens, ceea ce tergiverseaz demararea procesului de delimitare masiv

Modul de organizare i inere a evidenei contabile nu este unul unitar,

Managementul AAPL de nivelul I nu s-a racordat cerinelor actelor legislative

Anexa nr.6 la Raportul de audit.

Cadastrul funciar al terenurilor pe mun.Chiinu per ansamblu nu ofer

schimbul de informaii automat ntre sistemele care funcioneaz separat (RBI i

Pct.21 i pct.22 din Regulamentul aprobat prin HG nr.24 din 11.01.1995.

de delimitare a terenurilor, precum i mijloacele bneti necesare. n acest context,

Anexa nr.5 la Raportul de audit.

pregtitor insuficient (irelevana reglementrilor interne ale ARFC aferente delimitrii 53

aprobnd Regulamentul privind gestionarea resurselor funciare municipale 57, nu a decis

3.2. s iniieze inventarierea/verificarea datelor cu privire la valoarea capitalului social al

Obiectivul II: Managementul existent n cadrul AAPL din mun.Chiinu a

Regulamentul nr.3/23 din 02.04.2013.

care, de regul, se manifest prin: neasumarea de ctre AAPL a funciilor de proprietar

Art.9 alin.(2) lit.d) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007.

nominalizate, de fapt snt proprietate comun a proprietarilor apartamentelor privatizate

valoarea mijloacelor transferate n bugetul municipal, ceea ce a condi ionat raportarea

Inspecia financiar la solicitarea Direciei de poliie a mun.Chiinu, fiind constatate

funciar: planificarea urban; zonele funcionale urbane; resursa economic; mediul;

Ordinul DGAURF cu privire la acordarea unor mputerniciri nr.1 din 16.03.2009.

contracte, direcia n cauz nu i-a onorat pe deplin aceste obligaiuni. De i la momentul

Art.906 alin.(1) lit.c) din Legea nr.1107-XV din 06.06.2002.

mun.Chiinu continu nenregistrarea n evidena contabil a tranzaciilor aferente

identificarea i divizarea, lipsite de ambiguitate, a funciilor i responsabilitilor fiecrei

misiunii prin prisma asigurrii respectrii drepturilor i intereselor patrimoniale ale

8.5. s realizeze msuri nentrziate i punctuale pentru ncasarea restanelor arendailor/locatarilor

Constatrile cu privire la gestionarea terenurilor proprietate public local a

Art.77 alin.(1) din Legea nr. nr.436-XVI din 28.12.2006.

Decizia CMC nr.5/16-6 din 03.06.2014.

procesul tehnologic nu se desfoar pe o perioad ndelungat, iar construciile private

cadrului legal96. Respectnd aceste norme, executorii judectoreti se adreseaz, n cele

- un agent economic a obinut n proprietate un teren n parcul R cani cu suprafa a

Numerele cadastrale: 0100424.1641, 0100424.1642, 0100424.1643, 0100424.1644, 0100424.1645, 0100424.1646, 0100424.1647,

DGAURF, nendeplinind atribuiile cu privire la asigurarea bunei gestionri a

Decizia CMC nr.2/18-2 din 27.02.2014.

folosin Asociaiilor de Coproprietari n Condominiu 24 de loturi de pmnt cu

neoficializrii relaiilor funciare cu agenii economici, s-au ratat venituri pe perioada

Numerele cadastrale: 0100510103, 0100510022 i 0100510002.

tergiversare privind adoptarea deciziilor cu privire la darea n arend a terenurilor

Decizia CMC nr.2/18-2 din 27.02.2014.

ce se exprim prin: ocuparea nelegitim a terenurilor, ngrdirea lor, precum i

Art.29 alin.(1) lit.t) din Legea nr.436-XVI din 28.12.2006

terenurilor respective i tragerea la rspundere a persoanelor vinovate. Pe aceste terenuri

Deciziile CMC: nr.7/6-7 din 24.12.2002; nr.5/26-2 din 8.05.2010.

Calculul cuantumului chiriei, nu n toate cazurile, a fost efectuat conform

n procesul de gestionare/dare n locaiune a ncperilor nelocuibile din

Liceul Limbi Moderne i Management (imobilul de pe str.Petru Rare, 39), IP Liceul

prevederilor contractuale, cldirea a fost atribuit n locaiune pe un termen de 10 ani,

pofida recomandrilor Curii de Conturi i a prevederilor propriului regulament,

respectat prevederile cadrului regulator din domeniu140. Cu toate acestea, n perioada

nr.35 din 28 iunie 2013 privind Raportul auditului

Anexa nr.5 la Instruciunea aprobat prin Ordinul ARFC din 22.06.2005.