Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
-referat-
1
Scurt istoric si definitie
Trezoreria Statului este conceputa ca o institutie financiara prin care sectorul public isi
efectueaza operatiunile de incasari si plati asupra carora Ministerul Finantelor Publice exercita
controlul fiscal si financiar preventiv, in baza legilor si a normelor metodologice emise de
acesta. In baza legii contabilitatii Ministerul Economiei si Finantelor este autorizat sa
organizeze contabilitatea Trezoreriei Statului privind executia de casa a bugetului de stat,
bugetelor locale, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetului fondului national de sanatate,
bugetului fondului de somaj, constituirea si utilizarea mijloacelor extrabugetare si a fondurilor
cu destinatie speciala, gestiunea datoriei publice interne si externe, precum si alte operatiuni
financiare efectuate in contul institutiilor publice.
In tara noastra, incepand cu anul 1992, pe baza Hotararii Guvernului nr. 78/1992 privind
organizarea si functionarea Trezoreriei Statului si a Legii contabilitatii a fost organizata
executia operatiunilor privind finantele publice prin Trezoreria Statului. Aceasta a reprezentat
una din coordonatele reformei sistemului financiar in Romania.
Trezoreria Statului reprezintă un sistem, o activitate, gen casierul statului prin care se
derulează însemnate fluxuri bănești rezultate din încasarea veniturilor bugetelor publice și
utilizarea acestora în conformitate cu destinațiile aprobate de Parlamentul țării pe destinații și
proiecte aferente dezvoltării economiei naționale și îmbunătățirea situației materiale a
populației.
Prin trezoreria proprie, statul isi mobilizeaza in mod direct sau indirect disponibilitatile de
fonduri, asigurandu-se totodata exercitarea in bune conditii a atributiilor Ministerului
Economiei si Finantelor si a unitatilor sale teritoriale. De asemenea, prin intermediul
Trezoreriei Statului se asigura utilizarea eficienta a resurselor statului de catre institutiile
publice aflate sub controlul permanent al organelor financiare, respectarea destinatiei
fondurilor aprobate prin Legea bugetara, precum si intarirea raspunderii ordonatorilor de
credite in gestionarea banilor publici.
Trezoreria se prezinta ca o banca a finantelor publice. Ea reprezinta un mecanism al
Ministerului Finantelor Publice prin care se efectueaza operatiunile de incasari si plati privind
bugetul public cu toate componentele sistemului de bugete astfel incat sa se reflecte echilibrul
financiar. Prin trezorerie, se exercita si controlul fiscal asupra incasarii la termen a veniturilor,
controlul asupra finantarii cheltuielilor institutiilor publice.
Totodata Trezoreria Statului este institutia prin care se gestioneaza datoria publica,
asigurandu-se refinantarea deficitului bugetar, lansarea imprumuturilor de stat si plasarea
disponibilitatilor sectorului public si rambursarea ratelor exigibile in contul serviciului
datoriei publice.
Infiintarea Trezoreriei Statului intr-o tara cu economie de piata este inerenta. Premisele
care au necesitat sau au creat cadrul favorabil infaptuirii Trezoreriei Statului in Romania au
fost:
-reorganizarea bancilor si consecintele acesteia asupra executiei finantelor publice;
-schimbarea conceptiilor privind administrarea si utilizarea resurselor financiare publice;
-cerintele si posibilitatile reale de asigurare a echilibrului finantelor publice, prin interventii
pornite in fazele de urmarire a executiei bugetului public, in cadrul fiecarei componente a
sistemului acestuia;
-autonomia bugetului asigurarilor sociale de stat, in contextul prevederilor Legii finantelor
publice;
2
-intarirea autonomiei finantelor locale, la nivelul bugetelor acestora din subdiviziunile
administratiei teritoriale in cadrul judetelor potrivit Legii administratiei publice locale,
infiintarea si functionarea fondurilor speciale, prin autonomizarea bugetelor acestora;
cresterea si diversificarea fondurilor extrabugetare.
Pana in 1990, executia de casa a bugetului de stat se efectua prin Banca Nationala a
Romaniei, care avea stabilite prin lege atributiile: incasarea veniturilor bugetare si evidenta
acestora pe capitole, subcapitole, platitori, plati de casa, pe capitole de cheltuieli, pe ministere
si institutii subordonate acestora; exercitarea controlului asupra eliberarii fondurilor de la
bugetul de stat in numerar si din cont catre institutiile publice pentru acoperirea cheltuielilor
aprobate, in limita creditelor bugetare deschise pe destinatii de Ministerul Finantelor Publice;
pastrarea conturilor de disponibilitati ale bugetelor locale, ale institutiilor publice pentru
mijloacele extrabugetare si fondurile cu destinatie speciala; transmiterea informatiilor catre
Ministerul Finantelor Publice privind executia bugetului de stat .
In reorganizarea sistemului bancar un moment important l-a constituit crearea cadrului
juridic pentru separarea activitatii Bancii Nationale a Romaniei ca banca centrala, cu un inalt
grad de independenta prin exercitarea unor atributii clare si precise sub controlul direct al
corpului legislativ al tarii.
Dintre atributiile pe linia executiei de casa a bugetului de stat, se prevad doar cele privind
deschiderea conturilor de trezorerie ale Statului, pentru evidentierea disponibilitatilor
trezoreriei.
Un alt moment important este crearea Bancii Comerciale Romane care a luat fiinta pe baza
legii nr. 31/1990 privind societatile comerciale . Aceasta a preluat de la Banca Nationala a
Romaniei conturile de disponibilitati si de credite pe termen scurt ale agentilor economici, dar
si conturile de venituri si conturile de cheltuieli ale bugetului de stat, ale bugetului asigurarilor
sociale, ale bugetelor locale, precum si conturile institutiilor publice. Atributiile de executie a
veniturilor si cheltuielilor au inclus si controlul bancar asupra acestora.
Trezoreria Statului este conceputa sa functioneze prin respectarea unor principii de baza,
prezentate in continuare:
a) Realitatea informatiei
3
Principalele categorii de resurse publice sunt:
1. Venituri curente:
a)Venituri fiscale:
a3)Impozite si taxe pe bunuri si servicii (TVA, sume defalcate din TVA, accize);
b)Contributii de asigurari;
c)Venituri nefiscale;
Se impune un control strict din punct de vedere al incadrarii corecte a veniturilor bugetare pe
subdiviziunile clasificatiei bugetare si al altor criterii urmarite si un control preventiv asupra
tuturor documentelor de plati, cu sau fara numerar, privind executia componentelor bugetului
general consolidat.
Controlul este prezent pe toate palierele entitatii publice si se manifesta sub forma
autocontrolului, controlului in lant (pe faze ale procesului) si a controlului ierarhic. Din punct
de vedere al momentului in care se exercita, controlul este concomitent (operativ), ex-ante
(feed-forward) si ex-post (feed back). Printre activitatile de control curente se regasesc:
observarea, compararea, aprobarea, raportarea, coordonarea, verificarea, analiza, autorizarea,
supervizarea, examinarea, separarea functiunilor si monitorizarea. In afara activitatilor de
control integrate in linia de management, pot fi organizate controale specializate, efectuate de
componente structurale anume constituite (comisii, compartimente de control etc.), a caror
activitate se desfasoara in baza unui plan conceput prin luarea in considerare a riscurilor.
c) Universalitatea
4
d) Unicitatea
In sensul subiectului abordat, obliga ca toate bugetele sa se execute numai prin Trezorerie;
institutiile publice au obligatia de a pastra disponibilitatile numai in conturi deschise aici,
fiind exclusa posibilitatea de a avea conturi si la bancile comerciale. Exceptie fac numai
disponibilitatile virate pentru procurarea valutei, pastrarea acesteia, inclusiv a incasarilor in
aceasta moneda provenite din activitatea proprie, donatii sau sponsorizari.
Unicitatea se refera la metodologia de lucru si la mecanismele implementate, la documentele
care circula prin Trezorerie, la obiectivele de control, la tehnica de prelucrare a datelor si de
elaborare a situatiilor de sinteza, ceea ce faciliteaza functionarea unitara a sistemului
informational instituit.
e) Operativitatea informatiei
Impune ca veniturile incasate sa fie varsate in intregime bugetului din care fac parte, iar
cheltuielile de asemenea, in totalitatea lor sa fie suportate din bugetul unde au fost prevazute,
regula generala fiind aceea ca o cheltuiala nu poate fi finantata decat dintr-un singur buget.
Aceeasi regula se aplica si in cazul ordonatorilor de credite, care nu vor efectua plati direct
din incasari, pentru a nu elimina posibilitatea controlului fiscal asupra colectarii veniturilor si
celui preventiv supra efectuarii cheltuielilor, prin obligativitatea inregistrarii in totalitate a
incasarilor si platilor. Acest principiu nu functioneaza corespunzator si in cazul bugetelor
fondurilor speciale si mijloacelor extrabugetare putandu-se efectua cheltuieli numai dupa ce s-
au constituit, in prealabil, fondurile necesare.
7
2. MUNICIPIU, ORAS SAU COMUNA
Conturile de trezorerie
I. Conturi de venituri
- sunt deschise pentru fiecare impozit în parte
- ţinerea evidenţei se face pe CUI plătitor (în cazul impozitelor administrate de ANAF) sau
CUI
beneficiar (în cazul altor iimpozite, cum ar fi cele locale)
- exemplu de cont de venituri: 2010010101.78787878
9
- IBAN asociat contului de mai sus: RO39TREZ7012010010101XXX
RO – cod de ţară
39 – cifră de control calculată pe baza metodologiei BNR
TREZ – codul BIC al trezoreriei
701 – codul trezoreriei beneficiare (în cazul de faţă Trez. Sector 1)
20 – sinteticul contului de venituri (în cazul de faţă ven. bugetului de stat)
10 – codul capitolului de venit (în cazul de faţă TVA)
01 – codul bugetului (în cazul de faţă bugetul de stat)
01 – codul subcapitolului (în cazul de faţă TVA încasată)
01 – codul paragrafului (în cazul de faţă TVA încasată pt. op. interne)
78787878 – CUI plătitor
XXX – litere X puse pentru completarea codului la 24 de caractere
10
Bibliografie:
- https://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Aparitia-si-evolutia-trezoreri15671.php
- https://doctorate.ulbsibiu.ro/wp-content/uploads/rezumat-romana-Bartalis.pdf
- https://www.stiucum.com/finante/finate-publice/Functionarea-trezoreriei-statu84624.php
- http://www.buget-finante.ro/date/13%20Seminar%2008.pdf
11