Curtea de Apel Galați - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale

Decizia nr. 645/2018 - Primar, ră spundere patrimonială , prescripție

Publicat în Buletinul curtilor de apel nr. 3 din 31 martie 2019.

Index alfabetic:

conflict de muncă

termen de prescripție
Legislație

art. 211 lit. c) Legea nr. 62/2011

Codul civil, art. 2532

Rezumat:

Momentul de la care începe să curgă termenul de prescripție este cel când s-a produs paguba,
iar nu cel al comunicării și înregistrării deciziei Curții de conturi la U.A.T. Instanța a apreciat că
prescripția a fost suspendată, în temeiul art. 2532 pct. 3 C. civ., având în vedere că pârâtul a avut
calitatea de primar, astfel că în temeiul legii a administrat bunurile reclamantei U.A.T., termenul
fiind suspendat cât timp administrarea nu a încetat și socotelile nu au fost date și aprobate.
*
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Brăila sub nr…/113/2018 reclamanta … a chemat în judecată pe pârâții...,
pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâților în solidar la plata sumei de
7749,56 lei, reprezentând venituri datorate bugetului local al … comuna … de la 10 contribuabili persoane
juridice radiate din ORC la data de 31.12.2013, cu o valoare a creanțelor restante în sumă de 6018,16 lei și
dobânzi în sumă de 1731,40 lei, calculate la data de 30.06.2014, abatere consemnată la punctul 14 din
procesul-verbal de constatare din data de 16.06.2014, cu actualizarea dobânzilor/penalităților de întârziere
până la data recuperării efective a sumei de 6018,16 lei, conform art. 1241 alin. (2) din Legea nr. 93/2003
privind vechiul Cod de procedură fiscală - 2% lună (01.07.2014 - 31.12.2015) și art. 183 alin. (2) din Legea nr.
207/2015 privind NCPF -1% lună (de la 01.01.2016- până la data recuperării efective). A solicitat obligarea
pârâților și la plata cheltuielilor de judecată. In motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că a fost efectuat un
control de către Camera de Conturi …, fiind emis un Raport privind modul de ducere la îndeplinire a măsurilor
dispuse prin Decizia nr…/18.08.2014, cu nr. de înregistrare …24.08.2016. Punctul II. 2 din Decizia nr.
…../18.08.2014 emisă de către Camera de Conturi Județeană … prevede: «Ordonatorul principal de credite al
UATC …, prin compartimentul de specialitate va proceda la stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea
măsurilor pentru recuperarea acestuia, reprezentând creanțe restante în sumă totală de 6018,16 lei și dobânzi
în sumă de 1731,40 lei, ale unui număr de 10 contribuabili persoane juridice radiați din ORC, în cazul cărora
instituția nu a formulat cereri de înregistrare a creanțelor sale pe tabelele de creanțe, conform prevederilor Legii
nr. 85 din 05.04.2006privind procedura insolvenței, în vederea recuperării acestora, potrivit celor consemnate la
pct. 14 din procesul-verbal de constatare". Termen de realizare 30.11.2014. Instituția nu a recuperat nici o sumă
de bani din prejudiciul calculat de către Camera de Conturi... În procesul-verbal de constatare din data de

Tiparit de Amel Tarabih la 20.05.2020. 1/4

Document Lege5 - Copyright © 2020 Indaco Systems.
 16.07.2014, emis de către Camera de Conturi …, se arată la punctul e), persoanele cu atribuții în domeniul în
care s-au constatat deficiențele: …, fost primar, care a îndeplinit funcția de ordonator principal de credite în
perioada 01.11.2011 - 31.12.2013, …, inspector funcționar public în cadrul UAT …, contabilă a instituției și …,
inspector la compartimentul impozite și taxe locale pentru anii 2012-2013. S-a arătat că reprezentanții
reclamantei fac eforturi pentru recuperarea sumelor, chiar dacă reprezentanții Camerei de Conturi … afirmă că
sunt prescrise și nu îi interesează acest aspect. Camera de Conturi … arată că ordonatorul principal de credite,
d-na contabil și persoana de la impozite și taxe locale, nu au procedat la recuperarea tuturor sumelor, pentru
care instituția nu a exercitat dreptul la acțiune. Prejudiciul a fost menținut și în Raportul privind modul de ducere
la îndeplinire a măsurilor dispuse prin Decizia nr. …/18.08.2014, cu nr. de înregistrare …/24.08.2016, dar și în
Raportul de Follow-up nr…/18.10.2017, privind modul de ducere la îndeplinire a măsurilor dispuse prin Decizia
nr. …/18.08.2014. S-a invocat art. 254 alin. (1) C.muncii și s-a arătat că răspunderea patrimonială a salariatului
reprezintă o varietate a răspunderii civile contractuale, având aspecte particulare generate de specificul
raporturilor juridice de muncă. Aleșii locali răspund în condițiile legii, administrativ, civil sau penal, după caz
pentru faptele săvârșite în exercitarea atribuțiilor care le revin. (art. 55 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul
aleșilor locali). Art. 84 alin. (1) din Legea nr. 188/1999 prevede că funcționarul public răspunde "pentru
pagubele produse cu vinovăție patrimoniului autorității sau instituției publice în care funcționează". În drept, s-a
întemeiat cererea pe dispozițiile art. 194 C. proc. civ.. Pârâtul … a formulat întâmpinare prin care a solicitat
respingerea acțiunii ca prescrisă și pe fond ca neîntemeiată, cu obligarea reclamantei la plata cheltuielilor de
judecată. S-a arătat că acțiunea este fundamentată pe decizia Curții de Conturi din 18.08.2014, iar în procesul-
verbal de constatare, încheiat de Curtea de Conturi la data de 16.07.2014, este descrisă fapta imputată
pârâtului ca fiind abaterea 14 și care constă în "nerecuperarea veniturilor datorate bugetului local al UAT … de
către persoane juridice care figurează radiate la ORC la 31.12.2013, urmare a finalizării procedurilor de
insolvență la care entitatea nu a participat în calitate de creditor îndreptățit". Reclamanta, în acțiunea în
răspundere patrimonială, nu arată că sunt cele 10 societăți care au parcurs procedura insolvenței, când s-a
născut dreptul UAT … de-a se înscrie la masa credală a fiecăreia din ele, dacă a fost notificat creditorul UAT …
de către lichidatorul fiecărei societăți debitoare. Toate aceste elemente sunt necesare și obligatorii pentru a
verifica, pe de-o parte termenul de prescripție în care putea fi introdusă acțiunea, precum și contextul legal în
care nu au fost luate măsurile pentru înscrierea la masa credală. Pentru stabilirea răspunderii patrimoniale
pentru prejudicii produse angajatorului, trebuie să fie îndeplinite cumulativ următoarele condiții: existența unui
prejudiciu creat patrimoniului angajatorului, fapta ilicită și personală a salariatului săvârșită în legătură cu
munca sa, raportul de cauzalitate între fapta ilicită, prejudiciu și vinovăția salariatului. În speța, pentru a analiza
raportul de cauzalitate dintre faptă și prejudiciu trebuie să se cunoască dacă UAT … a fost notificată, dacă
pârâtul … a avut direct cunoștință de existența dosarelor de insolvență a celor 10 contribuabili, dacă acesta a
dispus în scris să nu se formuleze cererea de înscriere la masa credală, având cunoștință de posibilitatea și
obligația legală de-a se înscrie în calitate de creditoare, dacă în acea perioadă exista un compartiment juridic în
cadrul UAT … sau contracte de colaborare cu persoane calificate care aveau obligația de-a formula cereri de
înscriere la masa credală. De asemenea, pentru că se invocă procedura notificării creditorilor, ce nu au putut fi
identificați, în Buletinul Insolvenței este important de verificat dacă în acea perioadă UAT … putea accesa
Buletinul Insolvenței, având în vedere că informațiile sunt contra cost, iar volumul publicațiilor zilnice este mare,
fiind nevoie de un funcționar al Primăriei care să aibă ca și atribuții această verificare zilnică. Reclamanta … a
formulat răspuns la întâmpinare prin care a reiterat susținerile din cererea de chemare în judecată. Prin
încheierea din data de 18.06.2018, având în vedere calitatea de funcționari publici a pârâtelor... și …, instanța a
disjuns cauza privind pe aceste pârâte, formându-se un nou dosar, în care s-a discutat competența secției. Prin
sentința civilă nr. 404/22.06.2018 pronunțată de Tribunalul Brăila, a fost respinsă acțiunea formulată de
reclamanta … a Comunei …. în contradictoriu cu pârâtul …, ca fiind prescrisă.

Tiparit de Amel Tarabih la 20.05.2020. 2/4

Document Lege5 - Copyright © 2020 Indaco Systems.
 În motivare instanța a reținut următoarele:
Pârâtul... în perioada 2011-2013 a îndeplinit funcția de primar al Comunei …, jud. … În această calitate, în
temeiul art. 57 alin. (5) și (6) din Legea nr. 215/2001 privind administrația publică locală, coroborat cu
prevederile art. 278 alin. (2) C. muncii, a fost parte într-un raport atipic de muncă cu U.A.T. … și îi sunt
aplicabile dispozițiile legale cu privire la răspunderea patrimonială, respectiv art. 254 C.muncii. Analizând cu
prioritate, în temeiul art. 248 C.proc.civ, excepția prescripției dreptului la acțiune invocată de pârât, Tribunalul a
reținut că, fiind în situația unui conflict de muncă, sunt incidente dispozițiile art. 268 alin. (1) lit. c) C.muncii, care
prevede că cererile se pot formula în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune în cazul răspunderii
patrimoniale a salariaților față de angajator. Totodată art. 211 lit. c) din Legea nr. 62/2011 prevede că plata
despăgubirilor pentru pagube cauzate poate fi cerută în termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Ținând
seama de caracterul special al normelor invocate, Tribunalul a reținut că momentul care marchează începutul
prescripției extinctive a dreptului angajatorului de a introduce acțiunea în răspundere patrimonială în dreptul
muncii, este reprezentat de data producerii pagubei, fără a avea relevanță data la care angajatorul a cunoscut
sau trebuia să cunoască paguba și pe cel care răspunde de ea. Prin prezenta cerere, reclamanta a solicitat
obligarea pârâtului la plata sumei de 7749,56 lei, reprezentând venituri datorate bugetului local al … Comuna
… de la 10 contribuabili persoane juridice radiate din ORC la data de 31.12.2013, în cazul cărora nu s-au
formulat cereri de înregistrare a creanțelor conform prevederilor Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenței,
în vederea recuperării acestora, abatere consemnată în procesul-verbal de constatare din data de 16.06.2014
întocmit de Camera de Conturi... Totodată s-a invocat decizia nr…/18.08.2014 emisă de Camera de Conturi
Județeană... Față de cele constatate de Camera de Conturi .., este evident că paguba imputată pârâtului … s-a
produs cel târziu la data de 1.01.2014. S-a reținut că, în cauză, nu s-a dovedit că ar fi intervenit vreunul din
cazurile de suspendare sau întrerupere a termenului de prescripție prevăzute de art. 2532 C. civ. și, respectiv
art. 2537 C. civ.. Având în vedere că prezenta acțiune în răspundere patrimonială a fost promovată la data de
26.03.2018, s-a constatat că dreptul la acțiune al reclamantei pentru pretențiile deduse judecății, este prescris,
fiind împlinit termenul de prescripție de 3 ani, excepția prescrierii invocată ca fiind fondată. Pentru
considerentele mai sus reținute, Tribunalul a respins acțiunea formulată de reclamantă, ca fiind prescrisă.
Împotriva acestei sentințe a formulat apel reclamanta, solicitând casarea ei și trimiterea cauzei la instanța de
fond pentru continuarea soluționării fondului dosarului. În motivare a arătat că, în mod greșit, a apreciat instanța
de fond că excepția prescripției dreptului material la acțiune este întemeiată, având în vedere că prejudiciul a
fost constatat prin Decizia nr. …/18.08.2014 a Curții de Conturi …, iar de la data comunicării și înregistrării
deciziei la … începe să curgă termenul de prescripție pentru recuperarea prejudiciului. Consideră că a
intervenit suspendarea termenului prescripției extinctive pe perioada mandatului de primar al pârâtului, în
temeiul dispozițiilor art. 2532 pct. 5 C. civ., iar dreptul material la acțiune nu s-a stins, întrucât pârâtul nu a adus
la îndeplinire prevederile din Decizia nr. …/2014, pentru a se îndrepta împotriva sa ca persoană care a
prejudiciat bugetul instituției. În calitate de singur reprezentant legal al instituției, pârâtul nu a luat măsurile
necesare pentru recuperarea prejudiciului, respectiv în mod deliberat a ascuns creditorului existența datoriei
sau exigibilitatea acesteia. Prin urmare, termenul de prescripție a fost suspendat pe timpul cât pârâtul a
exercitat funcția de primar și a început să curgă din luna iunie 2016, acțiunea fiind introdusă în termenul legal.
În drept, cererea s-a întemeiat pe dispozițiile art. 466 și urm. C. proc. civ.. Intimatul a formulat întâmpinare, prin
care a solicitat respingerea apelului ca nefondat, apreciind că hotărârea Tribunalului Brăila este legală și
temeinică.
Examinând apelul declarat prin prisma motivelor invocate de apelantă, Curtea apreciază că acesta este fondat
față de următoarele considerente:
În mod corect a reținut instanța de fond că, fiind vorba de raporturi similare celor de muncă între pârât, în
calitate de primar, și reclamanta …, în cauză sunt aplicabile dispozițiile legale cu privire la răspunderea

Tiparit de Amel Tarabih la 20.05.2020. 3/4

Document Lege5 - Copyright © 2020 Indaco Systems.
 patrimonială, respectiv art. 254 C.muncii. Potrivit art. 211 lit. c) din Legea nr. 62/2011, plata despăgubirilor
pentru pagube cauzate poate fi cerută în termen de 3 ani de la data producerii pagubei. Ca urmare, momentul
la care a început să curgă termenul de prescripție este cel reținut de instanța de fond, când s-a produs paguba,
iar nu cel al comunicării și înregistrării deciziei Curții de Conturi la UAT … Este adevărat că potrivit art. 2532 C.
civ., prescripția nu începe să curgă, iar, dacă a început să curgă, ea se suspendă cât timp debitorul, în mod
deliberat, ascunde creditorului existența datoriei sau exigibilitatea acesteia. În cauză nu sunt aplicabile, însă,
prevederile acestui text legal. Pârâtul nu a ascuns creditoarei existența datoriei, ci, în calitate de primar și
singur reprezentant legal al U.A.T. …, ar fi avut, în același timp, calitatea de debitor și de creditor, respectiv de
reclamant și de pârât. Curtea apreciază însă că prescripția a fost suspendată în temeiul aceluiași articol legal,
însă pct. 3, care prevede că prescripția nu începe să curgă, iar, dacă a început să curgă, ea se suspendă între
orice persoană care, în temeiul legii, al unei hotărâri judecătorești sau al unui act juridic, administrează bunurile
altora și cei ale căror bunuri sunt astfel administrate, cât timp administrarea nu a încetat și socotelile nu au fost
date și aprobate.
Ca urmare, în calitate de primar, pârâtul administra patrimoniul …, iar prescripția nu a început să curgă cât timp
acesta a avut această calitate, respectiv până în luna iunie 2016. Acțiunea fiind introdusă la data de
26.03.2018, excepția prescripției dreptului material la acțiune este neîntemeiată, acțiunea fiind introdusă în
termen legal. În consecință, în baza art. 480C. proc. civ., instanța va admite apelul, va anula sentința apelată și,
față de solicitarea expresă a apelantei, va trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță în vederea
soluționării fondului cauzei.
Autorul sintezei:
Judecător Alina Savin
Comentariu:
Notă: Problema de drept referitoare la data de la care curge termenul de prescripție a dreptului la acțiune în
cazul răspunderii patrimoniale a salariaților față de angajator, în situația în care au fost constatate nereguli de
către Curtea de Conturi, a generat o practică neunitară, Curtea de Apel Constanța sesizând ICCJ, Completul
competent să judece recursul în interesul legii, cu un recurs în interesul legii ce face obiectul dosarului nr.
489/1/2019 cu termen de soluționare la 6.05.2019.
A se vedea pentru dezvoltări: M. Stănescu-Sas, Prescripția extinctivă a dreptului la acțiunea pentru antrenarea
răspunderii patrimoniale a salariaților față de angajatorul obligat printr-un act de control să acționeze pentru
recuperarea prejudiciului, în CJ nr. 11/2018 (legalis.ro).
Autorul comentariului:
Judecător Răzvan Anghel

Tiparit de Amel Tarabih la 20.05.2020. 4/4

Document Lege5 - Copyright © 2020 Indaco Systems.