Sunteți pe pagina 1din 46

Integrarea

grupurilor vulnerabile pe piaa muncii

Raport asupra bunelor practici naionale privind integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
Abordare calitativ

Septembrie 2012

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

CUPRINS:

INTRODUCERE OBIECTIVELE CERCETRII REPERE CONCEPTUALE

3 6 7

GRUPURILE VULNERABILE N POLITICILE NAIONALE DE INTEGRARE OCUPAIONAL 12 FUNCIONAREA CADRULUI INSTITUIONAL CREAT PRIN LEGISLAIE FEMEILE PE PIAA MUNCII BUNE PRACTICI N INTEGRAREA GRUPURILOR VULNERABILE PE PIAA MUNCII CONCLUZII BIBLIOGRAFIE ANEX 25 30 32 39 41 42

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

INTRODUCERE

n fostele state comuniste, piaa forei de munc a suferit, dea lungul ultimelor decenii, modificri profunde. Schimbarea ordinii sociale a determinat o evoluie economic n diferte trepte de vitez, depinznddeculturaieticafiecreiri,deinfrastructuraeconomicmotenitdinregimulcentralizat, precum i de ncrederea popoarelor n propriile elite care doreau s impun schimbarea. n cazul Romniei,piaaforeidemuncaevoluatncadrulultraliberalcreatdeoviziuneminimalistnceeace privete dezvoltarea capitalului i calificarea resursei umane. Angajatul romn a pornit n 1990 de la calificrilegratuiteoferitedesistemuldenvmntidelaorelativsiguranaloculuidemuncia ajuns, doar dup civa ani, s fie confruntat cu volatilitatea slujbelor, volatilitate care implic omaj pentruanumitesegmentesociale,daripermanenauneischimbrinbine,maialespentruangajatul cu educaie nalt i cu o deosebit etic a muncii. De fapt, actorii de pe piaa muncii angajai i angajatori deopotriv au czut succesiv n toate capcanele pe care le poate ntinde tranziia de la economiacentralizatlaceadepia. O scurt consultare a anuarelor statistice a ultimilor ani ne descrie modificrile pe care lea suferit structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate ale economiei naionale. Cea mai dramatic i, totodat, cea mai relevant dintre acestea este scderea ponderii populaiei ocupate n industrie i construciidela45,5%n1989,la32,2%n20111,trecnd,n2001printrunminimde25,7%.Aceast schimbare poate fi caracterizat drept dramatic dac acceptm teza conform creia industria este ramura economiei care dezvolt cele mai avansate relaii de producie purttoare a unor multiple semnificaii sociale. Angajarea n ntreprinderi de industrie prelucrtoare presupune angajarea n proiecte care privesc bunstarea unei ntregi comuniti umane, permind stabilirea unor raporturi sociale durabile nu numai ntre cei care lucreaz direct la respectivul proiect, ci chiar i ntre membrii comunitii influenate de respectiva activitate industrial. Aceste raporturi sociale durabile nu sunt purttoare numai de cunoatere tehnic, ci stabilesc i relaii de colaborare i ntrajutorare. Diminundusepondereapopulaieiocupatenindustrie,nsubsidiar,rezultatuluneiastfeldeschimbri estescdereacoeziuniisocialenrndulcelorcaresuntsalariainsectoruleconomieiformale. Dei,nperioada19892011,pondereapopulaieiactiveocupatensectorulserviciilorestencontinu creteredela26%la33%,totuinusepoatespunecforademuncamigratdinsectorulproducerii de bunuri (industrie i construcii) n cel al prestrii de servicii, deoarece o cretere asemntoare o nregistreaz i ponderea populaiei ocupate n agricultur, de la 28,5% n 1989 la 34,8% n 2011. Aceast cretere n domeniul agriculturii i al serviciilor domeniu care include activiti de transporturiiturismindicaccentuareacaracteruluisezonieralpieeiforeidemunc.Maimult,
1

Romaniaincifre2012,INSSE;

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

populaia ocupat se reduce n aceeai perioad cu peste dou milioane de persoane, Romnia prezentndnanul2011oratdeocuparede58,5%,fade82%ratadeocupareaanului1990. Caracterulsezonieralmunciiidiminuareaponderiipopulaieiocupateformalnsectorulindustrieisunt principaleleelementecarecompuntabloulsocietiiromneticontemporane,tabloudincarefacparte omajul(7,4%in2011),angajareaneconomiadesubzisten,disiparearelaiilorsocialedeproducie. Modeluldedezvoltaredecarestatulromnestecelmaiaproapelaoraactualestecelalstatelorsud americane,ncareexistunclivajsocialuriantreunsegmentredusalbogieiiolargptursocial caracterizatprinsrcieilipsdeoportuniti.Decomodificarea,i.e.posibilitateadeatridecentn afarapieeimuncii,estecaiinexistent,asistenasocialesteadeseastigmatizant,iarmsurilepro active de reducere a vulnerabilitii nu au eficien. Acest fapt social este indicat cu precdere de evoluia angajrilor n sectorul informal al economiei, cel care cuprinde salariaii nenregistrai, persoanele ocupate n uniti familiale nenregistrate, precum i persoanele care sunt ocupate n agricultur n orice tip de exploataie. Numrul acestorpersoane a crescut constant n perioada post comunistajungndlaaproximativ47%nanul2008,conformancheteiIEEH.Deciaproapejumtatedin populaia ocupat triete desfurnd activiti de supravieuire, adic fr orizontul, confortul i calitateavieiipecareleconferunlocdemuncncaresalariatulcontribuiecuadevratlaproducerea unorvalori.Laaceastasemaiadaugfaptulcangajrilensistemulformalauunputerniccaracterde sezonalitate2, aadar nici pentru persoanele care muncesc n acest sector al economiei cel mai bine reglementat de legi i instituii nu putem vorbi de o calitate a vieii bun sau mcar de lipsa vulnerabilitii. Segmentelesocialesupusevulnerabilitiisuntaadarcaracterizabiledinvariatepunctedevedere,dar, mai presus de orice, suntnumeroase. Muli oameni sunt supui riscurilor sociale pentru c nu au nici resursele financiare, nici potenialul de relaii sociale pe care un loc de munc le asigur. omerul i lucrtorul n propria gospodrie sau ntro mic asociaie familial nu au nici posibilitatea de a se perfeciona sau a inova n activitatea pe care au nvat s o desfoare. Din punctul de vedere al dezvoltrii durabile a societii romneti aceast situaie nu favorizeaz nici selecia elitei i nici ridicareastandarduluimediudevia,nciudaproceselordeglobalizarelacareRomniaestepartei care ar trebui s asigure membrilor societii noastre o calitate mai bun a vieii. Existena grupurilor vulnerabilensocietatermneoameninarepentrudemocraieiosursdenemulumiriperpetue. Studiulde fa se adreseaz celor care au dorits contribuie la crearea unui cadru de aciunepentru corectareaclivajuluisocialdinRomniacontemporan,iarprincipalasaintesteoevaluareaeficienei msurilorcareaufostluatesausarputealuanviitor.Modelulsocialeuropeanpresupune,nprincipal,
ManuelaSofiaStnculescu,Riscuri,vulnerabilitiisoluiipepiaamunciinvolumulRiscuriiinechitisociale nRomnia,2009,Bucureti,edituraPolirom
2

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

respectarea a trei principii fundamentale: promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice, un rspuns ct mai coerent dat problemei ocuprii depline a forei de munc3 i, mai presusdetoate,creareaintrireacontinuasolidaritiisociale.Cercetareadefaurmretecadrul de evoluie al pieei forei de munc din Romnia tocmai din perspectiva celor trei principii de dezvoltaresocialnmodeleuropean.

Problemaocupriideplineaforeidemuncesteundezideratmaivechialorganizaiilorsindicaledinntreaga lume,precumialOrganizaieiInternaionaleaMuncii,conformDeclaraieidelaPhiladelphiaiaConveieiOIM cu nr. 122/1964. Edificarea construciei europene se bazeaz pe preluarea acestor principii, pe care le operaionalizaeaz n mod concret prin enunarea n cadrul Strategiei Europa 2020 a obiectivului de ocupare a foreidemuncnprocentminimde70%.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

OBIECTIVELE CERCETRII
Principaleleobiectivealelucrriidefasunt: evaluarea coerenei cadrului legislativ i instituional din domeniul nondiscriminrii i al egalitiideansedinperspectivaactorilorsocialiimplicainrealizareadepoliticipublicein implementareadeprogramecarevizeazgrupurilevulnerabile; identificarea practicilor relevante pentru integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, practicirealizateattdeorganismelepublice,ctideorganizaiinonguvernamentale;

METODOLOGIE Studiuldefasarealizatprinmetodaanalizeidocumentelorrelevantedindomeniulnondiscriminrii iprinmetodainterviurilorsociologicenprofunzimerealizatecureprezentaniaiautoritilorpublice centraleilocaleicureprezentaniaiONGurilordinBucureti(7interviurisemistructurate). Au fost analizate urmtoarele documentele publice elaborate de autoritile publice naionale i europene: GuvernulRomnieiPlanulNaionaldeDezvoltare20072013; GuvernulRomnieiProgramulNaionaldeReforme20072013,cuajustarea20112013; Strategiapetermenscurtimediudeocupareprofesionalcontinu20052010; MinisterulMuncii,FamilieiiProtecieiSociale,RomniaDocumentulcadrudeimplementare aProgramuluiOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane; StrategiaGuvernuluiRomnieideincluziuneacetenilorromniaparinndminoritiiromilor pentruperioada20122020; StrategiaNaionalpentruprotecia,integrareaiincluziuneasocialapersoanelorcuhandicap nperioada20062013; StrategiaNaionalpentruegalitateadeansentrefemeiibrbaipentruperioada20102012; Comisia EuropeanaStrategia EUROPA 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent,ecologicifavorabilincluziunii;

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

REPERE CONCEPTUALE
CENSEAMNGRUPVULNERABILDINPERSPECTIVAINTEGRRIIPEPIAAMUNCII? Semnificaiaconceptuluidegrupvulnerabilestestabilitprindiferiteactenormativesaumaterialede analiz ale Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Una dintre primele meniuni se afl n Memorandumul Comun n Domeniul Incluziunii Sociale 2005, elaborat de Guvernul Romniei n parteneriat cu Comisia European. Acest documentdefinete grupul social vulnerabil prinexensiune enumerarea segmentelor sociale celor mai supuse riscului srciei: copiii n situaie de risc ridicat (proveninddinfamiliisrace,dezorganizatesauaflainmediuinfracional),tineriidepeste18anifr familiecareiesdin sistemul deocrotire, persoanelecu dizabiliti, persoaneledeetnierom aflaten situaiideriscridicat(confruntatecusrcia,excluziuneasocialimarginalizarea),vrstniciinsituaie de risc ridicat (pensionarii singuri, pensionarii agricultori, victimele escrocheriilor imobiliare, victimele inechitilordinsistemulderecalculareapensiilor)ipersoanelefradpost. naceeaimanier,Legea129/1998privindnfiinarea,organizareaifuncionareaFonduluiRomnde Dezvoltare Social introduce sintagma grup social dezavantajat i o defineteprinenumerarea unor categorii sociale similare celor din Memorandum, la care se adaug victimele violenei domestice, femeile srace precum i anumite categorii de bolnavi. Alte acte normative (HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovarea incluziunii sociale i OUG nr. 68/2003 privind serviciilesociale)introductermeniinoiuneadegrupuriderisc,persoaneifamiliiaflatendificultate sau risc sau grupuri sociale n situaii de dificultate sau risc, generatoare de marginalizare sau excluziunesocial,lrgindenumerareacualtecategoriisociale,precumomeri,vrstnicidependeni, locuitori din mediul rural, femei confruntate cu riscul exploatrii sexuale, populaia srac de romi victim a discriminrii, persoane dependente de droguri, infectate cu HIVSIDA, bolnavi cronici, imigrani, persoane ieite din penitenciar, persoane aflate n situaii de nevoie social i familii monoparentale. Problematicaacestorcategoriiesteconsideratcomunnceeacepriveteaccesullamijoaceledetrai sau, n ultim instan, la adpost, cldur, hran i ngrijirea sntii. Categoriile avute n vedere n legislaia noastr sunt ameninate n ceea ce privete asigurarea satisfacerii trebuinelor de baz ale oricruimembrualsocietii,iarpoliticilesocialeconceputecuprindnprincipalmsuridesusinerecu precdereamijoacelordesatisfacereaacestortrebuine.Multiplestudiisociologicearatcmsurile de susinere funcioneaz mai degrab n componena lor pasiv, de plasare a diverselor prestaii sociale,ndetrimentuldezvoltriiuneiliniideaciunecomprehensive,caresmbinemsurilepasivecu celeactive,constndnstructurareaunuisistemdesusinereprinprestaii,serviciisocialeiconsilierea nscopulcreteriicapacitiipersonaledesusinereamijloacelordetrai.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

Reprezentaniisocietiiicivilesauaiautoritilorderesortauadoptatacestmoddeadefinienumerativ grupulvulnerabilitilorsociale,precumiideeaproblematiciisocialecomuneacategoriilorlistate.Din perspectiva integrrii pe piaa muncii, experii n domeniu consider c aceste categorii sociale sunt vulnerabilemaialespentrucsuntdiscriminatedeangajatori,iardiscriminareaaparetocmaidatorit apartemeneilorlaunsegmentsocialasociatculipsadeoportunitiideeducaie,decicuocapacitate redusdeaproducevaloarelaloculdemunc. DiscuieIDI6,reprezentantalsocietiicivile: Mod.:Osncepemcudefiniiagrupurilorvulnerabile,cinesuntpersoanelevulnerabilelaintrareape piaa muncii, din perspectiva inseriei pe piaa muncii, din experiena ta i a organizaiei pe care o reprezini? I.S.: Grupurile vulnerabile sunt cele care se regsesc i printre grupurile discriminate i din toate cercetrilereieseccelemaidiscriminatecategoriisuntpersoaneledeetnierom,suntpeloculnti ca i discriminare dar ca i vulnerabilitate pentru c sunt conectate, este evident c atunci cnd te confruni cu prejudeci i discriminri, c este evident c eti mai vulnerabil i n ceea ce privete gsireadaripstrareaunuilocdemunc.Dupcare,persoanelecuorientaresexualdiferitdea majoritii, persoanele seropozitive sau care sufer de anumite boli, persoanele de o anumit categoriedevrst. Mod.:Carearfimaivulnerabile? I.S.:Evident,persoaneledepeste45deaniifemeilecaresuntlanceput,laprimullocdemunc. ...

VULNERABILITATEPERMANENTIVULNERABILITATETRANZITORIE
Analizaextensiuniiatribuiteconceptuluidevulnerabilitate,i.e.comparareasituaieisocioeconomicea diverselorcategoriisocialeenumerateimplicdistinciantrecategoriilecareseaflnsrciedincauza uneiproblemepermanentecareisupuneuneidiscriminrisocialeiremediabileicelecare,urmarea unuievenimentdevia,seaflntrosituaietranzitoriederiscdeexcluziunesocial.Vulnerabilitatea permanent este caracteristic persoanelor cu boli sau dizabiliti grave nerecuperabile fizice sau psihice, romii, vrstnicii dependeni, pe cnd cea temporar sau tranzitorie este asociat cu alte categoriifemeigravide,omerisautineriabsolveniaflaincutareaunuilocdemunc. n prezent termenul de grup social vulnerabil este definit ostensiv prin Legea 292/ 2011 Legea asisteneisociale.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

Legea292/2011ACTPUBLICATNMONITORULOFICIALNR.905din20decembrie2011 ... Articolul7 p)grupulvulnerabildesemneazpersoanesaufamiliicaresuntnriscdeaipierdecapacitateade satisfacereanevoilorzilnicedetraidincauzaunorsituaiideboal,dizabilitate,srcie,dependen dedrogurisaudealcooloriaaltorsituaiicareconduclavulnerabilitateeconomicisocial; Precedenteleversiunialelegiiasisteneisociale,Legea47/2006iLegea705/2001,nucuprindsintagma grupvulnerabil.Aadar,nprezent,putemspunecelementulstructurantallegislaieiromnetin domeniulconstituielegislaiaeuropean. Modelulsocialeuropeanseadreseazprinpoliticilesaledecoeziunetuturoracestorpersoaneaflaten situaiideriscdesrcie,fieacestapermanentsautranzitoriu.Vulnerabilitateasocialesteasociatn documentele Uniunii Europene cu necesitatea msurilor de incluziune, iar incluziunea social este definit prin accesul tuturor cetenilor la oportunitile i resursele necesare pentru a participa pe deplinlaviaaeconomic,socialiculturalipentruasebucuradeunstandarddeviaconsiderat normal/dezirabil n societatea n care triesc: promovarea egalitii i a incluziunii sociale presupune depunereadeeforturipentrucatoiindivizii,inclusivgrupurilevulnerabile,spoatjucaunrolactivn cmpul muncii i n societate i s beneficieze de anse egale n acest sens. (European Comission, Employment,SocialAffairsandInclusion,2010.Cepoatefacepoliticasocialpentrudvs.Factsheets/ Incluziuneaiegalitatea,p.23,http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro.) Cele mai importante documente cu valoare de reglementare legislativ din Uniunea European care sunt adresate grupurilor vulnerabile sunt ns cele care intesc dezvoltarea social general, cele care proiecteazviitorulcivilizaieioccidentale: Directivaegalitiideansepepiaamuncii, Directivaegalitiirasiale, Directiva privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai care desfoaractivitiindependenteetc. Idealulsocialalconstruiriiuneisocietincarefiecareindividsepoaterealizaiprogresasubmultiple aspecteesteparteintegrantadocumentelorcadrucaresuntizvordedreptnUniune: TratatuldelaMaastricht(1990,ratificatn1992), ProtocoluldePoliticiSociale(1991),transformatulteriornAcordulSocial(1997), StrategiadelaLisabonadeocupareaforeidemunc; AgendaPoliticiiSociale(2000).

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

Anul2000amarcatunpunctdeinflexiunenceeaceprivetespiritulconstrucieieuropene.Esteanul ambiiosuluiobiectivalcreriilanivelulUniuniiaceleimaicompetitiveeconomiibazatepecunoatere, fr a abandona dezvoltarea durabil i generoasele idealuri sociale ale incluziunii, solidaritii i ocuprii depline a forei de munc, introducnd metoda deschis de coordonare, un nou mod de guvernarencadrulUniunii,aplicabilmaialesndomeniicarenupotfisupusemetodeicomunitare(care nvestete Comisia European cu autoritate executiv, Consiliul European i Parlamentul European cu autoritate reglementativ i Curtea European cu mijloace de coerciie). ncepnd cu acest an, structurile europene au instituionalizat planurile naionale pentru incluziune social i conceptul de flexisecuritate. CONCEPTULDEFLEXISECURITATE Pentru a fi eficiente, strategiile de modernizare a pieei muncii trebuie s in seama att de nevoile lucrtorilor, ct i ale angajatorilor. Astfel, conceptul de flexisecuritate este o abordare global care privilegiaz: flexibilitatea lucrtorilor, care trebuie s se poat adapta la evoluiile pieei muncii i la tranziiile profesionale.Deasemenea,aceastatrebuiesfavorizezeflexibilitateantreprinderiloriorganizarea muncii, pentru a putea rspunde nevoilor angajatorilor i pentru a mbunti concilierea vieii profesionalecuceafamilial. securitatea lucrtorilor, care trebuie s poat avansa n carierele lor profesionale, s i dezvolte competenele i s fie susinui de sistemele de asigurri sociale n timpul perioadelor de inactivitate. StrategiiledeflexisecuritatevizeazreducerearateiomajuluiiasrcieinUniuneaEuropean(UE). Acestea faciliteaz, n special, integrarea grupurilor celor mai defavorizate pe piaa muncii (cum sunt tinerii,femeile,lucrtoriinvrstiomeriidelungdurat). Strategiiledeflexisecuritate Strategiilenaionaletrebuiessebazezepepatruprincipiireciprocconsolidabile: flexibilitatea i securitatea contractelor de munc, cu respectarea dreptului muncii, a contractelor colectiveiaprincipiilormodernedeorganizareamuncii; instituirea unor strategii de nvare pe tot parcursul vieii, pentru a sprijini adaptarea continu a lucrtorilorpepiaamuncii,nspecialacelormaivulnerabili; eficienapoliticiloractivendomeniulpieeiforeidemunc,pentruaajutalucrtoriisigseasc unnoulocdemuncdupoperioaddeinactivitate; modernizarea sistemelor de asigurri sociale, prin acordarea de ajutoare financiare care s ncurajezeocupareaforeidemuncisfacilitezemobilitateapepiaamuncii. Parteneriisocialitrebuiesparticipenmodactivlapunereanaplicareastrategiilordeflexisecuritate, pentruagarantabunaaplicareaacestorprincipii.
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_employment_policies/c10159_ro.htm

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

10

nanul2003,UEiaevaluatpropriaconstruciesocialicapacitateainstituionalideresursuman de a o transpune n fapt social. Evaluarea Agendei Politicii Sociale desfurat n acest an a artat c persistoseriedeproblemecareameninmaterializareasocietiieuropenecuceamaicompetitiv economie:mbtrnireademografic,inegalitidegen,cretereanumruluidefamiliimonoparentale, schimbriletehnologiceintrireadisparitilorsocialeiadncireasrciei.Toateacesteconstatriau condus ctre relansarea Strategiei de la Lisabona. Noutatea evalurii a constat n accentuarea rolului responsabilitiisocialecorporative. n fapt, Strategia Lisabona relansat intete s transforme Uniunea European ntrun spaiu propice investiiilorimuncii,promovriicunoateriiiinovriiicreriidelocuridemuncamainumeroasei maibune.Pentruperioadadeprogramarefinanciar20072013,statelormembrelisasolicitatalocarea anumitorsumedinfondurilestructuralepecareurmeazsleprimeascpentrufinanareaproiectelor legate de ndeplinirea obiectivelor Strategiei Lisabona Astfel, fiecare Stat Membru a fost nevoit elaborazeProgramulNationaldeReformepentruStrategiaLisabonaRelansat. Anul2009apusorganismelepolititcefanfacudesfurareacrizeieconomicemondiale.nciuda elaborrii de ctre Consiliul European nc din anul 2000 a unui document consultativ privitor la anticipareaimanagementulschimbrii,structurileeuropenenuaureuitevitareafenomenuluidecriz peteritoriulUniunii.Varietateacondiiilorgeograficeideclim,culturaldemograficei,nunultimul rnd,diversitateasistemelordeculegere,stocareiinterpretareadatelorstatisticeaucondus,decele mai multe ori, la preluarea formal de ctre guvernene rilor membre a reglementrilor europene cuprinsenStrategiadelaLisabona.Rspunsullaacestenoiprovocrialerealitiisocialelconstituie StrategiaEuropa2020,lansatnanul2010,viznddezvoltareaeuropeannurmtoruldeceniubazat pecelepatruprioritialecreteriiinteligente,durabile,favorabileincluziuniiiorientatectreieirea din criz. Consolidarea bunei guvernane se face prin monitorizare periodic i transparent i prin luareadeciziilorlacelmainaltnivelcelalConsiliuluiEuropean. Attnperioadadepreaderare,ctidupintegrareasanUniuneaEuropean,Romniaapreluatdin mersacesteconcepte ale construcieinoiisocieti.Multedintreele suntn structurarea naciunea politicaunorvaloriceindecurenteideologicediferite,precumsolidaritateaunuldinprincipiilede baz aleInternaionaleiSocialisteicompetitivitateaeconomicobiectival politicilorultraliberale. Documentele elaborate de Guvernul Romniei i de ministere sunt n acord cu principiul incluziunii sociale,alcombateriimarginalizrii,alpreluriituturorreglementrilorinstituionalizatenUEnacest domeniu.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

11

GRUPURILE VULNERABILE IN POLITICILE NAIONALE DE INTEGRARE OCUPAIONAL

n conformitate cu cerinele strategice ale Comisiei Europene i ale Consiliului European, Guvernul Romnieielaboreazdiversedocumenteprogramaticeintindgrupurilevulnerabileiintergrarealorpe piaamuncii: PlanulNaionaldeDezvoltare20072013, ProgramulNaionaldeReforme20072013,cuajustarea20112013, Strategiapetermenscurtimediudeocupareprofesionalcontinu20052010. Toate aceste documente, mpreun cu actele normative destinate a reglementa angajarea i combatereadiscriminriipepiaamuncii,suntdestinatestraducnfaptmodelulsocialeuropean. n prezent, prioritile politicilor de dezvoltare din Romnia sunt stabilite prin Planul Naional de Dezvoltare20072013,partecomponentastrategieinaionalededezvoltare. GuvernulRomnieiPlanulNaionaldeDezvoltare20072013 n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor de dezvoltarefadeUEiporninddelaoanalizcuprinztoareasituaieisocioeconomiceactuale,au foststabiliteaseprioritinaionalededezvoltare,cegrupeazninterioromultitudinededomenii isubdomeniiprioritare: Cretereacompetitivitiieconomiceidezvoltareaeconomieibazatepecunoatere Dezvoltareaimodernizareainfrastructuriidetransport Protejareaimbuntireacalitiimediului Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitiiadministrative Dezvoltareaeconomieiruraleicretereaproductivitiinsectorulagricol Diminuareadisparitilordedezvoltarentreregiunilerii

Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 20042006 i a fost agreatdeprincipiucuComisiaEuropean. http://www.aippimm.ro/files/otimmc_files/71/172/planulnationaldedezvoltare20072013.pdf documentpublicatndecembrie2005; Elaboratulterioripublicatniunie2007,ProgramulNaionaldeReforme20072010analizeazpiaa muncii i i propune consolidarea pieei muncii i mbuntirea calitii resurselor umane. Din structurareadocumentuluisepoatededucecfactoriidecizionalinviaapoliticdinanul2007privesc procesul de consolidare a pieei muncii ca fiind rezultatul mbuntirii accesului pe piaa muncii i al CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 12

flexibilizriipieeimuncii.Ideologiadominantnanul2007nUniuneaEuropeanifacesimitin acestdocumentcaforastructurant.Astfel,contribuiileangajatorilorlabugeteledeasigurrisociale sunt vzute ca o povar care greveaz cererea pieei, iar flexibilizarea are mai ales rolul de a relaxa restriciile impuse angajatorilor pn atunci n ceea ce privete contractele de munc pe perioad determinatiresponsabilizarealucrtoruluinscopulselfemploymentuluiialcutriiactiveaunui locdemunc. GuvernulRomnieiProgramulNaionaldeReforme20072010 Avnd n vedere faptul c nivelul ridicatal contribuiilor la sistemele de asigurri sociale reprezint, nc,obarierncreareadenoilocuridemunc,seurmretereducereapoveriifiscaleasupralocului de munc, n contextul meninerii cotei unice de impozitare. n ultimii ani, cotele de contribuie la sistemeledeasigurrisocialeaufostreduse,iaraceasttendinvaficontinuatnperioada2007 2009. Pentru flexibilizarea pieei forei de munc n Romnia, Guvernul a adoptat o serie de msuri, cu consultareapartenerilorsociali,instituindoseriederelaiidemuncflexibileiinstrumentenaplicarea acestorapentrureducereabarierelorlaangajare:relaxarearestriciilorprivindcontractulindividualde munc pe perioad determinat, n scopul aducerii n zona fiscal a raporturilor de munc din zona informalaeconomiei,promovareaunornoiformedeangajareprincontractedemunc,attcelecu timpparial,prinagentdemunctemporar,cticelereferitoarelamuncaladomiciliu;simplificarea procedurilor de eviden a salariailor prin introducerea registrului general de eviden a salariailor; flexibilizarea procedurilor de concediere individual i colectiv, precum i garantarea drepturilor salariailorncazulacestorconcedieri. n ceea ce privete orientarea forei de munc ctre desfurarea de activiti economice n mod independent,capersoanefizice(selfemployedpersons)saucaasociaiifamiliale,aufostiniiateoserie demsuridesimplificareadministrativideconsultanasupraideiideafacerenfazapremergtoare nfiinriifirmei. O alt component a flexibilizrii pieei forei de munc o constituie sprijinirea formrii i obinerea calificrilormanageriale(cualocrifinanciaredinFondulSocialEuropean). Simultan cu creterea flexibilitii pieei muncii este necesar mbuntirea nivelului de protejare a salariailor,inclusivprinresponsabilizareaindividualcuprivirelaeforturileacestoradeacutaunloc de munc. Din acest punct de vedere, un rol important l are Serviciul Public de Ocupare care, prin scheme financiare n cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, i va reorienta msurile active ctre grupuri de omeri care sunt reticente n a se implica n programe de activaresaucarentmpingreutinaocupaunlocdemunc.Vorfidezvoltateserviciideasisten personalizatpentruomeri,nspecialpentruomeriidelungdurat,tineriigrupurivulnerabilecum arfipersoaneledeetnierom.Pentrucazullucrtorilornvrstaflaincutareaunuilocdemunc, suntprevzuteinclusivserviciideformareprofesional.

http://www.gov.ro/upload/articles/100074/pnrrooficial2.pdfdocumentpublicatniulie2007;

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

13

CadrulgeneralalpoliticilorsocialeestePOSDRU,ntoateversiunilesaleopreluareaobiectivelor StrategieidelaLisabonaialeCadruluiEuropa2020.ndocumentulcadrudeimplementareseafl statuateobiectivelePOSDRU,toateavndcaunicscopaducerealaunnivelctmairidicataocuprii populaieiactive. MinisterulMunciiFamilieiiProtecieiSociale, RomniaDocumentulcadrude implementarea ProgramuluiOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane ObiectivulgeneralalPOSDRUpoatefimpritntroseriedeobiectivespecifice: Promovareaeducaieisiformriiiniialesicontinuedecalitate,inclusiveducaia superioarsicercetarea; Promovareaculturiiantreprenorialesicrestereacalitiisiproductivitiimuncii; Facilitareainserieitinerilorsiasomerilordelungduratpepiaamuncii; Dezvoltareauneipieeamunciimoderne,flexibilesiinclusive; Promovareainseriei/reinserieipepiaamunciiapersoanelorinactive,inclusivdin zonelerurale; mbuntireaserviciilorpublicedeocupare; Facilitareaaccesuluigrupurilorvulnerabilelaeducaiesipepiaamuncii.

http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/dci/3_DCI_POSDRU/DCI_POSDRU_Iun.2009.pdf

n documentul cadru, pentru axa prioritar a politicilor de incluziune social, n domeniul major de intervenie al mbuntirii accesului i al participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, dup o scurt caracterizare a situaiei de fapt prin surprinderea aspectului important al existenei n rndul angajatorilor a unor stereotipii negative privitoare la grupurile vulnerabile, se afl enumerate operaiunilecadrucare auroluldeaghidaselectarea programelordepusepentruaccesareafinanrii europene.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

14

MinisterulMunciiFamilieiiProtecieiSociale, RomniaDocumentulcadrude implementarea ProgramuluiOperaionalSectorialDezvoltareaResurselorUmane II.6.2.2.Operaiuniorientative 1.Dezvoltareaprogramelorspecifice,inclusivstimulentepentruangajatori,pentru(re)integrareape piaamunciiagrupurilorvulnerabile,nspecialapopulaieirome,persoanelorcudizabilitisi tinerilorpeste18anicareauprsitsistemuldestatdeprotecieacopilului; 2.Programedeformarepentrudezvoltareacompetenelorsicalificrilordebazpentrugrupurile vulnerabile; 3.Msurideacompanierenvedereaidentificriisimenineriiunuilocdemunc(sprijinpentru membriidefamilieaflainngrijire,serviciideasistensialteactivitiasociatecarepermit individuluisparticipepepiaamuncii); 4.Sprijinspecialpentrudezvoltareaunornoilocuridemuncprotejatenntreprinderi.
http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd62/Doc_prog/dci/3_DCI_POSDRU/DCI_POSDRU_Iun.2009.pdf

DintoateceleexpusesepoatevedeacGuvernulRomnieiintetegrupurilevulnerabilealeromilor, omerilor,tinerilorabsolveni,altinerilorinstituionalizaiieiidinsistemuldeprotecieacopilului,al persoanelorcuvrstadepeste45deanietc. Prinprogramespecifice aleunor alteautoriticentrale suntvizateialtecategoriisocialevulnerabile,precumacelaalpersoanelorieitedinpenitenciarcrora liseadreseazprogramedecalificareiintergrarepepiaamunciidesfuratedeAgeniaNaionalde OcupareaForeideMunc.Sepoatespunecexistcadrulinstituionalstrategicpentrususinerea persoanelor aflate n nevoie prin asisten social i pentru capacitarea acestor persoane spre autosusinere(empowerment).

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

15

Meritamintitncontextulcercetriicoereneicadruluistrategicalpoliticilorsocialedeocupareaforei demuncidocumentulintitulatStrategiadeformareprofesionalcontinupetermenscurtimediu 20052010. Acest document analizeaz obstacolele i dificultile crora trebuie s le fac fa iniiativele de formare profesional continu i, n acord cu cele constatate prin analiz, stabilete obiectvelestrategiceidireciileprincipaledeaciunepentrunlturareabarierelor.

Strategiadeformareprofesionalcontinupetermenscurtimediu20052010 Obiectivulstrategic1:OparticiparecrescutlaFPCifacilitareaaccesuluipentrutoatecategoriilede persoanedinperspectivanvriipetotparcursulvieii,cuurmtoareledireciideaciunespecifice: 1.ContientizareacuprivirelabeneficiileFPCpentrupersoane,angajatoriialifactoriinteresai; 2.CretereainvestiiilorpubliceiprivatenFPCieficientizarealor; 3.DezvoltareaunuisistemdeFPCflexibilitransparent,bazatpecompetene,integratCadrului NaionalalCalificarilor; 4.mbuntireareeleideinformare,consiliereiorientareprofesional; 5.Asigurareacondiiilornecesarepentruevaluarea/validareairecunoatereaexperieneiinvrii anterioare,inclusivacompetenelordobnditencontextedenvarenonformaleiinformale; Obiectivulstrategic2:CretereacalitiiieficieneisistemuluideFPCprintrunmanagement orientatsprerezultate,cuurmtoareledireciideaciunespecifice: 6.ConsolidareastructurilorinstituionaleiaparteneriatelornFPC; 7.Implementareamecanismelordeasigurareacalitii; Direciiledeaciunetransversalesunt: 8.Realizareadestudii,analizeistatisticipentruFPC; 9.AdaptareacadruluilegalpentruelaborareaiimplementareanouluisistemdeFPC.
http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=Strategia+pe+termen+scurt+%C5%9Fi+mediu+de+ocupare+profesiona l%C4%83+continu%C4%83+2005 2010.&source=web&cd=3&ved=0CC8QFjAC&url=http%3A%2F%2Fportal.mmssf.ro%2FPortal%2FViewDocument .do%3Ffile%3Dc%3A%255C%255Cportal_formare_pdfs%255C%255C18%255C%255CStrategie%2520FPC_Sintez a.pdf&ei=bctVUNyyDfD24QSji4EY&usg=AFQjCNFiF6luT1MtQcDc7C_vc_eS8EGXnQ

n acord cu strategiile i programele naionale elaborate n spiritul adoptrii politicilor europene, guvernul construiete i cadrul juridic al bunelor practici de angajare i racordare a grupurilor vulnerabilelapiaamunciiilaviaaeconomicactiv.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

16

Corpprincipaldeactenormative Legenr.292/2011privindasistenasocia Legeanr.272/2004privindprotectiasipromovareadrepturilorcopilului Legeapersoanelorcudizabiliti Legeanr.53/2003Codulmuncii(cumodificriulterioare) Legeaprivindsistemulasigurrilorpentrusomajsistimulareaocuprii foreidemunc nr.76/2010

Asistensocial

Empowerment

Lanivelulsocietiiromnetiexistopreocuparepermanentpentruambuntiieficientizaacest cadru juridic, aducnduise astfel diverse schimbri, n baza dialogului social tripartit. Majoritatea acestorschimbriaufostnsghidatedeimperativelepoliticeiideologicealecadruluiistoricgeneralal economiei mondiale. Procesul decizional n stabilirea prioritilor curge n matca pe care o croiete evoluiamodeluluisocialeuropean,suprapusgndiriiinstituionaleautohtone. n prezent, statul, ca furnizor de asisten social i de empowerment, coexist alturi de furnizori privaidinsocietateacivil:ONGuriifundaii.Alteinstituiisociale,cumarfiBiserica,activenalteri, aunRomniainiiativesporadice,carenuseconstituienpoliticinstituionalorganizaional. Statul Furnizorideasistensocial Autoriticentrale: MinisterulMuncii,FamilieiiProtecieisociale; AgeniaNaionaldeOcupareaForeideMunc; AgeniaNaionalpentruPliiInspecieSocial. Autoritilocale: Consiliilejudeene/almunicipiuluiBucureti; DireciileGeneraledeAsistensocialiProteciaCopilului(nsubordinea consiliilorjudeene) Consiliilelocale; Structuracomunitarconsultativ; Serviciilepublicedeasistensocialnsubordineaconsiliilorlocalesaua primriilor. ONGurideseviciideadvocacy,consultantasistratagie(tipwatchdog) ONGurifurnizoaredirectedeserviciideintegrarepepiaamuncii Organismeprivateautorizate

Societateacivil

Studii recente arat ns c actuala organizare instituional suprapus culturii politice locale furnizeazcuprecderemsuripasiveimaipuindecapacitareaindividuluiaflatnnevoie.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

17

Opersoansauofamilieaflatennevoiesuntbeneficiaremaidegrabalediverselorprestaiisocialepe care le ofer cadrul legal al asistenei sociale i numai rareori ale unor servicii care s le ofere posibilitatea propriei ntreineri n viitor. Totui, cum societatea romneasc mprtete n general opinia c decomodificarea nu este o opiune, msurile pasive de genul prestaiilor sunt socotite a ncurajanemuncai,subacestmotiv,cuantumullorestepstratlaunnivelrelativredus.

Prestaie

Valoarenominal2012
Indemnizaia de omaj reprezinta 75% din salariul de baza minim brut pe ar n vigoareladatastabiliriiacesteia,lacareseadaug,pentrupersoanelecuunstagiu de cotizare mai mare de 3 ani, o suma calculat prin aplicarea asupra mediei salariuluibrutdebazalunarpeultimele12luniauneicoteprocentualedifereniate, astfel: 3%pentrupersoanelecuunstagiudecotizaredecelpuin3ani; 5%pentrupersoanelecuunstagiudecotizaredecelpuin5ani; 7%pentrupersoanelecuunstagiudecotizaredecelpuin10ani; 10%pentrupersoanelecuunstagiudecotizaredecelpuin20deani. Cuantumulalocaieidestatpentrucopiisestabiletenraportcu indicatorulsocialdereferin,denumitncontinuareISR,dupcum urmeaz: a)0,4ISRpentrucopiiicuvrstadepnla2ani(saudepnla3ani,n cazulcopiluluicuhandicap); b)0,084ISRpentrucopiiicuvrstacuprinsntre2anii18ani,precumi pentrutineriiprevzuilaart.1alin.(3); c)0,168ISRpentrucopiiicuvrstacuprinsntre3anii18ani,ncazul copiluluicuhandicap,conformprevederilorart.58alin.(1)dinLegeanr. 448/2006privindproteciaipromovareadrepturilorpersoanelorcu handicap,republicat,cumodificrileicompletrileulterioare. Acordatfamillilorcuvenituridepnla370RON,ncuantumvariabilntre30RON i120RON

Indemnizaiade omaj

Alocaiadestat pentrucopii Legea61/1993, modificatprin OUG124/2011

Alocaiapentru familii monoparentale Venitulminim garantat Legea416/2011 privindvenitul minimgarantat, modificatprin OUG124/2011

Nivelullunaralvenituluiminimgarantatseraporteazlaindicatorulsocialde referin,denumitncontinuareISR,iestede: 0,25ISRpentrupersoanasingur; 0,45ISRpentrufamiliileformatedin2persoane; 0,63ISRpentrufamiliileformatedin3persoane; 0,78ISRpentrufamiliileformatedin4persoane; 0,93ISRpentrufamiliileformatedin5persoane; cte0,062ISRpentrufiecarealtpersoanpestenumrulde5persoane, carefacepartedinfamilie,ncondiiileprezenteilegi. Persoaneleadultecuhandicapgravbeneficiazade: Indemnizaia indemnizaielunara,indiferentdeveniturincuantumde202lei; pentruhandicap bugetcomplementarlunar,indiferentdeveniturincuantumde91lei; graviaccentuat indemnizaiedensoitorncuantumde534leisauasistentpersonal. CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 18

N.B. Se poate observa c Romnia a adoptat n anul 2012 modalitatea de stabilire a prestaiilor prin indicatorul social de referin, n conformitate cu normele UE. Cuantumul alocaiilor nu se majoreaz ns prin aceast schimbare. Mai mult, anumite alocaii, de exemplu alocaia complementar pentru copii i cea pentru susinerea familiei monoparentale au fost comasate n anul 2011, dar nu prin adunarea sumelor. Intrarea n sistemul prestaiilor a devenit mai dificil, din toamna anului 2010 aplicndusenormemairestrictivepentruacordareavenituluiminimgarantatiaaltoralocaii,printre careiceapentrususinereafamilieisrace. n acest context, devine esenial funcionarea corect a msurilor active, adica cele de integrare a persoanelorvulnerabilepepiaamuncii. Pentru atingerea acestui deziderat, n urma feedbackului pe care l furnizeaz mecanismele de verificare i monitorizare a sistemului de furnizare a asistenei sociale, cadrul legal este constant ameliorat. n prezent se afl n lucru mai multe proiecte de legi printre care legea economiei sociale, amendamente i mbuntiri la legea acordrii de stimulente pentru angajarea tinerilor absolveni, a omeriloriapersoanelorcuvrstadepeste45deani.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

19

DiscuieIDI4autoritatecentral

Mod.:Ceaiobservat,careactnormativarmaiimportantnceeacepriveteinseriagrupurilor vulnerabilepepiaamuncii,carearfimaiimportant,dinoricepunctdevedere? Respondent:Eunproiectdeactnormativ,nuexist,sevanumiLegeaprivindeconomiasocial,i vorfiprevzutefoartemultelucruri,tocmaiacoloundeserviciilesocialenuaureuitsfieeficiente, zonadeeconomiesocialpoatesfieosoluie. Mod.:Ceaducenou? Respondent:nprimulrnd,defineteeconomiasocial,ntreprinderesocialintreprinderede economiesocial. Mod.:Dinctetiu,existastfeldecentrepilot,experimentefrcadrulegalspecial.Elesaufcut prinbunvoinaunorautoritilocale. Respondent:Unelesaufcutperesponsabilitatesocialacorporaiilorireprezintaltcevaicare vafimultmaieficientnmomentulncarevorfinitemecanismeincodulfiscal.Dededucerea unortaxe,altfel,bunvoinexistpnocnddaidinbuzunarultu. ... Evident,nicisocietateanupoatesofere,dinpunctdevederebugetar,desusinereaunormsuri, maimultdectpoatesoferebugetuldestat,nupotfiluateacestemecanismeseparat,cuctai maimultemsuriactivecuattinseriapepiaamunciiestemaidezvoltatiunabsolventcarea terminatastzifacultate,facenitecursurideadaptabilitatelapiaa,caresuntgratisiseangajeaz imediat,deastalucrmilalegeainternshipului,sgsimosoluiepentrutineri,pentruabsolveni. Mod.:Estevorbadealtlege?Legeainternshipului? Respondent:Da,estealtlege,princareabsolveniisauceicaresegndescsabandonezecoalan oriceetappotsseangajezedacdup6lunincarenuiaugsitunjobiaufostnscriipelistele delaAJOFM,auaprutacolocapersoanencutareaunuilocdemunc,dup6lunivinispun:eu vreausncheiuncontractdesolidaridatesaudeinternship,depindedefiecarecumivedeproiecia peviitor,atuncilespui:acesteasuntfirmelecareoferinternshipuri,teduciacolo,peurmtoarele6 lunifacicursuriiteintegrezinactivitatearespectivinoiipltimsalariulicontribuiilesociale, iardacdupcele6luninuteaiadaptatestegrijata,deja,nseamnceucastatmiamfcut treaba,dardacteaiadaptattunumaiestiuncostpentrumine. Mod.:Liseoferioadouaansa?Maipotintraadouaoarnprogram? Respondent:Adouansexist,6luniaifostpersoanncutareaunuilocdemunciaifost informatdeposturilepentrucareteaipregtitinc6luniimaidauaceastsoluie,ncarete trimiteu,dactudinceiamoferit,nuiaplcutnimic,nuiaigsit,nurmtoarele6lunitrimiteu undevainperioadarespectivlucrezicevaipentruactivitateaasta,numaiprimetiindemnizaie, primetiunsalariu.Deja,vorbimdeoperioadancareetiasigurat1an.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

20

Ateptat de autoritile locale care desfoar deja proiecte de economie social, legea dedicat acestuitipdentreprinderebazatpesolidaritatesocialpoatedevenicadruljuridicnaionalncares putemdezvoltabunepracticipentrucapacitareagrupurilorvulnerabile. DiscuieIDI3autoritatelocalfurnizordeasistensocial Respondent:Proiectulnostruaavut3componentepePOSDRUiocomponentafostdecreare acesteintreprinderiprotejate(...)cu60detineriadulicudizabiliticareslucrezecucride munccutotcetrebuieierealizatcuaceastcomponent.(...)60desalariaicudizabiliti,cu70% dinpersonaldin100deoamenisunttoipersoanecudizabiliti.iechiarunsuccesifuncioneaz. Mod:Celucreaz? Respondent:Avemospltorieauto,darastaestefcutpeproiectuluiMinisteruluipentrueconomia social,ncadrulacesteiasunt6persoanecudizabiliti.Maiavemofabricdepine,ospltorie ecologicpentrulucrurimari,cumainiperformante,pturi,cearceafuri,totcenseamnlenjerien mare,atelierdeceremic,otipografie,unatelierdecroitoriecu20icevademaini,toatlenjeria sistemuluinoioproducemacolo.Vremsmaifacemunatelierprocesaredeeuribiologiceofabric deapplat,ofabricdelumnri,atelierdelumnri,ceramiclucrm,suntchiartoate. ... Mod:Undeaiidentificatacestepersoane?Erauneviden? Respondent:Eraunevidena,amomissspunavemicminlngnoiaiciserlaCornetu,lucrm cuMotivationcarelucreaznumaicupersoanecuhandicapmentalicuEstuarul,sticl,lemn.Sunt 100desalariaipetotcenseamnNAZARCEAGRUP,dincare70%suntpersoanecudizabiliti, inclusivefuldecentrueste. Mod:ievorbadehandicappsihic? Respondent:Psihiciculocomotoravem Mod:iculocomotor? Respondent:Lacroitorieilaastapoatesvinculocomotor,amfcutunliftmare,pnsuspe toate3etajelecldirii,chiaresteunsucces,aacumlvd,n30noiembrieseterminiacum ncercmsigsimovariantnacarescremeliniedeautofinanareadirecieisauastructurii deacolo,caomarepartedinbanissentoarc,pentrucnoivremsvindemprodusele. Mod:Euamnelescestenpregtirelegeaeconomieisociale. Respondent:SdeaDumnezeuciUNICEFulseocupdeea.(...)Oaltchestiunepelegea economieisocialeinurecunoscasta,pentrucnafarexistvarianteledefinanareastructurilor deeconomiesocialefoartebinegndite,criticiispunaa:Instituiilepublicenupotsfacstructuri deeconomiesocialcsuntfinanatedelabugetuldestat,ceoconcurenneloial.Numaicnoi amcreatastaplecnddelanevoilebeneficiarilor.Eiaufostidentificainsect6,nIlfov,nPrahovai inseraipepiaamuncii. Prevederile legale prin care se acord stimulente angajatorilor care ofer contracte de munc pe perioadnedeterminattinerilorabsolveniaicolii,omeriloripersoanelordepeste45deaniaufost adoptate de guvernul romn n urm cu zece ani, n Legea 76/2002 privitoare la sistemul asigurrilor

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

21

pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, mai ales pentru a rspunde imperativului armonizriipoliticilorsocialeromneticuaceleapropusededezvoltareainstituiiloreuropene. Totui, angajatorii, i nu numai ei, asociaz aceste prevederi cu asumarea voluntar a unei poveri birocraticenalcreihileesteteamsintre,maialespentruosumdedusdintaxelefisclecare carepareafiinsignifiant...
DiscuieIDI1reprezentantsindical

Respondent:Mgndesclapersoanelecuhandicap,auoanumitlegislaie,dar,estemaimultla nivelteoreticdectsseaplicenpractic,oricumesteifoartegreu,inuexistsanciunipentru angajatori. Mod.:Dacrefuzunangajator,deexemplu,sncadrezeopersoancuhandicap. Respondent:Estefoartegreusdemonstrezecaarefuzatsteangajezepentrucaiunhandicap. Mod.:incazulncaretotusidovedescacestlucru,angajatorulestepedepsitsaunu? Respondent:Da,suntinisteprevederi,nulecunosccuexactitate,pediscriminare,darnutiuexact cumsunt,darvspun,nusauntmplat.(...)ifacilitilecaresuntacordateangajatorilor,exist nitefacilitiprevzutedelege,dacsspunemangajezianumitepersoane,angajezipersoanecu handicap,suntnesemnificative,uneledintreele,numaitiuexact,nupotfiaplicate,pentrucvinn contradicie,evorbadefacilicitifiscale,ivinncontradiciecucodulfiscalicodulfiscalareo prevederecaoricevinencontradiciecuel,totcodulseaplic. Mod.:Conformproiectuluidelegenmaterie,patronulcareangajeazpersoanevulnerabile beneficiazdescutirilabugetuldestatpentrusalariulrespectiviimpozitulctreCasaNaionalade Snatatepecarelplatesteangajatorulpentruangajat.Viseparsuficientemsurileacestea,pentru cpersoanelecaremaiau5anipanalapensiesuntntradevarvulnerabile,tineriisuntiarvulnerabili, frexperienestefoartegreusfieangajai,credeicunpatronvaangajaastfeldepersoane, gndinduselabeneficiileacestea? Respondent:Cred,eposibil,darnundeajunsdemult,pentrucsumadecarevafiscutitpatronul estede21%,16%dacaispuscaestevorbadeimpozit,nutiamdeaceastmsur.()Daceste vorbanumaidesntate,de5.2%,launsalariude1000delei,angajatorulctdencntatvafisl angajezecvaiscutitde50delei?(...)iculegeaomajului,suntattdemultedocumentepecare trebuieslentocmeticaangajatorcasaiacelebeneficii,pluscauoprevedere,amntlnitn practic,nuiauluatacelesubvenii,dacaifcutoeroarendeclaraiancaretrebuiesdeclari veniturile,aipierdutsubveniapelunarespectiv.(...)Proceduraestefoartegrea,suntoseriede conveniincheiatecuageniapentruocupareaforeidemunciproblemaestecnuetiajutatca angajatorsnelegianumitelucruri,scompleteziformularele,funcionariidelaageniapentru ocupareaforeidemuncnuajut. Mod.:Nuajut,nutiusausuntlipsiidebunvoin? Respondent:Nutiulucrulacesta.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

22

i astfel, din cauza insuficientei informri, firmele nu angajeaz dect dac se afl sub presiunea unei experienepersonalecuoameniaprinnduneiadintrecategoriiledegrupurivulnerabileprotejateprin respectivalege. Discuie IDI 6 autoritate local, furnizor de servicii de mediere a muncii pentru grupuri vulnerabile Respondent:Integrareagrupurilorvulnerabilepepiaamunciiestedestuldeanevoioas,nunumai dincauzastandardelorpecareleimpunceicarecautloculdemunc,ciidincauzaangajatorilor, careconsidercopersoancuhandicap,deexemplu,nusepoateachitancondiiimulumitoarede sarcinilerepartizatesaucanuaredisciplinamuncii.Celmaifrecvent,angajatoriicareaupersoanecu handicapnfamilieviniangajeazastfeldeoameni. ... Mod:Existopiniac,pentruabeneficiadestimulenteleacordatelaangajareauneipersoanecu handicap,patronultrebuiesfacfauneibirocraiimultmaimari. Respondent:Nuauinformaiicorecteceicaresusinacestlucru.Cuageniilejudeenedeocuparea foreidemuncsencheieoconveniei,nbazaei,lunardeclaraiilefiscaleladireciileANAFvorfi nsoitedeuntabelnominal.Astaetot. Structurate din dorina de a pune n practic prevederi europene, moderne, de empowerment i de asigurare a serviciilor demediere a muncii, politicile sociale din Romnia suntpercepute mai degrab prin prisma unor prejudeci de ineficien i adoptare formal, i sunt suspectate c nu asigur coeren,cnucontribuielaarticulareauneiaciunisocialeconcretecaresameliorezecalitateavieii unorpersoanesupuserisculuisrcieisaurisculuidependeneieconomice. Examinnd realitatea social a Romniei din perspectiva analizei comparative, specialitii n domeniul politicilorsocialeadmitcmodelulnostrudeasistenacordatgrupurilorvulnerabileestemaidegrab axat pe cel al statului minimal al bunstrii, n care sunt sprijinii doar cel mai sraci dintre sraci, i ndeobteprinprestaii,nuprinfurnizaredeserviciisaucrearedeoprtuniti. Specialitii n tiine sociale constat existena unor tipuri diferite de aciune socialeconomic n ri capitalistecareaparent,suntguvernateasemntor.MichelAlbertdeosebetencdin1991doutipuri idealedecapitalismcelanglosaxonicelgermanonipon,numiteaaduprilecareleaugenerat. Aceste dou tipuri ideale rmn dou constructe teoretice, separate pe baza comparrii economiilor, sistemelor de asigurri sociale, servicii i utiliti publice din Marea Britanie i Germania (alturi de Japonia)ultimelordeceniialesecoluluiXX.Comparaiamergenprofunzime,lundnconsideraremodul ncareaurspunsguvernelecelortreirilazeceproblemeesenialecucaresauconfruntat:imigraia, srcia, securitatea social (omajul), ierarhia salariilor, fiscalitatea, gradul de reglementare a vieii socioeconomice, libertatea de micare a capitalului prin banc i prin burs, repartizarea puterii n ntreprinderintreacionaripedeoparteimanageriipersonalpedealtparte,rolulntreprinderiin

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

23

materie de educaie i formare profesional i asigurrile sociale. (Despre acest ultim punct, Michel Albertnuuitsaminteascfaptulcesteadevratulmraldiscordieinsocietate.)neseulCapitalism contra capitalism, Albert desvrete comparaia i concluzioneaz c modelul anglosaxon este caracterizat de accentuarea rolului pieei n toate domeniile, inclusiv n cel al serviciilor i bunurilor necomerciale, pe cnd modelul germanonipon este caracterizat de Mitbestimmung, adic de coresponsabilizare n economia social de pia. Trecnd politica guvernamental a oricrei ri prin filtruldejudecatalcelorzeceaspecteeseniale,putemdecidencemsuroaraparinemaimult saumaipuinunuiadinceledoutipuriideale. Complexitatea politicilor aplicate n rile europene a impus ns rafinarea clasificrii propuse de sociologul francez, mai ales dac ne referim strict la modele de aciune n politicile sociale. Dac acceptm clasificrile realizate de Gosta EspingAndersen, Stephan Leibfried i Maurizio Ferrera, conformcroratipuriledestatealebunstriisuntcinci4scandinav,bismarckian,anglosaxon,latini sudic, atunci restrngem grila de clasificare la rolul jucat n societate de ideologia dominant (un complex al stereotipiilor despre dezvoltarea social care este mprtit de majortatea cetenilor), drepturilesociale(pensii,prestaiisociale,indemnizaiideomajetc),sistemulprincipaldefurnizarea bunstrii(suntimplicaiactorisocialidiveri,maialesnacordcutradiiaculturalasocietiifamilia, voluntariatul, statul), angajamentul politic pentru ocuparea deplin a forei de munc i pentru ocupareafemeiloripoziiafemeiinsocietate. Conformacesteiperspective,putemafirmacRomniaaparinemaidegrabmodeluluilatin,pentruc: ideologia dominant n opinia public este cea a corporatismului rezidualist, muli membri ai societii (mai ales cei tineri, activi pe piaa muncii, productori de valoare i votani activi) mprtindopiniacstatultrebuiesaibunrolredusndesfurareavieiisocioeconomice,iar conceptulcetenieisocialeestecvasinecunoscut; drepturile sociale stau la originea clivajului social, n prezent coexistnd un segment social redus supraprotejatprinpachetesalarialecarecuprindacceslasistemealternativedeasigurrimedicale i pensii cu o majoritate covritoare care este mult mai vulnerabil la accidente de via i nrutireacondiiiloreconomice; sistemulprincipaldefurnizareabunstriiestestatulsubfinanatndomeniulasisteneisociale; angajamentulstatuluinceeacepriveteocupareadeplinaforeidemunciafemeilorrmne formaliseaplicgreu,dincauzalipseidesolidaritatesocialaangajatorilor; poziia femeii n spaiul public i pe piaa muncii este motivat mai ales de ideea de a asigura un venitnplusfamilieiimaipuindemplinirepersonal,curajndiseminareaproprieiexperienei perfecionareancarier.
Ap.FlorinLazr,Introducerenpoliticilesocialecomparate,2010,Iai,EdituraPolirom

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

24

Dificultatea major creia autoritile romne trebuie s i fac fa const n impunerea principiilor modernuluimodeleuropeanuneisocieticarenuiagsitncresursepentruoeconomieproductiv i nu consider solidaritatea social ca valoare important. Nici elita politic postcomunist nu a promovat ideea c toate segmentele sociale sunt ndreptite la aceleai beneficii sociale, de cea mai naltcalitateposibil.

FUNCIONAREA CADRULUI INSTITUIONAL CREAT PRIN LEGISLAIE

RISCURIPEPIAAMUNCII
Reiterndideeacdecomodificareanuesteoopiunelanivelulsocietiiromneti,accentumideea c locul de munc devine esenial n asigurarea traiului zilnic pentru majoritatea covritoare a membrilorsocietiiEvaluareafuncionriicadruluiinstituionalcarevizeazaciuneasocialpepiaa muncii a fost recent ntreprins de specialiti prin Raportul comisiei prezideniale pentru analiza riscurilorsocialeidemografice. Studiul5acesteicomisii,publicatnanul2009,punenevidenexistenaacinciriscurimajorenceeace privetepopulaiaactivdinRomnia6(vezitabeluldepepaginaurmtoare).) Grupurile vulnerabile cuprinse n definiia Legii 292/2011 privitoare la asistena social le regsim supusecelpuinunuiadintreacesteriscuri,dacnusimultanmaimultora.Deosebitdeimportanteste faptulcRaportulcomisieiprezidenialeidentificialtevulnerabiliti,nafaracelordefinitedecadrul legal existent:femeia dinmediul rural,tnrul dinmediul rural,brbatulomer,vrstnicul din mediul rural, muncitorii necalificai, n general persoanele cu educaie sczut. Nu sunt lipsite de importan nici localizrile geografice, dar concluzia care se degaj din trecerea n revist a descrierii socio demografice a persoanelor supuse riscurilor pe piaa muncii este c principala vulnerabilitate o reprezintlocuireanmediulruralieducaiasczut.Or,pentruacestepersoanesistemuloferextrem depuinideneinteresant.Serviciiledemedierenuprezintinteres,iaralteserviciiajungcugreutaten mediulrural.Situaiaestecunoscutdeautoritilecentralederesort,careconsider,nplus,clipsa deoportuniinserviciisocialeesteovulnerabilitatensine,persoananriscdesrcirefiindnevoit ssedecuplezedelacircuitulnormalalpieeimunciipentruimperativeceindengrijireafamilieisaua gospodriei.
MarianPreda(coordonator),RiscuriiinechitisocialenRomnia,2009,Bucureti,edituraPolirom ManuelaSofiaStnculescu,Riscuri,vulnerabilitiisoluiipepiaamunciinvolumulRiscuriiinechitisociale nRomnia,2009,Bucureti,edituraPolirom
6 5

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

25

Riscuriidentificate Muncansectorulinformal

Muncansectorul gospodriilor(agriculturade subzisten)

omajuldelungdurat(12 luniipeste)

Descurajareadeaintrape piaamuncii Srciacelorcaremuncesc

Caracteristicilesociodemograficealepersoanelorsupuseriscului persoanecunivelsczutdeeducaie tinerii1524ani,mediulrural muncitoriinecalificai,agricultorii romii persoanedinmediulruralidinoraelemicialeregiunilorSudEst iNordEst persoanecunivelsczutdeeducaie tinerii1524ani,mediulrural persoanede5564ani,mediulrural femeile,mediulrural persoanedinmediulruralalregiunilorSudVest,NordEst,Sud brbaii tinerii1524ani,mediulurban absolveniinvmntuluipefiliervocaional persoanedinmediulurbanalregiunilorSudVest,SudEst,Sud tinerii1524ani,mediulrural femeile,mediulrural muncitorinecalificainagricultur,construcii muncitoricalificainagricultur romi

DiscuieIDI4reprezentantautoritatecentral

Mod.:Spuneaicngenere,femeianupotficaracterizatdreptonisocialdevulnerabilitatei altelesuntdefaptcoordonatelecaredescriuvulnerabilitatea:srciailipsadeeducaie,aiputea adugaaltceva? D.P.:Lipsadeoportuniti,pentrucatttimpctnuaiserviciisocialeundesiducicopilul,sduci persoanabolnav,ncentredezi,atuncicinevatrebuiessesacrificesrmnacasaslcreasc pecopil,sngrijeascpersoanabolnaviastareprezintunaltriscsocial,careduce,uneori,la marginalizaresocial. Mod.:Apersoaneicareoferrespectivulsprijinnfamilie? D.P.:Da,iardacveniturilesuntreduse,nupoatesiangajezenicioobon,niciongrijitoarei atuncivatrebuissesacrifice,sisacrificecarieraievidentaltevenituriialteoportunitipentru aaveagrijdeacestepersoanecaresuntmaivulnerabile. CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 26

DISFUNIONALITIALECADRULUIJURIDIC

Aadar, dei cadrul juridic i instituional creat la nivel central are drept obiectiv principal tocmai diminuareariscurilor,aexcluziuniiiamarginalizriisociale,totui,cuoratadependeneincreterei cu un procent ridicat al populaiei trind sub pragul relativ de srcie, putem spune c mecanismul politicilorsocialefuncioneazngol. Cauzeledisfuncionalitiisunt: 1. perspectivainsuficientfundamentatasupracereriipepiaaforeidemunc; DiscuieIDI5autoritatecentralderesort Respondent2:Populaianoastrestesusinut,nuesteautonom.Politicanoastrdeserviciisociale estesntoas.Aidevenitomer,ai3luniladispoziiesfacicepoistereintegrezi,noiipunem ladispoziietot,apoicaautoritatemautosesizezcesentmplcutine.Ei(autoritilei beneficiariiserviciilordemedierenOlandan.n.)probabilpunifoartemareprepecalificarei reorientareprofesional,suntdeschii,disponibili. Respondent1:Einufacrecalificarededragulderecalificare. Respondent2:Exact,nufaccursuridefrizerinimeninuangajeazfrizeri,nufaccursurideosptar inusuntlocurideosptar.Faccecautpiaa. 2. parcimoniaresurseiumaneifinanciaredinsistemulcareasigurasistenasocial; DicuieIDI4autoritatecentralderesort Respondent:.ainevoiedespecialitinsistemidacpespecialistlplteti,cumestenmomentul acesta,cu820delei,ncondiiilencaretrebuiejumtatedintreeisfiecustudiisuperioareispui din2n2orelatelevizorcstaucumnantinslabugetuldestat,cebugetar,atuncicumpois privetilucruriledetaatisspuicvaicefrumosestesfaciasistensocial!. Mod:AsistenasocialnuaavuttradiienRomniainuasensibilizattemaaceastafoartemult. Respondent:ncadruldeasistensocial,trebuiesavemunasistentsocialla300deoameni,noi avemocifrnplusfadeacel300,avemunasistentsocialla4300deoameni.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

27

3. lipsadeinteresaangajatorilorincrederearedusnfuncionareacadruluilegalexistent. DiscuieIDI5autoritatecentralderesort Respondent2:Oaltcarenimens,nuexistculturafollowupului,aiopoliticpublic,fieceste legislaie,msur,oimplementezi,oevaluezi.inicianalizedeimpact. Respondent1:EuiantrebapeceidelaANOFM,careiaustabilitcaomsuractivdemaxim importan,pecareopromoveaz,cucaresemndrescipecareopunnainte,pentrucnseamn efort din partea lor, organizarea trgurilor de locuri de munc, ci angajatori vin, ce tipuri de persoane sunt angajate, ci dintre cei angajai intr n aceast categorie de defavorizai, ce urmrescpepiaaforeidemunc. Rezultatulconjuncieiacestortreifactorieste,nprimulrndinexistenaoutreachingului.Mecanismul de identificare i referire spre asistena de empowerment i inserie pe piaa muncii funcioneaz la ntmplare.Pentruabeneficiadecadrulinstituionalideserviciileiprestaiilepecareacestaleofer, persoanasuspusrisculuitrebuiesicunoascdrepturileistiecuiiundesseadreseze. Alte probleme majore ale cadrului legal sunt volatilitatea sa i, subsecvent, dificultatea pe care o are aproapeoricepersoanninformareaasupramodificrilorcontinuedelegislaie.Modificareaaproape anualaCoduluiMunciiimultipleleamendrialelegiloradresatecategoriilorsocialevulnerabileipun nncurcturipejuriti.Maialesmodificrilelegislativedinultimiidoianiaufostdictatederaiunide economisiredefonduri,ajungndusecanacestfelsfieafectatcadrulinstituionalcreatpnatunci. Desfiinarea uneiinstituiicade exempluAgeniaNaionaldeEgalitatedeanse nfiinatsieadin dorinadeacreauncadructmaiadecvatpoliticiieuropenedeegalitateeansearelevatcastfelde modificrilegislativenusunt,deregul,suficientdebinecalculate,astfelnctsnuaducperturbrin structurainstituional.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

28

DiscuieIDI5reprezentaniautoritatecentrala

Respondent2:AgeniaNaionaldeEgalitatedeanseaveanteritoriupersoanenfiecarejude cte o persoan care erau angajate n instituie i diseminau la nivel local politica instituiei, proiecteleiobiectiveleei. Mod:Odatceaceastagenienumaiexist,activitateasaresptrns,snelegcnteritoriunu maiarereprezentaniDireciadeegalitatedeanse.Ceefectesocialinstituionaleaprodus? Respondent 1: Scderea gradului de vizibilitate a problematicii egalitii de anse, att la nivel naional,ctilanivellocal.Pedeoparte,lanivellocalaufostdesfiinateacelestructuriteritoriale, iar la nivel central ANES avea un numr mare de personal, avea personalitate juridic, un buget propriu n baza cruia ia construit i stategia naional n domeniul egalitii de anse cu nite obiective,cumsuriconcretedepunerenaplicarecareansemnatalocaredefonduripentrunite aciunicugradmaimaredevizbilitate.PentruactualaDireciedeEgalitatedeanseaministerului, atribuiile fostului ANES au fost pierdute, inclusiv cea cu analize i studii pentru c legea 202/2002 care vorbea de crearea mecanismului naional n domeniul egalitii de anse ANES, trebuia i ea modificat. Lanivelteritorial,meninem aazisele comisii judeenen domeniulegalitiideanse, nu au acelai impact, nu este reglementat prin act normativ, dar este reglementat componena, activitateaistructura. Mod: Daimi un exemplu, prin care s mi descriei cum vai dat seama c nu au acelai impact, faceiundecupajaa. Respondent 2: Cel mai important exemplu, este c omul pe care l avea ANES n teritoriu era preedinteleacesteiComisii,lsndlaoparteactivitateapecareoaveanDirecie,pentruANES,n pluspreedinialaCOJES.nprimulrndorganizacusfineniecelpuin3edineCOJESpean,darse ntmplaimultmaimult,acumnutiudacsaufcut12ntrunjude,dupaceeaveneaufiecare cu iniiativ pe lng faptul c se duceau n teritoriu cu proiectele noastre i le diseminau pe plan local, n cadrul COJES aveau propriile proiecte. n SatuMare, 2 ani de zile sau fcut campanii de informare i contientizare n coli de toat lumea acolo tia ce facem i cine suntem i a fost o revelaiecndsaudusreprezentaniiinstituieicentraleANESiauparticipatlaevenimentelelori auvzutdectinformareaubeneficiatceidinteritoriupeproblematicadegen. Respondent 1: n urma desfiinrii ANESului a devenit nefuncional CONESul, care avea un rol importantptclanivelcentralputeasorganizezemanifestri,saibiniiativ. Mod:DarsamaintrunitComisiaaceastavreodatdin2010? Respondent1:Nusamaintrunit. Mod:Darnuestedesfiinatoficial? Respondent2:Conformlegiiestencnvigoare,articolulcarevorbetedespreCONESspunec,de fapt,CONESulestecondusdepreedinteleANES,dartrebuierevizuit.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

29

FEMEILE PE PIAA MUNCII

Femeilenupotficonsideratecagrupsocialvulnerabil.Enumerareafemeilornlistacategoriilorsociale vulnerabile este justificat numai prin prisma faptului c pe piaa muncii pot aprea practici discriminatoriifadeofemeieatuncicndiesteevaluatstatutulsocialglobal.Astfel,angajatoriipot manifestareticennangajareasaupromovareauneifemeicareestemamsingursaumamaunui copil.Dediscriminaremai aupartei femeile caresuntprincipala sursde ngrijireaunuimembrual familieibolnavgravsaufoartenvrst. AgeniaNaionalpentruEgalitatedeanseafostproiectattotsubinfluenapracticiloreuropene cuscopuldeacontrolaidiminuadiscriminareafemeilorpepiaamuncii.Nunumailaangajareexist vulnerabiliticaredecurgdinstatutulfamilialalfemeii,cichiarilaloculdemunc.Astfeldesituaii aparntoateregiunileriiisuntocultatedemulteorichiardefemei,elesuportnddiscriminareaca pe un fapt care izvorte din norma de comportament social. Exist ns i cazuri n care femeile reacioneazlainjustiieicautsimplicenluptalordiferiteinstituiicarecombatdiscriminarea.Din acest punct de vedere, reprezentanii unor autoriti centrale consider c este cel puin tot att de importantsdiscutmdespreproteciafemeilorpepiaamunciinunumailaangajare,ciincazulcelor careaudobnditunlocdemunc.

DiscuieIDI5reprezentaniautoritatecentral. Respondent: Interesul ar trebui s fie mai degrab pentru protecia persoanelor pe piaa muncii dectstimululdeintrarepepiaamuncii.Stimulul,avndnvederecsuntemoarmembrUEi existdirectivepecaretrebuiesleprelumileampreluat,camtotceestelaniveldelegislaiese stabiletelanivelulComisieiisepreiadecilucrurilesuntuniformizate.Corectarfidacarexistamai multe beneficii pentru angajatori s angajeze persoane cu iniiativ, tinere, cu dizabiliti, mame singure...legislaiacredcartrebuipuinntrit,nsensulstabiliriiunorregulamenteclarecares protejezepetine, persoancu handicapn momentul interviului,negocieriisalariului,stabiliriifiei postului.Cuacesteprevederilegislaiamaitrebuiecompletat.

Aadar, printre reprezentanii autoritilor centrale exist opinia c actele normative ar trebui completatecudescrieriiregulamenteprecisealemoduluincaretrebuiessederulezeprocesulde angajare, prevznd eventuale sanciuni pentru nclcarea acestor prevederi. Raporturile sociale pe piaamunciitindastfelsfietotmaiformalizate,totmaidificildegestionat,dar,nopiniaparticipanilor lacercetare,arnlturaarbitrariulibunulplacalangajatorilor.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

30

Un alt punct slab al legislaiei este lipsa sanciunilor ferme pentru angajatorii care discrimineaz persoaneleangajate,nspecialfemeile,ncalitatealordemamemaiales. DiscuieIDI5reprezentaniautoritatecentral. Respondent:Revenindlaprotecia pepiaamuncii.Noiamavut opetiien20062007,petiiedin parteaunuigrupdelucrtoaredelaofabricdinprovincie,careausesizattoatecangajatorullea obligatssemnezeohrtiecumcnuvornsrcinatenurmtorii5anidelamomentulrespeciv.Iat unexemplu caredemonstreaz clarcdei avem olegislaiecarespuneclar cmaternitateanu constituiediscriminare,casemeneaprecaticisuntcondamnabileisuntcategorisitecafiindacte dediscriminare,cutoateasteaangajatoriiforeaznota. Mod:cesantmplatpnlaurm? Respondent: Noi am naintat petiia ctre Inspecia Muncii, care este responsabil pt constarea i sancionarefaptelordediscriminarepepiaamuncii,samersacolontroevaluareiinspecieisa sfritprintroamenddatangajatorului.Darnimeninuamaiurmritsituiaptcnoinumaiavem prerogativelegislativesauatribuiisurmrimsituaia,poateInspeciaMunciiarfinmsur.Cesa ntmplatmaideparte,ncefelsamanifestatcomportamentulangajatorilor,fadegrupulacelade doamne, dac au fost situaii izolate dup aceea, nu tiu. Este posibil ca ulterior angajatorul s fi aplicatdiversetactici.Aufostasemeneacazurincarefemeileaurenunatlapetiiilelor,fiind intimidate,fiindantajateetc. Angajatorulcarediscrimineaznuintrnmodspecialnatenianiciuneiinstituiicarefaceconstatrin acest sens. Lipsa unei monitorizri ncurajeaz repetarea comportamentului discriminator. Aadar, legislaia poate fi mbuntit chiar prin introducerea monitorizrii (pentru o perioad de timp) angajatorilor care au nregistrate spee de discriminare a unor persoane pentru apartenena lor la un grupsocial,pentrustatutullorsocial,pentruconvingerilelorreligioasesaupolitice. Informareafemeilorcuprivireladrepturilepecareleaupepiaamunciiestedeasemeneautil.Efortul societiiciviledeadiseminaghiduridebunepracticilaangajaredecupeazsituaiidediscriminarela angajare, de hruire sexual sau de intimidare. Utilitatea acestor decupaje const n faptul c potenialelevictimesuntastfelajutatesneleag c situaiiconcretecu caresauconfruntat sause potconfruntasuntsituaiidiscriminatorii.Stereotipuriledegenfacpartedinviaafiecreipersoanenc delanatereisuntnitelentileprincareoameniiprivescviaasocial.Uneorisituaiiledediscriminare nusuntevidente,ciparsimplefaptedevia,izvortedinanumitestereotipuripecareleconsiderm CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 31

normale. Completarea legislaiei cu obligativitatea monitorizrii i cu descrierea comportamentelor dezirabile n situaia de angajare i n situaia de comunicare angajator angajat reduce riscul discriminrii.

BUNE PRACTICI N INTEGRAREA GRUPURILOR VULNERABILE PE PIAA MUNCII Cadrul juridic stabilete termenii n care se desfoar inseria social a grupurilor vulnerabile. Dup cum am vzut, realitatea social nu se nscrie ntocmai n cadrul trasat, din cauza evoluiei condiiilor economicosocialegeneralecarepotgeneradisfuncionaliti.Cutoateacestea,ncmpulinstituional dinRomniaacioneazactoricaregenereazbunepracticinceeacepriveteproblematicastudiat. INSTITUIILESTATULUI n Romnia exist servicii de mediere oferite de Agenia Naional de Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) i de ageniile judeene reperezentante n teritoriu ale ageniei naionale (AJOFM). Acest organismseadreseazdeopotrivomerilorncutareaunuilocdemunc,dariangajatorilor. Aciunea instituional a ANOFM este proiectat astfel nct agenia s acioneze ea nsi ca o pia undesentlnesccerereaiofertadelocuridemunc.Sarcinainstituieiestesasigureoocuparect mai bun a acestora. Astfel, ANOFM are un departament specializat n culegerea datelor de la angajatori despre tipurile de calificri pe care acetia le caut, iar ulterior i transfer rezultatele anchetei ctre departamentul de formare unde se ntocmete planul anual de formare profesional. ANOFMoferastfel,celpuinlanivelteoretic,cursuridecalificarenmeseriicaresecerpepia. Defapt,persoanaaflatncutareaunuilocdemuncbeneficiazgratuitde: serviciidepreconcediere; informareiconsilierencarier; mediereamuncii; cursuridecalificareirecalificare; consultantapentruncepereauneiafaceri; completareaveniturilorsalariale; ncadrareaabsolvenilordenvtmnt; stimulareamobilitatiiforeidemunc. n afara acestor servicii, prin centrele sale de consiliere dedicate grupurilor vulnerabile (persoane cu dizabiliti i romi) ANOFM ofer aceste servicii persoanelor ncadrabile n respectiva categorie de vulnerabilitate, crora managerul de caz, n afara informrii asupra locurilor de munc existente pe pia,lentocmeteprofilulprofesional,CVulileajutnidentificareaunuilocdemuncpotrivitdin cele disponibile sau a unei calificri potrivite, pe care solicitantul o poate cpta urmnd cursurile de CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 32

formareorganizatedeANOFM.Toateacesteserviciisuntoferitenregimdegratuitatepentrusolicitant, omeriiavndchiarobligaianscrieriicapersoanecarecautunlocdemuncprinANOFM,pentrua puteaprimiindemnizaiadeomaj. Ca un exemplu de bun practic menionm c ANOFM ofer servicii speciale i persoanelor aflate n detenie.Raportulprivindstadiulrealizriiplanuluinaionaldeformareprofesionalla31.12.2011arat cdecursurideformareprofesionalaubeneficiatnanul2011unnumrde543depersoaneaflate ndetenie.nfapt,ANOFMofercursuridecalificareacestorpersoanenurmasondriiangajatorilori atestriidisponibilitiilordeaangajafotideinui. ANOFMderuleazprogramededicateialtorgrupurivulnerabile,precumpersoanedeorigineromsau cudizabiliti. n special pentru persoanele cu dizabiliti care sunt n cutarea unui loc de munc, n parteneriat cu organismeacreditatealesocietiicivile,ANOFMncearcsrealizezeformectmaiadecvatenceea cepriveteasistarealaloculdemuncapersoaneicudizabiliti,mergndpnlansoireaacesteila interviu i training de comunicare la locul de munc. Organizaiile nonguvernamentale ncearc s obinuncadrulegalpentruacestserviciudeacompaniere,numitsupportedemployment,cadrucares cuprindinclusivserviciuldesuplinireapersoaneicudizabilitinactivitateadesfurat,celpuinn perioadadenceput. Unproiectcontroversatcareseadreseazacestuigrupvulnerabilestecelalatelierelorprotejate,adic ntreprinderi sau compartimente ale unui agent economic n care lucreaz numai persoane cu dizabiliti. Considerat salutar de o parte a actorilor sociali care acioneaz pe piaa muncii, dar i de unelepersoanebeneficiare,acesttipdeangajareestecriticatpentrucproducesegregareapersoanelor cudizabilitidesocietateinucontribuielainserialornrealitateasocial,adicnuesteoadevrat msurdeempowerment,odatcelemenineenclavizateinuleoferposibilitateadeaseperfeciona ncomunicareasocial. Totui, consilierii ANOFM care intermediaz angajarea persoanelor cu dizabiliti sunt de prere c existenaunorastfeldeateliereprotejateageneratadevratepovetidesuccespentrubeneficiariidin aceastcategoriecarenuseputeauadaptaiaveaudificultideosebitenceeaceprivetepstrarea unuilocdemunc.Nuodataceticonsilieriauconstatatcpersoanacudizabilitipoatelucramult maibinencondiiiprotejate.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

33

Un alt exemplu de bun practic a ANOFM i reprezentantelor din teritoriu este disemninarea informaiei despre gratuitatea serviciilor oferite i despre categoriile socioprofesionale care pot beneficiadeaceastgratuitate.Informaiaesteaccesabilpesiteurileageniilorjudeene.
Beneficiariidegratuitatenformareaprofesional sunturmatoarelecategoriidepersoane: Persoaneleaflatencutareaunuilocdemunc,nregistratelaageniilepentruocupareafoeidemuncaflate nunadinurmtoarelesituaii: nu au un loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeazdin activiti autorizate potrivit legii veniturimaimicidecatsalariuldebazaminimbrutpeargarantatnplat,nvigoare; nuaupututocupaunlocdemuncdupaabsolvireauneiinstituiideinvtmntsaudupsatisfacerea stagiuluimilitar; auobtinutstatutulderefugiatsaualtformdeprotecieinternaional,conformlegii; ceteni strini sau apatrizi care au fost ncadrai n munc sau au realizat venituri n Romnia, conformlegii; nuaupututocupalocdemuncduparepatrieresaudupaeliberareadindetentie; persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz veniturilunaremaimicidecatsalariuldebazaminimbrutpeargarantanplat. Persoanele angajate, la cerere, cu acordul angajatorului, sau la cererea angajatorului, aflate n una din urmtoarelesituaii: au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediul pentru creterea copilului pn la mplinirea vrsteide2ani,respectiv3anincazulcopiluluicuhandicap; aureluatactivitateadupasatisfacereastagiuluimilitar; au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate. Cererea trebuie formulat n termen de 12 luni de la data reluarii activitii, o singura dat pentru fiecare stuaie. http://ilfov.anofm.ro/Cursuri%20de%20calificare/Cursuri%20de%20calificare.html

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

34

ORGANISMEALESOCIETIICIVILE
n prezent exist numeroase programe finanate sau cofinanate din Fondul Social European, prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, toate aceste programe avnd ca obiectiv general facilitarea accesului la ocupare pentru persoanele care aparin grupurilor vulnerabile,nscopulevitriiexcluziuniisociale,marginalizriiidiscriminrii. SiteulFonduluiSocialEuropeangzduieteolistprivitoarelaproiecteleaflatenderulare,considerate exempledebunepractici.Unelesuntdepusedeinstituiialestatului(AJOFM),alteledeONGuri. ActivitateaONGurilorreferitoarelagrupurilevulnerabilepepiaamunciipoateficlasificatn: activitidirectedeasistenaacestoraprinactivitidemediere,consiliere,calificareirecalificare profesional vezi mai jos exemple de bune practici de asisten direct a diferitelor grupuri vulnerabile; activiti de advocacy, de monitorizare a respectarii principiului nondiscriminrii i egalitii de ansentoatedomeniilevieiisociale(educaie,sntate,integrareprofesional),dariactivitide evaluareastrategiilornaionaleialegislaieindomeniulnondiscriminrii. DiscuieIDI6reprezentantalsocietiicivile

Mod.:Aufostpersoanepecareaireuitsaleinseraipepiaamuncii?

Respondent: Noi, n general, ca i organizaie, nu oferim n mod direct, servicii de inserie, noi ne concentrmmaimultpeparteadesistem,mbuntireasistemului,lucrmcupersoanelecareasist victimile, elaborm instrumente cu care s lucreze mai departe, lucrm la nivel de strategie i de programerecomandateafiimplementate,inclusivdeageniileregionale,pnlacelenaionale. DiscuieIDI2reprezentantalsocietiicivile Mod: S ne referim la primele pe care leai enumerat, romii, femeile, ai avut programe care se adresauacestorgrupuri? Respondent:...amavutunprogramfinanatPOSDRU...[esten.n.]totceeaceamfcutpecmpul munciipentruincluziuneasocialngeneralagrupurilorvulnerabile,nsnuamdesfuratasisten direct pentru aceste persoane numite beneficiari, nct s i includem pe piaa muncii, ci am desfuratoserieformriiinformripentruceicareseafldejansistemulacestacareartrebuis acorde aceast asisten, deci activiti publice locale, dup care am ncercat s i nvm ce nseamndiscriminare,censeamnincluziuneasocial,slucrezempreunnsperanaculterior sifacceva...

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

35

EXEMPLEDEBUNEPRACTICIPOVETIDESUCCES
Siteul Fondului Social European prezint 45 de proiecte POSDRU n cadrul seciunii Bune practici: http://www.fseromania.ro/index.php/implementeaza/exempledebunepractici nseciuneaurmtoarenepropunemanalizaactivitilorrealizatencadrulacestorproiecte. Aproximativjumtate(44%)dinproiectesuntimplementatedeinstituiipublice,organismealestatului romn: Institutie Nr. % Institutieprivat 14 31% Institutiepublic 20 44% ONG 11 24% Total 45 100% Cele 11 organisme intermediare de supraveghere si reglementare a proiectelor cu finanare FSE sunt prezentefiecarecuunnumrrelativegaldeproiectebunepractici:35proiecte,nmedie. OrganismIntermediar Nr. % OIRPOSDRURegiuneaBucurestiIlfov 4 9% OIRPOSDRURegiuneaCentru 3 7% OIRPOSDRURegiuneaNordEst 5 11% OIRPOSDRURegiuneaNordVest 3 7% OIRPOSDRURegiuneaSudEst 5 11% OIRPOSDRURegiuneaSudVestOltenia 4 9% OIRPOSDRURegiuneaSudMuntenia 4 9% OIRPOSDRURegiuneaVest 4 9% OIAgentiaNationaladeOcupareaForteideMunca 3 7% OICentrulNationaldeDezvoltareanvatamntului 5 11% ProfesionalsiTehnic OIMinisterulEducatiei,CercetariiTineretuluisiSportului 5 11% Total 45 100% Printreexempleledeproiectebunepracticiprezentateregsimi14proiectelenefinalizatenc(la15 septembrie2012)i4proiectecareaufostfinalizatedarpentrucarenusauactualizatdatele.Maipuin dedoutreimi(60%)dintreproiecteleprezentatesuntfinalizate.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

36

StatusProiect Dateintermediare Proiectfinalizat Proiectnefinalizat Total

Nr. 4 27 14 45 % 9% 60% 31% 100%

Proiectele bune practici prezentate pe siteul oficial FSE se adreseaz n primul rnd persoanelor ocupate(Angajati/ntreprinzatori/Manageri/PFA22%iSpecialistilor/Managerilor20%),peloculdoi cafrecvendeapariiefiindomerii(22%dinproiecte). Altegrupurivulnerabilelainseriapepiaamunciiaparsporadic:femeile(4%dinproiecte),romii(2% din proiecte), persoanele de peste 45 ani (2% din proiecte), persoanele necalificate (2%), persoanele privatedelibertate(2%). Gruptinta Nr. % Someri 10 22% Angajati/ntreprinzatori/Manageri/PFA 10 22% Manageri/Specialisti(cadredidactice,asistentimedicali) 9 20% Studenti/Absolventi/Tineri 5 11% Angajati 4 9% Femei 4 9% Personalalagentiilorpublice/privatecarefurnizeazaserviciisociale 2 4% Romi 2 4% Persoanepeste45ani 1 2% Necalificati 1 2% Persoaneprivatedelibertate 1 2% 100% Total 457 Principalele activiti realizate n cadrul proiectelor listate pe siteul FSE sunt de trainning (82 din proiecte)ideconsiliere(27%maimultdeunsfertdinproiecte).

Anumiteproiectevizeazmaimultegrupuriint(deex:someridelungadurata/Tinerintre16si24deani/ someripeste45ani/PersoaneaflatencautareaunuilocdemuncaID78981)iastfelaufostnumaratelamai multecategoriidegrupuriint;

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

37

Activitati Nr.proiecte % Mediere 5 11% Consiliere 12 27% Training 37 82% Inseriepepiaamuncii 8 18% Alteactivitati(cercetare) 1 2% Total 458 100% nceeaceprivetenumrulpersoanelorbeneficiarealediferiteloractivitideempowerment,celemai frecventeaciunisuportsuntdetraining(61%dintrebeneficiari)ideconsiliere(28%dintrebeneficiari). Doar1%dintrepersoanelebeneficiarealeaciunilordeempowermentaufostmonitorizatecareuind inseriapepiaamuncii. Activitati Nr.beneficiari % Mediere 3082 10% Consiliere 8229 28% Training 17784 61% Inseriepepiaamuncii 263 1% Totalbeneficiari 293589 100%

nmedie,unproiectlistatFSEare783beneficiariaiactivitilordeconsiliere/mediere/trainning/inserie pepiaamuncii,iarcostulmediupentruunbeneficiar10estede204RON.

Majoritateaproiectelorrealizeazmaimulteactiviti32%realizeazminim2activiti; Dincele45proiectelistatedoarpentru37suntprezentatedatedesprenumrulpersoanelor mediate/consiliate/instruite/inserateprofesional.Pentru7porictenusuntrezentateniciunfeldedate,1prouect arecaobiectdeactivitaterealiyareadecercetri/rapoarte. 10 Opersoanapoatebeneficiadeunasaudemaimulteaciunisuport;nmedie,ncadrulfiecaruiproiectse realizeaz1,6activiti.


9

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

38

CONCLUZII
CADRULJURIDICIFUNCIONALITATEASA Evoluiantimpaconceptuluidegrupvulnerabil,definireasancorpulunorlegiprecumistructurarea strategiilordesusinereiincluziunesocialagrupurilorvulnerabileindiceforturilepoliticienilordea aliniacelpuindinpunctdevederelegislativsocietateanoastrladezideratuleuropean.Cadrulastfel trasat este generos, cuprinztor i conceput cu intenia de a perfeciona aciunea social la nivel societal. Totui,studiuldefaarelevatoseriededisfuncionaliticareajungnfinalsgervezebugetulfrs producefectededezvoltaredurabil.Astfel,politicilenoastrermnformale,cuprecderedincauza: stereotipurilorsocialecarepersistnsocietate; volatilitiiicomplexitiicadruluilegal; lipseideresurseumanecalificate; capacitiireduseasistemuluideafaceoutreaching; dificultiideanlocuimsurilepasivedeasistensocialcumsuriactivedeempowerment. Stereotipurilesocialecarepersistnsocietatepoart,nudepuineori,oncrcturnegativ.Separe cmajoritateaangajatorilorsuntdeprerecopersoancarefacepartedintrungrupvulnerabilare dificulti majore de adaptare la un mediu normal de munc. Este incriminat mai ales incapacitatea adaptriilaprogramuldelucruapersoanelorcudizabiliti,apersoanelorcareauoperioadlungde omaj, a mamelor cu copii mici, iar uneori i a altor persoane vulnerabile. Persoanele care asigur servicii de mediere consider c aceste stereotipuri nu le mai au angajatorii care au experiene nemijlocitengrupuldeapartenen(familesaucercdeprieteni)cupersoanevulnerabile. Chiaratitudineacelorlaliangajaifadepersoanavulnerabilangajatpoatedevenisursdeconflict (prinatitudinimanifestederespingere,provocri,agresiuniverbaleetc.)pecareangajatoriidorescsl evite.Sepotconcepespaiiprotejatedelucrupentrupersoanelevulnerabilecudizabilitisaupentru mamelecucopiimici,darsegregareanuesteosoluie,laloculdemuncstereotipurilenegativenuvor ncetascircule,iarsituaiansinepoatefiperceputcafiindstigmatizantdetoiangajaii. Volatilitatea i complexitatea cadrului legal determin de asemenea o atitudine retractil din parte angajatorilor.Dacschimbrilenlegislaiamunciinulesuntaduselacunotinntrunmodcaresi convingdefaptulcnucretebirocraiaaferentncasriibeneficiiloroferitedestatpentruangajarea unei persoane vulnerabile, legile destinate protejrii categoriilor sociale vulnerabile rmn fr obiect deaplicare. Lipsa de resurse umane calificate blocheaz n prezent gestionarea profesionist a sarcinilor. Prevederealegalcaunasistentsocialsfurnizezeserviciipentru300depersoanereprezintoricumo CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012 39

provocarepentruoriceprofesionist,osarcinfoartedificildendeplinit,maialesncondiiilencare existplafoaneladecontareasumelornecesaretransportului.Realitateastatisticdepeetecumult aceastcifr,ajungndlapeste4000depersoanenateniaunuiasistent,aducndabsurdulnaceast profesiune. Capacitatearedusasistemuluideafaceoutreachingsedatoreazmaialeslipseideresurseumane calificate.Subfinanareasistemuluiesteoaltcauzalipseideoutreaching,baniidinsistem,odatce sunt foarte puini, merg spre cazurile care se autoidentific i, n general, nu mai rmn pentru identificareacelorcarenuicunoscdrepturilesausuntpreanencreztorislemaicearsaunuaunici mcarresurseledeacontactareprezentaniisistemului. Dificultateadeanlocuimsurilepasivedeasistensocialcumsuriactivedeempowermenteste unfactornsinedenereuitasistemului,daresteirezultatulaciuniiconjugateaaciuniifactorilor deja enumerai. Stereotipurile negative referitoare la femei, mame care alpteaz, romi, persoane cu dizabiliti,maialescuhandicappsihic,nsfrit,stereotipurilenegativereferitoarelapopulaiasrac ngeneralsuntorigineauneiatitudinidescurajatenceeacepriveteempowermentullor.Nimeninuse ostenete s i identifice pe oamenii aflai n nevoie, s ajung la ei, s i conving de utilitatea unui serviciudemediereisletrezeasctreptaticurbdareinteresulpentrucutareaunuilocdemunc. Maialesncondiiilencareasistentulsocialaremiidecazuriderezolvat,persoanavulnerabilprimete prestaialacareestendreptititindesinternalizezeeansioatitudinepasiv. BUNEPRACTICINDOMENIULINSERRIIPEPIAAMUNCIIAGRUPURILORVULNERABILE Activiti de suport al grupurilor vulnerabile la inseria profesional sunt realizate att de organisme publice(ANOFMnprincipal)darideorganizatiinonguvernamentalencadrulproiectelorPOSDRUdar nunumai. ANOFM ofer servicii de identificare de locuri de munc, consiliere, mediere, informare, calificare profesional pentru cteva grupuri vulnerabile pe piaa muncii: omeri, persoane de origine rom, persoanecudizabiliti,persoaneaflatendetenie. ONGurileofer,deasemenea,serviciideidentificarealocurilordemuncpotrivite,consiliere,mediere, informare, calificare profesional pentru diferite grupuri vulnerabile, definite mai detaliat: femei victimealevioleneidomestice,femeivictimealetraficuluidepersoane,femeisupravieuitoareale unormaladiigrave(cancerul),etc. Celemaifrecventntlniteaciuniimplementatensprijinulgrupurilorvulnerabiledectreorganismele publicedaridecelealesocietaiicivilesuntceledeconsilieredemedierede(re)calificareprofesional training (61% dintre beneficiari) i de consiliere (28% dintre beneficiari) i mai puin activiti de inserie sau de susinere a persoanei n dificultate pe piaa muncii. Doar 1% dintre persoanele beneficiarealeaciunilordeempowermentaufostmonitorizatecareuindinseriapepiaamuncii.

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

40

BIBLIOGRAFIE
1. MichelAlbert

2.

3.

4.

5.

Capitalismcontracapitalism Bucureti,Ed.Humanitas Cumgndescinstituiile MaryDouglas 2002 iai,EdituraPolirom RiscuriiinechitisocialenRomnia MarianPreda(coordonator) 2009 Iai,EdituraPolirom Introducerenpoliticilesociale FlorinLazr 2010 comparate Iai,EdituraPolirom Raportulprivindstadiulrealizriiplanuluinaionaldeformareprofesionalla31.12.2011, ANOFM 1994

6. http://ilfov.anofm.ro/Cursuri%20de%20calificare/Cursuri%20de%20calificare.html 7. http://www.fseromania.ro/index.php/implementeaza/exempledebunepractici 8. http://www.google.ro/url?sa=t&rct=j&q=Strategia+pe+termen+scurt+%C5%9Fi+mediu+de+ocup are+profesional%C4%83+continu%C4%83+2005 2010.&source=web&cd=3&ved=0CC8QFjAC&url=http%3A%2F%2Fportal.mmssf.ro%2FPortal%2F ViewDocument.do%3Ffile%3Dc%3A%255C%255Cportal_formare_pdfs%255C%255C18%255C%2 55CStrategie%2520FPC_Sinteza.pdf&ei=bctVUNyyDfD24QSji4EY&usg=AFQjCNFiF6luT1MtQcDc7 C_vc_eS8EGXnQ 9. http://www.fonduriue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd 62/Doc_prog/dci/3_DCI_POSDRU/DCI_POSDRU_Iun.2009.pdf 10. http://www.gov.ro/upload/articles/100074/pnrrooficial2.pdf 11. http://www.aippimm.ro/files/otimmc_files/71/172/planulnationaldedezvoltare2007 2013.pdf 12. http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/community_employme nt_policies/c10159_ro.htm 13. http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=4983&langId=ro

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

41

ANEX
Siteul oficial al proiectelor PSDRU www.fseromania.ro listeaz proiectele care se pot constitui n exemple de bune practici privind oferirea de servicii sociale diferitelor grupuri vulnerabile n vederea mbunireacapacitiilorlordeintegrareocupaional. OIRPOSDRURegiuneaNordEst o Formareaprofesionalaaoperatorilorsiprogramatorilorpemasiniuneltecucomandanumerica CNCangajatiinregiuneadeNordEstinvedereaadaptabilitatiilaschimbariletehnologicedin sectorulindustrialID33817 o ProgramprivindpromovareasiformareaprofesionalaapersonaluluimedicalindomeniulTICsi almanagementuluisistemuluidesanatatepublicaPROMEDID6502 o Programpentruperfecionareapersonaluluidindepartamenteledecercetare,inovare,ITdin ntreprinderindomeniulproiectriiiimplementriitranzaciilorelectronicePERFECTTELID 22201 o FormareadeauditorindomeniulcalitiigaraniadezvoltriidurabileID19898 o Pentruunactmedicaldecalitate!ID36228 OIRPOSDRURegiuneaSudEst
o o o o

Oansnplus!ID17929 Cretereaanselordeincluziunesocialapersoaneloraflatendetenieprinomaibun educaie,informareasocietiiimbuntireaactivitilornpenitenciarID4153 Capitalumaninvestiiepentruprezentiviitor,nRegiuneaSudEstID40107 AntreprenoriatstrategicicreterenntreprinderilemiciimijlociiProgramdedezvoltarea competenelorantreprenorialealentreprinztorilor,manageriloriangajailordinIMMuriID 1054 EgalitatelaangajareilaloculdemuncCampaniedeinformareicontientizarenvederea schimbriiatitudiniisocialeiastereotipurilorlaangajareilaloculdemuncID41911

OIRPOSDRURegiuneaSudMuntenia o MsuriactiveintegratepentrupersoanelefrlocdemuncadinRegiuneaSudMunteniain vedereacreteriirateideocuparesiamobilitiiocupaionaleID9359 o AbilitaideviataansatinerilorpepiaamunciiID77761 o MsuriactiveintegratedeocupareRegiuneaSudMunteniaCrestereaoportunitatilorde angajareapersoanelorfaralocdemuncaID78981 o PiaamunciidelaAlaZRegiuneaSudMunteniaID78627 OIRPOSDRURegiuneaSudVestOltenia o COMODAdaptabilitateinsectorulserviciiprindezvoltareacompetentelorinutilizareanoilor tehnologiiinconditiidesecuritatesisigurantalaloculdemuncaID34923 42

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012


o o o

Msuriactivenvedereacreteriianselordeinseriepepiaamunciiapersoanelorneocupate ID30683 FacilitareaintegrariipepiaamunciipentrusomeriidinOlteniaprincursurideperfectionarein domeniulconstructiilorID78194 FlexibilitatesiperformantaprinmanagementID57620

OIRPOSDRURegiuneaVest o Facilitareaaccesuluipepiaamunciiapersoanelorncutareaunuilocdemunciaomerilor ID75757 o Promovareaeficientaamasuriloractivedeocupareaforteidemuncainactivitaticuratamare alocurilordemuncavacantePROFMID20195 o Formareaprofesionalacelulelorregionaledesprijinpentrureintegrareasocialiprofesional asurzilorimplantaicohlearID21608 o DezvoltioameniiID34251 OIRPOSDRURegiuneaNordVest o Formareprofesionalindomeniulsecuritiiisntiiinmuncpentrucreterea adaptabilitiilucrtoriloriintreprinderilordinjudeulBihorID12509 o SprijinpentrudezvoltareainiiativeiprivateinMacroregiuneaunu(RO1)BISNetID1732 o Antreprenoriatuliegalitateadeanse.Unmodelinterregionaldecoalantreprenorial pentrufemeiID2427 OIRPOSDRURegiuneaCentru o ITpentrudezvoltareacompetenelormanagerialeiantreprenorialeID8123 o CreareaifuncionareastructurilordeasistenaxatepeocupareaforeidemuncCentrede incluziunesocialpentrupersoaneledeetnieromID62509 o Dezvoltareadeprogramedeformarespecificepentrucretereaincluziuniisocialenscopul mbuntiriiaccesuluipepiaamunciiID49743 OIRPOSDRURegiuneaBucuretiIlfov o SINOIVREMSAMUNCIM!ACCESULFEMEILORPEPIAAMUNCIIID63272 o Sigursisanatos43621 o CentruldeInformareEMASinregiuneaBucurestiIlfov40024 o ANTRE(pre)NORpentruPERFORMANTAID63386 OrganismulIntermediarMinisterulEducaiei,CercetriiTineretuluiiSportului
o o o o

CalitateiLeadershippentrunvmntulSuperiorRomnescID2684 Calitateicompetenelastandardeeuropenepentrupersonaluldidacticdinnvmntul superiornvedereacreteriicompetitivitiicoliideeconomiedinRomniaID53365 Carieradesuccesnnvmntulpreuniversitarprinimplementareadeprogramedeformare inovative!ID61602 CALECalitateneducaie!ID3896

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

43

Alegecoala!ID62341

OrganismulIntermediarCentrulNaionaldeDezvoltareanvmntuluiProfesionaliTehnic
o o o o o

AccesiparticiparepepiaamunciiprinprogramedeFPCID79417 AccesreallapiaamunciiprinntreprindereasimulatID63442 Integrareapepiaamunciiastudenilordinnvmntulsuperiormedicalveterinarstagiide pregtirepracticID63915 Calificareievaluaredecompetene,pentruangajaiidinRegiuneaSudMunteniairegiunea SudEstnvedereacreteriiniveluluidecalificareID55223 MonitorizareainserieiprofesionaleaabsolvenilorIPTnvedereaoptimizriiofertei educaionaleID58651

OrganismulIntermediarAgeniaNaionaldeOcupareaForeideMunc
o

o o

Somer sau antreprenor ? Se poate ! Servicii publice pentru ocuparea i inovarea forei de munc, consultan i sprijinpentru SPO din regiunile Centru i Vest ndezvoltarea de servicii noipentrudezvoltareaantreprenoriatuluiID91809 CompaniedecomunicareprivindserviciileSPOoferitetineriloriangajatorilorID37945 ComunicareapersonalizatcugrupurileintaleSPOID61654

PentruaconsultaivizionaexempledebunepracticiiproiectedesuccesdinUniuneaEuropean, puteiaccesalinkuriledemaijos:
o o o o

PovetidesuccesGhiduldebunepractici ProiectedesuccesnimplementareadeproiectetipFSEnUniuneaEuropean BunepracticiprivindimplementareadeproiectetipFSEnMareaBritanie BazadedateexempledebunepracticiComunitateadepracticprivindantreprenoriatul inclusiv

http://www.fseromania.ro/index.php/implementeaza/exempledebunepractici

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

44

VMULUMIM!
OfeliaTircob(Sociolog):ofelia.tircob@c4c.ro MonicaUngureanu(Sociolog):monica.ungureanu@c4c.ro DianaVrnceanu(asistentdecercetare):diana.vrinceanu@c4c.ro

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

45

Titlul programului: Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 Investete n oameni! Titlul proiectului: Munca are genul feminin POSDRU/97/6.3/S/63494 Editorul materialului: Asociaia C4C Communication for Community Data publicrii: Septembrie 2012 2012 Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei

CercetarerealizatncadrulProiectuluiMuncaaregenulfemininPOSDRU/97/6.3/S/63494 AsociaiaC4CCommunicationforCommunity;septembrie2012

46