Dreptul Afacerilor

ROXANA-DANIELA PUN
DREPTUL AFACERILOR
Universitatea SPIRU HARET
Seciunea 12 a capitolului 5 Societi comerciale, intitulat: ,,Rspunderea penal a persoanei juridice, este realizat de ctre asistent univ. Roxana Ionescu, la disciplina Dreptul afacerilor, Facultatea de Drept i Administraie Public a Universitii Spiru Haret, Bucureti.
Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Editur acreditat de Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei PUN, ROXANA-DANIELA Dreptul afacerilor / Roxana Daniela Pun. Bucureti, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2007 Bibliogr ISBN 978-973-725-837-3 34:336 Reproducerea integral sau fragmentar, prin orice form i prin orice mijloace tehnice, este strict interzis i se pedepsete conform legii.
Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revin exclusiv autorului/autorilor
Redactor: Cosmin COMRNESCU Tehnoredactor: Marcela OLARU Coperta: Cornelia PRODAN Bun de tipar: 18.05.2007; Coli tipar: 16 Format: 16/6186 Editura Fundaiei Romnia de Mine Bulevardul Timioara nr.58, Bucureti, Sector 6 Tel./Fax: 021/444.20.91; www.spiruharet.ro e-mail: contact@edituraromaniademaine.ro 2
UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC
ROXANA-DANIELA PUN
DREPTUL AFACERILOR
EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

3
4
ABREVIERI
AFIS AMCSC AMIGO ANOFM ANPCDEFP ANSVM ANV APDRP APIA BFM BVB BVI C.com CCIR CCR CE CIRDI sau (ICSID) CNFPA CNVM DLAF DNA FMI GAFI GIE GIEE IAS IBC IBV, IVB
Sistemul Informatic Antifraud Autoritatea de Management pentru Sprijin Comunitar Ancheta asupra forei de munc n gospodrii Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc Agenia Naional pentru Programe Comunitare n Domeniul Educaiei i Formrii Profesionale Asociaia Naional a Societilor de Valori Mobiliare Autoritatea Naional a Vmilor Agenia pentru Dezvoltare Rural i Pescuit Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur Balana forei de munc Bursa de Valori Bucureti British Virgine Islands Codul Comercial Camera de Comer i Industrie a Romniei Curtea de Conturi a Romniei Comisia European Centrul Internaional pentru Reglementarea Diferendelor relative la Investiii, cu sediul la Washington Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Departamentul pentru Lupta Antifraud Direcia Naional Anticorupie Fondul Monetar Internaional Grupul de Aciune Financiar Internaional Grupuri de interes economic Grupuri de interes economic european International Accounting Standards Standardele Internaionale de Contabilitate Companiile de Afaceri Internaionale Insulele Britanice Virgine, Insulele Virgine Britanice 5
Oficiul European de Lupt Antifraud Organizaia Mondial a Comerului Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii Banilor ONU Organizaia Naiunilor Unite OPCP Oficiul de Pli i Contractare PHARE OSIM Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci PNAinc Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale PNAO Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc PIB Produs Intern Brut PIF Protecia Intereselor Financiare Programului SIGMA (Support for Improvement in Governance and al Comisiei Europene Management) Principiile Principiile contractelor comerciale internaionale adoptate UNIDROIT de Institutul pentru Unificarea Dreptului Privat (UNIDROIT), Roma, 2004 RDC Revista de Drept Comercial SIGMA Support for Improvement in Governance Program al Comisiei Europene and Management TVA Tax pe Valoarea Adugat UE Uniunea European UNCTAD Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare USAID Agenia American de Dezvoltare Internaional
MIMMC OECD OHIM (OAMI) OLAF OMC OMPI ONPCSB
Ministerul pentru ntreprinderi mici i mijlocii i cooperaie Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Oficiul European de Mrci
6
CUPRINS
Abrevieri ................................................................................................................. Capitolul 1. Introducere n dreptul afacerilor Seciunea I. Coninutul dreptului afacerilor ........................................................ Seciunea II. Raporturile dreptului afacerilor cu alte discipline ......................... Subseciunea 1. Raporturile dreptului afacerilor cu tiinele economice ...... Subseciunea 2. Raporturile dreptului afacerilor cu tiinele juridice ............ Seciunea III. Caracteristicile dreptului afacerilor .............................................. Seciunea IV. Obiectul de studiu al dreptului afacerilor ..................................... Seciunea V. Izvoarele dreptului afacerilor ........................................................ V.1. Izvoare normative (legile i uzurile comerciale) ................................. V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina) ................................ Capitolul 2. Faptele de comer, fondul de comer Seciunea I. Fapte de comer ................................................................................. Subseciunea 1. Definiii ................................................................................... Subseciunea 2. Teorii ....................................................................................... Subseciunea 3. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 4. Categorii de fapte de comer ................................................. 4.1. Opinii n doctrina clasic .................................................................... 4.2. Opinii n doctrina modern ................................................................. Seciunea II. Fondul de comer ............................................................................. Subseciunea 1. Consideraii generale ............................................................. Subseciunea 2. Definiia fondului de comer ................................................. Subseciunea 3. Natura juridic a fondului de comer Teorii ..................... Subseciunea 4. Caracteristicile fondului de comer ....................................... Subseciunea 5. Elementele fondului de comer ............................................. 5.1. Elemente corporale ale fondului de comer ...................................... 5.2. Elemente incorporale ale fondului de comer ................................... Subseciunea 6. Garania real asupra fondului de comer ............................ 6.1. Sediul materiei ..................................................................................... 6.2. Constituirea de garanii reale mobiliare .............................................
5 17 20 20 21 25 27 27 27 31
32 32 33 35 37 37 37 38 38 40 43 44 45 45 45 68 68 70 7
6.3. Definiia contractului de garanie real .............................................. 6.4. Coninutul contractului de garanie real ........................................... Capitolul 3. Subiectele raporturilor de afaceri Seciunea I. Aspecte introductive ......................................................................... Seciunea II. Sediul materiei ................................................................................. Seciunea III. Categorii de comerciani ............................................................... Seciunea IV. Dobndirea calitii de comerciant .............................................. Subseciunea 1. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana fizic ....................................................................................................... 1.1. Opinii doctrinare privind condiiile legale de dobndire a calitii de comerciant ..................................................................................... 1.2. Condiii referitoare la persoan .......................................................... 1.3. Condiii referitoare la activitatea desfurat .................................... 1.4. Elemente de drept comparat .............................................................. Subseciunea 2. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana juridic .................................................................................................... 2.1. Societile comerciale ......................................................................... 2.2. Regiile autonome ................................................................................ 2.3. Organizaiile cooperatiste ................................................................... 2.4. Grupurile de interes economic ........................................................... Seciunea V. Dovada calitii de comerciant ...................................................... Subseciunea 1. Dovada calitii de comerciant a unei persoane fizice ........ Subseciunea 2. Dovada calitii de comerciant a unei persoane juridice ..... Seciunea VI. ncetarea calitii de comerciant ................................................... Subseciunea 1. ncetarea calitii de comerciant persoan fizic ................. Subseciunea 2. ncetarea calitii de comerciant persoan juridic .............. 2.1. ncetarea calitii de comerciant prin dizolvare ..................................... 2.2. ncetarea calitii de comerciant prin lichidare ...................................... Seciunea VII. Rolul Camerelor de Comer i Industrie n desfurarea activitii comerciale de afaceri ................................................... Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri n perioada 2005-2008, propuneri ale Camerei de Comer i Industrie a Romniei. ............................................................................................... 2.1. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica fiscal ................................................................ 2.2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la dezvoltarea pieelor financiare ..................................... 2.3. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la combaterea corupiei ..................................................... 8
70 70 73 74 75 77 77 77 78 78 79 81 81 82 82 83 83 83 84 84 84 84 84 86 89 89 91 91 91 91
2.4. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la eliminarea barierelor administrative n dezvoltarea afacerilor ............................................................................................... 2.5. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la consolidarea mediului de afaceri ................................. 2.6. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica de concuren ................................................... 2.7. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica n domeniul IMM-urilor i cooperaiei .......... 2.8. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la piaa muncii ................................................................... 2.9. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la fundamentarea deciziilor guvernamentale pentru mbuntirea reglementrilor n domeniul mediului de afaceri ......... Subseciunea 3. Oportuniti i provocri pentru comerul i dezvoltarea firmelor n Europa extins ..................................................................... 3.1. Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE, asupra Guvernelor naionale? ......................................................................... 3.2. Care ar trebui s fie cele mai importante 3 domenii de aciune pentru Guvernele naionale, pentru mbuntirea capacitii comunitii de afaceri de a participa la comerul regional i internaional? ....................................................................................... 3.3. Care considerai c sunt cele mai importante 2 obstacole n derularea procesului de aliniere la acquis communautaire? ......... Seciunea VIII. Grupuri de interes economic .................................................. Subseciunea 1. Noiune, sediul materiei ......................................................... Subseciunea 2. Constituirea grupurilor de interes economic. Caracteristici .................................................................................. Subseciunea 3. Funcionarea grupurilor de interes economic ...................... 3.1. Drepturi i obligaii administratori ..................................................... 3.2. Rspunderea administratorilor ........................................................... 3.3. Situaia financiar a grupurilor de interese economice .................... Subseciunea 4. ncetarea calitii de membru. Excluderea i retragerea membrilor grupului de interes economic ............................................. Subseciunea 5. Dizolvarea, fuziunea i lichidarea grupurilor de interes economic ................................................................................................. Subseciunea 6. Grupurile europene de interes economic reglementate de Legea nr. 161/2003 ............................................. Seciunea IX. Jurisdiciile offshore Paradisurile fiscale .................................. Subseciunea 1. Principalele caracteristici ale paradisului fiscal ................... Subseciunea 2. Prezentarea paradiselor fiscale cunoscute ............................
92 92 93 93 94 94 94 95
95 95 96 96 96 100 100 101 102 103 105 108 110 111 111 9
Seciunea X. Criminalitatea i gulerelor albe .................................................. Subseciunea 1. Noiune i sediul materiei ...................................................... Subseciunea 2. Formele fenomenului de corupie cu implicaii n criminalitatea gulerelor albe .............................................................. Capitolul 4. Societatea Comercial Seciunea 1. Noiuni generale .............................................................................. Seciunea 2. Sediul materiei, definiie ................................................................ Seciunea 3. Caracterele juridice ale contractului de societate ......................... Seciunea 4. Formele societii comerciale clasificri .................................... Seciunea 5. Caracteristici eseniale ale fiecrei forme de societate ................. Seciunea 6. Personalitatea juridic a societilor comerciale ............................ Seciunea 7. Funcionarea societii comerciale ................................................. Seciunea 8. Dizolvarea societilor comerciale ................................................. Seciunea 9. Lichidarea societilor comerciale ................................................. Seciunea 10. Elemente de drept comparat privind falimentul (lichidarea judiciar) ......................................................................................... Seciunea 11. Societi transnaionale (multinaionale) ...................................... Subseciunea 1. Societi transnaionale (multinaionale) elemente definitorii sub aspect economic ............................................................ Subseciunea 2. Societi transnaionale (multinaionale) elemente definitorii sub aspect juridic .................................................................. Subseciunea 3. Jurisdicia aplicat societilor transnaionale. ..................... Seciunea 12. Rspunderea penal a persoanei juridice. .................................... Capitolul 5. Contracte comerciale utilizate n relaiile de afaceri Seciunea 1. Contractul comercial de vnzare-cumprare Caracteristici ....... Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Definiia vnzrii .................................................................... Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de vnzarecumprare ................................................................................... Subseciunea 4. Formele vnzrii internaionale .............................. Seciunea 2. Contractul de mandat comercial ..................................................... Subseciunea 1. Prezentare general ................................................................ Subseciunea 2. Definiie .................................................................................. Subseciunea 3. Analiz comparativ ntre mandatul civil i mandatul comercial ............................................................................................... Subseciunea 4. Dreptul i obligaii mandatar/mandant ................................. Subseciunea 5. Contractul de agency varianta anglo-saxon a mandatului comercial ............................................................................ Seciunea 3. Contractul de comision .................................................................... Subseciunea 1. Prezentare general ................................................................ 10
150 150 153 155 155 156 159 162 163 164 165 171 175 177 180 181 181 181 204 204 204 205 208 216 216 216 216 217 218 220 220
Subseciunea 2. Definiie reglementarea comisionului ............................... Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de comision ................... Seciunea 4. Contractul de cont curent ................................................................ Subseciunea 1. Sediul materiei ....................................................................... Subseciunea 2. Caracterele juridice ale contractului de cont curent ............ Seciunea 5. Contractele de finanare ................................................................... Subseciunea 1. Contractul de factoring ............................................................. 1.1. Origine, definiie, precizri preliminare ............................................. 1.2. Sediul materiei n dreptul intern i internaional ............................... 1.3. Prile contractului de factoring .......................................................... 1.4. Caracterele juridice ale contractului de factoring .............................. 1.5. Natura juridic a contractului de factoring ......................................... 1.6. Forme de factoring ............................................................................. 1. 7. Funciile factorului .............................................................................. 1. 8. Obligaiile factorului .......................................................................... 1. 9.. Obligaiile aderentului ........................................................................ 1. 10. Obligaiile clientului (debitorului) ................................................... 1. 11. ncetarea contractului de factoring .................................................. Subseciunea 2. Contractul de leasing ............................................................... 2.1. Cadrul legislativ n domeniul leasing-ului ......................................... 2.2. Obiectul contractului de leasing i elementele definitorii ................. 2.3. Analiz comparativ a leasing-ului financiar i leasing-ului operaional ...................................................................................................... 2.4. Avantajele i impactul economic al leasing-ului ............................... 2.5. Caractere juridice ale contractului de leasing ca un complex de contracte .......................................................................................... 2.6. Etapele detaliate ale procedurii de leasing ......................................... 2.7. Caractere juridice ale contractului de leasing .................................... 2.8. Efectele contractului de leasing .......................................................... 2.9. Sinteza distinciei ntre leasing-ul financiar i cel operaional .......... Seciunea 6. Contractul de transfer de tehnologie ............................................... Subseciunea 1. Contractul de franciz ............................................................ 1.1. Sediul materiei n dreptul intern i in dreptul comunitar ................... 1.2. Noiune, definiie ................................................................................. 1.3. Prile i obiectul francizei ................................................................... 1.4. Caractere juridice ................................................................................. 1.5. Categorii de francize ............................................................................ 1.6. Efectele contractului de franciz ......................................................... 6.1. Obligaiile francizorului ...................................................................... 6.2. Obligaiile beneficiarului .................................................................... 1.7. ncetarea contractului de franciz ....................................................... Subseciunea 2. Contractul de licen .............................................................
223 224 224 225 226 227 227 227 228 230 231 231 232 232 233 234 234 236 236 237 237 240 244 246 246 248 249 250 252 252 252 252 252 253 254 259 260 261 262 263 11
2.1. Definiie ................................................................................................. 2.2. Caractere juridice ale contractului de licen ..................................... 2.3. Formele contractului de licen ........................................................... 2.4. Obligaiile prilor contractante .......................................................... 2.5. Efectele contractului de licen ........................................................... 2.6. ncetarea contractului de licen........................................................... Subseciunea 3. Contractul de know-how......................................................... 3.1. Definiie ................................................................................................. 3.2. Natura juridic a contractului de know-how ...................................... 3.3. Caracterizarea contractului de know-how .......................................... 3.4. Clasificarea contractelor de know-how .............................................. 3.5. Efectele contractului de know-how .................................................... 3.6. ncetarea contractului de know-how ................................................... Subseciunea 4. Contractul de consulting-engineering .................................. 4.1. Prezentare general .............................................................................. 4.2. Definiia activitii de engineering ...................................................... 4.3. Etimologia cuvntului de engineering ................................................ 4.4. Cadrul juridic al activitii de engineering ......................................... Subseciunea 5. Aplicarea prevederilor din Legea Concurenei nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie ............................... Subseciunea 6. Oficiul Romn pentru tiin i tehnologie pe lng Uniunea European ............................................................................... Subseciunea 7. Contractul de asigurare .......................................................... 7.1. Sediul materiei i definiie ................................................................. 7.2. Caractere juridice ale contractului de asigurare ............................... 7.3. Consecinele executrii succesive a contractului de asigurare ...... 7.4. Elementele contractului de asigurare ................................................ 7.5. ncheierea contractului de asigurare ................................................. 7.6. Proba contractului de asigurare polia de asigurare ...................... 7.7. Executarea obligaiilor contractuale ................................................. 7.1. Obligaia de plat ............................................................................... 7.2. Obligaiile asiguratului la producerea riscului ................................. 7.3. Obligaia de declarare a cazului asigurat .......................................... 7.4. Obligaia asigurtorului la apariia cazului asigurat ......................... 7.8. Modificarea contractului de asigurare. ............................................. 7.9. ncetarea contractului de asigurare condiii generale intervenite n rezilierea contractului ................................................................................ 7.10. Clauze speciale cuprinse n contractul de asigurare .......................
263 263 263 264 265 265 265 265 267 268 269 269 270 270 270 271 271 272 273 273 275 275 275 276 276 278 280 280 280 282 282 283 284 286 287
12
Capitolul 6. Mediul de afaceri i relaiile de munc n contextul dreptului comerului internaional Seciunea 1. Mediul de afaceri modificri legislative interne ale Codului Muncii (Legea nr. 53/2003 cu completrile i modificrile ulterioare) referitoare la raporturile de munc ............................... Seciunea 2. Relaiile de munc n legislaia naional i comunitar ............... Subseciunea 1. Politica de Ocupare a forei de munc n Uniunea European ............................................................................................... Subseciunea 2. Momente cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de munc ................................................................................................. 2.1. Carta Social European ...................................................................... 2.2. Acordul de Politic Social ................................................................. 2.3. Obiectivele Strategiei de la Lisabona n privina politicii de ocupare a forei de munc ............................................................... Subseciunea 3. Noua Agend Social (Strategia Lisabona) ......................... Subseciunea 4. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia armonizarea legislativ .................................................. 4.1. Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc ....................................................... Subseciunea 5. Politici de ocupare a forei de munc ................................... Subseciunea 6. Politicile de piaa muncii ....................................................... Subseciunea 7. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc element esenial pentru dezvoltarea unei afaceri pe termen lung ............................................................................................. Subseciunea 8. Concluzii pentru Romnia privind Planul Naional de ocupare a forei de munc (PNAO) ...................................................... Subseciunea 9. Impactul Strategiei de la Lisabona. ....................................... Subseciunea 10. Recomandrile formulate de ctre mediul de afaceri Guvernului Romniei n vederea atingerii obiectivului Lisabona .... Seciunea 3. Beneficii i costuri pentru mediul de afaceri dup aderarea Romniei la Uniunea European. .................................................. Capitolul 7. Titluri comerciale de valoare (titluri de credit), ca mijloace de plat Seciunea 1. Noiune, sediul materiei, caracteristici ........................................... Seciunea 2. Clasificare ......................................................................................... Seciunea 3. Cambia .............................................................................................. Subseciunea 1. Sediul materiei i condiii de valabilitate de fond i de form ....................................................................................................... Subseciunea 2. Girul .............................................. ......................................... 420 421 421 421 423 13
290 292 327 336 336 337 341 342 345 347 349 355 357 359 364 374 376
Subseciunea 3. Avalul caracteristici ............................................................ Subseciunea 4. Clasificarea cambiilor i plata acestora ................................ Seciunea 4. Biletul la ordin sediul materiei i caracterizare succint ............ Seciunea 5. CEC-ul .............................................................................................. Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Condiii de fond ...................................................................... Subseciunea 3. Condiii de form ................................................................... Subseciunea 4. Modaliti de plat a CEC-ului ............................................. Subseciunea 5. Obligaiile semnatarului CEC-ului ....................................... Subseciunea 6. Girul ........................................................................................ Subseciunea 7. Avalul ...................................................................................... Subseciunea 8. Cecul circular definiie i caracteristici ............................. Capitolul 8. Bursele de mrfuri, bursele de valori, piaa de capital noiuni generale Seciunea 1. Bursele de mrfuri: .......................................................................... Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Definiie i caracteristici ale Bursei de mrfuri .................... Subseciunea 3. Definiie i condiii pentru nfiinarea burselor de mrfuri .................................................................................................... Subseciunea 4. Societile de brokeraj ........................................................... Subseciunea 5. edinele de burs .................................................................. Subseciunea 6. Operaiuni de burs ................................................................ Subseciunea 7. Tranzacionarea i ncheierea contractelor ........................... Subseciunea 8. Brokerii ................................................................................... Seciunea 2. Bursele de valori .............................................................................. Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Scurt istoric al Bursei de Valori Bucureti ........................... Subseciunea 3. Bursa electronic RASDAQ S.A. ........................................ Subseciunea 4. Instituiile Pieei de capital .................................................... 4.1. Comisia Naional a Valorilor Mobiliare .......................................... 4. 2. Asociaia brokerilor (ANSVM) ........................................................ 4. 3. Bursa Electronic RASDAQ (BER) ................................................ 4. 4. Bursa de Valori Bucureti .................................................................. 4.5. Societatea Naional de Compensare, Decontare i Depozitare (SNCDD) ............................................................................................. Subseciunea 5. Obiectul de activitate al Bursei de valori .............................. Seciunea 3. Piaa de capital ................................................................................. Subseciunea 1. Sediul materiei ........................................................................ Subseciunea 2. Excepii n aplicarea Legii nr. 297/2004 privind piaa de capital ...................................................................................................... 14
425 426 427 428 428 428 429 429 430 431 432 433
435 435 437 438 438 440 441 441 442 442 442 443 447 449 449 449 449 450 450 451 451 451 452
Subseciunea 3. Supravegherea pieelor reglementate ................................... Subseciunea 4. Sisteme alternative de tranzacionare ................................... Capitolul 9. Concurena n afaceri i protecia consumatorului din perspectiva relaiilor de afaceri Seciunea 1. Concurena n afaceri ....................................................................... Subseciunea 1. Definiie .................................................................................. Subseciunea 2. Sediul materiei i acquis-ul comunitar n domeniul concurenei aferent capitolului 6 Concurena .................................. Subseciunea 3. Concuren licit leal sediul materiei ........................... Subseciunea 4. Practici monopoliste abuzul de poziie dominant- sediul materiei ....................................................................................... Subseciunea 5. Concurena neleal definiie i sediul materiei ................. Subseciunea 6. Concurena neleal n relaiile de afaceri cu elemente de extraneitate (relaiile de comer exterior) ............................................. 6.1. Definiie i sediul materiei .................................................................. 6.2. Structuri instituionale ......................................................................... 6.3. Practici anticoncureniale sediul materiei i definiie .................... Subseciunea 7. Concentrarea economic sediul materiei i definiie ........ Subseciunea 8. Consiliul Concurenei ............................................................ Subseciunea 9. Ajutorul de stat sediul materiei i definiie ....................... Subseciunea 10. Memorandumul cuprinznd patru proiecte de scheme de ajutor de stat aplicabile Romniei stat membru Subseciunea 11. Strategia naional de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia ..................... 11.1. Motivaia elaborrii Strategiei .......................................................... 11.2. Finalitatea Strategiei .......................................................................... 11.3. Scopul Strategiei ............................................................................... 11.4. Coninutul Strategiei ......................................................................... 11.5. Principiile Strategiei .......................................................................... 11.6. Obiectivele Strategiei ........................................................................ Seciunea 2. Protecia consumatorului din perspectiva relaiilor de afaceri ..... Subseciunea 1. Noiunea de protecie a consumatorilor sediul materiei i definiie ................................................................................. Subseciunea 2. Drepturile consumatorilor ..................................................... Subseciunea 3. Obligaiile operatorilor economici ........................................ 3.1. Obligaii productori ........................................................................... 3.2. Obligaii distribuitori ........................................................................... 3. 3. Obligaii prestatorii de servicii .......................................................... Subseciunea 4. Organele care asigur protecia consumatorului ................. 4.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor ................... 4.2. Asociaiile pentru protecia consumatorilor ...................................... 4.3. Organisme consultative ......................................................................
452 453
455 455 455 468 469 471 473 473 473 474 475 478 485 486 490 490 490 491 491 491 491 493 493 493 494 494 495 495 495 495 496 498 15
Anexe Anexa 1 Codul principiilor de etic n afaceri pentru membrii Camerei de Comer i Industrii al Romniei (CCIR), elaborat de ctre Camera de Comer i Industrie a Romniei ................................... Anexa 2 Glosar de termeni Politica de Ocupare a forei de munc n UE ..................................... Bursele de mrfuri, conform reglementrilor din Legea 357/2005 privind bursele de mrfuri .............................................. Piaa de capital conform Legii nr. 297/2004 privind piaa de capital ................................................................................. Concurena n afaceri .............................................................. Protecia consumatorilor conform OG nr. 21/1992, privind protecia consumatorilor, republicat ............................................. Brevetele de invenie .......................................................... Mrcile i indicaiile geografice, i atribuiile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci n temeiul Legii nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice ...................................................... Drepturile de autor n temeiul legii nr. 8/1996 privind drepturile de autori i drepturile conexe ........................................................... Garania real asupra fondului de comer n temeiul Legii nr. 99 din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice. Titlul VI Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare ....... Procedura insolvenei n temeiul Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006 ................. Activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor conform Legii nr. 32 din 3 aprilie 2000 ........................................................ Anexa 3 Mediul de afaceri din Romnia referine utile ........................ Anexa 4 Perioadele de tranziie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European ................................................... Anexa 5 Societatea romneasc Configuraia srciei i a excluziunii sociale n societatea romneasc ................................................... Anexa 6 mprirea regional a Romniei conform Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional ......................... Bibliografie selectiv ...................................... ..............................................
503 509 512 515 520 524 529 534 539
551 568 576 587 591 603 612 613
16
CAPITOLUL I
INTRODUCERE N DREPTUL AFACERILOR
Seciunea I. Coninutul dreptului afacerilor Este important de remarcat nc de la nceput c nu exist pn n prezent o definiie unanim recunoscut n doctrin i n literatura de specialitate. Acest fapt genereaz abordri diferite i complexe, pornind de la originile dreptului afacerilor care, de multe ori, este identificat, n percepia nespecialitilor, cu dreptul comercial. Exist astfel opinii conform crora les affaires sont les affaires1. Acelai autor consider c dreptul afacerilor nu poate fi considerat el nsui o ramur de drept distinct n pofida intersectrii cu multe alte ramuri de drept, fie ele de natur economic sau juridic. Chiar dac n 1993, data apariiei volumului Dreptul afacerilor nu se putea vorbi nc despre o ramur distinct, aceasta a nceput s se contureze, pe msur ce anii au trecut i relaiile de afaceri au nceput s se diversifice n contextul evoluiilor pe piaa muncii, a relaiilor economico-financiare, a extinderii schimburilor comerciale ntr-un spaiu geografic din ce n ce mai larg, a fenomenelor globalizrii care afecteaz un numr din ce n ce mai mare de populaie. Astfel, ncep s apar noi provocri, care au obligat i acest aparent nou drept al afacerilor, deosebit de mobil, s se integreze n fenomenele manifestate n societate, s se nglobeze n ansamblul dreptului. Adaptarea schimbrilor rapide, ivite n practic, s-a manifestat n multe sectoare i astfel a obligat legiuitorul s elaboreze o serie de legi care s fac fa provocrilor practice oferite de viaa real.
Opinie exprimat de ctre directorul Institutului de drept economic, fiscal i social i profesor la Universitatea Dauphine Paris, Alfadari Elie, n volumul Droit des affaires, les cadres gnraux, Ed. Litec, Libraire de la Cour de cassation, 1993. 17
Istoric vorbind, putem analiza sintetic evoluia activitilor economice i condiia muncitorului care a desfurat activiti economice, comerciale, respectiv de afaceri. Evoluia activitilor economice poate fi sintetizat n patru stadii care s-au succedat: 1. Agricultura la nceput nomad, pornind de la triburile nomade, care practicau vntoarea i pescuitul i apoi sedentar. 2. Artizanatul constnd n transformarea materiilor prime, dar cu ncorporarea muncii personale, respectiv prelucrarea de ctre om a acestor materiale. 3. Comerul iniial maritim, din antichitate, apoi terestru, mergnd pn la marile magazine ale secolului al XIX-lea, respectiv a marilor depozite de mrfuri ale secolului XX. 4. Industria pornind de la primele manufacturi, la apariia mainismului i a automatizrii i n prezent a computerizrii tuturor operaiunilor industriale, ca efect al dezvoltrii tehnologiilor i al progresului tehnic. Evoluia condiiei muncitorului poate fi sintetizat i ea n corelaie cu sistemele economice din fiecare stat astfel: 1. exploatarea omului sub forma sclavagismului (iniial exploatarea omului de ctre om i ulterior se poate vorbi tot de o form de subordonare, dar a omului de ctre main, n momentul apariiei capitalismului industrial); 2. munca independent comerciani, industriai, membrii ai profesiunilor liberale etc. Aceste fenomene au generat i exacerbarea luptei de clas n privina asigurrii unei protecii a salariailor n privina duratei muncii (a timpului de lucru obligatoriu), a garaniilor legate de resurse, a securitii sociale etc.) Toate aceste evoluii au generat situaii noi, care au trebuit s fie reglementate de ctre legiuitor sub forma normelor juridice care s reglementeze domeniul vast al afacerilor, al schimburilor comerciale, al relaiilor de afaceri etc. n opinia directorului Institutului de drept economic, fiscal i social i profesor la Universitatea Dauphine Paris, Alfadari Elie2, dreptul afacerilor, dei este o disciplin multidisciplinar, n volumul su, nu abordeaz dect aspecte generale despre concuren, preuri, moned i
2
Idem
18
credit; apoi despre ntreprinderi noiuni, organizare concentrare i tratamentul dificultilor, i alte activiti producia, distribuia i consumul, protecia consumatorului. Cu toate acestea, autorul plaseaz dreptul afacerilor att ntre disciplinele juridice ct i ntre cele economice i recunoate absena autonomiei dreptului afacerilor.3 Chiar dac afacerile sunt afaceri, dreptul afacerilor poate fi considerat un drept economic4. n aceast opinie, dreptul economic cuprinde: 1. cadrul juridic al economiei, n care se studiaz reglementrile legate de moned, credit, dar i aspecte eseniale legate de concuren i preuri; 2. agenii economici, analiznd, n special, ntreprinderile5, respectiv societile comerciale sub toate formele cunoscute i reglementate de Codul comercial i alte legi speciale; 3. obiectele economice6 (bunuri i servicii) bunurile n forma lor (corporale i necorporale) i serviciile; 4. activitile economice: producie, distribuie i consum. Economia este cea care stabilete circuitele ntre diferiii ageni economici, instituii financiare i administraie, pentru a face ca bunurile i serviciile s circule pe pia. n acest circuit economic este de remarcat att componenta intern a relaiilor comerciale, de afaceri ntre firmele de aceeai naionalitate, dar i componenta extern pentru relaiile de afaceri ntre firme unde intervine elementul de extraneitate, altfel spus, unul din partenerii relaiei contractuale comerciale este o firm strin. Toate aceste elemente ncep s capete conotaii speciale, innd cont de faptul c Romnia este membr a Uniunii Europene, iar afacerile n Romnia deja
n acest context, a se vedea pentru detalii seciunea III Caracteristicile dreptului afacerilor. 4 Opinie exprimat de Jacquemin A. i Schrans G. n volumul Le droit conomique, PUF, 1970, i de ali autori n diverse reviste de specialitate ncepnd din 1961, 1967-1980. 5 Termenul uzitat este entreprise, care n traducere nseamn ntreprindere, aciune afacere conform Dicionarului francez-romn administrativ, comercial, economic, financiar-bancar i juridic, autor Christine-Anca Savin, i Vasile Savin, Editura Dacia Educaional, 2001. 6 Termenul uzitat este objects, conform Alfadari Elie, Droit des affaires, les cadres gnraux, Ed. Litec, Libraire de la Cour de cassation, 1993, p. 4 19
3
implic relaii comerciale cu firme strine, ale cror ri de origine sunt att n spaiul comunitar, dar i din lumea ntreag. n contextul actual, n care elementele globalizrii sunt prezente din ce n ce mai mult n viaa fiecrui romn, cetean european, studierea dreptului afacerilor reprezint o necesitate i ofer o imagine de ansamblu a mediului de afaceri, a normelor juridice i economice care reglementeaz domeniul i n perspectiva unei economii competitive i performante. Din aceste considerente sunt deja redactate, pentru facultile economice, o serie de cursuri de Dreptul afacerilor, dei multe din acestea au un pronunat caracter economic i mai puin juridic. Este important de analizat locul dreptului afacerilor ntre celelalte discipline de drept, dar i raportul dreptului afacerilor cu alte discipline juridice i economice. Seciunea II. Raporturile dreptului afacerilor cu alte discipline Raporturile i interdependena dintre dreptul afacerilor i alte ramuri de drept formeaz sistemul unitar de norme juridice care acioneaz n cadrul dreptului afacerilor i care dau un caracter interdisciplinar dreptului afacerilor. Subseciunea 1. Raportul dreptului afacerilor cu tiinele economice7: a) dreptul afacerilor este un drept i nu economie presupune un ansamblu de norme juridice b) dreptul afacerilor se raporteaz la economie Raportul dreptului afacerilor cu tiinele economice poate fi analizat din dou perspective: P1) Perspectiva macroeconomic dreptul afacerilor este, n principal, un drept de intervenie a statului n domeniul economic; dreptul afacerilor reflect politica statului la nivel naional (de exemplu: lupta contra inflaiei, i omajului) la nivel sectorial (ajutoarele n siderurgie ntre limitele admise de normele europene pentru a nu fi ajutor de stat, amenajarea teritoriului, planurile de dezvoltare regional)
Alfadari Elie, Droit des affaires, les cadres gnraux, Ed. Litec, Libraire de la Cour de cassation, 1993. 20
7
P2) Perspectiva microeconomic dreptul afacerilor este, n principal, un drept al ntreprinderilor8 (societilor) care include: raporturile interne n ntreprinderi (structur, gestiune, raporturile cu asociaii, cu personalul etc.) raporturile cu alte ntreprinderi (raporturile cu clientela, raporturile cu concurenta, sau rapoturile de intergrare: fuziune, absorbie, control, acorduri comerciale, nelegeri ntre pri etc.) Subseciunea 2. Raportul dreptului afacerilor cu tiinele juridice a) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul public; b) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul privat; c) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul internaional i european/comunitar; d) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul procesual civil i penal; e) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul comerului internaional. a) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul public9: raporturi cu dreptul administrativ n privina regulilor care vizeaz relaiile societilor comerciale i a firmelor cu autoritile administrative, libertile comerciale, regulile privind egalitatea n faa serviciilor publice, ordinea public economic, raporturi juridice de drept administrativ, concretizate n acte administrative individuale, aplicabile afacerilor etc. raporturi cu dreptul fiscal n privina importanei reglementrilor fiscale n constituirea i funcionarea societilor comerciale i a firmelor i companiilor, stabilirea i ncasarea impozitului pe profit, i a altor impozite i taxe prevzute n legislaia fiscal, pltibile de ctre contribuabilii persoane juridice, predictibilitatea reglementrilor fiscale pentru a asigura stabilitatea mediului de afaceri i posibilitatea orientrii afacerii pe termen lung prin ntocmirea unui plan de afaceri realist i profitabil, att pentru firma/compania respectiv, ct i pentru statul care ncaseaz impozite i taxe de la contribuabil, fie el persoan fizic sau juridic.
Opinie exprimat de Alfadari Elie, directorul Institutului de drept economic, fiscal i social i profesor la Universitatea Dauphine Paris. 9 A se vedea Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept comercial, ediia a III-a, Editura All Beck, 2004. 21
8
De altfel, n legislaia fiscal naional, respectiv Codul fiscal (Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal), prevede n cap.2, Interpretarea i modificarea Codului fiscal, art.3, principiile fiscalitii: a) neutralitatea msurilor fiscale n raport cu diferitele categorii de investitori i capitaluri, cu forma de proprietate, asigurnd condiii egale investitorilor, capitalului romn i strin; b) certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme juridice clare, care s nu conduc la interpretri arbitrare, iar termenele, modalitatea i sumele de plat s fie precis stabilite pentru fiecare pltitor, respectiv acetia s poat urmri i nelege sarcina fiscal ce le revine, precum i s poat determina influena deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale; c) echitatea fiscal la nivelul persoanelor fizice, prin impunerea diferit a veniturilor, n funcie de mrimea acestora; d) eficiena impunerii prin asigurarea stabilitii pe termen lung a prevederilor Codului fiscal, astfel nct aceste prevederi s nu conduc la efecte retroactive defavorabile pentru persoane fizice i juridice, n raport cu impozitarea n vigoare la data adoptrii de ctre acestea a unor decizii investiionale majore. raporturi cu dreptul penal, legate de regulile de ordine public economic, incriminarea i sancionarea faptelor legate de existena, derularea i realizarea afacerilor i care sunt sancionate penal.10 b) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul privat: raporturi cu dreptul civil care furnizeaz regulile generale n privina bunurilor, contractelor i asigurrilor respectiv regimul juridic al bunurilor, capacitatea juridic (de folosin i de exerciiu), a subiecilor de drept, participani la raporturile de drept civil sau comercial.11 raporturi cu dreptul comercial, legate de tehnicile particulare n lumea comercianilor, de la micii ntreprinztori i asociaiile familiale la
Infraciuni prevzute de Codul penal: luarea, darea de mit, traficul de influen, abuzul n serviciu, nelciunea, gestiunea frauduloas, fals, uz de fals, concuren neloial, dar i infraciuni prevzute n Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. 11 Dispoziii cu caracter civil sunt reglementate fie de Codul civil (legea general), Decretul lege 31/1954 privind persoana fizic i persoana juridic (act normativ cu caracter special). 22
10
marii productori industriali, bancheri (finaniti) i transportatori; societi comerciale i proceduri colective de executare asupra bunurilor sechestrate etc. Exist autori12 care consider c dreptul afacerilor are caracter pluridisciplinar mai accentuat dect dreptul comercial. Astfel, dreptul afacerilor conine: elementele de drept privat; elemente de drept public respectiv de drept fiscal, drept al muncii, protecia consumatorului (care se caracterizeaz prin norme imperative): elemente de economie politic: elemente de management (privind organizarea i gestiunea ntreprinderii) etc. raporturi cu dreptul muncii (social), legate de organizarea intern a societii, repartizarea muncii, retribuirea muncii, ncheierea, modificarea, ncetarea contractului de munc, rspunderea disciplinar i material a angajatului, sau a altui participant n relaiile de afaceri, (persoan fizic/juridic) i alte relaii ntre angajator i salariat, care sunt reglementate de normele de drept al muncii. Aceste reguli vor fi aplicabile i n relaiile de munc implicate n dreptul afacerilor, pentru activitile de comer. raporturi cu dreptul internaional privat n materia dispoziiilor privind normele conflictuale, frauda la lege, excepia de ordine public, trimiterea, retrimiterea, dac raportul juridic al afacerilor prezint cel puin un element de extraneitate, element care ridic problema legii aplicrii acelui raport juridic. c) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul internaional i european/comunitar dreptul afacerilor, dei este un drept naional, nu trebuie abordat doar din perspectiva ngust a relaiilor comerciale i de afaceri naionale,
Drago Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional Tratat, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 154, citnd opiniile urmtorilor autori: I. Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Chemarea, 1992, p. 5,6, I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol. 1, Editura ELL, 1998, p 19, V. Ptulea, C. Turianu, Curs rezumat de drept al afacerilor, Editura Scripta, 1994, p. 9-12, t. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a IV-a, Editura All Beck, 2002, p. 22-23. 23
12
ci i prin prisma relaiilor internaionale i a relaiilor comunitare, ntr-o Europ n care Piaa Unic reprezint pilonul cheie al integrrii europene, cu rol principal n pregtirea Uniunii Economice i Monetare, i care stimuleaz creterea economic i gradul de ocupare a forei de munc, ntrind totodat competitivitatea n spaiul Uniunii Europene.13 d) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul procesual civil i penal dreptul afacerilor presupune i rezolvarea eventualelor litigii care apar ntre partenerii de afaceri, partenerii contractuali. Astfel, sunt utilizate normele juridice de drept procesual civil i penal pentru soluionarea litigiilor civile i penale n legtur cu afacerile, dar i elementele legate de competena material i teritorial a organelor de jurisdicie. e) raporturile dreptului afacerilor cu dreptul comerului internaional14 Corelaia dreptului afacerilor cu comerul internaional este tratat diferit de autori. Astfel, n unele opinii, dreptul afacerilor nu ar exista distinct fa de dreptul comercial15, existnd chiar unele asemnri i deosebiri, dup cum urmeaz: dreptul afacerilor se aseamn cu dreptul comerului internaional prin caracterul pluridisciplinar: ambele conin elemente de drept civil i comercial, n principal, dar i elemente de drept public, fiscal i valutar, precum i de drept al muncii. dreptul afacerilor se deosebete de dreptul comerului internaional prin faptul c dreptul afacerilor se concentreaz pe elementele care vizeaz organizarea, managementul i activitatea firmei orientat ctre obinerea de profit, dreptul comerului internaional abordeaz relaiile comerciale dintre partenerii de afaceri, contracte internaionale i alte instituii, cum sunt subiectele raporturilor comerciale internaionale,
A se vedea Roxana-Daniela Pun, Spaiul Monetar European, Editura Expert, Bucureti, 2004, capitolul Coordonatele politicii fiscale a statelor din Uniunea European, seciunea Buna funcionare a pieei unice, p. 77. 14 A se vedea Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional Tratat, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004. 15 Drago-Alexandru Sitaru, Dreptul comerului internaional Tratat, Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 153-155. 24
13
operaiunile de creditare, precum i modalitile de soluionare a litigiilor, fiind toate secundare ideii de promovare a relaiei comerciale dintre firme. Seciunea III. Caracteristicile dreptului afacerilor Caracteristicile dreptului afacerilor dreptul afacerilor nu este un drept autonom nu se refer la un domeniu concret, particular, ci la toat activitatea i viaa economic; nu vizeaz categorii particulare de personal, spre deosebire de dreptul comercial, ci doar anumii ceteni, care au calitatea de comerciani/oameni de afaceri; nu are instane specializate, n ciuda tendinelor de formare a unor instane economice, se tinde totui spre specializarea unor anumite tribunale, dup modelul instanelor comerciale. (Totui aceste instane vor judeca doar cauze comerciale, i nu i penale, pentru care exist instane specializate, dei poate fi vorba n cadrul dreptului afacerilor i de infraciuni de natur penal n relaia de afaceri dreptul penal al afacerilor care se contureaz ca subramur de drept). dreptul afacerilor este un drept original, multidisciplinar16 permite ncorporarea unor reguli crora le gseti cu greu loc n alt disciplin tradiional, pentru c reglementeaz elemente aparent fr legtur cu alte ramuri de drept, dar fr de care nu se poate desfura o activitate de afaceri (pentru termenul de afaceri are o sfer mai larg de cuprindere dect termenul de comercial). sintetizeaz reguli aplicabile altor ramuri de drept. Cu toate acestea, nu se poate vorbi despre un mozaic, o juxtapunere de reguli, ci, mai degrab, o construcie coerent, care permite nelegerea raporturilor comune ntre instituii asupra regulilor care pn acum preau separate. constituie un liant ntre drept i economie, contientiznd problemele concrete cu care se confrunt aceast ramur de drept, care nc nu are o metodologie de abordare comun, reglementat i unanim recunoscut, dei domeniul afacerilor este cel care unete practic lumea economic de cea juridic, o lume economic reglementat juridic i care
A se vedea referirile la raportul dreptului afacerilor cu dreptul comercial, p. 4. 25
16
este esenial n funcionarea unei societi dezvoltate. (ntr-o abordare simplist, fr afaceri nu s-ar produce nimic, iar societatea nu ar putea evolua) dreptul afacerilor este un drept extrem de mobil reflect schimbrile din viaa societii n ansamblul ei, generate de apariia i dezvoltarea fenomenelor economice diverse, aprute pe pia i, n acest context, presupune adaptarea normelor juridice n funcie de realitile vieii sociale i economice. Aceste adaptri la schimbri se regsesc, de altfel, n toate sectoarele de activitate, sarcina legiuitorului fiind aceea de a reglementa unele legi cu titlu experimental (astfel s-a ntmplat n Frana: Legea din 1989, privind venitul minim de inserie17), care ulterior s-au mbuntit n funcie de rspunsul mediului de afaceri. evoluia din cadrul mecanismelor de sancionare corespunde unei evoluii a mentalitilor: dreptul penal a fost utilizat iniial, n principal, ca un avertisment acordat agenilor economici., fiind rar utilizat n practic. Ulterior, odat cu evoluiile despre care am vorbit anterior, ncepe s se contureze chiar o disciplin distinct, din dreptul penal, i anume un drept penal al afacerilor, a crui consacrare apare n secolul al XX-lea, care sancioneaz criminalitatea (infracionalitatea n afaceri). Cauzele care au impus conturarea dreptului penal al afacerilor sunt: marea criz economic din 1929, marile scandaluri financiare i apariia n planul economiei liberale a tendinei de dirijare din partea statului18, precum i necesitatea de a asigura o depire eficient a tuturor tipurilor de infracionalitate, de la micile furturi pn la marile escrocherii financiare care pun n pericol stabilitatea economic a unui stat19. Wilfrid Jeandidier consider perioada 1807-1950 prima vrst a dreptului penal al afacerilor, insistnd asupra consacrrii acestuia abia dup 195020.
Revenue minimun dinsertion (RMI) = venitul minim de inserie, adic alocaia social acordat, alturi de alte aciuni, celor defavorizai. 18 G.Gindicelli-Delage, Droit pnale des affaires, Dalloz, 1996, p 7. 19 Opinie exprimat de reputata specialist n domeniul penal, Mireille Delmas-Marty, care consider c dreptul penal al afacerilor a aprut din necesitatea de protejare mpotriva fraudelor i s-a impus definitiv ca urmare a pericolului pe care-l reprezint infracionalitatea n afaceri, n Droit pnale des affaires, Dalloz, 1996. 20 Droit pnale des affaires, PUF, 1981. 26
17
Toate acestea reprezint un argument n plus pentru a analiza n acest curs, ntr-un capitol distinct, Rspunderea penal a persoanei juridice. Seciunea IV. Obiectul de studiu al dreptului afacerilor Obiectul de studiu al dreptului afacerilor este structurat n dou pri: Partea general sunt examinate analitic i sintetic afacerile privite ca fapte de comer, fondul de comer, subiectele raportului de afaceri persoana fizic i juridic, insistnd asupra societilor comerciale. Aspectele legate de concuren i protecia consumatorului, dei fac parte tot din partea general, am analizat-o distinct ntr-un capitol, dup partea special, insistnd asupra elementelor de noutate legate de cele dou subiecte tratate. Partea special examineaz principalele contracte specifice activitii de afaceri i valorile mobiliare specifice. Cursul se ncheie cu o bogat parte de anexe, n care se poate consulta cte un glosar de termeni aproape pentru fiecare capitol, cu trimiteri directe la actele normative care reglementeaz domeniul respectiv, dar i cu anumite teme care reprezint suportul discuiilor pentru activitile aplicative de la seminar. Seciunea V. Izvoarele dreptului afacerilor Dup natura lor, izvoarele dreptului afacerilor pot fi mprite n dou categorii21: V.1. Izvoare normative (legile i uzurile comerciale) V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina) V.1. Izvoare normative: n categoria legilor sunt incluse Constituia, legile adoptate de Parlament, Hotrrile i Ordonanele Guvernului, uzanele comerciale i conveniile internaionale.
A se vedea Ion Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Chemarea Iai, 1993, p. 9 i urm.
21
Fundaiei 27
1. Constituia ca lege fundamental, ART. 135 Economia (1) Economia Romniei este economie de pia, bazat pe libera iniiativ i concuren. (2) Statul trebuie s asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor factorilor de producie; b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar; ART. 136 Proprietatea (1) Proprietatea este public sau privat. (2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale. (5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. ART. 44 Dreptul de proprietate privat (1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. (2) Proprietatea privat este garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. 2. Codul comercial constituie principalul izvor al dreptului afacerilor, iar Codul civil constituie izvor subsidiar. Rolul de drept comun al Dreptului civil n raport cu Dreptul comercial este reafirmat i prin dispoziiile art. 47 din Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale (M. Of. 98/1990)22.
Art. 47: Relaiile comerciale dintre regiile autonome, cele dintre societile comerciale cu capital de stat, precum i relaiile dintre ele ori ntre ele i stat se vor desfura pe baze contractuale. 28
22
3. Legi comerciale speciale Legislaia poate fi mprit n funcie de perioada de timp elaborat n: 3.1. Legislaie prerevoluionar nc aplicabil: *Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin cu modificrile i completrile ulterioare *Legea nr. 59/din 1 mai 1934 asupra Cecului cu modificrile i completrile ulterioare *Legea nr.178 / din 30 iulie 1934 pentru reglementarea contractului de consignaie. 3.2. Legislaie postrevoluionar: *Legea nr. 507/2002 privind organizarea i desfurarea unor activiti economice de ctre persoane fizice * Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare, * Decret lege nr. 139 din 11 mai 1990 emis de ctre Consiliul Provizoriu de Uniune Naional privind Camerele de Comer i Industrie din Romnia
Contractele ncheiate ntre agenii economici, menionai la alin. 1, vor fi guvernate de principiul libertii contractuale i de reglementrile cuprinse n Codul civil i Codul comercial romn, cu excepiile decurgnd din prezenta lege. 29
* Legea nr. 58/1998, Legea bancar, cu modificrile i completrile ulterioare, *Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, * OUG nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe aprobat prin legea nr. 241/1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, cu modificrile i completrile ulterioare, * OUG nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, aprobat prin Legea nr. 44 din 20 februarie 1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, * Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic, *Legea nr. 451/2004 privind marca temporal, *Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, *Legea nr. 31/2006 privind securizarea creanelor, *Legea nr. 32/2006 privind obligaiunile ipotecare, *H.G. nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, *Regulament nr. 2 din 9 februarie 2006 privind pieele reglementate i sistemele alternative de tranzacionare, emis de CNVM, *Regulament nr. 13 din 20 iulie 2006 privind obligaiunile ipotecare, emis de CNVM, *Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri, *Decizia din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i Industrie a Romniei, M. Of. nr. 753 din 5 septembrie 2006, privind aprobarea Regulamentului privind avizarea, supravegherea, controlul i sancionarea activitii burselor de mrfuri, precum i publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. *Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, cu modificrile i completrile ulterioare *OG nr. 85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, aprobat prin Legea nr. 399/2004.
30
4. Convenii internaionale prin care se asigur implicarea dreptului comerului internaional n dreptul afacerilor. Exemplificm: * suprapunerea, peste reglementrile interne, care rmn n vigoare, a unor reglementri internaionale uniforme care se aplic numai n relaiile internaionale. Astfel de reglementri sunt cuprinse n Conveniile de la Berna din 14 octombrie 1890 privind transporturile feroviare, Convenia de la Varovia din 12 octombrie 1929 asupra transporturilor aeriene, Convenia de la Viena din 11 aprilie 1890 asupra contractelor de vnzri internaionale de mrfuri etc. V.2. Izvoare interpretative (jurisprudena i doctrina) Jurisprudena distinge dou categorii de uzuri comerciale: uzuri legislative i uzuri interpretative.23 Uzurile legislative sunt izvoare de drept comercial cu aplicaie subsidiar i limitat la situaiile prevzute de lege, iar uzurile interpretative devin aplicabile prin voina prilor n anumite contracte individuale.24
Curtea de Casaie, decizia din 13 decembrie 1913, reprodus n M.A Dumitrescu, Codul de comer adnotat, Editura Cugetarea, Bucureti, 1926, p. 2. 24 I Turcu, op. cit, p. 11. 31
23
CAPITOLUL II
FAPTE DE COMER, FONDUL DE COMER
Seciunea I. Fapte de comer Subseciunea 1. Definiii Codul comercial nu d o definiie a faptei de comer, el stabilind doar o list (enuniativ i nu limitativ) a actelor juridice i operaiunilor pe care le declar fapte de comer. Cu toate acestea n doctrin s-au formulat mai multe definiii. Definiie1: Orice activitate care d natere la raporturi juridice guvernate de legea comercial i care se ntemeiaz pe ideea de schimb de mrfuri i valori, fiind calificat ca o activitate de intermediere n operaiunile de schimb. Definiie2: Actele sau faptele sau, mai larg, faptele de comer sunt actele juridice, faptele juridice i operaiunile economice prin care se realizeaz producerea de mrfuri, executarea de lucrri ori prestarea de servicii sau o interpunere n circulaia mrfurilor, cu scopul de a obine profit. De altfel, termenul juridic de fapte de comer este propriu numai Codului comercial romn, care se delimiteaz, n aceast privin, att de modelul italian, ct i de cel francez, ambele folosind termenul de act (Acte de commerce; atti di comercio).
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept comercial, ediia a III-a, Editura All Beck, 2004, p. 21. 2 t. D. Crpenaru, Drept comercial romn, ediia a V-a, Editura All Beck, 2004, p 28. 32
Subseciunea 2. Teorii3: T1. Teoria speculaiei: Esena teoriei: actul de comer este un act de speculaie. Termenul de speculaie n dreptul comercial = orice activitate prin care se urmrete obinerea de beneficii (profit) i nu n sens peiorativ = nelciune n afaceri. Caracterul esenial al actului de comer const n scopul su: realizarea unui profit (animus lucri) Obieciuni referitoare la teoria speculaiei, care i contest existena: Este un criteriu inexact: a) prea larg deoarece implic i operaiuni speculative, care au caracter civil exemplu: activitatea agricol, meteugreascb) prea ngust deoarece exist operaiuni comerciale care nu sunt speculative, deci nu urmresc obinerea profitului ex: vnzarea de mrfuri n pierdere, pentru atragerea clientelei sau pentru reclam, ca strategie de pia. Este greu de aplicat ntruct urmrete intenia de realizare a profitului i realizarea lui efectiv. T2. Teoria circulaiei: Esena teoriei: actul de comer este un act de circulaie. Caracterul esenial al actului de comer const n obiectul su: actul de interpunere n circulaia mrfurilor ntre productor i consumator. Inconveniente ale acestei teorii: Este un criteriu inexact deoarece exist i acte comerciale care sunt strine circulaiei mrfurilor exemplu: actele ageniilor i oficiilor de afaceri Este un criteriu discutabil sub aspectul diferenei ntre activitatea de transformare a unor bunuri n produse de o valoare mai mare activitate de producie recunoscut ca activitate comercial i activitatea de intermediere (distinct fa de prima) Exemplu: fabricantul este, n principal, un productor al mrfii i numai cu titlu accesoriu un intermediar, dac acesta face o cumprare n
3
t. D. Crpenaru, op. cit., p 26-28. 33

scop de revnzare, atunci cnd cumpr materiile prime, materiale, i vinde produsele rezultate din prelucrarea lor. T3. Teoria ntreprinderii: actul de comer este actul ndeplinit printr-o ntreprindere4. Esena teoriei: actul de comer se realizeaz n cadrul unei ntreprinderi, presupune repetarea profesional a actelor, urmare a unei organizri prestabilite i bazate pe mijloace materiale date. Caracterul esenial al actului de comer const ntr-o activitate organizat sistematic i nu ntr-un act juridic sau operaiune cu caracter izolat. Obieciuni referitoare la teoria ntreprinderii care i contest existena: Unele acte (actele agenilor de burs) se realizeaz fr existena unei organizri pe care o implic ntreprinderea. Pe lng ntreprinderi comerciale exist i ntreprinderi cu caracter civil (exemplu: o exploatare agricol) Criteriul nu este suficient de precis, deoarece nu stabilete gradul de organizare al activitii care trebuie s fie obligatoriu pentru a conferi un caracter comercial unei ntreprinderi. T4. Teoria mixt: actul/faptul de comer este actul juridic/faptul juridic i operaiunile de comer prin care se realizeaz producerea de mrfuri, executarea de lucrri ori prestarea de servicii sau o interpunere n circulaia mrfurilor, cu scopul de a obine profit5. Esena teoriei: niciun criteriu din cele enunate nu este singur suficient pentru caracterizarea actului de comer. n doctrin, criteriile utilizate pentru definirea faptului de comer sunt profitul i circulaia.
ntreprinderea este un organism economic, n fruntea cruia se afl o persoan numit ntreprinztor, care combin forele naturii cu capitalul i munca, n scopul producerii de bunuri i servicii. Definiie St. D Crpenaru, op. cit., p. 35, i I.N. Finescu, Curs de drept comercial, vol. 1, Bucureti, 1929, p. 44-45, C. Blescu, Curs de drept comercial i industrial, Bucureti, 1940, p 107. 5 Yves Guyon, Droit des affaires, Tome1, 8-me edition, vol. 1. Ed. Economica, Paris, 1994, p 52. 34
Subseciunea 3. Sediul materiei: Codul comercial, Cartea I, Despre Comer n genere, Titlul II, Despre faptele de comer, art. 3: Legea consider ca fapte de comer: 1. Cumprturile de producte sau mrfuri spre a se revinde, fie n natur, fie dup ce se vor fi lucrat sau pus n lucru, ori numai spre a se nchiria; asemenea i cumprarea spre a se revinde, de obligaiuni ale Statului sau alte titluri de credit circulnd n comer; 2. Vnzrile de produse, vnzrile i nchirierile de mrfuri, n natur sau lucrate, i vnzrile de obligaiuni ale Statului sau de alte titluri de credit circulnd n comer, cnd vor fi fost cumprate cu scop de revnzare sau nchiriere; 3. Contractele de report asupra obligaiunilor de Stat sau a altor titluri de credit circulnd n comer; 4. Cumprrile i vnzrile de pri sau de aciuni ale societilor comerciale; 5. Orice ntreprinderi de furnituri; 6. ntreprinderile de spectacole publice; 7. ntreprinderile de comisioane, agenii i oficii de afaceri; 8. ntreprinderile de construcii; 9. ntreprinderile de fabrici, de manufactur i imprimerie; 10. ntreprinderile de editur, librrie i obiecte de art, cnd altul dect autorul sau artistul vinde; 11. Operaiunile de banc i schimb; 12. Operaiunile de mijlocire (samsarie) n afaceri comerciale; 13. ntreprinderile de transporturi de persoane sau de lucruri pe apa sau pe uscat; 14. Cambiile i ordinele n producte sau mrfuri; 15. Construirea, cumprarea, vnzarea i revnzarea de tot felul de vase pentru navigarea interioar i exterioar i tot ce privete la echiparea, armarea i aprovizionarea unui vas. 16. Expediiunile maritime, nchirierile de vase, mprumuturile maritime i toate contractele privitoare la comerul de mare i la navigaiune; 17. Asigurrile terestre, chiar mutuale, n contra daunelor i asupra vieii; 18. Asigurrile, chiar mutuale, contra riscurilor navigaiunei; 19. Depozitele pentru cauza de comer;
35
20. Depozitele n docuri i antrepozite, precum i toate operaiunile asupra recipiselor de depozit (warante) i asupra scrisorilor de gaj, eliberate de ele. Alte fapte de comer n sensul art 4 din Codul comercial sunt: celelalte contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu sunt de natura civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul. Nu sunt fapte de comer: * Cumprarea de producte sau de mrfuri ce s-ar face pentru uzul sau consumaia cumprtorului, ori a familiei sale, de asemenea revnzarea acestor lucruri i nici vnzarea productelor pe care proprietarul sau cultivatorul le are dup pmntul sau cel cultivat de dnsul (art. 5). Excepii: * Asigurrile de lucruri sau stabilimente care nu sunt obiectul comerului i asigurrile asupra vieii sunt fapte de comer numai n ce privete pe asigurator (art. 6, alin.1). * Contul curent i cecul nu sunt considerate ca fapte de comer, n ce privete pe necomerciani, afar numai dac ele n-au o cauz comercial (art. 6, alin.2). Trstura comun a celor 20 de fapte de comer enumerate de art 3 din Codul comercial este intermedierea (interpunerea n schimb), la care se poate aduga caracterul speculativ (care este de natura faptului de comer i nu de esena lui). Pot exista operaiuni comerciale care apar ca acte dezinteresate; exemplu: comerciantul vinde produsele la un pre derizoriu pentru atragerea clientelei sau pentru lichidarea stocului sau pentru nlturarea concurenei, dar n limitele unei concurene loiale! Intermedierea este trstura constant care caracterizeaz faptele de comer, iar activitatea speculativ const n acel specific fapt de comer. n acest context, cele 20 fapte de comer reglementate de art. 3 C. com. pot fi grupate n trei categorii6: Operaiuni de intermediere n schimb asupra mrfurilor i titlurilor de credit, denumite fapte (acte) obiective constitutive de comer
Punct de vedere exprimat de ctre Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit,. p 22-23. 36
6
Acte de intermediere n operaiunile de schimb purtnd asupra muncii organizate (ntreprinderi) Fapte de comer conexe (accesorii) Subseciunea 4. Categorii de fapte de comer n doctrin nu exist, pn n prezent, un punct de vedere unitar n privina clasificrii faptelor de comer prevzute de Codul comercial. Acest fapt se datoreaz caracterului eterogen al faptelor de comer, care fac astfel imposibil o utilizare a unor criterii unitare de clasificare.7 4.1. Opinii n doctrina clasic 4. 2. Opinii n doctrina modern 4.1. Opinii n doctrina clasic Clasificare: * faptele de comer obiective cuprind actele juridice i operaiunile determinate de lege i productoare de efecte juridice, n temeiul legii, independent de calitatea autorului (comerciant sau necomerciant); * faptele de comer subiective cuprind actele juridice i operaiunile svrite de un comerciant. 4.2. Opinii n doctrina modern Clasificare: la categoriile cunoscute n doctrina clasic s-au adugat subcategorii, fcndu-se distincie ntre: * faptele de comer obiective8: * dup natura lor fapte declarate comerciale dac ndeplinesc anumite condiii. * dup forma lor fapte declarate comerciale fr a fi necesar ndeplinirea unor condiii (fapte de comer fr condiii) Alte clasificri doctrinare9: * fapte de comer unilaterale, * fapte de comer mixte.
7 8
Punct de vedere exprimat de ctre St. D Crpenaru, op. cit., p. 30. I. N. Finescu, op. cit., vol I, p. 33. 9 St. D. Crpenaru, op. cit., p. 30. 37
Clasificarea conform reglementrii din Codul comercial: 1. Fapte de comer obiective art 3 operaiuni economice, acte juridice (enumerarea faptelor de comer, conform art. 3, a se vedea seciunea Sediul materiei) * faptele de comer obiective: * operaiuni de interpunere/intermediere n schimb sau circulaie, intermediere asupra mrfurilor i titlurilor de credit care pot fi denumite fapte (acte) obiective de comer (operaiuni care corespund noiunii de comer vnzare cumprare, circulaia bunurilor de la productor la consumator) * acte de intermediere n operaiunile de schimb, viznd munca organizat n ntreprinderi (operaiuni care corespund noiunii de producie (industrie, ca activitate n cadrul creia obiectele din natur sunt transformate n bunuri comerciale) * fapte de comer (acte juridice i operaiuni) conexe (accesorii) operaiuni care sunt fapte de comer doar datorit legturii acestora cu actele juridice sau operaiunile calificate ca fiind fapte de comer de ctre Codul comercial. 2. Fapte de comer subiective (art.4) care sunt comercializate indiferent de calitatea persoanei care le svrete, respectiv contracte i obligaiuni ale unui comerciant, dac nu sunt de natur civil sau dac contrariul nu rezult din nsui actul. ex: contract de comision ncheiat ntre doi comerciani. 3. Fapte de comer unilaterale sau mixte art. 56 Dac un act este comercial numai pentru una din pri, toi contractanii sunt supui, nct privete acest act, legii comerciale, afara de dispoziiile privitoare la persoana chiar a comercianilor i de cazurile n care legea ar dispune altfel.) Seciunea II. Fondul de comer Subseciunea 1. Consideraii generale: Expresia fond de comer este rar utilizat n dreptul romn i dreptul francez.10
10 A se vedea pentru detalii legate de fondul de comer comparat Smaranda Angheni, Les fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, n Revue International de droit conomique, Bruxelles, 1996, no. 2 p 237-255, idem Quelques aspects concernant le fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, n Revue roumaine des sciences juridiques, Tome VII, no. 1, 1996, p 56-73. 38
Fondul de comer are rol important n desfurarea activitii comerciale, n funcie de obiectul comerului poate fi reprezentat de bunuri mobilier, local, mrfuri, instalaii, brevete de invenii etc. Dei este important, Codul comercial nu cuprinde dispoziii care s reglementeze regimul su juridic.(Codul comercial conine o referire la fondul de comer, n art. 861 Cod Comercial)11. Fondul de comer n alte acte normative12: art. 21 lit. a) din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, art. 10 alin (3) din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, TITLUL VI, Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare,
Art.. 861 Cod comercial Falitul concordatar, mai nainte de ndeplinirea obligaiunilor luate prin concordat, nu va putea constitui fondul sau de comer n gaj nici nstrina acest fond n alt mod dect acela cerut de felul comerului su. Orice constituire de gaj sau nstrinare, fcute n contra dispoziiunilor acestui articol, sunt nule de drept i creditorii interesai pot cere chiar anularea concordatului i restabilirea starei de faliment. 12 Art. 21 lit. a) din Legea nr. 26/1990 privind Registrul Comerului, republicat n registrul comerului se vor nregistra meniuni referitoare la: a) donaia, vnzarea, locaiunea sau gajul fondului de comer, precum i orice alt act prin care se aduc modificri nmatriculrilor sau meniunilor sau care face s nceteze firma ori fondul de comer; Art. 10 alin (3) din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, TITLUL VI, Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare, (3) Garania real poate s aib ca obiect un bun mobil individualizat sau determinat generic ori o universalitate de bunuri mobile. n cazul n care bunul afectat garaniei const ntr-o universalitate de bunuri mobile, inclusiv un fond de comer, coninutul i caracteristicile acestuia vor fi determinate de pri pn la data constituirii garaniei reale. n acest caz nu este necesar ca prile care compun bunurile afectate garaniei s se afle ntro stare de interdependen funcional. Art. 1 din legea 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. ART. 1^1 n nelesul prezentei legi: c) constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale. 39
11
art. 1.1, lit. c) din legea 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. n acte normative care reglementeaz activitatea contabil se utilizeaz expresia fond de comer, stabilindu-i coninutul, prin aprecierea c este o parte a fondului comercial Importana cunoaterii caracterului fondului de comer: pentru comerciant pentru a-i asigura protecia bunurilor pe care le utilizeaz n activitatea comercial, de afaceri. pentru protejarea intereselor creditorilor comerciantului. Recunoaterea fondului de comer este important prin prisma bunurilor, ca elemente active ale patrimoniului comerciantului, bunuri destinate activitii comerciale. Subseciunea 2. Definiia fondului de comer: Ansamblu de bunuri mobile i imobile, corporale i incorporale, afectate de ctre comerciant desfurrii unei activiti comerciale, cu scopul atragerii clientelei i obinerii unui profit din activitatea desfurat.13 Definiia din Legea nr. 298/2001 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, art 1.1 lit. c): constituie fond de comer ansamblul bunurilor mobile i imobile, corporale i necorporale (mrci, firme, embleme, brevete de invenii, vad comercial), utilizate de un comerciant n vederea desfurrii activitii sale. Delimitarea noiunii de fond de comer de alte noiuni nvecinate: a) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de magazin fond de comer = poate cuprinde o uzin, un birou, un magazin amplasat pe spaii ntinse magazin = este specific comerului en detail
A se vedea i O. Cpn, op. cit., n Dreptul, nr. 9-11/1990, p. 23. Asupra unor definiii din doctrina perioadei interbelice, St. D. Crpenaru, op. cit., p 112. 40
13
b) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de clientel clientela = este o component a noiunii de vad comercial, care se reflect n cifra de afaceri a comerciantului. c) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de imobil n care i desfoar activitatea imobilul i fondul de comer nu aparin ntotdeauna aceleiai persoane fondul de comer = are o natur mobiliar imobilul = este exclus din sfera de reglementare a dreptului comercial Dac imobilul i fondul de comer au aceeai destinaie, respectiv afectarea lor unui scop economic, lucrativ, delimitarea tradiional fcut de Codul civil, n bunuri mobile i imobile pare a fi depit.14 d) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de ntreprindere, care este mult mai vast. Noiunea de ntreprindere este analizat de ctre tiinele pur economice i de dreptul muncii: ntreprinderea nu se limiteaz numai la activitile comerciale; exist i profesiuni liberale, ntreprinderi civile, agricole, de artizanat etc. ntreprinderea poate fi un subiect de drept, are personalitate juridic, (fondul de comer este lipsit de autonomie patrimonial) ntreprinderea conine att elemente materiale, ct i umane, grupate i organizate de comerciant, (fondul de comer nu include i factorul uman) e) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de societate comercial societatea este un concept juridic; societatea comercial este o persoan juridic , un subiect de drept; fondul de comer este format dintr-un ansamblu de bunuri care aparin unei societi comerciale.
Opinie exprimat n Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., p. 65, i De Blaise, Les rapports entre le fonds de commerce et limmeuble, dans lequel il est exploat, Revue trimestrielle de commerce. 1966, p. 827, Y. Guyon, op. cit., Tome I, p 642. 41
14
Concluzie: ntre fondul de comer i societatea comercial exist o legtur juridic tradiional, legtura dintre persoan i bunuri. Fondul de comer este un element al patrimoniului societii comerciale (care reunete i alte valori de activ, de pasiv i, n particular, bunuri imobile). n privina reflectrii acestei legturi din punct de vedere contabil, trebuie menionat faptul c n bilanul contabil nu apare, n mod obligatoriu, rubrica fond de comer. Elementele corporale apar ntre diferitele elemente de activ (materiale, stocuri), n vreme ce elementele incorporale ale fondului de comer numele (firma), clientela, nu apar dect n mod excepional n bilan. f) noiunea de fond de comer se delimiteaz de noiunea de sucursal Termenul de sucursal nu a fost definit dect de jurispruden, dei este des utilizat n dreptul afacerilor.15 Totui, sucursalele sunt definite de art. 43 din legea 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare astfel: Art 43: (1) Sucursalele sunt dezmembrminte fr personalitate juridic ale societilor comerciale i se nmatriculeaz, nainte de nceperea activitii lor, n registrul comerului din judeul n care vor funciona. (2) Dac sucursala se nfiineaz ntr-o localitate din acelai jude sau n aceeai localitate cu societatea fondatoare, ea se va nmatricula n acelai registru al comerului, ns distinct, ca nmatriculare independent. (3) Regimul juridic al sucursalei se aplic oricrui alt sediu secundar, indiferent de denumirea lui, cruia societatea care l nfiineaz i atribuie statut de sucursal. (4) Celelalte sedii secundare agenii, reprezentane sau alte asemenea sedii se menioneaz numai n cadrul nmatriculrii societii n registrul comerului sediului principal. De aici rezult trsturile definitorii ale sucursalei: absena personalitii juridice autonomia de gestiune
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op cit., p. 67 i Cabrilac, Unit en pluralit de la notion de sucursale, dix ans de conference dagregation, Hommage a J. Hamel, 1961, p.119. 42
15
Avantajele economice ale sucursalei constau n faptul c aceasta are dreptul s dispun de instalaii permanente i trebuie s fie condus de o persoan care are puterea de a trata cu tere persoane i de a angaja societatea n aceste relaii. Efectul acestor trsturi definitorii se concretizeaz n urmtoarele: *dispun de clientel proprie (datorat autonomiei de gestiune) i au fond de comer distinct de cel al ntreprinderii *tribunalele au competena de a soluiona litigiile care aparin sucursalelor * sucursalele trebuie s se nmatriculeze n Registrul Comerului Fondul de comer, ca entitate de sine stttoare, se poate regsi din punct de vedere naional, n cadrul ntreprinderii, societii, sucursalei, fiind un element comun pentru acestea, dar fr s se confunde cu niciuna din ele. Subseciunea 3. Natura juridic a fondului de comer. Teorii. 3.1. Teoria personificrii fondului de comer fondul de comer este un subiect de drept autonom. El are firm, sediu i patrimoniu, deci are drepturi i obligaii proprii. Patronul este principalul reprezentant al fondului de comer. Teoria a fost respins, ntruct contravine principiului consacrat de dreptul civil (art 1718 Cod civil). Patrimoniul este legat indisolubil de titularul su, persoan fizic sau juridic. Nu exist patrimoniu fr s existe titularul su Taberna sine tebernario esse non potest. Totodat, orice persoan rspunde cu ntregul patrimoniul su pentru toate obligaiile asumate, civile sau comerciale. 3.2. Teoria universalitii de drept fondul de comer constituie o universalitate juridic. (universitas iuris), fapt care echivaleaz cu existena unui patrimoniu autonom, cu drepturi i obligaii distincte de cele civile. Teoria a fost respins, pe argumentul c produce aceleai efecte juridice ca i teoria personificrii fondului de comer. Universalitile juridice sunt consacrate de lege (exemplu: patrimoniul succesoral), ori legea nu reglementeaz o astfel de universalitate.
43
3.3. Teoria universalitii de fapt fondul de comer constituie o universalitate de fapt (universitas facti), creat prin voina titularului su. n esen, aceast teorie constat faptul c fondul de comer este un ansamblu de bunuri, fr a explica natura juridic a fondului de comer (ca ansamblu de bunuri). Minusurile acestei teorii sunt uor de sesizat, deoarece universalitatea de fapt nu are regim juridic propriu i astfel, nu este posibil determinarea naturii juridice a fondului de comer. 3.4. Teoria patrimoniului de afectaiune fondul de comer este considerat patrimoniu de afectaiune, afectat realizrii unui scop precis, respectiv desfurrii comerului. n esen, aceast teorie este de fapt teoria universalitii juridice, formulat n ali termeni. 3.5. Teoria proprietii incorporale fondul de comer constituie un drept de proprietate incorporal, ca i drepturile de creaie intelectual i este asimilat: *de ctre unii autori unui drept de clientel, care confer titularului acestui drept un monopol de exploatare * de ctre ali autori unei creaii intelectuale, asemntoare unei creaii tiinifice, literare i artistice ori tehnice, organiznd fondul de comer cu scopul unic de atragere a clientelei. Subseciunea 4. Caracteristicile fondului de comer16 bun unitar, distinct de elementele care l compun poate face obiectul unei vnzri, locaiuni, garanii reale imobiliare. Acest caracter nu nltur individualitatea elementelor componente, care i pstreaz regimul lor juridic. bun mobil, supus regimului juridic al bunurilor mobile (executarea silit a fondului de comer urmeaz procedura aplicabil bunurilor mobile conform Codului de procedur civil). n absena dispoziiilor legale n materie, dac fondul de comer cuprinde i bunuri imobile, urmrirea lor se realizeaz n condiiile prevzute de lege pentru executarea silit a bunurilor imobile.
16
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 114
44
bun mobil incorporal fondul de comer, dei este un bun mobil incorporal, poate face obiectul unui drept de uzufruct, i se aplic teoria accesiunii, nu i se aplic prescripia instantanee reglementat de art. 1909 Cod civil. Subseciunea 5. Elementele fondului de comer 5.1. Elemente corporale ale fondului de comer bunurile imobile i mobile corporale17 * bunuri imobile prin natura lor; exemplu: cldirile, imobile prin destinaia lor; exemplu: instalaii, utilaje, maini; * bunuri mobile corporale; exemplu: materii prime, materiale destinate a fi prelucrate produsele (mrfurile) rezultate din activitatea comercial 5.2. Elemente incorporale ale fondului de comer Aceste elemente privesc drepturi privative, care confer comerciantului dreptul exclusiv de a le exploata n folosul su, n condiiile stabilite de lege: firma, emblema, clientela, vadul comercial, brevetele de invenii, mrcile i indicaiile geografice, dreptul de autor. Firma sau firma comercial este un element de individualizare a comerciantului n sfera activitii comerciale18 Art. 30 din Legea 26/1990 privind registrul comerului: (1) Firma este numele sau, dup caz, denumirea sub care un comerciant i exercit comerul i sub care semneaz. Legea distinge ntre firma comerciantului persoan fizic i juridic astfel:
n dreptul francez, elementele corporale privesc materialul, utilajul i mrfurile, a se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p 121 18 Regimul juridic al firmelor comerciale este reglementat de Legea 26/1990 privind registrul comerului cap 4. Regimul firmelor i emblemelor. A se vedea I. Bcanu, Firma i emblema comercial, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998 45
17
a) Firma unui comerciant, persoan fizic Art. 31 (1) Firma unui comerciant, persoan fizic, se compune din numele comerciantului scris n ntregime sau din numele i iniiala prenumelui acestuia. (2) Nicio meniune care ar putea induce n eroare asupra naturii sau ntinderii comerului ori situaiei comerciantului nu poate fi adugat firmei. Se vor putea face meniuni care s arate mai precis persoana comerciantului sau felul comerului su. b) Firma unui comerciant persoan juridic are coninut diferit, n funcie de forma juridic a societii comerciale, dup cum urmeaz: Art. 32 Firma unei societi n nume colectiv trebuie s cuprind numele a cel puin unuia dintre asociai, cu meniunea societate n nume colectiv, scris n ntregime. Art. 33 Firma unei societi n comandit simpl trebuie s cuprind numele a cel puin unuia dintre asociaii comanditai, cu meniunea societate n comandit, scris n ntregime. Art. 35 Firma unei societi pe aciuni sau n comandit pe aciuni se compune dintr-o denumire proprie, de natur a o deosebi de firma altor societi, i va fi nsoit de meniunea scris n ntregime societate pe aciuni sau S.A. ori, dup caz, societate n comandit pe aciuni. Art. 36 Firma unei societi cu rspundere limitat se compune dintr-o denumire proprie, la care se poate aduga numele unuia sau mai multor asociai, i va fi nsoit de meniunea scris n ntregime societate cu rspundere limitat sau S.R.L. Totodat sunt stabilite n lege i cteva condiii i caracteristici legate de firm: n art.37 i urmtoarele: Orice firm nou trebuie s se deosebeasc de cele existente. Firmele vor fi scrise, n primul rnd, n limba romn. Dreptul de folosin exclusiv asupra firmei se dobndete prin nscrierea acestora n Registrul Comerului.
46
Cnd o firm nou este asemntoare cu o alta, trebuie s se adauge o meniune care s o deosebeasc de aceasta, fie prin desemnarea mai precis a persoanei, fie prin indicarea felului de comer exercitat sau n orice alt mod. Firma sucursalei din Romnia a unei societi strine va trebui s cuprind i meniunea sediului principal din strintate. Nicio firm nu va putea cuprinde o denumire ntrebuinat de comercianii din sectorul public. Firma nu poate fi nstrinat separat de fondul de comer la care este ntrebuinat. Dobnditorul cu orice titlu al unui fond de comer va putea s continue activitatea sub firma anterioar, care cuprinde numele unui comerciant, persoan fizic, sau al unui asociat, cu acordul expres al titularului precedent sau al succesorilor si n drepturi i cu obligaia de menionare n cuprinsul acelei firme a calitii de succesor. Pstrarea firmei precedente este permis societii pe aciuni, n comandit pe aciuni sau societii cu rspundere limitat, fr cerina menionrii raportului de succesiune. Oficiul registrului comerului va refuza nscrierea unei firme care, fr a introduce elemente de deosebire, poate produce confuzie cu alte firme nregistrate. Caracterele firmei: atribut de identificare a comerciantului firma poate fi: individual pentru comerciantul persoan fizic social pentru societile comerciale originar (constitutiv) derivat (dobndit de la adevratul titular) Aprarea firmei prin aciuni: Aciunea n contrafacerea sau uzurparea firmei Aciunea n concuren neloial Aciunea n daune (despgubiri) materiale i morale Emblema, reglementat de acelai cap 4 ca i n cazul firmei, este definit tot de art 30 din Legea 26/1990 privind Registrul Comerului: Emblema este semnul sau denumirea care deosebete un comerciant de un altul de acelai gen.
47
Caracteristici: Emblemele, ca i firmele, vor fi scrise, n primul rnd, n limba romn. Dreptul de folosin exclusiv asupra emblemei, ca i n cazul firmei, se dobndete prin nscrierea acestora n Registrul Comerului. Orice emblem va trebui s se deosebeasc de emblemele nscrise n acelai registru al comerului, pentru acelai fel de comer, precum i de emblemele altor comerciani de pe piaa unde comerciantul i desfoar activitatea. Emblemele vor putea fi folosite pe panouri de reclam oriunde ar fi aezate, pe facturi, scrisori, note de comand, tarife, prospecte, afie, publicaii i n orice alt mod, numai dac vor fi nsoite, n mod vizibil, de firma comerciantului. Dac emblema cuprinde o denumire, firma va fi scris cu litere avnd mrimea de cel puin jumtate din cea a literelor cu care este scris emblema. Distincia ntre firm i emblem: firma este un element obligatoriu pentru individualizarea comerciantului, iar emblema are caracter facultativ. Emblema se poate transmite separat de fondul de comer, firma nu. Coninutul emblemei: 1. semn poate fi o figur grafic indicnd orice obiect: un utilaj, o figur geometric, un animal, dar nu pate consta n reproducerea obiectului unei activiti comune. 2. denumire poate fi fantezist, sau un nume propriu, nu poate fi o denumire generic. Aprarea emblemei prin aciuni: Aciune n revendicare n cazul uzurprii emblemei de ctre alt comerciant Aciune n concuren neloial Aciune n daune materiale i morale pentru prejudiciul cauzat Aciune penal n cazul n care fapta svrit de alt comerciant n legtur cu emblema ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni
48
Clientela: definiie i caracteristici: Definiie: totalitatea persoanelor fizice i juridice care apeleaz n mod obinuit la acelai comerciant, adic la fondul de comer al acestuia, pentru procurarea unor mrfuri i servicii. Caracteristici: are rol important pentru activitatea unui comerciant, a unui om de afaceri, fiind un element indispensabil al fondului de comer (unii autori considernd chiar c ar fi principalul element al fondului de comer); dei este un element important, legea nu cuprinde o reglementare referitoare la aceasta; determin prin numr, calitate, frecven, situaia economic a acestuia, succesul sau insuccesul afacerii; constituie o valoare economic, datorit relaiilor care se stabilesc ntre titularul fondului de comer i aceste persoane care i procur mrfurile i serviciile de la acelai comerciant; este n strns legtur cu vadul comercial.. Vadul comercial: definiie: Aptitudine a fondului de comer de a atrage publicul, influenat de mai muli factori: locul unde se afl amplasat localul, calitatea mrfurilor i serviciilor oferite, preurile practicate de comerciant, comportarea personalului angajat n raporturile cu clienii, abilitatea n realizarea reclamei comerciale, influena modei etc. Factorii pot fi grupai n dou categorii: Factori interni: obiectivi: locul unde se afl amplasat localul, calitatea mrfurilor i serviciilor oferite, subiectivi: publicitatea comerciantului calitatea personalului angajat Factori externi: reputaia bancherilor, a clienilor, a partenerilor de afaceri ai comerciantului. Caracteristici: nu este un element distinct al fondului de comer, i confirm existena numai mpreun cu clientela, nu poate fi transmis separat, ci numai mpreun cu clientela, relaia clientel vad comercial este tratat distinct n doctrin. 19
19
Pentru detalii a se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 119. 49

Drepturile de proprietate industrial: se mpart n doctrin n dou categorii: creaii noi: inveniile, know-how, desene i modele industriale. semne noi: mrcile i indicaiile geografice20 Dreptul asupra inveniei sunt recunoscute i aprate prin brevetul de invenie, eliberat de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci21 (OSIM), brevet prin care se confer titularului dreptul exclusiv de exploatare, pe durata de exploatare a acestuia. Definiie: Brevetul reprezint, alturi de firm, emblem i marca de fabric sau de comer, un drept, un bun incorporabil al fondului de comer.22 Brevetele se mpart n dou categorii: principale de perfecionare Condiie de fond: noutate absolut (invenia trebuie s fie original) Condiii de form: nregistrarea brevetului la OSIM (protecia asupra inveniei opereaz timp de 20 ani) confer posesorului sau succesorilor legali ai acestuia unele drepturi: de a exploata n folosul su obiectul brevetului, de a urmri n instan pe cel care a uzurpat dreptul derivnd din brevet, drepturile rezultate din brevet pot fi transmise prin acte juridice de vnzare-cumprare, donaie, licen, testament.
Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, cu modificrile i completrile ulterioare. A se vedea Anexa Glosar de termeni pentru mrcile i indicaiile geografice, n temeiul legii nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice. 21 Legea nr. 64/1991privind brevetele de invenie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. A se vedea Anexa Glosar de termeni pentru brevetul de invenie, n temeiul Legii 64//1991 privind brevetele de invenie, republicat. 22 Definiie formulat de Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., p. 76. 50
20
Mrcile (de fabric sau de comer) sunt semne, desene, denumiri distinctive folosite de ctre fabricant, (agent economic) pentru a individualiza produsele, lucrrile, serviciile lor, identice sau similare, i astfel a le deosebi de cele aparinnd altor comerciani. nregistrarea mrcii confer titularului su un drept exclusiv asupra mrcii, drept de folosire sau exploatare a mrcii, dar i dreptul de a interzice folosirea aceluiai semn de ctre ali comerciani. Titularul mrcii poate cere instanei judectoreti competente s interzic terilor s foloseasc, n activitatea lor comercial, fr consimmntul titularului: a) un semn identic cu marca pentru produse sau servicii identice cu acelea pentru care marca a fost nregistrat; b) un semn care, dat fiind identitatea sau asemnarea cu marca ori dat fiind identitatea sau asemnarea produselor sau serviciilor crora li se aplic semnul cu produsele sau serviciile pentru care marca a fost nregistrat, ar produce n percepia publicului un risc de confuzie, incluznd i riscul de asociere a mrcii cu semnul; c) un semn identic sau asemntor cu marca pentru produse sau pentru servicii diferite de cele pentru care marca este nregistrat, cnd aceasta din urm a dobndit un renume n Romnia i dac, din folosirea semnului, fr motive ntemeiate, s-ar putea profita de caracterul distinctiv ori de renumele mrcii sau folosirea semnului ar cauza titularului mrcii un prejudiciu. n aplicarea reglementrilor, titularul mrcii poate cere s fie interzise terilor, n special, urmtoarele acte: a) aplicarea semnului pe produse sau pe ambalaje; b) oferirea produselor sau comercializarea ori deinerea lor n acest scop sau, dup caz, oferirea sau prestarea serviciilor, sub acest semn; c) importul sau exportul produselor sub acest semn; d) utilizarea semnului pe documente sau pentru publicitate. Condiii de fond: noutatea mrcii, specializarea mrcii Condiii de form: nregistrarea mrcii la OSIM are efect constitutiv cu privire la dreptul de proprietate asupra ei (protecia juridic asupra mrcii produce efecte timp de 10 ani)
51
compoziia mrcii respectnd principiul libertii alegerii. Astfel, pot fi adoptate ca mrci: numele, dac literele sunt aezate ntr-o anumit form dect cea obinuit, numele singur nu poate prezenta caracter de noutate i de specialitate. Denumiri, dac sunt originale. Nu pot fi adoptate denumiri generale ale produsului respectiv sau denumiri cu caracter geografic. Culoarea poate fi un sens distinctiv pentru produse lichide, situaie n care instana decide n funcie de spe dac consider culoarea un element distinctiv. Caracteristici: dreptul asupra unei mrci este de natur patrimonial, este un element al fondului de comer, poate face obiectul transmisiunii cu efect total sau parial, prin acte juridice ca: contractul de vnzare-cumprare, donaie, testament. Protecia internaional a mrcilor. Sisteme de nregistrare. Analiz comparativ a sistemelor existente pentru protejarea mrcii.23 Marca leag productorul de consumator. Protecia internaional a mrcilor se realizeaz prin trei sisteme: 1. Sistemul nregistrrii i proteciei naionale 2. Sistemul de la Madrid 3. Sistemul mrcii comunitare Alegerea celei mai bune strategii pentru protejarea mrcii constituie un pas de importan major n strategia de extindere pe noi piee i n marketing. Fr nregistrare nu exist nicio protecie a unei mrci i fr marc nu exist pia i produs. n prezent, pentru titulari/solicitani exist trei sisteme majore de nregistrare a mrcilor, fiecare sistem avnd avantajele i dezavantajele sale. Decizia n favoarea unui sistem sau al altuia depinde de o serie de factori determinai n funcie de client/marc/interes.
Conform prezentrii efectuate de Crina Nicoleta Frisch, consilier n proprietate industrial, doctorand n domeniu, n cadrul Asociaiei Romne de Drept pentru Dezvoltare (ARDD IDLO Alumni) din 5 martie 2007 52
23
A. SISTEMUL NAIONAL LEGISLAIA APLICABIL Legea nr. 84/ 1998 privind mrcile i indicaiile geografice, M.Of. nr. 161/23.04.1998 cu modificrile i completrile ulterioare, Hotrrea Guvernului nr. 833/ 1998 de aprobare a Regulamentului de aplicare a Legii nr. 84/ 1998 privind mrcile i indicaiile geografice M.Of. nr.455/27.11.1998. cu modificrile i completrile ulterioare. Principiile mrcii comunitare opereaz n funcie de natura activitii clientului, spaiului de desfurare a activitii etc. 1. Sistemul nregistrrii i proteciei naionale presupune: identificarea rilor cu interes care vizeaz, la rndul su, gsirea unui asociat n persoana unui avocat, consilier, specializat cu rol de mandatar autorizat, sau consilier de mrci, conform Conveniei de la Paris Avantaje nu e necesar nregistrarea mrcii n Romnia, se poate nregistra direct n alt stat procedura de cesiune, liceniere, rennoire este mai simpl Cel mai vechi i facil sistem. Clientul are posibilitatea s aleag exact rile n care are un interes comercial i n care dorete s-i protejeze marca, nefiind legat de ri n care nu are nici cel mai mic interes. Procedurile de rennoire, modificri n situaia juridic, licene sunt nregistrate sau rezolvate n mod separat n fiecare ar. n cazul n care exist opoziii, refuzuri, limitri a produselor sau serviciilor acestea afecteaz strict teritoriul respectiv, nefiind incident n afara acestuia. Marca naional este independent fa de marca din ara de origine i pn la sfrit, n consecin, daca n ara de origine titularul este deczut din dreptul asupra mrcii sau marca este anulat, aceasta nu afecteaz sub nicio form marca naional nregistrat n alt stat. Pare un sistem ideal, dar evident c la o analiz temeinic vom gsi i un numr de dezavantaje, care pot depi numeric avantajele. Dezavantaje procedur costisitoare taxele de nregistrare n fiecare stat variaz ntre 350 850 n Japonia onorariile avocailor variaz, o medie: 2000 (n Anglia i Japonia onorariul se percepe pe or!)
53
administrarea drepturilor, rennoirea, plata certificatelor de liceniere etc. variaz n fiecare stat Astfel, n fiecare ar trebuie s fie angajat un consilier de mrci sau avocat specializat n domeniul mrcilor. Costurile de nregistrare sunt mari, la fel ca i cele de modificare, rennoire etc. Nu este de ignorat nici factorul timp, administrarea unui asemenea portofoliu este anevoioas, implic un efort uman i necesit un timp alocat destul de mare. B. SISTEMUL INTERNAIONAL Mrcile nregistrate la OSIM nu sunt protejate dect pe teritoriul Romniei. Protecia ntr-un alt stat presupune ndeplinirea formalitilor prescrise de legislaia statului respectiv i a conveniilor i tratatelor la care acesta este parte. Convenia de la Paris asigur unui titular romn aceleai drepturi ca cele acordate titularilor naionali din ara respectiv. a) nregistrarea Internaional prin Sistemul de la Madrid LEGISLAIA APLICABIL Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a mrcilor, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat de Romnia prin Decretul nr.1176 din 28.12.1968 M.Of.nr.1/06.01.1969 Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a mrcilor adoptat la Madrid la 27 iunie 1989, ratificat de Romnia prin Legea 5/1998 M.Of.nr.11/15.01.1998 Aranjamentul de la Madrid permite nregistrarea internaional a unei mrci, ntr-o ar sau mai multe ri membre ale acestui aranjament, printr-o cerere unic depus la Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI), cu condiia ca aceasta marc s fie nscris n Registrul mrcilor nregistrate din Romnia (s aib certificat de nregistrare). Durata proteciei obinute n baza Aranjamentului de la Madrid este de 10 ani, cu posibilitatea de prelungire. Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid permite nregistrarea internaional a unei mrci n una sau mai multe ri membre la acest Protocol, printr-o cerere unic, depus la OMPI. Protocolul
54
permite nregistrarea internaional nu numai pe baza unei mrci nregistrate naional, ci i pe baza depozitului naional reglementar al unei cereri de marc. Atenie! n final vom avea tot un fascicul de mrci naionale. 2. Sistemul de la Madrid de nregistrare a mrcilor este reglementat de Aranjamentul i Protocolul de la Madrid (adoptat pe cinci ase ani) Organizaia Mondial a Proteciei Intelectuale (OMPI) cu sediul la Geneva (www.wipo.org) gestioneaz tratatele semnate n domeniul proteciei intelectuale. Avantaje costuri relativ reduse fa de nregistrrile naionale, care duc la optimizarea costurilor i, prin urmare, la o eficien maxim, cerere comun pentru toate statele, cu un singur certificat, cuprinznd un fascicol de mrci naionale (o marc internaional cu ase cifre), procedura simplificat, o singura cerere n care se desemneaz toate rile n care exist interes. Durata proteciei 10 sau 20 ani. De subliniat c prin intermediul Sistemului de la Madrid, administrat de OMPI, se poate obine protecie i n toate rile membre UE prin desemnarea ar cu ar i inclusiv n SUA i JAPONIA. Dezavantaje obligativitatea de a avea mcar o marc nregistrat n ara de origine se aplic principiul dependenei mrcii internaionale de marca naional. Dup cinci ani marca internaional devine independent de marca naional. refuzarea unei mrci ntr-un stat; o marc refuzat ntr-un stat poate fi nregistrat n celelalte state. modificarea titularului se nregistreaz n fia mrcii existente la sediul mrcii internaionale. Marca internaional rmne dependent de marca din ara de origine un termen de cinci ani, prin urmare n care marca din ara de origine este anulat va duce automat la cderea mrcii internaionale. Excepie: ara de origine membr a Protocolului, posibilitatea conversiei n cereri naionale, dar procedura este anevoioas i costisitoare.
55
Din anul 2004 exist posibilitatea ca prin Protocolul de la MADRID s se desemneze UE ca teritoriu unitar i de protecie. b) nregistrarea n Comunitatea European Sistemul mrcii comunitare: reglementat de o directiv comunitar care prevede depunerea unei singure cereri la Oficiul European pentru Mrci (OAMI) care confer protecie mrcii respective, pentru care s-a obinut certificatul legal, pe teritoriul celor 27 state membre. LEGISLAIA APLICABIL 1. Prima Directiv 89/104 de armonizare a legislaiilor statelor membre asupra mrcilor (intrat n vigoare la 15.03.1994); 2. Regulamentul nr. 40/94 al Consiliului Uniunii Europene asupra Mrcii Comunitare din data de 20.12.1993 (intrat n vigoare la 15.03.1994). Avantaje: costuri mai joase (exemplu: cca. 2050 pentru o marc reprezentnd taxe oficiale pentru trei clase. n plus, pentru fiecare clas se mai percep 200 ) nu e necesar existena mandatarului autorizat, depunerea cererii se poate realiza chiar online, sau prin pot, de ctre titular, i se obine protecia mrcii n spaiul comunitar pe o perioad de 10 ani dac titularul nu i-a utilizat marca, terul interesat poate cere la tribunal decderea din drepturi a titularului pentru marca respectiv, pe motiv de neutilizare utilizarea mrcii doar ntr-un stat membru poate fi invocat pentru respingerea cererii de decdere. sistemul de la Madrid acoper cam toate statele lumii, i este eficient comparativ cu sistemul comunitar (clasele utilizate sunt doar ntre 35 i 41 exemplu: Mc Donald exist prin produse i apoi prin servicii conexe) Dezavantaje: funcioneaz pe principiul totul sau nimic, centralizat, sub forma CTM (Community Trade Mark), nu sunt legate de nregistrarea n ar, se poate nregistra direct n UE. pot aprea motive de respingere pentru: mrci identice/similare, drepturi de autor etc., confirmate ca fiind acordate anterior depunerii cererii respective; semne identice descriptive, uzuale sau contra bunelor moravuri.
56
Un exemplu concludent fiind recunoaterea i obinerea mrcii de nregistrare ca marc comunitar pentru VINEXPORT. Iniial se depusese cererea de obinere a certificatului de nregistrare pentru clasa 35, reprezentnd categoria buturi alcoolice, rcoritoare (clasa 32), comer, publicitate i export. ntruct Suedia i-a manifestat un refuz provizoriu, ca fiind restrictiv pentru categoria buturi alcoolice, s-a renunat la aceast clas i s-a obinut certificatul de marc comunitar, recunoscut n spaiul comunitar pentru celelalte categorii (clasa 32 rcoritoare, comer, publicitate i export). n Romnia, la mrci similare, OSIM refuz provizoriu sau definitiv nregistrarea mrcii respective pe motiv de risc de confuzie. n Uniunea European riscul de confuzie nu se prezum, el trebuie dovedit. n general, strategia firmei este important n 10 state n perioada proteciei, este esenial desemnarea ulterioar. Acelai sistem este operaional i n Iran, care pn n 2004 nu respecta acest sistem. Japonia, Anglia i SUA nu au depus instrumentele de ratificare pentru Protocolul de la Madrid. n Romnia, odat cu semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei la Uniunea European, dup 1 ianuarie 2007 toate mrcile comunitare se aplic i pe teritoriul Romniei, iar n cazul existenei unor mrci identice se analizeaz i se dispune n funcie de fiecare spe. n stabilirea vechimii mrcii comunitar sau naional (n Romnia) se analizeaz dac marca naional este anterioar mrcii comunitare, atunci se aplic n toat Uniunea European i nu doar n Romnia. Regulamentul este un instrument legal de lucru care se aplic n toate rile Uniunii Europene, fiind probabil cea mai interesant alternativ n prezent pentru firmele romneti i nu numai. Sistemul de nregistrare este administrat de Oficiul European de Mrci, OHIM sau OAMI. Teritoriul celor 27 de state este tratat ca teritoriu unitar, nu exist posibilitatea alegerii doar unor ri n care avem un interes. O singura cerere de nregistrare, o singura marc valabil pentru 10 ani pe ntreg teritoriul UE. Nu exist obligativitatea unei mrci sau cereri de nregistrare n ara de origine. Procedura este relativ scurt, aproximativ 7-8 luni. Examinarea mrcilor nu se efectueaz dect n baza motivelor absolute: semne generice, descriptive, uzuale, contrare bunelor moravuri,
57
nu i n baza motivelor relative; marca aduce atingere drepturilor anterioare, aparinnd unor teri. Costurile sunt foarte reduse n comparaie cu ntinderea proteciei. Este suficient utilizarea mrcii doar n una din rile UE astfel nct cererea de decdere pentru acest motiv s fie respins n celelalte ri ale Uniunii. Dar, dac va exista un motiv de refuz ntr-o ar atrage imposibilitatea nregistrrii n celelalte ri membre UE, conform principiului totul sau nimic. O marc comunitar este simpl i uor de administrat. LEGISLAIE APLICABIL N MATERIE: Acorduri i tratate multilaterale la care Romnia este parte n domeniul mrcilor i indicaiilor geografice: Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a mrcilor, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat de Romnia prin Decretul nr.1176 din 28.12.1968 B.Of.nr.1/06.01.1969 Protocolul referitor la Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaionala a mrcilor adoptat la Madrid la 27 iunie 1989, ratificat de Romnia prin Legea 5/1998 M.Of.nr.11/15.01.1998 Aranjamentul de la Nisa privind clasificarea internaional a produselor i serviciilor n vederea nregistrrii mrcilor din 15 iunie 1957, revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967 i la Geneva la 13 mai 1977 i modificat la 2 octombrie 1979, la care Romnia a aderat prin Legea nr.3/1998 M.Of.nr.10/14.01.1998 Aranjamentul de la Viena instituind o clasificare internaional a elementelor figurative ale mrcilor ntocmit la Viena la 12 iunie 1973 i modificat la 1 octombrie 1985, la care Romnia a aderat prin Legea nr.3/1998 M.Of.nr.10/14.01.1998 Convenia pentru instituirea Organizaiei Mondiale de Proprietate Intelectual semnat la Stockholm, 14 iulie 1967, ratificat de Romnia prin decretul nr.1175 din 28.12.1968 B.Of.nr.1/06.01.1969 Convenia de la Paris pentru protecia proprietii industriale, n forma revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967, ratificat de Romnia prin Decretul nr.1777 din 28.12.1968 B.Of. nr.1/06.01.1969 Tratatul privind dreptul mrcilor, adoptat la Geneva la 27 octombrie 1994, la care Romnia a aderat prin Legea nr.4/1998 M.Of.nr.10/14.01.1998
58
Regulament de execuie al Tratatului privind dreptul mrcilor, adoptat la Geneva la 27 octombrie 1994 Acordul european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat de Romnia prin Legea nr.20/1993 M.Of.nr.73/12.04.1993 Acordul dintre Romnia i statele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS), semnat la Geneva la 10 decembrie 1992, ratificat de Romnia prin Legea nr.19/1993 M.Of.nr.75/16.04.1993 Acordul prin care s-a convenit aderarea Romniei la Acordul central european de comer liber (CEFTA), Cracovia, 21 decembrie 1992, semnat la Bucureti la 12 aprilie 1997, ratificat prin Legea nr.90/1997 M.Of.nr.108/30.05.1997 Organizaiei Mondiale de Comer Anexa 1C.Acordul privind aspectele drepturilor de proprietate intelectual legate de comer ncheiat la Marrakech la 15 aprilie 1994, ratificat de Romnia la 22 decembrie 1994 prin Legea nr.133/1994 M.Of.nr.360/27.12.1994 Dreptul de autor: Fondul de comer poate cuprinde anumite drepturi de autor, rezultate din creaia tiinific, literar i artistic. Sediul materiei: Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe24 Caracteristici: Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra oricror asemenea opere de creaie intelectual, este recunoscut i garantat n condiiile legii. Dreptul de autor este legat de persoana autorului i comport atribute de ordin moral i patrimonial. Opera de creaie intelectual este recunoscut i protejat, independent de aducerea la cunotin public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar neterminat. Subiectul dreptului de autor (art. 3-5): Este autor persoana fizic sau persoanele fizice care au creat opera. n cazurile expres prevzute de lege, pot beneficia de protecia acordat autorului persoanele juridice i persoanele fizice altele dect autorul.
A se vedea Anexa-Glosar de termeni pentru drepturile de autor n temeiul legii nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe 59
24
Calitatea de subiect al dreptului de autor se poate transmite n condiiile legii. Se prezum a fi autor, pn la proba contrar, persoana sub numele creia opera a fost adus pentru prima dat la cunotin public. Cnd opera a fost adus la cunotin public sub form anonim sau sub un pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de ctre persoana fizic sau juridic ce o face public numai cu consimmntul autorului, att timp ct acesta nu-i dezvluie identitatea. Obiectul dreptului de autor (art. 7) Constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma concret de exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt: a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale, precum i programele pentru calculator; b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele i documentaiile tiinifice; c) compoziiile muzicale cu sau fr text; d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantomimele; e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale; f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei; g) operele de art plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur, grafic, gravur, litografie, art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, precum i operele de art aplicat produselor destinate unei utilizri practice; h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur; i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general.
60
Art. 8: Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale, constituie, de asemenea, obiect al dreptului de autor operele derivate care au fost create plecnd de la una sau mai multe opere preexistente, i anume: a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual de creaie; b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi: enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului, constituie creaii intelectuale. Art 10: Autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale: a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotina public; b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei; c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotin public; d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa; e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drepturilor de exploatare, prejudiciai prin exercitarea retractrii. Art. 12-13. Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd va fi utilizat sau exploatat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii. Utilizarea sau exploatarea unei opere d natere la drepturi distincte i exclusive ale autorului de a autoriza: a) reproducerea integral sau parial a operei; b) difuzarea operei; c) importul n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei a copiilor de pe oper, realizate cu consimmntul autorului; d) reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execuie sau de prezentare direct a operei; e) expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat, fotografice i de arhitectur; f) proiecia public a operelor cinematografice i a altor opere audiovizuale;
61
g) emiterea unei opere prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit; h) transmiterea unei opere ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt procedeu; i) comunicarea public prin intermediul nregistrrilor sonore i audiovizuale; j) retransmiterea nealterat, simultan i integral a unei opere prin oricare dintre mijloacele citate la lit. g) i h), de ctre un organism de emisie, diferit de organismul de origine a operei radiodifuzate sau televizate; k) difuzarea secundar; l) prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul oricror mijloace, a unei opere radiodifuzate sau televizate; m) accesul public la bazele de date pe calculator, n cazul n care aceste baze de date conin sau constituie opere protejate. Art. 51: Contractul de editare trebuie s cuprind clauze cu privire la: a) durata cesiunii; b) natura exclusiv sau neexclusiv i ntinderea teritorial a cesiunii; c) numrul maxim i minim al exemplarelor; d) remuneraia autorului, stabilit n condiiile prezentei legi; e) numrul de exemplare rezervate autorului cu titlu gratuit; f) termenul pentru apariia i difuzarea exemplarelor fiecrei ediii sau, dup caz, ale fiecrui tiraj; g) termenul de predare a originalului operei de ctre autor; h) procedura de control al numrului de exemplare produse de ctre editor. Drepturile patrimoniale de autor asupra unor programe pentru calculator25 1. Cui aparin drepturile patrimoniale de autor asupra unor programe pentru calculator?
Sursa: http://www.law- counsel.com/Informatii_juridice/proprietate_ intelectuala/drept_de_autor/- Dan Livescu 62

25
Sunt dou ipoteze: 1) Programul este creat de persoane libere de contract n mod independent. 2) Programul este creat n exercitarea sarcinilor de serviciu sau dup instruciunile celui care angajeaz. n prima ipotez, tot mai rar ntlnit n practic, drepturile patrimoniale de autor aparin realizatorilor programelor. n cea de-a dou ipotez, drepturile patrimoniale de autor aparin angajatorului dac n contract nu este prevzut nicio clauz contrar. Aadar atenie! n cazul n care n contract nu exist clauze cu privire la beneficiarul drepturilor patrimoniale de autor asupra unui program pentru calculator, se prezum c acestea aparin angajatorului. Pentru ca acestea s poat aparine altor persoane trebuie prevzut expres n contract. 2. Ce anume se protejeaz n cazul unui program pentru calculator? n conformitate cu prevederile Art.72-(1) din Legea 8/1996 protecia programelor pentru calculator prin drept de autor include orice expresie a unui program, programele de aplicaie i sistemele de operare, exprimate n orice fel de limbaj, fie n cod-surs sau cod-obiect, materialul de concepie pregtitor, precum i manualele. Legea nu definete niciunul din conceptele menionate. Este aadar sarcina juritilor i informaticienilor, a doctrinei, s clarifice aceste concepte a cror definire este foarte important pentru practica judectoreasc i protecia real a programelor pentru calculator. 3. Ce se nelege prin licena programului de calculator? n comerul cu programe pentru calculator, n majoritatea cazurilor, nu se realizeaz, de fapt, o vnzare a programului respectiv. Ceea ce se ofer este dreptul de A FOLOSI programul n anumite condiii, adic...licena. Documentele care nsoesc un program pentru calculator cuprind de cele mai multe ori, un anun de genul THE SOFTWARE IS LICENSED NOT SOLD n traducere nsemnnd PROGRAMUL PENTRU CALCULATOR ESTE LICENIAT NU VNDUT. Legislaia romn, respectiv Art. 2 din Ordonana de Guvern nr.124/2000, cuprinde i o definiie a licenei: licena programului pentru calculator acordul scris al titularului dreptului de autor asupra unui
63
program pentru calculator pentru cesiunea unor drepturi ctre utilizatorul programului i care nsoete programul. Licena este aadar un contract acord de voin ntre titularul dreptului de autor i utilizator. Acesta nsoete programul pentru calculator i se prezint n diverse forme. n practic, el poate fi ntlnit att sub forma scris (pe suport de hrtie), ct i sub forma unui document digital ce apare la instalarea sau deschiderea programului. Denumirea folosit de cele mai multe ori pentru un astfel de document este LICENSE AGREEMENT, iar n limba romn ACORD DE LICEN sau LICEN. La instalarea sau utilizarea oricrui program pentru calculator, apare un anun de genul IMPORTANT READ CAREFULLY. IF YOU DO
NOT AGREE TO THE TERMS OF THIS LICENSE AGREEMENT DO NOT INSTALL OR USE THE SOFTWARE PRODUCT ceea ce n traducere nseamn: IMPORTANT CITETE CU ATENIE. DAC NU SUNTEI DE ACORD CU TERMENII ACESTUI ACORD (CONTRACT) DE LICEN, NU INSTALAI SAU FOLOSII ACEST PROGRAM PENTRU CALCULATOR.
Acest anun este urmat de textul licenei i (de multe ori) de prezentarea variantelor de opiune pentru utilizator n situaiile n care este sau nu de acord cu termenii licenei. Termenii particulari ai unei licene pot fi foarte diferii de la un program la altul n funcie de caracteristicile programului respectiv, precum i de politica de liceniere a fiecrui deintor al drepturilor de autor. 4. Ce drepturi are autorul unui program pentru calculator? Art. 73 din Legea 8/1996, prevede c autorul unui program pentru calculator beneficiaz de dreptul exclusiv de realiza i a autoriza: a) reproducerea permanent sau temporar a unui program, integral sau parial, prin orice mijloc i sub orice form, inclusiv n cazul n care reproducerea este determinat de instalarea, stocarea, rularea sau executarea, afiarea sau transmiterea n reea; b) traducerea, adaptarea, aranjarea i orice alte transformri aduse unui program pentru calculator, precum i reproducerea rezultatului acestor operaiuni, fr a prejudicia drepturile persoanei care transform programul pentru calculator; c) distribuirea i nchirierea originalului sau ale copiilor, sub orice form, ale unui program pentru calculator.
64
Aceste drepturi speciale ale autorului unui program pentru calculator se completeaz cu drepturile comune oricrui creator al unei opere intelectuale prevzute n Art.10-23 din legea menionat. 5. Situaiile n care utilizatorul autorizat al unui program pentru calculator poate face, fr autorizarea autorului, o copie a acesteia? Fr autorizarea autorului, utilizatorul autorizat are dreptul s fac o copie de arhiv sau de siguran, n msura n care aceasta este necesar pentru asigurarea utilizrii calculatorului. 6. Un program pentru calculator poate fi reprodus pentru uzul personal sau pentru cercul unei familii fr consimmntul autorului? Nu, fr consimmntul autorului o astfel de copie nu este permis. De remarcat c o astfel de copie nu este permisa de lege doar in cazul programelor pentru calculator, ea fiind permis n cazul altor opere de creaie intelectual. 7. Durata drepturilor patrimoniale de autor asupra programelor pentru calculator. Conform Art.30 din Legea 8/1996 drepturile patrimoniale asupra programelor pentru calculator dureaz tot timpul vieii autorului, iar dup moartea acestuia se transmit prin motenire, potrivit legislaiei civile pe o perioad de 50 de ani. 8. Obligaiile legale ale persoanelor care produc, distribuie, comercializeaz sau nchiriaz programe pentru calculator n Romnia? Cap. 3 Registrul naional al programelor pentru calculator, la art. 17 din OG 25/2006 privind ntrirea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor, M. Of. nr. 84/2006, aprobat prin Legea nr. 364 din 21 septembrie 2006, M. Of. nr. 800 din 22 septembrie 2006, prevede regulile aplicabile n legislaia intern pentru programele de calculator, astfel: ART. 17 (1) nregistrarea sau, dup caz, nscrierea n Registrul naional al programelor pentru calculator este obligatoriu pentru: 1. persoanele fizice autorizate i persoanele juridice care desfoar pe teritoriul Romniei oricare dintre urmtoarele activiti: a) producere de programe pentru calculator; b) import de programe pentru calculator; c) distribuire de programe pentru calculator; d) nchiriere de programe pentru calculator;
65
e) comercializare de programe pentru calculator; 2. programele pentru calculator: a) produse n Romnia i comercializate de ctre comerciani specializai; b) importate n Romnia i comercializate de ctre comerciani specializai. (2) Registrul naional al programelor pentru calculator este organizat n form electronic i cuprinde urmtoarele seciuni: a) seciunea Productori de programe pentru calculator; b) seciunea Importatori de programe pentru calculator; c) seciunea Distribuitori de programe pentru calculator; d) seciunea Comerciani de programe pentru calculator; e) seciunea nscrieri programe pentru calculator; f) seciunea Meniuni, radieri, retrageri i sanciuni. nregistrarea n Registrul naional al programelor pentru calculator se probeaz cu certificatul de nregistrare prevzut la art. 35 alin. (1). ART. 20 (1) Persoanele fizice sau juridice prevzute la art. 17 alin. (1), nregistrate n Registrul naional al programelor pentru calculator, sunt obligate s nscrie programele pentru calculator n Registrul naional al programelor pentru calculator, nainte de introducerea acestora n circuitul comercial. (2) n vederea nscrierii programelor pentru calculator, persoanele prevzute la art. 17 alin. (1) depun la Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor o cerere-tip conform prevederilor legale n materie 9. Care este consecina nerespectrii obligaiilor prevzute de OG 25/2006 privind ntrirea capacitii administrative a Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor, aprobat prin lege cu modificrile i completrile ulterioare? art 42 alin 1 Constituie contravenii urmtoarele fapte i se sancioneaz dup cum urmeaz: lit e) producerea, reproducerea, distribuirea, comercializarea sau depozitarea fonogramelor i programelor pentru calculator n alte spaii dect cele menionate n certificatul de nregistrare, cu amend de la 1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON) i confiscarea suporturilor, materialelor, aparatelor i fonogramelor care au servit sau care au fost destinate s serveasc la svrirea contraveniei;
66
lit g) nerespectarea dispoziiilor privind prezentarea, la solicitarea organelor de control, a documentelor justificative privind nregistrarea i nscrierea n registrele naionale administrate de Oficiul Romn pentru Drepturile de Autor i proveniena fonogramelor, videogramelor i a programelor pentru calculator ori prezentarea unor documente incomplete, cu amend de la 1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON) i confiscarea fonogramelor, videogramelor sau a programelor pentru calculator pentru care nu sunt prezentate documente justificative; lit h) nerespectarea dispoziiilor privind deinerea la fiecare punct de lucru a licenelor programelor pentru calculator utilizate n vederea nchirierii la respectivul punct de lucru, cu amend de la 1.000 lei (RON) la 5.000 lei (RON); Contraveniile prevzute la alin. (1) ale art 42 se aplic i persoanelor juridice, situaie n care limitele amenzilor se majoreaz de trei ori. Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor se realizeaz de ctre ofierii sau agenii de poliie din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor cu competene n domeniu, precum i de ctre personalul Grzii Financiare, respectiv i de ctre personalul Jandarmeriei Romne n situaiile expres prevzute de actul normativ. 10. Ce obligaii specifice au productorii unor programe pentru calculator n Romania? Productorii unor programe pentru calculator, n afara obligaiilor generale prezentate, au obligaia de a comunica Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor, pentru fiecare program pentru calculator, si urmtoarele: a) nscrisul doveditor al titularitii drepturilor de autor asupra programelor pentru calculator sau declaraia pe propria rspundere privitoare la faptul c este autorul programelor pentru calculator; b) modelul licenei acordate pe teritoriul Romniei utilizatorilor de programe pentru calculator; c) un exemplar al programului pentru calculator n forma n care acesta este produs; d) informaii referitoare la modul de acordare a licenei i modelul licenei acordate pe teritoriul altor state utilizatorilor de programe pentru calculator.
67
Subseciunea 6. Garania real asupra fondului de comer Fondul de comer, ca orice bun, poate face obiectul unui contract de garanie real imobiliar, alturi de alte acte juridice precum vnzareacumprarea, transmiterea dreptului de proprietate privind fondul de comer ca aport n societatea comercial i locaiunea. Vnzarea-cumprarea fondului de comer se deosebete de transmiterea dreptului de proprietate privind fondul de comer ca aport n societatea comercial, deoarece cea din urm form de nstrinare de fondului de comer nu incumb primirea unui pre. Asociatul va primi n schimbul fondului de comer pri sociale sau aciuni, n funcie de forma juridic a societii comerciale. 6.1. Sediul materiei: Codul civil art. 1685-1694 Legea nr. 99/199926 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, titlul VI Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare, care reglementeaz regimul juridic al garaniilor reale mobiliare, destinate s asigure ndeplinirea unei obligaii civile sau comerciale nscute din orice contract ncheiat ntre persoane fizice sau juridice (art. 1 alin 1). Garania real reglementat prin acest act normativ constituie un drept real care are ca finalitate garantarea ndeplinirii oricrei obligaii. Garania real acord creditorului garantat dreptul de a-i satisface creana cu bunul afectat garaniei naintea oricrui creditor negarantat i naintea altor creditori ale cror garanii reale sau drepturi asupra bunului afectat garaniei au un grad de prioritate inferior, potrivit dispoziiilor legale. Garania real se poate constitui cu sau fr deposedarea celui ce constituie garania de bunul afectat garaniei. (conform art. 9) Orice garanie real este transmisibil prin cesiune. Dovada cesiunii se poate face chiar printr-un nscris sub semntur privat. (art 43)
Publicat n M. Of. Nr. 236 din 27 mai 1999, modificat prin Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. 279 din 21 aprilie 2003 68
26
Este susceptibil s fie garantat cu garania real orice tip de obligaie de a da, a face sau a nu face obligaii prezente sau viitoare: sub condiie sau nu, divizibile sau indivizibile, determinat sau determinabil, exprimat n moned naional sau strin. Garania real acoper n toat ntinderea sa obligaia garantat. Dac prile nu decid altfel, obligaia garantat include: dobnzile acumulate i nepltite privind obligaia principal cheltuielile suportate de creditor cu luarea n posesie vnzarea bunului afectat garaniei dup nendeplinirea obligaiei de ctre debitor. De asemenea, dac prile nu decid altfel, iar bunul afectat garaniei se afl n posesia prii garantate, cad n sarcina debitorului, fiind, de asemenea, garantate prin bunul afectat garaniei: cheltuielile rezonabile, inclusiv costul asigurrii plata oricror alte taxe suportate pentru obinerea i meninerea posesiei bunului afectat garaniei i pstrarea acestuia n bune condiii, Obiectul garaniei reale un bun mobil individualizat sau determinat generic, o universalitate de bunuri mobile (inclusiv un fond de comer coninutul i caracteristicile acestuia vor fi determinate de pri pn la data constituirii garaniei reale i nu este necesar ca prile care compun bunurile afectate garaniei s se afle ntr-o stare de interdependen funcional). Drepturile creditorului garantat dreptul de a intra n posesie sau de a reine bunul afectat garaniei i dreptul de a-l vinde pentru a-i obine plata obligaiei garantate (dac debitorul nu i ndeplinete obligaia) dreptul de a inspecta bunul afectat garaniei n timpul programului de lucru al debitorului, astfel nct s nu afecteze activitatea acestuia; dreptul de a considera c obligaia garantat a devenit exigibil i de a trece la urmrirea silit, n cazul n care constat lipsa unei ntreineri corespunztoare a bunului afectat garaniei sau alte fapte de natur s
69
ngreuneze sau s fac imposibil urmrirea silit, astfel cum sunt determinate prin contractul de garanie (acest drept poate fi exercitat de ctre creditor numai dac are temeiuri comercial rezonabile de a crede c bunul afectat garaniei a fost sau este pe cale de a fi pus n pericol sau exist posibilitatea ca plata s fie pe cale de a fi mpiedicat, conform art. 11). 6.2. Constituirea de garanii reale mobiliare, conform prevederilor Legii nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice * Garania real mobiliar se constituie numai pe baza unui contract de garanie, n form autentic sau sub nscris sub semntur privat i trebuie semnat de ctre debitor. * Garania real asupra valorilor mobiliare se va constitui, de asemenea, prin indisponibilizarea acestor valori conform regulilor pieei pe care sunt tranzacionate sau n baza conveniei prilor n ceea ce privete valorile mobiliare necotate, pe o pia autorizat. * Garania real asupra valorilor mobiliare poate fi constituit, dup caz, i prin andosarea valorilor respective potrivit regulilor care le reglementeaz. 6.3. Definiia contractului de garanie real Contractul de garanie real este contractul n baza cruia se constituie o garanie real n bunuri sau drepturi n beneficiul unui anumit creditor. Contractul de garanie se ncheie n form autentic sau prin nscris sub semntur privat i trebuie semnat de ctre debitor. Prin nscris sub semntur privat se nelege orice mod de comunicare care pstreaz nregistrat informaia pe care o conine i care poate fi reprodus ntr-o form tangibil i care nu poate fi schimbat n mod unilateral (art 14, Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice). 6.4. Coninutul contractului de garanie real (conform art. 15-17, 19 din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice). *contractul de garanie real va putea s indice sau nu suma maxim a obligaiei garantate;
70
* orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin, poate fi parte n contractul de garanie a unei obligaii pentru orice fel de tranzacie; *contractul de garanie real trebuie s conin o descriere a bunului afectat garaniei. Cu toate acestea, bunul afectat garaniei poate fi descris prin gen, obiect cu obiect sau prin formula generic toate bunurile mobile prezente i viitoare. Toate bunurile mobile reprezint o descriere suficient. Dac ns bunul afectat garaniei const ntr-o sum de bani depus ntr-un cont bancar, respectivul cont trebuie individualizat n mod distinct; *contractul de garanie poate s prevad dreptul creditorului de a culege, n contul creanei, fructele i/sau produsele bunului afectat garaniei, fiind, n acest caz, obligatorie stipularea condiiilor i a proporiei n care urmeaz a se reduce obligaia garantat; *contractul de garanie real poate s prevad garantarea efecturii de pli n avans. Avans nseamn acordarea unor sume, credite sau alte valori, care include i obligaia debitorului de a plti dobnzi, costurile ocazionate de obinerea creditului, precum i alte taxe pltibile de ctre debitor n legtur cu avansul sau cu executarea silit a garaniei reale cu care s-a garantat avansul. Avans viitor nseamn o plat care decurge sau nu dintr-o obligaie i include avansurile i cheltuielile rezonabile ocazionate de acestea, precum i cheltuielile fcute pentru protecia, ntreinerea, pstrarea sau repararea bunului afectat garaniei; * Contractul de garanie real este titlu executoriu. n afara drepturilor i obligaiilor stabilite prin contractul de garanie, posesorul bunului afectat garaniei are urmtoarele obligaii: a) de a ntreine bunul afectat garaniei i de a-l folosi ca un bun proprietar; b) de a ine, dac este cazul, o eviden contabil clar a bunului afectat garaniei i, dup caz, a produselor acestuia, n conformitate cu legislaia n vigoare (conform art. 42) Conform art 21 din Legea nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, pe durata contractului de garanie debitorul poate administra sau dispune n orice mod de bunul afectat garaniei i de produsele acestuia, inclusiv prin nchiriere, constituirea altei garanii sau vnzare. Bunul afectat garaniei poate fi pus sub sechestru n favoarea unui creditor, n temeiul procedurii de executare judectoreasc.
71
Actele de dispoziie asupra bunului afectat garaniei sunt valabile chiar dac cel care a dobndit bunul are cunotin de prevederea contractual din contractul de garanie care interzice transferul sau care declar transferul ca fiind echivalent cu nendeplinirea obligaiei. Executarea garaniilor reale27 n cazul nendeplinirii obligaiei garantate, creditorul va putea s aleag ntre a iniia procedura de executare prevzut de Codul de procedur civil sau a executa garania real potrivit prevederilor prezentului capitol (art 62). Dac nu se prevede altfel, dispoziiile legale prezentate se aplic numai garaniilor reale asupra bunurilor cu care se garanteaz ndeplinirea unei obligaii care cade sub incidena prezentului titlu. Obligaia trebuie s fie cert i exigibil.
A se vedea Anexa Glosar de termeni pentru Garania real asupra fondului de comer n temeiul Legii nr. 99 din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice Titlul VI Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare Executarea garaniilor reale, p 9-17. 72
27
CAPITOLUL III
SUBIECTELE RAPORTURILOR DE AFACERI1
Seciunea I. Aspecte introductive n sensul reglementrilor Codului comercial, subiectele raporturilor comerciale (de afaceri) pot fi comercianii i necomercianii, Reglementarea Codului comercial se aplic oricrei persoane care svrete anumite fapte de comer obiective, prevzute de art. 3 C. Com., indiferent dac persoana care le svrete are sau nu calitatea de comerciant. Dac svrirea faptelor de comer are caracter profesional, persoana n cauz devine comerciant (art. 7 C. Com. Sunt comerciani aceia care fac fapte de comer, avnd comerul ca o profesiune obinuit, i societile comerciale, art. 8. C. Com. Statul, judeul i comuna nu pot avea calitatea de comerciani.) Dac svrirea faptelor de comer obiective de ctre o persoan are caracter accidental, raportul juridic care se nate este supus reglementrilor comerciale, dar persoana care le-a svrit pstreaz calitatea de necomerciant (art. 9 C.Com. Orice persoan care, ntr-un chip accidental, face o operaiune de comer, nu poate fi considerat ca i comerciant, ea este ns supus legilor i jurisdiciunii comerciale pentru toate contestaiunile ce se pot ridica din aceasta operaiune.) Subiectele n relaiile de afaceri (comerciale) sunt participanii la raporturile de afaceri/comerciale, comerciani persoane fizice i juridice, respectiv societile comerciale i grupurile de interes economic.
1 A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., Cap. 3 Comercianii, p. 58- 83 i Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., Cap. 3 Subiectele dreptului comercial, p. 35- 61. Ion Turcu, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993, partea a II-a Subiectele dreptului afacerilor, p. 50-72. 73
Principalelor categorii de comerciani, reglementate de Codul Comercial, n art 7 comerciani individuali persoane fizice i comerciani colectivi persoane juridice li se adaug i alte categorii reglementate de alte acte normative: 1. regii autonome i organizaii cooperatiste,2 2. grupurile de intere economic3 (GIE), 3. micii comerciani care sunt considerai de ctre unii autori4 a fi o categorie distinct de comerciantul persoan fizic, invocnd art. 34 din C. Com. care reglementeaz explicit faptul c prevederile Titlului IV Despre registrele comercianilor nu se aplic micului trafic ambulant, cruilor sau acelora al cror comer nu iese din sfera unei profesiuni manuale. Seciunea II. Sediul materiei: 1. CODUL COMERCIAL (10 mai 1887) 5 2. CODUL CIVIL (pus n aplicare la 1 decembrie 1865) conform referirilor din Titlul I, art. 1 C. Com. (n comer se aplic legea de fa. Unde ea nu dispune, se aplic Codul civil) 3. LEGI SPECIALE: * Legea nr. 26/1990, privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M . Of. nr. 49 din 4 februarie 1998. * Legea nr. 505/2003 privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.129/2002 pentru modificarea Legii nr.26/1990 privind registrul comerului i a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001 privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor, M. Of. nr. 857 din 3 decembrie 2003.
Art. 1 alin (2), din Legea 26/1990 privind Registrul Comerului, republicat: n sensul prezentei legi, comercianii sunt persoanele fizice care exercit n mod obinuit acte de comer, societile comerciale, regiile autonome i organizaiile cooperatiste. 3 Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003- titlul V- Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 118. 4 A se vedea St. D. Crpenaru, Drept comercial romn, op. cit. p. 62. 5 Cu modificrile din 1895, 1900, 1902, 1906, 1920, 1925, 1929, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1936, 1943, 1947, 1948, 1949, 1950, 1990, 1995. 74
* Legea nr.509/2002 privind agenii comerciali permaneni, M. Of. nr. 581 din 6 august 2002. * Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, M. Of. nr. 98 din 8 august 1990, cu modificrile i completrile ulterioare. * Legea nr.359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare. * Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent M. Of. 76 din 29 iunie 2004. * Legea nr. 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, M. Of. nr. 907 din 11 octombrie 2005. * Legea nr.31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004. * Lege nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003. Seciunea III. Categorii de comerciani: Comerciantul persoan fizic poate fi persoana fizic autorizat, comerciantul agent permanent, asociaia familial. Nu sunt comerciani auxiliarii de comer (prepusul, procuristul, vnztorul, comis-voiajorul deoarece actele de comer ncheiate de acetia nu sunt ncheiate n nume propriu, ci n numele i pe seama comerciantului la care sunt angajai sau la care lucreaz) Comerciantul persoan juridic societile comerciale, regiile autonome, organizaiile cooperatiste, grupurile de interes economic. Comerciantul persoan fizic Persoanele fizice care svresc fapte de comer au calitatea de comerciant. Activitatea comerciantului persoan fizic este reglementat de Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent astfel:
75
Art. 1: Persoanele fizice, ceteni romni sau ceteni strini, care provin din statele membre ale Uniunii Europene i din statele aparinnd Spaiului Economic European, pot desfura activiti economice pe teritoriul Romniei, n mod independent, sau pot constitui asociaii familiale n condiiile prevzute de prezenta lege. Persoanele fizice i asociaiile familiale pot fi autorizate s desfoare activiti economice n toate domeniile, meseriile i ocupaiile, cu excepia celor reglementate prin legi speciale. Asociaia familial este o form asociativ lipsit de personalitate juridic care se poate nfiina la iniiativa unei persoane fizice i se constituie din membrii de familie ai acesteia, n temeiul aceluiai act normativ. Sunt considerai membrii unei familii, n sensul prezentei legi, soul, soia i copiii acestora care au mplinit vrsta de 16 ani, la data autorizrii asociaiei familiale, precum i rudele acestora pn la gradul al patrulea inclusiv. Pentru a desfura o activitate economic n mod independent, persoana fizic i asociaia familial trebuie s dein autorizaie administrativ i certificatul de nregistrare eliberate n condiiile Legii nr. 300/2004. Comerciantul persoan juridic: Societatea comercial cuprinde societile constituite conform legii 31/1990 i pe cele cu capital de stat nfiinate n baza legii 15/1990, fiind analizat detaliat ntr-un capitol distinct. Unele societi comerciale cu capital de stat, care au ca obiect activiti de interes public naional, sunt denumite companii naionale sau societi naionale.6 Regia autonom7 a luat fiin prin reorganizarea unitilor economice de stat, n temeiul legii nr. 15/1990, n ramuri strategice ale economiei naionale i desfoar o activitate comparabil cu cea a societilor comerciale, fiind persoane juridice care funcioneaz pe baz de gestiune economic i autonomie financiar.
Conform art. 1 alin (4): Regiile autonome care presteaz servicii de utilitate public, precum i regiile autonome din alte domenii de activitate care nregistreaz pierderi, se includ cu prioritate n programele de reorganizare, n conformitate cu prevederile prezentei ordonane de urgen. 7 A se vedea OUG nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, cu modificrile i completrile ulterioare 76
6
Organizaiile cooperatiste care desfoar activiti de producere i desfacere de mrfuri i prestri de servicii. Organizaiile cooperatiste au personalitate juridic i i desfoar activitatea pe baza principiilor gestiunii economice. Legislaie aferent relevant: Decret Lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, emis de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, M. Of. nr. 23 din 9 februarie 1990 Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, M. Of. nr. 252 din 18 octombrie 1996 Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005 OUG nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, M. Of. nr. 330 din 14 iulie 2000 Legea nr. 566/2004 Legea cooperaiei agricole, M. Of. nr. 1236 din 22 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare Grupurile de interes economic (GIE)8: reprezint o form asociativ al crei scop este nlesnirea sau dezvoltarea activitii economice a membrilor si, precum i mbuntirea rezultatelor activitii respective. sunt analizate ntr-o seciune distinct tocmai datorit caracterului de oarecare noutate, fiind reglementate de legislaia noastr att n forma lor naional, ct i n forma european (Grupurile de interes economic european GIEE) Seciunea IV. Dobndirea calitii de comerciant: Subseciunea 1. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana fizic: 1.1. Opinii doctrinare privind condiiile legale de dobndire a calitii de comerciant n doctrin nu exist o prere unitar cu privire la condiiile cerute pentru dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana fizic: Condiii: s svreasc fapte de comer (conform art. 7 C. Com);
A se vedea seciunea VIII.2. Constituirea grupurilor de interes economic caracteristici. 77
8
s svreasc faptele de comer ca o profesie obinuit (conform art. 7 C. Com.), n mod repetat caracterul continuu rezult din prevederile art. 7 i 9 C. Com.9 Aceast condiie incumb exercitarea profesiei cu scopul de a obine ctig.10 faptele de comer s fie svrite n nume propriu condiie adugat de majoritatea autorilor doctrinari,11 necesar pentru a delimita comerciantul de auxiliarii folosii n activitatea comercial i de afaceri.(exemplu: prepusul este nsrcinat cu comerul patronului su, fie n locul unde acesta l exercit , fie n alt loc art. 392 C. Com.; comiii pentru nego sunt nsrcinai s vnd mrfuri n interiorul localului unde se exercit comerul art. 404 C. Com.; comiii cltori pentru nego sunt reprezentanii nsrcinai cu exercitarea comerului n alte localiti art. 402 C. Com.) n toate cazurile reprezentanii comercianilor svresc fapte de comer nu n nume propriu, ci n numele i pe seama altuia, ei nu au calitatea de comerciant, care aparine acelora care i-a mputernicit. 1.2. Condiii referitoare la persoan: * pentru protejarea persoanei interesate de realizarea faptelor de comer i implicit de dobndirea calitii de comerciant: capacitatea juridic a persoanei respective. * pentru protejarea intereselor generale, intereselor terilor cruia i pot fi opozabile faptele de comer ale persoanei n cauz: condiii care se refer la cauze de incapacitate sau incompatibilitatea comerciantului persoan fizic. 1.3. Condiii referitoare la activitatea desfurat ndeplinirea faptelor/actelor de comer cu titlu de profesie.
A se vedea Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., p. 46. 10 Excepii: Nu sunt comerciani urmtoarele persoane: soia care vinde mrfuri n magazinul soului; cpitanul de vas care l reprezint pe armator; asociaii societilor comerciale cu rspundere limitat, n comandit simpl, n nume colectiv, deoarece comerciant este societatea; acionarii societilor pe aciuni, pentru c societile sunt persoane juridice i deci subiecte de drept. 11 A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 63, I. Finescu, op. cit., vol. 1, p. 76-78. 78
9
Astfel, n conformitate cu prevederile art. 5 din Legea nr. 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent: Pot desfura activiti economice n mod independent sau n cadrul asociaiilor familiale persoanele fizice care ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: a) au mplinit vrsta de 18 ani, n cazul persoanelor fizice ce solicit autorizarea pentru desfurarea de activiti economice n mod independent i a persoanelor fizice care au iniiativa constituirii asociaiei familiale, respectiv vrsta de 16 ani, n cazul membrilor asociaiei familiale; b) starea sntii le permite desfurarea activitii pentru care se solicit autorizaia; c) au calificarea pregtire profesional sau, dup caz, experien profesional , necesar pentru a desfura activitatea economic pentru care se solicit autorizaia; d) nu au fost condamnate penal prin hotrre judectoreasc rmas definitiv pentru svrirea de fapte sancionate de legile financiare, vamale i cele care privesc disciplina financiar-fiscal de natura celor care se nscriu n cazierul fiscal; e) ndeplinesc condiiile de funcionare prevzute de legislaia specific n domeniul sanitar, sanitar-veterinar, proteciei mediului, proteciei muncii i aprrii mpotriva incendiilor i cerinele reglementrilor specifice proteciei consumatorului pentru activitatea desfurat, precum i normele de calitate a produselor i serviciilor puse pe pia. 1.4. Elemente de drept comparat: n dreptul italian i german, calitatea de comerciant se dobndete prin nscrierea n registrul comerului, iar dovada calitii poate fi fcut prin mijloacele legale de prob, inclusiv martori i prezumii. Delimitarea calitii de comerciant de alte profesiuni ndeplinite de persoanele fizice (meseriai, cei care exercit profesii liberale i agricultorii): a) meseriaii definiie: persoana care, pe baza cunotinelor dobndite prin colarizare sau practic, execut anumite operaiuni de prelucrare, transformare a obiectelor muncii sau presteaz anumite servicii.
79
Elementul caracteristic al meseriaului l reprezint munca personal, calificat asupra materiei sau n prestarea de servicii. Aceast activitate este civil, supus legii civile, ea funcionnd pe baz de comenzi ale clienilor i cu materialele acestora, neavnd caracter comercial. Deci calitatea de comerciant este exclus. n practic mai exist dou situaii controversate n privina calitii de comerciant a meseriaului12: 1. situaia n care meseriaul cumpr materiale i execut anumite produse pe care le vinde clienilor, 2. meseriaul nu lucreaz singur, ci ajutat de alte persoane. ntr-o opinie meseriaul nu devine comerciant, chiar dac el svrete operaiuni comerciale (cumprarea de materiale pentru prelucrare, transformarea acestora n produse finite care apoi sunt vndute). Se consider c aceste operaiuni sunt accesorii exerciiului meseriei (accesorium sequitur principale). ntr-o alt opinie, ct timp meseriaul se limiteaz la exerciiul meseriei, el nu are calitatea de comerciant. Dac svrete acte de comer n condiiile art. 7 din C. Com., meseriaul dobndete calitatea de comerciant. Deci dac acesta cumpr mrfuri n vederea prelucrrii i revnzrii (art 3 pct. 1 C Com.) sau folosind for de munc strin, i organizeaz o ntreprindere (art 3 pct. 9 C Com.).13 Aceste reglementri coroborate de cele din Legea 26/1990 privind registrul comerului i Legea 300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent duc la urmtoarele concluzii n privina meseriailor: Art 1 alin (2): Persoanele fizice i asociaiile familiale pot fi autorizate s desfoare activiti economice n toate domeniile, meseriile i ocupaiile, cu excepia celor reglementate prin legi speciale.
A se vedea I. L Georgescu, Drept comercial romn, Editura Socec, Bucureti, 1946. vol. I, p. 432-441. 13 S-a decis c are calitatea de comerciant tmplarul care cumpr material de tmplrie pentru a fi transformat n obiecte de lux (Cas. I dec. Nr. 2112/1924), ca i fotograful care cumpr materiale pentru a produce i a vinde fotografii (Cas. III, dec. 2556/1943), n Practica judiciar n materie comercial, vol I, p. 130. 80
12
Art 4: Persoana fizic care desfoar activiti economice n mod independent i asociaia familial trebuie s dein autorizaia i certificatul de nregistrare eliberate n condiiile legii 300/2004. Meseriaii sunt supui obligaiei de nmatriculare n registrul comerului. Cu toate acestea, simpla obligaie de nmatriculare nu atrage dup sine automat calitatea de comerciant a meseriailor, deoarece aceast obligaie mai au i alte categorii cum ar fi anumite persoane fizice i juridice, de exemplu, pe lng meseriai, grupurile de interes economic. Singura distincie este conferit de ndeplinirea sau nu a condiiilor cerute pentru dobndirea calitii de comerciant, prevzute de art 7 C. Com. b) persoanele care exercit profesii liberale (medici, avocai, notari publici, arhiteci etc.) n mod tradiional acestea nu au calitatea de comerciant, prin exercitarea profesiei nu urmresc obinerea de profit, percep onorarii, o caracteristic a acestor profesii este ataamentul fa de aceeai persoan (pacientul fa de medic, justiiabilul fa de avocat, clientul fa de notar etc.), chiar dac dentistul cumpr i folosete produse n exercitarea profesiei sale, nu devine comerciant, acestea fiind considerate acte accesorii, c) agricultorii: conform art. 5 C. Com., nu sunt considerate fapte de comer vnzrile produselor pe care productorul, cultivatorul le are de pe pmntul su sau de pe pmntul cultivat de el. Vnzarea produselor agricole reprezint un act juridic civil i nu o fapt de comer. n consecin, agricultorii nu au calitatea de comerciant. Dac un agricultor svrete fapte de comer n condiiile art 3 pct 1 i 2 i art 7 din C Com, el devine comerciant i, n consecin, este inut de toate obligaiile profesionale i legale ale comercianilor. Subseciunea 2. Dobndirea calitii de comerciant de ctre persoana juridic 2.1. Societile comerciale: Legea nr. 31/1990, n art. 2 reglementeaz societile comerciale care se vor constitui n una dintre urmtoarele forme: a) societate n nume
81
colectiv; b) societate n comandit simpl; c) societate pe aciuni; d) societate n comandit pe aciuni i e) societate cu rspundere limitat. Dispoziiile legale menionate se aplic i societilor comerciale (societi pe aciuni i societi cu rspundere limitat), constituite prin reorganizarea ntreprinderilor de stat, n temeiul Legii nr.15/1990. Distincia dintre persoana fizic i persoana juridic din perspectiva dobndirii calitii de comerciant: persoana fizic are vocaia oricrei profesiuni (dobndire prin exercitarea comerului cu caracter profesional). Pentru dobndirea calitii de comerciant sunt necesare ndeplinirea condiiilor deja prezentate. Persoana juridic societatea comercial se constituie cu scopul desfurrii unei activiti comerciale, de afaceri, iar societatea este comercial numai dac obiectul ei, prevzut n obligatoriu, n actul constitutiv, const n svrirea uneia sau mai multor fapte de comer obiective (art 1 din Legea nr. 31/1990). De aici deriv esena dobndirii calitii de comerciant: constituirea n condiiile legale a unei societi comerciale (dobndire ab origine14, prin simpla ei constituire, independent de svrirea unei fapte de comer). 2.2. Regiile autonome: sunt nfiinate conform prevederilor Legii 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale i nu au calitatea de comerciant, deoarece regiile autonome se organizeaz i funcioneaz n ramurile strategice ale economiei naionale industria de armament, energetic, exploatarea minelor i a gazelor naturale, pot i transporturi feroviare , precum i unele domenii aparinnd altor ramuri stabilite de guvern (art.2); i trebuie s obin profit conform art 6 (Regia autonom trebuie s acopere cu veniturile provenite din activitatea sa toate cheltuielile, inclusiv dobnzile, amortizarea investiiilor i rambursarea creditelor i s obin profit). 2.3. Organizaiile cooperatiste desfoar o activitate de producere i desfacere de mrfuri, de prestri de servicii, care are caracter comercial ntruct urmrete obinerea de profit. n consecin, organizaiile cooperatiste au calitatea de comerciant, dobndit de la data nfiinrii lor, calitate confirmat i de art. 1 alin (2) din Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, care menioneaz i organizaiile
14
St. D. Crpenaru, op. cit., p. 70.
82
cooperatiste n categoria comercianilor, care au obligaia de a se nmatricula n Registrul Comerului. Sediul materiei: Legea nr.109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, M. Of. 252 din 18 octombrie 1996, Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005, OUG nr. 97 din 29 iunie 2000, privind organizaiile cooperatiste de credit, aprobat prin Legea nr. 200 din 16 aprilie 2002, pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, cu modificrile i completrile ulterioare. 2.4. Grupurile de interes economic: se constituie prin contract, ncheiat n form autentic, numit act constitutiv, dobndesc personalitate juridic odat cu nmatricularea n Registrul Comerului, dobndesc i calitatea de comerciant dac obiectul de activitate are caracter comercial. Sediul materiei: Lege nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 titlul V Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 118. Seciunea V. Dovada calitii de comerciant: Subseciunea 1. Dovada calitii de comerciant a unei persoane fizice prin prezentarea de dovezi, mijloace de prob, din care s rezulte faptele de comer cu caracter profesional svrite de respectiva persoan fizic, existena autorizaiei administrative de exercitare a comerului, nmatricularea la Registrul Comerului, titulatura de comerciant folosit n anumite nscrisuri, dobndirea unui fond de comer, plata impozitului pe profit, etc. constituie doar prezumii, care pot fi utilizate mpreun cu alte mijloace de prob. Avnd n vedere c proba calitii de comerciant
83
este o chestiune de fapt, o hotrre judectoreasc prin care se constat aceast calitate are efect relativ, neputnd fi invocat n alt litigiu.15 Subseciunea 2. Dovada calitii de comerciant a unei persoane juridice * dovada constituirii societii comerciale exemplu: copia certificat de pe nregistrarea n Registrul Comerului a societilor comerciale (art. 4 din legea 26/1990 privind registrul comerului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare) * n cazul regiei autonome i organizaiei cooperatiste dovada const tot n copia certificat de pe nregistrarea n Registrul Comerului. Seciunea VI. ncetarea calitii de comerciant: * ca i n cazul dobndirii calitii de comerciant, ncetarea acestei caliti se realizeaz tot n condiii prevzute de lege, analiznd distinct persoana fizic i pentru persoana juridic. Subseciunea 1 ncetarea calitii de comerciant pentru persoana fizic presupune ncetarea svririi faptelor de comer i trebuie s fie efectiv (s rezulte intenia de a renuna la calitatea de comerciant) i definitiv. Pierderea calitii de comerciant trebuie nsoit de ncetarea svririi faptelor de comer: exemplu: radierea nmatriculrii din Registrul Comerului; retragerea autorizaiei administrative, urmat de ncetarea efecturii unor fapte de comer cu caracter profesional. Subseciunea 2. ncetarea calitii de comerciant pentru pesoana juridic presupune ncetarea existenei societii comerciale, ca persoan juridic. Simpla ncetare a activitii societii comerciale nu duce la pierderea calitii de comerciant. ncetarea existenei societii comerciale se realizeaz prin dizolvare i lichidare. 2.1. ncetarea calitii de comerciant prin dizolvare: Societatea se dizolv16 prin: a) trecerea timpului stabilit pentru durata societii;
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 73. Conform art. 227 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, M. Of. nr. 1066 din 17 noiembrie 2004 84
16
15
b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al societii sau realizarea acestuia; c) declararea nulitii societii; d) hotrrea adunrii generale; e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui asociat, pentru motive temeinice, precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic funcionarea societii; f) falimentul societii; g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al societii. Fiecare form juridic a societii comerciale se dizolv n forme specifice, reglementate n TITLUL VI Dizolvarea, fuziunea i divizarea societilor comerciale, din Legea nr. 31 /1990 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (art.227-237). Fuziunea i divizarea societilor definiii (art. 238) Fuziunea se face prin absorbirea unei societi de ctre o alt societate sau prin contopirea a dou sau mai multe societi pentru a alctui o societate nou. Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unei societi care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe societi existente sau care iau astfel fiin. Fuziunea sau divizarea se hotrte de fiecare societate n parte, n condiiile stabilite pentru modificarea actului constitutiv al societii. Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a societii care i nceteaz existena i transmiterea universal a patrimoniului su ctre societatea sau societile beneficiare, n starea n care se gsete la data fuziunii sau a divizrii, n schimbul atribuirii de aciuni sau de pri sociale ale acestora ctre asociaii societii care nceteaz i, eventual, a unei sume n bani, care nu poate depi 10% din valoarea nominal a aciunilor sau a prilor sociale atribuite. Structura i coninutul proiectului de fuziune sau divizare a societii comerciale (art. 241) n baza hotrrii adunrii generale a acionarilor a fiecreia dintre societile care particip la fuziune sau la divizare, administratorii acestora ntocmesc un proiect de fuziune sau de divizare, care va cuprinde:
85
a) forma, denumirea i sediul social al tuturor societilor participante la operaiune; b) fundamentarea i condiiile fuziunii sau ale divizrii; c) stabilirea i evaluarea activului i pasivului, care se transmit societilor beneficiare; d) modalitile de predare a aciunilor sau a prilor sociale i data de la care acestea dau dreptul la dividende; e) raportul de schimb al aciunilor sau al prilor sociale i, dac este cazul, cuantumul sultei; nu vor putea fi schimbate pentru aciuni emise de societatea absorbant aciunile societii absorbite al cror titular este, direct sau prin persoane interpuse, societatea absorbant ori nsi societatea absorbit; f) cuantumul primei de fuziune sau de divizare; g) drepturile care se acord obligatarilor i orice alte avantaje speciale; h) data situaiei financiare de fuziune/divizare, care va fi aceeai pentru toate societile participante; i) orice alte date care prezint interes pentru operaiune. n conformitate cu prevederile art. 249: Fuziunea sau divizarea are loc la urmtoarele date: a) n cazul constituirii uneia sau mai multor societi noi, la data nmatriculrii n registrul comerului a noii societi sau a ultimei dintre ele; b) n celelalte cazuri, la data nscrierii n registrul comerului a meniunii privind majorarea capitalului social al societii absorbante. Formele fuziunii (art 250) Fuziunea prin absorbie: societatea absorbant dobndete drepturile i este inut de obligaiile societii pe care o absoarbe. Fuziunea prin contopire: drepturile i obligaiile societilor care i nceteaz existena trec asupra noii societii astfel nfiinate. 2.2. ncetarea calitii de comerciant prin lichidare: Lichidarea societii comerciale se realizeaz conform reglementrilor Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu respectarea unor reguli prevzute expres n art. 252: Pentru lichidarea i
86
repartizarea patrimoniului social, chiar dac n actul constitutiv se prevd norme n acest scop, sunt obligatorii urmtoarele reguli: a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii continu mandatul lor, cu excepia celor prevzute la art. 23317; b) actul de numire a lichidatorilor sau sentina care i ine locul i orice act ulterior, care ar aduce schimbri n persoana acestora, trebuie depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului comerului, pentru a fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. Dizolvarea societii nainte de expirarea termenului fixat pentru durata sa are efect fa de teri numai dup trecerea unui termen de 30 de zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. Caracteristici, condiii i obligaii ale lichidatorilor: Lichidatorii vor putea fi persoane fizice sau persoane juridice. Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni persoane fizice ale societii lichidatoare trebuie s fie lichidatori autorizai, n condiiile legii. Lichidatorii au aceeai rspundere ca i administratorii. Lichidatorii sunt datori, ndat dup preluarea funciei, ca mpreun cu administratorii societii: s fac un inventar s ncheie un bilan, care s constate situaia exact a activului i pasivului societii, s semneze inventarul i bilanul.
ART. 233 (1) Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a societii sau n alte cazuri prevzute de lege. (2) Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le-au ntreprins. (3) Interdicia prevzut la alin. (2) se aplic din ziua expirrii termenului fixat pentru durata societii ori de la data la care dizolvarea a fost hotrt de adunarea general sau declarat prin sentin judectoreasc. (4) Societatea i pstreaz personalitatea juridic pentru operaiunile lichidrii pn la terminarea acesteia. 87
17
Lichidatorii sunt obligai: s primeasc i s pstreze patrimoniul societii, registrele ce li s-au ncredinat de administratori i actele societii; s in un registru cu toate operaiunile lichidrii, n ordinea datei lor. Lichidatorii i ndeplinesc mandatul lor sub controlul cenzorilor. n afar de puterile conferite de asociai, cu aceeai majoritate cerut pentru numirea lor, lichidatorii vor putea: a) s stea n judecat i s fie acionai n interesul lichidrii; b) s execute i s termine operaiunile de comer referitoare la lichidare; c) s vnd, prin licitaie public, imobilele i orice avere mobiliar a societii; vnzarea bunurilor nu se va putea face n bloc; d) s fac tranzacii; e) s lichideze i s ncaseze creanele societii, chiar n caz de faliment al debitorilor, dnd chitan; f) s contracteze obligaii cambiale, s fac mprumuturi neipotecare i s ndeplineasc orice alte acte necesare. Lichidatorii nu pot ns, n lips de dispoziii speciale n actul constitutiv sau n actul lor de numire, s constituie ipoteci asupra bunurilor societii, dac nu vor fi autorizai de instan, cu avizul cenzorilor. Lichidatorii care ntreprind noi operaiuni comerciale ce nu sunt necesare scopului lichidrii sunt rspunztori personal i solidar de executarea lor. Lichidatorii nu pot plti asociailor nicio sum n contul prilor ce li s-ar cuveni din lichidare, naintea achitrii creditorilor societii. mpotriva deciziilor lichidatorilor creditorii societii pot face opoziie n condiiile prevzute expres de lege (art. 62). Lichidatorii care probeaz, prin prezentarea situaiei financiare anuale, c fondurile de care dispune societatea nu sunt suficiente s acopere pasivul exigibil trebuie s cear sumele necesare asociailor care rspund nelimitat sau celor care nu au efectuat integral vrsmintele, dac acetia sunt obligai, potrivit formei societii, s le procure sau, dac sunt debitori fa de societate, pentru vrsmintele neefectuate, la care erau obligai n calitate de asociat.
88
Lichidatorii care au achitat datoriile societii cu proprii lor bani nu vor putea s exercite mpotriva societii drepturi mai mari dect acelea ce aparineau creditorilor pltii. Art.260 precizeaz limitele desfurrii n timp a procedurii lichidrii judiciare: Lichidarea societii trebuie terminat n cel mult 3 ani de la data dizolvrii. Pentru motive temeinice, tribunalul poate prelungi acest termen cu cel mult 2 ani. n termen de 15 zile de la terminarea lichidrii, lichidatorii vor cere radierea societii din registrul comerului, sub sanciunea unei amenzi judiciare de 2.000.000 lei pentru fiecare zi de ntrziere, care va fi aplicat de judectorul delegat, n urma sesizrii oricrei pri interesate, prin ncheiere. ncheierea judectorului delegat este executorie i supus recursului. Radierea se poate face i din oficiu. Lichidarea nu libereaz pe asociai i nu mpiedic deschiderea procedurii de faliment a societii. Seciunea VII. Rolul Camerelor de Comer i Industrie n desfurarea activitii comerciale i de afaceri Subseciunea 1. Sediul materiei: DL 139/1990 privind Camerele de Comer i Industrie din Romnia, M. Of. nr. 65 din 12 mai 199018. * sunt organizate la nivel teritorial i naional, create cu scopul promovrii intereselor membrilor si, de a sprijini interesele membrilor pentru dezvoltarea afacerilor, a comerului i a industriei corespunztor cerinelor economiei de pia. * art. 1 i 2 al DL 139/1990: Comercianii, persoane juridice i persoane fizice, pot constitui, n reedinele de jude i n municipiul Bucureti, camere de comer i industrie teritoriale, organizaii autonome, destinate promovrii intereselor membrilor lor pentru dezvoltarea comerului i industriei, corespunztor cerinelor economiei de pia. (...)
18 Conform HG nr. 709/2005 privind recunoaterea nfiinrii Camerei de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti, M. Of. nr. 634 din 19 iulie 2005, se recunoate nfiinarea, din 15 aprilie 2005, a Camerei de Comer i Industrie a Municipiului Bucureti, n baza Hotrrii Adunrii generale a comercianilor din municipiul Bucureti. 89
Camerele de comer i industrie teritoriale se nfiineaz din iniiativa comercianilor i dobndesc personalitate juridic pe data recunoaterii nfiinrii de ctre guvern. Camerele de comer i industrie teritoriale desfoar, n principal, urmtoarele activiti (art. 5): a) sprijin dezvoltarea activitilor comerciale i industriale ale membrilor lor i colaboreaz cu reprezentanele din Romnia ale camerelor de comer strine; b) in registrul de comer i asigur evidena firmelor comerciale din unitatea administrativ-teritorial respectiv; c) desfoar activiti de informare i documentare comercial; d) elibereaz certificate de origine a mrfurilor; e) in evidena mrcilor de fabric, de comer i de servicii, legal nregistrate, a denumirilor de origine, indicaiilor de provenien i semnelor comerciale, precum i a altor semne distinctive folosite de membrii lor; f) colaboreaz cu Comisia Naional de Statistic la elaborarea rapoartelor i publicaiilor privind evoluia comerului i industriei i pentru problemele care constituie sfera lor de activitate; g) sprijin realizarea proiectelor de dezvoltare a comerului i industriei, inclusiv a celor bazate pe libera iniiativ; h) sprijin activitatea de specializare profesional a membrilor; i) certific existena i obiectul de activitate a comercianilor romni, precum i semnturile persoanelor care i angajeaz n mod valabil; j) organizeaz, la cerere, arbitrajul ad-hoc. Totodat, n condiiile prevzute n statut, camerele de comer i industrie teritoriale pot: a) s iniieze i s participe la nfiinarea de societi avnd ca scop prestarea de servicii n interesul membrilor lor; b) s organizeze i s administreze trguri, precum i expoziii specializate, i s efectueze activiti de reclam comercial; c) s publice un buletin oficial al camerei i s editeze publicaii de informare i reclam comercial.
90
Subseciunea 2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri n perioada 2005-2008 propuneri ale Camerei de Comer i Industrie a Romniei19 Susinerea ntreprinztorilor privai i stimularea liberei iniiative prin: consolidarea proprietii private dezvoltarea clasei de mijloc nlturarea obstacolelor administrative din calea iniiativei private consolidarea economiei de pia funcionale 2.1. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica fiscal Structurarea politicii fiscale, coloan vertebral a sistemului de politici economice prin: relaxarea fiscal simplificarea sistemului de impozitare, ntrirea disciplinei fiscale i includerea n sistem a parafiscalitii i a altor taxe care vizeaz agentul economic reducerea economiei subterane prin: *) micorarea intensitii fiscalitii *) nlturarea practicilor de scutire i reealonare a datoriilor lrgirea bazei de impozitare prin stimularea iniiativei particulare 2.2. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la dezvoltarea pieelor financiare Creterea pachetelor de servicii oferite de sistemul financiar bancar, ncurajarea accesului la credite, prin: reducerea costurilor legate de creditare debirocratizarea sistemului de accesare a creditelor simplificarea mecanismelor de garantare a creditelor reducerea costului capitalului pentru IMM-uri 2.3. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la combaterea corupiei Accesul transparent la resurse i utiliti pentru operatorul economic Liberul acces la informaiile publice, cu recunoaterea valorii adugate prin serviciile de prelucrare a acestora
Direcii de perfecionare a mediului de afaceri n perioada 2005-2008, site Camera de Comer i Industrie a Romniei. 91
19
Respectarea Acquis Communautaire privind politica concurenei i subveniile Transparen i reguli unanim recunoscute privind sistemul de licitaii i achiziii publice Dezvoltarea pieelor financiare i de capital n contextul dezvoltrii burselor de mrfuri i valori Eliminarea procedurilor prefereniale prin promovarea principiilor care combat poziiile de monopol public i/sau privat reglementri aplicabile erga omnes egalitatea de anse concuren loial liberul acces la utilitile publice (renunarea la poziiile dominante) clarificarea sistemului de subvenii i ajutoare de stat 2.4. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la eliminarea barierelor administrative n dezvoltarea afacerilor Simplificarea la maximum a formalitilor prin: intrarea pe pia a firmelor prin: reintegrarea Registrului Comerului n Sistemul Naional al Camerelor de Comer responsabilizarea operatorului economic prin extinderea sistemului Declaraiei pe propria rspundere funcionarea societilor comerciale, cu simplificarea/ standardizarea sistemului administrativ de avize, autorizri i aprobri, prin: instituirea unor structuri de monitorizare activ, pe baza parteneriatului public-privat ieirea de pe pia a firmelor prin: simplificarea procedurilor administrative i a formalitilor de ncetare a activitii societii operaionalizarea structurilor instituionale i aplicarea ferm a legii falimentului 2.5. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la consolidarea mediului de afaceri Stimularea iniiativei private i a investiiilor prin: transparena politicilor economice, monetare i de stimulare a exportului privatizarea utilitilor publice
92
Stabilitate instituional i de reglementare n structurarea pieelor specifice economiei de pia (piaa muncii; piaa de capital; piaa produselor agricole; piaa financiar-bancar etc.) sistemul cameral interfa pentru comunicare rapid i integrat a posibilitilor de finanare i realizare de proiecte, prin programe care privesc mediul de afaceri colaborare interinstituional cu factorii interni i externi pentru structurarea mediului de afaceri, n favoarea economiei de pia funcionale (guvernana corporativ; politicile de lobby i advocacy; parteneriatul public-privat). 2.6. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica de concuren Sprijinirea activitilor Consiliului Concurenei, n mediul de afaceri prin: promovarea reglementrilor antitrust i combaterea poziiilor de monopol detalierea ajutorului de stat i a altor intervenii publice care deformeaz libera concuren cunoaterea i aplicarea prevederilor Acquis Communautaire n domeniu 2.7. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la politica n domeniul IMM-urilor i cooperaiei Perfecionarea cadrului instituional, legislativ i financiar favorabil iniiativei private i IMM prin: reducerea costurilor creditelor pentru IMM sprijinirea IMM n atragerea i folosirea fondurilor comunitare modificarea atitudinii fa de investitori i contribuabili prin: simplificarea procedurilor reducerea poverii sistemului de control servicii publice orientate ctre client, prin prghii comerciale uzuale stimulente pentru IMM-uri generatoare de servicii i subcontractori pentru marile ntreprinderi Reele de servicii i structuri profesionalizate pentru administrarea transparent a utilizrii fondurilor comunitare destinate IMM i cooperaiei, prin:
93
dezvoltarea reelei de Centre judeene de consultan i informare pentru IMM-uri crearea de Centre de promovare a produselor i serviciilor industriale, la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare economic, n colaborare cu Ministerul Economiei i Comerului. 2.8. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la piaa muncii Asigurarea libertii contractuale n domeniul relaiilor de munc prin: amendarea codului muncii, n baza propunerilor avansate de ctre comunitatea de afaceri (ADER, Consiliul Investitorilor Strini etc.) ncurajarea liberei circulaii a forei de munc n interiorul i exteriorul rii limitarea exceselor birocratice n sistemul de aprobare i impozitare a forei de munc accelerarea implementrii Acquis Communautaire n domeniul calificrii i recunoaterea diplomelor profesionale 2.9. Direcii de perfecionare a mediului de afaceri i propuneri referitoare la fundamentarea deciziilor guvernamentale pentru mbuntirea reglementrilor n domeniul mediului de afaceri Promovarea parteneriatului activ, interinstituionale pentru fundamentarea, elaborarea i aplicarea reglementrilor n domeniu Diseminarea n teritoriu a mecanismelor i instrumentelor de msurare a gradului de satisfacie al comunitii de afaceri, cu privire la eficiena deciziilor guvernamentale cu impact asupra mediului de afaceri Subseciunea 3. Oportuniti i provocri pentru comerul i dezvoltarea firmelor n Europa extins20 * Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE, asupra Guvernelor naionale? 1. Continuarea i consolidarea reformei administraiei publice (centrale i locale) prin strategii specifice i coerente; instituii de implementare corespunztoare la nivelul macro-regiunilor de dezvoltare
Opinii exprimate la Forumul Executiv, organizat de Comisia Economic ONU pentru Europa, cu tema: Competiia ntr-o Europ n schimbare Geneva, 11-12 mai 2004 Forum Executiv UNECE, 11-12 mai 2004, Geneva 94
20
economic; personal calificat n administraie, la standarde UE i infrastructuri adecvate (Compatibilizarea structurilor instituionale pentru dezvoltarea local) 2. Diminuarea semnificativ a rolului statului n economie, ca efect al privatizrii i restructurrii economice (n special n industrie i utiliti publice), concomitent cu aplicarea unor politici coordonate cu UE Dezvoltarea regional 3. Reducerea cheltuielilor bugetare i a creditului guvernamental restructurarea resurselor financiare. 3.1. Care vor fi cele mai importante 3 efecte ale lrgirii UE, asupra comunitii de afaceri? 1. Consolidarea comunitii de afaceri, bine structurate i reprezentative, pe domenii specifice, n funcie de interesele economice profesionalizarea grupurilor de interese economice i internaionalizarea afacerilor. 2. Introducerea Guvernanei Corporative n organizarea ntreprinderilor, a relaiilor contractuale i de proprietate Protecia drepturilor acionarilor i implementarea principiilor OECD. 3. Creterea rolului activ i al participrii comunitii de afaceri la procesul decizional i de elaborare a politicilor economice 3.2. Care ar trebui s fie cele mai importante 3 domenii de aciune pentru Guvernele naionale, pentru mbuntirea capacitii comunitii de afaceri de a participa la comerul regional i internaional? 1. ntrirea rolului Parteneriatului Public-Privat i perfecionarea mecanismelor instituionalizate pentru dialogul economico-social. 2. Armonizarea legislaiei i a politicii comerciale ca interfa ntre economia real i pia 3. Asigurarea securizrii frontierelor i a unui sistem clar i transparent de garantare a investiiilor i a schimburilor comerciale externe 4. Alinierea politicilor i a structurilor vamale cu regulile i uzanele UE 3.3. Care considerai c sunt cele mai importante 2 obstacole n derularea procesului de aliniere la acquis communautaire? 1. Reforma lent a sistemului judiciar specializat pentru dreptul comercial nfiinarea tribunalelor comerciale i pregtirea de magistrai cu specializare n dreptul comercial i de crean.
95
2. Derularea nceat a negocierilor de aderare pentru capitole importante i complexe cum sunt: agricultura; mediul i concurena. Seciunea VIII. Grupuri de interes economic Subseciunea 1. Noiune, sediul materiei * Grupurile de interes economic (GIE) noiune: creaie a dreptului francez, aprute din nevoia de a face fa concurenei internaionale21 se constituie prin contract, ncheiat n form autentic, numit act constitutiv, dobndesc personalitate juridic odat cu nmatricularea n Registrul Comerului, dobndesc i calitatea de comerciant dac obiectul de activitate are caracter comercial. * Sediul materiei n dreptul intern: Lege nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 titlul V Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 118. * Sediul materiei n dreptul francez: Ordonana 67-821/23 septembrie 1967, completat prin Decretul din 2 februarie 1968 privind msurile de publicitate. * Definiie: Grupul de interes economic G.I.E. reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Subseciunea 2. Constituirea grupurilor de interes economic Caracteristici: * Grupul de interes economic este persoan juridic cu scop patrimonial, care poate avea calitatea de comerciant sau necomerciant. * Numrul membrilor unui grup de interes economic nu poate fi mai mare de 20. * Grupul nu poate avea drept scop obinerea de profituri pentru sine.
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., capitolul V Grupurile de interes economic, p. 359-366. 96
21
* Activitatea grupului trebuie s se raporteze la activitatea economic a membrilor si i s aib doar un caracter accesoriu fa de aceasta. * Grupul de interes economic se poate constitui cu sau fr capital. * Grupul de interes economic dobndete personalitate juridic de la data nmatriculrii sale n registrul comerului. * nmatricularea se efectueaz n termen de 24 de ore de la data pronunrii ncheierii judectorului-delegat prin care se autorizeaz nmatricularea grupului. * nmatricularea nu prezum calitatea de comerciant a grupului. * Grupul de interes economic avnd calitatea de comerciant poate ndeplini, n nume propriu, cu titlu principal i ntr-o manier obinuit, toate faptele de comer necesare realizrii scopului su. * n termen de 15 zile de la data autentificrii actului constitutiv, fondatorii sau administratorii grupului ori un mputernicit al acestora vor cere nmatricularea grupului n registrul comerului n a crui raz teritorial i va avea sediul grupul. * Dreptul de a reprezenta grupul aparine fiecrui administrator, n afar de cazul n care exist stipulaie contrar n actul constitutiv. * n cursul existenei sale, grupul de interes economic poate accepta membri noi, cu votul unanim al membrilor si. * Orice membru al grupului se poate retrage n condiiile prevzute de actul constitutiv, cu condiia ndeplinirii prealabile a obligaiilor sale specifice de membru. * Notarul public va refuza autentificarea actului constitutiv, dac din documentaia prezentat nu rezult c sunt ndeplinite condiiile legale. * Grupului de interes economic i sunt aplicabile, n mod corespunztor, prevederile Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat. Sediul grupului de interes economic trebuie stabilit: a) fie la locul n care se afl administraia central a grupului; b) fie la locul n care se afl administraia central a unuia dintre membrii grupului sau, n cazul unei persoane fizice, activitatea principal a acesteia, dac grupul exercit o activitate n locul menionat. La sediul indicat de grup vor putea funciona mai multe persoane juridice, dac cel puin o persoan este, n condiiile legii, asociat sau membru n fiecare dintre aceste persoane juridice.
97
Efectele nclcrii cerinelor legale de constituire a grupului de interes economic: Judectorul-delegat, din oficiu sau la cererea oricrui membru ori a altor persoane interesate respinge, prin ncheiere, motivat, cererea de nmatriculare, n afar de cazul n care membrii sau reprezentanii grupului nltur asemenea neregulariti, cnd: actul constitutiv nu cuprinde meniunile prevzute de lege actul cuprinde clauze prin care se ncalc o dispoziie imperativ a legii cnd nu s-a ndeplinit o cerin legal pentru constituirea grupului, Judectorul-delegat va lua act n ncheiere de regularizrile efectuate. n cazul n care fondatorii sau reprezentanii grupului nu au cerut nmatricularea sa n termen legal, oricare membru poate cere oficiului registrului comerului efectuarea nmatriculrii, dup ce, prin notificare sau scrisoare recomandat, i-a pus n ntrziere, iar ei nu s-au conformat n cel mult 8 zile de la primire. n cazul unor neregulariti constatate dup nmatriculare, grupul este obligat s ia msuri pentru nlturarea lor, n cel mult 8 zile de la data constatrii acelor neregulariti. Dac grupul nu se conformeaz, orice persoan interesat poate cere tribunalului s oblige organele societii, sub sanciunea plii de daune cominatorii, s le regularizeze. Dreptul la aciunea de regularizare se prescrie prin trecerea unui termen de 6 luni de la data nmatriculrii grupului. Nulitatea unui grup de interes economic nmatriculat n registrul comerului poate fi declarat de tribunal conform art. 142. numai atunci cnd: a) lipsete actul constitutiv sau cnd acesta nu a fost ncheiat n form autentic; b) toi fondatorii au fost, potrivit legii, incapabili, la data constituirii grupului; c) obiectul de activitate al grupului este ilicit sau contrar ordinii publice;
98
d) lipsete ncheierea judectorului-delegat de nmatriculare a grupului; e) lipsete autorizarea legal administrativ de constituire a grupului, n cazurile n care aceast autorizare este prevzut n legile speciale pentru desfurarea anumitor activiti, precum cea bancar sau de asigurri; f) actul constitutiv nu prevede denumirea, sediul i obiectul de activitate al grupului. Nulitatea nu poate fi declarat n cazul n care cauza ei, invocat n cererea de anulare, a fost nlturat nainte de a se pune concluzii n fond la tribunal, cu excepia situaiei n care nulitatea este cauzat de caracterul ilicit sau contrar ordinii publice al obiectului grupului. Procedura de declarare a nulitii grupului de interes economic (art 144-146) Tribunalul sesizat cu o cerere de nulitate, poate stabili, chiar din oficiu, un termen pentru acoperirea nulitii. n cazul n care, pentru acoperirea nulitii, este necesar convocarea membrilor grupului sau comunicarea ctre acetia a textului proiectului de hotrre mpreun cu documentaia aferent, tribunalul va acorda, prin ncheiere, termenul necesar pentru ca membrii s adopte hotrrea. Pe data la care hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii a devenit irevocabil, grupul nceteaz fr efect retroactiv i intr n lichidare. Dispoziiile legale privind lichidarea grupurilor ca urmare a dizolvrii se aplic n mod corespunztor. Prin hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii se vor numi i lichidatorii grupului. Tribunalul va comunica dispozitivul acestei hotrri oficiului registrului comerului, care, dup menionare, l va trimite Monitorului Oficial al Romniei spre publicare. Declararea nulitii grupului nu aduce atingere actelor ncheiate n numele su. Nici grupul i nici membrii si nu pot opune terilor de buncredin nulitatea grupului.
99
Subseciunea 3. Funcionarea grupurilor de interes economic Funcionarea grupurilor de interes economic este reglementat de art.l48-173 astfel: 3.1. Drepturi i obligaii administratori: * Administratorii care au dreptul de a reprezenta grupul nu l pot transmite dect dac aceast facultate li s-a acordat n mod expres. * n cazul nclcrii prevederilor legale, grupul poate pretinde de la cel substituit beneficiile rezultate din operaiune. * Administratorul care fr drept i substituie alt persoan rspunde solidar cu aceasta pentru eventualele pagube produse grupului. * Administratorii pot face toate operaiunile cerute pentru aducerea la ndeplinire a obiectului de activitate al grupului, n afar de restriciile artate n actul constitutiv. * Ei sunt obligai s ia parte la toate adunrile grupului, la consiliile administratorilor i la organele de conducere similare acestora. * O persoan juridic poate fi numit sau aleas administrator al unui grup de interes economic. * Drepturile i obligaiile prilor se stabilesc printr-un contract de administrare. n contract se va stipula, printre altele, c persoana juridic este obligat s i desemneze unul sau mai muli reprezentani permaneni, persoane fizice. Reprezentantul este supus acelorai condiii i obligaii i are aceeai responsabilitate civil i penal ca i un administrator, persoan fizic, ce acioneaz n nume propriu, fr ca prin aceasta persoana juridic pe care o reprezint s fie exonerat de rspundere sau s i se micoreze rspunderea solidar. Cnd persoana juridic i revoc reprezentantul, ea are obligaia s numeasc n acelai timp un nlocuitor. * Fiecare administrator va trebui s depun o garanie pentru administraia sa, prevzut n actul constitutiv ori, n lipsa unei clauze n acesta, aprobat de adunarea general. Garania nu poate fi mai mic dect dublul remuneraiei lunare. Garania se va depune nainte de preluarea funciei de ctre administrator; ea poate fi depus i de un ter. Dac garania nu va fi depus nainte de data prelurii funciei, administratorul este considerat demisionat. Garania rmne la dispoziia grupului i nu va putea fi restituit administratorului dect dup ce adunarea general a aprobat situaia financiar a ultimului exerciiu
100
financiar n care administratorul a ndeplinit aceast funcie i i-a dat descrcare. * Semnturile administratorilor vor fi depuse la oficiul registrului comerului, n condiiile prevzute la art. 132 alin. (1), odat cu prezentarea certificatului eliberat de persoanele care ndeplinesc atribuia de cenzor din care rezult depunerea garaniei. * Obligaiile i rspunderea administratorilor sunt cele prevzute expres n Legea 161/2003 i de dispoziiile referitoare la mandat. 3.2. Rspunderea administratorilor: * Administratorii sunt solidar rspunztori fa de societate pentru: a) existena registrelor cerute de lege i corecta lor inere; b) exacta ndeplinire a hotrrilor adunrilor generale; c) stricta ndeplinire a ndatoririlor pe care legea i actul constitutiv le impun. Aciunea n rspundere mpotriva administratorilor aparine i creditorilor grupului, ns acetia o vor putea exercita numai atunci cnd, prin operaiunile efectuate pentru realizarea obiectului de activitate al grupului, nu sunt achitate la scaden, n mod repetat, obligaiile grupului sau n caz de deschidere a procedurii reglementate de Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. Adunarea general a membrilor grupului de interes economic atribuii i modul de adoptare a deciziilor: Adunarea general a membrilor grupului poate adopta orice hotrre, inclusiv dizolvarea anticipat sau prelungirea duratei grupului, n condiiile stipulate prin actul constitutiv. Actul constitutiv poate prevedea ca toate hotrrile sau o parte din acestea s fie adoptate n anumite condiii privind cvorumul i majoritatea necesar. n lipsa unei asemenea stipulaii, hotrrile se adopt cu votul unanim al membrilor. Prin actul constitutiv al grupului se poate stipula c aceste hotrri sau unele dintre acestea pot fi luate prin consultarea n scris a membrilor; actul constitutiv va preciza n acest caz procedura de consultare i adoptare a hotrrilor. Votul unanim al tuturor membrilor este obligatoriu pentru adoptarea hotrrilor privind:
101
a) modificarea obiectului grupului; b) modificarea numrului de voturi repartizat fiecrui membru; c) modificarea condiiilor prevzute pentru adoptarea hotrrilor; d) prelungirea duratei grupului dincolo de perioada stabilit n actul constitutiv; e) modificarea aportului membrilor la capitalul grupului; f) modificarea oricrei alte obligaii a membrilor, n cazul n care prin actul constitutiv nu se prevede altfel; g) orice alt modificare a actului constitutiv, n cazul n care prin actul constitutiv nu se prevede altfel. Actul constitutiv poate stabili ca anumii membri s dispun de un numr de voturi diferit de al celorlali, dar fr ca prin aceasta un membru s dein majoritatea voturilor. n lipsa unei asemenea stipulaii se consider c fiecare membru dispune de cte un vot. 3.3. Situaia financiar a grupurilor de interese economice: * Grupul nu poate avea drept scop obinerea de profituri pentru sine. * Dac din activitatea grupului rezult profit potrivit situaiei financiare anuale, acesta va fi distribuit n totalitate, n mod obligatoriu, ntre membrii grupului, cu titlu de dividende, n cotele prevzute n actul constitutiv sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale. * Din profitul grupului nu se vor putea aloca, sub nicio form, sume de bani pentru constituirea de fonduri de rezerv. * n cazul n care cheltuielile depesc veniturile grupului, diferena va fi acoperit de membrii acestuia n cotele prevzute n actul constitutiv sau, n lipsa unei asemenea clauze, n pri egale. * Sumele distribuite membrilor din profitul grupului, potrivit alin. (2), constituie dividende, care sunt supuse impozitrii, n condiiile legii. * Dac aportul la capitalul grupului aparine mai multor persoane, acestea sunt obligate solidar fa de grup i trebuie s desemneze un reprezentant comun pentru exercitarea drepturilor decurgnd din acest aport. * Membrii sunt obligai nelimitat i solidar pentru operaiunile ndeplinite n numele grupului de persoanele care l reprezint. * Hotrrea judectoreasc obinut mpotriva grupului este opozabil fiecrui membru.
102
* Pentru aprobarea situaiei financiare i pentru deciziile referitoare la rspunderea administratorilor este necesar votul majoritii membrilor. * Situaia financiar anual a grupului de interes economic va fi ntocmit dup normele prevzute pentru societatea n nume colectiv. Dup aprobarea de ctre adunarea general a membrilor, situaia financiar va fi depus de administratori, n termen de 15 zile, la administraia finanelor publice. Un exemplar al situaiei financiare anuale va fi depus la oficiul registrului comerului. * Aprobarea situaiei financiare anuale de ctre adunarea general nu mpiedic exercitarea aciunii n rspundere mpotriva administratorilor. Subseciunea 4. ncetarea calitii de membru. Excluderea i retragerea membrilor grupului de interes economic (art. 177 din legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei). Calitatea de membru nceteaz, dup caz, prin: a) excludere; b) retragere; c) cesiune a prilor de interes, n condiiile legii i ale actului consti-
d) deces, respectiv ncetarea personalitii juridice, n condiiile legii. Poate fi exclus din grupul de interes economic: a) membrul care, pus n ntrziere, nu efectueaz aportul la care s-a obligat; b) membrul n stare de faliment sau care a devenit legalmente incapabil; c) membrul care se amestec fr drept n administraie, contravine dispoziiilor art. 16322 ori tulbur sau amenin cu tulburarea grav a funcionrii grupului;
22 Art 163 din Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei Membrul care, fr consimmntul scris al celorlali membri, ntrebuineaz capitalul, bunurile sau creditul grupului n folosul su ori n cel al unei alte persoane este obligat s restituie grupului beneficiile ce au rezultat i s plteasc despgubiri pentru daunele cauzate. 103
tutiv;
d) membrul administrator care comite fraud n dauna grupului sau se servete de semntura grupului ori de capitalul acestuia n folosul su sau al altora; e) membrul mpotriva cruia exist un titlu executoriu deinut de un ter care se opune la hotrrea de prelungire a duratei grupului, n condiiile prevzute la art. 17523. Membrul exclus rmne obligat fa de teri pentru operaiunile fcute de grup pn n ziua rmnerii definitive a hotrrii de excludere. Dreptul la aciune mpotriva acestui membru se prescrie n termen de 5 ani, care curge de la data publicrii meniunii, viznd excluderea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. Dac, n momentul excluderii sunt operaiuni n curs de executare, membrul este obligat s suporte consecinele i nu i va putea retrage partea ce i se cuvine dect dup terminarea acelor operaiuni. Orice membru al grupului se poate retrage din grup: a) n cazurile prevzute n actul constitutiv; b) cu acordul tuturor celorlali membri; c) n lipsa unor prevederi n actul constitutiv sau cnd nu se realizeaz acordul unanim, membrul se poate retrage pentru motive temeinice, n baza unei hotrri a tribunalului, supus numai recursului, n
Art. 175 din legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei (1) Creditorii personali ai membrilor grupului pot face opoziie, n condiiile art. 62 din Legea nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, mpotriva hotrrii adunrii membrilor de prelungire a duratei grupului peste termenul fixat iniial, dac au drepturi stabilite printr-un titlu executoriu anterior hotrrii. (2) Cnd opoziia a fost admis, membrii trebuie s decid, n termen de o lun de la data la care hotrrea a devenit irevocabil, dac neleg s renune la prelungire sau s exclud din grup. membrul debitor al oponentului. (3) n acest din urm caz drepturile cuvenite membrului debitor vor fi calculate pe baza ultimei situaii financiare aprobate. (4) n caz de contestaie asupra valorii drepturilor membrului grupului supuse rscumprrii, aceasta urmeaz s fie determinat de ctre un expert desemnat de pri sau n lipsa acordului acestora, de ctre tribunal, prin ncheiere irevocabil. 104
23
termen de 15 zile de la comunicare. n acest caz instana judectoreasc va dispune, prin aceeai hotrre, i cu privire la structura participrii la capitalul grupului a celorlali membri. Drepturile membrului retras, cuvenite pentru prile sale de interes, se stabilesc prin acordul membrilor ori de un expert desemnat de acetia sau, n caz de nenelegere, de tribunal, prin ncheiere irevocabil. Aceste drepturi ale membrului retras nu vor putea fi stabilite n avans ca o sum forfetar. Subseciunea 5. Dizolvarea, fuziunea i lichidarea grupurilor de interes economic * Dizolvarea, fuziunea i divizarea grupului de interes economic, reglementat ncepnd cu art. 184, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Dizolvarea: Grupul de interes economic se dizolv prin: a) expirarea timpului stabilit pentru durata grupului; b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al grupului sau realizarea acestuia; c) declararea nulitii grupului; d) hotrrea adunrii membrilor, adoptat cu votul unanim al acestora, cu excepia cazului n care actul constitutiv dispune altfel; e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui membru, pentru motive temeinice, precum nenelegerile grave dintre membri, care mpiedic funcionarea grupului, precum i la cererea oricrei autoriti publice competente; f) declararea falimentului grupului; g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al grupului. Grupul se dizolv prin intrarea n faliment, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul, respectiv ncetarea personalitii juridice, n condiiile legii, a unuia dintre membri, cnd, datorit acestor cauze, numrul membrilor s-a redus la unul singur. Se excepteaz cazul cnd n actul constitutiv exist clauz de continuare cu motenitorii. Dizolvarea grupului are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a grupului sau n alte cazuri prevzute de lege.
105
Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le-au ntreprins (conform art. 184-190). Fuziunea se face prin absorbirea unui grup de ctre un alt grup sau prin contopirea a dou ori mai multe grupuri pentru a alctui un grup nou (art 193-205). Divizarea se face prin mprirea ntregului patrimoniu al unui grup care i nceteaz existena ntre dou sau mai multe grupuri existente sau care iau astfel fiin. Grupul nu i nceteaz existena n cazul n care o parte din patrimoniul su se desprinde i se transmite ctre unul sau mai multe persoane juridice existente sau care iau astfel fiin. Grupurile n lichidare pot fuziona sau se pot diviza numai dac nu a nceput repartiia ntre membri a prilor ce li s-ar cuveni din lichidare. Fuziunea sau divizarea se hotrte de fiecare grup, n condiiile stabilite pentru modificarea actului constitutiv al grupului. Dac prin fuziune sau divizare se nfiineaz un nou grup, acesta se constituie n condiiile prevzute de prezentul titlu. Fuziunea sau divizarea are ca efect dizolvarea, fr lichidare, a grupului care i nceteaz existena i transmiterea universal sau cu titlu universal a patrimoniului su ctre grupul ori grupurile rezultate din fuziune/divizare, n starea n care se gsete la data fuziunii sau a divizrii, n schimbul atribuirii de pri de interes ale acestora ctre membrii grupului care nceteaz i, eventual, a unei sume n bani care nu poate depi 10% din valoarea nominal a prilor de interes atribuite. * Lichidarea grupului de interes economic. Insolvena grupului de interes economic (art. 206-218) Lichidatorii pot fi persoane fizice sau persoane juridice. Lichidatorii persoane fizice sau reprezentanii permaneni, persoane fizice ale societii lichidatoare trebuie s fie lichidatori autorizai, n condiiile legii. Lichidatorii au aceeai rspundere ca i administratorii. Lichidatorii sunt datori, ndat dup preluarea funciei, ca mpreun cu administratorii grupului s fac un inventar i s ncheie o situaie financiar care s constate situaia exact a activului i pasivului grupului i s le semneze.
106
Lichidatorii sunt obligai s primeasc i s pstreze patrimoniul grupului, registrele ce li s-au ncredinat de ctre administratori i actele grupului. De asemenea, ei vor ine un registru cu toate operaiunile lichidrii, n ordinea datei lor. Lichidatorii i ndeplinesc mandatul lor sub controlul persoanelor care ndeplinesc atribuia de cenzor. * Lichidarea grupului trebuie terminat n cel mult 3 ani de la data dizolvrii. Pentru motive temeinice tribunalul poate prelungi acest termen cu cel mult 2 ani. * Dup terminarea lichidrii grupului, lichidatorii trebuie s ntocmeasc situaia financiar de lichidare i s propun repartizarea activului ntre membri. * Grupul de interes economic, aflat n stare de insolven, va fi supus procedurii reorganizrii judiciare i falimentului, n condiiile stabilite de Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i falimentului, republicat, cu modificrile ulterioare. Aceste reglementri se aplic indiferent de calitatea de comerciant sau necomerciant a grupului de interes economic. Interdicii privind grupurile de interes economic (art. 219) Vor putea fi acordate administratorilor remuneraii i orice alte sume sau avantaje numai n baza unei hotrri a adunrii generale. Este interzis creditarea de ctre grup a administratorilor acestuia, prin intermediul unor operaiuni, precum: a) acordarea de mprumuturi administratorilor; b) acordarea de avantaje financiare administratorilor cu ocazia sau ulterior ncheierii de ctre grup cu acetia de operaiuni de livrare de bunuri, prestri de servicii sau executare de lucrri; c) garantarea, direct sau indirect, n tot sau n parte, a oricror mprumuturi acordate administratorilor, concomitent sau ulterioar acordrii mprumutului; d) garantarea, direct sau indirect, n tot sau n parte, a executrii de ctre administratori a oricror alte obligaii personale ale acestora fa de tere persoane; e) dobndirea cu titlu oneros sau plata, n tot sau n parte, a unei creane ce are drept obiect un mprumut acordat de o ter persoan administratorilor ori o alt prestaie personal a acestora.
107
Prevederile privind interzicerea creditrii de ctre grup a administratorilor sunt aplicabile: operaiunilor n care sunt interesai soul, rudele sau afinii pn la gradul al patrulea, inclusiv ai administratorului; dac operaiunile privesc o societate civil sau comercial la care una dintre persoanele anterior menionate este administrator sau director ori deine, singur ori mpreun cu una dintre persoanele sus-menionate, o cot de cel puin 20% din valoarea capitalului social subscris. Excepii de la creditarea de ctre grup a administratorilor: Prevederile privind interzicerea creditrii de ctre grup a administratorilor nu se aplic: a) n cazul operaiunilor a cror valoare exigibil cumulat este inferioar echivalentului n lei al sumei de 5.000 de euro; b) n cazul n care operaiunea este ncheiat de grup n condiiile exercitrii curente a activitii sale, iar clauzele operaiunii nu sunt mai favorabile persoanelor menionate la alin. (2) i (3) dect cele pe care, n mod obinuit, grupul le practic fa de tere persoane. Subseciunea 6. Grupurile europene de interes economic reglementate de Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003 titlul V Grupurile de interes economic, ncepnd cu art. 232-237, cap. 2. *Grupurile europene de interes economic G.E.I.E., constituite cu respectarea prevederilor legale, sunt recunoscute i pot funciona, n condiiile legii, n Romnia. * Grupul european de interes economic este acea asociere dintre dou sau mai multe persoane fizice ori juridice, constituit pentru o perioad determinat sau nedeterminat, n scopul nlesnirii ori dezvoltrii activitii economice a membrilor si, precum i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. * Pot fi membrii unui grup european de interes economic doar: a) companii sau firme (n sensul art. 165 alin. 2) din versiunea consolidat a Tratatului instituind Comunitatea European, precum i alte persoane juridice de drept public sau privat, care au fost nfiinate n
108
conformitate cu legislaia unui stat membru al Uniunii Europene i care i au sediul social, precum i centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare pe teritoriul unui stat din Uniunea European; dac, conform legislaiei unui stat membru, o companie, firm sau alt persoan juridic nu este obligat s aib un sediu social, este suficient ca centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare a acestei companii, firme sau a altei persoane juridice s fie situat pe teritoriul unui stat din Uniunea European; b) persoanele fizice care desfoar activiti industriale, comerciale, meteugreti sau agricole ori care furnizeaz servicii profesionale sau de alt natur pe teritoriul unui stat din Uniunea European. * Grupurile europene de interes economic pot nfiina n Romnia filiale, precum i sucursale, reprezentane i alte uniti fr personalitate juridic. * nfiinarea de sucursale sau filiale n Romnia va fi supus tuturor dispoziiilor referitoare la nmatricularea, menionarea i publicarea actelor i faptelor cerute pentru grupurile de interes economic romne. * Grupurile europene de interes economic nu sunt supuse autorizrii prevzute de Decretul-lege nr. 122/1990 privind autorizarea i funcionarea n Romnia a reprezentanelor societilor comerciale i organizaiilor economice strine, cu modificrile i completrile ulterioare. * Vor fi supuse nregistrrii i meniunile referitoare la: a) deschiderea unei proceduri judiciare sau extrajudiciare de insolven asupra grupului european de interes economic; b) dizolvarea grupului european de interes economic, numele/denumirea i puterile lichidatorilor acestuia; c) nchiderea sucursalei/filialei. Toate aceste formaliti se vor face la oficiul registrului comerului de la sediul sucursalei sau filialei. Dac un grup european de interes economic nfiineaz mai multe sucursale n Romnia, documentele de constituire i alte acte ale aceluiai grup european, necesare pentru nmatricularea unei sucursale, se depun numai la una dintre sucursale. Reprezentantul sau reprezentanii sucursalei unui grup european de interes economic rspund individual sau solidar, dup caz, fa de grup sau fa de teri, pentru nclcarea dispoziiilor legale reglementnd
109
grupurile de interes economic, pentru nerespectarea prevederilor actului constitutiv, fie pentru culpe n activitatea desfurat, care au produs prejudicii grupului. n cazul n care mai muli reprezentani pot fi inui responsabili pentru aceleai fapte, tribunalul va stabili contribuia fiecruia la repararea prejudiciului. Veniturile anuale ale sucursalei unui grup european de interes economic se impoziteaz n conformitate cu prevederile Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003, cu modificrile i completrile ulterioare. Seciunea IX. Jurisdiciile offshore Paradisurile fiscale24 Consideraii introductive n sens strict, fiecare ar poate fi considerat paradis fiscal, deoarece, ntr-o form sau alta, companiilor sau persoanelor fizice li se ofer stimulente pentru a ncuraja investiiile lor i a le promova creterea economic. Inclusiv Statele Unite ale Americii poate fi considerat paradis fiscal pentru persoanele care investesc n economia american. Pot aprea confuzii n utilizarea termenului, prin asocierea secretului operaiunilor financiar-bancare i comerciale, desfurate pe teritoriului statului, care poate fi astfel asociat unui paradis fiscal, dei toate statele impun un anumit nivel de protecie pentru informaiile bancare i comerciale. Paradisul fiscal este un teritoriu cu o fiscalitate privilegiat. Corespunde cu sintagma englez: tax heaven, cu expresia german oasis fiscale. ntr-un raport OECD din 1987, referitor la fiscalitatea internaional, se preciza nc din partea introductiv: c nu exist criterii unice, clare i obiective permanente pentru a identifica o ar ca fiind un paradis fiscal.
Conform Voicu Costic, Ungureanu Georgeta tefania, Voicu Adriana Camelia, Investigarea criminalitii financiar-bancare, Editura Polipress, 2003, cap. 1, seciunea 2 Paradisurile fiscale, p. 5-18 i Voicu Costic, Boroi Alexandru, Dreptul penal al afacerilor, ediia a III-a. Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, cap. Jurisdicii offshore paradisurile fiscale, p175-186. A se vedea i http://www.cosmoserve.com/RO/, http://companiioffshore.trade-romania.biz/infiintari_companii_offshore.htm 110
24
Paradisul fiscal este definit n dicionarul de afaceri25 ca fiind ara care practic impozite de nivel redus, inclusiv pentru veniturile strine, respectiv, ara care ncurajeaz prin politica sa fiscal exercitarea pe teritoriul ei a numitor activiti economice specifice. Iniial, paradisurile fiscale au aprut n insule ndeprtate i exotice, iar ulterior, s-au extins i n ri europene minuscule cum ar fi: Principatul Andora, Republica Cipru, Gibraltar, Principatul Leichtenstein, Principatul Monaco etc. Subseciunea 1. Principalele caracteristici ale paradisului fiscal: impozite reduse, secretul operaiunilor desfurate pe teritoriul i sub jurisdicia statului respectiv, activitatea bancar cu regim juridic distinct ntre cetenii naionali i cetenii strini, exemplu: ncurajeaz activitile bancare externe, sisteme excelente de comunicare cablu telefonic, telex, internet, servicii aeriene cu linii directe, non-stop, ntre diverse state i unele din aceste paradise fiscale exemplu: curs direct Miami Insulele Cayman. publicitate promoional, printr-o publicitate agresiv, n care sunt prezentate avantajele oferite de statul respectiv, considerat paradis fiscal, utilizarea limbii engleze ca limb principal n jurisdiciile caraibiene, apropierea geografic de continentul american fac ca aceste paradise fiscale s fie foarte atractive pentru locuitorii Statelor Unite ale Americii i Canada. Subseciunea 2. Prezentarea paradiselor fiscale cunoscute Jurisdicii tipuri de offshore existente: 1. International Business Companies (IBC) Anquilla Belize British Virgin Islands Seychelles
25
A se vedea dicionarul online de afaceri: http://www.rubinian.com/dictionar_detalii 111

2. Diverse tipuri binecunoscute de companii offshore Insula Man (Exempt, LLC, Resident) Mauritius GB I Mauritius GB II Marea Britanie LLP Marea Britanie Private Limited (PLC) Luxemburg 1929 Holding Luxemburg 1990 SOPARFI Luxemburg Trading Seychells CSL Hong Kong Private Limited Singapore 3. Limited Liability Companies din SUA US LLCs (Delaware, Arkansas, New Jersey, New York, Oregon, Washington DC, Wyoming) 4. Alte tipuri de companii offshore Bahamas Insulele Cayman Cipru Gibraltar Exempt Jersey Labuan (Insula Victoria Malaezia) Madeira Olanda Panama Samoa Uruguay Compania offshore, firma nregistrat ntr-o ar sau un teritoriu intitulat paradis de impozit, ntruct nu este impozitat sau este impozitat doar ntr-o mic msur. Aceste teritorii propun investitorilor strini, pe lng scutirea/reducerea de impozite pe veniturile firmei i a persoanei, pe taxa de motenire i de donaie etc., i un sector monetar bine dezvoltat (sistem bancar, asigurri, tranzacii bursiere), liberalizarea tranzaciilor valutare etc. De regul, o condiie pentru acordarea scutirii de impozite este i aceea c firma solicitant s nu-i desfoare activitatea economic pe
112
teritoriul respectiv (condiie impus de aprarea propriei economii de influena extern). n funcie de condiiile de funcionare, teritoriile unde se pot nregistra firme off-shore se mpart n trei grupe: grupa 1 Insulele Bahamas, Jersey, Insula Man, Delaware (USA) (capitalul de baz nu trebuie consemnat, bilanul nu trebuie depus la nicio autoritate, profitul firmei este ncrcat anual numai cu un impozit fix); grupa 2 Irlanda, Hong Kong (firmele au obligaia s prezinte autoritilor bilanul legalizat de un contabil autorizat); grupa 3 Madeira, Cipru, Elveia, Lichtenstein, Ungaria (din 1994) (la nfiinarea firmei capitalul de baz trebuie consemnat, depunerea bilanului este obligatorie, dar profitul firmei este impozitat avantajos cu o cota cuprins ntre 0 i 4,25%). Se ntmpl frecvent ca scopul nfiinrii unei firme off-shore s fie nu numai scutirea de impozite, ci i debutul n exterior, n numele unei firme nregistrate ntr-o ar recunoscut (ca mijloc de sporire a credibilitii afacerii). Prin termenul de offshore* (Potrivit dicionarului anual al revistei The Economist, companiile offshore sunt firme nregistrate n anumite ri sau jurisdicii care au o legislaie fiscal fie fr impozite, fie cu impozite foarte sczute att timp ct societatea nu desfoar activiti pe teritoriul rii unde sunt nregistrate.) Limbajul de specialitate britanic desemneaz teritoriul situat dincolo de rm. n jargonul economic american, prin offshore sunt denumite activitile economice i firmele care i desfoar activitatea n afara teritoriului naional al statului n care acestea sunt rezideni. Cu alte cuvinte este vorba despre ntreprinderi care nu desfoar activiti comerciale n ara n care au fost nregistrate i care, din punct de vedere al actelor comerciale svrite, sunt considerate ca fiind firme strine. O companie offshore nu realizeaz venituri n ara n care a fost nmatriculat. Teoretic, companii offshore se pot nfiina n orice ara din lume, dar nu peste tot se pot obine i avantaje fiscale. Tax heaven (engl.) n traducere liber nseamn port fiscal, refugiu fiscal, paradis fiscal. Cu acest termen sunt desemnate acele uniti
113
teritorial-administrative care asigur condiii deosebit de favorabile pentru dezvoltarea capitalului i pentru funcionarea companiilor offshore.26 Avantajele nfiinrii companiilor offshore: Aceste avantaje sunt: anonimat i confidenialitate; suport taxe reduse i ajut la o mai bun planificare internaional a taxelor; lipsa controalelor valutare; opereaz ntr-un sistem economic i politic stabil; opereaz ntr-un sistem bancar bine organizat i dezvoltat; posibilitatea diversificrii obiectului de activitate fr nicio restricie; regulamente lejere; posibilitatea de expansiune mult mai bun; ascunderea provenienei mrfurilor prin prelucrarea n zonele libere adiacente altor centre financiare offshore; Anonimat i confidenialitate Anonimatul i confidenialitatea sunt invocate ca principale avantaje ale companiilor offshore, dup taxele sczute sau chiar lipsa acestora. Printre motivele care determin o asemenea alegere se numr: n cele mai multe cazuri compania offshore este folosit ca o a treia parte, desfurnd tranzacii pe piaa local. n acest caz, cele 2 companii nu trebuie s aib acelai (aceiai) director(i) ntruct aceeai persoan nu poate semna un acord ntre 2 companii n calitate de director al amndurora; n multe ri obligativitatea de a plti taxe este legat de locaia administraiei companiei. Dac este evident c directorii i acionarii unei companii strine sunt nregistrai pe piaa local, veniturile companiei strine vor fi considerate ca venituri ale unor proprietari locali i vor fi, n consecin, taxabile; oamenii de afaceri doresc s menin anonimatul n ceea ce privete activitile desfurate, profiturile acumulate, investiiile;
26
Sursa: http://companiioffshore.trade-romania.biz/infiintari_companii_ offshore.htm
114
anonimatul nu poate fi obinut odat ce compania a fost nregistrat cu deintorii ei reali, iar documentele n care sunt consemnai acionarii i directorii sunt ndosariate. n contrast, cnd compania este nregistrat ca anonim, iar proprietarii, la un moment dat, nu mai doresc acest lucru, structura nu poate fi oricnd schimbat; publicul are acces la dosarele ce conin certificatele de acionar, documentele de constituire ale unei companii etc. Pe plan mondial peste 95% din deintorii de companii offshore folosesc o structur de anonimat, restul prefernd o structur deschis. Angajaii sunt obligai prin jurmnt s pstreze secrete numele beneficiarilor nerezideni. Doar datele generale sunt prezentate din cnd n cnd pentru a informa guvernul i publicul cu privire la evoluia n acest domeniu. n funcie de dorina beneficiarului companiei, identitatea acestuia poate fi cunoscut doar de cei cu care lucreaz n mod direct, cum ar fi directorul general i adjunctul. Suport taxe reduse i ajut la o mai bun planificare internaional a taxelor Jurisdiciile fiscale existente pe plan mondial se mpart n dou categorii: cele caracterizate de un nivel ridicat al taxelor (taxa pe venit, TVA, taxa pe salarii, taxa pe dividende, taxe municipale, taxe de drumuri, taxe imobiliare etc.) i cele care nu percep taxe deloc sau acestea sunt foarte mici. n jurisdiciile care nu percep taxe, cum ar fi Bahamas, Gibraltar nici una din taxele menionate mai sus nu este perceput. O companie nregistrat ntr-o astfel de jurisdicie nu pltete nicio astfel de tax. Dac luam n considerare o jurisdicie cu taxe sczute, vom vorbi de taxa pe profitul companiei. O jurisdicie cu astfel de taxe este Ciprul, unde se aplic o tax de 4,25% pe profit brut. Profitul brut este calculat prin scderea din venit a tuturor cheltuielilor fcute de o companie pentru desfurarea afacerilor. Aceasta include costul bunurilor vndute, salariile, cheltuielile de cltorie, cazare i protocol, taxe profesionale, comisioane i aa mai departe. Nu exist limite n ceea ce privete aceste cheltuieli dect bunul sim. Mai mult, salariile nu sunt taxabile. Totui, alte jurisdicii, de exemplu Insula Man, impun o tax fix (750 lire
115
sterline, sau 1200$ n cazul Insulei Man) oricrei companii, indiferent de profiturile sau pierderile acesteia. Ct despre planificarea internaional a taxelor, companiile internaionale folosesc entitile offshore pentru a-i dirija profiturile ctre acestea i pentru a-i desfura activitatea astfel nct s plteasc ct mai puine taxe. Nu este de mirare c mii de oameni de afaceri i companii folosesc companii offshore pentru planificarea internaional a taxelor, printre acestea numrndu-se firme renumite n ntreaga lume precum Pepsi Cola, Tetra Pak, Barclays RJR Nabisco i altele. Existena unor tratate de evitare a dublei impuneri internaionale mpreun cu taxele sczute ofer posibiliti imense pentru planificarea taxelor. Lipsa controalelor valutare Muli oameni de afaceri ncearc s evite stabilirea unei baze strine acolo unde exist controale valutare sau sunt intenionat complicate formalitile ce privesc aceste operaiuni. Companiile offshore nu sunt supuse controalelor valutare de niciun fel. Ele pot primi fonduri fie n cash, fie sub alt form, n orice tip de valut i, de asemenea, pot face pli ctre orice persoan n orice ar, sau pot face retrageri de fonduri fr nici o explicaie sau documente cerute de banc. Astfel, compania opereaz ntr-un sistem bancar nerestrictiv. Companiile offshore pot menine conturi n orice tip de valut, sub forma de conturi curente, conturi cu preaviz, sau depuneri la termen fix, iar dobnzile pltite sunt similare cu cele practicate la nivel internaional. Fondurile din aceste conturi pot fi transferate n strintate fr nici un fel de restricie i fr solicitarea unor documente sau a unor permise. Opereaz ntr-un sistem economic i politic stabil Orice om de afaceri, orice investitor dorete s i desfoare activitatea ntr-o ar ce are aceste caracteristici. Nimeni nu dorete s i vad banii pierdui din cauza schimbrii guvernelor, sistemului de guvernare sau din cauza instabilitii economice ce poate aduce cu ea inflaie, regresie economic i multe alte probleme. Dup apariia noilor state independente din fostul bloc sovietic procesul de restructurare economic a dus inevitabil la crize financiare (falimente bancare, jocuri piramidale etc.) care au nsemnat pentru populaie pierderea economiilor.
116
Unul din cele mai mari avantaje ale Ciprului, ca centru offshore, este stabilitatea economic i politica ntr-o regiune vulnerabil n aceast privin. Rzboiul civil din Liban i-a conferit Ciprului primul avantaj n 1970, urmat de Rzboiul din Golf din 1990 i colapsul Iugoslaviei. Multe companii care au venit pentru un refugiu temporar au rmas atunci cnd au vzut c aceast ar le ofer mai mult de att. Opereaz ntr-un sistem bancar bine organizat i dezvoltat Aceasta este una din prioritile pe care orice centru financiar offshore le are de ndeplinit. La aceasta au contribuit i marile bnci ale lumii ce i-au stabilit centre de operare n aceste zone i au ridicat astfel standardul de desfurare al acestei activiti. Avnd n vedere modul n care se desfoar afacerile astzi este de neconceput ca un centru financiar offshore s nu aib un sistem bancar bine dezvoltat. Aceasta problema va fi prezentata mai larg n urmtoarea subseciune. Posibilitatea diversificrii obiectului de activitate fr nicio restricie Centrele financiare offshore permit, n mod frecvent, diversificarea obiectului de activitate al unei companii, operaie care nu este posibil n ara de origine a investitorului. Companii cu impuneri i restricii dureroase n ara lor de origine pot gsi nenumarate soluii comerciale n centre offshore, scpnd astfel de multe din probleme. De exemplu, bncile japoneze sau americane nu se pot angaja n unele chestiuni legate de titlurile de valoare prohibite de lege n rile lor, intr pe acest delicat domeniu cu ajutorul entitilor offshore. Trebuie menionat i faptul ca formalitile de diversificare a activitii unei companii sunt ndeplinite fr prea mult birocraie. Regulamente lejere Frica de regulamente excesive este o atracie major spre acest domeniu i este motivul pentru care nregistrarea de bnci, societi de asigurri sau societi de transport maritim a devenit un pilon important al industriei offshore. Un nou val de instrumente financiare se deplaseaz spre domeniul offshore pentru acelai motiv. Acest val include fonduri de investiii nchise, instrumente de plat, comertul cu Eurodolari.
117
Posibilitate de expansiune mult mai bun Marile corporaii vd centrele offshore ca pe ceva indispensabil pentru expansiunea lor pe noi piee la costuri competitive. De exemplu, centrele financiare offshore domin cteva activiti internationale cum ar fi: shippingul, transportul aerian, domeniul financiar i al societilor de asigurri captive. n ultimul timp au fost nregistrate aproximativ un milion de companii offshore n toat lumea, iar multe din corporaiile de rsunet de pe piaa mondial opereaz prin aceste centre. Am amintit aici IBM i Microsoft n Dublin, Orient Express i American Airlines n Bermude, De Burs n Insula Man, GE i CNN n Cipru. Astfel, o firm va putea intra mai uor pe o pia sau i va putea deschide o filial sau o sucursal ntr-o anumit ar pentru c va fi privit ca o firm strin i va putea beneficia de faciliti acordate de guvernul rii respective. Putem da aici ca exemplu de ar Romnia, care acord faciliti investitorilor strini ce i plaseaz banii n ara noastr. Ascunderea provenienei mrfurilor prin prelucrarea acestora n zonele libere adiacente altor centre offshore Oamenii de afaceri pot ascunde proveniena mrfurilor pe care le comercializeaz cu ajutorul zonelor libere. Astfel, ei pot introduce mrfurile n zonele libere unde le pot schimba ambalajul, le pot prelucra i le pot ascunde proveniena pentru c mrfurile vor avea ca provenien apoi zona liber, i implicit ara care a organizat aceast zon liber i astfel mrfurile pot fi mai uor alese de consumatori. Trusturi offshore Conceptul de trust este un concept ataat exclusiv jurisdiciilor common law sau cu alte cuvinte, sistemului de drept anglosaxon, dezvoltndu-se premisa departajrii proprietii, n proprietate juridic i economic. n mod istoric, acest concept s-a dezvoltat din legislaia britanic laws of equity i a fost gndit astfel nct s separe controlul asupra unei proprieti. Conceptul de trust implic, la rndul lui, folosirea a 4 categorii de concepte: 1. Creatorul/fondatorul trustului Settlor, care transfer proprietatea ce va face obiectul trustului; trustul poate fi creat printr-un act ncheiat n timpul vieii creatorului inter vivos trust sau printr-un testament, avnd efect dup moartea creatorului.
118
2. Proprietatea (bunurile) aferent (transferat) trustului corpus. 3. Managerul trustului Trustee, numit de creatorul trustului; rolul managerului este s administreze trustul n folosul unui beneficiar, rol n sprijinul cruia, trustee-ul beneficiaz de autonomie absolut; cu alte cuvinte, n managerul-trustee va avea un titlu legal de proprietate asupra bunurilor trustului, dar numai pentru a le folosi n scopul declarat de ctre creator (pentru interesul beneficiarului); bunurile trustului sunt, n mod necesar, separate de ctre cele ale managerului. 4. Beneficiarul trustului Beneficiary, numit de creatorul trustului, este cel n folosul cruia a fost creat trustul; acesta poate fi de exemplu, un copil al creatorului trustului. Beneficiarul trebuie s fie determinat la momentul constituirii trustului sau mcar determinabil (de exemplu, primul copil ce se va nate). Odat ce creatorul trustului a decis ce proprieti va transfera trustului, el decide i asupra administratorului (sau administratorilor). Crearea trustului mbrac, n mod normal, forma unui document scris (care, de multe ori, este foarte complex). Managerul trustului va avea, dup cum am spus, autonomie total n activitatea de administrare, cci, altfel, se poate argumenta c trustul nu a fost de fapt constituit. Autonomia administratorului este o condiie sine qua non a instituiei trustului; dac creatorul i pstreaz controlul complet asupra bunurilor trustului, atunci, n principiu (cci exist i excepii), trustul nu exist, iar bunurile sunt considerate a fi n continuare proprietatea creatorului. n mod evident, innd cont de autonomia managerului, acesta trebuie s fie ales cu un grad foarte mare de discernmnt de ctre creator, mai ales c managerul are din punct de vedere formal, titlu legal asupra proprietilor trustului (legal ownership), n timp ce beneficiarul va fi proprietarul economic (equitable ownership). Aceast mprire dihotomic a proprietii (n proprietate juridic aparinnd managerului-trustee i cea economic, aparinnd beneficiarului) este de esena trustului, deosebindu-l de alte instituii, cum ar fi cea de reprezentare (mandat, agency) sau de fiducie. De exemplu, proprietatea trustului este, n mod obligatoriu, separat de cea a trustee-ului, n cazul contractului de fiducie proprietatea ncredinat fiduciarului nu este separat, dar se poate cere de ctre creatorul
119
fiduciei/fiduciant separaia bunurilor, sau n caz c bunurile au fost nstrinate de fiduciar, se poate cere contravaloarea lor. Din fericire pentru creatorul trustului, managerul nu are independena complet n activitile de administrare, de vreme ce el va adera la actul de constituire al trustului, care, de obicei, indic activitile permise, sau liniile generale de administrare a trustului. n aproape toate rile sistemului common law se confer dreptul creatorului de a modifica termenii eseniali ai contractului de trust (de exemplu, schimbarea managerului). Avnd n vedere aceste consideraii, trebuie s spunem c, n general, instanele de judecata, competente de a judeca un litigiu ce implic un trust, se vor limita n a urmri respectarea prevederilor contractului de trust fr a ncerca modificarea lor (cu excepia situaiilor cnd trustul conine clauze contrare legii, moralei sau ordinii publice). Managerul (trustee) are, n general, 3 obligaii principale: s ndeplineasc obiectivele pentru care a fost creat trustul; de a aciona cu bun-credin (ca un mandatar) i pruden/diligen (judecata in abstracto) pentru a realiza scopul n care a fost creat trustul; i, s acioneze cu mult loialitate fa de creatorul trustului, cu alte cuvinte s acioneze n interesul beneficiarului pentru care a fost creat trustul. Conform jurisprudenei, consemnat n jurisdicii, care consacr sistemul de drept, common law, pentru ca actul de creare a trustului s fie valabil, trebuie s fie ndeplinit o cerin tripl: s existe certitudinea inteniei crerii trustului; s existe certitudinea de subiect al trustului active transferate; s existe certitudinea existenei obiectului trustului adic existena beneficiarilor. O comparaie relevant ar putea fi aceea ntre un manager al trustului i un director de companie. Acesta din urm acioneaz n baza mandatului de ncredere acordat de acionari. Cu toate acestea, managerul nu este numai un simplu mandatar pentru creatorul trustului, cci el dispune i de o larg autonomie. Totui, managerul nu poate n niciun fel folosi proprietile trustului n folos personal, i ca un corolar, bunurile trustului nu pot fi urmrite de niciun creditor personal al managerului de trust.
120
Odat cu ncheierea contractului de trust, creatorul ncheie cu managerul un protocol de intenie Letter of wishes, care aa cum o arat i numele, exprim inteniile i dorinele creatorului n legtur cu scopurile de creare ale trustului, la momentul iniial al crerii. Aceste intenii nu trebuie urmate tale quale, cu totul strict, de ctre manageri, cci altfel autonomia acestora ar fi negat, dar oricum ele constituie linii directoare n ceea ce privete activitile de administrare (de exemplu, ce tip de investiii vor fi fcute cu ajutorul fondurilor transferate trustului). Practica ultimilor ani a artat o tendina, n cretere, de a folosi Protectorii ca o msur suplimentar de siguran n cazul unor abuzuri din partea managerilor trustului. De cele mai multe ori, protectorii sunt avocai sau experi contabili cu o bun reputaie profesional, care vor avea mpreun cu managerii, drept de semntur asupra conturilor bancare ale trustului. n general, creatorul sau cineva avnd legturi foarte strnse cu proprietile trustului nu poate fi Protector, cci s-ar afecta principiul autonomiei trustului, dar exist cteva jurisdicii (de exemplu Insulele Cook) n care creatorul trustului (settlor) poate i protector. Protectorul nu este ns niciodat proprietarul legal al bunurilor (proprietar de jure), cum este trustee-ul. Tipurile de trust variaz foarte mult n funcie de diferitele jurisdicii dar, n general, trustul cunoate trei structuri de baz: Trustul ncheiat pentru realizarea unui anumit interes (interest in possession trust): n acest caz, beneficiarul va avea un drept distinct asupra unei pri specifice din proprietile trustului; Trustul discretionar: acest tip de trust confer managerului totala libertate de a decide (restrictionat doar de anumite doleane generale, ale creatorului, concretizate n contractul de trust), cum, cnd i ctre cine veniturile, proprietile trustului sunt transferate; o varietate a acestuia este trustul de tip spendthrift, foarte utilizat n SUA, n care creatorul, neavnd ncredere n capacitatea beneficiarului de a gestiona veniturile ce urmeaz s le primeasc de la trust, poate prevedea c beneficiarul nu are dreptul s afecteze destinaia sumelor/veniturilor care vor fi distribuite de trust, iar creditorii personali ai beneficiarului nu pot s urmreasc veniturile care vor fi distribuite de trust: Trustul de Acumulare i Prezervare: acest trust este o combinaie a celor de mai sus; de obicei ncepe prin a fi un trust discreionar, dar va conine prevederi, conform crora, se va transforma
121
ntr-un trust pentru realizarea unui anumit scop/interes, odat ce beneficiarul va atinge, de exemplu, o anumit vrst. n concluzie, instituia trustului poate fi folosit cu succes (inclusiv de cetenii rilor de drept romanic) att n planificarea fiscal, ct i ca un instrument de protecie contra creditorilor, mai ales atunci cnd fondatorul i soul/soia lui sunt de naionaliti diferite, iar n timpul vieii vor schimba domiciliul/rezidena lor. Trustul poate nsemna o oportunitate de a economisi, dar utilizarea lui este totui plin de capcane, o planificare atent trebuind fcut, de la caz la caz, mai ales n lumina diferitelor legislaii ale jurisdiciilor implicate. Sisteme bancare offshore Firmele de consultan din domeniu pot asista clienii pentru a-i deschide i administra conturi bancare offshore i internaionale, fiind deja dezvoltate expertize utile n identificarea i alegerea unor bnci offshore i internaionale potrivite. Tendina general este ca marea majoritate a companiilor i a trusturilor administrate s i deschid conturi bancare la bnci internaionale i bnci offshore i nu la bnci naionale datorit urmtorilor factori: familiarizarea acestora cu afacerile offshore i afacerile internaionale investiii i perspective ale afacerilor pe plan internaional eficientizarea taxelor confidenialitate lipsa schimbului de informaii accesul la oportuniti de investiii speciale Alegerea unei bnci offshore n alegerea unei bnci offshore trebuie s se in cont de anumii factori: Factorii care trebuie luai n considerare includ: stabilitatea politic i economic a jurisdiciei/jurisdiciilor n care o banca i are sediul; reputaie i substan raporturile Standard & Poor's, Moody's i Fitch sunt folositoare; calitatea regulamentelor i accesibilitatea la depozite, precum i protecia investitorului i schemele de asigurare; compania mam sau garanii similare.
122
Concentrarea afacerii asupra bncii n general bncile caut s ofere servicii unora sau tuturor tipurilor de clieni, precum: clieni privai private banking clients expatriai activiti de comer internaional, precum comerul. Aceste servicii sunt furnizate att din bncile offshore, ct i din locaii internaionale Clieni privai private banking clients Servicii bancare private Cu toate c serviciile bancare private nu sunt o afacere uoar, exist un model de simplu de a face afaceri: f-i fericii pe oamenii bogai. Definirea serviciilor bancare private difer de la banc la banc, dar este neleas, n general, ca fiind o ofert privat personalizat a unei bnci pentru un client care dispune de minim 100.000 USD (unele bnci ofer astfel de servicii unor clieni care dispun de minim 500.000 USD sau 1.000.000 USD). Serviciile bancare private nu sunt sinonim ale termenului offshore, dar costurile unei relaii personalizate ncep s se justifice i s merite la sume mai mari de 100.000 USD. Expatriai Numeroase bnci offshore au vzut o perspectiv profitabil n oferirea unor pachete de servicii bancare orientate persoanelor expatriate. Bncile care ofer aceste tipuri de servicii se concentreaz asupra online banking, call-centres, unui nivel sczut de expertiz i n a oferi pachete de servicii de asigurri de via. Activiti comerciale internaionale Muli dintre clieni utilizeaz companiile administrate pentru scopuri comerciale, precum comerul. n astfel de circumstane o banc offshore care este specializat n private banking sau servicii pentru expatriai va fi nepotrivit. Clienii care desfoar activiti comerciale caut la o banc offshore servicii similare i vor cere acces la unele sau la toate serviciile enumerate n continuare: gestionarea lichiditilor servicii de schimb extern i servicii de trezorerie
123
comer internaional scrisori de garanie bancar, diverse documente, garanii transfrontaliere i servicii bancare globale din zone din lumea ntreag gestionare risc: schimb extern, rata dobnd finanri pli, ncasri i soluii payroll soluii pentru vnzri: point of sale, e-commerce i programe merchant expertiz n probleme, precum energie, industria aviatic, shipping sau imobiliare Paradisurile fiscale cunoscute: Conform unui studiu publicat de Oficiul Naiunilor Unite pentru controlul drogurilor i prevenirea criminalitii, n lume sunt peste 50 de state i teritorii care ndeplinesc criteriile de paradis fiscal. Cel mai des amintite n lucrrile de specialitate i documentele unor foruri internaionale sunt urmtoarele: zona Caraibelor i America Central: Bahamas, Belize, Bermude, Insulele Cayman, Costa Rica, Panama, Antigua, Montseratt, Insulele Virgine, Republica Dominican, Aruba, Antilele Olandeze, El Salvador etc.; zona Europa: Luxemburg, Malta, Monaco, Insulele Man, Cipru, Gibraltar, Andora, Liechtenstein etc.; zona Asia-Pacific: Insulele Marshall, Nauru, Samoa, Fidji, Arhipelagul Tonga, Singapore, Filipine, Maldive, Hainan, Liban, Bahrein, Dubai, Insulele Lauban, Macao, Insulele Cook; zona Africa: Insulele Capului Verde, Liberia, Insula Sfnta Elena etc. Cu toate acestea, cele mai cunoscute vor fi analizate n continuare, fr pretenia de a fi epuizat subiectul. 1. Antigua stat independent, membru Commonwealth, resursele eseniale provin din turism, nregistrarea bncilor i societilor noi nu este verificat sau supuse vreunei condiii particulare un avocat poate nfiina n cteva zile orice fel de societate
124
secretul financiar bancar este garantat bncile nu pot fi controlate 2. Andora principat cu o suprafa de 465 km, situat n munii Pirinei, ntre Spania i Frana, independent din 1278, aflat sub suveranitatea a doi principi: episcopul d Urgel i preedintele Franei. n plan fiscal, veniturile i beneficiile realizate nu sunt impozitate bncile accept cu foarte mare uurin depozite n lichiditi considerabile. Insulele Bahamas (The Commonwealth of the Bahamas) colonie independent a Coroanei britanice din 1973, dei Regina este n continuare conductoarea statului-colonie situat la 80 km S-E Cuprinde 700 de insule situate n sud-estul Floridei n Marea Caraibilor. Are o populaie de aproximativ 300.000 de locuitori. Nassau este capitala statului. Climatul este sub-tropical favoriznd turismul. Insulele au un mediu de afaceri prielnic datorit neimpozitrii corporaiilor, a proprietilor, ctigurilor de capital sau a veniturilor. Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent, bazat pe Sistemul Juridic Englez. Infrastructura: Exist conexiuni aeriene excelente ntre insul i majoritatea aeroporturilor internaionale majore, precum i legturi maritime, Bahamas fiind un port important la Marea Caraibilor. Economia: Principala surs de venit o reprezint turismul. Din turism se obin mai mult de jumtate din economiile insulei. Este dependent de importuri. Dei a fost una dintre primele jurisdicii care oferea servicii de trust, dezvoltarea sa ntr-un important centru financiar este destul de recent. Moneda naional: Dolarul bahamiez (BSD). Limba oficial: Engleza. Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Bahamas: - Tipuri de companii: Companii de Afaceri Internaionale - Legislaia: Legea Companiilor de Afaceri Internaionale din anul 2000.
125
- Capitalul social: Nu este fixat un prag minim sau maxim, dar capitalul social este, de regul, 50,000$ USD. - Restricii: Nu sunt permise activiti n sectorul financiar, bancar sau de asigurri fr obinerea unei autorizaii speciale. IBC nu pot desfura activiti comerciale i nu pot deine proprieti n Bahamas. - Impozitare: n Bahamas nu se percep niciun fel de impozitri. - Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu are semnate astfel de tratate. - Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. - Taxa anual de licen: 350$ pentru un capital social care e mai mic de 50.000$ 1.000$ pentru un capital care depete 50.000$. - Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii. - Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu social i a unui agent nregistrat n Bahamas. - Secretarul companiei: Este opional numirea unui secretar. - Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. - Acionari: Minim unul. - Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este necesar, dar trebuie depus o eviden a acionarilor la biroul de nregistrri. Oricum, aceasta nu este public. - Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu este necesar, dar trebuie completat i depus o eviden a acestora la biroul de nregistrri. - Emiterea de aciuni la purttor: Nu este permis. - Control valutar: Nu. - Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul latin. - Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea, imperialitatea sau nume care sugereaz patronajul guvernului. - Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. - Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare. - Companii deja nregistrate (shelf company): Exist. - Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist - Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited, Corporation, Incorporation, Societe Anonyme, Sociedad Anonima etc.
126
- Alte tipuri de companii: Companii limitate, parteneriate cu rspundere limitat, companii private limitate ca aciuni sau garanii, trusturi. Bermude - fost colonie britanic, cu ndelungate tradiii de centru financiar internaional, este considerat ara cu cea mai sczut rat a criminalitii i corupiei, fiind apreciat pentru profesionalismul specialitilor, indiferent de domeniu: avocai, contabili, bancheri, ageni de asigurri; - amplasat la 350 mile de coasta Carolinei de Nord, beneficiaz de legturi aeriene bune cu SUA i Europa; - nu se execut control asupra schimburilor valutare i operaiunilor bancare, bncile oferind o vast varietate de servicii; - la nregistrarea unei societi de ctre o persoan fizic este necesar recomandarea unei instituii bancare respectabile, sau unei firme de avocatur, companii de asigurri cu reputaie internaional, totul desfurndu-se sub controlul autoritilor monetare; - Ca i n Elveia, frauda fiscal nu face obiectul niciunei sanciuni penale, fiind respectat secretul financiar. Insulele Canalului (The Channel Islands) - reprezint un grup de insule situat la 700 km la sud de SUA, n apropiere de Cuba. - Exist 550 bnci, 46.000 societi fictive la 16.000 persoane (populaie) - considerat prototipul paradisului fiscal, admite depozite bancare strine de peste 200 miliarde de dolari. - Dotat cu comunicaii extrem de performante, n schimbul a cteva mii dolari, poate fi nfiinat o banc apt s opereze n toat lumea. - Nu se percep impozite, secretul bancar este lege - Confirmnd aceste relaii confideniale, din 1976, a fost reglementat prin lege c orice dezvluire cu privire la activitile financiar-bancare constituie crim. Insula Omului (The Isle of Man) - insul de 572 km, situat n Marea Irlandei, are un sector financiar foarte dezvoltat, graie unei fiscaliti reduse.
127
- Persoanele fizice din insul pltesc un impozit pe venit de 12-18%, indiferent de proveniena acestuia. - Strinii sunt scutii de impozit dac exercit o activitate comercial. - Persoanelor juridice li se aplic ambele regimuri juridice: *Societilor cu sediul n Insula Man li se aplic regimul de drept comun: impozit de 12% pe profitul de 500.000 euro i impozit de 18% pentru sumele mai mari de 500.000 euro *Regimul mai favorabil const n scutirea de taxe a companiei sub rezerva ca ele s nu exercite nicio activitate pe insul, iar activitile lor s fie, n mod expres, restrnse pe baza unei liste limitative. Insulele Cayman (The Cayman Isle) Format din trei insule situate n Marea Caraibilor, la sud de Cuba (Grand Cayman, Little Cayman i Cayman Brac) Are o populaie de aproximativ 40,000 de locuitori, majoritatea locuind n Grand Cayman ntr-una dintre cele 3 insule, Exist o banc la 30 locuitori, activitatea bancar internaional fiind preponderent, n 1992 s-au nfiinat 2930 noi corporaii, n 2003 cca 16.712, n vreme ce populaia uneia din insule este de 17.000 locuitori, Sunt colonie britanic, Regina numind aici un guvernator, iar Parlamentul Britanic are drept legislativ. Cadrul Legislativ: Sistem Juridic, bazat pe Sistemul Juridic Englez. Infrastructura: Infrastructur comercial cu acces direct de comunicaie pentru restul lumii. Economia: Sunt unele dintre cele mai mari centre bancare offshore din lume, avnd peste 600 de bnci. Principala surs de venit provine din serviciile bancare i din turism. Moneda naional: Dolarul caymanez. Limba oficial: Engleza. Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Insulele Cayman Tipuri de companii: Exonerate.
128
Legislaia: Legea Companiilor a Insulelor Cayman adoptat n anul 1960 care se bazeaz n mare parte pe Legea Englez a companiilor din 1948. Capitalul social: Capitalul social standard este de 50,000 $. Restricii: Exoneratele nu au voie s deruleze activiti n sectorul financiar, bancar, de asigurri sau fonduri mutuale fr obinerea unei autorizaii speciale. Nu pot desfura activiti comerciale i nu pot deine proprieti n Insulele Cayman. Nu pot solicita fonduri publice. Legea bncilor, legea trusturilor i legea relaiilor confideniale se numr printre cele mai severe i restrictive din ntreaga lume (dezvluirea informaiilor este o crim, iar solicitarea acestora este mpotriva legii) Impozitare: Nu se percep impozitri. Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu are semnate astfel de tratate. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: 575$ US pentru un capital social mai mic de 50.000$ 805$ US pentru un capital situat ntre 50.000$ 1,000,000$. 1,690 US pentru un capital situat ntre 1,000,000$ 2,000,000$. 2,400 US pentru un capital care este sau depete 2,000,000 $. Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu social i a unui agent nregistrat n Insulele Cayman. Secretarul companiei: Este opional numirea unui secretar. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este necesar. Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu n vreun registru public. Clauza de confidenialitate: Conform legislaiei n vigoare este considerat nclcare a legii dezvluirea oricror informaii confideniale despre companiile nregistrate n Insulele Cayman. Emiterea de aciuni la purttor: Este permis cu condiia ca acestea s fie deinute de un custode.
129
Control valutar: Nu. Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul latin. Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea, imperialitatea sau nume care sugereaz patronajul guvernului. De asemenea sunt interzii termeni precum: banc, asigurare, trust sau echivalentele lor n alte limbi. Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist. Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist Terminologie care s denote rspunderea limitat: Nu este obligatorie, dar de obicei apar: Limited, Corporation, Incorporated etc. Cipru Cipru este o insul situat n estul Mrii Mediterane la intersecia a trei continente: Europa, Asia i Africa. Are o istorie fascinant care dateaz de peste apte mii de ani. Are o suprafa de 9.251 km i o populaie de 770.000 de locuitori. Localizarea strategic a fost motivul pentru care marile imperii (Alexandru cel Mare, Imperiul Roman, Imperiul Bizantin, Imperiul Turc, Imperiul Britanic) au considerat c este important s foloseasc Cipru ca i baz regional. Astzi Ciprul este statul cel mai estic al Uniunii Europene i reprezint o punte ctre Orientul Mijlociu, Africa de Nord i Estul Europei. Cadrul Legislativ: Cipru a devenit Republic Independent n 1960 dup 82 de ani de administraie britanic, aceasta lsndu-i o amprent puternic asupra Statului Cipriot. Sistemul juridic cipriot se bazeaz n mare pe sistemul juridic englez. Fiind totodat membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, Sistemul Legislativ cuprinde i toate Legile i Directivele Uniunii Europene. Infrastructura: Larnaca, principalul aeroport cipriot, se afl situat la 50 de km de Nicosia, capitala rii, asigurnd transportul ntre Cipru i restul lumii. Cunoscnd importana telecomunicaiilor, Cipru a
130
fcut investiii masive n acest sector. Astfel, Cipru poate fi considerat ca fiind una dintre cele mai avansate ri n acest domeniu. Economia: Cipru are o economie de pia, care s-a mbuntit simitor n ultimii 20 de ani, asigurnd un standard de via ridicat locuitorilor si. Turismul a fost i este n continuare principalul domeniu de activitate urmat de agricultur i producie ale cror progrese sunt ns mai mici. Cipru a devenit un centru comercial, financiar i maritim dezvoltat determinnd i creterea sectoarelor adiacente. Moneda naional: Lira cipriot (CYP). Rata de schimb din 01.10.2004: 1 CYP = 2.19 USD = 1,76 EUR = 1,21 GBP. Guvernul Ciprului intenioneaz s se alture EuroZonei n 2007 (negocierile sunt n curs). Limba oficial: Limba greac i limba turc sunt recunoscute ca fiind limbi oficiale, dar i limba englez este vorbit de aproape toi locuitori fiind utilizat i n toate sectoarele de activitate. Un numr mare de studeni ciprioi au studiat n afara granielor rii fiind flueni n multe alte limbi. Ora Ciprului: Ora oficial a Ciprului este cu 7 ore naintea orei New York-ului i cu 7 ore n urma orei Tokyo-ului, avnd astfel posibilitatea de a lucra cu cele mai importante centre financiare n aceeai zi (GMT+ 02). Informaii despre tipurile de companii nregistrate n Cipru: Companiile de Afaceri Internaionale (IBC) Aceste companii sunt folosite n diverse scopuri, cum ar fi: comerciale; holding; investiii; consultan. Legislaie: Legea companiilor Cap.113. Mare parte a ei este activ din 1952 i este o copie exact a Legii Companiilor din Marea Britanie din 1948. De curnd ea a fost actualizat, cuprinznd i Directivele Uniunii Europene. Capitalul social: Capitalul minim social este de 1.000 de CYP. Pentru un birou complet echipat i cu toate serviciile incluse, capitalul minim social se ridic la 10,000 CYP.
131
Restricii asupra activiti: Sunt obligatorii autorizaii speciale pentru activiti bancare, financiare i de asigurri. Regimul de impozitare: * Companii comerciale: impozitul este de 10% din profitul net IBC. * Holdingurile: nu se percep impozitri asupra veniturilor din dividende; * Companiile non-rezidente: nu se percep impozitri. * Non-rezidenii ciprioi care dein aciuni la companii cipriote nu pltesc impozite pe dividende distribuite de IBC cipriote. *Acionarii rezideni pltesc o tax de 15% pentru dividende. Tratate pentru evitarea dublei impuneri: Astfel de tratate au fost semnate cu multe ri, incluznd majoritatea rilor Vest i Est Europene i statele Americii de Nord. Combinaia ntre impozitarea sczut sau nul i avantajele care rezult din semnarea acestor tratate au transformat Ciprul ntr-un centru important de planificare fiscal. Raportri anuale: Trebuie depuse la autoritile n drept. Taxa franciz: 7 CYP sau 15 CYP pentru ntrzieri Raportri financiare anuale: Sunt prezentate membrilor i o copie este depus la autoritile n cauz. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu nregistrat n Cipru, dar nu i a unui agent. Secretarul companiei: Poate fi de orice naionalitate i poate fi persoana fizic sau juridic. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu exist reglementri n acest sens pentru Autoritile Guvernamentale. Trebuie dezvluit bncilor (strict confidenial) dac se deschid conturi n Cipru. Emisiunea de aciuni la purttor: Nu este permis. Control valutar: Nu. Limba pentru redactarea documentelor oficiale: n general limba englez se accept, dar sunt cazuri n care este necesar redactarea documentelor n limba greac. Durata de timp necesar ncorporrii: 5 zile lucrtoare. Companii deja nregistrate (shelf companies): Exist.
132
Legislaie pentru a preveni splarea banilor: Exist. Alte forme de companii: Companii publice sau private limitate ca numr de aciuni sau ca garanii, companii multinaionale. Insulele Virgine Britanice formeaz un grup de insule situate n Marea Caraibilor. Columb a descoperit aceste insule i le-a numit Islas Virgines dup legenda Sf. Ursula i a celor 11,000 de virgine. Insulele au fost anexate de Marea Britanie i au trecut sub administraia unui Guvernator Britanic. n 1950, dup mai multe ncercri de a-i dobndi independena, se formeaz un Consiliu Legislativ, iar n 1966 se implementeaz o nou Constituie. Guvernul este alctuit acum dintr-un Consiliu Legislativ format din membri alei, un Consiliu Executiv, un Prim Ministru ales de membrii partidului majoritar i un Guvernator Britanic, numit de Regin, care acioneaz ca reprezentantul ei. Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent, bazat pe Sistemul Juridic Englez Infrastructura: Are conexiuni aeriene excelente cu S.U.A. Economia: Fiind o Colonie Britanic, are o economie prosper i stabil. Venitul majoritar provine din turism. Acordarea de permisiuni de a se nregistra pe teritoriul ei Companii de Afaceri Internaionale a determinat creterea substanial a veniturilor. Tortola, cea mai mare insul, este centrul economic principal. Moneda naional: Dolarul American ($) Limba oficiala: Engleza Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Insulele Britanice Virgine: Companiile de Afaceri Internaionale (IBC) Legislaie: Legea Companiilor Internaionale, activ din 1984. Capitalul social: Capitalul minim pltit US$1,00. Nu se precizeaz o sum minim pentru capitalul social, dar de obicei, acesta se ridic la 50.000$.
133
Restricii: IBC nu au voie s deruleze activiti n domeniile bancare, financiare sau de asigurri fr obinerea unei autorizaii speciale. Aceste companii trebuie s ntrein relaii comerciale n afara IBV. Impozitare: 0 (NIL) Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Astfel de tratate au fost semnate cu Austria i Japonia, dar nu se rsfrng asupra IBC. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: $ 350 pentru capital social de US$ 50.000 $1.000 pentru capital mai mare de US$ 50.000 Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu nregistrat i a unui agent n BVI. Secretarul companiei: Opional. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este obligatorie. Emiterea de aciuni la purttor: Este permis. Control valutar: Nu. Limba utilizat n redactarea documentelor oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist. Legislaie pentru a preveni splarea banilor: Exist. Alte forme de companii: Companii limitate ca i garanii, parteneriate limitate. Insulele Seychelles formeaz un grup de 115 insule mprtiate n Oceanul Indian. Cei 80.000 de locuitori au transformat aceste insule ntr-un paradis tropical. Au fost descoperite de un navigator portughez, , dar a nceput s fie locuit de oameni abia cu 200 de ani n urm. Dup 162 de ani de ocupaie Britanic, Seychelles i-a ctigat independena n 1976, devenind Republic n cadrul Commonwealth.
134
Republica Seychelles este membr a Naiunilor Unite, Uniunii Africane, Commonwealth-ului i Uniunii francofone. Sistemul Juridic: Se bazeaz pe Sistemul Juridic Englez i Francez. Sistemul politic este format din mai multe partide, un Preedinte Executiv i un Guvern. Puterea legislativ aparine unui Ansamblu Naional format din 34 de membri. Infrastructura: n Mahe, cea mai mare dintre insule se afl aeroportul internaional, portul i capitala Victoria. Victoria este principalul centru economic i maritim. Economia: Creterea economic se datoreaz, n primul rnd, turismului, pescuitului i ntr-o proporie mai mic produciei i agriculturii. Moneda naional: Rupia Seychelles Limba oficial: Engleza, franceza, creola; limba englez este folosit mai ales n afaceri. Informaii despre tipuri de companii nregistrate: Tipuri de companii: Companiile Internaionale de Afaceri (IBC) Legislaie: Legea Companiilor Internaionale, aprut n 1984 Capital social: Capitalul minim pltit US$1,00. Nu este precizat o sum pentru capitalul social minim, dar de obicei acesta se ridic la 5.000$. Restricii: IBC nu pot derula activiti n domeniile bancare, financiare sau de asigurri. IBC au voie s ntrein relaii comerciale doar n afara Seychelles; nu au voie s dein proprieti i nu i pot vinde aciunile publicului. Impozitare: 0 (NIL) Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu exist. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: $100 pentru o IBC cu un capital social de US$5.000 $300 pentru o IBC cu un capital social situat ntre US$5.001-US$50.000. $1.000 pentru capital mai mare de US$50.000. Raportri financiare anuale: Trebuie ntocmite, dar nu trebuie depuse la autoriti sau auditate.
135
Sediu / agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu nregistrat i a unui agent n Seychelles. Secretarul companiei: Opional. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este obligatorie. Emiterea de aciuni la purttor: Este permis. Control valutar: Nu, pentru IBC-uri. Limba utilizat n redactarea documentelor oficiale: Engleza sau franceza. Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist Insulele Belize Insulele Belize, foste Honduras, sunt situate pe rmul sudic al Caraibelor. Capitala administrativ este Belmopan, dar centrul economic principal l reprezint oraul Belize. Are o populaie de 200,000 de locuitori de diverse etnii. Fost colonie britanic i-a dobndit independena n 1981. Este membr a commonwealth-ului britanic, a UN i a micrii de nealiniere. Cadrul Legislativ: Sistem juridic independent, bazat, n mare parte, pe sistemul juridic englez. Infrastructura: Aeroportul internaional se afl situat pe coasta estic a insulelor. Economia: Principalele venituri provin din exportul de zahr, banane, citrice, pete, cherestea. nregistrarea companiilor internaionale a dus la creterea substanial a veniturilor. Moneda naional: Dolarul Belize (BZD) Limba oficiala: Engleza. Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Belize: Tipuri de companii: Companii de Afaceri Internaionale (IBC) Legislaia: Legea care reglementeaz existena acestor companii a fost introdus n 1990, amendat ulterior n 1995.
136
Capitalul social: Capitalul social se ridic de obicei la 50,000 US $ . Tipuri de aciuni: obinuite, la purttor, cu sau fr drept de vot, n orice valut recunoscut etc. Restricii: IBC nu au voie s deruleze activiti n sectorul bancar, de asigurri sau reasigurri, fr obinerea unei autorizaii speciale. IBC trebuie s deruleze activiti comerciale n afara statului i s nu dein proprieti imobiliare. Impozitare: 0 (NIL) Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Nu sunt. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: 100 US $ pentru un capital social de pn n 50.000 US $. 1.000 US $ pentru un capital social de peste 50.000 US $. Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu i a unui agent nregistrat n Belize. Secretarul companiei: Opional, dar de regul se numete unul. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu. Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu n vreun registru public. Emiterea de aciuni la purttor: Este permis. Control valutar: Nu. Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb. Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea, imperialitatea sau termeni care sugereaz patronatul guvernului. Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: 1 zi pentru ncorporare i 2 pentru eliberarea documentelor. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited, Corporation, Incorporated, Societe Anonyme, Sociedad Anonima.
137
Liechtenstein - principat puin cunoscut de marele public, cu capitala la Vaduz - renumit n cercul oamenilor de afaceri, - administreaz cca 60 miliarde dolari, - au o legislaie fiscal atrgtoare, - cutat de cei care doresc, sub sigurana anonimatului, s plaseze aici fonduri de provenien dubioas, trind fr teama de pedeaps, - a devenit paradisul afacerilor i al delicvenei financiare, fiind teritoriul european care concentreaz fondurile mafiei i corupiei, - este pe lista GAFI (Grupul de Aciune Financiar Internaional) din anul 2000, - din 2001 a desfiinat conturile anonime, i solicit identificarea titularilor de cont i a mputerniciilor respectivi, - garanteaz pstrarea secretului bancar, - n topul clasamentelor centrelor offshore Liechtenstein ocup locul 2, dup Jersey (cu 70 miliarde dolari) i naintea Principatului Monaco (45 miliarde dolari), - n prezent se estimeaz c deine mai mult de 70.000 de societi fictive (firme cu sediul social n principat, dar fr s desfoare activiti economice pe teritoriul lui), - n problemele fiscale, principatul practic o subtil distincie ntre evaziunea fiscal i frauda fiscal, refuznd, n mod constant, s acorde ajutor juridic.27 Gibraltar - colonie britanic cu o populaie de 30.000 de locuitori, aezat pe o suprafa de 6 km, - numrul societilor nfiinate de pete cu mult numrul populaiei, - regimul fiscal pentru societi este atractiv deoarece acestea sunt scutite de impozitul pe beneficii (impozitul pe profit) i de taxa de timbru pe o durat de 25 ani, - capitalul minim pentru nregistrarea unei societi este de minim 100 lire sterline
Opinie exprimat de C. Voicu , Al. Boroi, n Dreptul penal al afacerilor, ediia a III-a, p. 183. 138
27
Monaco - principat n suprafa de 2 km, membr a ONU, care ofer mediul propice pentru plasarea capitalului de origine ilegal, - din 1863 a beneficiat de o derogare din partea Franei prin care se permiteau oficial jocurile de noroc din cazinouri, n timp ce acestea erau interzise n Frana i Italia pn n 1933, - acest fapt a contribuit puternic la dezvoltarea sa economic, - argumente pentru ca principatul s fie un loc perfect pentru splarea banilor: legislaia garanteaz anonimatul tranzaciilor, nu exist o deontologie riguroas bancar, prezena unei slabe cooperri administrative i judiciare internaionale, lipsa controlului asupra activitilor desfurate n cazinouri - nu respect acordurile bilaterale ncheiate cu Frana - banul nu are miros i justiia este obligat la toate nivelele s-i protejeze pe investitorii care contribuie la sporirea averii i la creterea prestigiului acestui teritoriu princiar28 - evaziunea fiscal nu este considerat aici ca fiind un delict, - trusturile continu s nu fie reglementate n privina activitii de administrator al societii i astfel s funcioneze nestingherite n principat, - refuz s participe la Convenia European de cooperare i ajutor reciproc n materie penal, din 20 aprilie 1959, - refuz frecvent s coopereze cu comisiile rogatorii internaionale, exceptnd cazul n care o crim sau un delict este recunoscut de Monaco (evaziunea fiscal nu intr n discuie) sau cnd s-a adus atingere suveranitii sau securitii rii care solicit ajutor juridic. Aceste situaii sunt foarte rare n practic. Montserrat - insul cu o suprafa de 40 mile n arhipelagul Leeward, situat la rsrit de Caraibe, la cca 250 mile de Puerto Rico, - colonie britanic care se autoguverneaz,
C. Duchaine, Juge Monaco, Paris, Ed. Lafon, 2002, p. 11. (magistrat n perioada 1995-1999, care acuz sistemul juridic de complicitate cu mafia afaceri necercetate, magistrai destituii, dosare penale falsificate etc.) 139
28
- nu exist curse aeriene directe dect cu SUA, dei au un sistem performant de telecomunicaii, - bncile sunt uor de deschis i meninute n secret, datorit legilor bancare locale, elaborate special n acest scop, - reglementrile monetare i de schimb valutar sunt aplicate cu lejeritate, astfel nct importul i exportul de fonduri se efectueaz cu uurin. Antilele Olandeze (The Netherlands Antilles) - se ntind de-a lungul Mrii Caraibilor, cu dou grupuri de cte trei insule fiecare, aezate la mare distan ntre ele: Sf. Martin, Sf. Eustatus, i Saba, situate la cca 50 mile la est de Puerto Rico (Curaao, Aruba i Bonaire) i la cca 50 mile de largul coastelor Venezuelei. - sunt stat membru al regatului Olandei mpreun cu Olanda i Surinam, dar exercit o autonomie complet n afacerile interne ale statului, - importante ca paradisuri fiscale sunt Curaao, unde este amplasat capitala Willemsted i Sf Martin, jumtate posesiune francez, - tratatul privind taxele, semnat de Olanda cu SUA i cu Marea Britanie, a conferit o anumit supremaie Antilelor Olandeze asupra celorlalte state n privina secretului financiar, - esena tratatului: corporaiile din Antilele Olandeze care au investiii n SUA sunt fie scutite de impozite, fie achit impozite mai reduse dect cele impuse pe profiturile ctigate de companiile altor ri, - n 1983 au fost create n virtutea tratamentului legal, preferenial 2544 noi companii, - ofer servicii moderne i eficiente de telex, telefon i pot, o reea ampl de bnci internaionale, curse aeriene directe cu New York i Miami, - n 2-4 sptmni poate fi nfiinat orice entitate financiar la costuri reduse, iar corporaiile strine sunt scutite la nfiinare de orice restricii monetare i de schimburi valutare, - confidenialitatea corporativ este asigurat prin aplicarea legislaiei civile olandeze i folosirea sistemului de aciune la purttor n cazul proprietii de corporaie, - secretul bancar este respectat, dei nu exist o legislaie specific n materie,
140
- au elaborat legi i reglementri pentru atragerea investitorilor, ca i marele lor rival Insulele Cayman - i-au asigurat un sector considerabil al pieei financiare datorit avantajelor conferite de tratat. Panama - cel mai important paradis fiscal din zona latino-american, care dezvolt o veritabil industrie de servicii financiare, - importana strategic a Canalului Panama garanteaz securitatea generat de prezena militar american, - legislaia protejeaz secretul bancar i faciliteaz nregistrarea societilor confideniale, dar i posibilitatea de tranzit a unor mari cantiti de bani lichizi prin bncile panameze, - confer statului Panama un rol important pe piaa financiar, - lipsa controlului i absena taxelor vamale protejeaz capitalurile latino-americane, dar i capitalurile de origine criminal, astfel acest paradis fiscal constituie un centru de tranzit ntre Asia i Europa n privina traficului de arme i droguri americano-columbiene. Alte nie europene: 1. Elveia nu este paradis fiscal, impozitele pentru elveieni sunt nalte, impozitele pe venituri realizate de strini n Elveia = 35%, legile privind sectorul bancar fac parte din Constituia rii i sunt respectate, confidenialitatea conturilor i operaiunilor bancare se materializeaz inclusiv prin: plicuri fr antet, adresa de cutii potale pe care le schimb frecvent, pot prin mesageri personali, expedierea corespondenei pentru clienii strini din Frana, Italia sau Germania, pentru evitarea astfel tampila potei elveiene, n plan instituional i politic, respect principiul autodeterminrii i, n consecin, n materie de msuri mpotriva splrii banilor rmne inflexibil, evaziunea fiscal este sancionat de dreptul administrativ i nu de cel penal, capitalurile se ndreapt spre marile organizaii neguvernamentale (ONG-urile) care i au sediul n Elveia: Crucea Roie,
141
Comitetul Olimpic Internaional (CIO), alte asociaii internaionale care manevreaz sume foarte mari, n mai 1984 a avut loc un referendum naional care propunea atenuarea secretului bancar pentru a permite oficialitilor strine din domeniul aplicrii legii, acces la documentele legate de infractori strini. Referendumul nu a fost aprobat, chiar dac punerea n discuie a acestui subiect dovedit sensibil reprezint un mare pas nainte (neconcretizat nc!) prin aplicarea unui tratat de asisten reciproc americanoelveian (semnat n 2003), investigatorii care au lucrat, folosind canalele adecvate din Ministerul Justiiei i Departamentul de Stat, au reuit s dobndeasc date i documentaie asupra conturilor din Elveia ale unor infractori americani. 2. Londra Marea Britanie (Regatul Unit al Marii Britanii)29 Regatul Unit al Marii Britanii, situat pe coasta vestic a Europei, este format din Anglia, Scoia, ara Galilor i Irlanda de Nord. Este o monarhie condus de Regina Elisabeta a II-a. Are o populaie de aproximativ 58 milioane de locuitori din care 8 milioane triesc n Londra. Cadrul Legislativ: Common Law. Economia: Este una din marile puteri comerciale i financiare. Se afl ntre primele patru puteri economice vest-europene cu rezerve mari de crbune, petrol i gaz natural, avnd o producie mare de energie. Este lider n furnizarea de servicii financiare, bancare i de asigurri. Moneda naional: Lira sterlin (GBP) Limba oficiala: Engleza. Informaii despre tipuri de companii nregistrate n Marea Britanie: Tipuri de companii: Companii private cu rspundere limitat. Companii publice cu rspundere limitat. Legislaie: Legea companiilor din 1985. Legea impozitrii veniturilor i a corporaiilor din 1988. Capitalul social: Companii private Capitalul minim emis 1 aciune Capitalul social pentru companiile private se ridic de obicei la 1,000 GBP.
29
Sursa: Companii offshore_rom (http://www.cosmoserve.com/RO/)
142
Companii publice Capitalul minim emis 1 aciune Capitalul social minim pentru companiile publice este de 50,000 GBP din care 12,500 GBP trebuie pltii. Tipuri de aciuni: obinuite, care pot fi rscumprate, cu sau fr drept de vot etc. Restricii: Companiile nu au voie s deruleze activiti n sectorul bancar, de asigurri, financiar sau de resurse umane fr obinerea unei autorizaii speciale. Regimul de impozitare: Este sczut n comparaie cu alte ri europene, companiile britanice fiind folosite ca mijloace eficiente de planificare fiscal. Nivelul de impozitare variaz (ntre 20 i 30 %) n funcie de profitul net naintea impozitrii. Companiile internaionale au mai multe posibiliti de a-i reduce impozitul la 0%. Tratate pentru evitarea Dublei Impunerii: Au fost semnate 100 de astfel de tratate. UK are cele mai multe tratate n comparaie cu celelalte state suverane. Raportri anuale: Sunt obligatorii. Taxa anual de completare este de 15 GBP. Taxa anual de licen: 0 (NIL) Raportri financiare anuale: Sunt obligatorii, dar companiile a cror cifr de afaceri nu depete 1,000 GBP nu trebuie s auditeze declaraiile financiare, n schimb directorii trebuie s ateste conturile. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu nregistrat n Anglia sau n ara Galilor. Secretarul companiei: Este obligatoriu. Directori: Companii private Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Companii publice Minim 2, de orice naionalitate, reziden, persoan fizic sau juridic. Acionari: Minim unul pentru companii private i minim 2 pentru companii publice. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu. Dezvluirea Comitetului de Directori: Da, dar anonimitatea poate fi pstrat prin folosirea nominalizrilor.
143
Dezvluirea Acionarilor: Da, dar anonimitatea poate fi pstrat cu ajutorul serviciilor nominale. Confidenialitatea: Anonimitatea poate fi pstrat cu ajutorul serviciilor nominale Emiterea de aciuni la purttor: Este permis, cu condiia s fie deinute de un custode. Control valutar: Nu exist. Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul Latin. Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea, imperialitatea sau termeni care sugereaz patronajul guvernului. Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: 10 zile lucrtoare. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist. Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist. Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited, Public Limited Company etc. Alte tipuri de companii: Companii nelimitate, companii de garanie, parteneriate cu rspundere limitat etc. n loc de concluzii: un cetean britanic care are un printe nscut n strintate nu pltete impozit dect pe venitul dobndit n Marea Britanie. Dac acetia pot investi orici bani vor n afaceri n strintate sau s-i plaseze banii n bnci din ri cu o economie solid, deoarece ei vor fi exceptai de la impozitarea acestor venituri realizate n alte ri. 3. Marele Ducat al Luxemburgului a devenit n ultimii 30 ani o pia financiar de prim rang. n 1963 ea avea doar 6 bnci, n 2003 2006 bnci, o mare parte din ele constituind sucursale ale unor bnci strine la nivel mondial (chiar i cele mai mari bnci luxemburgheze aparin acum marilor grupri financiare strine; exemplu: grupul Fortis posed o parte majoritar din aciunile Bncii Generale din Luxemburg).
144
n prezent doar CEC-ul i bncile agricole de credit rmn instituiile financiare n proprietatea luxemburghez. a trecut de la o economie dominant siderurgic la o pia financiar de prim rang n Europa i nu numai: * care a fost favorizat de legislaia adoptat ncepnd cu 1960 i * care a dus la stabilizarea unei piee financiare * la lrgirea cmpului de intervenie a bursei locale i a cotaiei de valori mobiliare, a atras fluxul de capital din statele vecine (Germania i Frana) care aveau o legislaiei fiscal restrictiv, sistemul de impozitare a contribuit la expansiunea ampl a sectorului financiar privat, sistemul se caracterizeaz prin discreia total asupra tranzaciilor financiare desfurate n bncile luxemburgheze, ulterior, venirea la putere n Frana a socialitilor n 1981 a facilitat bncilor luxemburgheze, elveiene i belgiene obinerea de mari profituri, este considerat ar offshore, gestionnd capitaluri considerabile provenind din statele vecine (n estimrile specialitilor jumtate din capitalurile germane expatriate au fost plasate aici). Regimul juridic al companiilor offshore din Statele Unite ale Americii: Statele Unite ale Americii formeaz o Republic Federal independent constituit din 51 de state. Cadrul Legislativ: Common Law. Moneda naional: Dolarul american (USD). Limba oficiala: Engleza. Informaii despre tipuri de companii nregistrate n SUA: Tipuri de companii: Companii americane cu rspundere limitat (Limited Liability Company sau prescurtat LLc). LLc sunt instrumente populare n afacerile internaionale pentru c, dei nu sunt nici parteneriate, nici corporaii, combin avantajele ambelor structuri. Legislaia: Depinde de fiecare stat. De exemplu n: Delaware funcioneaz legea Delaware a companiilor din 1994-95;
145
New York legea New York a companiilor cu rspundere limitat (capitolul 34). Capitalul social: Nu este fixat un prag minim pentru capitalul social. Restricii: Nu sunt permise activiti n sectorul financiar, bancar, de asigurri i reasigurri fr obinerea unei autorizaii speciale. Impozitare: LLcs-urile au acelai regim de impozitare ca i parteneriatele, adic impozitul pe venit revine membrilor. LLcs-urile americane care conduc afaceri n afara statelor i care nu au membri rezideni i nu au venituri din USA nu sunt supuse impozitrii i nu trebuie s depun raporturi anuale. Tratate pentru evitarea Dublei Impuneri: Exist mai multe astfel de tratate. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: Depinde de stat: Delaware 200 USD New York 0 USD Washington 200 USD. Raportri financiare anuale: Nu sunt obligatorii dect atunci cnd compania desfoar activiti n interiorul statelor. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu nregistrat n statul n care se afl compania. Secretarul companiei: Este obligatorie numirea unui secretar. Directori: Minim unul. Poate avea orice naionalitate sau reziden i poate fi persoan fizic sau juridic. Variaz de la stat la stat. Acionari: Minim unul. Confidenialitate: Serviciile sunt strict confideniale din moment ce nu sunt cerine de raportare. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Nu este necesar n majoritatea statelor. Dezvluirea Comitetului de Directori: Nu este necesar n majoritatea statelor. Emiterea de aciuni la purttor: Nu este permis. Control valutar: Nu.
146
Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul latin. Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv; termeni care au legtur cu roialitatea, imperialitatea sau nume care sunt similare cu alte companii deja nregistrate. Nume precum: bnci, asigurri, reasigurri sunt interzise n toate statele. Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: 2 zile lucrtoare pentru ncorporare i 5 zile lucrtoare pentru eliberarea documentelor. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist n cteva state. Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist Terminologie care s denote rspunderea limitat: Limited Liability Company, Limited Company sau prescurtrile aferente: LLC sau LC. Alte tipuri de companii: Corporaiile impozitate la ambele nivele i la cel de stat i la cel de federaie. Regimul juridic al companiilor offshore din Singapore: Republica Singapore este situat n sud-estul Asiei, n Peninsula Malayesian. Este membr independent a Commonwealth-ului Britanic din 1965. Are o populaie de aproximativ 3,000,000 locuitori din care 75% sunt chinezi, iar 25% sunt malaynezi, indieni sau alte naionaliti. Cadrul Legislativ: Sistem Juridic Independent bazat pe Sistemul Juridic Englez. (Common Law). Infrastructura: Are o infrastructur tehnologic foarte dezvoltat asigurnd o bun conexiune cu celelalte state ale lumii. Economia: Singapore are o infrastructur economic de nalt nivel fiind unul dintre cele mai mari centre financiare, bancare i de investiii interanionale. Moneda naional: Dolarul singaporez (S$). Limba oficial: Engleza, dar i Mandarina i Malayesiana sunt considerate limbi oficiale.
147
Informaii despre tipuri de companii nregistrate: Tipuri de companii: Companii rezidente sau nerezidente. Legislaia: Legea Companiilor din Singapore. Capitalul social: Capitalul social standard este de 100,000 S$. Restricii: Nu au voie s deruleze activiti n sectorul financiar, media sau politic fr obinerea unei autorizaii speciale. Impozitare: Companiile rezidente: 24.5 % Companiile nerezidente: 24.5% Exonerate: N/A Impozitrile se pot reduce foarte mult chiar pn la 0% datorit numeroaselor tratate semnate cu diverse ri pentru a evita dubla impunere. Tratate pentru evitarea Dublei Impuneri: Un numr mare de astfel de tratate. Raportri anuale: Nu sunt obligatorii. Taxa anual de licen: 35S$. Raportri financiare anuale: Trebuie auditate de auditori rezideni i depuse la autoriti. Exoneratele nu trebuie s i auditeze conturile. Sediu/agent nregistrat: Este obligatorie existena unui sediu social nregistrat n Singapore. Secretarul companiei: Este obligatorie numirea unui secretar rezident. Directori: Minim doi. Unul trebuie s fie persoan fizic rezident. Acionari: Minim unul. Dezvluirea identitii proprietarului beneficiar: Este obligatorie. Dezvluirea Comitetului de Directori: Este i ea obligatorie. Emiterea de aciuni la purttor: Nu este permis. Control valutar: Nu. Limba pentru nregistrarea numelui: Orice limb din alfabetul latin.
148
Restricii privind numele: Orice nume pe care autoritile l vor gsi nepotrivit, obscen, ofensiv. Limba n care se redacteaz documentele oficiale: Engleza. Durata de timp necesar ncorporrii: O sptmn. Companii deja nregistrate (shelf company): Exist. Legislaie pentru prevenirea splrii banilor: Exist Terminologie care s denote rspunderea limitat: Private Limited, Pte Ltd. n loc de concluzii.... pentru acest subiect al paradisurilor fiscale: Prin politica fiscal a unui stat se poate ncuraja sau nu activitatea financiar, de afaceri i bancar. Un exemplu recent l constituie Bulgaria, care, prin msurile fiscale adoptate la finalul anului 2006, exact naintea aderrii, s-a transformat n opinia specialitilor, n paradisul fiscal al Europei, alturi de Cipru. Parlamentul bulgar a adoptat reducerea impozitului pe profit de la 15% la 10%, ncepnd chiar cu data aderrii. Legea transform astfel Bulgaria ntr-un aa-numit paradis fiscal al Uniunii Europene. Impozitul este cel mai mic din UE, fiind la acelai nivel cu cel din Cipru. Aceast modificare a fiscalitii ncearc s stimuleze investiiile pentru a impulsiona i mai mult creterea economic din Bulgaria, care a ajuns pe primele trei trimestre ale anului trecut la 6,3%. Se preconizeaz c aciunea bulgarilor va atrage multe firme din ri ca Germania i Italia, unde impozitul pe profit este de aproape patru ori mai mare. Oamenii de afaceri din rile dezvoltate au toate motivele s-i extind sau s-i mute activitile n estul Europei. n 2002 i 2003, Bulgaria a reuit s atrag un volum al investiiilor strine comparabil cu cel din ara noastr, n condiiile n care are o populaie de aproape trei ori mai mic. n ultimii trei ani, rezultatele reformelor economice din ara noastr au atras investiii din ce n ce mai mari. n ultimii 16 ani, Romnia a atras investiii strine n valoare de 26 miliarde euro, n timp ce Bulgaria a atras doar 16 miliarde euro. Reprezentanii oamenilor de afaceri cred c investitorii strini vor continua s vin n Romnia, chiar dac fiscalitatea este mai ridicat,
149
ntruct acetia sunt interesai de dimensiunea mare a pieei autohtone i de ritmul ridicat de cretere economic. Romnia atrage investitorii datorit pieei mari pe care o are, iar diferena de ase procente n impozitarea profitului nu va produce deturnri semnificative ale investiiilor strine ctre Bulgaria. Ipoteza este confirmat i de particularitile investiiilor strine din Europa de Est. Astfel, cele mai mari sume au fost aduse pn n prezent, att n Romnia, ct i n Bulgaria, pentru a acapara resurse sau consumatori i nu pentru a folosi fora de munc ieftin. Domeniile care au prezentat un interes mare pentru investiii au fost serviciile financiare, telecomunicaiile, piaa imobiliar i petrolul. Este foarte probabil ca strategia bulgarilor s conving, n special, investitorii interesai s produc mai ieftin, n special firmele ce prefer s lucreze n sistem lohn. Nivelul impozitului pe profit de 10% confer Bulgariei i Ciprului statutul de paradis fiscal al Uniunii Europene. Cele mai mari impozite din comunitate se nregistreaz n statele dezvoltate. Comparativ cu statele din centrul Europei, cel din Romnia este cel mai mic. Cifrele vorbesc de la sine: 47,5% este nivelul fiscalitii pe munc n Romnia, iar n Bulgaria contribuiile sociale reprezint numai 36,4% din salariul brut, n condiiile n care n UE media este de 34,5% . Seciunea X. Criminalitatea gulerelor albe Subseciunea 1. Noiune i sediul materiei Noiunea de criminalitate a gulerelor albe a fost prima dat utilizat de Edwin H Sutherland30 pentru a descrie ansamblul comportamentelor ilicite i ilegale ale unor persoane care au, de obicei, o situaie i o poziie social i economic ridicat sau se bucur de un prestigiu social n cadrul instituiilor sau organizaiilor n care lucreaz.31
30 Edwin H Sutherland, Donald R Cressey, Principles of Criminology, ediia a V-a, Philadelphia, J.B. Lippincott, 1955 31 A se vedea S.M. Rdulescu, D Banciu, Sociologia crimei i a criminalitii, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1996, Capitolul: Criminalitatea, violena, corupia i crima organizat, p. 186-214. 150
De regul, reelele crimei organizate funcioneaz cu ajutorului persoanelor cu funcii oficiale, care astfel devin prtai la aciunile de criminalitate economic, financiar, bancar care sunt din ce n ce mai prezente n lume i care, din pcate, se diversific odat cu explozia de tehnologie care ne marcheaz existena cotidian! Concepia cu privire la criminalitatea gulerelor albe a fost dezvoltat de Sutherland32 n trei planuri: 1. cu privire la infraciune; 2. cu privire la infractor; 3. cu privire la atitudinea societii fa de criminalitate n afaceri. 1. cu privire la infraciune; Infraciunea care face parte din criminalitatea gulerelor albe reprezint un act al unei persoane cu statut social-economic ridicat, respectabil i respectat, act care ncalc o norm legal sau de alt natur referitoare la activiti profesionale. Acest act const n exploatarea ncrederii sau credulitii altora, fiind realizat de o manier ingenioas, care s exclud ulterior descoperirea. n afaceri pot aprea comportamente ilegale, care, de multe ori, nu sunt incriminate, iar dac unele din ele sunt incriminate, autorii nu sunt urmrii n justiie, nefiind considerai infractori n sensul clasic al cuvntului. 2. cu privire la infractor Subiectul infraciunii este de regul: * ceteanul care este n afara oricrei suspiciuni, * contient de conduita lui legal sau ilegal, * nu se consider infractor, * sunt convini c raiunea i rentabilitatea primeaz n faa legii i a regulii, * consider c au un drept personal de a nclca legea, n virtutea poziiei sociale pe care o dein,
EH Sutherland, White collar crime 1939, lucrare n care se afirm prima oar sintagma criminalitatea gulerelor albe, i se confirm acest concept criminologic aprut iniial n 1872. 151
32
3. cu privire la atitudinea societii fa de criminalitate n afaceri. * Societile de tip occidental ncurajeaz scopul principal al unei afaceri: reuita, succesul social sau financiar. Mijloacele ilegale i imorale nu sunt excluse, dac subscriu scopului principal i sunt eficiente (conform vechiului principiu machiavelic: scopul scuz mijloacele), * reacia societii fa de infracionalitatea clasic este mai pronunat dect cea fa de infracionalitatea gulerelor albe (care nu este violent). n situaii de criz economic i social, fenomenul criminalitii n sfera afacerilor se amplific. Sediul materiei n legislaia intern: 1. Legea nr. 78/ 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, M . Of. nr. 219 din 18 mai 2000, cu modificrile i completrile ulterioare. 2. HG. nr. 1065/2001 privind aprobarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei, M. Of. nr. 728 din 15 noiembrie 2001. 3. Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 279 din 21 aprilie 2003. 4. HG nr. 504/2003 pentru aprobarea Programului de aplicare a Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M. Of. nr. 301 din 6 mai 2003. 5. OUG nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei, M. Of. nr. 365 din 27 aprilie 2004, aprobat prin Legea nr..601/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 24/2004 privind creterea transparenei n exercitarea demnitilor publice i a funciilor publice, precum i intensificarea msurilor de prevenire i combatere a corupiei, M. Of. nr. 1227 din 20 decembrie 2004,
152
6. HG nr. 1944/2004 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005 2007, M. Of. nr. 15 decembrie 2004. 7. Legea nr. 161/2005 privind stabilirea unor msuri pentru prevenirea i combaterea corupiei n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, M. Of. nr. 476 din 6 iunie 2005. 8. HG nr.231/2005 privind aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005 2007 i a Planului de aciune pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2005 2007, M. Of. nr. 272 din 1 aprilie 2005. Subseciunea 2. Formele fenomenului de corupie cu implicaii n criminalitatea gulerelor albe Specialitii n drept penal, criminologie i sociologia criminalitii au clasificat fenomenul de corupie n trei forme: 1. corupie profesional include delicte de serviciu sau comise n timpul serviciului de ctre funcionari, publici sau alte persoane din sectorul public (administraie, sntate, nvmnt, poliie, cultur, justiie), acetia ncalc normele deontologiei profesionale, prin ndeplinirea condiionat i preferenial a atribuiilor de serviciu legale (luare/dare de mit, abuz n funcie, trafic de influen, abuz de ncredere profesional etc.) 2. corupia economic numit i criminalitatea economicofinanciar sau criminalitate de afaceri include acte i fapte ilicite, ilegale, comise de persoane fizice, juridice, asociaii, societi comerciale, organizaii non-guvernamentale, n legtur cu derularea unor afaceri, tranzacii comerciale, financiare, bancare, vamale, prin utilizarea nelciunii, fraudei, abuzului de ncredere, etc, actele i faptele ilicite, ilegale aduc prejudicii intereselor economice colective i individuale, publice i private: exemplu: delicte de fraud bancar, escrocherie, falsificarea cifrei de afaceri, evaziune fiscal, obinerea ilegal de subvenii, bancrut frauduloas, polie de asigurare nerambursabile, concuren i reclam neloial etc.) sunt greu de identificat, de evaluat i de dovedit,
153
3. corupia politic ansamblul de acte, fapte i comportamente care deviaz moral i legal de la ndatoririle oficiale ale exercitrii unui rol public de ctre anumite persoane, sau care ncalc normele privind interdicia exercitrii anumitor forme de influen politic cu scopul obinerii unor avantaje personale. Fenomenul corupiei include multiple definiii, forme i dimensiuni de manifestare, iar cele mai periculoase pentru societate sunt cele referitoare la corupie i delictele din sfera economico-financiar i bancar, asociate de multe ori cu criminalitatea cartelelor i a gulerelor albe, precum i din sfera politicului, administraiei i justiiei. Sociologii au extins aria subiecilor criminalitii gulerelor albe i n arii de competene, care nu mai aparineau numai puterii oficiale, ci i altor categorii de funcionari ai unor companii industriale, comerciale, bancare, alturi de funcionari ai guvernului, politicieni, lideri sindicali, medici, juriti etc., n legtur direct cu ocupaiile lor profesionale33
Marshall B. Clinard, Robert F. Meier, Sociology of Deviant Behavior, ediia a V-a New York, Chicago, San Francisco, Dallas, 1975, p. 168. 154
33
CAPITOLUL IV
SOCIETATEA COMERCIAL
Seciunea 1. Noiuni generale Noiunea de societate provine din latin, societas care nseamn ntovrire, asociaie, comunitate, tovrie, unire. Societatea a aprut ca instituie urmare unor cauze sociale i economice, i implic asocierea a dou sau mai multor persoane, cu punerea n comun a unor resurse, n vederea desfurrii unei activiti economice i mpririi beneficiilor rezultate. * conceput ca organism autonom, cruia legea i-a conferit personalitate juridic, pentru a ndeplini rolul su economic1. * gruprile de persoane i capitaluri, funcionnd juridic sub forma societilor comerciale, au contribuit la ndeplinirea i finalizarea unor mari realizri ale secolului al XIX-lea. De exemplu realizarea Canalului de Suez, Canalului Panama, dar i exploatarea minelor i zcmintelor, reelelor de ci ferate etc. * au permis dezvoltarea tehnicii, comunicaiilor, care au permis extinderea pieelor contribuind la desvrirea societii moderne n ansamblul ei. Seciunea 2. Sediul materiei, definiie: * sediul materiei n legislaia naional l constituie Codul Comercial, Cartea 1, Titlul VIII, Despre Societi i despre asociaiuni comerciale, capitolul 1, Despre societi,
A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., capitolul IV. Societile comerciale, p. 138-357 i Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., capitolul V. Societile comerciale, p. 85- 246 155
* ulterior, art. 77 220, din seciunea I-VI au fost abrogate prin Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale. * definiia din Codul civil, Titlul VIII, Despre contractul de societate, art 1491 definete societatea astfel: Societatea este un contract prin care dou sau mai multe persoane se nvoiesc s pun ceva n comun, cu scop de a mpri foloasele ce ar putea deriva. * nu exist o definiie n Legea 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, care reglementeaz regimul juridic al societilor comerciale; * definiia contractului de societate2: ,,societatea este un contract n temeiul cruia dou sau mai multe persoane (asociai noiune generic, utilizat alturi de termenul de acionari la diversele forme de societi comerciale) se neleg s pun n comun anumite bunuri, pentru a desfura mpreun o anumit activitate, n vederea realizrii i mpririi beneficiilor care rezult * elementele eseniale ale contractului de societate, care deosebesc aceste contract de alte contracte: aportul la capitalul societii (fiecare asociat se oblig s pun n comun o valoare patrimonial) desfurarea unei activiti comune care definesc obiectul de activitate al respectivei societi participarea asociailor la realizarea i mprirea beneficiilor (i n mod corelativ i a pierderilor) Seciunea 3. Caracterele juridice ale contractului de societate: Consideraii introductive privind caracterele juridice ale contractului de societate i influena acestora n privina procedurii nfiinrii unei societi comerciale: Potrivit art. 5 alin. (1) din Legea nr. 31/1990 societatea n nume colectiv sau n comandit simpl se constituie prin contract de societate, iar societatea pe aciuni i n comandit pe aciuni sau cu rspundere limitat se constituie prin contract de societate i statut. Societatea cu rspundere limitat se poate constitui i prin actul de voin al unei singure persoane. n acest caz se ntocmete
A se vedea Fr. Deak, Tratat de drept civil, Contracte speciale, Actami, Bucureti, 1999, p. 453 i urm. 156
2
numai statutul. Contractul de societate i statutul pot fi ncheiate sub forma unui nscris unic denumit act constitutiv. Aceasta, deoarece, de regul statutul cuprinde aceleai clauze ca i contractul, dar formulate ntr-un mod mai explicit. n concepia legii, sintagma act constitutiv desemneaz att nscrisul unic ct i contractul de societate i statutul societii. Actul constitutiv prezint urmtoarele caractere: solemn, plurilateral, patrimonial, oneros, comutativ i comercial. Caracterul solemn: Contractul de societate este un contract solemn, ncheierea lui n form autentic fiind cerute de lege sub sanciunea nulitii. Caracterul plurilateral: Pentru formarea valabil a contractului societii legea impune participarea a cel puin doi asociai, iar pentru societatea pe aciuni un numr de cel puin 5 asociai (art. 10 alin. (2) din Legea nr. 31/1990). Societatea cu rspundere limitat se poate constitui i prin actul de voin al unei singure persoane. Caracterul oneros: Contractul societii comerciale este cu titlu oneros, fiecare contractant urmrind prin participarea sa la constituirea societii un folos propriu: obinerea de beneficii. Caracterul comutativ: Contractul este comutativ n sensul c ntinderea obligaiei de aport a fiecrui asociat este cunoscut din momentul ncheierii contractului. Caracterul comercial: Caracterul comercial al contractului este dat de obiectul de activitate al viitoarei societi, convenit de asociai. Acesta este i criteriul de distincie dintre contractul prin care se constituie o societate civil i contractul care st la baza constituirii societii comerciale. Astfel exist unele asemnri i deosebiri ntre societatea civil i societatea comercial dup cum urmeaz: Asemnri: - au aceeai esen: reprezint o grupare de persoane, bunuri (capitaluri) constituit n scop economic i lucrativ. Conceptul de societate definit de art. 1491 c civ. pentru societatea civil3 este valabil i pentru definirea societii comerciale,
ART. 1491 C civ.: Societatea este un contract prin care dou sau mai multe persoane se nvoiesc sa pun ceva n comun, cu scop de a mpri foloasele ce ar putea deriva. 157
3
- iau natere prin contract de societate, elementele eseniale ale contractului de societate civil se regsesc i n contractul de societate comercial (aportul asociailor, intenia de a desfura n comun o anumit activitate i obinerea i mprirea beneficiilor4), - au scop lucrativ, asociaii urmresc realizarea i mprirea unor beneficii (profit), Deosebiri: (care privesc funcia i structura lor) - privind obiectul sau natura operaiunilor realizate de societate: *societatea comercial se constituie cu scopul svririi de fapte de comer * societatea civil are ca obiect realizarea unor activiti care nu sunt fapte de comer. - Societatea comercial este investit cu personalitate juridic, constituie un subiect de drept distinct de asociaii care o compun, cu patrimoniu propriu care permite asumarea obligaiilor, iar societatea civil nu are personalitate juridic i rmne un simplu contract, fr a fi subiect de drept de sine stttor. - privind condiiile n care funcioneaz: *societatea comercial legea stabilete expres formele juridice care trebuie respectate * societatea civil are o form care nu poate depi cadrul contractual - interesul practic al distinciei ntre cele dou form de societi: societatea comercial are obligaii: ex: obligaiile profesionale ale comercianilor: obligaia de nmatriculare n Registrul Comerului, obligaia de a ine registrele de contabilitate, obligaia de a exercita comerul n limitele unei concurene licite. Societatea civil nu are aceste obligaii. Caracterele juridice ale contractului de societate sintez plurilateral n ncheierea lui particip dou sau mai multe persoane, cu asumarea de ctre fiecare parte a obligaiilor ce-i revin.
Pentru societile comerciale, Legea 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei a nlocuit noiunea de beneficii- utilizat rar n textul legii - cu noiunea de profit. 158
cu titlu oneros fiecare asociat urmrete realizarea unui folos patrimonial obinerea de beneficii. comutativ ntinderea obligaiei fiecrui asociat este cunoscut din momentul ncheierii contractului. consensual se ncheie prin acordul de voin al prilor, n forma scris cerut ad probationem. comercial: este dat de obiectul de activitate al viitoarei societi, convenit de asociai. Seciunea 4. Formele societii comerciale clasificri: Constituirea unei societi are la baz o relaie intuitu personae, generat de ncrederea ntre asociai. art. 2 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz imperativ i limitativ formele societilor comerciale, dup cum urmeaz: ,,Societile comerciale se vor constitui n una dintre urmtoarele forme: a) societate n nume colectiv; b) societate n comandit simpl; c) societate pe aciuni; d) societate n comandit pe aciuni i e) societate cu rspundere limitat. Aceste forme asociative pentru activitatea comercial i de afaceri sunt aceleai att n Romnia ct i n alte state europene, ca o dovad a faptului c aceste forme nu sunt o invenie a specialitilor, ci rezultatul practicii ndelungate n domeniul comercial i al afacerilor din statele cu economie de pia.5 Alte criterii de clasificare a societilor comerciale n doctrin: A: o prim clasificare conform autorilor Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica6 1. n funcie de rspunderea asociailor: *societi comerciale cu rspundere limitat
Pentru detalii a se vedea D.D. aguna, M.R. Nicolescu, Societatea comercial european unitate n diversitate, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996 6 A se vedea op. cit., p 87 159
5
*societi comerciale cu rspundere nelimitat 2. n funcie de structura capitalului: * societi comerciale cu capital social mprit n aciuni * societi comerciale cu capital social mprit n pri de interese 3. n funcie de titlurile de valoare: * societi comerciale care emit titluri de valoare * societi comerciale care nu pot emite astfel de titluri 4. n funcie de modul de reglementare: *societi comerciale reglementate de legea general (Lg. 31/1990 privind societile comerciale republicat) *societi comerciale reglementate de legi speciale: *societi bancare Legea nr. 58/1998, privind activitatea bancar, republicat * societi de microfinanare reglementate de Legea nr. 240/2005 privind societile de microfinanare7, *societi agricole Legea nr. 36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur *societi de asigurri Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor *societi de intermediere, investiii Legea nr.297/2004 privind piaa de capital 5. *societi de persoane: * societi n nume colectiv, * societi n comandit simpl, *Societi de capital: * societi pe aciuni, *societi n comandit simpl pe aciuni, *Societatea cu rspundere limitat: *societatea cu unic acionar8
Definiia societii de microfinanare, conform art. Art 2 din Legea nr. 240/2005 privind societile de microfinanare persoana juridic constituit cu scopul de a acorda microcredite i care nu poate desfura activiti de atragere de depozite sau alte fonduri rambursabile de la public, n sensul Legii nr. 58/1998 privind activitatea bancar, republicat; 8 A se vedea avantajele i dezavantajele societilor cu rspundere limitat Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., p 97. 160
7
B. o a doua clasificare conform Ion Turcu9: 1. n funcie de numrul persoanelor asociate: *societi comerciale unipersonale (societi comerciale cu rspundere limitat persoana fizic sau persoana juridic) * societi comerciale pluripersonale (societi comerciale constituite din mai multe persoane fizice sau persoane juridice) 2. n funcie de factorul predominant (subiectiv/obiectiv) factorul subiectiv prevaleaz asupra factorului obiectiv i genereaz distincia dintre: * societi de persoane (societatea comercial n nume colectiv) * societi de capitaluri (societatea comercial pe aciuni) * societi intermediare (societatea comercial n comandit simpl, societatea comercial n comandit pe aciuni, societatea comercial cu rspundere limitat) Societile de persoane au numr redus de asociai, societi de capital pot avea numr de acionari nelimitat de lege. Aportul de capital social al unei societi de persoane const n prestaii n munc, n creane. Societii de capital nu-i poate fi adus unei societi de capital. Societile de persoane se dizolv i pentru motive legate de situaia personal a asociaiilor (retragere, excludere, incapacitate, faliment, decese) n vreme ce pentru societile de capital aceste situaii nu influeneaz existena lor. 3. n funcie de ntinderea rspunderii persoanelor asociate * datoriile sociale deosebesc societile comerciale cu rspundere limitat, (societile comerciale pe aciuni i societile comerciale cu rspundere limitat) de societile comerciale cu rspundere nelimitat. (societatea comercial n nume colectiv) * societatea comercial n comandit simpl i societatea comercial pe aciuni. Comanditaii rspund nemrginit (i solidar, dac sunt mai muli) pentru datoriile sociale, la fel ca asociaii ntr-o societate n nume colectiv.
A se vedea op. cit., p 77, criterii regsite i la O Cpn, Caracteristicile generale ale societilor comerciale, n Revista Dreptul nr. 9-12/1990, p 12-21. 161
9
4. n funcie de structura capitalului social * societi pe aciuni (societatea pe aciuni i societatea n comandit pe aciuni) * societi cu pri de interes (celelalte trei forme de societi comerciale). Asemnrile ntre aciuni i pri de interes (pri sociale n cazul societilor cu rspundere limitat) sunt: * confer aceleai drepturi corporative * ambele aduc dividende * aciunile i prile de interes pot fi nstrinate * n cazul retragerii ori excluderii, ca i n cazul dizolvrii i lichidrii societii asociaii primesc echivalentul pecuniar al prii de interes sau preul aciunii. Deosebiri ntre aciuni i pri de interes const n regimul juricic al nstrinrii lor. Prile de interes se transmit prin mijloace de drept civil, n condiii mai restrictive dect aciunile care, dac sunt nominative, au un regim de transfer specific dreptului comercial.10 5. n funcie de emiterea titlurilor de valoare * societile pe aciuni i societile n comandit pe aciuni emit aciuni * societile cu rspundere limitat emit certificate de pri sociale, dar numai aciunile sunt titluri de valoare negociabile. * celelalte societi (n nume colectiv i n comandit simpl) nu emit nici un fel de titluri 6. n funcie de sursa aportului la constituirea capitalului social * societi cu capital integral romnesc * societi cu participare de capital strin (mixt) * societi cu capital integral strin Seciunea 5. Caracteristici eseniale ale fiecrei forme de societate: Criteriul de deosebire a formelor asociative l constituie ntinderea rspunderii asociailor fa de teri pentru obligaiile societii. 11
Pentru detalii a se vedea Ion Turcu, op. cit., p 78. Art. 3 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: (1) Obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social. 162
11 10
a) societatea n nume colectiv obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor. b) societatea n comandit simpl obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor comanditai; iar asociaii comanditari rspund numai pn la concurena aportului lor. c) societatea pe aciuni obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social (capitalul social fiind mprit n aciuni); acionarii rspund numai n limita aportului lor. d) societatea n comandit pe aciuni obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social (capitalul social fiind mprit n aciuni) i cu rspunderea nelimitat i solidar a asociailor comanditai, iar asociaii comanditari rspund numai pn la concurena aportului lor. e) societatea cu rspundere limitat obligaiile sociale sunt garantate cu patrimoniul social; asociaii rspund numai n limita aportului lor. Seciunea 6. Personalitatea juridic a societilor comerciale societatea comercial se constituie din iniiativa asociailor, prin ndeplinirea condiiilor prevzute de lege, din momentul constituirii n condiiile prevzute de lege, societatea comercial dobndete personalitate juridic, sediu materiei: art. 1 din Legea nr. 31/19901990 privind societile comerciale republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: ,,n vederea efecturii de acte de comer, persoanele fizice i persoanele juridice se pot asocia i pot constitui societi comerciale, cu
(2) Asociaii n societatea n nume colectiv i asociaii comanditai n societatea n comandit simpl sau n comandit pe aciuni rspund nelimitat i solidar pentru obligaiile sociale. Creditorii societii se vor ndrepta mai nti mpotriva acesteia pentru obligaiile ei i, numai dac societatea nu le pltete n termen de cel mult 15 zile de la data punerii n ntrziere, se vor putea ndrepta mpotriva acestor asociai. (3) Acionarii, asociaii comanditari, precum i asociaii n societatea cu rspundere limitat rspund numai pn la concurena capitalului social subscris. 163
respectarea dispoziiilor prezentei legi. Societile comerciale cu sediul n Romnia sunt persoane juridice romne. elementele constitutive ale societii comerciale persoan juridic sunt reglementate de DL nr. 31/1954, privitor la persoanele fizice i persoanele juridice, cu modificrile i completrile ulterioare, care la art 26 definete aceste elemente constitutive astfel: *persoana juridic are: o organizare de sine stttoare i un patrimoniu propriu afectat realizrii unui anume scop n acord cu interesul obtesc. *alte elemente definitorii pentru societatea comercial ca persoan juridic sunt: existena unui statut care cuprinde anumite elemente de identificare a subiectului de drept, respectiv firma, sediul i naionalitatea, voin proprie care exprim voinele individuale ale asociailor, capacitate juridic de folosin (aptitudinea de a avea drepturi i obligaii), de exerciiu (aptitudinea de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaiile, svrind acte juridice), patrimoniu autonom. Seciunea 7. Funcionarea societii comerciale sediul materiei: TITLUL III Funcionarea societilor comerciale, capitolul I Dispoziii generale din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, ncepnd cu art. 65., i capitolele II-VI Dispoziii specifice pentru formele de societate comercial reglementate. Dispoziiile generale se refer la: regimul juridic al bunurilor aduse ca aport n societatea comercial, dreptul asociailor la dividende; administratorii societii, obligaii referitoare la actele societii comerciale, dei Legea 31/1990 reine n sfera dispoziiilor comune funcionrii tuturor societilor comerciale doar pe cele referitoare la administratorii societii comerciale. Aceast reglementare se explic prin faptul c statutul administratorilor este comun tuturor formelor juridice ale societilor comerciale. Cu toate acestea, pe lng administratori, societatea comercial are ca organe de funcionare i adunarea general a acionarilor/asociailor ca organ colectiv format din totalitatea acionarilor/asociailor i organe de control al gestiunii societii (cenzorii).
164
Legea reglementeaz, pentru fiecare form juridic a societii comerciale, organele societii, condiiile de organizare i funcionare, atribuiile acestora. ncetarea existenei unei societi comerciale n conformitate cu prevederile Legii nr.31/1990, ncetarea existenei societii comerciale parcurge dou faze distincte: dizolvare i lichidare. ncetarea existenei unei societi comerciale reclam realizarea unor operaii care s aib drept rezultat nu numai ncetarea personalitii juridice, ci i lichidarea patrimoniului societii. Seciunea 8. Dizolvarea societilor comerciale Orice societate comercial urmeaz destinul implacabil, ca orice persoan fizic: se nate, triete i moare12 Societatea comercial se constituie pentru desfurarea activitii prevzute n actul constitutiv, pe durata prevzut n actul constitutiv. Dizolvarea societii este acel mod de ncetare a societii comerciale n cazurile prevzute de lege i care asigur premisele lichidrii patrimoniului social. Dizolvarea privete nsi societatea comercial ca entitate juridic, i nu ncetarea actului constitutiv al societii. De altfel, dizolvarea nu produce efecte asupra personalitii juridice a societii comerciale. Calitatea de persoan juridic este necesar societii pentru ndeplinirea celorlalte operaiuni care privesc lichidarea patrimoniului social. Sediul materiei: Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Titlul VI, Dizolvarea, fuziunea i divizarea societilor comerciale, art. 227: ,,Societatea se dizolv prin: a) trecerea timpului stabilit pentru durata societii; b) imposibilitatea realizrii obiectului de activitate al societii sau realizarea acestuia; c) declararea nulitii societii; d) hotrrea adunrii generale; e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui asociat, pentru motive temeinice, precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic funcionarea societii;
12
A se vedea St. D Crpenaru, op. cit., p 255 165

f) falimentul societii; g) alte cauze prevzute de lege sau de actul constitutiv al societii dizolvarea fiecrei forme de societate comercial este reglementat distinct astfel: art. 228 (1) Societatea pe aciuni se dizolv: a) n cazul i n condiiile prevzute de art. 158 13; b) cnd capitalul social se reduce sub minimul legal; c) cnd numrul acionarilor scade sub minimul legal. (2) Societatea n comandit pe aciuni sau cu rspundere limitat se dizolv n cazul i n condiiile prevzute de art. 228 alin. (1) lit. a) i b). Dispoziiile art. 228 alin. (1) i (2) nu se aplic n cazul n care, n termen de 9 luni de la data constatrii pierderii sau reducerii capitalului social, acesta este rentregit sau este redus la suma rmas ori la minimul legal sau cnd societatea se transform ntr-o alt form la care capitalul social existent corespunde. Dispoziiile art. 228 alin. (1) lit. c) nu se aplic n cazul n care, n termen de 9 luni de la data constatrii reducerii numrului de acionari sub minimul legal, acest numr este completat. Art. 229: ,,Societile n nume colectiv sau cu rspundere limitat se dizolv prin falimentul, incapacitatea, excluderea, retragerea sau decesul unuia dintre asociai, cnd, datorit acestor cauze, numrul asociailor s-a redus la unul singur. Se excepteaz cazul cnd n actul constitutiv exist clauz de continuare cu motenitorii sau cnd asociatul rmas hotrte continuarea existenei societii sub forma societii cu rspundere limitat cu asociat unic. Dispoziiile art. 229 (alineatele precedente) se aplic i societilor n comandit simpl sau n comandit pe aciuni, dac acele cauze privesc pe singurul asociat comanditat sau comanditar.
13 Art. 158: Dac administratorii constat c, n urma unor pierderi, activul net, determinat ca diferen ntre totalul activelor i datoriile societii, reprezint mai puin de jumtate din valoarea capitalului social, vor convoca adunarea general extraordinar, pentru a hotr rentregirea capitalului, reducerea lui la valoarea rmas sau dizolvarea societii. 166
Cile dizolvrii societii comerciale: * Dizolvarea de drept (ope legis) nu necesit ndeplinirea vreunei formaliti, nu este necesar nici o manifestare de voin a asociailor, nici o manifestare de publicitate. * Legea nr. 314/2001 pentru reglementarea situaiei unor societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, consacr un alt caz de dizolvare de drept a societii comerciale. Astfel, societile comerciale care n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi nu i vor fi majorat capitalul social la nivelul minim stabilit de Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 33 din 29 ianuarie 1998, sunt dizolvate de drept i intr n lichidare pe aceast dat. (art. 10 i 11 14) * Dizolvarea prin voina asociailor manifestat n cadrul adunrii generale, * Dizolvarea pe cale judectoreasc prin hotrrea tribunalului care trebuie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial, formaliti care trebuie ndeplinite n termen de 15 zile de la data la care hotrrea judectoreasc a devenit irevocabil. * n cazul falimentului, hotrrea se pronun de ctre tribunalul investit cu procedura falimentului. 15
ART. 10 din Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare: (1) Capitalul social al societii pe aciuni i al societii n comandit pe aciuni nu poate fi mai mic de 25.000.000 lei. (2) Numrul acionarilor n societatea pe aciuni nu poate fi mai mic de 5. ART. 11 (1) Capitalul social al unei societi cu rspundere limitat nu poate fi mai mic de 2.000.000 lei i se divide n pri sociale egale, care nu pot fi mai mici de 100.000 lei. 15 Conform prevederilor art. 232 - (1) Dizolvarea societilor comerciale trebuie s fie nscris n registrul comerului i publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, n afar de cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. a) (trecerea timpului stabilit pentru durata societii). (2) nscrierea i publicarea se vor face conform art. 204, cnd dizolvarea are loc n baza unei hotrri a adunrii generale, i n termen de 15 zile de la data la care hotrrea judectoreasc a devenit irevocabil, cnd dizolvarea a fost pronunat de justiie. 167
14
Art. 233 Dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. Dizolvarea are loc fr lichidare, n cazul fuziunii ori divizrii totale a societii sau n alte cazuri prevzute de lege. Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le-au ntreprins. Prin modificarea i completarea Legii 31/1990 s-a realizat trecerea la o noua structurare a cauzelor de dizolvare, opernd trecerea de la un caracter limitativ al acestora la unul exemplificativ. Legea 31/1990 reglementeaz att cauze de dizolvare generale ct i cauze de dizolvare specifice numai anumitor forme de societate. Detalierea cazurilor generale de dizolvare a societilor comerciale: Potrivit dispoziiilor Legii 31/1990, societatea comercial se dizolv prin: a) trecerea timpului pentru durata societii potrivit legii, n contractul de societate trebuie s se prevad durata societii. De vreme ce nsui actul constitutiv stabilete durata existenei societii, nseamn c la expirarea termenului contractual societatea se dizolv. Acest efect este deci expresia voinei asociailor. Nu este prevzut cerina unei proceduri prealabile trecerii la lichidare a societii dizolvate. Aceasta se ntemeiaz pe faptul c hotrrea asociailor de ncetare a activitii societii la expirarea termenului stabilit a fost adoptat chiar la constituirea acesteia, fiind o component intrinsec a manifestrii de voin de la data respectiv. Aadar, hotrrea adunrii generale este prezumat, dizolvarea ntemeindu-se pe o prevedere expres a legii. n cazul n care nu s-a trecut la lichidare i societatea continu s-i desfoare activitatea i dup expirarea termenului iniial, expirarea duratei de funcionare a societii are drept consecin faptul ca actul constitutiv devine necorespunztor, ceea ce determin nulitatea societii. Asociaii au posibilitatea s previn efectul dizolvrii societii, ca urmare a expirrii termenului stabilit pentru durata societii, prin prelungirea duratei societii. Legea dispune ca asociaii trebuie s fie
(3) n cazul prevzut la art. 227 alin. (1) lit. f), dizolvarea se pronun de tribunalul nvestit cu procedura falimentului. (alin. 1 lit. f) falimentul societii ) 168
consultai, cu cel puin un an nainte de expirarea duratei societii, cu privire la eventuala prelungire a acesteia. Dac administratorii societii nu organizeaz consultarea, la cererea oricrui asociat, tribunalul va putea dispune, prin ncheiere, efectuarea consultrii. b) imposibilitatea realizrii obiectului societii sau realizarea acestuia societatea comercial se dizolv n cazul unei imposibiliti de realizare a obiectului societii, ca i n cazul cnd obiectul societii s-a realizat. Orice societate comercial are un obiect de activitate prezentat n actul constitutiv. Acest obiect se realizeaz n cursul duratei societii. Prin imposibilitatea realizrii obiectului de activitate trebuie neleas neputina de a obine rezultatul urmrit. Dar aceasta trebuie s fie o neputin obiectiv datorat pieirii bunului sau bunurilor care fac obiectul de activitate al societii, inexistenei acestora etc. Cu toate acestea, jurisprudena a socotit, pe bun dreptate, c i imposibilitatea datorat unor cauze subiective, cum sunt nenelegerile grave dintre asociai n societile de persoane, constituie motiv de dizolvare a societii. Realizarea obiectului de activitate presupune c societatea i-a propus de la nfiinare un obiectiv limitat (realizarea unei construcii) i c acesta a fost ndeplinit. Daca n contract s-a stabilit durata de funcionare a societii, dar obiectivul a fost realizat mai repede, dizolvarea trebuie adus la cunotina terilor prin msurile de publicitate. c) declararea nulitii societii societatea comercial se dizolv n cazul declarrii nulitii ei. Nerespectarea cerinelor legale privind constituirea societii, prevzute de Legea nr. 31/1990, atrage nulitatea societii pe data la care hotrrea judectoreasc a devenit irevocabil, societatea ncetnd fr efect retroactiv i intrnd n lichidare. O atare ncetare echivaleaz cu dizolvarea societii. Nulitatea poate fi acoperit prin nlturarea cauzei invocate n cererea de anulare, nainte de a se pune concluzii n fond la tribunal. n acest caz instana nu pronun dizolvarea, declararea nulitii societii fiind suficient prin efectele ei echivalente. d) hotrrea adunrii asociailor societatea comercial se dizolv n baza hotrrii adunrii asociailor. Nscut din voina asociailor, societatea se poate dizolva ca rezultat al aceleiai voine. Voina asociailor privind dizolvarea societii se manifest n cadrul adunrii
169
asociailor care exprim voina social potrivit cu dispoziiile prevzute de lege pentru fiecare tip de societate. Adunarea asociailor poate hotr dizolvarea societii n toate cazurile impuse de interesele asociailor. ntr-adevr, ntruct legea nu limiteaz cazurile n care societatea poate fi dizolvat prin hotrrea adunrii asociailor, nseamn ca asociaii sunt liberi s aprecieze motivele de dizolvare a societii. Legea reglementeaz expres un caz de dizolvare a societii de adunarea asociailor nainte de expirarea termenului prevzut n statut. n acest caz, dizolvarea prin hotrre a Adunrii Generale reprezint o dizolvare anticipat a societii, dac n actul constitutiv s-a stabilit durata sa de funcionare. n acest caz, hotrrea va fi luata n condiiile de cvorum i majoritate prevzute de lege pentru adunarea extraordinar, avnd n vedere gravitatea consecinelor pe care le implic. e) hotrrea tribunalului, la cererea oricrui asociat, pentru motive temeinice precum nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic funcionarea societii dizolvarea societii prin hotrre tribunalului are loc atunci cnd dizolvarea nu se poate realiza prin hotrrea adunrii generale. Aceasta cauz de dizolvare reprezint, fr ndoial, un caz de consacrare legislativ a practicii judectoreti. Potrivit legii, tribunalul poate hotr dizolvarea societii pentru motive temeinice. Un asemenea motiv l constituie nenelegerile grave dintre asociai, care mpiedic funcionarea societii. f) falimentul societii potrivit Legii nr. 64/1995, societatea comercial care a ncetat plile pentru datoriile sale comerciale poate fi supus procedurii reorganizrii judiciare i a falimentului. n cazul n care societatea face obiectul procedurii falimentului, patrimoniul societii este lichidat n vederea satisfacerii creanelor creditorilor i, n consecin, societatea se dizolv. Dizolvarea societilor care nu mai pot face fa datoriilor nu poate opera dect n cazurile n care se ajunge la soluia final a lichidrii. g) alte cauze prevzute de lege sau actul constitutiv al societii Legea nr. 31/1990 prevede c societatea comercial se dizolv n urmtoarele cazuri: societatea nu mai are organe statutare sau acestea nu se mai pot ntruni; societatea nu a depus, timp de trei ani consecutivi, bilanul contabil sau alte acte care, potrivit legii, se depun la oficiul
170
registrului comerului; societatea i-a ncetat activitatea sau nu are sediu cunoscut ori asociaii au disprut sau nu au domiciliu ori reedina cunoscut. ....n loc de concluzii sinteza dizolvrii societilor comerciale: Dizolvarea Cauzele care duc la dizolvarea societilor comerciale sunt: trecerea timpului stabilit pentru durata societii, imposibilitatea realizrii obiectului societii sau realizarea acestuia, declararea nulitii societii, hotrrea adunrii asociailor, hotrrea tribunalului, falimentul societii alte cauze prevzute prin lege sau prin actul constitutiv al societii. Dizolvarea unei societi comerciale se poate realiza de drept, prin voina asociailor, pe cale judectoreasc. Ea nu are nici o consecin juridic asupra personalitii juridice a societii, ea continundu-i existena juridic, ns numai pentru operaiunile de lichidare. Din momentul dizolvrii, administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni Seciunea 9. Lichidarea societilor comerciale Definiia conform doctrinei juridice: toate operaiunile care au drept scop terminarea afacerilor n curs n momentul declarrii dizolvrii, astfel nct s se poat obine realizarea activului, plata pasivului i repartizarea activului patrimonial net ntre asociai. (n sens restrns: operaiile efectuate ntre momentul declarrii dizolvrii i momentul repartizrii activului patrimonial net ntre asociai) 16 Lichidarea const ntr-un ansamblu de operaiuni care au ca scop terminarea operaiunilor comerciale aflate n curs la data dizolvrii societii. Operaiunile care fac obiectul lichidrii societii sunt realizate
16
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, op. cit., p 236 171
de ctre lichidatori. n aceast faz, intervenia instanelor de judecat are caracter excepional. Lichidarea se face n interesul asociailor, personalitatea juridic subzist pentru nevoile lichidrii, lichidarea este obligatorie i nu facultativ. n faza de lichidare, obiectul i scopul societii se modific n concordan cu finalitatea lichidrii, administratorii societii fiind nlocuii cu lichidatorii, care devin organul de administrare al societii i vor prelua gestiunea societii. Lichidarea societii comerciale este reglementat distinct n Titlul VII, art. 252-270, din Legea nr. 31/1990, care stabilete anumite reguli, astfel: Art. 252: Pentru lichidarea i repartizarea patrimoniului social, chiar dac n actul constitutiv se prevd norme n acest scop, sunt obligatorii urmtoarele reguli: a) pn la preluarea funciei de ctre lichidatori, administratorii continu mandatul lor, cu excepia celor prevzute la art. 233; (art 233. alin 2)-,,ministratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni; n caz contrar, ei sunt personal i solidar rspunztori pentru operaiunile pe care le-au ntreprins.) b) actul de numire a lichidatorilor sau sentina care i ine locul i orice act ulterior, care ar aduce schimbri n persoana acestora, trebuie depuse, prin grija lichidatorilor, la oficiul registrului comerului, pentru a fi nscrise de ndat i publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a. (2) Numai dup ndeplinirea formalitilor de la alin. (1) lichidatorii vor depune semntura lor n registrul comerului i vor exercita aceast funcie. (3) n urma efecturii publicrii prevzute la alin. (2), nici o aciune nu se poate exercita pentru societate sau contra acesteia dect n numele lichidatorilor sau mpotriva lor. (4) n afar de dispoziiile prezentului titlu, se aplic societilor n lichidare regulile stabilite prin actul constitutiv i prin lege, n msura n care nu sunt incompatibile cu lichidarea. (5) Toate actele emannd de la societate trebuie s arate c aceasta este n lichidare.
172
Principii care guverneaz procedura lichidrii: 1. lichidarea este prevzut n favoarea asociailor (nu poate interveni la solicitarea creditorilor) 2. lichidarea este obligatorie, (este o consecin logic i necesar declarrii dizolvrii o societate comercial nu poate rmne n faza de dizolvare) 3. efectul lichidrii este ncetarea calitii de subiect de drept a societii comerciale (data radierii societii din registrul comerului face ca personalitatea juridic a societii respective s nceteze) 4. lichidatorii trebuie s ntocmeasc bilanul contabil de lichidare i s propun repartizarea activului net ntre asociai. (asociatul nemulumit poate face opoziie n termen de 15 zile de la notificarea bilanului contabil de lichidare i a proiectului de repartizarea activului net ntre asociai. Dup expirarea acestui termen, sau dup sentina irevocabil asupra opoziiei, bilanul contabil de lichidare se consider aprobat i elibereaz pe lichidatori.) Prevederile Legii 31/1990 sunt completate n materie de lichidare i de prevederile Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei17. Acest lucru este generat de faptul c n art. 1 din lege se prevede c: Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent: 1. societile comerciale; (.....). Astfel, n art 24 seciunea a 6-a privind Lichidatorul se prevede c: n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic va desemna un lichidator,(...) Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic. Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior. Procedura insolvenei conform Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006 Categorii de debitori crora li se aplic procedura insolvenei: conform art 1 din lege:
Legii nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006. 173
17
(1) Procedura general prevzut de prezenta lege se aplic urmtoarelor categorii de debitori aflai n stare de insolven sau de insolven iminent, cu excepia celor prevzui la alin. (2) lit. c) i d): 1. societile comerciale; 2. societile cooperative; 3. organizaiile cooperatiste; 4. societile agricole; 5. grupurile de interes economic; 6. orice alt persoan juridic de drept privat care desfoar i activiti economice. (2) Procedura simplificat prevzut de prezenta lege se aplic debitorilor aflai n stare de insolven, care se ncadreaz n una dintre urmtoarele categorii: a) comerciani, persoane fizice, acionnd individual; b) asociaii familiale; c) comerciani care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1) i ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: 1. nu dein nici un bun n patrimoniul lor; 2. actele constitutive sau documentele contabile nu pot fi gsite; 3. administratorul nu poate fi gsit; 4. sediul nu mai exist sau nu corespunde adresei din registrul comerului; d) debitori care fac parte din categoriile prevzute la alin. (1), care nu au prezentat documentele prevzute la art. 28 alin. (1) lit. b), c), e) i h) n termenul prevzut de lege; e) societi comerciale dizolvate anterior formulrii cererii introductive; f) debitori care i-au declarat prin cererea introductiv intenia de intrare n faliment sau care nu sunt ndreptii s beneficieze de procedura de reorganizare judiciar prevzut de prezenta lege. Principalele atribuii ale lichidatorului, conform legii 85/2006, sunt: a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura simplificat n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i a existenei premiselor angajrii rspunderii acestora, i supunerea acelui raport judectorului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va
174
putea depi 60 de zile de la desemnarea lichidatorului, dac un raport cu acest obiect nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar; b) conducerea activitii debitorului; c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate de debitor i a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor; d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare pentru conservarea lor; e) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor; f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor; g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri sau de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii, ncasarea creanelor; formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai; h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii debitorului; i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile prezentei legi; j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic; k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre acesta; l) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorul-sindic. Seciunea 10. Elemente de drept comparat privind falimentul (lichidarea judiciar) * reglementri diversificate n dreptul francez, german, englez, italian etc. * distincii n privina: 1. domeniului de aplicare a procedurilor colective: * procedura unitar conform creia procedura falimentului se aplic oricrei persoane aflat n stare de ncetare de pli Ex: Anglia: conform
175
Insolvency Act, 1986, Germania: conform Legii Insolvenzordung in 1994, Olanda, Austria, *procedura dual conform creia persoana fizic aflat n ncetarea de pli nu beneficiaz de consecine specifice, n vreme de comerciantul persoan juridic este supus falimentului. 2. finalitii procedurilor colective: *majoritatea legislaiilor combin faza prealabil, de prevenire a falimentului cu faza de ncercare de redresare a firmelor viabile, care culmineaz cu lichidare acelor nerentabile ex: unele legislaii privilegiaz prima faz n Belgia este creat un serviciu de anchet comercial n cadrul fiecrui tribunal de comer, n Grecia exist o instituie specializat creat pentru gestionarea societilor aflate n dificultate, care elaboreaz un plan de redresare cu creditorii i doar n ultim instan recurg la procedura lichidrii judiciare care se activeaz numai n cazul eecului msurilor preliminare i ncercrilor de redresare, n Italia procedurile de redresare sunt variate, n funcie de gradul de dificultate financiar al fiecrui caz n parte (ex: concordatul preventiv) *alte legislaii confer scopului principal al procedurii de lichidare plata creditorilor caracterul de liter de lege, chiar dac acest lucru nseamn lichidarea societii respective. rile anglo-saxone constituie un exemplu n acest sens care au proceduri simplificate, dar relativ brutale. Astfel, bancherii care nu sunt pltii pot prelua, fr formaliti i fr ntrziere, toate bunurile debitorului lor i le pot vinde. Aceast procedur dur a dus la fluidizarea structurilor comerciale chiar dac acest lucru se face cu sacrificarea brutal i rapid a unor societi viabile, care s-ar fi putut redresa n alte sisteme legislative, mai flexibile. 3. organismului care se ocup cu ntreprinderea n dificultate (organ al administraiei sau tribunal) organ al administraiei sau tribunal i momentul interveniei acestui organism situaie alarmant, ncetarea plilor, insolvabilitate. Ex : Belgia, care are instituia concordatului preventiv, o poate folosi i deschide naintea procedurii propriu-zise i n cadrul creia creditorii joac un rol preponderent. 4. importana acordat privilegiilor i garanilor: difer de la o legislaie a alta: ex: Danemarca a suprimat privilegiile, cu excepia privilegiilor salariailor; Austria i Germania prevd o reducere radical a drepturilor creditorilor privilegiai, dei marea majoritate a legislaiilor moderne (Germania i Belgia) tind s organizeze o participare colectiv a
176
salariailor a procedur i imagineaz diverse soluii pentru pstrarea locurilor de munc. Reglementri privind redresarea i lichidarea judiciar n dreptul francez definiii i aspecte terminologice: n dreptul francez, legea din 1985 privind redresarea i lichidarea judiciar este precedat de faza amiabil, prin care se ncearc o conciliere ntre debitori i comerianii si. naintea expirrii perioadei de observaie, instana de judecat, investit cu procedura de redresare i lichidare judiciar, decide asupra planului de redresare sau pronun lichidarea patrimoniului debitorului. Planul de redresare stabilete: Fie continuarea activitii societii respective, Fie cesiunea total (vnzarea), Fie cesiunea parial a societii respective (ex: unele elemente ale fondului e comer) aceasta continundu-i activitatea, n consecin, n dreptul francez exist trei posibiliti: Concilierea prealabil desfurat printr-un conciliator desemnat de instan, Redresarea juridiciar, desfurat n faa tribunalului competent, sau perioada de observaie, concretizat prin elaborarea unui plan de salvare a firmei; Lichidarea judiciar, constnd n lichidarea patrimoniului societii aflate n dificultate, ntruct redresarea judiciar nu s-a putut realiza deschiderea procedurii de redresare judiciar s-a fcut prea trziu. Seciunea 11. Societi transnaionale (multinaionale) Nu exist o definiie unanim acceptat a societilor transnaionale (multinaionale), datorit multitudinii de situaii practice, oferite de viaa concret i relaiile de afaceri, care de multe ori exced cadrului de reglementare stabilit de ctre legiuitor (naional sau internaional) i chiar de ctre doctrinari. n doctrina romn de specialitate: societi care se fondeaz, chiar de la constituirea lor, pe elemente fr caracter naional (capital provenind de la asociai din state diferite, stabilirea de sedii principale pe teritoriul mai multor state), lipsite de o legtur juridic cu un anumit stat, iar litigiile izvorte din interpretarea i aplicare actelor lor constitutive nu se afl (total sau parial) sub competena instanelor naionale, fiind date spre soluionare unor instane speciale.
177
Societile transnaionale desfoar activiti multiple, diversificate, dispersate din punct de vedere geografic, pot fi cu greutate localizate prin fuziunile i achiziiile constante, prin schimbrile repetate de denumire etc. Societile transnaionale au o concret i puternic influen asupra vieii sociale, economice, de afaceri i politice a statelor pe teritoriul crora i desfoar activitatea. Delegarea de competene, delegarea activitii de producie efectiv ctre teri, know-how-ul, marca i metodele de marketing sunt frecvent utilizate n societile transnaionale, Indiferent de forma de organizare, deciziile importante se iau centralizat n societile transnaionale pe baza unei strategii globale. Exemplificri: societi cu capitaluri mari, foarte mari, care provin de la asociai din mai multe state, societi cu sedii n mai multe state, societi cu structuri organizatorice internaionale (cu existen juridic concomitent n mai multe state) dar cu un centru unic de control i comand i o gestiune global, societi care desfoar activiti de producie, comercializare i prestri de servicii concomitent pe mai multe piee, dar pe baza unei strategii economice i financiare comune. Tendina lor economic este expansionist, urmrind permanent ptrunderea pe noi piee i consolidarea celor existente. litigii dintre asociai sau entiti juridice diferite, care sunt soluionate de instane arbitrale sau tribunale internaionale, fiind astfel scoase de sub jurisdicia unui anumit state. Terminologie18: transnaional i multinaional sunt sinonime, utilizate alternativ n literatura de specialitate i documente internaionale (Rapoarte ONU privind starea economiei mondiale)
18 A se vedea D. Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea general, ELL, 1999 p. 210-214, 210-211, D. Mazilu, Comerul mondial sub impactul competiiei globale. Puterea corporativ a transnaionalei. Concurena n ansamblul economic i ocuparea pieelor, n RDC, nr.7-8/2002, p. 269-282, Scurtu, Dreptul Comerului internaional, Ed. Universitaria, 2003, p. 64-66, Bernard Audit, Droit international priv, Ed Economica, ed. a III-a, 2000, p . 904, nr. 1073, Organizarea societilor transnaionale n B. Oppetit, Les socits mutinationales et les Etats nationaux n Melanges D. Bastian, 1974, vol.1, p.161, D.A. Sitaru, Dreptul comerului Internaional Tratat, Partea general, Lumina Lex, Bucureti, 2004, p. 438- 445 178
Exist i opinii care consider c termenul de multinaional conine i conotaia supranaional, n vreme ce termenul transnaional include doar faptul c sediile societilor se afl n mai multe state, deci societile desfoar o activitate n afara sediului principal. Pentru a fi n concordan cu opiniile majoritare din doctrin este preferat termenul de transnaional. Societatea transnaional nu trebuie confundat cu societatea internaional care este constituit prin convenii internaionale (interstatale). n organizarea i funcionarea societilor internaionale (interstatale) se aplic numai normele cuprinse n actele constitutive, fr a se face referire la un anumit sistem de drept naional. n actul constitutiv se poate prevedea aplicarea n subsidiar a principiilor comune ale sistemelor de drept ale statelor implicate n aceste societi, dac numrul acestor state este limitat. n categoria societilor de acest tip pot fi exemplificate19: Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), Corporaia Financiar Internaional, Uniunea Carbonifer Sarre-Lorraine (SAARLOR)20, Scandinavian Air System (SAS)21 i altele22
n opinia lui Philippe Merle, Droit commercial. Socits commerciales, Ed. Dalloz, Paris, 2003, p 753, nr. 635 i p 118, nr. 88. 20 Uniune constituit prin tratatul franco-german din 1956 i este supus i este supus prevederilor din actele sale constitutive care se ntregesc, dac este cazul, cu principiile comune ale sistemelor de drept din Frana i Germania. 21 Societate constituit cu participarea companiilor de transport aerian din Danemarca, Noevegia i Suedia, avnd cte un sediu cu valoare juridic egal n fiecare din cele trei capitale ale statelor semnatare. n statutele constitutive ale SAS nu se fac referiri la legislaia naional a vreunuia dintre cele trei state. 22 Societatea Air Afrique, nfiinat n baza tratatului de la Yaound (Camerun) din 1961, ncheiat ntre mai multe state africane. Societatea are naionalitatea fiecruia dintre statele semnatare, fiind guvernat i de regulile nscrise n statutele proprii. n subsidiar se aplic principiile comune ale legislaiilor naionale ale statelor semnatare n msura n care acestea nu contravin dispoziiilor tratatului i statutelor proprii. 179
19
Subseciunea 1. Societi transnaionale (multinaionale) elemente definitorii sub aspect economic: Sub aspect economic rolul acestor societi s-a dezvoltat treptat: dup anii 1980, cnd a nceput procesul globalizrii (mondializrii) i liberalizrii pieelor de produse, servicii i pieelor de capital, i ulterior, cnd s-au lansat programele de privatizare i atragere de investiii directe strine n statele n curs de dezvoltare (n tranziie) i n statele care au schimbat regimul politic totalitar cu unul democratic, n care economiile nva s devin treptat, economii de pia funcionale, influeneaz politica statelor n curs de dezvoltare unde i desfoar activitatea, dar i politica statelor puternice i a organizaiilor internaionale cu roluri determinante n activitatea comercial i de afaceri internaional. (FMI23, Banca Mondial, OMC) conform statisticilor UNCTAD exist peste 65.000 societi transnaionale, cu mai mult de 870.000 filiale, care controleaz practic economia mondial. 24 primele 200 societi transnaionale se gsesc n SUA, Japonia, Germania, Marea Britanie, Frana, Elveia, Coreea de Sud, Italia, i Olanda, n sectoare cheie precum: industria comunicaiilor i aerospaial, echipamente i componente electronice, comerul de cereale i cafea, dar i ramurile petroliere, de automobile, chimic i farmaceutic, alimentar, vestimentaie etc. societi transnaionale cunoscute: Vodafone, General Electrics, British Petroleum, Deutsche Telecom, Coca Cola, Mc Donalds, Bayer, Nike, Royal Dutch Schell, Avensis, Fiat, Novartis, Levi Strauss, Adidas, C&A, Walt Disney, Shell, IBM, Parmalat, Unilevel, Du Pont, Nestle etc.
A se vedea Roxana-Daniela Pun, Rolul crerii FMI i obiectivele acestuia, n Spaiul Monetar European, note de curs, Ed. Expert, Bucureti, 2004, p. 39 24 Stocul mondial de investiii strine deinut de acestea depit 7.000 miliarde de dolari (cca. 1/5 din PIB-ul mondial) Cifra de afaceri mondial a societilor transnaionale se ridic la 18 miliarde de dolari, n contextul n care exporturilor mondiale totalizeaz peste 8 miliarde dolari. Unele societi au chiar o cifr de afaceri mai mare dect PIB-ul mondial. Societile transnaionale totalizeaz mai mult de 53 de milioane de angajai. 180
23
Subseciunea 2. Societi transnaionale (multinaionale) elemente definitorii sub aspect juridic: Societate mam + filiale (fiecare, cu naionalitate proprie) + sucursale sau participani n alte societi, pot constitui un grup ntr-un domeniu de activitate, sau conglomerate, coaliii, cu activiti variate, care se pot unifica prin fuziuni sau absorbii, pot constitui grupri financiare (holding-uri financiare) Societilor transnaionale li se aplic dreptul naional al statului n care i desfoar activitatea. Acestea nu au o naionalitate proprie, n adevratul sens al cuvntului, dar au un sediu legal n statul n care se afl sediul societii mam, fie n statul n care i desfoar activitatea n principal, fie n statul n care a fost nregistrat. Naionalitatea de fapt se poate determina n funcie de naionalitatea statului care sprijin interesele acesteia. (n cadrul organizaiilor FMI, Banca Mondial, OMC etc.) Subseciunea 3. Jurisdicia aplicat societilor transnaionale * n actele constitutive ale societilor transnaionale se prevd clauze de jurisdicie i compromisorii n favoarea unor instane arbitrale internaionale (instituionale, CIRDI, ori constituite ad-hoc) sau a tribunalelor internaionale [Curtea Internaional de Justiie de la Haga], mai ales n litigiile cu statele pe teritoriul crora i desfoar activitatea.) Seciunea 12. Rspunderea penal a persoanei juridice25 Scurt istoric Ideea de entitate compus din mai muli indivizi asociai n vederea realizrii unui scop este cunoscut din antichitate. Dreptul roman recunotea astfel existena a trei categorii de persoane juridice: corporaiile (corpora, collegia, universitates), aezmintele de binefacere (piae causae) i fiscus (Statul roman). Conform unei opinii, persoanele juridice n dreptul roman puteau avea rspundere delictual n cadrul dreptului public, nu i n cadrul dreptului privat.
Seciune realizat de ctre asistent univ. Roxana Ionescu, la disciplina Dreptul afacerilor Facultatea de Drept i Administraie Public Bucureti. 181
25
Astfel, n dreptul public se admitea c persoana juridic poate rspunde pentru dolus sau culpa, iar istoria cunoate exemple cum ar fi desfiinarea unor ceti26 sau pedepsirea altora27. n ce privete dreptul privat, jurisconsulii romani au considerat c persoana juridic nu poate fi responsabil pentru dolus sau culpa, considernd acest lucru imposibil28. De la romani vine i conceptul existenei persoanei juridice doar ca o ficiune legal. i celelalte sisteme de drept cunoteau, de principiu, ideea de rspundere colectiv i deci acceptau posibilitatea rspunderii persoanei juridice, mcar n form delictual, dac nu penal. Suprimarea ideii de rspundere penal pentru persoana juridic este dat de papa Inoceniu al IV-lea, care arta c nu poate fi obiectul sanciunilor dect o entitate concret, fizic, nicidecum una abstract. Prin impunerea principiilor sale n cadrul conciliului de la Lyon din 1245, s-a impus parial ideea pedepsirii doar a membrilor organizaiei respective, nu i a entitii n sine. Dei admis n mare parte i constituind fundamentul maximei societas non delinquere potest, prevederile conciliului nu au putut mpiedica continuitatea existenei rspunderii delictuale a persoanelor juridice. Una dintre primele clasificri, deosebit de interesant, cu privire la rspunderea penal a persoanei juridice este realizat de Bartolus de Sassoferrato, care dei fidel concepiei consacrate privind caracterul fictiv al persoanelor juridice, l considera important pentru sfera socialului, nu i n sfera juridic. Astfel, el considera c anumite infraciuni pot fi comise doar de o colectivitate, pe cnd alte infraciuni pot fi comise doar de un individ. Rspunderea penal origine: Rspunderea penal a persoanelor juridice i are originea n legislatia din sistemul common law. Jurisprudena i doctrina au ntemeiat
Carthagina a fost distrus n urma nerespectrii unor prevederi ale tratatelor cu Roma, n urma insistenelor lui Cato cel btrn, n timp Byzantium s-a aflat n aceeai situaie, fiind distrus n totalitate de mpratul Severus. 27 Capua a fost pedepsit de romani pentru fapta de a se alia cu regele cartaginez Hannibal, iar Antiohia a fost condamnat n mod repetate de Marc Antoniu i de Teodossius, prin ridicarea titlului de Metropol, luarea bilor etc. 28 Quid enim municipes dolo facere posunt? 182
26
rspunderea penal a persoanei juridice pe dou teorii : teoria rspunderii pentru fapta altuia i teoria identificrii. Teoria rspunderii pentru fapta altuia deriv din rspunderea civil delictual i a fost adesea primit ca ezitare n dreptul penal , avnd n vedere principiul personalitii rspunderii penale conform cruia nimeni nu poate fi tras la rspundere penal dect dac a svrit, n mod direct si nemijlocit, infraciunea ca autor sau dac a participat la svrirea ei n calitate de instigator sau complice. Cu toate acestea, aplicarea teoriei rspunderii pentru fapta altuia a permis tragerea la rspundere a persoanei juridice pentru aciunile ntreprinse n afara legii de ctre angajaii sau mandatarii persoanei juridice.29 Teoria identificrii a fost introdus n jurisprudena englez ca temei al rspunderii penale a persoanei juridice de mai bine de un secol. Conform acestei teorii , exista identitate ntre persoana juridic i reprezentanii si, persoanele cu funcii de conducere, care, conform modului de organizare si funcionare a persoanei juridice i a funciei pe care o au n cadrul acesteia, nu primesc ordine sau directive. Introducerea rspunderii penale pentru persoana juridic n Romnia, n Cod Penal nu reprezint un demers singular la nivel european. Profesorul Vintil Dongoroz, fondatorul doctrinei penale romane moderne, n Tratatul sau din 1939, dup ce canalizeaz argumentele pro si contra rspunderii penale a persoanei juridice,30 consider c persoana juridic poate avea o voina colectiv, iar pedeapsa, n modaliti specifice poate fi eficient, determinnd pe membrii persoanei juridice s procedeze cu atenie i seriozitate. Teza profesorului Dongoroz a stat la baza reglementrii acestei materii n Codul penal din 1936. Rspunderea penal este definit ca fiind nsui raportul juridic penal de constrngere , nscut ca urmare a svririi infraciunii ntre stat, pe de o parte, i infractor, pe de alt parte , raport complex al crui coninut l formeaz dreptul statului, ca reprezentant al societii, de a trage la rspundere pe infractor, de a-i aplica sanciunea prevzut pentru infraciunea svrit i de a-l constrnge s o execute, precum i
29 30
George Dimofte, Ciprian Rus, Revista de drept penal nr.1/2005. Vintil Dongoroz, Drept penal, reeditat, Editura Lumina Lex, 1998. 183
obligaia infractorului de a rspunde pentru fapta sa i de a se supune sanciunii aplicate, n vederea restabilirii ordinii de drept i restaurrii autoritii legii31. Prin introducerea rspunderii penale a persoanei juridice, persoana juridic a ncetat s fie numai titular al proteciei penale, ea devenind i destinatar al acesteia. Rspunderea penal constituie alturi de infraciune i pedeaps, una din instituiile fundamentale ale dreptului penal. n literatura de specialitate, persoana juridic este definit ca fiind colectivitatea de persoane fizice care particip n nume propriu la raporturile juridice, ca subiect de drepturi i obligaii, afectat realizrii unui scop determinat, n acord cu interesul general al societii. Persoana juridic are ca elemente constitutive organizarea de sine stttoare care presupune organe de conducere, modul de alctuire i componena acestora, procedura de organizare, reorganizare sau de desfiinare, patrimoniul distinct indiferent c exercit asupra acesteia dreptul de proprietate sau un alt drept real, scopul licit al nfiinrii n concordan cu interesele tuturor membrilor societii. Calitatea de subiect activ al infraciunii Persoanele juridice care pot fi subieci activi ai infraciunii sunt societile comerciale cu capital de stat, privat sau mixt, regiile autonome, asociaiile, fundaiile, sindicatele, partidele, patronatele i altele. Pentru atragerea rspunderii penale, persoanele juridice trebuie s svreasc infraciunii n numele sau n interesul persoanei juridice numai de ctre organele sau de reprezentanii si. Persoana juridic a crei rspundere penal este instituit de art.19 Cod penal ne apare n structura juridic a infraciunilor ca fiind autor mediat, mijlocit de persoana fizic, organ sau reprezentant al acesteia care svrete n numele sau n interesul ei infraciunii. Referitor la recunoaterea calitii de subiect activ al infraciunii unei persoane juridice, au existat i numeroase controverse. Unii autori, care resping teza introducerii n legea penal a subiectului activ persoana juridic, invoc aa numita teorie a ficiunii, potrivit creia persoanele juridice nu pot fi subieci activi ai infraciunii,
31
Bulai Costic, Manual de drept penal, ALL, 1998, op. cit., p. 311.
184
pentru c ele nu au o existen proprie, ci sunt o creaie a legii i respectiv, o ficiune a legii. Acest argument se ntemeiaz pe principiul societas delinquere non potest, care afirm c societile nu pot svri infraciunii. n sprijinul acestei teze , se invoc urmtoarele considerente orice persoan juridic nu are o voin i o inteligen proprie, ntruct ea acioneaz numai aa cum hotrsc i dispun cei care alctuiesc conducerea i interesele acesteia; de aceea, numai aceste persoane, care alctuiesc conducerea, trebuie s rspund penal, n calitate de subieci activi, atunci cnd faptele lor constituie infraciuni; a accepta o ntreag colectivitate, ca subiect activ al infraciunii, a-i atrage rspunderea penal i a o pedepsi nseamn a accepta ca autori ai faptei penale pe acei membri ai colectivitii care sunt nevinovai, ntruct ei nu au fost consultai i nici nu au participat la luarea acelei hotrri sau decizii; persoanei juridice nu i se pot aplica pedepsele prevzute de lege pentru persoanele fizice, iar atunci cnd ar exista o asemenea posibilitate, pedeapsa nu ar avea nici o eficacitate, pentru c persoana juridic nu ar simi efectele acesteia. Ali autori, reprezentani ai doctrinei penale moderne, susin contrariul, bazndu-se pe teoria realitii cu privire la persoanele juridice. Potrivit acestei teorii, persoana juridic nu este o ficiune, ci o realitate care are voin i aciune proprie. Considerentele avute n vedere de susintorii acestei teze sunt urmtoarele: persoanele juridice nu sunt ficiuni, ci realiti juridice, care se manifest n diverse moduri n societate, ele putnd svri chiar i infraciuni includerea lor n calitate de subiect activ trebuie s intervin pentru acele acte care reflect voina consimit de ctre toi membrii colectivitii, care sunt puse n executare potrivit hotrrii acestora; n cazul persoanei juridice exist pedepse specifice persoanelor juridice: dizolvarea, suspendarea ntregii activiti sau a unei pri din aceasta, interzicerea de a participa la anumite activiti ori achiziii publice etc.32.
Griga Ioan, Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 185
32
Atunci cnd persoana juridic comite o infraciune, rspunderea acesteia nu exclude rspunderea persoanei fizice care contribuie, n orice mod, la svrirea aceleiai infraciuni. Nu pot fi trase la rspundere penal urmtoarele persoane juridice: statul, Senatul, Camera Deputailor, Preedenia, cu excepia cazului cnd aceasta din urm este pus sub acuzare de ctre Parlament pentru nalt trdare, autoritile administrative autonome ca Serviciul Romn de Informaii (S.R.I.), Banca Naional a Romniei (B.N.R.), Consiliul Naional al Audiovizualului (C.N.A.), conform art19(1) Cod penal. Pedeapsa i scopul ei Pedeapsa este o msur de constrngere i un mijloc de reeducare a condamnatului. Scopul pedepsei este prevenirea svririi de noi infraciuni. Felurile pedepselor aplicabile persoanei juridice Potrivit art.53 Codul Penal pedepsele sunt principale i complementare. Pedeapsa principal este amenda de la 2.500 lei la 2.000.000 lei. Pedepsele complementare sunt: a) dizolvarea persoanei juridice b) suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 1 an sau suspendarea uneia dintre activitaile persoanei juridice n legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani. c) nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 3 ani. d) interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat de la 1 an la 3 ani. e) afiarea sau difuzarea hotrrii de condamnare Pedeapsa principal este sanciunea pecuniar care prezint marele avantaj de a atinge n mod direct persoana juridic, dat fiind c orice persoan are propriul su patrimoniu. Potrivit art. 71 pedeapsa amenzii const n suma de bani pe care persoana juridic este condamnat s o plteasc. Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic, pedeapsa nchisorii de cel mult 10 ani sau amenda, minimul special al amenzii pentru persoana juridic este de 5.000 lei, iar maximul special al amenzii este de 600.000 lei.
186
Cnd legea prevede pentru infraciunea svrit de persoana fizic pedeapsa deteniei pe via sau pedeapsa nchisorii mai mare de 10 ani, minimul special al amenzii pentru persoana juridic este de 10.000 lei, maximul special al amenzii este de 900.000 lei, conform art.71(1) Cod penal. Instana face individualizarea pedepsei innd cont de dispoziiile prii generale, de limitele de pedeaps fixate n partea special pentru persoan, de gravitatea faptei svrite i de mprejurrile care atenueaz sau agraveaz rspunderea penal. Ca sanciune juridic, amenda poate fi aplicat i ca sanciune administrativ, fiscal, civil, procedural. Amenda se deosebete ns de aceasta , deoarece este consecina rspunderii penale a fptuitorului i se aplic numai de ctre instana de judecat, fiind pronunat n cadrul procesului penal. Amenda este o sanciune pecuniar care prezint avantajul de a atinge n mod direct persoana juridic, dat fiind c orice persoan are propriul su patrimoniu. Prin natura ei amenda aduce atingere scopului principal al companiei, respectiv obinerea unui profit, astfel c persoana juridic va compara ctigul pe care se ateapt s-l obin din comiterea infraciunii cu pierderea pe care o va suferi dac va fi condamnat. Conform art.47933 Cod de procedur penal persoana condamnat la plata amenzii este obligat s depun recipisa de plat integral a
ART. 479^9 Cod procedur penal: Punerea n executare a pedepsei amenzii Persoana juridic condamnat la pedeapsa amenzii este obligat s depun recipisa de plat integral a amenzii la instana de executare, n termen de 3 luni de la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. Cnd persoana juridic condamnat se gsete n imposibilitatea de a achita integral amenda n termenul prevzut n alin. 1, instana de executare, la cererea acesteia, poate dispune ealonarea plii amenzii pe cel mult 2 ani, n rate lunare. n caz de nendeplinire a obligaiei de plat a amenzii n termenul artat n alin. 1 sau de neplat a unei rate, instana de executare comunic un extras de pe acea parte din dispozitiv care privete aplicarea amenzii organelor competente, n vederea executrii acesteia, potrivit dispoziiilor legale privind executarea silit a creanelor fiscale i cu procedura prevzut de aceste dispoziii. 187
33
amenzii la instana de executare, n termen de 3 luni de la rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare. ntr-o scurt analiz asupra pedepselor complementare, se poate observa c cea mai drastic este evident dizolvarea, dispus de instana de judecat, care va fi urmat de intrarea n lichidare a persoanei juridice. Aceast pedeaps poate fi aplicat n condiiile n care persoana juridic a fost creat n vederea svririi de infraciuni, sau n cazul deturnrii obiectului su de activitate ntr-o asemenea direcie. Dizolvarea privete nsi societatea comercial ca entitate juridic, iar nu ncetarea actului constitutiv al societii, dizolvarea nu afecteaz personalitatea juridic a societii, ci pune capt activitii normale a societii. Calitatea de persoan juridic este indispensabil societii pentru ndeplinirea celorlalte operaiuni care privesc lichidarea patrimoniului social.34 Pedeapsa complimentar a dizolvrii poate fi ncadrat n cauzele generale de dizolvare a societilor comerciale, respectiv dizolvarea societii pe cale judectoreasc consfinit printr-o hotrre definitiv de condamnare ca urmare a svririi unei infraciuni. Efectele dizolvrii societii comerciale sunt: a) potrivit art.228 din Legea nr. 31/1990, dizolvarea societii are ca efect deschiderea procedurii lichidrii. b) potrivit art. 228 alin 2 din Legea nr. 31/1990, din momentul dizolvrii administratorii nu mai pot ntreprinde noi operaiuni. Aceast interdicie impus administratorilor, de a angaja operaiuni comerciale noi se explic prin starea n care se afl societatea. Prin dizolvare s-a consumat prima faz a procedurii care are drept rezultat final ncetarea existenei societii comerciale. Intenia persoanelor fondatoare de a svri infraciuni este anterioar nfiinrii societii i reprezint fundamentul constituirii acesteia, iar n al doilea caz, intenia frauduloas apare pe parcursul existenei persoanei juridice, cnd activitatea acesteia este deturnat n scopul comiterii unor infraciuni.35
34
Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, ed. a V- a, All Beck,
2004.
Valeric Mirea, Dreptul nr. 12/ 2005 Persoana juridic subiect activ al infraciunii. 188
35
Trebuie precizat c aceast sanciune poate aprea doar n cazul infraciunilor comise cu intenie i anume cu intenie calificat, nsumnd i elementul scop, acela de a svri infraciuni sau de a folosi activitatea persoanei n aceleai scopuri. n caz de neexecutare, cu rea-credin a uneia dintre pedepsele complementare prevzute in art.53 alin 3 lit. b d, respectiv suspendarea activitii persoanei juridice pe o perioada de la 3 luni la 1 an, nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o durata de la 3 luni la 3 ani i interzicerea de a participa la procedurile de achiziii publice pe o durat de la 1 la 3 ani. Msura dizolvrii nu poate fi aplicat potrivit art.71(4) Cod penal partidelor politice, cultelor religioase, sindicatelor, patronatelor, organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor religioase sau persoanelor juridice care i exercit activitatea n domeniul presei sau audiovizualului. Msura dizolvrii persoanei juridice are ca efect deschiderea procedurii de lichidare, potrivit legii, iar o copie dup dispozitivul hotrrii definitive de condamnare prin care s-a aplicat aceast pedeaps va fi comunicat de ndat instanei civile competente, care va proceda la desemnarea lichidatorului. Se consider n doctrin c svrirea de infraciuni nu trebuie s fie singurul scop al persoanei juridice, fiind suficient ca ea s reprezinte scopul principal. Dizolvarea se poate pronuna chiar dac persoana juridic desfoar n subsidiar i o activitate legal. Raiunea reglementrii rezid n dorina legiuitorului de a mpiedica crearea unui ecran n spatele cruia persoanele fizice s poat comit infraciuni, dar dovedirea inteniei fondatorilor nu este ntotdeauna uor de realizat, mai ales atunci cnd, ntr-o prim perioad, societatea a desfurat o activitate licit pentru a disimula scopul real al nfiinrii persoanei juridice. Deturnarea societii de la obiectul su pentru comiterea infraciuni ridic dificulti serioase n practic datorit faptului c obiectul de activitate al unei societi este mult mai larg dect activitatea exercitat, n fapt fondatorii nscriind n actele constitutive un numr mai mare de activiti dect cele pe care intenioneaz efectiv s le exercite.36
Streteanu Florin, Radu Chiri, Rspunderea penal a persoanei juridice, Editura Rosetti, 2002. 189
36
Suspendarea activitii persoanei juridice pe o durat de la 3 luni la 1 an sau suspendarea uneia dintre activitile persoanei juridice n legtur cu care s-a svrit infraciunea pe o durat de la 3 luni la 3 ani este o pedeaps complementar reglementat de art.53 lit.b. Suspendarea activitii persoanei juridice apare ca sanciune pentru acele activiti ale persoanei juridice n exerciiul crora au fost comise infraciuni. Aceast msur are un caracter represiv destul de ridicat, deoarece suspendarea activitii pe o perioad de civa ani, pentru o persoan juridic poate echivala cu o dizolvare de facto. Msura suspendrii nu opereaz n domeniul activitii presei sau audiovizualului. Potrivit art.71(3) pedeapsa complementar a suspendrii activitii persoanei juridice const n interzicerea desfurrii activitii sau a uneia dintre activitile persoanei juridice, n realizarea creia a fost svrit infraciunea. n caz de neexecutare, cu rea credin, a pedepsei complementare a afirii sau difuzrii hotrrii de condamnare, instana de judecat dispune suspendarea activitii sau a uneia dintre activiti persoanei juridice pn la punerea n executare a pedepsei complementare, dar nu mai mult de 3 luni. n opinia unor autori aceast sanciune prezint ns reale inconveniente deoarece ea poate conduce la ruinarea respectivei persoane juridice, iar efectul de ricoeu este adeseori mai ales asupra salariailor. De exemplu, atunci cnd persoana juridic a fost condamnat pentru o infraciune la normele privind protecia muncii sau protecia mediului, este evident c se impune suspendarea activitii pe o anumit perioad, cel puin pn la nlturarea cauzelor care au determinat comiterea infraciunii. nchiderea unor puncte de lucru ale persoanei juridice pe o perioad de la 3 luni la 3 ani este o pedeaps complementar reglementat de art. 53 lit c Cod penal. Aceast pedeaps reprezint o restrngere forat a activitii persoanei juridice prin nchiderea anumitor puncte de lucru n cadrul crora s-a svrit infraciunea. Locul unde s-a svrit infraciunea este un termen al infraciunii, de acest termen depinde alegerea legii penale ce trebuie s fie aplicat i fixarea competenei teritoriale a organelor judiciare.
190
Ca termen al infraciunii, locul nu influeneaz asupra existenei infraciunii, trsturile eseniale i coninutul acesteia putndu-se realiza n orice loc unde s-a svrit fapta. Uneori legea condiioneaz fie existena, fie gravitatea infraciunii de natura locului unde s-a svrit infraciunea. Pentru aplicarea acestei pedepse complementare instana de judecat trebuie s aibe n vedere locul svririi infraciunii. Spre deosebire de rspunderea penal a persoanei fizice unde natura locului constituie o condiie pentru existena sau calificarea infraciunii, n ceea ce privete aplicarea pedepsei complementare a nchiderii unor puncte de lucru este esenial locul n sine a svririi infraciunii. nchiderea unor puncte de lucru privete localul i nu proprietarul acestuia, pedeapsa nu implic nchiderea total a localului, ci interzicerea de a exercita n acel local activitatea n exercitarea creia infraciunea a fost comis, astfel c o schimbare a destinaiei localului poate s l readuc n circuitul activitilor ntreprinderilor. Soluia se impune mai ales n ipoteza n care activitatea exercitat n localul nchis era singura activitate a societii i cnd, n absena modificrii obiectului de activitate, s-ar ajunge la dizolvarea persoanei juridice. Conform art.479 (13) Cod de procedur penal o copie de pe dispozitivul hotrrii de condamnare prin care s-a aplicat persoanei juridice pedeapsa nchiderii unor puncte de lucru se comunic, la data rmnerii definitive, organului care a autorizat nfiinarea persoanei juridice, pentru a lua msurile necesare. Interzicerea participrii la proceduri de achiziii publice pe o durat de 1 la 3 ani este o pedeaps complementar reglementat de art.53 alin 2 lit.d. Cod penal. Interzicerea participrii la proceduri de achiziii publice, dei mai puin grav dect celelalte enunate anterior, poate provoca efecte deosebit de puternice pentru anumite persoane juridice, i anume cele care preponderent lucreaz pentru entiti publice. Interdicia accesului la anumite resurse financiare presupune dou aspecte, i anume interdicia aplicat entitii sancionate de a emite titluri de valoare, cum ar fi spre exemplu contractarea unui mprumut pe baza emiterii de obligaiuni i interdicia de a obine fonduri de la instituii de credit sau financiare.
191
Coninutul pedepsei complementare a interzicerii de a participa la procedurile de achiziie public const n interzicerea de a participa, direct sau indirect, la procedurile pentru atribuirea contractelor de achiziie public. Conform art. 479(12) o copie de pe dispozitivul hotrrii de condamnare prin care s-a aplicat persoanei juridice pedeapsa interzicerii de a participa la procedurile de achiziii publice se comunic, la data rmnerii definitive: a)Oficiu Registrului Comerului, n vederea efecturii formalitilor de publicitate n registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial. b) Misterul Justiiei, n vederea efecturii formalitilor de publicitate n registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial. c)Altor autoriti care in evidena persoanelor juridice, n vederea efecturii formalitilor de publicitate. Afiarea deciziei de condamnare a persoanei juridice are un puternic efect intimidant asupra persoanei juridice, cunoscut fiind faptul c asemenea situaii pot conduce chiar la scoaterea de pe pia a vinovatului. Totui, aceast msur are un important rol preventiv-educativ, constituind un avertisment puternic pentru alte persoane juridice care ar putea fi ntr-o situaie similar persoanei condamnate. Cheltuielile de publicare cad n sarcina persoanei condamnate, dar nu pot depi cuantumul total al amenzii aplicate. Legea prevede i msuri de protecie fa de victim, astfel c identitatea acesteia poate fi dezvluit doar cu acordul su. n ce privete condamnarea la publicitate negativ, aceast msur reprezint o alt form de aducerea la cunotina publicului a faptei comise de persoana juridic. Publicarea hotrrii de condamnare este o pedeaps controversat, care are un puternic efect disuasiv, n condiiile n care firmele investesc sume imense n publicitate, instituirea unei astfel de pedepse se poate dovedi un mijloc eficient de prevenire a infracionalitii economice, i mai are un scop precis acela de prevenie . De exemplu, publicarea unei decizii de condamnare pentru punerea n circulaie de alimente contrafcute, ori pentru nclcarea legislaiei sanitare a unei persoane juridice care i desfoar activitatea
192
n domeniul industriei alimentare, va avea un impact asupra cifrei de afaceri i, implicit, asupra profitului. n doctrina S.U.A. este citat astfel aa-numita reclam publicat n Los Angeles Time de ctre o societate comercial, ca urmare a unui ordin judectoresc, Atenie! Depozitarea ilegal a deeurilor toxice duce la nchisoare. Am fost prini. Acum pltim preul. Astzi n timp ce dumneavoastr citii acest mesaj, preedintele i vicepreedintele nostru i petrec timpul n nchisoare, iar noi am fost obligai s publicm aceast reclam37. Pluralitatea de infraciuni caracteristice persoanei juridice Prin concurs de infraciuni n doctrin i n legislaie penal este desemnat forma pluralitii de infraciuni care const din svrirea a dou sau mai multe infraciuni de ctre aceeai persoan mai nainte de a fi condamnat definitiv pentru vreuna din ele. Tratamentul penal al concursului de infraciuni este reglementat de art.40(1) Cod penal care precizeaz c n cazul concursul de infraciuni, se stabilete pedeapsa amenzii pentru fiecare infraciune n parte i se aplic amenda cea mai mare, care poate fi sporit pn la maximul special prevzut n art. 71 alin 2 sau 3, iar dac acest maxim nu este ndestultor, se poate aduga un spor de pn la o treime din acest maxim. Dispoziiile anterioare se aplic i n cazul n care persoana juridic condamnat definitiv este judecat ulterior pentru o infraciune concurent, precum i atunci cnd dup ce o hotrre de condamnare a rmas definitiv, se constat c persoana juridic suferise i o alt condamnare definitiv pentru o infraciune concurent. n aceste cazuri, partea din amend executat se scade din amenda aplicat pentru infraciunile concurente. Exist recidiv postcondamnatorie a persoanei juridice cnd dup rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare, persoana juridic svrete din nou o infraciune cu intenie, iar amenda pentru infraciunea anterioar nu a fost executat.
37
Recidiv postcondamnatorie se caracterizeaz prin: 1. hotrrea de condamnare s fi fost pronunat pentru o infraciune svrit cu intenie. 2. hotrrea de condamnare s nu fie dintre acelea n care , potrivit legii, nu se ine seama la starea de recidiv potrivit art. 38 Cod Penal. 3. persoana juridic s svreasc din nou o infraciune cu intenie. 4. amenda pentru infraciunea anterioar nu a fost executat. Exist recidiv postexecutorie cnd dup rmnerea definitiv a unei hotrri de condamnare, persoana juridic svrete din nou o infraciune cu intenie, iar amenda pentru infraciunea anterioar a fost executat sau considerat ca executat. Recidiv postexecutorie se caracterizeaz prin 1. hotrrea de condamnare s fi fost pronunat pentru o infraciune svrit cu intenie. 2. hotrrea de condamnare s nu fie dintre acelea n care, potrivit legii, nu se ine seama la starea de recidiv potrivit art. 38 Cod Penal. 3. persoana juridic s svreasc din nou o infraciune cu intenie 4. amenda pentru infraciunea anterioar a fost executat sau considerat ca executat Prin art.40(2) Codul penal au fost reglementate dou modaliti ale recidivei , specifice persoanei juridice care persevernd n nclcarea legii penale svrete din nou infraciuni intenionate, fie dup o condamnare definitiv i nainte s se fi executat amenda ce i-a fost aplicat, fie dup o condamnare definitiv, urmat de executarea amenzii sau dup ce aceasta a fost considerat ca executat.38 Tratamentul penal al recidivei n cazul recidivei postcondamnatorii, amenda stabilit pentru infraciunea svrit ulterior i amenda aplicat pentru infraciunea anterioar se contopesc, potrivit art.40 alin.1 i 3. Sporul prevzut n art. 40 alin 1 se poate mri pn la jumtate. Dac amenda anterioar a fost executat n parte, contopirea se face ntre amenda ce a mai rmas de executat i amenda aplicat pentru infraciunea svrit ulterior.
Ioan Griga, Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 194
38
n cazul recidivei postexecutorii, se aplic pedeapsa amenzii pn la maximul special prevzut n art.71 alin 2 sau 3, iar dac acest maxim nu este ndestultor, se poate aduga un spor pn la dou treimi din acel maxim. Dac dup rmnerea definitiv a hotrrii de condamnare i mai nainte ca amenda s fi fost executat sau considerat ca executat, se descoper c persoana juridic condamnat se afl n stare de recidiv, instana aplic dispoziiile alin 2, Cod penal n cazul recidivei prevzute n alin.1 lit.a Cod penal i dispoziiile din alin. 4 n cazul recidivei prevzute n alin.1 lit.b. Cod penal. Vinovia penal a persoanei juridice n definirea conceptului de vinovie a persoanei juridice trebuie explicat conceptul de personalitate a persoanei juridice sau, aa cum a fost adoptat n doctrina occidental. Personalitatea persoanei juridice se refer la structurarea modului de luare a deciziilor i la climatul general de respectare a legislaiei n vigoare. Conturarea vinoviei persoanei juridice trebuie s aib ca punct de plecare personalitatea aparte a acesteia. Aa cum personalitatea persoanei juridice nu se identific cu personalitatea unei singure persoane fizice din cadrul ei i nici nu reprezint o juxtapunere a personalitii persoanelor fizice din cadrul persoanei juridice, nici vinovia ei nu poate fi suprapus vinoviei persoanelor fizice ce o compun. Astfel, pentru a fi reinut vinovia persoanei juridice este necesar ca n cazul infraciunilor intenionate, ea s fi autorizat sau permis, n mod expres sau tacit, comiterea infraciunii. De asemenea, se va reine rspunderea penal a persoanei juridice n cazul n care un membru din organele de conducere a svrit, n mod contient, o infraciune n care a fost implicat persoana juridic sau a permis tacit svrirea unei astfel de infraciuni. Cu toate acestea, n acest caz rspunderea persoanei juridice nu va fi angajat dac se demonstreaz c a luat anterior msuri rezonabile pentru ca un astfel de eveniment s nu se produc. Totodat, rspunderea penal i va fi angajat i n cazurile n care se demonstreaz c mecanismele interne ale persoanei juridice au ncurajat, tolerat sau condus la un climat de nerespectare a legii.
195
Exist diferene substaniale ntre rspunderea penal a persoanei juridice i rspunderea penal a persoanei fizice respective, n cazul persoanelor juridice nu-i vor gsi aplicare prevederile art.44-51 Cod penal privitor la cauzele care nltur caracterul penal al faptei, avnd n vedere c aceste sunt strns legate de liberul arbitru al persoanei fizice. Procedura privind tragerea la rspundere penal a persoanei juridice Aciunea penal are ca obiect tragerea la rspundere penal a persoanelor juridice Conform art.479 (2) Cod de procedur penal Persoana juridic este reprezentat la ndeplinirea actelor procesuale i procedurale de reprezentantul su legal. Dac pentru aceeai fapt sau pentru fapte conexe s-a nceput urmrirea penal i mpotriva reprezentantului legal al persoanei juridice, acesta i numete un mandatar pentru a o reprezenta. Citarea se realizeaz prin reprezentantul ei legal, la sediul persoanei juridice sau, dup caz, prin mandatar la domiciliul acestuia ori prin practicianul n insolven desemnat n calitate de mandatar la sediul acestuia. Dac exist motive temeinice care justific presupunerea rezonabil c persoana juridic a svrit o fapt prevzut de legea penal, judectorul n cursul urmririi penale sau instana de judecat n cursul judecii poate dispune urmtoarele msuri preventive cu scopul de a se asigura o bun desfurare a procesului penal: 1. suspendarea procedurii de dizolvare sau lichidare a persoanei juridice. 2. suspendarea fuziunii, a divizrii sau a reducerii capitalului social al persoanei juridice. 3. interzicerea unor operaiuni patrimoniale specifice, susceptibile de a antrena diminuarea semnificativ a activului patrimonial sau insolvena persoanei juridice. 4. interzicerea de a ncheia anumite acte juridice, stabilite de organul judiciar. 5. interzicerea de a desfura activiti de natura celor n exerciiul sau cu ocazia crora a fost comis infraciunea. Aceste msuri preventive se iau pe o perioad de cel mult 60 zile cu posibilitatea prelungirii, dac se menin temeiurile care au determinat luarea acestora, fiecare prelungire neputnd depi 60 zile. ncheierea prin
196
care se iau msurile preventive se poate ataca n cu recurs n 3 zile de la pronunare, pentru cei prezeni, i de la comunicare, pentru cei lips. Participarea procurorului este obligatorie. Msurile preventive se revoc, din oficiu sau la cerere, cnd nu mai exist temeiuri care s justifice meninerea acestora. Msurile asigurtorii Potrivit art.479(6) Cod de procedur penal fa de persoana juridic se pot lua msuri asiguratorii, n vederea asigurrii confiscrii speciale, reparrii pagubei produse prin infraciune, precum i pentru garantarea executrii pedepsei amenzii. Msurile asigurtorii: 1. sechestrul penal propriu-zis este cea mai frecvent ntlnit msur asiguratorie. 2. poprirea este una din formele speciale ale sechestrului penal, i n acelai timp o procedur larg folosit pentru urmrirea sumelor de bani. 3. inscripia ipotecar constituie o form special a sechestrului aplicabil n cazul bunurilor imobile.39 Cumulul ntre rspunderea penal a persoanei juridice i rspunderea persoanei fizice. La baza infraciunii comise de o persoana juridic st ntotdeauna o aciune sau un ansamblu de aciuni realizate de una sau mai multe persoane fizice, identificate sau nu. n ipoteza n care persoana care a comis n mod nemijlocit actul material ce a angajat penal persoana juridic a fost identificat, se pune problema consecinelor pe care individul n cauza le suporta. Va fi el exonerat de rspundere n cazul n care a fost sancionat penal persoana juridic sau va rspunde alturi de aceasta? n doctrina francez, unii autori au considerat c nu poate fi vorba de cumulul celor dou rspunderi deoarece o atare soluie ar contraveni principiului non bis in idem. n susinerea acestui punct de vedere se arat c aplicarea unei sanciuni persoanei juridice se rsfrnge asupra patrimoniului i deci i asupra patrimoniului celui care a comis actul material. Aplicarea unei noi sanciuni mpotriva acestuia ar nsemna o dubla sancionare pentru aceeai fapt.
39
Ion Neagu, Tratat de procedur penal, Ed. PRO, 1997, p. 440. 197
n plus, persoana fizic i juridic nu ar putea fi considerate coautori la comiterea infraciunii, deoarece coautoratul presupune existena unei pluraliti de ageni ntre care s-ar realizat o legtur subiectiv, ceea ce nu este cazul n situaia analizat, unde, n realitate, ar exista un singur subiect capabil de voina proprie. Majoritatea doctrinei se pronun ns n sensul admiterii cumulului rspunderii persoanei fizice i persoanei juridice. n acest sens, se consider c, prin comiterea infraciunii, organul sau reprezentantul nu i-au anihilat complet personalitatea n cadrul grupului, ei rmn persoane nzestrate cu contiina i voina astfel c angajnd rspunderea penal a entitii colective, i angajeaz n acelai timp i propria rspundere penal. De regul, n persoana organului sau reprezentantului este ntrunit att elementul material, ct i elementul subiectiv al infraciunii, astfel nct simplul fapt c n spatele su se afl o persoan juridic nu-l poate exonera de rspundere. Ali autori consider c ar trebui fcut o distincie dup cum actul material a fost comis de un organ al persoanei juridice sau de un simplu prepus sau salariat. n situaia n care infraciunea a fost comis de un simplu salariat, se apreciaz c acesta ar trebui s rspund penal alturi de persoana juridic doar atunci cnd ar fi rspuns penal i dac era salariatul unei persoane fizice. Pe o poziie asemntoare pare a se situa i Recomandarea R(88)18 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei care, dei arat c ,,rspunderea penal a ntreprinderii nu ar trebui s exonereze de rspundere persoanele fizice implicate n infraciune, prevede, n continuare, c n special persoanele ce exercita funcii de conducere ar trebui s rspund pentru omisiunea ndeplinirii obligaiilor lor, omisiune ce a condus la comiterea infraciunii. Pornind de la acest text, n doctrin s-a apreciat de ctre unii autori c, n vreme ce n cazul persoanelor cu funcii de conducere regula este cumulul, n situaia simplilor angajai principiul ar fi non-cumulul rspunderii. n ceea ce ne privete, pornind de la prima parte a textului citat, considerm c regula este cumulul, indiferent de funcia persoanei fizice implicate.
198
Elemente de drept comparat O corporaie poate fi condamnat, n dreptul american, pentru orice fel de infraciune responsabilitatea sa fiind, virtual, la fel de extins ca i cea a unei persoane fizice. Exist condamnri inclusiv pentru infraciuni n raport de care multe sisteme de drept rmn la principiul non-responsabilitii: prostituie, furt, nelciune ori criminal contempt of court, iar condamnrile pentru ucidere din culp manslaughter au devenit o obinuin. De asemenea, ntr-un caz celebru, compania Ford a fost condamnat pentru o infraciune de omucidere involuntar fapta care presupunea o form de vinovie apropiat de intenie indirect comis prin conceperea eronat a autovehiculelor dintr-o anumit serie, greeli n procesul de producie si, mai ales, lipsa unei decizii de retragere din vnzri a acestora dup descoperirea erorilor respective. n Australia, persoanele juridice pot, n principiu, s comit orice fel de infraciuni, chiar dac o parte a doctrinei mai vechi consider c ele nu pot fi condamnate pentru infraciuni contra persoanei. Exist astzi condamnri ale unor companii pentru infraciuni de corupie, nelciune, tulburare de posesie, fals n declaraii etc. O oarecare limitare apare n ceea ce privete infraciunile sancionate doar cu pedeapsa nchisorii, care nu poate fi aplicat persoanei juridice, ns, pe de o parte, majoritatea statelor federale au adoptat reglementri prin care se poate aplica n astfel de cazuri o amend, iar pe de alt parte aceste infraciuni sunt foarte puin numeroase i apar rar n cadrul activitii persoanelor juridice. n dreptul belgian se admite c persoana juridic poate comite orice infraciune, n msura n care aceasta a fost legat de realizarea obiectului de activitate sau a fost comis n contul persoanei juridice (art. 5 alin.1 C. pen). O soluie similar ntlnim i n dreptul olandez, art.51 C.pen. preciznd doar c infraciunile pot fi comise fie de persoane fizice, fie de persoane juridice. Pe baza acestui text doctrina a admis c o persoana juridic poate comite n principiu orice infraciune, inclusiv fapte ndreptate mpotriva vieii sau integritii corporale. Spre exemplu, s-ar putea reine o ucidere din culp n sarcina unei companii farmaceutice care pune n circulaie un produs insuficient verificat ce determin reacii adverse, ducnd la moartea unei persoane
199
sau n sarcina unei companii de transport care utilizeaz vehicule defecte i astfel cauzeaz un accident. Jurisprudena belgian a mers mai departe, acceptnd posibilitatea comiterii unui omor de ctre o persoan juridic. Pentru a decide astfel instana a reinut c persoana inculpat un spital nu a efectuat controlul aparatelor de anestezie cauznd astfel moartea unui pacient. Instana a considerat c, procednd astfel, spitalul a acceptat posibilitatea producerii rezultatului, dat fiind c nu exist nici un sistem organizat de control i ntreinere a acestor aparate, ci doar o ntreinere ocazional. n dreptul marocan legiuitorul a prevzut o rspundere general, care cunoate ns o limitare drastic prin prisma sanciunilor aplicabile persoanelor juridice. Astfel, potrivit art.127 C.pen. ,, persoanele juridice nu pot fi condamnate dect la pedepse pecuniare i la pedepsele accesorii prevzute la pct. 5, 6 i 7 din art.36. Ele pot fi de asemenea supuse msurilor de siguran prevzute de art. 62. Dreptului american sau olandez demonstreaz c nu e nimic absurd n a reine o infraciune de omor n sarcina persoanei juridice, practic oferind deja spee n acest sens. n plus, aa cum s-a artat i n doctrina francez, este de neconceput c administratorii unei ntreprinderi cu activiti n domeniul criminalitii organizate s angajeze o persoan pentru asasinarea unui concurent, n condiii care s antreneze rspunderea penal a persoanei juridice. n dreptul francez art.121-122 C.P. prevede c persoana juridic rspunde pentru infraciunile comise n contul su de organele sau reprezentanii acestora. n doctrin s-a considerat c noiunea de infraciune comis n contul persoanei juridice variaz n funcie de tipul infraciunii comise, dat fiind c ea presupune att un element subiectiv vinovia ct i un element obiectiv -profitul realizat sau urmrit. Astfel, n cazul unei infraciuni de bancrut, organul care a deturnat fondurile nu angajeaz rspunderea penal a persoanei juridice, ea fiind victima aciunilor sale. Dac ns el a acionat n numele altei persoane juridice, n profitul creia s-a fcut deturnarea, aceasta din urm societate va putea rspunde pentru infraciunea comis mpotriva celei dinti. Va fi considerat ca fiind comis n contul persoanei juridice o infraciune svrit de ctre un organ sau reprezentant n numele i n
200
interesul acesteia, interes care const de regul n obinerea unui profit sau evitarea unei pierderi. Astfel, persoana juridic editoare a unui ziar ce a publicat documente care aduc atingere dreptului la via privat (n sensul art.226-1 C.pen.) poate fi condamnat penal, fiind evident c publicarea s-a fcut n profitul su. Tot astfel, conductorul unei persoane juridice care prin dare de mit obine un avantaj economic pentru aceasta va antrena rspunderea penal a entitii colective, infraciunea fiind comis n contul ei. Nu ntotdeauna o infraciune comis n contul persoanei juridice presupune ns ncercarea de a obine un profit pentru aceasta, ipoteza n care verificarea ndeplinirii condiiei analizate este mult mai dificil. Spre exemplu, neglijena directorului n verificarea utilizrii de ctre muncitori a echipamentelor de protecie dei acestea au fost achiziionate n numr suficient antreneaz rspunderea penal a persoanei juridice, cu toate c n spe nu este vorba de un profit. Tot astfel, atunci cnd un organ al persoanei juridice comite o infraciune de discriminare cu ocazia angajrii unei persoane, este evident c infraciunea relev convingerile personale ale persoanei fizice care deine calitatea de organ, dar poate fi ea imputat persoanei juridice? Doctrina a rspuns afirmativ, considernd drept infraciune comis n contul persoanei juridice infraciunea svrit n exercitarea activitilor avnd drept scop asigurarea organizrii, funcionrii sau atingerea obiectivelor persoanei juridice, chiar dac infraciunea nu era de natur s-i aduc acesteia nici un profit.40 n dreptul belgian, potrivit art. 5 alin.1 C.pen., persoana juridic rspunde pentru infraciunile intrinsec legate de realizarea obiectului sau ori de aprarea intereselor sale sau pentru cele n cazul crora faptele concrete demonstreaz c au fost comise n contul sau. Legiuitorul circumscrie deci dou categorii de infraciuni pentru care poate fi angajat rspunderea penal a unei persoane juridice: 1) infraciuni comise de nsi persoana juridic n cadrul activitilor viznd realizarea obiectului ori aprarea intereselor sale.
40
S-a considerat c este necesar o legtur intrinsec ntre comiterea infraciunii i realizarea obiectului de activitate al persoanei juridice, rspunderea acesteia neputnd fi antrenat pentru fapte comise de persoane care doar au profitat de cadrul juridic sau material oferit de persoana juridic pentru a comite o infraciune n interesul lor personal. n aceast categorie intr cel mai adesea infraciuni la regimul proteciei muncii, infraciuni la protecia mediului, infraciuni economice etc. 2) infraciuni comise n contul persoanei juridice. n dreptul brazilian se prevede c persoana juridic rspunde n msura n care infraciunea este comis n interesul ori n beneficiul su. Prin infraciune comis n interesul persoanei juridice doctrina nelege o infraciune prin care societatea obine un avantaj, indiferent de natura acestuia (politica, moral etc.), n vreme ce infraciunea comis n beneficiul entitii colective este o infraciune prin care persoana juridic dobndete un ctig de natur economic, ce poate consta n obinerea unui profit sau evitarea unei pierderi. n dreptul olandez imputarea elementului material al infraciunii se realizeaz pe baza teoriei rspunderii funcionale, potrivit creia actul unei persoane fizice poate fi atribuit persoane juridice n msura n care comportamentul persoanei fizice corespunde unei funcii sociale ndeplinite de persoana juridic respectiv. Aceast teorie este corolarul unei ndelungate evoluii a jurisprudenei. n 1945, magazinul Vroom en Dreessman (V&D) a fost urmrit penal pentru o infraciune la regimul preurilor comis prin aceea c n cadrul su au fost vndute mrfuri cu depirea preului maxim legal. Cu toate c n cadrul respectivei societi exista o instruciune a conducerii prin care se interzicea vnzarea cu depirea preului legal, instana suprem a pronunat o soluie de condamnare a ntreprinderii, artnd n motivare c infraciunea a fost comis de o persoan fizic acionnd n serviciul ntreprinderii, n limitele competenelor sale, n cadrul activitii desfurate n ntreprindere i n profitul ntreprinderii. n 1954, printr-o alt decizie (Jzerdraad), instana suprem olandez a statuat c rspunderea penal a proprietarului pentru actele comise de un angajat poate fi antrenat doar dac proprietarul putea aciona n privina acestor acte hotrnd dac vor avea loc sau nu i dac
202
circumstanele demonstreaz c ele au fost acceptate sau puteau fi acceptate de ctre acesta. 41 Pe linia acestei jurisprudene se consider n prezent c o persoan juridic devine subiect al infraciunii atunci cnd: a)putea aciona asupra comportamentului ilicit n sensul c putea s-l interzic sau s-l reglementeze conform legii; b) a acceptat acest comportament sau cel puin a tolerat astfel de comportamente n trecut. Acceptare nu presupune n mod necesar un acord expres, dar trebuie ca actul s fie ndeplinit n cadrul activitilor persoanei juridice. n dreptul finlandez, rspunderea penal a corporaiilor nu este o rspundere direct, pentru fapta proprie, ci o rspundere indirect, pentru fapta altuia. n consecin, strict formal, persoanele juridice nu sunt considerate a fi comis o infraciune, ci rspund pentru fapta comis de altcineva.42
Vincent Berger, Jurisprudenta Curi Europene a Drepturilor Omului, Ediia a IV-a. 42 Streteanu Florin, Radu Chiri, op. cit., 164-167. 203
41
CAPITOLUL V
CONTRACTE COMERCIALE UTILIZATE N RELAIILE DE AFACERI
Seciunea 1. Contractul comercial de vnzare-cumprare caracteristici: * contract legat de producia de mrfuri, constituie instrumentul juridic prin care se realizeaz circulaia mrfurilor, * este utilizat pentru aprovizionarea cu materii prime, materiale necesare produciei i pentru desfurarea mrfurilor realizate, * prin mijlocirea acestui contract, mrfurile ajung de la productor la consumator, * activitatea comercial se realizeaz direct prin contractul de vnzare-cumprare, i indirect, prin intermediari, prin contracte de intermediere: contract de mandat, de comision i de consignaie. Subseciunea 1. Sediul materiei: Codul Comercial, titlul VI, Despre vnzare, art. 60-73: * reglementeaz aspecte specifice ale vnzrii-cumprrii comerciale, care privesc preul vnzrii, transferul dreptului de proprietate i al riscurilor, consecinele nerespectrii obligaiilor. *regulile generale ale vnzrii-cumprrii comerciale sunt aceleai cu cele ale vnzrii cumprrii civile, fiind reglementate de Codul Civil n art. 1294-1404. Subseciunea 2. Definiia vnzrii, conform art. 1294 C. Civ.: Vinderea este o convenie prin care dou pri se oblig ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea unui lucru i aceasta a plti celei dinti preul lui.
204
Noiunea i caracterele juridice ale contractului de vnzarecumprare: Art. 1294 C. civ. definete vnzarea ca fiind o convenie prin care dou pri se oblig ntre sine, una a transmite celeilalte proprietatea unui lucru i aceasta a plti celei dinti preul lui. Contractul de vnzare-cumprare este contractul n baza cruia o persoan, numit vnztor, transfer i garanteaz altei persoane, numit cumprtor, dreptul sau de proprietate asupra unui bun sau alt drept real ori drept de crean, sau dreptul asupra unei universaliti juridice, cumprtorul obligndu-se n schimb a plti vnztorului o sum de bani, numit pre. Contractul de vnzare-cumprare nu poate avea ca obiect drepturi personale nepatrimoniale i nici drepturi patrimoniale care au caracter strict personal, precum nici alte drepturi prevzute de lege ori rezultate din acte unilaterale sau convenite prin contracte intuitu personae. Din definiia dat contractului de vnzare-cumprare rezult caracterele juridice ale acestuia, i anume: este un contract consensual, bilateral (sinalagmatic), cu titlu oneros, comutativ i translativ de proprietate. Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de vnzarecumprare: 1. contract bilateral (sinalagmatic) d natere unor obligaii n sarcina ambelor pri 2. contract cu titlu oneros ambele pri urmresc obinerea unor foloase patrimoniale 3. contract comutativ existena obligaiilor asumate de ctre prile contractante, cunoscute din momentul ncheierii contractului. 4. contract consensual ncheiat prin simplul acord de voin al prilor contractante. Astfel, art. 1295 C. Civ. prevede: Vinderea este perfect ntre pri i proprietatea este de drept strmutat la cumprtor, n privina vnztorului, ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului, dei lucrul nc nu se va fi predat i preul nc nu se va fi numrat.
205
5. contract translativ de proprietate. 1. Contractul de vnzare-cumprare este un contract sinalagmatic (bilateral) deoarece prin ncheierea sa d natere la obligaii reciproce ntre prile contractante. Astfel, vnztorul are obligaia s predea lucrul vndut i s-l garanteze pe cumprtor contra eviciunii i pentru viciile ascunse ale bunului vndut, iar cumprtorul are obligaia s plteasc preul convenit i s preia lucrul. 2. Contractul de vnzare-cumprare este, prin esena sa, un contract cu titlu oneros, deoarece ambele pri urmresc anumite interese patrimoniale, adic primirea unui echivalent (contraprestaie) n schimbul prestaiei la care se oblig. Astfel, vnztorul urmrete s primeasc preul contra echivalent al prestaiei sale, iar cumprtorul urmrete s primeasc bunul cumprat n schimbul preului convenit. 3. Contractul de vnzare-cumprare este un contract comutativ, deoarece existena i ntinderea drepturilor i obligaiilor reciproce sunt cunoscute de pri la ncheierea contractului i nu depind, ca n cazul contractelor aleatorii, de un eveniment viitor i incert, care ar face s existe anse de ctig i pierdere pentru oricare din prile contractante. 4. Contractul de vnzare-cumprare este un contract consensual deoarece se ncheie valabil prin simplul consimmnt al prilor (solo consensu). Acest lucru este prevzut expres de art. 1295 alin. 1 C. civ., conform cruia vinderea este perfect ndat ce prile s-au nvoit asupra lucrului i asupra preului 5. Contractul de vnzare-cumprare este un contract translativ de proprietate. n principiu, orice contract are ca efect naterea de drepturi i obligaii n sarcina prilor dac este vorba de contracte sinalagmatice, sau doar a uneia dintre pri, n contractele unilaterare. Ct privete transmiterea dreptului de proprietate sau al altui drept (real sau de crean), aceasta prezint un aspect particular al contractului de vnzare cumprare. Deosebit de generarea de drepturi pentru vnztor i cumprtor, se produce i un efect excepional constnd n transmiterea unui drept, astfel nct ncheierea contractului are drept consecin transmiterea dreptului de proprietate i a riscurilor de la vnztor la cumprtor, dac sunt ntrunite cumulativ urmtoarele condiii: 1. Vnztorul trebuie s fie proprietarul bunului vndut cu excepia vnzrii lucrului celuilalt iar contractul valabil ncheiat.
206
2. Obiectul contractului trebuie s fie format numai din bunuri determinate individual, deoarece n cazul bunurilor determinate generic transferul proprietii nu poate avea loc n momentul ncheierii contractului, ntruct nu se cunosc bunurile care urmeaz a fi efectiv dobndite de cumprtor. n situaia bunurilor determinate generic efectul translativ se produce numai n momentul individualizrii lor, operaiunea care se face, de regul, prin predarea lucrului vndut cumprtorului. n cazul bunurilor viitoare, efectul translativ se produce, n general, la o alt dat dect a cea ncheierii contractului. 3. Este necesar ca prile s nu fi nmnat transferul proprietii a dreptului real ori de crean printr-o clauz special, pn la predarea bunului sau la mplinirea unui termen sau a unei condiii. Asemenea clauze sunt permise i pot fi inserate n contract, ntruct regula stabilit n art. 1295 alin. 1 C. civ. nu este imperativ, ci supletiv putnd fi nlturat chiar dac lucrul vndut este individual determinat. Astfel, prile contractante pot conveni prin pactul reservati dominii c proprietatea s se transfere de la vnztor la cumprtor doar la data achitrii integrale a preului, pn la ndeplinirea acestei condiii suspensive vnztorul rmnnd proprietar asupra bunului care formeaz obiectul vnzrii. 4. n legtur cu publicitatea dobndirii drepturilor reale imobiliare, trebuie artat c aceasta i gsete reglementarea n art. 1295 alin. 2 C. civ., n Legea notarilor publici i activitii notariale nr. 36/1995 i ndeosebi n Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996. n ipoteza n care mai multe persoane i-au cedat succesiv una celeilalte dreptul real asupra unui imobil, iar nscrierea nu s-a fcut, cel din urm ndreptit va putea cere biroului de carte funciar a judectoriei nscrierea dobndirilor succesive odat cu a cea a dreptului su, cu condiia de a face dovada prin nscrisuri originale a tuturor actelor juridice pe care se ntemeiaz nscrierile. Dreptul de proprietate i celelalte drepturi reale sunt opozabile fa de teri fr nscriere n cartea funciar, cnd provin din vnzare silit sunt dobndite prin efectul legii sau prin hotrre judectoreasc. n privina bunurilor mobile menionm c nu exist un sistem de publicitate, posesia lor constituind cel mai bun sistem de publicitate a proprietii. Astfel, dac vnztorul a vndut bunul mobil la mai muli cumprtori, potrivit legii va produce efecte, fiind valabil, contractul de
207
vnzare-cumprare ncheiat cu cumprtorul care a intrat primul i de bun-credin n posesia bunului mobil respectiv, chiar dac acesta a fost vndut ulterior altuia. Subseciunea 4. Formele vnzrii internaionale Vnzarea internaional cuprinde: Contractul de vnzare-cumprare internaional Vnzarea prin burse internaionale Vnzarea prin licitaii internaionale Contractul de vnzare-cumprare internaional Contractul de vnzare-cumprare internaional constituie principalul instrument juridic prin care se desfoar comerul internaional i implicit relaiile de afaceri internaionale. Pe lng forma clasic el cunoate i forme noi, moderne. De aceea, acest tip de contract poate fi considerat universal, deoarece schimburile comerciale internaionale au cunoscut o dezvoltare fr precedent, prin intermediul vnzrii asigurndu-se circulaia mrfurilor de la productor la consumator n cadrul relaiilor comerciale i de afaceri internaionale. Contractul se caracterizeaz, n principal, prin dou elemente: existena unui element de extraneitate i caracterul comercial (faptul ca n joc sunt interese legate strict de comerul internaional). n privina elementelor de extraneitate, acestea nu pot fi dect cele care prezint o semnificaie sau sunt de o natur deosebit. Sunt considerate astfel criterii proprii: sediul prilor, micarea obiectelor vndute, locul ncheierii contractului, locul predrii lucrului vndut. Definiia contractului de vnzare-cumprare internaional: Contractul de vnzare-cumprare n comerul internaional este actul juridic prin care prile vnztor i cumprtor, avnd sediile n state diferite, se oblig ca primul s transfere proprietatea unui bun, iar cel deal doilea s achite preul convenit. Denumire: contract de vnzare-cumprare, contract de vnzare, contract de cumprare, contract de import, contract de export, contract de exportimport etc. Cu titlu de exemplu, n Convenia de la Haga din 1964, care fr a defini vnzarea internaional, n articolul al doilea precizeaz c:
208
Prezena este aplicabil contractelor de vnzare ncheiate ntre pri, care i au sediul, sau n lips de sediu, i au reedina obinuit pe teritoriul unor state diferite, n fiecare din cazurile exhaustiv artate de text. Se difereniaz de contractul de vnzare intern prin aceea c, pe lng elementul comercial ce caracterizeaz contractele comerciale, apare caracterul internaional dat de elementul de extraneitate (cetenia prilor, sediul, locul ncheierii contractului, locul executrii). Din aceast cauz contractul de vnzare-cumprare internaionala este susceptibil de a fi guvernat de dou sau mai multe sisteme de drept, ridicndu-se astfel problemele legii aplicabile. Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri de la Viena din 1980 precizeaz c se aplic contractelor de vnzare de mrfuri ntre pri care i au sediul n state diferite, iar naionalitatea prilor este luat n considerare pentru aplicarea conveniei (art.l). Dac o parte nu are sediu, reedina sa obinuit i ine locul (art. 10 lit.b); Opinia general acceptat n doctrin cu privire la coninutul noiunii de vnzare a fost aceea c prin vnzare se nelege contractul prin care o parte numit vnztor se oblig s livreze un bun, iar cealalt parte numit cumprtor, s plteasc preul. Convenia de la Viena stabilete n art.30 i 53 care sunt obligaiile vnztorului i respectiv ale cumprtorului. Deci, textele conveniilor internaionale multilaterale ntresc convingerea c definiia dat este corect i cuprinde aspectele eseniale. Pe baza acestor texte, ajungem la aceeai concluzie, c vnzarea este un contract ncheiat ntre dou pri prin care una din ele numit vnztor se oblig s predea celeilalte o marf i s-i transmit proprietatea, n schimbul unui pre pltit de cealalt parte numit cumprtor. n privina legii aplicabile contractului de vnzare internaional, Lex contractus va crmui: interpretarea contractului, drepturile i obligaiile prilor, existena i validitatea contractului i elementele sale, inclusiv formarea contractului (oferta i acceptarea), condiiile de validitate, legalitatea plii, a mijloacelor i modalitilor de plat. Lex contractus poate fi stabilit de pri conform lex voluntatis sau va fi determinat pe baza regulilor dreptului internaional, iar n cazul statelor Uniunii Europene semnatare ale conveniei comunitare, va fi aplicat art.4
209
din Convenia de la Roma din 1980 privitoare la legea aplicabil obligaiilor contractuale. Obiectul contractului Obiectul contractului de vnzare-cumprare l constituie marfa vndut, Convenia de la Viena din 1980 utilizeaz noiunea de marf ncepnd chiar cu titlul ei. Acest fapt a fost criticat n literatura de specialitate pe motiv c noiunea de marf este nejuridic i nu permite realizarea distinciilor necesare ntre bunurile mobile corporale i bunurile imobile, respectiv ntre bunurile mobile corporale i bunurile mobile incorporale. n comentariul asupra textului Conveniei de la Viena, Secretariatul ONU a artat, n termeni neechivoci, c art. l se aplic vnzrilor de bunuri corporale. n dreptul afacerilor, prin marf se nelege un bun mobil, evaluabil n bani, susceptibil s formeze obiectul unor tranzacii comerciale. Determinarea obiectului contractului este important fiind legat strict de natura mrfurilor i n funcie de aceasta stabilirea parametrilor calitativi. Astfel la mrfurile fungibile obiectul se stabilete prin parametri calitativi i cantitativi, iar la bunurile nefungibile se determin prin elemente precise i amnunite. Efectele contractului de vnzare internaional de mrfuri n practica comercial pentru aceast noiune se mai folosete i denumirea de executare sau derulare a contractului. Este posibil s se aplice dreptul roman, dreptul comercial (intern), sau dispoziiile uniforme, cum ar fi cele din Convenia de la Viena din 1980 care reprezint un cadru legal al vnzrilor internaionale, dac ambele pri sunt parte la convenie, i de altfel este i situaia multora din statele lumii, inclusiv pentru Romnia care a ratificat aceast convenie. Mai sunt aplicabile normele legii romane de drept internaional privat i legile altor state sub aspectul dreptului aplicabil potrivit normelor de drept internaional privat. Dar multe din contractele de vnzare se ncheie pe baza de condiii generale, iar n privina efectelor contractului se indic tipul de vnzare pe care-1 ncheie, referindu-se la clauzele Incoterms. (Vnzarea GIF, FOB etc.).
210
Transmiterea proprietii si a riscului Cu privire la acest aspect exist mai multe sisteme (reglementri diferite de la stat la stat). Momentul ncheierii contractului constituie punctul de plecare al tuturor efectelor pe care acesta urmeaz s le produc. Astfel, n unele sisteme de drept efectele reale ale contractului se realizeaz n momentul acordului dintre pri, n contractele care au ca obiect transmiterea proprietii, constituirea sau transmiterea unui drept real, proprietatea sau dreptul real respectiv se transmite i se dobndete ca efect al consimmntului prilor, dei remiterea bunurilor nu a avut loc. Tot din acest moment, riscurile pierderii fortuite a lucrului (obiect al contractului) trece la dobnditor, fiindu-i aplicabil regula res peril domino. n dreptul romn regula este cea stabilit de Codul civil n art. 1295, este facultativ, deci prile pot deroga de la dispoziiile ei. Dei reglementri diferite le putem grupa (dup momentul n care se transmite proprietatea i implicit riscurile) n dou situaii: Proprietatea se transmite n momentul realizrii acordului de voin (n acest sens codul civil francez, italian, polonez etc.) Proprietatea se transmite n momentul predrii mrfii vndute (Codul civil german B.G.B., austriac, spaniol, grec, olandez etc.) n practica comercial internaional, prin recurgerea la contractele tip i la clauzele Incoterms, se simplific foarte mult situaia, n sensul c momentul transmiterii riscului i al proprietii va fi stabilit prin acord, de ctre pri. Transmiterea proprietii i transmiterea riscurilor pot reprezenta momente diferite, nu este obligatoriu ca ele s fie tratate n bloc, dar pentru aceasta prile trebuie s stipuleze, n mod clar, n contractul lor, intenia pe care o au privind considerarea a dou momente distincte, independente. De aceea, n absena unei clauze exprese, transferul riscurilor este supus lui lex contractus. n argumentarea acestui punct de vedere se poate invoca Legea aplicabil vnzrilor cu caracter internaional de bunuri mobile corporale (art.5 pct.3) i Legea aplicabil transmiterii proprietii n cazul vnzrii cu caracter internaional de bunuri mobile corporale, semnat la Haga n 1958 (15 aprilie). Art. 89 din aceeai lege prevede c vnzarea va fi supus legii statului n care vnztorul are, la data ncheierii contractului, dup caz,
211
domiciliul, sau n lips reedina, ori fondul de comer, sau sediul social. Prin excepie vnzarea comercial va fi supus legii statului n care cumprtorul are fondul de comer sau sediul social, dac: Negocierile au fost purtate i contractul a fost ncheiat de ctre pri prezente n acel stat, sau Contractul prevede, n mod expres, c vnztorul trebuie s execute obligaia de livrare a mrfii n acel stat n cazul licitaiilor i vnzrilor la burs sau trguri contractul este supus legii statului unde are loc ncheierea contractului. Dac legea statului pe teritoriul cruia se organizeaz licitaia, bursa sau trgul permite prilor s-i desemneze o lege aplicabil, atunci acetia vor desemna legea pe care o doresc s le guverneze contactul. A. Obligaiile vnztorului n temeiul contractului de vnzare internaional, vnztorul are urmtoarele obligaii principale: Predarea mrfii Transmiterea proprietii asupra acesteia Remiterea documentelor referitoare la marf (documentaia tehnic) Conformitatea mrfurilor cu stipulaiile clauzelor contractului Referitor la prima i cea mai important obligaie, predarea mrfii vndute, important este termenul livrrii care trebuie s fie determinat sau cert ori determinabil sau indicativ; locul predrii care de obicei este locul convenit prin contract, n raport de condiia de livrare; i desigur rspunderea pentru neexecutarea obligaiei de predare, situaie n care cumprtorul are dou posibiliti legale: 1. s cear executarea n continuare a contractului 2. s declare rezoluia contractului Exonerarea de rspundere. n situaia cnd neexecutarea obligaiei de predare se datoreaz unui caz de for major. Referitor la obligaia vnztorului privind conformitatea mrfurilor cu stipulaiile clauzelor contractului, marfa livrat trebuie s posede calitile i particularitile prevzute expres sau tacit n contract (conformitatea mrfii), fr defecte sau vicii. Desigur, marfa trebuie livrat n cantitatea stabilit n contract.
212
B. Obligaiile cumprtorului Cumprtorul are dou obligaii principale: 1. Plata preului 2. Luarea n primire a bunurilor 1. Plata preului Obligaia cumprtorului de a plti preul cuprinde pe aceea de a lua toate msurile i a ndeplini formalitile necesare prevzute n contract i lege spre a permite plata preului. Preul este cel contractual, determinat direct sau implicit prin referire sau prin dispoziie care s permit determinarea lui. n situaia n care contractul de vnzare a fost valabil ncheiat, fr ns ca preul mrfurilor s fi fost fixat n contract, n mod expres ori implicit printr-o dispoziie care s permit determinarea lui, se consider c prile s-au referit (fr a exista o alt stipulaie contrar) la preul din momentul ncheierii contractului; dac preul a fost stabilit n funcie de greutatea mrfurilor, atunci preul va fi determinat dup greutatea net. Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri de la Viena din 1980, la care i Romnia este parte i care constituie dreptul comun n materie, precizeaz n art.53 Obligaiile cumprtorului cumprtorul trebuie s plteasc preul pentru mrfuri i s le preia aa dup cum a fost stabilit n contract sau prezenta convenie. Art. 54 Obligaia cumprtorului de a plti preul include ndeplinirea tuturor formalitilor care sunt cerute de contract sau de lege i alte reglementri privind plata ce urmeaz a fi fcut. De asemenea vnztorul va fi obligat s suporte orice cheltuial suplimentar determinat de schimbarea sediului ce a avut loc dup ncheierea contractului. Vnzarea prin burse internaionale Vnzarea prin burse bursa este o pia unde se ntlnesc comercianii pentru a ncheia afaceri pe baz de cerere i ofert . Operaiunile la burs se ncheie fie pentru mrfurile care nu sunt prezente, fie pentru mrfurile viitoare. La burs se vnd, de regul, produsele fungibile, hrtiile de valoare i valutele. Astfel, bursele se mpart n: burse de mrfuri (comer) i burse de valori (de efecte i de devize).
213
Funciile bursei Bursa constituie o pia principal pentru unele mrfuri sau valori; faciliteaz ncheierea rapid a tranzaciilor; asigur acoperirea din timp a nevoilor de materii prime; permite transmiterea sau divizarea riscurilor; nlesnete realizarea operaiunilor speculative; influeneaz nivelul preurilor care se formeaz n afara burselor; reprezint un izvor de informaii cu caracter economic i juridic. Clasificare burselor: 1. n funcie de varietatea tranzaciilor sunt burse generale i de specializare; Din punct de vedere al obiectului: burse de mrfuri sau comer i burse de valori; Din punct de vedere al formei de organizare sunt: burse private i burse organizate de stat; 2. n funcie de admiterea participanilor sunt: burse la care participarea nu este limitat i se face prin bilete i burse la care participarea este permis numai membrilor. Bursele sunt conduse de ctre un comitet care exercit urmtoarele prerogative: meninerea ordinei la burs; supravegherea respectrii uzanelor i regulamentului bursei; reprezint bursa fa de teri; ndeplinete sarcinile curente. La burs preurile se numesc cotaii sau cursuri. Mrfurile sau efectele de comer trebuie nscrise oficial la burs de un comitet special care stabilete i cotaia minim a operaiunii. Tranzaciile se ncheie prin strigrile publice de ofert i cerere ale agenilor oficiali i sunt perfectate ulterior n form scris. n burs exista dou tipuri de operaiuni: de bani lichizi (cash) i operaiuni la termen.
214
Vnzarea prin licitaii naionale sau/i internaionale Vnzarea prin licitaii caracteristici: n raport cu bursele, licitaiile prezint unele caracteristici n sensul c: mrfurile sau mostrele se gsesc la locul unde se desfoar licitaia i programul de funcionare a licitaiei nu este continuu. Clasificarea licitaiilor se face pe mai multe criterii n funcie de: posibilitatea de participare licitaiile pot fi: deschise sau nchise; poziia sau calitatea organizatorilor licitaiile pot avea: forma licitaiilor de mrfuri pentru vnzare sau cumprarea de produse, instalaii, forma atribuirii de lucrri de construcii. Licitaia pentru vnzarea de mrfuri sau produse pentru export se instituie de ctre productori, vnztori sau persoane specializate. n unele state funcionarea licitaiilor este supravegheat de ctre stat, participnd la desfurarea licitaiei i autoriti. Pregtirea licitaiei presupune efectuarea unei publiciti prin publicarea de anunuri n pres, prin trimiterea de cataloage, prospecte sau invitaii persoanelor interesate. Cumprtorii pot participa la licitaii personal sau prin ageni. naintea nceperii licitaiei, participanii trebuie s depun o garanie bancar numit cauiune. Exist dou tehnici de licitare: Tehnica preului cresctor unde vnzarea are loc pe baz de strigri, iar marfa se atribuie celui care ofer preul mai mare; Tehnica preului descresctor care se realizeaz prin comunicarea preului maxim, care n mod treptat este redus, pn se anun o ofert, marfa atribuindu-se celui care liciteaz primul. Licitaia pentru cumprarea de produse, instalaii i atribuirea de lucrri de construcii confer o serie de avantaje: asigur obinerea unui numr mare de oferte; faciliteaz luarea unor decizii obiective i rentabile; contribuie la cunoaterea pieelor externe. Licitaiile de import se pot desfura n dou feluri:
215
licitaii obinuite; supralicitaiile. Ofertele depuse se deschid la data fixat, printr-o procedur public, n cadrul creia se comunic numele participanilor i valoarea ofertelor. Adjudecarea licitaiei se constat printr-un proces verbal n baza cruia comisia de adjudecare anun participanilor hotrrea luat i se comunic n scris firmei care a obinut comanda data pn la care se va ncheia contractul. Seciunea 2. Contractul de mandat comercial Subseciunea 1. Prezentare general: Contractul de mandat comercial este contractul n temeiul cruia o persoan (mandatarul) se oblig s ncheie n numele i pe seama altei persoane care a dat mputernicirea (mandantul) anumite acte juridice care pentru mandant sunt acte de comer. Subseciunea 2. Definiie: Mandatul comercial poate fi definit ca fiind contractul prin care o persoan fizic sau juridic numita mandatar se oblig ctre o alt persoan numit mandant s ndeplineasc nsrcinarea primit n numele i n contul acestuia. Iat deci c trstura eseniala este faptul ca mandatarul nu ndeplinete operaiunile de comer n numele su, dei n cele mai frecvente cazuri, este un comerciant, ci n numele i n contul mandantului. Subseciunea 3. Analiz comparativ ntre mandatul civil i mandatul comercial Contractul de mandat comercial a cunoscut o judicioas reglementare n dreptul romn, fiind preluat din dreptul civil al statelor moderne; pe msur ce relaiile comerciale i de afaceri s-au intensificat, iar reprezentarea n afaceri a devenit o necesitate vital (instituia mandatului din dreptul civil a fost mprumutat de dreptul comercial i de dreptul afacerilor, care se deosebete de prima nu prin structura, ci prin funcia sa.) Spre deosebire de mandatul civil, cel comercial se caracterizeaz printr-o serie de elemente proprii:
216
dac n dreptul civil mandatul poate fi legal, juridic sau convenional, mandatul comercial, n toate cazurile, se nate numai n urma unei convenii (contract), prin care se stabilesc limitele lui; mandatul comercial este ntotdeauna un contract cu titlu oneros, mandantul avnd obligaia s retribuie, de regul, sub forma procentual asupra volumului afacerilor ncheiate, serviciile mandatarului; mandatul comercial dat pentru o anumit operaie comercial implic mputernicirea mandatarului de a face toate actele necesare executrii ei (indiferent dac prile au prevzut sau nu expres aceast mputernicire n contractul ncheiat); cu alte cuvinte, n cadrul activitii sale, mandatarul se bucur de independen angajnd pe mandant peste prevederile mandatului expres primit, dac asemenea acte sunt necesare ndeplinirii n bune condiii a afacerii care i s-a ncredinat; dac potrivit dreptului civil revocarea mandatului se poate face de ctre mandant ad nutum, mandatul comerciali fiind fundamental pe un interes comun, nu poate, potrivit practicii i doctrinei, s fie revocat unilateral, dect dac se dovedesc motive ntemeiate; n caz contrar, revocarea fiind socotit ca un abuz de drept, cel vinovat poate rspunde pentru daunele provocate prii lezate. Subseciunea 4. Drepturi i obligaii mandatar/mandant: Mandatarul trebuie: s exercite mandatul; s-i ndeplineasc obligaia cu bun credin i diligena unui bun proprietar; s aduc la cunotina terului mputernicirea sub care lucreaz; s in mandantul la curent cu executarea mandatului. Mandantul trebuie: s pun la dispoziia mandatarului mijloacele necesare executrii mandatului; s-i plteasc remuneraia datorat; s-i restituie cheltuielile efectuate de mandatar pentru executarea mandatului. Mandatarul poate fi un agent, un reprezentant sau un curier. ncetarea mandatului: Mandatul comercial nceteaz: prin revocarea mandatului de ctre mandant; prin renunarea mandatarului la mandat, prin moartea uneia dintre pri, prin interdicia sau lichidarea judiciar a uneia dintre pri.
217
Subseciunea 5. Contractul de agency varianta anglo-saxon a mandatului comercial n dreptul anglo-american, nu exist o reglementare a contractului de mandat comercial sau a contractului de comision, instituia intermedierii se realizeaz pe baza contractului de agency, atunci cnd are loc o nelegere numit agreement. n mod curent, prin agency se nelege raportul juridic care ia nastere i n virtutea cruia o persoana numit the agent acioneaz, ncheind anumite acte juridice sau ndeplinind prestaii materiale, din mputernicirea unei alte persoane numit the principal. Precizm c reprezentarea nu este de esena contractului de agenie, ci de natura lui. Prin acest contract o persoan numit agent, se oblig s acioneze n contul unei alte persoane, numit principal sau patron. Contractul de agency (agenie) se ncheie prin acordul prilor sau poate fi rezultatul unei prezumii legale, stabilite n favoarea terilor. Agentul ndeplinete acte juridice i prestaii materiale sub controlul principalului. El acioneaz pe seama sau n interesul principalului, n baza unei mputerniciri, numite authority. Aceasta mputernicire poate fi real sau aparent. n funcie de controlul pe care-l are principalul, agentul poate fi agent-servant sau independent contractor-agent. n afar de cteva cazuri de spe, n care purtarea agentului las s se vad c a lucrat pe contul lui, practica judiciar englez admite ns ntotdeauna dovada chiar n lipsa oricrei meniuni n acest sens c un contract a fost ncheiat de ctre una din pri n calitate de agent al unei tere persoane, fie n numele i pentru aceasta, fie numai n contul ei. Instituia agency se caracterizeaz prin urmtoarele trsturi proprii: poate lua natere prin convenia prilor sau ca rezultat al unei prezumii legale, aa cum se ntmpl n cazul n care comandantul unei nave vinde unele mrfuri perisabile pentru a salva valoarea lor, n contul proprietarului; n funcie de starea de dependen a agentului fa de principal, respectiv al controlului pe care l exercit acesta din urm, primul poate fi agent-servant sau independent contractor agent;
218
agentul se oblig s acioneze pentru principal, noiune n care se include att efectuarea de acte juridice, ct i prestarea unor servicii manuale (manual service); ca i n cazul mandatului sau comisionului, agent poate fi att o persoan fizic, ct i una juridic, avnd facultatea ca prin aciunile sale s creeze n sarcina principalului rspunderi contractuale. Raporturile juridice de agency au o mare rspndire n domeniul comerului internaional i iau natere, de regul, din contracte de agenie, n care se regsesc elemente ale mai multor instituii de drept printre care: reprezentarea, mandatul, contractul de munc, contractul de antrepriz, gestiunea de afaceri etc. n afara contractului, raportul de agency mai poate lua natere i dintr-o singur nelegere (agreement), fr consideration (contraprestatie), fapt care nseamn c aciunea ntreprins de agent este gratuit. Ca i n cazul contractului de reprezentare, agenii pot fi: generalagent i special-agent (care este mputernicit s efectueze numai anumite acte i, de regul, fr continuitate). n cadrul unui raport de agency mputernicirea pe care principalul o d agentului de a-1 reprezenta poarta numele de authority, iar actul prin care se acord aceast mputernicire se numete authorization, act care corespunde n dreptul nostru cu procur. Contractul de agency (de agenie) ndeplinete funciile att ale mandantului, ct i ale comisionului, principalele obligaii ale prilor fiind urmtoarele: agentul are obligaia s acioneze potrivit promisiunii fcute; el trebuie s livreze numai n interesul principalului i s respecte instruciunile primite; n cazul n care este pltit, el are obligaia de a depune o anumit competen i diligen; principalul este inut s furnizeze agentului informaii necesare i s plteasc suma stabilit pentru serviciile prestate; pentru serviciile efectuate de agent, n limitele mputernicirii sale, principalul are o rspundere att contractual, ct i una delictual. n ceea ce privesc delictele civile, principalul rspunde numai pentru actele comise de un agent-servant.
219
Agenii comerciali care lucreaz pe baza contractului de agency sunt brokerii i factorii. Brokerul este un agent comercial care-i desfoar activitatea n numele principalului. Ca reprezentant al acestuia, el ncheie tranzacii comerciale fr a avea posesia i controlul bunurilor negociate. Firmele de brokeri asigur desfacerea mrfurilor, ofer garania executrii ordinelor primite, calitatea corespunztoare a mrfurilor i finanarea tranzaciilor efectuate i n schimbul unei taxe suplimentare garanteaz i realizarea tranzaciei. (Bursa1 are un local propriu n care se reunesc, cu regularitate, la intervale de timp scurte, de obicei zilnic, reprezentanii comerului i ai bncilor, precum i alte persoane participate la afaceri agenii de burs care potrivit dreptului anglo-american sunt numii brokeri (cei care lucreaz n contul unei firme, jobberi, numii astfel cei ce lucreaz pe cont propriu; potrivit dreptului francez asemenea ageni se numesc courtieri, iar la bursele germane borsenmakler). n Anglia i Statele Unite brokerii formeaz asociaii comerciale dup mrfurile pe care le intermediaz; aceste firme asigur desfacerea de mrfuri (societi comerciale pentru materii prime cum ar fi lemnul, cauciucul etc.) Factorul este un intermediar care lucreaz n nume propriu, la fel ca i comisionarul. Activitatea sa const n vnzarea bunurilor ncredinate de principal; asupra acestor bunuri factorul are un drept de posesie i control, iar vnzarea produce efecte asupra terilor de bun-credin, autorizarea proprietarului fiind prezumat. Seciunea 3. Contractul de comision Subseciunea 1. Prezentare general: Contractul de comision este o form de intermediere mult utilizat ntr-o serie de domenii comerciale, fiind reglementat de codurile comerciale ale statelor care au adoptat sistemul francez i cel de common-law. Comisionul este un contract prin care o persoan, numit comisionar, se oblig, din nsrcinarea altei persoane numit comitent, s efectueze operaiuni comerciale ncheind acte juridice.
1
A se vedea capitolul consacrat burselor de mrfuri i valori
220
Contractul de comision reprezint o form comercial a reprezentrii i se poate ncheia n dou forme: a) comisionarul s lucreze n nume propriu, dar n contul comitentului; b) comisionarul s acioneze n numele comitentului. Comisionul comercial are urmtoarele trsturi: existena relaiilor de mandat n raporturile dintre comisionar i comitent; comisionarul care a lucrat n numele comitentului apare ca un adevrat mandatar fr a stabili raporturi juridice ntre el i ter; comisionarul care a acionat n nume propriu, are calitatea de parte n raportul perfectat cu terul, garantnd executarea contractului; privilegiul comisionarului asupra bunurilor ncredinate ca o garanie a creanelor mpotriva comitentului. n practica comerului internaional, contractul de comision este folosit n vnzarea-cumprarea de mrfuri, n domeniul transporturilor i n operaiunile asupra valorilor imobiliare. Comisionarul este acea persoan care are sarcina de a vinde sau de a cumpra anumite mrfuri. El poate avea sediul n ara exportatoare sau importatoare. Mrfurile nu pot fi valorificate de comisionar dect n condiiile stabilite prin contract. Prile, prin acordul lor, fixeaz o limit de pre, conform intereselor lor. Ca msur de siguran mpotriva eventualelor riscuri, comitentul poate nscrie n contract clauze privind garantarea stocului de mrfuri din depozitul din strintate i decontarea sumelor ncasate din valorificarea mrfurilor. Dac valorificarea mrfurilor se poate face i pe credit, comisionarul va rspunde i de achitarea ratelor de ctre cumprtor. n atare caz el are dreptul la o sum suplimentar numit delcredere. Trstura esenial a contractului de comision, care l deosebete de contractul de mandat, const n faptul c acel comisionar efectueaz operaiunile comerciale ncheind actele juridice n numele su, dar n contul comitentului. Ca i la contractul de mandat, contractul de comision prezum existena a dou persoane: comitentul persoana reprezentat; comisionarul persoana care reprezint pe comitent i are calitatea de comerciant independent. Operaiunile de comision fac obiectul activitii comerciale a unor firme proprii comerciale. Comisionarul poate avea sediul su fie n ara
221
exportatoare, fie n ara importatoare; el poate primi nsrcinri din partea comitentului, fie ca s vnd, fie ca s cumpere anumite mrfuri. Operaiunile de vnzare-cumprare nu constituie unicul obiect de activitate al comisionarului; aceast form de intermediere cunoate o rspndire deosebit i n domeniul expediiilor i transportului internaional. Complexitatea unor asemenea operaiuni a impus specializarea acestei activiti pe plan internaional, funcionnd redutabile firme de expediii i transport care activeaz n baza contractului de comision ncheiat, de regul, cu expeditorii mrfurilor. Lucrnd n nume propriu operaiunile de intermediere datorit reprezentrii indirecte a comitentului pot rmne secrete; operaiunea poate fi perfect ncheiat fr ca vnztorul iniial i cumprtorul final s se cunoasc. Aceast trstur proprie contractului de comision implic o rspundere mai mare a comisionarului, fa de cea a mandatarului; n cazul n care comisionarul se constituie printr-o clauz special garant al terei persoane cu privire la executarea contractului perfectat, rspunderea din convenia de ncredere, astfel ncheiat, opereaz ca orice rspundere contractual, comitentul fiind aprat de riscurile care pot decurge din executarea necorespunztoare a tranzaciei respective. Din faptul c orice comisionar lucreaz n nume propriu mai rezult o caracteristic specific acestui contract: comisionarul este parte n contractul ncheiat cu tera persoan, avnd o garanie constituit din privilegiul pe care l are asupra mrfurilor deinute n contul comitentului. Aa cum se remarc n literatura de specialitate, prin funciile sale contractul de comision corespunde unor exigene ale comerului internaional: Prin privilegiul pe care l are comisionarul asupra mrfurilor aparinnd comitentului, se realizeaz o garanie a creanelor pe care le-ar putea avea asupra acestuia din urm; Prin meninerea comisionarului n contractul ncheiat cu participarea lui ca intermediar, se garanteaz executarea acestuia; ambele funcii contribuie deci la ntrirea creditului element central al operaiunilor comerciale contemporane. Contractul de consignaie form particular a contractului de comision Adeseori, condiiile pieei necesit ca, ndeosebi, comisionarul din ara importatoare s dispun de un stoc din mrfurile cu vnzarea crora
222
este nsrcinat. n acest caz, comisionarul devine consignatar, iar comitentul care-i trimite mrfurile se numete consignant. Prin crearea de depozite de consignaie se tinde la accelerarea desfacerii, deoarece comisionarii-consignatari din ara importatoare au o reea proprie de desfacere. Contractul de consignaie, ca form particular a contractului de comision, este reglementat de legislaia comercial cu scopul de a apra interesele consignantului, de a-i asigura dreptul de proprietate asupra mrfurilor pe care le-a expediat, pn n momentul vnzrii lor, iar dup aceea asupra contravalorii lor. n contractul de consignaie se stabilete valoarea i sortimentul mrfurilor, modul de comercializare i, n funcie de vnzrile efectuate, comisionul. Pentru a se apra de pierderi, consignantul i rezerv dreptul de proprietate asupra mrfurilor, pn n momentul vnzrii lor i chiar pn la ncasarea i depunerea sumelor n contul su. Concluzii privind consignaia ca form specific a comisionului *Uneori cerinele pieii impun ca, n ara importatoare, comisionarul s primeasc n depozit mrfuri n consignaie, devenind astfel consignatar, iar comitentul devenind consignant. *Contractul de consignaie este reglementat ca o form particular a contractului de comision. *Prin contractul de consignaie se urmrete accelerarea desfacerii i aprarea intereselor consignatarului. * Consignatarul i rezerv ntotdeauna dreptul de proprietate asupra mrfurilor trimise, pn n momentul vnzrii sau depunerii n cont a contravalorii mrfii. Subseciunea 2. Definiie reglementarea comisionului: art. 405 C. com. Comisionul are ca obiect tratarea de afaceri comerciale de ctre comisionar n socoteala comitentului. ntre comitent i comisionar exist aceleai drepturi i obligaiuni ca ntre mandant i mandatar [...], cu deosebirile stabilite n cod. Comisionarul este direct obligat ctre persoana cu care a contractat, ca i cum afacerea ar fi fost a sa proprie.
223
* Definiie sintetic: Comisionarul, se oblig pe baza mputernicirii celelalte pri, comitent, s ncheie anumite acte de comer, n nume propriu, dar pe seama comitentului, n schimbul unei remuneraii, numit comision Subseciunea 3. Caractere juridice ale contractului de comision: 1. contract bilateral (sinalagmatic) d natere la obligaii n sarcina comisionarului i comitentului, 2. contract cu titlu oneros prin ncheierea contractului, ambele pri urmresc realizarea unui folos patrimonial, 3. contract consensual ia natere prin simplul acord de voin al prilor semnatare. Sinteza contractului de comision: * n relaiile comerciale mandatul apare, de multe ori, ca un procedeu tehnic prea riguros, * presupune cunoaterea de ctre teri a persoanei mandatului, precum i limitele mputernicirii date de acesta mandatarului, * este un contract de mandat fr reprezentare sau cu o reprezentare indirect, * contractul de comision este contractul prin care o parte (comisionarul) se oblig n baza mputernicirii celeilalte pri (comitentul) s ncheie acte de comer n nume propriu, dar pe seama comitentului sau n numele comitentului, n schimbul unei remuneraii (comision). Comitentul pe lng comisionul stabilit trebuie s-i restituie comisionarului i cheltuielile fcute n ndeplinirea nsrcinrii primite. * ncetarea contractului de comision: Contractul de comision nceteaz: prin revocarea mputernicirii; prin renunarea la mputernicirea primit, prin moartea uneia dintre pri interdicia sau lichidarea judiciar a uneia dintre pri. Seciunea 4. Contractul de cont curent Conform acestui tip de contract, prile se neleg ca, n loc s achite separat i imediat creanele lor reciproce, izvorte din prestaiile fcute de
224
ctre una ctre cealalt, lichidarea s se fac la un anumit termen, prin achitarea soldului de ctre partea care va fi debitoare. Prile contractante se numesc corentiti, iar prestaiile pe care le fac se numesc remize sau rimese i constau n operaiuni prin care o parte pune la dispoziia celeilalte pri o valoare patrimonial de orice fel, urmnd ca suma cuvenit transmitorului s fie depus n cont curent. Rimesa poate consta n: sum de bani efectiv pltit; orice titlu de credit remis (cambie, bilet de ordin, CEC, ordin de plat etc.) i orice credit concedat (ex: preul datorat ca urmare a unei vnzri de mrfuri) Rimesele sunt facultative: un corentist nu poate obliga pe cellalt s-i fac rimese, dar este firesc ca rimesele reciproce s existe deoarece contractul de cont curent nu este un contract de mprumut (propriu-zis), ci un contract de rezultat, accesoriu, conex cu unul sau mai multe acte obiective de comer. Contractul de cont curent poate fi ncheiat: ntre un comerciant angrosist i unul detailist pentru toat seria continu de vnzri comerciale intervenite ntre ei; ntre un comerciant i un comisionar; ntre un comerciant i reprezentantul su etc. Subseciunea 1. Sediul materiei: art. 3 Cod comercial nu enumer contractul de cont curent printre actele de comer obiective, reglementarea fiind consacrat n art. 370-373, dup cum urmeaz: ART. 370: Contractul de cont curent produce: 1) Strmutarea proprietii valorilor nscrise n contul curent asupra primitorului lor, prin aceea ca el le trece n debitul su, i novaiunea obligaiunii de mai nainte ntre acela care a trimis valorile i primitorul lor. nscrierea ns n contul curent a unui efect de comer sau a unui alt titlu de credit e presupus fcut sub rezerva ncasrii; 2) Compensaiunea reciproc ntre pri, pn n concurenta debitului i a creditului, respectiv la ncheierea socotelei, cu rezerva platei diferenei; 3) Curgerea de dobnzi pentru sumele trecute n contul curent n debitul primitorului, de la data nscrierii.
225
Dobnzile sunt cele comerciale i se socotesc pe zi, dac prile nu s-au nvoit altfel. ART. 371 Existena contului curent nu exclude drepturile de comision i plata cheltuielilor pentru afacerile nsemnate n contul curent. ART. 372 ncheierea contului curent i lichidarea diferenei vor avea loc la scadena termenelor stabilite prin conveniuni, i n lips la 31 Decembrie a fiecrui an. Dobnda diferenei curge de la data lichidrii. Numai diferena (saldo), lichidat la ncheierea contului curent, poate fi supus execuiunii sau opririi n mna unui al treilea, sau asigurat prin ipotec. Dac s-a consimit o ipotec prin credit deschis, posesorii efectelor create sau negociate n termenul acestei deschideri de credit nu se vor putea folosi de dnsul, dect pn la concurena soldului final al contului. ART. 373 Contractul de cont curent e de drept desfiinat: 1) Prin scadena termenului convenit; 2) n lipsa de conveniune, prin retragerea uneia din pri; 3) Prin falimentul uneia din pri. Desfiinarea contractului de cont curent se poate cere n caz de moarte, de interdiciune sau incapacitate legal a uneia din pri. Totodat, conform art. 6 alin (2) din C. com., contul curent este fapt de comer dac are o cauz comercial: Contul curent i cecul nu sunt considerate ca fapte de comer, n ce privete pe necomerciani, afara numai dac ele n-au o cauz comercial. Caracterele juridice ale contractului de cont curent: 1. contract bilateral (sinalagmatic) prile se oblig s se crediteze reciproc pentru prestaiile fcute, 2. contract intuitu personae identitatea persoanei cu care se ncheie contractul de cont curent este determinat prin consimmntul exprimat la naterea conveniei, 3. contract consensual ia natere prin simplul acord de voin al prilor semnatare. 4. contract cu titlu oneros prin ncheierea contractului, ambele pri urmresc realizarea unui folos patrimonial, pentru sumele nscrise n
226
contul curent curg dobnzi n debitul primitorului, de la data nscrierii (art. 370 pct. 3 C. com) 5. contract cu executare succesiv n timp, prin remiteri reciproce i alternante, 6. contract accesoriu se ncheie n vederea executrii altui contract sau a altor contracte ntre aceleai pri. Poate fi conceput ca un contract autonom numai dac este ncheiat ntre dou bnci.2 Seciunea 5. Contractele de finanare: 5. 1 . Contractul de factoring; 5. 2.. Contractul de leasing Subseciunea 1. Contractul de factoring: 1.1. Origine, definiie, precizri preliminare: Origine: Originea contractului de factoring o ntlnim n practica participanilor la activitatea de comer din Anglia secolului al XVIII-lea. Ulterior, aceast operaiune juridica a dobndit o amploare deosebit n S.U.A., n condiiile expansiunii comerului cu coloniile. Contractul de factoring a fost, pentru prima dat, reglementat n dreptul nord-american, prin The Factoring Act, din 1889 i mai apoi printr-o lege special din anul 1923. n sfrit, n The Uniform Comercial Code au fost incluse dispoziii speciale menite s faciliteze operaiunile efectuate prin intermediul factoring-ului. Factoring-ul este tot mai mult utilizat n diferite state europene, chiar mpotriva legislaiilor care nu sunt de natur s i nlesneasc, n mod efectiv, dezvoltarea. n majoritatea legislaiilor, operaiunile de
Obligativitatea ca fiecare banc s deschid cont curent la BNR este reglementat de art. 39 din Legea nr. 58/1998 legea bancar, M. Of. 121/din 23 martie 1998, astfel: art. 39 n vederea funcionrii, n termen de 30 de zile de la data obinerii autorizaiei, fiecare banc este obligat s deschid cont curent la Banca Naional a Romniei, conform reglementrilor emise de aceasta. Transferurile bneti operate prin nscrieri n contul curent deschis n evidenele Bncii Naionale a Romniei sunt irevocabile i necondiionate. Bncile pot deschide la Banca Naional a Romniei i alte conturi, n condiiile stabilite de aceasta. 227
2
factoring sunt supuse dispoziiilor prevzute de legile civile referitoare la cesiunea de crean sau la subrogarea convenional. Pentru a facilita dezvoltarea operaiunilor de factoring, n unele legislaii s-au simplificat procedurile de opozabilitate a cesiunii i de transmitere a creanelor. Astfel, n unele sisteme de drept, ncunotinarea debitorului se poate face chiar i printr-o simpl scrisoare. De asemenea, n unele legislaii se permite ca nsi facturile s poat fi transmisibile. Definiie: Contractul de factoring este acel contract prin care o persoan, numit aderent, cedeaz dreptul asupra creanelor sale comerciale unei alte persoane, numite factor, care se oblig s preia activitatea de ncasare n schimbul unei remuneraii. 1.2. Sediul materiei n dreptul intern: n dreptul intern nu avem o reglementare explicit a contractului de factoring. Totui, legiuitorul amintete de existena acestei operaiuni juridice n cuprinsul Legii nr. 469 din 9 iulie 2002 cu privire la unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale, M. Of. 529/2002, care la art. 6 prevede: (1) Prile contractante pot realiza plile prin utilizarea urmtoarelor instrumente de plat garantate i/sau mecanisme de mobilizare a creanelor: a) ordin de plat; b) cec, certificat conform prevederilor Legii asupra cecului nr. 59/1934, cu modificrile ulterioare; c) cambie i bilet la ordin, avalizate de o societate bancar i acceptate n prealabil de obligatul principal, conform prevederilor Legii asupra cambiei i biletului la ordin nr. 58/1934, cu modificrile ulterioare; d) forfetare sau factoring. (2) n nelesul prezentei legi, mecanismele de mobilizare a creanelor, prevzute la alin. (1) lit. d), se definesc astfel: a) forfetarea este contractul prin care un vnztor sau prestator de servicii i vinde creanele pe care le are asupra unui cumprtor sau beneficiar unei societi bancare sau unei instituii financiare specializate, contra unei taxe de forfetare; b) factoring-ul este contractul ncheiat ntre o parte, denumit aderent, furnizoare de mrfuri sau prestatoare de servicii, i o societate bancar sau o instituie financiar specializat, denumit factor, prin care aceasta din urm asigur finanarea, urmrirea creanelor i prezervarea contra riscurilor de credit, iar aderentul cedeaz factorului,
228
cu titlu de vnzare, creanele nscute din vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii pentru teri. Sediul materiei n dreptul internaional: n dreptul internaional, contractul de factoring este reglementat prin Convenia cu privire la Factoring-ul internaional, ncheiat la Ottawa, n anul 1988, sub egida UNIDROIT. Potrivit prevederilor acestei Convenii, prin contractul de factoring, o parte (ofertant, productor) repartizeaz celeilalte pri (factorul) titluri de credit rezultnd din contractele de vnzare de bunuri ncheiate ntre productor i clienii si (debitorii si), cu excepia celor ce au ca obiect bunuri personale, de uz familial sau gospodresc ale debitorilor (art.l, alin. 2, pct. a). De asemenea, i Comisia Naiunilor Unite pentru Drept Comercial Internaional a iniiat ample negocieri n vederea adoptrii unor Reguli Uniforme n domeniu, sub forma unei Convenii asupra cesiunii de crean, la iniiativa reprezentanilor Frantei, Belgiei i Italiei. Totui, aceste negocieri nu au cunoscut nc o finalizare concret. Conform reglementrilor n vigoare, aderentul cedeaz factorului creanele rezultate din vnzarea unor bunuri, executarea unor lucrri sau prestarea unor servicii, materializate n facturi, iar factorul i pltete valoarea creanelor acceptate, urmnd s le ncaseze la scaden. n aceste condiii, factorul se subrog n drepturile aderentului, asumndu-i i riscul insolvabilitii clienilor (debitorilor) aderentului. n privina debitorului, acesta trebuie s aib calitatea de comerciant. De asemenea, se impune ca facturile ce sunt cedate factorului s nu fi fost refuzate sau acceptate cu rezerve de ctre debitori. Contractul de factoring reprezint o form special de creditare pe termen scurt ce presupune vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii, o clientel stabil, creane pe termen scurt i creditul acordat de ctre factor. Transmiterea creanelor ctre factor se realizeaz prin intermediul unei subrogri convenionale. Prin simpla transmitere a facturilor, fr vreo alt formalitate, dect notificarea ctre debitor, factorul devine proprietarul creanelor acceptate i dobndete toate drepturile i garaniile fr a beneficia de o aciune de regres mpotriva aderentului. Totui, prin excepie, n cazul inexistenei totale sau pariale a creanelor, factorul are o aciune n repetiiune a plii nedatorate.
229
Astfel, n baza unui contract de factoring, factorul i ia asupra sa numai riscul insolvabilitii debitorilor, nu i alte riscuri ce ar ine de domeniul asigurrii mrfurilor sau al fidejusiunii ori de incorectitudinea comercial sau administrativ a aderentului. n aceste condiii, pentru a preveni o atare situaie de risc, factorul reine o sum reprezentnd o parte din valoarea facturilor (de circa 10%). Opozabilitatea ctre teri a transmiterii creanei este subordonat cunoaterii de ctre debitor a cesiunii intervenite. n acest sens, aderentul are obligaia de a-1 notifica pe debitor cu privire la aceast operaiune. 1. 3. Prile contractului de factoring: Contractul de factoring implic participarea a trei persoane: 1. Aderentul, care este un vnztor de bunuri sau un furnizor de servicii; 2. Factorul, deci cesionarul creanelor, care este, de obicei, o ntreprindere specializat n acest domeniu. n acest sens, Legea nr. 469 din 9 iulie 2002 cu privire la unele msuri pentru ntrirea disciplinei contractuale amintete, n mod implicit, c factor poate fi doar o societate bancar sau o instituie financiar specializat n domeniu; 3. Clientul, adic persoana ce cumpr bunurile vndute de ctre aderent sau beneficiaz de serviciile prestate de ctre acesta. n factoring-ul internaional particip, de regul, doi factori, unul din ara exportatorului i unul din ara importatorului. n aceste condiii, factorul la export cedeaz corespondentului su creanele pe care aderentul le are asupra importatorilor strini, iar factorul la import, n situaia n care le accept, le preia i continu activitatea de ncasare. n relaiile create de factoring-ul internaional, problema opozabilitii ctre teri a cesiunii creanelor se complic prin intervenia normelor de drept internaional privat referitoare la legea aplicabil, fie c este vorba despre pactum de lege utenda, i deci de normele ce crmuiesc alegerea legii aplicabile, fie c legea aplicabil trebuie determinat n lipsa unei stipulaii a prilor (electio juris). Situaia se complic i din cauza c este vorba, n realitate, de dou cesiuni de creane, una efectuat de ctre aderent ctre factorul la export i cealalt de ctre acesta din urm ctre factorul la import. n aceste condiii, s-ar putea ca ambele cesiuni s nu fie crmuite de aceeai lege, ci de ctre legi diferite, care prevd condiii diferite. n acest caz se pune problema de a ti dac
230
nerespectarea prevederilor uneia dintre legi afecteaz i validitatea celeilalte cesiuni aflate sub imperiul altei legi. 1. 4. Caractere juridice ale contractului de factoring: Contractul de factoring, la fel cu majoritatea contractelor de comer internaional, este un contract bilateral, consensual, comutativ, cu titlu oneros i cu executare succesiv. n plus fa de trsturile menionate, contractul de factoring mai prezint i un caracter intuitu-personae, n ceea ce l privete pe aderent. n literatura de specialitate s-a avansat i ideea potrivit creia contractul de factoring, n majoritatea cazurilor, ar fi i un contract de adeziune la clauzele impuse de ctre factor. De asemenea, acest contract cuprinde de obicei i o clauz de exclusivitate n favoarea factorului, cruia aderentul i cedeaz totalitatea creanelor sale. Contractul de factoring ndeplinete un dublu rol: de instrument de finanare pe termen scurt (aderentul ncaseaz imediat valoarea facturilor sale, beneficiind de capitalul necesar pentru desfurarea activitii comerciale, de afaceri i, implicit, de o cretere a cifrei de afaceri) i de instrument de gestiune comercial (aderentului rmnndu-i numai s in evidena contului de factoring). 1. 5. Natura juridic a contractului de factoring: Contractul de factoring constituie un contract original i complex, care prezint elemente comune cu cesiunea de crean i cu subrogaia convenional, dar i asemnri cu mprumutul, mandatul comercial, scontul i operaiunea de asigurare a creditului. Totui, contractul de factoring nu poate fi identificat cu niciuna dintre aceste operaiuni menionate. Astfel, n timp ce mandatarul se oblig s transmit mandantului numai sumele ncasate efectiv, n cazul contractului de factoring, factorul se oblig s plteasc ntreaga valoarea a creanelor aderentului asupra clienilor si. De asemenea, spre deosebire de mandatar, factorul i asum riscul insolvabilitii debitorilor. n cazul operaiunii de scont, se cedeaz o crean izolat, iar terul este ntotdeauna solvabil, mprumutatul garantnd acest fapt, n timp ce n cazul contractului de factoring, de regul este stipulat o clauz de exclusivitate pentru toate operaiunile (cel puin pentru cele dintr-o anumit ar), iar factorul suport riscul insolvabilitii debitorilor. De
231
asemenea, daca n cazul scontului, mprumutatul garanteaz succesul operaiunii, n cazul contractului de factoring, acesta nu garanteaz dect existena creanelor. n aceste condiii, factoring-ul se dovedete a fi un contract comercial sui-generis care utilizeaz tehnici moderne, de natur a facilita expansiunea comerului internaional. 1. 6. Forme de factoring: Dup criteriul momentului n care sunt achitate creanele de ctre factor, operaiunea de factoring cunoate dou forme: factoring-ul tradiional i factoring-ul la scaden. n operaiunile de factoring tradiional (old line factoring), factorul pltete creanele imediat ce le primete n posesie, data cesiunii fiind nsi data creanei. Aceasta este forma obinuit n care s-a consacrat contractul de factoring. n operaiunile de factoring la scaden (maturity factoring), factorul pltete creanele n momentul exigibilitii lor, situaie n care data cesiunii coincide cu data scadenei lor. n dreptul englez mai exist i un Undisclosed Factoring sau ,,money without barrowing, constnd n ncheierea concomitent a dou contracte, un contract de vnzare-cumprare i un contract de comision, ambele ncheiate ntre un factor i furnizor, n temeiul crora factorul cumpr marfa furnizorului pe care l numete, n acelai timp, reprezentant al sau (trustee) i l nsrcineaz s o vnd cumprtorului efectiv i s ncaseze preul. Efectele contractului de factoring: n cadrul contractului de factoring, relaiile dintre pri sunt determinate de subrogarea factorului n drepturile de crean ale aderentului. 1. 7. Funciile factorului: Conform art. 1, alin. 2, pct. b din Convenia UNIDROIT cu privire la Factoring-ul internaional, funciile ce pot fi ndeplinite de ctre factor sunt: 1. efectuarea plii productorului (inclusiv mprumuturi, pli n avans);
232
2. supravegherea conturilor bancare n conexiune cu operaiunile legate de titlurile de credit; 3. preluarea plilor efectuate n temeiul titlurilor de credit; 4. asigurarea proteciei mpotriva rilor-platnici. Potrivit aceluiai text de lege, factorul, n executarea unui contract de factoring, trebuie s ndeplineasc cel puin dou dintre aceste funciuni enumerate mai sus. 1. 8. Obligaiile factorului: a) n primul rnd, factorul trebuie s i plteasc aderentului valoarea creanelor cedate. Factorul este inut s achite numai creanele acceptate n prealabil, innd cont de garaniile pe care le prezint. Prin contractul de factoring factorul i rezerv dreptul de a decide s nu accepte facturile unor clieni pe care, pe plan comercial nu i agreeaz, fiindc nu prezint suficient garanie. Factorul poate prelua i creanele neacceptate, dar n calitate de mandatar (factoring fr notificare). n acest caz, factorul nu mai crediteaz contul aderentului dect n msura ncasrii efective a facturilor. n aceasta situaie, debitorul cedat poate ridica mpotriva factorului (mandatar) toate excepiile pe care le are mpotriva aderentului (mandant). Dup forma de factoring utilizat, plata se poate face nainte de scaden, pe msura cedrii facturilor sau la scaden. Facturile sau copiile lor legalizate trebuie prezentate la termenul stabilit n contract, nsoite de un borderou ce cuprinde meniuni referitoare la facturile cedate (cu garanii i cu documente justificative), declaraia aderentului n sensul c le transmite n proprietatea factorului i cererea de plat a facturilor, n schimbul unei chitane subrogatorii. Facturile primite de ctre factor vor fi contabilizate i grupate n conturile personalizate ale clienilor agreai. De asemenea, factorul poate deschide i aderentului un cont curent. n aceast situaie, la credit se va trece valoarea nominal a facturilor cedate, iar la debit, comisionul factorului. Existena acestui cont curent confer aderentului att garania ncasrii facturilor, ct i posibilitatea compensaiei. De asemenea, factorul are i dreptul de a revinde creana unui alt factor.
233
b) n al doilea rnd, factorul va ncasa, la scaden, facturile de la clieni. c) Factorul suport riscul eventualei insolvabiliti a debitorilor. Totui, acest risc poate fi acoperit prin valoarea comisionului perceput de factor i prin selecionarea clienilor bun-platnici, evideniat prin refuzul acceptrii creanelor asupra clienilor ru-platnici. d) De asemenea, factorul poate presta pentru aderent i o serie de servicii administrative. Cu titlu de exemplu, pot fi menionate urmtoarele activiti: prospectarea pieei, selecionarea clienilor, punerea la dispoziia aderentului a unor metode moderne de gestiune i contabilitate, procurarea de informaii i prestarea de asisten juridic. 1. 9. Obligaiile aderentului: Acesta are obligaia de a transmite factorului creanele sale, de a notifica debitorilor aceast operaiune, de a meniona n cuprinsul facturilor ca plata se va efectua, n mod obligatoriu, ctre factor, de a garanta existena creanei la data cesiunii, de a coopera cu factorul n cursul executrii obligaiilor sale contractuale i de a plti acestuia remuneraia convenit. De asemenea, pentru a nu perturba derularea normal a contractului de factoring, aderentul este dator s i ndeplineasc i obligaiile ce i revin n baza contractelor ncheiate cu proprii si clieni. Aceast obligaie se impune n mod firesc, ntruct n caz contrar, clienii s-ar putea ndrepta mpotriva factorului n anumite condiii pentru a i solicita restituirea sumelor pltite ctre acesta, pe motiv c productorul nu i-a respectat obligaiile contractuale. Aderentul accept i o clauza de exclusivitate, n temeiul creia el se oblig s cedeze totalitatea facturilor comerciale prezente, dar i pe care le va avea n viitor, pe o durat expres determinat n cuprinsul contractului. n dreptul american exist i un privilegiu special n privina creanelor factorului care l feresc de concurena celorlali creditori ai aderentului aflat n stare de faliment. 1. 10. Obligaiile clientului (debitorului): Potrivit art. 6, alin. 1 din Convenie, cesiunea titlurilor de credit fcut de ctre aderent n favoarea factorului va produce efecte chiar dac
234
ntre aderent i client (debitor) ,,exist o convenie de nlturare a posibilitii cesiunii. Totui, alin. 2 al aceluiai articol precizeaz c ,,o asemenea cesiune nu va produce ns efecte fa de debitorul cedat, dac n momentul ncheierii contractului debitorul i are sediul ntr-unul din statele care au fcut declaraie privind rezervele sale fa de Convenie. n msura n care subrogarea le-a fost notificat, clienii aderentului au obligaia de a plti numai factorului. Totui, potrivit art. 8, alin. 1 din Convenie, obligaia debitorului de a plti factorului subzist ,,numai i numai n situaia n care debitorul nu are cunotin despre existena unui drept prioritar la plat, deinut de ctre o alt persoan. n absena altor dispoziii contractuale, debitorii i vor putea opune factorului toate excepiile inerente creanei. Orice alte excepii pot fi invocate numai dac sunt preexistente subrogrii. Astfel, potrivit art. 9 alin. 1 din Convenie, dac factorul promoveaz o aciune mpotriva debitorului pe baza unui titlu de credit rezultat dintr-un contract de vnzare-cumprare de bunuri ,,debitorul se poate apra invocnd orice aprare care izvorte din contract i care ar fi putut fi invocat mpotriva productorului (aderentului). Alin. 2 al aceluiai articol stipuleaz c debitorul poate ridica mpotriva factorului ,,orice aciune care ar fi putut fi promovat mpotriva productorului (aderentului) la momentul n care notificarea cesiunii i-a fost fcut. Astfel, de exemplu, dac mai nainte de efectuarea subrogrii a operat compensaia legal, aceasta poate fi opus factorului, ntruct el nu poate avea mai multe drepturi dect aderentul (nemo plus juris ad alium transfere potest quam ipse habet). Dup subrogare, compensaia nu mai putea opera, deoarece nu era ndeplinit condiia reciprocitii creanelor respective (creana nu mai aparinea aderentului, ci factorului). O alt prevedere a Conveniei UNIDROIT cu privire la Factoringul internaional, ce se refer la client (debitor), este cea stipulat n art. 10, alin. 1. Astfel, nendeplinirea, ndeplinirea cu ntrziere sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor contractuale de ctre productor (aderent) ,,nu va conferi debitorului dreptul de a cere restituirea sumelor pltite factorului, n situaia n care debitorul are posibilitatea de a-i recupera banii de la productor. Totui, potrivit alin. 2 al aceluiai articol, debitorul se va putea ndrepta mpotriva factorului dac acesta nu i-a ndeplinit obligaia de plat fa de aderent (obligaie ce rezult n temeiul titlurilor cesionate) sau dac factorul a fcut o plata aderentului n
235
momentul n care avea cunotin de nendeplinirea, ndeplinirea cu ntrziere sau ndeplinirea defectuoas de ctre productor a obligailor rezultate din contractul de vnzare cumprare. 1. 11. ncetarea contractului de factoring: De regul, contractul de factoring i nceteaz efectele la expirarea perioadei de cedare a creanelor sau prin reziliere. De asemenea, ntruct acest contract prezint un caracter intuitu-personae n privina aderentului, ncetarea lui va interveni i n situaia n care acesta decedeaz sau devine incapabil. Subseciunea 2. Contractul de leasing3 Leasing-ul constituie o expresie a tehnicilor moderne de contractare n acest domeniu. Insistena asupra acestui tip de contract este explicat de mai muli autori prin pragmatismul i eficacitatea lor. Leasing-ul a aprut pentru prima dat n Statele Unite ale Americii, ca mai apoi, treptat, s ptrund i n alte ri, ndeosebi n Europa4. n S.U.A., leasing-ul a fost reglementat prin United States Uniform Consumer Credit Code i prin Uniform Commercial Code5. n Marea Britanie6, Frana7 i Belgia8 s-au elaborat reglementri, care definesc relaiile contractuale pe baz de leasing i precizeaz operaiunile pe care le include. Leasing-ul a fost determinat, n apariia sa de cauze obiective. Astfel, n S.U.A., n Marea Britanie i n alte ri erau ntmpinate greuti
3 A se vedea OG.nr. 51/1997, privind operaiunile de leasing i societile de leasing-, republicat, M. Of. nr. 9 din 12 ianuarie 2000, cap. 2 (cu modificrile i completrile ulterioare eseniale prin Legea nr.287/2006, pentru modificarea i completarea Ordonanei Guvernului nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing-, M. Of. nr. 606 din 13 iulie 2006). 4 n Marea Britanie, Belgia, Frana etc. 5 Cartea a IX a. 6 Sub forma United Kingdom Consumer Credit Act 1974. 7 Legea din 2 iulie 1966; Ordonana de Guvern din 28 septembrie 1967. 8 Decretul nr. 55 din 10 ianuarie 1967; Decizia ministerial din 23 februarie 1968. 236
n finanarea afacerilor, ca urmare a rigiditii formelor i procedeelor existente. Oamenii de afaceri simeau nevoia dotrii societilor lor comerciale cu echipamente moderne, n condiiile n care utilajele din dotare se nvecheau, mai ales ca efect al uzurii lor morale. Formula cumprrii unor bunuri de la vnztor n scopul nchirierii lor acelor clieni care aveau nevoie de ele a aprut ca o formul salvatoare i eficient. 2.1. Cadrul legislativ n domeniul leasing-ului este: - Ordonana Nr. 51/28.08.1997 republicat privind operaiunile de leasing i societile de leasing- Legea Nr. 90/28.04.1998 pentru aprobarea OG nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing- Legea nr. 99 din 26 mai 1999 Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing- Norme privind nregistrarea n contabilitate a operaiunilor de leasing- Ordonana Nr. 51/1997 republicat privind operaiunile de leasing i societile de leasingLeasing-ul a fost definit ca fiind o operaiune juridic prin care o persoan cumpra un bun spre a-l nchiria unei alte persoane. 2.2. Obiectul contractului de leasing i elementele definitorii Obiectul contractului de leasing l constituie nchirierea temporar a bunurilor de investiii, a bunurilor imobiliare, a serviciilor. Cel mai frecvent se nchiriaz maini i utilaje. Elementele definitorii ale contractului de leasing sunt cumprarea unor bunuri n scopul nchirierii lor; nchirierea acestor bunuri n scopul unei redevene locative; folosirea acestor bunuri de ctre client n scopuri profesionale; latitudinea clientului s achiziioneze bunul respectiv la sfritul locaiunii. n contractul de leasing sunt implicate mai multe pri, i anume: cumprtorul persoana care cumpr bunul pentru a-l nchiria; vnztorul persoana care vinde bunul i care poate fi chiar productorul acestui bun; clientul persoana care are nevoie i, deci, solicit maina sau utilajul respectiv n locaie.
237
Prin intermediul acestui contract, cumprtorul obine beneficii importante9, vnztorul are o pia asigurat pentru produsele sale10, iar clientul are posibilitatea s-i procure mainile i utilajele fr investiii prea mari. Mai mult, el realizeaz reducerea cheltuielilor de producie i de credite pentru pli. Din cele prezentate mai sus reiese c putem defini leasing-ul11 ca fiind acea operaiune juridic prin care o persoan fizic sau juridic (o societate specializat) cumpr un anumit bun (de regul maini i utilaje) n vederea nchirierii unei alte persoane (o societate care utilizeaz bunul respectiv). Profesorul Tudor R. Popescu observa, n cadrul acestei operaiuni, c locatarul are iniiativa afacerii, vnztorul o permite, creditorul o faciliteaz i toi mpreun, acionnd n interes propriu, acioneaz n acelai timp i n folosul celorlali. La rndul su, profesorul Ioan Macovei detaliaz modul n care operaiunile de leasing prezint avantaje pentru toate prile interesate(avantaje care sunt prezentate pe parcursul seciunii consacrate leasing-ului). Experiena economiilor dezvoltate poate fi un exemplu de urmat. Nu ntmpltor, boom-ul economic din Statele Unite, i mai trziu din Europa de Vest s-a datorat n mare msur ncurajrii leasing-ului. Stimulentele, mai ales de natur fiscal, acordate firmelor de leasing au determinat efervescena fenomenului, astzi vorbindu-se de o adevrat industrie a leasing-ului. Trebuie bine neles faptul c de facilitile de orice natur acordate leasing-ului vor beneficia n cele din urm utilizatorii. Din nefericire, n Romnia nu se poate vorbi de un cadru legal i fiscal stimulativ n tratamentul leasing-ului12; n acest context, schimbarea acestei stri de fapt ar putea fi una din cile redresrii economice. * leasing-ul este unul din cele mai rspndite mijloace de realizare a finanrilor, utilizat i n plan internaional (legislaia comercial internaional)
Ca urmare a faptului c operaiunile pe care le efectueaz nu sunt costisitoare. El are o poziie tot mai sigur, fcnd fa concurenei. Veniturile sunt stabile, totodat are ansa s obin ctiguri suplimentare. 11 Denumirea vine de la verbul to lease a nchiria. 12 Este opinia exprimat a multor specialiti ai domeniului, att teoreticieni, ct i practicieni. 238
10 9
* este leasing-ul un contract comercial, n sensul clasic al cuvntului, sau este mai degrab un ansamblu de contracte de nchiriere, de vnzare n rat, de locaie viager? *opinia dominant n privina naturii juridice a contractului de leasing-: modalitate contractual de finanare la termen. Finanrile prin sistem leasing constituie n economia romneasc o adevrat gur de oxigen pentru agenii economici pentru care investiiile reprezint o cerin esenial pentru dezvoltarea activitii lor. i cum 99 % din activitile din economie necesit investiii pentru a se dezvolta, finanrile n sistem leasing vor cunoate o cretere constant. Leasing-ul s-a impus i n Romnia, aa cum a fcut-o peste tot n lume (poate mai puin n economiile rilor din lumea a III-a) n primul rnd prin simplitate. n condiiile n care mediul concurenial din ara noastr devine tot mai aspru, viteza de reacie a companiilor la schimbrile din mediul extern este vital. Leasing-ul, prin operativitatea sa, satisface n intervale de timp foarte scurte nevoia de fonduri pentru investiii a agenilor economici. De asemenea, prin leasing-, agenii economici evit procedurile complicate ale contractrii de credite bancare, proceduri care presupun imobilizarea unor elemente din patrimoniul societii sau cel privat pentru constituirea de garanii. Leasing-ul presupune existena a trei tere persoane: furnizorul, societatea finanatoare (societatea de leasing) i utilizatorul (beneficiarul finanrii). Societatea de leasing cumpr de la furnizor bunul solicitat de utilizator i l cedeaz acestuia din urm pe o anumit perioad de timp contra unor redevene lunare. Aceasta reprezint, n esen, operaiunea de finanare prin leasing. Pentru utilizator, aceast operaiune i va aduce i alte avantaje cum ar fi: 1. i permite realizarea de investiii atunci cnd nu dispune de lichiditile necesare. i cum investiiile contribuie, de cele mai multe ori, la sporirea cifrei de afaceri, surplusul de venit obinut poate acoperi redevenele lunare. 2. i permite s-i foloseasc fondurile pentru sporirea capitalului de lucru (a activelor circulante), cele care sunt aductoare de bani. 3. i permite s fie n pas cu noua tehnologie prin aceea c la sfritul contractului de leasing poate returna bunul societii finanatoare i s nchirieze altul ale crui caracteristici tehnice sporite i pot oferi o eficien mai mare n exploatare.
239
4. i permite s beneficieze de amnarea plii taxelor vamale pn la sfritul contractului pentru bunurile aduse din import. Plata taxelor vamale se va face doar la 20% din valoarea bunului. 5. i permite s beneficieze de facilitile fiscale. ntreaga valoare a ratei de leasing este deductibil fiscal pentru IMM. Din punct de vedere legislativ, activitile de leasing se mpart n leasing operaional i leasing financiar. Procedural, este vorba de acelai lucru, ns exist aspecte care difereniaz cele dou tipuri de operaii, i anume: n leasing-ul financiar, bunul finanat este evideniat n contabilitatea utilizatorului (beneficiarul finanrii). Utilizatorul va nregistra amortizarea aferenta mijlocului fix intrat n patrimoniu, amortizare care este deductibil din punct de vedere fiscal, potrivit legislaiei n vigoare. Redevena lunar este compus din cota parte din valoarea de intrare a mijlocului fix i din dobnda de leasing. Dobnda de leasing este o cheltuial deductibil din punct de vedere fiscal pentru utilizator. 2.3. Analiz comparativ a leasing-ului financiar i leasing-ului operaional
n cazul leasing-ului financiar, bunul finanat este evideniat n contabilitatea utilizatorului (beneficiarul finanrii). Utilizatorul va nregistra amortizarea aferenta mijlocului fix intrat n patrimoniu, amortizare care este deductibila din punct de vedere fiscal, potrivit legislaiei n vigoare. n cazul leasing-ului financiar, redevena lunar este compusa din cota parte din valoarea de intrare a mijlocului fix i din dobnda de leasing-. Dobnda de leasing este o cheltuiala deductibila din punct de vedere fiscal pentru utilizator.
n cazul leasing-ului operaional, . redevena este compus din cota de . amortizare calculat conform . prevederilor legale plus un beneficiu. . Pentru utilizator, ntreaga redeven . lunar este considerat cheltuial . deductibil din punct de vedere . fiscal. . n cazul leasing-ului operaional, . bunul rmne evideniat n . contabilitatea societii finanatoare; .
240
Leasing-ul financiar Conform IAS 17, Leasing-ul financiar este operaiunea de leasing care transfer, n mare msur, toate riscurile i beneficiile aferente dreptului de proprietate asupra bunului. Titlul de proprietate poate fi, sau nu, transferat, n cele din urma. IAS furnizeaz unele exemple de indicaii care pot sugera clasificarea unui leasing ca fiind leasing financiar. De exemplu, un vehicul are o durat de exploatare determinat de numrul de kilometrii parcuri. Valoarea just a vehiculului este de 40.000 milioane lei. El parcurge, n mod obinuit, 100.000 km nainte de a fi casat. Se ia n considerare un anumit aspect al contractului, i anume cumulul de km pentru care vehiculul a fost nchiriat de locatar, care este: a. 30.000 km. b. 50.000 km. c. 75.000 km. La punctele a) si b) se poate spune ca nu au fost transferate n mod substanial beneficiile. n cazul c), acest lucru este mai puin evident, dar se poate argumenta c procentul de 75% poate fi considerat substanial. Contractul mai prevede, de asemenea, c n cazul a) avem un leasing financiar, iar n cazul c) un leasing operaional. Aceste declaraii sunt nerelevante deoarece au doar form legal i nu substan economica. Ambele contracte de la cazurile a) si b) au opiuni de cumprare exercitabile de ctre locatar. Acest lucru pare s satisfac problema transferrii riscurilor i beneficiilor. Cazul a) stabilete un pre de 20.000 milioane lei, iar cazul b) un pre de 30 milioane lei. Este foarte probabil ca n cazul a) societatea s achiziioneze activul la sfritul termenului de leasing-, probabilitate neexistent n cazul b). Cazul a) poate fi considerat un leasing financiar. n fine, n cazul c), locatorul accept s repare, s ntrein i s furnizeze un alt vehicul n cazul n care cel existent se va defecta. Locatorul are, de asemenea, dreptul ca n orice moment s nlocuiasc activul cu unul similar, dac ofer indicaii stricte ca va face acest lucru. Acest lucru face mai puin probabil clasificarea cazului c) n categoria leasing-ului financiar. Concluzia exemplului de mai sus este aceea c toi termenii unui contract de leasing trebuie luai n considerare mpreun. Este, prin
241
urmare, o problem de raionament profesional att pentru administratorii locatarului, ct i pentru cei ai locatorului. Trebuie reinut c este posibil contabilizarea operaiunii de leasing drept leasing operaional de ctre una din prile contractante, respectiv drept leasing financiar de cealalt parte contractant. Paleta definiiilor pe care le putem ntlni este foarte larg. Chiar i crile de specialitate accesibile n mod curent definesc leasing-ul unilateral sau chiar greit, fr a surprinde n fapt esena fenomenului. Exist preri c leasing-ul este o operaiune de finanare, alii o asimileaz cu o vnzare n rate sau cu un contract de locaie pur. Ei bine, leasing-ul nu este nici una dintre aceste operaiuni, dar poate avea forme foarte apropiate de oricare dintre ele. Definiia corect a leasing-ului este urmtoarea: Leasing-ul este operaiunea prin care o parte, denumit locator, transmite celeilalte pri, denumit utilizator, contra unei pli periodice, denumit rat de leasing-, dreptul de posesie i folosin al unui bun al crui proprietar este, pentru o perioad determinat de timp. Elementele cele mai importante care decurg din aceast definiie i care delimiteaz leasing-ul de alte operaiuni nrudite, sunt urmtoarele: 1. Locatorul rmne proprietarul bunului ce constituie obiectul contractului de leasing, pe toat perioada de derulare a contractului; aceasta implic i faptul c, n cazul neachitrii ratelor de leasing, locatorul are dreptul de a-i retrage bunul. 2. Utilizatorul are dreptul s beneficieze, pe perioada contractului, de toate avantajele folosirii bunului, asumndu-i, n acelai timp, i riscurile exploatrii acestuia. Pornind de la aceste principii generale, menionm o alt caracteristic important a leasing-ului, i anume flexibilitatea. n general, contractele care se ncheie sunt croite pe obiectul de leasing i pe utilizator. Perioada de derulare a contractului, cadena ratelor, valoarea rezidual pot fi liber negociate de cele dou pri, astfel nct termenii contractului s corespund cel mai bine intereselor i mai ales posibilitilor acestora. Prezentm n continuare cteva situaii mai des ntlnite. Exist forme de leasing n care, la sfritul perioadei, utilizatorul are dreptul de a opta fie pentru achiziionarea bunului la o valoare rezidual, fie pentru prelungirea contractului, fie pentru
242
renunarea la bunul respectiv. Aceste forme de leasing fac parte din categoria operaiunilor de leasing financiar. Probabil c aceste forme de leasing sunt cele mai populare. n esen, locatorul apare ca finanator al utilizatorului, datorit faptului c este foarte probabil nc de la nceputul contractului c utilizatorul va opta pentru achiziionarea definitiv a obiectului de leasing. n aceast situaie, locatorul nu are interesul ca la sfritul contractului s rmn n posesia bunului i ne putem atepta ca i ratele de leasing s reflecte acest lucru. Locatorul i va acoperi n timpul perioadei de leasing toate cheltuielile generate de operaiune, iar valoarea rezidual va fi mult mai mic dect valoarea de pia a bunului la sfritul contractului. Exist i situaii n care existena unei piee second-hand sau faptul c locatorul este specializat pe leasing-ul anumitor categorii de bunuri, va putea determina o diminuare a ratelor i o cretere a valorii reziduale, deci un risc suplimentar asumat de locator. n oricare dintre situaii, locatorul va trebui s analizeze foarte bine afacerea i clientul cu care opereaz. Un alt factor important n derularea operaiunii de leasing este furnizorul. n general, i acesta i asum responsabiliti legate de derularea contractului, mai ales n ceea ce privete exploatarea (asistena tehnic, instruirea personalului etc., contract de buy-back). Contractul devine astfel tripartit, dar subliniem faptul c este posibil ca furnizorul si asume i rolul de locator. Aceast situaie poate fi interesant pentru productorii sau distribuitorii care pot s-i asigure ei nii finanarea, facilitndu-i astfel desfacerea produselor. Exemple n acest sens, chiar pe piaa romneasc, sunt distribuitorii de autoturisme sau de utilaje i echipamente specializate pornind de la computere pn la tractoare. n principiu, aceast form de leasing este cea mai ieftin pentru utilizator, ntruct productorul sau distribuitorul sunt cei care cunosc cel mai bine produsul i piaa de desfacere, ceea ce diminueaz n mare msur riscurile asumate de locator. Nu este exclus ca n viitorul foarte apropiat, sub presiunea pieei, i productorii sau distribuitorii romni de instalaii sau echipamente pentru industria alimentar s-i desfac produsele sub form de leasing.
243
2.4. Avantajele i impactul economic al leasing-ului Din punctul de vedere al locatorului, este esenial faptul c contractul de leasing i protejeaz dreptul de proprietate i deci poate aciona direct asupra bunului n cazul n care utilizatorul nu se achit de obligaiile contractuale. De asemenea, obiectul finanrii fiind legat direct de contract i fiind personalizat, exist posibilitatea urmririi afacerii n intimitatea ei i este mult mai uor de luat o decizie n caz de insolvabilitate temporar a utilizatorului. Efectele cele mai importante din punct de vedere economic se regsesc la utilizator. Acesta poate s plteasc dreptul de folosin i, n cele din urm, s achiziioneze un bun investiional pe msur ce produce. Ratele pot fi astfel dimensionate i cadenate nct s permit plata ratelor i chiar obinerea unui profit fr a supune utilizatorul la sarcini mpovrtoare. De exemplu, pentru activiti sezoniere cum ar fi industria zahrului ratele pot fi orientate spre sfritul perioadei de producie, cnd veniturile nregistrate din vnzarea produselor vor permite achitarea obligaiilor de plat. n aceste cazuri, ratele sunt de cele mai multe ori anuale sau semestriale; dimpotriv, pentru activiti unde ncasrile sunt ritmice i se ntind pe tot parcursul anului cum ar fi panificaia, industria laptelui ratele pot fi lunare. Contractul de leasing se ncheie pe o perioad de cel puin un an. Nu exist o cerin expres ca contractul s fie ncheiat n form scris, dar Ordonana nr. 51 reglementeaz clauzele obligatorii ntr-un contract de leasing-, astfel c forma scris trebuie subneleas. Contractul de leasing constituie titlu executoriu (adic poate fi pus n executare contra utilizatorului fr nevoia parcurgerii vreunei proceduri judiciare) dac utilizatorul refuz s napoieze bunul, n urmtoarele situaii: la sfritul perioadei de leasing, dac acesta nu a formulat opiunea cumprrii bunului sau a prelungirii contractului; n cazul rezilierii contractului din vina exclusiv a utilizatorului. Contractele de leasing referitoare la bunuri mobile sunt supuse nregistrrii n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, n condiiile Legii nr. 99/1999, pentru opozabilitate fa de teri, dar interesul
244
unei astfel de nregistrri este al locatorului, iar nu al utilizatorului (ca n cazul leasing-ului imobiliar).13 Achiziionarea de mijloace fixe (ntre care se includ echipamentele TI) prin leasing financiar intr sub incidena legislaiei referitoare la amortizare (n principal, Legea nr. 15/1994 privind amortizarea capitalului imobilizat n active corporale i necorporale, astfel cum a fost modificat i republicat), astfel nct deductibilitatea ratelor de leasing va fi tratat difereniat. Astfel, o parte a ratei este deductibil ca dobnd, o alt parte ca prim de asigurare i o alt parte ca preul de achiziionare a bunului, acesta din urm fiind determinat conform legislaiei referitoare la amortizare. Ordonana nr. 51 conine i unele reguli speciale privind taxele vamale. Astfel, bunurile care sunt introduse n ar de ctre utilizatori, persoane fizice sau juridice romne, n baza unor contracte de leasing ncheiate cu societi de leasing-, persoane juridice strine, sau de societi de leasing persoane juridice romne, n baza unor contracte de leasing ncheiate cu utilizatori, persoane fizice sau juridice romne, bunul se ncadreaz n regimul vamal de admitere temporar, pe toat durata contractului de leasing-, cu exonerarea total de la obligaia de plat a sumelor aferente drepturilor de import. Dac utilizatorul opteaz pentru cumprarea bunului la sfritul perioadei de leasing, el va fi obligat s achite taxa vamal calculat la valoarea rezidual a bunului din momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare, care nu poate fi mai mic de 20% din valoarea de intrare a bunului (preul pltit de locator furnizorului). Cu toate acestea, din punctul de vedere al regulamentelor
13
ART. 29 Legii nr. 99/1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, M. Of. nr. 236 din 27 mai 1999: (1) Garaniile reale i sarcinile constituite pe bunuri mobile, care cad sub incidena prezentului titlu, ndeplinesc condiia de publicitate din momentul nscrierii avizului de garanie real la Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, denumit n continuare arhiv. (2) nscrierea la arhiv nu confer validitate unei garanii reale lovite de nulitate. (3) Prin nscrierea garaniei reale creditorii pentru care se nscrie ulterior o garanie real asupra aceluiai bun sunt prezumai c au cunotin despre existena garaniei reale, proba contrarie nefiind admisibil. 245
vamale, utilizatorul trebuie s cumpere bunul ntr-o perioad de 7 ani de la data ncheierii contractului. 2.5. Caractere juridice ale contractului de leasing ca un complex de contracte: 1. contract de vnzare-cumprare prin care se achiziioneaz bunul solicitat de utilizator 2. contract de mandat prin care sunt stabilite elementele vnzrii i concomitent se realizeaz operaiunile tehnice i formalitile administrative necesare 3. contract de locaie cu durata i ratele determinate din cota parte din valoarea de intrare a bunului i a dobnzii de leasing (leasing-ul financiar) i din cota de amortizare calculat conform reglementrilor n vigoare, i un beneficiu stabilit de ctre prile contractante (leasing-ul operaional) 4. o promisiune unilateral de vnzare n favoarea utilizatorului Concluzie: leasing-ul este un contract propriu de finanare, fiind o fuziune de tehnici juridice. Teminologia corect: pentru operaiuni de leasing: totalitatea raporturilor tripartite implicate pentru contractul de leasing: actul ncheiat ntre finanator i utilizator 2.6. Etapele detaliate ale procedurii de leasing n general, n derularea unui contract de leasing, sunt implicate, n diverse etape ale procesului de finanare, cel puin cinci pri: societatea de leasing, clientul sau utilizatorul final, furnizorul bunului achiziionat, banca finanatoare i, nu n ultimul rnd, societate de asigurare. Alegerea bunului si a furnizorului n funcie de necesitile clientului, acesta decide att asupra caracteristicilor bunului ct i asupra furnizorului. Toate detaliile legate de natura bunului (pre, caracteristici tehnice, amnunte privind livrarea, condiii de instalare i punere n funciune, n cazul echipamentelor) vor fi negociate de utilizator direct cu furnizorul
246
ales, urmnd a respecta n contractul de vnzare cumprare i n contractul de leasing, toate aspectele negociate. Obinerea ofertei i solicitarea de leasing Pe baza preurilor negociate cu furnizorul ntocmete o ofert general de finanare, n care vor fi calculate, avansul, rata de leasing, valoarea asigurrii etc. n urma transmiterii solicitrii de leasing, oferta transmis iniial poate suferi modificri n funcie de clasa de risc n care se va ncadra clientul. Analiza riscului are la baz att documentele financiare puse la dispoziie de ctre client (bilan, balan, cont de profit si pierderi) ct i alte documente solicitate (chestionar de leasing, prezentarea activitii companiei, business-plan etc.). Analiza i aprobarea solicitrii de leasingEvaluarea solicitrii de leasing se realizeaz de ctre specialiti ntr-un interval de timp ce nu depete 48 ore. n funcie de complexitatea proiectului supus finanrii, societatea de leasing poate solicita clientului informaii suplimentare referitoare la unele aspecte analizate, rspunsul final al evalurii urmnd a fi prelungit n funcie de furnizarea informaiilor solicitate. ncheierea contractului n cazul unui rspuns afirmativ, se va ncheia un contract de leasing-, financiar sau operaional, ce va include att clauzele negociate de utilizator cu furnizorul bunului, ct i clauze specifice politicii societii de leasing privitoare la modalitatea de plat a ratelor, asigurarea efecturii plilor etc. Asigurarea general a bunului Bunul ce urmeaz a fi achiziionat urmeaz a fi asigurat de ctre societatea de leasing, pe toat derularea contractului de leasing, n opiunea pentru toate riscurile, n condiiile stabilite cu societatea de asigurri i banca finanatoare, iar prima de asigurare va fi achitat de ctre utilizator. n cazul produselor provenite din import, prima de asigurare se va calcula la valoarea DDP a bunului. Livrarea bunurilor Obligaia livrrii bunurilor revine n ntregime furnizorului, operaiunea fiind asistat de specialitii societii de leasing.
247
Condiiile i costurile finanrii Pot obine finanare pentru achiziionarea de bunuri n leasing att persoane juridice, nfiinate n baza Legii 31/1990 republicata, ct i persoane fizice sau persoane fizice autorizate. Bunurile finanate pot fi noi, din import sau achiziionate de pe piaa romneasc, sau second-hand, caz n care se va efectua o evaluare suplimentar de ctre specialitii societii de leasing. Pot fi finanate att vehicule diverse (autoturisme, autoutilitare, microbuze) ct i echipamente medicale, telecomunicaii, tehnica de calcul etc. Valoare bunurilor achiziionate va fi cuprinsa ntre 3.000 euro i 100.000 euro. Durata contractului de leasing poate varia ntre 12 i 48 luni, n funcie de necesitile clientului i rezultatul analizei financiare. Documentele necesare analizei n funcie de personalitatea juridica a solicitantului (persoan juridic, persoan fizic autorizat, persoan fizic) sunt necesare diferite tipuri de documente menite s reliefeze bonitatea si capacitatea de plata a acestuia. n principal, documentele solicitate sunt: Cererea de Finanare sau Formularul de Comand, documente tipizate; Documente financiare, care sa prezinte situaia financiar din ultimii doi ani de activitate; Documente legale (certificat de nregistrare, cod fiscal, certificat constatator, act constitutiv si acte adiionale etc.) Declaraie angajament a utilizatorului; Factur proform, cu o descriere detaliata a bunului i a caracteristicilor tehnice, a modalitilor de plat i livrare, preul i moneda de plat; 2.7. Caractere juridice ale contractului de leasing: 1. contract bilateral (sinalagmatic) d natere la obligaii n sarcina ambelor pri locator finanator i utilizator (spre deosebire de operaia de leasing bazat pe o relaie trilateral: furnizor-finanator, utilizator)
248
2. contract cu titlu oneros prin ncheierea contractului, ambele pri urmresc realizarea unui folos patrimonial 3. contract cu executare succesiv obiectul contractului se consider a fi ndeplinit, dup parcurgerea etapelor prevzute n contract, avnd ca finalitate achiziionarea bunului finanat prin contract i transferarea dreptului de proprietate de la finanator la utilizator, care devine proprietar, odat cu achitarea ultimei rate din contract. 4. contract intuitu personae 5. contract consensual ia natere prin simplul acord de voin al prilor semnatare. 2.8. Efectele contractului de leasing: n contractul de leasing-, obligaiile vnztorului sunt: s livreze un echipament de calitate, adic n stare de funcionare; s asigure asistena tehnic a personalului care l va exploata; s asigure piesele de schimb necesare reparaiilor14; s efectueze reparaiile echipamentului nchiriat, n msura n care defeciunile nu sunt din culpa utilizatorului15. Utilizatorul (beneficiarul) are obligaia: s plteasc ratele chiriei, la termenele i condiiile stipulate n contract; s exploateze bunul nchiriat prin respectarea instruciunilor tehnice; s nu efectueze modificri n construcia echipamentului nchiriat; n cazul n care asemenea modificri sunt necesare, utilizatorul are obligaia s solicite acordul societii de leasing; s conserve bunul n stare de funcionare16; s asigure echipamentul nchiriat n folosul societii de leasing-. Societatea de leasing are, la rndul ei, cteva obligaii a cror aducere la ndeplinire se ntemeiaz pe clauzele stipulate n contract. Astfel, societatea de leasing are obligaia s nlocuiasc bunul avariat. De
Sau s achite contravaloarea lor. Aceste obligaii sunt stipulate n contractul de leasing, nc din momentul perfectrii acestuia. 16 O asemenea obligaie se refer la toate formele de leasing. 249
15
14
asemenea, societatea de leasing poate nlocui echipamentul nvechit, uzat sau depit. Aceast nlocuire implic perceperea unei chirii majorate. Societatea de leasing are dreptul s controleze modul n care este exploatat echipamentul de ctre beneficiar. n acelai timp, este ndrituit s vnd echipamentul locatarului n condiiile examinate n subcapitolele anterioare. Dac beneficiarul nu pltete ratele la termenele i n condiiile stipulate n contract societatea de leasing are dreptul s rezilieze de plin drept contractul, iar clientul are obligaia: s restituie echipamentul; s suporte cheltuielile aferente; s plteasc ratele restante ale chiriilor. Mai mult, beneficiarul este obligat s plteasc o indemnizaie forfetar de reziliere, care reprezint ratele restante viitoare. Toate acestea pun n eviden existena unor condiii severe impuse de instituia finanatoare beneficiarului. Toate aceste msuri au caracter sancionator, de pedepsire a utilizatorului. Finanatorul primete bunul napoi, avnd posibilitatea s-l renchirieze unei alte persoane sau s-l vnd, n timp ce primete i plata integral a tuturor ratelor, calculate n raport cu viaa economic a echipamentului respectiv. Cu toat severitatea acestor msuri n privina beneficiarului, instanele arbitrale s-au pronunat constant n favoarea creditorului, argumentul evocat fiind c, n felul acesta utilizatorul, primul interesat n ncheierea unui contract de leasing, trebuie s respecte cu scrupulozitate toate clauzele contractului, deoarece numai n cazul unui asemenea comportament, au de ctigat toate prile implicate, iar afacerea se deruleaz cu succes. 2.9. Sinteza distinciei ntre leasing-ul financiar i cel operaional: Leasing financiar este operaiunea de leasing care ndeplinete una sau mai multe din urmtoarele condiii: 1. riscurile i beneficiile aferente dreptului de proprietate trec asupra utilizatorului din momentul ncheierii contractului de leasing; 2. prile au prevzut expres c, la expirarea contractului de leasing, se transfer utilizatorului, dreptul de proprietate asupra bunului; 3. utilizatorul poate opta pentru cumprarea bunului iar preul de cumprare va reprezenta cel mult 50% din valoarea de intrare (pia) pe care acesta o are, la data la care opiunea poate fi exprimat;
250
4. perioada de folosire a bunului n sistem de leasing acoper cel puin 75% din durata normal de utilizare a bunului, chiar dac n final, dreptul de proprietate nu este transferat. Leasing operaional este operaiunea de leasing care nu ndeplinete nici una din condiiile enumerate mai sus. (Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing) Prin urmare, pentru leasing-ul financiar, deductibilitatea ratelor apare la nivelul amortizrii bunului care se face de ctre client i a dobnzii, iar valoarea rezidual este de 20%. n cazul leasing-ului operaional, avem deductibilitate integral a ratei de leasing care apare n contabilitate sub forma chiriei, dar valoarea rezidual, dac este prevzut n contract trebuie s fie de minim 51%. Perioada minim a unui contract de leasing este de 12 luni i att persoanele fizice ct i juridice pot beneficia de aceste servicii. Pe toat durat contractului de leasing societatea de leasing este proprietarul bunului, clientul avnd doar drept de utilizare. Proprietatea va fi transmis la sfritul contractului odat cu plata valorii reziduale, n cazul n care se opteaz pentru aceast variant. Paii care trebuie parcuri pentru ncheierea unui contract de leasing sunt urmtorii: Alegerea unei societi de leasing n funcie de seriozitatea firmei de leasing, de coninutul ofertei (dac include sau nu asigurare, franchiz la asigurare, TVA, comision de administrare contract, taxa pentru analiza dosarului etc) Formarea Dosarului de leasing care cuprinde n general copii dup actele juridice ale societii i ultimele balane i bilanuri, date despre furnizorul bunului, proforma etc. Depunerea Dosarului la societatea de leasing i ateptarea rspunsului referitor la acceptarea sau respingerea finanrii Plata avansului conform contractului de leasing Livrarea bunului Plata ratelor de leasing Cumprarea bunului ce face obiectul contractului de leasing la valoarea rezidual. Intrarea n posesia bunului dac optai pentru aceasta variant
251
Seciunea 6. Contractul de transfer de tehnologie Subseciunea 1. Contractul de franciz reglementare, noiune i caractere juridice 1. 1. Sediul materiei n dreptul intern i n dreptul comunitar *Sediul materiei n dreptul intern: O.G.nr.52/1997 privind regimul juridic al francizei, aprobat prin Legea nr. 79/ din 9 aprilie 1998, pentru aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei, M. Of. nr. 147 din 13 aprilie 1998. * sediul materiei n dreptul comunitar: Regulamentul nr. 4087/88, care, fr s stabileasc un cadru juridic complet, face referire la diferite forme ale francizei. 1. 2. Noiune, definiie Definiie: O.G. nr. 52/1997 definete franciza ca fiind un sistem de comercializare bazat pe o colaborare continu ntre persoane fizice sau juridice, independente din punct de vedere financiar, prin care o persoan denumit francizor, acord unei alte persoane, denumit beneficiar, dreptul de a exploata sau de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu. 1. 3. Prile i obiectul francizei Dup cum se poate observa din definiia dat de O.G. nr.52/1997 francizei, prile contractului sunt francizorul i beneficiarul. n concepia dispoziiilor art.l lit.b. din O.G. nr.52/1997, francizorul este un comerciant care, fiind titularul drepturilor asupra unei mrci nregistrate, confer dreptul de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un produs o tehnologie sau un serviciu. Aadar francizorul este o persoan determinat care pe de o parte are calitatea de comerciant, iar pe de alt parte este titularul drepturilor asupra unei mrci nregistrate cu privire la afacerea pe care o transmite beneficiarului spre exploatare sau dezvoltare. Beneficiarul, potrivit art. 1 lit. c, este un comerciant persoan fizic sau juridic care ader la principiul omogenitii reelei de franciz. Se constat cu uurin c beneficiarul, n afar de faptul c este comerciant, nu trebuie s ndeplineasc vreo alt condiie special. Obiectul contractului de franciz se desprinde din dispoziiile art. l i cele ale art. 56 din O.G.52/1997.
252
n conformitatea cu textele de lege menionate, obiectul contractului de franciz poate fi sintetizat sau rezumat la transmiterea dreptului de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu n schimbul plii unei redevene din partea beneficiarului. 1. 4. Caractere juridice *caracterele juridice ale contractului de franciz sunt urmtoarele: consensual, sinalagmatic, cu executare succesiv, intuitu personae i de adeziune. Caracterul consensual al francizei se exprim prin faptul c prile nu trebuie s dea o anumit form nici mcar scris contractului pentru ca acesta s fie valabil ncheiat. O consecin important ce decurge din acest caracter este aceea c sub aspect probatoriu, contractul de franciz va putea fi probat cu orice mijloc de prob, inclusiv cu martori avnd n vedere c franciza este un contract eminamente de natur comercial. Franciza este un contract sinalagmatic pentru c ambele pri se oblig i urmresc obinerea de avantaje reciproce: francizorul s-i extind reeaua de franciz i obinerea redevenelor, beneficiarul s exploateze concepul de afacere al francizorului. Contractul de franciz este cu executare succesiv deoarece exploatarea elementelor ce se transmit n temeiul francizei are loc pe o anumit perioad de timp. Executarea n timp a contractului este reglementat de chiar alin. 1 din O.G. 52/1997 care definind franciza arat c aceasta este un sistem de comercializare bazat pe o colaborare continu ntre partenerii acestei operaiuni. Acest caracter atrage sanciunea rezilierii n cazul neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor de ctre prile contractante. Caracterul intuitu personae al francizei se explic, nct privete alegerea beneficiarului prin bonitatea i condiiile manageriale de care d dovad acesta, iar n privina francizorului prin omogenitatea reelei de franciz, succesul de care se bucur afacerea, obiectul fracizei etc. n sfrit franciza este un contract de adeziune care const n aceea c dac beneficiarul consimte la ncheierea contractului va trebui s
253
se supun regulilor impuse de francizor, acest caracter rezult din prevederile art. l lit. C care stipuleaz c beneficiarul este selecionat de francizor i ader la principiul omogenitii reelei de franciz. 1. 5. Categorii de francize * categorii de franciz: cele mai cunoscute forme de franciz sunt: franciza de producie sau industrial; franciza de distribuie, franciza de servicii i master franchise sau franciza principal 1. Franciza industrial vizeaz producia de bunuri i const n autorizarea francizatului de ctre francizor, prin mijlocirea unei licene, s fabrice sub marca francizorului produsele acestuia. Francizorul acord consultan managerial pregtete personalul, ofer asisten tehnic i comercial, know-how-ul, dreptul de a folosi marca i alte drepturi de proprietate industrial i intelectual. 2. Franciza de distribuie d dreptul francizatului s vnd diferite produse sub marca, fie a productorului, fie a angrosistului. 3. Franciza de servicii este cea mai rspndit i este franciza prin care francizorul, care ~ pus la punct o metod sau o tehnic specific de prestare de servicii, autorizeaz pe francizat s utilizeze aceste metode i tehnici n prestrarea aceluiai gen de servicii. 4. Franciza principal (master franchise) este franciza n care francizorul principal acord altei persoane, subfrancizor, n schimbul unei compensaii financiare directe sau indirecte, dreptul de a exploata o franciz n vederea ncheierii de contracte de franciz cu teri francizai. Aflat ntr-o continu expansiune i n Romnia, franciza se ntrevede ca o reet legal care permite copierea unei afaceri de succes. Franciza, n nelesul su larg, reprezint reeaua care leag titularul afacerii de succes de comercianii interesai n dezvoltarea propriei afaceri. Mijlocul juridic care asigur legtura este contractul de franciz. Dei clauzele sale sunt o combinaie de clauze specifice mai multor tipuri de contracte, cum sunt contractul de nchiriere, contractul de asociere n participaiune, contractul de know-how sau contractul de munc, contractul de franciz are un statut juridic autonom, bucurndu-se de reglementri specifice proprii. n sistemul de drept romnesc cadrul juridic care trebuie respectat la redactarea contractului de franciz este reprezentat de Ordonana Guvernului nr. 52/1997 privind regimul juridic al francizei, aprobat cu
254
modificri prin Legea nr. 79 din 9 aprilie 1998, republicat n Monitorul Oficial nr. 180 din 14 mai 1998 (Legea). Legea nu definete contractul de franciz, ci doar franciza ca tehnic de comercializare. Am putea defini contractul de franciz ca fiind acel contract prin care francizorul se oblig s pun la dispoziia francizatului un nume comercial, nsemne comerciale i un know-how verificat, asistena tehnic i comercial, pentru ca francizatul, n schimbul plii unei redevene, s poat exploata sau dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu sub marca francizorului. Este de reinut faptul c francizorul transmite numai dreptul de folosin asupra semnelor de atragere a clientelei (numele comercial, nsemnele comerciale i know-how-ul), iar nu dreptul de proprietate asupra acestora. Conform Legii, francizorul este un comerciant, titular al drepturilor asupra unei mrci nregistrate care asigur beneficiarului o pregtire iniial pentru exploatarea mrcii nregistrate, dreptul de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie sau un serviciu, care utilizeaz personal i mijloace financiare pentru promovarea mrcii sale, cercetrii i inovaiei, asigurnd dezvoltarea i viabilitatea produsului, iar beneficiarul (sau francizatul) este acel comerciant, persoana fizic sau juridic, selecionat de ctre francizor, care ader la reeaua de franciz. Urmrind structura Legii, se poate distinge o faz precontractual (A), o faza contractual (B) i o faza postcontractual (C). (A) Faza precontractual este perioada primordiala a procesului de francizare, cnd francizorul face publice anumite informaii despre afacere cu scopul seleciei de francizai, iar francizaii aleg francizorul pe baza informaiilor care li se pun la dispoziie. Candidaii la franciz trebuie s acioneze dinamic i s i creeze o imagine real asupra capacitii proprii manageriale i financiare de integrare n reeaua de franciz, informndu-se asupra modalitilor practice de exploatare a unui fond de comer n franciz. Pentru obinerea informaiei complete, francizorul este obligat s pun la dispoziia francizorului datele despre: (i) experiena dobndit i transferabil, (ii) condiiile financiare ale contractului (iii) elementele care permit francizatului s fac calculul rezultatului previzionat i s-i ntocmeasc planul financiar,
255
(iv) obiectivele i aria exclusivitii acordate, precum i (v) durata contractului, condiiile rennoirii, rezilierii i cesiunii drepturilor contractuale. Publicitatea relativ procesului de selecie trebuie s fie lipsit de ambiguitate i s nu conin informaii eronate, iar documentele publicitare care prezint rezultatele financiare previzionate ale unui francizat trebuie s fie obiective i verificabile. (B) Faza contractual Contractul de franciza va fi astfel redactat nct s reflecte interesele membrilor reelei de franciz i s protejeze drepturile de proprietate industrial sau intelectual ale francizorului. Principalul interes al membrilor reelei este dezvoltarea reelei. Gradul de dezvoltare al acesteia este direct proporional cu bunstarea membrilor si. Legea prevede clauzele minimale care trebuie s se regseasc n orice contract de franciz i anume: obiectul contractului, drepturile i obligaiile prilor, condiiile financiare, durata contractului (care trebuie apreciat astfel nct francizatul s i poat amortiza investiiile efectuate i care de regula este ntre 3 i 10 ani), condiiile de modificare, prelungire i reziliere a contractului, cu stabilirea clar a circumstanelor care pot determina rezilierea fr preaviz i a unui termen de preaviz rezonabil pentru cazul n care francizorul nu dorete rennoirea contractului. n funcie de necesitile practice, urmtoarele clauze pot fi incluse n contractul de franciz: (i) dreptul francizorului de a dezvolta conceptul de franciz, (ii) condiiile recuperrii de ctre francizor a elementelor corporale i incorporale care i aparin n caz de cesiune a drepturilor francizatului decurgnd din contract, (iii) condiiile de utilizare de ctre francizat a semnelor de atragere a clientelei aparinnd francizorului, (iv) clauza de neconcuren, (v) clauza de confidenialitate, (vi) clauza de exclusivitate teritorial, (vii) clauza de aprovizionare exclusiv sau (viii) clauza de preferin n caz de nstrinare a francizei. Exist anumite obligaii care, fiind prevzute de Lege, revin prilor chiar dac ele nu sunt indicate expres n contractul de franciz. n acest sens, francizorul este obligat:
256
(i) s dein i s exploateze o activitate comercial anterior lansrii reelei de franciz pe o durat cel puin egal cu durata contractului de franciza, (ii) s fie titularul drepturilor de proprietate intelectual i/sau industrial transferate, (iii) s asigure francizailor si o pregtire iniiala, precum i asistena comerciala i/sau tehnic permanent, pe toata durata existenei drepturilor contractuale. La rndul su, francizatul are obligaia: (i) s dezvolte i s menin identitatea reelei de franciz precum i reputaia acesteia, (ii) s furnizeze francizorului orice informaie de natur a facilita cunoaterea i analiza performanelor i a situaiei sale financiare reale, (iii) s nu divulge terilor know-how-ul furnizat de ctre francizor, att pe toata durata contractului de franciz, ct i ulterior. Prin meninerea identitii reelei de franciz precum i a reputaiei acesteia se nelege n primul rnd respectarea standardelor de calitate ale afacerii transmise. Mai cu seam n cazul francizei aa-numite business format, principala obligaie a francizatului este aceea de a respecta n detaliu modelul transmis de ctre francizor. Exemplul clasic este acela al reelei de franciz Mc Donalds al crui succes s-a propagat n plan internaional tocmai datorit conceptului de activitate standardizat. n ce privete preul contractului de franciz numit redeven (royalty), acesta se pltete de ctre francizat periodic, iar cuantumul su difer n funcie de criteriile alese de ctre pri (procent din cifra de afaceri/ marja comercial sau o tax fix n cazurile n care francizorul nu are un control eficient al volumului de vnzri). Redevena acopera cheltuielile francizorului legate de asisten continu acordat francizailor, cele legate de dezvoltarea i eficientizarea sistemului, precum i un profit. Sunt cazuri n care se prevede o redeven periodic minim pentru a garanta un prag minim de remunerare a francizorului. n afara de preul contractului, n costul francizei mai pot intra i alte cheltuieli. Pentru dreptul de intrare n reea francizorul poate pretinde o tax de intrare, iar n derularea contractului taxe de publicitate, precum i, dac este cazul, taxe de exclusivitate sau taxe de training.
257
Taxa de intrare se pltete o singur dat i este destinat s acopere cheltuielile fcute de francizor n cadrul procesului de recrutare, precum i pentru asigurarea sprijinului francizatului pn n ziua inaugurrii afacerii. Taxa de intrare poate fi pltit distinct sau sub forma unei garanii ori prin remunerarea personalului francizorului pus la dispoziia francizatului. Taxa de publicitate nu este un venit al francizorului, ci este o sum destinat promovrii reelei de franciz. Potrivit legislaiei fiscale, taxa de publicitate reprezint cheltuial deductibil la impozitul pe profit. Aceasta poate fi inclus n reveden sau poate fi prevzut distinct. Taxa de exclusivitate se datoreaz n cazul n care prile ncheie un contract de exclusivitate n beneficiul francizatului pentru o anumit raz teritorial. Ca regula, exclusivitatea este condiionat de o cifr de afaceri minim, numrul consumatorilor i perspectiva creterii acestui numr. Legea prevede c taxa de exclusivitate trebuie s fie proporionala cu taxa de intrare. Taxa de training a personalului francizatului acoper costurile francizorului cu masa, cazarea, cltoria, precum i costul pregtirii propriu-zise. n contracte prile cad de acord de regul c francizatul s i nceap activitatea numai dup participarea la cursul de instruire organizat de ctre francizor. La ncheierea contractului, francizatul trebuie s aib n calcul i acele cheltuielile necesar a fi fcute cu procurarea mijloacele de care are nevoie n derularea afacerii, cum sunt cele cu achiziionarea/nchirierea spaiului comercial, a echipamentelor sau cu salariul personalului propriu. Ca regul, contractul de franciz nceteaz prin expirarea termenului pentru care a fost ncheiat, prin rezilierea sau anularea acestuia. Pentru c este un contract care se ncheie n considerarea anumitor caliti ale francizatului, n urma unui riguros proces de selecie, franciza va nceta i la momentul decesului uneia dintre pri, al punerii acesteia sub interdicie judectoreasc (dac este vorba de o persoan fizic) sau la momentul falimentului ori transformrii persoanei juridice. Avnd n vedere ca francizatului i s-a transmis numai un drept de folosin asupra semnelor de atragere a clientelei, iar nu dreptul de proprietate asupra acestora, la ncetarea contractului, drepturile incorporale transmise francizatului vor reveni francizorului, iar francizatul nu le mai poate exploata.
258
(C) Faza postcontractual La ncetarea raporturilor contractuale, relaiile dintre pri trebuie s respecte regulile unei concurente loiale. n acest sens vor fi incidente obligaiile asumate prin clauza de confidenialitate sau clauza de neconcuren. n ideea pstrrii identitii comune i reputaiei reelei de franciz, prin aceste clauze se urmrete nedivulgarea know-how-lui de ctre fostul francizor, precum i mpiedicarea acestuia de a se lansa ntr-o activitate concurent sau susceptibil de a fi concurent cu activitatea francizorului. n acord cu legislaia concurenei, pentru a fi apreciate ca valabile, clauzele de neconcuren trebuie s fie indispensabile proteciei knowhow-lui transferat de ctre francizor, limitate n timp, spaiu i sub aspectul obiectului. n msura n care pot avea ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe o parte din piaa romneasc, acordurile de franciz ncadrate n categoria nelegerilor verticale trebuie aduse la cunotin Consiliul Concurenei. Pentru a evita sancionarea, nainte de ncheierea contractului, prile pot adresa Consiliului Concurenei o cerere de certificare prealabil a neinterveniei prin care s se confirme c nu exist temei pentru intervenia Consiliului Concurenei n sensul interzicerii acordului. Dac ns contractul a fost ncheiat, precum i n cazul n care nu este certificat neintervenia, prile pot face cerere de exceptare de la aplicarea legislaiei concurenei, prin ncadrarea pe categorii. Atunci cnd Consiliul Concurenei constat c acordul nu ndeplinete condiiile de exceptare, va stabili un termen pentru modificarea acordului, n sensul ncadrrii pe categoriile exceptate. Dac ns renegocierea acordului cu scopul ncadrrii pe categorii de exceptare nu are sau nu poate avea loc, ca ultima soluie, prile pot solicita Consiliului Concurenei dispensa pentru acordarea beneficiului exceptrii individuale. Dei franciza nu este o reet care s asigure succes garantat, avantajele acestui sistem pot fi imense atunci cnd exist capacitatea financiar, managerial i coordonare ntre prile la contract. 1.6. Efectele contractului de franciz: contractul de franciz genereaz drepturi i obligaii n sarcina ambelor pri contractante.
259
6.1. Obligaiile francizorului n literatura de specialitate n sarcina francizorului sunt puse urmtoarele obligaii: transmiterea know-how-ului, transmiterea dreptului de utilizare a semnelor distinctive ale francizorului, asistena tehnic i/sau comercial, obligaia de aprovizionare, exclusivitatea i publicitatea. a. Transmiterea know-how-ului. Se susine c transmiterea know-how-ului este o condiie esenial a contractului de franciz. Pentru a putea constitui obiect al francizei know-how-ul trebuie s aparin francizorului, s fie transmisibil i s reprezinte un ansamblu de cuntine noi. b. Transmiterea dreptului de utilizare a semnelor distinctive ale francizorului este necesar pentru atragerea clientelei. Aceste semne distinctive aparin fondului de comer i pot consta din firma, emblema sau marc. c. Asistena tehnic i/sau comercial este obligaia n temeiul creia francizorul trebuie s-i acorde asisten permanent beneficiarului., care poate consta din pregtirea personalului, instituierea n vederea exploatrii know-how-ului, supravegherea pentru respectarea omogenitii reelei de franciz. d. Obligaia de aprovizionare se realizeaz prin furnizarea de ctre francizor beneficiarului produselor comandate. Francizorul se poate obliga la livrarea tuturor bunurilor necesare francizei sau doar la o parte din acestea. e. Exclusivitatea teritorial este o obligaie a francizorului menit s-l protejeze pe beneficiar. n temeiul acestei obligaii francizorul nu va putea nici s desfoare el, franciza n raza teritorial pentru care a acordat exclusivitate beneficiarului, i nici s transmit dreptul de a exploata afacerea n regim de franciz altui beneficiar. f. Publicitatea, n temeiul O.G. nr.52/1997 este obligaia francizorului care const n promovarea imaginii i a conceptului de franciz att pe plan local ct i naional. Chiar dac publicitatea ca obligaie cade n sarcina francizorului costurile acesteia, n practic, sunt suportate de ctre beneficiar.
260
6. 2. Obligaiile beneficiarului n temeiul reglementrilor cuprinse n O.G. 52/1997 rezult trei obligaii principale ale beneficiarului, i anume: pstrarea secretului knowhow-ului, plata taxelor i redevenelor i neconcurena francizorului. a. Pstrarea secretului know-how-ului Contractul de franciz d dreptul beneficiarului la folosina knowhow-ului n limitele convenite de ctre prile contractante. n lipsa unor stipulaii exprese, contrarii, contractul de franciz nu d dreptul beneficiarului de a divulga know-how-ul ori de a-l folosi dup ncetarea contractului. Know-how-ul nefiind protejat prin mijloace speciale, singurele msuri de protecie sunt cele instituite prin clauzele contractuale. Know-how-ul nu este cunoscut publicului, fiind un secret comercial al francizorului din care cauz pstrarea secretului este obligaie ce trebuie ndeplinit att pe parcursul contractului ct i dup ncetarea acestuia. b. Plata taxelor i redevenelor Contractul de franciz fiind un contract sinalagmatic i cu titlu oneros, n schimbul transmiterii know-how-ului beneficiarul are obligaia s plteasc taxe i redevene. Dintre taxele pltite de beneficiar cea mai frecvent este taxa de intrare care const n plata unei sume de bani, care, de regul, se pltete la data ncheierii contractului ca efect al intrrii beneficiarului n reeaua de franciz. Redevena reprezint suma de bani pe care trebuie s-o plteasc beneficiarul pe ntreaga durat a existenei contractului. n concret redevena poate consta dintr-un procent din profitul beneficiarului (10%,20% etc.) sau dintr-o sum fix. Plata se face lunar sau pe o alt unitate de timp convenit de pri. c. Obligaia de neconcuren Dup cum am vzut n cele de mai sus, obligaia de neconcuren este instituit i n sarcina francizorului, dar se exprim sub alte forme dect cea a beneficiarului n concret, aceast obligaie se realizeaz prin aceea c beneficiarului i este interzis s contracteze francize cu concureni ai francizorului pe pia. n acest sens prevederile art. 10 dispun c
261
francizorul poate s dispun o clauz de neconcuren beneficiarului. Obligaia de neconcuren a beneficiarului, spre deosebire de cea a francizorului, exist, att pe durata contractului, ct i dup expirarea acestuia. 1. 7. ncetarea contractului de franciz Contractul de franciz nceteaz prin ncetarea existenei uneia dintre pri, expirarea termenului pentru care a fost ncheiat i prin anularea i rezilierea acestuia. ncetarea contractului datorit ncetrii existenei uneia dintre pri opereaz atunci cnd, n cazul persoanelor juridice, expir durata pentru care sau constituit, s-a hotrt lichidarea judiciar ori a intervenit falimentul. n legtur cu expirarea duratei, ca mod de ncetare a contractului de franciz, trebuie reinute regulile consacrate n art. 6 din O.G. nr.52/1997 potrivit crora francizorul are obligaia de a-l ntiina pe beneficiar cu un preaviz asupra inteniei de nu rennoi contractul la data expirrii sau de a nu semna un nou contract. Un alt principiu ce crmuiete ncetarea contractului ca efect a expirrii duratei const n dreptul de preemiune recunoscut n favoarea beneficiarului dac interesul meninerii sau dezvoltrii reelei de franciz reclam acest drept. n legtur cu anularea contractului de franciz O.G.nr.52/1997 nu cuprinde reguli speciale, fapt ce denot c i vor gsi inciden principiile dreptului comun relative la nulitate. n sfrit, rezilierea va interveni ca urmare a neexecutrii sau executrii necorespunztoare a obligaiilor specifice, dar trebuie reinut c, art.6 din O.G.nr.52/1997 oblig prile, n cadrul clauzelor de reziliere, s stabileasc n mod clar circumstanele care pot s determine o reziliere fr preaviz. Potrivit art.5 contractul de franciz trebuie s cuprind condiiile de reziliere al acestuia. Prin urmare, din textele de lege reproduse se deduce c, pe de o parte, prile trebuie s prevad n mod clar condiiile n care intervine rezilierea, iar pe de alt parte, aceast sanciune presupune efectuarea unui aviz.
262
Subseciunea 2. Contracte de licen 2.1. Definiie: n accepiunea larg a cuvntului, contractul de licen este o nelegere scris ntre dou pri, prin care una, numit titular, se angajeaz s-i cedeze celeilalte, numit beneficiar, dreptul de a folosi brevete de invenie, procedee tehnice, documentaii tehnice, scheme operatorii de producie, metode de exploatare a mainilor, metode de tratare a produselor, mrci de fabric, mrci de comer i mrci de serviciu, contra unui pre, n condiii i pe perioade determinate. n concluzie, prin contractul de licen se nelege transmiterea de ctre titularul unui brevet, numit liceniator, a dreptului de folosin al unei invenii sau inovaii unui beneficiar, numit liceniat. Prin contractul de licen, titularul unui brevet numit liceniator, transmite unui beneficiar numit liceniat, dreptul de folosin al unei invenii.17 2. 2. Caractere juridice ale contractului de licen: consensual, sinalagmatic, intuitu personae, incesibil n lipsa unei prevederi exprese, (care nu poate fi cedat), Acest contract prezint are un caracter intuitu personae ntruct se ncheie n vederea calitilor personale ale liceniatului i n lipsa unei prevederi exprese, este un contract incesibil. *obiectul contractului: Obiectul contractului este dat de acordarea dreptului i autorizarea folosirii licenei de ctre partener. Acest contract nu implic un act de dispoziie asupra dreptului exclusiv de brevet. Liceniatorul transmite numai folosina dreptului de exploatare, care poate fi total sau parial. 2. 3. Formele contractului n funcie de ntinderea drepturilor care se atribuie prin contract, poate fi de dou feluri: a) licena exclusiv, prin care liceniatorul renun la posibilitatea de a mai acorda alte licene, liceniatul avnd un drept exclusiv de utilizare a inveniei.
A se vedea si Legea nr. 611/2002 privind aderarea Romniei la Convenia privind eliberarea brevetelor europene, adoptat la Munchen la 5 octombrie 1973, precum i la Actul de revizuire a acesteia, adoptat la Munchen la 29 noiembrie 2000, M. Of. nr. 844/2002 263
17
b) licena neexclusiv sau simpl, prin care liceniatorul are dreptul de a utiliza sau transmite brevetul, iar liceniatul de a folosi invenia n condiiile convenite.18 * a) dup caracterul lor, licenele exclusive prezint mai multe forme: a.1.) licene nelimitate sau depline (liceniatorul beneficiaz de exclusivitate pe toat durata de valabilitate a brevetului) a.2.) licene limitate (dreptul de folosire a inveniei, este exclusiv, prezint unele ngrdiri). b) licenele neexclusive pot fi: b.1.) licene neexclusive depline; b.2.) licene neexclusive limitate. 2.4. Obligaiile prilor contractante 1. Liceniatorul are obligaia de a asigura beneficiarului o exploatare optim a inveniei i de a garanta existena dreptului acordat 2. Liceniatul are obligaia s foloseasc invenia n condiiile stabilite i s plteasc preul. Prin ncheierea contractului de licen (liceniatorul) are urmtoarele avantaje: evit barierele vamale sau msurile restrictive cu caracter netarifar repartizarea zonelor de desfacere i nlturarea concurenei de pia stimularea exporturilor de utilaje, maini i materii prime
18
A se vedea art. 47 din Legea 64/1991 privind brevetele de invenie, M. Of. nr. 752/15 oct. 2002, Legea nr. 28/2007 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, M. Of. nr. 44/2007 i HG nr. 499 din 18 aprilie 2003, pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, M Of. nr. 348 din 22 mai 2003, seciunea Transmiterea drepturilor., HG nr. 215/1992 privind regimul licenelor de export i import al Romniei, M. Of. nr. 91/1992, a se vedea i HG 707/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei, M. Of. nr. 520 din 15 iunie 2006, cap 2 Dispoziii referitoare la redevene i drepturi de licen art. 62 i urm. 264
valorificarea rezultatelor cercetrii precum i a potenialului de proiectare obinerea de participaii directe la beneficiile obiectivelor realizate Liceniatul are urmtoarele avantaje: realizarea de economii valutare prin reducerea importurilor de mrfuri similare sau identice introducerea unei tehnici avansate asimilarea unor produse tehnice complexe promovarea exporturilor de mrfuri de produse sub licen 2. 5. Efectele contractului obligaii pentru liceniator i pentru liceniat: obligaii pentru liceniator: are obligaia de a asigura beneficiarului o exploatare optim a inveniei i de a garanta existena dreptului acordat. obligaii pentru liceniat, care este inut: s foloseasc invenia n condiiile stabilite i s plteasc preul. Preul se poate plti prin folosirea mai multor modalitii: o sum forfetar integral; o sum global iniial; un procent royalty, aplicat la valoarea produciei sau a vnzrilor. * n caz de respectare a obligaiilor contractuale, n raport de gravitatea nclcrii, partea prejudiciat poate cere plata de compensaii sau anularea contractului. 2.6. ncetarea contractului de licen: prin expirarea duratei pentru care licena a fost acordat; prin intrarea investiiei n domeniul liberei concurene, dup perioada stabilit de lege. Subseciunea 3. Contractul de know-how 3.1. Definiie: n doctrin noiunea de know-how este definit printr-o multitudine de formulri care cuprind criterii diferite. Indiferent de accepiunea folosit elementele unui know-how sunt urmtoarele:
265
dexteritatea (abilitatea) tehnic, incluse n abilitatea general a unui tehnician datorit aptitudinilor i ingeniozitii sale. experiena tehnic ca urmare a unei practici ndelungate, implicnd soluionarea problemelor. Acest element implic un grad mai nalt de activitate intelectual, ca de exemplu n informatic unde prezint o mai mare importan, modul de a se servi de maini, programarea ideilor ce se introduc software dect aparatura n sine hardware. cunotinele tehnice ce pot cuprinde o gam larg, variabil din punct de vedere al aportului intelectual. De exemplu n cazul n care diversele elemente componente ale unui procedeu tehnic, au fost deja publicate, dar ansamblul sau combinarea acestora nu a fost adus nc la cunotina general, divulgarea lui ctre o alt ntreprindere/firm de ctre o persoan poate constitui o nclcare a obligaiilor de a pstra secretul de serviciu cu toate consecinele ce decurg din aceasta aciune (breach of confidence). Dar cunotinele tehnice ca element al know how-ului nu se limiteaz la domeniul industrial, ci au importan i n alte domenii cum ar fi n administrare (magazinele pot fi amenajate ntr-o gam infinit de combinaii, iar observaiile de merchandising o vor arta pe cea mai satisfctoare, publicitatea poate fi n cele mai diferite feluri etc.) procedeele de aplicare, metode tehnici ori mijloace n scopul obinerii unui rezultat; ele pot fi brevetabile sau nebrevetabile, mprejurare n care pot constitui un element de know-how. Definiie: Contractul de know-how este contractul prin care una dintre pri, numit furnizor, transmite celeilalte pri, numit beneficiar, contra unei redevene, cunotine tehnice nebrevetabile sau brevetabile, dar nebrevetate, necesare pentru fabricarea, funcionarea, ntreinerea sau comercializarea unor mrfuri ori pentru elaborarea i punerea n lucrare a unor tehnici sau procedee. * cunotinele tehnice care alctuiesc know-how-ul pot avea ca suport obiecte, elemente tehnice sau instruciuni. * dac prile nu stipuleaz altfel, furnizorul know-how ului i pstreaz deopotriv dreptul de a transmite terelor persoane cunotine ce-i formeaz obiectul i dreptul de a le utiliza el nsui. Beneficiarul dintr-un contract anterior este ndreptit s se prevaleze de condiiile mai favorabile acordate de furnizor beneficiarilor subsecveni. Clauza de
266
exclusivitate nu poate fi opusa furnizorului know-how ului, dac prile nu prevd contrariul n contract. * n absena unei stipulaii exprese n sens contrar, know-how ul nu poate fi transmis de beneficiar. ndreptirea beneficiarului de a utiliza cunotinele transmise de furnizor privete orice aplicaie a acestora. * ca o aplicaie specific principiului colaborrii prilor dintr-un contract comercial internaional, contractanii know-how ului au obligaia de a-i comunica reciproc toate aplicaiile acestuia pe care nu leau prevzut la data ncheierii contractului, dar pe care le consider posibile i intenioneaz s le nfptuiasc. Contractul de know-how reprezint calea specific de transmitere a tehnologiei, procedeului sau cunotinelor de tehnice de specialitate, completat cu asistena tehnic. Asemenea cunotine tehnice nebrevetate, dar transmisibile, prezentnd numai o noutate numai relativ i subiectiv, se numesc know-how. Formula know-how provine de la expresia american the knowhow to do it care n limba francez se exprim prin le fait de savoir comment s`y prende (mai scurt savoir-faire) adic faptul de a ti cum s procedezi Obiectul contractului este dat de transmiterea de cunotine tehnice, de informaii i de documentaii de la cele mai simple pn la procedee i tehnologii complexe. Transmiterea know how-ului de la titular la beneficiar se poate face n mai multe moduri: 1. trimiterea documentaiei (planuri, desene, manuale, formule) 2. furnizarea de material sau unei pri din material incorpornd know-how-ul 3. primirea de tehnicieni de la beneficiar, spre formare i specializare n uzina transmitorului, aceasta fiind soluia cel mai des ntlnit. 3.2. Natura juridic a contractului de know-how: 1. contractul de know-how nu este un contract de licen a unui brevet: prima precizare care se impune este nlturarea confuziei care se face ntre acest contract i contractul de licen asupra unui brevet.
267
Aceasta confuzie provine din faptul ca know-how-ul este greit considerat un drept de proprietate industrial, adic un drept exclusiv, privativ, un monopol de exploatare, caracter pe care legea l recunoate exclusiv titularului unui brevet. * posesorul de know-how nu are un drept de proprietate industrial, terii putnd utiliza cunotintele ce-i formeaz obiectul dac le dobndete prin experiena proprie. * n consecin, n timp ce contractul de licen transmite unei alte persoane dreptul de a exploata invenia brevetat, ceea ce implic obligaia pentru titularul de brevet de a nu exercita dreptul de interdicie pe care legea i-l atribuie spre a-l ocroti mpotriva terilor, contractul de know-how transmite dreptul la cunotinele furnizorilor ctre beneficiar cu efectele relative (res inter alios acta). * dac prin contractul de licen titularul brevetului i asum o obligaie de a nu face, posesorul contractului de know-how d natere, dimpotriv, n persoana furnizorului, la o obligaie de a face. 2. contractul de know-how se deosebete de contractul de vnzarecumprare sau locaia de lucruri. contractul de know-how se deosebete i de contractul de vnzare cumprare sau de locaie de lucruri, deoarece el nu poate transmite cu efecte erga omnes proprietatea sau folosina elementelor ncorporate pe care le presupune n mod necesar. El trebuie difereniat i de contractul de antrepriz, deoarece obligaia pe care o creeaz n sarcina furnizorului de know-how nu este o obligaie de rezultat, cum este aceea a antreprenorului, ci una de mijloace. 3.3. Caracterizare: elementele care determin coninutul contractului de know-how sunt: 1. Abilitatea tehnic 2. Experiena tehnic 3. Cunotinele tehnice 4. Procedee i mijloace tehnice de aplicare 5. Ansamblul de cunotine know-how 1. Abilitatea tehnic abilitatea include att mechanical skill (abilitatea natural a specialistului), ct i additional skill sau superior skill (dexteritatea sau abilitatea pe care specialistul a dobndit-o n procesele tehnice).
268
2. Experiena tehnic experiena dobndit de specialist rezultat al unei practici ndelungate n domeniul tehnic respectiv. 3. Cunotinele tehnice se refer la cunotinele dobndite n tehnica curent, cunotine rezultate din asimilarea progresului tehnic, cunotine privind administrarea ntreprinderii etc. 4. Procedee i mijloace tehnice de aplicare se refer la o grupare de operaii tehnice dispuse ntr-o ordine anumit viznd finalizarea operaiunii principale. 5. Ansamblul de cunotine know-how, determinate prin cele patru elemente, nu sunt brevetate fie datorit faptului c nu au atins un grad suficient de noutate, fie datorit lipsei de interes. 3.4. Clasificarea contractelor de know-how: a) n funcie de complexitatea aciunilor de efectuat sunt: 1.Contracte prin care se transfer o tehnologie sau un procedeu tehnic determinat, prin acte simple. 2. Contracte avnd acelai obiect, transferat prin acte complexe i succesive (care sunt stabilite n mai multe faze). 3. Contracte prin care se transfer procedee tehnice sau produse rezultate din cercetri proprii. b) n funcie de gradul de interferare cu alte operaiuni sunt: 1. Contracte de know-how pur, cnd suntem n prezena unui transfer care nu e condiionat de o alt operaiune. 2. Contracte de know-how-ului combinat, cnd transferul e un accesoriu ori o consecin a altor operaiuni. 3. Contractul de know-how complementar, atunci cnd condiiile de transfer necesare realizrii unor convenii distincte, se stabilesc separat. 3.5. Efectele contractului de know-how n privina efectelor contractului de know-how trebuie nvederat inconvenientul provocat de faptul c nu exist brevet i n consecin dac beneficiarul a primit know how-ul, acesta nu mai poate fi retras, chiar dac beneficiarul nu mai vrea s plteasc redevenele. Furnizorul sau transmitorul are obligaia n principal de: a transmite cunotinele tehnice; de a da garanii asupra rezultatului de a asigura asistena tehnic de a garanta dreptul exclusiv de folosin
269
dreptul de folosire a mrcii sale de fabric Beneficiarul sau dobnditorul are urmtoarele obligaii: plata preului; pstrarea secretului; meninerea calitii produselor obinute. Plata unui know-how poate consta n bani, n produse sau n alte cunotine tehnice. Atunci cnd contravaloarea know-how-ului se achit n bani, plata se face printr-o sum global, o sum forfetar, sau prin cote pri din valoarea produciei rezultate. Contractul poate conine diferite clauze privind obligaii reciproce sau unilaterale, cum ar fi: rspunderea pentru neexecutarea obligaiilor contractuale, regimul taxelor fiscale, comunicarea eventualelor modificri, perfecionri aduse obiectului contractului 3.6. ncetarea contractului de know-how: expirarea termenului stipulat; denunarea; rezilierea. Subseciunea 4. Contractul consulting-engineering 4. 1. Prezentare general: Consulting-ul const n studierea i cercetarea pentru un anumit beneficiar, a posibilitilor tehnice i comerciale, n baza stadiului actual al tiinei i practicii, ntr-un anumit domeniu i acordarea corespunztoare de asisten tehnic. Ca activitate de acordare a consultaiilor, cuprinde o sfer larg de operaiuni, activitate ce se suprapune cu interesele beneficiarului, consultantul propunnd doar soluii, fr a putea lua decizii. Engineering-ul este un complex de operaiuni prealabile sau concomitente de concepie i elaborare, precum i de coordonare i executare a proiectelor i lucrrilor pentru realizarea unui obiectiv. Operaiunile de engineering se realizeaz n cadrul a dou faze i anume: faza de studii, care include cercetrile n baza crora se elaboreaz un proiect, studii preliminare sau prestudii;
270
faza de execuie i anume lansarea comenzilor, procurarea materialelor, montaj, construcii, recepii, punerea n funciune etc. Consulting-engineering-ul este o activitate de natur intelectual care se concretizeaz, n principal, n furnizarea de soluii sau studii tehnice, acestea reprezentnd rezultatul unor cercetri raionale (operation research), oferind partenerului contractual posibilitatea de a lua decizii obiective i eficiente. Noiunile de consulting i engineering se folosesc mpreun dar i separat, fiecare activitate n parte reprezentnd trsturi proprii. n principal aceste activiti se desfoar de ctre ingineri i tehnicieni care sunt grupai n societi sau organizaii de specialitate. Astfel ei sunt grupai n: Societi autonome, care sunt organizaii sau cabinete de ingineri consultani; gradul lor de autonomie fiind determinat de aportul adus de bncile sau firmele industriale care particip la capitalul social. Societi integrate care depind nemijlocit de firmele industriale, fiind filiale sau servicii de studii ce lucreaz pentru teri. Prin activitatea lor, societile integrate ndeplinesc i serviciile care sunt premergtoare ncheierii operaiunilor comerciale internaionale. Clasificare: n funcie de obiectul lor, societile se pot grupa n modul urmtor: societi de proiectare i construcii; societi specializate n conducerea activitii ntreprinderilor, societi de cercetare 4. 2. Definiia activitii de engineering: Prin engineering se nelege o activitate complex cuprinznd operaiile cele mai diverse, de la prestaiile de servicii de ordin intelectual transmiterea de idei, concepii, planuri, schie etc., executri de lucrri, cuprinznd realizri de instalaii i punerea lor n funciune pn la furnizri de materiale necesare executrii acestor lucrri de construcii, montaje etc. 4. 3. Etimologia cuvntului: termen american: engineering n traducere = inginerie, conform doctrinei franceze originea cuvntului i definiia ingineriei (engineering), ingineria ca atare, este neologismul oficial pentru care s-a optat n 1973, derivat din inginer, pentru a traduce cuvntul american engineering.
271
* Engineering activitate intelectual. Continund cercetarea naturii activitii de engineering, dincolo de o simpl definiie lapidar s-ar prea c este vorba, la baz, de o activitate intelectual, fundamentat pe cunoatere, experiena, efort intelectual, inteligena i imaginaie. Este un demers raional, motivat de un scop precis i organizat de maniera sistematic. * Engineering activitate rentabil. Engineering este cert o activitate intelectual, dar ea nu este deloc depersonificat. Chiar dimpotriv, ea este o puternic prghie de optimizare a investiiilor. Gndirea economisete aciunea (J. Fourastie). Aceasta apare ca o eviden pentru elaborarea sau alegerea proceselor tehnice, realiznd i gestionarea lor. * Engineering activitate ce contribuie la progresul tehnic. Dezvoltrile precedente las s se ghiceasc rolul activitii de engineering n progresul tehnic. O ntreprindere care se consacr n exclusivitate activitii sale de producie nu este n stare s cunoasc progresele tehnice survenite n alte domenii, i care ar putea fi transpuse n domeniul sau cu preul unei adaptri. * la cererea sa o societate de engineering n calitate de pzitor tehnologic dup expresia profesionitilor, l poate aviza de noutile utilizabile i s-i asume, dac este cazul, transformrile necesare. 4. 4. Cadrul juridic al activitii de engineering Dei gama contractelor prin care se realizeaz activitatea de engineering este att de vast, s-ar putea desprinde cteva tipuri de contracte ncheiate n acest scop: contractul la cheie este cel n virtutea cruia furnizorul i livreaz clientului ntreaga instalaie contractat n stare de funcionare fr ca la rndul su clientul s fi contribuit cu ceva, deci fr nici o alt obligaie din partea acestuia dect aceea de a plti preul. Un astfel de contract unitar prin obiectul i scopul su, cuprinde n realitate mai multe contracte sau feluri de contracte precum: un contract de vnzare cumprare (la export sau import), un contract de licen asupra unor brevete sau pentru transmiterea know-how-ului care ar avea ca obiect dreptul de folosin asupra brevetelor vnztorului sau dreptul de a folosi know-how-ul acestuia, un contract de locaie de servicii avnd ca obiect asistena tehnic acordat de ctre vnztor,
272
un contract de mprumut pentru creditul acordat de ctre vnztor. Dei practica internaional cunoate asemenea contracte, n fapt, ele sunt rare, din mai multe considerente. Subseciunea 5. Aplicarea prevederilor din Legea Concurenei nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie * sediul materiei: 1.Regulament din 4 mai 2005, privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 429 din 20 mai 2005, 2. Instruciuni din 23 iunie 2005, privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 659 din 25 iulie 2005. 3. Ordin nr. 82 din 4 mai 2005, pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 429 din 20 mai 2005, 4. Ordin nr.148 din 23 iunie 2005, pentru punerea n aplicare a Instruciunilor privind aplicarea art. 5 din Legea concurenei nr. 21/1996 acordurilor de transfer de tehnologie, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. nr. 659 din 25 iulie 2005. Subseciunea 6. Oficiul Romn pentru tiin i tehnologie pe lng Uniunea European * sediul materiei: HG nr. 787/2005 privind aprobarea nfiinrii Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European, M. Of. nr. 696 din 2 august 2005. * Oficiul Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European, a fost nfiinat la Bruxelles, i desfoar activitatea ca o structur specializat a Ministerului Educaiei i Cercetrii, pe baza unui program de lucru anual. * Oficiul s-a constituit prin asocierea Ministerului Educaiei i Cercetrii cu instituii i organizaii publice i private din Romnia, interesate n participarea la programele europene de cercetare iar activitatea sa este coordonat de ctre secretarul de stat pentru activitatea de cercetare din Ministerul Educaiei i Cercetrii.
273
* Conducerea Oficiului este asigurat de directorul acestuia, numit de ministrul educaiei i cercetrii, la propunerea secretarului de stat pentru activitatea de cercetare. 1. Misiunea Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European19: (i) s promoveze participarea eficient a cercettorilor romni, inclusiv a tinerilor cercettori, precum i a universitilor, institutelor de cercetare-dezvoltare, ntreprinderilor mici i mijlocii, industriei, serviciilor i organizaiilor neguvernamentale la programele de cercetare ale Uniunii Europene; (ii) s prezinte eficient politica de cercetare, dezvoltare i inovare i potenialul tiinific i tehnologic romnesc instituiilor cu care se intr n contact la nivel european; (iii) s sprijine i s promoveze colaborarea dintre firmele industriale i de servicii, universiti i institute de cercetare pentru participarea n comun la consorii europene pentru proiecte de cercetare; (iv) s stimuleze formarea de grupuri de interes de nivel european, prin focalizarea competenelor existente la nivel naional n domenii prioritare n cercetarea european, pentru creterea anselor de participare la proiecte/programe europene. 2. Obiectivele Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European: (i) creterea participrii romneti la programele europene, cu accent pe programele-cadru de cercetare; (ii) creterea vizibilitii sistemului de cercetare-dezvoltare-inovare din Romnia; (iii) creterea gradului de recuperare a contribuiei Romniei la bugetul programelor-cadru de cercetare; (iv) formarea de personal pentru integrare european n cercetare. Rezultate ateptate pe termen lung sunt: atingerea unui nivel de participare a comunitii tiinifice romneti la programele-cadru de cercetare comparabil cu media european;
Conform Anexei la HG nr. 787/2005 privind aprobarea nfiinrii Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European, M. Of. nr. 696 din 2 august 2005 274
19
creterea gradual a integrrii comunitii tiinifice romneti la programele-cadru de cercetare. 3. Activitile (servicii oferite instituiilor i comunitii tiinifice) Oficiului Romn pentru tiin i Tehnologie pe lng Uniunea European: a) promovarea sistemului de cercetare-dezvoltare-inovare din Romnia; b) cutarea i facilitarea legturilor cu parteneri europeni; c) diseminarea i promovarea specific; d) facilitarea legturilor cu instituii europene, cu organisme similare, cu instituii i organizaii naionale; e) recomandrile privind buna practic european n domeniul cercetare-dezvoltare-inovare. Subseciunea 7. Contractul de asigurare20 7. 1. Sediul materiei i definiie: Sediul materiei: Codul comercial i legea nr. 136/1995 Definiie Contractul de asigurare este acel contract prin care asiguratul se oblig s plteasc o prim asigurtorului, iar acesta se oblig ca, la producerea unui anume risc, s plteasc asiguratului sau beneficiarului despgubirea sau suma asigurat, n limitele i la termenele convenite (art.9, lg. 136/1995) 7. 2. Caractere juridice ale contractului de asigurare: caracter consensual (contractul de asigurare se formeaz prin simplul acord de voin al prilor, fr a fi nevoie de o form solemn de manifestare a voinei). Condiia formei scrise trebuie ndeplinit pentru a putea proba drepturile i obligaiile ce decurg din contractul de asigurare, condiie prevzut expres imperativ n art.10 din lg.136/1995. Existena i coninutul contractului nu pot fi dovedite prin martori, chiar dac exist nceput de dovad scris, n condiiile prevzute de Codul Civil. contract sinalagmatic (prile avnd obligaii reciproce i interdependente una fa de cealalt. n principal, asigurtorul se oblig
Dan Anghel Constantinescu, Marinic Dobrin, Oana Oniciuc, Ruxandra Mitran, Gabriela Popescu, Contractul de asigurare, Colecia Naional, nr. 29, Bucureti, 2000 275
20
ca, la producerea unui risc asumat prin contractul de asigurare, s plteasc o despgubire (n cazul asigurrii de bunuri sau de rspundere civil) sau suma asigurat indemnizaia de asigurare) n cazul asigurrii de persoane. Asiguratul se oblig s plteasc o prim de asigurare n schimbul proteciei oferite de asigurtor pe o perioad determinat. Fiecare parte este creditor i debitor al celeilalte. contract unic, chiar dac se presupune o mprire pe termene periodice. Fracionarea are n vedere doar modul de plat a primei, neputndu-se nelege c se divizeaz contractul n cte perioade de asigurare ar fi prevzute. Contract cu executare succesiv (presupune mai multe prestaii pe perioada de valabilitate a sa. Asigurtorul continu s acorde protecie asiguratului prin acoperirea riscului, iar asiguratul este obligat s plteasc primele de asigurare la termenele prevzute). 7. 3. Consecinele executrii succesive a contractului de asigurare sunt aplicabile regulile rezilierii ce i produce efecte numai pentru viitor, primele datorate i ncasate pn n momentul rezilierii partea care i-a ndeplinit obligaia are drept la contrapretaia cocontractantului, pn la desfiinarea contractului dispariia obiectului asigurat, prin efectul uni risc dect acela avut n vedere la momentul ncheierii asigurrii, duce la rezilierea de drept a contractului de asigurare. 7. 4. Elementele contractului de asigurare: a. riscul asigurat b. prima de asigurare, ce reprezint preul asigurrii c. prestaia asigurtorului n cazul producerii evenimentului asigurat A. Riscul asigurat: Dintre cele trei elemente ale asigurrii, riscul este cel mai important, determinndu-le pe celelalte (calculul primei i acordarea despgubirii). n literatura de specialitate, riscul are trei accepiuni: riscul ca eventualitate a producerii unui eveniment aleatoriu. Aceast accepiune este cea mai important, riscul fiind un eveniment incert, care va constitui faptul generator al unui caz de for major (incendiu, catastrof natural, deces). Este un eveniment incert pentru c
276
poate privi ndeplinirea sau nendeplinirea evenimentului, referindu-se la apariia efectiv a sinistrului sau la data producerii acestuia (n asigurrile de deces, moartea asiguratului reprezint un eveniment care se va produce cu certitudine, dar la o dat necunoscut). Riscul fiind un eveniment viitor, posibil i incert, n cazul n care nainte de intrarea n vigoare a contractului, riscul s-a produs, contractul va fi reziliat. Riscul asumat de asigurtor trebuie s existe la momentul ncheierii contractului i s fie precizat n contract, iar producerea riscului s nu fie la latitudinea asiguratului (n caz contrar dispare elementul aleatoriu). riscul ca eventualitate a producerii unei daune. Contractele de asigurare nu disting ntotdeauna ntre conceptual de eveniment i cel de daun. n jurisprudena francez se afirm c evenimentul se produce nainte de ncheierea contractului, exist totui alea (element ntmpltor), atta timp ct ntinderea pagubei este incert. Riscul ca obiect al asigurrii. Determinarea riscurilor asigurate se face n funcie de obiectele asigurate n caz de for major. La momentul ncheierii contractului, este un angajament condiional al asigurtorului, sub influena evenimentului incert alea, la producerea sinistrului asigurarea reprezint obligaia asigurtorului. Caracterele riscului riscul trebuie s fie aleatoriu (caracterul aleatoriu al riscului rezult n principiu din incertitudinea evenimentului). riscul trebuie s fie real (caracterul real al riscului condiioneaz existena contractului existena contractului, astfel nct dac riscul nu exist, contractul de asigurare devine nul, neavnd obiect. riscul trebuie s fie licit (caracterul licit al riscului face ca obiectul contractului s nu fie contrar ordinii publice neputnd fi asigurate operaiuni de contraband, de trafic de droguri, vnzarea bunurilor furate). B. Prima de asigurare Prima de asigurare este reprezentat de suma de bani pe care trebuie s o achite asiguratul, ca pre al asigurrii, ctre asigurtor. Aceast sum este alctuit din prima net (necesar formrii fondului din care se vor achita despgubirile sau suma asigurat) i prima adaos (ce const n acoperirea cheltuielilor realizate de asigurtor,
277
pltibil pe uniti de timp, de regul un an. n aceast perioad i produce efectele principiul indivizibilitii primei, cuantumul ei nefiind recalculat chiar dac contractul nceteaz pentru asigurat nainte de termenul avut n vedere la ncheierea sa. Valoarea primei este calculat n funcie de risc, fiind determinat pe baz de date statistice. Din prima de asigurare se constituie fondul de rezerv, din care se achit despgubirile sau sumele asigurate i se acoper cheltuielile legate de administrarea asigurrilor. Din primele percepute societatea trebuie s obin un profit. Potrivit art. 16 din lg. 47/1991, societile de asigurare i reasigurare au obligaia s constituie, potrivit obiectului lor de activitate, rezerve de prime i de daune pentru celelalte feluri de asigurri i reasigurri. Rezerva de prime pentru asigurrile se stabilete n baza calculelor actuariale i se administreaz separat, iar rezervele de daune se constituie n baza estimrilor, a datelor statistice sau a calculelor actuariale privind plile de efectuat n viitor. C. Prestaia asigurtorului n cazul procedurii evenimentului asigurat Asigurtorul va achita asiguratului sau beneficiarului contractului de asigurare o sum de bani cu titlu de despgubire sau sum asigurat la apariia cazului asigurat. n cazul asigurrilor de daune, despgubirea se pltete numai n limita daunei daunei de asigurare i nu poate depi valoarea bunului din momentul producerii evenimentului asigurat. 7. 5. ncheierea contractului de asigurare: Obiectul contractului Determinarea bunului asigurat ca obiect al obligaiei contractuale se face n funcie de tipul asigurrii, n conformitate cu condiiile generale sau speciale de asigurare, ce fac parte integrant din contract. n asigurrile de bunuri, n principiu orice bun expus unui risc poate fi asigurat cu condiia s existe. Exist o excepie de la acest principiu, n cazul asigurrii sur bonnes aux mauvaises nouvelles, practicat n comerul maritim. Bunul asigurat trebuie s fie identificat, prin indicarea caracteristicilor proprii. n cazul asigurrii de autovehiculelor, n contract trebuie s se menioneze felul, marca i tipul autovehiculului, capacitatea cilindric, indicativul i numrul de nmatriculare. n ceea ce privete
278
bunurile care nu mai prezint importan economic sau bunurile supuse unui risc excesiv, acestea nu pot fi asigurate. Constituie un risc excesiv asigurarea bunurilor inflamabile, explozive, precum i lichidele acide pe timpul transportului. Cauza Art. 996 C. civil prevede c obligaia fr cauz sau fondat pe o cauz fals sau nelicit, nu poate avea nici un efect. Contractul de asigurare va avea o cauz ilicit cnd este ncheiat cu nclcarea ordinii publice i a bunelor moravuri. De exemplu este cauz ilicit ntr-un contract de asigurare este asigurarea bunurilor ce fac obiectul contrabandei sau asigurarea bunurilor rezultate din svrirea unor infraciuni. Momentul ncheierii contractului Contractul de asigurare se consider a fi ncheiat n momentul n care se ntlnete cererea cu oferta. Acest moment se determin dup cum ambele pri se afl una n prezena celeilalte, sau contractul se ncheie prin telefon sau prin coresponden. n raport de determinarea momentului n care s-a ncheiat contractul se stabilesc viciile de consimmnt i cauzele de nulitate sau anulabilitate a contractului, se produc efectele contractului, se calculeaz, termenele de prescripie i se determin legea aplicabil. Locul ncheierii contractului se determin tot n funcie de momentul ncheierii contractului. n cazul n care contractul de asigurare conine un element de extraneitate, n funcie de locul ncheierii contractului se va afla legea aplicabil n caz de conflict de legi n spaiu. n cazul unor litigii izvorte din executarea unui contract de asigurare, locul ncheierii contractului poate indica instana competent din punct de vedere teritorial. Durata contractului de asigurare Contractul de asigurare este un contract de execuie succesiv, astfel nct trebuie s se precizeze perioada de timp la care se refer drepturile i obligaiile prilor. Aceste precizri sunt cuprinse n polia de asigurare emis de asigurtor (data la care asiguratul trebuie s plteasc ratele de prim dac prima nu este unic i perioada de timp n care asiguratorul este obligat s acorde prima de asigurare).
279
Durata contractului de asigurare se stabilete de comun acord de ctre prile contractante. 7. 6. Proba contractului de asigurare polia de asigurare nscrisul probant este reprezentant de polia de asigurare, care constat angajamentul reciproc al asigurtorului i asiguratului. Polia de asigurare este documentul semnat de pri, care atest existena contractului de asigurare. Potrivit art.10 din legea nr.136/1995 polia de asigurare trebuie s cuprind numele sau denumirea, domiciliul sau sediul prilor contractante, obiectul asigurrii, riscurile ce se asigur, momentul nceperii i cel al ncetrii rspunderii, primele de asigurare, sumele de asigurare. Polia de asigurare este sub forma unui imprimat stabilit de asigurtor la care se anexeaz un ansamblu de clauze comun tuturor contractelor de o anumit categorie i care se numesc condiii generale. Interpretarea contractului de asigurare se face pe baza urmtoarelor reguli: dac prevederile sunt clare, precise, licite, ele trebuie aplicate ntocmai. Dac exist contradicie ntre clauzele generale i cele speciale, cele speciale sunt mai importante, inndu-se cont de acestea. Dac unele clauze sunt echivoce, contradictorii, judecarea lor se va face interpretndu-se n interesul asiguratului, conform principiului in dubio pro reo. 7. 7. Executarea obligaiilor contractuale 7.1. Obligaia de plat Debitorul obligaiei de plat este semnatarul contractului de asigurare, adic asiguratul sau solicitantul. Dac contractul este semnat de un mandatar, mandantul este parte la contract, iar mandatarul are calitatea de solicitant. Asiguratul sau solicitantul este obligat s plteasc primele la termenele stabilite n condiiile de asigurare. Cnd asiguratul nu este parte contractant, cel care a solicitat ncheierea contractului este obligat s achite primele de asigurare. Asigurtorul poate opune beneficiarului asigurrii excepiile rezultnd din neplata primei, pe care ar fi putut s le invoce i solicitantului asigurrii. n cazul producerii riscului, asigurtorul are dreptul s compenseze
280
primele ce i se mai datoreaz pn la sfritul anului de asigurare cu orice indemnizaie cuvenit asiguratului sau beneficiarului. Persoana debitorului poate fi modificat n cursul contractului n cazul transmiterii contractului, cu ocazia nstrinrii obiectului asigurat sau a decesului asiguratului, asigurarea continund dac achizitorul sau motenitorul i exprim acordul n acest sens. n cazul decesului debitorului primei de asigurare, iar bunul asigurat este cuprins n masa succesoral, obligaia de plat a primei revine motenitorului. Atta timp ct bunul se afl n indiviziune, motenitorii sunt inui n solidar la plata primei. n cazul n care a intervenit partajul, celui cruia i-a revenit bunul n deplin proprietate este debitorul primei de asigurare. Obligaia de plat a primei incumb motenitorilor din momentul deschiderii succesiunii i n perioada termenului de opiune succesoral, achitarea primei reprezentnd un act de conservare. Motenitorii care au renunat la motenire nu vor mai fi obligai s achite prima ci devin strini de motenire, conform art. 969 C. Civil. n cazul achitrii primei de asigurare de ctre succesibilul ce a renunat la motenire actul de conservare este meninut fiind n interesul comotenitorilor sau motenitorilor subsecveni. Schimbarea debitorului primei de asigurare primei de asigurare intervine i cnd bunul asigurat este nstrinat. Contractul de asigurare continu s i produc efectele fa de dobnditorul bunului, cu condiia ca prima de asigurare s fi fost achitat integral de ctre titularul contractului, sau cu condiia ca dobnditorul ulterior al bunului s plteasc prima de asigurare aferent. Pentru ratele de prim datorate nainte de nstrinarea bunului, obligaia de plat rmne n sarcina titularului contractului. Potrivit art.1096 C. Civil, plata trebuie s se fac creditorului sau mputernicitului, aceast dispoziie fiind aplicabil i n materia asigurtorilor. Plata primei de asigurare poate fi fcut i unui agent de asigurare, care lucreaz n numele i pe seama asigurtorului sau prin mandat potal. Plata primei se face de regul la nceputul perioadei de asigurare. Prima este stipulat n contractele de asigurare ca fiind pltibil pe perioade anuale cere corespund regulilor statistice. Se poate prevedea ca asigurarea cu prim unic pltibil n avans, asigurtorul putnd s-i
281
creeze fondul necesar pentru a suporta efectele producerii riscurilor asigurate. n materia asigurrilor se aplic regula portabilitii plii. Plata primei de asigurare se face la sediul asigurtorului care nu are obligaia de a ncasa prima de asigurare la domiciliul sau la locul de munc al asiguratului. Plata primei de asigurare se face n numerar, n moneda stabilit prin contract sau poate opera compensaia. Dac asiguratul este creditor al asiguratului cu o sum exigibil i lichid, intervine compensarea legal. Excepia de compensare este opozabil i n cazul falimentului asiguratului. De asemenea se poate plti i prin ordin de plat i se consider a fi efectuata numai n momentul n care s-a operat de ctre banc, n contul asigurtorului. Ordinul de plat poate fi retras oricnd nainte de executarea de ctre banc. n cazul n care banca nu poate executa ordinul datorit faptului c contul titularului este blocat sau nu are disponibil. Dac omiterea operrii este imputabil bncii, s-a considerat c prima a fost pltit n ziua n care s-a nregistrat la banc ordinul de plat, cu condiia ca asiguratul s aib disponibil n cont. 7.2. Obligaiile asiguratului la producerea riscului Asiguratul este obligat prin lege s declare asigurtorului cazul asigurat ntr-un termen. El poate fi obligat convenional prin clauzele contractului de asigurare s furnizeze n asigurrile de bunuri un raport detaliat i estimativ al pagubelor cu toate motivrile sau de a depune o plngere, n caz de furt, de a permite medicului consultant al asigurtorului de a face toate constatrile necesare, n caz de asigurare contra accidentelor corporale. Pentru nerespectarea acestei obligaii pot fi prevzute n contract diverse sanciuni. 7.3. Obligaia de declarare a cazului asigurat Asiguratul este obligat s avizeze asigurtorul despre producerea riscului din momentul producerii acestuia pn n momentul stabilit n contractul de asigurare. n cazul nerespectrii acestei obligaii intervine ca sanciune refuzul asigurtorului de a plti despgubirea sau indemnizaia de asigurare.
282
Aceast sanciune este aplicabil n cazul ntrzierii de asigurat de a declara evenimentul. Efectul refuzului este c asiguratul pierde dreptul la suma asigurat. Declararea tardiv privind agravarea riscului i sinistrului nu poate fi opus asiguratului ct timp asigurtorul a stabilit c ntrzierea declarrii a cauzat un prejudiciu. 7.4. Obligaia asigurtorului la apariia cazului asigurat Obligaia principal a asigurtorului const n plata prestaiei datorate n caz de sinistru. Asigurtorul poate s se angajeze prin clauzele contractuale la alte obligaii printre care i acelea de a ndruma aprarea asiguratului de responsabilitate civil n procesul intentat contra victimei. Din momentul ncheierii contractului, eventualitatea realizrii riscului este aleatorie, obligaia asigurtorului fiind un termen incert, executarea ei devenind cert prin producerea riscului. Realizarea evenimentului prevzut n contract a fost cert (asigurarea n caz de deces), data este ns necunoscut iar obligaia asigurtorului fiind cu termen incert devine exigibil prin apariia cazului asigurat. Creditorul obligaiei de plat a despgubirii sau a indemnizaiei de asigurare este asiguratul semnatar al contractului. n caz de stipulaie pentru altul, creditorul este asiguratul n contra cruia a fost ncheiat contractul sau beneficiarul desemnat n asigurarea de persoane. n asigurarea de responsabilitate, victima are la ndemn o aciune direct contra asigurtorului debitor al indemnizaiei, ct timp asiguratul nu a fost n prealabil despgubit. Proba creanei mpotriva asigurtorului incumb creditorului sau beneficiarului asigurrii. n acest caz exist dou aspecte: proba cazului asigurat i proba obligaiei de asigurare a asigurtorului. Proba cazului asigurat este raportat la toate mprejurrile exterioare, fiind uor de demonstrat. Proba obligaiei de acoperire din partea asigurtorului presupune c evenimentul produs corespunde definiiei riscului asigurat, creditorului i va reveni obligaia de a aduce proba asigurrii (polia de asigurare n original pentru a se evita falsurile fiind un instrument esenial) i proba cazului de for major care face parte din obiectul contractului.
283
Stabilirea sumei datorate de asigurtor este realizat ntr-un mod total diferit n asigurrile de persoane i n asigurrile de bunuri. Asigurrile de persoane sunt asigurri cu caracter cu caracter forfetar, sumele asigurate fiind fixate prin contract. Asigurrile de daune sunt supuse unei duble limitri: una indemnitar i una contractual. Principiul indemnitii presupune o evaluare corect a producerii unei daune corporale, daune materiale sau pecuniare. Limitele contractuale sunt diverse, reprezentate de sume asigurate, plafoane de garantare, franize. ntr-o poli de asigurare ncheiat pentru evenimentele asigurate pe o perioad clar determinat, prevederea privind facultatea asigurtorului de a rezilia contractul dup cauza de for major nu poate avea efect dect la expirarea termenului de o lun de la data notificrii asiguratului. Asigurtorul care dup o lun de zile a luat cunotin de cazul de for major, a acceptat plata unei prime de asigurare sau fraciuni de prim, corespunztoare unei perioade de asigurare care a nceput posterior fa de sinistru, nu poate s se prevaleze de acest eveniment pentru a rezilia contractul. Rezilierea dup evenimentul asigurat este convenional i trebuie s fie expres prevzut de clauzele contractuale. Rezilierea este facultativ pentru asigurtor. Fiind prevzut n contract, asigurtorul are opiunea de a exercita sau nu dreptul la reziliere n funcie de circumstanele date. Rezilierea intervine n cazul fraudei la asigurare i a contractului evaluat greit. n primul caz este vorba despre un caz de for major care fiind analizat sub aspect circumstanial duce la formarea opiniei asigurtorului c asiguratul ncerca s obin despgubiri pe nedrept. n cel de-al doilea caz, circumstanele producerii cazului asigurat relev c prin fraud riscul asigurat este mult mai probabil c se va produce. Rezilierea poate fi prealabil unei noi oferte de asigurare adaptate la condiii mai stricte: taxe de prime majorate, msuri de prevenie exigente, franize ridicate. 7. 8. Modificarea contractului de asigurare poate fi cerut de ctre asigurat i de ctre asigurtor astfel: 1. Cerut de asigurat Dac asiguratul face prin scrisoare recomandat o propunere asigurtorului de a prelungi sau modifica un contract, sau de a repune n
284
vigoare un contract suspendat, aceast propunere este considerat ca acceptat de asigurtor, dac nu este refuzat ntr-un termen de asigurtor, termen care este stabilit n contractul de asigurare. Tcerea asigurtorului echivaleaz cu o acceptare. Condiiile de modificare sunt urmtoarele: 1. existena unui contract de asigurare n curs de executare 2. propunerea de modificare prezentat asigurtorului printr-o scrisoare recomandat. Dac contractul ia sfrit el nu poate fi modificat. Un contract suspendat nu poate fi modificat pn cnd nu i va relua valabilitatea pentru cel ce solicit modificarea. Coninutul modificrii privete de multe ori durata contractului i riscurile asigurate. Propunerea referitoare la durata contractului pune probleme n privina prelungirii unui contract pe durat determinat care nu conine clauza de tacit reconduciune sau de repunere n vigoare a unui contract suspendat. Propunerea referitoare la riscurile garantate este susceptibil de a fi acceptat, dac modificrile se nscriu n cadrul acordului iniial: modificarea sumei asigurate, transferul asigurrii automobilului asupra altui autovehicul de aceeai putere sau schimbarea folosirii unui autovehicul. Modificarea fr discuii ntre pri nu trebuie s fie substanial, dac se nscrie n cadrul tarifului iniial al contractului. Efectele modificrii privesc n special adaptarea primei de asigurare. Modificarea produce efecte juridice dup expirarea unei perioade specificate de asigurtor n contract sau propuse de asigurat i acceptate de asigurtor. Proba modificrii contractului iniial de asigurare se face prin ncheierea unui act adiional. Actul modificator presupune aceleai reguli de form cu contractul iniial, fcnd corp comun cu polia de asigurare creia i se aplic i care rmne aplicabil sub toate aspectele asupra crora nu au intervenit modificri. 2. Cerut de asigurtor n unele cazuri din motive juste, companiile de asigurare trimit spre semnare un contract nou care l modific pe cellalt. Dac se insereaz n contractele noi de asigurare a unor clauze cernd o mrire corelativ a primei de asigurare, asigurtorul va trebui s
285
aib toate avizele autoritii de supraveghere a asigurrilor i s obin acceptul asiguratului. Dac se propune reducerea acoperirii oferite prin asigurare, aceast propunere trebuie s aib acordul prilor contractante, altfel mrirea excluderilor de la asigurare nu i va fi opozabil asiguratului. Dac contractul de asigurare cuprinde o clauz asupra termenelor de la care asigurtorul i rezerv dreptul de a le modifica unilateral tariful de prim aplicabil, mrirea de tarif este notificat de regul prin avizul de modificare care corespunde datei de rennoire a contractului prin tacita reconduciune. Asigurtorul pltete spontan prima de asigurare majorat, marcnd consimmntul la majorarea primei de asigurare. Contractul poate s prevad facultatea de reziliere pentru asigurat dac nu este de acord cu propunerea asigurtorului, reziliere care va ave ca efecte dup trecerea unui termen de preaviz de maxim de 30 de zile. Avizul de mrire a primei de asigurare va fi trimis cu o lun naintea modificrii, dup care curge preavizul de maxim o lun pn la modificare. 7. 9. ncetarea contractului de asigurare condiii generale intervenite n rezilierea contractului: Contractul de asigurare nceteaz s-i mai produc efecte urmare a: expirrii termenului de valabilitate, imposibilitii de a fi derulat prin tacita reconduciune, rezilierii de ctre asigurtor pentru neplata primei de asigurare, exercitrii dreptului de reziliere al asiguratului, rezilierii pentru neplata de ctre asigurat a modificrilor eseniale intervenite pe parcursul contractului de asigurare n legtur cu riscul asigurat, n considerarea cruia s-a ncheiat un anumit tip de contract de asigurare. Rezilierea const n desfiinarea pentru viitor a contractului de asigurare n cazul n care una din prile contractante nu i ndeplinete obligaiile asumate n mod culpabil. Conform art. 1020 Cod civil: Condiia rezolutorie este subneleas totdeauna n contractele sinalagmatice, n caz cnd una din pri nu ndeplinete angajamentul su. Noiunea de reziliere este utilizat n legea nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile din Romnia n art 17, 21 i 36 astfel:
286
Art. 17: Dac nu s-a convenit altfel, contractul de asigurare se reziliaz n cazul n care sumele datorate de asigurat, cu titlu de prim, nu sunt pltite n termenul prevzut n contractul de asigurare. Asigurtorul este obligat s l informeze pe asigurat despre consecinele neplii primei la termenul de plat pentru cazul prevzut la alin. 1 i s prevad aceste consecine n contractul de asigurare. Art 21: n cazul n care contractul de asigurare este modificat prin acordul prilor, denunat sau reziliat, plata ori, dup caz, restituirea primelor se va face conform contractului de asigurare sau n baza unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Art. 36: n asigurrile la care se constituie rezerve de prime, asiguratul poate s nceteze plata primelor cu dreptul de a menine contractul la o sum asigurat redus sau de a-l rezilia, solicitnd restituirea rezervei constituite, conform contractului de asigurare. Condiii generale intervenite n rezilierea contractului: neexecutarea obligaiei de ctre una dintre pri, vinovia prii respective, cauzarea unui prejudiciu prin neexecutare/executare, inexistena unei clauze de nerspundere. 7. 10. Clauze speciale cuprinse n contractul de asigurare: 1. Clauza atestrii: evideniaz faptul c polia de asigurare maritim a fost semnat de ctre o persoan care are procur din partea societii de asigurare n care se precizeaz limitele mandatului. 2. Clauza avariei: folosit n asigurrile de transport, prin care se precizeaz c ori de cte ori paguba suferit este sub un anumit nivel stabilit contractual, asigurtorul este ndreptit s acorde despgubirea. 3. Clauza abandonului: utilizat n polia de asigurare maritim, prin care armatorul are posibilitatea s abandoneze nava avariat n favoarea societii de asigurare n schimbul despgubirilor. 4. Clauza american: prin care asiguratul dispune de dou polie de la dou societi de asigurare, pentru aceleai riscuri. Cei doi asigurtori rspund n ordinea datei prevzute n poli; cel de-al doilea va fi obligat la despgubiri numai n cazul n care suma asigurat prevzut n prima poli nu acoper ntreaga sum. 5. Clauza bonus-malus: are ca scop stimularea preocuprilor pentru conservarea bunurilor lor cuprinse n poli; cei care au manifestat
287
grij i n consecin nu s-au produs riscurile, vor beneficia de scderea primelor de asigurare pe care trebuie s le plteasc (clauza bonus) i invers n cazul clauzei malus. 6. Clauza cesiunii asigurrii: este folosit n asigurrile maritime, conform creia asiguratul poate transfera interesul asigurat, n baza poliei, n favoarea unei alte persoane, prin andosarea i predarea poliei noului beneficiar. 7. Clauza asigurrii transbordrii: este utilizat n asigurarea maritim i are n vedere rspunderea asigurtorului pentru transbordarea mrfii de la nav i invers; pentru acoperirea riscurilor specifice transbordrilor repetate ntre dou nave, se percepe o supraprim pentru fiecare transbordare. 8. Clauza de depozit la depozit: conforma acestei clauze, mrfurile sunt asigurate pe toat durata transportului, indiferent de numrul mijloacelor de transport folosite, dar numai n cazul n care termenul de transport s nu fie mai mare de 60 zile; este utilizat n tranzaciile comerciale internaionale. 9. Clauza exceptrii uzurii normale: utilizat n asigurrile maritime; conform acestei clauze, societatea de asigurri despgubete valoarea navei, mai puin armonizarea. 10. Clauza salvrii: utilizat tot n asigurrile maritime, conform acestei clauze se prevede suma cu care asigurtorul contribuie la acoperirea cheltuielilor pentru salvarea bunurilor asigurate. Contractul de asigurare este reglementat i de Codul Comercial n Titlul VI Despre asigurarea n contra riscurilor navigaiunei capitolul 1. Despre contractul de asigurare i despre obligaiunile asigurtorului i asiguratului care cuprinde n art. 618 obiectul asigurrii astfel: ,,Asigurarea poate avea drept obiect: 1. Vasul, cu aburi sau pnze, gol sau ncrcat, armat sau nearmat, singur sau acompaniat; 2. Mainile, uneltele, instrumentele, armamentul, dotaiunea i proviziunile; 3. Navlul cltorilor i al lucrurilor ncrcate, pe lng care se poate prevedea i salariile oamenilor din echipaj; 4. Lucrurile ncrcate; 5. Sumele date cu mprumut maritim;
288
6. Sumele pltite sau datorate pentru avarii comune i cheltuielile fcute sau datorate pentru avarii particulare, cnd nu ar fi acoperite prin un mprumut. 7. i n general, orice lucruri care se pot preul n bani i sunt supuse la riscurile navigaiunei. Asemenea poate fi fcut asupra totalitii sau a unei pri din suszisele lucruri mpreun sau deosebit. Articolul urmtor prevede c Asigurarea e nul dac are de obiect: Sumele luate cu mprumut maritim. Lucrurile care servesc drept garanie mprumutului maritim nu pot fi asigurate dect pentru partea valorii ce trece peste suma mprumutat. Societile de asigurarea i reasigurare sunt reglementate de prevederile Legii nr. 136/1995 privind asigurrile i reasigurrile n Romnia astfel: Asigurarea obligatorie se practic: a) de ctre societile de asigurare din Romnia autorizate de Comisia de Supraveghere a Asigurrilor; b) de ctre societile de asigurare autorizate de autoritile competente din statele membre ale Uniunii Europene care desfoar activitate n Romnia conform dreptului de stabilire i liberei circulaii a serviciilor. Societile de asigurare care au dreptul s practice asigurarea obligatorie conform alin. 1, la cererea potenialului asigurat, ncheie asigurarea elibernd un nscris doveditor. Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i supravegherea asigurrilor publicat n M. Of. nr. 148/2000 reglementeaz n art. 3 activitatea de asigurare astfel: Activitatea de asigurare se grupeaz n: a) asigurri de via; b) asigurri generale. Aceeai lege reglementeaz i activitatea Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, ca autoritate administrativ autonom de specialitate, autofinanat, cu personalitate juridic i cu sediul n municipiul Bucureti, care i exercit atribuiile potrivit prevederilor acestei legi. Punerea n executare a legii nr. 32/2000, supravegherea i controlul respectrii dispoziiilor sale revin Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, n scopul aprrii drepturilor asigurailor i al promovrii stabilitii activitii de asigurare n Romnia.
289
CAPITOLUL VI MEDIUL DE AFACERI I RELAIILE DE MUNC N CONTEXTUL DREPTULUI COMERULUI INTERNAIONAL
Seciunea 1. Mediul de afaceri modificri legislative interne ale Codului Muncii (Legea nr. 53/2003 cu completrile i modificrile ulterioare) referitoare la raporturile de munc Capitolul 2 Executarea contractului individual de munc din Legea nr. 53/2003 Codul muncii prevede la art. 37 urmtoarele drepturi i obligaii prilor implicate n contractul de munc: angajator i salariat astfel: Art. 37: Drepturile i obligaiile privind relaiile de munc dintre angajator i salariat se stabilesc potrivit legii, prin negociere, n cadrul contractelor colective de munc i al contractelor individuale de munc. Art. 38: Salariaii nu pot renuna la drepturile ce le sunt recunoscute prin lege. Orice tranzacie prin care se urmrete renunarea la drepturile recunoscute de lege salariailor sau limitarea acestor drepturi este lovit de nulitate. Art. 39: (1) Salariatul are, n principal, urmtoarele drepturi: a) dreptul la salarizare pentru munca depus; b) dreptul la repaus zilnic i sptmnal; c) dreptul la concediu de odihn anual; d) dreptul la egalitate de anse i de tratament; e) dreptul la demnitate n munc; f) dreptul la securitate i sntate n munc; g) dreptul la acces la formarea profesional; h) dreptul la informare i consultare; i) dreptul de a lua parte la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc; j) dreptul la protecie n caz de concediere; k) dreptul la negociere colectiv i individual;
290
l) dreptul de a participa la aciuni colective; m) dreptul de a constitui sau de a adera la un sindicat. (2) Salariatului i revin, n principal, urmtoarele obligaii: a) obligaia de a realiza norma de munc sau, dup caz, de a ndeplini atribuiile ce i revin conform fiei postului; b) obligaia de a respecta disciplina muncii; c) obligaia de a respecta prevederile cuprinse n regulamentul intern, n contractul colectiv de munc aplicabil, precum i n contractul individual de munc; d) obligaia de fidelitate fa de angajator n executarea atribuiilor de serviciu; e) obligaia de a respecta msurile de securitate i sntate a muncii n unitate; f) obligaia de a respecta secretul de serviciu. Art. 40: (1) Angajatorul are, n principal, urmtoarele drepturi: a) s stabileasc organizarea i funcionarea unitii; b) s stabileasc atribuiile corespunztoare pentru fiecare salariat, n condiiile legii i/sau n condiiile contractului colectiv de munc aplicabil, ncheiat la nivel naional, la nivel de ramur de activitate sau de grup de uniti; c) s dea dispoziii cu caracter obligatoriu pentru salariat, sub rezerva legalitii lor; d) s exercite controlul asupra modului de ndeplinire a sarcinilor de serviciu; e) s constate svrirea abaterilor disciplinare i s aplice sanciunile corespunztoare, potrivit legii, contractului colectiv de munc, aplicabil i regulamentului intern. (2) Angajatorului i revin, n principal, urmtoarele obligaii: a) s informeze salariaii asupra condiiilor de munc i asupra elementelor care privesc desfurarea relaiilor de munc; b) s asigure permanent condiiile tehnice i organizatorice avute n vedere la elaborarea normelor de munc i condiiile corespunztoare de munc; c) s acorde salariailor toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de munc aplicabil i din contractele individuale de munc;
291
d) s comunice periodic salariailor situaia economic i financiar a unitii, cu excepia informaiilor sensibile sau secrete, care, prin divulgare, sunt de natur s prejudicieze activitatea unitii. Periodicitatea comunicrilor se stabilete prin negociere n contractul colectiv de munc aplicabil; e) s se consulte cu sindicatul sau, dup caz, cu reprezentanii salariailor n privina deciziilor susceptibile s afecteze substanial drepturile i interesele acestora; f) s plteasc toate contribuiile i impozitele aflate n sarcina sa, precum i s rein i s vireze contribuiile i impozitele datorate de salariai, n condiiile legii; g) s nfiineze registrul general de eviden a salariailor i s opereze nregistrrile prevzute de lege; h) s elibereze, la cerere, toate documentele care atest calitatea de salariat a solicitantului; i) s asigure confidenialitatea datelor cu caracter personal ale salariailor. Seciunea 2. Relaiile de munc n legislaia naional i comunitar Sediul materiei n dreptul intern: Relaiile de munc sunt reglementate de Codul Muncii aprobat prin Legea nr. 53/2003. Principii fundamentale sunt reglementate nc din art. 3: Alin (1) Libertatea muncii este garantat prin Constituie. Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alin (2) Orice persoan este liber n alegerea locului de munc i a profesiei, meseriei sau activitii pe care urmeaz s o presteze. Alin (3) Nimeni nu poate fi obligat s munceasc sau s nu munceasc ntr-un anumit loc de munc ori ntr-o anumit profesie, oricare ar fi acestea. Alin (4) Orice contract de munc ncheiat cu nerespectarea dispoziiilor alin (1) (3) este nul de drept. Pe lng reglementrile clasice care au fost dintotdeauna vizate de legiuitor apar i instituii noi cum ar fi de exemplu: Munca prin agent de munc temporar, reglementat distinct n cap. 7 ncepnd cu art. 87.
292
Sediul materiei n dreptul comunitar1: Reglementri comunitare n domeniul muncii i securitii sociale privind egalitatea sexelor: Principiul plii egale pentru munc egal; plata egal pentru munca de valoare egal; principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei; principiul tratamentului egal n materia securitii sociale 1. Principiul plii egale pentru munc egal (art. 119, Tratatul CEE) Articolul 119 instituie principiul plii egale pentru munc egal ntre brbai i femei. n nelesul acestui articol, plata nseamn salariul minim sau obinuit, fie n numerar, fie n bunuri, pe care lucrtorul l primete, direct sau indirect, pentru munca sa de la angajatorul su. 2. Plata egal pentru munca de valoare egal (Directiva 75/117/CEE) Legislaia derivat, bazat pe articolul 119 al Tratatului, a dezvoltat principiul nediscriminrii bazate pe sex. Astfel este i cazul Directivei 75/117/CEE privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la aplicarea principiului salarizrii egale ntre brbai i femei care, n art. l, stabilete c principiul egalitii de remunerare nseamn, pentru aceeai munc sau pentru munca creia i se atribuie o valoare egal, eliminarea oricrei discriminri bazate pe sex. n particular, atunci cnd este folosit un sistem de clasificare profesional pentru stabilirea remuneraiilor, acest sistem trebuie s fie bazat pe criterii comune att pentru brbai ct i pentru femei. n acest mod, protecia se ntinde asupra muncilor de valoare egal i acoper nu numai locurile de munc mixte (cele ocupate att de brbai, ct i de femei). Articolul 2 cere statelor membre s introduc n sistemele lor juridice naionale acele msuri ce sunt necesare pentru a permite
Seciune realizat conform Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii reglementri interne i comunitare, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007; Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Rosetti, Bucureti, 2005; Andrei Popescu, Drept internaional al muncii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006; Marin Voicu, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 293
1
angajailor care se consider afectai prin neaplicarea principiului plii egale s-i susin preteniile lor printr-un proces judiciar dup un posibil recurs la alte autoriti competente. Articolele 3 i 4 ale Directivei 75/117/CEE impun statelor membre s aplice egalitatea n lege, regulamente, convenii colective i contracte individuale. Ele prevd totodat nulitatea sau corecia obligatorie a contractelor individuale sau colective, contrare principiului egalitii. n sfrit, art.5 pune n sarcina statelor membre obligaia de a lua msurile necesare pentru a proteja lucrtorii contra oricrei concedieri care ar constitui o reacie a angajatorului la o plngere formulat la nivelul ntreprinderii sau de o aciune n justiie, urmrind respectarea principiului egalitii salariilor. Curtea de Justiie a decis c lucrtorul trebuie s aib posibilitatea, n caz de conflict cu patronul, de a susine n faa unui organism c munca sa are aceeai valoare ca i o alt munc, i, n caz afirmativ, de a i se recunoate drepturile care decurg din tratat i din directiv printr-o decizie obligatorie (cazul Comisiei contra Regatului-Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord nr.61/81). 3. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei (Directiva 76/207CEE) Directiva 76/207/CEE privind punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la angajare, la formare i promovare profesional i condiiile de munc stabilete obligaia statelor membre de a insera n legislaiile lor naionale dispoziiile necesare pentru a asigura egalitatea de tratament ntre brbai i femei n ceea ce privete accesul la locurile de munc, formare, promovare profesional, ca i n ceea ce privete condiiile de munc. Directiva 2002/73/CE definete hruirea i hruirea sexual ca fiind contrare egalitii de tratament ntre brbai i femei. Se subliniaz c aceste forme de discriminare se manifest nu numai la locurile de munc, dar, de asemenea, cu ocazia accederii la un loc de munc i la formare profesional, ca i n cadrul angajrii i al muncii. 4. Principiul tratamentului egal n materia securitii sociale (Directiva 79/7/CEE) Directiva 79/7/CEE privind implementarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale a reprezentat extinderea principiului egalitii de
294
tratament ntr-un nou domeniu, cel al securitii sociale. Ea se aplic lucrtorilor, categorie neleas n sens larg, i care cuprinde salariai i independeni, bolnavii i accidentaii, omerii involuntari n cutarea unui loc de munc, pensionarii i invalizii. 5. Principiul egalitii de tratament n regimurile profesionale de securitate social (Directiva 86/378/CEE) Directiva 86/378/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile profesionale de securitate social, care este complementar Directivei 79/7, introduce principiul egalitii de tratament n domeniul sistemului de pensii profesionale, existent pe lng cel legal. 6. Principiul egalitii de tratament ntre brbai i femei care exercit o activitate independent (Directiva 86/613/CEE) Directiva 86/613/CEE urmrete s asigure aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile ce desfoar o activitate ca independeni sau contribuie la desfurarea unei astfel de activiti, cu privire la acele aspecte neacoperite de directivele 76/207 i 79/7. Deci, ea este complementar directivelor menionate. Directiva se aplic tuturor persoanelor ce desfoar o activitate profitabil n nume propriu (...), inclusiv fermierii i membrii profesiilor liberale i soiilor (ilor) lor ce nu sunt angajai sau partenerii (art.2). Statele membre sunt chemate s ia toate msurile necesare pentru a asigura eliminarea tuturor prevederilor contrare principiului egalitii de tratament, cu deosebire n ceea ce privete stabilirea, echipamentul, lansarea sau extinderea unei activiti, facilitile financiare. Se cere, de asemenea, introducerea acelor msuri care sunt necesare pentru a permite tuturor persoanelor care se consider afectate prin neaplicarea principiului tratamentului egal n activitile lor independente s-i urmreasc cererile lor pe cale judiciar, dup asigurarea unui recurs la autoritile competente (art.9). 7. Protecia special a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz (Directiva 92/85/CEE) Directiva 92/85/CEE privind punerea n aplicare a msurilor viznd promovarea mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz prevede protecia femeilor angajate, n curs de calificare sau n perioada de ucenicie i care
295
sunt, n acelai timp, nsrcinate, au nscut recent sau alpteaz i au adus starea lor la cunotina patronului. 8. Concediul parental (Directiva 96/34/CE) Directiva 96/34/CE referitoare la acordul cadru privind concediul parental ncheiat ntre UNICE, CEEP i CES are ca obiectiv transpunerea n practic a acordului cadru ncheiat ntre organizaiile interprofesionale cu vocaie general, i anume Uniunea Confederaiilor Industriei i Patronatului din Europa (UNICE), Centrul European al ntreprinderii Publice (CEEP) i Confederaia European a Sindicatelor (CES). Acordul confer lucrtorilor i lucrtoarelor un drept individual la concediu parental, ca urmare a naterii sau adopiei unui copil pentru a se putea ocupa de acesta timp de cel puin trei luni pn la o vrst determinat ce poate merge pn la 8 ani, ce urmeaz a fi stabilit de statele membre i/sau de partenerii sociali. 9. Aducerea dovezii n cazurile de discriminare pe baz de sex n temeiul art.4 al directivei, statele membre, conform sistemului lor judiciar, trebuie s ia msurile necesare pentru ca, atunci cnd o persoan se consider lezat prin nerespectarea n cazul su a principiului egalitii de tratament i prezint n faa unei jurisdicii sau alt instan competent fapte care permit prezumarea existenei unei discriminri directe sau indirecte, incumb prii prte s dovedeasc c nu a existat o violare a principiului egalitii de tratament. 10. Tratamentul egal ntre persoane indiferent de originea etnic sau rasial Directiva Consiliului 2000/43/EC privind implementarea principiului tratamentului egal ntre persoane indiferent de originea etnic sau rasial are n vedere eliminarea discriminrii directe (cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect alta, a fost sau va fi tratat astfel n situaii comparabile, pe motivul originii etnice sau rasiale) sau a celei indirecte (cnd o prevedere, un criteriu sau o practic aparent neutre ar pune persoane de o anumit origine etnic sau rasial n dezavantaj, n comparaie cu alte persoane). 11. Cadrul general n favoarea egalitii de tratament n domeniul ocuprii i al muncii Directiva 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n favoarea egalitii de
296
tratament n domeniul ocuprii i al muncii. Cadrul general pe care Directiva 2000/78/CE l stabilete este conceput ca instituind standarde minimale, ceea ce d posibilitatea statelor membre s adopte sau s menin dispoziiile mai favorabile. Reglementarea condiiilor de munc n dreptul comunitar: securitatea i sntatea la locul de munc; salariile i timpul de munc; relaiile profesionale: Cel mai important act normativ comunitar este Directiva Consiliului 89/391/CEE din 12 VI 1989 privind introducerea de msuri de ncurajare a mbuntirilor n domeniul securitii i sntii lucrtorilor n munc principii generale de prevenire. Ea constituie documentul-cadru n ceea ce privete securitatea i sntatea n munc. Ea impune patronului s fac o evaluare a riscurilor ce ar putea afecta sntatea i securitatea la locul de munc, s i ia toate asigurrile c angajaii sunt bine informai i instruii corespunztor, cu privire la problemele de sntate i securitate. Angajatorii trebuie s concretizeze msurile prevzute de directiv, lund n considerare urmtoarele principii generale de prevenire: a) evitarea riscurilor; b) evaluarea riscurilor care nu pot s fie evitate; c) combaterea riscurilor la surs; d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea posturilor de munc, precum i alegerea echipamentelor de munc i a metodelor de munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i a muncii repetitive i a reducerii efectelor acestora asupra sntii; e) luarea n considerare a strii evoluiei tehnicii; f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea ce este mai puin periculos; g) planificarea prevenirii avnd n vedere un ansamblu coerent care integreaz n cadrul prevenirii tehnica, organizarea muncii, condiiile de munc, relaiile sociale i influena factorilor de mediu ai muncii; h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de msurile de protecie individual; i) aducerea instruciunilor corespunztoare la cunotina lucrtorilor.
297
Directiva include prevederi corespunztoare n privina serviciilor de protecie i prevenire, supravegherii sntii i participrii angajailor la rezolvarea problemelor de sntate i securitate la locul de munc. Patronii trebuie s-i consulte pe lucrtori i/sau pe reprezentanii acestora i s le permit participarea n cadrul tuturor problemelor ce privesc securitatea i sntatea n munc (art.11). Aceasta presupune: consultarea lucrtorilor; dreptul lucrtorilor i/sau al reprezentanilor acestora de a face propuneri; participarea echilibrat n conformitate cu legislaiile i/sau practicile naionale. Directiva 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind acordul-cadru asupra muncii cu timp parial ncheiat ntre Uniunea Confederaiilor din Industrie i a Angajatorilor din Europa (UNICE), Confederaia European a Sindicatelor (CES) i Centrul European al ntreprinderilor cu Participare Public (CEEP) Directiva 97/81/CE este o contribuie la strategia general a ocuprii n spaiul comunitar, care promoveaz formele de lucru flexibile. Recunoscnd diversitatea situaiilor existente n statele membre, precum i faptul c munca cu timp parial este o caracteristic a ocuprii n anumite sectoare i activiti, acordul-cadru enun principiile generale i prescripiile minimale relative la munca cu timp parial. El este concretizarea voinei partenerilor sociali de a stabili un cadru general pentru eliminarea discriminrilor cu privire la lucrtorii cu timp parial pe o baz acceptabil pentru angajatori i pentru lucrtori. Acordul-cadru are ca obiect principal asigurarea condiiilor viznd suprimarea discriminrilor la care ar putea fi expui lucrtorii cu timp parial. De asemenea, se urmrete dezvoltarea muncii cu timp parial pe o baz voluntar, ca i organizarea flexibil a timpului de lucru ntr-o manier care s in seama de necesitile angajatorilor i lucrtorilor. Principiul nediscriminrii, introdus prin Clauza nr. 4 a acorduluicadru, solicit, n ceea ce privete condiiile de angajare, ca lucrtorii cu timp parial s nu fie tratai de o manier mai puin favorabil dect lucrtorii cu norm ntreag pe simplul temei c ei lucreaz cu timp parial, cu excepia situaiilor n care acest tratament difereniat este
298
justificat de raiuni obiective. Atunci cnd este cazul, se aplic principiul pro rata temporis. Codul muncii romn a reglementat i el, la art. 101-104, contractul individual de munc cu timp parial, n dorina de a se asigura armonizarea legislaiei interne cu norma comunitar. Astfel, este preluat principiul nediscriminrii salariailor ce-i desfoar activitatea n temeiul acestui contract. Legea romn prevede c angajatorul poate ncadra salariai cu fraciune de norm prin contracte individuale de munc pe durat nedeterminat sau pe durat determinat, denumite contracte individuale de munc cu timp parial (art. 1011 alin (1)). Contractul individual de munc cu timp parial trebuie s cuprind, pe lng clauzele specifice oricrui contract individual de munc, i precizri privind durata muncii i repartizarea programului de lucru, condiiile n care se poate modifica programul de lucru, precum i interdicia de a efectua ore suplimentare, cu excepia cazurilor de for major sau pentru alte lucrri urgente destinate prevenirii producerii unor accidente sau nlturrii consecinelor acestora (art. 102 (1)). Salariatul ncadrat cu contract de munc cu timp parial se bucur de drepturile salariailor cu norm ntreag, n condiiile stabilite de lege i de contractele colective de munc aplicabile. De asemenea, drepturile salariale, precum i indemnizaia de concediu de odihn de asigurri sociale se stabilesc proporional cu timpul efectiv lucrat. Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind acordul cadru CES, UNICE i CEEP asupra muncii cu durat determinat Acordul-cadru enun principiile generale i prescripiile minimale relative la munca cu durat determinat, subliniindu-se c aplicarea lor detaliat trebuie s ia n considerare realitile situaiilor specifice naionale, sectoriale i sezoniere. El ilustreaz voina partenerilor sociali de a stabili un cadru general pentru a asigura egalitatea de tratament pentru lucrtorii cu durat determinat, protejndu-i contra discriminrii i pentru utilizarea contractelor de munc cu durat determinat pe o baz acceptabil pentru angajatori i lucrtori. Acordul-cadru are ca obiectiv principal ameliorarea calitii muncii cu durat determinat, asigurndu-se principiul nediscriminrii, precum i
299
stabilirea unui cadru care s previn abuzul ce rezult din utilizarea contractelor sau relaiile de munc cu durat determinat succesive. Angajatorii trebuie s informeze lucrtorii cu durat determinat asupra posturilor vacante n ntreprindere pentru a le asigura aceleai oportuniti ca ale altor lucrtori n obinerea de posturi permanente (Clauza nr.6). n plus, angajatorii trebuie s faciliteze accesul lucrtorilor cu durat determinat la oportunitile de formare profesional, de dezvoltare a carierei lor i de mobilitate profesional. Codul muncii romn a introdus i el noiunea de contract individual de munc pe durat determinat (art.80-86)1. Din analiza comparativ a legii romne i a directivei europene rezult o concluzie pe care o apreciem ca fiind important. i anume, spre deosebire de norma comunitar, Codul muncii limiteaz situaiile n care poate fi ncheiat un contract individual de munc cu durat determinat. Soluia legislativ aleas de legea romn este contraproductiv, fiind n msur s diminueze mobilitatea forei de munc ntr-o pia a muncii afectat de restructurarea economic. Contractul individual de munc pe durat determinat poate fi prelungit i dup expirarea termenului iniial, cu acordul scris al prilor, numai nuntrul termenului de 24 luni i de cel mult dou ori consecutiv (art. 80 alin (3)). Pentru a determina angajatorii s ncheie contracte de munc cu durat nedeterminat i pentru a diminua gradul de precaritate al angajrii, art. 84 al Codului muncii prevede c la ncetarea celui de-al treilea contract individual de munc pe durat determinat succesiv sau la expirarea termenului de 24 de luni, pe postul respectiv va fi angajat un salariat cu contract individual de munc pe durat nedeterminat. Directiva Parlamentului european i a Consiliului 2003/88/CE din 4 noiembrie 2003 privind anumite aspecte ale organizrii timpului de munc Directiva 2003/88/CE stabilete prescripii minimale de securitate i sntate n domeniul organizrii timpului de munc. Ea reglementeaz perioadele minime de: repaus zilnic o perioad minim de repaus de 11 ore consecutive (art.3); timpul de pauz -orice lucrtor trebuie s beneficieze, atunci cnd timpul de munc zilnic este mai mare de 6 ore, de un timp de pauz
300
ale crei modaliti, i n special durata condiiilor de acordare vor fi stabilite prin convenii colective sau acorduri ncheiate ntre partenerii sociali, sau, n lipsa acestora, prin legislaia naional (art.4); repausul sptmnal n cursul fiecrei perioade de 7 zile, o perioad minim de repaus nentrerupt de 24 ore, crora li se adaug 11 ore de repaus zilnic (art 5). Perioada de referin prevzut nu poate depi 14 zile (art. 16 lit. a); durata maxim sptmnal de lucru trebuie limitat prin dispoziii legislative, regulamentare sau administrative sau convenii colective ori acorduri ncheiate ntre partenerii sociali. Ea nu va depi 48 de ore, inclusiv orele suplimentare (art.6). Perioada de referin prevzut nu poate depi 4 luni (art. 16 lit.b); concediul anual -de cel puin 4 sptmni. El nu poate fi nlocuit printr-o indemnizaie financiar, dect n cazul ncetrii relaiei de munc (art.7). Capitolul 3 al Directivei 2003/88/CE conine dispoziii referitoare la munca de noapte. Astfel, statele membre trebuie s ia msurile necesare ca timpul normal al lucrtorilor de noapte s nu depeasc 8 ore n medie pe o perioad de 24 de ore. Perioada de referin se stabilete prin consultarea partenerilor sociali sau prin convenii ori acorduri colective (art. 16 lit.c). Lucrtorii de noapte beneficiaz de o evaluare gratuit a sntii lor, nainte de repartizarea lor la aceast activitate i apoi la intervale regulate. n plus, lucrtorii de noapte care sufer de probleme de sntate recunoscute, legate de faptul c aceti lucrtori ndeplinesc o munc de noapte, vor fi transferai, de fiecare dat cnd aceasta este posibil, la o munc de zi pentru care sunt api (art. 9). Codul muncii romn acoper, n mare, standardele instituite de Directiva 2003/88/CE. Totui, legea romn stabilete repausul minim zilnic la 12 ore (fa de 11 ore n directiva comunitar), iar concediul de odihn la minimum 20 de zile lucrtoare (4 sptmni n directiv). De asemenea, unele prevederi, referitoare la garaniile pentru munca n perioada nocturn, nu au corespondent nc n legislaia noastr (obligaia angajatorului de a organiza munca n conformitate cu specificul acesteia). Ordonana de urgen a Guvernului nr. 65/2005 preia prevederile normei comunitare referitoare la durata maxim sptmnal a timpului de lucru.
301
Astfel, conform alin (2) al art. 111 al Codului muncii, astfel cum a fost modificat prin O.U.G. nr. 65/2005, prin excepie, durata timpului de munc poate fi prelungit peste 48 de ore pe sptmn, care includ i orele suplimentare, cu condiia ca media orelor de munc, calculat pe o perioad de referin de o lun calendaristic, s nu depeasc 48 ore pe sptmn. Observm c nu s-a folosit beneficiul normei prevzute la art. 16 lit.b) al Directivei 2003/88/CE, care admite o perioad de referin de pn la 4 luni. Tot din norma comunitar st la baza redactrii alin.21 i 22 ale art. 111, introduse prin O.U.G. nr. 65/2005. Astfel, pentru anumite sectoare de activitate, uniti sau profesii stabilite prin contractul colectiv de munc unic la nivel naional, se pot negocia, prin contractul colectiv de munc la nivel de ramur de activitate aplicabil, perioade de referin mai mari de o lun, dar care s nu depeasc 12 luni. Directiva Consiliului 91/533/CEE din 14 octombrie 1991 referitoare la obligaia patronului de a informa lucrtorul asupra condiiilor aplicabile contractului sau raportului de munc Directiva stabilete obligaia patronului de a informa pe fiecare angajat n parte, n scris, asupra principalelor condiii de angajare i de lucru, n vederea evitrii nclcrii eventuale a drepturilor acestuia, ct i pentru a asigura o mai mare transparen pe piaa muncii. Conform art.2 par. 2 al Directivei patronul are obligaia de a informa lucrtorul, n termen n cel mult dou luni de la nceperea muncii, asupra cel puin a urmtoarelor elemente ale contractului sau raportului de munc: a) identitatea prilor, b) locul de munc sau, n lipsa unui loc de munc fix sau predominant, principiul potrivit cruia lucrtorul este ncadrat n diverse locuri, precum i sediul sau, dup caz, domiciliul patronului; c) I) titulatura, gradul, calitatea sau categoria activitii profesionale n care lucrtorul este ncadrat sau II) caracterizarea sumar a muncii; d) data nceperii contractului sau raportului de munc; e) n cazul unui contract sau a unui raport de munc temporar, durata previzibil a contractului sau a raportului de munc; f) durata concediului pltit la care lucrtorul are dreptul sau, dac aceast indicaie nu este posibil n momentul furnizrii informaiei, modalitile de atribuire i de determinare a acestui concediu;
302
g) durata perioadelor de preaviz care vor fi respectate de angajator i de lucrtor n cazul ncetrii contractului sau raportului de munc sau, dac aceast indicaie nu este posibil n momentul furnizrii informaiei, modalitile de determinare a acestor perioade de preaviz; h) suma de baz iniial, alte elemente constitutive, precum i periodicitatea plii salariului la care are dreptul lucrtorul; i) durata normal a muncii zilnice sau sptmnale; j) dup caz: I) menionarea contractelor colective i/sau a acordurilor colective care reglementeaz condiiile de munc ale lucrtorului, sau II) n cazul contractelor colective ncheiate n afara ntreprinderii de ctre organe sau instituii paritare speciale, menionarea organului competent sau a instituiei paritare competente n cadrul cruia/creia acestea au fost ncheiate Informarea lucrtorului se poate face prin trei modaliti: printr-un contract de munc, printr-o scrisoare angajament sau sub forma unuia sau a mai multor documente scrise care s cuprind elementele minimale ale informrii (art.3). Atunci cnd niciun astfel de document nu a fost nmnat lucrtorului patronul va fi obligat s remit acestuia, n cel mult dou luni de la nceperea muncii, o declaraie scris semnat de ctre patron i care s cuprind cel puin elementele de la art.3, par.2. Dac lucrtorul trebuie s i exercite activitatea profesional n una sau mai multe ri, altele dect statul membru a crui legislaie i/sau practic guverneaz contractul sau raportul de munc, documentul sau documentele prevzute la articolul 3 trebuie s se afle n posesia lucrtorului nainte de plecarea sa i trebuie s cuprind, conform art. 4 par.1, cel puin urmtoarele informaii suplimentare: a) durata muncii exercitat n strintate; b) moneda ce servete la plata salariului; c) dup caz, prestaiile n bani i n natur aferente expatrierii; d) dup caz, condiiile de repatriere a lucrtorului. Orice modificare a elementelor prevzute la articolul 2 paragraful 2 i la articolul 4 paragraful 1 trebuie s fac obiectul unui document scris care urmeaz s fie remis de ctre angajator lucrtorului n cel mai scurt timp i n cel mult o lun de la data intrrii n vigoare a modificrii respective.
303
Totodat, statele membre trebuie s introduc n ordinea juridic proprie msurile necesare care s permit oricrui lucrtor care se consider lezat de nerespectarea obligaiilor ce decurg din aceast directiv s i valorifice drepturile pe cale judectoreasc dup ce a recurs eventual la alte autoriti competente (art. 8 par.1). Totui, statele membre pot s prevad ca accesul la aceste ci de recurs s fie condiionat de ntiinarea prealabil a angajatorului de ctre lucrtor i de absena unui rspuns din partea angajatorului n termen de 15 zile de la ntiinare, formalitate care nu poate fi ns solicitat n cazul lucrtorilor expatriai. Codul muncii romn este n concordan cu Directiva Comunitii Europene nr.91/533 din 14 oct.1991 privind obligaia angajatorului de a informa lucrtorul asupra condiiilor aplicabile contractului sau relaiei de munc. Prelund directiva comunitar, Codul muncii prevede, conform art. 17, modificat prin O.U.G.nr.65/2005, obligaia angajatorului ca, anterior ncheierii sau modificrii contractului individual de munc, s informeze persoana selectat n vederea angajrii ori, dup caz, salariatul cu privire la clauzele generale pe care intenioneaz s le nscrie n contract sau s le modifice. Ulterior, prin Legea nr. 467/2006 privind stabilirea cadrului general de informare i consultare a angajailor, se reglementeaz cadrul general de stabilire a cerinelor minime ale dreptului la informare i consultare a angajailor. Modalitile de informare i consultare se pun n aplicare potrivit legii i contractelor colective de munc. n definirea i aplicarea modalitilor de informare i consultare, angajatorul i reprezentanii angajailor vor respecta drepturile i obligaiile reciproce, innd seama att de interesele ntreprinderii, ct i de cele ale angajailor. Legea se aplic ntreprinderilor cu sediul n Romnia care au cel puin 20 de angajai. Numrul de angajai luat n considerare la nivelul ntreprinderii este cel existent la data nceperii procedurilor de informare. Prevederile acestei legi nu se aplic personalului navigant din marina comercial, aflat n misiune. Angajatorii au obligaia s informeze i s consulte reprezentanii angajailor, potrivit legislaiei n vigoare, cu privire la:
304
evoluia recent i evoluia probabil a activitilor i situaiei economice a ntreprinderii; situaia, structura i evoluia probabil a ocuprii forei de munc n cadrul ntreprinderii, precum i cu privire la eventualele msuri de anticipare avute n vedere, n special atunci cnd exist o ameninare la adresa locurilor de munc; deciziile care pot duce la modificri importante n organizarea muncii, n relaiile contractuale sau n raporturile de munc, inclusiv cele vizate de legislaia romn privind procedurile specifice de informare i consultare n cazul concedierilor colective i al proteciei drepturilor angajailor, n cazul transferului ntreprinderii. Legea romn are dispoziii chiar mai favorabile, permise n procesul de armonizare legislativ. Astfel, dei directiva permite exceptarea de la aplicarea sa a anumitor contracte individuale de munc (art.1, pct.2), ndeosebi a celor pe o durat scurt (pn la o lun) sau care au un caracter ocazional, Codul muncii nu a consacrat o astfel de excepie. De asemenea, conform art. 3 pct.1 din directiv, obligaia de informare a angajatorului se poate realiza pn cel mult dou luni dup nceperea muncii de ctre salariat, n timp ce legea romn impune ca informarea s se realizeze pn la momentul ncheierii acestui contract. Directiva Consiliului 94/45/CE din 22 septembrie 1994 privind instituirea unui comitet european de ntreprindere sau a unei proceduri n ntreprinderile de dimensiune comunitar n vederea informrii i consultrii lucrtorilor Directiva a fost adoptat, plecndu-se de la realitatea conform creia funcionarea pieei interne comunitare presupune un proces de concentrare de ntreprinderi, de fuziuni transfrontaliere, de absorbii i asocieri i, n consecin, o transnaionalizare a ntreprinderilor i grupurilor de ntreprinderi. De aceea, pentru asigurarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice, trebuie ca ntreprinderile i grupurile de ntreprinderi care opereaz n mai multe state membre s i informeze i s i consulte pe reprezentanii lucrtorilor afectai de deciziile lor. Prin acest act comunitar s-a urmrit ca mecanismele de informare i de consultare a lucrtorilor acestor ntreprinderi i grupuri de ntreprinderi s cuprind toate unitile sau, dup caz, toate ntreprinderile membre ale grupului situate n statele membre, indiferent de faptul c ntreprinderea
305
sau grupul care controleaz ntreprinderea i are conducerea central pe teritoriul sau n afara teritoriului statelor membre. Directiva are drept obiect perfecionarea dreptului lucrtorilor la informare i consultare n ntreprinderile de dimensiune comunitar (care angajeaz cel puin 1000 de lucrtori n statele membre i, n cel puin dou state membre diferite, cel puin 150 de lucrtori n fiecare dintre acestea) i n grupurile de ntreprinderi de dimensiune comunitar. n acest scop se instituie un comitet de ntreprindere sau o procedur de informare i de consultare a lucrtorilor n fiecare ntreprindere de dimensiune comunitar i n fiecare grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar. Anexa la Directiva nr.94/45/CE stabilete o serie de reguli privind competena i componena comitetului european de ntreprindere. Printre cele mai importante dintre acestea amintim: a) competena comitetului european de ntreprindere va fi limitat la informarea i consultarea cu privire la problemele ce privesc ansamblul ntreprinderii de dimensiune comunitar sau grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar sau cel puin dou uniti sau ntreprinderi ale grupului situate n state membre diferite; b) comitetul european de ntreprindere este alctuit din lucrtori ai ntreprinderii de dimensiune comunitar sau ai grupului de ntreprinderi de dimensiune comunitar alei sau desemnai de ctre reprezentanii lucrtorilor sau, n absena acestora, de ctre ansamblul lucrtorilor. c) comitetul european de ntreprindere numr cel puin 8 membri i cel mult 80 de membri. Dac dimensiunea sa o justific, acesta alege din rndul membrilor si un comitet restrns care cuprinde cel mult 3 membri. d) cu ocazia alegerii sau desemnrii membrilor comitetului european de ntreprindere este necesar s se asigure reprezentarea de cte un membru pentru fiecare stat membru n care ntreprinderea de dimensiune comunitar numr una sau mai multe uniti sau n care grupul de ntreprinderi de dimensiune comunitar numr ntreprinderea care exercit controlul sau una sau mai multe ntreprinderi controlate. Codul muncii romn prevede, n mod explicit, la articolul 293, necesitatea transpunerii, pn la data aderrii n Uniunea European, n legislaia naional a dispoziiilor comunitare privind comitetul european de ntreprindere n unitile de dimensiune comunitar, pe msura
306
apariiei i dezvoltrii n economie a unor astfel de ntreprinderi, precum i pe cele privind detaarea salariailor n cadrul furnizrii de servicii. Acest deziderat a fost mplinit prin adoptarea Legii nr. 217 din 5 iulie 2005 privind constituirea, organizarea i funcionarea comitetului european de ntreprindere1, care a intrat n vigoare odat cu aderarea Romniei la Uniunea European i care transpune n legislaia intern Directiva 94/45/CE. Legea romn preia din directiva european definirea noiunilor de ntreprindere de dimensiune comunitar, pe cea de grup de ntreprinderi de dimensiune comunitar, ca i pe cea de conducere central. Respectnd norma comunitar, art. 8 din Legea nr. 217/2005 prevede c obligaia conducerii centrale situate n Romnia de a iniia negocieri pentru constituirea comitetului european de ntreprindere sau pentru instituirea procedurii de informare i consultare, din oficiu sau la solicitarea scris a cel puin 100 de salariai ori, dup caz, a reprezentanilor acestora din cel puin dou ntreprinderi sau filiale, sucursale ori alte sedii secundare situate n cel puin dou state membre diferite. n vederea constituirii comitetului european de ntreprindere sau a instituirii procedurii de informare i consultare a salariailor, se creeaz un grup special de negociere care are rolul de a stabili cu conducerea central din Romnia, printr-un acord scris, domeniul de aplicare, componena, atribuiile i durata mandatului comitetului sau comitetelor europene de ntreprindere ori modalitile de aplicare a unuia sau mai multor proceduri de informare i consultare (art. 9, 10, Legea nr. 217/2005). Norme comunitare privind omajul i politica de ocupare n Uniunea European, precum i cele referitoare la protecia drepturilor salariailor Decizia Consiliului 2000/98/CE din 24 ianuarie 2000 ce instituie comitetul de ocupare Comitetul de ocupare, avnd un caracter consultativ, este constituit n vederea promovrii coordonrii, ntre statele membre, a politicilor n materie de ocupare i piaa forei de munc, conform Tratatului CEE i avnd n vedere competenele instituiilor i organelor Comunitii. Comitetul are ca atribuii principale (art. 1): s urmreasc evoluia situaiei ocuprii i politicilor de ocupare n statele membre ale Comunitii;
307
s formuleze avize, fie la solicitarea Consiliului sau a Comisiei, fie din proprie iniiativ, i de a contribui la pregtirea lucrrilor Consiliului. Directiva 80/987/CEE din 20 X 1980 privind protecia salariailor n cazul insolvabilitii angajatorului Directiva nr. 80/987CEE impune constituirea unui Fond de garantare pentru plata creanelor salariale de ctre angajatori, i care este neles ca o concretizare a obligaiei acestora de a-i asigura proprii salariai contra riscului de neplat a sumelor ce le sunt datorate n executarea contractului de munc sau ca urmare a ncetrii acestuia. Directiva se aplic creanelor salariailor care rezult din contracte sau raporturi de munc i care exist fa de angajatorii care se afl n stare de insolvabilitate. Prin aceast directiv se creeaz garanii prin care, atunci cnd angajatorul devine insolvabil, salariile nepltite la momentul respectiv sunt, parial, achitate dintr-un fond de garantare, creat n fiecare stat membru. Legea nr. 200 din 22 mai 2006 privind constituirea i utilizarea Fondului de garantare pentru plata creanelor salariale transpune Directiva Consiliului nr. 80/987/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la protecia salariailor n cazul insolvabilitii angajatorului. Legea 200/2006 nu definete situaia de insolven a angajatorului. n schimb, ea prevede c din Fondul de garantare se asigur plata creanelor salariale ce rezult din contractele individuale de munc i din contractele colective de munc ncheiate de salariai cu angajatorii mpotriva crora au fost pronunate hotrri judectoreti definitive de deschidere a procedurii insolvenei i fa de care a fost dispus msura ridicrii totale sau pariale a dreptului de administrare (art.3). Directiva 80/987/CEE se aplic, dup cum a decis Curtea european de justiie, n cazul Francovich nr. C-479/93, tuturor lucrtorilor salariai ai crei angajatori fac obiectul, conform dreptului naional n ceea ce privete patrimoniul lor, unei proceduri care vizeaz despgubirea colectiv a creditorilor lor. Aceast spe are o importan deosebit pentru c ea a consacrat principiul responsabilitii statelor membre pentru prejudiciile cauzate particularilor (neprimirea salariului de ctre salariai ca urmare a falimentului angajatorului) printr-o nclcare a dreptului comunitar.
308
Art. 13 din Legea nr. 200/2006 enumer, n mod expres, categoriile de creane salariale care se suport din resursele Fondului de garantare, i anume: a) salariile restante; b) compensaiile bneti restante, datorate de angajatori pentru concediul de odihn neefectuat de salariai, dar numai pentru maximum un an de munc; c) plile compensatorii restante, n cuantumul stabilit n contractul colectiv de munc i/sau n contractul individual de munc, n cazul ncetrii raporturilor de munc; d) compensaiile restante pe care angajatorii au obligaia de a le plti, potrivit contractului colectiv de munc i/sau contractului individual de munc, n cazul accidentelor de munc sau al bolilor profesionale; e) indemnizaiile restante, pe care angajatorii au obligaia, potrivit legii, de a le plti pe durata ntreruperii temporare a activitii. Din Fondul de garantare nu se suport contribuiile sociale datorate de angajatorii n stare de insolven. Directiva 80/987 las la latitudinea legislaiilor naionale inserarea unei astfel de prevederi, pe care, iat, legea romn o prevede. Tot norma comunitar mai precizeaz c neplata contribuiilor obligatorii datorate, nainte de data la care a survenit insolvabilitatea, de ctre angajator, instituiilor de asigurri din regimurile naionale obligatorii de securitate social, nu va prejudia dreptul salariailor la prestaii din partea acestor instituii de asigurri, n msura n care contribuiile salariailor au fost reinute din remuneraia pltit (art.7). Statele membre au posibilitatea s limiteze obligaia de plat a instituiilor de garantare. Cnd statele membre i exercit acest drept, acestea specific durata perioadei pentru care drepturile salariale neachitate urmeaz s fie pltite de ctre instituia de garantare. Aceasta ns nu poate fi mai scurt dect perioada care acoper remuneraia pentru ultimele 3 luni ale raportului de munc care precede i/sau succede datei menionate la art. 3 al directivei. Conform art.14 i art. 15 din Legea nr. 200/2006, suma total a creanelor salariale suportate din fondul de garantare nu poate depi cuantumul a 3 salarii medii brute pe economie pentru fiecare salariat, iar creanele se suport pentru o perioad de 3 luni calendaristice.
309
Tot legea romn enumer la art.3 principiile ce stau la baza constituirii, gestionrii i utilizrii Fondului de garantare. Acestea sunt urmtoarele: a) principiul contributivitii, conform cruia Fondul de garantare se constituie pe baza contribuiilor datorate de angajatori; b) principiul obligativitii, potrivit cruia angajatorii au, conform legii, obligaia de a participa la constituirea Fondului de garantare; c) principiul repartiiei, pe baza cruia fondul realizat se redistribuie pentru plata drepturilor salariale datorate de angajatorii n stare de insolven; d) universalitatea obligaiei de plat a creanelor salariale, indiferent de ndeplinirea sau nendeplinirea obligaiei de contribuie a angajatorilor; e) Fondul de garantare este independent de resursele gestionate de instituia de administrare; f) Fondul de garantare nu poate face obiectul msurilor asiguratorii sau al executrii silite. Ct privete constituirea Fondului de garantare, acesta are urmtoarele resurse financiare: a) contribuia angajatorilor. Conform art. 7 alin (1) angajatorii au obligaia de a plti lunar o contribuie la Fondul de garantare, n cot de 0,25%, aplicat asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de salariai1; b) venituri reprezentnd dobnzi, majorri de ntrziere pentru neachitarea n termenul de plat a contribuiei la Fondul de garantare, precum i din alte sume provenite din surse admise de lege; c) sume provenite din recuperarea debitelor create n condiiile Legii nr. 200/2006, altele dect cele provenind din contribuiile la Fondul de garantare. Directiva Consiliului 94/33/CE din 22 iunie 1994 referitoare la protecia tinerilor n munc Directiva distinge ntre copil, ca fiind orice tnr care nu a atins vrsta de 15 ani sau care face nc obiectul colarizrii obligatorii impuse de legislaia naional, adolescent, orice tnr n vrst de 15 pn la 18 ani care nu mai face obiectul colarizrii obligatorii, i tnr, oricare persoan n vrst de pn la 28 de ani avnd un contract sau un raport de munc definit prin legislaia n vigoare ntr-un stat membru i care face obiectul legislaiei n vigoare ntr-un stat membru.
310
Conform acestei directive statele membre ale Uniunii Europene trebuie s adopte msurile necesare pentru interzicerea muncii copiilor (art.1). Ele trebuie s vegheze ca vrsta minim de angajare sau admitere n munc s nu fie inferioar vrstei la care nceteaz colarizarea obligatorie impus de legislaia naional i, n orice caz, celei de 15 ani. ncadrarea copiilor n vederea efecturii unor activiti cu caracter cultural, artistic, sportiv sau publicitar este condiionat de obinerea unei autorizaii prealabile acordat de autoritatea competent pentru fiecare caz n parte (art. 5 par.1). n aceast situaie, muncile trebuie s fie uoare i pot fi efectuate de ctre copii ncepnd cu vrsta de 13 ani pentru un numr limitat de ore pe sptmn i pentru tipuri de munc determinate de legislaia naional. Pot fi exceptai de la aplicarea prevederilor directivei copiii n vrst de cel puin 14 ani care lucreaz n cadrul sistemului de formare n alternan sau de stagiu n ntreprindere, n msura n care aceast munc este prestat n conformitate cu condiiile prescrise de ctre autoritatea competent, precum i copiii n vrst de cel puin 14 ani care efectueaz munci uoare, altele dect cele prevzute la art. 5 par. 1 al directivei. De asemenea, munca adolescenilor (a tinerilor ntre 15 i 18 ani) trebuie s fie strict reglementat i protejat n conformitate cu condiiile impuse de directiv. Directiva stabilete, totodat, o serie de obligaii generale ale patronilor menite s garanteze tinerilor (persoanelor n vrst de pn la 28 de ani) condiii de munc adaptate vrstei lor. Tinerii trebuie s fie protejai mpotriva exploatrii economice i mpotriva oricrei munci care ar putea s duneze securitii, sntii sau dezvoltrii lor fizice, psihologice, morale sau sociale sau care ar putea s le compromit educaia. Angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru protecia securitii i sntii tinerilor pe baza unei evaluri a riscurilor existente pentru tineri i aferente muncii lor. Seciunea a III-a a directivei reglementeaz timpul de munc, munca de noapte (interzis pentru copii i adolescenii, perioadele de repaus (pentru fiecare perioad de 24 de ore, copiii s beneficieze de cel puin 14 ore consecutive, iar adolescenii de 12 ore consecutive), concediul de odihn (acordat, n msura posibilului, n cadrul vacanelor colare ale copiilor care fac obiectul colarizrii obligatorii impuse prin legislaia naional), precum i munca adolescenilor n caz de for major.
311
Directiva este nsoit de o Anex cuprinznd ageni, procese i activiti care ar putea s antreneze riscuri specifice pentru tineri. Dei legislaia romn este, dup adoptarea noului Cod al muncii, n general, n concordan cu prevederile directivei, totui ntr-o viitoare reglementare n materie vor trebui avute n vedere spre a fi transpuse n mod apropriat normele specifice incluse n Seciunea a III-a referitoare la timpul de munc, munca de noapte i perioada de repaus. Adoptarea unei legi speciale care s vizeze protecia tinerilor la locul de munc ar fi n msur s preia n mod sistematic i standardele directivei comunitare ce nu-i au nc un corespondent n legislaia intern. Directiva Consiliului 98/59/CE din 20 iulie 1998 privind armonizarea legislaiilor statelor membre referitoare la concedierile colective Prin concedieri colective, se neleg concedierile efectuate de un angajator pentru unul sau mai multe motive ce nu sunt inerente persoanei lucrtorilor, n cazul n care, potrivit alegerii efectuate de statele membre, numrul concedierilor este: i) fie, pentru o perioad de 30 de zile: cel puin egal cu 10 n unitile care angajeaz, n mod obinuit, mai mult de 20 i mai puin de 100 de lucrtori; cel puin egal cu 10% din numrul lucrtorilor din unitile care angajeaz, n mod obinuit cel puin 100, dar nu mai puin de 300 de lucrtori; cel puin egal cu 30 n unitile care angajeaz, n mod obinuit, cel puin 300 de lucrtori. ii) fie, pentru o perioad de 90 de zile, cel puin egal cu 20, oricare ar fi numrul lucrtorilor angajai n mod obinuit n unitile respective. Pentru calculul numrului de concedieri este asimilat concedierilor ncetarea contractului de munc intervenit la iniiativa patronului pentru unul sau mai multe motive care nu sunt inerente persoanei lucrtorilor, cu condiia ca aceste concedieri s fie cel puin n numr de cinci. Directiva impune obligaia n sarcina patronilor care preconizeaz concedieri colective de a ncepe, n timp util, consultri cu reprezentanii lucrtorilor pentru analizarea posibilitilor de atenuare a consecinelor prin recurgerea la msuri sociale nsoitoare care vizeaz, n special, s sprijine redistribuirea sau reconversia lucrtorilor disponibilizai. Pentru aceasta ei trebuie s furnizeze reprezentanilor lucrtorilor o serie de
312
informaii utile privind motivele proiectului de concediere, numrul i categoriile de lucrtori care urmeaz s fie disponibilizai, criteriile preconizate pentru alegerea lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai etc. Astfel, pentru a permite reprezentanilor lucrtorilor s formuleze propuneri constructive, angajatorul are obligaia s le furnizeze n cursul consultrilor orice informaii utile i s le comunice, n orice caz, n scris (art. 2 par.3): i) motivele proiectului de concediere; ii) numrul i categoriile de lucrtori care urmeaz a fi disponibilizai; iii) numrul i categoriile de lucrtori angajai n mod obinuit; iv) perioada n cursul creia este preconizat efectuarea concedierilor; v) criteriile preconizate pentru alegerea lucrtorilor care urmeaz s fie disponibilizai n msura n care legislaiile i/sau practicile naionale atribuie aceast competen angajatorului; vi) metoda de calcul preconizat pentru orice eventual indemnizaie de concediere, alta dect cea care rezult din legislaiile i/sau practicile naionale. O seciune special a directivei se refer la procedura de concediere colectiv, n centrul creia st obligaia patronului de a notifica n scris autoritii publice competente orice proiect de concediere colectiv. Statele membre pot totui s prevad c, n cazul unui proiect de concediere colectiv legat de ncetarea activitilor unitii ca rezultat al unei hotrri judectoreti, angajatorul nu va fi obligat s notifice n scris autoritatea public competent dect la cererea acesteia. Concedierile colective al cror proiect a fost notificat autoritii publice competente devin efective la cel puin 30 de zile de la notificare, fr a aduce atingere dispoziiilor ce guverneaz drepturile individuale n materie de preaviz de concediere (art.4 par.1). Autoritatea public competent trebuie s foloseasc acest termen pentru a cuta soluii la problemele ridicate de concedierile colective preconizate. Totodat, statele membre pot acorda autoritii publice competente puteri sporite de prelungire a termenului iniial (60 de zile sau mai mult de la notificare). n sfrit, articolul 6 solicit statelor membre ca reprezentanii lucrtorilor i/sau lucrtorii s dispun de procedurile administrative i/sau jurisprudeniale n scopul asigurrii respectrii obligaiilor prevzute de Directiva Consiliului 98/59/CE.
313
n legislaia romn, actul normativ corespondent este Ordonana Guvernului nr.98/1999, care n procesul de elaborare a luat n considerare directiva european. De asemenea, Codul muncii a reluat (la art. 68) prevederile directivei comunitare. Totui, trebuie s observm c norma european consider drept concedieri colective pe cele dispuse de angajator pentru unul sau mai multe motive care nu au legtur cu respectivii salariai (deci pentru cazurile care nu implic vinovia salariailor n cauz), pe cnd legislaia romn are n vedere doar concedierea salariailor n temeiul art. 65 alin (1) din Codul muncii. De asemenea, reglementrile comunitare se aplic, prin excepie, i contractelor individuale de munc ncheiate pe o durat determinat, dac desfacerea lor intervine naintea termenelor de ncetare a contractelor respective. Codul muncii nu distinge ntre diferitele tipuri de contracte individuale de munc, constituind, aadar, o reglementare mai general i mai favorabil. Codul muncii prevede o serie de obligaii n sarcina angajatorilor. Astfel, ei trebuie s pun toate informaiile relevante n legtur cu concedierea colectiv la dispoziia sindicatului sau a reprezentanilor salariailor, precum i s iniieze consultri cu acetia n vederea evitrii concedierilor colective sau a reducerii numrului de salariai afectai. Totodat, angajatorii care urmeaz s efectueze disponibilizri prin concedieri colective au obligaia s comunice n scris intenia de concediere organizaiilor sindicale ori reprezentanilor salariailor, cu cel puin 30 de zile calendaristice anterioare emiterii deciziilor de concediere. Directiva 2001/23/CE a Consiliului din 12 martie 2001 privind apropierea legislaiilor statelor membre relative la meninerea drepturilor lucrtorilor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora Directiva este aplicabil oricrui transfer de ntreprindere, de unitate sau parte de ntreprindere sau uniti ctre un alt angajator ce rezult dintr-o cesiune convenional sau fuziune. Ea stabilete o serie de drepturi de care trebuie s beneficieze n aceste situaii lucrtorii, inclusiv informarea i consultarea lor i a reprezentanilor lor. Astfel, articolul 3 al directivei prevede c drepturile i obligaiile ce rezult pentru cedent (persoana fizic sau juridic care pierde calitatea de
314
angajator ca urmare a transferului) dintr-un contract de munc sau relaie de munc existente la data transferului sunt transferate cesionarului (persoana fizic sau juridic care dobndete calitatea de angajator). Directiva 2001/23 menioneaz, n mod explicit, c ea privete i relaii de munc guvernate de un contract de munc cu durat determinat sau interimar (art.2 par.2). Dup transfer, cesionarul trebuie s menin condiiile de munc convenite printr-o convenie colectiv n aceeai msur n care acestea au fost stabilite pentru cedent, pn la data rezilierii sau expirrii acelei convenii colective sau intrrii n vigoare sau aplicrii unei alte convenii colective. Totodat, transferul unei ntreprinderi sau al unei pri de ntreprindere nu constituie, conform art. 4, prin el nsui un motiv de concediere pentru cedent sau cesionar. Aceast prevedere nu mpiedic licenierile ce pot interveni pentru raiuni economice, tehnice sau de organizare ce implic schimbri n domeniul ocuprii. Dac contractul de munc sau relaia de munc este reziliat datorit faptului c transferul antreneaz o modificare substanial a condiiilor de munc n detrimentul lucrtorului, rezilierea contractului de munc sau a relaiei de munc este considerat ca intervenind din iniiativa angajatorului. Capitolul III al directivei detaliaz obligaia de informare i consultare. Astfel, conform art. 7 par. 1, cedentul i cesionarul sunt inui s informeze reprezentanii lucrtorilor lor sau pe lucrtorii afectai de transfer asupra: datei fixate sau propuse pentru transfer, motivul transferului, consecinele juridice, economice i sociale ale transferului pentru lucrtori, msurile avute n vedere cu privire la lucrtori. Atunci cnd cedentul sau cesionarul au n vedere msuri cu privire la lucrtorii respectivi, ei sunt inui s procedeze, n timp util, la consultri asupra acestor msuri cu reprezentanii lucrtorilor lor pentru ncheierea unui acord. Statelor membre li se cere s introduc n ordinea lor juridic intern msurile necesare pentru a permite tuturor lucrtorilor i
315
reprezentanilor lucrtorilor care apreciaz c au fost lezai prin nerespectarea obligaiilor decurgnd din directiv s valorifice drepturile lor pe cale jurisdicional dup ce, eventual, au recurs la alte instane competente (art.9). Codul muncii romn prevede la articolele 169-170 c salariaii beneficiaz de protecia drepturilor lor n cazul n care se produce un transfer al ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acesteia ctre un alt angajator. Avndu-se n vedere obligativitatea realizrii transpunerii n legislaia naional a dispoziiilor comunitare a fost adoptat Legea nr. 67/2006 privind protecia drepturilor salariailor n cazul transferului ntreprinderii, al unitii sau al unor pri ale acestora1. n temeiul acestei legi, drepturile i obligaiile cedentului care decurg din contractele individuale de munc i contractul colectiv de munc aplicabil, existente la data transferului, vor fi transferate integral cesionarului. Anterior datei transferului, cedentul are obligaia notificrii cesionarului cu privire la toate drepturile i obligaiile care urmeaz a fi transferate (art.6 alin (1)). Transferul ntreprinderii sau al unor pri ale acestora nu poate constitui motiv de concediere individual sau colectiv a salariailor de ctre cedent ori de ctre cesionar (art.7). n cazul n care transferul implic o modificare substanial a condiiilor de munc, n detrimentul salariatului, angajatorul este responsabil pentru ncetarea contractului individual de munc (art. 8). Cesionarul are obligaia respectrii prevederilor contractului colectiv de munc aplicabil la data transferului, pn la data rezilierii sau expirrii acestuia. Prin acord ntre cesionar i reprezentanii salariailor, clauzele contractului colectiv de munc valabil n momentul efecturii transferului pot fi renegociate, dar nu mai devreme de un an de la data transferului. n situaia n care n urma transferului, ntreprinderea, unitatea sau pri ale acestora nu i pstreaz autonomia iar contractul colectiv de munc aplicabil la nivelul cesionarului este mai favorabil, salariailor transferai li se va aplica contractul colectiv de munc mai favorabil (art.9).
316
Conform art. 12, cedentul i cesionarul vor informa n scris reprezentanii salariailor proprii sau, n cazul n care acetia nu sunt constituii sau desemnai, pe salariaii proprii, cu cel puin 30 de zile nainte de data transferului (n Directiva 2001/23 se menioneaz necesitatea comunicrii n timp util) cu privire la: a) data transferului sau data propus pentru transfer; b) motivele transferului; c) consecinele juridice, economice i sociale ale transferului pentru salariai; d) msurile preconizate cu privire la salariai; e) condiiile de munc i de ncadrare n munc (obligaie suplimentar fa de cele prevzute de art. 7 al Directivei 2001/23). n cazul nerespectrii de ctre cesionar sau de ctre cedent a obligaiilor prevzute de lege, salariaii sau reprezentanii salariailor afectai de transfer se pot adresa instanei judectoreti competente pentru soluionarea conflictelor individuale sau colective de munc, conform legii. Formarea profesional; recunoaterea stagiilor de formare profesional Articolul 128 al Tratatului de la Roma punea deja n sarcina Consiliului stabilirea unor principii generale pentru punerea n aplicare a unei politici comune de formare profesional care s poat contribui la dezvoltarea armonioas att a economiilor naionale, ct i a Pieei Comune. n aplicarea sa, Comisia European a pus accentul pe ideea de politic comun, subliniind c aceast formul este cea mai clar dintre cele folosite n Tratatul CEE, ea permind intervenia cea mai profund a autoritilor comunitare. Aceasta nu nseamn c Tratatul nelege s instituie, n statele membre, o legislaie identic n ceea ce privete formarea profesional. n schimb, Tratatul a prevzut definirea unor anumite principii generale, fiecare ar putndu-i menine propriile metode i propriile instituii. Printre obiective se numr unul considerat ca fiind esenial de ctre autoritile comunitare, i anume apropierea nivelurilor de formare. Aceasta, datorit incidenei sale asupra liberei circulaii a persoanelor, principiu fundamental al Comunitii. Dat fiind c art. 128 al Tratatului CEE stabilea n sarcina Consiliului necesitatea definirii unor principii generale, acesta s-a conformat printr-o decizie adoptat la 2 aprilie 1963 (63/266/CEE).
317
Soluia a generat o serie de nedumeriri n rndul specialitilor, dat fiind c se stabileau printr-un act juridic avnd caracter individual un set de principii generale ale unei politici comune. Ca atare, unii dintre acetia au contestat caracterul su obligatoriu. Educaia i formarea profesional, adaptate la societatea bazat pe cunoatere, este unul dintre componentele fundamentale ale modelului social european, astfel cum a fost el structurat la Consiliul european de la Lisabona (aa-numita Strategie Lisabona) din martie 2000. S-a subliniat, cu acel prilej, c o cretere economic echilibrat cu locuri de munc moderne presupune o educaie de nivel nalt, care s contribuie la diminuarea discrepanelor, inechitilor i excluziunii sociale. De fapt, este vorba nu de o politic comun comunitar n aceste domenii, ci de accentuarea cooperrii ntre statele membre ale Uniunii Europeane, cu pstrarea responsabilitii fiecrui stat pentru coninutul nvmntului i organizarea sistemului educaiei. n acest sens, potrivit Tratatului, aciunea Comunitii urmrete: dezvoltarea dimensiunii europene n educaie, n special prin nsuirea i difuzarea limbilor statelor membre; favorizarea mobilitii studenilor i profesorilor, inclusiv prin recunoaterea academic a diplomelor i a perioadelor de studii; promovarea cooperrii ntre instituiile de nvmnt; dezvoltarea schimbului de informaii i de experien privind principiile comune sistemelor de educaie ale statelor membre; favorizarea dezvoltrii schimburilor de tineri i de animatori socioeducaionali, ncurajarea dezvoltrii educaiei de la distan. n aceast concepie, Consiliul Uniunii Europene nu are competene decizionale, ci numai de influenare, ncurajare i recomandare de politici de cooperare ntre statele membre. Tratate i alte documente comunitare relevante n domeniul ocuprii i securitii sociale: Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor (1989) Tratatul de la Amsterdam (1997) Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000) Strategia Lisabona i modelul social european (2000) Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004)
318
o Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor (1989) Carta definete drepturile sociale fundamentale ale cetenilor Uniunii Europene, n special cele ale lucrtorilor, att salariai ct i independeni. n fapt, se confirm drepturi deja nscrise fie n Tratat (libera circulaie, dreptul la formare profesional, egalitatea sexelor), fie n Carta social european sau n conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii. 1) Dreptul la liber circulaie (art. 1-3) Acest drept permite cetenilor Comunitii Europene s se stabileasc i s exerseze orice profesie n toate statele membre n aceleai condiii care se aplic cetenilor rii de primire. Se vizeaz, n special, beneficiul liberei circulaii, al liberei stabiliri n alt ar, al egalitii de tratament, ca i al garantrii condiiilor de munc i protecie social n aceleai condiii cu ale cetenilor rii de primire. Dreptul implic, totodat, realizarea armonizrii condiiilor de reziden, n special n ceea ce privete regruparea familial, ca i nlturarea obstacolelor ce rezult din neechivalarea diplomelor. 2) Dreptul la angajare i remunerare (art. 4-6) Se recunoate oricrui cetean al Uniunii dreptul la libera alegere a unei ocupaii i angajri, precum i la o just remunerare. Dreptul la remunerare vizeaz, ntre altele, stabilirea unui salariu de baz decent, beneficiul unui salariu just, garantarea unui salariu de referin echitabil pentru lucrtorii care nu sunt angajai cu norm ntreag i pe durat nedeterminat i asigurarea unor mijloace de subzisten suficiente n cazul reinerii salariului. 3) Dreptul la ameliorarea condiiilor de via i de munc (art. 7-9) Acest drept care este strns legat de desvrirea Uniunii, n care un rol principal l are piaa muncii, vizeaz apropierea la niveluri ct mai ridicate a condiiilor de via i munc pe care le au cetenii diferitelor state membre. El privete, n principal, fixarea i flexibilitatea timpului de munc (lucru cu program parial, munca cu durat determinat, munca provizorie, munca n week-end, munca prin coresponden, munca de
319
noapte, concediu anual, repausul sptmnal etc.), ca i apropierea diferitelor reglementri ale muncii n vigoare n Uniune. 4) Dreptul la protecie social (art. 10) Se menioneaz necesitatea asigurrii unei protecii sociale adecvate pentru toi cetenii Uniunii, indiferent de statutul lor, prin garantarea unui venit minim pentru lucrtori, ca i o asisten social adecvat pentru persoanele ieite din piaa muncii sau celor care nu dispun de mijloace de subzisten suficiente. 5) Dreptul la libertatea de asociere i negociere colectiv (art. 11-14) Se recunoate oricrui lucrtor i angajator al Comunitii dreptul de a se afilia la organizaii profesionale. Totodat, cuprinde recunoaterea libertii de a negocia, de a se ncheia convenii colective ntre partenerii sociali, ca i de a recurge, n cazul conflictelor de interese, la aciuni colective, cum este, de exemplu, greva. Tratatul de la Maastricht a introdus posibilitatea ncheierii de contracte colective de munc ntre sindicatele i patronatele reprezentative la nivel european. Contractele pot fi puse n practic odat cu adoptarea lor de ctre Consiliul Uniunii Europene. 6) Dreptul la pregtirea profesional (art. 15) Fiecare lucrtor al Uniunii are dreptul s-i perfecioneze pregtirea profesional de-a lungul ntregii sale viei active. Acest drept implic, cu deosebire, instituirea de concedii de pregtire pentru a permite cetenilor s se recicleze sau s se perfecioneze beneficiind de instituiile de pregtire continu i permanent pe care puterile publice, ntreprinderile i partenerii sociali sunt invitai s le instituie. 7) Dreptul la egalitatea de tratament ntre brbai i femei (art. 16) Este vorba nu numai de o simpl egalitate a salariilor femeilor i brbailor pentru o munc identic. Se vizeaz, n acelai timp, s se asigure egalitatea n privina accesului la profesie, la protecia social, educaie, formare i evoluie profesional. 8) Dreptul la informaie, consultare i participare (art. 17-18) Se nscrie n aceast parte dreptul lucrtorilor, n special al celor care sunt angajai n ntreprinderi cu filiale n mai multe state membre, de a fi informai i chiar consultai cu ocazia evenimentelor importante care privesc soarta ntreprinderii i care au implicaii asupra condiiilor de munc sau asupra meninerii nivelului de angajare.
320
n acest sens, n decembrie 1990, s-au creat aa numitele consilii europene ale muncii (European works councils) pentru informarea i consultarea lucrtorilor din companiile europene transnaionale. 9) Dreptul la protecia sntii i securitatea la locul de munc (art. 19) Prin adoptarea acestui principiu, se recunoate oricrui lucrtor dreptul de a beneficia de condiii satisfctoare de sntate i securitate. Aceasta implic luarea de msuri adecvate n vederea obinerii de progrese n armonizarea condiiilor existente n statele membre. Totodat, de-a lungul timpului, a fost adoptat un numr impresionant de directive viznd sntatea i securitatea la locul de munc. 10) Dreptul la protecia copiilor i adolescenilor (art. 20-23) Vrsta minim de admitere la munc este fixat la 15 ani, recunoscndu-se tinerilor angajai dreptul de a primi o remuneraie echitabil, acela de a beneficia de legislaie care s in seama de specificul lor i, totodat, de a urma la sfritul perioadei obligatorii de colaritate o pregtire profesional suficient. 11) Dreptul persoanelor n vrst (art. 24-25) Orice persoan care a atins vrsta pensionrii are dreptul de a primi o pensie care s-i asigure un nivel de via decent. Pentru cei care au vrsta pensionrii, dar nu ntrunesc condiiile necesare acordrii unei pensii, se prevede dreptul de a beneficia de un venit minim, de protecie social, ca i de asisten medical. 12) Dreptul persoanelor handicapate (art. 26) Se recunoate oricrei persoane handicapate dreptul de a beneficia de msuri specifice, n special n domeniul formrii, integrrii i readaptrii profesionale i sociale. Punerea n aplicare a Cartei Realizarea prevederilor Cartei Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale lucrtorilor depinde, n principal, de statele membre sau de instituiile lor care au atribuii n domeniul social, ca i de partenerii sociali n msura n care ncheie convenii colective att la nivelul naional, regional sau sectorial, ct i la nivelul unitilor propriuzise.
321
Pe de alt parte, principiul subsidiaritii permite Uniunii s acioneze atunci cnd obiectivele pot fi mai uor realizate la nivelul su dect la cel al statelor membre. Totodat, Comisia redacteaz, anual, un raport privind aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele membre, ca i de ctre Uniunea European n ansamblul su. Aa dup cum am subliniat mai nainte, Carta comunitar nu are valoarea juridic a unui regulament, ea doar enun drepturile fundamentale. n comparaie cu Carta Social European a Consiliului European, Carta respectiv este considerat chiar un regres pe planul reglementrilor europene. Desigur, pot fi date mai multe explicaii. Ea este rezultatul negocierilor, al unor compromisuri fcute pe parcursul elaborrii, dar, n egal msur, ea reflect, din plin, aplicarea principiului subsidiaritii cci politica social revine, n cea mai mare msur, fiecrui stat membru. o Tratatul de la Amsterdam (1997) Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, marcheaz o etap important permind, pe de o parte, s consolideze mecanismele stabilite prin Tratatul de la Maastricht, iar, pe de alt parte, s stabileasc o serie de orientri sociale prioritare pe plan comunitar, n special n materie de ocupare, care devine o problem de interes comun (art. 2 al Tratatului CE). Noul obiectiv este de a atinge un nivel de ocupare ridicat fr ns a afecta competitivitatea. Pentru a se atinge acest obiectiv se vizeaz elaborarea unei strategii coordonate pentru ocupare. Elementul cheie al acestei strategii este constituit din liniile directoare comune, definite dup modelul celor adoptate la Consiliul european de la Essen. Titlul VIII privind ocuparea, nou introdus (cuprinznd noile articole 125-130), care a fost de aplicare imediat, precizeaz aceste obiective i mijloace de a le atinge. El prevede totodat crearea unui Comitet de ocupare. De asemenea, prin Tratatul de la Amsterdam, a fost integrat n Tratatul CE (la capitolul 1 al Titlului IX, noile articole 136-145) Protocolul asupra Politicii sociale ce figura doar ca anex la Tratatul de la Maastricht.
322
Rolul fundamental al partenerilor sociali este reconfirmat, att la nivel naional pentru c statele pot ncredina punerea n aplicare a directivelor (art.137 par.4), ct i la nivel comunitar, lund n considerare obligaia Comisiei de a promova consultarea partenerilor sociali. Cu ocazia acestor consultri, partenerii sociali pot decide s trateze subiectul n cauz prin negocieri la nivelul Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam a pus egalitatea ntre brbai i femei printre obiectivele prioritate ale Uniunii, prevznd n mod explicit c, n toate aciunile sale, trebuie s urmreasc eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii depline. Noul articol 141 al Tratatului CE implic o ntrire a egalitii de tratament ntre brbai i femei i a egalitii de anse. ntr-adevr, vechiul articol 119 se limita la problemele privind egalitatea de remunerare ntre cele dou sexe pentru aceeai munc. n plus, noua dispoziie permite Consiliului s adopte, dup consultarea Comitetului economic i social i urmnd procedura codeciziei, msuri pozitive viznd aplicarea acestui principiu. o Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene (2000) La 7 decembrie 2000 la Nisa a fost adoptat Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene cu scopul de a se ntri protecia drepturilor fundamentale n lumina evoluiei societii, a progresului social i a dezvoltrilor tiinifice i tehnologice. O serie de articole ale Cartei privesc drepturile fundamentale ale cetenilor legate de regimul raporturilor de munc. Astfel, dup ce articolul 5 interzice sclavia i munca forat, iar articolul 23 impune principiul egalitii ntre brbai i femei inclusiv n domeniul angajrii, al muncii i remunerrii, Capitolul IV, intitulat solidaritate , enumer o serie de drepturi fundamentale n domeniul muncii, cum sunt: dreptul la informarea i la consultarea lucrtorilor n cadrul ntreprinderii (art.27); dreptul la negociere i la aciuni colective (art.28); dreptul la accesul (gratuit) la serviciile de plasament (art.29); protecia n cazul licenierii nejustificate (art.30); condiii de munc juste i echitabile (art.31)
323
interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor n munc (art.32); securitatea social i ajutorul social (art.34). Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor i organelor Uniunii, ca i statelor membre atunci cnd fac aplicarea dreptului comunitar. o Strategia Lisabona i modelul social european (2000)2 Consiliul european de la Lisabona, desfurat n perioada 23-24 martie 2000, a fixat 4 mari prioriti ale activitii comunitare la nivel social. Acestea se refer la: locuri de munc mai multe i mai bune educaie i formare profesional adaptate la societatea bazat pe cunoatere incluziunea social modernizarea sistemului de asigurri sociale. Statele membre i-au propus ca n anul 2010 o cot de 70% din persoanele n vrst productiv s fie activi pe piaa muncii, transformnd economia european n cea mai performant la nivel mondial. S-ar atinge astfel un obiectiv deosebit de ambiios, i anume acela al deplinei ocupri a forei de munc. o Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004) Proiectul actual al Constituiei Uniunii Europene precizeaz la art. 3, intitulat Obiectivele Uniunii, c Uniunea acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, pe o economie social de pia foarte competitiv, viznd ocuparea deplin a forei de munc i progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului. De asemenea, combate excluderea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia social, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului.
A se vedea detaliile de la capitolul 6 Mediul de afaceri i relaiile de munc n contextul dreptului comerului internaional, seciunea consacrat Strategiei Lisabona. 324
2
Totodat, Uniunea promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. n plus, Uniunea adopt msuri pentru asigurarea coordonrii politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, n special prin adoptarea liniilor directoare ale acestor politici (art. 14). Ct privesc partenerii sociali, Uniunea recunoate i promoveaz rolul acestora la nivelul Uniunii, lund n considerare diversitatea sistemelor naionale. n plus, Uniunea faciliteaz dialogul dintre acetia, respectndu-le autonomia (conform art. 47). Constituia Uniunii Europene a inclus, n Partea a II-a Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii care reafirm, prin respectarea competenelor i ndatoririlor Uniunii, precum i a principiului subsidiaritii, drepturile care rezult n special din tradiiile constituionale i din obligaiile internaionale comune ale statelor membre, din Convenia european privind aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, din cartele sociale adoptate de ctre Uniune i de ctre Consiliul Europei, precum i din jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene i a Curii Europene a drepturilor Omului. Art. II-15 statueaz libertatea profesional i dreptul la munc, n temeiul creia orice persoan are dreptul la munc i dreptul de a exercita o profesie aleas sau acceptat n mod liber, precum i libertatea pe care o are fiecare cetean sau cetean a Uniunii de a-i cuta un loc de munc, de a lucra, de a se stabili sau de a-i oferi serviciile n orice stat membru. n Titlul IV al Crii a II-a a Constituiei Uniunii Europene, intitulat Solidaritatea, regsim drepturile pe care le cuprindea Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene. De asemenea Capitolul III (Seciunea 1 i 2) al Titlului III al Prii a III-a detaliaz politica specific a Uniunii n domeniul ocuprii forei de munc i al politicii sociale. n acest sens, Uniunea i statele membre urmresc s elaboreze o strategie coordonat de ocupare a forei de munc, i, n special, s promoveze o mn de lucru calificat, format i adaptabil, precum i piee ale muncii care s poat reaciona rapid la evoluia economiei (art. III 97). Obiectivul atingerii unui nalt nivel de ocupare a forei de munc este luat n considerare la definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii (art. III 99).
325
Consiliul European examineaz n fiecare an situaia ocuprii forei de munc, iar pe baza concluziilor acestuia Consiliul de Minitri, la propunerea Comisiei, adopt n fiecare an linii directoare de care statele membre in cont n politicile lor de ocupare a forei de munc (art. III-100). Propunndu-i s acioneze, innd cont de diversitatea practicilor naionale, n special n domeniile relaiilor contractuale, precum i de necesitatea de a menine competitivitatea economiei Uniunii, aceasta susine i completeaz aciunea statelor membre ntr-o serie de domenii, enumerate la art. III-104: a) mbuntirea, n special, a mediului de lucru, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor; b) condiiile de munc; c) securitatea social i protecia social a lucrtorilor; d) protecia lucrtorilor n cazul rezilierii contractului de munc; e) informarea i consultarea lucrtorilor; f) reprezentarea i aprarea colectiv a intereselor lucrtorilor i patronatului, inclusiv co-gestionarea; g) condiiile de ncadrare n munc a resortisanilor rilor tere care i au reedina n mod legal n cadrul Uniunii; h) integrarea persoanelor excluse de pe piaa muncii; i) egalitatea ntre brbai i femei n privina anselor pe piaa muncii i tratamentul la locul de munc; j) combaterea excluziunii sociale; k) modernizarea sistemelor de protecie social. n acest scop, se pot adopta legi sau legi-cadru europene care pot stabili msuri destinate s ncurajeze cooperarea ntre statele membre prin stabilirea unor cerine minime aplicabile progresiv, innd cont de condiiile i reglementrile tehnice existente n fiecare din statele membre. Legile i legile-cadru europene nu aduc atingere facultii recunoscute statelor membre de a defini principiile fundamentale ale sistemului lor de securitate social i nu trebuie s afecteze, n mod semnificativ, echilibrul lor financiar. Este important de subliniat c pct. 6 final al art. III-104 exclude, n mod expres, din cmpul aplicrii sale remuneraiile, dreptul de asociere, dreptul la grev i dreptul la lock-out, a cror reglementare rmne, astfel, n responsabilitatea exclusiv a statelor membre.
326
Pe de alt parte, art. III-7 enumer i el o serie de domenii n care Comisia ncurajeaz cooperarea ntre statele membre i faciliteaz coordonarea aciunii lor n toate domeniile politicii sociale, i anume: a) ocuparea forei de munc; b) dreptul muncii i condiiile de lucru; c) formarea i perfecionarea profesional; d) securitatea social; e) protecia mpotriva accidentelor i bolilor profesionale; f) igiena muncii; g) dreptul sindical i negocierile colective dintre angajatori i lucrtori. n sfrit, Consiliul de Minitri urmeaz s adopte o decizie european de instituire a unui Comitet de protecie social cu caracter consultativ, pentru a promova cooperarea n materie de protecie social ntre statele membre i ntre acestea i Comisie (art.III-111). Subseciunea 2.1. Politica de Ocupare a forei de munc n Uniunea European: Strategia Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc are la baz patru piloni3, i anume: I. mbuntirea capacitii de angajare; II. dezvoltarea spiritului anteprenorial i crearea de locuri de munc; III. promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor acestora; IV. asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai. Cele 10 linii directoare Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i n servicii prevzute n HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002, rspund cerinelor i provocrilor noului statut al Romniei de stat membru al Uniunii Europene. n cazul n care UE dorete s rezolve problema ocuprii forei de munc, trebuie s fie utilizate toate posibilitile crerii de noi locuri de munc i ale tehnologiei informaiei. ntreprinderilor inovative care pot contribui la mobilizarea potenialului de creare a locurilor de munc ntr-o
Conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002. 327
3
societate bazat pe cunoatere trebuie s li se ofere condiii generale favorabile. Un potenial considerabil pentru crearea de locuri de munc i sporirea calitii acestora se regsete ndeosebi n sectorul servicii. n special n sectorul mediului nconjurtor exist o serie de posibiliti care se adreseaz cu precdere forei de munc mai puin calificate n vederea integrrii pe piaa muncii a acesteia. Mai mult, exist potenial pentru o calificare superioar a forei de munc prin introducerea noilor tehnologii specifice mediului. Statele membre vor nltura obstacolele n calea prestrii serviciilor i vor crea condiiile-cadru pentru utilizarea potenialului ntregului spectru al sectorului servicii n vederea crerii mai multor locuri de munc mai bune. Ar trebui inclus i potenialul ocupaional ntr-o societate bazat pe cunoatere i al sectorului mediu. Principalele obiective ale politicii de ocupare Obiectivul orizontal A Creterea ratei de ocupare Pe piaa muncii aciunea Guvernului are ca principal obiectiv creterea gradului de ocupare a populaiei active. Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc n condiiile continurii n ritm accelerat a proceselor de privatizare i restructurare, astfel nct rata omajului s scad. Obiectivele Programului de guvernare n domeniul politicii de ocupare a forei de munc pn n anul 2004 vizeaz: 1. creterea gradului de ocupare a forei de munc: adoptarea liniilor directoare ale UE privind ocuparea forei de munc; creterea ocuprii forei de munc; dezvoltarea spiritului ntreprinztor al angajatorilor i al persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; creterea mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii forei de munc; garantarea anselor egale; 2. msuri de sprijinire a omerilor: aplicarea de msuri de asigurare pentru omaj; mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la msuri pasive ctre cele active.
328
Pentru ndeplinirea obiectivelor Programului de guvernare Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc ntocmete anual un program naional pentru ocuparea forei de munc. Obiectivele stabilite pentru anul 2002 sunt: prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia; mbuntirea structurii ocuprii pe ramuri economice i zone geografice prin echilibrarea raportului dintre cererea i oferta de pe piaa muncii; creterea mobilitii forei de munc n condiiile schimbrilor structurale care se produc n economia naional; ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc; sprijinirea ocuprii persoanelor aparinnd unor categorii defavorizate ale populaiei; asigurarea egalitii anselor pe piaa muncii; stimularea omerilor n vederea ocuprii unui loc de munc; stimularea angajatorilor pentru ncadrarea persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; creterea ponderii msurilor active de stimulare a ocuprii forei de munc n totalul cheltuielilor la 22,9%; stimularea ncadrrii n munc a minimum 42% din numrul omerilor n primele 6 luni de la data intrrii n omaj; utilizarea eficient a bugetului asigurrilor pentru omaj, n derularea msurilor active. Aceste obiective vor fi realizate prin urmtoarele msuri active: 1. servicii oferite omerilor, cum sunt: (i) informare i consiliere profesional; (ii) medierea muncii; (iii) consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri; (iv) accesarea gratuit a serviciului electronic de mediere a muncii; (v) creditare pentru ntreprinderile mici i mijlocii; (vi) cursuri de calificare i recalificare a forei de munc; 2. subvenii pentru creterea ocuprii.
329
Obiectivul orizontal B Strategii naionale pentru nvarea pe parcursul ntregii viei Reformele legislative i instituionale realizate n acest domeniu n ultimii ani mpreun cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i formare profesional arat interesul deosebit pe care Romnia l acord dezvoltrii de strategii naionale ample i coerente de formare iniial i continu. 1. mbuntirea nvmntului profesional i tehnic mbuntirea nvmntului profesional i tehnic (nvmntul preuniversitar profesional, nvmntul postliceal, nvmntul superior) prin: generalizarea calitii profesionalizrii ca atribut i finalitate a formelor i structurilor de formare iniial organizate potrivit prevederilor legale n vigoare; dezvoltarea i implementarea unui sistem de consiliere i orientare colar i profesional; realizarea reformei curriculare la toate nivelurile educaionale; formarea continu a personalului didactic; asigurarea educaiei de baz pentru toi cetenii; eradicarea analfabetismului prin implicarea instituiilor de resort i a comunitilor locale; creterea calitii programelor de formare profesional att pentru formarea iniial, ct i pentru cea continu; adoptarea unor programe de educaie compensatorie sau de acordare a unei a doua anse pentru cei care au prsit temporar sistemul formal al educaiei de baz; dezvoltarea i restructurarea reelei nvmntului rural, astfel nct s se asigure accesul echitabil la educaie pentru copiii i tinerii din mediul rural; ameliorarea calitativ a serviciilor educaionale din nvmntul rural; combaterea abandonului colar; implementarea societii informaionale prin sistemul educaional instruirea la distan i continu i informatizarea nvmntului; anticiparea necesarului de competene, corespunztor schimbrilor care se previzioneaz pe piaa muncii;
330
adaptarea nvmntului profesional i tehnic (IPT) la nevoile de dezvoltare durabil la nivel regional; adaptarea IPT la nevoile de calificare solicitate de economia bazat pe cunoatere, de noile tehnologii n curs de dezvoltare; utilizarea noilor tehnologii n procesul de formare profesional prin noi forme i tipuri de nvare (nvarea la distan); adaptarea IPT la nevoile de dezvoltare personal i profesional a cursanilor din perspectiva nvrii permanente, n condiiile integrrii elevilor cu nevoi speciale de nvare n programele de pregtire profesional organizate n reeaua de mas; dezvoltarea i implementarea mecanismelor i instrumentelor de asigurare a calitii formrii profesionale iniiale; promovarea parteneriatului social n IPT; dezvoltarea instituional a unitilor de nvmnt pentru a deveni furnizoare de formare a resurselor umane la nivelul comunitilor locale; valorificarea competenelor profesionale dobndite n contexte de formare nonformal sau informal. 2. mbuntirea formrii profesionale continue Msuri prevzute pentru mbuntirea formrii profesionale continue i sprijinirea nvrii pe tot parcursul vieii: nlturarea blocajelor din activitatea de formare profesional a adulilor; modificarea cadrului legislativ privind formarea profesional a adulilor; asigurarea calitii i competitivitii furnizorilor de formare (elaborarea de standarde ocupaionale, autorizarea programelor de formare, evaluarea rezultatelor formrii); facilitarea organizrii unor stagii de instruire practic la agenii economici pentru programe organizate de diferii furnizori de formare profesional; elaborarea de ctre patronate mpreun cu sindicatele a planurilor anuale de formare profesional la nivel de ntreprindere, prin care se va da posibilitatea salariailor s participe la diferite forme de pregtire profesional;
331
elaborarea procedurii de evaluare i certificare a competenelor dobndite pe cale nonformal sau informal; perfecionarea cadrului legislativ i instituional pentru promovarea parteneriatului n formarea profesional continu; ncurajarea instituiilor i a unitilor de nvmnt de a participa ca furnizori de formare profesional continu n programele iniiate i organizate de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc. Obiectivul orizontal C Dezvoltarea parteneriatului social n vederea evalurii i monitorizrii aciunilor privind ocuparea forei de munc, n Romnia a fost constituit un parteneriat social cuprinztor, partenerii sociali fiind implicai n elaborarea politicilor i strategiilor pentru punerea n aplicare a diferitelor programe din domeniul ocuprii. Aceste programe se creeaz prin acorduri i protocoale n care sunt prevzute politici coerente de realizare a obiectivelor propuse. n acest context partenerii sociali sunt integrai sistematic n dezvoltarea i implementarea aciunilor, n concordan cu iniiativele publice/private. Prin intermediul dialogului social parteneriatele i fac simit prezena la nivel european (cooperare transnaional cu privire la programe de tineret, educaie i formare), naional (acorduri tripartite), local (la nivelul comunitilor), la nivelul ntreprinderilor (patronat, sindicat/salariai). Parteneriatele se dezvolt, mai ales, prin implicarea activ a organelor locale i regionale, a organizaiilor societii civile, care ofer servicii mai apropiate de ceteni i sunt mai bine adaptate nevoilor specifice ale comunitilor. Deoarece n aceast etap economia Romniei trebuie s se adapteze n toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine competitiv, parteneriatul social devine o modalitate eficient de a asigura modernizarea i diversificarea activitilor. Structurile parteneriale pot fi bi-, tri- sau pluripartite. n acest sens au fost nfiinate i funcioneaz urmtoarele instituii: 1. Consiliul Economic i Social (CES) este un organism tripartit, autonom, de interes public, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre Guvern, sindicate i patronate i al asigurrii climatului de pace
332
social. CES are un rol consultativ n stabilirea politicii economice i sociale, precum i n medierea strilor conflictuale intervenite ntre partenerii sociali, nainte de a se declana procedurile prevzute pentru soluionarea conflictelor de munc. 2. Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc este o instituie cu conducere tripartit care are ca atribuie principal implementarea politicii de ocupare a forei de munc, precum i a celei de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. 3. Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) este o autoritate administrativ autonom, organizat n sistem tripartit, cu rol consultativ n promovarea politicilor i strategiilor privind formarea profesional a adulilor. CNFPA este format din reprezentani ai administraiei publice centrale, precum i ai organizaiilor patronale i sindicale reprezentative la nivel naional. De asemenea, la nivelul fiecrui minister funcioneaz comisiile de dialog social n cadrul crora sunt abordate probleme specifice instituiei respective, deciziile fiind adoptate n urma consultrii partenerilor sociali. ncepnd cu anul 2001 s-au ncheiat acorduri sociale ntre Guvern i partenerii sociali reprezentativi la nivel naional, n scopul asigurrii pcii sociale necesare realizrii reformelor economice. Conform prevederilor Legii nvmntului, Ministerul Educaiei i Cercetrii se sprijin la nivel naional pe organisme consultative, cum ar fi Consiliul Naional pentru Formare i Educaie Continu. La nivel judeean funcioneaz Consiliul Naional de Dezvoltare a Parteneriatului Social n nvmntul Profesional i Tehnic, n cadrul Consiliului consultativ al inspectoratului colar judeean sau al municipiului Bucureti. Obiectivul orizontal D Dimensiunea regional Pentru Romnia dezvoltarea regional nu a fost o tradiie. Regiunile de dezvoltare, nfiinate n urm cu circa 5 ani, sunt alctuite din grupri de dou pn la opt judee (incluznd i municipiul Bucureti), constituite prin asocierea voluntar a acestora. Modelul regiunilor de dezvoltare urmeaz ndeaproape sistemul european de clasificare statistic a unitilor teritoriale Nomenclatorul unitilor teritoriale statistice (NUTS). Regiunile create nu au statut administrativ i nici personalitate juridic. Ele reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a
333
programelor de coeziune economic i social. n cadrul fiecrei regiuni de dezvoltare funcioneaz o agenie pentru dezvoltare regional, organism neguvernamental, de utilitate public, care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii regionale. Instrumentele de baz ale promovrii economice la nivel regional sunt Strategia naional pentru dezvoltare regional i Programul naional pentru dezvoltare regional. ncepnd cu anul 2000 Romnia elaboreaz Planul naional de dezvoltare care prezint strategia, prioritile i programele de promovare a coeziunii socioeconomice pe teritoriul rii. Ministerul Dezvoltrii i Prognozei are sarcina de a promova i a coordona la nivel naional politica de dezvoltare regional. Politica pieei muncii i cea de formare profesional reprezint domenii de aciune ale eforturilor i iniiativelor regionale. Pe baza Planului naional de dezvoltare, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei deruleaz programe prin care se creeaz oportuniti de ocupare i dezvoltare a resurselor umane. Aceste programe se adreseaz, n principal, regiunilor, judeelor sau zonelor care au probleme de dezvoltare i au ca principal obiectiv sprijinirea investiiilor pentru creterea capacitii de creare de locuri de munc i de dezvoltare a resurselor umane prin msuri de sprijinire a crerii sau dezvoltrii de ntreprinderi mici i mijlocii, finanarea dezvoltrii infrastructurii etc. La nivel judeean se elaboreaz anual programe de dezvoltare economico-social. Consiliile judeene i consiliile locale de la nivelul comunelor, oraelor i municipiilor, formate din reprezentani alei de colectivitile locale, au ca atribuii elaborarea, aprobarea i adoptarea de strategii i programe de dezvoltare economico-social judeene i locale. Autoritile locale sunt implicate n fundamentarea i implementarea programelor anuale de ocupare temporar din rndul omerilor (lucrri de interes comunitar, constnd n servicii publice i servicii sociale). Pentru ntrirea rolului autoritilor publice locale i al partenerilor sociali n implementarea politicilor n domeniul pieei muncii, la nivelul ageniilor judeene pentru ocuparea forei de munc se vor constitui i vor funciona, ncepnd din a doua jumtate a anului 2002, consiliile consultative. Consoriile regionale sunt structuri consultative ale consiliilor pentru dezvoltare regional, constituite cu aprobarea Consiliului Naional
334
pentru Dezvoltare Regional. Fiecare din cele 7 consorii regionale este compus din reprezentani ai ageniei pentru dezvoltare regional, ai consiliilor judeene, ai ageniilor pentru ocuparea forei de munc, ai filialei regionale a Centrului Naional pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i Tehnic, ai inspectoratelor colare judeene, ai comitetelor locale pentru dezvoltarea parteneriatului social n nvmntul profesional i tehnic i ai universitilor. Obiectivul orizontal E Dezvoltarea sistemului de indicatori ai pieei muncii n procesul lurii deciziilor din orice domeniu de activitate, n special al elaborrii unor politici sociale coerente i pentru a se realiza o monitorizare i evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul procesului de implementare a PNAO, este necesar existena unor informaii statistice corespunztoare. Procesul de armonizare a statisticii sociale romneti cu statisticile europene a nceput, la nivelul Institutului Naional de Statistic, prin alinierea pe trei direcii principale: metodele de cercetare (modalitile de colectare a informaiilor); sistemele de eantionare utilizate; conceptele, definiiile, clasificrile, nomenclatoarele. Prin poziia sa de coordonator al activitilor cu acest specific, n contextul derulrii diverselor programe, Institutul Naional de Statistic se implic n aciunea de unificare conceptual i metodologic a principalilor indicatori statistici ai pieei muncii. n momentul de fa, pentru caracterizarea fenomenelor de pe piaa forei de munc din Romnia se utilizeaz dou serii de date statistice diferite: date din Balana forei de munc (BFM); date din Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO), iniiat n anul 1996. Indicatorii statistici din cele dou serii de date nu sunt comparabili deoarece metodele de colectare, perioadele de referin i sfera de cuprindere sunt diferite. Doar analiza datelor din ambele serii poate oferi o imagine complet i real asupra pieei muncii din Romnia. BFM permite construirea unor indicatori comparabili n timp, la nivel naional i teritorial (regiuni statistice, judee).
335
Ancheta asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) asigur comparabilitate n timp, la nivel naional, teritorial (regiuni statistice) i european. Comparabilitatea datelor statistice la nivel european este asigurat, n cadrul Institutului Naional de Statistic, att prin adoptarea metodei moderne de cercetare AMIGO, ct i prin aderarea la Programul EUROSTAT. Conceptele i definiiile din cadrul sistemului romnesc al forei de munc au fost adaptate la conveniile i standardele europene n vigoare, avndu-se n vedere i specificul legislaiei naionale. n afara indicatorilor statistici generali se vor dezvolta i alii, specifici, care vor fi n continuare structurai i detaliai de aa manier nct s permit o evaluare eficient a gradului de ndeplinire a msurilor cuprinse n PNAO. Subseciunea 2. Momente cheie n domeniul politicii de ocupare a forei de munc Dac ntre anul 1957 i 1971 instrumentul utilizat a fost Fondul Social European (Fondul Social European), ulterior apar i alte acte normative, strategii, programe i instrumente care i pun amprenta asupra direciei dezvoltrii acestei politici. Construcia modelului social european a fost marcat astfel de evenimente care au contribuit la definirea i apoi dezvoltarea unei politici sociale i de ocupare europene, a strategiilor adecvate, a unor noi instrumente i parteneriate pentru atingerea obiectivelor acestora. 2.1. Carta Social European Toate Statele Membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989, printr-o declaraie, Carta Drepturilor Sociale Fundamentale ale Angajailor4, cunoscut sub numele de Carta Social. Carta constituie un instrument politic care conine obligaii morale5 al cror obiect este acela de a garanta c ntr-o anumit ar sunt respectate anumite drepturi sociale. Acestea se refer, n primul rnd, la piaa muncii, formarea profesional, egalitatea anselor, mediul de lucru. Carta conine, de asemenea, o cerere explicit adresat Comisiei de a nainta propuneri
4 5
Community Charter of Fundamental Rights for Workers www.ccir.ro
336
pentru a transpune coninutul Cartei Sociale n legislaie. Carta Social a fost urmat de programe de aciune social. 2. 2. Acordul de Politic Social 6 Acordul de Politic Social este anexat la Protocolul de Politic Social, anexat, la rndul su, la Tratatul asupra Uniunii Europene. Semnat de 14 State Membre (mai puin Marea Britanie), stabilete obiectivele de politic social trasate i n Carta Social din 1989: promovarea ocuprii forei de munc, mbuntirea condiiilor de munc i via, combaterea excluderii sociale, dezvoltarea resurselor umane etc. Acordul de Politic Social stabilete procedura pentru adoptarea msurilor de politic social i recunoate rolul vital jucat de dialogul dintre conducere i angajaii n politic social. Carta Verde din 1993 ce stabilete direciile de aciune i apoi Carta Alb din 1994 insist pe rolul pregtirii i formrii profesionale, n care regsim dou coordonate, una vertical i cealalt orizontal. Pe direcia vertical, care trebuie s asigure coeziune economic i social regsim politicile active de ocupare, egalitate de anse, educaie i training n meserii, for de munc califi cat care s rspund unor cerine mereu n schimbare, ce permit accesul femeilor pe piaa muncii. n timp ce n plan orizontal este vorba de angajare pe plan local, egalitate de anse i societatea bazat pe servicii, parteneriate locale care s asigure climatul favorabil spiritului antreprenorial al unor poli de cunoatere care este transferat spre sectoarele noi. Mai multe fonduri sunt astfel activate? n cadrul acestora Fondul de Dezvoltare Regional, Fondurile Structurale cu cele trei obiective specifice sunt cele cunoscute. Dup alegerea noului guvern laburist n mai 1997, Marea Britanie a anunat c intenioneaz s ia parte la politica social i de ocupare. Tratatul de la Amsterdam, din anul 1997, a ncorporat Acordul de Politic Social cu prevederi sporite n Capitolul Social din Tratatul asupra Comunitii Europene. S-a creat o baz legal pentru egalitatea anselor ntre femei i brbai la locul de munc i se fac precizri legate de msuri mpotriva excluderii sociale. n final, o referire la drepturile fundamentale a dat o nou dimensiune obiectivelor politicii sociale.
Ibidem 337
Tratatul de la Maastricht din anul 1992 a avut rolul de a integra Carta Social n tratatul semnat, cu excepia Marii Britanii, care l va semna ulterior n cadrul Acordului Social. Tratatul de la Amsterdam include politica social i de ocupare, realiznd pactul necesar pentru stabilitate i cretere economic, asigurnd echilibrul ntre integrarea economic i politica de ocupare a forei de munc. Acesta cuprinde dispoziii ce vizeaz adncirea integrrii att prin trecerea n competena Comunitii a unor domenii ce erau cuprinse n aria cooperrii interguvernamentale, ct i prin dezvoltarea politicilor i obiectivelor Uniunii Europene. Sunt cuprinse astfel prevederi referitoare la politica de asigurare a locurilor de munc i de protecie social. Conform acestor dispoziii, statele membre vor promova o politic de coordonare a crerii de locuri de munc n vederea dezvoltrii capacitii de elaborare a unei strategii comune privind nivelul de angajare. Se urmrete, de asemenea, eliminarea discriminrilor i asigurarea unui tratament optim n ceea ce privete condiiile de munc i ocupare a posturilor, dezvoltarea politicilor comune n domeniul proteciei mediului, al sntii publice i proteciei consumatorilor. Astfel a fost adoptat Strategia european de ocupare a forei de munc, prin introducerea n tratat a Titlului VIII. Procesul de coordonare a aciunilor privitoare la ocuparea forei de munc n cadrul Uniunii a fost lansat de ctre Consiliul Europei la Luxemburg n noiembrie 1997 la Job Summit. n funcie de prioritile identificate, strategia este structurat pe patru piloni, fiecare reprezentnd cte un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de munc la nivel comunitar: angajabilitatea reprezint o nou cultur n sfera ocuprii forei de munc i se refer la adaptabilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului n rndul tinerilor i la combaterea omajului pe termen lung; antreprenoriatul promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea dezvoltrii locale; adaptabilitatea are n vedere modernizarea organizrii muncii i promovarea contractelor de munc flexibile;
338
asigurarea de anse egale se refer la adoptarea de msuri speciale pentru ca femeile s aib parte de aceleai oportuniti ca i brbaii. Pentru a se asigura coordonarea la nivel european a strategiei, anual se parcurg anumite etape, dup cum urmeaz: stabilirea unor Direcii n ocuparea forei de munc (Employment Guidelines), document elaborat pe baza propunerii Comisiei Europene, care mai apoi este discutat i aprobat de ctre Consiliul European; elaborarea de ctre fiecare stat, membru n parte a Planurilor Naionale de Aciune (National Action Plans NAPs), planuri ce descriu modul de aplicare a Direciilor de ocupare a forei de munc i a recomandrilor specifice fiecrei ri; Comisia i Consiliul examineaz mpreun aceste planuri i elaboreaz un Raport comun asupra ocuprii forei de munc (Joint Employment Report) n urma analizrii acestui Raport se elaboreaz noile Direcii i recomandri pentru anul urmtor. Metoda pe baza creia se desfoar acest proces de coordonare a politicilor de ocupare a forei de munc este cunoscut ca metoda deschis de coordonare7. Principiile ce susin aceast metod sunt urmtoarele: principiul subsidiaritii const n stabilirea/ mprirea responsabilitilor ntre nivelul comunitar i cel naional prin stabilirea obiectivelor la nivel comunitar i responsabilizarea statelor membre n privina msurilor de aciune adoptate, pentru realizarea acestora la nivel naional; principiul convergenei const n urmrirea obiectivelor comune prin aciuni corelate; managementul pe baz de obiective se refer la monitorizarea i evaluarea progresului prin stabilirea de indicatori comuni pentru toate statele membre; monitorizarea pe ar (country surveillance) const n elaborarea de rapoarte ce nregistreaz progresul i identific posibilele bune practici la nivelul statelor membre;
The Open Method of Coordonation a fost iniiat n cadrul Strategiei de Ocupare a Forei de Munc. 339
7
abordarea integrat presupune extinderea Direciilor politicilor pieei muncii n sfera altor politici (sociale, educaionale, antreprenoriale, regionale i de impozitare). La lansarea n 1997, Strategia european de ocupare a forei de munc a avut n vedere ca n urmtorii cinci ani s se nregistreze progrese simitoare n combaterea omajului. Pentru a se verifica acest scop, Strategia a fost evaluat prima dat n anul 2000, pentru ca mai apoi, n anul 2002 s se realizeze o evaluare de impact. Rezultatele acestor evaluri au artat progrese n direcia crerii unui cadru integrat al politicilor naionale, creterii transparenei politicilor de ocupare i a numrului de factori implicai att la nivel comunitar, ct i la nivelul statelor membre. De asemenea au fost identificate i aspecte sensibile ale politicii de ocupare a forei de munc i au fost trasate prioritile perioadei urmtoare. Temele identificate pentru reforma Strategiei europeane de ocupare a forei de munc au fost: stabilirea unor obiective mai clare; simplificarea Direciilor de aciune (fr a reduce din eficacitatea acestora); ntrirea rolului parteneriatului social n aplicarea Strategiei; creterea coerenei i complementaritii cu alte procese comunitare8. Anul 2000 constituie un moment major n evoluia politicii sociale prin elaborarea Strategiei de la Lisabona (Lisbon Strategy), prin care este stabilit obiectivul pe zece ani al Uniunii Europene, i anume de a deveni cea mai competitiv i dinamic economie din lume bazat pe cunoatere, capabil de o cretere economic sustenabil, cu mai multe i mai bune locuri de munc i o mai bun coeziune social 9. Consiliul European a decis c trebuie create condiiile necesare pentru ocuparea total a forei de munc i a stabilit un nivel al ratei de
Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy COM (2002) 416 final p. 4. 9 Consiliul European de la Lisabona, Martie 2000 (http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/ index_en.htm.) 340
8
ocupare a forei de munc de 70% i o rat a ocuprii femeilor de 60%, inte ce trebuie atinse pn n anul 2010.10 Strategia de la Lisabona a fost creat pentru a ajuta Uniunea European s-i recapete condiia de ocupare total a forei de munc i de a ntri coeziunea social pn n anul 2010. 2. 3. Obiectivele Strategiei de la Lisabona n privina politicii de ocupare a forei de munc, au fost: creterea calitativ i cantitativ a locurilor de munc; anticiparea i capitalizarea schimbrilor pieei muncii prin crearea unui nou echilibru ntre flexibilitate i securitate; lupta mpotriva srciei i tuturor formelor de excludere social i discriminare; modernizarea serviciilor de securitate social; promovarea egalitii ntre sexe; sporirea importanei aspectelor sociale a extinderii i a relaiilor externe ale Uniunii Europene. Direciile de aciune stabilite n anul 200311 au fost orientate i mai mult spre ndeplinirea obiectivelor de la Lisabona (ocupare total a forei de munc; calitate i productivitate n munc; coeziune i incluziune social). Pentru a susine obiectivele principale au fost identificate 10 direcii de aciune specifice. Tot n anul 2003 Comisia a cerut nfiinarea unui grup care s rezolve anumite probleme particulare ale Strategiei de ocupare (European Employment Taskforce). Acest grup condus de Wim KOK, fostul prim ministru al Olandei, a identificat patru prioriti pentru statele membre: creterea adaptabilitii muncitorilor i a ntreprinderilor; atragerea unui numr mai mare de oameni pe piaa muncii i pstrarea lor pe pia; creterea investiiilor n capitalul uman;
Consiliul European de la Stockholm din martie 2001 a adugat dou obiective intermediare: rata ocuprii forei de munc trebuie s creasc per total la 67% i rata ocuprii femeilor trebuie s ajung la 57% pn n anul 2005. A fost adugat un obiectiv nou i anume rata ocuprii pentru vrstnici s ajung la 50% pn n 2010. 11 Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies of the Member States (2003/578/EC) OJ L 197/13 341
10
asigurarea implementrii eficiente a reformelor printr-o mai bun guvernare. Subseciunea 3. Noua Agend Social (Strategia Lisabona) New Social Agenda12, din 9 februarie 2005, prezentat la Bruxelles, se orienteaz spre asigurarea de locuri de munc pentru ceteni Uniunii prin acordarea de anse egale tuturor. Prioritile Agendei sunt legate de: adaptarea legislativ referitoare la relaiile de munc cu un continuu dialog social; monitorizarea evoluiei srciei cu ajutorul unui Green Paper care s urmreasc evoluia demografi c a populaiei i a relaiilor viitoare dintre generaii; piaa european a muncii n care lucrtorii s beneficieze de acordarea unei pensii sau de protecie social; n aprilie 2005 Comisia a publicat un document cu privire la implementarea Strategiei de la Lisabona, aa cum este ea n urma revizuirilor din anul 2003.13 n aceast lucrare se subliniaz importana asumrii responsabilitilor comunitare de ctre fiecare stat membru, acest lucru reflectndu-se n viitoarele Programe Naionale de Reform (National reform programme). n realizarea acestor planuri trebuie s se in seama de liniile directoare principale (the guidelines). Planurile vor fi orientate pe trei direcii, n funcie de prioriti: prioriti macroeconomice; prioriti microeconomice i prioriti ale ocuprii forei de munc. n ceea ce privete ocuparea forei de munc, aceste planuri vor nlocui Planurile Naionale de Ocupare a Forei de Munc actuale, prin integrarea lor n programele naionale Lisabona (National Lisbon programmes). La aliniatul 4 din Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc pentru statele membre14 sunt
http://www.europa.eu.int/comm/employment_social/news/2005/feb/ social_agenda 13 10 SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbonstrategy 14 Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008) 2005/ 0057 (CNS). 342
12
stabilite noile direcii de aciune n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Aceste linii directoare sunt stabilite pentru un interval de trei ani, iar rennoirea lor n aceast perioad este strict limitat. n continuare sunt prezentate liniile directoare integrate pentru cretere economic i locuri de munc. a) Liniile directoare macroeconomice: securitarea stabilitii economice; salvgardarea sustenabilitii economice prin promovarea alocrii eficiente de resurse; promovarea unei coerene sporite ntre politicile macroeconomice i cele structurale; dezvoltarea veniturilor salariale ce contribuie la stabilitatea macroeconomic i la creterea economic; contribuirea la obinerea unei EMU dinamice i funcionale. b) Liniile directoare microeconomice: adncirea i extinderea pieelor interne; asigurarea existenei unor piee deschise i competitive; crearea unui mediu favorabil afacerilor; promovarea unei culturi a antreprenoriatului i crearea unui mediu propice IMM-urilor; lrgirea i mbuntirea infrastructurii europene i finalizarea proiectelor transfrontaliere prioritare deja aprobate; creterea i mbuntirea investiiilor n cercetare i dezvoltare; facilitarea accesului la inovaii i creterea dezvoltrii TIC; ncurajarea folosirii nelepte a resurselor i ntrirea sinergiei dintre protecia mediului nconjurtor i creterea economic; formarea unei baze industriale solide. c) Linii directoare pentru ocuparea forei de munc implementarea politicilor de ocupare stabilite pentru ajungerea la ocuparea deplin a forei de munc, mbuntirea calitii i a productivitii muncii i ntrirea coeziunii sociale i teritoriale; promovarea unei abordrii a muncii etapizate de-a lungul ntregii viei; asigurarea integrrii pe piaa forei de munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc i a grupurilor dezavantajate; mbuntirea corelrii cererii de pe piaa forei de munc cu oferta existent;
343
combinarea flexibilitii de pe piaa muncii cu securitatea locului de munc i totodat reducerea segmentrii pieei; asigurarea unui sistem favorabil stabilirii corecte a veniturilor i a altor costuri legate de dezvoltare; creterea volumului i mbuntirea calitii investiiilor n capitalul uman; adaptarea sistemului educaional i de dezvoltare la noile cerine. Aceste direcii integrate de aciune pentru ocuparea forei de munc, enumerate mai sus, pot fi cuprinse n trei mari linii directoare linii directoare care au fost stabilite n mare parte i n anul 2003, la evaluarea strategiei de la Lisabona. Liniile directoare generale sunt: I. Atragerea unui numr ct mai mare de persoane n cmpul muncii (i meninerea acestora pe piaa muncii) i modernizarea sistemului de protecie social (cuprinde liniile directoare integrate 16, 17, 18, 19). n momentul de fa este vital s se ating inta ocuprii totale i reducerea omajului i a inactivitii, prin creterea cererii i ofertei de pe piaa muncii. Acest scop trebuie conjugat cu creterea atractivitii slujbelor i cu cea a calitii i productivitii muncii. Creterea nivelului de ocupare a forei de munc este cel mai eficient mod de a genera cretere economic sustenabil i de a promova incluziune social pe de o parte i pe de alt parte este calea de a-i susine pe cei ce sunt incapabili s munceasc. Abordarea dintr-un nou punct de vedere al muncii cel numit abordare cu privire la ntreg ciclul vieii active lifecycle approach to work15 i modernizarea sistemelor de protecie social vor avea un rol important n viitor, cnd se preconizeaz scderea numrului populaiei n vrst de munc. O atenie sporit trebuie acordat problemei diferenelor de ocupare dintre femei i brbai i cea a ratelor de ocupare sczute n rndul oamenilor vrstnici i a tinerilor. O alt direcie important este cea referitoare la persoanele n cutarea unui loc de munc. Pentru aceast categorie este important s se faciliteze accesul la locurile de munc vacante, s existe o bun informare
ncercarea de a stabili direcii (pathways) n ceea ce privete ocuparea tinerilor i de a reduce rata omajului n rndul tinerilor. 344
15
asupra pieei forei de munc, toate acestea pentru a crete capacitatea lor de angajare. II. mbuntirea capacitii de adaptare a angajailor i a ntreprinderilor i flexibilitatea pieei forei de munc Creterea volumului investiiilor n capitalul uman prin intermediul educaiei i dezvoltrii vocaionale, obiectivele fixate la Lisabona i obiectivele urmtoare acceptate pentru educaie i formare sunt mai valabile ca niciodat. Acestea au fost stabilite de statele membre pentru ele nsele. Comunicatul nu intenioneaz s ofere indicaii despre ce ar trebui s se fac ntr-o anumit ar i problemele ridicate aici nu sunt mai importante pentru anumite ri dect pentru altele. Responsabilitatea principal pentru ndeplinirea obiectivelor acceptate revine autoritilor responsabile cu educaia i formarea din statele membre actuale i viitoare. III. Cunoatere i inovare Aceast prioritate a strategiei de la Lisabona presupune: creterea i mbuntirea investiiei n resursele umane i dezvoltarea, facilitarea, absorbia ICT i folosirea susinut a acestor resurse. De asemenea, cunoaterea i inovarea i aduc aportul la formarea unei baze industriale europene puternice. Subseciunea 4. Politica privind piaa muncii i ocuparea forei de munc n Romnia armonizarea legislativ Politica de ocupare a forei de munc acoper domenii vaste, dar strns legate cu cele conexe. Dintre aceste domenii se pot meniona: legislaia muncii i condiiile de lucru, egalitatea de anse ntre brbai i femei, protecia social, protecia muncii, eliminarea excluderii sociale i lupta mpotriva discriminrii, crearea unui sistem de dialog social funcional att la nivel de ntreprindere, de ramur, naional, ct i comunitar, care s asigure consultarea partenerilor sociali n luarea celor mai importante decizii economico-sociale. Gradul de compatibilitate a legislaiei romne cu acquis-ul comunitar este determinat ca raport ntre suma actelor normative romne care transpun acquisul. Cele opt domenii majore sunt transpuse aproximativ total i compatibilizate n legislaia romneasc (Tabel 1), urmrindu-se continuu
345
acest proces cuprins n armonograma prezent pe site-ul Ministerului Integrrii Europene (www.mie.ro). Aprecierea gradului de concordan a legislaiei romne cu acquis-ul transpus se poate face att pentru fiecare subcapitol, ct i pe ansamblu, prin compararea celor doi coeficieni i anume coeficientul gradului de transpunere i coeficientul gradului de concordan. Ocuparea forei de munc a fost considerat ca obiectiv prioritar, fcndu-se eforturi pentru adaptarea sistemului romnesc pentru punerea n aplicare a Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc. n acest sens, n anul 2001, a fost ntocmit primul Plan de Aciune n domeniul ocuprii forei de munc (PNAO), nsoit de Programul pentru stimularea ocuprii forei de munc i reducerea omajului, care transpune Rezoluia nr. 99/312/CE privind liniile directoare n domeniul ocuprii.
Tabelul 1 Gradul de armonizare legislativ n domeniul politicii sociale i ocupare16 a forei de munc Subcapitol Legislaia muncii Dialog social Egalitatea de anse femei-brbai Antidiscriminare Ocuparea forei de munc Securitatea social Persoane cu handicap Sntatea i securitatea n munc TOTAL Legislaia muncii Dialog social Gradul de transpunere % 88,8 100 100 100 100 100 95,6 94,2 88,8 100 Gradul de compatibilitate % 88,5 100 91,5 100 100 100 98,9 94,2 88,5 100
16
Institutul European din Romnia Studii de Impact (PAIS II)
346
4.1. Elaborarea Strategiei naionale de ocupare i a Planului de aciuni privind ocuparea forei de munc conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002 Fiecare stat membru sau n curs de aderare trebuie s i elaboreze o Strategie naional de ocupare i un Plan naional de aciuni privind ocuparea forei de munc. Ambele documente sunt monitorizate la nivel comunitar. Pilonii de susinere ai strategiei converg cu obiectivele strategiei de ocupare la nivel european, iar acestea sunt adaptate la situaiile concrete. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. PNAO evideniaz msurile pe care Romnia i propune s le implementeze pe termen scurt i mediu, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii pe tot parcursul vieii, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii pentru a rspunde rapid schimbrilor economice, evitrii discriminrii i excluderii sociale, n vederea reducerii decalajului existent n acest domeniu fa de Uniunea European. PNAO este documentul care va contribui la evaluarea progreselor nregistrate de Romnia ca ar candidat s adere la Uniunea European.
Fig. 1. Coninutul PNAO:
Coninutul PNAO Liniile directoare UE n domeniul politicii ocuprii forei de munc guvernate de cei patru pioni 5 Obiective fundamentale 4 Piloni 18 Linii directoare PNAO
347
Consiliul European a stabilit ocuparea deplin a forei de munc drept obiectiv major al politicii sociale i a politicii de ocupare n UE. Pentru atingerea obiectivului, statele membre (precum i cele n faz de aderare i preaderare) trebuie s-i adapteze reacia de rspuns la liniile directoare guvernate de cei 4 piloni ntr-o strategie general coerent care s ncorporeze urmtoarele obiective orizontale: Obiectivul orizontal A Creterea ratei de ocupare Msurile propuse vizeaz stimularea crerii de noi locuri de munc n condiiile continurii n ritm accelerat a procesului de privatizare i restructurare. Se urmrete mutarea accentului politicilor de protecie a omerilor de la msuri pasive la msuri active. Obiectivul orizontal B Strategii naionale pentru nvarea pe parcursul ntregii viei. Reformele legislative i instituionale, coroborate cu alocarea unor fonduri mai mari pentru educaie i formare profesional arat interesul acordat dezvoltrii de strategii naionale, ample i coerente n domeniul formrii iniiale i continue. Obiectivul orizontal C Dezvoltarea parteneriatului social. Deoarece, n aceast etap, economia Romniei trebuie s se adapteze n toate sectoarele de activitate pentru a deveni i a se menine competitiv, parteneriatul social devine o modalitate eficient de a asigura modernizarea i diversificarea activitilor. Obiectivul orizontal D Dimensiunea regional. Regiunile de dezvoltare reprezint cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regional i a programelor de coeziune economic i social. Politica ocuprii forei de munc i cea n domeniul formrii profesionale reprezint direcii de aciune n ceea ce privete iniiativele regionale. Obiectivul orizontal E Dezvoltarea sistemului de indicatori ai pieei muncii. Pentru a elabora politici sociale coerente i pentru a realiza o monitorizare i o evaluare adecvat a progreselor realizate n cadrul procesului de implementare PNAO, este necesar existena unor informaii statistice corespunztoare. PILONUL I mbuntirea capacitii de angajare se realizeaz printr-o serie de linii directoare: Combaterea omajului n rndul tinerilor i prevenirea omajului de lung durat;
348
Abordarea mai prietenoas a ocuprii: taxe, indemnizaii i sisteme de formare profesional; Elaborarea unei politici pentru prelungirea vieii active; Dezvoltarea competenelor pentru noua pia a muncii n contextul formrii continue; Formarea n tehnologiile electronice pentru toi cetenii; Politici active n vederea corelrii cererii cu oferta pe piaa muncii i prevenirii lipsei de fora de munc calificat; Combaterea discriminrii i promovarea includerii sociale prin asigurarea accesului la ocupare. PILONUL II Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri; Accesul la activitile antreprenoriale; Noi oportuniti de ocupare n societatea bazat pe cunoatere i n servicii; Aciuni locale i regionale pentru ocuparea forei de munc; Reforme fiscale pentru ocupare i formare profesional. PILONUL III Promovarea capacitii de adaptare a ntreprinderilor i a angajailor Modernizarea organizrii muncii; Analiza cadrului juridic existent i propuneri de noi prevederi; Sprijinirea adaptabilitii ca o component a nvrii continue. PILONUL IV Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai Abordarea integrat a egalitii de anse ntre femei i brbai pentru toi cei patru piloni; Reducerea discrepanelor dintre cele dou sexe pe piaa muncii; Reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie. Subseciunea 5. Politici de ocupare a forei de munc17 Sunt, n principal, politici macroeconomice care se adreseaz categoriilor globale macroeconomice cum ar fi cererea global de consum, investiia global etc.
Ghid pentru formarea personalului A.N.O.F.M. elaborat de Societatea German pentru Cooperare Tehnic 2002. 349
17
Politicile de ocupare a forei de munc pun accentul pe flexibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, mai ales la ntreprinderile mici i mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi avantajoase sau prin alte sisteme fiscale care s faciliteze angajrile. Obiectivul politicilor de ocupare este de a crete gradul de ocupare a populaiei active i, implicit, de a menine rata omajului la un minimum posibil. Instrumentele utilizate nu sunt la ndemna serviciilor publice de ocupare, ele aparin Ministerului de Finane, Industriilor i Comerului, Guvernului sau Bncii Naionale. Multe din instrumentele politicilor de ocupare sunt identice cu instrumentele de politic economic. Acest fapt este de neles atta timp ct promovarea creterii economice poate genera promovarea unui volum mai mare al ocuprii. Ocuparea va crete sau va scdea n conformitate cu ratele creterii economice. n orice caz, chiar dac politicile de ocupare influeneaz indirect, ele trebuie s fie privite ca avnd cea mai decisiv influen asupra volumului ocuprii. Politici de ocupare: Instrumente politici fiscale impozite, subvenii politici monetare (rate ale dobnzilor, rate de schimb valutar, oferta monetar) politici salariale (salariul minim, indexarea salariilor) politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copii) investiie n infrastructura public promovarea exporturilor mbuntirea mediului de afaceri
Politici de ocupare a forei de munc A. Msuri de prevenire a omajului: a) servicii de informare i consiliere privind cariera, oferite viitorilor absolveni de nvmnt profesional i liceal n cadrul unor aciuni desfurate n coli de ctre consilierii de orientare profesional din reeaua centrelor de consiliere aparinnd Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc; b) servicii de preconcediere, care cuprind, n principal, urmtoarele activiti:
350
informarea privind prevederile legale referitoare la protecia omerilor i serviciile de care pot beneficia conform legii; consiliere profesional: modaliti de cutare a unui loc de munc, prezentarea sistemului electronic de mediere a muncii (SEMM) i iniiere n accesarea acestuia etc.; servicii de mediere: prezentarea tuturor serviciilor oferite de Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i condiii de acces; prezentarea posibilitilor de reorientare profesional n cadrul unitii sau de participare la cursuri de formare de scurt durat; plasarea pe locurile de munc vacante existente pe plan local. B. Msuri de combatere a omajului: a) stimularea agenilor economici s angajeze tineri absolveni ai instituiilor de nvmnt; b) acordarea de faciliti fiscale angajatorilor prin reducerea contribuiei datorate bugetului asigurrilor pentru omaj, dac ncadreaz, cu contract individual de munc, persoane din rndul omerilor pe care le menin n activitate cel puin 6 luni; c) stimularea crerii de noi locuri de munc prin acordarea de credite din bugetul asigurrilor pentru omaj n condiii avantajoase; d) stimularea persoanelor aflate n omaj s se angajeze naintea expirrii perioadei de indemnizaie de omaj; e) furnizarea de cursuri de calificare/recalificare; f) stimularea mobilitii forei de munc; g) angajatorii care ncadreaz tineri absolveni pe durat nedeterminat primesc pentru o perioad de 12 luni, pentru fiecare persoan angajat, o sum lunar reprezentnd un salariu minim brut pe ar; angajatorii care ncadreaz absolveni din rndul persoanelor cu handicap primesc, pe o perioad de 18 luni, pentru fiecare absolvent angajat, o sum lunar reprezentnd 1,5 salarii minime brute pe ar. Absolvenii pot beneficia, n mod gratuit, de programe de instruire, precum i de alte msuri din programe de asisten internaional care se adreseaz cu precdere tineretului sau care vizeaz prevenirea i combaterea omajului (Leonardo, PAEM, RICOP, Programul PHARE 2000 Coeziune economic i social etc.). Totui inseria tineretului pe piaa forei de munc se menine destul de modest i inegal. De aceea se impune n continuare
351
concentrarea pe msuri intensive de prevenire i combatere a omajului n rndul tinerilor. 2. Diminuarea omajului de lung durat omajul de lung durat a devenit una dintre problemele stringente ale pieei forei de munc. Din analiza datelor statistice reiese c durata medie a omajului tinde s creasc, fiind diferit pe grupe de vrst. n anul 2000 aceasta a fost de 18 luni, n cretere cu dou luni fa de 1999; n acelai an 51,5% din numrul omerilor erau n omaj de mai mult de un an, iar peste 24% de mai mult de 24 de luni. Situaia privind ponderea omerilor de lung durat din totalul omerilor indemnizai este prezentat n anex. Pe msur ce perioada n care o persoan st neocupat crete, ansele ca ea s se reintegreze pe piaa muncii scad considerabil. Acest lucru se datoreaz faptului c pe msur ce crete perioada de inactivitate, deprinderile profesionale scad i odat cu trecerea timpului persoana este tot mai afectat din punct de vedere psihic, ncrederea n ansele proprii devenind tot mai mic. Diminuarea omajului de lung durat necesit o analiz profund a nevoilor viitoare de calificri ale economiei. n acest domeniu important pentru proiectarea ofertei sistemului de nvmnt i formare profesional pe ntreg parcursul vieii persist dificulti semnalate i n anii anteriori. Din lipsa resurselor (financiare i umane) nu s-a reuit nc s se creeze un sistem funcional, eficient, de studiere i previzionare a nevoilor pieei muncii, de dimensionare a formrii profesionale continue n concordan cu aceste nevoi. Rezult de aici dezechilibre care depesc zona de compatibilitate ntre nevoile de calificare ale pieei muncii, extrem de dinamice, i oferta sistemului de formare profesional continu. n ultimul timp o serie de ageni economici, n special unele dintre firmele strine de prestigiu care opereaz pe piaa romneasc ca agenii/firme publice sau private care ofer servicii de recrutare, formare, mediere, orientare i consiliere profesional, ocupare, i-au intensificat activitatea n aceast direcie. Preocupri mai susinute se manifest i la nivelul unor instituii guvernamentale Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Ministerul Dezvoltrii i
352
Prognozei, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc/agenii judeene, consilii de dezvoltare regional etc. Elaborarea de ctre Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Atestare (COSA) a standardelor ocupaionale i completarea Clasificrii ocupaiilor din Romnia (COR) cu noi profesii/calificri, precum i elaborarea standardelor de pregtire constituie piloni importani ai unor aciuni eficiente de previzionare a nevoilor viitoare de calificri. Cu toate acestea, identificarea nevoilor de calificri ale economiei rmne deschis. Soluionarea acesteia, n condiii acceptabile, este o problem de politic general care, prin amplitudine i efecte, intr n sfera de competen a mai multor organisme, inclusiv n cea a partenerilor sociali. n Romnia adncirea reformei i consolidarea funcionrii pieei muncii constituie o cerin i o prioritate naional impus att de nevoi economice, ct i sociale. n acest cadru este nevoie s se acorde o atenie mai mare problematicii complexe a relaiilor industriale, dezvoltrii i funcionrii parteneriatului social, responsabilitii fiecrui partener social n sfera sa de competen. Rezolvarea problemei formrii profesionale continue i punerea la baza acesteia a formrii i dezvoltrii competenelor n domenii bine stabilite vor contribui la diminuarea semnificativ a nivelului omajului de lung durat. Aciuni pentru prevenirea i combaterea omajului de lung durat, ntreprinse pn n prezent I. Proiectul Informare i consiliere privind cariera care se implementeaz de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale n cadrul Proiectului Bncii Mondiale RO 3849 Ocuparea forei de munc i protecia social, prin posibilitile pe care le deschide de oferire a unor servicii de consiliere profesional de nivel european, are un impact deosebit asupra omajului de lung durat. Experiena n domeniul combaterii i prevenirii omajului de lung durat a demonstrat c activitatea de informare i consiliere privind cariera constituie unul dintre instrumentele de baz ce pot fi utilizate n acest scop (att pentru prevenirea, ct i pentru combaterea omajului de lung durat). Astfel, o atenie deosebit va trebui acordat persoanelor din categoria omerilor de lung durat, care n primele 12 luni de omaj nu au beneficiat de nicio
353
msur activ de combatere a omajului i care prezint riscul de a deveni omeri de lung durat. II. Menionm, de asemenea, Programul de redistribuire a forei de munc, component a proiectului Bncii Mondiale RO 3849 Ocuparea forei de munc i protecia social, derulat din anul 1995, prin care persoanele disponibilizate colectiv, persoane care prezint un risc mare de a deveni omeri de lung durat, au beneficiat de urmtoarele tipuri de msuri active: cursuri de calificare/recalificare, servicii de ocuparemutare, creare de locuri de munc n folosul comunitii, asisten i consultan pentru nceperea unei afaceri, servicii de dezvoltare economic local, incubatoare de afaceri. Prin Ordonana Guvernului nr. 35/1995 a fost ratificat acordul de mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare care prevedea alocarea unei sume de 8,5 milioane dolari S.U.A. pentru msuri active destinate persoanelor disponibilizate colectiv. Pn la sfritul lunii martie 2002 a fost asistat n cadrul Programului de redistribuire a forei de munc un numr de 77.697 de persoane disponibilizate colectiv, din care un numr de 14.919 persoane a fost plasat n munc. III. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc a introdus o serie de noi msuri active destinate combaterii omajului de lung durat: combaterea omajului de lung durat prin stimularea persoanelor pentru a se ncadra n munc nainte de expirarea perioadei de acordare a indemnizaiei de omaj; stimularea angajatorilor prin subvenionare direct pentru crearea de locuri de munc pentru omerii din categoriile cele mai defavorizate. Astfel, pentru persoanele din rndul omerilor de peste 45 de ani sau pentru omerii ntreintori unici de familie angajatorii primesc din bugetul asigurrilor pentru omaj, pe o perioad de 12 luni, o sum egal cu un salariu minim brut pe ar pentru fiecare persoan angajat din aceast categorie, cu obligaia meninerii contractului individual de munc pe o perioad de minimum 2 ani; susinerea financiar a ncadrrii persoanelor din rndul omerilor n vederea realizrii unor lucrri de interes comunitar. IV. ncepnd cu anul 2002 se deruleaz Proiectul privind nfiinarea unui centru de formare i consultan pentru ntreprinderi mici
354
i mijlocii, cu acordare de asisten tehnic de ctre Institutul de Formare pentru ntreprinderi mici i mijlocii din Regiunea Valon (IFPME), n principal n dou domenii de activitate: sprijinirea crerii de ntreprinderi mici i mijlocii; dezvoltarea pregtirii profesionale continue n ntreprinderi mici i mijlocii. Proiectul a fost implementat la nceputul anului 2002, avnd ca rezultat nfiinarea n cadrul Ageniei pentru ocuparea forei de munc Dmbovia (localitatea Trgovite) a unui centru de formare i consultan pentru ntreprinderi mici i mijlocii, care ofer persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc urmtoarele tipuri de servicii: consultan individual a persoanelor interesate s demareze o activitate autorizat (alegerea statutului juridic, ntocmirea statutului ntreprinderii, alte prevederi legale privind demararea unei activiti autorizate etc.); iniiere n domeniul financiar-contabil; pregtire profesional prin cursuri de scurt durat n vederea nfiinrii unei activiti autorizate (fundamentarea i elaborarea unui plan de afaceri, gestiunea ntreprinderii, studiu de pia etc.). Rezultate concrete obinute pn n prezent: dou persoane omere i-au ntocmit documentaia n vederea nfiinrii unei firme i au obinut credite prin Banca Comercial Romn pentru demararea propriei afaceri. Subseciunea 6. Politicile de piaa muncii Includ, n principal, urmtoarele domenii: legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipata, munc cu program redus, promovarea formrii continue etc.); politicile active (care constau in serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private etc.); politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri. Politicile de piaa muncii au de obicei un
355
impact direct asupra deciziilor referitoare la ocuparea participanilor la piaa muncii, comparativ cu politicile de ocupare, i totodat se reflect i asupra volumului i/sau asupra structurii ocuprii i/sau a omajului, n special pe termen scurt. Acest fapt se aplic, n special, acelor politici implementate prin intermediul serviciilor publice de ocupare, aanumitele politici active i pasive pentru piaa muncii. Politicile de piaa muncii: Instrumente toate politicile i serviciile active de piaa muncii toate politicile de sprijin material sau de nlocuire a altor forme de venit pentru omeri Obiective ale politicilor pe piaa muncii: Perfecionarea cadrului juridic n domeniul legislaiei muncii Protejarea sntii i securitii angajailor prin: adoptarea Legii asigurrilor mpotriva accidentelor de munc i a bolilor profesionale; dezvoltarea unei reele de laboratoare pentru testarea i controlul echipamentelor de lucru Permanentizarea dialogului trimestrial cu partenerii sociali pe probleme privind inspecia muncii, prevzut n cadrul acordului social pentru anul 2002, ncheiat ntre Guvernul Romniei, asociaiile patronale i organizaiile sindicale Asistarea ntreprinderilor pentru modernizarea locurilor de munc prin creterea calitii echipamentelor de lucru i mbuntirea proceselor tehnologice. Msuri 1. Adoptarea noului cod al muncii, care a introdus noi forme de munc Instituia responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale 2. Aplicarea prevederilor noului cod al muncii referitoare la programul de lucru flexibil, la normele pariale de munc, la formele de munc externalizat (la domiciliu) i la formarea profesional la locul de munc ucenicia. Instituii responsabile: partenerii sociali 3. n scopul protejrii sntii i securitii n munc se vor lua msuri de monitorizare a reelei de organisme i laboratoare recunoscute
356
de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n vederea certificrii calitii din punct de vedere al securitii muncii a echipamentelor tehnice, individuale de protecie i de lucru, potrivit prevederilor Legii nr. 90/1996, republicat. Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Ministerul Sntii i Familiei 4. Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n domeniul medicinei muncii, privitor la protecia angajailor n cazul unor riscuri de expunere la substane toxice, cancerigene, azbest, clorur de vinil, poluare sonic, prezente n mediul de munc Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale Inspecia Muncii i Ministerul Sntii i Familiei 5. n domeniul sntii i securitii n munc se va derula, n perioada 2003 2004, un proiect PHARE ce are ca obiectiv creterea eficienei sistemului de supraveghere i control al bolilor profesionale, bolilor legate de profesie, incidentelor de munc datorate riscului profesional Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei 6. nfiinarea primului centru-pilot din Romnia privind evaluarea riscurilor la personalul medico-sanitar din spitale Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei 7. Furnizarea de consultan i pregtire de specialitate privind organizarea i modernizarea locurilor de munc i mbuntirea proceselor tehnologice Instituia responsabil: Ministerul Industriei i Resurselor Institutul de Management i Informatic. Subseciunea 7. Dezvoltarea spiritului antreprenorial i crearea de locuri de munc element esenial pentru dezvoltarea unei afaceri pe termen lung: O prghie hotrtoare pentru dezvoltarea economic o constituie dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), considerate a fi factorul cel mai important n absorbia forei de munc i este i sectorul cu cea mai mare flexibilitate i mobilitate n adaptarea la cererea pieei. Asigurarea mbuntirii i stabilitii cadrului legislativ privind dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii (IMM), diminuarea birocraiei i a corupiei n sectorul antreprenorial reprezint obiective principale n
357
vederea stimulrii IMM, pe fondul dezvoltrii centrelor de consultan i instruire antreprenorial, mbuntirii accesului IMM la finanare. Facilitarea lansrii i derulrii unei afaceri: Aplicarea unor msuri de stimulare a IMM prin aciuni de creditare n conformitate cu prevederile Legii nr.76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Iniierea de programe de training i consultan pentru IMM n vederea creterii capabilitii tehnice i organizatorice de a subcontracta activiti de producie i servicii de la marile ntreprinderi. Instituii responsabile: Ministerul Industriei i Resurselor i ANOFM. Elaborarea i implementarea unor programe de sprijinire a sectorului IMM, finanate de la bugetul de stat. Acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, n conformitate cu Legea nr. 76/ 2002, cheltuielile fiind suportate din bugetul asigurrilor de omaj. Instituia responsabil este ANOFM. Sprijinirea dezvoltrii IMM i ncurajarea iniiativei private, prin Centrele de Dezvoltare a Afacerilor i Birourile de Asisten pentru Societile Comerciale din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei (C.C.I.R.) i promovarea de programe de formare profesional pentru ntreprinztori i viitorii ntreprinztori, prin sistemele educaionale ale C.C.I.R. Instituie responsabil: Camera de Comer i Industrie a Romniei. Pentru perioada 2002-2005 MIMMC are n vedere elaborarea de programe pentru susinerea accesului IMM la servicii de instruire i consultan. Instituie responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. Organizarea anual a Trgului pentru IMM Programul TIMM, trg de informare i oferte de servicii pentru IMM, avnd ca scop stimularea iniiativelor i iniierea n afaceri. Instituia responsabil pentru acest trg este Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie. Implementarea Programului de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale EMPRETEC. Programul identific poteniali ntreprinztori de succes, le ofer instruire n vederea dezvoltrii capacitii antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale, i asist n
358
pregtirea planurilor de afaceri i n accesarea surselor de finanare necesare activitii lor. Subseciunea 8. Concluzii pentru Romnia Concluzii pentru Romnia privind Planul Naional de ocupare a forei de munc (PNAO): La elaborarea PNAO s-au avut n vedere att cele 5 obiective orizontale, ct i cele 18 linii directoare cuprinse n cei 4 piloni ai strategiei europene de ocupare a forei de munc18. n urma analizei situaiei actuale se pot identifica cteva direcii prioritare de aciune ale Guvernului, necesare n vederea creterii gradului de ocupare a forei de munc: 1. asigurarea unei creteri economice susinute, cu impact direct asupra creterii numrului locurilor de munc, bazat pe dezvoltarea sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; se va valorifica potenialul de dezvoltare a unor domenii de activitate, cum ar fi serviciile (turismul, tehnologia informaiei etc.), a cror pondere n cadrul economiei este nc destul de redus; 2. combaterea muncii fr forme legale i iniierea unor msuri care s conduc la reducerea costurilor locurilor de munc, fapt care va stimula angajatorii s respecte legislaia n domeniu; 3. ncurajarea substanial a veniturilor obinute din munc, prin utilizarea unei rate de cretere a salariului de baz minim brut pe ar mai mare dect pn n prezent i diminuarea srciei, att pentru persoanele active, ct i pentru persoanele inactive, prin corelarea politicilor active de ocupare a forei de munc cu o politic adecvat de cretere substanial a veniturilor obinute din munc; 4. promovarea de msuri destinate prevenirii i combaterii omajului n rndul tinerilor n vrst de 15-24 de ani, n vederea creterii ratei de ocupare a acestei categorii de persoane; 5. n contextul continurii procesului de privatizare i restructurare economic se vor identifica alternative pentru ocuparea persoanelor
Conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002. 359
18
disponibilizate, lupta mpotriva omajului de lung durat constituind o preocupare constant pentru urmtorii ani; 6. elaborarea de programe speciale adresate grupurilor de persoane care se confrunt cu dificulti de integrare pe piaa muncii: tineri provenii din centrele de plasament, persoane cu handicap, persoane de etnie rom, persoane eliberate din detenie etc.; 7. promovarea unor msuri destinate s conduc la creterea ratei de participare prin prelungirea perioadei de activitate a persoanelor vrstnice, din perspectiva ultimelor evoluii demografice, caracterizate printr-un proces de mbtrnire a populaiei; 8. atenuarea discrepanelor dintre cererea i oferta pe piaa forei de munc, cu precdere prin adaptarea sistemului de formare iniial i continu la tendinele pe termen mediu i lung ale lumii ocupaionale, ntr-o societate bazat pe cunoatere i pe utilizarea noilor tehnologii informatice. O comparaie ntre PNAO din Romnia i modelul suedez sau cel englez poate s demonstreze ce s-ar putea mbunti. Romnia s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare, revizuit, instrumentul esenial de coordonare a prioritilor din domeniul politicilor de ocupare a forei de munc la nivelul UE, n acest context fiind elaborate cele dou PNAO 2002-2003 i 2004-2005. Unul dintre obiectivele europene ale dezvoltrii formrii profesionale continue n Romnia este ca pn n 2010 nivelul mediu de participare la nvarea pe parcursul ntregii viei a populaiei cu vrsta cuprins ntre 24-64 de ani s fie de 12,5 %; n vederea ndeplinirii acestui obiectiv este necesar elaborarea unor strategii coerente i msuri pragmatice cu scopul de a stimula nvarea permanent pentru toi. Dezvoltarea formrii profesionale continue sunt: 1. Dezvoltarea parteneriatului n formarea profesional continu 2. Asigurarea resurselor adecvate formrii profesionale continue 3. Facilitarea accesului la formarea profesional continu 4. Promovarea formrii profesionale continue 5. Asigurarea calitii sistemului de formare profesional continu Cele cinci prioriti pentru dezvoltarea formrii profesionale continue sunt stabilite n concordan cu elementele eseniale identificate
360
pentru dezvoltarea unei strategii coerente i comprehensive privind formarea profesional a adulilor, n urma consultrilor la nivel european pe baza Memorandumului asupra nvrii permanente i iau n considerare prioritile, dificultile i constrngerile evideniate de ancheta realizat n cadrul procesului de consultare cu privire la posibilitile de implementare a Memorandumului n Romnia realizat n anul 2001. n urma analizei PNAO 2004 2005, s-au constatat urmtoarele prioriti care trebuie realizate: 1. Dezvoltarea parteneriatului n formarea profesional continu prin promovarea parteneriatului dintre autoritile publice, partenerii sociali i ali parteneri la nivel central i local, n vederea fundamentrii, elaborrii i implementrii politicilor i strategiilor de formare profesional continu, implicarea unui numr tot mai mare de angajatori n facilitarea accesului la formarea profesional continu, inclusiv prin asigurarea resurselor necesare formrii, implicarea partenerilor sociali, cu precdere a patronatelor dar i a asociaiilor profesionale la validarea calificrilor, a standardelor ocupaionale i a programelor cadru de formare profesional continu, la asigurarea calitii formrii profesionale continue i la asimilarea modelului european al calitii n formarea profesional continu; dezvoltarea cooperrii la nivel local/ regional pentru identificarea nevoilor de formare i pentru facilitarea accesului la formare este o alt component a acestei prioriti la fel de important ca i dezvoltarea cooperrii la nivel european i internaional n domeniul formrii profesionale continue, valorificnd programele europene dedicate formrii profesionale continue; 2. Asigurarea resurselor adecvate formrii profesionale continue; cheltuielile care se fac cu formarea trebuie considerate ca fiind investiii nu costuri, iar pentru creterea investiiilor n formarea continu sunt importante urmtoarele direcii de aciune: asigurarea cadrului legislativ care s stimuleze finanarea formrii profesionale continue, implicarea partenerilor sociali n aceast finanare, atragerea de finanri externe i extinderea de furnizori de programe de formare profesional. 3. Facilitarea accesului la formarea profesional continu prin crearea de oportuniti de formare profesional continu ct mai aproape de beneficiari, mbuntirea accesului la formare profesional n mediul rural, creterea numrului de persoane, n cutarea unui loc de munc,
361
care vor fi cuprinse la programele de formare profesional, extinderea reelei de formare profesional a adulilor, a ANOFM, modernizarea i dotarea centrelor existente, stimularea angajatorilor pentru formarea personalului propriu n vederea creterii i diversificrii competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n munc i monitorizarea evoluiei accesului la formarea profesional continu. 4. Promovarea formrii profesionale continue, prin promovarea beneficiilor formrii profesionale continue, implicarea mass-media i a partenerilor sociali n promovarea formrii profesionale continue i monitorizarea implementrii strategiei pentru dezvoltarea formrii profesionale continue. 5. Asigurarea calitii sistemului de formare profesional continu prin implementarea sistemului de evaluare i certificare a competenelor dobndite pe cale non-formal i informal, crearea unui sistem naional de evaluare, formare i certificarea formatorilor, introducerea sistemelor inovative bazate pe tehnologia informaiei, implementarea modelului european de asigurare a calitii. Principalele critici, i deci provocri pentru viitor, aduse programelor de formare profesional romneti sau a tendinelor aduse de PNAO, sunt: nivelul educaional mediu al ntregii populaii a rmas sczut n comparaie cu standardele UE; participarea sczut a omerilor la cursurile de formare profesional; insuficiena fondurilor i a identificrii msurilor de stimulare fiscal adresate att angajatorilor, ct i angajailor n domeniul formrii profesionale; insuficienta monitorizare a impactului msurilor active asupra diverselor grupuri crora li se adreseaz, necesar n vederea furnizrii unei baze de date solide pentru planificarea politicilor n domeniul ocuprii; asigurarea cadrului legislativ n vederea stimulrii att a angajatorului, ct i a angajatului n ceea ce privete perfecionarea profesional continu; insuficiena formrii profesionale n ntreprinderi n Romnia numai 11% din ntreprinderi asigurau cursuri de formare continu;
362
slaba investiie n formarea continu, ntreprinderile din Romnia investesc doar 0,5% din costurile cu fora de munc pentru cursuri de formare continu. Una dintre rile cu o bogat tradiie n formarea profesional continu i n implicarea partenerilor sociali este Suedia. Din 1960 formarea profesional continu a jucat un rol important n cadrul politicilor pieei muncii suedeze. O pondere important n educaie n sistemul suedez o are sectorul public. Formarea profesional iniial este susinut de municipalitate, iar formarea profesional continu este susinut de stat, angajai; partenerii sociali au i ei un rol important n dezvoltarea resurselor umane, la fel ca n Danemarca. Acest lucru, respectiv implicarea partenerilor sociali, nu este bine conturat n planul naional de aciune romnesc n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Alt aspect relevant este faptul c organizaiile suedeze au contientizat importana necesitii formrii continue. Dar desigur sunt i alte aspecte ale modelului suedez cum este faptul ca angajaii finaneaz cea mai mare parte a formrii profesionale continue (95% din cheltuieli) cu ajutorul unei subvenii din partea UE; participarea activ a organizaiilor n ceea ce privete susinerea formrii profesionale a angajailor s-ar putea realiza i prin existena unor prevederi legale sau a unor nelegeri colective care s le oblige s contribuie financiar la dezvoltarea resurselor umane; spre exemplu, n Frana i n Spania formarea profesional s-a dezvoltat utiliznd mecanismele impuse de lege i anume, taxele de formare profesional n cadrul firmelor, colectarea tuturor taxelor sau a unei pri i administrarea ei de ctre partenerii sociali, consultarea reprezentanilor angajailor i accesul la formare n cadrul organizaiilor. Finanarea formrii profesionale n Romnia ar putea fi fcut i de ctre ntreprinderi prin plata unui procent; n schimb li s-ar putea acorda deduceri la plata unor impozite. Un alt dezavantaj al modelului suedez, care ar trebui evitat de preluat, este lipsa unui control al utilizrii finanrilor obinute pentru formarea continu, spre deosebire de modelul francez; acest lucru se remarc i n strategia romneasc din domeniul formrii profesionale. Modelul englez, de orientare liberal, se remarc prin absena partenerilor sociali n formarea profesional a resurselor umane, existena unei mari diversiti de tipuri de programe de formare continu care ofer
363
persoanelor o mare varietate de opiuni. Un alt aspect specific al modelului englez este descentralizarea i voluntarismul, care sunt trsturi de baz ale politicii de ocupare i ale administraiei sistemului. Se remarc tendina statutului de a acorda ajutor i de a se implica n formarea profesional continu. De exemplu, indivizii se pot forma profesional, fiind susinui de bugetul de stat prin fonduri publice, iar ntreprinderile pot opta ntre a utiliza fonduri proprii sau fonduri publice pentru a susine dezvoltarea angajailor proprii. Comparnd sistemul romnesc actual cu cel englez se poate observa tendina ,,timid a statului de a susine angajatorii n ceea ce privete suportul n aceast direcie. Astfel, n situaia n care angajatorii trimit tinerii absolveni pe care i-au angajat la cursuri de formare profesional, cheltuielile fcute pot fi ulterior returnate de la bugetul statului la cererea organizaiei (Legea nr. 76 din 2002, privind stimularea forei de munc cu modificrile ulterioare). O alt tendin care se remarc n strategia englez este ncercarea de a facilita accesul la produse i servicii educaionale pentru a le face disponibile la domiciliu, la locul de munc i n centrele de nvmnt prin utilizarea de tehnologii moderne de prelucrare i transmitere a cunotinelor. n Romnia se poate observa aceast tendin prin crearea sistemului de nvmnt deschis la distan, a programelor de nvare continu (lifelong learning). Desigur, sistemul naional romnesc se afl doar la nceput, nu are n spate tradiii ca cea suedez sau englez n acest domeniu formarea continu, dar tocmai din acest motiv considerm c poate prelua anumite tendine din modelele europene care i-au dovedit calitatea i eficiena pentru creterea ocuprii pe piaa muncii. Subseciunea 9. Impactul Strategiei de la Lisabona Impactul prevederilor Strategiei de la Lisabona asupra politicii de ocupare a forei de munc din Romnia este pe de o parte favorabil iar pe de alt parte mai puin favorabil. Principalele concluzii care se desprind n urma analizei acestei problematici a pieei forei de munc n contextul lrgirii europene sunt: decalajul dezvoltrii economice dintre rile membre ale Uniunii este principalul motor al orientrii fluxurilor migratoare ale forei de munc;
364
datorit diferenelor de dezvoltare economic dintre rile membre UE, cel mai probabil va spori considerabil exportul de capital (investiiile) dinspre rile vest-europene ctre cele din Europa Central i de Est, deoarece costurile de producie sunt mult mai mici, fora de munc este mai ieftin, sporind astfel competitivitatea pe piaa european; n rile receptoare de noi tehnologii i de investiii se va accentua considerabil procesul de formare profesional pentru creterea gradului de calificare la locul de munc al angajailor; politicile pieei forei de munc trebuie s in seama mai mult de particularitile culturale specifice; beneficierea, de ctre noile ri membre, de Fondurile Structurale va duce la dezvoltarea considerabil a pieei muncii n aceste ri; reducerea decalajelor de dezvoltare economic dintre statele membre, sporirea competitivitii produselor, creterea concurenei pe piaa european, conduc per ansamblu la creterea competitivitii economiei Uniunii. Un rol aparte l joac componenta Coeziune Economic i Social care ncurajeaz i sprijin implementarea unor msuri concrete care s pregteasc resursele umane i piaa muncii din Romnia s fac fa standardelor i provocrilor determinate de aderarea la Uniunea European i s fie capabile n administrarea Fondurilor Structurale de care va urma s beneficieze Romnia. Ce putem spera pentru aceast politic? Raportul Comisiei19 concluzioneaz c investiia n capitalul uman contribuie, n mod semnificativ, la creterea productivitii i constituie o investiie atrgtoare fa de cheltuieli alternative att la nivelul microeconomic, ct i la nivel social. Exist dovezi c la nivel social investiiile n domeniul capitalului uman sunt responsabile pentru o proporie semnificativ de cretere a ntregii productiviti. a) Competitivitate i dinamism Competitivitatea i dinamismul sunt dou aspecte fa de care Uniunea European este ntrecut, n mod curent, de Statele Unite. Educaia i formarea trebuie s joace un rol decisiv n atragerea i
De la Fuente i Ciccone, Human capital in a global and knowledgebased economy, Raportul final pentru angajarea forei de munc i probleme sociale, Comisia European, 2002. 365
19
reinerea talentelor n Europa. Brea dintre productivitatea din Statele Unite i din Uniunea European continu s se lrgeasc. Inversarea acestei ordini solicit nu numai investiii n cercetare, dezvoltare i tehnologia de comunicare i informatizare, dar i n dezvoltarea capitalului uman. b) Societatea i economia bazate pe cunoatere A fost unanim recunoscut c dimensiunea i calitatea resurselor umane sunt determinanii principali att ai crerii de noi cunotine, ct i ai diseminrii acestora. Factorii cheie sunt asigurarea unui numr suficient de noi oameni de tiin i ingineri, consolidarea cercetrii la nivel universitar i actualizarea constant a forei de munc tiinifice, ct i a nivelului educaional general al populaiei apte de munc, precum i intensificarea activitilor de educaie permanent. Educaia joac, de asemenea, un rol fundamental n stimularea progresului i diseminrii tiinei i tehnologiei n perioada de tranziie spre societatea cunoaterii. Sectorul cunoaterii este dependent de posibilitile educaiei i, n special, de universiti. c) Locuri de munc mai multe i mai bune Consiliul European de la Lisabona a fcut un apel pentru locuri de munc mai multe i mai bune, stabilirea obiectivelor pentru angajare i ntrirea rolului partenerilor sociali n realizarea acestora. Contribuia educaiei i formrii la acestea se manifest pe mai multe ci. n mod clar, este evident c colarizarea este principalul factor determinant al venitului individual, mpreun cu situaia pieei muncii. d) Includerea social i cetenia activ Beneficiind de o recompens n cretere pentru calificare, polarizarea dintre cei cu un volum mare i cei cu un volum mic de cunotine afecteaz coeziunea economic i social. Accesul la formarea finanat de angajator este deseori limitat pentru cei care au deja o calificare nalt i unele grupuri sunt astfel blocate n partea inferioar a pieei forei de munc. Un deziderat important este dezvoltarea educaiei i formrii de-a lungul ntregii viei, n aa fel nct schimbrile i restructurrile din economie s nu produc efecte adverse pentru coeziunea social. Una dintre cele mai importante concluzii ale cercetrii recente din domeniul educaiei este c investiia n educarea i formarea persoanelor este att un factor de cretere, n special n contextul actual de
366
schimbri tehnologice rapide, ct i un instrument de baz n susinerea integrrii sociale. e) Politicile regionale Educaia i formarea de nalt calificare este, de asemenea, un element important al politicilor regionale, fiind considerate un instrument de reducere a diferenelor dintre regiunile mai puternic dezvoltate sau mai puin dezvoltate, prin furnizarea de resurse umane necesare dezvoltrii economice i sociale. ntruct decalajele regionale vor crete, n mod sigur, n urmtoarea perioad a lrgirii Uniunii Europene, acest rol poate deveni chiar mai important n urmtorii civa ani. Planul de Aciune al Comisiei privind calificrile i mobilitatea forei de munc a determinat deja acordarea unei atenii speciale unei investiii sporite n domeniul resurselor umane necesare regiunilor rmase n urm20. Impactul Strategiei Lisabona concluzii21 nc de la sfritul anului 2004 n Uniunea European dezbaterile la nivel nalt au nceput s fie focalizate, n general, pe problematica economic i n special pe aa-numita Strategie Lisabona. Aceasta s-a nscut n 2000 la Consiliul European de la Lisabona, lund forma unui plan cu numeroase inte de atins n domeniul economic, cea mai important dintre ele fiind obinerea pn n 2010, de ctre economia UE, a statutului de cea mai competitiv i mai bazat pe cunoatere economie mondial. Pe baza raportului Kok, Comisia European i-a ntemeiat propriul studiu, care a cuprins i propuneri de reformare a Strategiei i a fost naintat liderilor statelor UE. Concluziile finale ale Consiliului European au marcat renunarea la inta central a Strategiei Lisabona, cea privind statutul de cea mai competitiv economie mondial pn n 2010, i refocalizarea pe creterea economic i a numrului locurilor de munc. Noua strategie economic a Uniunii se va axa n jurul unui ciclu de trei ani, cu nceputul chiar din anul 2005 i sfritul n 2008. Statele
Planul de aciune al Comisiei cu privire la calificri i mobilitate, punctul 11. 21 Conform Roxana-Daniela Pun, Drept monetar european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, cap 2, p. 51-60. 367
20
membre UE vor urma s trimit programe naionale de reform i unde va fi nevoie vor numi un coordonator naional Lisabona. Cum planurile pentru reformarea Lisabonei au fost analizate la diverse niveluri ale societii au strnit diverse reacii. Cea mai puternic a venit din partea sindicatelor i a socialitilor, care au acuzat orientarea mult prea focalizat, dup opinia lor, ctre creterea economic, n detrimentul aspectelor sociale i de mediu. Pentru a rspunde acestor ngrijorri, strategia reformat conine multe referiri ctre modelul social european i contribuia important adus de politica n domeniul mediului. Problema sprijinirii tineretului, vzut de oficiali UE ca una dintre cele mai puternice soluii de dezamorsare a bombei cu ceas demografice europene, a fost i ea reglementat n cadrul Summit-ului, czndu-se de acord asupra unui Pact European al Tineretului ce dorete mbuntirea integrrii vocaionale, educaiei, formrii, mobilitii i integrrii sociale a tinerilor europeni. Prezentnd reformele, primul ministru luxemburghez Jean-Claude Juncker, a declarat c cele trei instituii UE implicate n acest subiect Parlamentul European, Comisia Europeana i Consiliul European sunt pe aceeai frecven n ceea ce privete susinerea importanei creterii economice i a numrului locurilor de munc. Preedintele Comisiei Europene, portughezul Jos Manuel Barroso, a declarat c rezultatul Consiliului European referitor la Lisabona denot c o Uniune format din 27 de membrii poate ajunge la un compromis. Nu toat lumea a fost ncntat de rezultatele la care s-a ajuns n ceea ce privete Lisabona, organizaia micilor ntreprinztori reprezentai de Eurochambres descriind Summit-ul ca trei pai napoi. n privina dimensiunii de mediu, s-a czut de acord asupra unei inte de scdere pn n 2020 a emisiilor de gaze cu efect de ser de 15% 30% fa de nivelul din 1990. Trebuie notat c n proiectul de Concluzii ale Preediniei apruse prima dat o int de reducere a emisiilor cu 60% 80% pn n 2050, dar, cum Summit-ul s-a dorit o revenire la realism, ea a fost schimbat n versiunea final. Strategia Lisabona reprezint modelul european de dezvoltare, ce include att competitivitatea economic, ct i componentele social i de protecie a mediului (dezvoltare durabil). Uniunea European i
368
propune astfel s devin pn n 2010 economia cea mai competitiv la nivel mondial (n raport cu SUA i economiile asiatice), n paralel cu asumarea politic la nivelul cel mai nalt, al Consiliului European, a meninerii componentei sociale i a celei de mediu. Aceste componente necesit ns asumarea unor reforme structurale de amploare i mai ridicate, care s permit UE s ating i s menin nivelul de performan cel mai ridicat la nivel global. Consiliul European de primvar din 22-23 martie 2005 a adoptat liniile directoare de reform a Strategiei care au ca obiectiv eficientizarea procesului de implementare la nivel naional i o prioritizare a msurilor n sectoarele determinante pentru creterea economic i ocuparea forei de munc. Problemele cu care se confrunt Europa i economiile sale sunt semnificative, n condiiile existenei unei concurene economice tot mai dure, ntr-o lume tot mai globalizat. Pe lng provocrile lansate de Statele Unite i Japonia, economiile n curs de dezvoltare n special China i India progreseaz rapid. n acelai timp, n Europa, procese precum: mbtrnirea populaiei, reglementrile inflexibile i costurile ridicate sunt nsoite de niveluri sczute ale creterii economice, productivitii i crerii de locuri de munc. Europa nu a fost capabil s contracareze aceste provocri n ultimii 5 ani22. Limitate fiind de procedurile de luare a deciziilor i de lipsa de angajament din partea liderilor politici, progresele n direcia atingerii obiectivelor Lisabona sunt nc nesemnificative. Drept urmare, pierdem, n mod constant, din competitivitate, bunstare economic i locuri de munc. Liderii europeni trebuie s remedieze aceast situaie, care nu mai poate fi susinut, punnd economia naintea tuturor prioritilor n urmtorii 5 ani. Camerele de comer le solicit acestora crearea a 10.000.000 de noi locuri de munc pn n anul 2010. O structur economic sntoas constituie precondiia meninerii valabilitii modelelor sociale i a standardelor de mediu europene. n ciuda lipsei unor rezultate vizibile, mediul de afaceri rmne angajat fa de obiectivele strategiei Lisabona. Nu exist nicio alternativ. Strategia Lisabona poate da rezultate dac ne dorim acest lucru. Firesc,
Opinie exprimat de Christophe Leitl, Preedintele EUROCHAMBRES, cu ocazia prezentrii raportului Lisabona pe anul 2005. 369
22
att antreprenori, ct i ceteni se ateapt ca aceasta s se ntmple. Camerele de Comer Europene ofer ntregul sprijin pentru ca Europa s devin din nou lider economic. Avnd un mediu care sprijin companiile, care asigur piee de munc flexibile i adaptabile i care ncurajeaz investiiile, economia european va renflori. Aceasta necesit ns o adevrat ambiie i angajare pentru a excela n tot ceea ce facem. Liderii europeni trebuie s in cont de aceast posibilitate de a face din economia Europei o prioritate absolut i de a da un nou start procesului Lisabona. Strategia Lisabona este fundamental pentru competitivitatea viitoare a Uniunii Europene i pentru capacitatea sa de a genera bunstare, de a crea noi locuri de munc i de a mbunti modelele europene sociale i de mediu. Progresul realizat pn n prezent a fost prea lent, termenele limit pentru deciziile guvernelor nu au fost ndeplinite i nici cetenii, nici oamenii de afaceri nu au simit un efect real. n condiiile n care multe State Membre manifest nc reticen fa de aplicarea unor reforme structurale, atingerea obiectivelor Lisabona la termenul limit stabilit pentru 2010 pare a fi din ce n ce mai dificil. Cu toate acestea, mediul de afaceri european rmne totui angajat pe linia Strategiei Lisabona. Nu exist o alt alternativ, iar succesul su este esenial pentru prosperitatea european i utilizarea forei de munc. Liderii politici europeni trebuie s acioneze acum pentru accelerarea dramatic a reformelor, punnd revigorarea economic naintea oricrei alte prioriti. Astfel se propun urmtoarele obiective: * Repunerea Strategiei Lisabona n echilibru preocuprile economice trebuie s devin o prioritate Mediul de afaceri sprijin abordarea celui de-al treilea pilon al dezvoltrii europene sustenabile. Totui, abordarea este n prezent puternic dezechilibrat. Dac despre legislaia privind mediul i modelul social european se poate spune cu certitudine c sunt nvingtori mondiali, economia european nu poate fi cu siguran descris ca un lider mondial. Cei trei piloni trebuie reechilibrai n favoarea economiei pentru a permite ca afacerile europene, sistemele sociale i legislaia de mediu s rmn sustenabile pe termen lung. Camerele de Comer Europene consider c elementul competitivitii trebuie s fie elementul central al tuturor politicilor europene i c Strategia Lisabona trebuie s se
370
concentreze mai mult asupra obiectivelor sale economice. Revigorarea economiei ar trebui s fie singura prioritate major pentru liderii europeni. Realizarea acestei prioriti va avea un impact profund asupra crerii locurilor de munc, a ncrederii consumatorilor europeni i asupra bunstrii sociale i a mediului. Condus de noul su preedinte, Comisia European poate i trebuie s joace un rol esenial n coordonarea eforturilor sporite ale Statelor Membre, iar competitivitatea trebuie s se regseasc solid n perspectivele financiare ale perioadei 2007-2013. Membrii Consiliului European trebuie s-i stabileasc obiective naionale i europene cuantificabile pentru dezvoltarea economic pentru fiecare dintre anii care urmeaz pn n 2010. * mbuntirea procesului decizional i creterea responsabilitii Statelor Membre Metoda deschis de coordonare nu a motivat suficient aciunile Statelor Membre. Ar trebui introdus un nivel mai nalt de responsabilitate, dar i de presiune, pentru ca aceast metod s dea rezultatele scontate. Statele Membre ar trebui s prezinte repere anuale cuantificabile, iar n fiecare an s fie introduse Planuri de Aciune Lisabona, la care Statele Membre s se angajeze att la nivel naional, ct i european. Acestea trebuie s conin planuri detaliate i s fac parte din programele guvernamentale regulate. Procesul politicilor europene ar trebui eficientizat prin ntrirea activitii Consiliului Concurenei, prin limitarea componentei sale la un numr ct mai mic de minitri care dein agenda competitivitii i prin introducerea de proceduri care s evite eventuale efecte negative asupra agendei competitivitii datorate deciziilor altor consilii. Parlamentul European ar trebui s creeze un comitet permanent, capabil s trateze problemele competitivitii din perspectiva Lisabona ntr-un mod eficient i coordonat. * Reglementarea pe baze economice reglementri mai puine i mai eficiente Toate propunerile legislative noi ar trebui verificate prin prisma competitivitii i a efectelor asupra IMM-urilor, pe baza unei ntrebri de control simple Cum va influena aceasta propunere legislativ afacerile europene, inclusiv IMM-urile? Vor deveni acestea mai competitive n comparaie cu concurenii lor din afara Uniunii Europene?
371
Trebuie s existe posibilitatea de a valida faptul c legislaia este proporional i coerent, prin luarea deciziilor la nivelul adecvat, consultnd toi actorii importani, inclusiv IMM-urile (nu doar un cerc restrns de parteneri sociali de negociere) i promovnd ci alternative de reglementare mai puin greoaie, precum auto-reglementarea. Guvernele statelor membre trebuie s reduc i s simplifice legislaia actual i s ia msuri concrete n acest sens, legate prin obiective msurabile i repere temporare. Instituiile europene trebuie s dezvolte n comun un sistem corelat de evaluare a impactului, care s in cont de orice schimbare major introdus de Parlament sau de Consiliu. De asemenea, n fiecare an ar trebui realizate evaluri ex post ale impactului legislaiei de baz din anii precedeni. O astfel de schem ar trebui condus de ctre mediul de afaceri i realizat de evaluatori independeni. * Crearea unui mediu antreprenorial flexibil, inovator i stimulativ Crearea unui antreprenoriat atractiv Spiritul antreprenorial trebuie reevaluat pozitiv, promovat n mod activ i ncurajat n ntreaga societate. Povara reglementrilor i taxelor ar trebui micorat, iar rata de risc-ctig trebuie reechilibrat. Reforma legii falimentului trebuie finalizat, comportamentul antreprenorial trebuie ncorporat n sistemele educaionale, iar accesul la finanare trebuie garantat pentru ncurajarea iniierii i dezvoltrii afacerilor, ca i pentru procesul de inovare. * ncurajarea inovrii cheia competitivitii n Europa Nivelul mediu al investiiilor publice i private n Europa pentru cercetare dezvoltare (C&D) i inovare este considerabil mai sczut dect cel al competitorilor notri. Inovarea trebuie s fie ncurajat, n special pentru IMM. Nivelul investiiilor publice i private trebuie s creasc, condiiile cadru tehnice i financiare pentru investiiile dedicate inovrii trebuie mbuntite, iar accesul la capital i protecia necostisitoare a proprietii intelectuale trebuie garantate. De asemenea, investiiile n infrastructura noastr de cercetare ar trebui s se bazeze pe o mai bun coordonare a eforturilor dintre Statele Membre, cu evitarea duplicrii eforturilor, concentrndu-se n direcia cercetrii aplicate i conducnd ctre centre internaionale de excelen.
372
* Modernizarea i investiia n sistemele educative romneti Pentru stimularea inovaiei, a economiei bazate pe cunoatere i asigurarea forei de munc necesare mediului de afaceri, sistemele noastre educative i profesionale necesit un proces de modernizare, de promovare a procesului de instruire continu i de cretere a interaciunii dintre mediul de afaceri, coli i universiti. tiina este, n general, subevaluat, iar condiiile pentru cercettori i oamenii de tiin nu sunt competitive. * Reforma pieelor de munc europene Pieele de munc inflexibile afecteaz competitivitatea european, determinnd o cretere slab, un nivel sczut al utilizrii forei de munc i emigrarea cercettorilor i a oamenilor de tiin. Este absolut esenial ca reformele propuse prin raportul Kok locuri de munc, locuri de munc, locuri de munc, s fie complet implementate i fr nicio ntrziere. * Consolidarea Pieei Interne Piaa Intern reprezint centrul prosperitii noastre, care trebuie valorificat i consolidat. n ciuda creterii tendinei de indisciplin n rndul Statelor Membre i a ncetinirii procesului de integrare a pieelor, membrii Uniunii Europene trebuie s ia msuri pentru armonizarea corect i rapid a legislaiei aferente. Comisia European trebuie s susin mai riguros regulile Pieei Interne, intervenind mai rapid i penaliznd mai serios. n timp ce doar cteva acte legislative (ex.: cele privind crearea unei piee interne pentru servicii) sunt absolut necesare pentru a finaliza Piaa Intern i procesul de integrare al pieei, alocarea resurselor pentru asigurarea aplicrii mai consistente i mai rapide a legislaiei actuale ar putea avea un impact favorabil mai mare. * Comunicarea i explicarea Strategiei Lisabona tuturor cetenilor i oamenilor de afaceri ai Europei Strategia Lisabona, necesitatea i importana ei nu sunt nici cunoscute, nici nelese de populaia european. O strategie de comunicare european trebuie s fie implementat n paralel cu activitile naionale. Aceasta ar trebui s implice toi actorii socioeconomici importani, s permit o bun nelegere a Strategiei Lisabona i s explice necesitatea clar pentru reformele structurale urgente.
373
Romnia urmrete s participe la acest proces prin preluarea principalelor politici europene n politicile interne corespondente, n vederea recuperrii decalajului n termeni de dezvoltare. Un exemplu concludent al preocuprilor continue n spiritul Strategiei Lisabona l reprezint i recomandrile formulate de mediul de afaceri (n anul 2005) cu scopul ndeplinirii obiectivelor acestei strategii europene. Subseciunea 10. Recomandrile formulate de ctre mediul de afaceri Guvernului Romniei n vederea atingerii obiectivului Lisabona23 Avnd n vedere contextul specific n care evolueaz economia romneasc, precum i opiniile exprimate de exponeni ai mediului de afaceri din Romnia, Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti consider ca fiind importante pentru Guvernul Romniei urmtoarele trei recomandri de politic economic ce ar trebui avute n vedere din perspectiva cerinelor Lisabona: 1. Reducerea fiscalitii aplicate firmelor (n special IMMurilor) i stabilitatea mediului fiscal Reducerea fiscalitii prin programe continue i de perspectiv, astfel nct s se ncurajeze investiiile pe termen mediu i lung; Reducerea impozitelor asupra companiilor, n special asupra IMM-urilor, n sensul: scderii contribuiei la asigurrile sociale cu cel puin 10% n vederea obinerii de resurse pentru majorarea salariilor minime, cu rezultate implicite n lrgirea bazei reale de salariai; reducerii TVA-ului la utiliti (ap cald, energie electric i energie termic); creterii facilitilor fiscale acordate contribuabililor (n sensul mririi deducerilor acordate pentru investiiile private). 2. Asigurarea stabilitii climatului economic i atingerea statutului de economie de pia funcional prin: mbuntirea cadrului legislativ i stabilizarea acestuia, asigurarea competivitii libere i corecte pe piaa intern i
Sursa: DIE CCIRB Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti 374
23
debirocratizarea excesiv a procedurilor de autorizare a funcionrii societilor comerciale; Stimularea perceptibil a ridicrii nivelului tehnic al diferitelor activiti de producie i servicii, prin introducerea de noi tehnologii, maini i utilaje de nalt performan, crearea de noi mecanisme i stimulente pentru intensificarea investiiilor din resurse interne i din strintate, nsoite de dezvoltarea ampl a creditului pentru investiii i a leasingului; Stimularea antreprenoriatului prin programe guvernamentale, care s finaneze firmele la nceput de activitate (start-up); Realizarea pe baze mult mbuntite a dialogului economicosocial, ndeosebi prin recunoaterea rolului i locului camerelor de comer i industrie n derularea dialogului, la diferite nivele de organizare. De asemenea, este de dorit asigurarea unei transparente autentice n procesul de elaborare i adoptare a reglementrilor viznd economia; Dezvoltarea Parteneriatului Public-Privat, prin mecanisme specifice i atribuirea unui rol major sectorului privat i sistemului su de reprezentare (camere de comer i industrie, patronate, alte structuri ale societii civile). 3. Competitivitatea i flexibilitatea la nivelul pieei muncii Creterea general a productivitii muncii, ca baz a sporirii substaniale a competitivitii produselor i serviciilor produse n Romnia, concomitent cu crearea de posibiliti pentru creterea puterii de cumprare a populaiei; Liberalizarea pieei muncii i creterea flexibilitii acesteia; ncurajarea i sprijinirea activitilor privind dezvoltarea resurselor umane, viznd pregtirea vocaional, sub diversele sale forme, orientat spre creterea competenelor practice; Implicarea mai bun a resurselor umane n procesul de ridicare a competitivitii produselor i serviciilor, prin salarizare n raport de rezultate i prin stimulente diverse; Oprirea migraiei specialitilor n cercetare prin crearea unui sistem motivaional riguros care s asigure atragerea acestora, prin asigurarea materialelor necesare realizrii cercetrilor i a unui sistem de perfecionare profesional a cercettorilor prin programe de colaborare cu rile membre ale Uniunii Europene;
375
Generalizarea educaiei n IT pentru promovarea societii bazate pe cunoatere. Seciunea 3. Beneficii i costuri pentru mediul de afaceri dup aderarea Romniei la Uniunea European Primul Plan de aciune pentru mbuntirea mediului de afaceri a fost elaborat conform HG nr. 759 din 18 iulie 2002 pentru aprobarea Planului naional de aciune pentru ocuparea forei de munc (PNAO), M. Of. nr. 637 din 29 august 2002. La nivelul Guvernului a fost elaborat Planul de aciune pentru mbuntirea mediului de afaceri. Printre msurile de sprijinire a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii se numr: Planul de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri; Planul de aciuni pe anii 2002 2003 pentru implementarea Programului de guvernare; punerea n aplicare a facilitilor fiscale prevzute de Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, pn la anularea acestora de noile legi, a impozitului pe profit i a TVA. 3. n anul 2001 a fost nfiinat Fondul naional de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii (prin Hotrrea Guvernului nr. 1.211/2001), avnd un capital social iniial alocat de la bugetul de stat n valoare de 50 miliarde lei. Aportul statului la capitalul social al Fondului naional de garantare a creditelor pentru ntreprinderile mici i mijlocii va fi majorat pe o perioad de 5 ani cu 0,4% din veniturile bugetare alocate Ministerului pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. Pe lng acesta funcioneaz i Fondul de garantare a creditului rural i Fondul romn de garantare a creditelor pentru ntreprinztorii privai. 4. mbuntirea cadrului legislativ n domeniu: Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003, Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, M. Of. nr. 681 din 29 iulie 2004;
376
Ordonana Guvernului nr. 40/2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite, aprobat prin Legea nr. 376/2002, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004; Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri; M. Of. nr. 783 din 11 decembrie 2001; Planul a fost elaborat de ctre Grupul de lucru pentru elaborarea i monitorizarea Planului de aciuni referitor la mbuntirea mediului de afaceri, constituit prin Hotrrea Guvernului nr. 803/2001. n perioada septembrie 2001 ianuarie 2002 membrii Grupului de lucru au mbuntit planul de aciuni, care a fost supus aprobrii Guvernului n luna februarie 2002; Hotrrea Guvernului nr. 209/2002 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, M. Of. Nr. 196 din 22 martie 2002; Ordonana Guvernului nr. 14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, M. Of. nr. 82 din 1 februarie 2002; OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418 din 15 mai 2006 aprobat prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, M. Of. nr. 625 din 20 iulie 2006; Ordonana Guvernului nr. 61/2001 pentru modificarea i completarea Legii contabilitii nr. 82/1991, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 310/2002; Ordinul ministrului finanelor publice nr. 945/2003 pentru aprobarea Instruciunilor privind metodologia de calcul al impozitului pe veniturile microntreprinderilor, M. Of. nr. 548 din 30 iulie 2003; Ordonana Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i
377
a falimentului, aprobat prin Legea nr. 82/2003, M. Of. nr. 194 din 26 martie 2003; Hotrrea Guvernului nr. 32/2002 privind aprobarea Planului de aciuni pe anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, M. Of. nr. 61 din 29 ianuarie 2002; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2002 pentru modificarea alin (3) al art. 21 din Legea nr. 133/1999 privind stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii; Hotrrea Guvernului nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, M. Of. nr. 292 din 30 aprilie 2002; Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, M. Of. nr. 103 din 6 februarie 2003. 5. Pentru mbuntirea mediului de afaceri Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie i Secretariatul General al Guvernului au iniiat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2001 privind simplificarea unor formaliti administrative pentru nregistrarea i autorizarea funcionrii comercianilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 370/2002. Au fost nfiinate, n cadrul camerelor de comer i industrie teritoriale, birouri unice pentru nregistrarea comercianilor (inclusiv a ntreprinderilor mici i mijlocii), unde se pot obine informaiile i autorizaiile necesare pentru nceperea activitii acestora. Prin aceast procedur se reduc obstacolele de timp i birocratice i cheltuielile de autorizare i nfiinare, cu scopul ncurajrii iniierii de noi afaceri. n procesul de legiferare Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2001 a fost mbuntit, modificrile aduse ordonanei viznd: introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru autorizarea sediului social; introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru alte cazuri dect obiectivele i domeniile specifice de activitate, stabilite prin hotrre a Guvernului; introducerea declaraiei pe propria rspundere pentru cazul preschimbrii certificatului de nmatriculare i a certificatului de nregistrare fiscal pentru comercianii constituii anterior intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001;
378
prelungirea termenului de preschimbare a certificatului de nmatriculare i a certificatului de nregistrare fiscal cu certificatul coninnd codul unic de nregistrare, pentru comercianii constituii anterior intrrii n vigoare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 76/2001, de la 12 la 18 luni de la intrarea n vigoare a actului normativ art. 16 alin (1); separarea activitilor Biroului unic de cele de asisten anterioare depunerii cererii de nregistrare i autorizare. 6. Pentru nfiinarea sau dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n vederea crerii de locuri de munc, se acord credite din bugetul asigurrilor pentru omaj, n condiii avantajoase, cu o dobnd de 50% din taxa oficial a scontului stabilit de Banca Naional a Romniei la depozitul constituit la societatea bancar desemnat prin licitaie. Durata maxim de creditare poate fi de pn la 3 ani, inclusiv perioada de graie, iar n cazul n care agentul economic solicit un nou credit, acestuia i se poate acorda, cu condiia rambursrii n totalitate a creditului anterior. Beneficiari ai acestor credite sunt: ntreprinderi mici i mijlocii; uniti cooperatiste: cooperative meteugreti i cooperative de consum; asociaii familiale; persoane fizice autorizate s desfoare activiti independente; omerii care se oblig s nfiineze ntreprinderi mici i mijlocii, uniti cooperatiste, asociaii familiale sau s devin persoane fizice autorizate au prioritate la obinerea creditului (Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc). n anul 2001 au fost acordate credite pentru 1.138 de societi, n valoare total de 952 miliarde lei, crendu-se 19.028 locuri de munc, dintre care 9.815 pentru omeri. 79,6% din creditele acordate au fost pentru activiti de producie (758 miliarde lei), 16% pentru servicii (153 miliarde lei) i 4,4% pentru turism (35,2 miliarde lei). Majoritatea societilor beneficiare de credite au fost cu capital privat. 7. Persoanele fizice sau juridice care angajeaz persoane cu handicap pot nfiina uniti protejate, autorizate de Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap, care beneficiaz de facilitile fiscale prezentate n detaliu la linia directoare 7 (Ordonana de urgen a
379
Guvernului nr. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap), cu modificrile i completrile ulterioare. 8. Un program cu cofinanare extern, aflat n derulare, prin care se sprijin proiecte de investiii ale ntreprinderilor mici i mijlocii, ce are ca efect implicit crearea de noi locuri de munc, este Programul PHARE de creditare pentru ntreprinderile mici i mijlocii (RO 9711). Fondul are un volum de 5,75 milioane euro i este destinat acordrii de credite pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Programul a fost lansat n iunie 1999 i se desfoar prin trei bnci: Banca Romneasc, C.E.C. i Banca Comercial Ion iriac care cofinaneaz cu 40% fiecare dintre creditele acordate ntreprinderilor mici i mijlocii n cadrul acestui program. Obiective: consolidarea unui sector dinamic al ntreprinderilor mici i mijlocii, capabil s fac fa forelor concureniale i competiiei internaionale i s creeze noi locuri de munc; sporirea ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii la crearea produsului intern brut, ocuparea forei de munc i la dezvoltarea regional; susinerea transferului de tehnologie ctre ntreprinderile mici i mijlocii nou-nfiinate sau existente; susinerea proiectelor de introducere a sistemelor de calitate i a proiectelor inovative; mbuntirea cadrului instituional i a dialogului public-privat care s asigure elaborarea i implementarea unor politici i msuri coerente pentru stimularea dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii; susinerea accesului ntreprinztorilor la servicii de consultan pentru demararea unei afaceri; utilizarea instrumentelor de sprijinire a ntreprinderilor mici i mijlocii n conformitate cu reglementrile UE. Msuri: 1. Aplicarea unor msuri de stimulare a ntreprinderilor mici i mijlocii prin aciuni de creditare n conformitate cu prevederile Legii nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i stimularea ocuprii forei de munc. Fa de anul trecut s-a majorat cuantumul acordat pentru un loc de munc nou-creat prin creditare, de la 50 milioane lei la 75 milioane lei. Se estimeaz crearea a 13.300 locuri de munc.
380
Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 2. ncurajarea dezvoltrii iniiativei antreprenoriale prin dezvoltarea numrului de uniti protejate (uniti socioeconomice i uniti socioeconomice protejate) care vor beneficia de reduceri semnificative ale costurilor globale destinate acoperirii impozitului pe profit Instituii responsabile: Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap i Ministerul Finanelor Publice 3. Iniierea de programe de training i consultan pentru ntreprinderile mici i mijlocii n vederea creterii capacitii tehnice i organizatorice de a subcontracta activiti de producie i servicii de la marile ntreprinderi Instituiile responsabile: Ministerul Industriei i Resurselor, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 4. Elaborarea i implementarea unor programe de sprijinire a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, finanate de la bugetul de stat: program de susinere a investiiilor realizate de ntreprinderi nounfiinate sau microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii existente, care are drept scop acordarea de alocaii financiare nerambursabile corelate cu un credit bancar pentru acoperirea parial a costurilor legate de investiiile realizate de ntreprinderile mici i mijlocii n domeniul produciei i serviciilor i creterea implicrii bncilor n finanarea ntreprinderilor mici i mijlocii. Programul finaneaz cheltuielile aferente achiziionrii de utilaje, echipamente i/sau servicii, inclusiv pentru achiziionarea de echipamente de birotic i ntocmirea planurilor de afaceri, studiilor de fezabilitate i consultanei aferente proiectului de investiii pentru care se solicit finanare, costuri aferente introducerii standardelor internaionale de calitate; programul pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea stimulrii exportului, ce are ca scop facilitarea accesului la servicii de consultan i informare privind pieele externe i cerinele acestora, elaborarea i implementarea de programe de finanare pentru dezvoltarea activitilor de export i dezvoltarea de acorduri bilaterale. Programul finaneaz participri la trguri i expoziii internaionale organizate n ar i n strintate, cu stand propriu sau n asociere cu ali ageni economici, realizarea de materiale de promovare, prezentarea pe Internet a activitii ntreprinderilor mici i mijlocii i a produselor
381
promovate, participri la cursuri n domeniul tehnicilor de promovare a exportului i contractarea unor servicii de consultan pentru elaborarea strategiilor de export; accesul la informaii de pia. Prin sprijinirea investiiilor acestora i a activitii de export aceste programe vor avea ca efect principal dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, care, implicit, va duce la crearea de noi locuri de munc. Instituia responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie 5. n perioada urmtoare vor fi derulate o serie de programe cu finanare din fonduri PHARE: Programul PHARE 2000 Componenta Coeziune economic i social reprezint un instrument prin care se pune n aplicare o politic regional integrat, n concordan cu strategia de coeziune economic i social adoptat, n contextul procesului de preaderare, prin Planul naional de dezvoltare. Componenta Schema de finanare nerambursabil pentru afaceri noi, microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii recent nfiinate are ca principale obiective stimularea investiiilor pentru ntreprinderi nou-nfiinate i pentru dezvoltarea celor existente, precum i dezvoltarea sectoarelor industriale n care regiunile dein avantaje competitive. Bugetul total al programului este de 12,95 milioane euro. Finanarea nerambursabil aferent unui proiect n cadrul programului este de minimum 10.000 euro i maximum 50.000 euro. Programul se adreseaz urmtorilor beneficiari: ntreprindere nfiinat dup 1 ianuarie 1999, dar nu mai trziu de 20 mai 2001, cu maximum 249 de angajai; microntreprindere, indiferent de data de nregistrare, cu maximum 9 angajai; n cadrul Programului PHARE 2001 una dintre principalele componente de investiii din cadrul programului se adreseaz ntreprinderilor mici i mijlocii: Astfel, prin componenta Asisten pentru IMM, cu valoare total de 20 milioane euro, se vor finana proiecte pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii nou-nfiinate i a microntreprinderilor, precum i servicii de consultan i training pentru ntreprinderile mici i mijlocii.
382
Obiective specifice: ncurajarea investiiilor pentru nfiinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor i a ntreprinderilor tinere, n scopul creterii contribuiei generale a microntreprinderilor i a ntreprinderilor mici i mijlocii la crearea de locuri de munc i creterea economic sustenabil n zonele-int; sprijinirea investiiilor n ntreprinderile mici i mijlocii existente pentru crearea de noi locuri de munc n zonele-int i dezvoltarea i diversificarea calitii i cantitii produselor i serviciilor oferite; sprijinirea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de consultan i instruire pentru mbuntirea abilitilor n pregtirea i administrarea proiectelor, precum i mbuntirea accesului la informaii i comunicare n scopul creterii oportunitilor pentru ntreprinderile mici i mijlocii. Subcomponenta A1 Schema de granturi pentru ntreprinderi nou-nfiinate, ntreprinderi nou-nfiinate i microntreprinderi are un buget total de 15 milioane euro. Granturile vor finana investiii productive i investiii n consiliere i consultan, n scopul dezvoltrii capacitii de producie i crerii de noi locuri de munc. Se vor sprijini, de asemenea, investiii legate de cercetare/dezvoltare, inovare i transfer tehnologic, tehnologia informaiei etc. Suma maxim a unui grant/proiect (inclusiv cofinanarea de la bugetul de stat) este de 100.000 euro. Participarea privat la fiecare proiect este de minimum 40% din totalul cheltuielilor eligibile. Serviciile turistice sunt eligibile dac beneficiarul este o ntreprindere mic sau mijlocie i dac demonstreaz c proiectul propus are capacitatea de a atrage turiti strini. Instituia responsabil: Ministerul Dezvoltrii i Prognozei. 6. n domeniul agricol a fost elaborat Planul naional pentru agricultur i dezvoltare rural (SAPARD), aprobat prin Decizia Comisiei din 12 decembrie 2000, n concordan cu Reglementarea CE nr. 1.268/1999. Acest program cuprinde i o serie de msuri pentru sprijinirea agricultorilor, n special a celor tineri, prin: investiii n exploataii agricole; dezvoltarea i diversificarea activitilor economice pentru generarea de activiti multiple i venituri alternative; aceste msuri vor deveni operaionale la sfritul anului 2002.
383
Instituia responsabil: Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor. Linia directoare 9 Accesul la activitile antreprenoriale Statele membre vor ncuraja iniierea de activiti antreprenoriale prin: examinarea, n scopul reducerii, a tuturor obstacolelor care are putea exista, n special a celor din regimurile de impozite i securitate social, pentru a se trece la activitatea economic independent i la nfiinarea de firme mici; promovarea educaiei pentru spiritul antreprenorial i activitate economic independent, prin servicii de sprijin intite, precum i prin formare pentru ntreprinztori i viitorii antreprenori; combaterea muncii nedeclarate i prin ncurajarea transformrii acestui fel de munc n ocupare reglementat a forei de munc, prin folosirea mijloacelor obinuite de aciune, inclusiv a msurilor de reglementare, a stimulentelor i a impozitelor i a reformei indemnizaiilor, n parteneriat cu partenerii sociali. Camerele de comer i industrie acord consultan antreprenorial pentru nfiinarea i dezvoltarea afacerilor, prin centre de consultan sau centre de dezvoltare a afacerilor. Centrele acord consultan pentru: elaborarea de planuri de afaceri, de marketing, contacte de afaceri, investiii, diminuarea riscului n afaceri, promovarea imaginii firmei i reclam. Filialele colii romne de afaceri a camerelor de comer i industrie organizeaz cursuri de formare profesional antreprenorial pentru: pregtirea administratorilor de firme pentru dezvoltarea propriilor afaceri; pregtirea viitorilor ntreprinztori i dezvoltarea spiritului antreprenorial. Prin Legea nr.108/1999 privind nfiinarea i organizarea Inspeciei Muncii, cu modificrile ulterioare, s-a stabilit cadrul legal pentru exercitarea controlului aplicrii unitare a dispoziiilor legale de ctre unitile din sectorul public, mixt, privat, precum i de alte categorii de angajatori, n domeniul relaiilor de munc, precum i al celor referitoare la condiiile de munc, aprarea vieii, integritii corporale i sntii salariailor i a altor participani la procesul de munc n desfurarea activitii. Prin Legea nr. 130/1999 privind unele msuri de protecie a persoanelor ncadrate n munc s-a statuat cadrul legal pentru combaterea
384
muncii nedeclarate. Angajatorii care primesc la munc o persoan pentru care nu au fost ntocmite contracte individuale de munc sau, dup caz, convenii civile de prestri de servicii sunt sancionai contravenional cu amend. n cazul n care n mod repetat angajatorii sunt n situaia menionat, inspectoratele teritoriale de munc vor solicita, potrivit legii, radierea persoanei juridice de la registrul comerului. n vederea combaterii muncii la negru i pentru identificarea angajatorilor care folosesc personal fr forme legale de angajare i luarea msurilor care se impun pentru respectarea de ctre acetia a prevederilor legale n domeniul relaiilor de munc, cu diminuarea consecinelor sociale i economice ale acestui fenomen, a fost declanat o campanie naional privind identificarea i combaterea cazurilor de munc fr forme legale, care se desfoar n perioada 2001-2003. n aceast campanie au fost implicai partenerii sociali i presa. De asemenea, au fost semnate protocoale de colaborare ntre inspectoratele teritoriale de munc i inspectoratele judeene de poliie, sub patronatul prefecturilor, n scopul cooperrii i al schimbului de informaii ntre instituiile menionate. Obiective: facilitarea accesului la surse de finanare prin promovarea i susinerea realizrii unor programe de finanare multianuale cu aplicabilitate pentru dezvoltarea sectorului; susinerea accesului managerilor i al angajailor ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de instruire i consultan; continuarea pregtirii antreprenoriale prin curriculumul din nvmntul preuniversitar i universitar; intensificarea aciunilor de combatere a muncii fr forme legale. Msuri 1. Reducerea contribuiei datorate de agenii economici la Fondul special de solidaritate social pentru persoanele cu handicap de la 3% la 2% ncepnd cu anul 2002 Instituiile responsabile: Ministerul Finanelor Publice i Secretariatul de Stat pentru Persoanele cu Handicap 2. Acordarea, ncepnd cu anul 2002, de faciliti fiscale angajatorilor care ncadreaz cu contract individual de munc persoane din rndul omerilor, pe care le menin n activitate cel puin 6 luni, prin reducerea contribuiei de 5% datorat bugetului asigurrilor pentru omaj.
385
Diminuarea sumei datorate lunar se face cu 0,5% pentru fiecare procent din ponderea personalului nou-angajat Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 3. Acordarea de servicii de consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, n conformitate cu Legea nr. 76/2002, cheltuielile fiind suportate din bugetul asigurrilor de omaj. Consultana va fi acordat fie de ageniile judeene pentru ocuparea forei de munc, fie de furnizori de servicii selecionai conform legii Serviciile de consultan de baz (informare, consultan, instruire) i specializate se pot acorda individual sau n grup, n funcie de opiunile i nevoile solicitanilor. Consultana individual const, n principal, n: asisten tehnic n procesul nfiinrii unei firme (elaborarea statutului, obiectul de activitate, nregistrarea firmei, ncheierea de contracte, legalizri de acte, elaborarea planului de afaceri), instruire antreprenorial, ca serviciu de grup (instruiri modulare n probleme de: management, marketing i tehnici de vnzare, legislaie, contabilitate i eviden primar, ntocmirea planurilor de afaceri). Se estimeaz ca de aceste servicii de consultan s beneficieze n anul 2002 4.000 de persoane. Instituia responsabil: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc 4. Sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii i ncurajarea iniiativei private, prin centrele de dezvoltare a afacerilor i birourile de asisten pentru societile comerciale din cadrul Camerei de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti (C.C.I.R.M.B.) i promovarea de programe de formare profesional pentru ntreprinztori i viitorii ntreprinztori, prin sistemele educaionale ale C.C.I.R.M.B. Instituia responsabil: Camera de Comer i Industrie a Romniei i a Municipiului Bucureti. 5. Elaborarea i implementarea de programe pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale n vederea mbuntirii aptitudinilor antreprenoriale bazate pe cunoaterea i gestionarea optim a resurselor. Pentru perioada 2002 2005 Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie are n vedere elaborarea de programe pentru
386
susinerea accesului ntreprinderilor mici i mijlocii la servicii de instruire i consultan (acordare de granturi care vor acoperi parial costurile serviciilor de consultan i informare, cu caracter general sau specifice sectorului n care activeaz ntreprinderile mici i mijlocii respective) i pentru constituirea reelei naionale de centre de consultan (creterea calitii serviciilor de consultan oferite de organizaii neguvernamentale, centre de consultan i firme private de consultan a ntreprinderilor mici i mijlocii, n vederea creterii numrului de ntreprinderi mici i mijlocii care beneficiaz de finanare, pentru dezvoltarea sectoarelor de producie i servicii). Instituia responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie. 6. Implementarea Programului de dezvoltare a abilitilor antreprenoriale EMPRETEC. Programul identific poteniali ntreprinztori de succes, le ofer instruire n vederea dezvoltrii capacitii antreprenoriale i a aptitudinilor manageriale, i asist n pregtirea planurilor de afaceri i n accesarea surselor de finanare necesare activitii lor, le ofer sprijin pentru creterea exporturilor, i susin n realizarea de colaborri reciproc avantajoase cu societi comerciale naionale i companii strine. De asemenea, creeaz sisteme de susinere pe termen lung care s faciliteze creterea i internaionalizarea afacerilor dezvoltate de aceti antreprenori Instituia responsabil: Ministerul pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie 7. n domeniul educaiei antreprenoriale se urmrete: elaborarea curriculei pentru disciplina Educaie antreprenorial (disciplin de studiu obligatorie la colile profesionale i liceele tehnologice); elaborarea unor materiale-suport pentru formarea personalului didactic i pentru asistena n dezvoltarea i consolidarea culturii organizaionale a unitilor de nvmnt din perspectiva parteneriatului social i a spiritului antreprenorial; ntrirea dimensiunii antreprenoriale a educaiei, att la nivelul curriculei, ct i n cadrul practicilor organizaionale curente, astfel nct elevii s poat dobndi o serie de competene, cum ar fi: contientizarea i nelegerea factorilor economici i personali care pot afecta succesul unei idei de afaceri; deschiderea ctre schimbare i asimilarea noutilor pe
387
care le presupune mediul de afaceri, n care sunt eseniale luarea de decizii, rezolvarea de probleme, orientarea ntreprinztorului; dezvoltarea unei imagini pozitive despre sine i utilizarea propriilor abiliti n cadrul procesului de iniiere, planificare i implementare a unei idei de afaceri. Instituia responsabil: Ministerul Educaiei i Cercetrii 8. Combaterea muncii fr forme legale, prin aciunile de control ntreprinse de organele abilitate ale Inspeciei Muncii. O latur important este ridicarea nivelului de contientizare a oamenilor n privina dezavantajelor pe care le are munca fr forme legale i urmrile acesteia, inclusiv imposibilitatea de a beneficia de drepturile de asigurri sociale (de sntate, pensie, omaj) Continu desfurarea aciunilor n cadrul campaniei naionale privind identificarea i combaterea cazurilor de munc fr forme legale, care vor fi intens mediatizate pentru a avea un efect educaional asupra angajatorilor i angajailor n probleme de legislaia muncii. Instituia responsabil: Inspecia Muncii. Informaii macroeconomice pentru mediul de afaceri n ultimii ani economia romneasc a nregistrat performane foarte bune, bazate pe politici macroeconomice sntoase care au generat deficite sustenabile i dezinflaie. n 2006, creterea produsului intern brut s-a accelerat, nregistrnd un nivel 7,8% n primele 9 luni, determinat, n special, de creterea investiiilor. Productivitatea muncii n industrie a crescut, n octombrie 2006 fa de octombrie 2005, cu 11,2%. Rata omajului s-a redus la 5,1%. Comerul exterior a nregistrat i n cursul anului 2006 o cretere important (exporturile FOB, realizate n primele 11 luni ale anului, au depit 23,8 miliarde euro, iar importurile CIF au nsumat aproximativ 36,6 miliarde euro). La sfritul anului 2005 rata inflaiei a fost de 4,87%, ncadrndu-se n inta de inflaie de 5% stabilit de BNR. Politica bugetar pentru anul 2006 s-a axat pe un deficit prognozat de 2,5% din PIB, n condiiile meninerii nivelului actual al principalelor taxe (stabilitate fiscal), creterii veniturilor bugetului consolidat (cu 22% n primele 11 luni din 2006 fa de perioada similar a anului precedent) i direcionrii cheltuielilor publice spre finanarea angajamentelor asumate de Romnia n cadrul procesului de aderare la Uniunea
388
European i a proiectelor prioritare din domeniile infrastructurii, nvmntului, sntii i agriculturii. mbuntirea mediului de afaceri, efectele introducerii cotei unice de impozitare i atitudinea pozitiv a partenerilor strini fa de Romnia au condus la atragerea unui volum record de investiii strine directe n valoare de 5,2 miliarde euro n 2005 i aproximativ 8 miliarde euro n primele 10 luni din 2006. Banca Naional a Romniei (BNR) a finalizat procesul de liberalizare a contului de capital, prin asigurarea, de la 1 septembrie 2006, a accesului liber al rezidenilor i nerezidenilor la operaiunile pe piaa monetar. Ca rezultat, moneda naional este deplin convertibil. mbuntirile rating-ului de ar, operate succesiv de principalele agenii internaionale, au adus Romnia n grupa rilor de grad investiional, a cror risc aferent investiiilor este considerat relativ redus de majoritatea investitorilor. Aceste decizii creeaz un context favorabil Romniei pe pieele financiare internaionale, mbuntind condiiile de finanare i perspectivele atragerii de investiii strine directe. Conform proiectului de buget pe anul 2007, creterea PIB este estimat la 6,4%, n timp ce inta de inflaie se reduce la 4%. Mai buna colectare a veniturilor la buget i eliminarea nlesnirilor se ateapt s asigure un nivel all veniturilor bugetare de 35,2% din PIB, iar deficitul bugetar programat este de 2,8% din PIB, pentru a permite finanarea proiectelor majore de dezvoltare. Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, adoptat n decembrie 2005, ca instrument fundamental prin care Romnia va ncerca s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare economic fa de UE, are ca obiectiv, la orizontul anului 2013, o Romnie competitiv, dinamic i prosper, integrat cu succes n UE. Accentul va fi pus pe mobilizarea resurselor publice i creterea capacitii administraiei romneti de a realiza proiecte care s absoarb fondurile comunitare, paralel cu implicarea sectorului privat, pentru a susine programe ambiioase de investiii n domenii strategice: infrastructura, educaie i cercetare, sntate, modernizarea agriculturii, Pentru a corela cerinele i provocrile europene n privina politicii ocuprii forei de munc n Romnia, stat membru al Uniunii Europene, acelai act normativ invocat pe tot parcursul acestui capitol prevede o serie de obiective i msuri aferente, de ordin legislativ, care sunt menite
389
s minimizeze decalajele economice dintre Romnia i statele membre i mai ales efectele acestora: Obiective: Perfecionarea cadrului juridic n domeniul legislaiei muncii Protejarea sntii i securitii angajailor, prin: adoptarea Legii asigurrilor mpotriva accidentelor de munc i a bolilor profesionale; dezvoltarea unei reele de laboratoare pentru testarea i controlul echipamentelor de lucru Permanentizarea dialogului trimestrial cu partenerii sociali pe probleme privind inspecia muncii, prevzut n cadrul acordului social pentru anul 2002, ncheiat ntre Guvernul Romniei, asociaiile patronale i organizaiile sindicale Asistarea ntreprinderilor pentru modernizarea locurilor de munc prin creterea calitii echipamentelor de lucru i mbuntirea proceselor tehnologice. Msuri: 1. Adoptarea noului cod al muncii, care va introduce noi forme de munc Instituia responsabil: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale 2. Aplicarea prevederilor noului cod al muncii referitoare la programul de lucru flexibil, la normele pariale de munc, la formele de munc externalizat (la domiciliu) i la formarea profesional la locul de munc ucenicia. Instituii responsabile: partenerii sociali 3. n scopul protejrii sntii i securitii n munc se vor lua msuri de monitorizare a reelei de organisme i laboratoare recunoscute de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, n vederea certificrii calitii din punct de vedere al securitii muncii a echipamentelor tehnice individuale de protecie i de lucru, potrivit prevederilor Legii nr. 90/1996, republicat. Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale i Ministerul Sntii i Familiei 4. Armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n domeniul medicinei muncii, privitor la protecia angajailor n cazul unor riscuri de expunere la substane toxice, cancerigene, azbest, clorur de vinil, poluare sonic, prezente n mediul de munc
390
Instituiile responsabile: Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale Inspecia Muncii i Ministerul Sntii i Familiei 5. n domeniul sntii i securitii n munc se va derula, n perioada 2003-2004, un proiect PHARE ce are ca obiectiv creterea eficienei sistemului de supraveghere i control al bolilor profesionale, bolilor legate de profesie, incidentelor de munc datorate riscului profesional Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei 6. nfiinarea primului centru-pilot din Romnia privind evaluarea riscurilor la personalul medico-sanitar din spitale Instituia responsabil: Ministerul Sntii i Familiei 7. Furnizarea de consultan i pregtire de specialitate privind organizarea i modernizarea locurilor de munc i mbuntirea proceselor tehnologice Instituia responsabil: Ministerul Industriei i Resurselor Institutul de Management i Informatic. Totodat prin HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M of. nr. 662 din 6 sept. 2002, cu modificrile i completrile din HG nr. 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006, s-a realizat un program de construcie social n direcia realizrii unei societi europene, ca obiectiv comun al ntregului continent. Strategia corect, n opinia legiuitorului, nu este de a rezolva mai nti problemele trecutului i apoi s ne ocupm de construcia viitoare, ci este mult mai productiv s absorbim problemele motenite n procesul construciei societii viitoare. Contextul integrrii europene: PNAinc se plaseaz, n mod special, n contextul opiunii ferme de integrare european. n ultimii ani, odat cu accentuarea preocuprii pentru componenta social, Uniunea European a lansat un program comun de lupt mpotriva srciei i de promovare a incluziunii sociale, ca instrument central al construciei sociale comune.
391
La ntlnirea de la Lisabona a Consiliului European s-a formulat pentru Uniune un nou obiectiv strategic pentru deceniul urmtor: s ajung cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de cretere economic sustenabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai ridicat. Pentru a realiza acest obiectiv Consiliul European a decis asupra unei strategii cu 3 componente eseniale: s promoveze tranziia la o economie competitiv bazat pe cunoatere i la o societate informaional pentru toi; s modernizeze modelul european, s investeasc n oameni i s promoveze incluziunea social; s susin o cretere economic sntoas. Ca un prim pas n realizarea acestei opiuni strategice, la Summitul de la Nisa din decembrie 2000 cele 15 state membre au czut de acord s elaboreze pn n luna iunie 2001 planuri naionale de aciune de combatere a srciei i promovare a incluziunii sociale (NAPinc) pe 2 ani. S-a cerut, totodat, Comisiei s monitorizeze implementarea agendei sociale i s pregteasc anual un raport al progreselor realizate. La sfritul anului 2001 Comisia European a elaborat un Program de aciune al Comunitii avnd ca obiectiv operaional o reducere important a srciei: reducerea proporiei celor care triesc sub pragul de srcie de la 18% n prezent la 15% n 2005 i la 10% n 2010 i njumtirea srciei copiilor pn n 2010. Din acest punct de vedere Planul se nscrie pe liniamentele Strategiei Uniunii Europene, intenia sa fiind de a reprezenta totodat un instrument important n procesul de integrare. PNAinc ca instrument al procesului de dezvoltare social PNAinc este realizat dup modelul stabilit de Consiliul European n anul 2000 pentru planurile naionale ale rilor Uniunii Europene, dar lund n considerare caracteristicile specifice ale Romniei ca ar n tranziie. PNAinc reprezint un element de sprijin, sperm, cu o contribuie important, al unei noi practici de guvernare: de la administrarea problemelor curente la programe de dezvoltare social planificat. PNAinc este conceput a avea urmtoarele funcii:
392
un instrument de contientizare colectiv a problemelor societii romneti i a direciilor construciei sociale, al dezvoltrii culturii aciunii antisrcie i de promovare a unei societi incluzive; promovarea unui concept articulat de politic social, cristalizat ntr-un numr de principii fundamentale; un plan de aciune global, multisectorial (pe principalele sectoare ale vieii sociale) i multinivelar (nivel naional, judeean, local) de prevenire/absorbie a srciei i excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale. PNAinc este conceput ca un instrument de aciune global, care s stimuleze articularea planurilor de aciune sectoriale i locale; ofer un cadru de referin pentru implantarea n ntreaga activitate public a obiectivului dezvoltrii unei societi prospere i incluzive; un instrument de monitorizare a eforturilor guvernamentale de prevenire/absorbie a srciei i de promovare a incluziunii sociale. PNAinc ca un instrument deschis Prin adoptarea sa Guvernul i manifest voina ca PNAinc s devin un instrument permanent al guvernrii. Forma actual a Planului exprim inevitabil starea capacitilor colective de susinere a unui asemenea program global, de o mare complexitate. Este firesc ca n aceast faz Planul s balanseze ntre principii i direcii generale de aciune i obiective care, doar ntr-o mic msur, au putut fi operaionalizate. PNAinc este conceput ca un proces deschis. Implementarea sa va fi monitorizat n mod continuu (informri trimestriale i rapoarte anuale). Pe baza acestei monitorizri, lund n considerare noile situaii care vor aprea, Planul va fi mbuntit permanent. n decembrie 2004 se va prezenta un raport asupra implementrii PNAinc n perioada 2002 2004. Acest raport va constitui o baz pentru revizuirea planului de aciune de ctre noua guvernare, lund n calcul att experiena acumulat, ct i propriile obiective. Complementaritatea PNAinc planuri/strategii/programe sectoriale PNAinc se concentreaz pe un set de obiective globale i sectoriale de importan strategic n zona sa de aciune.
393
El este situat ntr-o poziie de complementaritate cu planurile/strategiile/programele sectoriale elaborate deja de diferite instituii guvernamentale sau aflate n curs de elaborare. Intenia PNAinc este s ofere, pe de o parte, o viziune strategic global, iar pe de alt parte, un spaiu de dialog continuu cu planurile/strategiile/programele sectoriale. Unul dintre obiectivele cruciale ale PNAinc, care va reprezenta un punct esenial al monitorizrii, este stimularea includerii n strategiile sectoriale a unor obiective specifice de prevenire/absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale. PNAinc ca rezultat al unui proces consultativ extins n elaborarea Planului au fost antrenai experi din sistemul guvernamental, reprezentani ai partenerilor sociali (patronat, sindicate, organizaii neguvernamentale), specialiti din mediul academic. Diferitele forme ale Planului au fost discutate cu membrii CASPIS n cadrul organismelor guvernamentale (trei runde de consultri), n cadrul Consiliului Economic i Social cu reprezentanii patronatului i ai sindicatelor, cu specialiti din universiti i institute de cercetare. n toate ministerele relevante Planul a fost supus discuiei n comisiile de dialog social n vederea implementrii sale. Implementarea PNAinc Implementarea PNAinc se va realiza prin nsui procesul progresiv de operaionalizare a sa. Implementarea se va realiza printr-o serie de aciuni distincte: ncorporarea principiilor, direciilor i obiectivelor sale n programele de aciune sectoriale, transsectoriale, n planuri judeene i, n perspectiv, la nivelul comunitilor locale. Prin aceasta se va obine i o operaionalizare mai avansat; susinerea constituirii de comisii antisrcie i promovare a incluziunii sociale la nivel judeean i a elaborrii unor PNAinc judeene i chiar locale; monitorizarea implementrii obiectivelor sale, inclusiv a operaionalizrii acestora n contexte particulare i a ncorporrii n strategiile i planurile sectoriale. Implementarea Planului va oferi totodat o modalitate de testare a acestuia.
394
Criterii de performan a PNAinc Criteriul ultim de performan este: PNAinc devine un instrument efectiv al guvernrii, de proiectare i realizare a dezvoltrii sociale. Indicatorul eecului su va fi faptul de a fi ignorat, uitat n sertarele Guvernului. Monitorizarea continu a dinamicii proceselor sociale care fac obiectul Planului i a implementrii sale de ctre organismele guvernamentale ofer un criteriu solid de performan. Elaborarea i implementarea unor PNAinc judeene i locale reprezint un alt criteriu important de performan. O prim testare a PNAinc va fi realizat n exerciiul comun UE/Romnia, care va ncepe n partea a doua a acestui an, de elaborare a unui memorandum comun de incluziune social (Joint Inclusion Memorandum). Structura PNAinc PNAinc are 3 seciuni: I. Planul global de prevenire i absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale II. Componentele sectoriale ale PNAinc III. Analiza situaiei actuale Planurile sectoriale au fost elaborate n colaborare cu ministerele/organismele guvernamentale responsabile de domeniile respective. Ele conin obiective de prevenire i absorbie a srciei i excluziunii sociale, specifice sectorului respectiv. Marea majoritate a acestor obiective sunt deja incluse, ntr-o form mai mult sau mai puin explicit, n strategiile/planurile organismelor guvernamentale responsabile. Formularea distinct a acestor planuri sectoriale are ca intenie stimularea unei mai bune focalizri a tuturor organismelor guvernamentale pe realizarea obiectivelor globale ale PNAinc. Obiective strategice24 PNAinc i definete obiectivele strategice n dou orizonturi de timp: obiective strategice pe termen mediu/lung, ntr-un orizont de timp de 10 ani: 2002-2012; obiective strategice imediate, pe durata actualei guvernri: 2002 2004.
24
Pentru detalii a se vedea actul normativ invocat. 395

Obiectivele-direcii de aciune stabilite de Consiliul European la Nisa La Conferina de la Nisa (2000) Consiliul European a stabilit ca toate statele membre ale Uniunii Europene s realizeze n 2001 strategii antisrcie i de promovare a incluziunii sociale. Cu aceast ocazie au fost formulate 4 obiective globale, reprezentnd direciile generale de aciune, care s structureze concepia planurilor naionale de aciune: 1. Facilitarea ocuprii i accesul tuturor la resurse, drepturi, bunuri i servicii 2. Prevenirea riscului de excluziune 3. Ajutorarea celor mai vulnerabili 4. Mobilizarea tuturor instituiilor relevante. Aceste 4 obiective-direcii globale de aciune reprezint infrastructura PNAinc al Romniei. innd seama de situaia special a Romniei n perioada tranziiei, PNAinc romnesc cuprinde un set de obiective strategice, exprimnd o concepie specific asupra prioritilor, pentru urmtorii 10 ani. Principiile PNAinc: 19 principii pentru construirea unei societi prospere i incluzive. Principiile: se refer la opiunile tehnice ale strategiei, se refer la ce tipuri de abordri structurale sunt utilizate pentru a realiza obiectivele propuse. reprezint acele modaliti de aciune care asigur un nivel ridicat de eficien i sustenabilitate a programului antisrcie i de incluziune social. Aceste principii sunt: 1. Principiul activizrii 2. Principiul responsabilizrii 3. Suportul social ca instrument al incluziunii sociale. 4. Principiul diversificrii formelor de suport sub form de pachete complementare 5. Principiul abordrii integrate a sistemului de protecie social 6. Principiul suportului personalizat 7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire 8. Principiul abordrii incluzive
396
9. Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea celor mai sraci. 10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman 11. n suportul pentru copii depirea abordrii exclusive adultocentrice: de la suportul pentru supravieuire, la suport pentru dezvoltare, prin multiplicarea oportunitilor 12. Principiul eliminrii disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare 13. mbinarea politicii economice cu cea social 14. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate 15. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare 16. Principiul oferirii dezvoltrii progresive a suportului social pe msura constituirii resurselor economice necesare. 17. Principiul parteneriatului/participrii 18. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social 19. Principiul promovrii valorii muncii Detalirea i caracterizarea principiilor PNAinc: 1. Principiul activizrii. O mare parte a srciei i a excluziunii sociale, mai ales n formele lor extreme, devine autoreproductiv nu numai prin lipsa de condiii minime, dar i prin starea de pasivitate i resemnare, care sunt subproduse ale dificultilor vieii: adaptarea prin acceptare la situaia de marginalitate i de srcie; degradarea capacitilor de a nfrunta constructiv dificultile i de a evita riscurile. Activizarea trebuie s aib loc pe mai multe planuri: reabilitarea capacitilor de funcionare social, reinseria n sistemul de activiti economice, stimularea participrii la viaa public, dezvoltarea capacitilor i a implicrii n construcia propriei viei, ct i a familiei. Aplicaia acestui principiu const n cerina combinrii suportului pentru persoanele i grupurile n srcie cu aciuni de promovare a incluziunii sociale. Subiectul activizrii este: persoana, familia i colectivitatea.
397
Politica fiscal poate reprezenta un instrument important al activizrii. Acordarea, prin intermediul fiscalitii, a unor beneficii sociale (de exemplu, reduceri mai accentuate ale impozitrii pentru familiile de copii) poate ncuraja activizarea economic n forme legale. Creterea impozitrii (incluznd aici i contribuiile sociale) nu mai reprezint o surs disponibil. Nivelul principalelor taxe i impozite este comparabil cu media internaional. Excepie face nivelul contribuiilor de asigurare social, care este printre cele mai ridicate din lume. Romnia are la ora actual cel mai mare nivel al contribuiilor de asigurri sociale din Europa (57%). Pentru a diminua dezavantajul de competitivitate fiscal pe care l avem n acest domeniu este evident necesitatea reducerii sale. Deja din acest an el a sczut uor i Guvernul urmrete s ncerce o reducere accentuat a lui n urmtorii ani, spre 45%. Dac fiscalitatea pe individ se afl la limita superioar, nu acelai lucru este valabil pentru rata fiscalitii n ansamblu, ca procent al veniturilor fiscale din PIB, care este substanial mai redus dect n celelalte state europene. Pentru creterea veniturilor la buget este necesar s se ia n considerare urmtoarele direcii de aciune: 1. o mai bun colectare a taxelor i contribuiilor sociale; 2. o lrgire a bazei de impozitare; 3. redresarea ratei de dependen: numrul de pensionari care revine la numrul de contribuabili la sistemul de asigurri sociale. Exist ns n momentul actual i alte surse importante de cretere a resurselor financiare publice care ar putea fi orientate spre programe sociale. n primul rnd creterea economic prezumat, precum i eliminarea, de dorit ntr-un ritm ct mai rapid, a zonelor economice bolnave, consumatoare de resurse bugetare, vor crete att n termeni absolui, ct i relativi (ca procent din PIB) resursele disponibile pentru programele sociale. n al doilea rnd trebuie menionat volumul sczut al veniturilor publice ca procent din PIB. n prezent Romnia are un nivel al veniturilor publice, ca pondere n PIB, de numai 31,8% n 2001. Comparativ, rile central-europene mai avansate din punct de vedere al procesului de
398
tranziie au un nivel mediu al veniturilor publice de circa 40% din PIB. Multe state din UE au venituri bugetare i mai mari. Principala cauz a acestei situaii, pe lng baza ngust de impozitare, este slaba colectare a taxelor i contribuiilor sociale. Chiar dac ajutorul direct al ntreprinderilor de la bugetul public s-a redus ca volum, sprijinul indirect prin tolerarea acumulrii de arierate a continuat nencetat. Neplata impozitelor a fost ncurajat i de acordarea a numeroase reealonri i scutiri necondiionate, care au creat ateptri artificiale i au condus att la pierderea de venituri substaniale la bugetul de stat, ct i la diminuarea credibilitii sistemului fiscal i au creat imaginea unei lipse de corectitudine cu privire la distribuia efortului fiscal din punct de vedere social. 2. Principiul responsabilizrii. Nu exist orientare activ fr asumarea de responsabiliti. Societatea modern are nevoie nu numai de persoane capabile, active i nalt motivate, dar i responsabile fa de sine, fa de familie, fa de prieteni, colegi, vecini, fa de comunitate. O nou moral public este vital a fi consolidat; responsabilizarea fiecruia pentru problemele celorlali, complementar cu responsabilizarea colectivitii fa de propriile probleme i fa de dificultile cu care membrii si se confrunt. Persoanele susinute social nu sunt scutite de asumarea responsabilitilor normale ale membrilor colectivitii. Ele trebuie s contribuie, n raport cu propriile lor resurse, la soluionarea problemelor colectivitii. 3. Suportul social ca instrument al incluziunii sociale. Aplicarea principiilor activizrii i responsabilizrii rezid ntr-o abordare specific a acordrii suportului social. Acordat n raport cu existena nevoii de suport, trebuie conceput ca instrument al activizrii i responsabilizrii. Suportul social nu trebuie s adnceasc excluziunea i marginalizarea social, ci trebuie s reprezinte un instrument i un factor motivant al incluziunii sociale. Cel asistat nu trebuie tratat ca un copil cruia i se d, ci ca un adult care este sprijinit s devin autonom, s se susin singur, dar totodat s i asume i responsabiliti. Dezvoltarea capacitii de asumare a responsabilitilor reprezint o component esenial a politicii sociale antisrcie. Din acest motiv, n evaluarea oricrei forme de suport social trebuie examinat, pe lng acoperirea eficient a nevoilor, i capacitatea de incluziune social.
399
Diferenierea dintre forme pasive i active de suport social trebuie s fie depit sau considerat doar ca o simplificare. Mai degrab avem de a face cu un continuum n care formele pur pasive i active reprezint limite, fiecare msur avnd n fapt grade diferite de activ/pasiv. Este important a regndi ntregul sistem de suport social pentru a include n fiecare element al su mecanisme de activizare i responsabilizare. 4. Principiul diversificrii formelor de suport sub form de pachete complementare. Experiena de pn acum a artat c toate formele de suport prezint limitri structurale, dincolo de care adecvarea lor descrete rapid. Cea mai eficient abordare este dezvoltarea unui pachet de msuri complementare: forme de suport financiar direct, de tip contributiv i noncontributiv, forme indirecte prin avantaje de tip fiscal, forme de tip financiar combinate cu servicii. 5. Principiul abordrii integrate a sistemului de protecie social. Una dintre limitele statului clasic al bunstrii o reprezint abordarea fragmentar: acumularea unui numr mare de drepturi, mai ales n termeni financiari, formnd un sistem rigid de drepturi acumulate, care cu greu pot fi modificate i care prin rigiditatea lor creeaz risip, nedrepti, paralizeaz posibilitile de a stabili prioriti flexibile. Locul abordrii fragmentare trebuie s l ia treptat abordarea integrativ, centrat pe problem, cu posibiliti de planificare flexibil a suportului, prin prioriti contextuale. Fragmentarea suportului i gsete expresia i ntrirea n fragmentarea instituional. Sistemul nostru este excesiv de fragmentat instituional. Creterea eficienei sale este condiionat de identificarea cilor de reintegrare instituional. 6. Principiul suportului personalizat. De la msurile de suport indistinct universal trebuie trecut treptat la pachete de suport nalt personalizate, dezvoltate difereniat pentru grupuri i pentru persoane. 7. Deplasarea accentului de la tratare la prevenire. Tratarea este costisitoare i prezint riscul perpeturii problemei. A preveni nseamn a dezvolta de la nceput capacitile de via autosuficient i a nfrunta constructiv riscurile, dar i a ataca sursele majore ale srciei i excluziunii sociale: criminalitatea, dependena de alcool i droguri, exploatarea fiinei umane (economic, sexual etc.), corupia. Corupia
400
s-a dovedit a reprezenta un factor global de srcire a masei populaiei i de debilitare a sistemului economic performant. Reinseria social a delinc-ventului trebuie completat cu aciunea asupra condiiilor care produc delincvena. 8. Principiul abordrii incluzive: suport pentru cei n dificultate, simultan cu dezvoltarea societii prezente ntr-o societate incluziv. Situaiile de srcie i excluziune social nu trebuie tratate ca accidente, avnd surse exogene. Ele sunt, ntr-un mod direct sau indirect, produse ale configuraiei actuale a organizrii sociale. Riscul de a lupta fr speran cu efecte generate n mod continuu de factori structurali trebuie depit printr-o aciune asupra societii nsei. O societate mai incluziv nseamn o societate care produce tot mai puin srcie i excluziune social i care are capaciti n continu dezvoltare de a preveni i a absorbi situaiile de excluziune. n locul abordrii punctuale a problemelor constituite, reprezentnd mai degrab o lupt slab eficient cu efectele unor procese mai complexe, politica social trebuie s se deplaseze tot mai hotrt spre o abordare strategic de schimbare i dezvoltare social. Ajutorul persoanei care nu are loc de munc trebuie completat i substituit treptat cu o politic a creterii ocuprii, de creare de locuri de munc. 9. Evitarea discriminrii celor mai puin sraci n favoarea celor mai sraci. Este important ca acordarea variatelor beneficii sociale celor foarte sraci (beneficiarii de venit minim garantat, de exemplu) s nu duc la distorsiuni n defavoarea celor care se confrunt, la rndul lor, cu greuti, dar prin efort propriu au o situaie economic ceva mai bun. O politic social centrat excesiv doar pe ajutorarea celor mai sraci dintre sraci risc s accentueze excluziunea social a acestora i s contravin moralei muncii i a contribuiei la bunstarea colectiv. Din acest motiv este necesar balansarea ntre suportul social necontributiv i cel contributiv, creterea legrii n diferite forme de contribuie. 10. Principiul investiiei n dezvoltarea social i uman. Dezvoltarea societii romneti depinde de capacitile fiecruia. Mai ales copiii i tinerii trebuie s primeasc o atenie special, ei fiind poate cei care au fost cel mai afectai de criza tranziiei. Investiia n capaciti include, n mod special, investiia n educaie, sntate i incluziune social. Investiia n dezvoltarea social i uman reprezint instrumentul
401
cel mai eficace al luptei mpotriva srciei i excluziunii, constituind componenta de prevenie i de recuperare prin reinserie. 11. n suportul pentru copii depirea abordrii exclusive adultocentrice: de la suportul pentru supravieuire, la suport pentru dezvoltare, prin multiplicarea oportunitilor. Restrngerea politicii sociale la obiectivul reducerii srciei, definit ca oferire a unui minim necesar supravieuirii adultului, nu face dect s permanentizeze srcia prin reproducerea ei de ctre noile generaii. Srcia copilului nseamn nu numai lipsa condiiilor de supravieuire, dar mai ales a celor de dezvoltare. Deficitul de dezvoltare a copilului l transform pe acesta ntr-un adult cu multiple handicapuri de funcionare social normal. Centrarea pe obiectivul reducerii srciei este o abordare care i conserv propria problem. Scoaterea din srcie nseamn a oferi capaciti cuplate cu oportuniti. 12. Principiul eliminrii disparitilor social-economice prin egalizarea anselor de dezvoltare. Societatea romneasc a cunoscut n ultimul deceniu o accentuare a polarizrii: la grupurile sociale tradiional defavorizate (romi, persoane cu handicap etc.) s-au adugat dispariti geografice: zone czute economic, judee cu un grad accentuat de srcie. n mod special, disparitile sat/ora s-au accentuat. Este nevoie de o radiografiere a comunitilor rurale n scopul cristalizrii unui program complex de relansare a satului. 13. mbinarea politicii economice cu cea social. Este n curs de depire modul simplist de a gndi politica social n adversitate cu politica economic care a dominat primii ani ai tranziiei. Convergena dintre ele trebuie promovat. O politic de cretere economic sntoas i viguroas reprezint fundamentul oricrei politici sociale de tip incluziv, sustenabil i capabil s asigure o cretere continu a bunstrii. Totodat, politica social trebuie gndit ca o investiie ntr-o economie performant i sustenabil social i uman i este tot mai evident c exist largi posibiliti de programe economice n care s fie incluse i obiective de incluziune social. Este ceea ce se cheam tot mai insistent economia social, inclus ca mod de abordare n politica social a unor ri precum Danemarca. Principiul economiei sociale impune ca unele zone ale economiei s fie organizate n aa fel nct, fr a scdea performanele economice
402
propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al absorbiei excluziunii i srciei. Acest principiu sugereaz c, de cte ori este posibil, programele de dezvoltare economic s includ i obiective sociale. Nu obiective de suport social pasiv, ca de exemplu meninerea/crearea artificial de locuri de munc, ci programe de tip activ: absorbia n sistemul ocupaional a omerilor cronici, a persoanelor cu dizabiliti. n acest din urm caz este necesar uneori crearea unor condiii speciale, adaptate la munc, inclusiv prin compensarea limitelor de productivitate ateliere protejate i chiar completarea veniturilor de la bugetul social. n acest context s-ar putea imagina programe sociale care s nu fie doar simple consumatoare de resurse, dar care chiar s produc resurse, la rndul lor: participarea la lucrri de interes public a beneficiarilor de suport social, oferirea unor servicii pentru comunitate pentru care nu exist resursele necesare (servicii de ngrijire pentru vrstnici i persoane cu dizabiliti, ngrijirea copiilor, contribuia la crearea unui mediu social mai sigur etc.). Legea venitului minim garantat ofer o resurs important comunitilor pentru dezvoltarea unor asemenea programe. Principiul economiei sociale se regsete i ntr-o orientare social tot mai pronunat a agenilor economici. ntreprinderea economic i asum o gam tot mai larg de responsabiliti sociale, contribuind, i pe aceast cale, la construirea unei societi incluzive. 14. Principiul solidaritii cu cei n situaie de dificultate. Solidaritatea social, mai ales cu persoanele care se confrunt cu dificulti, reprezint fundamentul moral i valoric al unei aciuni eficace antisrcie i promovare a incluziunii sociale. Nu numai motivaia moral trebuie s fundamenteze solidaritatea, dar i contiina dependenei bunstrii fiecruia de bunstarea celorlali. Numai o societate solidar poate oferi o bunstare individual durabil i de calitate. 15. Principiul folosirii integrale a resurselor de dezvoltare. Ca o corecie a sprijinirii aproape exclusive pe resursele financiare publice, prin natura lor sever limitat, politica social actual se caracterizeaz printr-o orientare activ de diversificare a resurselor. Noi tipuri de resurse sunt incluse: resursele financiare ale colectivitii i ale diferiilor actori sociali, resursele noneconomice sub form de suport pentru dezvoltare i creare de oportuniti. Nu trebuie neglijate nici resursele persoanelor i
403
grupurilor aflate n dificultate. n toate strategiile de dezvoltare socialeconomic comunitar mobilizarea resurselor comunitare reprezint o component-cheie. Resursele sub form de oportuniti i de capaciti devin cruciale n procesul de promovare a incluziunii sociale. 16. Principiul oferirii dezvoltrii progresive a suportului social pe msura constituirii resurselor economice necesare. PNAinc trebuie s in seama de limitarea sever a resurselor, att a celor financiare, ct i a celor instituionale i a capacitilor de aciune colectiv. Din acest punct de vedere prezentul plan trebuie vzut totodat ca un program de aciune desfurat n timp, care urmeaz a se amplifica pe msura creterii resurselor. 17. Principiul parteneriatului/participrii. Pentru a maximiza efectele politicii sociale PNAinc trebuie s includ, n toate palierele sale, mecanisme parteneriale: grupurile i organizaiile reprezentative (sindicate, organizaii ale grupurilor cu risc etc.) trebuie implicate n procesul de proiectare a politicilor sociale; comunitatea local, organizaii neguvernamentale i, nu n ultimul rnd, beneficiarii vor fi implicai ntr-un larg proces participativ. Beneficiarul nu este un simplu client, ci un partener care, n calitatea sa de membru al colectivitii, trebuie activizat i mpreun cu care trebuie proiectat procesul de suport social. Experiena actual indic faptul c un sistem de suport social eficace trebuie s se bazeze pe un multiplu parteneriat, n care rolul central l are colectivitatea nsi, reprezentat prin autoritatea public, central i local. Asocierea persoanelor care se confrunt cu dificulti sociale pentru a putea intra n dialog cu celelalte segmente ale colectivitii reprezint o direcie de aciune care trebuie promovat cu toat tria. 18. Promovarea unei culturi a eficienei n politica social. Contiina public este adesea ocat de discrepana dintre amploarea unor programe sociale, cu o finanare substanial, i caracterul modest al rezultatelor. Existena programelor i finanarea lor, adesea impresionant, nu mai reprezint o garanie pentru soluionarea problemelor. Accentul trebuie pus tot mai mult pe dezvoltarea de mecanisme de testare a eficienei programelor, n toate fazele desfurrii acestora. O nou cultur a gestionrii eficiente a resurselor este vital n acest domeniu, cu att mai mult cu ct resursele sunt sever limitate. n momentul de fa creterea eficienei programelor sociale include dou schimbri organizaionale majore. Pe de o parte, eliminarea
404
rigiditilor induse de fetiizarea drepturilor ctigate. Politica social tinde adesea s se reduc la administrarea mai mult sau mai puin birocratic a unor drepturi acumulate istoric, fapt care restrnge drastic orientarea flexibil n funcie de prioriti i dezvoltarea de programe. Pe de alt parte, dezvoltarea fragmentar a sistemului a devenit o piedic esenial n gndirea sa eficient. 19. Principiul promovrii valorii muncii. O societate activ este, n primul rnd, o societate a muncii, care promoveaz pe toate cile demnitatea muncii i recompenseaz, n mod echitabil, munca. Dac colectivitatea i asum responsabilitatea pentru a susine persoanele n dificultate, este o datorie complementar a fiecrei persoane s depun o munc util care s contribuie la propria sa bunstare, precum i la bunstarea colectiv. Concluzii O analiz mai mult dect pertinent, bazat pe analizele statisticilor i informaiilor deinute de Institutul Naional de Statistic, dar i pe sondaje i evaluri a situaiei evoluiei srciei n Romnia, a fost realizat n HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M. Of. nr. 662 din 6 sept. 2002, cu modificrile i completrile ulterioare din HG nr. 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006.25 Exist puternice argumente de a considera c deficitul de politic social a avut o contribuie semnificativ la deteriorarea situaiei sociale, la explozia srciei i a excluziunii sociale severe n cei 12 ani ai tranziiei. Costurile sociale i umane ale procesului dificil de schimbare au fost modest compensate de politica social. Punctul forte al acesteia a fost salvarea unei largi pri a clasei salariale devenite extrem de vulnerabil (mai ales segmentul ajuns n pragul pensiei), dar a fcut foarte puin pentru un larg segment extrem de srac i rapid srcit. Nu numai din punctul de vedere al strategiei economice, dar i din cel al politicii sociale o parte important a costurilor sociale ale tranziiei erau evitabile.
A se vedea Anexa Configuraia srciei i a excluziunii sociale n Romnia conform HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale. 405
25
Concluzia practic este c printr-o reconsiderare a politicii sociale se poate resorbi o parte important a problemelor sociale acumulate. Pe lng necesara relansare economic o revedere a opiunilor de politic social reprezint o resurs important a soluionrii problemelor sociale grave acumulate. De aici, necesitatea unei strategii globale care s ofere o abordare unitar i coerent a fenomenului srciei cu care se confrunt societatea noastr.26 Ulterior, n 2004 a fost adoptat o nou strategie de ocupare a forei de munc, adecvat momentului apropiatei aderrii a Romniei la Uniunea European.27 Implementarea strategiei a condus la: Consolidarea nivelului de ocupare a forei de munc, tinznd spre atingerea obiectivelor Strategiei Europene de Ocupare stabilite la Consiliul European de la Lisabona; Promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc; mbuntirea capacitii de integrare pe piaa muncii i prelungirea vieii active; Combaterea efectelor omajului structural i reducerea ratei omajului; Reducerea ratei omajului pentru grupurile vulnerabile; Asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii; Consolidarea parteneriatului social; Creterea eficienei activitii instituiilor cu responsabiliti pe piaa muncii; Reducerea semnificativ a disparitilor regionale n ceea ce privete ocuparea forei de munc. Impactul implementrii acestei strategii va fi nregistrat dup cum urmeaz: La nivel macroeconomic prin consolidarea mediului economic i social i prin crearea de condiii favorabile pentru promovarea i dezvoltarea de noi afaceri; La nivel regional prin reducerea disparitilor regionale i promovarea unei dezvoltri economice durabile;
Opinie exprimat n finalul actului normativ invocat. HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010, M. Of. nr. 834 din 9 septembrie 2004. 406
27 26
La nivelul beneficiarilor prin mrirea capacitii de integrare pe piaa muncii a grupurilor vizate, ca urmare a implicrii n programe specifice, fapt ce va putea fi evaluat prin monitorizarea urmtoarelor aspecte: numrul persoanelor care se reintegreaz pe piaa muncii i a celor care iniiaz activiti pe cont propriu; nivelul salarial al persoanelor dup implicare n programe specifice; nivel ridicat al atractivitii muncii. Prin HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010, M. Of. nr. 834 din 9 septembrie 2004 s-a realizat actualizarea elementelor de politic de ocupare astfel: Romnia s-a aliniat la noua Strategie European de Ocupare, politica n domeniul ocuprii forei de munc fiind n concordan cu obiectivele i liniile directoare ale acestei strategii. Pentru stabilirea prioritilor politicii de ocupare, ne raportm la programele i documentele Guvernului Romn, la strategia de dezvoltare a resurselor umane elaborat n cadrul Planului Naional de Dezvoltare 2004 2006, la Programul Economic de Preaderare 2003, precum i la studiile specializate care monitorizeaz evoluiile de pe piaa muncii, realizate de Institutul Naional de Statistic, Comisia Naional de Prognoz, Institutul Naional de Cercetare tiinific n Domeniul Muncii i Proteciei Sociale etc. n vederea aderrii la Uniunea European, Romnia a realizat, n bun msur, armonizarea legislaiei interne cu acquis-ul comunitar, n ceea ce privete piaa muncii, egalitatea de anse, formarea profesional i n alte domenii legate de ocuparea forei de munc. Capitolul 13 Politici Sociale i Ocuparea Forei de Munc a fost provizoriu nchis n aprilie 2002. n anul 2003 a fost nchis provizoriu i Capitolul 2 Libera Circulaie a Persoanelor. Politicile active ale pieei muncii sunt, n principal, subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, situaie care asigur o surs de finanare constant. Dei armonizarea politicilor i a legislaiei muncii cu solicitrile/standardele internaionale i ale Uniunii Europene s-a realizat, n mare msur, problemele stringente ale pieei muncii rmn de actualitate. Nivelul fondurilor alocate pentru msuri active i preventive
407
pentru omeri i persoane inactive din totalul bugetului asigurrilor pentru omaj pentru anul 2004 arat o cretere de 33,09% fa de sumele alocate n anul 2003, cu o pondere de 23,65% n totalul cheltuielilor bugetare pentru 2004. Tendina cresctoare a ponderii msurilor active n totalul cheltuielilor bugetului asigurrilor pentru omaj se menine i n anul 2005, pentru care se prognozeaz o pondere de 24,96%, iar pentru anul 2006, o pondere de 29,31%, ceea ce arat o susinere durabil a politicii de combatere a omajului (Sursa: Comisia Naional de Prognoz). Instrumentul legislativ principal de implementare a politicii privind piaa muncii este Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, modificat i completat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 124/2002 i prin Legea nr. 107/2004, lege care creeaz premisele pentru asigurarea unui nivel ridicat al ocuprii i adaptabilitii forei de munc la cerinele pieei muncii. Msurile active pentru stimularea ocuprii sunt: informare i consiliere profesional, medierea muncii, formare profesional, consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru iniierea unei afaceri, stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munc a omerilor prin subvenionarea locurilor de munc din bugetul asigurrilor pentru omaj pentru: persoanele cu handicap, absolveni de nvmnt, omeri n vrst de peste 45 de ani, omeri unici ntreintori de familie, omeri care n termen de 3 ani de la data angajrii ndeplinesc conform legii condiiile pentru a solicita pensia anticipat parial sau pentru limit de vrst, acordarea de credite n condiii avantajoase i fonduri nerambursabile n vederea crerii de noi locuri de munc. n scopul prevenirii omajului i consolidrii locurilor de munc prin creterea i diversificarea competenelor profesionale ale persoanelor ncadrate n munc, angajatorilor care organizeaz, n baza planului anual de formare profesional, programe de formare profesional pentru proprii angajai, derulate de furnizori de servicii de pregtire profesional, autorizai n condiiile legii, se acord, din bugetul asigurrilor pentru omaj, o sum reprezentnd 50% din cheltuielile cu serviciile de formare profesional organizate pentru un numr de cel mult 20% din personalul angajat. De asemenea, de serviciile de mediere i formare profesional subvenionate din bugetul asigurrilor pentru omaj, beneficiaz i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de
408
omaj, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a ncetrii concediului pentru creterea copilului, sau au reluat activitatea dup satisfacerea stagiului militar, persoanele care au reluat activitatea ca urmare a recuperrii capacitii de munc dup pensionarea pentru invaliditate, persoanele aflate n detenie care mai au de executat cel mult 9 luni de pedeaps, precum i cetenii strini sau apatrizi care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc, conform legii. n contextul documentelor strategice naionale prioritile viitoare ale politicii de ocupare a forei de munc sunt: Promovarea adaptabilitii forei de munc, a nvrii pe parcursul ntregii viei i a formrii profesionale continue. Obiectivul va fi atins printr-un set de msuri integrate care vizeaz revizuirea i reformarea elementelor restrictive din legislaia privind ocuparea forei de munc, sntatea i securitatea n munc, diversificarea acordurilor contractuale, formarea profesional pentru adaptare la locul de munc, precum i sprijinirea antreprenoriatului. Vor fi promovate: programe de formare profesional continu care vor avea ca scop maximizarea utilizrii tehnologiilor noi de producie pentru sectoarele economice cu potenial ridicat de valoare adugat, noile tehnologii informatice i de comunicare, mbuntirea managementului resurselor umane n contextul restructurrii industriale, programe de consiliere profesional pentru dezvoltarea carierei, activiti de dezvoltare a competenelor de management n domeniul resurselor umane i promovarea spiritului antreprenorial. Combaterea efectelor omajului structural, rezultant a procesului de restructurare al economiei prin aplicarea unui complex de msuri active i preventive, adresate n special tinerilor, omerilor de lung durat i persoanele care desfoar activiti n mediul rural i nu realizeaz venituri lunare sau realizeaz venituri mai mici dect indemnizaia de omaj, cu accent pe promovarea programelor de formare profesional, n concordan cu cerinele pieei muncii, servicii specializate de informare i consiliere privind cariera, programe de dezvoltare a spiritului antreprenorial etc., facilitarea accesului la mprumuturi n vederea demarrii de afaceri pe cont propriu prin promovarea de scheme de microcreditare).
409
Promovarea coeziunii i incluziunii sociale pentru grupurile vulnerabile (romi, tineri care prsesc sistemul de stat de protecie a copilului, persoane cu handicap etc.). n vederea prevenirii i combaterii marginalizrii sociale, se va aciona n vederea mbuntirii accesului la msuri active de integrare pe piaa muncii. Promovarea incluziunii sociale i egalitii de anse va sprijini procesul de combatere a oricror forme de discriminare de pe piaa muncii a grupurilor declarate vulnerabile. Romnia s-a aliniat la Strategia European pentru Ocupare (SEO), revizuit, instrumentul esenial de coordonare a prioritilor din domeniul politicilor de ocupare la nivelul Uniunii Europene, n acest context fiind elaborate cele 2 Planuri Naionale de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc (PNAO): primul PNAO 2002-2003 a fost elaborat n conformitate cu Liniile Directoare pentru Ocuparea forei de munc pentru anul 2001 i a cuprins msuri pe care Romnia i-a propus s le implementeze pe termen scurt, n vederea creterii ocuprii forei de munc i reducerii omajului, sprijinirii nvrii permanente, eficientizrii i flexibilizrii pieei muncii, combaterii discriminrii i excluderii sociale. A fost dezvoltat un sistem naional de monitorizare a implementrii acestui plan naional, bazat pe constituirea unei reele de coordonare interinstituionale i concretizat prin raportri periodice, din partea instituiilor implicate. Reeaua de coordonare este alctuit din reprezentani ai tuturor ministerelor i instituiilor cu atribuii n procesul implementrii PNAO, precum i reprezentani ai organizaiilor sindicale i patronale reprezentative la nivel naional. Pe parcursul procesului de monitorizare, implicarea reprezentanilor partenerilor sociali s-a mbuntit progresiv, acetia fiind invitai la toate activitile de instruire organizate pentru membrii reelei de coordonare. PNAO 2004-2005 a fost elaborat n conformitate cu SEO revizuit, respectiv Liniile Directoare pentru Ocupare aprobate pentru anul 2003. Astfel, cel de-al doilea PNAO este structurat n conformitate cu cele trei obiective strategice interdependente: ocuparea deplin a forei de munc, creterea calitii i productivitii muncii, ntrirea coeziunii i incluziunii sociale i cele 10 Linii Directoare. Planul va asigura coerena programelor i aciunilor ntreprinse n domeniul ocuprii, reprezentnd un instrument important de coordonare i eficientizare a politicii de ocupare. Responsabilitatea implementrii msurilor stabilite prin Planul Naional de Aciune pentru Ocuparea
410
Forei de Munc revine, n egal msur, instituiilor i organismelor care au contribuit la elaborarea sa, inclusiv partenerilor sociali. Strategia actualului PNAO va contribui la atingerea obiectivelor de ntrire a coeziunii i incluziunii sociale, la asigurarea unor anse egale pe piaa muncii, accesului la calificri i alte resurse necesare pentru a face fa cerinelor unei viei active pe piaa muncii ntr-o economie bazat pe cunoatere pentru toi. Obiective strategice i domenii de aciune ale Strategiei Naionale de Ocupare: Obiectivele strategiei de ocupare ale Romniei au fost stabilite pe baza celor trei mari obiective strategice interdependente ale Strategiei Europene de Ocupare revizuite: ocupare deplin, calitatea i productivitatea muncii, coeziune i incluziune social. Msurile i aciunile avute n vedere n cadrul strategiei de ocupare a forei de munc sunt n concordan cu liniile directoare ale SEO i anume: Msuri active i preventive pentru omeri i persoane inactive; Crearea de locuri de munc i spiritul antreprenorial; Managementul tranziiei i promovarea adaptabilitii i mobilitii pe piaa muncii; Promovarea dezvoltrii capitalului uman i a nvrii pe tot parcursul vieii; Creterea ofertei pe piaa muncii i promovarea mbtrnirii active; Egalitate de gen; Promovarea integrrii i combaterea discriminrii persoanelor dezavantajate pe piaa muncii; Rentabilizarea muncii i crearea de stimulente corespunztoare; Transformarea muncii nedeclarate n ocupare corespunztoare; Combaterea disparitilor regionale privind ocuparea. Obiectivele Strategiei Naionale de Ocupare se aliniaz atingerii obiectivelor stabilite la Lisabona pentru statele membre UE n vederea implementrii Strategiei Europene de Ocupare pn n 2010: Rata general a ocuprii 70%; Rata de ocupare n rndul femeilor 60%; Rata de ocupare de 50% pentru persoanele cu vrste cuprinse ntre 55-64;
411
Fiecrui omer i se va oferi un nou nceput nainte de a atinge 6 luni de omaj n cazul tinerilor i 12 luni n cazul adulilor, sub form de formare profesional, reconversie, practic n munc, loc de munc sau alte msuri de ocupare, inclusiv de sprijinire a orientrii profesionale individuale i de consiliere n vederea integrrii efective pe piaa muncii; Nivelul mediu de participare la procesul de nvare pe parcursul ntregii viei a populaiei adulte apte de munc (25-64 ani) s fie de cel puin 12,5%. Documentele care au stat la baza elaborrii Strategiei Naionale de Ocupare sunt: Programul de Guvernare al Romniei 2001-2004 Documentul Comun de Evaluare a Politicilor de Ocupare 2002 (JAP) Programul Economic de Preaderare al Romniei 2003 (PEP) Planul Naional de Dezvoltare 2004-2006 (PND) 2.1. Obiective pe termen mediu i lung ale strategiei de ocupare Principalele obiective, stabilite pe termen mediu n orizontul anilor 2004-2008, sunt reprezentate de creterea nivelului ocuprii populaiei n vrst de munc i implicit de combaterea efectelor omajului structural, de promovarea adaptabilitii forei de munc i de promovare a incluziunii sociale. Dezvoltarea resurselor umane i consolidarea participrii pe piaa muncii constituie elemente eseniale att pentru atenuarea tendinelor demografice negative, ct i a necesitii de a nregistra o cretere economic susinut i a ameliora condiiile de via. Gradul de realizare a obiectivelor pe termen mediu va fi supus unei evaluri intermediare n anul 2006, urmnd a se opera modificrile necesare n conformitate cu noile realiti ale pieei muncii. Fundamentarea termenelor de realizare a fost influenat n principal de: Angajamentele asumate n cadrul procesului de negociere a aderrii la Uniunea European pentru anul 2007; Obiectivele Strategiei Europene de Ocupare a Forei de Munc stabilite la Lisabona; Prognozele macroeconomice pn n 2008.
412
Implementarea obiectivelor pe termen mediu va asigura: Creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) cu cel puin 2,0 procente (la nivelul anului 2008 o rat de ocupare de 59,8% Prognoza macroeconomic, Evoluii ale pieei forei de munc, Comisia Naional de Prognoz, 2004); Combaterea efectelor omajului structural (meninerea ratei omajului sub 10%); Promovarea de programe de msuri active pentru cel puin 20% dintre omerii pe termen lung. Cele trei obiective pe termen mediu vor fi corelate cu politicile regionale de ocupare i cu planurile regionale de dezvoltare economic i social, n special cu msurile care vizeaz atragerea de investiii i crearea de noi locuri de munc. Lund n considerare analizele i tendinele i provocrile identificate pe piaa muncii, obiectivele pe termen lung, pn n 2010, vizeaz creterea ratei de ocupare, promovarea adaptabilitii i mobilitii forei de munc, creterea i ntrirea coeziunii i incluziunii sociale, prevenirea i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii i asigurarea egalitii de anse. Obiectivele pe termen lung, de cretere a ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc, pot fi realizate prin: Creterea ratei de ocupare n ramurile cu potenial nalt de valoare adugat; Promovarea adaptabilitii forei de munc i creterea productivitii muncii, promovarea spiritului antreprenorial; ntrirea coeziunii i incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii. Implementarea primului obiectiv presupune fundamentarea unui set de msuri care vor promova stimularea crerii de noi locuri de munc, fapt ce va asigura un nivel susinut al ocuprii, i implicit creterea ratei de ocupare a populaiei n vrst de munc. Monitorizarea acestor activiti va fi asigurat prin intermediul unor indicatori specifici, precum rata de ocupare i rata omajului. Realizarea celui de-al doilea obiectiv presupune concentrarea pe urmtoarele aspecte: Legislaie Revizuirea i reformarea elementelor restrictive din legislaia privind ocuparea forei de munc care afecteaz dinamica pieei
413
muncii i ocuparea acelor categorii de persoane care ntmpin dificulti de acces pe piaa muncii. Sntate i securitate n munc Dezvoltarea i consolidarea instituiilor cu rol n implementarea prevederilor legislaiei privind securitatea i sntatea n munc; dezvoltarea activitii de prevenire a accidentelor de munc i bolilor profesionale prin formarea unei culturi de prevenire a riscurilor profesionale i combinarea eficient a elementelor teoretice cu cele practice; dezvoltarea i lrgirea structurilor de dialog social n vederea implicrii, ntr-o mai mare msur, a partenerilor sociali att la nivelul decizional, ct i la cel de implementare n domeniul securitii i sntii n munc. Diversificarea acordurilor contractuale i de munc, inclusiv cu privire la timpul de lucru pentru favorizarea progresului n carier, asigurarea unui echilibru mai bun ntre viaa profesional i de familie. Formarea profesional pentru adaptare la locul de munc Promovarea transparenei locurilor de munc i a oportunitilor de formare profesional la nivel naional. Creterea numrului lucrtorilor i al persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc, n special al celor cu nivel redus de calificare, care au acces la formare profesional continu cu efecte directe asupra promovrii capacitii de adaptare a lucrtorilor, ct i pentru creterea productivitii muncii. Sprijinirea antreprenoriatului pentru ncurajarea crerii de locuri de munc mai multe i mai bune prin creterea capacitii de investiii i prin crearea unui mediu de afaceri favorabil pentru toate ntreprinderile; valorificarea potenialului de creare de noi locuri de munc al ntreprinderilor nou nfiinate, n sectorul serviciilor i n domeniul cercetrii-dezvoltrii; promovarea i susinerea educaiei i formrii profesionale continue n obinerea de competene manageriale i antreprenoriale care s fac din antreprenoriat o opiune de carier pentru toi. Implementarea celui de-al treilea obiectiv (coeziune i incluziune social pe piaa muncii) se va realiza prin promovarea de programe specifice pe piaa muncii pentru grupurile considerate vulnerabile, prin mobilizarea i implicarea activ a tuturor factorilor de natur organizaional i instituional, n special a partenerilor sociali, ONG-urilor i a autoritilor administraiei publice locale. Prioritile strategice, legate de crearea de locuri de munc i antreprenoriat, prevzute tot n HG nr. 1386/2004 privind aprobarea
414
Strategiei naionale pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010 vizeaz sprijinirea IMM-urilor. n prezent, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) reprezint peste 99% din numrul total al firmelor din Romnia. Rolul lor n economie este semnificativ, influennd domenii importante cum ar fi: creterea economic, competitivitatea, schimbrile n structura economic i ocuparea forei de munc. Guvernul Romniei recunoate i apreciaz importana ntreprinderilor mici i mijlocii, politica n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii devenind n Romnia o parte integrant a politicii de dezvoltare regional datorit rolului pe care l au IMM-urile n dezvoltarea economic durabil, n crearea de locuri de munc i prin contribuia lor semnificativ la diminuarea omajului. n acest context, prin Strategia Guvernului Romniei 2004 2008 pentru sprijinirea dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, s-a previzionat i stabilit atingerea urmtoarelor obiective principale pentru dezvoltarea pe termen lung a sectorului IMM: Crearea a 760.000 de noi locuri de munc; Sporirea ponderii IMM la crearea produsului intern brut la un nivel similar cu cel al altor ri foste candidate dezvoltate, astfel nct acestea s-i consolideze poziia pe pia, prin competitivitate; Creterea exporturilor cu un ritm mediu anual de peste 10%. Ca rezultat al politicilor macroeconomice i al stabilitii, s-au creat pe termen lung premise pentru a mbunti competitivitatea IMM-urilor i pentru a asigura dezvoltarea economiei n general, astfel nct Romnia s poat atinge performanele cerute de Piaa Intern la nivelul anului 2007. n anul 2004 IMM-urile romneti generau aproximativ 60% din produsul intern brut (PIB), n timp ce procentajul forei de munc angajate reprezint numai 40% din totalul populaiei active, sub mediile din unele ri foste candidate i media UE. Pentru atingerea performanelor propuse s-a avut n vedere respectarea urmtoarelor principii: Asigurarea coerenei i convergenei strategiei de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii cu strategiile sectoriale care au impact asupra acestora;
415
Asigurarea transparenei deciziilor, aciunilor i msurilor luate pentru dezvoltarea mediului de afaceri i a ntreprinderilor mici i mijlocii; Asigurarea accesului nediscriminatoriu al ntreprinderilor mici i mijlocii la programele de susinere a sectorului; ncurajarea participrii ntreprinderilor mici i mijlocii la construirea societii bazate pe cunoatere. Sprijinirea sectorului IMM reprezint o soluie important pentru contrabalansarea efectelor negative ale procesului de ajustare structural i de restructurare a industriei, genernd alternative economice i sociale i determinnd astfel mbuntirea statutului economic al grupurilor sociale dezavantajate. Prin urmare, att aciunile specifice de pn acum, ct i cele viitoare au ca obiectiv fundamental crearea unui cadru instituional, legislativ i financiar favorabil dezvoltrii IMM-urilor i iniiativei private i stimulativ pentru investiii. n acest context, au fost identificate urmtoarele prioriti strategice: 1. Crearea unui mediu de afaceri favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM 2. Dezvoltarea capacitii IMM-urilor productive i prestatoare de servicii 3. mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare 4. mbuntirea accesului IMM-urilor pe pieele externe 5. Promovarea culturii antreprenoriale Trebuie ncurajat includerea antreprenoriatului n programa colar de baz: cunotinele fundamentale ar putea fi introduse n educaia primar, iar pe baza lor se poate construi pe perioada nvmntului secundar. Astfel de aciuni sunt foarte importante pentru crearea unui mediu adecvat spiritului ntreprinztor, n cadrul sistemului de nvmnt din Romnia. Astfel se asigur contientizarea tinerilor asupra importanei culturii antreprenoriale i acceptarea acesteia ca o component a pregtirii i a viitoarei lor opiuni de angajare profesional. De asemenea, este important s se dezvolte o nou atitudine n aceast direcie, n rndul femeilor i al tinerilor. Universitile trebuie ncurajate s-i impulsioneze eforturile pentru a oferi cursuri specializate pe antreprenoriat. Domenii cum ar fi ecomerul, inovarea tehnologic, comerul pe Piaa Intern, clusterele i cursurile tematice referitoare la produse/sectoare de activitate vor completa cunotinele transmise n programa de baz.
416
Pentru a schimba percepia actual, va fi lansat o campanie promoional focalizat, se vor organiza discuii cu mass-media i consultan pe marginea aspectelor relevante referitoare la antreprenoriat. Pentru mbuntirea situaiei actuale vor fi ntreprinse urmtoarele aciuni: Sprijinirea accesului la diversele programe de instruire pentru dezvoltarea aptitudinilor antreprenoriale; Elaborarea unei strategii pentru instruirea resurselor umane n dezvoltarea spiritului antreprenorial; Diversificarea temelor de instruire n cadrul curriculei de nvmnt n care se predau elemente de formare antreprenorial a tinerilor att n nvmntul de baz, ct i liceal i universitar; Dezvoltarea programelor pentru instruirea antreprenorial a tinerilor absolveni nencadrai n munc i a omerilor, prin recalificare i/sau formare continu; Crearea de parteneriate publice-private ntre ntreprinztori, administraiile publice locale i unitile de nvmnt; Sprijinirea accesului ntreprinztorilor la serviciile de consultan pentru demararea unei afaceri; Implicarea mass-media n promovarea unei noi atitudini antreprenoriale. Rolul i competenele diferiilor factori de decizie implicai: Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei (MMSSF) are responsabilitatea general de a elabora politicile de ocupare i de pe piaa muncii, programe i planuri naionale de a controla executarea i implementarea acestora. De asemenea, MMSSF este implicat direct n elaborarea i coordonarea Planului Naional de Aciune pentru Ocuparea Forei de Munc i monitorizeaz implementarea acestuia. Totodat, Ministerul va monitoriza nivelul de ndeplinire a indicatorilor de performan stabilii prin strategia de ocupare, n colaborare cu celelalte instituii i organizaii implicate, alocnd resursele necesare pentru evaluarea obiectivelor menionate. MMSSF este, n acelai timp, i principalul punct de legtur cu organizaiile internaionale competente din domeniul politicilor de ocupare; Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM) este responsabil cu programele de mediere a muncii, coordonarea programelor de msuri active de pe piaa muncii i elaborarea programelor
417
de formare profesional, colectnd n acelai timp contribuiile la asigurrile de omaj n Fondul de omaj, administrarea acestuia i acordarea ajutoarelor de omaj. ANOFM implementeaz programe i proiecte specifice beneficiind att de finanare intern, ct i internaional; Comisia Naional de Promovare a Ocuprii Forei de Munc (CNO) stabilete direciile dezvoltrii resurselor umane finanate din fonduri publice i din alte resurse, face propuneri pentru iniierea unor msuri proactive de combatere a omajului prin politici fiscale, ajustri structurale, reconversie profesional; Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor (CNFPA) particip la elaborarea metodologiei certificrii formrii profesionale a adulilor; monitorizeaz furnizorii de formare profesional, elaboreaz criterii specifice i proceduri unitare privind realizarea i utilizarea standardelor ocupaionale, aprob noi standarde ocupaionale i le actualizeaz pe cele existente, conform evoluiilor pe piaa muncii; Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (ANIMMC) asigur fundamentarea, elaborarea i aplicarea strategiei i politicilor Guvernului n domeniile ntreprinderilor mici i mijlocii, organizaiilor cooperatiste, precum i ale activitii de comer interior, administrarea fondurilor bugetare i a surselor financiare extrabugetare, precum i distribuirea acestora n vederea asigurrii dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a sectorului cooperatist i a comerului interior, asigur urmrirea aplicrii i controlul respectrii reglementrilor n domeniul su de activitate; Ministerul Educaiei i Cercetrii (MEdC) deine o poziie important n implementarea acelor elemente din strategia de ocupare referitoare la educaie i pregtire profesional, din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei, asigurarea competenelor necesare n corelaie cu evoluiile nregistrate pe piaa muncii; Ministerul Sntii (MS) deruleaz programe specifice n domeniul sntii i securitii n munc; Ministerul Economiei i Comerului (MEC) elaboreaz strategii, programe i politici privind creterea economic, particip la fundamentarea i la elaborarea strategiei i a programului de reforme economico-sociale ale Guvernului, urmrete implementarea politicilor de cercetare i inovare, iniiaz aciuni de cooperare internaional i de colaborare economic extern, n plan bilateral sau pe tere piee;
418
Ministerul Integrrii Europene (MIE), prin intermediul Ageniilor de Dezvoltare Regional, contribuie la implementarea unor msuri care vizeaz eliminarea disparitilor regionale de dezvoltare; Ministerul Finanelor Publice (MFP) elaboreaz i implementeaz politica bugetar i fiscal a Guvernului, coreleaz politicile fiscale i bugetare cu celelalte politici economico-sociale; Partenerii sociali, indiferent de reprezentativitatea acestora, vor prelua elementele strategiei de ocupare n propriile programe de aciune, raporturile cu serviciile publice de ocupare fiind eseniale. Organizaiile patronale i cele sindicale sunt implicate n structurile tripartite, avnd posibilitatea de a sprijini implementarea componentelor strategice informare, educaie i pregtire profesional, servicii de mediere a muncii etc. Aceste organizaii pot influena procesele de promovare a flexibilitii muncii i de consolidare a nivelului aptitudinal i prin intermediul negocierilor colective organizate la nivel naional; Organizaiile nonguvernamentale i societatea civil joac un rol important n ajustarea politicilor, fie prin acordarea de asisten n implementarea elementelor de strategie i a altor programe din domeniul politicilor sociale, fie prin contactele cu organizaiile internaionale din aria lor de activitate. Ulterior, aceast Strategie a fost revzut i mbuntit prin HG 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006-2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006, care abrog anumite prevederi din Hotrrea Guvernului nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 662 din 6 septembrie 2002 realiznd astfel o armonizare a prevederilor n materie cu specificul perioadei parcurse de Romnia. Fondurile aferente ndeplinirii obiectivelor cuprinse n Programul de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006-2008 revizuit vor fi planificate de fiecare dintre instituiile cu atribuii n domeniu, n bugetele proprii, n raport cu prioritile, resursele disponibile i etapele de realizare a acestuia, n perioada 2006-2008.
419
CAPITOLUL VII
TITLURI COMERCIALE DE VALOARE (TITLURI DE CREDIT), CA MIJLOACE DE PLAT
Seciunea 1. Noiune, sediul materiei, caracteristici * desemneaz titluri care ncorporeaz anumite valori patrimoniale, * termenul de titluri de credit este utilizat n dreptul neolatin, iar termenul de titlu de valoare n dreptul german (wertpapiere) *unii autori analizeaz titlurile de credit1 * unele titluri nu implic o creditare, n consecin, opinia mprtit de doctrinari, folosesc ca noiune de gen, denumirea de titluri comerciale de valoare.2 * definiie: nscris, denumit i titlu, n temeiul cruia posesorul su legitim este ndrituit s exercite, la o dat determinat, dreptul artat n nscris. * sediul materiei: unele titluri de credit sunt reglementate de Codul comercial (conosamentul), altele prin legi speciale3: cambia, biletul la ordin, cec-ul ori polia de asigurare. *titluri de valoare improprii: bilete de cltorie cu mijloacele de transport, bilete de loterie, bilete pentru staiuni de odihn, bilete de intrare la teatru etc. * caracteristici 4: caracter constitutiv, caracter formal, caracter literal, nscrisul confer un drept autonom.
Smaranda Angheni, Magda Volonciu, Camelia Stoica, Drept comercial, ediia a III-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2004, cap. XI, Titluri de credit, p. 441-444. 2 St. D. Crpenaru, Drept comercial roman, ediia a 5-a, Editura ALL Beck, Bucureti, 2004, cap. VII, Titluri comerciale de valoare, p. 506-510. 3 Legea asupra cambiei i biletului la ordin, nr. 58/1934 i Legea cecului nr. 59/1934, cu modificrile i completrile ulterioare. 420
Seciunea 2. Clasificare: criterii: dup coninutul lor, dup modul n care circul, n funcie de cauz lor. 1. dup coninutul lor: *titluri comerciale de valoare: efectele de comer, numite i moneda comercianilor (cambia, biletul la ordin, cecul), * valorile mobiliare (aciuni, obligaiuni), * titluri reprezentative ale mrfurilor (conosamentul5, recipisa de depozit6, warantul7, care se numesc reprezentative deoarece nlocuiesc mrfurile i pot circula n locul acestora, n condiiile legii.) 2. dup modul n care circul: titluri nominative, titluri la ordin, titluri la purttor. 3. n funcie de cauz lor: titluri cauzale, titluri abstracte. Seciunea 3. Cambia Subseciunea 1. Sediul materiei i condiii de valabilitate de fond i de form: Sediul materiei: Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin.
O Cpn, Brndua tefnescu, op. cit., vol. II, p. 74, V. Luha, Trsturi generale ale titlurilor de credit, n Revista de drept comercial, nr. 7-8, /1998 p. 160 i urm. Asupra distinciei fa de titlurile de crean civile, a se vedea I. Turcu, Teoria i practica dreptului comercial romn, vol. II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 82-87. 5 Conosamentul este un set de documente doveditoare ale mrfii pe perioada transportului ce conin o sumar descriere a bunurilor i destinaia lor. Conosamentul este semnat de ctre transportator, care se angajeaz s livreze marfa n aceeai stare n care a primit-o. Definiie conform dicionarului online: http://www.rubinian.com/dictionar_detalii. 6 Document ce atest existena unor mrfuri ntr-un depozit. Recipisa de depozit nu justific recepia mrfurilor, ci numai prezena acestora n depozit (faptul c aceste produse au intrat n depozit) . 7 A se vedea Legea nr. 1642/1881 privind legislaia magazinelor generale, M. Of. nr. 71/ 28 iunie 1881 i Legea nr. 153/1937 pentru magazinele generale i warantarea mrfurilor i cerealelor, M. Of. nr. 81 din 7 aprilie 193. 421
Condiiile de valabilitate ale cambiei condiii de fond: Cambia cuprinde: 1. Denumirea de cambie trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu. 2. Ordinul necondiionat de a plti o sum determinat. 3. Numele aceluia care trebuie s plteasc (tras). 4. Artarea scadenei. 5. Artarea locului unde plata trebuie fcut. 6. Numele aceluia cruia sau la ordinul cruia plata trebuie fcut. 7. Artarea datei i a locului emiterii. 8. Semntura celui care emite cambia (trgtor). * Titlul cruia i lipsete vreuna din elementele artate mai sus nu are valoarea unei cambii, cu excepia situaiilor expres prevzute de lege, dup cum urmeaz: Cambia fr artarea scadenei este socotit pltibil la vedere, n lipsa unei prevederi speciale, locul artat lng numele trasului este socotit loc de plat i, n acelai timp, loc al domiciliului trasului, Cambia care nu arat locul unde a fost emis se socotete semnat n locul artat lng numele trgtorului, Dac n cambie sunt artate mai multe locuri de plat, posesorul cambiei o va putea prezenta pentru acceptare sau plat la oricare din aceste locuri. Modaliti de tragere a cambiei: Cambia poate fi: tras la ordinul trgtorului nsui, tras asupra trgtorului nsui, tras pentru contul unui ter. ntr-o cambie pltibil la vedere sau la un anume timp de la vedere, trgtorul poate stipula c suma va fi productoare de dobnd. n orice alt cambie aceast stipulaiune se socotete nescris. Cifra dobnzii va trebui s fie artat n cambie; n lipsa acestei artri stipulaiunea se socotete nescris. Dobnda curge de la data emisiunii cambiei, dac o alt dat nu este artat. Condiii de form: Dac cambia poart: * semnturi ale unor persoane incapabile de a se obliga prin cambie, *semnturi false sau semnturi ale unor persoane imaginare, ori
422
* semnturi care pentru orice alt motiv nu ar putea obliga persoanele care au semnat cambia, sau n numele crora ea a fost semnat, obligaiile celorlali semnatari rmn totui valabile. Orice semntur cambial trebuie s cuprind numele i prenumele sau firma celui care se oblig. Este totui valabil semntura n care prenumele este prescurtat sau artat numai prin iniial. Cine pune semntura sa pe cambie, ca reprezentant al unei persoane pentru care nu avea mputernicirea de a lucra, e inut personal n temeiul cambiei i, dac a pltit, are aceleai drepturi pe care le-ar fi avut pretinsul reprezentant. Aceeai regul se aplic reprezentantului care a depit mputernicirea sa. Subseciunea 2. Girul Girul: * Cambia, chiar dac nu a fost expres tras la ordin, este transmisibil prin gir. * Dac trgtorul a nscris n cambie cuvintele: nu la ordin sau o expresiune echivalent, titlul este transmisibil numai n forma i cu efectele unei cesiuni ordinare. * Girul poate fi fcut chiar n folosul trasului, indiferent dac a acceptat sau nu, al trgtorului sau al oricrui alt obligat. Acetia pot s gireze din nou cambia. * Girul trebuie s fie necondiionat. Orice condiiune la care ar fi supus se socotete nescris. * Girul parial este nul. * Girul la purttor este echivalentul unui gir n alb. * Girul trebuie s fie scris pe cambie sau pe un adaus (foaie de prelungire) al acesteia. El trebuie s fie semnat de girant. * Girul este valabil chiar dac beneficiarul nu este artat sau dac girantul a pus numai semntura (gir n alb). n acest din urm caz girul pentru a fi valabil trebuie s fie scris pe dosul cambiei sau pe adaus. * Girul transmite toate drepturile izvorte din cambie. Dac girul este n alb posesorul poate: 1) s-l completeze cu propriul su nume sau cu numele altei persoane; 2) s gireze cambia din nou n alb sau n ordinul unei anume persoane;
423
3) s predea cambia unui teriu fr s completeze girul n alb i fr s-o gireze. * Girantul, dac nu s-a stipulat altfel, rspunde de acceptare i de plat. El poate interzice un nou gir; n acest caz el nu rspunde fa de persoanele crora cambia a fost ulterior girat. * Deintorul unei cambii este socotit posesor legitim, dac justific dreptul sau printr-o serie nentrerupt de giruri, chiar dac ultimul gir este n alb. * Girurile terse se socotesc, n aceast privin, nescrise. * Dac un gir n alb este urmat de un alt gir, semnatarul acestuia este socotit c a dobndit cambia prin efectul unui gir n alb. * Dac o persoan a pierdut, prin orice ntmplare, posesiunea unei cambii, noul posesor care justific dreptul su n modul artat n alineatul precedent, nu este inut s predea cambia, afar numai dac a dobndit-o cu rea-credin, sau dac a svrit o greeal grav n dobndirea ei. * Posesorul cambiei sau chiar un simplu deintor, poate prezenta trasului, pn la scaden, cambia spre acceptare, la domiciliul acestuia. * Atribuii trgtor: n orice cambie trgtorul: poate stipula c ea va trebui s fie prezentat spre acceptare, fixnd sau nu un termen pentru prezentare. poate interzice n cambie prezentarea spre acceptare, afar numai de cazul n care cambia este pltibil la un teriu sau este pltibil ntr-o alt localitate dect aceea a domiciliului trasului, sau dac este pltibil la un anume timp de la vedere. poate s stipuleze c prezentarea spre acceptare nu va putea avea loc naintea unei anume date. n afar de cazul cnd trgtorul a interzis prezentarea spre acceptare, oricare din girani poate stipula c va trebui s fie prezentat cambia spre acceptare, fixnd sau nu un termen pentru prezentare. * Prin acceptare trasul se oblig a plti cambia la scaden. * n caz de neplat posesorul, chiar dac este trgtor, are mpotriva acceptantului o aciune cambial direct pentru tot ce poate fi cerut n temeiul art. 53 i 54 din lege8,
Art. 53: Posesorul poate cere pe cale de regres:
424
* Trasul care a acceptat rmne obligat chiar dac nu a avut cunotin de falimentul trgtorului. Subseciunea 3. Avalul caracteristici: * Plata unei cambii poate fi garantat printr-un aval pentru ntreaga sum sau numai pentru o parte din ea. Aceast garanie poate fi dat de un teriu sau chiar de un semnatar al cambiei. * Avalul se d pe cambie sau pe adaus. El se exprim prin cuvintele pentru aval sau prin orice alt formul echivalent i este semnat de avalist. * Avalul este socotit c rezult din simpla semntur a avalistului pus pe faa cambiei, afar numai dac semntura este a trasului sau a trgtorului. * Avalul trebuie s arate pentru cine este dat. n lipsa acestei artri se socotete dat pentru trgtor. * Avalistul este inut n acelai mod ca acela pentru care a garantat. * Obligaiunea sa este valabil chiar dac obligaiunea pe care a garantat-o ar fi nul din orice alt cauz dect un viiu de form. * Cnd avalistul pltete cambia, el dobndete drepturile izvornd din ea mpotriva celui garantat, cum i mpotriva acelora care sunt inui ctre acesta din urm, n temeiul cambiei.
1. Suma artat n cambia neacceptat sau nepltit, mpreun cu dobnda, dac a fost stipulat. 2. Dobnda legal socotit cu ncepere de la scaden. 3. Cheltuielile de protest, acelea ale ncunotiinrilor fcute, precum i alte cheltuieli justificate. Dac regresul este exercitat nainte de scaden, va fi dedus un scont la suma artat n cambie. Acest scont va fi calculat potrivit scontului Bncii Naionale, n vigoare, la data regresului, la locul domiciliului posesorului. Art. 54: Acel care a pltit prin regres cambia poate cere de la giranii si: 1. ntreaga sum pltit. 2. Dobnda legal la aceast sum, socotit cu ncepere din ziua cnd a pltit suma. 3. Cheltuielile pe care le-a fcut. 425
Subseciunea 4. Clasificarea cambiilor i plata acestora Clasificarea cambiilor dup scaden: O cambie poate fi tras: La vedere; este pltibil la prezentare, trebuie prezentat spre plat n termen de un an de la data sa; trgtorul poate reduce sau prelungi acest termen. Aceste termene pot fi reduse de girani. La un anume timp de la vedere; La un anumit timp de la data emisiunii; La o zi fix. Cambiile cu alte scadene sau cu scadene succesive sunt nule. Scadena unei cambii la un anume timp de la vedere este determinat, fie de data acceptrii, fie de aceea a protestului. n lipsa protestului, acceptarea nedat este socotit fa de acceptant ca fiind fcut n ultima zi a termenului prevzut pentru prezentare spre acceptare. Scadena unei cambii, tras la una sau mai multe luni de la data emisiunii sau de la vedere, e socotit la data corespunztoare din luna n care plata trebuie s fie fcut. n lips de dat corespunztoare, scadena va fi n ultima zi a acestei luni. Cnd o cambie este tras la una sau mai multe luni i jumtate de la dat sau de la vedere, se socotesc mai nti lunile ntregi i apoi jumtatea. Cnd o cambie este pltibil la o zi fix ntr-un loc, unde calendarul este deosebit de acela al locului de emisiune, data scadenei se consider fixat dup calendarul locului de plat. Cnd o cambie tras ntre dou locuri, avnd calendare deosebite, este pltibil la un anume timp de la data emisiunii, scadena se stabilete socotindu-se din ziua care, potrivit calendarului locului de plat, corespunde zilei de emisiune. Termenele de prezentare a cambiilor se socotesc potrivit regulilor alineatului precedent. Aceste reguli nu sunt aplicabile dac ntr-o clauz a cambiei sau numai din simplele artri ale titlului rezult inteniunea de a se adopta reguli deosebite. Plata cambiei Cambia trebuie s fie prezentat spre plat la locul i adresa indicat n cambie.
426
1. La domiciliul trasului sau al persoanei desemnate n cambie s plteasc pentru el. 2. La domiciliul acceptantului prin interveniune sau al persoanei desemnate n cambie s plteasc pentru acesta. 3. La domiciliul celui indicat la nevoie. Seciunea 4. Biletul la ordin sediul materiei i caracterizare succint Sediul materiei: art. 104 art. 107 din Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin. Regim juridic asemntor cambiei. Biletul la ordin cuprinde: 1) denumirea de bilet la ordin trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu; 2) promisiunea necondiionat de a plti o sum determinat; 3) artarea scadenei; 4) artarea locului unde plata trebuie fcut; 5) numele aceluia cruia sau la ordinul cruia plata trebuie fcut; 6) artarea datei i a locului emiterii; 7) semntura emitentului. * Titlul cruia i lipsete vreuna din condiiunile artate la articolul precedent nu va fi socotit bilet la ordin, afar de cazurile artate n alineatele ce urmeaz. * Biletul la ordin a crui scaden nu este artat, este socotit pltibil la vedere. * n lipsa unei artri speciale, locul emisiunii titlului este socotit loc de plat i, n acelai timp, loc al domiciliului emitentului. * Biletul la ordin nu arat locul unde a fost emis, se socotete semnat n locul artat lng numele emitentului.9
Sunt aplicabile biletului la ordin, n msura n care nu sunt incompatibile cu natura acestui titlu, dispoziiunile relative la cambie, privind: girul (art. 13-23); scadena (art. 36-40); plata (art. 41-46); aciunea sau executarea cambial (art. 47), i regresul n cazul de neplat (art. 48-55 i 57-65); protestul (art. 66-73); plata prin interveniune (art. 74 i 78-82); copiile (art. 83 i 86); alterrile (art. 88); prescripiunea (art. 94); zilele de srbtoare legal, calendarul termenelor i inadmisibilitatea termenului de graie (art. 95-98); subscrierea prin punere de deget (art. 99); aciunea decurgnd din mbogire fr cauz (art. 65); anularea i nlocuirea titlului (art. 89-93). 427
9
plat:
n lipsa artrii unei adrese cambia trebuie s fie prezentat pentru
* Sunt de asemenea aplicabile biletului la ordin dispoziiile privind cambia pltit de un an al treilea sau ntr-o localitate alta dect aceea a domiciliului trasului (art. 4 i 30), stipulaiunea de dobnd (art. 5), deosebirile n indicarea sumei de plat (art. 6), efectele unei semnturi puse n condiiunile artate la art. 7, efectele semnturii unei persoane care lucreaz fr mputernicire sau depind mputernicirea (art. 10) i cambia n alb (art. 12). * Sunt de asemenea aplicabile biletului la ordin dispoziiunile privitoare la aval (art. 33 35), n cazul prevzut de ultimul alineat al art. 34, dac avalul nu arat pentru cine a fost dat, el se socotete dat pentru emitent. * Emitentul unui bilet la ordin este inut n acelai mod ca acceptantul unei cambii. * Biletele la ordin, pltibile la un anume timp de la vedere, trebuie prezentate spre viz emitentului n termenele fixate la art. 26. Termenul de la vedere curge de la data vizei subscrise de emitent pe biletul la ordin. Refuzul emitentului de a pune viza datat se constat prin protest (art. 28), a crui dat servete ca punct de plecare pentru termenul de la vedere. Seciunea 5. CEC-ul Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 59 din 1 mai 1934 asupra cecului. Subseciunea 2. Condiii de fond: Cecul cuprinde: 1. Denumirea de cec, trecut n nsui textul titlului i exprimat n limba ntrebuinat pentru redactarea acestui titlu. 2. Ordinul necondiionat de a plti o anumit sum de bani. 3. Numele celui care trebuie s plteasc (tras). 4. Artarea locului unde plata trebuie fcut. 5. Artarea datei i a locului emiterii. 6. Semntura celui care emite cecul (trgtorul). Titlul cruia i lipsete una din condiiile artate mai sus nu va fi socotit cec, cu excepiile prevzute expres de lege dup cum urmeaz: n lipsa unei artri speciale, locul artat lng numele trasului este socotit loc de plat. Dac mai multe locuri sunt artate lng numele trasului, cecul este pltibil la primul loc artat.
428
n lipsa acestora, sau a oricror alte artri, cecul este pltibil la locul unde trasul are principalul su stabiliment. Cecul care nu arat unde a fost emis se socotete semnat la locul artat lng numele trgtorului. Subseciunea 3. Condiii de form: Dac cecul poart: semnturile unor persoane incapabile de a se obliga prin cec, semnturi false sau semnturi ale unor persoane imaginare, ori semnturi care pentru orice alt motiv nu ar putea obliga persoanele care au semnat cecul, sau n numele crora a fost semnat, obligaiunile celorlali semnatari rmn totui valabile. Cecul nu poate fi tras dect asupra unui bancher. Excepie: Cu toate acestea cecul tras i pltibil n strintate este valabil ca cec chiar dac trasul nu este bancher. Cecul nu poate fi emis dect dac trgtorul are disponibil la tras, disponibil asupra cruia are dreptul de a dispune prin cec, pe baza unei conveniuni exprese sau tacite. Titlul emis fr observarea acestor condiiuni valoreaz totui ca cec. Cecul nu poate fi acceptat. Meniunea de acceptare trecut pe cec se socotete nescris. Orice meniune de certificare, vedere sau alta echivalent, scris pe titlu i semnat de tras, are numai efectul confirmrii existenei disponibilului i mpiedic pe trgtor de a-l putea retrage nainte de a fi trecut termenul de prezentare. Subseciunea 4. Modaliti de plat a CEC-ului: Cecul poate fi stipulat pltibil10: Unei anumite persoane cu sau fr clauza expres la ordin. Unei anumite persoane cu clauza nu la ordin, sau o expresiune echivalent La purttor. Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu meniunea sau la purttor, ori o alt expresiune echivalent, este socotit cec la purttor.
Dac ntr-un cec suma de plat este scris n litere i n cifre, n caz de deosebire suma de plat este cea scris n litere. Dac suma de plat este scris de mai multe ori, fie n litere, fie n cifre, n caz de deosebire suma de plat este cea mai mic. 429
10
Cecul fr artarea beneficiarului este socotit cec la purttor. Cecul poate fi la ordinul trgtorului nsui. Cecul poate fi tras pentru contul unui ter. Cecul nu poate fi tras asupra trgtorului nsui, n afar de cazul unui cec tras ntre deosebite stabilimente ale aceluiai trgtor. n acest caz cecul nu poate fi la purttor. Subseciunea 5. Obligaiile semnatarului CEC-ului: Orice semntur a unui cec trebuie s cuprind numele i prenumele sau firma celui care se oblig. Este totui valabil semntura n care prenumele este prescurtat sau artat numai prin iniiale. Cine pune semntura sa pe un cec, ca reprezentant al unei persoane pentru care nu are mputernicirea de a lucra, este inut personal, n temeiul cecului i, dac a pltit, are aceleai drepturi pe care le-ar fi avut pretinsul reprezentat. Aceeai regul se aplic reprezentantului care a depit mputernicirea sa. Orice persoan se poate obliga prin cec, prin mandatar, chiar dac mandatul este conceput n termeni generali, n ce privete dreptul mandatarului de a emite sau semna cecuri. * Trgtorul rspunde de plat. Orice clauz, prin care trgtorul se descarc de aceast rspundere, se socotete nescris. n caz de pierderea, sustragerea sau distrugerea cecului, posesorul va putea ntiina despre aceasta pe tras i s cear anularea titlului printr-o cerere adresat preedintelui tribunalului comercial al locului n care cecul este pltibil. Cererea va trebui s arate meniunile eseniale ale cecului. Preedintele tribunalului, dup examinarea cererii i a elementelor produse, cum i a dreptului posesorului, va pronuna n cel mai scurt timp posibil o ordonan prin care, specificnd datele cecului, l va declara nul n minile oricrui s-ar gsi i va autoriza a se face plata cecului dup 15 zile de la publicarea ordonanei n Monitorul Oficial, dac ntre timp detentorul cecului nu a fcut opoziie. Ordonana trebuie s fie notificat att trgtorului, ct i trasului i publicat n Monitorul Oficial, la struina i pe cheltuielile petiionarului.
430
Cu toat ntiinarea, plata cecului, fcut deintorului mai nainte de notificarea ordonanei, libereaz pe tras. Subseciunea 6. Girul Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu sau fr clauza expres la ordin, este transmisibil prin gir. Cecul stipulat pltibil unei anumite persoane, cu clauza nu la ordin sau o expresiune echivalent, este transmisibil numai n forma i cu efectele unei cesiuni ordinare. Girul poate fi fcut chiar n folosul trgtorului sau a oricrui alt obligat. Acetia pot s gireze din nou cecul. Girul trebuie s fie necondiionat. Orice condiiune la care este supus se socotete nescris. Girul parial este nul. Este de asemenea nul girul trasului. Girul la purttor este echivalent unui gir n alb. Girul n folosul trasului are valoarea unei chitane, n afar de cazul cnd trasul are mai multe stabilimente i dac girul este fcut n folosul unui stabiliment, altul dect acela asupra cruia cecul a fost tras. Girul trebuie scris pe cec sau pe un adaos al acestuia (allong); el trebuie s fie semnat de girant. Girul este valabil dac beneficiarul nu este artat sau girantul a pus numai semntura (gir n alb). n acest din urm caz, girul pentru a fi valabil trebuie s fie scris pe dosul cecului sau pe adaos (allong). Girul transmite toate drepturile rezultnd din cec. Dac girul este n alb, posesorul poate: 1. S-l completeze cu propriul su nume sau cu numele unei alte persoane. 2. S gireze cecul din nou n alb sau unei anumite persoane. 3. S predea cecul unui teriu fr s-l gireze i fr s completeze girul n alb. Girantul, dac nu exist clauz contrarie, rspunde de plat. El poate interzice un nou gir; n acest caz el nu rspunde ctre persoanele crora cecul a fost ulterior girat. Deintorul unui cec transmisibil prin gir este socotit legitim, dac justific dreptul su printr-o serie nentrerupt de giruri, chiar dac ultimul gir este n alb. Girurile terse se socotesc n aceast privin
431
nescrise. Dac un gir n alb este urmat de un alt gir, semnatarul acestuia este socotit c a dobndit cecul prin gir n alb. Girul pus pe un cec la purttor face pe girant rspunztor, potrivit dispoziiunilor referitoare la regres; el nu transform ns titlul ntr-un cec la ordin. Dac girul cuprinde meniunea valoare pentru acoperire, pentru ncasare, pentru procur, sau orice alt meniune care implic un simplu mandat, posesorul poate s exercite toate drepturile izvorte din cec, dar nu-l poate gira dect cu titlu de procur. Cei obligai nu pot opune, n acest caz, posesorului dect excepiunile ce ar fi putut opune girantului. Mandatul cuprins ntr-un gir pentru procur nu nceteaz prin moartea mandantului, prin incapacitatea sau restrngerea capacitii acestuia. Girul, fcut posterior protestului sau unei alte constatri echivalente, sau dup expirarea termenului de prezentare, produce numai efectele unei cesiuni ordinare. Girul fr dat este socotit, pn la dovada contrarie, ca fiind fcut naintea protestului sau constatrii echivalente, sau naintea expirrii termenului la care se refer alineatul precedent. Subseciunea 7. Avalul Plata unui cec poate fi garantat printr-un aval, pentru ntreaga sau numai pentru parte din sum. Aceast garanie poate fi dat de un ter, altul dect trasul sau chiar de un semnatar al cecului. Avalul se d pe cec sau pe adaos. El se exprim prin cuvintele pentru aval, sau orice alt form echivalent; el este semnat de avalist. El este socotit c rezult din simpla semntur a avalistului pus pe faa cecului, afar numai dac semntura este a trgtorului. Avalul trebuie s arate pentru cine este dat. n lipsa acestei artri el se socotete dat pentru trgtor. Avalistul este inut, n acelai mod, ca i persoana pentru care a dat avalul. Obligaiunea sa este valabil chiar dac obligaiunea pe care a garantat-o ar fi nul pentru orice alt motiv dect un viciu de form.
432
Cnd avalistul pltete cecul, el dobndete drepturile rezultnd din cec mpotriva persoanei pentru care a garantat i mpotriva acelora care sunt inui ctre acesta din urm, n temeiul cecului. Subseciunea 8. Cecul circular definiie i caracteristici Definiie: conform art. 79: Cecul circular este un titlu de credit la ordin, emis de o banc sau un alt institut de credit, anume autorizate, pentru sume ce le are disponibile de la primitorii cecurilor n momentul emisiunii, pltibil la vedere n oricare din locurile artate de emitent. Caracteristici: Banca sau institutul de credit, autorizate a emite cecuri circulare, vor trebui s depun la Banca Naional a Romniei, cel mai trziu pn a doua zi de la emitere, o cauiune n titluri de stat, garantate de stat, sau lombardabile la Banca Naional, socotite la cursul zilei, de 40% din valoarea cecurilor circulare emise zilnic, cauiune asupra creia posesorii unor asemenea cecuri au un privilegiu special. Cauiunea nu se va putea elibera de Banca Naional dect contra prezentrii cecului respectiv, cu meniunea achitat. Elementele cecului circular: Cecul circular cuprinde: 1. Denumirea de cec circular n cuprinsul titlului; 2. Promisiunea necondiionat de a plti la vedere o anumit sum de bani; 3. Numele i prenumele primitorului; 4. Artarea datei i locului n care cecul circular a fost emis; 5. Semntura bncii sau instituiunii emitente. Titlul cruia i lipsete vreuna din condiiunile mai sus artate nu are valoare de cec circular. Posesorul decade din dreptul de regres, dac nu prezint titlul la plat n termen de 30 de zile de la emisiune. Aciunea contra emitentului se prescrie prin trecere de 3 ani de la data emisiunii. Girul n favoarea emitentului stinge cecul. Banca sau institutul de credit poate ncredina emiterea de cecuri circulare unui bancher corespondent cu condiia ns ca cecul emis s poarte viza bncii sau institutului autorizat, iar corespondentul s semneze ca reprezentant al acelei bnci sau institut.
433
Sunt aplicabile cecului circular, n msura n care nu se derog prin prezenta lege i nu sunt necompatibile cu aceasta, toate dispoziiunile din legea cambial referitoare la gir, plat, protest, regres, prescripie, cum i cele relative la titlurile cu semnturi false sau ale unor persoane incapabile. De asemenea se vor aplica cecului circular dispoziiile necontrarii referitoare la cecul barat, numai n cont, netransmisibil i de cltorie. n procedura de anulare i nlocuirea cecului circular se vor aplica dispoziiile art. 67, cu urmtoarele modificri: Cererea trebuie adresat preedintelui tribunalului unde emitentul are un stabiliment. Notificarea ordonanei se va face de unul din stabilimentele cele mai apropiate emitentului care, pe cheltuiala petiionarului, va ntiina de ndat despre aceasta toate stabilimentele locurilor de plat unde cecul este pltibil. Opoziia se va face la instana care a dat ordonana, comunicndu-se petiionarului i reprezentantului emitentului copie de pe opoziie odat cu citaia. Emitentul care a pltit cecul circular, cu toat ntiinarea despre pierderea sau sustragerea cecului, nu rspunde de plata fcut nainte de notificarea ordonanei de anulare. De asemenea, emitentul, care a pltit un cec circular chiar dup primirea notificrii, nu este responsabil dac plata a fost fcut de un stabiliment cruia, dintr-un fapt neimputabil emitentului, nu i-a putut ajunge la cunotin notificarea ordonanei de anulare. n caz de pierderea, sustragerea sau distrugerea unui cec circular netransmisibil nu se va putea folosi procedura de anulare, ns primitorul are dreptul de a obine, dup 20 de zile de la ntiinare, plata cecului de la stabilimentul la care s-a fcut ntiinarea.
434
CAPITOLUL VIII
BURSELE DE MRFURI, BURSELE DE VALORI, PIAA DE CAPITAL NOIUNI GENERALE
Seciunea 1. Bursele de mrfuri: Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri, M. Of. nr. 1115 din 9 decembrie 2005, Decizia din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i industrie a Romniei, de aprobare a Regulamentului privind avizarea, supravegherea, controlul i sancionarea activitii burselor de mrfuri, M. Of. nr.753 din 5 septembrie 2006, Bursele de mrfuri nfiinate n temeiul prezentei legi administreaz piee de interes public i asigur membrilor i clienilor condiii centralizate de negociere pentru operaiuni de: a) vnzri i cumprri la vedere ori la termen pe piaa la disponibil, avnd ca obiect bunuri fungibile i mobile prin natura lor sau bunuri fungibile i mobile prin anticipaie, precum i orice alte bunuri calificate de Bursa de mrfuri ca fiind tranzacionabile; b) vnzri i cumprri la vedere ori la termen pe piaa la disponibil, avnd ca obiect titluri reprezentative de mrfuri, de tipul recipisei de depozit, warantului, conosamentului i al altora asemenea, agreate i calificate de Bursa de mrfuri; c) vnzri i achiziii de mrfuri, servicii sau lucrri pe piaa licitaiilor; d) vnzri i achiziii de creane comerciale pe piaa creanelor; e) vnzri i achiziii de mrfuri i/sau produse pe o pia mixt. Regulamentul privind avizarea, supravegherea, controlul i sancionarea activitii burselor de mrfuri, reglementeaz avizarea burselor de mrfuri, n art. 7, astfel: nainte de nfiinare, fondatorii societilor comerciale organizatoare ale unei burse de mrfuri, prin
435
reprezentanii lor special desemnai n acest scop, vor solicita avizul prealabil de legalitate i de oportunitate al Comisiei. Ulterior, n capitolul 3 sunt stabilite Regulamentele Bursei de mrfuri: art. 14 Sunt considerate regulamente operaionale acele regulamente ale unei burse de mrfuri care sunt opozabile membrilor, clienilor bursei i terilor n activitatea desfurat pe pieele administrate de acea burs. Documentele necesare avizrii de legalitate sunt prevzute de art 15 astfel: art. 15 n vederea avizrii de legalitate a unui regulament operaional, societatea organizatoare a acelei burse de mrfuri va transmite Comisiei, prin grija administratorilor si, urmtoarele documente: a) cerere de avizare, n baza hotrrii adoptate de consiliul de administraie al Bursei de mrfuri; b) proiectul de regulament operaional pentru care se solicit avizul; c) dovada achitrii tarifului de avizare. Capitolul 5 reglementeaz Supravegherea i controlul, n art. 24, n exercitarea atribuiilor de supraveghere i control Comisia poate solicita accesul la documentele prevzute la art. 27 din Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri. Capitolul 6 reglementeaz situaiile n care membrii Comisiei sau ai Colegiului se afl n conflict de interese. Art. 25: Un membru al Comisiei i al Colegiului, care are un interes material sau care se afl ntr-un conflict de interese, este obligat s se abin de la votul asupra oricrei probleme legate de activitatea unei anumite burse de mrfuri, fiind ns considerat prezent la stabilirea cvorumului necesar lurii unei decizii. Art. 26: n sensul prezentului regulament un membru al Comisiei i al Colegiului are un interes material sau se afl n conflict de interese n orice situaie care se refer la patrimoniul sau interesele personale ori ale familiei acestuia (soului/soiei, rudelor i afinilor pn la gradul al II-lea inclusiv), dac decizia ce urmeaz a fi adoptat l privete n mod direct sau indirect pe el ca persoan fizic ori persoan juridic ale cror activiti le reprezint. Tot regulamentul stabilete n cap. 10 situaiile de retragere a avizului prealabil i de oportunitate. Art. 31: Comisia va putea retrage
436
avizul prealabil i de oportunitate acordat unei burse de mrfuri n urmtoarele situaii: a) nu mai este ndeplinit una dintre condiiile care au stat la baza avizrii; b) societatea se afl n curs de reorganizare judiciar sau n faliment; c) n orice alt situaie, la cererea societii. Legea 357/2005 privind bursele de mrfuri stabilete modul de nfiinare, organizare i funcionare a burselor de mrfuri, care, la nfiinare, solicit avizul prealabil i de oportunitate al Colegiului de conducere al Camerei de Comer i Industrie a Romniei, Colegiul de conducere al C.C.I.R. este definit n lege ca fiind autoritatea abilitat s avizeze, s supravegheze, s controleze i s sancioneze bursele de mrfuri. Subseciunea 2. Definiie i caracteristici ale Bursei de mrfuri: definite n art. 2 din lege, astfel: 1. bursele de mrfuri se nfiineaz ca societi pe aciuni; 2. bursele de mrfuri sunt organisme cu drept de autoreglementare. 3. Bursa de mrfuri, ca organism cu putere de autoreglementare, are dreptul s reglementeze, cu respectarea prevederilor prezentei legi, propriile activiti n legtur cu pieele pe care le administreaz, activitile desfurate de membri i clieni pe pieele administrate de Bursa de mrfuri i s asigure respectarea propriilor reglementri. Alte caracteristici conform art. 4: Bursele de mrfuri administreaz piee la disponibil, piee mixte, piee ale licitaiilor i piee ale creanelor, precum i orice alte tipuri de piee, dac Bursa de mrfuri ndeplinete condiiile prevzute n legislaia specific acestora. Bursa de mrfuri poate s desfoare i activiti secundare, fr a se limita la acestea, cum ar fi: realizarea, administrarea i comercializarea sistemelor informatice specifice burselor de mrfuri, organizarea de seminarii i cursuri n scopul pregtirii participanilor n domeniul burselor de mrfuri.
437
Subseciunea 3. Definiie i condiii pentru nfiinarea burselor de mrfuri: Definiie: Bursa de mrfuri este societatea comercial pe aciuni avnd ca obiect principal de activitate administrarea pieelor organizate, potrivit prezentei legi, conform art.4. Condiii pentru nfiinarea burselor de mrfuri, care trebuie ndeplinite cumulativ, pe toat durata funcionrii sale (art. 5): a) s se constituie ca societate comercial pe aciuni, conform prevederilor Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; b) obiectul principal de activitate s fie administrarea pieelor dezvoltate de Bursa de mrfuri; c) s emit numai aciuni nominative; d) acionarii s fie numai persoane juridice; e) capitalul social minim s reprezinte echivalentul n lei a cel puin 1.000.000 euro, stabilit pe baza cursului de referin al pieei valutare, comunicat de Banca Naional a Romniei, din data subscrierii; f) capitalul social s fie integral subscris i vrsat n numerar la momentul nfiinrii; g) actul constitutiv s nu permit unui acionar s dein direct sau prin persoane juridice interpuse mai mult de 5% din drepturile de vot; h) actul constitutiv s nu permit niciunui membru al consiliului de administraie al Bursei de mrfuri s dein participri, de orice fel ar fi acestea, ntr-o alt burs de mrfuri; i) actul constitutiv s prevad obligativitatea elaborrii regulamentelor i procedurilor specifice activitii Bursei de mrfuri; j) actul constitutiv s conin obligativitatea avizrii regulamentelor de ctre Colegiul de conducere al C.C.I.R. Subseciunea 4. Societile de brokeraj: Societile de brokeraj au ca obiect principal de activitate prestarea serviciilor de brokeraj n calitate de intermediari profesioniti, pe piaa la disponibil, piaa mixt i pe piaa creanelor. Poate aciona ca societate de brokeraj i persoana juridic ce are organizat n structura sa un departament specializat pentru aceste activiti. Societile de brokeraj pot, de asemenea, s desfoare activiti secundare, dar fr a se limita la acestea, cum ar fi acordarea de
438
consultan clienilor cu privire la activitile i operaiunile desfurate pe pieele administrate de Bursa de mrfuri. Acceptarea unei societi de brokeraj de ctre consiliul de administraie al Bursei de mrfuri este condiionat de ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) s fie constituit legal ca societate comercial, conform prevederilor Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; b) s aib n obiectul de activitate, prevzut n actul constitutiv, prestarea serviciilor de brokeraj n conformitate cu legislaia n vigoare; c) s dein calitatea de membru acionar sau membru afiliat la Bursa de mrfuri; d) s ndeplineasc condiiile de capital social minim necesar pentru a presta servicii de brokeraj; e) cel puin o persoan din conducerea executiv s dein atestat de broker eliberat de Bursa de mrfuri pe pieele creia presteaz servicii de brokeraj; f) s aib angajat cel puin o persoan care deine atestat de broker eliberat de Bursa de mrfuri pe pieele creia presteaz servicii de brokeraj i care are n atribuiile sale exclusiv prestarea acestor servicii; g) s ndeplineasc cerinele minime de personal i dotare tehnic stabilite n regulamentele Bursei de mrfuri. Societile de brokeraj, prin brokerii care acioneaz n numele acestora, negociaz oferte, efectueaz tranzacii, ncheie contracte i rspund de transmiterea tuturor informaiilor privind predarea mrfii i plata preului. Societile de brokeraj sunt obligate s pstreze confidenialitatea n legtur cu persoana n numele creia negociaz pe piaa la disponibil, cu excepiile prevzute de legislaia n vigoare i regulamentele Bursei de mrfuri. Societile de brokeraj sunt obligate s trateze distinct, ca bunuri ale clientului, toate sumele i alte bunuri primite, cu scopul de a constitui garanii i de a efectua tranzacii ori de a ncheia contracte, precum i rezultatele obinute din asemenea operaiuni n numele clientului respectiv. Asemenea sume sau alte bunuri ale clientului sunt nregistrate n evidene separate i nu sunt confundate cu fondurile societii de brokeraj respective ori utilizate n folosul altui client pentru a constitui
439
garanii, n vederea efecturii de tranzacii ori ncheierii de contracte sau pentru a obine ori acorda credite. Societii de brokeraj i este interzis: a) s se asocieze cu alt societate de brokeraj pentru negocierea n comun a tuturor ofertelor primite sau a unei pri din acestea, fr acordul clientului su; b) s ofere garanii speciale n ceea ce privete tranzacionarea/contractarea n afara celor privind negocierea cu diligen a ofertelor primite; c) s primeasc o ofert de la o persoan aflat n una dintre procedurile prevzute de Legea nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; d) s efectueze tranzacii sau s ncheie contracte fr plata tarifelor ori a comisioanelor cuvenite Bursei de mrfuri; e) s negocieze o ofert pe piaa la disponibil, piaa mixt sau pe piaa creanelor fr constituirea garaniilor solicitate. Societile de brokeraj au dreptul s solicite i s primeasc de la clienii lor orice msur de protecie mpotriva riscului financiar propriu, rezultnd din garantarea tranzaciilor efectuate ori din ncheierea contractelor prin intermediul lor. Subseciunea 5. edinele de burs: La bursele de mrfuri, n cadrul fiecrei piee organizate, edinele de burs se desfoar n mod distinct, conform regulilor stabilite pentru fiecare pia n parte. edinele de burs sunt conduse de un coordonator de edin, numit de preedintele director general al Bursei de mrfuri. Atribuiile coordonatorului de edin sunt stabilite prin regulamentele operaionale ale Bursei de mrfuri pentru fiecare pia n parte. Sunt nule de drept contractele de burs ncheiate pe piaa la disponibil dac uneia dintre prile contractante nu i s-a acordat de consiliul de administraie al Bursei de mrfuri dreptul de tranzacionare. n cazul n care autoritile contractante achiziioneaz produse, servicii sau lucrri prin intermediul burselor de mrfuri, acestea din urm au obligaia de a respecta prevederile legislaiei n vigoare privind
440
achiziiile publice atunci cnd aplic procedurile de atribuire a contractelor de achiziie public n numele autoritilor contractante respective. Subseciunea 6. Operaiuni de burs: Operaiunile de burs reprezint, fr a se limita la acestea, ansamblul de reguli comerciale privind: a) nregistrarea, negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pentru ncheierea de contracte spot i forward pe piaa la disponibil; b) nregistrarea, negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pe o pia mixt; c) nregistrarea comenzilor, negocierea ofertelor i ncheierea contractelor de vnzare sau achiziie de mrfuri, servicii ori lucrri pe piaa licitaiilor; d) nregistrarea, negocierea ofertelor i ncheierea contractelor de cesiune de crean pe piaa creanelor. Mecanismele specifice efecturii operaiunilor de burs sunt prevzute n regulamentele operaionale ale fiecrei burse de mrfuri, n temeiul puterii lor de autoreglementare conferite de prezenta lege. Bursa de mrfuri reglementeaz cel puin: proceduri de nregistrare a ofertelor i a comenzilor, modul de desfurare a edinelor de tranzacionare i de licitaii, proceduri de efectuare a tranzaciilor i de atribuire a contractelor i proceduri de diseminare a informaiilor. Subseciunea 7. Tranzacionarea i ncheierea contractelor: Pe piaa la disponibil pot nregistra oferte membrii acionari, precum i membrii afiliai. Pe piaa licitaiilor pot nregistra comenzi membrii acionari, membrii afiliai i orice persoane juridice/fizice sau alte entiti care au ncheiat n prealabil un contract de prestri servicii cu Bursa de mrfuri. Pe piaa mixt pot nregistra oferte membrii acionari, membrii afiliai, precum i clienii bursei. Pe piaa creanelor pot nregistra oferte membrii acionari, membrii afiliai, precum i clienii bursei. Pot rspunde comenzilor i ofertelor prevzute expres de lege orice persoane fizice sau juridice interesate, n condiiile stabilite prin reglementrile Bursei de mrfuri.
441
Pot rspunde ofertelor prevzute de lege membrii acionari, membrii afiliai, precum i clienii bursei, n condiiile stabilite prin reglementrile Bursei de mrfuri. Subseciunea 8. Brokerii: Brokerii sunt persoane fizice aflate n relaii de munc exclusiv cu o societate de brokeraj, privind negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pe piaa la disponibil, pe piaa mixt i ncheierea contractelor pe piaa creanelor. Brokerii sunt atestai de consiliul de administraie al Bursei de mrfuri pe baza promovrii examenului cursului de brokeri organizat de Bursa de mrfuri sau de organismele de formare profesional recunoscute de aceasta. Brokerului i este interzis: a) s fie angajat, administrator sau cenzor/auditor la o alt societate de brokeraj, la o societate de servicii de investiii financiare sau instituie de credit ori s dein participri de orice fel ar fi acestea la astfel de societi; b) s negocieze oferte i s efectueze tranzacii pe piaa la disponibil n numele i pe contul lui, n mod direct ori prin persoane interpuse i/sau s ncheie contracte pe piaa creanelor n numele i pe contul lui, n mod direct ori prin persoane interpuse; c) s negocieze oferte pentru persoane juridice aflate n una dintre procedurile prevzute n Legea nr. 64/1995, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare; d) s negocieze oferte n mod discreionar fr acordul clientului; e) s negocieze ofertele clienilor altfel dect n strict conformitate cu instruciunile primite de la acetia. Seciunea 2. Bursele de valori Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, M. Of. nr. 571 din 29 iunie 2004, HG nr. 65/1991 privind mputernicirea Bncii Naionale a Romniei de a organiza Bursa de valori, M. Of. nr. 20 din 28 ianuarie 1991, conform prevederilor HG 65/1991, Banca Naional a Romniei este mputernicit s organizeze Bursa de valori ca societate pe aciuni, n condiiile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale. nfiinarea
442
Bursei pe valori din Bucureti se va face astfel nct aceasta s poat desfura operaiunile specifice imediat ce vor fi ndeplinite condiiile tehnice i formele de funcionare. Subseciunea 2. Scurt istoric al Bursei de Valori Bucureti 1 Misiunea RASDAQ: RASDAQ se dorete a fi o pia eficient, cu reguli corecte, atractiv i compatibil cu standardele europene, s devin factor de influen a tendinelor economice i instituionale i s se constituie ntrun mediu de dezvoltare i iniiativa antreprenorial prin oferirea de servicii, mecanisme i norme pentru mobilizarea, atragerea i alocarea eficient a resurselor financiare, n condiii de transparen i siguran. 1995 Piaa RASDAQ este rezultatul direct al cooperrii romno-americane, legiferat, prin semnarea n 1995, a unui Memorandum de nelegere ntre Guvernele Romniei i SUA, prin care Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statelor Unite (USAID) a derulat n Romnia proiectul Dezvoltarea pieei romneti de capital. 1996 Piaa Naional a Valorilor Mobiliare RASDAQ a fost oficial lansat la 25 octombrie. Acest eveniment a reprezentat un pas important n construcia Pieei de Capital din Romnia. La acel moment, Bursa de Valori Bucureti deja constituit nu avea capacitatea prelurii responsabilitii tranzacionrii unui asemenea numr de emiteni, nici din punct de vedere tehnic, nici din cel al criteriilor de listare, mai restrictive, specifice unei burse de valori. 1997 RASDAQ a lansat prima licitaie special n Romnia, destinat derulrii operaiunilor de vnzare a aciunilor deinute de Autoritatea pentru Privatizare i Administrarea Participaiilor Statului (APAPS). 1997 2000 RASDAQ a depit Bursa de Valori Bucureti n valoarea anual de tranzacionare. 1998 La data de 31 iulie a fost lansat indicele RASDAQ Compozit. 1999 RASDAQ a publicat primul buletin lunar (pe internet) cu cei mai importani indicatori i evenimente ale lunii anterioare, statistici,
Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx 443

rapoarte ale emitenilor, activitatea societilor de valori mobiliare, evoluia preurilor etc. 2000 Implementarea platformei RASDAQ de tranzacionare a certificatelor de depozit bancar a marcat punctul de referin pentru nceputul diversificrii valorilor mobiliare oferite de Piaa de Capital din Romnia. 2002 RASDAQ a iniiat un proces complex de transformare ntr-o bursa modern. Acesta presupune schimbri de structur a acionariatului, control, proceduri, transparen i protecia investitorilor. 2002 Noul Regulament de Integritate i Transparen a fost aprobat de CNVM. Cei mai performani emiteni au fost invitai s fac parte din Categoriile de Excelen n conformitate cu criterii financiare i de pia. Au fost impuse, de asemenea, limitri mai stricte ale variaiei zilnice a preurilor. 2002 Au fost lansai oficial doi indici (RAQ-I i RAQ-II), care urmresc evoluia zilnic a preurilor aciunilor pentru Categoriile de Excelen. 2002 Bursa Electronic RASDAQ a promovat conceptul de parteneriat cu emitenii, n special pentru Categoriile de Excelen, n baza unui acord de principiu din partea societilor. Prevederile acestor acorduri se refer la standardele de transparen ale emitenilor, care nu au fost impuse n anii precedeni. 2002 La data de 10 octombrie a avut loc pentru prima dat n Romnia Gala Premiilor Pieei de Capital, eveniment menit s celebreze valorile care i-au fcut simit prezena n piaa romneasc de capital pe ansamblu. Au fost scoase la ramp performane ale unor companii listate pe cele dou componente ale pieei romneti de capital, precum i contribuiile unor instituii sau personaliti la dezvoltarea pieei de capital din Romnia (societi de avocatur, de consultan, personaliti politice, mass-media etc). 2002 n data de 28 noiembrie, Bursa Electronic RASDAQ a organizat Seminarul de Instruire pentru emiteni n domeniul Standardelor Internaionale de Contabilitate (IAS). n baza unei colaborri cu firma de audit i consultan DELOITTE & TOUCHE, reprezentani ai peste 20 de companii listate au avut posibilitatea de a participa la un schimb de experien pe tema IAS. Acest eveniment face parte din aciunile ntreprinse de Bursa Electronic RASDAQ n scopul
444
aproprierii de emiteni i de promovare a avantajelor apartenenei la una din Categoriile de Excelen RASDAQ. 2003 Bursa Electronic RASDAQ, n strns colaborare cu CNVM, s-a angajat ntr-un proces de restructurare, n vederea meninerii la cot a companiilor care ndeplinesc cerinele minime de listare. 2003 18-20 aprilie, a avut loc la Sinaia prima Convenie Anual a Brokerilor din Romnia care a hotrt s mandateze Bursa Electronic RASDAQ i Bursa de Valori Bucureti pentru a pregti cadrul de reglementare i operaional necesar aderrii pieei valorilor mobiliare din Romnia la structurile pieei de capital ale Uniunii Europene. Brokerii au adus unele modificri statutului Asociaiei Naionale a Societilor de Valori Mobiliare (ANSVM) i statutului Bursei Electronice RASDAQ (BER). De asemenea, pentru a rspunde noilor prevederi legale, societatea cu rspundere limitat RASDAQ a fost transformat n societatea pe aciuni Bursa Electronic RASDAQ. 2003 22 mai, Bursa Electronic RASDAQ i Bursa de Valori Bucureti i-au anunat oficial intenia de unificare a celor dou piee. 2003 29 august, la Constana a avut loc seminarul cu tema Finanarea Afacerilor pe Piaa de Capital, proiect sponsorizat de Agenia American de Dezvoltare Internaional (USAID) i, n asociere cu Bursa Electronic RASDAQ (BER) i Bursa de Valori Bucureti (BVB). Obiectivul ntlnirii a fost prezentarea metodelor de finanare de pe pieele de capital, cu accent pe avantajele aduse societilor, precum i acionarilor acestora. 2003 n cadrul primei ediii a Forumului Pieei de Capital, comunitatea brokerilor din Romnia a adoptat, pentru prima dat, o strategie de dezvoltare comun a celor dou burse, n jurul viziunii Piaa romneasc cea mai performant pia de capital din regiune, n scopul integrrii cu succes a Romniei n Uniunea European. Ianuarie 2004 BER n colaborare cu BVB au lansat publicarea Buletinului lunar al pieei de capital, realizat ntr-o form grafic deosebit, distribuit gratuit ctre personaliti i instituii, n vederea creterii vizibilitii pieei de capital. 24 martie 2004 un nou emitent a revenit n cadrul BER, dup o tranzacionare de 6 ani la BVB: NAVROM Galai (COVG). Activnd n
445
domeniul transporturilor fluviale, NAVROM este integral privatizat i deine un free float de 31,37% din capitalul social. 14 aprilie 2004 o noua banc se deschide ctre investitori pe piaa de capital: EUROM BANK (simbol EURB). La data listrii, emitentul avea un capital social de 386 mld. ROL. Listat iniial la categoria de baz, datorit lichiditii crescute, societatea EUROM BANK a fost promovat, n luna noiembrie, la Categoria a II-a BER. Mai 2004 Este implementat modului de tranzacionare a obligaiunilor corporative i municipale, realizat de specialitii BER i autorizat de CNVM prin Decizia CNVM nr. 2078/28.04.2004. 2004 a marcat demararea consolidrii la nivel tehnic a celor dou burse, prin translatarea tranzacionrii unui prim grup de 5 emiteni listai la BER, pe platforma tehnic administrat de BVB: Aversa Bucureti, Comcereal Alexandria, Electromagnetica Bucureti, Severnav Dr. Turnu Severin i UPET Trgovite. 15 iulie 2004 Cu sprijinul CNVM, se realizeaz o eficientizare a operaiunilor corporative aferente emitenilor listai la BER, prin realizarea unei proceduri care vizeaz reducerea semnificativ a timpului de suspendare a emitenilor de la tranzacionare. 22 iulie 2004 Alte 5 societi se suspend de la tranzacionare pentru a fi translatate pe platforma tehnic administrat de Bursa de Valori Bucureti: Altur Slatina, Braiconf Brila, Aker Brila, Socep Constana i Rompetrol Vega. Iulie 2004 marcheaz un moment important n piaa de capital din Romnia, prin intrarea n vigoare a noii legi a pieei de capital. Iulie 2004 n cadrul adunrilor generale ale BVB i BER, sunt adoptate hotrri similare privind constituirea Comitetului Comun de Dezvoltare (CCD) format din membrii Consiliului de Administraie al BER i membrii Comitetului BVB, avnd ca obiectiv continuarea strategiei de dezvoltare a pieei de capital, plecnd de la cea adoptat n iulie 2003. August 2004 Demararea unor activiti intense de colaborare a instituiilor pieei cu CNVM n vederea elaborrii regulamentelor n aplicarea noii legi a pieei de capital: regulamentul privind constituirea Fondului de Compensare al Investitorilor, Decembrie 2004. Maxime istorice, indici: n data de 17 decembrie, Indicele RASDAQ Compozit a nregistrat un maxim
446
istoric de 1.783,59 puncte, n cretere cu 39,29% fa de nceputul anului. n data de 15 decembrie, Indicele RAQ-I a nregistrat un maxim istoric de 1.988,77 puncte, n cretere cu 59,44 % fa de nceputul anului. Valoarea zilnic de tranzacionare la BER a fost n decembrie de 42 miliarde ROL, cu 60,96 % mai mult dect luna noiembrie a aceluiai an. Februarie 2005 n cadrul colaborrii BER BVB, demareaz operaiunile de modernizare a platformei tehnice administrate de BVB, prin translatarea emitenilor BER gzduii de BVB, de pe platforma Horizon pe platforma ARENA realizat in-house de specialitii BVB. Iunie 2005 devine funcional prima pia de tip ATS, pe sistemul BVB, care are scopul de a gzdui tranzacionarea emitenilor cu o lichiditate redus. Scopul crerii acestui segment de pia, cu orar de funcionare n afara celui de funcionare a BVB, este de a evita orice risc de suprasolicitare a sistemului BVB datorat translatrii unui numr foarte mare de emiteni ai BER. Iunie 2005 307 societi listate Subseciunea 3. Bursa electronic RASDAQ S.A. A fost lansat oficial la 25 octombrie 1996, ca Pia Naional de Valori Mobiliare RASDAQ, pentru a rspunde necesitii existenei unui mediu instituional i tehnic corect i transparent pentru tranzacionarea tuturor aciunilor distribuite n cadrul Programului de Privatizare n Mas. RASDAQ este rezultatul direct al cooperrii romno-americane, legiferat prin semnarea n 1994 a unui Memorandum de nelegere de ctre guvernele Romniei i SUA, prin care Agenia pentru Dezvoltare Internaional a Statele Unite (USAID) se oblig s deruleze n Romnia proiectul Dezvoltarea pieei romneti de capital, pentru sprijinirea programului de reforma al Guvernului Romniei. Guvernul Romniei s-a obligat, la rndul su, s promoveze o orientare ctre sectorul privat al instituiilor pieei de capital i s asigure valorile mobiliare ntr-un volum care s justifice asistena acordat de USAID. Sistemul ales NASDAQ s-a considerat a fi cel mai potrivit, avnd n vedere caracteristicile noii piee romneti de capital: numr mare de societi listate, condiii mai puin restrictive de listare, sistem cu formatori de pia (market makers) oferind lichiditate i vizibilitate emitenilor i, nu n ultimul rnd, numr extrem de mare de acionari distribuii arbitrar n teritoriu lucru ce impunea un sistem pentru
447
vnzare/cumprare uor accesibil de la distan, din orice ora. Succesul arhitecturii concepute pentru sistemul RASDAQ este dovedit de contribuia important adus la procesul de concentrare a acionariatului, msurat prin faptul c pe parcursul primilor 6 ani de existen, prin aceast pia au fost ncheiate peste 1,7 milioane de tranzacii cu 11 miliarde de aciuni emise de un numr de aproximativ 5000 de emiteni, n valoare total de aproape 1,8 miliarde de dolari, ntr-un mediu de tranzacionare eficient, fiind, prin numrul emitenilor i al acionarilor, piaa cu cea mai mare dimensiune din Europa i una dintre primele piee din lume. Prin amploarea i implicaiile sale, RASDAQ s-a identificat cu economia romneasc i a parcurs mpreun cu aceasta toate suiurile i coborurile tranziiei, a resimit toate crizele financiare i politice i a marcat pozitiv fiecare moment de cretere. Sistemul de tranzacionare RASDAQ este un sistem electronic de mare capacitate i performan. Este un sistem de negociere, n care participanii afieaz cotaii de cumprare i/sau vnzare pentru fiecare valoare mobiliar n care sunt interesai (tip quote-driven). n prezent, circa 3.000 de societi comerciale societi mici, n dezvoltare, dar i companii mari, care au devenit nume de referin au posibilitatea de a-i tranzaciona aciunile la Bursa Electronic RASDAQ. RASDAQ opereaz folosind tehnologie de nalt clas ntr-un sistem n care formatorii de pia se afl n competiie pentru a oferi cele mai bune preuri de vnzare i cumprare. n prezent sunt nregistrai ca participani direci 67, dintre care 66 de societi de servicii de investiii financiare i o banc. Standardele foarte ridicate ale sistemului de comunicare i ale platformei de tranzacionare, precum i sistemul quote-driven, bazat pe activitatea formatorilor de pia aflai n competiie, difereniaz RASDAQ de bursele tradiionale. Investitorii nu se mai ntlnesc fa n fa pentru a tranzaciona valori mobiliare, beneficiind, totodat i de avantajele competiiei dintre formatorii de pia. Bursa Electronic RASDAQ este o pia electronic, iar tehnologiile nalte utilizate hardware, software i telecomunicaii au reprezentat un element cheie n dezvoltarea ei. Informaiile legate de activitatea de tranzacionare sunt transmise simultan la peste 90 de terminale din ntreaga ar. Bursa Electronic RASDAQ furnizeaz tuturor participanilor la pia acces egal la informaiile de pia.
448
Investitorii fie persoane fizice, fie juridice pot beneficia de servicii de acces vizual query only care le ofer posibilitatea de a-i plasa ordinele n conformitate cu informaiile primite n timp real.2 Subseciunea 4. Instituiile Pieei de capital 4.1. Comisia Naional a Valorilor Mobiliare Comisia Naionala a Valorilor Mobiliare (C.N.V.M.) este autoritatea administrativ autonom cu personalitate juridic ce funcioneaz n baza Statutului C.N.V.M. aprobat prin O.U.G. nr. 25/2002, aprobat prin Legea nr. 514/2002, modificat i completat prin Legea nr. 297/2004. C.N.V.M. reglementeaz i supravegheaz piaa de capital, piaa instrumentelor financiare derivate, precum i instituiile i operaiunile specifice acestora. C.N.V.M. raporteaz Comisiilor pentru buget, finane i bnci ale Senatului i Camerei Deputailor, Comisiei economice a Senatului i Comisiei pentru politic economic, reform i privatizare a Camerei Deputailor, asupra activitii desfurate. C.N.V.M. este compus din apte membri, dintre care un preedinte, doi vicepreedini i patru comisari. 4. 2. Asociaia brokerilor (ANSVM) Prelund modelul NASDAQ, proprietarul iniial al sistemului de tranzacionare a fost Asociaia Naional a Societilor de Valori Mobiliare ANSVM. Este o asociaie profesional, non-profit, rolul sau constnd n promovarea celor mai nalte standarde de conduit n domeniu, reprezentarea intereselor membrilor si, perfecionarea pregtirii profesionale i dezvoltarea pieei de capital. Asociaia a fost nfiinat n 1995. Membrii si sunt societile de servicii de investiii financiare active pe piaa romneasc de capital, autorizate de CNVM. Consiliul Director al ANSVM este constituit din 4 membri i un preedinte, alei pentru mandate de 2 ani. 4. 3. Bursa Electronic RASDAQ (BER) A fost iniial constituit ca o structur tehnic afiliat ANSVM, avnd ca obiect de activitate administrarea sistemului de tranzacionare, sub forma unei societi cu rspundere limitat aflat n proprietatea ANSVM. Dup integrarea operaional cu ANSVM din 2002, RASDAQ SRL a
2
Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx 449

preluat i dezvoltat departamentele de emiteni i supravegherea pieei, alturi de activitile tehnice aferente. n prezent este societate pe aciuni, avnd ca acionari ANSVM i membrii si. Niciun acionar nu poate deine mai mult de 5% din drepturile de vot i nu se distribuie dividende. 4. 4. Bursa de Valori Bucureti Prezena investitorilor puternici pe o pia n formare, cum este aceea din Romnia, este o miz extrem de important, iar Bursa de Valori Bucureti i-a asumat misiunea de a contribui la ntrirea ncrederii lor n potenialul reprezentat de companiile romneti. Bursa de Valori Bucureti are rolul de a ncuraja dezvoltarea unei piee de capital lichide i eficiente, care s ofere condiii egale de operare i total siguran tuturor investitorilor. Organizat pe principiile autoreglementrii, Bursa de Valori Bucureti i adopt regulile i procedurile de funcionare necesare, care sunt supuse apoi aprobrii Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare. 4. 5. Societatea Naional de Compensare, Decontare i Depozitare (SNCDD) Creat pentru a funciona n calitate de depozitar central pentru valori mobiliare, SNCDD ofer servicii de custodie pentru valorile mobiliare i posibilitatea de a nregistra transferurile de proprietate a acestora ntre participanii la sistemul SNCDD. n ndeplinirea acestei misiuni, SNCDD funcioneaz n strns legtur cu celelalte instituii ale pieei de capital, precum i cu bncile de decontare i cu Banca Naional. Servicii oferite de SNCDD: nregistrarea i decontarea tranzaciilor, compensarea plilor, transferul valorilor mobiliare ntre registrele independente i utilizatorii direci, custodie, depozitare, servicii de registru pentru emiteni. Membr a ANNA (Asociaia Ageniilor Naionale de Numerotare) i a CEECSDA (Asociaia Depozitarilor Centrali de Valori Mobiliare din Centrul i Estul Europei), SNCDD are relaii stabilite cu ISSA (International Securities Services Association), cu Thomas Murray Londra, cu numeroi custozi globali (ING Barings, Citibank, Chase Manhattan Bank, Societ General, The Bank of New York etc.), precum i cu Global Custodian Association. Aceste relaii sunt concretizate n schimburi de informaii, includerea datelor relevante despre piaa romneasc de capital, date furnizate de SNCDD, n cataloagele internaionale de profil.
450
SNCDD este de asemenea autoritatea naional care poate furniza servicii de registru companiilor listate pe piaa de capital din Romnia. Subseciunea 5. Obiectul de activitate al Bursei de valori Obiectul de activitate al Bursei de valori din Bucureti va fi crearea condiiilor de funcionare i implementare a pieei secundare de capital, n cadrul mai larg al pieei de capital din Romnia. n acest scop, Bursa de valori va aciona pentru crearea cadrului legislativ, instituional i organizatoric privind operaiunile de pe piaa de capital din Romnia i va asigura, ntr-o perioada viitoare, vnzarea aciunilor societii n vederea trecerii Bursei de valori n proprietate privat. Regulamentul Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, nr. 2 din 26 august 2002, privind transparena i integritatea pieei RASDAQ, M. Of. nr. 712 din 1 octombrie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare, stabilete n cap. 1 art. 3 categoriile de listare astfel: Pe piaa RASDAQ se tranzacioneaz aciuni care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) sunt emise de societi deinute public i sunt sub form dematerializat; b) sunt nregistrate la Oficiul de Eviden a Valorilor Mobiliare; c) emitentul aciunilor are contract de furnizare de servicii cu o societate de registru independent autorizat de C.N.V.M. ulterior, prin Regulamentul nr.2 /2004 de modificare i completare a Regulamentului Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare nr. 2/2002 privind transparena i integritatea pieei RASDAQ, sintagma piaa RASDAQ se nlocuiete cu sintagma bursa electronic RASDAQ, denumit prescurtat BER. Seciunea 3. Piaa de capital Subseciunea 1. Sediul materiei: Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, M. Of. nr. 571 din 29 iunie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare, care se aplic activitilor i operaiunilor desfurate pe teritoriul Romniei i care reglementeaz: 1. nfiinarea i funcionarea pieelor de instrumente financiare, cu instituiile i operaiunile specifice acestora,
451
2. nfiinarea i funcionarea organismelor de plasament colectiv, n scopul mobilizrii disponibilitilor financiare prin intermediul investiiilor n instrumente financiare. *autoritatea competent care aplic prevederile legii: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare, denumit n continuare C.N.V.M., prin exercitarea prerogativelor stabilite n statutul su. Subseciunea 2. Excepii n aplicarea Legii nr. 297/2004 privind piaa de capital Prevederile legii nu se aplic instrumentelor pieei monetare, care sunt reglementate de Banca Naional a Romniei, i titlurilor de stat care sunt emise de Ministerul Finanelor Publice, dac emitentul alege pentru tranzacionarea acestora o alt pia dect cea reglementat, definit conform art. 125. (O pia reglementat este un sistem pentru tranzacionarea instrumentelor financiare, i care: a) funcioneaz regulat; b) este caracterizat de faptul c reglementrile emise i supuse aprobrii C.N.V.M. definesc condiiile de funcionare, de acces pe pia, condiiile de admitere la tranzacionare a unui instrument financiar; c) respect cerinele de raportare i transparen n vederea asigurrii proteciei investitorilor stabilite de prezenta lege, precum i reglementrile emise de C.N.V.M., n conformitate cu legislaia comunitar.) Prevederile prezentei legi nu se aplic n cazul administrrii datoriei publice n care sunt implicate Banca Naional a Romniei, bncile centrale ale statelor membre i alte entiti naionale din statele membre cu funcii similare acestora, Ministerul Finanelor Publice, precum i alte entiti publice. Subseciunea 3. Supravegherea pieelor reglementate: C.N.V.M. supravegheaz pieele reglementate n scopul asigurrii transparenei, funcionrii corespunztoare a activitii de tranzacionare i a proteciei investitorilor. C.N.V.M. stabilete reguli pentru nregistrarea i arhivarea datelor cu privire la tranzacionarea instrumentelor financiare pe pieele reglementate, precum i termenele i condiiile de pstrare a acestor informaii.
452
n exercitarea prerogativelor sale de supraveghere i control ale pieelor reglementate, C.N.V.M. poate numi un inspector ale crui principale atribuii sunt: a) urmrete respectarea reglementrilor legale incidente; b) particip, fr drept de vot, la adunarea general a acionarilor i la edinele consiliului de administraie al operatorului de pia, putnd formula observaii i putnd cere ca acestea s fie incluse n procesulverbal al edinei; c) are acces liber n toate incintele, la toate documentele, informaiile i evidenele operatorului de pia; d) informeaz i propune C.N.V.M. msuri pentru orice situaie constatat. Operatorul de pia va asigura mijloacele i condiiile necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor inspectorului, prevzute de lege. Subseciunea 4. Sisteme alternative de tranzacionare: Sistemul alternativ de tranzacionare poate fi administrat de ctre intermediarii autorizai sau de ctre operatorul de pia, denumii, n continuare, operatori de sistem. Valorile mobiliare care nu ndeplinesc cerinele de admitere la tranzacionare pe o pia reglementat pot fi tranzacionate n cadrul unui sistem alternativ de tranzacionare. Operatorii de sistem supun avizrii C.N.V.M. intenia de constituire a sistemului alternativ de tranzacionare i solicit aprobarea acesteia. Se supun aprobrii C.N.V.M. administrarea sistemului, descrierea complet a caracteristicilor acestuia i regulile de funcionare. Regulile de funcionare a sistemului alternativ de tranzacionare vor cuprinde cel puin urmtoarele: a) procedurile de tranzacionare; b) procedurile referitoare la informaiile puse la dispoziia participanilor i publicului, nainte i dup tranzacionare; c) tipul i numrul participanilor, precum i condiiile de acces la sistemul alternativ de tranzacionare; d) instrumentele financiare tranzacionate. C.N.V.M. poate solicita modificarea procedurilor emise de operatorul sistemului alternativ de tranzacionare.
453
Sistemul alternativ de tranzacionare trebuie s fie astfel structurat nct: a) s asigure derularea ordonat i corect a operaiunilor; b) s asigure intermediarilor acces nediscriminatoriu la sistemul alternativ de tranzacionare i un tratament egal participanilor; c) s garanteze c procedurile aplicabile sistemului sunt n msur s asigure posibilitatea de a obine cel mai bun pre, la un moment dat; d) s asigure suficiente informaii cu privire la ordinele date i tranzaciile ncheiate, n conformitate cu standarde minime de transparen; e) s respecte cerinele C.N.V.M. cu privire la prevenirea i detectarea abuzurilor pe pia, prevenirea splrii banilor i a finanrii de acte de terorism. Participanii la sistemul alternativ de tranzacionare vor fi informai de ctre operatorul de sistem cu privire la obligaiile lor de compensare-decontare a tranzaciilor n cadrul sistemului. Operatorul de sistem monitorizeaz respectarea de ctre participani a contractelor ncheiate de acetia. C.N.V.M. va emite norme generale privind constituirea, supravegherea i funcionarea sistemelor alternative de tranzacionare. C.N.V.M. poate numi un inspector pentru delegarea puterilor de supraveghere i control ale sistemelor alternative de tranzacionare. Operaiuni de pia sunt distinct reglementate n titlul V, ncepnd cu art. 173-208 din legea nr. 297/2004 privind piaa de capital: Ofertele publice Oferta public de vnzare Oferta public de cumprare Oferta public de preluare voluntar Oferte publice concurente Ofertele publice de preluare obligatorii Tot legea nr. 297/2004 privind piaa de capital reglementeaz n final auditul financiar, msuri de administrare special i lichidarea administrativ, precum i rspunderi i sanciuni.
454
CAPITOLUL IX
CONCURENA N AFACERI I PROTECIA CONSUMATORULUI DIN PERSPECTIVA RELAIILOR DE AFACERI
Seciunea 1. Concurena n afaceri

MOTO: Concurena este aceea care impune un pre just mrfurilor i care stabilete raporturi corecte ntre ele Montesquieu, secolul al XVIII-lea
Subseciunea 1. Definiie1 un complex de reglementri specifice destinate s asigure, n raporturile de pia interne i internaionale, existena i exerciiul normal al competiiei dintre agenii economici, n lupta pentru ctigarea, extinderea, pstrarea clientelei * definiia include toate categoriile de preocupri ale dreptului concurenei comerciale, ca disciplin distinct, pluridisciplinar care vizeaz elemente de drept substanial (fond) i elemente de procedur (drept procesual), i anume: libera concuren, economia de pia, modaliti de realizare a concurenei. Subseciunea 2. Sediul materiei i acquis-ul comunitar n domeniul concurenei aferent capitolului 6 Concurena2 Romnia a fcut progrese n transpunerea acquis-ului comunitar n acest domeniu. Legislaia romn anti-trust este, n mare, conform cu
1 O. Cpn, Dreptul concurenei comerciale. Concurene onest, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992, p16. 2 Roxana-Daniela Pun, Uniunea economic i monetar. Istoric. Perspective. Editura Universul Juridic, Bucureti, 2005, seciunea Evoluii n procesul negocierilor pe capitole p. 245-290. 455
cea comunitar, cadrul legislativ n materie fiind dezvoltat prin adoptarea unei legislaii secundare. Autoritile de implementare (integrator este Consiliul Concurenei) a acestei legislaii au acionat n sensul ntririi i respectrii regulilor anti-trust, acionnd prompt n momentul sesizrii celor mai mici distorsiuni ale concurenei. Romnia a adoptat normele ce privesc regimul preurilor i tarifelor reglementate care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei i cele care modific i completeaz unele prevederi ale legii monopolului de stat. Dup adoptarea n ianuarie 2000 a noii legi a ajutorului de stat (Legea nr.143/1999 privind ajutorul de stat), precum i a legislaiei secundare, Romnia trebuie s asigure aplicarea acesteia, precum i elaborarea unui studiu global privind diferenierea ajutorului necesar n diferite regiuni asistate. Comisia acord sprijin pentru Romnia n redactarea unei hri a regiunilor defavorizate. Acest capitol a fost nchis provizoriu, ntreaga activitate fiind atent monitorizat de ctre Comisia European. Astfel, printre actele normative adoptate n perioada 2003-2005 pentru a asigura compatibilizarea legislaiei naionale cu normele i directivele europene n materie se afl: Legea nr.603/22 decembrie 2003, pentru modificarea i completarea Legii nr.143/1999 privind ajutorul de stat (M.Of. nr.930 din 23 decembrie 2003); Legea nr.184/17 mai 2004, privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.121/2003 pentru modificarea i completarea Legii concurenei nr.21/1996, (M.Of. nr.461 din 24 mai 2004); Legea nr.538/25 noiembrie 2004, privind modificarea i completarea Legii concurenei nr.21/1996 (M.Of. nr.1130 din 30 noiembrie 2004); n privina capitolului nr. 6 Concurena aplicarea acquis-ului comunitar s-a realizat nc din momentul ncheierii negocierilor n semestrul II 2004, pe perioada preediniei olandeze. Romnia a trebuit s depun eforturi suplimentare pentru ntrirea continu a capacitii instituionale i pregtirii personalului att n cadrul Consiliului Concurenei, ct i n cadrul Oficiului Concurenei. A fost necesar abordarea problemelor generate de alinierea schemelor de
456
ajutoare de stat incompatibile cu acquis-ul, precum i punerea n aplicare a regulilor concureniale cu privire la schemele de ajutor care nu au fost notificate, precum i cu privire la ajutorul existent. Msurile cheie au inclus msuri pe termen scurt i mediu. a) Msuri pe termen scurt: A fost necesar mbuntirea cooperrii ntre Consiliul Concurenei i Oficiul Concurenei i ntrirea responsabilitilor acestor dou autoriti n relaiile cu ministerele din Romnia i cu celelalte autoriti relevante; Legislaia din domeniul concurenei a trebuit s prevaleze asupra oricrei legislaii anticoncureniale. n special, autoritilor din domeniul concurenei a trebuit s li se acorde dreptul de a se opune legislaiei n baza creia este acordat ajutorul de stat. n domeniul legislaiei anti-trust, au fost necesare abrogarea cerinei notificrii individuale i concentrarea resurselor asupra cazurilor care reprezint cele mai serioase distorsionri ale concurenei. A fost necesar o abordare pro-activ, inclusiv efectuarea de investigaii din oficiu, precum i o politic de sancionare cu caracter preventiv. A fost necesar completarea cadrului legislativ cu privire la normele substaniale de implementare a ajutorului de stat. A fost nevoie de mbuntirea expertizei i ameliorarea calitii deciziilor pronunate n domeniul ajutorului de stat, precum i creterea transparenei ajutorului de stat. A fost necesar mbuntirea evidenierii acordrii ajutorului de stat. Totodat s-a impus o abordare ferm i pro-activ pentru asigurarea aplicrii i ndeplinirii efective a regulilor privind ajutorul de stat, inclusiv n privina ajutorului care nu a fost notificat, a ajutorului existent, precum i a legislaiei conform creia autoritile, la diferite niveluri, acord ajutorul de stat. Sporirea transparenei pentru ajutorul de stat acordat n sectorul oelului, ca i pentru ajutorul acordat sub form de scutire/reducere de taxe fiscale, prin fixarea unor plafoane pentru aceste ajutoare de stat, a reprezentat o alt msur pe termen scurt. Creterea gradului de contientizare de ctre autoritile din cadrul administraiei care acord ajutorul de stat n privina politicilor i a reglementrilor legislative din acest domeniu.
457
b) Msuri de termen mediu: Pregtirea, n special n sistemul judiciar, a constituit o prioritate pe termen mediu, fiind corelat cu creterea gradului de cunoatere a reglementrilor, n special de ctre cei care acord ajutoarele de stat, de ctre membrii comunitii de afaceri i ai sistemului judiciar. Comisia European este exigent n privina aplicrii angajamentelor asumate, respectiv ncetarea favorizrii anumitor ntreprinderi sau producia anumitori bunuri avnd n vedere c aceste aciuni pot afecta comerul dintre statele membre. Ajutorul de stat reprezint problema cea mai sensibil n relaia Romniei cu Uniunea European, avnd n vedere precedentul care a funcionat din 1990 pn n prezent. Astfel, n ultimii 14 ani au fost acordate ajutoare de stat n valoarea total de 17 miliarde euro care nu au produs efectele economice scontate. n procesul de negociere au fost prezentate Comisiei Europene 31 proiecte de decizii n privina ajutoarelor de stat i cinci evaluri tehnice. Dintre acestea, au fost definitivate 21 decizii n cadrul negocierilor, restul de msuri fiind asumate suplimentar. Activarea clauzei de salvgardare n domeniul concurenei se poate realiza dac Comisia European va constata o lips de eficien n controlul exercitat de Consiliul Concurenei asupra oricrui potenial ajutor de stat sau a nerespectrii angajamentelor asumate, de a nu se acorda ajutoare de stat combinatelor siderurgice vizate n cadrul Strategiei Naionale de Restructurare a sectorului pe perioada 2005-2008. n acest proces, un rol important l ocup i ministerele economice, autoritile centrale i locale care autorizeaz ajutoarele de stat. Astfel, Consiliul Concurenei a autorizat n anul 2004 ajutoare de stat n valoare de 2,6 miliarde euro, cifr care indic stadiul actual al economiei, care nc nu poate funciona la capacitatea cerut de o economie de pia, fr ajutorul, intervenia statului. Acest fapt este confirmat din nou de cifre, care indic faptul c n Romnia, ponderea ajutorului de stat este de peste 4% din P.I.B., n vreme ce n Uniunea European, acesta nu depete 0,5-1% din P.I.B. i vizeaz preponderent domenii precum cercetarea, dezvoltarea regional sau mediul. n Romnia, ajutorul de stat este ndreptat ctre restructurare, eficientizare a ntreprinderilor, mai precis subvenionarea lor pentru a putea s-i vnd
458
produsele. Acest lucru nu mai este ns permis de ctre Uniunea European, motiv pentru care multe firme beneficiare ale ajutoarelor de stat vor fi nevoite s returneze banii, inclusiv dobnzile aferente.
Valoarea ajutorului de stat n 2004 pe obiective (lei) Obiective Restructurare Dezvoltare regional Proiecte mari de investiii IMM-uri Industria extractiv Servicii Ocuparea forei de munc Instruire Total fr siderurgie Restructurare siderurgie Nr. Decizii 29 20 1 2 3 7 1 1 Valoarea autorizat 30.204.184.200.261 696.275.672.844 2.791.240.366.000 326.670.000.000 5.855.425.952.080 18.301.177.495.083 0 0 58.174.973.686.268 49.912.399.000.000 Pondere, % 28% 0,6% 3% 0,4% 5% 17% 0% 0% 54% 46%
Perioade de tranziie obinute n negocieri n negocierile cu Uniunea European s-au obinut trei perioade de tranziie: dou pentru zonele libere i defavorizate i una pentru restructurarea sistemului siderurgic. 1. Pentru zonele libere s-a obinut o perioad de tranziie de cinci ani, pn la 31 decembrie 2011, privind exceptarea de la plata redevenei datorate administraiei zonelor libere, a agenilor economici care opereaz n zone libere i care au ncheiat contracte comerciale cu administraia nainte de 1 iulie 2002. Aceste ajutoare vor trebui acordate n limita ajutorului de stat pentru investiiile regionale.3
Perioad de tranziie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-a dat certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte de 1 iulie 2003: a) Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31 decembrie 2008; b) Pentru 22 de zone defavorizate (Comnesti, Bucovina, Altn Tepe, Filipesti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Bocsa, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod Suncuius-DobrestiVadu Crisului, Popesti-Derna-Alesd, Ip, Hida-Surduc Jibou-Blan, SrmsagChiejd-Bobota, Baia Mare, Borsa Viseu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009; 459
2. Pentru zonele defavorizate s-a obinut posibilitatea de a menine exceptarea de la plata impozitului pe profit, acordat agenilor economici care au primit certificatul de investitor n zona defavorizat pn la 1 iulie 2003, n condiiile respectrii limitelor impuse de ajutorul de stat pentru investiii regionale astfel: pentru 3 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2008, pentru 22 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2009, pentru 3 zone defavorizate pn la 31 decembrie 2010. 3. Perioad de tranziie pentru restructurarea sistemului siderurgic pn la 31 decembrie 2008. Faciliti rmase n vigoare 1. Deducerea unei cote suplimentare de 20% din valoarea investiiilor realizate pn la data de 31 decembrie 2006, 2. Scutirea de la plata impozitului pe teren sau reducerea acestuia pentru terenul aferent investiiilor pe toat perioada executrii acestora, pn la punerea n funciune, dar nu mai mult de trei ani de la data nceperii lucrrilor, 3. Scutirea de la plata taxelor vamale a utilajelor tehnologice, instalaiilor, echipamentelor, aparatelor de msur i control, automatizrilor i produselor de software achiziionate din import, necesare pentru realizarea investiiei. Diferena dintre volumul ajutoarelor de stat acordate n anul 2004 fa de 2003 este de peste un miliard de euro, n ciuda faptului c tendina normal ar fi aceea de scdere degresiv. n 2003, Consiliul Concurenei a emis 68 de decizii, din care ponderea majoritar (54%) o dein cele privind alocrile specifice n cadrul schemelor de ajutor de stat existente. n 2004 i pe primele ase luni ale acestui an, Consiliul Concurenei a emis un numr de 130 de decizii n domeniul ajutorului de stat, din care 97 au fost de autorizare a acestuia. Cuantumul ajutorului de stat autorizat n 2004 este de peste 108,087,4 mii de miliarde lei, respectiv circa 2,6 miliarde euro. n ianuarie-iunie 2005, Consiliul Concurenei a emis 40 de decizii n domeniul ajutorului de stat, dintre care 33 au fost de autorizare
c) Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copsa Mic) pn la 31 decembrie 2010 460
(82,5%), 3 de interzicere (7,5%), iar pentru 4 msuri de sprijin modificate (10%) s-a considerat c nu este vorba de ajutor de stat. Din totalul deciziilor de autorizare, patru au fost pentru restructurarea unor ntreprinderi aflate n dificultate (12%), 28 servicii de interes economic general (82%) i doar una pentru dezvoltare regional. Cuantumul ajutorului de stat autorizat n perioada ianuarie-iunie 2005 este de circa 756,7 milioane euro. n luna august 2005 erau nregistrate n lucru peste 20 notificri. Sectoare economice eseniale din punct de vedere concurenial Consiliul Concurenei a elaborat o list a sectoarelor eseniale pentru economia romneasc, din punct de vedere concurenial. Lista conine o analiz a sectoarelor n care meninerea unui mediu concurenial normal trebuie considerat ca avnd o deosebit importan pentru Romnia. Lista sectoarelor nu este exhaustiv, alte sectoare relevante pentru economia romneasc, putnd fi incluse n viitor. Sectoarele au fost identificate pe baza politicilor de liberalizare a Uniunii Europene. Aceste sectoare sunt: Energie, Transport, Construcii, Siderurgie, Informaii, Comunicaii i Tehnologie, Construcii de maini, Turism, Sectorul bancar, Asigurri, Sectorul Farmaceutic, Servicii potale, Media, Tranzacii imobiliare. Concluzii: 1. De la ncheierea negocierilor privind capitolul Concuren s-au luat cteva decizii majore. A fost dat o hotrre de guvern prin care se atrage atenia tuturor autoritilor care acord ajutor de stat s coopereze cu Consiliul Concurenei i s urmreasc fiecare msur luat. 2. Pentru prima oar apare amenda n cazul furnizorilor de ajutoare de stat ce nu-i ndeplinesc obligaiile. 3. Exist un comitet interministerial privind concurena, care are menirea de a armoniza poziia diferitelor instituii n materie de ajutor de stat, iar ministerele economice sunt obligate s prezinte notificri care urmeaz a fi evaluate de Consiliu. Comitetul executiv de integrare european urmrete toate condiiile impuse prin clauza de salvgardare, iar Consiliul Concurenei se afl n contact permanent cu Comisia European pentru toate aspectele pe care le monitorizeaz n privina ajutorului de stat, a zonelor libere i defavorizate.
461
Consiliul Concurenei a deschis totodat un numr de 13 investigaii pe ajutoare de stat, n condiiile n care, pn n 2004, nu a fost fcut nicio astfel de verificare. Capitolul 6: Concurena Acquis-ul privind concurena acoper att politica anti-trust, ct i politica de control a ajutorului de stat. El include regulile i procedurile pentru a combate comportamentul anticoncurenial al companiilor (nelegeri restrictive i abuzul de poziie dominant), i de a preveni acordarea de ctre autoritile guvernamentale a ajutorului de stat care distorsioneaz concurena pe Piaa Intern. n general, regulile privind concurena sunt direct aplicabile n ntreaga Uniune i Statele Membre trebuie s coopereze n totalitate cu Comisia n aplicarea acestor reguli. Progrese de la ultimul Raport Periodic De la Raportul Periodic al anului trecut, Romnia a nregistrat progrese continue n acest domeniu. n domeniul anti-trust, Romnia a adoptat amendamente substaniale ale Legii romne privind concurena n mai 2004. Noua legislaie anuleaz cerina notificrii individuale n baza exceptrilor n bloc i elimin posibilitatea acordrii de exceptri pentru practicile anticoncureniale constnd n abuzul de poziie dominant. De asemenea, mrete pragul cifrei de afaceri declannd astfel obligaia de a notifica fuziunile. n scopul de a reconcentra resursele, noua lege pune capt suprapunerii competenelor prin crearea unei autoriti unice privind concurena. Consiliul Concurenei, care este organismul naional cu atribuii n luarea deciziei, a desfurat o activitate de reglementare semnificativ prin elaborarea legislaiei de implementare i a continuat s-i mreasc numrul de cazuri de aplicare a legislaiei n domeniul anti-trust. Pentru perioada de raportare, Consiliul Concurenei a adoptat n total un numr de 226 de decizii, din care: 18 decizii n domeniul nelegerilor restrictive, 9 decizii privind abuzul de poziie dominant, 199 decizii privind fuziunile. Ca urmare a investigaiilor n sectorul asigurrilor i al igaretelor, Consiliul Concurenei a impus unele amenzi semnificative. De asemenea, Consiliul Concurenei i-a continuat activitile de formare profesional i activitatea sa de promovare a culturii concureniale. n domeniul ajutorului de stat, au fost aduse modificri substaniale asupra Legii romne a ajutorului de stat n decembrie 2003 i august
462
2004. Noua variant a Legii renun la vechea clasificaie a ajutoarelor de stat n favoarea unei abordri similare celei existente n legislaia comunitar. Legea stipuleaz, de asemenea, c ajutorul de stat prevzut n proiectele de acte normative sau instrumente administrative trebuie notificat i acordat doar dup autorizarea sa de ctre Consiliul Concurenei. Ca urmare a adoptrii noii Legi a ajutorului de stat, o mare parte din activitate s-a desfurat n vederea emiterii sau modificrii unei pri semnificative din regulile de implementare. Modificrile aduse legislaiei romane cu privire la zonele libere i la zonele defavorizate au fost adoptate n iunie i august 2004, urmrind armonizarea msurilor de ajutor fiscal din aceste domenii. Cu privire la activitile de implementare, Consiliul Concurenei a aprobat 92 de decizii dintre care 43 au fost decizii de aprobare, 14 au fost decizii condiionate i 33 nu au fost ajutor de stat. n perioada de raportare au fost luate 2 decizii negative. Capacitatea administrativ a fost dezvoltat n continuare ca urmare a fuziunii dintre cele 2 autoriti de concuren: n prezent Consiliul Concurenei este singura autoritate n materie de ajutor de stat. Ca urmare a reorganizrii, Consiliului Concurenei i-au fost repartizate 350 de posturi i de asemenea este reprezentat la nivelul a 41 judee i n municipiul Bucureti. Birourile sale teritoriale vor monitoriza acordarea ajutoarelor de stat de la bugetele locale, unde fondurile sunt administrate autonom. Evalurile Comisiei Europene privind ajutorul de stat i politica n domeniul concurenei: 1. Raportul anual privind ajutorul de stat pe anul 2003 a fost naintat de ctre Romnia n septembrie 2004. Msurile au continuat s depeasc perioada de raportare n vederea asigurrii n mai mare msura a obligaiei de notificare ex-ante. Consiliul Concurenei a format un grup de lucru inter-ministerial pe probleme de ajutor de stat, care s-a reunit de dou ori n perioada de raportare. La acesta au participat reprezentani ai autoritilor care acord ajutor de stat i reprezentani ai altor organisme interesate, iar discuiile s-au concentrat asupra schimbului de informaii i asupra dialogului profesional. Activitile de pregtire profesional au fost organizate pentru personalul Consiliului Concurenei, al autoritilor care acord ajutor de stat i al judectorilor.
463
Cu privire la sectorul siderurgic, Romnia a actualizat i a aprobat Strategia Naional de Restructurare a Siderurgiei n aprilie 2004. Evaluare general Nivelul alinierii legislaiei, ct i numrul de cazuri de aplicare a legislaiei n domeniul anti-trust sunt, n mare msur, satisfctoare. Legea romn a Concurenei conine principiile regulilor comunitare antitrust cu privire la nelegerile restrictive, abuzul de poziie dominant i controlul fuziunii. Cu toate acestea, sunt necesare n continuare, mbuntiri ale legislaiei romne, n special cele referitoare la noul Regulament Procedural al Comisiei Europene nr. 1/2003, n vederea asigurrii unei implementri mai eficiente. Eforturi suplimentare trebuie fcute pentru punerea n practic a unei politici de sanciuni descurajant i accentuarea prevenirii unor serioase distorsionri a concurenei. Consiliul Concurenei trebuie s aib un rol proactiv accentuat, att n ceea ce privete activitile de implementare, ct i aciunea de promovare a concurenei, n vederea continurii liberalizrii economiei i deschiderii pieelor. n vederea ntririi activitilor de implementare, autoritatea romn de concuren trebuie s utilizeze mai bine instrumentele de investigaie, n special inspeciile inopinante. Noua lege a ajutorului de stat prezint fundamentul pentru controlul corespunztor al ajutorului de stat. Adoptarea n fine a legislaiei privind implementarea trebuie urgent confirmat. De asemenea, Romnia are nevoie s asigure c toate proiectele de ajutor de stat, inclusiv acelea din zonele sensibile privind privatizarea i marile companii de stat, devin subiectul unui control strict al ajutorului de stat efectuat de Consiliului Concurenei. Trebuie nc mbuntit numrul de cazuri de aplicare a legii privind ajutorul de stat (enforcement record). Consiliul Concurenei trebuie s devin proactiv n mod accentuat n eforturile sale de mbuntire a evalurii msurilor de ajutor de stat. n prezent, legislaia nu este corect aplicat, iar analiza deciziilor de ajutor de stat trebuie mbuntit. Mai mult, msurile de ajutor fiscal nu par a fi nc subiectul unui control suficient al ajutorului de stat. Consiliul Concurenei trebuie s finalizeze evaluarea tuturor msurilor de ajutor de stat existente i s asigure ca acestea sunt n conformitate cu legea, n special, n domeniul
464
ajutorului fiscal. Eforturi suplimentare sunt necesare pentru asigurarea notificrii ex-ante a tuturor msurilor noi de ajutor de stat, pentru o mbinare corespunztoare ntre control i implementarea regulilor de ajutor de stat privind cazurile de restructurare, amnri la plata i msurile legate de privatizare. Este de asemenea important continuarea proactiv a implementrii actuale a deciziilor. Hotrrea de a stabili o singur autoritate pentru concuren va uura pe mai departe ntrirea cadrului administrativ al aplicrii regulilor anti-trust i a celor legate de ajutorul de stat. Totui, n ceea ce privete resursele umane, au fost ocupate doar o parte din posturile create n anul 2003. Experiena Consiliului Concurenei n ceea ce privete ajutorul de stat i anti-trust trebuie perfecionat i ntrite eforturile de cooperare n interiorul administraiei i activitile de contientizare i de pregtire profesional a judectorilor. n sectorul siderurgic, transparena n ceea ce privete ajutorul de stat, trebuie respectat aa cum a fost stabilit prin Protocolul 2 al Acordului European. Dei a fost fcut un pas nainte prin adoptarea unei Strategii Revizuite de Restructurare sunt necesare clarificri noi, n special cu privire la suma i intensitatea ajutorului de stat acordat companiilor individuale n vederea refacerii viabilitii lor. Concluzii n Avizul su din 1997, Comisia a concluzionat c au fost nregistrate progrese semnificative n privina armonizrii legislaiei n domeniul anti-trust. De asemenea, Comisia a concluzionat c, n privina ajutorului de stat, nu au fost nregistrate multe progrese i ca sunt necesare eforturi semnificative n vederea ndeplinirii cerinelor n domeniul controlului ajutorului de stat pe termen mediu, n special cu privire la stabilirea transparenei printr-un inventar al ajutoarelor de stat credibil i adoptarea regulilor necesare pentru o monitorizare credibil a ajutorului de stat. De la Aviz, au fost fcute progrese n ceea ce privete transpunerea acquis-ului comunitar att n domeniul ajutorului de stat, ct i n domeniul anti-trust, dar nivelul de implementare nu a inut pasul cu aceasta i n prezent rmne sczut. Cunotinele i respectarea regulilor de ajutor de stat rmn foarte limitate, printre autoritile care acord ajutor de stat.
465
Negocierile la acest capitol continu. Romnia nu a cerut nicio perioad de tranziie n acest domeniu. n vederea pregtirii pentru aderare, o atenie special trebuie acordat finalizrii alinierii cu acquis-ul comunitar, ntrirea capacitii administrative i mbuntirea numrului de cazuri de aplicare a regulilor anti-trust i, n special, al regulilor de ajutor de stat. n privina anti-trust, Consiliul Concurenei trebuie s-i concentreze eforturile spre prevenirea distorsiunilor serioase ale concurenei. n privina ajutorului de stat, eforturi semnificative trebuie fcute pentru rezolvarea problemei alinierii schemelor incompatibile de ajutor de stat i ntrirea regulilor de ajutor de stat. Calitatea deciziilor de ajutor de stat trebuie considerabil mbuntit. Contientizarea principiilor ajutorului de stat trebuie ntrit printre autoritile care acorda ajutor de stat. n vederea asigurrii respectrii Protocolului 2 al Acordului European sunt necesare noi ajustri ale strategiei naionale de restructurare, dar cu respectarea planurilor de acordare a ajutoarelor de stat companiilor din domeniul siderurgic. Legislaia necesar pentru alinierea complet la acquis-ul n domeniul ajutorului de stat era n proces de elaborare la data raportului pe anul 2004. Mai mult, au fost fcui primii pai n vederea creterii numrului de cazuri de aplicare a legislaiei n materie de ajutor de stat (enforcement record). Aceste eforturi trebuie ntrite pentru a atinge un nivel satisfctor al implementrii. 2. Raportul de monitorizare al Comisiei Comunitilor Europene Bruxelles, 16.05.2006 referitor la Capitolul 6 Politica n domeniul concurenei prezint ultimele progrese n materie, care demonstreaz eforturile autoritilor n domeniu i al guvernului n ansamblul su pentru recuperarea decalajelor semnalate n raportul din 2004 i n preluarea acquis-ului comunitar aferent capitolului de concurena n legislaia naional. Mai mult, s-a urmrit nu numai preluarea acquis-ului comunitar, ci i aplicarea, implementarea prevederilor respective n practic, cu influene semnificative pentru lumea afacerilor din Romnia. Astfel, n privina datelor referitoare la aplicarea ajutorului de stat, Consiliului Concurenei a mbuntit, n mod considerabil, calitatea
466
evalurii i a analizei normelor privind ajutorul de stat. Progrese considerabile sunt de remarcat att n privina restriciilor autoritilor care acord ajutorul de stat, ct i a controlului exercitat de Consiliul Concurenei, care a deschis o anchet exofficio i a continuat eforturile pentru a asigura o mai bun respectare a obligaiei de notificare exante. Aceasta s-a aplicat mai multor cazuri de ajutor de stat pentru salvare i restructurare i normelor de acordare a ajutoarelor legate, n special, de privatizarea ntreprinderilor. Mecanismul de consultare prealabil (n cadrul cruia Comisia acord consiliere tehnic neoficial cu privire la proiectele de decizii nainte de adoptarea acestora) a avut succes. Un grup de lucru interministerial pentru probleme privind ajutorul de stat i o celul operativ interministerial sprijin activitatea Consiliului Concurenei asigurnd notificarea tuturor planurilor de ajutor de stat de la toate ministerele. Consiliul Concurenei a iniiat punerea n aplicare a deciziilor sale de a recupera ajutorul ilegal. n privina ajutorului de stat acordat industriei siderurgice, autoritile romne continu s coopereze ndeaproape cu Comisia la punerea n aplicare a programului naional de restructurare a industriei siderurgice. ncepnd cu luna octombrie 2005, Autoritatea Romn pentru Concuren nu a autorizat niciun ajutor acordat oelriilor incluse n programul naional de restructurare. Cu toate acestea, punerea n aplicare a condiiilor i obligaiilor de restructurare trebuie accelerate; la fel i recuperarea ajutorului ilegal acordat societilor care nu fac parte din programul de restructurare (referiri aferente Capitolul 15 Politica industrial). Notificarea ex-ante a tuturor normelor privind ajutorul de stat referitoare la cazuri de restructurare, ntrzieri de plat sau norme referitoare la privatizare nu sunt ndeplinite la standardele solicitate. Sunt necesare norme pentru a introduce disciplin n rndul autoritilor care acord ajutorul de stat. Trebuie mbuntit cooperarea dintre autoritile care acord ajutoare de stat, precum Ministerul Finanelor Publice sau autoritatea de privatizare AVAS i Consiliul Concurenei. n plus, n unele cazuri s-a permis apariia i dezvoltarea unor probleme grave care au pus societile n imposibilitatea de a-i menine producia i a-i pstra fora de munc fr noi ajutoare de stat.
467
Concluzie S-au nregistrat progrese semnificative n ceea ce privete aplicarea ajutorului de stat. Totui, n acest domeniu sunt necesare eforturi sporite i aciuni rapide pentru a elimina la timp deficienele, naintea aderrii. Eforturile trebuie continuate, n special, pentru a finaliza la timp evaluarea msurilor de ajutor existente. Autoritile care acord ajutorul de stat trebuie s asigure controlul strict ex-ante al regimului de ajutor al Consiliului Concurenei. Mecanismul interimar pentru ajutorul de stat prevede ca normele privind ajutorul de stat ale unei ri aderente, care vor continua s se aplice i dup aderare, s fie considerate ajutoare existente n conformitate cu articolul 88 alineatul (1) . Cu privire la acest mecanism, Anexa V a Actului de Aderare menioneaz c referitor la Romnia, alineatul (1) litera (c) se aplic doar normelor privind ajutorul de stat evaluate de autoritatea de monitorizare a Statului romn, dup aceast dat, aprobate de Comisie pe baza monitorizrii continue a angajamentelor pe care Romnia i le-a asumat prin negocierile de aderare, c ajutorul de stat acordat de Romnia n perioada dinaintea aderrii a atins un nivel satisfctor. Activitatea de monitorizare a Comisiei i eforturile asumate de autoritile romne indic faptul c acest nivel a fost atins n prezent i, prin urmare, Comisia va aplica alineatul (1) litera (c) din Anexa V la Actul de Aderare ncepnd cu luna mai 2006. Subseciunea 3. Concuren licit (leal4 neloial5) sediul materiei Legea ncurajeaz i ocrotete competiia licit: economia de pia presupune competiie corect, onest ntre productorii de mrfuri, prestatorii de servicii, executanii de lucrri, ntre cei care asigur circulaia bunurilor i distribuirea lor consumatorilor.6
Termen uzitat de Yolanda Eminescu n Tratat de proprietate industrial, vol 3 Bucureti, 1984, p 19. 5 Termen uzitat de legiuitorul romn n reglementrile speciale Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale. 6 O Cpn, Caracteristici ale libertii de a exercita concurena comercial, n revista Dreptul nr. 5, 1998, p 105-111 468
4
Sediul materiei: Legea nr. 21/1996 legea concurenei, republicat, M.Of. nr. 742 din 16 august 2005, care are drept scop protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor, conform art. 1. Art. 4 din Legea nr. 21/1996 prevede n alin. 1 c: Preurile produselor i tarifele serviciilor i lucrrilor se determin n mod liber prin concuren, pe baza cererii i ofertei. Preurile i tarifele practicate n cadrul unor activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice, stabilite prin lege, se stabilesc i se ajusteaz cu avizul Ministerului Finanelor Publice, cu excepia celor pentru care, prin legi speciale, sunt prevzute alte competene. Actul normativ nu presupune ns utilizarea concurenei n mod discreionar i arbitrar. Abuzul este intolerabil i sancionat de lege, fie c se manifest sub forma practicilor monopoliste, fie c se manifest n acte de concurena neloial, ilicit. Subseciunea 4. Practici monopoliste abuzul de poziie dominant sediul materiei Practicile monopoliste urmresc acapararea pieei sau a unui segment determinat al pieei de ctre agenii economici cei mai puternici ntr-un anumit domeniu al produciei de mrfuri, sau prestaiilor de servicii. Mecanismele pieei libere sunt astfel grav perturbate, relaiile oligopolitice tinznd s devin monopoliste.7 n acest context, este interzis abuzul de poziie dominant apreciat dup urmtoarele criterii: 1. independena global de comportament pe pia sau pe un sector de pia a agentului economic n cauz; 2. puterea economic de a aciona pe pia fr a ine seama de iniiativele i msurile adoptate de concureni referitor la preuri, producie i distribuie. * sediul materiei n legislaia naional pentru abuzul de poziie dominant: art. 6, Legea nr. 21/1996 legea concurenei, republicat, M. Of. nr. 742 din 16 august 2005, care enumer i faptele
O Cpn, Dreptul concurenei comerciale, partea general, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, Anexa 1, Noiuni introductive privind practicile monopoliste, p. 438 440. 469
7
anticoncureniale, situaiile considerate practici abuzive i definite de legiuitor ca fiind abuz de poziie dominant: Este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe o parte substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale, care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor. Asemenea practici abuzive pot consta, n special, n: a) impunerea, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare, a tarifelor ori a altor clauze contractuale inechitabile i refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari; b) limitarea produciei, distribuiei sau dezvoltrii tehnologice n dezavantajul utilizatorilor ori consumatorilor; c) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; d) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare, de ctre parteneri, a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; e) practicarea unor preuri excesive sau practicarea unor preuri de ruinare, n scopul nlturrii concurenilor, sau vnzarea la export sub costul de producie, cu acoperirea diferenelor prin impunerea unor preuri majorate consumatorilor interni; f) exploatarea strii de dependen n care se gsete un alt agent economic fa de un asemenea agent sau ageni economici i care nu dispune de o soluie alternativ n condiii echivalente, precum i ruperea relaiilor contractuale pentru singurul motiv c partenerul refuz s se supun unor condiii comerciale nejustificate. Dac, prin msurile luate i prin sanciunile aplicate de Consiliul Concurenei, unui agent economic abuznd de poziia sa dominant, nu se obin restabilirea situaiei i prevenirea repetrii abuzului, Consiliul Concurenei, pentru motiv de afectare grav a unui interes public major, poate cere Curii de Apel Bucureti s ordone msurile adecvate pentru lichidarea poziiei dominante pe pia a acestuia, instana judectoreasc putnd dispune, dup caz:
470
a) invalidarea unor contracte sau a unor clauze contractuale prin intermediul crora se exploateaz abuziv poziia dominant; b) invalidarea actului sau a actelor de realizare a unei concentrri creatoare de poziie dominant, chiar atunci cnd prin actul sau actele juridice n cauz s-ar fi constituit o nou persoan juridic; c) limitarea sau interdicia accesului pe pia; d) vnzarea de active; e) restructurarea prin divizare a agentului economic. Subseciunea 5. Concuren neleal (neloial) definiie i sediul materiei Definiie i sediul materiei: Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 24 din 30 ianuarie 1991, Art. 2: Constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi, orice act sau fapt contrar uzanelor cinstite n activitatea comercial sau industrial. Obligaia comercianilor stipulat n art. 1 astfel: Comercianii snt obligai s-i exercite activitatea cu bun-credin i potrivit uzanelor cinstite. nclcarea acestei obligaii atrage rspundere civil, contravenional ori penal, n condiiile prezentei legi., conform art. 3. Enumerarea practicilor se regsete n art. 4 i 5 din actul normativ indicat. Comerciantul care svrete un act de concuren neloial va fi obligat s nceteze sau s nlture actul i, dup caz, s plteasc despgubiri pentru daunele pricinuite., conform art 6. Pentru ca un act sau fapt s fie calificat ca unul de concuren neloial nu trebuie ca acesta s fie numai unul ilicit, adic interzis expres de un anumit act normativ, ci poate fi doar un act sau fapt reprobabil, prin raportare la uzanele cinstite ce trebuie practicate n raporturile comerciale, uzane care sunt considerate ca fiind izvoare de drept. n general, actele sau faptele de concuren neloial au ca scop atragerea i meninerea prin mijloace necinstite a clientelei unui agent economic rival (concurent)8.
A se vedea Titus Prescure, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti n colecia Biblioteca Universitar de Drept, Bucureti, 2004, p 100 471
8
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, Republicat, M. Of. nr.133 din 20 iunie 1991 Constituie activiti comerciale ilicite i atrag rspunderea contravenional sau penal, dup caz, fa de cei care le-au svrit, urmtoarele fapte: a) efectuarea de acte sau fapte de comer de natura celor prevzute n Codul comercial sau n alte legi, fr ndeplinirea condiiilor stabilite prin lege; b) vnzarea ambulant a oricror mrfuri n alte locuri dect cele autorizate de primrii sau prefecturi; c) condiionarea vnzrii unor mrfuri de cumprarea altor mrfuri; d) expunerea spre vnzare sau vnzarea de mrfuri sau orice alte produse fr specificarea termenului de valabilitate ori cu termenul de valabilitate expirat; e) efectuarea de acte sau fapte de comer cu bunuri a cror provenien nu poate fi dovedit, n condiiile legii; f) nedeclararea de ctre agenii economici la organele fiscale, nainte de aplicare, a adaosurilor comerciale i a celor de comision; g) cumprarea de mrfuri sau produse n scop de revnzare, de la unitile de desfacere cu amnuntul, de alimentaie public, cantine, uniti de turism i alte uniti similare; h) omisiunea ntocmirii i afirii, n unitate, la locurile de desfacere sau servire, de ctre agenii economici a preurilor i tarifelor, a categoriei de calitate a produselor sau serviciilor ori, acolo unde este cazul, a listei de preuri i tarife; i) refuzul furnizorului de a ncheia contractul pentru livrarea produselor necesare consumului populaiei, stabilite prin hotrri ale Guvernului i repartizate pe baz de balan; j) livrarea sau cumprarea, fr repartiie, a produselor prevzute la lit. i), n defavoarea titularilor de repartiie; k) neexpunerea la vnzare a mrfurilor existente, vnzarea preferenial, refuzul nejustificat al vnzrii acestora sau al prestrii de servicii cuprinse n obiectul de activitate al agentului economic; l) acumularea de mrfuri de pe piaa intern n scopul crerii unui deficit pe pia i revnzrii lor ulterioare sau al suprimrii concurenei loiale;
472
m) depirea, de ctre agenii economici cu capital majoritar de stat, a nivelurilor maxime de preuri de vnzare cu ridicata sau de tarife stabilite prin hotrri ale Guvernului; n) depirea de ctre orice agent economic a adaosurilor maxime stabilite prin hotrri ale Guvernului, la formarea preurilor de vnzare cu amnuntul, indiferent de numrul verigilor prin care circul mrfurile, ct i depirea adaosurilor comerciale i celor de comision stabilite i declarate de ctre agenii economici la organele fiscale; o) vnzarea cu lips la cntar sau msurtoare; p) falsificarea ori substituirea de mrfuri sau orice alte produse, precum i expunerea spre vnzare sau vnzarea de asemenea bunuri, cunoscnd c sunt falsificate sau substituite. Subseciunea 6. Concurena neleal (neloial) n relaiile de afaceri cu elemente de extraneitate (relaiile de comer exterior) 6.1. Definiie i sediul materiei: HG nr.228/1992 privind protejarea productorilor naionali i a pieei interne de competiia neloial rezultat din importul unor produse la pre de dumping sau subvenionat, precum i de exportul la preuri sub nivelul celor practicate pe piaa intern, M. Of. nr.133 din 17 iunie 1992. dei nu exist o definiie consacrat n lege a dumpingului, este reglementat importul unor produse la pre inferior valorii lor normale, care poate fi supus taxelor antidumping. actul normativ definete, n art. 1, preul inferior valorii normale a unui produs similar pe piaa intern a exportatorului astfel: Prin pre inferior valorii normale se nelege un pre inferior preului comparabil practicat n cursul operaiunilor comerciale normale pentru un produs similar pe piaa intern a exportatorului, iar n cazul absenei unui astfel de pre: un pre inferior preului comparabil cel mai ridicat utilizat pentru exportul unui produs similar de ctre ara exportatoare ctre o ar ter n cursul unei operaiuni comerciale normale, sau un pre inferior costurilor de producie ale produsului respectiv n ara de origine, plus un supliment rezonabil, reprezentnd cheltuielile de comercializare i profitul. 6. 2. Structuri instituionale: Consiliul Concurenei reglementat n capitolul 4 din Legea 21/1996 legea concurenei,
473
republicat, M. Of. nr. 742 din 16 august 2005, Oficiul Concurenei, reglementat de HG nr.767/2003 privind organizarea i funcionarea Oficiului Concurenei n subordinea Ministerului Finanelor Publice, M. Of. nr. 481 din 4 iulie 2003, OUG nr.36/2001 privind regimul preurilor i tarifelor reglementate, care se stabilesc cu avizul Oficiului Concurenei, M. Of. nr. 115 din 7 martie 2001, aprobat prin Legea nr. 205/2002, 6. 3. Practici anticoncureniale sediul materiei i definiie Sediul materiei i definiie: reglementate n capitolul 2, art. 5 din legea 21/1996 legea concurenei, republicat, astfel: Sunt interzise orice nelegeri exprese sau tacite ntre agenii economici ori asociaiile de ageni economici, orice decizii luate de asociaiile de ageni economici i orice practici concertate, care au ca obiect sau au ca efect restrngerea, mpiedicarea ori denaturarea concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia, n special cele care urmresc: a) fixarea concertat, n mod direct sau indirect, a preurilor de vnzare ori de cumprare, a tarifelor, a rabaturilor, a adaosurilor, precum i a oricror alte condiii comerciale; b) limitarea sau controlul produciei, distribuiei, dezvoltrii tehnologice ori investiiilor; c) mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare, pe criteriu teritorial, al volumului de vnzri i achiziii ori pe alte criterii; d) aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii echivalente, provocnd, n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia concurenial; e) condiionarea ncheierii unor contracte de acceptare de ctre parteneri a unor clauze stipulnd prestaii suplimentare care, nici prin natura lor i nici conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte; f) participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii sau la orice alte forme de concurs de oferte; g) eliminarea de pe pia a altor concureni, limitarea sau mpiedicarea accesului pe pia i a libertii exercitrii concurenei de ctre ali ageni economici, precum i nelegerile de a nu cumpra de la sau de a nu vinde ctre anumii ageni economici fr o justificare rezonabil.
474
Pot fi exceptate de la interdicia stabilit expres de lege nelegerile, deciziile luate de asociaiile de ageni economici sau practicile concertate care ndeplinesc cumulativ condiiile prevzute la lit. a) d) i una dintre condiiile prevzute la lit. e), dup cum urmeaz: a) efectele pozitive prevaleaz asupra celor negative sau sunt suficiente pentru a compensa restrngerea concurenei provocat de respectivele nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici concertate; b) beneficiarilor sau consumatorilor li se asigur un avantaj corespunztor celui realizat de prile la respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat; c) eventualele restrngeri ale concurenei sunt indispensabile pentru obinerea avantajelor scontate, iar prin respectiva nelegere, decizie luat de ctre o asociaie de ageni economici sau practic concertat prilor nu li se impun restricii care nu sunt necesare pentru realizarea obiectivelor enumerate la lit. e); d) respectiva nelegere, decizie luat de o asociaie de ageni economici sau practic concertat nu d agenilor economici sau asociaiilor de ageni economici posibilitatea de a elimina concurena de pe o parte substanial a pieei produselor ori serviciilor la care se refer; e) nelegerea, decizia luat de o asociaie de ageni economici sau practica concertat n cauz contribuie ori poate contribui la: 1. ameliorarea produciei ori distribuiei de produse, executrii de lucrri ori prestrilor de servicii; 2. promovarea progresului tehnic sau economic, mbuntirea calitii produselor i serviciilor; 3. ntrirea poziiilor concureniale ale ntreprinderilor mici i mijlocii pe piaa intern; 4. practicarea, n mod durabil, a unor preuri substanial mai reduse pentru consumatori. Subseciunea 7. Concentrarea economic sediul materiei i definiie Sediul materiei i definiie art. 10 din legea 21/1996 legea concurenei: Concentrarea economic se realizeaz prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia i care, fie opereaz transferul proprietii sau
475
al folosinei asupra totalitii ori a unei pri a bunurilor, drepturilor i obligaiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect s permit unui agent economic ori unei grupri de ageni economici de a exercita, direct sau indirect, o influen determinant asupra unui alt agent economic sau mai multor ali ageni economici. O operaiune de concentrare economic are loc atunci cnd: a) doi sau mai muli ageni economici, anterior independeni, fuzioneaz; b) una sau mai multe persoane care dein deja controlul cel puin asupra unui agent economic ori unul sau mai muli ageni economici dobndesc, direct sau indirect, controlul asupra unuia sau mai multor ali ageni economici ori asupra unor pri ale acestora, fie prin luare de participare la capital, fie prin cumprare de elemente de activ, prin contract sau prin alte mijloace. Sunt interzise concentrrile economice care, avnd ca efect crearea sau consolidarea unei poziii dominante, conduc sau ar putea conduce la restrngerea, nlturarea sau denaturarea semnificativ a concurenei pe piaa romneasc sau pe o parte a acesteia., conform art. 12. Prevederile capitolului 10 din legea 21/1996 nu se aplic operaiunilor de concentrare economic, atunci cnd cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai nu depete echivalentul n lei a 10.000.000 euro i nu exist cel puin 2 ageni economici implicai n operaiune care s realizeze pe teritoriul Romniei, fiecare n parte, o cifr de afaceri mai mare dect echivalentul n lei a 4.000.000 euro. (Echivalentul n lei se calculeaz la cursul de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei, valabil pentru ultima zi a exerciiului financiar din anul anterior operaiunii.) art. 14. Nu constituie o operaiune de concentrare economic9 situaiile n care: a) controlul este dobndit i exercitat de ctre un lichidator desemnat prin hotrre judectoreasc sau de ctre o alt persoan mandatat de autoritatea public pentru ndeplinirea unei proceduri de ncetare de pli, redresare, concordat, lichidare judiciar, urmrire silit sau alt procedur similar;
Conform art. 11 din Legea nr. 21/1996 legea concurenei.
476
b) bncile i alte instituii de credit, instituiile financiare i societile financiare, societile de servicii de investiii financiare sau societile de asigurare i reasigurare, a cror activitate normal include tranzacii i negocieri de titluri pe cont propriu sau pe contul terilor, dein, cu titlu temporar, participri de capital la un agent economic pe care le-au dobndit n vederea revnzrii lor, ct timp ele nu exercit drepturile de vot aferente acestor participri astfel nct s determine comportamentul concurenial al respectivului agent economic ori le exercit numai n vederea revnzrii acestei participri, cu condiia ca revnzarea respectivei participri s intervin n termen de un an calculat de la data dobndirii; la cerere, Consiliul Concurenei poate proroga termenul, dac solicitantul dovedete c revnzarea participrii dobndite nu a fost rezonabil posibil n termenul fixat; c) controlul este dobndit de persoanele sau agenii economici menionai n lege, cu condiia ca drepturile de vot aferente participrii deinute s nu fie exercitate, mai ales la numirea de membri n organele de administrare, conducere executiv, supraveghere i control ale agentului economic la care dein participarea, dect n scopul salvgardrii valorii integrale a acestei investiii, fr a determina direct sau indirect comportamentul concurenial al agentului economic controlat; d) agenii economici, inclusiv cei care fac parte din grupuri economice, realizeaz operaiuni de restructurare sau reorganizare a propriilor activiti. Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup urmtoarele criterii: a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate; b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i financiar; c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia; d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz;
477
e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor; f) contribuia la progresul tehnic i economic. Pentru stabilirea compatibilitii lor cu un mediu concurenial normal, operaiunile de concentrare economic se apreciaz dup urmtoarele criterii: a) necesitatea de a menine i de a dezvolta concurena pe piaa romneasc, innd seama de structura tuturor pieelor n cauz i de concurena existent sau potenial dintre agenii economici situai n Romnia sau n strintate; b) cota de pia deinut de ctre agenii economici n cauz, puterea lor economic i financiar; c) alternativele disponibile pentru furnizori i utilizatori, accesul lor la piee i la surse de aprovizionare, precum i orice bariere instituite prin acte normative sau de alt natur la intrarea pe pia; d) tendina cererii i a ofertei pentru bunurile i serviciile n cauz; e) msura n care sunt afectate interesele beneficiarilor sau ale consumatorilor; f) contribuia la progresul tehnic i economic. Concentrrile economice care depesc pragurile prevzute la art. 14 sunt supuse controlului i trebuie notificate Consiliului Concurenei. Subseciunea 8. Consiliul Concurenei reglementat de capitolul 4, ncepnd cu art. 16. Definiie: Se nfiineaz Consiliul Concurenei, autoritate administrativ autonom n domeniul concurenei, cu personalitate juridic, care i exercit atribuiile potrivit legii, cu sediul n municipiul Bucureti. * Structura organizatoric i de personal a Consiliului Concurenei, atribuiile de conducere i de execuie ale personalului su se stabilesc prin regulamentele interioare adoptate de acesta. * Componena Consiliului Concurenei: Plenul Consiliului Concurenei este un organ colegial i este format din 7 membri: un preedinte, doi vicepreedini i patru consilieri de concuren.
478
Numirea membrilor Plenului Consiliului Concurenei se realizeaz de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului. Durata mandatului membrilor Plenului Consiliului Concurenei este de 5 ani, acetia putnd fi renvestii cel mult nc o dat. La numirea primului Plen al Consiliului Concurenei, dup intrarea n vigoare a legii, un vicepreedinte i 2 consilieri de concuren vor avea un mandat de 2 ani i jumtate, stabilit prin decretul de numire n funcie. Preedintele, vicepreedinii i consilierii de concuren trebuie: s aib o independen real i s se bucure de o nalt reputaie profesional i probitate civic. Pentru a fi numit membru al Consiliului Concurenei se cer: studii superioare, nalt competen profesional, o bun reputaie i vechime de minimum 10 ani n activiti din domeniile: economic, comercial, al preurilor i concurenei sau juridic. Preedintele trebuie s fi ndeplinit o funcie de conducere cu largi responsabiliti, n care a fcut dovada competenei sale profesionale i manageriale. Calitatea de membru al Consiliului Concurenei este incompatibil: cu exercitarea oricrei alte activiti profesionale sau de consultan, cu participarea, direct sau prin persoane interpuse, la conducerea sau administrarea unor entiti publice ori private sau cu deinerea de funcii ori de demniti publice, cu excepia activitii didactice din nvmntul superior. Ei nu pot fi desemnai experi sau arbitri nici de pri i nici de instana judectoreasc sau de ctre o alt instituie. Membrii Plenului Consiliului Concurenei nu reprezint autoritatea care i-a numit i sunt independeni n luarea deciziilor. Membrii Plenului Consiliului Concurenei i inspectorii de concuren nu pot face parte din partide sau alte formaiuni politice. Mandatul de membru al Plenului Consiliului Concurenei nceteaz:
479
a) la expirarea duratei; b) prin demisie; c) prin deces; d) prin imposibilitate definitiv de exercitare, constnd ntr-o indisponibilitate mai lung de 60 de zile consecutive; e) la survenirea unei incompatibiliti dintre cele prevzute expres de lege; f) prin revocare, pentru nclcarea grav a prezentei legi i pentru condamnare penal, prin hotrre judectoreasc definitiv i irevocabil, pentru svrirea unei infraciuni. Membrii Plenului Consiliului Concurenei sunt revocabili, n cazurile expres prevzute de lege, de ctre autoritatea care i-a numit. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti penale ei pot fi suspendai din funcie de ctre aceeai autoritate. Membrii Consiliului Concurenei sunt obligai s notifice de ndat Consiliului survenirea oricrei situaii de incompatibilitate sau impediment prevzute de lege, ei fiind de drept suspendai din funcie din momentul survenirii acestei situaii, iar dac situaia se prelungete peste 10 zile consecutive, mandatul nceteaz. nainte de a ncepe s-i exercite funcia, fiecare membru al Consiliului Concurenei este obligat s depun n faa Preedintelui Romniei, n prezena celorlali membri numii i dup citirea decretului prezidenial de numire n funcie, un jurmnt.10 Preedintele Consiliului Concurenei presteaz cel dinti jurmntul. Actele efectuate de oricare dintre membrii Consiliului Concurenei nainte de prestarea jurmntului sunt nule de drept. Consiliul Concurenei i desfoar activitatea, delibereaz i ia decizii n plen i n comisii, cu majoritatea voturilor membrilor. n aplicarea prezentei legi, Consiliul Concurenei examineaz n plen:
,,Jur s respect Constituia i legile rii, s apr interesele Romniei, drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, s-mi ndeplinesc cu onoare, demnitate, loialitate, responsabilitate i fr prtinire atribuiile ce-mi revin. Aa s-mi ajute Dumnezeu! 480
10
a) rapoartele de investigaie, cu eventualele obiecii formulate la acestea, i decide asupra msurilor de luat; b) autorizarea concentrrilor economice; c) sesizarea instanelor judectoreti n aplicarea prevederilor legale; d) punctele de vedere, recomandrile i avizele de formulat n aplicarea dispoziiilor prezentei legi; e) categoriile de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici i practici concertate propuse pentru exceptare; f) proiectele de reglementri propuse spre adoptare; g) raportul anual asupra situaiei concurenei; Sistemul de vot n Consiliul Concurenei pentru luarea deciziilor: n formaiunile deliberative fiecare membru dispune de un vot; n caz de partaj egal al voturilor, soluia votat de preedinte prevaleaz. Deciziile adoptate de Consiliul Concurenei n plen conform prevederilor legale se semneaz de ctre preedinte, n numele Consiliului Concurenei; ele vor putea fi atacate n termen de 30 de zile de la publicare sau, dup caz, de la comunicare, n procedura de contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti; sentina va fi pronunat fr drept de apel, mpotriva ei putnd fi declarat recurs la nalta Curte de Casaie i Justiie. Preedintele Consiliului Concurenei poate delega puteri de reprezentare oricruia dintre vicepreedini, consilierii de concuren, inspectorii de concuren sau altor persoane, mandatul trebuind s menioneze expres puterile delegate i durata exercitrii lor. n vederea exercitrii atribuiilor sale, Consiliul Concurenei i elaboreaz i i adopt regulamentul de organizare, funcionare i procedur i i constituie aparatul propriu, la nivel central i local. Funcia de preedinte al Consiliului Concurenei este asimilat celei de ministru, cea de vicepreedinte celei de secretar de stat, iar cea de consilier de concuren celei de subsecretar de stat. Atribuiile Consiliului Concurenei Atribuiile Consiliului Concurenei sunt reglementate de art. 26 din lege astfel: a) efectueaz, la iniiativa sa sau n urma unei plngeri, sesizri sau notificri, investigaiile privind aplicarea reglementrilor legale;
481
b) ia deciziile prevzute de lege pentru cazurile de nclcare a dispoziiilor exprese ale legii, constatate n urma investigaiilor efectuate de ctre inspectorii de concuren, n baza prevederilor legii i abilitrii cu puteri de inspecie prin ordin al preedintelui; c) certific, la cererea agenilor economici sau a asociaiilor de ageni economici i, atunci cnd consider necesar, n urma declanrii unei investigaii, pe baza dovezilor prezentate, c nu exist temei pentru intervenia sa n baza reglementrilor legale; d) ia decizii de acordare a dispenselor n cazurile de exceptri individuale de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici concertate, care se ncadreaz n prevederile exprese ale legii, precum i decizii n cazurile de concentrri economice; e) ia decizii de retragere a beneficiului exceptrii de la unele prevederi legale, stabilit prin regulament al Consiliului Concurenei pentru unele categorii de nelegeri, decizii luate de asociaiile de ageni economici sau practici concertate, atunci cnd constat c acestea nu mai ndeplinesc prevederile legale n materie; f) asigur aplicarea efectiv a deciziilor proprii; g) efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii utile pentru cunoaterea pieei; h) sesizeaz Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau a altor cazuri, asemenea celor prevzute la art. 4 alin. (2) i (3)11, i
Art.4 (2) n sectoarele economice sau pe pieele unde concurena este exclus sau substanial restrns prin efectul unei legi sau datorit existenei unei poziii de monopol, Guvernul poate, prin hotrre, s instituie forme corespunztoare de control al preurilor pentru o perioad de cel mult 3 ani, care poate fi prelungit succesiv pe durate de cte cel mult un an, dac mprejurrile care au justificat adoptarea respectivei hotrri continu s existe. (3) Pentru sectoare economice determinate i n mprejurri excepionale, precum: situaii de criz, dezechilibru major ntre cerere i ofert i disfuncionalitate evident a pieei, Guvernul poate dispune msuri cu caracter temporar pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau chiar blocarea acestora. Asemenea msuri pot fi adoptate prin hotrre pentru o perioad de 6 luni, care poate fi prelungit succesiv pentru durate de cte cel mult 3 luni, ct timp persist mprejurrile care au determinat adoptarea respectivei hotrri. 482
11
propune acestuia adoptarea msurilor necesare pentru remedierea disfuncionalitilor constatate; i) sesizeaz instanele judectoreti asupra cazurilor n care acestea sunt competente; j) urmrete aplicarea dispoziiilor legale i a altor acte normative incidente n domeniul de reglementare al prezentei legi; k) sesizeaz Guvernului cazurile de imixtiune a organelor administraiei publice centrale i locale n aplicarea prezentei legi; l) emite aviz conform pentru proiectele de acte normative care pot avea impact anticoncurenial i propune modificarea acelora care au un asemenea efect; m) face recomandri Guvernului i organelor administraiei publice locale pentru adoptarea de msuri care s faciliteze dezvoltarea pieei i a concurenei; n) propune Guvernului sau organelor administraiei publice locale luarea de msuri disciplinare mpotriva personalului din subordinea acestora, n cazul n care acesta nu respect dispoziiile obligatorii ale Consiliului Concurenei; o) realizeaz studii i ntocmete rapoarte privind domeniul su de activitate i furnizeaz Guvernului, publicului i organizaiilor internaionale specializate informaii privind aceast activitate; p) reprezint Romnia i promoveaz schimbul de informaii i de experien n relaiile cu organizaiile i instituiile internaionale de profil i coopereaz cu autoritile de concuren strine i comunitare; r) stabilete i aprob misiunea, strategia general i programele de activitate ale autoritii de concuren; s) ia orice alte decizii n ndeplinirea atribuiilor ce decurg din lege. Consiliul Concurenei adopt regulamente i instruciuni, emite ordine, ia decizii i formuleaz avize, face recomandri i elaboreaz rapoarte n aplicarea prevederilor prezentei legi. Consiliul Concurenei adopt regulamente, n special cele care privesc: a) organizarea, funcionarea i procedura; b) autorizarea concentrrilor economice; c) exceptarea unor categorii de nelegeri, decizii ale asociaiilor agenilor economici sau practici concertate; d) regimul dispenselor;
483
e) constatarea i aplicarea sanciunilor prevzute de prezenta lege; f) tarifele pentru notificri, solicitri de dispense, de acces la documentaie i eliberare de copii sau extrase; g) inspectorii de concuren; h) regimul disciplinar al personalului. Consiliul Concurenei adopt instruciuni, n special, cele care privesc: a) notificrile de concentrri economice; b) solicitrile de dispense i prorogarea de dispense; c) calcularea cifrei de afaceri i a plafoanelor valorice prevzute de lege; d) definirea pieei relevante n scopul stabilirii prii substaniale de pia; e) plata taxelor i a tarifelor stabilite prin prezenta lege i prin regulamente. Consiliul Concurenei emite ordine prin care stabilete plafoanele valorice revizuibile periodic, prevzute de prezenta lege, pune n aplicare, suspend sau abrog propriile reglementri adoptate, dispune efectuarea de investigaii, ordon inspecii i msurile de luat n privina agenilor economici. Deciziile sunt acte individuale de administrare, gestiune i disciplin intern, de aplicare de sanciuni, de autorizare, de acordare i de prorogare de dispense. Avizele sunt formulate, recomandrile i propunerile sunt fcute, punctele de vedere sunt formulate, rapoartele sunt elaborate i comunicate, dup caz publicate, conform dispoziiilor prezentei legi. Proiectele de regulamente i instruciuni, precum i modificrile acestora necesit avizul Consiliului Legislativ, dup care sunt adoptate n Plenul Consiliului Concurenei i puse n aplicare prin ordin al preedintelui Consiliului Concurenei. Reglementrile Consiliului Concurenei pot fi atacate n contencios administrativ la Curtea de Apel Bucureti, n termen de 30 de zile de la comunicare, respectiv publicarea actului atacat. Consiliul Concurenei va comunica punctul su de vedere asupra oricrui aspect n domeniul politicii concureniale, la cererea: a) Preediniei Romniei;
484
b) comisiilor parlamentare, senatorilor i deputailor; c) organelor administraiei publice centrale i locale; d) organizaiilor profesionale, patronale i sindicale interesate, incluznd printre acestea i Camera de Comer i Industrie a Romniei; e) organizaiilor pentru protecia consumatorilor; f) instanelor judectoreti i parchetelor. Cu privire la politica de privatizare, respectiv politicile de ramur sau sectoriale, Consiliul Concurenei va consulta ministerele de resort i alte organe ale administraiei publice centrale sau locale, precum i organizaiile patronale n cauz. n ndeplinirea atribuiilor sale Consiliul Concurenei se va consulta cu organele administraiei publice centrale sau locale i va solicita informaii i asisten din partea acestora. Consiliul Concurenei, ca autoritate naional n domeniul concu-renei, va fi responsabil de relaia cu instituiile Comunitii Europene, n conformitate cu prevederile incidente din legislaia comunitar. Consiliul Concurenei ntocmete anual un raport privind activitatea sa i modul n care agenii economici i autoritile publice respect regulile concurenei, potrivit legii. Raportul se adopt n Plenul Consiliului Concurenei i se d publicitii. Taxa instituit prin lege este taxa de autorizare a concentrrilor economice, care se pltete n cazul emiterii unei decizii de autorizare, la o cot de 0,1% din cifra de afaceri cumulat a agenilor economici implicai n concentrarea economic autorizat i se calculeaz pe baza cifrei de afaceri pentru exerciiul financiar precedent deciziei de autorizare a concentrrii economice, determinat conform reglementrilor Consiliului Concurenei. Subseciunea 9. Ajutorul de stat sediul materiei i definiie Sediul materiei: Legea nr. 143/1999 privind ajutorul de stat, republicat, M. Of. nr. 744 din 16 august 2005, i legislaia secundar: Ordinul nr.146/2006 pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unor servicii de interes economic general, emis de Consiliul Concurenei, M. Of. 549 din
485
26 iunie 2006, Regulamentul din 9 iunie 2006 privind ajutorul de stat sub forma compensrilor acordate anumitor ntreprinderi crora le-a fost ncredinat prestarea unor servicii de interes economic general, emis de Consiliul Concurenei M. Of. nr. 549 din 26 iunie 2006, Raportul din 2006 privind ajutoarele de stat acordate n Romnia n perioada 2002 2004, emis de Consiliul Concurenei, n temeiul art. 4212 din Legea nr. 146/1999, M. Of. 138 bis din 14 februarie 2006. Definiie, conform art. 1 din legea 143/1999: ajutorul de stat este orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unitilor administrativ-teritoriale, ori de alte organisme care administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale, indiferent de form, care distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurenial normal. Subseciunea 10. Memorandumul cuprinznd patru proiecte de scheme de ajutor de stat aplicabile Romniei stat membru.13 Guvernul a adoptat, n edina din 8 noiembrie 2006, un Memorandum propus de Ministerul Finanelor, cuprinznd patru proiecte de scheme de ajutor de stat, care s confere continuitate n acordarea ajutoarelor de stat dup data aderrii la Uniunea European. Prin elaborarea acestor scheme de ajutor de stat se urmrete crearea unui cadru legislativ care s susin mediul de afaceri din Romnia i s ncurajeze realizarea de investiii, ceea ce va conduce, dup aderare, la reducerea discrepanelor att ntre regiunile din Romnia, ct i ntre Romnia i alte state europene.
Art. 42, lg 143/1999: Consiliul Concurenei ntocmete un raport anual privind ajutoarele de stat acordate n Romnia, pe care l nainteaz spre aprobare Guvernului. Raportul se transmite Comisiei Europene i se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, n vederea asigurrii transparenei n acest domeniu. 13 Guvernul Romniei Biroul de presa 10.11.2006 486
12
1. Proiectul de schem de ajutor de stat privind dezvoltarea regional are ca obiectiv dezvoltarea regional prin stimularea realizrii de investiii i crearea de noi locuri de munc. Bugetul total al acestei scheme este echivalentul n lei a 1.125 milioane euro, iar bugetul mediu anual este de 225 milioane de euro. Durata schemei de ajutor de stat este de 5 ani, respectiv perioada 2007-2011, cu posibilitatea prelungirii. Numrul total estimat al agenilor economici care urmeaz s beneficieze de ajutor de stat n temeiul acestei scheme este de 125, numrul mediu anual de beneficiari fiind de 25. Schema de ajutor se aplic pentru agenii economici care ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii: realizeaz investiii cu o valoare care depete echivalentul n lei a un milion de euro; creeaz cel puin 50 de noi locuri de munc, ca urmare a realizrii investiiei iniiale, ntr-o zon n care rata omajului este mai mare dect media naional calculat pe ultimele 12 luni. Investiiile sau locurile de munc nou create pot fi realizate n toate sectoarele de activitate cu excepia pescuitului, industriei carbonifere, siderurgiei, transportului, construciilor de nave maritime, fibrelor sintetice, producerii iniiale a produselor agricole cuprinse n Anexa 1 a Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Aceast schem de ajutor de stat nu se aplic agenilor economici care se afl n una din urmtoarele situaii: sunt considerate firme n dificultate, n sensul liniilor directoare comunitare privind ajutorul de stat pentru salvarea i restructurarea firmelor aflate n dificultate; sunt firme mpotriva crora a fost emis o decizie de recuperare a unui ajutor de stat, dac aceast decizie de recuperare nu a fost deja executat. n temeiul acestei scheme agenii economici nu pot beneficia de urmtoarele tipuri de ajutor de stat: Ajutoare n favoarea activitilor legate de export, i anume ajutoarele legate direct de cantitile exportate, de stabilirea i operarea unei reele de distribuie sau pentru alte cheltuieli de export; Ajutor care favorizeaz utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor de import; Ajutor pentru ntreprinderile mici nou create; Ajutor pentru operare.
487
Comisia European va fi informat n termen de 20 de zile lucrtoare cu privire la orice alocare specific acestei scheme. 2. Proiectul de schem de ajutor de stat privind dezvoltarea regional prin stimularea investiiilor directe vizeaz agenii economici care creeaz uniti noi, extind unitatea existent, diversific rezultatul unei uniti prin adugarea unor produse suplimentare noi sau o schimbare fundamental n procesul global de producie al unei uniti existente. Bugetul mediu anual al acestei scheme este echivalentul n lei a 180 milioane de euro. Durata schemei de ajutor de stat este de 5 ani, respectiv perioada 2007-2011. Numrul mediu anual estimat al agenilor economici care urmeaz s beneficieze de ajutor de stat n temeiul acestei scheme este 24. Prevederile acestei scheme de ajutor se aplic agenilor economici care ndeplinesc una din urmtoarele condiii: realizeaz investiii cu o valoare care depete echivalentul n lei a 50 milioane euro n una din regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud-Muntenia i Sud-Vest-Oltenia i 100 milioane de euro n una din regiunile Vest, Centru, nord-vest i Bucureti-Ilfov; investiia iniial creeaz cel puin 100 de noi locuri de munc ntr-o zon n care rata somajului este mai mare dect media naional calculat pe ultimele 12 luni. Ajutoarele de stat care depesc echivalentul n lei a 30 de milioane euro acordate n regiunea Bucureti-Ilfov i 37,5 milioane euro acordate n celelalte regiuni se notific Comisiei Europene, caz cu caz. 3. Proiectul de schem privind acordarea de ajutoare de minimis prevede acordarea de ajutoare tuturor agenilor economici, din toate domeniile de activitate, cu excepia: sectorului transporturilor rutiere; activitile legate de produse din pescuit i acvacultur; activitile legate de producia primar a produselor agricole; ajutoarelor de stat pentru export, care privesc ajutoarele legate de cantitatea exportat, de organizarea reelei de distribuie sau privind alte cheltuieli curente legate de activitatea de export; ajutoarelor de stat care favorizeaz utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor de import; sectorului carbonifer; sectorului siderurgic.
488
Agenii economici care beneficiaz de ajutorul de minimis nu trebuie s fi primit, pe o perioada de trei ani fiscali, ajutoare de minimis care depesc plafonul de 200.000 euro. Ajutoarele de minimis nu sunt supuse procedurii de notificare ctre Comisia European. Ministerul Finanelor Publice va furniza, ns, la solicitarea scris a Comisiei Europene, n termen de 20 de zile sau la termenul stabilit n solicitare, toate datele pe care Comisia European le consider necesare pentru a aprecia dac au fost respectate condiiile impuse. Durata schemei e de 5 ani, ntre 2007-2011, cu posibilitatea prelungirii. Numrul estimativ al agenilor economici care vor beneficia de ajutor de minimis este de 1.000, iar numrul total pe durata de aplicare a schemei este de 5.000. Bugetul total al acestei scheme de ajutor este echivalentul n lei a unui miliard de euro, iar bugetul mediu anual alocat este echivalentul n lei a 200 milioane euro. 4. Proiectul de schem de ajutor privind stimularea activitii ntreprinderilor mici i mijlocii are ca beneficiari IMM-urile care efectueaz investiii n imobilizri corporale i necorporale, achiziionarea unor servicii de consultan i a altor servicii i activiti n legtur cu ntreprinderile mici i mijlocii. Prevederile prezentei scheme se aplic tuturor ntreprinderilor mici i mijlocii cu excepia celor care desfoar activiti n sectorul mineritului, siderurgiei, produciei de fibre sintetice, transporturilor i a construciilor navale i pescuitului. De asemenea, sunt exceptate i ajutoarele legate de activitile de export, ajutoarele de stat care favorizeaz utilizarea produselor naionale n detrimentul produselor din import. Nivelul maxim al ajutorului de stat acordat fiecrui beneficiar nu poate depi echivalentul n lei a 1 milion euro, iar bugetul mediu alocat este de 250 milioane euro. Numrul estimat al agenilor economici care pot beneficia de aceast schem de ajutor de stat este de circa 250. Durata schemei este de 1 ianuarie 2007 31 decembrie 2007, cu posibilitatea prelungirii. Schema de ajutor este exceptat de la obligaia notificrii ctre Comisia European, ns Comisia European va fi informat n termen de 20 de zile lucrtoare cu privire la intenia de al implementa o astfel de schem, n vederea publicrii n Jurnalul Oficial a Comunitilor Europene.
489
Subseciunea 11. Strategia naional de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia Conform HG nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia, M. Of. nr. 743 din 16 august 2005, modificate prin HG nr. 1211/2006 pentru modificarea anexei la HG nr. 793/2005 privind aprobarea Strategiei naionale de lupt antifraud pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia, M. Of. 797/21 sept. 2006. 11.1. Motivaia elaborrii Strategiei: 1. necesitatea de a armoniza reglementrile din legislaia naional cu normele europene n domeniu, 2. necesitatea de a pregti cadrul normativ, instituional i operaional pentru momentul aderrii, 3. nevoia de a eficientiza controlul financiar i controlul fiscal care se exercit n legtur cu fondurile europene. 11.2. Finalitatea Strategiei: realizarea unei mai bune coordonri a instituiilor cu atribuii n domeniu, rolul primordial n aceast aciune revenindu-i Departamentului pentru Lupta Antifraud. * necesitatea Strategiei a fost afirmat prin Acordul de cooperare ncheiat ntre Oficiul European de Lupt Antifraud (OLAF) i Departamentul de Inspecie al Primului-Ministru, devenit ulterior Departamentul pentru Lupta Antifraud, prin adoptarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 49/2005 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale, acord ce a intrat n vigoare n luna octombrie 2004. * iniiatorul Strategiei i principalul responsabil pentru elaborarea i implementarea acesteia: Departamentul pentru Lupta Antifraud, sprijinit n activitatea de elaborare de ctre: a) reprezentanii Programului SIGMA (Support for Improvement in Governance and Management) al Comisiei Europene, b) reprezentanii Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD), c) Unitatea de Politici Publice din cadrul Secretariatului General al Guvernului.
490
11.3. Scopul Strategiei: crearea unui cadru normativ instituional i operaional coerent i eficient, compatibil cu normele europene, pentru protejarea efectiv i echivalent a intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia. 11.4. Coninutul Strategiei: 1. delimiteaz frauda mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene de corupie. 2. se refer strict la frauda mpotriva intereselor financiare ale Uniunii Europene, * acest aspect reiese nu numai din definiia corupiei adoptat de Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, ci i din legislaia naional n domeniu. 11.5. Principiile Strategiei: eficien n lupta antifraud; responsabilitatea instituional i managerial; competen profesional a personalului implicat n lupta antifraud; transparena activitilor desfurate de instituiile implicate n lupta antifraud. 11.6. Obiectivele Strategiei: Obiective generale i specifice: obiective generale: Strategia are drept obiective generale dezvoltarea unui sistem integrat de coordonare a luptei antifraud privind protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia i ntrirea capacitii administrative a instituiilor cu atribuii n prevenirea, identificarea, investigarea, sancionarea fraudei i recuperarea prejudiciului produs prin comiterea acesteia. obiective specifice: A. Prevenirea fraudrii fondurilor comunitare prin aciuni de comunicare i relaii publice: eficientizarea cooperrii privind comunicarea ntre instituiile cu atribuii n domeniul fondurilor comunitare i, n acelai timp, ntre acestea i beneficiarii fondurilor Uniunii Europene, instituiile Uniunii Europene, ambasadele statelor membre, societatea civil; creterea gradului de informare a opiniei publice n vederea prevenirii fraudei; creterea gradului de transparen n alocarea fondurilor europene nerambursabile.
491
B. Controlul financiar public: mbuntirea controlului financiar public intern n vederea eficientizrii activitilor de identificare a fraudelor i neregulilor; ntrirea responsabilitii manageriale a conductorilor ageniilor de implementare a programelor cu finanare european; dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului implicat n activiti legate de controlul financiar; dezvoltarea i implementarea standardelor de audit extern n conformitate cu standardele internaionale n domeniu. C. Controlul fiscal: dezvoltarea unei capaciti adecvate de coordonare i asigurare a calculrii, colectrii plii i controlului resurselor proprii, precum i de raportare ctre Uniunea European; crearea unui cadru legislativ pentru colectarea i controlul taxelor de producie ce vor fi percepute asupra cotelor de zahr i izoglucoz; elaborarea actelor normative necesare asigurrii conformitii cu reglementrile comunitare n domeniul colectrii i controlului resurselor proprii. D. Cercetarea i urmrirea penal a cazurilor de fraud: armonizarea dispoziiilor procedural-penale cu ansamblul normativ penal n materie; armonizarea legislaiei naionale cu acquis-ul comunitar n domeniul proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene; ntrirea capacitii administrative a instituiilor cu atribuii n domeniul proteciei intereselor financiare ale Uniunii Europene; pregtirea i perfecionarea continu a celor implicai n activitatea de urmrire penal, precum i n activitatea de judecat a infraciunilor mpotriva intereselor financiare ale Comunitii Europene. E. Recuperarea prejudiciului: mbuntirea cadrului legislativ n domeniul recuperrii fondurilor de preaderare; pregtirea cadrului legislativ i operaional cu privire la procesul de recuperare n domeniul resurselor proprii, dup aderarea efectiv a Romniei la Uniunea European; dezvoltarea competenelor personalului implicat n evaluarea prejudiciilor cauzate prin fraud.
492
F. Coordonarea luptei antifraud: consolidarea instituional a Departamentului pentru Lupta Antifraud; dezvoltarea activitii de culegere i analiz a datelor relevante pentru protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene, n cadrul Departamentului pentru Lupta Antifraud; mbuntirea coordonrii luptei antifraud cu privire la protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia; dezvoltarea competenelor profesionale ale personalului Departamentului pentru Lupta Antifraud i ale celorlalte instituii implicate n protecia intereselor financiare ale Uniunii Europene n Romnia; mbuntirea sistemului de comunicare a neregulilor; crearea unui sistem informaional cu privire la cazurile de fraud. Seciunea 2. Protecia consumatorului din perspectiva relaiilor de afaceri Subseciunea 1. Noiunea de protecie a consumatorilor sediul materiei i definiie Sediul materiei i definiie: OG nr. 21/1992, privind protecia consumatorilor, republicat, M. Of. nr. 75 din 23 martie 1994, definete protecia consumatorilor, n art. 1, astfel: Statul, prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori, asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete despre caracteristicile eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive, participrii acestora la fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori. n noiunea de protecie a consumatorului intr: protecia vieii, a sntii i a securitii consumatorilor; protecia intereselor economice ale consumatorilor i protecia juridic, Mai mult, legea interzice expres producerea, importul i comercializarea produselor falsificate sau contrafcute. Subseciunea 2. Drepturile consumatorilor a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime;
493
b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind, n acest scop, mijloace prevzute de lege; e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul aprrii intereselor lor. Subseciunea 3. Obligaiile operatorilor economici: 3.1. Obligaii productori 3.2. Obligaii distribuitori 3. 3. Obligaii prestatorii de servicii 3.1. Obligaii productori: s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane; s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate; s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure, att pe durata de fabricaie, ct i dup scoaterea din programul de fabricaie, pentru perioada cel puin egal cu durata medie de utilizare, calculat de la data vnzrii ultimelor produse, direct sau prin teri abilitai, piesele de schimb aferente i service-ul necesar produselor de folosin ndelungat.
494
3.2. Obligaii distribuitori s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile prescrise sau declarate; s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase; s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure condiiile tehnice stabilite de productor pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii produselor. 3. 3. Obligaii prestatorii de servicii: s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos; s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora; s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte; s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile stabilite de productor, de actele normative n vigoare, precum i cele specifice desfurrii activitii; s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat. Subseciunea 4. Organele care asigur protecia consumatorului: organe ale administraiei publice pentru protecia consumatorilor sunt: Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, Asociaiile pentru protecia consumatorilor, Organisme consultative. 4.1. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor Sediul materiei: HG nr. 755/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor, M. Of. nr. 490 din 8 iulie 2003.
495
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului i n coordonarea primului-ministru care coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. Coninutul activitii Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului: coordoneaz i realizeaz strategia i politica Guvernului n domeniul proteciei consumatorilor, acioneaz pentru prevenirea i combaterea practicilor care duneaz vieii, sntii, securitii i intereselor economice ale consumatorilor. asigur armonizarea cadrului legislativ naional cu reglementrile din Uniunea European n domeniul proteciei consumatorilor. desfoar activitatea de informare i educare a cetenilor privind drepturile pe care le au n calitate de consumatori. evalueaz efectele pe pia ale sistemelor de supraveghere a produselor i serviciilor destinate consumatorilor. efectueaz activiti de analiz i marcare a metalelor preioase i aliajelor lor i de expertizare a acestora i a pietrelor preioase. autorizeaz persoanele fizice i juridice, n condiiile legii, s efectueze operaiuni cu metale preioase, aliaje ale acestora i pietre preioase. Atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului sunt expres reglementate de lege n art. 3 din HG nr. 755/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor. Printre atribuiile Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului, suplimentar fa de procesul de notificare a msurilor naionale care transpun directive comunitare, Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor comunic Comisiei Europene toate msurile legislative adoptate n domeniile guvernate de directivele comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate. 4. 2. Asociaiile pentru protecia consumatorilor Definiie: Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate organizaii neguvernamentale, ca persoane juridice, conform
496
legii, i care, fr a urmri realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, n general, conform art. 31, capitolul 6 din lege. Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n consiliile consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor, n care organele administraiei publice sunt reprezentate, dac ndeplinesc condiiile prezentei ordonane. Asociaiile pentru protecia consumatorilor care apr drepturile i interesele legitime ale consumatorilor, n general, sunt, de drept, parteneri sociali n consiliile consultative prevzute n prezenta ordonan, dac: a) la nivel naional, au cel puin 3.000 de membri i filiale n cel puin 10 judee; b) la nivel judeean i local, dac au desfurat o activitate n domeniul proteciei consumatorilor pe o perioad de cel puin 3 ani. Asociaiile pentru protecia consumatorilor care sunt constituite n scopul aprrii intereselor numai ale membrilor lor pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare n organismele consultative cu rol n domeniul proteciei consumatorilor i n care organele administraiei publice sunt reprezentate, numai dac au cel puin 800 membri. Asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele drepturi i obligaii, conform Legii nr. 21//1992, privind protecia consumatorilor, republicat, M. Of. nr. 75 din 23 martie 1994: a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale; c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor; d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia; e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor;
497
f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora; g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor; i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice, efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu respect drepturile consumatorilor prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, serviciile sau organele de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n consecin. 4. 3. Organisme consultative Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor reglementat de capitolul 7 din OG nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat. La nivel central i local jude, ora, comun se constituie cte un consiliu consultativ pentru protecia consumatorilor. Acesta are caracter consultativ i asigur, la nivelurile respective, cadrul informaional i organizatoric necesar: a) stabilirii i aplicrii politicii de protecie a consumatorilor; b) corelrii aciunilor diverselor organisme ale administraiei publice cu cele ale organizaiilor neguvernamentale care au rol n realizarea proteciei consumatorilor. Consiliul consultativ pentru protecia consumatorilor este format din: a) reprezentani ai tuturor serviciilor descentralizate i ai organelor administraiei publice care au competene cu caracter general sau special n domeniul proteciei consumatorilor i au structuriorganizatorice la nivelul respectiv; b) prefect sau primar, dup caz, sau reprezentani ai acestora;
498
c) reprezentani ai asociaiilor pentru protecia consumatorilor; d) reprezentani ai altor organisme, dup caz. Guvernul stabilete, n mod concret, componena, atribuiile i modul de organizare i funcionare ale Consiliului consultativ pentru protecia consumatorilor, pe fiecare nivel n parte. n aplicarea prevederilor OG nr. 21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat, conform art. 58, Guvernul va lua msurile necesare pentru organizarea executrii prevederilor prezentei ordonane, precum i pentru elaborarea de norme metodologice privind: a) condiiile de realizare a expertizelor tehnice, n cazul unor vicii ascunse, pe categorii de produse i servicii; b) modul de nlocuire, remediere sau restituire a contravalorii, pentru produsele sau serviciile care prezint deficiene; c) msuri de prevenire i limitare a prejudicierii consumatorilor, precum i condiiile n care acestea pot fi luate de ctre organele administraiei publice prevzute la art. 49 din prezenta ordonan; d) coninutul i competena de aprobare a documentelor care atest nivelul calitativ al produselor i serviciilor; e) informarea i educarea n domeniul proteciei consumatorilor; f) condiiile n care asociaiile pentru protecia consumatorilor constituite, potrivit art. 34 din prezenta ordonan, pot deveni parteneri sociali cu drept de reprezentare; g) desfurarea activitii consiliilor consultative pentru protecia consumatorilor; h) msurile suplimentare pentru protecia unor categorii de consumatori, cum ar fi: copii, vrstnici, persoane cu handicap, segmente de populaie aflate n situaia de risc financiar ridicat, precum i alte categorii de consumatori expui n mod deosebit riscului. Memorandumul de nelegere ntre Guvernul Romniei i Comunitatea European privind participarea Romniei la cadrul general pentru finanarea aciunilor Comunitii n sprijinul politicii consumatorilor pentru anii 2004 2007, semnat la Bruxelles la22 octombrie 2004 i ratificat prin Legea nr. 105/2005, M. Of. nr. 393 din 10 mai 2005, prevede c Romnia va participa la cadrul general pentru finanarea aciunilor Comunitii Europene n sprijinul politicii consumatorilor pentru anii 2004 2007.
499
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor rspunde pentru realizarea activitilor prevzute n memorandumul de nelegere, n calitate de autoritate de implementare, iar Ministerul Finanelor Publice va ncheia cu Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor convenii n vederea stabilirii modului n care se va efectua finanarea. Astfel, Anexa 1 prevede Regulile care guverneaz contribuia financiar a Romniei la cadrul general pentru finanarea aciunilor Comunitii Europene n sprijinul politicii consumatorilor pentru anii 2004 2007, Anexa 2 prevede regulile privind controlul financiar, recuperarea i alte msuri antifraud, incluznd aspecte legate de controale i msuri antifraud ale Comisiei, informare i consultare, msuri administrative i penaliti, dar i recuperare i comunicare direct. Acest act normativ vine s demonstreze, odat n plus, colaborarea excelent la nivel instituional, legislativ i practic a instituiilor naionale i europene care gestioneaz politica i mecanismele de protecie a consumatorilor.
500
ANEXE
501
502
Anexa 1 Camera de Comer i Industrie a Romniei
CODUL PRINCIPIILOR DE ETIC N AFACERI pentru MEMBRII CCIR
Adoptat de Adunarea General a Membrilor CCIR la 30.06.2004, Bucureti
503
Camera de Comer i Industrie a Romniei (CCIR) are onoarea s se adreseze, pe aceast cale, membrilor si, cu rugmintea de a examina cu bunvoin, a avea n vedere i a respecta n activitatea lor, Codul Principiilor de etic n afaceri pentru membrii Camerei, elaborat n cooperare cu Programul pentru o Bun Conducere Corporativ al Departamentului Comerului al S.U.A. In coninutul Codului se regsesc i principiile de etic n afaceri din state ale Uniunii Europene. n mod practic, Codul se adreseaz tuturor operatorilor economici care alctuiesc comunitatea romneasc a oamenilor de afaceri. Codul Principiilor de Etic n Afaceri pentru Membrii CCIR are ca misiune principal mbuntirea mediului de afaceri, promovarea unui climat sntos, marcat de corectitudine i cinste, de respect reciproc ntre partenerii de afaceri i, totodat, de combatere a fenomenelor de corupie, n interesul tuturor membrilor CCIR i al societii n ansamblu.
I. PREVEDERI GENERALE
1. Principiile eticii n afaceri corespund unei bune practici n relaiile economice i comerciale interne i internaionale, bazate pe corectitudine, loialitate, profesionalism. Aceste principii nu au vocaia de a se substitui, pe plan naional i internaional, textelor legale din reglementrile n vigoare. 2. Membrii Camerei sunt invitai s respecte obligaiile impuse de actele normative i relaiile contractuale, s nu mpiedice ndeplinirea obligaiilor altor oameni de afaceri, s fie disponibili la colaborri avantajoase pe piee interne i din diverse ri ale lumii, ndeosebi din Uniunea European. 3. Membrii Camerei se vor strdui s nu i asume obligaii de afaceri pe care, principial, nu sunt n msur s le ndeplineasc. 4. n ntreaga lor activitate, membrii Camerei vor ine seama de faptul c prosperitatea i dezvoltarea unei ntreprinderi sunt fondate, n mare msur, pe ncrederea pe care aceasta o inspir asociailor, acionarilor, clienilor i partenerilor de afaceri.
II. RELAII PRINCIPIALE CU PARTENERII DE AFACERI
n ndeplinirea acestei exigene majore, membrii Camerei sunt invitai s acioneze n urmtoarele direcii:
504
1. Eforturi constante pentru ctigarea reputaiei de partener de afaceri de ncredere, integru i competent. 2. Cultivarea respectului fa de toi partenerii de afaceri, neutilizarea intimidrilor, ameninrilor i violenelor n raporturile cu acetia, indiferent de dimensiunea firmei, de profilul activitii, de natura proprietii i a capitalului. 3. Promovarea concurenei loiale n raporturile de afaceri, nencurajarea formelor de concuren monopolist sau neloial n afacerile proprii sau ale altor operatori economici. 4. Abinerea de la promovarea n contracte a unor clauze abuzive n relaia cu consumatorii/clienii care nu au furnizori alternativi. 5. Cutarea unei soluii amiabile, prin negocieri, mediere i compromisuri, n cazul diferendelor aprute pe parcursul realizrii raporturilor de afaceri. 6. Respectarea deciziilor definitive i irevocabile, date n litigiile contractuale, de instanele judectoreti, Curtea de Arbitraj Comercial Internaional de pe lng CCIR, comisiile de arbitraj de la camerele de comer i industrie teritoriale, alte organisme jurisdicionale interne i internaionale. 7. Utilizarea formelor corecte de reclam i publicitate i abinerea de la acte i fapte care ar putea prejudicia imaginea, interesele sau produsele altor operatori economici. 8. Respectarea drepturilor de proprietate industrial i intelectual ale tuturor partenerilor de afaceri i luarea de msuri pentru protecia propriilor drepturi specifice.
III. PREVENIREA I COMBATEREA CORUPIEI
n activitatea lor de afaceri, membrii Camerei sunt invitai s acioneze pentru: 1. Realizarea afacerilor n deplin transparen, asigurndu-se, n condiiile legii, accesul la informaii privind produsele i serviciile oferite de firm. Este contrar principiilor eticii utilizarea afacerilor pentru desfurarea de activiti clandestine sau avnd ca unic scop obinerea de beneficii, faciliti, preferine, subvenii sau alocaii de la bugetul statului. 2. Prevenirea oricrei situaii n care conductorii firmei i/sau angajaii acesteia ofer sau cer mit pentru indiferent ce serviciu sau
505
contract. Plile firmei s reprezinte suma convenit i cuvenit pentru serviciul furnizat. 3. Evitarea intrrii n conflict de interese cu propria firm prin alte afaceri, realizarea sponsorizrilor n condiii de transparen i n strict conformitate cu legea. 4. nregistrarea corect a operaiunilor financiare ale firmei n documentele contabile, n condiii de transparen stabilite de reglementrile legale n vigoare . 5. Neangajarea n activiti comerciale sau financiare de orice fel avnd ca finalitate acte teroriste, traficul de arme sau droguri, splarea de bani, alte forme de crim organizat.
IV. RELAIILE CU ASOCIAII/ACIONARII FIRMEI
n relaiile cu asociaii/acionarii firmei, membrii Camerei sunt invitai s asigure: 1. nscrierea n actul constitutiv al firmei, n condiii de transparen, a unor prevederi clare privind rolul, responsabilitile, drepturile i obligaiile asociaiilor/acionarilor, ale Consiliului de Administraie, ale conducerii executive, n condiiile legii. 2. Respectarea ntocmai a drepturilor asociailor/acionarilor, inclusiv ale acionarilor minoritari. 3. Informarea asociailor/acionarilor firmei despre evoluia economic i operaiunile acesteia, prin punerea la dispoziie, n mod sistematic i la cerere, de informaii privind firma, de rapoarte contabile i financiare verificate i validate potrivit reglementrilor n vigoare. 4. Respectarea regulilor de cvorum i a drepturilor de vot n adunarea general pentru toate categoriile de asociai/acionari.
V. RELAIA CU ANGAJAII FIRMEI
n raporturile dintre firm i angajaii si, membrii Camerei sunt invitai s acioneze pentru: 1. Evitarea practicilor discriminatorii n recrutarea, selecionarea, angajarea, aprecierea, promovarea i plata drepturilor angajailor. 2. Consultarea angajailor asupra condiiilor de munc i a problemelor lor specifice, concomitent cu aplicarea strict a normelor de protecie a muncii.
506
3. Reflectarea, n mod clar i transparent, n contractele colective de munc, a politicii firmei privind salarizarea i condiiile de munc, prin negocieri echitabile cu reprezentanii sindicatului sau ai salariailor. 4. Crearea de noi locuri de munc prin dezvoltarea afacerilor firmei. Se recomand s se manifeste sensibilitate fa de problemele omajului, i, mpreun cu sindicatele, reprezentanii salariailor, ageniile de angajare a forei de munc i autoritile, s se realizeze aciuni pentru diminuarea efectelor neocuprii forei de munc.
VI. RELAII CORECTE CU CLIENII I COMUNITATEA LOCAL
Membrii Camerei sunt invitai s acioneze pentru: 1. Protejarea drepturilor consumatorilor prin produse i servicii corespunztoare calitativ, la nivelul exigenelor pieei. Respectarea normelor de fabricaie, a standardelor internaionale, pentru ca produsele i serviciile oferite de firm s nu duneze sntii consumatorilor. 2. Adoptarea de noi procedee de fabricaie performante, prezentarea corect i exhaustiv a indicaiilor de utilizare a produselor/serviciilor, oferirea de despgubiri clienilor nemulumii de produsele sau serviciile oferite. 3. Aplicarea legilor i reglementrilor n vigoare privind conservarea i protecia mediului, prevenirea crerii de surse de poluare prin activitatea proprie. 4. Promovarea toleranei fa de comunitatea local n diversitatea sa religioas, naional, cultural, n funcie de posibilitile proprii, realizarea de aciuni, proiecte i programe n sprijinul comunitii locale, inclusiv prin sponsorizri, donaii, mecenat etc., n domeniul educaional, cultural, de mediu etc.
VII. RELAIA CU AUTORITILE
n relaiile cu autoritile, membrii Camerei sunt invitai s asigure: 1. Meninerea reputaiei firmei de bun contribuabil, prin achitarea obligaiilor fiscale, depunerea bilanurilor i a situaiilor financiare legale, n condiiile legii. 2. Transparena necesar la licitaiile organizate pentru diverse contracte, cu furnizarea tuturor informaiilor despre firm cerute de lege.
507
3. Promovarea colaborrii cu instituiile statului pentru definirea, elaborarea i aplicarea de strategii i politici viznd sectorul de activitate n care se ncadreaz firma, pentru utilizarea unor programe sau fonduri destinate Romniei de organisme ale Uniunii Europene. 4. Realizarea colaborrilor necesare pentru un parcurs optim al firmei prin ndeplinirea formalitilor de obinere a autorizaiilor, licenelor, avizelor i aprobrilor cerute de lege.
VIII. RELAII DE COLABORARE CU CAMERA DE COMER I INDUSTRIE A ROMNIEI
n realizarea misiunilor firmei, a activitilor pe care le desfoar, membrii Camerei sunt invitai s colaboreze cu CCIR prin: 1. Recurgerea la serviciile Camerei fr tentative de intervenii ilicite sau de corupie a angajailor acesteia. 2. Participarea la activitile organizate de Camer, n conformitate cu Statutul acesteia, n interesul dezvoltrii activitii de afaceri i al exercitrii drepturilor legitime de membru al Camerei. 3. Participarea la formularea de propuneri de mbuntire sau de promovare a unor acte normative n interesul comunitii de afaceri, apelnd la sprijinul CCIR. 4. Abinerea de la acte sau fapte care ar putea compromite sau zdrnici eforturile CCIR, desfurate n interesul comunitii de afaceri. n perspectiv, corelat cu evoluia economiei romneti pe coordonatele integrrii europene, ale ndeplinirii exigenelor unei economii de pia funcionale, preluarea voluntar, liber consimit, de ctre membrii Camerei a principiilor prezentului Cod va contribui la realizarea afacerilor n Romnia ntr-un climat propice performanei i competiiei autentice.
508
GLOSAR DE TERMENI POLITICA DE OCUPARE A FOREI DE MUNC N UE
Anexa 2
Strategia coordonat pentru ocuparea forei de munc const n coordonarea strategiilor economice europene pentru stabilitate i dezvoltare, cu msuri specifice care urmresc crearea locurilor de munc. Ea urmrete formarea forei de munc, precum i prevenirea excluderii acesteia de pe piaa muncii i din societate, crearea unui climat optim pentru noile locuri de munc prin adaptarea sistemelor de ajutor de omaj i impozitare, prin reducerea obstacolelor administrative i prin modernizarea metodelor de lucru. Politici de ocupare a forei de munc sunt, n principal, politici macroeconomice care se adreseaz categoriilor globale macroeconomice, cum ar fi cererea global de consum, investiia global etc. Includem aici politicile regionale, sociale, de educaie, industriale, financiare, monetare etc. Planul naional de aciune pentru ocuparea forei de munc, denumit n continuare PNAO, reprezint un obiectiv prioritar al alinierii la strategia european n domeniul ocuprii forei de munc n contextul pregtirii Romniei pentru aderarea la Uniunea European, el a fost realizat pe baza liniilor directoare ale strategiei europene privind ocuparea forei de munc, adoptate anual de Consiliul Uniunii Europene. Politicile de piaa muncii sunt formate din toate politicile macro i micro care ncearc sa regleze cererea i oferta de pe piaa muncii. Politicile de piaa muncii ncearc s influeneze direct deciziile referitoare la ocupare i includ, n principal, urmtoarele politici: legislaia muncii (sau toate politicile care reglementeaz condiiile de ocupare ale indivizilor cum ar fi salariul minim, programul de munc, durata i condiiile concediului anual, ale concediului de maternitate, regulamente referitoare la angajri i concedieri, protecia muncii i condiiile de sntate, pensionare anticipat, munc cu program redus, promovarea formrii continue etc.); politicile active (care constau n serviciile de mediere/plasare, de informare i consiliere privind cariera, de formare profesional, subveniile pentru angajare, instruire n tehnici de cutare a unui loc de munc, de promovare a iniiativei private etc.); politicile pasive care nlocuiesc salariile pentru cei care au devenit involuntar omeri.
509
Piaa muncii, denumit i piaa forei de munc, poate fi definit ca fiind spaiul economic n care se ntlnesc, se confrunt i se negociaz n mod liber, cererea de for de munc exprimat de ctre deintorii de capital i oferta de for de munc reprezentat de posesorii de for de munc. (PNAO a fost publicat in Monitorul Oficial nr 637/ 2002). Cererea de for de munc este formulat de deintorii de capital (ageni economici, instituii) i reprezint nevoia de munc salariat la un moment dat. Oferta de for de munc corespunde numrului i calitii persoanelor care doresc s presteze o munca remunerat care are urmtoarea componen: Populaia n vrst de munc reprezint populaia civil cuprins ntre limita minim de 16 ani i vrsta de pensionare, rezident pe teritoriul de referin i considerat ca putnd participa la procesul muncii sociale. Populaia inactiv reprezint totalitatea persoanelor care nu particip la procesul muncii sociale (pensionari, femeile casnice, persoane inapte de munc, elevi, studeni). Populaia activ civil reprezint totalitatea persoanelor care particip la procesul muncii sociale, desfurnd o activitate profesional, dar i a persoanelor n vrst de munc care doresc s munceasc i sunt disponibile pentru a fi ncadrate. Populaia activ civil ocupat reprezint totalitatea persoanelor care dispun de un loc de munc ce le permite exercitarea unei activiti economico-sociale aductoare de venit. Ocuparea forei de munc este un indicator economic, care exprim gradul de participare al populaiei active la realizarea activitilor dintr-o ar (zon, regiune, jude) Diferena ntre totalul populaiei active i populaia activ ocupat definete numrul de omeri dintr-o ar ( zon, regiune, jude) omajul este o stare negativ a economiei, concretizat ntr-un dezechilibru important al pieei muncii prin care oferta de for de munc este mai mare dect cererea de for de munc din partea agenilor economici. Din punct de vedere psiho-social, omajul constituie un factor de extindere a srciei, de stimulare a strii infracionale, de alterare a strii de sntate, de marginalizare i descurajare a unor categorii de resurse umane i, n final, de instabilitate economic i de conflicte sociale. omer persoana care ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: este n cutarea unui loc de munc de la vrsta de minimum 16 ani i pn la ndeplinirea condiiilor de pensionare;
510
starea de sntate i capacitile fi zice i psihice o fac apt pentru prestarea unei munci; nu are loc de munc, nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate potrivit legii venituri mai mici dect indemnizaia de omaj ce i s-ar cuveni potrivit legii; este disponibil s nceap lucrul n perioada imediat urmtoare dac s-ar gsi un loc de munc; este nregistrat la ANOFM sau la alt furnizor de servicii de ocupare, care funcioneaz n condiiile prevzute de lege. Politici de resurse umane la nivelul organizaiilor: a) politici de angajare sau de ocupare definite anterior; b) politica anselor egale garanteaz tuturor, indiferent de vrst, religie, sex sau stare civil, anse egale n ceea ce privete angajarea, recompensarea, promovarea, accesul la informaie, dezvoltarea carierei, accesul la o funcie de conducere etc. c) politica implicrii i participrii asigur participarea angajailor la luarea deciziilor; d) politica recompenselor reglementarea drepturilor de natur salarial; e) politica de dezvoltare a angajailor ncurajeaz permanent angajaii cu studii medii s urmeze forme superioare de nvmnt, iar pe cei cu studii superioare s urmeze cursuri postuniversitare, pentru a le da posibilitatea s-i sporeasc competitivitatea profesional i avansarea n carier, acordndu-le n acest sens concediu de studii pltit; f) politica relaiilor cu angajaii se refer la dreptul de a-i reprezenta i susine interesele n faa directorului executiv, individual sau prin reprezentani ai salariailor, alei n mod democratic, ei fcnd parte din comisia de disciplin i din comisia paritar. g) politica de protecie i sntate asigur locuri de munc sigure i care respect normele de igien, sntate i protecie a muncii; h) politica de utilizare a resurselor umane se realizeaz pe baza strategiei de resurse umane, care indic inteniile organizaiei.
511
BURSELE DE MRFURI, CONFORM REGLEMENTRILOR DIN LEGEA 357/2005 PRIVIND BURSELE DE MRFURI
1. agent de burs persoana fizic mputernicit de o persoan juridic sau de o persoan fizic s negocieze oferte, s efectueze tranzacii i s ncheie contracte n numele i pe contul persoanei juridice/fizice care l-a mputernicit; 2. broker persoana fizic, atestat potrivit regulamentelor operaionale ale bursei de mrfuri n cadrul creia i desfoar activitatea, care are, n atribuia sa exclusiv, negocierea ofertelor, efectuarea tranzaciilor i ncheierea contractelor n numele i pe contul unei societi de brokeraj sau n numele societii de brokeraj i pe contul clienilor acesteia pe piaa la disponibil, pe piaa mixt, respectiv n numele i pe contul clienilor pe piaa creanelor; 3. bursa de mrfuri societatea comercial pe aciuni, constituit conform prevederilor Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, autonom n raport cu participanii la pia i care presteaz servicii de utilitate public pentru membrii i clienii si, precum i pentru orice alt persoan juridic sau fizic a crei activitate interfereaz cu pieele administrate de bursa de mrfuri; 4. bunuri fungibile bunurile determinate generic, care pot fi nlocuite unele cu altele n executarea unei obligaii contractuale; 5. bunuri mobile prin anticipaie bunurile care, prin natura lor, sunt imobile, dar prile contractante le consider ca fiind mobile, cum sunt recoltele viitoare; 6. client al bursei persoana juridic sau fizic a crei activitate de baz este comerul cu mrfurile care fac obiectul tranzaciilor pe piaa la disponibil sau al contractelor pe piaa licitaiilor ori pe o pia mixt sau productorul ori beneficiarul mrfurilor sau care utilizeaz respectivele mrfuri n desfurarea activitii sale de baz; 7. comand ansamblul format din ofert, procedura de vnzare sau de achiziie ce va fi utilizat pentru stabilirea ofertelor rspuns ctigtoare, condiii de calificare a persoanelor juridice i fizice care rspund la ofert, caietul de sarcini cuprinznd specificaiile tehnice, condiii de contractare sau contractul i, dac este cazul, alte documente cum ar fi: cuantumul garaniei, preul maxim sau minim acceptat de cel
512
care nregistreaz comanda. Comanda este valabil pentru piaa licitaiilor sau pentru piaa mixt; 8. contract de burs un contract spot, un contract forward, un contract de vnzare ori furnizare de mrfuri, servicii sau lucrri, un contract de cesiune de crean, ncheiat n conformitate cu reglementrile bursei de mrfuri ori un contract de vnzare-cumprare pe piaa mixt; 9. contract spot un contract de vnzare-cumprare, cu clauze prestabilite de bursa de mrfuri, cu executare imediat sau cu executare n cel mult 10 zile lucrtoare de la data manifestrii acordului ferm de voin al prilor prin tranzacia efectuat la bursa de mrfuri; 10. contract forward un contract de vnzare-cumprare, cu termen suspensiv, ale crui clauze sunt prestabilite de bursa de mrfuri; termenul unui contract forward poate fi stabilit de partea ce iniiaz oferta pn la 18 luni, dar nu mai puin de 10 zile lucrtoare; 11. drept de tranzacionare dreptul acordat de consiliul de administraie al bursei de mrfuri membrului acionar, membrului afiliat sau unui client al bursei de a negocia oferte i de a efectua tranzacii pe piaa la disponibil, pe o pia mixt i/sau de a negocia oferte i de a ncheia contracte pe piaa licitaiilor i/sau pe piaa creanelor; 12. manipularea pieei aciunea sau inaciunea unui membru acionar, a unui membru afiliat, a unui client al bursei ori angajat, administrator, acionar al acesteia de natur a induce n eroare, sub orice form, volumul i calitatea ofertei sau a unei comenzi, n msura n care acestea influeneaz elementele unui contract de burs n scopul obinerii directe ori indirecte de avantaje sau profituri; 13. membru acionar societatea comercial sau persoana juridic, avnd calitatea de acionar al unei burse de mrfuri, care deine dreptul de tranzacionare la acea burs de mrfuri; 14. membru afiliat o ter persoan juridic ce ndeplinete condiiile impuse de consiliul de administraie al bursei de mrfuri, dobndind astfel dreptul de tranzacionare la acea burs de mrfuri; 15. ofert manifestarea ferm de a contracta, materializat printro instruciune de vnzare sau de cumprare n care sunt consemnate cel puin marfa, preul n form determinat sau n form determinabil i modalitatea de negociere a ofertei pe o pia administrat de o burs de mrfuri; 16. piaa la disponibil piaa n care se negociaz oferte i se efectueaz tranzacii pentru ncheierea contractelor spot i forward; 17. piaa licitaiilor piaa deschis organizat pentru vnzarea/achiziia de mrfuri, servicii sau lucrri ce necesit specificaii tehnice pentru a fi identificabile i vandabile;
513
18. piaa creanelor piaa deschis organizat pentru vnzarea sau achiziia creanelor; 19. piaa mixt o pia la disponibil incipient; piaa mixt se organizeaz ori de cte ori se urmrete trecerea unei mrfi de pe piaa licitaiilor pe piaa la disponibil. Piaa mixt prezint att caracteristici ale pieei la disponibil, ct i ale celei a licitaiilor, administrat de bursa de mrfuri pentru o perioad de timp; 20. servicii de brokeraj se refer la prestarea pe cont propriu i pe contul clienilor a urmtoarelor activiti: a. negocierea ofertelor i efectuarea tranzaciilor pe piaa la disponibil i/sau pe piaa mixt; b. negocierea ofertelor i ncheierea contractelor pe piaa creanelor; 21. societate de brokeraj societatea comercial constituit n baza Legii nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, recunoscut ca intermediar profesionist n bursa de mrfuri, deinnd calitatea de membru acionar al unei burse de mrfuri sau de membru afiliat al acesteia, avnd ca obiect de activitate prestarea serviciilor de brokeraj; 22. tranzacie acordul de voin cu privire la ncheierea unuia sau mai multor contracte spot sau forward identice, inclusiv din punct de vedere al preului; efectuarea unei tranzacii pe piaa la disponibil sau pe piaa mixt este echivalent cu ncheierea unui contract pe piaa licitaiilor sau creanelor.
514
PIAA DE CAPITAL CONFORM LEGII NR. 297/2004
(1) n nelesul prezentei ordonane de urgen, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: 1. acionar semnificativ persoana care, nemijlocit i singur ori prin intermediul sau n legtur cu alte persoane acionnd n mod concertat, exercit drepturi aferente unor aciuni care cumulate fie ar reprezenta cel puin 10% din capitalul social al emitentului, fie i-ar conferi cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general; 2. agent pentru servicii de investiii financiare o persoan fizic autorizat de C.N.V.M., care acioneaz ca reprezentant exclusiv al unei societi de servicii de investiii financiare n executarea de operaiuni cu instrumente financiare n numele i pe seama acelei societi; 3. B.N.R. Banca Naional a Romniei; 4. C.E.C.C.A.R. Corpul Experilor Contabili i Contabililor Autorizai din Romnia; 5. C.N.V.M. Comisia Naional a Valorilor Mobiliare; 6. contracte futures contracte standardizate care creeaz pentru pri obligaia de a vinde sau de a cumpra un anumit activ suport la data scadenei i la un pre convenit la momentul ncheierii tranzaciei; 7. contracte options contracte standardizate care, n schimbul plii unei prime, creeaz pentru cumprtorul opiunii dreptul, dar nu i obligaia, de a cumpra sau de a vinde un anumit activ suport la un pre prestabilit, numit pre de exercitare, pn la sau la data expirrii; 8. contracte de report contracte n care o parte cumpr valori mobiliare cu plata imediat, cu revnzarea simultan, la termen i pe un pre determinat, a unor valori mobiliare de aceeai specie i cu remiterea efectiv a valorilor mobiliare date n report, n conformitate cu dispoziiile art. 74 76 din Codul comercial; 8.1. dat de registru data nregistrrii dobndirii de valori mobiliare de ctre deintorii care beneficiaz de drepturile conferite de acestea; 9. dat de referin data calendaristic, stabilit de consiliul de administraie, care servete la identificarea acionarilor care particip la adunarea general, voteaz n cadrul acesteia i beneficiaz de dividend. Data de referin trebuie s fie ulterioar publicrii convocrii adunrii generale a acionarilor; 9.1. dat de nregistrare data calendaristic, stabilit de adunarea general a acionarilor, care servete la identificarea acionarilor asupra
515
crora se rsfrng efectele hotrrilor adunrii generale a acionarilor. Data de nregistrare trebuie s fie ulterioar datei ntrunirii adunrii generale; 10. depozitar o entitate autorizat de C.N.V.M. s desfoare activiti de nregistrare, depozitare, compensare i decontare a valorilor mobiliare sau a altor instrumente financiare; 11. drept de preferin dreptul unui acionar de a subscrie cu prioritate la majorarea capitalului social, proporional cu numrul de aciuni deinute la data de referin la un pre inferior preului aciunilor oferite public; 12. emisiune: a) operaiunea prin care valorile mobiliare de acelai tip i de aceeai clas sunt oferite de ctre emitent spre subscripie investitorilor poteniali; b) totalitatea valorilor mobiliare de acelai tip i de aceeai clas emise de un emitent la o anumit dat; 13. emitent persoan juridic care, n condiiile legii, a emis, emite sau intenioneaz s emit valori mobiliare; 14. entiti reglementate entitile reglementate i supravegheate de C.N.V.M., care includ, fr a se limita la acestea: piee reglementate, Fondul de compensare a investitorilor, societi de servicii de investiii financiare, societi de registru, societi de compensare, decontare, depozitare, consultani de plasament n investiii financiare, auditori financiari; 15. eveniment important apariia oricrei mprejurri privind unul sau mai muli emiteni de valori mobiliare ori referitoare la una sau la mai multe emisiuni ori tipuri de valori mobiliare care, dac ar fi fcute publice, ar putea influena semnificativ preul sau alte aspecte privind tranzacionarea respectivelor valori mobiliare; 16. informaii privilegiate informaii de orice natur privitoare la un emitent sau la oricare dintre valorile mobiliare emise de acesta, inaccesibile publicului ori care nu au devenit nc publice i a cror divulgare ar putea influena preul sau alte aspecte ale operaiunilor cu valori mobiliare ale emitentului ori ale persoanelor afiliate; 17. instrumente financiare derivate contractele futures, options, precum i alte active calificate de C.N.V.M. ca instrumente financiare derivate; 18. instrumente financiare, altele dect valorile mobiliare: a) titlurile de participare la organismele de plasament colectiv n valori mobiliare; b) instrumentele financiare derivate; c) contractele de report;
516
d) alte instrumente financiare calificate astfel de C.N.V.M.; 19. investitor orice persoan fizic sau juridic, care, pe cont i risc propriu, cumpr, deine, vinde i/sau schimb instrumente financiare cu intenia de a obine profit din dividende ori dobnzi la instrumentele financiare respective sau la creterea valorii de pia a acestora; 20. investitor sofisticat un investitor care are capacitatea de a evalua riscul investiional i resursele necesare pentru a-i asuma acest risc; 21. marj garania constituit i meninut de investitor la o societate de servicii de investiii financiare pentru derularea de achiziii de valori mobiliare sau de alte instrumente financiare pe credit ori desfurarea de operaiuni cu instrumente financiare derivate; 22. O.E.V.M. Oficiul de Eviden a Valorilor Mobiliare; 23. ofert public de cumprare oferta unei persoane de a cumpra valori mobiliare sau drepturi aferente acestora, difuzat prin mijloace de informare n mas ori comunicat pe alte ci, dar sub condiia posibilitii egale de receptare din partea proprietarilor respectivelor valori mobiliare; 24. ofert public de preluare o ofert public de cumprare de valori mobiliare fcut de o persoan fizic sau juridic n vederea prelurii unei societi comerciale deinute public; 25. ofert public de vnzare oferta unei persoane de a vinde valori mobiliare sau alte drepturi aferente acestora, difuzat prin mijloace de informare n mas ori comunicat pe alte ci, sub condiia posibilitii egale de receptare din partea a minimum 100 de persoane nedeterminate n vreun fel de ctre autorul ofertei; 26. organism cu putere de autoreglementare o persoan juridic autorizat de C.N.V.M. s reglementeze activitatea membrilor si n cadrul organismului i s urmreasc respectarea de ctre acetia a prezentei ordonane de urgen, a normelor C.N.V.M. i a regulilor proprii; 27. persoan afiliat o persoan controlat de o entitate sau care controleaz direct ori indirect aceast entitate. Persoanele aflate, n acelai timp, n relaii de afiliere fa de aceeai entitate sunt considerate c se afl n relaie de afiliere; 28. persoan implicat soul sau orice rud ori afin pn la gradul al treilea, inclusiv al persoanei care deine o poziie de control, astfel cum este definit mai jos, administratorii i conducerea executiv a unei societi deinute public sau persoana juridic n care o astfel de persoan fizic, singur sau mpreun cu alte persoane implicate, deine o poziie de control; 29. persoane care acioneaz n mod concertat dou sau mai multe persoane care au ncheiat un acord n vederea obinerii sau
517
exercitrii n comun a drepturilor de vot pentru a nfptui o politic comun. Pn la proba contrar urmtoarele persoane sunt prezumate c acioneaz n mod concertat: a) persoanele implicate; b) persoanele afiliate; c) o societate cu membrii consiliului su de administraie i cu persoanele implicate; d) o societate cu fondurile ei de pensii; e) *** Abrogat; f) administratorii unei societi emitente de valori mobiliare, obiect al unei oferte publice; 30. pia reglementat pia pentru valori mobiliare i alte instrumente financiare, care: a) funcioneaz regulat i opereaz n mod ordonat; b) respect regulile emise sau autorizate de C.N.V.M., care definesc condiiile de acces pe pia, de operare i de admitere la cota oficial a anumitor valori mobiliare sau a altor instrumente financiare; c) respect cerine de raportare i transparen n vederea asigurrii proteciei investitorilor; 31. poziie de control orice participare la capital care confer unui acionar sau unui grup de acionari care acioneaz n mod concertat cel puin o treime din totalul drepturilor de vot n adunarea general a emitentului; 32. poziie majoritar orice participare la capital care confer acionarului semnificativ sau unui grup de acionari care acioneaz n mod concertat fie mai mult de jumtate din totalul drepturilor de vot n adunarea general a emitentului, fie drepturi de vot suficiente pentru a alege i a revoca majoritatea membrilor consiliului de administraie i a cenzorilor emitentului; 33. poziie majoritar absolut orice participare la capital care confer acionarului semnificativ sau unui grup de acionari care acioneaz n mod concertat fie mai mult de 75% din totalul drepturilor de vot n adunarea general a emitentului, fie drepturi de vot suficiente pentru a alege i a revoca toi membrii consiliului de administraie i cenzorii emitentului; 34. preluare dobndirea unei poziii majoritare; 35. servicii de investiii financiare activiti profesionale constnd n operaiuni cu valori mobiliare, instrumente financiare sau drepturi aferente acestora, pe cont propriu sau n numele unor teri, i servicii accesorii sau conexe; 36. societate de registru o societate pe aciuni autorizat de C.N.V.M. s desfoare activiti de registru pentru societile deinute public i pentru ali emiteni; 37. societate de servicii de investiii financiare o persoan juridic autorizat de C.N.V.M. s presteze servicii de investiii financiare; 38. societate de tip nchis societatea comercial care nu ndeplinete condiiile pentru a fi calificat drept societate deinut public;
518
39. societate deinut public o societate comercial pe aciuni constituit prin subscripie public sau o societate ale crei valori mobiliare au fcut obiectul unei oferte publice regulat promovate i ncheiate cu succes; 40. valori mobiliare instrumente financiare negociabile transmisibile prin tradiiune sau prin nscriere n cont, care confer drepturi egale pe categorie, dnd deintorilor dreptul la o fraciune din capitalul social al emitentului sau un drept de crean general asupra patrimoniului emitentului, i sunt susceptibile de tranzacionare pe o pia reglementat. Valorile mobiliare includ: a) aciuni; b) titluri de stat, obligaiuni emise de administraia public central sau local i societi comerciale, precum i alte titluri de mprumut cu scaden mai mare de un an; c) drepturi de preferin la subscrierea de aciuni i drepturi de conversie a unor creane n aciuni; d) alte instrumente financiare, cu excluderea instrumentelor de plat, care dau dreptul de a dobndi valori mobiliare echivalente celor menionate mai sus prin subscriere, schimb sau la o compensaie bneasc; e) orice alte instrumente financiare calificate de C.N.V.M. ca valori mobiliare; 41. vnzarea n lips vnzarea unor valori mobiliare care nu sunt proprietatea vnztorului la data vnzrii, dar pe care acesta le achiziioneaz nainte de predare; 42. vot cumulativ metoda prin care fiecare acionar are dreptul de a-i atribui voturile cumulate (voturile obinute n urma nmulirii voturilor deinute de ctre orice acionar, potrivit participrii la capitalul social, cu numrul administratorilor ce urmeaz s formeze consiliul de administraie) uneia sau mai multora dintre persoanele propuse pentru alegerea consiliului de administraie. (2) n caz de ndoial calificarea unei persoane, instituii, situaii, informaii, operaiuni sau a unui act juridic ori instrument negociabil cu privire la includerea n sau excluderea din sfera termenilor i expresiilor cu semnificaia stabilit la alin. (1), n vederea determinrii incidenei dispoziiilor prezentei ordonane de urgen, se poate face de ctre C.N.V.M. din oficiu sau la cererea prii interesate. (3) Termenii, abrevierile i expresiile nedefinite la alin. (1) i care sunt definite n legislaia privind pieele reglementate de mrfuri i instrumente financiare derivate, respectiv n legislaia privind organismele de plasament colectiv n valori mobiliare, au nelesul prevzut n cuprinsul acestora. (4) n caz de litigiu actele individuale emise de C.N.V.M. cu privire la vreuna dintre calificrile prevzute la alin. (2) pot fi atacate cu recurs n faa Curii Supreme de Justiie Secia de contencios administrativ.
519
CONCURENA N AFACERI
n nelesul prezentelor norme1, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) abuz de poziie dominant fapt svrit de o persoan juridic aflat n poziie dominant, pentru a-i menine sau pentru a-i mbunti poziia pe pia i care afecteaz activitatea economic sau care prejudiciaz consumatorii; b) concuren mod de manifestare a economiei de pia, caracterizat prin confruntarea economic a mai multor ageni economici pe aceeai pia, pentru atingerea unor obiective economice specifice: profit, vnzri i/sau cota de pia; c) monopol natural situaie existent pe o pia determinat, cu o singur firm, ofertant a unor bunuri sau a unor servicii care nu se pot realiza/presta n condiii de eficien de ctre uniti concureniale sau care ar putea deveni concureniale pe termen scurt ori mediu, datorit utilizrii unor tehnologii specifice sau unor investiii avnd costuri ridicate; d) monopol zonal situaie de monopol natural, existent pe un segment reglementat de pia, determinat din punct de vedere geografic; e) pia intern de gaze naturale spaiul economic de desfurare a tuturor operaiunilor comerciale din sectorul gazelor naturale, care are n compunere urmtoarele segmente: segmentul reglementat al pieei interne de gaze naturale; segmentul concurenial al pieei interne de gaze naturale; f) poziie dominant situaie n care se afl un agent economic pe o pia determinat, care are posibilitatea s se comporte pe pia independent fa de furnizori, consumatori sau de concurenii si. Definiii conform Regulamentului privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996. Acest regulament transpune n legislaia romneasc Regulamentul (CE) nr. 772/2004 al Comisiei privind aplicarea articolului 81, paragraful 3 din Tratatul (CE) unor categorii de
DECIZIE Nr. 620 din 30 aprilie 2004 pentru aprobarea Normelor privind prevenirea abuzului de poziie dominant pe piaa intern de gaze naturale EMITENT: AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N DOMENIUL GAZELOR NATURALE, M. Of. nr. 416 din 10 mai 2004. 520 Universitatea SPIRU HARET
1
acorduri prin transfer de tehnologie, publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 123 din 27 aprilie 2004. (1) n nelesul prezentului regulament2, termenii i expresiile de mai jos semnific dup cum urmeaz: a) acord o nelegere, o decizie luat de asociaii de ageni economici sau o practic concertat; b) acord de transfer de tehnologie un acord de licen de brevet, un acord de licen de know-how, un acord de licen de drepturi de autor pentru programe de calculator (software) sau o combinaie a acestora, inclusiv orice acord de acest tip care conine prevederi referitoare la vnzarea i la cumprarea de produse sau care se refer la licena pentru alte drepturi de proprietate intelectual ori la cesiunea de drepturi de proprietate intelectual, cu condiia ca aceste prevederi s nu constituie obiectul principal al acordului i s fie direct legate de fabricarea produselor prevzute n contract. De asemenea, sunt considerate acorduri de transfer de tehnologie: cesiunea de brevete, de know-how, de drepturi de autor pentru programe de calculator sau o combinaie a acestor elemente sub condiia ca o parte din riscul legat de exploatarea tehnologiei s fie suportat de cedent, ndeosebi atunci cnd nivelul remunerrii cesiunii depinde de cifra de afaceri realizat de cesionar pentru produsele obinute folosindu-se tehnologia cedat, de cantitatea de produse fabricate sau de numrul de operaiuni realizate cu ajutorul tehnologiei n cauz; c) acord reciproc acordul de transfer de tehnologie prin care 2 ageni economici i acord reciproc, n acelai contract sau n contracte separate, o licen de brevet, o licen de know-how, o licen de drepturi de autor pentru software sau o combinaie a acestora, cnd licenele se refer la tehnologii concurente ori cnd pot fi folosite pentru producia de produse concurente; d) acord nereciproc acordul de transfer de tehnologie prin care un agent economic acord altui agent economic o licen de brevet, o licen de know-how sau o licen de drepturi de autor pentru programe de calculator (software) ori o combinaie a acestora sau prin care 2 ageni economici i acord reciproc o astfel de licen, cu condiia ca aceste licene s nu se refere la tehnologii concurente i s nu poat fi folosite pentru producia de produse concurente; e) produs un bun sau un serviciu, incluznd att bunurile i serviciile intermediare, ct i bunurile i serviciile finale; f) produse prevzute n contract produse executate folosindu-se tehnologia sub licen;
2 ORDIN Nr. 82 din 4 mai 2005 pentru punerea n aplicare a Regulamentului privind exceptarea acordurilor de transfer de tehnologie de la aplicarea prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenei nr. 21/1996 EMITENT: CONSILIUL CONCURENEI publicat n: Monitorul Oficial nr. 429 din 20 mai 2005. 521
g) drepturi de proprietate intelectual drepturi de proprietate industrial, know-how, dreptul de autor i drepturile conexe; h) brevete brevete de invenie, cereri de brevete, modele de utilitate, cereri de nregistrare de modele de utilitate, desene, topografii ale circuitelor integrate, certificate de protecie suplimentar pentru produsele farmaceutice sau alte produse susceptibile de a beneficia de acestea i certificate pentru atestarea de noi soiuri de plante; i) know-how un pachet de informaii practice nebrevetate, rezultnd din experien i testare, care sunt secrete, substaniale i identificate: secret nseamn c nu este general cunoscut sau uor accesibil; substanial nseamn c este important i util pentru fabricarea produselor contractuale; identificat nseamn c este descris ntr-o manier suficient de cuprinztoare pentru a face posibil verificarea ndeplinirii criteriilor de secret i substanialitate; j) ageni economici concureni ageni economici care se concureaz pe piaa relevant a tehnologiilor i/sau pe piaa relevant a produsului, neles fiind c: (1) ageni economici concureni pe piaa relevant a tehnologiilor sunt agenii economici care acord sub licen tehnologii concurente fr s ncalce drepturile reciproce de proprietate intelectual (concureni efectivi pe piaa tehnologiilor); piaa relevant a tehnologiilor cuprinde tehnologiile considerate de liceniai ca fiind interschimbabile sau substituibile cu tehnologia sub licen, din punct de vedere al caracteristicilor, al redevenelor i al destinaiei lor; (2) ageni economici concureni pe piaa relevant a produsului sunt agenii economici care, n absena acordului de transfer de tehnologie, opereaz ambii pe pieele produsului i pe pieele geografice pe care sunt vndute produsele prevzute n contract fr a nclca drepturile reciproce de proprietate intelectual (concureni efectivi pe piaa produsului) sau care sunt dispui, pe considerente realiste, s efectueze investiiile suplimentare necesare sau s suporte costurile de conversie necesare pentru a ptrunde, la momentul dorit, pe pieele produsului i pe pieele geografice n cauz, fr a nclca drepturi reciproce de proprietate intelectual, n condiiile unei creteri modeste, dar permanente, a preurilor relative (concureni poteniali pe piaa produsului); piaa relevant a produsului n cauz cuprinde produsele considerate de cumprtori ca fiind interschimbabile sau substituibile cu produsele prevzute n contract, din punct de vedere al caracteristicilor produselor, al preului i al utilizrii lor; k) sistem de distribuie selectiv un sistem de distribuie n care liceniatorul se oblig s nu cedeze licena de fabricare a produselor prevzute n contract dect unor liceniai selecionai pe baza unor criterii
522
definite i n care liceniaii respectivi se oblig s nu vnd produsele prevzute n contract distribuitorilor neagreai; l) teritoriu exclusiv un teritoriu pe care un singur agent economic este autorizat s fabrice produsele prevzute n contract utiliznd tehnologia sub licen, fr a se aduce atingere posibilitii de a fi autorizat i un alt liceniat pe acest teritoriu pentru a fabrica produsele prevzute n contract numai pentru un cumprtor determinat, atunci cnd aceast a doua licen a fost acordat n scopul crerii unei surse de aprovizionare alternative pentru acel cumprtor; m) grup de cumprtori exclusivi un grup de cumprtori ctre care un singur agent economic este autorizat s efectueze vnzri active ale produselor prevzute n contract pe baza tehnologiei sub licen; n) mbuntire disociabil mbuntire care ar putea fi exploatat fr a afecta tehnologia sub licen. Termenii agent economic, liceniator i liceniat includ i agenii economici legai de acetia. Agenii economici legai nseamn: a) agenii economici n cazul crora o parte la acord, direct sau indirect: (i) are puterea de a exercita mai mult de jumtate din drepturile de vot; sau (ii) are puterea de a numi mai mult de jumtate din numrul membrilor consiliului de administraie sau ai organismelor care l reprezint legal; sau (iii) are dreptul de a administra afacerile agentului economic; b) agenii economici care, direct sau indirect, au drepturile sau puterile prevzute la lit. a) asupra unei pri la acordul de transfer de tehnologie; c) agenii economici n cazul crora unul dintre agenii economici prevzui la lit. b) are, direct sau indirect, drepturile ori puterile enumerate la lit. a); d) agenii economici n cazul crora una dintre prile la acord, mpreun cu unul sau mai muli dintre agenii economici prevzui la lit. a), b) sau c), ori n care 2 ori mai muli dintre cei din urm dein n comun drepturile sau puterile enumerate la lit. a); e) agenii economici n cazul crora drepturile sau puterile enumerate la lit. a) sunt deinute n comun de ctre: (i) prile la acord sau agenii economici legai de acestea, prevzui la lit. a) d); sau
(ii) una sau mai multe dintre prile la acord ori unul sau mai muli dintre agenii economici legai de acestea, prevzute la lit. a) d), i unul sau mai muli teri.
523
PROTECIA CONSUMATORILOR CONFORM OG NR. 21/1992,

REPUBLICAT
I. Termeni: 1. calitate ansamblul de proprieti i caracteristici ale unui produs sau serviciu, care i confer aptitudinea de a satisface, conform destinaiei acestuia, necesitile explicite sau implicite; 2. consumator persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau servicii, n afara activitii sale profesionale; 3. agent economic persoan fizic sau juridic, autorizat, care, n cadrul activitii sale profesionale, fabric, import, transport sau comercializeaz produse ori pri din acestea sau presteaz servicii; 4. productor: a) agentul economic care fabric un produs finit sau o component a unui produs; b) agentul economic care fabric materie prim; c) agentul economic care i aplic denumirea, marca sau un alt semn distinctiv pe produs; d) agentul economic care recondiioneaz produsul; e) agentul economic sau distribuitorul care prin activitatea sa modific caracteristicile produsului; f) reprezentantul nregistrat n Romnia al unui agent economic care nu are sediul n Romnia sau, n cazul inexistenei acestuia, importatorul produsului; g) agentul economic care import produse n vederea realizrii ulterioare a unei operaiuni de vnzare, nchiriere, leasing sau orice alt form de distribuie specific derulrii afacerii; h) distribuitorul produsului importat, n cazul n care nu se cunoate importatorul, chiar dac productorul este menionat; i) distribuitorul produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi identificat, dac nu informeaz persoana prejudiciat n termen de 30 de zile de la cererea acesteia asupra identitii importatorului; 5. distribuitor agentul economic din lanul de distribuie; 6. vnztor distribuitorul care ofer produsul consumatorului; 7. prestator agentul economic care furnizeaz servicii;
524
8. produs bun material a crui destinaie final este consumul sau utilizarea individual ori colectiv; sunt considerate produse energia electric, energia termic, apa i gazele livrate pentru consumul individual; 9. produs sigur produsul care, folosit n condiii normale sau previzibile, nu prezint riscuri sau care prezint riscuri minime, innd seama de ntrebuinarea acestuia; riscul se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana i sntatea consumatorilor, n funcie de urmtoarele aspecte: a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor de montaj i ntreinere; b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi folosit; c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i informaii furnizate de productor; d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului; 10. produs periculos produsul care nu poate fi definit ca produs sigur; 11. produs cu defecte produsul la care modul de prezentare, utilizarea previzibil i data achiziionrii nu ofer siguran consumatorului, producnd pagube acestuia; 12. pagub prejudiciul creat consumatorului prin utilizarea unui produs periculos sau a unui produs cu defecte, precum i cel creat de servicii necorespunztoare furnizate de prestator. Prejudiciul poate fi material, vtmarea integritii corporale sau a sntii, precum i pierderea vieii. n cazul utilizrii unui produs cu defecte, se consider pagub deteriorarea sau distrugerea oricrui bun, altul dect produsul cu defecte, cu condiia ca bunul respectiv s fie n mod normal destinat folosinei sau consumului privat i s fi fost folosit de persoana prejudiciat pentru uz sau consum personal, iar valoarea pagubei s nu fie mai mic de 2 milioane lei; 13. produs de folosin ndelungat produsul relativ complex, constituit din piese i subansambluri, proiectat i construit pentru a putea fi utilizat pe durat medie de utilizare i asupra cruia se pot efectua reparaii sau activiti de ntreinere; 14. serviciu activitatea, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor; 15. declaraie de conformitate declaraia fcut de ctre un productor sau un prestator, prin care acesta informeaz, pe propria rspundere, despre faptul c un produs sau un serviciu este conform cu un document tehnic normativ;
525
16. clauz abuziv o clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul i care prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract creeaz, n detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor; 17. termen de garanie limita de timp, care curge de la data dobndirii produsului sau serviciului, pn la care productorul sau prestatorul i asum responsabilitatea remedierii sau nlocuirii produsului ori serviciului achiziionat, pe cheltuiala sa, dac deficienele nu sunt imputabile consumatorului; 18. termen de valabilitate limita de timp, stabilit de productor, pn la care un produs perisabil sau un produs care, n scurt timp, poate prezenta un pericol imediat pentru sntatea consumatorului i pstreaz caracteristicile specifice, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i pstrare; pentru produsele alimentare acesta reprezint data limit de consum; 19. data durabilitii minimale data stabilit de productor pn la care un produs alimentar i pstreaz caracteristicile specifice n condiii de depozitare corespunztoare; produsele pentru care se stabilete data durabilitii minimale nu trebuie s fie periculoase nici dup aceast dat; 20. durata medie de utilizare intervalul de timp, stabilit n documente tehnice normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele de folosin ndelungat trebuie s i menin caracteristicile funcionale, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare; 21. viciu ascuns deficiena calitativ a unui produs livrat sau a unui serviciu prestat care nu a fost cunoscut i nici nu putea fi cunoscut de ctre consumator prin mijloacele obinuite de verificare; 22. practici comerciale abuzive metode de vnzare restrictive sau condiionate care afecteaz interesele consumatorilor; 23. punere pe pia aciunea de a face disponibil pentru prima dat, contra cost sau gratuit, un produs sau un serviciu n vederea distribuirii sau utilizrii. II. Obligaiile agenilor economici: Agenii economici sunt obligai: a) productorii: s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei tere persoane; s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate; s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate;
526
s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise, declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure n producie condiii igienico-sanitare conform normelor sanitare n vigoare; b) distribuitorii: s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile prescrise sau declarate; s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase; s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul despre existena pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos; s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac aceasta constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective; s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare; c) prestatorii de servicii: s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate, i s anune imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos; s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora; s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte; s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare; s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat. III. Principalele drepturi ale consumatorilor sunt: a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze drepturile i interesele legitime; b) de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt
527
n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori; c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate; d) de a fi despgubii pentru pagubele generate de calitatea necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege; e) de a se organiza n asociaii pentru protecia consumatorilor, n scopul aprrii intereselor lor. IV. Drepturi i obligaii ale Asociaiilor pentru protecia consumatorilor: Asociaiile pentru protecia consumatorilor au urmtoarele drepturi i obligaii: a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale; c) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prescris n documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor; d) de a solicita agenilor economici realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia; e) de a fi consultate cu ocazia elaborrii actelor normative, standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor destinate consumatorilor; f) de a solicita i de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora; g) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra deficienelor de calitate ale produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare ale acestora pentru consumatori; h) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale consumatorilor; i) de a solicita serviciilor sau organelor administraiei publice, efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica rezultatele; j) de a iniia aciuni proprii, n vederea identificrii cazurilor n care agenii economici nu respect drepturile consumatorilor prevzute de lege, precum i a cazurilor de neconformitate a produselor sau serviciilor, i de a sesiza, n cadrul unei proceduri de urgen, serviciile sau organele de specialitate ale administraiei publice abilitate s acioneze n consecin.
528
BREVETELE DE INVENIE*
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos se definesc dup cum urmeaz: a) brevet european brevetul acordat conform Conveniei brevetului european; b) cerere de brevet cererea scris care conine solicitarea expres de acordare a unui brevet de invenie; c) cerere internaional cererea de protecie a unei invenii, nregistrat conform Tratatului de cooperare n domeniul brevetelor; d) consilier n proprietate industrial persoana specializat n acordarea asistenei n domeniul proprietii industriale (invenii, mrci, desene, modele etc.), care desfoar legal aceast activitate; e) Convenia brevetului european Convenia privind brevetul european, ncheiat la Munchen la 5 octombrie 1973, cu modificrile i revizuirile ulterioare; f) Convenia de la Paris Convenia pentru protecia proprietii industriale din 20 martie 1883, Paris, astfel cum a fost revizuit i modificat; g) descriere prezentarea n scris a inveniei; h) inventator persoana care a creat invenia; i) mandatar autorizat consilierul n proprietate industrial, care poate avea i calitate de reprezentare n procedurile n faa Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci; j) OSIM Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci; k) publicare difuzarea informaiei ntr-un mod accesibil publicului; l) solicitant persoana fizic sau juridic care cere acordarea unui brevet de invenie; m) succesor n drepturi orice persoan fizic sau juridic creia i s-a transmis fie dreptul la acordarea brevetului de invenie, fie drepturile care decurg dintr-un brevet de invenie eliberat;
n temeiul Legii nr. 64 /1991privind brevetele de invenie, Republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i Extras din Regulamentul din 18 aprilie 2003 de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie aprobat prin HG nr. 499/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie M. Of. nr. 348 din 22 mai 2003. 529
n) revendicare partea de brevet care cuprinde obiectul proteciei solicitate i al crei coninut determin ntinderea proteciei; o) titularul brevetului persoana fizic sau juridic creia i aparine dreptul conferit prin brevet; p) unitate persoana juridic care funcioneaz legal; q) persoana care exploateaz invenia persoana fizic sau juridic care o pune n aplicare n mod legal. Persoana care exploateaz invenia poate s fie identic cu titularul brevetului. ART. 3 Dreptul la brevet de invenie aparine inventatorului sau succesorului su n drepturi. ART. 4 n cazul n care invenia a fost creat mpreun de mai muli inventatori, fiecare dintre acetia are calitatea de coautor al inveniei, iar dreptul aparine n comun acestora. Dac mai multe persoane au creat aceeai invenie, independent una de alta, dreptul la brevet aparine aceleia care a depus o cerere de brevet a crei dat de depozit este cea mai veche, iar dac o prioritate a fost recunoscut, aparine persoanei a crei cerere de brevet de invenie are cea mai veche dat de prioritate. Dispoziiile alin. 2 sunt aplicabile numai dac documentaia privind cererea sau, dup caz, cea privind brevetul avnd data de depozit sau de prioritate recunoscut cea mai veche a fost publicat conform legii. ART. 5 Dac inventatorul este salariat, n lipsa unei prevederi contractuale mai avantajoase acestuia, dreptul la brevetul de invenie aparine: a) unitii, pentru inveniile realizate de salariat n exercitarea unui contract de munc ce prevede o misiune inventiv ncredinat n mod explicit, care corespunde cu funciile sale; inventatorul beneficiaz de o remuneraie suplimentar stabilit prin contract; b) salariatului, pentru inveniile realizate de ctre acesta fie n exercitarea funciei sale, fie n domeniul activitii unitii, prin cunoaterea sau folosirea tehnicii ori mijloacelor specifice ale unitii sau ale datelor existente n unitate, fie cu ajutorul material al acesteia, n lipsa unei prevederi contractuale contrare. Dac invenia rezult dintr-un contract de cercetare, n lipsa unei clauze contrare, dreptul la brevet de invenie aparine unitii care a comandat cercetarea, inventatorul avnd dreptul la o remuneraie suplimentar stabilit prin act adiional la contract. n cazurile prevzute la alin. 1 lit. a) i b) i alin. 2, inventatorul i unitatea au obligaia reciproc s se informeze n scris asupra crerii i stadiului realizrii inveniei i s se abin de la orice divulgare. nclcarea obligaiei de a informa atrage rspunderea persoanei vinovate.
530
n cazurile prevzute la alin. 1 lit. a) i la alin. 2, dac, n termen de 60 de zile de la data cnd salariatul a informat n scris unitatea asupra redactrii descrierii inveniei, cererea de brevet nu a fost depus la OSIM, n lipsa altei convenii ntre pri, dreptul la acordarea brevetului de invenie aparine salariatului, n condiiile prevzute la alin. 1 lit. b). n cazul prevzut la alin. 1 lit. b), unitatea are un drept de preferin la ncheierea unui contract privind invenia salariatului su, ce trebuie exercitat n termen de 3 luni de la oferta salariatului; n lipsa acordului privind preul contractului, acesta urmeaz s fie stabilit de instanele judectoreti. ART. 6 Persoanele fizice sau juridice strine avnd domiciliul sau sediul n afara teritoriului Romniei beneficiaz de dispoziiile prezentei legi, n condiiile tratatelor i conveniilor internaionale privind inveniile, la care Romnia este parte. Extras din REGULAMENT din 18 aprilie 2003 de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie 3 Cap 4 extras drepturi: Regula 68 Excepii privind nclcarea drepturilor (1) Nu constituie nclcare a drepturilor prevzute la art. 33 i 34, conferite titularului de ctre un brevet de invenie care are ca obiect un produs medicamentos: a) actele premergtoare nregistrrii unui medicament, prevzute de legislaia naional din domeniul medicamentului, cu condiia ca avizul de punere pe pia emis de instituia n drept s fie aplicabil dup data de expirare a valabilitii brevetului de invenie; b) actele privitoare la cercetarea i dezvoltarea informaiilor cuprinse n brevet, sub condiia ca acestea s fie destinate exclusiv experimentrilor sau studiilor care urmresc evaluarea datelor tehnice din brevet. (2) Orice experiment sau studiu efectuat de teri, conform alin. (1) lit. b), nu trebuie s fie executat pentru interese sau pentru scopuri comerciale i deci rezultatele obinute nu pot fi exploatate comercial. (3) De asemenea, n nelesul art. 35, nu constituie un act de nclcare a drepturilor prevzute la art. 33 i 34, conferite titularului de ctre un brevet de invenie, folosirea n nvmnt a informaiilor din acest brevet.
Conform cu http://www.osim.ro/legis/brevet/capit4.html * Aprobat prin HG nr. 499/2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 64/1991 privind brevetele de invenie M. Of. nr. 348 din 22 mai 2003 531
3
SECIUNEA 1
Transmiterea drepturilor Regula 69 Cesiunea i licena (1) Drepturile prevzute la art. 47 alin. 1 pot fi cesionate terilor, n totalitate sau n parte. (2) Cesiunea este total dac poart asupra ntregului brevet. (3) Cesiunea este parial dac este limitat numai la anumite drepturi conferite de brevet ori numai la o anumit parte a inveniei protejat prin brevet. (4) Cesiunea parial conduce la un regim de coproprietate asupra brevetului de invenie, conform regulii 72. (5) Odat cu cesiunea nu se transmit drepturile morale ale inventatorului i nici dreptul de prioritate. (6) Licena este exclusiv cnd liceniatorul se oblig s nu mai transmit drepturile cu privire la exploatarea inveniei i altor persoane. (7) n cazul licenei exclusive, dac nu se prevede altfel, liceniatorul i conserv dreptul de exploatare a inveniei. (8) Licena este neexclusiv dac liceniatorul i rezerv posibilitatea de a acorda dreptul la exploatarea inveniei i altor persoane. (9) Licena este total dac poart asupra totalitii drepturilor de exploatare, totalitii inveniei brevetate i ntregului teritoriu; licena poate fi limitat la o durat mai mic dect durata de protecie a brevetului de invenie. (10) Liceniatul poate acorda sublicene numai cu consimmntul liceniatorului. (11) Dac n contractul de licen nu este stipulat altfel, liceniatul nu poate introduce n justiie o aciune n contrafacere, fr consimmntul titularului brevetului. (12) Totui beneficiarul unei licene exclusive poate introduce o aciune n contrafacere, dac, dup ce a notificat titularului brevetului actele n contrafacere de care a luat cunotin, acesta nu a acionat n termenul solicitat de liceniat. (13) n situaii de urgen naional sau alte situaii de extrem urgen, n vederea acordrii unei licene obligatorii de ctre Tribunalul Bucureti nu este necesar dovada faptului c s-a ncercat obinerea unei licene contractuale. (14) Dac titularul brevetului nu exploateaz invenia sau dac aceast exploatare nu este suficient pe teritoriul Romniei, importul obiectului brevetului de ctre titular este considerat ca o exploatare a brevetului n Romnia. (15) Cererea de brevet de invenie publicat conform art. 23 alin. 1, 2 sau 4 i brevetul de invenie n vigoare pot face obiectul constituirii de garanii reale ori al unor msuri de executare silit.
532
(16) n cazul transmiterilor de drepturi nregistrate de ctre un solicitant sau titular strin, OSIM poate cere, dup caz, o traducere n limba romn a exemplarului original autentificat al contractului de transmitere de drepturi. Regula 70 Licene obligatorii (1) Conform art. 48 alin. 1, 5 i 7, exist posibilitatea acordrii unei licene obligatorii oricrui solicitant pentru orice cerere de brevet de invenie sau oricrui titular pentru orice brevet de invenie. (2) Tribunalul Bucureti poate s acorde o licen obligatorie n condiiile prevzute la art. 48 i 49 dac eforturile ntreprinse de solicitant n scopul obinerii unei licene contractuale, n condiii comerciale rezonabile, nu au ajuns la niciun rezultat. (3) Beneficiarul licenei obligatorii nu are calitatea de a intenta o aciune n contrafacere. (4) O licen obligatorie este neexclusiv, iar ntinderea i durata exploatrii trebuie s fie limitate la scopurile pentru care a fost autorizat. (5) Tribunalul Bucureti decide cu privire la acordarea, retragerea, ntinderea, durata licenei obligatorii, precum i la remuneraia cuvenit titularului. (6) Beneficiarul unei licene obligatorii, conform art.48 alin. 4, poate fi Guvernul Romniei ori terii autorizai de ctre acesta, o persoan fizic sau juridic. (7) Obiectul unei licene obligatorii l constituie numai informaiile din cererea de brevet de invenie sau cele din brevetul de invenie. (8) Condiiile prevzute la art. 48 pentru acordarea unei licene obligatorii pot fi aplicate numai dac la data cererii adresate de persoana interesat Tribunalului Bucureti exist o cerere de brevet de invenie pentru care OSIM nu a luat o hotrre de respingere ori nu a fost retras sau considerat ca fiind retras ori exist un brevet de invenie n vigoare pe teritoriul Romniei. (9) n cazul n care titularul nu achit taxele anuale, pentru a menine n vigoare brevetul, beneficiarul licenei obligatorii poate achita aceste taxe n contul preului licenei. (10) Licena obligatorie creeaz drepturi i obligaii numai ntre pri. (11) Cele dou pri implicate ntr-o licen obligatorie pot transforma aceast licen n cesiune. (12) n cazul n care invenia din cererea de brevet de invenie sau din brevetul de invenie, pentru care s-a acordat o licen obligatorie, constituie informaii clasificate, conform art. 42 alin. 2, acestea i vor menine n continuare caracterul atribuit. (13) Este asimilat unei transmiteri nregistrarea schimbrii de titular rezultat din absorbia, fuziunea, divizarea sau dizolvarea unei persoane juridice.
533
MRCILE I INDICAIILE GEOGRAFICE, I ATRIBUIILE OFICIULUI DE STAT PENTRU INVENII I MRCI N TEMEIUL LEGII NR. 84/1998 PRIVIND MRCILE I INDICAIILE GEOGRAFICE
Marca n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos se definesc dup cum urmeaz: a) marca este un semn susceptibil de reprezentare grafic servind la deosebirea produselor sau a serviciilor unei persoane fizice sau juridice de cele aparinnd altor persoane; pot constitui mrci semne distinctive, cum ar fi cuvinte, inclusiv nume de persoane, desene, litere, cifre, elemente figurative, forme tridimensionale i, n special, forma produsului sau a ambalajului su, combinaii de culori, precum i orice combinaie a acestor semne; b) marca anterioar este marca nregistrat, precum i marca depus pentru a fi nregistrat n Registrul Naional al Mrcilor, cu condiia ca ulterior s fie nregistrat; c) marca notorie este marca larg cunoscut n Romnia la data depunerii unei cereri de nregistrare a mrcii sau la data prioritii revendicate n cerere; pentru a determina, dac o marc este larg cunoscut se va avea n vedere notorietatea acestei mrci, n cadrul segmentului de public vizat pentru produsele sau serviciile crora marca respectiv se aplic, fr a fi necesar nregistrarea sau utilizarea mrcii n Romnia; d) marca colectiv este marca destinat a servi la deosebirea produselor sau a serviciilor membrilor unei asociaii de produsele sau serviciile aparinnd altor persoane; e) marca de certificare este marca ce indic faptul c produsele sau serviciile pentru care este utilizat sunt certificate de titularul mrcii n ceea ce privete calitatea, materialul, modul de fabricaie a produselor sau de prestare a serviciilor, precizia ori alte caracteristici; f) indicaia geografic este denumirea servind la identificarea unui produs originar dintr-o ar, regiune sau localitate a unui stat, n cazurile n care o calitate, o reputaie sau alte caracteristici determinate pot fi, n mod esenial, atribuite acestei origini geografice; g) solicitantul este persoana fizic sau juridic n numele creia este depus o cerere de nregistrare a unei mrci; h) titularul este persoana fizic sau juridic n numele creia marca este nregistrat n Registrul Naional al Mrcilor;
534
i) mandatarul autorizat, denumit n prezenta lege mandatar, este consilierul n proprietate industrial, care poate avea i calitatea de reprezentare n procedurile n faa Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci; j) Convenia de la Paris este Convenia pentru protecia proprietii industriale din 20 martie 1883, Paris, aa cum a fost revizuit i modificat; k) rile Uniunii de la Paris sunt rile crora li se aplic Convenia de la Paris i care sunt constituite n Uniunea pentru protecia proprietii industriale; l) Aranjamentul de la Madrid este Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a mrcilor din 14 aprilie 1891, revizuit la Stockholm la 14 iulie 1967; m) Protocolul referitor la Aranjament este Protocolul de la Madrid din 27 iunie 1989 referitor la Aranjamentul de la Madrid privind nregistrarea internaional a mrcilor. Indicaiile geografice ART. 67. Indicaiile geografice ale produselor sunt protejate n Romnia prin nregistrarea acestora la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, potrivit prezentei legi sau conveniilor internaionale la care Romnia este parte, i pot fi folosite numai de persoanele care produc sau comercializeaz produsele pentru care aceste indicaii au fost nregistrate. Nu sunt supuse procedurii de nregistrare, stabilit de prezenta lege, indicaiile geografice care au dobndit sau vor dobndi protecie pe calea unor convenii bilaterale sau multilaterale ncheiate de Romnia. Lista indicaiilor geografice a cror protecie este recunoscut n Romnia, pe baza conveniilor prevzute la alin. 2, va fi nscris la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci n Registrul Naional al Indicaiilor Geografice i se public n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial. ART. 68 Au calitatea de a solicita Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci nregistrarea unei indicaii geografice asociaiile de productori care desfoar o activitate de producie n zona geografic, pentru produsele indicate n cerere. nregistrarea unei indicaii geografice poate fi cerut la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci, direct sau prin mandatar autorizat, cu domiciliul sau cu sediul n Romnia, i va fi supus taxei prevzute de lege. ART. 69 Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci nregistreaz indicaiile geografice i acord solicitantului dreptul de utilizare a acestora dup ce
535
Ministerul Agriculturii i Alimentaiei sau, dup caz, autoritatea competent din ara de origine a solicitantului certific: a) indicaia geografic a produsului, care urmeaz a fi nregistrat; b) produsele care pot fi comercializate sub aceast indicaie; c) aria geografic de producie; d) caracteristicile i condiiile de obinere pe care trebuie s le ndeplineasc produsele pentru a putea fi comercializate sub aceast indicaie. ART. 70 Sunt excluse de la nregistrare indicaiile geografice care: a) nu sunt conforme dispoziiilor art. 3 lit. f); b) sunt denumiri generice ale produselor; c) sunt susceptibile de a induce publicul n eroare asupra naturii, originii, modului de obinere i calitii produselor; d) sunt contrare bunelor moravuri sau ordinii publice. ART. 71 Dac cererea ndeplinete condiiile prevzute de lege, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci decide nregistrarea indicaiei geografice n Registrul Naional al Indicaiilor Geografice i acordarea dreptului de utilizare a acesteia solicitantului. Dreptul de folosire a indicaiei geografice, dobndit prin nregistrarea acesteia, aparine membrilor asociaiei nscrii n lista comunicat la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci. ART. 72 n termen de 2 luni de la data deciziei de nregistrare, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci public indicaia geografic n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial i elibereaz solicitantului certificatul de nregistrare a indicaiei geografice i de acordare a dreptului de utilizare a acesteia, cu plata taxei prevzute de lege. ART. 73 nregistrarea unei indicaii geografice pe numele unei asociaii de productori nu constituie obstacol la nregistrarea aceleiai indicaii de ctre orice alt asociaie avnd calitatea cerut la art. 68. ART. 74 Durata de protecie a indicaiilor geografice curge de la data depunerii cererii la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci i este nelimitat. Dreptul de utilizare a indicaiei geografice se acord solicitantului pe o perioad de 10 ani, cu posibilitatea de rennoire nelimitat, dac se menin condiiile n care acest drept a fost dobndit. Cererea de rennoire este supus taxei prevzute de lege. ART. 75 Persoanele autorizate s foloseasc o indicaie geografic pentru anumite produse au dreptul s o foloseasc n circuitul comercial, aplicat
536
numai pe aceste produse, n documente nsoitoare, reclame, prospecte, i pot s aplice meniunea indicaie geografic nregistrat. ART. 76 Este interzis folosirea unei indicaii geografice sau imitarea ei de ctre persoane neautorizate, chiar dac se indic originea real a produselor ori dac se adaug meniuni ca: gen, tip, imitaie i altele asemenea. Persoanele autorizate de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci s utilizeze o indicaie geografic pentru vinuri sau pentru produse spirtoase pot s interzic folosirea acestei indicaii de ctre orice alt persoan pentru vinuri sau pentru produse spirtoase care nu sunt originare din locul sugerat de indicaia geografic respectiv, chiar n cazurile n care originea adevrat a produsului este menionat expres ori n cazurile n care indicaia geografic este utilizat n traducere sau este nsoit de expresii, cum sunt: de genul, de tipul i altele asemenea. ART. 77 Ministerul Agriculturii i Alimentaiei poate proceda, din oficiu sau la sesizarea unei persoane interesate, la controlul produselor puse n circulaie sub indicaia geografic nregistrat. ART. 78 Dreptul de folosire a unei indicaii geografice nu poate s fac obiectul niciunei transmiteri. ART. 79 Pe ntreaga durat de protecie a indicaiei geografice oricare persoan interesat poate cere Tribunalului Municipiului Bucureti anularea nregistrrii acesteia, dac nregistrarea indicaiei geografice s-a fcut cu nerespectarea dispoziiilor art. 69 i 70. Pentru nerespectarea condiiilor de calitate i a caracteristicilor specifice produselor din zona la care se refer indicaia geografic, Ministerul Agriculturii i Alimentaiei sau oricare alt persoan interesat poate solicita Tribunalului Municipiului Bucureti decderea din drepturi a persoanelor autorizate de Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci s foloseasc indicaia geografic nregistrat. Sentina Tribunalului Municipiului Bucureti rmas definitiv se comunic Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci de ctre persoana interesat. Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci radiaz indicaia geografic din Registrul Naional al Indicaiilor Geografice i public radierea acesteia n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial, n termen de 2 luni de la comunicare. Atribuiile Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci ART. 92 Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci este organul de specialitate al administraiei publice centrale, unica autoritate care asigur pe teritoriul
537
Romniei protecia mrcilor i indicaiilor geografice, potrivit prezentei legi. ART. 93 n domeniul mrcilor i indicaiilor geografice, Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci are urmtoarele atribuii: a) nregistreaz, examineaz i public cererile de nregistrare a mrcilor; b) examineaz mrcile nregistrate sau depuse spre nregistrare la Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale, conform Aranjamentului de la Madrid sau Protocolului referitor la Aranjament, recunoscnd sau refuznd protecia acestora pe teritoriul Romniei; c) nregistreaz i public cererile de nregistrare a indicaiilor geografice i acord protecie acestora pe teritoriul Romniei; d) elibereaz certificate de nregistrare a mrcilor; e) elibereaz certificate de nregistrare a indicaiilor geografice i acord dreptul de utilizare a acestora; f) organizeaz i ine Registrul Naional al Mrcilor i Registrul Naional al Indicaiilor Geografice; g) elibereaz certificate de prioritate pentru mrci; h) efectueaz cercetri prealabile nregistrrii unei mrci; i) administreaz, conserv i dezvolt colecia naional de mrci i de indicaii geografice i realizeaz baza de date informative n domeniu; j) ntreine relaii cu organe guvernamentale similare i organizaii regionale de proprietate industrial; reprezint Romnia n organizaii internaionale de specialitate; k) editeaz publicaia oficial privind mrcile i indicaiile geografice ale produselor i asigur schimbul de publicaii cu administraiile naionale similare strine i cu organismele i organizaiile internaionale de profil; l) ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege.
538
DREPTURILE DE AUTOR N TEMEIUL LEGII NR. 8/1996 PRIVIND

DREPTURILE DE AUTORI I DREPTURILE CONEXE
Drepturi de autor Prin reproducere, n sensul prezentei legi, se nelege realizarea uneia ori a mai multor copii ale unei opere, n orice form material, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau vizuale a unei opere, precum i stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice. Prin difuzare, n sensul prezentei legi, se nelege distribuirea ctre public a originalului ori a copiilor unei opere, prin vnzare, nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit. Nu se consider difuzare distribuirea ctre public prin mprumut, cu titlu gratuit, a unei opere, n cazul n care se realizeaz prin intermediul bibliotecilor publice. Se consider public orice comunicare a unei opere, fcut ntrun loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor acesteia, indiferent dac membrii care compun acel public susceptibil de a recepiona astfel de comunicri pot sau nu s o fac n acelai loc sau n locuri diferite ori n acelai timp sau n momente diferite. Dreptul de a autoriza nchirierea operei reprezint dreptul exclusiv al unui autor de a pune la dispoziie pentru utilizare originalul sau copiile operei pentru o perioad de timp limitat, n schimbul unui avantaj economic direct sau indirect. mprumutul public const n punerea la dispoziia unei persoane, cu titlu gratuit, pentru utilizare, a originalului sau a copiei unei opere pentru o perioad de timp determinat, prin intermediul unei instituii care permite accesul publicului n acest scop. mprumutul public nu necesit autorizarea prealabil a autorului. mprumutul public d dreptul titularului dreptului de autor la o remuneraie echitabil. Dreptul de comunicare public prin intermediul nregistrrilor sonore sau audiovizuale reprezint dreptul exclusiv al autorului de a autoriza comunicarea ctre public a unor lecturi, interpretri muzicale sau sce539
nice ori a altor forme de fixare a operei sale n nregistrri sonore sau audiovizuale. Dreptul de difuzare secundar reprezint dreptul exclusiv al autorului de a autoriza comunicarea ctre public a operei sale, ulterior primei difuzri, prin oricare dintre mijloacele prevzute la art. 13 lit. g), h), i), j) i l). Sunt permise, fr consimmntul autorului i fr plata vreunei remuneraii, urmtoarele utilizri ale unei opere aduse anterior la cunotin public, cu condiia ca acestea s fie conforme bunelor uzane, s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularii drepturilor de exploatare: a) reproducerea unei opere n cadrul procedurilor judiciare sau administrative, n msura justificat de scopul acestora; b) utilizarea de scurte citate dintr-o oper, n scop de analiz, comentariu sau critic ori cu titlu de exemplificare, n msura n care folosirea lor justific ntinderea citatului; c) utilizarea de articole izolate sau de scurte extrase din opere n publicaii, n emisiuni de radio sau de televiziune ori n nregistrri sonore sau audiovizuale, destinate exclusiv nvmntului, precum i reproducerea pentru nvmnt, n cadrul instituiilor publice de nvmnt sau de ocrotire social, de articole izolate sau de scurte extrase din opere, n msura justificat de scopul urmrit; d) reproducerea pentru informare i cercetare de scurte extrase din opere, n cadrul bibliotecilor, muzeelor, filmotecilor, fonotecilor, arhivelor instituiilor publice culturale sau tiinifice, care funcioneaz fr scop lucrativ; reproducerea integral a exemplarului unei opere este permis, pentru nlocuirea acestuia, n cazul distrugerii, al deteriorrii grave sau al pierderii exemplarului unic din colecia permanent a bibliotecii sau a arhivei respective; e) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public, n scopul informrii asupra problemelor de actualitate, de scurte extrase din articole de pres i reportaje radiofonice sau televizate; f) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public de scurte fragmente ale conferinelor, alocuiunilor, pledoariilor i a altor opere de acelai fel, care au fost exprimate oral n public, cu condiia ca aceste utilizri s aib ca unic scop informarea privind actualitatea; g) reproducerea, difuzarea sau comunicarea ctre public a operelor n cadrul informaiilor privind evenimentele de actualitate, dar numai n msura justificat de scopul informaiei; h) reproducerea, cu excluderea oricror mijloace care vin n contact direct cu opera, difuzarea sau comunicarea ctre public a imaginii unei opere de arhitectur, art plastic, fotografic sau art aplicat, amplasat permanent n locuri publice, n afara cazurilor n care imaginea operei
540
este subiectul principal al unei astfel de reproduceri, difuzri sau comunicri i dac este utilizat n scopuri comerciale; i) reprezentarea i executarea unei opere n cadrul activitilor instituiilor de nvmnt, exclusiv n scopuri specifice i cu condiia ca att reprezentarea sau executarea, ct i accesul publicului s fie fr plat. n cazurile prevzute la lit. b), c), e), f) i h) trebuie s se menioneze sursa i numele autorului, dac acesta apare pe lucrarea utilizat, iar n cazul operelor de art plastic sau de arhitectur, i locul unde se gsete originalul. Nu constituie o nclcare a dreptului de autor, n sensul prezentei legi, reproducerea unei opere fr consimmntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei familii, cu condiia ca opera s fi fost adus anterior la cunotin public, iar reproducerea s nu contravin exploatrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de exploatare. Pentru suporturile pe care se pot realiza nregistrri, sonor sau audiovizual, ct i pentru aparatele ce permit reproducerea acestora, n situaia prevzut la alin. (1), se va plti o remuneraie stabilit conform prevederilor prezentei legi. Transformarea unei opere, fr consimmntul autorului i fr plata unei remuneraii, este permis n urmtoarele cazuri: a) dac este o transformare privat, care nu este destinat i nu este pus la dispoziia publicului; b) dac rezultatul transformrii este o parodie sau o caricatur, cu condiia ca rezultatul s nu creeze confuzie n ce privete opera original i autorul acesteia; c) dac transformarea este impus de scopul utilizrii permise de autor. Regizorul sau realizatorul operei audiovizuale este persoana fizic ce i asum conducerea crerii i realizrii operei audiovizuale, n calitate de autor principal. Productorul unei opere audiovizuale este persoana fizic sau juridic ce i asum responsabilitatea producerii operei i, n aceast calitate, organizeaz realizarea operei i furnizeaz mijloacele necesare tehnice i financiare. Dreptul la adaptarea audiovizual este dreptul exclusiv al titularului dreptului de autor asupra unei opere preexistente de a o transforma sau de a o include ntr-o oper audiovizual. Prin prezenta lege, protecia programelor pentru calculator include orice expresie a unui program, programele de aplicaie i sistemele de operare, exprimate n orice fel de limbaj, fie n cod-surs sau cod-obiect, materialul de concepie pregtitor, precum i manualele.
541
Ideile, procedeele, metodele de funcionare, conceptele matematice i principiile care stau la baza oricrui element dintr-un program pentru calculator, inclusiv acelea care stau la baza interfeelor sale, nu sunt protejate. Drepturile conexe dreptului de autor Drepturile conexe dreptului de autor nu aduc atingere drepturilor autorilor. Nicio dispoziie a prezentului titlu nu trebuie interpretat n sensul unei limitri a exerciiului dreptului de autor. Drepturile patrimoniale recunoscute n prezentul capitol pot fi transmise, n tot sau n parte, potrivit dreptului comun. Aceste drepturi pot s fac obiectul unei cesiuni exclusive sau neexclusive. n sensul prezentei legi, se consider fixare ncorporarea de coduri, sunete, imagini ori de sunete i imagini sau de reprezentri numerice ale acestora, pe orice suport material, chiar electronic, care permite perceperea, reproducerea ori comunicarea lor ntr-un mod oarecare. Sunt recunoscui i protejai ca titulari de drepturi conexe dreptului de autor artitii interprei sau executani, pentru propriile interpretri sau execuii, productorii de nregistrri sonore, pentru propriile nregistrri, i organismele de radiodifuziune i televiziune, pentru propriile emisiuni. Drepturile artitilor interprei sau executani n sensul prezentei legi, prin artiti interprei sau executani se nelege: actorii, cntreii, muzicienii, dansatorii i alte persoane care prezint, cnt, danseaz, recit, declam, joac, interpreteaz, regizeaz, dirijeaz ori execut n orice alt modalitate o oper literar sau artistic, un spectacol de orice fel, inclusiv folcloric, de varieti, de circ ori de marionete. Artistul interpret sau executant are urmtoarele drepturi morale: a) dreptul de a pretinde recunoaterea paternitii propriei interpretri sau execuii; b) dreptul de a pretinde ca numele sau pseudonimul su s fie indicat ori comunicat la fiecare spectacol i la fiecare utilizare a nregistrrii acestuia; c) dreptul de a pretinde respectarea calitii prestaiei sale i de a se opune oricrei deformri, falsificri sau altei modificri substaniale a interpretrii ori execuiei sale sau oricrei nclcri a drepturilor sale, care ar prejudicia grav onoarea ori reputaia sa; d) dreptul de a se opune oricrei utilizri a prestaiei sale, dac prin aceast utilizare se aduc prejudicii grave persoanei sale.
542
Drepturile prevzute la art. 96 nu pot face obiectul vreunei renunri sau nstrinri. Dup moartea artistului interpret sau executant, exerciiul drepturilor prevzute la art. 96 se transmite prin motenire, potrivit legislaiei civile, pe durat nelimitat. Artistul interpret sau executant are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza urmtoarele: a) fixarea prestaiei sale; b) reproducerea prestaiei fixate; c) difuzarea prestaiei fixate prin vnzare, nchiriere, mprumut sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros ori cu titlu gratuit; d) prezentarea ntr-un loc public sau comunicarea public a prestaiei fixate ori nefixate pe un suport; e) adaptarea prestaiei fixate; f) emiterea sau transmiterea prin radiodifuziune ori prin televiziune a prestaiei sale, fixate sau nefixate pe un suport, retransmiterea prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar. Durata drepturilor patrimoniale ale artitilor interprei sau executani este de 50 de ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a avut loc prima fixare sau, n lips, prima comunicare ctre public. Drepturile productorilor de nregistrri sonore Se consider nregistrare sonor sau fonogram, n sensul prezentei legi, orice fixare, exclusiv sonor, a sunetelor provenite dintr-o interpretare ori execuie a unei opere sau a altor sunete ori a reprezentrilor numerice ale acestor sunete, oricare ar fi metoda i suportul utilizate pentru aceast fixare. Nu se consider nregistrare sonor o fixare audiovizual sau partea sonor a acesteia ori reprezentarea sa numeric. Productorul de nregistrri sonore este persoana fizic sau juridic ce i asum responsabilitatea organizrii i finanarea realizrii primei fixri a sunetelor, fie c aceasta constituie sau nu o oper n sensul prezentei legi. Productorul de nregistrri sonore are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza urmtoarele: a) reproducerea propriilor nregistrri sonore; b) difuzarea propriilor nregistrri sonore, prin vnzare, nchiriere, mprumut sau orice alt mod de transmitere cu titlu oneros sau cu titlu gratuit;
543
c) emiterea sau transmiterea prin radiodifuziune sau televiziune a propriilor nregistrri sonore, retransmiterea prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar, precum i prin orice alt mijloc de comunicare ctre public; d) prezentarea ntr-un loc public a propriilor nregistrri sonore; e) adaptarea propriilor nregistrri sonore; f) importul pe teritoriul Romniei al copiilor legal realizate ale propriilor nregistrri sonore. De asemenea, productorul de nregistrri sonore are dreptul patrimonial exclusiv de a mpiedica importul de copii ale propriilor nregistrri sonore realizate fr autorizarea sa. Durata drepturilor patrimoniale ale productorilor de nregistrri sonore este de 50 de ani, ncepnd cu data de 1 ianuarie a anului urmtor celui n care a avut loc prima fixare. n cazul n care nregistrarea sonor este adus la cunotin public n aceast perioad, durata drepturilor patrimoniale expir dup trecerea a 50 de ani de la data aducerii la cunotin public. Comunicarea public prin satelit n sensul prezentei legi, prin comunicare public prin satelit se nelege introducerea, sub controlul i responsabilitatea unui organism de radiodifuziune sau de televiziune situat pe teritoriul Romniei, a semnalelor purttoare de programe destinate captrii de ctre public, ntr-un lan nentrerupt de comunicare ce conduce la satelit i revine la pmnt. Retransmiterea prin cablu n sensul prezentei legi, prin comunicare public realizat pe calea retransmiterii prin cablu se nelege retransmiterea simultan, neschimbat i integral, prin cablu sau printr-un sistem de difuzare prin unde ultrascurte, pentru recepionarea de ctre public a unei transmisii iniiale de emisiuni de radio sau de televiziune difuzate publicului, cu sau fr fir. Organismele de gestiune colectiv a dreptului de autor i a drepturilor conexe Organismele de gestiune colectiv a dreptului de autor i a drepturilor conexe, denumite n cuprinsul legii organisme de gestiune colectiv, sunt, n sensul prezentei legi, persoane juridice constituite prin liber asociere, care au ca obiect de activitate, n principal, colectarea i repartizarea drepturilor a cror gestiune le este ncredinat de ctre titulari. Organismele de gestiune colectiv prevzute n prezentul capitol sunt supuse reglementrilor privind asociaiile fr scop lucrativ i
544
pot dobndi personalitate juridic, n condiiile legii, cu avizul Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor. Aceste organisme sunt create direct de titularii drepturilor de autor sau de drepturi conexe: autori, artiti interprei sau executani, productori, organisme de radio i de televiziune, precum i ali titulari ai drepturilor de autor sau ai drepturilor conexe, persoane fizice i juridice. Ele acioneaz n limitele mandatului ncredinat i pe baza statutului adoptat dup procedura prevzut de lege. Organismele de gestiune colectiv pot fi create n mod separat pentru gestionarea de categorii distincte de drepturi, corespunznd unor domenii diferite de creaie, precum i pentru gestionarea de drepturi aparinnd unor categorii distincte de titulari. Funcionarea organismelor de gestiune colectiv Organismele de gestiune colectiv au urmtoarele obligaii: a) s acorde utilizatorilor, prin contract, n schimbul unei remuneraii, autorizaii neexclusive de utilizare a operelor sau prestaiilor titularilor drepturilor, sub form de licen neexclusiv; b) s elaboreze tabele pentru domeniul lor de activitate, cuprinznd drepturile patrimoniale cuvenite, precum i metodologiile ce trebuie negociate cu utilizatorii n vederea plii acestor drepturi, n cazul acelor opere al cror mod de exploatare face imposibil autorizarea individual de ctre titularii de drepturi; c) s ncheie, n numele titularilor de drepturi sau pe baza mandatului acordat de organisme similare din strintate, contracte generale cu organizatorii de spectacole, organismele de radiodifuziune, televiziune i retransmitere prin cablu, avnd ca obiect autorizarea de reprezentare i de difuzare a operelor sau a prestaiilor actuale i viitoare nscrise n repertoriul lor; d) s reprezinte interesele membrilor lor, n ce privete exploatarea operelor acestora, n afara teritoriului Romniei, prin ncheierea de contracte bilaterale cu organisme similare din strintate, precum i prin afilierea la organisme internaionale neguvernamentale din domeniu; e) s ncaseze sumele datorate de utilizatori i s le repartizeze ntre titularii de drepturi, potrivit prevederilor din statut; f) s informeze, la cerere, pe titularii drepturilor de autor sau ai drepturilor conexe despre modul de utilizare a drepturilor lor i s le comunice raportul financiar anual i raportul de verificare financiarcontabil; g) s acorde asisten de specialitate titularilor de drepturi i s i reprezinte n cadrul procedurilor legale ce privesc obiectul lor de activitate;
545
h) s ndeplineasc orice alt activitate conform mandatului primit de la titularii dreptului de autor sau ai drepturilor conexe, n limitele obiectului lor de activitate; i) s cear utilizatorilor comunicarea de informaii i nmnarea de documente indispensabile pentru determinarea cuantumului remuneraiilor i al taxelor pe care le colecteaz. Gestiunea colectiv se exercit potrivit urmtoarelor reguli: a) deciziile privind metodele i regulile de colectare a remuneraiei i a altor sume de la utilizatori i cele de repartiie a acestora ntre titularii de drepturi, ct i cele privind alte aspecte mai importante ale gestiunii colective trebuie s fie luate de membri, potrivit statutului; b) titularii ale cror drepturi sunt gestionate de un organism de gestiune colectiv trebuie s primeasc periodic informaii exacte, complete i detaliate despre toate activitile organismului de gestiune colectiv; c) n lipsa unei autorizaii exprese din partea titularilor ale cror drepturi le gestioneaz, nicio remuneraie perceput de un organism de gestiune colectiv nu poate fi utilizat n alte scopuri, cum ar fi cele culturale, sociale ori pentru a finana activiti de promovare, altele dect acelea de a acoperi costurile reale ale gestiunii de drepturi n cauz i de a repartiza acestora sumele care au rmas dup deducerea acestor costuri; d) sumele colectate de un organism de gestiune colectiv, dup deducerea costurilor reale ale gestiunii colective, se impoziteaz potrivit prevederilor legale n materie. Dup alte deduceri autorizate de titularii de drepturi, n concordan cu dispoziiile legale sumele respective se repartizeaz ntre titulari proporional cu utilizarea real a operelor lor. Atribuiile Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor sunt urmtoarele: a) organizeaz i administreaz evidena repertoriului de opere i de autori primit de la organismele de gestiune colectiv pentru drepturile de autor i drepturile conexe; b) acord avize pentru constituirea ca persoane juridice, n condiiile legii, a organismelor de gestiune colectiv i urmrete aplicarea legislaiei de ctre organismele a cror constituire a avizat-o; c) avizeaz, n condiiile legii, elaborarea i negocierea tabelelor i a metodologiilor stabilite de organismele de gestiune colectiv cu asociaiile patronale de utilizatori; d) exercit, la cererea i pe cheltuiala titularilor unor drepturi protejate, funcii de observare i de control asupra activitilor ce pot da natere la nclcri ale legislaiei dreptului de autor i a drepturilor conexe;
546
e) intervine, pe cale de mediere, n negocierile dintre organismele de gestiune colectiv i utilizatori, potrivit art. 131 alin. (4); f) ncheie procese-verbale de constatare a nclcrilor legii, n condiiile prevzute de Codul de procedur penal, i sesizeaz organele competente n cazul infraciunilor pentru care aciunea penal se pune n micare din oficiu; g) elaboreaz programe de instruire, de formare practic i teoretic n domeniul dreptului de autor i al drepturilor conexe; h) ntreine relaii cu organizaiile de specialitate similare i cu organizaiile internaionale din domeniu, la care statul romn este parte. Proceduri i sanciuni nclcarea drepturilor recunoscute i garantate prin prezenta lege atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz, potrivit legii. Dispoziiile procedurale sunt cele prevzute n prezenta lege, care se completeaz cu cele de drept comun. Titularii drepturilor nclcate pot solicita instanelor de judecat sau altor organisme competente, dup caz, recunoaterea drepturilor lor, constatarea nclcrii acestora i pot pretinde repararea prejudiciului n conformitate cu normele legale. n cazul nclcrii unor drepturi recunoscute i protejate prin prezenta lege, titularii acestora pot cere instanei de judecat sau altor organe competente potrivit legii s dispun, de ndat, luarea unor msuri pentru prevenirea producerii unor pagube iminente sau pentru asigurarea reparrii acestora, dup caz. De asemenea, titularii drepturilor nclcate pot cere instanei de judecat s dispun aplicarea oricreia dintre urmtoarele msuri: a) remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a ncasrilor realizate prin actul ilicit sau, dac prejudiciile nu pot fi reparate n acest mod, remiterea bunurilor rezultate din fapta ilicit, n vederea valorificrii acestora, pn la acoperirea integral a prejudiciilor cauzate; b) distrugerea echipamentelor i a mijloacelor aflate n proprietatea fptuitorului, a cror destinaie unic sau principal a fost aceea de producere a actului ilicit; c) scoaterea din circuitul comercial prin confiscarea i distrugerea copiilor efectuate ilegal; (excepie: nu se aplic pentru construciile arhitecturale, dac distrugerea cldirii nu este impus de circumstanele cazului respectiv.) d) publicarea n mijloacele de comunicare n mas a hotrrii instanei de judecat, pe cheltuiala celui care a svrit fapta. ART. 140 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la o lun la 2 ani sau cu amend de la 200.000 lei la 3 milioane lei, dac nu constituie
547
o infraciune mai grav, fapta persoanei care, fr a avea autorizarea sau, dup caz, consimmntul titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege: a) aduce o oper la cunotin public; b) reprezint scenic, recit, execut sau prezint direct, n orice alt modalitate public, o oper; c) permite accesul public la bazele de date pe calculator, care conin sau constituie opere protejate; d) traduce, public n culegeri, adapteaz sau transform o oper, pentru a obine o oper derivat; e) fixeaz pe un suport prestaia unui artist interpret sau executant; f) emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune o prestaie, fixat ori nefixat pe un suport, sau o retransmite prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit ori prin orice alt procedeu similar sau prin orice alt mijloc de comunicare ctre public; g) prezint ntr-un loc public nregistrrile sonore ale unui productor; h) emite ori transmite prin radiodifuziune sau prin televiziune nregistrrile sonore ale unui productor ori le retransmite prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar ori prin orice alt mijloc de comunicare ctre public; i) fixeaz programe de radio sau de televiziune sau le retransmite prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu similar ori prin orice alt mijloc de comunicare ctre public; j) comunic, ntr-un loc accesibil publicului cu plata intrrii, programe de radio sau de televiziune. ART. 141 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 5 ani sau cu amend de la 500.000 lei la 10 milioane lei fapta persoanei care i nsuete, fr drept, calitatea de autor al unei opere sau fapta persoanei care aduce la cunotin public o oper sub un alt nume dect acela decis de autor, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav. ART. 142 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend de la 700.000 lei la 7 milioane lei, dac nu constituie o infraciune mai grav, fapta persoanei care, fr a avea consimmntul titularului drepturilor recunoscute prin prezenta lege: a) reproduce integral sau parial o oper; b) difuzeaz o oper; c) import, n vederea comercializrii pe teritoriul Romniei, copii de pe o oper; d) expune public o oper de art plastic, de art aplicat, fotografic sau de arhitectur;
548
e) proiecteaz public o oper cinematografic sau alt oper audiovizual; f) emite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit; g) transmite o oper ctre public prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt procedeu similar; h) retransmite o oper prin orice mijloc ce servete la propagarea fr fir a semnelor, sunetelor sau imaginilor, inclusiv prin satelit, sau retransmite o oper prin fir, prin cablu, prin fibr optic sau prin orice alt procedeu similar; i) emite sau transmite ntr-un loc accesibil publicului o oper radiodifuzat sau televizat; j) reproduce prestaia unui artist interpret sau executant; k) difuzeaz prestaia unui artist interpret sau executant; l) reproduce nregistrrile sonore ale unui productor; m) difuzeaz nregistrrile sonore ale unui productor, inclusiv prin nchiriere; n) import, n vederea comercializrii n Romnia, nregistrrile sonore ale unui productor; o) reproduce programe de radio sau de televiziune, fixate pe orice fel de suport; p) difuzeaz, inclusiv prin nchiriere, programe de radio sau de televiziune fixate pe orice fel de suport; r) import, n vederea comercializrii n Romnia, programe de radio sau de televiziune fixate pe orice fel de suport. ART. 143 Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu amend de la 500.000 lei la 5 milioane lei, dac nu constituie o infraciune mai grav, fapta persoanei care: a) pune la dispoziia publicului prin vnzare sau prin orice alt mod de transmitere cu titlu oneros ori cu titlu gratuit mijloace tehnice destinate tergerii neautorizate sau neutralizrii dispozitivelor tehnice care protejeaz programul pentru calculator; b) refuz s declare organelor competente proveniena exemplarelor unei opere sau proveniena suporturilor pe care este nregistrat o prestaie ori un program de radio sau de televiziune, protejate n temeiul prezentei legi, aflate n posesia sa n vederea difuzrii. ART. 144 Aciunea penal se pune n micare n cazul infraciunilor prevzute la art. 140, 141 i 142 lit. a), c), j), l), n) i o), la plngerea prealabil a persoanei vtmate n sensul prezentei legi. Aplicarea legii. Dispoziii tranzitorii i finale Dispoziiile prezentei legi se aplic n oricare dintre urmtoarele situaii: A. operelor: a) care nu au fost aduse nc la cunotin public i ai cror autori sunt ceteni romni;
549
b) care nu au fost aduse la cunotin public i ai cror autori sunt persoane fizice sau juridice cu domiciliul ori cu sediul n Romnia; c) care au fost aduse la cunotin public prima dat n Romnia sau care au fost aduse la cunotin public pentru prima dat n alt ar i simultan, dar nu mai trziu de 30 de zile, n Romnia; d) de arhitectur construite pe teritoriul Romniei; B. prestaiilor artitilor interprei sau executani: a) care au loc pe teritoriul Romniei; b) sunt fixate n nregistrri sonore protejate de prezenta lege; c) nu au fost fixate n nregistrri sonore, dar sunt transmise prin emisiuni de radio sau de televiziune protejate de prezenta lege; C. nregistrrilor sonore: a) ai cror productori sunt persoane fizice ori juridice cu domiciliul ori cu sediul n Romnia; b) a cror prim fixare pe un suport material a avut loc pentru prima dat n Romnia; c) aduse la cunotin public prima dat n Romnia sau aduse la cunotin public pentru prima dat n alt ar i simultan, dar nu mai trziu de 30 de zile, n Romnia; D. programelor de radio i de televiziune: a) emise de organisme de radiodifuziune i de televiziune cu sediul n Romnia; b) transmise de organisme transmitoare cu sediul n Romnia. Existena i coninutul unei opere se pot dovedi prin orice mijloace de prob, inclusiv prin includerea acesteia n repertoriul unui organism de gestiune colectiv. Autorii i ali titulari de drepturi sau deintorii de drepturi exclusive ale autorilor, la care se face referire n prezenta lege, au dreptul s nscrie, pe originalele sau pe copiile autorizate ale operelor, meniunea de rezervare a exploatrii acestora, constnd n simbolul C nconjurat de un cerc, nsoit de numele lor, de locul i anul primei publicri. Utilajele, schiele, machetele, manuscrisele i orice alte bunuri care servesc direct la realizarea unei opere ce d natere unui drept de autor nu pot face obiectul unei urmriri silite. Sumele datorate autorilor ca urmare a utilizrii operelor lor beneficiaz de aceeai protecie ca i salariile i nu pot fi urmrite dect n aceleai condiii. Aceste sume sunt supuse impozitrii conform legislaiei fiscale n materie. Sunt scutite de taxa de timbru aciunile i cererile civile nscute din raporturile reglementate de prezenta lege, precum i din cile de atac aferente acestora, introduse de titularii dreptului de autor sau ai drepturilor conexe ori de persoanele fizice sau juridice care i reprezint. Litigiile privind dreptul de autor i drepturile conexe sunt de competena organelor jurisdicionale, potrivit prezentei legi i dreptului comun.
550
GARANIA REAL ASUPRA FONDULUI DE COMER N TEMEIUL LEGII NR. 99 DIN 26 MAI 1999 PRIVIND UNELE MSURI PENTRU ACCELERAREA REFORMEI ECONOMICE. TITLUL VI REGIMUL
JURIDIC AL GARANIILOR REALE MOBILIARE
Art. 1 Prezenta ordonan de urgen stabilete cadrul juridic pentru accelerarea i finalizarea procesului de privatizare, n baza urmtoarelor principii: a) asigurarea transparenei procesului de privatizare; b) formarea preului de vnzare, n baza raportului dintre cerere i ofert; c) asigurarea egalitii de tratament ntre cumprtori; d) reconsiderarea datoriilor societilor comerciale, n vederea sporirii atractivitii ofertei de privatizare. ART. 2 Prevederile prezentei ordonane de urgen se aplic: a) vnzrii de aciuni la societile comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar, indiferent de numrul aciunilor pe care le deine, inclusiv la societile naionale, companiile naionale i celelalte societi comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau local; b) vnzrii de active ale regiilor autonome i ale societilor comerciale la care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este acionar majoritar, inclusiv ale companiilor naionale i ale societilor naionale ori ale celorlalte societi comerciale rezultate din reorganizarea unei regii autonome de interes naional sau local. n nelesul prezentei ordonane de urgen termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: a) societi comerciale nseamn societile comerciale nfiinate n baza prevederilor Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat n regii autonome i societi comerciale, cu modificrile ulterioare, societile comerciale care au fost constituite de autoritile administraiei publice locale n baza Legii administraiei publice locale nr. 69/1991, republicat, cu modificrile ulterioare, societile naionale, companiile naionale i alte societi comerciale rezultate din reorganizarea regiilor autonome de interes naional sau local; b) societi comerciale de interes strategic nseamn societile naionale i companiile naionale; alte societi comerciale cu capital
551
majoritar de stat pot fi declarate de interes strategic prin hotrre a Guvernului; c) aciuni nseamn valorile mobiliare emise de societi comerciale; aciunile pot fi ordinare sau prefereniale, n conformitate cu dispoziiile Legii nr. 31/1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile ulterioare; d) active nseamn bunuri sau ansambluri de bunuri din patrimoniul unei societi comerciale sau regii autonome, care pot fi separate i organizate s funcioneze independent, distinct de restul activitii societii sau regiei, cum ar fi uniti i subuniti de producie, de comer sau de prestri de servicii, secii, ateliere, ferme, spaii comerciale, spaii de cazare sau de alimentaie public, spaii pentru birouri sau alte bunuri de acelai gen, inclusiv terenul aferent acestora; e) cumprtor nseamn orice persoan fizic sau juridic, romn sau strin. Cumprtor nu poate fi o persoan juridic romn de drept public sau o societate comercial la care statul romn ori o autoritate a administraiei publice locale deine mai mult de 33% din totalul aciunilor cu drept de vot n adunarea general a acionarilor; f) minister de resort nseamn ministerul sau organul administraiei publice centrale n al crui domeniu de specialitate se ncadreaz obiectul principal de activitate al societii comerciale sau sub a crui autoritate funcioneaz regia autonom; g) instituie public implicat nseamn Fondul Proprietii de Stat sau orice minister de resort ori, dup caz, o autoritate a administraiei publice locale, care are atribuii de privatizare a unei societi comerciale; h) autoritatea de mediu competent este Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului sau o agenie local de protecie a mediului din subordinea acestui minister; i) dosar de prezentare nseamn ansamblul de date i informaii privitoare la o societate comercial sau la un activ, furnizate n scris potenialilor cumprtori de aciuni sau de active; j) obligaii de mediu reprezint un set minim de obligaii ce revin societilor comerciale care se privatizeaz sau care se transmit o dat cu vnzarea unui activ, din care rezult obligaia conformrii cu legislaia privind protecia mediului i care se includ de ctre instituia public implicat n dosarul de prezentare sau, dup caz, n prospectul de ofert public. Aceste obligaii se stabilesc de ctre autoritatea de mediu competent, n baza bilanului de mediu elaborat n cadrul procesului de privatizare sau de vnzare a unui activ a crui folosire are impact asupra mediului. Bilanul va fi elaborat n condiiile stabilite prin normele metodologice emise n baza prezentei ordonane de urgen;
552
k) agent de privatizare nseamn orice persoan juridic, romn sau strin, specializat n activiti financiare, precum: bnci, societi i fonduri de investiii, societi financiare, societi care presteaz servicii de contabilitate, consultan, intermediere pe piaa valorilor mobiliare ori de lichidare i repartizare a patrimoniului social etc., precum i cabinete sau societi profesionale de avocatur, indiferent dac acestea acioneaz individual ori n asociere, cu meniunea c persoanele juridice strine se pot asocia cu o persoan juridic sau firm romn din categoriile susmenionate; l) nchidere operaional nseamn ansamblul operaiunilor de natur tehnic i organizatoric ntreprinse de administratorii ori, dup caz, lichidatorii societilor comerciale cu capital majoritar de stat, din mputernicirea adunrii generale a acionarilor sau a consiliului de administraie, avnd ca finalitate ncetarea activitii economice a societii i conservarea activelor i a altor bunuri ale acesteia pn la vnzarea lor potrivit prevederilor prezentei ordonane de urgen; nchiderea operaional poate fi total sau parial, temporar sau definitiv; m) obligaii bugetare nseamn obligaii rezultate din impozite, taxe, contribuii sau alte venituri bugetare, inclusiv majorri de ntrziere sau penaliti aferente acestora i dobnzi la credite garantate de stat, datorate ctre bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale; n) creditor bugetar este titularul dreptului aferent unei obligaii bugetare. Regimul juridic al garaniilor reale mobiliare Prezentul titlu reglementeaz regimul juridic al garaniilor reale mobiliare, destinate s asigure ndeplinirea unei obligaii civile sau comerciale nscute din orice contract ncheiat ntre persoane fizice sau juridice. n cuprinsul prezentului titlu urmtorii termeni au sensurile menionate mai jos: a) debitor persoana obligat s aduc la ndeplinire obligaia garantat printr-o garanie real mobiliar. n cuprinsul prezentului titlu referirile la calitatea de debitor includ, de asemenea, locatarul unui contract de nchiriere sau utilizatorul unui contract de leasing, ncheiate pentru o perioad mai mare de un an, cedentul unui drept de crean, consignatarul unor bunuri i debitorul din cadrul actelor juridice prevzute la art. 2 lit. b). Dac legea sau contractul nu dispune altfel, prin debitor, n sensul prezentului titlu, se nelege i proprietarul bunului cu
553
care s-a garantat ndeplinirea unei obligaii, atunci cnd proprietarul nu este inut s aduc la ndeplinire obligaia garantat; b) creditor persoana n favoarea creia s-a constituit garania real. n cuprinsul acestui titlu, referirile la calitatea de creditor includ, de asemenea, i locatorul dintr-un contract de nchiriere sau locatorul ori finanatorul unui contract de leasing ncheiat pentru o perioad mai mare de un an, cesionarul unui drept de crean, consignantul i cel n favoarea cruia a fost constituit o garanie printr-un act juridic menionat la art. 2 lit. b); c) cont de depozit depozit pe termen, depozit de economii, la vedere, carnete de economii i alte conturi similare deschise la o banc; d) nchirierea, inclusiv orice leasing4, pentru un termen mai mare de un an include: nchirierea, inclusiv orice leasing, pe o perioad nedeterminat; nchirierea de bunuri, inclusiv orice form de leasing, pe o durat iniial de un an sau mai puin, dac locatarul sau utilizatorul, cu acordul locatorului sau al finanatorului, deine bunul n mod continuu pe o durat mai mare de un an, calculat de la predarea bunului. Totui contractul de nchiriere nu se consider mai mare de un an dect la mplinirea acestei durate; nchirierea de bunuri, inclusiv orice form de leasing, pentru o perioad de un an sau mai scurt, pentru care contractul prevede c poate fi rennoit pentru una sau mai multe perioade. Aplicarea dispoziiilor prezentului titlu nu este afectat de faptul c creana cu care se garanteaz este ea nsi garantat printr-un act juridic care nu cade sub incidena acestui titlu. Se consider cuprinse n domeniul de aplicare al prezentului titlu toate bunurile mobile, corporale sau necorporale. De asemenea, cade sub incidena prezentului titlu orice bun mobil corporal sau bun mobil care este accesoriu al altui bun imobil, dar care poate fi nlturat sau extras din acesta, cu excepia cldirilor i a materialelor de construcii, chiar dac prile au denumit contractul respectiv ipotec. Prin cldiri se nelege nlarea unei structuri, deschiderea unei mine sau nceperea unei lucrri executate la suprafa sau n subteran. Expresia materiale de construcii nseamn acele materiale care se ncorporeaz ntr-o cldire i include bunurile ataate unei cldiri n aa
Excepie: nu se aplic nchirierii de bunuri de ctre locatorul sau finanatorul care nu are ca obiect de activitate nchirierea de bunuri sau darea de bunuri n leasing, precum i nchirierii de bunuri mobile accesorii unui imobil, necesare pentru buna folosire a acestuia. 554
4
fel nct s nu poat fi desprinse dect numai prin producerea unor daune cu o valoare mai mare dect a materialelor obinute prin nlturare. Prezentul titlu se aplic i bunurilor prevzute la art. 467 i 468 din Codul civil.5 Intr sub incidena prezentului titlu urmtoarele bunuri: a) stocul de bunuri fungibile i nefungibile; b) soldurile creditoare ale conturilor de depozit, depunerile de economii ori depozitele la termen deschise la instituii bancare sau financiare; c) certificatele de depozit, conosamentele i altele similare; d) aciunile i prile sociale din societile pe aciuni i cu rspundere limitat; e) drepturile de exploatare ale resurselor naturale i de operare de servicii publice, n condiiile prevzute de lege; f) drepturile rezultnd din invenii, mrci de fabric i alte drepturi de proprietate intelectual, industrial sau comercial; g) drepturile de crean, garantate sau negarantate; h) instrumentele negociabile, inclusiv cele garantate printr-o ipotec;
ART. 467 Cod civil Animalele ce proprietarul fondului d arendaului pentru cultur, sunt imobile pe ct timp li se pstreaz destinaia lor. ART. 468 Obiectele ce proprietarul unui fond a pus pe el pentru serviciul i exploatarea acestui fond sunt imobile prin destinaie. Astfel, sunt imobile prin destinaie, cnd ele s-au pus de proprietar pentru serviciul i exploatarea fondului: animalele afectate la cultur; instrumente artoare; seminele date arendailor sau colonilor pariari*); *) Dijmai porumbii din porumbrie; lapinii**) inui pe lng cas; **) Iepuri de casa. stupii cu roi; petele din iaz (heleteie); teascurile, cldirile, alambicurile, czile i vasele; instrumentele necesare pentru exploatarea fierriilor, fabricilor de hrtie i altor uzine; paiele i gunoaiele. Mai sunt imobile prin destinaie toate efectele mobiliare***) ce proprietarul a aezat ctre fond n perpetuu. ***) Lucruri mobile555
5
i) universalitatea bunurilor mobile ale debitorului, care poate ngloba inventarul bunurilor circulante i bunurile viitoare; j) pdurea, recolta agricol, mineralele i hidrocarburile ce urmeaz a fi extrase sau care au fost extrase; k) polie de asigurare; l) dreptul obinut din nchirierea sau arendarea unor bunuri imobiliare; m) echipamentele, instalaiile, mainile agricole sau altele asemenea; n) drepturi societare; o) orice drept, exclusiv sau nu, de a tranzaciona cu bunuri mobile sau de a asigura servicii, care poate fi cedat de ctre titular, indiferent dac cedarea este supus unor restricii sau dac necesit consimmntul constituitorului sau autorizarea altei persoane; p) bunurile mobile nchiriate sau care fac obiectul unei operaiuni de leasing, pe o durat mai mare de un an; q) orice alte asemenea bunuri. Publicitatea i ordinea de preferin a garaniilor reale Art 28 ntre o garanie real asupra stocurilor de mrfuri, inclusiv asupra stocurilor viitoare, i o garanie asupra unor bunuri ale inventarului n cauz, individualizate generic, are prioritate garania care a fost nscris prima. Art. 29 Garaniile reale i sarcinile constituite pe bunuri mobile, care cad sub incidena prezentului titlu, ndeplinesc condiia de publicitate din momentul nscrierii avizului de garanie real la Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, denumit n continuare arhiv. nscrierea la arhiv nu confer validitate unei garanii reale lovite de nulitate. Prin nscrierea garaniei reale creditorii pentru care se nscrie ulterior o garanie real asupra aceluiai bun sunt prezumai c au cunotin despre existena garaniei reale, proba contrarie nefiind admisibil. Fac excepie de la prevederile art. 29 urmtoarele: a) garania real, dac obligaia garantat n momentul ncheierii contractului de garanie asupra unor bunuri mobile corporale nu depete echivalentul n lei al sumei de 300 euro, a crei publicitate se poate face fie prin luarea n posesie a bunului afectat garaniei, fie prin nscrierea unui aviz de garanie la arhiv;
556
b) garania real sau sarcina constituit pe sume de bani, valori mobiliare sau titluri reprezentnd bunuri, inclusiv certificate de depozit i conosamente negociabile, precum i cecuri i bilete la ordin, a crei publicitate se poate face numai prin posesia asupra instrumentului sau prin andosarea acestuia, dac transferul instrumentului n cauz necesit posesia sau andosarea. nscrierea la arhiv nu este o metod valid de publicitate n aceste cazuri; c) garania real sau sarcina real pe valori mobiliare care, potrivit regulilor pieei de valori mobiliare, pot fi transferate prin simpla nregistrare n registrele care deservesc piaa pe care sunt vndute va fi considerat ca fiind fcut public din acest moment; nscrierea la arhiv nu este o metod valid de publicitate n aceste cazuri; d) garania real sau sarcina constituit asupra vapoarelor sau avioanelor trebuie fcut public prin nregistrarea unui formular de aviz de garanie real n registrul n care se afl nregistrat titlul de proprietate asupra acestora. Registrul va trebui s evidenieze garania real la rubrica n care se afl nscris titlul de proprietate asupra bunului. Posesia bunului afectat garaniei prevzute la lit. a) i b) trebuie s fie public. Posesia este public dac poate fi uor cunoscut de ctre teri. Dac bunul afectat garaniei se afl n posesia legitim i sub controlul creditorului sau al reprezentantului su, dar fa de teri se creeaz aparena c posesia aparine debitorului, posesia creditorului nu constituie posesie public. n cazul bunurilor date n consignaie, care cad sub incidena acestei reglementri, consignatarul este responsabil pentru nscrierea la arhiv a unui formular de aviz de garanie real privind bunurile n cauz. n cazul n care consignatarul nu i ndeplinete aceast obligaie, iar consignantului i se produc daune din aceast cauz, consignatarul rmne rspunztor pentru plata unor despgubiri n cuantum reprezentnd cel puin echivalentul n lei al sumei de 200 euro. ntre o garanie real asupra stocurilor de mrfuri, inclusiv asupra stocurilor viitoare, i o garanie asupra unor bunuri ale inventarului n cauz, individualizate generic, are prioritate garania care a fost nscris prima. Art. 33 Fac excepie de la regula general de stabilire a ordinii de prioritate prevzute la art. 28 urmtoarele: a) garania real constituit n favoarea vnztorului bunului sau a creditorului al crui mprumut a fcut posibil cumprarea bunului. Aceasta are prioritate asupra unei garanii reale anterioare sau asupra altei sarcini, dac, nainte ca debitorul s obin posesia bunului afectat
557
garaniei, s-a nscris avizul de garanie real la arhiv, iar vnztorul sau creditorul l ntiineaz pe creditorul garantat anterior despre vnzare i despre nscrierea garaniei; b) garania real asupra recoltei sau asupra produselor ce se vor obine din valorificarea acesteia, constituit n scopul obinerii de ctre debitor a fondurilor necesare pentru a o produce sau constituit n perioada de cretere a plantelor ori n cursul unei perioade de 6 luni nainte de recoltare. Aceasta are prioritate asupra oricrei alte garanii reale sau sarcini din momentul nscrierii la arhiv; c) garania real constituit pe psri, bovine, cabaline, ovine, porcine i pete sau pe produsele lor, constituit n scopul asigurrii fondurilor care s i permit debitorului s achiziioneze nutreuri, medicamente sau hormoni, necesare pentru hrana sau tratarea animalelor ori a petelui. Aceasta are prioritate asupra oricrei alte garanii reale sau sarcini constituite pe acelai bun ori pe utilitile lui, alta dect garania real dat vnztorului de nutreuri, medicamente sau hormoni. Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare nregistrarea operaiunilor privind garaniile reale mobiliare se efectueaz n Arhiva Electronic de Garanii Reale Mobiliare, denumit n cuprinsul prezentului titlu arhiv. Arhiva este un sistem de eviden a prioritii garaniilor reale mobiliare, structurat pe persoane i bunuri. Guvernul, prin Autoritatea de Supraveghere, va concesiona, prin licitaie public, dreptul de exploatare a arhivei ctre orice persoane fizice sau juridice care ntrunesc cerinele stabilite prin regulament. Persoanele autorizate formeaz corpul operatorilor arhivei, denumit n continuare corpul operatorilor. Acetia se pot constitui, potrivit legii, ntr-o asociaie. Arhiva va fi organizat ntr-o baz de date unic, uor accesibil. Arhiva va nscrie avizele de garanii reale i alte meniuni, fr a exercita controlul de legalitate sau de alt natur asupra acestora. nscrierea avizelor de garanii reale este o obligaie, iar personalul arhivei nu are dreptul i nici nu poate fi inut s ia msuri cu privire la corectitudinea informaiilor introduse n arhiv. Baza de date va reflecta corect numai informaiile introduse, pe care trebuie s le in la zi. Avizele de garanii reale vor fi indexate alfabetic, iar nscrierile vor putea fi cutate dup numele debitorului i dup numrul de serie n cazul autovehiculelor. nscrierea unui aviz de garanie real la arhiv nu va fi condiionat de prezentarea documentelor care s ateste plata de impozite
558
pe bunul grevat, pe mprumut acordat, ori a altor impozite de orice fel. De asemenea, arhivarea nu va fi condiionat nici de verificarea posesiunii bunurilor afectate garaniei. Executarea garaniilor reale n cazul n care debitorul nu i ndeplinete obligaia, creditorul are dreptul de a-i satisface creana cu bunul afectat garaniei. n acest scop, creditorul are dreptul s ia n posesie, n mod panic, bunul afectat garaniei sau produsele rezultate din valorificarea acestuia, precum i titlurile i nscrisurile care constat dreptul de proprietate al debitorului asupra bunului, fr a fi necesar vreo autorizaie sau notificare prealabil i fr a plti taxe sau vreun tarif. n exercitarea dreptului de a lua n posesie bunul creditorul nu poate tulbura ordinea public, nici nu poate face uz de for fizic sau de orice alt tip de intimidare asupra persoanei debitorului ori s recurg la orice alt mijloc de a-l constrnge pe debitor n momentul lurii n posesie. n timpul intrrii panice n posesia bunului, n nici un moment creditorul nu poate fi nsoit de un funcionar public sau poliienesc. Pentru a putea lua n posesie bunul conform procedurii prezentate mai sus, contractul de garanie trebuie s includ urmtoarea formul, redactat cu caractere majuscule, avnd dimensiunea de cel puin 12 puncte (0,5 cm): N CAZ DE NEEXECUTARE CREDITORUL Creditorul poate vinde orice bun afectat garaniei, chiar n cazul n care se afl n posesia debitorului. n astfel de situaie cumprtorul bunului are acelai drept de a intra n posesie ca i creditorul garantat, n condiiile prezentului titlu conform art 65. n orice moment, pn la vnzarea bunului de ctre creditor, debitorul poate plti creditorului totalitatea sumei datorate, cu cheltuielile rezonabile fcute pentru luarea n posesie i vnzarea bunului, stingnd astfel datoria. Creditorul este obligat s accepte plata, s nceteze imediat orice msur de executare silit i s restituie bunul ctre debitor. Dac nu este posibil luarea n posesie a unui bun afectat garaniei n form panic, creditorul garantat poate, prin intermediul executorului judectoresc sau, dup caz, al executorului bancar ori cu sprijinul oricrui alt organ de executare, s intre n posesia bunului. Cererea creditorului va fi nsoit de o copie certificat de pe nscriere la arhiv, o copie de pe contractul de garanie i de o descriere a bunului ce urmeaz a fi luat n posesie. La solicitarea organului de executare organele de poliie sunt obligate s acorde tot sprijinul pentru luarea n posesie a bunului.
559
POATE FOLOSI MIJLOACELE PROPRII PENTRU LUAREA N POSESIE A BUNULUI AFECTAT GARANIEI.(art 63)
ART. 68 n termen de 48 de ore de la primirea cererii organul de executare se va deplasa la locul unde se afl bunul afectat garaniei, va intra n posesia acestuia i l va preda imediat creditorului. Organul de executare va ntocmi un proces-verbal, n dou exemplare, din care unul se va pstra la dosarul de executare, iar cellalt va fi nmnat debitorului, care va semna de primire. n cazul n care este necesar folosirea forei, organul de executare este obligat s revin n cursul aceleiai zile, nsoit de poliie, pentru a intra n posesia bunului afectat garaniei. Creditorul va suporta cheltuielile i riscurile legate de transportarea i depozitarea bunurilor n cauz. ART. 69 Prile pot cdea de acord, prin contractul de garanie, asupra modului de vnzare a bunurilor grevate, ca urmare a nendeplinirii obligaiei. n lipsa unui asemenea acord, creditorul trebuie s vnd bunul afectat garaniei ntr-o manier comercial rezonabil care s asigure obinerea celui mai bun pre. Metoda, maniera, locul i momentul vnzrii trebuie s urmeze regulile comerciale adecvate, folosite de persoanele care vnd bunuri similare n mod obinuit pe piaa respectiv. Regulile comerciale adecvate pot fi: vnzarea direct ctre un ter, vnzarea prin licitaie fcut public n ziar, vnzarea pe piee publice sau prin orice alt mod de vnzare rezonabil comercial pentru tipul de bunuri supuse vnzrii. Dintre diferitele metode de vnzare rezonabile comercial creditorul o va alege pe aceea care s asigure obinerea celui mai bun pre. ART. 70 Cumprtorul ia n proprietate bunul afectat garaniei, liber de orice garanie real existent sau de sarcini asupra acestui bun. Titlurile sau nscrisurile care constat dreptul de proprietate al debitorului asupra bunului i contractul de garanie real mobiliar, mpreun cu meniunea stingerii garaniei la arhiv fac dovada dreptului de proprietate al cumprtorului sau, dup caz, al creditorului care i-a adjudecat bunul. ART. 71 nainte de vnzare, sub sanciunea nulitii i a rspunderii pentru pagubele cauzate, creditorul trebuie s fac o notificare a vnzrii ctre debitor i ctre ceilali creditori care i-au nscris un aviz de garanie real fa de acelai debitor i cu privire la acelai bun, precum i proprietarului bunului afectat garaniei, dac debitorul nu este proprietarul acestuia.
560
Notificarea va fi comunicat persoanelor menionate la alin. (1) la domiciliul lor, astfel nct s fie primit cu cel puin 5 zile libere nainte de vnzare, i va indica locul, ziua i ora la care va avea loc vnzarea, precum i condiiile de vnzare. Notificarea se va face prin orice mod care asigur dovada primirii ei i, dac este cazul, trebuie nmnat de ctre o persoan major. Creditorul poate vinde bunul chiar nainte de notificare, n cazul bunurilor perisabile. ART. 72 Creditorul trebuie s nceap i s ncheie procedura de executare a garaniei ntr-un interval de timp rezonabil, n funcie de tipul de bunuri i de regulile obinuite practicate pe piaa care asigur vnzarea la cel mai bun pre. ART. 73 Creditorul nu i poate adjudeca bunul afectat garaniei n cadrul vnzrii iniiate de el fr ca n prealabil s fi dat posibilitatea terilor de a participa la vnzare, n afara cazului n care prile au convenit altfel. Bunul adjudecat de ctre creditor va fi liber de orice sarcini, cu excepia celor nregistrate anterior nscrierii garaniei sale. ART. 74 n cazul n care rezultatele obinute din valorificarea bunului ca urmare a executrii sunt insuficiente pentru a acoperi n ntregime plata obligaiei garantate, debitorul rmne obligat pentru diferena de plat. n acest caz creditorul i va putea satisface diferena de crean ca simplu creditor chirografar. ART. 75 n termen de 5 zile libere de la primirea notificrii, debitorul, creditorul sau proprietarul bunului, dac are un interes, poate face opoziie la vnzarea bunului. Instana va soluiona opoziia n termen de 3 zile libere. Hotrrea instanei poate fi atacat cu recurs n termen de 3 zile libere de la comunicarea hotrrii. Recursul nu suspend executarea acestei hotrri. Instana poate dispune ncetarea executrii pornite de creditor, dac debitorul a pltit potrivit art. 66, precum i restituirea bunului de ctre debitor. Dac instana constat c vnzarea ar urma s se fac cu nclcarea dispoziiilor art. 69 alin. (2) i (3), va stabili condiiile i regulile corespunztoare i va ncuviina vnzarea. ART. 76 Cnd creditorul are cunotin de faptul c debitorul nu este proprietarul bunului afectat garaniei, acesta trebuie s remit
561
proprietarului bunului afectat garaniei ceea ce mai rmne din bun n urma vnzrii. n cazul n care creditorul nu cunoate aceast mprejurare, acesta este exonerat de orice rspundere, dac a restituit debitorului ceea ce rmne din vnzarea bunului. ART. 77 Prile pot conveni ca vnzarea bunului afectat garaniei s aib loc fr ca partea garantat s ia bunul n posesie. n cadrul unei astfel de vnzri prile pot conveni ca debitorul s rmn n posesia bunurilor n calitate de locatar. Dreptul debitorului va fi opozabil oricrui ter dobnditor al bunului. ART. 78 Dac bunul afectat garaniei este vndut, creditorul va distribui rezultatele vnzrii n urmtoarea ordine: a) plata cheltuielilor rezultate din meninerea, conservarea, luarea n posesie i vnzarea bunului; b) plata dobnzilor i a creanei garantate care are primul rang de prioritate, chiar dac aceasta nu a devenit exigibil. Orice sum rmas dup satisfacerea creditorului cu gradul de prioritate cel mai nalt va fi distribuit celorlali creditori n ordinea de prioritate a fiecruia, stabilit potrivit prevederilor cap. III, chiar dac creanele acestora nu au devenit exigibile. Numai dup plata integral a unui creditor se poate proceda la plata urmtorului. n termen de 3 zile de la primirea rezultatelor vnzrii bunului afectat garaniei creditorul care l-a vndut va preda orice surplus debitorului sau reprezentantului su. Dac plata surplusului nu poate avea loc, suma respectiv va fi depus ntr-un cont bancar, urmnd ca debitorul s fie ntiinat despre aceasta de ctre creditor. Orice nelegere dintre creditor i debitor prin care s-ar stabili o alt destinaie a sumelor va fi nul de drept. ART. 79 Creditorii i debitorii nu pot interveni pentru a schimba ordinea de prioritate stabilit prin prezentul titlu. ART. 80 Dac obligaia garantat nu a fost pltit, iar bunul afectat garaniei sau produsele obinute din vnzarea lui reprezint sume depuse ntr-un cont la o banc, creditorul o va notifica n legtur cu intenia sa de a-i satisface creana din sumele depuse n acel cont. Creditorul va anexa la notificare o copie de pe contractul de garanie i va furniza bncii toate informaiile privind suma ce urmeaz a fi reinut.
562
ART. 81 n ziua primirii notificrii banca este obligat s verifice dac contractul de garanie a fost nscris la arhiv, gradul de prioritate al acestuia i conformitatea semnturii debitorului de pe contractul de garanie cu cea aflat n evidenele sale. Dac sunt ndeplinite condiiile prevzute la alin. (1), banca va putea continua s accepte depuneri n contul debitorului, dar nu va mai onora niciun ordin de plat primit dup notificare. ART. 82 Dup blocarea contului, potrivit art. 81 alin. (2), banca va plti creana debitorului garantat din sumele acestui cont, potrivit celor solicitate de creditor. Dac, potrivit ordinii de prioritate reglementate prin prezentul titlu, un alt creditor are un rang de prioritate mai mare asupra contului de depozit, banca trebuie s plteasc mai nti creditorul cu gradul de prioritate cel mai nalt, chiar dac creana acestuia nu a devenit exigibil. Banca nu rspunde pentru plile astfel efectuate att timp ct respect cu strictee dispoziiile prezentului titlu i instruciunile primite de la creditor odat cu notificarea. Banca este obligat s ntiineze debitorul, n termen de 24 de ore, despre fiecare aciune ntreprins n legtur cu contul su i va proceda la deblocarea conturilor acestuia imediat ce vor fi pltite sumele pretinse de creditor. ART. 83 Cnd garania real este reprezentat prin titluri care atest drepturi reale asupra unor bunuri mobile, inclusiv recipise de depozit i warant, creditorul poate s vnd bunurile i s distribuie preul, potrivit prevederilor prezentului capitol. n caz de neplat, creditorul garantat cu o garanie asupra unor titluri de valoare negociabile are dreptul de a executa garania mpotriva giranilor i avalitilor. ART. 84 Creditorul garantat cu o garanie real asupra unor drepturi de crean poate exercita urmtoarele drepturi, la alegerea sa: a) s intre, n mod panic, n posesia documentelor care constat drepturile de crean. n acest scop creditorul poate folosi mijloace panice pentru ncasarea sumelor din creanele constituite ca garanie pn la concurena sumei datorate, potrivit dispoziiilor prezentului capitol; b) s preia sau s cedeze altei persoane drepturile de crean asupra crora s-a constituit garania real, pn la concurena creanei garantate, restul urmnd a fi transmis celorlali creditori ori debitorului, potrivit
563
regulilor de distribuire a sumelor rezultate din vnzare, stabilite n prezentul capitol. ART. 85 Cnd bunul afectat garaniei, constnd ntr-o crean bneasc, este cesionat, cesionarul trebuie s notifice cesiunea, n scris, debitorului cedat. Notificarea se poate face fie prin act sub semntur privat, fie prin intermediul instanei sau printr-un act autentificat de notarul public. Notificarea trebuie s fac meniune despre creana cedat, suma de plat, numele su, modul i locul plii. Din momentul n care debitorul primete notificarea, acesta se poate elibera de obligaie numai prin efectuarea plii ctre cesionar n modul indicat n notificare. Cu toate acestea, dac debitorul cere ca cesionarul s prezinte dovada cesiunii, iar acesta nu o face n termen de 15 zile de la data cererii, debitorul poate s continue efectuarea plilor ctre cedent. Dovada cesiunii se poate face prin copia certificat de pe contractul de cesiune sau de pe contractul de garanie ori prin copia de pe nregistrarea cesiunii la arhiv. ART. 86 Msurile ntreprinse de creditor n vederea executrii garaniilor reale mobiliare, potrivit prevederilor prezentului titlu, nu se suspend ca urmare a declanrii procedurii reorganizrii judiciare sau a falimentului. n vederea executrii garaniei sale creditorul care a ndeplinit formalitile de publicitate prevzute de prezentul titlu pentru opozabilitate fa de teri poate solicita judectorului-sindic luarea n posesie. Judectorul-sindic va dispune ca administratorul sau, dup caz, lichidatorul s predea creditorului bunul afectat garaniei. Dup luarea bunului n posesie creditorul i poate exercita dreptul de a-i satisface creana cu bunul afectat garaniei, potrivit dispoziiilor prezentului titlu, fr a fi necesar intervenia judectoruluisindic, a lichidatorului sau, dup caz, a administratorului. Dup vnzarea bunului afectat garaniei creditorul este obligat s transfere surplusul, prin intermediul administratorului sau al lichidatorului, n contul averii debitorului. Orice constituire de garanii reale mobiliare dup deschiderea procedurii de reorganizare sau de faliment al debitorului este nul, cu excepia cazului n care a fost ncuviinat de judectorul-sindic ori a altor cazuri prevzute de lege. ART. 87 Creditorul care intr n posesia bunului afectat garaniei cu nclcarea prevederilor prezentului capitol va plti debitorului o sum echivalent cu 30% din valoarea obligaiei garantate, va restitui bunul sau
564
dreptul, dac este posibil, i va despgubi debitorul pentru orice pagube rezultnd din luarea n posesie cu rea-credin. ART. 88 Dac creditorul vinde bunul afectat garaniei cu nclcarea prevederilor prezentului capitol va plti debitorului o sum echivalent cu 30% din valoarea obligaiei garantate existente la momentul vnzrii sau diferena dintre preul pieei i preul de vnzare, n funcie de care dintre ele este mai ridicat, i, n plus, va despgubi debitorul pentru orice daune rezultnd din vnzarea cu rea-credin. Creditorul poate reine rezultatele obinute ca urmare a unei astfel de vnzri, dup ce i va plti debitorului sumele cuvenite potrivit alin. (1). Cu toate acestea, creditorul nu va mai avea dreptul s pretind restul de plat din obligaia garantat. ART. 89 Pentru a determina valoarea de pia a bunului n vederea stabilirii despgubirilor cuvenite debitorului, creditorul garantat i debitorul trebuie s i numeasc fiecare cte un expert. Dac diferena dintre valorile de apreciere a ambelor expertize este mai mic de 20%, valoarea de pia va fi considerat ca fiind media aritmetic a celor dou aprecieri. Dac diferena valorilor celor dou expertize este mai mare de 20%, experii vor numi un al treilea expert pentru aprecierea bunului. Valoarea estimat de pia va fi considerat media aritmetic dintre cele mai apropiate dou estimri din cele trei. Operaiuni internaionale ART. 90 Condiiile de validitate a unei garanii reale asupra unui bun mobil corporal sau asupra unui titlu de valoare negociabil, care se afl n posesia creditorului, sunt supuse legii locului unde era situat bunul sau titlul de valoare la data ncheierii contractului de garanie real. Regulile referitoare la opozabilitatea i la ordinea de preferin a garaniei reale prevzute la alin. (1) sunt stabilite de legea locului unde era situat bunul la data constituirii garaniei reale. ART. 91 Garania real asupra unui bun mobil corporal care este opozabil potrivit legii locului unde se afl bunul la data constituirii sale i continu rangul de prioritate n Romnia, dac s-a fcut nregistrarea la arhiv: a) n termen de cel mult 60 de zile de la data la care bunul a fost adus n Romnia; b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care creditorul a cunoscut c bunul a fost adus n Romnia;
565
c) nainte s nceteze rangul de prioritate dobndit potrivit legii locului unde se afla bunul cnd s-a constituit garania. (2) Cu toate acestea, garania real nu va fi opozabil, dac bunul a fost vndut, nchiriat sau dat n leasing unui ter care l-a dobndit fr s fi cunoscut existena garaniei i mai nainte de a fi devenit opozabil n orice mod, potrivit prezentului titlu. ART. 92 Garania locatorului sau a finanatorului, care este opozabil indiferent de existena unor formaliti de publicitate potrivit legii locului unde se afla bunul la data ncheierii contractului de nchiriere sau de leasing, conserv rangul de prioritate, dac s-a fcut nregistrarea la arhiv potrivit prezentului titlu: a) n termen de cel mult 60 de zile de la data la care bunul a fost adus n Romnia; b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care locatorul sau finanatorul a cunoscut c bunul a fost adus n Romnia; sau c) nainte s nceteze rangul de prioritate dobndit potrivit legii locului unde se afla bunul atunci cnd s-a ncheiat contractul de nchiriere sau de leasing. Cu toate acestea, garania nu este opozabil dac, mai nainte s fi fost nregistrat potrivit prezentului titlu, bunul a fost vndut, nchiriat sau dat n leasing unui ter care nu a cunoscut existena acesteia. Garania locatorului sau a finanatorului, care nu este opozabil potrivit legii locului unde era situat bunul la data ncheierii contractului, se poate nregistra la arhiv potrivit prezentului titlu. ART. 93 Regulile privind condiiile de validitate, publicitatea i rangul de prioritate ale garaniei reale sunt supuse legii locului unde se afla debitorul la data constituirii acesteia, n cazul: a) bunurilor mobile incorporale sau al bunurilor mobile corporale care, potrivit destinaiei lor, sunt deplasate n alt stat; b) titlurilor de valoare negociabile care nu sunt n posesia debitorului. Condiiile de validitate, publicitatea i rangul de prioritate ale garaniei locatorului sau finanatorului asupra bunurilor mobile corporale nchiriate sau date n leasing, prevzute la alin. (1) lit. a), sunt supuse legii locului unde se afla locatorul sau finanatorul la data ncheierii contractului. n sensul prezentului titlu, prin locul unde se afla locatorul sau finanatorul se nelege sediul profesional, domiciliul sau reedina persoanei fizice ori sediul social al persoanei juridice.
566
ART. 94 n cazul n care debitorul, locatarul sau utilizatorul i schimb domiciliul sau sediul, astfel cum acestea sunt definite la art. 93 alin. (3), sau n cazul n care debitorul constituie o garanie n favoarea unei persoane aflate ntr-un alt stat, nchirierea, leasingul sau garania real care a dobndit un rang de prioritate potrivit prezentului titlu i conserv rangul din Romnia, dac garania real sau leasingul este nregistrat n strintate: a) n termen de 60 de zile de la data la care debitorul, locatarul sau utilizatorul se stabilete n strintate sau de la data la care debitorul constituie garania n favoarea unei persoane aflate n strintate; b) n termen de cel mult 15 zile de la data la care creditorul a luat cunotin c debitorul, locatarul sau utilizatorul s-a stabilit n strintate ori c a constituit garania n favoarea unei persoane aflate n strintate; c) nainte de data la care, potrivit prezentului titlu, garania real sau nregistrarea locatorului sau a finanatorului i pierde rangul de prioritate. ART. 95 Dac legea care reglementeaz rangul garaniei reale menionate la art. 94 nu prevede formaliti de publicitate i bunul nu este n posesia creditorului, garania real are rang inferior: a) garaniei asupra unui cont debitor pltibil n Romnia; b) garaniei asupra unui bun mobil corporal sau asupra unui titlu negociabil, care a fost constituit atunci cnd bunul se afla n Romnia. Cu toate acestea, garania i conserv rangul de prioritate, dac este nregistrat, potrivit prezentului titlu, naintea constituirii garaniei menionate la alin. (1) lit. a) sau b). ART. 96 Condiiile de validitate, opozabilitatea i rangul de prioritate ale garaniei reale asupra resurselor minerale, petrolului sau gazelor ori asupra unui cont rezultat din vnzarea acestora la surs, care se nate de la data extragerii bunurilor sau de la data la care sumele obinute din vnzare sunt virate n cont, sunt supuse legii locului unde se afl exploatarea.
567
PROCEDURA INSOLVENEI CONFORM LEGII NR. 85/2006 PRIVIND PROCEDURA INSOLVENEI, M. OF. 359 DIN 21 APRILIE 2006
Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea pasivului debitorului aflat n insolven. n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: 1. insolvena este acea stare a patrimoniului debitorului care se caracterizeaz prin insuficiena fondurilor bneti disponibile pentru plata datoriilor exigibile: a) insolvena este prezumat ca fiind vdit atunci cnd debitorul, dup 30 de zile de la scaden, nu a pltit datoria sa fa de unul sau mai muli creditori; b) insolvena este iminent atunci cnd se dovedete c debitorul nu va putea plti la scaden datoriile exigibile angajate, cu fondurile bneti disponibile la data scadenei; 2. averea debitorului reprezint totalitatea bunurilor i drepturilor sale patrimoniale - inclusiv cele dobndite n cursul procedurii insolvenei -, care pot face obiectul executrii silite, n condiiile reglementate de Codul de procedur civil; 3. procedura colectiv este procedura n care creditorii recunoscui particip mpreun la urmrirea i recuperarea creanelor lor, n modalitile prevzute de prezenta lege; 4. data deschiderii procedurii reprezint: a) n cazul cererii debitorului de deschidere a procedurii, data pronunrii ncheierii prevzute la art. 32 alin. (1); b) n cazul cererii creditorului de deschidere a procedurii, data pronunrii sentinei judectorului-sindic, prevzut la art. 33 alin. (4) sau (6); 5. debitorul este persoana fizic sau persoana juridic de drept privat, care face parte din una dintre categoriile prevzute la art. 1, al crei patrimoniu este n stare de insolven; 6. prin creditor ndreptit s solicite deschiderea procedurii insolvenei se nelege creditorul a crui crean mpotriva patrimoniului debitorului este cert, lichid i exigibil de mai mult de 30 de zile; 7. prin creditor se nelege persoana fizic sau juridic ce deine un drept de crean asupra averii debitorului i care a solicitat, n mod expres, instanei s i fie nregistrat creana n tabelul definitiv de creane sau n
568
tabelul definitiv consolidat de creane i care poate face dovada creanei sale fa de patrimoniul debitorului, n condiiile prezentei legi. Au calitatea de creditor, fr a depune personal declaraiile de crean, salariaii debitorului; 8. creditorul ndreptit s participe la procedura insolvenei este acel creditor care a formulat i i-a fost admis, total sau n parte, o cerere de nregistrare a creanei sale pe tabelul definitiv al creanelor contra debitorului i care are dreptul de a participa i de a vota n adunarea creditorilor, inclusiv asupra unui plan de reorganizare judiciar admis de judectorul-sindic, de a fi desemnat n calitate de membru al comitetului creditorilor, de a participa la distribuiile de fonduri rezultate din reorganizarea judiciar a debitorului sau din lichidarea averii debitorului, de a fi informat ori notificat cu privire la desfurarea procedurii i de a participa la orice alt procedur reglementat de prezenta lege; 9. creanele garantate sunt creanele persoanelor care beneficiaz de o garanie real asupra bunurilor din patrimoniul debitorului, indiferent dac acesta este debitor principal sau ter garantat fa de persoanele beneficiare ale garaniilor reale; 10. creanele salariale sunt creanele ce izvorsc din raporturi de munc ntre debitor i angajaii acestuia. Aceste creane sunt nregistrate din oficiu n tabelul de creane de ctre administratorul judiciar/lichidator; 11. creanele bugetare reprezint creanele constnd n impozite, taxe, contribuii, amenzi i alte venituri bugetare, precum i accesoriile acestora; 12. valoare-prag reprezint cuantumul minim al creanei, pentru a putea fi introdus cererea creditorului. Acesta este de 10.000 lei (RON), iar pentru salariai, de 6 salarii medii pe economie; 13. creditorii chirografari sunt creditorii debitorului care nu au constituite garanii fa de patrimoniul debitorului i care nu au privilegii nsoite de drepturi de retenie, ale cror creane sunt curente la data deschiderii procedurii, precum i creane noi, aferente activitilor curente n perioada de observaie; 14. activitile curente reprezint acele fapte de comer i operaiuni financiare propuse a fi efectuate de debitor n perioada de observaie, n cursul normal al comerului su, cum ar fi: a) continuarea activitilor contractate, conform obiectului de activitate; b) efectuarea operaiunilor de ncasri i pli aferente acestora; c) asigurarea finanrii capitalului de lucru n limite curente; 15. perioada de observaie este perioada cuprins ntre data deschiderii procedurii i data confirmrii planului sau, dup caz, a intrrii n faliment;
569
16. tabelul preliminar de creane cuprinde toate creanele nscute nainte de data deschiderii procedurii curente, scadente, sub condiie sau n litigiu, acceptate de ctre administratorul judiciar n urma verificrii acestora. n tabel vor fi menionate att suma solicitat de ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de preferin. n cazul procedurii simplificate, n acest tabel se vor nregistra i creanele nscute dup deschiderea procedurii i pn la momentul intrrii n faliment; 17. prin tabel definitiv de creane se nelege tabelul care cuprinde toate creanele asupra averii debitorului la data deschiderii procedurii, acceptate n tabelul preliminar i mpotriva crora nu s-au formulat contestaii n conformitate cu prevederile art. 73, precum i creanele admise n urma soluionrii contestaiilor. n acest tabel se arat suma solicitat, suma admis i rangul de prioritate a creanei; 18. tabelul suplimentar cuprinde toate creanele nscute dup data deschiderii procedurii generale i pn la data nceperii procedurii falimentului, acceptate de ctre lichidator n urma verificrii acestora. n tabel vor fi menionate att suma solicitat de ctre creditor, ct i suma acceptat i rangul de preferin; 19. tabelul definitiv consolidat va cuprinde totalitatea creanelor ce figureaz ca admise n tabelul definitiv de creane i cele din tabelul suplimentar necontestate, precum i cele rezultate n urma soluionrii contestaiilor la tabelul suplimentar. n situaia n care s-a dispus intrarea n faliment dup confirmarea unui plan de reorganizare, urmeaz a se ntocmi o variant actualizat a tabelului definitiv consolidat, n concordan cu programul de plat a creanelor, cuprins n planul de reorganizare, i cu deducerea sumelor achitate pe parcursul desfurrii acestuia; 20. reorganizarea judiciar este procedura ce se aplic debitorului, persoan juridic, n vederea achitrii datoriilor acestuia, conform programului de plat a creanelor. Procedura de reorganizare presupune ntocmirea, aprobarea, implementarea i respectarea unui plan, numit plan de reorganizare, care poate s prevad, mpreun sau separat: a) restructurarea operaional i/sau financiar a debitorului; b) restructurarea corporativ prin modificarea structurii de capital social; c) restrngerea activitii prin lichidarea unor bunuri din averea debitorului; 21. categoria de creane defavorizate este prezumat a fi categoria de creane pentru care planul de reorganizare prevede cel puin una dintre modificrile urmtoare pentru oricare dintre creanele categoriei respective: a) o reducere a cuantumului creanei; b) o reducere a garaniilor sau a altor accesorii, cum ar fi reealonarea plilor n defavoarea creditorului;
570
c) valoarea actualizat cu dobnda de referin a Bncii Naionale a Romniei, dac nu este stabilit altfel prin contractul privind creana respectiv sau prin legi speciale, este mai mic dect valoarea la care a fost nscris n tabelul definitiv de creane; 22. prin program de plat a creanelor se nelege tabelul de creane menionat n planul de reorganizare care cuprinde cuantumul sumelor pe care debitorul se oblig s le plteasc creditorilor, prin raportare la tabelul definitiv de creane i la fluxurile de numerar aferente planului de reorganizare, i care cuprinde: a) cuantumul sumelor datorate creditorilor conform tabelului definitiv de creane pe care debitorul se oblig s le plteasc acestora; b) termenele la care debitorul urmeaz s plteasc aceste sume; 23. prin procedura falimentului se nelege procedura de insolven concursual colectiv i egalitar care se aplic debitorului n vederea lichidrii averii acestuia pentru acoperirea pasivului, fiind urmat de radierea debitorului din registrul n care este nmatriculat; 24. procedura general reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care un debitor care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (1), fr a le ndeplini simultan i pe cele de la art. 1 alin. (2), intr, dup perioada de observaie, succesiv, n procedura de reorganizare judiciar i n procedura falimentului sau, separat, numai n reorganizare judiciar ori doar n procedura falimentului; 25. procedura simplificat reprezint procedura prevzut de prezenta lege, prin care debitorul care ndeplinete condiiile prevzute la art. 1 alin. (2) intr direct n procedura falimentului, fie odat cu deschiderea procedurii insolvenei, fie dup o perioad de observaie de maximum 60 de zile, perioad n care vor fi analizate elementele artate la art. 1 alin. (2) lit. c) i d); 26. administratorul special este reprezentantul desemnat de adunarea general a acionarilor/asociailor debitorului, persoan juridic, s efectueze n numele i pe seama acestuia actele de administrare necesare n perioadele de procedur cnd debitorului i se permite s-i administreze activitatea i s le reprezinte interesele n procedur pe perioada n care debitorului i s-a ridicat dreptul de administrare. Adunarea general a acionarilor, asociailor sau membrilor persoanei juridice va fi convocat de administratorul judiciar ori de lichidator, pentru desemnarea administratorului special, n termen de maximum 20 de zile de la deschiderea procedurii sau, dup caz, de la ridicarea dreptului debitorului de a-i administra averea. Adunarea general va fi prezidat de administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz; 27. administratorul judiciar este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s exercite
571
atribuiile prevzute la art. 20 n perioada de observaie i pe durata procedurii de reorganizare; 28. lichidatorul este persoana fizic sau juridic, practician n insolven, autorizat n condiiile legii, desemnat s conduc activitatea debitorului i s exercite atribuiile prevzute la art. 25 n cadrul procedurii falimentului, att n procedura general, ct i n cea simplificat; 29. Buletinul procedurilor de insolven reprezint publicaia editat de Oficiul Naional al Registrului Comerului, care are drept scop publicarea citaiilor, convocrilor, notificrilor i comunicrilor actelor de procedur efectuate de instanele judectoreti, administratorul judiciar/lichidator dup deschiderea procedurii prevzute de prezenta lege; 30. ridicarea dreptului de administrare atrage suspendarea mandatului administratorului special sau al consiliului de administraie al debitorului. n cazul ridicrii dreptului de administrare al debitorului, conducerea acestuia este preluat de administratorul judiciar sau de lichidator, dup caz; 31. prin contract financiar calificat se nelege orice contract avnd ca obiect operaiuni cu instrumente financiare derivate realizate pe pieele reglementate, pieele asimilate sau pieele la buna nelegere, astfel cum sunt acestea reglementate; 32. prin consumator captiv se nelege consumatorul care, din considerente tehnice, economice sau de reglementare, nu poate alege furnizorul; 33. operaiunea de compensare bilateral (netting) presupune realizarea, n legtur cu unul sau mai multe contracte financiare calificate, a uneia sau a mai multora dintre urmtoarele operaiuni: a) ncetarea unui contract financiar calificat i/sau accelerarea oricrei pli sau ndepliniri a unei obligaii ori realizri a unui drept n baza unuia sau a mai multor contracte financiare calificate avnd ca temei un acord de compensare bilateral (netting); b) calcularea sau estimarea unei valori de compensare, valori de pia, valori de lichidare ori valori de nlocuire a oricreia dintre obligaiile sau drepturile la care se refer lit. a); c) conversia ntr-o singur moned a oricrei valori, calculat potrivit lit. b); d) compensarea, pn la obinerea unei sume nete (off-set), a oricror valori calculate potrivit lit. b) i convertite potrivit prevederilor lit. c); 34. prin acord de compensare bilateral (acord de netting) se nelege: a) orice nelegere sau clauz n cadrul unui contract financiar calificat dintre dou pri, prin care se prevede un netting al unor pli ori
572
o ndeplinire a unor obligaii sau o realizare a unor drepturi prezente ori viitoare rezultnd din sau avnd legtur cu unul ori mai multe contracte financiare calificate (acord master de netting); b) orice acord master de netting ntre dou pri, prin care se prevede netting-ul ntre dou sau mai multe acorduri master de netting (acord master-master de netting); c) orice nelegere de garantare subsecvent ori n legtur cu unul sau mai multe acorduri master de netting; 35. prin nelegere de garantare se nelege orice contract/instrument de garantare a unui acord de netting sau a unor contracte financiare calificate, incluznd fr limitare: gajuri, scrisori de garanie, garanii personale i altele asemenea. ART. 4 (1) Toate cheltuielile aferente procedurii instituite prin prezenta lege, inclusiv cele privind notificarea, convocarea i comunicarea actelor de procedur efectuate de administratorul judiciar i/sau de lichidator, vor fi suportate din averea debitorului. (2) Plile se vor face dintr-un cont deschis la o unitate a unei bnci, pe baz de dispoziii emise de debitor sau, dup caz, de administratorul judiciar, iar n cursul falimentului, de lichidator. (3) Disponibilitile bneti vor putea fi pstrate ntr-un cont special de depozit bancar. (4) n lipsa disponibilitilor n contul debitorului, se va utiliza fondul de lichidare, plile efectundu-se pe baza unui buget previzionat pe o perioad de cel puin 3 luni, aprobat de judectorul-sindic. (5) Judectorul-sindic va putea autoriza, pe baza documentelor justificative ataate la raportul lunar al administratorului judiciar/lichidatorului, elaborat potrivit art. 21 alin. (1), plata, din fondul de lichidare a cheltuielilor ce au depit bugetul previzionat. (6) Fondul prevzut la alin. (4) va fi constituit prin: a) majorarea cu 20% a taxelor percepute de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale pentru operaiunile de nregistrare; b) majorarea cu 20% a taxelor percepute pentru operaiunile de nregistrare n registrul societilor agricole i, n cazul asociaiilor i fundaiilor ce desfoar activiti economice, n registrul asociaiilor i fundaiilor. (7) Sumele prevzute la alin. (1) vor fi virate de oficiile registrului comerului, prin Oficiul Naional al Registrului Comerului, n contul Uniunii Naionale a Practicienilor n Insolven din Romnia, denumit n continuare U.N.P.I.R., iar taxele prevzute la alin. (6) lit. b) vor fi achitate la orice unitate bancar n contul menionat.
573
(8) U.N.P.I.R. va comunica la Oficiul Naional al Registrului Comerului i la instanele judectoreti pe lng care funcioneaz registrul societilor agricole, respectiv registrul asociaiilor i fundaiilor, numrul contului i unitatea la care acesta este deschis i orice modificri ulterioare ale acestuia. (9) Sumele menionate la alin. (1) vor fi considerate cheltuieli de lichidare n conformitate cu art. 121 i art. 123 pct. 1 i vor fi nscrise n planul de distribuire prevzut la art. 122 alin. (1). CAP. 2- art 5 Participanii la procedura insolvenei (1) Organele care aplic procedura sunt: instanele judectoreti, judectorul-sindic, administratorul judiciar i lichidatorul. (2) Organele prevzute la alin. (1) trebuie s asigure efectuarea cu celeritate a actelor i operaiunilor prevzute de prezenta lege, precum i realizarea n condiiile legii a drepturilor i obligaiilor celorlali participani la aceste acte i operaiuni. Lichidatorul -ART. 24 (1) n cazul n care dispune trecerea la faliment, judectorul-sindic va desemna un lichidator, aplicndu-se, n mod corespunztor, dispoziiile art. 19, 21, 22, 23 i ale art. 102 alin. (5). (2) Atribuiile administratorului judiciar nceteaz la momentul stabilirii atribuiilor lichidatorului de ctre judectorul-sindic. (3) Poate fi desemnat lichidator i administratorul judiciar desemnat anterior. ART. 25 Principalele atribuii ale lichidatorului, n cadrul prezentei legi, sunt: a) examinarea activitii debitorului asupra cruia se iniiaz procedura simplificat n raport cu situaia de fapt i ntocmirea unui raport amnunit asupra cauzelor i mprejurrilor care au dus la insolven, cu menionarea persoanelor crora le-ar fi imputabil i a existenei premiselor angajrii rspunderii acestora n condiiile art. 138, i supunerea acelui raport judectorului-sindic ntr-un termen stabilit de acesta, dar care nu va putea depi 60 de zile de la desemnarea lichidatorului, dac un raport cu acest obiect nu fusese ntocmit anterior de administratorul judiciar; b) conducerea activitii debitorului; c) introducerea de aciuni pentru anularea actelor frauduloase ncheiate de debitor n dauna drepturilor creditorilor, precum i a unor transferuri cu caracter patrimonial, a unor operaiuni comerciale ncheiate
574
de debitor i a constituirii unor garanii acordate de acesta, susceptibile a prejudicia drepturile creditorilor; d) aplicarea sigiliilor, inventarierea bunurilor i luarea msurilor corespunztoare pentru conservarea lor; e) meninerea sau denunarea unor contracte ncheiate de debitor; f) verificarea creanelor i, atunci cnd este cazul, formularea de obieciuni la acestea, precum i ntocmirea tabelelor creanelor; g) urmrirea ncasrii creanelor din averea debitorului, rezultate din transferul de bunuri sau de sume de bani efectuat de acesta naintea deschiderii procedurii, ncasarea creanelor; formularea i susinerea aciunilor n pretenii pentru ncasarea creanelor debitorului, pentru aceasta putnd angaja avocai; h) primirea plilor pe seama debitorului i consemnarea lor n contul averii debitorului; i) vnzarea bunurilor din averea debitorului, n conformitate cu prevederile prezentei legi; j) ncheierea de tranzacii, descrcarea de datorii, descrcarea fidejusorilor, renunarea la garanii reale sub condiia confirmrii de ctre judectorul-sindic; k) sesizarea judectorului-sindic cu orice problem care ar cere o soluionare de ctre acesta; l) orice alte atribuii stabilite prin ncheiere de ctre judectorulsindic.
575
ACTIVITATEA DE ASIGURARE I SUPRAVEGHEREA ASIGURRILOR CONFORM LEGII NR. 32 DIN 3 APRILIE 2000
n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: A. Definiii comune 1. activitatea de asigurare activitatea exercitat n sau din Romnia, care desemneaz, n principal, oferirea, intermedierea, negocierea, ncheierea de contracte de asigurare i reasigurare, ncasarea de prime, lichidarea de daune, activitatea de regres i de recuperare, precum i investirea sau fructificarea fondurilor proprii i atrase prin activitatea desfurat; 2. asigurare operaiunea prin care un asigurtor constituie, pe principiul mutualitii, un fond de asigurare, prin contribuia unui numr de asigurai, expui la producerea anumitor riscuri, i i indemnizeaz pe cei care sufer un prejudiciu pe seama fondului alctuit din primele ncasate, precum i pe seama celorlalte venituri rezultate ca urmare a activitii desfurate; 3. asigurat persoana care are un contract de asigurare ncheiat cu asigurtorul; 4. asigurtor persoana juridic romn autorizat n condiiile prezentei legi s exercite activiti de asigurare, sucursala sau filiala unui asigurtor dintr-un stat ter, precum i sucursala unei societi de asigurare sau a unei societi mutuale dintr-un stat membru, care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de origine; 5. catastrof un eveniment sau o serie de evenimente care provoac pagube substaniale ntr-o perioad scurt de timp; 6. coasigurare operaiunea prin care doi sau mai muli asigurtori subscriu acelai risc, fiecare asumndu-i o cot-parte din acesta; 7. fond de rezerv liber vrsat totalul sumelor cu care membrii societii mutuale au contribuit la fondurile acesteia; 8. acionar semnificativ orice persoan care, nemijlocit i singur ori prin intermediul sau n legtur cu alte persoane fizice ori juridice, exercit drepturi ce decurg din deinerea unor aciuni care, cumulate, reprezint cel puin 10% din capitalul social al unui asigurtor/reasigurtor ori i confer acesteia cel puin 10% din totalul drepturilor de vot n adunarea general a acionarilor sau care dau posibilitatea s exercite o influen semnificativ asupra conducerii unui asigurtor, reasigurtor,
576
broker de asigurare i/sau de reasigurare n care are poziia semnificativ, dup caz; 9. persoane semnificative membrii consiliului de administraie i/sau ai consiliului director i/sau ai consiliului de supraveghere, conducerea executiv, actuarul, conductorii activitilor de asigurri de via i de asigurri generale, n cazul asigurtorilor cu activitate compozit, persoanele desemnate n funcii de conducere specifice domeniului asigurrilor, care vor fi stabilite prin norme emise n aplicarea prezentei legi, dup caz, precum i conducerea executiv a intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri i membrii Consiliului director al Fondului de protecie a victimelor strzii; 10. conducerea executiv a asigurtorului/reasigurtorului persoanele fizice, cel puin dou, dintre care una, potrivit actelor constitutive i/sau hotrrilor organelor statutare ale asigurtorului sau reasigurtorului, este nlocuitoarea de drept a persoanei mputernicite s conduc i s coordoneze activitatea zilnic, precum i nvestite cu competena de a angaja rspunderea asigurtorului sau reasigurtorului; nu intr n aceast categorie persoanele care asigur conducerea nemijlocit a compartimentelor din cadrul asigurtorului sau reasigurtorului, precum i cele care conduc sucursale sau alte sedii secundare. n cazul sucursalelor asigurtorilor sau reasigurtorilor din statele membre, care desfoar activitate pe teritoriul Romniei, n baza dreptului de stabilire, conducerea executiv este reprezentat de persoanele mputernicite de acetia s conduc activitatea sucursalei i s angajeze legal n Romnia asigurtorul sau reasigurtorul; 11. conducerea executiv a intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri persoana sau, n cazul intermediarilor care au form juridic de societate pe aciuni, persoanele fizice, cel puin dou, dintre care una, potrivit actelor constitutive i/sau hotrrilor organelor statutare ale intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri, este nlocuitoarea de drept a persoanei mputernicite s conduc i s coordoneze activitatea zilnic, precum i nvestite cu competena de a angaja rspunderea intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri; nu intr n aceast categorie persoanele care asigur conducerea nemijlocit a compartimentelor din cadrul intermediarului n asigurri i/sau n reasigurri, a sucursalelor i a altor sedii secundare. n cazul sucursalelor intermediarilor n asigurri i/sau n reasigurri din statele membre, care desfoar activitate pe teritoriul Romniei, n baza dreptului de stabilire, conducerea executiv este reprezentat de persoana/persoanele mputernicite de acetia s conduc activitatea sucursalei i s angajeze legal n Romnia intermediarul n asigurri i/sau n reasigurri;
577
12. portofoliu de asigurri totalitatea sau o parte din contractele de asigurri ncheiate de un asigurtor; 13. prime brute subscrise primele ncasate i de ncasat, inclusiv primele de reasigurare ncasate i de ncasat, aferente tuturor contractelor de asigurare i contractelor de reasigurare, care intr n vigoare n exerciiul financiar, nainte de deducerea oricror sume din acestea; 14. prime nete subscrise primele brute subscrise din care se deduc sumele pltite i de pltit drept prime de reasigurare; 15. prime brute ncasate totalul primelor ncasate, inclusiv primele de reasigurare ncasate n perioada de referin, nainte de deducerea oricror sume din acestea; 16. prime nete ncasate primele brute ncasate din care se deduc sumele pltite drept prime de reasigurare; 17. reasigurare operaiunea de asigurare a unui asigurtor sau reasigurtor de ctre un reasigurtor; 18. reinere proprie partea din risc care rmne n sarcina asigurtorului dup deducerea reasigurrii; 19. societate mutual de asigurri persoan juridic civil ai crei asociai sunt deopotriv asigurai i asigurtori. 20. state membre statele membre ale Uniunii Europene i celelalte state aparinnd Spaiului Economic European; 21. autoriti competente autoritile naionale care, prin lege sau alte reglementri, sunt abilitate s supravegheze piaa asigurrilor; 22. stat ter stat care nu este stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European; 23. unitate de cont euro aa cum este definit n art. 4 din Statutul Bncii Europene de Investiii. Pentru echivalentul n lei se va utiliza cursul ROL/EUR comunicat de Banca Naional a Romniei pentru data de 31 decembrie a anului de raportare financiar; 24. suport durabil orice mijloc care permite clientului s stocheze informaia adresat lui, ntr-o modalitate accesibil pentru utilizri viitoare, ntr-o perioad de timp corespunztoare scopului pentru care a fost furnizat informaia i care permite reproducerea exact a acesteia de pe dischete, CD-ROM, DVD, unitile centrale ale computerelor pe care pota electronic este stocat, cu excepia site-urilor Internet, care nu ndeplinesc criteriile de stocare i reproducere a informaiei. B. Definiii pentru asigurtori 25. stat membru gazd statul membru, altul dect statul de origine, n care asigurtorul sau reasigurtorul i desfoar activitatea; 26. stat membru de origine statul membru n care este situat sediul social al asigurtorului sau al reasigurtorului;
578
27. asigurtor dintr-un stat ter asigurtor al crui sediu real se afl n afara Uniunii Europene, ale crui filiale deschise n cadrul Uniunii Europene funcioneaz pe baza unei autorizaii de la autoritatea competent a statului membru gazd. Prin sediu real se nelege centrul principal de conducere i de gestiune a activitii statutare, chiar dac hotrrile organelor respective sunt adoptate potrivit dispoziiilor transmise de acionari sau asociai din alte state; 28. societate-mam persoana juridic aflat fa de o entitate cu personalitate juridic, denumit n continuare filial, n una dintre urmtoarele situaii: a) deine direct i/sau indirect majoritatea drepturilor de vot dintr-o filial; b) are dreptul s numeasc sau s revoce majoritatea membrilor organelor de administrare sau de control ori majoritatea conductorilor unei filiale i este n acelai timp acionar sau asociat al acelei filiale; c) are dreptul de a exercita o influen dominant asupra unei filiale la care este acionar sau asociat, n virtutea unor clauze cuprinse n contracte ncheiate cu persoana juridic respectiv sau a unor prevederi cuprinse n actul constitutiv al acelei persoane juridice, n situaia n care legislaia care guverneaz statutul filialei permite existena unor astfel de clauze ori prevederi; d) este acionar sau asociat al unei filiale i n ultimii 2 ani a numit singur, ca rezultat al exercitrii drepturilor sale de vot, majoritatea membrilor organelor de administrare sau de control ori majoritatea conductorilor filialei; e) este acionar sau asociat al unei filiale i controleaz singur, n baza unui acord ncheiat cu ceilali acionari sau asociai, majoritatea drepturilor de vot n acea filial, precum i orice entitate care, n opinia Comisiei de Supraveghere a Asigurrilor, exercit o influen dominant asupra unei alte entiti; 29. sucursal agenia ori sucursala unui asigurtor sau reasigurtor. Orice prezen permanent a unui asigurtor sau reasigurtor pe teritoriul unui stat membru trebuie s fie tratat ca o agenie ori sucursal, chiar dac prezena nu ia forma unei agenii sau sucursale, dar consist, n principal, ntr-o reprezentan condus de personalul acelei entiti ori de o persoan independent care are un mandat permanent de a aciona n numele i pentru acea entitate; 30. interes de participare drepturile n capitalul altor entiti, reprezentate sau nu prin certificate, care prin crearea unei legturi durabile cu aceste entiti sunt destinate s contribuie la activitile entitii. Deinerea de ctre o entitate a unui procentaj de cel mult 20%
579
din capitalul unei alte entiti se prezum c reprezint un interes de participare; 31. participaie deinerea direct sau prin control a cel puin 20% din drepturile de vot ori din capitalul unei societi; 32. societate participativ o entitate care este fie o societatemam, fie alt societate care deine o participaie, fie o entitate aflat n legtur cu o alt entitate printr-o relaie definit prin: a) conducerea unitar asupra entitii n cauz i una sau mai multe entiti cu care nu are legtur, ca urmare a unui contract ncheiat cu acea entitate ori n temeiul unor prevederi din actele constitutive sau din statutul acelor entiti; sau b) prezena majoritar a acelorai persoane n consiliul de administraie, conducerea executiv ori n consiliul de supraveghere ale entitii n cauz i ale uneia sau mai multor entiti cu care nu are legtur, n cursul anului financiar i pn la ntocmirea situaiilor financiare consolidate; 33. societate afiliat o filial sau o alt societate n care se deine o participaie ori o entitate aflat n legtur cu o alt entitate printr-o relaie definit prin: a) conducerea unitar asupra entitii n cauz i una ori mai multe entiti cu care nu are legtur, ca urmare a unui contract ncheiat cu acea entitate sau n temeiul unor prevederi din actele constitutive ori din statutul acelor entiti; sau b) prezena majoritar a acelorai persoane n consiliul de supraveghere a entitii n cauz i a uneia sau mai multor entiti cu care nu are legtur, n cursul anului financiar i pn la ntocmirea situaiilor financiare consolidate; 34. holding de asigurare o societate-mam a crei activitate principal const n achiziionarea i deinerea de participaii n filiale, atunci cnd aceste filiale sunt exclusiv sau n principal societi de asigurare, societi de reasigurare ori societi de asigurare din state tere, cel puin una dintre aceste filiale fiind o societate de asigurare; 35. holding mixt de asigurare o societate-mam, alta dect o societate de asigurare sau o societate de asigurare dintr-un stat ter ori o societate de reasigurare sau un holding de asigurare, care include printre filialele sale cel puin o societate de asigurare; 36. localizarea activelor existena activelor, mobiliare sau imobiliare, ntr-un stat membru; activele reprezentate de creane sunt considerate situate n statul membru n care sunt realizabile; 37. congruena activelor acoperirea obligaiilor subscrise ntr-o anumit moned cu active exprimate sau realizabile n aceeai moned;
580
38. legturi ,,strnse relaii existente ntre dou ori mai multe persoane fizice i/sau juridice aflate n una dintre urmtoarele situaii: a) participaie, care nseamn deinerea direct sau indirect a 20% ori mai mult din drepturile de vot sau din capitalul unei entiti; sau b) control, care nseamn relaia dintre o societate-mam i o filial sau o relaie similar ntre orice persoan fizic sau juridic i o entitate, aa cum sunt ele definite la pct. 28. Toate filialele directe sau indirecte sunt considerate filiale ale aceleiai societi-mam; c) dou sau mai multe persoane fizice ori juridice sunt legate permanent printr-o relaie de control de una i aceeai persoan; 39. reasigurtor persoana juridic romn autorizat n condiiile prezentei legi s exercite activiti de asigurare, precum i sucursala unei societi ori a unui holding de asigurare sau a unui holding mixt de asigurare dintr-un stat membru care a primit o autorizaie de la autoritatea competent a statului membru de origine, care practic n principal activitate de reasigurare; 40. sediu sediul social al unui asigurtor, reasigurtor, intermediar n asigurri i/sau n reasigurri, persoan juridic, precum i agenia sau sucursala acestora, dup caz; 41. angajament obligaia asumat printr-un contract de asigurare; 42. stat membru al sucursalei statul membru n care este situat sucursala care i asum o obligaie printr-un contract de asigurare; 43. stat membru al angajamentului statul membru n care asiguratul, persoan fizic, i are reedina sau statul membru n care asiguratul, persoan juridic, i are sediul; 44. stat membru al furnizrii de servicii statul membru al angajamentului, dac acesta este asumat de un asigurtor sau o sucursal a acestuia, situat n alt stat membru; 45. filial entitatea, persoan juridic, aflat fa de societateamam n una dintre situaiile prevzute la pct. 28. Toate filialele directe sau indirecte sunt considerate filiale ale aceleiai societi-mam, din punct de vedere al supravegherii consolidate; 46. piaa reglementat: a) n cazul unei piee situate ntr-un stat membru un sistem multilateral, administrat de ctre un operator de pia, ce reunete sau faciliteaz reunirea unor tere pri care achiziioneaz sau vnd instrumente financiare n cadrul sistemului i n concordan cu regulile nediscreionare ale acestuia ntr-o manier ce rezult din contract, n conformitate cu instrumentele financiare admise s fie tranzacionate cu respectarea acestor reguli sau sisteme, i care este autorizat de ctre autoritatea competent din statul membru i funcioneaz n conformitate cu cerinele autoritii competente din statul membru;
581
b) n cazul unei piee situate ntr-un stat ter o pia financiar recunoscut de statul membru de origine al asigurtorului, care ndeplinete cerine asemntoare. Orice instrumente financiare tranzacionate pe aceast pia trebuie s fie de o calitate comparabil cu cea a instrumentelor tranzacionate n cadrul pieelor reglementate sau n cadrul pieelor din statul membru respectiv; 47. suma la risc diferena dintre indemnizaia de asigurare i rezerva matematic stabilit pentru contractele de asigurare care acoper riscul de deces; 47.1. actuar persoana fizic nregistrat n Registrul actuarilor, n conformitate cu prevederile prezentei legi i a normelor emise n aplicarea acesteia, specializat n evaluarea riscului prin metode statistice care, n domeniul asigurrilor, sunt folosite pentru calcularea primelor, rezervelor tehnice i a anuitilor; 48. reprezentane de despgubiri uniti desemnate n fiecare stat membru de ctre asigurtorii din Romnia autorizai s practice clasa nr. 10 de la lit. B din anexa nr. 1, exclusiv rspunderea transportatorului, care au n sarcin administrarea i soluionarea cererilor de despgubire ca urmare a unui accident de autovehicul; 48.1. organism de compensare entitate care acord despgubiri persoanelor pgubite ca urmare a unui accident survenit pe teritoriul unui stat membru, altul dect cel de reedin al persoanei pgubite, provocat de un autoturism nregistrat i asigurat pe teritoriul unui stat membru; 49. grup grupul de societi format dintr-o societate-mam, filialele acesteia i entitile n cadrul crora societatea-mam sau filialele acesteia dein o participaie, precum i orice entitate aflat fa de societatea-mam n una dintre situaiile prevzute la pct. 32; 50. tranzacii intragrup totalitatea tranzaciilor pe care o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii din cadrul unui conglomerat financiar le desfoar direct sau indirect cu o alt societate din cadrul aceluiai grup sau cu orice persoan fizic sau juridic ce are legturi strnse cu societile din cadrul grupului, n vederea ndeplinirii obligaiilor sale, indiferent de natura acestora; 51. conglomerat financiar un grup n cadrul cruia este ndeplinit una dintre condiiile: a) o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii se afl la conducerea grupului ori cel puin o filial a grupului este o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii; b) atunci cnd o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii se afl la conducerea grupului, aceasta este fie o societate-mam a unei entiti din cadrul sectorului financiar, a unei
582
entiti care deine o participaie la o entitate din cadrul sectorului financiar sau a unei entiti aflate fa de societatea-mam n una dintre situaiile prevzute la pct. 32; c) atunci cnd la conducerea grupului nu se afl o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii, dar activitatea grupului se desfoar, n principal, n cadrul sectorului financiar, respectiv peste 40% din totalul bilanului grupului este aferent entitilor din cadrul sectorului financiar; d) cel puin una dintre entitile din cadrul grupului aparine sectorului asigurrilor i cel puin una dintre entitile din cadrul grupului aparine sectorului bancar sau sectorului de investiii; e) att activitile consolidate din sectorul asigurrilor ale entitilor din cadrul grupului, ct i activitile consolidate din sectorul bancar i din sectorul de investiii ale entitilor din cadrul grupului sunt semnificative. Orice subgrup al unui grup care ndeplinete aceste condiii va fi considerat conglomerat financiar; 52. holding financiar mixt o societate-mam, alta dect o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii care, mpreun cu filialele sale, dintre care cel puin una este o societate de asigurare, o instituie de credit sau o societate de investiii cu sediul social n Uniunea European, constituie un conglomerat financiar; 53. control relaia dintre o societate-mam i o filial sau o relaie similar, conform uneia dintre relaiile descrise la pct. 38, ntre orice persoan fizic sau juridic i o societate; 54. stat membru n care este situat riscul: a) statul membru n care se afl imobilul, atunci cnd acoperirea prin contractul de asigurare se refer fie la acest imobil, fie la imobilul n cauz i bunurile aflate n acesta, att timp ct aceste bunuri sunt asigurate prin acelai contract de asigurare; b) statul membru al nmatriculrii, cnd contractul de asigurare se refer la autovehicule de orice fel; c) statul membru n care contractul de asigurare, cu o durat de 4 luni sau mai mic, acoper riscuri de cltorie n strintate, indiferent de clasa de asigurare n care sunt ncadrate acestea; d) statul membru n care asiguratul i are domiciliul sau, n cazul asiguratului persoan juridic, statul membru n care i are sediul social. 54.1. asigurtor cu activitate compozit asigurtor autorizat s desfoare simultan activitate de asigurri de via i activitate de asigurri generale;
583
C. Definiii pentru intermediari 55. intermediari n asigurri persoanele fizice sau juridice, denumite n continuare broker de asigurare, agent de asigurare, subagent sau agent de asigurare subordonat, care desfoar activitate de intermediere n asigurri n schimbul unui/unei comision/remuneraii, autorizat sau nregistrat n condiiile stabilite de prezenta lege i de normele emise n aplicarea acesteia, precum i intermediarii din statele membre care desfoar pe teritoriul Romniei activitate de intermediere n asigurri, conform dreptului de stabilire i libertii de a presta servicii, dup caz; 56. intermediar n reasigurri persoana fizic sau juridic romn autorizat n condiiile prezentei legi, denumit n continuare broker n reasigurare, care intermediaz, n schimbul unui/unei comision/remuneraii, n principal, activitatea de reasigurare, precum i intermediarii din statele membre care desfoar pe teritoriul Romniei activitate de intermediere n reasigurri, conform dreptului de stabilire i libertii de a presta servicii, dup caz; 57. broker de asigurare: a) persoana juridic romn, autorizat n condiiile prezentei legi, care negociaz pentru clienii si, persoane fizice sau juridice, asigurai ori poteniali asigurai, ncheierea contractelor de asigurare sau de reasigurare i acord asisten nainte i pe durata derulrii contractelor ori n legtur cu regularizarea daunelor, dup caz; b) un intermediar dintr-un stat membru care desfoar activiti de intermediere pe teritoriul Romniei, conform dreptului de stabilire i libertii de a presta servicii; 57.1. asisteni n brokeraj persoane fizice sau juridice care n baza unui contract cu un broker de asigurare i/sau de reasigurare primesc o mputernicire n legtur cu un mandat de brokeraj al acestuia i, sub acoperirea contractului de rspundere profesional a brokerului n cauz, trebuie s ntreprind anumite activiti necesare pentru ducerea la ndeplinire a mandatului de brokeraj; 57.2. mandat de brokeraj contractul dintre un asigurat sau un potenial asigurat, n calitatea de mandant, i brokerul de asigurare i/sau de reasigurare, n calitate de mandatar, prin care se ncredineaz mandatarului negocierea sau ncheierea contractelor de asigurare sau de reasigurare, acordarea de asisten nainte i pe durata derulrii contractelor ori n legtur cu regularizarea daunelor, dup caz; 58. agent de asigurare persoana fizic sau juridic mputernicit, n baza autorizrii unui asigurtor ori reasigurtor, s ncheie n numele i n contul asigurtorului sau reasigurtorului, contracte de asigurare ori de reasigurare cu terii, conform condiiilor stipulate n contractul de mandat
584
ncheiat, fr s aib calitatea de asigurtor/reasigurtor, broker de asigurare i/sau de reasigurare; 58.1. subageni persoane fizice, altele dect conductorul agentului de asigurare persoan juridic, care au calitatea de angajai cu contract de munc cu persoana juridic i care acioneaz n numele acesteia; 58.2. agent de asigurare subordonat persoana fizic sau juridic ce, pe lng activitatea sa profesional principal, intermediaz n numele i n contul unuia sau mai multor asigurtori produse de asigurare care sunt complementare la produsele furnizate de instituiile de credit i instituiile financiare nebancare care acioneaz ntr-o pia reglementat; 59. stat membru de origine al intermediarului: a) n cazul n care intermediarul este o persoan fizic statul membru n care este situat reedina acestuia i n care i desfoar activitatea; b) n cazul n care intermediarul este o persoan juridic statul membru n care este situat sediul social sau, n cazul n care legislaia statului respectiv nu prevede existena unui sediu social, statul membru n care este situat sediul central; 60. stat membru gazd al intermediarului statul membru, altul dect statul membru de origine, n care un intermediar n asigurri sau n reasigurri i desfoar activitatea n baza dreptului la stabilire i a libertii de a presta servicii; 61. sucursala unui intermediar n asigurri sau n reasigurri dezmembrmnt fr personalitate juridic al unui intermediar n asigurri sau n reasigurri care, n baza unui mandat, este mputernicit s desfoare, parial sau total, activitatea de asigurare ori de reasigurare; 62. activitatea de intermediere n asigurri activitatea de introducere, propunere ori ndeplinire a altor activiti preliminarii ncheierii contractelor de asigurare sau oferirea de asisten pentru administrarea ori ndeplinirea unor contracte, ndeosebi n cazul unei daune. Aceste activiti nu vor fi considerate activiti de intermediere n asigurri, n cazul n care sunt ndeplinite de ctre un asigurtor sau de un angajat al acestuia care acioneaz sub responsabilitatea asigurtorului. Nu vor fi considerate activiti de intermediere n asigurri nici urmtoarele: furnizarea de informaii n mod ocazional, n contextul unei alte activiti profesionale al crei scop nu const n oferirea de asisten clienilor n vederea ncheierii sau administrrii unui contract, administrarea daunelor unui asigurtor pe baze profesionale, precum i regularizarea daunelor; 63. activitatea de intermediere n reasigurri activitatea de introducere, propunere ori ndeplinire a altor activiti preliminarii
585
ncheierii contractelor de reasigurare sau oferirea de asisten pentru administrarea ori ndeplinirea unor contracte, ndeosebi n cazul unei daune. Aceste activiti nu vor fi considerate activiti de intermediere n reasigurri, n cazul n care sunt ndeplinite de ctre un reasigurtor sau de un angajat al acestuia care acioneaz sub responsabilitatea reasigurtorului. Nu vor fi considerate activiti de intermediere n reasigurri nici urmtoarele: furnizarea de informaii n mod ocazional, n contextul unei alte activiti profesionale al crei scop nu const n oferirea de asisten clienilor n vederea ncheierii sau administrrii unui contract, administrarea daunelor unui reasigurtor pe baze profesionale, precum i regularizarea daunelor; 64. bancassurance activitatea de intermediere a produselor de asigurri care sunt complementare la produsele instituiilor de credit i instituiilor financiare nebancare, desfurat prin reeaua acestor instituii n condiiile prevzute prin norme emise n aplicarea prezentei legi; 65. locul obinuit de staionare teritoriul statului n care autovehiculul este nmatriculat sau: n cazul n care nu se solicit nmatriculare pentru un anumit tip de autovehicule, dar autovehiculul deine plcue de asigurare sau un semn distinctiv similar plcuei de nmatriculare, teritoriul statului n care a fost emis plcua de asigurare ori a fost emis semnul; sau n cazul n care nici plcua de nmatriculare, nici plcua de asigurare i nici semnul distinctiv nu se cere pentru un anumit tip de vehicule, teritoriul statului n care persoana care deine autovehiculul i are reedina permanent.
586
Anexa 3 Mediul de afaceri din Romnia referine utile
Politica Guvernului Romniei n ceea ce privete mediul de afaceri este centrat pe susinerea ntreprinztorilor privai i pe stimularea liberei iniiative. Msurile privind consolidarea mediului de afaceri sunt corelate cu cele privind stimularea iniiativei private i a investiiilor. Aciunile Guvernului sunt ndreptate spre consolidarea unui mediu de afaceri stabil i predictibil, eliminarea monopolurilor de stat nejustificate din punct de vedere economic sau al considerentelor de sigurana naional i privatizarea utilitilor publice, consolidarea liberei competiii, creterea transparenei mediului de afaceri i a politicilor guvernamentale, respectiv a politicii monetare, precum i liberalizarea pieei muncii. Principalele domenii de aciune menionate n cadrul programului de guvernare fac referire la relaxarea fiscal, pieele financiare, combaterea corupiei, eliminarea barierelor administrative, consolidarea mediului de afaceri, politica de concuren. Link-uri ctre diferitele seciuni Comer exterior Romnia nregistra la 11 luni n 2006 un comer exterior n valoare de 60,5 mld. Euro din care exporturi n valoare de 23,8 mld. Euro i respectiv importuri de 36, 6 mld. Euro. Dou treimi din relaia comercial se desfoar pe relaia cu Uniunea European. Odat cu integrarea n UE, Romnia aplic politica comercial comun. Pe plan intern principala instituie responsabil de elaborarea i implementarea politicii comerciale este Departamentul de Comer Exterior (www.dce.gov.ro) din cadrul Ministerului Economiei i Comerului (www.minind.ro) . Alte organisme cu responsabiliti n domeniul comerului interior: Centrul Romn pentru Promovarea Comerului (www.traderom.ro) instituie public de interes naional, al crei obiect principal de activitate l reprezint promovarea exporturilor, prezentarea potenialului economic, cercetarea de pia intern i internaional i publicistica n domeniul comerului interior i exterior, facilitarea comerului. Eximbank Romnia (www.eximbank.ro) instituie nfiinat pentru susinerea cu instrumente financiar-bancare a exportatorilor romni n vederea facilitrii accesului i meninerii acestora pe pieele
587
externe, inclusiv pe cele cu grad de risc crescut, contribuind astfel la dezvoltarea economiei romaneti, a activitii de comer exterior i la crearea de noi locuri de munc. Investiii strine n perioada 2004-2005, investiiile strine directe s-au ridicat la 10 miliarde de euro, suma care depete totalul investiiilor strine directe nregistrate ntre anii 1990-2003. n 2005 ponderea investiiilor strine directe n PIB a fost de 6,6%. n primele 10 luni ale anului 2006 investiiile strine directe au fost de aproximativ 8 miliarde euro, cu 90% mai mult dect n aceeai perioad a anului trecut. Instituia specializat abilitat s aplice politica Guvernului pentru promovarea i atragerea investiiilor strine directe n economie este Agenia Romn pentru Investiii Strine ARIS (www.arisinvest.ro). Consiliul Investitorilor Strini (www.fic.ro) este o organizaie non-profit ce are n componen reprezentani a peste 100 de companii multinaionale avnd ca obiectiv dezvoltarea cadrului legal n comer i impozitare, promovarea unei etici a afacerilor corecte i proiectarea unei imagini favorabile a investiiilor strine i afacerilor n general. Politica economic Ministerul Economiei si Comerului (www.minind.ro) este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, care realizeaz politica Guvernului n domeniile privind creterea economic, industrie, energie, resurse minerale, producia de aprare, comer, integrare european i relaii externe. Fiscalitate Politica fiscal este centrat pe asigurarea unui rol stimulativ i orientativ al impozitelor i taxelor, n scopul creterii i dezvoltrii economice, al consolidrii fiscale i al dezvoltrii i ntririi clasei de mijloc. n domeniul reformei fiscale, nlocuirea impozitrii progresive a veniturilor cu cota unic de 16%, introdus la 1 ianuarie 2005, a pus bazele unei creteri economice susinute, atragerii de investiii strine directe i restrngerii economiei subterane. Principalele caracteristici ale politicii fiscal-bugetare n perioada 2005-2008 sunt subordonate obiectivelor de susinere a creterii economice i de reducere a inflaiei. Ministerul Finanelor Publice (www.mfinante.ro) este instituia cu rol de sintez n desfurarea activitii structurilor financiare i fiscale din Romnia.
588
Politica monetar Elaborarea i aplicarea politicii monetare i a politicii de curs de schimb sunt realizate de ctre banca central Banca Naional a Romniei (BNR) (www.bnr.ro), instituie public independent, unica instituie autorizat s emit nsemne monetare, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei. Obiectivul fundamental al BNR este asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. Alturi de atribuiile legate de politica monetar, BNR autorizeaz, reglementeaz i supravegheaz prudenial instituiile de credit, promoveaz i monitorizeaz buna funcionare a sistemelor de pli pentru asigurarea stabilitii financiare, stabilete regimul valutar i supravegheaz respectarea acestuia i administreaz rezervele internaionale ale Romniei. De asemenea, BNR sprijin politica economic general a statului, fr prejudicierea ndeplinirii obiectivului su fundamental privind asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. Politica n domeniul IMM-urilor ntreprinderile mici i mijlocii (IMM) au contribuit la dezvoltarea sectorului privat din Romnia, prezentnd i un mare grad de adaptabilitate la cerinele pieei i la cadrul juridic. Sectorul IMM este n prezent cel mai important factor n dezvoltarea pieei libere din Romnia , reprezentnd i sectorul cu cea mai mare absorbie a forei de munc, dnd dovad de flexibilitate i mobilitate n adaptarea la cerinele pieei. Din totalul numrului de ntreprinderi, 97% sunt IMM-uri. Legea 346/2004 privind nfiinarea i dezvoltarea IMM-urilor a creat un cadru prielnic nfiinrii i dezvoltrii de micro-ntreprinderi (maxim 9 angajai), ntreprinderi mici (10-49 angajai), ntreprinderi mijlocii (50 249 angajai). Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie (www.animmc.ro/imm) are ca scop realizarea Programului de guvernare n domeniul dezvoltrii sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, a celui cooperatist i n domeniul comerului interior. Politica vamal n prezent, Autoritatea Naionala a Vmilor (www.customs.ro) este organizat i funcioneaz n conformitate cu prevederile H.G. nr. 165/2005, avnd sarcina de a nfptui politica vamal a Guvernului. Autoritatea Naionala a Vmilor are n subordine 10 Direcii Regionale Vamale. ANV se afl n subordinea Ministerului Finanelor Publice Agenia Naional de Administrare Fiscal.
589
nregistrarea firmelor Oficiului Naional al Registrului Comerului (www.onrc.ro) evideniaz situaia juridic i financiar a tuturor comercianilor, ofer informare economic, statistic i comercial, simplific procedurile de nregistrare i autorizare a funcionrii firmelor. Registrul Comerului este organizat pe 2 niveluri: la nivel local este reprezentat de cele 42 de oficii teritoriale, organizate n subordinea Oficiului Naional al Registrului Comerului i care funcioneaz pe lng fiecare Tribunal i la nivel naional este reprezentat de Oficiul Naional al Registrului Comerului care funcioneaz n subordinea Ministerului Justiiei. Printre serviciile oferite de ONRC se numr identificarea de firme i verificarea existenei unei firme, statistici despre comerciani i clasamente pe diferite criterii ale firmelor, n funcie de capitalul social subscris, cifra de afaceri, numrul de salariai, profitul brut/net, participarea strin. Camere de comer Camera de Comer i Industrie a Romniei (www.ccir.ro) reunete ntreaga reea de 42 de camere de comer i industrie teritoriale, camere de comer bilaterale i asociaii profesionale. CCIR este o organizaie neguvernamental, cu caracter autonom, care susine interesele comunitii de afaceri n dialogul cu instituiile statului i organismele internaionale. CCIR acioneaz pentru crearea unui mediu de afaceri stabil, coerent i propice dezvoltrii sectorului privat, unei economii de pia reale, durabile i deschise spre exterior. Statistic Statistica oficial n Romnia este organizat i coordonat de Institutul Naional de Statistic (http://www.insse.ro), organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Guvernului i finanat de la bugetul de stat. INS urmrete producerea unor informaii statistice operative necesare factorilor de decizie ai strategiei economico-sociale, asimilarea indicatorilor statistici specifici economiei de pia i implementarea metodologilor de cercetare i calcul n concordan cu standardele i practica internaional, cooperarea cu alte institute naionale de statistic n vederea dezvoltrii unui sistem statistic durabil i alinierea la standardele UE.
590
Anexa 4 Perioadele de tranziie cuprinse n Tratatul de aderare a Romniei la Uniunea European
Anexa VII la Act/Protocol cuprinde msurile tranzitorii convenite n cadrul negocierilor. Capitolul 2 Libera circulaie a persoanelor perioad de tranziie de 2+3+2 ani privind libera circulaie a lucrtorilor Pn la sfritul unei perioade de doi ani dup data aderrii, actualele state membre vor aplica msuri de drept intern, sau msuri rezultate din acorduri bilaterale, care reglementeaz accesul cetenilor romni pe piaa forei de munc din fiecare din aceste state. Actualele state membre pot continua s aplice aceste msuri pn la expirarea unei perioade de cinci ani dup data aderrii. La sfritul perioadei de cinci, un stat membru care menine msuri de drept intern sau msuri care rezult din acorduri bilaterale poate continua, n cazul n care pe piaa forei de munc din respectivul stat membru se produc sau exist riscul s se produc perturbri grave, precum i dup ce notific Comisia, s aplice aceste msuri pn la sfritul unei perioade de apte ani dup data aderrii. Capitolul 3 Libera circulaie a serviciilor o perioad de tranziie de cinci ani pentru transpunerea Directivei nr. 97/9/CE, privind schemele de compensare a investitorilor Prin derogare de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva 97/9/CE, cuantumul minim al compensrii (20 000 Euro) nu se aplic n Romnia pn la 31 decembrie 2011. Romnia asigur c sistemul su de compensare pentru investitori prevede o despgubire n valoare de minim 4500 EUR de la 1 ianuarie 2007 i pn la 31 decembrie 2007, de minim 7000 EUR de la 1 ianuarie 2008 i pn la 31decembrie 2008, de minim 9000 EUR de la 1 ianuarie 2009 i pn la 31 decembrie 2009, de minim 11000 EUR de la 1ianuarie 2010 i pn la 31 decembrie 2010 i de minim 15000 EUR de la 1 ianuarie 2011 i pn la 31 decembrie 2011. Capitolul 4 Libera circulaie a capitalurilor o perioad de tranziie de 7 ani pentru achiziionarea de teren agricol, pduri i teren forestier de ctre cetenii UE i Spaiul Economic European (SEE); Romnia poate menine n vigoare, timp de apte ani de la data aderrii, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, restriciile
591
stabilite de legislaia sa privind dobndirea proprietii asupra terenurilor agricole, pdurilor i terenurilor forestiere de ctre cetenii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE), precum i de ctre societi comerciale constituite n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat parte a ASEE i care nu sunt nici stabilite, nici nregistrate n Romnia. n niciun caz, un cetean/resortisant al unui stat membru nu poate fi tratat mai puin favorabil n ceea ce privete dobndirea de teren agricol, pduri sau teren forestier dect la data semnrii Tratatului de aderare sau nu poate fi tratat n mod mai restrictiv dect un cetean al unei ri tere. Agricultorilor care desfoar activiti independente, care sunt ceteni/resortisani ai unui alt stat membru i care doresc s se stabileasc i s aib reedina n Romnia nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte proceduri, dect cele care se aplic cetenilor romni. o perioad de tranziie de 5 pentru dreptul de achiziie asupra terenului pentru reedina secundar. Romnia poate menine n vigoare, timp de cinci ani de la data aderrii, restriciile stabilite de legislaia sa, existente la momentul semnrii prezentului Protocol, cu privire la dobndirea proprietii asupra terenurilor pentru reedine secundare de ctre cetenii/resortisanii statelor membre sau ai statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European (ASEE), nerezideni n Romnia, precum i de ctre societile comerciale constituite n conformitate cu legislaia altui stat membru sau a unui stat membru al ASEE i care nu sunt stabilite, i nici nu au o sucursal sau reprezentant pe teritoriul Romniei. Cetenilor/resortisanilor statelor membre i cetenilor/resortisanilor statelor care sunt parte la Acordul privind Spaiul Economic European cu drept legal de rezident n Romnia nu li se aplic dispoziiile paragrafului precedent sau orice alte norme sau proceduri, altele dect cele care se aplic cetenilor romni. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei o perioad de tranziie pentru aplicarea impozitului pe profit (conform Ordonanei de Urgent a Guvernului nr. 24/1998) pentru ntreprinderile crora li s-a dat certificatul de investitor permanent ntr-o zon defavorizat nainte de 1 iulie 2003: o Pentru 3 zone defavorizate (Brad, Valea Jiului, Blan) pn la 31 decembrie 2008; o Pentru 22 de zone defavorizate (Comneti, Bucovina, Altn Tepe, Filipeti, Ceptura, Albeni, Schela, Motru Rovinari, Rusca Montan, Bocsa, Moldova Nou-Anina, Baraolt, Apuseni, Stei-Nucet, Borod Suncuius-Dobresti-Vadu Crisului, Popeti-Derna-Aled, Ip, Hida-Surduc592
Jibou-Blan, Srmag-Chiejd-Bobota, Baia Mare, Bora Vieu, Rodna) pn la 31 decembrie 2009; o Pentru 3 zone defavorizate (Cugir, Zimnicea, Copa Mic) pn la 31 decembrie 2010 o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2011 pentru aplicarea unor scutiri de la plata redevenei pentru zonele libere, pentru firmele care au semnat contracte comerciale cu Administraiile Zonelor Libere nainte de 1 iulie 2002; o perioad de tranziie pentru restructurarea sistemului siderurgic pn la 31 decembrie 2008. Capitolul 7 Agricultura o perioad de tranziie de 8 ani pn la 31 decembrie 2014 pentru defriarea suprafeelor de 30 000 ha ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare; o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de tiere i alinierea la cerinele europene a unitilor de procesare a crnii (26 uniti); o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a crnii de pasre (2 uniti); o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare lapte; o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009, pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale de lapte i la calitatea laptelui crud obinut; o perioad 3 ani pn la 31 decembrie 2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor omologate n prezent n Romnia i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat i, respectiv, 2 ani pn la 31 decembrie 2008 pentru substana activa 2,4 D, cupru (sub forma de sulfat, oxiclorura sau hidroxid). Capitolul 9 Politica n domeniul transporturilor perioad de tranziie de 2+3 ani pentru Regulamentul EEC 3118/93 privind cabotajul rutier (la cererea statelor membre ale Uniunii) Pn la sfritul celui de-al treilea an de la data aderrii, transportatorii stabilii n Romnia sunt exclui de la prestarea serviciilor de transport rutier naional de marf n celelalte state membre, iar transportatorii stabilii n celelalte state membre sunt exclui de la prestarea serviciilor de transport rutier naional de marf n Romnia.
593
nainte de sfritul celui de-al treilea an de la data aderrii, statele membre informeaz Comisia n cazul n care vor prelungi aceast perioad pentru cel mult doi ani sau n care, de la acea dat, vor aplica n ntregime articolul 1 din regulament. n lipsa unei asemenea notificri se aplic articolul 1 din regulament. Numai transportatorii stabilii n acele state membre n care se aplic articolul 1 din regulament pot presta servicii de transporturi rutiere de marf n celelalte state membre n care se aplic, de asemenea, articolul 1. o perioad de tranziie de 7 ani pn la 31 decembrie 2013 pentru aplicarea integral a prevederilor referitoare la greutile maxime ale Directivei 96/53, care stabilete dimensiunile maxime admise n traficul naional i internaional i greutile maxime admise n traficul internaional. Perioada de tranziie este acordat pentru depirea greutii maxime pe axa motoare (nu i pentru depirea greutii totale) i se aplic pentru reeaua de drumuri secundare nereabilitat. Sunt prevzute urmtoarele suprataxe pentru vehiculele cu suspensie mecanic: o ntre 10 i 10,5 tone: 0.11 euro/km o ntre 10,5 i 11 tone: 0.30 euro/km o ntre 11 i 11,5 tone: 0.44 euro/km Pentru vehiculele cu suspensie pneumatic taxele vor fi cu cel puin 25% mai reduse. Pentru reeaua de tranzit principal nu a fost acordat perioad de tranziie ntruct cea mai mare parte a reelei respective va fi reabilitat pn la data aderrii. o perioad de tranziie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 n care nu se aplic n Romnia vehiculelor angajate exclusiv n operaiunile de transport intern nivelurile tarifelor minime prevzute de anexa I la Directiva 1999/62/CE. Capitolul 10 Impozitarea o derogare de la aplicarea art. 24(2) din Directiva 77/388/EEC privind regimul special aplicabil micilor ntreprinztori n ceea ce privete aplicarea pragului de impozitare de 35 000 Euro cifr de afaceri anual pentru pltitorii de TVA. o derogare de la Directiva 77/388/EEC, potrivit art. 28 alin. 3 (b) i Anexei F pct. 17, pentru aplicarea scutirii cu drept de deducere a transportului internaional de persoane. o perioad de tranziie de 3 ani pn la 31 decembrie 2009 privind aplicarea accizei minime totale aplicate la preul de vnzare cu amnuntul (care include toate taxele) al igaretelor din categoria de pre cea mai vndut, cu condiia ca n aceast perioad Romnia s-si ajusteze treptat cotele accizelor la acciza minim total prevzut de Directiva 92/79/CEE privind apropierea taxelor pentru igarete
594
o derogare pentru acordarea unui regim special pentru accizarea buturilor alcoolice distilate din fructe, obinute de fermieri i destinate autoconsumului, echivalent a 50 litri buturi spirtoase /gospodrie/an, cu concentraie de 40% n volum, prin aplicarea unei cote de 50% din acciza standard aplicat n Romnia. urmtoarele perioade de tranziie pentru aplicarea Directivei 2003/96/CE: o pn la 1 ianuarie 2011, s alinieze nivelul naional de impozitare a benzinei fr plumb utilizat drept carburant la nivelul minim de 359 EUR pentru 1000 l. ncepnd de la 1 ianuarie 2008, cota efectiv de impozitare aplicat benzinei fr plumb utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de 323 EUR pentru 1000 l; o pn la 1 ianuarie 2013, s alinieze nivelul naional de impozitare a motorinei utilizat drept carburant la nivelul minim de 330 EUR pentru 1000 l. Cota efectiv de impozitare aplicat motorinei utilizat drept carburant nu poate fi mai mic de 274 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2008 i de 302 EUR pentru 1000 l ncepnd de la 1 ianuarie 2011; o pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul naional de impozitare a gazului natural utilizat pentru nclzire n scopuri necomerciale la nivelul minim de impozitare stabilit; o pn la 1 ianuarie 2010, s alinieze nivelul naional de impozitare a pcurei grele utilizate n termoficare la nivelul minim de impozitare stabilit; o pn la 1 ianuarie 2009, s adapteze nivelul naional de impozitare a pcurei grele utilizat n alt scop dect n termoficare, la nivelul minim de impozitare stabilit. De la 1 ianuarie 2007, cota efectiv de impozitare aplicat produselor din pcur nu poate fi mai mic de13 EUR pentru 1000 kg. o pn la 1 ianuarie 2010 pentru alinierea nivelului naional de impozitare a energiei electrice la nivelele minime de impozitare stabilite la anexa I tabelul C. De la 1 ianuarie 2007, cotele efective de impozitare aplicate energiei electrice nu pot fi mai mici de 50% din cota minim n materie la nivel comunitar. o perioad de tranziie de 4 ani pn la 31 decembrie 2010 pentru aplicarea Directivei 2003/49/CE. Pe durata acestei perioade de tranziie, cota impozitului pe plile de dobnd sau redevene efectuate ctre o societate asociat din alt stat membru sau ctre un sediu permanent situat n alt stat membru al unei societi asociate dintr-un stat membru nu trebuie s depeasc 10%.
595
Capitolul 14 Energia o perioad de tranziie de 5 ani pn la 31 decembrie 2011 pentru constituirea stocului minim, dat la care Romnia va atinge un nivel de stocare de 67,5 zile. o derogare de 25% din nivelul stocului minim de petrol si/sau produse petroliere, ntruct Romnia este tar productoare de petrol i, n prezent, consumul este acoperit n proporie de cca. 50% din producia intern. Astfel, Romnia va asigura un stoc minim corespunztor consumului pe 67,5 zile, fat de 90 de zile, ct prevede acquis-ul. Capitolul 22 Protecia mediului nconjurtor Directiva 94/63/EC privind controlul emisiilor de compui organici volatili (COV), rezultai din depozitarea benzinei i distribuia sa de la terminale la staiile de distribuie a benzinei o perioad de tranziie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru: o 115 instalaii de depozitare la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 25 000 50 000t/an; o 138 instalaii de depozitare la 13 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; o 36 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor mobile la 12 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 25 000 150 000t/an; o 82 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor mobile la 18 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 25 000 t/an; o 31 containere mobile (cisterne auto); o 116 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mare de 1 000 mc/an; o 49 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina cuprinsa intre 500-1 000 mc/an; o 23 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzina mai mica de 500 mc/an; o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru: o 4 instalaii de depozitare la 1 terminal, care tranziteaz o cantitate de benzina ntre 25 000 50 000 t/an. o 57 instalaii de depozitare la 10 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an;
596
o 14 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor mobile la 11 terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; o 101 containere mobile (cisterne auto) o 19 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; o 11 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1000 mc/an; o 14 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru: o 526 instalaii de depozitare la 63 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an o 114 instalaii de ncrcare i descrcare a containerelor mobile la 58 de terminale, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 25 000 t/an; o 432 containere mobile (cisterne auto); o 106 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mare de 1 000 mc/an; o 85 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin cuprins ntre 500-1 000 mc/an; o 188 instalaii de ncrcare n instalaii de depozitare la staiile de distribuie a benzinei, care tranziteaz o cantitate de benzin mai mic de 500 mc/an
Directiva Parlamentului i Consiliului 94/62/CE privind ambalajele i deeurile de ambalaje, modificat prin Directiva Parlamentului i Consiliului 2004/12/CE o perioad de tranziie de 5 ani, pn la 31 decembrie 2011, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 50% i a obiectivului de reciclare de 15 % pentru plastic, prevzute n Directiva Parlamentului i Consiliului 94/62/CE; o perioad de tranziie de 5 ani, pn la 31.12.2013, considernd anul 2008 ca an de referin, pentru atingerea obiectivului global de valorificare de 60%, pentru atingerea obiectivului global de reciclare de 55%, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 60% pentru sticla i de 22,5% pentru plastic;
597
o perioada de tranziie de 3 ani, pn la 31.12.2011, pentru atingerea obiectivului de reciclare de 15% pentru lemn. Directiva Consiliului nr. 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor o perioad de tranziie de 1 an, pn la 31 decembrie 2007, pentru nchiderea a 52 instalaii existente pentru incinerarea fraciei de deeuri periculoase rezultat din activiti medicale; o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31.12.2008, pentru nchiderea a 58 instalaii existente pentru incinerarea fraciei de deeuri periculoase rezultat din activiti medicale. Directiva Consiliului 99/31/CE privind depozitarea deeurilor perioade de tranziie pn la 16. iulie 2017, calculate dup expirarea perioadei de tranziie acordat statelor membre, ncepnd cu luna iulie 2009, pentru aplicarea art. 14 (c) i pct. 2, 3, 4 i 6 ale anexei 1, pentru 101 depozite urbane de deeuri clas b: o 26 depozite pn la 16 iulie 2010 o 5 depozite pn la 16 iulie 2011 o 21 depozite pn la 16 iulie 2012 o 3 depozite pn la 16 iulie 2013 o 4 depozite pn la 16 iulie 2014 o 7 depozite pn la 16 iulie 2015 o 9 depozite pn la 16 iulie 2016 o 26 depozite pn la 16 iulie 2017 o perioad de tranziie de la 1 ianuarie 2007 la 31 decembrie 2009, pentru depozitarea temporar a deeurilor industriale periculoase; perioade de tranziie, pn la 31 decembrie 2013, pentru interzicerea depozitarii deeurilor lichide, interzicerea depozitarii deeurilor cu anumite proprieti (corozive i oxidante) i privind prevenirea infiltrrii de ap n depozitul de deeuri (numai apa de suprafa), dup cum urmeaz: o pn la 31.12.2013, pentru 23 de depozite din industria energetic, chimic i metalurgie o pn la 31.12.2011, pentru 2 depozite din industria minier o pn la 31.12.2010, pentru 4 depozite din industria minier Directiva Consiliului nr. 2002/96/CE privind deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea intei de colectare de 4 kg DEEE/locuitor/an; o perioad de tranziie de 2 ani, pn la 31 decembrie 2008, pentru atingerea intelor de reciclare i valorificare.
598
Regulamentul (CEE) nr. 259/93 privind supravegherea i controlul transportului de deeuri n, dinspre i nspre Comunitatea European pn la 31.12.2015, toate transporturile ctre Romnia de deeuri destinate valorificrii, listate n Anexa II a Regulamentului (CEE) 259/93, vor fi notificate autoritilor competente i procesate n concordant cu Articolele 6, 7, i 8 ale Regulamentului; prin derogare de la art. 7(4) al Regulamentului (CEE) 259/93, autoritile competente romne pot obiecta asupra transporturilor de deeuri pentru valorificare, listate n anexele II, III i IV ale Regulamentului i asupra transporturilor de deeuri pentru valorificare, nelistate n aceste anexe, destinate unei instalaii care beneficiaz de o derogare temporar de la anumite prevederi ale Directivei 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii (IPPC), ale Directivei 2001/80/CE privind limitarea emisiilor anumitor poluani n aer provenii de la instalaiile mari de ardere i Directivei 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor, pe perioada n care se aplica derogarea temporara instalaiei de destinaie; prin derogare de la articolul 7(4) al Regulamentului (CEE) nr. 259/93, pana la 31.12.2011, autoritile competente romne pot ridica obiecii la transporturile ctre Romnia pentru valorificare a anumitor deeuri listate n anexa III ca i a deeurilor listate n anexa IV i a deeurilor nelistate n anexele II, III i IV ale regulamentului. 3.1. Romnia poate extinde perioada de tranziie solicitata pn nu mai trziu de 31 decembrie 2015, n conformitate cu procedura definit n art. 18 al Directivei Consiliului 75/442/CEE, modificat de Directiva 91/156/CEE. Directiva Consiliului 91/271/CEE privind epurarea apelor uzate urbane o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2015, pentru 263 de aglomerri cu mai mult de 10 000 l.e., reprezentnd 61,9% din ncrctura biodegradabila total; o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2018, pentru 2346 aglomerri cu mai puin de 10 000 l.e., reprezentnd 38,1% din ncrctura biodegradabila total. Directiva Consiliului 98/83/CE privind calitatea apei destinate consumului uman o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2010: o pentru oxidabilitate, amoniu, nitrai, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele, pesticide, mangan pentru localitile cu populaie peste 100.000 locuitori; o pentru oxidabilitate i turbiditate pentru localitile cu populaie cuprins ntre 10 000 si100 000 locuitori;
599
locuitori;
o
pentru oxidabilitate i mangan pentru localitile sub 10.000
o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2015: pentru amoniu, nitrai, aluminiu, fier, metale grele, pesticide i mangan pentru localitile cu populaie cuprinsa intre 10 000 i 100 000 locuitori; o pentru amoniu, nitrai, turbiditate, aluminiu, fier, metale grele i pesticide pentru localitile sub 10 000 locuitori. Directiva Consiliului nr. 76/464/CEE privind poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii (si cele 7 Directive fiice) o perioad de tranziie de 3 ani, pn la 31 decembrie 2009, pentru o 5 substane periculoase: hexaclorbenzen, hexaclorbutadiena, 1, 2 diclor-etan, tricloretilena, triclorbenzen i 21 uniti industriale aparinnd industriei chimice (anorganic, organic, a cauciucului, petrochimic, celuloz i hrtie); o dou substane periculoase: cadmiu i mercur i 27 uniti industriale; o o substan periculoas: lindan i 3 uniti industriale. Directiva Consiliului 96/61/CE privind prevenirea i controlul integrat al polurii perioade de tranziie pentru: o 3 instalaii existente pn la 31.12. 2008 o 16 instalaii existente pn la 31.12.2009, o 30 instalaii existente pn la 31.12.2010, o 27 instalaii existente pn la 31.12.2011, o 23 instalaii existente pn la 31.12. 2012, o 13 instalaii existente pn la 31.12. 2013, o 69 instalaii existente pn la 31.12. 2014 o 14 instalaii existente pn la 31.12. 2015. Directiva Consiliului 88/609/CEE privind limitarea emisiilor anumitor poluani n atmosfer de la instalaiile mari de ardere (amendat prin Directiva Consiliului 2001/80/CE) o perioad de tranziie pn la 31 decembrie 2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de SO2 pentru 34 instalaii existente, o perioad de tranziie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie de NOx pentru 64 instalaii existente, o perioad de tranziie pn la 31.12.2013 pentru implementarea prevederilor referitoare la valorile limit de emisie la pulberi pentru 22 instalaii existente perioad de tranziie de la 31.12. 2016 pn la 31.12.2017 pentru valoarea limita de emisie a oxizilor de azot pentru 6 instalaii mari de ardere.
600
Anexa IX a Tratatului de aderare Cuprinde angajamente specifice asumate i cerine acceptate de ctre Romnia la nchiderea negocierilor de aderare din 14 decembrie 2004. Capitolul 6 Politica n domeniul concurentei 1. Asigurarea unui control efectiv de ctre Consiliul Concurentei al oricrui potenial ajutor de stat, inclusiv al ajutoarelor fiscale, sociale i al ealonrilor la plata energiei. 2. Consolidarea fr ntrziere a implementrii legislaiei n domeniul ajutorului de stat. Asigurarea unei implementri satisfctoare a legislaiei att n domeniul antitrust ct i al ajutorului de stat. 3. Adoptarea, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, a variantei revizuite a Strategiei de restructurare a industriei siderurgice i a Planurilor individuale de viabilitate n conformitate cu obligaiile prevzute n Protocolul 2 al Acordului European. n acest context, Romnia si-a asumat urmtoarele angajamente: a. S nu mai acorde sau plteasc, n perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2008, ajutoare de stat companiilor prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. b. S respecte nivelul ajutorului de stat agreat n contextul Protocolului 2 al Acordului European pentru companiile prevzute n Strategia de restructurare a industriei siderurgice. c. S respecte reducerile de capaciti pentru produse finite, de 2,05 milioane tone, prevzute pentru ntreaga perioad de restructurare (1993-2008). 4. Continuarea dezvoltrii capacitii administrative a Consiliului Concurentei prin alocarea de resurse financiare adecvate i suficiente, precum i prin calificarea corespunztoare a personalului. Capitolul 24 Justiie i Afaceri Interne 5. Implementare, fr nicio ntrziere a Planului de Aciune Schengen amendat, conform acquis-ului i conform termenelor. 6. Accelerarea n mod considerabil a eforturilor n ceea ce privete modernizarea echipamentului i infrastructurii la frontiera verde, albastr i n punctele de trecere a frontierei, precum i continuarea ntririi capacitii de analiz a riscului, pentru a asigura un nalt nivel al controlului i supravegherii viitoarelor frontiere externe ale UE. Aceasta trebuie s fie reflectat ntr-un singur plan multi-anual de investiii, realizat pn n martie 2005 i care s permit Comisiei s evalueze anual progresele pn la data aderrii Romniei la spaiul Schengen. n plus, Romnia trebuie s accelereze considerabil planurile de recrutare a celor 4,438 de ageni i ofieri de politie de frontier i, n special, s asigure c nivelul ocuprii posturilor la frontierele cu Ucraina, Moldova, litoralul Mrii Negre va fi realizat ct mai aproape de 100%, pn la data aderrii. De asemenea, Romnia trebuie s implementeze toate msurile necesare pentru a combate efectiv imigraia ilegal, inclusiv prin ntrirea cooperrii cu rile tere.
601
7. Dezvoltarea unei Strategii i a unui Plan de Aciune privind reforma sistemului judiciar actualizat i integrat, incluznd cele mai importante msuri pentru implementarea Legii privind organizarea judiciar, Legii privind statutul magistrailor i Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii, care au intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie s fie transmise UE pn n martie 2005; resursele financiare i umane adecvate pentru implementarea Planului de Aciune trebuie s fie asigurate i implementate fr nicio ntrziere, conform calendarului stabilit. Romnia trebuie s demonstreze, pn n martie 2005, operaionabilitatea integral a noului sistem pentru distribuia aleatorie a cazurilor. 8. Accelerarea considerabil a luptei mpotriva corupiei i, n special, mpotriva corupiei la nivel nalt, prin asigurarea aplicrii riguroase a legislaiei anti-corupie n vigoare i independenta efectiv a Parchetului Naional Anticorupie (PNA) i prin transmiterea anual, ncepnd cu noiembrie 2005, a unui Raport convingtor privind activitatea Parchetului Naional Anticorupie n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt. PNA trebuie s primeasc resursele financiare, umane i de formare, precum i echipamentul necesar pentru a-si putea ndeplini funciile pentru a fost creat. 9. Realizarea unei auditri independente privind rezultatele i impactul generat de prezenta Strategie Naional Anticorupie; reflectarea concluziilor i recomandrilor acestei auditri n noua strategie multianual, care trebuie s fie un document cuprinztor, n vigoare pn n martie 2005, nsoit de un Plan de aciune cu inte clar definite, cu rezultate care trebuie obinute, precum i cu prevederi bugetare adecvate; implementarea Strategiei i a Planului de Aciuni trebuie supravegheate de o autoritate clar determinat i independent; Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurii penale, pn la sfritul lui 2005, pentru a se asigura c toate cazurile de corupie sunt soluionate n manier rapid i transparent, pentru a garanta sanciunile adecvate care au un efect de descurajare. De asemenea, trebuie s conin msuri care s reduc considerabil numrul autoritilor care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei, pn la sfritul lui 2005, astfel nct s fie evitate suprapunerile n ceea ce privete responsabilitile. 10. Asigurarea unui cadru legal clar privind sarcinile i cooperarea dintre jandarmerie i politie, inclusiv implementarea legislaiei, pn n martie 2005, dezvoltarea i implementarea unui plan de recrutare clar, pn la jumtatea anului 2005, pentru ambele instituii, cu scopul de a face progrese considerabile, pn la data aderrii, n ocuparea celor 7.000 de posturi vacante n politie i 18.000 de posturi vacante n jandarmerie. 11. Dezvoltarea i implementarea unei strategii multi-anuale coerente de combatere a criminalitii, care s includ aciuni concrete care s modifice statutul Romniei de tar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului i transmiterea anual, ncepnd din martie 2005, a unor statistici credibile privind modul n care criminalitatea este combtut.
602
Societatea romneasc Configuraia srciei i a excluziunii sociale n societatea romneasc6
Anexa 5
O perspectiv istoric n secolul al XIX-lea Romnia era o ar predominant agrar, subdezvoltat n raport cu standardele europene. Ea era caracterizat mai ales printr-o srcie rural datorat n mod special structurii proprietii i unui sistem de exploataie semifeudal. Prima jumtate a secolului al XX-lea a continuat procesul de dezvoltare modern a Romniei nceput pe la mijlocul secolului al XIX-lea, diminund decalajul care o desprea de Europa Occidental. Societatea romneasc era n continuare caracterizat prin predominarea ruralului, prezentnd un nivel ridicat de srcie mai ales n aceast zon. Socialismul s-a axat pe un program de modernizare rapid a societii, centrat obsesiv pe industrie i urbanizare. A fost ncurajat o deplasare masiv a populaiei de la agricultur spre industrie, de la sat la ora. Proporia populaiei ocupate n industrie explodeaz n 25 de ani. Oraele cunosc o dezvoltare rapid, oferind pentru toi condiii de locuit relativ modeste, dar superioare ruralului, bazate pe un sistem de utiliti publice cvasiindustrial. Investiiile n industrie i n dezvoltare urban au atins un punct de vrf la jumtatea anilor '70. Standardul de via al populaiei a crescut rapid pn n acel moment, mai ales la ora i n sistemul industrial, satul fiind n continuare mai degrab neglijat, dar ntro restrngere continu. Separai brutal de pmntul lor, tinerii i gsesc oportuniti atractive n ora i industrie. Politica de utilizare complet a forei de munc, de control strict al diferenierii veniturilor (n 1989 salariul minim era de 66% din salariul mediu), de cuprindere masiv n sistemul colar a ntregii populaii, de suport social pentru acoperirea nevoilor de baz (ngrijire medical, locuin) a avut ca rezultat, pe fondul unui standard de via n general modest, o restrngere spectaculoas a zonelor de srcie i de excluziune social. Chiar i populaia de romi, caracterizat tradiional printr-un nivel ridicat de marginalizare/excluziune social, datorit politicii de colarizare i de forare a ocuprii salariale, a cunoscut un proces rapid de incluziune ntr-un mod de via modern. De la jumtatea anilor '70 sistemul socialist intr ntr-o criz economic cronic, care se accentueaz rapid dup 1980. Investiiile
Conform HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M. Of. nr. 662 din sept. 2002 603
6
industriale, proiectate iraional, dup o logic accentuat politic i mai puin economic, se dovedesc a fi slab eficiente, suportul statului fiind vital pentru meninerea n funciune a unor zone tot mai largi din economie. n ciuda principiilor politice ale regimului, se produce o scdere substanial a locurilor de munc din industrie, n condiiile n care zona serviciilor rmne cronic subdezvoltat. La ora, mai ales n oraele mici i mijlocii, crete omajul mascat. Populaia de la sat este descurajat s se mai deplaseze spre industrie i spre ora. Datorit scderii oportunitilor de la ora se contureaz chiar o migraie invers spre rural, limitat ns sever de lipsa pmntului disponibil pentru gospodriile private i a locurilor de munc. ncetinirea programului de industrializare cuplat cu criza economic generat de ineficiena global a economiei stopeaz i inverseaz sensul procesului de absorbie a srciei. Se prefigureaz un nou val de srcie care i lovete la nceput pe cei mai prost plasai: cei cu nivel sczut de educaie i lipsii de calificare, provenind mai ales din segmentul de romi tradiional marginalizat, tinerii din mediul rural pe care oraul i industria nu-i mai primesc, dar i locuitorii oraelor mici, care dispun de oportuniti ocupaionale tot mai limitate. Populaia Romniei a fost surprins de noul val de srcire tocmai ntr-un moment critic al tranziiei spre un mod modern de via. Datorit cumulrii unor multipli factori destabilizatori - dezrdcinarea din mediul tradiional, lipsa de oportuniti de ocupare i prin aceasta lipsa de acces la multe beneficii sociale condiionate de poziia de salariat - valul de srcire a afectat n mod accentuat unele zone ale colectivitii, fiind nsoit de un proces rapid de dezagregare social, manifestat prin anomie, dezorganizarea familiei, alcoolism, deresponsabilizare fa de propria familie, alienare cronic de sistemul ocupaional. Politica agresiv de forare a natalitii adoptat de regimul socialist n 1966 a reprezentat un oc puternic mai ales pentru segmentele sociale fragilizate de tranziia stopat spre o societate modern prosper. Incapabile de a-i planifica cu mijloace proprii natalitatea, n condiiile presiunii violent pronataliste, segmentele de populaie cele mai srace, cu un grad ridicat de dezorganizare social, sunt victime ale unei creteri brute a natalitii nedorite, fapt care amplific enorm srcia i dezorganizarea social. Tranziia: o nou explozie a srciei i excluziunii sociale La nceputul tranziiei economia romneasc se caracteriza prin distorsiuni structurale majore, cu sectoare artificial dezvoltate, dominat de complexe industriale rigide, care au aglomerat disproporionat populaia n anumite centre economice; largi zone rurale cu infrastructur slab dezvoltat i populaie mbtrnit; o populaie al crei consum a fost sacrificat de-a lungul a peste 10 ani pentru a compensa criza cronicizat a economiei.
604
Perioada de tranziie de dup 1989, care ne apare din perspectiva prezentului n mod special confuz i dezarticulat, a generat un val accentuat de srcire, cu efecte amplificate de terenul social debilizat de 15 ani de criz a sistemului socialist. Factorul cel mai important a fost, cel puin n prima faz, cderea economiei datorit configuraiei ei iraionale, dar i a strategiei politice de restructurare i privatizare care pe de o parte a indus un management dezastruos, mpingnd ntreprinderile de stat spre faliment, angajnd masiv suportul statului pentru meninerea lor n funcie, iar pe de alt parte s-a dovedit incapabil a asigura o dezvoltare rapid a sectorului privat. Se poate vorbi despre o adevrat explozie a srciei, desfurat n toate direciile: Un proces de srcire a majoritii populaiei, produs att prin erodarea veniturilor i prin degradarea acumulrilor (n mod special a stocului locativ), dar i prin creterea aspiraiilor de consum datorit contactului cu piaa mondial i cu societile occidentale. Extinderea srciei severe. Un segment important al colectivitii se confrunt cu o srcie sever. Persoanele din aceast zon sunt constant victime ale reaezrii preurilor i ale crizelor din diferite zone ale produciei i consumului. Ele nregistreaz un deficit permanent de consum, reuind cu greu i cu sacrificii s fac fa nevoilor zilnice; stocul de bunuri acumulate se erodeaz, deficitul sever de venituri nepermind nnoirea sau reabilitarea lui. n mod special, nevoia de reparaii a locuinei genereaz cel mai adesea situaii grave de criz. Exemplul cel mai elocvent este dificultatea cu care o mare mas a populaiei urbane se confrunt datorit creterii rapide a costului utilitilor publice: cldur, ap cald, ap rece, electricitate. Chiar i parial compensate pentru cei mai sraci, ele vor produce un stres economic considerabil, putnd mpinge pe muli n situaie de criz. Probabil c ocul cel mai puternic va fi resimit de cei cu venituri ceva mai ridicate dect nivelul de compensare i care vor trebui n lunile de iarn s plteasc mai mult din veniturile lor lunare pentru acoperirea acestor costuri. Riscul este fie acumularea de datorii imense, fie deconectri masive, voluntare sau forate. Acumularea de datorii, mai ales la ntreinere, arunc unele familii n situaii disperate, riscul imens fiind pierderea unicei ancore ntr-o via normal: locuina. Srcia extrem a cunoscut o explozie grav. Pe lng situaiile cu impact emoional enorm - copiii strzii, familii fr locuin, trind n strad sau n preajma gropilor de gunoi ori n locuine mizere, mai degrab improvizate - un numr mare de persoane se afl n situaii critice care i pot arunca n datorii acumulate la ntreinere, cu reduceri severe ale alimentaiei, n imposibilitatea de acces la o ngrijire medical minimal n caz de nevoie. n aceast categorie probabil c se plaseaz cteva procente din populaie.
605
Excluziunea social este probabil procesul cu efecte sociale negative, datorit paralizrii capacitilor de redresare. Srcia extrem genereaz, prin permanentizare i reproducere la nivelul tinerei generaii, excluziune social greu reversibil. Dar i alte procese dect srcia pot duce la excluziune: criminalitatea, att pentru autori, ct i pentru victime, intrarea n sisteme criminale i degradante uman, copiii strzii, evoluia n colectiviti de tip nchis, bazate pe patternuri de via mai degrab marginale prin natura lor, care blocheaz capacitatea de a fructifica oportunitile oferite de o societate modern. Sunt cteva grupuri cu risc ridicat de excluziune social: copiii i tinerii ajuni n strad, tinerii care ies din casele de copii, familiile care i-au pierdut locuina, cu anse minime de a mai obine o locuin cu condiii absolut minimale, familiile dezorganizate, familiile cu omeri cronici, cazurile de alcoolism i dependen de drog; n fine, o parte semnificativ a populaiei de romi care cumuleaz un mnunchi larg de handicapuri sociale: educaie sczut, lips de calificare, o istorie de neparticipare la economia formal, numr mare de copii, lips de locuin, lips de pmnt n proprietate pentru locuitorii de la ar. Specificitatea srciei i excluziunii sociale n Romnia actual Srcia i excluziunea social n Romnia nu sunt un produs marginal al unui sistem care funcioneaz rezonabil de eficient, ci rezultatul eecului sistemului: mai nti criza profund a proiectului socialist i mai apoi erorile de strategie a tranziiei, responsabil de cderea dezastruoas a economiei i de deficitul de politic social de compensare. O industrie dezvoltat megalomanic i iraional, supus unui proces de restructurare i privatizare care nu a reuit s produc relansarea, ci mai degrab definitivarea dezagregrii, i care conine largi zone intrate ntr-o lung agonie, cu anse mici de privatizare reconstructiv O agricultur care revine la proprietatea privat, dar cu loturi de teren fragmentat pn la absurd, lipsit de tehnologie i necapitalizat, cu demoralizarea i inhibarea ncercrilor de cooperativizare. Un sat a crui activitate economic asigur mai degrab simpla supravieuire, incapabil s produc eficient i competitiv Un sistem de producere a utilitilor publice care nu a fost nici restructurat, dar nici retehnologizat, a crui criz a intrat ntr-o faz exploziv dup 12 ani de tranziie O administraie public folosit mult timp ca instrument de promovare a modelului falimentar socialist, care i revine cu greu de pe urma complexelor motenite i a suspiciunilor distructive, supus atacurilor continue ale grupurilor de interese O societate care se elibereaz de iluziile modelului socialist (cte mai rmseser pn n 1989), dar prad a unor noi iluzii generate de modelul naiv al unei societi n care o economie de pia nereglementat i n fapt slab susinut este soluia minune la toate
606
problemele; care a nlocuit iluzia necredibil a unui colectivism primitiv i opresiv cu justificarea unui individualism care nu cunoate nici lege i nici moral. Srcia i excluziunea social n Romnia actual nu ating grupuri marginale slab integrate ntr-o economie bine organizat i eficient, ci largi segmente ale colectivitii lovite de cderea economiei. Situaia este n mod special grav la nivelul unor grupuri largi, cuprinse n procesul de modernizare n cadrul proiectului socialist, dar oprite la jumtatea drumului i mpinse napoi n dezorganizare social. Persistena srciei Unul dintre avantajele Romniei n tranziie l-a constituit faptul c, cel puin n momentul primului oc, srcia era mai degrab o stare tranzitorie, rezultat din erodarea veniturilor. Marea mas a sracilor se plasa n jurul sau imediat sub pragul de srcie, nviorarea economiei putnd rapid s scoat din srcie o proporie mare dintre ei. Suplimentar, scderea veniturilor era amortizat de o acumulare anterioar de bunuri. Un factor cu efecte masiv pozitive l-a constituit vnzarea la preuri modice a locuinelor proprietate de stat chiriailor lor, cvasitotalitatea populaiei devenind astfel proprietar a locuinei. Srcia i degradarea capacitilor de incluziune social Deficitul de venituri nu era dublat de regul de un deficit de capaciti. Cea mai mare parte a noilor sraci aveau un nivel rezonabil de educaie, de calificare, o istorie de participare n sistemul muncii. Criza economic prelungit este de natur s amplifice chiar i un deficit minim de venit, combinndu-l cu cel de capaciti. Dup 12 ani de oc economic, la deficitul de venituri i la erodarea bunurilor acumulate se adaug efectele negative cumulate, mult mai greu de absorbit, ale degradrii/subdezvoltrii capacitilor. Muli dintre omeri au devenit omeri cronici, neputnd s i reorienteze capacitile profesionale, pierznd progresiv contactul cu piaa muncii. Nu de puine ori a rezultat un proces de dezagregare a vieii personale, a familiei, a contactelor cu viaa social normal. Poate cel mai grav, noua generaie a aprut cu un deficit sever de capaciti de inserie eficient pe piaa muncii: educaie sczut i de o valoare redus, lips de calificare, lipsa experienei de activitate economic sistematic. Srcirea s-a agravat prin convertirea n excluziune social persistent, deficitului de consum asociindu-i-se deficitul de capaciti, fapt care, la rndul su, cronicizeaz srcia. Polarizarea social Srcirea a fost accentuat de creterea polarizrii sociale. Dup primul oc de srcire al tranziiei, polarizarea social a crescut rapid: coeficientul Gini, msura standard a inegalitii sociale, a crescut de la 20 la 30. Polarizarea social nu a avut loc numai ntre diferitele segmente ale colectivitii, ci i ntre zone geografice. Au aprut colectiviti czute economic, zone i judee care au fost afectate mai accentuat de procesul de srcire.
607
Mecanismele i factorii care au produs explozia srciei i excluziunii sociale Pentru conturarea mai clar a naturii srciei este nevoie s fie trecute n revist pe scurt mecanismele i sursele responsabile de explozia srciei i a excluziunii sociale. Erodarea rapid a veniturilor salariale datorit crizei economiei, att ca valoare, ct i ca numr. Salariul mediu real a ajuns n anul 2001 la 63,1% din valoarea sa n 1989, apropiindu-se de valoarea nivelului minim decent de trai al unei persoane singure locuind n mediul urban (metodologie ICCV). Accentuarea polarizrii salariale, care, de cele mai multe ori, nu exprim diferene de eficien economic propriu-zis, reprezint o surs important a srcirii unui larg segment al salariailor. Raportul salariului minim fa de salariul mediu s-a deteriorat de la 56,5% n 1989 la 24,2% n 2000 i 31% n 2001. n jur de 25% dintre salariai au un salariu mai mic dect 50% din cel mediu (octombrie 1997 - 1999, INS). Ca rezultat al acestor dou procese a aprut srcia salarial: familii cu unul sau chiar doi salariai care au venituri insuficiente. Rata srciei n rndul salariailor era n anul 2000 de 16,9%, iar rata srciei severe de 4,7%. Reducerea numrului de locuri salariale de munc Numrul de salariai a sczut n 2000 la aproape jumtate din cel al anului 1989 (55,7%). Celelalte forme de ocupare nu au reuit s compenseze scderea locurilor de munc salariale. Rata de ocupare a sczut astfel n 2000 cu aproximativ 20% fa de 1989. O mas mare din veniturile salariale au fost nlocuite cu beneficii sociale mai sczute (ajutor de omaj, pensii prin pensionri timpurii) sau chiar cu nimic, dup epuizarea perioadei de atribuire a ajutoarelor de omaj. n cazul familiilor cu omeri rata srciei atingea valoarea de 47,2%, iar rata srciei severe - 23,3% . Cei mai muli care nu i gsesc un loc pe piaa muncii ngroa economia subteran, cu toate efectele negative ale acesteia. Sectorul informal a fost ntr-o continu cretere: astfel, ponderea lui s-a ridicat doar n 3 ani de la 16,6% (1995) la 20,8% (1998) (date ale INS). Salariile n sectorul informal sunt sensibil mai sczute, iar lucrtorii nu au nici un fel de asigurare, fiind adesea supui abuzurilor de tot felul. Veniturile celor care au recurs la activiti economice pe cont propriu au stat sub semnul incertitudinii. Insuficiena capitalului de start i mai ales instabilitatea mediului economic au fcut dificil de pus n practic/de perfecionat spiritul antreprenorial i iniiativa privat, n ciuda unor deschideri legislative timpurii, astfel nct doar un segment restrns al acestora i-a putut asigura un nivel de trai satisfctor. n cazul ntreprinztorilor pe cont propriu rata srciei nregistra n anul 2000 o valoare de 43,6%, iar rata srciei severe de 21,9% . Pentru agricultori
608
rata srciei era de 44,2%, iar rata srciei severe de 19% . n fapt, marea majoritate a lucrtorilor pe cont propriu se afl n agricultur. n anul 2000 rata de ocupare n agricultur se apropia de 40%, n timp ce contribuia acestei ramuri la realizarea PIB a fost de mai puin de 15% . Fragmentarea proprietii pmntului, complementar cu lipsa de mijloace tehnice i a capitalului, face ca imensa majoritate a agricultorilor s practice o agricultur de supravieuire, fr anse de a intra ntr-un ciclu de prosperitate. Erodarea mai rapid a beneficiilor sociale dect a veniturilor salariale a dus la o cretere a polarizrii economice ntre persoanele active economic i cele dependente de suportul social. Aceast categorie a cunoscut un proces de srcire mult mai accentuat. ntre anii 1990 i 2000 pensia medie, ca de altfel i ajutorul de omaj, a pierdut 10 puncte procentuale fa de salariul mediu. Alocaia pentru copii s-a diminuat de trei ori n raport cu anul 1990, ajungnd de la 10% (1989) din salariul mediu la 3,2% (2000). Paralel numrul de beneficiari de transferuri sociale a nregistrat un trend cresctor. n 1998 numrul pensionarilor, de departe grupul cel mai larg care depinde de suportul social, a depit numrul de salariai, pentru ca n luna octombrie 2001 raportul salariai/pensionari s ajung la 1:1,44. n mod special s-a agravat situaia familiilor cu muli copii, afectate de scderi mai accentuate ale tuturor veniturilor: riscul ca prinii s fie omeri sau s aib salarii apropiate de salariul minim este mai ridicat aici; erodarea accentuat a alocaiei pentru copii de asemenea afecteaz mai sever familiile cu muli copii. Dezorganizarea controlului social a reprezentat, alturi de cderea economiei i de diminuarea suportului social pentru cei n dificultate, un factor cu o contribuie masiv la srcirea populaiei, dei imposibil de cuantificat. Explozia criminalitii a avut efecte dezastruoase asupra bunstrii colective: a afectat, adesea decisiv, echilibrul bunstrii victimelor i i-a mpins n situaii de marginalitate, adesea fr cale de ntoarcere, i pe autorii infraciunilor i familiile lor. O pondere cu o cretere rapid a fost reprezentat de diferitele forme de escrocare, ale cror victime preferate au fost cei mai sraci: de la jocurile piramidale la escrocarea prin faliment a bncilor i fondurilor de investiii, pn la deposedarea de locuin prin nelciune. Reacia extrem de trzie i ovielnic a organismelor de stat a ncurajat n fapt explozia unor asemenea forme de infracionalitate. Corupia, care a explodat i ea n perioada tranziiei, reprezint un mecanism redistributiv regresiv extrem de important. Ea crete masiv polarizarea social: srcete marea mas a populaiei i mbogete un grup restrns. Corupia exploziv a afectat direct i indirect bunstarea
609
populaiei: costuri suplimentare pentru servicii publice, mpiedicarea funcionrii normale i eficace a economiei i a vieii sociale, mita i comisionul convertindu-se n costuri imense reflectate n preuri ridicate, ineficien economic, falimentarea i distrugerea unor ntreprinderi. La acestea se adaug scderea resurselor bugetare prin evaziune fiscal, dar i prin acoperirea, de la buget, a fraudrii bncilor i ntreprinderilor. Scderea gradului de acoperire a populaiei cu servicii sociale fundamentale O reform incert i insuficient de coerent gndit a dus la o polarizare accentuat a accesului la serviciile medicale. Un segment al populaiei beneficiaz de servicii medicale de calitate tot mai ridicat, n timp ce alte segmente nu au adesea acces nici la pachetul minim de asisten medical. n mod special accesul la aceste servicii este dificil la sracii neasigurai medical, la cei din zone geografice izolate cu o acoperire slab n servicii medicale, la romi. Degradarea culturii sanitare este un factor important al scderii capacitii de absorbie a serviciilor de ngrijire medical. Accesul la educaie prezint i el o polarizare accentuat. Dac participarea la formele universitare de educaie a crescut rapid n ultimii 12 ani, participarea la formele preuniversitare a sczut. Exist situaii din pcate suficient de frecvente de nenscriere n sistemul colar, de abandon nainte de finalizarea studiilor primare i gimnaziale. nvmntul vocaional este insuficient dezvoltat i lipsit de o orientare clar. Scderea participrii colare nu se datoreaz numai srciei, un factor foarte important de altfel, dar i unei erodri a semnificaiei sociale i personale a nvmntului care se continu cu studii universitare. Politica de reparaii i, n mod special, de restituire a proprietilor, confuz i adesea cu msuri disproporionate, a generat un mediu politic tensionat, a afectat relansarea economic, a alimentat din plin corupia i abuzul. La costurile sociale ale restructurrii economiei i ale dezorganizrii inevitabile unui proces de schimbri sociale profunde trebuie adugate i cele ale reparaiilor pentru nedreptile fcute de regimul socialist, dintre care restituia proprietilor a reprezentat probabil ponderea cea mai ridicat. Paradoxul moral al politicii reparatorii este c costurile sale sunt suportate nu de cei care au cauzat nedreptile, ci de populaia actual i chiar de generaiile viitoare. Ceea ce este ns mai grav, n absena unei politici de protecie a chiriailor, este faptul c restituia locuinelor a fost responsabil de mpingerea n srcie extrem a unui segment de populaie prin evacuarea forat din locuine, fr oferirea de alternative de locuire. n conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 40/1999 i Legea nr. 241/2001 referitoare la retrocedarea bunurilor preluate n mod abuziv
610
de ctre stat, n anul 2004 contractele cu chiriaii (care au fost prelungite pe termen de 5 ani) devin nule, iar proprietarii vor proceda, probabil, n majoritatea cazurilor la evacuarea chiriailor. Costul restituiilor, n natur sau prin compensare, va fi suportat i n viitor de ntreaga populaie, prin angajarea resurselor bugetului pe o perioad nedefinit, n detrimentul programelor sociale. Grupuri cu risc ridicat de srcie persistent i excluziune social sever Urmtoarele grupuri sunt n situaii de risc ridicat, trebuind s fac obiectul unei politici concentrate de suport: copii aflai n una dintre urmtoarele situaii: abandonai, n instituii, n familii de plasament sau pur i simplu n strad, cu dificulti accentuate de dezvoltare normal i de inserie n viaa adult; neglijai sever/abuzai, victime ale violenei, chiar ale exploatrii, n propria familie; trind n condiii de srcie extrem, cu deficite masive de dezvoltare normal; familii ai cror membri se confrunt cu omajul cronic, lipsa oportunitilor de ocupare, trind adesea n locuine improvizate sau mizere; familii cu muli copii care nu pot asigura un minim de via pentru copiii lor; femei victime ale violenei domestice; victime ale traficului de persoane i exploatrii sexuale, lipsite de accesul la o locuin minim i la oportuniti de ocupare normal; comuniti/zone czute economic, cu resurse marginale de venit din activiti economice; populaia rom srac. n concluzie, se poate estima c Romnia nu se confrunt cu o stare de srcie/excluziune produs de o evoluie n parametrii unei dinamici normale a unei societi, ci cu o explozie a srciei i a excluziunii sociale generat de o puternic criz cumulat a socialismului i tranziiei, ntins pe mai mult de un sfert de secol. Riscul fundamental nu l reprezint extensia srciei, care n mare parte este mai degrab nu foarte profund, ci tendina ei de cronicizare, prin degradare a capacitilor i a patternurilor social-culturale de via. Problema la care aceast strategie trebuie s rspund nu este numai aceea de a face fa unor procese mai mult sau mai puin marginale de srcire i excluziune, ci aceea de absorbie a efectelor sociale dezastruoase ale unui regim socialist iraional, urmat de o tranziie confuz, n care nu o dat importante decizii strategice s-au dovedit a fi fost eronate.
611
Anexa 6 mprirea regional a Romniei conform legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional
Legea nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional n Romnia mparte Romnia n 8 regiuni, dup cum urmeaz: Regiunea 1 (Nord Est): Bacu, Botoani, Iai, Neam, Suceava, Vaslui; Regiunea 2 (Sud Est): Brila, Buzu, Constana, Galai, Tulcea, Vrancea; Regiunea3 (Sud Muntenia): Arge, Clrai, Dmbovia, Giurgiu, Prahova, Teleorman, Ialomia; Regiunea 4 (Sud Vest): Oltenia, Dolj, Gorj, Mehedini, Olt, Vlcea; Regiunea 5 (Vest): Arad, Cara-Severin, Hunedoara, Timi; Regiunea 6 (Nord- Vest): Bihor, Bistria Nsud, Cluj, Maramure, Slaj, Satu-Mare; Regiunea 7 (Centru Alba): Braov, Covasna, Harghita, Mure, Sibiu; Regiunea 8 (Bucureti Ilfov): Municipiul Bucureti i judeul Ilfov.
612
BIBLIOGRAFIE SELECTIV
CURSURI, TRATATE I MONOGRAFII 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Angheni Smaranda Volonciu Magda, Stoica Camelia, Drept comercial, ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004. Angheni Smaranda, Volonciu Magda, Stoica Camelia, Drept comercial, Editura Universitar, Bucureti, 2005. Blescu C, Curs de drept comercial i industrial, Bucureti, 1940. Belu Magdo Monna-Lisa, Drept comercial, n Colecia Dreptul Afacerilor, Editura HG, Bucureti, 2003. Brehoi Ghe, Popescu Andrei, tefnescu Ion Traian, Dreptul muncii, elemente fundamentale, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 1994. Bujor Valeriu, Pop Octavian, Criminalitatea n domeniul fiscal, Editura Mirton, Timioara, 2002. Bulai Costic, Manual de drept penal, Editura ALL, 1998. Crpenaru Stanciu D, Drept comercial romn, ediia a V-a, Editura All Beck, Bucureti, 2005. Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale. Concurena patologic. Monopolismul. Concurena onest, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1993. Constantinescu Dan Anghel, Dobrin Marinic, Oniciuc Oana, Mitran Ruxandra, Popescu Gabriela, Contractul de asigurare, Colecia Naional nr. 29, Bucureti, 2000. Cpn Octavian, Dreptul concurenei comerciale. Partea general, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. Deak F, Tratat de drept civil. Contracte speciale, Editura Editura Actami, Bucureti, 1999. Dongoroz Vintil, Drept penal, reeditat, Editura Lumina Lex, 1998. Eminescu Yolanda, Tratat de proprietate industrial, vol. 3 Bucureti, 1984. Finescu I.N., Curs de drept comercial, vol. 1, Bucureti, 1929. Florescu Grigore, Societile mixte n Romnia, Editura Litera, Bucureti, 1977, p. 95-115. 613
17. Florescu Grigore, Drept comercial romn, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2003. 18. Florescu Grigore, Drept comercial romn, Vol.1, Societile comerciale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2005. 19. Georgescu I. L, Drept comercial romn, 2 vol., Editura Socec, Bucureti, 1946. 20. Georgescu I. L, Drept comercial romn, 2 vol., Editura All Beck, Bucureti, 2002. 21. Georgescu I. L, Drept comercial romn. Teoria general a obligaiilor comerciale. Probele. Contractul de vnzare-cumprare comercial, revzut i completat de I. Bcanu, E.L.L, 1994. 22. Georgescu Tita Gabriel, Regimul juridic al operaiunilor de leasing, Editura All Beck, Bucureti, 2003. 23. Ghimpu Sanda, iclea Alexandru, Dreptul muncii, ediia a II-a, revizuit i adugit, Editura All Beck, Bucureti, 2001. 24. Griga Ioan, Drept penal. Partea general I, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 25. Lefter Cornelia, Societatea cu rspundere limitat n dreptul comparat, Editura tiinific i Pedagogic, Bucureti, 1993. 26. Mazilu Dumitru, Dreptul comerului internaional, Partea general i partea special, Lumina Lex, Bucureti, 2001. 27. Mihai Emilia, Dreptul concurenei, Editura All Beck, Bucureti, 2004. 28. Mihai Emilia, Concurena economic, libertate i constrngere juridic, Lumina Lex, Bucureti, 2004. 29. Neagu Ion, Tratat de procedur penal, Editura PRO, 1997. 30. Streteanu Florin, Radu Chiri, Rspunderea penal a persoanei juridice, Editura Rosetti, 2002. 31. Ungureanu Carmen Tamara, Dreptul european privat al afacerilor, Editura Junimea, Iai, 2002. 32. aguna Dan Drossu, Niculescu Mihail Romeo, Societatea comercial european: unitatea n diversitate, Editura Oscar Print, Bucureti, 1996. 33. Abbott Keith, Pendlebury Norman, Wardman Kevin, Business Law, Ed. Fixed term regulations, London , 2002. 34. Alfandari Eli, Droit des affaires les cadres gnraux concurrence prix-monnaie credit, lentreprise notion, organisation, traitement des difficults, les activits production distribution consommation, Litec, Paris, 1993. 35. Bernard Audit, Droit international priv, Ed. Economica, Ediia a III-a, nr. 1073, 2000. 614
36. Bond Hellen J, Kay Peter, Business Law, Ed. Blackstone Press Limited, London, 2003. 37. Duchaine C, Juge Monaco, Paris, Ed. Lafon, 2002. 38. Merle Philippe, Droit commercial. Socits commerciales, Ed. Daloz, Paris, 2003. 39. Reau Carmen Tranica, Probleme juridice privind societile comerciale pe aciuni n dreptul comerului internaional, Universitatea din Bucureti, 1997. 40. Ribstein Larry E., Business Association, New York, Mattew Bender, 1990. 41. Sutheland Edwin H, Cressey Donald R, Principles of Criminology, Ed. A V-a, Philadelphia, J.B. Lippincott, 1955. 42. Sutheland Edwin H, White collar crime, Philadelphia, 1939. 43. Farrar John H., Company law, London, Butterworths, 1985. 44. P. Meinhardt, Company law in Europe, Essex, Gower Press, 1975. 45. Le Gall Jean Pierre, Droit commercial: les groupements commerciaux: socit commerciales et G.I.E., banque et bourse, Paris, Dalloz, 1987. 46. Merle Philippe, Fauchon Anne, Droit commercial: socits commerciales, Paris, Dalloz, 2000. 47. Guyon Yves, Droit des affaires: droit commercial gnrale et socits, Paris, Economica, 1984. 48. Guyon Yves, Droit des affaires, Tome I, 8-me edition, vol. 1, Ed Economica, Paris, 1994. 49. Cozian Maurice, Viandier Alain, Droit des socits, Paris, LITEC, 1992. 50. Buttet Emile, LEURL, Entreprise unipersonnelle responsable limite: rgime juridique, fiscal, social, Paris, Jurisdictionaires Joly, 1986. 51. Durand Patrick, Lastcha Jacques, Les groupements dentreprises, Paris, Librairie Technique, 1973. 52. G.Gindicelli-Delage, Droit pnale des affaires, Dalloz, 1996. 53. J.Renauld, Droit europen des socits, Bruxelles, 1969. 54. Marshall B. Clinard, Robert F. Meier, Sociology of Deviant Behavior, Vth edition, New York, Chicago, San Francisco, Dallas, 1975. 55. Berger Vincent, Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, Ediia a 4-a. 56. Nicolescu Ovidiu, Management comparat, Uniunea European, SUA i Japonia, Editura Economic, 1998. 57. Turcu Ion, Dreptul afacerilor, Editura Fundaiei Chemarea, Iai, 1993. 58. Turcu Ion, Teoria i practica dreptului comercial romn, 2 vol., Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998. 59. Pun Roxana-Daniela, Drept monetar european, Editura Fundaiei Romnia de Mine, 2006. 615
60. Pun Roxana-Daniela, Uniunea economic i monetar. Istoric. Perspective, Editura Universul Juridic, 2005. 61. Ptulea V., Turianu C, Curs rezumat de drept al afacerilor, Editura Scripta, 1994. 62. Popescu Andrei, Dreptul internaional al muncii, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006. 63. Prescure Titus, Curs de dreptul concurenei comerciale, Editura Rosetti, Bucureti, 2004. 64. Rducan Oprea, Mihil Doina, Dreptul afacerilor note de curs pentru facultile de tiine economice, Editura Naional, 2004. 65. Rdulescu S.M., Banciu D, Sociologia crimei i a criminalitii, Editura ansa S.R.L., Bucureti, 1996. 66. Sitaru Drago, Alexandru, Dreptul Comerului Internaional partea general, Editura Lumina Lex. Bucureti, 2004. 67. Voicu Marin, Popoac Mihaela, Tratat de jursipruden romn i european, vol. I; Convenii internaionale, vol. II, Editura Lumina Lex, 2001. 68. Voicu Marin, Jurisprudena comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005. 69. Voicu Costic, Ungureanu Georgeta tefania, Voicu Adriana Camelia, Investigarea criminalitii financiar-bancare, Editura Polipress, 2003. 70. Voicu Costic, Boroi Alexandru, Dreptul penal al afacerilor, ediia a III-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006. 71. Filip Gh, Crciun Dumitru, Mantale Mihai, Panaite Septimiu, Dreptul muncii i securitii sociale, Editura Junimea, Iai, 2001. 72. Voiculescu Nicolae, Dreptul muncii reglementri interne i comunitare, Editura Rosseti, Bucureti, 2003. 73. Voiculescu Nicolae, Drept comunitar al muncii, Editura Rosseti, Bucureti, 2005. 74. Voiculescu Nicolae, Dreptul muncii reglementri interne i comunitare, Ediia a II-a completat i revizuit, Editura Wolters Kluwer, Romnia, 2007. 75. iclea Alexandru, Dreptul muncii. Contractul individual de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 76. iclea Alexandru (coordonator), Codul Muncii adnotat i comentat, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2006.
616
STUDII, ARTICOLE, ALTE LUCRRI DE SPECIALITATE 1. 2. 3. 4. Crpenaru D Stanciu, David Sorin, Predoiu Ctlin, Piperea Gh, Societile comerciale reglementare, doctrin. jurispruden, Editura All Bucureti, 2001. Sealy L.S., Cases and materials in company law, Cambridge, The University Press, 1971; *** Enqute comparative sur les socits par actions, Kluwer, 1974. Ghidul de preuri de transfer pentru companii multinaionale i administraiile fiscale, elaborat de OECD (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare), instruciuni elaborate dup ediia revzut a Raportului OECD Preurile de transfer i Companiile Multinaionale1979, aprobate de Comitetul Afacerilor fiscale pe 27 iunie 1995 i de Consiliul OECD n vederea publicrii pe 13 iunie 1995. *** tude comparative sur les personnes morales, en gnrale, les socits commerciales, en particulier, Milano, 1973 . C. Ducouloux-Favard, Lhistoire des grandes socits en Allemagne, en France et en Italie, n Revue Internationale de Droit Compare; Selected corporation and partenerships statutes, rules and forms, St. Paul, West Publishing, 1989. Quo Vadis Jus Societatum, Culegere de studii cu ocazia comemorrii prof. Pieter Sanders, Haga, 1972. Socits commerciales, Mmento Pratique Francis Lebvre, 1993. Jacquemin A., Schrans G, Le droit conomique, PUF, 1970. Asupra unor definiii din doctrina perioadei interbelice, Cpn O., Revista Dreptul nr. 9-11, 1990. Caracteristicile generale ale societilor comerciale, n Revista Dreptul nr. 9-12, 1990. Les raports entre le fonds de comerce et limmeuble, dans lequel il est exploat, Revue trimestrielle de commerce, de Blaise , 1966. Unit en pluralit de la notion de sucursale, dex ans de conference dagregation, Cabrilac, Hommage a J. Hamel, 1961. Les fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, Smaranda Angheni n Revue International de droit economique, no. 2, Bruxelles, 1996. Quelques aspects concernant le fonds de commerce en droit roumain et en droit franais, Smaranda Angheni, n Revue Roumaine des sciences juridique, Tome VIII, no. 1, 1996. 617
5. 6.
7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15.
16. Trsturile generale ale titlurilor de credit, Luha V, Revista de drept comercial nr. 7-8, 1998. 17. Caracteristici ale libertii de a exercita concurena comercial, Cpn Octavian, n Revista Dreptul nr. 5, 1998. 18. Neminet Liviana, Sinopis-uri de dreptul afacerilor, Editura Edusoft, 2006. 19. George Dimofte, Ciprian Rus, Revista de drept penal nr. 1, 2005 20. Persoana juridic subiect activ al infraciunii, Mirea Valeric, Revista Dreptul nr. 12, 2005. 21. Comerul mondial sub impactul competiiei globale. Puterea economic a transnaionalei. Concurena n ansamblul economic i ocuparea pieelor, Mazilu Dumitru, n Revista de Drept Comercial nr. 7-8, 2002. 22. Sistemul de franciz, perspective favorabile pe piaa intern, Elise Nicoleta Vlcu, Revista Romn de Dreptul Afacerilor, nr. 1, 2006. 23. Scurte comentarii ale reglementrii generale de drept internaional privat n materia cambiei, biletului la ordin i cecului, Radu-Bogdan Bobei, ,,Revista Romn de Dreptul Afacerilor, nr. 3, 2005. 24. Libera concuren principiu al dreptului comerului internaional, Tiberiu Savu, Revista Romn de Dreptul Afacerilor, nr. 6, 2005. 25. Armonizarea legislaiei europene privind societile cu rspundere limitat, Ioan Macovei, Nicoleta-Rodica Dominte, Revista de drept comercial nr. 1, 2006. DOCUMENTE INTERNAIONALE Principiile UNIDROIT (Institutul Internaional pentru Unificarea Dreptului Privat), aplicabile contractelor comerciale internaionale 2004, Editura Minerva, Bucureti, 2006, traducere avocat Ene Marilena, prefa Vasiliu Eugen. Communication from the Commission to the Council, The European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee of Regions on Taking Stock of Five Years of the European Employment Strategy COM (2002) Documentele Consiliului European de la Lisabona, Martie 2000 (http:// www.europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/ind ex_en.htm. Council Decision of 22 July 2003 on guidelines for employment policies of the Member States (2003/578/EC) OJ L 197/13
618
10 SEC (2005) 622/2 COMMISSION STAFF WORKING PAPER Working together for growth and jobs. Next steps in implementing the revised Lisbonstrategy Integrated guidelines for growth and jobs (2005-2008) - 2005/ 0057(CNS) ACTE NORMATIVE DE DREPT COMUN INTERNE I INTERNAIONALE
Codul comercial (10 mai 1887) Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003. Legii nr 31/1990 privind societile comerciale, M Of. Nr. 1066/ 17 noiembrie 2004. Legii nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat, M. Of. nr. 49/ 4 februarie 1998. Decret lege nr. 139 din 11 mai 1990 emis de ctre Consiliul Provizoriu de Uniune Naional privind Camerele de Comer i Industrie din Romnia, M. Of. nr.65/1990. Legea nr. 356/2001 Legea patronatelor, M. Of. nr. 380/12 iulie 2001. Legea nr. 455/2001 privind semntura electronic, M. Of. nr. 429/ 31 iulie 2001. Legea notarilor publici i activitii notariale nr. 36/1995, M Of. nr. 92 din 16 mai 1995. Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, M Of. nr. 201 din 3 martie 2006. Legea nr.451/2004 privind marca temporal, M. Of. nr. 1021/ 5 noiembrie 2004. Legea nr. 64/1991 privind brevetele de invenie, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 752/15 octombrie 2002. Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenei, M. Of. 359 din 21 aprilie 2006. Legea nr. 84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of nr. 161/ 23 aprilie 1998. Legea 129/1992 privind protecia desenelor i modelelor industriale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 193/ 26 martie 2003. Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 60 din 26 martie 1996. 619
Legea nr. 297/2004 privind piaa de capital, M. Of. 571/29 iunie 2004. Legea nr. 31/2006 privind securitizarea creanelor, M. Of. nr. 225/ 13 martie 2006. Legea nr. 32/2006 privind obligaiunile ipotecare, M. Of. nr. 264/ 23 martie 2006. H.G. nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, M. Of. nr 292/30 aprilie 2002. Regulament nr. 2 din 9 februarie 2006 privind pieele reglementate i sistemele alternative de tranzacionare, emis de CNVM, M. Of. nr. 228/ 14 martie 2006. Regulament nr. 13 din 20 iulie 2006, privind obligaiunile ipotecare, emis de CNVM, M. Of. nr. 640/ 25 iulie 2006. Legea nr. 357/2005 privind bursele de mrfuri, M. Of. nr. 1115/ 9 decembrie 2005. Decizia din 7 iulie 2006 a Camerei de Comer i Industrie a Romniei, M. Of. nr. 753 din 5 septembrie 2006, privind aprobarea Regulamentului privind avizarea, supravegherea, controlul i sancionarea activitii burselor de mrfuri, precum i publicarea acestuia n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. Legea nr. 365/2002 privind comerul electronic, M. Of. nr. 483/5 iulie 2002, cu modificrile i completrile ulterioare. OG nr.85/2004 privind protecia consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan privind serviciile financiare, M. Of. nr 796/27 august 2004, aprobat prin Legea nr. 399/2004, M. Of. nr. 940/ 14 octombrie 2004. Legea nr. 58 din 1 mai 1934 asupra cambiei i biletului la ordin cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr.100/1934. Legea nr. 59/1934 asupra Cecului cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 100/1934. Legea nr. 178 din 30 iulie 1934 pentru reglementarea contractului de consignaie, M. Of. nr. 173/1934. Legea nr.300/2004 privind autorizarea persoanelor fizice i a asociaiilor familiale care desfoar activiti economice n mod independent, M. Of. nr. 576 din 29 iunie 2004. Legea nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 98 din 8 august 1990.
620
Legea nr. 12/1990 privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 133 din 20 iunie 1991. Legea nr. 11/1991, privind combaterea concurenei neloiale, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 24 din 30 ianuarie 1991. Legea nr. 32/2000 privind societile de asigurare i supravegherea asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 148 din 10 aprilie 2000. Legea nr. 571/2003, privind Codul fiscal, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 927 din 23 decembrie 2003. Legea nr. 656/2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii banilor, M. Of. nr. 904 din 12 decembrie 2002. Legea nr. 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, M. Of. nr. 681 din 29 iulie 2004. Ordonana Guvernului nr. 40/2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite, aprobat prin Legea nr. 376/2002, cu modificrile i completrile ulterioare. Legea nr. 359/2004 privind simplificarea formalitilor la nregistrarea n registrul comerului a persoanelor fizice, asociaiilor familiale i persoanelor juridice, nregistrarea fiscal a acestora, precum i la autorizarea funcionrii persoanelor juridice, M. Of. nr. 839 din 13 septembrie 2004. Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, M. Of. nr. 783 din 11 decembrie 2001. Hotrrea Guvernului nr. 209/2002 pentru modificarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2001 privind aprobarea Planului de aciuni pentru nlturarea barierelor administrative din mediul de afaceri, M. Of. nr. 196 din 22 martie 2002. Ordonana Guvernului nr. 14/2002 privind constituirea i funcionarea parcurilor tiinifice i tehnologice, M. Of. nr. 82 din 1 februarie 2002. OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, M. Of. nr. 418 din 15 mai 2006 aprobat prin Legea nr. 337 din 17 iulie 2006, M. Of. nr. 625 din 20 iulie 2006. Ordinul ministrului finanelor publice nr. 945/2003 pentru aprobarea Instruciunilor privind metodologia de calcul al impozitului pe veniturile microntreprinderilor, M. Of. nr. 548 din 30 iulie 2003. 621
Ordonana Guvernului nr. 38/2002 pentru modificarea i completarea Legii nr. 64/1995 privind procedura reorganizrii judiciare i a falimentului, aprobat prin Legea nr. 82/2003, M. Of. nr. 194 din 26 martie 2003. Hotrrea Guvernului nr. 32/2002 privind aprobarea Planului de aciuni pe anii 2002 i 2003 al Programului de guvernare, M. Of. nr. 61 din 29 ianuarie 2002. Hotrrea Guvernului nr. 396/2002 privind unele msuri referitoare la procedura de elaborare a proiectelor de acte normative cu relevan asupra mediului de afaceri, M. Of. nr. 292 din 30 aprilie 2002. Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, M. Of. nr. 103 din 6 februarie 2003. Legea nr. 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit, M. Of. nr. 252 din 18 octombrie 1996. Legea nr. 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, M. Of. nr. 172 din 28 februarie 2005. Legea nr. 566/2004 Legea cooperaiei agricole, M. Of. nr. 1236 din 22 decembrie 2004, cu modificrile i completrile ulterioare. OUG nr. 97/2000 privind organizaiile cooperatiste de credit, M Of. nr. 330 din 14 iulie 2000. OUG nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe M Of. nr. 386 din 30 decembrie 1997, aprobat prin legea nr. 241/1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 92/1997 privind stimularea investiiilor directe, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 483 din 16 decembrie 1998. OUG nr.88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, M. Of. nr. 81 din 29 decembrie 1997, aprobat prin Legea nr. 44 din 20 februarie 1998 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societilor comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 88 din 25 februarie 1998. OUG nr. 30/1997 privind reorganizarea regiilor autonome, cu modificrile i completrile ulterioare, M. Of. nr. 125 din 19 iunie 1997. Decret Lege nr. 66/1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei meteugreti, emis de Consiliul Frontului Salvrii Naionale, M. Of. nr. 23 din 9 februarie 1990. HG nr. 829/2002 privind aprobarea Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale, M of. nr. 662 din 6 sept. 2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
622
HG nr. 1827/2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional antisrcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008, M. Of. nr. 64 din 24 ianuarie 2006. HG nr. 1386/2004 privind aprobarea Strategiei naionale pentru ocuparea forei de munc, 2004 2010, M. Of. nr. 834 din 9 septembrie 2004. Reglementrile n vigoare cu privire la operaiunile de leasing
Ordonana nr. 51/28.08.1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing. Legea nr. 90/28.04.1998 pentru aprobarea OG nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing. Modificarea i completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 51/1997 privind operaiunile de leasing i societile de leasing. Norme privind nregistrarea n contabilitate a operaiunilor de leasing. Propunere de ordonan de modificare a Legii nr. 99/1999 privind activitile de leasing i societile de leasing. Ordonana nr. 51/1997 republicat privind operaiunile de leasing i societile de leasing. Legea nr. 414/26.06.2002 privind impozitul pe profit (M.O. 456/27.06.2002). HG nr. 859/16.08.2002 pentru aprobarea instruciunilor privind metodologia de calcul a impozitului pe profit (MO 640/29.08.2002). OMFP 1784/2002 pentru aprobarea precizrilor privind unele msuri referitoare la nchiderea exerciiului financiar pe anul 2002 la persoanele juridice care, potrivit prevederilor Legii contabilitii nr. 82/1991, republicat, au obligaia s ntocmeasc situaii financiare anuale (M.O. 21/16.01.2003). HG 22/16.01.2003 privind unele modificri i completri ale metodologiilor contabile i fiscale (M.O. 44/24.01.2003). OG 36/30.01.2003 privind corelarea unor dispoziii din legislaia financiar fiscal (M.O. 68/02.02.2003).
623
ADRESE WEB 1. 2. 3. 4. 5. www.bnr.ro: Site-ul oficial al Bncii Naionale a Romniei. www.europa.eu.int: Site-ul oficial al Uniunii Europene. www.mapn.ro: Site-ul Ministerului Aprrii Naionale. www.mie.ro: Site-ul Ministerului Integrrii Europene. www.infoeuropa.ro: Site-ul Delegaiei Comisiei europene la Bucureti. 6. www.ier.ro: Site-ul Institutului European din Romnia. 7. www.cnp.ro: Site-ul oficial al Comisiei Naionale de Prognoz 8. www.osim.ro: Site-ul oficial al Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, 9. http://oami.europa.eu/: Site-ul oficial al Oficiul European de Mrci, OHIM sau OAMI. 10. www.wipo.int: Site-ul oficial care consacr sistemul de la Madrid pentru nregistrarea mrcilor.
624

Dreptul Afacerilor

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Dreptul Afacerilor

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROXANA-DANIELA PUN

Universitatea SPIRU HARET

Rspunderea pentru coninutul i originalitatea textului revin exclusiv autorului/autorilor

UNIVERSITATEA SPIRU HARET

EDITURA FUNDAIEI ROMNIA DE MINE Bucureti, 2007

MIMMC OECD OHIM (OAMI) OLAF OMC OMPI ONPCSB

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

503 509 512 515 520 524 529 534 539

551 568 576 587 591 603 612 613

INTRODUCERE N DREPTUL AFACERILOR

Universitatea SPIRU HARET

FAPTE DE COMER, FONDUL DE COMER

t. D. Crpenaru, op. cit., p 26-28. 33

Universitatea SPIRU HARET

A se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 114

Pentru detalii a se vedea St. D. Crpenaru, op. cit., p. 119. 49

Sursa: http://www.law- counsel.com/Informatii_juridice/proprietate_ intelectuala/drept_de_autor/- Dan Livescu 62

SUBIECTELE RAPORTURILOR DE AFACERI1

Universitatea SPIRU HARET

St. D. Crpenaru, op. cit., p. 70.

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

A se vedea dicionarul online de afaceri: http://www.rubinian.com/dictionar_detalii 111

Sursa: http://companiioffshore.trade-romania.biz/infiintari_companii_ offshore.htm

Sursa: Companii offshore_rom (http://www.cosmoserve.com/RO/)

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

A se vedea St. D Crpenaru, op. cit., p 255 165

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Stanciu D. Crpenaru, Drept comercial romn, ed. a V- a, All Beck,

CONTRACTE COMERCIALE UTILIZATE N RELAIILE DE AFACERI

A se vedea capitolul consacrat burselor de mrfuri i valori

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

Universitatea SPIRU HARET

CAPITOLUL VI MEDIUL DE AFACERI I RELAIILE DE MUNC N CONTEXTUL DREPTULUI COMERULUI INTERNAIONAL

Community Charter of Fundamental Rights for Workers www.ccir.ro

Institutul European din Romnia Studii de Impact (PAIS II)

Pentru detalii a se vedea actul normativ invocat. 395

Universitatea SPIRU HARET

TITLURI COMERCIALE DE VALOARE (TITLURI DE CREDIT), CA MIJLOACE DE PLAT

Art. 53: Posesorul poate cere pe cale de regres:

n lipsa artrii unei adrese cambia trebuie s fie prezentat pentru

BURSELE DE MRFURI, BURSELE DE VALORI, PIAA DE CAPITAL NOIUNI GENERALE

Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx 443

Sursa: http://www.rasd.ro/BER/DespreBER.aspx 449

CONCURENA N AFACERI I PROTECIA CONSUMATORULUI DIN PERSPECTIVA RELAIILOR DE AFACERI

Seciunea 1. Concurena n afaceri

Universitatea SPIRU HARET

Conform art. 11 din Legea nr. 21/1996 legea concurenei.

Anexa 1 Camera de Comer i Industrie a Romniei

CODUL PRINCIPIILOR DE ETIC N AFACERI pentru MEMBRII CCIR

Adoptat de Adunarea General a Membrilor CCIR la 30.06.2004, Bucureti

GLOSAR DE TERMENI POLITICA DE OCUPARE A FOREI DE MUNC N UE

PIAA DE CAPITAL CONFORM LEGII NR. 297/2004

Universitatea SPIRU HARET

PROTECIA CONSUMATORILOR CONFORM OG NR. 21/1992,

DREPTURILE DE AUTOR N TEMEIUL LEGII NR. 8/1996 PRIVIND