UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

DUU, PETRE Politica european de securitate i aprare: cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate naional/ dr. Petre Duu, Mihai-tefan Dinu. - Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, 2007 ISBN 978-973-663-560-2 I. Dinu, Mihai-tefan 355.45(498+4)

Dr. Petre DUU

Mihai-tefan DINU Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Universitii Naionale de Aprare Carol I Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE CADRUL DE MANIFESTARE I DEZVOLTARE A INTERESELOR DE SECURITATE NAIONAL

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2007

ISBN 978-973-663-560-2

CUPRINS Introducere...........................................................................................5 Capitolul I. Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare..........................................................................7 1. Uniunea European, actor economic i politic major pe scena internaional.......................................................................................7 2. Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene............................................................................................10 Capitolul II. Politica European de Securitate i Aprare..........11 1. Ce reprezint PESA?............................................................11 2. Procesul constituirii PESA...................................................13 3. Misiunile i obiectivele PESA..............................................17 4. Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor...........19 5. Viitorul PESA.......................................................................23 Capitolul III. Raportul dintre PESA i interesele de securitate naional...........................................................................................27 1. Interesul naional - finalitatea esenial a aciunii actorilor statali .................................................................................................27 2. Politica Romniei n materie de securitate naional...........29 3 Impactul PESA asupra intereselor naionale de securitate....31 Concluzii i propuneri.....................................................................35 Anexe.................................................................................................36

Summary Introduction European Union security and defence competences * European Union, major economic and political player on the international scene* European Unions Common Foreign and Security Policy European security and Defence Policy * What is ESDP? * ESDP establishment process * Tasks and objectives of the ESDP * Civilian and military tools in crisis management * ESDP future Relations between ESDP and national security interests * National interest essential target of state players actions * Romanias policy regarding national security* ESDP impact on national security interests Conclusions and proposals Annexes

Abstract We live in a highly interacting world, where the challenges are very complex. This is the reason why the states actors and the nonstates actors equally focus on the security dilemmas as well. Many possible solutions in order to construct an effective national security can be found. Generally speaking, the states are choosing for the establishment of a national security system as well as for the proactive, responsible and voluntarily participation to a collective security system. EU, a major political and economic player of the international scene, is building its own security and defence policy. Member states are proactively involved in achieving the objectives of Common Foreign and Security Policy (CFSP) and European security and Defence Policy (ESDP). Romania, as a EU member state, is consequently acting in the sense of prior mentioned here, being aware that ESDP constitutes an appropriate framework in which its security interests are manifested and developed.

Introducere Statele sunt interesate de aprarea i securitatea lor, ntruct mediul strategic internaional de securitate este ntr-o continu schimbare, ca urmare a complexitii interaciunii i interdependenei fenomenelor i proceselor sociale, economice, politice, militare, demografice i ecologice din lume. Globalizarea, fenomen complex, multidimensional i omniprezent, genereaz efecte pozitive, dar i negative, care, combinate cu ameninrile de securitate, ndeosebi cele asimetrice, pe care, ntr-o anumit msur, le favorizeaz, crendu-le cmp larg de manifestare, reprezint un asemenea exemplu. Deoarece globalizarea i riscurile i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut soluii adecvate pentru a le depi. ntr-un fel, globalizarea i poate gsi rspunsul n promovarea unei politici de dezvoltare durabil a tuturor rilor lumii. Pe de alt parte, o soluie viabil mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n cadrul acesteia din urm, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele umane, materiale, financiare i informaionale de care dispune fiecare, ntr-o manier colectiv. n acest sens, un exemplu l reprezint Uniunea European, entitate politico-economic interguvernamental internaional care dispune de o politic proprie de securitate i aprare. Aceasta permite, pe de o parte, Uniunii s acioneze consecvent i sistematic pentru realizarea securitii i aprrii comune, i, pe de alt parte, rilor membre s-i integreze politica naional de securitate i aprare n cea a Uniunii Europene. De aici, rezult o amplificare att a eficacitii politicii de securitate i aprare comun promovat de Uniune, ct i a celei naionale. Desigur, existena politicii europene de securitate i aprare nu nseamn c aprarea i securitatea statelor membre revine n totalitate UE. Aceasta nu-i propune, i momentan nici nu are cum, s se substituie politicii de aprare i securitate naionale, care continu s existe i s fie de competena fiecrui stat membru. Actualul context internaional permite ca statele, organizaiile i persoanele, care doresc i pot, s fac apel la serviciile diverselor societi militare private. n prezent, exist o mulime de asemenea

societi militare private ce pot oferi servicii de paz i aprare, garanta securitatea cuiva stat, organizaie sau persoan privat desigur, contra-cost. Prin urmare, pot exista mai multe soluii de rspuns la riscurile i ameninrile de securitate. O soluie este aprarea i securitatea colectiv garantat de o organizaie interguvernamental. Alt variant o reprezint eforturile proprii ale fiecrei ri. i, n fine, o a treia posibilitate o constituie apelul la societile militare private. Romnia a optat pentru prima variant, ea avnd statutul de stat membru NATO i al Uniunii Europene.

Capitolul I. Competenele Uniunii Europene n materie de securitate i aprare 1. Uniunea European, actor economic i politic major pe scena internaional Dup anii 1950, Comunitile Europene au dezvoltat legturi economice puternice ntre statele lor membre i cu restul lumii. Uniunea European, cu cele 27 de state membre ale sale, acoper o parte nsemnat a Europei i are o populaie de 500 milioane de locuitori, adic mai mult dect SUA i Rusia la un loc. Din acest punct de vedere, ea constituie o for demn de luat n seam. n acelai timp, ca organizaie interguvernamental internaional, Uniunea European vizeaz s edifice o societate echitabil, n interiorul su, i s joace un rol activ i responsabil pe scena mondial. Aceste aspiraii au un temei real n progresele sale din domeniul economic, care i-au permis s ating, ncepnd cu anii 1990, un anumit nivel de integrare i s dezvolte puternice relaii comerciale cu numeroase ri i regiuni, n termeni de cooperare n dezvoltare, de asisten umanitar i de ajutor la reconstrucie. ntr-adevr, comunitatea european i statele membre furnizeaz astzi mai mult de jumtate din fondurile pentru asisten internaional n dezvoltare i mai mult de 50% din ajutorul umanitar mondial. Ele finaneaz o treime din ajutorul mondial din Orientul Mijlociu (50% pentru teritoriile palestiniene, aproape 60% n Rusia, n republicile aprute dup destrmarea URSS, 40% din efortul de reconstrucie n Bosnia-Heregovina1. Altfel spus, Uniunea European este un gigant economic, ce dispune de o economie competitiv i prosper, n care s-au creat locuri de munc noi i cele mai bune oferte de calificare pentru cetenii si. Totodat, n parteneriat cu vecinii si apropiai, ea acioneaz sistematic pentru a rspndi prosperitatea i democraia dincolo de frontierele sale. Sub aspect economic, se poate afirma c Uniunea European este o veritabil reuit. Pe parcursul a 50 de ani
Cf. Politique Etrangre et de Scurit Commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de Dfense (PESD). Notions de base (Source: Conseil de lUnion europenne, http://ue.eu.int/pesc), p.4.
1

de existen, ea a realizat un nivel de via pentru cetenii si fr precedent. UE are organizat o pia intern fr frontiere ntre statele membre, are o moned unic (euro). Practic, Uniunea European reprezint o mare putere economic i campionul lumii la ajutorul pentru dezvoltare, ce ntreine relaii de bun vecintate, chiar amicale, cu statele vecine2. Totodat, n statele membre este organizat o protecie social adecvat, innd seama tot mai mult de efectele mbtrnirii populaiei lor. Toate statele membre ale UE, indiferent de gradul lor de bogie i de diversitatea lor, sunt unite n angajamentul lor comun n favoarea pcii, democraiei, al primordialitii dreptului i respectului drepturilor omului. Toate acioneaz n direcia rspndirii acestor valori peste tot n lume i a crerii prosperitii, precum i a exercitrii unei influene colective eficace pe scena mondial. Viaa mpreun a celor 500 milioane de locuitori ai UE este bine organizat i condus, prin metode democratice. De fapt, Uniunea European a creat condiiile necesare i suficiente ca cetenii si s nvee s se cunoasc i s-i dezvolte sentimentul apartenenei la o comunitate european. Muli dintre locuitorii si, de exemplu, i petrec concediile de odihn pe teritoriul altui stat membru, studiaz sau/i lucreaz unde doresc, circul liber n spaiul comunitar, nva cel puin o limb strin european ntr-un cadru organizat. n acelai timp, europenii mprtesc aceleai sperane i neliniti. Astfel, ntr-un Eurobarometru datnd din toamna anului 2004, 8 din 10 ceteni europeni au declarat c sunt destul de satisfcui de modul lor de existen. Cea mai mare parte dintre ei sunt optimiti n privina viitorului3. Reprezentnd o for economic, dar i demografic, Uniunea European tinde s-i dezvolte i o component militar, care s-i permit s-i sporeasc rolul activ pe arena internaional, ndeosebi n ceea ce privete prevenirea crizelor i conflictelor, a asigurrii pcii i stabilitii, pe propriul continent, dar i n lume. Uniunea European nu este un pitic politic i capacitatea sa de aciune extern
Vezi Prsentation de lUnion europenne n http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,1&_dad=portal& schema=PORTAL). 3 Ibidem, p.4.
2

nu este neglijabil. Totui, rmne ca aceast organizaie s-i lrgeasc numeroase paliere. Printre acestea se afl: adoptarea proiectului Constituiei; clarificarea relaiei cu SUA; ntrirea dimensiunii strategice a Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC); ameliorarea sistemului instituional; abandonarea definitiv a neutralitii pentru anumite state membre; ntrirea capacitii militare i ntrirea voinei politice fr care nu este nimic posibil4. De fapt, Uniunea European se afl n plin proces de punere la punct a PESC, care cuprinde o dimensiune militar - Politica European de Securitate i Aprare (PESA). n acest context, dificultile i neajunsurile nu lipsesc. Astzi, cnd condiiile interne, dar mai ales externe, s-au modificat substanial, Uniunea European i constituie propriul instrument eficace i adecvat ct mai bine scopului propus, acela de a juca un rol crescut ca importan pe scena lumii prezente i viitoare. Acest instrument pare a fi Politica European de Securitate i Aprare. Necesitatea unui instrument adecvat al Uniunii Europene pentru a-i activa statutul nalt pe care l deine pe arena mondial rezid n: modificarea peisajului geopolitic european i mondial ce a condus la modificarea intereselor strategice; pericolul unui atac armat masiv n Europa a sczut simitor odat cu dezintegrarea URSS i cu desfiinarea Pactului de la Varovia; posibilitatea izbucnirii unor conflicte intrastatale, de tipul celor din ex-Iugoslavia, fapt ce a dus la contientizarea de ctre oamenii politici i opinia public a unui astfel de pericol pe continentul european; amplificarea riscurilor i ameninrilor, ndeosebi asimetrice, de securitate. Prin urmare, se constat c nevoile de aprare n Europa s-au schimbat n prezent, iar Uniunea European, ca actor internaional, a decis s-i asume un rol mult mai activ n materie de aprare i securitate. n aceste condiii, Uniunea a hotrt c trebuie s fie capabil s acioneze autonom n gestionarea crizelor i s poat interveni pentru prevenirea conflictelor - ncercnd s atace cauzele i
Fabien TERPAN, Politique trangre, scurit, dfense: la lente progression de lEurope politique, n http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europenne-securite-defensepesd/article-120304, p.1.
4

s contribuie la reconstrucie i la stabilizare-, un domeniu n care comunitatea i statele sale membre duc deja aciuni semnificative. Totodat, lupta mpotriva terorismului este mai mult ca niciodat un obiectiv politic major al Uniunii: un numr nsemnat de msuri legislative i operaionale au fost concepute mai ales n vederea stoprii finanrii terorismului i a reaciei la ameninrile cu utilizarea armelor biologice sau chimice. 2. Politica Extern i de Securitate Comun a Uniunii Europene ntr-o form concis de exprimare, Politica Extern i de Securitate Comun reprezint unul dintre pilonii UE. Dup Tratatul de la Roma, construcia european s-a concentrat pe aspectele economice, adic pe crearea unei piee comune, chiar dac exista deja ideea unei cooperri n domeniul politicii internaionale. Pe parcursul construciei europene, expresia politic extern comun nu i-a gsit locul n tratatele semnate de ctre statele europene. Din octombrie 1970, statele membre ale Comunitii europene cooperau i se strduiau s se concentreze asupra marilor probleme politice internaionale. Dar aceasta se fcea la nivel interguvernamental, n cadrul cooperrii politice europene. n 1986, Actul Unic European a oficializat aceast cooperare interguvernamental, fr a schimba natura sau modalitile ei de exercitare. Transformarea a avut loc la Maastricht, unde pentru prima dat statele membre au nscris n tratat obiectivul unei politici externe comune. Dup intrarea n vigoare a tratatului la 1 noiembrie 1993, Uniunea European, n calitate de for ce i-a putut face auzit vocea pe scena internaional, a exprimat poziia sa asupra conflictelor armate, a drepturilor omului sau a oricrui alt subiect legat de principiile fundamentale i valorile comune ce stau la baza Uniunii i pe care ea s-a angajat s le apere. Dispoziiile PESC au fost reavizate de Tratatul de la Amsterdam, care a intrat n vigoare n 1999. De atunci, articolele 11 i 28 ale Tratatului asupra Uniunii Europene sunt expres consacrate PESC (anexa nr.3, Actorii PESC).

10

Capitolul II. Politica European de Securitate i Aprare 1. Ce reprezint PESA? Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor la nivel internaional. Astfel, contribuia sa la meninerea pcii i a securitii internaionale, potrivit Cartei ONU, ar spori considerabil, adic pe msura forei sale economice i demografice. De la nceput trebuie menionat c PESA nu implic crearea unei armate europene, ci ea evolueaz de o manier compatibil i coordonat cu Organizaia Atlanticului de Nord. Ideea unei aprri europene autonome a suscitat, n cadrul UE, discuii controversate, legate, n principal, de slbiciunea structurilor existente i a complexitii rolului lor, dar i de angajamentul american pe solul Vechiului Continent. Consensul aprut n jurul voinei de a europeniza aprarea a disimulat n realitate numeroase contradicii i discordii, cu privire la aspectele strategice, militare i instituionale ale unei astfel de securiti. De asemenea, o absen a armonizrii concepiei statelor membre asupra finalitilor i modalitilor unei aprri europene a fcut mult vreme ca instituiile create n acest scop s se dovedeasc puin eficace. Aprarea Europei se sprijin astzi, nc, n mare parte pe prezena, din anii 50, pe continent, a trupelor americane i a armelor nucleare cu efect descurajator. Dar aceast situaie, n care 230 milioane de americani sunt nsrcinai s apere 500 milioane de europeni, pare anacronic i nu se poate pereniza, din motive politice, strategice i economice. Disensiunile n snul statelor membre ale UE favorabile unei aprri pur europene sau chiar unui pilon european al Alianei Nord-Atlantice i celelalte dornice s rmn sub protecia ntreag a NATO, au aprut n plin lumin, dup schimbrile intervenite n Est, dup Rzboiul din Golf i din Bosnia i Kosovo5. Oricare ar condiiile dificile de natere a PESA, aceasta din urm se caracterizeaz prin faptul c ea rmne cu o anume
5

fragilitate, cci este colectiv i constituie un proces, nainte de a fi un fapt mplinit. Ea este colectiv, n sensul c s-a decis n comun ce coninut concret va avea PESA. Practic, PESA este rezultatul acordurilor semnate de ctre statele membre de-a lungul timpului. n fine, este vorba de un proces, n sensul c, de acum nainte, capacitile europene, prin adoptarea unui obiectiv int - headline goal -, sunt n centrul proiectului de aprare european. Pentru a depi aceste provocri i a asigura buna tranziie a structurilor militare tradiionale ctre noi structuri de aprare i securitate europene, precum i pentru a duce la bun sfrit noua etap a ridicrii puterii PESA, vor trebui s se modifice structuri naionale i proceduri de cooperare ce s-au convenit prin acorduri bilaterale sau multilaterale. Patruzeci de ani de integrare european au sfrit prin a da o dubl identitate, naional i european, care nu i-a gsit nc n mod sigur toate expresiile sale, n special n domeniul aprrii. De aceea, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare6. O asemenea propunere a fost fcut de americani europenilor din NATO, dar nu avea i o dimensiune politic, ca aceea pe care o are UE. Specializarea const n a plasa fiecare stat al Uniunii, care va fi dispus s o fac, pe domeniul de care el dispune n totalitate sau doar de o parte a tehnologiei i priceperii sale militare. Avantajul unei astfel de construcii ar fi, din punct de vedere militar, evitarea risipirii i dilurii mijloacelor. Aceast idee are nevoie s se maturizeze, i statele europene sunt nc la stadii diferite de reflecie. n aceste condiii, se cuvine ca PESA s fac de acum nainte obiectul unei cooperri ntrite. Aceast necesitate de cooperare ntrit se impune, mai mult ca niciodat, odat cu aprofundarea viitorului PESA. Totui, vor fi situaii n care toate statele membre vor fi dispuse s participe la cooperri, dar este posibil ca unele s nu fie n msur s le fac fa. n acest din urm caz, cei care doresc pot folosi instrumentul cooperrii ntrite pentru PESA.

Vezi Jolle le MORZELLEC, Defense europenne, http://www.cremoc.org/articles/defense-euro2001.pdf, p1.

6 Yves BOYER (Directeur adjoint de la Fondation pour la recherche stratgique), La politique de scurit et de dfense de lUnion europenne; bilan dtape, n http://www.afri-ct.org/article.php3?id_article=468, p. 7.

11

12

n acelai timp, PESA exclude orice form de aprare teritorial7. Aceasta rmne n competena exclusiv a statelor naionale i a NATO. Constituia pentru Europa a prevzut o clauz de solidaritate n caz de agresiune armat, dar ea nu va intra n vigoare dect dac acest document va fi ratificat de statele membre. 2. Procesul constituirii PESA ntr-un anume fel, ideea de aprare european nu este nou (anexa nr.1, Cronologia PESA). Ea a aprut imediat dup rzboi. Astfel, n cadrul Uniunii Europei Occidentale (UEO), a fost pus la punct o structur militar integrat, cu un efemer comandament comun, ncredinat marealului Montgomery. Absena mijloacelor i urgena de a face fa ameninrii sovietice vor face zadarnic ns aceast prim tentativ. Organizarea aprrii Europei Occidentale va fi atunci ncredinat de fapt unui stat aliat (SUA), dar nu i european, singurul ce poseda capacitile de a echilibra potenialul militar sovietic. Din 1948 pn n 1989, n ciuda unui cadru definit n funcie de raportul de fore de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ideea unei aprri a Europei rmnea totui prezent i va continua s-i fac drum sub forma diferitelor transformri: CEA, plan Fouchet etc. Condiiile nu erau totui reunite pentru ca aceste proiecte s se finalizeze. La sfritul anilor 1980, n timpul bulversrilor excepionale ce anunau sfritul taberei socialiste care se destrma, membrii Comunitii Economice Europene (CEE) se decideau s accelereze procesul de apropiere a lor. Totui, pentru membrii cei mai vechi, aproape 35 de ani de integrare european le impuneau s aprofundeze apropierea lor, dndu-i un coninut politic asortat cu mecanisme de adoptare a deciziei politico-militare8. Astfel, de exemplu, n 1987, cu ocazia programului de la Haga, rile membre ale UEO recunoteau c, de fapt, construcia european va rmne incomplet atta timp ct ea nu privete securitatea i aprarea. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam vor reprezenta, civa ani mai trziu, un avans considerabil, deoarece vor deschide Uniunii Europene perspectiva construirii unei politici de
7 8

aprare comun. Semnificaia avansului respectiv consta n plasarea acestui nou antier al construciei europene ntr-un context politic. Crearea i creterea n putere a Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt, din acest punct de vedere, de o natur diferit de ncheierea unei aliane tradiionale ntre state ca NATO. Ele vizeaz, ntr-adevr, termenii Tratatului asupra UE cu definirea progresiv a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare comun. Totui, trebuie constatat c decizia de a pune n practic PESA nu se face dect de circa zece ani, i msurile concrete luate n acest sens doar de civa ani. Pentru ca PESA s ia avnt, se cuvine ca europenii s se angajeze la o munc lent de evideniere a dimensiunii strategice militare a securitii. Din acest punct de vedere, cu rare excepii aproape, ei au de depit obiceiurile deprinse pe durata a peste 40 de ani de tutel a lor n materie de securitate: tutel acceptat de Vest i impus prin for n Est. Aceast obedien va avea consecine pe termen lung asupra materializrii PESA. n acelai timp, se cuvine luat n seam prestigiul considerabil de care se bucur SUA n Europa Central i Oriental, ca reacie la dominaia sovietic. Modelul cultural strategic american n aceste state europene exercit o seducie puternic, ceea ce ar putea complica dezvoltarea PESA. De altfel, americanii uzeaz de aceast situaie pentru a-i justifica prezena n zon i a se manifesta ca putere indispensabil. Ei sunt, n special, activi n punerea n practic a unor instituii de stabilitate destinate s acompanieze dispariia blocului sovietic i apariia noilor state europene i integrarea lor progresiv n comunitatea democraiilor. Acest amestec de instituii i mecanisme noi plaseaz Washingtonul n centrul eichierului Vechiului Continent, i aceasta, cu att mai uor cu ct importante comuniti originare din Europa Central i Oriental, ca americano-polonezi (5 milioane), americano-ucraineni (1,5 milioane) i americano-lituanieni (850 de mii), influeneaz autoritile americane pentru a aciona favorabil n privina rii lor de origine9. Cele mai multe dintre noile state, ntr-o situaie de mare precaritate i slbiciune economic, politic i social, vd n iniiativele americane
9

Vezi Federico SANTOPINTO, op. cit., p.2. Ibidem, p. 2.

Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.3.

13

14

o cale de salvare la care se raliaz fr ezitare. Ele o fac cu att mai mult cu ct potenialul lor uman i nivelul de dezvoltare nu le las, din punctul de vedere al securitii lor externe, n afara apartenenei la NATO sau la UE, ca posibilitate de dezvoltare a unei reele de legturi bilaterale de orice natur cu SUA prin participarea la structuri de cooperare ad-hoc sau n cadrul Parteneriatului pentru Pace. Acest loc central ofer Washingtonului o serie de prghii de aciune pe care doar el le posed. n acest context, SUA i-au putut dezvolta influena n zonele bogate n materii prime (Bazinul caspic) sau cu poteniale mari de dezvoltare economic, ca de exemplu n Baltica, care regrupeaz o pia de 100 milioane de persoane i unde anumite state cunosc o cretere economic deosebit. SUA le apar rilor din aceast zon a Europei ca furnizor de securitate. Este posibil ca aceste relaii s constituie un oarecare obstacol n calea edificrii rapide i fr probleme a PESA. Concomitent cu procesul de extindere al NATO, UE, potrivit deciziei adoptate la Consiliul European de la Copenhaga, primea noi membri, din care opt erau din Europa Central i Oriental. Aceste fapte vor avea ntr-o mare msur, n timp, efecte diverse i asupra PESA. De altfel, SUA nu sunt dezinteresate de preocuparea UE n materie de aprare. Politica american const ntr-o prim etap n circumscrierea amploarei PESA, cutnd s o integreze ntr-un cadru NATO. Aceasta se face, mai nti, ntr-o manier indirect, ncercnd s dea NATO o raiune de a fi dup Rzboiul Rece. Un ritm ridicat al ntlnirilor la nivel nalt ale Alianei, pe durata deceniului 1990, permite, n parte, doar gsirea rspunsurilor la aceast chestiune prin intermediul amendamentelor succesive aduse funcionrii, structurii militare i obiectivelor Alianei. Miza acestor Summit-uri evolueaz gradual, ntre 1990 i 1994, ele fiind focalizate asupra transformrilor interne i externe ale Alianei i, mai ales, asupra modalitilor de cooperare cu rile din ex-URSS; ncepnd cu mijlocul deceniului, ele iau o turnur mai existenial. Supravieuirea organizaiei era considerat la Washington ca dependent de capacitatea sa de lrgire i de a fi capabil de noi misiuni10. Dezbaterile asupra acestor noi misiuni s-au blocat mult timp, n msura n care serioase divergene
10

Yves BOYER, op. cit., p .4.

ntre Washington i aliai au aprut rapid, ca mrturie a reaciilor negative exprimate n Europa fa de ceea ce ar putea fi un balon de ncercare: raportul Blackwill/Sturmer din noiembrie 1997, care sugera un rol lrgit al NATO incluznd mai ales protecia zonei golfului arabo-persic. Direcia prioritar era fixat pentru americani, care vor sfri prin a gsi, cinci ani mai trziu, prilej de satisfacie n deciziile luate la Summit-ul de la Praga, la care erau primii ase noi membri, i amorsa extinderea cmpului de aciune militar a Alianei. Tot acum se anuna crearea Forei de Reacie Rapid. Aceast hotrre va afecta PESA. n acelai timp, cu apariia acestor diferene de comportament, afirmarea voinei europenilor de a dezvolta PESA vine s perturbe planurile americane i s pun, obiectiv, n discuie monopolul NATO pentru folosirea forei n rezolvarea crizelor ce afecteaz securitatea european. Se pare c PESA, pentru SUA, reprezint o sporire a contribuiei militare a Europei la NATO, n timp ce europenii o percep ca pe o cretere n putere a Uniunii Europene. De fapt, Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul ce a cuprins prevederi privind responsabilitatea Uniunii Europene n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (cap.V). Aceast inovaie important privete misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii (misiunile numite de la Petersberg). La aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a PESA: Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC (Anexa nr.4). De altfel, Consiliul European de la Helsinki (decembrie 1999) a instaurat obiectivul global, adic puterea Uniunii de a desfura, ntr-un interval de 60 de zile i n mai puin de un an, pn la 60.000 oameni. n timpul reuniunii de la Goteborg (iunie 2001), Consiliul European i-a manifestat voina de a ameliora capacitile UE n domeniile prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor cu mijloace militare i civile.

15

16

Tratatul de la NISA (2001) a atribuit COPS sarcina operaiunilor de gestionare a crizelor, ntotdeauna sub responsabilitatea Consiliului. Constituia european, pe cale de a fi ratificat, indic clar obiectivul de a ajunge la punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede aplicarea misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n plus, ea prevede posibilitatea ncredinrii unei sarcini militare unui grup de state membre sau s se stabileasc o cooperare structurat permanent n domeniul aprrii. Aceste msuri ar permite anumitor state membre s se apropie rapid de obiectivul unei aprri comune europene. 3. Misiunile i obiectivele PESA n mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE. Acestea sunt: misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor, misiuni de meninere a pcii, misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i/sau operaii de restabilire a pcii. Aceast formulare permite o interpretare larg a misiunilor pe care UE poate s le ntreprind. n cursul anilor, misiunile PESA au fost mai bine definite. n 2002, o declaraie a Consiliului European a afirmat n mod expres c lupta mpotriva terorismului era inclus n obiectivele PESA. De atunci, Politica European de Aprare nu mai este doar o proiecie extern, ci a dobndit i o dimensiune intern protejarea cetenilor care triesc n Europa. n decembrie 2003, adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES) de ctre Consiliul European a contribuit la clarificarea i mai mult a obiectivelor PESA, ca i a rolului su11. Acest document este, ntr-adevr, o doctrin a UE n materie de politic extern, o doctrin ce nu exclude recursul la for n cazurile extreme i care rmne ambigu n ceea ce privete noiunea de aciune preventiv.
11

Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale12. Prin urmare, Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat, patru misiuni ce nu trebuie totui interpretate ca noi competene, ci mai degrab ca o punere la punct a sarcinilor preexistente la Petersberg. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii: misiuni umanitare i de evacuare; misiuni de meninere a pcii; misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor; misiuni de dezarmare (C); misiuni de consiliere i asisten militar (C); misiuni de prevenire a conflictelor (C); operaiuni de stabilizare la finele conflictelor (C). n fine, Tratatul constituional precizeaz c toate misiunile pot s contribuie la lupta mpotriva terorismului. Obiectivele PESA nu pot fi totui definite doar pe baza singurelor articole ale tratatelor europene care le privesc direct. ntr-adevr, ele se deduc, plecnd de la principiile generale pe care UE le-a adoptat n calitate de organizaie, pe de o parte, i de la finalitile globale atribuite PESC, pe de alt parte. Astfel, articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA) statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional, dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv. Acest aspect nu trebuie s fie considerat o simpl formalitate, cci, n cele mai multe cazuri, n constituiile naionale, statele nu i leag explicit politica extern de promovarea unor astfel de valori n lume. n fine, se pune problema mandatului misiunilor PESA n raport cu ONU. De aici, apariia unei dileme, i anume: misiunile militare ale UE trebuie s fie aprobate de Consiliul de Securitate al ONU, ntotdeauna, sau pot exista i excepii? Desigur, numeroase state membre doresc stabilirea unei legturi strnse ntre orice aciune a PESA i ONU. Dar, de exemplu, criza din Kosovo a rspuns acestei ntrebri: aciunile militare ale UE pot s se fac fr nicio relaie de
Vezi Traite tablissant une Constitution pour lEurope, n http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16, I-17 i I-18.
12

Vezi Federico SANTOPINTO, op.cit., p.2.

17

18

subordonare fa de Consiliul de Securitate? De altfel, n formularea sa vag, Strategia European de Securitate las poarta deschis la eventuale misiuni preventive, fr a preciza modul n care acestea se raporteaz la ONU (anexa nr. 2. Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA). 4. Instrumentele gestionrii civile i militare a crizelor Crearea PESA a impus necesitatea identificrii mijloacelor civile i militare pe care Uniunea European le pune n aplicare atunci cnd lanseaz o misiune de gestionare a crizelor. Capacitile necesare ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Securitate i Aprare sunt att militare, ct i civile. A) Capacitile militare ale PESA Procesul de identificare i punere la dispoziie a capacitilor militare ale PESA reprezint o provocare major pentru UE (anexa nr.4. Organe militare ale UE). Atunci cnd PESA a fost lansat, n 1999, Consiliul European fixase un obiectiv pe care ea se angaja s-l ating n 2003, n materie de capaciti militare: Obiectivul global de la Helsinki. Acest obiectiv se inspir de la NATO, care era prezent n Bosnia n 1999, cu 600.000 de oameni. Obiectivul global al UE consta n punerea la dispoziie, la sfritul anului 2003, a unei fore de 50.000-60.000 de oameni furnizai de statele membre (corespunznd la un corp de armat), putnd fi desfurat ntr-un interval de timp de 60 de zile i pentru o perioad de un an pe un teatru ndeprtat (n realitate, numrul necesar pentru atingerea acestui obiectiv este de 180.000, dac se ia n calcul necesitatea garantrii a trei rotaii pe an)13. Potrivit obiectivului global, aceste fore trebuie s fie n msur s ndeplineasc misiunile Petersberg i trebuie s fie, din punct de vedere militar, auto-suficiente. n aceast calitate, ele pot fi sprijinite prin mijloace logistice, aeriene i navale necesare. Se cuvine amintit, totui, c Obiectivul global nu-l constituie crearea unei armate europene. Este vorba mai mult de uniti naionale, la care Consiliul European poate recurge, dac decide, n unanimitate, s intervin ntr-o regiune a lumii.
13

Totui, punerea n practic a Obiectivului global se caracterizeaz prin numeroase dificulti. n noiembrie 2000, o Conferin de ofert a angajamentelor n materie de capaciti a stabilit un catalog al forelor pe care fiecare ar accept s le destine pentru atingerea scopului fixat. Obiectivul cantitativ a fost facil de atins. Statele membre au pus la dispoziie o rezerv de peste 100.000 de oameni, 400 de avioane i 100 de cldiri i s-au angajat s identifice alte capaciti militare, n consens cu Obiectivul global plus14. Dar, sub aspect calitativ, s-au ivit numeroase probleme. ntr-adevr, Catalogul a evideniat existena unor grave insuficiene n termeni de transport i de comandament (state majore desfurabile). n noiembrie 2001, minitrii europeni ai Aprrii au lansat un Plan de aciune european privind capacitile (PAEC) care trebuia s identifice lacunele Catalogului de ctre grupuri de experi conduse de unul sau dou state. Planul a artat c, dac anumite lacune puteau fi acoperite de noile contribuii din partea statelor membre, altele priveau capacitile care, pur i simplu, nu existau. Aceasta nseamn c statele membre trebuiau s creeze noi capaciti, mai ales n domeniul desfurrii i mobilitii forelor. Pe termen scurt, soluia n domeniul desfurrii nu putea s treac dect prin mari proiecte de achiziii i de investiii. n timpul celei de-a doua Conferine de oferte de angajamente n materie de capaciti, n mai 2003, grupuri de lucru administrate de un stat au fost create cu scopul de a pune n practic proiecte concrete menite s rezolve lacunele identificate n faza precedent. Aceste proiecte concrete aveau menirea s conduc la cumprarea coordonat a unui nou material din partea membrilor. n 2003, PESA dispunea de un nou catalog, n care, totui, persistau numeroase lacune. n ciuda eforturilor depuse, catalogul PESA pus n practic n 2005 nu dispune de mijloace suficiente pentru a asigura mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat. n plus, sistemele de comandament i de comunicaii rmn modeste la nivel colectiv. Distana dintre obiectivele declarate de UE i capacitile reale a fost ironic denumit ecart de credibilitate, n timpul unei conferine organizate de grupul liberal european n noiembrie 2002. n ceea ce privete misiunea
14

Federico SANTOPINTO, op.cit, p.3.

Ibidem, p.4.

19

20

militar organizat sub egida Franei n 2003 (operaiunea Artemis), adesea citat ca exemplu de prim misiune militar a PESA pe un teatru ndeprtat, se cuvine amintit c era vorba de o aciune de foarte scurt durat i limitat doar la oraul Bunia. Problema capacitilor rmne, deci, intact i trimite la chestiunea delicat a bugetelor militare europene i la restructurarea lor. O a doua sarcin ce revenea capacitilor militare PESA o reprezint Headline Goal 2010 i gruprile tactice. n timp ce UE dezvolta Obiectivul global de la Helsinki, noi ameninri de tip netradiional au aprut, antrennd cu ele noi exigene n materie de capaciti militare. Cea mai mare parte a armatelor europene sunt nc structurate ca pe timpul Rzboiului Rece, adic pe aprarea teritoriului european mpotriva unei eventuale invazii armate. Obiectivul global definit la Helsinki n 1999, care nu a fost nc atins n realitate, a fost inspirat de Rzboiul din Kosovo, care, n final, era mai curnd un conflict clasic i apropiat de teritoriul european. UE rmne totui incapabil s efectueze misiuni ndeprtate de natur nalt specializat. ntr-adevr, dac statele membre numr aproximativ 1,8 milioane de soldai, doar 12% dintre ei pot fi desfurai n strintate15. Or, n ciuda eforturilor realizate, PESA nu dispune mereu de mijloace suficiente pentru mobilitatea trupelor i pentru a garanta susinerea lor logistic ndeprtat. Necesitatea de a dispune de fore de reacie rapid nalt specializate i foarte mobile, n msur s intervin pe teatre ndeprtate, se impune cu necesitate pentru PESA. Aceast capacitate, implicit evocat n Strategia european de securitate colectiv adoptat n decembrie 2003, a fost inserat n noul obiectiv fixat de UE n materie militar: Obiectivul global 2010. La rndul su, Obiectivul global 2010 i propune nainte de orice s adopte o serie de ameliorri cu scopul de a acoperi lacunele ivite n cadrul obiectivului de la Helsinki. Totodat, el introduce conceptul de Grupri tactice, inspirndu-se dintr-o iniiativ a Franei, Germaniei i Regatului Unit adoptat n aprilie 2003. Scopul acestei iniiative este s pun la dispoziia PESA o serie de fore compuse fiecare din cte 1.500 de oameni, putnd fi desfurate ntr-un timp de 15 zile n zone ndeprtate i n special dificile. Aceste grupri
15

tactice vor trebui s dispun de toate elementele de susinere necesare pentru ndeplinirea misiunilor lor, inclusiv de mijloace de transport strategic. De asemenea, ele vor trebui s fie n msur s efectueze att misiuni autonome, ct i aciuni necesare pregtirii interveniilor de mai mare anvergur. Calendarul fixat de Obiectivul global 2010 comport crearea a 30 de prime batalioane n primul semestru al anului 2006. Din punct de vedere organizaional, Gruprile tactice pot fi compuse din structuri militare dintr-un stat membru sau mai multe state membre care furnizeaz trupele sau materialul necesar. n fine, n materie militar, o ultim iniiativ a fost adoptat n decembrie 2004. Atunci, ntr-un consiliu informal, minitrii Aprrii din Frana, Spania, Italia, Portugalia i rile de Jos au propus crearea unei Fore europene de jandarmerie de 3000 de brbai i femei, putnd fi desfurat n strintate n 30 de zile16. Aceast For ar trebui s se disting de alte iniiative militare prin caracterul su hibrid civilo-militar. Ea rspunde, ntr-adevr, unei nevoi din ce n ce mai presante a comunitii internaionale, i anume aceea de a integra o dimensiune civil (mai ales n domeniul ntririi poliiei i statului de drept) n misiunile de gestionare militar a crizelor. Fora de jandarmerie, care trebuia s fie n msur s intervin din 2006, va fi pus la dispoziia misiunilor PESA ca i a a OSCE, NATO i ONU. B) Capacitile civile ale PESA Dup lansarea procesului de creare a PESA n 1999, statele membre i-au dat repede seama c gestionarea crizelor nu ar putea fi doar militar. ntrirea statului de drept, mai ales crearea unei poliii oneste i a unui sistem judiciar eficace, ncepe s fie perceput ca o component esenial a oricrei aciuni de restabilire a pcii. Misiunile de gestionare civil au fost integrate PESA n anul 2000, n timpul Consiliului European de la Feira. Acesta privea patru sectoare: poliia, ntrirea statului de drept, administraia civil i protecia civil. n mod concret, statele membre se angajeaz s pun la dispoziia misiunilor civile ale PESA o rezerv de 5000 de poliiti, 200 de judectori, mai mult de 2000 experi n diverse domenii civile i, n fine, echipe de evaluatori ce pot fi desfurate pe teren n cel
16

Ibidem, p.4.

Ibidem, p. 4.

21

22

mai scurt timp. Identificarea i punerea la dispoziie a capacitilor civile utilizabile de PESA a fost relativ rapid. UE a dobndit o oarecare pricepere n domeniu, intervenind n multe ri (Balcani, Georgia, Congo, Irak, Palestina, Sudan). n sectorul civil, se constat, totui, lacune n materie de capaciti (mai ales n sectorul personalului de justiie n domeniul financiar i al logisticii). n afara domeniului militar, un Obiectiv global civil a fost identificat, pentru a ntri capacitile civile n 2008. Misiunile civile ale PESA pun totui o problem de coordonare cu politica de cooperare n dezvoltare, gestionat de Comisia European n cadrul competenelor supranaionale i comunitare ale UE (primul pilon). Politica de cooperare european, ntr-adevr, cuprinde numeroase programe ce intervin n domeniile statului de drept, al democraiei i al reconstruciei dup conflict. n plus, n ansamblul su, ajutorul de dezvoltare este perceput ca un preios instrument susceptibil de a contribui la nlturarea tensiunilor sociale i structurale ale rilor din sud. Ea este considerat ca un instrument de prevenire a conflictului n sine. Pe frontul civil, atunci cnd ea face fa conflictelor, UE intervine pe baza a dou politici distincte i separate ntre ele: PESA i cooperarea n dezvoltare (la care trebuie adugat ajutorul umanitar, de asemenea prerogativ a Comisiei i a primului pilon). Probleme de coordonare i de coeren ntre cele dou sfere de aciune sunt puse n numeroase rnduri. 5. Viitorul PESA De la crearea sa, n 1999, PESA a fcut progrese importante i neateptate, impunndu-se ca o realitate de netgduit a procesului de integrare european. Drumul de parcurs rmne totui lung i ntortocheat. Astzi, dezbaterea privind dezvoltarea viitoare a PESA comport numeroase mize, printre care se pot cita: problema coerenei ntre mijloacele civile i mijloacele militare, relaia dintre PESA i NATO, problema controlului democratic din partea Parlamentului european, chestiunea finanrii PESA, problema capacitilor militare a UE i bugetele naionale pentru aprare. n realitate, aceste mize revin la o chestiune de fond care este, n sine, destul de simpl i care privete calitatea integrrii europene n domeniul aprrii i al politicii externe. Deosebit de semnificative

pentru redefinirea fizionomiei viitoare a Uniunii Europene sunt relaiile PESA cu NATO i problema capacitilor militare i civile ale Uniunii. Odat PESA creat, problema relaiei sale cu NATO s-a pus deosebit de acut dintr-o serie de motive. Printre acestea din urm se numr: definirea clar a cadrului interveniei statelor europene i anume sub egida NATO sau n afara Alianei Nord-Atlantice; stabilirea riguroas a valorii adugate de PESA n raport cu NATO. n acest context, riscul crerii funciilor duble a mpins UE i NATO s conceap un acord Berlin plus (decembrie 2002), n scopul clarificrii relaiei ntre cele dou organizaii. Acordul Berlin plus a definit maniera n care UE poate s foloseasc capacitile NATO n materie de planificare i comandament n cadrul propriilor misiuni. Preluarea operaiunilor SFOR ale NATO n Bosnia de PESA, de exemplu, s-a fcut n termenii dispoziiilor Acordului Berlin plus. Relaia dintre PESA i NATO, totui, nu poate fi redus la o simpl problem de coordonare. Ea privete, desigur, o miz mai important, care este cea a autonomiei militare i, deci, politice a UE n raport cu SUA. O autonomie ce ar putea modifica statutul Europei n lume i antrena o oarecare rivalitate strategic ntre cele dou continente. Pe acest plan, statele europene se divizeaz ntre atlantiti i europeniti. n 2003, n plin criz irakian, voina de a demarca PESA de NATO a mpins Frana, Germania i Belgia s propun crearea unui cartier general al UE total independent de organizaia atlantic. Aceast idee, evident, a ntlnit opoziia Marii Britanii. Un acord a fost apoi gsit: din 2004, o celul de planificare a fost creat n cadrul SHAPE a NATO (cartierul general al puterilor aliate n Europa) pentru a pregti misiunile PESA ce apeleaz la mijloacele NATO potrivit termenilor Berlin plus. n paralel, o celul de planificare civilomilitar a fost creat n cadrul Consiliul UE, n scopul planificrii operaiunilor autonome ale UE care nu au recurs la suport din partea NATO. Relaia PESA NATO nu este definitiv stabilit. Crearea progresiv a PESA a fost acompaniat de o critic nencetat a capacitilor militare ale Europei, n special atunci cnd se confrunt cu aliatul american. Cum s-a putut vedea, Obiectivul global i Obiectivul global 2010 au reprezentat ocazia de a identifica lacunele forelor europene n materie de tehnologie, de transport, de desfurare i de comandament. Astfel, pentru a acoperi aceste

23

24

lacune, n mediile politice, militare i industriale europene numeroase voci s-au ridicat pentru a reclama o mai mare susinere n industrie i n cercetarea tehnologic n materie de armament. Acest obiectiv este considerat ca prioritar n cadrul PESA. Decidenii europeni par s se orienteze spre dou ci. n prezent, Germania are 280.000 de soldai, Italia 194.000, Frana 259.000, Belgia 41.000, Marea Britanie 207.000 de soldai17. Dac, la nivel naional, astfel de cifre au un sens anume, adunndu-le la nivelul UE, se strng aproape 2 milioane de brbai i femei n armat (SUA are 1,433 milioane de oameni n armat). n perspectiva unei politici europene comune, aceast cifr este inutil de mare i implic o risip de resurse umane i financiare considerabile. Experii n materie militar reclam un transfer de resurse de personal spre industria de armament i spre cercetarea tehnologic, n cadrul unei armonizri i a unei raionalizri la nivel european. O astfel de ntrire a industriei europene ar trebui s permit UE s dispun de capaciti mai bune pentru misiunile de gestionare a crizelor. PESA i propune nainte de toate promovarea unei mai mari complementariti i a unei mai bune coordonri ntre diferitele politici naionale de aprare, pentru a evita dublarea funciilor la nivel european. Promovarea unei restructurri a bugetelor militare a statelor membre, raionalizarea resurselor existente, o mai bun coordonare n materie de echipamente, o deschidere timid a pieelor aprrii reprezint obiective importante pentru realizarea PESA. De fapt, asemenea ambiii au ca scop ntrirea capacitilor militare astzi prea fragmentate i favorizarea investiiilor mai importante n domeniul aprrii. Aceast miz poate s fie ilustrat prin intermediul problemei reechilibrrii ntre cheltuielile pentru personal (ce corespunde n medie la jumtate din bugetele militare europene) i cheltuielile de investiii (n general, mai puin de un sfert). Politica European de Securitate i Aprare, totui, nu se limiteaz doar la ambiia de a raionaliza capacitile militare i bugetele aprrii ale statelor membre ntr-o optic a integrrii europene. Prin intermediul PESA, UE pare s vrea promovarea, de asemenea, a unei creteri a bugetelor militare i, pe termen scurt, o renarmare a Europei. De la naterea sa, ntr-adevr, PESA s-a impus ca un loc mprejmuit n cadrul cruia sunt vehiculate
17

puternice presiuni pentru creterea potenialului militaro-industrial al statelor membre. Dezbaterea desfurat n jurul capacitilor militare necesare UE pentru a putea s ndeplineasc misiunile sale nu se limiteaz la o simpl chestiune de integrare i armonizare a legislaiei i bugetelor naionale destinate aprrii. Statele europene cheltuiesc n medie 1,9% din PNB pentru aprare, n timp ce, pe durata Rzboiului Rece, aceast medie era mai mult de 3,5%18. Dorina de a reveni la valorile de odinioar a fost exprimat n numeroase rnduri de decidenii europeni. n proiectul Constituiei pentru Europa, creterea bugetelor militare ale statelor membre este departe de a fi o simpl dorin. Aceasta prevede dispoziii discrete, dar incisive, pe aceast tem. Textul constituional stipuleaz c statele cele mai virtuoase n materie de aprare pot lansa o cooperare structurat permanent, la care celelalte state membre nu vor putea adera dect dac cresc bugetele militare. Odat instituit, cooperarea ntrit, probabil, se va impune ca un veritabil motor al politicii externe a UE. Pentru a participa la aceasta, statele membre vor trebui s respecte criteriile de convergen ce vor comporta o cretere a cheltuielilor militare. Dei Constituia nu este nc adoptat, aceste dispoziii ilustreaz perfect orientrile actuale ale PESA. Uniunea European n materie de aprare i securitate poate evolua fie printr-o aprofundare a integrrii europene, fie prin creterea bugetelor militare naionale. Desigur, nu se exclude nicio variant. Importantele progrese nregistrate de PESA pn n prezent rmn strict circumscrise unei dimensiuni pur interguvernamentale. Astfel, Europa ar putea, n viitor, s creasc bugetele militare ale fiecrui stat membru fr ca s existe o integrare european efectiv n termeni calitativi. Or, dac statele membre se gsesc mai narmate fr a fi n paralel mai bine integrate, ele vor fi inevitabil mai puin interdependente. Altfel spus, fiecare stat va avea mai puin nevoie de cellalt pentru a fi influent n lume.

Ibidem, p.8.

18

Ibidem, p.9.

25

26

Capitolul III. Raportul dintre PESA i interesele de securitate naional 1. Interesul naional - finalitatea esenial a aciunii actorilor statali Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional, acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic, orice stat naional, n tot ceea ce ntreprinde, urmrete atingerea interesului naional. Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic, militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional, de securitate. n acelai timp, interesul naional apare ca ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi generale ale omului. De exemplu, Romnia, ncepnd cu 1 ianuarie 2007, a ridicat preurile la gazele naturale, energia electric i termic i face aceasta nu din motive economice, ci pentru a armoniza preurile interne cu cele din UE. La fel, din motive de securitate, n cadrul luptei mpotriva terorismului internaional, se adopt msuri prin care se limiteaz i restricioneaz o serie de drepturi ale omului, cum ar fi libera circulaie dintr-o ar n alta, nsprirea pazei i a controlului n aeroporturi, gri i autogri, sporirea drepturilor forelor de ordine i intervenie. Totodat, interesul naional reprezint, cel puin teoretic, factorul determinant al aciunilor interne i internaionale ale statului n toate domeniile de activitate. De pild, msura implicrii active a Romniei n lupta mpotriva terorismului internaional, inclusiv prin participarea cu trupe la coaliia internaional din Irak, se argumenteaz tot prin apelul la interesul naional. De asemenea, interesul naional este factorul ce st la baza consensului naional, a coeziunii sociale i a obedienei populaiei. Aceasta pentru c, atunci cnd este vorba de interesul naional, toi cetenii rii sau marea lor majoritate sunt de acord cu depunerea de eforturi pentru atingerea unor obiective strategice, s acioneze unii

i solidari n aceeai direcie, s se supun msurilor adoptate de guvernani pentru a asigura dezvoltarea durabil i securitatea rii. Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar i n afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte state, de a prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a garanta securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional. Coninutul fiecrei dimensiuni a interesului naional cunoate o evoluie dinamic, n timp, ca urmare a schimbrilor produse n domeniile de activitate uman cu care acesta are tangen. De exemplu, interesul naional privind suveranitatea se exprim, astzi, cnd Romnia este stat membru NATO i al UE, ntr-o alt form i n ali parametri dect n 1989. De altfel, documentele ce definesc interesul naional n domeniul amintit, la rndul lor au cunoscut transformri de esen. Astfel, ceea ce se nelegea prin suveranitatea statului romn n anul 1989, de exemplu, difer substanial de accepia dat acum acestui termen. Potrivit Strategiei de securitate naional a Romniei, Interesele naionale reflect percepia dominant, stabil i instituionalizat cu privire la valorile naionale i urmresc promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime - a valorilor pe baza crora naiunea romn i furete viitorul, prin care i garanteaz existena i identitatea i, pe temeiul crora, se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz - n primul rnd - cetenilor patriei ce triesc pe teritoriul naional, dar i - n egal msur - tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor ce triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii19.
19

Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006, pp.5-7.

27

28

2. Politica Romniei n materie de securitate naional Trim ntr-o lume interdependent, din ce n ce mai complex i adesea periculoas, de care cetenii romni devin tot mai contieni. Creterea terorismului i ameninarea cu propagarea rapid a diverse maladii infecioase la scar planetar sunt o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentul de securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii. Romnii neleg aceast nou realitate. Ei tiu c ameninrile securitii individuale i ale securitii publice nu sunt singurele probleme crora ara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate, trebuie s fac fa acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Este vorba de terorismul internaional, de proliferarea armelor de distrugere n mas, de criminalitatea organizat, de traficul de armament, de droguri, de fiine umane etc. Pentru a rspunde acestor provocri, Romnia duce o politic de securitate naional adecvat, n sensul c aceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru ca guvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare. Politica de securitate naional este axat pe trei interese fundamentale n materie de securitate. n primul rnd, este vorba de protejarea Romniei i a romnilor (n ar i n strintate). n timp ce ameninrile crora este expus ara noastr evolueaz, interesele noastre n materie de securitate persist. Interesul primordial al rii noastre n materie de securitate naional este s se protejeze pe sine i pe cetenii si, acas i n strintate. n acest scop, guvernul trebuie s protejeze nu doar securitatea fizic a romnilor, ci i valorile lor fundamentale i principalele instituii ale statului. n plus, guvernul are responsabilitatea de a apra ara mpotriva ameninrilor la adresa suveranitii sale, ce merg de la intrarea ilegal pn la incursiunile n apele noastre teritoriale. De altfel, guvernul are obligaia s ofere ajutor romnilor ce muncesc n afara rii sau cltoresc n strintate. n plus, prezena internaional a Romniei poate face ca teritoriul su s fie o int, de exemplu, pentru organizaiile teroriste. Prin urmare, este imperativ ca instituiile abilitate ale statului s ia msuri de securitate eficace pentru a proteja cetenii romni aflai n strintate att n misiuni oficiale (diplomai, militari etc.), ct i la munc sau n excursii.

Al doilea interes al Romniei n materie de securitate este de a se asigura c ara nu reprezint o surs de ameninri ce vizeaz pe aliaii si. De altfel, Romnia este perceput, acum, de aliaii si, dar i de celelalte state, ca un generator de securitate n regiune i n lume. Datorit relaiilor de interdependen ce caracterizeaz lumea contemporan, este imposibil ca ara noastr s se pun la adpost de riscurile i ameninrile de securitate. Atentatele din 11 septembrie 2001 din SUA au demonstrat c orice stat al lumii poate deveni inta unor ameninri de securitate. De aici, necesitatea colaborrii statelor pentru a lupta concertat mpotriva acestor ameninri. Cel de-al treilea interes de securitate al Romniei privete contribuia rii noastre la securitatea internaional. Romnia contribuie la securitatea internaional, chiar atunci cnd interesele noastre n materie de securitate nu sunt direct afectate. Ca urmare a evoluiei mediului internaional de securitate, numrul ameninrilor externe ce ar putea avea o inciden asupra securitii naionale a Romniei a crescut totui. Datorit dublului su statut membru NATO i UE -, Romnia este implicat n activiti de combatere a terorismului internaional, a crimei organizate, a traficului de droguri etc. De aceea, ea poate deveni oricnd inta unor atacuri teroriste sau a altor tipuri de ameninri de securitate. Prin urmare, este absolut necesar ca ea s-i asigure att instrumentele proprii de rspuns la aceste ameninri, ct i cele obinute prin apelul la structuri regionale (de exemplu, ale UE) i internaionale (de exemplu ale NATO). La baza acestor interese stau valorile pe care Romnia i cetenii si le promoveaz att pe plan intern, ct i extern, ntruct nu exist un conflict ntre aceste valori i angajamentele privind securitatea naional. Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene, manifest un ataament profund fa de democraie, de primordialitatea dreptului, a respectului drepturilor persoanei i al pluralismului. Modul nostru de via este bazat pe deschiderea la nou, la inovaii i la acceptarea opiniilor celorlali, precum i pe respingerea absolut a intoleranei, a extremismului religios i a violenei. Desigur, pe plan intern, Romnia nu se confrunt cu manifestri ale extremismului religios sau cu violena unor grupuri etnice fa de altele. Totui, unele ncercri de separare a unor zone

29

30

pe criterii etnice sunt, dac se iau n calcul manifestrile etnicilor maghiari de a obine autonomia teritoriilor n care ei formeaz populaia majoritar. Securitatea naional are ca scop s prentmpine ameninrile ce risc s mineze securitatea statului sau a societii. Aceste ameninri, n general, pot fi ndeprtate, printr-o aciune concertat a instituiilor competente ale statului, pentru c indivizii i colectivitile nu au capacitatea de a le face fa prin propriile mijloace. Totodat, securitatea naional este strns legat de securitatea personal i de securitatea internaional. Dac cele mai multe infraciuni criminale, de exemplu, sunt susceptibile s amenine securitatea personal, ele nu au, n general, aceeai capacitate pe care o are terorismul sau formele criminalitii organizate de a mina securitatea statului sau a societii. Mediul de securitate este afectat de un larg evantai de ameninri interdependente. Un numr crescnd de ameninri la adresa securitii internaionale au o inciden direct asupra securitii naionale a Romniei. Rspunsul dat difer de tipul de ameninare. Ameninrile complexe la care suntem expui evolueaz fr ncetare. Sistemul pe care-l punem la punct trebuie s fie n msur s reacioneze de o manier proporional cu ameninrile actuale, fiind, totodat, capabil s se adapteze rapid la noile tipuri de ameninri. ntrirea securitii noastre este, n definitiv, legat de gestionarea i de reducerea riscurilor de securitate. Aceasta se face att prin eforturi proprii, ct i prin colaborare extern cu alte state i organizaii regionale i internaionale. 3. Impactul PESA asupra intereselor naionale de securitate Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) reprezint cel de-al doilea pilon al Uniunii Europene. La rndul su, Politica European de Securitate i Aprare (PESA) este o component esenial a PESC. n acest context, raportul dintre PESA i interesele de securitate naional se poate analiza la dou niveluri: general i particular. Nivelul general, se impune a fi descris i analizat din perspectiva obiectivelor i scopurilor urmrite de PESC i, respectiv, PESA.

PESC servete punerii n practic a rolului politic mult mai activ al UE pe scena mondial n domeniul prevenirii i soluionrii crizelor i conflictelor ce se pot produce n afara frontierelor sale. De fapt, PESC este constituit pentru a pune de acord statutul economic deosebit de nalt al UE cu statutul su de actor politic internaional. Practic, Uniunea i face auzit glasul n materie de securitate i aprare ndeosebi prin intermediul instrumentelor clasiceeconomice i diplomatice. Dar lumea secolului XXI este din ce n ce mai complex, interdependent i dinamic sub impactul a dou mari procese: globalizarea i integrarea regional. Prin urmare, soluionarea crizelor i conflictelor nu se mai poate face doar prin mijloace economice i diplomatice, este tot mai mult nevoie de un instrument militar apt s intervin prompt acolo unde este necesar pentru a preveni crizele i conflictele, a asigura pacea i stabilitatea, pe propriul continent, dar i n lume. n plus, ameninrile de securitate asimetrice solicit un rspuns adecvat din partea statelor, a organizaiilor regionale i internaionale care i asum responsabiliti n acest domeniu. PESA este chemat s contribuie la definirea clar i concret a statutului i rolului de actor politic mondial al UE. Totui, se cuvin fcute cteva meniuni: PESA exclude orice form de aprare teritorial. Prin urmare, chiar dac exist acorduri bilaterale ntre statele membre ale Uniunii, ele nu au nimic comun cu PESA. Ele se refer la asistena i sprijinul militar mutual pe care respectivele ri i le acord n cazul unui atac militar extern asupra teritoriului lor naional. Altfel spus, fiecare stat naional trebuie s se ocupe direct de aprarea sa, fie n mod individual, fie ntr-o manier colectiv, adic prin intermediul calitii de membru al unei organizaii politicomilitare; PESA are ca obiectiv esenial promovarea intereselor de securitate i aprare ale Uniunii Europene ca entitate, i nu ale unui stat membru sau ale altuia. De altfel, Constituia European are articole ce stipuleaz expres rolul Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun. Astfel, articolul I-16 definete foarte clar competena Uniunii n materie de Politic Extern i Securitate Comun, indicnd c sunt acoperite toate domeniile politicii externe, ca i ansamblul chestiunilor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv pregtirea progresiv a unei politici de aprare comun ce poate duce la aprarea comun. Totodat, este prevzut expres c

31

32

Statele membre sprijin activ i fr rezerve politica extern i de securitate comun a Uniunii ntr-un spirit de loialitate i solidaritate mutual i respect aciunea Uniunii n acest domeniu. Ele se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii sau susceptibile de a-i afecta eficacitatea20. Prin urmare, aceste prevederi ca i cele ale art. III-294 sunt foarte explicite n ceea ce privete statutul i rolul Uniunii n materie de securitate a sa i a statelor membre. n acelai timp, PESA poate nsemna o specializare pe funcii militare. Aceasta se traduce printr-o contribuie diferit a statelor membre la constituirea PESA, desigur n raport cu potenialul lor economic, mrimea populaiei i evident fora militar de care dispun. De altfel, fiecare stat membru i anun disponibilitatea n ceea ce privete contribuia cu resurse umane, materiale i financiare la constituirea PESA; Politica European de Securitate i Aprare nu este sinonim cu crearea unei fore armate distincte a Uniunii Europene. Desigur, exist organe de conducere i planificare militare la nivelul Uniunii, dar nu i o armat proprie. Structurile militare ce vor executa misiuni potrivit Tratatului Petersberg i a Constituiei pentru Europa provin din statele membre ale Uniunii. Comitetul politic i de securitate (COPS), Comitetul militar al UE (CMUE) i statul major militar al UE (StMUE). De fapt, punerea n practic a PESA se face cu ajutorul unor actori i instrumente PESC (Anexa nr. 4); la aceste misiuni de gestionare a crizelor civile i militare se adaug componenta prevenirii conflictelor a PESA. n acest scop, exist capaciti militare i civile pe care Uniunea European le folosete la nevoie n exercitarea rolului su de actor mondial, ce i-a asumat responsabiliti noi n materie de securitate, meninerea i/sau restabilirea pcii pe continent sau oriunde n lume. PESA are menirea de a promova i apra interesele generale n materie de securitate ale Uniunii Europene ca entitate economic, social i politic. Prin aceasta, desigur, are loc i o promovare a intereselor de securitate ale statelor membre, cu att mai mult cu ct o serie de msuri privind securitatea european se iau prin consens de ctre acestea.
20 Vezi Trait tablissant une Constitution pour l'Europe, n http://europa.eu.int/constitution/download/print-fr.pdf, art.I-16 i art. III294.

Prin urmare, se poate afirma c PESA, la nivel general, reprezint un cadru de manifestare a intereselor de securitate ale statelor membre ale Uniunii. Dar, exist i interese naionale n materie de securitate, care pot avea i alt cadru de manifestare dect cel oferit de Uniune prin intermediul PESA. Astfel, statele membre ale Uniunii au relaii diverse i cu alte state i organizaii regionale i internaionale, n mod individual, ceea ce se poate exprima prin interese comune ntr-un anumit domeniu i spaiu. De exemplu, Uniunea European, ca entitate, are relaii economice cu China sau alt ar, dar i un stat membru poate avea raporturi economice i de alt natur cu acelai stat, ca i Uniunea. De aici, necesitatea promovrii intereselor naionale de securitate i ntr-un cadru bilateral. La nivel particular, adic al fiecrui stat membru, interesele naionale de securitate se apr i promoveaz de ctre fiecare ar n parte. De aceea, fiecare stat dezvolt capaciti militare i civile adecvate obiectivelor i scopurilor n materie de securitate pe care i le propune. Aceasta ntruct fiecare stat membru are i o politic proprie de securitate i aprare naional pe care o promoveaz i prin alte mijloace i n alt cadru dect cel oferit de Uniunea European. Interesele naionale n materie de securitate au elemente comune tuturor statelor membre, dar i componente difereniate, specifice fiecrei ri din UE.

33

34

Concluzii i propuneri Uniunea European este o entitate deosebit ce joac un nsemnat rol pe scena lumii. Dimensiunile economic i diplomatic sunt foarte bine definite, spre deosebire de cea militar, n prezent n curs de formare. Este vorba, desigur, de PESA, ca element structural al celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene, adic Politica Extern i de Securitate Comun. Exist cadrul instituional adecvat promovrii i dezvoltrii PESA. n continuare se impune doar transpunerea n practic a prevederilor tratatelor semnate de ctre statele membre ale Uniunii. Romnia, ca stat membru al Uniunii beneficiaz de avantajele oferite de aceasta n materie de securitate, dar i asum i noi responsabiliti la nivel continental, i nu numai. Responsabilitile noi, n materie de securitate i aprare, pe care i le asum voluntar Uniunea European vor duce la creterea rolului acesteia de actor politic mondial. Implicarea activ a UE n prevenirea i soluionarea crizelor i conflictelor, precum i n promovarea democraiei i prosperitii i dincolo de frontierele sale devin tot mai mult o realitate. Uniunea European ntreine relaii comerciale, culturale, politice i diplomatice cu majoritatea statelor lumii, care i mprtesc valorile i principiile, se manifest tot mai activ n domeniul prevenirii i rezolvrii crizelor i conflictelor de pe continent i din lume. PESA este instrumentul care i permite un asemenea comportament internaional. Avnd n vedere statutul rii noastre, de membru al UE i responsabilitile ce decurg de aici n domeniul asigurrii securitii interne i internaionale, se impun a fi adoptate o serie msuri. Dup opinia noastr, prioritar ar fi o sporire a operaionalizrii structurilor de reacie la crize, pentru a aciona rapid i mai eficace n contextul PESA i al responsabilitilor naionale interne, o consolidare a laturii materiale a gestionrii crizelor i dezastrelor, precum i o mbuntire a sistemului naional de protecie i avertizare a populaiei asupra iminenei producerii unor situaii de criz. Cronologie PESA

Anexa nr. 1

19 iunie 1992 Uniunea European Occidental (UEO) adopt Misiunile de la Petersberg. 16 - 17 iunie 1997 Tratatul de la Amsterdam ncorporeaz misiunile Petersberg n cadrul PESC. 3 - 4 decembrie 1998, ntlnirea la nalt nivel de la SaintMalo Frana i Regatul Unit adopt o declaraie comun privind aprarea european), numit Declaraia de la Saint-Malo. Pentru prima dat n istoria integrrii europene, britanicii accept ca UE s aib competene n materie de aprare. Astfel, se nate PESA. 3 - 4 iunie 1999, Consiliul european de la Koln Sub preedinia german, acordul de la Saint-Malo este europenizat. PESA este n mod oficial lansat. 10 - 11 decembrie 1999, Consiliul european de la Helsinki Definiia obiectivului global al PESA (headline goal). 19 - 20 iunie 2000, Consiliul european de la Feira Gestionarea civil a crizelor este integrat PESA. 14 - 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken PESA este declarat operaional. 21 - 22 iunie 2002, Consiliul European de la Sevilia Consiliul european extinde PESA cu lupta mpotriva terorismului, care este, de fapt, integrat misiunilor Petersberg. 16 decembrie 2002 Acordul numit Berlin plus ntre UE i NATO. 19 - 20 iunie 2003, Consiliul European de la Thesalonic UE adopt un plan asupra non-proliferrii armelor de distrugere n mas. 12 - 13 decembrie 2003 Adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES). 12 iulie 2004 Crearea Ageniei Europene de Aprare. 5 - 6 aprilie 2004 Ca rspuns la Doctrina Solana (SES) i a noilor ameninri care sunt identificate aici, minitrii Aprrii adopt iniiativa anglo-franco-german ce vizeaz crearea gruprilor tactice (Battle Groups). Aceast iniiativ se insereaz n noul

35

36

Obiectiv global la orizontul 2010, care trebuie s amelioreze capacitile europene sub aspect calitativ. 29 octombrie 2004, Roma Semnarea Constituiei pentru Europa de efii de stat i de guvern din UE. 21 noiembrie 2005 Minitrii Aprrii din UE adopt un cod de conduit neconstrngtoare care trebuie s promoveze o timid deschidere a pieei de armament21 . Anexa nr. 2 Lista cu misiuni de gestionare a crizelor de ctre PESA22 1. Misiuni de poliie a UE-MPUE, 2003-2007, Bosnia-Heregovina, Operaiune de gestionare civil a crizelorpoliie. 2. Concordia, 31.03-15.12 2003, Macedonia, Operaie de gestionare militar a crizelor. 3. Artemis, 12.06-01.09.2003, R.D. Congo, Operaiune de gestionare militar a crizelor. Este prima misiune PESA n afara Europei. 4. Proxima, 15.12.2003-15.12.2004, Macedonia, Operaiune de gestionare civil a crizelor-poliie. 5. EUJUST Themis, 16.07.2004-16.07.2005, Georgia, Operaiune de gestionare civil a crizelor- statul de drept. 6. EUFOR Althea, 02.12.2004 - n curs de realizare, Bosnia-Heregovina, Operaiune de gestionare militar a crizelor. 7. EUJUST Lex, 08.03.05-n curs de realizare, Irak, Operaiune de gestionare civil a crizelor-stat de drept. 8. EUPOL Kinshasa, 01.04.2005 n curs de realizare, R. D. Congo, Operaiune de gestionare civil a crizelor-poliie . 9. UESEC, 02.06.2005, Durata un an, R. D. Congo, Operaiune de gestionare civil i militar a crizelor - Reforma sectorului de securitate. 10. Susinerea misiunii AMISS II n Darfour, 18/7/05 n curs, Sudan, Operaiune de gestionare civil i militar a crizelor.
21

11. AMM Aceh, 15.09.2005, Indonezia, Operaiune de gestionare militar a crizelor (misiune de monitorizare a acordului de pace ntre rebeli i forele indoneziene din Aceh). 12. EUPOL Copps, 1/1/06-n curs, Palestina, Operaiune de gestionare civil a crizelor - poliie. 13. EU BAM (Rafah), 12/05-n curs, Gaza, Operaiune de gestionare militar a crizelor. 14. Misiune de asisten la frontiera Moldavo-Ucrainean, 12/05-n curs, Moldova Ucraina, Operaiune de gestionare militar a crizelor. Este o misiune de control a frontierelor lansat, n numele PESA, pentru securizarea zonei i pentru a contribui la lupta mpotriva proliferrii armelor uoare n zon. Anexa nr. 3 Actorii PESC23 1. Consiliul European Consiliul European reunete efi de stat sau de guvern din statele membre ale UE, ca i preedintele Comisiei europene. n rolul su de legiuitor pe care l confer Tratatul de la Amsterdam, Consiliul European decide cu unanimitate strategiile comune ce sunt puse n oper de Uniune n domeniile n care statele membre au interese comune importante. Consiliul Uniunii Europene Consiliul UE este format din reprezentanii fiecrui stat membru la nivel ministerial. Acetia sunt minitrii Afacerilor Externe care acioneaz n cadrul Consiliului Afacerilor generale i al relaiilor externe, care trateaz chestiuni PESC. El aparine Consiliului de adoptare a deciziilor necesare definirii i punerii n practic a PESC pe baza orientrilor generale sau ale strategiilor comune definite de Consiliul European. Consiliul este nsrcinat s vegheze la unitate, la coeren i la eficacitatea aciunii Uniunii.

Adaptat dup Federico SANTOPINTO, op. cit., p. 10. 22 Ibidem, p. 12.

23 Cf. Politique trangre et de Scurit commune (PESC). Politique europenne de Scurit et de Dfense (PESD). Notions de base, n http://ue.eu.int/pesc, pp.5-7.

37

38

Lucrrile Consiliului Afacerilor Generale sunt pregtite de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER). Reprezentanii permaneni (ambasadori) acioneaz n acest domeniu ca pentru celelalte politici comunitare. Comitetul Politic i structura sa permanent la Bruxelles, Comitetul politic i de securitate, urmresc situaia internaional, contribuie la definirea politicilor dnd Consiliului opinii, fie la cererea acestuia din urm, fie din proprie iniiativ i de asemenea supravegheaz punerea n practic a politicilor convenite. n caz de criz, Comitetul Politic i de Securitate joac un rol central n definirea rspunsului Uniunii la criz i asigur controlul politic i conducerea strategic a oricrei operaiuni, sprijinit de opiniile i recomandrile Comitetului Militar asistat de statul major pentru operaiuni militare. Comitetul Militar asigur conducerea tuturor activitilor militare n cadrul Uniunii. El este compus din efi de stat major al armatelor din statele membre (SSMA), reprezentai prin delegaiile lor militare la Bruxelles. Preedinia O dat la ase luni, un stat membru i asum Preedinia Uniunii Europene i n aceast calitate asigur preedinia Consiliului European, Consiliului UE ca i a organelor de pregtire a lucrrilor (COREPER; Comitet Politic, Comitet Politic i de Securitate, comitete ca i grupuri de lucru). Preedinia joac un rol de impulsionare i de urmrire. Ea reprezint Uniunea n materie de PESC, conducnd mai ales dialogul politic al Uniunii cu tere ri. i revine responsabilitatea punerii n practic a deciziilor luate n sectorul PESC. n aceste misiuni, Preedinia este asistat de Secretarul General al Consiliului /naltul Reprezentant pentru PESC, n asociere cu Comisia European. De asemenea, Preedinia poate fi asistat de statul membru care va exercita preedinia urmtoare. Aceti patru actori sunt, n mod curent, numii Troika. Secretarul general al Consiliului /naltul Reprezentant pentru Politica Extern i Securitate Comun Tratatul stipuleaz c Secretarul General al Consiliului este i naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun.

Secretarul general adjunct i Secretariatul general al Consiliului Secretarul general i Secretarul general adjunct conduc Secretariatul general al Consiliului, ce asist Preedinia i asigur pregtirea i buna funcionare a muncii Consiliului la toate nivelurile. Direcia general a relaiilor externe, n afara de susinerea tuturor activitilor Consiliului i a organelor sale, este nsrcinat cu pregtirea, participarea i urmrirea dialogului politic, ca i relaiile de munc ntre UE i organizaiile internaionale n domeniile de competena sa. n special este vorba de relaiile cu ONU, OSCE, NATO i Consiliul Europei. Cele trei entiti sunt plasate sub autoritatea naltului Reprezentant: Unitatea de planificare a politicii i de alert rapid (Unitatea politic), Centrul de Situaii Unite (SITCEN) i Statul Major al UE. Unitatea politic a fost creat printr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam. Ea se compune din diplomai i funcionari pui la dispoziia Consiliului de statele membre, Comisia i Uniunea Europei Occidentale (UEO), ca i din funcionari provenii din Secretariatul general. Ea este structurat n ase niveluri de fore specializate ce acoper chestiunile regionale i orizontale: supravegherea i analizarea dezvoltrilor i furnizarea n timp util a evalurilor i darea rapid a alertei n caz de evenimente sau situaii susceptibile s aib repercusiuni importante, inclusiv crizele politice poteniale; furnizarea de evaluri ale intereselor Uniunii i recenzarea domeniilor de care PESC ar putea s se ataeze n viitor; stabilirea documentelor ce prezint opiunile privind politica de urmat, ca o contribuie la definirea politicii n cadrul Consiliului. SITCEN, care este compus din civili i militari, furnizeaz n timp util evaluri i d alarma rapid n caz de evenimente sau de situaii susceptibile s aib repercusiuni importante pentru Politica Extern i de Securitate Comun a UE. Statul Major al UE (SMUE), compus din experi militari din statele membre detaai pe lng Secretariatul general al Consiliului, este un serviciu direct ataat naltului Reprezentant. SMUE trebuie s asigure alerta rapid, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru misiunile de gestionare a crizelor, inclusiv identificarea

39

40

forelor europene naionale i multinaionale, i s pun n practic politicile i deciziile, potrivit directivelor Comitetului Militar pe care are sarcina s-l asiste. Comisia European Comisia European este pe deplin asociat cu lucrrile efectuate n cadrul PESC. Aceast asociere este necesar pentru a asigura coerena PESC cu relaiile economice externe i cooperarea n dezvoltare i ajutor umanitar, care sunt politici comunitare n care Comisia joac un rol de prim rang. Preedintele Comisiei se altur efilor de stat i de guvern n snul Consiliului European. Comisia particip la reuniunile Consiliului i ale instanelor sale pregtitoare, ca i la dialogul politic cu tere ri. Statele membre Statele membre s-au angajat n tratat s sprijine activ i fr rezerve Politica Extern i de Securitate Comun prin loialitate i solidaritate reciproc. Fiecare stat membru poate sesiza Consiliul asupra oricrei chestiuni a PESC i s fac propuneri. Statele membre vegheaz la conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile comune. n mprejurrile internaionale, ele susin aceste poziii comune, n general aprate de Preedinie. Ele fac informarea statelor membre care nu particip la lucrrile organizaiilor i conferinelor internaionale asupra oricrei chestiuni ce prezent un interes comun. Secretariatul Consiliului, Comisia i capitalele statelor membre sunt legate n permanen printr-un sistem de comunicaii protejate ce le permite s schimbe mesaje i s se consulte. rile candidate la aderare sunt de asemenea legate cu Secretariatul Consiliului printr-o reea informatic protejat. Reprezentanii speciali Tratatul abiliteaz Consiliul s numeasc reprezentani speciali crora le sunt conferite mandate n legtur cu chestiuni politice speciale. Ei acioneaz sub autoritatea i conducerea operaional a naltului Reprezentant pentru PESC. Potrivit Tratatului de la Nisa, reprezentanii speciali sunt desemnai cu majoritate calificat.

Anexa nr. 4 Organe militare din UE24: 1. Eurocorps sau Corpul european a fost creat de Frana i Germania la 22 mai 1992 la Rochelle. Este vorba de un corp de armat din 60.000 de oameni, 700 de tancuri i 300 piese de artilerie puse la dispoziia UE din 1993 al crui stat major este la Strasbourg (statul major asigur comandamente n Bosnia, n Kosovo, n Macedonia, n Afghanistan). De asemenea, el formeaz un corp de reacie rapid al NATO. La acesta ader ulterior: Belgia (1993), Spania (1994), Luxemburg (1996). Regatul Unit, Italia, Grecia, Polonia, Finlanda, rile de Jos i Austria detaeaz un numr limitat de ofieri de legtur cu statul major. La fel, Turcia i Canada au detaat ofieri de legtur. 2. Eurofor & Euromarfor au fost create n 1995 la Consiliul de minitri al UEO. Numite Euroforces, acestea nu reprezint fore permanente, ci fore naionale, ce pot fi puse la dispoziia UE i a NATO n 5 zile. Euromarfor este constituit din uniti navale, n timp ce Eurofor este o unitate de fore terestre rapide compus din 5000 de oameni, al crei stat major se afl la Florena (Italia). Ele asigur misiunile Petersberg. Eurofor a fost desfurat n Albania, din noiembrie 2000 pn n aprilie 2001, n cadrul KFOR i asigur misiunea Concordia n Macedonia. Spania, Frana, Italia i Portugalia particip la aceste misiuni. 3. GAE sau Gruparea aerian european a fost creat n 1995 de Frana i Regatul Unit i se numea Gruparea aerian franco-britanic. Dup Germania, Belgia, Spania, Italia i rile de Jos au aderat la aceasta. Are sediul la High Wycombe (Marea Britanie). GAE este echivalentul euroforelor n domeniul aerian. Exist o celul european de coordonare a transportului aerian la Eindhoven (Olanda), i aceasta ar putea deveni un comandament aerian tactic european. 4. UEO sau Uniunea Europei Occidentale este o organizaie european de aprare i securitate compus din state membre ale NATO i UE, creat n 1954. Ea constituie un fel de NATO
Adaptat dup Llaboration http://europefreezee.org/
24

dune

arme

commune,

41

42

european, dar mult vreme aceasta a fost pus la pstrare. La cei apte membri fondatori (Frana, Germania, Italia, Regatul Unit, Belgia, rile de Jos i Luxemburg), n 1990 s-au alturat Portugalia i Spania, iar Grecia n 1995. Statele europene membre ale NATO sau din UE sau din ambele dispun, n cadrul UEO de un statut de membru asociat, de observator sau de partener asociat. Rolul UEO tinde s scad, prerogativele sale fiind, puin cte puin, transferate la nivel european. Totui, unii analiti vorbesc mai curnd despre renaterea sa, dect despre o dispariie a sa25. 5. Gruprile tactice ale UE Una dintre principalele ambiii militare ale UE este s aib capacitatea de a reaciona rapid i eficace n zonele de conflict situate n afara UE. n 2004, Conferina de oferte de angajamente n materie de capaciti militare a lansat oficial conceptul gruprilor tactice, care sunt uniti din 1500 oameni, pentru a permite UE s-i ating asemenea obiective. Primul proiect de grupare tactic a fost lansat de Regatul Unit, Frana i Germania n februarie 2004. Apoi, acest proiect a devenit un concept european, care a fost oficial lansat n timpul Conferinei de oferte de angajament n materie de capaciti militare n Europa. Gruprile tactice ale UE au ca obiectiv principal s ia decizia de a lansa o operaiune n cinci zile care urmeaz acordului Consiliului. Forele trebuie apoi s fie pe teren cel mai trziu n zece zile dup decizia de lansare a operaiunii. UE i NATO au vegheat s se asigure coerena i complementaritatea ntre gruprile tactice ale UE i Fora de reacie Rapid a NATO, ceea ce cuprinde compatibilitatea normelor, metodelor practice i procedurilor, n msura posibilului i dac exist loc. De cnd cele dou forme de parteneriat pentru pace exist (fie cu UE, fie cu NATO), interoperabilitatea ntre forele dezvoltate de statele membre ale UE i naiunile din NATO relev, n primul rnd, responsabilitatea statelor membre26.

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I Redactor: Corina VLADU Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU Bun de tipar: 19.04.2007 Hrtie: A3 Coli tipar: 2.75 Format: A5 Coli editur: 1.375

Lucrarea conine 44 de pagini Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail: cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro 100/827/07 C. 262/2007

Vezi Defending Europe, New York UniversityBook-wikipedia. Adaptat dup La politique europenne de scurit et de dfense (PESD), n http://www.euractiv.com/en/security/eu-security-defence-policy/article117486
26

25

43

44