DECIZIA Nr.

588
din 19 iunie 2007 referitoare la excepia de necon tituionalitate a di po!iiilor art.I pct.228 "i art.II alin.#$% din &e'ea nr.$5()200( pentru *odificarea "i co*pletarea Codului de procedur+ penal+, precu* "i pentru *odificarea altor le'i
-u.licat+ /n 0onitorul 1ficial nr.581 din 2$.08.2007 Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Kozsokr Gbor Petre Ninosu Ion Predescu erban Viorel !tnoiu "udorel "oader #arinela #inc #arieta !a$ta - preedinte - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - procuror - %a&istrat-asistent

Pe rol se a$l solu'ionarea e(cep'iei de neconstitu'ionalitate a dispozi'iilor art)I pct)**+ i art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 pentru %odi$icarea i co%pletarea Codului de procedur penal4 precu% i pentru %odi$icarea altor le&i4 e(cep'ie ridicat direct de A5ocatul Poporului 6n te%eiul pre5ederilor art)781 lit)d. teza $inal din Constitu'ie) /a apelul no%inal se prezint4 pentru autorul e(cep'iei4 e(pertul pentru proble%e juridice 6n cadrul institu'iei A5ocatul Poporului4 9ianca :r&hici) A5;nd cu5;ntul4 autorul e(cep'iei4 prin reprezentantul su4 solicit ad%iterea e(cep'iei de neconstitu'ionalitate aa cu% a $ost $or%ulat) #inisterul Public4 art;nd c art)I pct)**+ din /e&ea nr)-012*331 este criticat din perspecti5a lipsei unor criterii clare i precise pentru stabilirea relei-credin'e sau a &ra5ei ne&lijen'e a %a&istratului4 pune concluzii de respin&ere a e(cep'iei de neconstitu'ionalitate4 6n ceea ce pri5ete acest te(t de le&e4 ca ne6nte%eiat) <e$eritor la dispozi'iile art)II alin),-. din acelai act nor%ati54 arat c4 6n %sura 6n care acestea ar per%ite un control ad%inistrati5 al hotr;rilor judectoreti4 ar 6n$r;n&e pre5ederile art)7*8 i art)7*= din Constitu'ie) Ca ur%are4 cu pri5ire la acest te(t de le&e arat c se i%pune ad%iterea e(cep'iei de neconstitu'ionalitate ridicate) C><"?A4 a5;nd 6n 5edere actele i lucrrile dosarului4 re'ine ur%toarele@ Prin Adresa nr)8*0 din 7A ianuarie *33A4 tri%is Cur'ii Constitu'ionale 6n te%eiul pre5ederilor art)781 lit)d. teza $inal din Constitu'ie4 A2ocatul -oporului a ridicat direct excepia de necon tituionalitate a di po!iiilor art.I pct.228 "i art.II alin.#$% din &e'ea nr.$5()200( pentru *odificarea "i co*pletarea Codului de procedur+ penal+, precu* "i pentru *odificarea altor le'i, la solicitarea a 78 judectori din cadrul Budectoriei !latina) 3n *oti2area excepiei de necon tituionalitate se sus'ine4 6n esen'4 c pre5ederile art)I pct)**+ din /e&ea nr)-012*331 6ncalc dispozi'iile constitu'ionale ale art)0* alin),-. re$eritoare la rspunderea patri%onial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare4 prin aceea c instituie obli&ati5itatea e(ercitrii de ctre stat a ac'iunii 6n re&res) Cn opinia A5ocatului Poporului4 te(tul constitu'ional in5ocat Dnu stabilete obli&a'ia statului4 ci posibilitatea acestuia4 ca4 6n cazul %a&istra'ilor4 s dispun de o ac'iune 6n re&res pentru a putea recupera prejudiciile cauzate statului4 prin asu%area rspunderii patri%oniale a %a&istra'ilor pentru erorile judiciareD) "ot ast$el4 art)=1 alin),A. din /e&ea nr)-3-2*338 pri5ind statutul judectorilor i procurorilor4 6n acord cu art)0* alin),-. din Constitu'ie4 re&le%enteaz posibilitatea4 i nu obli&a'ia statului4 de a recupera

contra5aloarea repara'iei acordate persoanei care a su$erit din cauza unei erori judiciare4 sens 6n care statul poate $or%ula ac'iune 6n re&res 6%potri5a judectorului sau procurorului4 6n %sura 6n care respecti5a eroare le este i%putabil acestora4 $iind cauzat de e(ercitarea cu rea-credin' sau &ra5 ne&lijen' a $unc'iei) !e %ai sus'ine c te(tul le&al criticat nu con'ine criterii clare i precise pentru stabilirea relei-credin'e sau a &ra5ei ne&lijen'e a %a&istratului i las loc subiecti5is%ului i arbitrariului) :e ase%enea4 din redactarea acestuia nu rezult Ddac stabilirea relei-credin'e sau a &ra5ei ne&lijen'e a %a&istratului se realizeaz 6n cadrul ac'iunii 6n re&res a statului sau pe calea unei ac'iuni disciplinare sau penale4 $inalizat cu o hotr;re de$initi5 prin care s se re'in rspunderea disciplinar sau penal a acestuiaD) Aa $iind4 art)I pct)**+ din /e&ea nr)-012*331 nu asi&ur4 6n opinia autorului e(cep'iei4 &aran'iile procesuale necesare an&ajrii rspunderii %a&istra'ilor4 $iind 6n contradic'ie cu principiul independen'ei judectorilor i supunerii lor nu%ai le&ii) Cn ceea ce pri5ete art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*3314 care a %odi$icat art)== lit)h. din /e&ea nr)-3-2*338 pri5ind statutul judectorilor i procurorilor4 se sus'ine c ar putea intra 6n contradic'ie cu dispozi'iile constitu'ionale ale art)7*8 alin),-. re$eritoare la independen'a judectorilor4 ale art)7*1 alin),7. re$eritoare la 6n$ptuirea justi'iei prin Cnalta Curte de Casa'ie i Busti'ie i prin celelalte instan'e judectoreti stabilite de le&e i ale art)7*= pri5ind $olosirea cilor de atac D6n condi'iile 6n care instituirea rspunderii disciplinare a judectorilor sau a procurorilor 6n cazul nerespectrii nor%elor de procedur cu rea-credin' sau din &ra5 ne&lijen' ar aduce atin&ere 6n$ptuirii actului de justi'ie)D !e arat 6n acest sens c stabilirea situa'iei 6n care judectorul sau procurorul nu a respectat nor%ele de procedur cu rea-credin' sau &ra5 ne&lijen' se realizeaz de ctre Consiliul !uperior al #a&istraturii4 prin sec'iile sale4 pe calea unei ac'iuni disciplinare) Cn acest $el se poate deschide calea unui control ad%inistrati5 al hotr;rilor judectoreti pronun'ate) Er4 potri5it art)7*= din /e&ea $unda%ental4 hotr;rile judectoreti pot $i supuse doar controlului judectoresc4 $iind susceptibile de des$iin'are sau casare4 6n ipoteza nerespectrii nor%elor de procedur4 doar 6n cile de atac pro%o5ate de pr'i sau #inisterul Public4 6n condi'iile le&ii) Pe cale de consecin'4 6n %sura 6n care hotr;rile judectoreti ar putea $i supuse unui alt tip de control de le&alitate dec;t cel statuat de art)7*= din Constitu'ie4 pre5ederile art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 contra5in art)7*8 alin),*. din /e&ea $unda%ental i principiului 7 pct)* lit)d. din <eco%andarea nr)<,=8. 7* a Co%itetului de #initri al Consiliului ?uropei ctre statele %e%bre cu pri5ire la independen'a4 e$icien'a i rolul judectorilor) Potri5it dispozi'iilor art)-3 i art)-- din /e&ea nr)8A27==*4 6ncheierea de sesizare a $ost co%unicat preedin'ilor celor dou Ca%ere ale Parla%entului i Gu5ernului4 pentru a-i e(pri%a punctul de 5edere asupra e(cep'iei de neconstitu'ionalitate) 4u2ernul apreciaz c e(cep'ia de neconstitu'ionalitate este ne6nte%eiat4 6ntruc;t pre5ederile le&ale criticate nu contra5in 5reunei dispozi'ii constitu'ionale) Ast$el4 te(tele de le&e ce $ac obiectul e(cep'iei re&le%enteaz doar rspunderea disciplinar i patri%onial a judectorilor pentru erorile produse cu rea-credin' sau &ra5 ne&lijen'4 iar nu pentru orice eroare aprut 6n des$urarea actului de justi'ie4 6n deplin concordan' cu pre5ederile art)0* alin),-. din Constitu'ie) Aplicarea unei sanc'iuni pentru 6nclcarea obli&a'iilor stabilite chiar prin Codul deontolo&ic al judectorilor i procurorilor nu poate $i de natur s a$ecteze des$urarea actului de justi'ie4 ci este4 din contr4 o &aran'ie a 6n$ptuirii justi'iei4 a5;nd ca scop 6%piedicarea co%iterii de abuzuri de ctre cei che%a'i s 6n$ptuiasc justi'ia) Cn opinia Gu5ernului4 controlul instituit de art)== din /e&ea nr)-3-2*338 nu duce la des$iin'area hotr;rilor judectoreti care au $ost rezultatul relei-credin'e sau ne&lijen'ei &ra5e a judectorului4 ast$el 6nc;t nu se poate sus'ine c4 prin %odi$icarea le&islati5 criticat4 se creeaz posibilitatea unei i%i(tiuni 6n actul de justi'ie) !e arat4 totodat4 c te(tele constitu'ionale in5ocate nu interzic stabilirea rspunderii judectorilor pentru nerespectarea nor%elor de procedur) Art)0* alin),-. din Constitu'ie nu $ace nicio distinc'ie 6n acest sens4 iar 6n atribu'iile de ser5iciu ale %a&istra'ilor intr i respectarea nor%elor de procedur4 ast$el 6nc;t nu se poate considera c dispozi'iile criticate au lr&it 6n %od nejusti$icat s$era rspunderii %a&istra'ilor) -re"edinii celor dou+ Ca*ere ale -arla*entului nu au co%unicat punctele lor de 5edere cu pri5ire la e(cep'ia de neconstitu'ionalitate ridicat) C><"?A4

e(a%in;nd 6ncheierea de sesizare4 punctul de 5edere al Gu5ernului4 raportul 6ntoc%it de judectorul-raportor4 sus'inerile autorului e(cep'iei4 concluziile procurorului4 dispozi'iile le&ale criticate raportate la pre5ederile Constitu'iei4 precu% i /e&ea nr)8A27==*4 re'ine ur%toarele@ Curtea Constitu'ional a $ost le&al sesizat i este co%petent4 potri5it dispozi'iilor art)781 lit)d. teza $inal din Constitu'ie i celor ale art)7 alin),7.4 ale art)*4 -4 73 i ale art)*=--- din /e&ea nr)8A27==*4 s solu'ioneze e(cep'ia de neconstitu'ionalitate ridicat direct de A5ocatul Poporului) Ebiectul e(cep'iei de neconstitu'ionalitate 6l constituie dispozi'iile art)I pct)**+ i art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 pentru %odi$icarea i co%pletarea Codului de procedur penal4 precu% i pentru %odi$icarea altor le&i4 publicat 6n #onitorul E$icial al <o%;niei4 Partea I4 nr)1AA din A au&ust *3314 care au ur%torul con'inut@ - Art)I pct)**+@ "Codul de procedur penal, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.78 din 3 aprilie !""7, cu modificrile #i completrile ulterioare, $e modific #i $e completea% dup cum urmea%& '...( ))8. *rticolul + 7 ,a a,ea urmtorul cuprin$& -*c.iunea n re/re$ *rt.+ 7 0 1n ca%ul n care repararea pa/ubei a fo$t acordat potri,it art.+ 2, ct #i n $itua.ia n care $tatul romn a fo$t condamnat de ctre o in$tan. interna.ional, ac.iunea n re/re$ mpotri,a aceluia care, cu rea0credin. $au din /ra, ne/li3en., a pro,ocat $itua.ia /eneratoare de daune, e$te obli/atorie.4" - Art)II alin),-.@ "5itera 67 a articolului "" din 5e/ea nr.3 38) 9 pri,ind $tatutul 3udectorilor #i procurorilor, republicat, cu modificrile ulterioare, ,a a,ea urmtorul cuprin$& -67 e:ercitarea func.iei, inclu$i, nere$pectarea normelor de procedur, cu rea0credin. $au din /ra, ne/li3en., dac fapta nu con$tituie infrac.iune;4" Cn %oti5area e(cep'iei se in5oc pre5ederile constitu'ionale ale art)0* alin),-. re$eritoare la rspunderea patri%onial a statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare4 ale art)7*8 alin) ,-. pri5ind independen'a judectorilor4 ale art)7*1 alin),7. re$eritoare la 6n$ptuirea justi'iei prin Cnalta Curte de Casa'ie i Busti'ie i prin celelalte instan'e judectoreti stabilite de le&e i ale art)7*= pri5ind $olosirea cilor de atac) !e in5oc4 totodat4 principiul I pct)* lit)d. din <eco%andarea nr),=8.7* a Co%itetului de #initri al Consiliului ?uropei ctre statele %e%bre pri5ind independen'a4 e$icien'a i rolul judectorilor4 potri5it cruia "n proce$ul deci%ional, 3udectorii trebuie $ fie independen.i #i $ poat ac.iona fr niciun fel de re$tric.ie, influen. $ubiecti,, pre$iuni, amenin.ri $au interferen.e, directe $au indirecte. 5e/ea trebuie $ pre,ad $anc.iuni clare mpotri,a per$oanelor care ncearc $ influen.e%e deci%iile 3udectorilor n orice fel. 1n conclu%ie, 3udectorii trebuie $ decid impar.ial, n concordan. cu interpretarea faptelor #i cu re$pectarea le/ilor aplicabile $pe.ei re$pecti,e. <udectorii nu trebuie $ fie obli/a.i $ raporte%e de$pre felul n care au $olu.ionat un ca% niciunei per$oane din afara $i$temului 3udiciar." ?(a%in;nd e(cep'ia de neconstitu'ionalitate ridicat4 Curtea constat c aceasta este ne6nte%eiat4 pentru ur%toarele considerente@ I) Cn ceea ce pri5ete art)I pct)**+ din /e&ea nr)-012*3314 Curtea constat c4 6n %od contrar celor sus'inute de autorul e(cep'iei4 acest te(t de le&e d e(presie pre5ederilor constitu'ionale ale art)0* alin),-.4 potri5it crora "=tatul r$punde patrimonial pentru pre3udiciile cau%ate prin erorile 3udiciare. R$punderea $tatului e$te $tabilit n condi.iile le/ii #i nu nltur r$punderea ma/i$tra.ilor care #i0au e:ercitat func.ia cu rea0credin. $au /ra, ne/li3en.." Ast$el4 6n deplin acord cu nor%ele constitu'ionale in5ocate4 art)03A din Codul de procedur penal4 ast$el cu% a $ost %odi$icat prin te(tul de le&e criticat4 stabilete obli&a'ia statului ca4 6n cazul conda%nrii sale de ctre o instan' interna'ional sau al reparrii pa&ubei potri5it art)031 din acelai cod4 s e(ercite ac'iunea 6n re&res 6%potri5a aceluia ,aadar inclusi5 6%potri5a %a&istra'ilor. care4 cu rea-credin' sau din &ra5 ne&lijen'4 a pro5ocat situa'ia &eneratoare de daune) Prin ur%are4 nu orice 6nclcare a atribu'iilor speci$ice %a&istratului 6ndrept'ete statul ro%;n s $or%uleze ac'iune 6n re&res) Chiar dac repararea pa&ubei a $ost acordat potri5it art)031 din Codul de procedur penal sau dac statul ro%;n a $ost conda%nat de o instan' interna'ional4 %a&istratul este rspunztor nu%ai atunci c;nd i-a e(ercitat atribu'iile cu reacredin' sau &ra5 ne&lijen'4 pro5oc;nd ast$el situa'ia &eneratoare de daune) !us'inerea potri5it creia nor%a constitu'ional ar re&le%enta nu%ai posibilitatea4 iar nu obli&a'ia statului de a e(ercita ac'iunea 6n re&res4 nu poate $i re'inut4 6ntruc;t aceasta se bazeaz pe o interpretare

eronat a art)0* alin),-. din /e&ea $unda%ental4 te(t care nu distin&e 6n sensul artat de autorul e(cep'iei) Nu poate $i re'inut nici critica 6nte%eiat pe co%pararea te(tului de le&e ce $ace obiectul e(cep'iei cu dispozi'iile art)=1 alin),A. din /e&ea nr)-3-2*338 pri5ind statutul judectorilor i procurorilor) Curtea a statuat 6n acest sens 6n jurispruden'a sa4 de e(e%plu prin :ecizia nr)8+1 din 77 dece%brie *33-4 publicat 6n #onitorul E$icial al <o%;niei4 Partea I4 nr)8- din 7= ianuarie *3384 c e(a%inarea constitu'ionalit'ii unui te(t de le&e are 6n 5edere co%patibilitatea acestuia cu dispozi'iile constitu'ionale pretins 6nclcate4 iar nu co%pararea %ai %ultor pre5ederi le&ale 6ntre ele i raportarea concluziei ce ar rezulta din aceast co%para'ie la dispozi'ii ori principii ale Constitu'iei) Proced;ndu-se alt$el4 s-ar ajun&e4 ine5itabil4 la concluzia c4 dei $iecare dintre dispozi'iile le&ale este constitu'ional4 nu%ai coe(isten'a lor ar pune 6n discu'ie constitu'ionalitatea uneia dintre ele) Cn acelai sens4 Curtea a %ai re'inut4 de e(e%plu prin :ecizia nr)*3- din *= aprilie *3384 publicat 6n #onitorul E$icial al <o%;niei4 Partea I4 nr)08= din *7 iunie *3384 c e5entuala contradic'ie e(istent 6ntre dispozi'iile unor le&i 6n 5i&oare nu intr sub inciden'a controlului de constitu'ionalitate) C;t pri5ete criticile potri5it crora art)I pct)**+ din /e&ea nr)-012*331 nu con'ine criterii clare i precise pentru stabilirea relei-credin'e sau a &ra5ei ne&lijen'e a %a&istratului4 respecti5 nu pre5ede cadrul 6n care se poate deter%ina e(isten'a uneia din cele dou condi'ii i%putabile %a&istratului4 se constat c 5izeaz aspecte ce e(cedeaz co%peten'ei Cur'ii Constitu'ionale) Aceasta 6ntruc;t4 pe de o parte4 interpretarea i aplicarea unitar a le&ii este4 potri5it art)7*1 alin) ,-. din /e&ea $unda%ental4 atributul e(clusi5 al Cnaltei Cur'i de Casa'ie i Busti'ie iar4 pe de alt parte4 potri5it art)* alin),-. din /e&ea nr)8A27==*4 Curtea Constitu'ional nu poate co%pleta pre5ederea supus controlului) II) Art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 a %odi$icat art)== lit)h. din /e&ea nr)-3-2*338 pri5ind statutul judectorilor i procurorilor) Cn noua redactare4 acest te(t de le&e stabilete c reprezint abatere disciplinar a %a&istratului e(ercitarea $unc'iei4 inclusi5 nerespectarea nor%elor de procedur4 cu rea-credin' sau din &ra5 ne&lijen'4 dac $apta nu constituie in$rac'iune) Cn opinia autorului e(cep'iei4 c;t 5re%e stabilirea situa'iei 6n care judectorul sau procurorul nu a respectat nor%ele de procedur cu rea-credin' sau &ra5 ne&lijen' se realizeaz de ctre Consiliul !uperior al #a&istraturii4 prin sec'iile sale4 pe calea unei ac'iuni disciplinare4 se poate deschide calea unui control ad%inistrati5 al hotr;rilor judectoreti pronun'ate4 aduc;ndu-se ast$el atin&ere 6n$ptuirii actului de justi'ie4 independen'ei judectorilor i nor%elor constitu'ionale pri5ind $olosirea cilor de atac) Curtea constat c i aceste critici sunt ne6nte%eiate4 6ntruc;t art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 nu instituie o nou cale de atac 6%potri5a hotr;rilor judectoreti) Ast$el4 de esen'a 6n$ptuirii actului de justi'ie este supunerea judectorului 6n $a'a le&ii i4 ca un corolar al acestei cerin'e4 respectarea nor%elor de procedur) Consiliul !uperior al #a&istraturii4 6n 5irtutea rolului su constitu'ional de &arant al independen'ei justi'iei4 6ndeplinete rolul de instan' de judecat4 prin sec'iile sale4 6n do%eniul rspunderii disciplinare a judectorilor i procurorilor4 aadar i 6n situa'ia nerespectrii4 de ctre acetia4 cu rea-credin' sau din &ra5 ne&lijen'4 a nor%elor de procedur) Ebiectul judec'ii 6l constituie 6ns nu%ai abaterile disciplinare4 aadar conduita %a&istra'ilor4 aspect ce nu poate $i interpretat ca a5;nd se%ni$ica'ia unui control ad%inistrati5 al hotr;rilor judectoreti pronun'ate de acetia) :e alt$el4 i hotr;rile pronun'ate 6n %aterie disciplinar de Consiliul !uperior al #a&istraturii sunt supuse controlului judectoresc4 potri5it art)7-- alin),A. raportat la art)7-8 alin),*. din Constitu'ie) Pentru aceleai considerente4 nu pot $i re'inute nici criticile $or%ulate 6n raport cu <eco%andarea nr),=8.7* a Co%itetului de #initri al Consiliului ?uropei4 adoptat 6n data de 7octo%brie 7==8 la cea de-a 071-a 6nt;lnire a secretarilor de stat) :e alt$el4 Curtea re'ine c acest tip de acte co%unitare reprezint %suri le&ale ce per%it institu'iilor >niunii ?uropene s-i prezinte punctele de 5edere 6n $a'a statelor %e%bre4 $r ca acestea s $ie obli&ate s se con$or%eze solu'iei propuse de ad%inistra'ia co%unitar) <eco%andrile4 spre deosebire de opinii4 pot $i date i din proprie ini'iati54 reprezent;nd ast$el doar pozi'ia institu'iei de la care e%an4 se%ni$ica'ia lor real $iind de natur %oral sau politic) Pentru %oti5ele %ai sus artate4 6n te%eiul art)781 lit)d. teza $inal i al art)78A alin),8. din Constitu'ie4 precu% i al art)7 alin),7.4 al art)*4 -4 73 i *=--- din /e&ea nr)8A27==*4 Cu %ajoritate de 5oturi4

C><"?A CEN!"I">FIENA/G Cn nu%ele le&ii :?CI:?@ <espin&e e(cep'ia de neconstitu'ionalitate a dispozi'iilor art)I pct)**+ i art)II alin),-. din /e&ea nr)-012*331 pentru %odi$icarea i co%pletarea Codului de procedur penal4 precu% i pentru %odi$icarea altor le&i4 e(cep'ie ridicat direct de A5ocatul Poporului) :e$initi5 i &eneral obli&atorie) Pronun'at 6n edin'a public din data de 7= iunie *33A)