DECIZIA Nr.

567
din 11 iulie 2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispo iiilor art.12 alin. !1" din #e$ea nr.%&2000 pri'ind or$ani area (i desf)(urarea referendu*ului
+u,licat) -n .onitorul /ficial nr.61% din 10.07.2006 Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Kozsokar Gabor Petre Ninosu Ion Predescu erban Viorel tnoiu Ion !iuc Gabriela "ra#o$irescu - preedinte - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - procuror - $a#istrat-asistent e%

Pe rol se a%l solu&ionarea e'cep&iei de neconstitu&ionalitate a dispozi&iilor art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului2 e'cep&ie ridicat direct de A1ocatul Poporului2 3n te$eiul art()45 lit(d, din Constitu&ie( -a apelul no$inal lipsete autorul e'cep&iei2 %a& de care procedura de citare este le#al 3ndeplinit( Cauza %iind 3n stare de judecat2 se d cu16ntul reprezentantului 7inisterului Public2 care pune concluzii de ad$itere a e'cep&iei de neconstitu&ionalitate ridicat( 8n acest sens2 arat c art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 restr6n#e atribu&iile Preedintelui 9o$6niei pre1zute de art(:0 din Constitu&ie2 re%eritoare la co$peten&a sa e'clusi1 3n $ateria re%erendu$ului pentru proble$e de interes na&ional( C;9!<A2 a16nd 3n 1edere actele i lucrrile dosarului2 constat ur$toarele= Cu Adresa nr(>(.*) din *? iunie *005 A1ocatul Poporului a sesizat direct Curtea Constituional) cu excepia de neconstituionalitate a dispo iiilor art.12 alin.!1" din #e$ea nr.%&2000 pri'ind or$ani area (i desf)(urarea referendu*ului1 pu,licat) -n .onitorul /ficial al 2o*3niei1 +artea I1 nr.40 din 20 fe,ruarie 2000. 5n *oti'area excepiei de neconstituionalitate se arat2 3n esen&2 c2 dei pre1ederile -e#ii pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului au $ai %ost supuse controlului de constitu&ionalitate2 Curtea2 prin "eciziile nr(@0 din > $ai )::: i nr(4:? din ? iunie *0052 s-a pronun&at doar cu pri1ire la constitu&ionalitatea unor pre1ederi cuprinse 3n art()* alin(+), din le#e( 8ntruc6t art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 con&ine i alte pre1ederi re%eritoare la re%erendu$ul cu pri1ire la "problemele de interes naional" 2 A1ocatul Poporului solicit Cur&ii Constitu&ionale s constate neconstitu&ionalitatea dispozi&iilor cuprinse 3n acest articol2 a16nd 3n 1edere i solu&iile adoptate prin cele dou decizii( 8n ar#u$entarea e'cep&iei2 A1ocatul Poporului sus&ine c atribu&iile con%erite Preedintelui 9o$6niei sunt cuprinse 3n art(?02 art(?>-:0 i art(:)-:4 din Constitu&ie i c anu$ite atribu&ii se e'ercit de Preedinte %r s aib Ane1oie de concursul altor or#ane de stat2 3n ti$p ce altele presupun un ase$enea concursA( 8n acest sens $en&ioneaz c din analiza atribu&iei pre1zute 3n art(:0 din Constitu&ie2 potri1it cruia "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional" 2 rezult c aceast atribu&ie cuprinde dou ele$ente= consultarea i decizia( Consultarea Parla$entului este o condi&ie prealabil deciziei2 realizarea ei este obli#atorie2 3n sensul c Preedintele 9o$6niei nu poate proceda la re%erendu$ %r aceast consultareB are 1aloarea unui a1iz obli#atoriu2 3n sensul c trebuie realizat2 dar Preedintele 9o$6niei are libertatea deciziei( Ca atare2 consider c=

a, nu$ai Preedintele 9o$6niei poate decide dac cere sau nu poporului s-i e'pri$e 1oin&a prin re%erendu$2 care sunt proble$ele de interes na&ional i care anu$e proble$ concret 1a %i supus re%erendu$uluiB b, nici o autoritate public nu poate decide lista proble$elor de interes na&ional2 3n sensul art(:0 din Constitu&ie2 aceasta %iind o atribu&ie e'clusi1 a Preedintelui 9o$6niei( Aadar2 dispozi&iile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 sunt neconstitu&ionale Adeoarece nu nu$ai c adau# la Constitu&ie2 dar restr6n# o putere constitu&ional a Preedintelui 9o$6nieiA i reprezint Aun caz e1ident 3n care Parla$entul a ac&ionat 3n a%ara co$peten&ei sale constitu&ionaleA2 el a16nd A3n principiu o co$peten& neli$itat2 adic nu$ai 3n $sura 3n care i se stabilete prin Constitu&ie(A 7ai arat c art(@. alin(+., lit(d, din Constitu&ie2 potri1it cruia or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului se re#le$enteaz prin le#e or#anic2 nu poate %i %olosit ca ar#u$ent pentru respin#erea prezentei e'cep&ii2 3ntruc6t dispozi&ia constitu&ional $en&ionat se re%er la Ao le#e proceduralA2 A$ai ales c 3n siste$ul nostru constitu&ional re%erendu$ul poate %i or#anizat 3n $ai $ulte situa&ii pre1zute= de art(*B de art(:> alin(+., pentru de$iterea PreedinteluiB de art()>) alin(+., pentru re1izuirea Constitu&iei(A "reptul Preedintelui de a cere poporului s-i e'pri$e2 prin re%erendu$2 1oin&a cu pri1ire la proble$e de interes na&ional2 ca un drept e'clusi12 se %unda$enteaz nu nu$ai pe dispozi&iile art(?0 din Constitu&ie2 ci i pe alte dispozi&ii constitu&ionale2 i anu$e= prin le#iti$area electoral e#al cu le#iti$area Parla$entului - art(?) alin(+),2 precu$ i prin ale#erea Preedintelui care se 3ncadreaz 3n cate#oria autorit&ilor reprezentati1e prin inter$ediul crora poporul e'ercit su1eranitatea na&ional - art(* alin(+),2 ceea ce con%er Preedintelui 9o$6niei Aun statut constitu&ional care le#iti$eaz e'erci&iul unor atribu&ii %r a %i necesar inter1en&ia altei autorit&iA2 el reprezent6nd statul ro$6n( <'isten&a unor atribu&ii e'clusi1e ale Preedintelui 9o$6niei2 3n e'ercitarea crora Parla$entul nu se poate i$plica2 1alori%ic principiul co$ple' al separa&iei i echilibrului puterilor2 3n cadrul de$ocra&iei constitu&ionale2 consacrat de art() alin(+4, din Constitu&ie( 8n concluzie2 autorul e'cep&iei reitereaz Aideea 3n sensul creia2 ri#uros constitu&ional2 nu$ai Preedintele 9o$6niei are dreptul +co$peten&a, s aprecieze care anu$e proble$e sunt de interes na&ional2 dac i c6nd 3n le#tur cu aceste proble$e poate cere poporului s-i e'pri$e2 prin re%erendu$2 1oin&a(A 8n con%or$itate cu dispozi&iile art(.0 alin(+), din -e#ea nr(4@/)::*2 sesizarea a %ost co$unicat preedin&ilor celor dou Ca$ere ale Parla$entului i Gu1ernului2 pentru a-i e'pri$a punctele de 1edere asupra e'cep&iei de neconstitu&ionalitate ridicate( +re(edinii celor dou) Ca*ere ale +arla*entului (i 6u'ernul nu au co$unicat punctele lor de 1edere p6n la data dezbaterilor( C;9!<A2 e'a$in6nd sesizarea A1ocatului Poporului2 raportul 3ntoc$it de judectorul-raportor2 concluziile reprezentantului 7inisterului Public i dispozi&iile le#ale criticate2 raportate la pre1ederile Constitu&iei2 precu$ i -e#ea nr(4@/)::*2 re&ine ur$toarele= Curtea Constitu&ional constat c a %ost le#al sesizat i este co$petent2 potri1it dispozi&iilor art()45 lit(d, din Constitu&ie2 ale art() alin(+*, i ale art(*2 .2 )0 i .* din -e#ea nr(4@/)::*2 s solu&ioneze e'cep&ia de neconstitu&ionalitate( Cbiectul e'cep&iei de neconstitu&ionalitate 3l constituie pre1ederile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului2 publicat 3n 7onitorul C%icial al 9o$6niei2 Partea I2 nr(?4 din *4 %ebruarie *0002 care pre1d= - Art()* alin(+),= "Sunt considerate probleme de interes naional n sensul art. ! ". "doptarea unor msuri privind reforma i strate#ia economic a rii $. "doptarea unor deci%ii politice deosebite cu privire la! a& re#imul #eneral al proprietii publice i private' b& or#ani%area administraiei publice locale, a teritoriului, precum i re#imul #eneral privind autonomia local' c& or#ani%area #eneral a nvmntului' d& structura sistemului naional de aprare, or#ani%area armatei, participarea forelor armate la unele operaiuni internaionale' e& nc(eierea, semnarea sau ratificarea unor acte internaionale pe durat nedeterminat sau pe o perioad mai mare de ) ani' f& inte#rarea Romniei n structurile europene i euroatlantice' #& re#imul #eneral al cultelor."

Autorul e'cep&iei consider c pre1ederile de le#e criticate 3ncalc dispozi&iile constitu&ionale ale art() alin(+4, re%eritoare la principiul separa&iei i echilibrului puterilor2 ale art(?0 - "Rolul Preedintelui" i ale art(:0 - "Referendumul". <'a$in6nd e'cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat2 Curtea re&ine ur$toarele= 8n cadrul controlului de constitu&ionalitate e%ectuat 3nainte de pro$ul#area -e#ii pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului2 Curtea Constitu&ional s-a pronun&at i asupra unei dispozi&ii din cuprinsul art()* alin(+),( Acest articol2 pe l6n# cazurile concrete pri1ind proble$ele de interes na&ional enu$erate la lit(D a,-#,2 3n le#tur cu care2 3n sensul art())2 Preedintele poate cere poporului s 3i e'pri$e 1oin&a2 pre1edea la lit(D h, i "alte probleme propuse Parlamentului de ctre Preedintele Romniei, n exercitarea atribuiilor sale constituionale"( Cu acel prilej2 prin "ecizia nr(@0 din > $ai ):::2 publicat 3n 7onitorul C%icial al 9o$6niei2 Partea I2 nr(**) din ): $ai ):::2 Curtea Constitu&ional a decis c dispo iiile art.12 alin.!1" lit.7 8" sunt neconstituionale -n ceea ce pri'e(te expresia "propuse Parlamentului"2 3ntruc6t APreedintele este sin#urul 3ndrept&it s stabileasc proble$ele de interes na&ional asupra crora poate cere poporului s 3i e'pri$e 1oin&a prin re%erendu$A( 8n con%or$itate cu pre1ederile art()4> din Constitu&ia nere1izuit2 le#ea a %ost trans$is Parla$entului spre ree'a$inare( 5n de acord cu deci ia Curii Constituionale1 acesta a eli*inat -n totalitate coninutul lit.8"1 lipsindu-l2 ast%el2 pe Preedinte de posibilitatea de a propune poporului i alte proble$e de interes na&ional asupra crora acesta s-i e'pri$e 1oin&a prin re%erendu$( Potri1it art(:0 din Constitu&ie "Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional"( "in e'a$inarea te'tului constitu&ional2 rezult c acesta nu de%inete2 pe de o parte2 nici Aproble$ele de interes na&ionalA2 iar pe de alt parte2 nu pre1ede nici c aceste proble$e 1or %i stabilite ulterior prin le#e( 8n lipsa unor ast%el de precizri dispozi&iile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 adau# la te'tul constitu&ional in1ocat2 care stabilete doar procedura re%erendu$ului ini&iat de Preedinte cu pri1ire la "probleme de interes naional"2 ce presupune dou %aze= a, consultarea Parla$entului2 care ur$eaz s adopte o hotr6re 3n edin&a co$un a celor dou Ca$ere2 cu 1otul $ajorit&ii deputa&ilor i senatorilor asupra re%erendu$ului ini&iat de Preedintele 9o$6niei( 5n situaia -n care +arla*entul nu a fost consultat Preedintele nu 1a putea proceda la ini&ierea re%erendu$uluiB b, consultarea poporului2 care 3i e'pri$ 1oin&a cu pri1ire la proble$ele de interes na&ional ce 3i sunt supuse de ctre Preedinte( "in cele artate se deduce2 %r echi1oc2 c art(:0 din Constitu&ie stabilete co$peten&a e'clusi1 a Preedintelui 3n deter$inarea proble$elor de interes na&ional ce se supun re%erendu$ului2 chiar dac consultarea Parla$entului este obli#atorie( Nu$ai Preedintele 9o$6niei are dreptul de a decide care sunt proble$ele de interes na&ional i2 3n cadrul acestora2 de a stabili2 prin decret2 proble$a concret ce se supune re%erendu$ului i data des%urrii acestuia( ub acest aspect2 Curtea constat c enu$erarea li$itati1 3n cuprinsul art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 a unor situa&ii considerate a %i "probleme de interes naional" este de natur a 3n#rdi dreptul Preedintelui de a consulta poporul2 tiut %iind %aptul c2 3n ti$p2 interesul na&ional poate di%eri2 oric6nd put6nd inter1eni situa&ii noi2 care s recla$e or#anizarea unui re%erendu$( Crice enu$erare a situa&iilor considerate ca %iind de "interes naional" la $o$entul la care le#iuitorul adopt re#le$entarea se poate trans%or$a ulterior 3ntr-o 3n#rdire2 3ntr-o li$itare care s a%ecteze dreptul constitu&ional al Preedintelui de a decide sin#ur cu pri1ire la proble$ele asupra crora 1rea s consulte poporul( Acest drept e'clusi1 al Preedintelui 3i #sete suportul 3n dispozi&iile constitu&ionale ale art(?0 re%eritor la "Rolul Preedintelui"2 ale art(* alin(+),2 potri1it cruia "Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin or#anele sale repre%entative, *...+, precum i prin referendum", ale art(?) alin(+), re%eritor la le#iti$itatea electoral e#al a Preedintelui 9o$6niei cu le#iti$area Parla$entului i ale art() alin(+4,2 care stabilete c "Statul se or#ani%ea% potrivit principiului separaiei i ec(ilibrului puterilor - le#islativ, executiv i ,udectoreasc - n cadrul democraiei constituionale". tabilirea prin le#e a proble$elor de interes na&ional reprezint un a$estec al Parla$entului 3n e'ercitarea atribu&iilor e'clusi1e ce-i sunt con%erite prin Constitu&ie Preedintelui i2 ca atare2 o nesocotire a principiului separa&iei i echilibrului puterilor 3n cadrul de$ocra&iei constitu&ionale(

Pre1ederile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 nu sunt sus&inute nici de dispozi&iile art(@. alin(+., lit(d, din Constitu&ie2 potri1it crora prin le#e or#anic se re#le$enteaz "or#ani%area i desfurarea referendumului" 2 3ntruc6t te'tul are 3n 1edere stabilirea prin le#e a unor $suri tehnice2 procedurale2 necesare 3n procesul de consultare a poporului pe calea re%erendu$ului( Pentru considerentele e'puse2 Curtea constat c pre1ederile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului2 3n redactarea criticat de A1ocatul Poporului2 li$iteaz2 3n $od nejusti%icat2 prero#ati1ele constitu&ionale ale Preedintelui 9o$6niei 3n acest do$eniu i2 ca atare2 sunt neconstitu&ionale( Ea& de cele de $ai sus2 3n te$eiul art()45 lit(d, i al art()4@ alin(+4, din Constitu&ie2 precu$ i al art()-.2 al art()) alin(+), lit(A(d,2 al art(.) alin(+4, i al art(.* i .. din -e#ea nr(4@/)::*2 C;9!<A CCN !I!;FICNA-G 8n nu$ele le#ii "<CI"<= Ad$ite e'cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat direct de A1ocatul Poporului2 3n te$eiul art()45 lit(d, teza a doua din Constitu&ie2 i constat c dispozi&iile art()* alin(+), din -e#ea nr(./*000 pri1ind or#anizarea i des%urarea re%erendu$ului2 publicat 3n 7onitorul C%icial al 9o$6niei2 Partea I2 nr(?4 din *4 %ebruarie *0002 sunt neconstitu&ionale( "e%initi1 i #eneral obli#atorie( "ecizia se co$unic preedin&ilor celor dou Ca$ere ale Parla$entului i Gu1ernului i se public 3n 7onitorul C%icial al 9o$6niei2 Partea I( Pronun&at 3n edin&a public din data de )) iulie *005(