din 5 ianuarie 1995 n legtur cu constituionalitatea Legii* ri!ind a"ilitarea #u!

ernului de a e$ite ordonane

%u"licat n &onitorul '(icial nr.5 din 1).*1.1995 Curtea Constituional a fost sesizat, la data de 28 decembrie 1994, de ctre 53 de deputai, respectiv domnii: lorian !on "n#elo, $arbu %ii#oi, !on &iaconescu, 'abriel (epelea, )er#iu 'eor#e *izescu, 'avril &e+eu, Constantin !onescu, ',eor#,e Cristea, !on &inu, Costel %unescu, -milian $ratu, .udor 'avril &unca, !on Corni, Cornel %rotopopescu, /alentin /asilescu, 0tto1-rnest 2eber, !on )trc,inaru, )maranda &obrescu, !oan )orin 3arinescu, &oru 3i,ai &obrescu, 45rol6 4ere7es, rancisc $5r5n6i, 3atei $arna -le7, 8olt5n )zil5#6i, !lie 9tefan, .eodor 3oldovan, %aula 3aria !vnescu, 3i,i %ostolac,e, /asile :istor, $o#dan 3arinescu, /asile ;upu, <oria *adu %ascu, /alentin "r#e=anu, /iorel %avel, )orin /ictor ;ep=a, 3i,ail $ucur, /asile ',eor#,e /ictor %op, 3ircea Ciumara, !oan 3ure=an, 'eor#e )tnescu, !on <ui, Cornel )turza %opovici, "urelian %aul "lecu, *adu ;ivezeanu, Constantin ',eor#,e "vramescu, !on 'uvu, /iorel ;i>ndroiu, Constantin $erec,et, 3i,ai C,iriac, -mil $oro=, 'eor#ic "le>andrac,e, "le>andru )assu, &umitru 3oinescu, asupra neconstituionalitii ;e#ii privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane, le#e adoptat de )enat la 2? decembrie 1994 =i de Camera &eputailor la 2@ decembrie 1994A Cei 53 de deputai, autori ai sesizrii, cer ca ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane s fie declarat ca neconstituional pentru urmtoarele trei motive: 1A "bilitarea prive=te =i domenii care fac obiectul le#ilor or#aniceA "stfel, artA1 litAaB abiliteaz 'uvernul de a re#lementa plata de compensaii pentru Cnclzire pe timpul iernii unor cate#orii de persoane cu venituri mici, aceasta CnsemnDnd posibilitatea interveniei Cn domeniul proteciei sociale, domeniu ce ar fi rezervat e>clusiv le#ilor or#anice prin artA@2 alinAE3B din ConstituieA )e Cncalc astfel artA114 alinAE1B din Constituie, care interzice abilitarea Cn domenii care fac obiectul le#ilor or#aniceA .ot pentru aceste motive sunt criticate =i dispoziiile din artA1 litA#B din le#e privind stabilirea re#imului pesticidelor, fabricarea, comercializarea =i utilizarea produselor de uz fitosanitar, mai ales c acest re#im a constituit obiect de re#lementare printr1o le#e or#anic =i anume le#ea mediuluiA Fn aceast motivaie se include =i artA3 din le#eA 2A "bilitarea se refer =i la domenii care nu fac obiectul domeniului de le#iferare prevzut Cn seciunea a 31a din capitolul ! al titlului !!! din ConstituieA Fn acest sens, se arat c artA1 litAbB =i litAfB din le#e se refer la re#lementri de nivelul ,otrDrilor 'uvernului sau c,iar al deciziilor, contravenind astfel ConstituieiA 3A ;e#ea de abilitare a fost adoptat cu ma+oritatea necesar pentru adoptarea le#ilor ordinare, i#norDndu1se faptul c aceasta este o le#e or#anicA Caracterul de le#e or#anic se apreciaz c ar rezulta din artA114 alinAE1B din Constituie, care limiteaz domeniul ordonanelor, precum =i din artA114 alinAE4B, potrivit cruia 'uvernul poate emite ordonane =i fr e>istena Cn prealabil a unei abilitriA Curtea Constituional, Cn temeiul artA3 alinAE2B din ;e#ea nrA4@G1992, constat c este competent s soluioneze sesizarea, care s1a fcut cu respectarea prevederilor artA144 litAaB din Constituie, precum =i ale artA12 =i artA1@ alinAE1B din ;e#ea nrA4@G1992A %otrivit artA19 alinAE1B din ;e#ea nrA4@G1992, s1au solicitat pre=edinilor celor dou Camere ale %arlamentului, precum =i 'uvernului, punctele lor de vedere Cn le#tur cu sesizarea primitA Fn punctele de vedere primite de la pre=edinii celor dou Camere ale %arlamentului =i de la 'uvern, se consider c ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane este pe deplin constituional, ea fiind adoptat atDt cu respectarea prevederilor de fond, cDt =i a celor de form ale le#ii fundamentaleA "stfel, Cn le#tur cu primul motiv de neconstituionalitate, se arat c artA@2 alinAE3B din Constituie se refer la re#imul #eneral privind raporturile de munc, sindicatele =i protecia socialA 0r, le#ea Cn spe abiliteaz 'uvernul de a re#lementa doar un aspect particular, =i
*

DECIZIA Nr.2

;e#ea nrA1 din 1? octombrie 1995 privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane a fost publicat Cn 3onitorul 0ficial nrA5 din 13 ianuarie 1995

anume acordarea de compensaii bne=ti unor anumite cate#orii ale populaiei cu venituri miciA ;a aceasta se adau# caracterul limitat Cn timp, spaiu =i cu privire la persoane, care e>clude aceast le#e din cate#oria le#ilor or#aniceA )e arat, de asemenea, c o le#e de abilitare nu poate fi neconstituional prin coninutul ei, ci doar ordonanele emise Cn baza le#ii pot fi neconstituionale sau se pot abate de la prevederile ConstituieiA *eferitor la artA1 litA#B din le#e Estabilirea re#imului pesticidelor, fabricarea, comercializarea =i utilizarea produselor de uz fitosanitarB, se arat c le#ea mediului a fost votat cu ma+oritatea cerut pentru le#ile or#anice, deoarece are =i dispoziii de incriminare a unor fapte antisocialeA &ar protecia mediului se realizeaz Cn aplicarea dispoziiilor artA33 din Constituie privitor la dreptul la ocrotirea sntii, Cn virtutea crora msurile de protecie a sntii fizice =i mentale a persoanei se stabilesc potrivit le#ii ordinareA &e aceea prevederile artA1 litA#B sunt considerate a fi Cn deplin acord cu ConstituiaA Cu privire la cel de1al doilea motiv de neconstituionalitate, se arat c Cn seciunea a 31 a din capitolul ! al titlului !!! din Constituie nu e>ist nici o limitare pentru %arlament de a interveni cu re#lementri +uridice primare Cn orice domeniu al relaiilor socialeA 3ai mult, le#iuitorul poate interveni =i acolo unde le#ea este Cnclcat sau ru Cneleas de administraia public, pentru a aduce aciunea acesteia la e>i#enele voinei le#iuitoruluiA &e asemenea, Camera &eputailor apreciaz c, din moment ce le#iuitorul a re#lementat competenele acesteia, el le poate =i modifica sau poate c,iar s se substituie acestora Cn msura Cn care le e>ercit potrivit voinei sale, dar aceast atribuie poate fi dele#at 'uvernului Cn msura Cn care nu afecteaz domeniul rezervat le#ii or#aniceA Fn le#tur cu acest aspect, )enatul subliniaz c %arlamentul nu se poate substitui, de e>emplu, 'uvernului Cn e>ercitarea funciei sale e>ecutive =i nu poate s emit acte cu caracter e>ecutiv, dar el poate s intervin pe calea unor le#i c,iar Cn problemele ce privesc administraia publicA C,iar dac ar#umentele din punctele de vedere difer parial, concluzia comun este Cn sensul c dispoziiile artA1 litAbB =i litAfB din ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane sunt constituionale =i rspund =i unui principiu de eficien a aciunii stataleA *eferitor la cel de1al treilea motiv de neconstituionalitate, se arat c Cn Constituie le#ile or#anice sunt strict determinate =i ele sunt de strict interpretareA ;e#ile de abilitare nu sunt cuprinse Cn cate#oria le#ilor or#anice =i, ca atare, adoptarea lor se supune re#ulilor prevzute la artA@4 alinAE2B din ConstituieA Fn punctul su de vedere 'uvernul mai subliniaz c opoziia a iniiat pe aceast tem a patra contestaie, care se Cnscrie Cn atitudinea permanent distructiv promovat de unele fore politice ale opoziiei parlamentare, e>primDnd Cn acest fel dorina Cmpiedicrii 'uvernului de a1=i e>ercita mandatul CncredinatA Fn e>primare +uridic, se arat Cn punctul de vedere al 'uvernului, aceasta conduce la ideea abuzului de drept =i la Cnclcarea obli#aiei de e>ercitare cu bun1credin a drepturilor constituionale, prevzut la artA54 din ConstituieA CH*.-" C0:).!.H(!0:";I, avDnd Cn vedere sesizarea #rupului de deputai, punctele de vedere ale pre=edinilor celor dou Camere ale %arlamentului =i 'uvernului, raportul +udectorului1raportor, precum =i prevederile Constituiei, reine urmtoarele: )esizarea #rupului de 53 de deputai prive=te ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane Cn Cntre#ime, mai ales prin cel de1al treilea motiv de neconstituionalitate invocat =i, Cn special, cDteva articole ale sale, =i anume artA1 litAaB, litAbB =i litAfB, precum =i artA1 litA#B Cn coroborare cu artA3A )e cere Curii Constituionale s se constate concordana acestora cu dispoziiile artA@2 alinAE3B =i ale artA114 alinAE1B din ConstituieA Fn le#tur cu primul motiv de neconstituionalitate, se constat c artA1 litAaB din ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane se refer la Jacordarea de compensaii pentru Cnclzire pe timpul iernii unor cate#orii de persoane cu venituri miciKA "utorii sesizrii consider c aceast activitate se Cnscrie Cn cate#oria protecie social, iar re#lementarea acesteia este de domeniul le#ii or#aniceA CDt prive=te artA1 litA#B, el prive=te Lstabilirea re#imului pesticidelor, fabricarea, comercializarea =i utilizarea produselor de uz fitosanitarJA "rtA@2 alinAE1B din Constituie stabile=te c %arlamentul poate adopta trei cate#orii de le#i, =i anume: le#i constituionale, le#i or#anice =i le#i ordinareA CDt prive=te le#ile or#anice, artA@2 alinAE2B stabile=te domeniile, iar la litAlB arat c prin asemenea le#i se

re#lementeaz ,,re#imul #eneral privind raporturile de munc, sindicatele =i protecia socialJA -ste deci evident c folosirea termenului #eneral circumscrie domeniul le#ilor or#anice la principiile Ere#ulileB comune, fundamentale, care privesc raporturile de munc, sindicatele =i protecia socialA iresc, aspectele pariale, particulare, eventual mai mrunte, pot fi re#lementate =i prin le#i ordinare sau c,iar prin acte normative inferioare acestora, Cn conformitate Cns cu acest re#im #eneralA ;ectura artA@2 alinAE2B din Constituie evideniaz c Cn mai multe alineate se practic acest procedeu +uridic, ca de e>emplu: re#imul +uridic #eneral al proprietii =i al mo=tenirii MlitA7BNO or#anizarea #eneral a CnvmDntului MlitAmBNO re#imul #eneral al cultelor MlitAnBNA Ca atare, artA1 litAaB trebuie considerat ca fiind constituionalA Fn le#tur cu susinerea din punctul de vedere potrivit cruia re#lementarea cu caracter limitat Cn timp, spaiu =i cDt prive=te persoanele nu poate face parte din cate#oria le#ilor or#anice, Curtea reine c ea nu poate fi luat Cn considerare deoarece caracterul de le#e or#anic rezult din coninutul re#lementrilor, precum =i din procedurile de adoptare sau, eventual, din calificarea constituionalA .impul, spaiul =i persoanele la care se refer sunt o problem de aplicare a le#iiA &e asemenea, nici ar#umentul Cn sensul cruia Jo le#e de abilitare a 'uvernului de a emite ordonane nu poate fi neconstituional prin coninutul ei, ci doar ordonanele emise Cn baza le#ii pot fi neconstituionale sau se pot abate de la prevederile ConstituieiK nu poate fi reinutA 0 asemenea tez, dac ar fi acceptat, ar prezenta un mare risc, =i anume s1ar stabili inutilitatea controlului de constituionalitate asupra le#ilor de abilitare a 'uvernului de a emite ordonaneA -vident c nu aceasta este soluia ce rezult din interpretarea Constituiei, fiind neCndoielnic c =i o le#e de abilitare poate fi neconstituional prin coninutul su sau prin modul ei de adoptareA -ste adevrat c 'uvernul, el Cnsu=i, trebuie s manifeste e>i#ena necesar Cn adoptarea ordonanelor, dar aceasta este de fapt o a doua problem care nu o absoarbe pe primaA )ub acest aspect, Curtea Constituional reaminte=te c re#ulile privind acordarea de compensaii, cuprinse Cn deciziile sale anterioare, sunt obli#atoriiA CDt prive=te artA1 litA#B, Curtea reine ca solide ar#umentele cuprinse Cn punctele de vedere, de=i le#ea mediului este Cnc Cn faza de elaborare parlamentarA aptul c le#ea mediului a fost adoptat de ctre Camer cu ma+oritatea cerut le#ilor or#anice se datoreaz coninutului su comple> Ecare include =i re#lementri de domeniul le#ii or#aniceBA "cesta nu este un ar#ument Cn sensul cruia ar avea caracter or#anic oricare re#lementare privitoare la mediuA Corelaia artA1 litA#B cu artA3 din ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane este puin forat, mai ales c artA3 stabile=te o re#ul pentru 'uvern Cn sensul de a respecta re#lementrile sau propunerile de le#i, eventual rapoartele comisiilor parlamentareA &e aceea =i artA1 litA#B urmeaz a fi considerat constituionalA *e#lementrile sale nefiind de nivelul le#ii or#anice, nu se Cncalc artA114 alinAE1B din ConstituieA Fn le#tur cu al doilea motiv de neconstituionalitate, care prive=te dispoziiile artA1 litAbB P decontri, dobDnzi, alocarea de fonduri etcA P, precum =i cele de la litAfB P stabilirea re#imului formularelor tipizate din domeniul financiar P, Constituia, stabilind trei cate#orii de le#i, determin totodat =i domeniile de re#lementare, dar numai pentru le#ile constituionale =i le#ile or#aniceA CDt prive=te le#ile ordinare, Constituia nu le rezerv un anumit domeniu, ci las la aprecierea %arlamentului posibilitatea de intervenieA Ca atare, %arlamentul, Cn calitatea sa de unic autoritate le#iuitoare a rii, are dreptul dar =i obli#aia de a determina, c,iar el, acele relaii sociale care, nefiind de domeniul le#ilor constituionale sau or#anice, trebuie re#lementate prin le#e ordinarA "cesta este sistemul Constituiei romDne, iar cDt prive=te re#lementrile ca atare, nimeni, Cn afar de %arlament, nu poate face aceast selecie valoricA "utoritile administrative pot emite acte normative, dar numai Cn e>ecutarea le#ilor, emiterea de re#lementri primare fiind de competena %arlamentuluiA Ca atare, dispoziiile artA1 litAb =i litAfB nu contravin ConstituieiA Curtea reine c ar#umentul Camerei &eputailor Cn sensul cruia le#iuitorul s1ar putea substitui autoritilor administrative nu poate fi primit, deoarece el vine Cn conflict cu separaia G ec,ilibrul puterilor =i cu re#ulile constituionale care stabilesc atribuiile autoritilor publiceA Fn le#tur cu cel de1al treilea motiv de neconstituionalitate, susinerea Cn sensul creia ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane ar fi o le#e or#anic nu se spri+in nici pe litera, nici pe spiritul ConstituieiA &e aceea solicitarea de a fi declarat neconstituional pentru c a fost adoptat cu procedura le#ilor ordinare apare ca neCntemeiatA aptul c artA114 alinAE1B din Constituie limiteaz domeniul ordonanelor nu poate conferi le#ii de abilitare caracterul le#ii or#aniceA %rin acest articol Constituia urmre=te Cmpiedicarea 'uvernului de a interveni Cn domeniul rezervat le#ilor or#aniceA CDt prive=te

artA114 alinAE4B din Constituie, el face parte din cate#oria dispoziiilor constituionale care permit luarea de msuri operative Cn cazuri ur#ente, msuri care obli#atoriu trebuie apoi cunoscute de ctre %arlament, pentru c numai acesta decide Cn ultim instanA "=a fiind, susinerea Cn sensul creia le#ile de abilitare sunt le#i or#anice nu se poate spri+ini pe artA114 din ConstituieA &e altfel, artA114 alinAE5B arat c aprobarea sau respin#erea ordonanelor se face printr1o le#e =i nu printr1o le#e or#anic, re#ul ce ar fi fost obli#atorie, pe principiul simetriei +uridice, dac prin Constituie s1ar fi dat le#ilor de abilitare caracterul de le#i or#aniceA 3ai mult, potrivit Constituiei, le#i or#anice sunt cele ce se emit Cn domeniile nominalizate prin artA@2 sau pentru celelalte domenii pentru care, Cn Constituie, se prevede adoptarea de le#i or#anice MartA@2 litArBNA 0r, evident, artA114 din Constituie nu prevede un atare lucruA &e=i obiecia de neconstituionalitate urmeaz a fi Cnlturat pentru motivele de fond menionate, Curtea Constituional constat, Cn acela=i timp, c buna1credin a fost ridicat prin Constituie la nivelul cate#oriilor constituionale, ea impunDndu1se astfel tuturor subiectelor de drept =i tuturor raporturilor +uridice, fr deosebire de natura lorA &e aceea +ustiia =i, desi#ur, =i +ustiia constituional este obli#at s1o aib Cn vedere Cn +udecarea oricror proceseA Curtea nu reine c, Cn cauza de fa, obiecia de neconstituionalitate ar fi fost fcut cu rea1credinA "vDnd Cn vedere considerentele e>puse, vzDnd =i dispoziiile artA144 litAaB =i ale artA145 alinAE2B din Constituie, precum =i prevederile artA2? din ;e#ea nrA4@G1992, CH*.-" C0:).!.H(!0:";I Fn numele le#ii &-C!&-: Constat c ;e#ea privind abilitarea 'uvernului de a emite ordonane, le#e adoptat de )enat la 2? decembrie 1994 =i de Camera &eputailor la 2@ decembrie 1994, este constituionalA %rezenta decizie se comunic %re=edintelui *omDniei =i se public Cn 3onitorul 0ficial al *omDniei, %artea !A Deliberarea a avut loc la data de 5 ianuarie 1995 i la ea au participat: Viorel Mihai Ciobanu, Mikls Fazakas, on Filipescu, !ntonie or"ovan, oan Muraru i Victor Dan #l$tescu, %udec$tori&