DECIZIA Nr.

255
din 11 mai 2005
privind sesizarea de neconstituionalitate a Leii pentru apro!area
"rdonanei de uren# a $uvernului nr.100%200& privind trecerea unor
terenuri 'orestiere din proprietatea pu!lic# a statului (i din administrarea
)eiei Naionale a *#durilor + )omsilva ,n proprietatea Ar-iepiscopiei
.ucevei (i )#d#uilor
*u!licat# ,n /onitorul "'icial nr.511 din 10.00.2005
Curtea Constituional a fost sesizat, n temeiul dispoziiilor art.146 lit.a) din Constituia
Romniei i ale art.15 din Leea nr.4!"1##$ pentru oranizarea i fun%ionarea Curii
Constituionale, %u pri&ire la ne%onstituionalitatea Leii pentru apro'area (rdonanei de
uren a )u&ernului nr.1**"$**4 pri&ind tre%erea unor terenuri forestiere din proprietatea
pu'li% a statului i din administrarea Reiei +aionale a ,durilor - Romsil&a n proprietatea
.r/iepis%opiei 0u%e&ei i Rduilor, de %tre un rup de $6 de senatori, i anume1 .ntonie
2oro&an, 3i/ai 4n/eanu, 5er'an +i%olae, (&idiu 6eodor Creu, 7iorel 5tefan, +e%ulai
.postol, 8oina 0ilistru, .urel )a'riel 0imiones%u, Radu Cristian )eores%u, 0e&er 5ter,
7asile 2oan 8nu 4nureanu, .nel 6l&r, 6oma 2on, Radu-Ctlin 3ardare, 7iorel .r%a,
8an 3ir%ea ,opes%u, 8oru 2oan 6r%il, Li&iu 8oru 9indea, 7erinia 7edina, 2ora +i%olae,
)/eor/e :unar, 7alentin 8ines%u, ;uen 3i/es%u, 0tan ,etru i 2rina Lo/in.
0esizarea a fost trimis Curii Constituionale prin .dresa nr.1.1*1 din ! aprilie $**5 a
se%retariatului eneral al 0enatului i formeaz o'ie%tul 8osarului nr.<1#."$**5.
=n %uprinsul sesizrii, autorii a%esteia formuleaz o serie de %riti%i de ne%onstituionalitate
a Leii pentru apro'area (rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4, %are, n esen,
supun ateniei Curii %ele %e urmeaz1
(rdonana de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 a fost adoptat la 16 noiem'rie $**4 i
pu'li%at n 3onitorul (fi%ial al Romniei nr.1.*!< din 1> noiem'rie $**4.
La ! martie $**5, 0enatul, n %alitate de prim Camer sesizat, a respins proie%tul leii
de apro'are, pentru %a, ulterior, i anume la <* martie a.%, Camera 8eputailor, n %alitate de
Camer de%izional, s-l adopte, %u modifi%ri i %ompletri eseniale.
Leea astfel adoptat, %onsider autorii sesizrii, este ne%onstituional, ntru%t n%al%
dispoziii i prin%ipii ale Leii fundamentale, printre %are prin%ipiul pri&ind aprarea se%uritii
naionale, %are, dei nu este pre&zut in terminis n Constituie, rezult din su'stana
relementrii.
,e a%east linie de ndire, se reine % pro%edura de adoptare a Leii de apro'are a
(rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 este esenial &i%iat, ntru%t %ontra&ine
pre&ederilor %onstituionale pri&itoare la %ompetena de Camer de%izional a 0enatului n
materia se%uritii naionale, su' aspe%tele %e intr su' in%idena art.11> alin.?$) din
Constituie.
=n susinerea a%estei teze se in&o% %onse%inele @uridi%e neati&e pe %are
relementarea astfel adoptat, dei formal %u un alt o'ie%t, este de natur s le produ% la
ni&elul infrastru%turii indispensa'ile asiurrii %apa%itii de aprare a rii.
Cu a%eeai finalitate este %om'tut afirmarea %ompetenei de%izionale a Camerei
8eputailor, n %ondiiile n %are, %onsider autorii sesizrii, nu ne aflm n prezena unui a%t
normati& %are &izeaz reimul eneral al proprietii, %i relementeaz un transfer al dreptului
de proprietate asupra unor 'unuri indi&idualizate, imo'ile i mo'ile, s%oase astfel din
proprietatea pu'li% a statului i tre%ute n proprietatea pri&at a unei stru%turi 'iseri%eti.
,ro%edura %onstituional de adoptare a leii n %auz este &i%iat i datorit faptului %,
n %alitate de Camer de%izional, Camera 8eputailor a adoptat leea, respins de 0enat,
ntr-o form diferit de %ea supus apro'rii a%estuia, prin %ompletarea art.1 %u alin.?>), ?#) i
?1*) i introdu%erea unei noi aneAe ?aneAa nr.4). +oile pre&ederi intr su' in%idena art.11>
alin.?$) din Constituie i, drept urmare, atra %ompetena de%izional a 0enatului, %eea %e
impunea ntoar%erea leii la 0enat, %are urma s de%id %u pri&ire la a%estea n mod definiti&,
n pro%edur de uren.
=n sfrit, %ompetena de%izional a 0enatului este dedus i din pre&ederile art.11!,
%oro'orat %u art.!< alin.?<) lit.e) din Constituie, a %ror in%iden rezult din eAistena, n
ordonan, a unor dispoziii pri&itoare la reoranizarea administraiei %entrale de spe%ialitate.
8istin%t de aspe%tele nfiate pri&ind n%l%area %ompetenei de%izionale a 0enatului n
domeniul supus relementrii, prin sesizare se %onsider % leea %riti%at este
ne%onstituional i prin raportare la pre&ederile Leii fundamentale n materia proprietii.
=n a%est sens sunt in&o%ate pre&ederile art.1<6 alin.?<) din Constituie, %are in%lud n
sfera 'unurilor proprietate pu'li% "apele cu potenial energetic valorificabil de interes
naional", pre&ederi n%l%ate, n %ondiiile n %are prin ordonana n %auz 'unuri sus%epti'ile
de o asemenea %alifi%are sunt s%oase din domeniul pu'li% i tre%ute n proprietatea pri&at a
unui alt titular de%t statul.
=n eal msur se n%al%, potri&it opiniei autorilor sesizrii, i pre&ederile art.44 alin.?4)
din Constituie, teAt %are interzi%e naionalizarea sau ori%e alte msuri de tre%ere silit n
proprietate pu'li% a unor 'unuri pe 'aza apartenenei so%iale, etni%e, reliioase, politi%e sau
de alt natur dis%riminatorie a titularului. (r, se apre%iaz, %eea %e este pro/i'it ntr-un sens
este pro/i'it i n %ellalt sens sau, altfel spus, de &reme %e naionalizarea, %a i ori%e alt
modalitate de tre%ere silit n proprietate pu'li% a unor 'unuri proprietate pri&at, in%lusi& pe
%riterii reliioase, este interzis, o atare interdi%ie opereaz i n %eea %e pri&ete tre%erea
unor 'unuri proprietate pu'li% n proprietate pri&at, n %onsiderarea apartenenei
'enefi%iarului la stru%turile 'iseri%eti.
,rin utilizarea unui raionament similar, se susine i n%l%area art.44 alin.?<) din
Constituie, eAienele %onstituionale n materie de eApropriere pentru %auz de utilitate
pu'li% fiind in%idente i n ipoteza n %are %el lipsit de proprietate este statul, %ruia i s-ar
%u&eni, n %on%ordan %u teAtul %onstituional in&o%at, a%eeai dreapt i preala'il
despu'ire, %eea %e ordonana nu pre&ede.
Curtea este sesizat, de asemenea, i %u pri&ire la n%l%area normelor i prin%ipiilor
Constituiei referitoare la e%onomie, aa %um rezult din pre&ederile art.1<5 alin.?1) i ?$)
lit.a), ntru%t, prin efe%tul mproprietririi unei stru%turi 'iseri%eti, %u 'unurile menionate n
ordonan, pe %are urmeaz s le eAploateze n folos propriu, a%esteia i se %onfer statutul
de aent e%onomi% i, ntru%t nu este inut la ni%i o %ontraprestaie e%/i&alent, i se
re%unoate un reim pri&ileiat, in%ompati'il %u prin%ipiul li'erei iniiati&e i al %on%urenei.
6otodat, relementarea leal %riti%at %ontra&ine i pre&ederilor art.1<5 alin.?$) lit.') i
d) din Constituie, %are %onsa%r %u titlu de o'liaie n sar%ina statului prote@area intereselor
naionale n a%ti&itatea e%onomi%, finan%iar i &alutar, %a i eAploatarea resurselor naturale
n %on%ordan %u interesul naional.
,rin sesizare se susine % relementarea menionat n%al%, de asemenea, normele i
prin%ipiile %onstituionale n materie de prote%ie a mediului, i anume art.<5, %are instituie n
sar%ina statului o'liaia de a asiura %adrul leislati& de natur s permit eAer%itarea de
%tre ori%e persoan a dreptului la un mediu n%on@urtor sntos i e%/ili'rat e%oloi%, i
art.1<5 alin.?$) lit.e), potri&it %ruia a%elai stat este inut s asiure refa%erea i o%rotirea
mediului n%on@urtor i meninerea e%/ili'rului e%oloi%. =n susinerea unui atare fine de
ne%onstituionalitate se %onsider % modifi%rile de natur instituional i administrati&,
%onse%uti&e transferului dreptului de proprietate, nltur reimul de eAploatare, %a i pe %el
de paz i prote%ie de drept pu'li%, oferind astfel %mp li'er ar'itrariului n administrarea i
eAploatarea pdurilor, %a 'un pu'li% de interes naional, statul a'di%nd astfel de la o'liaiile
sale %onstituionale.
=mproprietrirea .r/iepis%opiei 0u%e&ei i Rduilor %u o suprafa de #*.*** /a de
pdure, la %are se adau 'unurile mo'ile a%olo aflate sau aferente, dispus prin ordonana
de uren, a impus adoptarea unor pre&ederi prin %are se sta'ilete infrastru%tura
instituional i oranizatori% ne%esar administrrii i eAploatrii a%estui %onlomerat de
'unuri i &alori, implementat, prin &oina statului, n sistemul de oranizare propriu i
autonom al 9iseri%ii, astfel %um este relementat prin 0tatutul su.
(r, indiferent de finalitatea urmrit, relementarea n %auz %onstituie, su' a%est
aspe%t, o inerin a statului n oranizarea i fun%ionarea unui %ult reliios i, prin a%easta, o
n%l%are a pre&ederilor art.$# alin.?<) i ?5) i art.!< alin.?<) lit.s) din Constituie, teAte %are
%onsa%r li'ertatea oranizatori% i autonomia %ultelor reliioase fa de stat, limitat a sta'ili,
prin lee orani%, numai reimul eneral al a%estora.
=n sfrit, potri&it sesizrii, o asemenea mproprietrire este de natur s %reeze un
pre%edent leal, n temeiul %ruia att %elelalte $6 epis%opii sau ar/iepis%opii apartenene
9iseri%ii (rtodoAe Romne, %t i entitile oranizatori%e ale %elorlalte %ulte reliioase %are
i desfoar a%ti&itatea pe teritoriul rii, n spiritul toleranei i respe%tului re%ipro%, &or
putea %onsidera % sunt ndreptite, i &or soli%ita statului adoptarea de msuri similare n
%eea %e le pri&ete. 0-ar putea a@une astfel - %onsider autorii sesizrii - la transformarea
su&eranitii statului, a su&eranitii naionale a poporului romn, ntr-o form fr fond, %eea
%e, fa de prin%ipiile %onsa%rate de art.1 i $ din Constituie, este de ne%on%eput.
4lterior, i anume la 11 aprilie $**5, pe %alea unui Bsesizri-%ompletareC semnate de $6
de senatori, Curtea Constituional a fost n&estit %u un BsuplimentC la sesizarea iniial, prin
%are sunt aduse i alte arumente n susinerea %riti%ilor de ne%onstituionalitate de@a
formulate i se in&o% un fine de ne%onstituionalitate nou al Leii de apro'are a (rdonanei
de uren a )u&ernului nr.1**"$**4.
0u' primul dintre aspe%tele menionate se fa%e referire la pre&ederile art.1<6 alin.?<) din
Constituia re&izuit, potri&it %rora 'unurile o'ie%t eA%lusi& al proprietii pu'li%e sunt %ele
pre&zute in terminis n Leea fundamental, pre%um i %ele sta'ilite de leea orani%,
respe%ti& de Leea nr.$1<"1##> pri&ind proprietatea pu'li% i reimul @uridi% al a%esteia, n
&ioare atun%i, i %are, prin efe%tul trimiterii, fa%e %orp %omun %u Constituia. (r, n msura n
%are la poziia 4 din aneAa la a%east lee sunt menionate pdurile, iar la poziia 14 din
a%eeai aneA, reelele de transport al eneriei ele%tri%e, asemenea 'unuri nu pot fi s%oase
din domeniul pu'li%, ni%i %/iar prin lee orani%, %are, prin ipotez, ar putea doar rentrei,
nu ns diminua sfera 'unurilor proprietate pu'li%. 8ar o relementare a %rei modifi%are,
datorit sorintei sale %onstituionale, este pro/i'it, %/iar da% are lo% pe %ale de lee
orani%, a fortiori nu poate fi adoptat printr-o ordonan de uren, fr %a a%easta s nu
fie &i%iat de ne%onstituionalitate.
0u' al doilea aspe%t, sesizarea %ompletatoare in&o% ne%onstituionalitatea (rdonanei
de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 n raport %u pre&ederile art.115 alin.?4) din Constituie,
potri&it %rora )u&ernul poate adopta ordonane de uren numai n situaii eAtraordinare a
%ror relementare nu poate fi amnat. =ntru%t ns nu s-a demonstrat eAistena unei
asemenea situaii i, o'ie%ti&, ni%i nu eAist, ordonana menionat este ne%onstituional.
=n %onformitate %u dispoziiile art.16 alin.?$) din Leea nr.4!"1##$ pri&ind oranizarea i
fun%ionarea Curii Constituionale, sesizarea de ne%onstituionalitate, astfel %um a fost
%ompletat, a fost %omuni%at preedinilor %elor dou Camere ale ,arlamentului, pre%um i
)u&ernului, pentru a prezenta pun%tele lor de &edere.
$uvernul1 %u .dresa nr.5"$.161"C.,.6. din $> aprilie $**5, a transmis Curii
Constituionale punctul s#u de vedere referitor la sesizarea de ne%onstituionalitate, n
%uprinsul %ruia arat urmtoarele1
('ie%tul de relementare al ordonanei apro'ate, %onstnd n tre%erea unei suprafee de
teren forestier din proprietatea pu'li% a statului n a%eea a .r/iepis%opiei 0u%e&ei i
Rduilor, nu este de natur s antreneze %ompetena de%izional a 0enatului. ( asemenea
msur nu poate fi %alifi%at %a interesnd sfera se%uritii naionale i, drept urmare,
domeniile %are, potri&it art.11> alin.?$) din Constituie, se relementeaz prin lee orani% i
potri&it art.!5 alin.?1) din a%eeai lee, determin %ompetena de %amer de%izional a
Camerei 8eputailor. +i%i susinerea %ompetenei de%izionale a 0enatului, n %onsiderarea
unei pretinse reoranizri a administraiei %entrale de stat dispuse prin ordonan, nu poate fi
reinut, ntru%t dispoziiile %riti%ate se refer la oranizarea unei stru%turi sil&i%e %entrale
autorizate i nu a unei instituii de natura %elor pre&zute de art.11! din Constituie.
+u poate fi primit ni%i %riti%a referitoare la n%l%area prin%ipiilor %onstituionale n
materie de proprietate, %onsa%rate de art.1<6 alin.?<) i ?4) din Constituie, deoare%e 'unurile
la %are se refer autorii sesizrii nu fa% parte din %ateoria %elor %are %onstituie o'ie%t
eA%lusi& al proprietii pu'li%e.
+i%i susinerea potri&it %reia, prin ordonan i de%i i prin leea de apro'are a
a%esteia, se n%al% pre&ederile art.44 alin.?<) i ?4) din Constituie nu este ntemeiat,
ntru%t, prin definiie, naionalizarea i eAproprierea %onstituie a%te ale puterii de stat prin
%are se realizeaz tre%erea n proprietatea pu'li% a unor 'unuri proprietate pri&at, operaia
in&ers fiind lipsit de a%operire %on%eptual.
=n eal msur de lipsit de temei este i %riti%a referitoare la n%l%area o'liaiei
statului pre&zut de art.1<5 alin.?1) lit.a) din Constituie, prin eAonerarea .r/iepis%opiei
0u%e&ei i Rduilor de aportul unor sume la 'uetul de stat, %u titlu de %ontraprestaie,
ntru%t, aa %um rezult din eApunerea de moti&e, relementarea %riti%at %on%retizeaz
&oina leiuitorului de a identifi%a o soluie raional i de durat pentru %onser&area,
restaurarea i ntreinerea patrimoniului naional, %ultural i reliios din @udeul 0u%ea&a, %are
urmeaz s fie asiurate din &eniturile o'inute prin &alorifi%area produselor rezultate din
eAploatarea fondului forestier do'ndit pe %ale de mproprietrire. .a fiind, relementarea
%riti%at, departe de a %ontra&eni teAtului %onstituional de referin menionat, %onstituie o
%on%retizare a atri'uiei statului a%olo pre&zut.
+i%i %riti%a referitoare la n%l%area pre&ederilor art.1<5 alin.?$) lit.e) i ale art.<5 din
Constituie nu este ntemeiat, ntru%t, din e%onomia relementrii leale rezult % msurile
propuse nu pot a&ea efe%t neati& asupra mediului n%on@urtor i a e%/ili'rului e%oloi%, iar
%t pri&ete Bstru%tura sil&i% autorizatC, nfiinat pentru B%oordonarea, ndrumarea i
%ontrolul a%ti&itii o%oalelor sil&i%eC, rezer&ele pri&itoare la efi%iena a%ti&itii sale, n
%ondiiile n %are terenurile forestiere respe%ti&e de&in proprietate pri&at, nu sunt @ustifi%ate,
da% se are n &edere % i n prezent administrarea pdurilor aflate n proprietate pri&at se
realizeaz prin stru%turi sil&i%e de stat sau pri&ate, %u respe%tarea reimului sil&i% instituit prin
(rdonana )u&ernului nr.#6"1##>.
6ot astfel este lipsit de suport real %riti%a %u pri&ire la n%l%area pre&ederilor art.$# alin.
?<) i ?5) i ale art.!< alin.?<) din Constituie, %are relementeaz raporturile dintre stat i
%ulte, deoare%e tre%erea unor 'unuri n proprietatea unei stru%turi 'iseri%eti nu poate afe%ta,
prin natura ei, reimul eneral al %ultelor i li'ertatea de oranizare a a%estora.
=n sfrit, nu are temei ni%i %riti%a potri&it %reia mproprietrirea .r/iepis%opiei 0u%e&ei
i Rduilor ar %rea un pre%edent, pentru pretenii similare din partea %elorlalte epis%opii sau
ar/iepis%opii ortodoAe, pre%um i din partea altor %ulte reliioase %are i desfoar
a%ti&itatea pe teritoriul rii, i, prin a%easta, ar fa%e %a relementarea %are o %onsa%r s
n%al%e pre&ederile art.1 i $ din Constituie. Con%luzia lipsei de temei a %riti%ii %u un atare
o'ie%t este impus - %onsider )u&ernul - de lipsa ori%rei leturi ntre dispoziiile leale
supuse %ontrolului i teAtele %onstituionale de referin.
.a fiind, sesizarea de ne%onstituionalitate pri&ind dispoziiile Leii pentru apro'area
(rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 este n totalitate nentemeiat.
*re(edintele Camerei Deputailor (i pre(edintele .enatului nu au %omuni%at
pun%tele lor de &edere.
C4R6;.,
eAaminnd sesizarea de ne%onstituionalitate, pun%tul de &edere al )u&ernului, raportul
nto%mit de @ude%torul-raportor, dispoziiile (rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4
i ale leii de apro'are a a%esteia, eApunerea de moti&e, pre%um i dispoziiile din Leea
nr.4!"1##$, reine urmtoarele1
,otri&it dispoziiilor art.146 lit.a) din Constituie, pre%um i %elor ale art.15 din Leea
nr.4!"1##$, Curtea a fost leal sesizat i este %ompetent s soluioneze sesizarea de
ne%onstituionalitate formulat de un numr de $6 de senatori.
('ie%tul %ontrolului de %onstituionalitate l %onstituie Leea de apro'are a (rdonanei
de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 i, impli%it, nsi ordonana apro'at, n interalitatea
a%estora.
=n moti&area sesizrii de ne%onstituionalitate este in&o%at n%l%area urmtoarelor
pre&ederi ale Leii fundamentale1 art.!5 alin.?5), %u trimitere la art.11> alin.?$) i la art.!< alin.
?<) lit.%), %oro'orat %u art.11! alin.?<)D art.11! %oro'orat %u art.!< alin.?<) lit.e)D art.1<6 alin.?<)
i ?4) i art.44 alin.?<) i ?4)D art.1<5 alin.?1) i alin.?$) lit.') i d)D art.<5 i art.1<5 alin.?$) lit.e)D
art.$# alin.?<) i ?5) i art.!< alin.?<) lit.s)D art.1 i art.$D art.115 alin.?4).
Criti%ile formulate pot fi in%luse n dou %ateorii1
- prima, referitoare la aspe%tele de ne%onstituionalitate eAtrinse%, %onstnd n
n%l%area eAienelor %onstituionale n materie de deleare leislati&, pre&zute de art.115
alin.?4), pre%um i a %elor referitoare la pro%edura de leiferare, deduse din %oro'orarea
art.!5 alin.?5) %u art.11> alin.?$) i art.11! alin.?<) i a art.11! %u art.!< alin.?<) lit.e)D
- a doua, referitoare la aspe%te de ne%onstituionalitate intrinse%, %onstnd n
n%l%area pre&ederilor %onstituionale ale art.1<6 alin.?<) i ?4) i art.44 alin.?<) i ?4)
referitoare la proprietateD art.1<5 alin.?1) i alin.?$) lit.') i d) referitoare la e%onomieD art.<5 i
art.1<5 alin.?$) lit.e) referitoare la prote%ia mediuluiD art.$# alin.?<) i ?5) i art.!< alin.?<) lit.s)
referitoare la raporturile dintre %ulte i statD art.1 i art.$ referitoare la trsturile statului.
Curtea &a eAamina, mai nti, %riti%a de ne%onstituionalitate referitoare la n%l%area
eAienelor pre&zute de art.115 alin.?4) din Leea fundamental, n materie de deleare
leislati&, teAt %are %onsa%r posi'ilitatea )u&ernului de a adopta ordonane de uren, n
urmtorii termeni1 "Guvernul poate adopta ordonane de urgen numai n situaii
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena
n cuprinsul acestora."
.adar, potri&it dispoziiilor %onstituionale menionate, )u&ernul poate adopta o
ordonan de uren n urmtoarele %ondiii, ntrunite n mod %umulati&1
- eAistena unei situaii eAtraordinareD
- relementarea a%esteia s nu poat fi amnatD
- urena s fie moti&at n %uprinsul ordonanei.
8in%olo de %ara%terul tranant al formulei utilizate de leiuitorul %onstituant, intenia
a%estuia i finalitatea urmrit, %onstnd n restrnerea domeniului n %are )u&ernul se
poate su'stitui ,arlamentului, adoptnd norme primare n %onsiderarea unor raiuni pe %are el
nsui este su&eran s le determine, sunt e&ideniate %u prenan de deose'irile dintre
a%tualul teAt %onstituional i %el anterior, fostul arti%ol 114 alin.?4) din Constituie, n forma
iniial. ,otri&it a%elui teAt, posi'ilitatea )u&ernului de a adopta ordonane de uren era
%ondiionat eA%lusi& de eAistena unor %azuri eA%epionale.
6ermenul Bcazuri excepionaleC a%olo utilizat a fost nlo%uit, n noua reda%tare, %u a%ela
de Bsituaii extraordinareC. 3ai mult, dei diferena dintre %ei doi termeni, din pun%tul de
&edere al radului de a'atere de la o'inuit sau %omun %ruia i dau eApresie, este e&ident,
a%elai leiuitor a simit ne&oia s o pun la adpost de ori%e interpretare de natur s
minimalizeze o atare diferen, prin aduarea sintamei a cror reglementare nu poate fi
amnat, %onsa%rnd, astfel in terminis imperati&ul urenei relementrii. =n sfrit, din
raiuni de rioare leislati&, a instituit eAiena moti&rii urenei n %/iar %uprinsul ordonanei
adoptate n afara unei lei de a'ilitare.
C/iar su' imperiul relementrii %onstituionale anterioare n materie, Curtea, referindu-
se la cazul excepional, de %are depindea leitimitatea %onstituional a adoptrii unei
ordonane de uren, a statuat % a%esta este definit n raport %u Bne%esitatea i urena
relementrii unei situaii %are, datorit %ir%umstanelor sale eA%epionale, impune adoptarea
de soluii imediate, n &ederea e&itrii unei ra&e atineri aduse interesului pu'li%C ?8e%izia
nr.65 din $* iunie 1##5, pu'li%at n 3onitorul (fi%ial al Romniei, ,artea 2, nr.1$# din $>
iunie 1##5). Cu a%eeai finalitate, a definirii %t mai pre%ise a cazului excepional, Curtea a
pre%izat % de esena a%estuia este %ara%terul o'ie%ti&, Bn sensul % eAistena sa nu depinde
de &oina )u&ernului %are, n asemenea mpre@urri, este %onstrns s rea%ioneze prompt
pentru aprarea unui interes pu'li% pe %alea ordonanei de urenC ?8e%izia nr.>< din 1# mai
1##>, pu'li%at n 3onitorul (fi%ial al Romniei, ,artea 2, nr.$11 din > iunie 1##>).
Cele statuate de Curte n a%east materie, su' imperiul relementrii %onstituionale
anterioare, %a urmare a unei interpretri %are transresa litera teAtului %onstituional,
e&ideniindu-i nelesul prin prisma inteniei leiuitorului %onstituant i a finalitii urmrite,
pre%um i prin utilizarea unor prin%ipii i %onstante ale dreptului, sunt %u att mai pertinente,
n prezent, da% se are n &edere % pun%tul de &edere nfiat i are suport deplin n %/iar
litera relementrii %onstituionale de referin, n a%tuala sa reda%tare.
8e altfel, nsui )u&ernul, n art.$ lit.a) din (rdonana de uren nr.$1"$**4 pri&ind
0istemul +aional de 3anaement al 0ituaiilor de 4ren, pu'li%at n 3onitorul (fi%ial al
Romniei, ,artea 2, nr.<61 din $6 aprilie $**4, definete situaia de uren n termeni similari
%elor utilizai de Curte, i anume %a eveniment excepional, cu caracter nonmilitar care prin
amploare i intensitate amenin viaa i sntatea populaiei, mediul ncon!urtor, valorile
materiale i culturale importante, iar pentru restabilirea strii de normalitate sunt necesare
adoptarea de msuri i aciuni urgente, alocarea de resurse suplimentare i managementul
unitar al forelor i mi!loacelor implicate.
=n raport %u o'ie%tul %riti%ii de ne%onstituionalitate formulate, Curtea reine %, n
pream'ulul ordonanei de uren apro'ate prin leea %riti%at, %ara%terul de uren este
determinat de oportunitatea identifi%rii n %el mai s%urt timp, n %ondiiile relementrilor
a%tuale, a unei situaii raionale i de durat n pri&ina asiurrii mi@loa%elor ne%esare pentru
%onser&area, restaurarea i ntreinerea patrimoniului naional, %ultural i reliios din @udeul
0u%ea&a, pro'lemati% %e &izeaz interesul so%ial i %onstituie situaie extraordinar.
6eAtul reprodus e&ideniaz raiunea i utilitatea relementrii, nu ns i eAistena unei
situaii extraordinare a c#rei relementare nu poate 'i am2nat#1 pe %are mai dera' o
pro%lam, fr a o moti&a, potri&it eAienei teAtului %onstituional de referin.
=n opinia Curii, %arenele, n moti&area unei asemenea situaii, sunt %u att mai
e&idente, %u %t urena relementrii, element %omplementar, dar o'liatoriu pentru
%alifi%area a%esteia %a eAtraordinar, este determinat - potri&it teAtului din pream'ulul
ordonanei - de oportunitatea identificrii "...# .a.m.d.
(r, in&o%area elementului de oportunitate, prin definiie de natur su'ie%ti&, %ruia i se
%onfer o efi%ien %ontri'uti& determinant a urgenei, %eea %e, impli%it, l %on&ertete n
situaie extraordinar, impune %on%luzia % a%easta nu are, n mod ne%esar i uni&o%,
%ara%ter o'ie%ti&, %i poate da eApresie i unor fa%tori su'ie%ti&i, de oportunitate, n a %ror
%onsiderare, de altfel, relementarea n %auz a fost adoptat pe %alea ordonanei. =ntru%t
ns asemenea fa%tori nu sunt %uantifi%a'ili, afirmarea eAistenei situaiei extraordinare, n
temeiul lor sau prin %on&ertirea lor ntr-o asemenea situaie, %onfer a%esteia un %ara%ter
ar'itrar, de natur s %reeze difi%ulti insurmonta'ile n leitimarea delerii leislati&e. 0-ar
a@une, astfel, %a un %riteriu de %onstituionalitate - situaia extraordinar -, a %rui respe%tare
este prin definiie supus %ontrolului Curii, s fie, pra%ti%, sustras unui atare %ontrol, %eea %e
ar fi inadmisi'il.
=n sensul %elor artate, Curtea reine % starea pre%ar a patrimoniului naional, %ultural
i reliios din @udeul 0u%ea&a, %/iar da% este o'ie%ti& real, poate %onstitui un arument n
susinerea utilitii relementrii, dar, n sine, nu a%rediteaz i nu moti&eaz urenaD este o
situaie %u %ara%ter de durat, eAistent %u sufi%ient de mult timp naintea adoptrii
relementrii n %auz i, %eea %e este esenial, a %rei rezol&are - dei nfiat drept
raiunea i finalitatea prin%ipal a msurii leislati&e adoptate - urmeaz s ai' lo% numai
dup tre%erea unei perioade de timp nepre%izate, dar sufi%ient de mare, de &reme %e
finanarea lu%rrilor pe %are le impli% se pre&ede a fi asiurat din &eniturile o'inute de
.r/iepis%opia 0u%e&ei i Rduilor, %a urmare a eAploatrii terenurilor forestiere a %ror
proprietar de&enise.
.a fiind, Curtea %onsider % adoptarea relementrii n %auz, pe %alea unei
ordonane de uren, nu ndeplinete eAienele %onstituionale impuse de art.115 alin.?4),
de &reme %e urena relementrii, %onse%uti& eAistenei unei situaii eAtraordinare, in&o%at
n pream'ulul ordonanei apro'ate prin leea %riti%at, este infirmat de modul n %are
a%easta urmeaz a fi pus n apli%are. (r, nota 'ene, n%etarea situaiei eAtraordinare, astfel
%um este determinat n %uprinsul ordonanei, nu se poate produ%e de%t prin finalizarea
a%iunilor ai%i pre&zute.
Cu toate % o'ie%tul sesizrii de ne%onstituionalitate l %onstituie Leea pentru
apro'area (rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4, n eAer%itarea atri'uiei sale de
%ontrol apriori, pre&zut de art.146 lit.a) din Constituie i de art.1! alin.?1) din Leea
nr.4!"1##$ i n temeiul art.< alin.?$) din a%eeai lee, potri&it %ruia n eAer%itarea atri'uiilor
%are i re&in Curtea Constituional este sinura n drept s /otras% asupra %ompetenei
sale, a%east instan a statuat n mod %onstant n sensul %, ntr-o atare ipotez, este
%ompetent de a se pronuna i asupra %onstituionalitii ordonanei de uren astfel
apro'ate. (piunea Curii, n sensul artat, este impus, n prezent, de pre&ederile art.1 alin.
?5) din Constituie, potri&it %rora, $n %omnia, respectarea &onstituiei, a supremaiei sale i
a legilor este obligatorie. =n %onformitate %u a%este pre&ederi, prin efe%tul apro'rii de
,arlament a unei ordonane &i%iate de ne%onstituionalitate, &i%iul preeAistent al ordonanei n
%auz nu este a%operit, nu dispare, de &reme %e prin lee nu se poate deroa de la
Constituie, %i, dimpotri&, se transmite i leii de apro'are, %are de&ine astfel, n a%eeai
msur i pentru a%eleai moti&e, ne%onstituional.
,entru %onsiderentele eApuse, Curtea urmeaz s %onstate % Leea pentru apro'area
(rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 i ordonana de uren apro'at sunt
ne%onstituionale.
Constatarea ne%onstituionalitii a%telor normati&e menionate, n raport %u primul dintre
moti&ele in&o%ate n sesizare, n ordinea de eAaminare sta'ilit de Curte, fa%e inutil
&erifi%area %elorlalte moti&e.
.&nd n &edere a%este %onsiderente, dispoziiile art.115 alin.?4), art.146 lit.a) i ale
art.14! alin.?$) din Constituie, pre%um i pre&ederile art.11 alin.?1) lit...a) i ale art.1> din
Leea nr.4!"1##$ pri&ind oranizarea i fun%ionarea Curii Constituionale, %u ma@oritate de
&oturi,
C4R6;. C(+06264E2(+.LF
=n numele leii
8;C28;1
Constat % Leea pentru apro'area (rdonanei de uren a )u&ernului nr. 1**"$**4
pri&ind tre%erea unor terenuri forestiere din proprietatea pu'li% a statului i din administrarea
Reiei +aionale a ,durilor - Romsil&a n proprietatea .r/iepis%opiei 0u%e&ei i Rduilor,
pre%um i ordonana de uren sunt ne%onstituionale.
8efiniti& i eneral o'liatorie.
8e%izia se %omuni% ,reedintelui Romniei, preedintelui Camerei 8eputailor,
preedintelui 0enatului, primului-ministru i se pu'li% n 3onitorul (fi%ial al Romniei, ,artea
2.
8ez'aterea a a&ut lo% la data de 11 mai $**5 i la a%easta au parti%ipat1 2oan 7ida,
preedinte, +i%olae Co%/ines%u, .spazia Co@o%aru, Constantin 8oldur, .%sinte )aspar,
GozsoHar )a'or, ,etre +inosu, 2on ,redes%u i 5er'an 7iorel 0tnoiu, @ude%tori.
"*INIE .E*A)A34
+u mprtim opinia ma@oritii @ude%torilor Curii Constituionale %are, prin 8e%izia
nr.$55 din 11 mai $**5, au %onstatat % "'egea pentru aprobarea (rdonanei de urgen a
Guvernului nr.)**+,**- privind trecerea unor terenuri forestiere din proprietatea public a
statului i din administrarea %egiei .aionale a /durilor 0 %(123'45 n proprietatea
5r6iepiscopiei 2ucevei i %duilor, precum i ordonana de urgen sunt neconstituionale".
,entru a pronuna a%east soluie, ma@oritatea mem'rilor Curii au reinut, din toate
moti&ele in&o%ate de autorii sesizrii de ne%onstituionalitate formulate n temeiul art.146 lit.a)
din Constituie, % "adoptarea reglementrii n cauz pe calea unei ordonane de urgen nu
ndeplinete exigenele constituionale impuse de art.))7 alin.8-9, de vreme ce urgena
reglementrii, consecutiv existenei unei situaii extraordinare, invocat n preambulul
ordonanei aprobate prin legea criticat, este infirmat n modul n care aceasta urmeaz a fi
pus n aplicare".
I. 8in analiza %onsiderentelor %are au stat la 'aza a%estei soluii pri&ind
ne%onstituionalitatea leii adoptate de ,arlament pentru apro'area, %u modifi%ri i
%ompletri, a (rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4, se %onstat % ma@oritatea
mem'rilor Curii a apre%iat, 'azndu-se n spe%ial pe eAeeza dispoziiilor %onstituionale,
fr referire la o'ie%tul ordonanei i la %ir%umstanele %on%rete ale relementrii, %
ordonana apro'at nu a fost emis %u respe%tarea %ondiiilor pre&zute de art.115 alin.?4)
din Constituie. =n a%est sens, se susine % formularea "situaii extraordinare", utilizat n
art.115 alin.?4) al Constituiei re&izuite %a o %ondiie a emiterii ordonanei de uren,
mar%/eaz o diferen e&ident "din punctul de vedere al gradului de abatere de la obinuit
sau comun", fa de formularea "cazuri excepionale", utilizat anterior re&izuirii Constituiei
de arti%olul 114 alin.?4). 6otodat, autorii de%iziei au apre%iat % prin "adugarea sintagmei a
cror reglementare nu poate fi amnat" teAtul %onstituional n &ioare %onsa%r in terminis
imperati&ul urenei relementrii.
Considerm % a%est arument al autorilor de%iziei nu poate fi reinut, ntru%t, %/iar
da% teAtul a%tual al art.115 alin.?4) al Constituiei o'li )u&ernul la mai mult rioare n
emiterea ordonanelor de uren prin ne%esitatea moti&rii urenei n %uprinsul a%estora, nu
se poate %onsidera % el mar%/eaz o diferen e&ident n %e pri&ete radul de a'atere de
la o'inuit sau %omun a situaiilor n %are se @ustifi% adoptarea ordonanelor de uren, fa
de relementarea anterioar. ;Aaminarea ori%rui di%ionar s%oate n e&iden faptul % att
noiunea "extraordinar", utilizat n teAtul a%tual al Constituiei, %t i %ea de "excepional",
utilizat n teAtul %onstituional anterior re&izuirii, sunt definite la fel, utilizndu-se n eApli%area
sensului lor, pra%ti%, a%eleai %u&inte i n final eApli%ndu-se una prin %ealalt ?a se &edea
:icionarul explicativ al limbii romne, ;diia a 22-a, 4ni&ers en%i%lopedi%, 9u%ureti, 1##>, dar
i di%ionarele strine, %um ar fi, de eAemplu, 8i%ionarul Ro'ert, :icionarul 'arousse).
=n %eea %e pri&ete referirea pe %are autorii de%iziei o fa%, n n%er%area de a desprinde
un sens mai restri%ti& al formulrii "situaii extraordinare", utilizat de teAtul art.115 alin.?4) din
Constituie la definirea "situaiei de urgen" dat prin art.$ lit.a) al (rdonanei de uren
nr.$1"$**4 pri&ind 0istemul +aional de 3anaement al 0ituaiilor de 4ren, %onsiderm %
a%easta nu are ni%i un fel de %on%ludent n %eea %e pri&ete analiza ndeplinirii %ondiiei
%onstituionale a emiterii ordonanelor de uren, %ondiie %are impune eAistena unor
"situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat", iar nu a unor "situaii de
urgen", astfel %um a%estea din urm sunt definite de a%east ordonan de uren. 8e
altfel, este de o'ser&at % din eAaminarea %oninutului (rdonanei de uren nr. $1"$**4,
a%easta are %a o'ie%t de relementare, aa %um se pre%izeaz n pream'ulul su, s asiure
"instituirea, n cel mai scurt timp, a unui cadru legal modern i a unor mecanisme
manageriale perfecionate, menite s asigure, n mod unitar i profesionist, aprarea vieii i
sntii populaiei, a mediului ncon!urtor, a valorilor materiale i culturale importante, pe
timpul producerii unor situaii de urgen, care s permit restabilirea rapid a strii de
normalitate". =n %on%ret, (rdonana de uren nr.$1"$**4 se refer la oranizarea unui
sistem de estionare a situaiilor produse n %ondiiile %reterii ra&itii ris%urilor nonmilitare la
adresa se%uritii naionale, ale s%/im'rilor %limati%e radi%ale, ale dez&oltrii eAperimentelor
tiinifi%e %u efe%te impre&izi'ile, ale di&ersifi%rii a%ti&itilor e%onomi%e leale %are utilizeaz,
produ% i %omer%ializeaz su'stane peri%uloase.
=n opoziie %u de%izia adoptat %u &otul ma@oritii mem'rilor Curii Constituionale,
%onsiderm, pe 'aza analizrii elementelor %on%rete ale relementrii n %auz, % leea prin
%are a fost apro'at, %u modifi%ri i %ompletri, (rdonana de uren a )u&ernului
nr.1**"$**4 este %onstituional, ntru%t adoptarea ordonanei s-a f%ut %u respe%tarea
%ondiiilor pre&zute de art.115 alin.?4) din Constituie, teAt %onform %ruia "Guvernul poate
adopta ordonane de urgen numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi
amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora".
.pre%iem % teAtul %onstituional enunat nu ar putea fi apli%at fr a se lsa o mar@ de
apre%iere )u&ernului emitent al ordonanei de uren n determinarea %on%ret a "situaiilor
extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat". )u&ernul are ns o'liaia ferm
de a moti&a urena n %uprinsul ordonanei.
,rin art.1 alin.?1) al ordonanei n %auz, adoptat de )u&ern la 16 noiem'rie $**4, s-a
apro'at tre%erea terenurilor n suprafa de #* mii /e%tare fond forestier din proprietatea
pu'li% a statului i din administrarea Reiei +aionale a ,durilor - R(302L7. n domeniul
pri&at al statului, n administrarea 3inisterului Culturii i Cultelor pentru .r/iepis%opia 0u%e&ei
i Rduilor, iar prin alin.?$) al a%eluiai arti%ol al ordonanei de uren, s-a dispus tre%erea
terenurilor respe%ti&e n proprietatea .r/iepis%opiei 0u%e&ei i Rduilor.
6otodat, potri&it dispoziiilor art.< al ordonanei de uren, s-a pre&zut % "veniturile
obinute prin valorificarea n condiiile legii a produselor lemnoase i nelemnoase ale fondului
forestier vor fi utilizate pentru acoperirea c6eltuielilor de administrare i gospodrire n regim
silvic a pdurilor, precum i pentru finanarea activitilor de restaurare, ntreinere i
conservare a patrimoniului naional cultural i religios al 5r6iepiscopiei 2ucevei i %duilor",
iar potri&it art.4 alin.?1) al ordonanei, s-a pre&zut % "terenurile primite de 5r6iepiscopia
2ucevei i %duilor rmn n proprietatea acesteia i nu pot fi nstrinate".
=n pream'ulul ordonanei, )u&ernul a @ustifi%at %ara%terul de uren al relementrii,
artnd % a%esta este "determinat de oportunitatea identificrii n cel mai scurt timp, n
condiiile reglementrilor actuale, a unei soluii raionale i de durat n privina asigurrii
mi!loacelor necesare pentru conservarea, restaurarea i ntreinerea patrimoniului naional,
cultural i religios din !udeul 2uceava, problematic ce vizeaz interesul social i constituie
situaie extraordinar".
3ult mai pe lar, n +ota de fundamentare a (rdonanei de uren a )u&ernului
nr.1**"$**4 se arat % n tre%utul mai ndeprtat, n%epnd %u anul 1!><, "n zona de nord a
rii, respectiv n raza !udeului 2uceava, a funcionat ;ondul <isericesc (rtodox de
<ucovina, care a fost creat pentru administrarea unor importante suprafee de pduri,
terenuri agricole i altor bunuri ce au aparinut mnstirilor din zon, domeniilor
domneti i altor proprietari din Moldova, ale cror proprieti au fost etatizate de fostul
imperiu austro0ungar". 6otodat, se arat n a%eeai not de fundamentare, potri&it Leii
nr.$#5"1#46 pri&ind repunerea n &ioare i modifi%area unor arti%ole din Leea pentru
oranizarea 9iseri%ii (rtodoAe Romne, ";ondul <isericesc (rtodox din <ucovina a avut
statutul unei fundaii, fiind persoan !uridic de drept public".
=n a%eeai not de fundamentare a ordonanei de uren, in&o%ndu-se i eAperiena
anterioar, )u&ernul @ustifi%, %a i n pream'ulul ordonanei, urena relementrii respe%ti&e
prin "oportunitatea identificrii n cel mai scurt timp, n condiiile reglementrilor actuale, a
unei soluii raionale i de durat n privina asigurrii mi!loacelor necesare pentru
conservarea, restaurarea i ntreinerea patrimoniului naional, cultural i religios din !udeul
2uceava IprinJ trecerea n proprietatea 5r6iepiscopiei 2ucevei i %duilor a unei suprafee
de =* mii 6ectare fond forestier, din terenurile care au fost administrate n trecut de fostul
;ond <isericesc (rtodox din <ucovina". =n a%elai timp, nota de fundamentare %onsemneaz
%, prin msura respe%ti&, "bugetul de stat va fi degrevat de c6eltuielile aferente ntreinerii i
restaurrii patrimoniului respectiv, urmnd ca acestea s fie asigurate din veniturile obinute
prin valorificarea raional a produselor lemnoase i nelemnoase ale pdurii".
;lementele %on%rete de mai sus, %are se %onstituie, n ansam'lul lor, n moti&area
situaiei eAtraordinare %are a stat la 'aza adoptrii ordonanei de uren, se reses% i n
eApunerea de moti&e la proie%tul leii pentru apro'area (rdonanei de uren a )u&ernului
nr.1**"$**4. 8in analiza %oninutului a%telor eAistente la dosar rezult %u prisosin, n opinia
noastr, % adoptarea ordonanei de uren n %auz s-a f%ut %u respe%tarea %ondiiei
%onstituionale a eAistenei unei situaii eAtraordinare a %rei relementare nu putea fi
amnat. .%est lu%ru este e&ident da% se au n &edere faptul 'ine%unos%ut % n materia
reparaiilor pentru proprietile imo'iliare de %are au fost deposedate %ultele reliioase n
perioada reimului totalitar s-a ntrziat mult, pre%um i mpre@urarea % msura luat prin
ordonan &izeaz n mod dire%t i imediat un interes pu'li% ma@or, insistent su'liniat n
%uprinsul ordonanei, n nota de fundamentare a a%esteia, %t i n eApunerea de moti&e la
proie%tul leii de apro'are a ordonanei de uren, i anume a%ela al derev#rii !uetului
pu!lic naional de sar%ina pri&ind asiurarea mi@loa%elor ne%esare pentru finanarea
a%ti&itilor de restaurare, ntreinere i %onser&are a patrimoniului naional %ultural i reliios
al .r/iepis%opiei 0u%e&ei i Rduilor, a %rui importan este att de %unos%ut att n ar,
%t i n strintate.
8e altfel, este de o'ser&at %, prin 8e%izia nr.$<4 din $* de%em'rie 1###, pu'li%at n
3onitorul (fi%ial al Romniei, ,artea 2, nr.14# din 11 aprilie $***, Curtea Constituional,
analiznd, ntr-un alt %onteAt, %ondiia pre&zut de art.114 alin.?4) din Constituie, pentru
emiterea ordonanelor de uren, nainte de re&izuirea a%esteia, a statuat, de prin%ipiu, %
"existena cazului excepional, de care textul constituional condiioneaz posibilitatea
Guvernului de a recurge la aceast modalitate de delegare legislativ, este !ustificat prin
nenumratele demersuri ale unor persoane, fcute dup cderea regimului comunist, n
vederea restituirii bunurilor imobile confiscate sau naionalizate dup anul )=-* de regimurile
totalitare, precum i prin obligaiile asumate de %omnia, ntre care se numr i
restituirea comunitilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale".
.%est %onsiderent %u e&ident &aloare de prin%ipiu este apli%a'il, n opinia noastr,
mutatis mutandis, i n %azul @ustifi%rii %azului eAtraordinar pre&zut n a%tuala reda%tare a
teAtului art.115 alin.?4) din Constituie.
Considerm, de asemenea, semnifi%ati& pentru %on%luzia pe %are o susinem, %u pri&ire
la @ustifi%area i la urena relementrii situaiei eAtraordinare, faptul % ordonana de
uren a fost adoptat de )u&ernul n fun%ie nainte de alternana la u&ernare, %are a
inter&enit n de%em'rie $**4, n timp %e leea de apro'are a ordonanei a fost adoptat de
Camera 8eputailor n %alitate de Camer de%izional, %u &otul ma@oritii %onstituite dup
a%east dat.
.&nd n &edere %ele de mai sus, opinm %, n %auz, leea pentru apro'area, %u
modifi%ri i %ompletri, a (rdonanei de uren a )u&ernului nr.1**"$**4 este
%onstituional, ntru%t %ondiiile pre&zute de Leea fundamental pentru emiterea
ordonanei de uren - eAistena unei situaii eAtraordinare a %rei relementare nu poate fi
amnat i o'liaia de a moti&a urena n %uprinsul ordonanei - erau ndeplinite.
II. Considerm % n mod reit, prin dispoziti&ul de%iziei pronunate, %u &otul ma@oritii
mem'rilor Curii Constituionale, s-a %onstatat ne%onstituionalitatea (rdonanei de uren a
)u&ernului nr.1**"$**4.
,rin pronunarea a%estei soluii, Curtea Constituional i-a n%l%at %ompetena
pre&zut de art.146 din Constituie.
=n %auz, Curtea Constituional a fost sesizat, %onform dispoziiilor art.146 lit.a) din
Constituie, numai %u pri&ire la ne%onstituionalitatea Leii pentru apro'area (rdonanei de
uren a )u&ernului nr.1**"$**4, nainte de promularea a%esteia.
(r, n %adrul %ontrolului preala'il de %onstituionalitate a leilor, pre&zut de art.146 lit.a)
din Constituie, Curtea nu se poate pronuna n sensul de%larrii ne%onstituionalitii unei
ordonane emise de )u&ern.
.pre%iem % numai n mod indire%t, n %onsiderentele de%iziei, Curtea putea, analiznd
%onstituionalitatea leii de apro'are a ordonanei, s se refere la nerespe%tarea %ondiiilor
%onstituionale de adoptare a a%esteia, n situaia n %are a reinut % leea este
ne%onstituional pentru a%est moti&.
Conform sistemului nostru %onstituional, ordonanele emise de )u&ern nu pot forma
de%t o'ie%t al %ontrolului ulterior de %onstituionalitate, pre&zut de art.146 lit.d) din
Constituie, %are poate fi de%lanat numai pe %alea unei eA%epii ridi%ate n faa instanelor
@ude%toreti sau, dire%t, de %tre .&o%atul ,oporului.
Kude%tor, Kude%tor, Kude%tor, Kude%tor,
Aspazia Co5ocaru Constantin Doldur Acsinte $aspar 6ozso7ar $a!or