DECIZIA Nr.

544
din 28 iunie 2006 referitoare la excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de ur en! a "u#ernului nr$4%&2006 pri#ind or ani'area (i funcionarea Curii de Conturi
)u*licat! +n ,onitorul Oficial nr$568 din %0$06$2006 Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Kozsokr Gbor etre Ninosu Ion redescu !erban Viorel "tnoiu Ion #iuc Gabriela $ra%o&irescu - preedinte - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - procuror - &a%istrat-asistent e'

e rol se a'l solu(ionarea e)cep(iei de neconstitu(ionalitate a *rdonan(ei de ur%en( a Gu+ernului nr.,-./001 pri+ind or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii de Conturi2 e)cep(ie ridicat direct de A+ocatul oporului2 3n te&eiul art.4,1 lit.d5 teza a doua din Constitu(ie. 6a apelul no&inal rspunde2 pentru Gu+ernul 7o&8niei2 9inisterul :inan(elor ublice2 prin do&nul consilier juridic 9ihnea #ro'i&escu2 3n baza dele%a(iei depuse la dosar2 constat8ndu-se lipsa autorului e)cep(iei. 7eprezentantul Gu+ernului solicit Cur(ii acordarea unui nou ter&en de judecat 3n +ederea 'or&ulrii unui punct de +edere cu pri+ire la e)cep(ia de neconstitu(ionalitate ridicat2 3n condi(iile pre+zute de 6e%ea nr.,;.4<</ pri+ind or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii Constitu(ionale. $epune note scrise. 7eprezentantul 9inisterului ublic nu se opune acordrii ter&enului solicitat. Curtea2 deliber8nd2 respin%e cererea 'or&ulat2 3ntruc8t lipsa punctelor de +edere ale autorit(ilor pre+zute de 6e%ea nr.,;.4<</2 care nu sunt obli%atorii pentru judectori2 nu 3&piedic Curtea s solu(ioneze e)cep(ia ridicat2 iar reprezentantul Gu+ernului a depus note scrise la dosar. Cauza 'iind 3n stare de judecat2 se d cu+8ntul reprezentantului Gu+ernului2 care &en(ioneaz c sus(ine pozi(ia e)pri&at 3n notele scrise depuse la dosar. 7eprezentantul 9inisterului ublic pune concluzii de respin%ere a e)cep(iei de neconstitu(ionalitate2 3ntruc8t apreciaz c *rdonan(a de ur%en( a Gu+ernului nr.,-./001 nu 3ncalc dispozi(iile din Constitu(ie in+ocate de autorul acesteia. C=7#>A2 a+8nd 3n +edere actele i lucrrile dosarului2 constat ur&toarele? Cu adresa nr.1@41 din /1 iunie /0012 A+ocatul oporului a sesizat Curtea Constituional! cu excepia de neconstituionalitate a Ordonanei de ur en! a "u#ernului nr$4%&2006 pri#ind or ani'area (i funcionarea Curii de Conturi- publicat 3n 9onitorul *'icial al 7o&8niei2 artea I2 nr.@/@ din 4< iunie /001. >)cep(ia a 'ost ridicat 3n te&eiul art.4,1 lit.d5 teza a doua din Constitu(ie. .n /oti#area excepiei de neconstituionalitate se sus(ine c ordonan(a de ur%en( criticat a 'ost adoptat cu 3nclcarea pre+ederilor constitu(ionale ale art.44@2 re'eritoare la Delegarea legislativ2 cu &en(ionarea e)pres a alin.A,52 A@5 i A15. "e &ai sus(ine c natura juridic a Cur(ii de Conturi este de institu(ie 'unda&ental a statului2 iar aceast ordonan( de ur%en( 3i a'ecteaz re%i&ul juridic2 ceea ce contra+ine art.;- alin.A-5 lit.l5 din Constitu(ie2 potri+it cruia or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii de Conturi se re%le&enteaz prin le%e or%anic. Autorul e)cep(iei in+oc2 de ase&enea2 i 3nclcarea pre+ederilor constitu(ionale ale art.4 alin.A,5 care consacr principiul separa(iei i echilibrului puterilor 3n stat2 3n cadrul de&ocra(iei constitu(ionale2 i ale alin.A@5 pri+ind obli%ati+itatea respectrii Constitu(iei i a le%ilor (rii2 ale art.14 alin.A45 potri+it cruia Parlamentul este organul reprezentativ suprem al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii, precu& i ale art.4,0 intitulat Curtea de Conturi. C=7#>A2 e)a&in8nd sesizarea A+ocatului oporului2 raportul 3ntoc&it de judectorul-raportor2 concluziile reprezentantului 9inisterului ublic i notele scrise depuse la dosar de 9inisterul :inan(elor ublice2 3n calitate de reprezentant al Gu+ernului2 dispozi(iile le%ale criticate2 raportate la pre+ederile Constitu(iei2 precu& i 6e%ea nr.,;.4<</2 re(ine ur&toarele? Curtea Constitu(ional constat c a 'ost le%al sesizat i este co&petent2 potri+it dispozi(iilor art.4,1 lit.d5 din Constitu(ie2 ale art.4 alin.A/52 ale art./2 -2 40 i -/ din 6e%ea nr.,;.4<</2 s solu(ioneze e)cep(ia de neconstitu(ionalitate. *biectul e)cep(iei de neconstitu(ionalitate 3l constituie *rdonan(a de ur%en( a Gu+ernului nr.,-./001 pri+ind or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii de Conturi2 publicat 3n 9onitorul *'icial al 7o&8niei2 artea I2 nr.@/@ din 4< iunie /001. Autorul e)cep(iei consider c ordonan(a criticat 3ncalc2 3n ordinea in+ocrii lor2 dispozi(iile constitu(ionale ale art.44@ alin.A,52 A@5 i A152 art.;- alin.A-5 lit.l52 art.4 alin.A,5 i A@52 art.14 alin.A45 i ale art.4,0 - Curtea de Conturi. Aceste te)te din Constitu(ie pre+d? - Art.44@ alin.A,52 A@5 i A15? (4 !uvernul poate adopta ordonane de urgen numai "n situaii e#traordinare a cror reglementare nu poate $i amnat, avnd o%ligaia de a motiva urgena "n cuprinsul acestora. (& 'rdonana de urgen intr "n vigoare numai dup depunerea sa spre dez%atere "n procedur de urgen la Camera competent s $ie sesizat i dup pu%licarea ei "n (onitorul '$icial al )omniei. Camerele, dac nu se a$l "n sesiune, se convoac "n mod o%ligatoriu "n & zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere. Dac "n termen de cel mult *+ de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea "n procedur de urgen. 'rdonana de urgen cuprinznd norme de natura legii organice se apro% cu ma,oritatea prevzut la articolul -. alineatul (/ . (. 'rdonanele de urgen nu pot $i adoptate "n domeniul legilor constituionale, nu pot a$ecta regimul instituiilor $undamentale ale statului, drepturile, li%ertile i "ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor %unuri "n proprietate pu%lic.0 - Art.;- alin.A-5 lit.l5? (* Prin lege organic se reglementeaz1 2...30 l organizarea i $uncionarea Consiliului 4uperior al (agistraturii, a instanelor ,udectoreti, a (inisterului Pu%lic i a Curii de Conturi.0 - Art.4 alin.A,5 i A@5? (4 4tatul se organizeaz potrivit principiului separaiei i ec5ili%rul puterilor 6 legislativ, e#ecutiv i ,udectoreasc 6 "n cadrul democraiei constituionale. (& 7n )omnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este o%ligatorie. - Art.14 alin.A45? Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii0 >)a&in8nd e)cep(ia de neconstitu(ionalitate ridicat2 Curtea re(ine ur&toarele? *rdonan(a de ur%en( a Gu+ernului nr.,-./001 pri+ind or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii de Conturi este neconstitu(ional 3n sensul celor ce se +or arta 3n continuare. otri+it art.4,0 alin.A45 din Constitu(ie2 Curtea de Conturi e)ercit controlul asupra &odului de 'or&are2 de ad&inistrare i de 3ntrebuin(are a resurselor 'inanciare ale statului i ale sectorului public. Acelai articol al Constitu(iei re%le&enteaz rela(iile dintre Curtea de Conturi i arla&ent2 nu&irea i re+ocarea &e&brilor institu(iei2 durata &andatului i statutul acestora. rin rolul su2 Curtea de Conturi face parte din instituiile funda/entale ale statului 2 acti+itatea sa 'iind indispensabil asi%urrii suportului 'inanciar al 'unc(ionrii tuturor or%anelor statului. Natura Cur(ii de Conturi de institu(ie 'unda&ental a statului este deopotri+ subliniat de statutul constitu(ional al acesteia2 ca i de 'aptul c or%anizarea i 'unc(ionarea sa2 adic re%i&ul su juridic2 se re%le&enteaz2 potri+it art.;- alin.A-5 lit.Al5 din Constitu(ie2 prin le%e or%anic. 6u8nd 3n considerare aceste ele&ente de'initorii2 Curtea Constitu(ional constat c re%le&entarea or%anizrii i 'unc(ionrii Cur(ii de Conturi prin ordonan( de ur%en( a Gu+ernului contra+ine pre+ederilor art.44@ alin.A15 din Constitu(ie2 con'or& crora ordonan(ele de ur%en( Bnu pot a$ecta regimul instituiilor $undamentale ale statului. entru aceleai considerente2 Curtea Constitu(ional constat c adoptarea ordonan(ei de ur%en( analizate 3ncalc i dispozi(iile art.14 alin.A45 din Constitu(ia 7o&8niei2 con'or&

crora Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unic autoritate legiuitoare a rii, pre+ederile art.;- alin.A-5 lit.Al52 precu& i principiul separa(iei puterilor consacrat prin art.4 alin.A,5 din Constitu(ie. Cn acest sens2 Curtea Constitu(ional re(ine c re%le&entarea pe calea ordonan(elor i a ordonan(elor de ur%en( constituie2 aa cu& se pre+ede e)pres 3n art.44@ din Constitu(ie2 o atribu(ie e)ercitat de Gu+ern 3n te&eiul dele%rii le%islati+e2 iar depirea li&itelor acestei dele%ri2 stabilite prin 3nsui te)tul Constitu(iei2 reprezint o i&i)tiune neper&is 3n co&peten(a le%islati+ a arla&entului2 alt'el spus2 o +iolare a principiului separa(iei puterilor 3n stat. :a( de cele de &ai sus2 3n te&eiul art.4,1 lit.d5 i al art.4,; alin.A,5 din Constitu(ie2 precu& i al art.4--2 al art.44 alin.A45 lit.A.d52 al art.-4 alin.A,5 i al art.-/ i -- din 6e%ea nr.,;.4<</2 C=7#>A C*N"#I#=DI*NA6E Cn nu&ele le%ii $>CI$>? Ad&ite e)cep(ia de neconstitu(ionalitate ridicat direct de A+ocatul oporului2 3n te&eiul art.4,1 lit.d5 teza a doua din Constitu(ie2 i constat c *rdonan(a de ur%en( a Gu+ernului nr.,-./001 pri+ind or%anizarea i 'unc(ionarea Cur(ii de Conturi2 publicat 3n 9onitorul *'icial al 7o&8niei2 artea I2 nr.@/@ din 4< iunie /0012 este neconstitu(ional. $e'initi+ i %eneral obli%atorie. $ecizia se co&unic preedin(ilor celor dou Ca&ere ale arla&entului i Gu+ernului i se public 3n 9onitorul *'icial al 7o&8niei2 artea I. ronun(at 3n edin(a public din data de /F iunie /001.