HOTRREA Nr.

39
din 14 decembrie 2009 privind cererea de anulare a alegeril r de!"#$ura%e &n %urul d i de !cru%in la da%a de ' decembrie 2009( pen%ru "unc)ia de *re$edin%e al R m+niei( " rmula%# de *ar%idul , cial -em cra% $i *ar%idul . n!erva% r
*ublica%# &n / ni% rul O"icial nr.924 din 30.12.2009 Ioan Vida Nicolae Cochinescu Aspazia Cojocaru Acsinte Gaspar Petre Lzroiu Ion Predescu Pusks Valentin Zoltn udorel oader Au!ustin Ze!rean "i#ona $icu %arieta "a&ta - preedinte - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - judector - procuror - #a!istrat-asistent-e&

La data de ' dece#(rie )**+, Partidul "ocial -e#ocrat, prin secretar !eneral, do#nul Li.iu -ra!nea, i Partidul Conser.ator, prin preedinte, doa#na -aniela Popa, au /naintat Cur0ii Constitu0ionale, /n .ederea solu0ionrii, cererea de anulare a ale!erilor des&urate /n turul doi de scrutin la data de 1 dece#(rie )**+, pentru &unc0ia de Preedinte al $o#2niei3 Cererea a &ost /nre!istrat cu nr34 135)6 din ' dece#(rie )**+ i &or#eaz o(iectul -osarului Cur0ii Constitu0ionale nr3'3)*1 78)**+3 Cu Adresa /nre!istrat la Curtea Constitu0ional su( nr34 13555 din + dece#(rie )**+ au &ost depuse 9pro(ele /n do.edirea cererii &or#ulate :333; pri.ind anularea turului al doilea al ale!erilor pentru Preedintele $o#2niei9, iar cu adresa /nre!istrat la Curtea Constitu0ional su( nr34 1356' din <* dece#(rie )**+ s-au trans#is 9note de e=plicitare a pro(atoriului ad#inistrat /n .ederea sus0inerii contesta0iei &or#ulate de Partidul "ocial -e#ocrat i Partidul Conser.ator93 La data de << dece#(rie )**+ s-a /nre!istrat la Curtea Constitu0ional cererea &or#ulat de do#nul %ircea--an Geoan, candidat la ale!erile preziden0iale din 1 dece#(rie )**+ i Preedinte al Partidului "ocial -e#ocrat, prin care solicit &or#ularea de ctre Curtea Constitu0ional a unor cereri ctre Autoritatea >lectoral Per#anent i ctre ?iroul >lectoral Central, pentru a pune la dispozi0ia Cur0ii unele docu#ente le!ate de des&urarea procesului electoral, precu# i e&ectuarea unei e=pertize care s .eri&ice .otul du(lu sau #ultiplu i orice alte nere!uli e&ectuate de ctre o parte din .otan0ii din sec0iile speciale ori de ctre preedin0ii de sec0ii3 @n te#eiul dispozi0iilor art36) din Le!ea nr3AB8<++) pri.ind or!anizarea i &unc0ionarea Cur0ii Constitu0ionale i ale art35* alin3C<D din Le!ea nr35B*8)**A pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei, cererea de anulare a ale!erilor se solu0ioneaz pe (aza sesizrii i a celorlalte docu#ente a&late la dosar, &r /ntiin0area pr0ilor, cu participarea reprezentantului %inisterului Pu(lic3 @n #oti.area cererii &or#ulate, se arat c 9.otarea i sta(ilirea rezultatelor au a.ut loc prin &raud de natur s #odi&ice atri(uirea #andatului de Preedinte al $o#2niei93 "e sus0ine c au &ost &raudate un nu#r total de )153<B* de .oturi, prin ur#toarele acte i &apteE 1. 0raudarea prin anularea de bule%ine de v % valabile &n rap r% cu prevederile ar%.20 alin.122 din 3egea nr.34052004 @n turul al doilea al ale!erilor pentru Preedintele $o#2niei s-a /nre!istrat un nu#r du(lu de (uletine de .ot anulate, respecti. <5'3AB1 .oturi nule, &a0 de turul unu al ale!erilor, /n condi0iile /n care procedura a &ost #ult #ai si#plF a.2nd /n .edere c #oti.ele de anulare a (uletinelor de .ot, re!le#entate de art3)* alin3C)D din Le!ea nr35B*8)**A sunt li#itate la c2te.a situa0ii restr2nse, situa0ia rele.at 9conduce la concluzia e.ident a s.2ririi, la ni.elul sec0iilor de .ot, a nu#eroase &raude prin anularea unor (uletine de .ot .ala(ile39

2. 0raudarea prin v % nelegal( ce re6ul%# din num#rul e7%rem de mare de v %uri e7prima%e &n !ec)iile de v %are !peciale $i &n !ec)iile de v % din !%r#in#%a%e( re6ul%+nd din prac%ici de %ipul8 v % dublu( u%ili6are de da%e de iden%i"icare nereale !au u%ili6are de da%e de iden%i"icare ale un r per! ane care nu au par%icipa% la v % @n cadrul sec0iilor speciale de .otare s-a /nre!istrat un nu#r de 1**3*** de .oturi Capro=i#ati. 6G din nu#rul persoanelor care s-au prezentat la urne, 9echi.alent popula0iei cu drept de .ot a )* de orae din $o#2nia9D, nu#r superior celui al ale!torilor care au .otat pe liste speciale /n orice alt proces electoral anterior3 "e apreciaz c la sec0iile speciale 9au &ost e=ercitate un nu#r de .oturi care depete #ult posi(ilit0ile &izice reale de e=ercitare a unui .ot corect /ntr-o perioad nor#al de .ot /n cursul unei zile9, &iind prezentat un calcul care ia /n considerare ti#pul apreciat de autorii cererii ca &iind necesar opera0iunilor pe care le presupune e=ercitarea dreptului de .ot de ctre &iecare persoan3 Pe (aza acestui calcul, se conchide c nu#rul de .otan0i, pe parcursul unei zile de .ot, nu poate depi <*61 i, prin ur#are, 9orice .ot peste nu#rul de <*61 &ace parte din cate!oria .oturilor i#posi(il de e=ercitat, deci .oturi &raudate9, rezult2nd un nu#r de )B3<+B de .oturi i#posi(il de e=ercitat, corespunztor unui nu#r de B) de sec0ii speciale de .otare3 @n plus, la sec0iile de .otare din strintate s-a /nre!istrat o dispropor0ie e.ident /ntre procentele o(0inute de cei doi candida0i, respecti. )<,<AG pentru do#nul -an-%ircea Geoan i B','1G pentru do#nul raian ?sescu, co#parati. cu cele o(0inute pe teritoriul na0ional, unde do#nul -an-%ircea Geoan a c2ti!at scrutinul cu o di&eren0 de )A3*** de .oturi, ceea ce deter#in a se discuta, 9practic, de dou $o#2nii, una /n 0ar, alta /n diaspora93 "e arat c punctul de .edere al unui 9recunoscut institut de sondaje9, consultat /n acest scop, este acela c di&eren0a #en0ionat 9nu este posi(il i c cei doi candida0i ar &i tre(uit s o(0in aceleai scoruri cu cele din interiorul 0rii39 I#posi(ilitatea de supra.e!here a procesului de .ot la ni.elul sec0iilor de .ot din strintate, a.2nd /n .edere &aptul c autorit0ile din 0rile respecti.e nu au co#peten0 /n aceast pri.in0, a deter#inat des&urarea nestin!herit a unor practici de tipul 9turis# electoral9 i 9#it electoral9, cu consecin0a unei &raude #asi.e, capa(il s #odi&ice atri(uirea #andatului de Preedinte al $o#2niei, 9&raud le!at at2t de cazuri de .ot du(lu, c2t i de utilizarea datelor de identi&icare ale unor persoane care nu s-au prezentat e&ecti. la .ot sau chiar /nscrierea unor date de identi&icare &icti.e /n ta(elele utilizate /n cadrul sec0iilor de .otare din strintate39 -e e=e#plu, la "ec0ia nr3))+ din "pania s-a /nre!istrat un nu#r de 1' de CNP-uri ine=istente, 9&apt care atest /n #od e.ident c presupuii ale!tori din spatele acestor CNP-uri nu s-au prezentat, de &apt, la .ot, &iind .or(a de .oturi in.entate i (!ate /n urn9, aceeai situa0ie &iind constatat i la "ec0iile nr3'5, 'A, ++,<*<, <*+, <<5, <<A i <5< din Italia, unde au &ost identi&icate +5 de CNP-uri ine=istente, precu# i la "ec0ia nr3<B6 din $epu(lica %oldo.a, unde au &ost identi&icate un nu#r de <B CNP-uri ine=istente3 -i.ersele ase#enea situa0ii au &ost sesizate or!anelor co#petente, e=ist2nd un nu#r #are de pl2n!eri, contesta0ii, 9/ns procesul de solu0ionare a acestora este de durat, depind ter#enul de .alidare a rezultatelor ale!erilor39 "e &ace re&erire i la 9autodenun0ul 7edera0iei Asocia0iilor $o#2nilor din Italia9 pri.ind i#plicarea /n &raudarea ale!erilor, la declara0ia unei persoane care sesizeaz c persoane a&late /n Ger#ania la data ale!erilor au &i!urat ca .ot2nd /n $o#2nia, la circulara trans#is de %inisterul A&acerilor >=terne prin care s-a solicitat 9/n #od ile!al, /n data de ' dece#(rie )**+, #isiunilor i o&iciilor consulare din strintate s a#2ne pe ter#en nedeter#inat trans#iterea /n 0ar9 a docu#entelor re&eritoare la ale!eri, precu# i la o alt circular a aceluiai #inister prin care 9a dat posi(ilitatea s se .oteze /n sec0iile din strintate cu titluri de cltorie9, ceea ce a &acilitat e=ercitarea .otului #ultiplu3 @n cadrul notelor de e=plicitare a pro(atoriului se detaliaz sus0inerea re&eritoare la &raudarea .oturilor prin &alsi&icarea codurilor nu#erice personale i prin .otul #ultiplu3 Ast&el, pe (aza constatrilor realizate la 5< de sec0ii de .otare sta(ilite aleatoriu, dup criterii sociolo!ice, i a unui calcul #ate#atic statistic, rezult, potri.it sus0inerilor contestatorilor, un nu#r de +<3'1A de CNP-uri in.alide3 -e ase#enea, pe (aza constatrilor Autorit0ii >lectorale Per#anente cu pri.ire la des&urarea ale!erilor europarla#entare din B iunie )**+, re&eritoare la identi&icarea unor persoane care au .otat #ultiplu, i a unor ar!u#ente 9lo!ice i tehnice ne/ndoielnice9, denun0uri i autodenun0uri, /nre!istrri audio i .ideo, rezult, /n aceeai opinie, un nu#r de )+3<1* de .oturi du(le e=ercitate /n sec0iile speciale3 "e o&er o serie de e=e#ple /n acest sens, cu precizarea c ti#pul nu a per#is .eri&icarea i identi&icarea tuturor CNP-urilor ale!torilor, respecti. a situa0iilor de .ot #ultiplu3

3. 0raudarea ma!iv# a re6ul%a%el r la nivelul !ec)iil r de v %( pr ba%# de numer a!ele m di"ic#ri !crip%ice( e"ec%ua%e &n ab!en)a un r veri"ic#ri reale( ale da%el r &n!cri!e &n pr ce!ele9verbale &n% cmi%e de bir urile elec% rale ale !ec)iil r de v %are( ale !ec)iil r de v %are din !%r#in#%a%e( ale !ec)iil r de v %are !peciale( de bir urile elec% rale :ude)ene( bir urile elec% rale ale !ec% arel r municipiului ;ucure$%i( re!pec%iv de bir ul elec% ral pen%ru !ec)iile de v %are din !%r#in#%a%e Au &ost /nre!istrate nu#eroase cazuri de #odi&icare ulterioar a acestor procese-.er(ale de ctre preedin0ii sec0iilor de .otare, 9/n lipsa unor .eri&icri reale, e=clusi. /n scopul crerii unei concordan0e scriptice a datelor din acestea9, precu# i cazuri /n care, 9&r o .eri&icare e&ecti., a &ost #odi&icat /n #od ile!al nu#rul total al .oturilor .ala(il e=pri#ate pentru unul sau altul sau pentru a#(ii candida0i93 Hr, potri.it art31 alin3C1D din -ecizia ?iroului >lectoral Central nr3'18- din <5 noie#(rie )**+, este interzis e&ectuarea de corecturi asupra ru(ricilor dedicate .oturilor .ala(il e=pri#ate pentru co#petitorii electorali alt&el dec2t dac aceste corecturi sunt rezultatul ad#iterii unor contesta0ii de ctre (iroul electoral jude0ean, (iroul electoral al sectorului #unicipiului ?ucureti sau de ctre (iroul electoral pentru sec0iile de .otare din strintate, dup caz3 %odi&icarea ulterioar a proceselor-.er(ale 9s-a datorat &raudelor electorale s.2rite la ni.elul sec0iilor de .otare, o parte din .oturile .alide pentru unul dintre candida0i &iind trans&or#ate /n .oturi nule, respecti. o parte din .oturile ne/ntre(uin0ate i care ar &i tre(uit anulate &iind trans&or#ate /n .oturi .alide39 -e ase#enea, 9/ntr-un nu#r considera(il de procese-.er(ale pri.ind conse#narea rezultatelor .otrii e=ist di&eren0e nota(ile /ntre datele /nscrise /n acestea la #o#entul /ntoc#irii la ni.elul sec0iei de .otare i datele /nscrise /n procesele-.er(ale depuse la (irourile electorale jude0ene39 4. 0raudarea re6ul%a%el r la nivelul !ec)iil r de v %( prin de%erminarea !emn#rii &n alb a pr ce!el r9verbale privind c n!emnarea re6ul%a%el r v %#rii pen%ru alegerea *re$edin%elui R m+niei Aceasta reprezint 9o /nclcare !ra. a procedurii pre.zut de art3)* din Le!ea nr35B*8)**A, care a dat posi(ilitate preedin0ilor (irourilor electorale ale sec0iilor de .otare s co#pleteze dup (unul plac procesele-.er(ale pri.ind conse#narea rezultatului ale!erilor, situa0ie de natur s denatureze rezultatul ale!erilor, respecti. atri(uirea #andatului de Preedinte al $o#2niei39 "e concluzioneaz c situa0iile prezentate, 9raportate la di&eren0a #inor dintre cei doi candida0i la &unc0ia de Preedinte al $o#2niei, sunt de natur a #odi&ica atri(uirea #andatului de Preedinte al $o#2niei93 Pro(ele depuse /n sus0inerea contesta0iei co#pun <) (i(liora&turi, respecti.E - + (i(liora&turi cuprinz2nd copii ale unor procese-.er(ale /ntoc#ite la sec0ii de .otare, nu#rul acestor procese-.er(ale, corespunztor &iecrui jude0 &iind, dup cu# ur#eazE ?rila C<1D, ?otoani C<1D, ?istri0a-Nsud C55D, Al(a CBD, Arad C<)D, Ar!e CA<D, ?ihor C56D, ?rao. C<BD, Gorj C'D, Gala0i C)D, -2#(o.i0a C'D, Clrai C<*D, Cara-"e.erin CA*D, "laj CAD, Nea#0 C)5D, Iunedoara C'D, %ehedin0i C))D, %ure C)+D, "atu-%are C<1D, Vaslui C)AD, V2lcea C<BD, Vrancea CA*D, eleor#an C'D, ulcea C)5D, -olj C<D, Giur!iu C)6D, Iar!hita C<*D, Ialo#i0a C)AD, Il&o. C1D, #unicipiul ?ucureti, sectoarele <-1 C<)+D, Praho.a C5)D, "i(iu C<BD, "ucea.a C5D, i#i C)*D, ?acu C<6D, Co.asna CBD, Iai C6BD, Hlt C5+D3 - (i(liora&tul nr3<* - rapoarte juridice !enerale pri.ind centralizarea principalelor nere!uli8/nclcri ale le!ii se#nalate la ni.elul (irourilor electorale ale sec0iilor de .otareF - (i(liora&tul nr3<< - 9declara0ii pri#ire #it electoral pentru e=ercitarea .otului /n &a.oarea lui raian ?sescu, declara0ii #artori #it electoral, declara0ie #artor in&luen0are .ot /n &a.oarea lui raian ?sescu i turis# electoral, declara0ii tentati. de #it electoral /n &a.oarea lui raian ?sescu i /#piedicarea e=ercitrii dreptului la .ot, i#a!ini &oto #it electoral i turis# electoral, /nre!istrri .ideo turis# electoral9F - (i(liora&tul nr3<) - 9sinteza rezultatului ale!erilor turul II, 1 dece#(rie )**+, situa0ie .ot #ultiplu la ale!erile europarla#entare B iunie )**', rspuns Co#paniei de Cercetare "ociolo!ic i ?randin! nr3)<18"G8'3<)3)**+, ta(ele cu nu#rul de .oturi poten0ial &rauduloase, declara0ii #artori, autodenun0ul 7edera0iei Asocia0iei $o#2nilor din Italia, In&o!ra#a %inisterului A&acerilor >=terne, -irec0ia General A&aceri Consulare, nr3G6<8)B<*+8+3<<3)**+, ta(el CNP-uri in.alide /n sec0ii speciale jude0ul i#i39 $eprezentantul %inisterului Pu(lic, pun2nd concluzii, solicit respin!erea cererii de anulare a ale!erilor pentru &unc0ia de Preedinte al $o#2niei ca ne/nte#eiat3 C2t pri.ete pri#a dintre sus0inerile autorilor cererii, se &ace re&erire la concluziile cuprinse /n Procesul.er(al din <A dece#(rie )**+ /ncheiat de ?iroul >lectoral Central, /ntoc#it ca ur#are a

ree=a#inrii (uletinelor de .ot nule de la al doilea tur de scrutin3 $e&eritor la sus0inerea pri.ind &raudarea prin .ot nele!al ce rezult din nu#rul e=tre# de #are de .oturi e=pri#ate /n sec0iile de .otare speciale i /n cele din strintate, se arat c 9ar!u#entele aduse :333; sunt total ne&ondate i ireale39 7aptul c unul dintre candida0i a o(0inut un procent #ai #are /n strintate nu reprezint un ar!u#ent solid pri.ind &raudarea ale!erilor, ci 0ine #ai #ult de op0iunea ale!torului, 9op0iune care nu poate s &ie controlat /n .reun &el, dar nici nu atra!e nele!alitatea39 /n plus, 9/n toate cazurile /n care au &ost se#nalate ile!alit0i au &ost sesizate autorit0ile pu(lice /n drept /n .ederea aplicrii trata#entului sta(ilit de le!e3 -ar toate aceste indicii nu pot conduce /n #od auto#at la &raudarea ale!erilor de natur s #odi&ice atri(uirea #andatului de preedinte /n lipsa unor do.ezi concludente i pertinente39 C2t pri.ete #odi&icrile cuprinse /n procesele-.er(ale de conse#nare a rezultatelor .otrii, se arat c 9toate aceste incidente sunt pre.zute de le!e i au &ost /nlturate /n con&or#itate cu dispozi0iile le!ale /n #aterie, neconduc2nd la e=isten0a unei &raude de natur s #odi&ice atri(uirea #andatului de preedinte93 @n s&2rit, sus0inerea re&eritoare la &raudarea rezultatului la ni.elul sec0iilor de .ot, prin deter#inarea se#nrii /n al( a proceselor-.er(ale cu pri.ire la conse#narea rezultatelor .otrii, 9nu a &ost do.edit prin niciun #ijloc de pro(, iar /n situa0ia /n care ar &i real, or!anele statului de drept au la /nde#2n toate #ijloacele necesare pentru co#(aterea ele#entelor in&rac0ionale i sta(ilirea ordinii de drept39 $eprezentantul %inisterului Pu(lic depune concluzii scrise /n sensul celor artate, precu# i un #aterial /ntoc#it de %inisterul Ad#inistra0iei i internelor pri.ind incidentele electorale sesizate /n procesul electoral pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei i #surile dispuse3 CJ$ >A, analiz2nd cererea /n raport cu pre.ederile Constitu0iei i ale Le!ii nr35B*8)**A pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei, cu #odi&icrile i co#pletrile ulterioare, concluziile reprezentantului %inisterului Pu(lic, precu# i docu#entele a&late la dosar, re0ine ur#toareleE Potri.it dispozi0iilor art3<A1 lit3&D din Constitu0ie, ale art35B i art35' din Le!ea nr3AB8<++), precu# i ale art3) alin3C)D i ale art3)A din Le!ea nr35B*8)**A, Curtea Constitu0ional a &ost le!al sesizat i este co#petent s solu0ioneze cererea de anulare a ale!erilor des&urate /n turul doi de scrutin la data de 1 dece#(rie )**+ pentru &unc0ia de Preedinte al $o#2niei3 .ur%ea . n!%i%u)i nal# re)ine c# &n cur!ul unei campanii elec% rale !un% p !ibile anumi%e neregulari%#)i( dar valabili%a%ea alegeril r depinde de dimen!iunile $i de ampl area neregulari%#)il r c n!%a%a%e de au% ri%#)ile !%a%ului. Ast&el, potri.it dispozi0iilor art3)A alin3C<D i C)D din Le!ea nr35B*8)**A pentru ale!erea Preedintelui $o#2nieiE "Art.24. - (1) Curtea Constituional anuleaz alegerile n cazul n care votarea i stabilirea rezultatelor au avut loc prin fraud de natur s modifice atribuirea mandatului sau, dup caz, ordinea candidailor care pot participa la al doilea tur de scrutin. n aceast situaie Curtea va dispune repetarea turului de scrutin n a doua du inic de la data anulrii alegerilor. (2) Cererea de anulare a alegerilor se poate !ace de partidele "i candidaii care au participat la alegeri# n ter en de cel ult $ zile de la nc%iderea votrii& cererea tre'uie otivat "i nsoit de dovezile pe care se nte eiaz." Con&or# dispozi0iilor art3) pct35* din Le!ea nr3568)**' pentru ale!erea Ca#erei -eputa0ilor i a "enatului i pentru #odi&icarea i co#pletarea Le!ii nr31B8)**A pentru ale!erea autorit0ilor ad#inistra0iei pu(lice locale, a Le!ii ad#inistra0iei pu(lice locale nr3)<68)**< i a Le!ii nr35+58)**A pri.ind "tatutul aleilor locali, pu(licat /n %onitorul H&icial al $o#2niei, Partea I, nr3<+1 din <5 #artie )**', frauda electoral reprezint "orice aciune ilegal care are loc naintea# n ti pul sau dup nc%eierea votrii ori n ti pul nu rrii voturilor "i nc%eierii proceselor-ver'ale "i care are ca rezultat denaturarea voinei alegtorilor "i crearea de avanta(e concretizate prin voturi "i andate n plus pentru un partid politic# o alian politic# o alian electoral sau un candidat independent". @n te#eiul pre.ederilor le!ale citate, Curtea re0ine cE 9 anularea alegeril r p a%e !# in%ervin# numai &n ca6ul &n care v %area $i !%abilirea re6ul%a%el r au avu% l c prin "raud#< 9 nu rice "raud# din pr ce!ul elec% ral e!%e ec=ivalen%# cu "raudarea alegeril r( ci numai "rauda care e!%e de na%ur# !# m di"ice a%ribuirea manda%ului 1!au( dup# ca6( rdinea candida)il r care p % par%icipa la al d ilea %ur de !cru%in2<

9 cererea de anulare a alegeril r %rebuie m %iva%# $i &n! )i%# de d ve6ile pe care !e &n%emeia6#. >=a#in2nd sus0inerile autorilor cererii de anulare a ale!erilor i pro(ele pe care acestea se &unda#enteaz, /n raport cu dispozi0iile le!ale #ai sus #en0ionate, Curtea constat ur#toareleE <3 Pri#a dintre aceste sus0ineri, re&eritoare la "raudarea prin anularea de bule%ine de v % valabile, a &ost in&ir#at de datele trans#ise de ?iroul >lectoral Central care, ca ur#are a hotr2rii din << dece#(rie )**+ a Plenului Cur0ii Constitu0ionale, a procedat la ree=a#inarea i renu#rarea (uletinelor de .ot nule, pentru a se sta(ili dac e=ist di&eren0e /ntre datele conse#nate /n procesul-.er(al i realitatea constatat3 Cu Adresa /nre!istrat la Curtea Constitu0ional su( nr34 136*) din <A dece#(rie )**+, ?iroul >lectoral Central a trans#is procesul-.er(al pri.ind &inalizarea ree=a#inrii (uletinelor de .ot nule de la al doilea tur de scrutin pentru Preedintele $o#2niei din 1 dece#(rie )**+ i a renu#rrii acestora, /ncheiat /n data de <A dece#(rie )**+3 @n ur#a opera0iunii de ree=a#inare i renu#rare a (uletinelor de .ot nule pri#ite de la (irourile electorale jude0ene, (irourile electorale ale sectoarelor #unicipiului ?ucureti i (iroul electoral pentru sec0iile de .otare din strintate, ?iroul >lectoral Central a identi&icat un nu#r de )3)AB .oturi .ala(il e=pri#ate, repartizate dup cu# ur#eazE - do#nul raian ?sescu -<3)1* .oturi .ala(il e=pri#ateF - do#nul %ircea Geoan - +'B .oturi .ala(il e=pri#ate3 Curtea re0ine c nu#rul .oturilor .ala(il e=pri#ate identi&icate nu este de natur, pe de o parte, s pro(eze e=isten0a unei &raude, ci #ai de!ra( a unor erori u#ane inerente unui proces de o ast&el de a#ploare i co#ple=itate, iar, pe de alt parte, nu este de natur s a&ecteze /n .reun &el atri(uirea #andatului3 )3 H alt sus0inere .izeaz "raudarea alegeril r prin v % nelegal( ce re6ul%# din num#rul e7%rem de mare de v %uri e7prima%e &n !ec)iile de v %are !peciale $i &n !ec)iile de v % din !%r#in#%a%e, rezult2nd din practici de tipulE .ot du(lu, utilizare de date de identi&icare nereale sau utilizare de date de identi&icare ale unor persoane care nu au participat la .ot, .otarea pe (aza titlurilor de cltorie, /n corela0ie cu practici de tipul 9#it electoral9 i 9turis# electoral93 Analiz2nd ar!u#entele prezentate, Curtea constat c niciunul dintre acestea nu este de natur s conduc la concluzia &raudrii ale!erilor3 Ast&el, e=isten0a unui nu#r #are de ale!tori care s-au prezentat la .ot /n strintate sau care au .otat la sec0iile speciale, precu# i dispropor0ia /ntre procentele o(0inute de cei doi candida0i /n strintate, co#parati. cu cele o(0inute pe teritoriul na0ional, nu sunt de natur s deter#ine, /n sine, o ast&el de concluzie3 -e alt&el, chiar /n punctul de .edere in.ocat de autori, institutul de sondaje consultat /n acest scop nu se e=pri# /n sensul c di&eren0ele constatate nu ar &i posi(ile, ci c 9sunt pu0in pro(a(ile i di&icil de e=plicat39 /n esen0, aceste di&eren0e pun /n discu0ie op0iunea politic a ale!torilor, iar nu nele!alitatea .otului e=pri#at de acetia3 @n ceea ce pri.ete pre#isa de la care se pornete /n de#onstrarea a&ir#a0iei potri.it creia la sec0iile speciale 9au &ost e=ercitate un nu#r de .oturi care depete #ult posi(ilit0ile &izice reale de e=ercitare a unui .ot corect /ntr-o perioad nor#al de .ot /n cursul unei zile9, i anu#e aceea c nu#rul de .otan0i, pe parcursul unei zile de .ot, nu poate depi <*61 /ntr-o sec0ie de .otare, se constat c este lipsit de &unda#entare3 Ast&el, nu se precizeaz condi0iile concrete de e=ercitare a dreptului de .ot /n sec0iile de .otare respecti.e Cc2te ca(ine, c2te ta#pile, c20i operatori ai procesului de .otareD i nu e=ist do.ezi pri.ind ti#pul real de e=pri#are a .otului la &iecare sec0ie3 @n plus, chiar re!le#entarea or!anizrii sec0iilor de .otare, prin dispozi0iile Le!ii nr35B*8)**A, ia /n calcul un nu#r #ai #are de posi(ili ale!tori dec2t cel sta(ilit /n #od ar(itrar de autorii cererii de anulare a ale!erilor, dispozi0iile art3B< lit3aD din actul nor#ati. #en0ionat re!le#ent2nd c sec0iile de .otare se or!anizeaz dup cu# ur#eazE "n localitile cu o populaie de peste 1.))) de locuitori# c*te o secie de votare la 1.000-2.000 de alegtori". "e #ai sus0ine c au e=istat practici de tipul 9turis# electoral9 i 9#it electoral9, cu consecin0a unei &raude #asi.e, capa(il s #odi&ice atri(uirea #andatului de Preedinte al $o#2niei, 9&raud le!at at2t de cazuri de .ot du(lu, c2t i de utilizarea datelor de identi&icare ale unor persoane care nu s-au prezentat e&ecti. la .ot sau chiar /nscrierea unor date de identi&icare &icti.e /n ta(elele utilizate /n cadrul sec0iilor de .otare din strintate39 >=a#in2nd pro(ele prezentate /n acest sens, Curtea constat c acestea pri.escE declara0ii olo!ra&e ale unor persoane care sus0in c au &ost /nre!istrate la .ot dei nu s-au

prezentat, au pri#it #it pentru a .ota cu un anu#it candidat, au &ost #artori la in&luen0area altor persoane de ctre reprezentan0i ai unui partid sau au &ost #artori la practici de tipul 9turis# electoral9, autodenun0ul 7edera0iei Asocia0iilor $o#2ne din Italia cu pri.ire la in&luen0area .otului, C--uri i &oto!ra&ii cu pri.ire la care se sus0ine c prezint di&erite &apte ce au in&luen0at .otul3 -in /nscrisurile depuse nu rezult autoritatea /n &a0a creia au &ost &cute aceste declara0ii sau dac au &ost /nre!istrate la .reo autoritate3 Curtea nu /i poate &unda#enta /ns concluziile pe ast&el de docu#ente sau pro(e .ideo, /n a(sen0a unor procese-.er(ale de constatare a contra.en0iilor, /ntoc#ite /n te#eiul Le!ii nr35B*8)**A, respecti. a unor hotr2ri de conda#nare pentru s.2rirea de in&rac0iuni pre.zute de acelai act nor#ati.3 A decide alt&el ar /nse#na su(stituirea de ctre Curtea Constitu0ional a autorit0ilor statului, a cror co#peten0 este sta(ilit prin le!e3 @n acest sens, Capitolul III< din Le!ea nr35B*8)**A re!le#enteaz &aptele care constituie contra.en0ii i in&rac0iuni, procedura constatrii contra.en0iilor i aplicrii sanc0iunilor, inclusi. /n ceea ce pri.ete autorit0ile co#petente3 -e alt&el, /n #ulte cazuri /n care s-au se#nalat ile!alit0i au &ost sesizate autorit0ile pu(lice /n .ederea aplicrii sanc0iunilor pre.zute de le!e3 ot ast&el, Curtea nu poate proceda la e=a#inarea datelor de identi&icare a persoanelor /nscrise /n copiile de pe listele electorale per#anente, respecti. a codurilor nu#erice personale ale ale!torilor, aceste opera0iuni &iind de co#peten0a %inisterului Ad#inistra0iei i Internelor, prin structurile sale, /n con&or#itate cu dispozi0iile Le!ii nr35B*8)**A i ale Hrdonan0ei de ur!en0 a Gu.ernului nr3+B8)**6 pri.ind e.iden0a, do#iciliul, reedin0a i actele de identitate ale cet0enilor ro#2ni, pu(licat /n %onitorul H&icial al $o#2niei, Partea I, nr31A< din )* iulie )**63 Nu a &ost prezentat niciun docu#ent e#is de structurile co#petente din cadrul acestui #inister din care s rezulte c au &ost solicitate i e&ectuate .eri&icri /n (azele de date a&late /n ad#inistrarea sa, cu pri.ire la coduri nu#erice personale sau alte date de identi&icare ale persoanelor /nscrise /n listele electorale per#anente, listele supli#entare sau ta(elele electorale de la ni.elul sec0iilor de .otare speciale3 Nu se precizeaz #oti.ul pentru care s-a apreciat c CNP-urile /n discu0ie sunt 9&alse9 sau 9ine=istente9, &c2ndu-se tri#itere la 9pro!ra#e in&or#atice care .alideaz sau, di#potri., in.alideaz CNP-ul9 disponi(ile i pe internet3 H ase#enea .eri&icare, care nu se &unda#enteaz pe concluziile unei autorit0i pu(lice a.2nd co#peten0e sta(ilite de le!e /n ad#inistrarea i .eri&icarea datelor /n cauz, nu poate &i luat /ns /n considerare3 @n ceea ce pri.ete suspiciunea re&eritoare la e=isten0a unor cazuri de .ot #ultiplu, Curtea re0ine c pro(atoriul depus nu rele. un nu#r se#ni&icati. de ase#enea situa0ii, de natur s deter#ine o #odi&icare a atri(uirii #andatului3 "olu0ia le!islati. pentru identi&icarea i sanc0ionarea acestor &apte este consacrat de dispozi0iile art3)5 alin3C6D din Le!ea nr35B*8)**A, potri.it crora "+iroul ,lectoral Central pred Autoritii ,lectorale -er anente dosarele cuprinz*nd copiile de pe listele electorale per anente "i ta'elele utilizate n cadrul seciilor de votare la a 'ele tururi de scrutin# precu "i declaraiile pe propria rspundere prevzute de art.1./ alin.(4). La sesizarea partidelor politice, organizaiilor cetenilor aparin nd minoritilor naionale, alianelor politice, alianelor electorale i a candidailor independeni care particip la alegeri, !cut n cel ult 1/ zile de la data validrii rezultatului !iecrui tur de scrutin "i nsoit de pro'ele pe care se nte eiaz# !utoritatea "lectoral #ermanent verific copiile de pe listele electorale permanente i tabelele utilizate n cadrul seciilor de votare la care se refer sesizarea, n vederea descoperirii cazurilor n care o persoan a votat fr a avea drept de vot sau a votat de mai multe ori la acelai tur de scrutin. 0er enul de veri!icare a listelor electorale utilizate n cadrul seciilor de votare este de 1 luni de la pri irea acestora. $n situaia n care !utoritatea "lectoral #ermanent descoper indicii privind sv rirea infraciunilor prevzute de art.2%& alin.'1( lit.a( i b(, sesizeaz organele de urmrire penal competente.) -e alt&el, concluzia re&eritoare la &raudarea .oturilor prin &alsi&icarea codurilor nu#erice personale i prin .otul #ultiplu se &unda#enteaz, /n #are #sur, pe un calcul #ate#atic statistic, pornind de la constatrile realizate de autorii cererii la 5< de sec0ii de .otare din jude0ul i#i, precu# i pe aplicare, prin analo!ie, a constatrilor Autorit0ii >lectorale Per#anente cu pri.ire la des&urarea ale!erilor europarla#entare din B iunie )**+, c2nd au &ost identi&icate cazuri de persoane care au .otat #ultiplu3 0rauda nu p a%e "i !%abili%# &n!# prin anal gie, iar di.ersele deduc0ii, calcule statistice i pro(a(ilistice (azate pe si#plele aprecieri ale autorilor cererii nu constituie do.ezi /n sensul art3)A alin3C)D din Le!ea nr35B*8)**A3

"e #ai &ace re&erire la o circular a %inisterului A&acerilor >=terne, cu pri.ire la care se arat c 9a dat posi(ilitatea s se .oteze /n sec0iile din strintate cu titluri de cltorie9, ceea ce a &acilitat e=ercitarea .otului #ultiplu3 Posi(ilitatea &olosirii titlului de cltorie pentru e=ercitarea dreptului de .ot este pre.zut /ns chiar de dispozi0iile Le!ii nr35B*8)**A care, /n art3<< alin3C)D pre.ede c "-a"aportul si plu# pa"aportul si plu electronic# pa"aportul si plu te porar "i titlul de cltorie pot !i !olosite pentru e2ercitarea dreptului de vot nu ai de cetenii ro *ni care voteaz n strintate sau de cetenii ro *ni cu do iciliul n strintate care voteaz n 3o *nia". @n concluzie, /#prejurrile se#nalate nu sunt de natur s duc la anularea ale!erilor, /ntruc2t nu de#onstreaz o &raud de natur s #odi&ice atri(uirea #andatului3 53 "us0inerea re&eritoare la "raudarea re6ul%a%el r la nivelul !ec)iil r de v %( prin m di"icarea da%el r &n!cri!e &n pr ce!ele9verbale /ntoc#ite de (irourile electorale ale sec0iilor de .otare este ne&ondat3 Ca ur#are a e=a#inrii tuturor pro(elor depuse /n &unda#entarea acestei sus0ineri Calctuind cele + (i(liora&turi anterior #en0ionateD, inclusi. prin co#pararea copiilor prezentate de autorii cererii de anulare a ale!erilor cu e=e#plarele ori!inale trans#ise de ?iroul >lectoral Central, s-a constatat c e=ist corecturi operate /n interiorul ru(ricilor proceselor-.er(ale /ntoc#ite de (irourile electorale ale sec0iilor de .otare3 Aceste corecturi .izeaz &ie si#pla /ndreptare a unor erori #ateriale, &ie sunt deter#inate de re&acerea calculelor ca ur#are a constatrii .ala(ilit0ii unor .oturi declarate ini0ial nule, i a atri(uirii acestora, /n #od corespunztor, unuia sau altuia dintre candida0i3 oate #odi&icrile sunt atestate prin se#ntur i aplicarea ta#pilei sec0iei de .otare, /n con&or#itate cu dispozi0iile art3)< alin3CBD din Le!ea nr35B*8)**A, potri.it crora "n cazul n care constat neconcordane ntre datele coninute de un proces-ver'al pri it de la un 'irou electoral al unei secii de votare# 'iroul electoral (udeean sau al sectorului unicipiului +ucure"ti tre'uie s solicite pre"edintelui 'iroului electoral al seciei de votare respectiv s e!ectueze corecturile necesare. !cestea sunt considerate valabile numai dac au fost atestate prin semntur i prin aplicarea tampilei de control a seciei de votare "# iar /n #ajoritatea cazurilor, nu au &ost &or#ulate o(iec0iuni cu pri.ire la con0inutul proceselor.er(ale, acestea &iind se#nate de to0i #e#(rii (iroului electoral al sec0iei de .otare3 @n unele situa0ii, #odi&icarea ru(ricilor dedicate .oturilor .ala(il e=pri#ate pentru co#petitorii electorali nu este justi&icat de e=isten0a unor contesta0ii solu0ionate de ?iroul >lectoral 4ude0eanF e=ist doar #en0iunea c, la renu#rarea .oturilor, s-a constatat c unele (uletine de .ot declarate nule erau, de &apt, .ala(ile, sau #odi&icrile sunt operate &r .reo #en0iune, ceea ce a deter#inat in.ocarea, /n sus0inerea cererii de anulare a ale!erilor, a /nclcrii art31 alin3C1D din -ecizia nr3'18)**+ a ?iroului >lectoral Central, al crui con0inut a &ost redat anterior3 Curtea constat /ns c acest &apt nu este de natur s conduc la concluzia &raudrii ale!erilor, /ntruc2t toate procesele-.er(ale cuprind corecturi certi&icate prin se#ntur i aplicarea ta#pilei (iroului sec0iei de .otare, iar #odi&icarea nu#rului .oturilor .ala(il e=pri#ate a &ost operat &ie /n &a.oarea unuia dintre candida0i, &ie /n &a.oarea celuilalt, nee=ist2nd indicii /n sensul &a.orizrii .reunuia dintre acetia3 @n plus, #odi&icarea #inor a nu#rului .oturilor .ala(il e=pri#ate cu pri.ire la unul sau altul dintre candida0i nu este de natur s a&ecteze atri(uirea #andatului3 @n ceea ce pri.ete procesele-.er(ale cu pri.ire la care se sus0ine c ar a.ea un alt con0inut dec2t cele trans#ise (irourilor electorale jude0ene, se constat c acestea sunt prezentate /n copie, de cele #ai #ulte ori &r a a.ea ataat &ila care cuprinde se#nturile #e#(rilor (iroului electoral al sec0iei de .otare3 7a0 de dispozi0iile Le!ii nr35B*8)**A, Curtea re0ine c produc e&ecte juridice doar procesele-.er(ale /ntoc#ite de (iroul electoral al sec0iei de .otare, se#nate de #e#(rii acestui (irou, /n con&or#itate cu dispozi0iile art3)< alin3C)D din actul nor#ati. #en0ionat, i trans#ise (iroului electoral jude0ean, (iroului electoral al sectorului #unicipiului ?ucureti sau, dup caz, (iroului electoral pentru sec0iile de .otare din strintate3 Hr, aceste procese-.er(ale, pe care ?iroul >lectoral Central le-a trans#is Cur0ii Constitu0ionale, /n ori!inal, sunt se#nate de #e#(rii (iroului sec0iei de .otare3 @n concluzie, e=a#inarea proceselor-.er(ale /ntoc#ite de (irourile electorale ale sec0iilor de .otare nu a rele.at e=isten0a unei &raude /n sensul te=telor de le!e anterior citate, ci a unor erori #ateriale, respecti., /n unele cazuri, a unor erori arit#etice, care au &ost corectate i atestate potri.it le!ii3 -e alt&el, chiar -ecizia nr3'18)**+ a ?iroului >lectoral Central i#pune e&ectuarea de .eri&icri /n acest sens, aadar i#plicit i a e&ecturii de corecturi, sta(ilind /n art35 lit3(D c, dup co#pletarea procesului-.er(al, preedintele (iroului electoral al sec0iei de .otare .eri&ic "dac sunt respectate condiiile de control arit etice "i logice".

A3 @n ceea ce pri.ete sus0inerea re&eritoare la "raudarea re6ul%a%el r la nivelul !ec)iil r de v %( prin de%erminarea !emn#rii &n alb a pr ce!el r9verbale pri.ind conse#narea rezultatelor .otrii pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei, aceasta nu a &ost pro(at3 Cu pri.ire la cererea &or#ulat de do#nul %ircea--an Geoan, /n calitate de candidat la ale!erile preziden0iale des&urate /n turul doi de scrutin la data de 1 dece#(rie )**+, Curtea constat c aspectele se#nalate au &ost e=a#inate /n cuprinsul hotr2rii, /n str2ns le!tur cu pro(ele depuse la dosar3 -e alt&el, potri.it dispozi0iilor art3)A alin3C)D din Le!ea nr35B*8)**A, cererea de anulare a ale!erilor tre(uie /nso0it de do.ezile pe care se /nte#eiaz3 @n #oti.area cererii de anulare a ale!erilor se #ai arat i &aptul c 9institu0ia contestrii unui scrutin na0ional, pe l2n! pro(ele concrete indu(ita(ile care tre(uie puse la dispozi0ia #a!istra0ilor pentru a &or#a con.in!erea instan0ei /n le!tur cu e=isten0a real a unei &raude, presupune din partea judectorilor constitu0ionali i o apreciere !eneral a condi0iilor concrete de des&urare a procesului ale!erilor, o o(ser.a0ie nu doar /n te#eiul pro(elor ad#inistrate, ci i e= propriis sensi(us al situa0iei de ansa#(lu, al strii de spirit a popula0iei, al i#presiei !enerale a corpului electoral /n le!tur cu rezultatul ale!erilor39 Curtea constat c cele dou tururi de scrutin pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei din anul )**+ s-au or!anizat i s-au des&urat pe &ondul unei crize politice, econo#ice i sociale, a!ra.at de insta(ilitatea !u.erna#ental a 0rii3 -e ase#enea, Curtea constat c la ale!erile pentru Preedintele $o#2niei din anul )**+, at2t /n turul /nt2i, c2t i /n turul al doilea de scrutin, au &ost se#nalate un nu#r #ai #are de incidente, precu# i o e=pri#are #ai accentuat dec2t cu alte prilejuri, a unei lipse de /ncredere a cet0enilor /n corectitudinea procesului electoral3 Acest &apt nu poate &i i!norat, &eno#enele artate &iind !enerate, /n principal, de de&icien0ele le!isla0iei electorale, de natur s !enereze insecuritate juridic3 Curtea o(ser. /n acest sens c Le!ea nr35B*8)**A pentru ale!erea Preedintelui $o#2niei a &ost #odi&icat i co#pletat /n #od su(stan0ial cu c2te.a luni /nainte de data or!anizrii ale!erilor, prin Hrdonan0a de ur!en0 a Gu.ernului nr3+68)**+, pu(licat /n %onitorul H&icial al $o#2niei, Partea I, nr31*' din 5 septe#(rie )**+3 Aceast #odi&icare ridic o serie de pro(le#e, dintre care cea #ai e.ident .izeaz respectarea (unelor practici /n #aterie electoral3 Potri.it Codului (unelor practici /n #aterie electoral - Linii directoare i raport e=plicati., adoptat de Co#isia >uropean pentru -e#ocra0ie prin -rept - Co#isia de la Vene0ia, /n cadrul celei dea 6)-a "esiuni Plenare CVene0ia, <'- <+ octo#(rie )**)D "sta'ilitatea dreptului este un ele ent i portant al credi'ilitii procesului electoral "i este esenial pentru consolidarea de ocraiei. -rin ur are# odi!icarea !recvent a nor elor sau caracterul lor co ple2 pot dezorienta alegtorul. Alegtorul poate conc%ide# n od corect sau incorect# c dreptul electoral este doar un instru ent cu care opereaz cei care sunt la putere "i c votul alegtorului nu ai este un ele ent esenial care decide rezultatul scrutinului.4...5 !r fi necesar a se evita, nu at t modificarea sistemelor de scrutin - ele pot fi ntotdeauna mbuntite -, ci modificarea lor frecvent sau cu puin timp 'cei puin un an( nainte de alegeri. C%iar n a'sena unei intenii de anipulare# odi!icrile vor !i dictate de interesele i inente ale partidului politic." "e constat, de ase#enea, o serie de i#per&ec0iuni ale le!ii ast&el cu# a &ost #odi&icat, de e=e#plu /n ceea ce pri.ete or!anizarea .otrii /n sec0iile speciale Ccare a !enerat suspiciuni re&eritoare la e=ercitarea unor practici de tipul 9turis# electoral9D sau /n ceea ce pri.ete #odul de re!le#entare a inter.alului orar /n care are loc .otarea, &r a se distin!e cu pri.ire la strintate, ceea ce a per#is .otarea /n a&ara !rani0elor 0rii dup ce, /n 0ar, acest proces se /ncheiase i &useser anun0ate pri#ele rezultate3 @n acest conte=t, Curtea Constitu0ional su(liniaz necesitatea ca /ntrea!a le!isla0ie electoral re&eritoare la ale!erea Ca#erei -eputa0ilor i a "enatului, a Preedintelui $o#2niei, ale!erile pentru Parla#entul >uropean, precu# i la ale!erea autorit0ilor ad#inistra0iei pu(lice locale s &ie ree=a#inat, ur#2nd a &i concentrat /ntr-un Cod electoral ale crui dispozi0ii co#une i speciale s asi!ure, /n concordan0 cu principiile constitu0ionale, or!anizarea unui scrutin de#ocratic, corect i transparent3 H(ser.a0iile e=puse nu sunt /ns de natur s deter#ine o alt concluzie dec2t aceea la care a condus e=a#inarea sus0inerilor &or#ulate i a pro(elor prezentate de autorii cererii pentru anularea ale!erilor3 7rauda in.ocat constituie, /n realitate, aa cu# rezult din aceste pro(e, o serie de ele#ente sec.en0iale care nu au &or#at un &eno#en cu .oca0ia de a schi#(a .oin0a ale!torilor, /n sensul unei #odi&icri a atri(uirii #andatului3 Cu pri.ire la

aceste e.entuale /nclcri ale le!ii, r#2ne /n sarcina autorit0ilor co#petente cercetarea &aptelor i aplicarea sanc0iunilor pre.zute de le!e3 7a0 de cele artate, ne&iind /ntrunite condi0iile dispozi0iilor art3)A alin3C<D i C)D din Le!ea nr35B*8)**A, cererea de anulare a ale!erilor des&urate /n turui doi de scrutin la data de 1 dece#(rie )**+, pentru &unc0ia de Preedinte al $o#2niei, ur#eaz s &ie respins3 Pentru considerentele e=puse, /n te#eiul art3<A1 lit3&D din Constitu0ie, al art35B i art35' din Le!ea nr3AB8<++), repu(licat, precu# i al art3)A i art3)6 din Le!ea nr35B*8)**A, CJ$ >A CHN" I JKIHNALL @n nu#ele le!ii IH L$LM >E $espin!e cererea de anulare a ale!erilor des&urate /n turul doi de scrutin la data de 1 dece#(rie )**+ pentru &unc0ia de Preedinte al $o#2niei, &or#ulat de Partidul "ocial -e#ocrat i Partidul Conser.ator3 Iotr2rea este de&initi. i se pu(lic /n %onitorul H&icial al $o#2niei, Partea I3