DECIZIA Nr.

330
din 27 noiembrie 2001 referitoare la excepia de neconstit ionalitate a dispo!iiilor art.III lit.a" din #rdonana de r$en% a & 'ern l i nr.(2)1**+ pentr modificarea ,i completarea -e$ii nr.27)1**. pri'ind impo!itele ,i taxele locale/ aprobat% c modific%ri prin -e$ea nr.1.*)1***
0 blicat% 1n 2onitor l #ficial nr.3* din 2+.01.2002 Nicolae Popa Costic Bulai Nicolae Cochinescu Constantin Doldur Kozsokr Gbor Petre Ninosu erban iorel !tnoiu "ucian !t#n$u %oan ida Gabriela Ghi& 'ihai Paul Cotta preedinte judector judector judector judector judector judector judector judector procuror (a$istrat) asistent

Pe rol se a*l solu&ionarea e+cep&iei de neconstitu&ionalitate a dispozi&iilor art,%%% lit,a- din .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 pentru (odi*icarea i co(pletarea "e$ii nr,1623447 pri/ind i(pozitele i ta+ele locale8 aprobat cu (odi*icri prin "e$ea nr,374234448 e+cep&ie ridicat de Petru Clopotariu i %oana Clopotariu 9n Dosarul nr,64521::3 al ;ribunalului ;ulcea, "a apelul no(inal se constat lipsa pr&ilor8 *a& de care procedura de citare este le$al 9ndeplinit, <eprezentantul 'inisterului Public solicit respin$erea e+cep&iei ca *iind ne9nte(eiat8 art#nd c dispozi&iile art,%%% lit,a- din .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 nu contra/in pre/ederilor constitu&ionale in/ocate ca *iind 9nclcate, =n acest sens este (en&ionat jurispruden&a Cur&ii Constitu&ionale, C><;?@8 a/#nd 9n /edere actele i lucrrile dosarului8 re&ine ur(toareleA Prin =ncheierea din 10 aprilie 1::38 pronun&at 9n Dosarul nr,64521::38 4rib nal l 4 lcea a sesi!at C rtea Constit ional% c excepia de neconstit ionalitate a dispo!iiilor art.III lit.a" din #rdonana de r$en% a & 'ern l i nr.(2)1**+ pentr modificarea ,i completarea -e$ii nr.27)1**. pri'ind impo!itele ,i taxele locale/ aprobat% c modific%ri prin -e$ea nr.1.*)1*** 8 e+cep&ie ridicat de Petru Clopotariu i %oana Clopotariu 9ntr)un dosar a/#nd ca obiect judecarea cererii acestora de anulare a noti*icrii prin care !er/iciul de i(pozite i ta+e al Pri(riei ;ulcea i)a so(at s plteasc su(a de 6B3,:B: lei8 cu titlu de i(pozit pentru locuin&a cu(prat 9n baza Decretului)le$e nr,032344:, =n (oti/area cererii recla(an&ii au artat c sunt proprietarii unui aparta(ent dob#ndit 9n condi&iile Decretului)le$e nr,032344:8 aparta(ent pentru care nu datoreaz i(pozit8 *iind scuti&i pe o perioad de 3: ani8 9n con*or(itate cu art,30 alin,C din decretul)le$e, 5n moti'area excepiei de neconstit ionalitate se sus&ine c dispozi&iile le$ale criticate contra/in pre/ederilor art,3 alin,DC-8 art,3B alin,D1-8 art,73 alin,D1- i D6-8 precu( i art,BC alin,D1- din Constitu&ie, !e arat c prin adoptarea Decretului)le$e nr,032344: statul a ac&ionat 9ntr)o dubl calitate8 i anu(e de proprietar al locuin&elor supuse /#nzrii i de autoritate public, Prin acest act nor(ati/ s)a stabilit8 9ntre altele8 c locuin&ele cu(prate sunt scutite de i(pozitul pe cldiri pe ti(p de 3: ani de la data dob#ndirii, @bro$area acestei pre/ederi prin .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 constituie o 9nclcare a dispozi&iilor art,3 alin,DC- din Constitu&ie,

@utorul e+cep&iei (ai sus&ine c scutirea de i(pozitul pe cldiri8 pe ti(p de 3: ani de la data dob#ndirii8 a locuin&elor cu(prate 9n condi&iile Decretului)le$e nr,032344:8 constituia8 la data adoptrii acestui act nor(ati/8 unul dintre ele(entele o*ertei de /#nzare ctre popula&ie a locuin&elor construite din *ondurile statului, @bro$area Decretului)le$e nr,032344: prin .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 produce8 9ntre alte e*ecte8 9ncetarea scutirii de i(pozitul pe cldiri a locuin&elor cu(prate 9n aplicarea decretului)le$e, =n *elul acesta ordonan&a de ur$en& des*iin&eaz retroacti/ o*erta de /#nzare8 ceea ce constituie o 9nclcare a pre/ederilor art,3B alin,D1- din Constitu&ie, ;otodat8 prin aplicarea retroacti/ a .rdonan&ei de ur$en& a Gu/ernului nr,01234458 9n ceea ce pri/ete 9ncetarea scutirii de i(pozit pentru locuin&ele cu(prate de la stat pe baza Decretului)le$e nr,032344:8 se 9ncalc i pre/ederile art,BC alin,D1- din Constitu&ie8 pentru c 9ncetarea8 9n condi&iile artate8 a scutirii de i(pozit contra/ine e+i$en&ei de aezare just a sarcinilor *iscale8 pre/zut de acest te+t constitu&ional, =n s*#rit8 se arat c i(punerea8 9n aceste condi&ii8 a locuin&elor cu(prate de la stat (ai 9nainte de 9(plinirea ter(enului de scutire de i(pozit de 3: ani constituie i o 9nclcare a pre/ederilor art,73 alin,D1- i D6- din Constitu&ie8 &in#nd sea(a de *aptul c prin de*ini&ie i(pozitul este o prele/are nera(bursabil i *r contrapresta&ie din a/erea unei persoane, 4rib nal l 4 lcea/ exprim6nd 7,i opinia8 apreciaz c e+cep&ia de neconstitu&ionalitate este ne9nte(eiat8 deoarece 9n spe& nu opereaz nici o con*iscare8 statul put#nd inter/eni din ra&iuni de politic *iscal8 9n sensul acordrii sau anulrii unor obli$a&ii *inanciare ale cet&enilor, Potri/it art,17 alin,D3- din "e$ea nr,76234418 republicat8 9ncheierea de sesizare a *ost co(unicat preedin&ilor celor dou Ca(ere ale Parla(entului i Gu/ernului8 pentru a)i e+pri(a punctele de /edere asupra e+cep&iei de neconstitu&ionalitate ridicate, & 'ern l/ 1n p nct l s% de 'edere8 apreciaz c e+cep&ia de neconstitu&ionalitate este ne9nte(eiat, ;e+tul de le$e criticat nu nu(ai c nu contra/ine dispozi&iilor art,BC alin,D1din Constitu&ie8 ci are 9n /edere toc(ai 9ndeplinirea de ctre stat a 9ndatoririi de a asi$ura aezarea just a sarcinilor *iscale 9n e+ercitarea contribu&iilor *inanciare de ctre cet&eni, =n ceea ce pri/ete 9nclcarea dispozi&iilor art,73 alin,D1- i D6- din Constitu&ie8 potri/it punctului de /edere al Gu/ernului8 aceast critic nu poate *i pri(it8 9ntruc#t aceste te+te se re*er la ocrotirea propriet&ii pri/ate 9n (od e$al8 indi*erent de titular8 i8 respecti/8 la *aptul c a/erea dob#ndit licit nu poate *i con*iscat, .r8 9ncetarea aplicabilit&ii scutirii de i(pozit pe cldiri nu poate *i considerat ca o atin$ere adus propriet&ii pri/ate sau ca o con*iscare a a/erii, Nu sunt 9nclcate nici dispozi&iile art,3B alin,D1- din Constitu&ie8 deoarece 9ncetarea aplicabilit&ii scutirii de i(pozit pe cldiri a a/ut loc 9ncep#nd cu data intrrii 9n /i$oare a ordonan&ei de ur$en& criticate8 i nu retroacti/8 cu( sus&in autorii e+cep&iei, 0re,edinii celor do % Camere ale 0arlament l i nu au co(unicat punctele lor de /edere asupra e+cep&iei, C><;?@8 e+a(in#nd 9ncheierea de sesizare8 punctul de /edere al Gu/ernului8 raportul 9ntoc(it de judectorul)raportor8 concluziile procurorului8 dispozi&iile le$ale criticate8 raportate la pre/ederile Constitu&iei8 precu( i dispozi&iile "e$ii nr,76234418 re&ine ur(toareleA Curtea Constitu&ional a *ost le$al sesizat i este co(petent8 potri/it dispozi&iilor art,377 lit,c- din Constitu&ie8 precu( i ale art,3 alin,D3-8 ale art,18 C8 31 i 1C din "e$ea nr,76234418 republicat8 s solu&ioneze e+cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat, .biectul e+cep&iei de neconstitu&ionalitate 9l constituie dispozi&iile art,%%% lit,a- din .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 pentru (odi*icarea i co(pletarea "e$ii nr,1623447 pri/ind i(pozitele i ta+ele locale8 publicat 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei8 Partea %8 nr,B36 din C: dece(brie 34458 aprobat cu (odi*icri prin "e$ea nr,37423444 Dpublicat 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei8 Partea %8 nr,C6: din C au$ust 3444-8 dispozi&ii care au ur(torul con&inutA EPe data intrrii 9n /i$oare a prezentei ordonan&e de ur$en& 9i 9nceteaz aplicabilitatea scutirile de i(pozite i de ta+e acordate 9n te(eiul pre/ederilorA a) art.16 din Decretul-lege nr.61/1990 privind vnzarea de locuine construite din fondurile statului ctre populaie, pu licat !n "onitorul #ficial al $o%niei, &artea ', nr.(( din ) fe ruarie 1990, cu %odificrile ulterioare*+. Prin art,30 alineatul ulti( din Decretul)le$e nr,032344: pri/ind /#nzarea de locuin&e construite din *ondurile statului ctre popula&ie8 publicat 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei8 Partea %8 nr,11 din 5 *ebruarie 344:8 s)a stabilit cA +,unt scutite de i%pozitul pe cldiri, pe

ti%p de 10 ani de la data do ndirii, locuinele cu%prate !n condiiile prezentului decret-lege. ,cutirea de i%pozit se aplic, !n continuare, -i locuinelor care au fost trans%ise altor persoane, pn la !%plinirea ter%enului de 10 ani.+ @utorul e+cep&iei sus&ine c te+tul de le$e criticat 9ncalc ur(toarele dispozi&ii constitu&ionaleA art,3B alin,D1-A +.egea dispune nu%ai pentru viitor, cu e/cepia legii penale %ai favora ile.+* art,BC alin,D1-A +,iste%ul legal de i%puneri tre uie s asigure a-ezarea 0ust a sarcinilor fiscale.+* art,73 alin,D1- *raza 9nt#iA +&roprietatea privat este ocrotit !n %od egal de lege, indiferent de proprietar.+* art,73 alin,D6-A +1verea do ndit licit nu poate fi confiscat. 2aracterul licit al do ndirii se prezu%.+* art,3 alin,DC-A +$o%nia este stat de drept, de%ocratic -i social, !n care de%nitatea o%ului, drepturile -i li ertile cetenilor, li era dezvoltare a personalitii u%ane, dreptatea -i pluralis%ul politic reprezint valori supre%e -i sunt garantate.+ ?+a(in#nd dispozi&iile le$ale criticate prin raportare la pre/ederile constitu&ionale in/ocate 9n (oti/area e+cep&iei de neconstitu&ionalitate8 Curtea re&ine c nici una dintre criticile *or(ulate nu este 9nte(eiat, %, =n le$tur cu pri(a critic de neconstitu&ionalitate8 i anu(e cea re*eritoare la retroacti/itatea pre/ederilor le$ale criticate8 Curtea Constitu&ional s)a (ai pronun&at prin Decizia nr,6C din 0 (artie 1::38 publicat 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei8 Partea %8 nr,17: din 33 (ai 1::38 respin$#nd e+cep&ia de neconstitu&ionalitate a dispozi&iilor art,%%% lit,a- din .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 pentru (odi*icarea i co(pletarea "e$ii nr,1623447 pri/ind i(pozitele i ta+ele locale8 aprobat cu (odi*icri prin "e$ea nr,37423444, Cu acel prilej s)a constatat c pre/ederile le$ale criticate sunt 9n concordan& cu dispozi&iile constitu&ionale ale art,3B alin,D1-8 con*or( crora +.egea dispune nu%ai pentru viitor, cu e/cepia legii penale %ai favora ile+8 precu( i cu cele ale art,658 potri/it crora +.egea se pu lic !n "onitorul #ficial al $o%niei -i intr !n vigoare la data pu licrii sau la data prevzut !n te/tul ei+. =n acelai sens Curtea constat c o le$e nu este retroacti/ atunci c#nd (odi*ic pentru /iitor o stare de drept nscut anterior i nici atunci c#nd supri( producerea 9n /iitor a e*ectelor unei situa&ii juridice constituite sub i(periul le$ii /echi8 pentru c 9n aceste cazuri le$ea nou nu *ace altce/a dec#t s re*uze supra/ie&uirea le$ii /echi i s re$le(enteze (odul de ac&iune 9n ti(pul ur(tor intrrii ei 9n /i$oare8 adic 9n do(eniul ei propriu de aplicare, =n cauz8 pre/ederile art,30 din Decretul)le$e nr,032344: i)au 9ncetat aplicabilitatea 9ncep#nd cu data de C: dece(brie 3445 Ddata publicrii .rdonan&ei de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei-8 *iind deci ne9nte(eiate sus&inerile autorului e+cep&iei re*eritoare la retroacti/itatea pre/ederilor le$ale criticate8 9ntruc#t acestea produc e*ecte nu(ai pentru /iitor8 chiar dac le$ea nou se aplic i e*ectelor produse de situa&iile juridice anterioare dup intrarea ei 9n /i$oare, %%, Curtea Constitu&ional constat c este ne9nte(eiat i critica potri/it creia abro$area Decretului)le$e nr,032344: prin .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,01234458 9n partea pri/ind scutirea de i(pozit pe ti(p de 3: ani8 contra/ine dispozi&iilor art,3 alin,DC- din Constitu&ie, Prin adoptarea ordonan&ei de ur$en& Gu/ernul nu a ac&ionat8 aa cu( sus&in8 *r te(ei8 autorii e+cep&iei8 9n calitate de titular al dreptului de proprietate asupra locuin&elor /#ndute 9n baza Decretului)le$e nr,032344:8 ci 9n /irtutea calit&ii sale de autoritate public abilitat8 prin dispozi&iile art,337 alin,D7- din Constitu&ie8 s adopte ordonan&e de ur$en&, >lterior Parla(entul a aprobat ordonan&a prin "e$ea nr,374234448 publicat 9n 'onitorul .*icial al <o(#niei8 Partea %8 nr,C6: din C au$ust 3444, =n consecin&8 .rdonan&a de ur$en& nr,0123445 a *ost adoptat 9n li(itele prero$ati/elor Gu/ernului8 stabilite prin "e$ea *unda(ental8 *iind respectate principiile statului de drept, %%%, ?ste8 de ase(enea8 ne*ondat sus&inerea c prin ordonan&a de ur$en& (en&ionat8 nesocotindu)se dispozi&iile art,73 alin,D1- i D6- din Constitu&ie8 se 9ncalc dreptul de proprietate al persoanelor care au cu(prat locuin&e de la stat 9n condi&iile Decretului)le$e nr,032344:, Contribu&ia cet&enilor la cheltuielile publice constituie o 9ndatorire *unda(ental pre/zut la art,BC din Constitu&ie8 neput#ndu)se re&ine8 9n consecin&8 c prin stabilirea pe

cale le$al a unui i(pozit sau prin 9ncetarea8 pe aceeai cale8 a unei scutiri de plat a i(pozitului s)ar leza dreptul de proprietate al unei persoane, % , ?ste8 9n s*#rit8 ne*ondat sus&inerea c prin 9ncetarea scutirii de i(pozit pentru locuin&ele cu(prate de la stat 9n condi&iile Decretului)le$e nr,032344: se 9ncalc pre/ederile art,BC alin,D1- din Constitu&ie, .bli$a&ia de a contribui la cheltuielile publice a/#nd8 9n /irtutea pre/ederilor art,BC alin,D3- din "e$ea *unda(ental8 un caracter $eneral8 scutirea de plata i(pozitelor a unor cate$orii de persoane constituie o (sur cu caracter de e+cep&ie8 pe care le$iuitorul o poate adopta 9n *unc&ie de condi&iile concrete ale perioadei 9n care este che(at s stabileasc aezarea sarcinilor *iscale, =n cauza de *a& nu se e/iden&iaz nici un ele(ent din care s rezulte c 9ncetarea cu 9ncepere de la 3 ianuarie 3444 a nei(punerii locuin&elor dob#ndite 9n condi&iile Decretului)le$e nr,032344: ar constitui o aezare nejust a sarcinilor *iscale ale proprietarilor acestor locuin&e, Fa& de cele de (ai sus8 9n te(eiul art,377 lit,c- i al art,37B alin,D1- din Constitu&ie8 precu( i al art,3C8 al art,3C alin,D3- lit,@,c-8 al art,1C i al art,1B alin,D3- din "e$ea nr,76234418 republicat8 C><;?@ =n nu(ele le$ii D?C%D?A <espin$e e+cep&ia de neconstitu&ionalitate a dispozi&iilor art,%%% lit,a- din .rdonan&a de ur$en& a Gu/ernului nr,0123445 pentru (odi*icarea i co(pletarea "e$ii nr,1623447 pri/ind i(pozitele i ta+ele locale8 aprobat cu (odi*icri prin "e$ea nr,374234448 e+cep&ie ridicat de Petru Clopotariu i %oana Clopotariu 9n Dosarul nr,64521::3 al ;ribunalului ;ulcea, De*initi/ i obli$atorie, Pronun&at 9n edin&a public din data de 16 noie(brie 1::3,