DECIZIA Nr.1.

555
din 17 noiembrie 2009
referitoare la excepia de necontit!ionalitate a pre"ederilor #rdonanei
de !r$en% a &!"ern!l!i nr.9'(2009 pentr! ai$!rarea contin!it%ii
acti"it%ii !nor tr!ct!ri din cadr!l aparat!l!i de l!cr! al &!"ern!l!i
)!blicat% *n +onitor!l #ficial nr.91, din 2-.12.2009
Ioan Vida - preedinte
Nicolae Cochinescu - judector
Aspazia Cojocaru - judector
Acsinte Gaspar - judector
Petre Lzroiu - judector
Ion Predescu - judector
Pusks Valentin Zoltn - judector
udorel oader - judector
Au!ustin Ze!rean - judector
Car"en-Ctlina Gli!a - procuror
Claudia-#ar!areta $rupenschi - "a!istrat-asistent
Pe rol se a%l solu&ionarea e'cep&iei de neconstitu&ionalitate a pre(ederilor )rdonan&ei
de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ pentru asi!urarea continuit&ii acti(it&ii unor structuri din
cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului0 e'cep&ie ridicat direct de A(ocatul Poporului*
La apelul no"inal rspunde0 pentru A(ocatul Poporului0 doa"na 1ianca 2r!hici0 e'pert
pentru pro3le"e juridice0 cu dele!a&ie depus la dosar*
Cauza %iind 4n stare de judecat0 preedintele Cur&ii acord cu(5ntul reprezentantului
autorului e'cep&iei0 care solicit ad"iterea e'cep&iei de neconstitu&ionalitate a )rdonan&ei de
ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+0 reiter5nd aceleai ar!u"ente e'puse 4n "oti(area scris ce
4nso&ete adresa de sesizare a Cur&ii Constitu&ionale*
6eprezentantul #inisterului Pu3lic pune concluzii de respin!ere ca ne4nte"eiat a
e'cep&iei de neconstitu&ionalitate* Art5nd0 "ai 4nt5i0 c i Gu(ernul este o autoritate cu
atri3u&ii de le!i%erare0 chiar dac prin dele!are "en&ioneaz c situa&ia e'traordinar care
justi%ic adoptarea actului nor"ati( e'a"inat este cea la care se %ace re%erire 4n prea"3ulul
acestuia0 const5nd 4n necesitatea asi!urrii0 p5n la o (iitoare re!le"entare 4n "aterie0 a
continuit&ii acti(it&ii unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului* otodat0
contrar sus&inerilor autorului e'cep&iei0 dispozi&iile )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului
nr*+,-.//+ nu re!le"enteaz atri3u&ii ale Corpului de control al pri"ului-"inistru care s
(izeze institu&ii %unda"entale ale statului0 deoarece0 chiar dac enu"erate e'hausti(0 acele
autorit&i i institu&ii ad"inistrati(e "en&ionate se caracterizeaz printr-o rela&ie de
su3ordonare i cola3orare 4n cadrul acti(it&ii speci%ice ad"inistrati(e* C5t pri(ete rela&ia
dintre acti(itatea de control a Corpului de control al pri"ului-"inistru i cea a Cur&ii de Conturi
des%urat prin Autoritatea de audit0 reprezentantul #inisterului Pu3lic sus&ine c aceasta nu
este caracterizat prin su3ordonare a pri"ei institu&ii %a& de cea din structura aparatului de
lucru al Gu(ernului0 din "o"ent ce rezultatul controlului e%ectuat de aceasta din ur" se
concretizeaz 4ntr-o not de in%or"are0 care are "enirea0 aadar0 de a in%or"a0 i nu de a
trasa noi sarcini sau o3li!a&ii Cur&ii de Conturi*
C768A0
a(5nd 4n (edere actele i lucrrile dosarului0 re&ine ur"toarele9
Cu Adresa nr*:*:/; din <= septe"3rie .//+0 C!rtea Contit!ional% a fot ei.at%
direct de A"ocat!l )opor!l!i c! excepia de necontit!ionalitate a pre"ederilor
#rdonanei de !r$en% a &!"ern!l!i nr.9'(2009 pentr! ai$!rarea contin!it%ii acti"it%ii
!nor tr!ct!ri din cadr!l aparat!l!i de l!cr! al &!"ern!l!i/ pu3licat 4n #onitorul )%icial
al 6o"5niei0 Partea I0 nr*>/. din ;< au!ust .//+0 4n te"eiul art*<,> lit*d? teza a doua din
Constitu&ie*
0n moti"area excepiei de necontit!ionalitate A(ocatul Poporului arat0 4n esen&0
c0 prin dispozi&iile sale0 )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ e'pri" o tendin& de
concentrare a puterii 4n "5na Gu(ernului i reprezint o i"i'tiune neper"is 4n co"peten&a
Parla"entului de unic autoritate le!iuitoare* @n acest sens0 sus&ine ur"toarele9
)rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ cuprinde pre(ederi re%eritoare la
or!anizarea unor structuri ale aparatului de lucru al Gu(ernului0 cu" ar %i Corpul de control al
pri"ului-"inistru sau 2eparta"entul pentru Lupta Anti%raud* @n 3aza atri3u&iilor principale
re!le"entate de art*> alin*A,? din ordonan&0 Corpul de control al pri"ului-"inistru e'ercit
atri3u&ii de control !eneral i coordonare asupra tuturor entit&ilor pu3lice0 care0 la r5ndul lor0
e'ercit atri3u&ii de control Aspre e'e"plu0 Curtea de Conturi?0 su3ordon5nd ast%el toate
aceste entit&i Gu(ernului0 cu nesocotirea at5t a principiului constitu&ional al separa&iei i
echili3rului puterilor 4n stat0 c5t i a statutului constitu&ional i le!al care con%er autono"ie
%unc&ional %iecreia dintre aceste entit&i pu3lice* )r0 Beste 4n a%ara ordinii constitu&ionale ca o
autoritate situat pe o treapt in%erioar 4n ierarhia constitu&ional s controleze o autoritate
situat pe o treapt superioar a ierarhiei constitu&ionaleB0 aceasta %iind e'presia in!erin&ei
puterii e'ecuti(e 4n acti(itatea le!islati(ului* #ai "ult0 actul nor"ati( criticat nu precizeaz
care sunt aceste institu&ii i autorit&i pu3lice centrale0 de aici put5ndu-se 4n&ele!e c pot %i
controlate toate intit!iile 1i a!torit%ile p!blice centrale. )r0 o ase"enea re!le"entare0
toc"ai prin !eneralitatea sa0 de(ine i"precis0 neclar i poate !enera con%uzii de
interpretare i aplicare*
)rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ 4ncalc i pre(ederile art*<<C alin*A,? din
Constitu&ie0 prin aceea c nu este justi%icat din perspecti(a unei situa&ii e'traordinare a crei
re!le"entare nu poate %i a"5nat* Necesitatea contin!%rii acti(it&ilor structurilor din cadrul
aparatului de lucru al Gu(ernului0 ca ur"are a constatrii0 prin 2ecizia Cur&ii Constitu&ionale
nr*<*/;+-.//+ a neconstitu&ionalit&ii )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+ pentru
"odi%icarea i co"pletarea unor acte nor"ati(e re%eritoare la or!anizarea i %unc&ionarea
unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului0 nu poate %i acceptat drept
justi%icare a ur!en&ei re!le"entrii i se"ni%ic0 pe de alt parte0 perpetuarea strii de
neconstitu&ionalitate deja sanc&ionat de Curtea Constitu&ional* 2e ase"enea0 actul nor"ati(
atacat nu 4n(edereaz o situa&ie e'traordinar0 4ntruc5t re!le"entri cuprinse la art*< din
acesta0 pri(ind cadrul or!anizatoric al aparatului de lucru al Gu(ernului0 erau deja pre(zute
la "o"entul e"iterii ordonan&ei criticate 4n )rdonan&a Gu(ernului nr*;.-<++:0 structurile
re!le"entate prin aceasta %iind0 4n unele cazuri0 noi doar prin denu"ire* otodat0 prin 2ecizia
nr*,.<-.//=0 Curtea Constitu&ional a statuat c Bur!en&a re!le"entrii nu echi(aleaz cu
e'isten&a situa&iei e'traordinare0 re!le"entarea operati( put5ndu-se realiza i pe calea
procedurii o3inuite de le!i%erareB* )r0 autorul e'cep&iei arat c la data de .= iulie .//+ s-a
depus la Ca"era 2eputa&ilor0 4n re!i" de ur!en&0 un proiect de le!e pri(ind unele "suri
pentru or!anizarea i %unc&ionarea aparatului de lucru al Gu(ernului0 precu" i a altor
autorit&i ale ad"inistra&iei pu3lice centrale0 proiect de le!e care cuprinde aceleai atri3u&ii
pentru Corpul de control al pri"ului-"inistru ca 4n ordonan&ele de ur!en& ale Gu(ernului
nr*;-.//+ i nr*+,-.//+* Acest proiect se a%l 4n procedur de adoptare i este necesar
%inalizarea acestei proceduri0 pentru a se respecta rolul Parla"entului de unic autoritate
le!iuitoare a &rii0 cons%in&it de art*>< din Constitu&ie*
)rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+0 prin art*> alin*A,? lit*n?0 inter(ine 4n
or!anizarea i %unc&ionarea unei institu&ii %unda"entale a statului - Curtea de Conturi a
6o"5niei - i nesocotete ast%el pre(ederile art*<<C alin*A>? i ale art*<,/ din Constitu&ie*
2ispozi&iile le!ale indicate pre(d atri3u&ia Corpului de control al pri"ului-"inistru de a
propune "suri de corectare a dis%unc&ionalit&ilor i 4nclcrii le!ilor 4n (i!oare0 sesizate 4n
acti(itatea de control0 pe care le 4nainteaz pri"ului-"inistru sau0 dup caz0 "inisterelor de
resort0 i de a trans"ite0 c5nd se i"pune0 sesizri ctre or!anele de ur"rire penal sau
ctre Curtea de Conturi0 pentru a se sta3ili prejudiciile i rspunderea penal0 dac este
cazul* Ast%el se recunoate0 practic0 dreptul Gu(ernului0 prin Corpul de control al pri"ului-
"inistru0 de a trasa sarcini i atri3u&ii Cur&ii de Conturi0 sta3ilind anu"ite acti(it&i pe care
aceasta s le des%oare* Alin*AC? i A>? ale art*> din ordonan&a de ur!en& i"pun0 4ntr-un "od
redundant0 una i aceeai o3li!a&ie a autorit&ilor i institu&iilor pu3lice de a pune la dispozi&ie
in%or"a&iile solicitate i de a acorda sprijin pentru realizarea "isiunii de control0 ceea ce
aeaz din nou0 su3 autoritatea Gu(ernului0 toate entit&ile pu3lice cu atri3u&ii de control0
inclusi( Curtea de Conturi* 2e ase"enea0 art*= alin*A,? din ordonan&a criticat sta3ilete
atri3u&ii ale 2eparta"entului pentru Lupta Anti%raud 4n do"eniul controlului %ondurilor
pro(enite din asisten&a %inanciar acordat de 7niunea 8uropean 6o"5niei0 ceea ce 4ncalc
rolul de control al Cur&ii de Conturi0 e'ercitat0 prin Autoritatea de audit0 asupra resurselor
%inanciare de pro(enien& co"unitar* Practic0 cele dou structuri din aparatul de lucru al
Gu(ernului de(in0 prin e%ectul ordonan&ei atacate0 institu&ii %unda"entale i prin aceasta se
adau! la Constitu&ie* @n concluzie0 )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ a%ecteaz0
pe de o parte0 statutul constitu&ional al Cur&ii de Conturi0 consacrat de art*<,/ din Le!ea
%unda"ental - institu&ie %unda"ental a statului0 a%lat e'clusi( su3 control parla"entar - i
re!i"ul su juridic sta3ilit0 potri(it art*=; alin*A;? lit*l? din Constitu&ie0 prin le!e or!anic Ai care
nu poate %i prejudiciat pe calea unei ordonan&e de ur!en&?0 precu" i raporturile0 pe de alt
parte0 dintre cele dou autorit&i %unda"entale ale statului0 care tre3uie s %ie !u(ernate de
principiul constitu&ional al separa&iei puterilor i echili3rului puterilor*
Potri(it dispozi&iilor art*;.-;; din Le!ea nr*,=-<++.0 sesizarea a %ost co"unicat
preedin&ilor celor dou Ca"ere ale Parla"entului i Gu(ernului0 pentru a-i %or"ula punctele
de (edere cu pri(ire la e'cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat*
)re1edinii celor do!% Camere ale )arlament!l!i 1i &!"ern!l nu au co"unicat
punctele lor de (edere asupra e'cep&iei de neconstitu&ionalitate*
C768A0
e'a"in5nd e'cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat direct de A(ocatul Poporului0 raportul
4ntoc"it de judectorul-raportor0 sus&inerile pr&ii prezente0 concluziile procurorului0 dispozi&iile
le!ale criticate0 raportate la pre(ederile Constitu&iei0 precu" i Le!ea nr*,=-<++.0 re&ine
ur"toarele9
Curtea Constitu&ional a %ost le!al sesizat i este co"petent0 potri(it dispozi&iilor
art*<,> lit*d? din Constitu&ie0 precu" i ale art*< alin*A.?0 ale art*.0 ;0 </ i ;. din Le!ea
nr*,=-<++.0 s solu&ioneze e'cep&ia de neconstitu&ionalitate*
#biect!l excepiei de necontit!ionalitate 4l constituie dispozi&iile )rdonan&ei de
ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ pentru asi!urarea continuit&ii acti(it&ii unor structuri din
cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0
nr*>/. din ;< au!ust .//+* A(ocatul Poporului "en&ioneaz0 4n special0 ur"toarele dispozi&ii
le!ale din actul criticat9
- Art*> alin*A,? lit*a?0 k?0 l?0 "? i n?9 "(4) Corpul de control al primului-ministru ndeplinete
urmtoarele atribuii principale:
a) n vederea realizrii funciei de autoritate a Guvernului controleaz i urmrete
activitatea ministerelor a!eniilor autoritilor administraiei publice locale serviciilor publice
deconcentrate ale ministerelor i ale altor or!ane de specialitate ale administraiei publice
centrale instituiilor publice oficiilor departamentelor comisiilor re!iilor autonome
societilor comerciale companiilor i societilor naionale instituiilor financiar-bancare cu
capital de stat inte!ral sau ma"oritar precum i dac activitatea acestora se desfoar cu
respectarea politicilor interne i a obli!aiilor impuse de le!e re!ulamente i proceduri# ($$$)
%) e&ercit controlul asupra activitii autoritilor i instituiilor publice centrale stabilit
prin sarcina ncredinat de Guvern sau dispus de primul-ministru#
l) urmrete implementarea politicilor i strate!iilor n domeniul controlului#
m) coordoneaz i controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a
prevederilor actelor normative care re!lementeaz controlul i conduita personalului cu
atribuii de control la nivelul administraiei publice centrale#
n) propune msuri de corectare a disfuncionalitilor i a nclcrilor le!ilor n vi!oare
sesizate n activitatea de control pe care le nainteaz primului-ministru sau dup caz
ministerelor de resort i transmite c'nd se impune sesizri ctre or!anele de urmrire
penal sau ctre Curtea de Conturi pentru a se stabili pre"udiciile i rspunderea penal
dac este cazul# ($$$)$"
- Art*> alin*AC? i A>?9 "(() )n realizarea atribuiilor de control autoritile i instituiile
publice precum i operatorii economici vizai au obli!aia s pun la dispoziia
reprezentanilor Corpului de control al primului-ministru documentele i informaiile n
termenul solicitat$ *efuzul ne"ustificat atra!e rspunderea administrativ civil sau penal
dup caz a persoanei vinovate$
(+) ,nstituiile cu atribuii de control din cadrul administraiei publice centrale i locale au
obli!aia la solicitarea Corpului de control al primului-ministru s pun la dispoziie
informaiile solicitate i s acorde spri"in pentru realizarea misiunii de control$"
- Art*= alin*A,?9 "(4) -epartamentul are urmtoarele atribuii principale:
a) asi!ur coordonarea luptei antifraud i prote"area efectiv i ec.ivalent a
intereselor financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia#
b) efectueaz controlul obinerii derulrii i utilizrii fondurilor provenite din asistena
financiar acordat *om'niei de /niunea 0uropean precum i a fondurilor de cofinanare
aferente n vederea identificrii de nere!uli av'nd i calitatea de or!an de constatare n
sensul prevederilor art$124 din Codul de procedur penal n privina fraudelor ce afecteaz
interesele financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia#
c) efectueaz aciuni de control n vederea descoperirii fraudelor ce aduc atin!ere
intereselor financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia prin diminuarea ile!al a resurselor
proprii nscrise n bu!etul !eneral al /niunii 0uropene av'nd calitatea de or!an de
constatare n sensul art$124 din Codul de procedur penal#
d) asi!ur i faciliteaz cooperarea dintre instituiile naionale implicate n protecia
intereselor financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia precum i dintre acestea i 3ficiul
0uropean de 4upt 5ntifraud i autoritile publice relevante din celelalte state membre ale
/niunii 0uropene#
e) iniiaz prin 6ecretariatul General al Guvernului i avizeaz proiecte de acte
normative privind protecia intereselor financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia#
f) cule!e analizeaz i prelucreaz datele n scopul realizrii analizelor relevante n
domeniul proteciei intereselor financiare ale /niunii 0uropene n *om'nia#
!) elaboreaz i coordoneaz pro!rame de perfecionare sta!ii de pre!tire i instruire
n domeniul luptei antifraud#
.) ndeplinete orice alte atribuii stabilite prin acte normative sau prin decizii ale
primului-ministru$"
@n opinia A(ocatului Poporului0 )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+
contra(ine dispozi&iilor constitu&ionale ale art*< alin*A,? re%eritoare la principiul separa&iei i
echili3rului puterilor - le!islati(0 e'ecuti( i judectoreasc - 4n cadrul de"ocra&iei
constitu&ionale0 ale art*<<C alin*A,? pri(ind condi&iile 4n care Gu(ernul poate adopta ordonan&e
de ur!en&0 ale art*<<C alin*A>? teza a doua0 potri(it creia ordonan&ele de ur!en& nu pot
a%ecta re!i"ul institu&iilor %unda"entale ale statului i ale art*<,/ - Curtea de Conturi*
Analiz5nd e'cep&ia de neconstitu&ionalitate0 Curtea Constitu&ional constat c aceasta
ur"eaz s %ie ad"is pentru cele ce se (or arta 4n continuare9
Potri(it prea"3ulului )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ pentru asi!urarea
continuit&ii acti(it&ii unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului0 acest act
nor"ati( a %ost adoptat ca ur"are a pronun&rii de ctre Curtea Constitu&ional a 2eciziei
nr*<*/;+ din + iulie .//+0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*C:. din .<
au!ust .//+0 prin care0 4n cadrul controlului de constitu&ionalitate a priori0 Le!ea de apro3are
a )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+ pentru "odi%icarea i co"pletarea unor acte
nor"ati(e re%eritoare la or!anizarea i %unc&ionarea unor structuri din cadrul aparatului de
lucru al Gu(ernului a %ost declarat ca %iind neconstitu&ional* @n lipsa unei re!le"entri care
s (izeze %unc&ionarea acestor structuri0 Gu(ernul a adoptat )rdonan&a de ur!en& a
Gu(ernului nr*+,-.//+0 prelu5nd0 cu unele e'cep&ii0 pre(ederile cuprinse 4n )rdonan&a de
ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+* 2atorit acestor 4"prejurri de natur s "oti(eze ur!en&a
adoptrii0 aceast re!le"entare nu poate %i a"5nat i constituie0 totodat0 o situa&ie
e'traordinar0 %iind 4ndeplinite0 4n opinia le!iuitorului dele!at0 condi&iile cerute de art*<<C alin*
A,? din Constitu&ie*
@n ceea ce pri(ete condi&iile cuprinse la art*<<C alin*A,? din Le!ea %unda"ental
re%eritoare la e"iterea unei ordonan&e de ur!en&0 in(ocate de autorul e'cep&iei0 Curtea
Constitu&ional a statuat 4n jurispruden&a sa0 de e'e"plu 2ecizia nr*<*//: din = iulie .//+0
pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*C/= din .; iulie .//+0 c pentru
4ndeplinirea acestora este necesar e'isten&a unei stri de %apt o3iecti(e0 cuanti%ica3ile0
independente de (oin&a Gu(ernului0 care pune 4n pericol un interes pu3lic* Cu pri(ire la
criteriul o3iecti( necesar pentru aprecierea situa&iei e'traordinare0 Curtea a re&inut0 cu prilejul
pronun&rii 2eciziei nr*.CC din << "ai .//C0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea
I0 nr*C<< din <> iunie .//C0 c Bin(ocarea ele"entului de oportunitate0 prin de%ini&ie de natur
su3iecti(0 cruia i se con%er o e%icien& contri3uti( deter"inant a ur!enei0 ceea ce0
i"plicit0 4l con(ertete 4n situaie e&traordinar0 i"pune concluzia c aceasta nu are0 4n "od
necesar i uni(oc0 caracter o3iecti(0 ci poate da e'presie i unor %actori su3iecti(i0 de
oportunitate A***?* @ntruc5t 4ns ase"enea %actori nu sunt cuanti%ica3ili0 a%ir"area e'isten&ei
situaiei e&traordinare0 4n te"eiul lor sau prin con(ertirea lor 4ntr-o ase"enea situa&ie0 con%er
acesteia un caracter ar3itrar0 de natur s creeze di%icult&i insur"onta3ile 4n le!iti"area
dele!rii le!islati(e* D-ar ajun!e0 ast%el0 ca un criteriu de constitu&ionalitate - situaia
e&traordinar -0 a crui respectare este prin de%ini&ie supus controlului Cur&ii0 s %ie0 practic0
sustras unui atare control0 ceea ce ar %i inad"isi3ilB* otodat0 cu prilejul pronun&rii 2eciziei
nr*,.< din + "ai .//=0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*;>= din ;/ "ai
.//=0 Curtea Constitu&ional a statuat c Bur!en&a re!le"entrii nu echi(aleaz cu e'isten&a
situa&iei e'traordinare0 re!le"entarea operati( put5ndu-se realiza i pe calea procedurii
o3inuite de le!i%erareB*
8'a"in5nd prea"3ulul ordonan&ei de ur!en& criticate0 Curtea o3ser( c e'isten&a unei
situa&ii e'traordinare a crei re!le"entare nu poate %i a"5nat i ur!en&a acesteia sunt
justi%icate de Gu(ern prin %aptul c structurile din aparatul de lucru au 4n derulare o serie de
acti(it&i deri(ate din atri3u&iile sta3ilite prin )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+0
precu" i raporturi de "unc cu personalul an!ajat0 c se a%l 4n i"posi3ilitatea de a asi!ura
continuitatea acti(it&ilor 4n (ederea 4ndeplinirii o3li!a&iilor asu"ate pe perioada %unc&ionrii
acestora*
)r0 Curtea Constitu&ional constat c0 dei prin 2ecizia nr*<*/;+-.//+ "en&ionat0
Le!ea de apro3are a )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+0 i deci inclusi(
ordonan&a0 a %ost declarat ca %iind neconstitu&ional0 aceast 4"prejurare nu se poate
constitui 4ntr-o situa&ie e'traordinar0 a crei re!le"entare nu poate %i a"5nat* @n ur"a
pronun&rii i pu3licrii 4n #onitorul )%icial a acestei decizii0 Gu(ernul a adoptat0 4n ter"enul
de ,C de zile pre(zut de art*<,= alin*A<? din Constitu&ie0 un alt act nor"ati( - )rdonan&a de
ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ - pun5nd de acord pre(ederile din )rdonan&a de ur!en& a
Gu(ernului nr*;-.//+ ce au condus la constatarea neconstitu&ionalit&ii ei 4n 4ntre!i"e0 4ns
"en&in5nd aceeai "anier de re!le"entare i aceleai solu&ii le!islati(e de principiu
cuprinse 4n ordonan&a neconstitu&ional i suspendate de drept 4n te"eiul aceluiai art*<,=
alin*A<? din Le!ea %unda"ental*
Curtea constat c solu&iile juridice cuprinse 4n ordonan&a ce constituie o3iectul
controlului nu prezint 4ns noutate a3solut0 deoarece le!isla&ia e'istent p5n la "o"entul
adoptrii acesteia re!le"enta cadrul or!anizatoric al aparatului de lucru al Gu(ernului* Chiar
4n cuprinsul )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ se %ace0 de pild0 tri"itere la
ane'a nr*< la )rdonan&a Gu(ernului nr*;.-<++: pri(ind or!anizarea ca3inetului de"nitarului
din ad"inistra&ia pu3lic central0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*,.
din ;/ ianuarie <++:0 cu "odi%icrile i co"pletrile ulterioare0 sau la Le!ea nr*=>/-.//< de
apro3are0 cu "odi%icri i co"pletri0 a )rdonan&ei Gu(ernului nr*;.-<++:0 pu3licat 4n
#onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*.; din <> ianuarie .//.* Cadrul le!islati( 4n aceast
"aterie este co"pletat de o serie de alte acte nor"ati(e0 dintre care pot %i enu"erate9
)rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*.+.-./// pentru sta3ilirea unor "suri pri(ind
reor!anizarea i %unc&ionarea Decretarului General al Gu(ernului0 pu3licat 4n #onitorul
)%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*=/> din .+ dece"3rie .///0 apro3at cu "odi%icri prin
Le!ea nr*.CC-.//<0 cu "odi%icrile i co"pletrile ulterioare0 )rdonan&a de ur!en& a
Gu(ernului nr*<;;-.//> pentru 4n%iin&area0 or!anizarea i %unc&ionarea 2eparta"entului pentru
A%aceri 8uropene 4n su3ordinea pri"ului-"inistru0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0
Partea I0 nr*<*/,. din .: dece"3rie .//>0 apro3at cu "odi%icri i co"pletri prin Le!ea
nr*</.-.//=0 cu "odi%icrile ulterioare0 )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*.,-.//= pri(ind
sta3ilirea unor "suri de reor!anizare 4n cadrul ad"inistra&iei pu3lice centrale0 pu3licat 4n
#onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*.,= din <. aprilie .//=0 apro3at prin Le!ea
nr*+:-.//:0 cu "odi%icrile i co"pletrile ulterioare0 sau )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului
nr*.C-.//= pri(ind sta3ilirea unor "suri pentru reor!anizarea aparatului de lucru al
Gu(ernului0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea I0 nr*.=/ din .; aprilie .//=0
apro3at cu "odi%icri i co"pletri prin Le!ea nr*++-.//:0 cu "odi%icrile i co"pletrile
ulterioare*
6ezult cu e(iden& nu"rul "are de acte nor"ati(e ce re!le"enteaz or!anizarea i
%unc&ionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului* Aadar0 "oti(area
ur!en&ei i a situa&iei e'traordinare a crei re!le"entare nu poate %i a"5nat0 ast%el cu" este
prezentat 4n prea"3ulul ordonan&ei de ur!en&0 nu poate %i pri"it din perspecti(a
e'i!en&elor art*<<C alin*A,? din Constitu&ie0 din "o"ent ce pentru continuarea acti(it&ii unor
structuri din aparatul de lucru al Gu(ernului0 deri(ate din atri3u&iile sta3ilite prin )rdonan&a de
ur!en& a Gu(ernului nr*;-.//+0 precu" i a raporturilor de "unc cu personalul an!ajat0
e'ist cadru le!islati( adec(at0 ast%el 4nc5t acti(itatea0 atri3u&iile i o3li!a&iile acestora s
poat continua* @n plus0 Gu(ernul ar %i tre3uit s struie pentru %inalizarea proiectului de le!e
depus la Parla"ent pentru a %i dez3tut i adoptat 4n procedur de ur!en&0 ceea ce ar %i
condus la respectarea rolului Parla"entului de unic autoritate le!iuitoare a &rii0 aa cu"
acesta este sta3ilit de art*>< din Le!ea %unda"ental*
@n cadrul aceluiai control de con%or"itate a pre(ederilor )rdonan&ei de ur!en& a
Gu(ernului nr*+,-.//+ %a& de condi&iile constitu&ionale re%eritoare la dele!area le!islati( pe
calea ordonan&ei de ur!en&0 Curtea constat i 4nclcarea art*<<C alin*A>? din Le!ea
%unda"ental0 potri(it cruia "ordonanele de ur!en ($$$) nu pot a%ecta re!i"ul institu&iilor
%unda"entale ale statuluiB*
Ast%el0 Curtea constat c prin co"peten&ele con%erite de art*> Corpului de control al
pri"ului-"inistru0 )rdonan&a de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ Ba%ecteazB re!i"ul juridic al
Cur&ii de Conturi - institu&ie %unda"ental a statului0 4n sensul pre(ederilor art*<<C alin*A>? din
Constitu&ie* Potri(it art*> alin*A,? lit*"? i n? din aceasta0 Corpul de control "m) coordoneaz i
controleaz aplicarea de ctre entitile cu atribuii de control a prevederilor actelor normative
care re!lementeaz controlul i conduita personalului cu atribuii de control la nivelul
administraiei publice centrale# n) propune msuri de corectare a disfuncionalitilor i a
nclcrilor le!ilor n vi!oare sesizate n activitatea de control pe care le nainteaz primului-
ministru sau dup caz ministerelor de resort i transmite c'nd se impune sesizri ctre
or!anele de urmrire penal sau ctre Curtea de Conturi pentru a se stabili pre"udiciile i
rspunderea penal dac este cazul$" Coro3or5nd dispozi&iile citate cu cele ale art*> alin*A+?0
con%or" crora "5ctele de control aprobate se transmit instituiilor vizate care n termen de
27 zile au obli!aia de a comunica Corpului de control al primului-ministru msurile luate n
condiiile le!ii" rezult c actul nor"ati( criticat instituie0 practic0 atri3u&ii ale Corpului de
control de natur s direc&ioneze0 s in%luen&eze acti(itatea Cur&ii de Conturi a 6o"5niei0
institu&ie al crei re!i" constitu&ional este consacrat de art*<,/ din Le!ea %unda"ental*
Potri(it art*<,/ din Constitu&ie0 Curtea de Conturi %ace parte din institu&iile %unda"entale
ale statului0 e'ercit controlul asupra "odului de %or"are0 de ad"inistrare i de 4ntre3uin&are
a resurselor %inanciare ale statului i ale sectorului pu3lic0 %iind0 totodat0 o institu&ie
su3ordonat e'clusi( Parla"entului0 4n %a&a cruia prezint anual un raport* )r0 at5t su3stan&a
juridic a nor"elor le!ale "en&ionate "ai sus0 c5t i caracterul lor i"perati(0 conduc la ideea
c i Curtea de Conturi0 ca i celelalte institu&ii pu3lice0 cu sau %r acti(it&i de control0 se a%l
4ntr-o rela&ie de su3ordonare %a& de Corpul de control al pri"ului-"inistru0 ceea ce este 4n
contradic&ie cu pre(ederile art*<,/ din Constitu&ie*
Prin 2ecizia nr*C,, din .: iunie .//>0 pu3licat 4n #onitorul )%icial al 6o"5niei0 Partea
I0 nr*C>: din ;/ iunie .//>0 Curtea Constitu&ional a statuat c Bnatura Cur&ii de Conturi de
institu&ie %unda"ental a statului este deopotri( su3liniat de statutul constitu&ional al
acesteia0 ca i de %aptul c or!anizarea i %unc&ionarea sa0 adic re!i"ul su juridic0 se
re!le"enteaz0 potri(it art*=; alin*A;? lit*l? din Constitu&ie0 prin le!e or!anicB* Aa %iind0 este
neconstitu&ional ca printr-o ordonan& de ur!en& a Gu(ernului s se instituie0 chiar i indirect0
atri3u&ii ale Cur&ii de Conturi0 deoarece re!i"ul su juridic0 adic or!anizarea i %unc&ionarea
sa0 se re!le"enteaz e'clusi( prin le!e or!anic*
otodat0 Curtea constat c prin aceast ordonan& se atri3uie Corpului de control al
pri"ului-"inistru co"peten&e de control asupra tuturor institu&iilor i autorit&ilor pu3lice
centrale0 %r niciun %el de distinc&ie* @n acest sens0 art*> alin*A,? lit*h? pre(ede atri3u&ia
Corpului de control de a "onitoriza i controla "modul n care se elaboreaz i se asi!ur
transparena raportrilor periodice prezentate conform re!lementarilor le!ale n vi!oare de
ctre autoritile administraiei publice centrale de instituii i entiti publice centrale i
servicii deconcentrate" iar alin*AC? pre(ede c0 ")n realizarea atribuiilor de control
autoritile i instituiile publice, precum i operatorii economici vizai au obligaia s pun
la dispoziia reprezentanilor Corpului de control al primului-ministru documentele i
informaiile n termenul solicitat$ *efuzul ne"ustificat atra!e rspunderea administrativ,
civil sau penal, dup caz, a persoanei vinovate". Ast%el0 "odalitatea (a!0 i"precis0 de
redactare a nor"elor juridice "en&ionate0 care (izeaz institu&ii i autorit&i pu3lice centrale 4n
"od !eneric i nu distinct0 deschide posi3ilitatea ca 4n aceast cate!orie s se 4nscrie0 4n
lipsa oricrei precizri supli"entare0 i institu&iile sau autorit&ile pu3lice al cror re!i" este
re!le"entat 4n Constitu&ie i care e'ercit di%erite %unc&ii 4n stat - le!islati( sau
judectoreasc* )r0 con%or" art*< alin*A,? din Constitu&ie0 "6tatul se or!anizeaz potrivit
principiului separaiei i ec.ilibrului puterilor - le!islativ e&ecutiv i "udectoreasc - n
cadrul democraiei constituionale" ast%el c supraordonarea acti(it&ii Corpului de control al
pri"ului-"inistru0 a%lat 4n su3ordinea pri"ului-"inistru0 tuturor celorlalte institu&ii i entit&i
pu3lice centrale0 inclusi( a celor de natur constitu&ional0 reprezint o in!erin& a puterii
e'ecuti(e 4n acti(itatea le!islati(ului sau a puterii judectoreti*
Pentru considerentele e'puse "ai sus0 4n te"eiul art*<,> lit*d? i al art*<,= alin*A,? din
Constitu&ie0 precu" i al art*<-;0 al art*<< alin*A<? lit*A*d? i al art*.+ din Le!ea nr*,=-<++.0
C768A C)NDI7EI)NALF
@n nu"ele le!ii
28CI289
Ad"ite e'cep&ia de neconstitu&ionalitate ridicat direct de A(ocatul Poporului i constat
c pre(ederile )rdonan&ei de ur!en& a Gu(ernului nr*+,-.//+ pentru asi!urarea continuit&ii
acti(it&ii unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Gu(ernului sunt neconstitu&ionale*
2e%initi( i !eneral o3li!atorie*
2ecizia se co"unic celor dou Ca"ere ale Parla"entului i Gu(ernului*
Pronun&at 4n edin&a pu3lic din data de <= noie"3rie .//+*