DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

VOLUMUL II

Prof. univ. dr. Raluca MIGA-BETELIU

Volumul II al Cursului universitar <Drept international public>continu examinarea unora din principalele instituii i structuri instituionale prin intermediul crora se ordoneaz relaiile din societatea internaional contemporan, oferind, n continuare, rspunsuri unor ntrebri precum: Ce condiii se cer ndeplinite pentru a stabili rspunderea internaional a unui stat fa de alt stat ori fa de comunitatea internaional n ansamblul su? Care sunt limitele recursului la for n dreptul internaional contemporan? Ce opiuni de soluionare panic a diferendelor ofer statelor dreptul internional? Volumul de fa se prezint i ca un<mic ghid> pentru ntelegerea modului de constituire i funcionare a organizaiilor internaionale, ca entiti distincte ale ordinii juridice internaionale. Din multitudinea acestora au fost, deasemenea, selectate, pentru a ilustra diversitatea fenomenului: Organizaia Naiunilor Unite, Instituiile Specializate din sistemul Naiunilor Unite, alturi de principalele Organizaii Europene i Euroatlantice.

CUPRINS
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC VOL. II

Unitatea de nvare nr. 1

RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR
1. Consideraii generale 2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit 3. Imputabilitatea conduitei ilicite 4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor 5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale 6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional 7. Test 8. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 2

SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale 2. Mijloace diplomatice (politice) 3.. Mijloacele jurisdicionale 4. Arbitrajul internaional 5. Curtea Internaional de Justiie 6. Instane jurisdicionale cu competen special 7. Sanciunile n dreptul internaional 8. Test 9.Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 3

ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE
1. Introducere 2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale 3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic 4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale 5. Structura organizaiilor internaionale 6. Funcionarea organizaiilor internaionale 7. Mijloace financiare 8. Test 3

9. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 4

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU 2. Actele premergtoare constituirii ONU 3. Scopuri i principii 4. Membrii 5. Structurile ONU 6. Adunarea General 7. Consiliul de Securitate 8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) 9. Consiliul de Tutel 10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) 11. Secretariatul 12. Test 13. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 5

INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE
.1. Uniunea Potal Universal (UPU) .2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) .3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) .4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) .5. Organizaia Maritim Internaional (OMI) .6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) .7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO) .8. Fondul Monetar Internaional (FMI) .9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD) .10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) .11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI) .12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA) .13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD) .14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) .15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) .16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) .17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) .18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) 19. Test 20. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 6

LIMITELE UTILIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN. EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV CREAT DE CARTA O.N.U.
.1. Principiul interzicerii recursului la forta 2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U. 3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii 4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii 5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar 6. Test 7. Bibliografie specific

Unitatea de nvare nr. 7

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE
1. Consiliul Europei 2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO Consiliul Europei 3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 4. Test 5. Bibliografie specific

Obiectivele cursului i criteriile de evaluare a cunotinelor

A. Obiectivele cursului Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale Dreptului internaional public- Vol. II. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului internaional public, astfel nct studenii s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa i propune s transmit studenilor cunotinele de drept internaional public care s le permit: 1. Cunoaterea principalelor concepte i instituii cu care se opereaz n relaiile externe ale statelor; 2. Determinarea trsturilor proceselor de soluionare panic a diferendelor dintre state; 3. Determinarea coninutului rspunderii internaionale a statelor; 4. Capacitatea de a identifica scopurile i competenele diferitelor organizaii internaionale i n special ale Organizaiei Naiunilor Unite; 5. Determinarea limitelor utilizrii forei n dreptul internaional contemporan. Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: Cunoaterea din punct de vedere tiinific a coninutului instituiilor dreptului internaional public; Explicarea i interpretarea instituiilor i normelor dreptului internaional public; Explicarea procesului de formare a normelor dreptului internaional Explicarea relaiei dintre dreptul internaional si interesul naional nelegerea si interpretarea unor evenimente internaionale in lumina dreptului internaional Elaborarea clauzelor unui presupus act constitutiv al unei organizaii internaionale; Redactarea i susinerea unei pledoarii ntr-un proces internaional fictiv Dezvoltarea abilitii de a identifica i susine interesul naional ntr-un context internaional dat; Dezvoltarea abilitii de a nelege i concilia puncte de vedere diferite asupra unor situaii conflictuale; Proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare; Manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific; nsuirea unui mod de gndire logico-juridic corect. nsuirea temeinic a Dreptului internaional public presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, a unui referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie 6

s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face cel mai trziu la ultimul tutorial. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor. Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii. B. Evaluarea Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unei lucrri de control programate conform calendarului disciplinei (al doilea tutorial). 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 60%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale (referate, participri la dezbateri etc.) 20%; 3. Lucrare de control 20%; Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 (30%) la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial. C. Grila de Evaluare Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. 10 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Unitatea de nvare nr. 1

RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR Cuprins:
1. Consideraii generale 2. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit 3. Imputabilitatea conduitei ilicite 4. Coninutul rspunderii internaionale a statelor 5. Punerea n aplicare a rspunderii internaionale 6. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional 7. Test 8. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: da exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor statului pot angaja rspunderea internaional a respectivului stat; precizai care sunt consecinele constatrii unei vilolri grave a normelor de jus cogens; prezentai cauzele exoneratoare de rspundere; prezentai condiiile impuse pentru valorificarea proteciei diplomatice, oferit de un stat resortisanilor si.

Seciunea I. Consideraii generale 1.1. Rspunderea un principiu general de drept. Rspunderea internaional a statelor nu poate fi interpretat ca aducnd atingere suveranitii acestora, ci, dimpotriv, ea constituie o manifestare a personalitii lor internaionale. Instituia rspunderii internaionale desemneaz consecinele care decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. n viaa internaional, nici un stat nu trebuie s aib posibilitatea de a aciona n mod discreionar: el se poate manifesta ca suveran numai n limitele dreptului internaional. 1.2. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale. Elementele constitutive ale rspunderii internaionale sunt: (1) conduita ilicit, deci nclcarea unei norme de drept internaional; (2) imputabilitatea acestei conduite unui subiect de drept internaional; (3) producerea unui prejudiciu. 8

1.3. Evoluia concepiilor. ntr-o prim perioad a evoluiei concepiilor referitoare la rspunderea internaional a statelor, pentru declanarea acesteia erau luate n considerare actele persoanelor fizice care cauzaser prejudicii unui stat strin. n epoca modern, chiar pn n prima jumtate a secolului XX, rspunderea statelor se transfer aproape exclusiv n domeniul proteciei strinilor. n perioada postbelic domeniul rspunderii internaionale a statelor este extins i generalizat, lundu-se n considerare orice nclcri ale unor norme de drept internaional. De-abia n secolul al XIX-lea, n urma mai numeroaselor arbitraje internaionale, s-au cristalizat unele reguli cutumiare privind condiiile de stabilire a rspunderii internaionale a statelor. Tentative de codificare a acestei materii au fost ntreprinse, n prima jumtate a secolului XX, att ntr-un cadru neoficial, ct i sub egida Societii Naiunilor. 1.4. Rspunderea organizaiilor internaionale. innd seama de rolul crescnd al organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan i de importana domeniilor n care acestea se implic, apare firesc ca organizaiile: (i) s poat fi fcute rspunztoare pentru activitile pe care le desfoar, (ii) s poat pretinde acoperirea eventualelor prejudicii pe care le-ar putea suferi organizaiile sau angajaii lor. Regulile generale aplicabile rspunderii statelor pot fi deci transferate i n domeniul rspunderii organizaiilor internaionale. Seciunea a 2-a. Temeiul rspunderii internaionale. Faptul internaional ilicit1 2.1. Noiuni generale. n legtur cu fundamentul rspunderii internaionale, doctrina i jurisprudena au oscilat ntre dou principale concepii: Potrivit art. 1 al Proiectului de articole, orice fapt internaional ilicit al unui stat angajeaz rspunderea sa internaional. Expresia rspunderea internaional corespunde relaiei juridice noi care se nate n dreptul internaional, n urma comiterii, de ctre un stat, a unui fapt internaional ilicit. Referitor la conduita ilicit, ca element constitutiv al rspunderii internaionale, originea convenional ori cutumiar a unei obligaii internaionale nu are relevan n stabilirea rspunderii statului care a nclcat aceast obligaie2. 2.2. Aciune sau omisiune. Comisia de Drept Internaional avanseaz un criteriu de clasificare, n funcie de modalitile prin care se poate ajunge la asemenea nclcri, i anume, printr-o aciune pozitiv sau o omisiune (abinere). Pentru existena unui fapt internaional ilicit trebuie ntrunite deci dou condiii: (a) prezena unui comportament ce poate fi atribuit statului, conform dreptului internaional;

Expresia fapt internaional ilicit corespunde expresiei fait internationalement illicite din limba francez i internationally wrongful act din limba englez, considerate, la rndul lor, ca acoperind cel mai bine, dup cum se va vedea, att noiunea de aciune, ct i cea de omisiune. 2 Vezi Annuaire CDI, 1980, vol. II, 2-3 partie, p. 30.

(b) violarea, prin acel comportament, a unei obligaii internaionale, n sarcina statului respectiv. Potrivit art. 3 al Proiectului de articole, calificarea unui fapt al statului ca internaional ilicit ine de dreptul internaional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea aceluiai fapt ca ilicit de ctre dreptul intern. 2.3. mprejurri care exclud caracterul ilicit al faptului. mprejurrile exoneratoare pot decurge din conduita victimei (consimmntul victimei, legitima aprare i contramsurile sau represaliile) sau pot fi independente de voina acesteia (fora major, cazul fortuit, starea de primejdie i starea de necesitate). a) Consimmntul victimei. Condiii de invocare: (1) consimmntul trebuie s fie expres i valabil exprimat; (2) consimmntul trebuie s fie prealabil comiterii faptului; (3) consimmntul nu trebuie s priveasc nclcarea unei norme de jus cogens. b) Legitima aprare. Aciunile unui stat, neconforme cu dreptul internaional, nu pot constitui temeiul rspunderii internaionale a acelui stat, dac au fost ntreprinse n legitim aprare, deci ca rspuns la actele ilicite ale altui stat ndreptate mpotriva sa. c) Contramsurile3 reprezint aciuni neconforme cu dreptul internaional, dar legitime, ntruct sunt luate de un stat ca rspuns la o conduit ilicit a altui stat mpotriva sa (art. 22 din Proiectul CDI). d) Fora major i cazul fortuit reprezint aciuni neconforme cu obligaiile internaionale ale unui stat, determinate ns de intervenia unor evenimente neprevzute, care scap controlului acestui stat. e) Starea de primejdie este situaia n care un stat decide, n mod deliberat, nclcarea unei obligaii internaionale, n faa unei primejdii care amenin interese majore ale cetenilor si. Condiii de invocare: (1) Starea de primejdie trebuie s aib un caracter extrem; (2) S rezulte c actul ilicit nu s-a produs ca urmare a unor manevre dolozive; (3) nclcarea obligaiei internaionale reprezint o alternativ preferabil n raport cu pericolul care se urmrete a fi evitat. f) Starea de necesitate reprezint un ansamblu de msuri luate de ctre un stat atunci cnd consider c interesele sale fundamentale sunt n pericol. Condiii de invocare: (1) Norma nclcat s nu fie o norm de jus cogens; (2) S nu fie puse n pericol interesele vitale ale unui alt stat; (3) Obligaia internaional nclcat s nu fi fost expres exclus, prin clauzele unui tratat ntre cele dou state, de la posibilitatea de a fi invocat ca stare de necesitate. Nici una din dispoziiile privind mprejurrile care exclud ilicitatea unui fapt internaional nu exclude ilicitatea oricrui fapt internaional al unui stat, care nu este conform unei obligaii decurgnd dintr-o norm imperativ de drept internaional. Seciunea a 3-a. Imputabilitatea conduitei ilicite 3.1. Actele autoritilor publice. Proiectul de articole privind rspunderea internaional elaborat de Comisia de Drept Internaional a prevzut c fapta unui stat, potrivit dreptului internaional, este
3 CDI a folosit termenul de contramsuri, n locul celui de represalii, ntruct acesta din urm este mai degrab asociat cu conceptul de sanciuni dect cu domeniul exonerrii de rspundere. Vezi infra, seciunea 5.2. a acestui capitol.

10

considerat ca fiind comportamentul oricrei autoriti publice avnd acest statut potrivit dreptului intern al acestui stat, cu condiia ca, n mprejurarea dat, s se fi acionat n aceast calitate (art. 5). n Proiectul CDI se mai precizeaz c este atribuit statului comportamentul autoritilor publice locale, abilitate de dreptul intern s exercite prerogative ale puterii publice, dac reprezentanii acelor autoriti au acionat n aceast calitate. Rspunderea statului poate fi angajat, aa cum s-a menionat, prin exerciiul oricreia din cele trei puteri publice legislativ, executiv ori judectoreasc. 3.2. Actele particularilor. n principiu, statul nu este responsabil pentru conduita particularilor i actele acestora nu-i pot fi imputate. Cu toate acestea, rspunderea statului poate fi angajat, prin omisiune, n cazurile n care organele sale nu au luat msurile obinuite de diligen4 pentru mpiedicarea unei infraciuni, identificarea i pedepsirea autorului. 3.3. Actele de insurgen. n cazul n care insurecia eueaz, statul este responsabil pentru actele agenilor si, dar nu i pentru actele insurgenilor. Dac insurecia este victorioas, guvernul nou instaurat rspunde pentru toate actele comise n timpul evenimentelor, inclusiv cele ale autoritilor nlturate de la putere. Seciunea a 4-a. Coninutul rspunderii internaionale a statelor 4.1. Principii generale. 4.1.1. Obligaia de a repara prejudiciul. Consecina juridic imediat a unui fapt internaional ilicit este reprezentat de obligaia de a repara prejudiciul cauzat. 4.1.2. Executarea obligaiei violate. Art. 29 al Proiectului enun principiul dup care consecinele juridice ale unui fapt internaional ilicit nu conduc i la tergerea datoriei statului responsabil de a executa obligaia pe care a violat-o. 4.1.3. ncetarea violrii. Restabilirea relaiei juridice anterioare producerii faptului internaional ilicit impune, nainte de toate, ncetarea comportamentului ilicit i depunerea de garanii c actul respectiv nu se va mai repeta. 4.1.4. Repararea integral. Dup ncetarea comportamentului ilicit, obligaia de a repara integral prejudiciul este a doua obligaie general care decurge pentru statul responsabil al comiterii unui fapt internaional ilicit. Statul lezat este cel care trebuie s demonstreze raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit.. n general, cauzalitatea se apreciaz conform evidenei, bunului sim, deduciei logice, fiind deci vorba de o cauzalitate natural, direct. Prejudiciul cuprinde orice pagub att material, ct i moral, rezultnd din faptul ilicit al unui stat5. Conduita ilicit poate afecta bunuri ori activiti economice ale statului victim, n care cazuri el poart denumirea de prejudiciu material
Pentru deosebirea dintre obligaiile de comportament (due diligence) i obligaiile de rezultat, n aprecierea caracterului ilicit al conduitei statului, a se vedea, de exemplu, A. P e l l e t, Droit International Public, PUF, 1981, p. 115. 5 Prejudiciu, n nelesul acestei expresii, exprim nu numai un sens exhaustiv (pagub material i moral), dar i unul limitativ, n msura n care exclude preocuprile i interesele unui stat care nu este atins individual de ctre actul de violare.
4

11

 Prejudiciul moral, imaterial prin natura sa, are un caracter abstract. Este prejudiciul adus onoarei i demnitii unui stat, suveranitii sale. 4.1.5. Dreptul intern. Tot ca un principiu general, notm lipsa de relevan a dreptului intern pentru justificarea neexecutrii obligaiei de reparare a prejudiciului. 4.1.6. Prejudiciu direct, prejudiciu mediat. Protecia diplomatic. (1) Prejudiciile cauzate de un fapt ilicit pot fi directe, atunci cnd privesc statul ca atare sau un organ sau un agent al statului. (2) Prejudiciul are caracter mediat, atunci cnd victim sunt persoane fizice sau juridice de drept intern. Doar statul naional al victimei, n numele proteciei diplomatice pe care decide s o acorde acesteia, poate s-i asume plngerea individual i s o transforme ntr-un raport ntre state. 4.2. Formele de reparare a prejudiciului. Stabilirea rspunderii. Stabilirea rspunderii, prin verificarea celor trei elemente constitutive analizate n seciunile anterioare, are drept consecin i finalitate repararea prejudiciilor produse. Repararea prejudiciului se poate realiza printr-una din urmtoarele forme: (1) Restituirea n natur (restitutio in integrum). (2) Repararea prin echivalent (despgubirile). Este o regul general admis c repararea prejudiciului trebuie s includ att pierderea efectiv suferit (damnum emergens), ct i ctigul nerealizat (lucrum cessans). Despgubirile acordate includ pierderile materiale (ctig nerealizat, pensii, cheltuieli medicale etc.) i daune nemateriale (pretium doloris), cum ar fi prejudiciul moral, umilire, pierderea unei persoane apropiate etc.). (3) Satisfacia este forma specific de reparare a unor prejudicii morale. n practic se realizeaz prin prezentarea de regrete sau scuze oficiale. 5.2. Contramsuri. Contramsurile reprezint acele msuri, luate de statul lezat fa de statul autor, ca reacie la faptul internaional ilicit comis de acesta din urm. Vorbind de contramsuri, trebuie s le distingem de alte trei noiuni ce definesc aciuni ntreprinse de statele victime, n cazul nclcrii unor obligaii internaionale, i anume: represalii, msuri de retorsiune i sanciuni.6 (1) Termenul de represalii a fost folosit pentru a desemna, de regul, aciuni ilicite, raportate la normele dreptului internaional, inclusiv msuri fcnd apel la for, luate unilateral de ctre un stat, ca rspuns la o violare a drepturilor sale. (2) Msurile de retorsiune, licite din punctul de vedere al dreptului internaional, intervin ca reacie la un act inamical al unui stat. (3) Termenul de sanciuni este adesea folosit pentru a califica msurile luate mpotriva unui stat, autor al unei violri sau nclcri grave a unei norme sau obligaii internaionale, de ctre un singur stat sau un grup de state, sau decise de ctre o organizaie internaional. Contramsurile privesc numai msurile cu caracter temporar, pe care le poate lua un stat lezat, pentru a aduce statul responsabil n situaia de a se achita de obligaiile care-i incumb n virtutea rspunderii de stat. n conformitate cu
6

Vezi supra, Capitolul IX, seciunea 8.

12

practica i jurisprudena mai recent, termenul de contramsuri desemneaz acele aciuni, care pot avea caracter general de represalii, dar nu sunt asociate unui conflict armat.7 Seciunea a 6-a. Rspunderea statelor pentru consecinele prejudiciabile rezultnd din activiti neinterzise de dreptul internaional 6.1. Consideraii generale. Ca urmare a progreselor n domeniul tiinei i tehnicii, anumite activiti desfurate pe teritoriul unui stat pot produce daune pe teritoriul altor state, fr ca aceste activiti s aib caracter ilicit din punctul de vedere al dreptului internaional Gravitatea pericolului i ntinderea prejudiciilor, pe care activiti ca acelea mai sus menionate sunt susceptibile s le produc, au condus n dreptul internaional, ca de altfel i n dreptul intern, la admiterea rspunderii pentru risc. S-au avut n vedere convenii internaionale intervenite n trei domenii de activitate, care prezint un grad nalt de periculozitate8: (1) utilizrile panice ale energiei nucleare. (2) poluarea cu hidrocarburi i alte substane poluante. (3) lansarea de obiecte n spaiul cosmic. Toate aceste activiti au fost caracterizate prin termenul generic de extrem de periculoase (ultra hazardous activities)9. 7. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Dai exemple de situaii n care aciuni sau omisiuni ale autoritilor legislative, executive sau judectoreti pot angaja rspunderea internaional a unui stat. 2. Este prejudiciul un element al rspunderii internaionale a statelor? 3. Care sunt particularitile contramasurilor in dreptul raspunderii intrnationale astatelor ? 4. Dai exemple de modaliti de reparare a prejudiciului moral. 5. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile dintre retorsiune i represalii. Exemplu test tip gril nclcarea unei norme de drept internaional poate avea loc: a) numai printr-o aciune, pentru c nclcarea este un act deliberat; b) numai printr-o inaciune, pentru c normele de drept internaional cer statelor s acioneze; c) printr-o aciune sau printr-o omisiune, n funcie de conduita prescris de norm;
A se vedea, printre altele, urmtoarele spee: acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 ntre SUA i Frana (Nations Unies, Recueil des sentences arbritales, vol. XVII, 1979, p. 454), personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran (CIJ, Recueil, 1980, p. 27); G a b c ik o vo - Na g ym a r o s, Ungaria c. Slovacia (CIJ, Recueil, 1997, p. 55, par. 82). 8 Vezi, documentul Etude etablie par le Secretariat sur la rsponsabilit internationale decoulant des activites qui ne sont par interdites par le droit international, n Annuaire CDI, 1985, vol. II, partea I (Doc. A/CN4/384), November, 2001. 9 Vezi, de exemplu, C.W. Je n k s, Liability for Ultra Hazardous Activities in International Law, n RCADI, 1996, tome I.
7

13

d) printr-o aciune i o omisiune, statul n culp nclcnd obligaia de a se abine i omind s revin asupra comportamentului su. 8. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie: 1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public,Curs universitar, VolI, Ed.C.H.Beck, 2007 Jurispruden - Sentina arbitral n diferendul SUA c. Frana referitor la Acordul privind serviciile aeriene din 27 martie 1946 dintre SUA i Frana n N.U. Recueil des Sentences Arbitrales, vol. XVII, 1979, ed. III, pag. 411. - Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA la Teheran, ICJ Rep. 1980 Bibliografie facultativ: - Comisia de Drept Internaional a ONU- Proiect de articole asupra rspunderii statelor, 2001 - Comisia de Drept Internaional - Proiect de articole privind prevenirea prejudiciului transfrontalier din activiti periculoase, 2001

14

Unitatea de nvare nr. 2

SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR Cuprins:
1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale 2. Mijloace diplomatice (politice) 3.. Mijloacele jurisdicionale 4. Arbitrajul internaional 5. Curtea Internaional de Justiie 6. Instane jurisdicionale cu competen special 7. Sanciunile n dreptul internaional 8. Test 9.Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: definii diferendul internaional, spre deosebire de o situaie internaional; distingei ntre diferitele modaliti de soluionare panic a diferendelor; precizai cine poate supune un diferend jurisdiciei CIJ; prezentai asemnrile i deosebirile dintre arbitraj i jurisdicia permanent; prezentai sanciunile de drept internaional.

Seciunea 1. Principiul nerecurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i principiul soluionrii panice a diferendelor 1.1. Interzicerea utilizrii forei i principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale. Un principiu referitor la obligaia soluionrii panice a diferendelor, considerat ca un corolar al principiului nerecurgerii la for, a fost afirmat odat cu intrarea n vigoare a Cartei O.N.U. Articolul 1 al Cartei (Scopul Organizaiei) stabilete c Organizaia i propune s nfptuiasc, prin mijloace panice i n conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, aplanarea ori rezolvarea diferendelor sau situaiilor cu caracter internaional care ar putea duce la o nclcare a pcii. Ca un prim comandament legat de reglementarea panic a diferendelor internaionale este obligaia statelor de a soluiona orice litigiu exclusiv prin mijloace panice. Pentru realizarea acestei obligaii de ordin general, statelor le incumb o obligaie prealabil, i anume obligaia de a evita naterea unor diferende, prin dezvoltarea unor relaii de cooperare i bun vecintate care s conduc la meninerea pcii i securitii internaionale. 15

 Reglementarea panic a diferendelor impune statelor pri la diferend, ca i altor state, o serie de obligaii corelative, dintre care sunt de reinut: (1) n cursul procesului de reglementare panic, statele pri la un diferend internaional, ca i alte state, trebuie s se abin de la orice act susceptibil de a agrava situaia. (2) Din moment ce reglementarea panic s-a impus ca principiu fundamental al dreptului internaional, ambelor pri le revine obligaia s soluioneze litigiul pe cale panic. (3) Se impune respectarea riguroas a principiului libertii prilor de alegere a modalitilor acestei reglementri. (4) Diferendele trebuie soluionate n conformitate cu principiile de justiie i de drept internaional. 1.2. Mijloacele de reglementare panic. n ansamblul mijloacelor panice de soluionare a diferendelor internaionale se face distincia ntre: (a) mijloace politice sau diplomatice: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta, concilierea; (b) mijloace de natur jurisdicional: arbitrajul i soluionarea judiciar care n prezent se realizeaz de ctre Curtea Internaional de Justiie, dar i de alte jurisdicii internaionale. O distincie ar trebui s se fac i ntre diferende politice i diferende juridice, fiecare tip de conflict fiind deci susceptibil de soluionare printr-una din cele dou principale categorii de mijloace. Seciunea a 2-a. Mijloace diplomatice 2.1. Consideraii generale. Printre mijloacele de reglementare panic a diferendelor, procedurile diplomatice sunt cel mai des folosite. Superioritatea mijloacelor diplomatice de reglementare a diferendelor se bazeaz pe credina prilor c prin utilizarea acestor ci suveranitatea lor este mai bine aprat: prile sunt libere s accepte sau s refuze eventuala soluie propus de acesta. Recurgerea la mijloacele jurisdicionale oblig prile la diferend s accepte soluia judectorului sau arbitrului internaional. Mijloacele diplomatice se caracterizeaz prin lipsa de formalism, n sensul desfurrii lor n afara unui cadru instituional prestabilit. 2.2. Negocierile constituie un demers absolut necesar oricrei tentative de a reglementa un diferend. Prile fiind angajate n contacte directe, negocierile sunt considerate, n general, ca modalitatea cea mai adecvat pentru soluionarea unui diferend. Obiectivul negocierilor poate fi soluionarea ca atare a diferendului sau doar clarificarea elementelor acestuia. Regula anterioritii negocierilor, n sensul c prile la un diferend au obligaia de a se angaja n negocieri nainte de a recurge la alte mijloace de soluionare panic. Regula desfurrii negocierilor cu bun-credin, deci cu intenia real de a se ajunge la o soluie reciproc acceptabil. 16

2.3. Bunele oficii desemneaz aciunea amical a unui ter, care poate fi una sau mai multe persoane ori unul sau mai multe state, care intervin pentru a apropia prile la un diferend i a le determina s negocieze ori s reia negocierile ntrerupte. 2.4. Medierea presupune o implicare mai mare a terului n rezolvarea conflictului, a crui intervenie este mai activ. Mediatorul trebuie s se strduiasc s fac fiecare parte s neleag punctul de vedere al celeilalte i, la momentul optim, s propun chiar soluii concrete susceptibile a fi acceptate de pri. 2.5. Ancheta internaional este o tehnic tradiional, cutumiar, folosit n cazurile n care exist divergene ntre prile la un diferend, asupra situaiei de fapt care l-a generat. Comisiile de anchet se alctuiesc dintr-un numr impar de membri, denumii comisari. Desfurarea lucrrilor comisiilor de anchet are caracter contradictoriu. Comisia de anchet ntocmete i adopt, cu majoritate de voturi, un raport. Ca i n cazul celorlalte mijloace diplomatice, raportul comisiei de anchet nu este obligatoriu. 2.6. Concilierea internaional reprezint un mod de reglementare a diferendelor internaionale de orice natur, n care o comisie, constituit de pri, fie cu titlu permanent, fie pentru o anumit situaie, ca urmare a unui diferend, procedeaz la o examinare imparial i se strduiete s defineasc termenii unui aranjament, susceptibil de a fi acceptat de pri, ori acord prilor orice concurs care i va fi cerut n vederea reglementrii (s.n.). n ceea ce privete procedura, concilierea se desfoar, ca i ancheta, prin intermediul unei comisii. Ea ntocmete un raport, ale crui concluzii trebuie s fie motivate, att n fapt ct i n drept, prin acestea propunndu-se prilor anumite soluii convenabile pe baz de concesii reciproce. Dei raportul nu are for obligatorie pentru prile la diferend, de cele mai multe ori concluziile acestuia sunt avute n vedere de pri. Seciunea a 3-a. Mijloacele jurisdicionale 3.1. Consideraii generale. Arbitrajul i justiia instituionalizat se caracterizeaz prin cteva elemente fundamentale ale funciunii jurisdicionale, a dreptului internaional n general: (a) Procedura are caracter contradictoriu i trebuie s garanteze egalitatea prilor i dreptul lor la aprare; (b) Ea se finalizeaz printr-o hotrre, ntemeiat pe considerente de drept; (c) Hotrrea, pronunat de un organ independent fa de prile n litigiu, este obligatorie pentru acestea. Seciunea a 4-a. Arbitrajul internaional Arbitrajul ar putea fi definit ca un mijloc de soluionare panic a diferendelor internaionale n cadrul cruia prile la un diferend, printr-un acord formal, ncredineaz soluionarea diferendului unui ter care poate fi reprezentat de o persoan sau mai multe i se supun deciziei acestuia, ca urmare a unei proceduri contencioase, din care rezult o hotrre definitiv. 17

 Arbitrajul este o procedur mai flexibil dect jurisdicia permanent, preconstituit. 4.2. Acordul prilor, fundament juridic al procedurii arbitrale. Consimmntul de a accepta arbitrajul poate fi dat: nainte de naterea litigiului (a priori). Consimmntul mbrac forma unei clauze compromisorii inserata ntr-un tratat ori intr-un tratat de arbitraj permanent. Dup declanarea litigiului (a posteriori). Consimmntul mbrac n acest caz forma unui tratat ntre prile la diferend, denumit compromis. 4.3. Rolul prilor n procedura arbitral. Implicarea prilor n organizarea i desfurarea acestei modaliti de tip jurisdicional se manifest prin: (1) Alegerea organului arbitral. (2) Tribunalul arbitral este compus dintr-un numr dat de arbitri, la alegerea prilor la diferend, care pot recurge la numirea unor arbitri de pe lista Curii Permanente de Arbitraj, ori pot numi unul sau mai muli ali arbitri. (3) Definirea misiunii organului arbitral. (4) n privina determinrii dreptului aplicabil, ca regul, tribunalul arbitral trebuie s statueze n funcie de dreptul hotrt de prile la diferend. (5) Procedura. 4.4. Sentina arbitral nu poate produce efecte dect ntre pri i se bucur de autoritatea lucrului judecat. Ea este deci obligatorie pentru pri, are caracter definitiv, dar nu este executorie. Caracterul neexecutoriu al sentinei arbitrale, spre deosebire de cel al sentinelor instituiilor de arbitraj din dreptul intern, i are temeiul n exercitarea suveranitii de stat. Seciunea a 5-a. Curtea Internaional de Justiie 5.1. Evoluia jurisdiciei internaionale permanente. Comunitatea internaional a fost martora primei experiene internaionale reale a unui sistem judiciar permanent prin constituirea Curii Permanente de Justiie Internaional (C.P.J.I.), prevzut a lua fiin de articolul 14 al Pactului Societii Naiunilor. Dup cel de al doilea rzboi mondial s-a hotrt astfel crearea Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.) ca organ judiciar principal al ONU (art. 92 din Cart) i considerarea statutului su ca anex a Cartei ONU, ca parte integrant a acesteia. 5.2. Principiul caracterului facultativ al jurisdiciei C.I.J. Statele membre O.N.U. nu sunt supuse jurisdiciei Curii privind un litigiu dat dect dac au consimit la aceasta. Exprimarea consimmntului statelor de a se supune jurisdiciei C.I.J. poate avea loc a priori, deci nainte i indiferent de existena vreunui diferend, sau a poteriori, deci n cazul i pentru soluionarea unui anumit diferend. (1) Acceptarea a priori se poate face prin dou modaliti distincte: a) Printr-o declaraie unilateral, denumit i clauz facultativ. Acceptarea a priori a jurisdiciei C.I.J. mai poate s rezulte din anumite tratate bilaterale sau multilaterale, privind soluionarea panic a diferendelor, care stabilesc competena C.I.J. b) Prin clauzele compromisorii ale unor tratate bilaterale sau multilaterale. 18

(2) Acceptarea a posteriori, deci dup apariia ntre dou state a unui diferend, se face printr-un acord special care intervine ntre aceste state ce poart denumirea de compromis. 5.3. Compunerea i structura Curii are n vedere judectorii Curii i organizarea activitii acestora. Judectorii permaneni. Curtea este un corp de 15 magistrai, alei pe termen de 9 ani i care pot fi realei indiferent de cetenia lor. Prin alegerea celor 15 magistrai va trebui s fie asigurat reprezentarea marilor forme de civilizaie i principalele sisteme juridice ale lumii. Judectorii ad-hoc. Orice stat parte la un diferend supus Curii trebuie s numeasc, pentru soluionarea acelui diferend, un judector ad-hoc, dac nici unul din cei 15 judectori nu este cetean al su. Camerele Curii. n conformitate cu art. 26 din Statut, Curtea poate oricnd s constituie una sau mai multe camere, alctuite din trei sau mai muli judectori, pentru examinarea anumitor cauze. - Pentru a soluiona o anumit cauz ce prezint un interes particular, Curtea poate s instituie, la cererea prilor, o camer de judecat ad-hoc mai restrns, format din 3-5 judectori sau poate dispune formarea anual a unei Camere compuse din 5 judectori care s dezbat i s soluioneze cauzele care se preteaz unei proceduri sumare. 5.4. Competena contencioas (jurisdicia) C.I.J. Competena ratione personae. Potrivit Statutului C.I.J., Numai statele pot fi pri n cauzele supuse Curii. Toate statele membre ONU sunt automat, n aceast calitate i membre ale Statutului Curii. Persoanele fizice sau juridice nu au acces la jurisdicia C.I.J. Organizaiile internaionale nu se pot nfia n calitate de pri n faa Curii. Competena ratione materiae. Potrivit art. 36 alin. 1 din Statutul C.I.J., n competena Curii intr toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: a) interpretarea unui tratat; b) orice problem de drept internaional; c) existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; d) natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. 5.5. Dreptul aplicabil. Curtea statueaz n temeiul art. 38 al Statutului su dreptul aplicabil litigiilor pe care le solutioneaza. 5.6. Regulile de procedur ale Curii sunt expuse n capitolul III al Statutului i n Regulamentul su de funcionare, supus revizuirilor periodice. 5.7. Hotrrea. Soluia este aceea pentru care opteaz majoritatea judectorilor prezeni. n cazul unei mpriri egale ntre voturile judectorilor, va decide votul (poziia) Preedintelui Curii. Motivarea opiniilor separate ale judectorilor aflai n minoritate, fa de cei care au decis soluia adoptat de Curte, se anexeaz la hotrrea Curii. Hotrrea C.I.J. este definitiv i obligatorie. 5.8. Competena consultativ a C.I.J. Pe lng faptul de a da hotrri ca o instan judiciar, Curtea este mputernicit s emit i avize consultative, care pot fi cerute 19

pentru orice problem juridic de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate. Cu autorizarea Adunrii Generale, mai pot solicita avize consultative i alte organe O.N.U. (Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel etc.) ca i instituiile specializate, n probleme juridice care privesc sfera lor de activitate. Avizele consultative ale C.I.J. nu au caracter obligatoriu. Seciunea a 6-a. Instane jurisdicionale cu competen special n aceast categorie putem ncadra instanele jurisdicionale create de state pentru reglementarea acelor tipuri de litigii care privesc un domeniu specializat al activitii internaionale i, n anumite cazuri, un numr mai limitat de state. Trei trsturi comune definesc natura acestor instituii: (a) ele pot fi sesizate (cu privire la un diferend) de ctre state dar i de ctre particulari, persoane fizice sau juridice; (b) nu beneficiaz dect de competena ce le este atribuit de actul constitutiv al unei organizaii internaionale sau de o convenie multilateral; (c) eterogenitatea dreptului aplicabil, ca o consecin fireasc a primelor dou trsturi. Dintre aceste instane reinem: 6.1. Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii. Sentinele Tribunalului sunt definitive i obligatorii. 6.2. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (C.J.C.E.). 6.3. Jurisdicii administrative n sistemul Naiunilor Unite. Este vorba de instituiile jurisdicionale care reglementeaz conflictele intervenite ntre instituiile din sistemul O.N.U. i funcionarii sau agenii lor. Seciunea a 7-a. Sanciunile in dreptul international n practica statelor, ca i n doctrin, termenul de sanciuni, este, de regul, utilizat pentru a desemna o larg gam de reacii ale statelor, ntreprinse individual sau colectiv, ndreptate mpotriva unui stat, autor al unor nclcri ale normelor sau obligaiilor internaionale. Aceast noiune acoper i aciunile de constrngere adoptate de organizaiile internaionale, mpotriva statelor membre care nu se conformeaz unor prevederi ale actelor lor constitutive, i, mai ales, unele msuri adoptate de Consiliul de Securitate al ONU mpotriva unui sau unor state care, prin conduita lor, pun n pericol pacea i securitatea internaional (Cap. VII din Carta ONU). 7.1. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale statelor. n cazul sanciunilor aplicate direct de statul victim, acestea pot fi considerate ca un drept la autoaprare al acestui stat. Sanciunile care se pot aplica direct de un stat mpotriva altui sau altor state, n numele dreptului la autoaprare, sunt retorsiunea i represaliile. (1) Prin retorsiune se nelege, n general, aciunea, sau mai curnd reacia unui stat, legal din punctul de vedere al dreptului internaional, prin care acest stat rspunde 20

unui act inamical sau unei nclcri a dreptului internaional de ctre alt stat. Actele de retorsiune au deci un caracter licit. (2) Represaliile sunt acte ale unui stat care, desprinse din contextul n care se desfoar, ar trebui considerate ilegale, dar care pot fi justificate uneori n cazul n care acestea constituie un rspuns la conduita contrar dreptului internaional a altui stat. 7.2. Restabilirea ordinii normative prin aciuni ale organizaiilor internaionale. Dintre msurile coercitive, aplicate prin intermediul unor organizaii internaionale, cele mai importante i ncrcate de consecine sunt acelea care se aplic n cadrul ONU, de ctre Consiliul de Securitate, n temeiul prerogativelor conferite acestui organ prin Capitolul VII al Cartei ONU, dup cum se va arta n cele ce urmeaz. 8. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Ce drepturi i obligaii au statele implicate ntr-o procedur de reglementare pe cale panic a unui diferend internaional? 2. Care este distincia ntre un diferend de natur politic i unul de natur juridic? 3. Stabilii care sunt asemnrile i deosebirile ntre mijloacele politico-diplomatice i cele jurisdicionale de reglementare panic a diferendelor internaionale. 4. Distingei ntre bunele oficii, mediere i conciliere. 5. Prin ce se deosebete procedura arbitral internaional de procedura n faa jurisdiciilor internaionale? 6. Care sunt caracteristicile sentinei arbitrale? Dar cele ale hotrrilor Curii Internaionale de Justiie? 7.Curtea Internationala de Justitie-compunere si functionare, elaborarea deciziilor 8. Modalitati de acceptare a jurisdictiei CIJ 9. Care sunt asemnrile i deosebirile ntre retorsiune i represalii? Exemplificai. Exemplu test tip gril Principiul reglementrii panice a diferendelor presupune: a) libertatea prilor de alegere a modalitilor acestei reglementari; b) posibilitatea unui stat de a impune celuilalt un anumit mijloc de reglementare panic; c) alegerea fie a unui mijloc diplomatic, fie a unui mijloc jurisdicional de reglementare panic; d) obligaia statelor de a soluiona diferendele dintre ele exclusiv conform normelor coninute n tratatele ncheiate intre ele. 9. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie 1. Raluca Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar Vol.II, Ed. C.H. Beck. ,2007 Jurispruden 21

- Cazul privind Personalul diplomatic i consular al SUA n Teheran, ICJ Rep. 1980 - Avizul consultativ al CIJ referitor la Legalitatea utilizrii armelor nuclearede ctre un stat, n timpul unui conflict armat (solicitat de Organizaia Mondial a Sntii), ICJ Reports, 1996 Bibliografie facultativ Bogdan Aurescu,Sistemul jurisdiciilor internaionale, Ed. C.H.Beck,2005

22

Unitatea de nvare nr. 3

ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE Cuprins:
1. Introducere 2. Elemente definitorii i clasificri ale organizaiilor internaionale interguvernamentale 3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic 4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale 5. Structura organizaiilor internaionale 6. Funcionarea organizaiilor internaionale 7. Mijloace financiare 8. Test 9. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: prezentai elementele definitorii ale organizaiilor internaionale; precizai prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic internaional a unei organizaii internaionale; prezentai modul de nfiinare a organizaiilor internaionale; precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al organizaiilor internaionale; enumerai i s prezentai modalitile de dobndire i de pierdere a calitii de membru ntr-o organizaie internaional.

1. Introducere l. Evoluie istoric

Pornindu-se de la formularea art. 2 al Conveniei de la Viena asupra dreptului tratatelor, dup care prin expresia organizaie internaional se nelege organizaie interguvernamental, termenul de organizaie internaional desemneaz o asociaie ntre state. Pn la primul rzboi mondial, organizaiile create privesc, n principal, domeniul tehnico-economic. n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale a luat fiin prima mare organizaie politic internaional, cu vocaie universal Societatea Naiunilor. n timpul celui de al doilea rzboi mondial i n perioada ce i-a urmat, cea mai prolific din punctul de vedere al constituirii de noi organizaii internaionale, a fost creat Organizaia Naiunilor Unite, i alte 17 organizaii ca instituii specializate ale ONU. Apariia, i apoi, 23

proliferarea i diversificarea organizaiilor internaionale a fost determinat de o multitudine de factori, dintre care, trei ni se par hotrtori: 1. necesitatea prevenirii rzboiului i reglementrii regulilor purtrii acestuia 2. interdependenele care apar n procesele de dezvoltare a naiunilor. 3. efectul conjugat al noilor probleme cu care este confruntat societatea internaional. 2. Rolul organizaiilor internaionale n societatea internaional contemporan

Organizaiile internaionale ofer nu numai cadrul n care sunt luate deciziile de a coopera dar i mecanismele necesare pentru transpunerea acestor decizii n aciuni concrete. 2. Elemente definitorii interguvernamentale i clasificri ale organizaiilor internaionale

l. Definiie. Elemente constitutive

Pentru precizarea noiunii de organizaie internaional vom ncerca desprinderea elementelor sale constitutive: a) statele ca pri contractante la constituirea unei organizaii internaionale; tratatul ca manifestare a acordului de voin al statelor asociate ntr-o b) asocierea statelor n organizaii internaionale presupune urmrirea unor obiective sau scopuri comune. c) structur instituional proprie. d) asocierea ntre dou sau mai multe state trebuie s se stabileasc i s se desfoare n baza normelor de drept internaional. Efectul cumulat al elementelor constitutive nfiate, confer organizaiilor internaionale interguvernamentale personalitate juridic proprie de drept intern i internaional. 2.Clasificarea organizaiilor internaionale. Criterii

2.1. Compoziie. Potrivit compoziiei se disting: organizaii cu caracter sau vocaie universal. Caracteristici comune ale organizaiilor cu caracter universal: a) Universalitatea. b) Imperativele globalizrii. c) Eterogenitatea. organizaii cu caracter regional 2.2. Domeniul de activitate organizaii politice. organizaii tehnico-economice. 2.3. Structura instituional. organizaii internaionale de cooperare 24

Caracterul acestor organizaii, ca organizaii de cooperare, este relevat, n principal, de: structura lor instituional. modul de luare a deciziilor. natura hotrrilor adoptate. organizaiile de integrare sau supranaionale . Teoretic, o organizaie supra-naional ar urma s ntruneasc urmtoarele condiii: deciziile sale s aib for obligatorie pentru guvernele statelor membre i locuitorii acestora; s dispun de organe proprii n msur a lua asemenea decizii i, mai ales, de mijloace proprii pentru impunerea deciziilor respective; s exercite funcii guvernamentale, n mod independent, fr cooperarea guvernelor naionale; amendarea sau dizolvarea sa s nu se realizeze fr consimmntul organelor supranaionale.

3. Crearea organizaiilor internaionale. Personalitatea lor juridic l. Actul constitutiv al organizaiilor internaionale

Crearea unei organizaii internaionale se realizeaz printr-un acord ntre statele ce vor deveni membre. n general, actul de natere al unei organizaii internaionale mbrac forma unui tratat multilateral, respectiv un acord de voin, n form scris, care pentru a-i produce efectele trebuie, n general, s fie supus ratificrii statelor pri. 1.1. ncheierea actului constitutiv. Prin procesul ncheierii actului constitutiv nelegem negocierea tratatului n cauz, semnarea i ratificarea lui, eventual formularea de rezerve la acesta i intrarea lui n vigoare, etape care, odat parcurse, conduc la crearea unui nou subiect de drept internaional. Etapele incheierii unui act constitutiv sunt : 1.1.1. Negocierea i adoptarea actului constitutiv. 1.1.2. Admiterea de rezerve la actul constitutiv. 1.1.3. Intrarea n vigoare a actului constitutiv. Spre deosebire de tratatele obinuite, care reglementeaz drepturi i obligaii ntre state, actele constitutive ale organizaiilor internaionale creeaz deci noi subiecte de drept internaional. Momentul intrrii n vigoare a unui asemenea tratat marcheaz astfel apariia unei noi entiti n relaiile internaionale, distinct i independent de statele care o compun i care au constituit-o. 1.2. Modificarea actului constitutiv mbrac dou forme: revizuire. Aceasta intervine atunci cnd se impun schimbri eseniale n modalitile de funcionare a organizaiei sau n obiectivele acesteia. amendare. Aceasta privete problemele punctuale, bine precizate, de cele mai multe ori aprute ca urmare a unor dezvoltri neprevzute n momentul elaborrii actului constitutiv. 25

l.3. Interpretarea actului constitutiv. Actele constitutive ale unor organizaii internaionale cuprind prevederi precise privind modul de soluionare a problemelor puse de interpretarea lor. Unele includ aceast problem ntr-o formulare general, n dispoziiile privind modul de reglementare a disputelor, iar cele mai multe indic organismul cruia organizaia sau statele membre urmeaz s i se adreseze n legtur cu problema interpretrii. 2.Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale

Organizaia internaional este titular de drepturi i obligaii pe care le dobndete prin voina statelor. Ele dobndesc, astfel, o personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le compun i opozabil erga omnes. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale se manifest att n ordine internaional ct i n ordinea juridic intern a statelor. 2.1. Personalitatea juridic internaional. 2.1.1. Temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale. Fundamentul personalitii internaionale al organizaiilor interguvernamentale l constituie acordul de voin al statelor. internaionale

2.1.2. Limitele personalitii juridice internaionale a organizaiilor internaionale. Organizaiile internaionale sunt subiecte derivate de drept internaional. Fiind create de state, prin voina acestora, ele nu pot avea o personalitate juridic identic cu cea a statelor. Considerate separat, fiecare organizaie internaional a fost creat pentru a ndeplini funciuni bine determinate. Dac aceste funcii ca i scopurile organizaiilor internaionale sunt diferite, nici drepturile i obligaiile acestora nu pot fi aceleai. 2.1.3. Opozabilitatea personalitii juridice a organizaiilor internaionale priveste: opozabilitatea fa de statele membre. opozabilitatea fa de celelalte state (nemembre). 2.2. Personalitatea juridic de drept intern. Organizaiile internaionale i desfoar activitile pentru realizarea scopurilor pentru care au fost constituite n teritoriul unor state. Ele intr astfel, n mod necesar, n raporturi juridice cu persoane fizice sau juridice de drept intern, din aceste state. 2.2.1. Fundamentul legal l constituie actul lor constitutiv10. 2.2.2. Opozabilitatea. Personalitatea juridic de drept intern a organizaiilor internaionale, decurgnd din actul lor constitutiv, este opozabil tuturor statelor membre n calitatea lor de pri ale acestui tratat multilateral.

Articolul 104 al Cartei Naiunilor Unite prevede c: Organizaia se bucur, pe teritoriul fiecruia din membrii si, de capacitatea juridic care i este necesar pentru exercitarea funciilor i atingerea scopurilor sale. Dup modelul ONU, marea majoritate a actelor constitutive ale organizaiilor internaionale conin prevederi similare.

10

26

2.3. Aria de manifestare a personalitii juridice a organizaiilor internaionale. 2.3.1. Relaiile cu statele membre pot fi: de ordin intern - obligaiile nscute din actul constitutiv sau alte decizii ale organizaiei, a cror aplicare revine, n mod egal, tuturor membrilor; de ordin extern - obligaiile decurgnd dintr-un acord special ntre organizaie i un anumit stat membru al su. 2.3.2. Relaii cu statele nemembre. un stat nemembru are posibilitatea de a accede la lucrrile organizaiei n calitate de observator sau membru asociat, n limitele statutelor respectivelor organizaii. ntre o organizaie i un stat nemembru se pot ncheia acorduri speciale. 2.3.3. Relaii cu alte organizaii internaionale. Fondatorii Naiunilor Unite au fost pui n situaia de a hotr dac s creeze o organizaie central, care s acopere principalele sfere de activitate politic, economic i tehnic sau s lase cooperarea n anumite domenii specializate n seama unor organizaii independente, dar legate de ONU (spre exemplu, organizaii independente constituite pentru diferite domenii precis determinate ale cooperrii internaionale, precum instituiile specializate care, mpreun cu ONU, formeaz Sistemul Naiunilor Unite). Raporturile organizaiilor din sistemul ONU comport dou aspecte principale: raporturile instituiilor specializate i ale instituiilor care acioneaz ca organe ale Adunrii Generale cu Organizaia Naiunilor Unite fac, n baza prevederilor art. 57 i 63 din Cart, obiectul unor acorduri speciale. raporturile dintre organizaiile specializate ONU sunt, de asemenea, reglementate prin acorduri speciale. 2.4. Forme de manifestare a personalitii juridice. 2.4.1. Capacitatea de a ncheia tratate11. n Convenia de la Viena din 1986 privind dreptul tratatelor dintre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, n articolul 6 se arat: Capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este guvernat de regulile acestei organizaii. n situaiile n care actul constitutiv nu conine prevederi exprese referitoare la aptitudinea organizaiei de a ncheia tratate, aceast calitate se poate deduce din funciile ce-i sunt atribuite n planul relaiilor internaionale. 2.4.2. Dreptul de legaie. Ca i statele, organizaiile internaionale au dreptul de a fi reprezentate pe lng alte subiecte drept internaional i de a primi, pe lng sediul lor, reprezentani ai acestora. Dreptul de legaie mbrac o form pasiv (cnd primesc reprezentani ai altor subiecte de drept internaional) sau activ (cnd trimit reprezentanii lor pe lng acestea).

11

Folosim termenul de tratate, innd seama de natura juridic a acestor acte, dei, n practic, pentru desemnarea lor, se folosesc i alte denumiri, dintre care, cea mai frecvent utilizat este cea de acord.

27

Pe lng statele membre, organizaiile internaionale pot avea misiuni permanente sau pot trimite misiuni speciale. Organizaiile internaionale pot menine oficii permanente la sediul altor organizaii internaionale sau pot s trimit misiuni speciale la adunrile lor generale, de regul, ca observatori la lucrrile organizaiilor respective. 2.4.3. Recunoaterea altor subiecte de drept internaional. Organizaia internaional poate recunoate calitatea de subiecte de drept internaional i altor subiectele de drept internaional state nemembre sau alte organizaii internaionale. Un nou stat membru este recunoscut de ctre o organizaie internaional prin: - admiterea lui ca membru; - ncheierea unui acord cu acesta; - invitarea lui la o sesiune sau conferin a organizaiei. 2.4.4. Capacitatea de a prezenta reclamaii. ONU, ca i alte organizaii internaionale, pentru a-i ndeplini funciile pentru care au fost constituite, trebuie s se protejeze, ca organizaii, i s-i protejeze agenii care pot suferi daune n exercitarea atribuiilor lor. De asemenea, organizaiile trebuie s rspund pentru actele lor. Avnd competen de a aciona pe plan internaional, o organizaie internaional trebuie, n mod logic, s beneficieze i de posibilitatea de a-i reglementa diferendele, care ar putea rezulta din activitatea sa i care ar putea-o opune statelor sau altor organizaii internaionale, folosind mijloacele de reglementare a disputelor, indicate de dreptul internaional: negociere, folosirea arbitrajului, anchet etc. 2.4.5. Privilegii i imuniti. n scopul asigurrii unei independene reale n ndeplinirea funciilor lor i al garantrii personalitii lor juridice, organizaiile internaionale se bucur, n statele membre, de anumite privilegii i imuniti, a cror ntindere difer de la o organizaie la alta. 2.5. Dizolvarea organizaiilor internaionale. 2.5.7. Cauze de dizolvare. a) realizarea sarcinilor pentru care a fost nfiinat; b) schimbarea condiiilor care au determinat constituirea organizaiei; c) necesitatea crerii unei noi organizaii, n locul uneia existente, cu preluarea, ntr-o formul modificat, a unora din atribuiile acesteia de ctre noua organizaie. 2.5.2. Metode de dizolvare. a) prevzut prin propriile acte constitutive; b) un nou tratat sau protocol pentru stabilirea unor noi organizaii internaionale poate anula actul constitutiv al unei vechi organizaii, dac este ncheiat ntre aceiai parteneri i dac n noul tratat se prevede dizolvarea vechii organizaii i maniera n care aceasta se va realiza, ori se ncheie un acord separat n acest sens12; c) alte organisme internaionale au fost lichidate n urma unor hotrri ale propriilor Congrese (Adunri Generale) sau prin acorduri ncheiate cu alte organizaii internaionale;
12

ntr-una dintre aceste situaii s-a aflat Institutul Internaional de Igien Public (nfiinat n 1907) care a fost ncorporat, n 1946, n Organizaia Mondial a Sntii.

28

d) unele organizaii internaionale i pot nceta activitatea n urma deciziei tuturor statelor membre de a renuna la calitatea de membru, determinat de schimbarea mprejurrilor politice (cum a fost cazul Tratatului de la Varovia) sau, pur i simplu, din lips de activitate. 2.5.3. Consecinele dizolvrii. Principalele funcii ale vechii organizaii pot fi preluate de noua organizaie sau pot fi transferate altor organizaii. Unele din actele juridice ale vechii organizaii sunt anulate odat cu dizolvarea acesteia, iar altele sunt preluate de organizaia succesoare. Acordurile ncheiate de organizaia dizolvat, legate de funcionarea acesteia (schimb de informaii, imunitate i privilegii etc.), ca i regulile sale de procedur, i vor nceta efectele. 4. Participarea la activitile organizaiilor internaionale l. Dobndirea calitii de membru

1.1. Participarea la elaborarea actului constitutiv - membrii fondatori sau membrii originari ai unei organizaii internaionale. 1.2. Aderarea. Admiterea de noi state n calitate de membri ntr-o organizaie internaional, dup constituirea acesteia, se realizeaz prin aderare. 1.2.1. Cerine de baz apartenena la o organizaie deschide deseori calea aderrii la alte organizaii. apartenena la o organizaie este condiionat de obinerea, n prealabil, a calitii de membru la o alt organizaie. apartenena la o anumit zon geografic, nu conduce automat la acceptarea calitii de membru al organizaiilor constituite n respectiva regiune. admiterea de noi membri ntr-o organizaie internaional presupune ndeplinirea, de ctre statul candidat, a unor condiii. 1.2.2. Cerine procedurale Esenial este exprimarea consimmntului de ctre statul nou admis, de a deveni parte ia actul constitutiv, ntr-o modalitate conform cu dispoziiile sale constituionale. aderarea la o organizaie internaional reprezint un act bilateral ntre statul candidat i organizaie. instrumentele de ratificare/aprobare se depun, de ctre statul care ader, la statul sau organizaia depozitar a actului constitutiv al respectivei organizaii. 1.3. Apariia unor noi state cnd are loc unirea a dou sau mai multe state ntr-un stat federal. cnd are loc dezmembrarea n mai multe state a unui stat federal. 29

2.Pierderea calitii de membru

2.1. Retragerea voluntar. Pentru cazurile de retragere unilateral, sunt prevzute, n acelai timp, i termene precise de la care retragerea i poate produce efectele. 2.2. Excluderea. n general, excluderea unui stat dintr-o organizaie internaional poate fi privit dintr-o dubl perspectiv: 1) ca sanciune sau 2) ca msur de protejare a organizaiei. 2.3. Dispariia unui membru. n principiu, dispariia unui stat ca subiect de drept internaional conduce, n mod automat, i la pierderea calitii de membru al organizaiilor din care fcea parte . 2.4. Dizolvarea unei organizaii. Lichidarea unei organizaii are ca efect logic pierderea calitii de membru, indiferent dac dizolvarea acesteia s-a produs cu consimmntul tuturor membrilor sau numai a majoritii acestora, ori a fost sau nu nlocuit cu alt organizaie. 3.Situaii speciale de dobndire a calitii de membru

n mod excepional, n dou situaii, calitatea de membru al unei organizaii s-a acordat unor entiti care nu ndeplinesc ansamblul atributelor statalitii: 1. n 1919, la sfritul primului rzboi mondial, cnd, urmare unui proces nceput mai nainte, n baza cruia dominioanele britanice ctigau progresiv dreptul de a aciona independent, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud i Canada semneaz n 1919 tratatele de la Versailles, ca membre originare ale Societii Naiunilor, n aceiai calitate le-a semnat i India, dei, la vremea respectiv, avea statut de colonie; 2. la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, n scopul satisfacerii dorinei URSS de a dispune de o mai mare putere de decizie n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Republicile Sovietice Bielorusia i Ucraina au fost admise, alturi de URSS, ca membre independente ale ONU, dei, n acea perioad, ele erau entiti statale federate ale Uniunii Sovietice. Un fenomen mult mai obinuit l reprezint participarea unor organizaii internaionale la activitile altor organizaii internaionale 4. Participarea la organizaiile internaionale a altor entiti

4.1. Membrii asociai. Statutul de membru asociat: - permite participarea la activitile unei organizaii internaionale dar nu confer entitii participante drepturile de care se bucur un stat independent; - poate interveni atunci cnd unul sau mai multe state dintr-o anumit zon geografic sunt interesate s participe la activitile unei organizaii regionale, dintr-o alt zon geografic, iar actul constitutiv al acesteia confer calitatea de membru cu drepturi depline numai statelor din zon. 30

Asocierea extern - acordurile prin care Comunitile Europene urmresc o instituionalizare a cooperrii i a raporturilor lor comerciale i financiare cu anumite grupe de state tere. 4.2. Observatori O organizaie interguvernamental poate acorda statutul de observator la lucrrile sale: 1) statelor membre ale altor organizaii; 2) statelor membre ale organizaiei, dar care nu sunt membre ale unuia din organele sale cu compoziie restrns ; 3) micrilor de eliberare naional; 4) altor organizaii internaionale. 4.3. Consultani Statutul de consultant se acord unor organizaii internaionale neguvernamentale (ONG), a cror activitate are tangen cu cea a organizaiei interguvernamentale ce acord acest statut. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o organizaie pentru a obine statutul de consultant: - s aib un sediu propriu; - s aibe o cart constitutiv, adoptat n mod democratic, n baza creia s fie autorizat s vorbeasc n numele membrilor si. Consultarea unor firme private este specific organizaiilor cu un nalt grad de specializare, cum ar fi de exemplu Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Consultarea unor persoane particulare, acionnd n nume propriu, dei rar folosit, are loc n cazurile n care acestea se bucur de un prestigiu recunoscut ntr-un domeniu specializat interesnd activitatea unei organizaii internaionale. 5. Structura organizaiilor internaionale l. Clasificarea organelor organizaiilor internaionale

1.1. Organe principale, organe subsidiare. 1.2. Organele politice, jurisdicionale i administrative. 1.3. Organe plenare. Organe cu compunere restrns 2.1. Adunarea general Adunarea general13 este organul suprem al unei organizaii, de la care eman orientrile generale privind activitatea acesteia. Competenele adunrilor generale: s adopte, dup caz, recomandri sau decizii n legtur cu cele mai importante aspecte ale activitii organizaiilor; primirea de noi membri sau excluderea, unor membri; constituirea i compunerea unor organe subsidiare; alegerea membrilor organelor cu compunere restrns; alegerea sau numirea directorului general;
Folosim termenul generic de adunare general ca desemnnd organul plenar al oricrei organizaii internaionale, att din raiuni dictate de simplificarea expunerii, ct i datorit frecvenei utilizrii acestui termen n actele constituionale ale organizaiilor internaionale.
13

31

adoptarea unor convenii sau acorduri etc. Compunerea adunrii generale - reprezentanii tuturor statelor membre. n principiu, statele sunt libere n desemnarea reprezentanilor lor n adunrile generale ale diverselor organizaii internaionale. 2.2. Adunri plenare de rang inferior. Aceste organe se constituie, n general, de ctre organizaiile internaionale ale cror acte constitutive reclam prezena n organul suprem adunarea general a unor reprezentani guvernamentali de rang nalt: efi de stat sau de guvern sau minitri. Organele plenare de rang inferior pot lua decizii proprii numai n cazul n care actele constitutive ale organizaiilor respective permit acest lucru. 2.3. Adunri parlamentare. Unele organizaii, cum ar fi Consiliul Europei, Comunitile Europene, OSCE, i-au creat organe proprii cu caracter parlamentar, n ideea ca voina general a populaiei statelor membre, aa cum este exprimat n parlamentele proprii, s se poat reflecta i n activitile acestor organizaii. 2.4. Comisii plenare, comitete i grupe de lucru. Pentru a nlesni dezbaterile i pregtirea proiectelor de decizii, adunrile generale, ca organe supreme, i pot constitui organe subordonate comisii, comitete sau grupe de lucru n cadrul crora se analizeaz, paralei cu lucrrile din adunrile plenare, diferite puncte de pe ordinea de zi sau unele aspecte ale acestora. Organe cu compunere restrns Marea majoritate a organizaiilor internaionale dispun, n afar de secretariate, de organe cu compoziie restrns, n care nu sunt reprezentate toate rile membre. Constituirea unor organe neplenare decurge din cerinele asigurrii permanenei activitii organizaiilor internaionale, n perioadele dintre sesiunile organelor lor plenare care sunt, de regul, anuale i a punerii n aplicare a deciziilor acestor organe supreme. 3.1. Compoziia organelor restrnse. n compunerea unui organ neplenar al unei organizaii internaionale intr un numr determinat de state, variind, n general, ntre o cincime pn la o treime din numrul total al statelor membre. Nominalizarea statelor pentru alegeri i alegerea acestora n organele neplenare, n special a celor cu caracter executiv, este rezultatul aplicrii mai multor principii sau criterii de reprezentare: 3.1.1. Reprezentarea geografic echitabil. 3.1.2. Reprezentarea echitabil a unor interese specifice. 3.1.3. Principiul rotaiei. 3.1.4. Numiri sau cooptri. 3.2. Competena organelor neplenare a) pregtirea deciziilor pe care urmeaz s le ia organul plenar, cu prilejul sesiunilor sale ordinare, sau, n unele cazuri, extraordinare; b) punerea n aplicare a acestor decizii; c) supravegherea executrii deciziilor organelor plenare de ctre celelalte organisme ale organizaiilor i, cnd este cazul, de ctre statele membre. 32

2.Secretariat

Secretariatul unei organizaii internaionale ar putea fi definit ca un mecanism administrativ, acionnd n afara administra naionale, i complet independent de acestea, n interesul comun al tuturor statelor membre ale organizaiei. 2.1. Competena. Competena secretariatului se manifest n: domeniul bugetar; domeniul culegerii i difuzrii de informaii; pregtirea i desfurarea reuniunilor organizaiei (pregtesc studii i alte materiale documentare, n legtur cu punctele nscrise pe agenda acestor reuniuni; uneori pot prezenta chiar propuneri referitoare la completarea agendei i nregistreaz, ct mai corect posibil, poziiile exprimate n dezbateri de delegaiile statelor membre, n scopul evalurii progreselor nregistrate de organizaie, n comparaie cu perioadele anterioare, n realizarea obiectivelor pe care i le propune. Secretariatele ntocmesc i rapoartele anuale ale organizaiilor); reprezentarea organizaie n raporturile cu statele membre i alte entiti (multe secretariate ndeplinesc funcia de depozitar al tratatelor internaionale ncheiate sub auspiciile organizaiei). 2.2. Conducerea secretariatelor. Cea mai mare parte a organizaiilor internaionale au secretariate proprii. Conductorul acestora poart titluri diferite. Secretarul general, directorul general sau preedintele unei organizaii internaionale reprezint organizaia respectiv n raporturile sale cu alte entiti - state sau alte organizaii internaionale - i n aceast calitate are dreptul s ncheie acorduri i, dup caz, s primeasc scrisorile de acreditare ale reprezentanilor misiunilor acreditate pe lng respectiva organizaie, ori s numeasc reprezentanii si n diverse state sau pe lng alte organizaii internaionale. 2.3. Personalul secretariatului. Termenul care desemneaz persoanele lucrnd n secretariatele organizaiilor internaionale este aceia de funcionar internaional'. Funcionarul internaional: 1) trebuie s lucreze exclusiv pentru organizaie; 2) activitatea sa trebuie s aib o anumit permanen i continuitate; 3) el trebuie s se supun regulilor rezultnd din statutul su internaional. 2.3.1. Numirea personalului. Ca regul general, funcionarii secretariatelor organizaiilor internaionale sunt numii direct de ctre secretarul general al organizaiei sau n numele su. La unele organizaii, secretarii generali adjunci sau directorii generali nu sunt ns numii de ctre secretarul general sau directorul general al organizaiei respective, ci sunt alei fie de ctre congresul general al organizaiei fie de ctre organul executiv ori de ctre acestea mpreun, cum se prevede n actele constitutive ale ONU, UNESCO, OMS i AIEA. n funcie de durata i tipul angajrii, se disting trei categorii de funcionari: - permaneni - temporari 33

- auxiliari. 2.3.2. Obligaii. Obligaiile funcionarilor organizaiilor internaionale privesc: - modalitile de ndeplinire a sarcinilor de serviciu; - comportamentul personal . 2.3.3. Privilegii i imuniti. Pentru ca secretarii generali ai organizaiilor internaionale i funcionarii secretariatelor pe care acetia le conduc s-i ndeplineasc obligaiile, liber i independent de orice obstrucie sau interferen din afar, ei trebuie s se bucure de anumite privilegii i imuniti. Temeiul acordrii acestora l constituie actele constitutive ale fiecrei organizaii internaionale, ca i Convenia cu privire la privilegiile i imunitile Organizaiei Naiunilor Unite, adoptat de Adunarea General a ONU la 13 februarie 1946, Convenia cu privire la privilegiile i imunitile instituiilor specializate, aprobat la 21 noiembrie 1947, precum i acordurile de sediu dintre fiecare organizaie i statele gazd, ca i alte acorduri multilaterale sau bilaterale. Dintre imunitile acordate funcionarilor internaionali, cea mai important este imunitatea de jurisdicie. 2.4. Sediu. Organizaiile internaionale, ca form instituionalizat de cooperare, dispun de un local propriu, n care este instalat secretariatul i n care se desfoar cele mai multe din reuniunile organizaiei. Odat cu extinderea i diversificarea activitilor organizaiilor internaionale, mai ales a celor cu caracter universal, acestea i deschid birouri regionale sau reprezentane n alte state dect cele de sediu. ntre statul gazd i organizaia care i-a stabilit sediul pe teritoriul su se ncheie un acord de sediu, n baza cruia organizaia obine imunitate fiscal i de jurisdicie, ca i o serie de privilegii i imuniti pentru funcionarii si, n raporturile cu autoritile locale. 6. Funcionarea organizaiilor internaionale 1.Sesiuni

1.1. Consideraii generale. Marea majoritate a organelor plenare sau restrnse ale organizaiilor internaionale nu i desfoar activitatea n mod permanent: ele se reunesc periodic, iar reuniunile respective poart numele de sesiuni. O sesiune are o dat oficial de deschidere i o dat oficial de nchidere. Ea se compune dintr-o serie de reuniuni, edine, care se pot ine de dou sau chiar de trei ori pe zi. Sesiunile organelor plenare supreme ale organizaiilor internaionale sunt ordinare i extraordinare sau speciale. 1.2. Frecven i durat. Adunrile generale ale organizaiilor internaionale se reunesc n sesiuni, la intervale regulate de timp, fixate n actele lor constitutive. Organele cu compunere restrns, cum sunt cele cu caracter executiv care conduc activitatea curent a organizaiei, se reunesc la intervale mai scurte de timp, frecvena acestor reuniuni fiind diferit de Ia o organizaie la alta. 34

1.3. Costuri. Cheltuielile prilejuite de sesiunile organelor plenare sau cu caracter restrns ale organizaiilor internaionale pot fi mprite n dou categorii: a) administrative (secretariat, traduceri simultane, sli de conferine etc.) b) legate de participarea la lucrri a delegaiilor rilor membre (diurn i costul transportului). 1.4. Locul sesiunilor. n mod obinuit, sesiunile organelor organizaiilor internaionale se in la sediul organizaiilor respective. 2.Conducerea reuniunilor

2.1. Preedintele. n mod obinuit, la fiecare sesiune se alege conductorul lucrrilor acesteia. Rolul preedintelui lucrrilor unui organ al unei organizaii internaionale decurge nu numai din faptul c el conduce dezbaterile sesiunii respective, situaie care i d dreptul s decid asupra anumitor probleme de procedur, s iniieze discuii cu anumite delegaii, n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi, sau s propun, cnd este cazul, soluii de compromis privind aceste probleme, dar i ca urmare a exercitrii altor funcii, cum ar fi: numirea membrilor unor organe subordonate (comisii, grupe de lucru), mediator al diferitelor dispute, sau reprezentant al organului care 1-a ales, ori, dup caz, care l-a numit. 2.2. Biroul. n conducerea lucrrilor unei sesiuni, preedintele este ajutat de unul sau mai muli vicepreedini. Preedintele, vicepreedinii, uneori raportorul i, atunci cnd adunarea general sau congresul creeaz i comisii plenare, preedinii acestora formeaz biroul sesiunii, cruia i revine conducerea general a acesteia. 2.3. Raportorii. De regul, la sesiunile organelor subordonate, se alege sau se numete cte un raportor, a crui misiune este s informeze organele superioare asupra stadiului lucrrilor. 3.Procedura

3.1. Ordinea de zi Aprobarea ordinii de zi (agenda), prefigureaz programul oricrei sesiuni a diferitelor organe unei organizaii internaionale, marcheaz declanarea lucrrilor de fond ale sesiunii respective. 3.2. Dezbaterile generale Dup alegerea biroului i aprobarea ordinii de zi, se trece la dezbaterile generale, constnd n declaraii ale efilor de delegaii. 3.3. Moiuni de procedur 35

Moiunile de procedur vizeaz ordonarea dezbaterilor i meninerea lor n limita punctelor nscrise n ordinea de zi i a procedurilor fiecrei organizaii. Moiunile de procedur se introduc prin aa-numitele chemri la ordine. 4. Adoptarea hotrrilor

Actele organizaiilor internaionale sunt desemnate printr-o serie de termeni, cum ar fi: rezoluii, decizii, declaraii, hotrri, recomandri etc. 4.1. Iniiativa Orice decizie a unei organizaii internaionale este urmarea iniiativei uneia din entitile implicate n activitatea organizaiei. Guvernele statelor membre sunt principalii iniiatori ai actelor ce se adopt de organizaiile internaionale. 4.2. Propuneri de hotrri Pentru a-i defini poziia n cadrul lucrrilor diferitelor organe ale organizaiilor internaionale, statele membre trebuie s cunoasc, n avans, cel puin cele mai importante propuneri ce urmeaz a fi dezbtute de sesiunile respective. 4.3. Modaliti de adoptare a hotrrilor 4.3.1. Consensul n cadrul procesului de adoptare a deciziilor n organizaiile internaionale, consensul apare ca o modalitate de a ajunge la un acord ntre membrii organizaiei asupra unei anumite probleme, fr ca aceasta s fie supus la vot. Elemente definitorii ale consensului ca modalitate de decizie distinct de vot: a) constatarea unui acord general fr a se recurge la vot; b) absena oricrei obieciuni din partea vreunui reprezentant fa de adoptarea hotrrii; c) nu orice observaie formulat fa de o anumit propunere trebuie considerat obieciune, ci numai acelea pe care autorii lor le prezint ca un obstacol n adoptarea unei propuneri. 4.3.2. Unanimitate Pactul Societii Naiunilor prevedea, pentru adoptarea celor mai multe dintre deciziile sale, aplicarea regulii unanimitii14. 4.3.3. Votul ponderat n marea majoritate a organizaiilor internaionale, inclusiv ONU i cele mai multe din instituiile sale specializate, fiecare stat membru dispune de un vot. Exist ns i organizaii ale cror acte constitutive confer anumitor state membre o putere de vot sporit. n general, din criteriile de ponderare care s-au impus, enumerm: 1. mrimea populaiei; 2. fora economic i politic, n ansamblu; 3. mrimea venitului naional pe locuitor; 4. contribuia la capitalul sau activitile specifice unei anumite organizaii.
14

Vezi art. 5 al Pactului.

36

4.3.4. Majoriti Noiunea de majoritate exprim numrul de voturi necesar pentru adoptarea hotrrilor n cadrul organelor plenare sau restrnse ale unei organizaii internaionale, ori n cadrul unei reuniuni multilaterale (conferine, congres). Din acest punct de vedere distingem patru genuri de majoriti: - majoritate simpl; - majoritate absolut; - majoritate relativ; - majoritate calificat. Recurgerea la vot n cadrul organizaiilor internaionale ridic o serie ntreag de aspecte de ordin procedural: - ordinea supunerii la vot. vot amendamentul care se ndeprteaz cel mai mult de substana propunerii n cauz. - metode de votare: votul simultan deschis, apel nominal, vot secret i vot prin coresponden. - abinerea. - absena. 5.Activiti normative i cvasi-normative. Valoarea juridic a hotrrilor organizaiilor internaionale

Temeiul juridic al activitii normative al unor organizaii internaionale, dat de actele lor constitutive, este prevzut de Convenia de la Viena din 1969 asupra dreptului tratatelor, ale crei dispoziii se aplic i oricrui tratat adoptat n snul unei organizaii internaionale, sub rezerva oricrei reguli pertinente a Organizaiei. n afar de aceast activitate normativ, materializat n convenii cu for obligatorie ori n coduri, regulamente ori norme, a cror aplicabilitate internaional rezult din acceptarea lor general de ctre state, cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale au caracter de recomandare. Cea mai mare parte a actelor organizaiilor internaionale privesc ns realizarea obiectivelor organizaiilor i se adreseaz statelor membre. Aceste acte creeaz fie drepturi sau obligaii concrete adresate unora sau altora din statele membre, fie reguli generale de comportament n raporturile dintre statele membre decurgnd din calitatea de membru, ori dintre acestea i organizaie, n virtutea aceleiai caliti. 6.Activitile de control i supraveghere

Obiectul acestor activiti este deci, n primul rnd, verificarea executrii de ctre state a angajamentelor internaionale asumate n mod formal, rezultnd din prevederile instrumentelor internaionale la care au devenit pri. Controlul devine operaional, are deci caracter obligatoriu, doar pentru statele care au ratificat instrumentele internaionale n cauz i numai atunci cnd aceste state recunosc competena n materie a mecanismului care, potrivit instrumentelor respective convenii, pacte, acorduri), este mputernicit s exercite controlul

37

7. Mijloace financiare 1.Resurse

1.1. Contribuii obligatorii. Practica de pn acum a impus trei principii: 1. principiul cotelor egale de contribuie. 2. principiul opiunii clasei de contribuii. 3. Cel mai rspndit sistem n fixarea cotei de contribuie a statelor membre la cheltuielile organizaiei, este sistemul scrii de repartizare. 1.2. Contribuii voluntare. Constituirea unei pri din resursele unei organizaii internaionale pe seama contribuiilor voluntare se ntlnete, mai ales, n sistemul organelor ONU. Contribuiile voluntare pot proveni de la statele membre, de la statele nemembre i din alte surse, nelegnd prin aceasta surse private. Ca regul, contribuiile voluntare nu sunt incluse n bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Ele sunt contabilizate ca fonduri extrabugetare. 1.3. Donaii. Exist situaii cnd organizaiile internaionale pot primi donaii din partea unor state sau particulari. O form special de sprijin financiar, nerambursabil, ce poate fi echivalat cu donaiile de provenien statal, o constituie transferul de fonduri de la o organizaie internaional la alta. 1.4. Venituri din activiti proprii. Toate organizaiile internaionale obin unele venituri din activiti proprii. Pentru cea mai mare parte a organizaiilor, sursele proprii de venituri joac ns un rol minor n finanarea activitii acestora, care rmne dependent de contribuiile obligatorii i voluntare ale statelor membre. 2.Cheltuieli

innd seama de destinaia lor, cheltuielile unei, organizaii internaionale pot fi divizate n dou mari categorii: administrative i operaionale. n categoria cheltuielilor administrative se includ cheltuielile pentru: plata personalului, organizarea sesiunilor organelor organizaiei, mai ales atunci cnd acestea nu se desfoar la sediul organizaiei, plata chiriei i a costului ntreinerii localurilor de sediu, procurarea unor echipamente i cheltuieli generale. n categoria cheltuielilor operaionale se includ fondurile destinate de ctre o organizaie pentru sprijinirea unor activiti specifice n statele membre 3.Buget

n termeni generali, bugetul poate fi definit ca fiind actul juridic intern, cu for obligatorie, prin care organizaiile internaionale estimeaz propriile venituri i cheltuieli, pe o perioad determinat de timp. 3.1. Pregtirea bugetelor. Ca regul, n cadrul oricrei organizaii internaionale, responsabil cu pregtirea proiectului de buget i transmiterea lui spre aprobare organului autorizat al organizaiei, este conductorul administrativ al acesteia 38

3.2. Adoptarea. Adoptarea bugetului unei organizaii internaionale, n sensul aprobrii lui formale, de regul printr-o rezoluie, se decide de ctre organul plenar al organizaiei. 3.3. Execuia bugetar. Administrarea bugetului unei organizaii internaionale, ca i pregtirea acestuia incumb conductorului administrativ al organizaiei, care dispune plile n limita sumelor aprobate i pentru scopurile pentru care aceste sume au fost alocate. El nu este ns obligat s cheltuiasc, n totalitate, sumele alocate. 3.4. Controlul execuiei bugetare. n materie de control al execuiei bugetare se disting dou forme pe care acest control le mbrac: - verificarea intern. - verificarea extern. 8. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt elementele definitorii ale organizaiilor internaionale? Prin ce se caracterizeaz personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaional? 2. Precizai care sunt modalitile de modificare a actului constitutiv al organizaiilor internaionale? 3. n ce const temeiul personalitii juridice a organizaiilor internaionale? 4. n ce situaii se poate manifesta apariia unor state ca modalitate de dobndire a calitii de membru ntr-o organizaie internaional? 5. Care este temeiul juridic al acordrii de privilegii i imuniti organizaiilor internaionale, precum i funcionarilor acestora? 6. Realizai un sumar al unui act constitutiv al unei organizaii regionale economice. Exemplu test tip gril Pierderea calitii de membru al unei organizaii internaionale interguvernamentale are loc: a) la schimbarea guvernului statului prin revoluie b) automat la nclcarea oricrei obligaii de drept internaional c) automat la schimbarea denumirii statului membru d) prin excludere 9. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie: R,M.Beteliu, Drept internaionalpublic.Curs universitar.VolII, Ed.C.h.Beck,2007 Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/ Jurispruden

39

- Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962; - Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949; Bibliografie facultativ: Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003; A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, 2002;

40

Unitatea de nvare nr. 4

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU) Cuprins:
l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU 2. Actele premergtoare constituirii ONU 3. Scopuri i principii 4. Membrii 5. Structurile ONU 6. Adunarea General 7. Consiliul de Securitate 8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) 9. Consiliul de Tutel 10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) 11. Secretariatul 12. Test 13. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: prezentai atribuiile organelor principale ale ONU; prezentai, comparativ, atribuiile Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate al ONU n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale; distingei ntre competenele administrative i cele politice ale Secretarului General al ONU. l. Societatea Naiunilor - precursoarea ONU n 1915 ia fiin n SUA, la Philadelphia, Liga pentru impunerea pcii, organizaie privat, ale crei principale idei, se regsesc n vestitele sale 14 puncte, privind organizarea pcii la sfritul rzboiului. Ultimul dintre acestea are n vedere constituirea unei Ligi a Naiunilor. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de pace de la Paris (18 ianuarie 1919), s-a constituit o comisie, a crei conducere a revenit preedintelui SUA, W. Wilson, cu sarcina elaborrii actului constitutiv al Ligii, ca parte integrant a Tratatului de pace. Proiectul final al acestui document, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat, n unanimitate, n sesiunea plenar a Conferinei de pace din l aprilie 1919. ntruct Pactul era inclus n Tratatul de la Versailles, ca parte a acestuia, data oficial de constituire a Societii Naiunilor coincide cu intrarea n vigoare a Tratatului de pace, dup ratificrile necesare, i anume 10 ianuarie 1920.

1.1 Principalele trsturi. 41

 Cele mai importante scopuri Societii Naiunilor sunt legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului. Sistemul instituit de Pact pentru meninerea pcii se bazeaz pe dou principii: 1) membrii Societii sunt de acord s respecte i s apere integritatea teritorial i independena politic a altor state; i 2) orice rzboi sau ameninarea cu rzboiul reprezint o problem a ntregii organizaii. 1.2. Evaluare de ansamblu. Privit din punctul de vedere al scopului pentru care a fost constituit (meninerea pcii, prin reglementarea disputelor pe cale panic, i prevenirea izbucnirii unui nou rzboi), se poate aprecia c Societatea Naiunilor i-a ndeplinit doar parial obiectivele. Sistemul instituit de Pact pentru reglementarea diferendelor i-a dovedit ns slbiciunile i ineficiena atunci cnd una din pri la diferend a fost o mare putere. 2. Actele premergtoare constituirii ONU Ideea crerii Organizaiei Naiunilor Unite este lansat oficial prin declaraia semnat la Moscova, la 30 octombrie 1943, de ctre minitrii de externe al SUA (Cordell Hull), URSS (V. M. Molotov) i Marii Britanii (Anthony Eden) ambasadorul Chinei n Uniunea Sovietic (Fao Ping-Sheung). Un moment important l constituie lucrrile Conferinei la nivel nalt de la Teheran (decembrie 1943), n cadrul preedintele SUA - F. D. Roosevelt, a prezentat planul american privind crearea unei organizaii mondiale. Declaraia puterilor aliate, semnat la 12 iunie 1941 la Londra15, reprezint primul pas n procesul de constituire a Naiunilor Unite. Carta atlantic, semnat la 14 august 1941, numele sub care este cunoscut declaraia comun a preedintelui SUA, F. D. Roosevelt, i a primului ministru al Marii Britanii, W. Churchill. Declaraia Naiunilor Unite a fost semnat la Washington la 1 ianuarie 1942, de reprezentanii a 26 de naiuni16, care luptau mpotriva puterilor Axei. La aceast declaraie au aderat ulterior, nc 22 de state17. Planurile concrete pentru crearea ONU au fost trasate Conferina de la Dumbarton Oaks18. La Conferina tripartit la nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945. Conferina de la San Francisco, a crei denumire oficial a fost Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional, i-a nceput lucrrile la 25 aprilie 1945, cu participarea reprezentanilor a 50 de state. Lucrrile Conferinei, care au durat dou luni, au fost consacrate elaborrii Cartei ONU. Textul Cartei, structurat n 19 capitole i cuprinznd 111 articole, a fost aprobat n unanimitate n sesiunea plenar a
Declaraia a fost semnat de reprezentani ai Australiei, Canadei, Noii Zeelande i Marii Britanii. Ea mai poart semntura generalului Charles de Gaulle i a reprezentanilor guvernelor n exil ale Belgiei, Cehoslovaciei, Greciei, Luxemburgului, Olandei, Norvegiei, Poloniei i Iugoslaviei. 16 Australia, Belgia, Canada, China, Costa Rica, Cuba, Cehoslovacia, Republica Olanda, Noua Zeeland, Nicaragua, Norvegia, Panama, Polonia, Africa Sud, Uniunea Sovietic, Marea Britanie, SUA i Iugoslavia. 17 Mexic, Filipine, Etiopia, Irak, Brazilia, Bolivia, Iran, Columbia, Liberia, Frana, Ecuador, Peru, Chile, Paraguay, Venezuela, Uruguay, Turcia, Egipt, Arabia Saudit, Siria, Liban. Danemarca n-a putut s semneze oficial aderarea, dar a fost considerat ca fiind alturi de puterile aliate. 18 O vil rezidenial n capitala SUA, i centru de cercetri, azi muzeu.
15

42

Conferinei, Ia 25 iunie 1945. A doua zi a avut loc ceremonia semnrii19. Carta a intrat n vigoare patru luni mai trziu, la 24 octombrie 1945, atunci cnd membrii permaneni ai Consiliului de Securitate i majoritatea celorlalte state semnatare au de instrumentele de ratificare. 3. Scopuri i principii Organizaia Naiunilor Unite poate definit ca o organizaie cu vocaie universal, att n ceea ce privete entitile sale - state suverane - ct i domeniile n care se implic, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale. 3.1. Scopuri enunate n articolul 1 al Cartei O.N.U. 1) Meninerea pcii i securitii internaionale. 2) Realizarea cooperrii internaionale n domeniul economic i social. 3) Realizarea cooperrii internaionale pentru promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. 4) Dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni. 5) Alte obiective, cum sunt: a) luarea de msuri potrivite pentru consolidarea pcii mondiale; b) practicarea toleranei i convieuirea mpreun ca buni vecini; c) acionarea organizaiei ca centru de armonizare a eforturilor naiunilor pentru realizarea scopurilor Cartei. 3.2. Principii enunate n art. 2 din Carta ONU. Aceste principii au for obligatorie, ele reprezentnd obligaii fundamentale pentru orice stat membru al ONU, din momentul ratificrii Cartei de ctre state. Principiile cuprinse n Carta ONU, n principal n art. 2, dar i n alte seciuni, se constituie ntr-un corp de norme fundamentale, n temeiul crora se reglementeaz i funcionarea ONU. Aceste norme, aa cum apar n Cart, nu sunt n toate cazurile suficient de explicite iar, n legtur cu unele dintre ele nu sunt specificate cile punerii lor n aplicare. n aceste mprejurri, ncepnd cu anul 1962, Adunarea General a ONU s-a angajat ntr-un proces de codificare a principiilor ce guverneaz raporturile dintre state, conform Cartei Naiunilor Unite. Primele documente n acest sens sunt rezoluiile 181520, i 262521 (p. 198 orig.). 4. Membrii - dobndirea calitii de membru al ONU s-a realizat pe dou ci22: a) prin participarea la elaborarea actului constitutiv; i b) prin aderare. Drept urmare, s-a ajuns la stabilirea a dou categorii de membri: membrii originari i membrii admii.

19

Polonia a fost invitat la Conferin cu condiia ca guvernul su s fie recunoscut de toate cele 4 mari puteri. Dei nu a participat la lucrri i s-a rezervat loc de semntur, ca membru fondator al ONU. 20 Rez. A. G. 1815 (XVII) din 18 decembrie 1962. 21 Rez. A. G. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970. 22 Vezi Supra, Cap. III, Seciunea 1.

43

4.1. Membrii originari aceast categorie (cuprinznd 51 de state) include statele care au fost invitate i au participat n Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s a redactat Carta ONU, ori care au semnat mai nainte, n 1942, Declaraia Naiunilor Unite23. Toate cele 51 de state declarate ca membri fundatori au ratificat Carta ONU nainte de sfritul anului 1945. 4.2. Aderarea. De la crearea ONU pn n prezent numrul statelor care au aderat la ONU este de 140, iar mpreun cu membrii originari numrul total al membrilor ONU a ajuns n prezent la 191. Potrivit art. 4 alin. 1 al Cartei, pot deveni membri ai Naiunilor Unite toate statele iubitoare de pace, care accept obligaiile Cartei i care dup aprecierea Organizaiei, sunt capabile i dispuse s le ndeplineasc. 4.3. Pierderea calitii de membru ONU. a) Retragerea voluntar. b) Suspendarea din calitatea de membru - articolul 5 al Cartei prevede c un membru ONU poate fi suspendat din exerciiul drepturilor i privilegiilor decurgnd din calitatea de membru, n cazul n care mpotriva acestuia Consiliul de Securitate a ntreprins o aciune preventiv sau de constrngere. Un caz special de suspendare, nu a calitii de membru, ci a exerciiului unor drepturi, decurgnd din aceast calitate, este i acela prevzut de art. 19 ai Cartei ONU. c) Excluderea - n conformitate cu prevederile articolului 6 al Cartei, un stat poate fi exclus din ONU atunci cnd ncalc n persistent mod principiile cuprinse n Cart. 5. Structurile ONU Carta Naiunilor Unite, n art. 7 alin. l, indic urmtoarele ase organe principale ale Naiunilor Unite: 1) Adunarea General; 2) Consiliul de Securitate; 3) Consiliul Economic i Social; 4) Consiliul de Tutel; 5) Curtea Internaional de Justiie; 6) Secretariatul. 6. Adunarea General - apare ca fiind organul care i-a adus cea mai important contribuie n a conferi ONU calitatea de centru de armonizare a aciunilor statelor pentru atingerea scopurilor comune proclamate de Cart. 6.1. Alctuire. Potrivit art. 9 al Cartei, Adunarea General se compune din toi membrii Naiunilor Unite. 6.2. Funcii i competene - competenele de ansamblu ale Adunrii Generale sunt precizate n art. 10 al Cartei, potrivit cruia Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze care intr n cadrul prezentei Carte, sau se refer la puterile i
La conferina de la San Francisco au participat 50 de state. Polonia, dei n-a participat la Conferin, a fost inclus n categoria membrilor fondatori ai ONU, n baza semnrii Declaraiei menionate n 1942.
23

44

funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart... i poate face recomandri Membrilor Naiunilor Unite sau Consiliului de Securitate ori Membrilor Organizaiei i Consiliului de Securitate, n orice asemenea chestiuni sau cauze. Dintre competenele privind funcionarea Organizaiei, pentru care Adunarea General este abilitat s acioneze singur, menionm: - Alegerea metodelor de organizare a propriilor lucrri; - Desemnarea membrilor altor organe ale ONU; - Gestionarea resurselor financiare ale Organizaiei. Adunarea General, ca organ plenar ONU, nu poate realiza anumite competene privind activitile Organizaiei dect printr-o aciune concertat, mpreun cu Consiliul de Securitate. Competenele partajate de cele dou organe privesc, pe de parte, statutul statelor membre i, pe de alt parte, anumite funcii elective, dup cum urmeaz: (a) admiterea de noi membri care impune recomandarea Consiliului de Securitate24, (b) aplicarea de sanciuni n anumite condiii25, (c) alegerea Secretarului General al ONU, ori (d) a judectorilor Curii Internaionale de Justiie - Competene referitoare la statutul teritoriilor i popoarelor dependente. - n exercitarea competenelor privitoare la cooperarea n domeniul politic, n conformitate cu art. 13 alin. 1. lit. a., Adunarea General face recomandri avnd drept scop a promova cooperarea internaional n domeniul politic i a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului internaional i codificarea lui. - Competenele Adunrii Generale vizeaz i domeniul drepturilor omului, principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale fiind nscris n Carta ONU ca unul din scopurile Naiunilor Unite26 i dezvoltat n art. 55 n care se arat c, n vederea crerii condiiilor de stabilitate i de bunstare, Naiunile Unite vor promova respectarea universal i efectiv a drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi far deosebire de ras, sex, limb sau religie. n afara funciilor privind viaa organizaiei i a celor referitoare la scopurile i principiile Cartei, Adunarea General are competene i exercit funcii n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale.. Un domeniu important, n care Adunrii Generale i sunt conferite competene prin Cart i n care ea exercit o serie de funcii, este cel economic i social. nfptuirea acestei dimensiuni revine: - Adunrii Generale, care potrivit art. 13, iniiaz studii i face recomandri n scopul de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului i sntii i - Consiliului Economic i Social, care va aciona sub autoritatea Adunrii Generale (art. 60), activitatea activitatea ECOSOC desfurndu-se sub autoritatea i ndrumarea Adunrii Generale. 6.3. Organizarea lucrrilor. - Adunarea General, se ntrunete, de regul, o dat pe an, n sesiuni ordinare, care se deschid la sediul din New York al Organizaiei, n a treia a zi de mari a lunii septembrie i dureaz pn la mijlocul lunii decembrie.

24 25

Vezi art. 4 al Cartei. Vezi articolele 5 i 6 ale Cartei privind suspendarea sau excluderea unui stat din organizaie. 26 V. art. 1 alin. 3. al Cartei.

45

- Adunarea General se poate ntruni i n sesiuni extraordinare, atunci cnd mprejurrile o cer. - La nceputul fiecrei sesiuni anuale, Adunarea alege un Preedinte al sesiunii, 21 Vicepreedini, ca i Preedinii celor apte Comitete plenare ale Adunrii Generale i Preedintele Comitetului de verificare a deplinelor puteri. Acetia formeaz Biroul adunrii (Comitetul General). - Datorit numrului mare al punctelor nscrise pe agenda fiecrei sesiuni (peste 160 n ultimii ani), Adunarea General distribuie, pentru dezbatere, peste 75% din acestea ntre cele apte Comitete plenare, n funcie de natura problemelor de care se ocup fiecare comitet: 6.4. Adoptarea hotrrilor. Conform art. 18 alin. l al Cartei, Fiecare membru al Adunrii Generale dispune de un vot. n ceea ce privete aplicarea regulii majoritii, Carta stabilete o distincie ntre chestiunile importante i alte chestiuni. Carta precizeaz c hotrrile n chestiunile importante se iau cu majoritatea de dou treimi din membrii prezeni i votani. Asupra tuturor celorlalte probleme, hotrrile n Adunarea Generale se adopt cu majoritatea simpl a membrilor prezeni i votani. Hotrrile Adunrii Generale mai pot fi adoptate, fr recurge la votul formal, prin consens, modalitate de decizie neprevzut n Cart27. Hotrrile acesteia au doar caracterul unor recomandri, deci o autoritate politic i moral, fiind lipsite de for juridic obligatorie. De la aceast regul fac excepie hotrrile privind funcionarea intern a organizaiei. 7. Consiliul de Securitate 7.1. Compunere. Conform Cartei, Consiliul de Securitate cuprinde dou categorii de membri: permaneni i nepermaneni. Iniial, Consiliul cuprindea unsprezece membri: cinci membri permaneni, numii prin Cart - Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Statele Unite ale Americii - i ase membri nepermaneni. Ca urmare a unui amendament adus Cartei n 1963 (intrat n vigoare la sfritul anului 1965), numrul membrilor nepermaneni a fost sporit la zece, Consiliul fiind compus, dup 1965, din cincisprezece membri. Membrii nepermaneni ai Consiliului sunt alei de Adunarea General pe perioade de cte doi ani, n fiecare an fiind alei cte cinci dintre ei. 7.2. Funcionare. Consiliul de Securitate este un organ cu funcionare permanent. 7.3. Adoptarea hotrrilor. Potrivit Cartei (art. 27), fiecare membru al Consiliului dispune de un vot. Toate hotrrile se adopt cu o majoritate calificat de nou voturi. n cazul problemelor de procedur, majoritatea de nou voturi poate s rezulte din voturile favorabile ale oricror state membre ale Consiliului - membrii permaneni sau nepermaneni28.
27 28

Vezi supra, Capitolul V, Seciunea 4. Rezult astfel c hotrri n probleme de procedur se pot adopta chiar cu votul afirmativ a nou membri nepermaneni ai Consiliului.

46

 n toate celelalte probleme (probleme de fond), Carta prevede c votul afirmativ a minimum nou membri trebuie s cuprind i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni ai Consiliului. Abinerea de la vot a unui stat membru permanent, nu a fost interpretat ca un vot negativ. De asemenea, absena reprezentantului unui membru permanent de la vot, a fost asimilat cu abinerea acestuia. 7.4. Competene. n temeiul art. 24 al Cartei, care confer Consiliului de Securitate rspunderea principal n meninerea pcii i securitii internaionale. n acest cadru, atribuiile Consiliului sunt grupate, de Carta ONU, n trei capitole distincte: Cap. VI - atribuii n soluionarea panic a diferendelor internaionale; Cap. VII - atribuii n cazul unor ameninri mpotriva pcii, nclcri ale pcii i acte de agresiune, care impun msuri de constrngere, fr folosirea forei urmate ori cu folosirea acesteia; Cap. VIII atribuii n raporturile dintre ONU i organizaii ori acorduri regionale, avnd ca obiect meninerea pcii i securitii ntr-o anumit regiune geografic. Consiliul de Securitate a dezvoltat n practic anumite modaliti concrete de intervenie, neprevzute expres n textul Cartei, cunoscute sub denumirea generic de operaiuni de meninere a pcii. Carta ONU mai confer Consiliului de Securitate o serie de atribuii legate de funcionarea n ansamblu a organizaiei: A. Competene n domeniul soluionrii panice a diferendelor (Cap. VI al Cartei). B. n cazurile n care Consiliul constat ns existena unor situaii pe care le calific drept: (1) o ameninare mpotriva pcii, (2) o nclcare a pcii, sau (3) un act de agresiune, n temeiul dispoziiilor Capitolului VII al Cartei, acest organ ONU este autorizat s adopte rezoluii cu valoare obligatorie, prin care dispune msuri mergnd pn la utilizarea forei armate. C. Competene n legtur cu mecanismul de intervenie pentru meninerea pcii i securitii internaionale, cunoscut, aa cum s-a artat, sub denumirea de Operaiuni de meninere a pcii. Iniial, acestea au fost identificate ca operaiuni pentru restabilirea pcii, cu posibilitatea de a utiliza personal militar, dar fr puterea de a recurge la mijloacele de constrngere prevzute de Cap. VII al Cartei. Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi. n documentul cunoscut sub denumirea de Agenda pentru pace29, Secretarul General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni de meninere a pcii: - diplomaia preventiv; - restabilirea pcii (peace-making); - meninerea pcii (peace-keeping); - consolidarea pcii (peace-building).

29

Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

47

8. Consiliul Economic i Social (ECOSOC) Potrivit Cartei, Consiliul Economic i Social este cel de al treilea organ principal al ONU, care, sub autoritatea Adunrii Generale, coordoneaz activitile economice i sociale desfurate n sistemul Naiunilor Unite. 8.1. Compunere. ECOSOC este un organ cu compunere restrns, numrnd 54 de membri. 8.2. Funcionare i adoptarea hotrrilor. n general, ECOSOC desfoar anual: - o sesiune principal (4-5 sptmni) care are loc, alternativ, la New York i Geneva, n care sunt dezbtute probleme economice i sociale din competena ECOSOC iar statele sunt reprezentate, de regul, la nivel de minitri i ali nali funcionari. - dou sesiuni cu caracter organizatoric, la New York. Toate deciziile (rezoluii) se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor prezeni i votani, fiecare stat membru dispunnd de un singur vot. 8.3. Competenele. Prin acest organ se realizeaz implicarea ONU n domeniile economic, social, cultural, al educaiei i al sntii publice, precum i n domeniul ocrotirii drepturilor omului i libertilor fundamentale pentru toi. A. ECOSOC reprezint, un forum central de dezbateri a problemelor economice i sociale globale i de formulare a unor politici i recomandri n aceste domenii, adresate statelor membre i organelor ONU sau instituiilor specializate din sistemul Naiunilor Unite. Pentru ndeplinirea acestor funcii, Consiliul Economic i Social are dreptul de a nfiina organe subsidiare, temporare sau permanente. B. ECOSOC funcioneaz ca centrul de coordonare al activitilor desfurate de instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite30. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, Consiliul Economic Social este abilitat, prin Carta ONU, s consulte organizaiile internaionale neguvernamentale (ONG), care activeaz n domenii ce intr n competena sa31 i posed experien i cunotine tehnice ce i pot fi utile. 9. Consiliul de Tutel Obiectul de baz al sistemului de tutel instituit de Carta ONU consta n promovarea progresului politic, economic i social al teritoriilor sub tutel i evoluia lor progresiv spre autoguvernare sau independen. Pentru atingerea acestui obiectiv, Carta prevede ncheierea unor acorduri individuale de tutel, aprobate de Adunarea General, care s indice condiiile n care teritoriul urma s fie administrat, ct i autoritatea care s asigure administrarea. Dup anul 1993, n urma referendumului organizat n teritoriul Palan, al crui popor a ales asocierea liber cu SUA, sistemul de tutel instituit de Cart nu se mai aplic nici unui teritoriu, consecin, Consiliul de Tutel, prin amendarea regulilor sale procedur, a decis s se ntlneasc dac i atunci cnd mprejurrile o vor impune.

30 31

Vezi art. 57 i 63 al Cartei ONU. Vezi art. 71 al Cartei ONU.

48

10. Curtea Internaional de Justiie (CIJ) Potrivit art. 92 al Cartei, Curtea Internaional de Justiie este organul judiciar principal al Naiunilor Unite. Statutul su este parte integrant a Cartei Naiunilor Unite. Toi membrii ONU sunt ipso facto pri la statutul Curii. 10.1. Compunere. CIJ este un organ cu caracter restrns. Ea este compus dintr-un corp de judectori independeni32. Curtea este astfel format din 15 judectori, alei de Adunarea General i Consiliul de Securitate, fiecare din aceste organe votnd n mod independent. 10.2. Competena Curii. Dintre Curtea poate fi sesizat cu probleme de ordin juridic, exercitnd dou competene diferite: 1) Competena contencioas a CIJ poate fi privit din dou puncte de vedere: al materiei supuse jurisdiciei sale (ratione materiae) i al subiectelor care au acces la jurisdicia CIJ (ratione personae). 2) Competena consultativ a CIJ decurge din calitatea sa de organ principal al ONU (art. 7) i locul ce-i revine, potrivit Cartei, n sistemul Naiunilor Unite. 10.3. Funcionare. La fiecare trei ani Curtea alege un birou compus dintr-un preedinte i doi vicepreedini. n judecarea cauzelor supuse soluionrii sale, Curtea se ntrunete n sesiune plenar. La cererea prilor, se pot constitui uniti mai mici, denumite camere. Curtea este asistat de Gref, condus de un grefier ales de Curte pentru o perioad de 7 ani. 11. Secretariatul A. Secretarul General. Secretarul General al ONU este ales de Adunarea General, la propunerea Consiliului de Securitate. Potrivit Cartei, atribuiile Secretarului General ai ONU dou laturi ale activitii acestei organizaii: administrativ i politic. Pe plan administrativ, conform articolului 97 al Secretarul General este cel mai nalt funcionar administrativ al Organizaiei. Categorii de funcii administrative: - funciile administrative i executive de ordin general, - atribuiile n domeniul financiar - atribuii de nregistrare a tuturor tratatelor ncheiate de statele membre ONU. Rolul politic al Secretarului General al ONU se ntemeiaz, n primul rnd, pe competenele ce i-au fost atribuite n aceast direcie prin Cart. B. Secretariatul. Activitatea curent a ONU este dus de un corp de funcionari internaionali numii de Secretarul General care, aa cum s-a artat, are competen exclusiv n acea materie. Secretariatul ONU include funcionari internaionali lucrnd la sediul central al

32

Vezi art. 2 al Statutului CIJ.

49

Organizaiei (New Yok), ca i angajai la organele subordonate ale ONU, inclusiv comisiile economice regionale. 12. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Realizai o prezentare comparativ a Societii Naiunilor i a Organizaiei Naiunilor Unite din punctul de vedere al structurii funcionale a acestor organizaii. 2. Prezentai comparativ atribuiile Adunrii Generale i a Consiliului de Securitate al O.N.U. n ceea ce privete meninerea pcii i securitii internaionale. 3. Explicai semnificaia frazei: Operaiunile de meninere a pcii reprezint capitolul VI i jumtate al Cartei (atribuit Secretarului General al O.N.U. Dag Hammerskjld). 4. Realizai un referat cu tema: Dreptul de veto n cadrul Consiliului de Securitate al O.N.U.. 5. Are Curtea Internaional de Justiie competena de a se pronuna asupra legalitii rezoluiilor Consiliului de Securitate al O.N.U.? Argumentai. Exemplu test tip gril Printre funciile Secretarului General al ONU nu se numr: a) adoptarea bugetului anual al ONU; b) prezentarea raportului anual privind activitatea ONU; c) organizarea sesiunilor organelor ONU; d) executarea rezoluiilor organelor ONU. 13. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie - R.Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar.Vol.II, Ed.C.H.Beck,2007 - Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/ Jurispruden - Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Anumite cheltuilei ale Organizaiei Naiunilor Unite aviz consultativ al C.I.J. cu privire la interpretarea dispoziiilor art.17 para 2 al Cartei ONU din 20 iulie 1962; -Avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie Repararea prejudiciilor suferite n serviciul Naiunilor Unite avizul consultativ al C.I.J. din 11 aprilie 1949; -Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal din 1971 rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003) disponibile pe Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html

Bibliografie facultativ

50

Raluca Miga-Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a III-a, 2003 - A. Nstase, B. Aurescu, A. Jura, Drept internaional Sinteze pentru examen, C>H.Beck,2009;

51

Unitatea de nvare nr. 5

INSTITUIILE SPECIALIZATE DIN SISTEMUL NAIUNILOR UNITE Cuprins:
.1. Uniunea Potal Universal (UPU) .2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) .3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) .4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) .5. Organizaia Maritim Internaional (OMI) .6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO) .7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO) .8. Fondul Monetar Internaional (FMI) .9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD) .10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA) .11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI) .12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA) .13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD) .14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO) .15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI) .16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI) .17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) .18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA) 19. Test 20. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: prezentai legtura dintre insituiile specializate din sistemul ONU i aceast organizaie internaional; analizai instituiile specializate din punctul de vedere al structurii, obiectivelor i activitii specifice; prezentai criteriile de clasificare a instituiilor specializate, din punct de vedere al domeniilor n care acestea sunt competente.

Articolul 57 din Cap. IX al Cartei stabilete c Diferitele instituii specializate. nfiinate prin acorduri interguvernamentale i avnd, potrivit statutelor lor, largi atribuii internaionale n domeniile economic, social, cultural, al nvmntului, sntii i alte domenii conexe, vor fi puse n legtur cu Naiunile Unite n conformitate cu dispoziiile articolului 63 (s.n.). Conform articolului 63, Consiliul Economic i Social este organul principal al ONU prin intermediul cruia organizaia mondial coordoneaz activitatea instituiilor 52

specializate i se sprijin pe acestea n realizarea obiectivelor sale n domeniile economic, social, cultural etc. 1. Uniunea Potal Universal (UPU) Creata in septembrie 1874, prin Tratatul de la Berna privind crearea unei Uniuni Generale a Postelor, tratat care a intrat in vigoare la 1 iulie1875, aceasta organizatie dobandeste numele actual in urma Congresului de la Paris din 1878. La l iulie 1948, UPU a devenit instituie specializat a ONU cu sediul la Berna. 1.Obiective - s asigure organizarea i perfecionarea serviciilor potale; - s dezvolte cooperarea internaional n acest domeniu; - s ofere asisten tehnic potal, la cererea rilor membre. 2.Activiti Potrivit actului constitutiv, fiecare stat membru al UPU este de acord s transmit pota tuturor celorlalte membre, prin cele mai bune mijloace folosite pentru propriile servicii potale. 3.Structur

Structura UPU cuprinde 4 organe: Congresul, Consiliul executiv, Consiliul consultativ de studii potale i Biroul Internaional. 2. Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (UIT) n 1932, la Conferina de la Madrid, s-a creat, prin convenia adoptat (Convenia internaional a telecomunicaiilor), Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor. Actuala Constituie (act constitutiv) a Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor i o nou Convenie au intrat n vigoare la l iulie 1994. n anul 1947, printr-un acord ncheiat cu Naiunile Unite, UIT devine instituie specializat ONU, cu sediul la Geneva. 1.Obiective

n conformitate cu dispoziiile actului su constitutiv (Constituia), Uniunea internaional a telecomunicaiilor urmrete in principal meninerea i lrgirea cooperrii internaionale ntre statele membre n vederea mbuntirii i folosirii raionale a telecomunicaiilor. 2.Activiti

UIT adopt reglementri ce guverneaz toate utilizrile terestre i aeriene ale spectrului frecvenelor, precum i folosirea orbitei sateliilor geostaionari, n baza crora statele i armonizeaz legislaiile lor naionale. 3.Structur 53

Structura UIT este una complex, si cuprinde: - Conferina plenipoteniarilor.. - Consiliul UIT. - Organe permanente. - Secretariatul. - Sectorul radiocomunicaiilor. - Sectorul de standardizare a telecomunicaiilor. - Sectorul dezvoltrii telecomunicaiilor. 3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI) Prin semnarea Conveniei privind aviatia civila internationala, la 7 decembrie 1944, s-a creat Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (OACI). Aceast organizaie a devenit instituie specializat a ONU, n baza acordului special intervenit ntre cele dou organizaii, aprobat la 14 decembrie 1946 de Adunarea general a ONU i la 13 mai 1947 de ctre Adunarea OACI. Ea are sediul n oraul canadian Montreal. 1.Obiective

Conform actului su constitutiv, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale urmrete in principal s promoveze o asemenea dezvoltare a transportului internaional care s permit expansiunea ordonat i n condiii de securitate a aviaiei civile internaionale. 2.Activiti

n realizarea obiectivelor sale, OACI desfoar, n primul rnd activiti normative, elaborand astfel mai multe convenii asupra unor probleme. 3.Structura

Organele principale ale OACI sunt: Adunarea, Consiliul, secondat de o Comisie i cinci Comitete, Secretariatul i 3 Birouri regionale. - Adunarea. - Consiliul. - Secretariatul. - Birourile regionale din Africa, America Latin i Europa asigur cooperarea strns a OACI cu organizaiile regionale de aviaie civil. 4. Organizaia Meteorologic Mondial (OMM) Succesoare a Organizaiei Meteorologice Internaionale (OMI), organizaie neguvernamental, constituit n anul 1873, actuala organizatie a fost creata n anul 1947 prin Convenia meteorologic mondial. Organizaia a devenit instituie specializat a ONU n anul 1951, cu sediul OMM n oraul Geneva.

54

1.Obiective

OMM a fost creat n vederea coordonrii, standardizrii i mbuntirii activitii serviciilor meteorologice naionale i ncurajrii unui schimb eficient de informaii meteorologice i conexe acestora, ntre statele membre. 2.Activiti

Activitile OMM se materializeaz ntr-un numr nsemnat de programme. . 3.Structur Potrivit art. 4 al Conveniei Organizaiei Meteorologice Mondiale, OMM cuprinde: a) Congresul meteorologic mondial (numit, n continuare, congres); b) Consiliul executiv; c) Asociaiile meteorologice regionale (numite, mai departe, Asociaii regionale); d) Comisiile tehnice; e) Secretariatul. 5. Organizaia Maritim Internaional (OMI) Organizaia Maritim Internaional (denumit iniial Organizaia Maritim Consultativ Internaional) a fost creat prin Convenia privind constituirea acesteia de la Geneva din anul 1948. 1.Obiectivul

OMI urmrete s asigure instituirea unui sistem de colaborare i schimb de informaii ntre guverne n domeniul reglementrilor guvernamentale privind orice fel de probleme tehnice legate de navigaia comercial internaional. 2.Activiti

OMI pregtete convenii internaionale, recomandri, coduri de conduit i alte materiale privind aspectele tehnice ale navigaiei problemelor maritime adiacente. 3.Structur

Structura OMI cuprinde: Adunarea, Consiliul, Secretariatul i patru Comitete. 6. Organizaia Internaional a Muncii (ILO)33 Organizaia Internaional a Muncii este una din cele trei instituii specializate ale ONU - alturi de Organizaia Mondial a sntii i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur - al cror obiectiv fundamental este protecia i bunstarea fiinelor umane.
33

Conform denumirii n limba englez (International Labour Organisation).

55

Creat prin Tratatul de la Versailles, Organizaia Internaional a Muncii avea deja la baz principiul reprezentrii tripartite: guvern, patronat, muncitori. n anul 1946, OIM a devenit prima agenie specializat a ONU, cu sediul la Geneva. 1.Obiective

Principalul obiectiv al OIM este de a contribui la stabilirea unei pci durabile prin promovarea justiiei sociale i a stabilitii economice i sociale i mbuntirii, prin aciuni internaionale, a condiiilor de munc i a nivelului de via al muncitorilor. 2.Activiti Activitile OIM sunt canalizate n trei direcii principale: adoptarea de norme internaionale privind condiiile de via i de munc ale lucrtorilor i urmrirea aplicrii lor; adoptarea de programe privind folosirea forei de munc i combaterea omajului ca i pentru cooperare tehnic; cercetare, studii, documentare i informare. 3.Structur

Una din trsturile distinctive ale OIM o reprezint compunerea sa tripartit. Ea reunete, la nivelul organelor de decizie, reprezentanii guvernelor, patronilor i muncitorilor. Principalele organe ale OIM sunt: Conferina internaional a muncii, Consiliul de administraie i Biroul internaional al muncii. 7. Organizaia Mondial a Sntii (OMS) (WHO)34 Consiliul Economic i Social al ONU a convocat la New York n iunie i iulie 1946, conferina internaional care a adoptat Constituia Organizaiei Mondiale a Sntii (OMS). Preambulul acesteia prevede statutul de instituie specializat a ONU. Sediul OMS este la Geneva. 1.Obiective

Scopul acestei organizaii este s duc toate popoarele la cel mai nalt grad de sntate. 2.Activiti

OMS ajut rile membre n aciunile acestora de ntrire i dezvoltare a propriilor sisteme de sntate, oferindu-le servicii pentru construirea unor instituii medicale, ajutoare n medicamente de baz ori echipamente, precum i promovnd cercetri, n diverse domenii

34

Conform denumirii n limba englez (World Health Organisation).

56

3.Structur Adunarea mondial a sntii. Consiliul executiv. Secretariatul.

8. Fondul Monetar Internaional (FMI)35 Fondul Monetar Internaional a luat fiin n urma lucrrilor Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite inut, n iulie 1944, la Bretton Woods, n statul american New Hampshire. Conferina de la Bretton Woods, la lucrrile creia au participat 49 de state, a elaborat Acordurile de constituire a FMI i Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) pe care statele participante le-au semnat, la 22 iulie 1944. Aceste acorduri au intrat n vigoare Ia 27 decembrie 1945. FMI i-a nceput activitatea operaional n mai 1946 avnd sediul la Washington D.C., capitala SUA. 1.Obiective

n politicile i deciziile sale, FMI trebuie in principal s promoveze cooperarea monetar internaional prin asigurarea, pe o baz permanent, a mecanismelor necesare de colaborare i consultare n problemele monetare internaionale. 2.Membrii

Cu toate c FMI are statut de instituie specializat a Naiunilor Unite, calitatea unui stat de membru al acestei organizaii nu implic calitatea de membru al ONU. 3.Resurse financiare

Fiecare ar membr a FMI trebuie s contribuie la resursele financiare ale Organizaiei cu o anumit sum, denumit cot de subscripie, care este exprimat n echivalent DST. n afara resurselor proprii, provenind din subscripiile statelor membre, FMI poate recurge i la resurse mprumutate. 4.Activiti

Activitatea FMI ca instituie internaional de credit este foarte complex, att din punct de vedere al formelor pe care o mbrac, dar i al gradului de condiionalitate ori al rolului jucat de creditele Fondului n atitudinea pieei financiare internaionale fa de rile beneficiare de fonduri acordate de FMI. Odat cu scderea relativ a ponderii FMI ca furnizor de credite, asistm la intensificarea rolului su de centru internaional de cooperare, consultare i asisten financiar. Orice apel la resursele FMI presupune nainte de aprobarea cererii de resurse, la consultri ale conducerii FMI cu reprezentanii statului solicitant.
35

IMF (International Monetary Fund) dup iniialele denumirii n limba englez.

57

5.Organizare

Structura organizatoric a FMI cuprinde mai multe ealoane. La ealonul superior se gsete Consiliul Guvernatorilor. Consiliul executiv (sau Consiliul de Administraie) reprezint al doilea ealon n structura organizatoric a FMI. A treia treapt n structura organizatoric a FMI cuprinde directorul general i personalul angajat permanent. n cadrul FMI funcioneaz, ca organ consultativ intern, Comitetul interimar al Consiliului Guvernatorilor (Comitetul interimar). 9. Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (IBRD)36 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cunoscut i sub denumirea de Banca Mondial, este cea de a doua instituie financiar pilon, alturi de FMI, constituit n urma Conferinei monetare i financiare a Naiunilor Unite, inut Ia Bretton Woods n SUA, n perioada 1-22 iulie 1944. BIRD i-a nceput activitatea la 25 iunie 1946 odat cu lansarea subscripiilor la capital, iar n noiembrie 1947, Adunarea General a ONU a acordat BIRD, statutul de instituie specializat a Naiunilor Unite, n conformitate cu articolul 57 al Cartei ONU. n acelai timp, i s-a recunoscut dreptul de a desfura o activitate independent. 1.Scopuri - Obiective

Se pot reine, ca orientare fundamentala a activitii BIRD participarea la reconstrucia economiilor rilor membre distruse de rzboi i sprijinirea tranziiei economiei acestora de la economia de rzboi la economia de pace si sprijinirea investiiilor private de capital. 2.Membri

Ca i n cazul FMI, calitatea de membru BIRD nu este condiionat de apartenena la ONU. Ea este ns condiionat de apartenena la FMI: orice ar poate adera la BIRD numai dac este membru al Fondului. 3.Capital. Resurse financiare

Ca i n cazul FMI, resursele financiare ale BIRD provin dou surse principale: contribuiile la capital ale statelor membre; resurse atrase; beneficiul su net care provine, n principal, din dobnzile i comisioanele percepute la mprumuturile acordate. 4.Structur

Conducerea activitii Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare, se desfoar pe trei niveluri:
36

I.B.R.D. (International Bank for Reconstruction and Development) iniialele n limba englez.

58

- Consiliul Guvernatorilor. - Consiliul Directorilor executivi (Consiliul de Administraie). - Preedintele BIRD i personalul Bncii. 5.Activiti

Banca Mondial poate fi considerat deopotriv organism de investiii n vederea dezvoltrii, organism financiar, dar i de consultare i cooperare internaional a rilor membre. 10. Asociaia Internaional pentru Dezvoltare (IDA)37 Asociaia Internaional pentru Dezvoltare a fost creat n anul 1960 ca instituie afiliat Bncii Mondiale (BIRD). n sistemul de organizaii al Naiunilor Unite, AID are statut de instituie specializat. Beneficiarii creditelor AID sunt rile n curs de dezvoltare cel mai puin avansate. 1.Obiective

n esen, AID urmrete s promoveze dezvoltarea economic, creterea productivitii i ridicarea nivelului de via n rile n curs de dezvoltare, membre ale organizaiei, prin disponibilizarea unor mijloace financiare n condiii favorabile. 2.Membri

Calitatea de membru al AID este condiionat de statutul de membru al BIRD, care trebuie obinut anterior aderrii la AID. 3.Activiti

Creditele de dezvoltare acordate de AID sunt nsoite de condiii deosebit de favorabile rilor primitoare. 4.Structur

Administrarea AID este ncredinat Bncii Mondiale. Organele de conducere ale acesteia - Consiliul guvernatorilor, Consilii directorilor executivi i Preedintele ndeplinesc, din oficiu, aceleai funcii i pentru AID. 5.Resurse

Principalele resurse financiare ale AID provin din contribuiile (donaiile) rilor dezvoltate, iar n ultima perioad de timp i ale rilor membre din cea de a doua categorie. Alte intrri de capital provin din plata ratelor scadente la creditele acordate, transfer din profitul net al BIRD, unele operaii financiare proprii i subscripia n valut convertibil a rile membre.
37

Conform denumirii n limba englez International Development Association (IDA).

59

11. Corporaia (Societatea) Financiar Internaional (CFI/SFI)38 Corporaia Financiar Internaional, creat n anul 1950, dei strns asociat cu Banca Mondial, este o organizaie independent, att din punct de vedere instituional ct i financiar. 1.Obiective

n esen, obiectivul fundamental al CFI este promovarea creterii economice n rile n curs de dezvoltare membre ale organizaiei prin ncurajarea investiiilor private. 2.Membri

Ca i n cazul AID, calitatea de membru al CFI este condiionat de calitatea de membru al BIRD. 3.Activiti

Principala form pe care o mbrac activitatea CFI o constituie finanarea unor proiecte de investiii. 4.Structur

Principalele organe de conducere ale CFI sunt Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie. Preedinte al CFI este, de asemenea, din oficiu preedintele Bncii Mondiale. 12. Agenia Internaional pentru Garantarea Investiiilor Multilaterale (MIGA)39 Agenia Multilateral de Garantare a Investiiilor a fost creat prin Convenia privind nfiinarea MIGA, aprobat de reuniunea Consiliului Guvernatorilor Bncii Mondiale din 1985, i intrat n vigoare n aprilie 1988. Dei afiliat BIRD, din punct de vedere instituional i financiar, MIGA este o instituie independent, n sistemul organismelor ONU este considerat instituie specializat. 1.Obiective

MIGA urmrete ncurajarea fluxului de investiii strine din rile industrializate ctre rile n curs de dezvoltare membre precum i a fluxului de investiii ntre rile n curs de dezvoltare i protejarea investiiilor contra riscurilor necomerciale. 2.Membri

Calitatea de membru MIGA este condiionat de calitatea de membru BIRD. Membrii MIGA sunt mprii n dou grupe: ri exportatoare de capital i importatoare de capital.
38 39

Conform denumirii n limba englez (International Financial Corporation - IFC). Conform denumirii n limba englez (Multilateral Investment Guarantee Agency).

60

3.Atribuii i activiti

Activitatea principal a MIGA se concentreaz n domeniul garantrii investiiilor mpotriva riscurilor necomerciale. Pe lng activitatea de asigurare MIGA desfoar activitate de promovare a investiiilor n rile n curs de dezvoltare. 4.Structur

Organul de conducere al Ageniei este Consiliul Guvernatorilor. Organul executiv este Comitetul directorilor.. Comitetul directorilor sau, n ali termeni, Consiliul de administraie este prezidat de preedintele Bncii Mondiale. 13. Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (IFAD)40 Fondul internaional pentru dezvoltare agricol a fost creat n 1976 la iniiativa Consiliului mondial al alimentaiei41. 1.Obiective

FIDA este specializat n finanarea unor proiecte destinate ameliorrii unor situaii n rile cele mai srace, create de marile probleme ale momentului: criza alimentar, deertificarea i eroziunea solului. 2.Membri

Membrii FIDA se mpart n trei categorii: a) Categoria I, rile industrializate membre ale OCDE (22 ri dezvoltate); b) Categoria II, ri exportatoare de petrol (12 ri membre ale OPEC); c) Categoria III-a, ri n curs de dezvoltare neexportatoare de petrol (l23 ri). 3.Structur

Structura organizatoric a FIDA prezint dou organe conductoare - Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie - i un secretariat, condus de un preedinte. 4.Activiti

n general, FIDA acord mprumuturi n condiii de favoare sau cu o dobnd joas, dar ofer i fonduri n condiiile pieii sau similare acestora.

Conform denumirii n limba englez (International Fund for Agricultural Development). Consiliul mondial al alimentaiei, care a luat fiin ca urmare a deciziilor Conferinei mondiale privind alimentaia din 1974, este compus din 36 de membri alei de Adunarea General a ONU, la propunerea ECOSOC. Este un organ politic care supravegheaz activitatea celor aproximativ 35 de organizaii din sistemul ONU care se ocup de alimentaie. El nu desfoar activiti operaionale ci ncearc s stabileasc o politic coerent de eradicare a foamei i subnutriiei.
41

40

61

14. Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO)42 Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur a luat fiin n noiembrie 1946, n urma ratificrii Conveniei pentru crearea acestei organizaii. 1.Obiective

Obiectivul fundamental al UNESCO este de a contribui la instaurarea i meninerea pcii n lume, prin promovarea colaborrii dintre naiuni n domeniile educaiei, tiinei, culturii i comunicaiilor, cultivnd respectul universal pentru dreptate i legalitate, precum i pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, indiferent de ras, sex, limb sau religie, aa cum sunt acestea afirmate n Carta ONU. 2.Activiti

Activitile UNESCO mbrac, n general, trei principale forme: - aciuni proprii de promovare a pcii; - asisten acordat rilor membre prin programe proprii sau n colaborare cu alte organizaii i instituii internaionale; a - ciuni privind cooperarea intelectual internaional. 3.Structur

UNESCO cuprinde: Conferina general, Consiliul executiv si Secretariatul. 15. Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale (OMPI)43 Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale a fost creat printr-o convenie semnat la Stockholm la 14 iulie 1967, care a intrat n vigoare la 26 aprilie 1970. OMPI a devenit instituie specializat a Naiunilor Unite la 17 decembrie 1974 i are sediul la Geneva. 1.Obiective

Obiectivul principal al OMPI este de a menine i promova n ntreaga lume respectul proprietii intelectuale, sub toate aspectele sale. 2.Activiti

Pentru ndeplinirea obiectivelor menionate, OMPI administreaz cea mai mare parte a Uniunilor, instrumente juridice constituite pentru coordonarea diverselor activiti legate de protecia proprietii intelectuale, i urmrete aplicarea tratatelor ncheiate n acest domeniu.
42 43

3.Structur

Conform denumirii n limba englez (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organisation). WIPO, iniialele corespund denumirii n limba englez (World Intellectual Property Organisation).

62

- Adunarea general. - Conferina. - Comitetul de coordonare. - Comitetul permanent de informaii n materie de proprietate industrial. - Biroul internaional. 16. Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (ONUDI)44 Prin rezoluia 2089 (XX) din 20 decembrie 1965 Adunarea General a decis crearea, n cadrul ONU, a unei organizaii autonome pentru promovarea dezvoltrii industriale sub numele de Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltarea Industrial (ONUDI). Statutul acestei organizaii a fost fixat prin rezoluia 2152 (XXI) din noiembrie 1966, ca organism autonom n cadrul ONU. n 1985, ONUDI a dobndit statutul de instituie specializat a ONU. Sediul acestei organizaii se afl n oraul Viena. 1.Obiective i activiti

ONUDI are ca obiective promovarea dezvoltrii industriale a rilor n curs de dezvoltare, favorizarea cooperrii economice i tehnice ntre rile n curs de dezvoltare i promovarea privatizrii industriilor rilor n curs de dezvoltare. 2.Structur

- Conferina general. - Consiliul de dezvoltare industrial. - Comitetul de programe i de buget. - Directorul general, conduce Secretariatul i rspunde de activitatea curent a Organizaiei. 17. Organizaia pentru Alimentaie i Agricultur (FAO)45 Constituirea FAO s-a bazat pe hotrrea reuniunii de la Hot Springs (SUA)din 1943 de ntrire a cooperrii internaionale n domeniul alimentaiei i agriculturii. Actul su constitutiv - Constituia Organizaiei pentru Alimentaie i Agricultur - a fost adoptat n octombrie 1945. FAO i are sediul n oraul Roma. 1.Obiective

Potrivit preambulului Constituiei FAO, statele membre, prin aciuni separate sau colective, se declar hotrte s favorizeze bunstarea comun. 2.Activiti

FAO ajut direct rile n curs de dezvoltare la elaborarea unor programe concrete de dezvoltare a unor sectoare sau zone, la a cror finanare particip, inclusiv prin proiecte de asisten tehnic.
44 45

UNIDO, iniialele corespund denumirii n limba englez (United Nations Industrial Development Organisation). FAO, iniialele corespund denumirii n limba englez (Food and Agriculture Organisation).

63

3.Structur

Conferina. Consiliul. Directorul general este eful secretariatului. Secretariatul..

18. Agenia Internaional pentru Energie Atomic (AIEA)46 Printr-o rezoluie a celei de a XI-a sesiuni a Adunrii Generale a ONU, din 1954, s-a hotrt crearea Ageniei Internaionale pentru Energia Atomic i convocarea unei conferine internaionale asupra utilizrii energiei atomice n scopuri panice. Agenia Internaional pentru Energie Atomic a fost plasat sub egida ONU, iar raporturile dintre cele dou organizaii sunt definite printr-un acord, aprobat de Adunarea General a ONU la 14 noiembrie 1957. Agenia i are sediul n oraul Viena. 1.Obiective

Agenia urmrete s grbeasc i s creasc contribuia energiei atomice la pace, sntate i prosperitate n lumea ntreag. 2.Activiti

n general activitile AIEA pot fi ncadrate n patru domenii prioritare: a) Garanii AIEA. b) Cooperare tehnic. c) Proiecte. d) Cercetare i informare. 3.Structur

Din punct de vedere instituional AIEA funcioneaz, ca i alte organizaii internaionale interguvernamentale, printr-o Conferin general, un Consiliu al guvernatorilor i un Secretariat. 19. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Ce profil instituional au instituiile specializate din sistemul Naiunilor Unite? 2. Indicai care sunt modalitile prin care se realizeaz legtura acestora cu ONU? 3. Prezentai criteriile de clasificare a instituiilor specializate, din punct de vedere al domeniilor n care acestea sunt competente. Exemplificai. 4. Prezentai, din punct de vedere al obiectivelor, activitilor specifice i structurii insti tuionale, cel puin cte o organizaie, din fiecare dintre cele trei domenii identificate.
IAEO, conform denumirii n englez (International Atomic Energy Organization) Tel: (43) (1) 2060; Cable: INATOM V1ENNE; Telex: 112645 ATOMA; Fax: (43) (1) 20607.
46

64

5. Particularitatea reprezentrii statelor n organele de decizie ale OIM. 6. Care credei c au fost raiunile pentru care AIEA organizaie internaional distinct a fost pus ntr-o legtur instituional direct nu numai cu ECOSOC, ci i cu Adunarea General i cu Consiliul de Securitate al ONU? Exemplu test tip gril Instituiile specializate ale ONU: a) coopereaz cu Adunarea General a ONU pentru realizarea obiectivelor proprii; b) sunt obligate s nainteze ECOSOC i Adunrii Generale ONU rapoarte regulate cu privire la msurile luate in executarea recomandrilor acestuia; c) sunt coordonate n activitatea lor de ctre ECOSOC; d) ncheie cu ECOSOC un tratat multilateral.

20. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie R.Miga Besteliu,Drept internaional Public.Curs universitar.Vol II, ed. C.H.Beck, 2007 Bibliografie facultativ - R.Miga Beteliu, Organizaii internaionale interguvernamentale, ed. a III-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006, Capitolul VIII;

- J.P. Cot, A. Pellet (editori), La Charte des Nations Unies. Commentaire article par article, Ed. Economica, Paris, 2006 (art. 55-70).

65

Unitatea de nvare nr. 6

LIMITELE UTILIZRII FOREI N DREPTUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN. EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE COLECTIV CREAT DE CARTA O.N.U. Cuprins:
.1. Principiul interzicerii recursului la forta 2. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U. 3. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii 4. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii 5. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar 6. Test 7. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: stabilii corelaia ntre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale i principiul soluionrii panice a diferendelor; prezentai coninutul dreptului la legitim aprare; comparai trsturile operaiunilor de meninere a pcii; prezentai competenele Adunrii Generale ONU i cele ale Consiliului de Securitate al ONU n domeniul meninerii pcii i securitii internaionale. Sectiunea1. Principiul interzicerii recursului la forta 1. De la legalitatea rzboiului la interzicerea recurgerii la fora ca principiu al dreptului internaional contemporan Foarte mult vreme rzboiul a fost socotit ca unul din principalele instrumente de politic extern a statelor. Pn la nfiinarea Societii Naiunilor, dreptul la rzboi (jus ad bellum) era considerat ca o manifestare normal a suveranitii de stat i mijloc de soluionare a diferendelor dintre state. Pactul Societii Naiunilor i propunea, printre principalele sale scopuri, pe acela de a veghea la meninerea pcii i de a oferi un cadru instituional al organizrii societii internaionale n vederea evitrii rzboaielor. Prin Pact se aduc serioase limitri dreptului statelor de a recurge la rzboi, dar acesta nu interzice n general recurgerea la rzboi. ntre anii 1925-1935, o serie de tratate internaionale cuprind prevederi referitoare la nerecurgerea la rzboi i folosirea mijloacelor panice de reglementare a diferendelor. Dintre acestea, cel mai important este Tratatul multilateral pentru renunarea la rzboi, cunoscut sub denumirea de Pactul Briand-Kellogg. Semnat la Paris la 26 august 1928 i intrat n vigoare la 24 iulie 1929, Romnia a aderat la el n 1929. Revine Cartei O.N.U. i altor documente internaionale, adoptate n baza acesteia, meritul de a fi completat 66

aceste lacune i de a proclama nerecurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei i reglementarea panic a diferendelor ca principii ale dreptului internaional.

1.2.Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile

internaionale. Acest principiu este enunat n Carta O.N.U. n paragraful 4 al articolului 2, dedicat principiilor care s guverneze relaiile dintre state. Una din ideile centrale, care definete coninutul principiului nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora, se refer la faptul c teritoriul unui stat nu poate face obiectul ocuprii militare rezultnd din folosirea forei, contrar dispoziiilor Cartei, i nici dobndirii de ctre un alt stat, ca urmare a recurgerii la ameninarea cu fora sau la folosirea acesteia. O a doua idee, de egal importan, privete interzicerea folosirii forei sau a ameninrii cu fora mpotriva independenei politice a altui stat. 2. Excepiile prevzute de Carta O.N.U. 2.1. Legitima aprare. Aplicarea principiului mai sus analizat nu nseamn interzicerea folosirii forei n orice mprejurare. n baza art. 51 din Cart, statele membre au dreptul inerent la autoaprare individual sau colectiv, cruia nici o dispoziie din Cart nu-i poate aduce atingere. 2.2. Recursul la forta, in conformitate cu dispozitiile Cap. VII, art 42 din Carta ONU. In cazurile pe care membrii Consiliului de Securitate sunt de acord sa le califice drept amenintari impotriva pacii, incalcari ale pacii sau acte de agresiune, acest organ al ONU poate recurge la o serie de mijloace de constrangere impotriva statului agresor, care pot ajunge,gradual, chiar pana la utilizarea fortei armate. Seciunea a 2-a. Utilizarea forei n cadrul sistemului de securitate colectiv creat prin Carta O.N.U. n schimbul angajamentului general asumat de statele membru O.N.U. de a renuna la utilizarea forei n relaiile dintre ele, Carta O.N.U. creaz un sistem de securitate colectiv n baza cruia pacea i securitatea internaionale sunt asigurate prin competene atribuite n acest sens Consiliului de Securitate, Adunrii Generale i unor acorduri sau organisme regionale 2.1. Consiliul de Securitate, conceput ca principalul agent al acestui sistem,dispune, n virtutea Capitolului VII al Cartei (Aciunea n caz de ameninri impotrva pcii, de nclcri ale pcii i de acte de agresiune) msuri graduale de constrngere, mergnd pn la utilizarea forei armate. n funcie de gravitatea situaiei, Consiliul poate adopta, mai nti, anumite msuri cu caracter provizoriu, avnd drept scop s prentmpine agravarea acesteia (art. 40). n condiiile n care msurile provizorii nu sunt executate sau nu produc rezultatul scontat, Consiliul poate decide mpotriva statului care se face vinovat de una din cele trei situaii expuse, msuri care nu implic folosirea forei armate (art. 41). Dac nici asemenea msuri nu se dovedesc suficiente, Carta acord Consiliului de Securitate competena de a decide msuri de constrngere implicnd utilizarea forei armate (art. 42). 67

2.2. Adunarea General a O.N.U. Potrivit art. 10 din Cart Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau cauze ce intr n cadrul prezentei Carte sau care se refer la puterile i funciile vreunuia din organele prevzute n prezenta Cart i poate face recomandri membrilor Naiunilor Unite i Consiliului de Securitate n asemenea chestiuni sau cauze. Adunarea General nu poate interveni cu recomandri asupra diferendelor sau situaiilor care sunt supuse examinrii Consiliului de Securitate, dac acesta i exercit, n privina acelui diferend sau situaii, funciile care i sunt atribuite prin Cart (art. 12 alin. 1). Adunarea General se poate pronuna numai dac Consiliul i cere expres s ia poziie asupra diferendului respectiv. n anul 1950, Adunarea general a adoptat rezoluia 377 (V) din 3 noiembrie 1950 (United for Peace), prin care s-a urmrit s se atribuie Adunrii Generale competene mai largi dect acelea ce rezultau din litera i spiritul Cartei. 2.3. Rolul conferit de Carta O.N.U. organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii internaionale. n Carta O.N.U. se precizeaz c statele membre O.N.U., pri la acorduri ori organizaii regionale, trebuie s depun toate eforturile pentru rezolvarea panic a diferendelor locale prin intermediul unor astfel de acorduri sau organisme regionale, nainte de a le supune Consiliului de Securitate (s.n.). Printre cele mai reprezentative organizaii internaionale regionale, cu competene n domeniul meninerii pcii i securitii i, respectiv, al reglementrii panice a diferendelor se numr Organizaia Unitii Africane, Organizaia Statelor Americane, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Liga Statelor Arabe. Seciunea a 3-a. Limitele sistemului de securitate colectiv creat de Carta O.N.U. Soluiile practicii Rzboiul rece, nencrederea i tensiunile dintre Statele Unite i URSS, precum i dintre cele dou blocuri create de acestea n jurul lor, au paralizat ns mecanismul de decizie din Consiliul de Securitate prin veto-ul opus de unele sau de celelalte. Aceasta a fcut ca sistemul de securitate colectiv prevzut n Capitolul VII al Cartei s nu funcioneze, n general, n perioada dintre 1950-1990. n practic i-au fcut treptat loc o serie de masuri dispuse mai ales de Consiliul de Securitate cunoscute sub denumirea de operaiuni de meninere a pcii. Seciunea a 4-a. Evoluia operaiunilor de meninere a pcii n lipsa unor atribuii conferite expres prin Cart sau a unui regulament de procedur, unanim acceptat, practica acestor operaiuni a impus o serie de particulariti privind constituirea i desfurarea lor: (1) fiecare din aceste misiuni ONU sunt rezultatul unei iniiative a Consiliului de Securitate sau, n situaii excepionale, a Adunrii Generale; (2) ele se compun din contingente militare, puse la dispoziie de statele membre i/sau dup caz, din misiuni de observatori civili sau militari; (3) mandatul i durata desfurrii lor sunt definite de ONU, cu luarea n considerare a particularitilor fiecrei situaii i trebuie s aib acordul statelor pe teritoriul crora se desfoar; 68

(4) sunt plasate totdeauna sub autoritatea Secretarului General al ONU47. Dup sfritul rzboiului rece, organizarea i modalitile de desfurare a Operaiunilor ONU de meninere a pcii nregistreaz anumite noi trsturi. n documentul cunoscut sub dennumirea Agenda pentru pace48, Secretarul General identific urmtoarele patru categorii de activiti i tipuri de operaiuni: - diplomaia preventiv; - restabilirea pcii (peace-making); - meninerea pcii (peace-keeping); - consolidarea pcii (peace-building). Seciunea a 5-a. Dou situaii particulare: legitima aprare preventiv i intervenia umanitar 5.1. Legitima aprare preventiv. Principiul nerecurgerii la for n relaiile internaionale interzice statelor de a utiliza fora armat n soluionarea diferendelor la care sunt parte. Totui, dreptul internaional contemporan admite dou excepii de la acest principiu: (a) utilizarea forei prin intermediul i n cadrul sistemului de securitate colectiv creat de Carta ONU; (b) exercitarea dreptului la autoaprare al statelor. Dreptul inerent la autoaprare individual, consacrat att pe cale cutumiar, ct i convenional (art. 51 din Carta ONU) ridic problema nceputului exerciiului acestui drept. n acest sens, practica statelor a oferit exemple n care statele au invocat un aanumit drept de autoaprare preventiv (legitima aprare preventiv). pentru a rspunde, prin utilizarea forei, nu numai la un atac actual, dar i n cazul unui atac iminent. Depind justificrile necesitii de a preveni un atac iminent, n practica internaional contemporan se ncearc chiar fundamentarea unui drept la autoaprare anticipat, n cazurile n care s-ar putea constata doar pericolul unui atac. 5.2 Intervenia umanitar. Intervenia umanitar are n vedere utilizarea forei n mod unilateral, de ctre un stat sau o coaliie de state, n scopul de a preveni sau de a pune capt violrilor grave ale drepturilor fundamentale ale omului mpotriva persoanelor dintr-un alt stat, fr permisiunea statului pe teritoriul cruia este folosit fora. ntruct intervenia umanitar implic, cel puin aparent, un confict cu alte principii consacrate ale dreptului internaional, cum ar fi: respectarea suveranitii statelor, nonintervenia, libera alegere a sistemului politic, economic i social, acest concept face la ora actual obiectul dezbaterii n privina legalitii i legitimitii sale.

47

n clarificarea rolului i limitelor misiunilor ONU meninerea pcii, un rol deosebit a revenit Secretarului General al Organizaiei din perioada 1953-1961, Dag Hammerskjld. n timpul mandatului acestuia, asemenea operaiuni, la care ONU recurgea nc din 1948, au fost calificate ca o contribuie deosebit a organizaiei la soluionarea conflictelor i meninerea pcii i securitii internaionale. n ceea ce privete preocuparea de a gsi un temei legal n textele Cartei ONU, lui Dag Hammerskjld i este atribuit celebra formul: Operaiunile de meninere a pcii reprezint Capitolul VI i jumtate al Cartei. 48 Vezi Doc. A/47-277 din 17 iunie 1992.

69

6. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Stabilii corelaia dintre principiul interzicerii utilizrii forei n relaiile internaionale i principiul reglementrii pe cale panic a diferendelor internaionale. 2. Distingei ntre competenele Adunrii Generale a O.N.U. i cele ale Consiliului de Securitate n materia meninrii pcii i securitii internaionale. 3. Care este rolul organizaiilor regionale n meninerea pcii i securitii internaionale? 4. Prezentai trsturile caracteristice ale operaiunilor de meninere a pcii. 5. Distingei ntre dreptul interent la autoaprare al statelor, autoaprarea preventiv i autoaprarea anticipat. 6. Care sunt caracteristicile interveniei umanitare n dreptul internaional contemporan? Exemplu test tip gril Printre msurile cu caracter coercitiv la care poate recurge Consiliul de Securitate nu figureaz: a) ntreruperea relaiilor economice; b) ruperea relaiilor interpersonale; c) ntreruperea comunicaiilor feroviare, maritime, potale; d) ruperea relaiilor diplomatice. 7. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie: R. Miga Beteliu, Drept internaional public.Curs universitar. Vol II, Ed C.H.Beck,2007 Jurispruden - Cazul privind Activitile militare i paramilitare n Nicaragua i mpotriva acesteia,ICJ Reports,1986 Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html - Cazul privind Chestiuni referitoare la interpretarea i aplicarea Conveniei de la Montreal din 1971 rezultnd din incidentul aerian de la Lockerbie (1992 2003), ICJ Reports,2003, Internet la adresa: http://www.icj-cij.org/icjwww/idecisions.html Bibliografie facultativ R. Miga Beteliu, Organizaiile internaionale interguvernamentale, All Beck, ediia a IIIa, 2003; Site-ul Internet al Organizaiei Naiunilor Unite: http://www.un.org/

70

Unitatea de nvare nr. 7

ORGANIZAII EUROPENE I EUROATLANTICE Cuprins:
1. Consiliul Europei 2. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO Consiliul Europei 3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 4. Test 5. Bibliografie specific

Obiectivele unitii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: prezentai temeiul pentru care NATO este o organizaie militar deschis; prezentai ce a determinat mondializarea NATO; comentai natura juridic a rezoluiilor adoptate de Consiliul Europei; realizai o comparaie ntre natura juridic a OSCE i aceea a organizaiilor internaionale interguvernamentale, n general. Seciunea 1. Consiliul Europei 1.1. Origini i evoluie. Scopurile organizaiei. Ideea de a se realiza unitatea statelor Europei, dup sfritul celui de al doilea rzboi mondial, a fost exprimat de ctre Winston Churchill, nc din timpul rzboiului, dar declarat public de ctre acesta, pentru prima dat, n 1946, ntr-un celebru discurs rostit la Zurich. Vorbind atunci despre Statele Unite ale Europei, el a sugerat, c un prim pa s concret n aceast direcie l-ar putea constitui crearea unui Consiliu al Europei. n aceeai perioad ncep s apar, ntr-o serie de state din Europa Occidental, micri spontane, de orientri politice diferite, militnd ns n vederea realizrii aceluiai obiectiv, i anume unitatea statelor Europei Occidentale, pentru aprarea i promovarea idealurilor care formeaz motenirea lor comun49. La 5 mai 1949, a fost semnat la Londra, ntre 10 state din Europa Occidental50, Statutul prin care se constituia Consiliul Europei, ca organizaie regional interguvernamental, cu sediul n oraul Strasbourg, Frana. n urmtoarele patru decenii, alte 13 state, revendicndu-se ca aparinnd spaiului occidental al continentului european, s-au alturat Consiliului Europei (ntre care: Grecia, Islanda, Turcia, Republica Federal a Germaniei, Austria, Cipru, Suedia, Malta, Portugalia, Spania .a.). Sfritul rzboiului rece marcheaz vocaia deplin european a Consiliului Europei, n sensul c organizaia se deschide, imediat dup 1990, statelor din Europa Central i de Rsrit, pe msur ce schimbrile regimurilor politice din aceste state le-au permis
49

Cu privire la modalitile instituionale de realizare a unitii europene, confruntarea cea mai dur a opus pe susintorii (venind, n special, din Marea Britanie) unei cooperri strict interguvernamentale, n cadrul creia suveranitatea statelor rmnea intact, acelora care considerau c unitatea Europei trebuia s mearg mult mai departe, spre realizarea unei adevrate federaii. 50 Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Suedia.

71

acestora s se alture democraiilor occidentale, respectiv principiilor fondatoare ale organizaiei. Astfel, n anul 2007, din Consiliul Europei fac parte 47 de state, de la Atlantic la Urali51. Romnia a devenit membr n anul 1993, n urma ratificrii de ctre Parlament, prin Legea nr. 46/1993, a Statutului de la Londra, actul constitutiv al organizaiei. 1.2. Principiile fondatoare i calitatea de stat membru. Principiile pe care se ntemeiaz coeziunea dintre statele membre ale Consiliului Europei, enunate n art. 3 al Statutului i calificate, aa cum s-a menionat, drept motenirea lor comun, spiritual i moral, sunt urmtoarele: democraia pluralist; statul de drept; respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale, garantat tuturor persoanelor care se afl sub jurisdicia fiecruia din statele membre. Conform unei rezoluii statutare, adoptat n 1993, organizaia poate acorda statutul de observator unor state ne europene, ca i unor organizaii internaionale, care doresc s coopereze cu Consiliul Europei i mprtesc idealurile i principiile acestuia. SUA i Japonia beneficiaz, din 1996, de acest statut, iar Mexicul din 1999. O alt form de colaborare, oferit unor state sau entiti statale, const n obinerea statutului de observator doar pe lng Adunarea Parlamentar a organizaiei. De un astfel de statut beneficiaz Canada, Israelul, Mexicul i Vaticanul. Procedura de retragere, excludere sau suspendare. Orice stat membru are dreptul de a se retrage din organizaie, prin simpla notificare adresat Secretarului general. Suspendarea sau excluderea mbrac ns forma unor sanciuni, pe care le poate aplica Comitetul minitrilor fa de un stat care se face vinovat de nclcarea grav a principiilor fondatoare ale organizaiei, sau care nu i respect obligaiile financiare care i revin n calitate de membru. 1.3. Structura instituional. Consiliul Europei i desfoar activitatea prin trei organe, cu atribuii specifice, i un Secretariat. Un alt cadru de activitate, la care se recurge n ultimele decenii, l reprezint reuniunile la nivelul efilor de stat sau de guvern (summits, engl./sommets, fr.), cu o periodicitate de 4-5 ani. Comitetul minitrilor este organul interguvernamental al organizaiei, n cadrul cruia sunt direct reprezentate, prin minitrii afacerilor externe, toate statele membre. ntre reuniunile semestriale ale Comitetului minitrilor, activitatea acestui organ se desfoar prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Consiliul Europei (Delegaii minitrilor). n oricare din cele dou formaiuni, fiecare stat membru al Consiliului Europei dispune de un vot. Adunarea parlamentar (APCE) este organul deliberativ al organizaiei. Ea se compune din reprezentani ai statelor membre, desemnai dintre membrii parlamentelor lor naionale. Fiecare stat membru urmeaz propria procedur de desemnare a reprezentanilor i supleanilor si n Adunarea parlamentar a Consiliului Europei, ns acetia trebuie s aib calitatea de parlamentari n parlamentele lor naionale. Adunarea parlamentar se reunete, n sesiune plenar, de patru ori pe an, timp de cte o sptmn, la Strasbourg. Competenele APCE, identificat uneori sub apelativul de contiina democratic a Europei, sunt, n principal, aa cum s-a menionat mai sus, deliberative i de reflecie:
Din organizaie fac astfel parte, de exemplu, trei dintre fostele republici caucaziene ale URSS: Georgia, Armenia i Azerbaidjan.
51

72

i) poate dezbate orice probleme care se refer la scopurile i atribuiile organizaiei i poate transmite concluziile sale Comitetului minitrilor, sub form de recomandri. Aplicarea acestor recomandri este ns lsat n competena statelor; ii) poate emite i rezoluii prin care exprim, asupra unor probleme de fond, un punct de vedere care nu angajeaz ns dect propria sa rspundere; iii) formuleaz avize, la solicitarea Comitetului minitrilor i emite directive asupra unor probleme de procedur, adresate, de regul, comisiilor sale; iv) propune statelor membre, spre adoptare, textul unor convenii internaionale multilaterale, elaborat asupra unui mare numr de probleme de interes comun; v) alege Secretarul general, judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Secretarul general este persoana care reprezint Consiliul Europei n relaiile cu alte state sau organizaii internaionale. Lui i revin i o serie de alte responsabiliti de natur politic i administrativ. Comisarul pentru drepturile omului52. Acest post a fost creat n 199953, ca o instituie independent n cadrul Consiliului Europei, avnd un rol complementar i funcii esenialmente preventive, att prin raport cu celelalte organe ale organizaiei, ct i prin raport cu jurisdicia Curii Europene a Drepturilor Omului. Congresul puterilor locale i regionale este un organ consultativ, constituit n 1994. n cadrul acestuia se reunesc reprezentani ai autoritilor locale i regionale, din toate statele membre, ntr-un for de dezbateri i dialog asupra problemelor de interes comun, legate n special de exerciiul democraiei locale. n cadrul Congresului, a fost iniiat i propus spre ratificare statelor membre ale Consiliului Europei proiectul Cartei europene a autonomiei locale, care a intrat n vigoare la 1 septembrie 1988. Carta impune statelor pri obligaia de a nscrie n dispoziiile lor constituionale principiul autonomiei locale i de a garanta colectivitilor locale independena politic, administrativ i financiar. O alt important convenie, care i are originea n dezbaterile din cadrul acestui organ, este Carta european a limbilor regionale sau minoritare, intrat n vigoare la 1 martie 1998. 1.4. Rolul Consiliului Europei n arhitectura instituional european. Principalele domenii ale relaiilor pan-europene la desfurarea crora organizaia i-a adus contribuia sa specific sunt: n domeniul proteciei internaionale a drepturilor omului. Contribuia specific a Consiliului Europei la constituirea unui corpus juris european este concretizat n elaborarea i adoptarea textului a peste dou sute de convenii multilaterale, sau alte instrumente juridice cu aceeai valoare normativ obligatorie, pentru statele care decid s devin pri la acestea. Contribuia Consiliului Europei la dezvoltarea autonomiei locale este realizat prin intermediul a dou importante convenii, Carta European a Autonomiei Locale i Carta European a Autonomiei Regionale.

52 53

A se vedea, http//www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R./Communication_Unit/. Rezoluia Comitetului minitrilor nr. 99/50.

73

Seciunea a 2-a. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord NATO 2.1. Condiiile apariiei i obiectivele originare. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este o organizaie internaional interguvernamental constituit pe principiile unei aliane militare care urmrete s asigure aprarea colectiv i securitatea statelor membre. n perioada 1945-1948, statele occidentale i principalii lor aliai transatlantici din al doilea rzboi mondial au asistat cu ngrijorare la inteniile conducerii fostei Uniuni Sovietice de a-i menine, dup sfritul rzboiului, fora militar la ntreaga sa capacitate, n pofida promisiunilor formulate n timpul rzboiului, i de a demobiliza trupele sale angajate n operaiunile militare din Europa i Pacific. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a luat astfel fiin prin intrarea n vigoare, n septembrie 1949, a Tratatului semnat la Washington n luna aprilie a aceluiai an, ntre SUA i Canada, de o parte a Oceanului Atlantic, i un numr de 10 state din Europa Occidental (Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Norvegia, Danemarca, Islanda, Portugalia, Italia). Obiectivul primordial al organizaiei, astfel cum este definit prin art. 5 din Tratatul de la Washington, l constituie aprarea colectiv a statelor membre prin mijloace politice i militare, un atac armat mpotriva oricrui aliat fiind considerat un atac mpotriva tuturor membrilor Alianei. Din Preambulul Tratatului se desprinde un alt obiectiv esenial al Alianei, acela de a salvgarda motenirea comun i civilizaia popoarelor din statele membre, bazate pe cele trei valori fundamentale democraia, respectul drepturilor omului i statul de drept. 2.2. Particularitile NATO ca organizaie internaional interguvernamental 2.2.1. Dei prin obiective i modul de funcionare NATO a reprezentat, de la nceput, o alian militar bine nchegat, n nicio etap a evoluiei sale ea nu i-a propus obiective militare expansioniste. 2.2.2. Din punctul de vedere al relaiei dintre structurile organizaiei i statele membre, NATO este o organizaie interguvernamental de cooperare care asigur suveranitatea i independena statelor membre, constituindu-se ntr-un forum de consultri i dezbateri asupra aspectelor politice i militare ale securitii i aprrii lor comune54. 2.2.3. nc de la constituirea sa, aa cum rezult din art. 10 al Tratatului de la Washington, NATO nu s-a dorit a fi o alian militar nchis: Prile pot, prin acord unanim, s invite a adera la Tratat orice alt stat european, susceptibil s favorizeze dezvoltarea principiilor prezentului Tratat i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord [alin. (1) al art. 10]. 2.3. Lrgirea NATO dup sfritul Rzboiului Rece. n urma schimbrilor politice intervenite n rile din Europa Central i de Rsrit, prin Declaraia istoric de la Londra n 1990, NATO a decis s deschid noi raporturi de cooperare cu o serie de state din aceast regiune, n vederea aderrii lor la organizaie. Un prim val de lrgire a organizaiei se va finaliza prin semnarea acordurilor de aderare la NATO la 16 decembrie 1997 a Poloniei, Ungariei i Republicii Cehe, acorduri intrate n vigoare la 12 martie 1999. Din mai 2004, prin primirea n organizaie a Bulgariei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, Romniei, Sloveniei i Slovaciei, aliana numr 26 de state membre.

Articolul 4 al Tratatului de la Washington prevede c: prile se vor consulta, de fiecare dat cnd, dup prerea uneia dintre ele, integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi ameninat.

54

74

2.4. Transformri intervenite n cadrul NATO, n noul mediu de securitate regional i internaional, dup anul 1990. 2.4.1. Noi ameninri, noi obiective. Curnd dup 1990, a devenit evident c dei sfritul rzboiului rece a nlturat ameninarea unui atac militar venind din rsritul continentului european, n anumite zone din Europa de Est au izbucnit i s-au acutizat o serie de focare de instabilitate, ntreinute mai ales de conflictele interetnice din spaiul fostei Iugoslavii i a fostei URSS. Aceste conflicte regionale au generat un climat de insecuritate la nivelul ntregului continent, ceea ce a condus la concluzia c angajamentele iniiale de aprare colectiv i colaborare politic ntre statele membre continuau s ofere pentru acestea cea mai bun garanie de securitate i stabilitate. Pentru prevenirea escaladrii tensiunilor regionale aprute dup sfritul rzboiului rece, NATO i-a asumat, fr a modifica dispoziiile tratatului constitutiv, alturi de obiectivele originare, o serie de noi obiective i responsabiliti. Unul din obiectivele originare, acela referitor la gestionarea crizelor a cptat, n noile condiii, o importan sporit i noi dimensiuni, NATO asumndu-i responsabilitatea desfurrii, att n statele din interiorul Alianei, ct i n zonele din imediata sa vecintate, a unor Operaiuni de meninere a pcii sau de consolidare a pcii postconflict, dup modelul dezvoltat n cadrul ONU; Dup atacurile din 11 septembrie 2001, n care avioane civile au fost folosite, pe teritoriul SUA, ca arme de distrugere n mas, lupta mpotriva terorismului internaional a devenit unul din noile obiective ale Alianei, de o importan major. Inc de la nceputurile organizaiei, n plin proces de refacere economic a statelor Europei Occidentale, colaborarea economic dintre acestea a fost considerat o garanie a stabilitii n ansamblul zonei euro-atlantice55. 2.4.2. Noi structuri, noi forme de cooperare. Principalul vector pentru lansarea iniiativelor majore de transformare i deschidere a organizaiei, n perioada ce a urmat anilor 1989-1990, l-au constituit summit-urile NATO (Reuniuni ale Consiliului NordAtlantic la nivelul efilor de stat i de guvern). O reuniune la nivelul efilor de stat i de guvern, inut n ianuarie 1994 la Bruxelles, lanseaz o important iniiativ denumit Parteneriatul pentru Pace, prin care se formalizeaz cooperarea NATO cu o serie de state nemembre56. Odat cu sfritul rzboiului rece, NATO s-a preocupat de dezvoltarea unei cooperri constructive cu Rusia i Ucraina, concretizat prin instituionalizarea unor relaii de parteneriat distincte. Astfel, ntre NATO i Rusia s-a semnat, n 1997, Actul fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n urma cruia a fost constituit, ca o structur permanent de contacte i consultri, Consiliul NATO-Rusia.
Articolul 2 al Tratatului de la Washington: Prile vor contribui la dezvoltarea relaiilor internaionale panice i amicale, consolidndu-i instituiile libere, asigurnd o mai bun nelegere a principiilor pe care sunt fondate aceste instituii, favoriznd condiiile adecvate pentru a asigura stabilitatea i bunstarea. Ele se vor strdui s elimine orice opoziie n politica lor economic internaional i vor ncuraja colaborarea economic ntre oricare dintre ele sau ntre toate. n 1995, NATO a instituit Dialogul Mediteranean cu 6 state: Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia, crora li s-a alturat n 2000 i Algeria. Programul urmrete s faciliteze bunele relaii n zona Mediteranei i s consolideze procesul de nelegere reciproc, de securitate i stabilitate regional.
56 55

75

n urma semnrii, la Madrid, tot n 1997, a unei Carte asupra unui Parteneriat distinct NATO-Ucraina, cele dou pri au decis s se consulte i s coopereze n domenii precum neproliferarea armelor nucleare, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i operaiuni umanitare. A fost, de asemenea, constituit, ca un forum permanent de consultri, care se reunete de cel puin dou ori pe an, Comisia NATO-Ucraina. La reuniunea la nivel nalt din 1999 de la Washington a fost adoptat Noul concept strategic al Alianei. Dup 11 septembrie 2001, la reuniunea la nivel nalt de la Praga din noiembrie 2002, a fost lansat un alt nou concept, pentru o Strategie militar de aprare mpotriva terorismului, prin care aliaii i exprim angajamentul de a reprima terorismul, oriunde interesele acestora o impun. La reuniunea la nivel nalt de la Riga din noiembrie 2006 a fost fcut public un alt document programatic de referin Orientarea Politic Cuprinztoare (Comprehensive Political Guidance)57, care traseaz transformrile i prioritile organizaiei pentru urmtorii 10-15 ani58. 2.5. Structura instituional a NATO. Pentru realizarea obiectivelor originare ale organizaiei, NATO dispune de o dubl structur politic i militar. 2.5.1. Organe politice Consiliul Atlanticului de Nord este organul prin care sunt reprezentate toate statele membre. El se reunete de dou ori pe an la nivelul Minitrilor Afacerilor Externe ai statelor, iar ntre aceste ntlniri Consiliul funcioneaz n sesiune permanent prin ambasadorii statelor membre59 pe lng organizaie. Funcionarea curent a organizaiei este asigurat de un Secretariat General cu sediul la Bruxelles. n fruntea acestuia se gsete Secretarul General al organizaiei care este desemnat n unanimitate de ctre Consiliul Atlanticului de Nord, pentru un mandat de 5 ani ce poate fi rennoit. Pentru a asista Consiliul Nord-Atlantic n activitile sale, au fost create peste 20 de comitete n variate domenii, precum: chestiuni bugetare, comunicaii, mediu, planuri civile de urgen, utilizarea forelor nucleare. Adunarea Atlanticului de Nord reprezint dimensiunea parlamentar a organizaiei, ntruct din aceast structur fac parte membrii parlamentelor naionale din cele 26 de state membre. La activitile acestei structuri particip, de asemenea, n calitate de observatori, reprezentanii unor state nemembre, aliate ale NATO, cum ar fi: Israel, Japonia sau Australia. Adunarea Atlanticului de Nord se reunete n 2 sesiuni anuale. 2.5.2. Organe militare. NATO nu dispune de o for armat proprie, dar i-a dezvoltat, n decursul anilor, un aparat militar bine integrat, n cadrul cruia rolul central l deine Comitetul militar. Comitetul militar se reunete de 2 ori pe an la nivelul efilor de stat-major, sub preedenia Secretarului General, iar ntre aceste reuniuni funcioneaz la nivelul reprezentanilor militari care acioneaz n numele efilor de stat-major.

Reuniunea de la Riga, www.nato.int/doc/pr. Ultima Reuniune NATO la nivelul efilor de stat sau de guvern a avut loc la Bucureti, n aprilie 2008. 59 n calitate de membru al NATO, fiecare stat desemneaz pe lng sediul organizaiei de la Bruxelles cte un ambasador, asistat de o misiune permanent.
58

57

76

Seciunea a 3-a. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 3.1. Originea i evoluia Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) pn n 1989. Pregtit timp de trei ani n cadrul a numeroase reuniuni de experi din statele menionate, Conferina s-a ntrunit la Helsinki, ntre 30 iulie-1 august 1975 la nivelul efilor de stat sau de guvern din 33 de state europene, alturi de SUA i Canada. Principalul rezultat al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa s-a concretizat prin adoptarea unui important document cunoscut sub denumirea de Actul Final de la Helsinki. Acesta a fost semnat la 1 august 1975 de ctre cei 35 efi de stat sau de guvern. Actului Final de la Helsinki nu s-a dorit s i se confere fora juridic a unui tratat, ci doar o valoare politic a crei importan este dat de angajamentul efilor de stat i de guvern care l-au semnat. Documentul este constituit din trei pri, respectiv trei grupe de probleme (couri)60 : - securitatea politic - domeniul economic. - drepturile omului. Ct privete importana Conferinei pentru Securitate i Cooperare din 1975, alturi de adoptarea Actului Final, un al doilea rezultat al acesteia l-a constituit angajamentul statelor participante de a continua s organizeze noi reuniuni ale Conferinei, n cadrul crora s se urmreasc progresele realizate n domeniile cooperrii i securitii nscrise n cele trei pri ale Actului Final. 3.2. Urmrile Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, n perioada 1975-1989. O prim reuniune care a urmat CSCE de la Helsinki, s-a desfurat la Belgrad, ntre 4 octombrie 1977-9 martie 1978, fr a nregistra demersuri concrete pe linia angajamentelor asumate. O a doua reuniune CSCE s-a desfurat la Madrid, ntre 11 noiembrie 1980-9 septembrie 1983, n condiiile sporirii tensiunilor ntre statele celor dou blocuri i mai ales a escaladrii cursei narmrilor. Cea de-a treia reuniune a Conferinei pentru Securitate i Cooperare din Europa s-a desfurat la Viena, ntre 4 noiembrie 1986-15 ianuarie 1989, anunnd o reluare a dialogului politic ntre cele dou blocuri, prin venirea la conducerea URSS, n martie 1985, a lui Mihail Gorbaciov i lansarea politicii de perestroika (reconstrucie) . 3.3. Instituionalizarea Conferinei, dup 1989. Transformarea CSCE n OSCE. Schimbrile profunde ce au avut loc n estul continentului european n cursul anilor 1989 i 1990 au determinat statele participante la reuniunile CSCE s convoace o nou reuniune, la nivelul efilor de stat sau de guvern, care s-a desfurat n noiembrie 1990 la Paris. Lund act de schimbrile produse, aceast nou reuniune a fost considerat ca evenimentul care a marcat ncheierea rzboiului rece. Ea s-a soldat cu adoptarea unui alt important document Carta de la Paris pentru o nou Europ, care proclam n mod formal sfritul confruntrilor ntre est i vest. Carta de la Paris marcheaz, de asemenea, iniierea unui proces de instituionalizare al CSCE prin decizia de a constitui, nc de la sfritul anului 1990, o serie de structuri cu funcionare periodic sau permanent, care s asigure continuitatea colaborrii ntre statele membre. Reafirmnd actualitatea celor 10 principii consacrate prin Decalogul din 1975, Carta definete rolul CSCE n noua configuraie internaional ca fiind acela de a edifica o
Denumirea de couri (baskets, engl.) a fost adoptat att n cadrul negocierilor premergtoare desfurrii Conferinei, ct i n contactele ulterioare generate de coninutul acestuia.
60

77

Europ ntemeiat pe valorile democraiei, pcii i unitii, i respectul drepturilor omului i libertilor fundamentale. La reuniunea din decembrie 1994 de la Budapesta, statele participante au decis, avnd n vedere structurile instituionale care s-au dezvoltat ncepnd cu 1990 n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, s schimbe denumirea acesteia n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. La OSCE au vocaia de a participa toate statele continentului european, alturi de SUA i Canada, OSCE fiind, dup ONU, organizaia regional cu cea mai ntins arie geografic, cuprinznd 56 de state de la Vancouver la Vladivostok. Obiectivul definitoriu al OSCE a devenit securitatea prin cooperare. Punerea n practic a acestui obiectiv nu las loc niciunei hegemonii, ci impune o rspundere comun a statelor participante, transparen i ncredere. 3.4. Structura instituional a OSCE se compune din urmtoarele organe, cu atribuii de decizie sau deliberative: Reuniunile la nivelul efilor de stat sau de guvern (Summits). De regul, la sfritul fiecrei Reuniuni este fcut public o Declaraie de politic general, ca i alte documente cu valoare programatic61. Consiliul Minitrilor de Externe, care se reunete cel puin o dat pe an, reprezint un forum central de consultri politice, n cadrul cruia sunt examinate principalele aspecte ale securitii i cooperrii pe continent i sunt adoptate msurile ce se impun pentru evitarea crizelor sau agravarea unora existente. Consiliul nalilor Funcionari (CIF) acioneaz ca o structur permanent i ca un agent al Consiliului Minitrilor de Externe, ntre reuniunile acestuia. Oficiul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, de la Varovia, are ca principale atribuii urmrirea desfurrii de alegeri libere n statele membre, consolidarea instituiilor democratice ale acestora i servete ca un instrument de alert rapid n prevenirea izbucnirii unor conflicte. Secretariatul OSCE funcioneaz la Praga. ncepnd cu anul 1992, a fost creat i funcia de nalt Comisar pentru Minoriti. 3.5. Contribuia OSCE la soluionarea panic a diferendelor ntre statele membre. Noile condiii create n Europa i n lume dup sfritul rzboiului rece au fcut s sporeasc interesul pentru mecanismele de soluionare panic a diferendelor n cadrul OSCE. Din dispoziiile documentului final al reuniunii CSCE de la Viena (1989) i a Cartei de la Paris pentru o nou Europ62, rezult c sistemul de reglementare panic a diferendelor n cadrul acestei organizaii urma s se ntemeieze pe urmtoarele elemente principale: a) s se aplice litigiilor nereglementate pe calea contactelor directe dintre pri (negocieri sau consultri). Aceasta presupunea acceptarea recurgerii la o instan ter pentru reglementarea acestei categorii de diferende, precum i posibilitatea unei singure pri la diferend de a cere intervenia unui ter;
De exemplu, la Reuniunea de la Lisabona din 1996, a fost adoptat att o Declaraie de politic general, ct i un alt document de referin intitulat Declaraia de la Lisabona asupra unui Model comun i cuprinztor de securitate pentru Europa n secolul XXI; la Reuniunea de la Istanbul din 1999, alturi de Declaraia de politic general, a fost adoptat i Carta pentru Securitate n Europa.
62

61

Vezi Principiul 6 al Capitolului Probleme privind securitatea n Europa din documentul final al reuniunii de la Viena i Capitolul Orientri pentru viitor: securitate din Carta de la Paris pentru o nou Europ.

78

b) sistemele de reglementare la care se va ajunge trebuie s le completeze pe cele existente, nu s se substituie acestora. Cu alte cuvinte, ele urmeaz s aib un caracter subsidiar. Negocierile, purtate n special n anii 1991 i 1992, au condus la convenirea a patru sisteme de reglementare panic a diferendelor n cadrul organizaiei, i anume: (1) Procedura de la La Valetta, (2) Convenia privind concilierea i arbitrajul, (3) Dispoziii privind o comisie de conciliere i (4) Dispoziii privind concilierea dirijat. 3.6. Dezvoltarea dimensiunii umane a CSCE/OSCE. Conceptul de dimensiune uman semnific, n acest cadru, ansamblul angajamentelor asumate de statele membre n direcia respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n spiritul celor dou Pacte internaionale ale drepturilor omului, adoptate n cadrul ONU nc din 196663. Astfel conceput, dimensiunea uman a fost, nc de la originile procesului CSCE, parte integrant a acestuia, fiind cuprins att n Decalogul de principii64, ct i n coul III al Actului final. Un rol esenial pentru a urma aceast direcie revine Oficiului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului, Comisarului pentru minoriti, ct i Reprezentantului OSCE pentru libertatea presei. 3.7. Contribuia OSCE la gestionarea crizelor. Misiunile n teren (field missions, engl.). n cazul unor tensiuni ori conflicte interne sau internaionale n spaiul statelor membre, prin aceast important direcie de activitate OSCE este o prezen activ n zon, prin misiuni al cror mandat permite acestora s se implice n aciuni de: i) alert timpurie; ii) diplomaie preventiv; iii) managementul unui conflict deja declanat, sau iv) reabilitarea post conflict a structurilor democratice ntr-un anumit stat. 4. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt principiile care alctuiesc motenirea comun a statelor membre ale Consiliului Europei? 2. Expunei principalele direcii de aciune care stau la dispoziia Comisarului pentru drepturile omului al Consiliului Europei. 3. Comentai natura juridic a recomandrilor rezoluiilor i avizelor adoptate de organele Consiliului Europei. 4. Artai care este temeiul pentru care NATO este o organizaie militar deschis. 5. Argumentai ce a determinat i cum se manifest mondializarea NATO. 6. Artai care este cadrul instituional n care se desfoar Parteneriatul NATO-Rusia i NATO-Ucraina.

63

Este vorba despre cele dou tratate internaionale: Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice i Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale. Conform Principiului VII din Decalogul Actului final de la Helsinki statele participante se angajeaz s respecte, pentru toi, indiferent de ras, sex, limb sau religie, drepturile omului i libertile fundamentale, inclusiv libertatea de gndire, contiin, religie sau credin.
64

79

7. Comparai natura juridic a OSCE cu acea a organizaiilor internaionale interguvernamentale, n general. 8. Cum s-au reflectat n obiectivele OSCE schimbrile geopolitice intervenite pe continentul european n perioada rzboiului rece/dup sfritul rzboiului rece? 9. n ce const particularitatea procesului de adoptare a hotrrilor n CSCE/OSCE? 10. Dai exemple de structuri instituionale din cadrul OSCE, care nu se regsesc n structura clasic a unei organizaii internaionale. Exemplu test tip gril NATO s-a nfiinat ca urmare a : a) Procedurii de la Valleta; b) Conferinei de la San Francisco din 1945; c) adoptrii Tratatului de la Washington din 1949; d) Conferinei de la Bretton Woods din 1945. 5. Bibliografie specific Bibliografie obligatorie R,Miga Beteliu, Drept internaional publicCurs universitar, Vol II, Ed. C.H.Beck 2007 Bibliografie facultativ A.Popescu, A. Dinu, Organizaii europene i euroatlantice, Ed. Economic, Bucureti, 2005; Adrese internet: Consiliul Europei http://www.coe.int/; NATO http://www.nato.int/; OSCE http://www.osce.org/.

80