lect.univ.dr.

ALICE CRISTINA MARIA ZDANOVSCHI

DREPT FINANCIAR FISCAL

Curs pentru IDD/IFR Specializarea ADMINISTRAIE PUBLIC

Bucureti 2013

LUCRAREA DE FA REPREZINT DOAR O PUNERE N TEM A STUDENILOR DE LA CURSURILE CU FRECVEN REDUS. PENTRU PREZENTAREA LA EXAMEN ESTE NECESAR STUDIUL LITERATURII DE SPECIALITATE PRECIZAT N PROGRAMA ANALITIC!

NOTA BENE !!!

CUPRINS INTRODUCERE Unitatea de nvare 1 Dreptul financiar noiuni introductive 1.1. Introducere 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 1.3. Coninutul unitii de nvare 1.3.1. Definiia dreptului financiar 1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar 1.3.2.1. Principiile dreptului financiar 1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar 1.3.3. Raporturile juridice financiare 1.4. ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 2 Finanele publice 2.1. Introducere 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.3. Coninutul unitii de nvare 2.3.1. Finanele publice 2.3.1.1. Noiune 2.3.1.2. Teoriile finanelor publice 2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice 2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice 2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice 2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice 2.3.1.3.2. Structura finanelor publice 2.3.1.4. Funciile finanelor publice 2.4. ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 3 Moneda 3.1. Introducere 3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.3. Coninutul unitii de nvare 3.3.1. Conceptul de moned 3.3.1.1. Noiune 3.3.1.2. Terminologie 3.3.1.3. Istoric 3.3.2. Instrumentele monetare 3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei 3.3.3.1. Funciile monedei 3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei 3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare 3.3.5.1. Circulaia monetar 3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar 3.3.5.3. Inflaia monetar 3.4. ndrumtor pentru autoverificare 2

Unitatea de nvare 4 Sistemul bugetar i activitatea bugetar 4.1. Introducere 4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.3. Coninutul unitii de nvare 4.3.1. Conceptul de sistem bugetar 4.3.1.1. Noiune 4.3.1.2. Natura juridic 4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar 4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar 4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar 4.3.2.1. Noiune 4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare 4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare 4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar 4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale 4.3.2.3.3. Execuia bugetar 1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare 2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar 3. Realizarea veniturilor bugetare 4. Efectuarea cheltuielilor bugetare 5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare 4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare 4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare 4.4. ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 5 Veniturile i cheltuielile publice 5.1. Introducere 5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.3. Coninutul unitii de nvare 5.3.1. Veniturile publice 5.3.1.1. Noiune i clasificare 5.3.1.2. Veniturile publice ordinare 5.3.1.2.1. Impozitele 5.3.1.2.2. Taxele 5.3.1.2.3. Contribuiile 5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat 5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale 5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare 5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului 5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale 5.3.1.3.3. Datoria public 5.3.2. Cheltuielile publice 5.3.2.1. Noiune i clasificare 5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social 5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare 5.3.2.4. Cheltuieli militare 5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat 5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice 5.4. ndrumtor pentru autoverificare

Unitatea de nvare 6 Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar 6.1. Introducere 6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 6.3. Coninutul unitii de nvare 6.3.1. Controlul financiar 6.3.1.1. Conceptul de control financiar 6.3.1.2. Formele de control 6.3.1.2.1. Clasificare 6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv 6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent 6.3.1.2.4. Controlul intern 6.3.1.2.4.1. Noiuni generale 6.3.1.2.4.2. Auditul public intern 6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior 6.3.1.2.5.1. Noiuni generale 6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei 6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar 6.3.2.1. Noiune 6.3.2.2. Formele rspunderii juridice 6.3.2.2.1. Rspunderea penal 6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional 6.4. ndrumtor pentru autoverificare Unitatea de nvare 7 Moneda unic european 7.1. Introducere 7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 7.3. Coninutul unitii de nvare 7.3.1. Noiuni generale 7.3.2. Euro i zona euro 7.3.3. Sistemul euro 7.3.4. Criteriile de convergen 7.4. ndrumtor pentru autoverificare

INTRODUCERE Disciplina Drept financiar este nscris n planul de nvmnt n cadrul disciplinelor cu caracter teoretico-aplicativ ca urmare a faptului c este una dintre cele mai importante ramuri de drept din sistemul juridic al unei formaiuni statale, deaorece are drept obiect de studiu finanele publice modul de constiuire, administrare i utilizare a banului public. Deoarece orice comunitate necesit constiuirea unor fonduri comune pentru a fi folosite n interesul ntregii societi, modalitatea de reglementare i consecinele sale intereseaz ntreaga societate. Avnd n vedere importana acestui domeniu, att pentru stat, ct i pentru societate, cunotinele pe care le aduce aceast disciplin sunt absolut necesare pentru formarea juritilor, avocailor, judectorilor, notarilor publici, consilierilor, etc., dar mai ales pentru formarea unei educaii bugetare a fiecrui membru al societii. Obiectivele cursului Cursul i propune s prezinte studenilor o serie de aspecte teoretice i practice privind activitatea bugetar a statului. Astfel, studeni i vor nsuii cunotinele de baz privind finanele publice, sistemul bugetar, procedura bugetar, conceptul de moned, categoriile de venituri publice, datoria public, categoriile de cheltuieli publice, controlul financair, rspunderea n acest domeniu, unitatea monetar euro. Parcurgnd aceast disciplin studenii i vor putea nsui modul n care statul i desfoar activitatea bugetar pentru a constiui, administra i utiliza banul public n interesul ntregii societi. Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va dobndi urmtoarele competene generale i specifice: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvat a noiunilor specifice disciplinei) obiectului de activitate al Dreptului financiar; utilizarea corect a termenilor de specialitate din domeniul financiar; conceptul de sistem bugetar n general, i implicaiile unei proceduri bugetare eficiente n special; definirea / nominalizarea de concepte ce apar n activitatea bugetar a statului; acumularea unor cunotine necesare fiecrui membru al societii. 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) realizarea de conexiuni ntre elementele sistemului bugetar i principiile procedurii bugetare; argumentarea unor enunuri n faa autoritilor fiscale, partenerilor de afaceri, celorlali membrii ai societii; capacitatea de instituire i reglementare a unui sistem bugetar; capactitatea de interpretare a unei sarcini fiscale. 3. Instrumental-aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) relaionri ntre ntre diferitele tipuri de venituri publice, fie ordinare, fie extraordinare; relaionri ntre ntre diferitele tipuri de cheltuieli publice; descrierea unor stri, sisteme, procese, fenomene ce apar pe parcursul activitii de constiuire, administrare i utilizarere a banului public; capacitatea de a transpune n practic cunotiinele dobndite n cadrul cursului; abiliti de cercetare, creativitate n domeniul financiar; capacitatea de a interpreta i soluiona spee n domeniu; capacitatea de identificare att a drepturilor administraiei publice, ct i a obligaiilor sale; 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fa de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democrati ce / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optim i creativ a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n rela ii de parteneriat cu alte persoane / instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional ) reacia pozitiv la sugestii, cerine, sarcini didactice, satisfacia de a rspunde la ntrebrile privind ndeplinirea rolului statului cu privire la constiuirea i utilizarea banului public; implicarea n activiti tiinifice n legtur cu disciplina Drept financiar;
5

 acceptarea unei valori atribuite unui obiect, fenomen, comportament, etc. conform legislaiei n vigoare; abilitatea de a colabora cu specialitii din alte domenii. Resurse i mijloace de lucru Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenilor, precum i de material publicat pe Internet sub form de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaii, necesare ntregirii cunotinelor practice i teoretice n domeniul studiat. n timpul convocrilor, n prezentarea cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive i participative de antrenare a studenilor pentru conceptualizarea i vizualizarea practic a noiunilor predate. Structura cursului Cursul este compus din 7 uniti de nvare: Unitatea de nvare 1. Unitatea de nvare 2. Unitatea de nvare 3. Unitatea de nvare 4. Unitatea de nvare 5. Unitatea de nvare 6. Unitatea de nvare 7.
Dreptul financiar noiuni introductive (2 ore) Finanele publice (2 ore) Moneda (4 ore) Sistemul bugetar i activitatea bugetar (6 ore) Veniturile i cheltuielile publice (7 ore) Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar (5

ore)
Moneda unic european (2 ore)

Teme de control (TC) Desfurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei i acestea vor avea urmtoarele subiecte: 1. Prezentai procesul de constituire i de utilizare a banului public (2 ore). 2. Comentai rolul Legii bugetare anuale (2 ore). 3. Ce criterii de convergen trebuie s ndeplineasc Romnia pentru a adera la zona euro (2 ore). Bibliografie obligatorie: 1. Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 2. Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008 3. Legea nr. 500/2002 a finanelor publice 4. Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale 5. Constituia Romniei Metoda de evaluare: Examenul final se susine sub form scris, pe baz de subiecte sintez (n extenso) prin extragerea lor, inndu-se cont de participarea la activitile tutoriale i rezultatul la temele de control ale studentului.

Unitatea de nvare 1

Dreptul financiar noiuni introductive

1.1. Introducere 1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 1.3. Coninutul unitii de nvare 1.3.1. Definiia dreptului financiar 1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar 1.3.2.1. Principiile dreptului financiar 1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar 1.3.3. Raporturile juridice financiare 1.4. ndrumtor pentru autoverificare

1.1. Introducere Orice tip de comunitate are nevoie pentru a funciona de constituirea unor fonduri comune care ulterior s fie folosite n interesul ntregii societi. Relaiile nscute n cadrul societii cu privire la aceste aspecte sunt reglemntate printr-o ramur de drept denumit drept financiar, n consecin vom ncepe acest manual prin a ne familiariza cu domeniul dreptului financiar.

1.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: familiarizarea cu domeniul dreptului financiar; definirea conceptului de drept financiar; identificarea elementelor constitutive ale raportului juridic financiar; definirea noiunilor de ban public i a raportului juridic financiar; Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum dreptul financiar, banul public, contribuabilul, raportul juridic financiar, planificarea financiar, politic bugetar; studenii vor putea s identifice drepturile i obligaiile prilor ntr-un raport juridic financiar; studenii vor putea s identifice principiile dreptului financiar;

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Dreptul financiar noiuni introductive, timpul alocat este de 2 ore.

1.3. Coninutul unitii de nvare 1.3.1. Definiia dreptului financiar Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, este format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice (banul public), destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii. Particularitile dreptului financiar: Dreptul financiar care are n centrul reglementrii sale finanele publice i se ocup de reglementarea primar i secundar a tuturor aspectelor care in de administrarea banului public i evidena patrimoniului statului i instituiilor publice. Prin intermediul finanelor publice se asigur constituirea, repartizarea i utilizarea cu eficien a banului public pentru dezvoltarea economic-social a societii. Ex: sporirea produciei de mrfuri, dezvoltarea forelor de producie, dezvoltarea nvmntului, protecia social,etc. Banul public reprezint fondurile comune constituite la nivelul ntregii societi pentru a fi administrate de ctre stat n numele i n interesul ntregii societi. Instrumentul specific de actiune este bugetul (principalul plan financiar al statului care cuprinde totalitate veniturilor i cheltuielilor publice) Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul politicii financiare revine politicii bugetare. Politica bugetar reprezint procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economicosociale la nivelul autoritilor de decizie (centrale sau locale), concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice. Politica bugetar se constituie ntr-un complex de aciuni complementar politicii fiscale, ambele tipuri de politici reprezentnd instrumente de intervenionism ale statului n scopul modelrii evoluiilor economico-sociale dintr-o ar. este o ramur a dreptului public. are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind cea mai important parte a dreptului financiar. Dreptul fiscal trateaz aspecte legate de veniturile publice reprezentate de impozite n relaie direct cu pltitorii acestora n procesul privind declararea, stabilirea, verificarea i colectarea impozitelor () datorate bugetului general consolidat. 1.3.2. Principiile i izvoarele dreptului financiar
8

1.3.2.1 Principiile dreptului financiar Legalitatea; Planificarea financiar; Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. 1. Legalitatea are o consacrare constituional expres n art. 137 din Constituie Legea fundamental statueaz obligativitatea reglementrii prin lege a tuturor aspectelor care vizeaz banul public acest principiul exclude posibilitatea reglementrii primare a unor instituii fundamentale pentru societate prin acte normative ale executivului. 2. Planificarea financiar consacrare constituional expres; N. B. instrumentul juridic al planificrii financiare este Bugetul public naional --- art. 138 Const. Planificarea financiar este strict, supl i predictibil. 3. Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public consacrare constituional la nivel de principiu avnd n vedere intersul public al modului de utilizare a resurselor financiare puse la dispoziia statului ( n calitate de administrator al Banului Public), la a cror constituire contribuie n fapt toi cetenii art. 140 arat c modul de formare, administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public se realizeaz de ctre Curtea de Conturi 1.3.2.2. Izvoarele dreptului financiar Reprezint totalitatea actelor normative care reglementeaz raporturile juridice financiare. n funcie de gradul de generalitate sau specificitate, izvoarele pot fi mprite n dou categorii, astfel, (1) izvoare comune tuturor ramurilor de drept i (2) izvoare specifice dreptului fiscal. (1) izvoare comune dreptului financiar i altor ramuri de drept: Constituia, legile ordinare ale parlamentului, ordonanele de guvern i ordonanele de urgen (n baza unei legi de abilitare a guvernului stabilete limitele clare de competen n reglementare), hotarrile guvernului = ca i reglementri secundare n materie. (2) izvoare specifice dreptului financiar, spre exemplu: 1. Legea finanelor publice (Legea nr. 500/2002) este o legecadru - definete sfera de cuprindere a finanelor publice; 2. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale (intrat n vigoare la 1 ian 2007) regulile privind modul de constituire, administrare i utilizare a resurselor financiare publice locale; 3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 146/2002 privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului (aprobat i modificat prin Legea nr. 201/2003) stabilete regulile privitoare la circulaia efectiv, prin conturi de tip bancar, a resurselor financiare publice; 4. Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea
9

Curii de Conturi, republicat 2009 atribuiile de control ale acestui organ n materia modului de constituire, administrare i utilizare a banului public; 5. Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei; 6. OUG nr. 64/2007 privind datoria public. O mare importan are i dreptul Uniunii Europene, ca i ansamblul actelor normative care reglementeaz raporturile juridice care apar n procesul integrrii europene. Din cadrul acestui ansamblul, semnificative vor fi actele normative care reglementeaz raporturile juridice ce produc efecte asupra sistemului financiar naional, spre exemplu, Regulamentul (CE, Euroatom) nr.1605/2002 privind regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene. 1.3.3. Normele dreptului financiar Norma juridic financiar o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat. coninutul normei de drept financiar = ipotez + dispoziie + sanciune; elementul specific al n. j. fin. este sanciunea Sanctiunile se constata si se aplica de catre organele de control financiar ale statului fizice si juridice, subiecte ale raporturilor juridice financiare. 1.3.4. Raporturile juridice financiare Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. Clasificare n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea 500/2002) raporturile de drept financiar pot fi: raporturi juridice bugetare fiscale de creditare de garantare de organizare a circulaiei monetare valutare de asigurare prin efectul legii de control financiar. clasificarea se exprim prin afirmarea i consacrarea doctrinei intervenioniste statul trebuie s joace un rol tot mai activ n viaa economic i s influeneze procesele economice. Elementele constitutive ale raporturile juridice financiare: Subictele participante la rap. de dr. fin.: Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar nvestit cu atribuii n procesul de constituire, repartizare i utilizare a fondurilor bneti puse la dispoziia statului n interesul ntregii societi; Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor publice, n special, contribuabilul. R.j.fin. Apar numai n cadrul activitii financiare nfptuite de stat i organele (instituiile) sale. fr excepie, unul dintre subiecte este statul printr-un organ de specialitate care intr n raportul juridic de pe poziia de
10

purttor al autoritii de stat N. B. (creeaz) o poziie juridic de subordonare a tuturor subiectelor fa de subiectul purttor al autoritii de stat. Excepii exist n domeniul dreptului fiscal sau n domeniul datoriei publice (etc.) o serie de raportuir juridice n cadrul crora subiectele participante la raporturile juridice se afla pe o poziie de egalitate juridic cu statul. Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal (1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc. (2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile. Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante care difer de cele ale altor rap. jur., c se stabilesc n legtur cu necesitatea i importana constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului.

1.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 1

Dreptul financiar, ca ramur a dreptului public, este format din totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice (banul public), destinate satisfacerii sarcinilor social-ecomonice ale societii. Pe lng politica fiscal, un rol important n cadrul poli ticii financiare revine politicii bugetare. Politica bugetar reprezint procesul de stabilire i ierarhizare a prioritilor economico -sociale la nivelul autoritilor de decizie (centrale sau locale), concretizat n structurarea i dimensionarea cheltuielilor publice. Dreptul financiar este o ramur a dreptului public. Are o relaie de tip parte ntreg cu dreptul fiscal, fiind cea mai important parte a dreptului financiar. Principiile dreptului financiar sunt: Legalitatea; Planificarea financiar; Verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. Izvoarele dreptului financiar se mpart n general n generale i specifice. Norma juridic financiar reprezint o regul de conduit stabilit prin lege, care cuprinde drepturile i obligaiile subiectelor participante la raportul de drept financiar i a crei respectare este asigurat de autoritatea de stat Elementul specific al n. j. fin. este sanciunea. Raporturile juridice financiare sunt formate din relaiile sociale care iau natere i se sting n procesul constituirii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului i care sunt reglementate de normele juridice financiare. Clasificare n funcie de sfera de cuprindere a finanelor publice (legea 500/2002) raporturile de drept financiar pot fi: raporturi juridice bugetare fiscale de creditare de garantare de organizare a circulaiei monetare valutare de asigurare prin efectul legii de control financiar. Elementele constitutive ale raporturilor juridice financiare sunt subiectele, coninutul i obiectul. Subictele participante la rap. de dr. fin.: Statul reprezentat printr-un organ de specialitate n activitatea financiar. 11

 Orice persoan fizic sau persoan juridic care interacioneaz cu organele statului n procesul administrrii finanelor publice. Coninutul rap. de dr. fin. este dat de drepturile i obligaiile subiectelor participante. Obiectul rap. de dr. fin. este diferit determinat (1.) de sfera de cuprindere a finanelor publice i (2.) de faptele, actele normative i operaiunile specifice cu privire la activitatea fiscal (1.) obiectul este format din aciuni de prognoz i organizare bugerar, de creditare, de control financiar, de circulaie monetar etc. (2.) obiectul l formeaz plata (aciunea) unor sume de bani la care sunt inute persoanele fizice sau juridice care realizeaz venituri sau dein bunuri impozabile sau taxabile.

Concepte i termeni de reinut dreptul financiar; norma juridic financiar; banul public; politica bugetar; raportul juridic financiar; legalitatea; planificarea financiar; verificarea legalitii modului de utilizare a banului public. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. 2. 3. 4. 5. Ce ramur de drept este dreptul financiar i ce implicaii are acest aspect? Comentai principiile dreptului fnanciar. Cine sunt subiectele raporturile juridice financiare? Ce reprezint politica bugetar? Comentai conceptul de ban public.

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Totalitatea actelor normative care reglementeaz relaiile de constituire, administrare, repartizare i utilizare a fondurilor bneti ale statului i ale instituiilor publice, destinate satisfacerii sarcinilor social ecomonice ale societii reprezint: a) dreptul fiscal; b) administrarea impozitelor i taxelor; c) drept financiar; d) banul public. 2. Sunt principii ale dreptului financiar urmtoarele: a) individualizarea impunerii; b) planificarea financiar; c) legalitatea; d) certitudinea impunerii.
12

3. Legea bugetar anual poate fi modificat pe parcursul exerciiului financiar n situaia n care se constat modificri semnificative n procesul formrii i administrrii veniturilor statului reprezint una dintre trsturile planificrii financiare, aceasta fiind: a) predictibil; b) legal; c) supl; d) strict. 4. Printre raporturile juridice financiare regsim: a) raporturi juridice valutare; b) raporturi juridice administrative; c) raporturi juridice penale; d) raporturi juridice de creditare. 5. Instituiile finanate majoritar sau integral din venituri extrabugtetare i ntreprinderile la care statul sau o unitate administrativ-teritorial este acionar unic sau acionar majoritar reprezint: a) drept financiar; b) sectorul public; c) reglementarea secundar; d) raporturi juridice de garantare.

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, ediia a 5-a, Editura CH Beck, Bucureti 2012; Constituia Romniei

13

Unitatea de nvare 2

Finanele publice
2.1. Introducere 2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 2.3. Coninutul unitii de nvare 2.3.1. Finanele publice 2.3.1.1. Noiune 2.3.1.2. Teoriile finanelor publice 2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice 2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice 2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice 2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice 2.3.1.3.2. Structura finanelor publice 2.3.1.4. Funciile finanelor publice 2.4. ndrumtor pentru autoverificare

2.1. Introducere Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean o d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului i de nevoile cetenilor . (Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1748).

2.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea implicaiilor finanelor publice; cunoaterea relaiei dintre statul intervenionist i statul neintervenionist; definirea conceptelor de finanele publice clasice i finanele publice moderne; cunoaterea trsturile finanelor publice; cunoaterea funciilor finanelor publice. Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum finanele publice, finanele publice clasice, finanele publice moderne, stat intervenionist, stat neintervenionist, funcia de repartiie, funcia de control; studenii vor putea s diferenieze statul intervenionist de
14

statul neintervenionist; studenii vor putea s descrie implicaiile funciilor finanelor publice; studenii vor putea s identifice trsturile finanelor publice.

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Finanele publice, timpul alocat este de 2 ore.

2.3. Coninutul unitii de nvare 2.3.1. Finanele publice 2.3.1.1. Noiune Finante publice reprezint totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale. Notiunea de financia pecuniaria- originea conceptului de finante publice =orice tranzactie care presupune intre prestatii plata unei sume de bani. (aguna, 2009) Termenul de finante publice- lb.franceza, sens general- bani si venituri publice destinate acoperirii cheltuielilor statului 2.3.1.2. Teoriile finanelor publice 2.3.1.2.1. Teoria clasic a finanelor publice Concepia finanelor publice clasice este legata de ideea de liberalism politic i a fost specific sfarsitului sec. XIX si inceptului sec. XX- stat neinterventionist. 2.3.1.2.2. Teoria modern a finanelor publice Concepia finanelor publice moderne s-a dezvoltat dupa primul razboi mondial cand statul neinterventionist a fost inlocuit de un stat interventionist care a decis sa influenteze in mod direct procesele economice. Finantele publice se transforma intr-un mijloc de interventie a statului in economie. 2.3.1.3. Trsturile i structura finanelor publice 2.3.1.3.1. Trsturile finanelor publice Finantele publice sau relatiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele particularitati/ trsturi:
15

1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic, deoarece ele apar n procesul formrii, repartizrii i utilizrii produsului social; 2. Relatiile financiare apar in forma baneasca; 3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent, adic NU presupun o contraprestaie direct din partea subiectului beneficiar al mijloacelor bneti; 4. O alta trasatura a relatiilor financiare este aceea ca mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza. 2.3.1.3.2. Structura finanelor publice Pentru a intelege structura finantelor publice este necesar sa avem in vedere urmatoarele acte normative: - L 500/2002 a finantelor publice - OUG 64/2007 a datoriei publice - L 273/2006 privind finantele publice locale n conformitate cu Legea nr. 500/2002, finanele publice au urmtoarea structur: bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele fondurilor speciale; bugetul trezoreriei statului; bugetele instituiilor publice autonome; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat ori din bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fonduri externe nerambursabile; bugete locale; datoria public. OUG 64/2007 are in vedere principalele datorii publice. L 273/ 2006 priveste structura bug. locale, ale comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor, judetelor, institutiilor organizate la nivel local, bug. imprumuturilor externe si interne, inclusive ale fondurilor externe nerambursabile. 2.3.1.4. Funciile finanelor publice n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bneti ale societii, finanele publice ndeplinesc dou funcii: 1. Funcia de repartiie Aceast funcie se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n momentul repartiiei procesului social i a venitului naional, evideniindu-se dou momente: formarea resurselor i repartizarea acestora. 2. Funcia de control Necesitatea funciei de control a fianelor publice decurge din faptul c fondurile de resurse financiare constituite la dispoziia statului aparin ntregii societi.

16

2.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 2

Finante publice reprezint totalitatea relatiilor de natura economica co nstituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale. Teoriile finanelor publice Concepia finanelor publice clasice este legata de ideea de liberalism politic i a fost specific sfarsitului sec. XIX si inceptului sec. XX- stat neinterventionist. Teoria modern a finanelor publice Concepia finanelor publice moderne s-a dezvoltat dupa primul razboi mondial cand statul neinterventionist a fost inlocuit de un stat interventionist care a decis sa influenteze in mod direct procesele economice. Finantele publice sau relatiile financiare publice se pot caracteriza, prin prisma specificului lor, prin urmatoarele particularitati/ trsturi: 1. Relatiile financiare sunt relatii cu caracter economic; 2. Relatiile financiare apar in forma baneasca; 3. Relatiile financiare sunt relatii fara echivalent; 4. Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare nu se ramburseaza. Structura finanelor publice este stabilit, ndeosebi, de Legea nr. 500/2002. n procesul formrii, repartizrii i utilizrii mijloacelor bneti ale societii, finanele publice ndeplinesc dou funcii: 1. Funcia de repartiie 2. Funcia de control

Concepte i termeni de reinut finanele publice; finanele publice clasice; finanele publice moderne; stat intervenionist; stat neintervenionist; trsturile finanelor publice; structura finanelor publice; funcia de repartiie ; funcia de control. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Definii conceptul de finanele publice. 2. Comentai funcia de repartiie a finanelor publice. 3. Comentai funcia de control a finanelor publice. 4. Comentai motto-ul, Veniturile statului sunt o poriune pe care fiecare cetean o d din avutul su pentru a avea sigurana celeilalte poriuni sau pentru a se folosi de ea n mod plcut. Pentru a stabili aceste venituri n chip potrivit, trebuie s in seama i de nevoile statului i de nevoile cetenilor , (Montesquieu, Despre spiritul legilor, 1748). 5. Comentai relaia dintre statul neintervenionist i statul intervenionist.

17

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Totalitatea relatiilor de natura economica constituite sub forma baneasca care apar in procesul realizarii si repartizarii resurselor necesare statului pentru indeplinirea sarcinilor sale reprezint: a) politica bugetar; b) politica fiscal; c) finanelele publice; d) statul neintervenionist. 2. Printre trsturile finanelor publice nu se enumer: a) Relatiile financiare sunt relaii cu caracter economic; b) Relatiile financiare sunt relaii care presupun o contraprestaie direct; c) Relatiile financiare apar in forma baneasca; d) Mijloacele banesti repartizate si utilizate de subiectele beneficiare se ramburseaza. 3. Aspectul care se realizeaz n procesul de formare i repartizare a mijloacelor bneti, mai exact n momentul repartiiei procesului social i a venitului naional reprezint: a) caracterul economic al finanelor publice; b) funcia de control; c) forma bneasc a finanelor publice; d) funcia de repartiie. 4. O execuie bugetar excedentar (veniturile pe care statul le realizeaz sunt mai mari dect cheltuielile pe care le folosea pentru ndeplinirea funciilor sale), o fiscalitate sczut i un stat neintervenionist caracterizeaz: a) finanele publice moderne; b) funcia de repartiie; c) finanele publice clasice; d) funcia de control. 5. O execuie bugetar deficitar (volumul cheltuielilor crete i se diversific, aparnd i categoriile cheltuielilor publice economice i celor sociale, depindu-se, astfel, veniturile ncasate de stat), o fiscalitate ridicat i un stat intervenionist caracterizeaz: a) finanele publice moderne; b) funcia de repartiie; c) finanele publice clasice; d) funcia de control.

18

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008

19

Unitatea de nvare 3

Moneda

3.1. Introducere 3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 3.3. Coninutul unitii de nvare 3.3.1. Conceptul de moned 3.3.1.1. Noiune 3.3.1.2. Terminologie 3.3.1.3. Istoric 3.3.2. Instrumentele monetare 3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei 3.3.3.1. Funciile monedei 3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei 3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare 3.3.5.1. Circulaia monetar 3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar 3.3.5.3. Inflaia monetar 3.4. ndrumtor pentru autoverificare

3.1. Introducere Moneda a reprezentat o instituie istoric, a urmat i urmeaz evoluia societii umane. (Dan Drosu aguna, Drept financiar, Editura CH Beck, Bucureti 2011, p. 21)

3.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea condiiilor apariiei fenomenului general al valorii; definirea conceptelor de moned, ban i de instrumente monetar; cunoaterea genezei sistemului bnesc al leului; definirea conceptului de inflaie monetar i de circulaie monetar. Competenele unitii de nvare:
20

- studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum moned, monet, ban, instrument monetar, numerar, conturi, leu, kosonul dacic, circulatia monetar, sistemul monetar, emisiune monetar, putere de cumparare, stabilitatea monetar, devalorizarea monetar, inflaia monetar, deflaia; - studenii vor putea s identifice funciile monedei; - studenii vor putea s prezinte ipotezele privind apariia monedei. - studenii vor putea s justifice alegerea denumirii de leu i ban in ceea ce privete sistemul bnesc al leului; - studenii vor putea s descrie particularitile fenomenului inflaiei monetare;

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Moneda, timpul alocat este de 4 ore.

3.3. Coninutul unitii de nvare 3.3.1. Conceptul de moned 3.3.1.1. Noiune Sub aspect conceptual: Moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent general, reprezint fenomenul valorii n general. Pt. ca o marfa sa devina speciala si sa fie caracterizabila drept moneda tb. s ndeplineasc cumulativ cinci condiii care s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de la ceata primitiv la popor, naiune: O marf pentru a fi moned trebuie s ndeplineasc cumulativ cinci condiii: 1. s fie general acceptat de comunitate; 2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s pstreze calitile ntregului); 3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil); 4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic; 5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia). Sub aspectul funcionalitii sale: Moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. Moneda, in forma ei clasica de disc metalic cu greutate determinata, se utilizeaza a mijloc de circulatie, de plata si tezaurizare. Ea reprezinta un instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiind masuratorul general de valori care poarta girul autoritatii emitente, statul, si care se bucura de incredere publica.
21

3.3.1.2. Terminologie n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta odat cu ocupaia Imperiului Roman prin anii 106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul domniilor fanariote - pe la 1700. Etimologic, denumirea de monet i are izvorul n limba latin, termenul venind de la numele zeiei Junon Moneta n al crei templu, la Roma, statul i instalase ateliere de batere a primelor semne monetare. Monet = origine latin datorit sferei de influen a ariei de rspndire a civilizaiei romane n majoritatea statelor exist termenul de monet, inclusiv romnii, totui la noi prin uzan public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni sunt coreci), cu att mai mult cu ct toi derivaii termenului moned sunt cu toi t monetar, monetrie. Aceeai denumire este utilizat n Frana - monnaie -, n Anglia money, n Italia- moneda. n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII-XIV de a bate monede de argint, denumirea fiind ntrebuinat cu timpul pentru desemnarea monedelor cu o anumit greutate i calitate, indiferent de proveniena lor - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n aceast situaie sensul de fenomen al valorii, marf cu rol de echivalent general. 3.3.1.3. Istoric Primele operaiuni de schimb s-au efectuat n natur, prin intermediul trocului, schimbndu-se n mod direct, nemijlocit, produsele ntre ele. Specializarea muncii determin o progresiv diversificare de bunuri, odat cu creterea necesitilor populaiilor. ntr-un stadiu mai avansat al schimbului, ncep a se ntrebuinta anumite mrfuri ca mijloace de intermediere, cu care se puteau schimba orice produse, prin aceste mrfuri putndu-se exprima valoarea tuturor celorlalte. Primei diviziuni sociale a muncii i-a urmat separarea meteugarilor de restul productorilor, ca efect al descoperirii nsemnatelor proprieti ale metalelor i, ndeosebi, folosirii fierului la confecionarea uneltelor. La nceput utilizarea metalelor pentru intermedierea schimburilor s-a fcut ntr-o form ct mai lesnicios de transmis, de transportat i pstrat - cptnd formele uzuale: cuite, cuie, vrfuri de sgeat, de sulie; sub forme brute ca plci, discuri, bare, srme; n forme ornamentale: inele, brri, spirale, cruci etc. Abia mai trziu au fost create, din metale, instrumente mai uor de mnuit, pentru facilitarea circuitului tot mai intens al valorilor materiale monedele. Monedele de metal au reprezentat o marf special care cristalizeaz n ea valoarea abstract a tuturor celorlalte mrfuri. Pentru ca o marf s poat ndeplini rolul de echivalent general trebuia s ndeplineasc cele cinci condiii cumulative. La nceput aceast misiune monetar a fost ncredinat bronzului, aramei (cuprului), fierului, apoi metalelor preioase - aurul, argintul i mai puin platina. Aurul s-a impus n cele din
22

urm datorit proprietilor sale deosebite. Moneda, care-i are originea n marfa nsi, a aprut deci spontan, n cadrul economiei de schimb i a circulaiei mrfurilor. n cadrul sistemului bimetalizat, rolul de etalon monetar l au,deopotriv, cele dou metale: aurul i argintul, ntre care se stabilete un raport de valoare. Aceste metale circul paralel i simultan, fiind un sistem etalon unic, alternativ, cnd de aur, cnd de argint, baterea monedei din ambele metale fiind liber. Prin demonetizarea progresiv a argintului, prevalent a devenit monometalismul aur. Emisiunile monetare au reprezentat atributul inalienabil al autoritii statale, reprezentnd monopol de stat din antichitate pn n epoca contemporan. Dreptul de a bate moned a constituit prerogativa exclusiv i discreionar a statului. Timp de douzeci i trei de secole s-au folosit ca bani ndeosebi monede din metal preios. Odat cu apariia primelor bnci, la Amsterdam n 1609, la Hamburg din 1619, la Londra din 1694 (care a fost i prima banc de emisiune), rolul metalelor preioase ca etalon monetar este preluat de ctre bancnotele convertibile n aur, la care s-au adugat, cu timpul, i cele neconvertibile i banii de cont. Bancnotele au nlocuit banii cu valoare intrinsec, ndeplinind funcia de circulaie a mrfurilor i plilor. Bncile de emisiune aveau obligaia pstrrii n tezaur a unui stoc de aur sau argint care s reprezinte un procent din suma bancnotelor emise i aflate n circulaie, pentru a putea fi asigurat convertibilitatea bancnotelor. Montesquieu a exprimat sugestiv n L'esprit des lois corelaia moned-bancnot: Moneda este un semn care reprezint i exprim valoarea tuturor mrfurilor (...). Cum banul este semnul valorii mrfurilor, hrtia e semn al valorii banului (...). Valoarea pozitiv a monedei este acea care poate fi fixat prin lege. (aguna, 2011, p. 32). 3.3.2. Instrumentele monetare Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii. Instrument monetar= forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda si care beneficiaza de un curs fortat. Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare: 1. numerarul 2. conturile scripturale (moneda scriptural) 3. conturile electronice (moneda electronic) 1. Numerarul are o existen fizic sau material i circul sub dou categorii, (care reprezint primele forme de instrumente monetare): a) numerarul metalic (monezile) b) bancnotele = note de banc a) Monezile (numerarul metalic) (sg.: moned, pl.: monezi/ monede) se bate [expresie numismatic] pentru valori mici (trebuie s aib o rezisten mare) i dintr-un aliaj de metale comune, tehnic vorbind numit tombac, i se mai spunea billon, proporia n aliaj a metalelor o cunoate doar emitentul (oel, nichel, cupru, aluminiu, zinc, bronz, aram, etc.). Durata de
23

via este de aproximativ 3 ani. b) Bancnotele care se bat pentru valori mari pe o hrtie special cu un coninut care poate fi hrtie, estur i plastic mai nou (material sintetic). Durata de via este de aproximativ 8 luni pentru bancnotele cu un coninut mrit de hrtie, iar pentru cele cu un coninut mrit de plastic de aproximativ 1 an i 2 luni. Terminologic = not de banc !!! 2. Conturile scripturale (moneda scriptural) Conturi scripturale instrumente monetare de transfer scriptic de la o persoan titular de cont la alta prin intermediul unei instituii numit banc !!! Trecerea dintr-un cont n altul se face scriptic. nu au o existen material concret aa cum are numerarul. n utimele dou decenii ale secolului XX datorit globalizrii relaiilor economice, financiare, comerciale, bancare nici conturile scripturale nu au fcut fa cererii de instrumente monetare, principalul motiv fiind timpul necesar i celui mai simplu transfer ntre dou conturi (2-3 zile) (prea mult timp). Astfel, au aprut conturile electronice. 3. Conturile electronice (moneda electronic) care asigur transfer instantaneu. (de prin deceniul 8 al secolului XX) i sunt mult mai sigure mpotriva falsificatorilor n raport cu conturile scripturale i numerarul. Marele bnci i schimb codul de transfer zilnic. n acest caz se folosesc cardurile bancare Cardul este un instrument de plat bazat pe electronic, ca alternativ a instrumentelor ,,clasice de plat numerarul i cecul, iar deintorul lui are dreptul de acces la o procedur de autorizare i plat cu card. Denumit i portofel electronic. 3.3.3. Funciile monedei i ipotezele apariiei 3.3.3.1. Funciile monedei Funcia de evaluare a valorilor economice. Cu moneda se msoar valori materiale, se exprim preurile, puterea de cumprare, creditul. Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii prin intermediul operaiunilor de vnzare-cumprare. Moneda mijlocete circulaia mrfurilor, ea nsi fiind o marf intermediar. Funcia de mijlocire a plilor. Moneda dobndete calitatea de moned legal ntruct creditorul este obligat s primeasc moneda aflat n circulaie la data lichidrii unei datorii. Funcia de mijlocire a creditului. Creditul reprezint transmiterea temporar a unei puteri de cumprare; el este un mprumut de moned. Funcia de mijlocire a economiilor. Disponibilitile temporare ale populaiei se pot valorifica prin intermediul monedei. n acest mod, moneda transform un capital, care se poate utiliza eficient n circulaia monetar. Funcia de tezaurizare. Cu ajutorul monedei se pot pstra i transfera valorile care se cer meninute n timp, pe o perioad ndelungat. De asemenea, valorile pot trece de la un deintor la altul, n modul cel mai eficient, prin intermediul monedei.
24

Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor. Produsul social se distribuie cu ajutorul monedei celor care au contribuit direct sau indirect la crearea lui. 3.3.3.2. Ipotezele privind geneza monedei Literatura de specialitate a studiat acest fenomen care a marcat viaa societii dezvoltnd o suit de teorii care incearca sa gaseasca originile acestui fenomen, ipoteze privind geneza monetei, adic ce anume a cauzat acest fenomen remarcabil (aguna, 2011, p. 24). n centrul acestor ipoteze (ca un lait motiv) se afl schimbul cu diferite nuane. Moneda a aprut datorit schimbului. Printre cele mai semnificative ipoteze enumerm: I. Ipoteza economica/ realist Moneda a aparut ca mijlocitor al schimbului. La momentul la care schimbul in natura a devenit incomod, oamenii au fost obligati sa inventeze si sa accepte in mod universal o marfa intermediara. Cu alte cuvinte, oamenii au adoptat tacit, intr-un consens general, a 3-a marfa care sa masoare bunurile supuse schimbului. In doctrina s-a realizat si o etapizare a istoriei economice in functie de monede. Se considera ca evolutia s-a produs de la economia naturala (premonetara) careia ii erau specifice 2 subdiviziuni: econ. familiala si cea in natura, la o economie monetara care nu a mai permis schimbul in natura. In timp, s-a evoluat de la utilizarea unor marfuri oarecare ca etalon de valoare, la utilizarea unui metal obisnuit, iar de la acesta s-a trecut la utilizarea metalelor pretioase. Pe treapta superioara a economiei de credit se considera ca se pun in circulatie anumite bunuri contra promisiunii de a restitui in viitor aceeasi valoare. II. Aparitia monedei ca etalon de valoare Moneda a aparut deoarece era necesar sa se stabileasca intre oameni o ierarhie e valorilor. Moneda etalon a preexistat monedei intrument de schimb. Etalonul de valoare clasic a constat in animale de turma la care s-a renuntat in timp datorita lipsei calitatilor unui eficient instrument de schimb. S-au impus ca moneda metalele ce puteau fi si etalon de valoare si mijlocitor al schimbului apte sa stabileasca pretul oricarui bun supus tranzactiunii. Efectul a fost acela de a elimina schimbul in natura (trocul). III. Ipoteza religioas Considera ca initial monedei nu i-au fost specifice functiile mercantile, ci cele religioase. Doctrina porneste analiza de la scrisorile lui Homer cu observatia ca in religia antropomorfic zeii erau reprezentati asemanator oamenilor, fiind posibila o negociere a bunavointei acestora. La origine, darul oferit zeilor era specific econ.casnice, fiind reprezentat de un animal de turma. Prin utilizarea in practicile religioase anumite animale ajung sa fie sacralizate prin cresterea nr.membrilor comunitatilor, nr.animalelor jertfite ajungand sa fie f.mare. S-a trecut la o etapa superioara in care s-ar fi creat mici statuete din metal pretios (amulete) care ar fi fost oferite zeilor. In timp, si acest statuete, ajungand in nr.f.mare, au inceput sa fie utilizate de catre preoti si in raporturi laice. Etapa urmatoare de evolutie a fost aceea de imprimare pe o moneda a reprezentarii animalului. Prin intermediul preotilor punerea acestor obiecte intr-un circuit
25

economic s-a realizat. IV. Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social) Autorii ei trateaza moneda drept o categorie sociala, si nu una economica. Se considera ca scopul crearii monedei a fost acela de a distinge posesorul de moneda de restul obstei. Moneda ar fi consacrat anumite ranguri ale posesorilor, astfel ajung si un mijloc de ascensiune sociala. Adeptii teoriei considera conceptul de moneda sinonim cu cel de podoaba, abia ulterior aceasta transferandu-se in sfera economica. Aceasta teorie se bazeaza si pe observatia ca podoabele din metal pretios tezaurizate erau utilizate la rascumpararea prizonierilor de razboi, obtinerea anumitor demnitati, precum si in sacrificiile religioase. V. Ipoteza patrimonial Costin Kiritescu observa faptul ca bunurile carora practica economica le-a imprimat functia monetara au constituit la origine patrimoniul unei persoane. Tendinta general umana de a poseda cat mai multe bunuri a avut drept efect acumularea unor bunuri in surplus fata de necesitatile de consum. Bunurile respective au devenit mijloc de tazaurizare si semne ale bogatiei individuale. Initial, bunurile din patrimoniu care puteau fi tezaurizate constau in ornamente cu valoare intrinseca si utilitate casnica. 3.3.4. Crearea sistemului bnesc al leului - n spaiul carpato-danubiano-pontic Se consider c rolul de echivalent general ndeplinit pentru prima dat pe aceste meleaguri de un metal trebuie atribuit aramei care a nceput a se utiliza din neoliticul trziu sub form de lingouri sau obiecte. sec. V i.Hr. apar coloniile grecesti Histria, Tomis, Callatis care emit moneda sec. II i. Hr. incep sa patrunda monedele romane n perioada antichitii un moment important este Primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui Burebista 44 . H. ) Kosonul dacic mesajul spiritual al kosonului este formidabil!!! Monedele cu legenda koson se nscriu printre cele getodacice i au fost emise ntr-un centru din inima Daciei dup modelul denarilor romani de argint. Aceti kosoni sunt singurele monede lucrate din aur n toat istoria getodacilor. circulatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelor n perioada ulterioara cuceririi romane au circulat pe teritoriul Daciei romane dinarii republicani, sesterii, aureii i dinarii imperiali. Sistemul monetar roman se baza pe emisiuni monetare din aur, argint i bronz. Moneda de aur era aureus, cea de argint denarul cu subdiviziune quinarul de bronz btut n trei valori principale: sesteriul, dupondiul i assul. !!! Retragerii romane i urmeaz o etap n care circulaia bneasc i recapt funciile din perioada preroman. Circulaia monetar se va restrnge n aa msur nct produsele se vor procura, n cea mai mare parte, pe calea schimbului specific economiei naturale. ulterior avem monede bizantine si nu se mai emit
26

monede pe plan local Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui restrnse, viaa desfurndu-se n tiparele economiei naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine. sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romneti Dup o perioad ndelungat de stopare a emisiunilor monetare, n epoca feudalismului dezvoltat, datorit extinderii schimburilor, rolul banilor crete n nsemntate i determin crearea - dup formarea statelor feudale ara Romneasc i Moldova - unor sisteme monetare proprii, ca expresie a suveranitii i independenei rilor romne. !!! n comerul medieval, principiul teritorialitii monedelor nu avea aplicare, uneori fiind preferate monedele strine cu valoare deja recunoscut, superioar celor depreciate, emise de ctre domnitorii pe teritoriul crora aveau loc acte de comer nlesnite de utilizarea banilor. Existena, alturi de cele locale, a monedelor strine este caracteristic acelor perioade n care monedele aflate n circulaie aveau o valoare proprie, intrinsec, Printre ele i talerii de argint ai rilor de Jos, thaleri leonis, nume cptat datorit reprezentrii pe revers a unui leu ridicat n dou labe, menionai n hrisoave din 1581. !!! Cu timpul, talerul-leu olandez de circulaie local a fost nlocuit cu monede mai slabe, leul transformndu-se astfel ntr-un ban fictiv, de calcul. Al.I. Cuza a vrut sa impun romanatul, dar nu a reusit (domnitor ntre 1859 -1862) Problema monedei naionale este pus n discuia Adunrii Legiuitoare n vara lui 1859, elaborndu-se cu acest prilej mai multe proiecte i propuneri de denumiri, care au fost dezbtute n timpul domniei lui Cuza. 1866- n Constituie se consfinete dr. de a bate moneda ( Carol I 1866-1914 domnitor, apoi Rege al Romniei ) Haosul monetar care a caracterizat a doua jumtate a veacului trecut a fost lichidat, ntruct reprezenta o frn n ascensiunea economiei naionale. Lipsa unei monede naionale favoriza circulaia unei mulimi eterogene de monede strine care ngreunau circulaia mrfurilor. Era necesar o asanare monetar. O moned (naional) = putere i stabilitate cnd se bucur de ncrederea populaiei. barometrul de ncredere dintre guvernai i guvernani. Primul pas important n adoptarea sistemului monetar naional s-a fcut prin proclamarea n Constituia din 1866 (alin. 13 al art. 93) a dreptului suveran al ii de a bate moned conform Tratatului i Conveniei de la Paris, potrivit crora (dei dreptul de a bate moned nu figurase expres) Congresul de la Paris consfinea dreptul de administrare intern cruia i era specific i acela de a emite moned proprie. Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al LEULUI - un sistem bimetalist Au-Ag Situaia economic i istoric reclama cu necesitate introducerea unui sistem monetar unitar, generalizat pe ntregul teritoriu al
27

statului romnesc, indispensabil economiei naionale. Din anul 1866 au nceput pregtirile i elaborarea studiilor pentru nfiinarea sistemului monetar naional. n martie-aprilie 1867 este depus la Parlament proiectul de lege. Legea pentru nfiinarea unui nou sistem monetar i pentru fabricarea monedelor naionale din 26 aprilie 1867 a intrat n vigoare la 1/13 ianuarie 1868 marcnd unul din principalele momente ale afirmrii voinei de independen i suveranitate a poporului romn. Particularitile sistemului bnesc al leului de la 1867: 1. un coninut bimetalist piesa avea o reprezentare n Aur i Argint L 14/1867 instaureaza un sistem bimetalist AuAg 2. avea o subdiviziune banul 1 leu = 100 bani Terminologie: !!! puterea de cumprare i stabilitatea unei monede naionale este dat de ncredere ntre guvernani i guvernai !!! Propaganda de la acea vreme era ineficient s se rspndeasc ceva nou, necunoscut. Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n care aveau ncredere, precum denumirea de leu i cea de ban. LEUL: n 1867, dup aproximativ trei secole de la prima apariie menionat documentar cu privire la existena leilor n circulaie pe teritoriul rii, primul sistem bnesc al Romniei moderne va prelua denumirea de leu pentru noua unitate monetar romneasc. BAN: piesele puse n circulaie de ctre domnitorii locali bnriile 1880 nfiinarea BNR 1890- trecerea la sistemul monometalist Au 1928- introducerea biletelor de banc i renunarea la etalonul Au dup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005 Denominarea procedeul prin care se reduce valoarea nominal a unor nsemne monetare. Procedeul este numit popular i tierea zerourilor. Acest lucru se practic atunci cnd sumele de bani devin foarte mari n valoare absolut, datorit inflaiei. n prezent Unitatea monetar naional este consacrat n prezent i de prevederile Legii nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei care, la art. 13 stipuleaz: Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, iar Banca Naional a Romniei este unica instituie autorizat s emit nsemne monetare, sub form de bancnote i monede metalice, ca mijloace legale de plat pe teritoriul Romniei (art. 12 din Legea nr. 312/2004) Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s
28

adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned naional. 3.3.5. Aspecte privind fenomenele monetare 3.3.5.1. Circulaia monetar Circulatia monetara reprezinta totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretizate in incasari si plati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in cadrul unui stat. Ca temei legal pt. circulatia si emisiunea monetara avem Legea nr. 312/2004 privind statutul BNR. Operatiunile cu masa monetara se deruleaza intre pers. fiz si juridice. In functie de posibilitatile bancii centrale de a supraveghea circulatia monetara se disting 2 forme de manifestare a acesta: circulatia monetara legala (se deruleaza prin conturi) circulatia monetara paralele (in numerar) Sistemul monetar reprezint totalitatea dispoziiilor legale, a principiilor i reglemntrilor privitoare la emisiunea i circulaia monedei n cadrul economiei unui stat a mbrcat diferite forme de organizare, avnd caracter monometalist sau bimetalist. Etaple emisiunii monetare sunt baterea, stocarea, punerea n circulaie i retragere din circulaie a monedei. 3.3.5.2. Stabilitatea i echilibrul monetar 1. Puterea de cumparare a unitatii monetare Puterea de cumparare= volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate monetara intr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinata. preurile interne/ preurile externe = curs valutar 2. Stabilitatea monetara Stabilitatea monetara= posibilitatea mentinerii P unei monede la intervale diferite de timp. In Romania un rol central revine BNR care are drept obiectiv fundamental asigurarea stabilitatii preturilor. Pentru atingerea acestui obiectiv BNR elaboreaza, aplica si raspunde de politica monetara, valutara, de credit si de plati. 3. Devalorizarea monetara Devalorizarea monetara= reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei. Valoarea paritara e data de continutul valoric al unitatii monetare. Acest continut valoric e determinat fie prin lege nationala, fie prin conventii internat. Val. paritara se exprima printr-un etalon care poate fi Au, alta moneda sau un cos de valute si determina raportul dintre valute diferite. Categorii de devalorizare monetara: a. devalorizare explicita: masura luata de stat si exprimata intrun act normativ b. devalorizare implicita: proces econ.-fin. cu caracter de continuitate care afecteaza in permanenta moneda unui stat statul nu exprima intr-un act normativ existenta devalorizarii c. devalorizare defensiva: operatiune de omologare oficiala a pierderii P unei monede in urma unei inflatii d. devalorizare ofensiva: procedeu de stimulare pe cale monetara
29

a exportului practicat de catre state pt.perioade scurte de timp e. devalorizare totala: specifica situatiei in care nivelul P a ajuns atat de scazut incat impiedica derularea corecta a functiilor monetare solutia: inlocuirea vechii monede cu o moneda noua prin reforma monetara 3.3.5.3. Inflaia monetar este o Criz monetar care afecteaz stabilitatea monetar !!! Inflatia = o rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si servicii de pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen de crestere a preturilor si ulterior de depreciere monetara. Cuvntul inflaie latinescul inflare = a exagera, a umfla. Forme de manifestare: n functie de: a. gradul de depreciere 1) latenta: se mentine inca increderea publicului in moneda nationala 2) reala: deprecierea banului se accentueaza; se pierde increderea in moneda nationala, iar producatorii nu mai vand marfuri in moneda nationala 3) excesiva: deprecierea monetara impiedica exercitarea functiilor specifice de catre moneda nationala b. cresterea preturilor 1) relativa: cresterea preturilor< (mai mic) cresterea masei monetare 2) absoluta: invers c. ordinul de marime rata inflaiei 1) inflaia trtoare sau latent (engl. creeping inflation) (n cadrul creia) creterea preurilor nu depete 3 4 % pe an duce la o depreciere monetar lent i progresiv 2) inflaia deschis (engl. open inflation) creterea preurilor evolueaz ntre 5 10 % pe an; 3) inflaie galopant creterea preurilor este, anual, peste 15 % fapt care provoac mari dezechilibre economico sociale. 4) hiperinflaia forma paroxistic a oricrei inflaii, pune n eviden trei caracteristici eseniale ale oricrei inflaii: existena unui deficit bugetar; creterea cantitii de moned emis; determinarea valorii monedei n raport cu valutele strine. Ex.: (1920 -)1923 n Germania kg. de unt = 280 miliarde de mrci, iar un dolar = 4,2 trilioane de mrci sprijin financiar extern. Deflaia fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar devine insuficient pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.

3.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 3

30

Sub aspect conceptual, moneda reprezint o marf special cu rol de echivalent general, reprezint fenomenul valorii n general. Pentru ca o marfa s devin special i s fie caracterizabil drept moneda trebuie s ndeplineasc cumulativ cinci condiii care s-au evideniat de-a lungul evoluiei comunitilor umane de la ceata primitiv la popor, naiune, astfel: 1. s fie general acceptat de comunitate; 2. s fie divizibil (sa poata fi impartita fara a se altera, prile s pstreze calitile ntregului); 3. s fie tezaurizabil (sa pastreze si sa transmita valoare in timp, valoarea s fie constant n timp, inalterabil); 4. s aib o valoare de ntrebuinare (folosin) foarte mic; 5. s fie relativ rar (argintul a inundat pia). Sub aspectul funcionalitii sale, moneda este un instrument social-economic, indispensabil oricrei economii. Moneda, n forma ei clasic de disc metalic cu greutate determinat, se utilizeaz ca mijloc de circulaie, de plata i tezaurizare. Ea reprezint un instrument etalon legal de plata pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulari, fiind msuratorul general de valori care poarta girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public. Terminologie: n limba noastr, denumirea a ptruns att ca neologism din latin, moneta odat cu ocupa ia Imperiului Roman prin anii 106, ct i prin limba neogreac - moned, utilizat n timpul domniilor fanariote pe la 1700. Totui la noi prin uzan public se folosete termenul de moned (dar ambii termeni sunt coreci), cu att mai mult cu ct toi derivaii termenului moned sunt cu toi t monetar, monetrie. n limba romn, termenul de ban este utilizat ndeosebi cnd exprim noiunea de moned mrunt, divizionar subdiviziunea monedei naionale. Etimologic i are originea n privilegiul acordat banilor romni din secolele XIII XIV de a bate monede de argint - prin anii 1400. Termenul de ban avnd n aceast situaie sensul de fenomen al valorii, marf cu rol de echivalent general. Instrumentele monetare sunt formele de reprezentare n circulaie a monedei, a valorii. Instrument monetar reprezint forma de manifestare a monedei in circulatie, forma care a inlocuit in final moneda si care beneficiaza de un curs fortat. Societile moderne cunosc urmtoarele instrumente monetare: 1. numerarul 2. conturile scripturale (moneda scriptural) 3. conturile electronice (moneda electronic) Funciile monedei sunt: Funcia de evaluare a valorilor economice Funcia de mijlocire a schimburilor de bunuri i servicii Funcia de mijlocire a plilor Funcia de mijlocire a creditului Funcia de mijlocire a economiilor Funcia de tezaurizare Funcia social de distribuire i redistribuire a bunurilor i serviciilor Ipotezele privind geneza monedei: Ipoteza economica/ realist Aparitia monedei ca etalon de valoare Ipoteza religioas Ipoteza social (moneda insign aristocratic - mijloc de difereniere social) Ipoteza patrimonial n ceea ce privete crearea sistemului bnesc al leului: n perioada antichitii un moment important este primul fenomen monetar propriu, (dup moartea lui Burebista - 44 . H. ) Kosonul dacic circulatia monedelor romane se mentine pn la retragerea trupelor Pn n secolele X-XI relaiile marf - bani erau totui restrnse, viaa desfurndu -se n tiparele economiei naturale. Slabele relaii comerciale se ncropeau pe aria teritoriului romnesc tot prin intermediul monedelor bizantine. sec. XIV momentul banariilor statelor feudale romneti Legea nr. 14/1867 prin care s-a creat sistemul bnesc al leului - un sistem bimetalist Au-Ag Legiuitorul de la 1867 a folosit denumiri care deja existau n contiina romnilor (comunitii) i n care aveau ncredere, precum denumirea de leu i cea de ban dup 1989 s-au schimbat nsemnele monetare ale comunismului Denominarea monedei naionale prin legea 348/2004, n vigoare 2005 n prezent Unitatea monetar naional este leul, iar subdiviziunea acestuia, banul, sediul materiei fiind Legea nr. 312/2004 privind Statutul Bncii Naionale a Romniei. Pentru viitor un viitor apropiat Romnia dorete s adere la zona euro i s adopte moneda euro ca moned naional. Aspecte privind fenomenele monetare: Circulatia monetar reprezint totalitatea operatiunilor efectuate cu masa monetara concretiz ate in incasari si plati banesti determinate de circulatia marfurilor, prestarea serviciilor si executia de lucrari in cadrul unui stat. 31

 Puterea de cumparare reprezint volumul de bunuri si servicii care pot fi achizitionate cu o unitate monetara intr-o unitate de timp si pe o arie geografica determinate. Stabilitatea monetara reprezint posibilitatea mentinerii purerii unei monede la intervale diferite de timp. Devalorizarea monetara reprezint reducerea legala a valorii valutare paritare a monedei. Inflaia monetar - este o criz monetar care afecteaz stabilitatea monetar - Inflatia reprezint o rupere de echilibru la un moment dat intre masa monetara si masa de bunuri si servicii de pe piata prin inmultirea semnelor monetare intr-o astfel de masura incat sa determine un fenomen de crestere a preturilor si ulterior de depreciere monetara. Deflaia reprezint fenomenul invers inflaiei atunci cnd moneda se aprecieaz, iar cantitatea de mas monetar devine insuficient pentru acoperirea bunurilor i serviciilor de pe pia.

Concepte i termeni de reinut moned; monet; ban; instrumentele monetare; numerar; conturi; leu; kosonul dacic; circulatia monetara; sistemul monetar; emisiunii monetare; puterea de cumparare; stabilitatea monetara; devalorizarea monetara; inflaia monetar; deflaia. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. 2. 3. 4. 5. Ce reprezint moneda i care sunt implicaiile monedei n istoria omenirii? Ce reprezint instrumentele monetare? Prezentai ipotezele privind apariia monedei. Prezentai crearea sistemului bnesc al leului. Ce reprezint inflaia monetar?

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Marfa special cu rol de echivalent general reprezint: a) instrumentul monetar;
32

b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale; c) ban; d) moneta, sub aspect conceptual. 2. Instrumentul etalon legal de plat pentru facilitarea schimburilor, pentru acumulri, fiind msuratorul general de valori care poart girul autoritii emitente, statul, i care se bucur de ncredere public: a) kosonul dacic; b) moneda, sub aspectul funcionalitii sale; c) ban; d) moneta, sub aspect conceptual. 3. Ruperea de echilibru la un moment dat ntre masa monetar i masa de bunuri i servicii de pe pia prin nmulirea semnelor monetare ntr-o astfel de msur nct s determine un fenomen de cretere a preurilor i ulterior de depreciere monetar reprezint: a) deflaia monetar; b) circulaia monetar; c) devalorizarea monetar; d) inflaia monetar. 4. Forma de manifestare a monedei n circulaie, forma care a nlocuit n final moneda i care beneficiaz de un curs forat reprezint: a) instrumentul monetar; b) kosonul dacic; c) ban; d) moneta, sub aspect conceptual. 5. Care dintre urmtoarele condiii nu reprezint condiie care trebuie ndeplinita pentru ca o marf s devin special - moned: a) s fie tezaurizabil; b) s fie divizibil; c) s fie mijloc de difereniere social; d) s fie general acceptat de comunitate.

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008

33

Unitatea de nvare 4

Sistemul bugetar i activitatea bugetar

4.1. Introducere 4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 4.3. Coninutul unitii de nvare 4.3.1. Conceptul de sistem bugetar 4.3.1.1. Noiune 4.3.1.2. Natura juridic 4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar 4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar 4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar 4.3.2.1. Noiune 4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare 4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare 4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar 4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale 4.3.2.3.3. Execuia bugetar 1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare 2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar 3. Realizarea veniturilor bugetare 4. Efectuarea cheltuielilor bugetare 5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare 4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare 4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare 4.4. ndrumtor pentru autoverificare

4.1. Introducere Unul dintre principiile dreptului financiar este planificarea bugetar, astfel impotana banului public pentru societate este planificat acestuia prin instrumentul tehnic numit generic buget (verig a sistemului bugetar). Aceast planificare se realizeaz printr-o procedur specific procedura bugetar.

4.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: definirea conceptelor de sistem bugetar i de activitate bugetar; cunoaterea principiilor procedurii bugetare;
34

 cunoaterea conceptelor i termenilor de lege bugetar anuale, execuie bugetar, ordonatorii de credite bugetare, alocaia bugetar. cunoaterea particularitilor destinaiei creditelor bugetare; Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum sistemul bugetar, bugetul, coninutul sistemului bugetar, prile componente ale sistemului bugetar, principiile procedurii bugetare, elaborarea proiectului sistemului bugetar, aprobarea sistemului bugetar, legea bugetar anual, execuia bugetar, repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare, execuia de cas bugetar, trezoreria statului, ordonatorii bugetari/ de credite bugetare, alocaiile bugetare/ creditele bugetare, finanarea de la bugetul de stat, deturnarea de fonduri, procedura ncheierii execuiei bugetare, virarile de credite bugetare, transferurile de credite bugetare, suplimentarea creditelor bugetare, anticiparea creditelor bugetare, blocarea alocaiilor bugetare, anularea creditelor bugetare, contul geneneral anual de execuie bugetar; studenii vor putea s identifice natura juridic a sistemului bugetar; studenii vor putea s identifice etapele procedurii bugetare; studenii vor putea s identifice principiile procedurii bugetare; studenii vor putea s identifice situaiile de modificarea a destinaiei banului public;

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Sistemul bugetar i activitatea bugetar, timpul alocat este de 6 ore.

4.3. Coninutul unitii de nvare

4.3.1. Conceptul de sistem bugetar 4.3.1.1. Noiune Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile si cheltuielile pentru o perioada determinata de timp, fiind alctuit dintr- un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si executate in conditii de autonomie. (Bugetul) Sistemul bugetar este instrumentul tehnic prin care se gestioneaz banul public. Terminologie:
35

Cuvntul buget provine din franceza veche (normand), unde cuvinte ca bouge, bougette desemnau o pung din piele sau o pung de bani (pentru cheltuielile cotidiene). Termenul a fost preluat n Anglia odat cu cuceririle normande, i de aici s-a rspndit n ntreaga lume cu semnificaia financiar actual. Reglementarea actual- sistemul bugetar al statului este organizat intr-o conceptie specifica economiei de piata cuprinzand un sistem unitar de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si executate in conditii de autonomie. Sistemul bugetar roman cuprinde un sistem unitar de bugete reglementate pt. administratia publica centrala in L 500/2002 si , respectiv, pt. administratia publica locala in L 273/2006. 4.3.1.2. Natura juridic Literatura de specialitate reine urmtoarele teorii ceea ce privete natura juridic a sistemului bugetar (aguna, 2011, p. 71), astfel: 1. act administrativ; 2. lege propriu-zisa; 3. lege si act administrativ; 4. act de planificare financiara; 5. principalul plan financiar al statului care se bucura de caracter executoriu are natur juridic de lege Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului care cuprinde indicatori financiari privind modul de realizare al V si al Ch statului. Leguitorul dezbate si adopta Legea bugetara anual de aprobare a sistemului bugetar. Astfel, printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera sistemului bugetar, care ramane n esen un plan, fora obligatorie a normei de drept sistemul bugetar are natura juridic de lege. !!! 4.3.1.3. Coninutul sistemului bugetar Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul veniturilor i cheltuielilor publice. A. Veniturile publice reprezint sursele pentru constituirea banului public. n activitatea statului modern sursele de formare a Banului Public se mpart n dou mari categorii: surse ordinare normalitatea ntr-un stat modern taxele i impozitele = fiscalitatea statului modern surse extraordinare - excepia, autoritile statului apeleaz atunci cnd sursele ordinare sunt insuficiente. Veniturile ordinare sunt Venituri care se ncaseaz cu regularitate la buget i sunt alctuite din resurse bneti colectate n baza prevederilor legale, n principal Legea finanelor publice i Legea finanelor publice locale. ntr-o alt clasificare, veniturile publice ordinare sunt alctuite din: V fiscale: impozite si taxe Impozite: - directe: pt.bunuri detinute in proprietate si pt. V realizate -indirecte: rezulta din circulatia marfurilor, bunurilor si serviciilor !!!(taxe vamale, TVA, accize) Taxele: se percep pt.serviciile publice solicitate autoritatilor publice de catre pers. fiz. si jur.
36

 V nefiscale: V obtinute in urma administrarii proprietatilor statului. !!! Deosebire V fiscale- V nefiscale: la V nefiscale, in procesul de realizare a V, nu se produce o schimbare a titularului dr. de propr., statul fiind cel care realizeaza V si tot statul fiind si colectorul V. V parafiscale (uneori): anumite taxe speciale pe care comunitatile locale le pot stabili pt. o perioada determinata de timp in vederea realizarii unui obiectiv specific. Veniturile extraordinare sunt venituri la care statul apeleaz n cazuri excepionale atunci cnd resursele curente nu acoper integral Cheltuielile bugetare Mai multe categorii de surse ale V extraordinare: mprumuturile (pe piata interna; pe piata externa) creditul = mprumutul care vizeaz banii preul creditului = dobnda; garantat; rambursabil. Statul se mprumut pe plan intern = datoria public; credit bancar intern i internaional (instituii financiare internaionale); guvernamental ntre state, guverne Orice credit are serviciul datoriei publice externe = dobnda i alte condiii, condiionaliti Ex. FMI acordul stand-by condiionaliti vnzarea unei pri din rezerva de Aur i rezerva valutar, bunuri mobile (aciuni) i imobile aparinnd statului, emisiunea monetar (care nu e recomandata Bani fr acoperirea n mrfuri i servicii inflaie). sumele realizate din amenzi, succesiunile vacante, valorificarea bunurilor confiscate, abandonate i fr stpn. B. Cheltuielile publice = reprezint destinaia Banului Public, modaliti de repartizare i utilizare a fondului bnesc bugetar n vederea atingerii obiectivelor generale ale socieii. Cheltuielile publice- determinate de tipul si gradul de dezvoltare al economiei, enumerm urmtoarele categorii de cheltuieli publice 1) cheltuieli pentru finanarea activitilor sociale cea mai important nvmnt, sntate, cultur, protecie social, activiti sociale, omaj, pensie, sport, etc. 2) cheltuieli pentru finanarea activitilor economice investiiile de stat - infrastructura (rutier, feroviar, canalizare i ap, gaze natural, telecomunicaii) 3) cheltuieli militare (venituri uriae, profit mic): -directe (intretinerea trupelor, armament) -indirecte (lichidarea urmarilor unui razboi 4) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat (nu ntreinerea meninerea structurii deoarece s-ar putea s ai nevoie cndva de ea i nu acum) pentru strucuturi necesare doar acum. 5) pentru cercetare-dezvoltare: cerc. fundamentala, cerc. aplicativa Cheltuieli bugetare planificate + 1 = alte cheltuieli rezerva bugetar situaii imprevizibile ce nu pot fi planificate: 1. calamiti naturale 2. cheltuieli suplimentare neprevzute n realizarea investiiilor de stat (exist devizul pentru realizarea investiiei dar pe parcurs apar situaii imprevizibile)
37

3. influena negativ n evoluia preurilor pe piaa internaional (itei crete preul depende tot sistemul economic pe o perioad de 4-5 luni Guvernul trebuie s asigure un tampon ntre preurile internaionale i cele interne finanez, suport 50% din diferen) 4.3.1.4. Prile componente ale sistemului bugetar Format din anumite verigi care formeaz un ansamblu coerent denumit structura bugetara. Structura bugetara a unui stat depinde de tipul de stat, respectiv: state de tip unitar: o legislatie unica, organe unice ale adm. publ. centrale si org.autonome in teritoriu. state de tip federal: federatie+state membre ale federatiei+UAT Repartizarea V si Ch intre bugete centrale si bugete locale se realizeaz in functie de atributiile conferite de lege administratiilor centrale si locale. De regula, cele mai importante V si principalele categorii de Ch formeaza obiectul bugete centrale. In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui star unitar. Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de bugete. 4.3.2. Procedura (activitatea) bugetar 4.3.2.1. Noiune Procedura bugetar reprezint ansamblu de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de organele de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar. Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani calendaristici. Etape: elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemului bugetar) aprobarea acestora execuia bugetar ncheierea exerciiului bugetar 4.3.2.2. Principiile procedurii bugetare Principii de derulare a procedurii bugetare: 1. principiul universalitatii: V si Ch se includ in bugete in totalitate in sume brute; 2. principiul neafectrii Veniturilor publice: nu este permis ca anumite V bug. sa fie specific directionate pt.acoperire unei anumite Ch, sunele ncasate, virate, depuse la buget se depersonalizeaz; Exceptie: avem voie in cadrul donatiilor si sponsorizarilor care pot fi afectate unei anumite destinatii. 3. principiul publicitatii: actele juridice i operaiunile privind Banul public trebuie s fie cunoscute de societate; 4. principiul unitatii: V si Ch se inscriu intr-un singur document; 5. specializrii bugetare= Veniturile i cheltuielile publice proveniena veniturilor publice i s tiu desinaia
38

Principiul specializrii privind ndeosebi cheltuielile publice prin clasificaia bugetar instrument tehnic ntocmit de MFP. structurarea pe titluri, capitole, subcapitole, seciuni trecerea unei cheltuieli (alocaii bugetare) de la o seciune la alta se face foarte strict . Destinaia banului public schimbarea destinaiei BP deturnarea de fonduri. 6. principiul anualitatii execuiei bugetare: V si Ch publice sunt aprobate de L bugetara pt. o perioada de 1 an care corespunde duratei unui exercitiu bugetar = execuia bugetar cea de-a treia etap a activitii bugetare realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se ntinde pe 365 de zile calendaristice poate sau nu s coincid cu anul calendaristic 7. principiul unitatii monetare: operatiunile bugetare se exprima in moneda nationala, toate actele juridice i operaiile care privesc banul public sunt realizate, cuantificate n unitatea monetar cu putere circulatorie pe teritoriul statului respectiv. (leul); 8. Realitii bugetare= propunerile fcute la venituri i cheltuieli trebuie s fie ct mai aproape de realitate !!! 9. principiul echilibrului bugetar: V publice ar trebui sa acopere Ch teoria deficitului controlat buget deficitar Da situaie rezonabil max 3% PIB = echilibrul (relaia) ntre Venituri i Cheltuieli !!! deficitul bugetar controlat

4.3.2.3. Etapele procedurii bugetare 4.3.2.3.1. Elaborarea proiectului sistemului bugetar Proiectele legilor bugetare si proiectele bugetului de stat se elaboreaza de Guvern prin MFP avand in vedere in principal urmatoarele criterii: - prognozele indicatorilor macroeconomici si ai indicatorilor sociali pt. anul avut in vedere si pt. urmatorii 3 ani - politicile fiscale si bugetare - politicile si strategiile sectoriale (ex. reducerea mineritului) - prevederile acordurilor intl. de natura financiara semnate sau ratificate - propunerile ord. pr. de cr., programele de finantare propuse de ei, propunerile de defalcare si transfer catre bugetele locale - posibilitatile de finantare a deficitului bugetar Elaborarea proiectului sistemului bugetar (proiectelor legilor bugetare anuale i ale bugetelor) privete: a) Elaborarea proiectul bugetului de stat b) Elaborarea proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat c) Elaborarea proiectelor bugetelor locale Legea nr. 500/2002 stabilete calendarul bugetar. 4.3.2.3.2. Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale Guvernul supune spre aprobare Parlalemtului proiectele legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele eventualelor legi de ratificare si contul general anual de executie.
39

In timpul dezbaterii nu pot fi aprobate amendamente la legile bugetare anuale care ar determina o majorare a deficitului bugetar fata de proiectiile propuse initial de Guv. Daca legile bugetare anuale si proiectele de buget depuse n termen legal nu au fost adoptate de catre Parl. pana cel tarziu la data de 15 decembrie a anului anterior celui la care se refera proiectele de buget, Guv. solicita Parl. aplicarea unor proceduri de urgenta. n ceea ce privete sistemul unitar de bugete, se aproba prin lege bugetul de stat, bugetul asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetele creditelor externe si bugetele fondurilor externe nerambursabile. Bugetele locale la nivel judeean/ municipii/ orae/ comune la consiliul judeenean/ la consiliul local sunt depuse 3 documente: - proiectul bugetului local - proiectul Hotrrii de consiliu judeean pentru aprobarea Bugetului Local/ proiectul H. Consiliului Local - rapoartele comisiilor de specialitate Legea bugetara anuala Contine orice legi bugetare si prevede in principal urmatoarele: la V: estimarile anului bugetar la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/ excedentul bugetar si reglementarile specifice exercitiului bugetar in cauza temeiul juridic privind rspunderea executivului Anexele legilor bugetare cuprind intre altele: sintezele bugetelor componente ale sistemului unitar de bugete bugetele ordonatorilor pr. de cr. si anexele acestora sumele defalcate din unele V ale bug. de stat si criteriile de repartizare a acestora catre bugetele locale V si Ch se grupeaza n buget pe baza clasificatiei bugetare. 4.3.2.3.3. Execuia bugetar Execuia bugetar reprezint ansamblul de acte si operatiuni prin care se realizeaza urmatoarele etape: repartizarea pe trimestre a V si Ch publice executia de casa bugetara realizarea V efectuarea Ch

Etape: 1. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare Conform principiului anualitii execuiei bugetare coroborat cu principiul realitii (calculul probabilitii) de facto n cadrul execuiei bugetare realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor se repartizeaz pe trimestre n funcie de specificul activitilor social-economice (pe domenii de activitate nvmnt, sntate, construcii). 2. Execuia de cas bugetar/ a sistemului bugetar
40

 Execuia de cas bugetar presupune acte i operaiuni de ncasare, pstrare i eliberare a mijloacelor bneti din bugetul de stat (B.P.) - [sub aspect tehnic], reprezint un complex de operaiuni care se refer la ncasarea veniturilor i plata cheltuielilor bugetare. Execuia de cas bugetar se realizeaz prin Trezoreria Statului. Instituiile publice efectueaz operaiuni de ncasare i pli prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului n a cror raz i au sediul i la care au deschise conturile de venituri, cheltuieli i disponibiliti. 3. Realizarea veniturilor bugetare Presupune n concret ncasarea la Buget a sumelor de bani prevzute n bugetului de stat. Principiile care stau la baza realizrii veniturilor bugetare: 1) obligaia realizrii veniturilor la termenele i n cuantumul legal repartizarea pe trimestre; 2) veniturile prevzute n buget reprezint obligaii minime pentru autoritile statului (mai puin nu). 4. Efectuarea cheltuielilor bugetare Reprezint repartizarea banului public de la buget ctre destinaiile legale prevzute prin alocaii bugetare (credite bugetare) Alocaiile bugetare/ creditele bugetare reprezint sumele alocate de la buget din BP conform destinaiei legale. alocarea spre destinaiile legale a B.P. Principiile care guverneaz efectuarea cheltuielilor publice: 1) obligaia efecturii cheltuielilor publice conform destinaiei legale; Per a contrario schimbarea neprevzut de lege a destinaiei BP duce la tragerea rspunderii juridice prin infraciunea de deturnare de fonduri, diferit de infraciunea de delapidare. Exist situaii obiective prevzute de lege excepii: transferarea, virarea, suplimentarea, anticiparea, blocarea, anularea. 2) cheltuielile publice reprezint obligaii maxime. 5. Ordonatorii bugetari/ de credite bugetare Sunt ordonatori bugetari conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care au dreptul de a folosi, utiliza i/sau repartiza alociiile bugetare. n funcie de organizarea aparatului de stat central i local, ordonatorii bugetari sunt clasificai n trei categorii: 1) principali 2) secundari 3) teriali !!! n funcie de organizarea aparatului de stat n cadrul execuiei bugetare se pot ntlnii toate categoriile (P+S+T) sau doar dou dintre ele putnd lipsii secundarii (P+T unde exist 2 structuri) de regul n cadrul Bugetului local Atributiile ordonatorilor de credite: Ord. pr. de cr.bug repartizeaza cr.bug si pt. bug. propriu, si pt. entitatile din subordine. Ord. sec. isi repartizeaza propriul buget si bug. din subordine fara a putea retine o parte din sume. Ord. tertiari doar utilizeaza sumele. !!! Ord. de cr. au obligatia de a angaja si utiliza creditele bug. in
41

limitele prevazute si conform destinatiei. 6. Modificarea destinaiei creditelor bugetare Modificarea destinatiei crededitelor bugetare reprezint exceptie de la principiul conform caruia creditele bugetare aprobate pt. un ord. pr. nu pot fi utilizate de un alt ord. pr. dupa cum nici cred.bug aprobate la un capitol, de principiu, nu pot fi utilizate pt. finantarea altui capitol. Situaii (excepii): A. Virarile de credite bugetare = operatiuni de trecere a sumelor bugetare neutilizate de la subdiviziuni ale clasificatiei bugetar, unde sunt disponibile, la subdiviziuni unde sunt insuficiente. B. Transferurile de credite bugetare= in situatia in care in timpul exercitiului bugetar au loc treceri de unitati, actiuni sau sarcini de la un ord.pr. de cr. la un alt ord. pr. sau de la un articol la altul in cadrul aceluiasi ord. C. Suplimentarea creditelor bugetare= legile bug. anuale prevad posibilitatea de suplimentare de fonduri pe actiuni, obiective si ord. pr. in functie de evolutia anumitor indici de preturi sau pt. cazuri exceptionale. D. Anticiparea creditelor bugetare Pentru finanarea unor aciuni social-culturale i acoperirea unor cheltuieli economice de interes local, organele de decizie ale unitilor administrativ-teritoriale pot ncuviina utilizarea unor fonduri de pn la 50% din sumele ncasate din veniturile proprii ale bugetelor locale respective peste cele aprobate. E. Blocarea alocaiilor bugetare intervine n situaii de suspiciune folosirea i destinaia Banului Public, pentru evitarea, prevenirea, pagubelor, prejudiciilor legate de folosirea B.P., este posibil pn la finele trimestrului III 30 sept. de ce? Intervine anularea [Delapidare <> deturnare de fonduri]. F. Anularea creditelor bugetare= ord. pr. de cr. au obligatia de a analiza lunar si de a propune MFP anularea creditelor aferente sarcinilor desfiintate sau amanate. 4.3.2.3.4. Procedura ncheierii execuiei bugetare Procedura incheierii executiei bugetare reprezint etapa de finalizare a procedurii bugetare in ansamblu. Ea se concretizeaza in contul general anual de executie bugetara. Contul geneneral anual de execuie bugetar este intocmit de MFP pe baza situatiilor financiare prezentate de ord.pr. de cr., avand in vedere situatia conturilor referitoare la executia de casa a bugetului de stat, bug. asig.soc. de stat si al fondurilor speciale. Guvernul analizeaza si prezinta spre adoptare Parlamentului conturile anuale de execexecuie pana la 1 iulie a anului urmator celui de executie. Conturile se aproba prin lege dupa verificarea acestora de catre Curtea de Conturi. Contul gen. de exec. a datoriei publice este intocmit de catre MFP si e anexat la contul gen.anual de exec.a bug.de stat. Contul datoriei publice cuprinde contul datoriei publice interne, externe directe a statului si situatia garantiilor guvernamentale pt.credite interne si externe contractate de diferite pers.jur. Excedentul sau deficitul bug.se stabileste ca diferenta intre V incasate si platile efectuate pana la sfarsitul anului bug. Daca se
42

inregistreaza excedente, acestea vor diminua din deficitele anilor precedenti. 4.3.2.3.5. Controlul activitii bugetare Sunt mai multe organe cu atributii in zona controlului: Parl., Curtea de Conturi, MFP, instantele de judecata de dr.comun. Parlamentul exercita un control politic pe baza documentatiei de la Guv. in cursul anului bugetar. Controlul se poate exercita la cerere/ oficiu si urmareste evolutia exec.bug. atat cu privire la realizarea V, cat si cu privire la efectuarea Ch. Parl. Rom. exercita un control financiar anterior i ulterior si verifica constituirea, repartizarea si utilizarea fondurilor publice. Curtea de Conturi prezinta Parl. anual un raport asupra conturilor de gestiune ale bunului public din exercitiul bugetar expirat. Raportul va meniona si eventualele nereguli constatate. Pt.a asigura o autonomie decizionala pt. Curtea de Conturi prin lege membri ei sunt independenti si inamovibili. financiar extern specializat !!!!! financiar intern specializat auditul public intern fiecare instituie public are un department propriu de audit intern MFP exercita un control administrativ-financiar. Acest control se exercita prin organe de specialitate si urmareste modul de realizare a V, realizarea Ch, limitarea Ch de functionare, eliminarea Ch considerate inoportune sau neeconomice, utilizarea fondurilor conform destinatiei.

4.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 4 Sistemul bugetar reprezint principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile si cheltuielile pentru o perioada determinata de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate si executate in conditii de autonomie. (Bugetul) Sistemul bugetar este instrumentul tehnic prin care se gestioneaz banul public. Cuvntul buget provine din franceza veche (normand), unde cuvinte ca bouge, bougette desemnau o pung din piele sau o pung de bani (pentru cheltuielile cotidiene).

Principalul plan financiar al statului care se bucura de caracter executoriu are natur juridic de lege. Printr-un subterfugiu de tehnica juridic se confera sistemului bugugetar, care ramane n esen un
plan, fora obligatorie a normei de drept, sistemul bugetar are natura juridic de lege. Coninutul sistemului bugetar reprezint ansamblul veniturilor i cheltuielilor publice. Sistemul bugetar nu este alcatuit dintr-un document unic, ci se prezinta sub forma unui ansamblu de bugete sistemului bugetar, fiind format din anumite verigi care formeaz un ansamblu coerent denumit structura bugetara. In Romania, sistemul bugetar este unul specific unui star unitar. Procedura bugetar reprezint ansamblu de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfaptuite de organele de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar. Procedura bugetara se desfasoara pe parcursul a trei ani calendaristici. Etape: elaborarea proiectelor bugetare (proiectului sistemului bugetar) aprobarea acestora execuia bugetar
43

 ncheierea exerciiului bugetar Principiile procedurii bugetare sunt: principiul universalitii; principiul neafectrii veniturilor publice; principiul publicitii; principiul unitii; specializrii bugetare; principiul anualitii execuiei bugetare; principiul unitii monetare; realitii bugetare; principiul echilibrului bugetar. Etapele procedurii bugetare 1) Elaborarea proiectului sistemului bugetar Elaborarea proiectului sistemului bugetar (proiectelor legilor bugetare anuale i ale bugetelor) privete: a) Elaborarea proiectul bugetului de stat b) Elaborarea proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat c) Elaborarea proiectelor bugetelor locale 2) Aprobarea sistemului bugetar prin adoptarea Legii bugetare anuale Guvernul supune spre aprobare Parlalemtului proiectele legilor bugetare, proiectele de buget, proiectele eventualelor legi de ratificare si contul general anual de executie. Legea bugetara anuala contine in principal urmatoarele: la V: estimarile anului bugetar la Ch: creditele bugetare aprobate, deficitul/ excedentul bugetar si reglementarile specifice exercitiului bugetar in cauza temeiul juridic privind rspunderea executivului Execuia bugetar reprezint ansamblul de acte si operatiuni prin care se realizeaza urmatoarele etape: repartizarea pe trimestre a V si Ch publice executia de casa bugetara realizarea V efectuarea Ch Alocaiile bugetare/ creditele bugetare reprezint sumele alocate de la buget din BP conform destinaiei legale. Schimbarea destinaiei fondurilor n afara prevederilor legii bugetare anuale este calificat de legea penal ca ntrunind elementele infraciunii de deturnare de fonduri. Sunt ordonatori bugetari conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic care au dreptul de a folosi, utiliza i/sau repartiza alociiile bugetare. n funcie de organizarea aparatului de stat central i local, ordonatorii bugetari sunt clasificai n trei categorii: 1) principali; 2) secundari; 3) teriali. Modificarea destinatiei creditelor bugetare reprezint exceptie de la principiul conform caruia creditele bugetare aprobate pt. un ord. pr. nu pot fi utilizate de un alt ord. pr. dupa cum nici cred.bug aprobate la un capitol, de principiu, nu pot fi utilizate pt. finantarea altui capitol. Excepii: Virarile de credite bugetare; Transferurile de credite bugetare; Suplimentarea creditelor bugetare; Anticiparea creditelor bugetare; Blocarea alocaiilor bugetare; Anularea creditelor bugetare. Procedura incheierii executiei bugetare reprezint etapa de finalizare a procedurii bugetare in ansamblu. Ea se concretizeaza in contul general anual de executie bugetara. Contul geneneral anual de execuie bugetar este intocmit de MFP pe baza situatiilor financiare prezentate de ord.pr. de cr., avand in vedere situatia conturilor referitoare la executia de casa a bugetului de stat, bug. asig.soc. de stat si al fondurilor speciale. Controlul activitii bugetare Sunt mai multe organe cu atributii in zona controlului: Parl., Curtea de Conturi, MFP, instantele de judecata de dr.comun. Concepte i termeni de reinut sistemul bugetar; bugetul; coninutul sistemului bugetar;
44

 prile componente ale sistemului bugetar; principiile procedurii bugetare; elaborarea proiectului sistemului bugetar; aprobarea sistemului bugetar; legea bugetar anual; execuia bugetar; repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; execuia de cas bugetar; trezoreria statului; ordonatorii bugetari/ de credite bugetare; alocaiile bugetare/ creditele bugetare; finanarea de la bugetul de stat; deturnarea de fonduri; procedura ncheierii execuiei bugetare virarile de credite bugetare; transferurile de credite bugetare; suplimentarea creditelor bugetare; anticiparea creditelor bugetare; blocarea alocaiilor bugetare; anularea creditelor bugetare; contul geneneral anual de execuie bugetar. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Definii conceptul sistem bugetar. 2. Ce reprezint procedura bugetar? 3. De ce titlul de crean fiscal este executoriu rin el nsui? 4. Comentai consecinele schimbrii destinaiei banului public. 5. Comentai principiul neafectrii veniturilor publice.

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Principalul plan financiar al statului, prin care sunt prevzute veniturile i cheltuielile pentru o perioada determinat de timp, fiind alctuit dintr-un ansamblu de bugete distincte care sunt elaborate, aprobate i executate n condiii de autonomie reprezint: a) realitatea bugetar; b) execuia de cas bugetar; c) sistemul bugetar; d) Trezoreria statului.
45

2. Ansamblul de acte i operaiuni cu caracter tehnic i normativ nfptuite de organele de specialitate n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii exerciiului bugetar reprezint: a) sistemul bugetar; b) execuia de cas bugetar; c) legea bugetar anual; d) procedura bugetar. 3. Natura juridic a sistemului bugetar este de: a) lege propriu-zis; b) are natur juridic de lege; c) act de planificare financiar; d) act administrativ. 4. Situaia n care n timpul exerciiului bugetar au loc treceri de uniti, aciuni sau sarcini de la un ordonator principal de credite la un alt ordonator principal sau de la un articol la altul n cadrul aceluiai ordonator reprezint: a) virrile de credite bugetare; b) o excepie privind destinaia creditelor bugetare; c) suplimentarea creditelor bugetare; d) transferurile de credite bugetare. 5. Printre principiile procedurii bugetare nu se regete: a) principiul anualitii execuiei bugetare; b) principiul legii bugetare anuale; c) realitarea bugetar; d) principiul neafectrii veniturilor publice.

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008 Legea nr. 500/2002 a finanelor publice Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale

46

Unitatea de nvare 5 Veniturile i cheltuielile publice

5.1. Introducere 5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 5.3. Coninutul unitii de nvare 5.3.1. Veniturile publice 5.3.1.1. Noiune i clasificare 5.3.1.2. Veniturile publice ordinare 5.3.1.2.1. Impozitele 5.3.1.2.2. Taxele 5.3.1.2.3. Contribuiile 5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat 5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale 5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare 5.3.1.3.1. mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului 5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale 5.3.1.3.3. Datoria public 5.3.2. Cheltuielile publice 5.3.2.1. Noiune i clasificare 5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social 5.3.2.3. Cheltuieli pentru cercetare-dezvoltare 5.3.2.4. Cheltuieli militare 5.3.2.5. Cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat 5.3.2.6. Cheltuieli pentru finanarea activitii economice 5.4. ndrumtor pentru autoverificare

5.1. Introducere Constituia Romniei statueaz cetenii au obligaia s contribuie, prin impozite i prin taxe, la cheltuielile publice la art.56 alin.1.

5.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea modalitilor de constituire a banului public; cunoaterea modalitilor de folosire a banului public; definirea conceptelor de venituri publice i de cheltuieli publice. Competenele unitii de nvare:
47

studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum veniturile publice; veniturile publice ordinare; veniturile publice extraordinare; impozitele; taxele; contribuiile; datoria public; datoria public guvernamental; datoria public local; serviciul datoriei publice; instrumentele datoriei publice; cheltuielile publice; cheltuieli n domeniul social; cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare; cheltuieli militare; cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat; cheltuieli pt. finanarea activitii economice; studenii vor putea s identifice situaiile cnd se apeleaz la veniturile publice extraordinare; studenii vor cunoate instrumentele datoriei publice; studenii vor cunoate modalitile de valorificare a banului public.

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Veniturile i cheltuielile publice, timpul alocat este de 7 ore.

5.3. Coninutul unitii de nvare 5.3.1. Veniturile publice 5.3.1.1. Noiune i clasificare Veniturile publice reprezint totalitatea resurselor bneti ale statului, fiind un indicator financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz (re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului. Acestea se nscriu n Bugetul de stat cu sumele lor minime astfel nct efectivul lor poate fi mai mare. Veniturile publice sunt clasificate n ordinare i extraordinare. a) veniturile ordinare sunt reprezentate de impozite, taxe, contribuii sociale i contribuii la fondurile speciale extrabugetare, reprezentnd venituri ordinare planificate fie prin Bugetul de Stat i prin Bugetele locale, fie prin Bugetul Asisurrilor Sociale de Stat (- contribuiile sociale); precum i venituri ordinare avnd caracter nefiscal veniturile statului din dividende, dobnzi, vnzarea aciunilor sau activelor dinpatrimoniul privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale; redevenele din concesionarea bunurilor aparinnd domeniului public; venituri provenite din diferite contracte cu parteneri privai, cum ar fi nchirierea, asocierea n participaie, parteneriatul publicprivat. b) veniturile extraordinare sunt reprezentate de mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat i
48

bonurile de tezaur (datoria public); precum i mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului, mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale. precum i transferurile i virrile de credite bugetare, ce apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n procesul de echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su). 5.3.1.2. Veniturile publice ordinare 5.3.1.2.1. Impozitele Impozitul reprezint o contribuie b neasc obligatorie i cu titlul nerambursabil, datorat , conform legii, bugetului de stat de c tre persoanele fizice i persoanele juridice pentru veniturile pe care le obin sau bunurile pe care le posed. 5.3.1.2.2. Taxele Taxele reprezint, alturi de impozite, cea de-a doua categorie principal de venituri de la bugetul de stat. Taxa reprezint plata efectuat de persoanele fizice sau juridice pentru serviciile prestate acestora de ctre instituii publice. 5.3.1.2.3. Contribuiile Contribuiile constituie prelevri obligatorii ale unor pri din veniturile PF i PJ, cu sau fr posibilitatea obinerii unei contraprestaii, constituind resurse pentru fondurile de asigurare publice. 5.3.1.2.4. Principalele impozite datorate bugetului de stat Principalele impozite datorate bugetului de stat sunt: impozitul pe profit; impozitul pe venit; taxa pe valoarea adugat; accizele; taxele vamale. 5.3.1.2.5. Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale Principalele impozite i taxe datorate bugetelor locale sunt: impozitul pe cldiri; impozitul pe teren; taxa asupra mijloacelor de transport; impozitul pe spectacole; taxa hotelier; taxe speciale. Constituie venit la bugetul local sumele provenite din dobnda pentru plata cu ntrziere a impozitelor i taxelor locale, taxele de timbru prevzute de lege, taxele extrajudiciare de timbru prevzute de lege. Precum i sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat bugetele locale beneficiaz de sume defalcate din impozite reprezentnd venituri ale statului. Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale stabilete cadrul legal pt. defalcarea unei pri din sumele primite de bugetul
49

statului cu titlu de impozit pe venit, pe profit, T.V.A. etc. ctre bugetele locale. 5.3.1.3. Veniturile publice extraordinare 5.3.1.3.1. mprumuturile Trezoreriei Statului acordate din disponibilitile

Pentru acoperirea unor cheltuieli ce nu pot fi acoperite din veniturile ordinare se pot utiliza disponibilitile contului general al trezoreriei statului. Rambursarea fondurilor mprumutate va fi garantat cu veniturile estimate a fi ncasate n anul bugetar respectiv, n condiiile respectrii garantrii, prin venituri, a celorlalte datorii publice locale. Nerambursarea mprumutului pn la 31 decembrie atrage autorizarea direciilor generale ale finanelor publice de a executa contul unitii administrativ-teritoriale n cauz. 5.3.1.3.2. mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale A. Ordonatorii principali de credite pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul propriu, pe baz de convenie, (n baza documentaiilor temeinic fundamentate) n cazul insuficienei fondurilor la nfiinarea unor instituii publice sau activiti (uniti) finanate integral din venituri proprii, n subordinea lor (a ordonatorilor). rambursabile integral n termen de 6 luni de la data acordrii. Aceast categorie de mprumut nu de confund (vs.) cu transferul bugetar sau (vs.) virarea de credite bugetare efectuate n aceleai scopuri. B. Consiliile locale, judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot acorda mprumuturi fr dobnd din bugetul local, pe baz de convenie, (n baza documentaiilor temeinic fundamentate) n cazul insuficienei fondurilor la nfiinarea unor instituii i servicii publice sau a unor activiti finanate integral din venituri proprii, n subordinea unor ordonatori principali de credite. Rambursabile integral n termen de un an de la data acordrii. Nerambursarea la termenul stabilit atrage aplicarea de dobnzi i penaliti de ntrziere la nivelul celor existente pentru creanele bugetare, potrivit legii. 5.3.1.3.3. Datoria public Deoarece venituri ordinare nu reuesc s acopere integral necesarul de cheltuieli al sistemului bugetar se apeleaz la venituri extraordinare, care pot fi atrase de bugetul de stat, bugetele instituiilor publice, bugetele locale. Veniturile extraordinare pot fi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale pt. bugetele locale i de ctre MFP pt. bugetul de stat. Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea
50

obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate ditect sau garantate de stat prin Ministerul Economiei i Finanelor, n numele Romniei, de pe pieele financiare, formeaz datoria public. Datoria public se clasific n datoria public guvernamental i datoria public local. Datoria publica guvernamentala reprezint totalitatea obligatiilor financiare interne si externe ale statului roman la un moment dat, provenind din imprumuturile contractate de pe pietele financiare in mod direct sau garantate in numele statului roman de catre Guv.Ro. sau MFP. Datoria publica locala reprezint totalitatea obligatiilor financiare interne si externe ale autoritatilor administratiei publice locale la un moment dat, provenind din imprumuturi contractate direct sau garantate pe pietele financiare. Totalitatea sumelor reprezentand rata de capital, dobanzi, comisioane, orice alte conturi aferente dat.pub. la o anumita data sau pt. o anumita perioada alcatuieste serviciul datoriei publice. Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezinta o obligatie neconditionata si irevocabila a statelor de plata, a capitalului, dobanzilor si oricaror altor costuri aferente imprumuturilor contractate sau garantate. Datoria public se contracteaz prin instrumentele datoriei publice: 1. titlurile de stat emise pe piata interna/ externa= instrumente financiare care atesta dat.pub.sub forma certificate de Trezorerie, depozit sau alte instrumente reprezentand imprumuturi in lei si valuta. 2. imprumuturile de stat= contractate de la banci, alte institutii de credit, pers.jur romane/ straine, institutii financiare intl. sau alte asemenea entitati 3. imprumuturi temporare din disponibilitatile contului curent general al Trezoreriei statului 4. garantiile de stat BNR si alte institutii financiare, in temeiul unor conventii incheiate cu MFP, pot exercita functia de agent de inregistrare a dat.pub.interne sau componente ale acesteia precum si alte activitati legate de emiterea si administrarea titlurilor de stat.

5.3.2. Cheltuielile publice 5.3.2.1. Noiune i clasificare Cheltuielile publice reprezint modalitatea de repartizare si utilizare a resurselor bugetare in vederea satisfacerii necesitatilor generale ale societatii. Pt. indeplinirea functiei sale principale, orice stat efectueaza Ch privind urmatoarele domenii principale: social cercetare-dezvoltare apararea nationala Ch pt.functionarea aparatului de stat Ch cu caracter economic 5.3.2.2. Cheltuieli n domeniul social n aceast categorie intr:
51

1) Ch. pt. finanarea nvmntului (investiii n capital uman); 2) Ch. pt. sntate; 3) Ch. pt. organizarea sistemului securitii sociale, asistena social etc. 1. Finantarea Ch pt. invatamant se asigura pe seama resurselor bugetare, a imprumuturilor contractate pe piata de colectivitatile locale, precum si pe seama resurselor provenind din taxe scolare, donatii, V din exploatarea proprietatilor scolilor si altele. Se considera in doctrina financiar-econ. faptul ca educatia si pregatirea profesionala sunt cele mai importante investitii in capitalul uman. 2. Ch pt.sanatate difera in functie de varsta beneficiarului si de mobilul urmarit prin asistenta medicala. Pt. prevenirea imbolnavirilor si pt.pastrarea sanatatii, in unele state se introduc servicii medicale profilactice alaturi de servicii medicale stomatologice si servicii medicale curative. Sistemul de asigurri sociale presupune plata pensiilor la care se adauga diferite categorii de ajutoare in caz de boala, pt.accidente de munca, diverse alocatii si indemnizatii cum ar fi cele pt.someri sau pers.defavorizate. 3. Sistemul public acord pensii pt. limit de vrst, pensii anticipate, de invaliditate i pensii de urma. De regula, beneficiarii indemnizatiei de somaj sunt considerati asigurati in sist.de asigurari sociale si in sist.de asigurari de sanatate. 5.3.2.3. Cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare n aceast categorie intr: 1. Ch pt. cercetare fundamentala: are ca obiect dezvoltarea cunostintelor intr-un anumit domeniu al stiintei 2. Ch pt. cercetarea aplicativa: are ca scop crearea de noi produse sau de noi procedee tehnologice 3. Ch pt. dezvoltare: urmareste valorificarea prealabila a posibilitatilor realizarii unui produs pe scara industriala prin constituirea de prototipuri, statii pilot etc. Rezultatul activitatii de cercetare se materializeaza in elucidarea unor aspecte cu caracter teoretic sau in rezolvarea unor probleme cu caracter practic legate de nevoile economiei nationale. Sursele de finantare a acestor Ch publice provin de la bugetul de stat, agentii economici, din programe de cooperare internaional. 5.3.2.4. Cheltuieli militare Sunt Ch neproductive care afecteaza in mod deosebit economiile statelor in curs de dezvoltare. Se observa ca in statele in curs de dezvoltare rtimul de crestere a Ch militare depaseste uneori de cateva ori ritmul cresterii V national. Ch militare sunt impartite in directe si indirecte Productia militara reprezint marfa cu caracter deosebit, cu piete de desfacere speciale. Productia militara beneficiaza de plasament sigur si de regim de comercializare special. 5.3.2.5. Cheltuieli pt.functionarea aparatului de stat Institutiile publice actioneaza ca organe ale puterii sau ale administratiei de stat alese sau numite si se preocupa de cele mai variate probleme, de la elaborarea si adoptarea de norme,
52

intretinerea relatiilor diplomatice, stabilirea si incasarea impozitelor si taxelor, investitii in servicii municipale, pana la sistematizarea teritoriala, construirea si mentinerea infrastructurii si protectia mediului inconjurator. 5.3.2.6. Cheltuieli pt. finanarea activitii economice Functia economica a statului se manifesta, intre altele, in dezvoltarea sistematica a ramurilor economiei nationale, potrivit cerintelor legilor economice: fiecare stat aloca o parte din resurse pt.sustinerea dezvoltarii constante a economiei nationale. Resursele banesti destinate finantarii economiei servesc la acoperirea Ch bugetare destinate realizarii urmatoarelor directii principale: - dezvoltarea sectorului de stat; - finantarea investitiilor de stat.

5.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 5

Veniturile publice Veniturile publice reprezint totalitatea resurselor bneti ale statului, fiind un indicator financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz (re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului. Acestea se nscriu n Bugetul de stat cu sumele lor minime astfel nct efectivul lor poate fi mai mare. Veniturile publice sunt clasificate n ordinare i extraordinare. Impozitele i taxele reprezint baza constituirii fondurilor publice. Veniturile extraordinare reprezint excepia i sunt reprezentate de: mprumuturi interne sau externe, emisiunea de obligaiuni de stat i bonurile de tezaur -datoria public; mprumuturile acordate din disponibilitile Trezoreriei Statului, mprumuturile temporare n condiiile art.69 din Legea nr. 500/2002 a finanelor publice i art.72 din Legea nr. 273/2006 a finanelor publice locale. transferurile i virrile de credite bugetare, ce apar n cadrul operaiunii de consolidare bugetar (n procesul de echilibrare a sistemului bugetar n ansamblul su). Veniturile extraordinare pot fi contractate de ctre autoritile administraiei publice locale pt. bugetele locale i de ctre MFP pt. bugetul de stat. Ansamblul veniturilor extraordinare, adic totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate ditect sau garantate de stat prin Ministerul Economiei i Finanelor, n numele Romniei, de pe pieele financiare, formeaz datoria public. Datoria public se clasific n datoria public guvernamental i datoria public local. Totalitatea sumelor reprezentand rata de capital, dobanzi, comisioane, orice alte conturi aferente dat.pub. la o anumita data sau pt. o anumita perioada alcatuieste serviciul datoriei publice. Rambursarea datoriei publice guvernamentale reprezinta o obligatie neconditionata si irevocabila a statelor de plata, a capitalului, dobanzilor si oricaror altor costuri aferente imprumuturilor contractate sau garantate. Datoria public se contracteaz prin instrumentele datoriei publice. Cheltuielile publice Cheltuielile publice reprezint modalitatea de repartizare si utilizare a resurselor bugetare in vederea satisfacerii necesitatilor generale ale societatii. Marimea cheltuielilor publice difera de la o tara la alta si de la o perioada de timp la alta, structura acestora fiind puternic influentata de structura sociala. Cheltuileile publice se calsific, de regul, n: I. Cheltuieli n domeniul social II. Cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare III. Cheltuieli militare IV. Cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat V. Cheltuieli pt. finanarea activitii economice 53

Concepte i termeni de reinut veniturile publice; veniturile publice ordinare; veniturile publice extraordinare; impozitele; taxele; contribuiile; datoria public; datoria public guvernamental datoria public local serviciul datoriei publice instrumentele datoriei publice cheltuielile publice; cheltuieli n domeniul social; cheltuieli pt. cercetare-dezvoltare cheltuieli militare cheltuieli pt.funcionarea aparatului de stat; cheltuieli pt. finanarea activitii economice. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Ce reprezint veniturile publice? 2. Ce reprezint cheltuielile publice? 3. Cnd se apeleaz la veniturile publice extraordinare? 4. Cum opereaz cheltuielile pentru funcionarea aparatului de stat? 5. Cum opereaz cheltuielile pentru finanarea activitii economice?

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Totalitatea resurselor bneti ale statului i indicatorul financiar, n cadrul bugetelor, care desemneaz (re)sursele i sumele care se pun la dispoziia statului reprezint: a) cheltuielile publice; b) contribuiile sociale obligatorii; c) veniturile publice; d) datoria public.

54

2. Modalitatea de repartizare i utilizare a resurselor bugetare n vederea satisfacerii necesitilor generale ale societii reprezint: a) cheltuielile publice; b) cheltuielile pentru funcionarea aparatului de stat; c) veniturile publice; d) datoria public. 3. Ansamblul obligaiilor financiare care aparin autoritilor administraiei publice locale i care provin din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice i persoane juridice nerezidente reprezint: a) datoria public; b) datoria pubic guvernamental extern; c) datoria pubic local extern; d) datoria pubic local intern. 4. Sunt instrumente ale datoriei publice: a) titlurile de stat; b) contribuiile sociale obligatorii; c) garaniile de stat; d) cheltuielile cu capitalul intangibil; 5. Printre categoriile de cheltuieli publice nu se regsete: a) cheltuielile n domeniul social; b) cheltuieli pentru funcionarea aparatului de stat; c) cheltuieli pentru finanarea activitii economice; d) cheltuieli pentru ntreinerea aparatului de stat.

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008 Legea nr. 500/2002 a finanelor publice Codul fiscal

55

Unitatea de nvare 6 Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar 6.1. Introducere 6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 6.3. Coninutul unitii de nvare 6.3.1. Controlul financiar 6.3.1.1. Conceptul de control financiar 6.3.1.2. Formele de control 6.3.1.2.1. Clasificare 6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv 6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent 6.3.1.2.4. Controlul intern 6.3.1.2.4.1. Noiuni generale 6.3.1.2.4.2. Auditul public intern 6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior 6.3.1.2.5.1. Noiuni generale 6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei 6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar 6.3.2.1. Noiune 6.3.2.2. Formele rspunderii juridice 6.3.2.2.1. Rspunderea penal 6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional 6.4. ndrumtor pentru autoverificare

6.1. Introducere Constituia declar nimeni nu este mai presus de lege, astfel i n domeniul dreptului financiar, mai mult a modului de constituire i utilizare a banului public este necesar s se identifice responsabilitatea subiectelor participante.

6.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: cunoaterea urmrilor 3nclcrii prevederilor legale n dreptul financiar; cunoaterea caracteristicilor controlului financiar; definitivarea condiiilor atragerii rspunderii juridice n dreptul financiar; definirea conceptului control financiar; cunoaterea importanei Curii de Conturi.
56

Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum control financiar; control preventiv; control ulterior; control concomitent; control intern; audit public intern; control extern; Curtea de Conturi; auditul de sistem; auditul performanei; auditul de regularitate; auditul financiar; auditorul public extern; rspundere patrimonial; rspundere contravenional; deturnarea de fonduri; studenii vor putea s diferenieze deturnarea de fonduri de delapidare; studenii vor putea s diferenieze rspunderea penal de rspunderea contravenional studenii vor putea s diferenieze formele controlului financiar; studenii vor putea s comenteze rolul Curii de Conturi; studenii vor putea s identifice obiectul Curii de Conturi de obiectul Autoritii de Audit.

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Controlul financiar i rspunderea juridic n domeniul financiar, timpul alocat este de 5 ore.

6.3. Coninutul unitii de nvare 6.3.1. Controlul financiar 6.3.1.1. Conceptul de control financiar Etimologic, cuvntul ,,control provine din expresia latin ,,contra rolus, care nseamna verificarea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane. Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. Controlul financiar ndeplinete i anumite funcii: funcia de evaluare, preventiv, de documentare, recuperatorie i funcia pedagogic. Controlul financiar, care face parte din controlul economic, are drept scop cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie de stat, i n consecin, urmrete asigurarea i consolidarea unui echilibru financiar, eficiena economicofinanciar, precum i dezvoltarea economiei naionale. Controlul financiar trebuie deosebit de controlul fiscal.
57

Actele i operaiunile supuse controlului financiar trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: legalitate, oportunitate, eficien, economicitate, realitate, necesitate. Principalele instituii cu atribuii de control financiar n Romnia sunt: 1) Curtea de Conturi a Romniei; 2) Garda Financiar, pentru: combaterea actelor i faptelor de evaziune fiscal; combaterea actelor i faptelor de contraband; combaterea actelor i faptelor de specul. 6.3.1.2. Formele de control 6.3.1.2.1. Clasificare n funcie de momentul n care se desfoar, se disting urmtoarele forme de control: controlul financiar preventiv; controlul financiar concomitent; controlul financiar ulterior; n funcie de sfera de activitate: control intern; control extern. 6.3.1.2.2. Controlul financiar preventiv Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de aprobarea acestora. Acest control se prezint sub dou forme: a) controlul financiar preventiv propriu; b) controlul financiar preventiv delegat. 6.3.1.2.3. Controlul financiar concomitent Controlul financiar concomitent (sau simultan/ operativ/ curent) se exercit n timpul desfurrii proceselor economice i financiare, n acelai timp sau paralel cu efectuarea actelor i operaiunilor pe care le presupun aceste activiti, n scopul de a se putea intervene pentru corectarea sau eliminarea deficienelor ori a ilegalitilor. 6.3.1.2.4. Controlul intern 6.3.1.2.4.1. Noiuni generale Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acestuia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace. Controlul intern se exercit n interiorul instituiei publice, de ctre conductorul acesteia sau de ctre funcionarii anume desemnai de acesta i se face fie la cerere, fie din oficiu. Scopul final al organizrii controlului intern este buna gestiune financiar. Controlul intern poate fi un control general sau specializat, iar din cadrul controlului financiar intern specializat face parte auditul public intern. 6.3.1.2.4.2. Auditul public intern Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii
58

angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern. Este o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii unei entiti publice pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile acesteia. Ajut entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evolueaz i mbogete eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. Potrivit legii, exist trei forme de audit: a) auditul de sistem, b) auditul performanei, c) auditul de regularitate. Auditorii interni sunt funcionari publici care trebuie s aib o atitudine imparial, s nu aib prejudeci i s evite conflictele de interese. 6.3.1.2.5. Controlul financiar ulterior 6.3.1.2.5.1. Noiuni generale Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost executate. Este considerat controlul cel mai eficient ntruct se realizeaz temeinic, cu amnunire, fr a fi stnjenite activitile curente ale unitilor controlate, asupra actelor i operaiunilor deja ncheiate. Acest tip de control este reglementat ca i atribuie a Curii de Conturi. 6.3.1.2.5.2. Curtea de Conturi a Romniei Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate. i prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinnd i neregularitile constatate. Potrivit legislaiei n vigoare, acest raport se public n Monitorul Oficial. Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat. Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit. Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern. Potrivit legii organice a Curii, auditul public extern reprezint activitatea de audit desfurat de Curtea de Conturi, care cuprinde, n principal, auditul financiar i auditul performanei. Auditul financiar este activitatea prin care se urmrete dac situaiile financiare sunt complete, reale i conforme cu legile i reglementrile n vigoare, furnizndu-se n acest sens o opinie. Auditul performanei este definit ca fiind evaluarea independent a modului n care o entitate, un program, o activi tate sau o operaiune funcioneaz din punctele de vedere ale eficienei, economicitii i eficacitii.
59

Curtea i desfoar activitatea n mod autonom i funcioneaz pe lng Parlamentul Romniei. Articolul 14 i art. 141 147 stabilesc organizarea i funcionarea Autoritii de Audit, care are atribuii i proceduri de lucru proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce revin Romniei n calitate de stat menbru al UE pentru fonduri nerambursabile. Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa de celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile. Autoritatea de Audit este singura autoritate naional competent s efectueze audit public extern, n conformitate cu legislaia comunitar i naional, asupra fondurilor comunitare. Totodat, n tot cuprinsul Legii nr. 94/1992 sintagma ,,controlor financiar se va nlocui cu sintagma ,,auditor public extern, care reprezint persoana angajat n cadrul Curii de Conturi, i care desfoar activiti specifice de audit extern n sectorul public, potrivit modificrilor prevzute n Legea nr. 217/2008. Membrii Curii de Conturi sunt independeni n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor prevzute de lege pentru judectori. 6.3.2. Rspunderea juridic n domeniul financiar 6.3.2.1. Noiune Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de dr. prin fapte considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre persoana vinovata, daca e cazul, prin utilizarea fortei de constrangere a statului. Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor de drept indeplinesc in principal 2 functii: o functie educativ-preventiva o functie coercitiva 6.3.2.2. Formele rspunderii juridice Formele rspunderii juridice sunt: 1. Rspunderea penal temeiul ei l reprezint infraciunea. Principalele infraciuni care pot fi svrite sunt: delapidarea, gestiunea frauduloas, deturnarea de fonduri, etc. 2. Rspunderea civil temeiul ei l reprezint fapta ce provoac un prejudiciu care trebuie acoperit. Rspunderea civil poate fi contractual sau delictual. 3. Rspunderea administrativ poate fi contravenional, prin atingeri aduse patrimoniului, bunurilor i banului public, fapte ce au un grad de pericol social mai redus i disciplinar, prin nerespectarea contractului colectiv de munc, a obligaiilor contractuale. In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere raspunderii: -patrimoniale -administrative - contraventionale -penale 6.3.2.2.1. Rspunderea penal Infractiunile specifice legate de executia bugetelor cuprinse in Codul Penal sunt: abuzul de incredere
60

 gestiunea frauduloasa delapidarea deturnarea de fonduri Primele 3 sunt indeplinite de regula de functionari publici care nu sunt neaparat ord.de cr., pe cand deturnarea de fonduri este o infractiune specifica ord.de cr. Deturnarea de fonduri= schimbarea destinatiei fondurilor banesti sau a resurselor materiale fara respectarea prevederilor legale daca fapta a cauzat o perturbare a activitatii econ.-fin. sau a produs o paguba unui organ, unei institutii de stat sau altei unitati publice. L 500/2002 face o referire la infractiune in legatura cu incalcarea a dou din principiile fundamentale ale legii. 6.3.2.2.2. Rspunderea contravenional Incalcarea normelor imperative ale L 500/2002 constituie in majoritatea cazurilor contraventii. Constatarea contraventiei si aplicarea amenzii se poate face de CC (curtea de conturi), MFP si alte persoane daca sunt desemnate expres prin legi speciale.

6.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 6

Controlul financiar Controlul financiar reprezint un mijloc de prevenire a faptelor ilegale, de identificare a deficienelor i de stabilire a msurilor necesare pentru restabilirea legalitii. Etimologic, cuvntul ,,control provine din expresia latin ,,contra rolus, care nseamna verificarea actului original dup duplicatul care se ncredineaz n acest scop unei alte persoane. Controlul financiar ndeplinete i anumite funcii: funcia de evaluare, preventiv, de documentare, recuperatorie i funcia pedagogic. Controlul financiar trebuie deosebit de controlul fiscal. Principalele instituii cu atribuii de control financiar n Romnia sunt: 1) Curtea de Conturi a Romniei; 2) Garda Financiar, Controlul financiar preventiv Controlul financiar preventiv este activitatea prin care se verific legalitatea i regularitatea operaiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public nainte de a probarea acestora. Controlul financiar concomitent Controlul financiar concomitent (sau simultan/ operativ/ curent) se exercit n timpul desfurrii proceselor economice i financiare, n acelai timp sau paralel cu efectuarea actelor i operaiunilor p e care le presupun aceste activiti, n scopul de a se putea intervene pentru corectarea sau eliminarea deficienelor ori a ilegalitilor. Controlul intern Controlul intern reprezint ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitii publice , inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordan cu obiectivele acestuia i cu reglementrile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient i eficace. Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o entitate public sau asupra entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supu se auditului public intern. Auditorii interni sunt funcionari publici care trebuie s aib o atitudine imparial, s nu aib prejudeci i s evite conflictele de interese. Controlul financiar ulterior Controlul financiar ulterior se exercit asupra actelor i operaiunilor economico-financiare, dup ce acestea au fost executate. Acest tip de control este reglementat n special ca i atribuie a Curii de Conturi. 61

Curtea de Conturi Potrivit art. 140 din Constituie, Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. i prezint anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinnd i neregularitile constatate, raport care se public n Monitorul Oficial. Litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de instanele judectoreti specializate . Curtea de Conturi este reglementat prin Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi, republicat. Astfel, Curtea de Conturi este instituia suprem de audit. Funcia de control a Curii de Conturi se realizeaz prin proceduri de audit public extern prevzute n standardele proprii de audit, elaborate n conformitate cu standardele de audit internaionale general acceptate. Articolul 14 i art. 141 147 din lege stabilesc organizarea i funcionarea Autoritii de Audit, care are atribuii i proceduri de lucru proprii, n vederea ndeplinirii unor obligaii n domeniul auditului extern, ce revin Romniei n calitate de stat menbru al UE pentru fonduri nerambursabile. Autoritatea de Audit este un organism independent din punct de vedere operaional fa de Curtea de Conturi i fa de celelalte autoriti responsabile cu gestiunea i implementarea fondurilor comunitare nerambursabile. Rspunderea juridic n domeniul financiar Raspunderea juridica e o forma a raspunderii sociale stabilita de stat in urma incalcarii unor norme de dr. prin fapte considerate ilicite si care determina suportarea consecintelor corespunzatoare de catre persoana vinovata, daca e cazul, prin utilizarea fortei de constrangere a statului. Sanctiunile juridice aplicabile in cazul nerespectarii normelor de drept indeplinesc in principal 2 functii: o functie educativ-preventiva o functie coercitiva Formele rspunderii juridice In legatura cu executia bugetara poate interveni atragere formele raspunderii: patrimoniale; administrative; contraventionale; penale.

Concepte i termeni de reinut control financiar; control preventiv; control ulterior; control concomitent; control intern; audit public intern; control extern; Curtea de Conturi; auditul de sistem auditul performanei auditul de regularitate; auditul financiar; auditorul public extern; rspundere patrimonial; rspundere contravenional; deturnarea de fonduri. ntrebri de control i teme de dezbatere 1. Ce reprezint conceptul de controlul financiar ? 2. Ce reprezint rspunderea juridic n dreptul financiar? 3. Exist vreo diferen ntre delapidare i deturnare de fonduri? 4. Comentai rolul Curii de Conturi. 5. Ce reprezint Autoritatea de Audit?

62

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Cunoaterea de ctre stat a modului n care sunt administrate i cheltuite mijloacele materiale i financiare puse la dispoziie de stat, i urmrirea asigurrii i consolidrii unui echilibru financiar, urmrirea eficienei economico-financiar, precum i urmrirea dezvoltrii economiei naionale reprezint: a) controlul fiscal; b) controlul financiar; c) controlul ulterior; d) auditul public intern. 2. Activitatea care se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr -o entitate public sau asupra entitilor subordinate ierarhic i presupune ca funcionarii angrenai n aceast activitate s nu fie implicai n elaborarea procedurilor de control intern i n desfurarea activitilor supuse auditului public intern reprezint: a) controlul ulterior; b) auditul public intern; c) un control preventiv delegat; d) un control preventiv propriu; 3. Asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public Curtea de Conturi, n principal, exercit: a) un control preventiv delegat; b) un control ulterior; c) un audit public extern; d) un audit public intern. 4. Constituie contravenie: a) angajarea, ordonanarea sau plata unei cheltuieli n situaia n care aceasta n-a fost aprobat conform legii i nu are prevederi bugetare; b) nclcarea principiul conform cruia sumele aprobate la partea de cheltuieli prin bugetele care compun sistemul unitar de bugete reprezint limite maximale care nu pot fi depite; c) nerespectarea oricreia dintre principiile execuiei de casa bugetar; d) nclcarea principiul conform cruia angajarea de cheltuieli bugetare trebuie s se fac n limita proiectelor bugetare aprobate. 5. Schimbarea destinaiei fondurilor bneti sau a resurselor materiale fr respectarea prevederilor legale dac fapta a cauzat o perturbare a activitii economico-finciare sau a produs o paguba unui organ, unei instituii de stat sau altei uniti publice reprezint: a) delapidarea; b) deturnarea de fonduri; c) gestiunea frauduloas; d) abuzul de ncredere.

63

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011 Monica Amalia Raiu, Simona Gherghina, Drept financiar public caiet de seminar, Editura CH Beck, Bucureti 2008 Ordonan Guvernului nr.119 din 1999 privind auditul intern i controlul financiar preventiv Legea nr. 94/1992 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi Legea nr. 500/2002 a finanelor publice

64

Unitatea de nvare 7

Moneda unic european

7.1. Introducere 7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare 7.3. Coninutul unitii de nvare 7.3.1. Noiuni generale 7.3.2. Euro i zona euro 7.3.3. Sistemul euro 7.3.4. Criteriile de convergen 7.4. ndrumtor pentru autoverificare

7.1. Introducere Romnia este stat membru al Uniunii Europene, astfel, este necesar s dezvoltm i s aducem la cunotina studenilor unul dintre elementele semnificative ale UE i anume moneda unic european euro, care la nivelul UE formeaz o zon monetar la care doresc s adere statele membre ale UE n momentul ndeplinirii criteriilor de convergen.

7.2. Obiectivele i competenele unitii de nvare Obiectivele unitii de nvare: euro; Competenele unitii de nvare: studenii vor putea s defineasc concepte i termeni precum Uniunea Economic i Monetar; moneda unic european - euro; zona euro; sistemul euro; Sistemului Monetar European; Banca Central European; criteriile de convergen; mecanismul ratei (cursului) de schimb; studenii vor putea s diferenieze unitatea monetar - euro de zona euro; studenii vor putea s descrie Unitatea Economic i Monetar; studenii vor putea s identifice criteriile de convergen la zona euro.
65

contientizarea existenei Uniunii Economice i Monetare definirea conceptului de moned unic european; cunoaterea criteriilor de convergen; definirea termenilor de zon euro i sistem euro; cunoaterea diferenei dintre euro unitate monetar i zona

Timpul alocat unitii de nvare: Pentru unitatea de nvare Moneda unic european, timpul alocat este de 2 ore.

7.3. Coninutul unitii de nvare 7.3.1. Noiuni generale Prin procesul constituirii sale, prin coninutul obiectivelor ei, prin specificul mecanismelor utilizate i prin efectele obinute pn acum, Uniunea European se dovedete a fi o form avansat de integrare economic internaional, care cuprinde 27 de state membre. Adoptarea monedei unice europenene - euro a necesitat i impune n continuare cetenilor nu numai eforturi financiare (reducerea deficitelor bugetare), ci i o ncredere fr precedent, avnd n vedere renunarea la moneda naional n favoarea celei unice europene. Uniunea Economic i Monetar constituie o adevrat revoluie economic i de mentalitate. Stricto sensu, Uniunea Economic i Monetar se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membrii si a unei monede unice, care s nlocuiasc nomedele internaionale. Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu reprezint un scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice pe plan economic i nu numai. 7.3.2. Euro i zona euro Euro (moneda unic europen) este moneda nou-creat a Uniunii Europene i a devenit moned oficial la 1 ianuarie 1999. Introducerea monedei euro s-a fcut treptat, iar statele care au adoptat-o alctuiesc zona Euro sau spaiul Euro. Moneda unic Euro a fost pus n circulaie n 2002 sub forma sa fiduciar, dar n funciune din 1 ianuarie 1999, la miezul nopii, ea succede lui European Currency Unit (ECU), respectiv unitatea de cont european, pus n funciune n 1979. Un euro este divizat n 100 ceni, sau centime. Emisiunea sa este gestionat de Banca Central European. Euro este moneda comun a 27 de state membre a Uniunii europene i moneda unic a 17 dintre acestea. Cele 17 ri membre sunt Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia, Spania, Slovenia, Cipru, Malta, Estonia. Pe lng acestea, 4 "micro-state", prin acordurile monetare ncheiate cu vecinii lor, sunt i ele ataate la zona euro: Andorra, Monaco, San Marino i Vatican.
66

Zona Euro este o etap a Sistemului Monetar European. ZONA EURO reprezint o zon monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna. Zona Euro a devenit o superputere economic. Actualemente i zona euro este afectat de efectele crizei economico-financiare mondiale.

7.3.3. Sistemul euro Sistemul euro este constituit din Bancile Centrale ale Zonei euro si BCE (Banca Centrala Europeana). Consiliul Guvernatorilor al BCE a ales acest termen pt.a desemna dispozitivul care permite sistemului european al bancilor centrale sa-si indeplineasca misiunile in cadrul Zonei euro, dorindu-se mentinerea unei distinctii intre Sistemul euro si Sistemul European al Bancilor Centrale (SEBC) atata timp cat exista state membre ale UE care n-au adoptat euro. Obiectivul principal al Sistemului euro este mentinerea stabilitatii euro, ceea ce reprezint stabilitatea preturilor in Zona euro. Sistemul euro va sustine si politicile generale economice din cadrul Uniunii. SEBC (Sistemul European al Bancilor Centrale) reprezint BCE i BC nationale ale tuturor statelor membre UE. 7.3.4. Criteriile de convergen Orice ar membr a Uniunii Europene care ndeplinete criteriile de convergen poate adera la zona Euro i nu exist o limit prestabilit n ceea ce privete numrul de ri care pot fi integrate n acest zon. Criteriile de convergenta trebuie indeplinite pentru a putea adopta Euro. Acestea au fost stabilite prin Tratatul de la Maastrich (1992; si din 1993 e in vigoare) si reprezinta testul economic de evaluare a statului, de pregatire a unei economii pentru a participa la Uniunea Economica si Monetara (UEM) si se refera la obiectivele care trebuie mentinute in domeniile inflatiei, finantelor publice, ratelor dobanzii si a cursurilor de schimb. I. Inflatia mentinerea stabilitatii preturilor Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata inflatiei din primele 3 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei. II. Finantele publice a.deficitul bugetar consolidat al statului respectiv < 3% din PIB. b.datoria publica < 60% din PIB. III. Rata dobanzii Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct. procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei. IV. Cursurile de schimb Trebuie sa se mentina in anumite marje de fluctuatie (+ 15%) convenite prin mecanismele ratelor de schimb europene
67

pt.cel putin 2 ani fara a se proceda din proprie initiativa la deprecierea monedei fata de celelalte monede ale statelor membre Mecanismul ratei (cursului) de schimb (ERM exchange rate mechanism) Definitie: Mecanismul Cursului de Schimb II Aranjment pentru cursul de schimb in care o moneda are o paritate centrala fata de euro, iar cursul de schimb nu poate fluctua fata de aceasta paritate cu mai mult de 15%, in sus sau in jos. Participarea la acest mecanism pentru o perioada minima de doi ani este unul din criteriile ce trebuie indeplinite pentru a putea intra in zona euro.

7.4. ndrumar pentru autoverificare Sinteza unitii de nvare 7

Prin procesul constituirii sale, prin coninutul obiectivelor ei, prin specificul mecanismelor utilizate i prin efectele obinute pn acum, Uniunea European se dovedete a fi o form avansat de integrare economic internaional, care cuprinde 27 de state membre. Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu reprezint un scop n sine, ci doar mijlocul de generare a unor efecte benefice pe plan economic i nu numai. Euro (moneda unic europen) este moneda nou-creat a Uniunii Europene i a devenit moned oficial la 1 ianuarie 1999. Introducerea monedei euro s-a fcut treptat, iar statele care au adoptat-o alctuiesc zona Euro sau spaiul Euro. i succede lui European Currency Unit (ECU), respectiv unitatea de cont european, pus n funciune n 1979. Euro este moneda comun a 27 de state membre a Uniunii europene i moneda unic a 17 dintre acestea. Un euro este divizat n 100 ceni, sau centime. Emisiunea sa este gestionat de Banca Central European. Zona Euro reprezint o zon monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna. Zona Euro este o etap a Sistemului Monetar European. Sistemul euro este constituit din Bancile Centrale ale Zonei euro si BCE (Banca Centrala Europeana). Criteriile de convergenta trebuie indeplinite pentru a putea adopta Euro. Acestea au fost stabilite prin Tratatul de la Maastrich (1992; si din 1993 e in vigoare) si reprezinta testul economic de evaluare a statului, de pregatire a unei economii pentru a participa la Uniunea Economica si Monetara (UEM) si se refera la obiectivele care trebuie mentinute in domeniile inflatiei, finantelor publice, ratelor dobanzii si a cursurilor de schimb.

Concepte i termeni de reinut Uniunea Economic i Monetar moneda unic european - euro; zona euro; sistemul euro; Sistemului Monetar European; Banca Central European; criteriile de convergen; mecanismul ratei (cursului) de schimb.

ntrebri de control i teme de dezbatere

1. Ce reprezint moneda unic european? 2. Exist vreo diferen ntre zona euro i euro unitate monetar? 3. Care sunt creiteriile de convergen? 4. care sunt atributiile fundamentale ale Sistemului euro? 5. Ce reprezint Uniunea Economic i Monetar? 68

Teste de evaluare/autoevaluare 1. Zona monetar care are o moned comun, o politic monetar unic i o politic unic n privina ratei de schimb, iar vechile monede naionale sunt eliminate pentru totdeauna reprezint: a) moneda unic euro; b) zona euro; c) sistemul euro; d) Sistemul European al Bancilor Centrale. 2. Testulul economic de evaluare a statului, de pregtire a unei economii pentru a participa la Uniunea Economica si Monetara care se refer la obiectivele care trebuie meninute n domeniile inflaiei, finanelor publice, ratelor dobnzii i a cursurilor de schimb reprezint: a) criteriile de convergen; b) zona euro; c) sistemul euro; d) Sistemul European al Bancilor Centrale. 3. Cte state sunt membre ale zonei euro: a) 11; b) 27; c) 17; d) 15.

4. Care dintre urmtoarele nu reprezint criterii de convergen: a) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata inflatiei din primele 5 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei; b) Rata medie a inflatiei din ultimele 12 luni trebuie sa nu depaseasca cu mai mult de 1,5 procente rata inflatiei din primele 3 state cu cele mai reduse rate ale inflatiei; c) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct. procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 3 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei; d) Randamentul mediu al titlurilor de stat pe ultimele 12 luni nu trebuie sa depaseasca cu mai mult de 2 pct. procentuale randamentul aferent titlurilor de stat din primele 5 state cu cele mai reduse niveluri ale inflatiei. 5. Ce state nu au fost de acord cu introducerea monedei euro: a) Regatul Unit, Letonia, Suedia; b) Regatul Unit, Estonia, Polonia; c) Regatul Unit, Danemarca, Suedia; d) Ungaria, Danemarca, Romnia,.

Bibliografie obligatorie Dan Drosu aguna, Drept fnanciar, Editura CH Beck, Bucureti 2011

www. eur-lex.europa.eu
69

RSPUNSURI LA TESTELE DE EVALUARE/AUTOEVALUARE

Unitatea de nvare 1: Unitatea de nvare 2: Unitatea de nvare 3: Unitatea de nvare 4: Unitatea de nvare 5: Unitatea de nvare 6: Unitatea de nvare 7:

1) c; 2) b,c; 3) c; 4) a,d; 5) b. 1) c; 2) b,d; 3) d; 4)c; 5) a. 1) c,d; 2) b; 3) d; 4) a; 5) c. 1) c; 2) d; 3) b; 4) b,d; 5) b. 1) c; 2) a; 3) c; 4) a,c; 5) d. 1) b; 2) b; 3) b,c; 4) a,c; 5) b. 1) b; 2) a; 3) c; 4) a,d; 5) c.

70