Sunteți pe pagina 1din 109

1

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR


FACULTATEA DE DREPT CLUJ -NAPOCA
CATEDRA DE DREPT PUBLIC






DREPT ADMINISTRATIV
NOTE DE CURS






Conf. univ. dr. Mihaela Fodor





Cluj-Napoca
2008
2


Cuprins

CAPITOLUL 1 ....................................................................................... 5
NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE DREPTUL ADMINISTRATIV I RAPORTUL JURIDIC
ADMINISTRATIV ................................................................................. 5
CAPITOLUL 2 ....................................................................................... 9
ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................ 9
N ARA NOASTR ............................................................................. 9
Preedintele Romniei ............................................................................ 9
Guvernul ............................................................................................... 11
Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate 16
Administraia public local ................................................................. 17
Consiliul local ....................................................................................... 17
Primarul ................................................................................................ 21
Secretarul localitii .............................................................................. 24
Primria ................................................................................................. 24
Consiliul judeean ................................................................................. 25
Preedintele i vicepreedinii consiliului local .................................... 26
Prefectul ................................................................................................ 27
CAPITOLUL 4 ..................................................................................... 30
ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE30
Actele juridice ale administraiei publice .............................................. 30
Actele administrative unilaterale .......................................................... 31
Caracteristicile actelor administrative .................................................. 32
Condiiile de valabilitate a actelor administrative ................................ 35
3

Conformitatea actului administrativ cu legea....................................... 35
Respectarea formei i procedurii prevzute de lege pentru emiterea actului administrativ 39
Conformitatea actului administrativ cu Constituia, legile i celelalte acte normative 40
Conformitatea actului administrativ cu interesul urmrit de lege ....... 41
Efectele juridice ale actelor administrative .......................................... 41
Competena anulrii actelor administrative ......................................... 46
Efectele anulrii actelor administrative ................................................ 47
Efectele revocrii actului administrativ ................................................ 50
Excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative .............. 50
Contractele administrative ................................................................... 54
Controlul activitii administraiei publice ........................................... 55
Controlul administrativ ......................................................................... 55
CAPITOLUL 6.......................................................................................... 61
RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV ....................................... 61
Rspunderea contravenional ............................................................. 63
Subiectele rspunderii contravenionale .............................................. 65
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei ................... 66
Cauzele care nltur rspunderea contravenional ........................... 67
Sanciunile contravenionale ................................................................ 67
Procedura contravenional potrivit OG nr. 2/2001 ............................ 68
Aplicarea sanciunii contravenionale .................................................. 71
Cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor ......... 72
Executarea sanciunilor contravenionale ............................................ 73
CAPITOLUL 7.......................................................................................... 75
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV .......................................................... 75
Noiunea de contencios administrativ n doctrina noastr ................. 75
4

Caracteristicile reglementrii contenciosului administrativ prin Legea nr. 554/2004 75
Condiiile aciunii directe n baza legii nr. 554/2004 ............................ 78
Calitatea de a sesiza instana de judecat ............................................ 78
Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim. Interesul
legitim privat i interesul legitim public .............................................. 81
Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ. Acte administrative asimilate 82
Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public ............... 87
Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile .................... 88
Actele administrative exceptate de la controlul reglementat prin Legea 554/2004 94
Reguli procedurale privind judecarea aciunilor n contencios administrativ 96
Excepia de nelegalitate ...................................................................... 104
Suspendarea executrii actului administrativ ..................................... 105
Recursul ............................................................................................... 108
Cile extraordinare de atac ................................................................. 108
Executarea hotrrilor ........................................................................ 109

5

CAPITOLUL 1

NOIUNI INTRODUCTIVE DESPRE DREPTUL ADMINISTRATIV I
RAPORTUL J URIDIC ADMINISTRATIV

Dreptul administrativ este ramura sistemului de drept care cuprinde
normele juridice ce reglementeaz raporturile sociale referitoare la organizarea
administraiei publice i activitile administraiei.
Dup natura raporturilor juridice reglementate distingem ntre norme
juridice care reglementeaz:
- organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice i raporturile
dintre ele;
- raporturile dintre autoritile administraiei publice i particulari
1
- statutul funcionarului public;
, persoane
fizice i juridice;
- serviciul public;
- domeniul public;
- rspunderea autoritilor administraiei i rspunderea administrativ a
persoanelor fizice i juridice;
- controlul administrativ;
- instituia contenciosului administrativ;
- principiile i procedura de desfurare a activitii autoritilor administraiei
publice;
n literatura juridic de specialitate au mai fost utilizate i alte criterii de
clasificare, unele generale, cum este clasificarea normelor dup caracterul

1
Pe ntreg parcursul cursului vom folosi noiunea de particular pentru a desemna orice persoan
fizic sau persoan juridic ce nu aparine sistemului administraiei publice.
6

dispoziiei normelor
1
n norme onerative, prohibitive, permisive ori dup sfera
lor de cuprindere
2
n norme generale, speciale i excepionale. Au fost utilizate
i criterii mai speciale cum este clasificarea normelor dup locul n care i
produc efectele
3
n norme productoare de efecte interne i norme productoare
de efecte externe. Normele dreptului administrativ au mai fost clasificate n
funcie de obiectul lor de reglementare n norme organice, norme de drept
material i norme de drept procesual
4

.

Raportul juridic administrativ este un raport social reglementat de
normele dreptului administrativ care se desfoar n legtur cu funcia
executiv a statului. El se caracterizeaz prin faptul c cel puin unul din
subiectele raportului juridic este o autoritate public avnd o poziie
supraordonat fa de cellalt subiect al raportului juridic, n temeiul exerciiului
puterii publice. Prin lipsa egalitii poziiilor ntre subiectele raportului juridic
administrativ, acesta se deosebete esenial de raportul juridic de drept privat
(de drept civil).
Subiectele. Caracteristic pentru raportul juridic administrativ este faptul
c ntotdeauna cel puin unul din subiecte este investit cu putere public.
Regimul de putere public reprezint ansamblul prerogativelor cu care sunt
investite prin lege autoritile publice n vederea realizrii atribuiilor ce le
revin, i care le confer posibilitatea de a se impune cu for juridic obligatorie
n raporturile lor cu persoane fizice sau juridice i prin intermediul crora
promoveaz interesul public.
Coninutul raportului juridic de drept administrativ este format din
drepturile i obligaiile subiectelor. De regul autoritatea administraiei publice

1
R.N. PETRESCU, Drept administrativ, Ediia a II-a, vol.I, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997,
p. 19-20.
2
I. SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol.I, Editura Risoprint, Cluj-Napoca,
2002, p.22
3
AL. NEGOI, tiina administraiei, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1977, p. 44-45.
4
A. IORGOVAN, V. GILESCU, Drept administrativ i tiina administraiei, TUB, 1986, P. 164.
7

pretinde o anumit conduit celuilalt subiect de drept. Drepturile administraiei
publice se exercit n vederea atingerii scopului lor.
n principiu, drepturile i obligaiile autoritilor publice nu pot fi
transmise sau cedate unui alt organ sau autoriti administrative, dect prin lege.
nlocuirea temporar i delegarea de atribuii se fac numai n condiiile legii.
Obiectul raportului juridic de drept administrativ const n aciunea, sau
conduita prilor.
Noiunea de administraie public are 2 sensuri
1

1
I. IOVNA, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti, 1992, p. 137. A se
vedea i R.N. PETRESCU, Drept administrativ, Ediia a II-a, vol. I, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca,
1997, p. 5-10.
. Aa cum artam
anterior, dreptul administrativ cuprinde totalitatea normelor juridice care
reglementeaz structura i funcionarea administraiei publice.
ntr-un prim sens, ca sistem de organizare, administraia public este
ansamblul mecanismelor (organe, autoriti publice, instituii, uniti publice)
care realizeaz o activitate specific privind asigurarea executrii legilor i
activitatea de serviciu public.
Serviciul public se definete ca o activitate organizat sau autorizat de o
autoritate a administraiei publice pentru a satisface nevoi sociale de interes
public.
ntr-un al doilea sens, este vorba de activitatea de organizare a
executrii i executarea n concret a legilor precum i organizarea i
desfurarea serviciului public . Aceast activitate se realizeaz n regim de
putere public i apr interesul general.
Activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar conform
principiului legalitii, adic, este organizat i se execut pe baza legii i n
conformitate cu legea.
O alt caracteristic a dreptului administrativ este existena unui
ansamblu de reguli specifice activitilor administrative. Totalitatea acestor
reguli specifice formeaz regimul juridic administrativ.
8

n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul
particular. Dreptul administrativ aparine dreptului public i se exercit n
interesul colectivitii, acest interes primnd n faa oricrui interes particular.
Aceasta nu nseamn c particularii sunt lipsii de orice protecie. Conform
Constituiei este asigurat dreptul de petiionare (ctre autoritile publice
emitente ale unor acte sau autoritilor ierarhic superioare lor), dreptul
particularilor de a se adresa instanei de contencios administrativ n condiiile
legii contenciosului administrativ, solicitnd anularea actului, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei care a fost cauzat.
Rspunderea n dreptul administrativ prezint trsturi specifice:
- att autoritile administraiei publice ct i funcionarii rspund pentru
aciunile lor;
- prin constituie este instituit rspunderea politic a Guvernului n ntregul
su i a fiecrui membru al Guvernului, n faa Parlamentului;
- prin Ordonana nr. 2/2001 se reglementeaz rspunderea contravenional,
form a rspunderii specific dreptului administrativ.
9

CAPITOLUL 2

ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
N ARA NOASTR


n literatura de specialitate
1
1. centralizarea administrativ
s-a artat c pe plan internaional, n probleme de organizare
administrativ s-au impus trei tipuri de soluii:
2. deconcentrarea administrativ
3. descentralizarea administrativ
Prin Constituia din 1991 i Legea 215/2001
2
Preedintele Romniei
n statul nostru au fost consacrate
principiul autonomiei locale i principiul descentralizrii serviciilor publice.


Preedintele Romniei face parte din puterea executiv. El este unul din cei doi efi ai
executivului, ntre care nu exist relaii de subordonare. Cellalt ef al executivului este Guvernul.
Atribuiile Preedintelui Romniei pot fi grupate n atribuii n relaia cu Parlamentul,
atribuii ca ef al executivului, atribuii n calitate de conductor al armatei i atribuii de politic
extern ca reprezentant al statului.
n calitate de ef al executivului, Preedintele Romniei are unele atribuii n raport cu
Guvernul (art. 85-87 Constituie):
- desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat de Parlament;
- n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, revoc i numete, la propunerea
primului-ministru pe unii membrii ai Guvernului;

1
T. DRGANU, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 270; R.N.
PETRESCU, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 2001, p.49-55.
2
Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale a fost publicat cu textul iniial n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001 i republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007, dndu-se textelor o noua numerotare.
10

- consult Guvernul cu privire la problemele urgente i de importan deosebit, eventual nainte de a
lua anumite decizii;
- poate lua parte la edinele Guvernului n care se dezbat probleme de interes naional, privind
politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice; la cererea primului ministru Preedintele
poate participa la edinele Guvernului i n alte situaii. n caz de participare, edinele vor fi
prezidate de Preedinte, care ns nu are drept de vot.
n calitatea Preedintelui Romniei de comandant al forelor armate i preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii, acesta, n situaii excepionale:
- poate declara mobilizarea parial sau general a forelor armate, de regul cu aprobarea prealabil
a Parlamentului dar, n situaii excepionale, cu aprobarea ulterioar a Parlamentului;
- ia msuri de respingere a agresiunii armate ndreptate mpotriva rii, pe care le comunic
Parlamentului prin mesaj, iar dac Parlamentul nu se afl n sesiune el se convoac de drept n 24 de
ore de la declanarea agresiunii;
- instituie starea de asediu sau de urgen n ntreaga ar sau n anumite localiti, supunnd
Parlamentului spre ncuviinare msurile adoptate; dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n 48 de ore de la instituirea strii de asediu sau urgen i funcioneaz pe toat
durata acesteia.
Actele juridice emise de Preedintelui Romniei se numesc decrete i sunt publicate n
Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea echivaleaz cu inexistena decretului.
Decretele prezideniale sunt acte administrative, manifestri unilaterale de voin cu caracter
executoriu. Aceste acte au caracter individual sau, n opinia unor autori
1
Opinia doctrinar majoritar este aceea c decretele prezideniale, fiind acte administrative,
pot fi supuse controlului instanelor de contencios administrativ. Sunt aplicabile ns dispoziiile
constituionale privind actele exceptate de la controlul instanelor de judecat. Astfel, conform art.
, pot avea i un caracter
normativ.
n cazuri expres prevzute de lege, decretele se contrasemneaz de ctre primul-ministru.
Conform dispoziiilor constituionale, necesitatea contrasemnrii decretelor prezideniale este
prevzut pentru cazul semnrii tratatelor internaionale, al atribuiilor legate de reprezentanii
diplomatici i misiunile diplomatice, al mobilizrii forelor armate i al msurilor luate n caz de
agresiune armat mpotriva Romniei, al instituirii strilor de asediu sau de urgen, al conferirii
decoraiilor i titlurilor de onoare, al acordrii gradelor de mareal, amiral i general i al acordrii
graierii individuale.

1
n acest sens I. MURARU, Drept constituional i instituii politice, Editura Naturismul, Bucureti,
1991, p. 146 ; I. DELEANU, Drept constituional i instituii politice, vol. II, Editura Europa Nova,
1996, p. 359. Pentru opinia conform creia decretele Preedintelui Romniei pot avea numai caracter
individual a se vedea A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. I, Editura ALLBECK,
Bucureti, 2001, p. 322.
11

126 alin. 6, nu pot fi supuse controlului judectoresc actele autoritilor publice care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Este evident, prin
urmare, c decretele prezideniale emise n calitatea Preedintelui de comandant suprem al armatei i
preedinte al CSAT se ncadreaz n sfera actelor exceptate de la controlul judectoresc. Decretele
prezideniale pentru care exist cerina contrasemnrii de ctre primul-ministru, sunt exceptate de la
controlul judectoresc, fiind considerate acte n raport cu parlamentul.
n ce privete rspunderea, Preedintele poate rspunde politic sau juridic.
Pentru modalitatea n care i ndeplinete mandatul poate fi angajat rspunderea politic a
Preedintelui, materializat n sancionarea de ctre corpul electoral prin nealegere i posibilitatea
suspendrii de ctre Parlament cu avizul consultativ al Curii Constituionale, n cazul svririi unor
fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei, urmat de demitere prin organizarea unui
referendum (Legea nr. 3/2000
1
n dreptul nostru, Profesorul Tudor Drganu, a exprimat opinia conform creia, nalta trdare
este o form agravat a infraciunii de trdare prevzut n Codul penal, agravanta constnd n
calitatea subiectului activ al infraciunii, aceea de Preedinte al Romniei
).
Conform Legii 3/2000, referendumul naional este mijlocul de consultare direct i de exprimare
direct a voinei suverane a poporului cu privire la revizuirea Constituiei, demiterea Preedintelui
Romniei, probleme de interes naional.
n ce privete rspunderea juridic, Preedintele, ca i parlamentarii se bucur de imunitate,
adic el nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului i
nici pentru actele sau faptele care fac parte din prerogativele pe care i le ofer funcia.
Preedintele poate fi tras la rspundere penal numai pentru nalt trdare. Aceasta nu esteo
infraciune prevzut de Codul penal, noiunea avnd un caracter complex care include i aspecte
politice.
Rspunderea pentru nalt trdare a fost prevzut i n constituia francez adoptat n 1958,
n art. 68. Datorit faptului c legea penal nu definea aceast infraciune, doctrina francez a
subliniat n repetate rnduri c textul art. 68 din constituie contravine principiului legalitii
incriminrii, stabilit tot prin legea fundamental. Urmare a numeroaselor dezbateri pe aceast tem,
textul constituional a fost modificat la nceputul anului 2007, renunndu-se la noiunea de nalt
trdare. n prezent, art. 68 din constituia francez statueaz c preedintele poate fi destituit n cazul
n care i neglijeaz ndatoririle ntr-un mod evident incompatibil cu exerciiul mandatului su.
Msura destituirii este luat de Parlament, constituit n nalt Curte.
2
Guvernul
.


1
Legea nr. 3/2000 publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 84 din 24 februarie 2000.
2
T. DRGANU, O infraciune controversat: nalta trdare, n Curierul judiciar, nr. 12/2003, p.
83-95.
12

Conform Legii nr. 90/2001
1
ncetarea funciei de membru al Guvernului, nainte de ncetarea duratei normale a
mandatului, poate surveni n urma:
- demisiei;
- revocrii din funcie;
- pierderii drepturilor electorale;
- existenei strii de incompatibilitate;
- decesului;
- demiterii ca urmare a unei condamnri penale printr-o hotrre judectoreasc definitiv ori a
declarrii , n tot sau n parte, a averii sale ca fiind dobndit n mod ilicit, printr-o hotrre
judectoreasc irevocabil.
, privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a
ministerelor, Guvernul esteautoritatea public a puterii executive care funcioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice.
Preedintele Romniei, n urma consultrii partidului sau formaiunii politice care are
majoritatea absolut n Parlament, ori, n lipsa acestei majoriti, a partidelor reprezentate n
Parlament, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru (Constituia Romniei, art. 103 alin.1).
Persoana desemnat, n termen de 10 zile de la desemnare, cere votul de ncredere al Parlamentului
asupra programului i ntregii liste a Guvernului. Parlamentul decide n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor.
n urma parcurgerii acestei proceduri, Preedintele Romniei numete Guvernul, pe baza
votului de ncredere acordat de Parlament.
Data de la care Guvernul n ansamblul su i fiecare ministru i exercit mandatul, este data
depunerii jurmntului de credin i devotament stabilit n art. 82 din Constituie, n faa
Preedintelui Romniei, individual de primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului.
Conform Constituiei, Guvernul este alctuit din primul-ministru, minitri i ali membri
stabilii prin lege organic.
Legea nr. 90/2001 modificat precizeaz c Guvernul este alctuit din primul-ministru i
minitri (art. 3 alin.1). Din Guvern pot face parte i minitri de stat precum i minitri-delegai, cu
nsrcinri speciale pe lng primul ministru, prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului
pentru acordarea votului de ncredere.
Demiterea sau revocarea se face de ctre Preedinte, la propunerea primului-ministru.

1
Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor a fost
publicat n Monitorul Oficial al Romnei, Partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001 i a suferit modificri prin
alte acte normative.
13

n celelalte cazuri de ncetare a calitii de membru al Guvernului, Preedintele, la propunerea
primului-ministru, ia act de aceasta i declar vacant funcia de membru al Guvernului.
n caz de vacan a postului, ca i n caz de remaniere guvernamental, numirea n funcia de
membru al Guvernului se face de Preedinte, la propunerea primului-ministru.
Guvernul este o autoritate colegial care lucreaz n edine.
Adoptarea hotrrilor i ordonanelor, precum i ale altor acte ale Guvernului, se face
n prezena majoritii membrilor Guvernului, prin consens. n cazul n care consensul nu poate fi
atins, primul-ministru poate hotr adoptarea actului.
Guvernul exercit controlul ierarhic asupra ministerelor, altor organe de specialitate din
subordinea sa, prefecilor, putnd anula actele acestora pentru motive de nelegalitate sau de
inoportunitate. Cu autoritile administraiei centrale autonome, Guvernul se afl n relaii de
colaborare. Prin intermediul prefecilor, Guvernul are posibilitatea de a exercita un control asupra
autoritilor administrative locale autonome prin care asigur respectarea legalitii pe ntreg teritoriul
statului.
ncetarea mandatului Guvernului are loc, de regul, la data validrii alegerilor parlamentare
generale. n cazul ncetrii mandatului sau, n condiiile prevzute de Constituie, pn la depunerea
jurmntului de ctre membrii noului Guvern, Guvernul continu s ndeplineasc numai actele cu
caracter individual sau normativ, necesare pentru administrarea treburilor publice, fr a promova
politici noi. n aceast perioad Guvernul nu poate emite ordonane i nu poate iniia proiecte de lege,
cu excepia celor care sunt necesare pentru respectarea angajamentelor asumate de Romnia fa de
Uniunea European i alte organisme internaionale, a celor necesare n domeniul bugetar privind
administrarea, repartizarea i utilizarea veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a celor necesare
n cazul producerii unor evenimente ale cror efecte nu pot fi nlturate dect prin msuri stabilite de
acte normative cu for juridic de lege.
n cazuri excepionale, mandatul Guvernului nceteaz prin demitere la data retragerii de ctre
Parlament a ncrederii acordate sau dac primul ministru se afl ntr-una din situaiile de ncetare a
funciei de membru al Guvernului ori este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45
de zile. n cazul n care primul ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de membru al
Guvernului, sau este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile, Preedintele
va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar, pn la formarea unui nou
Guvern. Reluarea activitii de ctre primul-ministru n intervalul de 45 de zile duce la ncetarea
interimatului. Dac interimatul depete 45 de zile datorit imposibilitii primului-ministru de a-i
relua atribuiile, ntregul Guvern este demis.
Potrivit Constituiei (art.102 alin.1), Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a
rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Pe lng Constituie, atribuiile Guvernului se desprind din: Legea de organizare i
funcionare a Guvernului, Regulamentele de funcionare ale celor dou camere ale Parlamentului, alte
acte normative.
Conform Constituiei, Guvernul Romniei poate adopta:
14

a) hotrri, care pot fi normative sau individuale;
b) ordonane, care pot avea doar caracter normativ
1
c) diferite acte exclusiv politice (programe, moiuni, declaraii).
;
n art. 108 al Constituiei sunt definite, n sintez, hotrrea i ordonana, iar art. 115 consacr
regimul delegrii legislative, adic regimul ordonanei. Despre actele exclusiv politice gsim referiri
n mai multe articole, cum este de exemplu art. 114 alin.1, unde se face referire la program i la
declaraia de politic general
2
Hotrrea se emite de regul atunci cnd executarea unor prevederi legale reclam stabilirea
de activiti sau de reguli subsecvente care s asigure corecta lor aplicare, nlturarea unor greuti sau
organizarea corespunztoare a unor activiti
.
Hotrrile Guvernului se emit pentru organizarea executrii legilor. Ele se ntemeiaz deci
ntotdeauna pe lege fr a fi ns necesar ca legea s conin o norm de trimitere.
3
Potrivit art. 114 din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa celor dou
camere ale Parlamentului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege. n termen de 3 zile de la prezentarea unuia din aceste documente,
se poate depune o moiune de cenzur. Votarea moiunii de cenzur are ca efect demiterea
Guvernului. Dac ns moiunea de cenzur este respins, ori nu s-a depus n termen o moiune de
. n majoritatea cazurilor, prin hotrrile de Guvern
sunt aprobate norme metodologice de punere n aplicare a unor legi. Uneori aceste norme, sub
pretextul c ofer explicaii asupra unui text de lege, adaug anumite dispoziii care n mod evident,
nu au existat n intenia legiuitorului. n aceste situaii, adugirile sunt evident nelegale, instana de
judecat putnd s nu le ia n considerare n soluionarea cauzei sau s anuleze parial hotrrea, cu
privire la textul nelegal, dup caz.
Potrivit Constituiei, rspunderea Guvernului i a minitrilor poate fi politic, penal ori
patrimonial.
Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele
Guvernului (Constituie 109).
Rspunderea presupune declanarea unei proceduri care se concretizeaz n final ntr-o
sanciune. Sanciunea cea mai sever este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament.
Procedura care trebuie urmat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de
cenzur.

1
n practic s-au emis ns i ordonane de urgen cu caracter individual, de pild rezolvarea situaiei
proprietii unui imobil anume sau a mai multor imobile, riguros determinate ori rezolvarea unor creane.
Ase vedea n acest sens A. IORGOVAN, op.cit., p. 399 nota de subsol 2.
2
A se vedea comentarii pe marginea acestui subiect n A. IORGOVAN, op.cit., vol. I, p.399
3
A. IORGOVAN, op.cit., vol. I, p. 400.
15

cenzur, proiectul de lege se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin
obligatorii pentru Guvern.
n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate conform art. 113
alin.3, dezbaterea ei se va face n edina comun a celor dou Camere.
Rspunderea penal a membrilor Guvernului este prevzut de Constituie i Legea
responsabilitii ministeriale, nr. 115/1999
1
Constituia actual, n dispoziiile privind Guvernul, nu conine prevederi speciale cu privire
la rspunderea pentru pagube a Guvernului sau a minitrilor. Este reglementat ns contenciosul
administrativ pentru daune, conform dispoziiilor legii nr. 554/2004
.
Constituia prevede c, pentru faptele svrite n timpul funciei de membrii Guvernului, au
dreptul s cear urmrirea penal numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei. Dac
s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea din funcie a
respectivului membru al Guvernului. Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage
suspendarea lui din funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Potrivit art. 109 alin.3 din Constituie, cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile
membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial.
n ce privete rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, n perioada 1967
1989 a existat o polemic referitoare la natura juridic a rspunderii administraiei pentru pagubele
cauzate prin actele ilegale, conturndu-se, pe de o parte teza rspunderii civile, iar pe de alt parte teza
rspunderii de drept public.
2
(art.8 Persoana vtmat
...poate sesiza instana de contencios administrativ competent, pentru a solicita anularea, n tot sau n
parte, a actului, repararea pagubei cauzate i, eventual, reparaii pentru daune morale coroborat cu
art. 16 Cererile n justiie prevzute de prezenta lege vor putea fi formulate i personal mpotriva
persoanei care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de
a rezolva cererea..., dac se solicit plata unor despgubiri...). De aici, unii autori au conturat teoria
rspunderii administrativ-patrimoniale, ca instituie a dreptului administrativ. S-a susinut astfel c,
att Guvernului n ansamblu, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic
regimul dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act
administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat
3
. S-a apreciat de asemenea
4

1
Legea nr. 115/1999 a responsabilitii ministeriale publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 300 din 28 iunie 1999 i republicat n n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 200 din
23 martie 2007, dndu-se textelor o noua numerotare..
c, n baza Legii
contenciosului administrativ, cnd este atacat un act al ministerului, poate fi chemat n judecat i
ministrul respectiv, iar dac actul administrativ ilegal a produs o pagub, aciunea pentru repararea
2
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ a fost publicat n publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004.
3
A. IORGOVAN, op.cit., vol. I, p.432.
4
Ibidem, p. 432-433.
16

acesteia va fi introdus mpotriva ministerului, ca autoritate administrativ, dar poate fi chemat n
judecat i ministrul alturi de funcionarul care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul
rezolvrii cererii.
Urmeaz a se face deci distincie n cadrul rspunderii patrimoniale a membrilor Guvernului,
ntre rspunderea pentru pagube care sunt rezultatul unor fapte penale, rspunderea n regimul
contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau prin
nesoluionarea n termenul legal al unei cereri i o rspundere n condiiile dreptului comun pentru
restul situaiilor cauzatoare de prejudicii.
Prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 24/2004 s-a introdus o sanciune specific
responsabilitii ministeriale constnd n declanarea din oficiu a procedurii de control a averii n
cazul nedepunerii declaraiei de avere n termenul prevzut de lege, a neactualizrii declaraiei de
avere din motive imputabile pn la data de 31 decembrie a fiecrui an n situaia dobndirii unor
bunuri i n cazul nedepunerii unei noi declaraii n termen de 15 zile de la ncetarea activitii sau de
la expirarea celor 4 ani de la ultima declaraie.

Ministerele i celelalte autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate

n doctrina administrativ, prin administraie ministerial se desemneaz organele centrale
de specialitate care sunt direct subordonate Guvernului, indiferent dac au denumirea de ministere sau
o alt denumire.
Constituia Romniei prevede c ministerele se organizeaz numai n subordinea Guvernului (art.
116). Se pot constitui i organe de specialitate, altele dect ministerele, fie n subordinea Guvernului,
intrnd n sfera administraiei ministeriale, fie n subordinea ministerelor, fie ca autoriti
administrative autonome.
Prin Legea nr. 90/2001 s-au stabilit normele generale privind organizarea i funcionarea
ministerelor.
Ministerele i minitrii se aprob de ctre Parlament, prin acordarea votului de ncredere la
nvestitur. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii Guvernului prin
nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea unor ministere, situaii care se supun
votului Parlamentului, n condiiile nvestiturii.
Guvernul aprob prin hotrre rolul, funciile, atribuiile, structura organizatoric i numrul
de posturi ale ministerelor, n funcie de importana, volumul, complexitatea i specificul acestora.
Conducerea ministerelor se exercit de minitri, ajutai de unul sau mai muli secretari de stat.
Fiecare minister are i un secretar general, care este funcionar public de carier, numit prin concurs
sau examen, pe criterii de profesionalism. El asigur continuitatea conducerii i realizarea legturilor
funcionale ntre structurile ministerului.
Pe lng ministru funcioneaz colegiul ministerului, organ consultativ.
n exercitarea atribuiilor ce-i revin ministerul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
17

Constituia Romniei prevede n categoria organelor centrale de specialitate i autoriti
administrative autonome. Prin Constituie se stabilesc urmtoarele astfel de autoriti: Consiliul
Suprem de Aprare a rii, Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului,
Serviciile publice de radio i de televiziune, Consiliul Legislativ. Alte asemenea autoriti pot fi
nfiinate numai prin lege organic. Au fost astfel nfiinate: Comisia Naional a Valorilor Mobiliare,
Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, Consiliul Economic i Social etc.
Literatura de specialitate evideniaz c unele din aceste organe desfoar o activitate de
ramur, prestnd un important serviciu public la nivel naional, ntocmai ca i un minister. Titularul
lor nu face parte ns din Guvern, nu este subordonat Guvernului. n schimb, acesta este supus unui
control parlamentar special, prevzut de Constituie.
Autoritile administrative autonome trebuie s aplice hotrrile de Guvern date n baza legii,
precum i ordonanele.

Administraia public local

Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe mai multe
principii, exprimate n Legea nr. 215/2001
1
Consiliul local
, republicat: principiul autonomiei locale, principiul
descentralizrii teritoriale, principiul deconcentrrii i descentralizrii serviciilor publice, principiul
eligibilitii autoritilor publice locale, principiul legaliti, principiul consultrii cetenilor n
problemele locale de interes deosebit.


Consiliile locale sunt autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia
local n comune i orae, n condiiile legii (Constituia Romniei, art.121 alin.1). Prin urmare,
consiliul local este o autoritate autonom a administraiei locale.
Componena i constituirea consiliilor locale este reglementat n Legea 215/2001, Cap.2,
Seciunea 1.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i
liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Calitatea de consilier este incompatibil cu anumite funcii sau caliti.

1
Legea nr. 215/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001
i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 123 din 20 februarie 2007.
18

Legea nr. 161/2003
1
Tot n sfera incompatibilitilor, Legea 161/2003 prevede c acei consilieri locali i consilieri
judeeni care au funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager,
administrator, membru al consiliului de administraie sau cenzor ori alte funcii de conducere, precum
i calitatea de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de
stat ori cu capital al unei uniti administrativ-teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de
prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu
autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de
interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu
societile comerciale nfiinate de consiliile locale sau consiliile judeene respective. Aceste prevederi
n Cartea 1, Titlul IV, Capitolul 3, Seciunea 3, art. 88, 89 prevd expres c sunt
incompatibile cu calitatea de consilier:
- funcia de primar sau viceprimar;
- funcia de prefect sau subprefect;
- calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul de specialitate
al consiliului local respectiv sau n aparatul de specialitate al consiliului judeean ori al prefecturii din
judeul respectiv;
- funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de
interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local ori a consiliului judeean respectiv
sau la regiile autonome i societile comerciale de interes naional care i au sediul sau care dein
filiale n unitatea administrativ-teritoriala respectiv;
- funcia de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o
societate comercial de interes local ori la o societate comercial de interes naional care i are sediul
sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
- funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul ori care deine filiale
n unitatea administrativ-teritorial respectiv;
- calitatea de deputat sau senator;
- funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora;
- calitatea de acionar semnificativ la o societate comercial nfiinat de consiliul local, respectiv de
consiliul judeean; incompatibilitatea exist i n situaia n care soul sau rudele de gradul I ale
alesului local dein calitatea de acionar semnificativ la unul dintre agenii economici prevzui la alin.
(1) al art. 89.

1
Prin Legea nr. 161/2003 au fost abrogate prevederile art. 30 din Legea nr. 215/2001 care reglementau
incompatibilitile pentru consilierii locali i consilierii judeeni. n prezent dispoziiile Legii nr. 161/2003
privind incompatibilitile cu calitatea de consilier sunt i ele parial abrogate, deoarece n art. 57 alin. 7 al
Legii nr. 215/2001 modificat prin Legea nr. 286/2006 se stabilete c viceprimarul i pstreaz calitatea
de consilier pe toat durata mandatului.
19

se aplic i n cazul n care funciile sau calitile respective sunt deinute de soul sau rudele de gradul
I ale alesului local.
Alte incompatibiliti pot fi stabilite prin lege.
Incompatibilitatea intervine numai dup validarea mandatului. Consilierul poate renuna la
funcia deinut nainte de a fi ales n funcia care atrage starea de incompatibilitate sau n cel mult 15
zile de la alegerea n aceast funcie. Incompatibilitatea se constat, conform Legii nr. 144/2007, de
ctre Agenia Naional Pentru Integritate. Actul de constatare este supus controlului judectoresc
(art.1 alin.1). Actul de constatare definitiv este comunicat consiliului local pentru a lua msurile
corespunztoare (art. 48 alin.2 lit. h).
Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor.
Prefectul convoac pe consilierii validai, pentru edina de constituire. Pot participa la aceast edin
prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul, chiar dac procedura de validare a mandatului
su nu a fost finalizat.
Dup constituire, consiliul local i organizeaz comisii de specialitate pe principalele
domenii de activitate. Pot fi membrii n aceste comisii numai consilieri. Fiecare comisie de
specialitate i alege un preedinte i un secretar. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de
specialitate se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Prin
Ordonana Guvernului nr. 35/2002
1

1
Ordonana Guvernului nr. 35/2002 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90
din 2 februarie 2002 i a fost aprobat cu modificri prin Legea nr. 673/2002 publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 953 din 24 decembrie 2002.
a fost aprobat Regulamentul cadru orientativ de funcionare a
consiliilor locale, care cuprinde informaii mai detaliate n legtur cu aceste comisii.
Conform Legii 215/2001, atribuiile comisiilor de specialitate sunt analizarea i avizarea
proiectelor de hotrre din domeniul lor de activitate. Comisiile lucreaz n plen i iau hotrri cu
votul majoritii membrilor lor (majoritate absolut).
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de
analiz i verificare, pe perioad determinat. Obiectivele i perioada de desfurare a activitilor
acestor comisii se stabilesc prin hotrre a consiliului local. Membrii comisiei acioneaz n limitele
stabilite prin hotrre.
Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale sunt reprezentai la edinele
de consiliu de un delegat stesc. Alegerea acestui delegat se face pe durata mandatului consiliului
local, de ctre o adunare steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii. Adunarea va
fi convocat i organizat de ctre primar i se va desfura n prezena primarului sau a
viceprimarului. Conform art. 19 din Legea nr. 393/2004, mandatul delegatului stesc poate nceta de
drept n aceleai situaii ca i mandatul consilierului local, cu excepia situaiei lipsei nemotivate de la
mai mult de 3 edine ordinare consecutive i a celei schimbrii domiciliului ntr-o alt localitate.
Totodat, adunarea steasc poate hotr oricnd eliberarea din funcie a delegatului stesc i alegerea
unei alte persoane n aceast funcie.
20

Consiliile locale funcioneaz n condiiile legii ca autoriti administrative autonome i
rezolv treburile publice n comune i orae, conform art. 121 alin.2 din Constituie.
Mandatul consiliului este de 4 ani. El poate fi prelungit n caz de rzboi sau catastrof prin
lege organic.
Consiliul i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit
a consiliului nou ales.
Consiliul ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului, ncheie mandatul
precedentei autoriti a administraiei publice locale.
Forma de lucru a consiliului local este edina.
edinele ordinare se in lunar la convocarea primarului, iar cele extraordinare ori de cte ori
este nevoie. edinele extraordinare se organizeaz la cererea primarului sau a cel puin 1/3 din
numrul membrilor consiliului
1
- atribuii privind organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale
instituiilor i serviciilor publice de interes local i ale societilor comerciale i regiilor
autonome de interes local;
.
Consiliul local are iniiativ i hotrte, cu respectarea legii, n probleme de interes local, cu
excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice locale sau centrale.
Principalele categorii de atribuii ale consiliilor locale sunt prevzute n art. 36 alin.2 din Legea
215/2001:
- atribuii privind dezvoltarea economico-social i de mediu a localitii;
- atribuii privind administrarea domeniului public i privat al localitii;
- atribuii privind gestionarea serviciilor publice furnizate ctre ceteni;
- atribuii privind cooperarea instituional pe plan intern i extern.
Detalierea acestor categorii de atribuii este fcut n urmtoarele aliniate ale aceluiai articol.
Consiliul local poate ndeplini orice alte atribuii stabilite prin alte legi.
n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri.
Conform legii, proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar
sau de ceteni. Redactarea acestor proiecte se face de ctre cei care le propun, cu sprijinul
secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al
primarului.

1
S-a artat c, n cazul n care iniiativa de convocare aparine consilierilor, decizia privind convocarea
trebuie emis de primar. n cazul n care acesta ar refuza, conduita sa ar constitui infraciunea de abuz n
serviciu. A se vedea n acest sens A. IORGOVAN, op.cit., vol. I, p. 486, nota de subsol 3.
21

Hotrrile consiliului local se adopt n general prin votul majoritii celor prezeni Se adopt
cu majoritate absolut (majoritatea consilierilor n funcie) hotrrile privind bugetul local,
contractarea de mprumuturi, stabilirea de impozite i taxe locale, participarea la programe de
dezvoltare conform legii, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea
teritoriului, asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu persoane juridice romne sau
strine. Se adopt cu majoritate calificat de 2/3 din numrul consilierilor locali n funcie hotrrile
privind patrimoniul.
Pentru hotrrile cu caracter normativ, votul este n general deschis. Consiliul local poate stabili ca
unele hotrri s fie luate prin vot secret. Hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane vor fi
luate ntotdeauna cu vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Procedurile de votare se stabilesc prin
regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local.
Conform art. 123 din Constituie, Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ hotrrea Consiliului local, dac o consider ilegal. Hotrrea este suspendat de drept
pn la soluionarea litigiului.
Hotrrea consiliului local este prin excelen un act administrativ, ea putnd avea un caracter
normativ sau individual.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la
cunotina public. Hotrrile individuale produc efecte de la data comunicrii. Hotrrile consiliului
local pot produce efecte i de la o dat ulterioar, menionat n coninutul lor.
Primarul

Conform Constituiei, primarii, alei n condiiile legii, sunt autoriti ale administraiei
publice prin care se realizeaz autonomia local i se rezolv treburile publice din comune i orae
(art. 121 alin.1). Primarul este o autoritate autonom local executiv.
Atribuiile primarului au o structur complex, unele conturnd o funcie de reprezentare a
statului la nivelul localitii iar altele o funcie n realizarea autonomiei locale.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul
nou ales. Acest mandat poate fi prelungit, prin lege organic, n situaii excepionale de rzboi,
calamitate natural, dezastru sau sinistru deosebit de grav(art.69 alin.1 Legea nr. 215/2001). Legea nu
conine definiii sau precizri pentru termenii de dezastru sau sinistru deosebit de grav, astfel nct
rmne a se aprecia de la caz la caz existena uneia din situaiile descrise de lege.Mandatul primarului
nceteaz de drept (art. 15 alin.2, din Legea nr. 393/2004 i art. 69 alin. 2 din Legea nr. 215/2001
1

1
Din pcate, aa cum am artat anterior, Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale i Legea
nr. 393/2004 privind statutul aleilor locali se suprapun n multe ocazii n obiectul lor de
reglementare. Amndou legile reglementeaz situaiile de ncetare de drept a mandatului primarului
nainte de termen i amndou legile au suferit modificri sub acest aspect, astfel nct este greu de
urmrit n timp care din dispoziiile unei legi le-a abrogat tacit pe cele din cealalt lege. Aceeai este
),
nainte de expirarea duratei normale a mandatului n una din urmtoarele situaii:
22

- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial;
- imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu permite desfurarea
activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic;
- neexercitarea, n mod nejustificat, a mandatului timp de 45 de zile consecutiv;
- condamnarea, printr-o hotrre definitiv, la o pedeaps privativ de libertate;
- punerea sub interdicie judectoreasc;
- pierderea drepturilor electorale;
- pierderea, prin demisie, a calitii de membrul al partidului sau organizaiei minoritii naionale pe a
crei list a fost ales;
- deces.
Conform art. 16 din Legea 393/2004, prefectul, prin ordin, constat ncetarea mandatului
primarului, pentru unul din motivele prevzute de lege.
Mandatul primarului mai poate nceta nainte de termen ca urmare a rezultatului unui
referendum local, organizat n condiiile legii.
Mandatul primarului se suspend de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat
preventiv, pe durata arestrii. Mandatul primarului se suspend i n cazul n care i-a fost ncredinat
o misiune de ctre consiliul local al localitii, de ctre Guvern sau de ctre Parlament, pe durata
respectivei misiuni. Ca i n cazul consilierilor locali, legea omite s arate cine constat suspendarea i
care este procedura. Apreciem c n acest caz, competena revine prefectului care dispune n toate
situaiile referitoare la primar, trebuind s existe referatul secretarului localitii i actele doveditoare.
n caz de vacan a funciei de primar, ca i n cazul suspendrii din funcie, atribuiile
primarului vor fi exercitate, de drept, de viceprimar. n cazul n care exist doi viceprimari, consiliul
local va desemna prin vot secret, cu majoritatea consilierilor aflai n funcie, pe viceprimarul care va
prelua atribuiile primarului n situaiile amintite.
n conformitate cu dispoziiile art. 63 din legea nr. 215/2001, primarul ndeplinete urmtoarele
categorii de atribuii:
a) atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului n condiiile legii; intr n aceast
categorie ndeplinirea funciilor de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigurarea
funcionrii serviciilor publice locale de profil, atribuiile privind organizarea i desfurarea

situaia i cu privire la alte aspecte legate de aleii locali, astfel nct este nevoie de mare atenie
pentru a determina dispoziiile n vigoare la un moment dat.
23

alegerilor, referendumului i a recensmntului, posibilitatea de a solicita sprijinul prefectului
i a autoritilor deconcentrate pentru realizarea atribuiilor sale de garant al drepturilor i
libertilor fundamentale ale cetenilor i asigurarea aplicrii Constituiei, legilor i celorlalte
acte normative;
b) atribuii referitoare la relaia cu consiliul local; respectiv prezint consiliului anual un raport
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale, elaboreaz
proiectele de strategii n aceleai domenii i le supune spre aprobare consiliului local, prezint
alte rapoarte i informri;
c) atribuii referitoare la bugetul local; exercit funcia de ordonator de credite, ntocmete
proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe care le supune spre
aprobare consiliului local, iniiaz negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emiterea
de titluri de valoare n numele unitii administrativ-teritoriale, verific prin
compartimentele de specialitate corecta nregistrare fiscal a contribuabililor la organul
fiscal teritorial;
d) atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor; printre cele mai importante din
aceast categorie de atribuii (enumerate n art. 63 alin.5 din legea nr. 215/2001) se numr
coordonarea i realizarea serviciilor publice de interes local prin intermediul aparatului de
specialitate sau al altor structuri, luarea de msuri pentru prevenirea sau gestionarea situaiilor
de urgen, atribuii de personal pentru aparatul de specialitate i conductorii instituiilor i
serviciilor publice de interes local, asigur elaborarea planurilor urbanistice pe care le supune
aprobrii consiliului local, emite avizele, acordurile i autorizaiile date de lege i alte acte
normative n competena sa;
e) alte atribuii stabilite prin lege.
Legea nr. 215/2001 precizeaz n art. 68 c n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite
dispoziii cu caracter normativ sau individual. Dispoziiile cu caracter normativ devin executorii dup
ce sunt aduse la cunotina public, iar cele cu caracter individual dup ce au fost comunicate
persoanelor ndreptite.
Avnd i calitatea de reprezentant al unitii administrativ-teritoriale, rezult c primarul
poate ncheia i contracte civile, n sensul larg al termenului, respectiv contracte administrative.
Primarul emite autorizaii i alte acte date prin lege n competena sa.
n ce privete controlul legalitii actelor primarului, Legea nr. 215/2001 prevede c sunt
aplicabile dispoziiile art. 48 i art. 49 alin.2, referitoare la hotrrile consiliului local. Rezult c,
secretarul contrasemneaz
1

1
Legea nr. 215, enumernd atribuiile secretarului, n art. 117, folosete expresia avizeaz, pentru
legalitate, dispoziiile primarului i ale preedintelui consiliului judeean, hotrrile consiliului local,
respectiv ale consiliului judeean.
pentru legalitate dispoziiile primarului, cu excepia cazurilor n care
consider c acestea sunt ilegale sau c depesc competenele ce revin potrivit legii primarului. De
asemenea, secretarul va comunica prefectului dispoziia primarului, n termen de 10 zile lucrtoare de
24

la data emiterii. Aducerea la cunotina public a dispoziiilor cu caracter normativ se face n termen
de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect.
n conformitate cu art. 123 al Constituiei, prefectul poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ un act al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul este suspendat de drept
n aceast situaie, pn la rezolvarea litigiului.
Conform art. 57 din Legea nr. 215/2001, comunele i oraele au cte un viceprimar, iar
oraele reedin de jude, cte doi viceprimari.
Viceprimarul, respectiv, viceprimarii sunt alei de consiliul local, din rndul membrilor si.
Conform alin. 7 al aceluiai articol, pe toat durata mandatului viceprimarul i pstreaz calitatea de
consilier local.
Viceprimarul este subordonat primarului.
Legea stabilete aceleai incompatibiliti n exercitarea funciei de viceprimar ca i pentru
funcia de primar
1
Durata mandatului viceprimarului este egal cu cea a mandatului consiliului local.
. Prevederile privind suspendarea contractului de munc al primarului pe perioada
exercitrii mandatului, din art. 28 32 ale Legii 393/2004, sunt aplicabile i viceprimarului.
Secretarul localitii
Prin art. 116 al Legii nr. 215/2001 se stabilete c fiecare unitate administrativ-teritoriala si
subdiviziune administrativ-teritorial a municipiilor are un secretar salarizat din bugetul local.
Secretarul comunei, oraului, municipiului, judeului i al subdiviziunii administrativ-
teritoriale a municipiilor este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau
administrative. Secretarul se bucur de stabilitate n funcie. La nivelul comunelor, n cazul n care nu
poate fi ocupat funcia cu o persoan cu studiile superioare cerute de lege, postul de va scoate anual
la concurs pn cnd va fi ocupat corespunztor
2
Primria
. Necesitatea studiilor superioare de lung durat
juridice sau administrative este evident, raportat la atribuiile stabilite prin lege pentru secretarul
localitii.
Att Legea 69/1991, ct i actuala lege a administraiei publice locale, nr. 215/2001, conin
prevederea conform creia, primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei,

1
Legea nr. 161/2003 n Cartea 1, Titlul IV, Capitolul 3, Seciunea 4, art. 87. Prevederile art. 91 se aplic
corespunztor.

2
Legislaia ocrotete persoanele care ocupau funcia de secretar al comunei la momentul ntroducerii
condiiei studiilor superioare juridice sau administrative, dispoziiile art. II din Legea nr. 286/2006
asigurndu-le acestora stabilitatea n funcie pentru o perioad de 3 ani - la sfritul creia trebuie s
absolve studii de lung durat juridice sau administrative, dac fac dovada c sunt nscrii la astfel de
forme de nvmnt.
25

oraului sau al unitii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul de specialitate al
primarului, constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei
sau oraului. Aceast structur, aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile
primarului, soluionnd probleme curente ale comunitii locale.
Acest text a fost, n mod justificat, criticat n literatura de specialitate
1

. S-a artat c, n
conformitate cu respectiva formulare a legii, pe de o parte aparatul de specialitate contribuie la
elaborarea hotrrilor consiliului local, iar pe de alt parte, aparatul de specialitate este transformat n
organism administrativ executiv care aduce efectiv la ndeplinire hotrrile consiliului local. n acelai
timp, se creeaz o confuzie ntre noiunea de primar, ca autoritate executiv a administraiei publice
locale i noiunea de primrie, instituie public, cu activitate permanent.
Consiliul judeean

Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivel judeean
pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor
publice de interes judeean. Consiliul judeean este o autoritate local autonom deliberativ.
n componena consiliului judeean intr consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret
i liber exprimat, n condiiile legii alegerilor locale. Desemnarea candidailor alei se face dup
acelai sistem de scrutin ca n cazul alegerii consiliului local.
Mandatul consiliului judeean este de 4 ani i poate fi prelungit n aceleai condiii i n
acelai mod ca i mandatul consiliului local.
Exercitarea mandatului se face de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit
a consiliului nou ales.
Consiliul judeean lucreaz n edine ordinare i extraordinare. edinele consiliului judeean
sunt conduse de preedintele consiliului judeean sau, n lipsa acestuia de vicepreedintele desemnat
n condiiile legii. Dac i acesta din urm lipsete, edina va fi condus de cellalt vicepreedinte sau
de un consilier ales cu votul majoritii consilierilor prezeni.
Prevederile referitoare la desfurarea edinei, modalitatea de vot, ntocmirea i adoptarea
procesului-verbal, pstrarea proceselor-verbale, data de la care hotrrile produc efecte, termenul de
aducere la cunotina public a hotrrilor, organizarea comisiilor de specialitate, participarea unor
persoane la edin, sunt aceleai ca i pentru consiliile locale.
Dizolvarea de drept a consiliului judeean se produce n urmtoarele situaii (art. 55 alin.1 raportat
la art. 99 alin.1):
- consiliul judeean nu se ntrunete timp de 2 luni consecutiv;

1
A se vedea R.N. PETRESCU, op.cit., p. 152-153, i bibliografia citat acolo.
26

- consiliul judeean nu a adoptat, n 3 edine ordinare consecutive, nici o hotrre;
- numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul judeean poate fi dizolvat prin referendum.
Scopul consiliului judeean este de coordonare a consiliilor locale n vederea asigurrii
serviciilor judeene.
Preedintele i vicepreedinii consiliului local
Preedintele consiliului judeean se alege prin vot direct, n condiiile Legii nr. 67/2004.
Consiliul judeean alege, dintre membrii si, doi vicepreedini, cu votul secret al majoritii
consilierilor n funcie. Durata mandatului acestora este egal cu cea a mandatului consiliului
judeean. Vicepreedinii consiliului judeean i pstreaz calitatea de consilier.
ncetarea mandatului consilierului care a fost ales vicepreedinte al consiliului judeean
conduce i la ncetarea mandatului de exercitare a acestor funcii.
Principalele atribuii ale preedintelui consiliului judeean sunt descrise n art. 104 alin.1 din
Legea nr. 215/2001. Pentru ndeplinirea atribuiilor sale, preedintele consiliul judeean poate nfiina,
n limita numrului maxim de posturi aprobate, cabinetul preedintelui, compartiment distinct format
din maximum 5 persoane.
Preedintele consiliului judeean reprezint judeul n relaiile cu celelalte autoriti publice,
cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie.
Preedintelui consiliului judeean i se aplic n mod corespunztor prevederile legii referitoare
la primar n legtur cu ncetarea de drept a mandatului i suspendarea de drept a mandatului.
Preedintele consiliului judeean rspunde contravenional fa de prefect pentru nepunerea n
aplicare, cu rea-credin, a hotrrilor consiliului judeean; neprezentarea n termenul prevzut de
Legea finanelor publice locale a proiectului bugetului unitii administrativ-teritoriale din culpa sa;
neprezentarea rapoartelor prevzute de lege, din culpa sa; neluarea msurilor necesare, stabilite de
lege, n calitatea sa de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial. Contravenia este
constatat i sancionat de prefect.
n exercitarea atribuiilor sale, consiliul judeean adopt hotrri, n condiiile legii. Acestea
se semneaz de preedintele consiliului judeean sau de cel care a condus edina i se contrasemneaz
pentru legalitate de secretarul judeului.
Conform Legii nr. 215/2001, n exercitarea atribuiilor sale preedintele consiliului judeean
emite dispoziii cu caracter normativ sau individual, autorizaii i alte acte date prin lege n
competena sa. Aceste acte devin executorii dup ce au fost aduse la cunotina public sau au fost
comunicate persoanelor interesate, dup caz (art. 106 alin.1). n literatura de specialitate
1

1
A. IORGOVAN, op.cit., vol. I, p. 516-517.
a fost
criticat aceast prevedere a legii, artndu-se c nu este n acord cu Constituia care, desemneaz
27

numai consiliul judeean ca fiind o autoritate a administraiei publice locale. Dispoziiile Legii
215/2001 creeaz practic o nou autoritate a administraiei publice cu drept de a emite acte normative.
Controlul asupra actelor emise de consiliul judeean se exercit de ctre prefect, conform art.
123 alin. 5 din Constituie i art. 115 alin. 7 din Legea nr. 215/2001. Nu exist meniuni speciale
privind controlul de tutel administrativ asupra dispoziiilor preedintelui consiliului judeean n
Legea nr. 215/2001 republicat i nici n Legea nr. 340/2004 republicat. Doar n art. 3 alin.1 din
Legea nr. 554/2004 republicat se menioneaz, la modul general c prefectul poate ataca direct n
faa instanei de contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale,
dac le consider nelegale.


Prefectul

n prezent, instituia prefectului este reglementat de Legea privind instituia prefectului nr.
340/2004
1
republicat, Legea 188/1998
2
Potrivit Legii nr. 340/2004 modificat, Guvernul numete cte un prefect n fiecare jude i n
municipiul Bucureti, la propunerea ministrului de resort
privind Statutul funcionarilor publici i Legea nr. 161/2003
Cartea I Titlul IV Seciunea a 3.
3
Fiind nali funcionari publici, prefecilor i subprefecilor li se aplic i dispoziiile cu caracter
general privind aceast categorie de funcionari, la care se adaug unele dispoziii specifice. Astfel,
cei ce ocup aceste funcii nu pot deine o alt funcie public i nici o demnitate public. Este
incompatibil cu aceste funcii orice alt funcie sau desfurarea unei activiti remunerate sau
neremunerat n cadrul autoritilor sau instituiilor publice; n cadrul cabinetului demnitarului, cu
(art. 1 alin. 2). Prefectul este reprezentantul
Guvernului pe plan local.
Prefectul este ajutat de doi subprefeci n fiecare jude, iar n municipiul Bucureti de trei
subprefeci.
Art. 10 din Legea nr. 340/2004 republicat menioneaz c prefectul i subprefectul fac parte
din categoria nalilor funcionari publici.

1
Legea nr. 340/2004 privind instituia prefectului publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I,
nr. 658 din 21 iulie 2004 republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 225 din 24 martie
2008.
2
Legea nr. 188/1999 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999 i
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 365 din 29 mai 2007.
3
n Legea nr. 340/2004 republicat este vorba de Ministerul internelor i reformei administrative.
Anterior denumirea a fost Ministerul administraiei i internelor. Am preferat termenul minister de
resort date fiind desele modificri ale structurii Guvernului i denumirilor ministerelor.
28

excepia cazului n care funcionarul public este suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe
durata numirii sale; n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop
lucrativ, din sectorul public sau privat, n cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic
autorizat; n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Art. 17 al Legii nr. 340/2004 republicat precizeaz c prefecii, respectiv subprefecii, nu pot fi
membrii ai unui partid politic sau al unei organizaii creia i este aplicabil acelai regim juridic ca
i partidelor politice
1
Prefectul are i atribuii de tutel administrativ, fiind cel care are atribuia de a verifica
legalitatea actelor administrative emise de consiliul local, consiliul judeean i primar, n calitatea lor
, potrivit legii, sub sanciunea destituirii din funcie.
Potrivit art. 13 din aceeai lege, prefecii i subprefecii nu au dreptul la grev iar potrivit art. 14 ei
nu pot nfiina organizaii sindicale proprii.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i
preedinii consiliilor judeene, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare. ns, prefectul
poate verifica msurile ntreprinse de primar sau de preedintele consiliului judeean n calitatea lor de
reprezentani ai statului n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n
vederea stabilirii msurilor necesare, n condiiile legii.
n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectului i sunt stabilite atribuii de asigurare a
aplicrii i respectrii Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte
normative i a ordinii publice n general, la nivelul judeului, de realizare n jude a obiectivelor
cuprinse n programul de guvernare, a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor i
planului de msuri pentru integrare european. Pentru realizarea n jude a programului de guvernare
prefectul poate dispune msuri n conformitate cu competenele i atribuiile ce-i revin.
Pentru a putea ndeplini atribuiile legate de aplicarea programului de guvernare i a
politicilor naionale, prefectul este desemnat, prin art.4 al Legii 340/2004 republicat, ca fiind
conductorul serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, organizate la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale. Lista serviciilor publice deconcentrate conduse de prefeci se aprob prin
decizie a primului-ministru i se actualizeaz la propunerea ministrului administraiei i internelor.
Fiind garantul respectrii legii i ordinii la nivel local, prefectul ntreprinde aciuni pentru
asigurarea climatului de pace social i prevenirea tensiunilor sociale i dispune msuri pentru
prevenirea infraciunilor, colabornd cu autoritile locale de profil. Asigurarea folosirii, n condiiile
legii, a limbii materne n raportul dintre serviciile publice deconcentrate i cetenii minoritilor
naionale n unitile administrativ-teritoriale n care ponderea acestora depete 20% este tot o
atribuie a prefectului. Prefectul dispune msurile corespunztoare n legtur cu situaiile de urgen
i are atribuii privind protecia civil. n vederea promovrii unor interese comune, prefectul
hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar sau din strintate.

1
Dispoziia are n vedere, spre exemplu, Uniunea Democratic a Maghiarilor din Romnia, care nu
este partid politic ci o organizaie creia i sunt aplicabile unele din normele juridice aplicabile i
partidelor politice.
29

de autoriti autonome ale administraiei publice locale. n cazul n care prefectul apreciaz c un act
administrativ emis de una din autoritile menionate este nelegal, el l poate ataca la instana de
contencios administrativ, solicitnd anularea actului..
Pe lng atribuia de tutel administrativ, prefectul are i atribuia de a verifica msurile
ntreprinse de primar sau preedintele consiliului judeean n calitatea lor de reprezentani ai statului
n unitatea administrativ-teritorial i poate sesiza organele competente n vederea stabilirii msurilor
necesare, n condiiile legii. Este de remarcat c textul de lege se refer expres doar la controlul asupra
atribuiilor exercitate de autoritile menionate n calitate de reprezentani ai statului, astfel c nu se
aduce atingere autonomiei locale.
n ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau individual,
n condiiile legii.
Pentru exercitarea de ctre prefect a prerogativelor care i revin potrivit constituiei i altor
legi se organizeaz i funcioneaz instituia prefectului, sub conducerea prefectului. Instituia
prefectului este, conform legii, o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget
propriu. Activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului
de resort i din alte surse legal constituite, instituia prefectului putnd beneficia i de programe cu
finanare internaional.
30




CAPITOLUL 4

ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE


Actele juridice ale administraiei publice

Majoritatea autorilor actuali clasific actele juridice ale autoritilor
administraiei publice n acte administrative i acte contractuale
1
Contractele administrative se ncheie ntre autoritile administraiei publice
i un particular n vederea satisfacerii unui interes general sau pentru buna
funcionare a serviciilor publice
. Actele
administrative sunt manifestri unilaterale de voin, fcute n scopul de a produce
efecte juridice, a cror realizare este garantat de puterea public cu care sunt
nzestrate autoritile administraiei publice.
Actele contractuale sunt contractele administrative i contractele civile.
2
O clasificare fcut n funcie de regimul juridic aplicabil
.
3
- acte care se realizeaz, n principal, ntr-un regim de putere, categorie care la
rndul ei se subdivide n acte unilaterale de drept administrativ i contracte
administrative;
, distinge ntre:

1
Vezi n principal T. DRGANU, Actele de drept administrativ, 1959, p.37.
2
E. TARANGUL, Tratat de drept administrativ romn, Tipografia Glasul Bucovinei, Cernui, 1944, p.
477.
3
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 11.
31

- acte care se realizeaz, n principal, ntr-un regim de drept civil, categorie n
care intr n principal contractele civile precum i acte juridice unilaterale care
nu realizeaz puterea public
1

.

Actele administrative unilaterale

Actele administrative unilaterale sunt manifestri unilaterale i exprese de
voin ale autoritilor administraiei publice emise sau adoptate n scopul de a
produce efecte juridice, n temeiul puterii publice
2
n cazurile prevzute de lege, unele organe ale justiiei ndeplinesc activiti
administrative i pot emite acte administrative. Conform Legii privind organizarea
judiciar nr. 304/2004 instanele sunt conduse de ctre un preedinte, care exercit
i atribuii administrative (art. 43 alin.2). Aceleai dispoziii se regseau anterior n
Legea nr. 92/1992 privind organizarea judectoreasc. Situaia nu este nou creat
prin Legea nr. 92/1992, n literatura noastr juridic de dup rzboi susinndu-se,
cu argumente temeinice, c, n cazurile prevzute de lege, organele judectoreti i
ale procuraturii ndeplinesc anumite activiti care au toate caracteristicile
activitii executive
.
Ele constituie principala form juridic a activitii autoritilor
administraiei publice i sunt cunoscute sub denumirea generic de acte
administrative care subnelege faptul c este vorba despre actele administrative
unilaterale. n continuare vom folosi i noi aceast denumire.
Autoritile administraiei publice nu sunt ns singurele autoriti care emit
acte administrative.
3

1
Categoria actelor juridice unilaterale care nu realizeaz puterea public este reinut i de R. IONESCU n
Drept administrativ, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p. 210.
2
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 251. Pentru alte definiii, vezi T. DRGANU, Actele de drept administrativ,
1959, p. 42, I. IOVNA, op.cit., p.219, A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001,
op.cit., p.24.
.
3
T. DRGANU, Actele administrative i faptele asimilate lor..., p.114.
32

Preedintele sau birourile celor dou Camere ale Parlamentului fac uneori
acte administrative atunci cnd numesc i revoc din funcie funcionari din
aparatul ajuttor al camerelor legislative.
Nici organele justiiei i nici preedintele sau birourile Camerelor
Parlamentului nu realizeaz, prin actele la care ne-am referit, administraia public,
n sensul de activitate aflat sub conducerea general a Guvernului.
Art. 52 din Constituie prevede c persoana vtmat are dreptul de a intenta
aciune n justiie mpotriva actelor administrative ale autoritilor publice. n
titlul III din Constituie, intitulat Autoritile publice sunt cuprinse sub aceast
denumire Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Administraia public,
Autoritile judectoreti. Rezult de aici nu numai faptul c, n afar de
autoritile administraiei publice, i celelalte autoriti publice emit i acte
administrative, dar i faptul c aceste acte pot fi atacate n justiie. n legea
contenciosului administrativ nr. 554/2004 se vorbete despre posibilitatea atacrii
n instan a actelor autoritilor publice, n consens cu prevederile Constituiei
revizuite.
Relaia dintre autoritile publice i autoritile administraiei publice este
una de la ntreg la parte, n sensul c autoritile administraiei publice fac parte din
sfera autoritilor publice, alturi de alte structuri publice (instituii, servicii, regii
autonome etc.) care acioneaz n regim de putere public.
Acte administrative sunt emise i de structuri nestatale, autorizate de lege s
presteze un serviciu public, cum sunt societile comerciale care ndeplinesc
servicii publice sau instituiile private de utilitate public. Astfel de acte, numite
acte administrative prin delegaie, nu au calitatea de acte administrative datorit
subiectului care le emite ci datorit faptului c emitentul acioneaz ca o adevrat
autoritate administrativ pe baza unei delegaii exprese date de lege, n regim de
putere public.

Caracteristicile actelor administrative

1. Actul administrativ este principala form juridic a activitii organelor
administraiei publice
33

2. Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice
3. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
4. Actul administrativ este obligatoriu
5. Actul administrativ este executoriu prin el nsui.
6. Actul administrativ este emis pentru organizarea executrii i executarea
n concret a legilor, pe baza legii i n conformitate cu legea.
7. Actul administrativ are un regim juridic specific
Dup criteriul ntinderii efectului juridic pe care l produc, actele
administrative pot fi grupate n acte administrative normative i acte administrative
individuale
1
A. Actele administrative normative cuprind reglementri de principiu, cu
caracter general i impersonal care urmeaz s se aplice unor persoane
nedeterminate
.
2
B. Actele administrative individuale se adreseaz unor persoane
determinate, fiind obligatorii pentru acestea. De regul actele administrative
individuale sunt aplicarea concret a unor acte administrative cu caracter normativ,
motiv pentru care n ordinea ierarhic a actelor administrative actul administrativ
individual se afl pe o poziie inferioar actului administrativ normativ.
.
Actele administrative individuale pot fi la rndul lor grupate n urmtoarele
categorii
3
a) Acte prin care se stabilesc drepturi i obligaii determinate. Sunt
exemple n acest sens actul prin care se acord o derogare de la
:

1
Dup acelai criteriu, A. IORGOVAN distinge, alturi de actele administrative normative i cele
individuale, categoria actelor cu caracter intern (care la rndul lor pot fi normative sau individuale), a se
vedea Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 38.
2
T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 86-87.
3
Aceast subclasificare aparine lui I. IOVNA n op.cit., p. 219-228. Dup A. IORGOVAN, aceeai
grupare este fcut urmnd criteriul coninutului efectelor actului individual, n Tratat de drept
administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 39.
34

regulamentul de urbanism n vederea construirii unei locuine proprietate
personal, actul prin care se stabilete impozitul datorat pentru anumite
bunuri deinute.
Eliberarea actelor de felul celor discutate este n unele situaii obligatorie
(spre exemplu nscrierea unei persoane n listele electorale), iar n alte situaii este
lsat la aprecierea autoritii emitente (spre exemplu eliberarea autorizaiei de
amenajare a unui spaiu public)
1
. Aceast distincie prezint importan sub
aspectul controlului actelor. Actele administrative individuale eliberate cu
posibilitatea de apreciere a organului emitent sunt supuse controlului organului
ierarhic superior i al altor organe prevzute de lege, att sub aspectul legalitii ct
i al oportunitii, pe cnd actele din cealalt categorie sunt supuse controlului
numai sub aspectul legalitii
2
b) Acte de conferire sau atribuire a unui statut personal.
.
Aparin acestei categorii, spre exemplu, diploma colar sau universitar,
decizia de pensionare, carnetul de conducere auto.
n literatura de specialitate s-a evideniat faptul c actele din aceast
categorie nu sunt uor de delimitat de actele administrative prin care se stabilesc
drepturi sau obligaii n sarcina unei persoane determinate
3
c) Acte de aplicare a constrngerii administrative. Aparin acestei categorii
att actele prin care se instituie constrngerea administrativ sub forma sanciunii
(de exemplu procesul verbal de constatare a unei contravenii) ct i alte acte care
aplic o constrngere administrativ neleas n sens larg
.
4
d) Acte administrative cu caracter jurisdicional. Aceste acte sunt emise de
organele administrative jurisdicionale (sau administrative de jurisdicie) care fac
.

1
A se vedea I. IOVNA, op. cit., p. 220. T. DRGANU deosebete ntre autorizaii libere i autorizaii
impuse, n Actele de drept administrativ, p.88.
2
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 258.
3
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 39, R.N. PETRESCU, op.cit.,
p.258-259. Vezi i T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 90.
4
Vezi n acest sens A. IORGOVAN, Drept administrativ i tiina administraiei, Universitatea din
Bucureti, 1989, p. 151 i urm.
35

parte din sistemul administraiei publice i au ca obiect soluionarea unor litigii
care iau natere n administraia activ. Soluionarea litigiului se face ca urmare a
sesizrii celui interesat, a persoanelor prevzute de lege sau a procurorului.
Procedura soluionrii litigiului se bazeaz pe contradictorialitate iar actul
jurisdicional, n care este cuprins soluia, nu poate fi revocat.
Aparin acestei categorii de acte administrative, spre exemplu, dispoziia
primarului prin care se soluioneaz ntmpinarea mpotriva nscrierilor greite sau
omisiunilor din listele electorale, decizia Ministerului de Interne de soluionare a
contestaiei mpotriva actului Inspectoratului General al Poliiei prin care s-a
respins cererea de schimbare a numelui pe cale administrativ.
Actele administrative jurisdicionale pot fi atacate n instan, n condiiile i
la instana prevzut de lege.
Dup criteriul organului de la care eman actele administrative pot fi
clasificate n:
A. acte emise de autoritile administraiei publice;
B. acte emise de alte organe ale statului;
C. acte emise de ctre persoane private n baza unei mputerniciri a legii
acte administrative prin delegaie
1

.
Condiiile de valabilitate a actelor administrative

Conformitatea actului administrativ cu legea


1
Dup acelai criteriu A. IORGOVAN distinge ntre: a) acte care eman de la organe ale administraiei de
stat, b) acte care eman de la alte organe de stat, c)acte care eman de la autoritile autonome ale
administraiei publice locale, d) acte care eman, n baza mputernicirilor date de lege ori de organe ale
administraiei de stat (n baza legii), de la persoane private (juridice sau fizice) acte administrative prin
delegaie, n Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 38.
36

Actul administrativ trebuie s fie conform cu legea sub urmtoarele aspecte:
competena organului emitent, respectarea formei i procedurii prevzute de lege
pentru emiterea actului, corespondena cu Constituia i celelalte acte normative.
Competena de a emite acte administrative, forma actelor administrative i
procedura de emitere a acestor acte sunt aspecte reglementate de lege;
conformitatea cu legea implic, prin urmare, nu numai conformitatea dispoziiilor
actului administrativ cu dispoziiile prin care Constituia i celelalte acte normative
reglementeaz relaiile sociale
1
. Competena fiecrui organ al administraiei
publice este reglementat prin lege, avnd un caracter obligatoriu. n principiu,
atribuiile date n competena unui anumit organ al administraiei publice nu pot fi
transmise unui alt organ al administraiei publice. De regul, competena are un
caracter permanent
2

1
S-a afirmat n doctrin c toate condiiile de valabilitate a actelor administrative sunt n realitate aspecte
ale unei singure condiii, care se exprim n obligaia ca aceste acte s fie emise cu respectarea dispoziiilor
legale n vigoare, n T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 107.
2
A se vedea I. SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, 2002, op.cit., p. 50 i A.
NEGOI, op.cit., p. 44.
.
Competena autoritilor administraiei publice - determin totalitatea
atribuiilor autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura
acestora sau ale unor persoane, precum i limitele exercitrii lor. Ea trebuie s fie
concret determinat n conformitate cu legea. Principalele forme ale competenei
administrative sunt:
a) Competena material, care semnific specificul atribuiilor unei autoriti
administrative. Dup acest criteriu, deosebim:
- autoriti ale administraiei publice cu competen general (Guvernul, consiliile
locale) au atribuii n toate, sau n majoritatea, ramurilor i domeniilor de
activitate ale administraiei;
- autoriti ale administraiei publice cu competen special (ministerele,
serviciile descentralizate ale ministerelor) au atribuii n general ntr-o anumit
ramur sau un anumit domeniu de activitate.
37

a) Competena teritorial semnific limitele spaiale ale exercitrii
atribuiilor prevzute de lege pentru autoritile publice. Dup acest
criteriu deosebim:
- autoriti ale administraiei publice centrale (Guvern, ministere) i desfoar
activitatea pe ntreg teritoriul rii;
- autoriti ale administraiei publice locale (consiliile locale, consiliile judeene,
primarul) i desfoar activitatea n limitele unei uniti
administrativ-teritoriale.
b) Competena personal, avnd dou semnificaii:
- sfera atribuiilor unei persoane care ocup o anumit funcie;
- stabilirea competenei unei autoriti n funcie de calitatea special a unei
persoane (spre exemplu, calitatea de militar n termen a unei persoane, face ca, n
conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001
1
c) Competena temporal determin limitele de timp ntre care o autoritate
administrativ i desfoar activitatea.
, agentul
constatator s nu aplice sanciunea administrativ. Agentul va ntocmi
procesul-verbal de constatare i l va trimite comandantului unitii
contravenientului, pentru a i se aplica msuri disciplinare).
De regul autoritile administraiei publice i desfoar activitatea
permanent, deci, au o competen permanent. n unele situaii legea poate
prevedea c activitatea anumitor organe administrative este limitat n timp. Spre
exemplu, comisiile locale sau judeene nfiinate pentru aplicarea Legii nr.
18/1991, a Legii 112/1995, a Legii 10/2001, n scopul stabilirii drepturilor
solicitate n temeiul acestor legi, sunt organe cu autoritate temporar, care
ndeplinesc atribuii cu caracter provizoriu, activitatea lor fiind limitat n timp de
lege sau de momentul n care i-au realizat activitatea pentru care au fost nfiinate.

1
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, a fost publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din 25 iulie 2001.

38

Autoritatea administrativ poate fi n situaia de a fi obligat s emit actele
date n competena sa, cu asigurarea continuitii activitii administrative, sau
poate fi n situaia n care are posibilitatea de a aprecia dac se impune emiterea
actului administrativ sau nu.
Autoritatea administrativ nu are posibilitatea de a renuna permanent sau pe
termen limitat la competenele sale sau la exercitarea acestora, nici n tot nici n
parte.
n cazul n care nu exist norme juridice exprese privitoare la autoritatea
competent s modifice sau s desfiineze un act administrativ se aplic regula
simetriei (sau a paralelismului) conform creia autoritatea care a emis actul este
competent s-l modifice sau s-l desfiineze. n cazul organelor administraiei
organizate ierarhic, competena de desfiinare poate aparine i organului ierarhic
superior celui care a emis actul.
Competena poate fi exclusiv sau partajat ntre mai multe autoriti
publice. n acest din urm caz, dac partajarea este fcut ntre autoriti publice
aflate ntr-o structur ierarhizat, autoritile aflate la nivel superior intervin numai
dac i n msura n care autoritile de la nivelul cel mai apropiat de cetean nu
au capacitatea administrativ de a-i ndeplini activitatea n condiii de eficien.
Actul administrativ emis de un organ care nu avea competen n acest sens
este ilegal, prin urmare, lovit de nulitate. Ilegalitatea datorat necompetenei
organului emitent nu poate fi acoperit prin confirmare. Organul competent are
ns posibilitatea de a emite un act cu coninut similar, care va produce ns efecte
de la data emiterii sale
1
Totui, un act emis de o autoritate administrativ necompetent poate fi
valabil, prin excepie, atunci cnd se poate aplica principiul securitii juridice sau
principiul aparenei n drept. Este cazul actelor produse n beneficiul unor
persoane, cu aparena legalitii, cel n beneficiul cruia a fost emis actul neavnd
cunotin de ilegalitate. Astfel, exist situaii n care consecinele nelegalitii pe
motiv de lips de competen n emiterea actului administrativ ar fi dezastruoase.
Spre exemplu, dac o autorizaie de construcie ar fi emis cu respectarea tuturor
normelor, mai puin competena datorit unor neregulariti privind delegarea de
.

1
A se vedea n acest sens I. IOVNA, op.cit., p. 232.
39

atribuii, anularea ei dup edificarea construciei ar fi lipsit de sens, ntruct
ordinea de drept cu privire la regimul autorizrii construciilor nu a fost nclcat.
n situaii excepionale, pentru a nu se nregistra blocaje n activitatea
administraiei publice, n lege sunt prevzute modaliti care s asigure
continuitatea activitii de organizare a aplicrii i aplicare a legii prin delegarea de
atribuii i nlocuirea unor funcionari.
Prin delegarea de atribuii unii funcionari publici de decizie pot ncredina
anumite atribuii altor funcionari, de regul aflai pe o poziie ierarhic inferioar.
Spre exemplu, primarul poate delega exercitarea unor atribuii viceprimarului,
secretarului localitii sau altor funcionari. Delegarea de atribuii poate avea un
caracter permanent
1
nlocuirea unor funcionari este o modalitate prevzut pentru cazurile n
care unii funcionari sunt n imposibilitate de a-i exercita atribuiile. n unele
situaii legea determin pe nlocuitorul de drept
.
Prin delegarea de semntur este delegat o singur atribuie, aceea de a
semna sau contrasemna un act administrativ.
2
Respectarea formei i procedurii prevzute de lege pentru emiterea actului
administrativ
, alteori, desemnarea nlocuitorului
fiind la latitudinea funcionarului de decizie. nlocuirea unor funcionari dureaz
atta timp ct motivul pentru care a operat nu a disprut.
De regul, se apreciaz c actul administrativ produce efecte juridice dac
mbrac forma scris
3
Rezult c forma scris este o condiie de valabilitate a actului
administrativ
.
1

1
Uneori, delegarea este dat pentru o singur situaie special. Astfel, art 12 din Legea nr. 213/1998
privind, prevede c n litigiile avnd ca obiect n dreptul de administrare, concesionare ori nchiriere a unui
bun sau serviciu public, statul este reprezentat de Ministerul Finanelor , iar unitile administrativ-
teritoriale, de ctre consiliile judeene sau locale care dau mandat scris, pentru fiecare caz n parte,
preedintelui consiliului judeean, respectiv primarului. Acesta poate desemna un alt funcionar de stat,
ori un avocat, care s-l reprezinte n faa instanei (art. 12 din legea 213/1998).
2
Vezi art. 82 alin. 1 din Legea nr. 215/2001.
3
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 51.
, mai ales cnd legea prevede expres aceast cerin.
40

n elaborarea actelor administrative intervin diverse operaiuni sau forme
procedurale. Acestea au fost grupate n:
- forme procedurale anterioare emiterii actului administrativ (propunerile,
rapoartele, expertizele, anchetele, procesele-verbale, drile de seam, sesizrile);
- forme procedurale concomitente emiterii actului administrativ (cvorumul,
majoritatea cerut pentru adoptarea actului, semnarea i contrasemnarea actului,
dup caz, motivarea actului);
- forme procedurale posterioare emiterii actului administrativ (aprobarea (sau
ratificarea), confirmarea, publicarea, comunicarea).
Conformitatea actului administrativ cu Constituia, legile i celelalte acte
normative
Actul administrativ trebuie s fie conform cu normele juridice ce eman din
textul Constituiei, legilor i celorlalte acte normative. Pentru a stabili aceast

1
Exist i excepii, spre exemplu O.G. nr. 2/2001, n art. 7 alin.1, prevede sanciunea avertismentului care
const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite,
nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Aceast atenionare are semnificaia unei
manifestri unilaterale de voin, fiind prin urmare un act administrativ. Vezi n acest sens i A.
IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p.51. S-a exprimat i opinia, rmas
singular, c actul administrativ poate fi scris, oral sau implicit (AL. NEGOI, op.cit., 1981, p.251).
Cerina formei scrise ar trebui interpretat n sens larg, nscris fiind, n accepiunea dreptului
civil, orice declaraie fcut prin scriere de mn, dactilografiere, litografiere, imprimare pe hrtie sau pe
orice alt material (G. BOROI, Drept civil. Partea General, Editura ALL BECK, Bucureti, 1999, p. 95).
Motivele pe care le invoc R. Ionescu pentru necesitatea formei scrise sunt: pentru a cunoate exact
coninutul actului, pentru ca actul s poat fi executat ntocmai de toi cei care cad sub incidena efectelor
sale, pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existena i efectele pe care actul trebuie s le produc,
pentru a se putea stabili legalitatea lui i pentru a putea fi sancionai cei care nu au respectat actul, pentru a
se putea realiza efectul su educativ.
S-a mai artat n literatur, de ctre R.N. PETRESCU, c actele administrative trebuie difereniate
de nscrisurile constatatoare ale manifestrilor de voin productoare de efecte juridice, ncheierile de
autentificare nefiind acte administrative pentru c declaraia notarului nu adaug efecte juridice noi
raportului juridic nscut prin voina liber declarat a prilor, ci se mrginete s constate identitatea
prilor, consimmntul acestora i precizarea datei cnd are loc operaiunea de constatare. Aceeai
autoare arat c nici actele de stare civil, sau alte acte doveditoare, emannd de la autoritile
administraiei publice, nu pot fi considerate acte administrative, pentru c nu cuprind o manifestare de
voin productoare de efecte juridice ci doar constat existena unui fapt material juridic ori atest o
anumit calitate (de exemplu calitatea de salariat) sau o anumit situaie, n op.cit., p. 264.
41

conformitate trebuie avut n vedere faptul c actele normative au for juridic
diferit, n funcie de categoria din care fac parte.
Fora juridic a actelor administrative normative este inferioar Constituiei
i legilor, fiind, n principiu, determinat i de locul pe care autoritatea emitent l
ocup n sistemul organelor administraiei publice, precum i de natura organului
respectiv. n cadrul aceleiai autoriti a administraiei publice, actele
administrative au for juridic diferit, dup cum sunt emise de plenul autoritii
sau de conductorul acesteia. Spre exemplu, hotrrile Guvernului au for juridic
superioar deciziilor primului ministru, hotrrile consiliului judeean au for
superioar actelor preedintelui acestui consiliu.
Conformitatea actelor administrative trebuie s se manifeste n raport cu
ipoteza, dispoziia i sanciunea normelor juridice n baza crora au fost emise.
Conformitatea actului administrativ cu interesul urmrit de lege
Actul administrativ trebuie s fie emis n vederea realizrii interesului
general, sau public, pe care l are n vedere legea. n legtur cu acest aspect, se
face referire la oportunitatea actului administrativ.
Oportunitatea reprezint o anumit libertate de care dispune administraia
public n activitatea de organizare i aplicare a executrii legii, urmrindu-se
asigurarea concordanei ntre normele juridice i necesitile n continu
transformare ale societii
1
Autoritile administraiei publice au posibilitatea de a alege ntre mai multe
soluii posibile pentru executarea i organizarea executrii legii. Limitele acestui
drept de apreciere sunt determinate prin actele normative care trebuiesc aplicate.
.
Efectele juridice ale actelor administrative

n general, actele administrative normative produc efecte juridice din
momentul publicrii lor, n timp ce actele administrative individuale produc efecte
juridice din momentul comunicrii lor.

1
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 277.
42

n unele cazuri, actele administrative ncep s produc efecte juridice la o
dat ulterioar publicrii, respectiv comunicrii lor. Acest lucru poate fi determinat
fie de dispoziii exprese ale legii
1
Este de remarcat faptul c, pentru organul emitent, actul creeaz obligaii din
momentul adoptrii lui, n sensul c trebuie s-l aduc la cunotina celor interesai
i nu poate fi revocat dect n condiiile legii
, fie de voina organului emitent care, va specifica
n cuprinsul actului momentul de la care intr n vigoare.
2
Efectele juridice ale actelor administrative pot nceta fie ca urmare a unui act
juridic emis n acest scop, fie ca urmare a producerii unor fapte materiale de care
.
Exist i situaii care derog de la regula general, conform creia actele
administrative produc efecte pentru viitor. Intr n aceast categorie actele care au
efecte retroactive datorit caracterului lor: actele administrative declarative, actele
administrative cu caracter jurisdicional, actele administrative date n aplicarea unei
hotrri judectoreti.
Prin actele administrative declarative se constat existena i ntinderea unor
drepturi i obligaii ce au luat natere anterior emiterii actului, ori inexistenta unor
drepturi i obligaii. Intr n aceast categorie, spre exemplu, actele administrative
de aprobare, confirmare sau anulare, respectiv revocare a altor acte administrative.
Efecte retroactive produc i actele administrative normative interpretative
care eman de la acelai organ care a emis actul interpretat, ori de la o autoritate
ierarhic superioar. Efectele se produc de la data aplicrii actului interpretat.
Actele administrative jurisdicionale au efect retroactiv deoarece recunosc
prilor situaii juridice preexistente.

1
Intr n aceast categorie actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii, care n
conformitate cu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, intr n
vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii sau, dup caz, de la data aducerii la cunotina public,
potrivit legii, afar de cazul n care n cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung.
2
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 66-67. Pentru opinia conform
creia momentul adoptrii trebuie considerat momentul producerii efectelor juridice, fr a face distincie
ntre organul emitent i persoanele crora actul li se adreseaz, vezi R. IONESCU, op cit. P. 254, M.
ANGHENE, Elemente de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1958, p. 162.
43

legea leag ncetarea efectelor actelor administrative, fie ca urmare a unei hotrri
judectoreti.
Modalitile concrete prin care nceteaz efectele actelor administrative ca
urmare a intervenirii unui act juridic n acest scop sunt anularea, revocarea i
abrogarea. O ncetare temporar a efectelor actelor administrative are loc prin
suspendare.
Anularea actelor administrative. Problema inexistenei actelor administrative
Teoria tripartit distinge ntre acte administrative lovite de nulitate absolut,
acte administrative lovite de nulitate relativ i acte administrative inexistente
1
Actele administrative lovite de nulitate relativ i cele lovite de nulitate
absolut se bucur de prezumia de legalitate i sunt obligatorii pentru subiectele
vizate prin ele pn n momentul n care aceste nuliti sunt declarate, respectiv
constatate de organul competent
.
2
. Actele administrative lovite de nulitate absolut
se caracterizeaz prin faptul c viciul de ilegalitate, dei n principiu nu poate fi
acoperit prin confirmare, nu este de natur s nlture prezumia de legalitate de
care ele se bucur
3
Inexistena actelor administrative nu are nevoie s fie constatat pentru a
lipsi actul respectiv de efecte juridice. Prezumia de legalitate nu opereaz n cazul
acestor acte, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza. Acest
lucru nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse
ntr-un astfel de act.
.
Actul administrativ inexistent este lipsit de elementele eseniale privitoare la
natura i obiectul su, elemente fr de care el nu poate fi conceput. Se ncadreaz
n aceast categorie, spre exemplu actul administrativ emis de un organ vdit
necompetent ori de o persoan care nu are calitatea de funcionar public.

1
T. DRGANU, Nulitile actelor administrative individuale, Studia Napocensia, Editura Academiei,
Bucureti, 1974, p. 57 i urm, I. IOVNA, op.cit., p. 216 i urm.
2
A se vedea T. DRGANU, Nulitile actelor administrative individuale, p. 59. O opinie contrar este
exprimat de G. TARHON, n Consideraii n legtur cu teoria nulitii actelor juridice n dreptul
administrativ, Justiia nou, nr. 6/1966, p. 25.
3
T. DRGANU, Nulitile actelor administrative individuale, p. 63.
44

Teoria tripartit este susinut n prezent i prin texte de lege care fac referire
expres la sanciunea inexistenei actului administrativ, art. 100 alin.1
1
i art. 108
alin. 4
2
Utilitatea practic a categoriei actelor administrative inexistente este
apreciat i n raport cu prevederile Legii nr. 554/2004. Chiar dac o serie de acte
administrative sunt exceptate de la controlul legalitii exercitat de instanele
judectoreti, nimic nu oprete instana s constate inexistena unor asemenea acte
cu prilejul soluionrii unei excepii de ilegalitate
din Constituie.
3
Limitele pn la care opereaz prezumia de legalitate, chiar dac actul
administrativ este nul, i de la care aceast prezumie nu mai fiineaz, actul fiind
inexistent, nu pot fi stabilite n mod abstract, ci concret, de la caz la caz, n funcie
de situaia de fapt
.
4
Cu privire la viciile care atrag fie nulitatea absolut fie nulitatea relativ a
actelor administrative, s-au exprimat mai multe opinii. Astfel, ntr-o opinie se
consider c n cazul n care viciul de ilegalitate este consecina nerespectrii unei
forme procedurale de elaborare a actului administrativ stabilit n scopul asigurrii
legalitii i oportunitii actului, sau rezult din nerespectarea unei condiii de
fond, sanciunea este nulitatea actului
.
5
. O opinie similar arat c, de regul,
nerespectarea condiiilor de fond privind coninutul actului va atrage nulitatea
absolut a actului administrativ, n timp ce nerespectarea unor condiii de form, va
determina nulitatea relativ
6
ntr-o alt opinie, nulitatea absolut intervine atunci cnd este nclcat o
condiie de legalitate de mare importan, ce se stabilete n concret n funcie de
.

1
Conform acestui articol, nepublicarea n Monitorul Oficial atrage inexistena decretului emis de
Preedintele Romniei.
2
La fel, nepublicarea n Monitorul Oficial atrage inexistenta hotrrii sau ordonanei adoptate de Guvern.
3
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 76 i autorii acolo citai.
4
A. IORGOVAN, Legalitatea actelor administrative, Editura Politic, Bucureti, 1985, p. 69. Vezi i I.
IOVNA, op.cit., p. 262.
5
Ibidem, p. 55-56.
6
R.N. PETRESCU, op.cit., p.282.
45

dispoziiile normelor juridice care contureaz regimul juridic al actului
administrativ n discuie, iar nulitatea relativ intervine pentru nerespectarea unei
condiii de legalitate de mai mic importan
1
Aceast opinie pleac de la constatarea c, n anumite acte normative se fac
referiri exprese cu privire la sanciunea aplicabil n cazul existenei unor vicii de
ilegalitate. Astfel, n Legea nr. 32/1968
.
2
S-a mai subliniat c, spre deosebire de dreptul civil, cnd nulitatea este
hotrt de autoritile administraiei publice, indiferent c actul administrativ
ocrotete un interes general sau unul personal, aceste organe pot s anuleze actul ca
ilegal din oficiu i pentru motive de nulitate relativ
, privind stabilirea i sancionarea
contraveniilor, se prevedea, n art. 17, care sunt meniunile care trebuie efectuate
de agentul constatator cu ocazia ncheierii procesului-verbal de constatare a
contraveniei, artndu-se c numai n cazul lipsei unora dintre acestea (numele i
prenumele contravenientului, fapta svrit, data comiterii faptei, semntura
agentului constatator) sanciunea este nulitatea procesului verbal, nulitate ce poate
fi constatat i din oficiu. Nerespectarea de ctre agentul-constatator a celorlalte
condiii procedurale solicitate de lege nu atrage nulitatea absolut, existnd
posibilitatea acoperirii (confirmrii) acestor vicii de organul competent a soluiona
plngerea fcut mpotriva respectivului proces-verbal. Astfel de prevederi se
regsesc i n O.G. nr. 2/2001, unde n art. 16 se arat meniunile pe care
procesul-verbal le va cuprinde n mod obligatoriu iar n art. 17 se precizeaz
lipsa cror meniuni atrage nulitatea procesulu-verbal, putnd fi constatat i din
oficiu. Este de presupus c lipsa celorlalte meniuni atrage nulitatea relativ.
n doctrin s-a subliniat c n lipsa unor dispoziii cu caracter de principiu, o
distincie ntre nulitate i anulabilitate nu se poate face dect n situaia existenei
unor dispoziii exprese ale legii.
3

1
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 75.
2
Aceast lege a fost abrogat prin art. 51 din O.G. nr. 2/2001.
3
I. IOVNA, op.cit., p. 259.
. n cazul n care ns instana
judectoreasc verific legalitatea actului, numai partea vtmat poate invoca
nulitatea relativ.
46

Tot prin comparaie cu dreptul civil, este de reinut c n dreptul
administrativ, uneori, pot fi confirmate i nuliti absolute, nu numai nuliti
relative
1
. n dreptul administrativ nu exist deosebire ntre nulitatea absolut i
nulitatea relativ din punct de vedere al termenului n care poate fi introdus
aciunea n justiie
2
- nulitatea absolut este numit expres de lege direct (se menioneaz c
nclcarea unei dispoziii se sancioneaz cu nulitatea absolut a actului
administrativ) sau indirect (se menioneaz c sanciunea este nulitatea care
poate fi constatat i din oficiu de instana de judecat);
. Totodat, n dreptul administrativ nulitatea nu intervine
ntotdeauna pentru motive concomitente cu emiterea/ncheierea actului
administrativ, ci i pentru motive anterioare sau posterioare momentului
emiterii/ncheierii actului.
Putem concluziona c n dreptul administrativ:
- nulitatea absolut poate fi constatat i din oficiu de instana de judecat n
timp ce nulitatea relativ va fi analizat de instan numai la cererea celui
vtmat;
- termenul n care poate fi desfiinat actul este acelai n cazul motivului de
nulitate absolut i n cazul motivului de nulitate relativ
3
Competena anulrii actelor administrative
.
Literatura juridic anterioar anului 1989, bazndu-se pe realitatea juridic
existent, considera c anularea
4

1
T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 160; I. IOVNA, op.cit., p. 260.
2
Conform art. 11 din Legea nr. 554/2004.
3
n sprijinul acestor concluzii vine i motivarea Deciziei nr. XXII/2001 a naltei curi de Casaie i
Justiie pronunat n recurs n interesul legii.
4
n sens larg, indiferent c este vorba de nulitate relativ sau nulitate absolut.
putea fi pronunat de organele puterii de stat, de
organele administraiei de stat, de organele judectoreti i, n anumite situaii, de
organele procuraturii. Inexistena actelor administrative era pronunat de aceleai
organe i putea fi constatat de orice subiect vizat prin actul administrativ
respectiv.
47

n contextul legislativ creat de noul sistem constituional, de raporturile
actuale dintre puterile statului, competena de a nula un act administrativ aparine:
- organelor administrative ierarhic superioare, n baza raportului de
subordonare administrativ;
- instanelor judectoreti, n baza art. 21 i 52 din Constituie;
- autoritilor administrative competente potrivit legii.
Pentru fiecare autoritate competent, procedura anulrii actului administrativ
este prevzut distinct
1
Efectele anulrii actelor administrative
.
Organul ierarhic superior va respecta regulile procedurale de fond i de
form specifice propriei sale competene.
Instanele judectoreti de contencios administrativ vor urma fie procedura
stabilit prin Legea Contenciosului administrativ, nr. 554/2004, fie cea stabilit
prin legi speciale pentru aceste instane (de exemplu Legea nr. 215/2001 n cazul
anulrii anumitor acte ale autoritilor administraiei publice locale). Instanele de
drept comun vor urma procedura stabilit prin Codul de procedur civil i
eventual, prevederile unor acte normative speciale.
Anularea unui act administrativ din motive de ilegalitate, produce, de regul,
efecte retroactive, din momentul emiterii actului respectiv. Aa cum s-a artat ns
n literatura de specialitate, numai efectele juridice ale actului sunt paralizate prin
anulare, n timp ce consecinele lui de fapt sunt o realitate care s-a produs n trecut
i care nu poate fi ignorat
2
. Aa se explic faptul c, n dreptul muncii, ca i n
practica judectoreasc, exist dreptul la retribuie, la vechime n munc, etc. al
persoanei care a ocupat un post n baza unei diplome ilegale
3

1
Pentru o prezentare detaliat, vezi A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p.
77-78.
2
T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 247.
3
A se vedea S. GHIMPU, Dreptul muncii, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1985, p. 123.
.
48

Dac actul administrativ este anulat pentru c este inoportun, efectele
juridice ale anulrii se vor produce numai pentru viitor
1
Revocarea actelor administrative. Noiunea de revocare a actului administrativ.
Modificarea actului administrativ
Revocarea este o modalitate specific de ncetare a efectelor unui act
administrativ prin desfiinarea lui de ctre organul administrativ care a emis sau a
adoptat actul. Operaiunea a fost numit i retractare (termen care s-a impus n
legislaie) sau retragere.
Majoritatea opiniilor sunt de acord c, n dreptul administrativ, revocarea
este un caz particular al nulitii.
Dei nu este consacrat expres de vreun text de lege, revocarea s-a impus ca
un principiu al regimului juridic al actelor administrative, determinat de specificul
activitii de organizare i aplicare n concret a prevederilor legii prin intermediul
actelor administrative, care au un caracter unilateral.
Pe de alt parte, dac puterea judectoreasc poate corija actele
administrative, cu att mai mult acest drept trebuie s aparin administraiei. De
vreme ce, n general, cel vtmat de actul administrativ, nainte de a se adresa
instanei de judecat, trebuie s urmeze procedura prealabil, adresndu-se n
primul rnd organului emitent sau autoritii ierarhic superioare, rezult c aceste
autoriti au posibilitatea, n principiu, de a reveni asupra actului care a produs
vtmarea.
Motivele care duc la revocarea actului administrativ sunt, ca i n cazul
nulitii, ilegalitatea sau inoportunitatea.
.

Din moment ce administraia trebuie s respecte legea i s organizeze
aplicarea ei, ea nu poate lsa ca un act administrativ emis cu nclcarea legii s
produc efecte juridice. Din acest motiv, att organul administrativ emitent, ct i
autoritatea administrativ superioar au dreptul de a desfiina actul administrativ
ilegal.

1
A se vedea T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 248.
49

Actul de revocare trebuie s aib for juridic cel puin egal cu actul
revocat i elaborat cu respectarea condiiilor i procedurii prevzute n acest sens
de lege, care pot fi altele dect cele prevzute pentru emiterea actului administrativ
revocat. Dac legea nu cere condiii speciale pentru revocarea actului, aceasta
poate fi fcut prin elaborarea unui act cu un coninut contrar.
Aceleai observaii pot fi fcute n legtur cu reglementarea revocrii
actelor administrative prin proiectul Codului de procedur administrativ, n sensul
c nu ar trebui restrns posibilitatea de revocare doar la actele administrative
ilegale ci i la cele inoportune. Aceasta cu att mai mult cu ct n proiect se arat c
revocarea poate interveni pentru motive anterioare, concomitente sau ulterioare
emiterii/ncheierii actului administrativ. Dac admitem c actul administrativ poate
fi revocat doar pentru c este ilegal, a admite un motiv de revocare ulterior
emiterii/ncheierii actului nseman a nclca principiul tempus regit actum i
principiul neretroactivitii legii. De asemenea, nu ar trebui impus un termen de
prescripie n care autoritatea emitent poate revoca actul.
n principiu, actele administrative pot fi revocate n totalitate, sau pot fi
modificate.
Organul administrativ care este competent s revoce propriul act este
competent s l i modifice.
Actele administrative individuale care sunt de competena exclusiv a unui
organ administrativ, nu pot fi modificate de o autoritate administrativ ierarhic
superioar. Ele pot fi anulate de autoritatea supraordonat, urmnd ca, eventual, un
nou act, cu un coninut modificat fa de cel revocat, s fie emis de organul
administrativ competent.
Aceleai observaii sunt valabile nu numai n cazul revocrii actelor pentru
motive de legalitate, dar i de oportunitate. Exist ns posibilitatea ca, organul
superior s oblige organul inferior s examineze o anumit situaie, n scopul de a
lua msuri, lsnd la latitudinea organului inferior aprecierea de a modifica
eventual, pentru motive de inoportunitate, actul administrativ emis de acesta din
urm, n baza unei competene exclusive. Dac organul superior ar modifica el
nsui, ori ar obliga organul inferior s modifice actul administrativ pentru motive
de inoportunitate, s-ar produce o nclcare a legii, prin nerespectarea competenei i
ar fi nesocotit principiul independenei operative.
50

n situaia n care, reexaminnd actul n baza obligaiei fixate de organul
ierarhic superior, organul inferior l modific, lund o alt msur dect cea care i-a
fost indicat, actul modificat va fi deplin valabil, n msura n care este conform cu
normele juridice n vigoare.
Efectele revocrii actului administrativ
Fiind o modalitate a anulrii, revocarea produce acelai efect: ncetarea
raporturilor juridice care luaser natere prin actul revocat.
S-a apreciat c momentul de la care nceteaz efectele juridice ale actului
revocat este diferit, n funcie de motivul revocrii. Dac actul administrativ a fost
revocat pentru motivul ilegalitii, revocarea produce efecte retroactive. n cazul
revocrii pentru motivul inoportunitii, efectele se produc numai pentru viitor
1
ntr-o alt opinie s-a precizat c momentul ncetrii efectelor actului revocat
difer dup cum motivul revocrii este anterior, concomitent sau posterior emiterii
actului administrativ
.
2
Excepii de la principiul revocabilitii actelor administrative
. n primele dou ipoteze, revocarea va produce efecte
retroactive, n timp ce n ultimul caz, efectele revocrii se vor produce numai
pentru viitor.
Actele administrative normative sunt ntotdeauna revocabile, n acest
domeniu neexistnd nici o excepie.
n ce privete actele administrative individuale, excepiile de la principiul
revocabilitii actelor administrative sunt fie prevzute expres de lege, fie urmare a
naturii drepturilor i obligaiilor care decurg din actul administrativ.
Majoritatea autorilor sunt de acord c, pe lng actele administrative
declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii, sunt exceptate de la principiul
revocabilitii urmtoarele categorii de acte administrative:
a) actele administrative jurisdicionale;
b) actele administrative n baza crora au luat natere raporturi juridice civile;

1
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 288-289.
2
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 82.
51

c) actele administrative care au dat natere la drepturi subiective a cror stabilitate
este stabilit prin lege;
d) actele administrative care au fost executate material.
Sunt considerate revocabile actele administrative care n mod obinuit sunt
irevocabile, dac au fost obinute de persoane prin manevre dolosive sau
frauduloase, chiar dac ar fi incident vreo excepie de la principiul revocabilitii
actelor administrative. Dac s-ar recunoate stabilitate unor astfel de acte, ar
nsemna legalizarea unei situaii contrare legii, ceea ce nu este admisibil.
n situaia n care culpa aparine exclusiv organului administraiei publice,
s-a susinut c revocarea nu mai poate avea loc, sau dac totui ar avea loc, ea nu
poate fi imputat titularului i beneficiarului actului juridic, acesta neputnd fi
obligat s suporte consecinele prejudiciabile ale revocrii
1
Suspendarea actelor administrative
.
Abrogarea actelor administrative
Efectele actelor administrative normative pot nceta prin abrogare, pentru
viitor, prin emiterea unui alt act administrativ cu un coninut diferit sau prin efectul
legii. Ca i n cazul legilor, abrogarea poate fi explicit sau tacit (implicit). Actul
administrativ normativ poate fi abrogat n tot sau n parte, n cel din urm caz fiind
practic vorba de o modificare a actului.

Suspendarea actelor administrative este o modalitate de ncetare temporar a
efectelor actului administrativ. Apare logic faptul c, pentru a exista o ncetare
temporar a efectelor, trebuie ca actul administrativ s fi nceput s produc efecte
juridice
2

1
I. SANTAI, Drept administrativ i tiina administraiei, vol. II, 2002, op.cit., p. 120.
2
Observaia este fcut fa de existena opiniei conform creia suspendarea actului administrativ n sens
larg cuprinde i ipoteza intrrii n vigoare a actului administrativ ulterior momentului emiterii sale (a se
vede n acest sens R. IONESCU, Drept administrativ. Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1970, p.
266-267). Ne alturm acelor autori care au subliniat c aceast ipotez nu poate fi primit. A se vedea
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 294-295.
. Actele administrative pot fi suspendate:
52

- cnd exist dubii asupra legalitii sau oportunitii
1
- cu titlu de sanciune prevzut de lege, aplicabil persoanelor care au svrit
anumite fapte materiale
lor;
2
Suspendarea poate interveni:
, sau care nu respect obligaiile ce le revin printr-un act
administrativ emis la cerere.
- de drept, n baza unei dispoziii exprese a legii
3
- n baza unui act al organului ierarhic superior sau al autoritii competente
potrivit legii;
;
- n baza unui act al organului emitent;
- n baza unei hotrri a instanei judectoreti
4
Pe perioada suspendrii, organul care a dispus aceast msur verific dac
sunt ndeplinite condiiile de legalitate (sau oportunitate) ale actului suspendat. n
urma acestei verificri, se va dispune repunerea n vigoare a actului suspendat dac
se constat c el este legal. Dac se constat c actul administrativ suspendat este
ilegal, el va fi anulat sau revocat.
.
Sunt competente s suspende actele administrative organul emitent i
organul ierarhic superior. Din moment ce aceste organe sunt competente s revoce
respectiv s anuleze pentru motive de legalitate sau oportunitate actul

1
Spre exemplu, o autorizaie de demolare poate fi suspendat pn cnd locatarul se mut ntr-o alt
locuin.
2
Spre exemplu, neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medical atrage
suspendarea plii pensiei ncepnd cu luna urmtoare celei n care era prevzut revizuirea medical,
conform dispoziiilor art. 62 alin. 4 din legea nr. 19/2000 n forma iniial.
3
Spre exemplu, art. 123 alin.5 din Constituie, n care se prevede suspendarea actelor administrative care
au fost atacate n contencios administrativ pe motiv de ilegalitate de ctre prefect.
4
Astfel, instana judectoreasc, n temeiul art. 14 din Legea nr. 554/2004 poate lua msura suspendrii
actului juridic dedus judecii n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unei pagube
iminente.
53

administrativ, trebuie s li se recunoasc i competena suspendrii actului, dup
principiul conform cruia cine poate mult poate i mai puin
1
ncetarea suspendrii efectelor actului administrativ se produce de plin drept
n urmtoarele cazuri: a) suspendarea a intervenit ca urmare a existenei unor dubii
privind oportunitatea actului administrativ i motivele care au ridicat semne de
ntrebare asupra oportunitii au disprut; b) a rmas definitiv hotrrea instanei
ntr-un litigiu pe parcursul cruia a operat suspendarea de drept a actului
administrativ dedus judecii; c) dup ce instana a dispus suspendarea efectelor
.
Instanele judectoreti pot suspenda executarea actelor administrative
numai n situaiile n care legea prevede expres acest lucru. Legea nr. 554/2004,
prevede n art. 14 i art. 15 posibilitatea ca instana s dispun suspendarea actului
administrativ atacat n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube
iminente, o data cu sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis
actul, respectiv odat cu introducerea aciunii la instana de judecat.
ncetarea suspendrii actului administrativ poate fi dispus n urmtoarele
situaii: actul administrativ este desfiinat de organul competent, ca urmare a
constatrii ilegalitii sau inoportunitii; suspendarea nceteaz n urma emiterii
actului de desfiinare (revocare, anulare); actul administrativ este repus n
vigoare ca urmare a constatrii c el este legal i oportun; suspendarea nceteaz ca
efect al unui act administrativ emis n acest scop; s-a admis aciunea n contencios
administrativ promovat pentru anularea actului administrativ a crui suspendare a
fost dispus de instan n temeiul art. 14 alin. 1 sau art. 15 alin. 1 din Legea nr.
554/2004; suspendarea nceteaz prin anularea actului administrativ de ctre
instana de judecat prin hotrre irevocabil; a fost respins aciunea n contencios
administrativ promovat pentru anularea actului administrativ a crui suspendare a
fost dispus de instan n temeiul art. 14 sau art. 15 din Legea nr. 554/2004;
suspendarea nceteaz prin soluionarea definitiv sau irevocabil a litigiului, dup
caz.

1
Teza este susinut de muli autori, a se vedea M. ANGHENE, Elemente de drept administrativ, Editura
tiinific Bucureti, 1958, p.181, T. DRGANU, Actele de drept administrativ, p. 283 i urm., I.
IOVNA, op.cit., p. 251, R.N. PETRESCU, op.cit., p.296. n sens contrar, anume c organele
competente s revoce actele administrative sunt competente s le i suspende numai cnd legea prevede
acest lucru, a se vedea R. IONESCU, op.cit., p. 269 i A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.
II, 2001, op.cit., nota 4 de la p. 92.
54

actului administrativ n temeiul art. 14 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, petentul nu a
introdus n instan aciunea pentru anularea actului administrativ n termen de 60
de zile.
ncetarea efectelor juridice ale actelor administrative prin fapte materiale,
conform legii
n general, prin intervenia anumitor fapte materiale, pot fi stinse numai
efectele actelor administrative individuale, nu i ale celor normative. Actele
administrative normative sunt aplicabile unui numr nedeterminat de persoane i
intervenia unui anumit fapt material nu va putea produce efecte asupra tuturor
aplicaiilor actului respectiv. Fac excepie actele administrative normative
temporare. Acestea nceteaz prin efectul unui fapt material: mplinirea
termenului pentru care au fost emise.
Contractele administrative

Contractele administrative sunt una din categoriile de acte juridice prin care
administraia public i desfoar activitatea.
n doctrina actual, fa de legislaia existent, teoria contractelor
administrative a revenit n actualitate. S-au reinut urmtoarele trsturi specifice
ale acestor contracte
1

1
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 115.

:
a) reprezint un acord de voin ntre o autoritate a administraiei publice
sau alt subiect de drept autorizat de aceasta i un particular;
b) are un caracter oneros, presupunnd efectuarea de lucrri ori prestarea de
servicii de ctre particular, n schimbul unei remuneraii;
c) are ca scop funcionarea unui serviciu public a crui organizare reprezint
o obligaie a autoritii administraiei publice contractante, sau punerea n valoare a
unui bun public;
55

d) prile trebuie s accepte unele clauze de natur reglementar stabilite
prin lege, sau de Guvern n baza legii;
e) cnd interesul public o cere, sau cnd particularul nu i-a ndeplinit
obligaiile contractuale, ori cnd obligaia apare prea oneroas pentru particular,
autoritatea administraiei publice poate modifica sau rezilia unilateral contractul,
fr a recurge la justiie;
f) contractul este guvernat de principiul echilibrului financiar, conform
cruia particularul are dreptul la despgubiri n cazul n care modificarea sau
rezilierea unilateral a contractului nu i este imputabil;
g) autoritatea administraiei publice, sau cel autorizat, nu poate ceda
interesele, drepturile sau obligaiile sale dect altei autoriti a administraiei
publice, n condiiile legii, iar particularul le poate ceda altei persoane numai cu
aprobarea administraiei publice;
h) prile neleg s se supun unui regim de drept public, inclusiv privind
soluionarea litigiilor, fie prin clauz expres, fie prin acceptarea clauzelor
prestabilite.
n legislaia actual, se recunoate existena categoriei contractelor
administrative. Astfel, n art. 8 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ, se arat c instana de contencios administrativ este competent s
soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract
administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului
administrativ. Legea nu definete noiunea de contract administrativ, mulumindu-
se s arte n art. 2 alin.1 lit. c) c sunt asimilate actelor administrative, n sensul
acestei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect:
punerea n valoare a bunurilor proprietate public; executarea lucrrilor de interes
public; prestarea serviciilor publice; achiziiile publice.


Controlul activitii administraiei publice
Controlul administrativ

56

Desfurarea activitii administraiei publice este supus principiului
legalitii. Pentru asigurarea respectrii acestui principiu este necesar existena
unor forme de control n cadrul organelor administrative nsei.
Controlul nfptuit de administraia public n conformitate cu legea asupra
propriei sale activiti, reprezint controlul administrativ.
Ca principiu constituional, exist un drept de control al Guvernului asupra
celorlalte autoriti ale administraiei publice. Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice, el numete prefectul, care vegheaz la
respectarea legalitii de ctre organele administraiei publice locale. Sunt
exceptate de la controlul Guvernului structurile statale pentru care n Constituie
este prevzut controlul parlamentar special sau controlul Preedintelui Romniei.
Controlul administrativ se poate exercita, n principiu, n dou forme:
control administrativ intern i control administrativ extern.

Controlul administrativ intern
Aceast form a controlului administrativ se exercit de funcionarii
superiori asupra celor inferiori aparinnd aceleiai autoriti administrative, ori
de subdiviziunile cu o poziie supraordonat, ale organului administrativ, fa de
subdiviziunile subordonate lor
1

1
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 455. A se vedea i R. IONESCU,
Drept administrativ, op.cit., p.331, M.T. OROVEANU, Tratat de drept administrativ, Bucureti, 1994, p.
142.
.
Controlul intern general are ca obiect verificarea legalitii, inclusiv pe
considerente de oportunitate, a ntregii activiti desfurate; a modului de
utilizare a mijloacelor materiale i financiare de care dispune subiectul controlat;
a respectrii competenei legale; a soluionrii n termen a petiiilor cetenilor.
Controlul intern se poate realiza din oficiu sau la cererea ori sesizarea unei
persoane fizice sau juridice.
Plngerea adresat de un particular autoritii administrative de la care
eman un act administrativ, prin care se solicit revocarea, modificarea sau
revenirea asupra respectivului act, poart numele de recurs graios.
Temeiul recursului graios l constituie dreptul autoritii administrative de
a reveni i retracta actele administrative dac acestea au fost date cu nclcarea
dispoziiilor legale, ori n contra intereselor sociale.
57

Ca urmare a exercitrii controlului intern, se poate dispune revocarea,
modificarea ori suspendarea actului administrativ controlat. De asemenea, se
poate dispune refacerea unor operaiuni administrative, reorganizarea
compartimentelor sau modificarea sarcinilor. Cu privire la funcionarii controlai
se pot aplica sanciuni disciplinare, administrative sau materiale, pot fi stabilite
delegri de atribuii sau anulri ale unor asemenea delegri, precum i alte msuri
pentru rezolvarea problemelor constatate prin control.
Controlul administrativ extern
Acest control se exercit de organe administrative din afara organelor
controlate. Este vorba deci, nu de un control n interiorul unei autoriti a
administraiei publice, ci de un control exercitat de o autoritate asupra alteia.
Controlul administrativ extern poate mbrca, la rndul lui, mai multe
forme.
Controlul administrativ ierarhic se efectueaz n baza unui raport de
subordonare, de ctre autoritile administrative ierarhic superioare asupra celor
inferioare. Acest control poate fi efectuat ori de cte ori este nevoie, din oficiu sau
la cererea unui particular.
Organele ierarhic superioare au nu numai dreptul, dar i obligaia de a
controla activitatea organelor subordonate lor, acest lucru fiind o garanie a
respectrii legalitii n administraia de stat.
Plngerea unei persoane fizice sau juridice, n care se solicit anularea
actului emis de autoritatea inferioar subordonat, act care i vatm drepturile
sau interesele, sau se solicit ca autoritatea superioar s determine autoritatea
ierarhic inferioar s-i modifice actul, ori s ndeplineasc o anumit prestaie,
poart numele de recurs ierarhic.
Controlul administrativ ierarhic are n vedere att legalitatea ct i
oportunitatea actelor i msurilor administrative ale autoritii controlate.
n urma exercitrii controlului ierarhic, organul care a efectuat controlul
poate anula un act al organului controlat, iar, n cazurile n care legea prevede
aceast posibilitate, l poate suspenda. Organul superior care a efectuat controlul
nu se poate ns substitui organului inferior controlat pentru a modifica un act al
acestuia din urm ori a emite un act n locul su.
Tutela administrativ este forma de control exercitat de anumite organe
ale administraiei publice centrale asupra autoritilor administrative
descentralizate, n cazurile prevzute expres de lege.
58

Este vorba despre un control exercitat, de regul, de Guvern i Ministerul
de Interne, respectiv, de reprezentanii locali ai organelor centrale, asupra
autoritii administraiei locale autonome
1
S-a evideniat c n structura noastr administrativ, autoritilor publice
centrale le revine sarcina de a asigura realizarea omogen a administraiei locale,
cu respectarea ns a specificului i autonomiei locale. Acest obiectiv poate fi
ndeplinit numai prin exercitarea controlului numit tutel administrativ, n care
organul de control are prerogative mai restrnse dect n situaia controlului
administrativ ierarhic
.
2
Sunt astfel de autoriti
.
Controlul administrativ extern specializat, sau, pe scurt, controlul
specializat, se exercit de autoriti ale administraiei publice, instituii publice i
organe special constituite prin lege, care au atribuii de control.
3
- inspeciile i inspectoratele de stat (de exemplu Inspeciile teritoriale
de stat pentru protecia muncii, Inspecia de stat a pdurilor etc.);
:
- autoriti ale administraiei publice cu caracter jurisdicional;
- organe special constituite pentru control (Curtea de Conturi
4
, Garda
Financiar
5

1
A se vedea A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 447, nota de subsol 3.
2
R.N. PETRESCU, op.cit., p. 315. A se vedea i A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II,
2001, op.cit., p. 447, nota de subsol 3, unde, este evideniat faptul c, ncepnd din 1982, actele autoritilor
locale devin executorii numai dup ndeplinirea obligaiei de a fi transmise prefectului. Depirea soluiei
dup care autoritatea statal putea dispune i anularea actului autoritii locale, care, eventual, se putea
adresa judectorului administrativ, reprezint o schimbare esenial n regimul controlului de tutel
administrativ. Fondul controlului exercitat de prefect a rmas ns acelai. Acest control se refer exclusiv
la elementele de legalitate, nu i la cele de oportunitate.
3
A se vedea R.N. PETRESCU, op.cit., p. 317. Exist i opinia c toate organele cu atribuii de control
administrativ extern specializat pot fi denumite generic, ntr-un sens foarte larg, inspecii de stat, n
particular aceste organe avnd denumiri diverse, cumsunt departament, direcie, gard, corp, inspecie,
inspectorat, serviciu, oficiu etc.; a se vedea n acest sens A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ,
vol.II, 2001, op.cit., p. 460-461.
4
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare de administrare i ntrebuinare a
resurselor financiare ale statului i ale sectorului public. (art. 140 din Constituia Romniei) i art. 1 alin.1
din Legea nr. 94/1992 privind Organizarea i funcionarea Curii de Conturi, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei, Partea I, nr. 224 din 9 septembrie 1992.
).
5
Garda Financiar este un corp de control financiar, militar, nencazarmat, care funcioneaz n cadrul
Ministerului Finanelor, care exercit controlul operativ i inopinat n legtur cu aplicarea i executarea
59

Prin organele de control specializat, ministerele i alte organe centrale ale
administraiei publice de specialitate exercit controlul de specialitate n domeniile
n care funcioneaz.
Obiectivul controlului specializat este examinarea legalitii, sub toate
aspectele, inclusiv al oportunitii, a actelor administrative, precum i a faptelor
materiale i juridice i operaiunilor materiale tehnice ale organului controlat.
Organele de control specializat pot aplica sanciunile prevzute de lege
pentru nclcarea legii ori pot da ndrumri obligatorii organelor controlate,
inclusiv cu privire la restabilirea legalitii actelor administrative emise.
Datorit faptului c ntre organul de control i cel controlat nu exist
raporturi de subordonare ierarhic, ca urmare a controlului, nu pot fi anulate actele
administrative considerate ilegale, dect n cazurile expres prevzute de lege.
Organul de control specializat poate ns sesiza organul administrativ de ramur
competent s anuleze actul ilegal, acesta din urm putnd aplica msura anulrii
actului considerat ilegal. Aceast msur poate fi dispus i cu titlu de sanciune
pentru nerespectarea indicaiilor organelor specializate de control.
Controlul specializat poate fi exercitat din oficiu sau n urma sesizrii unor
persoane juridice de drept public sau privat sau persoane fizice. n cazul n care
controlul se efectueaz ca urmare a unei sesizri, el nu va avea caracterul unui
recurs ierarhic, dect n cazul n care este controlat o structur ierarhic inferioar
organului de control specializat care a fost sesizat.
Anumite organe administrative au fixat prin lege i competena de a
soluiona anumite litigii n legtur cu actele administrative. Se spune c ele au o
competen jurisdicional.
Competena jurisdicional este limitat prin prevederile exprese ale actelor
normative.
n rezolvarea litigiilor, este aplicat o procedur contradictorie, soluia fiind
dat pe baza susinerilor n contradictoriu ale prilor, i este emis un act
administrativ-jurisdicional. Un astfel de act se caracterizeaz prin urmtoarele: 1)
este un act administrativ tipic, fiind emis numai de organe ale administraiei de
stat; 2) are un caracter de excepie, intervenind numai n situaii expres prevzute

legilor fiscale i reglementrilor vamale, urmrind mpiedicarea oricrei sustrageri sau eschivri de la plata
impozitelor i taxelor; respectarea normelor de comer, urmrind s mpiedice activitatea de contraband i
orice procedee interzise de lege (Legea nr. 30/1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 64 din 27 martie 1991).
60

de lege; 3) este emis n soluionarea unor litigii care privesc activitatea
administraiei active; 4) este emis dup o procedur special, bazat pe principiul
contradictorialitii; 5) are o stabilitate mai mare dect alte acte administrative,
fiind irevocabil; 6) poate fi atacat n contencios administrativ
1

.

1
A se vedea n acest sens A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol.II, 2001, op.cit., p. 468-469.
61

CAPITOLUL 6

RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV


n actuala reglementare legislativ, se poate vorbi de trei mari categorii de
ilicit administrativ: ilicitul administrativ propriu-zis, ilicitul contravenional i
ilicitul cauzator de prejudicii materiale i morale.
Corespunztor acestora, exist dou forme de rspundere caracterizate
prin sanciuni represive - rspunderea administrativ n sens restrns i
rspunderea contravenional precum i o form de rspundere caracterizat
prin aciuni reparatorii rspunderea organelor administraiei publice pentru
pagubele pricinuite prin actele lor ilegale sau, rspunderea
administrativ-patrimonial.
Prin rspundere administrativ n sens restrns nelegem situaia
juridic ce const n complexul de drepturi i obligaii conexe, coninut al
raporturilor juridice sancionatorii, stabilite, de regul, ntre un organ al
administraiei publice sau, dup caz, un funcionar public i autorul unei abateri
administrative (organ de stat, funcionar public, structur nestatal, persoan
fizic) ce nu constituie contravenie.
Suntem tot n situaia rspunderii administrative n cazul unor nclcri
ale normelor de drept penal, care prin pericolul lor social concret redus justific
aplicarea sanciunilor de natur administrativ, prevzute de codul penal.
Cnd n raportul juridic sancionator subiectul activ i subiectul pasiv sunt
din sfera autoritilor publice, funcionarilor publici, demnitarilor, dup caz,
suntem n cazul rspunderii administrativ-disciplinare ori rspunderii
disciplinare, care i are fundamentul obiectiv n nclcarea de ctre un subiect
de drept a unei discipline administrative, n general a disciplinei de stat,
respectiv a disciplinei n aparatul administrativ al comunitii locale
1

1
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 360-361
.
62

Denumirea sanciunilor administrativ-disciplinare este divers, putnd fi
amenda, mustrare, avertisment, reducerea salariului, retrogradarea n funcie,
destituirea din funcie, ncetarea mandatului, etc.
Rspunderea administrativ-disciplinar este distinct de rspunderea ce
decurge din ncheierea unui contract de munc, chiar dac unele sanciuni au
aceeai denumire i n dreptul muncii.
n doctrin sanciunea este definit ca o consecin a nclcrii unei
norme de conduit prescris ori sancionat de stat. Toate msurile luate n cazul
nclcrii normei, indiferent c au un caracter punitiv, preventiv sau reparator
poart denumirea generic de sanciuni.
Importana caracterului msurii, n cazul rspunderii administrative, are
legtur cu vinovia i caracterul personal al rspunderii. Sanciunile punitive
(cum este spre exemplu amenda) sunt aplicate doar n cazul conduitei ilicite
svrite cu vinovie (intenie sau culp) i trebuie considerate ca avnd un
caracter personal, astfel nct ele nu pot fi transmise dup modelul obligaiilor
civile. Sanciunile cu caracter reparator (plata sumei datorate i a penalitilor,
readucerea terenului la starea iniial etc.) se aplic de asemenea n cazul
svririi unei nclcri a normelor cu vinovie, ns sunt transmisibile dup
modelul obligaiilor civile dac este vorba de repararea unui prejudiciu.
Sanciunile cu caracter preventiv (obligarea la tratament medical, aplicarea
sigiliilor vamale etc.) au de regul un caracter obiectiv, astfel nct pot fi
aplicate n lipsa oricrei culpe i nu pot fi transmise altor persoane de vreme ce
scopul lor este acela de a opri persoana creia i s-a aplicat sanciunea de la
exercitarea unei anumite conduite periculoas pentru alii.
Sanciunile administrative, altele dect cele contravenionale, trebuie s
respecte principiul legalitii, principiu fundamental al ntregii activiti a
administraiei publice. Sanciunile, nclcrile normelor pentru care acestea se
aplic, autoritatea competent de a aplica sanciunea precum i procedura de
aplicare a sanciunii i posibilitile de contestare a sanciunii aplicate trebuie s
fie menionate expres n actele normative.
Exemple de sanciuni administrative sunt amenzile administrative,
penalitile sau majorrile, retragerea unui avantaj obinut ilegal sau a unui
63

avantaj obinut fr a fi fost ndeplinite anumite cerine, oprirea fabricaiei
anumitor produse, indisponibilizarea unor vehicule etc.
Sanciunea administrativ se aplic printr-un act administrativ emis cu
respectarea tuturor condiiilor privind legalitatea, competena, procedura, forma.
Procedura de contestare n instan a actelor administrative sancionatorii este
cea descris de Legea nr. 554/2004, a contenciosului administrativ, dac n acte
normative speciale nu este specificat expres o alt procedur.

Rspunderea contravenional

La origine, ilicitul contravenional este de natur penal. El a fost astfel
calificat de Codul penal francez de la 1810. Potrivit mpririi ilicitului pe care
acest cod o fcea, n crime, delicte i contravenii, contraveniile erau
infraciunile cu gradul de pericol social cel mai redus. Acest sistem a fost
preluat n Codul penal romn adoptat n 1865 i meninut n legislaia penal din
ara noastr pn n anul 1954. Prin Decretul 184/1954 au fost abrogate
dispoziiile din Codul penal sau legi speciale ce stabileau i sancionau
contravenii. Decretul a stabilit c aceste abateri sunt administrative i
meninnd denumirea de contravenii a prevzut ca sanciuni pentru svrirea
lor amenda i avertismentul. Prin Legea nr. 32/1968 privind stabilirea i
sancionarea contraveniilor s-a reglementat iniial cadrul juridic general n
domeniul rspunderii contravenionale
1
. Aceast lege a fost ulterior abrogat
prin Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor
2

1
V. NETILA, I. DEMETER, V. BARA, Legislaie contravenional comentat i adnotat, Editura
Decalog, Satu Mare, 1997, p. 5.
2
Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 410 din
25 iulie 2001.
. Potrivit acestei ordonane, contravenia a fost definit ca fapta
svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, prin hotrre a
Guvernului ori prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului,
municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori
a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
64

Originea penal a acestei forme de rspundere se oglindete n
caracteristicile sanciunilor contravenionale principale. Ele sunt sanciuni cu
caracter represiv-intimidant, i sunt aplicate de stat, prin organele abilitate de
lege. Aceste sanciuni au i caracterul de legalitate, deoarece sunt aplicabile
numai pentru svrirea unor fapte prevzute expres de legea contravenional.
n materie contravenional se aplic principiul lex mitior (al legii mai
favorabile) n sensul c norma juridic nu retroactiveaz, cu excepia celei mai
favorabile, ca i n dreptul penal.
Exist ns i elemente prin care sanciunile contravenionale se
deosebesc de cele penale. n ce privete subiectele rspunderii contravenionale,
subiectul activ este de regul, o autoritate a administraiei publice centrale sau
locale. n opinia unor autori subiect activ poate fi i o autoritate nestatal, dac
este implicat n realizarea unui serviciu public
1
Din art. 13 alin. 3 al OG nr. 2/2001 rezult c o fapt nu poate fi n
acelai timp contravenie i infraciune. Se poate ntmpla ns ca unele din
aciunile unei activiti s constituie contravenii iar altele infraciuni, n funcie
de valoarea ocrotit i raportul dintre aciune i aceast valoare.
. Rspunderea contravenional
se antreneaz n prezena culpei, nefiind necesar intenia dac nu exist
prevederi contrarii.
Ca trsturi ce caracterizeaz contravenia menionm urmtoarele:
1. Contravenia este o fapt svrit cu vinovie. Rezult c rspunderea
contravenional este o rspundere bazat pe culp, neputnd fi vorba despre o
rspundere obiectiv.
2. Contravenia este o fapt cu pericol social mai redus dect infraciunea.
Chiar dac definiia nu mai arat explicit aceast caracteristic, din modalitatea
de reglementare rezult c legiuitorul a urmrit s delimiteze ilicitul
contravenional att de ilicitul penal ct i de alte forme ale ilicitului care atrag
sanciuni de aceeai natur, represiv-intimidante. Se poate observa c legiuitorul
a urmrit s evidenieze c sub aspectul periculozitii sociale, al atitudinii
subiective a fptuitorului, contravenia este situat imediat dup infraciune i
naintea altor abateri administrative ori a abaterilor disciplinare.

1
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 236.
65

n ce privete posibilitatea cumulrii rspunderii contravenionale cu
rspunderea disciplinar, s-a artat c OG nr. 2/2001 nu consacr expres
principiul non bis n idem ntre contravenional i disciplinar, dar c, actuala
reglementare se distaneaz de concepia posibilitii cumulrii celor dou forme
de rspundere, stabilind, cu valoare de principiu c legea contravenional
apr valorile sociale generale. Astfel, nclcarea unor reguli care vizeaz
desfurarea activitii unei persoane juridice (de exemplu societate comercial
sau instituie public) nu poate avea caracter contravenional
1
Subiectele rspunderii contravenionale
.
3. Fapta este sancionat prin legi i alte acte normative. Articolele 2-4 din OG
nr. 2/2001 consacr principiile legalitii incriminrii i legalitii pedepsei care
caracterizeaz dreptul penal: nullum crimen sine lege i nulla poena sine lege.
Actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz contravenii
intr n vigoare cel mai devreme n termen de 30 de zile de la publicare, pentru
cazuri urgente putndu-se fixa i un termen mai scurt, dar nu mai puin de 10
zile. n cazul hotrrilor consiliilor locale i judeene trebuie respectate i
prevederile Legii nr. 215/2001, n sensul c acestea devin obligatorii de la data
aducerii la cunotina public. Aducerea la cunotina public se face n termen
de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Publicitatea se realizeaz
prin afiare sau orice alt form de publicitate.


Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale, adic cel asupra cruia se
aplic sanciunea juridic de ctre subiectul activ, poate fi persoana fizic, dup
mplinirea vrstei de 14 ani. Pentru minorii are au mplinit 14 ani minimul i
maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la
jumtate. Minorul care nu a mplinit 16 ani nu poate fi sancionat cu nchisoare
contravenional sau cu obligarea la prestarea unei activiti n folosul
comunitii.

1
Ibidem, p. 388.
66

Persoana juridic rspunde contravenional n cazurile i condiiile
prevzute de actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contravenii.
n mod corect s-a observat c, atunci cnd nu exist prevederi exprese, pentru
aceeai fapt nu poate fi sancionat i persoana juridic i organul ei de
conducere (director, administrator etc.)
1
Cauzele care nltur caracterul contravenional al faptei
. Considerm c din moment ce organul
de conducere este cel prin care persoana juridic i exprim voina, practic este
vorba de un singur autor al faptei.
Subiectul activ al rspunderii contravenionale este de regul o autoritate
a administraiei publice centrale sau locale. n condiiile legii, subiect activ
poate fi i o persoan juridic de drept privat, dac este implicat n realizarea
unui serviciu public.
OG nr. 2/2001 precizeaz c pot fi ageni constatatori primarii, ofierii i
subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor
publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, precum
i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Sediul materiei l constituie art. 11 alin 1 din OG nr. 2/2001. Legiuitorul
are n vedere situaii legate fie de aspectele materiale ale faptei fie de aspecte
subiective n care se apreciaz ca nu exist pericolul social i ca urmare fapta nu
constituie contravenie.
Sunt astfel de situaii legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea
fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, beia involuntar complet,
eroarea de fapt, infirmitatea dac are legtur cu fapta svrit.
Ordonana nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor nu
definete aceste situaii, urmnd a se aprecia c sunt aplicabile definiiile date de
legea penal.
Competena constatrii i reinerii cauzelor care nltur caracterul
contravenional al faptei revine numai instanei de judecat.

1
Ibidem, p. 397.
67

Cauzele care nltur rspunderea contravenional
Cauzele care nltur rspunderea contravenional sunt minoritatea i
prescripia.
Astfel, n art. 11 alin.2 se precizeaz c minorul sub 14 ani nu rspunde
contravenional.
n ce privete prescripia, art. 13 alin. 1 prevede c aplicarea sanciunii amenzii
contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la svrirea faptei.
Referirea se face exclusiv la sanciunea amenzii deoarece ea este
ntotdeauna alternativ cu cea a obligrii la desfurarea unei activiti n folosul
comunitii i n afar de acestea dou mai exist ca sanciune principal doar
sanciunea avertismentului. Sanciunile complementare pot fi aplicate doar pe
lng o sanciune principal.
n cazul contraveniilor continue termenul prevzut la alin. (1) curge de
la data constatrii faptei.
Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 5
ani de la data aplicrii, conform dispoziiilor art. 121 al codului de procedur
fiscal
1
Sanciunile contravenionale
.
n cazul n care procesul-verbal de constatare a contraveniei nu a fost
comunicat contravenientului n termen de o lun de la data aplicrii sanciunii
amenzii contravenionale, executarea sanciunii se prescrie.
n cazul sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii, aceasta
se prescrie n termen de 2 ani de la data rmnerii irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care s-a aplicat sanciunea, conform art. 21
1
alin. 1 al
Ordonanei Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor
prestrii unei activiti n folosul comunitii.
Ordonana nr. 2/2001 reglementeaz sanciuni principale i sanciuni
complementare.

1
Ordonana Guvernului nr. 92/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 941 din
29 decembrie 2003, ultima republicare fiind n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 513 din
31 iulie 2007.
68

Sunt reglementate 3 sanciuni contravenionale principale:
- avertismentul;
- amenda contravenional;
- obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii.
Sanciunile complementare sunt:
- confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenii;
- suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau autorizaiei de
exercitare a unei activiti;
- nchiderea unitii;
- blocarea contului bancar;
- suspendarea activitii agentului economic;
- retragerea licenei sau avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti
de comer exterior, temporar sau definitiv;
- desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial.
Alte sanciuni principale sau complementare pot fi stabilite prin legi
speciale. Astfel, spre exemplu, prin Legea nr. 504/2002 a audiovizualului s-a
reglementat sanciunea contravenional principal a somaiei publice pentru
intrarea n legalitate (art. 90 alin. 3) iar n Hotrrea de Guvern nr. 251/1999
prin care se reglementeaz jocurile de noroc este prevzut ca sanciune
contravenional principal anularea autorizaiei (art. 81 alin. 2).
Sanciunea stabilit trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social
al faptei, inndu-se seama de mprejurrile n care a fost svrit fapta, de
modul i mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea
produs precum i de circumstanele personale ale contravenientului (art. 21
alin. 3 din OG nr. 2/2001).
Pentru o contravenie poate fi aplicat o singur sanciune principal i
una sau mai multe sanciuni complementare.
Procedura contravenional potrivit OG nr. 2/2001
69

n procedura contravenional se pot distinge patru posibile faze:
1. constatarea contraveniei;
2. aplicarea sanciunii;
3. exercitarea cilor de atac;
4. executarea sanciunilor contravenionale.
Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele
anume prevzute n actul normativ prin care se stabilete i sancioneaz
contravenia, denumite, n mod generic, ageni constatatori.
Cnd o persoan svrete mai multe contravenii care sunt constatate n
acelai timp de acelai agent constatator, se va ncheia un singur proces-verbal.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei va cuprinde obligatoriu:
- data i locul unde s-a ncheiat;
- numele, prenumele i calitatea celui care l ncheie i instituia din care
acesta face parte;
- datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal,
ocupaia i locul de munc ale contravenientului;
- descrierea faptei care constituie contravenie, cu indicarea datei, orei i
locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor
ce pot servi la aprecierea gravitii acesteia;
- indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaie;
- posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul
amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea
posibilitate;
- termenul de exercitare a cilor de atac i organul la care se depune
plngerea.
70

n situaia n care contravenientul este minor, procesul-verbal va cuprinde i
numele, prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori
ocrotitori legali ai acestuia.
n cazul n care contravenientul este persoan juridic, procesul-verbal va
face meniune despre denumire, sediu, numrul de nmatriculare la Registrul
Comerului i codul fiscal al acesteia precum i despre datele de identificare ale
persoanei care o reprezint.
La cererea contravenientului, agentul constatator are obligaia de a consemna
n procesul-verbal la rubrica alte meniuni obieciunile sale cu privire la
coninutul acestuia, precum i mijloacele de prob de care contravenientul
nelege s se serveasc n cauz. Agentul-constatator are obligaia de a aduce la
cunotina contravenientului, n momentul ncheierii procesului-verbal,
posibilitatea de a face obieciuni.
Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului
constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei
juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei
comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal (art. 17 din OG nr. 2/2001). Este vorba de o nulitate absolut
ntruct se menioneaz expres c ea poate fi constatat i din oficiu i n dreptul
administrativ doar nulitatea absolut se constat i din oficiu de instana de
judecat.
Neconsemnarea obieciunilor contravenientului atrage nulitatea procesului-
verbal, potrivit art. 16 alin. 7 din OG nr. 2/2001. Este vorba ns de o nulitate
relativ, aa cum s-a stabilit prin decizia nr. XXII/2007 pronunat de nalta
Curte de Casaie i Justiie n soluionarea unui recurs n interesul legii.
Contravenientul este obligat s prezinte agentului constatator, la cerere,
actul de identitate ori documentele n baza crora se fac meniunile prevzute de
lege. n caz de refuz, pentru legitimarea contravenientului agentul constatator
poate apela la ofieri i subofieri de poliie, jandarmi sau gardieni publici.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i
de contravenient.
71

n cazul n care contravenientul nu se afl de fa, refuz sau nu poate s
semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care
trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz procesul-verbal va
cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura
acestuia. Nu poate avea calitatea de martor un alt agent constatator. n lipsa unui
martor agentul constatator va preciza motivele care au condus la ncheierea
procesului-verbal n acest mod.
Din economia OG nr. 2/2001 rezult c procesul-verbal de contravenie
se bucur de prezumia de adevr, rmnnd n sarcina contravenientului s
rstoarne aceast prezumie. Prezumia de adevr a procesului-verbal este
echivalent cu o prezumie de vinovie a contravenientului. Se creeaz astfel o
situaie mai grea fptuitorului dect n dreptul penal, unde fptuitorul
beneficiaz de prezumia de nevinovie. n alte state europene actul
administrativ sancionator se emite n condiiile existenei unor probe care s
susin corectitudinea acestuia (spre exemplu, fotografii n cazul depirii
limitei de vitez, a parcrii nelegale sau, n cazuri mai complexe, expertize,
audierea unor marturi etc.). Din acest motiv, Curtea European a Drepturilor
Omului a sancionat Statul Romn, artnd n decizia pronunat n cauza
Anghel contra Romniei (2007) c, avnd n vedere originea penal a
contraveniei, trebuie respectat principiul prezumiei de nevinovie care trebuie
s primeze n faa prezumiei de legalitate a procesului-verbal, n lipsa unei
reglementri adecvate a procedurii investigative.
Aplicarea sanciunii contravenionale
Sanciunea este aplicat de agentul constatator, prin procesul-verbal de
constatare, dac n actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu
se prevede altfel.
Dac agentul constatator nu este competent s aplice i sanciunea,
procesul-verbal se va trimite de ndat organului sau persoanei competente s
aplice sanciunea, aceasta fiind aplicat prin rezoluie scris pe procesul-verbal
(art. 21 alin. 2).
n cazul n care prin svrirea contraveniei s-a produs i o pagub i
exist tarif de evaluare a acesteia, odat cu sanciunea contravenional se
stabilete i despgubirea. Stabilirea n acest mod a despgubirii se face cu
acordul persoanei vtmate, care va fi consemnat n procesul-verbal. Dac nu
72

exist tarif, persoana vtmat i va putea valorifica preteniile potrivit legii
civile.
Atunci cnd este cazul, organul competent s aplice sanciunea dispune i
sanciunea complementar a confiscrii.
Potrivit art. 10 din OG nr. 2/2001, dac aceeai persoana a svrit mai
multe contravenii sanciunea se aplica pentru fiecare contravenie. Cnd
contraveniile au fost constatate prin acelai proces-verbal, sanciunile
contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii
prevzut pentru contravenia cea mai grava sau, dup caz, maximul general
stabilit n prezenta ordonan pentru prestarea unei activiti n folosul
comunitii. Prin comparaie cu dispoziiile codului penal, dispoziiile art. 10 in
OG nr. 2/2001 sunt discriminatorii. Astfel, n dreptul penal, n cazul unor
infraciuni concurente, pedepsele se cumuleaz fr s o poat depi pe cea mai
grea. n schimb, n materie contravenional, n cazul n care contraveniile
concurente au fost constatate prin acelai proces-verbal, suma sanciunilor
este limitat, dar dac nu, atunci nu exist nici o limit.
Cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor
Calea specific de atac mpotriva procesului-verbal de constatare a
contraveniei i aplicare a sanciunii este plngerea. Termenul n care trebuie
depus plngerea este de 15 zile i curge de la data nmnrii sau comunicrii
procesului-verbal.
n afar de contravenient, poate face plngere partea vtmat, numai n ce
privete despgubirea pe baz de tarif i persoana creia i aparin bunurile
confiscate, dac este alta dect contravenientul, n ce privete msura
confiscrii.
Plngerea suspend de drept executarea pn la soluionarea ei prin
hotrre irevocabil. Plngerea persoanei vtmate sau a proprietarului
bunurilor confiscate suspend executarea numai n ce privete despgubirea,
respectiv msura confiscrii.Conform dispoziiilor art. 32 alin. 1, plngerea,
mpreun cu procesul-verbal, se depune la organul din care face parte organul
constatator. Acesta este obligat s primeasc plngerea i s nmneze
depuntorului o dovad a nregistrrii, urmnd a o trimite de ndat judectoriei
n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, spre competent
73

soluionare. Aceste dispoziii au fost declarate neconstituionale prin Decizia nr.
953/19 decembrie 2006 a Curii Constituionale. Ca urmare, au devenit
aplicabile dispoziiile codului de procedur civil, plngerea trebuind
nregistrat la instana competent s o judece. Judectoria va fixa pentru
judecata cauzei un termen ce nu va depi 30 de zile i va dispune citarea
contravenientului sau a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a
aplicat sanciunea, a martorilor indicai n procesul-verbal sau n plngere, a
oricror altor persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei,
societatea de asigurri menionat n procesul-verbal n cazul unui accident de
circulaie. mpotriva hotrrii judectoriei poate fi exercitat calea de atac a
recursului n termen de 15 zile de la comunicare. Motivarea n scris a recursului
nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i oral n faa instanei
de recurs (art. 34 alin. 2 din OG nr. 2/2001). Competena de judecare a
recursului aparine tribunalului, secia de contencios administrativ. Se remarc
existena unei competene mixte, civil pentru fondul cauzei i de contencios
administrativ pentru recurs, presupunnd i proceduri diferite, specifice. Este o
situaie nejustificat, cu att mai mult cu ct procesul-verbal de contravenie
este un act administrativ iar o alt competen pentru verificarea legalitii unui
asemenea act poate fi stabilit doar prin lege organic, aceast condiie nefiind
ndeplinit de OG nr. 2/2001. Plngerea mpotriva procesului-verbal ca i
recursul mpotriva hotrrii judectoriei, precum i orice alte cereri incidente
sunt scutite de taxa de timbru. n materia contraveniilor pot fi exercitate cile
extraordinare de atac. n ce privete sanciunea contestat, soluionnd
plngerea, instana poate anula procesul-verbal, poate nltura sanciunile
complementare, poate nlocui sanciunea principal sau complementar cu una
mai uoar sau poate reduce cuantumul sanciunii (spre exemplu valoarea
amenzii sau durata suspendrii activitii contravenientului).

Executarea sanciunilor contravenionale
Avertismentul se socotete executat n momentul comunicrii sale, oral
sau n scris.
n cazul n care sanciunea amenzii contravenionale nu este executat
benevol, punerea n executare se face de ctre organul din care face parte
agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva
procesului-verbal de constatare a contraveniei, n termenul prevzut de lege. n
74

celelalte cazuri, punerea n executare se face de ctre instana de judecat. n
vederea executrii amenzii, organele de executare vor comunica din oficiu
organelor de specialitate n materie financiar de la domiciliul (sediul)
contravenientului, procesul verbal sau dispozitivul hotrrii judectoreti de
soluionare a plngerii.
Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind
executarea silit a creanelor bugetare, iar mpotriva actelor de executare se
poate face contestaie la executare n condiiile legii.
75

CAPITOLUL 7

CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Teoria statului de drept postuleaz mai nti supunerea administraiei fa de
drept: executivul trebuie s asculte de normele ce constituie fundamentul, cadrul i
limitele aciunii sale. Aceast supunere este garantat prin existena unui control
jurisdicional exercitat, fie de ctre judectorul obinuit, fie de tribunale speciale
1
n dreptul administrativ, a nceput s fie utilizat termenul de contencios
administrativ pentru a delimita cile de atac jurisdicionale mpotriva actelor i
operaiunilor administrative de recursurile administrative obinuite
.
2
Noiunea de contencios administrativ n doctrina noastr
.

n sens larg, se nelege prin contencios administrativ totalitatea litigiilor de
competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice,
respectiv un funcionar public sau, dup caz, o structur autorizat s presteze un
serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care
organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. n
sens restrns noiunea evoc totalitatea litigiilor de competena seciilor de
contencios administrativ
3
Caracteristicile reglementrii contenciosului administrativ prin Legea nr.
554/2004
. Accepiunea restrns a noiunii are un sens organic,
care se refer la natura organelor de jurisdicie competente s soluioneze litigiile
juridice, i un sens material care evideniaz natura litigiilor juridice pe care le
cuprinde acest contencios i regimul juridic aplicabil n rezolvarea lor.

1
P. MICULESCU, Statul de drept, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 54.
2
A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p. 452.
3
Ibidem, p. 455. n doctrin au fost date i alte definiii. Astfel, s-a considerat c, n sens larg, contenciosul
administrativ cuprinde totalitatea litigiilor juridice dintre administraia public i cei administrai a se
vedea R.N. PETRESCU, op.cit., p. 329, iar n sens restrns, termenul se refer numai la acele litigii
juridice n care organele administraiei publice folosesc regimul juridic administrativ n baza competenei
pe care le-o ofer legea , a se vedea n acest sens A. NEGOI, Contenciosul administrativ romn i
elemente de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1992, p. 79.
76

Legea nr. 554/2004 definete n art. 2 alin.1 lit. f) noiunea de contencios
administrativ, artnd astfel i care sunt litigiile supuse reglementrii sale.
Contenciosul administrativ este activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel
puin una dintre pri este o autoritate publica, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Dispoziiile art. 2 alin. 1 lit.
f) trebuie corelate cu cele ale art. 2 alin.1 lit. c) care definind noiunea de act
administrativ potrivit nelesului Legii nr. 554/2004 arat c prin legi speciale
(prin urmare nu neaprat legi organice) pot fi prevzute i alte categorii de
contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ, precum i cu cele ale art. 5 alin. 2, potrivit crora nu pot fi atacate pe
calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
Prin urmare, conform textelor mai sus menionate, ar trebui s concluzionm
c sfera contenciosului administrativ este dat de dispoziiile Legii nr. 554/2004, cu
excepiile stabilite prin legi organice care micoreaz aceast sfer i cu adugirile
stabilite prin legi speciale privind categorii de contracte administrative care intr n
aceast sfer. Principalele caracteristici ale reglementrilor Legii nr. 554/2004 sunt:
1. Controlul este unul direct, pe cale de aciune judiciar exercitat fie
mpotriva actului administrativ, fie mpotriva refuzului nejustificat al autoritii
publice de a satisface o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege sau la un
interes legitim privat ori public, precum i mpotriva tcerii administraiei. Sunt
asimilate actului administrativ i contractele ncheiate de autoritile publice care
au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public, executarea
lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achiziiile publice sau alte
contracte administrative n legtur cu care soluionarea conflictelor este dat prin
legi speciale n competena instanelor de contencios administrativ.
2. Au calitatea de a sesiza instana de contencios administrativ, persoanele
vtmate prin actul administrativ (persoanele fizice, persoanele juridice, grupuri de
persoane fizice titulare ale unor drepturi subiective ori interese legitime private),
organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public, anumite autoriti
publice care acioneaz n sprijinul persoanelor vtmate (Avocatul Poporului,
77

Ministerul Public), autoritile publice care exercit controlul de tutel
administrativ (prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici), precum i
orice autoritate public emitent a unui act administrativ nelegal sau care a fost
vtmat ntr-un drept al su ori un interes legitim.
3. n cazul n care sunt solicitate despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin
actul vtmtor sau pentru ntrziere, aciunea poate fi ndreptat nu numai
mpotriva autoritii administrative, ci i personal mpotriva funcionarului
respectivei autoriti, responsabil de a fi elaborat, emis sau ncheiat actul ori care
se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii. Instana se va pronuna att asupra
daunelor materiale ct i a celor morale cerute.
4. Actul administrativ atacat trebuie s provin de la o autoritate public sau
o persoan juridic asimilat autoritii publice .
Actele administrative jurisdicionale pot fi atacate n faa instanei de
contencios administrativ.
5. Competena de soluionare a litigiilor dintre administraia public i cei
administrai aparine instanelor judectoreti. n acest scop, sunt organizate
complete specializate de contencios administrativ i fiscal n cadrul tribunalelor
i la nivelul curilor de apel, precum i o secie specializat la nalta Curte de
Casaie i Justiie. Conform art. 37 din Legea nr. 304/2004 privind organizarea
judectoreasc, republicat
1
6. Controlul exercitat de instanele judectoreti este de plin jurisdicie,
instana fiind competent s anuleze actul administrativ atacat, s oblige autoritatea
public la emiterea unui act ori nscris, la ndeplinirea unei operaiuni
administrative
pot fi nfiinate la nivelul judeelor tribunale
specializate, fiscale i de contencios administrativ. Contenciosul administrativ
are dou grade de jurisdicie, fondul i recursul.
2

1
Legea nr. 304/2004 a fost publicat iniial n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 29
iunie 2004 i apoi republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie
2005
precum i la despgubiri. n cazul n care obiectul aciunii n
2
Este binevenit introducerea, prin modificrile aduse art. 18 alin.1 din Legea nr. 554/2002 prin
Legea nr. 262/2007, a posibilitii obligrii autoritii sau instituiei publice la ndeplinirea unei
operaiuni administrative. n lucrrile noastre ne-am exprimat punctul de vedere privind necesitatea
existenei unei asemenea prevederi legale. A se vedea n acest sens E.M. FODOR Admisibilitatea
78

contencios administrativ l formeaz un contract administrativ, instana are i alte
competene, stabilite prin lege.
7. Aciunea poate avea ca obiect acordarea de despgubiri pentru prejudicii
cauzate de ordonane sau articole din ordonane neconstituionale; aciunea poate fi
introdus nsoit de excepia de neconstituionalitate, dac neconstituionalitatea
normelor nu a fost constatat anterior.
Condiiile aciunii directe n baza legii nr. 554/2004
Pentru a putea fi promovat o aciune n contencios administrativ trebuiesc
ndeplinite condiii legate de calitatea persoanei care sesizeaz instana de judecat,
obiectul aciunii, calitatea celui mpotriva cruia se introduce aciunea, felul actului
atacat, ndeplinirea unei proceduri prealabile.
Calitatea de a sesiza instana de judecat
Din formularea art. 1 al Legii nr. 554/2004, rezult c poate nainta o aciune
n contencios administrativ orice persoan vtmat.
Comparativ cu legea anterioar, nr. 29/1990, care arta c reclamant poate fi
o persoan fizic sau juridic, ne gsim n prezena unei formulri care sugereaz o
sfer mult mai larg de cuprindere. Formularea orice persoan cuprinde n mod
cert persoana fizic i persoana juridic fie ea de drept public sau de drept privat.
Legea precizeaz c sunt asimilate persoanei vtmate i grupul de persoane
fizice, fr personalitate juridic, titular al unor drepturi subiective sau interese
legitime privateprecum i organismele sociale atunci cnd invoc vtmarea prin
actul administrativ atacat fie a unui interes legitim public, fie a drepturilor i
intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate.
Organismele sociale sunt, potrivit art. 2 alin.1 lit. r), structuri
neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii i altele asemenea, care au ca
obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau, dup
caz, buna funcionare a serviciilor publice administrative. Din nelesul pe care

aciunii privind obligarea autoritii publice la ndeplinirea unei atribuii prevzute de lege. Instana
competent s soluioneze aciunea,n Fiat J ustitia, nr. 2/2003, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, pp.
36-47 i E.M. FODOR, Raporturile juridice date n competena instanelor de contencios
administrativ conform Legii nr. 554 din 2004 n Raporturile J uridice. Al II-lea Simpozion Naional
de Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Argonaut, Cluj-Napoca 2006, pp. 155-164.
79

legea l d noiunii de organisme sociale rezult c acestea sunt n principal
persoane juridice care au ca scop, n general, ocrotirea drepturilor i intereselor
anumitor categorii de persoane, aceasta i pentru c grupul de persoane fizice fr
personalitate juridic poate apra doar interese legitime private.
Legea nominalizeaz n art. 2 alin.1 lit. a) grupurile de persoane fizice,
titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private, ca persoane
vtmate prin acte administrative care pot sesiza instana de contencios
administrativ. Rezult din formularea legii c aceste grupuri de persoane fizice nu
pot invoca vtmarea unui interes legitim public.
n afar de persoana vtmat, au calitate de reclamant i anumite autoriti
publice care pot nainta aciuni n justiie n vederea aprrii drepturilor i
intereselor altor persoane.
Astfel, n temeiul art. 1 alin. 3, Avocatul Poporului poate nainta o aciune n
justiie mpotriva actelor administrative emise de ctre o autoritate administrativ,
care vatm un drept subiectiv sau un interes legitim al unei persoane fizice, sau
care au ca temei refuzul nejustificat al autoritii administrative de a-i realiza
atribuiile legale.
Calitatea Ministerului Public de a sesiza instana de contencios administrativ
este reglementat prin art. 1 alin. 4 i 5 i se exercit n baza atribuiilor sale fixate
prin art. 131 alin.1 din Constituie, de reprezentare a intereselor generale ale
societii, de aprare a ordinii de drept i a drepturilor i libertilor cetenilor.
Astfel, conform art. 1 alin. 5, Ministerul Public are calitatea de reclamant
atunci cnd aciunea sa se ndreapt mpotriva unui act administrativ normativ
prin care se vatm un interes legitim public. Ministerul Public nu are posibilitatea
de a-i mai retrage aciunea, conform art. 28 alin.3.
Ministerul public are calitate de reclamant i atunci cnd, n urma exercitrii
atribuiilor prevzute de legea sa organic, apreciaz c au fost nclcate
drepturile, libertile i interesele legitime ale persoanelor prin acte administrative
unilaterale individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere. Textul
art. 1 alin. 4 din Legea nr. 554/2004 prevede, pentru introducerea aciunii,
necesitatea acordului prealabil al petiionarului, care dobndete de drept calitatea
de reclamant, fiind citat n aceasta calitate. Exprimarea prealabil a acordului
petiionarului nu l mpiedic ns pe acesta s renune la judecarea cauzei, dup
80

sesizarea instanei de judecat, n virtutea principiului disponibilitii din dreptul
procesual civil.
Persoanele de drept public pot avea i ele calitate de reclamant. Potrivit art.
1 alin. 8, orice subiect de drept public poate introduce aciuni n contencios
administrativ, n condiiile prezentei legi i ale legilor speciale. n nelesul Legii
nr. 554/2004 autoritate public este orice organ de stat sau al unitilor
administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru
satisfacerea unui interes legitim public (art. 2 alin. 1 lit. b)), acesta putnd avea sau
nu personalitate juridic. Sfera autoritilor publice n sensul acestei legi este
lrgit, fiind asimilate autoritii publice, persoanele juridice de drept privat care,
potrivit legii, au obinut statut de utilitate publica sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public.
Autoritile publice pot aciona n aprarea drepturilor i intereselor lor
legitime. Dreptul subiectiv al autoritii publice este un drept care aparine sferei
sale de competen. n ce privete interesul legitim, din logica intern a textului
rezult c poate fi vorba att de un interes legitim privat al autoritii publice, ct i
dect de un interes legitim de natur public, dintre cele pe care autoritatea public
le ocrotete, potrivit scopului su prin atribuiile ce i-au fost conferite.
Art. 1 alin.8 mai afirm calitatea de reclamant n contenciosul obiectiv a
Prefectului (n baza prevederilor art. 123 alin. 3 din Constituie) i a Ageniei
Naionale a Funcionarilor Publici (n baza art. 22 alin.3 al Legii 188/1999)
1

1
n acest text de lege se arat c Agenia Naional a funcionarilor publici are legitimare procesual
activ i poate sesiza instana de contencios administrativ competent cu privire la: a) actele prin care
autoritile i instituiile publice ncalc legislaia referitoare la funcia public i funcionarii publici,
constatate ca urmare a activitii proprii de control; b) refuzul autoritilor i instituiilor publice de a
aplica prevederile legale n domeniul funciei publice i al funcionarilor publici (art. 22 alin. 3 al
Legii nr. 188/1999 republicat).
.
Poate avea calitatea de reclamant i o ter persoan, adic persoana care a
fost vtmat ntr-un drept sau un interes legitim printr-un act administrativ cu
caracter individual adresat altui subiect de drept. Practica judectoreasc a admis i
sub imperiul Legii nr. 29/1990 o astfel de aciune n contencios administrativ,
calitate procesual pasiv avnd att autoritatea care a emis actul ct i beneficiarul
actului vtmtor.
81

Condiia ca reclamantul s fi fost vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un
interes legitim. Interesul legitim privat i interesul legitim public

Legea nr. 554/2004, n conformitate cu prevederile Constituiei revizuite,
admite c aciunea n contencios administrativ poate viza aprarea unui drept sau a
unui interes legitim. Mai mult, legea precizeaz c interesul legitim poate fi att
privat ct i public (art.1 alin.1).
n nelesul Legii nr. 554/2004 modificat prin Legea nr. 262/2007, drept
vtmat este orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act normativ,
cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ (art. 2 alin. 1 lit. o)). A fost
nlocuit, n urma modificrii legii, definiia mult mai restrictiv din forma iniial
care definea dreptul vtmat ca un drept fundamental prevzut de Constituie sau
de lege cruia i se aduce atingere printr-un act administrativ (art. 2 alin.1 lit. n).
Considerm modificarea binevenit, deoarece vtmarea oricrui drept, care
decurge dintr-o lege sau alt act normativ precum i dintr-un act administrativ sau
chiar un contract, nu neaprat a unui drept fundamental, poate fi temei pentru o
aciune n contencios administrativ. Susinem aceast opinie cu definiia dat
dreptului subiectiv n doctrin, ca fiind puterea garantat de lege voinei
subiectului activ al raportului juridic, n temeiul creia aceasta este n msur, n
vederea valorificrii unui interes personal direct, s desfoare o conduit
determinat sau s pretind subiectului pasiv al raportului juridic o anumit
comportare care, la nevoie, poate fi impus acestuia cu sprijinul forei de
constrngere a statului
1
Este de remarcat faptul c, din economia legii rezult c exist diferene ntre
diferitele categorii de persoane vtmate sub aspectul intereselor ale cror nclcri
pot justifica aciunea n contencios administrativ. Dei n art.1 alin. 1 se vorbete
despre faptul c aciunea se poate fundamenta pe nclcarea unui interes legitim
care poate fi privat sau public, n continuare se face referire difereniat la interesul
legitim privat sau interesul public, care ar putea justifica o aciune n faa instanei
de contencios administrativ.
. Rmn, n continuare, neprotejate de Legea nr. 554/2004
drepturile izvorte din acte juridice civile, nclcate prin acte administrative.

1
T. DRGANU, Actele administrative i faptele asimilate lor supuse controlului judectoresc potrivit
Legii nr. 1/1967, op.cit., p. 184.
82

Condiia ca actul atacat sa fie un act administrativ. Acte administrative
asimilate
n literatura de specialitate s-a artat c, dei n general, actul administrativ
individual poate produce vtmarea unui drept recunoscut de lege, exist
posibilitatea ca s ia natere raporturi juridice administrative i implicit drepturi
subiective, direct pe baza unor acte administrative normative
1

1
A se vedea T. DRGANU, Drept constituional, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972, p. 19;
R.N. PETRESCU, Izvoarele raportului juridic administrativ, n Studia Napocensia, seria Drept, Editura
Academiei, Bucureti, 1974, p. 103.
. n prezent,
prevederile Legii nr. 554/2004 clarific aceste probleme, definind n art. 2 alin.1
lit. c) actul administrativ ca un act unilateral cu caracter individual sau normativ
emis de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii
executrii legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau
stinge raporturi juridice. Textul delimiteaz sfera actelor administrative prin tipul
persoanei emitente, caracterul unilateral al actului i regimul juridic n baza cruia
a fost emis actul regimul de putere public (legiuitorul apreciind c autoritatea
public ar putea ncheia i acte juridice cu caracter civil, chiar unilaterale).
n continuare, textul precizeaz c sunt asimilate actelor administrative, n
sensul prezentei legi i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca
obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor
de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice, precum i alte
contracte administrative pentru care prin legi speciale este stabilit competena
instanelor de contencios administrativ. Este de observat c n acest context nu este
vorba de acte administrative n nelesul definiiei clasice (act unilateral) ci de o
categorie de acte bilaterale ncheiate de autoritile publice, mai precis, contractele
administrative. De altfel, n art. 8 alin.2 se arat c instana de contencios
administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele
premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate
de aplicarea i executarea contractului administrativ. Textul introduce o noutate
fa de prevederile vechii legi, nr. 29/1990, n nelesul creia, numai actele
unilaterale ale administraiei erau supuse controlului instanei de contencios
administrativ.
83

Un alt aspect este acela c actele administrative trebuie delimitate de alte
nscrisuri care eman de la autoritile publice i care sunt n fapt operaiuni
materiale-tehnice sau forme procedurale anterioare (acte premergtoare).
n teoria i practica judectoreasc din perioada interbelic s-a afirmat c
ordinele i adresele de serviciu date pe cale ierarhic sau n form de simpl
coresponden nu sunt acte administrative i nu pot fi atacate n contencios printr-o
aciune direct.
Conform Legii nr. 554/2004 se va putea cere ca instana s se pronune
asupra legalitii acestor operaiuni dac aciunea este ndreptat mpotriva unui act
administrativ unilateral emis n baza lor (art. 18 alin.2).
n practic au existat discuii privind calificarea unor acte ca acte
administrative sau acte de dreptul muncii, de gestiune, medicale, civile ori acte
preparatorii. n delimitarea sferei actelor administrative, atunci cnd este vorba de
un nscris emis de un organ al administraiei publice, instana va trebui s verifice
dac nscrisul n sine a dat natere, a modificat sau a stins raporturi juridice de
drept administrativ i dac a fost emis n temeiul puterii publice
1
. De altfel, unele
confuzii sunt posibile chiar prin utilizarea inconsecvent a unor termeni. n general
termenul de aviz denumete o operaiune administrativ, o form procedural
anterioar emiterii actului administrativ. Cu toate acestea, n textul unor acte
normative se folosete acelai termen care definete un act administrativ,
productor de efecte juridice, emis de o autoritate public, n baza cruia o alt
autoritate public poate emite la rndul su un act administrativ
2

1
A se vedea Decizia ICCJ nr. 462/2006, publicat n extras n nalta Curte de Casaie i Justiie.
Jurisprudena Curii de Contencios Administrativ i Fiscal pe anul 2006. Semestrul I, Editura
Hamangiu, Bucureti, 2006, pp. 445-449, prin care s-a stabilit c ntiinarea de plat cu privire la
impozitul datorat pentru bunuri imobile nu ntrunete caracteristicile unui act administrativ fiscal,
fiind, potrivit art. 136 alin. 4 C. pr. fiscal, un act premergtor executrii silite, prin care se aduce la
cunotin debitorului suma pe care o datoreaz, act care poate face obiectul controlului judectoresc
pe calea contestaiei la executare i nu pe calea contenciosului administrativ.
2
A se vedea n acest sens Decizia nr. 2121/2004 a ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal.
.
Situaia ordonanelor sau a dispoziiilor din ordonane ale Guvernului
neconstituionale, prin care s-a produs o vtmare
84

Cercul vicios creat n special n cazul ordonanelor de urgen cu caracter
individual, care nu puteau fi supuse nici controlului instanelor de contencios
administrativ i nici controlului Curii constituionale
1
, a condus la modificarea art.
126 din Constituie prin Legea de revizuire
2
Prin Decizia interpretativ a Curii Constituionale nr. 660/2007
. Constituia revizuit introduce
principiul dup care instanele de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane sau, dup caz, prin
dispoziii din ordonane declarate neconstituionale (art. 126 alin. 6 teza II).
Soluiile de ordin procedural care fac aplicabil acest principiu de drept substanial
sunt prevzute n art. 1 alin. 7 coroborat cu art. 9 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004. Astfel, art. 9 arat c aciunea n contencios
administrativ n situaiile descrise de art. 1 alin.7 trebuie s fie nsoite de excepia
de neconstituionalitate a ordonanei care a condus la vtmarea dreptului sau
interesului legitim.
Este vorba prin urmare, de o aciune care are ca scop nlturarea vtmrii
cauzate prin prevederi, apreciate ca neconstituionale, din ordonane sau ordonane
de urgen ale Guvernului. Obiectul aciunii poate fi acordarea de despgubiri,
anularea unui act administrativ emis n baza ordonanei, obligarea autoritii
publice la emiterea unui act administrativ sau realizarea unei operaiuni
administrative. n lipsa cererii de reparare a prejudiciului, aciunea nu este
admisibil cci nu se poate formula direct o cerere prin care se solicit constatarea
neconstituionalitii ordonanei.
3

1
Pentru Detalii, a se vedea A. IORGOVAN, Drept administrativ, tratat elementar, vol. II, , op.cit., pp.
401-405.
2
A se vedea M. CONSTANTINESCU, A. IORGOVAN, I. MURARU, Revizuirea Constituiei
Romniei Explicaii i comentarii, Editura Rosetti, Bucureti, 2003, pp. 105-106.
3
Decizia nr. 660/2007 a Curii Constituionale a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 525 din 2 august 2007.
, referitoare la
constituionalitatea dispoziiilor art. 9 din Legea nr. 554/2004, Curtea a reinut c,
n msura n care art.9 se interpreteaz n sensul c persoana vtmat ntr-un drept
al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane poate
introduce la instana de contencios administrativ o aciune al crei obiect principal
l constituie sesizarea direct a Curii Constituionale pentru a declara ca fiind
85

neconstituionale actele menionate, textul este neconstituional, prin raportare la
prevederile din legea fundamental enunate mai sus. Atunci cnd obiectul aciunii
principale introduse la instana de judecat este constatarea neconstituionalitii
unei ordonane simple sau ordonane de urgen a Guvernului ori a unor dispoziii
din aceasta, excepia de neconstituionalitate este transformat ntr-o veritabil
aciune direct, pierzndu-i astfel natura sa de excepie, neleas ca un mijloc de
aprare care nu pune n discuie fondul preteniei deduse judecii. n ceea ce
privete teza a doua a alin.(3) al art.9 din legea criticat - n caz contrar, instana
respinge aciunea ca inadmisibil pe fond-, Curtea constat c textul nu prezint
elemente de neconstituionalitate, ns, se impune ca soluia legislativ s fie
reexaminat de ctre legiuitor, cu prilejul punerii de acord a ntregului mecanism al
art.9 cu decizia de fa.
Dac instana de contencios apreciaz c excepia ntrunete condiiile art. 29
alin. 1 i 3 din Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
constituionale, republicat, sesizeaz, prin ncheiere aceast curte i suspend
judecarea pe fond a cauzei. Dup soluionarea excepiei, instana de contencios
administrativ repune cauza pe rol i d termen cu citarea prilor, pentru a se
pronuna asupra reparrii prejudiciului. Dac excepia a fost admis, instana
soluioneaz pe fond cauza. n cazul n care excepia este respins, instana va
respinge pe fond aciunea ca inadmisibil.
Aciunea prin care se ridic i excepia de neconstituionalitate poate fi
introdus oricnd, n timp ce aciunea care vizeaz nlturarea vtmrii n cazul n
care ordonana a fost deja declarat neconstituional se exercit n termen de 1 an
de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al
Romniei, partea I (art. 9 alin. 4). Termenul de 1 an este un termen de decdere,
conform legii. Procedura prealabil nu este obligatorie (art. 7 alin. 5).
Refuzul nejustificat al unei autoriti administrative de a satisface o cerere i
tcerea administraiei
n literatura de specialitate i n practica judectoreasc, n legtur cu
refuzul autoritii administrative de a rezolva cererea referitoare la un drept
recunoscut de lege s-au exprimat, n timp, diverse opinii referitoare la regimul
juridic al refuzului. Potrivit Legii din 23 decembrie 1925 obiectul aciunii n
contencios administrativ l putea constitui actul administrativ i reaua voin a
autoritilor administrative de a rezolva cererea privitoare la un drept. Doctrina
86

i practica judectoreasc au admis c ori de cte ori n conflictul dintre
particular i administraie exist o decizie pozitiv sau negativ, privitoare la
dreptul particularului n litigiu, regimul juridic aplicabil este cel prevzut pentru
aciunile tipice contra actelor de autoritate exprese i explicite. Literatura
juridic a vremii a considerat c reaua voin constituie expresia unei
atitudini, a unei motivaii de ordin psihologic, adic tcerea administraiei
1
. n
consecin s-a reinut
2
Aciunea de respingere a administraiei, sau refuzul a fost apreciat de
profesorul bulgar Petco Staicov
c recursul contra actelor exprese i explicite, potrivit
legislaiei din perioada interbelic, se putea face oricnd, n timp ce recursul
contra tcerii administraiei se putea face numai ntr-un termen de maximum
60 de zile de la nregistrarea sau notificarea cererii.
3
ntr-o alt opinie
ca act de drept administrativ indiferent de
modul - expres sau tacit de manifestare sau de forma scris sau oral - de
exteriorizare.
4
s-a apreciat c refuzul de a satisface o cerere este un
simplu fapt material (cu excepia actelor administrative jurisdicionale de
respingere a unor cereri privitoare la drepturi), ntruct el nu l mpiedic pe
solicitant s-i reitereze cererea la acelai organ, refuzul nefiind consolidat
printr-un act care s dispun de puterea lucrului judecat, administraia putnd
reveni asupra refuzului ei iniial. Lezarea unei simple expectative sau a unui
simplu interes, nu este productoare de efecte juridice, deoarece legea nu
garanteaz o expectativ sau un interes ci numai un drept subiectiv
5

1
C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, Editura Universal, Bucureti, 1937, p. 267-
268.
2
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Editura ALLBECK, Bucureti, 2001, p. 492 .
3
Citat de T. Drganu n Actele de drept administrativ, Editura tiinific, Bucureti, 1959, p. 97-100.
4
T. Drganu, op.cit., p. 97-100.
5
n prezent, n majoritatea rilor europene este recunoscut principiul ateptrilor legitime, n baza
cruia particularul este ndreptit s atepte o anumit conduit a administraiei, n baza prevederilor
legale.
. Dac totui
prin refuz se produc anumite efecte, de exemplu prejudicierea solicitantului, el
mbrac forma unui fapt material-juridic ilicit.
87

n Legea nr. 554/2004, art.2 alin.2, se precizeaz c sunt asimilate actelor
administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la
un drept sau un interes legitim, ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului
n termenul legal (situaie cunoscut i sub denumirea de tcere a administraiei).
Corobornd prevederile art. 1 alin.1, art. 2 alin.1 lit. c) i art.2 alin.2 se poate
concluziona c n conformitate cu prevederile Legii nr. 554/2004, pot face obiectul
unei aciuni n contencios administrativ:
- actele administrative vtmtoare emise de o autoritate public (n sensul
definiiei clasice a actului administrativ);
- ncheierea, executarea i ncetarea contractelor ce au ca obiect punerea n
valoare a bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public,
prestarea serviciilor publice, achiziiile publice; sau alte contracte administrative n
legtur cu care litigiile sunt date, prin legi speciale, n competena instanelor de
contencios administrativ;
- refuzul expres al autoritii publice de a satisface o cerere referitoare la un
drept sau interes legitim;
- nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept sau un
interes legitim.
Condiia ca actul atacat s emane de la o autoritate public
n cel mai larg sens, noiunea de autoritate administrativ este privit de cei
care susin c au aceast calitate i structuri sau organisme neguvernamentale, cum
sunt asociaii, institute, barouri, uniuni, etc., care sunt autorizate n baza legii s
presteze servicii publice n regim de putere public
1
Legea nr. 554/2004 fixeaz un cadru larg al actelor care pot fi atacate n
contencios administrativ, fcnd referire n art.1 alin. 1 la acte ale unei autoriti
. De altfel, dup 1990, actele
cu caracter individual ale acestor autoriti au fost atacate la instanele de
contencios administrativ.

1
A. NEGOI, Legea contenciosului administrativ, n Dreptul, nr. 6/1991, p.8. A se vedea n acelai
sens, cu privire la barouri, A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, vol. II, 2001, op.cit., p.499-500.
n perioada interbelic astfel de structuri i organisme erau denumite generic stabilimente de utilitate
public.
88

publice. n nelesul Legii nr. 554/2004 este autoritate public orice organ de stat
sau al unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz, n regim de putere
public, pentru satisfacerea unui interes legitim public. Aceast definiie restrnge,
n opinia noastr, sfera autoritilor publice ale cror acte pot face obiectul aciunii
n contencios administrativ. Definiia se refer la un organ de stat sau al
unitilor administrativ-teritoriale care acioneaz pentru satisfacerea unui interes
public. Un organ al administraiei are ca scop organizarea executrii i executarea
n concret a actelor normative. Instituiile publice, care au ca obiect de activitate
satisfacerea unui interes public, ar putea fi considerate n afara sferei conturate de
definiie. Barourile de avocai, persoane juridice de drept privat ale cror acte n
mod constant au fost atacate de cei vtmai la instana de contencios administrativ
(competena este i acum fixat prin art. 72 alin.4 al Legii nr. 51/1995 privind
organizarea i exercitarea profesiei de avocat), desfoar o activitate de interes
public, avnd n vedere c, potrivit art. 2 alin. 2 din aceast lege, avocatul
promoveaz i apr drepturile, libertile i interesele legitime ale omului. Dar,
nefiind organe de stat sau ale unitilor administrativ-teritoriale i neavnd o
activitate desfurat n regim de putere public, ar fi excluse, conform definiiei
date de Legea nr. 554/2004 din sfera autoritilor publice ale cror acte ar putea fi
atacate la instana de contencios administrativ
1
Legea asimileaz autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s
presteze un serviciu public, n regim de putere public (art. 2 alin.1 lit. b). Statutul
de utilitate este conferit asociaiilor i fundaiilor potrivit dispoziiilor art. 38 din
Ordonana nr. 26/2000
.
2
Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile
. Facem observaia c, n mod normal, orice serviciu public
se exercit n regim de putere public, exerciiul acestei puteri servind ocrotirii
interesului general. Din pcate, tendina de a transforma unele servicii publice (care
chiar n concepia directivelor europene sunt servicii de baz) n simple activiti
comerciale, a condus, probabil la aceast exprimare.

1
A se vedea i infra 7.7.3..
2
Ordonana Guvernului. 26/2000, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 39 din 31
ianuarie 2000, ulterior a cunoscut mai multe modificri.
89

Art. 7 alin.1 arat c nainte de a se adresa instanei de contencios
administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite
autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist,
n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte
a acestuia.
n literatura de specialitate s-a artat c, din interpretarea acestui text,
coroborat cu dispoziiile art. 8 referitoare la obiectul aciunii judiciare i ale art. 11
referitoare la termenul de introducere la instan a aciunii, se deduce faptul c
procedura prealabil este cerut numai n cazul actului administrativ unilateral
tipic, adic numai atunci cnd este vorba de o manifestare expres de voin nu i
de refuz nejustificat ori de tcere
1
. n prezent, art. 7 alin. 5 al Legii nr. 554/2004
dup modificarea prin legea nr. 262/2007 arat expres c n cazul aciunilor
introduse n urma refuzului nejustificat i a tcerii administraiei procedura
prealabil nu este necesar. Facem precizarea c, n cazul n care refuzul este
exprimat printr-un act administrativ unilateral (de exemplu printr-o hotrre a
consiliului local, dispoziie a primarului sau alte asemenea, nu printr-o simpl
adres), este necesar parcurgerea procedurii prealabile
2
n cazul n care aciunea n contencios administrativ este introdus de un ter
vtmat prin actul administrativ atacat, procedura prealabil este obligatorie. Ct
privete termenul de introducere a plngerii n acest caz, exprimarea legii este
neclar, deoarece arat, n art. 7 alin. 3 c terul trebuie s efectueze procedura
prealabil din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena
.

1
A. IORGOVAN, Noua lege a contenciosului administrativ. op.cit., p. 313-314 i D.C. DRAGO,
op.cit., p. 211.
2
Spre exemplu, n situaia n care la cererea petiionarului de a se emite un act administrativ prin care
i se recunoate un drept n conformitate cu prevederile unei legi, autoritatea emite un act administrativ
(decizie, dispoziie, hotrre) n care se cuprinde refuzul de a se satisface cererea, acest refuz mbrac
forma unui act administrativ unilateral. Petiionarul care dorete s se adreseze instanei, solicitnd
anularea actului administrativ unilateral ce exprim refuzul i obligarea autoritii administrative la
emiterea actului administrativ solicitat, trebuie s parcurg procedura prealabil prevzut de art. 7.
Dac autoritatea administrativ refuz emiterea actului administrativ solicitat printr-o simpl adres n
care arat c nu nelege s emit actul solicitat, petiionarul se poate adresa instanei de contencios
solicitnd doar obligarea autoritii administrative la emiterea actului cu coninutul solicitat, fr a
mai parcurge procedura prealabil.
90

actului vtmtor. n acelai timp, mai arat c procedura prealabil poate fi
efectuat n limita termenului de 6 luni prevzut la aliniatul 7. Ori, termenul la care
face referire art. 7 alin. 7 este de 6 luni, calculat din momentul emiterii actului.
Legea nu face alte precizri n legtur cu momentul nceperii curgerii acestui
termen, spre deosebire de cazul prevzut la art. 7 alin.6 din legea 554/2004, astfel
c trebuie s nelegem c el rmne cel al emiterii actului. Apreciem c stabilirea
momentului n care termenul ncepe s curg la momentul emiterii actului
vtmtor, poate produce serioase prejudicii terului care are posibiliti reduse de
a lua la cunotin de emiterea actului nainte ca vtmarea s i se fi produs. Astfel,
o autorizaie de construire este valabil timp de 1 an de zile. Dac beneficiarul
ncepe construcia dup 6 luni de la emiterea autorizaiei, terul eventual vtmat
prin emiterea n mod nelegal a autorizaiei, va putea lua cunotin de existena ei
vznd efectuarea lucrrilor. El nu va mai putea ns ataca actul vtmtor,
nemaifiind n termen pentru efectuarea procedurii prealabile, dect solicitnd,
eventual, repunerea n termenul de prescripie, n faa instanei de judecat. Pe de
alt parte, se creeaz o situaie de inegalitate ntre pri care vor avea la dispoziie
termene diferite pentru efectuarea procedurii administrative prealabile, dup cum
au aflat mai repede sau mai trziu de emiterea actului vtmtor.
Pentru motivele anterior menionate, prin Decizia nr. 797/2007 a Curii
Constituionale a Romniei a fost admis excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.7 alin.(7) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
constatndu-se c textul de lege este neconstituional n msura n care termenul de
6 luni de la data emiterii actului se aplic plngerii prealabile formulate de
persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept dect destinatarul
actului.
n legislaia unor state europene este prevzut obligativitatea autoritilor
publice de a comunica actele administrative cu caracter individual nu numai
beneficiarului, dar i altor persoane care ar putea fi afectate de acest act, dispoziie
care nu exist n dreptul nostru. Oricum, pot exista situaii n care nu este evident
asupra cror alte persoane se vor putea rsfrnge efectele unui asemenea act.
Procedura prealabil este necesar i n cazul litigiilor n legtur cu un
contract administrativ (art. 7 alin. 6). n acest caz, plngerea trebuie fcuta n
termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe sa curg:
91

a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de
modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de
executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei
oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor
legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n
cazul litigiilor legate de interpretarea contractului. n cel din urm caz, practic
termenul ncepe s curg de la momentul n care se constat fr echivoc
nenelegeri ntre pri cu privire la interpretarea clauzei contractuale.
Procedura prealabil nu este necesar atunci cnd se atac un act
administrativ-jurisdicional deoarece acest act este n mod evident irevocabil i nu
poate fi atacat n instan de autoritatea public emitent.
Sunt scutii de obligativitatea procedurii administrative prealabile prefectul,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici, Ministerul Public i Avocatul
Poporului.
Nu este necesar aceast procedur nici n cazul aciunilor pentru nlturarea
vtmrii cauzate de ordonane neconstituionale sau n cazul ridicrii excepiei de
nelegalitate conform art. 4 din Legea 554/2004.
Procedura prealabil nu este necesar atunci cnd aciunea este naintat n
urma refuzului nejustificat al autoritii publice de a soluiona o cerere sau n urma
tcerii administraiei (art. 7 alin.5). Cnd ns refuzul este coninut ntr-un act
administrativ, nu ntr-o simpl adres, procedura administrativ va trebui
efectuat
1
Respectarea termenului de introducere a aciunii
.

1
n sensul c refuzul poate fi exprimat printr-un act administrativ a se vedea Decizia nr. 1912/2005 a
ICCJ , Secia de contencios administrativ i fiscal.
92


Termenul de introducere a aciunii n contencios administrativ, n diverse
situaii, este stabilit prin prevederile art. 11 al Legii nr. 554/2004, care n alin. 1
arat c cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a
unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei
cauzate se pot introduce ntr-un termen de 6 luni care ncepe s curg, dup caz:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv
data expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. 1 lit. h) adic a unui
termen de 30 de zile, dac legea nu prevede un alt termen - calculat de la
comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau,
dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n
cazul contractelor administrative.
Conform dispoziiilor art. 11 alin. 5, termenul de 6 luni este un termen de
prescripie. Fiind un termen de prescripie, termenul de 6 luni este supus
suspendrii, ntreruperii i repunerii n termen.
Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea
poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. 1, dar nu mai trziu de un
an de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii
cererii sau data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz
1

1
Este binevenit modificarea acestui text prin Legea nr. 262/2007, n forma iniial a art. 11 alin.2 din
legea nr. 554/2004 nceputul curgerii termenului de 1 an fiind fixat la momentul emiterii actului,
ceea ce punea persoanele n situaii de inegalitate, dup cum actul administrative unilateral le era
comunicat mai repede sau mai trziu fa de data emiterii lui.
. Chiar dac
textul face referire la cazul actului administrativ individual, menionarea
procedurii concilierii arat c el se aplic i n cazul contractelor administrative.
Conform alin. 5 din art. 11, termenul de un an este un termen de decdere.
93

n cazul exercitrii att a recursului graios ct i a celui ierarhic, termenul de
introducere a aciunii se va calcula de la data la care s-a primit primul rspuns, sau
de la data la care se mplinete termenul cel mai scurt de rspuns.
Dac, potrivit dispoziiilor unei legi speciale, procedura de soluionare a unei
plngeri prealabile este suspendat i suspendarea nceteaz, procedura fiind
reluat dup expirarea termenului de un an prevzut de art. 11 alin. 2, atunci un
nou termen de 6 luni pentru introducerea aciunii ncepe s curg de la
finalizarea procedurii sau de la data la care expir termenul de finalizare a
acesteia (art. 11 alin. 2
1
). Fiind vorba de o suspendare a procedurii prealabile,
nsemn c termenul de 30 de zile sau termenul special n care autoritatea
public ar fi trebuit s rspund la plngerea prealabil a fost suspendat, urmnd
s-i reia cursul dup ncetarea suspendrii.
n tcerea legii, trebuie s nelegem c cel vtmat are la dispoziie un
termen de ase luni de la data finalizrii procedurii prealabile sau de la data la
care expir termenul de finalizare a acesteia, chiar dac termenul de un an se
mplinete n decursul noului termen de 6 luni, potrivit principiului cine poate
mai mult poate i mai puin. Dispoziiile art. 11 alin. 2
1
, doresc doar s
sublinieze c n cazul suspendrii procedurii prealabile, poate fi depit
termenul de decdere de un an, datorit faptului c nu s-a putut ajunge n
situaia de a sesiza instana de judecat din moment ce procedura prealabil nu a
putut fi finalizat. Trebuie ns ca suspendarea procedurii prealabile s intervin
nainte de mplinirea termenului stabilit de lege pentru finalizarea ei, altfel, dup
acest moment putndu-se aprecia c suspendarea este nelegal, nemaiputnd
produce efecte.
Conform dispoziiilor art. 11 alin. 3, n cazul aciunilor formulate de prefect,
Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor
Publici, termenul de introducerii a aciunii ncepe s curg de la data cnd s-a
cunoscut existena actului. Ca i n celelalte cazuri, pentru motive temeinice
aciunea poate fi introdus i peste acest termen, fr a se depi termenul
prevzut la art. 11 alin. 2, respectiv, n cele mai multe cazuri, un an de la data
lurii la cunotin sau data comunicrii actului.
n ce-l privete pe prefect, conform dispoziiilor art. 3 alin. 1, aciunile
introduse de acesta n temeiul atribuiilor de tutel administrativ se formuleaz
94

n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe sa curg de la momentul
comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de legea 554/2004.
Conform alin. 4 al art. 11 teza I-a, aciunile introduse mpotriva ordonanelor
sau dispoziiilor din ordonane care se consider a fi neconstituionale pot fi
introduse oricnd.
Chiar dac legea 554/2004 pretinde efectuarea procedurii prealabile n cazul
actelor administrative normative, conform dispoziiilor art. 11 alin. 4 teza a II-a,
aciunile mpotriva acestor acte
1
pot fi introduse oricnd
2
Actele administrative exceptate de la controlul reglementat prin Legea
554/2004
. Textul legii este fr
echivoc, nsemnnd c nu trebuie respectat nici termenul de 6 luni, nici cel de
un an.
Situaia actelor administrative jurisdicionale
n conformitate cu art. 21 alin. 4 al Constituiei revizuite jurisdiciile
administrative sunt facultative i gratuite (dispoziie reluat i de art. 6 alin.1 al
Legii nr. 554/2004). Dac persoana vtmat nu opteaz pentru calea
administrativ-jurisdicional, sunt aplicabile dispoziiile generale privind
efectuarea procedurii prealabile i termenele de introducere a aciunii.
Dup revizuire, n art. 126 alin. 6 al Constituiei se prevd dou fine de
neprimire: actele autoritilor publice care privesc raporturile cu Parlamentul, i
actele de comandament cu caracter militar. Art.52 al Constituiei arat, pe de
alt parte, c persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim,

1
n sensul c un act administrativ cu caracter normativ poate produce n mod direct o vtmare, a se
vedea A. IORGOVAN, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i explicaii, op.cit., p. 325.
Dac ns singurul motiv de ilegalitate n ce privete un act administrativ individual care a produs o
vtmare l constituie ilegalitatea actului administrativ normativ n temeiul cruia a fost emis, n mod
evident vtmarea produs de actul administrativ individual nu va putea fi nlturat atta timp ct
actul administrativ normativ nu va fi anulat ca ilegal.
2
Este interesant de observat c, n cazul plngerii prealabile, legea nu limiteaz posibilitatea
formulrii acesteia printr-un termen de decdere, termenul limit de 6 luni fiind unul de prescripie,
supus suspendrii, ntreruperii sau repunerii n termen n condiiile Decretului 167/1958 fr restricii.
n cazul introducerii aciunii ns, exist un termen limit de un an care este fixat ca termen de
decdere.
95

de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului
pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei, condiiile
i limitele exercitrii acestui drept fiind stabilite prin lege organic. Rezult c
art. 52 avea n vedere alte limite dect cele prevzute n art. 126 alin.6.
Art. 53 din Constituie circumstaniaz limitele generale prevzute de art. 52
alin. 2 ct i pe cele prevzute de art. 126 alin.6 artnd c exerciiul unor
drepturi sau al unor liberti poate fi restrns numai prin lege i numai dac se
impune, dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a ordinii, a sntii ori
a moralei publice, a drepturilor i a libertilor cetenilor; desfurarea
instruciei penale, prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui
dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.
n Legea nr. 554/2004 excepiile de la controlul reglementat de aceast lege
i limitele controlului sunt enunate n art. 5. Raportnd prevederile acestui text
la dispoziiile constituionale, rezult c, n sens strict, sfera actelor
administrative exceptate cuprinde doar cele dou categorii de acte prevzute de
art. 126 alin.6 din Constituie, reluate, ntr-o redactare adecvat n art. 5 alin.1
lit. a) i b) din Legea 554/2004.
Conform alin. 2 al articolului 5 din Legea nr. 554/2004, nu pot fi atacate pe
calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau
desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. n
aceast din urm situaie nu este vorba de o excepie de la controlul
judectoresc, ci de un fine de neprimire n instanele de contencios
administrativ. Este de remarcat c se cere ca recursul paralel s fie
reglementat prin lege organic i s fie vorba de o procedur judiciar
1
Aliniatul 3 al articolului 5 delimiteaz o sfer de acte administrative care pot
fi atacate n faa instanelor de contencios administrativ numai n anumite
.

1
Urmare a acestor noi prevederi legislative, ar trebui apreciat c n toate cazurile prevederile din legi
anterioare prin care era stabilit o alt competen pentru controlul unor acte administrative trebuie
considerate abrogate tacit, cu excepia prevederilor din legi organice, normele de procedur fiind de
imediat aplicare. Prin urmare, ar fi de competena instanelor de contencios administrativ, spre
exemplu, judecarea n fond a plngerilor mpotriva proceselor-verbale de contravenie, Ordonana nr.
2/2001 nefiind o lege organic.
96

condiii. Este vorba de actele administrative pentru aplicarea regimului strii de
rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i
securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum
i pentru nlturarea calamitilor naturale, a epidemiilor i epizootiilor, acte
care pot fi atacate numai pentru exces de putere. Noiunea de exces de putere
este avut n vedere n sensul art. 2 alin. n) din lege: exercitarea dreptului de
apreciere al autoritilor publice prin nclcarea limitelor competenei prevzute
de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor. Instanele de
contencios administrativ vor trebui s aprecieze dac actul administrativ care
face obiectul litigiului a fost necesar n situaiile descrise, apoi dac actul apare
necesar ntr-o societate democratic raportat la prevederile art. 53 din
Constituie i dac restrngerea exerciiului dreptului
1
este proporional cu
situaia care a determinat emiterea actului
2
Reguli procedurale privind judecarea aciunilor n contencios
administrativ
.
Din punct de vedere procedural, n cazul judecrii cererilor n legtur cu
actele referite de art. 5 alin. 3 (cele care pot fi atacate n contencios
administrativ doar n anumite condiii), actul atacat nu poate fi suspendat i nu
se aplic prevederile privind posibilitatea exercitrii cilor extraordinare de atac
(nu se aplic dispoziiile art. 14 i art. 21 din Legea nr. 554/2004).
Litigiile din sfera contenciosului administrativ, aa cum este el definit de
Legea nr. 554/2004 sunt de competena instanelor de contencios administrativ.
Acestea sunt instane judectoreti, organizate, conform art. 2 alin. 1 lit. g) ca
Secie de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie,
secii de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunale
administrativ-fiscale. De vreme ce nfiinarea tribunalelor administrativ-fiscale
este opional, potrivit Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciar, n mod
evident seciile de contencios administrativ i fiscal organizate n cadrul
tribunalelor judeene, n judeele unde nu a fost nfiinat un tribunal specializat
n domeniu, sunt tot instane de contencios administrativ

1
n ipotezele descrise de alin.3 al art.5 al Legii nr. 554/2004, din interpretarea Constituiei rezult c
aciunea poate avea ca temei numai vtmarea unui drept nu i a unui interes legitim.
2
A. IORGOVAN, Noua lege a contenciosului administrativ. Genez i expilcaii, op.cit., p. 307..
97

Competena material pentru judecarea aciunilor n contencios
administrativ este fixat prin dispoziiile art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Pentru judecarea n fond a litigiilor competena este stabilit n funcie de
autoritatea emitent a actului vtmtor, precum i n funcie de valoarea la care
se refer anumite acte administrative.
Astfel, sunt de competena tribunalelor administrativ-fiscale, sau a
seciilor de contencios administrativ i fiscal de la nivelul tribunalelor n
judeele unde nu sunt nfiinate astfel de instane specializate, litigiile privind
actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i
judeene. Aceleai instane sunt competente n cazul n care litigiul privete taxe
i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora n valoare de
pn la 500.000 lei.
Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii
vamale i accesorii ale acestora n valoare mai mare de 500.000 lei se
soluioneaz pe fond de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor
de apel.
Competena de a judeca recursul aparine seciilor de contencios
administrativ i fiscal ale curilor de apel dac litigiul a fost judecat n fond de
tribunalul administrativ-fiscal (sau secia de contencios administrativ i fiscal a
tribunalului judeean). n cazul n care n fond litigiul a fost soluionat la secia
de contencios administrativ i fiscal a curii de apel, competena de a judeca
recursul aparine Seciei de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de
Casaie i Justiie.
O alt competen material pentru judecarea cauzei n fond sau n recurs
poate fi stabilit numai prin lege organic, potrivit art. 10 alin. 1, penultima tez
i a art. 10 alin. 2 ultima tez.
Conform alin. 3 al art.10 al Legii nr. 554/2004 reclamantul poate alege
ntre a se adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul
prtului.
Aceast prevedere este derogatorie de la prevederile de drept comun care
impun competena material a locului domiciliului prtului (art.5 Cod
98

procedur civil). Competena instituit de Legea nr. 554/2004 este instituit n
sprijinul unei ct mai bune protecii a drepturilor persoanei vtmate. Ea este
ns o competen alternativ, reclamantul avnd posibilitatea s opteze ntre a
introduce aciunea sa la instana n raza creia i are domiciliul sau la instana
n raza creia i are domiciliul autoritatea prt (dac acestea sunt diferite).
Odat aleas ns instana competent de ctre reclamant prin nregistrarea
aciunii sale, acesta nu mai poate reveni asupra alegerii, deoarece ultima fraz a
art. 10 alin. 3 dispune c n cazul n care reclamantul a optat pentru instana de
la domiciliul prtului, prin introducerea aciunii sale la aceast instan, el nu
mai poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
Conform dispoziiilor Legii 554/2004 are calitate procesual activ, de
reclamant, orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept sau interes
legitim printr-un act administrativ, n nelesul legii.
Din economia legii, se desprind cteva situaii particulare.
Astfel, calitatea de reclamant o au persoanele fizice i juridice atunci
cnd invoc un drept subiectiv sau un interes legitim privat. Aceste persoane pot
invoca aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar i numai n
msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea
dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat
1
Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici precum i orice
alt autoritate public aa cum este ea definit n art. 2 alin. 1 lit. b) a Legii nr.
554/2004, au calitatea de reclamant att pentru aprarea unui drept subiectiv sau
interes legitim propriu, ct i n cazul n care aciunea urmrete aprarea unui
interes legitim public a crui aprare intr n sfera lor de competen.
.
Poate avea calitatea de reclamant i un grup de persoane fizice fr
personalitate juridic titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime
private vtmate prin acte administrative. Organismele sociale, definite
conform art. 2 alin. 1 lit. s) au calitate de reclamant att n cazul n care invoc
vtmarea unui interes legitim public, ct i n cazul n care invoc aprarea
drepturilor i intereselor legitime ale unei persoane determinate sau propriile lor
drepturi ori interese.

1
A se vedea pe larg supra 7.5.2..
99

ntruct legea asimileaz autoritilor publice i persoanele juridice de
drept privat care, potrivit legii au obinut statut de utilitate public sau sunt
autorizate s presteze un serviciu public n regim de putere public, aceste
persoane pot avea calitatea de reclamant, n aceleai condiii ca i autoritile
publice.
Calitate procesual pasiv, de prt, are autoritatea public ce a emis
actul care a vtmat dreptul sau interesul legitim al reclamantului, care a emis
refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau un interes,
ori care ar fi trebuit s rspund cererii acestuia i nu a fcut-o. Sfera
autoritilor publice va fi delimitat conform art. 2 alin. 1 lit. b) din Legea nr.
554/2004. Astfel, pe lng organele de stat sau ale unitilor administrativ-
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui
interes legitim public, pot avea calitate de prt i persoanele juridice de drept
privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate
s presteze un serviciu public, n regim de putere public.
Considerm c n cazul n care se solicit anularea unui act administrativ
individual de ctre o persoan care este un ter n raport cu beneficiarul actului a
crei anulare o cere, persoana pe care o vizeaz respectivul act administrativ va
fi chemat i ea n judecat, n calitate de prt, pentru a se putea apra i pentru
ca hotrrea ce se va pronuna s-i fie opozabil. Practica judectoreasc a
admis i nainte de apariia Legii nr. 554/2004 posibilitatea terului de a ataca
actul administrativ, deoarece Legea nr. 29/1990 arta c poate avea calitatea de
reclamant cel vtmat, fr a face deosebire dup cum vtmarea era produs
beneficiarului actului sau altei persoane. n aceste situaii, beneficiarul actului
avea calitatea de prt, pentru motivele artate. i n cazul soluionrii excepiei
de nelegalitate a unui act administrativ individual, dac excepia a fost ridicat
de un ter n cauz va fi introdus n calitate de prt i beneficiarul actului
administrativ dar i celelalte pri din procesul n care a fost ridicat excepia de
nelegalitate.
Conform art. 16, n cazul n care reclamantul solicit i despgubiri
pentru prejudiciul cauzat, ori pentru ntrziere, poate avea calitate procesual
pasiv (poate fi chemat n judecat n calitate de prt) i persoana care a
contribuit la elaborarea, emiterea sau a ncheierea actului ori care se face
vinovat de refuzul nejustificat. Apreciem c persoana vinovat de a nu fi
100

rspuns cererii poate fi i ea chemat n calitate de prt, dac prin aceast
conduit reclamantul a suferit un prejudiciu. Persoana poate chema n garanie
pe superiorul ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu
elaboreze actul.
Conform art. 16
1
din Legea nr. 554/2004, exist i alte persoane care pot
fi introduse n cauz. Astfel, instana de contencios administrativ poate
introduce n cauz, la cerere, organismele sociale interesate sau poate pune n
discuie, din oficiu, necesitatea introducerii n cauz a acestora, precum i a altor
subiecte de drept. Persoanele la care se face referire, vor fi introduse n proces,
n calitate de intervenieni. Interesul de a introduce n cauz organismele sociale
interesate aparine, de regul, reclamantului, pentru a beneficia de o susinere
documentat a cererii sale. Instana va pune n discuie introducerea n cauz a
acestor persoane tot pentru a cunoate poziia avizat a acestora fa de cererea
reclamantului i da o mai bun posibilitate aprrii dreptului sau interesului
aprat. n afar de organismele sociale interesate, pot fi introduse n cauz alte
persoane care ar putea invoca aceleai drepturi sau interese legitime nclcate,
ca i reclamantul.
n lipsa unor dispoziii exprese ale legii, apreciem c exist i
posibilitatea interveniei voluntare, prevzut de art. 49 Cod procedur civil,
acestea nefiind n contradicie cu prevederile Legii contenciosului administrativ.
n conformitate cu dispoziiile art. 1 alin. 9, n forma de dup modificarea
prin Legea nr. 262/2007 a legii nr. 554/2004, la soluionarea cererilor n
contencios administrativ, reprezentantul Ministerului Public poate participa, n
orice faza a procesului, ori de cte ori apreciaz ca este necesar pentru aprarea
ordinii de drept, a drepturilor i libertilor cetenilor. n aceast situaie,
Ministerul Public exercit o atribuie specific, reglementat potrivit scopului
activitii sale, similar cu cea prevzut n art. 45 alin. 3 din Codul de
procedur civil
1

1
Potrivit acestui text de lege, procurorul poate pune concluzii n orice proces civil, n oricare faz a
acestuia, dac apreciaz ca este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i libertilor
cetenilor.

101

Cererile cu care instana de contencios administrativ poate fi sesizat pe
cale direct, rezult din dispoziiile Legii nr. 554/2004 cuprinse n art. 8 alin. 1,
alin. 1
2
, alin. 2, art. 9 alin. 5, art. 18 alin. 1 i alin. 2, art. 19, art. 1 alin. 6.:
- anularea n tot sau n parte a actului vtmtor (art. 8 alin.1);
- controlul legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii
actului supus judecii (este vorba de o cerere accesorie celei privind anularea
actului administrativ, prevzut indirect de art. 18 alin. 2);
- obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea unui act sau a unui alt
nscris (posibilitate care rezult indirect in art. 18 alin.1);
- obligarea autoritii sau instituiei publice la soluionarea unei cereri n legtur
cu un drept recunoscut de lege sau n legtur cu un interes legitim (rezult din
art. 8 alin.1);
- obligarea autoritii publice la efectuarea unei operaiuni administrative
necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim
1
- obligarea la repararea daunei cauzate i eventual la reparaii pentru daune
morale, fixndu-se un termen pentru executare i sub sanciunea aplicrii unei
amenzi (cerere accesorie n cazul n care cererea principal vizeaz anularea
actului, obligarea la emiterea unui act sau a unui alt nscris, obligarea autoritii
sau instituiei publice la soluionarea unei cereri n legtur cu un drept
recunoscut de lege sau n legtur cu un interes legitim sau obligarea autoritii
publice la efectuarea unei operaiuni administrative necesare pentru exercitarea
sau protejarea dreptului sau interesului legitim; art. 8 alin.1) (art. 19);
(art.
8 alin. 1);

1
Am subliniat n literatura de specialitate, faptul c din formularea Legii nr. 29/1990 i mai apoi din
formularea art. 8 alin. 1 al Legii nr. 554/2004 lipsete posibilitatea obligrii autoritii publice la
ndeplinirea unei atribuii stabilite prin lege, alta dect emiterea unui act sau a unui alt nscris. n lipsa
unor prevederi legale, instanele au gsit totui argumente, n unele situaii, pentru a admite aciuni cu
un asemenea obiect. Prin modificrile aduse de Legea nr. 262/2007 articolului 8 alin.1 din Legea nr.
554/2007, a fost introdus expres o atare posibilitate. A se vedea pe larg E.M. FOFOR Admisibilitatea
aciunii privind obligarea autoritii publice la ndeplinirea unei atribuii prevzute de lege. Instana
competent s soluioneze aciunea, n Fiat J ustitia, nr. 2/2003, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, pp.
36-47, i jurisprudena acolo citat, precum i E,M, FODOR Raporturile juridice date n competena
instanelor de contencios administrativ conform Legii nr. 554 din 2004, n Raporturile Juridice. Al
II-lea Simpozion Naional de Teoria General a Statului i Dreptului, Editura Argonaut, Cluj-
Napoca 2006, pag. 155-164.
102

- despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane neconstituionale ale
Guvernului, anularea actelor administrative emise n baza acestora, precum i,
dup caz, obligarea unei autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau
la realizarea unei anumite operaiuni administrative
1
- controlul validitii actelor juridice ncheiate n baza actului administrativ
nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea (este o cerere
accesorie care poate fi introdus doar n cazul n care autoritatea public a
solicitat pe cale principal anularea propriului su act ca nelegal, nemaiputnd
revoca actul are a produs efecte n circuitul civil, potrivit art. 1 alin. 6)
(art. 9 alin. 5);
- cereri privind litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract
administrativ, precum i orice litigii legate de ncheierea, modificarea,
interpretarea, executarea i ncetarea contractului administrativ, respectiv cereri
pentru: anularea acestuia, n tot sau n parte, obligarea autoritii publice la
ncheierea contractului la care reclamantul este ndrituit, impunerea ndeplinirii
unei obligaii uneia dintre pri, suplinirea consimmntul unei pri, cnd
interesul public o cere, obligarea la plata unor despgubiri pentru daunele
materiale i morale, toate acestea sub sanciunea unei penaliti pentru fiecare
zi de ntrziere (art. 8 alin. 2 coroborat cu art. 18 alin. 4).
Conform dispoziiilor art. 8 alin. 1
2
, aciunile ntemeiate pe nclcarea
unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau
obligarea autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s
efectueze o anumit operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de
ntrziere sau a amenzii, prevzute la art. 24 alin. (2). Acest text de lege dorete
s arate doar c atunci cnd aciunea este introdus pentru aprarea unui interes
legitim public nu pot fi solicitate daune materiale sau morale, ntruct nu se
poate stabili cui ar trebui pltite acestea.
Cererea privind acordarea de despgubiri se face concomitent cu cererea
viznd actul atacat, refuzul nejustificat ori tcerea administraiei. Cererea pentru
repararea prejudiciului cauzat de actul administrativ anulat poate fi fcut i
ulterior, pe cale separat, conform prevederilor art. 19 alin. 1 i 2. Reclamantul

1
n legtur cu ordonanele neconstituionale, apreciem c toate cele trei cereri menionate pot face
obiectul cererii principale, deoarece reclamantul poate urmri, spre exemplu, doar anularea unui act
administrativ ce se ntemeia pe ordonana neconstituional i care, l nltura de la posibilitatea
obinerii unor avantaje, situaie n care poate fi dificil de stabilit un prejudiciu lichid.
103

va recurge la aceast variant n cazul n care la momentul introducerii aciunii
existena sau ntinderea prejudiciului nu era cunoscut. Competena n acest caz
revine aceleiai instane care a judecat i fondul cauzei. Dei titlul articolului
este Termenul de prescripie pentru despgubiri, referindu-se la despgubiri n
general, textul alin. 1 al art. 9 se refer la o situaie particular: Cnd persoana
vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n acelai timp i
despgubiri.... Credem ns c aciunea n despgubiri poate fi introdus
separat i n cazul n care cererea de chemare n judecat a avut un alt obiect,
cum ar fi spre exemplu obligarea autoritii sau instituiei publice la emiterea
uni act, unui alt nscris sau la ndeplinirea unei operaiuni administrative,
neexistnd nici un temei pentru a opera diferenieri. Aceast apreciere este
susinut i de introducerea n art. 19 a alin. 2
1
prin Legea nr. 262/2007, potrivit
cruia dispoziiile alin. (1) i (2) se aplica, n mod corespunztor, i contractelor
administrative.
Este absolut necesar ns ca s se fi introdus aciunea principal n
contencios administrativ i aceasta s fi fost admis.
Termenul, n cazul introducerii ulterioare a aciunii pentru despgubiri,
este cel stabilit de art. 11 alin. 2. Prin urmare, este vorba de un termen de un an.
n ce privete actele care trebuie depuse, pentru a dovedi afirmaiile sale,
reclamantul are obligaia s depun actul pe care l atac sau, dup caz,
rspunsul autoritii prte prin care i se comunic refuzul de a i se satisface
cererea. n cazul tcerii administraiei reclamantul va depune copia cererii
adresat acesteia, certificat prin numrul sau data nregistrrii la autoritatea
public (art. 12 din Legea nr. 554/2004). n cazul n care este necesar
procedura prealabil se va depune i nscrisul din care s rezulte c aceasta a
fost efectuat, adic recursul graios sau ierarhic purtnd dovada nregistrrii
acestuia sau rspunsul autoritii publice la acest recurs.
Aciunea n contencios administrativ neevaluabil n bani este supus
taxelor de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 cu modificrile ulterioare
(art. 17 alin. 2). Avnd n vedere formularea textului alin. 3 al art. 19, conform
cruia aciunea pentru despgubiri introdus separat este supus normelor
prezentei legi n ce privete taxele de timbru, rezult c aceste aciuni nu se
taxeaz ca i cauzele civile ci conform prevederilor Legii nr. 146/1997 cu
modificrile ulterioare referitoare la aciunile n contencios administrativ.
104

n ce privete aciunile care au ca obiect contractele administrative,
acestea se vor taxa la valoare. n acelai mod se vor taxa i aciunile introduse
separat pentru repararea prejudiciului rezultat din contractele administrative.
Excepia de nelegalitate
Instana de contencios administrativ, poate fi investit cu soluionarea
unei excepii de nelegalitate.
Potrivit art. 4 din Legea nr. 554/2007, legalitatea unui act administrativ
unilateral cu caracter individual, indiferent de data emiterii acestuia, poate fi
cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la
cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul
administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, sesizeaz, prin ncheiere
motivat, instana de contencios administrativ competent i suspend cauza.
n aceast situaie, instana n faa creia se dezbate litigiul va suspenda
judecata i va sesiza instana de contencios administrativ competent cerndu-i
s se pronune asupra legalitii actului administrativ unilateral individual.
Instana competent material va fi cea care ar fi fost competent s se pronune
dac actul administrativ ar fi fost atacat pe cale direct. Competena teritorial
apreciem c se va stabili n funcie de locul n care se situeaz instana n faa
creia a fost ridicat excepia, aceasta fiind cea mai favorabil prilor n litigiu.
Suspendarea cauzei nu se dispune n ipoteza n care instana n faa creia
s-a ridicat excepia de nelegalitate este instana de contencios administrativ
competent s o soluioneze. n acest caz, aceeai instan se va pronuna att
asupra cererii principale cu care a fost investit, ct i asupra legalitii actului
pentru care s-a ridicat excepia.
ncheierea de sesizare a instanei de contencios administrativ nu este
supus nici unei cai de atac, iar ncheierea prin care se respinge cererea de
sesizare poate fi atacat odat cu fondul.
Odat sesizat cu soluionarea excepiei de nelegalitate, instana de
contencios va dispune citarea prilor i a autoritii publice emitente, pentru a-i
da acesteia posibilitatea de apra legalitatea actului emis. Procedura soluionrii
excepiei va fi una de urgen, obinuit n materia contenciosului administrativ.
Se va cita i beneficiarul actului verificat, dac nu este parte n cauza n care s-a
ridicat excepia de nelegalitate.
105

Dup intrarea n vigoare a Legii nr. 554/2004, nalta Curte de Casaie i
Justiie s-a pronunat constant n sensul c n cazul n care excepia de
nelegalitate vizeaz un act emis anterior intrrii n vigoare a acestei legi, ea va fi
respins ca inadmisibil, legea neputnd retroactiva
1
Suspendarea executrii actului administrativ
.
Soluia pronunat de instana de contencios administrativ asupra
excepiei de nelegalitate este supus recursului, care se declara n termen de 5
zile de la comunicare i se judeca de urgen i cu precdere.
Conform legii, se poate solicita instanei de judecat suspendarea
efectelor executrii efectelor actului administrativ vtmtor, dac este vorba de
un act administrativ cu caracter unilateral.
Posibilitatea de a introduce la instana de contencios administrativ o
cerere pentru suspendarea executrii actului administrativ unilateral atacat,
exist, potrivit art. 14 alin. 1, nc din momentul declanrii procedurii
prealabile. n acest caz, cererea adresat instanei va trebui nsoit de dovada
declanrii procedurii graioase.
Cererea de suspendare poate fi admis pentru a preveni producerea unei
pagube iminente i n cazuri bine justificate. Prin legea nr. 262/2007 au fost
introduse definiiile sintagmelor cazuri bine justificate (mprejurrile legate de
starea de fapt i de drept, care sunt de natur s creeze o ndoial serioas n
privina legalitii actului administrativ) i pagub iminent (prejudiciul
material viitor i previzibil sau, dup caz, perturbarea previzibil grav a
funcionrii unei autoriti publice sau a unui serviciu public). Din formularea
textului de lege rezult c cele dou condiii trebuie s fie ndeplinite cumulativ.
Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere,
cu citarea prilor. Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie
de drept, suspendarea executrii actului administrativ avnd ca efect ncetarea
oricrei forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii. Conform art.
14 alin.1, durata maxim pentru care suspendarea poate fi dispus cnd cererea

1
A se vedea spre exemplu Decizia nr. 350/2006 a ICCJ, Secia de contencios administrativ i fiscal
publicat n extras n nalta Curte de Casaie i Justiie. Jurisprudena Curii de Contencios
Administrativ i Fiscal pe anul 2006. Semestrul I, Editura Hamangiu, Bucureti, 2006, pp. 10-13.
106

de suspendare este introdus dup declanarea procedurii prealabile, este pn la
soluionarea cauzei de ctre instana de fond. Pentru a nu exista diferene ntre
situaia introducerii cererii de suspendare n faza executrii procedurii prealabile
i situaia introducerii cererii de suspendare odat cu introducerea aciunii
pentru anularea actului administrativ la instan
1
Totodat, legea precizeaz c nu pot fi introduse mai multe cereri de
suspendare, succesive, pentru aceleai motive. Aceasta nsemn c, dac dup
respingerea unei cereri de suspendare, se formuleaz o alt cerere, dar pentru
, n art. 15 alin. 4 se prevede c,
n cazul n care cererea de suspendare formulat n faza plngerii prealabile a
fost admis iar, urmare a introducerii aciunii n instan, cererea de anulare a
actului administrativ vtmtor a fost admis, suspendarea se va prelungi de
drept, chiar dac partea vtmat nu a solicitat aceast prelungire prin aciunea
introductiv. Aceast dispoziie, introdus prin Legea nr. 262/2007, vine s
nlture diferena privind durata suspendrii, care fusese stabilit iniial prin
Legea nr. 554/2004.
Hotrrea prin care s-a admis sau s-a respins cererea de suspendare poate
fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este
suspensiv de executare, ceea ce nsemn c dac s-a admis cererea de
suspendare, efectele suspendrii se produc pe parcursul judecrii recursului.
O situaie particular este cea n care Ministerul Public se poate adresa
instanei cu o cerere de suspendare. Este nevoie ca n cauz (adic prin actul
administrativ mpotriva cruia s-a declanat procedura prealabil) s se fi adus
atingere unui interes public major, de natur a perturba grav funcionarea unui
serviciu public administrativ. Cerea Ministerului Public poate fi fcut din
oficiu sau la sesizare. Procedura de judecare a cererii n acest caz este aceeai.
Pentru a se evita formularea unor cereri de suspendare cu rea-credin,
legea precizeaz c persoana vtmat creia i s-a admis cererea de suspendare
are obligaia de a introduce aciunea pentru anularea actului vtmtor n termen
de 60 de zile, n caz contrar, suspendarea ncetnd dup trecerea acestui termen
de drept i fr nici o formalitate.

1
n cazul n care cererea de suspendare este introdus odat cu cererea adresat instanei pentru
anularea actului vtmtor, sau dup introducerea acestei cereri, potrivit legii, suspendarea opereaz
pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
107

alte motive dect cele invocate n cererea care a fost respins, instana va fi
obligat s verifice temeinicia noii cereri.
Pentru a se prentmpina reaua-credin a autoritii sau instituiei publice
care uneori s-a manifestat n practic, legea prevede expres n art. 14. alin. 5 c
n ipoteza n care autoritatea emitent a actului suspendat emite un nou act cu
acelai coninut, i acest din urm act este suspendat de drept, fr s fie nevoie
ca mpotriva lui s se fi exercitat plngerea prealabil. n realitate, actul nu este
suspendat, ci, intrarea lui n vigoare este amnat pn la momentul ncetrii
suspendrii dispuse de instan, deoarece un act emis n asemenea condiii nu
produce deloc efecte pn la acel moment. Legea nu precizeaz dac este nevoie
de vreo formalitate pentru constatarea acestei suspendri de drept.
Cererea de suspendare poate fi formulat i prin aciunea principal
avnd ca obiect anularea actului administrativ vtmtor (art. 15 alin.1).
Motivele cererii de suspendare sunt tot cele prevzute de art. 14 alin. I, respectiv
prevenirea producerii unei pagube iminente i n cazuri bine justificate. n
aceast situaie, instana poate dispune suspendarea executrii actului
administrativ unilateral pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei.
n etapa judecrii cererii de anularea a actului vtmtor adresat
instanei, cererea de suspendare poate fi introdus odat cu aciunea principal,
sau printr-o cerere separat. Dispoziiile privind judecarea cererii de suspendare,
efectele suspendrii, calea de atac i efectele acesteia, posibilitatea oferit
Ministerului Public, precum i cele menite s nlture reaua-credin a
emitentului actului atacat sunt aplicabile i fa de cererea de suspendare
formulat n etapa procesual.
Hotrrea instanei de judecat

Soluiile care pot fi pronunate de instana de judecat sunt enumerate de
art. 18.
n cazul obligaiilor impuse de instan cu privire la plata daunelor
materiale sau morale, la emiterea actelor administrative unilaterale sau cu
privire la eliberarea unor nscrisuri sau efectuarea unor operaiuni
administrative, precum i n cazul impunerii obligaiei de a ncheia contractul
108

administrativ la care reclamantul este ndreptit, instana va putea impune i
sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de
ntrziere.
n toate cazurile, instana poate obliga pe cel care a pierdut la plata
cheltuielilor de judecat.
n cazul n care aciunea a fost ndreptat i mpotriva persoanei vinovate
de emiterea, adoptarea sau ncheierea actului, obligaia de despgubiri va fi
fixat n solidar cu a autoritii sau instituiei publice, acestea fiind de regul
mai solvabile.
Hotrrea instanei de fond trebuie redactat i motivat n cel mult 30
zile de la pronunare (art. 17 alin.3).
Recursul
Cel nemulumit de soluia instanei, poate ataca sentina cu recurs.
Termenul de depunere a recursului este de 15 zile de la comunicare.Conform
dispoziiilor Legii nr. 146/1996 modificat, recursul se timbreaz cu jumtate
din valoarea taxei de timbru achitat la fond.
Recursul suspend executarea sentinei i se judec de urgen (art. 20
alin.2).
n cazul admiterii recursului, instana de recurs va casa sentina i va
rejudeca litigiul n fond. Art. 20 alin. 3 teza I arat c instana se va pronuna
asupra fondului, dup casare, n cazul n care nu exist motive de casare cu
trimitere, iar teza a II-a arat c n cazul n care prima instan s-a pronunat fr
a judeca fondul, cauza se va trimite, o singur dat, la aceast instan.
Cile extraordinare de atac
Art. 21 al Legii nr. 554/2004 arat c mpotriva soluiilor definitive i
irevocabile pronunate de instanele de contencios administrativ se pot exercita
cile de atac prevzute de Codul de procedura civil.
Cu privire la cererea de revizuire, legea prevede c, pe lng motivele
prevzute de codul de procedur civil, constituie motiv de revizuire i
pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin nclcarea
principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin. (2),
coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat.
109

Executarea hotrrilor
n cazul admiterii aciunii cu consecina anulrii unui act administrativ cu
caracter normativ al autoritilor centrale, hotrrea se public n Monitorul
Oficial al Romniei Partea I i produce efecte de la momentul publicrii. n
cazul anulrii actelor administrative normative emise de autoritile publice
locale, hotrrea se public, n conformitate cu textul art. 23, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti. n toate cazurile publicarea
se face la cererea instanei i este gratuit.
Obligaia stabilit n sarcina autoritii publice de instan, de a emite, a
ncheia, a nlocui sau modifica actul administrativ, sau de a elibera un alt nscris
sau de a efectua anumite operaiuni administrative trebuie executat de aceasta
n termenul prevzut n hotrre. n lipsa unui termen fixat prin hotrre,
obligaia trebuie executat n cel mult 30 de zile de la rmnerea irevocabil a
hotrrii.
n cazul n care termenul de executare nu este respectat, reclamantul
poate solicita instanei de executare aplicarea unei amenzi conductorului
autoritii publice sau, dup caz persoanei obligate. Conform art. 26,
conductorul autoritii publice care a fost amendat pentru neexecutarea
hotrrii se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de neexecutare,
potrivit dreptului comun. Art. 24 alin. 3 menioneaz c fapta de a nu executa
hotrrea nici dup aplicarea amenzii constituie infraciune care se sancioneaz
cu nchisoarea de la 6 luni la 3 ani sau cu amenda de la 2.500 lei la 10.000 lei.
n lipsa unor prevederi specifice, instana de executare se determin potrivit
dispoziiilor Codului de procedur civil.
Conform art. 22 din Legea nr. 554/2004 modificat prin Legea nr.
262/2007, n cazul n care prin hotrre este respins aciunea i se acord
cheltuieli de judecat n sarcina reclamantului, hotrrea poate fi investit cu
formul executorie i executat silit, potrivit dreptului comun, n cazul n care
reclamantul nu execut de bun voie obligaia.