Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Coordonator științific:
Alba Iulia
2021
1
CUPRINS
2
Principiile administratiei publice
Calitatea administratiei publice si a guvernantei unei tari este un factor esential pentru
performanta sa economica,dar si pentru bunastarea cetatenilor tarii respective.Administratiile
publice eficiente sunt in serviciul cetatenilor si al inteprinderilor si este esential ca autoritatile
publice sa se poata adapta in functie de circumstantele schimbatoare.De asemenea o
administratie publica functionala asigura o platforma robusta pentru dezvoltarea inteprinderilor si
poate oferi servicii de calitate cetatenilor si este o premisa pentru buna gestionare a unei tari
precum si un factor determinant al cresterii economice.
Administratia publica are la baza o serie de legitati sau principii care ii fundamenteaza
existenta si modul de manifestare.Principiile administratiei publice sau de stat reprezinta un
ansamblu unitar de reguli de baza avand o natura politica,economica,sociala si juridica care
determina in mod esential organizarea,functionarea si activitatea sistemului executiv de organe
ale statului.Administratia publica sau de stat are o serie de principii generale sau comune proprii
acestui gen de fenomen social,numite principii ale administratiei,printre care putem
enumera :principiul organizarii structurale,principiul organizarii unitare,principiul conducerii
unitare,principiul organizarii teritoriale,principiul specializarii functionale,etc.Intrucat
administratia publica este o componenta a sistemului autoritatilor sau organelor de stat,anumite
principii ale organizarii si functionarii intregului mecanism al puterii publice,numite tocmai
pentru acest motiv si principii fundamentale,se regasesc prin actiunea lor specifica si in cadrul
acesteia,dobandind consacrarea juridica corespunzatoare,iar printre ele enuntam:principiul
legalitatii,principiul egalitatii in fata administratiei publice,etc.De asemenea,unele principii ale
administratiei publice cu caracter nejuridic,cum este,de pilda,principiul eficientei in activitatea
executiva,nu-si gasesc,in general,consacrarea juridica corespunzatoare intrucat apartin laturii
economice a fenomenului administrativ,asa dupa cum principiul legalitatii-care este prin
excelenta un principiu juridic - nu-l intalnim in abordarea extrajuridica a aceluiasi fenomen. 1
1
https://lege5.ro/Gratuit/gm2dcnrygm3q/definitii-generale-aplicabile-administratiei-publice-codul-administrativ?
dp=gi4tcojwg44tgoi site accesat in data de 11 martie,ora 12:40.
https://ec.europa.eu/reform-support/what-we-do/public-administration-and-governance_ro site accesat in data de 11
martie ora 15:00
3
Clasificand principiile administratiei publice,ca reguli ce actioneaza in cadrul autoritatilor
executive in relatiile din interiorul ei,precum si in relatiile cu aceasta,putem utiliza mai multe
criterii:
*Un prin criteriu de clasificare vizeaza sfera pe care o cuprinde regula de baza in actiunea ei
asupra fenomenului administrativnin acest sens dinstingem principii generale,care au efecte
asupra intregii administratii,ca sistem si actiune,cum ar fi principiul conducerii unitare a
administratiei publice,cel al legalitatii,,cel al egalitatii in fata autoritatilor executive,si principii
specialecare isi limiteaza actiunea lor doar sub aspect organizatoric,functional ori
atributional,spre exemplu:principiul autonomiei locale,principiul descentralizarii serviciilor
publice,principiul eligibilitatiiautoritatilor administrative locale,principiul revocabilitatii actelor
administrative,al executarii lor din oficiu.
*Al doilea criteriu de clasificare a principiilor se poate face dupa natura acestora,in acest sens
distingem principii exclusiv juridice (al legalitatii,revocabilitatii actelor administrative),principii
nejuridice (cel al eficientei economico-sociale a organizarii si a actiunii administrative) si
principii ca valoare mixta:politico-juridica,economico-juridica etc,spre exemplu principiul
autonomiei locale,al subordonarii ierarhice ,cel al descentralizarii serviciiilor publice etc.
*Al treilea criteriu de clasificare al principiilor se poate face dupa modul lor de
consacrare,putatnd distinge principii legale sau expres formulate (cele ale
legalitatii,egalitatii,autonomiei locale) si principii deduse din lege (revocabilitatea actelor
administrative,necontradictorialitatea procedurii administrative,etc).
Pentru ca un principiu sa se constituie intr-o regula de baza a unui sistem sau a unei actiuni
trebuie sa corespunda unor cerinte:
-sa fie legal formulat sau sa se deduca din reglemantarile aplicabile sistemului asupra caruia
actioneaza.2
2
https://administrare.info/administra%C8%9Bie-public%C4%83/2405-principiile-administratiei-publice
3
Site accesat in data de 12 martie ora 15:30
4
2. Separatia puterilor in stat
Analiza raporturilor actuale dintre legislativ şi executiv ne dezvăluie faptul că adoptarea legii,
prerogativă esenţială a celui dintâi, este urmată de organizarea executării sau aplicarea acesteia
de către cel de-al doilea. Această delimitare nu permite legislativului să mai poată interveni legal
şi asupra modului concret de punere în executare, altfel decât abrogând, înlocuind, modificând
sau interpretând legea. Deci intervenţia legislativului poate fi numai indirectă, abstractă, pe cale
normativă, fiind practic exclusă orice ingerinţă directă în cazuri concrete, individuale. De altfel,
imixtiunea directă printr-o măsură concretă a legislativului apare ca imposibilă, faţă de o situaţie
nerezolvată, în curs de rezolvare sau deja rezolvată, deoarece nu există mijloace juridice care să
producă efect în acest sens, aflate la dispoziţia legislativului.
4
Editura RISOPRINT-DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI ,pag 33
5
https://administrare.info/administra%C8%9Bie-public%C4%83/2405-principiile-administratiei-publice SITE
ACCESAT IN DATA DE 11 MARTIE ORA 11:30
5
guvernului. În aceste situaţii, acţiunea legislativului se limitează la stricta învestire, respectiv
dezînvestire de mandat, indiferent de cauza care a determinat-o, iar nu la modul concret de
exercitare a mandatului. Nici faptul că autorităţile executive sunt obligate să răspundă
întrebărilor sau interpelărilor, din plenul legislativului, ori să pună la dispoziţie diferite date,
materiale sau informaţii, necesare efectuării unor verificări din partea unor comisii parlamentare,
nici faptul că executivul prezintă spre aprobare programul său de guvernare, nu afectează
autonomia funcţională a executivului, întrucât exercitarea acestor atribute de control politic nu
este expresia unei subordonări ierarhice.
Principiul conducerii unitare a administraţii publice exprimă, sub aspect organic şi funcţional,
unitatea şi omogenitatea de scop şi acţiune a întregii puteri executive, pentru promovarea
intereselor naţionale, evidenţiind latura ierarhică verticală a acestei puteri, specifică oricărui stat
unitar.Desi in structura statului se disting trei mari categorii de activitati publice,fiecare dintre ele
contribuie in mod propriu la realizarea unitara in deplina concordant si complementaritate cu
celelalte autoritati,a intregii puteri publice pe ansamblul statului.6
Pentru ca sistemul autorităţilor administraţiei publice dintr-un stat unitar să contribuie în mod
eficace la asigurarea unităţii statale, trebuie ca organele ce îl constituie să aibă o conducere
unică, ceea ce se realizează prin autoritatea de vârf a sistemului, care este guvernul, iar structura
elementelor ce compun sistemul trebuie să fie unitară, cu toată dispersia lor teritorială, astfel
încât să existe compatibilitate între ele.Conducerea unica trebuie sa poata controla modul de
respectare si de aplicare unitare a legilor tarii si a propriilor hotarari,putand anula actele ilegale
ale activitatilor din subordine sau ataca in fata unei jurisdictii astfel de acte daca provin de la
autoritati nesubordonate( de exemplu,prefectul poate ataca in contencios administrativ actele
administrative ilegale ale autoritatilor publice locale-art 27/1 din Legea nr 215/2001).
6
https://administrare.info/administra%C8%9Bie-public%C4%83/2405-principiile-administratiei-publice SITE
ACCESAT IN DATA DE 11 MARTIE ORA 11:30
6
Principiul conducerii unitare urmareste promovarea intereselor nationale generale la nivelul
intregului stat,exprimand sub aspect organizatoric si functional unitatea si omogenitatea de scop
si de actiune a intregii puteri executive,evidentiind latura ierarhica specifica statelor unitare.
Acest principiu exprimă dependenţa administraţiei publice de regimul politic în cadrul căruia
funcţionează. Astfel, constituirea şi exercitarea democratică a puterii executive este o
caracteristică a regimurilor politice democratice. Conform Constituţiei României din 1991,
România este stat de drept, democratic şi social, adică un stat cu regim politic
democratic.Regimul politic reprezinta un ansamblu unitar de institutii si metode prin care se
realizeaza puterea publica intr-o societate in stransa legatura cu modul de exercitare a drepturilor
si libertatilor cetatenesti.
Caracterul democratic al puterii executive din ţara noastră se manifestă în modul de formare,
organizare şi funcţionare a autorităţilor administraţiei publice. Astfel, Guvernul este învestit de
Parlament, cu votul majorităţii absolute a deputaţilor şi senatorilor. Guvernul adoptă hotărâri în
plenul său, răspunde pentru activitatea sa şi a fiecărui membru care îl compune şi poate fi demis
de Parlament. Pe plan local, în unităţile administrativ-teritoriale, primarii şi consiliile locale sunt
organe alese, care funcţionează ca autorităţi administrative autonome, prin intermediul cărora se
realizează autonomia locală. Autonomia priveşte atât organizarea şi funcţionarea administraţiei
publice locale, cât şi promovarea, sub proprie responsabilitate, a intereselor colectivităţilor pe
care le reprezintă. Problemele de interes deosebit din unităţile administrativ-teritoriale se pot
supune, în condiţiile legii, aprobării locuitorilor, prin referendum local. Consiliile locale sunt
organe deliberative, care au iniţiativă şi hotărăsc, conform legii, în cea mai mare parte a
problemelor de interes local.
7
Editura RISOPRINT-DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI , PAG 37
7
5. Principiul stabilitatii si specializarii structurilor administrative
Principiul egalitatii este un principiul fundamental al dreptului in temeiul caruia intre cetateni
nu exista nici o deosebire in privinta modului de dobandire si exercitare a drepturilor,asumare si
indeplinire a indatoririlor prevazute de Constitutie si legi.
Acţiunea acestui principiu se răsfrânge şi asupra administraţiei publice, care trebuie să-i
asigure aplicarea, egalitatea juridică operând atât în interiorul autorităţilor executive, cât şi faţă
de acestea.
8
Editura RISOPRINT-DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI ,PAG 37
8
egalitatea politică este garantată prin egalitatea de tratament, indiferent de apartenenţa
politică a cetăţeanului, prin libertatea de întrunire şi de asociere politică sau sindicală,
precum şi în alte forme;
egalitatea nu poate fi afectată de considerente de avere sau de origine socială, în
condiţiile lichidării oricăror privilegii şi limitări de asemenea natură.
Precizăm că, egalitatea de tratament implică şi soluţii diferenţiate, faţă de cei aflaţi în situaţii
diferite, în condiţiile legii.
Intr-o societate democratica respectarea legilor constituie o cerinta obiectiva dar si una
subiectiva,intrucat dreptul reprezinta mijlocul indispensabil pentru asigurarea desfasurarii
ordonate a vietii in toate manifestarile ei.9
Principiul legalitatii reprezinta acea regula fundamentala de drept conform careia toate
subiectele de drept au indatorirea de a respecta Constitutia,legile si celelalte acte
juridice,normative si individuale,intemeiate pe lege si aplicabile raporturilor sociale la care
participa.Acest principiu il intalnim in cadrul activitatii executive cu caracter juridic unde
caracterizeaza procesul de edictare sau de elaborare a normelor de drept,cat si procesul de
realizare a acestora.
Administraţia desfăşoară multiple activităţi de organizare a executării legii, în cadrul cărora are
diverse atribuţii de reglementare. În aceste condiţii, se pune problema determinării competenţei
normative a autorităţilor executive, sub aspectul organelor emitente, al sferei raporturilor sociale
incidente reglementării executive şi al categoriilor de acte de reglementare.
9
Editura RISOPRINT-DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI ,PAG 43
10
https://administrare.info/administra%C8%9Bie-public%C4%83/2405-principiile-administratiei-publice ,SITE
ACCESAT IN DATA DE 12 MARTIE ORA 15:00
9
În ceea ce priveşte categoriile de acte normative emise de autorităţile administraţiei publice,
acestea sunt stabilite de lege, în sens larg. Astfel, Constituţia, legea organică şi legea ordinară
stabilesc actele normative pe care organele executive le pot emite pentru realizarea atribuţiilor ce
le revin, şi care au toate o forţă juridică inferioară, comparativ cu cea a reglementărilor care le
consacră.
*O prima forma este raspunderea sanctionatorie sau represiva pentru savarsirea cu vinovatie a
unor abateri de serviciu,in acest sens distingem infractiunile,de natura penala,contraventiile--
fapte expres definite si sanctionate de autoritati din afara institutiei—care vizeaza incalcarea
disciplinei financiare,a celui de prevenire si stingere a incendiilor,precum si abaterilor
disciplinare,avand acceasi natura administrativa ca si contraventiile,dar derivand din raporturile
de functie,conform statutului functionarilor publici.11
10
*A treia forma de raspundere este aplicata actelor administrative,fiind supuse unor conditii de
legalitate ,de fond si de forma ,prin a caror incalcare sunt sanctionate cu nulitatea si,uneori cu
inexistenta.
*A patra forma de raspundere este aplicata in cazul eventualelor abuzuri ale statului si
organelor sale,Constitutia prevazand ca o persoana vatamata intr-un drept al sau de catre o
autoritate publica printr-un act administrativ sau prin nesolutionarea in termenul legal al unei
cereri,este indreptatita sa solicite si sa obtina prin justitie recunoasterea dreptului pretins,anularea
actului vatamator,obligarea autoritatii vinovate la luarea masurilor solicitate,la repararea pagubei
cauzate ,inclusiv la acordarea de daune morale.
BIBLIOGRAFIE
12
Editura RISOPRINT-DREPT ADMINISTRATIV SI STIINTA ADMINISTRATIEI ,PAG 50
11
1. Editura Risoprint,Drept Administrativ si Stiinta administratiei,pag 31/50;
SITE-OGRAFIE
1. https://ec.europa.eu/reform-support/what-we-do/public-administration-and-
governance_ro site accesat in data de 11 martie,ora 15:00
2. https://lege5.ro/Gratuit/gm2dcnrygm3q/definitii-generale-aplicabile-administratiei-
publice-codul-administrativ?dp=gi4tcojwg44tgoi site accesat in data de 11 martie
ora 12:40
3. https://administrare.info/administra%C8%9Bie-public%C4%83/2405-principiile-
administratiei-publice site accesat in data de 12 martie ora 15:00
12