STRATEGIA NATIONALA ANTIDROG IN PERIOADA 2005 - 2012

Capitolul I CONSIDERATII GENERALE n contextul general al concentrarii comunitatii internationale asupra criminalitatii organizate n legatura cu drogurile, Guvernul Romniei si-a asumat lupta mpotriva traficului si consumului ilicit de droguri ca o prioritate, adoptnd o abordare coordonata si multisectoriala a acesteia, concretizata n Strategia Nationala Antidrog pentru perioada !!"- !!#$ %aterializarea conceptiei Guvernului Romniei n acest domeniu, n perioada !!"- !!#, este elocvent exprimata, printre altele, prin nfiintarea Agentiei Nationale Antidrog, organ de specialitate cu rolul de a stabili o conceptie unitara privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri$ Amploarea acestui fenomen, pe fondul dezvoltarii retelelor de criminalitate organizata transnationala, impune o noua strategie, integrata n plan intern si international, ca reactie n fata acestei amenintari$ &ontinuarea fireasca a unui proces n desfasurare, Strategia Nationala Antidrog !!'- !( este elaborata n concordanta cu prevederile noii Strategii )uropene n domeniu si stabileste obiectivele generale si specifice pentru reducerea cererii si ofertei de droguri, pentru ntarirea cooperarii internationale si dezvoltarea unui sistem global integrat de informare, evaluare si coordonare privind fenomenul drogurilor$ )xperienta implementarii Strategiei !!"- !!#, dificultatile ntmpinate si disfunctionalitatile puse n evidenta prin Rapoartele de evaluare elaborate de Agentia Nationala Antidrog impun o abordare mai realista a combaterii fenomenului drogurilor si stabilirea unor responsabilitati clare pentru toate institutiile implicate$ I.1. PRINCIPII Activitatea de reducere a cererii si ofertei de droguri este guvernata de urmatoarele principii*

1. +rincipul prioritatii$ +roblematica prevenirii si combaterii 2. 3.

4.

5.

traficului si consumului ilicit de droguri este asumata ca o prioritate de Guvernul Romniei$ +rincipiul continuitatii$ Activitatile desfasurate pentru reducerea cererii si ofertei de droguri au caracter permanent si se bazeaza pe experienta anterioara$ +rincipiul abor arii !lobal"# unitar"# $ulti i%ciplinar" %i "c&ilibrat"$ %asurile de reducere a cererii si ofertei de droguri trebuie sa se ncadreze n conceptia internationala de combatere a fenomenului$ +rincipiul coor onarii$ +entru asigurarea unei abordari unitare cu privire la fenomenul drogurilor, activitatile de reducere a cererii si ofertei de droguri trebuie coordonate si integrate n programe si instrumente practice, cu respectarea autonomei functionale$ +rincipiul coop"rarii$ ,upta mpotriva traficului si consumului ilicit de droguri are la baza cooperarea inter-institutionala, att la nivel national ct si international$

6. +rincipiul l"!alitatii$ ntreaga activitate de reducere a cererii si

ofertei de droguri se desfasoara cu respectarea prevederilor &onstitutiei si ale legislatiei nationale n materie, precum si a prevederilor specifice din tratatele internationale la care Romnia este parte$ 7. +rincipiul con'i "ntialitatii$ -atele personale privind consumatorii de droguri sunt confidentiale$ .$ +rincipiul co$pl"$"ntaritatii %i tran%par"nt"i$ /mplementarea Strategiei se face n mod transparent, cu participarea societatii civile alaturi de institutiile guvernamentale, n vederea realizarii obiectivelor$ I.2 (I)I*NEA SI SCOP*L STRATEGIE / (i+iun"a ,a sfrsitul perioadei !!'- !( , n Romnia va functiona un sistem integrat de institutii si servicii publice, care va asigura reducerea incidentei si prevalentei consumului de droguri n rndul populatiei generale, asistenta medicala, psi0ologica si sociala a consumatorilor de droguri si eficientizarea activitatilor de prevenire si combatere a productiei si traficului ilicit de droguri si precursori$ Scopul Scopul strategiei este mentinerea la un nivel scazut a consumului de droguri n rndul populatiei generale, n prima etapa 1 -# ani2, si de reducere a cazurilor de noi consumatori, n a doua etapa, n paralel cu reducerea criminalitatii organizate n legatura cu drogurile$

Capitolul II RED*CEREA CERERII 3na dintre probleme actuale ale societatii romnesti o constituie cresterea cererii de droguri n rndul populatiei generale si, ndeosebi, n rndul tinerilor$ +roliferarea fenomenului consumului de droguri n &apitala si n marile orase a surprins opinia publica prin amploarea si gravitatea sa$ +rimele studiile efectuate n anul !!" au estimat numarul consumatorilor de 0eroina in4ectabila din 5ucuresti la aproximativ #$!!! persoane, ceea ce reprezinta (6 din totalul populatiei orasului$ -e asemenea, conform studiului national privind consumul de tutun, alcool si droguri ilicite 7)S+A- !!"7, efectuat pe un esantion de elevi n vrsta de (8 ani, prevalenta consumului de tutun este de 8#6$ n acelasi timp, un procent de .!6 dintre acestia au consumat cel putin o data alcool$ 9otodata, consumul de amfetamine s-a dublat, iar cel de ecstas: s-a triplat, n comparatie cu anul (;;;$ -eosebit de ngri4orator este consumul de 0eroina in4ectabila, care va avea consecinte dramatice pe termen mediu si lung asupra sanatatii publice 1cresterea incidentei </=>S/-A, 0epatitele A, 5 si &, tuberculoza etc$2 si a ratei infractionalitatii asociate traficului si consumului ilicit de droguri$ +e baza experientei acumulate n implementarea Strategiei Nationale

Antidrog !!"- !!#, beneficiind si de recomandarile 3niunii )uropene, noua strategie privind reducerea cereri de droguri sustine nfiintarea si dezvoltarea unui sistem integrat de institutii si servicii specializate n domeniu$ Acesta va contribui la reducerea prevalentei consumului de droguri n rndul populatiei generale, n special n rndul grupurilor cu risc ridicat de consum, reducerea problemelor asociate consumului de droguri, asigurarea accesului consumatorilor de droguri la asistenta medicala, psi0ologica si sociala specializata si reinsertia sociala a acestora$ Sistemul de asistenta medicala, psi0ologica si sociala, dezvoltat la nivel national, va fi structurat pe trei niveluri de interventie, incluznd si reteaua de sanatate mintala, reteaua de asistenta medicala primara si serviciile sociale$ Sistemul va include componente publice, private sau mixte acreditate>autorizate si va fi coordonat si monitorizat de catre Agentia Nationala Antidrog n conformitate cu standardele de calitate$ Pri$ul ni,"l al sistemului presupune identificarea, atragerea, motivarea si trimiterea consumatorilor de droguri spre serviciile specializate, abordarea necesitatilor sociale si medicale de baza a consumatorilor de droguri si coordonarea necesara cu resursele din nivelul si "$ Ni,"lul oi este constituit din unitati specializate din sistemul de Sanatate +ublica si din centrele de prevenire, evaluare si consiliere antidrog si asigura asistenta specializata, monitorizarea si trimiterea spre cel de-al treilea nivel ca si coordonarea necesara intre toate nivelurile de interventie$ &el de-al tr"il"a ni,"l asigura reinsertia sociala prin interventii specifice si prin servicii cu nivel crescut de specializare care spri4ina nivelul $ &alitatea serviciilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri si a celor de asistenta medicala, psi0ologica si sociala va fi mbunatatita prin programe de formare, documentare si cercetare n acest domeniu, dezvoltate de &entrul National de ?ormare, -ocumentare si &ercetare n Adictii din cadrul Agentiei Nationale Antidrog$ Obi"cti, !"n"ral."ntin"r"a la un ni,"l %ca+ut co$parati, cu c"l actual al pr",al"nt"i con%u$ului " ro!uri ilicit" %i r" uc"r"a /ntr-un $o cor"lat a pr",al"nt"i con%u$ului " alcool %i tutun /n r0n ul populati"i !"n"ral" prin con%oli ar"a $a%urilor " pr","nir" %i prin "+,oltar"a %i /ntarir"a %i%t"$ului public " a%i%t"nta $" icala# p%i&olo!ica %i %ociala //$( +R)=)N/R)A &@NS3%3,3/ -) -R@G3R/ Obi"cti, !"n"ralCon%ti"nti+ar"a %i i$plicar"a /ntr"!ii populatii# /n %p"cial a copiilor %i tin"rilor# /n pro!ra$" " pr","nir" a con%u$ului " ro!uri# uni,"r%al"# %"l"cti," %i in icat"# /n %copul /ntaririi in'lu"nt"i 'actorilor " prot"cti" %i al r" uc"rii in'lu"nt"lor 'actorilor " ri%c A2 +R)=)N/R) N S&@A,A Obi"cti," %p"ci'ic" Dezvoltarea unor atitudini si practici la nivelul ntregii populatii aflata ntr-o forma de nvatamnt, prin intermediul programelor scolare si de petrecere a timpului liber, n scopul adoptarii unui stil de viata sanatos, fara tutun, alcool si droguri

 Cresterea influentei factorilor de protectie la vrste mici pentru evitarea sau cel putin ntrzierea debutului consumului de alcool, tutun si droguri Sensibilizarea si educarea populatiei scolare n scopul evitarii consumului experimental/recreational de droguri si trecerii de la acesta la cel regulat 52 +R)=)N/R) N ?A%/,/) Obiective specifice: Sensibilizarea, constientizarea si motivarea parintilor n vederea implicarii active, obiective si corelate a acestora cu celelalte arii de interventie preventiva @ferirea de programe de prevenire care sa permita parintilor sa devina activi n n prevenirea consumului de droguri n cadrul familiei -ezvoltarea unor programe de formare a parintilor n vederea cresterii influentei factorilor de protectie si scaderii celor de risc n consumul de droguri &2 +R)=)N/R) &@%3N/9ARA Obiective specifice /nitierea si derularea de catre autoritatile publice locale a unor proiecte n parteneriat public-privat, de interes local, pentru protectia antidrog a comunitatilor proprii cu spri4inul &entrelor 4udetene de prevenire, evaluare si consiliere antidrog$ Stimularea si spri4inirea de catre autoritatile publice locale, inclusiv financiar, a initiativelor organizatiilor neguvernamentale ce desfasoara activitati de prevenire a consumului de droguri n comunitatile locale$ )laborarea si derularea programelor finantate de la bugetul de stat pentru prevenirea consumului de droguri n arii regionale de interes diferentiate n raport de numarul consumatorilor, preferintele de consum, statutul ocupational, caracteristicile grupurilor de risc, particularitati ale dezvoltarii economice, turistice, de infrastructura, mediu etc$ /nitierea si dezvoltarea unor proiecte si programe adecvate n folosul comunitatilor locale, pentru consolidarea educatiei civice, culturale si spirituale, ce se constituie n alternativa de viata sanatoasa, cultivarea abstinentei la consumul de droguri, inclusiv alcool si tutun, ncura4area formarii unui climat social care sa mpiedice stigmatizarea si marginalizarea persoanelor afectate de consumul de droguri$ &rearea oportunitatilor si stimularea participarii mass-media la sustinerea, prin mi4loace specifice, a programelor, proiectelor si campaniilor antidrog$ -ezvoltarea de programe de informare si constientizare a ntregii populatii pentru dobndirea unei atitudini de toleranta n scopul diminuarii marginalizarii si stigmatizarii consumatorilor de droguri precum si a unei atitudini de responsabilitate n prevenirea consumului -ezvoltarea unui sistem de evaluare si monitorizare, integrat si individualizat al copiilor si tinerilor aflati n situatii de risc care sa

favorizeze procesul de maturizare, integrare sociala, educatie si formare profesionala Sensibilizarea, informarea si responsabilizarea tuturor mediilor de comunicare n masa n vederea transmiterii unor mesa4e cu caracter preventiv bazate pe evidente stiintifice -ezvoltarea unor programe de informare si educare antidrog adresate tuturor persoanelor aflate n serviciul militar, precum si altor categorii profesionale ce implica responsabilitate si risc public$ )xtinderea programelor de educatie pentru promovarea unui stil de viata sanatos si pentru prevenirea consumului de droguri n rndul tuturor persoanelor aflate n penitenciare mbunatatirea prevederilor legislative pentru implementarea masurilor de protectie antidrog si antidoping a sportivilor$ &rearea si dezvoltarea unui sistem national integrat de servicii specializate de prevenire a consumului de droguri precum si a unui sistem national de formare profesionala n domeniu, inclusiv elaborarea si validarea standardelor minime de calitate a serviciilor de prevenire

//$ AS/S9)N9A %)-/&A,A, +S/<@,@G/&A S/ S@&/A,A, R)-3&)R)A R/S&3R/,@R S/ R)/NS)R9/A S@&/A,A Obi"cti, !"n"ralCr"%t"r"a acc"%ibilitatii prin "+,oltar"a cantitati,a %i calitati,a a %"r,iciilor %i a $a%urilor $" ical"# p%i&olo!ic" %i %ocial" int"!rat"# in i,i uali+at" prin ",aluar"# plani'icar"# $onitori+ar" %i a aptar" continua p"ntru 'i"car" con%u$ator /n ," "r"a /ntr"rup"rii con%u$ului# a /nlaturarii "p"n "nt"i 'i+ic" %i1%au p%i&ic" %i1%au a r" uc"rii ri%curilor a%ociat" con%u$ului a,0n ca %cop 'inal r"in%"rtia %ociala a con%u$atorilor. A$ R)-3&)R)A R/S&3R/,@R Obi"cti, !"n"ralA%i!urar"a acc"%ului con%u$atorilor " ro!uri la %"r,iciil" " r" uc"r" a ri%curilor# prin pro$o,ar"a %i "+,oltar"a pro!ra$"lor %i politicilor a "c,at" %i n"c"%ar" /n %i%t"$ul " a%i%t"nta# /n a'ara ac"%tuia %i /n %i%t"$ul p"nit"nciar Obiective specifice: &rearea si perfectionarea continua a cadrului organizatoric pentru asigurarea tuturor masurilor de reducere a riscurilor asociate consumului de droguri 1sc0imb de ec0ipamente medicale sterile, inclusiv ace si seringi, consiliere psi0ologica si pre>post testare, programe de tratament substitutiv etc$2 adresate populatiei consumatoare aflata n sistemul de asistenta, n afara acestuia sau n penitenciare$ -ezvoltarea actiunilor comunitare si profesionale care sa permita accesul la toate grupurile de consumatori de droguri n scopul cresterii spri4inului acordat acestora si al diminuarii marginalizarii sociale

&rearea cadrului organizatoric si de reglementari necesare asigurarii vigilentei epidemiologice -ezvoltarea si mbunatatirea cadrului de formare profesionala de baza, specializate si continue a profesionistilor care lucreaza n domeniul reducerii riscurilor asociate consumului de droguri

5$ AS/S9)N9A %)-/&A,A, +S/<@,@G/&A, S@&/A,A S/ R)/NS)R9/) S@&/A,A Obi"cti, !"n"ralA%i!urar"a acc"%ului uni,"r%al al populati"i con%u$atoar" " ro!uri la %i%t"$ul " a%i%t"nta $" icala# p%i&olo!ica %i %ociala prin "+,oltar"a pro!ra$"lor %i politicilor a "c,at" %i n"c"%ar" a r"%at" populati"i !"n"ral"# a c"l"i con%u$atoar" " ro!uri a'lat" /n %i%t"$ul " a%i%t"nta# /n a'ara ac"%tuia %i /n p"nit"nciar" /n %copul r"int"!rarii %i r"in%"rti"i %ocial" a con%u$atorilor " ro!uri Obiective specifice: -ezvoltarea sistemului de asistenta medicala, psi0ologica si sociala, pe cel putin trei niveluri, care sa ofere o retea de resurse 1pornind de la modelul creat n centre de excelenta2, sa garanteze accesul consumatorilor si disponibilitatea generala a acestor servicii &resterea disponibilitatii serviciilor att ca diversitate si multidisciplinaritate ct si ca raspndire teritoriala si adaptarea acestora la nevoile individuale ale consumatorilor si la tipul de consum 1unic sau policonsum2 -ezvoltarea resurselor necesare interventiilor active de atragere a consumatorilor care nu au contact cu sistemul de asistenta sau nu sunt pregatiti pentru sc0imbarea comportamentului precum si asigurarea asistentei medicale si sociale de baza pentru acestia /ndividualizarea interventiilor medicale, psi0ologice si sociale prin intermediul evaluarii multidimensionale si asigurarii managementului de caz, aplicate consumatorilor de droguri care intra n contact cu serviciile de asistenta ntr-un cadru coordonat -ezvoltarea politicilor si masurilor, asigurarea resurselor si cadrului legal pentru dezvoltarea si ntarirea serviciilor ambulatorii 1nivelul de asistenta2 - element central al sistemului public de asistenta medicala, psi0ologica si sociala - n scopul asigurarii accesului tuturor consumatorilor la acest nivel de asistenta Asigurarea si implementarea cadrului legal pentru dezvoltarea si definirea rolurilor specifice si specializate ale resurselor nivelului trei, ca parte integranta si esentiala a sistemului public de asistenta medicala, psi0ologica si sociala pentru reabilitarea si reinserta sociala a consumatorilor de droguri aflati n centre ambulatorii -ezvoltarea cadrului legislativ si institutional care sa asigure accesul general si timpuriu al copiilor si tinerilor la servicii psi0ologice medicale si sociale specifice consumului de droguri -ezvoltarea unui program integrat de asistenta medicala, psi0ologica si sociala care sa ofere o retea de resurse si care sa garanteze accesul si disponibilitatea generala a tuturor

consumatorilor de droguri din sistemul penitenciar n scopul reintegrarii sociale -ezvoltarea si implementarea standardizarii sistemului de asistenta medicala, psi0ologica si sociala care sa permita monitorizarea si evaluarea proceselor si rezultatele acestuia -ezvoltarea si mbunatatirea cadrului de formare profesionala de baza, specializata si continua a profesionistilor care lucreaza n domeniul asistentei medicale, psi0ologice si sociale a consumatorilor de droguri

Capitolul III RED*CEREA O2ERTEI ncepnd cu anul (;;!, factori precum pozitia geografica, desc0iderea frontierei de stat si nu n ultimul rnd, conflictele militare din /raA, Afganistan si fosta /ugoslavie au facut ca tara noastra sa devina un segment activ al 7Rutei 5alcanice7 de traficare a stupefiantelor si precursorilor, iar n ultimii ani si o piata de desfacere a drogurilor$ n prezent, Romnia reprezinta principalul tronson al celei de-a doua 7Rute 5alcanice7 de transport al drogurilor catre )uropa @ccidentala, care porneste din 9urcia, traverseaza 5ulgaria, Romnia, 3ngaria, Slovacia si &e0ia, pna n Germania si @landa$ @ alta varianta a celei de-a doua 7Rute 5alcanice7, care include si un tronson maritim, este* /stanbul - &onstanta - 5ucuresti, spre 3ngaria$ &aracterul relativ stabil al rutelor de transport nu exclude si alte variante care sa vizeze Romnia, depistarea acestora depinznd n mare masura de abilitatea institutiilor implicate n combaterea traficului si consumului ilicit de droguri si, mai ales, de modul n care acestea coopereaza cu institutiile similare ale altor state$ -in cazuistica ultimilor ani, rezulta ca pentru drogurile sintetice se prefigureaza dezvoltarea unor rute dinspre =est 1@landa, 5elgia, Germania2 spre )st 1Romnia2, dar si dinspre Nord 19arile 5altice, 3craina2 pentru produsele stupefiante de sinteza 1amfetamine, %-%A, ,S- si altele2, care ar urma sa devina active pe teritoriul Romniei$ -in evaluarile efectuate rezulta ca tara noastra reprezinta n principal o zona de tranzit, doar o parte din cantitatea de droguri tranzitata ramnnd n Romnia pentru consum$ n acelasi timp, Romnia a devenit n prezent si teritoriu de depozitare, n care drogurile, introduse n special prin frontiera de sud, sunt stocate pe diferite perioade de timp, iar n final directionate spre tarile cu consum ridicat din vestul )uropei$ Ritmul accelerat de crestere a criminalitatii n legatura cu fenomenul drogurilor este evident dupa anii B;! si din ce n ce mai ngri4orator dupa anul !!($ Spre exemplu, anul !!" se caracterizeaza printr-o crestere cu (", 6 a infractiunilor constatate fata de anul !! si cu ((.6 fata de anul !!($ n anumite perioade, rezultatele obtinute pe linia combaterii traficului si

consumului ilicit de droguri au fost afectate de repetatele reorganizari ale structurilor specializate, de lipsa unei pregatiri profesionale adecvate, de instabilitatea pe posturi a specialistilor, de dotarea te0nica si numarul redus al acestora n raport cu evolutia si dimensiunea fenomenului$ )xtinderea si formele concrete de manifestare a fenomenului drogurilor au impus adaptarea si modernizarea cadrului legislativ si institutional, premise necesare mentinerii sub control a acestei forme de criminalitate$ Acest proces continuu, a carui dinamica trebuie sa fie n concordanta cu evolutia criminalitatii n domeniu, a nregistrat progrese notabile dupa !!!, an care a marcat nceputul unei etape de corelare a legislatiei interne cu cea europeana$ n prezent, sistemul institutional de reducere a ofertei de droguri se manifesta concurential si nu complementar si necesita o coordonare eficienta, alaturi de redimensionarea efectivelor n raport cu situatia operativa, profesionalizarea anga4atilor, mbunatatirea dotarii materiale si a cooperarii interinstitutionale, care sa permita o reactie corespunzatoare la evolutia criminalitatii organizate n legatura cu drogurile, delimitarea competentelor si administrarea n regim de parteneriat a resurselor informationale$ T"n int" +rincipalele tendinte privind evolutia fenomenului criminalitatii n domeniul drogurilor sunt* - amplificarea si diversificarea fenomenului infractional transfrontalier - modificarea continua a rutelor utilizate si a tipurilor de droguri traficate n functie de cerintele pietei ilicite - extinderea fenomenului infractional din acest domeniu pe ntreg teritoriul tarii - amplificarea si diversificarea criminalitatii asociate consumului de droguri - diversificarea modalitatilor de spalare a banilor rezultati din operatiunile ilicite cu droguri prin racolarea unor specialisti din domeniul financiar-bancar si coruperea unor functionari publici - cresterea numarului de consumatori de droguri si, n special, a celor care prefera amfetaminele si cannabisul 2actori " ri%c

)volutia criminalitatii este puternic influentata de situatiile, conditiile si>sau elementele interne si externe care trebuie identificate, analizate si care constituie repere pentru stabilirea conceptiei de combatere a acestui fenomen$ +rincipalii factori de risc care pot influenta nivelul ofertei de droguri sunt* - +ozitia Romniei la intersectia principalelor rute traditionale utilizate de traficantii internationali de droguri si faptul ca din anul !!C tara noastra va reprezenta granita de )st a 3niunii )uropene - &resterea fluxului de imigranti spre Romnia si alte state membre ale 3niunii )uropene - -ezvoltarea traficului comercial prin punctele de frontiera cu consecinte asupra scaderii timpilor de control - &resterea consumului de droguri si n special a celui de droguri sintetice - /mplicarea n fapte de coruptie a unor functionari publici care au atributii directe n activitatea de control la frontiera

- +roliferarea retelelor teroriste interesate n obtinerea de fonduri din traficul ilicit de droguri - &ooperarea insuficienta ntre institutiile abilitate n reducerea ofertei de droguri Obi"cti, !"n"ral R" uc"r"a la un ni,"l c0t $ai %ca+ut a in'ractionalitatii /n o$"niul ro!urilor %i a c"l"i con"3"# prin "'ici"nti+ar"a acti,itatilor in%titutiilor abilitat" /n co$bat"r"a cri$inalitatii or!ani+at" /n l"!atura cu ro!uril"# ca r"+ultat al /$bunatatirii %i "3tin "rii coop"rarii int"rin%titutional" int"rn" %i int"rnational"# al con%oli arii l"!i%lati," %i in%titutional"# %p"ciali+arii p"r%onalului in o$"niu %i a%i!urarii r"%ur%"lor n"c"%ar" Obi"cti," %p"ci'ic"($ mbunatatirea capacitatii de reactie a institutiilor specializate fata de traficul si consumul ilicit de droguri prin* a$ documentarea operativa a activitatii infractionale a grupurilor organizate de traficanti, a legaturilor infractionale si a rutelor utilizate de acestia, a metodelor si mi4loacelor de savrsire a infractiunilor la regimul drogurilor b$ corelarea activitatilor de combatere a traficului ilicit cu cele legate de consumul de droguri si cu masurile de asistenta destinate consumatorilor c$ corelarea activitatilor de combatere a microtraficului cu cele de prevenire si combatere a traficului transfrontalier d$ dezvoltarea sistemului de analiza operativa a informatiilor $&ontracararea riscurilor de catre institutiile abilitate n combaterea traficului ilicit de droguri prin * a$ colectarea n sistem informatic a datelor, monitorizarea acestora si dezvoltarea analizei strategice b$ dezvoltarea activitatii de cercetare stiintifica si prognozare a fenomenului drogurilor c$ dezvoltarea sistemului analizelor de risc d$ implementarea managementului frontierei la standarde europene si dezvoltarea activitatilor specifice antidrog e$ mbunatatirea calitatii controlului vamal "$@ptimizarea activitatii structurilor implicate n reducerea ofertei de droguri si cresterea eficacitatii acestora prin* a$ adoptarea si dezvoltarea cadrului metodologic de desfasurare a activitatilor antidrog n raport cu cele europene b$ extinderea folosirii te0nicilor si mi4loacelor moderne de investigatii c$ facilitarea accesului la bazele de date necesare desfasurarii activitatii de reducere a ofertei de droguri

d$ fluidizarea sc0imbului de informatii on-line ntre institutii la nivel national si international si realizarea sc0imbului de experienta si bune-practici n domeniu e$ extinderea si mbunatatirea cooperarii interinstitutionale #$&ombaterea traficului international de droguri si precursori prin * a$ intensificarea actiunilor operative de cooperare internationala viznd identificarea si ani0ilarea retelelor internationale de trafic ce desfasoara activitati infractionale pe teritoriul tarii b$ intensificarea actiunilor de identificare a noilor droguri de sinteza si extinderea colaborarii interinstitutionale interne si internationale n acest scop c$ participarea la actiuni internationale comune ce au drept obiectiv ani0ilarea unor retele de traficanti, prin includerea expertilor romni n ec0ipele mixte de actiune d$ dezvoltarea colaborarii internationale n vederea impiedicarii deturnarii substantelor stupefiante si psi0otrope si a precursorilor utilizati la fabricarea ilegala a acestora din circuitul legal n traficul ilicit e$ participarea activa a Romniei la operatiunile interstatale* 9@+AD, +3R+,), +R/S% si altele '$/ntensificarea masurilor de identificare, sec0estrare si confiscare a bunurilor folosite la savrsirea infractiunilor de trafic ilicit de droguri si precursori si a produselor acestor infractiuni si folosirea eficienta a fondurilor realizate din valorificarea acestora pentru sustinerea activitatilor de reducere a cererii si ofertei de droguri 8$+revenirea si combaterea practicilor de spalare a banilor proveniti din infractiuni la regimul drogurilor si precursorilor, prin masuri comune ale structurilor de lupta antidrog cu 5anca Nationala si @ficiul National de +revenire si &ombatere a Spalarii 5anilor C$+revenirea si combaterea deturnarii precursorilor ce pot fi utilizati la fabricarea ilegala a substantelor si produselor stupefiante si psi0otrope .$mbunatatirea cooperarii ntre institutiile si structurile abilitate n combaterea traficului si consumului ilicit de droguri si crearea unei retele integrate de informatii la nivel national privind criminalitatea n domeniul drogurilor, prin implementarea +rogramului %area Alianta Romna Antidrog 1%$A$R$A$2 ;$+erfectionarea legislatiei si a cadrului institutional n domeniu prin adaptarea acestora n raport cu evolutia formelelor concrete de manifestare a infractionalitatii n domeniu si cu prevederile acEuisului comunitar (!$%odernizarea dotarii te0nice necesare institutiilor abilitate n combaterea traficului si consumului ilicit de droguri la nivelul standardelor internationale (($-ezvoltarea capacitatii manageriale si a profesionalizarii specialistilor din domeniu prin programe de cooperare internationala

Capitolul I( COOPERARE INTERNATIONALA Aderarea la 3niunea )uropeana determina importanta speciala pe care Romnia o acorda relatiilor cu Statele %embre si institutiile europene$ @btinerea statutului de 7candidat7 si, ncepnd cu anul !!C, a celui de 7membru7, presupune raportarea permanenta la obiectivele si actiunile 3niunii$ n domeniul luptei mpotriva drogurilor, Romnia va participa activ la initiativele comune si va asigura o ct mai buna coordonare a activitatilor proprii cu cele desfasurate de partenerii europeni, att n faza de planificare, ct si n cele de implementare si evaluare a acestora$ 9otodata, Romnia va intensifica cooperarea cu tarile de origine a drogurilor si cu cele aflate pe rutele internationale ale traficului de droguri, actionnd permanent pentru o abordare globala si actiuni concertate mpotriva retelelor de traficanti$ n plan regional, Romnia va utiliza relatiile bune existente cu toate tarile vecine pentru a promova si dezvolta masuri ce vizeaza abordarea comuna si integrata a fenomenului, att n planul combaterii traficului de droguri la frontiere, dar si al transferului de bune-practici n domeniile prevenirii consumului, tratamentului si reintegrarii socio-profesionale a persoanelor dependente$ -ate fiind contextele nationale asemanatoare, marcate de evolutiile istorice similare n ultimele decenii, experienta Romniei n domeniul constructiei institutional-legislative antidrog poate fi relevanta pentru statele din zona potential-candidate la aderarea n 3niunea )uropeana$ Obi"cti, !"n"ralR"cunoa%t"r"a int"rnationala a Ro$0ni"i ca part"n"r " /ncr" "r" /n "'ortul !lobal " r" uc"r" a c"r"rii %i o'"rt"i " ro!uri# at0t /n ca rul r"latiilor cu Stat"l" ."$br" al" *niunii Europ"n" %i %tructuril" "urop"n" %p"ciali+at"# c0t %i /n ca rul $ai lar! al 'orurilor int"rnational" %i r"latiilor cu %tat"l" pro ucatoar" " ro!uri# cu c"l" a'lat" p" rut"l" tran%-national" al" ro!urilor %i cu c"l" a,0n "3p"ri"nt" r"l",ant" /n co$bat"r"a ac"%tui 'la!"l Obi"cti," %p"ci'ic"($ -ezvoltarea relatiilor cu partenerii din Statele %embre si organismele specializate ale 3niunii )uropene, in special prin*

a$ preluarea si implementarea corespunzatoare a prevederilor acEuis-ului specific n cadrul legislativ si institutional national b$ dezvoltarea relatiilor parteneriale din sfera relatiilor internationale, desfasurate de institutiile nationale implicate n reducerea cererii si>sau ofertei de droguri, cu structurile similare din Statele %embre ale 3niunii )uropene, n vederea asigurarii unui transfer eficient de date, informatii, experiente si bunepractici si desfasurarii de actiuni comune c$ participarea activa a Romniei la activitatile desfasurate de institutiile 3niunii )uropene 1)%&--A > R)/9@F, Grupul +ompidou al &onsiliului )uropei, )3R@+@,, )3R@&3S9@%S, )3R@G3S9 s$a$2 n domeniile prevenirii si combaterii traficului si consumului de droguri $ /ntensificarea relatiilor cu alte state si structuri internationale implicate n lupta mpotriva drogurilor, prin* a$ participarea Romniei la activitatile institutiilor, organizatiilor si forurilor internationale ce au ca obiectiv lupta mpotriva traficului si consumului de droguri 13nited Nation @ffice on -rugs and &rime, &N-, /N&5, /nterpol etc$2 si reducerea consecintelor negative ale consumului de droguri 13NA/-S, H<@ etc$2 b$ intensificarea cooperarii bilaterale si multilaterale cu statele de origine a drogurilor sau aflate pe rutele internationale ale drogurilor c$ dezvoltarea relatiilor parteneriale cu state care au experienta relevanta n domeniile reducerii cererii si ofertei de droguri n scopul asigurarii transferului reciproc de experienta si AnoI-0oI "$ +articiparea la programe internationale privind reducerea cererii si ofertei de droguri, prin * a$ participarea la programele 3niunii )uropene privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, reducerea efectelor asociate abuzului de droguri, tratamentul si>sau recuperarea socio-profesionala a persoanelor dependente de droguri b$ participarea la programele de lupta mpotriva drogurilor lansate de catre organizatiile internationale sau structurile guvernamentale si neguvernamentale din alte state c$ sustinerea participarii n parteneriat a institutiilor publice cu organizatiile neguvernamentale romne la proiecte internationale d$ implicarea tot mai activa a comunitatilor locale 1prin institutiile locale, autoritatile locale si reprezentantii societatii civile2 n proiecte internationale 1transfer de bune practici, sc0imburi de specialisti, foruri bilaterale, regionale sau internationale etc$2

Capitolul ( IN2OR.ARE SI E(AL*ARE n cadrul Agentiei Nationale Antidrog a fost constituit 7@bservatorul Romn pentru -roguri si 9oxicomanie7, unitatea care asigura legatura Romniei cu &entrul )uropean de %onitorizare a -rogurilor si a -ependentei de -roguri de la ,isabona care stabileste, conform cerintelor 3niunii )uropene, indicatorii si criteriile de apreciere a fenomenului drogurilor la nivel national$ Acesti indicatori, clasificati n* indicatori epidemiologici c0eie, indicatori de oferta si indicatori sociali, reprezinta instrumente de monitorizare recomandate a fi dezvoltate si utilizate la nivelul tuturor tarilor membre si candidate la 3niunea )uropeana$ &ei cinci indicatori epidemiologici c0eie sunt* cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri, boli infectioase asociate consumului de droguri, prevalenta si stabilirea modelelor de consum al drogurilor n populatia generala 1studii n populatie2, prevalenta si stabilirea modelelor de consum problematic al drogurilor, decese ca urmare a consumului de droguri si mortalitate n rndul consumatorilor de droguri, iar indicatorii de oferta si sociali sunt* disponibilitate si oferta de droguri pe piata ilicita, pretul drogurilor la nivelul strazii, puritatea drogurilor la nivelul strazii, criminalitatea asociata drogurilor, arestarile nregistrate, numarul de capturi si cantitatea de droguri capturata de toate agentiile de aplicare a legii, excluderea sociala, costurile sociale asociate consumului$ +e perioada implementarii strategiei anterioare, inexistenta unei retele proprii de colectare a datelor bazate pe indicatorii mentionati a condus la absenta unui raspuns adecvat cerintelor interne si europene$ Actualul sistem de culegere a informatiilor a condus la obtinerea unor date agregate ceea ce a influentat structurarea si defalcarea acestora$ n acest context se impune, pentru perioada imediat urmatoare, crearea unui sistem propriu de monitorizare a consumului si traficului ilicit de droguri$ @bservatorul Romn pentru -roguri si 9oxicomanie va continua implementarea tuturor indicatorilor &entrului )uropean de %onitorizare a -rogurilor si a -ependentei de -roguri de la ,isabona, proces nceput n !!# cu urmatorii* cerere de tratament ca urmare a consumului de droguri, prevalenta si stabilirea modelelor de consum al drogurilor n populatia generala 1studii n populatie2, prevalenta si stabilirea modelelor de consum problematic al drogurilor$ Obi"cti, !"n"ral4$bunatatir"a capacitatii ORDT " col"ctar" %i proc"%ar" a at"lor n"c"%ar" /ntoc$irii Raportului national anual pri,in %ituatia ro!urilor /n con'or$itat" cu in icatorii r"co$an ati " catr" C"ntrul Europ"an " .onitori+ar" a Dro!urilor %i a D"p"n "nt"i " Dro!uri " la Li%abona %i a 'or$ular"lor ON* pri,in %ituatia anuala %i bi"nala a ro!urilor Obi"cti," %p"ci'ic"($ %onitorizarea situatiei drogurilor prin crearea si dezvoltarea sistemului informational prin utilizarea instrumentelor specifice 1indicatori, tabele

standard, c0estionare2 pentru realizarea unor standarde de calitate a datelor, n scopul cunoasterii* a$ consumului de droguri n rndul populatiei generale, a populatiei tinere si a consumului problematic b$ numarului si caracteristicilor persoanelor admise la tratament ca urmare a consumului de droguri si a patologiei asociate c$ numarului de decese si a mortalitatii ca urmare a consumului de droguri d$ tendintelor infractionalitatii la regimul drogurilor si cea asociata consumului e$ disponibilitatii drogurilor pe piata $ Aplicarea unor sonda4e la nivel national, la interval de minimum doi ani, finantate de la bugetul de stat si coordonate de Agentia Nationala Antidrog, privind populatia de risc, nivelul consumului de droguri si al consecintelor acestuia$ "$ Realizarea unor evaluari independente referitoare la politicile de raspuns privind combaterea traficului si consumului ilicit de droguri, adoptate de institutiile>organizatiile publice si private, prin monitorizarea interventiilor din domeniile* prevenirii consumului de droguri, asistentei integrate a consumatorului 1ocazional si dependent2 si reducerii ofertei de droguri "$ -iseminarea informatiilor catre institutiile>organizatiile cu atributii n reducerea cererii si ofertei de droguri prin facilitarea accesului la informatii si a comunicarii ntre si cu toate institutiile>organizatiile implicate, n vederea adaptarii politicilor de raspuns la nevoile identificate, prin * a$ realizarea legaturii dintre nevoile identificate si politicile de raspuns aplicate b$ asigurarea expertizei necesare pentru crearea si>sau dezvoltarea retelei de colectare a datelor

Capitolul (I COORDONARE INTER-INSTIT*TIONALA Raspunsul adecvat la provocarile de natura sociala, economica, de sanatate si securitate pe care le implica flagelul drogurilor este conditionat de o viziune ec0ilibrata, exprimata ntr-o politica unitara, care nu poate fi atinsa fara coordonarea tuturor institutiilor si organizatiilor implicate n reducerea cererii si ofertei de droguri si n cooperarea internationala n domeniu$

n acest sens, activitatea de coordonare presupune existenta unei institutii coordonatoare puternice, ec0idistante, a unei viziuni strategice unitare si a unor instrumente eficiente de implementare a acesteia$ Obi"cti, !"n"ralA%i!urar"a un"i conc"ptii %trat"!ic" unitar"# coor onar"a i$pl"$"ntarii ac"%t"ia# $onitori+ar"a %i ",aluar"a acti,itatilor " r" uc"r" a c"r"rii %i a o'"rt"i " ro!uri %i a c"lor " coop"rar" int"rnationala# col"ctar"a# proc"%ar"a %i tran%$it"r"a at"lor catr" or!ani%$"l" int"rnational"# " catr" A!"ntia Nationala Anti ro! Obi"cti," %p"ci'ic"($ -ezvoltarea capacitatii institutionale si operationale si consolidarea rolului Agentiei Nationale Antidrog de coordonator national al luptei mpotriva traficului si consumului ilicit de droguri $ -ezvoltarea cooperarii ntre institutiile de aplicare a legii, ntre acestea si serviciile sociale, de sanatate publica si structurile societatii civile "$ %onitorizarea indicatorilor n vederea standardizarii acestora n raport cu indicatorii statistici europeni si transmiterea datelor catre organismele internationale de control a drogurilor #$ -ezvoltarea activitatii de cercetare stiintifica a fenomenului drogurilor '$ %onitorizarea si evaluarea activitatilor de reducere a cererii si ofertei de droguri desfasurate de institutiile implicate pentru fundamentarea politicilor antidrog 8$ /nformarea organismelor internationale n legatura cu evolutia fenomenului drogurilor C$ -ezvoltarea activitatilor de elaborare, coordonare si monitorizare a programelor si proiectelor privind reducerea cererii si ofertei de droguri si atragerea de resurse pentru implementarea acestora .$ Asigurarea reprezentarii Romniei pe plan international n legatura cu fenomenul drogurilor ;$ &onsolidarea si implementarea +rogramului %area Alianta Romna Antidrog prin cooperarea tuturor institutiilor implicate (!$ -ezvoltarea promovarii politicilor antidrog prin intermediul sistemelor moderne de comunicare (($ )xtinderea colaborarii cu mass-media

Capitolul (II RES*RSE 2INANCIARE Realizarea obiectivelor strategice privind prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri necesita un suport financiar adecvat, fara de care riposta n fata fenomenului drogurilor, desi conceptualizata, ramne ineficienta$ /mplementarea Strategiei Nationale Antidrog implica responsabilitatea Guvernului Romniei pentru asigurarea mecanismelor financiare necesare derularii programelor n materie si desfasurarii actiunilor pentru ndeplinirea obiectivelor strategice stabilite$ &onceptia strategica de lupta mpotriva fenomenului drogurilor presupune si repozitionarea fata de alocarea resurselor financiare necesare sustinerii acesteia$ Resursele financiare sunt constituite din* a$ fonduri de la bugetul de stat, prin alocatiile bugetare aprobate cu aceasta destinatie institutiilor cu responsabilitati n domeniu, bugetul asigurarilor sociale si bugetul asigurarilor de sanatate, dupa caz, sumele existente n contul separat de evidenta a contravalorii bunurilor confiscate ca urmare a savrsirii infractiunilor la regimul drogurilor si precursorilor si valorificate, potrivit legii, si subventii acordate de la bugetul de stat persoanelor 4uridice romne de drept privat participante la concursurile de solutii, potrivit legiiJ b$ surse atrase, respectiv a4utoare materiale sau financiare nerambursabile din partea unor persoane fizice si 4uridice romne sau straine, credite interne sau externe, programe ale 3niunii )uropene n domeniu, donatii si sponsorizari, potrivit legiiJ c$ venituri proprii, potrivit legislatiei n vigoare Obi"cti," %p"ci'ic"a$ /dentificarea persoanelor fizice si 4uridice, institutii si organisme internationale interesate sa sustina financiar prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri 1donatori internationali2 b$ &onstituirea unei asociatii a donatorilor interni 1prin donatori interni ntelegnd acele persoane sau institutii din tara care doresc sa aduca contributii financiare la lupta antidrog2 c$ Atragerea programelor cu finantare internationala sau cofinantare sustinute de 3niunea )uropeana pentru formarea personalului cu atributii n prevenirea si combaterea traficului si consumului ilicit de droguri d$ &olectarea de fonduri prin structuri ale societatii civile e$ 3tilizarea eficienta a fondurilor rezultate din valorificarea bunurilor confiscate ca urmare a savrsirii infractiunilor la regimul drogurilor si precursorilor pentru finantarea programelor de reducere a cererii si ofertei de droguri si, n special, pentru implementarea programului %$A$R$A$