Sunteți pe pagina 1din 23

1/23

ANEXA

STRATEGIA NAIONAL
de comunicare i informare public pentru situaii de urgen

I. INTRODUCERE

Strategia de comunicare i informare public pentru situaii de urgen face parte din
ansamblul de msuri necesare pentru lansarea unei campanii naionale de educare i informare
public pentru situaii de urgen, campanie realizat de ctre Ministerul Internelor i Reformei
Administrative n cadrul Proiectului de diminuare a riscurilor n cazul producerii calamitilor
naturale i pregtirea pentru situaii de urgen finanat prin Acordul de mprumut dintre Romnia
i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, ratificat prin Legea nr.389/2004.
Strategia a fost realizat pe baza unei analize care s-a desfurat pe mai multe niveluri,
astfel:
a) analiza nivelului de informare i a atitudinii publicului larg privind situaiile de urgen,
respectiv sondaj de opinie Omnibus;
b) analiza situaiei hazardelor din Romnia i a factorilor de risc;
c) analiza modului de comunicare a instituiilor i autoritilor publice;
d) analiza modului de informare a populaiei pentru situaii de urgen;
e) analiza instituional.

n tratarea problemei, a fost avut n vedere faptul c structura instituional care gestioneaz
domeniul situaiilor de urgen, este relativ recent. Aceast structur este Sistemul Naional de
Management al Situaiilor de Urgen, compus din autoritile administraiei publice i organizat
sub forma unei reele de organisme, organe i structuri abilitate n managementul situaiilor de
urgen, constituite pe niveluri sau domenii de competen, care dispune de infrastructur i de
resursele necesare pentru ndeplinirea atribuiilor n domeniu. Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, reglementat de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu
modificri i completri de Legea nr.15/2005, este format din structuri cu activitate permanent i
structuri cu activitate temporar.

A. Structurile permanente sunt :
1. Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen, prin Centrul Operaional Naional;
2. Centrele operative cu activitate permanent din cadrul ministerelor cu funcii de sprijin
3. Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti, prin Centrul
operaional;
4. Inspectoratele judeene pentru situaii de urgen, prin centrele operaionale.

B. Structurile cu activitate temporar sunt :
1. Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului
internelor i reformei administrative i n coordonarea primului ministru;
2. Comitetele ministeriale pentru situaii de urgen, sub conducerea minitrilor, prin centrele
operative cu activitate temporar;
3. Comitetul Municipiului Bucureti pentru Situaii de Urgen, sub conducerea prefectului
Municipiului Bucureti;
4. Comitetele judeene pentru situaii de urgen, sub conducerea prefectului judeului;
5. Comitetele locale pentru situaii de urgen, sub conducerea primarului, prin centrele
operative


2/23
Analiza instituional a structurii Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen, avnd ca scop identificarea nevoilor de comunicare a autoritilor publice implicate, a
reliefat urmtoarele aspecte ca fiind strict necesare :
a) abordarea instituional a comunicrii n timpul situaiilor de urgen;
b) informarea populaiei.

a) Abordarea instituional a comunicrii i informrii publice trebuie s se axeze pe
dezvoltarea unui model de comunicare prin implementarea unui ghid care s fie aplicat n cadrul
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, n timpul situaiilor de urgen.
Un alt aspect al domeniului, este comunicarea cu populaia pe timpul situaiei de urgen.
Pentru eficientizarea acestei comunicri este foarte important abordarea de ctre autoriti a
informrii publice pentru situaii de urgen.
b) Problema informrii publice a fost reliefat de sondajele i analizele efectuate.
Conform acestora, populaia Romniei, dei destul de informat, n mod special populaia din
mediul urban, i cu destul de mult experien n ceea ce privete inundaiile, nu contientizeaz
totui c Romnia este o ar expus n mod permanent hazardelor naturale i c acest fapt ar trebui
integrat n mod normal n ceea ce se numete stil de via, cultur de reacie. Aceast concluzie
trebuie avut n vedere de autoritile publice centrale i locale, ale cror prioriti trebuie s
includ informarea permanent a populaiei pentru ca aceasta s-i dezvolte un comportament
adecvat nainte, n timpul i dup producerea situaiilor de urgen.
Dezvoltarea unui astfel de comportament se bazeaz pe crearea unor deprinderi corecte de
prevenire i reacie la hazarde, de aceea strategia pune un accent deosebit pe tot ceea ce nseamn
comunicare pe timpul situaiilor de urgen i informare public permanent. Perioada de
implementare a prezentei strategii este 2008 - 2010.

II. INFORMAII GENERALE RELEVANTE

A. Situaia hazardelor n Romnia:

1. Hazarde naturale: Romnia are o suprafa de 238 391 km
2
i o populaie de 21 679 000
locuitori, fiind cea mai mare ar din sud-estul Europei. Reeaua urban este format din 314 orae
cu o pondere a populaiei urbane de 53%, din care, capitala Bucureti are o populaie de 1 996 612
locuitori, 23 de orae sunt mari, cu o populaie ce variaz ntre 100 000 i 400 000 locuitori, iar
restul oraelor sunt mijlocii i mici. Reeaua rural cuprinde 2 683 comune, alctuite din 13 092
sate, avnd o pondere de 47% din populaia rii, aceste date reieind din rezultatele
recensmntului din martie 2002.
Romnia este expus unei diversiti de hazarde care rezult din interaciunea factorilor
naturali, a celor demografici, sociali i antropici, respectiv elemente de infrastructur, cum ar fi
construcii, osele, ci ferate. Aceast interaciune i creterea pierderilor datorate evenimentelor
extreme devin tot mai complexe, concomitent cu tendina de concentrare a populaiei n mari
aglomerri urbane i cu extinderea arealelor locuite pe terenuri inadecvate, expuse inundaiilor sau
alunecrilor de teren.
Modificrile climatice legate de tendinele globale de nclzire genereaz la rndul lor
incertitudini referitoare la intensitatea i frecvena hazardelor, dar i la apariia unor fenomene noi,
cum sunt tornadele sau deertificarea. Pentru ultimele dou decenii este evident o mrire a
gradului de torenialitate a precipitaiilor i o cretere semnificativ a frecvenei inundaiilor
alternativ cu accentuarea perioadelor secetoase caracterizate tot mai des de atingerea temperaturilor
extreme. n anii urmtori Revoluiei, a avut loc o nrutire a condiiilor de mediu determinat de
despduriri necontrolate, de distrugeri ale perdelelor forestiere i ale sistemelor de irigaii,
accentundu-se impactul hazardelor naturale asupra infrastructurii i populaiei.
De asemenea, din cauze naturale, Romnia s-a confruntat cu epidemii, dar i cu ameninri
de pandemii, exemplele elocvente sunt neuroinfecia West Nile n anul 1996, meningita cu

3/23
Enterovirus Echo n 1999, antrax n 2000, apariia infeciei gripale cu un nou serotip gripal sau
ameninarea epidemiei de grip aviar H5N1.

2. Hazardele hidrologice:
a. Viiturile i inundaiile sunt hazarde naturale cu un impact accentuat asupra reelei de
aezri, cilor de comunicaie i terenurilor din lungul celor 4000 de ruri din Romnia. Statistic,
terenurile inundabile nsumeaz o suprafa de 3,5 milioane hectare, arealele cele mai ntinse fiind
situate n lungul Dunrii i al rurilor principale din Cmpia Romn, respectiv Siret, Buzu,
Ialomia, Arge, Olt, Jiu dar i din Cmpia Banato-Crian, respectiv Some, Criul Mic, Criul
Mare, Mure. n spaiul montan i deluros, unde albiile rurilor au pant accentuat ntre 100 i 200
m/km i lunci nguste, viiturile sunt nsoite de procese intense de eroziune a malurilor determinnd
alunecri de teren care pot afecta vile. Activitile antropice reprezint principalul factor care
conduce la modificarea propagrii undelor de viitur. Despduririle din diferite sectoare ale
Carpailor au determinat o mrire a vitezei de concentrare a scurgerii, intensificarea proceselor de
eroziune, transport i depunere a aluviunilor, precum i supranlarea albiilor din cmpii, mrind
astfel riscul revrsrilor. n lungul Dunrii i al rurilor principale au fost realizate ndiguiri i
baraje care s-au dovedit insuficiente i, n unele cazuri, ineficiente situaiilor extreme. Ultimul secol
a fost marcat de inundaii de proporii care au afectat suprafee ntinse producnd mari pagube
materiale, dar i umane, spre exemplu n 1969, 1970, 1975, 1991, 1995, 1997, 1999, 2000,
2002,2005 i 2006.

b. Alunecrile de teren sunt hazarde naturale aflate n strns legtur cu viiturile i
inundaiile.
Eroziunea sever a solurilor, procesele de ravenare, alunecrile i curgerile de noroi
afecteaz terenurile cu utilizare agricol n proporie de 30-40% din suprafaa total. Alunecrile,
declanate de ploi abundente i cutremure, afecteaz localitile situate pe versani, iar viiturile sunt
un factor de risc major pentru reeaua de aezri, ci de comunicaie i terenuri din lungul arterelor
hidrografice principale. Alunecrile de teren constituie principalele hazarde naturale care afecteaz
versanii i au rolul determinant n evoluia reliefului regiunilor deluroase intra i extracarpatice i
n inuturile muntoase constituite din fli. Diferite evaluri au pus n eviden extinderea acestor
procese n perioadele cu precipitaii intense cum au fost cele dintre 1969 i 1975 cnd au fost
scoase din circuitul economic n unele judee (Vaslui, Iai, Mehedini, Gorj, Vlcea, Vrancea) ntre
1000 i 11000 ha. Numai n anul 1970, caracterizat prin precipitaii deosebit de abundente,
alunecrile au afectat 20 000 ha, fiind distruse suprafee mari de terenuri agricole, numeroase
construcii, ci de comunicaie.

3. Hazardele seismice: Romnia prezint risc seismic ridicat, hazardele de acest tip avnd
cel mai mare impact asupra populaiei. Riscul este accentuat de numrul mare de cldiri nalte i
vechi, cele mai multe aflate n Bucureti i oraele mari, dar i de incapacitatea economic a
proprietarilor de a lua msuri rapide de consolidare. Prin proiectele internaionale, RADIUS -1996-
2000- al Organizaiei Naiunilor Unite i Instrumentul de Evaluare a Riscului pentru Diagnoza
Zonelor Urbane -RISK-2000- al Uniunii Europene, au fost realizate cercetri aprofundate de
inginerie seismic i au fost modernizate mijloacele de monitorizare a riscului, realizndu-se o reea
naional de senzori .
Riscul seismic al Romniei provine din Vrancea, regiune seismologic unde se produc
cutremure caracterizate prin eliberarea unei mari cantiti de energie, determinnd cele mai mari
pagube pentru populaie. Pe lng aceast regiune, pe teritoriul Romniei, mai sunt cunoscute i
alte arii seismice cum sunt: Aria Fgrean, Aria Banatic -Danubian-, Aria de Nord-Vest, Aria
Transilvan i Aria Pontic.
n conformitate cu studiile efectuate n acest domeniu de instituii specializate, cutremurele
cu o magnitudine de 7 grade pe scara Richter au o perioad medie de revenire de 32 de ani. Pe baza
acelorai studii, au fost stabilite i perioade de revenire a cutremurelor cu diferite intensiti n

4/23
Bucureti. Cel mai puternic cutremur cu epicentru n Vrancea, a fost nregistrat n 26.10.1802 i a
avut magnitudinea, pe scara Richter, de 7,5. - 7,8 creia i corespunde o intensitate IX+ pe scara
Mercalli n aria epicentral i VIII n Bucureti.
Datorit intervalului lung de revenire a cutremurelor de mare magnitudine, percepia asupra
riscului seismic scade, aspect ce se poate manifesta prin neglijarea proiectrii i realizrii
construciilor, dar i prin neglijarea unei educaii i informri adecvate privind astfel de situaii. n
arealele unde revenirea cutremurelor puternice are loc la intervale mari de timp, sondajul de opinie
a reliefat n cele mai multe cazuri inexistena unei culturi seismice preventive, iar aceast situaie de
fapt poate produce efecte catastrofale n caz de seism major.

4. Hazardele tehnologice: Pot fi produse de erorile de proiectare ale instalaiilor
industriale, de gradul ridicat de uzur al acestora i/sau de managementul defectuos practicat de
proprietarii acestora. Transportul substanelor periculoase este o alt cauz care poate s produc
accidente cu victime umane, precum i poluarea mediului. Mai sunt i situaii n care accidentele
tehnologice, de tipul ruperilor de baraje sau exploziilor unor instalaii, pot fi cauzate de factori
naturali, cum ar fi inundaiile i cutremurele, determinnd o succesiune de evenimente extreme i
complexe sub forma unei reacii n lan. Unele dezastre provocate de riscurile tehnologice pot avea
efecte transfrontaliere, la rndul ei, Romnia fiind afectat de evenimente produse pe teritoriul
rilor vecine.
Aderarea Romniei la Uniunea European implic respectarea Directivei 96/82 CE Seveso
II privind gestiunea accidentelor majore implicnd substane periculoase. Pe teritoriul Romniei,
exist 333 de obiective care se afl sub incidena directivei menionate, 245 n categoria celor cu
risc major i 88 cu risc minor, cele mai multe fiind din industria chimic i petrochimic, respectiv
144 uniti cu risc major i 55 cu risc minor. Un domeniu important al accidentelor tehnologice
poate fi considerat industria metalurgic, Romnia avnd cteva obiective majore care n cazul
unor dezastre naturale ar putea afecta grav zonele n care sunt situate, cele mai mari sunt cele de la
Galai i Reia.

5. Substanele radioactive. Evenimentele sau accidentele n care apar scurgeri de astfel de
substane sunt dintre cele mai periculoase pentru om i mediu. Din acest punct de vedere, Romnia
deine o singur central nuclear, la Cernavod, care ns, prezint risc redus de accident nuclear
deoarece aceasta utilizeaz o tehnologie avansat de tip Kandu. Surse de risc de acest tip mai pot fi
reactoarele situate la Bucureti-Mgurele, la Piteti-Mioveni sau la Drobeta Turnu-Severin. Un risc
major pentru Romnia l constituie centrala atomo-electric de la Koslodui, de pe teritoriul
Bulgariei, deoarece funcioneaz cu o tehnologie nvechit. Pn n prezent, Romnia a fost
afectat numai de accidentul nuclear de la Cernobl din noaptea 25/26 aprilie 1986. Acest accident
a afectat n special partea de nord-est a rii, unde a fost nregistrat o cretere a ratei persoanelor cu
cancer de tiroid i a copiilor nscui cu malformaii.

6. Industria chimic. Pe teritoriul Romniei exist un numr mare de ntreprinderi care
utilizeaz diferite tipuri de substane, de la cele foarte toxice sau cu proprieti toxice specifice,
respectiv alergice, cancerigene, mutagene, pn la cele inflamabile, explozive sau oxidante, toate
avnd impact duntor asupra mediului. n acest domeniu, s-au luat msuri de utilizare a acestora
conform cerinelor i standardelor europene privind autorizarea integrat a instalaiilor industriale,
dar i a normelor privind gestionarea accidentelor ce implic substane periculoase.

7. Hidrocarburile i alte substane periculoase. Gradul ridicat de uzur sau proiectarea
necorespunztoare a instalaiilor din industria energetic i din reeaua de distribuie i transport a
hidrocarburilor, pot genera accidente. Astfel de evenimente pot avea loc n zonele de exploatare i
prelucrare a petrolului i pot produce poluarea solului, apelor de suprafa i a pnzelor freatice.
Conductele pot fi afectate de diverse cauze, cum ar fi inundaii, fisurri n timpul cutremurelor sau

5/23
furturi din conducte, incidente ce se pot solda cu scurgerea unor cantiti mari de combustibili
lichizi i producerea unei poluri pe arii extinse.

8. Industria minier. n acest domeniu pot aprea prbuiri ale galeriilor de min,
alunecri i lichefieri ale haldelor de steril insuficient consolidate i ruperi ale iazurilor de
decantare. Prbuirea galeriilor de min poate produce victime, iar astfel de cazuri s-au nregistrat
mai ales, n industria carbonifer. De asemenea, alunecrile i lichefierile de depozite din barajele
iazurilor de decantare pot fi un real pericol. Exemplul elocvent este accidentul de la Certej-
Scrmb din anul 1971, care s-a soldat cu distrugerea complet a dou blocuri cu apartamente i
peste 100 de victime omeneti, iar urmele polurii cu metale grele din timpul acestui accident sunt
vizibile i n prezent, dup 30 de ani.
n acest sector, au mai avut loc dou accidente majore cu efecte transfrontaliere, n ianuarie
i martie 2000, respectiv ruperea iazurilor de decantare Boznta-Aurul i Nov-Rou din judeul
Maramure. Aceste evenimente au produs poluarea cu cianur a Dunrii i a unor aflueni ai Tisei,
nu numai pe teritoriul Romniei, ci i n aval. Accidentele au fost larg mediatizate, iar comunitatea
internaional ngrijorat a reacionat prin evaluri ulterioare, realizate de comisii internaionale de
experi, constatndu-se faptul c valori ridicate ale concentraiilor de metale grele n bazinele
hidrografice Lpu/Some i Vieu/Tisa se nregistreaz n imediata apropiere a centrelor miniere i
industriale, iar n aval, concentraiile sunt n scdere, chiar sub limitele maxime admise. Cele mai
contaminate sunt rurile Biu, Cavnic, Ssar i bazinul superior al Lpuului.

9. Construciile hidrotehnice. Cedarea parial sau distrugerea digurilor i a barajelor
poate fi produs de viituri puternice i este urmat de inundaii cu efecte devastatoare. Romnia
dispune de diguri care constau n 1600 lucrri a cror lungime desfurat msoar 9920 km, i de
1353 baraje pentru acumulri de ap cu un volum total de 13,8 mld m
3
. Dintre acestea, 217 sunt
pentru lacuri de acumulare nepermanente, avnd un volum de atenuare a viiturilor de 893 mil.mc,
iar 1232 sunt pentru lacuri de acumulare permanente cu volum pentru atenuarea viiturilor de 2017
mil.mc. Din totalul digurilor, o mare parte este realizat cu tehnologii depite i prezint un risc
ridicat deoarece pot ceda uor n cazul producerii de viituri.
Cedarea digurilor poate avea efecte transfrontaliere. O asemenea situaie s-a nregistrat n perioada
3-7 aprilie 2000 cnd deversarea i distrugerea unui dig situat pe Criul Alb, n apropierea graniei
cu Ungaria, a produs inundaii de amploare n sectorul Ineu-Chiineu Cri.
De menionat c, pentru evitarea unor astfel de evenimente, toate localitile situate n aval de
marile baraje cum sunt cele de pe Arge, Bistria, Some, Lotru au fost dotate cu sisteme moderne
de alarmare i beneficiaz de dotrile necesare pentru atenuarea efectelor viiturilor.

10. Infrastructura pentru transport. Distrugerea infrastructurii pentru transport este un
risc important. Cedarea podurilor de cale ferat sau transport rutier poate fi determinat de
eventuale erori de proiectare, execuie, exploatare, dar mai ales de gradul ridicat de uzur.

B. Grupurile int:

Grupurile int din mediul rural sunt autoritile administraiei publice locale, comunitile
locale, familiile mari i cele de btrni care, de obicei, opun rezisten evacurii, proprietarii de
pduri i terenuri agricole -persoane fizice-, firmele cu muli angajai, liderii de opinie, colile i
alte instituii de nvmnt.
Grupurile int din mediu urban sunt autoritile administraiei publice centrale i locale,
familii din mediul urban/comunitile urbane, asociaii de locatari, persoane cu putere de decizie -
conductori de instituii, firme cu muli angajai, lideri de opinie, colile i alte instituii de
nvmnt.
Profilul general al grupurilor int:

6/23
1. n ceea ce privete mediul urban, sondajul realizat evideniaz faptul c ntr-o mare
proporie, populaia este informat despre ceea ce nseamn dezastrele, despre riscuri i reguli de
comportament, dar are predispoziie sczut spre aciune, activiti comune i implicare n destinul
comunitii.
2. n ceea ce privete mediul rural, aa cum rezult din analiza zonelor de risc, sunt afectate
n principal localitile mici, n special cele situate pe Dunre i cele situate n zonele subcarpatice.
Din analiza efectuat rezult c aceste localiti au populaie cu medie de vrst ridicat, fr
educaie, puin informat cu privire la riscuri i cu multe prejudeci provenite din experiena
nefericit a inundaiilor i modul incorect de aciune din timpul acestora. Grupul int are n vedere
un nivel de educaie redus i mediu, grupa de vrst ntre 50 i 60 de ani, populaie cu venituri mici
i medii.
n acelai timp, trebuie avut n vedere acel segment de populaie format din oameni de
afaceri i persoane cu interese n salvarea bunurilor proprii i chiar ale comunitii, n general
dinamici i dispui la aciune, capabili s ia decizii i s se implice n managementul situaiilor de
urgen.


III. PRIORITI I CADRUL JURIDIC EXISTENTE:

Avnd n vedere consecinele deosebit de grave pe care calamitile naturale, dezastrele sau
sinistrele le pot avea asupra vieii, sntii populaiei, mediului nconjurtor, valorilor materiale i
culturale importante, prevenirea, precum i limitarea i nlturarea efectelor pe care le au astfel de
evenimente naturale, reprezint o prioritatea a tuturor autoritilor publice. Activitile de informare
public reprezint o parte integrat a ansamblului de msuri i aciuni desfurate de autoritile
publice care fac parte din sistemul naional n domeniul managementului situaiilor de urgen.
Cadrul juridic, existent, perfectibil printr-o permanent armonizare cu reglementrile
europene i evoluia situaiei operative, cuprinde n prezent:

a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgenta, aprobat cu modificri i completri de Legea nr. 15/2005;
b) Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) Legea nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor;
d) Ordonana Guvernului nr. 88/2001 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea serviciilor
publice comunitare pentru situaii de urgen, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
363/2002, cu modificrile i completrile ulterioare;
e) Hotrrea Guvernului nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea Comitetului Naional
pentru Situaii de Urgen, cu modificrile i completrile ulterioare;
f) Hotrrea Guvernului nr.1490/2004 pentru aprobarea Regulamentului de organizare i
funcionare i a organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, cu modificrile
ulterioare;
g) Hotrrea Guvernului nr.1491/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru privind structura
organizatoric, atribuiile, funcionarea i dotarea comitetelor i centrelor operative pentru situaii
de urgen;
h) Hotrrea Guvernului nr.1492/2004 privind principiile de organizare, funcionarea i atribuiile
serviciilor de urgen profesioniste.


IV. DEFINIREA PROBLEMEI

A. Informare public:
Conform legislaiei n domeniu, gestionarea situaiilor de urgen, incluznd aici i protecia
civil i aprarea mpotriva incendiilor, presupun activiti de informare public.

7/23
n materia informrii publice pentru situaii de urgen, legislaia i actele normative
subsecvente nu prevd proceduri sau alte aspecte legate de modul n care se va efectua, limitndu-
se numai la desemnarea instituiilor responsabile cu informarea public.
Avnd n vedere importana informrii publice pentru situaii de urgen n contextul n care
o astfel de situaie este gestionat de un sistem naional organizat sub forma unei reele de
organisme, organe i structuri, constituite pe niveluri sau domenii de competen, pe baza legislaiei
n domeniu i a analizei instituionale a sistemului naional stabilit de lege pentru managementul i
gestionarea situaiilor de urgen, a fost identificat urmtorul set de probleme:
1. Informarea publicului, n sensul inexistenei unei metodologii care s conin
elementele eseniale pentru informare public eficient att pe timpul i dup producerea situaiilor
de urgen, dar i inexistena unui document oficial care s conin elemente necesare autoritilor
publice pentru o informare public permanent cu privire la riscuri i capacitatea de reacie a
populaiei n cazul producerii riscurilor.
2. Inexistena unor proceduri de comunicare pe timpul situaiei de urgen, ntre
organismele, organele i structurile Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen pe
de o parte, dar i cu populaia i mass media, pe de alt parte.
3. Comunicarea n timpul situaiilor de urgen Pentru eficientizarea i mbuntirea
comunicrii ntre instituiile care gestioneaz situaiile de urgen, mass-media i public, n special
n primele ore ale situaiei de urgen, considerate critice prezenta strategie propune un ghid.
Practicile bune de comunicare n timpul unei situaii de urgen sau al unui dezastru ajut att
autoritile implicate, ct i populaia afectat i contribuie la evitarea dezinformrii i a rspndirii
zvonurilor. Respectarea regulilor stabilite va preveni totodat, apariia confuziei, inevitabil atunci
cnd instituiile publice difuzeaz dezorganizat informaii despre acelai eveniment. Ghidul poate fi
utilizat n orice situaie de urgen, pentru a pune bazele resurselor de comunicare pe timpul
managementului consecinelor produse, cu condiia pregtirii activitilor menionate anterior
apariiei situaiei de urgen.
Ghidul este prevzut s fie utilizat n sprijinul aplicrii Planurilor de asigurare a riscurilor,
planuri elaborate de autoritile responsabile, n conformitate cu Ordinul comun al ministrului
transporturilor, construciilor i turismului i al ministrului administraiei i internelor nr.
1.995/2005/1.160/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind prevenirea i gestionarea
situaiilor de urgen specifice riscului la cutremure i/sau alunecri de teren i Ordinul comun al
ministrului administraiei i internelor i ministrului mediului i gospodririi apelor
nr.638/420/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind gestionarea situaiilor de urgen
generate de inundaii, fenomene meteorologice periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i
poluri accidentale.
n cazul producerii unei situaii de urgen, prin intermediul ghidului, se asigur
coordonarea urmtoarelor activiti:
a) informaiile vitale vor fi comunicate populaiei afectate.
b) informaiile specifice necesare populaiei, vor fi diseminate unitar i coordonat.
c) resursele umane i materiale necesare ndeplinirii responsabilitilor de informare public
legate de situaia creat, vor fi mobilizate rapid i eficient.

n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 21/2004, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 15/2005, Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen are
atribuia de a coordona informarea opiniei publice privind managementul situaiilor de urgen. n
acest sens, ghidul se subscrie acestui deziderat stabilind activitile pe care componentele
sistemului trebuie s le desfoare pentru informarea coordonat i unitar a populaiei.

3.1. Ghidul i principalele activiti de comunicare n timpul situaiilor de urgen:
1. Obiective:
a) mbuntirea capacitii autoritilor publice de a comunica cu publicul i mass-media n
timpul unei situaii de urgen;

8/23
b) stabilirea unor reguli i proceduri pentru toate autoritile publice implicate n situaia de
urgen, cu scopul de a eficientiza comunicarea i de a preveni difuzarea unor informaii
contradictorii;
c) furnizarea cadrului pentru dezvoltarea parteneriatelor i pentru asigurarea resurselor necesare
comunicrii eficiente n timpul unei situaii de urgen.
d) delimitarea responsabilitilor privind comunicarea, astfel:
La nivel central, responsabilitatea comunicrii, pn la convocarea Comitetului Naional
pentru Situaii de Urgen, revine ministerului care gestioneaz factorul de risc care a generat
situaia, iar dup convocarea Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen, structurii
responsabile din cadrul Centrului Operaional Naional, respectiv centrului de comunicare i
informare public.
La nivel local, responsabilitatea comunicrii, pn la convocarea comitetului judeean/local
pentru situaii de urgen, revine prefecturii/primriei, prin persoana desemnat de
prefect/primar, sprijinit de specialiti din structurile administraiei publice locale. Dup
convocarea comitetului judeean pentru situaii de urgen, responsabilitatea revine structurii
responsabile din cadrul centrului operaional judeean/al Municipiului Bucureti, respectiv
centrul de informare public organizat la nivelul prefecturii sau, dup convocarea comitetului
local pentru situaii de urgen municipal/orenesc, centrului operativ activat la nivelul
municipiului, oraului, comunei.
e) transmiterea n timp util, ctre public i ctre reprezentanii mass-media, a informaiilor
necesare lurii celor mai adecvate msuri de protecie;
f) oferirea de rspunsuri complete ntrebrilor adresate de reprezentanii mass-media sau de alte
categorii de public;
g) O singur voce - asigurarea unitii de mesaj la toate nivelurile implicate n managementul
situaiei de urgen respective;

2. Aplicabilitate:
Acest ghid se poate folosi i aplica la orice tip de situaie de urgen care poate aprea pe
teritoriul Romniei. n plus, se are n vedere i necesitatea pregtirii pentru managementul
consecinelor generate i de pandemii sau atacuri teroriste. Dezastrele care afecteaz un numr
redus de oameni pot fi la fel de tragice, confuze i distrugtoare ca i cele cu amploare naional i
necesit un rspuns adecvat n ceea ce privete comunicarea, indiferent de intensitatea sau sfera lor
de aciune.

3. Activarea:
Ghidul de comunicare i informare public devine operaional atunci cnd are loc
convocarea comitetului pentru situaii de urgen, indiferent de nivelul acestuia, naional, judeean
sau local. Convocarea comitetului pentru situaii de urgen de ctre primar sau prefect, la nivel
local/judeean sau de ctre ministrul internelor i reformei administrative, la nivel central, trebuie
urmat de activarea echipei de comunicare i informare public pentru situaii de urgen.

4. Centrele de comunicare i informare public:
n timpul unei situaii de urgen, centrele de comunicare i informare public se nfiineaz
sub conducerea comitetelor pentru situaii de urgen, i au ca baz, structura de comunicare i
relaii publice care trebuie s existe n fiecare centru operaional.
Centrele operaionale trebuie s aib o structur de comunicare i relaii publice, care, n
timp de normalitate, dispune de cel puin un angajat la nivel judeean i de cel puin doi angajai la
nivel naional. Aceti angajai sunt ofierii de informare public i au responsabilitatea activrii i
funcionrii ghidului.
4.1 Funciile centrului de comunicare i informare public sunt urmtoarele:
a) furnizarea informaiilor i sprijinirea presei ntr-o situaie de urgen;
b) soluionarea solicitrilor telefonice primite din partea publicului;

9/23
c) monitorizarea i analizarea informaiilor aprute n pres;
d) coordonarea comunicrii i informrii n cadrul echipei de management a situaiei de
urgen;
e) asigurarea legturii comitetului pentru situaii de urgen cu mass media;
f) administrarea paginii de internet destinate informrii publicului.

4.2 Centrul de comunicare i informare public este compus din trei compartimente:

a) Structura de monitorizare, analiz i sintez monitorizeaz i sintetizeaz informaiile
aprute n pres sau provenite din alte surse, analizeaz i realizeaz materialele ce vor fi
utilizate ca baz pentru comunicarea i informarea ulterioar a populaiei.
b) Structura de informare i comunicare lucreaz direct cu publicul i cu mass media,
primete ntrebri i furnizeaz rspunsuri, gestioneaz linia telefonic gratuit ce trebuie
activat n cazul unei situaii de urgen i actualizeaz informaia pe pagina de internet.
c) Structura de acreditare i contact instruiete, acrediteaz i nsoete reprezentanii mass-
media sau alte persoane care particip la locul interveniei sau viziteaz zona afectat.

n funcie de amploarea situaiei de urgen, se va nfiina un centru pentru informarea
publicului. Acesta trebuie s dispun de una sau dou linii telefonice n regim gratuit, linii verzi,
diferite de numrul unic pentru apeluri de urgen 112. Operatorii liniei 112 vor fi informai cu
privire la activarea noilor numere de telefon pentru informarea publicului i trebuie s
redirecioneze apelurile care nu fac obiectul numrului unic pentru apeluri de urgen ctre linia
verde. Linia verde pentru apelurile publicului va fi promovat rapid pe toate canalele de
comunicare.

Pagina oficial de internet reprezint un mijloc de comunicare important. Sarcina echipei de
comunicare n acest sens, este actualizarea permanent a paginii, n funcie de situaia creat, cu
informaiile relevante pentru populaie. n plus, echipa de comunicare monitorizeaz forumurile de
discuie pe internet, precum i fluxurile de tiri n direct pentru a vedea cum este perceput situaia
de urgen, i raporteaz echipei de management a situaiei, rezultatele acestei monitorizri.
n timpul situaiei de urgen, centrul de comunicare i informare public se afl sub
conducerea preedintelui comitetului pentru situaii de urgen i este coordonat de ofierul de
informare public. Restul funciilor sunt ndeplinite de echipa de sprijin, care va avea la dispoziie
un numr adecvat de birouri, calculatoare conectate la internet, conexiuni telefonice, radio i fax.
Centrul de comunicare i informare public trebuie s dispun de o sal pentru informarea
reprezentanilor mass-media i de un spaiu unde acetia i pot instala calculatoare i
echipamentele de comunicare. Acest spaiu trebuie s fie separat de cel al centrului operaional, iar
un panou de afiaj, respectiv avizierul, poate fi folosit aici pentru a prezenta informaiile noi dup
ce acestea au fost verificate.



4.3. Centrul de comunicare i informare public Schema de organizare:

10/23



4.3.1. Ofierul de informare public i personalul de sprijin
Ofierul de informare public este coordonatorul echipei de sprijin. Ofierul devine manager
i direct responsabil pentru activitatea centrului i a voluntarilor solicitai pentru funciile de sprijin,
cum ar fi a operatorilor telefonici, asistenilor administrativi i ofierilor de pres. Personalul de
sprijin trebuie s respecte instruciunile ofierului de informare public.

4.3.2. Stabilirea purttorului de cuvnt
n cadrul primei edine, comitetul pentru situaii de urgen numete un purttor de cuvnt
i un nlocuitor al acestuia. Purttorul de cuvnt trebuie ales lund n considerare o serie de factori,
cum ar fi eficiena dovedit pn atunci, gradul de familiarizare cu tipul de informaie care trebuie
furnizat n asemenea situaii, experiena n comunicarea cu mass-media, carism, instruirea sau
experiena anterioar n domeniul situaiilor de urgen. Purttorul de cuvnt trebuie s aib
experien i abiliti de comunicare astfel nct s fie respectat de membrii comitetului.
Odat stabilite aceste persoane, toi membrii comitetului i ai instituiilor implicate trebuie
s respecte recomandrile purttorului de cuvnt n ceea ce privete comunicarea public n situaii
de urgen. Acesta nu va fi contrazis n faa presei. Purttorul de cuvnt trebuie s participe la
edinele comitetului pentru situaii de urgen, s urmreasc procesul de luare a deciziilor i s
beneficieze de sprijinul membrilor comitetului n ndeplinirea atribuiilor sale. Toate prile
implicate trebuie s-i nlesneasc accesul la informaiile de care dispun i s-l sprijine pe toat
durata situaiei de urgen.
4.3.3. Responsabilitile purttorului de cuvnt
Purttorul de cuvnt este responsabil cu elaborarea i prezentarea mesajelor n numele
comitetului i cu asigurarea informrii n timp util att a mass-mediei, ct i a populaiei. Purttorul
de cuvnt este principala persoan de contact pentru mass-media i, n acelai timp, vocea
comitetului n cadrul conferinelor de pres i n interviurile media. Odat desemnat, purttorul de
cuvnt va coopera cu purttorii de cuvnt/personalul responsabil cu comunicarea din toate
instituiile reprezentate n comitet sau implicate n orice fel n situaia de urgen.
Purttorul de cuvnt se va asigura c urmtoarele reguli vor fi respectate:
a) toi comunicatorii primesc acelai mesaj n timp util;
b) informaia este distribuit la nivelul tuturor instituiilor implicate;
PREEDINTELE Comitetului pentru Situaii de Urgen

Purttor de cuvnt Ofier de Informare Public
Personal de sprijin adus pentru situaia
de urgen

Comunicatori/
Purttori de cuvnt din cadrul
instituiilor reprezentate n Comitet i din
echipa operaional

11/23
c) purttorii de cuvnt din fiecare instituie implicat, vor furniza ctre media doar informaiile
aflate n domeniul lor de competen.
n cazul n care instituiile nu au un purttor de cuvnt, aceste reguli vor fi respectate de
conductorii instituiilor sau de persoanele delegate s comunice cu mass-media.
Solicitrile de informaii care nu vizeaz domeniul de responsabilitate al unei anumite instituii
trebuie transmise de purttorul de cuvnt al instituiei respective ctre purttorul de cuvnt al
instituiei responsabile sau specializate n domeniu sau ctre persoana desemnat s ofere date
despre acel sector. Dac acest lucru nu este posibil, trebuie notate datele de contact ale jurnalistului,
iar dup aflarea informaiei solicitate, jurnalistul va fi contactat pentru a i se oferi rspunsul la
ntrebare. n timpul situaiei de urgen, toi ceilali purttori de cuvnt din cadrul instituiilor
implicate, sunt obligai s respecte instruciunile i recomandrile purttorului de cuvnt i s dein
o list actualizat cu numele i datele de contact ale celorlali purttori de cuvnt din instituiile
publice/ministere. Atunci cnd purttorul de cuvnt nu este disponibil, nlocuitorul desemnat preia
atribuiile i responsabilitile acestuia.
4.3.4. Purttorul de cuvnt i purttorii de mesaj
Purttorul de cuvnt este subordonat preedintelui comitetului pentru situaii de urgen.
Acesta face parte din echipa de comunicare colabornd permanent cu ofierul de informare public,
fiind direct responsabil de coninutul i calitatea informaiilor fcute publice.
4.3.5. Purttorii de mesaj
n contextul acesta nu trebuie neglijai purttorii de mesaj, persoane din diferite niveluri ale
ierarhiei sistemului naional de management al situaiei de urgen. Cnd mass-media contacteaz
aceste structuri pentru a afla informaii, purttorul de mesaj rspunde solicitrilor ctignd
credibilitate. Printr-o selecie atent a celor care vorbesc i a aspectelor abordate, se asigur
legitimitatea mesajului.

5. Reguli referitoare la difuzarea de informaii
Dup adunarea i verificarea informaiilor n vederea difuzrii, se vor respecta urmtoarele
reguli:
1. informaia trebuie transmis simultan tuturor canalelor mass-media utiliznd toate
mijloacele disponibile i ntreg personalul.
2. conferinele de pres se vor organiza ct mai curnd posibil, dar numai dup verificarea
informaiilor, precum i n cazul n care apar informaii noi.
3. comunicatele de pres trebuie s reprezinte instrumentul principal de informare, att pentru
pres, ct i pentru instituii.
4. toate instituiile publice reprezentate n comitet sau implicate n gestionarea situaiei de
urgen trebuie s primeasc, de asemenea, aceste informaii. Pe lng ageniile de pres i
canalele de televiziune principale, informaia trebuie transmis prin fax, e-mail sau
personal, centrului pentru preluarea apelurilor telefonice din partea publicului, tuturor
serviciilor profesioniste de urgen, paginilor de internet relevante, partidelor politice i
Parlamentului, grupurilor speciale de interes, firmelor afectate, dar i organizaiilor
neguvernamentale. Mass-media va apela la orice surs posibil pentru a obine informaii i
este esenial, ca toi cei implicai sau care au legtur cu situaia de urgen sa fie informai
n mod regulat despre evoluia evenimentului i despre msurile adoptate.

5.1. Verificarea informaiei nainte de difuzare
nainte de difuzare, declaraiile publice pregtite de purttorul de cuvnt sau de Centrul de
comunicare i informare public, trebuie prezentate comitetului pentru situaii de urgen i/sau
instituiilor implicate.


6. Reguli de comunicare pentru instituii publice i reprezentani ai partidelor politice
n timpul situaiilor de urgen

12/23
n vederea unui mod de aciune unitar i coordonat, toate instituiile publice trebuie s
respecte regulile de comunicare specifice situaiilor de urgen. n ceea ce privete comunicarea cu
mass-media, ministerele i purttorii lor de cuvnt trebuie s ofere informaii numai din domeniul
lor de competen. Alte solicitri, care nu fac obiectul domeniului de responsabilitate, trebuie
transferate purttorului de cuvnt al ministerului sau instituiei abilitate s rspund n acea
problem. Nerespectarea acestei reguli va duce la crearea confuziei n rndul publicului, ce ar putea
avea consecine grave asupra autoritilor, serviciilor profesioniste de urgen, dar i asupra celor
afectai de situaie.
Instituiile publice implicate trebuie s stabileasc calea de acces la informaiile relevante i
la datele noi referitoare la situaia respectiv. n timpul unei situaii de urgen, reprezentanii din
diferitele instituii care fac parte din Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen furnizeaz
informaii ctre ministerele din care fac parte. nainte de a fi transmise, informaiile vor fi stabilite
de reprezentantul instituiei n comitet, mpreun cu ofierul de informare public i purttorul de
cuvnt.
Declaraiile Guvernului trebuie s se bazeze pe informaia obinut de la Comitetul Naional
pentru Situaii de Urgen.
Biroul de pres al Guvernului trebuie s lanseze mesaje care prezint msurile generale ce
trebuie luate n situaii de urgen, cum ar fi propunerea pentru declararea strii de urgen, cererea
de sprijin internaional, impactul dezastrului asupra economiei, acordarea compensaiilor, alte
decizii ce urmeaz a fi luate.
Este contraindicat ca liderii politici care viziteaz zone afectate, s dea instruciuni sau
sfaturi tehnice reprezentanilor instituiilor care gestioneaz situaia sau comandantului aciunii de
intervenie. Acest lucru poate submina ncrederea publicului n personalul implicat n rezolvarea
crizei i poate tirbi autoritatea reprezentanilor locali care gestioneaz situaia de urgen.

7. Monitorizarea i evaluarea comunicrii n timpul situaiei de urgen
Monitorizarea i evaluarea reprezint instrumente cheie n administrarea funciilor de
comunicare n situaii de urgen. Monitorizarea reprezint culegerea sistematic de date statistice
din zonele afectate de dezastru i este sursa principal a informaiilor destinate publicului.
Comitetele i purttorii de cuvnt trebuie s utilizeze mecanisme simple de monitorizare pentru a
culege i pentru a verifica informaia de la locul dezastrului.
Evaluarea este un mijloc de analiz a eficienei aciunii. Prin evaluare este msurat
percepia public asupra eficienei interveniei i a gestionrii situaiei. Scopul evalurii este
identificarea punctelor slabe i mbuntirea mecanismelor de rspuns. Aceste rezultate sunt
prezentate personalului implicat, dup ncheierea perioadei de intervenie, n cadrul unor module
speciale de instruire. De asemenea, rezultatele trebuie comunicate i publicului larg prin aceleai
canale folosite de echipa de comunicare n timpul situaiei de urgen.

8. Informarea publicului i instruirea personalului implicat
Inspectoratele i comitetele pentru situaii de urgen au responsabilitatea de a implementa
i de a desfura programe de instruire cu scopul de a se asigura c toi cei implicai i cunosc
responsabilitile, au fcut practic pe diferite scenarii, au testat procedurile i echipamentele, i
cunosc unul altuia datele de contact i sunt pregtii s intre n aciune n orice moment.
Eficacitatea ghidului de comunicare i informare public va depinde ntr-o oarecare msur
i de nivelul de cunoatere a acestuia n rndul publicului. n perioadele de normalitate,
inspectoratele i comitetele pentru situaii de urgen trebuie s fac eforturi pentru a informa
publicul despre existena acestui ghid, despre procedurile ce trebuie urmate n timpul dezastrelor i
despre contribuia pe care cetenii o pot aduce n rezolvarea acestor situaii.
Activitile de contientizare a publicului trebuie organizate mpreun cu canalele de media
locale, cu colile, organizaiile neguvernamentale, dar i cu orice ali parteneri care au capacitatea
necesar de a se implica n pregtirea pentru situaii de urgen.


13/23
9. Operaionalizarea regulilor i activitilor de comunicare i informare public pe
timpul situaiilor de urgen:

9.1. Obiective:
a) adoptarea unei strategiei de control al situaiei prin transmiterea mesajelor de linitire i
cooperare ntre autoritile responsabile;
b) transmiterea n funcie de tipul dezastrului, a instruciunilor corespunztoare pentru fiecare
categorie de populaie afectat;
c) informarea corect i n timp real despre datele cunoscute ale situaiei, despre consecinele
i despre msurile luate;
d) evitarea blocajelor informaionale;
e) combaterea permanent a cazuisticii zvonurilor;
f) feed back imediat i apropriat;
g) realizarea comunicrii interne, n cadrul echipei de management a situaiei de urgen, dar i
n cadrul Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen.

9.2. Grupuri int:
a) victimele i rudele acestora;
b) locuitorii din zona afectat de situaia de urgen;
c) cetenii din zonele poteniale de risc;
d) opinia public i mass- media local, naional i internaional;
e) autoritile implicate n managementul situaiilor de urgen: instituiile cu funcii de sprijin,
instituii guvernamentale, agenii locale sau naionale, spitale;
f) categorii speciale ale publicului int: organizaii economice, societi de asigurri,
organizaii umanitare internaionale, organizaii neguvernamentale, biserica, instituiile de
nvmnt;
g) membrii structurilor de management al situaiei de urgen i membrii echipelor de
intervenie.

10. Strategia general de comunicare
Strategia va fi proactiv: mesajele vor fi construite anticipat, adaptate fiecrei categorii de
public i diseminate, pe ct posibil, nainte ca zvonurile sau speculaiile transmise prin
intermediul mass-mediei sau vehiculate pe cale oral, s scape de sub controlul
comunicatorilor.
n cazul apariiei unor incidente neprevzute, strategia adoptat este aceea a informrii
categoriilor de public int n timp real, doar de ctre persoanele abilitate, cu respectarea
principiilor menionate mai sus.

11. nfiinarea centrului de comunicare i informare public:
Centrul de comunicare i informare public se nfiineaz n primele ore ale situaiei de
urgen avnd ca principal responsabilitate coordonarea activitilor de informare a populaiei.
11.1. Documentaia necesar pentru managementul comunicrii la nivelul centrului de
comunicare i informare public:
1. lista persoanelor care vor fi purttori principali i secundari de mesaj, precum i
coordonatele acestora;
2. lista persoanelor desemnate s ndeplineasc sarcini n cadrul centrului de comunicare i
informare public;
3. lista cu echipele de intervenie, persoanele de contact i coordonatele acestora, precum i
lista persoanelor desemnate s reprezinte echipele n relaia cu mass-media;
4. estimarea pierderilor;
5. Planul de realizare a unei seciuni de documentare, cuprinznd informaii i mrturii;
6. lista coninnd categoriile de informaii care nu sunt destinate publicitii;

14/23
7. Programul de aciune: cine, ce i unde;
8. hrile zonelor afectate;
9. lista materialelor i a documentelor difuzate nainte, n timpul i dup situaia de urgen;
10. procedura standard de rspunsuri rapide, conferine de pres i prezentri scurte;
11. jurnalul cu informaiile difuzate, cui i cnd;
12. rapoarte regulate ce ajut la controlarea fluxului normal de informaii pe msur ce aceste
informaii devin disponibile, precum i la controlarea zvonurilor false.
13. elemente suplimentare pentru relaia cu mass-media
14. canalele de televiziune au nevoie de benzi video i/sau reportaje/transmisiuni n direct.
Este util ca punctul de vedere al structurii de management al situaiei de urgen, eforturile
pozitive pe care aceasta le face, s fie prezentate prin furnizarea ctre mass-media a unor
declaraii din partea purttorilor de mesaj nsoite de un set de imagini adecvate.
15. pentru radio, de asemenea, trebuie asigurat o band audio cu declaraia purttorilor de
mesaj.
16. realizarea unor declaraii oficiale urmnd cursul evenimentelor, care vor fi folosite dup
cum urmeaz:
a) purttorii de mesaj le vor folosi n interviurile de la radio i televiziune ;
b) tirile despre vor avea declaraiile oficiale ca element de baz;
c) materialele scrise se vor axa pe punctele subliniate n declaraiile oficiale.

12. Organizarea conferinelor de pres i colaborarea cu mass-media:
Obiectivul specific este sprijinirea reprezentanilor mass-media n activitatea lor de
informare, documentare i interpretare a datelor cunoscute despre situaia de urgen i despre
msurile luate pentru nlturarea consecinelor.
Tehnici i strategii de comunicare folosite:
a) organizarea a dou conferine de pres ntr-un interval de maxim 24 de ore de la declanarea
situaiei de urgen;
b) organizarea informrilor de pres ori de cte ori necesar;
c) distribuirea de mape de presa;
d) sprijinirea jurnalitilor n obinerea interviurilor cu purttorii de mesaj;
e) facilitarea obinerii de ctre jurnaliti a unor materiale publicate n scopul documentrii;
f) nsoirea jurnalitilor n vizitele de documentare pe teren.

13. Mesaje centrale i concepte cheie n construirea mesajelor
Situaia este sub control este un mesaj cheie n timpul situaiilor de urgen. Acest mesaj
trebuie nsoit de msuri exprimate prin verbe active, la timpul prezent. Conceptele cheie sunt
control, intervenie rapid, cooperare, eficien, ntrajutorare, ajutor, reciprocitate i controlul
riscului.

14. Coordonare i cooperare: flux de comunicare interinstituional i intrainstituional
a) Centrul de comunicare i informare public este direct subordonat echipei de management
al situaiei de urgen i coopereaz cu toate structurile implicate.
b) purttorii de cuvnt la nivel local trebuie s-i alinieze mesajele cu cele ale purttorului de
cuvnt numit de echipa care gestioneaz situaia la nivel central.
c) Centrul de comunicare i informare public coordoneaz activitatea persoanelor care se
ocup cu comunicarea n cadrul echipelor de intervenie sau n cadrul diferitelor instituii
implicate.
d) atribuiile de comunicare revin centrului de comunicare i informare public care i va
continua activitatea i dup ncheierea fazei de intervenie.
e) toate contactele cu presa i/sau activitile mass-media trebuie comunicate Centrului de
comunicare i informare public.


15/23
15. Activiti de comunicare n primele 24 de ore ale situaiei de urgen:
15.1. O echip de comunicare trebuie s fie deja activat cnd Comitetul se ntrunete i
nominalizeaz purttorul de cuvnt. Primele ore ale situaiei de urgen sunt cruciale, de aceea
urmtoarele activiti trebuie implementate n maxim 24 de ore:
a) verificarea situaiei: determinarea gravitii i intensitii evenimentului ct mai curnd
posibil;
b) transmiterea notificrilor: contactarea i informarea tuturor responsabililor din comitet sau
din alte instituii, care trebuie s tie ce se ntmpl;
c) organizarea activitilor: activarea planului ncepnd cu funciile i persoanele desemnate s
le ndeplineasc;
d) stabilirea grupurilor int i mesajelor principale n funcie de gravitatea evenimentului;
e) pregtirea comunicatelor de pres i prezentarea lor n comitet: agrearea coninutului,
dezvoltarea mesajului i aprobarea pentru difuzare;
f) difuzarea informaiei: decizie privind frecvena cu care vor fi difuzate noi informaii, cum se
va face acest lucru i de ctre cine.

15.2. Activiti specifice comunicrii ce trebuie ndeplinite n primelor ore ale situaiei de
urgen:
a) activarea centrului de comunicare i informare public;
b) asigurarea participrii purttorului de cuvnt la edinele comitetului;
c) informarea membrilor comitetului n legtur cu evoluia evenimentelor;
d) acreditarea reprezentanilor mass-media;
e) organizarea de conferine de pres i de scurte prezentri;
f) analizarea resurselor disponibile;
g) deschiderea unui centru de comunicare telefonic cu populaia: linii telefonice gratuite,
pagini de internet;
h) elaborarea textului pentru primul mesaj adresat publicului;
i) oferirea unui spaiu adecvat de lucru pentru jurnaliti;
j) furnizarea constant a informailor i resurselor, materiale sau umane, ctre centrul de
comunicare i informare public;
k) ntiinarea comitetului pentru situaii de urgen n legtur cu problemele populaiei i
aspectele de interes pentru pres;
l) facilitarea contactului membrilor echipei de intervenie cu familiile lor astfel nct
problemele personale s nu le afecteze munca.

16. Activiti de comunicare n timpul interveniei
a) identificarea riscurilor i vulnerabilitilor echipei de management al situaiei i a
eventualelor elemente care ar putea avea o evoluie nefavorabil.
b) analizarea situaiei practice i, dup determinarea tipului acesteia i vulnerabilitilor pe care
le presupune, verificarea mesajelor concepute astfel nct publicul s fie pregtit s fac fa
unor poteniale riscuri.
c) folosirea unui singur purttor de cuvnt i a mai multor purttori de mesaj n funcie de
efectele urmrite de echipa de management a situaiei. Mass-media va primi informaii de la
aceste persoane care prezint mesajele consecvent i credibil.
d) organizarea de conferine de pres i de scurte prezentri.
e) nregistrarea tuturor solicitrilor primite n scopul obinerii controlului asupra informaiilor
i pentru evitarea dezinformrii sau confuziilor.
f) sintetizarea celor mai frecvente solicitri i elaborarea unor rspunsuri complete i
documentate pentru mass-media i populaie.

17. Comunicare post urgen
Principalele obiective ale comunicrii post urgen sunt:

16/23
a) prezentarea strategiei urmrite nainte, n timpul i dup situaia de urgen
b) managementul consecinelor.
c) concluziile trase, leciile nvate i cum vor fi avute n vedere pentru mbuntirea
activitilor viitoare.
Mesajele trebuie s fie adaptate fiecrui grup int.


B. Tipurile de activiti pentru informare public
Informarea public se poate realiza prin desfurarea urmtoarelor tipuri de activiti:
1. consultri publice;
2. dezbateri publice privind planurile de aprare i contribuia comunitii la aplicarea
lor;
3. exerciii i aplicaii pe tipuri de risc i particulariti de zon;
4. exerciii/aplicaii integrate - servicii profesioniste de urgen, populaie i mass-
media;
5. exerciii integrate - copii i comunitate;
6. campanii la nivel naional i local, de informare/contientizare a populaiei;
7. campanii de informare public desfurate prin intermediul presei centrale i locale.

C. Canale i instrumente pentru informare public
1. comunicarea direct: din u n u, ntlniri tematice n cadrul comunitii;
2. televiziune cablu, televiziuni naionale, televiziuni locale, n principiu orice spaiu
destinat dezbaterilor emisiuni i interviuri cu specialiti, lideri de opinie,
constructori, reprezentanii autoritilor publice sau lideri politici;
3. internet i publicaii pentru informare i consultare, forumuri de dezbatere;
4. evenimente: trguri i expoziii;
5. comunicare indirect: afie i panouri publicitare plasate n locuri publice i pe
mijloacele de transport in comun;
6. radio: preponderent pentru urgene;
7. ziare i reviste: campanii de informare derulate prin intermediul presei centrale i
locale;
8. operatorii de telefonie mobil care au acoperire la nivel naional, pe timpul situaiei
de urgen cnd reeaua tradiional de comunicaii este afectat;
9. operatorii naionali n domeniul serviciilor potale, n special n zonele rurale n care
utilizarea altor canale sau instrumente de comunicare nu sunt posibile;
10. sistemul de nvmnt.

D. Aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea populaiei:

1. Inundaiile - aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea
a) prezentarea riscurilor asociate inundaiilor i experiena inundaiilor produse;
b) respectarea normelor i autorizaiilor administraiei publice locale privind construciile n
zonele inundabile: informarea populaiei cu privire la aceste norme i controlul respectrii
acestora;
c) respectarea regimului silvic n ceea ce privete exploatarea lemnului prin depozitarea
acestuia pe vi n afara albiilor i curarea acestora de resturi de exploatare. Grupul int:
proprietarii i administratorii de pduri;
d) promovarea celor mai bune practici n domeniul agricol i silvic pentru reducerea riscului la
inundaii. Grupul int: proprietarii privai de pduri i terenuri agricole;
e) promovarea aciunilor de mpdurire n zonele de formare a viiturilor, n zonele inundabile
i n luncile rurilor;

17/23
f) promovarea zonelor de risc i hazard natural pentru a se evita amplasarea de construcii sau
desfurarea de activiti umane;
g) interzicerea i sancionarea depozitrii la albiile cursurilor de ap a gunoaielor i resturilor
provenite din demolarea de construcii;
h) exploatarea judicioas a pdurilor;
i) utilizarea terenurilor situate n zonele inundabile;
j) asigurarea locuinelor mpotriva inundaiilor;
k) acceptarea de proiecte adaptate construciilor de locuine n zonele inundabile: structur,
subsoluri, nivele, acces pentru evacuare;
l) cunoaterea modalitilor de aciune i comportament nainte, n timpul i dup inundaie;
m) cunoaterea semnificaiei codurilor de culoare meteorologice folosite de autoriti pentru
definirea nivelului de urgen: rou, portocaliu, galben i verde;
n) contientizarea rolului proteciei individuale;
o) importana unui plan familial pentru cazuri de urgen;
p) promovarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor;
q) promovarea msurilor pentru protejarea gospodriei i anexelor;
r) cunoaterea locurilor de refugiu i a depozitelor de alimente, precum i a zonelor de
evacuare;
s) recomandri privind utilizarea apei;
t) cunoaterea amplasrii punctelor de prim ajutor;
u) cunoaterea ajutorului de care poate beneficia populaia;
v) promovarea voluntariatului;
w) ncurajarea participrii comunitii locale la activitile de prevenire.

2. Alunecrile de teren - aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea
Alunecrile de teren sunt evenimente de multe ori previzibile care n cea mai mare parte, se produc
dup precipitaii intense.
a) necesitatea asigurrii locuinelor n caz de alunecri de teren;
b) promovarea necesitii de asigurare a culturilor agricole;
c) promovarea zonelor de risc i hazard natural pentru a se evita amplasarea de construcii sau
desfurarea de activiti umane;
d) cunoaterea i respectarea normelor de construire pentru asigurarea cerinei de rezisten i
stabilitate a construciilor, chiar pentru mediul rural;
e) cunoaterea i respectarea normelor i autorizaiilor administraiilor publice locale;
f) informarea populaiei cu privire la aceste norme i controlul respectrii acestora;
g) cunoaterea condiiilor n care se face evacuarea;
h) importana planului personal pentru evacuare;
i) cunoaterea regulilor de convieuire n locurile de refugiu.

3. Cutremurele - aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea
3.1. Informarea populaiei cu privire la starea construciilor:
a) evenimente seismice precedente i efectele lor asupra cldirilor;
b) necesitatea lucrrilor de ntreinere i a reparaiilor curente;
c) contientizarea riscurilor modificrii cldirilor fr consultarea specialitilor i avizele
autoritilor competente n domeniu; eventuale consecine ale acestor demersuri n caz de
cutremur;
d) necesitatea efecturii expertizelor tehnice pentru cldiri, n special a celor care au rezistat
mai multor cutremure;
e) necesitatea executrii lucrrilor de consolidare a cldirilor i a instalaiilor aferente, cum ar
fi la ap, gaze, nclzire, electricitate, canalizare, numai pe baza raportului de expertiz i a
proiectelor autorizate;
f) dezavantajele interveniilor neavizate i neautorizate n cazul construciilor;

18/23
g) cunoaterea de ctre asociaiile de locatari a modului n care firmele cu sediul n
apartamente de bloc respect normele de prevenire a incendiilor, exploziilor, deversrilor de
materiale combustibile, toxice sau chimice;
h) cunoaterea i respectarea modului de fixare n interiorul sau exteriorul cldirilor, a
obiectelor grele: antene de satelit;
i) cunoaterea i respectarea msurilor necesare pentru prevenirea i stingerea incendiilor;
j) cunoaterea i respectarea planului de subsol al blocului, precum i a locurilor de amplasare
a robineilor i vanelor;
k) importana verificrii periodice a tavanelor, podului, acoperiului, balcoanelor, cornielor,
calcanelor, courilor, terasei i nvelitorii blocului/casei;
l) importana consultrii unui expert autorizat la cumprarea sau nchirierea unei locuine sau
a unui sediu de firm;
m) necesitatea asigurrii locuinei n caz de cutremur;

3.2. Cunotine despre protecia antiseismic n interiorul locuinei sau al locului de
munc privind:
a) cunoaterea elementelor de construcie rezistente din interiorul locuinei;
b) importana amplasrii i asigurrii pieselor mari de mobilier;
c) importana amplasrii echipamentelor tehnice i a aparatelor casnice mari sau a celor pe
rotile: copiatoare, calculatoare, maini de splat, frigidere;
d) cunoaterea locurilor indicate pentru pstrarea recipientelor cu substane chimice;
e) dotarea uilor dulapurilor cu nchiztori eficiente;
f) importana existenei unui stingtor de incendiu n locuin;
g) cunoaterea locului de amplasare a comutatoarelor, siguranelor de electricitate, robinetelor
de gaze, ap i a modului de manevrare;
h) importana existenei unei truse pentru situaii de urgen;
i) importana existenei unui plan familial de aciune n caz de cutremur;
j) necesitatea cunoaterii punctelor slabe/particularitilor localitii, cartierului,
mprejurimilor locuinei i ale drumului spre coal, serviciu, cumprturi, avnd n vedere
urmtoarele pericole:
k) cderea unor elemente de construcie nestructurale: tencuieli, crmizi;
l) spargerea i cderea unor geamuri;
m) cderea unor stlpi i linii electrice;
n) incendii rezultnd din scurtcircuite electrice, conducte de gaz rupte,
o) rsturnarea unor instalaii de nclzire;
p) alunecri de teren, avalane n zona muntoas, lichefierea unor terenuri nisipoase.

3.3. Reguli de aciune n timpul producerii seismului
a) poziionarea n interiorul locuinei;
b) protecia individual i a copiilor;
c) nchiderea surselor care pot provoca pagube colaterale, spre exemplu gazele;
d) analizarea oportunitilor prsirii locuinei/locului de munc fr folosirea scrilor sau a
liftului;
e) comportamentul dup prsirea locuinei;
f) comportamentul n situaia blocrii sub drmturi;
g) acordarea primului ajutor.


3.4. Reguli de comportare dup producerea unui cutremur
a) acordarea primului ajutor;
b) ngrijirea copiilor, victimelor sau btrnilor;
c) pregtirea pentru evacuare sau prsirea locuinei;

19/23
d) utilizarea telefonului;
e) stingerea incendiilor;
f) utilizarea surselor de electricitate, gaze i ap;
g) cunoaterea modalitilor de supravieuire n cazul prinderii sub drmturi i a mijloacelor
de semnalare a prezenei;
h) cunoaterea locului de ntlnire cu membrii familiei n cazul n care locuina este distrus;

3.5. Msuri de verificare a strii cldirii, locuinei
a) evaluarea pagubelor prin observaie proprie;
b) consultarea unui specialist n construcii;
c) contactarea societii de asigurare, dac este cazul;

4. Accidente tehnologice - aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea
a) tipurile de substan care sunt periculoase: substane radioactive, substane chimice
periculoase, modul n care pot aciona, cum ar fi arealul periclitat/contaminat;
b) consecinele contaminrii/intoxicrii organismulu, tipurile de boli/reacii care pot fi
provocate;
c) simptomele intoxicrii/contaminrii i ale bolilor care pot fi provocate;
d) primul ajutor;
e) soluii medicale care protejeaz i ajut organismului mpotriva bolilor determinate de
aceste substane;
f) mijloacele de protecie a apei, alimentelor i furajelor;
g) mijloacele de protecie individual i de aciune pentru protecia persoanelor din jur,
mijloace de protecie antichimic a pielii;
h) decontaminarea;
i) carantina i regulile de comportare n carantin -igiena locuinei, igiena bolnavilor, igiena
apei, igiena alimentaiei-;
j) sursele remanent poluate i protecia fa de acestea;
k) reguli de evacuare;
l) comportamentul n caz de evacuare/planul personal pentru evacuare;
m) reguli de comportament n adpost sau n locurile special amenajate.

5. Avarierea construciilor hidrotehnice:
a) cunoaterea condiiilor n care se face evacuarea;
b) Planul personal pentru evacuare;
c) convieuirea n locurile de refugiu.


6. Epidemiile sau pandemii naturale - aspecte cheie la care trebuie s fac referire
informarea:
a) informarea populaiei cu privire la cauza generatoare a epidemiei sau pandemiei
b) informarea populaiei cu privire modul de rspndire a infeciei
c) informaii privind servicii medicale disponibile
d) informaii privind stocurile de vaccinuri sau tratamente
e) informaii privind msurile de igien i control al infeciei

7. Canicula- aspecte cheie la care trebuie s fac referire informarea:
a) informarea populaiei cu privire la efectele caniculei
b) msuri recomandate pentru prevenirea i reducerea efectelor caniculei
c) msurile pe care angajatorii trebuie s le ia pe timpul caniculei
d) serviciile medicale organizate pe timpul caniculei
e) serviciile sociale oferite pe timpul caniculei

20/23


V. OBIECTIVELE STRATEGIEI

1. planificarea i implementarea unui sistem de comunicare coordonat pe timpul situaiilor de
urgen, care s contribuie la mbuntirea i eficientizarea comunicrii att ntre
componentele Sistemului Naional pentru Managementul Situaiilor de Urgen, dar mai
ales cu mass-media i populaia afectat.
2. dezvoltarea capacitii instituionale de a planifica i de a gestiona comunicarea privind
hazardele i situaiile de risc prin integrarea comunicrii la toate nivelurile, prin stabilirea
responsabilitilor i prin realizarea de campanii orientate dup profilul i nevoile grupurilor
int i dup tipurile de risc specifice;
3. comunicarea eficient n timpul i dup producerea situaiei de urgen;
4. creterea capacitii de angajare i de rezilien a societii romneti prin informarea
populaiei n scopul prevenirii, dar i autoaprrii;
5. creterea nivelului de nelegere privind riscurile majore, respectiv la cutremure, inundaii,
alunecri de teren i a capacitii individuale de reacie n situaii de urgen pentru
populaia rural i urban din Romnia;
6. creterea adaptabilitii populaiei urbane i rurale la riscurile din zonele expuse;
7. dezvoltarea unei colaborri reale cu societatea civil i implicarea acesteia n mod planificat
n programele de informare i voluntariat.

VI. PRINCIPII GENERALE

1. Principiul legalitii. Toate instituiile publice implicate n gestionarea i managementul
situaiilor de urgen, dar i instituiile de pres pe timpul situaiilor de urgen trebuie s
aib n vedere respectarea legilor i a tuturor actelor normative pentru a se preveni
agravarea consecinelor, dar i pentru ameliorarea acestora.
2. Principiul participrii. Pentru aplicarea acestui principiu este esenial ca n situaii de
urgen, s se implice i s participe att instituiile responsabile n domeniu, presa, dar mai
ales populaia.
3. Principiul responsabilitii. A aciona cu responsabilitatea cerut de lege este obligaia i
atribuia instituiilor publice, ns pentru mijloacele de comunicare i pres responsabilitatea
i profesionalismul sunt vitale n timpul situaiilor de urgen avnd n vedere consecinele
deosebit de grave pe care le ar putea avea comunicarea ctre populaie a unor informaii
obinute iresponsabil i neprofesional.
4. Principiul cooperrii i coerenei. A coopera i a aciona coordonat sunt elemente
eseniale att pentru comunicarea ntre instituiile publice, ct i pentru comunicarea cu
presa i populaia n timpul situaiei de urgen.
5. Transparena activitilor desfurate pentru gestionarea situaiilor de urgen. Acest
aspect este foarte important avnd n vedere c orice msur i activitatea a autoritilor
publice n timpul situaiei de urgen care nu este comunicat presei i populaiei cu
explicaiile necesare poate duce la interpretri i confuzii nedorite.
6. Principiul operativitii i subordonrii ierarhice a componentelor Sistemului Naional
de Management al Situaiilor de Urgen. A se prezenta presei i populaiei aciunile
coordonate i executate operativ de componentele sistemului este foarte important pentru
populaia afectat de situaii de urgen. Un mod de aciune i informare cu respectarea
procedurilor stabilite i a subordonrii ierarhice pe niveluri sau domenii de competen a
organismelor, organelor i structurilor abilitate n domeniu, poate contribui la evitarea
panicii i linitirea populaiei afectate i chiar la atitudinea i comportamentul cerut pe
timpul situaiilor de urgen.


21/23

VII. DIRECII DE ACIUNE:
1. Dezvoltarea expertizei de comunicare i informare public la nivel central i local prin
asigurarea cu personal de specialitate, prin instruirea personalului existent n domeniul
relaiior publice, managementului de campanie, managementului general i de proiecte, dar
i prin segregarea n fiele de post a atribuiilor de comunicare n situaii de urgen de cele
de comunicare i informare pentru personalul care ndeplinete astfel de funcii.
2. Dezvoltarea caracterului integrat al comunicrii n situaii de urgen n ceea ce privete
informarea, folosindu-se planificarea compact i complementar a campaniilor/activitilor
de informare a populaiei, exerciiile aplicative i relaiile publice.
3. Dezvoltarea comunicrii n baza unei analize de nevoi, a profilurilor grupurilor int i a
riscurilor existente, pornind de la prioritile locale ale domeniului, mai exact de la
delimitarea riscurilor pe zone/judee.
4. Dezvoltarea instrumentelor de nregistrare a modului de rspuns i reacie, a instrumentelor
de evaluare de impact, a testrii activitilor i a modalitii de integrare a rspunsului i
reaciei populaiei de la o campanie la alta, n ceea ce privete informarea populaiei.
5. Dezvoltarea capacitii de reacie a populaiei n caz de dezastru i a capacitii de
autosusinere prin folosirea instrumentelor/mijloacelor practice, a exerciiilor i a
aplicaiilor.
6. Dezvoltarea soft-urilor de aplicaii pentru scenarii de situaii de urgen, att pentru
exerciiile autoritilor implicate n managementul situaiilor de urgen, ct i pentru
instruirea populaiei.
7. Dezvoltarea i popularizarea imaginii inspectoratelor pentru situaii de urgen n vederea
crerii unei mrci de referin pentru aceast instituie, cu respectarea i aplicarea tehnicilor
moderne de marketing, respectiv prin aplicarea nsemnelor instituiei pe diverse materiale,
prin campanii la nivel naional i local i prin dezvoltarea paginilor de internet cu informaii
utile pentru populaie.
8. Promovarea transparent a msurilor luate de Inspectoratului General pentru Situaii de
Urgen i de inspectoratele judeene, popularizarea atribuiilor i activitilor acestora,
publicarea Planurilor de acoperire a riscurilor pe internet/pres sau prezentarea lor n faa
comunitii, dar i prin implicarea comunitilor locale n dezbaterea diferitelor secvene ale
planurilor de aprare.
9. Dezvoltarea metodelor de comunicare n situaii de urgen prin stabilirea unor proceduri pe
niveluri de competen i verificarea funcionrii acestora cu ajutorul unor exerciii i
aplicaii care s integreze comunicarea ntre autoriti, informarea populaiei i relaia de
comunicare dintre managerul situaiei de urgen i pres.
10. Dezvoltarea caracterului unitar al comunicrii n situaii de urgen.
11. Stabilirea unor structuri specifice i specializate de comunicare care s acioneze din timp
de normalitate att pentru Comitetul Naional pentru Situaii de Urgen i pentru
comitetele ministeriale la nivel central, ct i pentru comitetele judeene, municipale i
oreneti - la nivel local.
12. nfiinarea unor centre de comunicare i informare public pentru situaii de urgen la nivel
naional, judeean i local, n subordinea comitetelor pentru situaii de urgen, centre care
s informeze mass - media i populaia.
13. Stabilirea unor proceduri de comunicare n situaii de urgen i aplicarea acestora ca parte a
planurilor de acoperire a riscurilor.
14. Dezvoltarea parteneriatului cu societatea civil prin susinerea voluntariatului, a
programelor, platformelor i mecanismelor de consultare/comunicare cu populaia.
15. Contientizarea, prin campanii naionale i locale, de ctre populaie a faptului c zona este
expus riscurilor, iar dezvoltarea abilitilor de rspuns i de autosusinere n caz de
dezastru sunt eseniale.

22/23
16. Dezvoltarea unui comportament de rspuns corect n caz de dezastru, prin campanii locale
pornind de la specificul riscurilor existente.
17. Informarea i instruirea corect a tinerilor, prin aplicarea la toate nivelurile de nvmnt, a
unui curriculum educaional adecvat, axat pe nelegerea i acceptarea riscurilor,
cunoaterea msurilor de prevenire, pe dezvoltarea capacitii de rspuns, de autosusinere
i prim-ajutor n folosul celorlali, dar i importana implicrii n activitile de voluntariat
care s sprijine interveniile autoritilor.
18. Informarea permanent i comunicarea cu societatea civil n legtura cu atitudinea i
comportamentul cerut pe timpul situaiilor de urgen.


VIII. REZULTATELE POLITICII PUBLICE:

Prin mbuntirea informrii publice, prezenta strategie urmrete ca i rezultat final,
dezvoltarea n rndul populaiei, a unui comportament adecvat pentru situaii de urgen, respectiv
crearea unor deprinderi corecte de revenire i reacie la hazarde.
De asemenea, prin mbuntirea comunicrii n timpul situaiei de urgen, se urmrete
evitarea dezinformrii, apariiei zvonurilor, prevenirea confuziilor inevitabile atunci cnd instituiile
publice difuzeaz dezorganizat informaii despre acelai eveniment.
Aplicarea Strategiei reprezint baza resurselor de comunicare pe timpul managementului
consecinelor produse, cu condiia pregtirii activitilor necesare nainte de producerea unei situaii
de urgen.


IX. REZULTATELE ACIUNILOR:

Obiectiv :
a) un sistem eficient de comunicare pe timpul situaiilor de urgen ntre componentele
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen;
b) elaborarea, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei Strategii, a unei
metodologii care s fie aprobat prin ordin al ministrului internelor i reformei
administrative pentru aplicarea Ghidului de comunicare la nivelul administraiei publice;
c) pregtirea i luarea msurilor necesare de ctre conductorii instituiilor implicate n
managementul situaiilor de urgen;
d) elaborarea, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a metodologiei, a unor planuri
proprii de aplicare a Ghidului de comunicare;
e) desemnarea unor persoane responsabile cu aplicarea planurilor de comunicare;
f) luarea msurilor necesare ncadrrii cu personal de specialitate a posturilor prevzute cu
atribuii de informare public;
g) segregarea n fiele posturilor cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen, a unor atribuii
de comunicare i informare public n cazul n care nu exist post specific;
h) instruirea personalului cu atribuii n comunicare i informare public;
i) efectuarea unor exerciii i aplicaii pentru verificarea funcionalitii planurilor proprii de
comunicare i informare public.


X. INDICATORI DE PERFORMAN:
a) numrul posturilor de specialitate i al posturilor cu atribuii suplimentare de comunicare i
informare public n cadrul structurilor abilitate n managementul i gestionarea situaiilor
de urgen;
b) numrul de exerciii i aplicaii n domeniu, desfurate de autoritile i organismele
abilitate n managementul i gestionarea situaiilor de urgen;

23/23
c) numrul de planuri i proceduri proprii de comunicare adoptate de autoritile i
organismele abilitate n managementul i gestionarea situaiilor de urgen.


XI. IMPLICAII PENTRU BUGET
Prezenta Strategie nu presupune alocarea de fonduri suplimentare.


XII. IMPLICAII JURIDICE
Elaborarea, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezentei strategii, a planului
de implementare a Strategiei de comunicare i informare public pentru situaii de urgen i
aprobarea acestuia prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative.

XIII. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE

Centrul Operaional Naional din cadrul Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen,
pe baza informaiilor furnizate de componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor
de Urgen, va redacta o situaie raport care va fi dezbtut n cadrul Comitetului Naional pentru
Situaii de Urgen, n cel mult 6 luni de la adoptarea planului de implementare.
Obiectivul monitorizrii este de a informa Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen,
cu privire la faptul c toate componentele Sistemului Naional de Management al Situaiilor de
Urgen au luat msurile necesare aplicrii i funcionrii ghidului de comunicare pentru situaii de
urgen. Pe baza acestei raportri, va avea loc o prim evaluare a rezultatelor directe obinute prin
aplicarea ghidului de comunicare.
Evaluarea strategiei, ghidului comunicare i informare public pentru situaii de urgen i
a planului de implementare, va avea loc dup apariia primei situaii de urgen, ocazie cu care toate
structurile responsabile vor raporta centralizat modalitatea de funcionare a planurilor proprii.
n urma analizei, se vor identifica problemele cu care s-au confruntat structurile abilitate cu
informarea public, rezultatele obinute i se vor face propuneri de ajustare, completare, modificare
sau actualizare a planurilor de comunicare.


XIV. ETAPE ULTERIOARE: luarea msurilor necesare pentru aplicarea planului de
implementare a prezentei Strategii.