Universitatea tefan cel Mare Suceava

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Specializarea: Drept

REFERAT LA DISCIPLINA
DREPT CIVIL

EXPROPRIEREA

CUPRINS
INTRODUCERE................................................................... ........................................ 2
CAPITOLUL I:

ISTORIC PRIVIND CONSACRAREA CONSTITUIONAL

C A P I T O L U L

I I :

E X P R O P R I E R E A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

conceptuale...............................................................

II.1.

Precizri

II.2.

Principiile

II.3.

Obiectul

C A P I T O L U L
I I I . 1 .

AEXPROPRIERII........................................... 3

exproprierii............ ...... ............. ..... .................. ......

exproprierii ............ ...... ... ......... ...... ... ............ ...... ......

I I I :

U t i l i t a t e a

P R O C E D U R A
p u b l i c

E X P R O P R I E R I I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

d e c l a r a r e a

e i . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8
8

III.2. Msuri premergtoare exproprierii sau etapa administrativ a proceduriiexproprierii...................................... 9

III.3. Exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor sau etapa judiciar a procedurii exproprierii................................... 10
III.4. Momentul transferului dreptului de proprietate ..................................................................................... 11
C A P I T O L U L

I V :

E F E C T E L E

E X P R O P R I E R I I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1 1

CAPITOLUL V: MSURI SUPLIMENTARE DE PROTECIE A EXPROPRIATULUI.............................................................................. 12

CONCLUZIE..........................................................................................

14

BIBLIOGRAFIE....................................................................................

15

INTRODUCERE
Avnd n vedere complexitatea modalitilor de dobndire a dreptului de proprietate public, am
ales s detaliez exproprierea pentru cauz de utilitate public, ntruct unii autori o consider o limitare, o
restricie a dreptului de proprietate, iar alii au vzut n expropriere un mod de ncetare a acestui drept.
Pentru a putea nelege procedura exproprierii, n primul capitol avem un scurt istoric privind
consacrarea constituional a instituiei exproprierii, procedur garantata intre anii 1866 si 1948. Perioada
comunist a adus o schimbare de esen n privina proprietii private i msuri legislative
corespunztoare noii viziuni asupra proprietii, care au restrns aproape pn la anihilare dreptul de
proprietate privat. Exproprierea revine in actualitat in anul 1991.
n cel de-al doilea capitol am prezentat sediul materiei, principiile, obiectul i definirea
exproprierii. Exproprierea se poate face numai pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii,
cu just i prealabil despgubire, fixat de comun acord ntre proprietar i expropriator. n caz de
divergen asupra cuantumului despgubirilor, acesta se stabilete pe cale judectoreasc.
Am continuat n al treilea capitol cu procedura exproprierii, unde am detaliat fiecare etap n
parte, i anume, declararea de utilitate public a exproprierii, msurile premergtoare exproprierii,
exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor.
Capitolul patru, trateaz efectele exproprierii. Aceasta produce efecte multiple, att n planul
drepturilor reale, ct i n planul obligaional.
n final am amintit efectele exproprierii i msurile speciale de protecie a expropriatului,
considerndu-le foarte importante.

CAPITOLUL I: ISTORIC PRIVIND CONSACRAREA

CONSTITUIONAL A EXPROPRIERII
Potrivit art. 19 alin. 1 din Constituia Romniei din 1866 s-a acordat o grij deosebit reglementrii
proprietii, pe care o declara sacr i inviolabil, stabilind, totodat i condiiile privrii de proprietate prin
expropriere. Astfel, potrivit art. 19 alin. 2 exproprierea nu se putea realiza dect pentru cauz de utilitate public,
legalmente constatat, i dup o dreapt i prealabil despgubire. Sintagma cauz de utilitate public a fost definit ca
desemnnd numai comunicaiunea i salubritatea public, precum i lucrrile de aprare a rii. Totodat, alin. 5 al
aceluiai articol stabilea c legi speciale vor regula procedura i modul expropriaiunii.
Constituia din 1923 a lrgit sfera sintagmei cauz de utilitate public prin dispoziiile art. 17 alin. 5 care
prevedea c n afar de expropriere pentru cile de comunicaie, salubritate public, aprarea rii i lucrri de interes
militar, cultural i acele impuse de interesele generale ale Statului i administraiilor publice, celelalte cazuri de utilitate
public vor trebui s fie stabilite prin legi votate cu majoritate de 2 treimi.
Constituia din 1938 prin art. 16 alin. 4 teza II stabilea c prin cauza de utilitate public nu se poate nelege
dect aceea care este de natur a folosi n acelai timp tuturor i fiecruia n mod actual ori eventual.
Perioada comunist a adus o schimbare de esen n privina proprietii private i msuri legislative
corespunztoare noii viziuni asupra proprietii, care au restrns aproape pn la anihilare dreptul de proprietate
privat.
Art. 8 din Constituia din 1948 prevedea c proprietatea privat nu mai este sacr i inviolabil, ci se bucur
de o protecie special. Chiar dac s-a meninut regula potrivit creia pot fi fcute exproprieri pentru cauz de utilitate
public dup o dreapt despgubire, art. 11 din Constituie crea cadrul juridic al viitoarelor naionalizri: cnd interesul
general cere, mijloacele de producie, bncile i societile de asigurare, care sunt proprietate particular a persoanelor
fizice sau juridice pot deveni proprietatea Statului, adic bun al poporului, n condiiunile prevzute de lege.
ntre anii 1952 si 1965 s-a extins proprietatea de stat i cooperatist i s-a restrns radical proprietatea privat.
Dup o lung perioad n care dreptul de proprietate privat a fost aproape lipsit de coninut, Constituia din
1991 revine la principiul potrivit cruia nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.

CAPITOLUL II: EXPROPRIEREA

II. 1 Precizri conceptuale

Conform dispoziiilor art. 858 N.C.C proprietatea public este dreptul de proprietate ce
aparine statului sau unei uniti administrativ teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor sau
prin declaraia legii, sunt de uz ori de interes public, cu condiia s fie dobndite prin unul din
modurile prevzute de lege.
Aadar, enumerm modalitile de dobndire a dreptului de proprietate public, respectiv:
prin achiziie public, efectuat n condiiile legii;
prin expropriere pentru cauz de utilitate public, n condiiile legii;
prin donaie sau legat, acceptat n condiiile legii, dac bunul, prin natura lui sau prin voina
dispuntorului, devine de uz ori de interes public;
prin convenie cu titlu oneros, dac bunul, prin natura lui sau prin voina dobnditorului, devine de uz
ori de interes public;
prin transferul unui bun din domeniul privat al statului n domeniul public al acestuia sau din
domeniul privat al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, n condiiile
legii;
prin alte moduri stabilite de lege. (conform art 863 NCC)
n art. 44 alin. 3 din Constituia Romniei se stipuleaz c nimeni nu poate fi expropriat
dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
Prelund aceste dispoziii constituionale, Noul Cod Civil prin art. 562 alin. 3 dispune c exproprierea
se poate face numai pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu just i prealabil
despgubire, fixat de comun acord ntre proprietar i expropriator. n caz de divergen asupra
cuantumului despgubirilor, acesta se stabilete pe cale judectoreasc.

CAPITOLUL II: EXPROPRIEREA

Avnd n vedere cele artate mai sus, exproprierea
poate fi definit ca fiind operaiunea juridic cu structur
complex, desfurat dup o procedur special, care
are drept principale efecte stingerea forat a dreptului
de proprietate privat asupra unui imobil corelat cu
naterea dreptului de proprietate public asupra
acestuia, pentru cauz de utilitate public i plata ctre
cel expropriat a unei juste i prealabile despgubiri.
Exproprierea mai poate fi definit ca un act de
putere public prin care se realizeaz dobndirea forat
a proprietii private asupra imobilelor necesare
executrii lucrrilor de utilitate public, n schimbul unei
despgubiri.

CAPITOLUL II: EXPROPRIEREA

II. 2 Principiile exproprierii

1. Existena unei cauze de utilitate public.

Exproprierea se poate face numai pentru lucrri de utilitate public, adic
numai n mprejurri excepionale. Astfel c, stabilirea lucrrilor de utilitate public
trebuie s se fac potrivit legii.
Lucrrile de utilitate public sunt menionate n art. 6 din Legea nr. 33/1994.
2. Existena unei despgubiri drepte i prealabile.
Acest al doilea principiu al exproprierii impune existena unei despgubiri
drepte i prealabile. Aceasta trebuie s fie dreapt, adic s acopere ntreaga
pierdere suferit de persoanele afectate de msura exproprierii. Art. 26 alin. 1 din
Legea nr. 33/1994 prevede c despgubirea se compune din valoarea real a
imobilului i din prejudiciul cauzat proprietarului sau altor persoane ndreptite.
Alin. 2 din acelai articol adaug faptul c la calcularea cuantumului
despgubirilor, experii, precum i instana vor ine seama de preul cu care se vnd,
n mod obinuit, imobilele de acelai fel n unitatea administrativ-teritorial, la data
ntocmirii raportului de expertiz, precum i de daunele aduse proprietarului, sau
altor persoane ndreptite, lund n considerare i dovezile prezentate de acetia.
Despgubirea trebuie s fie i prealabil, astfel nct persoana expropriat s
aib posibilitatea efectiv s nlocuiasc, n patrimoniul su, dreptul real pierdut n
urma exproprierii cu o lichiditate.

CAPITOLUL II: EXPROPRIEREA

3. Exproprierea se dispune i despgubirea se
stabilete prin hotrre judectoreasc.
Cu toate acestea, exist i o excepie prevzut n art.
4 alin. 1 din Legea nr. 33/1994, care spune c dac exist
acordul prilor , respectiv acordul ncheiat ntre o
anumit autoritate public i titularii drepturilor reale cu
privire la un anumit imobil, transferul dreptului de
proprietate i sumele cuvenite acestor titulari sunt
efectul conveniei ncheiate cu respectarea dispoziiilor
legale privind condiiile de fond, de form i de
publicitate, fr a mai fi necesar procedura exproprierii.
n cazul n care lipsete nelegerea prilor
exproprierea se dispune i despgubirea se stabilete
prin hotrre judectoreasc.

CAPITOLUL II: EXPROPRIEREA

II. 3 Obiectul exproprierii

Potrivit art. 2 din Legea nr. 33/1994 pot fi expropriate bunurile

imobileproprietatea persoanelor fizice sau juridice, cu sau fr scop
lucrativ, precum i cele aflate n proprietatea privat a comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor.
Nu pot fi supuse exproprierii terenurile proprietate public ce aparin
statului sau unitilor administrativ-teritoriale i nici bunurile imobile
aflate n proprietatea privat a statului, ntruct statul, n calitatea sa de
proprietar, poate s afecteze, prin organele sale competente, utilitii
publice oricare dintre bunurile imobilepe care le are n proprietatea sa
privat.
n ceea ce privete bunurile imobile aflate n proprietatea privat a
unitilor administrativ-teritoriale, ele pot forma obiectul exproprierii, doar
dac utilitatea public este de interes naional. Dac utilitatea public este
de interes local se va schimba regimul juridic al imobilelor respective prin
trecerea lor din proprietatea privat n proprietatea public a aceleiai
uniti administrative printr-o decizie a organului competent.

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII
Legea organic n materie instituie o procedur e exproprierii
care se deruleaz n trei etape reglementate distinct de lege:
declararea de utilitate public a exproprierii;
msuri premergtoare exproprierii sau etapa administrativ a
procedurii exproprierii;
exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor sau etapa
judiciar a procedurii exproprierii.
Cum am artat anterior, se poate evita parcurgerea acestei
proceduri de expropriere, dac cei interesai apeleaz la transferul
amiabil al dreptului de proprietate privat ctre stat. Mai exist o
posibilitate, i anume, acordul de voin al prilor s privesc doar
modalitile de transfer ale bunului ctre stat, dar nu i cuantumul
sau natura despgubirii, astfel c instana de judecat va lua act de
nelegerea prilor i va stabili numai cuantumul sau natura
despgubirii.

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII

III. 1 Utilitatea public i declararea ei

Condiiile necesare pentru declararea utilitii publice a lucrrilor care justific
exproprierea sunt n numr de trei: efectuarea unei cercetri prealabile de ctre o comisie
specializat, existena interesului naional sau local care s confere lucrrilor caracter de
utilitate public, nscrierea lucrrii n planurile urbanistice i de amenajare a teritoriului,
aprobate conform legii, pentru localitatea sau zona unde urmeaz s se execute lucrarea
respectiv.
Cercetarea prealabil pentru lucrrile de interes naional i local se face de ctre
comisii numite pentru fiecare lucrare ce urmeaz a se efectua.
Scopul declarat al cercetrii prealabile este acela de a stabili dac exist elemente
care s justifice interesul naional sau local, avantajele economico-sociale, ecologice sau
de orice alt natur care susin necesitatea lucrrilor i nu pot fi realizate pe alte ci dect
prin expropriere, precum i ncadrarea n planurile de urbanism i de amenajare a
teritoriului.
Rezultatul cercetrii prealabile, coninnd concluziile, pozitive sau negative, va fi
consemnat ntr-un proces verbal, ntocmit conform anexei nr. 2 la Regulament, ce se va
nainta autoritii publice competente s declare utilitatea public.
Autoritile competente potrivit legii vor adopta actul de declarare a utilitii
publice, care se aduce la cunotina public prin afiare la sediul consiliului local n a
crui raz se afl situat imobilul i prin publicare

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII

III. 2 Msuri premergtoare exproprierii sau etapa administrativ a procedurii

exproprierii
1. Propunerile de expropriere
Pentru nceput, expropriatorul ntocmete planul imobilelor expropriate, cu indicarea
numelui proprietarilor i a ofertelor de despgubiri. Aceste documentevor fi depuse la consiliul
local al comunei, oraului sau municipiului pe teritoriul crora sunt situate imobilele
expropriabile, n vederea consultrii de ctre cei interesai.
Propunerile de expropriere, mpreun cu procesul verbal care ncheie cercetarea
prealabil declarrii utilitii publice se vor notifica persoanelor fizice sau juridice titulare de
drepturi reale, n termen de 15 zile de la publicare.
2. ntmpinarea mpotriva propunerilor de expropriere
Proprietarii i titularii altor drepturi reale asupra imobilelor expropriabile pot face
ntmpinare mpotriva propunerilor de expropriere n termen de 45 de zile de la primirea
notificrii, document ce se depune la primarul comunei, oraului sau al municipiului pe al cror
teritoriu se afl imobilul.
Termenul legal de soluionare a ntmpinrilor este de 30 de zile .
3. Aciunea n contencios administrativ
n cazul n care i noile propuneri de expropriere vor fi respinse, prile interesate pot
contesta hotrrea comisiei n termen de 15 zile de la comunicare, la curtea de apel n raza
creia se afl imobilul, potrivit legii contenciosului administrativ.

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII
III. 3 Exproprierea propriu-zis i stabilirea despgubirilor sau

etapa judiciar a procedurii exproprierii

Etapa judiciar poate s nceap numai dup epuizarea etapei
administrative a procedurii exproprierii, prin sesizarea instanelor
competente de ctre expropriator printr-o cerere de chemare n judecat a
oricror persoane cunoscute care pot justifica un drept real sau un interes
legitim asupra imobilelor propuse a fi expropriate.
Soluionarea cererilor privitoare la expropriere este dat n
competena tribunalului n raza cruia este situat imobilul propus pentru
expropriere potrivit art. 21 din Legea nr. 33 /1994.
Prile pot ncheia o tranzacie n faa instanei de judecat cu privire
la expropriere i despgubiri, caz n care aceasta va lua act de nvoial i
pronuna o hotrre definitiv. n cazul n care prile se nvoiesc numai cu
privire la expropriere, dar nu i asupra despgubirii, instana va lua act de
aceast nvoial parial i va continua judecata pentru stabilirea
despgubirii.

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII
Despgubirea se stabilete de ctre o comisie de
experi alctuit dintr-un expert numit de instan,
unul desemnat de expropriator i unul din partea
persoanei supuse exproprierii.
Instana nu va putea s acorde o despgubire
mai mic dect aceea oferit de expropriator i nici
mai mare dect aceea cerut de titularii drepturilor
reale principale.
Hotrrea judectoreasc prin care se pune
capt litigiului este supus cilor de atac prevzute
de lege, respectiv apelului i recursului.

CAPITOLUL III: PROCEDURA

EXPROPRIERII
III. 4 Momentul transferului dreptului de

proprietate
Potrivit art. 28 alin. 1 din Legea nr. 33 /1994
transferul dreptului de proprietate de la expropriat la
expropriator are loc la momentul la care
expropriatorul i-a executat obligaia de plat a
despgubirilor. Plata acestora se va efectua n orice
mod convenit ntre pri sau n modul i termenul
stabilit de instan, care nu poate depi 30 de zile
de la data rmnerii definitive a hotrrii de
expropriere.

CAPITOLUL IV: EFECTELE

EXPROPRIERII
Exproprierea produce efecte multiple, att n planul drepturilor reale,
ct i n planul obligaional. Aceste efecte se produc n cazul n care exist o
hotrre judectoreasc de expropriere, definitiv i irevocabil, dar i n
cazul n care exist o nelegere a prilor ncheiat, fie anterior etapei
judiciare a procedurii exproprierii, fie chiar n faa instanei de judecat.
Primul efect al exproprierii este naterea unor raporturi juridice
obligaionale ntre expropriator, n calitate de debitor, i persoanele
ndreptite la despgubiri, n calitate de creditori.
Al doilea efect important al exproprierii este ncetarea de drept a
oricrei locaiuni la data rmnerii definitive a hotrrii de expropriere.
Valeriu Stoica, op. cit, p. 158
Un alt efect al exproprierii ar fi faptul c imobilul expropriat intr n
domeniul public liber de orice sarcini, din momentul ndeplinirii de ctre
expropriator a tuturor obligaiilor stabilite n sarcina sa prin hotrrea de
expropriere.
Punerea n posesie a expropriatorului reprezint un alt efect al
expproprierii, ce se realizeaz pe baza titlului executoriu eliberat de ctre
instana de judecat.

CAPITOLUL V: MSURI SUPLIMENTARE

DE PROTECIE A EXPROPRIATULUI
1. Dreptul prioritar la nchiriere
Dac expropriatorul i manifest intenia de a oferi spre
nchiriere imobilul nainte ca lucrrile de utilitate publics fi
nceput, iar expropriatul este n situaia de a-l utiliza, atunci el are
un drept prioritar la nchiriere.
2. Dreptul prioritar la dobndire
n cazul n care lucrrile pentru care s-a fcut exproprierea nu
s-au realizat, iar expropriatorul dorete nstrinarea imobilului,
atunci fostul proprietar are un drept prioritar la dobndire (drept de
preemiune).
3. Dreptul la retrocedare
Dac imobilele expropriate nu au fost utilizate timp de un an
potrivit scopului pentru care au fost preluate de la expropriat, sau,
dup caz, lucrrile nu au fost ncepute, fotii proprietari pot cere
retrocedarea lor, dac nu s-a fcut o nou declarare de utilitate
public.

CONCLUZII
Concluzionnd putem spune c exproprierea pentru
cauz de utilitate public este o excepie de la caracterul
absolut i inviolabil al dreptului de proprietate privat i
conduce la transformarea calitativ a proprietii, din
proprietate privat n proprietate public.
ntruct legiuitorul a dorit asigurarea aprrii
proprietii private mpotriva abuzului i arbitrariului
administraiilor publice, acesta este unul dintre motivele
pentru care exproprierea a fost limitat n ceea ce
privete scopul pentru care se poate face, bunurile care
pot fi expropriate, autoritile care pot face exproprieri i
procedura de expropriere.

SFRIT