Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CLUJ-NAPOCA
VALE RICHARD
DREPT
Evoluţia istorică a publicităţii imobiliare
Începuturile cărţilor funciare se regăsesc în ţările din vestul Europei încă din secolele
al XI-lea - al XIV-lea şi sunt legate, în principal, de credit şi garanţiile necesare acordării
acestuia. Un rol hotărâtor în dezvoltarea cărţilor funciare l-au avut vechiul drept german, iar
ulterior dreptul roman. Din concurenţa acestor sistemele de drept s-a format un sistem mixt,
care s-a consolidat în cadrul Codului civil francez. Sub influena principiilor Revoluţiei
franceze, Codul civil francez a impus în materie contractual principiul consensualismului, cu
consecinţa realizrii transferului drepturilor reale între părţi prin simplul lor consimţământ,
fără a fi necesar o altă formalitate. Incident fiind îns principiul relativităţii efectelor
contractului, pentru a deveni opozabile erga omnes aceste drepturi trebuie publicate. Este
ceea ce s-a realizat prin sistemul de transcripiuni-inscripţiuni adoptat şi de Codul civil român.
Cu această inovaţie s-a renunţat astfel la tradiţia dreptului roman conform căruia transferul
drepturilor reale se realiza prin două operaţiuni juridice: crearea obligaţiei contractuale de a
transmite dreptul real şi îndeplinirea formalităţilor solemne (mancipio, in jure cessio,
traditio), care îndeplineau rol de publicitate şi marcau momentul realizării transferului de
proprietate. Transcripţiunea constă în copierea integral a actului juridic şi a ipotecilor într-un
registru ţinut de grefele tribunalelor din districtul în care se afla situat imobilul şi se făcea în
ordinea prezentării actelor. Această transcriere nu era obligatorie, sistemul de publicitate fiind
unul personal în comparaţie cu sistemul german care era unul real. În consecinţă, spre
deosebire de sistemul german, publicitatea în sistem personal era incomplet şi imperfect,
drept pentru care s-au impus în timp consolidări legislative.
În România, publicitatea imobiliară a apărut din dezideratul unei siguranţe fireşti a
proprietăţii imobiliare. Tipul de publicitate imobiliară implementat a prezentat asemănări cu
sistemele statelor vecine dar s-a caracterizat prin trăsături de sine stătătoare. Mai exact în
vechiul Ardeal, începuturile sistemului de carte funciară se identifică în evidenţa averilor
mobiliare. Astfel, transmiterea între vii a acestora se făcea în faţa unor autorităţi denumite
„loca credibilia”, prin vânzare numită „passiones peremales”. Tranzacţia se desfăşura în
cadru solemn şi i se asigura publicitate. Urma punerea în posesie, numită „statutio”. Ipotecile
se făceau prin predarea folosinţei averii ipotecate în favoarea creditorului pe perioade
îndelungate de timp, care puteau ajunge şi până la 100 de ani. În majoritatea oraşelor din
Ardeal se ţineau evidenţe privind schimbările de proprietate asupra imobilelor, precum şi
evidenţe ale ipotecilor. În anul 1849, Ministerul Justiţiei a dispus, prin Ordonanţa din 28
decembrie, înfiinţarea cărţilor funciare acolo unde ele nu existau şi conducerea evidenţei
cărţii funciare acolo unde aceasta deja funcţiona. Prin ordonanţele Ministerului Justiţiei din
perioada cuprinsă între anii 1850-1955 s-a dispus identificarea, la faţa locului, a averii
fiecărui posesor. Operaţiunea este cunoscută sub denumirea de „localizare”. Pentru realizarea
acesteia au fost înfiinţate comisii, denumite „comisiuni”, compuse din câte trei persoane: un
comisar, un cancelarist şi un copist. Comisarul avea sarcina de a conduce toate acţiunile care
se desfăşurau în legătură cu identificarea la faţa locului a imobilelor. Cancelaristul era în
realitate un fel de grefier, care avea sarcina de a evidenţia descrierea imobilelor, respectiv
întinderea rezultată în urma măsurătorilor, ramura de cultură a terenurilor, numărul pe care
imobilul îl primea în harta localităţii, denumit număr topografic. Lucrările efectuate de aceste
comisiuni purtau denumirea de „lucrări de localizare”. Aspectele constatate în teren de către
comisiunile de localizare erau înscrise în procese-verbale denumite „protocoale”. Din acestea
s-au născut ulterior colile funciare. După finalizarea lucrărilor de localizare în 15 decembrie
1855, Ministerul Justiţiei a emis ordonanţa care conţine Regulamentul de procedură al
Cărţilor Funciare. Acesta a avut rolul de a stabili regulile referitoare la publicitatea
protocoalelor şi la ţinerea lor sub forma cărţii funciare. Regulamentul nu s-a aplicat în acelaşi
timp pe întreg teritoriul Ardealului. Astfel, pe teritorii cum sunt: Banatul, Crişana,
Maramureş, Satu Mare, încorporate pe atunci statului ungar, se aplicau prevederile Codului
civil austriac. Prin Constituţia provizorie din anul 1860, Codul civil austriac a fost scos din
vigoare şi înlocuit cu vechiul drept cutumiar ungar fapt ce a pus pentru o vreme in pericol
institutia cartilor funciare însă Ministerul Justiţiei, a emis o serie de ordonanţe care impuneau
ca procesul de introducere a cărţilor funciare in Ardeal să continue conform vechiului
Regulament al Cărţii Funciare din 1855. Astfel dreptul românesc modern, existenţa şi
organizarea publicităţii imobiliare îşi are izvorul în modul de constituire a statului unitar
modern român şi mai ales în faptul că teritoriile româneşti s-au aflat sub administrarea unor
puteri străine diferite care şi-au implementat propriile lor reglementări în domeniul evidenţei
şi tranzacţiilor imobiliare. Din aceste considerente, în doctrina de specialitate s-au conturat
urmtoarele sisteme de publicitate imobiliară:
A. Sistemul de transcripţiuni şi inscripţiuni (sistemul publicităţii personale) aplicabil
în Muntenia, Moldova, Oltenia şi Dobrogea, reglementat de Codul civil şi Codul de
procedură civilă;
B. Sistemul cărţilor funciare (Sistemul publicităţii reale) aplicabil în Transilvania,
Banat şi nordul Moldovei, reglementat prin Legea 115 din 27.04.1938 pentru unificarea
dispoziiilor privitoare la crile funciare;
C. Sistemul (intermediar) cărţilor de publicitate funciară aplicabil în unele localităţi
din judeţul Ilfov, reglementat prin Legea nr. 242/1947 pentru transformarea cărţilor funciare
în cărţi de publicitate funciară;
D. Sistemul (intermediar) cărţilor de evidenţă funciară aplicabil, la cererea
persoanelor interesate, în localităţile din Transilvania unde cărţile funciare au fost distruse,
sustrase sau pierdute din cauza războiului, reglementat prin Legea 163/1946.
E. Sistemul unic de publicitate imobiliară, aplicabil pe întregul teritoriu al statului,
reglementat prin Legea nr. 7/1996 privind cadastrul şi publicitatea imobiliară.