Tema 5: Sistemul cheltuielilor publice

1. Coninutul cheltuielilor publice

n procesul ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale, statul asigur acoperirea
necesitilor publice generale. Pentru aceasta statul are nevoie de importante
resurse bneti care se mobilizeaz prin intermediul relaiilor financiare. Folosirea
resurselor bneti astfel mobilizate are loc prin intermediul cheltuielilor publice.
Cheltuielile publice exprim relaii economico-sociale n form bneasc,
care se manifest ntre stat, pe de o parte, i persoane fizice i juridice, pe de alt
parte, cu ocazia repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului, n scopul
ndeplinirii funciilor acestuia.
CP se materializeaz n pli, efectuate de ctre stat din resurse mobilizate pe
diferite ci, pentru achiziii de bunuri sau prestri de servicii necesare pentru
ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului, cum ar fi:
- servicii publice generale;
- aciuni social-culturale;
- ntreinerea armatei;
- aciuni economice etc.
Problemele care sunt soluionate n domeniul cheltuirii mijloacelor publice pot
fi divizate n trei categorii:
- acordarea ajutorului social (indemnizaii acordate invalizilor);
- asigurarea obligatorie (n caz de boal, omaj);
- producia i achiziia bunurilor materiale i a serviciilor pentru satisfacerea
necesitilor pentru care statul i asum responsabilitate.
Este necesar de fcut distincie ntre cheltuielile publice i cele bugetare.
Cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul
public prin intermediul instituiilor publice, care se acoper fie de la bugetul
statului, fie din bugetele proprii, pe seama veniturilor obinute.

Cheltuielile bugetare se refer numai la acele cheltuieli care se acoper de la

bugetul administraiei de stat, din bugetele locale sau din bugetul asigurrilor
sociale de stat.
Deci, cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns dect cheltuielile publice
n cadru crora sunt cuprinse:
1. Cheltuielile bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n:
-

bugetul administraiilor centrale de stat;

bugetul asigurrilor sociale;

bugetele locale.

2. Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite

n afara bugetului de stat.
3. Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special (fondul pentru
asigurrile sociale).
4. Cheltuieli ale ntreprinderilor, instituiilor financiar-bancare cu capital de
stat.
5. Cheltuieli cu caracter public ale organizaiilor internaionale, finanate din
resursele mobilizate de la membrii acestora, respectiv de la statele membre
ale acestor organizaii.
Modul de efectuare acestor cheltuieli:
CP n baza fondurilor constituite n afara bugetului,
CB condiionate de prevederea din buget.
Modul de aprobare:
CP de ctre ordonatorii de credite;
CB de ctre Parlament sau consiliile locale.

2. Clasificarea cheltuielilor publice

Clasificarea CP se efectueaz n baza mai multor criterii: administrativ,
economic, financiar.
Clasificarea administrativ cunoate 2 variante:
1.

criteriul instituional structura cheltuielilor publice se va ntocmi n

dependen de ministere, departamente i alte instituii prin care se
efectueaz cheltuielile;

2.

criteriul administrativ-teritorial structura cheltuielilor va corespunde

unitilor administrativ-teritoriale reprezentnd distribuia cheltuielilor
ntre orae, raioane.

Clasificarea administrativ are nsemntate operativ (TS), deoarece

modificarea periodic a structurilor de gestiune administrativ diminueaz
importana ei, mai ales n cadrul analizei pe intervale de timp de lung durat.
Clasificarea economic se refer la influena pe care o exercit statul asupra
economiei de ctre diferite categorii de cheltuieli publice, care cuprind:
1)

cheltuieli de funcionare sau curente sunt destinate asigurrii bunurilor

activitii curente a instituiilor publice. Ele se mpart n 2 subcategorii:
a) cheltuieli materiale - destinate achiziionrii de bunuri i servicii i
cheltuieli pentru electricitate, telefon, pot;
b) cheltuieli de personal care cuprind:
- plile privind salariile i indemnizaiile acordate funcionrii publice;
- pensiile pentru munca depus i limita de vrst.

2)

cheltuielile de transfer reprezint sume nscrise n bugetul de stat care se

acord sub form de subvenii pentru a permite funcionarea anumitor
instituii. Aceste subvenii se justific prin faptul c instituiile respective
urmresc obiective care corespunde realizrii interesului general al societii.
Beneficiari a acestor subvenii pot fi att persoane juridice (ntreprinderi,

instituii cu activiti autofinanate), ct i persoane fizice (pensionari, studeni,

omeri) sau bugetele administraiilor locale (sate, raioane). Aceste cheltuieli pot
avea caracter economic (subvenii) sau social (pensii, burse, ajutoare).

Cheltuielile de transferpot fi:

1. cu caracter economic:
- subveniile acordate de stat ntreprinderilor publice sau celor private aflate n
dificultate;
-

sumele alocate din bugetul de stat sub forma subveniilor de funcionare a

administraiilor locale;

- dobnzile pltite pentru mprumuturile interne i externe contractate de stat;

- cotizaiile externe pltite de ctre stat la organizaiile internaionale la RM este
membr.
2.

cu caracter social:

- cheltuieli pentru asisten social, care reprezint sume acordate categoriilor

social defavorizate;
- sumele alocate sectorului educativ i cultural;
- ajutorul acordat n anumite cazuri unor state.
3)

cheltuielile de investiii sau capital cuprind sumele alocate din bugetul de

stat pentru realizarea unor bunuri publice cu caracter durabil cum ar fi: constituirea
unor noi ntreprinderi, reconstituirea ntreprinderilor existente, realizarea unor
lucrri de irigaii.
Clasificarea financiar. n funcie de momentul n care se efectueaz i de
modul n care afecteaz resursele financiare publice, astfel cheltuielile publice se
grupeaz n:
1)

cheltuieli definitive se finalizeaz cu pli la scadene certe i atest

lichidarea complet a angajrii statului;

2)

cheltuieli temporare sunt operaiuni de trezorerie (acordarea de

mprumuturi sau rambursarea mprumuturilor primite);

3)

cheltuieli virtuale sunt cheltuielile pe care statul se angajeaz s le

efectueze n anumite condiii (n cazul acordrii unor garanii pentru
mprumuturile care nu au fost rambursate).

Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor publice sunt:

1. factorii demografici;

2. factorii economici;
3. factorii sociali;
4. urbanizarea;
5. factori militari;
6. factori de ordin istoric.
3. Sistemul de indicatori utilizai n analiza cheltuielilor publice
n cadrul analizei cheltuielilor publice se poate utiliza urmtorul sistem de
indicatori, care pot fi divizai dup:
- nivelul;
- structura;
- dinamica cheltuielilor publice.
Indicatorii care exprim nivelul cheltuielilor publice sunt:
- volumul anual al cheltuielilor publice;
- ponderea cheltuielilor publice n PIB;
- cheltuielilor publice medii pe un locuitor.
1) Volumul anual al cheltuielilor publice reprezint mrimea lor valoric
exprimat n uniti monetare naionale. Acest indicator poate fi nominal i real.
2) Ponderea cheltuielilor publice n PIB se determin prin raportarea volumului
anual al cheltuielilor publice la PIB din anul respectiv i se exprim n %:

100%
P
Y
G

unde:

PG ponderea cheltuielilor publice n PIB;

G volumul anual al cheltuielilor publice;

Y PIB.
n medie, acest indicator atinge nivelul de 40%. Gestionarea a 2/5 din PIB n
interesul public satisface nevoile economice i sociale ale populaiei i permite
dezvoltarea ascendent a economiei.
3) Cheltuielile publice medii pe un locuitor se determin prin raportarea
volumului anual al cheltuielilor publice la numrul de locuitori:

G
ml

G
Nl
unde: Gml volumul cheltuielilor publice medii pe un

locuitor;
G volumul anual al cheltuielilor publice;
Nl numrul locuitorilor.
Deosebit importan n analiza cheltuielilor publice o are i structura lor.
Din punct de vedere cantitativ structura cheltuielilor publice reprezint
greutatea specific (pondere) a fiecrei categorii de cheltuieli n totalul lor. Acest
indice poate fi calculat prin formula:
1)

G i 100%

S
Gt
Gi

unde: SGi

greutatea specific a categoriei de cheltuieli n

totalul cheltuielilor publice;

Gi cheltuieli publice de categoria i;
Gt cheltuieli publice totale;
i categoria de cheltuieli concrete.
Structura cheltuielilor publice pe diferite categorii se delimiteaz n cadrul
criteriilor de clasificare ale acestora, folosite n fiecare ar sau n statisticele
internaionale.
Pentru aprecierea evoluiei cheltuielilor publice n timp, de la o perioad la alta,
se apeleaz la indicatorii de dinamic, care sunt:
a) creterea nominal absolut;
b) creterea nominal relativ.
a) Creterea nominal absolut a cheltuielilor publice rezult din compararea
lor exprimat n preuri curente i se determin prin relaia:

D G G G
n

1/ 0

unde: DnG1/0 creterea nominal absolut a cheltuielilor publice n perioada

analizat (1) fa de perioada de referin (0);
Gn1 i Gn0 - cheltuieli publice nominale respectiv n perioada 1 i 0.
Compararea cheltuielilor publice exprimate n preuri curente nu reflect
obiectiv situaia, deoarece procesul economic poart caracter ciclic i lui i snt
caracteristice oscilaiile preurilor, fluctuaiile cursului valutar, i chiar fenomene
negative cum ar fi criza, inflaia etc., ce modific moneda ca unitate de msur a
valorii i ca rezultat deformeaz tabelul economic.
Pentru corectarea influenelor determinate de modificarea preurilor, este
necesar exprimarea lor n preuri constante pentru perioadele analizate.
b) Creterea nominal relativ a cheltuielilor publice se determin prin relaia:
n

G
I G 100%
G
1
n

1/ 0

unde:

IG

1/ 0

- indicele creteri nominale a cheltuielilor publice;

Gn1 - cheltuieli publice nominale n perioada 1;

Gn0 - cheltuieli publice nominale n perioada 0;
Analiza indicatorului creterea nominal relativ a cheltuielilor publice
permite reliefarea mai pronunat a creterii nominale absolute a cheltuielilor
publice.