Manual Privind Integrarea Pentru Factorii de Decizie Politică Şi Practicieni

NE-32-09-134-RO-C
Manual privind integrarea | Ediia a treia
Ediia a treia
Manual privind integrarea
pentru factorii de decizie politic i practicieni
Direcia General
Justiie, Libertate i Securitate
Prezentul manual ofer bune practici i lecii nvate din 27 de state membre, precum
i din alte ri de imigraie, cu privire la urmtoarele aspecte: schimbul european de
informaii i bune practici; mass-media i integrarea; sensibilizarea i emanciparea
migranilor; platforme de dialog; dobndirea ceteniei i practica ceteniei active;
tinerii imigrani, educaia i piaa muncii.
Acesta a fost elaborat n strns cooperare cu Punctele de contact naionale privind
integrarea i urmrete promovarea crerii unui cadru european coerent privind
integrarea, care s faciliteze schimbul de experiene i informaii. Manualul se adreseaz
factorilor de decizie politic i practicienilor de la nivel local, regional, naional i
european.
ISBN 978-92-79-13527-9
9 789279 135279
Comisia European
Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Publicaii de vnzare:
prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);
de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN;
contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu
sau trimind un fax la +352 2929-42758.
Publicaii gratuite:
la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd
http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.

pentru factorii de decizie politic
i practicieni
Ediia a treia, aprilie 2010
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile

pe care vi le punei despre Uniunea European.
Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura
aceste apeluri.
Acest manual a fost redactat de Jan Niessen i Thomas Huddleston de la MPG (Migration Policy
Group) n numele Comisiei Europene (Direcia General Justiie, Libertate i Securitate).
Poate fi descrcat de pe site-ul Comisiei Europene la http://europa.eu/comm/justice_home/ i de pe
site-ul european privind integrarea la www.integration.eu
Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa
(http://europa.eu).
O fi bibliografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
ISBN 978-92-79-13527-9
doi:10.2758/2116
Uniunea European, 2010
Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei.
Design: Ruben Timman/nowords.nl
Fotografii: MM Productions/Corbis
Printed in France
Tiprit pe hrtie nlbit fr clor
Cuprins
Prefa
Introducere
Capitolul 1: Schimburi europene de informaii i bune practici
13
1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare
15
1.2 Manualul n prim-plan
21
25
Capitolul 2: Mass-media i integrarea
2.1 Provocri i oportuniti n contextul mass-media
26
2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente
31
2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media
37
Concluzii
47
Capitolul 3: Sensibilizarea i emanciparea migranilor
51
3.1 Sensibilizarea: informarea opiniei publice i activarea publicului
53
3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor
70
Concluzii
78
Capitolul 4: Platformele de dialog
81
4.1 Crearea i gestionarea unei platforme: depirea obstacolelor
84
4.2 Rolurile unei autoriti publice sau organizaii-cheie a societii civile
100
105
Concluzii
Capitolul 5: Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active
107
5.1 Concepte i interese multiple privind viitorul comun al unei societi diverse
109
5.2 Dobndirea ceteniei
114
5.3 Proceduri administrative care ncurajeaz viitorii ceteni
120
5.4 De la dobndirea ceteniei la cetenia activ n rndul noilor

i vechilor ceteni
127
Concluzii
132
Capitolul 6: Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii
135
6.1 mbuntirea sistemului colar
136
6.2 Investiia n elevi
147
6.3 Facilitarea tranziiei ctre nvmntul superior i piaa muncii
154
164
Concluzii
Anexa I: P
rincipii fundamentale comune pentru politica de integrare
a imigranilor n Uniunea European
167
Anexa II: Instrument de evaluare comparativ n materie de integrare
169
Anexa III: Puncte de contact naionale privind integrarea
173
Anexa IV: Bibliografie selectiv
179
Legend:
Pentru a fi consultat mai uor, manualul a fost structurat cu ajutorul casetelor i al
urmtoarelor simboluri:
*
$
Z
= concluzie care subliniaz leciile nvate

= exemplu de bun practic
= link internet pentru informaii detaliate. Linkurile au fost furnizate ori de cte ori
a fost posibil. Aceste linkuri erau valabile la momentul redactrii, dar pot suferi modificri.
Prefa
n urm cu apte ani, cu ocazia Consiliului European de la Salonic, efii de stat i de guvern
ncurajau intensificarea discuiilor ntre statele membre privind integrarea, astfel nct
fiecare s poat nva din experienele celorlalte. Comisia European, n cooperare cu
Punctele de contact naionale privind integrarea, experi care se reunesc regulat, au decis
s redacteze un manual al bunelor practici.
Astzi, v prezentm a treia ediie a manualului. Acesta cuprinde teme deosebit de
importante: mass-media i integrarea, sensibilizarea i emanciparea migranilor,
platformele de dialog, dobndirea ceteniei i practica ceteniei active, tinerii
imigrani, educaia i piaa muncii. Aproape 600 de experi din partea guvernelor i
reprezentnd societatea civil au lucrat mai mult de 18 luni pentru a realiza schimburi de
idei cu privire la aceste teme eseniale. Rezultatul este o serie ampl de exemple concrete
de urmat coninute n prezenta ediie a manualului. ns acest manual nu este numai rodul
muncii experilor. apte ani, trei ediii, paisprezece seminare tehnice, mai multe sute de
persoane implicate: toate acestea au creat o comunitate interconectat i funcional
de profesioniti.
Exist n continuare provocri n acest domeniu, ns manualul constituie un pas nainte
ctre gsirea unor soluii care s rspund acestor provocri. n ediiile anterioare am
abordat programele introductive, participarea civic, indicatorii, integrarea, chestiunea
locuinelor urbane, integrarea economic i guvernana integrrii. Aceast a treia ediie
cuprinde aproape toate domeniile relevante care au fost identificate n cadrul Principiilor
fundamentale comune, convenite de ctre statele membre n 2004.
Comunitatea care desfoar activiti n domeniul integrrii este n cretere. Anul trecut
a fost creat un forum accesibil tuturor site-ul european privind integrarea. Pe site au fost
publicate sute de bune practici care ne pot fi surs de inspiraie i care au dus, adesea, la
excelente idei i proiecte noi. Unele dintre acestea sunt finanate din Fondul european de
integrare.
Odat cu aceast a treia ediie i lansarea site-ului internet, ncheiem prima etap a
Programului comun de integrare 2005. Tratatul de la Lisabona ne invit s instituim msuri
care s ncurajeze i s sprijine aciunea statelor membre de promovare a integrrii. Cu
impulsul dat de Programul de la Stockholm, de conferinele ministeriale privind integrarea i
de dezbaterile Forumului european pentru integrare, intrm acum ntr-o perioad dinamic
de lucru spre un obiectiv comun bunstarea tuturor cetenilor n snul unei societi
diversificate. Comisia European este n continuare pe deplin angajat n acest proces.
Jonathan Faull
Director general
DG Justiie, Libertate i Securitate
Comisia European
Introducere
Manualul privind integrarea cuprinde lecii nvate i bune practici, rezultate din
experiena factorilor de decizie politic i a practicienilor din ntreaga Europ. Prin
colectarea i prezentarea de exemple concrete din diferite domenii ale integrrii
imigranilor, manualul contribuie la un proces politic mai amplu n domeniul integrrii n
Uniunea European (UE), i anume dezvoltarea cadrului european privind integrarea.
La fel ca versiunile anterioare ale manualului, ediia a treia mbin subiectele metodologice
cu cele de fond. Aceasta cuprinde trei subiecte tematice i trei abordri de guvernan.
Capitolele privind rolul mass-media, dobndirea ceteniei i practica ceteniei active,
experienele tinerilor imigrani n sistemul de nvmnt i pe piaa muncii prezint
practici i lecii nvate n aceste domenii specifice. Capitolele privind schimbul european
de informaii i bune practici, sensibilizarea i emanciparea i platformele de dialog
examineaz structurile i mecanismele utilizate pentru punerea n aplicare cu succes
a unor strategii de integrare n toate domeniile politicii. A treia ediie se bazeaz pe o
serie de seminare tehnice organizate de ministerele integrrii, care au avut loc la Viena
(noiembrie2007), Paris (noiembrie2007), Atena (martie2008), Dublin (mai2008), Lisabona
(noiembrie2008) i Tallinn (februarie2009).
O Europ prosper i propune s garanteze bunstarea pe termen lung a tuturor
rezidenilor din societile sale diverse. Diferite grupuri de imigrani vor continua s
soseasc i s se stabileasc n societile europene, care se afl i ele n proces de
transformare sub influena schimbrilor socio-economice i demografice.
Politicile de integrare au drept scop s produc, n timp, o convergen a rezultatelor sociale
pentru toi. Acest lucru presupune implicarea activ a tuturor cetenilor i rezidenilor,
chiar dac sunt imigrani sau nu. Acetia pot contribui la aspectele sociale, economice,
culturale i civice ale societii, utilizndu-i abilitile i competenele.
Oamenii i dezvolt o capacitate de nvare continu i au posibilitatea de a juca un rol
de ageni ai schimbrii n societile integratoare. Drepturile i obligaiile comparabile
nlesnesc participarea, facilitat i de deschiderea instituiilor consacrate.
Rezidenii care provin din familii de migrani se pot confrunta cu dificulti legate de
origine, condiii de edere sau discriminare. Rezidenii care nu provin din astfel de familii
se pot confrunta cu dificulti legate de traiul alturi de noii conceteni, de adaptarea la
diversitatea crescut din jur i de abordarea noilor concepte de cetenie i participare.
Noi forme de cetenie activ sunt create prin nlturarea obstacolelor i prin utilizarea
factorilor de facilitare a integrrii societale. Autoritile publice, societatea civil i sectorul
privat se ajut pe sine i ajut procesul de integrare devenind organizaii de nvare.
Acestea dobndesc cunotine interculturale i sunt proactive n abordarea necesitilor n
continu schimbare, a dinamicii sociale i a bunstrii populaiei lor din ce n ce mai diverse.
Capitolul unu difer de celelalte capitole ntruct prezint modul n care schimbul de
informaii i bune practici funcioneaz n prezent prin intermediul cooperrii europene
specifice n materie de integrare. Cele cteva exemple practice se refer la activiti la
nivelul UE, i nu la practici naionale. Capitolul se refer la stabilirea normelor juridice i
laraportarea n legtur cu punerea n aplicare a acestora. De asemenea, acesta se refer la
stabilirea prioritilor de politic la nivel european i descrie pe scurt elementele principale
ale Programului comun de integrare precum Site-ul european privind integrarea i Forumul
european pentru integrare. n special, acesta descrie exerciiul de elaborare a manualului,
inclusiv cele trei serii de seminare tehnice care au generat cele trei ediii ale manualului
pentru factorii de decizie politic i practicieni.
Capitolul doi se axeaz pe rolul mass-media n integrarea imigranilor. n democraiile
liberale care garanteaz libertatea presei, rolul mass-media este de a informa, educa i
recrea. Mass-media funcioneaz ca o platform de comunicare deschis i sincer cu
privire la aspectele pozitive i negative ale realitilor sociale, inclusiv migraia. Aceasta
dispune de instrumente puternice pentru a influena atitudinile din cadrul societii
i pentru a oferi informaii publice ntregii societi, inclusiv imigranilor. Organizaiile
mass-media nva s rspund nevoilor unui public tot mai diversificat, s nlture
obstacolele i s deschid oportuniti n cadrul profesiei i organizaiilor lor pentru
persoanele care provin din familii de imigrani. Profesionitii din mass-media, guvernele,
politicienii, publicul, societatea civil organizat i companiile private joac cu toii un rol.
Acest capitol definete strategiile de dezvoltare a competenelor mass-media ale prilor
interesate din domeniul integrrii.
Capitolul trei reunete sensibilizarea publicului i emanciparea migranilor ca abordri
complementare. Ambele contribuie la ideea c integrarea societal este un proces
bidirecional de acomodare reciproc ntre imigrani i publicul general. Prin intermediul
sensibilizrii, factorii de decizie politic i practicienii sporesc cunotinele publicului
general cu privire la aspectele integrrii i sensibilitatea fa de bunstarea concetenilor
lor. Sensibilizarea contribuie la emancipare, ntruct anumite grupuri i formeaz, n
cunotin de cauz, opinii cu privire la diversitate i se emancipeaz pentru a participa mai
activ la schimbarea opiniilor. Emanciparea i ajut pe imigrani s se ajute pe sine. Aceasta
se bazeaz pe cunotinele imigranilor cu privire la propriile nevoi i le sporete resursele i
capacitile n aceste domenii. Acest fapt permite imigranilor i organizaiilor de imigrani
s fac alegeri n cunotin de cauz i s se angajeze n vederea lurii unor msuri mai
solide pentru a modifica situaia n ceea ce privete integrarea. Emanciparea contribuie la
sensibilizare deoarece proiectele ncep s recunoasc i s se bazeze pe competenele unice
ale imigranilor n calitate de promotori ai sensibilizrii. Aceste dou concepte genereaz o
interaciune frecvent ntre toi rezidenii n calitate de voluntari, prin accesul la instituiile
consacrate i la noi parteneriate la nivel de organizaii, precum i n calitate de ceteni, prin
participarea la procesul decizional n materie de integrare i la noi forme de cetenie local
i civic.
Capitolul patru prezint platformele de dialog ca pe un instrument unic de abordare

a integrrii. Acestea promoveaz nelegerea i ncrederea reciproce pe termen lung i
pot preveni i soluiona conflictele din rndul imigranilor i dintre imigrani, rezideni,
ceteni care provin sau nu din familii de imigrani, precum i dintre aceste grupuri
diferite i guvernare. Capitolul descrie fiecare etap din procesul crerii i gestionrii de
platforme de dialog ad-hoc i permanente. Acesta analizeaz obstacolele practice pe care
practicienii trebuie de multe ori s le depeasc i rolurile de factori de facilitare care pot
fi create pentru o autoritate public important sau pentru o organizaie-cheie a societii
civile. O platform de succes pune n micare un schimb deschis i politicos de opinii i,
atunci cnd acest lucru funcioneaz, i ajut pe participani gseasc o baz comun de
cooperare pentru a aborda nevoile comunitii lor. Prelund activitatea platformei de
dialog, activitile subsecvente pot avea ca rezultat crearea unor noi reele ntre persoane
i organizaii la faa locului, oferindu-le un sentiment comun de identitate i un interes
reciproc fa de bunstarea vecinilor lor.
Capitolul cinci examineaz dobndirea ceteniei dintr-o perspectiv a integrrii axat pe
cetean. Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul s
locuiasc acolo cu drepturi, obligaii i posibiliti de participare egale. Statele membre
ale UE, devenind ri de imigrare, sunt interesate de integrarea socio-economic i politic
deplin prin creterea ratei de naturalizare a rezidenilor din prima generaie i prin
asigurarea dobndirii ceteniei de ctre copiii acestora care s-au nscut n ar. Anumite
obstacole din legislaia convenional privind cetenia care i exclud sau care i descurajeaz
n mod neintenionat pe solicitanii de astzi sunt recunoscute i eliminate. Elementele de
procedur administrativ care prezint cea mai mare probabilitate de a ntrzia sau de a
afecta acest proces sunt reduse. Acest lucru conduce la un grad mai ridicat de eficien
n punerea n aplicare i la un grad mai nalt de satisfacie n ceea ce privete serviciile n
rndul viitorilor ceteni. Creterea nivelului de participare i interes n rndul publicului
larg reprezint o component a facilitrii procedurilor creia i s-a acordat o prioritate
mai mare n mai multe state membre. Dup dobndirea ceteniei, ncurajarea ceteniei
active n rndul cetenilor vechi i noi le permite acestora s contureze viitorul comun
al unei societi diverse. Cetenia activ stabilete legturi ntre identitile multiple ale
membrilor si i le permite s contribuie pe deplin la viaa economic, social, cultural,
civic i politic a rii.
Capitolul ase prezint diferitele strategii de cretere a nivelului de studii i a rezultatelor
pe piaa muncii n rndul tinerilor imigrani. Practicienii nva cum prejudecile din
sistemul colar sau factorii socio-economici i cunotinele lingvistice individuale pot avea
un impact semnificativ asupra posibilitilor i provocrilor cu care se confrunt persoanele
provenite din familii de imigrani n fiecare etap a educaiei lor, din copilrie pn la
nceputul vrstei adulte. Exist msuri care pot consolida capacitile tinerilor imigrani
i ale instituiilor consacrate responsabile de satisfacerea nevoilor de nvare ale tuturor
elevilor, att imigrani, ct i nativi. Alturi de o educaie intercultural robust, aceast
10
abordare stimuleaz forme noi, mbuntite de participare n coli cu elevi tot mai diveri
i n comunitile acestora. mbuntirea calitii i a eficacitii educaiei i formrii
profesionale i facilitarea accesului imigranilor la acestea creeaz posibiliti profesionale
mai numeroase i mai bune, care mresc gradul de competitivitate economic i de
coeziune social al unei ri.
11
12
Capitolul 1
Schimburi europene
de informaii i bune practici
13
Schimburi europene de informaii i bune practici
Subiectul imigraiei i al integrrii a pornit ca fiind o tem de interes pentru cteva

pri implicate specializate i a sfrit prin a fi una dintre prioritile de pe ordinea
de zi a mult mai multor organizaii de diferite tipuri. Politicile naionale i regionale
din numeroase domenii de integrare sunt tot mai influenate de deciziile luate la
nivelul UE. Elaborarea politicilor UE poate fi un proces ndelungat i complicat, cu
niveluri diferite de implicare a guvernelor naionale, a societii civile i a instituiilor
UE. Comisia European joac un rol esenial, de multe ori n calitate de iniiator i
de coordonator. Pentru a-i nelege propria situaie, factorii de decizie politic
i practicienii de la nivel local, regional i naional trebuie s cunoasc procesul
de elaborare a politicilor la nivel european i s poat participa la mecanismele
europene de cooperare.
Prima parte a acestui capitol prezint pe scurt modul actual de funcionare a cooperrii
europene specifice n materie de integrare. Legislaia comunitar prevede norme n
domenii care au un impact considerabil asupra integrrii imigranilor. Cooperarea juridic
n domeniul integrrii se dezvolt alturi de noi angajamente politice i de cooperarea
tehnic. ntr-un cadru coordonat de Comisia European, are loc un schimb structurat de
informaii ntre punctele de contact naionale privind integrarea i Comisie, care sunt
folosite la reuniunile minitrilor responsabili de integrare. Concluziile acestora stabilesc
prioritile n noi domenii de cooperare european, care vor fi puse n aplicare i finanate
prin intermediul unor proiecte ale unei serii diverse de pri interesate i autoriti locale,
regionale i naionale din ntreaga Europ.
Acest capitol nu i propune s analizeze contextul mai larg al promovrii integrrii la
nivelul UE, care a fost abordat n comunicarea Comisiei din 2005 privind un program
comun de integrare. De exemplu, alte domenii ale cooperrii europene au preluat
integrarea diferitelor categorii de imigrani, inclusiv refugiaii, n ceea ce privete cultura,
educaia, ncadrarea n munc, spiritul antreprenorial, egalitatea anselor, sntatea,
multilingvismul, opinia public, cercetarea, incluziunea social i politica urban. n
plus, activitatea a dou agenii independente ale UE este important pentru integrarea
imigranilor: Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA) (fostul
Observator European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe), cu sediul la Viena, i Fundaia
European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (Eurofound), cu sediul
la Dublin.
A doua parte a acestui capitol descrie cele trei serii de seminare tehnice care au dat
natere celor trei ediii ale Manualului european privind integrarea pentru factorii de
decizie politic i practicieni. Prin strngerea i prezentarea unor exemple concrete din
diferite domenii de integrare a imigranilor, manualul contribuie la procesul mai amplu de
dezvoltare a cadrului european privind integrarea.
14
1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare

n ultimul deceniu, guvernele naionale ale statelor membre ale UE i-au luat angajamentul
de a dezvolta competena i programele de lucru ale instituiilor UE n ceea ce privete
integrarea resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali.
Stabilirea normelor
Competena juridic a UE n domeniul libertii, securitii i justiiei s-a extins n temeiul
Tratatului de la Amsterdam din 1997. La intrarea n vigoare a acestuia, n 1999, statele
membre au convenit, n cadrul concluziilor Consiliului European de la Tampere, c
obiectivul unor politici de integrare mai ambiioase ar fi s asigure tratamentul echitabil
al imigranilor din afara UE care sunt rezideni legali ntr-o ar UE. Statele urmau s
garanteze drepturi i obligaii ale acestor resortisani din ri tere ct mai apropiate
de cele ale cetenilor UE. n plus, acestora urma s li se ofere posibilitatea de a obine
cetenia rii respective.
A fost adoptat o legislaie comunitar care a generat norme europene n anumite domenii
care au impact asupra integrrii.
Au fost adoptate dou acte legislative cu impact asupra integrrii imigranilor, respectiv:
Directiva 2003/86/CE din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0086:RO:NOT
Directiva 2003/109/CE din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere
care sunt rezideni pe termen lung
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0109:RO:NOT
n numele Comisiei Europene, Reeaua de experi academici Odysseus a realizat studii cu
privire la punerea n aplicare a acestor directive. Rapoartele sunt publicate la adresa:
www.ulb.ac.be/assoc/odysseus/index2.html
Z
Z
Z
n plus, au fost adoptate dou acte legislative mpotriva discriminrii, respectiv:

Directiva 2000/43/CE din 29 iunie 2000 privind punerea n aplicare a principiului
egalitii de tratament ntre persoane, fr deosebire de ras sau origine etnic
(Directiva privind egalitatea rasial)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML
Z
15
Z
Z
Directiva 2000/78/CE din 27 noiembrie 2000 privind crearea unui cadru general n favoarea
egalitii de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea forei de munc
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=DD:05:06:32000L0078:RO:PDF
Reeaua Comisiei Europene de experi juridici independeni n domeniul combaterii
discriminrii ofer consultan i sprijin Comisiei i statelor membre n privina transpunerii
i punerii n aplicare a acestor dou instrumente juridice.
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=615&langId=ro
Stabilirea prioritilor
Guvernele naionale au stabilit, de asemenea, angajamente politice, utiliznd cooperarea
european pentru a conveni asupra aciunilor prioritare comune. Statele membre au
adoptat, n cadrul concluziilor Consiliului din 2004, Principiile fundamentale comune ale
politicii de integrare a imigranilor n UE. Acestea sunt reproduse n anexa I.
Principiile fundamentale comune urmresc:
s ofere asisten statelor membre n formularea politicilor de integrare, oferindu-le un
ghid simplu, cu caracter neobligatoriu, cu ajutorul cruia acestea i pot analiza i evalua
propriile eforturi;
s serveasc drept baz pentru statele membre n vederea explorrii modului n
care autoritile UE, naionale, regionale i locale pot interaciona n ceea ce privete
dezvoltarea i punerea n aplicare a politicilor de integrare;
s ofere asisten Consiliului pentru ca acesta s reflecte i, cu timpul, s convin asupra
mecanismelor i politicilor necesare la nivelul UE pentru a susine eforturile naionale i
locale n domeniul politicilor de integrare.
Cu ocazia fiecrei conferine europene a minitrilor responsabili de integrare se iau noi
angajamente politice i se stabilesc noi prioriti n domeniul cooperrii europene. Trei
astfel de conferine au avut loc la Groningen (2004), Potsdam (2007) i Vichy (2008), iar
urmtoarele se vor desfura n cursul Preediniei spaniole n 2010.
Cooperarea tehnic
Cooperarea tehnic n domeniul integrrii a fost instituit n cadrul Programului de la
Haga, un program de lucru de cinci ani convenit de statele membre ale UE n vederea
unei cooperri mai strnse pentru consolidarea dezvoltrii unei zone comune de libertate,
securitate i justiie. Acest domeniu va primi un nou impuls n cadrul Programului de la
Stockholm pentru perioada 2010-2014.
16
Comunicarea Comisiei din 2005 privind un program comun de integrare a oferit

primul rspuns al Comisiei n vederea crerii un cadru european coerent. Crearea unor
mecanisme de cooperare comunitar pentru schimbul de experien i informaii ntre
prile interesate din diferite ri ar ncuraja statele membre s pun n practic principiile
fundamentale comune i s i intensifice eforturile de integrare. Mecanismele enumerate
n aceast seciune sunt elementele de baz ale acestui cadru.
n 2002, punctele de contact naionale privind integrarea (PCNI) au format o reea
interguvernamental la nivelul UE pentru schimbul de informaii ntre reprezentanii
ministerelor naionale responsabile de integrare i Comisia European. Reeaua urmrete
s operaionalizeze i s consolideze procesul de punere n aplicare a cooperrii tehnice,
s defineasc obiective comune, s stabileasc inte sau valori de referin i s intensifice
coordonarea dintre politicile naionale i cele comunitare.
Comisia a structurat schimbul de informaii i a publicat cteva lucrri comparative cu
privire la politicile i practicile de integrare de pe ntreg teritoriul UE. Cele trei rapoarte
anuale ale acesteia referitoare la migraia i integrarea n Europa au cuprins informaii
furnizate n mare msur de PCNI cu privire la politicile i statisticile din domeniul
integrrii i la punerea n aplicare a principiilor fundamentale comune privind integrarea.
Manualele privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni au reprezentat
principalele mecanisme de declanare a schimbului de informaii i practici promovat
dePCNI.
Site-ul european privind integrarea intensific mai mult acest schimb structurat de informaii.
Site-ul se adreseaz tuturor prilor interesate i ofer un portal public pentru schimbul de
informaii i practici din toate statele membre, cuprinznd toate dimensiunile integrrii.
Acesta urmrete s stimuleze politicile i practicile privind integrarea prin mprtirea
strategiilor de succes i prin sprijinirea cooperrii dintre guverne i organizaiile societii civile
de pe ntreg teritoriul UE. Site-ul este deschis tuturor i permite vizitatorilor s fac schimb de
bune practici, s descopere posibiliti de finanare i s caute parteneri de proiect, s fie la
curent cu ultimele evoluii la nivel comunitar, naional i local i s in legtura cu membrii
comunitii din UE interesate de integrare. Funcionnd ca punte de legtur ntre practicienii
n domeniul integrrii i factorii de decizie politic, site-ul european privind integrarea pune
Integrarea la ndemna dumneavoastr oferind materiale de nalt calitate primite din
ntreaga Europ i stimuleaz dezvoltarea comunitii de practicieni n domeniul integrrii.
Site-ul conine urmtoarele (www.integration.eu):
- o colecie de bune practici inovatoare privind integrarea, prezentate ntr-un mod clar i
comparabil. Practicile sunt preluate din proiecte europene i naionale, de la autoritile
locale i de la organizaiile societii civile. Acestea sunt colectate prin utilizarea unui
model comun pentru a putea fi mai uor de comparat;
- evoluii la nivelul UE, precum noi directive CE, concluzii ale Consiliului, comunicri ale
Comisiei;
17
- fie naionale de informare, cuprinznd cele mai recente informaii cu privire la legislaie
i programe politice;
- instrumente precum motorul de cutare a unui partener de proiect, al crui rol este de
a sprijini crearea unor reele de contacte i dezvoltarea de proiecte comune. Acestea
cuprind informaii de baz despre organizaiile care i desfoar activitatea n domeniul
integrrii i o list de persoane nregistrate pe site, care doresc s fac schimb de date
de contact;
- informaii privind posibilitile de finanare: informaiile actualizate reprezint o cerin
important pentru eventualii utilizatori ai site-ului. Site-ul reunete informaii legate
de varietatea posibilitilor de finanare oferite de Comisia European practicienilor i
promoveaz programe de finanare derulate de statele membre i de fundaii private;
- o bibliotec vast pentru documentare care conine rapoarte, documente referitoare la
politicile sectoriale, legislaie i evaluri ale impactului;
- forumuri de discuie: forumul online moderat ofer rezumate ale comentariilor publicate
pentru ca abonaii s poat parcurge rapid ceea ce s-a adugat i s decid prompt dac
s rspund sau nu;
- tiri i evenimente actualizate periodic: un buletin periodic prin e-mail atrage atenia
asupra unor materiale de fond utile i studii de caz pertinente pentru evenimentele
actuale;
- un repertoriu de linkuri ctre site-uri externe.
Site-ul a fost lansat de Comisia European cu ocazia primei reuniuni a Forumului european
pentru integrare din aprilie 2009. Forumul este organizat n cooperare cu Comitetul
Economic i Social European, care a elaborat un aviz exploratoriu cu privire la rolul societii
civile n promovarea politicilor de integrare.
Forumul ofer un mecanism de consultare ntre societatea civil i Comisia European.
Conform Programului comun al UE, o abordare cuprinztoare a politicii privind integrarea
necesit un grad mai ridicat de implicare la nivelul UE a prilor interesate provenind din
toate nivelurile de guvernare. Forumul reprezint un instrument de implicare a actorilor
societii civile n acest proces.
Z
18
Un proces similar la nivel urban, Integrating Cities (Integrarea oraelor), a reunit Comisia
European i Eurocities, reeaua principalelor orae europene. Seria de conferine anuale
stabilete o punte de legtur ntre numeroasele niveluri de guvernare i nainteaz noi idei
pentru punerea n practic a principiilor fundamentale comune.
www.inticities.eu/
Forumul european pentru integrare le va oferi reprezentanilor societii civile posibilitatea

de a se exprima n privina aspectelor integrrii, n special a celor legate de programul
UE privind integrarea, iar Comisiei, posibilitatea de a se implica n mod proactiv n aceste
discuii. Forumul va oferi valoare adugat n calitate de surs complementar de informaii,
consultare, schimb de expertiz i n ceea ce privete elaborarea de recomandri. Principiile
fundamentale comune privind integrarea vor ghida activitile forumului.
Cu ocazia conferinelor ministeriale de la Potsdam i Vichy, statele membre au convenit
asupra unor module europene ca modalitate nou de a continua intensificarea schimbului
de informaii i bune practici. Modulele dedicate aspectelor actuale ale integrrii sunt
concepute pentru a fi instrumente practice n sprijinul factorilor de decizie politic i al
practicienilor. Printre rezultatele obinute s-ar putea numra norme, valori de referin,
evaluri inter pares i alte instrumente puse la dispoziia acestora, precum i indicaii practice
utile n vederea unei implementri reuite. Acestea reprezint o modalitate de a promova i
de a duce mai departe activitile deja ntreprinse n cadrul diferitelor forme de cooperare
european n domeniul integrrii, inclusiv cele trei ediii ale manualului.
Una dintre prioritile fundamentale ale cooperrii viitoare n ceea ce privete politica de
integrare este elaborarea unor instrumente de evaluare i comparare a performanelor.
Factorii de decizie politic se pot asigura c politicile lor privind integrarea se bazeaz pe
practic i pe date verificate, prin realizarea unor evaluri ale impactului, autoevaluri i
evaluri inter pares i prin colectarea opiniilor publicului i ale migranilor greu accesibili. n
acest scop se pot utiliza indicatori.
Principiul fundamental comun nr. 11 prevede elaborarea unor indicatori i mecanisme
de evaluare pentru a adapta politica, pentru a evalua progresele i pentru a face mai
eficient schimbul de informaii. Acest principiu fundamental comun exprim necesitatea
crerii unor instrumente i etaloane pentru a consolida capacitatea guvernamental de a
evalua relevana, eficiena, eficacitatea, durabilitatea i impactul politicilor i al practicilor.
Creterea numrului de solicitri la nivelul UE n privina unor evaluri bazate pe indicatori
este asociat noilor posibiliti de finanare pentru elaborarea unor indicatori comparativi
i a unor cadre de evaluare. n ultimii 15 ani, Comisia European a susinut ase proiecte
de cercetare referitoare la diferitele tipuri de indicatori, precum i studii de fezabilitate
cu privire la elaborarea unui cadru comun de evaluare comparativ a performanelor, la
nivelul UE.
19
Instrumente financiare specifice

Prioritile legate de integrare s-au reflectat n cteva programe financiare principale,
cum ar fi Fondul social european, precum i n domeniile dezvoltrii urbane, educaiei i
culturii. n ceea ce privete politicile de integrare dedicate resortisanilor rilor tere cu
statut de rezideni legali, prima rund de finanare s-a axat pe activitile transnaionale
ale programului INTI (18 milioane de euro au fost alocate pentru 64 de proiecte n perioada
2003-2006). Aceste proiecte au contribuit la dezvoltarea cooperrii tehnice prin promovarea
dialogului cu societatea civil, evaluarea practicilor i crearea de reele la nivelul UE.
ncepnd cu anul 2007, Fondul european de integrare a resortisanilor rilor tere (825 de
milioane de euro pentru perioada 2007-2013) finaneaz programele anuale ale statelor
membre (93% din bugetul total), precum i activiti comunitare (7%).
Obiectivul general al Fondului de integrare este s sprijine eforturile depuse de statele
membre pentru a le permite resortisanilor rilor tere s ndeplineasc condiiile de
reziden i pentru a le facilita integrarea n societile europene. n acest scop, Fondul
de integrare contribuie la elaborarea i punerea n aplicare a unor strategii naionale de
integrare n toate aspectele societii, n special innd cont de principiul potrivit cruia
integrarea este un proces dinamic bidirecional de acomodare reciproc att a imigranilor,
ct i a cetenilor statelor membre.
n conformitate cu articolul 3 din decizie, Fondul de integrare va contribui la urmtoarele
obiective specifice:
facilitarea elaborrii i aplicrii unor proceduri de admitere care s fie relevante pentru
procesul de integrare a resortisanilor rilor tere i s vin n sprijinul acestuia;
dezvoltarea i punerea n aplicare a procesului de integrare a resortisanilor rilor tere
nou-sosii n statele membre;
creterea capacitii statelor membre de a elabora, pune n aplicare, monitoriza i evalua
politicile i msurile de integrare a resortisanilor rilor tere;
schimbul de informaii, de bune practici i cooperarea n interiorul statelor membre i
ntre acestea n privina elaborrii, punerii n aplicare, monitorizrii i evalurii politicilor
i msurilor de integrare a resortisanilor rilor tere.
20
1.2 Manualul n prim-plan

Ideea unui manual european privind integrarea a aprut n urma Consiliului European de la
Salonic din iunie 2003, n cadrul cruia efii de stat sau de guvern au subliniat importana
dezvoltrii cooperrii i a schimbului de informaii n cadrul reelei PCNI nou-nfiinate
pentru a nva unii de la alii. Ca rspuns la acest apel, a fost elaborat un manual n scopul
de a stimula i structura acest schimb. Demersul elaborrii unui manual a fost conceput ca
un proces continuu i integrator, fiind vorba despre un instrument viu, care urma nu doar
s se amelioreze treptat, ci i s cuprind informaii actualizate referitoare la noi evoluii,
soluii i rezultate ale evalurilor.
Intenia este ca factorii de decizie politic i practicienii s apeleze la practicile i concluziile
prezentate n manual n momentul stabilirii i promovrii unor prioriti sau iniiative. n
general, factorii de decizie politic formuleaz obiective globale privind integrarea la
nivelul lor de guvernan, pun la dispoziie resurse, monitorizeaz punerea n aplicare i
evalueaz rezultatele. Practicienii transpun obiectivele n programe concrete, stabilesc
inte i ntreprind activiti pentru a le atinge. Demersul care st la baza manualului nu
urmrete ca acesta s cuprind procesul de elaborare a legislaiei i politicilor globale din
domeniul integrrii, i nici s descrie detaliat programe specifice. n schimb, fiecare capitol
din cele trei ediii ale manualului se concentreaz pe factori critici de succes identificai pe
baza practicii, un catalog neexhaustiv de bune practici din diferite ri ale UE care rspund
la unul sau la mai muli dintre aceti factori i prezint o serie de concluzii. Faptul c o
anumit ar este menionat n raport cu activiti specifice nu exclude posibilitatea de a
regsi practici similare n alte ri din UE. Anexele la manual explic modul n care politicile
pot fi transpuse n proiecte i invers, precum i modul n care factorii de decizie politic
i practicienii se pot implica n nvarea reciproc pentru a-i ameliora performanele
obinute n domeniul integrrii.
Capitolele manualului se bazeaz pe rezultatele a paisprezece seminare tehnice, organizate
de autoritile naionale. Fiecare stat membru gazd a propus un seminar tehnic pe un
subiect legat de politica de integrare sau de guvernan, i, ulterior, mpreun cu Comisia
European i PCNI, a ales temele atelierelor i vorbitori din toate rile UE.
Prima ediie a cuprins trei teme, care reflect prioritile identificate n comunicarea din 2003
a Comisiei Europene privind imigraia, integrarea i ocuparea forei de munc. Seminarele
de la Copenhaga (februarie2004), Lisabona (aprilie2004) i Londra (iunie2004) au generat
trei capitole:
Introducerea imigranilor nou-sosii i a refugiailor recunoscui
Participarea civic
Indicatorii
21
A doua ediie a nceput s abordeze teme din cadrul principiilor fundamentale comune i al
programului comun al UE. Cinci seminare organizate la Tallinn (mai2005), Roma (iulie2005),
Dublin (octombrie2005), Berlin (decembrie2005) i Madrid (aprilie2006) au dus la crearea
a patru capitole:
Promovarea integrrii imigranilor
Locuine ntr-un mediu urban
Integrarea economic
Guvernana integrrii
Aceast a treia ediie continu s mbine subiectele metodologice cu cele de fond. n
urma a ase seminare care au avut loc la Viena (noiembrie2007), Paris (noiembrie2007),
Atena (martie2008), Dublin (mai2008), Lisabona (noiembrie2008) i Tallinn (februarie2009),
au fost elaborate urmtoarele capitole:
Mass-media i integrarea
Sensibilizarea i emanciparea migranilor
Platformele de dialog
Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active
Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii
Pentru fiecare seminar, PCNI au fost invitate s aleag o delegaie format din trei persoane,
pentru a reprezenta experiena i expertiza divers a rii respective n domeniul discutat
(respectiv autoriti regionale/locale, comunitatea academic, experi, pri interesate
neguvernamentale). Aceste seminare au beneficiat de participarea tuturor statelor membre
ale UE, precum i a statelor din afara UE, printre care Australia, Canada, Elveia, Norvegia
i SUA. La fiecare seminar, i-au adus contribuia aproximativ o sut de participani din toate
colurile UE i din diferite niveluri ale administraiei publice i din afara acesteia. Cu toii pot
fi considerai autorii manualului, ntruct contribuiile scrise i orale ale acestora reprezint
surse importante pentru cunotinele i exemplele prezentate n diferitele capitole.
Comisia, PCNI i consultantul independent, Grupul politic privind migraia (MPG), pot fi
considerai redactori, care au elaborat un cadru conceptual, pe baza informaiilor strnse
n cadrul fiecrui seminar, au conceput un cadru de evaluare pentru alegerea practicilor
i au ntreprins activiti suplimentare de documentare. Consultantul independent a
redactat o serie de documente tematice pentru a pregti fiecare seminar i pentru a orienta
discuiile, precum i documentul final al seminarelor. Aceste documente au fost discutate
ulterior de PCNI. Toate aceste elemente constituie componentele de baz ale manualului.
22
Prima ediie a fost prezentat cu ocazia conferinei ministeriale privind integrarea, care a
avut loc la Groningen ntre 9 i 11 noiembrie2004, n cursul Preediniei olandeze. Cea de
a doua a constituit o parte important a reuniunii neoficiale a minitrilor integrrii din
UE, care s-a desfurat la Potsdam ntre 10 i 11 mai2007, n cursul Preediniei germane.
n concluziile Consiliului, statele membre ale UE au invitat n mod repetat PCNI i Comisia
s continue elaborarea manualului, s extind i s adapteze distribuia acestuia n
rndul publicului vizat. Din acest motiv, s-a luat decizia de a traduce manualul n limbile
oficiale ale Uniunii Europene. Toate cele trei ediii sunt disponibile la urmtoarea adres:
www.integration.eu.
23
24
Capitolul 2
25
n democraiile liberale care garanteaz libertatea presei, rolul mass-media este

de a informa, de a educa i de a recrea. Aceasta funcioneaz ca o platform de
comunicare deschis i sincer cu privire la aspectele pozitive i negative ale
realitilor sociale, inclusiv migraia. Mass-media constituie un instrument puternic
de influenare a atitudinilor din cadrul societii i de furnizare de informaii publice
ctre comunitatea de imigrani i restul societii. Societile europene se diversific
din ce n ce mai mult din punct de vedere cultural i lingvistic ca urmare a imigraiei,
ns aceast schimbare nu se reflect ntotdeauna cu exactitate la nivelul mijloacelor
de comunicare n mas, n modul n care imigranii sunt portretizai i reprezentai n
mass-media, i nici n componena profesionitilor din acest domeniu.
Iniiativele de a crea i menine o mass-media care s deserveasc i s reflecte mai bine
diversitatea cultural a societilor europene nu vor avea numai rolul de a promova
egalitatea, ci vor i ajuta la facilitarea integrrii i la susinerea coeziunii din cadrul
comunitilor. Organizaiile i profesionitii din domeniul mass-media, precum organismele
de autoreglementare, guvernele, politicienii, publicul, societatea civil organizat i
companiile private au cu toii un rol de jucat. Acest capitol nfieaz strategiile de
dezvoltare a competenelor prilor interesate din domeniul integrrii.
2.1 Provocri i oportuniti n contextul mass-media

Globalizarea
Globalizarea i progresele tehnologice au modificat nsi natura mass-media. Oamenii au
acces la tiri, informaii i programe de divertisment produse n toate rile lumii, precum
i la cele produse la nivel naional, regional i local. Accesul la informaii se realizeaz prin
intermediul unei game variate de mijloace televiziune, ziare, reviste, radio i internet. Opiu
nile mai bogate n ceea ce privete mass-media explic parial dezvoltarea unor spaii
mass-media paralele, n care imigranii din Europa pot urmri televiziunea prin satelit, pot
asculta transmisiuni radio i pot vizualiza site-uri de tiri pe internet i forumuri de discuii din
ara sau regiunea de origine sau de la organizaii mass-media etnice din Europa. De multe ori,
imigranii consider c informaiile din rile sau regiunile lor de origine sunt mai fiabile i mai
de ncredere dect cele oferite de mass-media rii gazd. Acest lucru poate produce probleme
de comunicare intercultural n societate, ceea ce, la rndul su, ar putea mpiedica integrarea.
Concurena
Globalizarea, alturi de progresele tehnologice, nseamn c organizaiile mass-media se
confrunt cu o concuren tot mai crescut. Pentru a supravieui pe o pia competitiv,
organizaiile mass-media trebuie s se asigure c produsele lor sunt adaptate nevoilor i
dorinelor consumatorilor. Aceasta este din ce n ce mai des situaia operatorilor publici de
26
televiziune i radiodifuziune, precum i a companiilor mass-media private. n acest sens,

concurena reprezint o posibilitate i o provocare pentru integrare.
Combinaia dintre schimbrile tehnologice i frmntrile din acest sector a determinat crete
rea gradului de nesiguran n raport cu ocuparea forei de munc i scderea investiiilor
n coninutul editorial i n formarea profesional, ceea ce afecteaz standardele i calitatea
jurnalistic. Constrngerile bugetare i de timp ngreuneaz munca de cercetare documen
tar i de dubl verificare a informaiei a profesionitilor mass-media. n plus, numeroi
furnizori de tiri se bazeaz pe vechea zical tirile negative se vnd care ncurajeaz
relatrile senzaionale i alarmiste despre imigraie. Prin urmare, programele i articolele
au tendina de a acorda mai puin atenie i credibilitate opiniei imigranilor, de a nfia
imigranii n roluri stereotipe, de a include rareori imigrani printre protagonitii materialelor
jurnalistice care nu se refer la acetia, precum i de a se baza pe prezentarea unor cazuri
(evenimente singulare) n loc de prezentarea tematic, care ofer contextul i descrierea
necesare pentru a spori nelegerea i empatia cu privire la aspectele legate de imigrani.
Reversul medaliei este c imigranii i descendenii acestora constituie un grup tot mai mare
de consumatori n Europa. Imigranii reprezint, pentru organizaiile mass-media, o potenial
cretere n ceea ce privete dimensiunea publicului i distribuia. Organizaiile mass-media
trebuie s se asigure c produsele lor sunt adaptate unei piee tot mai diverse la nivel cultural
dac doresc s rmn viabile. Dac principalele mijloace de comunicare n mas nu reuesc s
satisfac n mod eficient nevoile i dorinele imigranilor, atunci va lua amploare mass-media
etnic, concomitent cu utilizarea televiziunii prin satelit, transmisiilor radio, site-urilor de tiri
de pe internet i forumurilor de discuii din rile i regiunile de origine.
Modul n care mass-media reflect societatea

Mass-media influeneaz percepia public asupra imigranilor. Cu toate acestea, ea reflect
i opiniile i atitudinile care predomin n societate unele tolerante, unele intolerante,
altele fi ostile, unele indiferente. n aceeai msur, modul n care mass-media abordeaz
aspectele referitoare la migraie i integrare variaz de la compasiune la susinere activ i
de la prejudeci ocazionale i neintenionate la xenofobie voit. Organizaiile mass-media
pot fi ncurajate s ofere un portret riguros i just al imigranilor n pres. Cu toate acestea,
nu se poate atepta ca mass-media s promoveze un program de integrare dac nu are
interesul de a face acest lucru.
Reglementarea mass-media
Dezbaterile cu privire la mass-media i integrare abordeaz problema drepturilor i
libertilor fundamentale. Libertatea de expresie este un drept fundamental al oricrei
democraii funcionale i nu ar trebui compromis. Acest drept, stipulat n articolul 10
din Convenia european a drepturilor omului i n constituiile multor state, permite
avansarea unor idei i discuii controversate n mass-media, inclusiv a celor care descriu
27
imigranii ntr-un mod negativ i care pot pune obstacole n calea integrrii. Cu toate
acestea, orice democraie funcional are i rolul de a proteja oamenii mpotriva discursului
rasist i xenofob care incit la sentimente de ur. Provocarea cu care se confrunt societile
europene este de a proteja oamenii mpotriva discursurilor care incit la ur, protejnd n
acelai timp dreptul la libertatea de expresie.
Autoreglementarea mass-media, n special a presei scrise, este un fenomen prezent, dar
frecvent criticat, deoarece nu este destul de eficient n reducerea relatrilor inexacte i
senzaionaliste i n protejarea imigranilor mpotriva discriminrii. n comparaie cu presa
scris, televiziunea i radiodifuziunea publice sunt mai reglementate n unele ri, putnd fi
supuse unor cote de coninut multicultural i implementrii unor msuri de aciune pozitiv.
Exist limite n ceea ce privete reglementarea sectorului audiovizual din Europa, ca urmare
a unor niveluri diferite de diversitate, a unor concentrri diferite ale populaiei de imigrani
n ara respectiv i a poziiei ocupate de migraie pe agenda politic.
n general, mass-media consider c reglementarea existent ncalc principiul libertii presei
i al jurnalismului independent. n sens invers, de multe ori guvernele i organizaiile societii
civile consider c intensificarea reglementrii constituie soluia universal. Potrivit unui numr
mare de experi, cadrul de reglementare necesar pentru obinerea unei imagini juste i echili
brate a imigranilor n mass-media a fost n mare parte instituit, iar problemele nu sunt legate
de lipsa legilor, codurilor i orientrilor, ci de modul deficitar n care acestea sunt aplicate.
nelegerea actorilor mass-media

Numeroase persoane consider c mass-media este o entitate singular. O astfel de
simplificare este att incorect, ct i inutil. Mediul mass-media este incredibil de divers,
cuprinznd diferite niveluri (global, naional, regional, local), formate (TV, radio, pres scris
i internet), proprietari i publicuri.
Mass-media constituie un univers n sine i, din acest motiv, poate fi dificil pentru factorii
implicai n integrare s se descurce ntr-un conglomerat de organizaii mass-media, fiecare
avnd propria misiune i propriile interese. Actorii din domeniul integrrii care doresc
s influeneze mass-media ar trebui s neleag structurile i mecanismele de lucru ale
profesionitilor mass-media, ceea ce se poate realiza prin analizarea structurii mediului
mass-media la nivel local, regional, naional sau european.
Sectorul mass-media este foarte complicat deoarece exist numeroi operatori i actori care
depind unii de alii, se influeneaz reciproc i colaboreaz ntre ei. Printre prile interesate
se numr legislatori, proprietari de ntreprinderi mass-media, companii de management
mass-media, companii de producie, furnizori de echipamente, companii de publicitate, institute
de cercetare i rating al audienei, institute de sondare a opiniei publice, agenii de recrutare,
institute de formare profesional, organizaii ale consumatorilor, organizaii ale minoritilor,
sindicate ale angajailor, sindicate ale profesorilor, organizaii religioase, partide politice, grupuri
de presiune, jurnaliti, directori de resurse umane, realizatori de programe i lideri de opinie.
28
Actorii care doresc s analizeze structura mediului mass-media trebuie s aib n vedere
patru domenii principale:
Organizaii mass-media de producie i difuzare
Actorii din domeniul integrrii care doresc s sporeasc diversitatea din mass-media sau
s ncerce s echilibreze imaginea imigranilor trebuie mai nti s stabileasc ce tip de
organizaie mass-media este cea mai potrivit pentru colaborare. Una local, regional,
naional sau global? Public sau comercial? Cum i de unde transmite, care sunt scopurile
i obiectivele acesteia, care sunt particularitile acestei organizaii mass-media i care
sunt legturile pe care le are cu alte organizaii? n continuare, acetia trebuie s neleag
n ce mediu funcioneaz compania mass-media i ce pri interesate sunt implicate, de
exemplu: cine deine compania; care sunt politicile companiei (politicile comerciale,
jurnalistice, referitoare la programe i la personal, politicile de diversitate, politicile legate
de sponsorizare i PR i alianele politice); i ce intermediari produc i difuzeaz programele
acesteia? De asemenea, este important s se neleag rolul gamei variate de profesii din
domeniul mass-media i de departamente ale organizaiilor.
Organismele legislative i de control care stabilesc modul de funcionare a mass-media
Pentru a contrabalansa reprezentarea public a imigranilor i pentru a combate rasismul
din mass-media, este important s se cunoasc tipurile de mecanisme de sesizare existente
n mass-media, n cadrul sindicatelor de jurnaliti i al legislaiei mpotriva rasismului. n
cazul unui organism de control, este necesar mai nti s se identifice statutul instituiei.
Rspunde mass-media n faa unei instituii guvernamentale prin lege sau a unei instituii
pe baza autoreglementrii realizate de nsi mass-media? Cnd trebuie mass-media s
dea socoteal i n ce privine? Sunt aceste informaii disponibile publicului? Care sunt
responsabilitile organismului de control dac mass-media nu respect cerinele?
Utilizatorii mass-media
Rolul pasiv al utilizatorului mass-media n calitate de membru al audienei se extinde,
devenind mai interactiv. Utilizatorii mass-media particip tot mai mult la programe, i
creeaz propriile site-uri i joac rolul de autoriti neoficiale de control al mass-media, de
exemplu prin ratinguri i plngeri. Actorii din domeniul integrrii care doresc s influeneze
mass-media pot valorifica influena tot mai mare a utilizatorilor mass-media. Acest lucru
se poate realiza ncurajndu-i s foloseasc ntr-o msur mai mare structurile prin care
se depun plngeri, s i creeze propriile platforme mass-media, s participe la discuii
interactive despre domeniul mass-media, precum i promovnd educaia mass-media n
coli pentru a mbunti cunotinele legate de acest sector.
Piaa muncii
Actorii din domeniul integrrii care doresc s diversifice pe termen scurt i lung fora de
munc din sectorul mass-media ar trebui s identifice prile interesate i posibilii ageni
ai schimbrii responsabili de aspecte generale ale pieei muncii, precum formarea
29
profesional, orientarea profesional, asistena profesional (job coaching) i politicile n

domeniul ocuprii forei de munc. Printre acestea se numr sindicatele, patronatele,
institutele de formare profesional i centrele naionale de orientare profesional n
domeniul mass-media, care determin contextul n care noii profesioniti mass-media pot
ptrunde n acest sector i ncurajeaz angajatorii s i formeze angajaii pentru ca acetia
s dobndeasc noi competene i abiliti interculturale.
Z
Z
Informaii detaliate cu privire la analizarea structurii mediului mass-media se pot gsi n

lucrarea Thinking forward: Making the Media more Diverse and the Role of Change Agents
(Privind ctre viitor: Diversificarea mass-media i rolul agenilor schimbrii):
www.eumap.org/advocacy/advoc_eumap/media/TV_followup/index
A se vedea i Media4Diversity: taking the pulse of diversity in the media (Media4Diversity:
analizarea diversitii din mass-media)
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=ro&catId=423&newsId=512&furtherNews=yes
Analizarea mediului mass-media poate fi o activitate ndelungat. Din cauza resurselor
limitate, numeroi actori din domeniul integrrii pot ajunge la concluzia c o astfel de
analiz nu se poate realiza. Prin urmare, ar fi util sensibilizarea organizaiilor care au analizat
structura a diferite medii mass-media pentru ca acestea s constituie surse de informaii
pentru alte organizaii.
30
Dup finalizarea procesului de analizare, actorii vor putea nelege mult mai bine de ce,
cum i dac anumite organizaii mass-media ar fi interesate de un parteneriat. Interesele
actorilor din domeniul integrrii i ale organizaiilor mass-media pot fi comune, compatibile
sau opuse. Procesul de analiz a structurii mass-media i ajut pe actori s neleag cum s
i direcioneze mesajul la nivelul potrivit i ctre persoana potrivit.
Alocarea unei perioade pentru a analiza structura mediului mass-media n ceea ce privete
actorii principali, cadrul legislativ, utilizatorii i piaa muncii i ajut pe actorii din domeniul
integrrii s neleag de ce, cum i ce organizaii mass-media sunt interesate s colaboreze
pentru a se obine o imagine mai exact i mai echilibrat a imigranilor i o for de munc
mai divers din punct de vedere etnic.
2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente

Pentru numeroi actori din domeniul integrrii, mass-media poate fi un aliat inutil sau un
inamic. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s ia n considerare elaborarea unei strategii
media, adaptarea acesteia la misiunea organizaiei (organizaiilor) mass-media, contextualizarea mesajului pe care vor s l transmit i stabilirea unor aliane strategice.
O strategie media are mai multe anse s fie eficient dac actorul a analizat structura
mediului mass-media i a identificat i studiat prile interesate. Ar trebui s se aib n
vedere i elaborarea unei strategii media proactive pe termen mai lung, ntruct prezena
n mass-media este cel mai eficient mod de schimbare a atitudinilor atunci cnd este un
proces constant.
How to communicate: Strategic communication on migration and integration (Cum s
comunicm: Comunicare strategic cu privire la migraie i integrare), publicat de Fundaia
King Baudouin, Belgia, ofer sfaturi practice organizaiilor societii civile care doresc s
aib o relaie mai bun cu mass-media.
www.kbs-frb.be/uploadedfiles/KBS-FRB/05)_Pictures,_documents_and_external_
sites/09)_Publications/PUB_1624_How_to_Communicate.pdf
Actorii din domeniul integrrii ar trebui s aib n vedere modul n care prioritile lor
coincid cu misiunea organizaiilor mass-media i a departamentelor acestora i ar trebui
s i adapteze strategia media n consecin. Printre exemplele de strategii care sprijin
misiunea organizaiilor mass-media se numr:
furnizarea de informaii solide i fiabile jurnalitilor. Cum acetia trebuie s fac fa
unor presiuni din ce n ce mai mari, ei au mult mai puin timp pentru a se documenta
n privina subiectelor. Un comunicat de pres bine scris este nepreuit pentru a obine
atenia mass-media, iar publicarea unor documente faptice uor accesibile (cu rezumate
bune) le poate oferi jurnalitilor informaiile contextuale necesare;
asigurarea actualizrii i relevanei informaiilor de pe site, care trebuie s fie uor
accesibil, pentru ca jurnalitii s poat consulta fr dificultate informaii, comunicatele
de pres i documentele publicate;
crearea unei baze de date referitoare la diversitate pentru a-i ajuta pe jurnaliti s
gseasc purttori de cuvnt, experi i imigrani care s le relateze propriile experiene.
Actorii din domeniul integrrii pot beneficia de o prezen sporit n mass-media local
prin includerea relaiilor publice n planificarea strategic i prin adaptarea abordrii
acestora la misiunea global i la standardele de calitate ale organizaiilor mass-media.
*
31
Actorii din domeniul integrrii trebuie s i defineasc o strategie media cu scopuri i

obiective clare, s identifice publicul vizat i s i adapteze mesajul n mod corespunztor.
Diferitele departamente guvernamentale transmit adeseori mesaje contradictorii cu privire
la imigraie i la ct de dorit este. Guvernele i alte pri interesate pot corecta mesajele
contradictorii i percepiile greite asupra imigranilor, utiliznd mass-media drept instru
ment de educare a publicului cu privire la aspectele imigrrii i integrrii i, de asemenea,
pot finana cercetarea independent n privina rolului i a contribuiei imigranilor n
cadrul societii-gazd i pot utiliza mass-media pentru a face cunoscute rezultatele.
Actorii trebuie s analizeze modul n care pot contribui la sensibilizarea publicului n pri
vina aspectelor legate de imigraie. De exemplu, se pot concentra asupra valorilor similare
i asupra unei abordri din unghiul interesului uman, utiliznd povetile personale i studiile
de caz. Pot ncuraja actorii mass-media s evite declaraiile categorice care pot provoca
reacii mprite. De asemenea, trebuie s se in cont de stilul editorial al organizaiei
mass-media int. De exemplu, exist o probabilitate mai mare ca tabloidele s preia poveti
emoionante, drept care utilizarea relatrilor personale ale imigranilor ar putea fi mai efici
ent, n timp ce presa serioas va cuta probabil date cantitative i informaii contextuale.
Printre exemplele de strategii care asigur comunicarea eficient a mesajului se numr:
formarea de purttori de cuvnt specializai care s poat lua cuvntul n mod legitim n
numele comunitilor de imigrani i care s poat explica i promova anumite subiecte
n aa fel nct s fie preluate cu uurin de mass-media;
extinderea sprijinului de care beneficiaz. Numeroase organizaii ale societii civile cad
n capcana satisfacerii nevoilor susintorilor existeni, n loc s i extind mesajele ctre
majoritatea publicului;
utilizarea presei locale. Presa local este foarte influent datorit numrului semnificativ
de cititori ai ziarelor sptmnale ale diferitelor comuniti i a faptului c integrarea este
resimit de oameni la nivel local, i nu naional. De multe ori, relatrile care apar n presa
local sunt preluate de mass-media naional;
cultivarea unor relaii de lucru productive cu redactorii i jurnalitii, nu doar cu cei care
ofer sprijin cauzei imigraiei, ci i cu cei care nu fac acest lucru;
educarea publicului astfel nct acesta s priveasc mai critic coninutul mass-media,
explicndu-i modul n care contextele culturale i sociale influeneaz att prezentarea,
ct i interpretarea;
*
32
monitorizarea coninutului mass-media i discutarea rezultatelor cu organizaiile mass-media,

cu jurnalitii i redactorii, precum i recurgerea la organisme de sesizare (avocai ai poporului,
organisme care promoveaz egalitatea, consilii de pres) acolo unde este cazul.
Actorii din domeniul integrrii ar trebui s analizeze contextul local i experienele anterioare
pentru a extrage idei cu privire la direcionarea i contextualizarea mesajului pe care vor s
l transmit unui anumit public-int.
n 2004, Biroul Central de Informare (Regatul Unit) a redactat o lucrare care exploreaz
factorii sociali, culturali i comportamentali cu impact asupra nevoilor de comunicare
ale comunitilor de minoriti etnice i ofer orientri strategice i creative cu privire la
comunicarea cu aceste comuniti.
www.coi.gov.uk/documents/common-good-bme-exec-summ.pdf.
Mediul mass-media este pur i simplu prea vast i prea divers pentru ca un actor din
domeniul integrrii s l poat modifica. Actorii din domeniul integrrii ar trebui s aib n
vedere colaborarea cu alte pri interesate pentru a transmite un mesaj coerent i puternic
la nivel local, regional, naional sau comunitar.
Organizaiile societii civile pot stabili relaii cu oficiali guvernamentali pentru a armoniza
mesajele pe care le transmit sau, n cazul n care mesajele sunt n contradictoriu, pentru a
se asigura c guvernul a luat n considerare opiniile societii civile i c rspunsul societii
civile ine seama de preocuprile guvernului.
Actorii din domeniul integrrii pot stabili legturi ntre iniiativele existente i prile
interesate i pot facilita i susine iniiativele mass-media de la nivelul comunitilor.
Colaborarea dintre guvern, instituiile academice i institutele de cercetare poate ajuta
la crearea unei baze de cercetri i date care s fie surs de informaii pentru dezbaterile
privind integrarea din mass-media.
Alianele strategice dintre societatea civil, guvern, institutele de cercetare i organizaiile
profesionitilor mass-media pot contribui la influenarea unui domeniu att de vast i divers
cum este mass-media.
Proiectul MIGRACE realizat de Clovek v tisni, un ONG afiliat televiziunii cehe, a contracarat
stereotipizarea promovnd subiecte legate de migraie n mass-media (TV, radio, ziare,
cotidiene, reviste i programe culturale i educaionale) i informnd publicul ceh cu privire
la provocrile i oportunitile pe care le presupune migraia.
http://www.diskriminace.info/dp-migrace/program_migrace.html
Leicester Mercury, un ziar local din Regatul Unit, este partener al Grupului consultativ
multicultural din Leicester, care cuprinde personaliti de seam municipale, comunitare,
religioase, din rndul voluntarilor i al comunitii academice. Redactorul ziarului poart un
dialog periodic cu grupurile comunitare pentru a obine un grad mai ridicat de nelegere ntre
acestea i mass-media. Parteneriatul a avut ca rezultat publicarea de materiale jurnalistice i
luarea de decizii editoriale n cunotin de cauz, o nou rubric zilnic redactat de diferii
localnici i extinderea comunicrii la cititorii din grupuri de imigrani greu accesibile.
http://83.137.212.42/sitearchive/cre/about/sci/casestudy5_leicester.html
*
$
Z
Z
33
Forumul cu privire la migraie i comunicare, organizat de Institutul de tehnologie

din Dublin, reunete imigrani i neimigrani din rndul productorilor din domeniul
mass-media, furnizorilor de servicii pentru ONG-uri/activitilor din comuniti i cercettorilor din domeniul social i politic, pentru a face mai cunoscute vocile i perspectivele
imigranilor, altdat absente, exagerate sau marginalizate n principalele mijloace de
comunicare n mas, printr-o serie de proiecte media care aduc n prim-plan poveti
personale i colective despre rentregirea familiei i despre migraia nedeclarat.
www.fomacs.org
Guvernul provinciei austriece Tirol a colaborat cu mass-media pentru a-i pune n aplicare
obiectivele de integrare. Materialele jurnalistice pe aceast tem semnate de jurnaliti
cunoscui i de jurnaliti provenind din familii de imigrani ofer publicului o perspectiv
profund asupra vieii de zi cu zi i a contribuiilor imigranilor n societatea-gazd. Printre
subiecte se numr rolul i contribuia imigranilor pe piaa muncii; viaa familial a celor
care mbrieaz dou culturi; participarea la activiti sportive i de divertisment; i
situaia social a diferite tipuri de imigrani, de exemplu solicitani de azil, refugiai, rezideni
permaneni, lucrtori temporari/sezonieri, studeni etc.
www.tirol.gv.at/themen/gesellschaft-und-soziales/integration
Dezvoltarea competenelor interculturale ale organizaiilor mass-media

Profesionitii din mass-media trebuie s i dezvolte competena intercultural de a lucra
eficient ntr-un mediu caracterizat de diversitate, putnd contribui la creterea gradului de
acuratee, imparialitate i echidistan. Competenele interculturale ale jurnalitilor au fost
identificate cu ocazia celei de a asea reuniuni transnaionale EquaMedia care a avut loc
la Roma n 2004, dup cum urmeaz:
cunotinele: s cunoasc principalii actori ai societii, rolul lor n societate i detalii
despre acetia (religie, obiceiuri culturale i istorie);
abilitile i experiena: pe lng aptitudinile legate de comunicarea intercultural, s fie
capabili s gseasc i s dezvolte surse; s realizeze un produs jurnalistic cu un subiect
multicultural; i s creeze o reea intercultural;
atitudinea: s fie deschii, curioi (consultnd direct sursa i nu purttorul de cuvnt al
comunitii) i s fie dispui s ofere un control mai mare persoanelor pe care le intervieveaz.
Dobndirea unei competene interculturale poate fi inclus n programa colar a colilor
de jurnalism. ntruct numeroase persoane ptrund n aceast profesie fr a avea calificri
oficiale n jurnalism sau studii de media, formarea n domeniul interculturalitii ar putea fi de
asemenea integrat n cursurile de dezvoltare profesional i n formarea la locul de munc
34
oferite de organizaiile mass-media, de organismele profesionale i de sindicate. Formarea

continu n domeniul competenelor interculturale este esenial deoarece apar schimbri
att n componena societii, ct i n ceea ce privete dezbaterile privind imigraia din cadrul
societii. Iniiativele de formare ar trebui direcionate ctre redactori, jurnaliti, cadre didac
tice i organisme de autoreglementare. Actorii din domeniul integrrii pot oferi sprijin colilor
de mass-media i jurnalism n elaborarea cursurilor privind imigraia i diversitatea cultural.
Furnizarea de materiale, cursuri i platforme de dialog cu privire la competenele interculturale este un mod foarte practic de a lucra direct cu profesionitii din mass-media pe parcursul
studiilor acestora i de-a lungul ntregii lor evoluii profesionale. Primul pas este asigurarea
angajamentului din partea formatorilor i administratorilor din domeniul mass-media.
Society of Editors (Asociaia redactorilor) i Media Trust din Regatul Unit au elaborat ghidul
Reporting Diversity (Relatarea diversitii) pentru a oferi sprijin jurnalitilor n vederea
redactrii de materiale corecte referitoare la imigrani. Acesta ofer o perspectiv general
asupra comunitilor n schimbare, subliniaz anumite probleme cu care se confrunt
jurnalitii atunci cnd relateaz probleme ale comunitilor i prezint exemple de bune
practici din diferite contexte mass-media.
www.societyofeditors.co.uk/userfiles/file/Reporting%20Diversity.pdf
Revista tematic trimestrial a Fondului austriac de integrare, Integration im Fokus, este
o surs accesibil de informaii care se adreseaz n special jurnalitilor i vectorilor de
comunicare cheie, precum politicienii i formatorii. Reacia extrem de pozitiv a mass-media
fa de publicaie i tirajul su de 17000 de exemplare arat c aceast revist umple un gol
de pe piaa mass-media de specialitate.
www.integrationsfonds.at/index.php?id=130
*
$
Z
Z
Pentru ca formarea s fie eficient, toate prile interesate trebuie s se implice, conducerea
la nivel nalt trebuie s sprijine obiectivele, iar programul de formare trebuie relaionat
atent cu coninutul mass-media. Susinerea din partea conducerii poate fi asigurat
prin stabilirea unei legturi ntre rezultatele formrii i aspiraiile sale de recunoatere
internaional, necesitatea de a respecta legislaia, promisiunea unor ameliorri tangibile
i vizite de studiu n strintate. Susinerea din partea jurnalitilor i a altor profesioniti din
domeniul mass-media poate fi ncurajat oferindu-le acestora competene i cunotine
mbuntite, stimulente precum premii, vizite de studiu i certificate, posibiliti de creare
a unei reele de contacte i, pur i simplu, o ieire din rutin i o experien agreabil.
Formarea intercultural ar trebui s se axeze n mod practic asupra dobndirii de abiliti.
Deexemplu, n cadrul formrii ar trebui s se realizeze materiale jurnalistice pe tema migraiei.
De asemenea, ar trebui s se furnizeze sfaturi legate de dezvoltarea unei comunicri mai bune
cu actorii din domeniul integrrii, inclusiv cu ageniile guvernamentale, organizaiile societii
35
civile i comunitile de imigrani. Eficiena formrii ar trebui evaluat, ceea ce se poate realiza
cel mai bine prin monitorizarea coninutului mass-media nainte i dup formare.
Uniunea European de Radiodifuziune, alturi de Consiliul suedez al Fondului social european

i Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, a elaborat Diversity Toolkit for
factual programmes in public service television (Instrumentul de diversitate pentru programele
informative ale televiziunii publice) pentru a pregti profesionitii din televiziune s promoveze
principiile diversitii culturale n cadrul tuturor serviciilor lor. Instrumentul reunete elemente
de informare practic (liste de verificare, referine) i sfaturi cu privire la bunele practici care
pot fi utilizate, aplicate i din care se poate nva. Acesta cuprinde un DVD cu extrase din
tiri i programe privind evenimentele curente din 12 ri europene, ilustrnd cteva dintre
dificultile cu care se confrunt jurnalitii atunci cnd realizeaz materiale despre minoriti.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/media-toolkit_diversity_en.pdf
Observatorul spaniol al fenomenelor rasiste i xenofobe a elaborat, n colaborare cu
principalele mijloace de comunicare n mas generaliste i adresate imigranilor, lucrarea
Practical Guide for Media Professionals: media treatment of immigration issues (Ghid practic
pentru profesionitii mass-media: tratarea aspectelor imigraiei de ctre mass-media).
Acesta cuprinde recomandri-cheie n privina abordrii imigraiei, instrumente practice
i sfaturi legate de modul n care acestea pot fi aplicate n munca de zi cu zi i o list de
contacte i site-uri de interes pentru profesionitii mass-media.
www.oberaxe.es/files/datos/47d1394b65cc8/GUIA%20MEDIOS%20ELECTRONICANIPO.pdf
Redactorii i jurnalitii i pot dezvolta reelele pentru a se asigura c neleg mai bine
comunitatea de imigrani i problemele cu care acetia se confrunt pentru a rspunde mai
bine nevoilor lor i pentru a putea comunica fie cu persoanele direct implicate n incident/
problem, fie cu o persoan care poate vorbi cu precizie i n mod legitim n numele acestora.
$
Z
36
De asemenea, se pot crea platforme de discuii pentru a nelege mai bine impactul
mass-mediei asupra integrrii. De asemenea, dialogurile constructive cu anumite pri intere
sate din mass-media pot permite o reacie rapid la modificarea evenimentelor la faa locului.
Perslink (Presslink), o iniiativ a Mira Media, a Radiodifuziunii publice olandeze i a
Uniunii olandeze a jurnalitilor, a creat diferite instrumente, inclusiv o baz de date privind
diversitatea, pentru a mbunti contactele dintre comunitile de minoriti etnice
i mass-media, n vederea furnizrii de informaii mai echilibrate legate de societatea
multicultural i de migrani. Purttorii de cuvnt beneficiaz de formare n mass-media, iar
reuniunile reelei aduc laolalt purttorii de cuvnt i jurnalitii.
www.perslink.nl
Actorii din domeniul integrrii pot valorifica la maximum experiena i autoritatea lor
recunoscut n integrare prin recunoaterea i premierea bunelor practici n mass-media.
Aceste aciuni stimuleaz redactorii i jurnalitii s acorde atenie reprezentrii i includerii
migranilor n mass-media.
Bunele practici n mass-media pot fi ncurajate de organizaiile mass-media, de stat i de
societatea civil prin oferirea unor premii de excelen.
Premiile Fundaiei mass-media CIVIS cuprind premiul european CIVIS de televiziune i
premiul german CIVIS de televiziune (Categoria informaii) i premiile germane CIVIS de
radio (program scurt i program lung).
www.civismedia.eu/tv/civis
Premiul pentru jurnalism Pentru diversitate. mpotriva discriminrii este acordat de
Uniunea European pentru a recompensa jurnalitii a cror activitate ajut publicul s
neleag mai bine avantajele diversitii i lupta mpotriva discriminrii n societate.
http://journalistaward.stop-discrimination.info
Premiile mass-media ale sptmnii refugiailor din Scoia (Refugee Week Scottish Media
Awards), organizate de Asylum Positive Images Network, care cuprinde Oxfam, Uniunea
Naional a Jurnalitilor, Amnesty International, Crucea Roie britanic i Consiliul scoian
pentru refugiai, sunt acordate jurnalitilor care au contribuit la prezentarea n mass-media
a unor relatri excepionale i echidistante despre azilul n Scoia.
www.refugeeweek.org.uk/scotland
Trefmedia a Minderhedenforum (Flandra, Belgia) prezint anual premiul pentru televiziune
intercultural. Pot fi nominalizate programele care i propun abordarea diversitii
etno-culturale dintr-o perspectiv lipsit de stereotipuri.
www.trefmedia.be
*
$
Z
Z
Z
Z
2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media

Este mai puin probabil ca imigranii s urmeze o carier n mass-media din mai multe
motive, pe care strategiile de recrutare ar trebui s le abordeze n totalitate. Printre acestea
se numr lipsa modelelor, att n cadrul comunitii lor, ct i printre cele vizibile n
mass-media, faptul c, n anumite culturi, o carier n mass-media nu este de dorit,
37
preferndu-se o carier care ofer posibiliti de angajare mai stabile i ignorana comuni
tilor de imigrani cu privire la gama variat de posturi disponibile n sectorul mass-media.
Ca urmare a schimbrilor demografice ale societilor europene, tinerii imigrani vor
reprezenta o parte semnificativ din fora de munc n viitor. Strategiile de recrutare
ale organizaiilor mass-media i ale instituiilor de formare profesional trebuie s le
demonstreze tinerilor imigrani i prinilor acestora c sectorul mass-media i va lua n
serios i le va oferi anse egale (exist legi care protejeaz imigranii mpotriva discriminrii
pe motive de ras, origine etnic sau religie, dar nu i mpotriva discriminrii pe baza
statutului de imigrant n sine).
*
$
Z
Z
Z
38
Organizaiile mass-media pot organiza zile ale carierei n mass-media n licee, pot oferi
programe speciale de stagiu i burse de studiu. Sindicatele, patronatele i organizaiile
comunitare joac i ele un rol important n ncurajarea tinerilor imigrani s urmeze o carier
n mass-media. De exemplu, organizaiile comunitare i pot implica pe tinerii imigrani n
proiecte mass-media ale comunitilor locale.
Reaciile din partea grupurilor care nu sunt suficient reprezentate n mass-media pot fi
utilizate pentru a concepe strategii de recrutare bine direcionate, care s fac din jurnalism
o opiune profesional mai atractiv pentru tinerii imigrani.
CREAM este un proiect european care const n diferite activiti de educare n mass-media
i evenimente de orientare profesional pentru tineri, desfurate n cooperare cu sectorul
mass-media. mpreun, aceste activiti i evenimente le ofer studenilor, n special celor
din minoritile etnice, posibilitatea de a experimenta lucrul n mass-media i i ncurajeaz
s opteze pentru studii care s i pregteasc pentru o carier n acest sector.
www.olmcm.org/section.php?SectionID=10
Proiectul Mundo din Finlanda este un proiect educativ i de formare profesional n
domeniul mass-media destinat imigranilor i grupurilor de refugiai. Proiectul ofer
o formare complet n domeniul mass-media, inclusiv stagii n organizaii din sector,
urmrind, de asemenea, s formeze mentori pentru studenii din domeniul mass-media
imigrani sau minoritari etnici care provin din familii de imigrani.
www.yle.fi/mundo
DigiTales ncurajeaz imigranii s aib n vedere o carier n mass-media, implicndu-i ntr-un
proiect de relatare digital a unui subiect, n cadrul cruia realizeaz un scurtmetraj despre viaa
lor. Pe tot parcursul proiectului, acetia pot nva cum s scrie un scenariu, cum s nregistreze
un comentariu din off i cum s editeze imagini, clipuri video i desene ntr-un film.
www.digi-tales.org
Programele de ndrumare n domeniul diversitii i posibilitile de dezvoltare i permit

persoanei participante s i maximizeze potenialul. Acest lucru se poate realiza prin
programe realiste i viabile de dezvoltare profesional, ajutnd oamenii s depeasc
barierele organizaionale care le mpiedic promovarea i progresul, precum i prin
dezvoltarea competenelor i sporirea motivaiei. Profesionitii din mass-media care provin
din familii de imigrani pot fi ncurajai, de asemenea, s formeze reele prin intermediul
sindicatelor i grupurilor profesionale pentru a-i oferi sprijin profesional reciproc, inclusiv
consiliere cu privire la formare, posibiliti de angajare i dezvoltare profesional.
Organizaiile mass-media etnice pot promova integrarea, pstrnd n acelai timp identita
tea etnic i cultural. Aceast abordare dual ajut la deschiderea posibilitilor unui discurs
alternativ cu principalele mijloace de comunicare n mas, stabilind n acelai timp o punte
de legtur cu ara i cultura de origine. Mass-media etnic poate juca un rol important
n a pune sub semnul ntrebrii percepiile publicului larg. Aceasta le ofer grupurilor de
imigrani posibilitatea de a-i exprima opinia, le permite s se prezinte n mod corect, s
intre n dialog cu societatea-gazd i s formuleze doleane. Din aceste motive, organizaiile
mass-media i prile interesate din domeniul integrrii ar trebui s ia n calcul oferirea unor
posibiliti de ndrumare i dezvoltare profesionitilor care lucreaz n mass-media etnic.
Posibilitile de ndrumare i dezvoltare pentru profesionitii noi i vechi care provin din
familii de imigrani sunt instrumente eficiente de consolidare a politicii de diversitate a unei
organizaii mass-media n domeniul recrutrii, promovrii i fidelizrii angajailor.
Mediam'Rad este un program european cu o durat de 3 ani iniiat de Institutul PANOS din Paris
n scopul creterii pluralismului opiniilor i al consolidrii diversitii punctelor de vedere din
mass-media prin sprijinirea colaborrilor i a parteneriatelor pe termen lung dintre mass-media
etnic i cea adresat publicului larg. Printre activiti se numr ateliere pentru schimbul de
competene n domeniul practicilor i experienelor profesionale, reuniuni ale mass-mediei
europene, analiza comparativ a coninutului materialelor informative publicate de
mass-media etnic i de cea adresat publicului larg i un fond de ncurajare a parteneriatelor
toate acestea oferind posibiliti de dezvoltare pentru profesionitii din mass-media etnic.
www.mediamrad.org
*
$
Avnd n vedere deficitul de profesioniti din mass-media etnic, profesionitii mass-media

cu pregtire n strintate sunt o resurs care nu este suficient utilizat. De multe ori,
calificrile i experiena acestora nu sunt recunoscute de angajatori sau sindicate. n plus,
de multe ori ofertele de angajare n mass-media se fac cunoscute pe cale oral, ceea ce i
exclude pe profesionitii mass-media care nu studiaz sau nu lucreaz n prezent n acest
sector. Organizaiile mass-media, organizaiile profesionale, sindicatele i patronatele ar
trebui s aib n vedere vizarea profesionitilor mass-media cu pregtire n strintate n
cadrul strategiilor de recrutare, precum i organizarea unor cursuri care s le ofere acestor
profesioniti competenele i cunotinele necesare pentru a lucra eficient n ara-gazd.
39
*
$
Jurnalitii strini persecutai pentru practicarea acestei profesii pot fi constrni la exil i,
din acest motiv, pot fi recunoscui ca refugiai ntr-o ar european. Acestor profesioniti li
se pot recunoate calificrile i pot fi susinui pentru a-i continua profesia n Europa. Acest
lucru se poate realiza prin intermediul unui program de evaluare a abilitilor i de formare,
al unui program de stagii, prin burse de cercetare sau de studii pentru jurnalitii exilai i
prin crearea unor reele pentru ca jurnalitii exilai s poat face schimb de informaii i s
promoveze posibiliti de formare sau de angajare.
Autoritile de stat i actorii societii civile joac un rol esenial n promovarea posibilitilor
de angajare i n recunoaterea abilitilor i a calificrilor unei resurse de multe ori neexplo
rate profesionitii mass-media cu pregtire n strintate, n special jurnalitii aflai n exil.
Reeaua jurnalitilor exilai din Regatul Unit, susinut de Uniunea naional a jurnalitilor
i de Trustul MediaWise, ofer asisten jurnalitilor care s-au refugiat n Regatul Unit
pentru a nu mai fi persecutai din cauza activitii lor jurnalistice. Aceast reea a avut ca
punct de pornire proiectul RAM, care a sprijinit jurnalitii exilai oferindu-le stagii, formare
profesional i informaii cu privire la mediul mass-media din Regatul Unit, crendu-i
propria companie de media, puncte de acces n profesie i formatori. Uniunea naional a
jurnalitilor ofer, de asemenea, acces la cursuri specializate de formare. n plus, proiectul
RAM a creat un Repertoriu al jurnalitilor exilai, pentru a ncuraja redactorii din presa scris
i audiovizual s ofere locuri de munc sau atribuii jurnalitilor exilai.
www.exiledjournalists.net
Punerea n aplicare a strategiilor privind diversitatea

Strategiile eficiente privind diversitatea tind s aib n comun urmtoarele caracteristici:
sunt prezentate ca o reacie necesar la schimbrile demografice ale publicului i forei
de munc;
sunt integrate n toate aspectele organizaiei mass-media i sunt vizibile n aciunile
directorilor executivi i ale directorilor generali, n strategiile de recrutare, la locul de
munc, n alegerea subiectelor i a programelor, n relaiile cu comunitile, n marketing
i n comunicare;
includ angajamente i obiective ferme, iar progresul n raport cu acestea este monitorizat
ndeaproape i detaliat n rapoartele anuale;
sunt nsoite de un buget dedicat diversitii.
40
Guvernul olandez dispune de o politic privind mass-media i diversitatea din 1996, care
este nsoit de un buget dedicat pentru ONG-uri, pres scris i iniiative audiovizuale.
Radiodifuziunea public olandez a semnat cu guvernul un contract care cuprinde i
obiective n domeniul diversitii. De exemplu, ea are obligaia legal de a aloca programe
lor multiculturale 20% din timpul de transmisie TV i 25% din timpul de transmisie radio.
Diversitatea i ansele egale de ncadrare n munc sunt incluse n legea audiovizualului
din Regatul Unit, existnd n acelai timp i politici guvernamentale specifice n favoarea
diversitii, care vizeaz diferite aspecte ale mass-media i pri interesate din acest
domeniu. BBC s-a angajat s reflecte diversitatea existent n Regatul Unit i s ofere acces
la serviciile sale tuturor cetenilor. Centrul su privind diversitatea realizeaz periodic
studii de imagine pentru a evalua reprezentarea minoritilor n programele din intervalul
orar de maxim audien (prime time) de la nivel regional i naional.
www.bbc.co.uk/info/policies/diversity.shtml
n 2003, radiodifuziunea belgian VRT a redactat o Cart privind diversitatea, care a stat
la baza unei Celule pentru diversitate. Aceasta formeaz reele cu asociaiile minoritilor,
cu organizaiile de tineret i cu mass-media intercultural, avnd dublul scop de a gsi
noi talente i de a furniza date de contact ale unor posibili participani la programe.
Deasemenea, ea promoveaz sensibilizarea i formarea n domeniul diversitii n rndul
colegilor, face legtura cu experi n domeniul minoritilor i ofer consiliere cu privire la
includerea aspectelor care in de diversitate n programele principale.
www.vrt.be/vrt_master/over/vrt_overvrt_diversiteit_engagement_charter_bis/index.shtml
n 2004, France Tlvisions a lansat un Plan de aciune pozitiv pentru integrare. n
cooperare cu Radio France International, ea este responsabil de proiectul PlurielMedia,
care efectueaz cercetri privind diversitatea n cadrul France Tlvisions, ofer cursuri pe
tema diversitii pentru directori, formare intercultural pentru jurnaliti i formare pentru
tinerii profesioniti din mass-media care lucreaz n televiziunea francez i care aparin
grupurilor minoritilor etnice.
www.francetelevisions.fr
Organizaiile mass-media pot schimba informaii i practici pentru a nva unele de
laaltele.
Pentru ca strategiile privind diversitatea s aib succes, organizaiile mass-media trebuie s
conceap mecanisme de punere n aplicare i s le monitorizeze eficiena.
Z
Z
*
41
$
Z
Principalele societi de radiodifuziune din Marea Britanie au creat Reeaua de diversitate

cultural pentru a obine o reprezentare corect a populaiei etnice din Marea Britanie att
pe ecran, ct i n spatele camerei. Membrii acesteia sprijin iniiativele interprofesionale i
fac schimb de cunotine de specialitate, resurse i modele de bun practic.
www.culturaldiversitynetwork.co.uk
Coninutul mass-media direcionat ctre grupurile de imigrani

Organizaiile mass-media i pot adapta programele pentru ca acestea s rspund mai bine
nevoilor unui public tot mai divers din punct de vedere etnic. Mass-media poate face acest
lucru utiliznd la maximum diversitatea surselor de informaii i oferind comunitilor de
imigrani i protagonitilor tirilor posibilitatea de a se exprima, crend formate cu privire
la membrii diferitelor comuniti i la vieile lor de zi cu zi i prezentnd diversitatea drept o
caracteristic normal a societii n cadrul programelor populare.
Cel de al aselea principiu fundamental comun privind integrarea subliniaz importana
accesului imigranilor la servicii publice n aceleai condiii ca cetenii naionali i n
mod nediscriminatoriu. n calitate de entiti finanate public, societile publice de
radiodifuziune au datoria de a rspunde nevoilor publicului divers pe care l au, inclusiv ale
imigranilor i minoritilor etnice, i de a promova coeziunea social.
*
$
Z
42
Imigranii ar trebui ncurajai s participe la programe n calitate de actori, protagoniti,

participani, membri ai publicului i experi i s i elaboreze propriile programe de
comedie i divertisment. Pentru a garanta c imaginea conferit imigranilor n telenovele
(soap opera) i seriale TV este una corect, n cazul subiectelor interculturale i al
personajelor care sunt imigrani ar trebui utilizai actori i scenariti imigrani.
n cadrul strategiilor privind diversitatea, deciziile legate de coninut i programe iau n
considerare nevoile, aspiraiile i reprezentarea imigranilor printre alte publicuri-int.
Grupul Eurovision Intercultural and Diversity al EBU faciliteaz un schimb intercultural de
programe de televiziune, care le permite membrilor s fac schimb de documentare scurte
care reflect caracterul multicultural i divers al societilor europene i s le adapteze
propriilor nevoi de difuzare.
www.eurovisiontvsummit.com/pdf/interculturaldiversity_va.pdf
PSBNOS din rile de Jos utilizeaz Monitor, care studiaz produciile TV prin intermediul
unei analize cantitative a reprezentrii diferitor grupuri (inclusiv originea etnic), drept
instrument de elaborare a politicilor. Acesta ofer rspunsuri la urmtoarele ntrebri: Ofer
televiziunea olandez o imagine reprezentativ a diversitii sociale? Exist vreo diferen
ntre canalele publice i cele comerciale n privina raportului dintre populaia nativ i
migrani? Ce legturi exist ntre obiceiurile de vizionare ale diferitelor grupuri i indivizii
ipersonajele care apar n anumite programe de televiziune?
Asigurarea i promovarea unei reglementri eficiente

Printre organismele de control se numr autoriti de radiodifuziune independente,
consilii de jurnalism, structuri de sesizare n pres, avocai ai poporului, parlamente i
minitri ai presei. Reglementarea mass-mediei poate fi impus de stat (aa cum se ntmpl
adeseori n cazul radiodifuziunii) sau poate fi autoreglementat n mod voluntar de
sectorul mass-media (aa cum se ntmpl de obicei n cazul presei scrise). Mass-media este
totodat reglementat indirect prin legi care interzic discursurile care instig la ur, precum
i defimarea i calomnia. Mass-media nu este reglementat numai la nivel naional, ci
i la nivel european i internaional (UNESCO, UE, Consiliul Europei, OSCE). De exemplu,
decizia-cadru a UE privind rasismul i xenofobia interzice comportamentul intenionat
care incit n mod public la violen sau ur mpotriva unui grup de persoane pe motiv de
ras, culoare, religie, descenden sau origine naional ori etnic. Noua directiv privind
serviciile mass-media audiovizuale trebuie s fie transpus n legislaia naional pn la
sfritul anului 2009. Ca i predecesoarea sa, directiva Televiziune fr frontiere, aceasta
solicit societilor de radiodifuziune s combat orice incitare la ur pe motiv de ras, sex,
religie sau naionalitate.
La nivel naional, european i internaional exist deja reglementri privind combaterea
discriminrii i promovarea diversitii, acestea putnd fi utilizate mai eficient de prile
interesate din domeniul mass-mediei i al integrrii.
Principala atribuie a Consiliului german al presei i a comitetelor sale de sesizare este s
investigheze i s ia hotrri cu privire la plngerile individuale legate de publicaii sau
evenimente din pres. ntruct consiliul este un organ instituionalizat de drept privat al
principalelor asociaii ale presei n temeiul dreptului privat, acesta are competene de organ
voluntar de automonitorizare, ca urmare a reputaiei sale de critic privat calificat la care
poate apela orice individ. Recent, au existat cteva situaii n care orientrile au fost extinse
i actualizate: de exemplu, n ceea ce privete interzicerea discriminrii, apologia violenei i
permisiunea de a meniona numele persoanelor n reportajele referitoare la infraciuni.
www.presserat.info
*
$
Z
43
Dac statele membre nu au suficiente reglementri n vigoare, ele pot apela la Convenia
privind diversitatea cultural (2005) a UNESCO i la Declaraia Consiliului Europei privind
competenele serviciilor publice n societatea informaional (2006) i recomandarea
Comitetului su de minitri ctre statele membre privind pluralismul mass-media i
diversitatea coninutului (2007).
Autoreglementarea nu mpiedic n sine discursul inechitabil i discriminatoriu cu privire la
imigrani i grupurile de imigrani. Acest lucru se ntmpl n principal din cauz c:
plngerile pe motiv de ras, origine etnic, naionalitate, religie i convingeri pot fi fcute
de cele mai multe ori numai de ctre persoana/persoanele numite ntr-o relatare, nu i
de alte persoane care se simt ofensate. n plus, este posibil s nu existe interdicii cu
privire la referirile discriminatorii la grupuri de persoane, cum ar fi imigranii i solicitanii
de azil;
plngerile pe motiv de inexactitate trebuie s demonstreze c inexactitatea este
semnificativ. Acest lucru este probabil s fie evaluat n raport cu semnificaia n
contextul relatrii n ansamblu, i nu cu semnificaia pe care o are pentru reclamant sau
pentru coeziunea social;
este posibil ca sanciunile pentru nerespectarea codului bunelor practici s nu fie severe;
de exemplu, redactorul poate fi pur i simplu obligat s publice criticile din partea
organului de reglementare, care de multe ori survin la multe luni dup aceea, prea trziu
pentru a avea un impact sau pentru a diminua daunele produse.
Pentru a depi aceste obstacole, codurile bunelor practici din cadrul sectorului i al
organizaiilor trebuie s abordeze cauzele denaturrilor i informrii greite cu privire la
aspectele imigraiei.
Organizaiile mass-media pot conveni asupra unor noi instrumente de autoreglementare,
precum un cod de bune practici sau de etic i orientri cu privire la politicile editoriale n
favoarea toleranei.
Caracteristicile coninutului tirilor care trebuie abordate sunt subliniate ntr-o analiz din
2003 cu privire la cercetrile despre rasism i diversitate cultural n mass-media european.
Acestea sunt:
utilizarea sursei: Imigranii nii sunt rareori folosii ca surs, chiar dac relatarea i
afecteaz direct; opiniei imigranilor i se acord mai puin importan, i se atribuie
mai puin credibilitate i de multe ori aceasta este citat selectiv, alturi de subiecte
negative i/sau este reprezentat n roluri stereotipe; mass-media nu reuete s
reflecte n ntregime diversitatea opiniilor, bazndu-se pe opiniile unui numr limitat
de reprezentani; iar imigranii sunt rareori inclui ca actori ai tirilor n materialele
jurnalistice care nu au legtur cu ei;
44
lipsa informaiilor contextuale: Nu se fac prea des reportaje de fond i, prin urmare,
informaiile privind aspectele imigraiei sunt rareori nfiate n context. Se acord
puin atenie vieilor de zi cu zi i circumstanelor n care triesc imigranii sau motivelor
care stau la baza acestora. De exemplu, mass-media poate nfia solicitanii de azil ca
trind pe cheltuiala statului fr a meniona c politicile guvernamentale le interzic prin
lege s munceasc;
accentul pus pe aspecte negative: tirile pot cuprinde reportaje senzaionaliste i
selective, exploatnd prejudecile oamenilor. Subiectele de tiri care i reprezint n
mod exagerat pe imigrani n relatri referitoare la infraciuni pot ntri convingerea sau
percepia potrivit creia delincvena este implicit legat de anumite grupuri de imigrani.
Relatrile pozitive, n spe despre contribuia economic a migranilor la societate, sunt
de multe ori mai rare;
relaiile dintre mass-media i politic: Agendele politice au o influen puternic asupra
modului n care imigranii sunt nfiai n mass-media. Imigraia poate fi descris de
ctre extremiti ca fiind o ameninare la adresa modului actual de via la adresa
normelor i valorilor culturale, a identitii naionale, a nivelului de trai, a proteciei
sociale i a posibilitilor de angajare.
n plus, codurile de conduit ar trebui s urmreasc evitarea utilizrii terminologiei
incorecte (i provocatoare), de exemplu solicitani ilegali de azil.
Redactorii i pot ncuraja pe jurnaliti s stimuleze nelegerea intercultural relatnd
subiecte negative n mod echilibrat i critic. Acest tip de relatare nu conine un limbaj
instigator i stereotipuri. Prin furnizarea de informaii contextuale se garanteaz c relatrile
se bazeaz pe fapte, i nu pe ipoteze. De asemenea, jurnalitii pot combate aceste ipoteze
lund interviuri imigranilor pentru tiri care nu sunt legate de imigraie sau prin extinderea
tirilor despre imigraie ctre noi subiecte, precum mncrurile, sportul, cultura, muzica,
filmele i moda specifice comunitii de imigrani.
Pentru a se garanta relevana i precizia, se pot elabora, de asemenea, orientri n colaborare
cu organizaiile societii civile i liderii comunitilor. Orientrile pot cuprinde informaii cu
privire la:
terminologia corect i adecvat pentru relatarea aspectelor privind imigranii;
componena etnic a rii, regiunii sau comunitii pe care o reprezint i practicile
culturale i religioase ale acestor comuniti de imigrani;
contacte din comunitatea de imigrani i din mass-media etnic.
Organizaiile mass-media se pot asigura de remedierea ct mai rapid a nclcrilor codului
de conduit, de exemplu fcnd imediat rectificri sau desemnnd redactori ai cititorilor
care acioneaz adeseori ca mediatori pentru a evita cile de atac n justiie.
45
Consiliile de sesizare i avocaii poporului din mass-media pot juca un rol constructiv n
autoreglementarea sectorului, consolidnd normele etice i susinnd integrarea, prin:
monitorizarea coninutului mass-media n ceea ce privete aspectele legate de imigraie;
sporirea vizibilitii autoreglementrii pentru public;
oferirea de proceduri gratuite i transparente de depunere a plngerilor;
asigurarea adoptrii i aplicrii credibile i rapide a deciziilor;
sensibilizarea sporit a jurnalitilor i redactorilor cu privire la codurile i normele etice
existente.
*
$
Z
Z
46
Rezultatele pot fi monitorizate prin intermediul unor observatoare independente, al unor

consilii de pres puternice i al altor pri interesate din domeniul integrrii.
Autoreglementarea poate fi evaluat prin intermediul unor proceduri eficiente de depunere
a plngerilor cu privire la mass-media i prin monitorizarea efectuat de o serie de pri
interesate credibile.
naltul comitet portughez pentru imigraie i dialog intercultural (ACIDI) monitorizeaz modul
n care sunt nfiai imigranii i imigraia n mass-media. Acesta discut constatrile cu
mass-media pentru a o instrui cu privire la diferenele existente ntre relatri i realitate i face decla
raii publice cu date oficiale pentru a contracara materialele jurnalistice bazate pe stereotipuri.
www.acidi.gov.pt
Raportul anual de monitorizare al grupului de reflecie leton PROVIDUS, Shrinking citizenship,
ofer o analiz textual a modului n care presa scris prezint noii imigrani, refugiaii, noii
ceteni i alte grupuri etnice i minoritare, cu scopul de a mobiliza sprijinul prilor interesate
n favoarea minoritilor i participarea ONG-urilor la dezbaterile politice publice.
www2.providus.lv/public/27124.html
Concluzii
1.
Alocarea unei perioade pentru a analiza structura mediului mass-media n ceea ce

privete actorii principali, cadrul legislativ, utilizatorii i piaa muncii i ajut pe actorii
din domeniul integrrii s neleag de ce, cum i ce organizaii mass-media sunt
interesate s colaboreze pentru a se obine o imagine mai exact i mai echilibrat a
imigranilor i o for de munc mai divers din punct de vedere etnic.
2.
Actorii din domeniul integrrii pot beneficia de o prezen sporit n mediul

mass-media local prin includerea relaiilor publice n planificarea strategic i prin
adaptarea abordrii acestora la misiunea global i la standardele de calitate ale
organizaiilor mass-media.
3.
Actorii din domeniul integrrii ar trebui s analizeze contextul local i experienele

anterioare pentru a extrage idei cu privire la direcionarea i contextualizarea
mesajului pe care vor s l transmit unui anumit public-int.
4.
Alianele strategice dintre societatea civil, guvern, institutele de cercetare i

organizaiile profesionitilor din mass-media pot contribui la influenarea unui
domeniu att de vast i divers cum este mass-media.
5.
Furnizarea de materiale, cursuri i platforme de dialog cu privire la competenele

interculturale este un mod foarte practic de a lucra direct cu profesionitii din
mass-media pe parcursul studiilor acestora i de-a lungul ntregii lor evoluii
profesionale. Primul pas este asigurarea angajamentului din partea formatorilor i
administratorilor din domeniul mass-media.
6.
Bunele practici n mass-media pot fi ncurajate de organizaiile mass-media, de stat i

de societatea civil prin oferirea unor premii de excelen.
7.
Reaciile din partea grupurilor care nu sunt suficient reprezentate n mass-media pot
fi utilizate pentru a concepe strategii de recrutare bine direcionate, care s fac din
jurnalism o opiune profesional mai atractiv pentru tinerii imigrani.
8.
Posibilitile de ndrumare i dezvoltare pentru profesionitii noi i vechi care

provin din familii de imigrani sunt instrumente eficiente de consolidare a politicii
de diversitate a unei organizaii mass-media n domeniul recrutrii, promovrii i
fidelizrii angajailor.
9.
Autoritile de stat i actorii societii civile joac un rol esenial n promovarea

posibilitilor de angajare i n recunoaterea abilitilor i a calificrilor unei resurse
de multe ori neexplorate profesionitii din mass-media cu pregtire n strintate, n
special jurnalitii aflai n exil.
47
10. Pentru ca strategiile privind diversitatea s aib succes, organizaiile mass-media

trebuie s conceap mecanisme de punere n aplicare i s le monitorizeze eficiena.
11. n cadrul strategiilor privind diversitatea, deciziile legate de coninut i programe
iau n considerare nevoile, aspiraiile i reprezentarea imigranilor printre alte
publicuri-int.
12. La nivel naional, european i internaional exist deja reglementri privind comba
terea discriminrii i promovarea diversitii, acestea putnd fi utilizate mai eficient
de prile interesate din domeniul mass-mediei i al integrrii.
13. Organizaiile mass-media pot conveni asupra unor noi instrumente de autoreglementare, precum un cod de bune practici sau de etic i orientri cu privire la politicile
editoriale n favoarea toleranei.
14. Autoreglementarea poate fi evaluat prin intermediul unor proceduri eficiente de
depunere a plngerilor cu privire la mass-media i prin monitorizarea efectuat de o
serie de pri interesate credibile.
48
49
50
Capitolul 3
Sensibilizarea
i emanciparea migranilor
51
Sensibilizarea sporete cunotinele despre integrare ale oamenilor i receptivitatea

lor n legtur cu acest aspect. Ea le permite grupurilor vizate s i creeze opinii n
cunotin de cauz cu privire la diversitate i contribuie la asumarea unui rol mai
important n procesul de integrare. Emanciparea sporete resursele i capacitile
imigranilor, permindu-le s fac alegeri n cunotin de cauz i s ia msuri
pentru a favoriza integrarea.
Conceptele de sensibilizare i emancipare reunesc Principiile fundamentale comune 1, 6,
7 i 9, ntrind ideea c integrarea este un proces bidirecional de acomodare reciproc
ntre imigrani i societatea-gazd. Ambele grupuri se pot implica mpreun, n calitate
de rezideni, prin intermediul interaciunii periodice; n calitate de voluntari prin accesul
la instituiile consacrate i la parteneriate la nivelul organizaiilor, i n calitate de ceteni
locali prin participarea la procesul decizional n materie de integrare.
Acest capitol este mprit n dou seciuni care explic modul n care practicienii pot
transpune aceste abordri i obiectivele acestora n diferitele etape ale managementului
proiectelor bazat pe calitate.
Dinamica dintre sensibilizare i emanciparea migranilor

Prima seciune abordeaz pas cu pas sensibilizarea. De multe ori sub form de campanii
de informare i evenimente, aceste msuri ofer unui anumit grup-int (publicul general,
factorii de decizie politic, imigrani etc.) informaii cu privire la faptele i experienele
legate de un anumit subiect din domeniul integrrii. Sporirea cunotinelor i a receptivitii
grupului-int i permite s i formeze opinii n cunotin de cauz cu privire la diversitate
i s participe mai activ la procesul de integrare, ceea ce are un impact asupra adaptrii
reciproce a tuturor cetenilor.
Cea de a doua seciune abordeaz emanciparea. De multe ori sub forma unor cursuri de
formare, parteneriate i stagii profesionale, aceste msuri le ofer imigranilor individuali
i reprezentailor asociaiilor de imigrani posibiliti de a-i exprima nevoile i de a aciona
n funcie de acestea. Sporirea capacitilor i resurselor imigranilor le permite acestora
s ia propriile decizii cu privire la situaia lor n ceea ce privete integrarea i s ia msuri
pentru a o mbunti, ceea ce conduce la intensificarea participrii i a reprezentrii n
viaa public.
Sensibilizarea i emanciparea sunt aciuni distincte, dar care se susin reciproc, destinate
contracarrii discriminrii i marginalizrii. Msurile de sensibilizare care se bazeaz
pe relatri ale unor migrani i pe expertiza asociaiilor de migrani i autonomizeaz, la
rndul lor, pe imigrani, amplificndu-le vocea public, extinzndu-le domeniul de aciune
i oferind noi posibiliti de parteneriate organizaionale. n mod similar, msurile de
emancipare cresc vizibilitatea migranilor i aduc aspectele legate de integrare n atenia
public. Imigranii cu mai multe capaciti i resurse constituie factori exceleni n procesul
52
de sensibilizare, ceea ce poate da natere unor percepii publice mai informate i mai
echilibrate cu privire la migraie i integrare.
3.1 Sensibilizarea: informarea opiniei publice
i activarea publicului
nelegerea greit la nivel public a atitudinilor, trsturilor i prezenei migranilor n ara de

reziden (fluxurile migratorii, numrul de lucrtori migrani de pe piaa muncii etc.) creeaz
condiii care ncurajeaz etnocentrismul i discriminarea n rndul populaiei, segregarea i
marginalizarea n rndul imigranilor, precum i lipsa de msuri sau regresul la nivel politic.
De exemplu, lipsa informaiilor precise i a contientizrii din partea societii-gazd a fost
identificat ca fiind cea mai important provocare la adresa abordrii diversitii la locul
de munc i a luptei mpotriva discriminrii, potrivit celor aproximativ 800 de ntreprinderi
europene care au rspuns la chestionarul realizat n 2005 de Direcia General Ocuparea
Forei de Munc i Afaceri Sociale a Comisiei Europene pentru studiul intitulat Argumente
n favoarea diversitii. Majoritatea au declarat c activitile de sensibilizare desfurate n
acest domeniu erau insuficiente i au salutat ideea ca organizaiile patronale i guvernele
naionale, deopotriv, s furnizeze mai multe informaii.
Campaniile i evenimentele de sensibilizare le permit tuturor cetenilor s cunoasc mai
multe despre migraie i integrare i s afle cum pot participa la procesul de integrare.
Deasemenea, acestea creeaz un spaiu de interaciune frecvent ntre migrani i cetenii
naionali, ceea ce dezvolt competenele interculturale ale tuturor.
Migration and Public Perception (Migraia i percepia public), un raport elaborat de Biroul
Consultanilor pentru Politic European al Comisiei Europene, descrie msurile reuite de
sensibilizare ca fiind adaptate i bine direcionate, innd cont de factorii sociali specifici,
de realitile istorice i de identitile locale, regionale i naionale. Msurile pot fi totodat
asociate cu o mai bun colectare a datelor i cu proiecte aprofundate de cercetare social. Rezul
tatele unor aciuni de sensibilizare reuite sunt o mai bun nelegere a procesului de integrare n
rndul publicului i mai multe posibiliti pentru acesta de a contribui la acest proces.
O abordare bazat pe dovezi n vederea modificrii percepiilor

Informaiile comparabile cu privire la grupurile de imigrani i populaia general pot
scoate la iveal lacune informative divergente n privina aspectelor integrrii. Anchetele
i sondajele pot, de asemenea, s detecteze efectele practicilor naionale asupra formrii
percepiilor publice (i invers). Anchetele longitudinale i sondajele pot ajuta factorii de
decizie politic i cercettorii n evaluarea impactului strategiilor destinate sensibilizrii
publicului i ameliorrii percepiei publice.
53
Dac aciunile de sensibilizare au drept scop combaterea nenelegerilor, atunci aceste

nenelegeri trebuie identificate, msurate i analizate cu ajutorul unei serii variate de
instrumente de strngere a informaiilor. Cei care realizeaz sondaje de opinie public
nu pot s nu adreseze o ntrebare de teama rspunsului. Sondajele pot fi utilizate ulterior
pentru a nfrunta adevratele temeri, nenelegeri i prejudeci ale opiniei publice.
Realizatorii proiectelor au la dispoziie o serie de metodologii de anchet. Anchetele
cantitative la nivel european reprezint o modalitate de a situa experiena fiecrei ri
ntr-o perspectiv mai larg. Eurobarometrul, Eurostat, Ancheta european privind fora
de munc i Ancheta social european furnizeaz date comparative privind imigraia i
integrarea la nivel european. Anchetele cantitative reprezentative la nivelul statelor membre
pot fi adaptate n mod eficient pentru a aborda o anumit serie de aspecte demografice
i probleme care le permit factorilor de decizie politic i prilor interesate s ia decizii
n cunotin de cauz la diferite niveluri de guvernan. Pot fi utilizate, de asemenea,
instrumente calitative ca punct de plecare pentru sensibilizare i propagand.
Z
Z
54
EU-MIDIS este prima anchet realizat la nivelul UE cu privire la experienele imigranilor i

minoritilor etnice legate de discriminare i victimizare n viaa de zi cu zi. Aceast anchet,
solicitat de Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, adreseaz ntreba
rea dac anumite grupuri de imigrani i minoriti etnice au fost victime ale discriminrii i
violenei rasiste; din ce motive au denunat sau nu aceste infraciuni; dac cunosc organiza
iile i oficialii a cror datorie este s i ajute i dac au ncredere n acetia. EU-MIDIS a cuprins
interviuri fa n fa cu 23500 de persoane din anumite grupuri de imigrani i minoriti
etnice din toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene. De asemenea, au fost
intervievate i 5000 de persoane din populaia majoritar pentru a compara rezultatele.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/eumidis_details_en.htm
Biroul de analiz danez Catint Research realizeaz interviuri periodice cu aproximativ 1000
de imigrani i descendenii acestora pentru a le monitoriza experienele n ceea ce privete
discriminarea, sentimentele subiective legate de integrare i opiniile despre propunerile politi
ce i dezbaterile publice. Catint Research consider c sondarea opiniei imigranilor a devenit
o parte a obiectului su principal de activitate deoarece opiniile i experienele acestora sunt
eseniale, ns de multe ori necunoscute, pentru cei implicai n dezbaterile privind integrarea.
www.catinet.dk/
n ri precum Portugalia i rile de Jos se realizeaz periodic anchete privind integrarea
n rndul principalelor grupuri de imigrani. Pentru mai multe detalii legate de anchetele
disponibile, a se vedea
www.prominstat.eu
O abordare bazat pe dovezi poate reprezenta o soluie pentru unul dintre cele mai
importante domenii de mbuntire a campaniilor de sensibilizare: evaluarea. Colectarea
i actualizarea datelor de baz le permit proiectelor s urmreasc modificrile de opinie
i aciuni ale grupului-int pe termen scurt, mediu i lung. Astfel se poate identifica
orice cauzalitate ntre tirile privind integrarea, relatrile mass-media i orice modificri
subsecvente ale percepiilor. Aceste informaii sunt utilizate pentru a readapta n
permanen sarcinile, limbajul, mesajele i grupul-int ale unei campanii.
nainte i dup anul 2007, Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, au fost solicitate
Eurobarometre speciale pe tema discriminrii n UE (Discrimination in the EU). Analiza
comparat a Eurobarometrelor speciale 263 i 296 le permite factorilor europeni de decizie
politic s urmreasc modul n care s-au modificat percepiile i opiniile pe parcursul
anului n care au avut loc 430 de activiti naionale i 600 de campanii de sensibilizare cu
privire la discriminare.
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_sum_en.pdf
Din anul 2002, campania pe termen lung a executivului scoian One Scotland, Many Cultures
(O singur Scoie, multe culturi), a ncercat s sporeasc gradul de contientizare n privina
impactului negativ al atitudinilor rasiste i n privina contribuiilor pozitive ale persoanelor
din diferite culturi la societatea scoian. Periodic sunt derulate proiecte de cercetare pentru
a monitoriza atitudinile rasiste i experienele legate de rasism i pentru a evalua impactul i
eficiena campaniei n rndul publicului-int. Aceste evaluri permit, n timp, comparaii n
ceea ce privete sensibilizarea spontan i cea stimulat, reinerea mesajelor i schimbrile de
atitudine. Evalurile anuale publice evalueaz campania din punctul de vedere al bugetului,
prezenei n mass-media, vizibilitii i impactului asupra nivelurilor de contientizare.
www.scotland.gov.uk/News/Releases/2007/01/26113250
n Spania, se realizeaz periodic anchete pentru a identifica tendinele de baz ale opiniei
publice n ceea ce privete imigraia i pentru a monitoriza evoluia tendinelor xenofobe
i rasiste. Pentru primul tip de anchet, a se vedea ancheta naional privind imigraia
realizat de Institutul Naional de Statistic, iar pentru al doilea tip, ultimul document
disponibil este ancheta privind evoluia rasismului i xenofobiei n Spania din 2008. Exist
anchete de opinie mai specifice care monitorizeaz situaia Comunitii de migrani de
origine musulman din Spania i opinia tinerilor spanioli cu privire la migraie.
www.oberaxe.es
$
Z
Z
55
Proiectele care se axeaz pe grupuri mici i pe indivizi ar trebui s realizeze c este improbabil
s schimbe atitudinile globale. Impactul lor poate fi msurat prin intermediul unor interviuri
aprofundate i al unor anchete bine direcionate realizate n rndul participanilor pe termen
scurt, precum i prin monitorizarea schimbrilor nregistrate de programe i parteneriate
pe termen mediu i lung.
O abordare bazat pe dovezi a sensibilizrii ncepe cu o etap detaliat de examinare
specific, n care anchetele i sondajele furnizeaz date de referin solide cu privire la
percepiile migranilor i ale publicului general care pot fi evaluate periodic.
Dup etapa de examinare, este necesar o etap distinct de analiz pentru a aborda
rezultatele complementare, dar contradictorii (de exemplu, diferenele dintre percepiile
migranilor i cele ale publicului), pentru a include rezultatele n dezbaterile naionale,
pentru a identifica grupurile-int i pentru a selecta cele mai potrivite msuri. Anchetele i
sondajele ca atare nu pot explica opinia public.
Cercetrile efectuate la nivelul relevant de guvernan pot explica ce factori influeneaz
atitudinile unui individ sau ale unui grup cu privire la migrani i la integrarea acestora.
Un raport din 2005, Majority populations attitudes towards migrants and minorities
(Atitudinile populaiilor majoritare fa de migrani i minoriti), realizat de predecesorul
Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene, ofer o privire de ansamblu
asupra tendinelor opiniei publice n ceea ce privete imigraia i minoritile i prezint
factorii care ajut la explicarea acestora.
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Report-1.pdf
Exist numeroi factori neexplicai n spatele motivelor care stau la baza modului n care
oamenii judec sau percep imigraia. Chiar i aa, practicienii mai pot utiliza rezultatele
examinrii realizate de ei la identificarea factorilor-cheie i la stabilirea grupului-int
potrivit pentru msurile lor de sensibilizare. De exemplu, o serie de studii de cercetare
concluzioneaz c cele mai multe atitudini pozitive i tolerante sunt asociate cu:
tineretul;
un statut socio-economic mai nalt;
un nivel mai nalt de studii;
angajaii salariai;
contactele mai strnse cu imigranii.
Factorii sociali, geografici i istorici au, de asemenea, influen n msura n care percepia
public asupra imigranilor variaz considerabil ntre statele membre. n afara funciei
de examinare i analiz, anchetele pregtitoare au rol de sensibilizare i de comunicare.
56
Deexemplu, analiza Barometrului special 263 privind Discriminarea n UE arat c este mai
probabil ca rile cu legi ferme mpotriva discriminrii s aib populaii care sunt informate
cu privire la drepturile pe care le au ca poteniale victime i care consider c discriminarea
este rspndit.
Anchetele de opinie efectuate la momentul oportun pot atrage atenia public i a
mass-media asupra unor aspecte-cheie i pot stabili condiiile dezbaterilor cu privire
la iniiativele viitoare. Prin urmare, data publicrii acestor studii este esenial pentru
proiectele de sensibilizare i pentru procesul decizional. Sensibilizarea public n privina
aspectelor integrrii nseamn totodat creterea ateptrilor publicului n ceea ce privete
reaciile politice.
Analiza rezultatelor anchetelor evideniaz factorii din spatele percepiilor, care ajut la
stabilirea grupului-int potrivit. Aceste rezultate pot fi utilizate, de asemenea, pentru a
atrage atenia public i a mass-media asupra lansrii unei campanii de sensibilizare.
Influena discursului public

Forma i coninutul discursului public pot avea un impact pozitiv sau negativ asupra conturrii
opiniei publice n privina migranilor i a integrrii acestora. Dezbaterile politice i mass-media
se pot concentra asupra unor aspecte mai puin stringente ale integrrii i uneori pot stabili
legturi nefondate ntre imigraie i alte probleme sociale. De exemplu, imigranii sunt de multe
ori asociai cu sentimente de nesiguran din cauza preocuprii publice referitoare la concurena
pe care acetia o reprezint n domeniile locurilor de munc i locuinelor, cu presiuni mai mari
asupra sistemului de protecie social i cu o anxietate general legat de securitatea naional.
Nu trebuie omis faptul c percepia public a imigranilor este ameliorat indirect
prin msuri politice care conduc la gestionarea migraiei, la un control mai eficient al
frontierelor externe, la regimuri credibile de azil, la msuri mpotriva discriminrii i la o
integrare eficient. De asemenea, disponibilitatea unor date statistice comparabile mai
fiabile cu privire la fenomenele migraiei i integrrii ofer o baz util de informaii pentru
dezbaterile publice i deciziile politice. n aceast privin, msurile de sensibilizare joac
un rol important n obinerea unui feedback politic, mrind baza de sprijin pentru diferite
mbuntiri ale politicilor din domeniile migraiei i integrrii.
Coerena politicilor i a mesajelor guvernamentale privind integrarea poate avea un impact
semnificativ asupra credibilitii i eficienei aciunilor de sensibilizare, n special n cazul
campaniilor derulate sau finanate de guvern.
O abordare la nivel local poate fi mai eficient pentru formarea de parteneriate i poate avea
mai mult rezonan n ceea ce privete sensibilizarea n legtur cu problemele specifice
care apar n orae i cartiere.
57
$
Z
Campania de informare a parteneriatului de dezvoltare privind viaa i munca mpreun din

oraul Linz, Austria, a suscitat cu succes interesul angajatorilor-int, n special al IMM-urilor
i al factorilor locali de decizie politic, n ceea ce privete explorarea avantajelor unei piee
transfrontaliere a muncii i elaborarea de cursuri de formare interculturale pentru delegaii
sindicatelor i pentru lucrtorii care provin din familii imigrante.
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/etg1-suc-liv&work_en.pdf
Pe parcursul alegerilor locale din ianuarie 2008 din Graz, Austria, experii antidiscriminare
au nfiinat un sistem de monitorizare a alegerilor, n scopul sensibilizrii cu privire la
discriminare i al mbuntirii mesajelor-cheie ale partidelor candidate. Au fost evaluate
650 de texte cu ajutorul unui mecanism de tip semafor (rou/galben/verde), care a fost
ulterior prezentat n cadrul a patru conferine de pres i ntr-o dezbatere politic final.
Aceast monitorizare s-a bucurat de reacii pozitive din partea majoritii partidelor i
poate fi uor adaptat la alte orae i regiuni.
http://wahlkampfbarometer-graz.at
n aceeai msur, actori precum profesorii, poliia i doctorii suspecii de serviciu care
vorbesc despre integrare pot avea mai mult autoritate n a sensibiliza pe teme specifice
domeniului lor.
$
Z
Sectorul sntii desfoar n mod periodic campanii publice legate de donaiile de snge.
Timp de zece ani, Asociaia voluntar pentru donaii de snge din Italia (AVIS) a derulat
campanii bine direcionate pentru a crete participarea imigranilor la donaiile de snge,
sporind astfel aprecierea publicului fa de contribuia acestora, precum i posibilitile de
dialog intercultural. Aceste experiene au fost utilizate pentru a crea Observatorul culturii
donrii de snge, care a semnat protocoale de cooperare cu alte organizaii medicale din
rile de origine ale imigranilor.
www.avis.it/usr_view.php/ID=0
Strnsa cooperare cu cei de pe teren ofer un sprijin nsemnat activitilor de sensibilizare
pentru a atrage atenia public. Altfel, campaniile care nu au o dimensiune local pot fi
percepute ca fiind ntr-o prea mare msur conduse de la un nivel nalt i bazate pe slogane
politice-cheie. De asemenea, aceti parteneri pot oferi campaniei informaii cu privire la
schimbrile pe care le observ n percepiile locale. Prin urmare, ei furnizeaz un sistem de
avertizare rapid pentru a identifica respectivele schimbri i pentru a rspunde la acestea.
Atunci cnd lipsete coerena politic sau cnd se nregistreaz o serie de mesaje ambigue
i contradictorii, sensibilizarea public poate fi utilizat i pentru a mbunti agenda
politic.
58
ntruct politicile i mesajele guvernamentale au un impact semnificativ asupra credibilitii

i eficienei unei campanii, factorii de decizie politic i formatorii de opinie se pot numra
printre principalele grupuri-int ale acesteia.
Proiectul udia ako my (Oameni ca noi) din Republica Slovac a avut ca obiectiv sporirea
cunotinelor i a toleranei n rndul publicului, precum i n rndul profesionitilor care pun
n aplicare politica privind migraia. Cetenii din noile ri de destinaie cu o comunitate
mic de imigrani trebuie expui la relatri despre imigrani i despre contribuiile reale, de
zi cu zi, ale acestora. Campania a fost difuzat prin intermediul televiziunii i n cadrul unor
edine cu colile, autoritile i ofierii vamali.
www.ludiaakomy.sk
Pe baza unor noi informaii colectate cu privire la nou-veniii din departamentul Haut-Rhin
din Alsacia, Observatorul regional pentru integrare i politici urbane (ORIV) a organizat
ntlniri cu 160 de oficiali i pri interesate de la nivel local n vederea sensibilizrii
acestora i pentru a discuta recomandrile cu privire la modul i condiiile de primire din
fiecare ora.
www.oriv-alsace.org
Unul dintre principalele motive pentru care Fondul austriac de integrare a publicat cel de
al doilea Anuar statistic privind migraia i integrarea este de a oferi informaii faptice i
de a tempera unele dintre sentimentele strnite de dezbaterea politicii privind integrarea.
Anuarul se tiprete n 10000 de exemplare, care se trimit principalilor vectori de comunicare
de pe ntreg teritoriul Austriei, precum jurnalitii, politicienii i primarii.
www.integrationsfonds.at/wissen/zahlen_und_fakten_2009
*
$
Z
Z
Z
Stabilirea grupului-int potrivit, informarea opiniilor

Cei care au ateptri mari n privina informrii publicului general i a ameliorrii opiniei
publice trebuie s i dea seama c aceast campanie de sensibilizare va fi un angajament pe
termen lung. Ea va necesita numeroase strategii i activiti de-a lungul timpului: campanii
mass-media, evenimente, proiecte de punere n aplicare, modificri ale politiciloretc.
Cei care dispun de mai puine mijloace ar putea lua n considerare, n schimb, vizarea
anumitor grupuri-int, n special a factorilor de decizie politic sau a formatorilor de
opinie. S-ar putea ca angajatorii, proprietarii, bncile, funcionarii publici i diverii furnizori
de servicii s nu fie familiarizai cu statutul i drepturile diferitelor categorii de imigrani,
precum refugiaii, ezitnd astfel s ofere sprijinul necesar ca urmare a lipsei de informaii.
59
*
$
Z
Z
Z
Stabilirea unui grup-int adecvat (respectiv modificarea opiniei publicului general, a

imigranilor sau a anumitor pri interesate ori grupuri din cadrul populaiei) este n mod
clar definitorie pentru succesul campaniei.
Campania de informare din Berlin din anul 2006, Berlin braucht dich! (Berlinul are nevoie
de tine!) a abordat simultan ratele sczute de ocupare a forei de munc n rndul tinerilor
imigrani i atitudinile refractare din sectorul public. Prin urmare, i-a fixat drept indicator
al reuitei procentul de stagiari care provin din familii imigrante angajai n sectorul
public. ntre 2006 i 2008, acest procent a crescut de la 8 la 14,5%. Anchetele de evaluare
au consemnat un interes crescut n rndul tinerilor imigrani vizai i o deschidere mai
mare fa de preocuprile interculturale n dezbaterile publice i n rndul angajailor din
sectorul public.
www.berlin-braucht-dich.de
OXLO Oslo Extra Large este o campanie pe termen lung demarat de primria oraului
n 2001 ca reacie la o crim rasist. Obiectivele acesteia, de a spori sensibilizarea i de a
spori gradul de incluziune al serviciilor publice, s-au axat n principal pe coli, cmine de
copii i clinici medicale. Pn n 2005, numrul angajailor cu diverse origini crescuse cu
aproximativ 30%.
www.oslo.kommune.no
ntr-o ar precum Grecia, de exemplu, Institutul elen responsabil de politica privind
migraia a direcionat msurile ctre elevi n cadrul proiectului Inside Out i ctre
organizaii ale societii civile, precum Asociaia panelen a atletelor.
www.imepo.gr/imepo-mission-en.html
Gsirea mijloacelor potrivite pentru atingerea obiectivelor vizate

Printre diferitele strategii disponibile, arta i cultura se disting ca fiind un mijloc util de
dezvoltare a capacitii grupului-int de a face alegeri n cunotin de cauz i de a lua
msuri de sensibilizare. Oferindu-le celor neauzii posibilitatea de a se exprima i prezentnd
imagini care altfel ar rmne nevzute, arta poate crea condiii pentru dezbateri pe tema
identitilor multiple i pentru abordarea diferenelor.
60
O imagine realist a imigranilor i a comunitilor caracterizate

de diversitate
Diferena dintre percepie i realitate n ceea ce privete sensibilizarea la integrare este
considerabil. Percepiile, de exemplu, sunt denaturate de faptul c dezbaterile publice sau
mass-media se concentreaz pe anumite grupuri, precum solicitanii de azil, migranii fr
forme legale sau migranii care sunt n mod vizibil diferii sau care provin din medii culturale,
lingvistice sau religioase vizibil diferite. Procentul populaiei de origine strin al unei ri
este mult exagerat de opinia public n rile europene incluse n sondaje, de la o exagerare
de 60-70% (n Danemarca, Norvegia, Germania i Suedia) pn la 150-200% n Frana i
Regatul Unit. Anchetele din Marea Britanie au scos la iveal c, n medie, oamenii estimeaz
c populaia de imigrani din Marea Britanie este de patru ori mai mare dect cifrele reale.
Mai mult, peste un sfert din populaie a estimat c imigranii constituie peste jumtate din
populaia Regatului Unit. De exemplu, anchete derulate n Marea Britanie au evideniat c
oamenii supraestimeaz considerabil asistena financiar disponibil pentru solicitanii de
azil prin intermediul sistemului de ajutoare i consider c Regatul Unit suport o parte
mult mai mare din povara mondial legat de refugiai (de zece ori mai mare).
Campaniile de sensibilizare pot pune n eviden experienele reale privind migraia i
condiiile de trai ale migranilor, precum i schimbrile sociale i avantajele aduse oraului,
regiunii sau rii de reedin. Se poate pune accentul pe circumstanele specifice unei
localiti, deoarece publicul poate contextualiza mai bine fenomenele abstracte precum
imigraia i integrarea atunci cnd i poate compara presupunerile cu date i fapte legate
de comunitatea pe care o cunoate cel mai bine.
Proiectul guvernului scoian Fresh Talent Initiative (Iniiativa tinere talente) pornete n parte
de la premisa c Scoia poate deveni un loc mai atractiv pentru a locui, munci i studia
dac potenialilor viitori migrani li se ofer informaii exacte cu privire la posibilitile i
condiiile de instalare. Acest proiect a fcut obiectul unor evaluri publice la fiecare ase luni
(2005-2007) pe baza unor chestionare voluntare care identific posibilitile i provocrile
cu care s-au confruntat rezidenii migrani recrutai prin intermediul iniiativei.
www.scotlandistheplace.com
n 2007, guvernul spaniol a lansat o ampl campanie de sensibilizare prin intermediul
spoturilor TV i radio i al anunurilor publicitare n presa scris i spaii publice, bazat pe
numeroasele nevoi sociale ale imigranilor, cu mesajul Prin integrarea imigranilor avem cu
toii de ctigat i cu subtitlul Cu toii diferii, cu toii necesari.
www.tt.mtin.es/periodico/spot/inmigra.htm
$
Z
Z
61
Iniiativele pot combate stereotipurile, victimizarea sau stigmatizarea migranilor ca grup

social i pot aduce n prim-plan povetile lor de via, ale familiilor lor i ale comunitilor n
care triesc. Pentru a influena opinia public, abordarea realist presupune:
conceperea i definirea unor obiective clare, precise i realiste;
identificarea publicurilor-int i elaborarea metodelor adecvate;
fondarea obiectivelor i a metodelor pe dovezi rezultate din cercetri i pe teorii despre
modificarea atitudinilor;
analizarea atent a calendarului i localizrii geografice potrivite pentru iniiativ;
dezvoltarea unor relaii profesionale bune cu mass-media;
*
$
Z
Z
Z
62
elaborarea unor strategii i alocarea resurselor adecvate pentru a evalua impactul iniiativei.
Iniiativele de distrugere a miturilor mbuntesc opinia public oferind o imagine
realist asupra imigraiei, bazat pe fapte i relatri personale. Acestea sensibilizeaz
societatea cu privire la caracteristicile i nevoile speciale ale diferitelor grupuri de migrani,
n special ale celor mai vulnerabile i mai stereotipizate, precum cei fr forme legale,
solicitanii de azil i femeile imigrante.
Sptmna irlandez intercultural i antirasist, finanat prin Planul naional de aciune
mpotriva rasismului, a stabilit o legtur ntre publicaia sa, Challenging Myths and
Misinformation on Migrant Workers & their Families (Contestarea miturilor i a informrii greite
cu privire la lucrtorii migrani i familiile acestora), i evenimentele sale de sensibilizare privind
mbuntirea serviciilor pentru grupurile minoritilor etnice din numeroase domenii.
www.nccri.ie/pdf/MythsMigrantWorkers.pdf
Campania Am I a migrant? (Sunt migrant?) derulat n 2008 de Centrul belgian pentru
egalitatea anselor a urmrit promovarea sensibilizrii cu privire la propria origine.
Campania a prezentat persoane celebre despre care puini tiu c sunt migrani, pentru a
pune telespectatorii fa n fa cu prejudecile lor privind migraia i integrarea.
www.journeedesmigrants.be / www.dagvandemigrant.be
n 2002, Fundaia federal pentru cultur din Germania a lansat Projekt Migration, (Proiectul
privind migraia), care a servit ca centru de informare pentru mai mult de 120de evenimente
i proiecte pe tema schimbrilor sociale produse de migraie. Informaiile au fost generate n
mod transdisciplinar, evideniind legturile dintre constatrile social-tiinifice, documentare
i artistice i dintre diferitele tipuri de parteneri din Germania i din ntreaga Europ. Proiectul
a ncurajat mai ales Proiectele privind migraia ale celor care provin din familii de imigrani.
www.projektmigration.de
Muzeele publice, n special cele dedicate diversitii i istoriei emigraiei sau imigraiei,
reprezint locaii foarte potrivite pentru expoziii, evenimente, programe educative,
cercetri, dezbateri i schimburi internaionale. Integrarea relatrilor, adeseori marginalizate,
despre imigraie n contextul istoric naional mai larg este o sarcin complex i de multe ori
controversat pentru personalul muzeelor. Conferina Migraia n muzee: relatri privind
diversitatea n Europa, organizat n 2008, a evideniat necesitatea de a extinde capacitatea
de cercetare a muzeelor n privina istoriei mondiale, de a gsi tehnici inovatoare pentru a
reprezenta schimbrile culturale i de a colecta i documenta dimensiunea subiectiv i
foarte personal a imigranilor i a diversitii din cadrul comunitilor acestora. Utilizarea
arhivelor evolutive, a expoziiilor i o abordare multidisciplinar amelioreaz legturile unui
muzeu cu diferitele pri interesate din domeniul integrrii i cu rile de origine.
Cit nationale de l'histoire de l'immigration din Paris prezint istoria Franei ca ar cu o tradiie
a imigraiei, construit i modelat prin integrarea diferitor valuri de imigraie. Colecia este
format n mare parte din mrturii individuale i artefacte. ncepnd cu luna iunie 2007, Cit
se bucur de o prezen n mass-media, de un numr de vizitatori i de legturi cu colile,
cercettorii i ONG-urile relativ bune.
www.histoire-immigration.fr
n cazul n care nu exist spaii dedicate precum muzeele pe tema migraiei, expoziiile pot
servi aceluiai scop.
ntruct Capitala European a Culturii din 2007 din Luxemburg s-a bazat pe o cooperare
transfrontalier unic cu Belgia, Frana i Germania, tema fundamental a anului a devenit
migraia. Aceasta a fost singura dintre cele cinci teme care s-a bucurat de popularitate
n rndul companiilor interesate de sponsorizare. Exponatele pe tema migraiei au fost
apreciate ca fiind interesante de 80% din populaia din Luxemburg i au crescut consumul
cultural mai ales n rndul a dou noi tipuri de public: tinerii i grupuri de foti imigrani. n
2007, 43% din cetenii portughezi care locuiesc n Marele Ducat au participat la mai multe
evenimente culturale dect n mod obinuit.
www.mcesr.public.lu/presse/annee_culturelle_2007/portail_luxembourg_2007/
Rapport_final_anglais.pdf
n 2005, Muzeul de istorie local din cartierul berlinez Friedrichshain-Kreuzberg a
introdus o nou seciune n expoziia sa permanent, Jeder nach seiner Faon? 300Jahre
Migrationsgeschichte in Kreuzberg. Abordarea local a acestuia sporete interesul i
acceptarea temei n rndul vizitatorilor, iar abordarea cronologic arat legtura dintre
migraie i nfiinarea i dezvoltarea cartierului Kreuzberg.
www.kreuzbergmuseum.de
$
Z
$
Z
Z
63
Bibliotecile joac, de asemenea, un rol esenial ca furnizor de informaii despre diversitatea

cultural i ca spaiu local de reuniune pentru o populaie divers.
ncepnd cu anul 2002, prin proiectul Diversity in libraries (Diversitate n biblioteci), au fost
distribuite colecii de cri despre istoria, tradiiile i situaia grupurilor locale de minoriti
etnice i imigrani ctre 500 de biblioteci din Republica Ceh, Danemarca, Germania i rile
de Jos. Prin intermediul unor ateliere interactive au fost oferite directorilor de biblioteci
cursuri de formare n domeniul competenelor interculturale. ntr-o a doua etap, proiectul
Libraries as gateways (Bibliotecile ca pori de intrare), finanat de INTI, se axeaz pe extinderea
strategiilor de punere n aplicare i pe elaborarea unor orientri i activiti promoionale
suplimentare.
www.mkc.cz/en/libraries-for-all.html
Solicitanii de azil
Oamenii au adeseori impresia c azilul nu este inut sub control, n pofida faptului c numrul solici
trilor de azil este n scdere, fiind n prezent la nivelul cel mai sczut din ultimii ani. De asemenea,
cei care solicit azil sunt confundai cu imigranii ilegali n cutare de locuri de munc. O modalitate
de mbuntire a percepiei publice n privina solicitanilor de azil este de a finana proiecte prin
intermediul crora se elaboreaz i se disemineaz relatri care dau o fa uman solicitanilor de
azil i care asociaz n mod direct refugiaii cu conflictele de care doresc s se ndeprteze.
Z
Z
64
Understanding the Stranger: Building bridges community handbook (nelegerea strinilor:

Manual pentru stabilirea unor puni de legtur n comunitate), publicat de Centrul de
informare privind azilul i refugiaii din Regatul Unit, examineaz 21 de proiecte care au
ncercat s medieze tensiunile i s construiasc puni de legtur ntre comunitile-gazd
locale i solicitanii de azil i refugiai. Proiectele demonstreaz c o planificare atent,
accesul periodic la informaii i ocaziile de a ntlni solicitani de azil pot determina
comunitatea local s i accepte i s i primeasc pe nou-veniii care altfel ar fi ntmpinai
cu ostilitate, prejudeci i team.
www.icar.org.uk/uts
Proiectul Refugee Stories Project (Proiectul privind relatrile refugiailor) al Consiliului european
pentru refugiai i exilai (ECRE) a colectat relatrile personale a 120 de persoane aflate n diferite
etape ale procedurii de azil n 12 ri ale UE. Relatrile pot fi cutate n funcie de regiunea de
origine, ara de destinaie i tem. Relatrile i propun s revin la origini, mutnd accentul dezba
terilor politice pe ateptrile, nevoile i experienele celor care solicit azil i care locuiesc n Europa.
www.ecre.org/refugeestories
Pe parcursul proiectului de sensibilizare privind refugiaii care s-a desfurat la Bristol,

Nottingham i Liverpool n perioada 2005-2008, 4772 de membri ai publicului au participat
la 192 de ateliere interactive i personalizate. Peste jumtate dintre acetia au afirmat c n
urma participrii neleg mult mai bine situaia refugiailor i a solicitanilor de azil. Multe
dintre grupurile participante au luat parte la activiti subsecvente, cu scopul de a-i face pe
refugiai s se simt ca acas n comunitatea lor.
www.refugee-action.org.uk
Proiectul Best Refugee Story (Cea mai bun relatare despre refugiai), realizat prin cooperarea
ntre UNHCR Slovacia i Facultatea de jurnalism a Universitii Comenius, a ncurajat creterea
numrului i a gradului de detaliere al materialelor jurnalistice legate de preocuprile
refugiailor, ntr-un moment n care aceste probleme erau destul de necunoscute n aceast
ar de destinaie relativ nou. S-au acordat premii pentru contribuiile cele mai remarcabile
care au prezentat poveti de via, procesul de integrare i condiiile de trai. Aceste reportaje
radio-TV i articole scrise au ajuns nu doar n mod direct la publicul general, ci au vizat i
sensibilizarea funcionarilor de stat, care le-au citit i le-au discutat n calitate de membri
aijuriului.
www.unhcr-budapest.org/slovakia/images/stories/pdf_new/bulletin2002_04.pdf
O serie de organizaii internaionale i ale societii civile au conceput instrumente

educative, cri, jocuri i pamflete special pentru instituiile de nvmnt. Acestea cuprind
jocuri de rol care simuleaz experiena solicitanilor de azil, a refugiailor i a altor grupuri
de imigrani.
Proiectul Passages al UNHCR este un joc de simulare al crui scop este obinerea unei mai
bune nelegeri a problemelor cu care se confrunt refugiaii. Participanii parcurg o serie
de etape care simuleaz experiena refugiailor, de la plecarea din ara de origine pn la
sosirea n tabra de refugiai, precum i dificultile de integrare i de repatriere a acestora.
www.unrefugees.org/atf/cf/%7Bd2f991c5-a4fb-4767-921f-a9452b12d742%7D/
Passages.pdf
n 2005, Ensame, Africa, o campanie de sensibilizare desfurat timp de un an n Insulele
Canare, i-a atins obiectivul de a implica 1000 de studeni n ateliere pe tema motivelor
i cauzelor profunde ale migraiei din Senegal, pentru ca studenii s conceap propriile
materiale de sensibilizare care urmau s fie utilizate de ali profesori din Spania i pentru a
dona materiale didactice colilor din Senegal situate n zonele rurale.
www.aulaintercultural.org/breve.php3?id_breve=359
$
Z
Z
65
Femeile imigrante
Stereotipul femeii imigrante gospodin dependent i oprimat nu este doar o
percepie care nu corespunde feminizrii actuale a fluxurilor de imigrani, ci poate crea, n
sine, obstacole n calea implicrii acestor femei pe piaa muncii i n viaa social.
Se pot obine i disemina informaii cu privire la situaiile i profilurile diverse ale femeilor
imigrante i la relaiile dintre sexe, aflate n schimbare, din cadrul comunitilor de migrani.
Prima etap const n furnizarea unor date statistice mai detaliate, care s in cont de
aspectele legate de relaiile dintre sexe. Urmtoarea etap const n a oferi vizibilitate i
posibilitatea de a-i exprima opinia att femeilor emancipate din grupurile de migrani, ct
i celor care sunt victime ale exploatrii.
$
Z
Campania din 2001 a Lobby-ului european al femeilor referitoare la solicitantele de azil a

produs 20000 de cri potale i un site destinat mbuntirii nelegerii publice n privina
situaiei solicitanilor de azil de sex feminin, n special a celor care au fost victimele unor
violene extreme pe baza apartenenei la acest sex, precum violul i exploatarea. Din 2001,
aceasta a susinut crearea Reelei europene a femeilor migrante, al crei obiectiv pe termen
lung este, printre altele, expunerea problemelor care afecteaz integrarea femeilor i
aducerea acestora n atenia factorilor de decizie politic de la nivel naional i european.
www.womenlobby.org/asylumcampaign/EN/CAM/why.html
Sensibilizarea prin intensificarea participrii societii-gazd

Practicienii ar trebui s aib n vedere limitele utilizrii abordrii realiste ca mecanism
principal de sensibilizare. Furnizarea de informaii corecte pentru a contracara informarea
greit a oamenilor nu conduce ntotdeauna la o schimbare a atitudinilor. Faptele pot
modifica atitudinile persoanelor care sunt relativ indiferente fa de aceste aspecte, ns
nu amelioreaz, n general, opiniile persoanelor celor mai ostile (dimpotriv, le pot chiar
exacerba). De exemplu, n cazul proiectului One Scotland Initiative s-a constatat c, dup
ase ani de funcionare, publicul este mai informat, ns procentul persoanelor care au
opinii rasiste a rmas acelai.
Cetenii informai pot avea n continuare un rol pasiv n procesul de integrare dac nu
cunosc posibilitile de participare la msurile de integrare i la dialogul intercultural care
exist n numeroase aspecte ale vieii lor: la locul de munc, n cartier, prin asociaii sau
grupuri religioase etc.
Campaniile de sensibilizare pot ncuraja participarea la aciuni care stabilesc legturi
semnificative ntre imigrani i comunitile-gazd. Evenimentele i festivalurile speciale
sunt ocazii de a arta contribuiile migranilor la viaa i cultura rii de reedin. De
asemenea, acestea constituie o pia pentru organizaiile care ofer posibiliti de formare
66
i de voluntariat. Aceste evenimente pot mbunti percepia public asupra imigranilor i

pot ncuraja dezvoltarea de competene interculturale.
n 2009, cu ocazia celui de al 26-lea Festival anual al migraiilor, culturilor i ceteniei
desfurat la Luxemburg, au fost prezente cu standuri aproximativ 250 de organizaii care
lucreaz n domeniul integrrii.
www.restena.lu/clae/html/m2sm1.html
Festivalul curcubeului din Cipru este un festival multicultural destinat sensibilizrii
societii cipriote fa de bogia altor culturi i civilizaii, precum i promovrii diversitii
i a respectului pentru drepturile migranilor, refugiailor, solicitanilor de azil i ale tuturor
persoanelor care nu sunt de origine cipriot.
www.kisa.org.cy/EN/activities/cultural_events/586.html
$
Z
Z
Pentru a spori vizibilitatea public a srbtorilor culturale pot fi invitai artiti i interprei
imigrani. Acetia pot alege s reprezinte culturile tradiionale de origine sau noi forme
interculturale de expresie dezvoltate n ara de reedin.
n Spania, proiectul multianual EntreDosOrillas (E2O) al Fundaiei Directa este conceput ca un
spaiu de schimb intercultural i cuprinde un catalog al artitilor din familii de migrani, care
acoper domeniile muzicii, teatrului, picturii, filmului, dansului, sculpturii, fotografieietc.,
ajutnd astfel la obinerea unei mai mari vizibiliti a contribuiei artitilor migrani.
www.entredosorillas.org
Kassandra, o asociaie multicultural de art din Helsinki, organizeaz ateliere de art i
teatru pentru a spori gradul de contientizare public, pentru a oferi un spaiu de colaborare
i relaionare ntre actori nativi i imigrani i pentru a face public talentul acestora din urm
n mass-media.
www.kassand.net/english
Zakk Zentrum fr Aktion, Kultur und Kommunikation a fost creat pentru a deveni o platform
pentru evenimentele n favoarea integrrii din Dsseldorf. Numrul activitilor sale
interculturale a crescut, la fel i numrul participanilor i interesul rezidenilor de origine
strin fa de acestea.
www.zakk.de
$
Z
Z
Z
67
*
$
Z
Z
Z
Z
Z
68
Srbtorile naionale i evenimentele sportive pot include imigranii i diversitatea cultural

ntr-o mai mare msur. ONU a creat zile internaionale precum Ziua Mondial a Refugiailor
i Ziua Internaional a Migranilor pentru a ncuraja i coordona platformele i aciunile
naionale.
Srbtorile publice i evenimentele culturale sporesc vizibilitatea public a contribuiei
imigranilor i a avantajelor diversitii, oferind n acelai timp o pia de pe care organizaiile
active n domeniul integrrii pot recruta voluntari.
Numeroase astfel de evenimente au fost iniiate la nivel european i la nivelul statelor
membre n cadrul Anului European al Dialogului Intercultural (2008):
www.interculturaldialogue2008.eu
Portalul web al Consiliului Europei dedicat dialogului intercultural furnizeaz, de asemenea,
linkuri ctre mai multe baze de date care prezint practici similare:
www.coe.int/t/dg4/intercultural/database_EN.asp
Pentru diversitate, mpotriva discriminrii a fost o campanie paneuropean de informare,
derulat pe o perioad de cinci ani i finalizat n 2007. Aceasta a oferit publicului general
informaii despre legislaia din domeniul combaterii discriminrii i mesaje pozitive legate
de diversitate. Au fost utilizate grupuri tematice specifice fiecrei ri pentru a elabora
msuri la nivel naional i regional, care au fost dezvoltate n continuare n strns cooperare
cu guvernele naionale, partenerii sociali i ONG-uri.
www.stop-discrimination.info
n 2008, cea de a doua Zi anual a Integrrii din comunitatea flamand din Belgia a onorat
imigranii care au absolvit un program de integrare. Evenimentul special i ampla campanie
mass-media la nivel naional i regional au urmrit s arate aprecierea societii fa de
angajamentele i eforturile noilor si ceteni.
www.binnenland.vlaanderen.be/inburgering/dagvandeinburgeraar.htm
n cadrul proiectului INTI Integration at Sports (Integrarea prin sport), s-a distribuit un manual
de bune practici n mii de cluburi sportive, cluburi de tineret i coli din Austria, Germania,
Regatul Unit, Slovenia i rile de Jos.
www.united-by-sports.net/en
Aciunile colective: o abordare din perspectiva emanciprii publice

Cele mai eficiente msuri de sensibilizare creeaz spaii pentru un contact semnificativ i
susinut ntre oameni i organizaii. Aici, legtura cu emanciparea este cea mai puternic.
Raportul Challenging attitudes, perceptions and myths (Contestarea atitudinilor, percepiilor i
miturilor), elaborat pentru Comisia de integrare i coeziune din Regatul Unit, concluzioneaz
c un contact de scurt durat sau superficial, fr o implicare real, nu este suficient pentru
a ncuraja respectul, putnd chiar s exacerbeze prejudecile.
Aciunile colective pot mbunti percepiile publice i procesul de integrare dac:
ntresc sentimentul de identitate al tuturor;
identific i contest anumite atitudini i comportamente preconcepute;
promoveaz nelegerea experienelor celorlali i empatia fa de acestea;
permit nelegerea diferenelor;
stabilesc o baz comun i valori i interese comune;
ncurajeaz i formeaz prietenii n ciuda dezacordurilor, ceea ce creeaz obligaii
reciproce pe termen lung.
Aceste spaii pot fi virtuale, de exemplu forumuri internet publice, sau practice, precum
iniiativele cetenilor. Proiectele bazate pe scopuri comune, practice, sunt considerate a fi
un mijloc mai eficient de nlturare a stereotipurilor i de ncurajare a unei perspective mai
constructive asupra procesului de integrare.
O abordare a sensibilizrii prin emanciparea public nseamn c furnizarea de informaii
este direct legat de spaiile care permit o interaciune semnificativ i susinut ntre
imigrani i membrii publicului.
Proiectul Tourist at Home (Turist acas) desfurat la Torino n 2000-2002 a ndrumat 600de
localnici s descopere diversitatea magazinelor i a restaurantelor din oraul lor. Prin ziarul
local au fost distribuite 200 000 de exemplare de hri cu atraciile multiculturale din
zon. Acest lucru a stimulat dezvoltarea unei zone cu o densitate mare de imigrani prin
participarea numeroas a antreprenorilor imigrani din respectiva zon care au putut s i
diversifice baza de clieni.
*
$
Instrument library (Biblioteca instrumentelor) din Leicester, Regatul Unit, este o aciune
comunitar unic de stimulare a dezvoltrii unei noi reele interculturale de muzicieni.
BBC organizeaz apeluri publice de donaii de instrumente muzicale de ocazie. Biblioteca
local le mprumut apoi muzicienilor solicitani de azil i refugiai nou-venii n regiune.
69
Proiectul ofer un spaiu de interpretare i finanare pentru ca acetia s ptrund pe

scena muzical local.
www.interculturemap.org/upload/att/200612111049220.Instrument%20Library%20
CASE%20STUDY_INFO.pdf
3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor

Msurile personale i organizaionale de emancipare au drept scop consolidarea
capacitilor migranilor i a asociaiilor acestora de a forma parteneriate cu organizaiile
consacrate i de a lua parte la viaa social i public.
Nou-veniii au capaciti diferite i muli dintre ei sper s i valorifice capitalul, cunotinele
i resursele existente, dobndind aptitudini suplimentare pe parcursul procesului de
integrare. Rezidenii migrani pot dori, de asemenea, s i amelioreze situaia depind
obstacolele personale sau instituionale care le mpiedic accesul la resursele i drepturile
disponibile, participarea la viaa public sau capacitatea de a duce o via autonom,
demn, pe baza propriilor alegeri.
O participare activ i echitabil de la procesul decizional

la punerea n aplicare
Dac migranilor sau reprezentailor asociaiilor de migrani li se permite s ia propriile
decizii referitoare la modul n care i pot schimba situaia sau pot participa la viaa public,
se contribuie la nlturarea tiparelor de dependen i a atitudinilor paternaliste.
Proiectele care au o abordare bazat pe emancipare conteaz pe faptul c migranii pot
contribui la dezbaterile politice. Obiectivul explicit al multor msuri de emancipare este
adeseori acela de a sprijini migranii s i fac opiniile cunoscute i s joace un rol activ n
elaborarea politicilor. Informarea, crearea unor reele de contacte i platformele sunt de
multe ori instrumente-cheie pentru emanciparea migranilor. Participanii din grupul-int
sunt informai cu privire la aspectele eseniale i procesele decizionale, la fel cum factorii
de decizie politic sunt informai despre cum s nvee din experienele migranilor i s
acioneze n raport cu acestea. Astfel, msurile de emancipare pot aborda nevoile i aspiraiile
utilizatorilor finali i pot avea un impact direct asupra situaiei acestora. Aspectele juridice
legate de contracte, distincia dintre munca voluntar i cea pltit i natura voluntar a
acestor activiti vor trebui abordate pentru a garanta rezultatele pozitive ale activitii de
voluntariat, ca mecanism de facilitare a integrrii sociale.
70
Principiul Nimic care s ne vizeze fr participarea noastr este esenial pentru succesul
oricrei msuri de emancipare. Acesta necesit ca utilizatorii finali s serveasc drept actori
principali n etapele de planificare, punere n aplicare i monitorizare.
Evaluarea i analiza nevoilor migranilor, efectuate de migrani

Emanciparea ncepe n etapa de cercetare i evaluare a nevoilor, n care proiectele confirm
dac imigranii soluioneaz problemele specifice situaiei lor i modul n care fac acest
lucru. Cercetarea sporete msura n care persoanele sau organizaiile sunt contiente
de problemele-cheie i le orienteaz s reflecteze asupra modului n care evalurile pot fi
transpuse n practic.
Proiectul olandez al EQUAL intitulat Vrijbaan a creat o serie de instrumente de diagnostic
cu privire la Gestionarea propriei integrri. Autoevalurile le permit persoanelor s i dea
seama n ce msur cred c i stabilesc propria direcie n mediul n care triesc.
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/data/document/etg1-suc-vrijbaan_en.pdf
Centrul pentru drepturi ale migranilor din Irlanda consider c modul su de abordare a
muncii comunitare nregistreaz cel mai mare succes atunci cnd cei implicai se pot detaa
de cazurile individuale pentru a analiza inegalitile structurale, dinamica puterii i cauzele
subiacente. Aceasta creeaz condiiile propice pentru obinerea unor rezultate colective
de pe urma crora pot beneficia toi membrii societii i ncurajeaz solidaritatea dintre
grupuri (de exemplu, personalul casnic, culegtorii de ciuperci i femeile migrante).
www.mrci.ie/activities/index.htm
Proiectul cu privire la Emanciparea comunitii al Forumului comunitilor de migrani i
refugiai din Regatul Unit realizeaz evaluri ale nevoilor organizaiilor de migrani. Ulterior,
i adapteaz oferta de servicii permanente pentru a mbunti furnizarea de servicii
isprijinul oferite de organizaie membrilor.
www.mrcf.org.uk/#cep
Programul de parteneriat pentru emanciparea tinerilor (Youth Empowerment Partnership
Programme YEPP) derulat n Mannheim (Neckarstadt-West), Germania, utilizeaz o
abordare similar pentru a spori gradul de contientizare n raport cu problemele structurale
locale care mpiedic integrarea, concepnd apoi un sprijin orientat ctre nevoi pentru
tinerii defavorizai.
www.yepp-community.org/yepp/cms
$
Z
Z
Z
Z
71
Z
*
$
Patruzeci i apte de grupuri ale minoritilor de culoare i etnice au beneficiat de cursuri de

formare i apoi au derulat, n 2003, Proiectul de evaluare a nevoilor minoritii de culoare
i etnice legate de abuzul de droguri al Ministerului sntii din Regatul Unit. Cercetarea
realizat de acetia a scos la iveal niveluri sczute de contientizare n privina abuzului
de droguri n toate comunitile (n special de la o generaie la alta), ceea ce a determinat
grupurile s fac propriile propuneri concrete pentru promovarea integrrii i ameliorarea
calitii serviciilor. Proiectul a sporit implicarea acestor grupuri n procesul decizional local,
iar recomandrile acestora au generat mbuntiri concrete n prestarea de servicii.
www.uclan.ac.uk/old/facs/health/ethnicity/reports/documents/rep1comeng1.pdf
Ca metod inovatoare de cercetare participativ, evalurile nevoilor reprezint o modalitate
de a implica cercettorii n proiecte mpreun cu practicienii i imigranii nii.
O evaluare i o analiz a nevoilor, realizat de beneficiarii direci ai unei msuri de emancipare,
asigur cadrul de evaluare a propriei lor situaii personale sau a comunitii/organizaiei.
n cadrul proiectului de cercetare POLITIS, 76 de absolveni de faculti din afara UE au
intervievat 176 de militani imigrani activi la nivel civic. S-a constatat c unul dintre cei
mai importani factori determinani ai participrii civice este simplul fapt de a fi invitat de
o organizaie, ceea ce a condus la o continuare a proiectului, WinAct: Winning immigrants
as active members (Imigranii ctigtori n calitate de membri activi). Profesionitii din
domeniul educaiei persoanelor adulte, muli dintre ei provenind din familii de imigrani, au
beneficiat de cursuri de formare pentru a susine, n faa partidelor politice i a sindicatelor,
ateliere locale despre cum s gestioneze strategii reuite de comunicare cu comunitile de
imigrani i de recrutare a acestora.
www.politis-europe.uni-oldenburg.de
Ministerul finlandez al afacerilor sociale i sntii a finanat dou serii de proiecte de cerce
tare privind comunitatea de migrani ale Universitii din Tampere (University of Tampere
migrant community research projects) n 2003 i 2005. Cercettorii n domeniul asistenei
sociale pentru migrani au stabilit cadrul conceptual al studiului i obiectivul cercetrii.
Acetia au ales s i axeze rapoartele pe aspecte precum opiniile consumatorilor cu privire
la serviciile din domeniul sntii mentale, percepiile comunitii legate de serviciile de
asisten medical primar i aspiraiile profesionale ale celei de a doua generaii.
Z
72
www.uta.fi/laitokset/sospol/migrant/abstr/clarke.pdf
Stabilirea grupului-int adecvat, mbuntirea situaiei acestuia

Stabilirea unui dialog cu migranii i organizaiile prin intermediul cercetrii participanilor
i al evalurii nevoilor lor poate revela nevoi foarte diferite, pe baza unei varieti de factori:
vrst, sex, educaie, statut juridic, statut pe piaa muncii, aptitudini i calificri, motivaieetc.
De exemplu, structurile consultative responsabile de primirea refugiailor le permit
solicitanilor de azil i refugiailor s ofere un feedback n legtur cu diferite aspecte ale
primirii i integrrii acestora i s se implice n funcionarea acestor structuri. Msurile reuite
de emancipare trebuie de cele mai multe ori s desemneze un grup-int foarte specific.
Kommit Empowerment of migrant organisations (Emanciparea organizaiilor de migrani)
din Brandenburg, Germania, s-a axat pe formarea de competene i capaciti selectate
de organizaiile de migrani participante. Treizeci de lideri ai organizaiilor de migrani
au beneficiat de 80 de ore de cursuri de formare tematice directe, n timp ce 1 000 de
participani au luat parte la ateliere comunitare i au beneficiat de ocazia de a-i crea o reea
de contacte. Indicatorul de succes al proiectului a fost satisfacia participanilor cu privire
la teme, metode i calitate. Manualul proiectului a publicat rezultate extrem de pozitive ale
evalurii, precum i standarde de calitate pentru programele viitoare de educare a adulilor
destinate organizaiilor de migrani.
www.integrationsbeauftragte.brandenburg.de
Emanciparea unor grupuri-int specifice poate fi o strategie de succes n raport cu grupurile
greu accesibile, precum femeile imigrante. Proiectele ar trebui s aprecieze c acestea pot
alege s participe n moduri diferite sau mai puin active. Un rol potenial al autoritilor
publice i al altor finanatori este de a compensa costurile sau de a reduce barierele din
calea participrii.
Msurile care sunt flexibile i adaptate nevoilor specifice exprimate de beneficiari se ridic
la ateptrile participanilor i ating obiectivul ultim al emanciprii, acela de a mbunti
situaia acestora.
Centrul pentru femei din Rotterdam, Delfshaven, este condus n ntregime de femei
imigrante, ceea ce creeaz o atmosfer n care femeile de diferite vrste i naionaliti
(inclusiv olandeze) se simt n largul lor. Misiunea sa este de a scoate multe femei din starea
de izolare ntr-un mod neoficial i de a oferi cursuri de formare pentru sute de persoane n
domeniul limbilor i activitilor creative, evalund nti fezabilitatea ptrunderii acestora
pe piaa muncii.
www.eukn.org/eukn/themes/Urban_Policy/Social_inclusion_and_integration/
Emancipation-centre-for-and-by-women-in-Delfshaven_2033.html
Z
*
$
Z
73
Ori de cte ori Clientenbelang Utrecht (grupul de interes pentru pacieni i clieni) are
o ntrebare politic legat de mamele imigrante, acesta se adreseaz direct reelei de
mame imigrante cu copii de vrst colar Immigrant Wmo Watchers. Aceste femei strng
informaiile necesare din reeaua lor social extins i formuleaz un rspuns neoficial n
scopul mbuntirii elaborrii de politici.
www.senia.nl
Programul E.L.S.A. a utilizat cercetarea prin aciunea participativ pentru a influena politicile
locale de protecie social n anumite zone ale provinciei italiene Forl-Cesena. Proiectul a
oferit femeilor imigrante care lucrau ca ngrijitoare informaiile, cursurile i consilierea pe
care acestea le-au solicitat. Acesta a nlesnit contactele cu autoritile locale i cu un sindicat
partener. Totodat, proiectul a promovat iniiative de sprijinire a beneficiarilor serviciilor de
ngrijire i a familiilor lor, care faciliteaz participarea i regularizarea ngrijitorilor acestora.
www.palliative.lv/45/70
Gsirea mijloacelor potrivite de emancipare atunci cnd se cunosc

obiectivele
Diferitele tipuri de msuri de emancipare a migranilor i organizaiilor abordeaz egalitatea
anselor ntr-un mod dinamic, orientat spre rezultate. Iniiatorii trebuie s stabileasc
mijloacele potrivite pentru a atinge obiectivele dorite pentru grupul-int specific, lsnd
suficient spaiu de manevr pentru diferite forme de aciuni eficiente. Astfel, msurile
de emancipare sporesc capacitatea de schimbare a unui migrant sau a unei organizaii,
oferindu-le un spaiu n care s i exercite aceast capacitate. Un astfel de spaiu poate
fi oferit n interiorul organizaiilor/autoritilor administrative, prin stagii profesionale sau
prin participarea la procesul decizional ori prin noi programe bine direcionate.
74
Spaiile destinate schimbului i lurii de decizii dintre imigrani i organizaiile consacrate

sunt concepte-cheie care se regsesc n toate aceste msuri. Un exemplu ar fi programele
de stagii profesionale n domeniul artelor i culturii.
Distincia dintre o msur de emancipare i numeroasele programe educative adoptate n
domeniul integrrii imigranilor const n combinarea educaiei cu aciunea, oferindu-le
grupurilor-int ocazia unic de a aciona pe baza cunotinelor dobndite.
Ideea de baz a proiectului Inclusion and Diversity in Education (Incluziunea i diversitatea

n educaie) derulat de British Council este de a le permite elevilor din coli caracterizate
de diversitate etnic i cultural s dirijeze stabilirea prioritilor, negocierea acordurilor
i crearea unei carte a elevilor pentru colile cu o politic bazat pe incluziune. Grupuri de
lideri ai elevilor conduc proiecte de punere n aplicare pentru a emancipa grupuri mai mari
de elevi, prini i ntreaga comunitate.
www.britishcouncil.org/netherlands-youthprojects-indie-homepage.htm
Programul de stagii profesionale n domeniul cultural intitulat Jumpin! urmrete ca tinerii
artiti i studeni din minoritile etnice s fie mai bine reprezentai n organizaiile culturale
olandeze. Cu ajutorul acestui instrument local de dialog intercultural, organizaiile-gazd
stabilesc canale directe de comunicare cu artiti din diferite comuniti, n timp ce artitii
dobndesc experien pe cont propriu pentru a-i continua dezvoltarea profesional.
Programul se bazeaz pe proiecte-pilot precum comitetul intercultural al teatrului Zuidplein
din Rotterdam, care din 1998 exercit o influen considerabil asupra diversitii publicului
pe care l poate atrage teatrul.
www.eurocult.org/we-focus-on/jump-in
$
Z
Sensibilizarea reprezint un spaiu ideal de schimb i aciune pentru imigrani i organizaiile

acestora.
Commedia.Net, un proiect radio finanat de EQUAL, le-a permis migranilor, refugiailor i
solicitanilor de azil din Grecia care sunt interesai de mass-media s aleag programele,
s neleag mai bine propria comunitate i alte comuniti i s i disemineze, la radio,
cunotinele dobndite. Formarea profesional i stagiile de munc le-au conferit un
rol-cheie n procesul de sensibilizare i de modificare a modului n care informaiile despre
migraie sunt transmise publicului.
www.commedia.net.gr/default.en.asp
ntre 2003 i 2008, MiMi With Migrants For Migrants (Cu migrani pentru migrani) a oferit
cursuri de formare pentru 600 de mediatori interculturali imigrani din 35 de orae din
Germania. Acetia au organizat 900 de evenimente n 32 de limbi, n cadrul crora au
prezentat sistemul medical german i alte subiecte conexe unui numr estimat la 10000 de
persoane provenite din familii de imigrani, mesajul ajungnd i la alte 100000 de persoane
cu ajutorul brourilor i al unui ghid medical.
www.aids-migration.de
$
Z
Z
75
SEIS-Finland Forward Without Discrimination (STOP) (Progresnd fr discriminare n Finlanda)

a oferit cursuri de formare pentru imigrani i persoane aparinnd minoritilor etnice i
a organizat ateliere de sensibilizare mpreun cu colile i autoritile publice naionale.
Participarea imigranilor a avut un rol esenial n comitetul director, n etapa de planificare,
n implementare i n evaluarea proiectului. Reaciile pozitive i publicitatea au determinat
o extindere ctre cursuri n domeniul combaterii discriminrii pentru potenialii profesori i
ofieri de poliie.
www.stop-discrimination.info/134.0.html
Integrarea migranilor i a asociaiilor acestora n organizaiile

consacrate: o situaie avantajoas pentru ambele pri
Msurile de emancipare sunt uneori iniiate la nivel de baz de migranii nii i ulterior
sunt finanate de organizaiile consacrate, fie ele autoriti publice, parteneri sociali,
sectorul privat ori societatea civil. Altminteri, organizaiile consacrate iniiaz aceste
msuri i apoi formeaz parteneriate cu migranii (pe principiul Nu lucrai pentru noi, ci
lucrai mpreun cu noi). Acestea pot cuta s emancipeze migranii prin furnizarea de
servicii, diversificndu-i baza de membri prin programe de comunicare la nivel local sau
prin oferirea unei platforme pentru participarea migranilor la viaa public.
76
Nu trebuie uitat c att migranii, ct i organizaiile consacrate sunt beneficiarii

complementari ai msurilor de emancipare, care vizeaz att adaptarea societii-gazd,
ct i participarea migranilor. Organizaiile consacrate se ateapt ca aceste parteneriate
s soluioneze o anumit provocare a integrrii sau s amelioreze guvernana acestora
n domeniul integrrii. Avnd n vedere aceste avantaje poteniale, organizaiile au un
puternic interes de a emancipa migranii i de a ntreprinde paii necesari pentru a obine
aceste beneficii. Pot fi elaborate standarde de calitate pentru a evalua dac organizaiile
consacrate aplic proceduri de emancipare a beneficiarilor i personalului migrant i dac
aceste proceduri au modificat considerabil politicile i misiunea organizaiei.
Organizaiile consacrate pot fi, de asemenea, emancipate prin msurile de emancipare a
imigranilor pe care le adopt. Capacitile, resursele i competenele interculturale
consolidate ale acestora mbuntesc calitatea i capacitatea de incluziune a procesului
decizional i a serviciilor acestora.
Stranger Festival (Festivalul strinilor), organizat de Fundaia cultural european,

urmrete s creeze o situaie avantajoas pentru ambele pri, pe baza ideii c sporirea
capacitii tinerilor din diferite medii de a utiliza noile mijloace de informare (internetul) va
conduce ulterior la sporirea capacitilor publicului acestora (ONG-uri europene, instituii
culturale, mass-media i autoriti publice) de a lucra cu tinerii la proiecte privind dialogul
intercultural.
www.eurocult.org/we-focus-on/strangerfestival
INVOLVE a fost un proiect de cercetare participativ finanat de INTI referitor la modul de
facilitare a voluntariatului n procesul bidirecional al integrrii. Factorii de decizie politic
din diferite niveluri de guvernan i practicienii din organizaiile consacrate i cele ale
migranilor au formulat 16 recomandri concrete.
www.cev.be/data/File/INVOLVEreportEN.pdf
Ethnicity Monitoring Guidance: Involvement (Orientare privind monitorizarea etnicitii:
implicarea), publicat n 2005 de Ministerul britanic pentru comuniti i autoriti locale,
urmrete s promoveze implicarea comunitilor de culoare i a comunitilor minoritilor
etnice n activiti de rennoire a cartierelor prin ncurajarea parteneriatelor locale cu
asociaiile comunitilor.
www.neighbourhood.gov.uk/page.asp?id=771
$
Z
Z
Z
Parteneriatul de dezvoltare Pangea din regiunea spaniol Castilla-La Mancha cuprinde

asociaii ale migranilor, ONG-uri i autoriti publice locale i regionale. Legturile
interculturale sau mediatorii au reuit s intre n contact cu peste jumtate din numrul
total al imigranilor care locuiesc n aceast zon rural. Acetia i-au pus n legtur cu
servicii specializate i integrate de formare i consiliere i cu programe de sprijin profesional
continuu. Msurile de sensibilizare sunt asociate cu cercetarea de tip barometru
intercultural pe subiecte precum contribuia socio-economic i cultural a populaiei de
imigrani dintr-un anumit municipiu.
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/practical-examples/employ-06pangea_en.cfm
77
Concluzii
1.
Campaniile i evenimentele de sensibilizare le permit tuturor cetenilor s cunoasc

mai multe despre migraie i integrare i s afle cum pot participa la procesul de
integrare. De asemenea, acestea creeaz un spaiu de interaciune frecvent ntre
migrani i cetenii naionali, ceea ce dezvolt competenele interculturale ale
tuturor.
2.
O abordare bazat pe dovezi a sensibilizrii ncepe cu o etap detaliat de examinare

specific, n care anchetele i sondajele furnizeaz date de referin solide cu privire la
percepiile migranilor i ale publicului general care pot fi evaluate periodic.
3.
Analiza rezultatelor anchetelor evideniaz factorii din spatele percepiilor, care ajut
la stabilirea grupului-int potrivit. Aceste rezultate pot fi utilizate, de asemenea,
pentru a atrage atenia public i a mass-media asupra lansrii unei campanii de
sensibilizare.
4.
ntruct politicile i mesajele guvernamentale au un impact semnificativ asupra

credibilitii i eficienei unei campanii, factorii de decizie politic i formatorii de
opinie se pot numra printre principalele grupuri-int ale acesteia.
5.
Stabilirea unui grup-int adecvat (respectiv modificarea opiniei publicului general, a

imigranilor sau a anumitor pri interesate ori grupuri din cadrul populaiei) este n
mod clar definitorie pentru succesul campaniei.
6.
Iniiativele de distrugere a miturilor mbuntesc opinia public oferind o imagine

realist asupra imigraiei, bazat pe fapte i relatri personale. Acestea sensibilizeaz
societatea cu privire la caracteristicile i nevoile speciale ale diferitelor grupuri de
migrani, n special ale celor mai vulnerabile i mai stereotipizate, precum cei fr
forme legale, solicitanii de azil i femeile imigrante.
7.
Srbtorile publice i evenimentele culturale sporesc vizibilitatea public a contribuiei

imigranilor i a avantajelor diversitii, oferind n acelai timp o pia de pe care
organizaiile active n domeniul integrrii pot recruta voluntari.
8.
O abordare a sensibilizrii prin emanciparea public nseamn c furnizarea de

informaii este direct legat de spaiile care permit o interaciune semnificativ i
susinut ntre imigrani i membrii publicului.
9.
Principiul Nimic care s ne vizeze fr participarea noastr este esenial pentru

succesul oricrei msuri de emancipare. Acesta necesit ca utilizatorii finali s serveasc
drept actori principali n etapele de planificare, punere n aplicare i monitorizare.
10. O evaluare i o analiz a nevoilor, realizat de beneficiarii direci ai unei msuri

de emancipare, asigur cadrul de evaluare a propriei lor situaii personale sau a
comunitii/organizaiei.
78
11. Msurile care sunt flexibile i adaptate nevoilor specifice exprimate de beneficiari se
ridic la ateptrile participanilor i ating obiectivul ultim al emanciprii, acela de a
mbunti situaia acestora.
12. Distincia dintre o msur de emancipare i numeroasele programe educative
adoptate n domeniul integrrii imigranilor const n combinarea educaiei cu
aciunea, oferindu-le grupurilor-int ocazia unic de a aciona pe baza cunotinelor
dobndite.
13. Organizaiile consacrate pot fi, de asemenea, emancipate prin msurile de emancipare
a imigranilor pe care le adopt. Capacitile, resursele i competenele interculturale
consolidate ale acestora mbuntesc calitatea i capacitatea de incluziune a
procesului decizional i a serviciilor acestora.
79
80
Capitolul 4
81
Dialogul ntre tradiiile culturale se utilizeaz pentru a promova nelegerea i

ncrederea reciproc i pentru a preveni i soluiona conflicte. Se pot folosi platforme
de dialog ad-hoc i permanente pentru a aborda integrarea prin remedierea unei
lipse de nelegere i ncredere reciproc care poate exista n rndul migranilor i
ntre acetia, rezideni i ceteni provenii sau nu din familii de imigrani, precum
intre aceste grupuri diverse i autoritile publice la toate nivelurile.
O platform de succes genereaz un schimb deschis i politicos de opinii i, atunci cnd
este bine realizat, i ajut pe participani s gseasc o baz comun de cooperare. Aceasta
reprezint un spaiu de negociere a intereselor opuse i de gsire a unor soluii comune.
Ulterior, activitile subsecvente preiau tafeta din punctul n care s-a oprit platforma de
dialog, ceea ce poate avea ca efect consolidarea reelelor sociale i asociative din cadrul
comunitii i un sentiment comun al identitii ntr-o societate divers.
Acest capitol are la baz primul principiu fundamental comun, care definete integrarea
drept un proces bidirecional de acomodare reciproc a tuturor imigranilor i rezidenilor
statelor membre. Guvernele sunt ncurajate s se implice n politica de integrare i s
comunice clar drepturile i obligaiile reciproce ale acestora. Un mecanism fundamental,
potrivit celui de al aptelea principiu fundamental comun, este interaciunea frecvent i
semnificativ la nivel local ntre rezidenii locali, care provin sau nu din familii de imigrani.
Capitolul descrie fiecare etap din procesul crerii i funcionrii unei platforme de dialog
i obstacolele practice care trebuie adeseori depite. Acesta examineaz nti care
este cadrul juridic corespunztor, cui i aparin problemele i nevoile pe care le vizeaz
o platform, cine sunt participanii, ce competene de baz sunt necesare i care sunt
regulile jocului. Apoi, exploreaz modul n care nelegerea i ncrederea reciproc n
cadrul dialogului se pot transpune ntr-o cooperare sporit ntr-o comunitate. O autoritate
public important sau un actor-cheie al societii civile poate stimula activitatea unei
platforme de dialog, asumndu-i diferite roluri pentru a oferi platformelor metode
de lucru mai eficiente, msuri subsecvente mai eficiente i un impact mai mare asupra
comunitii. Acest capitol explic ce roluri poate juca o autoritate public sau un actor
al societii civile n fiecare faz a platformei de dialog. Aceste lecii nvate pot servi
drept surs de inspiraie pentru platforme stabilite la nivelul cartierelor, la nivel municipal,
regional i naional chiar la nivel european, unde a fost lansat Forumul european pentru
integrare n aprilie2009.
Migraia internaional a sporit diversitatea etnic, cultural, religioas i lingvistic
existent n Europa i va continua s fac acest lucru. Majoritatea cetenilor UE au
declarat c au avut un contact recent pozitiv cu persoane de diferite origini etnice, religii
i naionaliti, potrivit Eurobarometrului Flash217 din 2007. Dei participanii la sondaj
au considerat c este dificil s defineasc dialogul intercultural, acetia au asociat multe
semnificaii pozitive cu acesta, de la comunicarea ntre diferite comuniti la mobilitatea
82
transnaional, accesul la cultur i diversitatea lingvistic. Pe termen lung, Europa poate

observa avantajele depline ale acestei diversiti pentru creterea economic, competitivitate, creativitate i poziia sa n lume.
Diversitatea tot mai mare a populaiei necesit ca serviciile publice i alte dispozitive sociale
s se adapteze la aceast nou realitate divers. Modul n care un loc de la o naiune
pn la un cartier se adapteaz la aceast diversitate pe termen scurt i mediu poate
cauza creteri i scderi ale nivelurilor globale de ncredere i nelegere reciproc din
societate. De exemplu, cercetri recente au sugerat c nivelurile ridicate de diversitate
(respectiv diferite tipuri de oameni care triesc mpreun ntr-o comunitate) pot declana
autoizolarea i distana social n rndul oamenilor. Comparativ cu o persoan obinuit,
oamenii care triesc n cartiere foarte eterogene au tendina:
s i cunoasc mai puin vecinii i s aib mai puin ncredere n acetia, indiferent dac
cunotinele lor provin din acelai mediu sau nu;
s aib mai puin ncredere (dei nu neaprat mai puine cunotine) n politicile locale,
n lideri i n mass-media;
s participe la viaa politic n moduri diferite, precum proteste stradale i grupuri de
reform social;
s aib un sentiment diminuat al bunstrii;
s considere c au mai puin influen asupra deciziilor politice i c este mai puin proba
bil ca ntre comunitile lor s existe o cooperare pentru a soluiona o problem comun.
Aceste constatri atrag atenia asupra faptului c, atunci cnd sunt lsate s se descurce
singure, comunitile aflate n tranziie pot nregistra temporar niveluri sczute de nele
gere i ncredere reciproc n snul grupurilor majoritare i minoritare, ntre grupurile
majoritare i cele minoritare, precum i n raport cu autoritile locale.
Nivelurile sczute de nelegere i ncredere reciproc sunt deseori cauzate de nivelurile
sczute ale capitalului social (respectiv mai puine reele sociale i organizaionale).
Prieteniile i societatea civil le ofer persoanelor posibiliti de a stabili interaciuni i relaii
semnificative la nivel local. Fora pe care o au reelele sociale i asociative influeneaz
nivelul de ncredere i de solidaritate din cadrul comunitii i bunstarea personal i
economic a rezidenilor acesteia. Diversitatea din ce n ce mai mare este numai unul dintre
factorii declinului general al capitalului social din numeroase societi occidentale, n care
oamenii nu mai sunt att de activi la nivel social i civic ca nainte.
Integrarea societal este afectat negativ de slbirea reelelor sociale i asociative, ceea
ce poate conduce la un individualism extrem i la indiferen fa de bunstarea celorlali,
la stereotipizare i nvinuire reciproc, la incapacitatea grupurilor vulnerabile de a-i face
cunoscute opiniile, la lips de aciune n privina problemelor reale ale comunitii, la
conflicte privind distribuia resurselor i la forme multiple de discriminare i extremism n
ceea ce privete toate prile implicate.
83
Aceast slbire are, de asemenea, un impact asupra integrrii nou-veniilor, care sunt cei
mai afectai. Pe parcursul procesului de instalare, nou-veniii au tendina de a se baza pe
reelele sociale i asociative existente mai mult dect nativii sau grupurile stabilite, pentru
a-i compensa lipsa de capital social n ara respectiv.
Interaciunile interculturale susinute i semnificative i ajut pe rezidenii locali s neleag
modul n care persoanele ca ei sau cu origini diferite se schimb n cadrul unei societi
tot mai diverse. Acetia se neleg mai bine unii pe alii i au mai mult ncredere reciproc
pe msur ce ncep s se considere membri deplini ai unei comuniti, avnd o identitate
comun i aceleai interese n ceea ce privete bunstarea reciproc.
4.1 Crearea i gestionarea unei platforme:
depirea obstacolelor
Factorii de decizie politic apeleaz de multe ori la dialog pentru a liniti populaia ca urmare
a unor materiale jurnalistice de amploare cu privire la conflicte sociale. Aceste conflicte
pot s denote probleme mai mari legate de inegalitate i dezavantaje ntr-o societate
diversificat (i anume excluderea de pe piaa muncii, zonele urbane defavorizate, rasism).
n aceast situaie, astfel de tensiuni vor necesita n cele din urm negocierea rspunsului
politic potrivit n domeniul integrrii pentru a rezolva problema respectiv.
O platform de dialog poate fi considerat drept punct de plecare pentru negocierea

acestui rspuns politic potrivit. Poate fi un prim punct de contact pentru depirea lipsei
de nelegere i de ncredere. Ea iniiaz conversaii despre o anumit problem, oferind un
spaiu civic pentru un schimb deschis i politicos de opinii. n funcie de domeniul n care
exist lipsa de ncredere i de nelegere, acest schimb poate avea loc ntre imigrani, cu
ceilali rezideni i cu autoritile publice. Participanii se implic ntr-un proces de nvare
reciproc. Perspectivele diferite ale acestora se integreaz ntr-o nelegere comun a
problemei, iar ei dezvolt o ncredere elementar i gsesc o baz comun de colaborare
pentru soluionarea respectivei probleme.
O platform de dialog este un spaiu civic de iniiere a unui schimb deschis i politicos de
opinii ntre imigrani, cu ceilali rezideni sau cu autoritile publice. Obiectivul este ca
participanii s dezvolte o nelegere i ncredere comune cu privire la o anumit problem
i s gseasc o baz comun de colaborare pentru soluionarea acesteia.
Rezultate dorite i impactul unei platforme de dialog

Platformele de dialog reuite conduc la formarea de relaii de lucru ntre participani,
care creeaz activiti publice comune, parteneriate i noi mecanisme de consultare
permanent. Aceast continuare a activitii platformelor ofer noi spaii de interaciune
84
semnificativ, de data aceasta cu un public mai larg. Pe termen mediu, ea stimuleaz reele
sociale i asociative noi i mai solide i consultarea guvernamental. Partenerii formeaz o
nou organizaie sau integreaz cooperarea n cadrul domeniului principal de activitate al
organizaiei lor. n oricare dintre cazuri, aceast cooperare ar trebui s fie de sine stttoare,
fr a fi necesar sprijinul unei platforme de dialog.
Pe termen lung, procesul iniiat de o platform de dialog poate reduce distana social
i poate consolida reciproc capitalul social i bunstarea tuturor rezidenilor. Poate ajuta
la reunirea i schimbarea identitilor la nivelul cartierelor, la nivel urban i poate chiar
regional, naional sau european. Liderii politici i ai societii civile pot utiliza aceste spaii
civice pentru a integra diversitatea ntr-un sentiment mai puternic, mai extins al identitii i
pentru a dezvolta un limbaj mai axat pe incluziune pentru a discuta problemele comune.
Imigraia poate ridica ntrebri n cadrul politicii interne i externe cu privire la valorile
comune ale unei Europe tot mai diverse. UE rspunde la aceste ntrebri prin mottoul
unitate n diversitate, definit n preambulul Tratatului UE dup cum urmeaz: dorind s
ntreasc solidaritatea ntre popoarele lor, respectnd istoria, cultura i tradiiile acestora.
Cartea alb privind dialogul intercultural a Consiliului Europei reia aceast idee, fcnd-o
la fel de relevant pentru integrarea imigranilor pe ct este pentru integrarea european;
lipsa dialogului nu ine cont de leciile oferite de patrimoniul cultural i politic al Europei.
Istoria european a fost panic i productiv ori de cte ori a predominat o voin real de
comunicare cu vecinii i de cooperare n afara liniilor de demarcaie [] Numai dialogul le
permite oamenilor s triasc n unitate n diversitate.
Mai multe idei i exemple de dialog intercultural i practici n domeniul platformelor se pot
gsi n:
Activitile desfurate n cadrul Anului European al Dialogului Intercultural, 2008:
www.interculturaldialogue2008.eu
Documentul The Rainbow PaperIntercultural Dialogue: From Practice to Policy and Back
(The Rainbow Paper Dialogul intercultural: de la practic la politic i napoi), realizat de
Platforma pentru o Europ intercultural:
http://rainbowpaper.labforculture.org/signup/public/read
White Paper on Intercultural Dialogue: Living Together as Equals in Dignity (Cartea alb privind
dialogul intercultural: S trim mpreun cu egal demnitate) elaborat de Consiliul Europei:
www.coe.int/t/dg4/intercultural/default_en.asp
$
Z
Z
Z
85
Cadrul juridic ca factor de facilitare a dialogului

O platform de dialog se poate situa ntr-un anumit context: la locul de munc, n coal,
n domeniul cultural, n serviciile publice, n viaa religioas, n relaiile de vecintate, n
afacerile externe etc. Fiecare dispune de propriile posibiliti de a schimba opinii i de a
lua decizii mpreun. Factorii de decizie politic ar trebui s se asigure c cetenilor i
resortisanilor rilor tere li se ofer posibiliti similare de participare n aceste contexte.
n funcie de politicile disponibile n favoarea participrii politice, printre acestea se numr
dreptul de a forma asociaii, partide politice sau organisme profesionale, de a primi finanare
pentru consolidarea capacitilor, de a vota la alegeri sau de a fi consultai permanent de
ctre autoritile guvernamentale.
Z
*
86
Aceste politici permit apariia unor reprezentani alei i a altor actori, care vor participa
ulterior la platforme. Prezena acestei comuniti civice poate fi considerat drept
infrastructura care face posibil existena platformelor de dialog ntr-o anumit societate.
n 2006, Ministerul de interne ceh a adoptat o interpretare a legii 83/1990 mai axat pe
incluziune, astfel nct orice persoan fizic nu doar cetenii s poat forma o asociaie.
nainte, neresortisanii puteau face acest lucru numai dac printre ei se aflau cel puin
trei ceteni cehi. n Spania, Curtea Constituional a declarat, n decizia nr. 236/2007, c
exist anumite drepturi fundamentale care aparin fiecrei persoane, indiferent de statutul
administrativ, printre care se numr dreptul la asociere, la reuniune, la demonstraie i la
educaie. n Austria, legea Camerei de Munc din 2006 i legea structurilor instituionale la
locul de munc au extins la toi muncitorii resortisani ai rilor tere dreptul de a candida
pentru a fi alei ca delegai sindicali (un membru de sindicat care i reprezint colegii de
lucru n discuiile cu conducerea) i ca delegai la Camera de Munc (o platform care
reprezint toi angajaii din sectorul privat).
Programele naionale ale Fondului european de integrare a resortisanilor rilor tere pot
fi utilizate pentru a finana crearea de organisme consultative naionale, regionale i locale
i programe de consolidare a capacitilor pentru ca resortisanii rilor tere i asociaiile
acestora s participe la procesul democratic.
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/integration/funding_integration_en.htm
O autoritate naional sau local care a dat dovad de deschidere fa de consultarea structural
permanent i a consolidat ncrederea i nelegerea poate utiliza aceste competene pentru
a modera o nou platform de dialog i pentru a se ndrepta ctre subiecte mai sensibile.
nlturarea barierelor legislative din calea participrii civice a imigranilor d natere unor
posibiliti de creare a unor organisme consultative i ale societii civile, care mai trziu vor
fi participani-cheie la o platform de dialog.
Consiliul minoritilor etnice din Danemarca este organismul consultativ naional, format
din consilii de integrare alese la nivel local. Atunci cnd ntr-o anchet televizat s-a artat c
membrii consiliilor locale nu erau mulumii de activitatea respectivelor consilii, iar politicienii
locali aveau foarte puin ncredere n ele, Consiliul i-a folosit structura existent pentru a
promova cinci platforme regionale de dialog cu privire la modalitatea cea mai bun de a desfura
dialogul n viitor. Membrii consiliilor locale au avut rolul de animatori-cheie capabili s mobilizeze
reele transetnice i s implice participani din cadrul autoritilor locale i mass-media.
www.rem.dk
Forumul Minderheden este o organizaie-umbrel independent format din 15 federaii
a peste 1000 de organizaii locale ale migranilor din Flandra i Bruxelles. Graie finanrii
i recunoaterii oficiale din partea comunitii flamande, forumul are capacitatea de a
participa la nivel extern la noi dialoguri guvernamentale i de a stabili punctele de pe
ordinea de zi. La nivel intern, forumul gzduiete grupuri de lucru i platforme pentru
membrii si. Autoritile guvernamentale au la dispoziie o scurttur ctre diferitele
grupuri minoritare fr a risca s aleag unul n calitate de purttor de cuvnt arbitrar.
Membrii se pot exprima prin intermediul forumului i pot utiliza structurile acestuia pentru
a consolida capacitile organizaiei.
www.minderhedenforum.be
$
Z
Concentrarea asupra unei probleme specifice

pe baza nevoilor unei comuniti
Platformele ar trebui s evite un domeniu de activitate larg care s acopere ntregul concept
de integrare i s opteze, n schimb, pentru concentrarea asupra nevoilor i problemelor
specifice, de exemplu sntatea, ocuparea forei de munc, educaia, hruirea etc. O
platform bazat pe nevoi se axeaz pe problemele cele mai relevante pentru o anumit
zon att pentru imigrani, ct i pentru nativi. Prin mutarea accentului asupra nevoilor i
problemelor ca punct comun de referin, se pot evita distinciile, uneori inutile, care se fac
de exemplu pe baza faptului c este vorba despre comuniti diferite. Pentru ca o platform
bazat pe nevoi s aib succes ntr-o problem specific a integrrii, este esenial s se
asculte opiniile comunitii-gazd i ale celei de migrani. Procesul de ascultare are loc nu
doar n etapa de proiectare, ci i pe ntreg parcursul punerii n aplicare. Acest lucru necesit
o perioad nsemnat de timp care s fie dedicat consultrii, rspunsului i feedbackului.
Pentru a evalua necesitatea existenei unei platforme, comunitii afectate i se solicit s identi
fice problemele-cheie cu care se confrunt, s indice dac este de prere c alii cunosc aceste
probleme i dac are ncredere s coopereze cu alte pri n vederea soluionrii acestora.
*
87
Forumul pentru refugiai i migrani din Manchester i propune s emancipeze refugiaii

i solicitanii de azil pentru ca acetia s i exprime nevoile i aspiraiile specifice n
vederea informrii factorilor de decizie locali i naionali. Acesta contribuie la consolidarea
respectului i cooperrii n rndul populaiei de refugiai i migrani din Manchester i ofer
un spaiu pentru schimbul de competene, informaii i resurse. Forumul a fost lansat n
2006 pe baza Cartei refugiailor din Manchester, o declaraie a drepturilor i obligaiilor
redactat de refugiai i de solicitanii de azil i aprobat de 100 de factori de decizie politic
i formatori de opinie din Manchester, inclusiv de consiliul municipal.
www.mrsn.org.uk/forum
Desfurarea unui proces de consultare nainte de crearea unei platforme scoate n eviden
ce aspecte-cheie genereaz diferenele de opinie i suspiciunea care afecteaz cooperarea
la nivelul comunitii. Acest proces implic extinderea la reelele transetnice, recurgerea
la factori de facilitare independeni i utilizarea noilor tehnologii pentru a sprijini dialogul
permanent n afara platformei.
New Neighbours Framework Programme (Programul-cadru privind noii vecini) este o

platform municipal din Barcelona ce reunete furnizori de servicii, autoriti publice i
ONG-uri care coopereaz pentru a facilita rentregirea familiei. n etapa de planificare s-au
identificat nevoile specifice i s-a adaptat domeniul vizat de platform prin intermediul unei
anchete telefonice, adresat persoanelor care solicitau rentregirea familiei, prin grupuri
tematice formate din foti solicitani i din familiile acestora i prin ntlniri cu biroul de
nscrieri colare pe tema dificultilor ntlnite n sistemul de nvmnt.
Proiectul INTI Integration Exchange (Schimbul pe tema integrrii), derulat de European
Regeneration Areas Network - Quartiers en Crise, a nfiinat opt grupuri de aciune local
formate din pri interesate locale i a creat platforme online multilingve n scopul de a
colecta expertiz local i regional pentru evaluri inter pares transnaionale privind
implementarea i cunoaterea la nivel local a principiilor fundamentale comune. nvarea
i schimbul reciproc n cadrul grupurilor urmeaz s consolideze capacitile i relaiile de
munc dintre ageniile publice participante, organizaiile comunitilor, organizaiile locale
de lupt mpotriva discriminrii, angajatori, sindicate i cercettori.
www.qec-eran.org
Nevoile ar trebui explicate n termeni uor de neles care au potenialul s ntruneasc
sprijinul larg al tuturor prilor. Este mai uor s se gseasc puncte comune atunci
cnd problemele sunt formulate n sensul combaterii excluziunii sociale a diverselor
grupuri minoritare sau al ameliorrii condiiilor de munc ori a relaiilor printe-profesor.
88
Deasemenea, nevoile ar trebui adaptate pentru a rspunde schimbrilor de pe teren, ceea

ce permite o deschidere a modului actual de gndire politic.
Odat ce s-a stabilit pe ce pune accentul o anumit platform, pentru participani va fi mai
uor s gseasc o baz comun dac problema a fost formulat din perspectiva incluziunii,
aplicndu-se tuturor resortisanilor.
n ceea ce privete stabilirea membrilor unei platforme de dialog, organizatorii ar trebui

s utilizeze fie o abordare democratic pentru a alege reprezentani, fie o abordare mai
tehnic pentru a alege participani. Provocarea const n alegerea metodei potrivite
pentru problema n cauz, care s fie credibil pentru prile interesate i care s in seama
de dinamica asimetric a puterii dintre autoritile de stat, resortisani i neresortisanii cu
posibiliti politice limitate n special nou-veniii.
O platform de dialog poate deveni reprezentativ cu ajutorul unui proces democratic.
Aceasta este o procedur aplicat, de asemenea, de organismele consultative oficiale.
Organismele consultative locale din ri precum Austria, Danemarca, Germania, Luxemburg,
Portugalia i Suedia care urmeaz aceast recomandare pot susine c membrii lor sunt
reprezentani ai populaiei de resortisani din rile tere, n toat diversitatea sa.
Articolul 5.2 din Convenia privind participarea strinilor la viaa public la nivel local a
Consiliului Europei din 1992 recomand ca organismele consultative structurale s se
asigure c reprezentanii rezidenilor strini [] sunt alei de rezidenii strini din zona
autoritii locale sau sunt numii de asociaii individuale de rezideni strini.
http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/144.htm
$
Z
Majoritatea platformelor de dialog cu imigrani din Europa opteaz pentru o abordare

mai tehnic. Organizatorii doresc ca platforma s se axeze pe incluziunea participanilor
celor mai relevani i mai eficieni. Relevana este determinat de expertiza participanilor
n privina problemei discutate, de deschiderea lor general fa de dialog i de legtura
acestora cu respectiva problem. Eficiena este determinat de capacitatea participanilor
de a aciona ca poteniali ageni ai schimbrii. n cadrul acestei abordri, ntrebarea corect
nu este dac platforma care rezult va fi reprezentativ, ci mai degrab dac va include cele
mai relevante i mai eficiente persoane i organizaii.
Un forum poate avea i o componen mixt. Reprezentanii alei direct fac cunoscute
opiniile alegtorilor lor i conduc dialogul i procesul decizional, n timp ce participanii
ad-hoc contribuie cu expertiza i capacitatea lor de a promova aciuni subsecvente.
89
Membrii unei platforme sunt reprezentani atunci cnd sunt alei n mod liber i
participani atunci cnd sunt selectai pe baza legturii lor cu problema respectiv i a
eficienei n aceast privin. Organizatorii trebuie s evalueze dac va fi necesar o abordare
democratic sau tehnic pentru ca platforma lor s fie un spaiu civic credibil pentru
comunitate.
Criteriile de participare ar trebui s fie obiective, transparente i universal aplicate oricrui
participant interesat. Principiile dialogului impun ca participarea s fie voluntar i nu
coercitiv. Numirile speciale sau interveniile din partea organizatorilor (n special n
cazul autoritilor) pot submina credibilitatea i eficiena platformei, rezultatele acesteia
fiind considerate distorsionate sau falsificate pentru a rspunde anumitor interese.
Se poate s par logic ca platforma s rmn deschis, renunndu-se la criteriile de
eligibilitate i la o procedur de selecie. Numeroase platforme sunt limitate la spaii i
sectoare foarte specifice (cum ar fi administratorii de spitale dintr-un anumit ora) sau sunt
limitate n timp (respectiv unice, pe termen scurt, ad-hoc). Participanii cei mai relevani
se vor autoselecta pe baza domeniului de activitate i a obiectivelor platformei.
Z
90
Platforma ONG privind politica UE n domeniul azilului i migraiei este deschis tuturor
ONG-urilor cu sediul la Bruxelles, cu o reea european activ n dezbaterea pe tema
dezvoltrii politicii europene n domeniul azilului, refugiailor i migraiei. Aceasta a fost
creat la iniiativa UNHCR, Amnesty International i a Comisiei Bisericilor pentru Migrani
n Europa i constituie un spaiu deschis, neoficial i neutru politic destinat schimbului de
informaii n diverse domenii de expertiz, precum i coordonrii strategiilor de propagand
i cooperrii cu organizaiile naionale membre axate pe refugiai, solicitani de azil sau
comuniti de migrani ori cu cele din rile de origine.
www.caritas-europa.org/module/FileLib/NGOPlatformfactsheetlayout.pdf
Forumul pentru dezvoltare al diasporei (DFD) din rile de Jos reunete 21 de organizaii
naionale ale diasporei, care reprezint migrani i refugiai din 16 ri de origine. Acesta
servete drept organism de coordonare, extinznd domeniile de aciune ale acestor
organizaii, formnd aliane orizontale strategice i sporind influena acestora n elaborarea
de politici cu privire la migraie i dezvoltare. Liderii migranilor au fost considerai ca fiind
relevani pentru a participa, pe baza abilitii lor de a transpune experienele practice n
modele de instrumente politice. Reuniunile au fost organizate astfel nct s promoveze
discuii neinhibate ntre persoane de diferite origini.
www.basug.nl/activities/DiasporaForumforDevelopment.pdf
O serie de platforme adopt criterii de eligibilitate legate de componen. Majoritatea

doresc s ating un echilibru ntre grupurile de imigrani i cele din societatea-gazd. Altele
includ chiar o diversitate de perspective din cadrul grupurilor de imigrani i al celor din
societatea-gazd. Echilibrul dintre sexe este menionat frecvent n rile cu obligaii legale
sau cu o cultur solid n domeniul egalitii dintre sexe n cadrul procesului decizional.
Pentru societatea-gazd, vrsta este un factor important pentru a lua n considerare o
diversitate de opinii. Pentru imigrani, generaia (prima, a doua, a treia) poate fi un criteriu
important. n funcie de aspectul discutat, organizatorii ar putea avea n vedere un numr
echilibrat de organizaii religioase, culturale sau etnice. Acest lucru garanteaz c grupurile
mai noi, mai mici sau mai fragmentate nu vor fi trecute cu vederea.
ncepnd cu anul 1997, Structura naional de dialog pentru grupurile minoritilor etnice i
ofer guvernului olandez o baz juridic i financiar solid pentru consultarea minoritilor
etnice, care completeaz principiile democratice existente. Orice disput dintre participanii
la dialog i guvern este soluionat de parlamentul olandez. Unul dintre cele patru obiective
oficiale ale structurii este s fie un instrument de canalizare n perioade de tensiune social.
Criteriile de finanare i participare sunt stabilite prin lege. Organizaiile minoritilor trebuie
s aib acoperire naional, s aib femei i persoane din a doua generaie n poziii de
conducere i un comitet cu competene i expertiz n diferite domenii eseniale de politic,
precum locuinele, piaa muncii i educaia. Reprezentativitatea organizaiilor minoritilor
a fost evaluat n 2004 i 2005 n funcie de fiecare criteriu, ceea ce a dus la excluderea unei
organizaii care nu le respecta.
www.minderheden.org/lom.html
Programele naionale ale Fondului european de integrare pot fi utilizate, de asemenea,
pentru a spori participarea civic a anumitor grupuri greu accesibile sau excluse n mod
tradiional, cum ar fi persoanele dependente de cele selectate pentru programe de
admitere, copiii, femeile, persoanele n vrst, persoanele analfabete sau cu dizabiliti.
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/integration/funding_integration_en.htm
Aceste diferite criterii presupun c o platform nu neglijeaz contradiciile i conflictele
interne din cadrul populaiei de imigrani i din societatea-gazd. Ea le ofer acestor
comuniti posibilitatea de a se reuni, ceea ce conduce la sporirea gradului de socializare i
de colaborare.
Platformele pe termen scurt, orientate ctre un anumit sector, pot avea o componen
deschis i difereniat. Altele pot adopta criterii de eligibilitate n ceea ce privete relevana,
eficiena i componena echilibrat. Scopul criteriilor este de a include prile interesate cu
cel mai ridicat nivel de expertiz i impact asupra diverselor sectoare ale comunitii.
Z
Z
*
91
Reguli de participare: egalitate i respect reciproc

n rndul participanilor
Toi participanii trebuie s fie de acord cu principiile egalitii i respectului i trebuie
s respecte drepturile universale ale omului i statul de drept. Niciun participant, fie din
societatea-gazd, fie imigrani sau autoriti, nu poate pretinde c este titularul sau gardianul
exclusiv al acestor valori de baz. Acest angajament este demonstrat prin deschiderea cu
care participanii relaioneaz unii cu alii.
n practic, principiul tratamentului egal presupune c toi participanii au dreptul s
influeneze ordinea de zi a platformei i s i exprime opiniile n mod egal. Participanii nu
pot spera s domine dialogul sau s l ctige ca ntr-o dezbatere, ntruct scopul este de a
dezvolta o baz de nelegere i ncredere reciproc care s faciliteze formarea de coaliii i
cooperarea practic.
$
Z
Un proces care respect tratamentul egal al participanilor trebuie s abordeze inegalitile

inerente din parteneriatele public/privat/cu ONG-urile i din dinamica puterii dintre
majoritate/minoritate. ONG-urile din societatea-gazd pot avea funcii oficiale de stat
i un acces privilegiat la resurse, ceea ce le confer o capacitate mai mare de a participa
dect ONG-urilor mai mici ale imigranilor. ntr-adevr, accesul la resurse i recunoaterea
religioas i cultural pot constitui chiar tensiunea pe care dialogul sper s o rezolve.
Dac nu abordeaz posibilele dezechilibre de putere, platformele de dialog pot deveni
un simptom al problemei pe care urmresc s o soluioneze. Participanii pot da dovad
de sensibilitate fa de aceast dinamic, dac se au n vedere msuri care permit
reprezentanilor imigranilor s aib contribuii la fel de valoroase i apreciate.
Iniiativa Minderheiten, cunoscut i sub denumirea de Platforma pentru minoriti
din Austria, apr tratamentul egal i drepturile minoritilor, definite drept persoane
discriminate pe motiv de afiliere etnic, social sau religioas, orientare sexual sau
dizabilitate. Aceast definiie nu se bazeaz pe mrimea unui grup, ci pe imposibilitatea
acestuia de a tri conform stilului su de via n mod echitabil i egal. Scopul organizaiei
neguvernamentale este de a forma aliane ntre asociaii, organizaii i persoane din aceste
grupuri variate pentru a sprijini aciuni socio-politice specifice.
www.initiative.minderheiten.at
Finanarea: o abordare a egalitii i a respectului

bazat pe parteneriat
Avnd n vedere c numeroase ONG-uri i asociaii de imigrani sunt conduse de voluntari
i lucreaz cu comuniti diverse, greu accesibile, platformele pot avea n vedere ideea
unui parteneriat pentru a depi obstacole operaionale importante precum finanarea.
92
Parteneriatul se poate aplica mai bine n cazul organizaiilor societii civile i ale minori
tilor, care urmeaz modele diferite de participare i care se confrunt cu alte realiti
financiare dect actorii de stat, partenerii sociali sau alte pri interesate cu vechime. Atunci
cnd este descentralizat, bazat pe dovezi i pe deplin transparent, procesul decizional cu
privire la alocarea resurselor nu intervine n procesul de dialog. Astfel, organizaiile pot primi
mijloacele tehnice pentru a participa ca parteneri de dialog fr s i compromit sau fr
s par c i-ar compromite responsabilitile fundamentale de reprezentani democratici
ai circumscripiilor sau membrilor lor.
Respectnd principiile unei abordri bazate pe parteneriat, organizatorii finaneaz
participarea ONG-urilor i a organizaiilor voluntare n schimbul expertizei i contactelor
acestora.
Biroul de sprijin tehnic pentru asociaiile de imigrani (GATAI) din Portugalia colaboreaz
cu Consiliul consultativ pentru probleme privind imigraia pentru a lua decizii legate
de recunoaterea asociaiilor de imigrani i pentru a oferi sprijin tehnic unei reele de
comuniti de imigrani. Ideea de la baza acestei aciuni este c asociaiile cu statut de
asociaie de imigrani sunt reprezentanii legitimi cei mai bine plasai pentru a fi parteneri
la activiti culturale. GATAI ofer spaiu, faciliti i expertiz tehnic, particip, evalueaz i
monitorizeaz proiectele i organizeaz ntlniri periodice cu asociaiile de imigrani. ntre
iulie 2002 i februarie 2005 au fost aprobate 88 de cereri de sprijin financiar n valoare de
aproximativ 962000 de euro.
www.acidi.gov.pt/modules.php?name=News&file=article&sid=2674
CAISA este un Centru cultural internaional nfiinat n 1996 i sprijinit de Biroul cultural
al oraului Helsinki. Acesta sprijin activitile culturale ale grupurilor etnice din ora ca
modalitate de a facilita interaciunea dintre imigrani i restul populaiei din Helsinki. O
evaluare recent a concluzionat c asociaiile de imigrani au beneficiat ntr-o mare msur
de sprijin financiar i n natur, ntruct nu puteau genera suficiente resurse pentru a-i
organiza activitile i pentru a viza publicul finlandez.
www.caisa.fi
Casa minoritilor naionale din Praga, Republica Ceh, asigur spaiu de birouri i furnizeaz
subvenii asociaiilor civice ale minoritilor. Casa servete drept punct de contact pentru
cooperarea i reuniunile dintre minoritile naionale i membrii interesai ai publicului.
www.dnm-praha.cz
*
$
Z
Z
93
Formarea unor cunotine i competene de baz

Cursurile de formare i instructajele pot fi utilizate pentru a prezenta regulile jocului tuturor
partenerilor, pentru a-i pregti, oferindu-le cunotine de baz i competene interculturale, i pentru a furniza un ansamblu de competene i strategii. Cursurile de formare
n domeniul aptitudinilor de conducere i mediere pot, de asemenea, spori capacitatea
organizatorului de a conduce o platform de dialog. Astfel, platformele de dialog pot face
parte din strategia de nvare intercultural a organizaiilor.
$
Z
94
Platforma Generation din Amadora, n apropiere de Lisabona, Portugalia, a urmrit s

dezvolte o nelegere mai bun a dinamicii din spatele sentimentelor de excluziune
social, absenteism i abandon colar din rndul tinerilor imigrani din acest cartier urban
defavorizat. Autoritile locale, organizaiile voluntare, colile de stat i un consiliu parohial
local au organizat un congres i ateliere cu tinerii. Cinci tineri rezideni au beneficiat de un
curs de formare pentru a deveni factori de facilitare i pentru a aciona ca puni de legtur
ntre cartier i comunitile din afara acestuia.
www.eukn.org/binaries/portugal/bulk/practice/2008/3/generation.pdf
Confederaia sindicatelor europene (ETUC) le ofer membrilor si un raport de cercetare
i un plan de aciune privind negocierea colectiv n domenii de interes pentru lucrtorii
migrani i din minoriti etnice, care pot fi utilizate drept instrument de dialog pe tema
integrrii la locul de munc. Aceste documente prezint principalele aspecte pe care trebuie
s le ating politicile de negociere colectiv i subliniaz diferitele reuite ale confederaiilor
naionale sau ale organizaiilor membre.
www.etuc.org/r/113
Asociaia Migration Solidarit et changes pour le Dveloppement (AMSEAD) din Strasbourg,
Frana, a organizat un schimb de dou sptmni numit O ntlnire a culturilor pentru
36 de tineri din trei ri europene de destinaie (Germania, Suedia i Frana) i trei ri
mediteraneene de origine (Turcia, Liban, Algeria). Seminarele de o jumtate de zi, atelierele
culturale i vizitele au abordat migraia i inegalitile dintre nord i sud, identitatea
i diversitatea cultural n rndul minoritilor, rolul religiei n integrare i modul n care
Europa ar trebui s trateze drepturile imigranilor.
http://amsed.fr/echanges.php
O abordare practic
Deciziile cu privire la implementarea i gestionarea unei platforme (respectiv structura,
locul i calendarul acesteia) pot fi abordate n mod practic pe baza principiului incluziunii
active. Aceast abordare presupune soluii creative i flexibile, cum ar fi consultri serale
pentru lucrtori, servicii de ngrijire a copiilor pentru prini i suportarea costurilor de
transport pentru cei nevoiai. Avnd n vedere c nivelurile reale de cunotine lingvistice
i confort ale oamenilor pot fi, n practic, mai sczute dect susin acetia, punerea la
dispoziie a unor interprei poate asigura c abilitile lingvistice nu devin un obstacol
n calea dezvoltrii ncrederii i nelegerii reciproce prin intermediul dialogului. n final,
programele i calendarele ar trebui s lase loc pentru a aborda noile probleme care vor
aprea inevitabil dup reunirea partenerilor i pe parcursul desfurrii procesului.
Atunci cnd deciziile cu privire la modul de implementare a platformei (respectiv structura,
locul, calendarul, interpretarea) se bazeaz pe principiile incluziunii active, fiecare mic
etap practic ajut la crearea unei culturi a dialogului deschis i politicos.
O prioritate-cheie a Strategiei naionale interculturale privind sntatea, elaborat de
Serviciul executiv de sntate din Irlanda, este implementarea unui sistem de monitorizare
a egalitii etnice. Pentru ca planificarea i evaluarea s fie mai adaptabile i bazate ntr-o
msur mai mare pe dovezi, este necesar s se cunoasc nevoile medicale i rezultatele
utilizatorilor de servicii care sunt de diferite origini. Procesul de consultare al strategiei a
utilizat numeroase reacii flexibile i creative pentru a implica n mod activ grupuri greu
accesibile, precum muncitorii migrani, persoanele fr forme legale i femeile din medii
conservatoare care nu se simt n largul lor n sesiunile publice. Coordonatorii au organizat
consultri serale, au utilizat formate diferite de la ateliere i anchete de amploare la grupuri
tematice restrnse i interviuri individuale, au oferit ajutoare pentru transport i ngrijirea
copiilor i au asigurat prezena interpreilor atunci cnd a fost necesar.
www.lenus.ie/hse/bitstream/10147/45775/1/9101.pdf
*
$
Asigurarea coerenei ntre sectoarele i nivelurile de guvernan

n ntreaga Europ, au aprut platforme de dialog n mod neplanificat i neuniform n
numeroase sectoare. n Europa nord-vestic exist organisme consultative guvernamentale
sau orientri de negociere colectiv n domeniul integrrii nc din perioada postbelic,
n timp ce dialogurile interreligioase naionale au aprut mai recent. n ultimul deceniu,
s-au derulat numeroase proiecte n sectorul cultural i educaional, ntr-un ritm chiar mai
accelerat n timpul Anului European al Dialogului Intercultural, srbtorit n 2008.
Platformele de dialog pot fi nevoite s abordeze subiecte care se ntreptrund, de exemplu
accesul la locuine, asisten medical i educaie. Prin preluarea rolului de organizator al
95
$
Z
unei platforme de dialog, o autoritate public se angajeaz s asigure coerena politicilor

i a dialogului.
Equalities Partnerships (Parteneriatele privind egalitatea) din Regatul Unit reunesc consiliile
locale i organisme publice-cheie precum poliia, trusturile de asisten medical primar
i serviciile de voluntariat pentru a discuta i a-i coordona activitatea de promovare a
egalitii i diversitii n domeniul furnizrii de servicii n cadrul comunitii. Un astfel de
exemplu este parteneriatul Sefton Equalities Partnership.
www.sbp.sefton.gov.uk/Default.aspx?page=357
De la dialogul i aciunile ad-hoc la cele permanente

Lansarea unei platforme creeaz ateptri din partea publicului i a prilor interesate n
ceea ce privete soluionarea cu succes a problemelor n cauz. Prin urmare, trebuie s
se acorde o atenie deosebit planificrii n vederea atingerii rezultatelor. Organizatorii
vor petrece mult timp pentru a pstra platforma concentrat asupra obiectivelor vizate
i pentru a gestiona interesele multiple ale participanilor. Ei nu ar trebui s renune la
posibilitatea de a avea drept participani pri interesate care au capacitatea de a asigura
atingerea obiectivelor platformei. Altminteri, platformele sfresc prin a deveni ateliere de
discuii. Acest lucru poate conduce la o stare de saturaie n procesul de consultare, prile
interesate pierzndu-i interesul de a participa la urmtoarea platform dac nu s-a realizat
nimic din ceea ce s-a discutat n cadrul celei precedente.
Nu ne putem atepta ca platformele de dialog s funcioneze ca un remediu rapid.
Concretizarea dialogului n aciuni necesit ca, nc de la nceput, participanii s nu
considere platforma drept un eveniment unic, ci ca parte a unui proces n care se pot implica
critic. Organizatorilor le revine cea mai mare obligaie de a continua activitile platformei,
n special dac aceasta a fost iniiat de o autoritate public.
n funcie de gradul de nelegere i ncredere reciproc la care au ajuns participanii, se
poate atepta ca o platform s aib rezultate i efecte diferite asupra participanilor i a
comunitii.
De exemplu, dialogul ia forma unui schimb reciproc de informaii. Participanii i prezint
interpretarea i poziiile cu privire la o anumit situaie. Faptul c diferitele pri s-au reunit
pentru a avea un schimb deschis i politicos de opinii poate servi la linitirea publicului,
chiar dac numai n mod simbolic i temporar.
n urma dialogului, participanii i descoper o nou sensibilitate fa de opinii diferite. Ca
semn de ncredere, ei se adapteaz acestor diferene la nivel retoric. Aceste mici adaptri se
infiltreaz n modul de gndire i de exprimare al oamenilor n raport cu problema n cauz.
n acest scenariu, participanii ajung, prin concesii, la discursuri publice mai puin radicale
i mai axate pe incluziune.
96
Trecnd la urmtoarea etap, participanii convin asupra unei nelegeri comune, mai
complex, a problemei i identific puncte comune i avantaje ale diversitii. Partenerii
sfresc prin a-i exprima ncrederea reciproc i prin a face apel n mod deschis la aciuni
sociale, n scopul de a inspira activiti subsecvente din partea altor actori din societatea
public i civil. Aceste rezultate ar putea avea un impact mai mare asupra modului n
care oamenii gndesc i se exprim. Apelurile lansate pot conduce la aciuni ad-hoc ale
comunitilor, care consolideaz, cel puin temporar, reelele sociale i asociative ale unei
comuniti.
Deutsche Islam Konferenz DIK (Conferina islamic german) reprezint un proces continuu
de dialog susinut de Ministerul de interne cu rezidenii i cetenii Germaniei de origine
musulman pe subiecte precum integrarea, extremismul i principiile politicii sociale i
religioase. Ca urmare a sesiunilor plenare din 2007/2008, cei 15 participani din diferite
niveluri de guvernan i 15 din comunitile de musulmani din Germania au convenit
asupra unei sinteze provizorii a concluziilor celor patru grupuri de lucru ale DIK, definind o
nelegere comun a integrrii, finannd cercetri pentru a colecta mai multe date empirice
despre situaia musulmanilor n Germania, descriind modaliti de accelerare a introducerii
educaiei religioase musulmane n colile publice, sensibiliznd mass-media ntr-o msur
mai mare i oferind un spaiu pentru continuarea cooperrii. Un nou site i propune s
sporeasc transparena n privina consultrilor i a recomandrilor, s consolideze
acceptarea dialogului crend posibiliti mai mari de participare i s accentueze gradul de
obiectivitate al dezbaterilor germane cu privire la practicile religioase islamice.
www.deutsche-islam-konferenz.de
Pe parcursul dialogului, participanii ajung, de asemenea, la cadre concrete pentru aciuni

ulterioare.
Acetia pot hotr s fac dialogul durabil prin instituionalizarea platformei. Dac
organizatorul este o autoritate public, platforma se poate integra n infrastructura de
consultare a departamentului/departamentelor guvernamental(e) relevant(e). Printre
rezultatele acestei schimbri instituionale se numr reele asociative mai puternice i un
sentiment comun al scopului n rndul organizaiilor care lucreaz pe aceeai tem.
Masa rotund a musulmanilor i Consiliul musulmanilor au fost create pentru a stabili
legturi ntre reprezentanii organizaiilor musulmane i biroul viceprimarului din Mnchen.
Platformele au devenit reele consacrate, ceea ce a determinat consiliul municipal s adopte
o propunere privind serviciile funerare musulmane i introducerea de cursuri de religie
musulman n strns cooperare cu colile din Mnchen i cu masa rotund.
www.muenchen.de/interkult
$
Z
97
Comitetul consultativ naional privind rasismul i interculturalitatea (NCCRI) din Irlanda a

acionat drept platform pentru dialogul intercultural, cu scopul de a crea un consens i de
a furniza informaii pentru procesul de elaborare a politicilor, din 1997 pn n 2008, cnd a
fost integrat n activitatea guvernamental.
www.nccri.ie
Participanii pot totodat hotr s creeze noi platforme n privina altor probleme. Procesul
de adeziune poate fi redeschis i readaptat, n timp ce rolul de organizator este schimbat
prin rotaie. Rezultatul este c participanii valorific nelegerea i ncrederea reciproc
obinute ntr-un domeniu pentru a aborda altul, n sperana obinerii unor efecte colaterale
pozitive.
n fiecare program de lucru, participanii i iau angajamentul pe termen scurt de a desfura
activiti comune. Aceste aciuni publice utilizeaz nelegerea i ncrederea reciproc
nou descoperite ale participanilor drept punct de plecare pentru a spori nelegerea i
ncrederea n rndul participanilor i al publicului general. Rezultatele sunt reele asociative
i sociale mai puternice temporar. Sunt introduse mecanisme de coordonare i control al
aplicrii pentru a asigura implementarea colectiv a activitilor ntr-un anumit termen i
ntr-o manier structurat.
$
Z
Pentru concretiza dialogul n aciuni dup primul Summit privind integrarea din Germania,
care a avut loc n iulie 2006, Planul naional de integrare a definit obiective clare, precum
i peste 400 de msuri i angajamente voluntare ale actorilor statali i nestatali la diferite
niveluri de guvernan. Un prim raport cu privire la progresele nregistrate a fost prezentat
n noiembrie 2008.
www.bundesregierung.de/nn_6516/Content/EN/StatischeSeiten/Schwerpunkte/
Integration/kasten1-der-nationale-integrationsplan.html
Organizatorii ar trebui s evite o abordare prea prescriptiv atunci cnd discut aciuni
posibile. Platformele au mai multe anse de a obine adeziunea la continuarea activitilor
lor dac aceasta vine din proprie iniiativ. De exemplu, printre participrile critice se
numr dreptul la protest, la petiii, la propagand i la reprezentarea diferitelor interese.
Participanii i publicul se ateapt, de asemenea, ca guvernul s integreze rspunsurile lor
n viitorul su program de lucru.
98
Programul de aciune pentru coeziune social n cartiere derulat de statul federal Berlin a
alocat jumtate de milion de euro n 2007 i un milion n 2008/2009 Proiectelor tandem
pentru a pune bazele unei cooperri durabile ntre organizaiile de imigrani i societatea-gazd/instituiile publice. Sunt n curs de implementare proiecte comune n domeniul
educaiei tinerilor, combaterii discriminrii i formrii profesionale a adulilor, avnd ca
obiectiv pe termen scurt transferul de cunotine i consolidarea capacitilor asociaiilor
de imigrani.
www.berlin.de/lb/intmig/index.html
Consiliul religiilor din Genova a organizat reuniuni periodice de dialog ntre 16 comuniti
religioase i dou asociaii ecumenice, cu scopul de a ncuraja mbuntirea transferului
de cunotine i a comunicrii cu administraia public. n fiecare an, consiliul i propune
s redacteze cel puin o publicaie comun i s realizeze o activitate comun care s
regrupeze ceteni de diferite culturi i religii.
www.comune.genova.it
$
Z
Z
Participanii i iau angajamente de cooperare pe termen mai lung, n sperana c

beneficiile pe termen scurt sunt durabile, chiar dac platforma de dialog nu mai exist, iar
atenia public i agenda politic se ndreapt spre alte aspecte. Pentru aceasta, ei includ
mecanisme de evaluare public i de feedback cu privire la desfurarea i rezultatele
activitilor lor comune.
Ziua Dialogului din Rotterdam este organizat n prezent de o platform format din
reprezentani a 74 de organizaii diferite. Membrii formeaz moderatorii dialogurilor din
aceast zi, care au sarcina de a crea un mediu sigur pentru ca participanii din Rotterdam
s nvee unii de la alii pe teme-cheie, precum convieuirea ntr-un ora multicultural,
sentimentul apartenenei i identitatea. Membrii se folosesc totodat de reelele lor pentru
ca ecourile evenimentului s ajung la o ampl diversitate de ceteni ai oraului fr a
avea un buget de PR considerabil. Membrii susin c lucrul comun n cadrul platformei a
devenit un scop n sine pentru organizaiile lor. n 2007, 1700 de ceteni din Rotterdam
au participat la Ziua Dialogului. Evalurile arat c participanii sunt foarte entuziasmai n
legtur cu acest proces. Organizatorii observ c ideea a fost preluat de 20 de orae din
rile de Jos, precum i de Berlin i Bruxelles.
www.dagvandedialoog.nl
Grupul pentru pace al femeilor din Birmingham (1993-2006) a fost un mic grup de
rugciune format n cadrul unui lan de rugciune al femeilor ca reacie la rzboaiele
din Bosnia. Acesta a evoluat de la un grup ecumenic de legtur la un grup de legtur
99
interconfesional, ajungnd s numere per reuniune pn la 80-100 de femei participante,

reprezentnd 30 de naionaliti i diferite credine, rase, vrste i medii sociale. Prin
intermediul discuiilor deschise, participantele au neles mai bine credina celorlalte,
precum i experienele lor profesionale i de via. Dialogul dintre ele a condus la creterea
numrului de proiecte de servicii comunitare, de excursii n grup, a socializrii cu ali actori
din domeniul integrrii i a eforturilor de strngere de fonduri pentru ajutor n caz de
calamiti, pentru femei refugiate i pentru organizaiile de servicii pentru migrani. Unul
dintre principalele rezultate a fost angajarea unor femei de religie musulman, Sikh i
hindus n calitate de capelan n spitalele din Birmingham.
Taii imigrani sporesc sigurana comunitii a nceput n 1997 n cartierul Nrrebro din
Copenhaga, Danemarca. Pentru a soluiona confruntrile violente dintre poliie i tinerii
din a doua generaie, un grup de 70 de tai i imamul local au organizat un dialog despre
responsabilitatea personal i comunitar cu un grup de biei. Ulterior, consiliul local i
voluntari de la Crucea Roie au sprijinit activitile lor, care s-au extins, viznd fetele din a
doua generaie i oferind lecii de limb danez i arab. Conform evalurilor, proiectul a
crescut ncrederea ntre tai, tineri i consiliul local.
www.idebanken.no/english/Goodexamples/bibliotek_engelsk/ProsjektID.
asp?ProsjektID=256
4.2 Rolurile unei autoriti publice sau organizaii-cheie
a societii civile
Figurile publice recunoscute trebuie s sprijine o platform pentru a o integra n procesul de

elaborare a politicilor din domeniul integrrii i al competenelor interculturale ale tuturor.
Politica creeaz cadrul n care societatea civil desfoar dialogul. Autoritile publice pot
integra dialogul n activitatea lor i i pot amplifica impactul legndu-l de diferite niveluri i
sectoare. Cu toate acestea, actorii cei mai n msur s sprijine o platform pot s nu aib
capacitatea de a o conduce sau organiza.
Principiile subsidiaritii i proximitii promoveaz autoritile de la niveluri mai joase de
guvernan, aflate cel mai aproape de rezideni, ca fiind foarte credibile i bine poziionate
pentru a organiza i conduce platformele. Activitile urbane care implic grupuri individuale
de imigrani, comunitatea de imigrani, cartierele locale i ntreaga municipalitate sunt mai
bine coordonate prin intermediul unei platforme, care devine n sine un semn vizibil de
angajament comunitar multiplu.
Platformele pot aprea, de asemenea, ca iniiative ale societii civile, ntre organizaii
culturale, educaionale i religioase analoage. n spatele apariiei lor pot sta fundaiile,
partenerii sociali sau ali actori din sectorul privat.
100
n orice platform de dialog se pot identifica patru etape, respectiv acordul i pregtirea,
dialogul i schimburile, reflecia i raportarea, evaluarea i aciunile. Autoritile publice i
liderii societii civile preiau diferite roluri pe parcursul acestor etape.
Acordul i pregtirea
Autoritile de la nivel local, regional, naional i european pot aciona ca finanatori i
pot ncuraja dezvoltarea platformelor de dialog prin prioritile i termenii de referin
ai cererilor lor de propuneri. n acest scop, poate fi creat, de asemenea, un fond specific.
Altminteri, autoritile pot sprijini obinerea de fonduri prin stabilirea de legturi cu ali
posibili donatori i prin gestionarea ateptrilor acestora.
Dialogul care se produce n urma platformelor este rezultatul unor pregtiri i discuii
extinse ntre parteneri i alegtorii lor. Pentru ca acordul asupra obiectivelor s se bazeze
pe ct mai multe informaii, autoritile publice pot susine o misiune de explorare care
s evalueze situaia actual, ateptrile diferitor pri i metodele necesare de dialog.
Acestea pot finana sau asigura cursuri de formare, cercetri i instructaje cu privire la
situaia rezidenilor migrani i la politicile socio-economice, de integrare i de combatere
a discriminrii relevante. De asemenea, ele pot sprijini organizarea de ntlniri ntre
partenerii de dialog i organizaiile, membrii sau rezidenii pe care i reprezint. S-ar
putea s fie necesar ca autoritile s aib n vedere msuri sau politici de finanare care s
abordeze eventualele percepii privind cooptarea, n special ale organizaiilor comunitii
de migrani.
Autoritile publice sau liderii societii civile fac posibil existena unei platforme de dialog
finannd evaluarea pregtitoare a nevoilor i a consultrii comunitii, a activitilor de
secretariat, precum i a participrii i formrii membrilor si.
De exemplu, n Spania, Fundaia Luis Vives joac rolul de a consolida capacitatea ONG-urilor,
n special a ONG-urilor migranilor, furnizndu-le asisten tehnic specializat i finanare.
www.fundacionluisvives.org
*
$
Z
Dialogul i schimburile
Rolul cel mai puin activ pe care l pot juca autoritile publice este cel de observator
care ascult i nva din schimbul care se face prin intermediul platformei. Acestora li
se mai poate solicita s vorbeasc n calitate de experi ntr-un anumit domeniu politic.
Autoritilor publice li se poate atribui rolul mai oficial de organizator. Ele pot mpri acest
rol cu actorii societii civile, cu fundaiile i partenerii sociali care se afl adeseori n spatele
platformei de dialog. Acest rol presupune o activitate de amfitrion al platformei, precum i
nchiderea i deschiderea lucrrilor prin observaii introductive sau concluzii. Autoritile
101
*
$
Z
publice pot fi invitate s joace rolul mai activ de moderator, avnd responsabilitatea de a
prezida ntlnirea i de a coordona punctele de pe ordinea de zi mpreun cu partenerii.
Angajamentul lor poate crete dac, din cauza nivelurilor ridicate de nencredere din rndul
partenerilor, trebuie s acioneze ca mediatori. n final, autoritile publice pot participa
direct la dialog, ele fiind partenerii cei mai relevani i mai reprezentativi pentru a aborda o
problem care ine de stabilirea unor puni de legtur, n special ca rspuns la evenimente
politice sau sociale dramatice.
Autoritile sau actorii societii civile pot juca mai multe roluri: curtierul onest, care
faciliteaz un schimb deschis i politicos de opinii, organizatorul sau moderatorul,
participantul obinuit, expertul consultat sau observatorul interesat.
Prin intermediul proiectului alegtorilor migrani, consiliul municipal din Dublin
promoveaz integrarea prin participare politic. Liderilor imigrani tineri de ncredere, n
special din grupurile nou-venite, li se ofer pregtire, materiale promoionale multilingve i
resurse pentru a organiza sesiuni prin care ndeamn la vot oamenii din comunitile lor.
www.dublin.ie/arts-culture/migrant-voters-campaign.htm
n Spania, fundaia public Pluralismo y Convivencia (Pluralism i convieuire) funcioneaz
ca o platform de dialog cu reprezentani din diferite comuniti religioase minoritare
i apoi sprijin proiectele pe care le dezvolt n domeniile cultural, educaional i al
integrrii sociale. O alt aciune a sa este aceea de a rspndi informaii cu privire la aceste
comuniti religioase din cadrul societii spaniole, cu scopul combaterii stereotipurilor i
prejudecilor publice.
www.pluralismoyconvivencia.es
Reflecia i raportarea
Dialogul nu se ncheie odat cu schimburile efective. Acesta reprezint mai degrab un
proces permanent de rspuns i reconsiderare, acord i dezacord, asemnri i diferene,
protocol i experiment. Procesul este continuat prin discuii suplimentare, ntlniri bilaterale,
cercetare, ntlniri de consultare etc.
Rolul de organizator sau de moderator poate fi nsoit de atribuii de secretariat. Aceast
responsabilitate faciliteaz comunicarea i funcionarea adecvat n cadrul platformei.
nregistrarea i pstrarea rezultatelor platformei poate avea, de asemenea, o funcie de
centru de informare. Printre aceste rezultate se numr texte interne precum procese
le-verbale, regulamentele de ordine interioar, evidenele i rapoartele de evaluare. Exist
o gam de posibile rezultate externe, de la acorduri-cadru privind standardele minime de
dialog pn la cadre de aciuni comune, orientri i coduri de conduit pentru organizaii,
102
prioriti politice comune, avize comune, declaraii, instrumente etc. Aceste rezultate
sunt puse la dispoziia publicului larg, care poate s le valorifice pentru a purta dialoguri
suplimentare i pentru exerciii de construcie.
Asistena din partea autoritilor publice n ceea ce privete diseminarea poate fi, de
asemenea, o component esenial pentru strategia unei platforme de dialog de a ajunge
la un numr ct mai mare de persoane. Sprijinirea dezvoltrii unei strategii de comunicare
poate spori capacitatea unei platforme de dialog de a genera interes din partea presei i de
a stabili contacte cu instituiile de nvmnt, cu societatea civil i cu actorii politici din
alte state membre i la nivel european. Acetia pot monitoriza procesul pentru a garanta c
informaiile ajung la numeroase elemente ale societii, inclusiv la grupurile vulnerabile. Ei
pot face i declaraii care s contextualizeze dialogul i s gestioneze ateptrile diferiilor
actori i ale publicului.
n 2008, Comitetul de dezvoltare al consiliului municipal Dublin a lansat Towards Integration
A City Framework (Ctre integrare: un cadru municipal), un nou cadru de cooperare ntre
stat, autoriti locale, ntreprinderi i parteneri sociali. Prile implicate n platform sunt
ncurajate s promoveze parteneriate pentru punerea n aplicare a politicii privind integrarea.
De exemplu, acestea i revizuiesc i i adapteaz politicile i prioritile pe baza unei Carte
comune de angajament formate din 10 puncte. Platforma i propune s fie un punct de
plecare pentru consultarea cu comunitile de imigrani n vederea identificrii domeniilor
problematice-cheie, un punct focal pentru reele i cercetare i un factor de facilitare a unui
Dialog anual privind integrarea i a forumurilor de integrare de la nivel local.
www.dublin.ie/uploadedFiles/Culture/Towards%20Integration%20Final.pdf
Evaluarea i aciunile
n rolul de organizator, moderator, i de multe ori finanator, autoritile publice pot
fi invitate s realizeze evaluarea. Evaluarea platformelor de dialog este un domeniu
problematic, despre care practicienii au menionat c ar mai trebui discutat. n pofida unei
evaluri pozitive a dialogului de ctre parteneri, fiecare poate extrage lecii diferite i poate
avea perspective contradictorii n urma acestor schimburi, n timp ce problemele sociale
subiacente pot persista. n rolul lor de evaluatori, autoritile publice vor trebui s gseasc
diferite modaliti de a msura rezultatele platformelor de dialog. Acestea vor trebui s
reprezinte interesele i opiniile partenerilor implicai prin diferite metode calitative i
cantitative, precum anchetele i interviurile. O a doua etap poate consta n deliberri
nainte de a ajunge la concluziile finale.
103
$
Z
n 2007-2008, Ministerul federal de interne din Austria i Fondul austriac de integrare au

organizat Platforma de integrare, la care au fost invitai membri ai guvernrii ai statelor
federale, ai comunitilor religioase, ai organizaiilor de migrani i ai ONG-urilor experte.
Planul naional de aciune al Ministerului de interne a servit drept baz pentru o discuie
la nivel naional, care a stabilit legturi ntre constatrile experilor, ideile cetenilor i
iniiativele comunitii. Site-ul dedicat a fost vizitat de 40 000 de persoane, iar 6 000 de
persoane au participat la o campanie de informare itinerant n 20 de orae, n urma
creia s-au obinut peste o mie de sugestii. Rezultatele Platformei de integrare, inclusiv
rapoartele experilor, au stat la baza dezvoltrii unui plan naional de aciune privind
integrarea n Austria.
www.integration.at
n cele din urm, autoritile publice pot alege s concretizeze rezultatele dialogului n aci
uni realizate de diferiii parteneri implicai. Platformele pot genera noi platforme de dialog,
campanii de informare, petiii, referendumuri, cursuri, servicii publice, manuale, festivaluri,
proiecte de voluntariat, brouri, lucrri de cercetare, manuale colare, site-uri, proiecte
artisticeetc. Autoritile publice sau alte pri tere pot finana sau supraveghea punerea n
aplicare a oricror acorduri referitoare la aciuni comune rezultate din platformele de dia
log. De asemenea, ele pot asigura continuitatea pe termen lung prin crearea de mecanisme
de feedback cu alte dialoguri sau prin integrarea platformei n procedurile lor de consultare.
Astfel, autoritile publice ajut la cimentarea cooperrii i ncrederii generate de dialog.
Consiliile locale din Regatul Unit pot utiliza indicatori naionali de performan (Best Value
Performance Indicators) pentru nivelul Standardului de egalitate pentru autoritile locale,
n vederea evalurii calitii i evoluiei activitii lor n domeniul egalitii i diversitii.
Nivelul 2 analizeaz dac autoritile locale au creat platforme de evaluare i consultare,
care s reuneasc diferitele pri guvernamentale.
www.communities.gov.uk/localgovernment/performanceframeworkpartnerships/
bestvalue/bestvalueperformance
Institutul pentru valoarea serviciilor publice al Accenture a derulat opt Forumuri globale
(inclusiv la Londra, Berlin, Paris i Madrid), care au reunit grupuri tematice formate din 60-85
de localnici, reprezentani pentru demografia oraului. Feedbackul acestora a fost utilizat
pentru a crea un Cadru de guvernare a valorii serviciilor publice, ca model de guvernare
mai implicat la nivel public, pentru ca cetenii s colaboreze cu reprezentanii alei n
vederea modelrii i direcionrii serviciilor publice.
Z
104
www.accenture.com/NR/rdonlyres/468CFD7A-73CC-4047-B56D-D647DF271D45/0/
ExecutiveOverview_051508.pdf
Concluzii
1.
O platform de dialog este un spaiu civic de iniiere a unui schimb deschis i politicos
de opinii ntre imigrani, cu ceilali rezideni sau cu autoritile publice. Obiectivul este
ca participanii s dezvolte o nelegere i ncredere comune cu privire la o anumit
problem i s gseasc o baz comun de colaborare pentru soluionarea acesteia.
2.
nlturarea barierelor legislative din calea participrii civice a imigranilor d natere

unor posibiliti de creare a unor organisme consultative i ale societii civile, care
mai trziu vor fi participani-cheie la o platform de dialog.
3.
Pentru a evalua necesitatea existenei unei platforme, comunitii afectate i se solicit

s identifice problemele-cheie cu care se confrunt, s indice dac este de prere c
alii cunosc aceste probleme i dac are ncredere s coopereze cu alte pri n vederea
soluionrii acestora.
4.
Odat ce s-a stabilit pe ce pune accentul o anumit platform, pentru participani va fi

mai uor s gseasc o baz comun dac problema a fost formulat din perspectiva
incluziunii, aplicndu-se tuturor resortisanilor.
5.
Membrii unei platforme sunt reprezentani atunci cnd sunt alei n mod liber i
participani atunci cnd sunt selectai pe baza legturii lor cu problema respectiv i
a eficienei n aceast privin. Organizatorii trebuie s evalueze dac va fi necesar o
abordare democratic sau tehnic pentru ca platforma lor s fie un spaiu civic credibil
pentru comunitate.
6.
Platformele pe termen scurt, orientate ctre un anumit sector, pot avea o componen
deschis i difereniat. Altele pot adopta criterii de eligibilitate n ceea ce privete
relevana, eficiena i componena echilibrat. Scopul criteriilor este de a include
prile interesate cu cel mai ridicat nivel de expertiz i impact asupra diverselor
sectoare ale comunitii.
7.
Respectnd principiile unei abordri bazate pe parteneriat, organizatorii finaneaz

participarea ONG-urilor i a organizaiilor voluntare n schimbul expertizei i
contactelor acestora.
8.
Atunci cnd deciziile cu privire la modul de implementare a platformei (respectiv

structura, locul, calendarul, interpretarea) se bazeaz pe principiile incluziunii active,
fiecare mic etap practic ajut la crearea unei culturi a dialogului deschis i politicos.
9.
Autoritile publice sau liderii societii civile fac posibil existena unei platforme
de dialog finannd evaluarea pregtitoare a nevoilor i a consultrii comunitii, a
activitilor de secretariat, precum i a participrii i formrii membrilor si.
10. Autoritile sau actorii societii civile pot juca mai multe roluri: curtierul onest, care
faciliteaz un schimb deschis i politicos de opinii, organizatorul sau moderatorul,
participantul obinuit, expertul consultat sau observatorul interesat.
105
106
Capitolul 5
Dobndirea ceteniei
i practica ceteniei active
107
Cetenia indic legturile juridice ale oamenilor cu statele. Cetenii i statul au

anumite datorii i anumite drepturi unii fa de alii. Cetenia se obine prin multiple
procese juridice, printre care se numr naturalizarea i sistemul iussoli (dobndirea
ceteniei teritoriului n care se nate persoana respectiv). Dei exist numeroase
tipuri de cetenie n ziua de astzi, conceptul de baz se refer la exercitarea
drepturilor i obligaiilor care deriv din calitatea de membru al unei comuniti
democratice i liberale (n calitate de cetean, cetean al UE, rezident local, actor
economic, social i cultural etc.). Cetenia activ unete identitile multiple ale
membrilor acestei comuniti i le permite s contribuie la viaa economic, social,
cultural, civic i politic a societii.
Acest capitol se axeaz pe strategiile duale de promovare a integrrii imigranilor prin
dobndirea ceteniei. O abordare a integrrii axat pe ceteni implic crearea unor
multiple mecanisme ceteneti care s conduc la dobndirea ceteniei. Se pot nltura
anumite bariere juridice i politice care exclud sau descurajeaz n mod neintenionat
imigranii de la a solicita cetenia, ceea ce ar conduce la o deschidere mai mare n rndul
publicului general i la rate mai ridicate de obinere a ceteniei n rndul imigranilor. Se
pot consolida acele elemente ale unei proceduri administrative care pot accelera acest
proces, ceea ce ar avea ca rezultat un grad mai ridicat de satisfacie n raport cu serviciile n
rndul noilor ceteni i o eficien mai mare n implementarea de msuri precum evalurile
lingvistice. O component a procedurilor de facilitare considerat prioritar n mai multe
state membre este o implicare mai mare a publicului general, de exemplu prin ceremonii
de naturalizare. ncurajarea ceteniei active n rndul noilor i vechilor ceteni le permite
acestora s modeleze viitorul comun al unei societi diverse.
Dobndirea ceteniei unui stat membru i, prin urmare, a ceteniei UE, sunt reglementate
exclusiv de legislaia i politicile naionale. Cu toate acestea, cetenia a fost adus n
discuie n cadrul mai multor ntlniri ministeriale i reuniuni ale Consiliului European,
precum i n comunicrile Comisiei Europene. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a avut,
de asemenea, n repetate rnduri cauze care privesc legislaia n materie de cetenie a
statelor membre.
n 1999, Consiliul European de la Tampere a aprobat obiectivul ca resortisanilor rilor
tere care locuiesc pe termen lung i n mod legal ntr-un stat membru s li se dea
posibilitatea de a obine cetenia respectivului stat n care i au reedina. Potrivit
Programului comun de integrare din 2005, punerea n aplicare a principiului fundamental
comun nr. 9 (participarea imigranilor la procesul democratic) este consolidat la nivel
naional prin elaborarea de programe naionale de pregtire pentru cetenie i de
naturalizare. n 2007, reuniunea neoficial a minitrilor UE ai integrrii, care a avut loc la
Potsdam, a invitat cooperarea european s analizeze i s clarifice diferitele accepiuni
i abordri ale ideii de participare i diferitele accepiuni ale ceteniei aflate n discuie,
innd cont de acquis-ul UE relevant privind integrarea imigranilor i sistemele juridice
108
i constituionale ale statelor membre, precum i de schimbul de opinii i experiene

privind sistemele de naturalizare aplicate de statele membre.
5.1 Concepte i interese multiple privind viitorul comun
al unei societi diverse
Termenii nationality (naionalitate) i citizenship (cetenie) sunt utilizai ca sinonime n limbajul

de zi cu zi. Cele dou concepte sunt chiar dificil de difereniat n mai multe limbi europene.
Convenia european asupra ceteniei a fost semnat la Strasbourg la 6noiembrie 1997 i
a intrat n vigoare la 1 martie 2000. Aceast convenie cuprinztoare a Consiliului Europei
cuprinde principiile i regulile fundamentale care se aplic tuturor aspectelor ceteniei,
precum prevenirea statutului de apatrid, nediscriminarea i respectarea drepturilor
persoanelor rezidente n mod obinuit pe teritoriile n cauz. Pn n prezent, Convenia a
fost semnat de18 state membre ale UE i ratificat de11.
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=166&CM=1&D
F=7/5/2007&CL=ENG
Termenul cetenie (nationality) este definit n Convenia european asupra ceteniei ca

legtura juridic dintre o persoan i un stat, care nu indic originea etnic a persoanei.
Aceast legtur stabilete drepturile (politice, economice, sociale, culturale etc.) i
obligaiile care sunt rezervate resortisanilor unui stat. Cetenia multipl este definit ca
deinerea simultan a dou sau mai multe cetenii de ctre acelai individ. Articolul15 din
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) prevede c fiecare individ are dreptul la
o cetenie, de care statul nu l poate lipsi n mod arbitrar. n aceeai msur, un individ
are dreptul s i schimbe cetenia prin renunarea la una i/sau dobndirea alteia.
Naturalizarea este un proces legal prin care strinii pot obine cetenia unui stat.
Cetenia (citizenship) se refer la exercitarea drepturilor i obligaiilor care deriv din
faptul de a fi sau a deveni membru al unei anumite entiti (stat, regiune, ora, organizaie
profesional, partid politic, micare social, organizaie religioas). Este mai puin un
concept juridic i mai mult unul de filosofie politic. Entitatea se angajeaz s accepte
membri prin adaptarea regulilor de adeziune pentru a ncuraja poteniali noi membri i
pentru a le asigura condiii care s le permit participarea ca membri activi. Noii membri,
provenind din diferite comuniti, se angajeaz, de asemenea, s aib un rol n viitorul
acestei comuniti i s profite de posibilitile de a deveni membri i participani activi.
Membrii existeni se angajeaz s invite noi membri s adere, tratndu-i drept egali i
mprtind cu acetia viitorul entitii.
109
Cetenia naional, legtura clasic dintre conceptul juridic i cel al filosofiei politice,
poate fi definit ca asimilarea i exercitarea drepturilor i obligaiilor rezervate naionalilor.
Cu toate acestea, ca i concepte, citizenship i nationality au fost, de asemenea, disociate,
iar nelesurile lor au devenit multiple n politica contemporan. Au fost create noi
forme juridice de cetenie supranaional i subnaional prin cooperarea european i
internaional. Posibilitile i condiiile de participare la aceste forme de cetenie sunt
monitorizate periodic la nivel internaional.
Z
Z
Cetenia civic a aprut din cooperarea european n domeniul integrrii ca un concept

care consolideaz solidaritatea i un sentiment comun al apartenenei n rndul cetenilor,
cetenilor UE i resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali. Statul se angajeaz
s acorde resortisanilor rilor tere cu statut de rezideni legali mai multe drepturi i
obligaii, pe baza duratei rezidenei acestora.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52000DC0757:EN:HTML
Cetenia Uniunii Europene se bazeaz pe cetenia statelor membre ale UE. Cetenilor
statelor UE, indiferent de locul n care triesc n uniune, trebuie s li se acorde aceleai
drepturi i obligaii fundamentale. De exemplu, ei au dreptul de a circula liber i de a locui
n alt stat membru al UE, de a locui mpreun cu familia i de a vota i a candida la alegerile
municipale i pentru Parlamentul European. ncepnd cu anul 1974, partea subiectiv a
ceteniei UE a fost monitorizat n mod periodic prin Eurobarometrul Standard n ceea
ce privete sentimentul de apartenen al cetenilor UE, modul n care sunt percepute
principalele preocupri politice, sprijinul pentru aderarea unor noi membri, imaginea
Uniunii Europene i ncrederea n instituiile acesteia. Exist, de asemenea, date disponibile
cu privire la exercitarea drepturilor de cetean al UE.
http://ec.europa.eu/public_opinion/standard_en.htm
www.eurofound.europa.eu/pubdocs/2006/59/en/1/ef0659en.pdf
n plus, s-au dezvoltat noi forme de cetenie, nejuridice, n jurul exercitrii active a
drepturilor i asimilrii obligaiilor n comuniti care funcioneaz deasupra i sub nivelul
naional.
Comisia European a msurat cetenia activ n funcie de participarea la viaa politic,
societatea civil, viaa comunitii i valorile comune necesare pentru o cetenie activ
(respectiv drepturile omului, democraia, nelegerea intercultural).
Z
110
http://active-citizenship.jrc.it/Documents/active%20citizenship/Measuring%20Active%20
Citizenship%20across%20Europe.pdf
Crearea de mecanisme ceteneti

Pe msur ce imigranii din prima generaie prind rdcini n ara de reedin, acetia aleg
s ia parte la diferite forme de cetenie. Statele, regiunile, autoritile locale, angajatorii
i instituiile de nvmnt au cu toii un interes n crearea i stimularea mecanismelor
ceteneti care conduc la dobndirea ceteniei. Aceast abordare a integrrii axat pe
ceteni poate fi descris ca avnd forma unor msuri de eliminare a impedimentelor din
calea participrii i de susinere a organizaiilor care creeaz noi forme de cetenie pentru
rezidenii imigrani i nativi. Aceste msuri variaz de la educaia civic n coli la ore de
educaie comunitar, drepturi de a vota n alegeri locale, programe de ntrajutorare la
nivel local i programe de codezvoltare cu rile de origine. Mecanismele care stimuleaz
participarea activ, voluntar pot fi concepute s fie:
viabile (bariere mici n calea admiterii i participrii);
variate (luarea n considerare a propriilor abiliti i aspiraii ale imigranilor);
deschise tuturor rezidenilor (stimulnd interaciunea frecvent i tratamentul egal);
bine organizate (aliniate la standardele de calitate pentru cetenia activ i nvarea
continu).
Interesul cetenilor i al viitorilor ceteni
Imigranii care intenioneaz s se stabileasc n ara lor de reedin au interesul de a
obine cetenia i tot ansamblul de drepturi i obligaii, inclusiv dreptul de a avea acces
la locuri de munc n multe segmente ale sectorului public, dreptul la liber circulaie i
drepturi democratice formale depline. O anchet transnaional n rndul ONG-urilor
care ofer sprijin solicitanilor de naturalizare a identificat alte stimulente n funcie de
contextul naional: asigurarea drepturilor de reedin, drepturi sociale egale i eliminarea
dificultilor administrative.
Un solicitant poate sau nu s perceap naturalizarea drept ultim obiectiv de integrare.
Obinerea statutului legal de cetean nu ofer garanii mpotriva excluderii sau discri
minrii bazate pe originea etnic, religioas sau naional, ceea ce poate fi remediat prin
participarea politic i prin combaterea discriminrii.
Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul de a locui n ea
permanent ca membri cu drepturi depline ai comunitii naionale.
Cetenia reprezint o prioritate tot mai mare n cercurile politice i n societatea civil.
Migraia i integrarea pot fi elementele de legtur ntre diferite niveluri de identitate.
Aspectele locale par mai internaionale, istoriile naionale par mai universale i mai
relevante ntr-o lume interconectat. Diferitele niveluri de identitate devin mai comple
mentare, astfel nct un rezident din Cardiff se poate simi n acelai timp galez, britanic,
european, cetean al Commonwealth i cetean al lumii.
111
Dei cetenia se modific prin lege, identitile evolueaz i devin mai dinamice prin
intermediul ceteniei active. Societile care primesc imigrani au interesul de a-i ncuraja
s obin cetenia, permindu-le noilor i vechilor ceteni s contureze un viitor comun
ntr-o societate divers.
Interesele cetenilor i ale viitorilor ceteni converg n mod repetat n ceea ce privete
noua generaie. Copiii i nepoii imigranilor, care s-au nscut i au trit n ar n acelai fel
precum copiii cetenilor, constituie o parte nsemnat a populaiei n numeroase ri cu o
istorie de imigraie. Aa-numitele generaii a doua i a treia i consider de multe ori ara n
care s-au nscut drept o parte important a identitii lor, aceasta fiind singura ar de care
simt c aparin.
Interesul rii de imigraie

Statul are un interes democratic, social i economic de a nlesni dobndirea ceteniei
de ctre populaia strin care locuiete n ar de mult timp, n special de ctre copiii
nscui aici.
Dobndirea ceteniei previne apariia deficitelor democratice pe termen lung atunci cnd
resortisanii rilor tere se afl n afara procedurilor democratice n ara lor de origine i n
numeroase state membre ale UE. ara de origine nu se poate amesteca n problemele rii
de reedin n numele cetenilor care sunt de mult timp rezideni n strintate sau al
generaiilor expulzate. Aici intervine principiul acordrii dreptului de vot, prin care cei care
triesc dup legile unei ri au drepturi egale de a participa la formularea acestora.
Deficitele pe termen lung de integrare social i economic pot fi contracarate prin
dobndirea ceteniei i exercitarea unui rol cetenesc activ. n afara numeroaselor
beneficii tangibile care sunt asociate ceteniei, n studiile comparative s-a observat un
bonus intangibil al ceteniei. Angajatorii au tendina de a prefera s angajeze rezideni
care dein cetenia rii n defavoarea celor care nu o au. Sectorul public i exprim o
preferin similar pentru ceteni n cerinele sale de angajare. Ideea existenei unui
bonus al ceteniei se explic, prin urmare, printr-un profit mai considerabil asociat unor
posibiliti mai mari de participare i unei mai mari deschideri a societii-gazd fa de
cetenii naturalizai.
nlturarea acestor bariere la angajare este unul dintre efectele majore observate ale
statutului de cetean. Anchetele longitudinale arat c, n anii ulteriori naturalizrii, noii
ceteni, n special fotii resortisani din rile tere, se bucur de o mobilitate ocupaional
mai ridicat i de o cretere rapid a salariilor, ajungnd din urm media naional.
Amploarea avantajelor naturalizrii difer n funcie de factorii structurali (bonusul pe care
l ofer statul i societatea-gazd cetenilor naionali) i factorii personali (precum vrsta).
Dobndirea ceteniei se prezint n sine ca un instrument suplimentar de promovare
a anselor egale, incluznd resortisanii rilor tere care sunt rezideni permaneni n
domeniul de aplicare al legislaiei naionale i comunitare mpotriva discriminrii.
112
rile de imigraie au interesul de a asigura incluziunea socio-economic i politic deplin,

prin recunoaterea ceteniei cu drepturi depline a rezidenilor lor stabilii.
Remedierea ratelor sczute de naturalizare

Faptul c populaia european de imigrani stabilii ntr-o ar a fost n continu cretere
n ultimul sfert de secol nseamn c mai muli candidai sunt eligibili pentru dobndirea
ceteniilor din UE. Ratele de dobndire a ceteniei au avut tendina de a crete n
majoritatea rilor, ns difer i fluctueaz la nivelul UE. ntre 1996-2005, aceste rate au
rmas relativ neschimbate n ri precum Italia i Spania, variind considerabil de la an la an
n Danemarca i Ungaria. Unele au crescut n timp, ca n Finlanda i n Regatul Unit. Altele au
atins un nivel maxim i apoi au descrescut, ca n Austria i Belgia, iar altele au sczut, uneori
brusc, ca n rile de Jos.
n pofida creterii generale a numrului de ceteni noi, aceste rate rmn sczute la nivelul
ntregului teritoriu al UE, n special comparativ cu rile cu o tradiie de imigraie precum
Australia i Canada, care subliniaz importana dobndirii ceteniei pentru grupurile
de imigrani. De exemplu, n 2006, n UE-27 se acordau numai 25 de cetenii la 1 000
de rezideni strini. Numai un mic procent din persoanele eligibile pentru cetenie fac
demersuri n acest sens. Restul rmn ceteni civici toat viaa, din proprie alegere ori ca
urmare a circumstanelor sau a complicaiilor din procesul de naturalizare.
Exist numeroase explicaii pentru ratele constant sczute i divergente de dobndire a
ceteniei n UE. Una dintre acestea este c rezidenii pe termen lung i cetenii UE care
locuiesc n alt stat membru al UE sunt mai puin stimulai s dobndeasc cetenia. De
exemplu, rezidenii pe termen lung i-au asigurat o siguran relativ a reedinei i deja
se bucur de tratament egal cu cetenii naionali n ceea ce privete angajarea, educaia,
sntatea i alegerile locale. Numeroase alte aspecte ale politicilor i procedurilor din
domeniul ceteniei le afecteaz posibilitile de a se integra i participarea lor ulterioar
ca ceteni naionali.
Ratele constant sczute de dobndire a ceteniei pot fi mrite prin ndeprtarea anumitor
elemente din legislaia privind cetenia care creeaz n mod neintenionat obstacole
majore, descurajnd demersurile de obinere a ceteniei din partea populaiei strine
stabilite ntr-o ar.
Analize la nivelul UE ale politicilor naionale privind dobndirea ceteniei i legturile

acesteia cu migraia se pot gsi n:
Acquisition and Loss of nationality: policies and trends in15 European Countries (Dobndirea i
pierderea ceteniei: politici i tendine n15 ri europene), elaborat de proiectul NATAC
www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569498
Z
113
Citizenship policies in the new Europe (Politici privind cetenia n noua Europ), elaborat de
proiectul CPNEU
www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569221&l=2
5.2 Dobndirea ceteniei
Cerine privind rezidena la ndemna nou-veniilor

Dou cerine majore care stabilesc eligibilitatea pentru naturalizare sunt domiciliul legal
permanent i un anumit numr de ani de reziden. Convenia european asupra ceteniei
stabilete o perioad maxim de reziden de zece ani. Acest lucru nu ine cont de prioritile
statului n ceea ce privete facilitarea integrrii imigranilor. n contextul naturalizrii,
facilitarea, potrivit raportului explicativ al Conveniei europene asupra ceteniei, poate
cuprinde o reducere a duratei rezidenei necesare, cerine lingvistice mai puin stricte, o
procedur mai simpl i taxe de procedur mai sczute.
*
$
Z
114
Numeroi imigrani din prima generaie stabilesc legturi autentice i efective i dobndesc
cunotine practice n raport cu ara respectiv dup o reziden de numai civa ani. Acetia
pot ndeplini condiiile pentru a fi acceptai i doresc s i asume drepturile i obligaiile
de cetean naional. Imigranii din mai multe ri devin eligibili pentru naturalizare
cam n aceeai perioad n care devin eligibili pentru rezidena pe termen lung conform
prevederilor din directiva CE. Acetia pot alege apoi ntre a deveni ceteni naionali cu
drepturi depline sau ceteni civici.
Criteriile de eligibilitate pentru naturalizare pot reflecta faptul c nou-veniii obinuii pot fi
calificai i dornici s devin ceteni naionali dup o reziden de civa ani.
Astfel cum se intenionase, reformele Codului belgian privind cetenia din 1984, 1991 i
2000 au fost factorii-cheie pentru facilitarea integrrii strinilor prin creterea gradului de
dobndire a ceteniei. Reforma din 2000 a redus cerina privind domiciliul legal pentru
procedura parlamentar discreionar de la cinci la trei ani pentru imigranii obinuii din
prima generaie. Aceast reform a facilitat, de asemenea, dreptul necondiionat la cetenie
prin declaraie dup apte ani. n decurs de zece ani, procentul populaiei imigrante fr
cetenie belgian a sczut de la dou treimi n 1995 la aproximativ jumtate. ncepnd cu
anul 2003, ratele de dobndire a ceteniei au sczut i au rmas stabile la nivelul din 1997.
www.diplomatie.be/en/services/nationalitydetail.asp?TEXTID=42519
n cadrul noii strategii cuprinztoare privind migraia, reforma din 1999-2000 a legislaiei
germane din domeniul ceteniei a recunoscut c dobndirea ceteniei era un obiectiv
vizat ca urmare a statutului de ar de imigraie al Germaniei. Reducerea cerinei de reziden
de la 15 la opt ani a crescut semnificativ disponibilitatea strinilor de a deveni germani.
Numrul de naturalizri continu s fie mai mare fa de situaia de dinainte de1998.
www.bundesregierung.de/Webs/Breg/DE/Bundesregierung/
BeauftragtefuerIntegration/Einbuergerung/einbuergerung.html
Mai multe faciliti pentru anumite grupuri

Cea mai scurt perioad de reziden solicitat este rezervat grupurilor din prima
generaie, care au anumite legturi autentice i efective, subliniate n Convenia european
asupra ceteniei. De exemplu, exist diferite instrumente juridice internaionale care
specific legturi bazate pe nevoile individuale de protecie, cum ar fi n cazul refugiailor
recunoscui, persoanelor apatride i copiilor apatrizi nscui pe teritoriul respectiv.
Articolul 34 din Convenia privind statutul refugiailor prevede c statele trebuie s
faciliteze ct mai mult naturalizarea refugiailor prin urgentarea ct mai mare a procedurilor
de naturalizare i prin reducerea taxelor i costurilor.
Numeroase state membre ale UE faciliteaz naturalizarea refugiailor i persoanelor apatride.
Dup reforma din Belgia din2000, cerina de reziden pentru aceste grupuri a sczut la
doi ani. n Luxemburg i n Irlanda, de exemplu, procedurile de naturalizare rspund nevoii
de protecie internaional prin scutirea n continuare a refugiailor de la ndeplinirea mai
multor condiii materiale, precum cunotinele lingvistice.
n legea din 2002 de modificare a legii privind cetenia, Slovenia a rspuns standardelor
legale internaionale de a facilita naturalizarea refugiailor recunoscui i a persoanelor
apatride, printre altele. Aceast reform a condus la scderea dependenei de procedura
excepional i la o cretere semnificativ a utilizrii metodei facilitate.
rile ofer de multe ori soilor sau partenerilor cetenilor lor un statut independent n
legile privind cetenia. Aceast abordare, care ine cont de apartenena la un anumit sex,
asigur egalitatea brbailor i femeilor i unitatea familiei n ceea ce privete cetenia.
Soii cetenilor pot solicita cetenia dup un an de reziden i cstorie n Spania sau
dup ase luni n Italia dac soul sau soia era deja rezident. Partenerii cetenilor sunt
inclui n ri precum Belgia i Portugalia.
115
Cteva ri nc faciliteaz naturalizarea unor grupuri etnice sau naionale prefereniale,

pe baza legturilor istorice cu ara lor. Naionalitatea sau originea etnic a unui imigrant pot
indica anumite legturi autentice i efective (respectiv cunotinele lingvistice i legturile
familiale). ns ntruct fluxurile de imigrani dobndesc un caracter global, populaiile
de imigrani din multe ri europene devin tot mai diverse n privina originii etnice i
naionale. Integrarea acestor noi populaii poate fi facilitat prin deschiderea procedurii
prefereniale ctre imigranii de toate naionalitile i originile etnice care ndeplinesc
condiiile de baz.
n perioada 1996-2005, rata de naturalizare din Portugalia a fost una dintre cele mai sczute
din OCDE, aproximativ 0,5% din populaia de origine strin. Un mare numr de moldoveni,
romni i chinezi i-au diversificat fluxurile tradiionale postcoloniale de imigrani. Ucrainenii
reprezint acum unul dintre cele mai mari grupuri de imigrani ale rii. La 17 aprilie 2006,
noua lege privind cetenia n Portugalia a urmrit s combat factorii care conduc la
excluziunea social, s diminueze complexitatea procedurilor de dobndire a ceteniei
i s promoveze integrarea n calitate de ar nou de imigraie. Noua lege a deschis
perioada mai scurt de reziden (ase ani) rezervat n trecut numai cetenilor din ri
vorbitoare de portughez ctre toi imigranii din prima generaie care dein cunotine de
baz de portughez i nu au cazier. Succesul legii s-a datorat n mare parte unui acord ntre
principalele partide politice de a nu politiza problema ceteniei. Acest consens a condus la
aprobarea unanim a legii n parlament.
www.acidi.gov.pt/modules.php?name=FAQ&myfaq=yes&id_cat=32&categories=Na
cionalidade
Abordarea noii generaii

Numeroase state membre au adoptat o abordare bazat pe generaii pentru a-i ndeplini
obiectivele de integrare din legislaia privind cetenia.
Introducerea ius soli pentru descendenii imigranilor nseamn c locul naterii este
criteriul de baz suficient de eligibilitate pentru dobndirea ceteniei. Bonusul ceteniei
sugereaz c cei mai avantajai de dobndirea ceteniei sunt cei mai tineri. Cu ct un
cetean nou este mai tnr, cu att randamentul investiiei este mai ridicat, ntruct va
acumula avantaje pe ntreg parcursul vieii n ceea ce privete dezvoltarea personal
i profesional. Pe de alt parte, cu ct un copil ateapt mai mult s devin cetean cu
drepturi depline, cu att este mai probabil ca statutul de strin s i aduc dezavantaje
ntr-o etap a dezvoltrii n care se formeaz, ceea ce va fi dificil de contracarat ntr-o etap
ulterioar a vieii.
Cea de a doua generaie are dreptul automat la cetenie, obinut la natere n ri de
imigraie tradiionale precum Canada sau Statele Unite. Printre practicile identificate n
116
statele membre ale UE, un drept similar poate fi revendicat de a treia generaie, de a doua
generaie numai dup o anumit perioad de la natere i/sau numai de cei ai cror prini
sunt rezideni legali.
Prin introducerea iussoli pentru descendenii primei generaii, legislaia poate contribui la
asigurarea unor drepturi egale copiilor nscui n ar i o poziie de plecare mai bun n
ceea ce privete educaia i cariera profesional a acestora.
Irlanda le permite copiilor imigranilor nscui n ar s devin ceteni irlandezi la natere

dac prinii acestora au fost rezideni legali timp de trei ani n decursul ultimilor patru
ani. Exist prevederi similare bazate pe statutul parental n ri precum Belgia, Portugalia i
Regatul Unit. Toi copiii din a treia generaie devin ceteni automat la natere n Belgia, n
Irlanda, n rile de Jos, n Portugalia i, de la1 ianuarie2009, n Luxemburg.
Mai multe reforme ale legislaiei privind cetenia abordeaz de asemenea condiiile de
integrare ale Generaiei1,5. Aceast generaie este format din copiii naturali sau adoptai
ai imigranilor care sosesc cu ajutorul autorizaiilor de rentregire a familiei. Un motiv de a
avea dreptul la cetenie este unitatea familiei; aceti copii devin automat ceteni atunci
cnd prinii lor sunt acceptai pentru naturalizare. Un alt motiv este socializarea; acetia
pot deveni ceteni cu drepturi depline dup civa ani petrecui n sistemul de nvmnt.
n cele mai multe cazuri, prinii solicit cetenia n numele lor, dar ei au, de asemenea,
dreptul de a-i exprima opinia n decizii privind cetenia care i privesc, pe baza interpretrii
articolului12 din Convenia cu privire la drepturile copilului.
n Suedia, dup o reziden de cinci ani, copiii minori ai imigranilor devin suedezi printr-o
simpl notificare efectuat de prini. De la vrsta de 12 ani n rile nordice i 14 ani n
Austria, copiii imigrani au dreptul de a-i exprima opiniile sau de a depune ei nii o cerere
de naturalizare.
Venitul ca prag pentru cetenia naional

Avnd n vedere c strinii care solicit cetenia nu se bucur de bonusul ceteniei
care le-ar majora salariile, condiiile de venit sau taxele ridicate pot avea consecina
neintenionat de a ntri dezavantajele n ceea ce privete integrarea pe piaa muncii,
n loc s stimuleze intrarea n cmpul muncii. Este demn de avut n vedere faptul c, n
trecut, venitul a fost eliminat ca prag bazat pe clas pentru cetenia naional cu drepturi
depline i dreptul de vot. ntruct numeroi solicitani sunt rezideni pe termen lung care
au deja acelai acces ca i cetenii la asisten i protecie social, dobndirea ceteniei
poate fi mai mult o problem care ine de accesul la participarea democratic dect de
accesul la beneficiile sistemului de protecie social sau la ajutorul de omaj.
Testarea mijloacelor de trai i taxele pot fi evaluate din punctul de vedere al eficienei lor
pentru integrarea economic i al implicaiilor pentru guvernarea democratic.
*
117
Testele privind mijloacele de trai au fost nlturate din procedurile de naturalizare n

Suedia n 1976, n rile de Jos n 1977, n Belgia n 2000 i n Portugalia n 2006. n plus,
n Portugalia, orice nregistrare sau declaraie privind cetenia, precum i orice certificate
necesare se fac gratuit pentru cei care au un venit mai mic sau egal cu salariul minim la nivel
naional.
Procedura de naturalizare nu presupune costuri n Belgia, Frana, Luxemburg i Spania.
Un decret al guvernului estonian din 6 februarie 2006 a majorat rambursarea costurilor
cursurilor de limb n scopul naturalizrii la 100% din costurile totale.
Obligaia de a renuna la cetenia anterioar

Ideea ceteniei multiple tinde s provoace dou serii de preocupri ale statului. Prima se
refer la relaiile statului cu alte state. Se presupune c a le permite candidailor la naturalizare
s i pstreze cetenia anterioar ar crea conflicte ntre state n domenii precum serviciul
militar, mobilizare i impozitare. Cea de a doua se refer la relaiile statului cu cetenii si.
Exist ntrebri deschise cu privire la loialitate (n ce mod i exprim cetenii loialitatea fa
de stat?), rezidena n strintate (Cetenii care pleac din ar pstreaz legturi efective
i merit s se bucure de aceleai drepturi, de exemplu la protecie consular?) i influenele
culturale (Se ateapt ca cei care obin cetenia rii de reziden s adopte o anumit
cultur definit de stat, excluzndu-i cultura de origine?).
n pofida acestor preocupri de lung durat, cetenia multipl a devenit o realitate juridic.
La nceputul secoluluiXX, n numeroase ri europene a existat o tendin de a ndeprta
barierele juridice din calea ceteniei multiple introduse la nceputul i la mijlocul secolului.
Schimbarea de atitudine n privina dublei cetenii n anumite state membre a fost cauzat
de faptul c propriii lor ceteni au devenit mai mobili i au nceput s aib legturi la nivel
mondial, c populaiile de imigrani au crescut i au devenit mai stabile i c legislaiile
privind cetenia au prevzut principiul ius soli. Multe ri tolereaz cetenia multipl
deiure sau defacto pentru propriii ceteni, pentru noii ceteni i pentru copiii acestora.
Altele fac acest lucru numai pentru anumite grupuri sau n anumite situaii. Se ridic apoi
ntrebri la nivel naional n ceea ce privete aplicarea coerent a ceteniei multiple.
Cetenia multipl a devenit, de asemenea, o realitate demografic pe msur ce tolerana
ceteniei multiple a crescut numrul aa-numiilor ceteni dubli. Cetenii statelor
membre migreaz i se cstoresc cu ceteni ai altor ri. n plus, eliminarea obligaiei
de a renuna la cetenia anterioar a sporit ratele de naturalizare a persoanelor strine n
perioada 1996-2005 n majoritatea rilor UE.
Motivele pentru care exist o posibilitate mai mare ca nou-veniii s se naturalizeze n ri
care tolereaz cetenia multipl sunt adesea legate mai mult de relaiile personale sau
pragmatice cu ara lor de origine dect de situaia integrrii n ara de reedin. Imigranii
care locuiesc ntr-o ar care tolereaz cetenia multipl se pot naturaliza fr efecte
secundare asupra familiei sau relaiilor sociale din afara rii. Cei care i pot pstra cetenia
118
anterioar au n continuare drepturi importante n privina mobilitii i nu se confrunt

cu restricii noi, uneori costisitoare, legate de vize i de cltorii. ntr-adevr, un grup care
prezint o probabilitate mai mare de a alege cetenia multipl atunci cnd aceasta este
tolerat l reprezint persoanele cu un capital uman mai ridicat, de exemplu antreprenori
i oameni de afaceri imigrani care lucreaz n domeniul codezvoltrii. Dorina de a pstra
cetenia anterioar poate s depind i de ara de origine. De exemplu, n numeroase ri
din Balcani, Africa de Nord i Orientul Mijlociu, renunarea la aceasta este fie ilegal, fie
implic taxe ridicate i pierderea drepturilor de motenire i de proprietate.
Avnd n vedere aceste tendine de toleran, statele ncearc s i soluioneze preocuprile
tradiionale prin alte instrumente de politic. Orientrile juridice internaionale elaborate
recent au pus capt preocuprilor legate de posibilitatea conflictelor interstatale, acordnd
prioritate rii de reedin. La ntrebrile deschise privind loialitatea ntr-o democraie
liberal, drepturile noilor i vechilor ceteni care aleg s emigreze i influenele culturale se
poate rspunde prin educaie ceteneasc i printr-o interaciune sporit dintre ceteni,
care au sau nu au cetenie multipl.
Unul dintre avantajele tendinei juridice i demografice de a accepta cetenia multipl l
constituie ratele crescute de naturalizare n numeroase state membre ale UE. n aceste ri,
alegerea unui imigrant de a se naturaliza nu are efecte secundare negative asupra familiei
sau asupra relaiilor sociale i economice.
Un numr mare de ri, de la Cipru i Frana pn la Ungaria i Slovacia, nu le solicit cetenilor
n curs de naturalizare s renune la cetenia anterioar. n Belgia, Frana, Irlanda, Portugalia
i Regatul Unit, copiii din prima generaie nscui n ar au dreptul la dubl cetenie.
n 2003, partidele politice din Finlanda au ajuns la un acord general potrivit cruia acceptarea
ceteniei multiple ar pstra caracterul competitiv al rii i bunele legturi de la nivel
internaional, avnd efecte pozitive asupra noilor comuniti de imigrani din Finlanda.
De asemenea, ar urma tendinele din alte ri membre ale UE (inclusiv acceptarea de ctre
Suedia n2001). Aceast reform a dublat interesul de a deveni finlandez, ceea ce a condus
obinerea celei mai mari rate de naturalizare dintre rile UE: 6,4% n2004.
www.migri.fi/netcomm/content.asp?path=8,2477,2652
Obiectivul declarat al Luxemburgului din legea din 28 octombrie 2008 a fost s adapteze
legislaia privind cetenia la realitatea n schimbare a societii sale i s consolideze
integrarea strinilor care au hotrt s se stabileasc definitiv aici. Faptul c un solicitant ar
dobndi cetenie multipl denot ataamentul fa de Luxemburg, dorina de integrare i
legturile cu ara i cultura de origine.
www.luxembourg.public.lu/fr/actualites/2009/01/01-droit-nationalite/index.html
*
$
Z
Z
119
5.3 Proceduri administrative care ncurajeaz
viitorii ceteni
*
Z
*
n cazul n care naturalizarea presupune diferite criterii i condiii de eligibilitate, problema

devine discreia administrativ considerabil. Att solicitrile imigranilor, ct i administraia
trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de lege. Existena unor linii directoare clare,
detaliate i obligatorii de bun guvernan garanteaz c criteriile publice de naturalizare
sunt criteriile reale aplicate n proceduri transparente, rapide, gestionabile i rezonabile ca
pre. De exemplu, legislaia mpotriva discriminrii poate garanta n mod explicit c toi
solicitanii de cetenie sunt tratai n mod egal.
Statele i pot interpreta i pune n aplicare politicile prin facilitarea unor proceduri care
ncurajeaz solicitrile de cetenie din partea imigranilor.
Toate statele membre ale UE, n calitate de semnatare ale Conveniei internaionale privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial (1965), convin la articolul1 punctul3 c,
indiferent care ar fi legislaia i politica lor privind cetenia, prevederile acesteia nu se vor
aplica n mod discriminatoriu fa de anumite naionaliti.
www.unhchr.ch/html/menu3/b/d_icerd.htm
Recunoaterea, n cadrul culturii administraiei, a faptului c solicitanii sunt viitori ceteni
naionali face parte dintr-o abordare de bun guvernan. Codurile de conduit privind
practica administrativ, monitorizarea conformitii, mecanismele de evaluare, precum i
programele de evaluare comparativ a performanelor i de evaluare interpares sunt cteva
instrumente care ar putea fi puse n comun pe mai multe niveluri de guvernan.
Eliminarea discreiei administrative considerabile i furnizarea unor linii directoare adecvate
i a unei supravegheri corespunztoare sporesc respectul pentru statul de drept i eficiena
procedurilor de naturalizare.
n majoritatea rilor, naturalizarea este o procedur discreionar. Reforma din 2000 din
Germania a nlocuit practicile discreionare cu dreptul de a dobndi cetenia, recunoscndu-se c naturalizarea este n interesul public. Autoritile federale i cele ale landurilor
au convenit asupra unor orientri administrative comune i au purtat negocieri repetate
pentru a soluiona interpretrile i practicile regionale inconsecvente. i n Austria criteriile
juridice vagi au fost corectate cu ajutorul unor ntlniri periodice ntre reprezentanii federali
i cei ai provinciilor i cu ajutorul unor hotrri ale Curii administrative.
n Ungaria, creterea ratelor de naturalizare ncepnd cu anul 1990 se explic parial prin
reformele constituionale care controleaz puterile discreionare ale Ministerului de interne
n chestiuni privind cetenia. Ministerul trebuie s se asigure c hotrrile preedintelui
n privina naturalizrii sunt n favoarea solicitanilor care ndeplinesc condiiile prevzute
de lege.
120
Documentaia
Procedurile administrative pot s ia n considerare situaia din ara de origine i s reduc
documentaia necesar. De exemplu, obinerea documentelor din ara de origine poate fi
un proces greoi, costisitor, care implic drumuri repetate, precum i traduceri i certificarea
de ctre funcionarii consulari. Din motive de securitate, acest lucru poate fi imposibil pentru
persoanele din anumite ri sau pentru persoanele apatride. Prin flexibilitate i prin orientri
clare privind scutirile se pot evita solicitrile multiple de documente i erorile de comunicare
ntre agenii, care pot ntrzia procedurile i pot conduce la expirarea documentelor cu o
perioad de valabilitate limitat nainte de luarea unei decizii.
Atunci cnd anumite documente sunt imposibil de obinut, Direcia pentru imigraie din
Finlanda accept o declaraie din partea solicitantului cu condiia ca aceasta s fie fiabil
i coerent. Aceast abordare flexibil a documentaiei, mpreun cu reducerea nivelului
de luare a deciziilor, a permis nceperea imediat a prelucrrii datelor i luarea deciziilor n
termen de cteva luni. n cazul n care sunt necesare clarificri, perioada medie de prelucrare
a sczut de la trei ani n 2003 la doi ani n 2009.
www.migri.fi/download.asp?id=kansalaisuus%5Fhakemuksesta%5Feng%2C+kansalai
suus%5Fhakemuksesta%5Feng;1080;{A73BFF7B-BDFC-481E-8B45-90C365CBA821}
$
Z
n rile de Jos, eventualele probleme legate de furnizarea documentelor, n special

certificate de natere i de cstorie, sunt abordate de timpuriu, n momentul n care
imigranii se nregistreaz pentru prima dat la administraia local. n numeroase situaii,
paaportul i permisul de edere sunt suficiente pentru a solicita cetenia.
Serviciul de verificare a ceteniei (Nationality Checking Service NCS) este un parteneriat
ntre grupul pentru cetenie al Ministerului de Interne din Regatul Unit i diferite consilii
locale din Anglia i ara Galilor. Acesta contribuie la reducerea ntrzierilor din procesul de
solicitare a ceteniei britanice. n schimbul unei taxe de recuperare a costurilor mai sczute
dect onorariul avocailor privai, consiliile locale verific corectitudinea completrii
cererilor i includerea documentelor justificative necesare.
www.ukba.homeoffice.gov.uk/britishcitizenship/applying/checkingservice/#header1
Termene maxime de prelucrare a solicitrilor

Convenia european asupra ceteniei prevede c prelucrarea trebuie finalizat ntr-un
termen rezonabil. Una dintre tendine este de a stabili termene maxime pentru prelucrare
ca valoare de referin pentru practica administrativ i ca garanie pentru solicitani.
Administraiile pot astfel aloca resurse umane i financiare mai mari provocrilor din
121
etapele urmtoare, precum soluionarea restanelor, informarea periodic a solicitanilor cu

privire la stadiul cererii lor i furnizarea de explicaii scrise pentru orice decizie negativ.
$
Z
Z
ncepnd cu 2003, comisarul irlandez pentru informare a solicitat ca procedura de

naturalizare s fie n conformitate cu legea privind libertatea informaiilor prin furnizarea
unei decizii motivate n cazul unei respingeri.
www.foi.gov.ie
n 2006, orientrile Comitetului suedez pentru migraie au limitat procedura de naturalizare
la opt luni. Perioada actual de ateptare a unei decizii este n medie de 1-6 luni. Austria,
Belgia i rile de Jos au stabilit i ele termene procedurale maxime de pn la un an.
www.migrationsverket.se/english.jsp?english/estudier/estuduniv.jsp
Perioade de calificare pentru redresarea situaiei solicitanilor

reabilitai
$
Z
122
Statul are un interes legitim de a se asigura c procedurile de naturalizare i identific pe

candidaii care au fost condamnai pentru infraciuni grave. Cu toate acestea, n cazul a
numeroase proceduri de naturalizare, o condamnare anterioar pentru o infraciune grav
este un motiv automat de respingere, fr a se ine cont de principiile reabilitrii. O soluie
este stabilirea unei perioade de admitere, prin care se acord o a doua ans persoanelor
condamnate pentru anumite infraciuni. Acestea i execut sentina ca orice alt infractor i
apoi, dac ndeplinesc condiiile, li se permite s solicite cetenia dup o anumit perioad.
Discreia administrativ poate fi redus prin criterii echitabile, transparente i neambigue
prevzute de lege i prin metode de calcul legate de anumite infraciuni i sentine.
Persoanele care solicit naturalizarea n Suedia i care au comis o infraciune sunt eligibile
dup o perioad de ateptare. Durata acesteia este determinat de gravitatea infraciunii
i de sentin. Calculul ncepe de la data infraciunii sau, n cazul unei sentine ndelungate,
de la data eliberrii. Aceast perioad le permite autoritilor s analizeze comportamentul
prezent al unui solicitant. n Danemarca, Finlanda i Norvegia se respect un sistem
progresiv pentru perioada de ateptare.
www.migrationsverket.se/english.jsp?english/evisum/index.jsp
Condiii lingvistice i de integrare care ncurajeaz

i permit efectiv reuita solicitanilor
Majoritatea procedurilor de naturalizare consider normal s se atepte ca majoritatea
solicitanilor din prima generaie, eligibili numai dup civa ani de reziden, s fi dobndit
un nivel de baz ntr-una dintre limbile uzuale de comunicare ale rii. Standardele i
efectele unei serii de condiii recent adoptate n ceea ce privete limba sau integrarea/
cetenia, inclusiv cursuri i teste, ar trebui s fie totui evaluate extern din punctul de
vedere al eficienei i al eficacitii ultime nainte de a fi confirmate ca stimulente ale
integrrii. Unele state membre au adoptat aceste condiii, motivnd c populaia de
imigrani pe termen lung va fi ncurajat s i mbunteasc competenele lingvistice i
cunotinele despre instituiile publice i sistemul politic. n acelai timp, altele au eliminat
sau au redus la minimum aceleai condiii, considernd c descurajeaz naturalizarea,
servind altor obiective politice i avnd un impact disproporionat asupra anumitor gru
puri, precum persoanele mai puin educate sau cu un statut socio-economic mai sczut.
ntr-o prim etap, condiiile sau testele lingvistice ori de integrare pot fi implementate
eficient n moduri care au impact asupra reducerii discreiei administrative. Participarea la
un curs, prezentarea unor certificate sau a altor dovezi privind trecerea unui examen sunt
modaliti mai standardizate i comparabile, mai independente de intervenia administrativ i mai eficiente n a stimula un numr mare de cereri. Acestea prezint un risc mai
redus ca legea s fie aplicat arbitrar, inconsecvent sau potenial discriminatoriu dect
alte forme mai personale sau subiective de evaluare administrativ. Astfel, criteriile vagi
pot fi eliminate sau nlocuite cu modaliti mai clare de evaluare care trebuie analizate i
dezbtute.
Legea adoptat de Luxemburg la24 iulie2001 a nlocuit formularea din1940 potrivit creia
strinii trebuie s justifice o asimilare suficient cu s demonstreze o integrare suficient.
Testele de limb i cursurile civice au fost formalizate i exist numeroase instrumente care
faciliteaz accesul public la aceste informaii, cum ar fi o linie direct de asisten.
Pe parcursul discuiilor legate de reforma din 2000 a Codului belgian privind cetenia, s-a
considerat c precedentul test de integrare nu avea o utilitate practic pentru naturalizare.
Disponibilitatea de a se integra a unui solicitant se stabilea prin anchetele poliiei locale,
ceea ce conducea la evaluri foarte subiective i inconsecvente. n prezent, imigranii i
dovedesc disponibilitatea de a se integra solicitnd naturalizarea i declarndu-i dorina
de a deveni belgieni i de a respecta constituia i legislaia belgian i Convenia european
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
123
Evalurile lingvistice nu au constituit niciodat o cerin juridic n legile suedeze privind

cetenia i, n practic, evalurile arbitrare au fost interzise de la sfritul anilor'70. Ideea de
a introduce aceast practic a fost refuzat n repetate rnduri pe motivul unor preocupri
mai largi privind integrarea i justiia, precum i al dezacordurilor legate de scopul i
standardele unei evaluri.
ntr-o a doua etap, condiiile privind limba sau cetenia pot fi structurate ntr-un mod
care conduce la creterea sau meninerea n timp a numrului de cereri i la asigurarea unei
rate foarte ridicate de trecere, ceea ce implic rate de acceptare similare sau mai mari. Prin
axarea pe ratele de solicitare, de trecere i de acceptare, procedurile devin mai eficiente
i se stimuleaz credibilitatea politicii. Acestea pot servi drept valoare de referin pentru
interesul susinut, investiiile i atitudinile pozitive n rndul imigranilor n ceea ce privete
naturalizarea drept cale de integrare.
Exist o posibilitate mai mare ca imigranii s solicite sau s continue s solicite cetenia n
acelai procent dac exist cursuri de pregtire gratuite, de o calitate certificat, care sunt
suficient de flexibile pentru a se adapta nevoilor de nvare i practice ale solicitanilor. Rolul
statului poate fi de a garanta calitatea, prin oferirea de cursuri sau prin autorizarea oficial a
unor ONG-uri i organizaii educaionale certificate profesional. De asemenea, statul poate
furniza informaii i cupoane individuale sau deduceri fiscale astfel nct serviciile s fie
gratuite sau s aib doar un pre simbolic. n unele cazuri, certificatele profesionale sunt
mai ieftine i mai eficiente att pentru solicitani, ct i pentru autoriti.
De asemenea, se poate obine o rat de reuit foarte ridicat cu ajutorul unor proceduri
gratuite i uor accesibile i al unor materiale pregtitoare autodidactice, cum ar fi ghiduri
de studiu i exemple de subiecte de examen. n plus, persoanele care concep testele sau
cursurile se pot baza pe standarde general aprobate precum Cadrul european comun de
referin pentru studiul limbilor (CECRL). Divizia pentru politic lingvistic a Consiliului
Europei a elaborat orientri, standarde de referin i studii de caz conexe.
Observatorul european privind cetenia (EUCITAC) este finanat de Fondul european de
integrare. Pe lng furnizarea de informaii privind normele, legile, politicile i analizele
din domeniul ceteniei, site-ul va afia statistici oficiale disponibile i actualizate despre
dobndirea i pierderea ceteniei n cele 27 de state membre ale UE i n rile nvecinate.
Acesta va extinde statisticile deja disponibile din proiectul NATAC, identificnd tendinele
naionale prin cifre i comparaii.
124
n Ungaria sunt disponibile o list de ntrebri de testare i un ghid de studiu pentru un

examen oral al cunotinelor politice i istorice de baz. Versiunile pot fi tiprite cu un cost
minim sau descrcate gratuit de pe internet. Ghiduri de studiu oferite de guvern sunt, de
asemenea, disponibile n ri precum Austria, Danemarca, Estonia, Letonia i Regatul Unit.
www.bmbah.hu
Persoanele care solicit naturalizarea n Portugalia trebuie s furnizeze o documentaie prin
care s i dovedeasc cunotinele de baz ale limbii portugheze care poate fi obinut
printr-un examen de certificare. Orice instituie oficial de nvmnt portughez poate
elibera acest certificat. De asemenea, sunt disponibile public modele gratuite de teste
pentru examenele lingvistice.
www.acidi.gov.pt/modules.php?name=FAQ&myfaq=yes&id_cat=32&categories=Na
cionalidade
Legea finlandez privind integrarea imigranilor i primirea solicitanilor de azil prevede
c orice imigrant care este omer sau care primete beneficii sociale are dreptul la un
plan personal de integrare, care poate cuprinde cursuri de limb, cursuri multiculturale, o
prezentare a vieii finlandeze i studii vocaionale. Persoanele care solicit naturalizarea fac
dovada competenelor lingvistice printr-o varietate de mijloace, printre care un certificat de
absolvire a colii primare finlandeze.
www.suomi.fi/suomifi/english/subjects/migration/guidance_for_immigrants_and_
integration/index.html
$
Z
Z
n privina testelor, se poate asigura o rat ridicat de reuit prin testarea ntr-o etap de
concepere sau n cadrul unui proiect-pilot. Marjele de eroare sunt inerente n toate exerciiile
de testare, astfel nct orice ntrebare dificil sau incorect trebuie eliminat nainte de a fi
pus la dispoziia publicului. ntr-o etap ulterioar, revizia public frecvent i politizarea
accentuat care urmeaz ar demonstra publicului dificultatea i subiectivitatea pe care o
prezint propunea i justificarea unui standard pentru ceea ce este de baz sau suficient.
Exist totodat posibilitatea de a lua n considerare circumstanele personale ale unui imi
grant. Testele la scar larg, de multe ori pe calculator, pot subestima adevratele abiliti.
Unele ri ofer scutiri pentru persoanele defavorizate i vulnerabile cum ar fi minorii i vrstni
cii, analfabeii, cei care nu au absolvit o form de nvmnt de baz sau cei cu probleme
mentale. Numeroase persoane pot s nu aib abiliti suficiente pentru a avea rezultate
bune la un test, indiferent de disponibilitatea lor de a nva i de a obine cetenia naional.
125
126
Persoanele care solicit naturalizarea n rile de Jos nu trebuie s dea examenul de

naturalizare dac au fost rezideni timp de opt ani la vrsta colar obligatorie, dac au
absolvit universiti din rile de Jos sau dac sunt vorbitori de limba olandez provenind
din Suriname sau Belgia. Alii sunt scutii cel puin parial dac au probleme de sntate
sau de limb/analfabetism. O ar precum Estonia ofer i ea scutiri inerente de la testele
de cetenie pentru persoanele cu o capacitate legal activ restrns i cu circumstane
medicale atenuante. n Austria, se pot acorda de asemenea scutiri pentru supravieuitorii
Holocaustului, pentru copiii minori care frecventeaz coala primar, pentru persoane n
vrst sau din motive medicale.
Dincolo de graniele UE, guvernul australian a nlocuit formatul anterior subiectiv de
interviu cu o prim ncercare de test de cetenie n octombrie 2007. Scderea semnificativ
a numrului de cereri i rata ridicat de eec, n special n rndul imigranilor din motive
umanitare, au obligat guvernul s lanseze o revizuire a testului de cetenie n ianuarie 2008
i o consultare public. Guvernul i organizaiile de imigrani au aprobat recomandrile
revizuirii, potrivit crora obiectivul testului de cetenie este s stabileasc dac o persoan
a ndeplinit cerinele legislative. Acesta nu evalueaz cunotine legate de fapte diverse
despre Australia, ci de ceea ce nseamn a fi cetean pe scurt, Declaraia de angajament
pe care i-o asum solicitanii atunci cnd devin australieni. ntrebrile testului i materialele
de studiu vor fi redactate ntr-o englez mai simpl, mai clar. Un proces simplificat va pune la
dispoziie o serie de metode de testare i scutiri adaptate nevoilor persoanelor defavorizate
i vulnerabile. De asemenea, n colile primare se va pune n aplicare un program coerent la
nivel naional n ceea ce privete cetenia.
www.citizenshiptestreview.gov.au
Odat ce msurile privind eficiena au stabilit c orice condiie lingvistic sau de cetenie
a continuat s ncurajeze i s permit ca populaia imigrant s solicite cu succes
naionalitatea n acelai procent, se poate lua o msur final privind eficacitatea. n etapa
de concepere, se poate efectua o anchet longitudinal cu grupuri de control. Rezultatele
vor demonstra dac grupul care a ndeplinit aceast condiie a nregistrat sau nu ameliorri
msurabile n ceea ce privete ratele sale de participare (social, economic, politic etc.)
i autoevaluarea bunstrii i sentimentului de apartenen. Aceste rezultate pot apoi
orienta dezbaterile publice privind intersectarea dintre cetenia naional i integrarea
pe termen lung.
O condiie lingvistic sau de cetenie eficient n ceea ce privete naturalizarea se introduce
astfel nct s continue s ncurajeze cererile i se pune n aplicare astfel nct s le permit
solicitanilor s reueasc. Aceasta se dovedete a fi eficient atunci cnd cei care ndeplinesc
condiia particip mai mult la viaa social, economic i politic i declar c au un
sentiment al apartenenei mai puternic dect nainte.
Citizenship Review, o brour din 2007 lansat de Lord Goldsmith, QC, din Regatul Unit, a
recomandat evaluarea longitudinal a impactului noilor teste i cerine pentru naturalizare
asupra drumului parcurs de migrani pentru dobndirea ceteniei. n 2005, Comisia
pentru egalitate rasial a publicat Citizenship and Belonging: what is Britishness? (Cetenii i
apartenena: Ce nseamn a fi britanic?), un raport n care britanicilor de diferite origini li s-a
cerut s se exprime n privina unei definiii comune a ceea ce nseamn s fii britanic.
www.justice.gov.uk/reviews/citizenship.htm
www.ethnos.co.uk/what_is_britishness_CRE.pdf
$
Z
Z
5.4 De la dobndirea ceteniei la cetenia activ
n rndul noilor i vechilor ceteni
O politic de informare public activ

Toi cetenii beneficiaz de informaii despre avantajele ceteniei i condiiile i dispoziiile
legate de eligibilitate. Imigranii i publicul dau de multe ori dovad de lips de cunotine
cu privire la procesul de naturalizare, declarnd c l consider destul de simplu n ri n care
este de fapt destul de dificil i viceversa. Primirea unor informaii neadecvate st la baza a
numeroase plngeri depuse de solicitani la ONG-urile care i susin. n schimb, autoritile
se plng atunci cnd primesc cereri neeligibile sau incomplete, care se adaug restanelor.
Nenelegerile publice legate de politica de naturalizare i obiectivele acesteia pentru o ar
de imigraie stau, de asemenea, la baza unui sentiment de ostilitate fa de imigrani, ceea
ce poate reprezenta o constrngere pentru procesul de elaborare a politicilor.
O strategie activ de comunicare sprijin i ncurajeaz solicitanii imigrani, informnd n
acelai timp opinia public cu privire la avantajele naturalizrii pentru o ar de imigraie.
Campania n curs Passt mir! realizat de comisarul pentru integrare din Berlin i-a atins
deja nc din primul an, 2006, obiectivul principal: creterea ratei de naturalizare din Berlin
pentru prima dat n ase ani. Principalul rezultat este o brour, care seamn cu un
paaport german, n care personaliti berlineze cum ar fi campionul de box Oktay Urkal
explic avantajele integrrii sociale i politice ale naturalizrii, precum i procesul. Broura
este susinut de o campanie de sensibilizare public, care cuprinde discuii n direct i
publicitate n instituiile publice, colile i mass-media minoritilor etnice.
www.berlin.de/lb/intmig/passt_mir.html
*
$
Z
127
Z
Z
Autoritile sau ONG-urile pot crea site-uri de autoevaluare, a cror calitate s fie verificat.
Rspunznd la ntrebri simple, un potenial solicitant parcurge legislaia pas cu pas i afl
dac respect cerinele i la ce s se atepte i ce s urmreasc n acest proces.
www.migri.fi/kansalaiseksi/eng/en-intro-2.html
www.allrights.be/index.php?option=com_wrapper&Itemid=494
Centrele naionale de sprijin al imigraiei (CNAI) din Portugalia sunt de tip ghieu unic,
cu servicii care evolueaz permanent pentru a rspunde schimbrilor politice, nevoilor
populaiei de imigrani care se stabilete tot mai mult n ar, precum i celor ale cetenilor
si. ntr-adevr, un numr din ce n ce mai mare de ceteni portughezi au nceput s
utilizeze acest serviciu, care nu se limiteaz la un anumit statut juridic. Odat cu noua lege
privind cetenia din 2006, n cadrul acestor centre s-a deschis cte o sucursal a Biroului
central de nregistrare pentru a trata cererile imigranilor i ale descendenilor lor nscui
n Portugalia. Birourile de sprijin juridic ale avocailor asigur un serviciu juridic de calitate
bazat pe nevoi.
www.oss.inti.acidi.gov.pt
Evoluiile nregistrate n modul n care imigranii i cetenii percep cetenia pot face parte
din monitorizarea integrrii. n 2000, monitorizarea integrrii n Estonia a demonstrat c
persoanele strine se orienteaz n principal ctre dobndirea ceteniei i o apreciaz
cel mai mult pentru copiii, soii i prinii lor. Monitorizarea din2005 a artat c nivelurile
crescute de toleran au dus la ameliorarea opiniei publice estoniene, 54% dintre persoane
pronunndu-se n favoarea unei proceduri simplificate de obinere a ceteniei pentru
rusofonii nscui n Estonia.
www.meis.ee/eng/raamatukogu/?k=monitoring&a=&t=&y=&view=search
Ceremoniile ca punct de raliere

n trecut, actul efectiv de acordare a ceteniei era mai degrab o aciune necunoscut,
birocratic, care presupunea nmnarea documentelor de cetenie naional. Ceremoniile
publice de acordare a ceteniei pot stabili legtura ntre multiple niveluri de identitate:
local, regional, naional, internaional. Dei aceste ceremonii sunt de multe ori introduse n
contextul dezbaterilor pe tema identitilor naionale n continu evoluie, ele se efectueaz
n spaii municipale locale, ceea ce le confer diferite nuane i semnificaii, mai apropiate de
realitile zilnice ale imigranilor i ale publicului. Acestea se bazeaz pe experiene legate
de evoluia democraiei n ara respectiv sau stabilesc paralele cu alte ceremonii civice,
cum ar fi cele prin care tinerii obin dreptul de vot.
128
Ceremoniile trebuie s reuneasc membrii publicului, politicienii i mass-media. Participarea

acestora transform ceremoniile ntr-o platform de sensibilizare i, mai ales, le ofer noilor
ceteni posibilitatea de a se exprima. Toi actorii care colaboreaz n domeniul ceteniei
active i al diversitii pot avea n vedere utilizarea acestor ceremonii ca puncte de raliere
pentru recrutarea de noi voluntari sau nregistrarea de noi alegtori.
Jurmintele i ceremoniile publice, nc rare n Uniunea European, reprezint un element
dinamic al politicilor actuale privind cetenia. rile cu o tradiie a ceremoniilor publice
au reactivat acest obicei (Norvegia dup o ntrerupere de 30 de ani). Altele au nceput
de la zero, inspirate de modelele nord-americane care sunt i ele n curs de dezbatere i
reelaborare. n prezent, se organizeaz ceremonii n Estonia, Frana, Regatul Unit, n unele
provincii din Austria, n rile de Jos de Ziua Naturalizrii (24 august) i n Danemarca (n
parlamentul naional).
Principala problem de soluionat este orice cerin care ar putea exclude solicitanii
eligibili de la participare sau de la dobndirea ceteniei naionale. Organizatorii vor dori,
de asemenea, s acorde atenie creterii ratelor de participare, rspunsurilor la invitaii i
dimensiunii publicului atins, precum i alocrii unor resurse publice suficiente.
Utilizarea ceremoniilor de acordare a ceteniei ofer o platform pentru sensibilizare i
cetenie activ n rndul noilor i vechilor ceteni.
ncepnd cu anul 2006, prefecturile franceze au fost obligate s organizeze ceremonii
voluntare de acordare a ceteniei franceze pentru imigranii care au obinut cetenia
francez. Documentele necesare sunt nmnate independent de ceremonie. Evenimentul
urmrete s fie un moment solemn i festiv, cu participarea reprezentanilor oficiali i a
politicienilor. Potrivit unui chestionar de evaluare din 2008, aproape toate prefecturile au
considerat c ceremoniile se desfoar n condiii bune i c sunt bine primite de publicul
invitat.
http://vosdroits.service-public.fr/particuliers/F15868.xhtml
n Regatul Unit, o procedur de consultare din2002 a iniiat organizarea unor ceremonii
de acordare a ceteniei n spaiul civic comun. Autoritile locale au libertate de aciune
n privina stabilirii stilului ceremoniilor locale, care cuprind simboluri naionale i
locale, un jurmnt/o declaraie solemn fa de regin i o promisiune de respectare a
valorilor democratice i a responsabilitilor de cetean. ncepnd cu 1 iunie 2007, noii
ceteni britanici din ara Galilor pot face jurmntul i promisiunea n galez. n perioada
februarie 2004-iulie 2005, 77 900 de aduli au participat la ceremonii de acordare a
ceteniei.
http://ukba.homeoffice.gov.uk/britishcitizenship/applying/ceremony
*
$
Z
Z
129
Serviciul de imigraie i naturalizare al Ministerului de Justiie olandez a ndrumat autoritile

municipale s i bazeze discursul ceremonial pe teme precum drepturile fundamentale
proaspt dobndite ale noilor ceteni, dreptul de vot i de a candida la alegeri pentru
Camera deputailor, Consiliul provincial i Parlamentul European, precum i eligibilitatea de
a fi numii n toate funciile din administraia public: ministru, judector, ambasador sau
ofier de poliie.
www.justitie.nl/onderwerpen/immigratie_en_integratie/naturalisatieceremonie
Analiznd evoluiile din rile din afara UE cu o experien ndelungat n a organiza
ceremonii, precum Statele Unite, se poate afirma c astfel de ceremonii au fost eseniale
pentru Proiectul de democraie al noilor americani, coordonat de Coaliia din Illinois
pentru drepturile imigranilor i refugiailor. n perioada 2004-2006, au fost nregistrai
pentru votare 42 000 de noi alegtori imigrani. Numai n 2008, 20 de organizatori pe
teren din ntregul Chicago au nregistrat aproximativ 20000 de persoane i au mobilizat
aproximativ 50000 pentru alegerile prezideniale din noiembrie2008.
http://icirr.org/en/nadp
Proiectele din domeniul ceteniei i educaia noilor i vechilor ceteni

Cetenia activ se refer la modul n care oamenii particip la societatea civil, la viaa
politic i la viaa comunitii la diferite niveluri de guvernan pentru a contribui la
formarea capitalului social colectiv. Regulile care reglementeaz exercitarea ceteniei
active sunt definite de normele politice contemporane i de statul de drept: valori comune
precum drepturile omului, democraia i nelegerea intercultural.
130
Organizaiile cetenilor i voluntarilor aduli implic noii i vechii ceteni n calitate de

egali n situaii concrete de zi cu zi care ajut la conturarea politicilor viitoare privind
cetenia i a dezbaterilor pe tema identitii.
Iniiativele de cetenie activ i educaia din nvmntul obligatoriu ncurajeaz
exercitarea drepturilor i obligaiilor care decurg din cetenie, ceea ce creeaz un
sentiment comun al apartenenei la o societate divers.
Centrul olandez pentru participare politic este o organizaie independent, nepartizan,

care a elaborat mai multe cursuri speciale, reuniuni de discuii, proiecte de cercetare i
activiti n reea pentru a consolida participarea politic n rndul cetenilor care provin din
familii de imigrani i pentru a crete procentul acestora n consiliile municipale ilocale.
www.publiek-politiek.nl/English
New Citizens Voice (Vocea noilor ceteni) este o organizaie non-profit care activeaz
din 2003 pentru a mbunti statutul i vizibilitatea cetenilor britanici naturalizai i a
cetenilor din Commonwealth care sunt eligibili s voteze. Scopul este de a le permite
acestora s contribuie n mod egal la dezvoltarea Regatului Unit. Printre activiti se numr
grupuri tematice ale migranilor, ateliere, tururi ale ceteniei i un radio al noilor ceteni
(New Citizens Radio). Organizaia declar c mndria i ncrederea n sine au crescut n rndul
participanilor, la fel ca i gradul de implicare n comunitatea local i n roluri civice precum
membri ai consiliilor colare, consilieri, chiar deputai.
www.newcitizensvoice.com
$
Z
Carta valorilor ceteniei i integrrii a fost adoptat n Italia n 2006 pentru a explica
valorile i principiile aplicabile tuturor membrilor societii italiene. Aceasta cuprinde
demnitatea uman, drepturile sociale, viaa de familie, aspectele seculare i libertatea
religioas, precum i angajamentul internaional al Italiei. Carta i primele 44 de articole
din constituia italian sunt disponibile pe internet n multe dintre limbile materne ale
rezidenilor imigrani din Italia.
www.interno.it/mininterno/export/sites/default/it/assets/files/14/0919_charter_of_
values_of_citizenship_and_integration.pdf
Educaia ceteneasc din nvmntul obligatoriu poate fi considerat punctul de plecare
al ceteniei active ntr-o societate divers.
Ancheta privind educaia civic efectuat n 1999 de Asociaia internaional pentru
evaluarea performanelor colare a luat interviuri unui numr de 90000 de elevi cu vrsta
de 14 ani din 28 de ri, inclusiv Anglia, Suedia, Germania, Elveia i comunitatea francofon
din Belgia. Cu preponderen minoritile etnice defavorizate social au susinut c au nvat
ceva din educaia ceteneasc din coala obligatorie. S-a constatat c acestea susineau la
fel de mult valorile civice (precum patriotismul, ncrederea i egalitatea ntre sexe) ca tinerii
nativi din acelai mediu social, considernd aceste valori universale i nu specifice unei
culturi sau identiti. Ei i-au exprimat chiar niveluri mai ridicate de solidaritate i toleran
fa de imigrani, precum i de implicare colar i politic.
http://nces.ed.gov/surveys/CivEd
Z
$
Z
131
n Austria, i mai ales la Viena, au fost introduse n 1997 cursuri de etic, parial ca rspuns la
diversitatea religioas tot mai crescut. Programa colar i ajut pe elevi s dobndeasc
cunotine comune despre drepturile omului, valori ceteneti elementare i s fac studii
religioase comparative. O evaluare a demonstrat o cunoatere i un dialog sporite pe tema
convingerilor religioase i culturale comparative n rndul elevilor. Profesorii n schimb s-au
pronunat n favoarea unei programe colare ca o completare a educaiei religioase i ca
element de legtur care faciliteaz dialogul.
Colaborarea n reea pentru educaia ceteneasc din Europa, o iniiativ transnaional
a Ageniei federale germane pentru educaie civic, stimuleaz transferul de competene
i o nou dimensiune european pentru iniiativele naionale existente. Conferinele din
cadrul acestei iniiative au analizat regndirea educaiei ceteneti n societile europene
de migraie.
www.bpb.de/themen/NL4E3C,0,0,Networking_European_Citizenship_Education_
(NECE).html
Concluzii
132
1.
Imigranii care i doresc s triasc pe viitor ntr-o anumit ar au interesul de a locui

n ea permanent ca membri cu drepturi depline ai comunitii naionale.
2.
Dei cetenia se modific prin lege, identitile evolueaz i devin mai dinamice prin
intermediul ceteniei active. Societile care primesc imigrani au interesul de a-i
ncuraja s obin cetenia, permindu-le noilor i vechilor ceteni s contureze un
viitor comun ntr-o societate divers.
3.
rile de imigraie au interesul de a asigura incluziunea socio-economic i politic

deplin, prin recunoaterea ceteniei cu drepturi depline a rezidenilor lor stabilii.
4.
Ratele constant sczute de dobndire a ceteniei pot fi mrite prin ndeprtarea

anumitor elemente din legislaia privind cetenia care creeaz n mod neintenionat
obstacole majore, descurajnd demersurile de obinere a ceteniei din partea
populaiei strine stabilite ntr-o ar.
5.
Criteriile de eligibilitate pentru naturalizare pot reflecta faptul c nou-veniii obinuii

pot fi calificai i dornici s devin ceteni naionali dup o reziden de civa ani.
6.
Prin introducerea ius soli pentru descendenii primei generaii, legislaia poate
contribui la asigurarea unor drepturi egale copiilor nscui n ar i o poziie de
plecare mai bun n ceea ce privete educaia i cariera profesional a acestora.
7.
Testarea mijloacelor de trai i taxele pot fi evaluate din punctul de vedere al eficienei
lor pentru integrarea economic i al implicaiilor pentru guvernarea democratic.
8.
Unul dintre avantajele tendinei juridice i demografice de a accepta cetenia multipl

l constituie ratele crescute de naturalizare n numeroase state membre ale UE. n
aceste ri, alegerea unui imigrant de a se naturaliza nu are efecte secundare negative
asupra familiei sau asupra relaiilor sociale i economice.
9.
Statele i pot interpreta i pune n aplicare politicile prin facilitarea unor proceduri
care ncurajeaz solicitrile de cetenie din partea imigranilor.
10. Eliminarea discreiei administrative considerabile i furnizarea unor linii directoare

adecvate i a unei supravegheri corespunztoare sporesc respectul pentru statul de
drept i eficiena procedurilor de naturalizare.
11. O condiie lingvistic sau de cetenie eficient n ceea ce privete naturalizarea se
introduce astfel nct s continue s ncurajeze cererile i se pune n aplicare astfel
nct s le permit solicitanilor s reueasc. Aceasta se dovedete a fi eficient atunci
cnd cei care ndeplinesc condiia particip mai mult la viaa social, economic i
politic i declar c au un sentiment al apartenenei mai puternic dect nainte.
12. O strategie activ de comunicare sprijin i ncurajeaz solicitanii imigrani, informnd
n acelai timp opinia public cu privire la avantajele naturalizrii pentru o ar de
imigraie.
13. Utilizarea ceremoniilor de acordare a ceteniei ofer o platform pentru sensibilizare
i cetenie activ n rndul noilor i vechilor ceteni.
14. Iniiativele de cetenie activ i educaia din nvmntul obligatoriu ncurajeaz
exercitarea drepturilor i obligaiilor care decurg din cetenie, ceea ce creeaz un
sentiment comun al apartenenei la o societate divers.
133
134
Capitolul 6
Tinerii imigrani,
educaia i piaa muncii
135
Sporirea calitii i a eficacitii educaiei i formrii, precum i accesibilitatea

acestora pentru imigrani creeaz oportuniti profesionale mai numeroase i de mai
bun calitate. Acest lucru le faciliteaz tranziia ctre piaa muncii, ceea ce contribuie
la coeziunea social.
Factorii socio-economici i cunotinele lingvistice au un impact semnificativ asupra
posibilitilor i provocrilor cu care se confrunt imigranii n fiecare etap a educaiei,
din copilrie pn la nceputul vrstei adulte. Msurile luate pot contribui la consolidarea
capacitilor tinerilor imigrani, dar i ale instituiilor consacrate responsabile de
ndeplinirea nevoilor lor de nvare.
Acest capitol prezint strategii de cretere a nivelului de educaie al elevilor imigrani, prin
ameliorarea sistemului colar, prin consolidarea capacitilor profesorilor i ale administratorilor i prin implicarea activ a tinerilor imigrani i a prinilor acestora.
Acest capitol se bazeaz pe principiul fundamental comun nr.5, care subliniaz c sistemele
de nvmnt i de formare din statele membre joac un rol foarte important n integrarea
noilor tineri imigrani i continu s fac acest lucru i cu a doua i a treia generaie, n
special n ceea ce privete nvarea limbilor.
6.1 mbuntirea sistemului colar

Influena competenelor lingvistice ale familiei i a condiiilor de migraie i de stabilire (sau
a altor factori) asupra performanelor colare mai sczute ale primei i ale celei de a doua
generaii variaz n funcie de sistemul colar i de trecerea timpului. Rezultatele copiilor
imigrani la coal sunt n general corelate cu statutul socio-economic al acestora, dar nu
explic n ntregime situaia lor defavorizat. n unele ri, acetia pot s aib rezultate
colare mai sczute sau mai bune dect ali copii cu un statut socio-economic similar.
Diferitele etape ale sistemului de nvmnt le ofer elevilor imigrani anse i obstacole
diferite. Obstacolele care nu sunt nlturate ntr-o etap timpurie pot constitui dificulti
ulterior, n timp ce ansele valorificate din timp pot conduce la posibiliti noi i mai bune
de nvare i de munc.
Ponderea acestor diferii factori de defavorizare n etape diferite i n sisteme colare diferite
determin combinaia adecvat de aciuni la nivel politic. Cercetrile demonstreaz c, n
unele ri sau n unele zone ale sistemului colar, performana unui elev este influenat
cel mai mult de statutul su socio-economic. n aceste cazuri, politicile vor fi mai eficace
dac utilizeaz msuri generale adresate unui grup-int extins, care cuprinde att elevi
imigrani, ct i pe cei nativi. Acest grup-int poate fi constituit din elevi cu performane
slabe, elevi cu anumite evoluii sau aflai n anumite faze de tranziie ori elevi din familii cu un
statut socio-economic sczut. n mod alternativ, cercetrile pot descoperi c performana
136
unui elev este influenat cel mai mult de competenele sale lingvistice sau de proveniena
dintr-o familie de migrani. n aceste ri i n aceste zone ale sistemului colar, politicile vor
fi mai eficace dac utilizeaz msuri direcionate care avantajeaz n mod specific anumite
categorii de imigrani i descendenii acestora. Grupul-int poate fi format din nou-venii,
din a doua i a treia generaie sau din elevi provenii din familii n care nu sunt vorbitori
nativi. Astfel, n cadrul sistemului colar se utilizeaz att o abordare direcionat, ct i
una general, n funcie de care dintre acestea este cea mai eficace pentru mbuntirea
performanelor, conform cercetrilor.
n 2008, Direcia General Educaie i Cultur a Comisiei Europene a lansat o dezbatere la
nivelul UE cu privire la aceste aspecte prin cartea sa verde intitulat Migraie i mobilitate:
provocrile i oportunitile sistemelor educaionale din UE.
Alte analize i exemple de practici se gsesc n:
Studiul care nsoete cartea verde, Education and the Integration of Migrants (Educaia i
integrarea migranilor):
www.efms.uni-bamberg.de/pdf/NESEducationIntegrationMigrants.pdf
Integrating immigrant children into schools in Europe (Integrarea copiilor imigrani n colile
din Europa), elaborat de reeaua de informare Eurydice a DG Educaie i Cultur cu privire
la educaia n Europa:
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/045EN.pdf
What Works in Migrant Education? A Review of Evidence and Policy Options (Ce funcioneaz
n educaia migranilor? O analiz a faptelor i opiunilor politice), elaborat pentru Analiza
tematic a OCDE privind educaia migranilor:
www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/NEWRMSFREDAT/NT00000B0A/$FILE/JT03259280.PDF
Where Immigrant Students Succeed: A Comparative Review of Performance and Engagement in
PISA2003 (Unde reuesc elevii imigrani: o analiz comparativ a performanei i implicrii
n PISA2003), elaborat de OCDE:
www.oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.pdf
Z
Z
Z
Z
137
Rolul factorilor de decizie politic n educaie, n integrare

i n alte domenii politice
Ameliorarea nivelului de educaie al primei i al celei de a doua generaii este un obiectiv
n numeroase ministere i niveluri de guvernan. Majoritatea factorilor defavorizani cu
care se confrunt elevii imigrani n sistemul colar i la tranziia ctre piaa muncii in de
domeniul politicii educaionale.
Ministerele educaiei sunt cele care aleg ntre obiectivele generale i cele specifice. Ulterior,
acestea pot facilita coordonarea orizontal i proiectele interdepartamentale cu alte
ministere, inclusiv pe cele din domeniul integrrii. Programele dedicate tineretului adoptate
de ministerele imigraiei sau integrrii se pot baza pe expertiza, principiile i standardele
stabilite de politica educaional. Pe probleme specifice, pot fi cooptate alte ministere:
ministerele locuinelor i dezvoltrii urbane pentru segregarea colar, ministerele familiei
i afacerilor sociale pentru nvmntul precolar sau ministerele muncii i egalitii de
anse care deruleaz programe de integrare pe piaa muncii. Organismele de coordonare
vertical sunt la fel de importante pentru formarea de parteneriate operaionale n vederea
punerii n aplicare a acestor obiective politice la nivelul relevant de guvernan. Aceste
organisme pot fi utilizate, de asemenea, pentru a crea parteneriate strategice, de exemplu
pentru ca iniiativele locale s ctige influen i atenie din partea prilor interesate sau a
finanatorilor de la un nivel mai nalt.
Condiiile sociale ntr-un sens mai larg reglementate prin diferite politici, precum imigraia,
locuinele, afacerile sociale i ocuparea forei de munc, pot favoriza sau mpiedica o politic
eficient n domeniul educaiei.
Acces la nvmntul primar i gimnazial pentru toi

Majoritatea statelor membre au extins dreptul la educaie la toi copiii de vrst colar
primar sau gimnazial indiferent de statutul lor juridic sau durata rezidenei. Acest drept
este exprimat n Declaraia Universal a Drepturilor Omului a ONU i n Convenia ONU cu
privire la drepturile copiilor. Doar un numr mic de state membre nu dispun de msuri de
control care s oblige colile s nscrie copiii fr forme legale ori pe cei care au stat sau se
presupune doar c vor sta n ar o perioad scurt de timp. De exemplu, procedurile de
primire a solicitanilor de azil pot fi revizuite pentru a asigura o evaluare corespunztoare
a nevoilor i nscrierea ct mai rapid a copiilor solicitanilor de azil imediat dup sosirea n
ar sau dup depunerea unei cereri.
Posibila segregare colar este parial rezultatul segregrii rezideniale. Este posibil ca
imigranii cu un statut socio-economic sczut s nu i permit (sau, n cazul discriminrii,
s nu aib acces) s locuiasc n cartiere cu coli de calitate, n timp ce familiile de nativi
se pot muta din cartierele cu populaii din ce n ce mai mari de imigrani (aa-numitul
exod al populaiei albe). Unii elevi au putut s dobndeasc acces la coli de calitate din
afara cartierului lor prin programe de alegere a colii, care le ofer prinilor mai multe
138
posibiliti de a alege coala la care se vor nscrie copiii lor. Cu toate acestea, multe dintre
aceste programe de alegere a colii nu avantajeaz familiile cu origine imigrant sau cu
un statut socio-economic sczut. S-a constatat c exist o posibilitate mai mare ca familiile
de nativi s utilizeze posibilitatea de alegere a colii i s nu opteze pentru colile cu o
densitate mare de imigrani. OCDE sugereaz c programele de alegere a colii pot utiliza
mecanisme simple de tragere la sori pentru a reduce la minimum dezavantajele cu care se
confrunt imigranii.
O strategie posibil pentru a rupe legtura dintre concentrarea imigranilor i performan
ele colare slabe este de a se axa pe mbuntirea calitii colilor i a predrii n colile cu
un procent mare de imigrani.
Proiectul Qualitt in Multikulturellen Schulen (QUIMS) (Calitate n colile multietnice) din
Elveia ridic standardele educaionale i garanteaz calitatea n colile n care cel puin
40% din elevi provin din familii de imigrani, n vederea atragerii mai multor elevi din rndul
elveienilor nativi i al clasei de mijloc. Aceste coli beneficiaz de resurse suplimentare i
de sprijin profesional n domenii specifice precum instruirea lingvistic, evaluarea nevoilor
pentru sprijinul continuu i un etos nediscriminatoriu, bazat pe incluziune, la nivelul
ntregii coli.
www.quims.ch
$
Z
O alt strategie este de a amesteca colile predominant native cu cele ale imigranilor. De
exemplu, colile n care predomin elevii nativi ofer stimulente financiare pentru a atrage
migranii. S-ar putea obine unele avantaje prin stabilirea unor parteneriate curriculare i
extracurriculare ntre coli nvecinate cu procente ridicate de nativi, respectiv de imigrani.
O opiune este reducerea segregrii colare dintre imigrani i nativi, aa cum a propus
n2006 Modelul de integrare de la Copenhaga. colile cu elevi predominant imigrani urmau
s utilizeze diferite strategii de comunicare n afara comunitii lor pentru a atrage familiile
daneze, n timp ce colile predominant native angajeaz asisteni de integrare i traductori
nativi pentru a atrage familiile de imigrani. Trebuie precizat c 15% din decalajul dintre
performanele elevilor imigrani i ale celor nativi se explic prin concentrarea imigranilor
i prin nivelul de educaie al prinilor.
www.kk.dk
$
Z
139
Eliminarea prejudecilor din procesele de selectare i grupare

din sistemul colar
Concentrarea imigranilor poate fi, de asemenea, rezultatul prejudecilor inerente din
sistemul de nvmnt. O practic educaional obinuit este gruparea i repartizarea
elevilor n funcie de capacitile mai sczute sau mai ridicate. Cu toate acestea, dac
un copil are un statut socio-economic mai sczut sau provine dintr-o familie de imigrani,
cercetrile sugereaz c acesta are mai multe anse s fie repartizat ntr-un grup cu abiliti
mai sczute fa de un coleg care obine rezultate similare la testare. Prejudecile care
explic aceast dezavantajare sunt utilizarea recomandrilor subiective ale profesorilor,
repartizarea timpurie n funcie de abiliti, o varietate de tipuri de coli i posibila catalogare
greit a elevilor imigrani sau din minoriti etnice drept elevi cu nevoi speciale.
n numeroase state membre ale UE au fost lansate reforme ale nvmntului. Selectarea n
vederea repartizrii n funcie de abiliti se poate realiza relativ trziu, pentru ca tinerii s
aib suficient timp pentru a depi poziiile inegale de pornire. Se pot combina diferite tipuri
de coli ntr-unul singur, pentru ca elevii de aceeai vrst s poat beneficia de o program
colar exigent, de calitate. Evalurile se pot apoi baza pe criterii mai obiective, pentru
ca influena stereotipurilor i a percepiilor greite s fie redus la minimum. Specialitii
care realizeaz evaluri ale nevoilor speciale pot beneficia de cursuri de formare pentru a
recunoate dificultile lingvistice, comportamentul diferit la nivel cultural i stereotipurile
negative ale elevilor imigrani. Conceptul de coal primar de top permite copiilor
motivai care au potenial s fac un an suplimentar de coal primar pentru a putea s
dea un examen de admitere la o coal mai prestigioas. Este prea devreme de stabilit dac
aceste eforturi promitoare diferite vor contribui la asigurarea unor evaluri mai exacte i
a unor trasee educaionale mai potrivite.
Elevii imigrani au tendina de a reui n cadrul sistemelor colare care au mai puine tipuri
de coli, care fac mai trziu selecia n vederea gruprii n funcie de abiliti i care dispun
de mecanisme obiective de evaluare, inclusiv pentru cazurile cu nevoi speciale.
Evaluarea exact a cunotinelor acumulate de nou-veniii

care au studiat n alt ar
Instituiile de nvmnt trebuie s evalueze corespunztor nivelul anterior de colarizare
al nou-veniilor din ara lor de origine. De la caz la caz, autoritile pot lsa evaluarea la
latitudinea personalului colii. De multe ori, colilor le lipsesc competena sau resursele pentru
a determina volumul de colarizare i echivalena sistemului colar din ara de origine cu cel
din ara-gazd. n plus, dac evaluarea nu se realizeaz integral sau parial n limba matern
a elevului, exist o posibilitate mai mare ca acesta s fie repartizat ntr-o clas sub nivelul
grupei sale de vrst, ceea ce are o influen negativ asupra dezvoltrii sale educaionale i
sociale. Lipsa unor criterii uniforme poate conduce la o aplicare inconsecvent la nivelul rii.
O repartizare incorect ntr-un nivel sau o clas i neconcordana inerent a sprijinului oferit
elevilor nou-sosii pot trece neobservate dac nu se realizeaz o revizuire a repartizrii elevilor.
140
Pentru evaluarea cunotinelor anterioare, autoritile ar trebui s stabileasc criterii aplicate

n mod uniform pe baza informaiilor actualizate din ara de origine. n acelai timp, pot
fi utilizate instrumente de evaluare a competenei n limba de predare pentru a concepe
programe de sprijin lingvistic adecvate. Msurile de evaluare a cunotinelor anterioare,
recent introduse ntr-o serie de ri, sunt de multe ori prea puin utilizate din cauza faptului
c acestea nu sunt cunoscute n rndul imigranilor i al administraiilor care le propun.
Evalurile nivelului anterior de educaie n strintate pentru nscrierea n sistemul de
nvmnt obligatoriu de zi se realizeaz pe baza unor criterii externe n ri precum Belgia,
Luxemburg, Malta, Portugalia, Romnia i Ungaria.
n Belgia, solicitanii de azil sau refugiaii care nu pot furniza documentele necesare pentru
procedurile de recunoatere a diplomelor sau certificatelor strine de nvmnt primar
sau secundar pot face o declaraie pe proprie rspundere.
n Frana, evaluarea nivelului de colarizare i al competenelor lingvistice se realizeaz la
sosire de ctre un serviciu specializat al Ministerului Educaiei Naionale ntr-o limb pe care
elevul o nelege.
Elevii nou-venii, mai ales cei care nu vorbesc limba, beneficiaz de programe de orientare
pentru a depi barierele iniiale legate de ntreruperea studiilor i de condiiile de stabilire
de care se bucur familiile lor. Obiectivul ultim este ca fiecare copil s treac printr-o tranziie
ct mai uoar i mai rapid. Aceste programe sunt intensive, de multe ori limitate la cteva
luni, i ghidate de o program explicit cu privire la ar i sistemul colar al acesteia. Consiliul
Europei recomand ca autoritile educaionale s ia n considerare predarea parial n
limba matern pentru nou-venii n etapa preliminar a orientrii colare. Astfel copiii care
fac tranziia ntre sisteme colare nu vor fi cu mult n urma colegilor nativi, continund s i
dezvolte competenele cognitive i de nvare necesare pentru a-i urma cu succes studiile
n limba de predare.
Standardele nalte, uniforme de evaluare a programelor anterioare de nvare i orientare
garanteaz c elevii nou-venii se nscriu n sistemul colar la nivelul potrivit.
Proiectul Starting Point (Punct de plecare) din cadrul programului Gateway Refugee Project din
Bolton (Regatul Unit) ofer nou-veniilor care nu vorbesc engleza o introducere n sistemul
de nvmnt britanic. n medie, copiii rmn la Starting Point timp de ase sptmni.
Obiectivul acestui proiect este de a oferi elevilor un mediu sigur, protejat. Sporirea ncrederii
n sine, a comunicrii i a competenelor n cadrul unei varieti de experiene educaionale
le permite s aib o evoluie mai bun n colile convenionale.
www.refugee-action.org.uk/ourwork/projects/Gateway.aspx
*
$
Z
141
Sprijinul continuu sistematic n funcie de nevoi pentru elevii imigrani

Fluena n limba de predare a colii este esenial pentru performanele elevilor imigrani i
a devenit o prioritate fundamental pentru factorii de decizie politic n domeniul educaiei
din rile de imigraie. Dup perioada iniial de instalare, finanarea pentru acordarea unui
sprijin continuu sistematic se limiteaz n general la aa-numiii elevi vulnerabili. Studiile
privind impactul experienei migratorii asupra performanelor colare arat c unul dintre
cele mai mari obstacole n calea nvrii eficiente a limbii este disponibilitatea sprijinului
la toate nivelurile colare. Aceste msuri suplimentare de sprijin ar trebui s fie disponibile
pentru diferite vrste i niveluri de competen i s se extind dincolo de sprijinul lingvistic,
ntruct imigranii care vorbesc aceeai limb ca elevii nativi vor beneficia, de asemenea, de
asisten pentru a recupera decalajul la nivel de coninut.
Metodele, calitatea i gradul de implementare a sprijinului suplimentar difer semnificativ

de la un stat membru la altul i cteodat chiar n interiorul acestora. Unele coli opteaz
pentru modelul integrat. Dup ce nou-veniii sunt repartizai n anul colar corespunztor i
finalizeaz programul de orientare, acetia intr direct n nvmntul obinuit. Imersiunea
lingvistic ntr-o clas obinuit este completat de un sprijin lingvistic suplimentar dup
orele de coal sau n timpul acestora. Cel de al doilea caz implic programe de scoatere
de la ore, prin care elevii sunt scoi de la orele obinuite pentru cteva ore de instruire. Alte
coli ader la modelul separat. Dup etapa de orientare, copiii nou-venii sunt repartizai
n clase separate, adaptate nevoilor lor specifice. Acetia trebuie s ating un anumit nivel
de competen lingvistic nainte de a fi transferai n nvmntul obinuit. Obiectivul final
al ambelor modele este educaia integrat ca mijloc de facilitare a stabilirii unor legturi
sociale i de consolidare a performanei tuturor elevilor din clasele obinuite.
Sprijinul continuu i ajut pe elevii imigrani s recupereze ct mai rapid i uor. Aceste
cursuri beneficiaz de standarde de calitate bine stabilite i evaluate periodic n ceea ce
privete nvarea celei de a doua limbi i de o strns colaborare ntre profesori n privina
nvrii integrate a coninutului.
Caracterul corespunztor i structurarea celor dou modele necesit o evaluare i discuii
suplimentare. De exemplu, OCDE observ c nu este nici necesar, nici avantajos pentru
copiii imigrani s stpneasc perfect limba de predare nainte de a putea intra ntr-o clas
obinuit. Dezvoltarea lingvistic i cognitiv merg mn n mn, ceea ce nseamn c
elevii imigrani vor nva mai bine limba ntr-un mediu semnificativ, practic i interactiv.
Prin urmare, nvarea celei de a doua limbi ar trebui s integreze nvarea coninutului
conform leciilor programei colare obinuite. Cele mai reuite programe cuprind:
standarde i cerine n mod sistematic nalte n ceea ce privete nvarea celei de a doua
limbi;
o cooperare strns ntre profesorii de cultur general i cei de limbi;
materiale didactice elaborate la nivel central;
142
proceduri care conduc la mai multe nu mai puine ore de predare direct pentru
nou-venii;
aciuni de contracarare a eventualelor efecte de stigmatizare pentru participani.
rile n care exist programe bine stabilite i clar definite de sprijin lingvistic nregistreaz
decalaje de performan relativ mai mici ntre elevii imigrani i cei nativi sau ntre elevii
imigrani din prima i cei din a doua generaie.
Elevii imigrani din Suedia urmeaz un curs de suedez ca a doua limb (SSL) pn cnd
pot exprima i scrie idei complexe. Profesorii de SSL trebuie s aib diplom de predare a
unei a doua limbi i s urmeze o program colar specific. Aceste cursuri suplimentare
de limb ntr-un model integrat presupun aceeai ncrcare i aceleai cerine de
competen ca i orele obinuite de suedez i conduc la obinerea aceleiai calificri
pentru nvmntul postliceal.
www.sweden.gov.se/sb/d/2063
Fundaia pentru integrare din Estonia ofer un program sistematic i multilingv de
imersiune lingvistic dintr-o faz timpurie, bazat pe programe similare din Canada i
Finlanda. Absolvenii si au avut un nivel mai nalt de competen lingvistic dect
colegii care nu au beneficiat de acest program, continund s aib rezultate comparabile
la matematic i tiine, precum i fluen n limba matern. Aceste realizri i nivelurile
ridicate de satisfacie parental au fost legate de natura voluntar a programului, de
cooperarea strns dintre prini i iniiatorii programului i de sprijinul continuu pentru
cursurile de limb i cultur matern.
www.meis.ee/eng/immersion
$
Z
Mecanisme de alocare a resurselor

Resursele suplimentare la nivel individual sau colar urmresc schimbrile de la nivelul popu
laiei pentru a asigura un sprijin adecvat pentru tranziia nou-veniilor ctre sistemul colar i
pentru susinerea unui mediu colar primitor. Finanarea suplimentar nu trebuie considerat
a fi un cost, ci mai degrab o investiie pentru un ora, o regiune sau o ar n care exist o
populaie colar care nva limba naional ca o a doua limb. colile nu doar obin finanare,
ci pot s i investeasc n dezvoltarea cunotinelor de specialitate de care dispun n domeniul
integrrii ial predrii unei a doua limbi, care pot fi ulterior recunoscute i pot face obiectul unor
schimburi cu coli mai puin experimentate de la nivel municipal, regional sau naional.
143
Pentru a identifica colile cu nevoile cele mai mari, factorii de decizie politic trebuie s stabileasc
grupul-int al mecanismului de alocare a resurselor (respectiv strini, vorbitori nenativi, statut
socio-economic sczut, zone defavorizate), repartizarea fondurilor ntre diferite niveluri de
educaie (respectiv precolar, primar, liceal) i nivelul de guvernan pentru repartizarea acestor
fonduri n cadrul sistemului de nvmnt al unei ri (respectiv municipal, regional, naional).
$
Z
Z
Mecanismul Ethnic Minority Achievement Grant EMAG (Subvenia pentru performanele

minoritilor etnice) din Regatul Unit aloc fonduri de sprijin suplimentar pe baz de nevoi
n funcie de numrul de elevi ai colii care fac parte din grupuri de minoriti etnice cu
performane slabe la nivel naional i de persoane care nva limba rii ca o a doua limb.
Oevaluare recent a demonstrat c accentul s-a mutat de pe sprijinul lingvistic pe rezultatele
slabe prin stabilirea unor inte clare de restrngere a decalajelor la nivelul performanelor i
prin cooptarea autoritilor locale n vederea oferirii unor strategii de susinere.
www.qca.org.uk/qca_7278.aspx
Zonele prioritare de educaie (ZEP) din Frana, create n 1981, combin criteriile geografice
i de origine la alocarea resurselor publice n scopul promovrii egalitii anselor. De
exemplu, unul dintre criteriile utilizate este procentul de copii cu cel puin un printe nscut
n strintate.
www.educationprioritaire.education.fr/
Formarea i recrutarea profesorilor pentru o clas divers

Experii n educaie sunt de acord c profesorii sunt resursa cea mai important a sistemelor
de nvmnt pentru ameliorarea performanelor colare ale elevilor, n special ale celor
care provin dintr-un mediu defavorizat sau din familii de imigrani. Totui, acestea sunt
grupurile cu cele mai puine anse de a primi o educaie de foarte bun calitate. Cercetrile
demonstreaz c instrumentele obinuite de ameliorare a calitii profesorilor reducerea
numrului de elevi dintr-o clas i angajarea mai multor profesori i asisteni de calitate
sunt mai eficiente pentru sensibilizarea elevilor imigrani i defavorizai dect a masei de
elevi obinuii. Cu ct elevii sunt mai tineri cnd beneficiaz de un nvmnt de foarte
bun calitate, cu att impactul asupra parcursului lor colar global va fi mai mare.
colile cu elevi de diverse origini care angajeaz profesori i asisteni de mai bun calitate
pot adopta iniiative de ncurajare a solicitrilor din partea celor care provin din familii
de imigrani sau minoritari. Unele materiale documentare indic un efect pozitiv asupra
rezultatelor elevilor imigrani deoarece profesorii care provin din familii de imigrani sau
minoritari tind s aib o imagine pozitiv despre elevii imigrani, o mai bun interaciune cu
acetia i ateptri pozitive. Pentru a fi un profesor de calitate ntr-o clas cu elevi imigrani
este necesar s se ntruneasc o gam larg de caracteristici, ceea ce nseamn c originea
144
persoanei este important, dar nu singurul criteriu de recrutare. Creterea procentului de

cadre didactice de origine imigrant este un mijloc eficient, dei subutilizat, de sporire a
competenei interculturale a colii i de stabilire de legturi cu comunitile locale.
Printre msurile pozitive pe care le pot adopta colile se numr facilitarea recunoaterii
diplomelor de predare strine, de exemplu prin oferirea unor cursuri de recalificare i prin
derularea unor campanii extinse de comunicare n cooperare cu autoritile de nvmnt
i casele corpului didactic.
Agenia de formare i dezvoltare pentru coli din Anglia i ara Galilor atrage noi profesori
din grupuri minoritare vizibile prin publicitate bine direcionat, programe de mentorat,
subvenii pentru formare i obiective de recrutare pentru casele corpului didactic.
www.tda.gov.uk/partners/recruiting/diversesociety.aspx?keywords=ethnic
O alt strategie bine direcionat de mbuntire a calitii predrii este introducerea unei
cerine pentru toi profesorii de a dobndi competenele de baz necesare pentru a preda
unei clase de elevi caracterizate de diversitate cultural i lingvistic.
Angajarea unui numr mai mare de profesori de calitate este unul dintre cele mai eficiente
instrumente de ameliorare a nivelurilor de educaie, n special n cazul elevilor care provin
din familii de imigrani sau dintr-un mediu defavorizat. Creterea numrului de profesori
care provin din familii de imigrani i/sau care au participat la cursuri de educaie intercultural amelioreaz nivelul de educaie al elevilor, ateptrile profesorilor i calitatea global
a mediului de nvare.
$
Z
*
nvarea limbii are loc n fiecare clas obinuit, indiferent dac este vorba de un curs
de literatur, algebr sau chimie. Clasa necesit competen intercultural, gestionarea
diferenelor culturale din clas, aptitudini de soluionare a conflictelor, aptitudini de
diagnoz pentru a face distincia ntre problemele lingvistice i deficienele de nvare,
precum i competene de elaborare a unor instrumente didactice i strategii de nvare.
Profesorii care nu sunt bine pregtii sau formai pentru a ti s se comporte cu o clas de
elevi cu diverse origini pot avea o percepie mai puin favorabil i ateptri mai sczute n
raport cu copiii care provin dintr-un mediu rasial, etnic, religios sau social diferit, ceea ce le
afecteaz performanele colare i ncrederea lor n sine.
De exemplu, Belgia, Finlanda, Norvegia, Portugalia, Regatul Unit i rile de Jos au specificat
competenele interculturale pe care trebuie s le dobndeasc profesorii pn la sfritul
formrii profesionale. Printre acestea se numr cunoaterea situaiei elevilor cu origini
culturale diferite, percepia lor cu privire la aceti elevi i capacitatea de a gestiona relaiile
dintre elevi cu origini culturale diferite.
145
Casele corpului didactic i formarea profesional la locul de munc bazat pe stimulente

sunt eseniale pentru a pune la dispoziia profesorilor actuali i viitori diferite instrumente
de dezvoltare profesional, precum orientri de bune practici cu privire la sprijinul lingvistic
i educarea persoanelor ntr-o a doua limb. Universitile i centrele de excelen pentru
educaia intercultural i nvarea celei de a doua limbi pot concepe programe colare
comune de foarte bun calitate, module de formare i orientri de implementare pentru
formatori i factorii de decizie politic. Aceste cursuri de formare pot avea efectul secundar
pozitiv de a face profesorii mai contieni cu privire la faptul c potenialele lor ateptri
sczute, chiar dac neintenionate, produc schimbri ale comportamentului.
$
Z
Un program-pilot britanic intitulat Raising the Achievement of Bilingual Learners in Primary

Schools (Creterea performanelor elevilor bilingvi n colile primare) a furnizat materiale
de dezvoltare profesional i bune practici pentru a mbunti expertiza i ncrederea
profesorilor din nvmntul primar. Acesta s-a transformat n strategie naional n
2006, dup ce evalurile au artat c n colile incluse n program au crescut ateptrile
elevilor, participarea la ore i competenele de limba englez, ajungnd chiar s depeasc
rezultatele colilor similare neincluse n program.
www.dcsf.gov.uk/research/data/uploadfiles/RR758.pdf
Educaia intercultural, o prioritate

Dac nu se fac schimbri la nivelul instituiei, nu este posibil mbuntirea calitii
profesorilor i a colilor prin intermediul abordrii competenelor interculturale.
Capacitatea unui profesor de a utiliza competenele i materialele dobndite la cursurile de
formare depinde de nivelul de angajament al ntregii coli fa de educaia intercultural.
De exemplu, elevii din casele corpului didactic din Catalonia (Spania), Suedia i rile de
Jos care au participat la o anchet au declarat c trebuie s se acorde prioritate mai mare
educaiei interculturale nu doar n cadrul cursurilor, ci i al experienei de pe teren.
*
146
Discursul public larg rspndit despre importana educaiei interculturale trebuie s

fie transpus n practic de administratorii colilor. Printre practici se numr module sau
materii dedicate educaiei i ceteniei, reprezentri multietnice n materialele didactice
i activiti extracolare mai diverse. Conferina european privind participarea activ n
societate a tinerilor din minoritile etnice organizat n2006 de guvernul danez a propus
nfiinarea unor centre specializate pentru a oferi cursuri de formare n domeniile soluionrii
conflictelor, competenelor de comunicare i programelor de mentorat intercultural pentru
a emancipa tinerii i pentru a crete aspiraiile i performanele.
Implementarea n ntregime a educaiei interculturale n programele colare, n materialele
didactice i n activitile extracolare sporete gradul de contientizare al elevilor nativi i
ncrederea elevilor imigrani.
ncepnd cu anul 2004, pentru copiii cu vrste cuprinse ntre11 i19 ani din colile britanice,
Diversitate i multiculturalism este o materie obligatorie, la care se d examen. Materia
cuprinde aspecte legate de o societate divers, inclusiv de comunitile etnice i religioase
i culturile acestora, tiparele n schimbare ale migraiei interne i externe i cauzele politice
i economice ale migraiei, existente n ara de origine i n strintate.
http://curriculum.qca.org.uk/index.aspx
n Republica Ceh, implementarea abordrii interculturale este monitorizat n fiecare
coal. Inspectorii verific dac directorul colii, profesorii i ali membri ai personalului pun
n aplicare orientrile din directiva Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului privind
combaterea rasismului, xenofobiei i intoleranei n coli.
www.msmt.cz
$
Z
Z
6.2 Investiia n elevi

Factorii de decizie din domeniul educaiei au interesul de a spori acoperirea i rigoarea
nvmntului precolar i a serviciilor de cre pentru toi rezidenii. Educaia timpurie
ofer cele mai bune posibiliti de dezvoltare pentru copiii mici. Copiii care frecventeaz
grdinie i cree de calitate dezvolt competene mai bune de raionament i de soluionare
a problemelor, sunt mai cooperani i mai ateni cu ceilali, au mai mult ncredere n sine
i sunt mai bine dotai pentru ca tranziia ctre coala primar s fie eficient. Avantajele
educaiei timpurii continu s creasc n nvmntul primar i secundar, fcnd mai
armonioas tranziia ctre continuarea educaiei i ctre piaa muncii. Totodat, grdiniele
i creele las timp mamelor s fie mai active n societate i pe piaa muncii.
Cercetrile internaionale confirm c nvmntul precolar i ajut pe copiii care provin
din familii defavorizate la nivel socio-economic s i continue studiile. n aceeai msur,
cei care provin din familii n care se comunic ntr-o limb strin pot stabili un contact
timpuriu i frecvent cu limba de predare a rii-gazd, tocmai la vrsta la care sunt cel mai
receptivi pentru a nva o limb.
Familiile cu venituri sczute, printre care se numr multe familii de imigrani, au mai puine
anse s i dea copii la cre i grdini. Toi prinii se pot confrunta cu dificulti n
accesarea educaiei timpurii a copiilor dac locurile sunt limitate sau costurile sunt ridicate.
Prinii imigrani i cei cu venituri mici pot, de asemenea, s nu fie suficient de informai n
privina opiunilor existente, pot s aib mai puin ncredere n a lsa ngrijirea copiilor
pe seama unor strini i pot s prefere avantajele educaiei informale de acas, oferit
de membrii familiei. Prinii imigrani care utilizeaz serviciile precolare i de cre pot
constata c exist o lips de dialog, nelegere i empatie ntre acetia i personal, atunci
147
cnd personalul nu are experien intercultural i, mai important, competenele de a

preda limba rii-gazd ca o a doua limb. n plus, numeroase grdinie nu pot evalua n
mod corespunztor competenele lingvistice ale copiilor imigrani pentru a se asigura c
acetia beneficiaz de programe adecvate de sprijin i de nsuire a unei limbi strine (n
cazul n care acestea exist).
Grdiniele i creele de calitate trebuie s rspund nevoilor acestor familii diverse din
punct de vedere lingvistic i defavorizate la nivel socio-economic. Autoritile pot asigura n
mod eficient participarea familiilor cu venituri mici oferindu-le sprijin financiar specific sau
acces gratuit la serviciile precolare. Se poate impune formarea profesional a educatorilor
din grdinie n predarea ntr-o a doua limb, concomitent cu aplicarea unor noi proceduri
de recrutare care s ofere prioritate profesorilor i educatorilor ntr-o a doua limb nscui
n strintate i temeinic pregtii profesional. Pentru a fi eficiente, metodele i programele
lor de predare trebuie s fie direct comparabile cu cele utilizate n coala primar. Pot fi
utilizate strategii de comunicare extinse pentru ca educatorii i prinii imigrani s se
informeze unii pe alii pe de o parte cu privire la avantajele educaiei timpurii i pe de alt
parte cu privire la nevoile i ateptrile specifice ale familiilor.
Danemarca, Finlanda i Suedia au asigurat o rat ridicat de participare a imigranilor prin

abordarea bazat pe integrarea vrstelor care combin diferite programe de educare i
ngrijire a copiilor n acelai centru local pentru copii cu vrste cuprinse ntre 1 i 6 ani.
Raportul din 2006 al Eurydice, Early Childhood Education and Care in Europe: Tackling Social
and Cultural Inequalities (Educaia i ngrijirea timpurie a copiilor n Europa: abordarea
inegalitilor sociale i culturale), recomand crearea unui sistem unitar care s ofere un
cadru tuturor grupelor de vrst ntre 0 i6 ani, n care ntregul personal beneficiaz de
cursuri de calitate n domeniul nvrii i abordrilor culturale i stabilete parteneriate
active cu prinii din medii defavorizate i diverse:
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/098EN.pdf
Extinderea comunicrii i parteneriatul cu prinii din medii defavorizate

Prinii joac un rol esenial n educaia copiilor lor n ceea ce privete nsuirea limbii,
ajutorul oferit la teme i studiu, orientarea profesional i ateptrile, precum i n calitate
de modele. Cu toate acestea, prinii cu un statut socio-economic sczut, inclusiv imigranii,
tind s participe mai puin la activitile colare. Anchetele internaionale confirm c prinii
imigrani au mari sperane pentru educaia copiilor lor, ns se confrunt cu numeroase
obstacole n calea participrii. Printre acestea se numr resursele financiare limitate i
necunoaterea din interior a sistemului de nvmnt, sentimentul de a nu fi binevenii
ntr-un mediu colar necunoscut, barierele lingvistice i ateptrile culturale diferite n
privina rolului familiei n procesul educaional. colile pot facilita relaia dintre prini i
148
copii nu doar prin strategii de dezvoltare a competenelor prinilor, ci i de sprijinire a

copiilor, care se pot afla n situaia de a fi interprei sau intermediari ntre prini i profesori.
Un instrument eficient de extindere a comunicrii este furnizarea de informaii uor de
accesat n pachetele informative de instalare oferite nou-veniilor referitoare la sistemul de
nvmnt al rii i la disponibilitatea unor posibiliti suplimentare de nvare i servicii
lingvistice, precum materiale traduse i interprei. De asemenea, colile pot investi conside
rabil n programe de orientare pentru prinii imigrani n ceea ce privete nscrierea, instalarea,
implicarea activ i accesarea informaiilor despre opiunile viitoare din sistemul colar. Acest
sprijin se poate extinde de la sprijin administrativ, inclusiv informaii traduse privind sistemul
colar pentru prini i elevi, accesul la interprei, personal dedicat satisfacerii nevoilor elevilor
imigrani i ale familiilor acestora i ntlniri organizate special pentru familiile imigrante,
pn la sprijin psihosocial. Sunt utilizate n mod frecvent vizitele la domiciliu, acestea reprezen
tnd instrumente benefice pentru a intra n contact cu familiile din medii defavorizate.
Strategiile active de comunicare extins care vizeaz prinii imigrani i defavorizai,
precum i programele voluntare de educare continu a adulilor destinate tuturor determin
mbuntirea frecventrii i a rezultatelor colare, sporind participarea prinilor la
evenimentele i activitile colare.
n Irlanda, informaiile despre sistemul colar sunt disponibile pe site-ul Ministerului
Educaiei i tiinei n ase limbi. De asemenea, Agenia de primire i integrare public o
brour informativ n principalele limbi ale populaiei de imigrani, care poate fi utilizat
de prinii solicitanilor de azil i ai refugiailor i de minorii nensoii.
www.education.ie / www.ria.gov.ie
ncepnd cu anul 1997, proiectul AOE (Ausbildungsorientierte Elternarbeit) din Frankfurt pe
Main a oferit cursuri de formare pentru60 de mediatori din organizaii i coli ale migranilor.
Numai n2006, acetia au organizat ateliere de orientare n17 limbi diferite pentru 3450de
persoane, pe tema sistemului educaional i de formare german, precum i pe subiecte
precum dislexia, hiperactivitatea, servicii de consiliere profesional i multilingvism.
www.stadt-frankfurt.de/amka
*
$
Z
Z
n Suedia, dac este necesar, trebuie furnizate servicii de interpretariat cu ocazia

ntlnirilor introductive speciale care se desfoar cu familiile nou-venite pentru a le
explica drepturile i valorile de baz legate de nvmntul precolar i colar. Prinii au
de asemenea dreptul la interpretare pentru a urmri dialogul dezvoltrii personale care
are loc de dou ori pe an.
Iniiativa internaional Home Instruction Programme for Preschool Youngsters (Programul
de instruire la domiciliu pentru copiii precolari) i propune sensibilizarea i sporirea
149
capacitilor prinilor din medii defavorizate, inclusiv a imigranilor i minoritilor etnice,

punnd la dispoziie instructori din cadrul comunitilor acestora. Capacitile cognitive
ale copiilor participani s-au ameliorat semnificativ comparativ cu ale altor copii, potrivit
evalurilor periodice din ri precum Germania i rile de Jos.
www.hippy.org.il
Mai multe ri au ncercat s aplice programe voluntare de educare continu a adulilor
pentru a afla dac acestea rspund nevoilor prinilor imigrani i dac ajut la transfor
marea colii ntr-un centru al comunitii care reunete mediile native i imigrante.
Cunoscute i ca coal extins, coal comunitar sau coal cu servicii complete,
aceste programe se bazeaz pe ideea ncurajrii participrii prinilor. Prin furnizarea unor
cursuri gratuite n limba nativ sau n cea a rii-gazd pentru prini, precum i a unor
servicii ca sportul i accesul la internet se poate obine efectul de a spori ncrederea acestora
n coal, precum i ateptrile i sprijinul fa de performanele colare ale copiilor lor.
$
Z
Proiectul Rucksack al RAA Essen (Germania), care combin cursurile de limb cu alte
activiti educaionale n grdinie i nvmntul primar, instruiete mamele migrante s
gestioneze grupuri locale formate de alte mame migrante care i mbuntesc capacitatea
de a susine studiul copiilor lor. Evaluarea calitativ realizat de participanii la proiect
demonstreaz c acesta a realizat i susinut schimbri pozitive n relaiile printe-profesor.
www.essen.de/module/bildungsangebote/index.asp?version=integrationsatlas
Proiectul de educare a mamelor i copiilor (Mother Child Education Project) informeaz
prinii de origine turc din Belgia, Elveia, Frana, Germania i rile de Jos cu privire la
sistemul educaional din ara de reziden i i sprijin, mai ales pe femei, pentru obinerea
competenelor i a mijloacelor de participare la activitile sociale i educaionale locale.
Fundaia neguvernamental cu acelai nume (AEV) colaboreaz cu asociaiile locale ale
migranilor i femeilor, cu organisme consultative reprezentative i cu asociaii consacrate
ale societii civile. AEV supravegheaz i pregtete instructori din ar care elaboreaz
programe i cursuri de sprijin n limba turc i n limba rii de reedin. Evaluarea
academic extern care compar familiile care au beneficiat de cursuri AEV cu cele care nu
au participat la acest proiect a artat c proiectul a mbuntit ncrederea n sine a mamelor
i interesul pentru coal. Proiectul a fost evaluat favorabil i n ceea ce privete eficacitatea
i eficiena aplicrii i a diseminrii.
www.acev.org/educationdetail.php?id=16&lang=en
n Frana, noua activitate experimental Ouvrir lcole aux parents pour russir lintgration
a fost lansat n noiembrie 2008 n61 de coli i licee i va fi evaluat n2009. Scopul acestei
iniiative voluntare este s familiarizeze prinii copiilor din prima sau a doua generaie cu
150
sistemul colar, cu obiectivele i mecanismele acestuia, pentru ca acetia s poat participa

ntr-o msur mai mare i s i poat ajuta mai mult copiii la teme. Programul ofer, de
asemenea, cursuri voluntare de limb.
www.education.gouv.fr/bo/2008/31/MENE0800648C.htm
Predarea limbii materne

Majoritatea rilor ofer sprijin pentru nvarea limbii i culturii materne, la diferite niveluri
de angajament. Acest sprijin se bazeaz n mod tradiional pe ipoteza interdependenei,
conform creia elevii imigrani nu pot stpni o nou limb pn cnd nu o nsuesc n
mod formal pe cea pe care au nvat-o prima i o pot utiliza acas i pn cnd nu gndesc
critic n raport cu aceasta. Trecerea n revist a literaturii de specialitate realizat de OCDE
nu a descoperit un consens clar al cercetrilor care s susin sau s resping ipoteza
interdependenei, ceea ce ajut la explicarea confuziei i politizrii care pot aprea cu
privire la rolul predrii limbii materne.
Multilingvismul a devenit o prioritate pentru rile dezvoltate care se consider societi
bazate pe cunoatere, inovatoare i interconectate la nivel mondial. Cnd elevii ptrund pe
piaa muncii fiind flueni n limba matern i ntr-o a doua limb, acest capital uman aduce
rii de destinaie avantaje economice i socio-culturale vizibile, mai ales cnd cunoaterea
limbii materne este dublat de cunotine i de reele din rile de origine.
Predarea limbii materne poate fi elementul esenial al educaiei interculturale i al progra
mei de studiu al limbilor strine n coli. Elevii care provin din familii de imigrani vor putea
s pstreze i s dezvolte aceast form de capital uman, pe care o pot mprti ulterior
cu elevii interesai care nu provin din familii de imigrani. Elevii nativi din aceste coli vor
avea posibiliti mai numeroase i mai bune de nvare a limbilor strine i competene
interculturale de a lucra i tri n societatea lor divers i n strintate. Poate necesita prea
multe resurse ca fiecare coal s ofere opiuni de nvmnt bilingv de nalt calitate
pentru diferitele grupuri lingvistice din care fac parte elevii si. Cu toate acestea, exist o
varietate de opiuni curriculare rentabile, care sunt disponibile tuturor elevilor interesai,
indiferent dac provin sau nu din familii de imigrani. O program colar variat, care s
cuprind cursuri avansate, poate fi integrat n oferta de limbi strine din nvmntul
primar i secundar. O alt opiune este folosirea, pentru lecii ocazionale, a unor asisteni
bilingvi n clasele obinuite. O astfel de aplicare concret a abordrilor pe care le poate
avea o coal n privina educaiei interculturale permite o nvare mai bun i posibiliti
de creare a unor legturi sociale.
Cunoaterea limbilor i culturilor materne contribuie la capitalul uman al unei ri de
imigraie, pe care factorii de decizie politic l pot valorifica la maximum, ca funcie a
obiectivelor lor legate de nvmntul la nivel mondial i competitivitatea pe piaa muncii.
*
151
$
Z
Diversitate lingvistic n coala portughez promoveaz competena intercultural i

multilingv i combate segregarea, oferind coli-pilot bilingve n creol capverdian i
chinez mandarin, deschise att imigranilor vorbitori nativi, ct i elevilor portughezi nativi.
www.iltec.pt/projectos/em_curso/turmas_bilingues.html
Cursurile de limb matern (i mai ales profesorul de limba matern) pot juca, de asemenea,
un rol important de mediere ntre familii i coli. Organizarea acestor cursuri poate face
parte din extinderea proactiv a serviciilor colii ctre prini pentru a mobiliza familiile
imigrante i membrii comunitii. colile pot pune la dispoziie resurse educaionale i
spaiu sau pot subveniona programe oferite n afara clasei.
$
Z
Forumul colilor suplimentare (Supplementary Schools Forum) din Bristol, Regatul Unit, este
format din25 de coli comunitare voluntare care ofer lecii suplimentare de limb i cultur
matern, precum i materii din programa colar normal, precum engleza. O evaluare
efectuat n2005 a artat c impactul pozitiv pe care l au aceste coli asupra performanei
colare, ncrederii n sine i identitii poate fi sporit printr-o platform municipal de bune
practici. Forumul a ncurajat schimbul i parteneriatele mai extinse ntre comunitile
stabilite i cele nou-venite, precum i cu colile obinuite.
www.bristol.gov.uk/ccm/navigation/community-and-living/equality-and-diversity
n Suedia, un elev care frecventeaz nvmntul obligatoriu i nvmntul secundar
superior are dreptul la lecii de limb matern n urmtoarele condiii: unul sau ambii
prini/tutori au o alt limb matern dect suedeza, limba constituie o form zilnic de
comunicare pentru elev, elevul are deja cunotine de baz ale limbii i este dispus s
primeasc lecii de limb matern. Aceste lecii se organizeaz atunci cnd exist cel puin
cinci elevi i un profesor, devenind o practic comun n colile cu procente ridicate de elevi
imigrani i n colile independente cu profil filologic. Cercetrile recente au observat c
un curs de limb matern poate avea un efect pozitiv asupra notelor i a sentimentului de
identitate i apartenen al unui copil, sporind totodat implicarea prinilor n activitatea
colar, chiar avnd n vedere nivelul veniturilor i al educaiei acestora.
http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/eurybase/pdf/section/SE_EN_C10_7.pdf
Oferirea de modele i mentori elevilor imigrani

Mentorii pot juca un rol preios n instruirea i orientarea tinerilor pe tot parcursul educaiei
acestora. Ar putea fi angajai ca asisteni ai profesorilor (n calitate de salariai sau voluntari)
tineri profesioniti provenii din familii de imigrani pentru a furniza sprijin suplimentar
152
elevilor imigrani. Acest lucru nu le va oferi elevilor imigrani numai un sprijin n activitatea
colar, ci i modele pozitive. Acest lucru poate fi deosebit de valoros atunci cnd
comunitile etnice se mpart n dou grupe distincte clasa inferioar i elita emergent
a clasei de mijloc. Mentorii care cunosc o ascensiune social pot oferi inspiraie i orientare
elevilor cu performane colare mai sczute.
Mentorii sporesc ncrederea elevilor imigrani i creeaz puni de legtur cu modelele din
elitele de imigrani emergente.
Institutul de dezvoltare multicultural (FORUM) i de Baak (Institutul educaional al
patronatului VNO-NCW) faciliteaz instruirea personal a tinerilor cu o educaie nalt care
provin din familii de imigrani n ultima etap a studiilor acestora. Un mentor ofer asisten
n formarea competenelor personale i a calitilor de lider.
www.forum.nl/wereldstalent/organisaties.html
*
$
Z
Asisten dup ore pentru ameliorarea performanelor

i pentru stabilirea de legturi
Activitile de recreere, de exemplu evenimente sportive i tabere de var, pot facilita
comunicarea dintre copiii imigrani i cei nativi. Prinii copiilor pot fi ncurajai s participe
la aceste activiti i, dac este posibil, s ajute la organizarea lor. De asemenea, se pot
organiza evenimente n cooperare cu organizaiile imigranilor.
Activitile de dup orele de coal stabilesc legturi ntre elevii imigrani i cei nativi
participani i ntre colile organizatoare, prini i asociaiile de imigrani.
Fundaia Jacobs din Elveia sprijin taberele de var ale elevilor care nva a doua limb
i care provin din familii de imigrani. Sunt testate diferite metodologii, cum ar fi educaia
prin teatru, iar rezultatele participanilor i ale grupurilor de control sunt evaluate n timp, n
scopul mbuntirii cunotinelor i diseminrii demersurilor de succes.
www.jacobsfoundation.org
*
$
Z
ncepnd cu anul1991, cole ouverte din Frana deschide colile din nvmntul primar
i secundar miercurea i smbta i n timpul vacanelor colare, precum cea de var i de
iarn, pentru o gam larg de activiti culturale, de recreere, de nvare a limbilor strine
i pentru alte activiti de studiu. La acest program pot participa toi elevii care locuiesc
n zone urbane cu probleme i care provin din medii economice i culturale defavorizate,
153
Z
Z
Z
inclusiv elevii imigrani nou-venii. Evalurile calitative arat c programul este un mijloc
eficient de a combate conflictele din cartiere i de a ameliora integrarea social, mediul
colar i relaiile dintre profesori, prini i comunitile locale.
http://eduscol.education.fr/D0116/accueil.htm
Tot n Frana, din luna septembrie 2008, Ministerul Educaiei Naionale a creat o opiune
voluntar de orientare colar n nvmntul primar i n primii patru ani de nvmnt
secundar. n timpul a dou ore de supraveghere dup cursuri, profesorii i pot ajuta pe elevi
la teme i pot oferi lecii suplimentare sau activiti sportive, culturale sau artistice.
www.education.gouv.fr/cid5677/accompagnement-educatif.html
6.3 Facilitarea tranziiei ctre nvmntul superior
i piaa muncii
n cadrul UE, nvmntul teriar este recunoscut ca fiind o strategie crucial de stimulare
a inovaiei, productivitii i creterii ntr-o societate bazat pe cunoatere. Procentul de
tineri imigrani care finalizeaz o form de nvmnt teriar variaz considerabil la nivelul
comunitilor de imigrani. Aceste diferene pot aprea atunci cnd tinerii s-au confruntat
cu o ntrerupere a studiilor (aa cum se ntmpl cu numeroi solicitani de azil i refugiai)
i/sau provin din ri unde puini oameni au acces la nvmnt i, prin urmare, nu au
calificrile academice pentru a ptrunde n nvmntul teriar. Diferenele reflect, de
asemenea, valoarea pe care o confer prinii nvmntului superior.
Guvernul, instituiile educaionale, organizaiile societii civile, fundaiile i companiile
private pot spori numrul de burse i programe oferite tinerilor talentai care provin din
familii de imigrani (i prinilor acestora).
Z
154
n Frana, au fost create diferite programe de promovare a diversitii n centrele de

excelen pentru nvmntul superior. Institutul de studii politice SciencesPo a admis
sute de studeni (din care dou treimi au un printe nscut n strintate) printr-o procedur
de selecie adaptat. Programul de instrucie cu o durat de trei ani Une Grande cole?
Pourquoi pas moi? iniiat de ESSEC, o coal de afaceri i management, a fost adoptat
de30 de coli de elit, ajungnd la un numr de 3000 de studeni. Un sprijin similar la nivel
individual a fost acordat n cadrul programelor de inginerie i management de ctre marile
companii franceze de telecomunicaii prin Cercle Passeport Telecoms.
www.sciences-po.fr / www.pourquoipasmoi.essec.fr / www.passeport-telecoms.com
colarizarea alternativ
Tinerii care au respins formele tradiionale de colarizare au nevoie de o alternativ pentru
a-i dezvolta competenele, pe care s o considere atrgtoare i relevant. Educaia care
cuprinde module bazate pe nevoi, care este practic i se axeaz pe tehnologiile moderne
prezint un interes mult mai mare pentru tineri. De exemplu, colile de tipul a doua ans
urmresc s furnizeze noi posibiliti de nvare i formare tinerilor exclui care nu au
competenele i calificrile de a beneficia de formare profesional suplimentar sau de a
ptrunde pe piaa muncii.
Educaia i formarea vocaional

Creterea numrului de tineri absolveni de liceu face parte din obiectivele Agendei de
la Lisabona 2000-2010 de a transforma UE n cea mai dinamic i competitiv economie
bazat pe cunoatere din lume. nvmntul superior este cea mai de dorit cale de a obine
competenele necesare pentru o societate a cunoaterii. Se pot face toate eforturile pentru
a asigura c tinerii imigrani dobndesc competenele necesare pentru a absolvi cu succes
nvmntul secundar, ns educaia i formarea vocaional reprezint o a doua opiune
pentru cei care, n pofida sprijinului oferit, risc s nu termine liceul i s prseasc coala
avnd perspective foarte limitate.
Imigranii nu sunt bine reprezentai n nvmntul i formarea suplimentar i prezint o
rat ridicat de renunare la studii. Programele extinse de comunicare care ofer informaii
imigranilor cu privire la cursurile disponibile pot fi ineficiente sau inexistente, cursurile
pot s nu fie bine adaptate diferitelor medii educaionale, culturale i/sau lingvistice ale
imigranilor. Cursurile pot s nu fie structurate n mod flexibil pentru a asigura c elevii
sunt capabili s stabileasc un echilibru ntre angajamentele fa de familie i cele fa
de munc. Activitile n vederea depirii acestor obstacole vor contribui la ncurajarea
tinerilor imigrani s i continue educaia i la ncurajarea ntoarcerii la coal a celor care
s-au retras de la studii sau le-au abandonat.
Campania ministerului danez al integrrii, Brug for alle unge (Avem nevoie de toi tinerii),
i propune s ncurajeze mai muli tineri imigrani s nceap i s finalizeze formarea
vocaional. Campania cuprinde un grup de lucru care sprijin colile vocaionale n ceea ce
privete stimularea iniiativelor de diminuare a ratei de abandon colar n rndul imigranilor
i care promoveaz bunele practici.
www.brugforalleunge.dk/fileadmin/bruger_upload/Billeder/Publikationer/
English_Summary_evaluation_BFAU_final-version.pdf
$
Z
155
n plus, politica danez O nou ans pentru toi urmrete s integreze persoanele
omere din minoritile etnice pe piaa muncii. Aceasta cuprinde participarea obligatorie
la nvmntul general sau vocaional pentru toi tinerii beneficiari de ajutoare n bani.
Exist programe speciale care ofer asisten tinerilor sub25 de ani care nu au finalizat un
program de nvmnt pentru tineri. Programele le asigur totodat tinerilor calificrile
necesare pentru a finaliza formarea vocaional.
www.nychance.dk
Proiectul PALMS a creat o reea de 250 de persoane, format din experi i asisteni
sociali din municipiile Italiei, pentru a dezvolta modaliti de integrare i de inserie
pe piaa muncii pentru minorii nensoii, care le vor acorda dreptul de a solicita un
permis de edere la vrsta de18 ani. Au fost concepute astfel de mecanisme individuale
pentru260de minori nensoii, dintre care179 au obinut un stagiu, 157 o burs i110 un
loc de munc la finalizarea formrii.
www.comune.torino.it/stranieri-nomadi/min_stranieri/progetti/equal.htm
Elevii din prima i din a doua generaie se pot confrunta cu dezavantaje mai mari dect
colegii nativi n obinerea primului loc de munc, din cauza statutului socio-economic al
familiei, reelelor sociale mai slabe i cunoaterii insuficiente a modului n care funcioneaz
piaa muncii. n plus, nu pot fi trecute cu vederea practicile discriminatorii de recrutare.
ncurajarea ptrunderii timpurii pe piaa muncii

n procedurile de recrutare, angajatorii tind s acorde importan mai mare experienei
profesionale obinute de un imigrant n ara respectiv dect experienei profesionale/
educaionale anterioare din strintate sau certificatelor de participare la cursurile de limb
a rii-gazd. Contractele care combin munca i oportunitile de nvare le permit elevilor
s obin diferite competene profesionale, lingvistice i alte deprinderi interpersonale i i
ajut s i descopere propriul potenial i valoarea muncii pe care o desfoar. Cursurile
de limb specializate n funcie de domeniul profesional i oferite la locul de munc sunt
recomandate pentru a asigura c predarea limbii din ara-gazd pentru tinerii imigrani
nu devine excesiv i ineficient. Programele la locul de munc pot fi, de asemenea,
utile pentru cei cu experien profesional/educaional n strintate care au nevoie de
certificare suplimentar.
Creterea numrului de tineri imigrani n sistemele de ucenicie i de pregtire profesional
reprezint o strategie posibil de reducere a numrului de omeri n rndul tinerilor. n
afara msurilor care vizeaz oferta, sunt necesare i strategii de ncurajare a unui numr
mai mare de imigrani s urmeze cursuri de formare vocaional. Succesul programelor de
ucenicie depinde de calitatea cooperrii cu firmele care ofer posturile. Autoritile pot
156
analiza posibilitile de angajare sau de stagiu i pot certifica nivelul lingvistic de baz i
competenele necesare pentru a exercita respectiva funcie. De asemenea, acestea pot
interveni pentru a asigura furnizarea constant a unor stagii de calitate convenite ntre coli,
organizaiile societii civile i diferite tipuri de angajatori. ntreprinderile mici i mijlocii
(IMM-uri) n special reprezint un grup de angajatori foarte greu accesibil.
Experiena profesional timpurie prin intermediul unor ucenicii i programe de munc/de
nvare a cror calitate este garantat se dovedete a fi semnificativ n special pentru
succesul tinerilor imigrani pe piaa muncii.
Austria i Germania au sisteme consacrate de ucenicie timpurie cu durate semnificative,
care conduc la obinerea unei diplome i a unei cri de munc individuale. Proiectul
de cercetare TIES a descoperit c imigranii turci din a doua generaie din aceste ri
sunt mai bine dotai pentru a ptrunde pe piaa muncii, mai puin afectai de practicile
discriminatorii la angajare i c au perspective de angajare mai bune dect n rile n care
nu exist un sistem de ucenicie.
www.tiesproject.eu
Oraul Viena a reuit s creasc numrul ucenicilor care provin din familii de imigrani
cu ajutorul brourilor multilingve i al anunurilor publicitare de pe internet. Toi cei
care particip la formarea practic primesc informaii despre diversitate i urmeaz
un modul de educaie intercultural. Programul Step2Work din rile de Jos i ajut
pe cei care prsesc coala fr a avea o specializare s ptrund pe piaa muncii
prin asigurarea i finanarea unui stagiu de un an, dup care angajatorul ar trebui s
negocieze un contract obinuit de munc. Pe parcursul acestui stagiu, proiectul le ofer
participanilor un curs de pregtire i formare continu. Proiectul i-a atins obiectivele
din primul an prin faptul c102 din cei120 de participani au obinut un contract de
munc i prin nfiinarea unui grup specializat de consilieri i elaborarea unei programe
testate de cursuri.
www.nuon.com/nl/Images/Jaarverslag%20Step2Work_tcm164-66002.pdf
*
$
Z
Proiectul Reea pentru formarea vocaional formarea de ctre ntreprinztorii strini

din Mannheim, Germania, abordeaz dubla problem a imigranilor care prsesc coala
i care nu i pot gsi un stagiu de practic, precum i a capacitii limitate a ntreprinztorilor migrani de a le oferi astfel de posibiliti. Proiectul faciliteaz crearea de noi
ucenicii n sectorul comercial i al gastronomiei i ofer cursuri suplimentare pe tema
competenelor interculturale i a multilingvismului. La acesta particip120 de ntreprinztori migrani, numrul acestora crescnd cu 12-15 pe an. 80% dintre participani au fost
angajai permanent de companie, n timp ce restul i-au gsit un loc de munc sau s-au
nscris la o form de nvmnt superior.
157
Discriminarea pozitiv
$
Z
Guvernul i companiile private pot adera la coduri de conduit pentru ndeplinirea anumitor
criterii cu privire la respectarea diversitii n practicile de recrutare. Se pot impune obligaii
juridice de promovare a egalitii i diversitii att sectorului public, ct i companiilor
care obin contracte de achiziii publice, mprumuturi, granturi sau alte beneficii guvernamentale. n cazul ntreprinderilor mici i mijlocii care sunt greu accesibile, sprijinul salarial
sau avantajele fiscale directe din partea guvernului s-au dovedit foarte eficiente n a ncuraja
recrutarea persoanelor care sunt de obicei defavorizate pe piaa muncii (tinerii imigrani,
omerii pe termen lung, persoanele cu dizabiliti etc.).
n cadrul Planului Rosetta din Belgia, angajatorii primesc o rambursare a contribuiei la
asigurrile sociale dac se angajeaz ca cel puin 3% din fora lor de munc s cuprind
tineri, copiii imigranilor beneficiind de o pondere dubl.
http://pdf.mutual-learning-employment.net/pdf/official-paper-belgium-jun01.pdf
Adaptarea politicilor la nevoile tinerilor imigrani

Liniile directoare europene privind ocuparea forei de munc, care sunt prioriti comune
n politicile naionale de ocupare a forei de munc, recomand ca statele membre
s pun n aplicare o serie de msuri care s garanteze c niciun tnr nu este exclus
din programele de formare sau de pe piaa muncii. Strategiile sunt adaptate pentru a
rspunde nevoilor specifice ale anumitor grupuri de tineri imigrani cu rezultate slabe pe
piaa muncii.
Factorii de decizie politic din domeniile educaiei i integrrii au elaborat programe de
sprijinire a elevilor n ceea ce privete pregtirea pentru primul loc de munc, asigurarea
sau chiar crearea acestor locuri de munc ntr-o carier care coincide cu aptitudinile
i aspiraiile lor. Rezultatele propuse participanilor la aceste programe variaz de la
dobndirea ncrederii n sine, a competenelor interpersonale pentru piaa muncii, reele
de sprijin profesional i certificri, pn la stagii i locuri de munc. Aceste programe sunt
menite s aib un impact asupra integrrii socio-economice i asupra vizibilitii modului n
care imigranii pot contribui i au contribuit la viaa economic.
Numeroi tineri imigrani care nu sunt angajai sau nu studiaz beneficiaz de activiti de
emancipare care le ofer impulsul i resursele de a se schimba, ncrederea c acest lucru
este posibil i competenele pentru a-l realiza. Se pot crea centrele pentru ceteni care s
ofere tinerilor acces la informaii, internet, cursuri de limb i de formare a competenelor
interpersonale.
158
Programele pot spori competenele interpersonale ale elevilor, ceea ce amelioreaz

perspectivele gsirii unui loc de munc ca nceptor, oferind mai multe posibiliti de
nvare informal, precum centre de resurse, cursuri de formare, mentori i acces
lareele.
Jugendmigrationsdienste (JMD) din Germania este un serviciu specializat de integrare
pentru tinerii din familii de migrani. n total, exist 360 de JMD care urmresc s
mbunteasc ansele tinerilor de a se integra cu succes la nivel lingvistic, colar i
educaional, precum i tranziia ctre viaa profesional, prin oferirea de consiliere
individual i gestionare a cazurilor concrete, edine de grup, consultan social i
posibiliti de creare a unei reele de contacte sociale.
www.jmd-portal.de/_template.php?browser=ie
*
$
Z
Metode creative de implicare a tinerilor imigrani i a familiilor acestora

Asigurarea autonomiei nseamn c elevii i partenerii sunt cei care aleg proiectul, iar nu c
proiectul i alege elevii i partenerii. Aceste programe fac tot posibilul pentru a valorifica
contextul local. Acestea i ajut pe elevii imigrani s i evalueze propria educaie formal
i informal i posibilitile profesionale din jur. Platformele de dialog cu organizaiile i
comunitile de imigrani, i mai ales cu reprezentanii tinerilor, pot fi utile pentru a identifica
barierele de pe piaa muncii i strategiile de depire a acestora.
Serviciile de orientare profesional ar trebui adaptate la nivel cultural. Pot fi puse la
dispoziie informaii uor de accesat prin intermediul unor materiale traduse i site-uri,
precum i prin accesul la interprei sau personal bilingv. La tinerii imigrani se poate ajunge
prin intermediul tehnologiilor moderne de comunicare, precum site-urile interactive i
mass-media electronic. Exist numeroase exemple care variaz de la vizite la domiciliu
i linii telefonice directe pn la trguri de locuri de munc, campanii de recrutare, chiar
publicitate senzaional.
Parteneriatul austriac de dezvoltare Join In din cadrul EQUAL a efectuat un tur n Tirol,
oferind o campanie de informare, ministagii, trguri de studii i locuri de munc i ateliere
la faa locului. Membrii grupului-int au fost formai pentru a fi mentorii interculturali ai
proiectului i s-au dovedit mai eficieni la recrutare dect personalul austriac nativ. Agenia
regional de ocupare a forei de munc a primit directive de a-i revizui informaiile despre
utilizatori pentru a surprinde proveniena din familii de migrani, a reevaluat eficacitatea
ofertelor actuale pentru aceste grupuri, iar n prezent desfoar proiecte de comunicare
mai extinse n rndul acestora i n afara zonelor urbane.
www.join-in.at
$
Z
159
Agenda X Youth in a Multicultural Society (Tinerii ntr-o societate multicultural) este

conceput i derulat de tineri pentru tineri. Printre diferitele activiti care reunesc tinerii
nativi i minoritari care ptrund pe piaa muncii, cea mai semnificativ activitate individual
este cursul profesional JobbX. La acesta au participat cteva sute de tineri cu vrste cuprinse
ntre 15 i 26 de ani, iar rata succesului n gsirea unui loc de munc la scurt timp dup
terminarea programului este de 80% mult mai ridicat dect pentru cei care au participat
la cursurile standard oferite de Serviciul norvegian al forei de munc i proteciei sociale.
Motivul care st la baza avantajului comparativ al JobbX este accentul pe competenele
reale, punctele forte individuale i un raport mai mare profesor/elev.
www.agendax.no
Instrumentele TIC (tehnologiile informaiei i comunicaiilor) sunt utilizate de iniiativele
la scar redus din ntreaga Europ pentru a forma tinerii imigrani prin promovarea
posibilitilor de nvare interculturale i personalizate, a alfabetizrii i a dobndirii
competenelor lingvistice, specifice unui domeniu, digitale i mass-media care pot
deschide porile ctre angajare. Trsturile dinamice i multimedia ale TIC sunt atrgtoare
pentru tineri i i (re)implic ntr-un mediu de nvare mai interactiv i mai adaptat nevoilor
lor specifice. De exemplu, studenii se pot antrena fr a apela la limb, utiliznd imagini
sau traduceri n limba matern. Accesul la computere i deprinderile digitale elementare
reprezint dou condiii preliminare pentru a profita de aceste posibiliti.
Programul Escolhas (Alegeri) din Portugalia este un program ascendent, care, ncepnd cu
anul 2001, a finanat i susinut 121 de proiecte. Acestea se bazeaz pe propriile analize
ale asociaiilor locale cu privire la modalitatea de ameliorare a rezultatelor educaionale i
de pe piaa muncii ale tinerilor n situaie de risc de toate vrstele care locuiesc n cartiere
defavorizate, n special ale copiilor imigrani. ncepnd cu anul 2006, 110 centre locale de
integrare digital (CID@NET) au furnizat acces gratuit la internet unui numr de 27000
de utilizatori pentru cutarea unui loc de munc i pentru activiti diversificate de sprijin.
De exemplu, a fost elaborat o program de formare dedicat capacitii de inserie
profesional (employability) mpreun cu Digital Literacy din cadrul Microsoft.
www.programaescolhas.pt
Proiectul LIFT din Hamburg a urmrit formarea i extinderea competenelor lingvistice
i interculturale ale copiilor migranilor, pregtindu-i n acelai timp n privina utilizrii
eficiente a noilor mijloace de informare n mas. Avnd drept grup-int tinerii fr drept
de vot cu vrste cuprinse ntre12 i16 ani provenii din familii de migrani, LIFT a oferit un
mediu de nvare online, cu acces la uniti de nvare i jocuri online.
160
Mai multe informaii despre practici se pot gsi n Overview of Digital Support Initiatives for/
by Immigrants and Ethnic Minorities in the EU27 (Prezentare general a iniiativelor de sprijin
digital realizate pentru/de ctre imigrani i minoritile etnice din UE-27), Raport al IPTS
din 2008:
http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.cfm?id=1888
Mentorii i modelele
Modelele le dovedesc altor tineri c este posibil s ai succes prin educaie i pe piaa muncii.
Mentorii individuali pot s le ofere tinerilor imigrani nu numai inspiraie, ci i consiliere i
orientri specifice. Programele pot asocia elevii din medii defavorizate cu voluntari (angajai
sau pensionari) dintr-o anumit profesie sau cu instructori certificai la nivel profesional.
Mai ales modelele dintr-un mediu similar s-au dovedit a fi mentori, angajatori i manageri
de proiect de succes pentru aceste programe. Oferirea de posturi de mentori participanilor
ctigtori ajut aceste programe s ndeplineasc obiectivul global de a-i ajuta pe tinerii
imigrani s obin cariere care s corespund competenelor i experienelor lor unice.
n proiectul Work-Up din Belgia, consultani de teren care provin din familii de imigrani
ofer orientare individual tinerilor imigrani omeri. Acetia asigur o punte de legtur
ntre persoanele care caut un loc de munc i ageniile publice de recrutare, identificnd
problemele specifice cu care se confrunt imigranii i propunnd mbuntiri ale serviciilor.
Asociaiile participante ale imigranilor asigur consiliere complementar i cursuri de
formare pe care ageniile publice nu le ofer.
www.minderhedenforum.be/2pers/documents/Work-up_004.pdf
Proiectul german SpraKuM din cadrul EQUAL a implementat calificarea de mediator
lingvistic i cultural pentru a oferi cursuri de formare i pentru a deschide aceast carier
tinerilor imigrani, refugiailor i solicitanilor de azil care doresc s aib rolul de intermediari
n ameliorarea serviciilor de baz i a sntii i situaiei sociale ale imigranilor mai
vulnerabili.
http://ec.europa.eu/employment_social/equal/practical-examples/asyl-07-detranskom_en.cfm
$
Z
Z
161
Extinderea reelelor
Numeroase persoane gsesc locuri de munc prin reelele lor sociale. n general, tinerii
imigrani au reele mai puin dezvoltate dect nativii, acest lucru defavorizndu-i. Guvernul,
societatea civil, instituiile educaionale i companiile private pot juca toi un rol n
formarea reelelor. De exemplu, angajatorii care i desfoar activitatea n domenii n care
se obinuiete recrutarea prin reele informale ar putea oferi programe de orientare la locul
de munc destinate acestui grup-int. National Talent Pools (bazele naionale de talente)
ofer o platform prin care persoanele care caut un loc de munc sunt puse n legtur cu
potenialii angajatori i prin care se ofer posibiliti de voluntariat pentru mbuntirea
CV-urilor acestor tineri.
$
Z
$
Z
162
From Bench to Pitch (De pe banca de rezerve pe teren) este un proiect creat de unul dintre
cele mai mari cluburi de fotbal din Danemarca, BrndbyIF, n cooperare cu primria din
Brndby i cu Ministerul Integrrii. Acesta urmrete stabilirea de contacte ntre tinerii
care provin din familii de migrani i reeaua clubului, de aproximativ 350 de sponsori.
Din 2003, peste 130 de tineri din familii de migrani au beneficiat de stagii sau au fost
angajai.
http://brondby.com/article.asp?aid=51211
Voluntariatul i participarea la reelele tinerilor pot mbunti competenele tinerilor
imigrani, dezvoltndu-le n acelai timp relaiile i ncrederea. Tinerii imigrani din
nvmntul secundar pot fi ncurajai, de asemenea, s se angajeze temporar n vacanele
colare sau n timpul liber, ntruct acest lucru poate constitui o experien valoroas pe
piaa muncii, poate contribui la ameliorarea competenelor lingvistice i poate dezvolta
aptitudini sociale i interpersonale.
Proiectul olandez Catch the coach-to-be din cadrul EQUAL abordeaz problemele sociale
ale tinerilor imigrani, ncurajndu-i s se angajeze de tineri. Proiectul implic dezvoltarea
i aplicarea unor programe de predare, instruirea practic, consolidarea caracterului
multicultural al muncii tinerilor, mrirea numrului de locuri de studiu/munc prin stabilirea
contactului cu angajatorii, precum i dezvoltarea i punerea n aplicare a unei metode de
nvare multimedia.
www.osa-amsterdam.nl/index.php?option=com_content&task=view&id=135&Itemid=88
Eliminarea discriminrii indirecte pe motiv de origine

i condiie social
n funcie de situaia local, tinerii imigrani pot fi concentrai n mod disproporionat
n zone defavorizate economic, unde oamenii au mai multe anse s stea n locuine
sociale, s fie omeri, s aib un nivel sczut de educaie, s fie implicai n infraciuni sau
s aib probleme de sntate mintal precum depresia. n aceste cazuri, exist puine
anse ca zona s aib legturi comerciale i de transport nfloritoare, iar posibilitile
de angajare pot fi slabe. Pentru tinerii care cresc n zone defavorizate la nivel economic
i social posibilitile sunt mult mai limitate. Autoritile locale ar trebui s ncurajeze
angajatorii din afara zonelor segregate i defavorizate s angajeze tineri din aceste zone
i, acolo unde este cazul, s aib n vedere un numr de stagii de practic rezervate
special pentru acetia.
Proiectul suedez Lugna Gatan (Strad linitit) urmrete reintegrarea tinerilor care se
confrunt cu excluziunea social n zonele defavorizate din mai multe orae. Dup un curs
de formare de trei luni, tinerii sunt angajai ca modele pentru a stabili legturi cu ali tineri
din zona lor. Cteva sute de tineri omeri au fost ajutai s nceap cursuri de formare
i s obin un loc de munc i ali cteva mii au lucrat ca voluntari. Marea majoritate a
celor care lucreaz sau au lucrat la proiect sunt angajai acum cu norm ntreag sau sunt
nscrii ntr-un program de studiu.
www.bra.se/extra/measurepoint/?module_instance=4&name=020919974.pdf&url=/
dynamaster/file_archive/050118/fa1a18c360e97265c5f6f9c2eea61910/020919974.pdf
Programul Zones Franches Urbaines (Zone urbane defavorizate) din Frana urmrete
intensificarea activitii economice, reducerea omajului i facilitarea regenerrii fizice
i sociale n zone cu procente ridicate de abandon colar prin ameliorarea stimulentelor
economice pentru companiile private.
www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/zfu-pratique_cle714cfb.pdf
$
Z
Z
163
Concluzii
1.
Condiiile sociale ntr-un sens mai larg reglementate prin diferite politici, precum
imigraia, locuinele, afacerile sociale i ocuparea forei de munc pot favoriza sau
mpiedica o politic eficient n domeniul educaiei.
2.
Elevii imigrani au tendina de a reui n cadrul sistemelor colare care au mai puine
tipuri de coli, fac mai trziu selecia n vederea gruprii n funcie de abiliti i dispun
de mecanisme obiective de evaluare, inclusiv pentru cazurile cu nevoi speciale.
3.
Standardele nalte i uniforme de evaluare a programelor anterioare de nvare

i orientare garanteaz c elevii nou-venii se nscriu n sistemul colar la nivelul
potrivit.
4.
Sprijinul continuu i ajut pe elevii imigrani s recupereze ct mai rapid i uor. Aceste
cursuri beneficiaz de standarde de calitate bine stabilite i evaluate periodic n ceea
ce privete nvarea celei de a doua limbi i de o strns colaborare ntre profesori n
privina nvrii integrate a coninutului.
5.
Angajarea unui numr mai mare de profesori de calitate este unul dintre cele mai
eficiente instrumente de ameliorare a nivelurilor de educaie, n special n cazul
elevilor care provin din familii de imigrani sau dintr-un mediu defavorizat. Creterea
numrului de profesori care provin din familii de imigrani i/sau care au participat
la cursuri de educaie intercultural amelioreaz nivelul de educaie al elevilor,
ateptrile profesorilor i calitatea global a mediului de nvare.
6.
Implementarea n ntregime a educaiei interculturale n programele colare, n

materialele didactice i n activitile extracolare sporete gradul de contientizare
al elevilor nativi i ncrederea elevilor imigrani.
7.
Strategiile active de comunicare extins care vizeaz prinii imigrani i defavorizai,

precum i programele voluntare de educare continu a adulilor destinate tuturor
determin mbuntirea frecventrii i a rezultatelor colare, sporind participarea
prinilor la evenimentele i activitile colare.
8.
Cunoaterea limbilor i culturilor materne contribuie la capitalul uman al unei ri de

imigraie, pe care factorii de decizie politic l pot valorifica la maximum, ca funcie a
obiectivelor lor legate de nvmntul la nivel mondial i competitivitatea pe piaa
muncii.
9.
Mentorii sporesc ncrederea elevilor imigrani i creeaz puni de legtur cu modelele

din elitele de imigrani emergente.
10. Activitile de dup orele de coal stabilesc legturi ntre elevii imigrani i cei nativi
participani i ntre colile organizatoare, prini i asociaiile de imigrani.
164
11. Experiena profesional timpurie prin intermediul unor stagii de calitate i programe
profesionale/de nvare se dovedete a fi semnificativ n special pentru rezultatele
integrrii tinerilor imigrani pe piaa muncii.
12. Programele pot spori competenele interpersonale ale elevilor, care amelioreaz
perspectivele gsirii unui loc de munc de nivel preliminar, oferind mai multe
oportuniti de nvare informal, precum centre de resurse, cursuri de formare,
mentori i reele de acces.
165
166
Anexa I
Principii fundamentale comune
pentru politica de integrare
a imigranilor n Uniunea European
167
1.
Integrarea este un proces dinamic bidirecional de acomodare reciproc a tuturor

imigranilor i rezidenilor statelor membre.
2.
Integrarea presupune respectarea valorilor fundamentale ale Uniunii Europene.
3.
Angajarea are un rol-cheie n procesul de integrare i este esenial pentru participarea

imigranilor, pentru contribuiile imigranilor la societatea-gazd, precum i pentru
transformarea acestora n contribuii vizibile.
4.
Cunoaterea elementar a limbii, istoriei i instituiilor societii-gazd este indispensabil pentru integrare; facilitarea obinerii acestor cunotine de ctre imigrani este
esenial pentru o integrare reuit.
5.
Eforturile n domeniul educaiei sunt fundamentale pentru a pregti imigranii, i n

special pe descendenii acestora, s devin participani mai activi i mai de succes
ncadrul societii.
6.
Accesul imigranilor la instituii, precum i la bunurile i serviciile publice i private, n

mod egal cu cetenii naionali i n mod nediscriminatoriu este o condiie esenial a
unei mai bune integrri.
7.
Interaciunea frecvent ntre imigrani i cetenii statelor membre este un mecanism

fundamental al integrrii. Forumurile comune, dialogul intercultural, educaia cu
privire la imigrani i la culturile imigranilor, precum i mbuntirea condiiilor de
trai din mediile urbane sporesc interaciunile dintre imigrani i cetenii statelor
membre.
8.
Practica diferitelor culturi i religii este garantat n temeiul Cartei drepturilor

fundamentale i trebuie protejat, cu excepia cazului n care practicile intr n conflict
cu alte drepturi europene inviolabile sau cu legislaia naional.
9.
Participarea imigranilor la procesul democratic i la formularea politicilor i a msurilor

de integrare, n special la nivel local, sprijin integrarea acestora.
10. Includerea politicilor i a msurilor de integrare n toate portofoliile politice relevante i

la toate nivelurile de guvernare i servicii publice constituie un considerent important
n formarea i punerea n aplicare a politicilor publice.
11. Definirea unor obiective clare i stabilirea unor indicatori i mecanisme de evaluare
sunt necesare pentru adaptarea politicii, pentru evaluarea progreselor din domeniul
integrrii i pentru a face mai eficient schimbul de informaii.
168
Anexa II
Instrument de evaluare comparativ
n materie de integrare
169
Anexele la prima i la a doua ediie a manualului prezint metode de transpunere a

politicilor n proiecte i a rezultatelor activitilor desfurate de practicieni n noi
iniiative de ctre factorii de decizie politic. Prezenta anex ofer un instrument
factorilor de decizie politic i practicienilor care doresc s nvee unii de la alii i
unii cu alii n scopul mbuntirii sistematice i continue a metodelor lor de lucru, a
standardelor i serviciilor furnizate de acetia.
Orice tip de parte interesat care se consider un actor n domeniul integrrii (factori de
decizie politic, furnizori de servicii, actori ai societii civile) poate s fac o evaluare
comparativ a performanelor activitii sale, pe baza unui mandat, a unei serii de obiective
i a unor activiti comune.
Metoda pe care se bazeaz evaluarea comparativ a performanelor este analiza
comparativ a practicienilor, efectuat de practicieni. Disponibilitatea participanilor de
a nva mpreun i unii de la alii este fundamental pentru succesul metodei. n acest
proces, participanii identific:
domenii-cheie de mbuntit;
norme juridice i profesionale relevante la nivel internaional;
bune practici care respect aceste norme i factori eseniali pentru respectarea acestora;
lecii care pot fi transferate de la o situaie la alta, conducnd la adaptri ale propriilor
politici i practici.
n continuare este prezentat un instrument de evaluare comparativ pe care un actor
n domeniul integrrii l poate utiliza n cadrul unui exerciiu de evaluare comparativ a
performanelor pentru a trage nvminte i pentru a-i ameliora politicile i practicile.
mpreun, participanii parcurg aceast list n fiecare dintre cele patru etape distincte i
pai diferii ai procesului de evaluare comparativ:
1. Planificarea
Subiect: Integrarea este un proces multidimensional. Ce domeniu specific abordeaz
activitatea dumneavoastr?
Gsirea unei definiii de lucru a procesului: Conceptele sau modelele divergente de
integrare pot mpiedica cooperarea i analiza comparativ. Cum consider organizaia
dumneavoastr c activitatea sa va contribui la bunstarea pe termen lung i la
convergena rezultatelor societale n favoarea tuturor membrilor unei societi diverse?
Activitatea dumneavoastr promoveaz o participare activ, dobndirea de aptitudini i
competene ori deschiderea instituional i schimbarea cultural?
170
Cutarea potenialilor participani: Cu cine i de la cine avei interes comun s nvai?

Ai ncheia parteneriate cu organizaii care desfoar activiti similare, dar care sunt
situate n alte orae sau ri? Sau ai prefera s nvai de la organizaii cu obiective
similare, dar care i desfoar activitatea n sectoare diferite?
Crearea structurii de evaluare comparativ:
Conducerea organizaiei i arat disponibilitatea de face o evaluare comparativ i aloc resurse suficiente. Ce metodologie,
acord de cooperare i cod de conduit se vor utiliza n rndul participanilor?
2. Cercetarea
Definirea beneficiarilor direci: Diversitatea actual a Europei este sporit prin sosirea
imigranilor, care sunt ei nii diveri. Ce membri ai unei societi diverse beneficiaz
direct de activitatea dumneavoastr n domeniul integrrii? Sunt acetia categorii
specifice de imigrani, generaii diferite, publicul larg, instituii publice etc.?
Identificarea surselor de informaii demne de ncredere: ntruct decalajele
naionale i transnaionale n ceea ce privete culegerea datelor pot ngreuna cutarea
datelor comparabile, evaluatorii pot reprezenta cea mai bun resurs. Ce surse sunt
disponibile pentru obinerea de date dezagregate, comparabile despre beneficiarii
dumneavoastr?
Culegerea datelor i analizarea impedimentelor cu care se confrunt beneficiarii: n
domeniul dumneavoastr de activitate, ce probleme indic beneficiarii dumneavoastr
direci ca fiind cele mai frustrante pentru bunstarea pe termen lung? Dac nu avei
informaii despre experienele acestora, ce probleme observ sau despre ce probleme
aud practicienii vorbindu-se?
Transpunerea impedimentelor n domenii de ameliorare: Care ar fi obiectivele
bine precizate i orientate spre aciuni pe care organizaia dumneavoastr le-ar putea
adopta pentru a elimina aceste impedimente i pentru a valorifica factorii de facilitare
a integrrii?
Analizarea politicilor: Ce bunuri, servicii i politici ofer organizaiile pentru a aborda
aceste domenii de ameliorare?
3. Analiza
Desfurarea unor evaluri retrospective i prospective ale impactului: Ce impact
a avut activitatea dumneavoastr anterioar asupra acestor domenii de ameliorare
n situaia dumneavoastr? Ce alternative de lucru ar putea mbunti acest impact
peviitor?
171
Stabilirea standardelor: Ce norme juridice internaionale sau standarde profesionale

se aplic direct domeniului dumneavoastr de activitate?
Cutarea i studierea celei mai bune practici: Ce practici pot fi gsite care s
ndeplineasc n mod optim diferitele criterii prevzute de aceste standarde?
Investigarea acestor practici i organizaii: Tehnicile variaz de la simpla studiere a
informaiilor disponibile public la vizite n echip, seminare i metode mai sofisticate
precum evaluarea interpares, schimburile i parteneriatele de nvare. Cum a utilizat o
alt organizaie aceste standarde pentru a-i concepe practicile? Care sunt urmtoarele
etape care trebuie avute n vedere n cadrul implementrii? Ce factori explic succesul
acestora?
4. Punerea n aplicare
mbuntirea politicilor i practicilor: Adoptarea de noi msuri pentru a elimina
sau a reduce decalajul dintre practicile actuale i cele mai bune practici. Cum ar putea
practicile dumneavoastr s respecte i chiar s depeasc aceste standarde?
Convenirea asupra unor indicatori, obiective i valori de referin comune:
Cum ar putea domeniile dumneavoastr de ameliorare s fie transpuse n etaloane i
msurtori comune care s evalueze contribuia activitilor dumneavoastr la integrare
n general?
Raportarea, revizuirea i adaptarea procesului de evaluare comparativ: Cum ar
putea fi acest proces ameliorat n timp pentru a mbunti n mod continuu performana
dumneavoastr n acest domeniu sau pentru a aborda teme noi?
172
Anexa III
Puncte de contact naionale
privind integrarea
173
Austria
Fondul de integrare austriac (sterreichischer Integrationsfonds)
Schlachthausgasse 30, 1030 Vienna, Austria, Fax:+4317101203591
Belgia
Cabinetul viceprim-ministrului, al ministrului Muncii i Egalitii de anse (Vice-Premire
ministre, ministre de lEmploi et de lgalit des chances/Vice Eerste minister, minister van
Werk en van Gelijke Kansen)
Kunstlaan 7 Avenue des Arts, 1210 Brussel/Bruxelles, Belgi/Belgique, Fax:+3222202067
Centrul pentru egalitatea de anse i combaterea rasismului (Centre pour lgalit
des chances et la lutte contre le racisme/Centrum voor gelijkheid van kansen en voor
racismebestrijding)
Koningsstraat 138 Rue Royale, 1000 Brussel/Bruxelles, Belgi/Belgique, Fax:+32221230 30
Bulgaria
Ministerul Muncii i Politicii Sociale ( )
Direcia pentru libera circulaie a persoanelor, migraie i integrare
2, Triaditza Street, 1051 Sofia, Bulgaria, Fax:+35929873980
Cipru
Ministerul de Interne ( ) UE i Sectorul relaiilor internaionale
Demosthenis Severis Avenue, 1453 Nicosia, Cyprus, Fax:+357228678383
Republica Ceh
Ministerul de Interne al Republicii Cehe (Ministerstvo vnitra esk republiky)
Departamentul pentru azil i politica privind migraia
Nad tolou 3, potovn schrnka 21, 17034 Praha 7, Czech Republic, Fax:+420974833512
Danemarca
Ministerul pentru Refugiai, Imigrare i Afaceri de integrare (Ministeriet for Flygtninge,
Indvandrere og Integration) Direcia Politica n materie de integrare
Holbergsgade 6, DK-1057 Copenhagen K, Denmark, Fax:+4533111239
Estonia
Ministerul Culturii (Kultuuriministeerium)
Suur-Karja 23, 15076, Tallinn, Estonia, Fax:+3726282200
Finlanda
Ministerul de Interne (Sisasiainministeri)
Departamentul Migraie, unitatea Integrare
Vuorikatu 20 A, Helsinki, PO BOX 26, FI-00023, fax:+358916042940
174
Frana
Ministerul Imigrrii, Integrrii, Identitii Naionale i Dezvoltrii Solidare (Ministre de
l'Immigration, de l'Intgration, de l'identit nationale et du dveloppement solidaire)
Departamentul Primire, Integrare i Cetenie
101, rue de Grenelle 75323 PARIS Cedex 07, France, Fax:+33172716825
Germania
Ministerul Federal de Interne (Bundesministerium des Innern) Unitatea MI2 Politici n
materie de Integrare
Alt-Moabit 101, D10559 Berlin, Germany, Fax:+4930186812926
Grecia
Ministerul de Interne, al Descentralizrii i E-Guvernrii ( ,
) Direcia General pentru Politica n
materie de Migraie i Integrare Social, Direcia Integrare Social
2 Evangelistrias St., 105 63 Athens, Greece, Fax:+302103741239
Ungaria
Ministerul Justiiei i al Aplicrii legii (Igazsggyi s Rendszeti Minisztrium)
Departamentul de Coordonare n domeniul Justiiei, Afacerilor Interne i Migraiei
Kossuth Lajos tr 4., 1055 Budapest, Hungary, Fax:+3614413599
Irlanda
Cabinetul ministrului pentru Integrare (Office of the Minister for Integration)
Dn Aimhirgin, 43-49 Mespil Road, Dublin 4, Ireland, Fax:+35316473119
Italia
Ministerul de Interne (Ministero dellInterno) Departamentul pentru liberti civile i
imigrare Direcia central pentru imigrare i politici de azil
Palazzo Viminale, Via A. Depretis, 00184 Roma, Italy, Fax:+390646549751
Ministerul Muncii, Sntii i Politicilor Sociale (Ministero del Lavoro, della Salute e delle
Politiche Sociali) Direcia general pentru imigrare
Via Fornovo 8, 00192 Roma, Italy, Fax:+390636754769
Letonia
Ministerul de Justiie al Republicii Letonia (Latvijas Republikas Tieslietu ministrija)
Brivibas blvd. 36, Riga, LV-1536, Fax:+37167285575
Lituania
Ministerul Securitii Sociale i al Muncii (Socialins apsaugos ir darbo ministerija)
Departamentul Afaceri internaionale
A. Vivulskio Str. 11, LT-03610 Vilnius, Lithuania, Fax:+37052664209
175
Luxemburg
Ministerul Familiei i Integrrii (Ministre de la Famille et de l'Intgration)
Biroul luxemburghez de primire i integrare (Office luxembourgeois de l'accueil et de
l'intgration OLAI)
7-9, avenue Victor Hugo, L-1750 Luxembourg, Fax:+35224785720
Malta
Ministerul Familiei i Solidaritii Sociale (Ministeru gall-Familja u Solidarjeta' Sojali)
Palazzo Ferreria, 310 Republic Street, Valletta CMR 02, Malta, Fax:+35625903121
rile de Jos
Ministerul pentru Locuine, Amenajarea Teritoriului i Mediu (ministerie van VROM)
Direcia general pentru Locuine, Comuniti i Integrare
Departamentul pentru cetenie civic i integrare
Rijnstraat 8, Postbus 30941, 2500 GX Den Haag, the Netherlands, Fax:+31703390618
Polonia
Ministerul Muncii i Politicii Sociale (Ministerstwo Pracy i Polityki Spoecznej)
Departamentul de Asisten Social i de Integrare
1/3/5 Nowogrodzka Str., 00-513 Warsaw, Poland, Fax:+48226611140
Portugalia
Preedinia Consiliului de Minitri (Presidncia do Conselho de Ministros)
Rua Prof. Gomes Teixeira, 1399-022 Lisboa, Portugal, Fax:+351213927860
Romnia
Ministerul Administraiei i Internelor Oficiul Romn pentru Imigrri Serviciul Integrare
social
Str. Tudor Gociu nr.24A, sectorul4, Bucureti, Romnia, Fax:+40214500479
Slovacia
Ministerul Muncii, Afacerilor Sociale i Familiei al Republicii Slovacia
(Ministerstvo prce, socilnych vec a rodiny SR),
Departamentul pentru migraie i integrarea strinilor
pitlska 4, 816 43 Bratislava, Slovak Republic Fax:+421220461623
Ministerul de Interne al Republicii Slovacia, (Ministerstvo vntra SR)
Biroul Migraie
Pivonkov 6, 812 72 Bratislava, Slovak Republic, Fax: +421243414759
176
Slovenia
Ministerul de Interne (Ministrstvo za notranje zadeve) Direcia Migraie i Integrare
Beethovnova 3, 1000 Ljubljana, Slovenia, Fax:+38614284695
Spania
Ministerul Muncii i Imigrrii (Ministerio de Trabajo e Inmigracin)
Secretariatul de stat pentru imigrare i migraie
Direcia general pentru Integrarea imigranilor
C/Jos Abascal, 39 -1 Planta-, 28003 Madrid, Spain, Fax:+34913637057
Suedia
Ministerul Integrrii i Egalitii de anse ntre Femei i Brbai (Integrations- och
jmstlldhetsdepartementet) Direcia pentru Integrare i Dezvoltare Urban
S-103 33 Stockholm, Sweden, Fax:+4684053578
Regatul Unit
Agenia britanic de frontier Politica n materie de imigrare
Whitgift Centre B Block, 9th Floor West Wing, 15 Wellesley Road, Croydon, Surrey CR9 4AR,
Fax:+442086046894
Observatori
Norvegia
Ministerul Muncii i Incluziunii Sociale (Arbeids- og inkluderingsdepartementet)
Departamentul Integrare i Diversitate
P.O. Box 8019 Dep. 0030 Oslo, Norway, Fax:+4722240265
Pentru site-urile naionale, a se vedea site-ul european privind integrarea la adresa

www.integration.eu (seciunea: profiluri de ar)
177
178
Anexa IV
Bibliografie selectiv
179
Acest document se bazeaz pe cercetare documentar, pe documentele de

prezentare a punctelor-cheie, documentele finale i prezentrile scrise i orale din
cadrul seminarelor tehnice. Principalele lucrri consultate i citate sunt enumerate
n cele ce urmeaz.
Acquisition and Loss of nationality: policies and trends in 15 European Countries (Dobndirea
i pierderea ceteniei: politici i tendine n 15 ri europene), proiectul NATAC,
www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569498
Citizenship policies in the new Europe (Politici privind cetenia n noua Europ), proiectul
CPNEU, www.aup.nl/do.php?a=show_visitor_book&isbn=9789053569221&l=2
Discrimination in the European Union (Discriminarea n Uniunea European),
Eurobarometrul special 263, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/
ebs_263_en.pdf
A Diversity Toolkit for factual programmes in public service television (Instrumentul de
diversitate pentru programele informative ale televiziunii publice), Uniunea European de
Radiodifuziune, Consiliul ESF suedez, Agenia pentru Drepturi Fundamentale,
http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/media-toolkit_diversity_en.pdf
Education and the Integration of Migrants (Educaia i integrarea migranilor), Direcia
General Educaie i Cultur a Comisiei Europene, www.efms.uni-bamberg.de/pdf/
NESEducationIntegrationMigrants.pdf
European Conference on Active Participation of Ethnic Minority Youth in Society (Conferina
european privind participarea activ a tinerilor minoritilor etnice n societate),
Copenhaga, Danemarca, www.nyidanmark.dk/NR/rdonlyres/10CF2C4E-CFDC-49DA-9B738B86C82117AF/0/european_conference_web.pdf, www.nyidanmark.dk/resources.ashx/
Resources/Publikationer/Konferencer/UK/issuepaper_youthevent.pdf
For Diversity. Against Discrimination (Pentru diversitate. mpotriva discriminrii), document
al campaniei, Anul European al Egalitii de anse pentru Toi 2007, www.stop-discrimination.info/4895.0.html
Good Practice Database: Compendium: Cultural Policies and Trends in Europe (Baza de date cu
bune practici: Compendiu: politici i tendine culturale n Europa), www.culturalpolicies.
net/web/intercultural-dialogue-database.php
Handbook for local consultative bodies for foreign residents (Manual pentru organismele
consultative locale pentru rezidenii strini), Consiliul Europei, http://book.coe.int/EN/
ficheouvrage.php?PAGEID=36&lang=EN&produit_aliasid=1750
180
How to communicate: Strategic communication on migration and integration (Cum s

comunicm: Comunicare strategic cu privire la migraie i integrare), Fundaia King
Baudouin, www.kbs-frb.be/uploadedfiles/KBS-FRB/05)_Pictures,_documents_and_
external_sites/09)_Publications/PUB_1624_How_to_Communicate.pdf
Integrating Immigrant Children into Schools in Europe (Integrarea copiilor imigrani n colile
din Europa), Reeaua Eurydice privind educaia n Europa a Direciei Generale Educaie i
cultur, http://eacea.ec.europa.eu/ressources/eurydice/pdf/0_integral/045EN.pdf
Intercultural dialogue in Europe (Dialogul intercultural n Europa), Eurobarometrul Flash217,
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_217_sum_en.pdf
INVOLVE - Integration of migrants through volunteering (INVOLVE Integrarea
migranilor prin voluntariat), Centrul de voluntariat european, www.cev.be/data/File/
INVOLVEreportEN.pdf
Jobs for Immigrants (Vol.2): Labour market integration in Belgium, France, the Netherlands,
and Portugal (Locuri de munc pentru imigrani, vol.2: Integrarea pe piaa muncii n
Belgia, Frana, rile de Jos i Portugalia), OCDE, www.oecd.org/els/migration/integration/
jobs2
Locating immigrant integration policy measures in the machinery of the European
Commission (Identificarea msurilor politice n materie de integrare a imigranilor n
mecanismul Comisiei Europene), Grupul politic privind migraia, www.migpolgroup.com/
projects_detail.php?id=21
Majority populations attitudes towards migrants and minorities (Atitudinile populaiilor
majoritare fa de migrani i minoriti), Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i
Xenofobe, http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/Report-1.pdf
Media4Diversity - Taking the pulse of diversity in the media (Media4Diversity Analizarea
diversitii din mass-media), Internews Europe, Institutul de diversitate mass-media, IFJ,
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=nl&catId=423&newsId=512&furtherNews=yes
Migration and Integration Europes big challenge: What role do the media play? (Migraia i
integrarea marea provocare a Europei: Ce rol joac mass-media?), www.miramedia.nl/
media/files/Reader_WorkingGroups(1).pdf
Migration and Public Perception (Migraia i percepia public), Biroul Consultanilor
pentru Politic European al Comisiei Europene, http://ec.europa.eu/dgs/policy_advisers/
publications/docs/bepa_migration_final_09_10_006_en.pdf
Moving Europe: EU research on migration and policy needs (Europa n micare: studiu UE
privind migraia i nevoile politice), Direcia General Cercetare a Comisiei Europene,
ftp://ftp.cordis.europa.eu/pub/fp7/ssh/docs/ssh_research_migration_20090403_en.pdf
181
Overview of Digital Support Initiatives for/by Immigrants and Ethnic Minorities in the EU27
(Prezentare general a iniiativelor de sprijin digital realizate pentru/de ctre imigrani i
minoritile etnice din UE-27), Raport al IPTS, http://ipts.jrc.ec.europa.eu/publications/pub.
cfm?id=1888
POLITIS: Building Europe with New Citizens? An Inquiry into the Civic Participation of
Naturalised Citizens and Foreign Residents in 25 Countries (POLITIS: Construirea Europei cu
ceteni noi? O anchet privind participarea civic a cetenilor naturalizai i a rezidenilor
strini din 25 de ri), www.politis-europe.uni-oldenburg.de/
Racism and cultural diversity in European media: a review of research (Rasismul i diversitatea
cultural n mass-media european: o analiz a cercetrii) de Jessika ter Wal, www.ekr.admin.
ch/themen/00114/00120/00121/00122/index.html?lang=de&download=NHzLpZeg7t
Racism, Xenophobia and the Media: Towards respect and understanding of all religions
and cultures: conference report (Rasismul, xenofobia i mass-media: ctre respectarea i
nelegerea tuturor religiilor i culturilor: raport de conferin), Preedinia austriac a
UE i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, http://fra.europa.eu/
fraWebsite/attachments/euromed_en.pdf
Sharing Diversity: national approaches to intercultural dialogue in Europe (mprtirea
diversitii: abordri naionale ale dialogului intercultural n Europa), www.interculturaldialogue.eu/web/files/14/en/Sharing_Diversity_Final_Report.pdf
The Rainbow Paper: Intercultural Dialogue: From Practice to Policy and Back (Rainbow Paper:
Dialogul intercultural: de la practic la politic i napoi), Platforma pentru o Europ
intercultural, www.eurocult.org/uploads/docs/886.pdf
Thinking forward Making the Media more Diverse A Guide for Change Agents (Privind
ctre viitor: Diversificarea mass-media i rolul agenilor schimbrii), www.miramedia.nl/
media/files/guide_for_change_agents.pdf
TIES: The integration of the European second generation (TIES: Integrarea celei de a doua
generaii europene), www.tiesproject.eu
What Works in Migrant Education? A Review of Evidence and Policy Options (Ce funcioneaz
n educaia migranilor? O analiz a faptelor i opiunilor politice), Analiza tematic a
OCDE privind educaia migranilor, www.olis.oecd.org/olis/2009doc.nsf/NEWRMSFREDAT/
NT00000B0A/$FILE/JT03259280.PDF
Where Immigrant Students Succeed: A Comparative Review of Performance and Engagement
in PISA2003 (Unde reuesc elevii imigrani: o analiz comparativ a performanei i
implicrii n PISA2003), OCDE, www.oecd.org/dataoecd/2/38/36664934.pdf
White Paper on Intercultural Dialogue: Living Together as Equals in Dignity (Cartea alb
privind dialogul intercultural: S trim mpreun cu egal demnitate), Consiliul Europei,
www.coe.int/t/dg4/intercultural/default_en.asp
182
Comisia European
Manual privind integrarea pentru factorii de decizie politic i practicieni,
Ediia a treia, aprilie2010
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 182 p. 17 x 24 cm
ISBN 978-92-79-13527-9
doi:10.2758/2116
Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Publicaii de vnzare:
de la librria pe care o frecventai, menionnd titlul, editura i/sau numrul ISBN;
contactnd direct unul dintre agenii notri de vnzri.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd http://bookshop.europa.eu
sau trimind un fax la +352 2929-42758.
Publicaii gratuite:
la reprezentanele sau delegaiile Comisiei Europene. Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd
http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.
NE-32-09-134-RO-C
Manual privind integrarea | Ediia a treia
Ediia a treia
pentru factorii de decizie politic i practicieni
Direcia General
Justiie, Libertate i Securitate
Prezentul manual ofer bune practici i lecii nvate din 27 de state membre, precum
i din alte ri de imigraie, cu privire la urmtoarele aspecte: schimbul european de
informaii i bune practici; mass-media i integrarea; sensibilizarea i emanciparea
migranilor; platforme de dialog; dobndirea ceteniei i practica ceteniei active;
tinerii imigrani, educaia i piaa muncii.
Acesta a fost elaborat n strns cooperare cu Punctele de contact naionale privind
integrarea i urmrete promovarea crerii unui cadru european coerent privind
integrarea, care s faciliteze schimbul de experiene i informaii. Manualul se adreseaz
factorilor de decizie politic i practicienilor de la nivel local, regional, naional i
european.
ISBN 978-92-79-13527-9
9 789279 135279
Comisia European

Manual Privind Integrarea Pentru Factorii de Decizie Politică Şi Practicieni

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Manual Privind Integrarea Pentru Factorii de Decizie Politică Şi Practicieni

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

NE-32-09-134-RO-C

Manual privind integrarea | Ediia a treia

Manual privind integrarea

pentru factorii de decizie politic i practicieni

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Manual privind integrarea

Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile

Capitolul 1: Schimburi europene de informaii i bune practici

1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare

1.2 Manualul n prim-plan

Capitolul 2: Mass-media i integrarea

2.1 Provocri i oportuniti n contextul mass-media

2.2 Elaborarea unei strategii mass-media eficiente

2.3 Crearea unei mai mari diversiti n mass-media

Capitolul 3: Sensibilizarea i emanciparea migranilor

3.1 Sensibilizarea: informarea opiniei publice i activarea publicului

3.2 Consolidarea capacitilor i alegerea msurilor

Capitolul 4: Platformele de dialog

4.1 Crearea i gestionarea unei platforme: depirea obstacolelor

4.2 Rolurile unei autoriti publice sau organizaii-cheie a societii civile

Manual privind integrarea

Capitolul 5: Dobndirea ceteniei i practica ceteniei active

5.2 Dobndirea ceteniei

5.3 Proceduri administrative care ncurajeaz viitorii ceteni

5.4 De la dobndirea ceteniei la cetenia activ n rndul noilor

Capitolul 6: Tinerii imigrani, educaia i piaa muncii

6.1 mbuntirea sistemului colar

6.2 Investiia n elevi

6.3 Facilitarea tranziiei ctre nvmntul superior i piaa muncii

Anexa II: Instrument de evaluare comparativ n materie de integrare

Anexa III: Puncte de contact naionale privind integrarea

Anexa IV: Bibliografie selectiv

= concluzie care subliniaz leciile nvate

Manual privind integrarea

DG Justiie, Libertate i Securitate

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Capitolul patru prezint platformele de dialog ca pe un instrument unic de abordare

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Subiectul imigraiei i al integrrii a pornit ca fiind o tem de interes pentru cteva

Manual privind integrarea

1.1 Cooperarea european specific n materie de integrare

n plus, au fost adoptate dou acte legislative mpotriva discriminrii, respectiv:

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Comunicarea Comisiei din 2005 privind un program comun de integrare a oferit

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea

Forumul european pentru integrare le va oferi reprezentanilor societii civile posibilitatea

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Instrumente financiare specifice

Manual privind integrarea

1.2 Manualul n prim-plan

Manual privind integrarea

Schimburi europene de informaii i bune practici

Manual privind integrarea