Sunteți pe pagina 1din 219

I.

BOTNARENCO
Stpnul infinitului este TIINA.
nsuete TIINA i vei conduce cu infinitul

CONSOLIDAREA
TERENURILOR AGRICOLE N MOLDOVA
(teorie, metode, practic)

NTRODUCERE
PARTEA NTI. DIN ISTORIA RELAILOR FUNCIARE N MOLDOVA
CAPITOLUL 1. COLECTIVIZAREA PMNTULUI
1.1. Exproprierea pmntului.
1.2. Principiile colectivizrii.
1.3. Dreptul asupra pmntului n condiiile colectivizrii.
1.4. Organizarea teritoriului gospodriilor colective i a sovhozurilor.
1.4.1. Investigaiile pedologice.
1.4.2. Proiectul de organizare a terenurilor.
1.4.3. Realizarea proiectelor de organizare a terenurilor.
1.5. Concentrarea i specializarea produciei.
1.6. Premizele reformei relaiilor funciare.
CAPITOLUL 2. REFORMA RELAIILOR FUNCIARE
2.1. Relaiile funciare obiectul dreptului asupra pmntului.
2.2. Relaiile funciare actuale.
2.3. Fondul de privatizare.
2.4. Dreptul de proprietate asupra pmntului.
2.5. Cota de teren echivalent.
2.6. mproprietrirea cu pmnt.
2.7. Programul Pmnt.
CAPITOLUL 3. PIAA FUNCIAR
3.1. Piaa intern a terenurilor agricole.
3.2.Tranzaciile funciare.
3.3. Arenda terenurilor.
CAPITOLUL 4. ETAPA POST-PRIVATIZARE
4.1. Proprietarul de teren agricol.
4.2. Fora de munc n sectorul rural.
4.3. Infrastructura.
4.4. Parcelarea i dispersarea n spaiu a terenurilor.
4.5. Structura organizatorico juridic.
4.5.1. Formele de organizare a muncii.
4.5.2. Societile cu rspundere limitat.
4.5.3. Gospodriile rneti.
4.5.4. Cooperativele agricole.
4.5.5. Societile pe aciuni.
4.5.6. Alte terenuri.
4.6. Durata etapei post privatizare.
CAPITOLUL 5. IMPACTUL REFORMEI FUNCIARE
5.1 Situaia economic.
2

5.2. Situaia financiar-bancar.


5.3. Aspectul demografic i social.
5.4. Situaia ecologic.
5.5. Cadrul legislativ.
5.6. Cadrul instituional
CAPITOLUL 6. PREMISELE CONSOLIDRII TERENURILOR N
MOLDOVA
6.1. Programul de consolidare a terenurilor agricole.
6.1.1. Scopul i sarcinile Programului.
6.2. Conferina republican pe problemele consolidrii.
PARTEA A DOUA. METODOLOGIA CONSOLIDRII TERENURILOR
CAPITOLUL I. SCOPUL CONSOLIDRII TERENURILOR
1.1. Etimologia cuvntului consolidare.
1.2. Consolidarea terenurilor.
1.3. Scopul consolidrii.
CAPITOLUL 2. CONINUTUL CONSOLIDRII TERENURILOR
CAPITOLUL 3. OBIECTUL CONSOLIDRII.
CAPITOLUL 4. SUBIECTUL CONSOLIDRII
CAPITOLUL 5. PRINCIPIILE CONSOLIDRII TERENURILOR
5.1. Noiunea de principiu de consolidare a terenurilor.
5.2. Principiul binevol.
5.3. Necesitatea economico-social.
5.4. Respectarea intereselor tuturor proprietarilor de teren din localitate.
5.5. Interesul economic.
5.6. Aspectul democratic.
5.7. Aspectul demografic.
5.8. Complexitatea. (INTEGRITATEA)
5.9. Transparena.
5.10 Etapizarea. (CONSECUTIVITATEA)
5.11. Protecia mediului.
5.12. Echivalena.
5.12. Dinamism.
CAPITOLUL 6. CRITERIILE CONSOLIDRII TERENURILOR
6.1. Noiunea de criteriu al consolidrii.
6.2. Dimensiuni optime.
6.3. Form compact.
6.4. Stabilitate.
3

6.5. Organizarea i amenajarea teritoriului


6.5.1. Msuri obligatorii de protecie antieroziunal.
6.5.2. Msuri teritorial organizatorice.
6.5.3. Msuri agroameliorativ tehnice.
6.5.4. Msuri silvoameliorative.
6.5.5. Msuri hidroameliorative.
6.5.6. Msuri obligatorii de protecie a mediului.
6.5.7. Accesul spre teren (obiectul de producere).
CAPITOLUL 7. METODE DE CONSOLIDARE
PARTEA A TREA. PROIECTUL DE CONSOLIDARE - MECANISM DE
ELABORARE I IMPLEMENTARE A METODELOR DE CONSOLIDARE
TITLUL I. NOIUNI GENERALE DESPRE PROIECT
CAPITOLUL I. SCOPUL, FORMA I CONINUTUL PROIECTULUI
1.1. Scopul proiectului.
1.2. Forma i coninutul proiectului.
CAPITOLUL II. PROIECTUL PILOT
2.1 Particularitile proiectului - pilot.
2.2 Scopul proiectelor pilot n Moldova.
2.3 Principiile de baz ale proiectelor pilot.
2.4 Criteriile de selectare a localitilor n cadrul proiectelor pilot.
2.5 Un proiect pilot n fiecare raion al Republicii.
2.6 Descrierea proiectelor pilot n Moldova.
2.7 Concluzii fundamentale elaborate n baza emplementrii proiectelor pilot.
TITLUL II. PROIECTUL DE CONSOLIDARE COMPLEX.
REPARCELAREA TERENURILOR
CAPITOLUL I. NOIUNI GENERALE
CAPITOLUL II. ETAPA ORGANIZATORIC
2.1. Selectarea localitilor.
2.2. Selectarea executorului.
2.3. Pregtirea personalului de lucru.
2.4. Acumularea i analiza informaiei iniiale pentru elaborarea proiectului de
consolidare complex a terenurilor agricole.
2.4.1. Lista proprietarilor de terenuri destinate agriculturii.
2.4.2. Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii.
2.4.3. Lista tranzaciilor ne incluse n Planul cadastral al terenurilor destinate
agriculturii.
2.4.3.1. Exemplu.
4

2.4.4. Lista terenurilor transmise n arend.


2.4.4.1. Exemplu.
2.4.5. Lista terenurilor asociate n diferite forme organizatorico juridice.
2.4.6. Lista terenurilor destinate agriculturii abandonate.
2.4.6.1. Exemplu.
2.4.7. Lista terenurilor destinate agriculturii aflate n procesul de succesiune.
2.4.7.1. Exemplu.
2.4.8. Alt informaie textual (descriptiv).
2.4.9. Alt informaie grafic (spaial).
2.4.9.1.Planul evidenei grafice.
2.4.9.2.Planul pedologic.
2.4.9.3. Planul reliefului.
2.4.9.4.Planul amenajrii teritoriului.
2.5. Pregtirea condiiilor de lucru.
2.6. Pregtirea chestionarului determinrii opiniilor participanilor la proiectul
de consolidare.
2.7. Determinarea opiniilor participanilor la proiectul de consolidare a
terenurilor.
2.8. Discuiile purtate cu participanii la procesul de consolidare.
2.8.1. Exemplu.
2.9. Condiii obligatorii fa de etapa organizatoric.
CAPITOLUL III. ELABORAREA PROIECTULUI. METODE DE
REPARCELARE.
3.1 Aplicarea metodelor de re-parcelare a terenurilor.
3.1.1. Aplicarea metodei vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
3.1.1.1. Determinarea subiectului (cererii i ofertei).
3.1.1.2. Informatizarea.
3.1.1.3. Negocierea liber.
3.1.1.4. Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit
vnzarea cumprarea terenurilor.
3.1.1.5. Planul (planurile) amplasrii terenurilor persoanelor care au
solicitat vnzarea cumprarea n cadrul proiectului de consolidare.
3.1.1.6. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre vnzarea
cumprarea terenurilor agricole n scopul consolidrii.
3.1.1.7. Examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la
edina consilului local.
3.1.1.8. Exemplu.
3.1.1.9. Contractul de vnzare cumprare a terenurilor agricole.
3.1.1.10. Autentificarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor
agricole.
3.1.1.11. Prezentarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor
agricole (compartimentului aplicarea metodei de vnzare cumprare) oficiului cadastral
teritorial.
3.1.1.12. nregistrarea tranzaciilor de vnzare cumprare.
5

3.1.1.13. Exemplu.
3.1.2. Aplicarea metodei arendei de lung durat.
3.1.2.1. Determinarea subiectului relaiilor de arend.
3.1.2.2. Informatizarea.
3.1.2.3. Elaborarea Listei (listelor) participanilor la proiectul de
consolidare care solicit arenda de lung durat.
3.1.2.4. Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat arenda
de lung durat.
3.1.2.5. Elaborarea propunerilor de subarend a terenurilor.
3.1.2.6. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre arenda
terenurilor agricole n scopul consolidrii.
3.1.2.7. Examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la
edina Consiliului local.
3.1.2.8. Perfectarea contractelor de arend i de subarend.
3.1.2.9. Prezentarea contractelor de arend a terenurilor agricole oficiului
cadastral teritorial.
3.1.2.10. nregistrarea contractelor de arend i subarend.
3.1.3. Aplicarea metodei asocierii proprietarilor de terenuri agricole.
3.1.3.1. Noiuni generale despre formele asociative.
3.1.3.2. Determinarea subiectului asocierii.
3.1.3.3. Informatizarea solicitanilor de a adera la o form organizatorico
juridic corporativ.
3.1.3.4. Lista persoanelor care solicit aderarea la o form organizatorico
juridic corporativ.
3.1.3.5. Planul amplasrii terenurilor persoanelor care solicit aderarea la
o form organizatorico juridic corporativ.
3.1.3.6. Exemplu.
3.1.4. Aplicarea metodei schimbului de terenuri.
3.1.4.1. Noiuni generale despre schimb n cadrul consolidrii terenurilor
agricole.
3.1.4.2. Determinarea subiectului (cererii i ofertei).
3.1.4.3. Informatizarea.
3.1.4.4. Negocierea schimbului de terenuri.
3.1.4.5. Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit
schimbul de terenuri.
3.1.4.6. Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat
schimbul.
3.1.4.7. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Schimbul de
terenuri agricole n scopul consolidrii.
3.1.4.8. Examinarea proiectului deciziei Consiliului local despre Schimbul
de terenuri agricole n scopul consolidrii.
3.1.4.9. Contractul de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii.
3.1.4.10. Autentificarea contractelor de schimb de terenuri n scopul
consolidrii.
3.1.4.11. Prezentarea contractelor de schimb oficiului cadastral teritorial.
6

3.1.4.12. nregistrarea contractelor de schimb n scopul consolidrii.


3.1.5. Metoda re definirii hotarelor terenurilor agricole.
3.1.5.1. Noiuni generale.
3.1.5.2. Determinarea subiectului.
3.1.5.3. Informatizarea.
3.1.5.4. Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit redefinirea hotarelor.
3.1.5.5. Planul amplasrii terenurilor proprietarilor care au solicitat re
definirea hotarelor.
3.1.5.6. Determinarea cadrului legislativ n procesul re-definirii hotatelor.
3.1.5.7. Elaborarea proiectului de re-definire a hoatrelor.
3.1.5.8. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Re definirea
hotarelor terenurilor agricole n procesul consolidrii.
3.1.5.9. Examinarea proiectului deciziei Consiliului local Redefinirea
hotarelor terenurilor agricolen procesul consolidrii.
3.1.5.10. Transferarea hotarelor n natur.
3.1.5.12. Modificri n Registrul bunurilor imobile.
3.1.6. Metoda comasrii terenurilor.
3.1.6.1. Noiuni generale despre comasarea terenurilor agricole.
3.1.6.2. Determinarea subiectului.
3.1.6.3. Prezentarea propunerilor de comasare a terenurilor agricole
oficiilor cadastrale teritoriale.
3.1.6.4. Exemplu.
3.2. Evaluarea terenurilor agricole n scopul consolidrii.
3.2.1. Noiuni generale despre evaluarea terenurilor agricole n scopul
consolidrii.
3.2.2. Metoda simplificat de evaluare a terenurilor agricole.
3.2.2.1. Metoda analizei comparative a vnzrilor.
CAPITOLUL IV. DEZVOLTAREA TERITORIULUI
4.1. Noiuni generale despre dezvoltarea n perspectiv a teritoriului.
4.1.1. Necesitatea capitolului.
4.1.2. Integritatea re-parcelrii terenurilor i dezvoltrii teritoriului.
4.1.3. Etapele procesului de consolidare a terenurilor.
4.2. Structura proiectului Dezvoltarea teritoriului.
4.2.1. Analiza situaiei n localitatea proiect;
4.2.1.1. Potenialul natural al localitii proiect.
4.2.1.2. Potenialul uman.
4.2.1.3. Producerea materiei prime.
4.2.1.4. Procesarea (prelucrarea materiei prime) .
4.2.1.5. Impactul ecologic.
4.2.1.6. Aspectul social cultural al localitii.
4.3. Elaborarea Planului de dezvopltare n perspectiv.
4.3.1. Organizarea i amenajarea terenurilor destinate agriculturii.
7

4.3.1.1. Noiuni generale despre organizarea i amenajarea terenurilor


destinate agriculturii.
4.3.1.2. Amplasarea plantaiilor multianuale.
4.3.1.3. Amplasarea terenurilor de calitate superioar.
4.3.1.4. Amplasarea terenurilor slab productive.
4.3.1.5. Amplasarea terenurilor supuse eroziunii.
4.3.1.6. Amplasarea terenurilor pasibile irigrii.
4.3.1.7. Amplasarea zonelor de dezvoltare n perspectiv a legumritului.
4.3.1.8. Zonele cu umiditate excesiv.
4.3.1.9. Recomandri de asolamente de perspectiv.
4.3.1.10. Planul amplasrii terenurilor.
4.3.2. Amplasarea obiectelor de procesare (prelucrare a materiei prime) .
4.3.3. Amplasarea fermelor animaliere.
4.3.4. Amplasarea drumurilor.
4.3.5. Producerea materiei prime.
4.3.5.1. Volumul total al produciei agricole marf.
4.3.5.2. Procesarea.
4.3.6. Realizarea produciei. Pieele de desfacere.
4.3.7. Aspectul ecologic al organizrii i amenajrii teritoriului.
4.3.8. Fora de munc.
4.3.9. Aspectul social cultural.
CAPITOLUL V. CONCLUZII FINALE. ANALIZA IMPLEMENTRII
PROIECTULUI
5.1. Rezultatele re-parcelrii.
5.2. Rezultatele amenajrii teritoriului.
5.3. Dezvoltarea sferei social-culturale.
TITLUL III. PROIECTUL DE CONSOLIDARE INDIVIDUAL SAU N GRUP
CAPITOLUL 1. NOIUNI GENERALE. OBIECTUL, SUBIECTUL, FORMA
I CONINUTUL PROIECTULUI INDIVIDUAL DE CONSOLIDARE A
TERENURILOR AGRICOLE
1.1. Obiectul i subiectul.
1.2. Forma i coninutul.
CAPITOLUL 2. ETAPA ORGANIZATORIC
2.1. Iniierea lucrrilor de elaborare a proiectului.
2.2. Acumularea informaiei despre obiect.
2.3. Determinarea opiniilor.
CAPITOLUL 3. ELABORAREA PROIECTULUI INDIVIDUAL
3.1. Elaborarea metodelor de consolidare.
3.1.1. Vnzarea cumprarea.
3.1.2. Schimbul.
8

3.1.3. Comasarea.
3.1.4. Alte metode de consolidare.
3.2. Organizarea i amenajarea terenului.
CAPITOLUL 4. REALIZAREA PROIECTULUI
4.1. Aprobarea proiectului individual de consolidare a terenurilor.
4.2. Autentificarea drepturilor de proprietate.
4.3. nregistrarea drepturilor de proprietate.
CAPITOLUL 5. PARTICULARITILE PROIECTULUI DE
CONSOLIDARE N GRUP
TITLUL IV. MONITORINGUL PROCESULUI DE CONSOLIDARE A
TERENURILOR AGRICOLE.
CAPITOLUL 1. NECESITATEA MONITORINGULUI
1.1. Aspectul psihologic.
1.2. Aspectul demografic.
1.3. Aspectul economic.
1.4. Aspectul consultativ.
CAPITOLUL 2. REALIZAREA MONITORINGULUI
2.1. Coninutul monitoringului.
2.2. Cadastrul agricol.
TITLUL V. CADRUL JURIDIC N PROCESUL DE CONSOLIDARE
CAPITOLUL 1. LEGISLAIA N VIGOARE
1.1. Noiuni generale despre cadrul juridic n procesul de consolidare.
1.2. Codul Funciar.
1.3. Regulamentul privind modul de consolidare a terenurilor agricole.
1.4.Cadrul legislativ ce ine de domeniul notarial.
1.5.Cadrul legislativ ce ine de nregistrarea drepturilor.
CAPITOLUL 2. CADRUL LEGISLATIV NECESAR
TITLUL VI. CADRUL INSTITUIONAL AL CONSOLIDRII
CAPITOLUL 1. ACTORII PROCESULUI DE CONSOLIDARE
1.1 .Instituiile publice.
1.2. ntreprinderile private.
1.2 .Specialitii primriilor.
CAPITOLUL 2. STRUCTURA I FUNCIILE AUTORITILOR PUBLICE
2.1. Autoritatea public central n domeniul.
9

2.2. Autoritile administraiei publice locale.


CAPITOLUL 3. PREGTIREA CADRELOR
3.1. Pregtire universitar.
3.2. Cursuri de pregtire a cadrelor (re-profilare) .
TITLUL VII. PRACTICA ALTOR RI
CAPITOLUL 1. ETAPELE PROCESULUI DE CONSOLIDARE
1.1. Generaliti.
1.2. Consolidarea terenurilor n rile Europei de Vest.
1.2.1. Olanda.
1.3. Consolodarea terenurilor n rile Europei Centrale.
CAPITOLUL 2. CADRUL LEGISLATIV - NORMATIV
CAPITOLUL 3. CADRUL METODICO METODOLOGIC
BIBLIOGRAFIE
ANEXE:
Aanexa 1. GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA. HOTARIRE Nr. 554 din
22.05.2006 Privind aprobarea Programului de consolidare a terenurilor agricole.
Anex 1.1. La Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 554 din 22 mai 2006.
PROGRAMUL de consolidare a terenurilor agricole.
Anexa 2. GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA. HOTRRE nr. 1075 din din
1 octombrie 2007 Cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de consolidare a
terenurilor agricole.
Anexa 2.1. REGULAMENT privind consolidarea terenurilor agricole.
Anexa 3. ORDIN nr. 237 din 26 decembrie 2007 Cu privire la aprobarea cadrului
model al documentelor necesare implementrii procesului de consolidare a terenurilor
agricole.
Anexa 3.1 Informaie succint despre obiectul consolidrii.
Anexa 3.2. Autorizaie model ce confirm activitatea n cadrul elaborrii i
implementrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
Anexa 3.3. Chestionar - model de determinare a opiniilor participanilor la
procesul de consolidare a terenurilor.
Anexa 3.4. Lista model a proprietarilor de terenuri agricole la momentul iniierii
proiectului de consolidare.
Anexa 3.5. Lista model a participanilor la proiectul de consolidare a terenurilor
agricole.
Anexa 3.6 Lista model a participanilor la proiectul de consolidare care solicit
(accept) vnzarea cumprarea terenurilor.
Anexa 3.7. Lista model a participanilor la proiectul de consolidare care solicit
(accept) transmiterea terenurilor n arend de lung durat.
10

Anexa 3.8. Lista model a participanilor la proiectul de consolidare care solicit


(accept) asocierea terenurilor.
Anexa 3.9. Lista model a participanilor la proiectul de consolidare care solicit
(accept) schimbul de terenuri.
Anexa 3.10. Lista model a terenurilor propuse pentru comasare.
Anexa 3.11. Lista model a participanilor la proiectul de consolidare a
terenurilor care accept re-definirea hotarelor.
Anexa 3.12. Lista model a terenurilor agricole abandonate.
Anexa 3.13. Lista model a terenurilor agricole propuse pentru defriare.
Anexa 3.14 Lista model a terenurilor agricole propuse pentru recultivare.
Anexa 3.15 Lista model a terenurilor agricole propuse pentru amplasarea
sistemelor de irigare.
Anexa 3.16 Lista model a terenurilor agricole propuse pentru crearea
plantaiilor multianuale.
Anexa 3.17 Lista model a terenurilor agricole slab productive.
Anexa 3.18 Lista model a terenurilor persoanelor decedate..
Anexa 3.19 Recomandare - model de estimare a valorii de pia a terenurilor
agricole n procesul de consolidare.
Anexa 3. 20 Contract - model de vnzare cumprare a terenului agricol n
procesul de implementare a proiectului de consolidare.
Anexa 3.21 Contract - model de schimb de terenuri n cadrul implementrii
proiectului de consolidare.
Anexa 3.22. Contract-model de arenda de lung durat a terenurilor n procesul
implementrii proiectului de consolidare.
Anexa 3.22.1 ACT model de predare-preluare a terenurilor agricole arendate10
Anexa 3.22.2 Planul model cadastral al terenului arendat.
Anexa 3.22.3 Lista model a coproprietarilor, construciilor, instalaiilor
inginereti amplasate pe terenurile arendate.
Anexa 3.22.4 Contract-model de subarend a terenurilor.
Anexa 4. Codul Funciar, art.701 705
Anexa 5. Alte informaii suplimentare la tem

11

NTRODUCERE
Att n Moldova ct i n ntreg spaiul fost (post) sovietic, consolidarea
terenurilor ca o necesitate obiectiv, ca un proces creativ inevitabil, de multe ori este
privit ca o derivat a procesului de privatizare, confundat cu necesitatea depirii unui
impact negativ nscut de privatizarea terenurilor.
Din punctul de vedere al impactului negativ provocat de privatizarea terenurilor,
n special agricole, problema n cauz cere studii tiinifice mai profunde. n primul rnd,
att privatizarea ct i consolidarea terenurilor reprezint dou procese foarte complicate
cu o influen major asupra sectorului economic. n al doilea, nu este demonstrat c
consolidarea terenurilor devine o necesitate numai dup ce s-a desfurat privatizarea
terenurilor.
Practica de consolidare a terenurilor n rile Europei Apusene ne demonstreaz c
consolidarea terenurilor nu este, n mod obligatoriu, un proces nscut de privatizarea
terenurilor, de reforma funciar. Majoritatea rilor europene, ne fiind implicate n
reforme funciare, desfoar activiti largi n domeniul consolidrii terenurilor.
Necesitatea optimizrii dimensiunilor terenurilor (proprietilor de teren) este
recunoscut de demult. Totodat, n majoritatea rilor, formarea, dimensiunile optimale,
amplasamentul terenurilor aveau un caracter liber, fr nici o influen legislativ asupra
lor. n rezultatul unei asemenea ci de soluionare a problemei, o proprietate cu suprafaa
medie de 50 100 ha a ajuns s fie dispersat n 150 200 i mai multe terenuri cu
suprafaa medie de 0.2 0.3 ha fiecare la distane de 3 10 km una fa de alta.
Rmne s ne punem ntrebarea. De ce nu s-au format proprieti cu dimensiuni
optimale dar s-a petrecut un proces invers comasrii. Care au fost motivele de baz care n
final mpiedicau soluionarea problemei optimizrii dimensiunilor proprietilor agricole
recunoscut ca o necesitate de ctre toi proprietarii?
n condiii libere, problema circulaiei dreptului de proprietate se realizeaz sub un
aspect mai mult psihologic dect economic. Chiar dac legile economice cer comasarea
terenurilor agricole, prinii vor transmite prin motenire proprietatea pe care ei o dein n
msur egal fiecrui copil. Aceast echitate familiar a i adus la o dispersare enorm a
parcelelor de teren n Europa Apusean.
Nici vnzarea-cumprarea liber a terenurilor nu soluioneaz problema
dimensiunilor optimale din motivul c n multe cazuri se vnd poriuni (parcele) i nu
proprietatea n ntregime. Dac procesul de decomasare a terenurilor n Europa Apusean
nu era stopat n 1945-1950, atunci situaia putea fi i mai critic.
Moldova nu reprezint o excepie pentru Europa, prin urmare, cile de soluionare a
acestei probleme sunt aplicabile i la noi. Atta doar c problemele Moldovei n acest
domeniu sunt mult mai complicate.
Totodat, etapa iniial a consolidrii terenurilor, n condiiile Moldovei, este mult
legat de particularitile privatizrii terenurilor agricole. Interaciunea dintre aceste
procese va persista pe parcursul descrierii prezentei monografii.
n primul rnd, n rile Europei Apusene n anii 1945-1950 majoritatea proprietilor
aveau o suprafa medie de pn la 50 hectare. Cei drept dispersate n parcele cu suprafaa
de 0.1-0.15 i la distane mari, dar majoritatea proprietarilor (familiilor) aveau deja o
asemenea suprafa total.
12

La noi problema const nu numai n comasarea parcelelor mici a unui proprietar, dar
i n comasarea proprietilor mici n ntregime pentru a ajuge la dimensiunile ctui de
puin optimale.
Pentru a atinge dimensiuni optimale n Moldova este necesar de comasat 50-100 de
proprieti cu suprafee medii de 1.0-1.5 hectare, compuse din 3-5 parcele fiecare,
amplasate la 3-5 km una fa de alta.
Problema comasrii proprietilor este mult mai complicat dect problema
comasrii parcelelor i deci, dac ne-am pus scopul crerii proprietilor optimale atunci
este necesar de creat i un cadru legislativ adecvat.
Dac nu vom face acest lucru, de asemenea trebuie s fim contieni c vom cdea
i mai jos dect unde ne aflm.
Tot din practica rilor Europei Apusene constatm, c optimizarea dimensiunilor
proprietilor (gospodriilor) agricole n condiii libere de circulaie a drepturilor de
proprietate este imposibil. Pentru a atinge acest scop sunt necesare msuri forate,
stabilite prin legislaie, nsoite de o activitate enorm de lmurire a scopului i necesitatea
efecturii lucrrilor, n interiorul populaiei rurale.
La momentul actual, de problemele consolidrii terenurilor sunt preocupate, fr
exagerare, toate rile lumii. O atenie deosebit se acord procesului de consolidare din
partea instituiilor internaionale (FAO, Banca Mondial, Uniunea European etc.).
Diferena const n faptul c n fiecare ar n parte, procesul de consolidare se afl la
etape diferite.
Important este ca principiile de consolidare s fie unice.
De asemenea este important ca de la bun nceput s nu limitm consolidarea numai la
terenurile agricole, la re-parcelarea terenurilor dispersate n teritoriu. Consolidarea
terenurilor agricole, la momentul actual, se evideniaz mai puternic, dar domeniul de
rspndire este mult mai larg.
Aici am putea cu succes reproduce o citat din recomandrile FAO la aceast tem:
Consolidarea terenurilor uneori este greit neleas ca o simpl re-parcelare a terenurilor
n scopul nlturrii fragmentrii excesive.
Aflndu-ne la etapa iniial a procesului de consolidare mai este important de a nu
repeta aceleai greeli care au fost admise n procesul de privatizare a terenurilor.
Aici se are n vedere, n primul rnd, de a aprecia consolidarea terenurilor ca un
proces obiectiv, complicat cu toate urmrile care reiese din aceasta i anume: de a aplica
practica pozitiv a altor ri; de a acorda rolul cuvenit bazei teoretice i practice n
soluionarea problemelor; de a crea o coal proprie puternic n acest domeniu, care ar
reflecta specificul rii i totodat, ne-ar ajuta s evitm multe greeli.
n acest context prezenta lucrare reprezint o prim ncercare de a sistematiza
practica proprie, ct i cea mondial n domeniul consolidrii terenurilor, de a formula
consecutivitatea i ponderea acestui proces ntr-un segment concret al economiei
naionale, de a formula principiile, criteriile, metodele de consolidare a terenurilor.
Prin coninutul su lucrarea nu tinde spre un adevr n ultima instan. Autorul
lucrrii sper la o critic constructiv care, va avea un impact pozitiv asupra nivelului
teoretic i practic, modernizrii metodelor i metodologiei consolidrii terenurilor n
Moldova.
PARTEA NTI
13

DIN ISTORIA RELAILOR FUNCIARE N MOLDOVA


CAPITOLUL 1.
COLECTIVIZAREA PMNTULUI
1.1. Exproprierea pmntului.
Pn n anul 1949 pe teritoriul Moldovei predomina proprietatea privat asupra
terenurilor agricole iar, ca form organizatorico juridic, gospodriile rneti.
Suprafaa medie a unei gospodrii rneti atingea 5-7 ha. n mediu, 35-50% din toate
terenurile aflate n hotarele satelor (comunelor) aparineau la 3-5 % din locuitori
(proprietari), iar suprafaa medie a terenurilor acestor proprietari era de 50 ha i mai mult.
Primele gospodrii colective n Moldova din dreapta Nistrului au fost organizate n
anul 1940. Procesul de colectivizare a spaiului dintre Nistru i Prut a fost ntrerupt de
nceputul rzboiului mondial i reluat n anii 1948-1949.
Colectivizarea, inclusiv a terenurilor, la etapa iniial, s-a efectuat ca o msur de stat
ndreptat spre exproprierea ranilor de terenurile destinate agriculturii. Exproprierea s-a
efectuat sub forma dezicerii benevole a proprietarilor de la terenurile ce le-au aparinut.
Din punct de vedere al legalitii aciunilor ntreprinse, vom gsi c majoritatea
proprietarilor de terenuri, binevol au depus cerere de transmitere a terenurilor n noile
formaiuni organizate colhozuri.
n realitate, aceast msur a fost ntreprins dup ce n acest spaiu dintre Nistru i
Prut s-a desfurat un val de represiuni. Ca rezultat, proprietarii de terenuri care deineau
suprafee mai mari, au fost exilai.
Aceast msur a avut un impact psihologic negativ asupra proprietarilor care au
rmas.
n asemenea condiii, colectivizarea terenurilor agricole s-a efectuat ca o msur de
stat forat, ndreptat spre nstrinarea terenurilor agricole de la proprietari n scopul
formrii unor ntreprinderi noi bazate pe principii colective de lucru.
Majoritatea terenurilor agricole au fost colectivizate n anii 1954-1955.
1.2. Principiile colectivizrii.
Examinarea coninutului cererilor (care sa-u mai pstrat) de aderare la gospodriile
colective, constatm c, n cererea depus, proprietarul de terenuri se obliga s transmit
gratuit colhozului, mpreun cu terenurile i alte bunuri agricole cum ar fi: cai, cru, vite
mari cornute, alte bunuri agricole ce le avea n proprietate fr nici o compensare sau
garanie.
Alegerea conducerii colhozurilor, formal avea un caracter democratic. Totodat, este
necesar de accentuat c majoritatea conductorilor de gospodrii erau alei din rndurile
fotilor proprietari de terenuri care, pe parcursul activitii au demonstrat capaciti de
organizare a producerii i loialitate fa de regimul de stat.
Etapa iniial (formarea) colhozurilor n Moldova se caracterizeaz prin aplicarea
unor elemente de democraie (decizii comune, organe interne de control, repartizarea
produciei proporional atribuiei etc.) n condiiile unei srcii enorme, ca urmare a
foametei anilor 1946-1948.
14

1.3. Dreptul asupra pmntului n condiiile colectivizrii.


Regimul de drept asupra pmntului, n condiiile gospodriilor colective
(colhozurilor) i are specificul su. n mod oficial dreptul asupra terenurilor colhozurilor
era recunoscut ca o proprietate colectiv. Totodat, intrnd n esena acestei proprieti
colective constatm c, colectivul (membrii gospodriei colective, proprietarii) nu aveau
careva drepturi reale asupra acestor terenuri.
n mod formal, dreptul colectivelor asupra terenurilor s-a pstrat pn la etapa
privatizrii terenurilor (anii 1990-1992). Modificarea hotarelor gospodriilor colective se
efectua avnd acordul lor, exprimat prin procesul verbal al membrilor gospodriei.
Aceast formalitate na fost niciodat nsoit de cadrul legal care ar fi aprat opiniile
colectivelor.
Acest factor important referitor la dreptul colectivelor asupra terenurilor a avut
consecinele sale. ntr-o perioad scurt de timp, din nou cu acceptul benevol al
membrilor gospodriilor colective a fost desfurat o aciune masiv de trecere a
colhozurilor n sovhozuri.
Diferena dintre colhoz i sovhoz const n aceia c n cadrul sovhozurilor
membrii ntreprinderii pierd orice drept asupra proprietii ntreprinderii, elementele
democratice care se mai pstrau n colhozuri, referitoare la alegerea conducerii etc. sunt
excluse.
Dac n cadrul colhozurilor proprietatea, inclusiv asupra terenurilor, se mai pstra sub
o form fictiv colectiv atunci n cadrul sovhozurilor proprietatea asupra terenurilor
devine a statului.
1.4. Organizarea teritoriului gospodriilor colective i a sovhozurilor.
Organizarea procesului de munc inclusiv i organizarea terenurilor n cadrul
gospodriilor colective cu dimensiuni mari, de la bun nceput reprezenta o oper
complicat. n primul rnd lipseau specialitii cu practic de conducere, lipsea singur
aceast practic.
Organizarea folosirii raionale i efective a oricrui bun, reprezint o axiom pentru
proprietar. Aceast axiom nu este o excepie pentru proprietarul terenurilor agricole n
condiiile gospodriilor colective i a celor de stat.
Analiza practicii aplicate pe tot parcursul activitii gospodriilor colective,
sovhozurilor, ne demonstreaz c statul, a ntreprins aciuni complexe i masive n aceast
direcie. Au fost determinate bazele tiinifice ale organizrii terenurilor, ntreprinse
msuri silvice de scar larg, aprobate i realizate programe importante n domeniul
melioraiei terenurilor, combaterii proceselor de eroziune, implementrii asolamentelor
etc.
Concepia msurilor ntreprinse a fost urmtoarea.
n cadrul diferitelor investigaii se determina situaia creat. Cunoscnd situaia n
teritoriu, se elaborau msuri concrete de mbuntire care, apoi, se implementau n
practic. Pentru aceasta, din bugetul de stat, se alocau mijloacele financiare respective.
Schema (conceptul) aplicat n scopul utilizrii raionale i efective a terenurilor,
inclusiv agricole, a fost corect.
De asemenea, mai este necesar de constatat c mijloace financiare erau alocate n
msura cerinelor formulate de instituiile responsabile n elaborarea politicilor de utilizare
15

raional i efectiv a terenurilor agricole. Impactul msurilor ntreprinse n mojoritatea


cazurilor a fost mic i chiar negativ.
Depistarea motivelor care au minimalizat efectul msurilor ntreprinse n cadrul
gospodriilor colective, sovhozurilor etc. este important i pentru perioada actual, pentru
viitor.
Motivul principal, evident, care a minimalizat msurile ntreprinse de stat n scopul
folosirii raionale i eficiente a terenurilor agricole, s-a aflat n cadrul regimului de
proprietate asupra terenurilor agricole, n rolul actorilor care aveau funcia de
implementare a politicii de stat n domeniu.
Conductorii ntreprinderilor colective, sovhozurilor n permanen sau aflat sub o
influen dubl:
- majorarea n permanen a produciei agricole sub forma comenzii de stat;
- ntreprinderea msurilor de protecie i mbuntire a calitii solurilor.
Aceast influen n majoritatea cazurilor avea un coninut contradictoriu. Majorarea
volumului produciei agricole nu ntotdeauna corela cu msurile de protecie i ameliorare
a solului.
Majorarea volumului produciei era cerut de sus de regimul de stat. Msurile de
protecie i ameleorare a solului de jos de necesitile solului.
Aceast contradicie n a fost depit n cadrul proprietii de stat asupra terenurilor.
1.4.1. Investigaiile pedologice.
Investigaiile pedologice au avut mai multe destinaii dar una din cele mai importante
a fost elaborarea msurilor de protecie a solurilor.
Aciuni organizate (masive) n domeniul investigaiilor pedologice n Moldova sunt
evideniate ncepnd cu anii 1955-1960. ntr-un termen relativ scurt, ntreg teritoriul
republicii a fost acoperit de planuri pedologice.
Investigaiile pedologice desfurate n aceti ani au avut i vor avea pe viitor un rol
important att pentru agricultur, ca ramur a economiei, ct i pentru tiin, pentru
analiza proceselor care au loc n sol ntr-o perioad ndelungat de timp.
Chiar i dac investigaiile pedologice desfurate n anii 1955-1960, din punctul de
vedere al metodelor aplicate, scara planurilor pedologice, alte aspecte, sunt lipsite de
unele informaii care azi sunt actuale i posibile, aceste materiale vor continua a fi un
punct de reper care ne va permite s ne determinm politicile n acest domeniu.
Cu o anumit periodicitate, investigaiile pedologice sau efectuat n permanen pn
n anii 1990- 1992, etapa iniierii reformei relaiilor funciare.
O analiz simplificat a strii solurilor n Moldova, comparativ cu investigaiile
pedologice iniiale ne demonstreaz c pe acest parcurs de timp (anii 1955-1990) calitatea
solurilor a degradat esenial.
Situaia poate fi caracterizat ca o tragedie neneleas, ne apreciat. Tragismul
const n faptul c despre acesta se vorbete mult, se aduce la cunotina organelor de stat
dar aciuni concrete nu se efectueaz.
Acest spirit se reflect i prin faptul c degradarea solului se petrece relativ ncet dar
ireversibil i societatea nu reacioneaz la asemenea procese sau reacia este prea ne
adecvat.
16

De asemeea la etapa actual nu este cunoscut situaia real n teren. Investigaiile


pedologice care sunt oficializate nu corespund adevrului. Mai corect este c informaia
pe care noi o cunoatem este demult depit.
Analiznd o perioad de timp dintr-un singur punct de vedere dinamica proceselor
erozionale constatm urmtoarele.
Dac n anul 1965 suprafaa total a terenurilor agricole erodate, cu grad de eroziune
(slab, moderat, puternic) alctuia 590 mii ha, atunci n anul 2000 alctuia 859 mii ha.
Aceste cifre nu ne vorbesc totul. Mai este necesar de constatat c pe acest parcurs de
timp, politica de stat a fost ndreptat spre mpdurirea terenurilor puternic erodate. n
cadrul fondului forestier informaia despre soluri dispare.
Dac din cifrele oficiale suprafaa terenurilor erodate a crescut cu 45% , atunci n
realitate ele sau dublat.
Dac vom mai lua n consideraie c periodicitatea investigaiilor pedologice
depesc 10 ani, iar pe perioada anilor 1990 2007 volumul investigaiilor a fost micorat
cu mult atunci, situaia anului 2000 este mult mai grav iar a anului curent necunoscut.
Din aceste considerente, la etapa actual, paralel cu elaborarea metodelor de protecie
a solului, n egal msur (sau poate chiar i mai mult) este necesar de formulat i
promovat ideologia problemei.
Problema trebuie s depeasc coridoarele savanilor s fie neleas i soluionat
de ctre societate n ansamblu.
Se mai creeaz o iluzie c, n cadrul proprietii private, proprietarul va soluiona
problemele menionate mai sus.
Lucrrile pedologice desfurate n anii 1955-1960 au servit ca material informativ
pentru iniierea unui proces de organizare a terenurilor agricole pe o perioad mai
ndelungat.
1.4.2. Proiectul de organizare a terenurilor.
Investigaiile pedologice efectuate n perioada anilor 1955-1960 au demonstrat
pericolul extinderii proceselor de degradare a solurilor i au argumentat necesitatea
ntreprinderii unor msuri complexe i masive de protecie i ameliorare.
Proiectele de organizare a terenurilor au fost recunoscute ca metod de soluionare a
problemelor.
Organizarea teritoriului a fost determinat ca un proces de realizare a unui complex
de msuri organizatorice, juridice, tehnice de stat ndreptate spre crearea condiiilor
favorabile de utilizare raional i efectiv a terenurilor.
Aspectul msurilor ndreptate spre folosirea raional i efectiv a terenurilor sa aflat
sub influena structurii organizatorico juridice existente, a colhozurilor i sovhozurilor.
n linii generale ea includea urmtoarele:
- determinarea modului de utilizare a terenurilor reieind din condiiile pretabilitii
solului, specializrii, tradiiilor etc.;
- amplasarea subdiviziunilor (brigzilor) ntreprinderii, determinarea suprafeei lor;
- amplasarea drumurilor magistrale ntre subdiviziuni, spre centrul forelor de munc,
atelierelor de reparaie a tehnicii, depozitelor de producie agricol etc.

17

- organizarea nemijlocit a terenurilor arabile, plantaiilor multianuale, inclusiv n


cadrul asolamentelor, reieind din condiiile reliefului, necesitatea aplicrii msurilor de
protecie mpotriva eroziunii etc.
1.4.3. Realizarea proiectelor de organizare a terenurilor.
Primele msuri preconizate i realizate n cadrul proiectelor de organizare a
terenurilor au fost amplasarea subdiviziunilor ntreprinderilor colective , sovhozurilor.
Subdiviziunile ntreprinderilor colective i a sovhozurilor aveau un statut destul de
independent, bunuri agricole n folosin, staiuni de reparaii etc. Brigzile (n cadrul
colhozurilor) sau sectoarele de producere (n cadrul sovhozurilor) erau subdiviziuni de
baz primar.
n marea majoritate terenurile brigzilor, sectoarelor de producere erau amplasate n
dependen de locul de trai al stenilor. Ca regul satele erau mprite n dou i mai
multe pri care, conform numrului populaiei formau brigzi, sectoare de producere.
Reieind din faptul c lucrrile de cmp necesit mult lucru manual, terenurile
subdiviziunilor se amplasau mai aproape de fora de munc.
Din punctul de vedere al protecie mpotriva proceselor eroziunii, n aceast perioad
de timp, cele mai rspndite msuri au fost crearea fiilor forestiere. Acest element n
cadrului complexului de protecie erozional a avut un impact pozitiv. Amplasarea fiilor
forestiere de protecie au avut o influen major asupra direciei principale de prelucrare
a solului, aratului.
Respectarea principiilor de prelucrare a terenurilor n condiiile de pant este de o
importan major.
Msurile hidrotehnice n calitate de elemente ale proiectelor de organizare a
terenurilor au fost rspndite sub mai multe forme. Cele mai rspndite au fost construcia
iazurilor de protecie antierozional.
n condiiile Moldovei, iazurile de protecie au dou funcii importante acumularea
solului splat de ploi de pe pante i formarea unor rezerve de ap, fie chiar i modeste, dar
importante n condiiile de secet.
Aciuni importante, n cadrul organizrii i amenajrii terenurilor, au fost ntreprinse
n domeniul meleoraiei solului, att ce ine de irigare ct i de desecare a terenurilor
supraumede.
n rezultatul aciunilor ntreprinse, n condiiile de secet, baza tehnico material
permitea de a compensa lipsa apei n sol pe suprafaa de 300 350 mii ha. Pentru
Moldova aceasta este o suprafa enorm. Acest potenial de irigare permitea de a
neutraliza impactul negativ al secetei care n Moldova se repet cel puin peste un an.
Desecarea terenurilor a avut o rspndie mai larg n raioanele de nord ale republicii.
Desecarea terenurilor supraumede (srturilor) a avut scopul de a implica n circuitul
intensiv suprafeele care periodic sufereau de acest impact.
n raioanele de centru i sud mai mult au fost desecate luncile rurilor, mai ales a
Prutului i Nistrului.
n realizarea proiectelor de organizare a terenurilor un neajuns esenial a fost lipsa
implementrii asolamentelor. Prin coninutul su, implementarea asolamentelor necesit
n primul rnd o stabilitate n timp i n spaiu.
18

Aceast condiie important, din motive diferite n-a fost respectat n perioada anilor
1960 1990 i ca rezultat a avut un impact negativ asupra implementrii asolamentelor n
republic.
1.5. Concentrarea i specializarea produciei.
Elaborarea i implementarea proiectelor de organizare i amenajare a terenurilor
agricole s-a efectuat pn n anii 1990-1992 cu diferite modificri de structur i coninut.
Una din modificrile structurale n cadrul gospodriilor colective a fost dictat de
specializarea n profunzime a sectorului agricol n ansamblu.
ncepnd cu anii 1970-75 procesul de specializare a sectorului agricol n republic a
atins proporii mari. n aceast perioad de timp, sau format mai multe direcii de
specializare, n domenii diferite: viticultur, legumicultur, pomicultur, tutunrit,
producerea de carne etc.
Procesul specializrii n agricultur, din punct de vedere al organizrii i amenajrii
terenurilor agricole consta n urmtoarele. Din cadrul terenurilor gospodriilor colective
se selectau terenuri corespunztoare viitoarei ntreprinderi specializate. n acest mod se
selectau terenurile utile pentru viticultur, pomicultur, legumicultur, producerea
tutunului, crnii etc.
Procesul specializrii a durat pn n anii 1980-1985. n scopul formrii gospodriilor
specializate n perioada anilor 1970-1985 majoritatea gospodriilor colective au fost
divizate de nenumrate ori. Se formau gospodrii noi, fr infrastructur, de multe ori pe
principii de subiectivism.
Este necesar de constatat c specializarea, ca principiu de organizare a agriculturii
este o cale care conine multe criterii pozitive. Totodat, n republic specializarea
agriculturii s-a desfurat n defavoarea gospodriilor colective care, n anii 1970-75
deja dispuneau de un potenial i capaciti puternice de producere.
Organizarea folosirii raionale i eficiente a terenurilor agricole n condiiile n care,
n permanen, sunt modificate hotarele gospodriilor colective, este imposibil.
Instabilitatea hotarelor gospodriilor a avut un impact negativ n primul rnd asupra
implementrii asolamentelor, fiind totodat cunoscut c anume asolamentele includ n
sine cele mai eficiente instrumente de combatere a eroziunii solului. Anume n cadrul
asolamentelor este posibil controlul (monitoringul) asupra strii solurilor i elaborarea
msurilor efective de combatere.
Problema divizrii gospodriilor colective i formrii n baza lor a mai multor
ntreprinderi de stat, i va avea apoi ecoul su, la etapa privatizrii terenurilor agricole.
Aflndu ne deja la o alt etap de dezvoltare a societii, a economiei rii etapa
implementrii relaiilor economice de pia, este real s ne punem ntrebarea: De ce sa
ntmplat ca la toate gospodriile colective s fie modificate, lichidate, altele noi hotare
nfiinate etc. Rspunsul la aceast ntrebare, care n-a fost formulat atunci, n perioada
specializrii agriculturii, este foarte actual i n prezent, n procesul de consolidare a
terenurilor agricole.
Odat cu distrugerea principiilor democratice n cadrul gospodriilor colective, au
disprut ultimele elemente ale proprietii, a disprut proprietarul adevrat al terenurilor
agricole.
19

Statul a rmas un proprietar de terenuri agricole simbolic. Orice decizie n


problemele agriculturii, inclusiv ce in de organizarea i amenajarea terenurilor era adoptat
n mod subiectiv, de ctre o persoan.
Acest lucru este necesar s fie luat n consideraie n procesul consolidrii terenurilor
la elaborarea unui act legislativ sau normativ ce ine de dreptul la proprietate. Simul de
proprietar de terenuri este o categorie, mai mult psihologic dar pozitiv, i se cere a fi
pstrat.
1.6. Premisele reformei relaiilor funciare.
Relaiile funciare reprezint nu altceva dect un segment al relaiilor economice n
ansamblu. Factorii care au influenat i au motivat reforma relaiilor economice sunt
specifici i relaiilor funciare.
Indiscutabil este c, n perioada anilor 1980-1985 economia rii se afla deja ntr-o
situaie de criz.
Recunoaterea necesitii implementrii elementelor democratice au influenat n
primul rnd asupra dreptului de proprietate, monopolismului de stat asupra proprietii,
asupra proprietii de stat a pmntului.
n perioada anilor 1985-1990 relaiile funciare n Moldova se caracterizau printr-un
proces masiv de revenire a gospodriilor la hotarele lor iniiale, la hotarele strmoeti.
Iniiativele de revenire la hotarele iniiale aparinea locuitorilor satelor. Instabilitatea
hotarelor ntreprinderilor agricole din nou a devenit o problem statal.
Perioada descris se mai caracterizeaz prin lipsa forelor de munc la sate, terenuri
ne lucrate, roade mici a culturilor de cmp, dezechilibru ntre ramuri. Totodat, apar
primele forme de organizare a muncii care includeau elemente de proprietate cum ar fi
antrepriza, relaii de arend, diferite forme de cooperare etc.
Pentru populaia de la sate devine clar c n viitorul apropiat terenul va deveni
proprietate privat. Pentru locuitorii satelor care au fost lipsii de terenuri, n procesul
specializrii agriculturii, s-a nceput micarea de revenire la hotarele iniiale.
Este necesar de recunoscut c revenirea la hotarele iniiale, nu ntotdeauna purta un
caracter panic. Soluionarea acestor probleme a fost nsoit de diferite greve, blocri de
drumuri, manifestaii i alte aciuni forate.
Perioada anilor 1985-1990 poate fi caracterizat ca perioada de renatere a simului
de proprietate a locuitorilor de la sate. Devine evident c reforma relaiilor funciare esena
crora este proprietatea privat asupra pmntului i implementarea relaiilor funciare de
pia sunt inevitabile.
Pe viitor vom mai ajunge la concluzia c renaterea simului de proprietar
profesionalismul n agricultur sunt departe unul de altul.
Concluzii.
1. Distrugerea proprietii private asupra terenurilor, inclusiv cele agricole i
instituirea monopolismului statului asupra proprietii funciare;
2. n cadrul proprietii de stat asupra pmntului, colhozurile i sovhozurile au fost
acceptate, n calitate de forme organizatorico juridice de baz;
3. n aceast perioad de timp, bugetul de stat acorda suport financiar esenial
pentru efectuarea lucrrilor ce in de organizarea terenurilor agricole, investigaii
pedologice, realizarea msurilor de protecie antierozional;
20

4. Efectul msurilor de mbuntire a calitii solurilor este minimal;


5. Unul din motivele de baz care au adus la minimalizarea efectelor de la msurile
ntreprinse este c terenurile agricole nu aveau proprietar. Conductorii ntreprinderilor
nu aveau scopul de a proteja solul. De la ei se cerea, n primul rnd, maximum producie
i n ultima msur protecia solului.
CAPITOLUL 2
REFORMA RELAIILOR FUNCIARE
2.1. Relaiile funciare obiectul dreptului asupra pmntului.
Relaiile funciare, tot aa cum i relaiile civile n ansamblu sunt un produs al
dezvoltrii societii, un factor obiectiv.
Analiza relaiilor funciare pe o perioad de timp poate fi efectuat numai n contextul
cadrului legislativ respectiv, referitor la acest domeniu. ntr-o form mai succint, cadrul
legislativ reglementeaz relaiile funciare. El mai poate fi examinat ca o derivat a
relaiilor funciare.
Nu este corect cnd cadrul legislativ creeaz relaii, inclusiv i funciare.
Analiznd perioadele de timp, anii 1940 1950, 1950 - 1990 i 1990 2005,
constatm modificri eseniale n coninutul att a relaiilor funciare ct i n cadrul
legislativ de reglementare a lor.
Pn n anul 1940 relaiile funciare au fost bazate pe proprietatea privat asupra
pmntului. Relaiile funciare referitoare anilor 1940 1950 (ani de rzboi, perioad de
dup rzboi etc.) au un coninut de extrem. Aceste perioade sunt specifice, i din punct
de vedere tiinific, sunt slab analizate.
Perioada anilor 1950 1990 este apreciat prin monopolismului de stat asupra
proprietii funciare. Specificul ei const n faptul c relaiile funciare care au predominat
au fost un product al legislaiei i nu al naturii, al dezvoltrii societii.
Intervalul de timp a anilor 1990 2005 din punct de vedere al coninutului relaiilor
funciare poate fi caracterizat ca actual, ca revenire la proprietatea privat i restabilirea
factorului obiectiv.
2.2. Relaiile funciare actuale
Bazele legislative de reglementare a relaiilor funciare actuale sunt expuse (au fost
expuse) n Codul Funciar (Legea 828 XII din 25 decembrie 1991).
Codul funciar al Republicii Moldova, adoptat la 25 decembrie 1991, dup o perioad
ndelungat de timp a restabilit dreptul de proprietate asupra pmntului, a creat baza
legislativ necesar implementrii relaiilor funciare de pia. Aceste prevederi importante
ale Codului funciar, n realitate, au determinat politica n domeniul relaiilor funciare a
rii pe o perioad de 15 ani.
n coninutul Codului Funciar concepia privatizrii terenurilor agricole a fost expus
n cadrul unui singur articol - art.12. n conformitate cu acest articol, suprafaa total a
terenurilor agricole a fost divizat n dou pri:
- prima parte a alctuit pn la 5 % din suprafaa total a terenurilor agricole (artur,
vii, livezi) ale primriei. Aceast suprafaa de la bun nceput s-a preconizat a fi utilizat n
scopul dezvoltrii sociale a satelor. Mai concret, la etapa respectiv aceste terenuri urmau
a fi utilizate pentru construcia caselor individuale de locuit;
21

- a doua parte de terenuri (artur, vii, livezi) au fost incluse n fondul de privatizare a
terenurilor agricole.
2.3. Fondul de privatizare. Etapa repartizrii sectoarelor de teren, atribuirii lor n
proprietate sa nceput cu determinarea fondului funciar al terenurilor agricole care,
conform legislaiei pot fi privatizate.
Fondul de privatizare a fost calculat pentru toate primriile republicii (cu excepia
celora unde suprafaa terenurilor agricole constituiau terenurile ntreprinderilor care n-au
fost supuse privatizrii).
Lista unitilor ale cror terenuri destinate agriculturii rmn n proprietatea statului a
fost aprobat prin Legea Parlamentului Republicii Moldova nr. 668 din 12.07.2001
Din suprafaa total a terenurilor agricole au fost excluse punile, construciile
animaliere, alte construcii, drumurile, fiile forestiere etc.
n acest mod au fost determinate fondurile funciare care urmau a fi privatizate n
fiecare primrie din republic. Au fost determinate terenurile care necesit a fi pstrate n
fondul terenurilor publice.
Materialele care demonstreaz mrimea fondurilor de privatizare pentru fiecare
primrie au fost aprobate prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 469 din
11.07.94 Despre aprobarea suprafeelor fondurilor funciare de stat i fondurilor de
privatizare n hotarele comunelor. Astfel suprafaa fondului republican de privatizare
conform hotrrii nominalizate alctuia 1,965 mln ha iar terenurile proprietate public a
statului alctuiau 1,043 mln ha.
2.4. Dreptul de proprietate asupra pmntului
Conform articolului 12 al Codului Funciar dreptul la proprietatea privat asupra
terenurilor agricole, l aveau:
membrii colhozurilor, salariaii sovhozurilor i seciilor de producere ale colegiilor
agricole (zootehnice) sau din alte ntreprinderi agricole, inclusiv pensionarilor din aceste
uniti economice;
salariaii din organizaiile i ntreprinderile care locuiesc n localiti rurale i
execut nemijlocit lucrri de construcie i exploatare a sistemelor de ameliorare,
restabilire i mbuntire a terenurilor i sporire a fertilitii solurilor n localitatea
respectiv, inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
persoanele care locuiesc n localiti rurale ce au fost transferate din ntreprinderile
agricole n organizaiile de construcie i transport colhoznice i intergospodreti,
inclusiv pensionarilor din aceste uniti economice;
salariaii din ntreprinderile zootehnice intergospodreti, inclusiv pensionarii din
aceste uniti economice. Salariaii i pensionarii din ntreprinderile zootehnice
intergospodreti, care nu dispun de terenuri agricole supuse privatizrii, cota de
teren echivalent li se atribuie la locul de trai;
persoanele care dein funcii elective sau i satisfac serviciul militar n termen i
care pn la aceasta au lucrat la ntreprinderi agricole;
persoanele care au lucrat anterior la ntreprinderile agricole din localitatea
respectiv: brbai - 25 de ani, femei - 20 de ani;
22

veteranii celui de-al doilea rzboi mondial, fotii ostai-internaionaliti,


familiile persoanelor care i-au pierdut viaa ca urmare a participrii la aciunile de
lupt pentru aprarea integritii teritoriale i a independenei Republicii Moldova,
care locuiesc n localiti rurale - la locul de trai;
persoanele supuse represiunilor politice i reabilitate ulterior, care locuiesc n
localiti rurale - la locul de trai;
persoanele care au adus pmnt n gospodriile colective, dar nu lucreaz n ele.
Pn la 50 la sut din cota de teren echivalent calculat pe unitatea
administrativ-teritorial respectiv se atribuie:
persoanelor indicate la subalineatele 1-5 ale alineatului 4 din prezentul articol care
au lucrat n ntreprinderi industriale i n alte uniti cu profil neagricol i au o vechime n
munc n agricultur mai mic de 5 ani;
lucrtorilor din sfera social avnd o vechime n munc de 25 de ani brbaii i 20 de
ani femeile care au pierdut capacitatea de munc n specialitate din motive de vrst sau
de sntate, dac nici un membru al familiei nu a primit cota de teren echivalent;
salariailor din seciile de nvmnt ale colegiilor agricole (zootehnice), inclusiv
pensionarilor din aceste uniti economice.
Toate operaiunile de atribuire a cotei de teren echivalent au fost nfptuite,
inndu-se cont de situaia de la 1 ianuarie 1992.
Autentificarea dreptului de proprietate asupra cotei de teren echivalent s-a
efectuat prin hotrrea autoritilor administraiei publice locale, prin eliberarea unui
titlu ce confirm acest drept.
2.5. Cota de teren echivalent.
Cota de teren echivalent a devenit unitatea principal de msur a reformei funciare.
Concepia de atribuirea cotei fiecrei persoane care, dispune de dreptul la teren, o
suprafa egal pentru toi este din punct de vedere teoretic corect.
Totodat n aceast noiune de cot de teren echivalent se include cel puin dou
elemente ne echitabile. Primul, n fiecare sat din republic fondul funciar este diferit iar
dreptul cetenilor este egal. n asemenea condiii cota de teren echivalent trebuia s fie
egal pe toat ara.
Metoda aplicat de la bun nceput a dat la diferite persoane drepturi diferite. Cota de
teren echivalent difer de la 0,5 ha pn la 4-5 ha n diferite primrii.
A doua lacun n cota de teren echivalent este ncercarea de a egala suprafaa prin
gradul de fertilitate. Adic dac terenul este de o fertilitate mai mic atunci proporional
va crete suprafaa terenului n aa fel ca suprafaa terenului fiind nmulit la gradul de
fertilitate s fie egal pentru toi proprietarii. Aceast egalitate n agricultur nu este
echitabil. Terenul fiind de o fertilitate slab va necesita de la proprietar cheltuieli
suplimentare (ngrminte etc.) impozitul fiind egal.
n republic au fost admise cazuri cnd toi proprietarii au primit terenuri egale dup
suprafa dar diferite dup fertilitate. Acest fapt vorbete c metoda echitii sociale n
repartizarea terenurilor n Moldova a fost departe de a fi respectat.
Astfel cota de teren echivalent a fost atribuit n proprietate la aproximativ 1,1 mln
de ceteni ai Republicii Moldova. n mediu, o cot de teren era compus din 3-5 parcele.
23

2.6. mproprietrirea cu pmnt.


n Moldova mproprietrirea cu pmnt s-a fcut n baza principiului echitii sociale.
n cadrul unei uniti administrativ-teritoriale cota de teren echivalent atribuit a fost egal
pentru toate persoanele care, conform legislaiei funciare n vigoare, au avut dreptul la
mproprietrire.
Prima etap a mproprietririi ranilor cu pmnt s-a finalizat prin nmnarea
titlurilor provizorii respective. Titlurile provizorii de proprietate asupra pmntului nu
indicau amplasarea n spaiu a sectorului de teren.
Primii pai ntreprini n direcia amplasrii sectoarelor de teren n natur (spaiu) au
demonstrat c soluionarea problemei necesit executarea unui volum enorm de lucrri,
pentru care au fost necesare att finane, ct i specialiti n domeniu.
Repartizarea n mas a terenurilor, iniiat n 1998, a demarat cu suportul financiar al
Ageniei SUA de Dezvoltare Internaional.
Etapa a doua a mproprietririi cu pmnt s-a finalizat prin nmnarea titlurilor de
autentificare a dreptului deintorului de teren agricol majoritii persoanelor care
dispuneau de aceste drepturi. Astfel au fost nmnate peste trei mln de titluri (1.5 mln de
proprieti).
Este greu de fcut o analiz detaliat a prioritilor unei metode (echitii sociale)
asupra altei metode (metodei restituiei). Metoda restituiei includea n sine elemente de
restituie a terenurilor.
De ce elemente dar nu o restituie complet. Pe parcursul perioadei cnd terenurile
agricole au fost naionalizate au parvenit modificri eseniale n structura terenurilor.
Restituirea complet a terenurilor a devenit imposibil. Totodat, au trecut generaii
ntregi care nu purtau vina evenimentelor care sau petrecut n anii 1950 1990.
Efectuarea unei restituii complecte de asemenea putea avea un impact negativ social.
Din aceste considerente n majoritatea rilor a fost aplicat metoda mbinat a restituiei
i echitii sociale.
n Moldova a fost aplicat mai mult metoda echitii sociale cu elemente de restituie.
Prin coninutul su metoda echitii sociale include primejdia parcelrii excesive a
terenurilor ce-ia ce i sa ntmplat n Moldova.
Acest fapt, care apoi a devenit un obstacol important n dezvoltarea agriculturii
Moldovei putea fi prevzut de la bun nceput. La etapa respectiv lui nu i sa acordat
atenia cuvenit. Primejdia parcelrii n-a fost apreciat corect de la nceput.
Elementele de restituie constau n faptul c legislaia n vigoare deja la etapa iniial
prevedea dreptul la cota de teren echivalent a persoanelor care au adus terenuri n
gospodriile colective.
2.7. Programul Pmnt
Un rol important la executarea msurrilor n natur, n scopul realizrii reformei
funciare a avut Programul Naional Pmnt. Scopul principal al acestui program a fost
anume de a transfera n natur cotele de teren echivalent. Finalul acestor lucrri a fost
elaborarea i nmnarea fiecrui proprietar, a titlurilor de autentificare a drepturilor
deintorilor de teren i a planurilor cadastrale ale terenurilor agricole.
Prima gospodrie care a efectuat lucrrile n cadrul acestui program a fost gospodria
Maiac din raionul Nisporeni, apoi au urmat toate celelalte
24

ntr-un termen scurt de aproximativ trei ani aceste lucrri au fost finalizate.
Concluzii:
1.
2.
3.
4.
CAPITOLUL 3
PIAA FUNCIAR
3.1. Piaa intern a terenurilor agricole
Dreptul strinilor la teren agricol

Piaa funciar reprezint un instrument de realizare a dreptului de proprietate asupra


pmntului, a dreptului de dispoziie, de nstrinare a proprietii. O pia funciar
dezvoltat reprezint un interes al proprietarului de teren. Cu ct este mai dezvoltat piaa
funciar, cu att proprietarul i poate manifesta mai larg dreptul su de proprietate.
Totodat, este necesar de menionat c, fiecare ar i are piaa sa funciar. Este
greit de a idealiza rolul pieei funciare. Aceast concepie greit cum c, proprietarul de
teren i piaa funciar vor soluiona problemele societii, mai ales ce ine de domeniul de
producere deja a avut un impact negativ n Moldova.
Piaa funciar trebuie s fie dezvoltat i n egal msur protejat de ctre stat. n ce
const protejarea pieei interne, de cine ea trebuie protejat este un capitol aparte al
relaiilor funciare de pia.
Este greit cnd piaa funciar este confundat cu vnzarea cumprarea terenurilor.
Ea este mult mai larg.
Un rol important n realizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor l are
infrastructura pieei. Anume infrastructura pieei i are scopul de a proteja cererea i
oferta. Din nou este necesar de accentuat c nu se are n vedere vnztorul i
cumprtorul. Acest aspect (cererea i oferta) are loc i n condiiile relaiilor de arend,
creditarea bancar (gajul), n procesul nemijlocit al nstrinrii terenurilor etc.
Cadrul legislativ de activitate al oficiilor cadastrale teritoriale este stabilit de ctre
Legea cadastrului bunurilor imobile. Anume aceast Lege a pus bazele infrastructurii
pieei bunurilor imobile, inclusiv i a terenurilor.
Codul Funciar n redacia iniial (legea 828-XII din 25 decembrie 1001) includea
restricii eseniale referitoare la vinderea-cumprarea terenurilor inclusiv agricole.
Totodat, deja n anul 1997, printr-o Lege special Privind preul normativ i modul
de vnzare cumprare a pmntului nr.1308 XIII din 25 iulie, Parlamentul a adoptat
cadrul juridic pentru vnzarea terenurilor agricole.
Dup aceasta a urmat un ir de aciuni de creare a infrastructurii pieei imobiliare,
inclusiv funciare. A fost nfiinat autoritatea public central n domeniul cadastrului,
cadrul legislativ normativ necesar.
Prin hotrrea Guvernului nr. 1027 din 6 noiembrie 1997 a fost instituit Oficiul de
implementare a Primului proiect de cadastru.
Scopul Oficiului de implementare a Primului proiect de cadastru const n
organizarea lucrrilor de nregistrare masiv a tuturor bunurilor imobile din ar. Tot n
acest scop au fost instituite i oficiile cadastrale teritoriale.
25

nregistrarea drepturilor asupra pmntului reprezint ultima etap a implemetrii


relaiilor funciare de pia. Importana acestei etape const n crearea sistemului de
protecie din partea statului a drepturilor de proprietate. Anume aceast etap important
n realizarea reformei funciare a creat condiii reale de apariie a pieei funciare.
nregistrarea masiv a bunurilor imobile, care se desfoar cu succes n prezent,
urmat de evaluarea masiv a bunurilor imobile este de o mare importan pentru
consolidarea terenurilor agricole.
3.2Tranzaciile funciare.
n cadrul pieei bunurilor imobile un rol important l au tranzaciile funciare.
Analiznd piaa bunurilor imobile este necesar de constatat c un bun imobil nu poate
exista fr teren. Prima dat noiunea de bun imobil s-a referit la terenuri. La momentul
actual registrul bunurilor imobile include n sine i cazuri de nregistrare a unor
construcii, ncperi izolate de terenuri. Necesitatea nregistrrii acestor elemente, din
punct de vedere al relaiilor economice de pia este neleas. Din punct de vedere
tiinific aceasta este o eroare.
Impactul acestei erori la moment este invizibil dar pe viitor va fi semnificativ.
Tranzaciile funciare mai rspndite sunt sub urmtoarele tipuri: vnzre cumprre,
donaie, de schimb, de arend etc. Registrul bunurilor imobile mai include informaie
despre motenire, ipotec etc.
Tranzaciile funciare sunt elementul principal al pieei funciare. Lund n consideraie
faptul c piaa funciar (imobiliar) a fost iniiat ncepnd cu anul 1999, putem constata o
cretere smnificativ a tranzaciilor funciare. Dac n 1999 numrul tranzaciilor
nregistrate au fost de 25106 atunci n anul 2006 deja constituiau 233485 tranzacii.
Pentru Moldova, ca republic agrar, un rol important l are ponderea tranzaciilor cu
terenuri agricole n cadrul pieei funciare n ansamblu. n aceiai perioad de timp (1999
-2006) numrul anual al tranzaciilor cu terenuri agricole a crescut de la 3298 tranzacii
pn la 152459. Dac n anul 1999 au fost nregistrate 1933 de vnzri cumprri
(tranzacii) de terenuri agricole, atunci n anul 2006 51483 (tabelul 1).
Tabelul 1
Dinamica vnzrii cumprrii terenurilor agricole
n/o

Anul

Numrul
tranzaciilor

1
2
3
4
5
6
7
8
9

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

1933
9753
24625
27759
49165
44134
47382
51483
65000

Suprafaa
terenurilor
vndute

Preul unui
hectar

26

Este necesar de menionat faptul c preul unui hectar de pmnt este nc destul de
mic, una din cauzele principale fiind lipsa de finane la persoanele care ar dori s se
consacre agriculturii.
3.3. Arenda terenurilor
De dezvoltat rolul termenului de arend
Arenda de scurt durat
Arenda de lung durat
Investiii n agricultur facilitate de arend
Pilde cu plantai multianuale, irigarea etc n condiiile arendei de scurt durat.
Ce se refr la SRL de trecut la capitolul respectiv

n cadrul relaiilor economice de piaa, arenda, conform legislaiei civile este


rspndit n sectorul agricol. La momentul actual arenda devine un factor important n
domeniul utilzrii terenurilor.
Bazele legislative ale relaiilor de arend sunt puse n Codul Civil i dezvoltate n
Legea cu privire la arenda n agricultur.
Din punct de vedere al dreptului civil arenda este un drept de folosin, pe baz de
contract, pe o durat de timp determinat, contra plat, a terenurilor i a altor bunuri
agricole.
Ca element al relaiilor de pia, la etapa iniial, arenda este cea mai rspndit
metod de transmitere a dreptului de folosin asupra bunurilor agricole (tabelul 2).
Tabelul 2
Structura terenurilor arendate la 1.01.2007 (situaia actual)
Formele organizatorico
Total
Dintre care
juridice
terenuri
pn la 3 ani
mai mult de trei
arendate
ani
(ha)
Cooperative agricole
86200
85913
287
Societi pe aciuni
39354
33192
6162
Societi cu rspundere limitat
581484
564922
16562
Gospodrii rneti
60982
60116
866
Total
768020
744142
23878
n calitate de metod la transmiterea unui drept de folosin asupra terenului agricol,
relaiile de arend au luat natere odat cu piaa funciar n ansamblu. O mai mare
rspndire arenda a cptat odat cu realizarea aa numitului Program Pmnt.
n procesul de implementrare a programului Pmnt, odat cu privatizarea terenurilor
a fost privatizat i averea fostelor gospodrii colective. n scopul folosirii raionale a
terenurilor i a bunurilor agricole privatizate, n republic au fost nfiinate societi cu
rspundere limitat. Aceste societi erau fontate de 2-3 i mai multe persoane fizice.
Fondatorii erau din rndurile proprietarilor de terenuri. Majoritatea lor provenind din
rndurile fotilor conductori de ntrprinderi, aparatul de conducere etc.
Relaiile dintre fondatori i proprietarii de terenuri erau relaii de arend. Este evident
c la etapa respectiv proprietarii de terenuri nu ersu pregtii pentru o asemenea trecere
27

masiv la relaiile de arend. Din aceste considerente ntre proprietari i arendai nu se


ncheiau contracte conform legislaiei, nu se respectau condiiile contractului etc.
O problem important n cadrul relaiilor de arend const n disproporia dintre
numrul arendailor i arendatori. Proprietarii de terenuri nefiind capabili s-l lucreze sunt
gata s-l transmit la orice condiii arendaului. Acest factor destabilizeaz piaa.
Arendaii devin monopoliti n situaia dat, impunnd condiiile lor.
Arenda terenurilor agricole ar putea constitui un factor de influen n procesul de
consolidare a terenurilor agricole. Totodat, arenda de lung durat, n condiiile create,
este de mici proporii.
Arendaul este interesat n arenda de lung durat. n astfel de condiii, arendaul
poate preconiza o dezvoltare n perspectiv, cheltuieli ce in de mbuntiri funciare i,
respectiv, venituri adecvate.
Arenda de lung durat este binevenit att pentru arenda ct i pentru proprietar,
pentru mbuntirea calitii solului, ca urmare pentru societate n ansamblu. Totodat,
majoritatea contractelor de arend nu depesc termenul de 3 ani. Investiiile n aceste
terenuri sunt minimale.
Cu alte cuvinte, arenda de scurt durat nu stimuleaz dar frneaz investiiile n
agricultur.
Concluzii:
1.
2.
3.
4.
CAPITOLUL 4
ETAPA POST-PRIVATIZARE
4.1. Proprietarul de teren agricol.
Din punct de vedere al dreptului, proprietarul de teren agricol a fost creat. Sa creat i
infrastructura pieei, alte mecanisme de funcionare descrise mai sus.
Pentru a formula concluzii corecte a analizei situaiei etapei post privatizare este
necesar, n primul rnd s rspundem la ntrebarile: Cine a devenit proprietar de teren? Ce
reprezint acest proprietar de teren?
Rspunsul la aceast ntrebare nu se refer la faptul dac a avut sau nu persoana
fizic respectiv dreptul de proprietate la terenul agricol. Rspunsul cont n faptul dac
proprietarul de teren reprezint un potenial valoros pentru domeniul agricol.
Este evident c la momentul actual, fr cunotine economice, tehnice, manageriale,
n domeniul agronomiei n agricultur proprietarul nu poi facefa cerinelor actuale.
Analiza situaiei la etapa post privatizare ne demonstreaz c cunotine relativ
satisfctoare aveau cel mult 2-3% din numrul total al proprietarilor de teren.
Entuziasmul primilor 2-3 ani al proprietarilor de terenuri sa epuizat. Au rmas
proprietarii de terenuri fr tehnic, fr cunotinele necesare i fr vrsta respectiv.
Suprafaa medie a cotei de teren echivalent de 1,5 ha transmis n proprietate
nicidecum n-a devenit ademenitoare pentru tineret. Infrastructura rural a disprut
mpreun cu locurile de munc care au fost iniial.
28

Tineretul din sectorul rural a fost pus n situaia de a emigra. Acest proces a avut
dou direcii principale: spre oraele mai mari sau, prin diferite metode, inclusiv ilegale,
peste hotarele republicii n cutarea unor locuri de munc.
4.2. Fora de munc n sectorul rural.
Rolul forei de munc n sectorul rural este indiscutabil. Pn la privatizarea
terenurilor agricole satele Moldovei erau suprapopulate. Structura populaiei avea un
coninut relativ echilibrat (din punct de vedere al ponderii tineretului).
La momentul actual majoritatea satelor duc o mare lips a forelor de munc.
Calitatea lor de asemenea este ne satisfctoare. Tendinele (dinamica) forelor de munc
nu sunt mbucurtoare. Din an n an structura lor n localitile rurale este tot mai
nefavorabil agriculturii.
Dac vom aprecia fora de munc de care dispunea domeniul rural n anii 1985
1990 la 100 de procente (100%) atunci n anul 1995 vom gsi numai 60%, iar n anul
2000 i mai puin 50%. Aceast analiz caracterizeaz numai numrul absolut i nu
calitatea. Aceste 50% din numrul total care au prsit sectorul rural sunt persoanele de o
vrst tnr i medie. n sectorul rural au rmas persoanele de o vrst naintat
(rapoartele consultanilor B.M. i datelor statistice din Moldova).
Tot din aceste surse de informaie constatm o descretere a produciei totale n
agricultur, direct proporional micorrii forelor de munc menionat mai sus. Dac
volumul total al produciei agricole produs n anul 1900 va fi apreciat la 100% atunci
producia anului 2000 va fi de numai de 50%.
Aceast realitate uneori, eronat este interpretat de unii autori care o compar cu o
cretere esenial a produciei agricole n sectorul individual. n acest context este propus
informaia Comitetului Statistic al CSI care demonstreaz c producia agricol de pe
loturile de pe lng cas i gospodriile private, n perioada anilor 1990 2000 a crescut
de la 25% pn la 70%.
n primul rnd aceasta este o statistic cu un coeficient mic de ncredere. n al doilea
rnd, referitor la aceast perioad de timp, ne univoc este interpretat noiunea de
gospodrie privat.
Mai real este informaia statistic a Moldovei care ne demonstreaz c, ncepnd cu
anul 1985 i pn n anul 2000 suprafaa total a gospodriilor individuale a crescut cu
aproximativ 60% iar producia culturilor agricole s-a micorat cu 50%.
O excepie reprezint sectorul zootehnic. Tema respectiv, condiiile dezvoltrii
sectorului zootehnic, impactul lui negativ, va fi examinat n alt capitol ce ine de domeniul
ecologiei.
Cele descrise mai sus ne demonstreaz rolul hotrtor al forei de munc n sectorul
rural al Republicii.
4.3. Infrastructura.
Odat cu privatizarea terenurilor agricole s-a purces i la privatizarea bazei tehnico
materiale (construciilor, tehnicii agricole, plantaiilor multianuale, fondului zootehnic,
sistemelor de meleoraie etc.).
Este corect ca proprietatea asupra terenurilor s fie nsoit de proprietatea bunurilor
agricole altele dect terenurile.
29

n scopul privatizrii bazei tehnico materiale a gospodriilor colective a fost


adoptat cadrul legislativ respectiv. Aceast aciune de asemenea a fost efectuat cu
suportul financiar al Ageniei SUA de Dezvoltare Internaional i sa desfurat n felul
urmtor.
n toate gospodriile colective, sovhozurile etc. au fost organizate comisii speciale
care n conformitate cu cadrul legislativ normativ adoptat n acest scop, i a fost supus
inventarierii i evalurii toat averea fostelor gospodrii.
Pentru fiecare persoan n parte care a activat n cadrul gospodriilor colective a fost
calculat ponderea lui n procesul de producere apoi cota de avere care o merita din
bunurile agricole ale gospodriei (cota valoric).
Cota valoric reprezint nu altceva dect o parte din averea total a gospodriei
supuse privatizrii.
Atribuirea cotelor valorice s-a desfurat prin nmnarea ctre fiecare proprietar a
certificatului respectiv.
Odat cu privatizarea patrimoniului gospodriilor colective se desfura organizarea
societilor cu rspundere limitat, a altor forme organizatorico-juridice.
O mare parte de proprietari au decis s activeze de sinestttor formnd gospodrii
individuale (gospodrii rneti). Majoritatea proprietarilor de terenuri, din motive
diferite, au acceptat aderarea, pe principiile relaiilor de arend, la societile cu
rspundere limitat.
La aceast etap, legalizarea dreptului de proprietate asupra terenurilor deja era pe
cale de finalizare. Majoritatea proprietarilor de terenuri dispuneau de titluri de
autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri nregistrate n modul stabilit la oficiile
cadastrale teritoriale.
Cota valoric a devenit proprietate mai mult declarativ. Proprietarii cotelor valorice
nici pn n prezent nu cunosc proprietatea lor adevrat. Totodat, tot n mod declarativ
aceast cot valoric este transmis cu drept de folosin fondatorilor societilor cu
rspundere limitat.
n acest fel a demarat o perioad de timp cnd conductorii societilor cu rspundere
limitat au cptat toate drepturile reale asupra bunurilor incluse n cotele valorice.
Deintorii certificatelor de proprietate asupra cotelor valorice nu-i pot demonstra
dreptul lor asupra bunurilor incluse n ele.
S-a nceput vinderea cumprarea lor ne autorizat, nimicirea etc. mpotriva creia
nu pot fi ntreprinse aciuni de protecie a dreptului de proprietate.
Astfel, reorganizarea ntreprinderilor agricole n procesul privatizrii n-a soluionat
problema crerii bazei tehnico-materiale moderne.
Dac problema privatizrii pmntului a fost adus pn la etapa nregistrrii
drepturilor de proprietate n oficiile cadastrale teritoriale, partea a doua, privatizarea altor
bunuri agricole n afar de terenuri, nu a fost realizat.
Patrimoniul arendat de ctre noile formaiuni de la deintorii cotelor de patrimoniu,
n majoritatea cazurilor, nu se afl n eviden nici la arendator, nici la arenda. Nu exist
un sistem bine determinat de obligaii i responsabiliti ntre arendatori i arenda, fapt ce
genereaz frecvente conflicte i nerespectarea obligaiilor contractuale.

30

n realitate s-a creat situaia cnd un volum enorm de proprietate estimat la


aproximativ 3-5 mlrd lei a rmas n afara relaiilor corecte, de pia. Proprietarii nu-i pot
realiza pe deplin dreptul lor la aceast proprietate.
La toate cele ntmplate s-a mai adugat nc o problem. Toat infrastructura
anterioar a fost orientat spre gospodrii cu dimensiuni mari. Fragmentarea terenurilor a
adus nu numai la dispersarea n milioane de parcele, dar totodat i la nstrinarea
terenurilor de infrastructura existent.
Astfel, fermele animaliere au rmas fr hran iar cmpurile fr ngrminte
organice, fr asolamente. Sistemele de irigare fiind ne solicitate din motivul fragmentrii
au provocat distrugerea legumiculturii ca ramur de baz. Plantaiile de vii i livezi fiind
divizate pe copcei i butucei au adus la imposibilitatea aplicrii tehnologiilor de
exploatare i protecie ce a cauzat decderea pomiculturii i viticulturii ca ramuri de baz.
O ramur ntreag, cum este vitritul, a degradat. Producerea produselor animaliere a
trecut n sectorul individual, crend pe teritoriul satelor o problem ecologic acut,
construciile (fermele) au fost distruse ntr-un termen foarte scurt.
Parcelarea terenurilor a mai favorizat:
a) distrugerea sistemelor de irigare i, respectiv, a unei ramuri prioritare pentru
Moldova cum a fost legumicultura;
b) decderea pomiculturii i viticulturii din cauza imposibilitii respectrii
condiiilor tehnologice de exploatare a acestor ramuri agricole.
Este evident c gospodriile colectivele mari, dispuneau de obiecte de infrastructur
ce necesita pstrarea lor ntr-o form comun de utilizare. Divizarea acestor obiecte a
provocat distrugerea lor. Respectivele obiecte sunt necesare agricultorilor, iar lipsa lor va
fi acut simit.
4.4. Parcelarea i dispersarea n spaiu a terenurilor
C fragmentarea trenurilor agricole reprezint un factor general negativ n
dezvoltarea agriculturii se tie de demult. Majoritatea rilor Europei de Vest ntreprind
aciuni concrete de consolidare a terenurilor agricole, la nivelul politicii de stat, deja zeci
i chiar sute de ani.
Consolidarea terenurilor agricole reprezint o problem agroeconomic nu numai a
Moldovei, dar i n plan mondial. Acestei probleme i se acord o atenie deosebit din
partea Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite. Problemele
Moldovei n acest domeniu sunt caracteristice rilor din ntreaga Europ de Est, adic
rilor ce au trecut de la o economie centralizat planificat la relaiile economice de
pia, de la monopolismul de stat asupra pmntului la proprietatea privat.
Parcelarea fondului de privatizare a primriilor din Moldova s-a efectuat ca o etap
inevitabil n procesul de mproprietrire a ranilor cu pmnt. Altfel, parcelarea a avut
scopul de a trece n natur cotele de teren echivalent. Din aceste considerente, parcelarea
terenurilor a fost inevitabil.
Mrimea cotelor de teren echivalent au fost diferit n dependen de mrimea
fondului de rezerv al primriilor. Cele mai mici cote de teren echivalent au fost stabilite
n raioanele de Centru (Streni, Clrai, Nisporeni etc.) Cele mai mari au fost stabilite n
unele primrii din raioanele de Sud a Republicii (Cahul, Cantemir, tefan Vod etc.).
31

n ansamblu mrimea medie a cotei de teren echivalent a oscilat ntre 0,6 4,0 ha. Au
fost constatate cazuri cnd cota medie era mai mic de 0,6 ha ct i mai mare de 4,0 ha
Parcelarea excesiv a avut loc mai mult din motive subiective. Este cunoscut c,
chiar i n cadrul unei primrii calitatea solurilor terenurilor difer esenial. Aspectul
spaial de asemenea a influenat asupra parcelrii excesive.
Respectnd principiile democratice n procesul parcelrii terenurilor, n majoritatea
cazurilor, la solicitrile proprietarilor, suprafaa cotei de teren echivalent se diviza dup
calitatea lor n terenuri bune, medii i rele. Dup amplasament sau devizat urmtoarele
grupe: aproape de sat, la o distan medie, departe de sat.
n multe sate, asupra parcelrii excesive a terenurilor au mai influenat i unele
condiii specifice, ca suprafee secetoase, pericolul ploilor cu grindin, terenuri irigate etc.
La prima vedere aceste condiii sunt argumentate i trebuiau luate n consideraie.
Concomitemt ele au avut un impact negativ. Toate acestea au contribuit la o parcelarea i
dispersarea excesiv, neargumentat.
Astfel, o cot de teren echivalent a fost parcelat n 5-7 (mediu) terenuri amplasate la
distan de 5-7 i mai mult km.
n Republic, aproximativ 1.1mln de proprietari care deineau 1.7 mln ha, au primit
mai mult de 3 mln de terenuri (parcele), cu suprafaa medie de 0.3 - 0.5 ha.
Forma terenurilor atribuite, lung i ngust, (5-10m limea i 300-500m lungimea)
este tot att de ineficient ca i suprafaa total medie de 0,6 4,0 ha.
Referitor la plantaiile multianuale, parcelarea s-a efectuat mai drasnic, lund n
consideraie anul sdirii, structura (sortul, soiul, etc) plantailor etc.
O alt problem a procesului de parcelare const n faptul c executarea nemijlocit a
lucrrilor a fost efectuat cu mari erori.
Una din cele mai rspndite erori a fost c n procesul de parcelare, proprietarul a
primit n natur teren amplasat ntr-un loc iar documentul de drept asupra terenului (titlul
de autentificare a dreptului deintorului de teren) se refer la alt sector care la rndul su
este utilizat de un alt proprietar.
Alt eroare se refer la faptul c multe cote de teren echivalent au fost parcelate fr
a nfptui msurri concrete n teritoriu utiliznd numai baza cartografic existent ce s-a
dovedit a fi inprecis. Erorile bazei cartografice sa rsfrns asupra corectitudinii
amplasrii terenurilor n spaiu. Impactul negativ al acestor erori se manifest n diferite
forme de litigiu.
A treia eroare cu un impact negativ conceptual se refer la faptul c n procesul de
parcelare proprietarii de terenuri au primit documentul de drept (titlul de autentificare a
dreptului deintorului de teren) dar nu cunoate amplasarea lui n natur. Aceast eroare
are un impact de lung durat. Atta timp ct proprietarul nu cunoate amplasarea n natur
a terenului el nu-i poate exprima viziunea sa fa de acest teren. Totodat, n baza unor
argumente i explicaii el a acceptat la etapa respectiv propunerea, a semnat i a primit
documentul de drept.
Problemele apar la etapa cnd proprietarul devine cunoscut cu amplasarea sectorului
i ncearc s-i exprime dezacordul. Ca rezultat se nasc un ir de litigii.
A patra eroare const n acea c, o bun majoritate a cotelor de teren echivalent au
fost parcelate n natur cu nclcarea conceptual a principiului de cot de teren
echivalent. Prin ce se manifest aceast nclcare. Cota de teren a cptat coninutul de
32

echivalent prin faptul c mrimea sectorului n natur va fi invers proporional


calitii solului. Aceasta nsemn c, dac terenul parcelat n natur va avea un grad de
bonitare mai mic dect al cotei de teren echivalent atunci el va avea o suprafa
proporional mai mare.
O bun parte din cotele de teren echivalent au fost parcelate n natur fr a lua n
consideraie gradul de fertilitate. Astfel au fost egalai proprietarii care au primit un hectar
de teren cu gradul de fertilitate 80 i cei care au primit un ha de teren cu gradul de
fertilitate mai puin de 40 grade.
Aceast eroare, la momentul actual, duce spre aceea c proprietarii se dezic de
terenurile ce le aparin.
Au fost admise i alte erori cu un impact negativ mai mic. Important este c aceste
erori au fost admise n procesul de implementare a politicii de stat n domeniul privatizrii
terenurilor agricole. Soluionarea acestor erori este o obligaie statal.
Un rol important n procesul de privatizare a terenurilor (parcelare) a avut s-l aib
organizarea corect a teritoriului.
La etapa parcelrii erau bine cunoscute condiiile care urmau a fi respectate n mod
obligatoriu. Pentru Moldova aceste condiii in de protecia antierozional a solului.
Prin faptul c parcelarea cotelor de teren echivalent s-a efectuat fr o analiz
profund, mai mult ca o campanie stabilit n termeni restrni, aceste condiii n-au fost
respectate.
Soluionarea acestei probleme la momentul actual, n condiiile privatizrii deja a
terenurilor agricole fr respectarea acestor elemente, este foarte complicat. Ar fi fost
mult mai simplu dac cotele de teren echivalent se parcelau n condiiile obligatorii de
protecie antierozoional.
O perioad ndelungat, elementele de protecie respectiv nu erau solicitate de
nimeni. n asemenea condiii, amplificate de starea grea a populaie de la sate, lipsa
mijloacelor de nclzire a caselor de locuit, au adus n primul rnd la distrugerea multor
fii forestiere de protecie. Au fost distruse i alte elemente cu destinaia de protecie
mpotriva eroziunii, hidrotehnice etc.
Parcelarea cotelor de teren echivalent a mai nscut o problem ce ine de suprafaa
optim a unei proprieti.
ncepnd cu prima etap a parcelrii cotelor de teren echivalent cu destinaie agricol,
a aprut problema suprafeelor prea mici (0,6 ha 4,0 ha) pentru crearea formaiuni
competitive de producere agricole.
4.5. Structura organizatorico juridic.
4.5.1. Formele de organizare a muncii.
Forma de organizare a muncii n localitile rurale i nu numai rurale, este necesar de
a fi privit ca o realitate (necesitate) obiectiv n dezvoltarea sectorului rural. Este greit
concepia n care proprietatea privat asupra pmntului se dezvolt izolat de forma de
organizare. Forma de organizare a muncii este necesar de a fi privit nt-o legtur
dialectic cu proprietatea. Aceast legtur se bazeaz pe legea cu privire la interaciunea
dintre form i coninut. n cazul dat proprietatea reprezint forma iar structura
organizatorico juridic coninutul.
33

Aceast realitate obiectiv a fost negat la etapa iniial a implementrii relaiilor


funciare de pia. Structura organizatorico juridic n procesul de privatizare a
gospodriilor colective i de stat a fost ignorat.
Ignorarea formei organizatorico juridice n procesul parcelrii cotelor de teren
echivalent reprezint o eroare i a perioadei de post privatizare. ncepnd cu etapa
iniial a parcelrii cotelor de teren echivalent proprietarii au fost pui ntr-o situaie fr
alternativ.
Aceast situaie poate fi formulat n felul urmtor. Dac doreti, formeaz o
gospodrie rneasc, dac nu, transmite terenul n arend societilor cu rspundere
limitat.
Formarea unei gospodrii rneti competitive, fr o infrastructur elementar a
devenit o problem. Pentru o majoritate de proprietari au rmas s aplice numai relaiile
de arend.
Indiferent de acest fapt, ncepnd cu anul 2002 care se consider primul an dup
finalizare parcelrii cotelor de teren echivalente, suprafaa terenurilor agricole, proprietarii
crora au ales calea gospodriilor individuale rneti este destul de impuntoare. n
tabelul 3 de mai jos este redat structura organizatorico juridic a deintorilor de
terenuri agricole n dinamic.
Suprafaa terenurilor destinate agriculturii, pe parcursul anilor 2002 2007 este
stabil i alctuiete 1,69 mln hectare. Totodat, suprafaa terenurilor destinate agriculturii
obiect al consolidrii este de aproximativ 1,53 mln hectare.
Tabelul 3
Structura suprafeelor de terenuri agricole n Moldova dup formele
organizatorico juridice n dinamic
Anul, numrul
deintorilor de
terenuri,
suprafaa total
01.01. Deintori
2002 Suprafaa
(mii ha)
01.01 Deintori
2003 Suprafaa
(mii ha)
01.01. Deintori
2004 Suprafaa
(mii ha)
01.01. Deintori
2005 Suprafaa
(mii ha)
01.01. Deintori
2006 Suprafaa
(mii ha)
01.01. Deintori
2007 Suprafaa
(mii ha)

Suprafaa total a terenurilor


destinate
agriculturii

Societi
cu rspundere
limitat

Gospodrii rneti

Cooperative agricole
de producie

Societi pe
aciuni

Alte
terenuri

1691,0

1124
577,2

546804
784,5

64
81,9

1153
39,4

204

1688,9

1239
620,1

530036
733,6

87
96,3

70
39,5

199,9

1687,8

1188
639,0

557981
698,2

111
105,7

95
47,1

197,8

1688,3

1263
643,7

503072
682,5

140
116,1

112
49,3

196,7

1689,0

1292
632,3

378070
563,1

147
132,2

104
51,0

309,9

1681,9

1342
620,4

390380
571,8

239
152,4

116
50,4

286,9
34

Dup datele tabelului constatm c majoritatea terenurilor destinate agriculturii n


Moldova sunt distribuite ntre patru categorii de ntreprinderi principale:
- societi cu rspundere limitat (620,4 mii ha);
- gospodrii rneti (571,8 mii ha);
- cooperative agricole de producie (152,4 mii ha);
- societi pe aciuni (50,4 mii ha).
Dinamica rubricii alte terenuri din punct de vedere al dezvoltrii formelor
organizatorico juridice (tiinific) reprezint un interes deosebit care va fi examinat mai
jos.
Rolul (importana) formei organizatorico juridice ca o realitate obiectiv n
dezvoltarea sectorului agricol n ansamblu poate fi demonstrat prin diferite ci. Una din
cele mai simple este s analizm, ntr-un mod indirect, procesul de amenajare a terenurilor
care reflect dinamica investiiilor n domeniu.
Vom analiza dinamica dezvoltrii plantaiilor multianuale foarte important pentru
ramur tabelul 4.
Tabelul 4
Structura suprafeelor de terenuri agricole n Moldova dup formele
organizatorico juridice n dinamic
Anul

Suprafaa
tota-l a
terenurilor
obiect al
consolidrii
(mii ha)

Societi
cu rspundere
limitat
(mii ha)

Gospod-rii
r-neti
Inclusiv mai
mari de 5 ha
(mii ha)

Cooperative agricole
de producie
(mii ha)

Socie-ti
pe
aciuni
(mii ha)

Alte
terenuri
(mii ha)

Teren
consolidat
(mii ha/%)

2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008

1530
1530
1530
1530
1530
1530
1530

577,2
620,1
639,0
643,7
632,3
620,4
620,0

784,5/0
733,6/10,0
698,2/10,0
682,5/10,0
563,1/14,3
571,8/94,1
570,6/164,6

81,9
96,3
105,7
116,1
132,1
152,4
155,4

39,4
39,5
47,1
49,3
51,0
50,4
50,4

204
199,9
197,8
196,7
309,9
286,9
178.0

698,5/46%
765/50%
801/52%
819/53%
829/54%
917/61%
990/65%

Not: 1) suprafaa total a terenurilor agricole, medie pe perioada 2002 2008 este de
1690 mii ha;
2) aproximativ 150 mii ha terenuri agricole nu sunt obiectul consolidrii (loturi
pomicole, grdini, mnstiri, loturi auxiliare etc.) aceste terenuri sunt incluse n categoria
alte terenuri.
3) suprafaa terenurilor agricole obiect al consolidrii rmne 1530 mii ha (1682
152)
Tabelul 5
Ponderea plantaiilor multianuale n suprafaa total a terenurilor destinate
agriculturii
35

n/0
Forma organizatorico - juridic

2
3

Societi cu rspundere limitat total


Inclusiv: terenurile fondatorilor agricoli;
terenurile fondatorilor de SRL ne agricoli
terenuri arendate.
Gospodrii rneti
Cooperative agricole de producie
Toate formaiunile

Suprafaa
total a
terenurilor
destinate
agriculturii
620393
33223
5687
570928
510822
152388
1681885

inclusiv
Plantaii
multianuale
(vii, livezi)

59229
6514
1871
50185
93670
19641
218381

9,5
19,6
32,9
8,8
18,3
12,9
13,0

Tabelul 5 de mai sus ne demonstreaz c cel mai mic procent din suprafaa total, al
plantaiilor multianuale, este n cadrul societilor cu rspundere limitat (9,5% n mediu
i numai 8,8% pe terenurile arendate unde predomin termenul de arend pn la 3 ani).
Totodat, n cadrul acelorai societi cu rspundere limitat, dar pe terenurile proprietatea
fondatorilor procentul plantaiilor multianuale este de cel puin dou - trei ori mai mare.
Astfel, suprafaa terenurilor ocupate de plantaii multianuale n cadrul societilor cu
rspundere limitat agricole constitue 19, 6% iar n cadrul celor neagricole 32,9% din
suprafaa ce le aparine n proprietate.
Societile cu rspundere limitat neagricole reprezint n majoritatea lor,
ntreprinderi de prelucrare a materiei prime.
Puin mai mic este procentul plantaiilor multianuale n cadrul gospodriilor rneti
(18,3%).
Foarte mic este procentul plantaiilor multianuale n cadrul cooperativelor agricole de
producie (12,9%). Cele descrise mai sus se repet nu numai la plantaiile multianuale.
Dac vom analiza construcia sistemelor de irigare alte elemente de infrastructur, vom
gsi aceiai situaie. Care sunt motivele?
Rspunsul la aceast ntrebare se afl n alt realitate (categorie) obiectiv interesul
economic. Proprietarii de terenuri vor efectua investiii numai n condiii garantate i n
baza interesului economic propriu.
Ce reprezint acest interes economic prin prisma structurii organizatorico - juridice.
Aceasta nsemn c i n viitor pe terenurile arendate cu un termen scurt nu vor fi
dezvoltate plantaiile multianuale.
O lips a interesului economic persist i n cadrul cooperativelor agricole de
producie. Problema dezvoltrii cooperativelor agricole de producie mai are i alte
aspecte dar ele vor fi desfurate la alt capitol (cooperativele agricole de producie).
Undei referina la tabel
Tabelul 6
Dinamica produciei globale agricole
n/o
Forma organizatorico - juridic
indici
anii
2002 2003 2004 2005
1 Toate formele organizatorico - juridice
mln. lei 10667 9295 11810 11744
36

2
3

Inclusiv: gospodrii rneti;


din volumul total
venitul la 1 ha
Alte forme organizatorico juridice;
din volumul total;
venitul la 1 ha

mln. lei
%
lei/ha
mln. lei
%
lei/ha

2318
22
2956
8349
78
9205

1812
19
2472
7483
81
7835

2810
24
4025
9000
76
9090

2652
23
3888
9002
77
8948

4.5.2. Societile cu rspundere limitat.


Societile cu rspundere limitat, n procesul privatizrii gospodriilor colective i
de stat, au fost formate (fondate) n baza Legii cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi
(nr. 845 XII din 01.03.92). Aceast Lege este una din primele adoptate n perioada de
trecere la relaiile economice de pia.
Privatizarea masiv a gospodriilor colective s-a desfurat ntre anii 1997 2001.
Bazele juridice (concepia) de formare i activitate a societilor cu rspundere limitat
pn la momentul actual, cu mici modificri adoptate n Codul Civil (Legea nr. 1107 XV
din 6 iunie 2002) au rmas aceleai.
Totodat, societile cu rspundere limitat formate n procesul privatizrii
gospodriilor colective, de stat au specificul lor. Lipsa unui cadru legislativ, adecvat
situaiei actuale are un impact negativ asupra activitii lor.
Dinamica societilor cu rspundere limitat, pe parcursul anilor 2002 2007 este
urmtoarea. Numrul lor este ntr-o cretere moderat. De la 1124 gospodrii n anul 2002
la 1342 n anul 2007. Suprafaa ns este n descretere, mai ales n ultimii 3 ani cu
aproximativ 10 mii ha anual.
n prezent, productorul principal al produciei agricole din Moldova sunt Societile
cu rspundere limitat. Aceast structur activeaz pe baza prelucrrii att a terenurilor
proprii (terenurile fondatorilor) ct i a celor arendate.
Examinnd procesul de dezvoltare a relaiilor de arend n cadrul societilor cu
rspundere limitat constatm urmtoarele. O mare parte din terenuri sunt transmise SRL
urilor fr a avea ncheiate contrate de arend, n baza nelegerilor verbale. Asemene
relaii de nelegere nu sunt durabile. n practica examinat, n urma acestor relaii se nasc
foarte multe litigii. Prile nu sunt protejate de neonorarea promisiunilor, n special al
arendailor ce in de plata de arend.
n baza materialelor cadastrale constatm c pe parcursul ultimilor trei ani 2005-2007
suprafaa terenurilor agricole contractate a crescut de la 495,3 mii ha pn la 580,7 mii ha.
Sau cu 85,4 mii ha. Aceast cretere sa efectuat din contul terenurilor proprietarii crora
anterior le-au transmis prin nelegeri verbale i nu aveau contracte ncheiate. ncheierea
contractelor s-a efectuat sub aciunea controalelor administrative din partea autoritilor
publice.
Totodat, n aceast perioad de timp constatm i o cretere a numrului de
proprietari i a suprafeelor de terenuri care au rmas n afara procesului de producere.
Majoritatea nu sunt lucrate. Proprietarii de terenuri nu gsesc persoane care ar arenda
aceste terenuri.
Se pstreaz o tendin negativ. Cu ct mai mult crete suprafaa terenurilor
proprietate a fondatorilor cu att mai mult crete numrul proprietarilor i suprafaa
37

terenurilor ne arendate din cadrul societilor cu rspundere limitat. Aceti proprietari n


majoritate sunt persoane n vrst, care nu sunt capabili de o activitate individual.
La momentul actual potenialul de dezvoltare a societilor cu rspundere limitat
este cel mai mare n comparaie cu alte forme organizatorico juridice.
Totodat, este de ateptat c, odat cu majorarea suprafeelor care reprezint
proprietatea fondatorilor, societile cu rspundere limitat ncet se vor transforma n
gospodrii bazate pe lucrul familiar. Nu este departe ca aceste gospodrii n final s capete
forma gospodriilor rneti.
4.5.3. Gospodriile rneti.
Din punct de vedere al principiilor de consolidare, gospodriile rneti sunt cele
mai stabile att n spaiu ct i n timp. Despre aceasta ne vorbete i practica mondial
bazat pe activitatea fermierilor. n agricultura tuturor rilor Europei Apusene fermierul
este figura principal.
Ce reprezint gospodriile rneti la momentul actual? O informaie ampl despre
dinamica dezvoltrii gospodriilor rneti ncepnd cu anul 2002 nu s-a acumulat. Putem
ns constata c n anul 2002 numrul total al gospodriilor rneti era de 546,8 mii iar
suprafaa lor total de 784,5 mii ha. La momentul actual (1.01.2007) numrul
gospodriilor rneti este de 390,4 mii, sau cu 156, 4 mii mai puine. Suprafaa total a
gospodriilor rneti de asemenea s-a micorat cu 212,7 mii ha.
Totodat, n structura gospodriilor rneti se desfoar micri pozitive, de
perspectiv. Dinamica dezvoltrii gospodriilor rneti ntr-o perioad de 2 ani nu este
suficient pentru concluzii finale totodat ea ne demonstreaz urmtoarele (tabelul 7).
Suprafaa terenurilor gospodriilor rneti mici (pn la 5 ha) sa micorat cu
aproximativ 80 mii ha. Numrul gospodriilor rneti cu suprafaa mai mare de 5 ha,
respectiv a crescut.
Tabelul 7
Dinamica gospodriilor rneti (2006-2007)
n/o
1
2
3
4
5

Structura gospodriilor
rneti
n total
Inclusiv: pn la 5 ha
de la 5 la 10 ha
de la 10 la 100 ha
mai mare de 100 ha

1.01.2006
Numrul
S (mii ha)
deintorilor
378070
563,1
377673
548,8
165
1,1
181
6,5
51
6,7

1.01.2007
Numrul
S (mii ha)
deintorilor
390380
571,8
386036
468,7
3307
24,9
851
22,2
186
56

Dup cum este deja constatat i de practica mondial, pentru ca gospodriile


rneti (de fermier) s ating dimensiunile, dup care ar putea fi considerate optimale,
este necesar de mult timp.
Chiar i dup criteriile, care stabilesc, c n condiiile Moldovei suprafaa optimal a
unei ntreprinderi de producie marf poate fi considerat ncepnd cu 5 ha, 88% din
gospodriile rneti nu ating acest nivel.
38

Din cele menionate mai sus putem constata c gospodriile rneti cedeaz n
productivitatea terenurilor comparativ cu alte formaiuni. Astfel, dac producia total
medie la un ha din alte forme organizatorico juridice constituie de la 7000 la 9000 lei
atunci n cadrul gospodriilor rneti numai de 3000 4000 mii lei la ha.
Pentru o asemenea situaie sunt i motivele respective. Dou din cele mai principale
sunt: suprafaa medie optimal i nzestrarea cu tehnica agricol necesar. La acest capitol
gospodriile rneti cedeaz cu mult altor formaiuni.
n cadrul gospodriilor rneti mai este un aspect negativ important. Anual, un
numr mare de proprietari care au activat sub forma gospodriilor rneti i nceteaz
activitatea. Mai ales din rndurile celora care dispun de suprafee mici de teren i totodat
duc lipsa tehnicii agricole.
Micorarea numrului gospodriilor rneti n timp de un an (2005-2006) cu
156 de mii ne demonstreaz c acestei forme organizatorico juridice nc nu i se acord
atenia cuvenit din partea statului.
4.5.4. Cooperativele agricole.
Relaiile de cooperare (cooperatiste) din Moldova sunt reglementate de dou legi
organice:
Legea privind cooperativele de producie nr. 1007 XV din 25.04.2002;
Legea privind cooperativele de ntreprinztor nr. 73 XV din 12. 04. 2001.
Pe lng legile menionate mai sus relaiile de cooperare mai sunt reglementate de
ctre: Legea cu privire la antreprenoriat i ntreprinderi, Codul civil, Codul funciar, Codul
fiscal, Codul muncii i alte acte normative.
Particularitile cooperativelor agricole sunt reglementate de Capitolul XV al Legii
privind cooperativele de ntreprinztor i de Capitolul XI al Legii privind cooperativele de
producie.
Scopul ambelor Legi menionate mai sus ct i a altor acte legislative i normative
este de a dezvolta (reglementa) relaiile de cooperare (cooperatiste) n republic.
Este necesar de menionat c relaiile de cooperare, n multe ri, inclusiv i
Germania au atins un nivel nalt de dezvoltare. n aceste ri, cooperarea este asociat
cu democraia iar principiile cooperrii i au o rspndire n toate domeniile.
Din punct de vedere al cadrului legislativ, legile care funcioneaz pe teritoriul
Republicii Moldova nu sunt mai puin democratice dect legile altor ri.
Principiile de baz ale activitii cooperatiste n Moldova sunt bazate pe:
- asocierea benevol i intrarea liber n cadrul cooperativei;
- administrarea activitii cooperativei pe principii democratice;
- coincidena de interese a cooperativei i membrilor ei, ajutorul reciproc;
- accesul la informaia despre activitatea cooperativei, transparena;
- contribuia economic la formarea capitalului social etc.
Un rol important n activitatea cooperativelor agricole l are statutul care reprezint
documentul de baz al acestui tip de ntreprinderi. Anume statutul este acel document care
are funcia de a consolida membrii cooperativei n jurul intereselor comune.
n scopul simplificrii (debirocratizrii) activitilor cooperativelor agricole sunt
introduse modificri n bazele legislative ale acestor formaiuni.
39

Modificri eseniale au fost introduse n Legea privind cooperativele de producie la


28 iulie 2004 prin Legea nr.300 XV.
Prin aceast lege a fost simplificat procedura de a deveni membru al cooperativei,
inclusiv de a asocia terenurile agricole n scopul lucrrii comune, n baza cererii depuse.
Anterior, membru al cooperativei putea asocia terenul cei aparine numai n baza
contractului de arend.
Astfel, conform al. (4) al acestei Legi, Transmiterea terenurilor agricole, n
folosin, cooperativei agricole de producie se efectueaz prin depunerea cererii
respective. Terenurile transmise n baza actului de predare preluare sunt trecute la
capitalul mprumutat al cooperativei.
Anterior, terenurile agricole puteau fi transmise cooperativei numai n baza
contractului de arend. Este evident c cooperativele, n majoritatea cazurilor se
nfiineaz pe termen lung. Acest fapt impunea nregistrarea contractelor de arend n
oficiul cadastral teritorial, pli suplimentare la nregistrare i alte incomoditi.
Nectned la o cretere, n ultimii ani, att din punct de vedere a suprafeelor ct i a
numrului, este necesar de menionat c n republic este slab pronunat dezvoltarea
cooperativelor agricole att de producere ct i de ntreprinztor.
Recunoscnd cooperativele agricole att de producie ct i de ntreprinztor, ca o
form progresist de antreprenoriat este important de a depista toate obstacolele care
stopeaz dezvoltarea lor.
n primul rnd, cel mai important obstacol n dezvoltarea cooperativelor agricole este
factorul politico psihologic. n majoritatea cazurilor formarea (dezvoltarea)
cooperativelor agricole este asociat cu colectivizarea. Cu regret dar un mare numr de
economiti att locali ct i experi ai Bncii Mondiale confund cooperativele agricole cu
colhozurile.
n al doilea. La momentul actual pentru a forma o cooperativ agricol de dimensiuni
medii, sunt necesare mijloace financiare i materiale enorme. Formarea unor cooperative
agricole care ar activa eficient practic este imposibil fr suportul financiar i material
iniial al statului. Acest lucru se efectueaz sub forma staiunilor tehnologice de maini.
Al treilea. La momentul actual, n condiiile n care un grup de proprietari de terenuri
sau decis s formeze o cooperativ agricol de producie ei nu vor putea consolida cota
valoric ce le aparine n acest scop. Lipsete cadrul legislativ normativ. Din aceste
considerente baza tehnico material a acestei formaiuni din start este slab.
Al patrulea. Majoritatea cooperativelor nou formate se afl n condiii ne-egale n
comparaie cu alte formaiuni din punctul de vedere al creditrii bancare. Ele nu dispun de
bunuri care ar putea fi obiectul gajului. Inclusiv i din motivul evideniat mai sus.
Aspectul demografic. Unul din cele mai importante obstacole n dezvoltarea relaiilor
de cooperare este aspectul demografic al Republicii. Lipsa forelor de munc n sectorul
rural este o problem acut pentru Moldova. La rndul su, cooperativele prevd
activitatea nemijlocit a membrilor ei n procesul de producie.
Nu mai puin important este selectarea unui conductor capabil de a conduce cu o
cooperativ agricol de producie.
n asemenea condiii este necesar de revenit nc odat la concepia dezvoltrii
cooperativelor agricole de producie. Fondarea unei cooperative este necesar de efectuat
40

acolo unde sunt premisele respective. Cooperativele agricole att de producie ct i de


ntreprinztor nu trebuie s devin o direcie fr alternativ.
n scopul dezvoltrii cooperativelor agricole de producie, din partea statului, se
ntreprind aciuni de susinere tehnico material. Aceast susinere se exprim prin
crearea, n baza cooperativelor de producie a staiunilor tehnologice de maini. Scopul
acestor staiuni este de a soluiona problema ce ine de tehnica agricol necesar la etapa
iniial.
4.5.5. Societile pe aciuni. Majoritatea societilor pe aciuni evideniate n
procesul inerii cadastrului, nu corespund cadrului legislativ existent. Este necesar de
menionat c fondarea unor societi pe aciuni conform legislaiei n vigoare, n domeniul
agriculturii, prelucrrii terenurilor, cultivrii plantelor de cmp este o procedur destul de
complicat. Aceast formaiune, prin modul de adoptare a deciziilor, alte aspecte de
activitate, este puin aplicabil.
Activitatea de antreprenoriat n agricultur cere o independen major la elaborarea
deciziilor i realizarea lor. Condiiile climaterice, economice etc. cer o flexibilitate care
este greu de cptat n cadrul societilor pe aciuni. Din aceste considerente aceast
form organizatorico juridic va avea un areal de rspndire mai mic dect alte forme.
4.5.6. Alte terenuri. Analiznd structura terenurilor din punct de vedere al formelor
organizatorico juridice constatm c suprafee mari de terenuri agricole sunt gestionate
de ntreprinderi ne agricole (ntreprinderi de procesare). Astfel societile pe aciuni ne
agricole dispun la momentul actual de 3569 ha inclusiv terenuri proprii 1133 ha, arendate
2436 ha.
Societile cu rspundere limitat ne agricole gestioneaz 16242 ha terenuri cu
destinaie agricol dintre care terenuri proprii 5687, arendate 10556 ha.
La momentul actual aceste suprafee sunt n cretere.
Prin ce se manifest necesitatea ca ntreprinderile de procesare s dispun de terenuri
agricole.
Parcelarea fondului funciar, de rnd cu altele a mai creat o problem i pentru
ntreprinderile de procesare problema materiei prime. Pentru a pstra capacitatea de
producere n condiiile nestabile create e parcelare, ntreprinderile de procesare au fost
puse n condiiile de a dispune de terenuri agricole.
Aceasta este o necesitate provizorie. Ea va disprea odat cu ridicarea nivelului de
garanie a productorilor de materie prim. De asemenea se va modifica i structura,
forma procesului de procesare. Aceste obiecte (de procesare) vor fi mai mici, n
comparaie cu cele actuale).
Concepia va fi orientat spre aceea ca proprietarii de terenuri s dispun de obiecte de
procesare dar nu ntreprinderile de procesare s cumpere terenuri agricole. Aceast
concepie va fi actual n condiiile creterii eseniale a volumului producie de export,
procesate dar nu materie prim.
Pe parcursul ultimilor ani (2006-2007) a crescut esenial numrul proprietarilor i
suprafeele de terenuri care nu se includ n formele organizatorico juridice descrise mai
sus. Motivele de baz al creterii acestor suprafee sunt dou.
41

Primul este c fondatorii societilor cu rspundere limitat micoreaz numrul i


suprafeele terenurilor arendate. n primul rnd sub aceast tendin cad terenurile slab
productive. n condiiile n care venitul cptat nu acoper cheltuielile de lucrare a
terenurilor, aceste terenuri nu vor fi cultivate. n al doilea rnd, cu ct vor crete mai mult
suprafeele proprietate a fondatorilor cu att mai mult se vor micora suprafeele arendate.
Aceste tendine sunt obiective i ele se vor pstra.
Al doilea motiv este c, gospodriile rneti mici, cu capaciti slabe, vor ntrerupe
activitatea de antreprenoriat. Acest proces este evident la momentul actual.
4.6. Durata etapei post privatizare.
n linii generale, privatizarea terenurilor agricole, elementul de baz a reformei
funciare n sectorul rural, reforma funciar n ansamblu, s-a finalizat. Sau poate nu?
Ce sa petrecut n cadrul reformei funciare:
- cadrul legislativ necesar privatizrii (Codul funciar) a fost elaborat;
- fiecare persoan n drepturi a devenit proprietar pe o cot de teren echivalent;
- cota de teren echivalent a fost transformat tr-un teren real;
- terenul ca obiect de drept a fost nregistrat n registrul bunurilor imobile;
- piaa funciar a demarat.
Pentru realizarea aciunilor enumerate mai sus au fost necesari 10 ani.
Rezultatele oricrei reforme se caracterizeaz prin indicii economici. Ar fi o greal
dac n-am aprecia la justa valoare succesele obinute. Totodat, admitem o greal mare
dac nu contientizm faptul c privatizarea terenurilor i piaa funciar sunt numai nite
premise pentru un viitor succes.
Etapa post privatizare are scopul de a realiza aceste premise.
Aici revenim la ntrebarea: reprezint sau nu etapa post privatizare o etap a
reformei funciare n ansamblu?
Dac da, atunci care sunt componentele ei?
Ce trebuie s ntreprindem i care este consicutivitatea aciuniulor? Care este rolul
consolidrii terenurilor n lanul de aciuni?
Dac nu, atunci prea nensemnat este impactul reformei funciare asupra bunstrii
populaiei rurale i poate des s fie pus sub de ntrebare.
Concluzii:
1.
2.
3.
4.
CAPITOLUL 5
IMPACTUL REFORMEI FUNCIARE
5.1 Situaia economic.
Este necesar de constatat c criza economic n agricultur a demarat nainte de
fragmentarea terenurilor. Totodat, consolidarea terenurilor agricole la momentul actual,
devine factorul prioritar n dezvoltarea complexului agroindustrial.
Dac nu lum n consideraie unele aspecte pozitive, n linii generale, situaia
economic n sectorul rural continu a fi nesatisfctoare.
42

Indiferent de poziia aleas, n baza reformelor ntreprinse, constatm o cdere


esenial a nivelului de via n sectorul rural.
ntreprinderea msurilor urgente de redresare a situaiei, printre care i consolidarea
terenurilor agricole, devine o necesitate economico-social.
5.2. Situaia financiar-bancar.
Problema finanelor este o problem de mare importan pentru piaa funciar,
inclusiv pentru consolidarea terenurilor agricole. Schimbrile fundametale ce au avut loc
n relaiile funciare nu s-au reflectat adecvat n sistemul bancar.
La momentul actual, creditarea bancar nu este stimulatorie pentru dezvoltarea pieei
funciare, pentru consolidarea terenurilor. Agenii economici din agricultur nu au acces la
credite privilegiate pe termen lung, iar cele acordate sunt cu o rat de dobnd mare,
inacceptabil. Din aceste motive sunt limitate investiiile n agricultur.
Un neajuns esenial pentru piaa funciar, pentru consolidarea terenurilor, pentru
dezvoltarea agriculturii i a sectorului rural n ansamblu l constituie lipsa unei bnci
ipotecare i neacceptarea pmntului agricol n calitate de gaj.
n condiiile n care piaa funciar constituie o precondiie important pentru
consolidarea terenurilor, absena unui sistem de creditare pe termen lung, bazat pe ipotec,
mpiedic investiiile n sectorul agricol la nivel de gospodrii agricole.
Tabelul 8
Dinamica contractelor de ipotec a terenurilor agricole

n/o

anul

1
2
3
4
5
6
7

1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

Numrul
contractelor
de gaj a
terenurilor
agricole
271
1750
4067
4819
3641
2812
4571

Tabelul 8 de mai sus ne demonstreaz c acordarea creditelor, chiar i n condiiile


nefaforabile pentru proprietari (procentul de rambursare a creditului mare) este foarte slab
dezvoltat. Contractele de ipotec nregistrate, n realitate sunt bazate nu pe terenuri dar
pe alte bunuri. Terenurile agricole n cazurile date au un rol secundar.
5.3. Aspectul demografic i social.
Situaia demografic n sectorul rural pe parcursul ultimilor ani sa aflat, i se afl,
sub influiena unor factori majori att subiectivi (administrativi) ct i economico sociali.

43

O perioad ndelungat, populaiei rurale i se impuneau restricii la schimbarea


locului de trai. Prghiile administrative erau orientate spre a nu admite cetenilor nscui
n sectorul rural s treac n orae.
Excepii erau admise pentru persoanele care susineau examine la instituiile de
nvmnt, plecarea la lucru n centrele industriale n care era fregvent criza forelor de
munc etc.
Aceste restricii administrative i alte aciuni de gen economic, au adus la faptul c
sectorul rural, n perioada anilor 1970 1990 deja era suprapopulat. Progresul tehnic
elibera tot mai multe fore de munc din procesul lucrului. Crearea locurilor de munc noi
prin construcia obiectelor de infrastructur (procesare etc.) n-a cptat dezvoltarea
necesar. n condiiile gospodriilor colective sau de stat, infrastructura crora funciona,
aceast problema era puin vizibil.
Procesul de privatizare a amplificat mult criza demografic a sectorului rural. Prin
faptul c infrastructura fostelor gospodrii agricole a fost distrus, o mare parte a
populaiei rurale a rmas fr lucru. Un alt motiv de majorare a numrului celor neangajai
n cmpul de munc rezult din principiul proprietii private micorarea cheltuielilor (n
primul rnd reducerea numrului de persoane implicae n procesul de munc) i sporirea
volumului produciei.
La etapa privatizrii proprietarii de terenuri au fost determinai s prelucreaze
sinestttor terenul individual sau s-l transmite unui agent economic n arend. Aici este
necesar de constatat urmtoarele: nici lucrul individual cu cota de teren echivalent n
condiiile privatizrii i nici plata de arend (2-3 chintale de gru n calitate de plat la un
ha de cot de teren) nu satisfac cerinele cele mai modeste ale unei familii mici.
Constatrile respective sunt actuale i n prezent.
Migraia populaiei spre ora sau alte ri n cutarea unor condiii minime de via a
cptat dimensiuni enorme. Populaia tnr (ncepnd cu 18 ani) nu-i gsesc aplicaie i
continu s prseasc localitile rurale. n structura populaiei rurale predomin
populaia cu vrst naintat. Situaia cu fora de munc devine critic.
Problema vrstei tinde s afecteze acut procesul de consolidare a terenurilor i
anume:
a) majoritatea proprietarilor, din motive de vrst i sntate, nu-i pot prelucra de sine
stttor terenul;
b) arendaii, profitnd de situaia c proprietarii nu au alte variante de utilizare a
terenurilor agricole, nu-i onoreaz obligaiile contractuale sau tind spre minimalizarea
plii de arend;
c) proprietarii de terenuri refuz s mai prelungeasc contractele de arend n condiiile
impuse. Din motivele vrstei i sntii, din lipsa mijloacelor tehnice de lucrare a solului,
cresc suprafeele terenurilor nelucrate.
Privatizarea pmntului a mai generat o problem problema cadrelor. Ea are n
sectorul rural dou aspecte: plecarea cadrelor peste hotare i lipsa unui sistem adecvat de
pregtire a cadrelor n condiiile n care proprietatea privat i formuleaz cerinele sale.
Cele menionate mai sus se confirm prin coninutul tabelului 9 ce urmeaz.
Localitile enumerate sunt tipice pentru Moldova i n baza lor ne putem formula o
prere pentru ntrega republic.
Tabelul 9
44

Structura populaiei n unile localiti rurale din republic


(anul 2007)
Denumirea primriei,
raionul
1. olcani, Soroca
2. Dumbrvia, Sngerei
3. Brviceni, Orhei
4. Ghiduleni, Rezina
5. Orac, Leova
6. Covurlui, Leova
7. Colibabovca, Leova
8. Oneti, Streni
9. Gleti, Streni
10. Scoreni, Streni
Total
% din total

pn la 40
65
143
31
125
51
320
202
30
150
50
1167
14,9

Categoria de vrst (ani)


40-60 60-65 peste 65
total
440
186
85
776
601
81
300
1125
555
83
208
877
115
180
210
630
240
150
80
521
180
124
196
820
143
201
61
607
114
102
87
333
356
300
250
1056
686
210
139
1085
3430 1617
1616
7830
43,8 20,65
20,65
100

peste 65%
11.0
26.7
23.7
33.3
15.3
23.9
10.0
26.1
23.7
12.0
20,65

Coninutul tabelului ne demonstreaz c cea mai activ parte a populaiei, care au


atins vrsta de pn la 40 de ani, alctuiesc doar aproximativ 15% din numrul total al
proprietarilor de teren. Acest fapt ne demonstreaz odat n plus c tineretul nu se reine n
localitile rurale.
5.4. Situaia ecologic.
Orice aciune ntreprins n domeniul folosirii terenurilor agricole, trebuie examinat i
din punct de vedere al impactului ecologic.
Ca rezultat al reformei funciare s-au agravat situaia ecologic pe zrei direcii
principale ca:
- eroziunea solului;
- utilizarea fr control a substanelor chimice;
- dezvoltarea intensiv a vitritului n cadrul localitilor rurale.
Acutitatea problemei const n faptul c procesele de degradare ecologic decurg fr
nici un control (monitoring).
n prezent nu se cunoate situaia real pe republic ce ine de eroziunea solurilor.
Informaia care este utilizat n prezent corespunde anilor 1985-1990. Dup aceasta
perioad cercetrile pedologice au fost reduse la minimum purtnd un caracter epizodic i
fragmentar.
La momentul actual a crescut esenial volumul produciei animaliere n cadrul
gospodriilor individuale aflate pe teritoriul intravilanului. Aceast cretere de multe ori
este privit ca un succes atunci cnd ea include o primejdie major ecologic.
Situaia localitilor steti din Moldova, i pn la privatizare se caracteriza ca fiind
nesatisfctoare. Procesul de privadizare, n mod indirect a agravat i mai mult situaia
ecologic.
5.5. Cadrul legislativ.
45

Parcelarea terenurilor este rcunoscut n republic ca un factor cu impact negativ


asupra activitilor n agricultur. Aciunile de neutralizare a acestui factor se ntreprind
indiferent de politica de stat n acest domeniu. Agenii economici, cumprnd terenuri din
start ntreprind msuri, cu fore proprii de consolidare.
Statul poate interveni n procesul de consolidare prin crearea cadrului legislativ
stimulatoriu. Etapa actual se caracterizeaz prin faptul c consolidarea terenurilor
agricole se desfoar ntr-un mediu lipsit de cadrul legislativ. Iniiative legislative deja au
fost ntreprinse n scopul micorrii cheltuielilor proprietarilor care au purces la
consolidarea terenurilor. Aceste cheltuieli se refer la plile notariale, taxele de stat,
nregistrarea terenurilor consolidate etc.
Torodat, pentru demararea procesului de consolidare a terenurilor agricole este
necesar un cadru legislativ special (lege, regulament etc).
5.6. Cadrul instituional
O alt problem specific etapei iniiale a consolidrii terenurilor agricole este lipsa
specialitilor competeni. Prin coninutul su consolidarea terenurilor este un proces destul
de complicat. Pentru a activa cu succes n acest domeniu sunt necesare cunotine n mai
multe domenii: organizarea teritoriului, cadastrului, pedologiei, evalurii bunurilor
imobile, geodeziei, jurisprudeei, tehnicii de calcul. Lucrul cu populaia necesit caliti
organizatorice i chiar psihologice. Analiza opiniilor necesit cunotine n domeniul
sociologiei etc.
La momentul actual problema pregtirii cadrelor nu este pus la nivelul cuvenit.
Universitatea Agrar de Stat din Moldova nc nu pregtete specialiti n acest domeniu.
Concluzii:
1.
2.
3.
4.
CAPITOLUL 6
PREMISELE CONSOLIDRII TERENURILOR N MOLDOVA
6.1. Programul de consolidare a terenurilor agricole.
Programul de consolidare a terenurilor agricole a fost aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 554 din 22mai 2006. El este elaborat n urma unei analize minuioase att
a situaiei actuale n agricultur, ct i a tendinelor de dezvoltare a sectorului rural, a
practicilor rilor Europei de Vest i de Est n domeniu.
n Program s-a inut cont de asemenea, de recomandrile Organizaiei pentru
Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite (FAO) referitor la elaborarea concepiilor,
programelor, proiectelorpilot (experimentale) privind consolidarea terenurilor agricole.
O atenie deosebit la elaborarea Programului a fost acordat Raportului de fond
ntocmit pentru Banca Mondial de ctre Directoratul pentru Alimentaie, Piscicultur i
Business Agricol (Danemarca), la solicitarea Guvernului Republicii Moldova.

46

Conform practicilor avansate de consolidare a terenurilor agricole din Europa, fiecare


ar i traseaz aciunile proprii stipulndu-le ntr-un Program concret care reflect
specificul (particularitile) naional.
Realizarea cu succes a Programului este determinat n mare msur de faptul ce este
pus n esena lui. n acest context, principiale sunt recomandrile FAO, n care
consolidarea terenurilor este considerat drept mijloc de dezvoltare a localitilor rurale,
cuprinznd un complex de msuri de redresare a situaiei socialeconomice la sate, scopul
creia const n renaterea comunitilor steti.
Prin aceasta, consolidarea terenurilor agricole este orientat spre dezvoltarea rural
durabil a Republicii Moldova, iar prezentul Program reprezint unul din mecanismele de
realizare a Programului Naional Satul Moldovenesc.
Depind cu succes etapa privatizrii terenurilor agricole, a implementrii
mecanismelor pieei funciare, crend baza legislativ necesar i instituiile respective de
ocrotire a drepturilor de proprietate asupra pmntului, Moldova, dup cum este deja
recunoscut, este pregtit pentru a trece la a doua etap a reformei funciare.
6.1.1. Scopul i sarcinile Programului
Conform viziunii Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite
(Elaborarea concepiilor proiectelor experimentale de consolidare a terenurilor n Europa
de Est, nr. 6, 2005), consolidarea terenurilor agricole include soluionarea unui spectru
larg de probleme - de la folosirea raional a terenurilor pn la renaterea comunitilor
rurale .
Realizarea acestui scop (renaterea comunitilor rurale) prin prisma procesului de
consolidare se efectueaz, n primul rnd, ncurajnd eficiena pieelor funciare, reducerea
costurilor tranzaciilor, ipotecarea etc. Anume piaa funciar are funcia de a facilita
restructurarea i apariia ntreprinderilor eficiente i competitive n procesul consolidrii
sectoarelor de teren dispersate. O atenie deosebit se acord gospodriilor rneti care
continu a fi nc mici dup suprafa (n medie 1.5 ha), dar care includ n sine un
potenial deosebit (aproximativ 40% din terenurile agricole ale rii).
Toate acestea au un impact pozitiv asupra nivelului de via, stopeaz exodul
populaiei din sectorul rural prin crearea locurilor noi de munc, sporirea productivitii
muncii, extinderea accesului la rezultatele dezvoltrii civilizaiei.
n cadrul complexului de msuri, prevzute pentru consolidarea terenurilor, cele
ecologice sunt prioritare.
6.2. Conferina republican pe problemele consolidrii.
Un rol important n demararea procesului de consolidare a terenurilor agricole la avut
Conferina respectiv petrecut la 8 iulie 2005 n Moldova care, a cptat un coninut
internaional.
Acest eveniment important practic a pus nceputul procesului organizat de
consolidare a terenurilor. Consolidarea terenurilor nu mai este privit ca o colectivizare
ascuns dar ca o necesitate obiectiv fr de care nu pot fi obinute succese n agricultur
i n sectorul agricol n ansamblu.
Conferina petrecut a dat nceput unui complex de msuri. n linii generale
complexul de msuri organizatorico-informaionale a avut scopul de a aduce la cunotina
47

tuturor proprietarilor, principiile consolidrii terenurilor agricole, pentru a exclude orice


ncercare de a transforma consolidarea ntr-o sperietoare, de a demonstra interesul
economic al fiecrui proprietar n acest proces.
Concluzii:
1.
2.
3.
4.
PARTEA A DOUA
METODOLOGIA CONSOLIDRII TERENURILOR
Metodologia consolidrii terenurilor nvtur (teorie, tiin) despre metodele
tiinifice de cunoatere i transformare a realitii n domeniul consolidrii terenurilor.
Totalitatea metodelor aplicate. tiina despre metode.
ONTOLOGIE - Ramur a filozofiei care studiaz trsturile generale ale existenei (din fr. ontologie);
SEMANTIC - Ramur a lingvisticii care se ocup cu studierea sensurilor cuvintelor i a evoluiei acestor sensuri (din fr.
smantique);
ETIMOLOGIE - Ramur a lingvisticii care studiaz originea cuvintelor unei limbi; 2. Stabilire a originii unui cuvnt prin
explicarea evoluiei lui fonetice i semantice(din fr. tymologie, lat. etymologia);
SINTACTIC - Care se refer la sintax; parte a gramaticii care studiaz funciile cuvintelor i ale propoziiilor n vorbire
i care stabilete regulile de mbinare a cuvintelor n propoziii i a propoziiilor n fraze (din fr. syntaxe, lat. syntaxis).

CAPITOLUL I
SCOPUL CONSOLIDRII TERENURILOR
1.1. Etimologia cuvntului consolidare.
Cuvntul consolidare n limba romn are un coninut puin aplicabil temei
examinat n cauz. La propriu zis, consolidare nseamn a face s fie mai solid, a ntri
ceva. Un coninut mai larg cuvntul consolidare l capt odat cu demararea procesului
de consolidare n Moldova.
n Moldova procesul de consolidare, la etapa iniial, este mult influenat de practica
internaional, de experi din multe ri care mpreun cu metode, metodologii aduse au
mai adus i un neles nou al cuvntului.
Din limba englez cuvntul consolidare (consolidation) a mai mprumutat i alte
elemente de coninut cum ar fi durabilitate, eficien, raionalism, oportunitate
etc.
n contextul procesului de consolidare cuvntul consolidare capt un coninut
tiinific, o form de noiune.
Evoluia cuvntului consolidare n cazul dat nu reprezint nimic ieit din comun.
1.2. Consolidarea terenurilor.
La prima etap consolidarea n Moldova se asociaz cu consolidarea terenurilor
agricole. n cadrul terenurilor agricole pentru prima dat s-a evideniat necesitatea
consolidrii parcelelor dispersate n teritoriu. Anume fragmentarea excesiv a terenurilor
agricole, provocat de reforma funciar, a impulsionat demararea procesului de
consolidare.
48

Totodat, conducndu-ne de practicile avansate, vom concluziona c consolidarea nu


se limiteaz la fondul terenurilor destinate agriculturii. Probleme similare de re-parcelare,
motivate de fragmentarea excesiv sunt n toate categoriile de destinaie a terenurilor.
Avnd particularitile sale consolidarea terenurilor este aplicat n cadrul fondului
forestier, n domeniul construciilor etc.
n dependen de domeniul de aplicare a consolidrii se vor diferenia i principiile,
criteriile consolidrii terenurilor.
Este foarte important de determinat scopul i coninutul consolidrii terenurilor care
vor fi diferite n condiii concrete.
1.3. Scopul consolidrii.
La etapa iniial a consolidrii terenurilor n Moldova scopul principal este de a
optimiza dimensiunile proprietilor prin diferite ci. Problema optimizrii dimensiunilor
proprietilor deloc nu nseamn declararea unor suprafee ca fiind optimale pentru toate
cazurile. Ea depinde de foarte muli factori: de domeniu, specializare, capacitile
proprietarului, infrastructur, nivel tehnologic etc.
Prin optimizarea suprafeelor se subnelege crearea unor condiii favorabile i
totodat, solicitate de proprietarii de terenuri, care ar permite o activitate eficient. n
condiiile n care proprietarilor de terenuri li sau creat posibilitile de a activa efectiv,
rezultatul final va fi creterea economiei sectorului rural.
Spre dezvoltarea economic a sectorului rural sunt ndreptate mai multe strategii. Cel
mai important este Programul Naional Satul Moldovenesc.
Moldova este i va rmne o ar cu o economie preponderent agrar. Din aceste
considerente, Programul Naional Satul Moldovenesc, scopul principal al cruia este
dezvoltarea multilateral a sectorului rural, este i va rmne o strategie de baz n
dezvoltarea economiei rii n ansamblu.
Care va fi scopul consolidrii terenurilor n contextul realizrii Programului Naional
Satul Moldovenesc?
Rspunsul la aceast ntrebare determin esena economic a procesului de
consolidare.
Pentru o integrare productiv a procesului de consolidare a terenurilor n strategia de
dezvoltare a sectorului rural este elaborat i aprobat de Guvernul Republicii Moldova
Programul de consolidare a terenurilor agricole.
Acest fapt amplaseaz procesul de consolidare a terenurilor n rolul unui mecanism
de realizare a strategiei de dezvoltare economic a rii iar scopul final fiind ridicarea
nivelului de via a populaiei din sectorul rural.
CAPITOLUL 2
CONINUTUL CONSOLIDRII TERENURILOR
Scopul i coninutul lucrrilor de consolidare a terenurilor se afl ntr-o strict
interaciune. Scopul determin (formeaz) coninutul.
n condiiile n care scopul final al consolidrii terenurilor este ridicarea nivelului de
via a populaiei din sectorul rural, coninutul consolidrii include etapele, cile,
metodele, aciunile de realizare a scopului.
49

Indiferent de condiiile concrete n care demareaz procesul de consolidare,


complexul de aciuni, la general, se va efectua n trei etape de baz:
- etapa iniierii;
- elaborarea propunerilor;
- realizarea propunerilor.
Scopul primei etape etapei iniierii lucrrilor de consolidare este de a determina
mediul, necesitatea, premisele i cel mai important atrnarea populaiei fa de aciunile
preconizate.
Procesul de consolidare poate fi finalizat la etapa iniierii n cazul n care vor fi
depistate motive ntemeiate. Prin aceasta se demonstreaz necesitatea unor principii n
baza crora va demara procesul de consolidare.
Propunerile de consolidare a terenurilor se formuleaz n cadrul unui proiect de
consolidare. n dependen de condiiile concrete, coninutul proiectului de consolidare va
fi diferit i anume:
- proiecte pilot de consolidare
- proiecte de consolidare complex a terenurilor;
- proiecte de consolidare simplificat a terenurilor
- proiecte de consolidare n grup
- proiecte de consolidare individual a terenurilor
- proiecte de consolidare motivate de construcii, instalaii i amenajri
La rndul su proiectul de consolidate a terenurilor include dou compartimente: reparcelrii i organizarea, amenajarea terenului.
Proiectele pilot au scopul de a evalua situaia la etapa iniial a demarrii procesului
de consolidare masiv n republic. n baza proiectelor pilot sunt formulate bazele
metodologice, legislative, cadrul instituional etc. Proiectele pilot servesc ca poligon
pentru pregtirea cadrelor.
Proiectul de consolidare complex a terenurilor include n sine soluionarea unui
spectru larg de probleme ce in sectorul rural.
Proiectul de consolidare simplificat difer de consolidarea complex prin faptul c
n cadrul lui accentul este pus pe re-parcelarea terenurilor i ntr-o form mai restrns
sunt abordate alte probleme ce in de dezvoltarea rural.
Proiectul de consolidare n grup este orientat spre soluionarea unor probleme locale
ale unui grup de proprietari care, n condiii benevole au purces la elaborarea lui.
Proiectul de consolidare individual a terenurilor este iniiat de o persoan fizic sau
juridic, de un proprietar terenurile crora sunt dispersate n mai multe parcele amplasate
la distane mari una fa de alta.
Proiectul de consolidare poate fi motivat i prin necesitatea amplasrii unor
construcii, instalaii, amenajri. Condiiile de amplasare a construciilor, instalaiilor,
amenajrilor motiveaz fragmentarea terenurilor iar proiectul de consolidare (reparcelare) va avea scopul soluionrii problemei n cauz.
Re-parcelarea terenurilor ca compartiment al consolidrii terenurilor are scopul de a
soluiona problema amplasrii compacte, dreptului, nregistrrii n oficiile cadastrale etc.
Totodat, re-parcelarea va avea un impact pozitiv atunci cnd se va efectua n concordan
cu cerinele, principiile organizrii teritoriului.
50

Acest aspect este mai actual n cadrul consolidrii terenurilor agricole. n condiiile
Moldovei organizarea antierozional a terenurilor trebuie s devin un principiu al reparcelrii.
n baza celor menionate mai sus se poate formula noiunea de consolidare a
terenurilor. Pentru prima dat n Moldova noiunea de consolidare a fost formulat n
cadrul Codului Funciar aprobat prin Legea nr. 828-XII din 25.12.91 ca un complex de
aciuni juridice i tehnice, ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului
terenurilor i organizrii sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i
sporirea fertilitii lui, crend condiii propice pentru activitatea economic a
gospodriilor rneti (de fermier), a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de
producie, care cultiv pmntul aflat n proprietatea privat.
O alt formulare a noiunii de consolidare a terenurilor este dat de Programul de
consolidare a terenurilor agricole. n acest Program consolidarea terenurilor agricole
reprezint un complex de msuri economice, juridice, tehnice, organizatorice i ecologice
orientate spre folosirea raional a terenurilor agricole, sporirea eficienei sectorului
agricol n ansamblu i ca rezultat la sporirea nivelului de via n comunitile rurale.
Coninutul consolidrii terenurilor formulat de Programul de consolidare a terenurilor
agricole este mai aproape de scopul final al procesului de consolidare, de nivelul de via
n comunitile rurale. De-asemenea, noiunea de consolidare este completat cu msuri
organizatorice i ecologice.
Din cele menionate constatm c att noiunea formulat de Codul Funciar ct i de
Programul de consolidare a terenurilor agricole, limiteaz procesul de consolidare
exclusiv la fondul terenurilor agricole.
Folosirea raional a terenurilor agricole este de o mare importan pentru sectorul
rural, i ar fi o eroare s-l limitm numai la terenurile agricole. De o importan major
pentru Moldova, inclusiv din punct de vedere ecologic, este fondul forestier, fondul
apelor, construciile i amenajrile etc.
n contextul celor expuse mai sus consolidarea terenurilor reprezint un complex
de msuri organizatorice, tehnice, economice, ecologice, juridice solicitat de
comunitatea rural n scopul celei mai raionale, eficiente utilizri, exploatri a
fondului funciar n ansamblu i ca rezultat ridicarea nivelului de via n comunitile
rurale.
CAPITOLUL 3
OBIECTUL CONSOLIDRII.
Obiectul consolidrii este determinat de scopul i coninutul consolidrii. n baza
noiunii formulate mai sus putem constata c obiectul consolidrii sunt toate terenurile
amplasate n sectorul rural al republicii indiferent de categoria lor de destinaie. Din
aceste considerente, pe tot parcursul textului prezentei lucrri va fi utilizat sintagma
consolidarea terenurilor.
La rndul su, obiectul consolidrii, n dependen de categoria de destinaie a
terenurilor, de scopul final al consolidrii, va avea caracteristici diferite. De pild,
terenurile cu destinaie agricol se vor caracteriza prin: amplasament, calitate, valoare,
mod de folosin etc.
51

Terenurile fondului forestier, din punct de vedere al folosirii lor raionale, vor fi
caracterizate prin structura fondului forestier i calitatea lui. Terenurile destinate fondului
forestier dar libere de fondul vegetal vor fi caracterizate prin pretabilitate, impact ecologic
etc.
Terenurile fondului apelor de-asemenea au particularitilor lor determinate de
funciile sanitare, de protecie, de exploatare raional a bazinelor de ap, amplasare etc.
Terenurile ocupate de construcii, instalaii, amenajri sunt specifice tuturor
categoriilor de destinaie. Totodat, n fiecare caz concret caracteristicile acestor terenuri
n calitate de obiect al consolidrii i ele vor fi diferite. Ca pild poate servi amplasarea
unui sistem de irigare, sistem de protecie antierozional n cadrul terenurilor destinate
agriculturii, care va avea cerinele sale pentru a fi construit.
Terenurile ce necesit amplasarea unui drum, conductelor, construciilor, vor avea
caracteristici diferite.
Din aceste considerente, pentru realizarea scopului final, n procesul consolidrii
terenurilor, este important, descrierea corect a obiectului consolidrii terenurilor.
Dup cum am constatat anterior, unul din compartimentele de baz ale consolidrii
terenurilor este re-parcelarea lor. n procesul de re-parcelare, inevitabil este evideniat
problema dreptului de proprietate.
Re-parcelarea reprezint un complex de aciuni organizatorice, tehnice, juridice n
baza crora un teren (o parcel) mpreun cu dreptul asupra ei trece benevol de la un
proprietar la altul.
n cadrul re-parcelrii terenurilor aciunea cea mai important este re-atribuirea
dreptului asupra terenului. n acest caz dreptul asupra terenului devine obiectul reparcelrii i inclusiv obiectul consolidrii terenurilor.
Astfel obiectul consolidrii sunt toate terenurile din sectorul rural al republicii,
indiferent de categoria lor de destinaie, mpreun cu construciile, instalaiile,
amenajrile amplasate pe ele i drepturile asupra lor.
Din considerentele menionate mai sus noiunea de consolidare a terenurilor poate fi
formulat astfel.
Consolidarea terenurilor, indiferent de categoria de destinaie, mpreun cu
construciile, instalaiile, amenajrile amplasate pe ele reprezint un complex de msuri
organizatorice, tehnice, economice, ecologice, juridice solicitat de comunitatea rural n
scopul celei mai raionale, eficiente utilizri, exploatri a fondului funciar n ansamblu i
ca rezultat ridicarea nivelului de via n comunitile rurale.
CAPITOLUL 4
SUBIECTUL CONSOLIDRII
4.1. Subiect al consolidrii.
Subiectul consolidrii terenurilor este determinat, reieind din constatrile de mai sus
c dreptul de proprietate asupra pmntului i este obiect al consolidrii terenurilor.
Astfel, subiectul dreptului de proprietate asupra pmntului va fi i subiectul
consolidrii terenurilor.
n conformitate cu legislaia n vigoare subieci ai dreptului de proprietate asupra
pmntului pot fi:
52

a) pentru terenurile proprietate privat persoanele fizice i juridice;


b) pentru terenurile proprietate public statul sau unitile administrativ
teritoriale.
n calitate de persoane fizice, subieci ai consolidrii terenurilor, sunt proprietarii de
teren. n calitate de persoane juridice ntreprinderile agricole, create pe principii
individuale, cooperatiste, asociative etc.
n Moldova mai rspndite sunt urmtoarele forme organizatorico juridice:
- cooperative agricole;
- societi cu rspundere limitat;
- gospodrii rneti;
- alte forme organizatorico juridice;
n calitate de persoane fizice (subieci ai consolidrii terenurilor) proprietarii de
terenuri pot fi divizai n:
- proprietari de terenuri ne determinai;
- arendatori;
- proprietari cari dispun de grdini, loturi pomicole, loturi auxiliare, alte terenuri;
Proprietarii de terenuri ne determinai, reprezint o categorie specific perioadei post
privatizare, la etapa iniial a procesului de consolidare. Procesul de consolidare va
introduce modificri n cadrul acestei categorii de proprietari. Totodat, n calitate de
subieci ai consolidrii, terenurile acestor proprietari au o influen pozitiv asupra
demarrii procesului de consolidare n ansamblu.
Att statul ct i unitile administrativ teritoriale, mpreun cu terenurile ce le
aparin devin subieci importani ai procesului de consolidare.
CAPITOLUL 5
PRINCIPIILE CONSOLIDRII TERENURILOR
5.1. Noiunea de principiu de consolidare a terenurilor teorie n baza creia se
desfoar procesul de consolidare a terenurilor, se elaboreaz cadrul instructiv,
metodico metodologic, cadrul legislativ. Baza teoretic a procesului de consolidare.
Principiile de consolidare a terenurilor sunt de o importan major pentru ntreg
procesul de consolidare.
Procesul de consolidare avnd un coninut pronunat social, economic, ecologic etc.
nu are succes n lipsa unui cadru legislativ special. La momentul actual cadrul legislativ
referitor la consolidarea terenurilor este reprezentat de 5 articole (70 1-705) ale Codului
Funciar n vigoare (Legea 828-XII din 25.12.91).
Este evident c acest cadru legislativ nu satisface cerinele procesului de consolidare
masiv a terenurilor. Pentru aceasta este necesar de elaborat un cadru legislativ normativ
special.
Principiile consolidrii terenurilor sunt puse la baza elaborrii cadrului legislativ
normativ.
Principiile consolidrii terenurilor n diferite ri este diferit. Principalul este ca
aceste principii s asigure respectarea intereselor fiecrui proprietar n parte, grup de
proprietari, comunitii, rii n ansamblu.
53

Practica demonstreaz c n procesul consolidrii terenurilor au loc conflicte de


interese. Aceste conflicte sunt de diferit natur i pot fi ca urmare al aciunilor directe sau
indirecte. Pot avea un caracter obiectiv sau subiectiv. Por fi de interes local sau naional,
de interes privat sau public etc.
Scopul principiilor de consolidare a terenurilor este de a minimaliza att numrul ct
i impactul negativ al conflictelor de interese n cadrul procesului de consolidare.
Este necesar de menionat c toate principiile interacioneaz ntre ele. Unele
principii n mod direct sunt determinate de altele. De exemplu, principiul benevol,
democratic i transparena lui, principiul interesului economic i echivalena lui etc.
Principiile de baz ale procesului de consolidare a terenurilor n Moldova sunt
urmtoarele.
5.2. Principiul benevol.
Acest principiu este primul i de cea mai mare importan n cadrul procesului de
consolidare a terenurilor. Ele prevd c nici un subiect al dreptului de proprietate asupra
pmntului nu va fi impus de cineva n mod forat s adere la procesul de consolidare.
Coninutul acestui principiu este formulat n baza dreptului de proprietate stabilit prin
Constituie i alte acte legislative.
Principiul benevol permite subiectului (proprietarului) s adere la procesul de
consolidare i de asemenea s se dezic fr a aduce argumente la aceast decizie.
Totodat, recunoaterea apariiei inevitabile, n procesul de consolidare a terenurilor a
conflictelor de interese impune de a nu admite o interpretare dogmatic a principiului
benevol.
n procesul de consolidare proprietarii de terenuri pot fi implicai direct i indirect.
n marea lor majoritate conflictele de interese apar n cazurile cnd proprietarul de
teren nu dorete s adere la procesul de consolidare dar amplasarea terenului creeaz
dificulti proprietarilor adiaceni, implicai n procesul de consolidare.
n cazul n care respectarea principiul benevol creeaz conflicte de interese cu mai
muli proprietari, cu comunitatea (populaia localitii) n ansamblu, cu interesele statului
(rii) legislaia determin msura respectrii acestui principiu.
5.3. Necesitatea economico-social.
Prin coninutul su consolidarea terenurilor are scopul final ridicarea nivelului de
via n sectorul rural. Din aceste considerente, consolidarea terenurilor se va efectua doar
n cazul unei necesiti economice a proprietarilor de terenuri agricole, ceea ce le va
permite s sporeasc eficiena folosirii terenurilor, s acumuleze venituri suplimentare i
s amelioreze situaia populaiei din localitile rurale.
Fiind un principiu general el de asemenea nu poate fi aplicat pentru toi proprietarii
de terenuri. Muli proprietari au atins un nivel economic satisfctor i pentru ei acest
principiu nu este actual.
Principiul necesitii economico sociale prevede ca demararea procesului de
consolidare s fie nsoit de argumente c el va avea un impact economico social pozitiv
pentru ntreaga comunitate, grup de proprietari etc.
5.4. Respectarea intereselor tuturor proprietarilor de teren din localitate.
54

Acest principiu va favoriza nu numai consolidarea terenurilor, dar i va rspunde


intereselor comunitii (satului) n ansamblu.
Pentru a aplica acest principiu este necesar mai nti de determinat interesele
proprietarilor de terenuri care pot fi atinse (lezate) n procesul de consolidare dar care
totodat este necesar de a fi respectate.
Interesele comune a proprietarilor pot fi exprimate prin pstrarea, sau construcia
unor obiecte, prin necesitatea mbuntirii unor aspecte ecologice, economice, legate de
infrastructura localitii, cile de comunicare (drumuri comune), sisteme de melioraie etc.
Principiul respectrii intereselor tuturor proprietarilor const n aceea ca interesele
unui proprietar s nu contravin comunitii n ansamblu.
5.5. Interesul economic.
Proprietarii de terenuri vor adera la procesul de consolidare a terenurilor agricole
conducndu-se de interesul economic personal. Principiul interesului economic prevede
ca toi proprietarii de terenuri care au aderat la procesul de consolidare au numai de
ctigat din aceasta.
Pentru respectarea acestui principiu n procesul de consolidare este necesar o
evaluare detaliat i clar pentru proprietari ca ei s neleag impactul economic pozitiv
al aciunilor ntreprinse.
La rndul su impactul pozitiv poate fi apreciat nu obligator prin ridicarea eficacitii
parcelei de care dispune. El se poate manifesta prin mbunirea accesului, amplasarea
parcelei mai aproape de sat, de bazinul acvatic, de drum etc.
Interesul economic se poate manifesta i atunci cnd, n procesul schimbului un
proprietar poate beneficia de un sector mai mare, mai calitativ. Cnd n schimb i se aduce
compensaii bneti etc.
5.6. Aspectul democratic.
Procesul de consolidare n mod obligatoriu se confrunt cu necesitatea adoptrii unor
decizii. Acest principiu ne orienteaz spre acea ca deciziile n procesul consolidrii s fie
adoptate de ctre proprietari, n interesul lor i nicidecum de autoritile publice, de
persoane particulare n interes individual etc.
5.7. Aspectul demografic.
Acest principiu va mobiliza participarea publicului larg la renaterea comunitilor
rurale. n condiiile Moldovei acest principiu este de o mare importan. Este bine
cunoscut faptul c n rezultatul privatizrii pmntului, relaiilor funciare de pia,
structura demografic n sectorul rural s-a modificat esenial.
Modificrile demografice n localitile rurale au un impact negativ. Ca rezultat n
localitile rurale a crescut cu mult partea populaiei care a depit pragul pensionrii.
Principiul demografic va fi orientat spre crearea condiiilor n care sectorul rural va fi
atractiv pentru tineret. Se vor crea locuri de munc. Condiiile sociale, culturale vor fi mai
bune
5.8. Complexitatea. (INTEGRITATEA)
De expus din care motive re-parcelare i organizarea teritoriului trebuuie s formeze un integru,
55

Consolidarea terenurilor va include un complex de msuri ce in de mbuntiri i


amenajri funciare, construcii (reparaii) etc.
Acest principiu va favoriza implementarea aciunilor complexe. Un rol important l
va avea folosirea raional a terenurilor agricole, aplicarea msurilor antierozionale,
ameleorative, dezvoltarea cilor de comunicaie i a infrastructurii.
Proiectele complexe de consolidare a terenurilor vor soluiona mai bine aceast
problem.
Totodat, chiar i n cadrul altor proiecte de consolidare orice aciune va fi analizat
prin prisma interaciunii msurilor ntreprinse.
5.9. Transparena.
Aciunile ntreprinse n procesul consolidrii vor fi aduse la cunotina tuturor
proprietarilor;
Principiul transparenei se manifest pe tot parcursul procesului de consolidare a
terenurilor. Acest principiu este bazat pe faptul c tot ce se ntreprinde n procesul
consolidrii se ntreprinde n interesul proprietarilor, populaiei, comunitii etc.
Subiecii consolidrii trebuie s cunoasc toate aciunile ntreprinse pentru ai
formula o viziune proprie.
n baza principiului de transparen se formuleaz strategia contientizrii populaiei
de msurile ntreprinse.
Dac principiul benevol este cel mai important atunci transparena, contientizarea
populaiei este una din primele aciuni ntreprinse n procesul consolidrii terenurilor i
continu pn la finalizarea lucrrilor.
5.10 Etapizarea. (CONSECUTIVITATEA)
De descris principiul prin prisma consecutivitii aplicrii metodelor de consolidare. Mai nti
soluionm problemele de drept, apoi vnzarea cumprarea, apoi arenda, apoi asocierea. Din ce motiv
schimbul trebuie s fie ultimul. Din ce motiv soluionarea drepturilor trebuie s fie primul etc.

Activitile n procesul de consolidare a terenurilor agricole vor fi desfurate pe


etape. Etapa iniial este proiectul-pilot, n baza cruia va fi elaborat cadrul legal. Etapa a
doua prevede consolidarea masiv, care, la rndul su, va fi efectuat n baza proiectelor
iniiale de consolidare. Fiecare proiect n parte va fi realizat, de asemenea, pe etape.
Principiul etapizrii persist nu numai n cadrul procesului de consolidare n
ansamblu dar i n cadrul consolidrii terenurilor unei localiti, a unui grup de proprietari
etc.
La prima etap a lucrrilor de consolidare terenurilor este necesar informatizarea
populaiei. Numai dup ce populaia va fi bine informat despre cele ce urmeaz a fi
ntreprinse se poate purcede la etapa elaborrii proiectului de consolidare.
Principiul etapizrii se manifest i n cadrul elaborrii proiectului de consolidare.
n calitate de etap poate fi prezentat etapa re-parcelrii dup care va urma etapa
organizrii teritoriului.
5.11. Protecia mediului.

56

Orice aciune de consolidare a terenurilor agricole va fi efectuat cu respectarea


principiului proteciei mediului nconjurtor. Aciunile cu impact ecologic vor avea la
baz proiecte tiinific fundamentate, i vor fi controlate de stat.
Principiul ecologic sau protecia mediului devine tot mai actual nu numai n cadrul
consolidrii terenurilor. Totodat este demonstrat c orice activitate n care terenul este
obiect al acestei activiti poate avea un impact ecologic att pozitiv ct i negativ.
Acest principiu va orienta activitatea n cadrul procesului de consolidare spre un
impact ecologic pozitiv.
5.12. Echivalena.
n procesul consolidrii prin schimb terenurile vor avea valori egale.
Acest principiu se manifest mai mult n procesul de aplicare a metodelor de
consolidare, i mai ales prin schimb. n calitate de echivalent poate servi un sector de
teren, o sum de bani etc.
Principiul echivalenei ne ndreapt spre acea ca n procesul consolidrii, chiar i n
cazul n care o persoan va ceda n suprafa ea va ctiga numai dect prin alte
modaliti.
Rolul principiilor n procesul de consolidare este c ele n final vor sta la baza
formulrii cadrului legislativ, bazei metodico-metodologice.
5.12. Dinamism
Prcatica demonstreaz necesitatea dnamismului, soluionrii problemelor i trecerea
de la o etap la alt. (de dezvoltat principiul reeind din practic)
CAPITOLUL 6
CRITERIILE CONSOLIDRII TERENURILOR
6.1. Noiunea de criteriul al consolidrii reprezint o funcie a principiilor de
consolidare care ne rspunde la ntrebarea dac am atins scopul formulat n baza
principiilor de consolidare. Criteriile consolidrii determin nivelul consolidrii
terenurilor.
Necesitatea formulrii criteriilor. Consolidarea terenurilor reprezint un proces
complicat, de lung durat, costisitor, care cere implicarea att a forelor de munc ct i a
mijloacelor financiare. Asemenea aciuni nu pot fi efectuate fr un control stric i mai
ales asupra rezultatelor cptate. Este evident necesitatea unui monitoring asupra
procesului de consolidare totodat sunt necesare i stabilirea unor criterii care ne-ar
permite o evaluare a aciunilor ntreprinse.
Dac vom privi principiile consolidrii terenurilor ca o exprimare succint a
coninutului procesului de consolidare iar criteriile - ca o funcie a principiilor i atunci
vom constata c criteriile consolidrii determin nivelul de respectare a unui sau altui
principiu.
Principiul etapizrii procesului de consolidare ne orienteaz spre aceea c fiecare
etap va fi evaluat dup criterii diferite. De pild. Etapa re-parcelrii care, am constatat
c este prima n procesul de consolidare va fi determinat de criterii diferite fa de etapa
organizrii teritoriului.
57

Noiuni:
Parcelare impact negativ, n rezultatul cruia terenurile au fost mprite n mai
multe parcele mici. Pentru Moldova, parcelarea a fost provocat de metoda privatizrii
terenurilor agricole. n lipsa unor restricii legislative parcelarea poate fi provocat i de
vnzrile libere, motenire etc.
Dispersarea parcelelor mprtierea n spaiu a parcelelor de teren. Din diferite
motive, n majoritate subiective, n procesul privatizrii proprietile (terenurile) au fost
nu numai fragmentate dar i mprtiate la distane mari.
Re-parcelare complex de msuri ndreptate spre re-amplasarea parcelelor
dispersate n teritoriu. Apropierea, (alipirea) pacelelor dispersate ale unui proprietar n
scopul comasrii lor ntr-un numr mai mic cu dimensiuni mai mari.
Comasarea parcelelor - aciune juridic n rezultatul creia mai multe terenuri,
obiecte independente de drept, se unesc (contopesc) ntr-un singur obiect de drept.
Hotarele dintre terenurile contopite dispar.
6.2. Dimensiuni optime.
Problema parcelelor mici este evaluat prin criteriul dimensiuni optime. Noiunea
de dimensiuni optime nu poate fi asociat cu declararea (stabilirea) unor suprafee de
teren, egale pentru toi proprietarii.
n scopul amplasrii unor construcii, instalaii, amenajri necesitatea stabilirii unor
dimensiuni (suprafee) optime poate fi argumentat.
n cazul utilizrii terenurilor agricole dimensiunile optime se afl sub influena
multor factori att obiectivi ct i subiectivi. Pe primul plan aici se pune doleana
proprietarului de teren. Capacitile de utilizare raional a terenurilor de ctre diferii
proprietari sunt diferite.
Asupra aspectului optim al suprafeei de teren influeneaz i domeniul de
specializare, potenialul tehnico tehnologic al proprietarului, perspectiva dezvoltrii,
infrastructura rural etc.
Din aceste considerente criteriul dimensiunilor optime mai des este nlocuit cu
suprafaa preferat de ctre proprietar.
Pentru unele condiii concrete, statul stabilete restricii la suprafeele minimale. De
pild asemenea restricii sunt n domeniul viti vinicol. Asemenea restricii nu includ
interzicerea utilizrii terenurilor cu suprafee mai mici dar sunt ndreptate spre acordarea
unor faciliti proprietarilor care vor sdi plantaii de vie cu suprafee mai mari.
Stabilirea unor restricii asupra unor proprieti mici pot fi cauzate i de alte motive.
Evaluarea dup acest criteriu se va efectua, n comparaie, dintre cea ce a fost i cea
ce avem la momentul evalurii. Cu ct suprafaa medie a unei proprieti va fi mai mare n
rezultatul procesului de consolidare cu att dimensiunile vor fi considerate mai optime.
Impactul acestui criteriu poate fi exprimat prin procente (%) fa de situaia iniial,
fa de o alt dat de reper. Optimizarea dimensiunilor parcelelor poate fi exprimat i
prin creterea lor medie n hectare (ha) fa de o perioad stabilit.
6.3. Form compact.
Problema dispersrii (mprtierii) parcelelor n spaiu este evaluat prin criteriul
form compact. Este evident c caracteristicile teritoriului (relieful, solul, hidrografia
58

etc.) au o influen direct asupra formei terenului concret. Acest criteriu urmrete scopul
ca parcelele dispersate s fie ct mai mult apropiate una de alta. Ideal este cnd dou sau
mai multe parcele se vor contopi n una singur. n asemenea cazuri multe parcele vor
disprea n calitate de obiecte de drept.
Cu ct mai puine parcele vor rmnea n procesul de consolidare fa de etapa iniial
cu att mai compacte vor fi terenurile. i aici unitatea de msur poate fi exprimat n
procente. Cu ct procentul va fi mai mic cu att impactul pozitiv va fi mai mare.
Din punct de vedere al acestui criteriu, un teren cu dimensiuni optime (preferate) va
fi considerat consolidat dac va fi amplasate nu mai mult de 2-3 parcele apropiate una de
alta.
Forma compact a terenului este solicitat de ctre proprietar. n cazul unei forme
compacte proprietarul va utiliza mai puin timp n procesul de deplasare de la o parcel la
alta. Se va mbunti dirijarea procesului de lucru.
Totodat, n condiii concrete, dictate de forma reliefului, expoziie, condiii
climaterice etc. pentru proprietar poate fi mai solicitat varianta cnd o parte din terenuri
se vor afla pe o pant iar alt parte pe alt pant.
Pot fi i alte cazuri care ne vor ndrepta spre a nu dogmatiza criteriul forma
compact. i acest criteriu se cere a fi evaluat din punctul de vedere al solicitrilor
proprietarului concret, al perspectivei lui de activitate.
6.4. Stabilitate.
Acest criteriu este nu alt ceva dect o evaluare a primelor dou luate n ansamblu. Cu
alte cuvinte, un teren va fi considerat consolidat la etapa re-parcelrii atunci cnd el va
avea o suprafa optim (solicitat de proprietar) amplasat compact ntr-un numr mic de
parcele (2-3 parcele), la distane mici una de alta i aceast situaia se va pstra un termen
ct mai ndelungat.
Necesitatea criteriului stabilitate reiese dintr-o alt necesitate a procesului de
utilizare raional a terenurilor, dintr-un alt criteriu - necesitatea amenajrii teritoriului.
Amenajarea teritoriului poate fi efectuat numai n condiiile de stabilitate n timp.
Indiferent prin ce se va exprima amenajarea teritoriului: sistem de irigare, plantaie de vi
sau livezi, un sistem de protecie antierozional etc. ele vor solicita o stabilitate n timp cu
o perioad de lung durat.
Acest criteriu ne mai vorbete despre situaia investiional a terenului dat. Problema
investiiilor n agricultur, n cazul dat n terenurile agricole este o problem cu mai multe
aspecte. Primul i cel mai important factor va fi stabilitatea terenurilor compacte de
dimensiuni optime.
Importana i viabilitatea acestui criteriu este reflectat la momentul actual prin multe
pilde concrete, una din ele este urmtoarea. Investitorul nu va sdi o plantaie de vi de
vie dac nu va fi ncrezut (convins) c va fi proprietarul bunurilor pe o perioad
ndelungat.
Aceast problem persist azi pe majoritatea terenurilor republicii. Nu poate fi
considerat un sector de teren consolidat dac nu exist o siguran a viitoarelor investiii.
Din punct de vedere al criteriului stabilitii cele mai stabile sunt considerate
terenurile cu titlul de proprietate sau arend de lung durat.
59

La etapa iniial (actual) arenda pe durat lung este nc puin atractiv. n lipsa
unei legislaii care ar proteja interesele arendaului, investiiile pe baz de arend vor fi
puin rspndite.
Necesitatea dezvoltrii cadrului legislativ n procesul consolidrii terenurilor este
evideniat i de alte aspecte. Evident const n necesitatea unei armonizri a procesului
de consolidare, cadrului legislativ, cadrului instituional, interesului social etc.
6.5. Organizarea i amenajarea teritoriului
n condiiile Moldovei consolidarea terenurilor este asociat n primul rnd cu spaiul
rural. La rndul su spaiul rural, din punct de vedere al consolidrii este divizat n
consolidarea intravilanului i a extravilanului.
Fiind pus pe primul plan, economia spaiului rural, depinde de dezvoltarea
armonioas a intravilanului i extravilanului, de dezvoltare a agriculturii i industriei
prelucrtoare.
n acest context, folosirea raional a terenurilor destinate agriculturii este amplasat
pe primul loc n complexul de aciuni i msuri care, n linii generale poate fi numit activitatea de producere n sectorul rural.
6.5.1. Msuri obligatorii de protecie antierozionale.
ntreg teritoriul Moldovei este supus primejdiei eroziunii solului. Impactul acestui
fenomen negativ s-a evideniat simitor pe parcursul anilor 1970 1990. La momentul
actual investigaiile n acest domeniu ne demonstreaz c situaia devine critic. n
condiiile n care nu se vor ntreprinde msuri efective, concrete situaia poate deveni
ireversibil. Ce nsemn pentru Moldova o situaie ireversibil din punct de vedere al
eroziunii solului?
n condiiile n care soarta economiei rii, ntregii societi depinde de starea calitii
solului, ireversibilitatea n acest aspect este echivalent cu statalitatea, societatea etc.
Anume din aceste considerente msurile de protecie antierozionale a solurilor devin
criteriu de determinare a nivelului de consolidare a terenurilor agricole.
La rndul su msurile obligatorii de protecie se divizeaz n:
teritorial organizatorice;
agroameleorativ tehnice;
silvoameleorative;
hidroamelorative.
6.5.2. Msurile teritorial organizatorice.
Ele includ o organizare special a teritoriului bazat pe parametrii reliefului i
particularitile solului. Aceste msuri sunt utilizate n primul rnd i numai dup aceasta
sunt utilizate altele.
6.5.3. Msurile agroameliorativ tehnice.
Aceste msuri sunt cele mai universale, accesibile i se aplic n comun cu
tehnologiile de prelucrare a terenurilor, prin utilizarea unor mecanisme simple. Principalul
element al acestui complex de msuri este selectarea culturilor de cmp n dependen de
potenialul lor de a proteja terenurile de pant mpotriva eroziunii. n condiii concrete pot
fi propuse variante de alternativ dar care n mod obligator vor fi utilizate.
60

6.5.4. Msurile silvoameliorative.


Msurile respective includ fii forestiere amplasate pe teren n funcie de forma
reliefului i destinate stoprii eroziunii solului prin ap i celei eoliene, crerii unui spaiu
de acumulare i pstrare a umiditii n sol, stimulrii activitii factorilor biologici la
ocrotirea plantelor.
6.5.5. Msurile hidroameliorative.
Scopul acestor msuri const n regularizarea umiditii n sol, inclusiv pe pant, de
a combate eroziunea, protejnd stratul de sol fertil, de a prentmpina sau neutraliza
salinizarea i alcalizarea solului i se aplic atunci cnd msurile teritorial
organizatorice, agroameliorative, silvoameliorative nu aduc rezultatul scontat.
Msurile obligatorii de protecie antierozionale sunt un element de baz a proiectului
de organizare a terenului. n baza recomandrilor tiinific argumentate n proiectul de
organizare a teritoriului sunt preconizate msurile respective de protecie n dependen de
particularitile reliefului, solului etc.
Proiectul de organizare a teritoriului include n sine volumul minim necesar
obligatoriu pentru utilizatorii de terenuri de a nu admite ireversibilitatea proceselor de
eroziunii la fiecare caz concret i n ansamblu pentru un teritoriu mai vast.
6.5.6. Msuri obligatorii de protecie a mediului.
Procesul de producie n agricultur devine tot mai diversificat, cu tehnologii noi, cu
influen major asupra mediului. n scopul minimalizrii impactului negativ asupra
mediului se stabilesc diferite zone de protecie, zone sanitare etc.
Protecia mediului, n calitate de criteriu al consolidrii depete hotarele terenurilor
destinate agriculturii. Mai des sunt necesare de a fi protejate terenurile fondului apelor etc.
Dezvoltarea infrastructurii rurale n majoritatea cazurilor este nsoit de construcia
obiectelor de protecie a mediului. Protecia mediului devine un criteriu al consolidrii
spaului rural n ansamblu.
6.5.7.Accesul spre teren (obiectul de producere).
n cadrul organizrii teritoriului accesul liber la teren, la un alt obiect de producere,
prezint un criteriu important al consolidrii.
Particularitile obiectelor agricole de producie indiferent, este acesta un cmp sau o
ferm, un obiect de procesare etc. const n faptul c att spre obiect ct i de la obiect, n
permanen sunt transportate volume mari de producie prim sau finit, deeuri etc.
La rndul su, prelucrarea solului de-asemenea necesit transporturi de tehnic
(maini, tractoare etc.).
Amplasarea cilor de acces necesit coordonarea cu cerinele att a protecie
antierozionale ct i cu cerinele protecie mediului.
CAPITOLUL 7
METODE DE CONSOLIDARE
Noiuni:
61

Metod de consolidare a terenurilor totalitate de proceduri i reguli ndreptate


spre transformarea realitii i atingerea scopului de consolidare a terenurilor.
- metode:
analiza situaiei concrete;
formularea metodei;
aplicarea metodei;

Metodele principale de re-parcelare a terenurilor agricole sunt:


vnzarea cumprarea terenurilor;
arenda de lung durat;
asocierea;
schimbul de terenuri;
re-definirea hotarelor
comasarea;
Pot fi aplicate i alte forme de consolidare care se vor baza pe metodele descrise mai
sus.
n scopul impulsionrii aplicrii metodelor de re-parcelare a terenurilor agricole pot
fi utilizate terenurile destinate agriculturii - proprietate public a unitilor administrativ
teritoriale.
n toate cazurile n care grupul de lucru elaboreaz propuneri de aplicare a diferitelor
metode de re-parcelare ele sunt nsoite de variante grafice de re-amplasare a terenurilor.
Metoda vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
Metoda vnzrii cumprrii reprezint transmiterea benevol a dreptului de
proprietate asupra terenului n baza contractului de vnzare cumprare, n scopul crerii
masivelor optimale i compacte.
Metoda arendei de lung durat.
Arenda, n calitate de metod la consolidare reprezint, instituirea unor obligaii ntre
pri (proprietar i arenda) n baza contractului de arend a terenurilor amplasate
compact, pe termen lung
Metode asociative.
Asocierea proprietarilor de terenuri, n calitate de metod de consolidare reprezint o
aciune benevol n rezultatul creia sunt formate, pe principii benevole, masive compacte
ca form i optimale dup dimensiuni. n cadrul masivelor asociate proprietarul nu-i
pierde dreptul cei aparine asupra terenului.
Metoda schimbului de terenuri agricole.
Schimbul reprezint o obligaiune a prilor de a transmite reciproc dreptul de
proprietate asupra unui teren n scopul optimizrii amplasamentului terenurilor ce le
aparine n ansamblu.
Metoda re-definirii hotarelor.
n calitate de metod de consolidare, re-definirea hotarelor include n sine dezicerea
benevol a proprietarilor de terenuri agricole de la amplasamentul existent n scopul
amplasrii lor mai raionale.
Metoda comasrii terenurilor agricole.
Comasarea terenurilor include lichidarea hotarelor mai multor terenuri adiacente care
aparin cu titlu de proprietate unei persoane fizice sau juridice.

62

PARTEA A TREA
PROIECTUL DE CONSOLIDARE - MECANISM DE ELABORARE I
IMPLEMENTARE A METODELOR DE CONSOLIDARE
TITLUL I.
NOIUNI GENERALE DESPRE PROIECT
Noiuni:
Proiect intenie scris de a ntreprinde un complex de aciuni care urmeaz a fi
examinat, discutat, aprobat i aplicat.
Proiect de consolidare a terenurilor agricole elaborarea n scris, discutarea,
aprobarea, i aplicarea unui complex de metode speciale avnd scopul consolidarea
terenurilor agricole.
CAPITOLUL I.
SCOPUL, FORMA I CONINUTUL PROIECTULUI
1.1. Scopul proiectului.
Deja din definiie constatm c scopul unui proiect const n elaborarea, aprobarea i
a implementarea unui complex de metode adecvate situaiei, de consolidare a terenurilor
agricole. Aici este necesar de constatat c un proiect de consolidare a terenurilor agricole
se refer la un teritoru concret care include n sine o diversitate de particulariti.
Scopul proiectului este ca metodele aplicate s fie elaborate reieind din condiiile
concrete.
La rndul su, elaborarea, aprobarea i implementarea proiectului de consolidare a
terenurilor agricole este subordonat principiilor de consolidare i orientat spre subiect.
Cu alte cuvinte scopul proiectului reprezint o soluie elaborat n folosul proprietarilor.
Nu poate exista un scop al proiectului de consolidare care, prin coninutul su ar nega
interesele proprietarilor de teren.
Deci, scopul proiectului de consolidare este formulat de necesitile obiective ale
proprietarilor de terenuri, din realitate.
n cazul dat, n calitate de necesiti obiective, sunt terenurile parcelate i dispersate
n teritoriu care, prin aceste motive, sunt utilizate ne raional.
1.2. Forma i coninutul proiectului.
Particularitile unui proiect de consolidare a terenurilor agricole fa de alte categorii
de proiecte, const n faptul c metodele elaborate i aplicate, de soluionare a
problemelor, au o form grafic (spaial) i textual (descriptiv) un coninut grafic
(spaial) i textual (descriptiv).
Este imposibil de a soluiona problema parcelrii excesive a terenurilor agricole fr
a apela la metodele de exprimare spaial a obiectelor n cauz (parcelelor).
Deci, n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole, un compartiment
important, o form de exprimare a soluiilor elaborate va fi Planul respectiv al amplasrii
63

terenurilor. Fiind o parte component acest Plan, n procesul examinrilor, fr a fi


apreciat ca o eruoare, mai este numit i Proiect.
Toate explicaiile, calculele, argumentrile, n cadrul proiectul de consolidare a
terenurilor agricole, sunt elaborate ntro form textual (descriptiv) sub aspectul Notei de
argumentare a proiectului de consolidare.
Coninutul proiectului va fi subordonat criteriilor de consolidare i orientat spre
optimizarea dimensiunilor (suprafeelor), formei, spre o stabilitate spaial, spre
amenajarea terenurilor etc.
Att dup form ct i dup coninut proiectele de consolidre a terenurilor agricole
sunt divizate n:
- proiecte de consolidare complex a terenurilor agricole;
- proiecte de consolidare individual i n grup;
- proiecte pilot de consolidare a terenurilor agricole.
CAPITOLUL II.
PROIECTUL PILOT
2.1. Particularitile proiectului pilot.
Bazele teoretice i practice ce in de implementarea unor proiecte pilot n domeniul
consolidrii terenurilor agricole, sunt stabilite de ctre Organizaia pentru Agricultur i
Alimentaie a Naiunilor Unite (FAO).
Conform prevederilor FAO, reieind din practica multor ri, mai nti de a purcede la
un proces masiv de consolidare a terenurilor agricole este necesar de a implementa unul
sau mai multe proiecte pilot. n linii generale proiectele pilot au scopul unui poligon de
experiene n cadrul cruia sunt testate cunotinele, cadrul legislativ normativ,
metodologic, organizatoric etc.
Coninutul proiectului (proiectelor) pilot este destul de vast. n fiecare caz concret el
poate include diferite probleme referitoare la folosirea raional i efectiv a terenurilor.
Important este ca problemele incluse n cadrul proiectului pilot s fie specifice altor
localiti sau cel puin s reflecte o majoritate de probleme.
2.2. Scopul proiectelor pilot n Moldova.
La iniiativa Guvernului Republicii, cu susinerea financiar a Bncii Mondiale,
proiectele pilot de consolidare a terenurilor agricole n Moldova au fost implementate,
n ase localiti,
n conformitate cu termenii de referin stabilii, scopul implementrii proiectelor
pilot a inclus:
- testarea cererii i fezabilitii activitilor de re-parcelare n rndul micilor
proprietari de pmnt;
- utilizarea experienei proiectelor pilot drept baz pentru elaborarea unei
metodologii potenial naionale, care ar include tehnicile de re-parcelare, necesarul de
resurse i cadrul legislativ;
- evaluarea impactului re-parcelrii la nivel local, inclusiv asupra pieelor funciare,
produciei agricole i capitalului.
64

Localitile n care au fost implementate proiecte pilot sunt urmtoarele: Bueuca


(Rezina), Sadova (Clrai), Clmui (Hnceti), Boldureti (Nisporeni), Opaci
(Cueni), Baimaclia (Cantemir).
Noiune: re-parcelare a terenurilor agricole este definit ca fiind un tip de
consolidare a pmntului, care faciliteaz schimbul benevol, vinderea i cumprarea
terenurilor ntre proprietarii individuali ntru crearea parcelelor de pmnt comasate dar nu
numaidect mai mari fr a modifica structura proprietii (Definiie din termenii de
referin pentru proiectele pilot de consolidare n Moldova).
2.3 Principiile de baz ale proiectelor pilot.
Necesitatea respectrii unor principii de baz se pstreaz i n cadrul elaborrii i
implementrii proiectelor pilot.
Pentru proiectele pilot implementate cu suportul financiar al Bncii Mondiale au
fost aplicate urmtoarele principii:
- activitile de consolidare a terenurilor s fie axate asupra mbuntirii drepturilor
individuale de proprietate funciar i nu crearea gospodriilor mari sau cooperativelor
agricole. Obiectivul a fost de a forma proprieti funciare mai eficiente, dar crearea
gospodriilor mai mari a fost lsat n baza evoluiei forelor de pe piaa funciar, drept
rezultat al aranjamentelor funciare mai bune i preurilor mai nalte pentru pmnt. Din
aceste considerente n procesul implementrii proiectelor pilot s-a utilizat termenul reparcelare dar nu consolidare;
- participarea n proiectele pilot s fie numai benevol. Principiul benevol s-a
manifestat prin urmtoarele:
tranzaciile au avut loc sub form de schimb, vindere i cumprare benevol ntre
proprietari i fiecare participant individual trebuie s fie de acord cu tranzacia. Un
schimb obligatoriu de pmnt bazat pe votul participanilor, chiar i n cazul unui vot
mpotriv, unde n favoarea schimbului sau pronunat majoritatea nu este considerat
un program voluntar;
proprietarii au dreptul s participe, sau nu, la astfel de tranzacii cu condiia
respectrii legislaiei, ca i n cazul altor tipuri de tranzacii cu proprieti;
angajamentul proprietarului va fi confirmat numai dup semnarea unui acord care
specific tranzaciile de la etapa final a implementrii. Prin urmare, la nceputul
proiectului pilot proprietarii nu-i asum nici o obligaie i pot s examineze alte
opiuni n timpul perioadei de negociere.
- activitile se bazeaz pe informaii transparente despre obiectivele i procesul
respectiv tuturor participanilor poteniali i funcionarilor administraiei locale. Toate
activitile s fie participative i interactive n ceea ce privete implicarea proprietarilor de
pmnt. Se fie luate msuri pentru a asigura bunstarea social a proprietarilor de pmnt,
inclusiv:
s fie elaborate proceduri pentru a garanta c situaia nici a unui fermier nu se va
nruti dup efectuarea tranzaciei;
reedina fermierilor nu se re-amplaseaz fizic i nici alte active fizice ale fermierilor
nu sunt mutate fr consimmntul fermierilor;
n fiecare sat localitate pilot sunt create comitete ale prilor participante;
65

- s fie ntreprinse msuri care s asigure absena impactului negativ asupra mediului
nconjurtor n rezultatul activitilor de re parcelare, n special, n zonele ecologice
importante, atfel ca pdurile i zonele umede. Dac va fi posibil, s se depun eforturi de
a mbunti calitatea mediului nconjurtor la nivel local n rezultatul procesului de reparcelare.
- proiectele pilot s fie implementate n contextul legislaiei i procedurilor
existente i banii s fie pltii direct de cumprtor vnztorului sau de locatar locatarului.
Aceasta nsemn c specialitii n re-parcelare trebuie s neleag pe deplin ce vnd,
cumpr, dau n arend sau cu ce fac schimb participanii din satele pilot, nainte de a
pregti contractele. Aceasta mai nseamn c proiectul nu se ocup direct de numerarul
transferat pentru vnzare / arend;
- selectarea celor mai bune localiti pentru re-parcelarea terenurilor este o precondiie pentru succesul proiectului pilot. Selectarea celor ase localiti s-a efectuat cu
condiia ca ele s reprezinte diferite regiuni cu diferite condiii agricole i piee funciare.
2.4. Criteriile de selectare a localitilor n cadrul proiectelor pilot.
Localitile, pentru implementarea proiectelor pilot au fost selectate aplicnd
urmtoarele criterii:
- existena gospodriilor rneti cu potenial pentru agricultur comercial i dorin
de a forma parcele adiacente i eventual, de a extinde proprietile agricole;
- parcelele sunt fragmentate;
- exist o pia funciar (prezena att a cumprtorilor ct i a vnztorilor poteniali);
- exist informaii actuale i veridice despre preurile la pmnt, sau o alternativ
solid de evaluare a pmntului;
- disponibilitatea (prin vnzri i schimburi) pmnturilor aflate n proprietatea
statului ntru catalizarea procesului;
- un numr relativ mic de proprietari abseni;
- un grad nalt de finisare a reformei / privatizrii terenurilor i nregistrrii
drepturilor de proprietate;
- proprietarii de pmnt locali i alte pri sunt relativ satisfcui de procesul de
privatizare i rezultatul lui;
- puine litigii funciare, nu exist conflicte grave de acest gen;
- sol cu potenial bun pentru producia agricol;
- localitile pilot sunt amplasate ntr-o regiune a rii n care se nregistreaz
cretere economic (re-parcelarea terenurilor poate fi legat de alte activiti de
dezvoltare, inclusiv localitile ce particip n alte componente RISP II);
- existena hrilor cadastrale digitale i altor hri specializate;
- planuri, msuri de dezvoltare rural durabil, i mbuntire a infrastructurii;
- iniiativa i angajamentul administraiei locale, inclusiv disponibilitatea i
capacitatea secretarului primriei de a presta servicii de notariat pentru o tax redus;
- specialiti locali n re-parcelare i planificarea organizrii pmntului.
2.5. Un proiect pilot n fiecare raion al Republicii.
Etapa primar (iniial) a implementrii Programului de consolidare a terenurilor
agricole n Moldova inevitabil se confrunt cu problemele aa numitului primului obiect
66

realizat. n cazul dat cu problema elaborrii i implementrii primului proiect de


consolidare a terenurilor agricole. Este evident c succesul implementrii Programului de
consolidare, n mare msur depinde de potenialul local i anume:
- de specialitii competeni de a elabora i implementa un proiect de consolidare;
- de cadrul legislativ normativ adecvat procesului de consolidare;
- de cadrul metodologic instructiv;
- de cadrul instituional.
n Moldova, elaborarea proiectelor pilot s-a desfurat n condiii specifice. n
primul rnd, asupra proiectelor pilot a influenat faptul c aciunile de consolidare
ntreprinse de agenii economici care activeaz n agricultur au demarat fr o influen
din partea autoritilor publice att centrale ct i locale. Despre aceasta ne vorbete faptul
c numai n anul 2006 au fost cumprate, n scopul optimizrii suprafeelor 51483
terenuri. Aceste tranzacii au creat o situaie critic din punctul de vedere al consolidrii
terenurilor.
n ce const aceast situaie critic. Terenurile cumprate iniial au fost amplasate
(dispersate) la distane semnificative unul de altul. Proprietarii noi s-au pomenit n faa
soluionrii problemei dispersrii spaiale a proprietii funciare.
n baza solicitrilor agenilor economici care au procurat terenuri agricole, prin
hotrrea Guvernului nr. 416 din 17 aprilie 2007 Cu privire la realizarea Programului de
consolidare a terenurilor agricole s-a decis de a implementa, cu surse financiare proprii,
cte un proiect de consolidare a terenurilor agricole, n fiecare raion din republic.
Primele 6 localiti pentru elaborarea i implementarea proiectelor pilot de
consolidare au fost selectate n perioada 5 - 17 iulie 2007 n urmtoarele primrii:
primria Vlcine, raionul Ocnia; primria Rocani, raionul Anenii Noi; primria
Brviceni, raionul Orhei; primria Dumbrvia, raionul Sngerei, primria Borceag,
raionul Cahul; primria Corpaci, raionul Edine.
Scopul principal al proiectelor pilot finanate din bugetul de stat a fost de a lrgi
practica (experiena) aplicat n cadrul proiectelor pilot implementate cu suportul
financiar i metodologic al Bncii Mondiale, de a obine pe final mai muli specialiti
competeni care ar putea sinestttor s desfoare activitate n acest domeniu.
Proiectele susinute financiar de Banca Mondial au fost elaborate i implementate de
ctre angajai ai Ageniei Naionale de Dezvoltare Rural (ACSA) consultat de ctre
Consoriul Niras AB, Suiedia i Tera Institute, SUA.
Proiectele finanate din bugetul de stat au fost elaborate i implementate de ctre
Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului (Agenia Relaii Funciare i
Cadastru).
2.6. Descrierea proiectelor pilot n Moldova.
- descrierea detaliat a unui (dou) proiect - pilot
- descrierea succint a 12 proiecte pilot (caracteristica localitilor, parcelarea, problemele
depistate, rezultatele cptate n final, de elaborat o metod de apreciere, un standard de determinare
a impactului proiectului n localitatea dat);

2.7. Concluzii fundamentale elaborate n baza implementrii proiectelor pilot.


Cadrul legislativ normativ;
Cadrul metodologic;
67

Cadrul instituional;
Perspectiva consolidrii n Moldova

TITLUL II
PROIECTUL DE CONSOLIDARE COMPLEX.
REPARCELAREA TERENURILOR
CAPITOLUL I.
NOIUNI GENERALE
Noiuni.
Proiect de consolidare complex a terenurilor agricole plan de aciuni scrise de
ctre un grup de specialiti n domeniu care, include elaborarea, aprobarea aplicarea
unui complex de metode orientate spre soluionarea problemelor re-parcelrii, utilizrii
raionale i efective a terenurilor, ridicrii bunstrii populaiei n sectorul rural.
Obiectul unui proiect de consolidare complex sunt terenurile (o majoritate din
terenuri) destinate agriculturii ale unei localiti rurale.
Subiectul unui proiect de consolidare complex sunt proprietarii (majoritatea
proprietarilor) de terenuri destinate agriculturii care au aderat benevol la elaborarea i
implementarea unui plan de aciuni;
Coninutul unui proiect de consolidare complex include o totalitate de aciuni i
metode implementarea crora are scopul ridicarea nivelului de via (bunstrii
populaiei) n sectorul rural.
O asemenea abordare a problemei, n cazul dat al proiectului de consolidare
complex a terenurilor agricole n calitate de mecanism al elaborrii i implementrii
metodelor de folosire raional a terenurilor, dezvoltrii teritoriului rural n ansamblu,
amplaseaz acest proiect pe o trept avansat.
n acest context este necesar de reexaminat i practica existent de elaborare i
implementare a diferitor proiecte de dezvoltare a teritoriului, de determinat rolul
proiectului de consolidare n coordonarea activitilor.
La capitolele respective se vor examina coninutul altor tipuri de proiecte de
consolidare (n grup, individuale), bazate pe principiile de elaborare i implementare a
proiectului complex de consolidare.
Reieind din scopul i coninutul proiectului, din faptul c proiectul de consolidare
este elaborat i apoi implementat, el devine un instrument (mecanism) de aplicare a
metodelor de re-parcelare, folosire raional i efectiv a terenurilor agricole, de
dezvoltare a teritoriului. Prin acest specific, proiectul devine o parte component a
cadrului metodologic n ansamblu.
n practica de toate zilele, de multe ori ne confruntm cu ntrebarea: este oare
obligatoriu desfurarea procesului de consolidare prin aplicarea acestui instrument cum
este elaborarea i implementarea proiectelor de consolidare? Poate c avem posibilitatea
de a ne dezice de aceste proiecte aplicd alte mecanisme?
Aceste ntrebri apar, mai ales atunci, cnd proprietarii de terenuri, n mod individual,
ntreprind aciuni care, pot fi calificate ca fiind ndreptate spre consolidarea terenurilor.
68

Pentru ca aceste aciuni s fie calificate n modul corespunztor, este necesar ca n


republic s funcioneze o sistem de experi care ar avea mputerniciri s decid asupra
acestui fapt. Necesitatea unei asemenea decizii reiese din faptul c, n baza ei, serviciul
notarial, cadastral (oficiile cadastrale teritoriale) vor acorda servicii fr plat
proprietarilor de terenuri, vnztorilor i cumprtorilor etc. pentru serviciile acordate. La
momentul actual, n republic, nu funcioneaz o aceast sistem de expertiz.
Pe lng faptul c proiectul de consolidare a terenurilor agricole este un instrument de
aplicare a multiplelor metode n practic, el mai este i o cale organizat de desfurare a
procesului de consolidare.
Aportul statului n desfurarea, realizarea procesului de consolidare este extrem de
mare. Din aceste considerente crete i rolul proiectului de consolidare a terenurilor
agricole n implementarea politicii de stat n domeniu.
Practica, inclusiv internaional, a demonstrat c consolidarea ne organizat a
terenurilor (haotic) n final se transform ntr-o deconsolidare.
Un proiect de consolidare va cpta un coninut complex atunci cnd la procesul de
consolidare vor adera o majoritate de proprietari, care vor deine o majoritate de terenuri
agricole, iar n cadrul proiectului vor fi soluionate probleme nu numai ce in de re
parcelare dar i de dezvoltarea localitii respective n ansamblu.
Din punct de vedere al consecutivitii ndeplinirii lucrrilor, proiectul de consolidare
masiv a terenurilor agricole include urmtoarele etape:
etapa organizatoric;
etapa elaborrii proiectului;
etapa implementrii proiectului.
Din punct de vedere al coninutului Proiectul de consolidare complex este compus
din dou compartimente:
re-parcelarea (optimizarea dimensiunilor) terenurilor agricole;
dezvoltarea n perspectiv a teritoriului;
CAPITOLUL II.
ETAPA ORGANIZATORIC
2.1. Selectarea localitilor.
Analiza situaiei n republic pe motivul consolidrii terenurilor agricole ne
demonstreaz c, practic nu exist localiti care n-ar avea probleme la aceast tem. n
primul rnd, majoritatea terenurilor agricole au fost parcelate excesiv n procesul
privatizrii. n al doilea, la momentul actual, majoritatea localitilor rurale nu dispun de
un program de dezvoltare n perspectiv. Lipsa unor asemenea programe de asemenea este
neleas. Perioada privatizrii terenurilor n-a fost cea mai potrivit pentru elaborarea unor
asemenea programe. Totodat lipsa unor programe echilibrate de dezvoltare a localitii n
perspectiv nsemn o micare n direcie necunoscut.
Desigur, orice program pentru a fi realizat necesit surse financiare. Aceste surse n
dependen de muli factori, pot fi sau nu. De aceasta i Programul respectiv poate fi
realizat sau nu.

69

Programul de consolidare a terenurilor agricole, situaia din teritoriu, ne orienteaz


spre acea ca, n final, consolidarea terenurilor s fie nfptuit n toate localitile
republicii.
Criteriile de selectare a localitilor pentru includerea lor n Programul de consolidare
(masiv), i au specificul su, comparativ cu cele aplicate n procesul de selectare a
proiectelor pilot. Ele sunt bazate pe urmtoarele:
- consolidarea terenurilor este un proces costisitor care necesit finanare din buget.
n acest context nu pot fi admise cazuri cnd lucrrile au fost iniiate apoi stopate. Pentru
aceasta este necesar de a cunoate bine situaia din localitatea respectiv;
- consolidarea terenurilor agricole se efectueaz n interesul proprietarilor i reieind
din aceasta, cu suportul proprietarilor. Pentru a iniia lucrri de consolidare este necesar de
examinat tendinele majoritii proprietarilor. Aceast informaie este selectat prin
diferite metode. Cea mai rspndit este o discuie cu majoritatea populaiei n cadrul unei
adunri generale organizate de ctre autoritile locale.
- proiectul de consolidare complex a terenurilor agricole nu poate fi iniiat n
localitile care din start au probleme ce in de dreptul la proprietate. Aceste probleme i
ele sunt de diferite categorii dar cele mai rspndite sunt erorile admise n procesul de
implementare a programului Pmnt.
n cazul n care sunt depistate asemenea erori atunci mai nti ele sunt corectate apoi
localitatea se include n Programul de consolidare a terenurilor agricole.
Pot fi i alte criterii care ar argumenta ncadrarea localitii respective n procesul de
consolidare.
Procedura de selectare a localitii pentru elaborarea i implementarea unui proiect
de consolidare complex a terenurilor agricole este iniiat de ctre autoritatea public
local, coordonat preliminar cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. n acest
scop, autoritatea public local va ntreprinde urmtoarelor aciuni:
a) va informa proprietarii de terenuri, prin mijloacele de informare disponibile ale
primriei, despre inteniile de demarare a procesului de consolidare n localitate;
b) va convoca o adunare general cu proprietarii de terenuri n cadrul creia se va
efectua, inclusiv i un studiu pentru determinarea atitudinii proprietarilor fa de
iniiativele autoritii publice locale n domeniul consolidrii terenurilor agricole.
n localitile n care activeaz mai muli proprietari, pentru a determina opinia lor
fa de iniiativele autoritilor administraiei publice locale preconizate, pot fi aplicate i
investigaii sociologice. Un model al acestor investigaii este formulat n anexa nr. 3.
Aplicarea Programului model de investigaii sociologice este mai efectiv n
condiiile cnd este necesar determinarea opiniilor mai multor proprietari, de pild, din
cadrul unui raion sau chiar a republicii n ansamblu.
Rezultatele adunrii generale a proprietarilor de terenuri i ale studiului de
determinare a opiniilor vor fi reflectate n Procesul verbal al adunrii proprietarilor.
Consiliul local de asemenea va examina rezultatele adunrii generale a proprietarilor
de terenuri i va adopta decizia respectiv (de aderare sau ne aderare la procesul de
consolidare).
n cazul deciziei afirmative a consiliului local de aderare la procesul de consolidare
se vor prezenta Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare urmtoarele informaii:
a) decizia consiliului local de aderare la procesul de consolidare;
70

b) procesul verbal al adunrii generale a proprietarilor de terenuri agricole;


n decizia adoptat autoritatea public local (consiliul local) i va asuma
responsabilitatea ndeplinirii lucrrilor organizatorice, referitor la elaborarea proiectului
de consolidare complex a terenurilor agricole ce ine de informatizarea populaiei,
numirea persoanei responsabile din cadrul primriei pe parcursul efecturii lucrrilor,
spaiului de lucru cu populaia, examinarea i aprobarea proiectului, autentificarea
documentelor cadastrale etc.
Consiliul local este n drept de a-i retrage decizia privind solicitarea demarrii
procesului de consolidare pn la nceputul lucrrilor de elaborare a proiectului de
consolidare.
Un rol important n selectarea localitii la implementarea unui proiect de consolidare
a terenurilor agricole reprezint determinarea necesitilor i capacitilor. n acest
context, din punctul de vedere al necesitilor, autoritatea public central n domeniul
consolidrii terenurilor agricole va constata dac n localitatea dat:
exist un numr mare de terenuri agricole parcelate i dispersate n spaiu i,
respectiv, probleme n organizarea raional a terenului;
proprietarii terenurilor accept procesul de consolidare n diferite forme, n scopul
soluionrii problemelor cu care se confrunt;
autoritatea public local (consiliul local) susine procesul de consolidare i este
disponibil s acorde suportul organizatoric respectiv;
n localitatea dat sau, dup caz, terenurile determinate ca obiect al consolidrii nu
sunt implicate n litigii funciare, alte probleme ce necesit soluionarea, anterior
consolidrii, a altor lucrri ce in de dreptul de proprietate.
Problemele enumerate mai sus se refer la cazurile cnd lucrrile de consolidare a
terenurilor agricole sunt efectuate din contul mijloacelor financiare publice. Ele nu se
refer la elaborarea proiectului de consolidare din contul agenilor economici sau alte
resurse.
Din punct de vedere al capacitilor autoritatea public central n domeniu va decide
reieind din:
- volumul resurselor financiare preconizate de bugetul de stat, a unitilor
administrativ - teritoriale alte surse din diferite izvoare de finanare;
- potenialul specialitilor pregtii pentru elaborarea i implementarea proiectelor de
consolidare n conformitate cu cerinele stabilite prin cadrul normativ n vigoare.
n final, autoritatea public central, n baza materialelor prezentate de ctre
autoritatea public local decide asupra formei proiectului de consolidare ce va fi
implementat: va fi un proiect de consolidare complex; de consolidare n grup sau
consolidare individual.
Proiectul de consolidare complex a terenurilor agricole este elaborat n condiiile n
care majoritatea proprietarilor de terenuri accept procesul de consolidare. Noiunea de
majoritate nu trebuie s fie idealizat. Aici trebuie de luat n consideraie c, n primul rnd
majoritatea proprietarilor i majoritatea terenurilor sunt diferite dup coninut. n al
doilea, dup greutatea sa problemele sunt diferite, de multe ori proprietarii au atins deja
forme i dimensiuni optime care le permite s fie pasivi fa de lucrrile de consolidare a
terenurilor.
71

Respectarea principiilor i criteriilor de selectare enumerate mai sus este de o mare


importan. Abaterea de la ele poate aduce la excluderea localitii din planul general de
consolidare.
Practica efecturii lucrrilor de consolidare a terenurilor agricole dispune deja de
pilde cnd din motivul pasivitii proprietarilor de terenuri fa de procesul de consolidare
localitatea a fost exclus, pe o perioad de timp, din Programul de consolidare a
terenurilor agricole.
n asemenea cazuri, urmeaz ca primria s duc un lucru de lmurire mai intensiv
cu proprietarii de terenuri, ca apoi localitatea respectiv s fie inclus n Programul de
consolidare.
n procesul de evaluare a necesitilor elaborrii Proiectului, n msura mijloacelor
financiare alocate, prioritate se da proiectelor de consolidare complex a terenurilor, apoi
consolidrii n grup i dup aceasta, proiectului de consolidare individual.
2.2. Selectarea executorului.
Executorul lucrrilor de consolidare a terenurilor agricole ndeplinete un rol
important n ntreg procesul de consolidare. Acest rol se datoreaz faptului c consolidarea
n ansamblu, prin specificul su include diferite aspecte. Executorul, de rnd cu
cunotinele tehnice care le posed, mai are necesarul de un complex ntreg de cunotine
fr de care succesul va fi problematic. Aici se refer i la cunotinele juridice,
economice, capacitile de a duce conversaii cu participanii la procesul de consolidare
etc.
Din aceste considerente, succesul elaborrii i implementrii unui proiect de
consolidare nu poate fi ntmpltor. El trebuie s fie garantat. n aceste condiii selectarea
executorului proiectului de consolidare se efectueaz de ctre o comisie special a
autoritii publice centrale n domeniul consolidrii, n baza unui concurs petrecut n
modul stabilit de cadrul normativ i legislativ existent. Scopul comisiei respective este de
a determina nivelul cunotinelor participanilor la concurs, practica acumulat n acest
domeniu.
Pentru participarea la concursul de selectare este necesar ca n cadrul persoanelor
care vor efectua nemijlocit lucrri de elaborare a proiectului de consolidare complex, cel
puin o persoan (conductorul echipei) deine certificatul de calificare respectiv
Certificatul de calificare este eliberat de Minister, n baza deciziei Comisiei de
atestare, persoanei ce ntrunete urmtoarele cerine:
a) are studii superioare n domeniul organizrii teritoriului i cadastrului;
b) are experien profesional n domeniul organizrii teritoriului i cadastrului de cel
puin un an;
c) nu are antecedente penale nestinse;
d) a susinut examenul de calificare.
n condiiile n care ntreprinderea de stat, municipal sau privat a susinut concursul
pentru elaborarea Proiectului, ntre pri (Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare
i ntreprinderea de stat, municipal sau privat, participant la concurs), este ncheiat
contractul respectiv de lucru la care este anexat graficul de lucru asupra elaborrii
Proiectului.
72

La propunerea ntreprinderii de stat, municipal sau private, ctigtoare a


concursului conductorul grupului de lucru, este autorizat, pe perioada efecturii lucrrilor
de elaborare a Proiectului, s solicite, n numele beneficiarului, n instituiile respective
(oficii cadastrale teritoriale, primrii, instituii de proiectri etc.), informaia necesar
elaborrii proiectului de consolidare.
Un lucru important specific etapei organizatorice este lucru explicativ. n primul rnd
lucrul explicativ este dus n cadrul autoritilor publice locale. Autoritile locale sunt
primul ajutor al autorului proiectului de consolidare. n mare msur i succesul
consolidrii depinde de atrnarea autoritilor publice, de conlucrarea cu autorul
proiectului de consolidare.
mpreun cu autoritile publice este desfurat lucrul explicativ n cadrul
proprietarilor de teren. Este evident c majoritatea populaiei nu cunoate esena
Programului de consolidare a terenurilor n republic i cu att mai mult esena unui
proiect de consolidare. Acest fapt nu trebuie s devin un obstacol n demararea
procesului de consolidare.
2.3. Pregtirea personalului de lucru.
Odat ce au fost selectate localitile n care vor fi implementate proiecte de
consolidare a terenurilor agricole, ntreprinderile care vor executa lucrrile respective
(executorii proiectelor) urmeaz etapa lucrrilor concrete de elaborare a proiectelor.
Iniierea oricrui proiect (nu este o excepie nici proiectul de consolidare complex a
terenurilor agricole), necesit mai nti o etap pregtitoare.
nainte de a purcede nemijlocit la aceast etap este necesar de a efectua o colarizare
a personalului care va fi implicat nemijlocit n aceste activiti.
Aceast condiie, la prima vedere ne esenial, reiese din faptul c comandatorul
(solicitantul) proiectului de consolidare ntotdeauna va atepta n final, un lucru calitativ.
Este evident faptul c, personalul care va elabora proiectele de consolidare,
ntotdeauna va duce o lips de cunotine n acest domeniu. Aceast lips de cunotine
are un caracter obiectiv.
n primul rnd, n permanen cresc cerinele fa de calitatea lucrrilor ndeplinite. n
al doilea, n permanen se modifica cadrul legislativ metodico metodologic etc.
Interesul fa de nivelul calitii este n primul rnd al persoanei fizice sau juridice,
autoritii publice care comand proiectul de consolidare. n final, ridicarea nivelului
calitii proiectului este un interes al comunitii, societii n ansamblu.
Din aceste considerente, nainte de a purcede la elaborarea nemijlocit a proiectului
de consolidare este necesar ca personalul s treac colarizarea respectiv.
Direciile principale de colarizare sunt:
- cadrul juridic ce reglementeaz relaiile funciare, domeniul consolidrii terenurilor,
cadastrul inclusiv aspectele de autentificare i nregistrare a bunurilor imobile, organizarea
teritoriului;
- complexul de programe de calculator utilizate n procesul de elaborare a proiectelor
de consolidare, alte programe utilizate n procesul de nregistrare masiv, de elaborare a
planurilor cadastrale etc.;
- cadrul metodologic, principiile, criteriile, metodele de consolidare.
73

Pe parcurs pot fi i alte aspecte necesare de a fi cunoscute la etapa elaborrii i


implementrii proiectului de consolidare.
n acest scop, autoritatea public central n domeniu va organiza, dup necesitate
cursuri respective de colarizare. Cu ct mai nalt va fi nivelul colarizrii, cu att mai
calitative vor fi proiectele elaborate i implementate.
Pentru elaborarea i implementarea cu succes a proiectelor de consolidare
complex a terenurilor agricole, fa de autorii proiectelor sunt adresate urmtoarele
cerine:
- dispune de calculator individual;
- dispune de cunotinele necesare pentru utilizarea programului de calculator
MAPINFO;
- dispune de cunootinele necesare juridice:
- dispune de cunotinele necesare n domeniul organizrii i amenajrii teritorului;
- dispune de cunotinele necesare n domeniul cadastrului;
- dispune de re pentru utilizarea metodelor de evaluare a terenurilor agricole;
- dispune de practica de lucru, cu populaia de la sate (comunicabilitate);
2.4. Acumularea i analiza informaiei iniiale pentru elaborarea proiectului de
consolidare complex a terenurilor agricole.
Acumularea informaiei iniiale pentru elaborarea unui proiect de consolidare
complex a terenurilor agricole este primul pas concret n aceast activitate. Este necesar
de menionat c de calitatea i complexitatea informaiei acumulate va depinde pe viitor i
calitatea proiectului de consolidare, operativitatea aciunilor ulterioare etc.
Totodat mai este necesar de menionat c i calitatea informaiei, n linii generale, va
depinde de nivelul maturitii procesului de consolidare, de atenia acordat problemei n
cauz, de cadrul metodologic i instituional, de personalul care activeaz n domeniu
direct i din ramurile tangeniale.
Autorul proiectului trebuie s cunoasc c reducerea timpului la acumularea i
analiza informaiei iniiale va aduce pierderi eseniale pe viitor ce in de ritmul lucrrilor
n procesul de elaborare i implementare a proiectului.
Informaia iniial necesar pentru a trece la etapa elaborrii unui proiect de
consolidare masiv a terenurilor agricole include:
- Lista proprietarilor de terenuri agricole;
- Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii;
- Lista tranzaciilor ne incluse n Planul cadastral al localitii respective;
- Lista terenurilor transmise n arend;
- Lista terenurilor asociate n diferite forme organizatorico juridice;
- Lista terenurilor destinate agriculturii abandonate;
- Lista terenurilor grevate;
- Lista terenurilor destinate agriculturii aflate n procesul de succesiune;
- Lista terenurilor proprietate public a unitii administrativ teritoriale;
- Structura organizatorico juridic aplicat n procesul de utilizare a terenurilor
- Baza geodezic utilizat n procesul privatizrii (nregistrrii drepturilor) terenurilor
agricole;
- Planul evidenei grafice a terenurilor agricole n form digital;
- Planul pedologic n form digital;
74

- Planul reliefului;
- Planul amenajrii teritoriului localitii (satului, comunei) respective.
n fiecare caz concret coninutul informaiei acumulate este specificat n dependen
de coninutul consolidrii terenurilor agricole n ansamblu, n fiecare localitate n parte i,
totodat, va fi subordonat principilor generale de consolidare a terenurilor agricole.
2.4.1. Lista proprietarilor de terenuri destinate agriculturii.
Lista proprietarilor de terenuri agricole, la momentul iniierii proiectului de
consolidare complex este eliberat de asemenea de ctre oficiul (filiala) cadastral
teritoriual, la solicitarea autorului proiectului, n form electronic. Specificul acestei
informaii const n faptul c oficiul cadastral teritorial este disponibil de a elibera o
informaie, conform Listei - model ce urmeaz (tabelul 10), despre toi proprietarii de
terenuri din localitatea respectiv. Totodat, pentru necesitile proiectului de consolidare
complex este necesar doar Lista proprietarilor terenurilor destinate agriculturii.
Selectarea terenurilor conform Listei nominalizate o va efectua autorul proiectului de
consolidare a terenurilor agricole n procesul de acumulare i analiz a informaiei.
Tabelul 10
Lista - model
a proprietarilor de terenuri destinate agriculturii
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral
al terenului

total

Suprafaa terenului
inclusiv
arabil
Pl. multianuale

altele

Not: La List se anexeaz Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii ( obiect al


consolidrii)

2.4.2. Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii.


La Lista proprietarilor de terenuri destinate agriculturii se va anexa n mod
obligatoriu i Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii (obiect al consolidrii).
Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii pentru elaborarea proiectului de
consolidare a terenurilor agricole este solicitat deasemenea de la instituiile cadastrale:
- Agenia Relaii Funciare i Cadastru;
- ntreprinderea de stat Cadastru;
- Filialele ntreprinderii de stat Cadastru (oficiile cadastrale).
Conform legislaiei n vigoare instituile menionate prezint, n scopul elaborrii
proiectului de consolidare, fr plat, att Lista proprietarilor de terenuri destinate
agriculturii ct i Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii al localitii
respective n form electronic (digital).
Instituiile cadastrale dispun de planurile cadastrale bazate pe rezultatele privatizrii
terenurilor elaborate n cadrul implementrii Programului Pmnt.
Idial este cnd planul cadastral al localitii respective coincide, la momentul
elaborrii proiectului de consolidare, cu Registrului bunurilor imobile. n realitate
informaia grafic nu ntotdeauna este sincronizat cu informaia discriptiv.
75

Motivul este c n procesul de nregistrare a drepturilor asupra terenurilor


modificrile efectuate n urma tranzaciilor n partea textual a Registrului bunurilor
imobile nu sunt reflectate n partea lui grafic (planul cadastral).
Pot fi i alte lacune n coninutul Planului cadastral al amplasrii terenurilor destinate
agriculturii.
Pentru a depi lacunele din planul cadastral i al aduce la o stare sufucient
elaborrii proiectului de consolidare, autorul proiectului, n baza analizei efectuate, va
ntreprinde aciunile respective de actualizare a lui.
2.4.2.1. Exemplu. n figura 1 este reprezentat Planul cadastral al terenurilor destinate
agriculturii din localitatea Vlcine din raionul Ocnia.

Fig. 1. Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii al satului Vlcine raionul Ocnia

n acest Plan cadastral sunt reflectate numai terenurile destinate agriculturii.


Structura planului cadastral este compus din apte sectoare cadastrale. Analiza calitii
planului cadastral ne demonstraz c, n cadrul lui sunt erori att ce in de hotarele
localitii n ansamblu ct i de reflectarea sincronic a prii descriptive.
n cazul dat vom depista terenuri (de pild 104007, 105292 etc.) care nu sunt
reflectate n prezentul plan cadastral. Soluionarea acestei probleme se preconizeaz de a
fi efectuat prin consultaii cu oficiul cadastral teritorial. n majoritatea cazurilor
asemenea erori sunt cunoscute de ctre instituia cadastral teritorial respectiv.
Asemenea incoincidene reprezint un impediment att pentru activitatea oficiului
cadastral teritorial ct i pentru autorul proiectului de consolidare.
Din aceste considerente planul cadastral al amplasrii terenurilor destinate
agriculturii din localitatea Vlcine a fost modificat att ce ine de hotarele extravilanului
ct i coincidena prii textuale cu cea grafic.
Examinarea planului cadastral ne mai demonstreaz c o poriune a lui i anume
sectorul cadastral 07, prin dimensiunile terenurilor, este greu de aplicat n scopul
elaborrii proiectului de consolidare. Pentru acest sector cadastral, n procesul elaborrii
proiectului de consolidare se va utiliza o scar mai mare.
Autorul proiectului poate utiliza planul cadastral la diferite scri n scopul opinerii
unei imagini mai atrgtoare.
76

2.4.3. Lista tranzaciilor ne incluse n Planul cadastral al terenurilor destinate


agriculturii.
Lista tranzaciilor efectuate pn la momentul iniierii proiectului de consolidare i
respectiv ne incluse n Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii este eliberat de
asemenea, la solicitarea autorului proiectului, de ctre oficiul (filiala) cadastral teritorial,
n form electronic.
Analiza Listei tranzaciilor (tabelul 11) permite soluionarea urmtoarelor probleme:
- determinarea coincidenei (necoincidenei) Listei terenurilor destinate agriculturii
i a planului cadastral;
- actualizrea planului cadastral prin elaborarea proiectelor de comasare a
terenurilor;
- evaluarea terenurilor n scopul negocierii tranzaciilor n procesul implementrii
proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
Este cunoscut faptul c oficiile cadastrale teritoriale nu efectuiaz, fr solicitarea
proprietarului aciuni de comasare. La rndul su, proprietarul care a procurat mai multe
terenuri cu hotare comune nu este cunoscut cu procedura comasrii. Din aceste
considerente, n procesul de utilizare a terenurilor, mai ales n cazurile cnd proprietarii
ntreprind diferite aciuni cum ar fi ipotecarea, arenda etc. ei sunt nevoii s opereze,
neargumentat, cu un numr mare de terenuri, extrase care provoac cheltuieli
neargumentate.
Tabelul 11
Lista model
a tranzaciilor ne incluse n Planul cadastral al terenurilor destinate agriculturii.
n/o

Numele, prenumele persoanei


care a intrat n posesie

Numrul
cadastral al
terenului

Suprafaa
terenului

Numele,
prenumele
proprietarului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor nstrinate pn la iniierea proiectului
de consolidare

2.4.3.1. De exemplu n localitatea Vlcine raionul Ocnia n sectorul cadastral 05 un


cetean a procurat mai multe terenuri (figura 2)

77

Fig. 2. Fragment din planul terenurilor vndute - cumprate n localitatea Vlcine

Printre terenurile cumprate, mai multe din ele sunt cu hotare comune (05097, 05098,
05099, 05036, 05037 etc.). Prin faptul c terenurile menionate reprezint bunuri imobile
separate, proprietarul lor suport unele incomoditi. Pentru diferite activiti, cnd
legislaia prevede, el va fi nevoit s solicite de la organul cadastral 5 extrase (n loc de
dou) suportnd cheltuieli suplimentare.
n procesul analizei informaiei, autorul va selecta aceste cazuri pentru a elabora n
cadrul proiectului de consolidare, propuneri de comasare a terenurilor agricole.
Acest fapt va simplifica aciunile ulterioare ale proprietarului n procesul
tranzaciilor, altor activiti, inclusiv i costul serviciilor ce in de eliberarea extraselor din
registrul bunurilor imobile etc.
n cazul exemplului descris n figura 2 numrul bunurilor imobile (terenurilor) se vor
reduce de la 5 la 2 terenuri.
2.4.4. Lista terenurilor transmise n arend.
Dreptul asupra terenurilor transmise n arend poate fi suspendat numai n
conformitate cu legislaia n vigoare. Rezilierea unilateral a contractului de arend poate
fi efectuat numai n condiiile cnd o parte (arendau sau arendatorul) a contractului de
arend nu-i onoreaz obligaiile sale.
Din aceste considerente este necesar de a cunoate realitatea relaiilor de arend la
etapa iniierii proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
Informaia la aceast tem include att arenda de lung durat ct i arenda pe termen
de pn la trei ani tabelul 12.
Tabelul 12
Lista model
a terenurilor transmise n arend la momentul iniierii proiectului de consolidare a
terenurilor agricole
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al
terenului

Suprafaa terenului

78

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor arendate pe termen lung

Informaia despre arenda pe termen de pn la trei ani este acumulat din registrul
respectiv inut de ctre primrii.
Informaia despre arenda de lung durat este solicitat de la oficiile (filialele)
cadastrale teritoriale.
Este necesar de a cunoate din start c arenda de lung durat reprezint o metod
(cale) rspndit i efectiv de consolidare a terenurilor agricole.
Din aceste considerente, deja la etapa iniierii proiectului de consolidare (acumulrii
informaiei) este necesar de a orienta proprietarii de terenuri agricole spre dezvoltarea
relaiilor de arend bazate pe un contract de lung durat.
2.4.4.1. Exemplu.
La momentul elaborrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole n localitatea
Vlcine suprafaa total a terenurilor arendate alctuiete 1072 ha dintre care, de ctre
SRL Agrovital IVM655 ha i SRL Codroi Agro427 ha (figurele 3-4). Analiza
amplasrii actuale a terenurilor arendate de ctre societile cu rspundere limitat
menionate mai sus, ne demonstreaz o parcelare i dispersare spaial excesiv.
Practic nu exist nici un masiv de teren care ar forma o suprafa compact cu
dimensiuni optime pentru a prelucra raional terenurile.
n asemenea condiii este problematic aplicarea tehnicii i tehnologiilor moderne.

Fig. 3. Planul cadastral al terenurilor arendate de ctre


SRL Agrovital IVM i SRL Codrgoi Agro

Fig.4. Fragment din figura 3,


sectorul cadastral nr.7

Problema n cauz mai este amplificat de faptul c terenurile proprietarilor nu sunt


fixate n natur. n realitate conductorii societilor cu rspundere limitat nu cunosc
care terenuri se afl n folosina ntreprinderii conform contractelor de arend. Ca urmare,
suprafee mari de terenuri rmn ne lucrate.
n condiiile descrise mai sus este imposibil de a determina ale cui sectoare de teren
au rmas neprelucrate. n faa cui conductorul ntreprinderii duce responsabilitate
conform legislaiei.
Totodat, obligaiile de contract trebuiesc respectate conform legislaiei n vigoare.
79

O informaie deosebit prezint analiza amplasrii terenurilor arendate de ctre


ambele societi cu rspundere limitat (vezi figirele3-4 Planul cadastral al amplasrii
terenurilor arendate de ctre SRL Agrovital IVM i SRL Codrgoi Agro).
Amplasrea terenurilor arendate de ctre fiecare societate cu rspundere limitat este
reflectat n culori diferite.
Cu o culoare mai nchis sunt reflectae terenurile SRL Agrovital IVM, mai deschis
terenurile SRL Codrgoi Agro
Terenurile ne vopsite reprezint alte terenuri dect cele arendate (utilizate de
sinestttor, n mod individual de ctre gospodrii rneti, proprietari particulari, terenuri
abandonate, persoanelor decedate etc.).
Analiza amplasrii terenurilor arendate de cter socetile cu rspundere limitat
menionate mai sus ne demonstreaz foarte evident problema consolidrii terenurilor n
cadrul relaiilor de arend n ansamblu.
n condiiile n care hotarele terenurilor n natur nu sunt fixate, amplasarea lor real
nu este cunoscut att de ctre proprietar i mai mult de ctre arenda.
Proprietarii de terenuri manifest nemulumiri fa de onorarea obligaiilor incluse n
contractele de arend.
n procesul de elaborare a proiectului de consolidare a fost constatat o tendin de
dezicere a proprietarilor de la relaiile de arend.
n condiiile n care termenul contractului de arend este minimal (trei ani) iar fluxul
de trecere a proprietarilor de la un arenda la altul este maximal, orice ncercare de
soluionare a problemei consolidrii terenurilor agricole este inutil.
Care pot fi direciile (variantele) de soluionare a problemelor?
n situaia n care se vor pstra relaiile de arend i n cadrul implementrii
proiectului de consolidare a terenurilor, autorul proiectului va explica, att arendailor ct
i proprietarilor de terenuri necesitatea implementrii arendei de lung durat.
Aceasta va fi prima aciune spre consolidare dar care nu va soluiona definitiv
problema. Totodat, stabilitatea relaiilor de arend pe un termen mai ndelungat va
permite ca arendaii, cel puin s cunoasc terenurile arendate.
Problema consolidrii se va pstra i va fi necesar de soluionat prin aplicarea unei
alte msuri schimbul de terenuri n cadrul arendei de lung durat. Fr aplicarea unei
asemenea msuri problemele similare i n cadrul altor primrii nu vor fi soluionate.
Aici este necesar de menionat c o asemenea categorie de schimb de terenuri nu este
specificat de legislaia n vigoare.
Sunt necesare n mod de urgen modificri n cadrul legislativ normativ.
2.4.5. Lista terenurilor asociate n diferite forme organizatorico juridice.
Terenurile asociate n cadrul diferitelor forme organizatorico juridice includ
terenurile cooperativelor agricole de producie, de ntreprinztor, societilor pe aciuni
etc.
Terenurile asociate sunt considerate deja ca consolidate. Din aceste considerente este
necesar de a cunoate amplasarea lor. Cunoaterea amplasrii terenurilor asociate mai este
necesar i din motivul c n procesul consolidrii, asocierea terenurilor poate fi solicitat
i de ali participani la proiect.
80

Lacunele descrise care persist n cadrul relaiilor de arend au loc i n cadrul


terenurilor asociate. Soluiile aplicate deasemenea pot fi similare.
Not. De pregtit un exemplu din alte primrii unde exist cooperative alte terenuri utilizate n
condiiile asocierii.
2.4.6. Lista terenurilor destinate agriculturii abandonate.
Terenuri abandonate vor fi considerate acele terenuri care nu se lucreaz o perioad
de mai muli ani din diferite motive iar proprietarii nu-i onoreaz obligaiile fiscale.
Terenurile abandonate, n marea lor majoritate sunt motivul migraiei populaiei.
Totodat aceast problem poate fi provocat i de aspectele economice, calitatea
terenurilor, vrsta proprietarilor, lipsa arendailor etc.
Informaia despre terenurile abandonate este acumulat de ctre autorul proiectului
mpreun cu persoan responsabil de proiect din primrie.
n procesul de acumulare a informaiei este necesar de specificat i motivul
abandonrii. Formularea msurilor de soluionare a problemei va depinde i de aceste
motive.
Din motivul abandonrii vor fi determinate i personale care vor fi implicate n
soluionarea problemei. n cazurile abandonrii din motivul migraiei populaie, cnd
proprietarii nu achit impozitul funciar va fi implicat serviciul fiscal.
Pentru cazurile de abandonare din motivul calitii sczute a solurilor, vor fi necesare
alte msuri inclusiv normative i metodologii legislative.
Informaia despre terenurile abandonate va fi acumulat conform formularului
respectiv (tabelul 13).
Tabelul 13
Lista model
a terenurilor destinate agriculturii abandonate
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor abandonate

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor destinate agriculturii abandonate

2.4.6.1 Exemplu.
Fgurile 5-6 reflect amplasarea terenurilor abandonate n localitatea Vlcie raionul
Ocnia. n baza analizei informaiei acumulate constatm c, n localitatea respectiv sunt
abandonate ce culoare pe plan 146 de terenuri cu suprafaa total de 129,3 hectare.

81

Fig. 5. Planul
amplasrii terenurilor destinate agriculturii abandonate
(satul Vlcine, raionul Ocnia)

Fig.6. Fragment din figura 5,


sectorul cadastral nr.7

2.4.7. Lista terenurilor destinate agriculturii aflate n procesul de succesiune.


Practica demonstreaz c, la etapa iniierii proiectului de consolidare complex, n
procesul acumulrii informaiei iniiale despre terenurile agricole din localitatea
respectiv, autorul proiectului se confrunt cu un numr esenial de terenuri aparinute
anterior unor persoane decedate (tabelul 14).
Specificul problemei const n faptul c majoritatea terenurilor persoanelor decedate,
la momentul actual nu sun legalizate dup motenitori. Acest fapt creaz mari obstacole n
procesul consolidrii n ansamblu. De pe aceste terenuri nu se percep impozite. Persoanele
ne legalizate (pretendeni la motenire) nu pot efectua cu aceste terenuri nici o aciune
legal (transmiterea lor n arend, vnzarea cumprarea, schibul etc).
Motivul principal, care a condus la o asemenea situaie este, pe de o parte,
birocratizarea procedurii de motenire a terenurilor, pe de alt parte lipsa colarizrii
proprietarilor (pretendenilor la motenire) n problema dat.
Tabelul 14
Lista model
a terenurilor destinate agriculturii aflate n procesul de succesiune
n/o

Numele, prenumele
motenitorilor de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor persoanelor
decedate

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor destinate agriculturii aflate n procesul
de succesiune

Din practica acumulat constatm c, procesul de motenire, prin sine este destul de
complicat. Pentru soluionarea problemelor este necesar un timp ndelungat. Din aceste
82

considerente, n cadrul formulrii scenariului implementrii unui proiect de consolidare


complex, este necesar ca problemele ce in de motenirea (succesiune) terenurilor s fie
inclus, spre soluionare, n cadrul primelor aciuni.
Aceasta ne va permite o desfurare mai ampl a proiectului de consolidare.
Procedura i consecutivitatea efecturii lucrrilor pentru soluionarea problemelor ce
in de motenire este urmtoarea:
autorul proiectului, mpreun cu specialistul n domeniul cadastrului (persoana
responsabil a primriei pentru implementarea proiectului de consolidare) elaboreaz lista
terenurilor proprietarii crora au decedat;
autorul proiectului va elabora Planul amplasrii terenurilor persoanelor decedate;
persoana responsabil a primriei (secretarul primriei) va diversifica terenurile
persoanelor decedate dup urmtoarele particulariti:
- terenurile asupra crora la momentul elaborrii proiectului de consolidare a fost
legalizat dreptul de motenire, persoana respectiv deine certificatul de motenire care
nu este nregistrat n Registrul bunurilor imobile.
- terenurile asupra crora au fost eliberate testamente dar procedura de acceptare a
motenirii i legalizare a drepturilor, n-a fost finalizat;
- terenurile persoanelor decedate asupra crora n-au fost eliberate testamente i
urmeaz a aplica motenirea legal;
- terenurile persoanelor decedate asupra crora autoritatea public local nu poate
determina pretendentul la motenire.
Este evident c muli pretendeni la motenire, la etapa proiectului de determinare a
opiniilor, nu dein dreptul de proprietate. Din aceste considerente, ei nu vor fi invitai la
discuii cu autorul proiectului. Dup efectuarea lucrrilor menionate mai sus va fi posibil
implicarea n discuii n continuare (pe viitor) i acestor persoane.
Pentru fiecare caz concret, autorul proiectului n comun cu autoritile publice locale
vor elabora i realiza aciuni concrete. Scopul aciunilor ntreprinse va fi dobndirea i
nregistrarea drepturilor de motinire.
Pentru persoanele care dein certificatul de motenire va urma nregistrarea
drepturilor n registrul bunurilor imobile.
Pentru persoanele care dein testamentul respectiv va urma eliberarea certificatului de
motenire i nregistraea n registrul bunurilor imobile.
Pentru persoanele care nu dein nici testamentul respectiv vor urma aciunile
notariale respective apoi nregistrarea n registrul bunurilor imobile.
Pentru cazurile n care asupra terenurilor aparinute persoanelor decedate nu sunt
determinai pretendeii la dreptul de succesiune, aciunile notariale vor fi iniiate de ctre
primrie mpreun cu serviciul fiscal i n folosul (gestiunea) primriei.
Totodat este necesar de mai menionat c cadrul legislativ normativ la acest
capitol este nc imperfect. Chiar i n cazul dat terenul nu poate s rmn fr un
gestionar (utilizator) care ar ntreprinde msurile raionale ce se impun. Este necesar de
dezvoltat cadrul legislativ la acest capitol pentru a concretiza i raionaliza aportul
consiliilor locale la momentul dat.
Aceste terenuri ar putea fi transmise de ctre consiliile locale unor alte persoane n
arend n condiii favorabile respectnd totodat drepturile generale ce se refer la
succesiunea bunurilor imobile.
83

Una din problemele organizatorice ale procedurii de succesiune ine de activitatea


notarului. Practica ne demonstreaz c, n fiecare localitate, aproximativ 5-7% din
numrul total al parcelelor sunt ale proprietarilor care au decedat.
n contextul Programului de consolidare este raional ca notarul s se deplaseze n
localitatea respectiv pentru a consulta elaborarea documentelor i totodat pentru a
elibera i autentifica, elibera documentele de drept n procesul de motenire.
Este necesar o conlucrare eficient ntre secretarul primriei i notarul autorizat n
teritoriul respectiv.
La momentul actual mputernicirile secretarului primriei ce in de legalizarea
dreptului de motenire, sunt limitate. Legalizarea dreptului de motenire este n funcia
notarilor autorizai de legislaie.
n teritoriu activeaz att notari privai ct i notari publici. Notarii privai n marea lor
majoritate, nu sunt receptivi la cerinele procesului de consolidare.
Totodat, procesul de consolidare necesit ntreprinderea unor activiti specifice:
eirea n teritoriu a notarului n interesele implementrii proiectului de consolidare,
colarizarea secretarului primriei n domeniul legislaiei respective, etc.
2.4.7.1. Exemplu.
n procesul acumulrii i analizei informaiei necesare elaborrii proietului de
consolidare, n satul Vlcine raionul Ocnia sa constatat c 150 de proprietari a 300 de
terenuri, la momentul elaborrii proiectului de consolidare sunt decedai.
n majoritatea cazurilor motenirea terenurilor nu sa efectuat. Terenurile sunt utilizate
de ctre pretendeni la motenire fr legalizarea drepturilor respective. n asemenea
condiii, aceste persoane nu dispun de drepturile reale pentru a adera la procesul de
consolidare.
Totodat, din figurile 7-8 constatm c amplasarea acestor terenuri se ncadreaz
mult n interiorul terenurilor proprietarilor care au aderat la prioectul de consolidare.
Practica ne demonstreaz c n procesul iniierii proiectuilui de consolidare sunt
identificate i alte aspecte a nelegalzrii drepturilor asupra terenurilor.

Fig. 7. Planul
amplasrii terenurilor destinate agriculturii aflate n
procesul de succesiune n localitatea Vlcine

Fig. 8. Fragment din figura7,


sectorul cadastral 7

Alte probleme de drept asupra terenurilor se refer la amplasarea corect a hotarelor


n natur i n planul cadastral, dimensiuni etc.
84

La rndul su, atractivitatea proiectului de consolidare mai depinde i de faptul pe ct


de operativ rezultatele lui vor fi puse la dispoziia proprietarilor.
Mai este necesar de menionat c proprietarii de terenuri nu sunt responsabili de
erorile admise. Aceste erori nu pot servi motiv de a nu include localitatea respectiv n
programul de consolidare
n asemenea cazuri, n localitatea respectiv vor fi iniiate lucrri separate complexe
de nlturarea erorilor.
2.4.8. Alt informaie textual (descriptiv).
Lista terenurilor destinate agriculturii asupra crora sunt stabilite obligaiuni
(grevate, epotecate) pot fi i alte obligaii care, vor influiena negativ asupra procesului de
consolidare. Este necesar ca aceste terenuri fie cunoscute.
Lista terenurilor destinate agriculturii proprietate public a unitii administrativ
teritoriale pot fi implicate n procesul de consolidare. Mai des aceste implicaii se
realizeaz prin schimbul reciproc de terenuri dintre proprietari i autoritatea public
local.
Structura organizatorico juridic existenta va influiena asupra structurii viitoare.
Din aceste considerente este necesar de studiat prioritile i neajunsurile structurii
existente.
Baza geodezic utilizat n procesul privatizrii. n procesul implementrii
proiectului de consolidare vor fi necesare msurri suplimentare. Aceste msurri, n
primul rnd vor fi motivate de faptul c majoritatea terenurilor cu care va opera autorul
proiectului nu sunt fixate prin semne convenionale n natur.
2.4.9. Alt informaie grafic (spaial).
2.4.9.1. Planul evidenei grafice a terenurilor agricole reflect modul de folosin a
terenurilor agricole (teren arabil, plantaii multianuale, puni, fnae, amplasarea
drumurilor, amenajrilor, sisteme de irigare, desecare, construciilor din extravilan etc.).
Aceste elemente ale planului evidenei grafice sunt utile pentru descrierea
compartimentului Dezvoltarea teritoriului. Problema planurilor evidenei grafice const
n faptul c ele deja o perioad ndelungat de timp nu sunt actualizate. n scopul
elaborrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole este necesar de a completa
coninutul planului evidenei grafice cu elementele ce in de amenajarea teritoriului. n
acest context este necesar de inclus n acest plan elementele noi, care pot avea o influen
de perspectiv apropiat. De pild, important este de reflectat n planul evidenei grafice
plantaiile multianuale noi, sistemele de irigare, obiectele de procesare, drumurile noi etc.
Este evident c nu va fi raional de elaborat un plan nou al evidenei grafice n scopul
elaborrii proiectului de consolidare. Altfel se va pierde esena i operativitatea aciunilor
preconizate n proiect.
(exemplu al planului evideei grafice)

2.4.9.2. Planul pedologic reprezint o informaie spaial despre amplasarea solurilor


n cadrul terenurilor agricole. Aceast informaie de asemenea este afectat de vrsta
planurilor pedologice n republic. Ultimii 10-15 ani studiile pedologice au fost reduse
esenial. Totodat, n scopul consolidrii terenurilor agricole, informaia despre soluri are
85

un rol deosebit. Ea este utilizat att n scopul determinrii valorii corecte a terenurilor ct
i n scopul determinrii unei utilizri raionale a terenurilor agricole.
(exemplu al planului pedologic)

2.4.9.3. Planul reliefului de asemenea este utilizat n scopul elaborrii propunerilor


de perspectiv, mai ales n condiiile utilizrii terenurilor arabile, determinarea destinaiei
lor, excluderii terenurilor slab productive, din circuitul agricol, dac este necesitatea
ntreprinderii unor asemenea msuri.
Planul evidenei grafice, planul pedologic, planul reliefului pentru localitile din
republic se afl n arhiva Institutului de Proiectri n Domeniul Organizrii Terenurilor.
La momentul actual aceste planuri, nu exist n form electronic (digital) fapt ce creaz
dificulti n elaborarea proiectului de consolidare. Instituia respectiv prezint autorului
proiectului de consolidare planul solicitat pe suport de hrtie, contra plat.
2.4.9.4. Planul amenajrii teritoriului include diferite aspecte n dezvoltarea
infrastructurii localitilor rurale. n procesul de elaborare a proiectului de consolidare n
mod obligatoriu este utilizat informaia despre amenajarea teritoriului, att actual ct i
de perspectiv.
2.5. Pregtirea condiiilor de lucru.
Pregtirea condiiilor de lucru include:
- acordarea spaiului de lucru pentru autorul proiectului.
- cazarea specialistului responsabil de elaborarea proiectului (autorului proiectului).
- desemnarea, de ctre primrie, a personaei responsabile de conlucrare cu autorul
proiectului, concretizarea funciilor i condiiilor de lucru.
2.6. Pregtirea chestionarului determinrii opiniilor participanilor la proiectul de
consolidare.
Un chestionar model de determinare a opiniilor participanilor la proiectul de
consolidare, este deja elaborat.
Tabelul 15
Chestionar - model
de determinare a opiniilor
participanilor la procesul de consolidare a terenurilor agricole
n satul (comuna) ......................................raionul ....................
data ndeplinirii..................200...
1. Numele, prenumele participantului la procesul de consolidare.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. Informaie suplimentar despre participantul la procesul de consolidare, adresa,
telefonul de contact, alte adrese sau telefoane care ar fi utile pentru contact, zile de contact
etc._______________________________________________________________
______________________________________________________________
_________________________________________________________________________

3. Informaie despre terenurile i opiniile participantului la proiectul de consolidare:


86

n/o

Doleane, informaii

nr.
meniuni
cadastral al
terenului

1.

Terenurile participantului la proiectul de


consolidare (proprietarului).
2. Terenurile propuse pentru vnzare
3. Terenurile solicitate pentru cumprare
4. Terenurile propuse pentru schimb
5. Terenurile solicitate pentru schimb
6. Terenurile propuse pentru arend
7. Terenurile solicitate pentru arend
8. Terenurile propuse pentru asociere
9. Terenurile solicitate pentru asociere
10. Terenurile solicitate pentru comasare
11 Terenurile propuse pentru defriare
12 Terenurile propuse pentru recultivare
13 Terenuri propuse pentru irigare
14 Terenuri pentru plantaii multianuale
15 Terenuri slab - productive
16 Terenurile persoanelor decedate
17 Terenuri abandonate
18 Terenurile persoanelor care solicit redefinirea hotarelor
4. Alte doleane (informaie) referitoare la desfurarea procesului de consolidare
Acest chestionar poate fi completat cu noi propuneri, dac n teritoriu au fost
depistate probleme importante din punctul de vedere al consolidrii.
Scopul chestionarului este de a determina, aplicativ la o localitate concret, care sunt
problemele consolidrii terenurilor. Cu alte cuvinte, chestionarul (totalitatea
chestionarelor) ndeplinit de ctre proprietari va servi material informativ pentru
selectarea celor mai bune metode de consolidare a terenurilor.
2.7. Determinarea opiniilor participanilor la proiectul de consolidare a
terenurilor.
Determinarea opiniilor reprezint o etap foarte important n cadrul elaborrii
proiectului de consolidare a terenurilor. n linii generale, acest compartiment formuleaz
coninutul real al proiectului. Aciunile ntreprinse n cadrul acestui compartiment reiese
din faptul c deja proprietarii de terenuri sunt cunoscui cu scopul proiectul prin adunrile
generale desfurate, alte aciuni.
Determinarea opiniilor participanilor la proiectul de consolidare const n
organizarea unei conversaii deschise i eficiente cu fiecare proprietar n parte. n acest
scop este necesar de a invita la aceast discuie fiecare proprietar. Pentru aceasta, autorul
proiectului mpreun cu reprezentanii consiliului local vor elabora un grafic de discuii,
stabilind familia, ora concret etc.
87

Este raional ca etapa discuiilor la tema determinrii opiniilor proprietarilor


(participanilor la procesul de consolidare) pe marginea implementrii proiectului de
consolidare a terenurilor agricole s se desfoare dup ce au fost deja soluionate
problemele ce in de motenirea terenurilor.
Respectarea acestei condiii ne va permite ca noii proprietari (n baza motenirii) s
fie i ei implicai n procesul de consolidare.
Deasemenea mai este necesar ca discuiile cu participanii la procesul de consolidare
s se desfoare dup urmtoarea consecutivitate:
- cu potenialii cumprtori de terenuri;
- cu potenialii arendai;
- cu conductorii ntreprinderilor care activeaz pe baza principiilor asocierii
terenurilor (cooperative agricole etc);
- n ultimul rnd cu proprietarii de terenuri participani la procesul de consolidare.
Respectarea unei consecuteviti descrise mai sus va permite ca n cadrul discuiilor
purtate cu majorotatea proprietarilor de teren, autorul proiectuluii deja va dispune de o
ampl informaie despre potenialul cumprrii terenurilor, arendei, asocierii etc. n
asemenea condiii discuiile vor fi mai constructive.
Una din problemele de baz n cadrul determinrii opiniilor proprietarilor de terenuri,
agenilor economici etc. este amenajarea i utilizarea raional a terenurilor. Opinii
efective la acest tem deasemenea pot fi selectate n cadrul discuiilor cu primele grupuri
de persoane menionate mai sus. Anume aceste persoane posed viziuni de ordin general:
nfiinarea plantaiilor multianuale, construcia de sisteme de irigare, desecare drenaj,
defriarea plantaiilor multianuale, recultivarea terenurilor, combaterea eroziunii
terenurilor, soluionarea problemei terenurilor slab productive, alte viziuni ce in de
construcii i amenajri.
Miestria autorului proiectului la acest compartiment este de a se determina corect n
opiniile tuturor proprietarilor de teren din localitatea selectat.
2.8. Discuiile purtate cu participanii la procesul de consolidare.
Pentru fiecare participant la proiectul de consolidare n parte autorul proiectul
ndeplinete un chestionar de forma i coninutul deja menionat mai sus tabelul 15.
n procesul discuiilor autorul proiectului explic proprietarilor de teren esena
proiectului, impactul lui pozitiv, rolul proprietarului n elaborarea proiectului, drepturile
proprietarului. Se discut detaliat asupra coninutului chestionarului de determinare a
opiniilor.
Este necesar de menionat, c nu toi proprietarii, chiar i dup ce li se vor aduce
explicaiile detaliate, vor adopta decizii finale ce in de opiniile sale.
n cazul n care proprietarul n-a decis asupra opiniei sale, prile (autorul proiectului
i proprietarul) vor coordona data unei alte ntruniri suplimentare.
Pentru ca etapa determinrii opiniei s capete un coninut organizat i corect este
necesar ca autorul proiectului s efectuieze nscrieri ntr-un jurnal special n care se vor
descrie activitile sale zilnice. Tot n acest jurnal, dup necesitate, se vor efectua nscrieri
despre data suplimentar de discuie. Forma i coninutul jurnalului le determin autorul
proiectului.
88

Este important de a contientiza faptul c proprietarii de terenuri reprezint o grup


specific a populaiei rurale, de multe ori ei demonstreaz un conservatism specific lor
(proprietarilor de terenuri).
n acest context, autorul proiectului trebuie s dispun de capaciti de discuie
constructiv cu participanii la procesul de consolidare.
Nu se admit aciuni care ar putea fi interpretate de ctre proprietari ca intenii
forate.
Autorul proiectului trebuie s dispun de cunotinele necesare n domeniul
legislaiei, s cunoasc teritoriul localitii n care este implementat proiectul, s fie
cunoscut cu scenariul implementrii proiectului etc.
n dependen de situaie, autorul proiectului se va ntruni cu fiecare proprietar pe
msura necesitilor (de mai multe ori) pentru a determina opinia lui i a formula calea
(metoda) de soluionare.
n final, dup ce proprietarul (participantul la procesul de consolidare) s-a determinat
referitor la opiniile sale, el (sau autorul proiectului) va ndeplini i va semna un exemplar
al chestionarului.
Dup ce vor fi ndeplinite i semnate toate chestionarele, autorul proiectului purcede
la analiza opiniilor proprietarilor. Este evident c nu toi proprietarii vor participa la
discuii, vor accepta participarea la proiectul de consolidare a terenurilor etc.
Practica ne demonstreaz c cu ct mai atractiv este consolidarea, cu ct mai mult ea
coincide intereselor proprietarilor, cu att mai muli proprietari, pe parcurs, ader la
proiectul de consolidare.
Scenariul discuiilor i determinrii opiniilor trebuie s permit o asemenea
desfurare a evenimentelor.
n procesul de analiz a opiniilor proprietarilor se va determina i elabora
urmtoarele:
- lista participanilor la proiectul de consolidare;
- planul amplasrii terenurilor participanilor la proiectul de consolidare;
Se va considera c proprietarul de teren agricol a aderat la procesul de consolidare n
cazul n care a ndeplinit chestionarul respectiv expunndu - i opiniile sale.
Elaborarea listelor i a planurilor amplasrii terenurilor propuse i solicitate pentru
vnzare cumprare, schimb, arend etc. ne va permite de a efectua o analiz detaliat i
de a elabora variante raionale de soluionare a problemelor n cauz.
2.8.1. Exemplu. Figurele 9-10 ne reprezint o imagine a amplasrii terenurilor
agricole din satul Vlcine, proprietarii crora, n procesul discuiilor desfurate, au
acceptat implementarea proiectului de consolidare.
La momentul iniierii lucrrilor n localitatea Vlcine sunt nregistrai 845 de
proprietari de terenuri agricole.
La discuiile purtate cu autorul proiectului au participat 502 proprietari care au
reprezentat majoritatea i au expus diferite opinii.
n aciunile ce vor urma n cadrul proiectului de consolidare, opiniile acestor
proprietari vor fi obiectul variantelor elaborate.

89

Fig. 9. Planul
amplasrii terenurilor proprietarilor din satul Vlcine
care, au aderat la proiectul de consolidare

Fig. 10. Fragment din figura 9,


sectorul cadastral nr.7

2.9. Condiii obligatorii fa de etapa organizatoric.


1. Materialele acumulate trebuie s fie veridice i actuale;
2. Autorul proiectului supune unei analize detaliate materialele acumulate;
3. Se interzice trecerea la etapa urmtoare elaborarea proiectului fr a avea la
dispoziie materialele necesare acumulate, analizate, actualizate care corespund
cerinelor de elaborare a proiectului de consolidare;
4. Autorul proiectului i elaboreaz, pentru fiecare etap de lucru, un program
concret de aciuni. n condiiile n care este implicat primria satului, programul
respectiv este coordonat cu primria;
5. Autorul proiectului de consolidare, n baza Listei proprietarilor de terenuri
destinate agriculturii, elaborat n conformitate cu prevederile subcapitolului
Acumularea i analiza informaiei..., multiplic numrul necesar de chestionare de
determinare a opiniilor;
6. Autorul proiectului mpreun cu persoanele responsabile din cadrul primriei
multiplic invitaiile de participare la discuiea ce ine de elaborarea i implementarea
proiectului de consolidare a terenurilor agricole. Poteniali invitai sunt toi proprietarii
de terenuri (cu excepia celora care lipsesc);
7. Aautorul proiectului, mpreun cu consiliul local elaboreaz i aprob graficul
discuiilor;
8. Toi proprietarii de terenuri sunt invitai la discuie pe marginea elaborrii i
implementrii proiectului de consolidare;
9. Se interzic aciunile forate asupra elaborrii deciziilor;
10. Proprietarii de teren pot discuta de mai multe ori problema n scopul adoptrii
unei decizii corecte;
11. Proprietarii de terenuri sunt informai despre data expirrii termenului
discuiilor pentru determinarea doleanelor;
12. n procesul de determinare a doleanelor autorul proiectului va selecta propuneri
ce in de dezvoltarea n perspectiv a localitii.
CAPITOLUL III.
ELABORAREA PROIECTULUI.
90

METODE DE REPARCELARE.
3.1. Aplicarea metodelor de re-parcelare a terenurilor.
Aplicarea metodelor de re-parcelare a terenurilor agricole se bazeaz pe etapa
anterioar determinarea opiniilor proprietarilor de terenuri
Dup cum sa menionat, opiniile proprietarilor au fost formulate n procesul
ndeplinirii unor chestionare. Chestionarele ndeplinite, chiar i dac permit o diversitate
de opinii ele sunt ntr-un mod, standardizate. n baza chestionarelor ndeplinite autorul
proiectului are posibilitate s selecteze cele mai rspndite 10-12 opinii n rndurile
proprietarilor.
Alegerea corect a celor mai rspndite opinii nsemn a determina cel puin 90% din
preferinele proprietarilor n ansamblu. Aceasta nu este puin.
Urmtorul pas care va fi efectuat de ctre autorul proiectului este selectarea
metodelor de re-parcelare a terenurilor agricole pentru fiecare proprietar n parte.
3.1.1 Aplicarea metodei vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
Scenariul aplicrii metodei vnzrii cumprrii terenurilor agricole este urmtorul:
Determinarea subiectului (cererii i ofertei)
Informatizarea.
Negocierea liber.
Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit vnzarea cumprarea
terenurilor
Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat vnzarea cumprarea n
cadrul proiectului de consolidare
Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre consolidarea terenurilor
agricole.
Examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la edina consilului
local.
Contractul de vnzare cumprare a terenurilor agricole.
Autentificarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor agricole.
Prezentarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor agricole oficiului
cadastral teritorial.
nregistrarea tranzaciilor de vnzare cumprare.
3.1.1.1. Determinarea subiectului (cererii i ofertei)
Cea mai rspndit metod de reparcelare a terenurilor agricole n scopul consolidrii,
este metoda vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
Anume prin aplicarea acestei metode proprietarii de terenuri i majoreaz suprafeele
ce le dein. Aceast metod a fost aplicat cu succes n majoritatea rilor Europei
Apusene.
n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole un rol important se acord
determinrii cererii i ofertei ( vnztorilor i cumprtorilor).
n condiiile n care suprafaa terenurilor agricole, n cadrul unei uniti administrativ
teritoriale care poate fi propus spre vnzare cumprare este limitat, nelimitat rmne
91

numrul cumprtorilor. Cu ct mai muli cumprtori vor fi (mai mare cererea) cu att
mai mari vor fi preurile.
La momentul actual, restricii de a participa (de a cumpra) terenuri agricole sunt
numai referitor la persoanele strine.
Pentru a atrage mai muli participani la procesul de consolidare a terenurilro agricole
(n cazul dat mai muli participani la cumprarea terenurilor) este benevenit o, ct mai
vast, informatizare a populaiei.
n procesul de aplicare a metodei vnzrii cumprrii terenurilor, n baza
chestionarelor de exprimare a opiniilor, sunt identificai toi proprietarii (agenii
economici) care doresc s cumpere terenuri i, de asemenea, cei care doresc s vnd
terenuri, preferinele ce in de amplasament etc.
Comparativ cu alte metode, metoda vnzrii cumprrii are i unile prioriti. n
primul rnd utiliznd aceast metod construim (formm) proprieti foarte stabile n timp.
Stabilitatea n timp a proprietii devine un garant a investiiilor, tehnologiilor avansate
etc.
3.1.1.2. Informatizarea.
Un rol important n informatizarea populaiei l deine autorul proiectului. Totodat
este greit de a dezaprecia rolul consiliilor locale n procedura de informatizare a
populaiei.
n primul rnd consiliile locale au interese proprii. Ele corespund intereselor
comunitii rurale n ansamblu. Din aceste considerente, activitile de informatizare a
autorului proiectului i a autoritilor locale trebuie s se acseze pe acela vector.
Informaia solicitat de ctre participanii la consolidarea terenurilor agricole poate fi
foarte divers. Proprietarilor care au solicitat vnzarea, li se aduce la cunotin situaia ce
ine de piaa funciar a terenurilor agricole din localitatea dat, din alte localiti, din raion
n ansamblu, de preurile stabilite pe pia. Li se explic factorii mai importani care
influeneaz asupra preului terenului.
Proprietarilor care au solicitat cumprarea terenurilor li se aduc la cunotin, n
primul rnd, variantele de cumprare. De asemenea, li se explic influena diferitor factori
obiectivi asupra preului de pia al terenurilor agricole.
3.1.1.3. Negocierea liber.
Negocierea unei tranzacii se efectueaz n baza principiului benevol. Nimeni nu are
dreptul s se implice, fr acordul unei din pri, n procesul de negociere. Cerinele
relaiilor de pia impun o perioad satisfctoare pentru ca procesul de negociere s se
desfoare corect i n interesul ambelor pri.
Perioada de negociere nu poate fi fr de sfrit. Din aceste considerente, autorul
proiectului coordoneaz mpreun cu autoritile administraiei publice locale termenul de
finalizare a negocierilor. Este necesar ca acest termen s fie adus la cunotina prilor prin
diferite metode, inclusiv i cele de care dispune nemijlocit consiliul local (anunuri etc.).
n condiiile n care prile au atins o nelegere n procesul de negocire ele vor
anuna autorul proiectului pentru a fi incluse n Lista persoanelor care au decis (negociat)
asupra ncheierii unui contract de vnzare cumprare a terenurilor agricole.
92

3.1.1.4. Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit vnzarea


cumprarea terenurilor.
Practica demonstreaz c, n condiiile implimentrii proiectului ntr-o perioad
relativ ndelungat i nu se elaboreaz, realizeaz propuneri concrete de soluie, populaia
pierde interesul fa de acest proiect. Aceast practic ne impune s acordm proiectului
de consolidare un dinamism.
Prein ce sar exprima un asemenea dinamism?
Dac ne vom determina scopul nostru prin elaborarea tuturor deciziilor de soluie la
finele proiectului atunci putem nimeri n situaia cnd populaia pierde interesul fa de
aciunile noastre.
Din aceste considerente este necesar ca persoanele (prile) care au negociat
tranzacia, ntr-o perioad ct mai restrns s fie autentificate i nregistrate drepturile lor.
n baza acestui principiu este elaborat Lista participanilor la proiectul de
consolidare care solicit vnzarea cumprarea terenurilor (tabelul 16), ntr-un mod
independent de alte aciuni care vor fi elaborate i implemetate n cadrul proiectului. Cu
alte cuvinte soluionarea separat a prblemelor ce in de metoda vnzrii cumprrii
terenurilor agricole.
Tabelul 16
Lista
n/o

participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept)


vnzarea cumprarea terenurilor
Numele, prenumele
Numrul
Suprafaa
cumprtorului
cadastral al
terenului
terenului

Numele,
prenumele
vnztorului

total
Not: La List se anexeaz Planul (planurile) amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
vnzarea cumprarea terenurilor n cadrul proiectului de consolidare

Lista model a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept)


vnzarea cumprarea terenurilor este aprobat de ctre Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare (anexa nr. .Ordenul nr. 237 din 26 decembrie 2007 anexa nr.6 la
orden).
3.1.1.5. Planul (planurile) amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
vnzarea cumprarea n cadrul proiectului de consolidare.
Amplasarea spaial a terenurilor proprietarii crora a decis asupra negocierii unei
tranzacii este de o importan major. n majoritatea cazurilor, cumprtorul mai multor
parcele solicit amplasarea lor ct mai aproape una de alta.
93

n realitate, solicitarea n cauz nu n totdeauna este realizabil. n asemenea cazuri


sunt necesare aplicarea altor variante cum ar fi schimbul etc.
Situaia creat n procesul tranzaciilor este reflectat n Planul amplasrii terenurilor
persoanelor care au solicitat vnzarea cumprarea n cadrul proiectului de consolidare
Un exemplu de Plan al amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat vnzarea
cumprarea n cadrul proiectului de consolidare este reflectat n figura 11-12.

Fig.11. Planul amplasrii terenurilor negociate pentru


vnzare - cumprare n localitatea Vlcine

Fig.12. Fragment din figura 11,


sectorul 7

3.1.1.6. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre vnzarea


cumprarea terenurilor agricole n scopul consolidrii.
Proiectul deciziei Consiliului local este elaborat din iniiativa i de ctre autorul
proiectului de consolidare a terenurilor agricole. Analiznd situaia (mersul lucrrilor de
elaborare a proiectului), n condiiile n care un numr esenial de ceteni au decis
(negociat) asupra ncheierii unui contract de vnzare cumprare, autorul proiectului va
elabora proiectul deciziei consiliului local la tema Despre consolidarea terenurilor
agricole n localitatea respectiv.
La proiectul deciziei consiliului local se va anexa:
nota informativ (2-3 foi);
lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit vnzarea cumprarea
terenurilor;
planul amplasrii terenurilor a persoanelor care au solicitat vnzarea cumprarea
n cadrul proiectului de consolidare.
Un proiect de decizie a consiliului local propus n scopul consolidrii terenurilor
agricole este raional s se includ urmtoarele compartimente:
94

- descrierea succint a problemei examinate (constatare);


- decizie asupra problemei examinate;
- porunca (indicaie) persoanelor subordonate n scopul realizrii deciziei;
- porunca spre autentificare i nregistrare a drepturilor conform legislaiei;
solicitarea efecturii procedurii de comasare a terenurilor n cazurile necesare,
adresat oficiului cadastral teritorial;
- numirea persoanei responsabile de control asupra realizrii deciziei.
3.1.1.7. Examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la edina
consilului local.
Includerea n ordenea de zi a edinei consiliului local a problemelor ce in de
consolidarea terenurilor agricole se va efectua de ctre primarul localitii la propunerea
persoanei responsabile de implementarea proiectului de consolidare din partea consiliului.
Este necesar de constatat, c consiliul local va examina i adopta, de mai multe ori,
decizii la tema consolidrii terenurilor agricole n localitate. Aceasta este o necesitate a
proiectului de consolidare. Prin aceasta, deciziile proiectului devin mai constructive i
practice.
Necesitatea adoptrii de ctre consiliul local a unor decizii la tema consolidrii
terenurilor agricole este argumentat prin faprul de a nu admite ca sub aspectul
consolidrii terenurilor agricole s fie acordate faciliti altor categorii de tranzacii.
Adoptarea unor decizii intermediare este argumentat prin necesitatea acordrii
procesului de consolidare un coninut dinamic.
3.1.1.8. Exemplu. n baza contractelor de vnzare cumprare autentificate i
nregistrate n modul stabilit de legislaie, pot fi iniiate negocieri de schimburi de terenuri
ntre proprietarii noi. n lipsa contractelor de vnzare cumprare respective este
imposibil iniierea procedurii de schimb n scopul consolidrii.
Dup coninutul su, decizia consilului local urmeaz a fi executat i prin aceasta, el
se va implica n procedura de implementare a proiectului de consolidare.
Documentul n baza la efectuarea tranzaciei (transmiterea drepturilor asupra
terenurilor) este contractul de vnzare cumprare autentificat i nregistrat conform
legislaiei n vigoare.
n baza deciziei consiliului local va fi aprobat un compartiment al Proiectului de
consolidare a terenurilor agricole i anume aplicarea metodei de vnzare cumprare n
cadrul proiectului respectiv.
Sub acest aspect materialele aprobate de consiliul local vor fi autentificate i
nregistrate n oficiul teritorial cadastral.
3.1.1.9. Contractul de vnzare cumprare a terenurilor agricole.
Cadrul legislativ pentru efectuarea unor tranzacii de vnzare cumprare reprezint
Codul Civil (art. 753 822).
Exemplu de contract model pentru utilzarea n scopul consolidrii terenurilor
agricole este recomandat prin Ordinul Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr.
237 din 26 decembrie 2007 anexa nr. 20 (vezi anexa nr...).
95

Contractul model de vnzare cumprare a terenurilor agricole n procesul


implementrii proiectului de consolidare include urmtoarele compartimente:
- informaiea despre pri (vnztor, cumprtor);
- informaiea despre preul negociat;
- obligaiile prilor n procesul de transmitere a drepturilor;
- dispoziiile finale;
- rechizitele i semnturile prilor.
Proiectul contractului de vnzare cumprare a terenurilor agricole, pentru
persoanele incluse n Lista participanilor la proiec care solicit vnzarea cumprarea
terenurilor, anexat la decizia consiliului local, este elaborat de ctre autorul proiectului n
baza contractului model menionat mai sus. n numele prilor, proiectele contractelor
sunt prezentate spre autentificare de ctre autorul proiectului de consolidare a terenurilor
agricole.
Contractul se ndeplinete n patru exemplare i sunt repartizate astfel: unul pentru
notar, al doilea pentru vnztor, al treilea pentru cumprtor, al patrulea pentru oficiul
cadastral teritorial.
3.1.1.10. Autentificarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor
agricole.
Autentificarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor agricole este
efectuat n conformitate cu prevederile Codului Civil (art.666-752). Unele prevederi ce
in de autentificarea nstrinrii terenurilor agricole mai este reglementat i de Legea cu
privire la notariat (nr.1453 XV din 8.11.2002).
Astfel, conform art. 37 din legea menionat mai sus, contractul de vnzare
cumprare a terenurilor cu destinaie agricol poate fi autentificat de ctre persoana cu
funcii de rspundere abilitat a autoritii administraiei publice locale.
Utilizarea acestei ci de autentificare a contractelor de vnzare cumprare este, n
multe cazuri aplicat n procesul de implementare a proiectului de consolidare a
terenurilor agricole.
Conform legislaiei n vigoare autentificarea dobndirii unui drept (n cazul dat asupra
unui teren agricol) este efectuat, de ctre persoana responsabil n baza documentelor de
drept convingtoare, prezentate de ctre pri.
Din partea proprietarului de terenuri se prezint documentul ce confirm dreptul de
proprietate asupra terenului. Conform legislaiei aestea pot fi titlurile de autentificare a
dreptului deintorului de teren, contractul de vnzare cumprare, contractul de donaie,
contractul de schimb, certificatul de motenire, alte documente prevzute de legislaie.
Autentificarea dobndirii dreptului, n procesul consolidrii se va efectua de ctre
notar n cazul cnd la documentul de proprietate se va anexa i extrasul din Registrul
bunurilor imobile care are funcia de a confirma c la data autentiicrii dreptul asupra
terenului aparine anume persoanei care este parte a contractului respectiv de vnzare
cumprare.
Extrasele din Registrul bunurilor imobile vor fi solicitate de ctre autorul proiectului
de consolidare n baza funciilor stabilite prin punctul 23 al Regulamentului privind
consolidarea terenurilor agricole aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1075 din 1
96

octombrie 2007 i a deciziei Consiliului local de aprobare a Proiectului de consolidare a


terenurilor agricole n localitatea respectiv.
3.1.1.11. Prezentarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor agricole
(compartimentului aplicarea metodei de vnzare cumprare) oficiului cadastral
teritorial.
Contractele de vnzare cumprare a terenurilor agricole autentificate notarial sunt
anexate la compartimentul respectiv al Proiectului de consolidare aplicarea metodei de
vnzare cumprare a terenurilor agricole aprobat prin decizia prmriei, i prezentate n
modul stabilit oficiului teritorial.
Astfel materialele prezentate oficiului teritorial cadastral (compartimentul aplicarea
metodei de vnzare cumprare a terenurilor agricole) va include:
- decizia consiliului local Despre consolidarea terenurilor agricole;
- nota informativ la decizia consiliului local;
- Lista persoanelor care au negociat un contract de vnzare cumprare a terenurilor
agricole;
- Planul (planurile) amplasrii terenurilor negociate pentru vnzare cumprare;
- contractele de vnzare cumprare autentificate conform prevederilor legislaiei.
Materialele respective sunt prezentate oficiului cadastral teritorial pentru nregistrare
de ctre autorul proiectului.
Cererea de nregistrare a contractelor de vnzare cumprare poate fi depus de ctre
autorul proiectului n baza procurii eliberare de ctre cumprtori.
Procedura de primire a materialelor pentru nregistrarea contractelor de vnzare
cumprare este stabilit de ctre legislaia n vigaore (Legea cadastrului bunurilor imobile
art. 25 38).
Not: la momentul actual legislaia nu permite ca autorul proiectului de consolidare
s prezinte contractele de vnzare cumprare, schimb etc. oficiilor cadastrale teritoriale
pentru nregistrare. Este necesar de modificat cadrul legislativ. Pentru aciunile de
urgen va fi necesar o nelegere ntre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i
Agenia Relaii Funciare i Cadastru la tema dat i totodat o decizie a Consiliului
local.
3.1.1.12. nregistrarea tranzaciilor de vnzare cumprare.
n conformitate cu legislaia n vigoare (Codul funciar Legea 828 din 25.12. 1991,
Legea pentru aprobarea Metodologiei de calculare a tarifelor la serviciile prestate de
ntreprinderea Specializat n Cadastru i filialele acesteia nr. 393 din 8.12.2006,
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 770 din 2 iulie 2007 Pentru aprobarea
tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele acesteia),
nregistrarea contractelor de vnzare cumprare a terenurilor agricole n scopul
consolidrii lor se efectuiaz din contul bugetului de stat.
Oficiile cadastrale teritoriale, n baza Legii cadastrului bunurilor imobile menionate
mai sus efectuiaz lucrrile necesare de nregistrare a contractelor de vnzare cumprare
prezentnd un exemplar pe care va fi aplicat parafa nregistrat autorului proiectului.
Concomitent cu nregistrarea contractelor de vnzare cumprare oficiul cadastral
teritorial va efectua i procedura de comasare a terenurilor care au hotare comune.
97

n final oficiul cadastral teritorial va elibera autorului proiectului pentru cumprtor:


- un exemplar al contractelor de vnzare cumprare pe care este aplicat parafa
nregistrat;
- un extras din registrul bunurilor imobile pentru terenurile comasate.
Autorul proiectului va prezenta autoritii publice locale Lista contractelor de vnzare
cumprare nregistrate i la ea anexate toate contractele de vnzare cumprare a
terenurilor agricole conform proiectului de consolidare.
Un exemplar al listei nominalizate, semnata de persoana responsabil a primriei
(primar) va fi anexat n dosarul Proiectului de consolidare a terenurilor agricole care se
va pstra n conformitate cu cadrul legislativ normativ n vigoare.
3.1.1.13. Exemplu de implementare a compartimentului aplicarea metodei de
vnzare cumprare a terenurilor agricole este prezentat mai jos (figurele 13-14) din
cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole n localitatea Vlcine raionul
Ocnia.

Fig.13. Planul
amplasrii terenurilor cumprtorului 1

Fig.14. Fragment din figura13,


sectorul cadastral nr. 7

n procesul determinrii subiectului proiectului de consolidare a terenurilor agricole


constatm c:
- 27 de persoane solicit cumprarea terenurilor agricole;
- 182 de proprietari, din cadrul participanilor la Proiectul de consolidare, care dein
296 de terenuri cu suprafaa de 292,6 ha solicit vnzarea lor.
Participanii la proiectul de consolidare (la compartimentul vnzarea cumprarea
terenurilor agricole) au fost informai despre condiiile vnzrii cumprrii, preurile de
pia actuale, facilitile proiectului etc.
n final au fost negociate 182 de terenuri. A fost elaborat Lista participanilor la
proiectul de consolidare care solicit vnzarea cumprarea terenurilor. La Lista
nominalizat a fost anexat Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
vnzarea cumprarea (vezi figurele 13-14).
Pentru ca aciunile ulterioare s se desfoare n contextul proiectului de consolidare
iar, participanii la proiectul de consolidare s beneficieze de privilegiile proiectului,
autorul proiectului prezint consiliului local:
- proiectul deciziei consiliului local Despre consolidarea terenurilor agricole;
98

- nota informativ la proiectul deciziei consiliului local;


- Lista persoanelor care au negociat un contract de vnzare cumprare a terenurilor
agricole;
- Planul (planurile) amplasrii terenurilor negociate pentru vnzare cumprare;
La rndul su, consiliul local examineaz documentele prezentate i adopt decizia
respectiv care permite persoanelor abilitate cu funciile respective s autentifice
contractele de vnzare cumprare.
Oficiului cadastral teritorial se prezint spre nregistrare:
- decizia consiliului local Despre consolidarea terenurilor agricole;
- nota informativ la decizia consiliului local;
- Lista persoanelor care au negociat un contract de vnzare cumprare a terenurilor
agricole;
- Planul (planurile) amplasrii terenurilor negociate pentru vnzare cumprare;
- contractele de vnzare cumprare autentificate conform prevederilor legislaiei.
n cadrul exemplului analizat, din numrul total al terenurilor negociate pentru
vnzare cumprare, 254 de terenuri sunt negociate de numai 9 cumprtori. Ali 18
cumprtori au negociat doar 42 de terenuri.

Fig.15. Planul amplasrii terenurilor negociate pentru vnzare cumprare


de ctre cumprtorul nr. 2

Figura 15 reflect ampasarea terenurilor procurate de un alt cetean al Republicii


Moldova.
n acest caz constatm o amplasare compact a terenurilor procurate, n comparaie
cu exemplul reflectat n figurele 13-14.
Analiza Planului (planurilor) amplasrii terenurilor procurate ne demonstreaz c
metoda vnzrii cumprrii terenurilor agricole nu ntotdeuna soluioneaz problema
parcelrii i dispersrii lor. Acest fapt este bine evideniat n figurele 13-14.
Cumprtorul nr.1 a negociat i cumprat 97 de terenuri pe suprafaa total de 89,03
ha. Dup dimensiuni suprafaa terenurilor poate fi apreciat ca optim pentru desfurarea
i implemetarea unei agriculturi moderne.

99

Totodat, din toate terenurile cumprate, doar numai n 5-7 cazuri, amplasamentul
lor, din punct de vedere al mrimii suprafeei pot permite o utilizare mai raional a tehnicii
i aplicarea tehnologiilor avansate.
Concluzia care poate fi formulat n baza analizei exemplului de mai sus este c
metoda vnzrii - cumprrii, aplicat n procesul de consolidare a terenurilor agricole, n
majoritatea cazurilor nu soluioneaz problema amplasrii compacte. n aceste cazuri este
necesar de a continua procesul consolidrii aplicnd o alt metod cum ar fi schimbul de
terenuri.
3.1.2. Aplicarea metodei arendei de lung durat.
Prin metoda vnzrii cumprrii sunt create bunuri bazate pe proprietatea privat.
La rndul su proprietatea privat aduce garanii de stabilitate proprietarului de teren.
Principiul stabilitii n timp creaz alte faciliti proprietarului pentru o activitate
economic durabil, inclusiv i referitor la investiii.
Aceleai motive bazate pe dreptul de proprietate, cnd proprietarul, datorit
conservatismului rnesc ntreprinde toate msurile de a-i pstra terenul n proprietate,
ne impune s aplicm metoda arendei de lung durat.
n cazurile n care rmne s fie aleas una din cele dou metode menionate mai sus
autorul proiectului va pstra neutralitatea.
n calitate de arendai pot fi orice persoane fizice sau juridice care intenioneaz s
infptueasc activitatea de antreprenoriat. Mai des solicit arenda gospodriile rneti,
societile cu rspundere limitat, alte ntreprinderi care activeaz n condiii asociative.
n Moldova, odat cu metoda vnzrii cumprrii terenurilor, arenda de lung durat
reprezint una din cele mai rspndite metode e consolidare. Rspndirea larg a acestor
metode se bazeaz pe aceleai motivaii proprietatea privat.
Scenariul.
- determinarea subiectului relaiilor de arend (arendai i arendatori);
- informatizarea prilor;
- elaborarea Listei persoanelor care solicit transmiterea n arend;
- elaborarea Planului amplasrii terenurilor propuse pentru arend;
- elaborarea propunerilor de subarend n scopul consolidrii terenurilor;
- elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre consolidarea
terenurilor agricole;
- examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la edina
consiliului local;
- perfectarea contractelor de arend;
- prezentarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole oficiului cadastral
teritorial;
- nregistrarea contractelor de arend.
3.1.2.1. Determinarea subiectului relaiilor de arend.
Mai nti de a ne determina cu subiectul relaiilor de arend este necesar s ne
determinm cu arenda n calitate de metod de consolidare.
100

n calitate de metod de consolidare a terenurilor agricole se va aplica arenda de


lung durat.
Conform legislaiei n vigoare, n Moldova arend de lung durat va fi considerat
termenul de arend cu o perioad mai mare de trei ani. Pe ct este de corect o asemenea
divizare (pn la trei i mai mult de trei ani) rmne s se argumenteze. Este evident c, n
scopul consolidrii, o perioad minimal a contractului de arend s fie nu mai mic de 57 ani. Pentru dezvoltarea plantaiilor multianula i aceasta va fi puin. n asemenea cazuri
contractul de arend trebuie s permit arendaului utilizarea liber a terenului pe un
interval de 20-25 de ani.
Practica altor ri ne demonstreaz c arenda de lung durat este o metod foarte
rspndit n procesul de consolidare. n diferite ri durata (termenul) de arend este
diferit. n Moldova un teren agricol poate fi transmis n arend pe un termen ce nu va
depi 30 de ani.
Relaiile de arend sunt reglementate de ctre Legea cu privire la arenda n
agricultur (nr. 198 XV din 15.05.2003).
Din punct de vedere al realizrii, metoda arendei este cea mai simpl. Totodat ea
permite de a soluiona cele mai stringente probleme n agricultur ce in de tehnica
modern i tehnologii avansate, investiii etc. Din aceste considerente este de ateptat c
aceast metod va fi i cea mai rspndit.
n cadrul proiectului de consolidare complex subiecii relaiilor de arend sunt
determinai n procesul de determinare a opiniilor participanilor la proiectul de
consolidare a terenurilor.
n condiiile actuale, relaiile de arend poart un specific care n mod obligatoriu
este necesar de a fi luat n consideraie n procesul de consolidare a terenurilor agricole.
n primul rnd la momentul actual predomin relaiile de arend bazate pe un termen
de pn la trei ani. n aceast perioad scurt de timp, arendaul nu are posibilitatea de a
exploata raional terenul, de a investi n amenajarea lor (irigare, plantaii multianuale etc).
Din aceste considerente productivitatea terenurilor este realtiv sczut. Acest motiv aduce
la micorarea valorii de pia a terenurilor i n final la mrimea plii de arend.
Sunt fregvente cazurile cnd arendaii nu-i onoreaz obligaiile contractuale.
Este destul ca un arenda s achite o plat mai mare de arend i fluxul proprietarilor
va fi spre el.
Aceast instabiltate acioneaz negativ n ambele pri: i asupra potenialului
terenurilor i asupra plii de arend.
Practica ne demonstreaz c, indiferent de interesele comune, implementrii relaiilor
de arend de lung durat se opun ambele pri: proprietarii i arendaii.
Majorarea termenului de contract ridic responsabilitatea arendaului fa de
proprietar. La rndul su, proprietarul se afl n ateptarea unor condiii mai favorabile i
ca rezultat ambii nu accept obligaii de lung durat.
Des, arenda de lung durat este confundat de proprietar ca o nstrinare de teren.
Din partea autorului proiectului de consolidare, la acest capitol se cere o activitate
intensiv de lmurire a prioritilor contractului de arend pe termen lung.
3.1.2.2. Informatizarea.
101

Autorul proiectului de consolidare a terenurilor agricole, n procesul de


informatizare, i va construi discuia ntr-un astfel de mod ca s poat argumenta
necesitatea implementrii arendei de lung durat.
Este necesar de a constata c n practica mondial a implementrii arendei, de lung
durat, sau cristalizat dou categorii de interese: interesul proprietarului de teren i
interesul arendaului:
interesul proprietarului const n sperana c anual va avea posibilitatea de a majora
plata de arend;
interesul arendaului este de a obine teren n folosin pentru o plat stabil i un
termen ct mai mare.
O asemenea situaie i asemenea interese nu vor avea succes n procesul de
informatizare i adoptare a deciziilor.
Discuiile autorului proiectului purtate cu prile unui contract de arend trebuie s
fie orientate spre faptul c, arenda de lung durat corespunde ambelor interese prin
urmtoarele.
Arendaul avnd stabilitate n timp poate investi n teren, aplica tehnologii avansate
i prin aceasta influieneaz asupra productivitii solului.
Plata de arend pe un termen lung trebuie s fie mai mare dect arenda de scurt
durat.
Plata de arend a terenurilor agricole este direct proporional cu valoarea de pia a
terenului.
Procesul de informatizare n cadrul proiectului de consolidare, la capitolul arenda
terenurilor se finalizeaz cu decizia benevol a prilor de a ncheia un contract de arend.
3.1.2.3. Elaborarea Listei (listelor) participanilor la proiectul de consolidare
care solicit arenda de lung durat.
n condiiile n care prile au negociat condiiile de ncheire a unui contract de
arend, autorul proiectului va elabora Lista persoanelor care solici arenda de lung
durat.
Lista
participanilor la proiectul de consolidare care solicit arenda de lung durat
(arenda.)
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
arenda de lung durat

Lista model a participanilorla proiectul de consolidare care solicit arenda de lung


durat este aprobat de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare (anexa nr
Ordinul nr.237 din 26 decembrie 2007 anexa 7).
102

n dependen de caz (de numrul arendailor) vor fi elaborate mai multe Liste a
participanilor la proiectul de consolidare care solicit arenda de lung durat
3.1.2.4. Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat arenda de
lung durat.
Planul

Fragment

amplasrii terenurilor persoanelor care au


solicitat arenda de lung durat

din desenul nr.10


sectorul cadastral nr.7

Desenul 10

Unul din criteriile de baz prin care se determin nivelul de consolidare a terenurilor
agricole este forma compact. n condiiile n care terenurile incluse n procesul de
consolidare, n final au cptat o form compact rezultatul poate fi apreciat ca pozitiv.
n scopul determinrii acestui criteriu este utilizat Planul amplasrii terenurilor
persoanelor care au solicitat arenda de lung durat.
Un exemplu de amplasare a terenurilor persoanelor care au solicitat arenda de lung
durat este reflectat n desenul nr. 10 i se refer la satul Vlcine raionul Ocnia.
3.1.2.5 Elaborarea propunerilor de subarend a terenurilor
n condiii concrete, terenurile - obiect al arendei, pot fi amplasate spaial la distan
unul fa de altul (dispersate), devenind astfel ne-aplicabile (ne solicitate) pentru arend.
n asemenea condiii, autorul proiectului va selecta proprietarii de teren care sunt
disponibili la negocierea un schimb n scopul consolidrii terenurilor prin metoda arendei
de lung durat. Acest schimb va fi provizoriu (subarend).
Subarenda terenurilor destinate agriculturii reprezint o metod de transmitere a
dreptului de folosin recunoscut de legislaia n vigoare. Legea cu privire la arenda n
agricultur (nr.198 XV din 15.05.2003, art 18) deja prevede, aplicarea subarenei.
Examinnd situaia descris n desenul nr. 10 constatm c terenurile arendate sunt
ntretiate de alte terenuri i n acest mod efectul consolidrii este minimal.
Planul
amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
arenda de lung durat
(arendaul nr.1)

Planul
amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat
arenda de lung durat
(arendaul nr.2)

103

Desenul nr. 11

Desenul nr.12

Rolul autorului proiectului este de a se determina cine sunt proprietarii terenurilor


nearendate i care este posibilitatea de a efectua un schimb de terenuri baza pe relaiile de
subarend.
Este mai benevenit ca arendaul s intervin direct la persoanele care dein terenurile
ce intersecteaz masivele compacte. Practica ns ne demonstreaz c, n comunitatea
rural, la aceast, tem se creaz un tip de relaii specifice, nu n totdeauna argumentate
economic, n multe cazuri bazate pe un aspect de simpatie antipatie, concuren etc.
Un exemplu destul de evident la aceast tem este reflectat n desenele nr.11 i 12
n localitatea descris n desenele 11 i 12 majoritatea terenurilor agricole sunt
arendate de dou societi cu rspundere limitat (doi arendai). Amplasarea terenurilor
arendate este departe de a fi apreciat ca compact. ncercrile autorului de a soluiona
problema n cadrul proiectului de consolidare, prin diferite metode inclusiv i prin metoda
schimbului sau subarendei, nu a dat rezultatele scontate.
Acest fapt necesit de a fi analizat din punctul de vedere al metodologiei
implementrii proiectului de consolidare. n cazuri similare, cnd lipsesc premizele unei
conlucrri constructive n interesele comune ale agenilor economici proiectul de
consolidare trebuie s exclud asemenea scopuri.
Posibilitatea soluionrii problemei poate interveni mai trziu.
Acesta este unul din multiplele motive care argumenteaz necesitatea monitorizrii
situaiei din punctul de vedere al consolidrii terenurilor i, n cazul n care s-au creat
premisele respective de revenit la continuarea procesul de consolidare.
Este evident c, rezultatul final al acestui compartiment va depinde foarte mult de
conlucrarea autorului proiectului cu arendaii.
Propunerile de subarend a terenurilor agricole se vor finaliza cu:
- elaborarea Listei proprietarilor care accept subarenda;
- elaborarea Planul amplasrii terenurilor subarendate.
3.1.2.6. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Despre arenda
terenurilor agricole n scopul consolidrii
La subcapitolul 3.1.1.6 deja am descris procedura de elaborare a unui proiect de
decizie a Consiliului local Despre vnzarea cumprarea terenurilor agricole n scopul
consolidrii. n condiii concrete ambele proiecte de decizie pot fi mbinate ntr-un
singur proiect. Totodat, situaia ce ine de implementarea proiectului de consolidare nu
ntotdeauna ne permite o asemenea aciune.
104

Deasemenea, cum am mai constatat anterior, n interesul implementrii proiectului,


atingerii unui impact pozitiv ct mai operativ, este necesar ca problemele care deja au atins
nivelul corespunztor s fie prezentate Consiliului local pentru examinare.
Astfel autorul proiectului va elabora proiectul deciziei Consiliului local Dspre
arenda terenurilor agricole n scopul consolidrii la care se va anexa:
nota informativ;
lista (listele) participanilor la proiectul de consolidare care solicit arenda de lung
durat;
planul (planurile) amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat arenda de
lung durat;
lista (listele) proprietarilor care accept subarenda;
planul (planurile) amplasrii terenurilor subarendate.
Nota informativ va argumenta succint propunerile efectuate printr-o evaluare a
situaiei de pn la proiect i dup implementarea proiectului.
3.1.2.7 Examinarea proiectului de consolidare a terenurilor agricole la edina
Consiliului local.
Proiectul deciziei va fi inclus n ordenea de zi a edinei Consiliului local la
propunerea primarului localitii respective sau de ctre un alt membru al Consiliului
local.
Este raional ca, la edina Consiliului local s fie ascultat informaie autorului
proiectului la tema dat. Anume autorul dispune de informaie veridic referitoare la
situaia creat n implementarea proiectului.
Examinarea proiectului (a unui compartiment al proiectului) la edina Consilului
local mai reprezint i un aspect al principiului transparenei propunerilor efectuate.
Tribuna (edina) Consiliului local este necesar de transformat ntr-un instrument de
implementare a proiectului de consolidare a terenurilor agricole. Cu ct mai multe
persoane vor fi cointeresate n implementarea proiectului cu att mai pozitiv va fi
impactul.
Decizia afirmativ a Consiliului local va permite autorului proiectului s treac la
etapa perfectrii i autentificrii contractelor de arend i subarend.
3.1.2.8. Perfectarea contractelor de arend i de subarend.
Conform legislaiei n vigoare contractele de arend nu necesit autentificare
notarial. Legalitatea contractului intr n vigoare din momentul nregistrrii lui.
Un Contract model de arend de lung durat a terenurilor n procesul
implementrii proiectului de consolidare este prezentat n anexa nr. 22 la Ordinul
Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare nr. 237 din 26 februarie 2007 (anexa
nr...).
Coninutul Contractului model include urmtoarele compartimente:
- informaie despre arenda i arendator;
- obiectul contractului;
- termenul de arend;
- plata de arend;
- drepturile i obligaiile arendatorului (proprietarului);
105

- drepturile i obligaiile arendaului;


- prevederi referitoare la modificarea, ncetarea sau rezilierea contractului;
- restituirea bunurilor arendate (terenului);
- clauze finale.
Practica deja acumulat la acest capitol ne demonstreaz c, n marea majoritate a
cazurilor de ncheiere a unui contract de arend, proprietarul (arendatorul) nu cunoate la
nivelul cuvenit coninutul contractului pe care la semnat. Acest fapt se rspndete mai
mult la compartimentele termenul de arend i plata de arend. De multe ori, de
acest fapt, profit arendaul.
Pentru a exclude consecinele negative este necesar ca arendatorul s dispun de
posibilitatea unei analize minuioase a coninutului contractului semnat, s contientizeze
toate detaliile contractului de arend.
Contractele de arend vor fi perfectate de ctre autorul proiectului dar n baza unei
conlucrri eficiente cu arendaul i arendatorul acordnd ambelor posibilitate s negocieze
constructiv n ambele interese.
Un Contract model de subarend a terenurilor agricole n scopul consolidrii este
inclus n anexa 22/2 la Ordinul Ministerului agriculturii i industriei alimentare nr.237 din
26 decembrie 2007 (anexa...) i include urmtoarele compartimente:
informaie despre prile contractului;
obiectul i termenul contractului de subarend;
plata de subarend;
drepturile i obligaiile arendaului i a subarendaului;
clauze finale.
n condiiile n care este necesar contractul de subarend reprezint o parte
component a contractului de arend.
3.1.2.9 Prezentarea contractelor de arend a terenurilor agricole oficiului
cadastral teritorial.
n conformitate cu legislaia n vigoare (articolul 10, Legea cu privire la arenda n
agricultur) responsabilitatea fa de prezentarea contractelor de arend a terenurilor
agricole n oficiile cadastrale pentru nregistrare este dus de arenda.
n condiiile n care arendaii nu decid altfel, ei prezint autorului proiectului
procura respectiv pentru prezentarea contractelor de arend oficiilor cadastrale spre
nregistrare.
Oficiilor cadastrale se prezint urmtoarele materiale:
cererea de nregistrare a contractelor de arend;
decizia Consiliului local;
nota informativ la decizia Consiliului local;
lista (listele) participanilor la proiectul de consolidare care solicit arenda de lung
durat;
planul (planurile) amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat arenda de
lung durat;
lista (listele) proprietarilor care accept subarenda;
planul (planurile) amplasrii terenurilor subarendate;
106

contractele de arend de lung durat a terenurilor n procesul implementrii


proiectului de consolidare semnate de ambele pri;
contractele de subarend a terenurilor.
3.1.2.10 nregistrarea contractelor de arend i subarend.
n conformitate cu legislaia n vigoare, pentru nregistrarea dreptului de folosin n
cadrul oficiilor cadastrale (contractului de arend i subarend) prile nu achit pli
pentru acordarea seviciilor.
Deptul de arend este un drept de folosin (o grevare) i este nregistrat la
compartimentul grevri al Registrului bunurilor imobile n baza art.43 al Legii
cadastrului bunurilor imobile (nr.1543 XIII din 25 februarie 1998). Contractul de
subarend deasemenea necesit de a fi nregistrat mpreun cu contractul de arend.
n termenele stabilite de legislaie arendaul sau persoana mputernicit prin procur,
va primi, de la oficiul cadastral respectiv, contractele de arend nregistrate, lista
contractelor de arend nregistrate, pe care le va prezenta primriei.
Primria va elibera, sub semntur, arendatorului i arendaului contractul de arend
nregistrat n Registrul bunurilor imobile.
3.1.3 Aplicarea metodei asocierii proprietarilor de terenuri agricole
3.1.3.1 Noiuni generale despre formele asociative
Printre formele organizatorico - juridice mai rspndite de asociere a proprietarilor de
terenuri agricole, n scopul consolidrii, sunt societile cu rspundere limitat,
cooperativele agricole de producie, cooperativele de ntreprinztor.
n linii generale, formele organizatorico juridice menionate mai sus se
caracterizeaz prin urmtoarele.
Societile cu rspundere limitat reprezint persoane juridice, fondatori nu mai
puin de trei persoane. Societile cu rspundere limitat orientate spre lucrarea terenurilor
activeaz n marea lor majoritate n baza contractelor de arend cu proprietarii de terenuri.
Societatea cu rspundere limitat poart responsabilitate n faa legii de toat activitatea
sa.
Cooperativele agricole de producie, sunt persoane juridice i pot fi fondate de cel
puin 5 persoane fizice sau juridice. Domeniul de activitate este ncepnd cu lucrarea
terenurilor i finaliznd cu realizarea produciei. Mai eficiente sunt cooperativele care, n
cadrul lor produc materia prim, prelucreaz producia(procesarea), realizeaz producia.
Cooperativa este asociaia benevol de persoane fizice i juridice, organizat pe
principii corporative n scopul favorizrii i garantrii, prin aciunile comune ale
membrilor si, a intereselor lor economice i a altor interese legale.
n cadrul cooperativelor agricole de producie relaiile funciare sunt reglementate att
de contractul de arend ct i de legislaia n vigoare. Cu alte cuvinte, cooperativa agricol
de producie poate utiliza terenurile agricole ale membrilor si n baza legislaiei n
vigoare i a statutului, fr a avea ncheiat un contract de arend.
n cadrul cooperativelor agricole de producie relaiile funciare sunt reglementate att
de contractul de arend ct i de legislaia n vigoare. Cu alte cuvinte, cooperativa agricol
de producie poate utiliza terenurile agricole ale membrilor si n baza legislaiei n
vigoare i a statutului, fr a avea ncheiat un contract de arend.
107

Totodat, practica demonstreaz c, indiferent de faptul c legislaia permite


membrilor cooperativei tranmiterea terenurilor n baza cererii depuse, ei (membrii) totui
prefer relaii (drepturi i obligaiuni) stabilite prin contract.
Prin aceasta, cooperativa agricol de produie, din punctul de vedere al consolidrii
terenurilor, mai mult aplicat este metoda arendei de lung durat descris mai sus.
Cooperativele agricole de ntreprinztor, deasemenea sunt persoane juridice fondate
de cel puin 5 persoane fizice sau juridice i orientate la lucrarea terenurilor agricole. n
marea lor majoritate cooperativele agricole de ntreprinztor nu dein terenuri nici n
folosin. Activitatea lor se mrginete la acordarea unor servicii proprietarilor
individuale. Domeniul de activitate a cooperativelor de ntreprinztor, complexul
serviciilor acordate, poate fi mai larg dect lucrarea nemijlocit a terenurilor agricole.
Mai concret despre aceste forme organizatorico juridice, reglementarea relaiilor
funciare dintre membrii acestor formaiuni este descris n:
- Codului Civil i alte acte legislative, pentru socitile cu rspundere limitat;
- Legea privind cooperativele de producie, pentru cooperativele agricole de
producie,
- Legea privind cooperativele de ntreprinztor, pentru cooperativele agricole de
ntreprinztor.
n procesul de elaborare a proiectului de consolidare a terenurilor agricole pot fi
diferite cazuri. n unele, proprietarii de terenuri vor solicita aderarea la ntreprinderile
bazate pe principiile asociative, deja existente. n alte, pot fi organizate ntreprinderi noi.
Pe parcursul ultimilor ani, att numrul ct i suprafaa cooperativelor se afl n
cretere.
Este necesar de a studia mai profund particularitile consolidrii terenurilor prin
metoda asocierii, n cadrul societilor cu rspundere limitat, cooperativelor agricole de
producie sau de ntreprinztor.
Principiile de activitate ale cooperativelor sunt urmtoarele:
a) asocierea benevol n cooperativ i retragerea liber din ea;
b) administrarea pe principii democratice a activitii cooperativei;
c) unitatea intereselor de munc, contribuia economic i ajutorul reciproc al
membrilor cooperativei;
d) accesul liber la informaia privind activitatea cooperativei.
Patrimoniul cooperativei agricole de producie este separat de patrimoniul membrilor
si i include: mijloacele bneti i bunurile transmise n capitalul propriu; din veniuri;
credite i mprumuturi; din alt patrimoniu dobndit n conformitate cu legislaia.
Terenurile agricole, proprietatea membrilor cooperativei nu pot fi trecute la
proprietatea cooperativei.
Documentul care st n baza activitii cooperativelor agricole de producie este
statutul elaborat i aprobat n conformitate cu legislaia n vigoare.
Specificul consolidrii terenurilor agricole prin metoda asocierii lor n cadrul
cooperativelor agricole de producie const n urmtoarele.
Reieind din principiul de baz al activitii cooperativelor agricole de producie
asocierea benevol este natural de ateptat c n procesul de consolidare, proprietarii de
terenuri vor solicita aderarea la o cooperativ care activeaz reuit n localitate sau chiar
de a fonda o cooperativ nou.
108

Indiferen de caz (aderare la cooperativa existent sau fondarea unei cooperative noi),
reieind din practic, terenurile proprietarilor nu ntotdeuna sunt amplasate compact
pentru o utilizare raional i efectiv.
Asocierea proprietarilor de terenuri agricole n alte ri.Asocierea proprietarilor n
scopul crerii condiiilor optimale de utilizare a terenurilor este rspndit n multe ri. n
unele, cum ar fi Germania, asocierea (cooperarea) inclusiv i a terenurilor agricole a
cptat o rspndire larg.
La aceast tem, o pild important pentru noi ne poate servi practica Germaniei de
Est.
Dup unificarea rii, ntreprinderile agricole mari din Germania de Est n-au fost
lichidate, terenurile lor n-au fost dispersate n parcele mici ca i la noi, dar sau pstrat sub
form de asociaii a fotilor proprietari.
O parte din proprietari (18% din toat suprafaa terenurilor agricole) au format totui
gospodrii individuale (familiale) cu suprafaa medie de 90-100 ha. Acestor gospodrii
individuale statul le-a acordat i continu s acode diferite subvenii investiionale.
n pofida faptului ele nu pot concura cu asociaiile fotilor proprietari. Motivul
principal este c gospodriile agricole mari sau artat a fi mai rentabile.
Indiferen de caz (aderare la cooperativa existent sau fondarea unei cooperative noi),
reieind din practic, terenurile proprietarilor nu ntotdeuna sunt amplasate compact
pentru o utilizare raional i efectiv.
3.1.3.2 Determinarea subiectului asocierii
n procesul discuiilor purtate de ctre autorul proiectului de consolidare a terenurilor
agricole, de rnd cu alte probleme, va fi determinat i necesitatea formrii unei
cooterative agricole de producie sau de ntreprinztor, a unei societi cu rspundere
limitat etc. n localitatea dat.
Mai actual este varianta cnd n localitatea respectiv deja exist o unitate
economic din cele menionate iar n cadrul ei sau creat condiii de modificare a
amplasamentului terenurilor agricole. n egal msur pot fi cazuri cnd unii proprietari
solicit rezilierea relaiilor cu cooperativa iar alii solicit intrarea n cooperativ.
Rolul autorului proiectului este de a elabora metode prin care, n procesul
modificrilor terenurile cooperativei sunt compacte cu dimensiuni optimale.
3.1.3.3 Informatizarea solicitanilor de a adera la o form organizatorico
juridic corporativ
Din partea autorului proiectului de consolidare la acest capitol sunt necesare
cunotine mai mult ce in de drepturile i obligaiunile membrilor cooperativei, altei
forme organizatorico - juridice.
Practica deja a demonstrat c, membri ai cooperativei nu pot fi toi proprietarii de
terenuri care solicit aceasta. Interesele cooperativei, tehnologiile avansate, orienteaz
spre micorarea (optimizarea) numrului de membri ai cooperativei i majorarea
(optimizarea) suprafeei terenurilor lucrate.
Aceast tendin la rndul su orienteaz spre arendarea terenurilor pe termen lung.
La momentul actual cooperativele agricole de producie se confrunt cu probleme de
tip organizaional, financiare etc.
109

n condiiile n care cadrul legislativ normativ nu va fi modificat spre a crea condiii


egale cu late forme organizatorico juridice cooperativele agricole de producie vor nceta
dezvoltarea lor ritmic.
Multe din problemele cooperativelor agricole de producie lipsesc n cadrul
societilor cu rspundere limitat.
n procesul de informatizare deasemenea este necesar de adus la cunotina
solicitanilor posibilitile (lipsa posibilitilor) spaiale de a crea o ntreprindere
corpoartiv nou.
3.1.3.4 Lista persoanelor care solicit aderarea la o form organizatorico
juridic corporativ.
Liata persoanelor care solicit aderarea la o form organizatorico juridic
corpoartiv, n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole este elaborat
reieind din prevederile legislaiei n vigoare.
Decizia de aderare la o form cooperatist va fi adoptat n conformitate cu statutul
cooperativei respective.
Autorul proiectului de consolidare va elabora Lista persoanelor care solicit aderarea
la o form organizatorico juridic corporativ n colaborare cu conducerea acestora.
3.1.3.5 Planul amplasrii terenurilor persoanelor care solicit aderarea la o
form organizatorico juridic corporativ.
Planul amplasrii terenurilor persoanelor care solicit aderarea la o form
organizatorico juridic corporativ ne permite s decidem urmtoarelor probleme:
- este posibil sau nu crearea unei ntreprinderi agricole noi n baza Listei persoanelor
care au solicitat aderarea la o form organizatorico juridic corporativ;
- este posibil sau nu, din punctul de vedere al amplasrii spaiale a terenurior
agricole a solicitanilor, aderarea lor la ntreprinderea corporativ existent.
n condiiile n care Planul amplasrii terenurilor persoanelor care solicit aderarea la
o form organizatorico juridic corporativ ne demonstreaz suprafee amplasate
compact, decizia va fi pozitiv.
3.1.3.6 Exemplu de creare a unei ntreprindere corporative, n cazul dat a unei
cooperative agricole de producie, este expus mai jos.
Pentru descrierea exemplului a fost selectat localitatea Rumeanev din raionul
Cahul.
Premize. La momentul iniierii proiectului de consolidare a terenurilor agricole n
teritoriul localitii nu activa nici o unitate agricol. Populaia, n majoritate persoane n
vrst nu dispun de potenialul de a organiza procesul de munc i se aflau ntr-o situaie
disperat.
n procesul examinrii situaiei n teritoriu s-a constatat c, crearea unei cooperative
agricole de producie poate fi una din cele mai reale i eficiente ci de ieire din impas
pentru proprietarii de terenuri, una din cele mai eficiente decizii.
Aciunile ntreprinse:
1. n procesul studierii situaiei din localitate s-a constatat posibilitatea organizrii
unui grup de iniiativ din 5 persoane care i-ar asuma responsabilitatea iniial
110

organizatoric. Aceast activitate poate fi formulat prin trei aciuni importante


ntreprinse:
a) discuii individuale cu proprietarii de terenuri;
b) efectuarea lucrrilor ce in de elaborarea proiectului statutului cooperative agricole
de producie;
c) convocarea adunrii generale de de aprobare a statutului i constituire a
cooperativei agricole de producie.
2. n procesul crerii cooperativei agricole de producie un rol important l are
formarea masivelor de teren consolidate, n baza crora va activa cooperativa.
Desenul nr.13 ne demonstreaz c terenurile, proprietarii crora au acceptat aderarea
la cooperativa agricol de producie sunt amplasate compact, pe o suprafa total de
...hectare.
Relaiile funciare dintre proprietari i cooperativ sunt relaii de arend pe un termen
nu mai mic de 10 ani.
Procedura aplicat referitoare la arend n calitate de metod de consolidare este
descris mai sus.
Cooperativa, deasemenea preconizeaz aciuni ce in de amenajarea teritoriului i
anume sdirea plantaiilor de vii i livezi. Pentru aceast activitate contractele de arend
sunt ncheiate pe un termen mai mare 15 ani.
Astfel:
suprafaa total a terenurilor agricole utilizate de cooperativ alctuziete ...ha;
inclusiv:
artur ..ha
plantaii multianuale .. ha
numrul total al arendatorilor este de ...persoane;
Planul

Planul

amplasrii terenurilor destinate agriculturii


din localitatea Doina

amplasrii terenurilor utilizate de cooperativa


agricol de producie

Desenul nr. 13

Desenul nr. 14

Probleme:
1. Dreptul i obligativitatea de a participa prin munc la activitatea cooperativei;
2. Dreptul de proprietate asupra cotelor valorice i posibilitatea transmiterii n folosina
cooperativei;
3. Posibilitatea creditelor bazate pe gaj
111

3.1.4 Aplicarea metodei schimbului de terenuri


3.1.4.1 Noiuni generale despre schimb n cadrul consolidrii terenurilor
agricole.
n conformitate cu Codul Civil schimbul reprezint o obligaiune a prilor de a
transmite reciproc dreptul de proprietate asupra unui bun, n cazul dat asupra unui teren.
Aciunea de transmitere a drepturilor se efectueaz n baza unui contract. n cadrul
contractului de schimb, fiecare parte a contractului este considerat vnztor pentru terenul
care l schimb i cumprtor pentru terenul care l cumpr.
Schimbul de terenuri, n egal msur ca i vnzarea cumprarea, arenda de lung
durat reprezint una din cele mai rspndite metode de consolidare a terenurilor
agricoele.
Aplicarea metodei schimbului n procesul consolidrii poate fi motivat att n mod
direct, de amplasarea iniial a terenurilor agricole ale proprietarilor ca rezultat al
realizrii procesului de privatizare, ct i de rezultatele aplicrii deja a metodei vnzrii
cumprrii
n primul rnd este cunoscut faptul c, n procesul de privatizare, proprietarii de
terenuri, n condiii concrete, au primit cota parte ce li se revenea, divizat n mai multe
parcele (de la 3, 5, 10 i chiar pn la 15) i amplasate la distane mari una de la alta.
Deja din rezultatele privatizrii reiese necesitatea aplicrii metodei schimbului n
scopul reducerii impactului negativ n procesul de utilizare a terenurilor agricole.
Pentru utilizarea lor raional este necesar de a le aduna mai aproape, n terenuri
compacte.
n al doilea rnd schimbul este solicitat de ctre proprietarii care au procurat terenuri
dar ele sunt dispersate la distane mari unul fa de altul. O asemenea situaie nu este
favorabil pentru utilizarea lor raional.
Aplicarea metodei schimbului ca urmare a vnzrii cumprrii terenurilor reprezint
o aciune suplimentar i respectiv, cheltuieli (autentificri, nregistrri suplimentare etc.).
Din aceste considerente este raional de a ocoli ct mai mult aplicarea metodei schimbului
ca rezultat al procesului de vnzare cumprare.
Totodat este necesar de contientizat i faptul c n multe cazuri acest schimb este
inevitabil i de neocolit.
n condiii concrete, schimbul va deveni motivul unor discuii suplimentare cu
proprietarii de terenuri participani la proiectul de consolidare care, la etapa iniial nici nu
puteau fi preconizate.
Din punctul de vedere al realizrii (implementrii) schimbul deterenuri agricole este
una dun cele mai complicate aciuni.
n scopul impulsionrii aplicrii metodelor de re-parcelare a terenurilor agricole, n
calitate de obiect al schimbului, pot fi utilizate terenurile destinate agriculturii proprietate public de domeniul privat al unitilor administrativ teritoriale. n asemenea
condiii, parte a schimbului este consiliul local respectiv.
Asupra contractului de schimb se aplic regulile contractului de vnzare cumprare.
Scenariul aplicrii metodei schimbului de terenuri n scopul consolidrii este
urmtorul:
Determinarea subiectului (cererii i ofertei);
112

Informatizarea;
Negocierea schimbului de terenuri;
Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit schimbul de terenuri;
Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul;
Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Schimbul de terenuri agricole n
scopul consolidrii;
Examinarea proiectului deciziei Consiliului local despre Schimbul de terenuri
agricole n scopul consolidrii;
Contractul de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii;
Autentificarea contractelor de schimb de terenuri n scopul consolidrii;
Prezentarea contractelor de schimb oficiului cadastral teritorial;
nregistrarea contractelor de schimb n scopul consolidrii.
3.1.4.2 Determinarea subiectului (cererii i ofertei)
Din cele deja menionate la capitolul de mai sus putem constata c schimbul de
terenuri mai raional ar fi de soluionat n dou etape i anume.
La prima etap s fie soluionat problemele schimbului direct. Adic schimbul de
terenuri care deja la etapa iniial a proiectului (discuiilor) deja sau cristalizat ca cereri i
oferte de schimb.
La etapa a doua vor fi selectate i formulate variante de schim motivate de faptul c
terenurile procurate nu formeaz masive comoacte. Aplicarea metodei schimbului n
asemenea condiii necesit o implicare suplimentar a cumprtorului.
Planul
amplasrii terenurilor cumprate

Desenul nr.14

Un exemplu evident la aceast capitol ne poate servi informaia din desenul nr. 14. n
procesul aplicrii metodei vnzrii - cumprrii au fost realizate 7 terenuri. Unul dintre ele
este amplasat n exteriurul masivului principal. n acelai timp n interiorul terenurilor
procurate, sub codul cadastral 2029 proprietarul nu dorete s realizeze terenul cei
aparine. Din acest motiv terenurile cumprate rmn divizate n dou masive.
Totodat, n condiii favorabile proprietarul terenului 2029 poate accepta un schimb
echivalent de teren. Acest schimb poate fi efectuat cu terenul avnd codul cadastral 2011.
113

Necesitatea discuiilor i a negocierilor va aprea numai dup ce terenul 2011 va fi


propcurat.
n procesul aplicrii metodei vnzrii cumprrii asemenea cazuri, descrise mai sus
sunt foarte frecvente.
3.1.4.3 Informatizarea.
n procesul schimbului de terenuri procesul de informatizare va include:
- informatizarea prilor despre obiectul schimbului;
- cadrul legislativ necesar procesului de schimb;
- alt informaie ce ine de negocierea unui schimb.
Persoana interesat n efectuarea unui schimb eficient va studia toat informaia
inut n primul rnd, de autorul proiectului, alt informaie. Aceasta se va referi mai mult
la terenurile poteniale de a fi schimbate (la dimensiuni, amplasamet, calitate etc.)
O informaie preioas pentru pri prezint recomandrile autorilor proiectului
referitoare la estimarea valorii de pia a terenurilor agricole n procesul consolidrii
referitoare la localitatea dat.
3.1.4.4 Negocierea schimbului de terenuri.
n procesul negocierii schimburilor de terenuri sunt frecvente dou variante:
terenurile, obiect al schimbului, sunt echivalente sau ne echivalente
Schimbul echivalent este aplicat n cazuriel cnd prile convin (negociaz)
tranzacia fr compensri de valoare a terenurilor. Prile schimbului echivalent sunt
informate despre procedura de schimb, amplasarea sectoarelor etc.
n procesul de implementare a proiectului de consolidare, terenurile, proprietarii
crora au acceptat schimbul ca metod de re-parcelare, nu ntotdeauna sunt echivalente
dup valoarea lor. Acest fapt ns nu trebuie s devin un obstacol de ne trecut n procesul
de consolidare. Pentru a depi o asemenea situaie, prile schimbului ne echivalent vor fi
informate despre valorile de pia ale terenurilor care urmeaz a fi schimbate, despre
mrimile aproximative ale compensrilor (sultei) care pot avea loc, despre condiiile
schimbului etc.
Autorul proiectului va propune prilor implicate n schimb mai multe variante care
apoi sunt analizate, negociate i acceptate de pri.
3.1.4.5 Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit schimbul de
terenuri
Un model al Listei proprietarilor care au negociat i accept un schimb de terenuri
este prezentat mai jos.
n coninutul tbliei, numrul de ordine va include numrul perechilor de proprietari
care au negociat schimbul.
Semntura proprietarului de teren din Lista elaborat n scopul efecturii schimbului
nu va crea obligaii suplimentare dar va asigura c prile au atins nivelul necesar de
negociere a scimbului.
Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept) schimbul de
terenuri
114

n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

1
______________
semntura

_____________
Semntura

Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul

3.1.4.6. Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul


Un exemplu al Planului amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat un
schimb este prezentat mai jos.
Planul
amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul de terenuri
Planul
amplasrii terenurilor negociate pentru schimb

Planul
amplasrii terenurilor dup efectuarea schimbului

Desenul nr. 15

Desenul nr. 16

Exemplul reflecatat n desenele 15 i 16 include un schim de terenuri dintre trei


persoane. n final toate prile schimbului vor beneficia de masive compacte.
n realitate, solicitri i variante de schimb sunt foarte multe iar rolul autorului
proiectului este de a le selecta i a le propune spre realizare.
3.1.4.7. Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Schimbul de terenuri
agricole n scopul consolidrii.
n scopul efecturii schimbului de terenuri autorul proiectului de consolidare va
elabora proiectul deciziei Consiliului local la tema Schimbul de terenuri agricole n
scopul consolidrii.
La proiectul deciziei se va anexa:
nota informativ;
115

lista participanilor la proiectul de consolidare care au negociat schimbul de


terenuri agricole;
planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul de terenuri
agricole;
Nota informativ va include date despre numrul total al participanilor scopul
principal al schimbului. Cel mai important n cadrul notei informative va fi evaluarea
aciunilor ntreprinse.
La acest capitol se va meniona despre numrul parcelelor pn la schimb i dup
efectuarea schimbului. Evident c n rezultatul schimbului se va micora numrul
parcelelor i se va majora suprafaa medie.
Acest va fi i un criteriu de evaluare a aciunilor ntreprinse.
3.1.4.8 Examinarea proiectului deciziei Consiliului local despre Schimbul de
terenuri agricole n scopul consolidrii.
Includerea problemei consolidrii terenurilor prin metoda schimbului n ordenea de zi
a Consiliului local se efectueaz n conformitate cu legislaia n vigoare (articolul 18 al
legii nr.436 din 28.12.2006) la propunerea primarului sau a unui alt consilier.
Problema schimbului de terenuri poate fi inclus n ordinea de zi a Consiliului local
i preun cu examinarea altor metode de consolidare.
Important este ca Consiliul local s decid pentru fiecare problem n mod separat.
n coninutul deciziei Consiliului local este necesar de a include un punct prin care ar
fi nominalizat persoana care apoi, n numele prilor va prezenta contractele de schimb
spre autentificare i apoi spre nregistrare.
3.1.4.9 Contractul de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii
Schimbul de terenuri n calitate de tranzacie funciar este reglementat de ctre Codul
Civil. n conformitate cu contractul de schimb fiecare parte (proprietar) este considerat
vnztor al terenului cei aparine i cumprtor al bunului pe care l primete n schimb.
Cu alte cuvinte asupra contractului de schimb se aplic regulile contractului de vnzare
cumprare.
Un model al contractului de schimb este propus prin ordinul Ministrului agriculturii
i industriei alimentare nr. 237 din 26 decembrie 2007 Cu privire la aprobarea cadrului
model al documentelor necesare implementrii procesului de consolidare a terenurilor
agricole.
n baza deciziei Consiliului local elaborarea proiectelor de contract care apoi
urmeaz a fi prezentate notarului este efectuat de ctre autorul proiectului.
Astfel, notarului sau persoanei cu funcii de rspundere a autoritilor publice
locale se vor prezenta:
- deciziile Consiliilor locale despre Schimbul de terenuri agricole n scopul
consolidrii;
- proiectele contractelor de schimb n scopul consolidrii terenurilor agricole;
- ducumentele ce confirm dreptul asupra terenului;
- extrasele din Registrul bunurilor imobile;
- documentele de identitate ale prilor.
116

3.1.4.10 Autentificarea contractelor de schimb de terenuri n scopul consolidrii.


Contractul de schimb urmeaz a fi autentificat notarial.
n conformitate cu Legea nr. 1453 / XV din 8.11.2002 Cu privire la notariat
autentificare unui schimb de terenuri n scopul consolidrii poate fi efectuat inclusiv i de
ctre persoanele cu funcii de rspundere ale autoritilor administraiei publice locale.
n conformitate cu Legea nr. 271 XV din 27.06.2003 modificat prin Legea nr. 103
XVI din 20.04.07 pentru autentificarea notarial a contractului de schimb efectuat n
scopul consolidrii nu se percepe nici o plat.
3.1.4.11 Prezentarea contractelor de schimb oficiului cadastral teritorial.
Autorul proiectului de consolidare n baza deciziei Consiliului local prin care a fost
mputernicit i a documentului de identitate va prezenta oficiului cadastral teritorial
urmtoarele documente:
- nota informativ despre aplicarea metodei schimbului n proiectul de consolidare
- deciziile Consiliilor locale despre Schimbul de terenuri agricole n scopul
consolidrii;
- Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit schimbul de terenuri
- Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au negociat schimbul
- contractele de schimb n scopul consolidrii terenurilor agricole autentificate;
- documentele de identitate ale prilor.
3.1.4.12. nregistrarea contractelor de schimb n scopul consolidrii.
Contractul de schimb, autentificat notarial urmeaz a fi nregistrat n Registrul
bunurilor imobile. Obligativitatea nregistrrii contractului de schimb este stabilit de
prevederile Codului Civil i de Legea cadastrului bunurilor imobile (nr.1543-XIII din
25.02.98).
Din numele prilor implicate n schimb cererea pentru nregistrare fa fi depus de
ctre autorul proiectului care va aciona n baza
- autorizaiei eliberate de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
- deciziei Consiliului local;
- documentelor de identitate personale.
3.1.5 Metoda re definirii hotarelor terenurilor agricole
3.1.5.1 Noiuni generale.
Noiuni:
Definire determinare precis a particularitilor fundamentale.
Re-definire a hotarelor terenurilor agricole re-determinare a amplasrii
hotarelor terenurilor agricole motivat de admiterea unor erori n procesul definitivrii
iniiale. Re definirea hotarelor poate avea loc i n lipsa erorilor dar pentru a atinge un
scop acceptat de ctre toi participanii.
Determinarea hotarelor terenurilor agricole include amplasarea hotarelor noi
formate prin msurri n natur i marcarea punctelor de cotitur sau fixarea n natur a
hotarelor generale prin msurri geodezice.
117

Re-definirea hotarelor terenurilor agricole se efectuieaz att pe baza principiului


benevol ct i n mod forat conform legislaiei n vigoare. n mod forat, redefinirea
hotarelor poate fi efectuat n condiiile n care amplasamentul existent al hotarelor
provoac degradri de terenuri care nu pot fi stopate altfel dect prin modificarea lor.
Asemenea cazuri pot fi motivate de eroziunea solului, scurgeri de ap etc. cnd din
cauza amplasamentului hotarelor terenurilor unor deintori au de suferit ali proprietari de
terenuri.
Desenul nr. 17 reflect un caz simplu cnd terenurile, fiind, dup dimensiuni nguste
i lungi mai sunt amplasate i i de sus n jos (vezi sgeata din desen) fapt ce provoac
degradarea solului prin eroziune.
Asemenea cazuri pot fi soluionate prin redefinirea hotarelor, prin reamplasarea lor
dea lungul liniilor de nivel. Astfel prelucrarea de baz a solului se va efectua
perpendicular pantelor.
Asemenea cazuri nu ntotdeauna se vor efectua binevol. n majoritatea cazurilor
aciunile de redefinire se vor efectua n baza deciziilor judectoreti. Mai ales n cazurile
cnd situaia real aduce prejudicii naturii sau altor persoane, ageni economici etc.
Desenul nr.18 reflect un caz cnd terenurile amplasate n natur (amplasamentul
real) nu coincide cu amplasamentul din planul cadastral. n desen amplasamentul n natur
(real) este redat prin planul ortofoto. Lotul care este lucrat de ctre proprietar este de
culoare nchis, culoarea arturii de toamn.
Amplasametul terenurilor conform planului cadastral este redat prin mai multe linii
care ne imagineaz hotarele mai multor proprieti (terenuri).
Din planul ortofoto constatm c majoritatea suprafeei masivului reprezint o
livad, la moment btrn.
Planul
amplasrii terenurilor cu impact erozional

Desenul nr.17

Planul
terenurilor n natur n Planul cadastral

Desenul nr. 18

La etapa privatizrii proprietarii au amplasat terenurile paralel rndurilor din livad.


Autorul, proiectului ns a admis o eruare.
n asemenea cazuri va fi necesar de anulat toate documetele de drept care au fost deja
nregistrate i de eliberat altele noi n conformitate cu prevederile planului ortofoto.
n cazul n care documentele de drept vor fi anulate vor fi efectuate i alte aciuni ce
in de amplasarea compact a terenurilor.
118

3.1.5.2 Determinarea subiectului


Autorul proiectului de consolidare, n procesul analizei situaiei din teren i a
discuiilor cu proprietarii participani la proiectul de consolidare va depista cazurile n
care, va fi necesar de aplicat metoda re - definirii horatelor.
Deja din desenele 17 i 18 constatm c motive de aplicare pot fi mai multe. Variante
n teritoriu deasemenea. Autorul va selecta metodele aplicabile n soluionarea problemei.
Important este de a selecta cazurile cnd problemele din teritoriu pot fi soluionate cu
acceptul (principiul benevol) proprietarilor.
3.1.5.3 Informatizarea
n procesul informatizrii autorul proiectului va aduce la cunotina proprietarilor de
terenuri care poate fi impactul ne soluionrii problemei n cauz.
n condiiile n care forma terenurilor i amplasarea lor nu admite aplicarea msurilor
de protecie, calitatea solurilor, ntr-un termen redus, va degrada la maximum iar
terenurile vor fi excluse din circuitul agricol.
n condiiile n care amplasarea terenurilor n natur, nu coincide cu planul cadastral
al teritoriului dat urmrile (impactul) negative vor fi i mai mari. O asemenea
incoinciden poate aduce la ne recunoaterea dreptului de proprietate asupra terenurilor
agricole.
3.1.5.4 Lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit re-definirea
hotarelor
Un model al Listei participanilor la proiectul de consolidare care solicit re-definirea
hotarelor este propus mai jos.
Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare a terenurilor care accept re-definirea
hotarelor
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al
terenului

Suprafaa
terenului

total

Elaborarea Listei nominalizate mai sus are i unile particulariti care constau n
urmtoarele. Aplicarea metodei re definire a hotarelor poate fi efectuat numai n
condiiile cnd sunt implicai toi proprietarii masivului concret.
Nu poate fi aplicat metoda re-definirii hotarelor pentru un proprietar dar pentru
vecinul su respins.
Problema const n faptul c, pe parcursul timpului o parte din proprietari au plecat
peste hotare, alii au decedat. Pot fi i alte motive care nu permit participarea
proprietarului la re-definirea hotarelor.
Cu regret cadrul legislativ la acest compartiment nu este perfect. Sunt necsare
modificri, completri n legislaie.
119

Nu pot fi admise aciuni care ar leza dreptul proprietarilor la teren. Totodat este
necesar ntreprinderea aciunilor de redefinire a hotarelor n scopul utilizrii raionale a
terenurilor.
3.1.5.5 Planul amplasrii terenurilor proprietarilor care au solicitat re
definirea hotarelor.
Desenele nr. 19 ;I nr. 20 Planul amplasrii terenurilor hotarele crora necesit re
definire reprezint cayuri tipice ce in de problema redifinirii hoarelor.
Din motivul erorilor admise un teren (desenul 19) cu codul cadastral nr.1044 a fost
amplasat pe pune (terenuri care nu este raional de a le utiliza n agricultura intensiv,
nu sunt pretabile pentru agricultur).
O alt poriune de teren amplasat lng drumul magistral nu este deloc inclus n
fondul de privatizare.
Caz de asemenea fotivat de erorile admise este reprezentat n desenul 20. n cazul dat,
n procesul de privatizare sau admis erori eseniale. Prin linii ntrerupte n desen sunt
imaginate terenurile deteriorate (rpi acoperite cu tufari) care intersecteaz terenurile
proprietate privat.
n asemenea cazuri, anularea planurilor cadastrale este inevitabil.
Este evident c n asemenea cazuri, consolidarea terenurilor va fi iniiat soluionnd
mai nti problemele ce in de redefinirea hotarelor.
n cazul dat va fi necesar de pstrat forma general (proiectul) masivului i de purces
la reamplasarea simetric a terenurilor.
Pstrarea simetriei n cazul dat reprezint o condiie important care apoi ar permite
ca toi proprietarii de terenuri s accepte n final variantele propuse i adoptarea deciziei
comune.
Planul
amplasrii terenurilr hotarele crora necesit re- definire

Desenul 19

Desenul 20

3.1.5.6 Determinarea cadrului legislativ n procesul re-definirii hotatelor.


Toate cele exprimate n desenele 19 i 20 reprezint erori cadastrale. Ele au fost
admise n procesul implementrii Prograului Pmnt i elaborrii planurilor cadastrale.
Soluionarea acestor probleme poate fi efectuat n conformitate cu art. 38 al Legii
cadastrului bunurilor imobile (nr.1543 XIII).
120

Soluionarea acestor probleme poate fi efectuat cu consimmntul exprimat n scris


al tuturor proprietarilor de terenuri ale cror interese sunt atinse.
n multe cazuri, examinnd situaia din teritoriu se dovedete c problema n cauz
poate fi soluionat numai prin modificarea titlurilor de autentificare a drepturilor
deintorilor de terenuri prin aducerea planului cadastral la situaia real.
Un asemenea caz este reprezentat n desenul 20. n natuir, proprietarii dein n
proprietate teren n mrimea stabilit n registrului bunurilor imobile. Mai mult ca att ei nu
accept modificri a amplasamentului dar solicit aducerea n concordan a planului
cadastral cu realitatea.
n condiiile n care executarea lucrrilor de re definire a hotarelor necesit
consimmntul celor implicai, n aceast declaraie de acord vor fi indicate totodat, i
datele despre proprietar.
Consimmntul (semntura) proprietarului de terenuri de a purcede la procesul de redefinire a hotarelor este legalizat, n conformitate cu articolul 37 (a) al legii cu privire la
notariat nr.1453 - XIII din 21.11.2002.
3.1.5.7 Elaborarea proiectului de re-definire a hoatrelor
Elaborarea variantelor de soluionare a problemei.
Mai rspndite sunt urmptoarele variante de soluionare a problemelor care necesit
re definire a hotarelor:
- elaborarea documentelor de drept asupra terenurilor agricole n conformitate cu
situaia din teritoriu;
- reamplasarea terenurilor n natur i elaborarea documentelor de drept asupra
terenurilor n conformitate cu amplasamentul nou.
n primul caz se va demonstra c suprafaa terenurilor n natur nu difer de suprafaa
terenurilor din planul cadastral. Pentru aceasta va fi utizat pe larg ortofotoplanul.
Va fi elaborat proiectul modificrilor planului cadastral.
n al doilea caz:
- se vor identifica terenurile care necesit redifinire;
- se va determina suprafaa real a terenurilor utiliznd inclusiv i planurile
ortofoto;
- se va determina coificientul de majorare sau micorare a tuturor parcelelor;
- se va elabora proiectul modificrilor planului cadastral.
Proiectul modificrilor planului cadastral coordonat cu toi proprietarii de terenuri
este prezentat Consiliului local spre aprobare.
3.1.5.8 Elaborarea proiectului deciziei Consiliului local Re definirea hotarelor
terenurilor agricole n procesul consolidrii
Autorul proiectului va prezenta, n conformitate cu legislaia n vigoare, prin
intermediul primarului localiti sau a unui membru al Consiliului local, Consiliului local
spre examinare urmtoarele documente:
nota informativ;
proiectul deciziei Consiliului local;
lista participanilor la proiectul de consolidare care solicit re-definirea hotarelor;
121

planul amplasrii iniiale a terenurilor proprietarilor care au solicitat re definirea


hotarelor;
proiectul modificrii planului cadastral.
La proiectul modificrilor incluse n planul cadastral se va anexa i lista cu
semnturile proprietarilor prin care i exprim consimmntul asupra variante elaborate.
3.1.5.9 Examinarea proiectului deciziei Consiliului local Redefinirea hotarelor
terenurilor agricolen procesul consolidrii
n procesul elaborrii i implementrii unui proiect de re-definire a hotarelor
terenurilor agricole, documentele ce confirm dreptul asupra lor pot fi:
- titluri de autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri;
- alte documente (contracte, certificte de motenire etc.).
Titlurile de autentificare a dreptului deintorului de terenuri sunt eliberate de ctre
autoritile publice locale. n asemenea c ondiii Consiliul local va decide:
- de a extrage de la proprietarii implicai, titlurile respective, anterioare;
- de a elibera proprietarilor de terenuri, n modul stabilit, titluri noi n baza proiectului
de re-definire care vor fi nregistrate conform legislaiei n vigoare.
Contractele de vnzare cumprare, schimb, alte documente nu sunt i nici nu pot fi
supuse modificrii.
3.1.5.10 Transferarea hotarelor n natur
n baza deciziei Consiliului locl de aprobare a proiectului de re-definire a hotarelor
autorul proiectului va transfera n natur hotarele noi n conformitate cu proiectul de redefinire a hotarelor.
Transferul n natur a hotarelor va fi finalizat n baza unui act de transfer a hotarelor
n natur semnat de prile implicate (proprietarii de terenuri megiee)
ndeplinirea i semnarea titlurilor noi de autentificare a dreptului deintorului de
terenuri se va efectua n baza msurrilor definitive n natur.
3.1.5.12 Modificri n Registrul bunurilor imobile.
Reieind din cele menionate mai sus modificrile n Registrul bunurilor imobile se
efectueaz cu consimmntul proprietarilor sau n baza deciziei instanei de judecat.
Consimmntul scris al proprietarilor va fi prezentat oficiului cadastral teritorial
mpreun cu materialele proiectului de re-definire a hotarelor.
Titlurile de autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri, prezentate oficiului
cadaszral teritorial nregistrate n modul stabilit i ntoarse proprietarilor.
Titlurile vechi (de pn la aprobarea proiectului de re-definire) vor fi incluse n
dosarul cadastral al oficiului cadastral teritorial.
n cazurile n care documentul ce confirm dreptul asupra terenului agricol este altul
dect titlul de autentificare a dreptului deintorului de terenuri, proprietarului i se va
elibera, n conformitate cu art.36 (1) din Legea cadastrului bunurilor imobile nr.1543-XIII,
un extras din Registrul bunurilor imobile n baza modificrilor deja efectuate.
3.1.6. Metoda comasrii terenurilor
3.1.6.1 Noiuni generale despre comasarea terenurilor agricole
122

Comasarea terenurilor agricole este o modalitate de formare a unui teren prin unirea
a dou sau mai multor terenuri nregistrate, avnd hotare comune, aparinnd unuia i
aceluiai proprietar sau aflndu-se n proprietatea comun a acelorai persoane.
Ca metod de consolidare comasarea terenurilor devine actual n condiiile n care
un proprietar deine mai multe terenuri care au hotare comune dar n registrul bunurilor
imobile ele sunt obiecte de drept independente.
Acest caz l putem avea i n condiiile cnd un proprietar a cumprat mai multe
terenuri amplasate alturi unul fa de altul sau n cazul n care am aplicat schimbul ca
metod de reparcelare i n rezultat terenurile au devenit spaial amplasate avnd hotare
comune.
Din punct de vedere al tehnologiei utilizrii acestor terenuri ele nu reprezint
dificulti. Dificultile apar atunci cnd proprietarul intenioneaz s ntreprind o aciune
juridic cu aceste terenuri. Asemenea aciuni pot fi transmiterea lor n arend, gajarea lor,
alte aciuni. Incomoditatea const c proprietarul va fi nevoit s elaboreze attea
documente de drept (contracte etc.) cte terenuri el implic n aciunea juridic.
n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole, comasarea terenurilor
reprezint o etap n procesul implementrii.
n afara proiectului de consolidare comasarea este efectuat la cererea proprietarului
de terenuri agricole.
3.1.6.2 Determinarea subiectului
Comasarea terenurilor agricole n cadrul proiectului de consolidare poate fi iniiat:
- n baza terenurilor deja existente care necesit comasare;
- n baza terenurilor care au devenit proprietatea un ei persoane n cadrul
implementrii proiectului, prin vnzare cumprare, schimb etc.
Pentru efectuarea comasrii terenurilor agricole nu este necesar o decizie
suplimentar a Consilupiului local. n majoritatea cazurilor comasarea reprezint o
continuare a aplicrii metodelor de consolidare prin vnzare cumprare, schimb etc.
n majoritatea cazurilor proprietarii de terenuri nu cunosc cile de realizare a unei
comasri de terenuri.
3.1.6.3 Prezentarea propunerilor de comasare a terenurilor agricole oficiilor
cadastrale teritoriale.
n scopul efecturii comasrii terenurilor agricole, autoruul proiectului va elabora:
- lista terenurilor persoanelor care solicit comasarea;
- planul amplasrii terenurilor care necesit comasare.
Oficiile cadastrale aplic procedura de comasare a terenurilor i prezint
proprietarilor un extras din registrul bunurilor imobile.
3.1.6.4 Exemplu de comasare a terenurilor agricole n cadrul unei localiti din
Moldova de ctre o persoan fizic este reflectat n cadrul desenului nr.21
Planul
amplasrii terenurilor supuse comasrii
Planul iniial

Planul terenurilor cumprate

Planul terenurilor comasate


123

(a)

(b)

(c)

Desenul nr. 21

Situaia iniial este reprezentat n poziia (a). Aici toate terenurile se afl n posesia
proprietarilor iniiali.
Poziia 21(b) ne reprezint terenurile care au fost procurate de ctre persoana fizic.
Poziia 21 (c) ne reprezint situaia cnd terenurile au fost supuse deja comasrii. n
aceast poziie constatm c din cele 39 de bunuri imobile la etapa iniial, n procesul
comasrii au rmas numai 6 bunuri.
Codurile cadastrale noi ale terenurilor comasate sunt stabilite de ctre oficiul
cadastral teritorial.
3.2 Evaluarea terenurilor agricole n scopul consolidrii
3.2.1 Noiuni generale despre evaluarea terenurilor agricole n scopul
consolidrii
Evaluare proces de determinare a valorii terenului la o dat concret, inndu-se
cont de factorii fizici, economici, sociali, i de alt natur ce influieneaz asupra valorii;
Valoare de pia preul la care terenul ar putea fi vndut n cadrul unui contract
privat, ntre un vnztor hotrt s vnd i un cumprtor independent, la data evalurii
considerndu-se c terenul este expus public pe pia, condiiile de pia permit o vnzare
ordonat i c innd cont de natura terenului, este disponibil o perioad normal pentru
negocierea vnzrii;
Evaluare masiv proces de evaluare a unui grup de terenuri cu caracteristici
similare, la o dat concret cu aplicarea procedurilor standard de evaluare i a analizei
statistice.
n procesul consolidrii terenurilor agricole mai frecvente, sunt urmtoarele motive
care impun evaluarea lor:
- evaluarea n scopul vnzrii cumprrii terenurilor agricole;
- evaluarea n scopul schimbului de terenuri agricole;
- evaluarea n scopul arendei de lung durat a terenurilor agricole.
Evaluarea n scopul vnzrii cumprrii terenurilor agricole.
Vnzarea cumprarea terenurilor agricole este o metod foarte rspndit de
consolidare la momentul actual n Moldova. Un element important al procesului de
vnzare cumprare este negocierea tranzaciei.
Negocierea tranzaciilor se va efectua operativ i cu succes atunci cnd ambele pri
vor dispune de informaia necesar desprea piaa terenurilor agricole.
Pentru a dispune de o asemenea informaie este necesar de a aplica un mecanism
simlificat de evaluare a terenurilor aplicativ la localitatea dat.
Evaluarea n scopul schimbului de terenuri agricole.
124

Din cele deja menionate, schimbul de terenuri poate fi: echivalent i neiechivalent.
n procesul schimbului noiunea de echivalen include n sine un aspect destul de
subiectiv. Totodat, i n asemenea cazuri, suportul consultativ al unui specialist care
posed metodele de evaluare a terenurilor agricole, cunoate piaa terenurilor agricole la
etapa respectiv, este mult de folos n interesul unor tranzacii libere.
n condiiile unui schimb ne echivalent, autorul proiectului va informa prile espre
valorile aproximative ale terenurilor i respectiv despre mrimile compensaiilor probabile
(sultele) la care pot negocia prile.
Evaluarea n scopul arendei de lung durat.
Cea mai aplicabil metod de consolidare a terenurilor agricole este, i n condiiile
Moldovei va continua a fi nc mult timp, arenda de lung durat.
Dac am utiliza o comparaie aplicativ situaie n caz atunci arenda ar putea fi
comparat cu o procedur de transmitere a terenurilor n folosina unei persoane pentru o
plat respectiv.
n majoritatea cazurilor plata de arenda va fi proporional valorii de pia a terenului
arendat.
Cunoaterea valorii de pia a terenurilor agricole reprezint o informaie preioas i
pentru negocierea unui contract de arend.
3.2.2 Metoda simplificat de evaluare a terenurilor agricole.
Din cele menionate, evaluarea terenurilor agricole n scopul consolidrii poart un
caracter consultativ. Decizia final n procesul tranzaciilor o adopt proprietarul. Din
acetse considerente, n procesul consolidrii terenurilor se aplic o form simplificat a
evalurii de pia a terenurilor.
Forma simplificat se va referi la micorarea numrului factorilor de influien
asupra valorii terenului. Totodat vor fi utilizai mai mult factorii de pia, calitatea
solului, amplasamentul etc.
O influien esenial asupra valorii de pia o are modul de folosin a terenurilor.
Plantaiile multianuale vor forma o valoare mai mare dect terenul arabil.
Deasemenea, i terenurile irigate n condiiile Moldovei au o influien major asupra
valorii terenului.
Esena metodei simplificate de evaluare va consta n determinarea unei uniti de
msur care reacioneaz maximal la un numr restrns de factorii de influien asupra
valorii de pia.
Ca unitate de msur vom utiliza grad/hectarul.
Ca factorii de influen maximal vor fi utilizai:
modul de folosin;
gradul de fertilitate a solului;
amplasamentul terenului.
n condiiile n care, pentru perioada unui an, nu sau selectat numrul necesar de
tranzacii care ar putea fi utilizate n procesul evalurii, se vor utiliza tranzaciile unui alt
an (anului trecut).
n asemenea condiii, pentru ca informaia acumulat s devin aplicabil va fi necesar
de utiliza influiena pieei n dinamic (condiiile de pia).
125

Este cunoscut c preul de pia la terenurile agricole crete n permanen. Deci, n


condiiile utilizrii informaiei despre piaa terenurilor agricole pe o perioad de mai muli
ani, va fi necesar de a o ajusta la data necesar.
Deci, scopul metodei simplificate de evaluare a terenurilor agricole const n a estima
valoarea unui grad/hectar i influiena amplasamentului asupra valorii de pia.
Amplasamentul influienez n felul urmtor.
Valoarea unui grad/hectar va crete n dependen de faptul cu ct distana fa de
localitate, de cile permanente de transport (drumuri), de izvorul de ap pentru irigare etc.
este mai mic.
Pentru necesitile evalurii terenurilor agricole va fi utilizat metoda analizei
comparative a vnzrilor.
3.2.2.1 Metoda analizei comparative a vnzrilor
Noiuni generale despre metod
Metoda analizei comparative a vnzrilor se bazeaz pe estimarea valorii terenului
agricol prin compararea lui cu alte terenuri agricole similare, deja vndute sau propuse
spre vnzare.
n scopul consolidrii terenurilor agricole va fi utilizat o form a evalurii masive.
Dup cum deja am menionat particularitile evalurii masive constau n utilizarea unui
numr redus al factorilor de influen asupra valorii i anume:
suprafaa terenului;
bonitatea;
condiiile de pia (data, anul vnzrii);
amplasamentul terenului evaluat.
Procedura evalurii terenurilor n scopul consolidrii prin metoda analizei vnzrilor
comparabile include:
analiza pieei terenurilor agricole n localitatea respectiv, selectarea tranzaciilor
comparabile, altei informaii ce ine de factorii de influen asupra valorii;
estimarea valorii unui grad/hectar de teren agricol n localitatea respectiv;
estimarea factorilor de influen .
estimarea valorii terenului agricol .
Analiza pieei terenurilor agricole.
n scopul analizei pieei terenurilor agricole necesar pentru implementarea
proiectului de consolidare, de la oficiul cadastral teritorial este solicitat informaia
respectiv despre tranzacii.
Un exemplu al Listei - model a tranzaciilor cu terenuri destinate agriculturii este
prezentat mai jos.
Lista
a tranzaciilor de vnzare cumprare cu terenuri destinate agriculturii
(localitatea, raionul)
n/o
Codul
Suprafaa terenului vndut
Preul
Preul
Anul
cadastral al total ferti
terenulu
unui
tranzacinclusiv
terenului
hectar
iei
litat arabil
livezi i vndut
(6:3
sau
6:5)
(lei)
ea
1
2
3
4
5
6
7
8
126

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15

7321
7371
6097
6110
5175
5200
4079
4106
3025
3027
2131
2010
1060
1031
1044

1,8671
1,8612
1,8690
2,7817
1,9510
1,7086
2,0801
3,0251
1,8612
1,6957
1,9286
1,6084
1,7943
1,9286
1,5536

60
61
62
62
53
53
55
55
74
74
75
77
56
56
57

1,8671
1,8612
1,8690
2,7817
1,9510
1,7086
2,0801
3,0251
1,8612
1,6957
1,9286
1,6084
1,7943
1,9286
1,5536

11203
22707
11588
34493
10340
18111
11441
33276
13772
25096
28890
12385
20096
10800
17711

6000
12200
6200
12400
5299
10600
5500
11000
7399
13013
14980
7700
11200
5600
11400

2007

Estimarea valorii unui grad/hectar de teren agricol


Pentru a determina valoarea de pia a unui grad/hectar este necesar de a cunoate
gradul de fertilitate a tuturor terenurilor vndute i costul unui hectar.
Se va utiliza formula: Vgrad/ha = (V1 +V2...+ V2) : (B1 + B2 + .....+ Bx)
Unde:
Vgrad/ha valoarea de pia a unui grad/hectar;
V1,2,..x valoarea de pia a unui hectar din terenurile vndute;
B1,2..x fetilitatea medie a terenurilor vndute.
Pentru a estima valoarea unui grad/hectar de teren arabil, n baza informaie de mai
sus (Lista tranzacilor de vnzare cumprare cu terenuri destinate agriculturii) vom
obine:
Vgrad/ha = (6000+6200+5299+5500+7399+7700+5600) : (60+62+53+55+74+77+56)
Sau 43698:437=100 lei
Din aceiai List a tranzaciilor de vnzare cumprare putem estima valoarea unui
grad hectar de terenuri ocupate cu livad i anume:
Vgrad/ha pentru livad = (12200+12400+10600+11000+13013+14980+11200+11400) :
: (61+62+53+55+74+75+56+57) sau 96793:493 = 196 lei
Valorile unui grad/hectar estimate mai sus sunt valori medii n hoarele unei primrii
Pentru a reflecta influiena amplasamentului asupra valorii de pia se utilizeaz
coieficieni de majorare sau de micorare a valorii unui grad /hectar.
Estimarea factorilor de influien.
Din cele deja menionate amplasamentul terenului reprezint un factor important de
influien asupra valorii lui (asupra unui grad hectar).
n dependen de configuraia terenurilor primriei coificienii de majorare sau de
micorate a valorii medii referitoare la un grad/hectar pot devia de la 1.1 pn la 0,9.
La terenurile amplasate lng limita intravilanului se va autilza coieficientul 1,1. la
terenurile amplasate la hotarele extravilanului se va utiliza coieficientul 0,9.
127

Exemplu de estimare a valorii unui teren arabil cu suprafaa 1,78 ha, amplasat n
apropierea intravilanului cu gradul de fertilitate 72, valoarea estimativ medie a unui
hectar de artur este 100 lei.
Utilizm formula:
W = S x B x K 1 x K2
unde: W valoarea estimat a terenului;
S suprafaa terenului;
B bonitatea medie a terenului;
K1 costul unui grad / hectar;
K2 coeficientul de majorare sau micorare n dependen de amplasamentul
terenului evaluat.
Sau:
1,78 x 72 x 100 x 1,1 = 14098 lei
n condiiile n care terenul evaluat este amenajat (sdit cu o plantaie de vie, etc.) la
valoarea estimativ a terenului se va aduga valoarea amenajrilor. Una din metodele de
estimare a valorii amenajrilor poate fi metoda liniar bazat pe valoarea obiectului nou
construit (nfiinat, sdit) i uzura la momentul evalurii.
n condiiile n care plantaiile multianuale n-au fost lucrate mai mult de 2-3 ani ele
nu vor fi evaluate ca amenajri. n asemenea, condiii valoarea final a terenului poate fi
micorat cu costul lucrrilor de defriare a plantaiilor multianuale.
CAPITOLUL IV
DEZVOLTAREA TERITORIULUI
4.1 Noiuni generale despre dezvoltarea n perspectiv a teritoriului
4.1.1 Necsitatea capitolului
Este evident c consolidarea nu reprezint o activitate izolat chiar i fiind realizat
din cele mai bune intenii. Mai mult ca att. Inteniile cele bune vor putea fi realizate n
condiiile n care consolidarea terenurilor se va efectua ntr-o strns legtur cu
complexul de activiti ntreprinse, iar scopul final, dup cum este deja constatat n
noiunea de consolidare reprezint dezvoltarea economic a localitii. Tot aa i
dezvoltarea economic a unei localiti nu poate fi garantat n condiii izolate. Succesul
economic al localitii va fi real atunci cnd agenii economici vor activa n contextul unei
politici de stat.
Includerea compartimentului Dezvoltarea n perspectiv a teritoriului este
determinat de integritatea aciunilor de re-parcelare i organizare a teritoriului respectiv.
n procesul descrierii compartimentului este luat n consideraie c dezvoltarea n
perspectiv a teritoriului se afl sub influena urmtorilor factori generali i locali
importani:
politica de stat (investiional) n domeniul dezvoltrii sectorului rural pe o perioad
concret;
condiiile climaterice (naturale) concrete ale localitii respective;
tradiiile, infrastructura existent racordat la condiiile climaterice i politica
investiional, relaiile economice, condiiile sociale, demografice etc.
Re-parcelarea reprezint numai un etap n cadrul procesului de consolidare a
terenurilor agricole. Pentru Moldova, la momentul actual, reparcelarea reprezint un etap
128

foarte important i prin aceasta foarte des se confund cu consolidarea terenurilor n


ansamblu.
Scopul re-parcelrii, ca etap a procesului dse consolidare este de a depi
fragmentarea i dispersarea terenurilor, de a crea proprieti optimale dup dimensiuni.
Un alt etap al consolidrii este dezvoltarea teritoriului.
4.1.2 Integritatea re-parcelrii terenurilor i dezvoltrii teritoriului
Reparcelarea terenurilor nu va avea impactul ateptat dac nu vom lua n consideraie
dezvoltarea n perspectiv a teritoriului. Nu este necesar de comasat terenurile cu scopul
sdirii unei lantaii de vi de vie n condiiile n care, conform informaiei pedologice, pe
acest teren nu este raional de a planta vie.
Un exemplu asemntor poate fi adus i pentru plantarea livezilor, construciei
sistelelor de irigare etc.
Din aceste considerente, capitolul dezvoltarea teritoriului servete ca un argument
al aciunilor de reparcelare.
Totodat, este necesar de menionat c, scopul final al aciunilor de consolidare este
totui dezvoltarea economic a spaiului rural.
n acest context aspectele de dezvoltare n perspectiv a teritoriului va serve n
calitate de indice al tendinelor proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
4.1.3 Etape a procesului de consolidare a terenurilor
Va fi incorect dac vom limita consolidarea terenurilor agricole numai la soluionarea
problemelor ce in de re-parcelare i dezvoltare a teritoriului.
Un etap important n cadrul procesului de consolidare deja se contureaz sub
aspectului impactului ecologic n cadrul dezvoltrii terituriului (sectorul rural).
Situaia n domeniul agriculturii, cea mai important activitate (ramur) n sectorul
rural ne demonstreaz c intensificarea procesului de munc se va ridica esenial.
Problemele ecologice vor deveni obiectul urmtorului etap al consolidrii terenurilor
agricole.
La momentul actual n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole
important este de a determina volumul examinrii propblemelor, pentu a nu admite
pierderea esenialului.
4.2 Structura proiectului Dezvoltarea teritoriului
4.2.1 Analiza situaiei n localitatea proiect;
4.2.1.1 Potenialul natural al localitii proiect.
Localitile rirale n Moldova sunt localiti agricole. Dezvoltarea acestor localiti va
depinde de realizarea potenialului agricol. Potenialul natural agricol sunt n primul rnd
solurile localitii date, apele de suprafa etc.
Tot din punct de vedere al potenialului natural poate fi caracterizat i zona de
amplasare a localitii. Acest factor natural influieneaz mult asupra specializrii
produciei agricole.
Zonele de sud i centru dispun de un potenial mai mare n creterea viei de vie,
raioanele de nord producie pomicol.
129

Rul Nistru, alte bazine acvatice mai mari sau mai mici sunt potenialul irigrii
terenurilor agricole.
La rndul su, diversitatea solurilor, att n republic ct i n cadrul unei localiti, i
ea are o influien major asupra particularitilor dezvoltrii domeniului agricol.
4.2.1.2 Potenialul uman.
Satele Moldovei, din punctul de vedere al potenialului uman, i au specificul su,
fa de localitile rurale n lalte ri.
Un timp ndelungat, satele Moldovei concentrau mai bine de jumtate din pupulaia
republicii fiind considerate ca cele mai populate n Europa.
Unul din factorii principali care au format o asemenea structur demografic este i
potenialul natural.
Amplasarea unei jumti din populaia republicii n sectorul rural a fost argumentat
prin faptul c terenurile agricole au fost i continu a fi, mijloacele principale de
producie.
Solurile, bazinele acvatice, continu s reprezinte un potenial de producie pentru o
majoritate din populaia republicii. Din aceste considerente, n Moldova este necesar de a
dezvolta i mai departe sectorul rural. Cile de dezvoltare sunt foarte difereniate. Comun
este c domeniul principal de dezvoltare va fi agricultura.
Situaia actual, n condiiile crizei economice, cnd o majoritate a populaiei rurale
fiind fr lucru au prsit localitile, nu poate fi considerat ca factor obiectiv de lung
durat.
4.2.1.3 Producerea materiei prime.
Analiza producerii materiei prime este necesar de a fi efectuat prin prisma
potenialului natural i uman. Cu alte cuvinte volumul materiei prime va depinde
ntotdeauna de faptul dac pentru aceasta, n localitatea respectiv sunt condiiile
(premisele) necesare. Nu vor cultivate legume dac lipsete posibilitatea de irigare. Nu
vor fi plantate vii dac nu sunt solurile respective etc.
n procesul analizei respective se va determina tendina de corelaie dintre poteniale
naturii i uman cu volumul total al materiei prime produse.
La acest capitol pot fi depistate cazuri cnd localitatea respectiv dispune de un
potenial natural bogat pentru producerea unor categorii de producie dar n realitate
volumul produciei este mic, i invers.
Un element important n procesul de analiz a structurii materiei prime este consumul
sau realizarea.
Prelucrarea materiei prime n teritoriul localitii, ntotdeauna va fi considerat ca o
activitate cu un impact social economic pozitiv.
Din aceste considerente, raportul dintre volumul produciei prelucrate n teritoriu i
volumul producie totale va fi un indice important despre activitatea economic a acenilor
economic din localitate n ansamblu.
4.2.1.4 Procesarea (prelucrarea materiei prime)
Din cele descrise mai sus deja am evideniat rolul primordial al industriei de
procesare n cadrul sectorului rural.
130

Dezvoltarea localitilor rurale, n mare msur va depinde de industria prelucrtoare


din teritoriu.
Indiferent de categorie, producia final va include venituri suplimentare, locuri de
munc, impozite n bugetele locale.
Situaia real este bazat pe ntreprinderile de procesare mari, pstrate din trecut,
amlasate n centrele raionale.
Productorii de materie prim se afl n relaii instabile cu procesatorii. Sinecostul
produciei va mai depinde i de cheltuielile de transport. Veniturile ntrteprinderilor de
procesare nu au influien asupra localitilor rurale.
Totodat, dezvoltarea sectorului de procesare a materiei prime va depinde n mare
msur de potenialul natural i uman al localitii concrete.
Crearea unui echilibru ntre volumul probabil al materiei prime i potenialul de
procesare reprezint de asemenea un indice important a unei activiti armonioase a
agenilor economici din localitate.
La rndul su ntreprinderile de procesare reprezint obiecte de influien a situaiei
ecologice din localitate.
4.2.1.5 Impactul ecologic
Problemele ecologice, pe teritoriul localitii rurale sunt de dou categorii:
- obiecte cu impact negativ;
- obiecte care necesit protecie.
Printre obiectele cu impact negativ mai rspndite sunt cele de procesare, fermele
animaliere, diferite depozite. n toate cazurile, obiectele cu impact negativ ecologic, vor
respecta toate condiiile prescrise de procesul tehnologic.
Printre obiectele care necesit protecie sunt bazinele acvatice, terenurile agricole n
procesul de lucrare, cultivare a plantelor.
Pentru aceste cazuri sunt stabilite zone sanitare i de protecie, restricii la utilizarea
diferitor substane chimice etc.
n final, un mediu ecologic pur devine o precondiie a modului de via. Aceast
cerin va crete tot mai mult pe msura informatizrii populaiei.
4.2.1.6 Aspectul social cultural al localitii.
Nivelul de via al unei localiti (social cultural) poate fi exprimat prin
urmtoarele dimensiuni:
- loc de munc cu salariu care permite existena normal a unei familii;
- deservire medical satisfctoare;
- instituii precolare;
- instituii de nvmnt mediu;
- posibiliti de odihn de toate zilele;
- mediul ecologic satisfctor.
Fiecare din cele enumerate mai sus, n cazuri concete, pentru deferite persoane
(familii) pot fi dominante. Ele cu adevrat sunt toate n egal msur importante. Pot fi i
alte condiii necesare de a fi respectate sau prezente pentru ridicarea nivelului de via,
social cultural.
131

Important este c, anume aceste condiii n final determin dezvoltarea, progresul


localitii.
4.3 Elaborarea Planului de dezvopltare n perspectiv
4.3.1 Organizarea i amenajarea terenurilor destinate agriculturii
4.3.1.1 Noiuni generale despre organizarea i amenajarea terenurilor destinate
agriculturii
Capitolul Organizarea i amenajarea terenurilor agricole include n sine un
complex de recomandri, condiii de exploatare a terenurilor, avnd scopul final utilizarea
raional i eficient a terenurilor agricole n perspectiv.
Analiza i adoptarea deciziilor de proiect se efecteaz n form grafic i textual.
n linii generale organizarea i amenajarea teritoriului i are scopul de a amplasa n
spaiu activitile n dependen de pretabilitatea condiiilor concrete.
Amplasarea zonelor destinate celei mai bune i raionale utilizri a terenurilor
agricole se efectueaz reieind din opiniile referitoare la dezvoltarea n perspectiv,
exprimate n discuiile purtate cu proprietarii de terenuri, reieind din caracteristicile,
particularitile, condiiile climaterice, tradiiile locale, planurile de dezvoltare regional,
politica statului n domeniul dezvoltrii spaiului rural etc. Zonele de protecie i zonele
sanitare sunt stabilite n conformitate cu normele stabilite de legislaie.
4.3.1.2 Amplasarea plantaiilor multianuale
Plantaiile multianuale (indiferent sunt livezi sau vii) manifest cerine concrete fa
de teren, sol, pant etc. La rndul su, plantaiile multianuale pe parcursul anilor sau
dovedit a fi motivul unor domenii mai profitabile.
Din aceste considerente, n gama consecutivitilor unui proiect de consolidare a
terenurilor agricole, amplasarea plantaiilor multianuale va fi una din primele aciuni.
n republic deja sunt stabilite zonele preponderente pentru dezvoltarea viilor sau
livezilor.
n cadrul unor localiti concrete de asemenea vom constata c, pentru crearea unor
plantaii viticole sunte posibile numai n cadrul unor zone concrete. Livezile de asemenea
nu pot fi create pe toate solurile.
Pentru amplasarea corect a plantaiilor multianule n republic sunt un ir de
publicaii, lucrri tiinifice consacrate diferitor specii concrete, este dezvoltate cadrul
legislativ normativ instructiv.
n cadrul proiectului de consolidare, la capitolul amplasarea plantaiilor multianuale
este important de a determina limitele zonelor favorabile pentru dezvoltarea culturilor
concrete.
Aceast aciune, n perspectiv devine un garant al producie calitative i
competitive.
Mazele metodico metodologice de creare a plantaiilor multianuale sunt stabilite de
ctre Institutul de Pomicultur i Instritutul, Institutul Viei i Vinului
4.3.1.3 Amplasarea terenurilor de calitate superioar
Noiunea terenurilor destinate agriculturii de calitate superioar este definit de
Codul funciar (Legea nr. 828 din 25. 12. 1991).
132

Conform legii nominalizate, din categoria terenurilor agricole de calitate superioar


fac parte terenurile situate pe cumpna apelor i pe versantele cu panta de pn la 3
grade, precum i terenurile cu gradul de evaluare a fertilitii naturale de peste 60,
terenurile irigate, loturile experimentale, terenurile instituiilor de cercetri tiinifice i
de nvmnt.
n vederea proteciei terenurilor agricole de calitate superioar se interzice retragerea
acestora din circuitul agricol, utilizarea lor n alte scopuri dect cele agricole,
desfurarea pe aceste terenuri a operaiunilor tehnologice i de alt natur ce conduc la
degradarea solului, cu excepia cazurilor cnd snt repartizate pentru construcia
obiectivelor liniare (drumuri, linii de telecomunicaii i de transport
electric, conducte), obiectivelor de exploatare mineral a petrolului i gazelor i a
constrruciilor de producie necesare pentru exploatarea acestora.
Retragerea terenurilor agricole de calitate superioar din circuitul agricol pentru
necesitile de stat i publice se face numai n cazuri excepionale, prin hotrre a
Guvernului.
Necesitatea identificrii n natur a terenurilor de calitate superioar este efectuat, n
primul rnd n scopul proteciei i utilizrii lor raionale.
4.3.1.4 Amplasarea terenurilor slab productive
O alt diversificare a potenialului solului este determinarea n natur a
amplasamentului terenurilor slab productive.
Acest aciune de asemenea este motivat de necesitatea utilizrii lor raionale.
Realitatea const n aceea c n procesul de privatizare, suprafee eseniale de terenuri, cu
soluri slab productive, au fost atribuite n proprietate privat pentru utilizarea lor n
scopuri agricole.
Includerea acestor terenuri n procesul de exploatare intensiv nu aduce rezultatele
scontate. Cheltuielile pentru lucrarea acestor terenuri sunt mai mare dect costul produciei
obinute.
Este evident c aceste terenuri nu vor fi lucrate. Rmne de a ne determina care ar
pute fi cea mai raional cale de exploatare. Pot fi diferite ci, inclusiv i mpdurirea lor.
Aceast cale, n ultimul timp se utilizeaz tot mai des.
4.3.1.5 Amplasarea terenurilor supuse eroziunii
Eroziunea solurilor constituie desprinderea i deplasarea de pe versant, sub influiena
apei curgtoare, a materialelor din orizonturile lor genetice superficiale, adiccele mai
humifere, fertile i ecologic valoroase; depunerea acestuia la poalele i pe trenele
versanilor, n vlcelele limitrofe, n luncile rurilor, acestea nimerind parial n reiaua
fluvial, de unde ptrunde n lacuri i mri (Eroziunea solului, Institutul de Cercetri
pentru Pedologie i Agrochimie NICOLAE DIMO Pontos. 2004).
Eroziunea reprezint un factor major de degradare a solurilor Moldovei. Din aceste
considerente sunt aplicate msuri concrete de limitare a eroziunii i anume:
organizatorice;
agrotehnice;
ameleoraii silvice;
ameleoraii hidrotehnice;
133

agrochimice.
Cadrul metodico metodologic de combatere a eroziunii este elaborat de ctre
Institutul de Cercetri pentru Pedologie i Agrochimie NICOLAE DIMO.
n cadrul proiectului de consolidare sunt determinate zonele n care persist primejdia
eroziunii, msurile care necesit a fi aplicate, n condiii concrete, pentru minimalizarea
proceselor erozive.
Amplasarea elementelor obligatorii de combatere a eroziunii solurilor, altor
amenajri de protecie a solului se efectueaz n baza unor regulamente speciale, aprobate
n modul stabilit.
4.3.1.6 Amplasarea terenurilor pasibile irigrii
Tot mai pronunat, irigarea n Moldova devine un factor primordial al agriculturii
durabile. Condiiile climaterice din ultimii ani i, totodat prognoza lor pe viitor ne
orienteaz spre elaborarea unei politici concrete n dmeniul irigrii.
n linii generale politica (strategia) irigrii terenurilor agricole include dou
compartimente:
- dezvoltarea irigrii la scar republican, utiliznd ca izvor de ap pazinele acvatice
republicane;
- dezvoltarea irigaiei la nivel local utiliznd izvoarele locale, sisteme de irigare locale
etc.
n majortatea localitilor Moldovei exist surse locale de irigare. Scopul proiectului
de consolidare este de a determina limita amplasrii terenurilor agricole care pot fi supuse
irigaiei.
4.3.1.7 Amplasarea zonelor de dezvoltare n perspectiv a legumritului
Legumele, ca i plantaiile multianuale sunt culturile care genereaz un profit nalt.
Din aceste considerente dezvoltarea legumiculturii este un factor al dezvoltrii economice,
o activitate tehnologic avansat.
Irigarea terenurilor agricole i dezvoltarea legumritului sunt strns legate ntre ele.
Din acete considerente n cadrul proiectului de consolidare o atenie deosebit este
acordat examinrii potenialului irigrii i respectiv a legumiculturii.
Dezvoltarea legumiculturii atrage dup sine i problema procesrii produciei,
impactului ecologic. Totodat ea favorizeaz venituri, dezvoltare economic etc.
4.3.1.8 Zonele cu umiditate excesiv
n structura terenurilor din Moldova suprafee eseniale reprezint terenuri cu o
umeditate excesiv. Un impact pronunat negativ l au terenurile de pant, amplasate n
interiorul terenurilor agricole.
Specificul acestor terenuri const n aceea c impactul lor negtiv se demonstreaz
periodic, n dependen de condiiile climaterice n ansamblu.
Pentru a minimaliza impactul negativ al umeditii excesive n cadrul terenurilor
destinate agriculturii, asupra acestor terenuri sunt aplicate msuri de protecie exprimate
prin sisteme de desecare drenaj.
n cadrul proiectului de consolidare este necesar de a determina amplasarea acestor
terenuri pentru ca apoi s fie aplicate msurile respective.
134

4.3.1.9 Recomandri de asolamente de perspectiv


n cadrul tehnologilor avansate de lucrare a terenurilor agricole aplicarea
asolamentelor n dependen de condiiile concrete ale teritoriului rmn a fi printre cele
mai importante aciuni.
Fragmentarea terenurilor a creat condiii ne favorabile de aplicare a asolamentelor. n
acest context, proiectul de consolidare n mod direc amelioreaz situaia la acest capitol.
Dimensiunile optimale ale terenurilor agricole reprezint condiia principal n
procesul de implementare a asolamentelor.
Bazele metodico metodologice de implementare a solamentelor tiinifice n
Moldova sunt stabilite de ctre Institutul pentru Culturile de Selecia, Institutul de
Ameleorri i Fitotehnie Porumbeni.
n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole vor fi recomandate cele mai
raionale scheme ale asolamentelor n dependen de condiiile reliefului, solului,
necsitile economice etc. Implementarea lor n natur va fi acceptat de ctre fiecare
agent economic n parte.
4.3.1.10 Planul amplasrii terenurilor.
O parte component a proiectului de organizare i amenajare a terenurilor agricole
care reprezint exprimarea lui grafoc este Planul amplasrii terenurilor. Fiecare
subcapitol este nsoit de exprimarea grafic a proiectului. De pild. Sub-capitolul
Amplasarea plantaiilor multianuale este nsoit de Planul amplasrii Plantaiilor
multianuale
Astfel, subcapitolele compartimentului Organizarea i amenajarea terenurilor
agricole va fi nsoit de urmtoarele planuri:
Planul amplasrii Plantaiilor multianuale;
Planul amplasrii terenurilor de calitate superioar;
Planul amplasrii terenurilor slab productive;
Planul amplasrii terenurilor supuse eroziunii;
Planul amplasrii terenurilor pasibile irigrii;
Planul amplasrii zonelor de dezvoltare n perspectiv a legumritului;
Planul amplasrii zonelor cu umiditate excesiv;
Planul amplasrii asolamentelor recomandate.
4.3.2 Amplasarea obiectelor de procesare (prelucrare a materiei prime)
Amplasarea obiectelor de prelucrare (procesare) a materiei prime, altor construcii ale
infrastructurii agricole, se efectueaz, n primul rnd, reieind din doleanele agenilor
economici, potenialul materiei prime, necesitile social culturale ale localitii;
n fiecare caz concret amplasarea obiectelor de procesare necsit soluii concrete.
Totodat n procesul de determinare a locului amplasrii obiectivelor de procesare sunt
respectate i cerine comne. Aceste cerine pot fi clasificate n felul urmtor:
- cerine care sunt dictate de particularitile obiectivulu;
- cerine care sunt dictate de procesul de munc.
n primul caz vor fi luate n cosideraie aspectele ecologic, sanitar, incendiar etc.
n cazul al doile cerinele fa de amplasarea forei de munc, drumuri, distana
pn la materia prim, alte condiii dictate de productor i consumator cu impact asupra
sinecostului produciei i comoditile lucrtorilor.
135

n fiecare caz sunt elaborate mai multe variante de soluie i prin analiza
determinarea celui mai efectiv se adopt decizia final.
Subcapitolul este nsoit de Planul amlasrii obiectivelor de procesare. Pe Planul
nominalizat i vor gsi oglindire factorii care au influienat la adoptarea deciziei finale de
amplasare.
4.3.3 Amplasarea fermelor animaliere
De rnd cu alte activiti vitritul reprezint o ramur cu profit permanent, care, poate
crea condiii stabile de activitate economic. Totodat, la momentul actual, majoritatea
produciei animaliere n Moldova este produs de ctre proprietarii individuali, n condiii
private i n interiorul (intravilanul) localitilor.
n asemenea condiii localitile Moldovei sunt supuse unui impact negativ ecologic
major.
n cadrul proiectului de consolidare a terenurilor agricole, politica dezvoltrii
sectorului zootehnic va fi orientat spre amplasarea fermelor animaliere n extravilanul
localitilor, cu respectarea cerinelor ecologice, n apropierea bazei nutritive (cnd sunt
solicitate volume mari de mas verde). Pot fi i alte cerine.
Subcapitolul este nsoit de Planul amplasrii fermelor animaliere n care se vor
oglindi aspectele ce in de argumentarea amplasamentului obiectivului.
4.3.4 Amplasarea drumurilor
Cile de acces (drumurile) spre obiectele de infrastructur (procesare, ferme
animaliere), spre cmpuri reprezint un element important n cadrul organizrii i
amenajrii teritoriului.
Cerinele majore fa de cile de acces sunt ca ele s acorde posibilitatea accesului n
permanen, pe tot parcursul anului.
Planul amplasrii drumurilor se afl ntr-o corelare direct cu procesul de munc, cu
Planul amlasrii obiectivelor de procesare, Planul amplasrii fermelor animaliere etc.
4.3.5 Producerea materiei prime
4.3.5.1 Volumul total al produciei agricole marf.
Capitolul n cauz include o analiz a perspectivei dezvoltrii sectorului agricol de
producere al localitii concrete. Coninutul acestei analize va avea scopul de a determina
corectitudinea dereciei adoptate.
Volumul total al produciei agricole, roada la un hectar reprezint indici ce confirm
corectitudine utilzrii solurilor (terenurilor) n scopul dat (concret).
Evaluarea produciei finale n perspectiv ne poate sugera dac cultivarea culturilor
concrete este raional i efectiv pentru agentul economic care dispune de condiiile
pedoclimaterice concrete.
Nu este raional de a cultiva plante i produce producie costul de realizare al creia
este mai mic dect cheltuielile de producere.
Tot la acest capitol va fi prognozat sinecostul producie i veniturile probabile.
4.3.5.2Procesarea
136

La acest capitol este necesar de determinat care este n viitor rezerva creterii
eficacitii produciei agricole bazat pe procesare ei. Exist sau nu exist rezerve de
dezvoltare a procesului de procesare n localitate.
Volumul total al produciei agricole i volumul total care se preconizeaz a fi
procesat n teritoriul localitii ne va demonstra existena rezervelor de dezvoltare.
La acest capitol se va mai argumenta oportunitatea prelucrrii materiei prime n
teritoriul localitii prin determinarea prognozei veniturilor.
4.3.6 Realizarea produciei. Pieele de desfacere
Succesele economice ale unei localiti rurale n final vor depinde de realizarea
produciei, de competitivitatea ei, de volumul i preurile la producie.
Producia unei localiti rurale poate fi realizat:
- pe piaa local (n localtate);
- pe piaa republican;
- pe piaa internaional.
Evident c piaa internaional este cea mai atractiv. Totodat accesul la pieele
internaionale cere de la productorii produciei respectarea unui ir de cerine.
Important este ca productorii s i cunoasc bine preul produciei i posibilitile
reale de desfacere.
Informatizarea productorilor la tema dat reprezint un instrument. Problema
pieelor de desfacere reprezint o politic major de stat.
Un rol important n acest domeniu, pe viitor, l va avea Agenia de Pli i Intervenii,
cadastrul agricol, alte mecanisme de promovare a produciei agricole.
4.3.7 Aspectul ecologic al organizrii i amenajrii teritoriului
Perspectiva dezvoltrii sectorului rural nu poate fi apreciat fr o evaluare corect a
impactului ecologic.
Izvoarele impactului ecologic negativ i pe viitor se vor pstra fiind:
- procesul de lucrare a terenurilor;
- procesul de exploatare a obiectivelor de procesare;
- fermele zootehnice.
n localiti concrete pot fi i alte izvoare ale impactului ecologioc negativ.
Proiectul de consolidare i are scopul de a determina izvoarele, motivele influienei
negative ecologice i elaborarea msurilor de protecie.
Fiecare obiectiv care, n aciunea sa include un impact negativ ecologic, va fi nsoit
de complexul de msuri de protecie a mediului: obiective de purificare a apelor, aerului
etc. zone de protecie etc.
Proiectul de consolidare a terenurilor agricole va include, la capitolul dat i Planul
amplasrii obiectivelor i zonelor cu impact ecologic negativ.
4.3.8 Fora de munc
Planificarea ridicrii volumului total al produciei agricole inevitabil necesit
studierea rezervelor forei de munc. La etapa actual fora de munc n sectorul rural
reprezint o problem important. Este inadmisibil de a planifica construcia obiectelor de
137

procesare, majorarea volumului de producie, alte obiecte de infrastructur fr un studiu


detaliat al posibiltilor forei de munc.
Fora de munc n majoritatea cazurilor reprezint o familie. Cu alte cuvinte
soluionarea problemelor forei de munc poate fi preconizat prin crearea condiiilor de
favorabile de vea familiilor, inclusiv noi.
Modificrile situaiei demografice poart un caracter evolutiv.
Destrugerea balanei demografice n localitile rurale ale Moldovei a fost efectuat
ntr-un termen scurt (spontan), sub influiena reformelor economice, cu un impact negativ
social n ansamblu.
Modificarea structurii demografice n localitatea respectiv trebuie s fie efectuat
echilibrat:locuri de lucru; fora de munc; condiii de via.
Nu trebuie de ateptat c, unilateral, prezena locurilopr de munc va crea fluxul
forei de munc. Aciunile trebuie s fie complexe.
4.3.9 Aspectul social cultural.
n paralel cu dezvoltarea procesului de producie al sectorului rural, reieind din
dinamica creterii populaiei, proiectul de consolidare va argumenta necesitate, rezervele
de dezvoltare, de creare a obiectivelor social culturale.
Numai n echilibru: sectorul de producie i cel social cultural, pot garanta o
stabilitate i atingerea scopurilor scontate.
CAPITOLUL V. CONCLUZII FINALE. ANALIZA IMPLEMENTRII
PROIECTULUI
5.1 Rezultatele re-parcelrii
Analiza rezultatelor reparcelrii terenurilor agricole n cadrul proiectului de
consolidare se efectueaz reieind din scopurile pose iniial.
Unul din scopurile iniiale este optimizarea dimensiunilor proprietilor. n acest
context, la acest capitol, se va analiza situaia iniial i situaia n rezultatul aciunilor
ntreprinse.
n calitate de indici de comparaie pot fi:
- numrul proprietarilor de terenuri;
- numrul total al terenurilor agricole;
- numrul terenurilor ce aparin unei persoane.
n calitate de indici pozitivi vor fi:
- micorarea numrului total al proprietarilor de terenuri;
- micorarea numrului total de parcele;
- creterea suprafeeolor de terenuri ce aparin unui proprietar;
- creterea suprafeei medii a unei parcele;
- creterea numrului contractelor de arend de lung durat;
- creterea suprafeelor arendate pe termen lung;
5.2 Rezultatele amenajrii teritoriului

138

Amenajarea teritoriului se va analiza prin creterea suprafeelor culturilor intensive,


prin creterea volumului de procesare n localitate, drumuri, ferme animaliere care, prin
realizarea lor aduc profit localitii, angajailor etc.
Totodat, la capitolul amenajarea teritoriului se va include i alte aciuni ce in de
mbuntirea condiiilor de lucrare a solului, irigarea, desecarea, obiete antierozive etc.
Un model al informaiei generalizatoare despre amenajarea terenurilor agricole poate
servi tblia ce urmeaz.
Informaia
despre amenajarea terenurilor agricole n localitate.
n/o

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Denumirea msurilor de amenajare a


teritoriului
Plantaii multianuale:
Livezi
Vii
Altele
legume
Sisteme de irigare
Sisteme de desecare
Fabrici de conserve
Frigedere
Ferm de vite mari cornute
Altele
Altele
Altele

Unitatea
de
msur

Etapa
Etapa
iniierii
realizrii
proiectulu proiectului
i

ha
ha
ha
ha
ha
ha
ha
Volum
Volum
capete

5.3 Dezvoltarea sfere social-culturale


Sfera social cultural deasemenea se va caracteriza prin capacitatea obiectivelor de a
deservi cerinele localitii reieind din structura demografic, la momentul iniierii
proiectului i respectiv n pespectiv.
Este necesar de constatat c, nivelul dezvoltrii social culturale reprezint o
precondiie de dezvoltare a localitii rurale n ansamblu n ansamblu.
TITLUL III.
PROIECTUL DE CONSOLIDARE INDIVIDUAL SAU N GRUP
CAPITOLUL 1. NOIUNI GENERALE.
OBIECTUL, SUBIECTUL, FORMA I CONINUTUL PROIECTULUI
INDIVIDUAL DE CONSOLIDARE A TERENURILOR AGRICOLE
1.1 Obiectul i subiectul.
139

Un proiect individual de consolidare a terenurilor agricole este elaborat ntr-un


teritoriu limitat al unitii administrativ teritoriale. n majoritatea cazurilor iniiatorul
proiectului de consolidare este o persoan individual. Din aceste considerente i proiectul
va purta denumirea de proiect individual de consolidare a terenurilor agricole.
Motivele iniierii proiectului individual de consolidare pot fi mai multe.
Mai rspndite sunt cazurile cnd o persoan fizic sau juridic iniiaz aciuni de
majorare a suprafeei terenurilor ce-i aparin.
Este evident c, iniiatorul, din start i pune scopul de a forma terenuri care vor
deine nsuirile respective pentru atingerea scopului iniial.
De exemplu. Pentru a dezvolta o activitate n domeniul ligumritului vor fi necesare
soluri de lalitate i izvor de irigare. n aceste cazuri, obiectul consolidrii vor fi terenurile
amplasate n apropierea bazinelor acvatice, cu soluri fertile.
Pentru crearea unei plantaii de livad deasemenea sunt necesare terenuri, soluri cu
capacitile corespunztoare.
n determinarea obiectului proiectului individual de consolidare, iniiatorul va purta
un rol deosebit. El va determina i subiectul proiectului persoanele care vor participa la
elaborarea i implementarea proiectului.
Specificul proiectului individual de consolidare const n faptul c autorul proiectului
nu particip la determinarea obiectului i subiectului, sau particip ntr-o msur foarte
limitat.
Iniiatorul proiectului individual devene o for activ ]n procesul de consolidare.
1.2 Forma i coninutul.
Forma de exprimare a proiectului individual de consolidare a terenurilor agricole este
grafic i textual.
Partea textual este reprezentat prin note informative, de argumentare a deciziilor,
formularele actelor juridice etc.
Partea grafic se exprim prin Planurile amplasrii terenurilor, aciunilor (activitilor
de producere) etc.
Ambele pri sunt pri integrante ale proiectului de consolidare i se completeaz
reciproc.
Conintul proiectului individual va include capitole care vor descrie obiectul, vor
formula decizii de proiect, vor preconiza aciuni de imlemetare a proiectului.
Dup coninut proiectul individual de consolidare poate include soluii ce in de
aplicarea metodelor:
vnzare cumprare;
schimb;
arend de lung durat;
comasare a terenurilor;
etc.
n majoritatea cazurilor proiectul individual n coninutul su include aciuni limitate.
De exemplu, n cadrul unui proiect poate fi preconizat aplicarea numai a metodei vnzare
cumprare. n condiii inevitabile poate fi aplicat n acelai proiect i schimbul,
comasarea.
140

CAPITOLUL 2. ETAPA ORGANIZATORIC


2.1 Iniierea lucrrilor de elaborare a proiectului
Proiectul de consolidare a terenurilor agricole va fi iniiat atunci nd vor fi soluionate
urmtoarele probleme:
- obiectul proiectului;
- acordul proprietarilor terenurilor (subiectului) de a participa la elaborarea
proiectului;
- finanarea lucrrilor de proiectare;
- autorul proiectului de consolidare.
Pn la iniierea proiectului de consolidare solicitantul (beneficiarul) va purta discuii
cu proprietarii de terenuri la tema dat.
Acordul proprietarilor de terenuri este o precondiie la iniierea proiectului individual
de consolidare. Indiferent de coninutul proiectului, beneficiarul va consulta preventiv
proprietarii de terenuri n problema dat.
n calitate de beneficiar al proiectului poate fi i autoritatea public local.
Proiectul individual de consolidare poate fi finanat att de ctre bugetele locale i de
stat ct i de beneficiar n parte.
n dependen de finanare a proiectului va fi determinat i autorul proiectului. n
condiiile finanrii de ctre beneficiar el va selecta i autorul proiectului. n cazurile
finanrii din bugete autorul va fi stabilit de ctre autoritile publice n modul stabilit.
Procesul de iniiere a proiectului individual de consolidare se aduce la cunotina
Consiliului local n mod obligatoriu.
Aceast necesitate se bazeaz pe urmtoarele:
- acordarea suportului financiar din partea statului;
- respectarea drepturilor prioritare ale autoritilor publice locale.
Consiliul local deasemenea poate interveni i n cazurile cnd implementarea unui
proiect de consolidare poate aduce un impact negativ comunitii, natorii etc. din diferite
aspecte
2.2 Acumularea informaiei despre obiect.
Informaia acumulat despre proiect va include urmtoarele:
- aspecte calitative, cantutative, de amplasament;
- aspecte restrictive.
Prima categorie de informaie va avea scopul de a soluiona doleanele beneficiarului,
de a determina pretabilitatea obiectului (solurilor) scopului final. La aceasta se poate referi
pretabilitatea solurilor pentru crearea unor lantaii multianule etc.
Categoria a doua se va referi la restriciile rspndite asupra obiectului proiectului. La
restricii se pot referi: zone de protecie, acte legislative referitoare la teritoriu, diferite
grevri (servitui) etc.
2.3 Determinarea opiniilor.
Procesul de determinare a opiniilor n cadrul uni proiect individual se va limita la
confirmarea proprietarilor de terenuri de a ntreprinde o aciuni concret. n cazul dat de a
vinde sectorul de teren.
141

Aa cum proiectele individule nu se limiteaz numai la vmzarea cumprarea


terenurilor dar pot fi i alte activiti de consolidare, determinarea opiniilor proprietarilor
se va pstra ca o aciune necesar.
CAPITOLUL 3. ELABORAREA PROIECTULUI INDIVIDUAL
3.1 Elaborarea metodelor de consolidare
Din cele deja menionate un proiect indivdual de consolidare poate fi orientat spre
diferite metode de soluionare. Una din cele mai rspndite n cadrul acestor proiecte este
metoda consolidrii prin vnzare cumprare.
n cadrul aplicrii metodei de vnzare cumprare autorul proiectului va elabora
Lista persoanelor implicate n elaborarea proiectului.
O List - model a persoanelor care accept vnzarea cumprarea n cadrul
proiectului induvidual este propus la capitolul 3.1.1.4 sau n anexa nr.6 la ordinul
Ministerului agriculturii i industriei alimentare nr.237 din 26 decembrie 2007.
La Lista menionat se va anexa Plnul amplasrii terenurilor proprietarii cxrora au
acceptat vnzarea cumprarea. Din acet Plan se va constata pe ct de compact sunt
amplasate terenurile cumprate.
Chiar i n condiiile cnd terenurile cumprate sunt amplasate compact pot aprea
necesiti de modificare a formei masivului n ntregime.
3.1.1 Vnzarea cumprarea
Negocierea tranzaciilor (vnzrii cumprrii) este efectuat direct de ctre
cumprtor i vnztor sau de ctre persoanele autorizate n modul stabilit. Autorul
proiectului nu se implic n acest proces de negocirere dect la solicitare prin acordarea
informaiei consultative.
Prile care au negociat vnzarea cumprarea terenurilor n cadrul proiectului de
consolidare sunt inclui n Lista respectiv semnat de ctre fiecare proprietar.
Elaborarea Listei persoanelor care au negociat vnzarea cumprarea terenului
agricol este necesar pentru a fi prezentat spre aprobare Consiliului local.
3.1.2 Schimbul.
Un schimb de terenuri, n calitate de metod de consolidare poate fi aplicat att n
calitate de etap al metodei de vnzare cumprare, cnd terenurile procurate nu sunt
aplasate compact, ct i independent, cnd dinstart, prile au inteniile de a schimba
terenurile.
O particularitate a metodei schimbului n calitate de etap al metodei vnzrii
cumprrii este c schimbul poate fi aplicat numai dup finalizarea metodei vnzare
cumprare, cnd a intrat n dreptul de propriietate noul proprietar.
La rndul su schimul, ca metod de consolidare, poate fi aplicat i n mod direct
ntre dou pri.
3.1.3 Comasarea.
Comasarea terenurilor de asemenea poate fi aplicat ca etape a metodelor vnzare
cumprare sau schimb ct i ca metod independent.
142

Aplicarea metodei comasrii este efectuat de ctre oficiul cadastral teritorial la


solicitarea proprietarului (benefiviarului).
n funcia registratorului este de a informa proprietarii de terenuri despre metoda
schimbului.
n condiii concrete proprietarii de terenuri iniiaz n oficiul cadastral procedura de
comasare. Comasarea terenurilor deasemenea este efectuat fr o plat din partea
beneficiarului
3.1.4 Alte metode de consolidare
Un proiect individual de consolidare poate fi iniiat i din alte motive prin aplicare
altor metode de consolidare i anume:
- arenda de lung durat;
- schimbul;
- asocierea;
- redefinirea.
n final, metodele aplicate vor depinde de solicitrile unei persoane concrte
beneficiarul proiectului.
3.2 Organizarea i amenajarea terenului
n marea lor majoritate, proiectele de consolidare complex sunt mici dup teritoriu
i limitate din punctul de vedere al aplicrii metodelor de organizare i amenajare a
terenurlui.
Totodat, reieind din condiiile concrete, atunci cnd caracteristica obiectului
necesit, autorul proiectului va elabora propunerile respective de amenajare a terenului.
Mai rspndite sunt msurile antierozive, sanitare, ecologice etc.
Totodat, un proiect individual de consolidare poate include n sine i activiti de
organizare i amenajare cum ar fi: defriarea plantaiilor multianuale n scopul utilizrii
raionale a terenurilor; crearea unor plantaii multianuale; construcia unor sisteme de
irigare, desecare etc.
CAPITOLUL 4. REALIZAREA PROIECTULUI
4.1 Aprobarea proiectului individual de consolidare a terenurilor
n condiiile n care proiectul elaborat, urmez a fi recunoscut de ctre Consiliul local
ca activitate de consolidare, aprobarea acestui proiect de ctre Consilul respectiv va fi
inevitabil.
Anterior Consilul local a fost informat despre iniierea proiectului respectiv.
Includerea problemei examinrii proiectului n ordinea e zi a edinei Consiliului
local se va efectua la propunerea Primarului solicitat de ctre beneficiarul proiectului.
4.2 Autentificarea drepturilor de proprietate
n baza deciziei afirmative a Consiliului local, autentificarea dreptrilor parvenite n
cadrul proiectului de consolidare poate fi efectuat att de ctre notarul respectiv ct i de
ctre persoana cu funcii de rspundere a autoritilor administraiei publice locale.
Mai convinabil este de a apela la autentuficarea drepturilor de ctre persoana cu
funcii de rspundere a autoritilor administraiei publice locale.
143

Pentru autentificarea drepturilor sunt necesare extrasele din registrul unurilor imobile
care confirm dreptul proprietarului asupra terenului respectiv.
n cadrul proiectului de consolidare, pentru identificarea drepturilor, sunt necesare
informaii despre un ir de proprietari.
Aceste informai pot avea forma i a unor Liste - extras care ar confirma dreptul mai
multor proprietari asupra terenurilor.
4.3 nregistrarea drepturilor de proprietate
Ca i n cadrul unui proiect complex, drepturile dobndite n cadrul proiectului
individual sunt nregistrate n registrul bunurilor imobile.
Cererea de nregistrare a dreptului de proprietate asupra unui teren poate fi depus de
ctre o parte a contractului autentificat notarial sau de ambele pri n cazul contractelor
care nu necesit autentificare notarial. Asemenea contracte pot fi contractele de arend.
Totodat, este evident c organizarea i deplasarea tuturor prilor contractului de
arend la oficiul cadastral teritorial, pentru efectuarea procedurii de nregistrare este
iraional, maqi ales n contextul politicii statului n acest domeniu.
n asemenea cazuri se va aplica prevederea articolului 10 din Legea cu privire la
arenda n agricultur nr.198-XV din 15 mai 2003 care prevede urmtoarele:
n cazul n care un arenda ncheie cxontracte de arend cu mai muli arendatori,
la iniiativa autoritii administraiei publice locale, primirea cererilor de nregistrare a
contractelor de arend n registrul bunurilor imobile se efectueaz de ctre registratorul
oficiului cadastral teritorial pe teritoriul localitii.
Aceast procedur, la solicitarea autoritii administraiei publice locale, poate fi
aplicat i pentru cazurile nregistrrii contractelor de vnzare cumprare n cadrul
proiectului de consolidare.
CAPITOLUL 5. PARTICULARITILE PROIECTULUI DE
CONSOLIDARE N GRUP
Un proiect de consolidare n grup a terenurilor destinate agriculturii este mult
asemntor att proiectelor complexe de consolidare ct i proiectelor individuale.
Iniiativa elaborrii unui proiect de consolidare poate interveni att de la o persoan
ct i de la mai multe persoane care urmresc un scop comun dar totodat nu formeaz o
majoritate a proprietarilor localiti respective.
Cu ct obiectul proiectului, numrul proprietarilor de teren va fi mai mare cu att i
coninutul su se va apropia mai mult de un proiect complex de consolidare i invers.
Consecutivitatea efecturii aciunilor de elaborare i implementare a proiectului de
consolidare n grup ce ine de: iniierea lucrrilor; determinarea executorului;
determinarea obiectului; elaborarea metodelor de consolidare; examinarea i aprobarea
proiectului; autentificarea i nregistrarea drepturilor obinute n cadrul proiectului este
identic proiectelor complexe i celor individuale.
TITLUL IV. MONITORINGUL PROCESULUI DE CONSOLIDARE A
TERENURILOR AGRICOLE.
144

CAPITOLUL 1. NECESITATEA MONITORINGULUI


1.1. Aspectul psihologic.
Consolidarea terenurilor agricole este un proces nou, pentru majoritatea proprietarilor
de teren necunoscut. Cu att mai mult c prin coninutul su el este i destul de
complicat.
La toate acestea mai este necesar de adunat i unele elemente de orden psihologic. De
multe ori consolidarea terenurilor agricole este confundat cu colectivizarea, cu aciuni
care sunt ndreptate mpotriva proprietarilor. Tot aici, pe parcursul perioadei de post
privatizare, n domeniul rural sau petrecut unele procese cu impact negativ asupra
populaiei. De multe ori populaia armnea suingur cu durerile i interesele sale.
n asemenea condiii factorul de credere se dobndete mai greu.
De multe ori este necesar de confirmat, i nu odat, inteniile bune ale proiectului de
consolidare.
Proprietarii de terenuri prefer a se afla n ateptare, de a vedea ce se va ntmpla cu
vecinul apoi se va include i el.
Acesta este o realitate i, nici ntr-uin mod nu poate fi ocolit.
Din aceast cauz dirijorul procesului de consolidare, autorul proiectului de
consolidare, trebuie fie contieni de acest fapt, de faptul c perioada de implementare a
unui proiect de consolidare va fi mai lung din motivele expuse mai sus.
Pentru a permite tuturor proprietarilor de terenuri din localitatea respectiv s
contientizeze procesul i s devin participani activi la el este necesar de a aplica etapa
de monitoring. Etapa monitoringului va reprezenta o etap mai pasiv n activiti de
consolidare dar care ar putea permite trecerea ntr-o form activ.
1.2 Aspectul demografic.
Reformele economice desfurate n Moldova au fost motivul unui impact
demografic negativ.
Prin ce se explic aceasta.
n primul rnd, a czut esenial potenialul de producere a sectorului rural, s-a
micorat numrul locurilor de munc, s-a mrit migraia de la sat la ora peste hotare
etc.
Din punctul de vedere al proiectului de consolidare problemele sunt urmtoarele:
- multe persoane au prsit localitile rurale i se afl ntr-o imposibilitate de a
participa la proiectul de consolidare;
- n perioada post privatizare, pn la iniieare proiectului de consolidare au decedat
muli proprietari de terenuri agricole.
Att n primul caz ct i n al doilea, situaia creaz deficulti ce in de drepturile noi
care pot fi obinute n procesul de implementare a proiectului de consolidare.
Din acest punct de vedere, monitorizarea procesului ce consolidare preconizeaz
soluionarea problemelor ce in de succesiune, create de migraia populaiei i totodat
aplicarea unor intervenii care ar ameliora situaia demografic din localitatea dat.
1.3 Aspectul economic.
Proiectul de consolidare a terenurilor agricole, prin a doua etap a sa Organizarea i
amenajarea terenurilor include n sine un compartiment economic esenial. Organizarea
145

i amenajarea teritoriului este nu altceva dect dezvoltarea rural, a localitii rurale


concrete.
Din punctul de vedere economic, monitorizarea implementrii procesului de
consolidare va permite accesul la o informaie preioas despre necesitile economice ale
localitii i respectiv despre potenialul ei economic.
Cum se manifest acest aspect n practic.
Exemplu. La etapa elaborrii proiectului de consolidare sa constatat c n localtatea
respectiv, exist un potenoal mare de dezvoltare a unei ramuri concrete regumicultura.
n aceste condiii va fi raional ca i procesarea produciei s fie efectuat n localitatea
dat.
Monitorizarea implementrii proiectului de consolidare va influiena n cazul dat
asupra fluxurilor att informaionale ct i financiare de dezvoltare a ramurii respective n
localitatea dat.
1.4. Aspectul consultativ.
Procesul de implementarea a unui proiect de consolidare necesit cunotine n mai
multe domenii: jurisprudenei, economico financiar, creditar bancar etc.
Autorii proiectelor de consolidare a terenurilor agricole ntotdeauna vor poseda o
practic bogat i vor fi mult mai informatizaii n domeniile respective.
Monitorizarea procesului de implementare a proiectului de consolidare va pstra o
interagciune permanent ntre proprietari, ageni economici i autorii proiectului, n
scopul soluionrii multor probleme.
CAPITOLUL 2. REALIZAREA MONITORINGULUI
2.1 Coninutul monitoringului
n cadrul unui proiect de consolidare, la capitolul realizarea proiectulu sunt
stabilii diferii vectori n dezvoltarea localitii.
Exemplu. Unul din cei mai importani vectori ai proiectului de consolidare este
optimizarea dimensiunilor proprietilor i respectiv micorarea numrului terenurilor
(parcelelor).
Scopul monitoringului implementrii proiectului de consolidare a terenurilor
agricoleva vi de a urmri dinamica irealizrii acestui vector. Coninutul monitoringului va
include acel mecanism prin care se va acumula informaia despre dinamica acestui proces.
2.2. Cadastrul agricol.
Cadastrul agricol, fiind i el un sistem informaional despre domeniul agricole mai
reprezint i un mecanism de urmrire a procesului de implemetare a proiectului de
consolidare.
Prin aceasta, procesul de consolidare a terenurilor agricole (n cazul dat monitoringul
procesului de consolidare) i cadastrul agricol vor cpta o continuitate reciproc, o
interaciunie la dou procese orientate spre un scop mai major.
TITLUL V. CADRUL JURIDIC N PROCESUL DE CONSOLIDARE
CAPITOLUL 1. LEGISLAIA N VIGOARE
146

1.1 Noiuni generale despre cadrul juridic n procesul de consolidare.


n cadrul proiectului de consolidare, un segment important se refer la capitolul
Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate n cazul dat asupra terenurilor.
Reglementri generale legislative la acest capitol sunt stabilite de ctre Codul Civil
(Legea nr. 1107 XV din 6 iunie 2002).
Este evident c un proces concret cum reprezint consolidarea terenurilor agricole
necesit i un cadrul legislativ concret.
La momentul actual, cadrul legislativ care reglementeaz nemijlocit activitatea n
domeniul consolidrii terenurilor agricole este:
- Codul Funciar (Legea nr. 828 XII din 25.12.91);
- Regulamentul privind modul de consolidare a terenurilor agricole (Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr.1075 din 1 octombrie 2007).
Un rol indirect dar foarte important n implementarea proiectelor de consolidare a
terenurilor agricole l are legislaia cu privire la notariat (Legea nr. 1453 XV din
8.11.2002), cu privire la metodologia calculrii plii pentru servicii notariale (Legea nr.
271 XV din 27.06.2003 modificat i completat), pentru aprobarea Metodologiei de
calculare a tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea Specializat n Cadastru i
filialele acesteia (Legea 393 XVI din 8 decembriei 2006), Regulamentul Pentru
aprobarea tarifelor la serviciile prestate de ntreprinderea de Stat Cadastru i filialele
acesteia.
1.2 Codul Funciar.
Codul Funciar (Legea nr. 828 XII din 25.12.91) include 5 articole (701 705) care la
moment formeaz cadrul legislativ referitor nemijlocit la domeniul consolidrii terenurilor
agricoele.
Art.701 include noiuni generale despre domeniul consolidrii, obiectul consolidrii,
metodele aplicate, cheltuielile suportate.
Art. 702 se refer la principiile de baza ale consolidrii, scenariul iniierii unui proiect
de consolidare.determin rolul proiectului de consolidare. Deja din primele norme
legislative se evideniaz principiul benevol aplicat n procesul de consolidare.
Art. 703 determin rolul schimbului de terenuri n cadrul implementrii proiectelor de
consolidare ca unul din cele mai rspndite metode la etapa iniial.
Art. 704 specific necesitate evalurii de pia a terenurilor agricole n scopul
efecturii tranzaciilor (vnzare cumprare, schimb etc.) n scopul consolidrii.
Art. 705 determin rolul autoritilor administraiei publice locale n cadrul procesului
de consolidare a terenurilor agricole.
Deja primii pai efectuai n domeniul elaborrii i implementrii proiectelor de
consolidare a demonstrat insuficiena cadrului legislativ existent n domeniu.
1.3 Regulamentul privind modul de consolidare a terenurilor agricole.
n condiiile insuficienei cadrului legislativ, Regulamentul privind modul de
consolidare a terenurilor agricole (Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1075 din
1 octombrie 2007) reprezint unicul document de reglementare a procesului de
consolidare.
147

n linii generale Regulamentul nominalizat stabilete scenariul consolidrii


terenurilor n dependen de caz, determin rolul metodologic al proiectului de
consolidare, relaiile dintre actorii implicai n proces etc.
Acest Regulament deine un coninut provizoriu. Totodat el va fi nlocit cu un alt
Regulament adecvat cadrului legislativ modificat i completat.
1.4.Cadrul legislativ ce ine de domeniul notarial
n cadrul cadrul procesului de consolidare cadrul legislativ ce ine de domeniul
notariale include dou compartimente:
- competene de autentificare a drepturilor dobndite;
- pli.
Specificul procesului de consolidare const n faptul c participanii lui sunt, n
majoritate, locuitori din domeniul rural. Mai mult ca att n vrst naintat.
n aceste condiii sunt mai mult preferate competenele persoanelor cu funcii de
rspundere ale autoritilor administraiei publice locale.
Un rol important n implementarea unui proiect de consolidare reprezint plile
pentru diferite servicii notariale.
Legislaia deja prevede un ir de scutiri de la plile pentru serviciile notariale.
Totodat mai rmn nesoluionate plile pentru autentificarea tranzaciilor etc.
1.5.Cadrul legislativ ce ine de nregistrarea drepturilor
Legislaia n vigoare prevede c un drept asupra terenului ne nregistrat n Registrul
bunurilor imobile nu este recunoscut de o ter persoan. Aceast norm juridic este de o
mare importan n procesul consolidrii terenurilor care include un ir de modificri,
dobndiri de drepturi noi.
Tot aa ca i cazul ce ine de domeniul notarial, nregistrarea drepturilor de
proprietate reprezint servicii care urmeaz a fi pltite.
Politica de stat n acest domeniu este orientat spre aceea ca participanii la proiectul
de consolidare s nu achite pli pentru serviciile acordate.
Un capitol important n procesul nregistrrii drepturilor noi deasemenea este
prezentarea documentelor de drept.
Esena proiectului de consolidare este ca participanii s nu fie impoi de a se adresa
n oficiile cadastrale dar aceste aciuni s fie efectuate de persoane competente, de autorii
proiectului sau de alte persoane.
Aceast concepie va predomina o perioad ndelungat de implementare a
proiectelor de consolidare n republic.
CAPITOLUL 2. CADRUL LEGISLATIV NECESAR
Cadrul legislativ al procesului de consolidare a terenurilor agricole i pe viitor va fi
determinat de urmtoarele:
- legea de baz care reglementeaz relaile dintre prile implicate n procesul de
consolidare;
- cadrul normativ de efecuare a lucrrilor de consolidare;
- cadrul legislativ ce ine de domeniul aciunilor notariale;
- cadrul legislativ ce ine de domeniul nregistrrii drepturilor.
148

Totodat, procesul de consolidare a terenurilor agricole se va desfura cu succes


atunci cnd, paralel cu cadrul legislativ de baz vor fi aplicate i alte legi cum ar fi de
domeniul rentei viagere utilizat cu succes n multe ri, soluionarea problemei
terenurilor slab productive etc.
TITLUL VI. CADRUL INSTITUIONAL AL CONSOLIDRII
CAPITOLUL 1. ACTORII PROCESULUI DE CONSOLIDARE
1.3 Instituiile publice
Cel mai important actor al procesului de consolidate este proprietarul de teren,
agentul economic, persoana fizic sau juridic n folosul cui este elaborat un proiect de
consolidare a terenurilor agricole.
Totodat, procesul de consolidare n ansamblu, desfurarea lui constructiv,
reprezint, n egal msur, i un interes al statului.
n calitate de actor, staul intervine, n primul rnd, prin instituiile de elaborare i
implementare a proiectelor de consolidare.
La etapa iniial a procesului de consolidare, mai mult este implicat Institutul de
Proiectri n domeniul Organizrii Teritoriului.
Pentru o desfurare constructiv a procesului de consolidare este necesar de a
implica n acest domeniu i alte instituii publice. Pot fi cu succes implicate oficiile
cadastrale teritoriale, specialitii din domeniul cadastrului n ansamblu, alte instituii
publice.
Practica ns demonstreaz c instituiile publice continu a fi puin flexibile la acest
proces.
Deci, pentru a depi o asemenea situaie este necesar de a studia mai profund
potenialul n acest domeniu de a implica pe larg i domeniul privat n elaborarea i
implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor agricole.
1.2 ntreprinderile private.
n procesul elaborrii i implementrii proiectelor de consolidare a terenurilor
agricole pot fi implicate cu succes i ntreprinderile private.
Practica implicrii ntreprinderilor private n activiti similare cum a fost procesul de
privatizare ne demonstreaz c acest potenial poate fi utilizat raional n proporie cu
instituiile publice i totodat sub un control eficient din partea organelor de resort.
Pentru implicarea n domeniu a ntreprinderilor private, n mod obligatoriu este
necasr de aplicat proceduri de atesare a specialitilor, monitorizare a activitii
ntreprinderilor, control strict.
1.4 Specialitii primriilor.
i aceti specialiti pot fi cu succes implicai n elaborarea i implementarea
proiectelor de consolidare a terenurilor agricole.
Implicarea specialitilor primrilor la elaborarea i implementarea proiectelor include
att pri pozitive ct i negative.
Aceti specialiti cunosc bine teritoriul ceea ce este important, se afl n localitate i
prin aceasta pot utiliza mai raional timpul.
149

Totodat, n cadrul unei localiti, apar segvene de nencredere fa de specialitii


locali.
Din aceste considerente implicarea specialitilor locali n procesul de consolidare este
mai raional de efectuat n comun cu instituiile publice.
CAPITOLUL 2. STRUCTURA I FUNCIILE AUTORITILOR PUBLICE
2.1 Autoritatea public central n domeniul
Autoritatea public central n domeniul consolidrii terenurilor agricole este
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. Anume aceast autoritate public central
este cea mai cointeresat n soluionarea complexului de probleme ce in de consolidarea
terenurilor agricole.
n funcia Ministerului, la acest capitol este crearea mediului favorabil de realizare a
procesului de consolidare. La acesta se va referi elaborarea cadrului metodico
metodologic, legislativ normativ, instituional, soluionarea problemelor de finanare a
procesului, pregtirea cadrelor etc.
Autoritatea public central n domeniu conlucreaz mult n problema dat cu
autoritile administraiei publice locale.
2.2 Autoritile administraiei publice locale
Succesul elaborrii i implementrii unui proiect complex de consolidare a
terenurilor agricole depinde mult de activitatea (conlucrarea cu) autoritilor administraiei
publice locale.
Autoritile administraiei publice locale, n cadrul proiectului pilot, n primul rnd,
sunt podul de legtur ntre autorul proiectului i proprietarii de terenuri. Fr o legtur
constructiv ntre autor i proprietari nu poate fi elaborat i implementat un proiect efectiv
de consolidare a terenurilor agricole.
Autoritile administraiei publice locale conlucreaz direct cu autorul proiectului,
ceaz condiii favorabile de lucru, pune la dispoziie informaia necesar, examineaz
probleme de dezvoltarea teritoriului n ansamblu, n final aprob i determin ststutul
proiectului care apoi este recunoscut de ctre serviciul notarial, oficiile cadastrale
teritoriale etc. ca proiect de consolidare asupra cruia se vor rspndi facilitile publice.
CAPITOLUL 3. PREGTIREA CADRELOR
3.1 Pregtire universitar
Evident c pregtirea universitar a specialitilor n domeniul consolidrii terenurilor
agricole solicit timpul necesar, mijloace financiare mpreun cu tot complexul de msuri
ale procesului didact.
Totodat, coninutul procesului de consolidare, proiectului de consolidare, rolul
consolidrii terenurilor agricole n dezvoltarea economiei naionale necesit cunotine
fundamentale care pot fi obinute numai n baza pregtirii univesitare.
Pentru aceasta, consolidarea terenurilor agricole necesit a fi inclusn lista
obiectelor de studiu ale Universitii Agrare de Stat din Moldova.
3.2 Cursuri de pregtire a cadrelor (re-profilare)
150

Procesul de consolidare, implementarea unui proiect concret de consolidare, poate


implica i persoane cu cursuri speciale de pregtire, care au trecut o re-profilare.
Important este de a nu admite n procesul de elaborare i implementare a proiectelor
de consolidare a terenurilor agricole, persoane ne pregtite.
Pentru aceasta este necesar ca persoanele care activeaz n procesul de consolidare a
terenurilor agricole s fie atestate n modul stabilt. Aceast msur permite de a ndeplini
lucrrile respective la un nivel calitativ.
TITLUL VII. PRACTICA ALTOR RI
CAPITOLUL 1. ETAPELE PROCESULUI DE CONSOLIDARE
1.1 Generaliti.
1.2 Consolidarea terenurilor n rile Europei de Vest.
1.2.1 OLANDA. Evoluia consolidrii pmntului n Olanda n baza proiectelor
scop i a proiectelor instrument. (Jask Damen, consultant n Relaiile Externe n
Serviciul DLG Direcionarea Fondului Funciar i al Apelor, Olanda.).
Consolidarea terenurilor n Olanda a fost recunoscut ca o activitate important pe
parcursul ntregului secol al XX. Primele aciuni au fost desfurate n anii 1924 1938.
indiferent de fapt dar consolidarea terenurilor, pn la cel deal doilea rzboi mondial sa
ncadrat n structura proiectelor de dezvoltare. n coninutul (tezele) proiectului,
consolidarea a fost integrat n infrastructura dezvoltrii lanafturilor, peste un timp
direcia (scopul, vectorul) principal a fost dezvoltarea structural a agriculturii avnd ca
scop creterea productivitii produciei i micorarea costurilor.
Cadrul legal al activitilor de consolidare a terenurilor de dup rzboi a fost Actul de
consolidare a terenurilor din 1954.
ncepnd cu 1945 i pn n 2000 au fost implementate aproximativ 650 de proiecte
de dezvoltare acoperind aproximativ 2,5 mln ha i atragnd n ar aproximativ 5 bilioane
(5 miliarde) de Euro.
Din cele preconizate n domeniul produciei agricole, doar n anii 70 ai secolului
trecut sau nregistrat primele schimbri (succese).
Totodat a fost obinut un spaiu necesar pentru producia agricol, tot mai mult
vedem suprafee deschise, atractive pentru dezvoltarea naturii, zone ecologice pentru
recreaia suprafeelor mari din domeniul rural.
Instrumentul de dezvoltare a agricolturii se transform ntr-un instrument
polifuncional de soluionare a conflictului dintre cerinele naturii i scopul stabilit.
A doua estap a dezvoltrii rurale este reglementat de Actul adoptat n 1985. acest
Act stabiliee c consolidarea terenurilor, ncepnd cu 1980, tot mai rar este motivat de
agricultur.
Foarte des aceste modificri parvenite, n prezent, prin reamplasare suprafeelor,
asigur o atractivitate stabil n mediul rural, condiii de via i de lucru satisfctoare,
restabilete traiul n condiiile rurale, condiii de odihn egale cu cele orneti.
Funciile de coordonare, implemetare a procesului de consolidare le dein trei
autoriti publice: Serviciul de administrare a pmntului i apelor (DLG), Serviciul
151

Cadastrului, Biroul de vnzare cumprare a pmntului care ncepnd cu 1995 s-a unit cu
DLG.
Totodat, factorul de decizie n succesul proiectelor de dezvoltare rural se datoreaz
comitetului intermediar local care manifest interese eseniale private, totaa i comitetul
de folosire a apelor reprezentat n aparatul de conducere al localitilor rurale.
n atenia atoritilor administrative de decizie, la problema proiectelor de ezvoltare,
centrul de gravitaie (vectorul) se mic permanent de la autoritile centrale spre
administraia local.
1.2.2. Anglia.
Richiard Bullard. Universitatea spiului terestru. Cambridge. Consolidarea terenurilor
i dezvoltarea rural. Articol n Administrarea Teritoriului. Nr.10. Octombrie 2007.
11. Richiard Bullard. Universitatea spiului terestru. Cambridge. Consolidarea
terenurilor i dezvoltarea rural. Articol n Administrarea Rural. Nr.10. Octombrie 2007.
1.3 Consolodarea terenurilor n rile Europei Centrale
CAPITOLUL 2. CADRUL LEGISLATIV - NORMATIV
CAPITOLUL 3. CADRUL METODICO METODOLOGIC

Consolidarea n alte ri
Scenariul dup care se desfoar lucrrile de consolidare n Europa Central i de
Est este urmtorul:
- elaborarea programelor naionale de consolidare;
- elaborarea proiectelor pilot;
-elaborarea cadrului legislativ, metodic, tiinific, didactic, crearea cadrului
instituional;
- desfurarea lucrrilor masive.
Din toate rile Europei Centrale i de Est numai Lituania se afl la etapa
desfurrii lucrrilor masive de consolidare. La momentul actual n Lituania demareaz
16 proiecte de consolidare a terenurilor care acoper toat ara. Finanarea lucrrilor se
efectueaz 75% din contul proiectelor de susinere a UE, 25% din contul bugetului de stat.
152

Restul rilor se afl sau la etapa desfurrii proiectelor pilot de consolidare i


respectiv de elaborare a cadrului legislativ, metodic, didactic, etc., sau n pragul iniierii
proiectelor pilot, similar Moldovei.
Pentru a beneficia de susinerea financiar efectuat prin diferite proiecte este
necesar de respectat condiiile (principiile) stabilite de UE care nu sunt chiar att de
sperietoare.
Problemele consolidrii terenurilor agricole n Europa se mpart n dou categorii:
- problemele rilor Europei Apusene;
- problemele rilor Europei Centrale i de Est.
Lucrrile de baz n domeniul consolidrii terenurilor n majoritatea rilor Europei
Apusene sau desfurat n anii 1945 1980. La momentul actual, pentru aceste ri nu
exist problema fragmentrii excesive, dimensiunilor optimale, amenajrii terenurilor
(irigaiei, umiditii excesive, construciilor, eroziunii solurilor etc.). Consolidarea
terenurilor are orientare ecologic.
n majoritatea rilor Europei Centrale i de Est consolidarea terenurilor agricole se
afl la etapa iniial.
Etapa iniial include:
a) soluionarea problemelor fragmentrii excesive, stabilitatea proprietilor
compacte n spaiu i n timp;
b) atingerea suprafeelor de teren optimale pentru obinerea produciei competitive,
indiferent de forma organizatorico juridic;
c) amenajarea terenurilor, sisteme de irigare, desecare drenaj, crearea plantaiilor
multianuale, construcii (inclusiv a drumurilor), sisteme antierozionale etc.).
Toate aceste trei poziii se efectueaz n complex fiind subordonate intereselor
economice finale ale proprietarilor i celor ecologice ale societii.

BIBLIOGRAFIE
Acte normative
Cri, monografii, articole
1..
.
, , 2005, 6.
2. Niels Otto Haldrup, Morten Hartvigsen. Banca Mondial. Raport de Fond. Studiu
asupra re-parcelrii terenurilor. Not cu privire la sectorul agricol n Moldova, 2005.
3. Botnarenco I. Problemele consolidrii terenurilor agricole. // tiina Agricol,
Chiinu, 2005. nr.2.
4. Botnarenco I. Cadastrul n Moldova.- Chiinu: Pontos, 2006.
153

5. Ion Perju. Practica rilor europene n consolidarea exploataiilor agricole. //


Agricultura Moldovei, Chiinu, 2006. nr.1.
6. FAO. Nora Dudwick, Karin Fock, Dvid Sedik. Inventarierea Experienei
Reformelor Funciare i Restructurrii Gospodriilor Agricole n Bulgaria, Moldova,
Azerbaidjan i Kazahstan. Dezvoltare Ecologic i Social Durabil Regiunea Europa i
Asia Central. Iunie 2005.
7. FAO. Materiale de Instruire FAO Referitoare la Proiectele Pilot de Consolidare a
Terenurilor, 4. Roma, Italia, 2006
8. . ... . - Chiinu:
Pontos, 2001.
9. V. Ursu. Consolidarea terenurilor agricole pe principiul pedoecologic
Agricultura Moldovei, nr.9 2005
10. Jask Damen. Evoluia consolidrii pmntului n Olanda n baza proiectelor
scop i a proiectelor instrument.
11. Richiard Bullard. Universitatea spiului terestru. Cambridge. Consolidarea
terenurilor i dezvoltarea rural. Articol n Administrarea Teritoriului. Nr.10. Octombrie
2007.

anexa 1.

GUVERNUL
HOTARIRE Nr. 554
din 22.05.2006
privind aprobarea Programului de consolidare a terenurilor agricole
(Publicat : 02.06.2006 n Monitorul Oficial Nr. 083

art. Nr. 606)

Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Programul de consolidare a terenurilor agricole (se anexeaz).
2. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare:
n comun cu Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul
Justiiei, Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale, Agenia Relaii Funciare i
154

Cadastru, autoritile administraiei publice locale de ambele niveluri, va ntreprinde


aciuni concrete ntru realizarea programului nominalizat;
n comun cu Ministerul Finanelor i Ministerul Economiei i Comerului, va
prezenta Guvernului, anual, propuneri de finanare a Planului de aciuni pentru realizarea
Programului de consolidare a terenurilor agricole;
n comun cu autoritile administraiei publice locale, va acorda asistena necesar
proprietarilor de terenuri cu suprafee mici pentru antrenarea potenialului staiunilor
tehnologice de maini, n scopul utilizrii eficiente a terenurilor, tehnicii i tehnologiilor
avansate;
va coordona i va monitoriza procesul de consolidare a terenurilor agricole,
prezentnd semestrial, Guvernului informaia despre realizarea aciunilor preconizate.
3. Se recomand autoritilor administraiei publice locale de nivelul doi:
s nominalizeze, n cadrul direciilor raionale agricultur i alimentaie, 2-3 persoane
responsabile de problemele consolidrii terenurilor agricole;
n comun cu partenerii sociali, s acorde permanent asisten persoanelor fizice i
juridice n problemele ce in de consolidarea terenurilor agricole.
4. Controlul asupra realizrii prezentei hotrri se pune n sarcina Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare.
Prim-ministru
Contrasemneaz:
Ministrul agriculturii i
industriei alimentare
Ministrul finanelor
Ministrul economiei
i comerului
Chiinu, 22 mai 2006.
Nr. 554.

Vasile TARLEV

Anatolie Gorodenco
Mihail Pop
Valeriu Lazr

Anex
La Hotrrea Guvernului nr. 554
din 22 mai 2006
PROGRAMUL
de consolidare a terenurilor agricole
Capitolul I
Dispoziii generale
Programul de consolidare a terenurilor agricole (n continuare - Program) este
elaborat n baza unei analize minuioase att a situaiei actuale n agricultur, ct i a
tendinelor de dezvoltare a sectorului rural, a practicilor rilor Europei de Vest i de Est n
domeniu.

155

S-a inut cont, de asemenea, de recomandrile Organizaiei pentru Agricultur i


Alimentaie a Naiunilor Unite (FAO) referitor la elaborarea concepiilor, programelor,
proiectelor-pilot (experimentale) privind consolidarea terenurilor agricole.
La elaborarea Programului o atenie deosebit a fost acordat Raportului de fond,
ntocmit pentru Banca Mondial de ctre Directoratul pentru Alimentaie, Piscicultur i
Business Agricol (Danemarca), la solicitarea Guvernului Republicii Moldova.
Conform practicilor avansate de consolidare a terenurilor agricole din Europa, fiecare
ar i traseaz aciunile proprii, stipulndu-le ntr-un program concret ce reflect
specificul (particularitile) naional.
Realizarea cu succes a Programului va fi determinat, n mare msur, de faptul ce va
reprezenta el n esen. n acest context, recomandrile FAO snt principiale, n care
consolidarea terenurilor se consider drept mijloc de dezvoltare a localitilor rurale,
cuprinznd un complex de msuri de redresare a situaiei social-economice la sate, scopul
cruia const n renaterea comunitilor steti.
Consolidarea terenurilor agricole este orientat spre dezvoltarea rural durabil a
Republicii Moldova, iar prezentul Program reprezint unul din mecanismele de realizare a
Programului Naional "Satul Moldovenesc".
Depind cu succes etapa privatizrii terenurilor agricole, a implementrii
mecanismelor pieei funciare, crend cadrul legislativ necesar i instituiile respective de
ocrotire a drepturilor de proprietate asupra pmntului, Moldova, dup cum este deja
recunoscut, este pregtit pentru a trece la etapa a doua a reformei funciare.
Capitolul II
Scopul i sarcinile Programului
Conform viziunii Organizaiei pentru Agricultur i Alimentaie a Naiunilor Unite
(Elaborarea concepiilor proiectelor experimentale de consolidare a terenurilor n Europa
de Est, 2005, nr. 6), consolidarea terenurilor agricole include soluionarea unui spectru
larg de probleme - de la folosirea raional a terenurilor pn la renaterea comunitilor
rurale.
Atingerea acestui scop (renaterea comunitilor rurale) prin consolidarea terenurilor
se va efectua, n primul rnd, ncurajnd pieele funciare, reducnd costurile tranzaciilor,
aplicnd ipoteca etc. Anume piaa funciar va facilita restructurarea i apariia
ntreprinderilor eficiente i competitive n procesul consolidrii sectoarelor de teren
dispersate. O atenie deosebit se va acorda gospodriilor rneti, care continu a fi nc
mici, n funcie de suprafa (n medie - 1,5 ha), dar care dispun de un potenial
considerabil (cca 40% din terenurile agricole ale rii).
Toate acestea vor avea un impact pozitiv asupra nivelului de via, vor stopa exodul
populaiei din sectorul rural prin: crearea locurilor noi de munc, creterea productivitii
muncii, sporirea accesului la rezultatele dezvoltrii civilizaiei.
n temeiul celor menionate mai sus, putem formula urmtoarea definiie a
consolidrii terenurilor agricole:
Consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de msuri economice,
juridice, tehnice, organizatorice i ecologice, orientat spre folosirea raional a terenurilor
agricole, sporirea eficienei sectorului agricol n ansamblu i, ca rezultat, a nivelului de
via n comunitile rurale.
156

n cadrul complexului de msuri, prevzute pentru consolidarea terenurilor, cele


ecologice trebuie s fie prioritare.
Pentru trasarea corect a scopului i a sarcinilor consolidrii terenurilor agricole ntrun spaiu concret - Republica Moldova se impune elaborarea unor principii, criterii i
direcii de baz ale consolidrii.
Capitolul III
Principiile, criteriile i direciile consolidrii terenurilor
1. Principiile consolidrii
Consolidarea terenurilor agricole are loc cu respectarea urmtoarelor principii de
baz:
consimmntul liber - aderarea la procesul consolidrii terenurilor se va efectua cu
consimmntul proprietarului de teren;
necesitatea economico-social - consolidarea terenurilor se va efectua doar n cazul
unei necesiti economice a proprietarilor de terenuri agricole, ceea ce le va permite s
sporeasc eficiena folosirii terenurilor, s acumuleze venituri suplimentare i s
amelioreze situaia populaiei din localitile rurale;
respectarea intereselor tuturor proprietarilor de teren din localitate - acest principiu va
favoriza nu numai consolidarea terenurilor, dar i va corespunde intereselor comunitii
(satului) n ansamblu;
interesul economic - proprietarii de terenuri vor adera la procesul de consolidare a
terenurilor agricole reieind din interesul economic personal;
democratizarea - acest principiu va mobiliza participarea publicului larg la renaterea
comunitilor rurale;
multilateralitatea - consolidarea terenurilor va include un complex de msuri ce in de
mbuntiri i amenajri funciare, construcii (reparaii) etc.;
transparena - aciunile ntreprinse n procesul consolidrii vor fi aduse la cunotina
tuturor proprietarilor;
etapizarea - activitile n vederea consolidrii terenurilor agricole se vor desfura pe
etape. Etapa iniial este proiectul-pilot, n baza cruia va fi elaborat cadrul legal. Etapa a
doua prevede consolidarea masiv, care, la rndul su, se va efectua n baza proiectelor
iniiale de consolidare. Fiecare proiect n parte va fi realizat, de asemenea, pe etape;
protecia mediului - orice aciune de consolidare a terenurilor agricole se va efectua
cu respectarea principiului proteciei mediului nconjurtor. Aciunile cu impact ecologic
vor avea la baz proiecte tiinific fundamentate i vor fi controlate de stat.
2. Criteriile de consolidare
Criteriile de baz, conform crora proprietile pot fi considerate consolidate, snt
urmtoarele:
stabilitatea proprietilor compacte n spaiu i n timp;
suprafaa;
amenajarea teritoriului.
Criteriul principal de consolidare a terenurilor l constituie stabilitatea sectorului
compact n spaiu i n timp, conform cruia sectorul de teren i va pstra forma i
dimensiunile un interval ct mai mare de timp. Stabilitatea sectorului de teren n spaiu i
n timp va permite proprietarului s investeasc n plantaii multianuale, sisteme de
157

irigaie, alte cheltuieli care, pentru a fi recuperate, necesit intervale mari de timp.
Actualmente, cnd, n relaiile dintre proprietar i arenda predomin arenda de pn la trei
ani, este dificil a ntreprinde o activitate economic durabil.
Mrimea suprafeei reprezint un criteriu specific de determinare a nivelului de
consolidare. n funcie de specializare, de plantele cultivate, de particularitile zonei i
potenialul proprietarului, suprafaa adecvat poate fi foarte diferit. Suprafaa adecvat a
sectorului de teren nu va fi una stabilit "de sus" pentru diferite cazuri. Proprietarii vor
decide singuri care este cea mai adecvat, iar Programul va oferi consultaii i va ajuta
proiprietarul s-i ating scopul. Totodat, se constat faptul c gospodriile rneti (de
fermier) care, n majoritatea cazurilor, posed terenuri cu suprafaa de 1.0 -1.5 ha,
amplasate pe mai multe sectoare, la distane mari unul fa de altul, produc puin
producie comercial i competitiv.
Amenajarea teritoriului presupune sisteme de irigare, de desecare-drenaj, msuri
antierozionale, de acces, de aplicare a asolamentelor. Un rol important n amenajarea
terenurilor l joac fundamentarea tiinific a sistemelor construite. Prezentul Program
are drept scop crearea unor condiii stimulatorii n domeniul amenajrii teritoriului.
n procesul de perfecionare a bazei metodico-tiinifice a procesului de consolidare
vor fi stabilite i alte criterii.
Determinarea criteriilor de consolidare a terenurilor agricole are o importan major
pentru realizarea, n ansamblu, a prezentului Program.
n temeiul criteriilor de consolidare a terenurilor agricole va fi posibil:
a) stabilirea eficienei cilor de consolidare;
b) determinarea nivelului de consolidare;
c) evaluarea procesului de consolidare n ansamblu;
d) concluzionarea i prezentarea propunerilor referitoare la continuarea procesului de
consolidare.
3. Direciile de consolidare a terenurilor agricole
A. n republic snt cunoscute i se aplic urmtoarele direcii de consolidare:
consolidarea parcelelor ce aparin unei familii;
consolidarea individual bazat pe acordul proprietarilor de utilizare a terenurilor
agricole;
consolidarea terenurilor agricole n baz de arend.
Consolidarea proprietilor familiale se impune n cazurile n care, n procesul de
privatizare, unei familii i s-au atribuit mai multe parcele de teren la distane mari una fa
de alta. Metoda utilizat n asemenea cazuri este metoda schimbului benevol ntre
proprietari.
n cazul consolidrii individuale, proprietarii i menin dreptul asupra terenurilor ce
le aparin. Ei formeaz masive consolidate prin acorduri de utilizare a terenurilor,
contracte de arend pe termen convenit de pri etc.
B. Formele de organizare juridic
Din punctul de vedere al criteriilor de consolidare a terenurilor agricole, se consider
consolidate gospodriile rneti (de fermier) sau alte ntreprinderi bazate pe proprietatea
familial, cu 1-2 persoane, cu suprafee de teren potrivite, compacte i cu tehnic
conform capacitii lor.
158

Totodat, n condiiile Moldovei, lund n considerare practica rilor Europei de Vest,


pentru a atinge suprafee de teren adecvate conform dimensiunilor, este necesar o
perioad ndelungat de timp (Elaborarea concepiilor proiectelor experimentale de
consolidare a terenurilor n Europa de Est, FAO, 2005, nr.6, pct.1.9)
n asemenea cazuri se impune aplicarea altor variante de consolidare, care, la rndul
lor, nu ar crea obstacole pentru consolidarea gospodriilor rneti etc.
Una din aceste variante snt societile cu rspundere limitat. Activitatea societilor
cu rspundere limitat este bazat, n majoritatea cazurilor, pe arenda terenurilor agricole
de la micii proprietari. Durata contractelor de arend, din diferite motive, nu depete trei
ani. Aceast perioad de scurt durat a relaiilor de arend nu este favorabil pentru
amenajarea terenurilor agricole (crearea plantaiilor de vii, livezi, legume etc.).
O alt variant poate fi intenia micilor proprietari de a folosi raional terenurile fr a
le transmite n arend. n asemenea cazuri, factorul consolidrii este tehnica agricol pus
la dispoziia proprietarilor, n condiii reciproc avantajoase. Ei pot apela la cooperativele
de ntreprinztori (cooperativele agricole de prestri servicii) etc.
n ambele cazuri proprietarii mici se asociaz benevol, n condiii de arend sau de
acord reciproc, meninndu-i dreptul de proprietate asupra pmntului.
Capitolul IV
Msuri de implementare a Programului
Prezentul Program prevede realizarea unor msuri concrete expuse n cele ce
urmeaz:
1. Elaborarea i implementarea proiectelor-pilot de consolidare a terenurilor
Pentru consolidarea terenurilor agricole n Moldova, se impune elaborarea i
implementarea unor proiecte-pilot de rigoare. Conform practicii internaionale, proiectulpilot servete drept temei pentru aplicarea metodelor (procedurilor) de consolidare a
terenurilor agricole n condiiile concrete (specifice) ale unei ri. ntr-o msur
considerabil, succesul implementrii prezentului Program depinde, n ansamblu, de
implementarea proiectelor-pilot. Primele ase proiecte-pilot vor fi implementate, n baza
asistenei tehnice acordate de Banca Mondial, fiind dirijate de experi internaionali,
ceea ce va permite aplicarea celor mai avansate practici internaionale.
Msuri:
a) selectarea comunelor (satelor) n cadrul crora vor fi implementate proiecte - pilot;
b) formarea grupurilor de lucru (executani) pentru implementarea proiectelor-pilot;
c) elaborarea i aprobarea de ctre autoritatea public central n domeniul
consolidrii a planurilor de activitate pentru fiecare grup de lucru;
d) desfurarea i finalizarea lucrrilor de implementare a proiectelor -pilot;
e) analiza lucrrilor efectuate i prezentarea rapoartelor respective autoritii publice
centrale n domeniul consolidrii;
f) elaborarea propunerilor de desfurare masiv a lucrrilor de consolidare a
terenurilor agricole n republic i prezentarea lor Guvernului.
2. Crearea cadrului instituional
Cadrul instituional necesar pentru demararea procesului de consolidare a terenurilor
agricole pe ntreaga republic va fi elaborat i adoptat n baza rezultatelor finale ale
proiectelor - pilot.
159

3. Informatizarea (publicitatea, transparena)


n cadrul prezentului Program un rol primordial se atribuie informrii populaiei cu
coninutul social-economic al msurilor ntreprinse - proces ce se va desfura pe tot
parcursul consolidrii - de la etapa de elaborare a proiectelor-pilot pn la aciunile finale.
Informaia va cuprinde probleme att de ordin general, ct i local (concret). La prima
etap, informatizarea populaiei se va efectua reieind din realizarea proiectelor - pilot de
consolidare i n msura necesar pentru implementarea eficient a acestora.
Msuri:
elaborarea buletinului informaional (lunar, sptmnal);
elaborarea i realizarea programelor de instruire a proprietarilor de terenuri;
elaborarea programelor teleradio n problemele vizate;
lansarea filmelor documentare de familiarizare cu aspecte ale consolidrii;
editarea brourilor, pliantelor etc.
4. Crearea cadrului legislativ, normativ i instructiv
Necesitatea elaborrii (modificrii) cadrului legislativ, normativ i instructiv pentru
realizarea prezentului Program va fi determinat de rezultatele implementrii proiectelorpilot. Proiectele-pilot vor fi iniiate n baza cadrului legislativ existent.
5. Asigurarea metodico - tiinific a Programului
Asigurarea metodico-tiinific a activitii de consolidare a terenurilor agricole va
avea un caracter multiplu i va prevedea studierea i implementarea att a practicii
internaionale acumulate n domeniu, ct i a experienei proprii, acumulate n condiiile
concrete ale republicii, zonei climaterice, raionului, localitii, masivului (landaftului)
respectiv.
Msuri:
fundamentarea tiinific a principiilor consolidrii terenurilor agricole;
determinarea criteriilor de consolidare a terenurilor agricole n funcie de diferii
factori variabili;
elaborarea metodelor i metodologiilor de consolidare a terenurilor agricole;
elaborarea tematicii tiinifice "Consolidarea terenurilor agricole";
organizarea seminarelor, cursurilor de instruire a specialitilor n problemele
consolidrii;
publicarea articolelor tiinifice, a manualelor, brourilor etc.;
elaborarea unui ghid n problemele consolidrii pentru specialitii autoritilor
administraiei publice locale.
6. Monitorizarea procesului de consolidare a terenurilor agricole
Consolidarea terenurilor agricole prevede monitorizarea i evaluarea, n primul rnd,
a proiectelor-pilot. Aceast msur va permite de a evalua necesitatea extinderii lucrrilor
i selectrii modalitilor potrivite pentru o parte mai vast a rii, precum i de a efectua
modificrile legale i instituionale.
Monitorizarea lucrrilor de consolidare a terenurilor agricole va continua i dup
implementarea proiectelor-pilot, n scopul studierii situaiei la moment, identificrii
obstacolelor cu impact negativ asupra realizrii prezentului Program, pentru a ntreprinde
msurile respective, a determina problemele ce pot aprea n activitatea proprietarilor de
terenuri, a acorda ajutorul necesar etc.
Msuri:
160

elaborarea concluziilor privind extinderea lucrrilor de consolidare, privind cadrul


instituional i legal;
implementarea cadastrului terenurilor agricole;
emiterea buletinelor informaionale;
7. Pregtirea cadrelor
Pregtirea cadrelor reprezint o problem important n domeniul consolidrii
terenurilor. Ca rezerv de cadre pot servi specialitii care au participat i particip la
executarea lucrrilor de cadastru. Or, consolidarea terenurilor reprezint o activitate mai
complex, innd cont de faptul c, n cadrul ei, urmeaz a fi executat un volum mult mai
extins de lucrri.
Problema cadrelor va fi soluionat n dou etape:
la prima etap, pregtirea cadrelor se va efectua n cadrul proiectelor-pilot prin
organizarea diferitelor seminare i prin alte metode propuse de ctre experii
internaionali;
la etapa a doua, pregtirea cadrelor se va realiza de Universitatea Agrar de Stat din
Moldova att pe baza studiilor de scurt durat, ct i n cadrul programelor de nvmnt
ale Universitii.
Msuri:
elaborarea programului de pregtire a cadrelor.
8. Direciile de acumulare a surselor de finanare a Programului
Finanarea prezentului Program se efectueaz prin concentrarea i utilizarea raional
a mijloacelor financiare pentru soluionarea problemelor ce in de organizarea i
amenajarea (consolidarea) terenurilor agricole. Sursele de acumulare a mijloacelor
financiare a Programului snt urmtoarele:
sponsorizri ale agenilor economici, fundaiilor etc.;
credite ale Bncii Mondiale;
asistena tehnic a instituiilor internaionale;
granturi etc.;
contribuii benevole ale persoanelor fizice i juridice;
alte surse legale, inclusiv din contul proprietarilor de teren.
Din mijloacele acumulate vor fi finanate urmtoarele aciuni:
elaborarea i implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor agricole;
implementarea asolamentelor intensive;
implementarea sistemelor de msuri antierozionale, ameliorative etc.;
conservarea terenurilor cu destinaie agricol;
realizarea msurilor de protecie contra inundaiilor, accidentelor la construciile
hidrotehnice de la amenajrile de mbuntiri funciare;
realizarea monitoringului asupra terenurilor agricole (cadastrului agricol),
amenajrilor de mbuntiri funciare;
asigurarea tiinific a realizrii Programului.
Msuri:
elaborarea cadrului legislativ privind sursele de finanare a Programului de
consolidare a terenurilor agricole. (Sumele concrete de finanare a msurilor prevzute de
prezentul Program urmeaz a fi estimate i prezentate, anual, de ctre Ministerul
161

Agriculturii i Industriei Alimentare la etapa elaborrii cadrului bugetar pe termen mediu


i a proiectului de buget pe anul respectiv).
9. Rolul i utilizarea Fondului funciar de rezerv n realizarea Programului
Un element important n procesul de consolidare a terenurilor este schimbul de
terenuri. n aceast ordine de idei, se impune utilizarea Fondului funciar de rezerv
existent, pentru a facilita punerea n aplicare a prezentului Program.
Msuri:
elaborarea cadrului normativ pentru utilizarea Fondului funciar de rezerv
n realizarea Programului.
10. Crearea (reanimarea activitii) comisiilor funciare ale autoritilor administraiei
publice locale
n procesul de consolidare a terenurilor agricole vor aprea multiple probleme a cror
soluionare va necesita implicarea autoritilor administraiei publice locale. La momentul
actual, comisiile funciare din perioada implementrii reformei funciare nu mai activeaz.
Este necesar crearea altor comisii funciare, cu funcii adecvate problemelor aprute.
n cadrul comisiilor funciare vor fi inclui reprezentani ai proprietarilor de terenuri
cu diferite forme organizatorico-juridice care activeaz n localitatea respectiv.
Pe lng funciile sale, comisiile funciare exercit i funcii intermediare ntre
elaboratorii proiectului i proprietarii de terenuri, nainte de adoptarea deciziilor finale.
Msuri:
elaborarea cadrului legislativ-normativ de activitate a comisiilor funciare.
11.Crearea sistemului de creditare bancar-ipotecar
Pentru a ncuraja activitatea eficient a pieelor funciare, care ar conduce la
consolidarea terenurilor agricole, este necesar de a acorda o importan deosebit
dezvoltrii sistemului de creditare bancar-ipotecar. n prezent, mai ales gospodriile
rneti mici, au acces limitat la credite pe termen lung. Aceast realitate exercit, n
primul rnd, o influen negativ asupra vnzrii-cumprrii terenurilor agricole.
Sub acest aspect, o importan deosebit pentru facilitarea procurrii terenurilor vor
avea creditele pe termen lung.
Msuri:
elaborarea cadrului legislativ respectiv.
12. Evaluarea terenurilor agricole n scopul consolidrii
n procesul consolidrii terenurilor agricole, mai ales prin metoda schimbului sau n
cazurile de stabilire a mrimii compensaiilor, un rol important l are determinarea
criteriului de echivalen a terenurilor, lucru posibil dac se cunoate valoarea de pia a
sectorului de teren.
Msuri:
elaborarea cadrului legislativ-normativ de evaluare a terenurilor agricole n scopul
consolidrii.
13. Colaborarea cu instituiile internaionale
Actualmente, Moldova nu are practic i nu dispune de o baz teoretic proprie n
problemele ce in de consolidarea terenurilor. Colaborarea cu alte ri n domeniul vizat va
fi de mare folos pentru specialitii care vor ndeplini lucrrile respective.
La elaborarea unui cadru legislativ adecvat vor fi respectate principiile Uniunii
Europene.
162

Pentru soluionarea acestei probleme vor fi mobilizate resursele interne i, totodat,


se vor stabili relaii de colaborare cu instituiile internaionale, rile donatoare etc.
Msuri:
schimb de experien;
asisten tehnic;
creditarea executrii lucrrilor.
14. Dezvoltarea de perspectiv a pieei funciare
Direciile principale ale politicii de stat privind dezvoltarea pieei funciare snt
dezvoltarea circuitului civil i asigurarea informaional a pieei funciare.
Piaa funciar este orientat spre consolidarea terenurilor mici prin arendare i
vnzare-cumprare.
Asigurarea informaional a pieei funciare prevede crearea bazei de date privind
oferta i cererea cu referin la terenurile agricole, precum i accesul la baza de date a
participanilor la piaa funciar.
15. Procesul de implementare a Programului pe ntreg teritoriul republicii
Procesul de consolidare a terenurilor agricole pe ntreg teritoriul republicii poate
demara doar n condiiile realizrii msurilor prevzute mai sus. n procesul executrii
lucrrilor poate aprea necesitatea de a ntreprinde i alte msuri care, de asemenea, vor fi
soluionate n modul stabilit.
Msuri:
desfurarea concursului de selectare a unitilor administrativ-teritoriale n cadrul
crora se va efectua consolidarea terenurilor;
elaborarea graficului de executare a lucrrilor;
desfurarea concursului ntreprinderilor care vor participa la executarea lucrrilor;
executarea lucrrilor de consolidare a terenurilor pe ntreg teritoriul republicii.
Capitolul V
Etapele de realizare a Programului
Prima etap de realizare a Programului va include elaborarea i implementarea
proiectelor-pilot, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Etapa a doua va include elaborarea cadrului legislativ-normativ, asigurarea metodicotiinific, informarea populaiei, crearea comisiilor de coordonare a lucrrilor la nivel
local.
Etapa a treia va include crearea condiiilor tehnico-materiale i financiare favorabile
pentru consolidarea terenurilor pe ntreg teritoriul republicii.
Capitolul VI
Estimarea resurselor necesare pentru realizarea Programului
La estimarea costului lucrrilor de consolidare a terenurilor se va ine cont de
urmtoarele:
elaborarea i implementarea proiectelor-pilot;
elaborarea (modificarea, completarea) cadrului legislativ-normativ (instructiv);
pregtirea cadrelor;
elaborarea i implementarea proiectelor de consolidare a terenurilor agricole n toate
unitile administrativ-teritoriale ale republicii.
163

Reieind din faptul c, pn n prezent, pe teritoriul republicii nu a fost elaborat i


implementat nici un proiect complex de consolidare a terenurilor, la momentul actual este
imposibil calcularea costului total al lucrrilor de consolidare.
n baza proiectelor-pilot vor fi stabilite costurile elaborrii i implementrii
elementelor proiectului de consolidare, dup care vor fi prognozate costurile de realizare a
concepiei n ansamblu.
n temeiul proiectelor elaborate vor fi adoptate, de asemenea, programe concrete
anuale de consolidare a terenurilor.
Capitolul VII
Coordonarea lucrrilor de realizare a Programului
La realizarea prezentului Program particip:
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare - coordonarea la nivel naional a
activitii de consolidare a terenurilor;
Ministerul Economiei i Comerului - coordonarea activitii de stimulare economic
a procesului de consolidare a terenurilor;
Ministerul Finanelor - coordonarea politicii fiscale, creditrii bancare procesului de
consolidare;
Ministerul Justiiei - consultarea elaborrii i adoptrii cadrului legislativ - normativ
de realizare a Programului;
Ministerul Ecologiei i Resurselor Naturale - coordonarea soluionrii problemelor
ecologice n procesul de consolidare a terenurilor;
Agenia Relaii Funciare i Cadastru - coordonarea soluionrii problemelor ce in de
nregistrarea drepturilor asupra pmntului n procesul consolidrii;
autoritile administraiei publice locale - coordonarea activitii de consolidare a
terenurilor agricole la nivel local;
Universitatea Agrar de Stat din Moldova - pregtirea specialitilor n domeniul
organizrii i amenajrii terenurilor agricole, consolidrii ntreprinderilor agricole;
ntreprinderile de stat i private, autorizate n modul stabilit - executarea lucrrilor de
proiectare i construcie n procesul consolidrii terenurilor agricole.
n teritoriu vor fi create comisii locale de coordonare a procesului de consolidare a
terenurilor care, n activitatea desfurat, se vor cluzi de un regulament aprobat de
Guvern.
Aciunile concrete de realizare a prezentului Program snt specificate n anex.
Note:
1. Remunerarea muncii traductorilor, altor persoane angajate n baz de contract,
care nu snt incluse n statele instituiei ce organizeaz ntrunirea, se va efectua n
conformitate cu actele normative n vigoare.
2. Normele de cheltuieli pentru servicii foto i video includ i remunerarea muncii
persoanei care acord astfel de servicii, efectuat conform punctului 1 din prezentele
Note.
3. Plata pentru arenda slii, aparatajului, utilajului i instrumentelor muzicale pentru
organizarea ntrunirilor se efectueaz conform documentelor confirmative (contractelor
ncheiate, cu descifrarea calculelor).
164

4. Cheltuielile de deservire cu transport auto a delegaiilor strine n cadrul


ntrunirilor de nivel internaional se vor calcula n conformitate cu actele normative n
vigoare.
5. Cheltuielile de transport, utilizat n timpul desfurrii altor ntruniri dect cele
specificate la punctul 4 din prezentele Note, se prevd n baza contractului de arend a
autocarelor, reieind din numrul de locuri disponibile i numrul participanilor.
6. n limitele normativului pentru mrfuri de birotic, se vor efectua cheltuieli n
scopul procurrii consumabilelor, ecusoanelor pentru fiecare participant, precum i a
materialelor necesare n vederea amenajrii slii pentru aciune.
7. Cheltuielile pentru anunuri la radio i televiziune se vor preconiza n conformitate
cu timpul indicat n contractele respective ncheiate, n limitele a 2 minute la radio i 1
minut la televiziune pentru o ntrunire.
8. Premierea persoanelor n cadrul festivalurilor, expoziiilor etc. se va efectua n
conformitate cu regulamentele aciunilor respective, n limitele normelor stabilite n
acestea".

Anexa 2.

C UVE R N U L R E PU B LI C I I M O LD OVA
HOTRRE nr. 1075

din 1 octombrie 2007


Chiinu
Cu privire la aprobarea Regulamentului
privind modul de consolidare a terenurilor agricole

165

n scopul realizrii Programului de consolidare a terenurilor agricole, aprobat prin


Hotrrea Guvernului nr. 554 din 22 mai 2006 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr.83-86, art.606), Guvernul HOTRTE:
1. Se aprob Regulamentul privind consolidarea terenurilor agricole (se anexeaz).
2. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare va elabora n funcie de necesitate,
modelele de documente necesare n procesul consolidrii terenurilor agricole.
3. Ministerul Finanelor va asigura finanarea ritmic a aciunilor de elaborare i
implementare a proiectelor de consolidare a terenurilor agricole, n limita mijloacelor
financiare preconizate pentru acest scop n bugetul de stat.
4. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare, n comun cu Agenia Relaii
Funciare i Cadastru:
a) n termen de dou luni, va selecta ntreprinderea de stat care va fi abilitat cu
funcii suplimentare ce in de domeniul consolidrii terenurilor agricole.
b)va organiza cursuri de perfecionare pentru:
- persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice
locale pe problemele perfectrii actelor notariale ce in de procesul de consolidare a
terenurilor agricole;
- specialitilor ntreprinderilor de stat i private n domeniul elaborrii i
implementrii proiectelor de consolidare a terenurilor agricole;
5. Controlul asupra executrii prezentei hotrri se pune n sarcina Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare.
Prim-ministru
Contrasemneaz:

Vasile TARLEV

Aprobat
prin Hotrrea Guvernului nr. 1075
din 1octombrie 2007

REGULAMENT
privind consolidarea terenurilor agricole
I. Dispoziii generale
1. Scopul Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole (n continuare
Regulament) este reglementarea, n cadrul legislaiei existente, a aciunilor proprietarilor
de terenuri agricole, autoritilor administraiei publice centrale i locale, oficiilor
166

cadastrale teritoriale, persoanelor fizice i juridice, participante la procesul de consolidare


a terenurilor agricole, orientate spre folosirea raional i eficient a acestor terenuri.
2. n sensul prezentului Regulament, urmtoarele noiuni principale semnific:
a) parcelare divizare a cotelor de teren echivalent n mai multe terenuri mici;
b) reparcelare complex de msuri organizatorice, tehnice, juridice, economice
ndreptate spre reamplasarea terenurilor dispersate n teritoriu, avnd drept scop final
alipirea lor n scopul comasrii ntr-un numr mai mic cu dimensiuni mai mari;
c) dispersare amplasarea terenurilor n spaiu la distane mari, efectuat n
procesul divizrii cotelor echivalente de teren;
d) comasarea terenurilor aciune juridic n urma creia mai multe terenuri,
obiecte independente de drept, se contopesc ntr-un singur obiect de drept; hotarele dintre
terenurile contopite dispar.
3. Regulamentul reglementeaz aciunile subiecilor procesului de consolidare prin
intermediul elaborrii i implementrii proiectelor de consolidare a terenurilor agricole.
4. Proiectul de consolidare a terenurilor agricole (n continuare Proiectul de
consolidare) cuprinde un complex de msuri avnd drept scop formarea unor terenuri
compacte n spaiu i stabile n timp n vederea folosirii lor raionale. Proiectul de
consolidare poate fi elaborat att de ctre ntreprinderi de stat sau municipale, ct i de
ctre ntreprinderi private, selectate, prin concurs, de Ministerul Agriculturii i Industriei
Alimentare, n baza Regulamentului cu privire la atestarea specialitilor n domeniul
consolidrii terenurilor agricole, aprobat de Guvern.
5. n baza prezentului Regulament, toate cheltuielile de consolidare a terenurilor
agricole ntreprinse cu participarea primriei la examinarea i evaluarea terenului,
perfectarea Proiectului de consolidare, autentificarea (reautentificarea) drepturilor asupra
terenurilor, motivat de implementarea acestuia, nregistrarea n registrul bunurilor
imobiliare inut de oficiile cadastrale teritoriale se vor suporta de la bugetul de stat, de la
bugetul unitii administrativ-teritoriale respective sau din alte surse de finanare.
6. Aciunile ce in de vnzarea-cumprarea terenurilor agricole, schimbul de terenuri
agricole, alte aciuni ntreprinse de ctre persoane fizice sau juridice n afara proiectului
de consolidare, fr concursul primriei, nu vor putea fi calificate ca activiti de
consolidare a terenurilor agricole i nu vor beneficia de privilegiile acordate de stat,
conform legislaiei n vigoare i prezentului Regulament.
7. Elaborarea Proiectului de consolidare prin contracte directe ntre persoanele
interesate (proprietari de terenuri, ageni economici etc.) i executorii lucrrilor se
efectueaz din contul persoanelor interesate. Autentificarea i nregistrarea drepturilor se
realizeaz n conformitate cu punctul 5 al prezentului Regulament.
II. Selectarea localitii pentru implementarea
Proiectului de consolidare
167

8. Selectarea localitii pentru care va fi elaborat i implementat Proiectul de


consolidare se va efectua n baza urmtoarelor principii:
a) respectarea principiului de baz al consolidrii aderarea benevol la procesul de
consolidare;
b) determinarea celei mai pregtite localiti pentru demararea procesului de
consolidare a terenurilor agricole;
c) elaborarea unui plan de lucru (program de consolidare n localitatea dat) efectiv
i echilibrat financiar;
d) obinerea rezultatelor preconizate, ca urmare a implementrii i realizrii
Proiectului de consolidare.
9. Procedura de selectare a localitii pentru elaborarea i implementarea Proiectului
de consolidare este iniiat de ctre autoritatea administraiei publice locale i coordonat
n prealabil cu Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. n acest scop, autoritatea
administraiei publice locale va ntreprinde urmtoarele aciuni:
a) va informa proprietarii de terenuri, prin mijloacele de informare disponibile
primriei, despre intenia de demarare a procesului de consolidare a terenurilor n
localitate;
b) va convoca o adunare general a proprietarilor de terenuri, n cadrul creia se va
determina atitudinea proprietarilor fa de iniiativa autoritii administraiei publice locale
n domeniul consolidrii terenurilor agricole.
10. Rezultatele adunrii vor fi reflectate n procesul-verbal al adunrii proprietarilor
de terenuri i vor fi prezentate consiliului local.
11. Consiliul local va examina rezultatele adunrii proprietarilor de terenuri i va
adopta decizia de demarare a procesului de consolidare.
12. n cazul adoptrii unei decizii pozitive privind iniierea procesului de
consolidare a terenurilor agricole, consiliul local prezint Ministerului Agriculturii i
Industriei Alimentare urmtoarele:
a) decizia consiliului local de demarare a procesul de consolidare, cu indicarea
formelor de consolidare prevzute la punctul 17;
b) procesul-verbal al adunrii proprietarilor de terenuri agricole;
c) informaia despre suprafaa terenurilor destinate agriculturii, proprietate public a
autoritii administraiei publice locale, care pot fi implicate n procesul de consolidare a
terenurilor agricole.
13. n decizia adoptat, consiliul i va asuma responsabilitatea ndeplinirii
urmtoarelor lucrri organizatorice la elaborarea Proiectului de consolidare: informarea
populaiei; numirea din cadrul primriei a persoanei responsabile pentru efectuarea
lucrrilor; asigurarea spaiului necesar pentru lucrul cu populaia; examinarea i aprobarea
Proiectului de consolidare; autentificarea documentelor cadastrale. Consiliul local este n
168

drept s-i retrag decizia privind demararea procesului de consolidare pn la nceputul


lucrrilor de elaborare a Proiectului de consolidare.
III. Evaluarea necesitilor i capacitilor
de elaborare a Proiectului de consolidare
14. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare examineaz materialele
prezentate de consiliul local al unitii administrativ-teritoriale referitoare la demararea
procesului de consolidare a terenurilor agricole i adopt decizia privind:
a) oportunitatea elaborrii Proiectului de consolidare pentru localitatea dat;
b) capacitile de implementare a Proiectului de consolidare;
c) forma i coninutul Proiectului de consolidare care va fi implementat.
15. Oportunitatea demarrii procesului de consolidare n localitatea dat este
evaluat pornind de la urmtoarele:
a) exist un numr mare de terenuri agricole parcelate i dispersate n spaiu i
persist probleme n organizarea raional a terenurilor;
b) proprietarii terenurilor accept procesul de consolidare n diferite forme, n
scopul soluionrii problemelor cu care se confrunt;
c) autoritatea administraiei publice locale susine procesul de consolidare i este
disponibil s acorde suportul organizatoric necesar;
d) terenurile prevzute pentru consolidare nu fac obiectul unor litigii funciare, nu
exist alte probleme care necesit soluionare anterior consolidrii, sau alte lucrri ce in
de dreptul de proprietate.
16. Capacitile de implementare a Proiectului de consolidare snt apreciate reieind
din:
a) resursele financiare preconizate n bugetul de stat, al unitii administrativteritoriale, alte surse de finanare;
b) potenialul specialitilor privind elaborarea i implementarea Proiectului n
conformitate cu cerinele prezentului Regulament i ale altor acte normative.
17. Pe baza materialelor prezentate de autoritatea administraiei publice locale,
Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare decide referitor la forma i coninutul
Proiectului de consolidare ce urmeaz a fi implementat:
a) consolidare complex;
b) consolidare n grup;
c) consolidare individual.
18. n procesul de evaluare a necesitilor elaborrii Proiectului de consolidare, n
dependen de mijloacele financiare alocate, prioritate se va acorda proiectelor de
consolidare complex a terenurilor, apoi de consolidare n grup i, n sfrit, de
consolidare individual.
IV. Selectarea ntreprinderilor pentru elaborarea
169

Proiectului de consolidare
19. Procedura de selectare a ntreprinderilor pentru elaborarea Proiectului de
consolidare se desfoar n conformitate cu Legea cu privire la achiziiile publice.
20. ntreprinderile de stat, municipale i private solicitante prezint Ministerului
Agriculturii i Industriei Alimentare ofertele lor pentru participarea la concursul de
selectare, inclusiv componena grupului de lucru.
21. Este obligatoriu ca din grupul de lucru propus de ntreprinderile de stat,
municipale i private pentru participare la concurs s fac parte cel puin o persoan
(conductorul) atestat n domeniu, n conformitate cu prevederile Regulamentului cu
privire la atestarea specialitilor n domeniul consolidrii terenurilor, aprobat de Guvern.
22. n condiiile n care ntreprinderea de stat, municipal sau privat a ctigat
concursul pentru elaborarea Proiectului de consolidare, prile (Ministerul Agriculturii i
Industriei Alimentare i ntreprinderea de stat, municipal sau privat) ncheie un contract,
la care se anexeaz graficul de lucru privind elaborarea Proiectului.
23. La propunerea ntreprinderii de stat, municipale sau private ctigtoare a
concursului, conductorul grupului de lucru va fi autorizat, pe perioada efecturii
lucrrilor de elaborare a Proiectului de consolidare, s solicite, n numele beneficiarului,
de la instituiile respective (oficii cadastrale teritoriale, primrii, instituii de proiectri
etc.) informaia necesar, prevzut de prezentul Regulament.
24. n cazurile n care Proiectul de consolidare este elaborat i implementat n baza
concursului desfurat conform punctelor 19, 21, autorizaia prevzut n punctul 23 este
eliberat de ctre Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
25. n cazurile n care lucrrile de elaborare i implementare a Proiectului de
consolidare snt efectuate prin intermediul contractelor directe ntre executori i
persoanele interesate, autorizaia respectiv va fi eliberat de ctre primarul unitii
administrativ-teritoriale.
V. Elaborarea Proiectului de consolidare complex
Seciunea 1. Etapa iniial a Proiectului de consolidare
26. Proiectul de consolidare complex este elaborat n condiiile n care majoritatea
proprietarilor de terenuri (50% + 1 proprietar) accept procesul de consolidare, care
prevede dou aciuni de baz:
a) reparcelarea terenurilor agricole n scopul consolidrii;
b) organizarea i amenajarea terenurilor agricole.

170

27. Ctigtorul concursului de selectare trebuie s dein urmtoarele acte i


informaii:
a) copia planului cadastral al unitii administrativ-teritoriale cu reflectarea
terenurilor destinate agriculturii, inclusiv n form electronic i pe suport de hrtie
(actualizat);
b) copia planului evidenei grafice a teritoriului (actualizat);
c) copia planului pedologic al terenurilor destinate agriculturii (actualizat);
d) copia planului reliefului (actualizat);
e) lista proprietarilor de terenuri n conformitate cu planul cadastral (actualizat);
f) lista tranzaciilor de vnzare-cumprare (din ultimii 3 ani);
g) lista tranzaciilor de schimb de terenuri (din ultimii 3 ani);
h) lista contractelor de arend de lung durat (total contracte n vigoare);
i) lista contractelor de arend pe un termen de pn la trei ani;
j) lista proprietarilor de terenuri asociai;
k) lista altor modificri ale drepturilor de proprietate ale cetenilor, nregistrate la
oficiile cadastrale teritoriale (motenire, donaie etc.);
l) lista terenurilor abandonate la etapa elaborrii proiectului;
m) lista terenurilor destinate agriculturii proprietate a unitii administrativteritoriale;
n) lista ntreprinderilor agricole dup forma organizatorico-juridic;
o) date privind baza geodezic utilizat n procesul privatizrii (nregistrrii
drepturilor) terenurilor agricole;
p) coordonatele terenurilor care urmeaz a fi comasate;
q) informaii privitor la grevarea terenurilor agricole.
Pot fi solicitate i alte documente i informaii necesare pentru elaborarea
Proiectului de consolidare.
28. Cheltuielile aferente eliberrii informaiei indicate mai sus vor fi suportate:
a) pentru informaia n form electronic, care nu necesit efectuarea aciunilor
suplimentare de analiz sau actualizare de ctre ntreprinderile de stat;
b) pentru informaia pe suport de hrtie sau care necesit actualizare i modificare
suplimentar de ctre ntreprinderea ctigtoare a concursului de selectare.
29. Autoritile administraiei publice centrale i locale, instituiile de stat snt
obligate, n termen de 10 zile de la data solicitrii, s prezinte conductorului grupului de
lucru copiile documentelor i informaiile prevzute la punctul 27.
30. n cazul n care planul pedologic sau planul evidenei grafice nu satisfac
cerinele elaborrii Proiectului de consolidare, ele vor fi corectate i actualizate.
Modificrile vor fi efectuate de ctre ntreprinderea de stat specializat n acest domeniu
(Institutul de Proiectri pentru Organizarea Teritoriului) sau de ctre alt instituie abilitat
cu aceste funcii.
31. Activitile organizatorice n cadrul elaborrii Proiectului de consolidare au ca
scop mobilizarea proprietarilor de terenuri pentru o conlucrare eficient cu autorul
proiectului, explicarea fiecrui proprietar a esenei Proiectului de consolidare, precum i
sistematizarea solicitrilor i propunerilor primite de la proprietari.
171

32. La etapa lucrrilor organizatorice, autorul proiectului va desfura cel puin


dou ntruniri: una cu autoritile administraiei publice locale, alte persoane interesate,
alta cu proprietarii de terenuri, participani la procesul de consolidare, pentru discutarea
efectelor pozitive ale procesului de consolidare.
33. n scopul determinrii opiniei fiecrui participant la procesul de consolidare,
autorul proiectului va elabora un chestionar, care, cu suportul organizatoric al primriei
localitii, va fi propus proprietarilor de terenuri pentru completare.
34. Grupul de lucru, n comun cu primarul unitii administrativ-teritoriale, va
elabora un grafic de ntlniri cu fiecare participant la procesul de consolidare n parte, n
cadrul crora vor fi discutate problemele proprietarilor, cile de soluionare, esena
Proiectului de consolidare etc.
35. n funcie de situaie, grupul de lucru va organiza ntrevederi cu fiecare
proprietar, pentru a determina doleanele i metodele de rezolvare.
36. Dup ce proprietarul, participant la procesul de consolidare, se va decide
referitor la doleanele sale, el va ndeplini i va prezenta grupului de lucru un exemplar al
chestionarului semnat.
37. Pe baza chestionarelor prezentate, grupul de lucru va elabora lista participanilor
la Proiectul de consolidare i sinteza doleanelor acestora.
Seciunea a 2-a. Dezvoltarea n perspectiv a teritoriului
38. Dezvoltarea n perspectiv a teritoriului este determinat de integritatea
aciunilor de reparcelare i organizare a teritoriului respectiv i este influenat de
urmtorii factori:
a) politica de stat (investiional) n domeniul dezvoltrii sectorului rural pe o
perioad concret;
b) condiiile climaterice (naturale) concrete ale localitii respective;
c) tradiiile, infrastructura existent, n raport cu condiiile climaterice i politica
investiional, relaiile economice, condiiile sociale, demografice etc.
39. Dezvoltarea n perspectiv a teritoriului cuprinde dou direcii:
a) organizarea i amenajarea terenurilor agricole;
b) elaborarea planului de organizare i amenajare a terenurilor agricole.
40. Organizarea i amenajarea terenurilor agricole presupune elaborarea unei serii
de recomandri i cerine, avnd drept scop utilizarea raional i eficient a terenurilor
agricole n perspectiv. Reparcelarea terenurilor agricole va fi efectuat cu luarea n calcul
a acestor recomandri i cerine.
41. Organizarea i amenajarea terenurilor agricole prevede:
172

a) determinarea zonelor care, innd cont de condiiile climaterice (naturale)


concrete, conin elemente pentru o utilizare mai raional, inclusiv:
amplasarea plantaiilor multianuale;
amplasarea terenurilor de calitate superioar;
amplasarea terenurilor slab productive;
amplasarea terenurilor supuse eroziunii;
amplasarea elementelor obligatorii de protecie mpotriva eroziunii;
amplasarea terenurilor pasibile irigrii (bazine acvatice, sisteme de irigare existente,
perspectiva irigrii n localitate);
amplasarea zonelor de dezvoltare n perspectiv a legumiculturii;
amplasarea zonelor cu umiditate excesiv;
recomandri de perspectiv privind asolamentele;
recomandri generale de lucrare a terenurilor;
b) amplasarea obiectelor de prelucrare (procesare) a materiei prime, a altor
elemente ale infrastructurii agricole:
determinarea obiectelor de perspectiv reieind din volumul materiei prime;
amplasarea fermelor animaliere reieind din condiiile ecologice, rezervele de hran
etc.;
c) situarea drumurilor de deservire a terenurilor sau a altor obiecte de infrastructur.
42. Amplasarea zonelor destinate unei utilizri mai raionale a terenurilor agricole
se efectueaz pornind de la doleanele de dezvoltare n perspectiv, exprimate n discuiile
purtate cu proprietarii de terenuri, innd cont de caracteristicile, particularitile, condiiile
climaterice, tradiiile locale, planurile de dezvoltare regional, politica statului n
domeniul dezvoltrii spaiului rural etc. Zonele de protecie i zonele sanitare snt stabilite
n conformitate cu normele prevzute de legislaie.
43. Amplasarea obiectelor de prelucrare (procesare) a materiei prime, a altor
construcii ale infrastructurii agricole se efectueaz reieind din propunerile agenilor
economici, potenialul materiei prime, necesitile social-culturale ale localitii, n
conformitate cu legislaia n vigoare.
44. Amplasarea drumurilor este determinat de necesitatea accesului liber i
permanent spre obiectele de producie (ferme animaliere, obiecte de prelucrare, culturi de
cmp etc.).
45. Elementele obligatorii de combatere a eroziunii solurilor, alte amenajri de
protecie a solului se amplaseaz n baza unor regulamente speciale, aprobate n modul
stabilit.
46. Selectarea locurilor de amplasare a sistemelor de irigare, desecare / drenaj se
efectueaz n funcie de resursele acvatice sau surplusul de ap n sol, n conformitate cu
normele stabilite de cadrul juridic n vigoare.

173

47. n procesul de organizare i amenajare a terenurilor agricole snt stabilite


terenurile slab productive, asupra crora se aplic un cadru juridic special, n scopul
elaborrii unor metode adecvate de utilizare raional.
48. Elementele obligatorii de organizare i amenajare a terenurilor agricole snt
reflectate n Planul de organizare i amenajare a terenurilor
49. n scopul soluionrii problemelor reparcelrii, organizrii i amenajrii
terenurilor agricole. Proiectul de consolidare va include o analiz detaliat a integritii
acestor compartimente.
50. n cadrul Proiectului de consolidare, planul de organizare i amenajare a
terenurilor agricole reprezint o imagine grafic a amplasrii obiectivelor, a amenajrilor
de infrastructur, de protecie, a sistemelor de irigare sau desecare, a drumurilor etc.,
reflectnd situaia actual i cea de perspectiv.
51. Coninutul planului de organizare i amenajare a terenurilor agricole, elementele
obligatorii care urmeaz a fi reflectate, modul de ndeplinire etc., snt stabilite printr-o
Instruciune aprobat de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare.
Seciunea a 3-a. Metodele de reparcelare a terenurilor agricole
52. Metodele principale de reparcelare a terenurilor agricole snt:
a) vnzarea-cumprarea terenurilor;
b) schimbul de terenuri;
c) arenda de lung durat;
d) asocierea;
e) comasarea;
f) redefinirea hotarelor.
53. n scopul impulsionrii aplicrii metodelor de reparcelare a terenurilor agricole,
pot fi utilizate terenurile destinate agriculturii din proprietatea public a unitilor
administrativ-teritoriale.
Vnzarea-cumprarea
54. n baza chestionarelor snt identificai proprietarii (agenii economici) care
doresc s cumpere sau s vnd terenuri, preferinele acestora ce in de amplasament etc.
55. n baza unui grafic coordonat cu autoritile administraiei publice locale,
grupul de lucru poart discuii cu fiecare proprietar de teren (agent economic) care a
solicitat vnzarea-cumprarea, propunndu-le diferite variante, pentru a se ajunge la o
nelegere a prilor.
56. Proprietarilor care au solicitat vnzarea li se aduce la cunotin situaia privind
piaa funciar din localitatea dat, din alte localiti, din raion n ansamblu. Acestora li se
explic factorii care influeneaz asupra preului de pia al terenurilor.
174

57. Proprietarilor care au solicitat cumprarea terenurilor li se aduc la cunotin, n


primul rnd, variantele de cumprare (persoanele care vnd terenurile la un pre
acceptabil). De asemenea, li se explic influena diferiilor factori obiectivi asupra preului
de pia al terenurilor agricole, preurile reale din localitate, din localitile vecine, din
raion n ansamblu, facilitile de care dispun prile contractului de vnzare-cumprare n
cadrul proiectului etc.
58. n majoritatea cazurilor, n procesul aplicrii metodei de vnzare-cumprare,
terenurile cumprate snt amplasate la distane mari unul fa de celalalt. n asemenea
condiii, cnd aciunea nu i-a atins scopul final, metoda de consolidare prin vnzarecumprare va continua n procesul consolidrii terenurilor prin metoda schimbului.
Arenda de lung durat
59. Aplicarea, n cadrul proiectului, a arendei de lung durat n calitate de metod
de consolidare a terenurilor presupune urmtoarele:
a) determinarea proprietarilor disponibili de a transmite terenuri n arend;
b) determinarea persoanelor disponibile de a arenda terenuri;
c) stabilirea amplasrii spaiale a terenurilor care fac obiectul relaiilor de arend.
60. Terenurile obiect al arendei pot fi amplasate la distane mari unul fa de altul
(dispersate), devenind astfel neaplicabile pentru arend. n asemenea condiii, grupul de
lucru va selecta proprietarii de teren care snt disponibili s negocieze schimbul n scopul
consolidrii terenurilor prin metoda arendei de lung durat. Acest schimb va fi
provizoriu, avnd o durat egal cu termenul contractului de arend.
Asocierea
61. Consolidarea prin asociere prevede ncheierea, de ctre proprietarii care
lucreaz terenurile agricole proprii n mod individual, a unui contract de asociere, n
scopul utilizrii mai raionale a terenurilor, sau a unui contract de prestare a serviciilor
agricole cu alte ntreprinderi. Forma organizatorico-juridic a asocierii este determinat de
ctre proprietari n mod benevol.
Schimbul
62. Schimbul, ca metod de consolidare (reparcelare), se efectueaz n dou etape:
a) selectarea tuturor cazurilor acceptate pentru efectuarea schimbului;
b) divizarea schimburilor negociabile n echivalente i neechivalente.
63. Schimbul echivalent este aplicat n cazul n care prile convin (negociaz)
tranzacia fr compensri ale valorii terenurilor. Prile implicate snt informate despre
procedura de schimb, amplasarea sectoarelor etc.
64. Prile schimbului neechivalent vor fi informate despre valoarea de pia a
terenurilor care urmeaz a fi schimbate, despre cuantumurile aproximative ale
compensrilor pe care le pot obine, despre condiiile schimbului etc.
175

65. Grupul de lucru va propune prilor implicate n schimb mai multe variante
pentru a fi analizate, negociate i acceptate.
66. Schimbul de terenuri n condiiile de arend poate fi efectuat, la decizia
proprietarilor, att pe perioada de arend, ct i prin modificarea drepturilor de proprietate
iniiale (schimbarea dreptului de proprietate).
67. n scopul impulsionrii aplicrii metodelor de reparcelare a terenurilor agricole,
pot fi utilizate terenurile destinate agriculturii proprietate public din domeniul privat al
unitilor administrativ-teritoriale. n acest caz, n calitate de parte a schimbului apare
consiliul local respectiv.
Comasarea
68. Consolidarea terenurilor agricole cu hotare comune prin comasare se efectueaz
n conformitate cu art. 12 al Legii nr. 354-XV din 28 octombrie 2004 cu privire la
formarea bunurilor imobile.
69. Proiectul de comasare a terenurilor agricole este parte integrant a Proiectului
de consolidare i include:
a) partea grafic;
b) partea textual (nota de argumentare a elementelor de proiect).
Partea grafic a proiectului de comasare reflect amplasarea spaial a terenurilor
care urmeaz a-i pierde identitatea (numrul cadastral), fiind incluse n terenul
consolidat. Terenul consolidat prin comasare va primi un numr cadastral nou.
Redefinirea hotarelor
70. Metoda redefinirii hotarelor este utilizat n cazurile n care amplasarea spaial
a terenurilor mai multor proprietari, n hotarele existente, nu corespunde, din diferite
motive (pericol de eroziune, surplus de ape subterane etc.), posibilitilor de exploatare
raional. Totodat, n condiiile unei alte amplasri spaiale problema poate fi soluionat
pozitiv.
71. n condiiile consolidrii terenurilor prin metoda redefinirii hotarelor,
proprietarii de terenuri renun la hotarele existente ale terenurilor i accept, benevol,
hotarele noi, stabilite prin consultri prealabile.
72. Renunarea la hotarele existente n scopul aplicrii metodei consolidrii prin
redefinire a hotarelor se efectueaz n baza unei decizii a proprietarului, autentificat de
persoana cu funcii de rspundere a autoritii administraiei publice locale.
73. n condiiile redefinirii hotarelor, n baza deciziilor proprietarilor de renunare la
hotarele existente i a deciziei consiliului local, proprietarii de terenuri vor fi
reautentificai n drepturi asupra terenurilor prin titlu de autentificare a dreptului
176

deintorului de teren. Documentele de drept asupra terenurilor anterioare vor fi anulate n


baza deciziei proprietarului i a consiliului local.
74. Oficiile cadastrale teritoriale vor renregistra titlurile de autentificare a
drepturilor deintorilor de terenuri n hotarele redefinite, n conformitate cu legislaia n
vigoare.
Planul exprimrii doleanelor
75. n procesul discuiilor ntre autorul Proiectului de consolidare i participanii la
acesta snt stabilite doleanele fiecrui proprietar. Planul exprimrii doleanelor include
urmtoarele compartimente:
a) planul vnzrilor propuse;
b) planul cumprrilor solicitate;
c) planul schimbului propus;
d) planul schimbului solicitat;
e) planul arendei propuse;
f) planul arendei solicitate;
g) planul terenurilor asociate;
h) planul propunerilor de redefinire a hotarelor;
i) planul terenurilor comasate.
76. n funcie de numrul participanilor la consolidare i diversitatea doleanelor, 23 planuri pot fi combinate n unul singur, utiliznd diferite culori pentru diferite doleane.
77. La fiecare plan de exprimare a doleanelor se anexeaz lista participanilor la
Proiectul de consolidare care au solicitat aplicarea uneia dintre metodele de consolidare a
terenurilor.
78. Elaborarea planului de exprimare a doleanelor se efectueaz n conformitate cu
instruciunea aprobat de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare. n procesul de
negocieri doleanele participanilor la consolidare pot fi modificate.
Seciunea a 4-a. Evaluarea terenurilor agricole
n scopul consolidrii
79. Evaluarea terenurilor agricole la pre de pia n scopul consolidrii este
efectuat de ctre autorul Proiectului de consolidare n cazurile vnzrii-cumprrii,
schimbului neechivalent, precum i al arendei pe termen lung. Evaluarea de pia a
terenurilor poate fi solicitat i n alte cazuri.
80. Pentru determinarea valorii de pia a terenurilor supuse consolidrii se aplic o
form simplificat a metodei analizei comparative a vnzrilor pe piaa funciar. n cazul
evalurii terenurilor amenajate (sisteme de irigare, desecare / drenaj, plantaii forestiere,
plantaii de vii sau livezi etc.) este aplicat, paralel cu metoda analizei comparative a
vnzrilor, i metoda costurilor.
177

81. Metoda analizei comparative a vnzrilor se bazeaz pe estimarea valorii


terenului agricol prin compararea lui cu alte terenuri agricole similare, vndute sau
propuse pentru vnzare n localitatea respectiv.
82. La determinarea preului terenurilor destinate consolidrii se aplic o variant a
evalurii masive. Particularitile evalurii masive constau n utilizarea unui numr redus
de factori de influen asupra valorii, i anume:
a) suprafaa terenului;
b) bonitatea;
c) condiiile de pia (data, anul vnzrii);
d) amplasarea terenului evaluat.
83. Procedura evalurii terenurilor prin metoda analizei comparabile a vnzrilor
include:
a) analiza pieei terenurilor agricole n localitatea respectiv, selectarea tranzaciilor
comparabile, colectarea altei informaii referitoare la factorii de influen asupra valorii;
b) estimarea valorii unui grad / hectar de teren agricol n localitatea respectiv;
c) determinarea factorilor de influen;
d) estimarea valorii terenului dup formula:
W = S x B x K1 x K2 x K3 , unde:
W valoarea estimat a terenului;
S suprafaa terenului;
B bonitatea medie a terenului, determinat conform planului pedologic;
K1 costul unui grad / hectar;
K2 coeficientul de majorare sau micorare reieind din condiiile pieei (dinamica
preurilor de pe piaa terenurilor agricole);
K3 coeficientul de majorare sau micorare n funcie de situarea terenului evaluat.
84. n cazul n care terenul evaluat este amenajat (sdit cu o plantaie de vie etc.), la
valoarea estimativ a terenului se va aduga valoarea amenajrilor. Una dintre metodele
utilizate pentru estimarea valorii amenajrilor este metoda liniar bazat pe valoarea
obiectului nou construit (nfiinat, sdit) i uzura la momentul evalurii.
85. n cazul n care plantaiile multianuale n-au fost lucrate mai mult de 2-3 ani, ele
nu vor fi considerate amenajri. Valoarea final a terenului poate fi stabilit prin scderea
costului lucrrilor de defriare a plantaiilor multianuale.
86. Indiferent de metoda evalurii aplicat, prile implicate n tranzacie (vnzarecumprare, schimb sau arend) negociaz independent preul. Grupul de lucru, n baza
metodelor de evaluare prevzute n prezentul Regulament, propune prilor preuri
recomandabile pentru terenuri. Totodat, grupul de lucru nu va interveni n cazul n care
prile au ncheiat deja negocierile.
Seciunea a 5-a. Lucrri geodezice
178

n scopul consolidrii terenurilor agricole


87. n procesul consolidrii terenurilor agricole este folosit baza geodezic
(punctele de reper geodezice etc.), utilizate la nregistrarea masiv a terenurilor agricole.
88. n condiiile lipsei punctelor geodezice de reper (sau a numrului insuficient), n
funcie de necesiti, grupul de lucru va iniia efectuarea lucrrilor geodezice necesare.
Punctele geodezice de reper noi i coordonatele modificate ale terenurilor vor fi calculate
n sistemul n care a fost elaborat planul cadastral al localitii respective.
89. n caz de necesitate, lucrrile geodezice n procesul de consolidare a terenurilor
agricole vor fi efectuate de ctre autorul proiectului, n conformitate cu cerinele prevzute
n instruciunile Ageniei Relaii Funciare i Cadastru.
Seciunea a 6-a. Negocierea cererilor i ofertelor
n procesul de consolidare a terenurilor agricole
90. n baza chestionarelor de exprimare a doleanelor, a listei participanilor la
procesul de consolidare a terenurilor agricole, a planului doleanelor, a metodelor de
consolidare descrise n capitolul III, grupul de lucru va elabora mai multe variante de
reparcelare a terenurilor.
91. Scopul etapei de negociere const n elaborarea propunerilor de realizare a
doleanelor proprietarilor, sporirea ncrederii fa de procesul de consolidare, stimularea
adoptrii deciziilor ateptate, excluderea formulrilor incorecte etc. n acest scop, la
propunerea participanilor la procesul de consolidare este creat, prin decizia consiliului
local, comitetul participanilor la procesul de consolidare. Una dintre funciile de baz ale
comitetului este meninerea unui contact constant cu participanii la procesul de
consolidare i asigurarea transparenei procesului de examinare a problemelor i luare a
deciziilor.
92. n procesul negocierilor nu se admit aciuni de influen (presiune) asupra
participanilor.
93. Termenul negocierilor este stabilit de ctre autorul Proiectului de consolidare,
coordonat cu primarul unitii administrativ-teritoriale i adus la cunotina prilor
participante la consolidare (contra semntur).
94. Limitele temporale ale procesului de negocieri snt determinate de condiiile i
graficul elaborrii Proiectului de consolidare, dar nu vor depi o lun calendaristic. n
cazul n care prile n-au decis asupra soluionrii problemei n perioada stabilit pentru
negociere, ei vor fi exclui, pentru anul curent, din lista celor care vor beneficia de
facilitile proiectului.
95. n baza negocierilor purtate ntre pri, grupul de lucru elaboreaz:
179

a) lista persoanelor care au acceptat vnzarea-cumprarea terenurilor;


b) lista persoanelor care au acceptat arenda de lung durat a terenurilor;
c) lista proprietarilor de terenuri care au acceptat schimbul terenurilor;
d) lista proprietarilor de terenuri care au acceptat asocierea terenurilor;
e) lista terenurilor comasate;
f) lista proprietarilor care au acceptat redefinirea terenurilor.
Seciunea a 7-a. Elaborarea planului final de reparcelare
96. Planul final de reparcelare a terenurilor agricole este elaborat n baza listelor
indicate n punctul 95 i reprezint o imagine grafic a parcelelor consolidate. n planul
final de reparcelare, terenurile vndute, arendate, schimbate, asociate, cu hotare redefinite,
comasate vor fi marcate prin culori diferite.
97. Planul final de reparcelare este aprobat prin decizia consiliului local i, dup
nregistrarea drepturilor modificate conform Proiectului de consolidare, este utilizat
pentru actualizarea planului cadastral existent.
VI. Aprobarea Proiectului de consolidare
98. Grupul de lucru prezint consiliului local spre examinare Proiectul de
consolidare, care va cuprinde:
a) nota explicativ la proiect;
b) listele elaborate n conformitate cu punctul 95;
c) planul organizrii i amenajrii terenurilor agricole, elaborat conform
prevederilor pct. 51;
d) planul final de reparcelare a terenurilor, elaborat conform punctului 96.
99. Nota explicativ va conine urmtoarele:
a) descrierea procedurii de iniiere a lucrrilor;
b) descrierea obiectului consolidrii;
c) descrierea metodelor de consolidare aplicate;
d) evaluarea proiectului;
e) rezultatele obinute;
f) concluzii de perspectiv.
n funcie de situaie, nota informativ poate cuprinde i alte argumente ale
aciunilor ntreprinse n procesul de elaborare a Proiectului de consolidare.
100. Consiliul local examineaz documentele naintate i adopt decizia referitoare
la Proiectul de consolidare elaborat pentru localitatea respectiv.
VII. Perfectarea contractelor
101. n baza deciziei de aprobare a Proiectului de consolidare, grupul de lucru
perfecteaz urmtoarele documente de drept (contracte):
180

a) contractele de vnzare-cumprare;
b) contractele de schimb echivalent;
c) contractele de schimb neechivalent;
d) contract de schimb n condiiile arendei de lung durat;
e) contractele de arend de lung durat;
f) contracte de asociere (statutul-model al asociaiei proprietarilor de teren);
g) titlul de autentificare a drepturilor deintorului de terenuri comasate;
h) titlurile de autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri modificate prin
redefinirea hotarelor.
102. Contractele de vnzare-cumprare, de schimb snt autentificate de ctre
persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei publice locale,
conform Legii nr. 1453-XV din 8 noiembrie 2002 Cu privire la notariat. n cazul
comasrii terenurilor sau consolidrii prin metoda redefinirii, titlurile de autentificare a
drepturilor deintorilor de teren snt eliberate n baza deciziei consiliului local i semnate
de ctre primarul unitii administrativ-teritoriale n modul stabilit.
VIII. nregistrarea drepturilor conform Proiectului de consolidare
103. Pentru nregistrarea drepturilor modificate n procesul de implementare a
Proiectului de consolidare, grupul de lucru pregtete dosarul cu documentele cadastrale,
care va include:
a) decizia consiliului local de aprobare a Proiectului de consolidare;
b) Proiectul de consolidare;
c) contractele, titlurile de autentificare a drepturilor deintorilor de terenuri
perfectate i autentificate conform punctelor 102, 103 (n trei exemplare);
d) lista coordonatelor noi ale terenurilor care au suferit modificri n procesul de
implementare a Proiectului de consolidare.
104. n temeiul deciziei consiliului local de aprobare a Proiectului de consolidare
(pe baza procurii autentificate de ctre persoana cu funcii de rspundere abilitat a
autoritii administraiei publice locale, conform Legii nr.1453-XV din 8 noiembrie 2002
cu privire la notariat, art.702 din Codul funciar nr.828-XII din 25 decembrie 1991),
conductorul grupului de lucru va prezenta, iar oficiul cadastral teritorial, n raza de
activitate a cruia se afl localitatea n care este implementat Proiectul de consolidare, va
primi, prin act de primire-predare, dosarul documentelor cadastrale (n dou exemplare),
perfectat conform punctului 103.
105. Oficiul cadastral teritorial examineaz i decide, n conformitate cu Legea
cadastrului bunurilor imobile nr. 1543 din 25 februarie 1998, asupra materialelor
cadastrale prezentate spre nregistrare, potrivit prezentului Regulament.
106. n baza listei terenurilor propuse spre comasare, conform Legii nr.354-XV din
28 octombrie 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile, oficiul cadastral teritorial va
elibera certificatul, de modelul stabilit de Guvern, referitor la bunul imobil format, i
181

planul cadastral unic al terenurilor comasate (titlul de autentificare a dreptului


deintorului de teren).
107. n termenele stabilite de legislaie, oficiul cadastral teritorial remite
conductorului grupului de lucru un exemplar al documentelor cadastrale, prezentate
conform punctului 103 litera c). Pe toate documentele cadastrale de drept asupra
terenurilor va fi aplicat parafa de nregistrare.
IX. Finalizarea lucrrilor asupra Proiectului de consolidare
108. Conductorul grupului de lucru transmite, prin act de primire-predare,
autoritii administraiei publice locale dou exemplare ale materialelor cadastrale,
nregistrate la oficiul cadastral teritorial.
109. Autoritatea administraiei publice locale transmite, contra semntur de
primire, proprietarilor de teren contractele respective, certificatele de formare (comasare)
a bunurilor imobile nregistrate, autentificate n modul stabilit, i titlurile de autentificare a
drepturilor deintorilor de terenuri.
110. Grupul de lucru va forma dosarul tehnic (ntr-un exemplar), care va cuprinde:
a) materialele colectate pentru elaborarea Proiectului de consolidare, conform
punctului 27;
b) procesele-verbale ntocmite n procesul consolidrii;
c) informaii privind msurrile geodezice efectuate;
d) calculele efectuate n procesul elaborrii propunerilor de evaluare a terenurilor;
e) planul doleanelor;
f) alte documente tehnice, ce au servit ca argumentare la adoptarea deciziilor.
111. Lucrrile asupra elaborrii i implementrii Proiectului de consolidare vor fi
considerate finalizate n baza:
a) actului de primire-predare, semnat de primarul unitii administrativ-teritoriale, a
documentelor cadastrale nregistrate la oficiul cadastral teritorial;
b) actului de primire-predare a dosarului tehnic, semnat de ntreprinderea de stat n
domeniul consolidrii;
c) actului de control al lucrrilor din partea beneficiarului.

X. Particularitile proiectului de consolidare n grup


Seciunea 1. Noiuni generale
112. Proiectul de consolidare n grup este elaborat n cazul n care, n localitatea
respectiv, un grup de proprietari solicit (accept) procesul de consolidare, pe cnd
majoritatea (51% + 1) este satisfcut de amplasarea i dimensiunile terenurilor pe care le
dein. n asemenea cazuri, aciunile de organizare a terenurilor snt desfurate n msura
182

necesitilor de protecie, ameliorare, organizare raional i eficient a terenurilor


implicate n procesul de consolidare.
113. Proiectul de consolidare a terenurilor agricole proprietate a unui grup de
proprietari este elaborat, n majoritatea cazurilor, n scopuri de:
a) asociere;
b) utilizare n comun a serviciilor de lucrare a terenurilor;
c) irigare, desecare (construcie, reconstrucie a sistemelor de irigare, desecare);
d) sdire a livezilor, viilor, utilizarea raional a plantaiilor multianuale existente;
e) protecie mpotriva eroziunii solului, altor factori de distrugere naturali;
f) alte scopuri.
114. Proiectul de consolidare n grup a terenurilor agricole presupune aceleai dou
compartimente (reparcelarea, organizarea i amenajarea terenurilor agricole) ca i
proiectul de consolidare complex a terenurilor agricole.
115. Procesul de organizare i amenajare a terenurilor va fi orientat spre executarea
cerinelor i posibilitilor terenurilor angajate n procesul consolidrii, n special spre
realizarea msurilor de protecie a solului.
116. Reparcelarea terenurilor se va realiza bazndu-se pe faptul c participanii la
procesul de consolidare cunosc doleanele fiecruia dintre ei.
Seciunea a 2-a. Coninutul Proiectului de consolidare n grup
117. Elaborarea i implementarea Proiectului de consolidare n grup include
urmtoarele etape:
a) iniierea lucrrilor;
b) elaborarea Proiectului de consolidare;
c) aprobarea Proiectului de ctre consiliul local;
d) nregistrarea (renregistrarea) documentelor cadastrale din cadrul Proiectului de
consolidare;
e) finalizarea lucrrilor de elaborare a Proiectului.
118. Indiferent de tipul Proiectului de consolidare, procedura de elaborare i
aprobare a Proiectului; coninutul i modul de prezentare a materialelor cadastrale pentru
nregistrare la oficiile cadastrale; condiiile i modul de finalizare a lucrrilor asupra
Proiectului vor fi aceleai ca i n cazul consolidrii complexe.

XI. Particularitile Proiectului de consolidare individual


119. Proiectul de consolidare a terenurilor agricole, n conformitate cu prezentul
Regulament, poate fi elaborat i la solicitarea unei persoane fizice sau juridice, n vederea
crerii unei proprieti consolidate n localitatea dat (proiect de consolidare individual).
120. De regul, un proiect de consolidare individual este iniiat n cazul n care o
persoan fizic sau juridic are intenia de:
183

a procura o suprafa de teren pentru fondarea unui ntreprinderi agricole;


a-i majora suprafaa de teren pe care o deine prin vnzare-cumprare sau arend de
lung durat;
a comasa terenurile dispersate n teritoriu care i aparin.
121. n scopul realizrii Proiectului de consolidare individual iniiat de o persoan
fizic sau juridic, autorul Proiectului poate implica n proces i alte persoane proprietari
de terenuri, pe principii benevole.
122. Organizarea i amenajarea terenurilor agricole se efectueaz n msura
necesitilor de protecie mpotriva eroziunii a terenurilor implicate n procesul de
elaborare a Proiectului de consolidare individual. La solicitarea proprietarului, pot fi
examinate i soluionate i alte probleme ce in de amenajarea terenurilor, cum ar fi:
crearea plantaiilor multianuale, construcia (reconstrucia) sistemelor de irigare / desecare
etc.
123. Proiectul de consolidare individual presupune aceleai etape (reparcelarea,
organizarea i amenajarea terenurilor agricole) ca i Proiectul complex de consolidare.
XII. Controlul i monitorizarea procesului de consolidare
a terenurilor agricole
124. n scopul monitorizrii procesului de consolidare, toate ntreprinderile care
efectueaz lucrri de elaborare i implementare a Proiectului de consolidare, indiferent de
sursa de finanare, vor prezenta:
a) instituiei de stat specializate n domeniu un exemplar al Proiectului de
consolidare;
b) Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare lunar, la data de 1 a lunii o
informaie referitor la activitile ntreprinse n luna precedent, pe fiecare proiect n parte.
125. Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare exercit controlul asupra
efecturii lucrrilor de consolidare a terenurilor agricole de ctre ntreprinderile de stat,
municipale sau private, indiferent de sursa de finanare.

XIII. Dispoziii finale


126. n scopul aplicrii prevederilor prezentului Regulament, Ministerul
Agriculturii i Industriei Alimentare va elabora i va aproba, n termen de o lun,
modelele de documente necesare implementrii procesului de consolidare, i anume:
a) criteriile de selectare a localitii n scopul elaborrii proiectului de consolidare;
b) autorizaia ce confirm activitatea n cadrul elaborrii Proiectului de consolidare;
184

c) chestionarul de consultare a opiniilor participanilor la procesul de consolidare a


terenurilor agricole;
d) formularul listei participanilor la procesul de consolidare a terenurilor agricole;
e) formularul listei proprietarilor care solicit vnzarea-cumprarea terenurilor;
f) formularul listei proprietarilor care solicit transmiterea sau arendarea pe termen
lung a terenurilor;
g) formularul listei proprietarilor care solicit asocierea terenurilor;
h) formularul listei proprietarilor care solicit schimbul de terenuri;
i) metodele de estimare a valorii de pia a terenurilor agricole n scopul
consolidrii;
j) formularul listei proprietarilor care au negociat i acceptat condiiile de vnzarecumprare a terenului;
k) formularul listei proprietarilor care au negociat i acceptat arenda de lung
durat;
l) formularul listei proprietarilor de terenuri care au acceptat condiiile schimbului;
m) formularul listei proprietarilor de terenuri care au acceptat asocierea;
n) formularul listei terenurilor propuse pentru comasare;
o) formularul listei proprietarilor care au acceptat redefinirea hotarelor;
p) contractul de vnzare-cumprare a terenului agricol n procesul de consolidare
(cu titlu de recomandare);
q) contractul de schimb de terenuri agricole n scopul consolidrii (echivalent,
neechivalent, n condiiile arendei de lung durat) (cu titlu de recomandare);
r) contractul de arend de lung durat a terenurilor n procesul consolidrii (cu
titlu de recomandare);
s) statutul asociaiilor proprietarilor de terenuri, altor forme asociative i
cooperatiste;
t) programul de investigaii sociologice.

ORDIN
26 decembrie 2007

nr. 237

Cu privire la aprobarea cadrului model


185

al documentelor necesare implementrii procesului


de consolidare a terenurilor agricole
n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 1075 din 1octombrie 2007 Cu privire la
aprobarea Regulamentului privind consolidarea terenurilor agricole,
ORDON:
1. Se aprob cadrul model al documentelor necesare implementrii procesului de
consolidare a terenurilor agricole (anexele 1-22).
2. Direcia consolidarea terenurilor agricole:
- va asigura instruirea specialitilor, reprezentanilor administraiei publice locale,
proprietarilor de terenuri privind procedura de consolidare a terenurilor agricole;
- va organiza cursuri de perfecionare a persoanelor cu funcii de rspundere
abilitate ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul notarial, aplicativ la
procesul de consolidare a terenurilor agricole;
- va organiza cursuri de perfecionare a specialitilor n domeniul elaborrii
proiectelor de consolidare a terenurilor agricole;
- va ine Registrul autorizaiilor ce confirm activitatea n cadrul elaborrii i
implementrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
3. Controlul asupra executrii prezentului ordin l exercit dl Anatolie
SPIVACENCO, viceministru.

Ministru

Anatolie GORODENCO

Anexa nr. 1
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

186

Informaie succint
despre obiectul consolidrii
(la momentul iniierii lucrrilor)
1. Suprafaa total a terenurilor agricole obiect al consolidrii ............ ha;
2. Numrul total al proprietarilor de terenuri agricole ............
3. Numrul proprietarilor de terenuri agricole care lipsesc din localitate un timp
ndelungat (se afl peste hotare etc.) .......
4. structura organizatorico juridic referitoare la utilizarea terenurilor agricole.
5. Numrul proprietarilor care folosesc terenul individual fr a forma ntreprinderi
agricole (inclusiv, fr al transmite n arend) ..........
6. Numrul i suprafaa terenurilor abandonate .... .....
7 Numrul i suprafaa terenurilor arendate pe termen lung ..............nr/ha
8. Numrul terenurilor aflate n litigiu (succint coninutul litigiilor).........
9. Erori geodezice ......
10. Erori ce in de dreptul la proprietate.....
11. Numrul mediu de terenuri (parcele) ntr-o proprietate (cot) .........
12. Terenurile proprietatea unitilor administrativ teritoriale care pot fi implicate n
procesul de consolidare........
13. Sisteme de irigare, desecare etc. ..............
14. Pot fi i alte criterii pentru argumentarea necesitii consolidrii.
Not. Prezentul formular este ndeplinit de ctre primrie
Anexa nr. 2
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Autorizaie model
ce confirm activitatea n cadrul elaborrii i implementrii proiectului
187

de consolidare a terenurilor agricole


.....................................200..

nr. ................

n conformitate cu punctul 23 al Regulamentului privind consolidarea terenurilor


agricole
se
confirm
c
(numele
i
prenumele
deintorului
autorizaiei)............................................................................ efectueaz lucrri de elaborare
i implementare a proiectului de consolidare a terenurilor agricole n localitatea ( satul,
comuna, oraul).............................................................
Autorizaia este eliberat n scopul acumulrii informaiei (materialelor) necesare
elaborrii proiectului de consolidare a terenurilor agricole.
Valabil n prezena actului de identitate pe toat perioada elaborrii proiectului .

______________
semntura

..... .................
L.

Anexa nr. 3
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Chestionar - model
de determinare a opiniilor
participanilor la procesul de consolidare a terenurilor agricole
n satul (comuna) ......................................raionul ....................
188

data ndeplinirii..................200...
2. Numele, prenumele participantului la procesul de consolidare.
______________________________________________________________
______________________________________________________________
2. Informaie suplimentar despre participantul la procesul de consolidare, adresa,
telefonul de contact, alte adrese sau telefoane care ar fi utile pentru contact, zile de contact
etc._________________________________________________________
______________________________________________________________
_________________________________________________________________________

3. Informaie despre terenurile i opiniile participantului la proiectul de consolidare:


n/o
Doleane, informaii
nr.
meniuni
cadastral al
terenului
1. Terenurile participantului la proiectul de
consolidare (proprietarului).
2. Terenurile propuse pentru vnzare
3. Terenurile solicitate pentru cumprare
4. Terenurile propuse pentru schimb
5. Terenurile solicitate pentru schimb
6. Terenurile propuse pentru arend
7. Terenurile solicitate pentru arend
8. Terenurile propuse pentru asociere
9. Terenurile solicitate pentru asociere
10. Terenurile solicitate pentru comasare
11 Terenurile propuse pentru defriare
12 Terenurile propuse pentru recultivare
13 Terenuri propuse pentru irigare
14 Terenuri pentru plantaii multianuale
15 Terenuri slab - productive
16 Terenurile persoanelor decedate
17 Terenuri abandonate
18 Terenurile persoanelor care solicit redefinirea hotarelor
4. Alte doleane (informaie) referitoare la desfurarea procesului de consolidare
Not. Se ndeplinete de ctre autorul proiectului i se semneaz de ctre participantul la proiectul
de consolidare.
Anexa nr. 4
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista - model
a proprietarilor de terenuri agricole la momentul iniierii proiectului de consolidare
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral
al terenului

total

Suprafaa terenului
inclusiv
arabil
Pl. multianuale

altele
189

Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor agricole, obiect al consolidrii


Anexa nr. 5
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista - model
a participanilor la proiectul de consolidare a terenurilor agricole
n/o

Numele, prenumele
participantului la
proiectul de consolidare

Nr. cadastral
al terenului

total

Suprafaa terenului
inclusiv
arabil
Pl. multianuale

altele

Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au acceptat participarea la
proiectul de consolidare
Anexa nr. 6
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept) vnzarea cumprarea
terenurilor
n/o

Numele, prenumele
cumprtorului

Numrul
cadastral al
terenului

Suprafaa
terenului

Numele,
prenumele
vnztorului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat vnzarea
cumprarea terenurilor n cadrul proiectului de consolidare
Anexa nr. 7
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept) transmiterea terenurilor
n arend de lung durat
(arenda.)
190

n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat arenda de lung
durat

Anexa nr. 8
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept) asocierea terenurilor
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat asocierea

Anexa nr. 9
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
191

Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare care solicit (accept) schimbul de
terenuri
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor care au solicitat schimbul de
terenuri

Anexa nr. 10
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a terenurilor propuse pentru comasare
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor propuse pentru comasare

Anexa nr. 11
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
192

Lista model
a participanilor la proiectul de consolidare a terenurilor care accept re-definirea
hotarelor
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastral al terenului

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanele crora au solicitat re-definirea
hotarelor

Anexa nr. 12
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a terenurilor agricole abandonate n localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor abandonate

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor abandonate

Anexa nr. 13
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
193

Lista model
a terenurilor agricole propuse pentru defriare n localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor propuse pentru defriare

Anexa nr. 14
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a terenurilor agricole propuse pentru recultivare n localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor propuse pentru recultivare

Anexa nr. 15
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
194

Lista model
a terenurilor agricole propuse pentru amplasarea sistemelor de irigare n
localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor propuse pentru crearea sistemelor de irigare

Anexa nr. 16
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a terenurilor agricole propuse pentru crearea plantaiilor multianuale n
localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor propuse pentru crearea plantaiilor
multianuale

Anexa nr. 17
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

195

Lista model
a terenurilor agricole slab productive n localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
proprietarului de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor agricole slab productive

Anexa nr. 18
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Lista model
a terenurilor persoanelor decedate n localitatea .................raionul.........
n/o

Numele, prenumele
motenitorilor de teren

Nr. cadastrale ale


terenurilor persoanelor
decedate

Suprafaa terenului

total
Not: La List se anexeaz Planul amplasrii terenurilor persoanelor decedate

Anexa nr. 19
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007

Recomandare - model
196

de estimare a valorii de pia a terenurilor agricole


n procesul de consolidare.
1. De la oficiul cadastral teritorial este solicitat informaia despre piaa terenurilor
agricole n localitatea n care se implementeaz proiectul de consolidare a terenurilor
agricole (tranzaciile de vnzare cumprare a terenurilor).
2. Informaia obinut de la oficiul cadastral teritorial se grupeaz dup modul de
folosin a terenurilor (artur, vii, livezi).
3. n baza planului pedologic se determin gradul de fertilitate mediu, pentru fiecare
grup de terenuri n dependen de modul de folosin.
4. n baza informaiei despre tranzacii obinut de la oficiul cadastral teritorial i a
gradului de fertilitate a terenurilor determinat n baza planului pedologic se determin
costul mediu ponderat al unui grad hectar pentru localitatea respectiv n dependen de
modul de folosin.
5. Terenurile vndute cumprate (costul unui grad hectar) servesc etalon pentru
determinarea valorii de pia a altor terenuri n cadrul proiectului de consolidare.
De exemplu:
Din informaia obinut de la oficiul cadastral teritorial constatm c n localitatea
implementrii proiectului de consolidare au fost vndute cumprare 10 hectare de teren
arabil.
Pentru aceast suprafa au fost pltite 50000 lei.
Gradul de fertilitate mediu pentru sectoarele vndute cumprate este de 65.
Astfel, costul unui grad hectar n cadrul terenurilor etalon va fi:
50000 lei : 10 ha : 65 grade = 77 lei/grad/ha.
Pentru a determina valoarea de pia a unui teren agricol n cadrul proiectului de
consolidare este utilizat suprafaa terenului, gradul de fertilitate concret i costul unui
grad hectar determinat pentru terenurile etalon.
De exemplu:
Suprafaa terenului agricol propus pentru vnzare-cumprare n cadrul proiectului de
consolidare este de 0,76 ha. Gradul de fertilitate concret al acestui teren este de 85 de
grade.
Valoarea de pia a terenului agricol evaluat va fi:
V = S x 85 x 77 = 0,76 x 85 x 77 = 4974 lei
6. Este necesar de menionat autorul proiectului nu se implic n procesul de
negociere a preului de vnzare - cumprare a terenului agricole. El prezint numai
informaii pentru vnztor cumprtor ca ultimii s negocieze mai operativ tranzacia.

197

Anexa nr. 20
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
nregistrat
Nr. de nregistrare
Data nregistrrii

Contract - model
de vnzare cumprare a terenului agricol n procesul de implementare a proiectului de
consolidare

________________ 200 ___ Localitatea ______________________________


_______________________________________________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii,

_______________________________________________________________________________
care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz,

_______________________________________________________________________________,
denumirea

ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

numit n continuare Vnztor, pe de o parte, i

_______________________________________________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii,

_______________________________________________________________________________
care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz,

_______________________________________________________________________________,
denumirea

ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

numit n continuare Cumprtor, pe de alt parte, au ncheiat prezentul contract:


I. Temeiul i obiectul contractului
1.1 Prezentul Contract este ntocmit conform Codului Civil, privind preul normativ
i modul de vnzare cumprare a pmntului
1.2 Vnztorul garanteaz c terenul este proprietatea lui i este liber de orice viciu
juridic.
1.3 Vnztorul a vndut, iar Cumprtorul a cumprat terenul (terenurile) situat(e)
_____________________________________________________________________________
(numrul cadastral al terenului vndut cumprat i al terenurilor adiacente )

cu o suprafa total de

)ha,

(cu cifre)

denumit n continuare teren (terenuri).


II. Preul terenului
Preul de vnzare - cumprare a terenului constituie

(cu litere)

(______________ ) lei,
(cu cifre)

(cu litere)

care a fost achitat la data semnrii contractului de ctre Pri.


III. Obligaiile prilor
3.1 Vnztorul se oblig s transmit terenul agricol cumprtorului n cel mult
zile din momentul semnrii prezentului contract si s semneze actul de predare-primire a
terenului.
Vnztorul are i alte obligaii ce rezult din Codul civil i alte acte legislative,
normative, precum i prezentul contract.
3.2 Cumprtorul se oblig:
- n termen de trei luni de la data autentificrii notariale a prezentului Contract, sl nregistreze la organul cadastral teritorial n raza de aciune a cruia este situat terenul;
198

- s exercite obligaiile anterioare ce in de folosirea nestingherit i grtuit a


obiectelor de uz public (drumurile auto i de pietoni, obiectele infrastructurii inginereti)
care existau anterior cumprrii terenului;
- s achite preul contractului n termenele i cuantumul prevzute de prezentul
contract;
- cumprtorul va ndeplini i alte obligaii prevzute de Codul Civil i legislaia
funciar.
IV. Dispoziiile finale
4.1 Prezentul Contact servete drept temei pentru nregistrarea dreptului de
proprietate al Cumprtorului asupra terenului cumprat.
4.2 Coninutul art. 753, 754-785 Cod civil al RM, art. 49 al Legii cu privire la
notariat i art. 29 Cod funciar al RM au fost explicate prilor de ctre notar.
4.3 Prezentul contract este ntocmit n trei exemplare. Primul exemplar revine
Cumprtorului, al doilea - Vnztorului, al treilea notarului (persoanei cu funcii de
rspundere abilitate a autoritii publice locale).
4.4 Cheltuielile ce in de autentificarea notarial a prezentului Contract snt suportate
n conformitate cu art. 70/1, ultimul aliniat al Codului funciar nr. 828-XII din 25
decembrie 1991 cu modificrile ulterioare.
4.5 Prezentul Contract este obligatoriu pentru Pri din ziua semnrii lui.
4.6 Litigiile dintre pri vor fi soluionate n mod amiabil. n cazul n care prile nu
ajung la un consens, litigiile vor fi soluionate de instanele de judecat competente din
Republica Moldova.
V. Rechizitele i semnturile prilor
Vnztorul
_______________
_______________

Cumprtorul
_________________
_________________

Locul aplicrii girului de autentificare a notarului____________________


Varianta A: persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei
publice locale;
Varianta B: notarului.

199

Anexa nr. 21
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
nregistrat
Nr. de nregistrare
Data nregistrrii

Contract - model
de schimb de terenuri n cadrul implementrii
proiectului de consolidare
satul ___________________

____ ________________ 200__


(data, luna i anul cu litere)

Subsemnaii _______________________________________________________
( numele, prenumele persoanei fizice, cetenia, numrul i
__________________________________________________________________________________________________________________
data eliberrii documentului de identitate, domiciliul;
___________________________________________________________________________________________________________________
denumirea de firm complet a ntreprinderii, numrul i data eliberrii certificatului
___________________________________________________________________________________________________________________
nregistrrii de stat, sediul)

dup caz, n persoana________________________________________________


(numele, prenumele reprezentantului, funcia)

care acioneaz n baza_______________________________________________


(procura sau alt document ce confirm mputernicirile reprezentantului)

nr.___ din _________________200 , denumit n continuare partea - 1,


pe de o parte, i______________________________________________________
(numele, prenumele persoanei fizice, cetenia,
___________________________________________________________________________________________________________________
numrul i data eliberrii documentului de identitate, domiciliul)

_____________________________________________________________________________
denumirea de firm complet a ntreprinderii, numrul i data eliberrii certificatului nregistrrii de stat, sediul)

n persoana ________________________________________________________
(numele de familie i prenumele reprezentantului, funcia)

care acioneaz n baza________________________________________________


(procura sau alt document ce confirm mputernicirile reprezentantului)

nr.__ din __________________ 200__, denumit n continuare partea 2, pe de alt


parte (denumite n comun pri), am ncheiat prezentul Contract privind urmtoarele:
I. Temeiul i obiectul Contractului
1.1. Prezentul contract este ntocmit conform Codului civil, Codului funciar, Legilor
privind preul normativ i modul de vnzare - cumprare a pmntului, cu privire la
proprietate, cu privire la notariat, taxei de stat, cadastrului bunurilor imobile, a altor acte
normative.
1.2. Prile garanteaz ca terenurile agricole ce constituie obiect de schimb
conform prezentului Contract sunt libere de oricare drepturi patrimoniale ale terelor
persoane, cu excepia celor nregistrate.
1.3. Partea -1 a schimbat cu Partea - 2:
Terenul agricol_____________________________________________________
(numrul cadastral, adresa sau enumerarea adiacenilor)

___________________________________________________________________________,

cu

suprafaa de_______________________________ (__________________)ha,


(cu litere, se indic cu trei semne dup virgul)

(cu cifre)

denumit n continuare teren-1, dreptul de proprietate asupra cruia este confirmat prin
______________________________________________________________,
200

(denumirea, data i numrul documentului ce confirm dreptul de proprietate)

1.4. Partea -2 a schimbat cu Partea -1:


Terenul agricol_____________________________________________________
(numrul cadastral, adresa sau enumerarea adiacenilor)

____________________________________________________________________________,
suprafaa de____________________________ (__________________)ha,
(cu litere, se indic cu trei semne dup virgul)

cu

(cu cifre)

denumit n continuare Teren-2, dreptul de proprietate asupra cruia este confirmat prin
______________________________________________________________,
(denumirea, data i numrul documentului ce confirm dreptul de proprietate)

II. Obligaiile Prilor


2.1. PARTEA-1 va transmite Terenul-1 n proprietatea PRII-2 dup
nregistrarea de ctre PARTEA-2 a dreptului de proprietate asupra terenului obinut n
rezultatul schimbului la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat
terenul.
2.2. PARTEA-2 va transmite Terenul-2 n proprietatea PRII-1 dup
nregistrarea dreptului de proprietate de ctre PARTEA-1 asupra terenului obinut n
rezultatul schimbului la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat
terenul.
2.3. Contractul de schimb va fi autentificat notarial i nregistrat la oficiul cadastral
teritorial respectiv, n condiiile prevzute de
Regulamentul Provizoriu privind
consolidarea terenurilor agricole
2.4. Prile au achitat, la momentul autentificrii notariale a prezentului contract,
diferena de valoare a terenului supus schimbului (sulta) n sum de ................
(_________________________).

2.5. Prile vor ndeplini i alte obligaii prevzute de legislaia civil, funciar,
fiscal i alte acte normative.
III. Dispoziii finale
3.1. Prile dobndesc dreptul de proprietate privat asupra terenului obinut n
rezultatul schimbului la momentul nregistrrii contractului de schimb la oficiul cadastral
teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul. Din momentul acesta Prile i
asum responsabilitatea de a achita impozitul funciar i alte pli obligatorii stabilite de
legislaie.
3.2. Prile confirm c terenurile sunt libere de orice sarcin, fapt confirmat
prin extrasele din registrul bunurilor imobile, eliberate de oficiul cadastral teritorial
____________________.
3.3. Coninutul tranzaciei, toate consecinele, responsabilitile, drepturile i
obligaiile prilor, precum i coninutul art. art. 315-316, 337, 334-345, 351, 369, 371,
376, 428, 499, 667-668, 753, 755-756, 823-826 din Codul civil al Republicii Moldova,
art. 13 din Legea cu privire la proprietate i art. 30-32, 43, 50-51 din Legea cu privire la
notariat au fost explicate de ctre notar (persoana cu funcii de rspundere abilitat a
autoritii publice locale).
3.4. Prezentul Contract este ntocmit n trei exemplare. Primul exemplar revine
prii - 1, al doilea prii -2, iar al treilea notarului ((persoanei cu funcii de
rspundere abilitat a autoritii publice locale).
201

3.5. Prezentul Contract servete drept temei pentru nregistrarea dreptului de


proprietate asupra terenului la oficiul cadastral teritorial n a crui raz teritorial este
situat terenul obinut n rezultatul schimbului.
n conformitate cu art. 499 din Codul civil al Republicii Moldova i Legea
cadastrului bunurilor imobile, ambele Pri (reprezentanii) vor prezenta contractul
oficiului cadastral teritorial n a crui raz teritorial este situat terenul pentru
nregistrarea dreptul de proprietate asupra terenului obinut n rezultatul schimbului n
Registrul bunurilor imobile n termen de pn la (3) trei luni din data autentificrii
notariale a prezentului contract.
Semnturile prilor:
Partea -1

Partea -2

______________________________________
______________________________________
______________________________________

______________________________________
______________________________________
______________________________________

L.. (pentru persoana juridic)

L.. (pentru persoana juridic)

Locul aplicrii girului de autentificare a notarului


S-a nregistrat cu numrul____________________
Varianta A: persoanele cu funcii de rspundere abilitate ale autoritilor administraiei
publice locale;
Varianta B: notarul

202

Anexa nr. 22
la ordinul nr. 237
din 26 decembrie 2007
nregistrat
Nr. de nregistrare
Data nregistrrii

Contract-model
de arenda de lung durat a terenurilor n procesul implementrii proiectului de
consolidare
"___"_____________ 200__

__________________________
(localitatea, raionul)

Subsemnatul ,_________________________________________________________________
pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii,

_______________________________________________________________________________
oficiul care l-a eliberat, IDNP); pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz,

_______________________________________________________________________________
denumirea ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

proprietar

al

terenurilor, denumit n continuare arendator2, pe de

o parte, i

_______________________________________________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii, oficiul

_______________________________________________________________________________
care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz,

_______________________________________________________________________________
denumirea

ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

denumit n continuare arenda, pe de alt parte, n baza legislaiei civile i a Legii


nr.198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur (n continuare - Legea)
am ncheiat prezentul contract privind urmtoarele:
I. Obiectul contractului
1. Arendatorul a dat, iar arendaul a preluat terenul3:
_______________________________________________________________________________
(numerele cadastrale ale terenurilor arendate)

II. Termenul de arend


3. Termenul de arend este de (mai mare de trei ani)_________ani
de la _______ i pn la ____________
(data, anul)

(data, anul)

4. n cazul n care termenul de arend va expira, iar arendatorul nu va cere s i se


predea terenul arendat i arendaul va continua exploatarea acestuia, contractul de
arend se va considera prelungit cu un an agricol4.
Note:
1. n numele arendaului poate aciona reprezentantul arendaului autorizat n modul stabilit.
2. Bunurile agricole aflate n proprietate comun se dau n arend cu acordul n scris al tuturor coproprietarilor. Contractul de arend
poate fi ncheiat de ctre unul dintre coproprietari, mputernicit n modul stabilit de art.5 al Legii cu privire la arenda n agricultur.
Terenurile agricole proprietate public se dau n arend de ctre Guvern (autoritatea public central din domeniu) sau de
ctre autoritile administraiei publice locale, n limitele competenei i n condiiile legislaiei n vigoare (art.22 alin.(1) al Legii cu privire
la arenda n agricultur).
3. Descrierea terenurilor arendate este inclus n actul de predare - preluare a terenurilor agricole (anexa nr.1), semnat de arendator
i arenda.
4. n cazul n care arendatorul nu dorete s prelungeasc contractul de arend, el va informa arendaul despre aceasta cu 6 luni
nainte de expirarea termenului de arend (art.9 alin.(5) al Legii). La darea n arend a terenurilor agricole n scopul sdirii
plantaiilor multianuale, termenul contractului de arend va fi stabilit pentru cel puin 25 de ani, n cazul n care contractul nu prevede alt
termen (art.8 alin.(2) al Legii).

203

III. Plata de arend5


5. Pentru exploatarea terenurilor arendate, arendaul achit n contul bancar al
arendatorului, n cel mult pn la data de _______ a fiecrui an, o plat anual, stabilit n
uniti bneti, n sum de __________________ lei (cuantumul minimal al plii este
calculat n anexa nr.1 la prezentul contract).
6. n cazul n care prile au convenit ca plata de arend pentru anul respectiv,
stabilit n uniti bneti, s fie efectuat n natur, termenul i locul achitrii vor
fi stabilite suplimentar printr-un document semnat de prile contractante.
7. Cuantumul plii de arend este recalculat n dependen de nivelul inflaiei;
IV. Drepturile i obligaiile arendatorului
8. Arendatorul este n drept:
a) s verifice modul n care arendaul exploateaz terenul dat n arend, fr a
interveni n activitatea curent a acestuia, i s obin informaia necesar;
b) s iniieze modificarea sau rezilierea prezentului contract (numai n condiiile
Legii i contractului);
c) s nstrineze terenul dat n arend unei tere persoane, n condiiile prevzute
de legislaie;
d) s ntreprind alte aciuni, dup cum urmeaz:
__________________________________________________________________________
(alte drepturi atribuite prilor ce nu contravin legislaiei n vigoare)

9. Arendatorul este obligat:


a) s predea terenurile date n arend n termenele i n condiiile stipulate de
contract;
b) s acioneze ntr-o manier care s nu mpiedice exploatarea normal a
terenurilor date n arend;
c) s plteasc arendaului, n cazul rezilierii contractului de arend nainte de
ncheierea anului agricol, valoarea fructelor care, dei nc ne separate, vor putea fi
separate nainte de ncheierea anului agricol n condiiile unei gospodriri normale. La
compensarea valorii fructelor se iau n calcul i datoriile prilor la momentul rezilierii
contractului;
d) s informeze arendaul despre drepturile terelor persoane asupra terenurilor date
n arend. Ne respectarea acestei prevederi acord arendaului dreptul de a revendica
reducerea plii pentru arend, rezilierea contractului de arend, precum i despgubiri;
e) s execute alte obligaiuni prevzute de legislaia n vigoare , dup cum urmeaz:
________________________________________________________________________
(alte obligaii stabilite de pri ce nu contravin legislaiei n vigoare)
Note:
5. Prile pot stabili n contract ca plata anual s fie achitat n rate egale, lunar sau trimestrial.

V. Drepturile i obligaiile arendaului


10. Arendaul are dreptul:
a) prioritar la ncheierea contractului de arend pe un nou termen n cazul n care:
- i-a onorat obligaiile contractuale asumate anterior;
204

- terenul arendat se d n arend pe un nou termen;


- accept noile clauze contractuale stabilite de arendator;
b) de preemiune, n cazul nstrinrii de ctre proprietar a terenului dat n
arend;
c) s cear rezilierea sau modificarea contractului de arend n condiiile prevzute
de Lege;
d) s schimbe
categoria de destinaie a terenurilor
cu consimmntul
arendatorului, conform legislaiei;
e) s transmit n subarend terenul numai cu consimmntul n scris a
proprietarului, prin ncheierea unui contract separat n condiiile prevzute de Lege;
f) s transmit, n scopul consolidrii, terenul arendat, n subarend, pe un termen
nu mai mare dect termenul contractului de arend, pstrndu-i toate obligaiile i
responsabilitile prevzute de prezentul contract;
g) s ntreprind alte aciuni, dup cum urmeaz:
___________________________________________________________________
( Alte drepturi atribuite prilor care nu contravin legislaiei n vigoare)

11. Arendaul este obligat:


a) s nregistreze contractul de arend;
b) s foloseasc cu bun-credin terenurile arendate, conform clauzelor
contractului i legislaiei n vigoare;
c) s menin potenialul productiv al terenurilor arendate, s le restituie, la
expirarea termenului stabilit n contract, n starea corespunztoare clauzelor
contractului. n cazul n care pe terenurile arendate snt amplasate construcii, se va ine
cont de gradul de uzur a acestora.
d) s achite plata pentru arend n termenul i n modul stabilit;
e) s achite impozitele i alte pli, prevzute de legislaia n vigoare, n cazul n
care contractul nu prevede altfel8;
f) s respecte normele maximal admisibile de influen asupra mediului (cu
efectuarea analizei chimice a solului la transmiterea i la restituirea terenurilor, cu acordul
comun al prilor contractante)9;
g) s execute alte obligaii dup cum urmeaz: __________________________
(alte obligaii

VI. Modificarea, ncetarea sau rezilierea contractului de arend


12. La modificarea clauzelor contractului de arend, prile contractante
semneaz acorduri adiionale, nregistrate n modul stabilit, care snt parte
_________________________________________________________________
(numrul, data acordurilor adiionale de modificare a

_________________________________________________________________
coninutului contractului de baz, numerele de nregistrare)
Note:
8. Prile stabilesc achitarea impozitelor de ctre proprietar sau de ctre arenda.
9. Normele maximal admisibile de influen asupra mediului snt stabilite de Guvern sau de autoritatea public central din
domeniu.

13. Contractul de arend nceteaz n cazurile prevzute de art.13 al Legii cu privire


la arenda n agricultur.
14. Contractul de arend se reziliaz:
a) prin acordul comun al prilor contractante;
205

b) prin hotrre a instanei judectoreti, la cererea uneia dintre prile contractante,


n legtur cu ne executarea de ctre cealalt parte a obligaiilor contractuale.
15. Alte cazuri specifice.
VII. Restituirea bunurilor arendate
16. Restituirea terenurilor arendate se efectueaz n baza actului de predarepreluare, semnat de ambele pri.
17. mbuntirile funciare cu efect continuu, efectuate din contul arendaului, vor
fi: ______________________________________________________________
(condiiile convenite de pri n cazul efecturii

__________________________________________________________________
mbuntirilor funciare din contul arendaului)

VIII. Clauze finale


18. Prezentul contract reglementeaz relaiile dintre arendator i arenda pe
perioada stabilit de arend a terenurilor agricole i servete
temei pentru
efectuarea nregistrrilor la contul extrabilancier destinat evidenei activelor arendate
pe termen lung.
19. n cazul n care ntre arendator i arenda au aprut divergene care nu pot fi
soluionate prin prevederile contractului, dar reglementate de Legea nr.198-XV din 15
mai 2003 cu privire la arenda n agricultur, prile vor aciona n conformitate cu Legea.
20. Partea contractant este exonerat de rspundere n cazul n care ne executarea
sau executarea ne corespunztoare a obligaiei sale se datoreaz unui eveniment care nu
depinde de voina ei (stare de for major, pieire fortuit). Exonerarea de rspundere
este posibil atta timp ct exist starea de for major.
21. Arendaul aflat n imposibilitatea de a-i executa obligaiile din cauza strii de
for major este obligat:
a) s ia toate msurile pentru conservarea bunurilor arendate;
b) s anune arendatorul, cel mult a doua zi de la survenirea evenimentului de
for major sau pieirii fortuite, despre pierderile suferite i/sau imposibilitatea executrii
prezentului contract;
c) s ntocmeasc actul de pierderi suferite i s l semneze mpreun cu
arendatorul.
22. n cazul apariiei unor divergene, provenite din prezentul contract, prile
contractante vor lua toate msurile pentru soluionarea lor pe cale amiabil sau prin
intermediul unor arbitri alei.
23. n cazul imposibilitii rezolvrii divergenelor pe cale amiabil, orice litigiu
izvort din prezentul contract se soluioneaz de instana judectoreasc.
24. nainte de a se adresa instanei judectoreti, reclamantul nainteaz prtului o
pretenie, la care acesta trebuie s rspund n termen de ______ zile de la data primirii ei.
25. Prezentul contract intr n vigoare din data semnrii actului de predare-preluare a
terenului dat n arend.
26. Prezentul contract conine ______ articole i ___ anexe, fiind expus pe ______
pagini i n trei (patru) exemplare identice. Primul exemplar revine arendatorului, al
doilea - arendaului, iar al treilea rmne la organul mputernicit de nregistrare.

206

n cazul n care contractul de arend este nregistrat la oficiul cadastral teritorial,


cel de al patrulea exemplar se prezint n mod obligatoriu de ctre arenda, pentru
informaie, n primria localitii n a crei raz teritorial se afl terenurile.
Anexe la contract
Anexa nr.1. Actul de predare-preluare a terenurilor agricole arendate.
Anexa nr.2. Planul (extras din planul) cadastral al terenului arendat.
Anexa nr.3. Lista coproprietarilor, construciilor, instalaiilor inginereti amplasate
pe terenurile arendate.
Anexa nr. 4. Contractul de schimb provizoriu n condiiile arendei de lung durat n
scopul implementrii proiectului de consolidare.
Arendatorul ________________
(semntura)

Arendaul _________________
(semntura)

207

Anexa nr.22/1
la Contractul de arend
a terenurilor
nr.___ din ________ 200__

ACT model
de predare-preluare a terenurilor agricole arendate10
Subsemnatul, ___________________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii,

_____________________________________________________________________________
oficiul care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz,

_____________________________________________________________________________
denumirea ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

am transmis n arend, iar_________________________________________


(pentru persoanele fizice: numele, prenumele,

_____________________________________________________________________________
adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii, oficiul care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele

_____________________________________________________________________________
juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document acioneaz, denumirea ntreprinderii, adresa, certificatul de

_____________________________________________________________________________
nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

a preluat terenurile:
I. Caracteristica terenurilor arendate
1. Numrul cadastral al terenului .......................................................................
a) suprafaa .........................................................................................................
b) bonitatea medie ...............................................................................................
c) modul de folosin a terenurilor (artur, vii, livezi etc.).................................
d) starea terenului (prelucrat, ne prelucrat, cultivat etc.) .....................................
e) viciile materiale i juridice ..............................................................................
f) culturile premergtoare cultivate pe teren n ultimii 5 ani i ngrmintele
folosite n aceast perioad ........................................................................................
alte date convenite de pri: ................................................................................
Pe terenurile arendate snt amplasate construcii, instalaii inginereti etc.
(denumirea, destinaia, numrul cadastral)
a) starea tehnic .................................................................................................
b) anul drii n exploatare ..................................................................................
c) ultima reparaie capital (curent) ..................................................................
d) valoarea de bilan ...........................................................................................
e) valoarea de pia ............................................................................................
f) condiiile de folosire ......................................................................................
g) gradul de uzur ..............................................................................................
h) alte date, la cererea prilor ...........................................................................
Not:
10. Din momentul semnrii, actul de predare-preluare devine parte integrant a contractului de arend

Arendatorul______________
(semntura)

Arendaul_______________
(semntura)

208

Anexa nr.22/2
la Contractul de arend
a terenurilor
nr. din ________ 200__

Planul model
cadastral al terenului arendat
(extras din planul cadastral)

Arendatorul __________________
(semntura)

Arendaul ___________________
(semntura)

Not: se ndeplinete n cazurile cnd se transmit n arend poriuni de terenuri

209

Anexa nr.22/3
la Contractul de arend
a terenurilor
nr. din ________ 200__

Lista - model
a coproprietarilor, construciilor,
instalaiilor inginereti amplasate pe terenurile arendate
n Numele, prenumele
n/o coproprietarului

Anul
naterii

Actul de identitate
nr.seria

data

oficiul care
la eliberat

Certificatul de
coproprietate
(numrul,
data
eliberrii)

Cota
parte
Fracie,
procente

Persoana mputernicit _____________ Arendaul ______________


(semntura)

(semntura)

Not: se ndeplinete n cazurile transmiterii n arend a bunului agricol proprietate


comun amplasate pe terenurile arendate.

210

Anexa nr. 22/4


la Contractul de arend
a terenurilor
nr. din ________ 200__

Contract-model
de subarend a terenurilor/1
(anex la contractul de arend a terenurilor nr.____)
"__"_____________ 200_
________________________
(localitatea, raionul)
2
Subsemnatul , _______________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data
___________________________________________________________________________________
eliberrii, oficiul care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza
___________________________________________________________________________________
crui document acioneaz, denumirea ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de
___________________________________________________________________________________
nregistrare, IDNO)

arenda al terenurilor, denumit n continuare arenda/3, pe de o parte, i


________________________________________________________________________________
(pentru persoanele fizice: numele, prenumele, adresa, actul de identitate (seria, numrul, codul personal, data eliberrii,
___________________________________________________________________________________
oficiul care l-a eliberat, IDNP; pentru persoanele juridice: numele persoanei mputernicite, n baza crui document
___________________________________________________________________________________
acioneaz, Denumirea ntreprinderii, adresa, certificatul de nregistrare (seria, numrul, data, organul de nregistrare, IDNO)

denumit n continuare subarenda, pe de alt parte, n baza legislaiei civile i a Legii


198-XV din 15 mai 2003 cu privire la arenda n agricultur (n continuare - Legea)
am ncheiat prezentul contract privind urmtoarele:
I. Obiectul i termenul contractului de subarend
1. Arendaul a dat, iar subarendaul a primit terenul conform planului cadastral
anexat (anexa nr.22/2).
2. Terenurile subarendate vor fi folosite pentru ______________________________
3. Termenul de subarend este de ________ ani, de la ________________________
(data, anul)

i pn la ________________.
(data, anul)
Note:
1/Terenurile agricole se transmit n subarend numai cu consimmntul n scris al proprietarului i prin
ncheierea unui contract separat (art.18. alin.(1) al Legii).
2/n numele arendaului sau al subarendaului contractul de subarend poate fi semnat de ctre persoana
responsabil, autorizat n modul stabilit.
3/Darea n subarend a terenurilor agricole arendate nu absolv arendaul de rspunderea fa de arendator (art.18 alin.
(4) al Legii).
4/Arendatorul terenurilor agricole va indica n consimmntul su care dintre terenuri pot fi date n subarend, pe ce
termen i n ce scop (art.18 alin.(2) al Legii).
5/Termenul contractului de subarend nu poate depi termenul contractului de arend.
6/Legea cu privire la arenda n agricultur nu prevede stabilirea altor pli suplimentare dect plata de arend stabilit n
contractul de arend.

Terenurile subarendate vor fi folosite pentru ________________________________.


(se indic modul de folosin)

II. Plata de subarend


211

4. Plata de subarend i impozitul funciar pe terenurile subarendate snt achitate n


conformitate cu prevederile contractului de arend __________________________________.
III. Drepturile i obligaiile arendaului i subarendaului
5. Arendaul este n drept:
a) s verifice modul n care subarendaul exploateaz terenul dat n subarend, fr a
interveni n activitatea curent a acestuia, i s obin informaia necesar;
b) s iniieze modificarea sau rezilierea prezentului contract (numai n condiiile
Legii i contractului);
c) s ntreprind alte aciuni ce nu contravin Legii sau prezentului contract.
6. Arendaul este obligat:
a) s predea terenurile date n subarend n termenele i n condiiile stipulate de
contract;
b) s anune (prin consemnare n actul de predare-preluare) subarendaul despre
viciile materiale i viciile juridice ale terenurilor subarendate;
c) s acioneze ntr-o manier care s nu mpiedice exploatarea normal a terenurilor
date n subarend;
d) s plteasc subarendaului, n cazul rezilierii contractului de subarend nainte de
ncheierea anului agricol, valoarea fructelor care, dei nc neseparate, vor putea fi
separate nainte de ncheierea anului agricol n condiiile unei gospodriri normale. La
compensarea valorii fructelor se iau n calcul i datoriile prilor la momentul rezilierii
contractului;
e) s informeze subarendaul despre drepturile terelor persoane asupra terenurilor
date n subarend. Ne respectarea acestei prevederi acord subarendaului dreptul de a
revendica reducerea plii pentru subarend, rezilierea contractului de subarend, precum
i despgubiri;
f) s execute alte condiii prevzute de legislaia n vigoare sau
de contract, dup cum urmeaz: ___ _________________________________________
(alte obligaii stabilite de pri ce nu contravin legislaiei n vigoare)

7. Subarendaul are dreptul:


a) prioritar la ncheierea contractului de subarend pe un nou termen n cazul n
care:
- i-a onorat obligaiile contractuale asumate anterior;
- terenul subarendat se d n subarend pe un nou termen;
- accept noile clauze contractuale stabilite de arenda;
b) de preemiune, n cazul nstrinrii de ctre proprietar a terenului dat n
subarend;
c) s cear rezilierea sau modificarea contractului de subarend n condiiile prevzute
de Lege;
d) s ntreprind alte aciuni, dup cum urmeaz: ____________________________
(alte drepturi atribuite prilor care
_______________________________________________________________________.
nu contravin legislaiei n vigoare)

8. Subarendaul este obligat:


a) s nregistreze contractul de subarend;
b) s foloseasc cu bun-credin terenurile subarendate,
contractului i legislaiei n vigoare;

conform clauzelor
212

c) s menin potenialul productiv al terenurilor subarendate, s le restituie la


expirarea termenului stabilit n contract n starea corespunztoare clauzelor contractului.
n cazul n care pe terenurile subarendate snt amplasate construcii, se va ine cont de
gradul de uzur a acestora;
d) s achite plata pentru subarend n termenul i n modul stabilit;
e) s achite impozitele i alte pli, prevzute de legislaia n vigoare, n cazul n care
contractul nu prevede altfel;
f) s respecte normele maximal admisibile de influen asupra mediului (cu
efectuarea analizei chimice a solului la transmiterea i la restituirea terenurilor, cu acordul
comun al prilor contractante);
g) s respecte condiiile contractului de arend;
h) s execute alte obligaii dup cum urmeaz: ______________________________
(alte obligaii asumate ce nu
_________________________________________________________________________________.
contravin legislaiei n vigoare)

IV. Clauze finale


9. Contractul de subarend este valabil din momentul nregistrrii lui i numai
mpreun cu contractul de arend.
10. nregistrarea contractului de subarend se efectueaz de ctre subarenda n
organul care a nregistrat contractul de arend.
11. n cazul nregistrrii la oficiul cadastral teritorial, o copie a contractului de
subarend va fi prezentat n mod obligatoriu de ctre subarenda primriei localitii n
a crei raz se afl terenul subarendat.
Anexa nr.1. Actul de predare-preluare a terenurilor agricole subarendate (anexa
22/1).
Anexa nr.2. Planul (extras din planul) cadastral al terenurilor date n subarend (anexa
22/2).
Coordonat ____________________
(semntura proprietarului (arendatorului)

Arendaul _____________________
(semntura)

Subarendaul __________________
(semntura)

Not:

Coordonarea contractului de ctre proprietar se efectueaz n lipsa punctului 10 f (contractul de baz)

213

Anexa nr.4
LEGEA REPUBLICII MOLDOVA
Codul funciar
Nr.828-XII din 25.12.91
(art.701 705)

Articolul
70/1.
Consolidarea
terenurilor
agricole
Consolidarea terenurilor agricole reprezint un complex de aciuni juridice i tehnice,
ntreprinse n scopul optimizrii dimensiunii, amplasamentului terenurilor i organizrii
sistemului de msuri n vederea combaterii eroziunii solului i sporirii fertilitii lui,
crend condiii propice pentru activitatea economic a gospodriilor rneti (de
fermier), a ntreprinderilor i cooperativelor agricole de producie, care cultiv pmntul
aflat n proprietate privat.
Consolidrii pot fi supuse terenurile agricole situate n limitele unei singure
localiti.
Consolidarea terenurilor agricole se efectueaz din iniiativa proprietarilor de
terenuri prin urmtoarele modaliti:
n baza contractului de activitate economic comun (cooperativele agricole de
producie);
prin folosirea n comun a terenurilor agricole (n conformitate cu statutul
ntreprinderilor
agricole);
prin separare, comasare i redefinirea hotarelor sectoarelor de teren, prin
arend, vnzare-cumprare, prin schimbul sectoarelor de teren de ctre deintorii de
teren, inclusiv ntre deintorii de teren participani la procesul de consolidare; precum
i prin alte modaliti neinterzise delegislaie.
Metoda de consolidare
a
sectoarelor de teren agricole o vor
alege
proprietarii de teren.
Consolidarea terenurilor agricole se nfptuiete n baza proiectului de
consolidare elaborat de o organizaie autorizat de Guvern i aprobat de proprietarii de
teren.Consolidarea terenurilor agricole este susinut de stat.
Consolidarea terenurilor agricole, n conformitate cu prezenta lege,
este
un
proces benevol i proprietarul de teren, din propria
decizie,
poate
renuna
la procesul de consolidare a terenului n orice
moment,
pn la perfectarea proiectului de consolidare a terenului.
Prevederile art.70/1-70/5 referitor la consolidarea terenului agricol nu urmresc
intenia de a interzice sau de a restrnge activitile independente de consolidare a
terenului
ntreprinse de proprietarii de teren cu resurse proprii.
Toate cheltuielile de consolidare a terenului agricol ntreprinse cu concursul
primriei n vederea investigrii i evalurii terenului,perfectrii proiectului de
214

consolidare, implementrii acestuia i nregistrrii n registrul bunurilor imobiliare


se vor suporta de la bugetul de stat, de la bugetul unitii administrativ-teritoriale
respective sau din alte surse de finanare.
[Art.70/1 introdus prin Legea nr.1006-XV din 25.04.2002]

Articolul 70/2. Principiile de baz ale consolidrii terenurilor


Consolidarea terenurilor se nfptuiete n baza cererii adresate n scris de ctre
proprietar primriei respective, n care se specific modalitatea de consolidare.
n cazul n care terenurile proprietarilor, care au depus cereri de consolidare,
formeaz masive compacte cu dimensiuni i amplasament optimal, primria, cu
acceptul proprietarilor, va ncepe procedura de consolidare fr a elabora proiectul de
consolidare.
n termen de 15 zile dup depunerea de ctre proprietari a cererii de consolidare a
terenurilor, primarul va respinge cererea sau va emite o dispoziie cu privire la iniierea
procesului de consolidare, care va conine descrierea general a modalitii de
consolidare a terenului, sursele de finanare a procesului dat, termenul de finalizare
a lucrrilor de consolidare, numerele cadastrale ale terenurilor supuse consolidrii,
numele executantului proiectului de consolidare a terenurilor. La dispoziie se va
anexa lista proprietarilor participani la consolidarea terenurilor.
Dispoziia primarului cu privire la iniierea procesului de consolidare a terenurilor
se va aduce la cunotin solicitanilor i va prezenta de ctre primrie oficiului cadastral
teritorial pentru a se face nscrierea respectiv n registrul bunurilor imobile.
Cu condiia respectrii dreptului deintorului de teren de a se retrage din procesul
de consolidare a terenului, n cazul existenei unei nscrieri n registrul bunurilor imobile
cu privire la iniierea procesului de consolidare a terenului, deintorii de teren participani
la procesul de consolidare nu snt n drept s nstrineze sau s depun
n
gaj
terenul propus spre consolidare pn la finalizarea
procesului
dat.
Retragerea
din procesul de consolidare a terenului se
va
anuna
prin notificarea primarului.
Deintorii de
teren
participani la procesul de consolidare
snt
obligai
s
menin
starea actual a terenurilor pn
la
ncheierea
procesului
de
consolidare, s nu schimbe destinaia acestora i s
nu
modifice
valoarea
terenurilor
prin
activitile
ntreprinse
de
ei.

Varianta final a proiectului de consolidare a terenurilor se aprob


printr-un acord ntocmit n scris de proprietarii de terenuri participani la proces.
Proiectul de
consolidare
a terenului i acordul proprietarilor
de
teren menionat la alineatul al aptelea din prezentul articol se aprob
de
ctre
consiliul
stesc (comunal),
orenesc,
municipal.
Decizia
privind
aprobarea
proiectului de consolidare va conine
numele
proprietarilor terenurilor consolidate, date despre suprafaa i numerele cadastrale ale
terenurilor fiecrui proprietar.
215

n temeiul deciziei cu privire la aprobarea proiectului de consolidare se


elibereaz documentele ce confirm drepturile deintorilor de teren.
Dup aprobare, poroiectul de consolidare a terenurilor se implementeaz.
Procesul consolidrii
terenului
se
consider
finalizat
la
data
nregistrrii terenurilor consolidate n registrul bunurilor imobile.
Proiectul de
consolidare
a
terenurilor,
aprobat
prin
decizia
consiliului
stesc (comunal), orenesc, municipal, servete drept plan
cadastral
pentru
localitatea
respectiv
i drept baz
pentru
nregistrarea
drepturilor
de
proprietate asupra
acestora
ale
proprietarilor de teren.
[Art.70/2 introdus prin Legea nr.1006-XV din 25.04.2002]
Articolul 70/3. Consolidarea terenurilor prin schimb benevol
Cererile de consolidare sau asisten n procesul de consolidare a terenurilor prin
schimb benevol pot fi prezentate primriei de doi sau mai muli proprietari de teren.
Schimbul benevol de terenuri agricole, cu antrenarea mai multor terenuri agricole
separate, poate fi dirijat de ctre primria localitii respective.
Cheltuielile pentru efectuarea investigaiilor i evaluarea terenului,
elaborarea proiectului de consolidare a terenurilor, perfectarea documentelor de
nregistrare n registrul bunurilor imobile vor fi suportate de la bugetul de stat sau
de la bugetele locale (fonduri speciale).
Proprietarii care doresc s fac schimb de terenuri n baza unei nelegeri reciproce
vor avea dreptul s colecteze roada culturilor anuale i multianuale de pe aceste terenuri.
Litigiile aprute n procesul implementrii proiectului de consolidare a
terenurilor agricole prin schimb benevol se soluioneaz n modul stabilit.
Dispoziia primriei cu privire la consolidarea terenurilor agricole prin schimb benevol
se ia n baza:
cererilor participanilor la procesul de consolidare a terenurilor;
planului cadastral al terenurilor ce vor constitui obiectul consolidrii;
proiectului de consolidare a terenului;
condiiilor schimbului de terenuri;
acordurilor de schimb benevol n scopul consolidrii terenurilor;
surselor de finanare a lucrrilor de consolidare i a termenului presupus de
finalizare;
elaborrii unui nou plan cadastral;
modificrii documentelor ce confirm drepturile deintorilor de teren;
renregistrrii sectoarelor de teren.
Dispoziia cu privire la demararea procesului de consolidare a terenurilor prin
schimb benevol, n form scris, se nmneaz participanilor la procesul de
consolidare i se aprob de acetia.
Terenurile consolidate prin schimb benevol se renregistreaz nbaza unei decizii
de aprobare a proiectului de consolidare.
[Art.70/3 introdus prin Legea nr.1006-XV din 25.04.2002]
Articolul 70/4. Evaluarea terenurilor supuse consolidrii
216

Terenurile supuse consolidrii se evalueaz n baza preului de pia. Plantaiile


multianuale, instalaiile inginereti, construciile amplasate pe sectorul de teren supus
consolidrii snt evaluate, de asemenea, n baza preului de pia i snt luate n
considerare la stabilirea preului total al sectorului de teren.
Participanii la procesul de consolidare primesc terenuri agricole la preul de pia
echivalent preului de pia al terenului deinut anterior.
[Art.70/4 introdus prin Legea nr.1006-XV din 25.04.2002]
Articolul 70/5. Consolidarea de ctre autoritile administraiei
publice locale a terenurilor prin vnzare-cumprare
Autoritile administraiei publice locale au dreptul de a procura terenuri la preul
de pia prin tranzacii benevole cu persoane fizice i persoane juridice.
Terenul procurat n baza prevederilor alineatului nti din prezentul articol va
fi inclus n fondul de rezerv cu destinaia respectiv.
Plata pentru terenurile procurate se va face din contul mijloacelor unui fond special
al primriei.
Primria este n drept s vnd terenurile fondului de rezerv, s le dea n arend
sau n folosin gospodriilor rneti (de fermier), asociaiilor, cooperativelor i altor
ageni economici care se ocup cu agricultura, conform legislaiei n vigoare.
[Art.70/5
introdus
prin
Legea
nr.1006-XV
din
25.04.2002]

217

Anexa nr. 5
Informaie suplimentar:
Piaa terenurilor agricole n UE (mii euro/ha)
ara
1996
Danemarca
12289
Germania (vest)
16680
Germania (est)
10646
Grecia
irigate
11946
Neirigate
4746
Spania
irigate
10663
neirigate
3098
Frana
3188
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Finlanda
Anglia
Irlanda de Nord
Belgia
Suedia

6420
11965
44531
20750
2717
7444
6327

Anul
1997
1998
12380
12579
16386
17078
9865
9436
12332
11822
4849
4649
11659
13578
3394
3972
3199
3287
7177
12488
41941
22661
2820
9330
11351

8752
12806
52929
24869
3122
9081
14219

2001
12900
11900
19000

14300
36400
4000
11600
15900
2000

Izvorul: //
. 12. C.42

Plata
de arend n Germania (D/Mrci)
1. Germania de Apus (Vest)
1991 424
1993 425
1995 423
1997 426
1999 433
Un hectar de teren agricol cost aproximativ 300000 lei
Plata de arend a unui hectar (1999) este de 2425 lei/ha
Plata de arend alctuiete 0,8% din preul de pia al terenurilor agricole.
218

2. Germania de Rsrit (Est)


1991 131
1993 150
1995 167
1997 176
1999 190
Un hectar de teren agricol cost 160400 lei
Plata de arend a unui ha de teren agricole este de 1100 lei
n procente din preul de pia 0,7%

219