UNIVERSITATEA OVIDIUS DIN CONSTANA

FACULTATEA DE STIINTE ECONOMICE

Departamentul ID

Caiet de Studiu Individual pentru

ECONOMIE EUROPEANA

Coordonator disciplina: Lect.univ. Dr. Ctlin PLOAE

Unitatea 1: Istoricul procesului de integrare european; Rolul statului

in economiile europene

1. Rolul statului in economiile europene in unele state din Europa de Vest

in perioada 1945-2000
2. Rolul statului in economiile europene in Europa Central i de Est
3. Eecul economiilor planificate centralizat
4. Istoricul procesului de integrare european
Obiectivele unitatii de invatare:
-

prezentarea diverselor tipuri de sisteme economice din Europa de Vest si

Europa Centrala si de Est

reliefarea cauzelor care au stat la baza eecului economiilor planificate

centralizat

prezentarea pe scurt a istoricului procesului de integrare europeana

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 1: Istoricul procesului de integrare european; Rolul statului

in economiile europene

1. Rolul statului in economiile europene

in unele state din Europa de Vest in perioada 1945-2000
n economia contemporan exist diverse tipuri de sisteme economice, care au
modaliti diferite de a repartiza i folosi resursele.
n unele state din Europa de Vest, cum ar fi Marea Britanie, Frana, Belgia,
Olanda, Luxemburg, rile scandinave, evoluia istoric a determinat apariia
democraiilor parlamentare, cu sau fr monarhie i a economiei de pia.

Din timp n timp balana bunurilor deinute sectorul public i a celor deinute de sectorul
privat s-a modificat ntr-un sens sau n altul. Spre exemplu, n majoritatea Europei
Occidentale, dup cel de-al doilea rzboi mondial, pe fondul ideilor keynesiste, s-a pus
un mare accent pe proprietatea de stat (dei sistemul era al economiei de pia), iar
guvernul a naionalizat anumite industrii, cum ar fi cea carbonifer, siderurgic i
serviciile. Intervalul 19451975 este cunoscut sub numele de cei treizeci de ani
glorioi, n care Europa a cunoscut o perioad fr precedent de cretere, stabilitate i
coeziune. Condiiile economice i sociale nregistrate n aceast perioad au fost
remarcabile:
Ritmul anual de cretere a PIB la nivelul UE a fost de 4.6% (3.8% pentru PIB/locuitor);
Standardul de via a crescut rapid: de la un nivel al PIB/loc n UE, n 1950,
reprezentnd 40% din nivelul nregistrat n SUA, la peste 70% n 1973;
Inflaia (msurat prin deflatorul consumului privat) i rata omajului au rmas sczute,
la 4% i, respectiv, 2%.
ncepnd cu 1973, dup cei 30 de ani glorioi, a urmat o perioad de cretere
ncetinit i de instabilitate macroeconomic, sistemul de protecie social conceput
anterior fiind tot mai greu de gestionat.
Perioada 1974-1985 este perioada eurosclerozei, cnd ritmul anual de cretere a
PIB al UE atinge cu greu 2%, iar PIB/loc 1.7%; Media inflaiei a urcat la 11%, iar rata
omajului a crescut de la mai puin de 3% n 1974, la 10% n 1985. Combinaia de
cretere ncetinit i omaj ridicat, pe fondul mbtrnirii populaiei, a dus la creterea
cheltuielilor cu protecia social, cu serioase consecine asupra finanelor publice.
Ponderea cheltuielilor guvernamentale n PIB a crescut rapid dup 1973, atingnd 46% n
1980 i 49% n 1985 (o cretere de 13 p.p. fa de 1970). Creterea spectaculoas a
cheltuielilor publice a fost finanat parial prin venituri publice suplimentare (care au
crescut cu pn la 8 p.p.) i, parial, prin mprumuturi (care cresc ntre 1970 i 1985 cu 5
p.p). La mijlocul anilor 80, Europa se nscrisese pe o spiral negativ: ritmul redus de
cretere al PIB i al ocuprii nsemna o cretere a cheltuielilor publice, ceea ce implica
necesitatea unor venituri publice n cretere, care, n schimb, solicitau contribuii sociale
mai mari (ntre 1970 i 1985, acestea au crescut n PIB cu circa 5 p.p.) dar i impozite

directe mai mari (o cretere de aproape 3 p.p ntre 1970 i 1985). Pe fondul acestor
evoluii s-a nregistrat reducerea nclinaiei spre investire, consecinele directe fiind
reducerea produciei i a gradului de ocupare.
Frana a procedat la o serie de naionalizri la nceputul anilor 80 pentru a salva
mai multe firme care se confruntau cu dificulti majore.
Spre sfritul anilor 80, ns, concepia asupra economiei s-a schimbat, astfel c s-a
trecut la privatizri masive, n parte cu scopul de a reduce datoriile guvernamentale i
pentru a ndeplini criteriile de la Maastricht (tot n ceea ce privete nivelul datoriilor). n
ultima parte a anilor 80 i n anii 90, atenia se deplaseaz asupra rilor foste comuniste
din Europa Central i de Est, care au nceput i ele trecerea la economia de pia.
Pentru Europa Occidental, acest moment a coincis cu o reevaluare a rolului statului
n managementul macroeconomic, care a condus la concluzia c situaia cea mai
favorabil este aceea cnd statul i asum rolul de creare a condiiilor optime pentru
desfurarea activitii economice, i nu pe cel de agent economic major, care deine i
controleaz o mare parte a resurselor. Prin urmare, s-a ajuns la concluzia c proprietatea
de stat la scar larg este duntoare funcionrii eficiente a economiei, afectnd sectorul
privat prin efectul de eviciune (de sustragere a resurselor de la o folosire eficient), prin
folosirea ineficient a subveniilor i prin supra-reglementare a economiei (prea multe
reguli sufoc economia). S-a trecut, de asemenea, de la politici economice de factura
keynesist (care punea accentul pe cheltuielile publice pentru creterea cererii globale), la
politici monetare i bazate pe doctrina ofertei. Tonul dereglementrii, al reducerii rolului
statului n economie, a fost dat n anii 80, de reformele ntreprinse de Margaret Thatcher
n Anglia i de Ronald Reagan n SUA. Printre msurile cele mai importante pe care ei
le-au adoptat n rile respective a fost reducerea impozitrii celor bogai, stimulndu-i, n
acest fel, s investeasc ceea ce a avut ca efect creterea economic. Spre exemplu, n
SUA, n 1981, guvernul federal preleva pn la 75% din veniturile cele mai ridicate, iar
n 1989, nivelul maxim al impozitelor sczuse la 33%. n Marea Britanie, n timpul
guvernele laburiste, impozitarea atinsese nivelul de 98% din venituri, iar o dat cu
venirea lui M. Thatcher, procentul maxim a sczut la 40%.
Ca urmare, n perioada 19862000 rile membre ale UE au fcut unele progrese:

 inflaia a fost redus la nivelurile anterioare anului 1973, media fiind de 3.5%, iar dup
1994, ea nu a mai depit 3%;
rata omajului a rmas ridicat, peste nivelul din 1973, media fiind de 9%;
creterea economic a fost modest: 2.5% pentru PIB i 2.2% pentru PIB/locuitor.

2. Rolul statului in economiile europene

in Europa Central i de Est

n Europa Central i de Est specific anilor 1945-1990 a fost economia de

comand sau centralizat, caracterizat prin extinderea proprietii de stat la nivelul
ntregii economii. n Rusia, economia de comand a nceput s funcioneze din 1917,
cnd Lenin i Partidul Bolevic au nceput s aplice ideile inspirate din scrierile lui Karl
Marx i a fost meninut pn la reformele limitate realizate de Mihail Gorbaciov la
sfritul anilor 80, cunoscute sub numele de glasnost (deschidere) i perestroika
(restructurarea economic). Toate activele din economie erau n proprietatea statului, care
controla, de asemenea, i fora de munc, hotrnd locul de munc al fiecrui individ.
Aceasta nu era doar o consecin a planificrii centralizate, ci i politicii de stat introduse
de Stalin o dat cu venirea lui la putere, n 1924.
i unele state din Europa Occidental au experimentat acest tip de economie, de
ast dat prin guvernele fasciste de dreapta. Germania i Italia au fost conduse de partide
fasciste n anii 30, Spania i Portugalia au rmas sub dictatura fascist pn n anii 70, iar
Grecia a avut o dictatur militar la sfritul anilor 60 i nceputul anilor 70.

3. Eecul economiilor planificate centralizat

Toate economiile de comand din Europa Central i de Est, ca i din fosta URSS
au avut anumite trsturi distinctive, cum ar fi accentul pus pe industria grea (n scopul
narmrii). Deciziile erau luate de birocrai, croara dei le lipseau informaiile necesare,
ncercau s preia funciile pieii pentru a decide cum s aloce resursele i ce s produc.
Aceste decizii fceau parte dintr-un proces de palnificare detaliat, pt o perioad de 5 ani,
5

care stabilea cotele cotele de producie pt fiecare industrie n parte, cote ce trebuiau
respectate, indiferent de cererea pieii. Dup colapsul comunismului s-a constatat c acste
inte erau rareori ndeplinite. Aceasta nu era o problem pentru respectivele industrii, care
oricum beneficiau de subvenii din partea statului. Prin urmare, economiile de comand
erau caracterizate de ineficien, de alocare deficitar a resurselor, de incapacitatea de a
echilibra cererea cu oferta. n plus, avnd n vedere proprietatea generalizat a statului n
economie, nu exista nici concuren, deci nici o motivaie pt creterea calitii, pt
mbuntirea eficienei produciei sau pentru adaptarea al nevoile consumatorilor.
Economiile planificate centralizat se caracterizau prin penurie, prin cozi interminabile
pentru produsele de baz, cum ar fi pinea i carnea, cu liste de ateptare de civa ani
pentru bunuri de consum, cum ar fi autoturismele.
Rapida cdere a comunismului i a economiilor planificate centralizat la sfritul
anilor 80 a avut mai multe motive. Un factor major l-a constituit diminuarea creterii
economice n anii 70 i 80 i pe fondul reducerii creditelor acordate rilor central i est
europene (TECE) de ctre bncile occidentale. Prin urmare, gradul de satisfacere a cererii
interne a sczut i mai mult. Accesul populaiei din TECE la programele de televiziune
din Vest a atras atenia asupra enormului decalaj care separa Estul de Vest. Unele ri din
ECE, cum ar fi Ungaria i Cehoslovacia, au fcut unele progrese n anii 80 n direcia
economiei mixte, cu sector public i privat, dar au continuat s pun accent pe industria
militar, de armament, pe industria grea, cum ar fi cea carbonifer sau de siderurgic. n
acest fel resursele erau deturnate de la alte activiti, cum ar fi investiiile de capital,
cercetare-dezvoltare, iar consumatorii aveau acces la tot mai puine produse. Concepia
c profitul este n sine un lucru ru i c sistemul capitalist era imoral a fost un alt factor
care a mpiedicat reformele economice necesare n aceste ri.

4. Istoricul procesului de integrare european

Tendina de integrare s-a manifestat cu o for deosebit peste tot n lume n
perioada postbelic, fiind, indiscutabil, una dintre cele mai importante trsturi ale lumii
contemporane. Dintre toate formele de integrare existente pe glob, Uniunea European

reprezint, la ora actual, realizarea cea mai avansat, un model i pentru alte state
dornice s peasc pe acelai drum.
Uniunea European i chiar formele de integrare european anterioare acesteia, nu
au aprut pe un teren gol. Dimpotriv, aceast idee a preocupat, cu mult vreme nainte,
pe gnditori i oameni politici. Istoric vorbind, chiar din secolul al doilea al erei noastre a
aprut necesitatea crerii unor comuniti de popoare, ndeosebi din motive militare, de
aprare. Au urmat dorinele lui Carol cel Mare de a crea o unitate ntre rile europene, iar
apoi, n secolul al XVIII-lea i ndeosebi n secolul al XIX-lea, ideile unor gnditori
precum Victor Hugo, cruia i aparine sintagma "Statele Unite ale Europei", SaintSimon, Alphonse de Lamartine etc. n secolul al XX-lea, ideea ncepe s se fac auzit tot
mai des, prin voci ca cea a lui Anatol Leroy-Beaulieu, a contelui Richard CoudenhovKalergi, a ministrului de externe francez Aristide Briand. Abia dup al doilea rzboi
mondial, ns, aceste idei ncep s capete un contur mai ferm.
Devastat de rzboi, Europa era, n 1945, ntr-o situaie economic foarte dificil.
Pe fondul unei scderi dramatice a produciei, Europa era nevoit s importe foarte mult,
ns lipsa mijloacelor de plat i limita drastic i aceast posibilitate. Nemulumirile
populaiei au dus la creterea succeselor electorale ale stngii, ceea ce a nceput s
strneasc ngrijorarea SUA. Comunitii i-au extins influena n tot mai multe ri, cum
ar fi Romnia, Bulgaria, Cehoslovacia, Ungaria, Polonia, Albania, Yugoslavia, Grecia i
chiar dincolo de graniele Europei. n 1947, SUA, preocupate de acest fenomen, au
lansat, prin preedintele Truman, politica "ndiguirii", care consta n oferirea de ajutor
financiar masiv rilor "care vor s rmn libere", reuind astfel s stabilizeze poziiile n
Europa de Sud i n Orientul Apropiat. ntr-un discurs rostit pe 5 iunie 1947, la
Universitatea Harvard, secretarul de stat George Marshall a lansat rilor europene o
ofert de ajutor ce va rmne n istorie sub numele de "Planul Marshall" . Acest ajutor era
destinat oricrei ri europene dispuse s l accepte, ns, n timp ce minitrii de externe ai
Marii Britanii i Franei au primit propunerea american cu cea mai mare satisfacie,
ministrul de externe rus a respins-o n numele rilor din sfera sa de influen,
considernd c ea aducea atingere suveranitii statelor.
Condiia impus de SUA pentru aceast ofert era ca statele europene s participe
la o instituie nsrcinat cu gestiunea colectiv a ajutorului i cu elaborarea unui program

de reconstrucie european. "Nu ar fi corect, nici util ca guvernul Statelor Unite s

procedeze la stabilirea unilateral a unui program destinat repunerii pe picioare a
economiei europene. Aceasta este treaba europenilor", spunea George Marshall n
celebrul su discurs. Ca urmare, pe 12 iulie 1947, s-a desfurat la Paris Conferina de
Cooperare Economic European, care a stabilit bilanul nevoilor economice comune. Pe
16 aprilie 1948 a fost semnat convenia instituind Organizaia European de Cooperare
Economic, format din 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Islanda,
Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Regatul Unit, Suedia, Elveia i
Turcia, precum i din zonele occidentale de ocupaie din Germania i teritoriul Triestului.
OECE avea s contribuie la solidarizarea statelor vest europene n efortul lor de redresare
i s le ajute s devin treptat independente de asistena SUA. Organizaia s-a ocupat de
repartizarea ajutorului american, de coordonarea politicilor economice naionale, de
punerea la punct a unui sistem multilateral de pli. n 1960, OECE a devenit
Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic, n care au intrat ca membru i Statele
Unite ale Americii.
n martie 1948 s-a semnat Pactul de la Bruxelles, prin care Frana, Marea Britanie
i rile Benelux au format o Uniune a Europei Occidentale, nu numai pentru a-i
coordona eforturile de redresare economic i pentru a strnge legturile culturale dintre
ele, ci i pentru a se dota cu un consiliu militar permanent, nsrcinat cu organizarea
aprrii lor comune.
Starea precar a industriei carbonifere i siderurgice dup al doilea rzboi mondial i
problema raporturilor franco-germane au fost la originea demersurilor pentru crearea unei
Comuniti Europene a Crbunelui i Oelului, care s coordoneze cele dou ramuri
industriale. Propunerea lui Robert Schuman s-a materializat n tratatul semnat n aprilie
1951 la Paris de ctre R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Aceast organizaie a fost prima structur vest-european integrat la nivel supranaional,
care a reuit practic crearea unei Piee Comune pentru Crbune i Oel (CECO).
Reuita CECO a impulsionat fenomenul integraionist, cu att mai mult cu ct
divizarea lumii n dou blocuri ideologice era tot mai pregnant. Ca urmare a nrutirii
situaiei internaionale pe fondul rzboiului rece, a aprut problema participrii
Germaniei la aprarea Europei Occidentale, sub controlul unei autoriti supranaionale,

similar cu cea a CECO. n mai 1952, guvernele celor ase state din CECO au semnat
actul de constituire a Comunitii Europene de Aprare, care ns a rmas fr finalitate
practic, n urma neratificrii sale de ctre Parlamentul francez. Ideea construciei
europene prea s se afle n impas. Problema renarmrii Germaniei a fost totui
rezolvat prin lrgirea Uniunii Europei Occidentale.
Integrarea european a fost relansat prin semnarea, n martie 1957, dup aproape
doi ani de pregtiri, a Tratatului de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic
European. Membrii fondatori ai CEE au fost R.F.Germania, Frana, Italia, Belgia,
Olanda, Luxemburg. Nenelegerile dintre Frana i Marea Britanie cu privire la
organizarea acestei Comuniti au dus la neaderarea Marii Britanii, care va prefera s
creeze o Asociaie European a Liberului Schimb, mpreun cu Danemarca,Suedia,
Norvegia, Portugalia, Elveia i Austria.
Obiectivele Tratatului de la Roma, nscrise n articolul 2, au fost:
-

instituirea unei Uniuni Vamale i Tarifare i a unei politici comerciale

comune;
-

nlturarea obstacolelor din calea circulaiei libere a bunurilor, serviciilor,

persoanelor i capitalurilor;
-

controlul situaiilor care blocheaz concurena;

coordonarea politicilor economice ale statelor membre;

apropierea legislaiilor naionale n msura necesar funcionrii Pieei

Comune;
-

instaurarea politicii comune n agricultur i transporturi;

crearea a doi poli de finanare: Fondul Social European i Banca European

de Investiii;
-

asocierea rilor i teritoriilor care, n 1956, erau nc imperiile coloniale ale

Belgiei, Franei i Olandei;

-

promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n

ansamblul Comunitii;
-

asigurarea unei expansiuni continue i echilibrate, a unei stabiliti crescnde,

a unei relative accelerri a nivelului de via i a relaiilor mai largi ntre rile membre.

Prin prisma acestor obiective cuprinse n tratatul de la Roma, se observ, cu

uurin, c CEE era mai mult dect o zon de cooperare economic i de liber schimb.
Pe lng libera circulaie a bunurilor i serviciilor industriale, ea i propunea realizarea
treptat a liberei circulaii la toate bunurile i serviciile, inclusiv cele agricole, libera
circulaie a persoanelor i capitalurilor, deci crearea unei Uniuni Vamale, apoi a Pieei
Comune, a Uniunii Economice i , n final, a celei politice. n plus, Tratatul de la Roma
definete ntr-o manier mult mai precis coninutul celor patru liberti: libera circulaie
a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera
circulaie a capitalurilor, evideniind i metoda i procedeele de transpunere n practic.
Testele de autoevaluare
Renasterea Europei dupa Yalta
Planul Marshall - promotor al construciei europene
Trataul de la Roma si cele patru libertati fundamentale

Bibliografie
Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar
Clujean, 2001.
Wolfram Kaiser, Brigitte Leucht, Morten Rasmussen, The History of the European
Union, Routledge, 2008

10

Unitatea 2: Fundamentele Construciei Europene

1. Fizionomia particulara a Uniunii Europene
2. Factorii generatori ai Construciei Europene
Obiectivele unitatii de invatare:
-

prezentarea fizionomiei particulare a Uniunii Europene care nu este nici o

organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat
federal

reliefarea principalilor factorii generatori ai Construciei Europene

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 2: Fundamentele Construciei Europene

Uniunea European este o construcie cu totul special n peisajul gruprilor
economice integraioniste, reprezentand:
a. cea mai mare dimensiune economic
b. cele mai puternice elemente de supranaionalitate
c. cel mai mare progres pe calea integrrii politice
d. singura grupare cu mecanisme proprii de redistribuire

11

1. Fizionomia particulara a Uniunii Europene

UE are o fizionomie particular: nu este nici o organizaie internaional sau o
confederaie de state, dar nici un stat federal. Are ns trsturi care corespund n parte
fiecruia dintre conceptele de mai sus.

Organizaie internaional:
-

asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul
negocierilor dintre conductorii acelor state

nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii
ex officio

nu are nici fore armate, nici fore de poliie

Confederaie
-

nu este subiect de drept internaional

are la baz unul sau mai multe tratate internaionale

cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o

legtur direct cu instituiile aflate la nivel confederal

statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice

proprii, fore armate, dreptul de a semna tratate bilaterale cu alte ri etc)

are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu

chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul
de vedere al ataamentului cetenilor simbolurile oficiale naionale

Spre deosebire de confederaiile cunoscute n istorie, a progresat mult mai mult pe

calea armonizrii politicilor interne, dect a celor externe.
Federaie:

12

suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite

domenii;

tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o

Curte de Justiie la nivel central;

moned comun;

reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European);

legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind
drepturi i cetenilor, nu doar statelor;

evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

Aceste trsturi sunt cele ale unui stat federal n stare embrionar.
Potrivit lui Joseph Weiler, UE combin o structur legal federal cu una politic
confederal (sau inter-guvernamental). UE a acceptat o disciplin (cvasiconstituional), caracteristic federalismului, fr a deveni ns un stat federal. n fapt, a
devenit o entitate federal non-statal, ale crei decizii sunt acceptate n mod voluntar de
entitile constitutive, fr a fi sprijinite de modelele de clasice de coerciie ierarhic
utilizate de statul modern.
n msura n care Uniunea European are atributele unui stat federal, acesta are trsturi
particulare:

a) este, prin excelen, o putere civil, fr prerogatoive i influen n domeniile care

reclam putere militar i for coercitiv. Chiar dac s-ar realiza cele mai ambiioase
planuri de implicare a UE n domeniul militar, aceasta nu ar controla mai mult de 2%
din efectivele militare ale NATO i nu le-ar putea utiliza dect pentru a gam
restrns de misiuni
b) este un stat reglementator (regulatory state), nu un stat-providen

UE nu redistribuie brin bugetul comunitar dect 1.2.-1.3% din PIB cumulat al

membrilor si (fa de ponderi de 35-45% din PIB ale veniturilor bugetelor naionale).
13

Pe de alt parte, influena reglementrilor comunitare nu trebuie exagerat. Muli

autori au preluat necritic o butad a fostului preedinte al Comisiei Europene, Jacques
Delors, care, n 1988, prevedea c, peste 10 ani, 80% din reglementrile economice i
sociale aplicabile n Europa vor fi emise la nivel comunitar. n fapt, cercetri recente
arat c procentul real de legislaie emis la nivel comunitar i aplicabil la nivel naional
este de 10-20%.

Impactul accenturii trsturilor federale ale UE asupra suveranitii statelor membre

este i el controversat.
Pe de-o parte, exist perspectiva convenional potrivit creia suveranitatea i
supranaionalitatea reprezint un joc cu sum pozitiv, n care progresele uneia nu se pot
face dect pe seama refluxului celeilalte.
Pe de alt parte, se face afirmaia c UE este un sistem unic, n care statele membre i
pstreaz netirbite suveranitile respective, dar opteaz pentru a le pune n comun
(pooling) n anumite domenii, atunci cnd acest lucru este necesar pentru a atinge
anumite obiective. Din aceast perspectiv, supranaionalitatea devine o modalitate de
ntrire a suveranitii, pentru c statele membre sunt mai puternice cnd acioneaz n
comun dect dac ar aciona pe cont propriu.

2. Factorii generatori ai Construciei Europene

1. consolidarea pcii ntre naiuni aflate n urma unor confruntri armate repetate i
devastatoare;
2. contracararea ameninrii sovietice pe continent;

14

3. sporirea influenei exercitate pe plan internaional de statele membre , n subsidiar,

contrapondere la hegemonia politic i cultural a SUA;
4. construirea unei piee de mari dimensiuni i creterea competitivitii economiilor
rilor participante;

5. construirea unei federaii europene, cu identitate proprie;

Importana fiecruia din aceti factori, care sunt cel mai adeseori menionai ca
determinani ai procesului integraionist european, a variat n timp. Primii doi factori
sunt la ora actual neglijabili, dar n faza de lansare a construciei europene au
jucat rolul cel mai important.

Teste de autoevaluare
Uniunea Europeana - stat federal n stare embrionar
Importanta factorilor generatori ai Construciei Europene
Bibliografie
Felicia Dumitru, Constructia europeana, Editura Bibliotheca, Targoviste, 2004
Vasile Vese, Adrian L. Ivan, Istoria integrrii europene, Presa Universitar
Clujean, 2001.
Pun, Nicolae i Adrian Ciprian Pun, Istoria Construciei europene, vol. III, 2000

15

Unitatea 3. Jaloanele parcursului integraionist n Europa

1. Tratatul de la Paris
2. Tratatele de la Roma
3. Act Unic European
4. Tratatul de la Maastricht
5. Tratatul de la Amsterdam
6. Tratatul de la Nisa

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea evolutiei Tratatelor Uniunii Europene
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 3. Jaloanele parcursului integraionist n Europa

Legislaia Uniunii Europene este alctuit din dou tipuri de documente: legislaia
primar (tratatele) i legislaia secundar (format, n principal, din actele adoptate de
ctre instituiile UE).
Legislaia primar include, n principal, urmtoarele documente:
- tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Europene
(Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i
Comunitatea European a Energiei Atomice) i Tratatul privind Uniunea European
(Tratatul de la Maastricht);
- principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit Comunitile Europene
i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune, Actul Unic European,
Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa;
- protocoalele speciale, de exemplu Protocolul privind Antilele Olandeze, semnat n
1962;
- tratate adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite de tratate
fondatoare, de exemplu, cele dou tratate bugetare, semnate n 1970, respectiv 1975;
- tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.
1. Tratatul de la Paris
Tratatul de la Paris (18 aprilie 1951)
Prevedea crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), din
care fceau parte Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Se fceau

16

referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii

s nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze,
prin instituirea unei comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai
adnc ntre popoare mult timp divizate de conflicte sngeroase.
A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe
francez, Robert Schuman, a crei simbolistic este att de important nct data
respectiv este celebrat anual ca Ziua Europei: Guvernul francez propune plasarea
ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o
organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Alegerea celor dou sectoare nu
era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept reprezentnd poziiile
dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de
rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil.
Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i
intervenionist foarte pronunat:
-

obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii;

instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale

de pre, contingente de producie etc);

control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni

i achiziii)

impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective,

constituind venituri directe ale CECO
Aproximativ n acelai timp a fost lansat un proiect integraionist cu trsturi mai

pronunat politice: iniiativa francez de creare a unei Comuniti Europene de

Aprare (CEA), cu scopul crerii unei armate europene care s fac posibil renarmarea
Germaniei n contextul unor tot mai puternic resimite ameninri de securitate venite din
partea URSS. Cele 6 state semnatare ale CECO au semnat i Tratatul CEA n 1952, dar
organizaia proiectat nu a mai luat fiin, din cauza respingerii ratificrii de ctre

17

Adunarea Naional a Franei, la 30 august 1954, ca rezultat al unei coalizri ad hoc a

comunitilor cu gaulitii.

2. Tratatele de la Roma

Tratatele de la Roma (25 martie 1957)

Prevedeau crearea a dou comuniti Comunitatea Economic European
(CEE) i Comunitatea European pentru Energie Atomic (EURATOM) ntre
aceiai ase semnatari.
Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet
Spaak , care urma o logic foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul
General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea restriciilor formale n comerul
reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea
la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitar (abordare specific
aa-numitei integrri negative).
n plus, tratatul prevedea:
-

crearea unei uniuni vamale ntre membri

nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia i Curtea de Justiie), cu rol

de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare (enforcement) i, respectiv,
jurisdicie

formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii

Cu excepia politicii comerciale, referirile la celelalte politici comune erau lipsite de

concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat substan
(politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n
prezent (politica comun n domeniul transporturilor).

Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea

uniunii vamale (n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire
18

nainte de sfritul perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie

1968 (dup doar 10 ani i jumtate).
Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un
tratat-cadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional.
n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a
unificat instituiile (autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat
drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti.
Tot n 1965, Frana a declanat aa-numita criz a scaunului gol, refuznd s
mai participe la reuniunile instituiilor comunitare din cauza unei combinaii de temeri
fa de intrarea n vigoare a regulii adoptrii deciziilor prin vot majoritar de la 1 ianuarie
1966 i nemuumire fa de iniiativa preedintelui Comisiei, Walter Hallstein, de a
propune extinderea prerogativelor comunitare, mai ales n domeniul bugetar. Criza a fost
soluionat n 1966 prin aa-numitul compromis de la Luxemburg, potrivit cruia,
atunci cnd interese naionale vitale sunt n joc, ara respectiv poate bloca luarea unei
decizii la nivel comunitar.
n decembrie 1969, Conferina la nivel nalt a CEE de la Haga a adoptat aanumitul Plan Werner, care prevedea edificarea unei uniuni economice i monetare
ntr-o perioad de 10 ani, n intervalul 1971-1980.
n 1972, cu ocazia summit-ul de la Paris, liderii Franei i Germaniei au evocat
pentru prima oar perspectiva conmstruirii unei Europe sociale.
Criza economic generat de cele dou ocuri petroliere nregistrate n anii
70 a fcut ca ambele iniiative s eueze.
Totui, n 1979, iniial ntr-un cadru formal situat n afara celui legal al CEE,
rile membre ale CEE (cu excepia Marii Britanii) au lansat Sistemul Monetar European
(SME), destinat stabilizrii cursurilor de schimb ntre monedele naionale ale statelor
participante, bazat pe o moned de referin lipsit de circulaie efectiv, ECU.

19

La mijlocul anilor 80, dup aproape trei decenii de la semnarea Tratatului de la

Roma, Comunitatea Economic European progresase foarte neuniform pe calea
integrrii economice. Doar n domeniile politicii comerciale, al politicii agricole i,
parial, al politicii de concuren, unificarea la scara ntregii Comuniti fusese realizat.
n plus, nici una din iniiativele de adncire a integrrii dintre rile membre lansate dup
ncheierea perioadei de tranziie a Tratatului de la Roma nu putuse s fie materializat. n
acest context de stagnare i resemnare, procesul integraionist a cunoscut un puternic
impuls prin iniiativa desvririi pieei interne unice, produs al demersurilor
convergente ale cercurilor de afaceri pan-europene i Comisiei. Jaloanele acestui proiect
au fost trasate prin Cartea Alb dedicat acestui subiect i aprut n 1985 sub
coordonarea direct a Comisarului pentru Piaa Intern, lordul Cockfield.

3. Act Unic European

n februarie 1986, a avut loc prima revizuire substanial a Tratatului constitutiv
al CEE, prin aa-numitul Act Unic European. Principalele elemente de noutate se
refer la:
a) stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de
punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la
armonizarea legislaiilor naionale, pentru care regula stabilit de Tratatul de le Roma
era cea a unanimitii
b) introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare,
a dou domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul interguvernamental ntre statele membre:
-

sistemul monetar european

cooperarea n materie de politic extern

extinderea competenelor CEE n domenii noi precum:

c)
-

politica ecologic

politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)

20

4. Tratatul de la Maastricht
n februarie 1992, prin Tratatul de la Maastricht:
a)

s-au introdus noi amendamente importante Tratatului CEE, devenit Tratatul CE

(Comunitatea European)
s-au pus bazele unui nou concept, Uniunea European, care a fcut obiectul unui

b)

tratat separat, Tratatul UE

Intrarea sa n vigoare a fost ntrziat pn la 1 noiembrie 1993 de respingerea
prin referendum a ratificrii sale, ntr-o prim faz, de ctre Danemarca.

n plan economic, Tratatul de la Maastricht aduce o singur noutate notabil, dar

de mare importan: crearea Uniunii Economice i Monetare (UEM).
Tratatul de la Maastricht este ns foarte semnificativ prin aspectele

extra-

economice pe care le abordeaz, i care justific adoptarea unei denumiri a gruprii

Uniunea European care le nglobeaz pe celelalte (CECO, CE, EURATOM), fr a
le nlocui ns:
o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care:
-

primul este cel comunitar, de esen economic

al doilea se refer la politica extern i de securitate comun

al treilea se refer la justiie i afacerile interne

Pilonii doi i trei nu sunt din punct de vedere instituional nici comunitari, nici strict
inter-guvernamentali.
o mai mare apropiere de cetean, prin:
-

introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care

genereaz drepturi legate de libertatea de micare i de reedin pe teritoriul
Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc

introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii

nu trebuie exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n
mod satisfctor de ctre statele membre acionnd individual (iar, n cadrul

21

acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic se nscrie i nfiinarea

Comitetului Regiunilor

Raiunea unora dintre desemnrile operate, ca i cea a anumitor concepte introduse de

Tratatul la Maastricht, au rmas neclare:
i)

Uniunea European nu a cptat personalitate juridic

ii)

Prevederile referitoare la cetenia european au fost incluse, n mod paradoxal, n

Tratatul CE, nu n Tratatul UE

iii)

Denumirile instituiilor comunitare au devenit incoerente: Consiliul a devenit al

UE, pe cnd Comisia a rmas a Comunitilor Europene.

5. Tratatul de la Amsterdam
Tratatul de la Amsterdam (2 octmbrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999).
Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru
a face fa primirii unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a
componenei de atunci a UE. Acest scop nu a fost atins.
n schimb, profitnd de ocazia ivit pentru amendarea Tratatelor, au fost operate alte
modificri relativ importante, niciuna ns legat de aspecte economice:
1. introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State
membre dispuse s mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot
s o fac prin aranjamente aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor
procedurale, instituionale i substaniale care decurg din calitatea de membri UE.n
acelai timp, Tratatul de la Amsterdam marcheaz abandonarea practicii de a admite
ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii, prin aa-numitele
opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea
Britanie pentru Carta Social).

22

2. realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului
comunitar a unei pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie.
3. continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a
prerogativelor Parlamentului European

Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei extinderi cu 10-12 noi

membri a necesitat lansarea, cu ocazia Consiliului European de la Koln (iunie 1999) a
unei Conferine Inter-guvernamentale limitate, care s rezolve problemele lsate n
suspensie de Tratatul de la Amsterdam (aa-numitele Amsterdam leftovers ).

6. Tratatul de la Nisa
Rezultatul a fost consfinit de Tratatul de la Nisa (semnat n 26 februarie 2001),
intrat n vigoare abia n 2003, ca urmare a unei prime respingeri ale sale, prin referendum,
de Irlanda:
-

ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a componenei

Comisiei

extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea deciziilor

simplificarea procedurii de cooperare ntrit

Concluziile Consiliului European de la Nisa (decembrie 2000), la care s-a convenit

coninutul

tratatului

omonim

preconizau

lansarea

unei

noi

Conferine

Interguvernamentale pentru soluionarea structural (nu doar provizorie) a unor aspecte

instituionale. Lansarea a fost decis de Consiliul European de la Laeken (decembrie
2001), care ns a luat iniiativa neuzitat anterior de a convoca o Convenie asupra
Viitorului Europei, ale crei concluzii s inspire i s orienteze lucrrile conferinei.
Pe agend s-au aflat patru probleme principale:
a) o mai bun definire i delimitare a competenelor UE de cele naionale
b) simplificarea Tratatelor

23

c) probleme subsumate conceptului de guvernan european

d) aspecte de natur constituional relevante pentru cetenii Uniunii
Dei acest lucru nu fusese prevzut de Concluziile de la Laeken, Convenia a mrit
miza procesului punnd n faa liderilor Statelor Membre un proiect de Tratat
Constituional, semnat la 29 octombrie 2004, la Roma.
Prevederi principale:
-

UE capt personalitate juridic; n practic, o preia pe cea a CE, deoarece

CECO a ncetat s existe n 2002, iar EURATOM va rmne cu personalitate
distinct pentru a menaja hiper-sensibilitile ecologitilor (germani i austrieci,
ndeosebi)

Sistemul pilonilor este abolit: JAI este practic comunitarizat, iar PESC
devine mai instituionalizat i integrat n activitile externe ale UE, graie
ndeosebi crerii postului de Ministru de Externe al Uniunii, care va fi n acelai
tmp i vicepreedinte al Comisiei

problemele instituionale tratate la Nisa primesc soluii mai durabile, fr a

fi ns deplin rezolvate (se menine practica rendez-vous-urilor la date ulterioare)

se instituie posibilitatea de a rezolva probleme instituionale importante fr

a se recurge la modificri ale Tratatelor (prin aa-numitele clauzele-pasarel,
care nu reprezint ns o noutate absolut, principiul fiind introdus, n mod
limitat, de Tratatul de la Amsterdam).

Testele de autoevaluare
Crearea UE: Tratatul de la Maastricht
Perfectionarea UE: Tratatul de la Amsterdam
Institutii pentru o Europa extinsa: Tratatul de la Nisa

24

Bibliografie
Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. I, Introducere n teorie si
practica, Carpatica, Cluj-Napoca, 1995
Bibere Octav - Tratatul Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht asupra
Uniunii Europene, Bucuresti, Ed. Lucretius, 1997
Tratatele Uniunii Europene: versiune consolidat. ngrijire ediie Beatrice
Andrean-Grigoriu, Tudorel tefan. Bucureti : Hamangiu, 2007

Tratatul CECO
Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/ecsc_en.htm
Tratatul CEEA (Euratom)
Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/euratom_en.htm
Tratatul CE (fostul Tratat CEE)
Textul poate fi primit prin e-mail, n urma unei cereri la pagina
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/treaties_founding.htm
Fi explicativ Tratatul CEE, versiune neconsolidat:
http://europa.eu/scadplus/treaties/eec_en.htm
Actul Unic European
Text integral: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm
Tratatul de la Maastricht
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11992M/htm/11992M.html
Fi explicativ: http://europa.eu/scadplus/treaties/maastricht_en.htm
Tratatul de la Amsterdam
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/11997D/htm/11997D.html
Ghid complet: http://europa.eu/scadplus/leg/en/s50000.htm
Tratatul de la Nisa
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Calendarul ratificrii : http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/ratiftable_en.pdf
Rezumat: http://ec.europa.eu/comm/nice_treaty/summary_en.pdf
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
Text integral: http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/index.htm
Fie explicative: http://europa.eu/scadplus/constitution/index_en.htm

25

Unitatea 4. Jaloanele extinderii comunitii (uniunii) Europene

1. Danemarca, Irlanda i Marea Britanie

2. Grecia, Spania si Portugalia
3. Austria, Finlanda i Suedia
4. Cele zece state
5. Ultimul val de extindere: Romania si Bulgaria

Obiectivele unitatii de invatare:

-

prezentarea celor sase valuri de extindere ale Uniunii Europene, tari candidate si
tari potential candidate

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 4. Jaloanele extinderii comunitii (uniunii) Europene

Cuprinderea limitat, la scar european, a Comunitilor Europene nfiinate n
anii 50, are explicaii multiple:
-

includerea rilor est- i central-europene n lagrul sovietic

limitrile opiunilor de politic extern impuse de URSS Austriei i Finlandei

reticena de a accepta autoritatea unor instituii supranaionale (Marea Britanie)

tradiia de neutralitate (nealiniere), care protejase mpotriva dezastrelor cauzate de

dou rzboaie succesive (Suedia, Elveia)

regimuri politice interne nedemocratice (Grecia, Portugalia, Spania)

n urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie

de realizare a unei zone de lber-schimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza
dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis formarea

26

unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS), nfiinat

prin Convenia de la Stockholm (20 noiembrie 1959), din care fceau parte: Austria,
Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia.
Fa de CEE, AELS avea trsturi mult mai puin integtaioniste:
-

n domeniul politicii comerciale, prevedea doar liberalizarea comerului reciproc

(i doar cu privire la produsele industriale), cu pstrarea independenei n
raporturile cu terii

nici o prevedere referitoare la extinderea integrrii n afara sferei comerului

caracter strict interguvernamental (instituii comune limitate la un Secetariat cu

componen restrns i un Consiliul, unde deciziile se luau prin consens).

1. Danemar ca, Ir landa i Mar ea Br itanie

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut,
relativ timpuriu, cereri de aderare: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, n iulieaugust 1961. Aceat prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O
a doua tentativ, fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967 (la
care s-a asociat, n iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana n noiembrie
(generalul de Gaulle fcnd referire la riscul distrugerii unui edificu construit cu attea
eforturi i cu atta speran).

Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt
de la Haga (decembrie 1969) i s-a finalizat prin semnarea, la 22 ianuarie 1972, a
tratatelor de aderare a celor patru ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare de la
1 ianuarie 1973 (fr Norvegia, ns, care a respins ratificarea prin referendum), primul
val de extindere, a fost cea mai semnificativ n termeni relativi din ntreaga istorie a
integrrii europene: produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al
membrilor existeni (fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri).

27

Imediat dup aceast extindere, pentru a minimiza efectele de deturnare de comer,

CEE a semnat cu rile rmase n AELS acorduri de liber schimb (limitate la comerul cu
produse industriale), care au intrat n vigoare de la 1 ianuarie 1974. Liberalizarea deplin
a acestor schimburi s-a produse, dup o perioad de tranziie, n 1984. Cu aceast ocazie,
a avut loc prima ntlnire, la nivel de minitri de externe, a tuturor rilor din cele dou
organizaii, care au adoptat Declaraia de la Luxemburg chemnd la crearea unui Spaiu
Economic European.

2. Grecia, Spania si Portugalia

Al doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite relativ recent de
sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare msur, motorul acestor aderri a
fost unul politic, rile respective nefiind fi considerate, din punct de vedere economic,
drept compatibile cu membrii existeni:
-

Grecia, cu care s-a semnat un tratat de aderare n mai 1979 (n vigoare din 1981)

Spania i Portugalia, cu care s-a semnat un tratat comun de aderare n iunie 1985 (n
vigoare din 1986) s-au alaturat celorlaltor state membre, acest val fiind cel de-al treilea
val de extindere.
S-a ajuns n acest fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii
europene.

Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au fost critice,

dar ele au afectat serios gradul de convergen economic i distribuia preferinelor n
interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou intrate erau foarte srace n comparaie cu
restul membrilor, avnd un venit pe locuitor de sub 50% din media comunitar. n
consecin, aceste aderri au impulsionat dezvoltarea politicii regionale n cadrul CEE.
De asemenea, interesele lor specifice n domeniul agricol, legate de culturile de plante
specifice zonei mediteraneene, au condus la o recalibrare a politicii agricole comune.

28

n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta Republic Democrat German a

fost inclus n Comunitile Europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou
membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului
comunitar de la 31 decembrie 1990 (cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai
importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic
agricol comunitar, etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de
ctre Comisie.

3. Austr ia, Finlanda i Suedia

Al patrulea val de extindere a fost consecina neateptat a unui proces anvizajat cu
circa un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i declaraser intenia
comun de a pune bazele unui Spaiu Economic European. Aceast construcie devenise
indispensabil pentru a proteja legturile economice puternice dintre CEE i rile AELA
mpotriva erodrii pe care era susceptibil s o genereze desvrirea Pieei Interne
Unice:
-

efecte de deturnare de comer ca urmare a eliminrii intra-comunitare a unor

obstacle nc existente n schimburile cu rile AELS (controale vamale, bariere
tehnice, achiziii publice etc)

efecte de deturnare a fluxurilor de investiii, ca urmare a ctigurilor de economii

de scal generate n Piaa Intern Unic

ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria, Islanda,
Finlanda i Liechtenstein) s-a semnat n octobrie 1991 un acord privind crearea unui
Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane de ceteni. Obiectul
acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS cuprinderea Pieei Interne Unice.

Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a declarat

acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea constituirea unui
autoriti de jurisdiciie speciale (Curtea CE-AELS) pentru adjudecarea disputelor
innd de regulile Pieei Interne Unice. Acordul a fost revizuit n consecin, dndu-se

29

instituiilor comunitare autoritate de facto asupra ntregului SEE din punctul de vedere al
stabilirii i interpretrii regulilor pieei interne unice. n noua sa form, Acordul SEE a
fost respins de Elveia (prin referendum, n decembrie 1992) i a intrat n vigoare ntre
ceilali semnatari la 1 ianuarie 1993.

La scurt vreme dup ce Spaiul Economic European a luat fiin, mai multe ri
membre AELS au luat decizia c obinerea calitii de membru al CE este o opiune mai
bun:
-

spre deosebire de situaia membrilor AELS n cadrul SEE, ea permitea o

participare direct la luarea deciziilor aplicabile ntregului spaiu

perspectiva crerii unei mondede comune n cadrul CE, la care rile AELS nu ar
fi putut participa

n plus, prbuirea URSS i ncheierea divizrii continentului au eliminat obstacolele

legate de statutul de neutralitate impus unora din rile AELS (Austria, Finlanda) n
condiiile n care obligaiile membrilor UE ncepuser s ajung i n sfera politicii
externe i securitii, iar n perspectiv a aprrii comune.
Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost
depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv Turcia (14 aprilie 1987), Austria ( 17
iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda
(18 martie 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992).
Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la
4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membri,
urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare.
Negocierile formale de aderare au nceput ntre februarie-aprilie 1993 i au durat
foarte puin, pentru c cea mai mare parte a problematicii fusese deja abordat de
negocierile SEE. Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie
1995, dar numai cu trei dintre candidai, deoarece Norvegia a respins pentru a doua oar
prin referendum aderarea la UE. Cetenii Norvegiei au respins pentru a doua oar

30

aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea European avea cincisprezece

membri.
Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i singurul
ca urmare a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a crescut n loc s scad.

4. Cele zece state

n aceeai perioad n care se desvrea extinderea UE la scara (aproape) ntregii

Europe Occidentale a nceput procesul de integrare a estului continentului.
Obiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut
de Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care meniona c
rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce vor fi n msur sai asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea condiiilor economice i politice
necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga, se
refereau la:
-

stablitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei, supremaia

legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul politic)

existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s

fac fa presiunilor concureniale n interiorul piei interne unice (criteriul
economic)

capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis

communautaire

Pentru fostele ri socialiste europene, aderarea la UE avea mai multe valene pozitive:
a)

hart care s orienteze eforturile de reform n cadrul procesului de tranziie la

societi democratice cu economii de pia

b)

ancor de asigurare a ireversibilitii transformrilor economice i politice

interne

31

c)

poli de asigurare mpotriva ameninrilor externe

d)

sprijin financiar

Primele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie 1994 de Ungaria
i, respectiv, Polonia. Ca urmare, Consiliul European de la Essen (decembrie 1994) a
schiat o strategie de pre-aderare bazat pe trei instrumente:
-

acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE, semnate n

perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995 de rile baltice,
foste republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost component a Iugoslaviei)

asistena tehnic i financiar acordat prin programele Phare

dialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare

Acestora li s-a adugat elaborarea de ctre Comisia European a unei Cri Albe de
pregrire pentru integrarea n cadrul Pieei Interne Unice, pe baza creia Consiliul
Eurpean de la Cannes (iunie 1995) a cerut Comisiei s iniieze consultri cu rile
asociate asupra programelor acestora de punere n aplicare a msurilor preconizate n
document.

n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu privire la cererile
de aderare primite, recomandnd deschiderea de negocieri cu doar 6 dintre cele 12 ri
candidate existente la acel moment: Cehia, Cipru, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria.
Dintre celelalte ase ri, Slovacia era considerat pregtit pentru a ncepe negocierile
dar nu satisfcea criteriul politic din cauza regimului nedemocratic instaurat de premierul
Meciar. Recomandrile Comisiei au fost nsuite de Consiliul European de la
Luxemburg (decembrie 1997)

Negocierile au fost declanate n mod oficial la 31 martie 1998. ntr-o prim faz, ele
s-au desfurat n paralel cu aa-numitul proces de screening (examinare analitic a
acquis-ului), la care luau parte i celelalte ri candidate i care, n ultim analiz, era

32

destinat familiarizrii administraiilor din rile candidate cu coninutul acquis-ului

comunitar i cerinele administrative pentru punerea sa n aplicare.

Abordarea procesului de aderare n valuri de extindere a fost modificat ulterior

potrivit aa-numitului model regat: negocierile se vor desfura cu fiecare ar n
funcie de ritmul pe care i-l permite fiecare, iar aderrile se vor produce atunci cnd
fiecare ar va fi pregtit. Aceast variant era mai degrab menit s pstreze presiunea
asupra rilor deja angajate n negocieri i s nu le demobilzeze pe celelalte ri candidate
deoarece, din punctul de vedere al aranjamentelor instituionale i administrative, o
asemenea extindere n ordine dispersat ar fi fost, practic, imposibil.
Consideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice,
ancorarea Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n
Malta a unui partid pro-aderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki
(decembrie 1999) s decid deschiderea oficial a negocierlor de aderare i cu celelalte 6
ri candidate rmase.

Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti fa de ediiile anterioare :

- de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de derogri
de la acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar aceasta doar n cazuri
bine justificate
- innd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate, acestora
li s-a cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli prevzute de acquis-ul
comunitar ), fr ca ele s aib o obligaie legal n acest sens.
n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus
cereri pentru a deveni membre ale Uniunii Europene urmtoarele state: Ungaria (31
martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie
1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie
1995), Bulgaria (14 decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996).

33

n decembrie 2001, Consiliul European de la Nisa a aprobat

transformrile

instituionale minime necesare pentru o extindere de mari dimensiuni a Uniunii

Europene, iar dup nc doi ani (decembrie 2002) Consiliul European de la Copenhaga
a soluionat ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri
candidate, permind semnarea, la 16 aprilie (la Atena) 2003 a unui Tratat comun
de aderare intrat n vigoarela data de 1 mai 2004. Este vorba despre Polonia, Cehia,
Ungaria, Slovacia, Slovenia, Letonia, Lituania, Estonia, Cipru i Malta. Astfel, s-a
ajuns ca UE s aib 25 de membri prin al cincilea val de extindere.

5. Ultimul val de extindere: Romania si Bulgaria

n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare atat Romnia cat si Bulgaria, care
au semnat un tratat comun de aderare n aprilie 2005, intrat in vigoare la 1 ianuarie 2007,
astfel incheindu-se cel de-al saselea si ultimul val de extindere realizat pana in prezent
(2010).

Alte dou ri au primit oficial statutul de candidai la aderare, negocierile cu ele

ncepnd efectiv n cursul anului 2005: Croaia i Turcia. De asemenea, UE a recunoscut
oficial vocaia de a deveni membri celorlalte ri din peninsula Balcanic. n decembrie
2005, Consiliul European a acordat fostei Republici Iugoslave a Macedonei statutul de
ar candidat; negocierile de aderare nu au nceput.
Toate celelalte ri din Balcanii de Vest sunt poteniale ri candidate: Albania, BosniaHeregovina, Muntenegru i Serbia inclusiv Kosovo, n baza Rezoluiei 1244 a
Consiliului de Securitate al ONU. UE a reafirmat n mod repetat cel mai nalt nivel al
angajrii sale pentru eventuala aderare ca state membre UE a rilor din Balcanii de Vest,
sub rezerva ndeplinirii criteriilor de aderare.
Islanda i-a depus candidatura pentru aderarea la UE pe 23 iulie 2009

34

Este dincolo de orice ndoial c aderrile succesive au modificat semnificativ

caracterul UE, sporind diversitatea gruprii, ca i plaja preferinelor manifestate de
membri, n acelai timp n care procesul de luare a deciziilor este cel puin
matematic ngreunat de numrul mai mare de voturi care pot fi date. i din punct
de vedere geopolitic, extinderile au modificat semnificativ datele problemei, fcnd din
Uniunea European (i) o putere est-european, nvecinat cu zone reputat instabile.

Testele de autoevaluare
Cte valuri de extindere au avut loc pn acum si care sunt acestea?
Ce state sunt implicate n prezent n procesul de extindere?
Studiu de caz: Realizarile Romaniei in calitate de stat membru UE
Bibliografie

Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,

1995
Scaunas Stelian, Uniunea Europeana. Constructie. Reforma. Institutii. Drept,
Editura: CH Beck, 2008
Swann, D., The Economics of the Common Market: integration n the European
Union, London, Penguin Books; 1995

35

Unitatea 5. Instituiile Europene

1. Procesul decizional n cadrul UE

2. Consiliul Uniunii Europene
3. Consiliul European
4. Comisia Europeana
5. Parlamentul European
6. Curtea de Justitie a Uniunii Europene
7. Comitetul Economic si Social
8. Comitetul Regiunilor
9. Curtea de Conturi Europeana

Obiectivele unitatii de invatare:

- dobndirea de ctre studeni a unor cunotine detaliate despre instituiile
Uniunii Europene, despre modul de funcionare al acestora, structura, componena,
evoluia lor, interaciunile dintre instituii i alti actori naionali sau supranaionali n
procesele decizionale.
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 5. Instituiile Europene

Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat, nici o
organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n structura
instituional a acesteia.
Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur convenional
aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea nu are nc acest mecanism
bine definit.
Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la articolul 9 se
precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional care vizeaz promovarea
36

valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale, susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i
ale statelor membre.
ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de conexiuni,
dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz interdependene, care sunt
administrate de ctre instituii.
Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin:

interdependena dintre instituii;

capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat de

imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul sistemului,
management defectuos, lipsa capacitii de a integra interesele naionale dar i de
modificarea intereselor naionale de la integrarea bi sectorial specific anilor 5060 la ceea ce reprezint Uniunea European astzi;

apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de aquis-uri, cum
ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;

nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective;

Sistemul instituional al Uniunii Europene este format din :

Instituii principale: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Consiliul
European, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Curtea de Conturi
i Banca Central European.
Organisme cu rol consultativ: Comitetul Economic i Social i Comitetul
Regiunilor;
Instituii cu rol n finanare i coordonare a politicilor macroeconomice: Banca
European de Investiii, i Banca Central European;
Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin tratate, n
conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de aceste, coopernd ntre
ele.
ROLUL I FUNCIILE INSTITUIILOR EUROPENE
Instituia

Funcii i rol

Comisia European

Iniierea

politicilor,

implementare,

37

(desemnat)

gardianul

tratatelor,

elaborarea

proiectului de buget, monitorizare, relaii

externe.
Consiliul Uniunii Europene

Principalul organ legislativ i de luare a

(minitri)

deciziilor,

adoptarea

bugetului,

relaii

externe.
Consiliul European

Orientare i strategii, luarea deciziilor,

(efii de stat i de guvern)

consimmnt,

supervizare,

adoptarea

bugetului, forum de discuii.

Parlamentul European

Examinare legislativ, amendament i co-

(alegeri directe)

decizie.

Curtea

de

a Interpretarea i punerea in aplicare a

Justiiei

legislaiei

Uniunii Europene
Comitetul

i Consultan i reprezentare

Economic

Social (desemnat)
Consultan i reprezentare

Comitetul Regiunilor
(desemnat)
Curtea

de

Conturi Audit financiar

(desemnat)
Banca

European

de Proiecte de dezvoltare financiar

Investiii (desemnat)
Banca Central European Politica monetar
(desemnat)
Alte instituii (desemnate)
Sursa tabelului:Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union,
Second Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218;
i Tratatul de la Lisabona 2007, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.12.2007;

38

1. Procesul decizional n cadrul UE

Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special:

Parlamentul European (PE/Parlamentul),

Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.

n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i

Parlamentul sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur.
Exist i alte instituii care au un rol specific n acest proces.
Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele
stabilesc un obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea
autoritilor naionale s hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n
mod normal, statele membre primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n
aplicare a unei directive. Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de
ndat ce intr n vigoare, fr aciuni suplimentare din partea statului membru.
Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt
codecizia, consultarea i avizul conform.
1.

Codecizia

Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative

comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre
Parlament i Consiliu.
n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de
legislaie, nu va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi
succesive ale proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia
acestor lecturi, legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat
unui comitet de conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i
ai Parlamentului. Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou
la Parlament i la Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un
procedeu tot mai rar ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de
fapt, la prima sau a doua lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.

39

Trei consilii: ce face fiecare?

Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene
n special n cazul n care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa
cum este cazul acestor trei consilii.
Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale
UE i din preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri,
participantul la Consiliul European este preedintele i/sau primul ministru. n principiu,
Consiliul European se reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord,
politica UE i pentru a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai
nalt nivel al Uniunii Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent
reuniuni la nivel nalt. Aceasta institutile va fi prezentata in detaliu in paginile ce
urmeaza.

Consiliul Uniunii Europene

Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit
din minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a
lua decizii detaliate i a adopta legi europene. Aceasta institutile va fi prezentata in
detaliu in paginile ce urmeaza.
Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre
obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale
a Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale.
Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost
elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor
s i exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat
Curtea European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri
membre, inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n
Palais de lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).

2.

Consultarea

Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i

concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.
Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:

s aprobe propunerea Comisiei,

s o resping sau
s solicite modificri.
40

n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate

modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.
Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce
modificri suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n
cazul n care Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie
unanimitatea.
3.

Avizul conform

Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al

Parlamentului European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante.
Procedura este similar procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate
modifica o propunere: fie o accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform)
necesit o majoritate absolut a voturilor exprimate.
Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri,
inclusiv acordurile privind aderarea unor noi state la UE.

2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de Minitri sau,
chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul European funciile legislativ
i bugetar. Preedinia Consiliului nu mai este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni.
incepand cu data de 1 decembrie 2009, Presedintele Consiliului Uniunii Europene este dl.
Herman Van Rompuy.
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt autorizai s reprezinte
guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri
reprezentnd diferite domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare
sau ministri ai agriculturii pentru problemele legate de agricultur.
Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea legislaiei
comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de aspecte, adoptarea unor
legi presupune aprobarea Parlamentului European, n cadrul procedurii de co-decizie. O
alt funcie important a Consiliului este aceea de definire a politicilor i de coordonare a
acestora n conformitate cu condiiile prevzute n tratate..
41

In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al Comunitii

Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern i de securitate comun i
msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i justiiei n domeniul criminalitii.
n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri: prima, aplicabil
n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul de noi membri ori stabilirea
planului bugetar multianual, deciziile se iau n unanimitate Pentru toate celelalte decizii
(care reprezint aproximativ 80% din total), deciziile se iau prin majoritate calificat.
Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un numr de voturi n
funcie de numrul populaiei statului pe care l reprezint. Spre exemplu, numrul total
de voturi, pentru cei 15 membri ai Uniunii pn n 2004 era de 87, iar majoritatea
calificat reprezint 62 de voturi (aprox.71% din totalul voturilor).
Tratatul de la Nisa modific sistemul de vot bazat pe majoritate calificat, n
sensul c o propunere poate fi adoptat de Consiliu numai n cazul n care se ndeplinesc
cumulativ trei criterii: numrul de voturi, numrul de membri i populaia. Altfel spus,
pentru ca o decizie s fie adoptat, ea trebuie s reprezinte cel puin 72% din totalul
voturilor, cel puin 50% din totalul statelor membre i cel puin 62% din totalul populaiei
statelor membre.
Tratatul de la Lisabona precizeaz c hotrrile Consililui se vor lua cu majoritate
calificat cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel. n privina majoritii
calificate se prevede c ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta se definete ca fiind egal
cu cel puin 55 % din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cinsprezece dintre acetia
i reprezentnd state membre care cumuleaz cel puin 65% din populaia Uniunii.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect legislativ

edinele fiind prezidate de ctre Presedintele Consiliului Uniunii

Europene este dl. Herman Van Rompuy (din 1 decembrie 2009).

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur
funcionarea optim a activitii Consiliului la toate nivelurile. In 2004, Javier Solana a
fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul Reprezentant pentru
politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate, contribuie la
coordonarea aciunilor UE la nivel mondial.

42

n activitatea sa, Consiliul este asistat de mai multe servicii sau organisme, dintre
care se desprind ca importan Secretariatul general, Comitetul Reprezentanilor
Permaneni

(COREPER) i organele auxiliare ale Consiliului, cum sunt Comitetul

special agricol, Comitetul monetar, Comitetul economic i local, Comitetul regiunilor,

etc.
COREPER reprezint un cadru de negociere i arbitraj n probleme politice i
tehnice i este format din dou grupuri distincte: unul care grupeaz ambasadorii statelor
membre i cel de-al doilea care cuprinde reprezentanii permaneni adjunci.

3. Consiliul European
Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai statelor membre la
care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei Europene, care se ntrunesc cel
puin de dou ori pe an (n iunie i decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii
Uniunii sau pentru trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE,
planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de observator
particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de discuii n cea de
instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona,
urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate calificat pe o durat de doi ani i jumtate
cu posibilitatea renoirii mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o
reuniune extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o impune
i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional.
n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale, de departe cea
mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are dect un rol formal n procesul
legislativ al acesteia.
Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene, Consiliul European
i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul Uniunii Europene este format din
ministri specializai pe anumite domenii, Consiliul European e format din efii de stat i
de guvern din statele membre iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic

43

regional, creat n 1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state
fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea democraiei,
drepturile omului i statul de drept.
Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au loc ntrunirile
membrilor Consiliului.

4. Comisia Europeana
Comisia European reprezint inima structurii instituionale a Uniunii Europene
i promoveaz interesul general al Uniunii, lund iniiativele corespunztoare realizrii
acestui scop.
Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou categorii: Comisia
executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor) ndeplinete, ntr-o oarecare
msur rolul ministerelor i Comisia adminsitrativ care ofer servicii de susinere
Comisiei executive i e format din funcionari publici.
Comisia ndeplinete urmtoarele funcii:

administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene;

propune legislaia Consiliului i Parlamentului;

urmrete aplicarea i intrarea n vigoare a legislaiei comunitare, (inclusiv a

Tratatelor), n coordonare cu Curtea de Justiie;

are responsabiliti financiare legate de ntocmirea, anual, a proiectului de buget i

este implicat n fiecare etap a procesului bugetar;

administreaz, fie n nume propriu, fie n numele altor organizaii, la crerea

acestora, fonduri comune europene;

reprezint Uniunea European n negocierile internaionale, cum ar fi cele legate

de cooperri n domeniul comercial i al colaborrii internaionale cu statele non
membre ale Uniunii;

joac rolul de mediator i conciliaz n disputele din cadrul Consiliului sau n

disputele dintre Consiliu i Parlament.

Comisia executiv este format din 27 comisari cte unul din fiecare stat membru,
inclusiv preedintele (Preedintele Comisiei Europene, Jos Manuel Barroso), numii
44

pentru o perioad de cinci ani, i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate (Javier Solana), care este unul dintre vicepreedinii acesteia, n
timp ce membrii Comisiei administrative sunt numii permanent pe post.
Tratatul de la Lisabona modific numrul membrilor Comisiei Europene stabilind c
ncepnd cu 1 noiembrie 2014 aceasta va avea un numr de membrii incluznd
preedintele i naltul reprezentant al uniunii pentru afaceri i politica de securitate
corespunztor cu dou treimi din totalul statelor membre.
De remarcat faptul c indiferent de poziia pe care o dein, comisarii, numii pentru o
perioad de cinci ani, acioneaz independent de guvernele statelor pe care le reprezint,
avnd deci un caracter cu adevrat supranaional. Fiecare comisar este reponsabil pentru
un domeniu specific al politicii Uniunii Europene.
Comisia este structurat pe directorate generale, fiecare pe un domeniu important al
Uniunii, i are trei tipuri de competene: legislative, executive i de decizie.
Competenele legislative in de faptul c acest instituie este singura competent s
iniieze propuneri legislative, elaborate pe baza recomandrilor fcute de ctre Consiliu,
de Parlament sau prezente n Tratate. Propunerile sunt pregtite de ctre directoratul
general nsrcinat cu domeniul cruia i aparine propunerea, dup consultri cu cei
interesai care pot fi guvernele statelor membre, Parlamentul European, administraiile
naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i
Parlamentului.
Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al Uniunii Europene,
ns puterea ei se manifest n special n domeniul concurenei, unde are puterea de a
bloca fuziunile, de a amenda companiile pentru practici incorecte i de a interzice
acordarea de subvenii n rndul statelor membre. Comisia are competene sporite i n
administrarea Politicii Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care
este supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi.
Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza majoritii simple, n
domeniile de competen n care are puteri directe: politica privind concurena, ajutoarele
de stat sau politica agricol comun. Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate
de ctre Consiliu i Parlament.

45

5. Parlamentul European
Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei membri sunt
alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se aseamn cu parlamentele
naionale ale statelor membre. n ciuda faptului c puterea Parlamentului European a
crescut semnificativ de-a lungul existenei sale, participarea la vot pentru alegerea
parlamentarilor europeni a nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere
semnificativ.
Parlamentul European este singurul organ al Uniunii Europene ales n mod direct.
Cei 736 de deputai n Parlamentul European se afl aici pentru a v reprezenta pe
dumneavoastr, ca cetean. Acetia sunt alei pe o perioad de cinci ani de ctre
alegtorii din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, n numele a 500 de milioane
de ceteni. Din 1979, deputaii sunt alei prin vot universal direct pentru o perioad de
cinci ani.
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de apartenena la
partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care, pentru a evita fragmentarea
au format grupurile politice ale acestuia. Deputaii se constituie n grupuri politice;
acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice. n
prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European:

Grupul Partidului Popular European (Cretin Democrat)

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul

European

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa

Grupul Verzilor/Aliana Liber European

Conservatorii i Reformitii Europeni

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic

Grupul Europa Libertii i Democraiei

O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20 comisii

parlamentare, ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din Parlament.
Rolul Comitetelor este de a examina propunerile legislative naintate de ctre Comisie.
46

Fiecare comitet, organizat pe probleme profesionale (spre exemplu afaceri externe,

protecia mediului etc) este prezidat de ctre un preedinte.
n afara structurilor prezentate (grupuri parlamentare i comitete), n Parlament i
desfoar activitatea i o serie de instituii interparlamentare cum ar fi EU- Africa,
Caraibe i Pacific sau delegaiile interparlamentare prin care se menin relaii cu alte
parlamente i organizaii din afara Uniunii.
Principalele funcii ale Parlamentului European sunt:

Exercitarea prerogativelor legislative:

n angrenajul legislativ al Uniunii Europene intr Consiliul, care reprezint statele

membre i Parlamentul, care i reprezint pe ceteni. Parlamentul nu are dreptul de a

iniia legislaie, aceasta reprezentnd formal responsabilitatea Comisiei, ns inflena
acestuia asupra stabilirii acestor iniiative este evident .
Dac la nceput rolul Parlamentului n domeniul legislativ era unul mai degrab
consultativ, n prezent, prin puterile conferite prin Tratatele de la Maastricht, Amsterdam
i Nisa acesta s-a extins n sensul c poate amenda i poate exercita dreptul de veto
asupra legislaiei comunitare. Pentru aceasta, utilizeaz procedura de co-decizie care i
confer Parlamentului drepturi egale cu cele ale Consiliului, pentru aproximativ dou
treimi din prevederile legislative, n special legate de libera circulaie a lucrtorilor,
crearea pieei unice, dezvoltare tehnologic i cercetare, mediu, protecia consumatorilor,
educaie, cultur i sntate public. Exist ns i domenii importante, cum ar fi politica
comercial sau politica agricol comun n care nu se aplic procedura de co-decizie i ca
atare puterea legislativ a Parlamentului este practic inexistent.
Procedura de codecizie presupune ca propunerea Comisiei pentru unul din
domeniile de mai sus s fie adoptat de ctre Parlament cu majoritate simpl i de ctre
Consiliu cu majoritate calificat. Dac Consiliul sau Parlamentul nu sunt de acord cu o
propunere a Comisiei, aceasta poate fi adoptat numai n momentul unui compromis
ncheiat ntre Consiliu i Parlament.
Procedura de consultare este utilizat pentru un numr restrns de aspecte, cum
ar fi acordurile periodice de fixare a preurilor n cadrul Politicii Agricole Comune,
situaii n care statele membre doresc s menin un control strict asupra unor decizii
politice sensibile. n cadrul acestei proceduri Parlamentul trebuie s-i exprime opinia

47

nainte ca propunerea Comisiei s fie adoptat de ctre Consiliu. Opinia Parlamentului

influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea Comisiei.
O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura de codecizie
s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer Parlamentului cele mai
mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de a amenda propunerea Comisiei;
Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European trebuie s
consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n domenii cum ar fi
cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale, modificri n statutul sistemului
Bncilor Centrale Europene, numirea Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru
alegerile europene.
Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice cetean al Uniunii
are dreptul de a se adresa Parlamentului European n orice problem care intr n
domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul European numete un avocat al
poporului care se ocup de rezolvarea prpblemelor care intr sub aceast inciden.

Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament naional este aceea

de a urmri i superviza munca executivului. n cazul Uniunii Europene, Consiliul,

Consiliul European i Comisia sunt instituiile care au atribuii executive. Din acest
considerent, rolul de supervizare a Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei
instituii, ns puterea cea mai mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o
dizolva.

Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European reprezint

autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii ( cheltuielile agricole i

cheltuielile legate de acordurile internaionale) decizia final aparine Consiliului, iar n
ce privete cheltuileile neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia

final aparine

parlamentului, care hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i

Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n perspectivele
financiare multianuale.
Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i consultat n
cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central European. Parlamentul
European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns nu poate revoca n mod individuali

48

comisari) prin aplicarea unei moiuni de cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai
timp, Consiliul poate numi din nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.
Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul European i
Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei, precum i noi
atribuii privind legislaia Uniunii, bugetul i acordurile internaionale.

6. Curtea de Justitie a Uniunii Europene

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent
prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului tratat UE, tratatul CECO din
1952. Pentru o lung perioad de timp Curtea de Justiie a fost una din instituiile cel mai
puin cunoscute ale Uniunii Europene. Cu sediul n Luxemburg, Curtea are drept obiectiv
principal asigurarea corectitudinii interpretrii i punerii n aplicare a Tratatelor (art.220
TEC). Tratatele de baz, cele privind accesul i diferitele amendamente la aceste Tratate
constituie aa numita legislaie primar a Uniunii, n timp ce legile concepute pe baza
Tratatelor constituie legislaia secundar a acesteia. Legislaia primar i cea secundar
reprezint principalele surse de Drept Comunitar.
Tratatele de baz ale Uniunii nu reprezint, n viziunea Curii, simple acorduri
internaionale ci, datorit acordului exprimat de ctre statele membre semnatare de a
transfera o parte din suveranitatea lor Uniunii, ele sunt baza cadrului constituional al
acesteia.
Prin exercitatea atribuiunilor sale, Curtea de Justiie se asigur c statele membre
i ndeplinesc obligaiile legale, aa cum sunt stipulate ele n tratate, c instituiile
comunitare opereaz n limitele conferite de tratate i c celelalte curi de justiie din
statele membre intrepreteaz i aplic legea comunitar n mod corect.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i
tribunalele specializate.
Curtea opereaz pe baza a trei principii fundamentale:
Efectul direct conform cruia Legea Comunitar creaz drepturi cetenilor pe
care curile naionale de justiie sunt obligate s le recunoasc i s le pun n aplicare.
Acest principiu se aplic prevederilor din tratate i legislaiei secundare.

49

Aplicabilitatea direct, Regulamentele se aplic direct n statele membre, fr a

fi implementate prin legislaia naional.
ntietatea Legii Uniunii asupra legislaiei naionale Curtea European de
Justiie poate declara nul orice instrument adoptat de Comisie, Consiliu sau guvern
naional care se dovedete a fi incompatibil cu legislaia UE.
Curtea este format din judectori din fiecare stat membru, care sunt alei dintre
persoanele a cror independen i reputaie este mai presus de orice suspiciune. Aceasta
este asistat de avocai generali.

7. Comitetul Economic si Social

Comitetul este un organism consultativ al Uniunii Europene, nfiinat n 1957 prin
Tratatul de la Roma. Este constituit din reprezentani ai diverilor actori sociali i
economici din societatea civil, cunoscui sub denumirea colectiv de societate civil
organizat. Principala misiune a Comitetului este de a face recomandri celor trei
instituii fundamentale ale UE: Comisia, Consiliul i Parlamentul. Aceasta se realizeaz
n primul rnd prin avize privind propunerile legislative ale Comisiei Europene i politica
UE n general, dat fiind impactul acesteia asupra economiei i societii. De asemenea,
CESE are de ndeplinit trei sarcini complementare: n primul rnd, s contribuie la o
implicare sporit a organizaiilor societii civile n construcia european, att la nivel
naional, ct i european; n al doilea rnd, s ajute, prin activitile pe care le desfoar
i prin membrii si, la crearea de puni ntre Uniunea European i cetenii si, iar n al
treilea rnd, s stimuleze creterea rolului organizaiilor societii civile n rile
nemembre i n grupurile de ri tere.
n prezent ECOSOC-ul numr 344 de membri, care sunt nominalizai de ctre
guvernele naionale i numii formal de ctre Consiliu, n urma consultrii cu Comisia.
Membrii sunt angajai part time, locuiesc n ara de orgine i i desfoar activitatea pe
ase seciuni, care acoper uniunea monetar i economic i coeziunea economic i
social; piaa unic, producia i consumul; transportul, energia, infrastructura i
societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i cetenia;
agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe.

50

8. Comitetul Regiunilor
Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru a asigura o
mai bun reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii. Competenele Comitetului
Regiunilor in de cinci domenii: educaie, cultur, sntate public, reele trans europene
i coeziune social.
Comitetul regiunilor are 344 membri i un numr egal de supleani numii pe o
perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene, mandat care poate fi rennoit,
i care i desfoar activitatea n exclusivitate pe baza propunerilor primite din partea
statelor membre.
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize
cu privire la propunerile Comisiei.
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor
decizii la nivel UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional.
Acestea pot fi politica forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i
tineretul, energia, transportul, telecomunicaiile i sntatea public.

9. Curtea de Conturi Europeana

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii
este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii
Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica
orice persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat
de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un
mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira (Portugalia) a
fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de

51

a asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o

garanie a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i
transparent.
Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.
Testele de autoevaluare
Consiul European, Consiliul Uniunii Europne si Consiliul Europei diferente si atributii
Procesul decizional al UE
Daca ati avea posibilitatea de a va desfasura activitatea intr-o Institutie a Uniunii
Europene, care ar fi aceasta si de ce?
Cine asigura presedentia Consiliului Uniunii Europene?

Bibliografie
Fuerea Augustin - Institutiile Uniunii Europene, Editura Universul Juridic,
Bucuresti, 2002;
Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme Editura C.H.
Beck, 2007.
Robert A Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second

Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218;

Tratatul de la Lisabona 2007, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 17.12.2007;
Comisia Europeana - Cum functioneaza Uniunea Europeana Ghidul institutiilor
UE pentru fiecare, Office for Oficial Publications of the European Communities,
Luxembourg, 2007
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995

52

Unitatea 6 Politicile Economice ale Uniunii Europene

1. Trasaturile politicilor economice ale Uniunii Europene

2. Tipologia politicilor comunitare

Obiectivele unitatii de invatare:

-

prezentarea politicilor economice ale Uniunii Europene trasaturi si tipologie

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 6 Politicile Economice ale Uniunii Europene

n perioada imediat urmtoare primului rzboi mondial, statele vest-europene i-au
axat eforturile de depire a situaiei critice de dup rzboi prin aplicarea unor politici
economice de tip keynesian, ncercnd, ntr-o msur mai mic sau mai mare s se pun
la adpost de eventualele perturbri care ar fi putut interveni ca urmare a influenei
mediului exterior asupra economiilor lor n privina utlilizrii factorilor de producie
proprii sau a desfacerii produselor pe piaa internaional.
n momentul depirii situaiei economice critice i a trecerii spre relansarea
creterii economice, politicile economice aplicate n interior i n relaiile cu exteriorul au
cunoscut o relativ transformare dinspre dirijism moderat spre liberalism moderat n
vestul continentului, i una nspre dirijism extrem n partea central i estic a
continentului.
Pe structura creat n perioda interbelic i urmrind s nlture distrugerile
provocate de cel de-al doilea rzboi mondial, politicile economice aplicate n spaiul vest
european s-au difereniat, continund linia nceput n perioada interbelic.
Economia Uniunii Europene este o economie unificat progresiv, att pe cale
natural, prin schimburile comerciale intense derulate de-a lungul secolelor ntre statele
membre, ct i prin procesul integrrii formale, nceput n anii50 ai secolului XX.

53

Caracteristica esenial o reprezint diversitatea cultural, care i pune amprenta att

asupra elasticitii ridicate a cererii, ct i asupra dimensiunilor i specializrii ofertei. Ca
atare i politicile economice ale Uniunii Europene reflect acest unitate n diversitate.
Politicile economice reprezint o form de intervenionism n mecanismul pieei
prin utilizarea unui numr de instrumente, strategii, planuri i reglementri juridice.
Privite ca un rezultat al interveniei statului,

politicile macroeconomice pot

genera, prin aplicarea lor dou tipuri de efecte. Primul este acela de creare a pieei, cel
de-al doilea este de modelare, respectiv de modificare a structurilor pieei.
La nivel comunitar, politicile comune au aprut, s-au diversificat i au crescut n
complexitate pe fondul nevoii de a rspunde creterii interdependenelor dintre
economiile statelor membre din cel puin urmtoarele considerente:
1.

Pentru a rspunde nevoii de a atenua externalitile negative care au aprut ca urmare

a funcionrii libere a mecanismului pieei; n aceast situaie, politicile comune
nlocuiesc politicile similare naionale, n cadrul unui proces de integrare pozitiv.
Sub acest aspect, politicile comune sunt instrumente ale integrrii pozitive. 1

2. Din nevoia de a stabili reguli de funcionare ale pieei prin ridicarea obstacolelor de
orice natur din calea liberei circulaii a factorilor, bunurilor i serviciilor. Aici
politicile sunt instrumente ale integrrii negative
Politicile pozitive sunt cele care prescriu un anumit model sau un anumit tip de
cerine instituionale; cele negative sunt cele care modific efectul interaciunilor
strategice, iar cele de framing sunt cele care modific setul de valori i ateptrile
actorilor autohtoni.

1. Trasaturile politicilor economice ale Uniunii Europene

Politicile economice ale Uniunii Europene prezint urmtoarele trsturi:
1. dezvoltarea inegal: unele din politicile comune, cum ar fi Politica Agricol
Comun sau Politica comercial sunt complexe, altele, cum ar fi Politica de
Jan Tinbergen definete integrarea negativ ca fiind procesul prin care, n interiorul unui spaiu economic,
se nltur obstacolele de orice fel din calea fluxurilor de factori i bunuri obiectuale i non obiectuale, i
integrarea pozitiv ca fiind procesul prin care se construiesc instituii i legi noi, comune spaiului nou creat
prin integrarea negativ.

54

dezvoltare regional sau Politica social s-au dezvoltat n ultimele trei decenii, n
timp ce Politica cultural sau cea a proteciei consumatorului au aprut recent i
nu sunt suficient dezvoltate.
2. modul diferit de abordare a politicilor comune n cadrul tratatelor Uniunii
Europene: astfel, au existat politici care nici mcar nu au fost menionate n
Tratate, dar care s-au dezvoltat i au evoluat progresiv, cum ar fi politica privind
mediul, n timp ce altele cu toate c au fost stabilite n detaliu prin Tratate nu s-au
aplicat deloc.
3. diversitatea prioritilor n stabilirea i aplicarea politicilor comune: spre exemplu,
Marea Britanie, avnd o economie prosper cu o cretere economic constant, o
rat a omajului sub media comunitar era interesat, n momentul intrrii n UE
de dezvoltarea politicii comerciale comune, deoarece aceasta i putea oferi
posibilitatea de a valorifica potenialul productiv cu eficiena crescut. Alte state
membre, care se aflau n faza de reconstrucie de dup rzboi erau interesate n
dezvoltarea aparatului productiv i deci a politicilor care au facilitat acest demers.
4. tipul de implicare a UE: unele politici sunt comune (cum ar fi Politica Agricol
Comun, Politica Comercial sau Politica privind Transporturile) n sensul c au
nlocuit complet politicile naionale,n timp ce altele sunt doar adiacente acestora.
5. Politicile sunt rezultatul activitii instituiilor comune, ns implementarea lor
cade n sarcina statelor membre.

2. Tipologia politicilor comunitare

Dup scopurile pe care le urmresc, politicile comunitare sunt:
-

de reglementare, prin care se creaz i se pun n aplicare legi i alte tipuri de

reglementri juridice; un exemplu l reprezint politica privind concurena;

redistributive, prin care se urmrete minimizarea pierderilor legate de alocarea

resurselor datorate barierelor de orice tip, cum ar fi Politica agricol comun sau
Politica bugetar.

de promovare a coeziunii i convergenei n spaiul comunitar, categorie in care

intr Politica de dezvoltare regional sau Politica social

55

de stabilizare macroeconomic, cum ar fi politica monetar i cea fiscal

externe, care reglementeaz relaiile Uniunii Europene cu restul lumii, spre

exemplu Politica extern i de securitate comun

privind drepturile legislative ale ceteanului, categorie in care intr justiia i

afacerile interne

privind guvernarea UE- n sensul stabilirii i dezvoltrii valorilor, structurilor i

normelor Uniunii Europene.

Testele de autoevaluare
-

Care sunt trasaturile politicilor economice ale Uniunii Europene?

Scurta prezentare a tipologiei politicolor comunitare

Bibliografie
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. II, Uniunea Europeana relatii economice cu alte zone, Editura Fundatiei CDIMM, Maramures, 1999
Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti, 2006

56

Unitatea 7 Politica comerciala comuna

1. Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale
2. Principalele elemente ale politicii comerciale comune
3. Alte instrumente de politic comercial

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea cadrului juridic care sta la baza functionarii politicii comerciale,
principalele emente ale politicii comerciale comune (tariful extern comun si masuri de
aparare comerciala, alte instrumente de politica comerciala
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 7 Politica comerciala comuna

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n aezarea noii ordini generat de
remprirea sferelor de influen, un rol important i-a revenit componentei economice a
relaiilor internaionale, materializat pe dou direcii principale. Prima este aceea a
liberalizrii fluxurile financiare n scopul asigurrii finanrii refacerii economiei dup
rzboi i a crerii unui sistem monetar stabil. n acest sens s-au creat, la scar mondial
Instituiile de la Bretton Woods, iar n plan regional o serie de bnci ale cror arie de
aciune se ntinde n planul specific acestora.
Cea de-a doua direcie privind liberalizarea micrii bunurilor s-a realizat, n plan
internaional prin intermediului GATT, respectiv OMC, iar n plan regional prin
funcionarea blocurilor comerciale la scar regional sau subregional, dintre care
amintim Comunitatea Economic European sau

AELS-ul din spaiul european.

Dezvoltarea acestor forme de integrare regional a fost posibil datorit prerogativelor

articolului XXIV al GATT care permiteau existena unor excepii de la principiul non
discriminrii propriu clauzei naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat i
recunoaterea dezirabilitii creterii libertii comerului i a integrrii ntre statele

57

membre GATT prin semnatare a unor acorduri de creare a unor zone de liber schimb sau
a uniunilor vamale, cu condiia ca ele s se formeze treptat, s acopere o mare parte a
mrfurilor tranzacionate ntre pri i s nu ridice bariere n calea schimburilor
comerciale cu terii.
n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior n transformarea
acesteia n pia unic, rolul primordial i-a revenit politicii comerciale. Etapele de
dezvoltare economic ale Uniunii sunt aezate pe etapele integrrii comerciale, deoarece
aceasta este, nainte de toate, cel mai mare bloc comercial al lumii.Uniunea European a
devenit cel mai important partcipant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial. Dac n
anii 90 schimburile comerciale ale UE reprezentau aproximativ 40% din totalul mondial,
n ultimul deceniu, i n special dup extinderea din mai 2004 ponderea a crescut la
aproape 60%.
n ciuda faptului c aplicarea unei politici comerciale comune a presupus
transferul de putere de decizie i implicit un transfer de suveranitate dinspre statele
membre spre Comunitate, toate statele membre semnatare ale Tratatului de la Roma au
acceptat s confere competene exclusive de reprezentare Comisiei Europene.
Argumentele n favoarea aplicrii unei politici comerciale comune au fost legate de:

creterea puterii de negociere pe piaa internaional a Comunitii, comparativ cu

cea a fiecrui stat membru n parte. De altfel, nc din timpul Rundei Dillon a
GATT-ului (1961-1962) Comunitii i-a fost recunoscut statutul de partener de
negociere n numele statelor membre;

reducerea efectelor de difuziune care puteau s apar din aciunile unilaterale ale
statelor membre care puteau s deterioreze poziia pe piaa extern a celorlali
parteneri din spaiul integrat;

meninerea integritii pieei interne prin intermediul instrumentelor de politic

comercial comun, fapt care a condus la transformarea Comunitii ntr-un bloc
comercial eficient.

58

1. Cadrul juridic al funcionrii politicii comerciale

Politica comercial exprim totalitatea reglementrilor cu caracter juridic,
administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar, etc. adoptate de ctre o ar sau o
comunitate de ri n scopul stimulrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe,
conform intereselor proprii. Politica comercial este unul din pilonii principali ai relaiilor
Uniunii Europene cu rile tere.
Realizarea unei politici comerciale comune a fcut parte din planul iniial de
integrare economic european, astfel c politica comercial a UE(iniial CEE) este
comun n linii mari n raport cu restul lumii nc din 1968, odat cu realizarea Uniunii
Vamale.
nc prin Tratatul de la Roma, politica comercial comun a fost inclus ntre
instrumentele principale de realizare a integrrii pieelor naionale ntr-o pia regional
unic cu scopul accelerrii creterii economice, a ridicrii eficienei i competitivitii
economice i a crerii premiselor de adncire a integrrii interstatale. Pentru Comunitatea
European, raiunea unei politici comerciale comun rezid din faptul c libera circulaie
a bunurilor i serviciilor din cadrul Comunitii nu se poate realiza cu politici comerciale
naionale diferite.
n baza prevederilor Tratatelor constitutive i a celorlalte norme(legislaie
secundar, tratate multi- i bilaterale ncheiate de Comunitatea European) care
reglementeaz relaiile comerciale ale UE cu rile tere se poate afirma c Uniunea
European are o politic comercial comun axat pe liberalizarea schimburilor n
domeniul industrial i relativ protecionist n sectorul agricol.
Principalele instrumente de politic comercial pot fi:
- de natur tarifar(vamal);
- de natur netarifar;
- de natur promoional i de stimulare.
Protecia tarifar se realizeaz prin intermediul taxelor vamale.
n cadrul barierelor netarifare utilizate n cadrul politicilor comerciale se includ
reglementrile cantitative, msurile antidumping, precum i alte msuri netarifare.

59

Msurile de politic comercial promoional i de stimulare au drept scop s

impulsioneze exporturile globale ale rii(sau comunitii) respective.
La baza politicii comerciale comune se afl Tratatul de la Roma, al crui titlu I
din partea a II-a se numea Libera circulaie a mrfurilor. n cadrul acestuia se fceau
referiri la urmtoarele aspecte:
- eliminarea taxelor vamale ntre statele membre;
- instituirea tarifului vamal comun;
- eliminarea restriciilor cantitative ntre statele membre;
- practicile de dumping.
Cadrul legal actual al politicii comerciale comune a UE este cel stabilit prin
Tratatul de la Maastricht modificat prin Tratatul de la Amsterdam.
Astfel, articolele 131 i 133 pun bazele politicii comerciale comune fa de rile
tere. n conformitate cu articolul 131, prin stabilirea uniunii vamale ntre ele, statele
membre urmresc s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a
comerului mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la
reducerea barierelor tarifare. Acelai articol prevedea faptul c prin eliminarea drepturilor
ntre statele membre se urmrete o inciden favorabil asupra creterii forei
concureniale a ntreprinderilor din aceste state.
n virtutea acestor prevederi, se poate spune c obiectivele acestei politici sunt:
- promovarea comerului cu alte state i a liberului schimb;
- creterea forei competitive a societilor comunitare.
Articolul 133 stabilete c politica comercial comun se refer la comerul cu
mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual.
Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi
audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate.
Domeniile vizate de formularea politicii comerciale comune sunt:
- modificrile nivelului taxelor vamale;
- ncheiarea acordurilor vamale i comerciale;
- uniformizarea msurilor de liberalizare;
- politica exportului, msuri de protejare a comerului(dumping sau subvenii) i
msuri de ntrire a cooperrii vamale ntre statele membre.

60

Principiul de baz care guverneaz politica comercial comun a Uniunii

Europene reiese din articolul 3a al Tratatului privind Uniunea European, care stabilete
c dezideratul acestei politici este realizarea unei economii de pia deschise, n care
concurena este liber. Interpretarea dat acestui principiu este aceea c pe ansamblu
gradul de protecionism al pieei interne unice ar trebui s se reduc n mod continuu.
O alt prevedere din cadrul Tratatului este aceea c politica comercial este
construit pe principii uniforme n domeniul tarifar, al acordurilor comerciale, al
liberalizrii comerciale, ceea ce presupune c n materie de acorduri comerciale
internaionale sau de msuri comerciale fa de teri trebuie s se realizeze o centralizare
a deciziilor la nivel comunitar. Cu toate acestea, avnd n vedere i existena principiului
subsidiaritii, Curtea European de Justiie a subliniat c ntre instituiile comunitare i
statele naionale trebuie s colaboreze strns n negocierea i semnarea acordurilor
comerciale internaionale i, n plus, a stabilit c anumite servicii nu intr sub incidena
politicii comerciale comune, iar n domeniul drepturilor de proprietate intelectual
competenele sunt partajate intre cele dou pri.

2. Principalele elemente ale politicii comerciale comune

A) Tariful extern comun
Tratatul de la Roma, prin prevederile art. 18 la 29 stabilete liniile generale ale
tarifului extern comun, iar prin art. 110 la 116 detaliaz aceste aspecte.
Prin prevederile lui, art. 110 susine suportul Comunitii pentru

o ordine

comercial liberal la scar mondial: prin nfiinarea unei uniuni vamale ntre ele,
statele membre i propun s contribuie, pe baza interesului comun, la armonizarea
dezvoltrii comerului mondial, abolirea progresiv a restriciilor din comerul
internaional i

descreterea barierelor vamale. Tariful extern comun va lua n

considerare efectele favorabile pe care le are abolirea barierelor vamale dintre statele
membre asupra ntririi competitivitii n aceste state.
Articolul 112 prevede coordonarea eforturilor

statelor membre n acordarea

ajutoarelor de susinere a exporturilor, pentru a nu distorsiona oportunitile

competiionale existente pentru exporturile UE, iar art. 113 prevede uniformizarea taxelor

61

vamale, a acordurilor comerciale i a msurilor anti-dumping care trebuiau respectate de

ctre statele membre.
n plan instituional, Comisia este nsrcinat cu competene exclusive de
reprezentare a intereselor statelor membre n relaiile comerciale internaionale i n
administrarea politicii comerciale comune.
Articolul 115, detaliaz situaiile n care apare deflecia de comer, iar art. 228 i
238 formeaz baza legislativ pentru ncheierea de acoduri de asociere i cooperare n
domeniul comerului.
Tariful extern comun a intrat n vigoare n 1968.
Iniial, nivelul taxelor vamale stabilite prin tariful vamal extern comun, calculat
pe baza mediei aritmetice a celor patru tarife vamale din Frana, Germania, Italia, i
Benelux a fost mai ridicat dect cel aplicat de Statele Unite sau Japonia.(Beneluxul a fost
considerat o singur zon vamal).
Motivul trebuie cutat n situaia economic i social a anilor 70 cnd, creterea
omajului, alturi de cderea regimului financiar valutar de la Bretton Woods, cele dou
ocuri petroliere i creterea economic accentuat bazat pe exporturi ieftine a rilor
asiatice nou industrializate au determinat o cretere a gradului de protecie pentru rile
din spaiul comunitar.
Creterea stabilitii mediului economic global pe fondul neoliberalismului
economic, ncepnd cu anii 80, dar i rundele de negocieri din cadrul GATT au
determinat o scdere progresiv a nivelului tarifului extern comun, ajungndu-se n
prezent la un nivel mediu de 3 %.
n mometul actual nivelul proteciei tarifare nominale este redus n Uniunea
European, aceasta aflndu-se ntr-o poziie mai eficient dect SUA i Japonia din punct
de vedere al dispersiei tarifare n cadrul tarifului vamal comun.
Etapele succesive de extindere au determinat creterea n complexitate a politicii
comerciale comune i o reconsiderare a structurii i nivelului tarifului extern comun.
De-a lungul timpului, Uniunea European a negociat o serie de tarife prefereniale
cu u n n u mr d e ri sau gru p uri cu care a d orit s n trein relaii privilegiate. Acestea
sunt:

62

AELS- cu scopul evitrii deturnrii de comer aprut ca urmare a extinderii

spaiului comunitar prin aderarea fostelor state membre AELS la UE;

cu rile din zona mediteranian pentru a permite accesul liber al produselor

provenind dinspre spaiul mediteranian, n special materii prime sau
semifabricate;

cu rile ACP (state din Africa, Pacific i Caraibe) pentru a consolida relaiile
dintre aceste ri i spaiul comunitar, ca rezultat al poziiei de foste colonii pe
care aceste ri le-au avut fa de rile membre UE; ne referim aici la Marea
Britanie i statele membre ale Commonwealth-ului sau la statele iberice cu zona
mediteranian;

cu Africa de Sud, acordul prevznd o liberalizare a exporturilor din Africa de

Sud spre UE n proporie de 95% iar dinspre UE spre Africa de Sud n proporie
de 86%.

cu ri din America Latin (Mexic, Chile) pentru prmovarea comerului cu bunuri

i servicii i ncurajarea fluxului de investiii reciproce, liberalizarea progresiv a
schimbului de mrfuri, deschiderea pieelor publice.

cu rile n curs de dezvoltare privind importul de materii prime i semifabricate

n unele domenii sensibile cum ar fi textilele sau produsele siderurgice, n cadrul
unor acorduri specifice cum ar fi Acordul Multifibr privind comerul cu produse
textile;
n privina legislaiei vamale comune s-au stabilit o serie de prevederi a cror

punere n practic s-a realizat cu ajutorul directivelor. Acestea conineau pe lng

instrumente ale integrrii negative i reglementri privind armonizarea procedurilor i a
metodelor de administrare a tarifelor naionale.
Armonizarea s-a efectuat n concordan cu art. 27 din Tratat conform cruia
nainte de ncheierea perioadei de tranziie, statele vor proceda la armonizarea
reglementrilor administrative i legislative. Pentru piaa intern, acest lucru nseamn
eliminarea formalitilor la frontier, iar pentru cea extern stabilirea unor criterii comune
de verificare a regulilor de origine, colectare a taxelor vamale sau reexportul mrfurilor.
Prima etap n evoluia Comunitilor a fost cea a formrii Uniunii Vamale, etap
important deoarece pentru fiecare din rile comunitare bunurile tranzacionate

63

reprezentau surse considerabile de formare a veniturilor n cadrul PIB. Pentru Germania

i Marea Britanie ele reprezentau o ptrime din PIB, n timp ce pentru rile mici (Belgia,
Olanda sau Luxemburg ) reprezentau 50-60% din PIB.
La sfritul perioadei de tranziie s-a nregistrat o transformare spectaculoas att
n privina volumului ct i a structurii i dimensionrii schimburilor comerciale
comunitare.
B) Msuri de aprare comercial
1.Masuri antidumping (AD)
2.Masuri antisubventie (AS)
3. Masuri de salvgardare(MS)
Prin instrumentele de aparare comerciala, se urmareste remedierea distorsiunilor
aparute pe pieta Uniunii Europene generate de practicile neloaiale practicate de tari terte,
cum sunt dumpingul si subventiile, iar prin masurile de salvgardare sa remedieze
deteriorarea serioasa a situatiei producatorilor comunitari ca rezultat al cresterii
imprevizibile, masive si bruste a importurilor.
1. Msurile antidumping
Utilizarea acestor msuri este determinat de faptul c, n viziunea GATT,
comerul liber ar trebui s fie sinonim cu comerul corect. De regul ns, n economia
real acest lucru nu este adevrat, iar cazurile prin care participanii la schimburile
internaionale practic dumpingul sunt relativ frecvente.De aceea, apariia cazurilor de
dumping este sancionat prin art. VI din GATT i prin codul anti-dumping din
1979.Conform acestor prevederi, taxele antidumping nu vor depi diferena dintre preul
de vnzare (mai mic) i preul mediu aplicat pe piaa intern a exportatorului (mai
mare).Baza legal pentru msurile antidumping o reprezint Regulamentul Consiliului
nr.384/1996 din 22 noiembrie 1995 cu amendamentele ulterioare.
2. Msurile antisubvenie
Un sistem apropiat taxelor antidumping l reprezint taxele aplicate produselor ale
cror preuri au fost direct sau indirect subvenionate de ctre guvernele rilor

64

productoare. Regulile internaionale referitoare la subvenii au fost ntrite semnificativ

odat cu intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1995 a Acordului OMC referitor la Subvenii i
Msuri Compensatorii. Regulamentul Uniunii Europene cu privire la protecia mpotriva
importurilor subvenionate a intrat n vigoare la aceeai dat i face referire doar la
importurile provenind din afara Uniunii, dnd

posibilitatea impunerii de msuri

compensatorii asupra bunurilor care au fost subvenionate de guvernele rilor

productoare din afara Uniunii i al cror import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii productorilor interni ai aceluiai produs. Pentru a se putea aplica msuri
compensatorii trebuiesc indeplinite trei condiii:
-

Subvenia trebuie s fie specific, respectiv s fie o subvenie la export, sau s

fie o subvenie care este acordat unei singure companii, industrii sau grup de
companii.

S existe un prejudiciu material adus industriei din Uniune respectiv scderea

cotei de pia a productorilor interni, reducerea preurilor, etc.

Afectarea intereselor comunitare, costurile rezultate n urma aplicrii acestor

msuri nu trebuie s fie disproporionate n raport cu beneficiile.

Produsele pentru care au fost aplicate taxe anti-subvenie au fost produsele de

nalta tehnologie provenind din Japonia sau rile nou industrializate sau orice tip de
produs ce provine din ri cu costuri sczute ale forei de munc.
Introducerea reglementrilor comunitare legate de taxele anti-dumping i a celor
anti-subvenie au coinic cu introducerea, n 1968, a tarifului extern comun, ns primele
aplicri ale asectora nu au aprut dect n 1976. Primul caz fiind acela al sancionrii unui
import de lanuri de biciclet dinspte Taiwan.
Att n cazul msurilor anti-dumpig ct i al msurilor antisubvenie Comisia
European este cea care conduce investigaia i impune msurile provizorii, decizia final
aparinnd Consiliului.
3. Msuri de salvgardare (Clauza de salvgardare)
Art. XIX al GATT-ului permite membrilor semnatari ai Acordului aplicarea unor
msuri de salvgardare n situaiile n care importurile unei ri aduc prejudicii importante
productorilor autohtoni. Acest articol permite, n scopul acoperirii clauzei de

65

salvgardare, utilizarea barierelor netarifare i doar ca excepii aplicarea unor msuri de

natur tarifar.De regul, instrumentele utilizate n plan comunitar sunt restriciile
cantitative, dintre care amintim restriciile voluntare la export sau licenele de import.
Cele mai dese situaii n care se aplic acest gen de restricii sunt cele legate de comerul
cu produse sensibile, cum sunt textilele i produsele siderurgice.
Uniunea European folosete activa ceste instrumente de aprare comercial ca un
mijloc eficient de protecie impotriva unor importuri neloiale care provin din afara
Uniunii. Pn la sfritul anului 2005, Uniunea European aplicase 135 de msuri
antidumping, 12 msuri antisubvenie, iar alte 91 investigaii se aflau n derulare.
Totodat pentru 19 produse provenind din 15 state se aplic inelegeri de
pre/undertakings.

3. Alte instrumente de politic comercial

Regulile de origine. Principalele funcii sunt stabilirea identitii unui import i
prin aceasta evitarea defeciei de comer. Aceasta se determin prin nomenclatorul
Uniunii Europene care stabilete fie regula procesului fie pe aceea a valorii adugate.
Prima dintre ele este legat de locul n care un produs a fost procesat i transformat
substanial, n timp ce cel de-al doilea ine de valoarea adugat la preul de import al
unui produs.
Noul instrument de politic comercial, intrat n vigoare n 1985, are drept
scop aplicarea unei proceduri n situaia n care UE observ c pe piaa extern exist
parteneri care aplic politici comerciale ilicite.
Acest nou instrument permite retragerea concesiilor vamale acordate partenerilor
comerciali care pot fi dovedii de practici comerciale ilicite.
Pentru schimburile comerciale cu produse de un anumit tip s-au ncheiat o serie
de acorduri i tratate speciale, dupa cum urmeaz:schimburile comerciale cu produse
agricole intr sub incidena polticii agricole comune; cele cu produse siderurgice intr sub
incidena codului E.S.C.E.; cele cu produse textile intr sub incidena acordului
multifibr ai crei semnatari sunt toate rile UE.

66

Principalul partener comercial al Uniunii Europene l reprezint Europa, n sensul

c aproximativ dou treimi din exporturi i importuri provin dinspre statele europene,
inclusiv Comunitatea Statelor Inbdependente Statele Unite acoper aproximativ 10 % din
totalul tranzaciilor comerciale ale Uniunii, iar Asia aproximativ 8%. n privina statelor
parteneri comerciali, Statele Unite sunt principalul partener (aproximativ 20%), urmat de
Elveia pentru exporturi i China pentru importuri.
Australia, Noua Zeeland i Canada au nregistrat o reducere a schimburilor
comerciale, reducere care se explic prin faptul c intrarea in 1973 a Marii Britanii a
determinat deturnare de comer dinspre Canada, Australia i Noua Zeeland. Canada a
fost cel mai puin afectat deoarece principalul partener au fost i au rmas SUA.
rile din Bazinul Mediteranean au meninut acelai trend al relaiilor comerciale
cu UE pn in 1990, cnd n urma semnrii Acordului de Asociere cu rile din centrul i
estul Europei a aprut deturnare de comer dinspre spaiul mediteranean spre cel central i
est-european.
Schimburile comerciale cu rile membre O.P.E.C.au nregistrat o scdere drastic
ncepnd cu anii 80 ca urmare a rcirii relaiilor politice dintre lumea arab i Europa
Occidental, dar i a descoperirii de noi surse de petrol n jurul rilor riverane ale UE.
Pentru a avea o imagine clar asupra politicii comerciale comune trebuie avut n
vedere i numeroasele msuri care aparin i de sfera altor politici publice gestionate fie
la nivel comunitar fie la nivel naional.
Tabelul. 2.2. Msuri de politic comercial utilizate n cadrul altor politici
comunitare
Politica
Diplomaie comercial

Politica agricol

Integrare cu terii

Principalele
instrumente
Taxe
vamale,
contingente,
limitri
voluntare la export

Obiectiv

Acces
pe
pia,
liberalizarea comerului,
ncetinirea
ritmnului
ajustrii structurale
Prelevri
variabile, Susinerea
venitului
prelevri
specifice, pentru fermieri, sigurana
subvenii la export, taxe aprovizionrii
vamale sezoniere
Zone de liber schimb Regim preferenial sau
sau uniuni vamale
viitoare aderare
67

Taxe
prefereniale,
contingente
tarifare,
scheme de preferine
(SGP)
Politica concurenial
Taxe antidumping (n
cazul preului rapace) i
compensatorii,
expunerea unor produse
la concuren
Politica industrial
Limitri voluntare la
export,
taxe
antidumping (pre fr
rapace)
subvenii
excesive,
achiziii
guvernamentale
(nediscriminatorii doar
pe
baz
de
reciprocitate)
Politica extern
Embargouri, boicotri,
controlul produselor cu
dubl utilizare, achiziii
speciale
Sursa Tabelului: Pelkmans (1999).
Politica de dezvoltare

Promovarea
exportului
beneficiarilor (ajutor prin
comer)
Contracararea dumpingului,
a
subveniilor
guvernamentale,
stimularea concurenei
Competitivitatea
unor
sectoare/companii,
dezvoltarea produsului

Drepturile omului, rzboi,

rezoluii ale Consiliului de
Securitate a Naiunilor
Unite.

Testele de autoevaluare

Tariful extern comun

Masuri antidumping
Masuri antisubventie
Masuri de salvgardare
Alte instrumente de politic comercial
Bibliografie
Brsan, M., Integrarea economica europeana, Vol. II, Uniunea Europeana relatii economice cu alte zone, Editura Fundatiei CDIMM, Maramures, 1999

68

O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare,

Sinteze, Universitatea Spiru Haret, Bucureti, 2005;
Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti,
2006
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Petre Prisecaru (coord.),
Laurentiu Baltatu, Lucia lordache, Ecaterina
Stanculescu, Pompilia Idu, Mariana Papatulica, Gheorghe Caraiani - Politici
comune ale Uniunii Europene - Editura Economica, Bucuresti, 2004

POLITICA COMERCIAL COMUN A UNIUNII EUROPENE POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI DUP INTEGRAREA N UE
Masuri de aparare comerciala
http://www.dce.gov.ro/poli_com/Masuri_de_aparare_comerciala.html

69

Unitatea 8 Politica privind concurena

Generalitati
1. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive
2. Subveniile i ajutoarele de stat

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea unor aspecte privind politica privind concurenta, lupta impotriva
intelegerilor restrictive si a subventiilor si ajutoarelor de stat
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 8 Politica privind concurena

Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost acela conform
cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina creterea eficienei firmelor
europene n sensul obinerii unor preuri mai sczute, creterii calitii i a competitivitii
pe pieele externe.
Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c integrarea
european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i utiliznd dou seturi de
instrumente.
Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale pieei unice se
creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin transferul de putere de decizie
dinspre instituiile naionale spre cele supranaionale. Instrumentele utilizate n acest sens
sunt politicile comune, iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea
firmelor autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s poat
concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se pune pe
concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern. Prin acest demers ,
naionalismul economic al statelor membre, generator de tensiuni in interiorul Uniunii se

70

transform n naionalismul economic european (al firmelor europene), opus

naionalismului economic american sau asiatic.
Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni, plecnd de la
premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod obligatoriu cea mai bun distribuie
a resurselor i a veniturilor, n schimb poate genera tensiuni sociale cu efecte chiar
asupra distribuiei resurselor i veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia guvernelor
i implicit de cooperare guvernamental la nivel comunitar.
Cel de-al doilea

plan este cel al concurenei, n care pe baza principiului

laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul concurenial propriu pieei

europene. La baza acestuia se afl progresul tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de
noi produse, firme i industrii. Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia,
mecanismul pieei fiind cel care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe
pia i cele ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre firmele din statele
membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea resurselor i n distribuirea
veniturilor.
Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea concurenei
fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se plieze n mod absolut nici
unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu legislaia n domeniu a Statelor Unite care se
sprijin pe concepia colii de la Chicago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii Europene mbrac
forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica privind concurena se pliaz pe
caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European sunt 2 :
-

baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma)

faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele Membre, ns

exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela politicile naionale cu
politica privind concurena n Uniunea European.

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition, Eduard Elgar
Publishing Limited, 2001, pag. 315.

71

joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n sensul c

traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor, fiind prin aceasta motorul
mecanismului Uniunii Europene;

creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor, apariia unor

noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr mare de situaii noi care au
generat modificarea componentelor i reglementrilor specifice acestei politici.

Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n acest domeniu:

creaz reglementri, conduce investigaii, decide, aplic i , atunci cnd este
necesar sancionez. n anul 2000, Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi
legate de concuren, dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345
erau legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat.

Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au aprut n Tratatul

de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, n care se
stabileau principiile concurenei n sectorul exploatrii i prelucrrii minereurilor de
crbune i oel.
Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider crearea i
meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect a pieei comune. Prin
articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care s asigure lipsa de distorsiuni n
concuren generate de ajutoarele guvernamentale, crearea unei politici comune privind
concurena, armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i
armonizarea sistemelor de impunere naionale
Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de concuren,
ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere pentru a duce la bun sfrit
investigaiile legate de nelegerile anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i
ajutoarele de stat prevzute in Tratat.
Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri ferme de
implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un altul, n 1989, numit
Regulamentul privind controlul concentrrilor Tratatul rmne ns instrumentul de
baz n structurarea mediului concurenial la nivel comunitar
Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante:
3

Idem, pag. 316.

72

lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie dominant i

controlul achiziiilor i fuziunilor

subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i taxe

alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale care

favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.

1. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive

Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme

care pot s previn,

restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast categorie fac parte:

1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a preului ntre
productorii de bunuri similare; acorduri privind schimbul de informaii cu privire
la vnzri; drepturile de proprietate industrial; aliane n domeniile de vrf
2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de
furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i franchising-ul.
3. Fuziunile i achiziiile

1. Acordurile orizontale
nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale ncheiate ntre firme
actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 , paragraful 1, Tratatul de la Roma
interzice nelegerile, deciziile i practicile concertate care au ca efect mpiedicarea,
restrngerea sau distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care afecteaz
comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se bazeaz pe:
a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri similare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor, restricii la furnizare, sau
condiionarea vnzrilor.
Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica restrictiv respectiv
:

73

contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri sau la

promovarea progresului tehnic sau economic;

situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma profiturilor realizate ca

urmare a practicilor restrictive;

atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic;

situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe o parte

important a pieei produsului respectiv.

Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate autosesiza dac
performanele unei activiti sau ramuri conduc la suspectarea unor practici ilegale.
Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate (amenda reprezint fie
10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o sum de pn la 1 milion de euro)
pot cere obinerea unei clarificri negative adic o declaraie din partea Comisiei prin
care contractul lor este recunoscut ca necontravenind art. 85 (1) deci este valid, sau pot
solicita Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3).
Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii cantitative sau
mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale. Spre exemplu, n 1994
Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru 23 de productori de ciment, 8
asociaii naionale i Asociaia European de Ciment, care czuser de acord prin
intermediul asociaiilor naionale s nu vnd pe pieele naionale ale celorlate state
membre ale cartelului.
Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a aprobat un acord ntre
16 operatori potali europeni privind compensarea costurilor legate de distribuirea peste
frontiere a corespondenei, pe motivul c acest demers ajuta la restructurarea i
liberalizarea acestui sector.
b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri
Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi grai (Unilever,
Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa european. Comisia a sancionat
aceast nelegere.
c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie, drepturi de autor)
pot servi pentru separarea pieelor i pot permite firmelor practici anticoncureniale.

74

n 1994 firma Microsoft a exploatat poziia de leader n comerul cu PC prin

ncheierea unor acorduri care restricionau importurile paralele de produse software
de la alte firme.
d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British Telecom i M.C.I
din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire de firme mixte n domeniul
cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este cel n care s-a ncheiat un acord ntre
Fujitsu i Advanced Micro Devices pentru dezvoltarea n comun de microcipuri
destinae urmtoarei generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru
realizarea unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate
acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care legau Germania
de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor i implicit a preurilor
biletelor, de care au beneficiat cltorii.

2. Acordurile verticale
Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri, deoarece politica
privind concurena permite i chiar ncurajeaz relaiile verticale ntre companii sub
forma nelegerilor de distribuie i cumprare exclusiv, distribuie selectiv, franchizing
i discounting. Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale colective
ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile verticale care pot conduce la
nchiderea pieei i restriciile la importurile paralele n cadrul nelegerilor verticale.
Acordurile verticale pot mbrca una din urmtoarele forme:
a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori (importatori i
distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz piaa comun i prile sale
constituente naionale, restrngnd comerul ntre statele membre i contravenind
scopurilor pieei unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german
Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a produselor sale n
Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa francez a devenit cu 20-50% mai
mare dect pe piaa german.
b) Acorduri de cumprare exclusiv, care

ngreuneaz accesul pe pia al

productorilor concureni, restrngnd concurena inter mrci. Contractele de

75

cumprare exclusiv sunt reglementate prin Regulamentul 1984/ 1983, care

plaseaz o limit asupra duratei maxime a unui asemenea contract.
c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n care o
companie impune unui distribuitor metode de conducere a afacerii ca mijloc de
exploatare a dreptului intangibil de proprietate n know how sau mrci de comer.
Aceast metod contribuie la integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii
reelelor de distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ
reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea unei exceptri n
bloc a francizelor din domeniile distribuiei i serviciilor. Cu toate acestea,
Comisia se opune nelegerilor verticale colective ntre un grup de furnizori i
distribuitori ai aceluiai produs.
d) Abuzul de poziie dominant
Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme private care opereaz
n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau al exclusivitii unei firme n
distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din Tratat amendeaz practicile restrictive i abuzul
de poziie dominant.
Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al Tratatului care prevede
c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai multor firme pe piaa comun sau pe
un segment substanial al acesteia e interzis n msura n care afecteaz comerul cu
statele membre. Cu alte cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de poziie
dominant ci abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de poziie
dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent, cazurile care intr
sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine spre exemplu situaia n care
Firma Michelin din Olanda a fost amendat n 1983 ca urmare a deciziei Comisiei
deoarece a aplicat o schem de discounturi retroactive sau de bonusuri anuale acordate
distribuitorilor pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul precedent,
aceasta conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri. Concluzia Comisiei
a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a distribuitorilor i i inea legai de
Michelin n detrimentul altor productori care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme
ce nu conducea la vnzri sub costuri , nu trebuie sancionat.

76

n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei implicau operatori
aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al patrulea Comitetul de organizare al
Cupei Mondiale la fotbal n 1998, pentru vnzri discriminatorii de bilete de intrare.

3. Fuziuni i achiziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni.. Articolele 81 i
82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a stopa fuziunile n cazul n care
se dovedea c acestea conduc spre situaia de poziie dominant.
Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem major a politicii
privind concurena la nivel comunitar.
Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n septembrie 1990,
la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act legislativ care i confer
Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i achiziiile transfrontaliere de mari
dimensiuni dac acestea au o cifr de afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau
dac cifra de afaceri a cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit acestor
limite nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru care

1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a controla fuziunile

ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita cifrei de afaceri luat n calcul
pentru intervenie. Din peste 2000 de propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie n
perioada 1990-2000, Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de deciziile
Comisiei se pot adresa Curii Europene de Justiie.
Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei reele deja
existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul clienilor. La nivelul Uniunii
Europene, fuziunile i achiziiile prezint o serie de caracteristici, dintre care cele mai
importante sunt: creterea volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe
cale amiabil.
La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i achiziii,
totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au dominat conglomeratele
eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de anii 80 n care prelurile s-au
efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat prin aliane strategice n scopul concentrrii
77

asupra activitii de baz a companiei nou create.Dar cel mai important aspect al
fuziunilor i achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea acestora spre
sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri, telecomunicaii, iar
n sfera productiv spre produse farmaceutice i automobile.
Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat sporirii
competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni de acest gen sunt
naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind concurena.
O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri global cumulat
a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau atunci cnd cifra de afaceri
cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai depete 250 mil. Euro.

2.

Subveniile i ajutoarele de stat

Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor sub forma

plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a tergerii datoriilor sau
garantrii mprumuturilor contractate.
Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la altul, ns
direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur, pescuit, sectorul minier,
transporturi i servicii financiare.
Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat n Marea
Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia.
Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de stat productorilor
autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot conferi firmelor avantaje pe care
nu le-ar fi obinut n condiii normale, distorsionnd structura exporturilor. Se consider
c printre cele mai puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr
acordarea de subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale prefereniale acordate
productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie guvernamental se
regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod artificial, ale bunurilor exportabile dar
i n meninerea n funciune a unor firme care n mod normal sunt necompetitive i deci
utilizeaz ineficient resursele limitate.

78

Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi :

-

situaia n care ajutorul are un caracter social;

ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de excepie

ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media pe economie

sau n care rata omajului este deosebit de ridicat.

ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan comunitar

ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau domenii.

ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice;

Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor publice.
Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea ajutoarelor:
-

ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de restructurare;

poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu probleme

sociale majora;

nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i de

distribuie).

Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul ajutoarelor de stat,

prin implementarea unui regulament procedural de aplicare a Art. 88 prin care se acord
Comisiei puteri sporite legate de recuperarea ajutoarelor ilegal acordate.
Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre descentralizare,
n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale pentru rezolvarea cazurile de
importan redus, n timp ce intervenia Comisiei se face doar la nivelul cazurilor
speciale la nivel comunitar, cum ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i
americane.De asemenea, se dorete ca politica privind concurena s fie inclus n
urmtoarele runde de negocieri ale OMC.
Testele de autoevaluare
-

Acordurile orizontale

Acordurile vericale

Fuziuni si achizitii

Subveniile i ajutoarele de stat

79

Bibliografie

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union,

Second

edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001

Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti,
2006
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Petre Prisecaru (coord.),
Laurentiu Baltatu, Lucia lordache, Ecaterina
Stanculescu, Pompilia Idu, Mariana Papatulica, Gheorghe Caraiani - Politici
comune ale Uniunii Europene - Editura Economica, Bucuresti, 2004
Vass, Andreea. Comertul si concurenta in conditiile guvernarii globale. In:
Tribuna economica, v. 15, nr. 15, 2004

80

Unitatea 9 Politica Agricola Comuna

1. Politica de control a pieei
2 Politica structural
3 Costurile i beneficiile politicii agricole comune
4. Structura legislativ-instituional i financiar
5 Reformele

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea unor aspecte privind politica privind Politica Agricola Comuna (PAC),
politica de control a pietei si politica structurala, care sunt costurile si beneficiile PAC
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 9 Politica Agricola Comuna

Considerat uneori drept victim a propriului succes, Politica agricol comun a
reprezentat, nc de la crearea ei, una din cele mai controversate politici comunitare. Cu
toate c n prezent agricultura contribuie doar cu 1,8 % la formarea PIB-ul comunitar
(spre deosebire de 12% n anii 60) i acoper doar 4% din totalul populaiei active, ea
continu s constituie o surs de conflicte att n cadrul Uniunii Europene, ct i n
relaiile acesteia cu principalii si parteneri comerciali.
Indiferent dac e privit la nivel naional, regional sau mondial, agricultura a
reprezentat ntotdeauna un segment sensibil al economiei i a fost i este privit, i n
prezent, ca o ramur de un tip special, care trebuie protejat i administrat. Argumentele
n favoarea acestei afirmaii sunt urmtoarele:

Produsele agricole sunt destinate acoperirii trebuinelor vitale ale indivizilor;

datorit acestui fapt ele reprezint unul din elementele de baz ale securitii
economice i, n ultim instan, chiar al supravieuirii unei economii;

Structurile agricole naionale sunt legate de structurile sociale;

81

Produsele agricole sunt materii prime ntr-o serie de ramuri ale industriei uoare,
ca atare existena lor determin buna funcionare a acestor ramuri;

Privit din perspectiva ofertei, piaa produselor agricole are un grad ridicat de
volatilitate, determinat n principal de dependena acesteia de factori naturali.
Oferta volatil se ntlnete pe pia cu o cerere relativ rigid, ceea ce face ca

preul produselor agicole, lsat la jocul liber al pieei, s fluctueze puternic chiar n
intervale foarte scurte de timp. Pentru a asigura o relativ stabilitate n acoperirea
nevoilor consumatorilor dar i n veniturile productorilor a fost nevoie de intervenii n
mecanismul pieei, att prin intermediul preului ct i prin alte prghii i instrumente
specifice.
n ultima perioad se pune accentul pe componenta ecologic a activitii
economice, ori, datorit veniturilor relativ sczute obinute n agricultur, comparativ cu
cele obinute n alte sectoare ale economiei, e nevoie de un ajutor din partea statului
pentru a asigura componenta ecologic a acestei ramuri.
n privina spaiului comunitar, trebuie menionat faptul c agricultura a fost
ntotdeauna un sector protejat i subvenionat de ctre stat. Dup cel de-al doilea rzboi
mondial atenia acordat agriculturii s-a intensificat n urma experienei generate de lipsa
alimentelor i a foametei din timpul rzboiului.
Argumentele n favoarea unei politici agricole comune au fost:
- contrastele existente la nivelul celor celor ase state membre, n momentul constituirii
structurilor comunitare, contraste datorate pe pe de-o parte unor cauze de natur
geografic dar i modului n care naiunile europene au tratat de-a lungul timpului
problema agriculturii; statele bogate au avut tendina de a-i susine fermierii prin
acordarea de subvenii i prin preuri ridicate, n timp ce statele srace au ncercat s
atrag la bugetul de stat ct mai multe venituri dinspre sectorul agricol, n special prin
prghii fiscale;
- la sfritul anilor 60 cei ase membrii fondatori aveau 65 milioane hectare de teren
utilizat n agricultur, la o populaie agricol de 17,5 milioane de persoane, cu diferenieri
semnificative ntre statele membre. Ponderea populaiei agricole era de 33% n Italia,
25% n Frana, 20% n Belgia, n timp ce agricultura producea 36% din PIB-ul Italiei,

82

30% din cel al Franei i 15% din cel al Germaniei, producia agricol acoperind numai
85% din nevoia de hran a celor ase;
- diferene semnificative att din punct de vedere al dimensiunilor ct i al randamentelor
fermelor europene comparativ cu cele din Statele Unite. Astfel, fermele din Statele Unite
aveau o dimensiune medie de aproximativ 20 de ori mai mare dect cele europene; un
fermier american hrnea 50 de locuitori, n timp ce unul european hrnea 10 locuitori.
-

formarea pieei unice s-a realizat sectorial, deci trebuia inclus i

agricultura. Discuiile iniiale s-au purtat asupra includerii sau nu a agriculturii n

procesul de integrare a pieelor naionale europene. Excluderea beneficia de argumente
teoretice cum ar fi acela c o stuctur integrativ nou creat nu poate fi net avantajoas
dect atunci cnd, conform teoriei vineriene, e format din economiile care au structuri
concureniale i niveluri comparabile de dezvoltare.Cum sectoarele agricole ale rilor
europene erau caracterizate de o puternic eterogenitate lsarea lor ntr-un regim de liber
schimb specific pieelor comune fr o completare legislativ instituional specific ar fi
accentuat disparitile existente. Interese politice i economice au determinat includerea
agriculturii n procesul construciei europene i aplicarea unei politici comune.
Existena pieei unice a lrgit sfera de desfacere a produselor n interior, oblignd
la specializarea productorilor, cu efecte asupra creterii produciei concomitent cu
ieftinirea produselor. Toate acestea au condus la nevoia de a utiliza instrumente comune
de protecie a fermelor i fermierilor dar i pentru stimularea desfacerii surplusului n
exterior.
Din punct de vedere politic, Politica Agricol Comun a fost o afacere francogerman, n sensul c Germania i-a deschis piaa produselor agricole franceze, iar
Frana produselor industriale germane.
Politica Agricol Comun a fost creat prin Tratatul de la Roma (art. 38-47, acum
art. 32-37) iar principiile de operare au fost stabilite n cadrul Conferinei de la Stresa,
care a avut loc n 1958, i ale crei prevederi au fost puse n aplicare ncepnd cu 1962.
Aceast politic acoper o gam larg de activiti specifice dintre care amintim controlul
schimburilor comerciale cu produse agricole, msuri de susinere prin preuri, transferuri
ale veniturilor, subvenii de producie, fonduri de investiii nerambursabile, reglementri
legate de standardele de sntate, etc.

83

Obiectivele Politicii agricole comune, conform articolului 33 din Tratat, sunt:

creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic i

utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc;

asigurarea unui standard de via decent lucrtorilor agricoli;

stabilizarea pieelor agricole;

asigurarea ofertei de hran la nivel comunitar;

asigurarea unor preuri de consum rezonabile pentru produsele agricole.

Pentru atingerea acestor obiective s-au stabilit, la Stresa, cele dou tipuri de

politici:
1. politica de control a pieei care conine reglementri de funcionare a
pieei, organele de intervenie, reglementri privind concurena i comerul
exterior comunitar;
2. politica structural, viznd modificri n factorii de producie, condiiile
de producie, formarea unor fonduri de finanare a acestei politici la nivel
comunitar.

1. Politica de control a pieei

Principiul care st la baza Politicii agricole comune este acela conform cruia
pieele agricole sunt administrate, instrumentele utilizate n acest sens fiind preurile,
cotele de producie, subveniile i barierele de import. Reformele recente ale Politicii
Agricole Comune au introdus o serie de instrumente noi, cum ar fi suportul financiar
direct acordat fermierilor, stimulentele financiare acordate agricultorilor pentru a renuna
la cultivarea pmntului etc. Indiferent de natura instrumentelor utilizate, sistemul este, n
esen, unul care distorsioneaz piaa.
Cele trei principii fundamentale ale Politicii Agricole Comune sunt

unitatea pieei realizat prin liberalizarea micrii produselor agricole n limitele

spaiului comunitar;

preferina comunitar realizat prin protecia fa de importurile de produse

agricole din afara spaiului comunitar i promovarea exporturilor comunitare;

84

acest principiu, care favorizeaz productorii, dar restrnge posibilitatea de

alegere a consumatorilor comunitari;

solidaritatea financiar (responsabilitatea financiar comun) conform cruia

costurile PAC sunt suportate de ctre toate statele membre, fr a lua n calcul n
mod direct contribuia pe care au adus-o la bugetul comunitar .
Pentru ca politica de control a pieei s funcioneze se utilizeaz trei tipuri de

sisteme de control al pieei:

- schemele de garantare i preul de intervenie, care se aplic la 70% din produsele
agricole. Schemele de intervenie garanteaz preul minim la care ageniile comunitare
intervin i cumpr produse pe care le stocheaz;
- formarea liber a preurilor pentru un numr limitat de produse.
Principalele instrumente utilizate n cadrul politicii de control a pieei sunt :
- sistemul de susinere a preurilor;
- subveniile directe;
- barierele de import;
- subveniile la export;
- existena unui sistem monetar propriu agriculturii (agrimonetary system).
Instrumentul pivot utilizat n cadrul sistemului de control al pieei l constituie
sistemul de susinere a preurilor. De menionat c Uniunea European a stabilitit i
utilizeaz i n prezent plafoane de pre pentru aproape toate produsele agricole. De
regul, preurile astfel stabilite sunt cu 50% pn la 100% mai mari dect preul mondial.
Sistemul de susinere a preurilor este format din
- preul de intervenie, adic preul la care ageniile comunitare cumpr i stocheaz
produsele de pe pia atunci cnd producia este excedentar. Nu trebuie confundat preul
de intervenie cu intervenia n sine, care e un mecanism de stabilizare a pieei. Este un
pre unic pentru spaiul comunitar;
- preul int e format din preul de intervenie + diferena dintre preul de pia i cel de
intervenie la care se adaug costul transportului ntre zona cu producia cea mai mare i
cea cu producia cea mai mic din spaiul comunitar.Acest pre e unul care se fixeaz
zilnic i se sper s se obin pe piaa cu producia cea mai mic;

85

- preul prag, utilizat pentru importurile de produse agricole atunci cnd preul acestora
este mai mic dect preul la care se obin produsele n spaiul comunitar i se calculeaz
ca diferen ntre preul int i costul depozitrii la care se adaug costul transportului.
Alturi de preurile menionate anterior, exist i preuri specifice unor produse,
cum ar fi preul orientativ (guide price) pentru carnea neprelucrat, preul de baz (basic
price) pentru legume i fructe, preul de retragere de pe pia (withdraw price) utilizat
pentru legume i fructe atunci cnd acestea ating un anumit grad de perisabilitate.
Prin crearea i utilizarea unor preuri distorsionate pentru anumite produse
agricole s-a ncurajat creterea produciei acestora, ajungndu-se, pe aceast cale, la
obinerea de surplusuri. Ca atare, au aprut noi prghii, de data aceasta pentru a reduce
susinerea financiar atunci cnd se ating intele propuse. Din acest categorie menionm
cantitile maxime garantate, cotele maxime de producie i co-responsabilitatea
productorilor n susinerea costului produciei obinute n surplus.
Subveniile directe reprezint ajutoare suplimentar acordate unor produse
agricole, de regul produse marginale, cum ar fi mslinele, viermii de mtase sau anumite
tipuri de semine.
Barierele de import reprezint un sistem mixt de taxe vamale aplicate asupra
importurilor combinat cu stabilirea unor cote de import asupra produselor
agricole.Uniunea European a ncheiat, de-a lungul timpului, o serie de acorduri
prefereniale care permit accesul produselor agricole din statele n curs de dezvoltare n
regim preferenial, ns aceste produse, provenind n special din zona mediteranian i nu
reprezint un pericol pentru agricultura european.
Subveniile de export (sau restituirile la export) reprezint un mod de a susine
exporturile de produse agricole comunitare pe piaa extern atunci cnd costul obinerii
acestora la nivel comunitar e mai mare dect cel de pe piaa mondial. Acordarea unor
astfel de subvenii este interpretat drept un mod de distorsionare a concurenei i
penalizat de ctre Organizaia Mondial a Comerului, fapt care a determinat o reducere
a cheltuielilor cu subveniile de export ale Uniunii de la 55% din totalul exporturilor de
produse agricole n 1992 la mai puin de 10 % n 1998.
Sistemul monetar propriu agriculturii a aprut din nevoia de a asigura, i prin
prghii monetare, stabilitatea preurilor produselor agricole i implicit a veniturilor

86

productorilor agricoli.n esen, sistemul se baza pe calculul unor rate de schimb

speciale numite cursuri verzi aplicate produselor agricole. Atunci cnd pe pia existau
diferene ntre cursurile verzi i cele ale pieei, prin mecanismul numit compensri
monetare (care reprezanta n fapt un sistem de impozite i subvenii) se cordau
compensaii productorilor afectai de diferenele de curs.Sistemul compensrilor
monetare a fost nlocuit, n 1992, de aranjamente agromonetare, prin care se fixau,
periodic, ratele de schimb pentru preurile de decontare ale produselor agricole n
interiorul speiului comunitar. ncepnd cu 1 ianuarie 1999, sistemul banilor verzi a
fost nlocuit cu mecanismul ratei de schimb, inclusiv pentru cele patru state membre care
n acel moment nu fceau parte din zona Euro.

2 Politica structural
Aplicarea acestei politici s-a realizat mult mai lent datorit diferenelor dintre
condiiile de producie i dintre legislaiile naionale n domeniul agricol, care trebuiau
armonizate. Pentru a da un impuls acestei politici s-au aplicat prevederile Planului
Mansholt, care cuprindeau trei grupe de msuri: administrative, de mbuntire a
canalelor de desfacere a produselor i de eliminare a discrepanelor n productivitate.
Din prima categorie, cea a msurilor administrative menionm susinerea
financiar a investiiilor efectuate n scopul introducerii progresului tehnic n agricultur.
Instrumentul utilizat n acest sens a fost subvenionarea dobnzilor i a unei pri din
investiii.Alte msuri vizau dezvoltarea nvmntului agricol i susinerea financiar
acordat celor care doreau s-i nchid afacerile.
Din cea de-a doua categorie menionm acordarea de subvenii fabricilor de
lactate, a celor de ambalare a legumelor i fructelor, produciei de vinuri, n scopul
facilitrii accesului acestor produse pe pieele externe.

3 Costurile i beneficiile politicii agricole comune

Dezvoltarea agriculturii comunitare a permis transformarea Uniunii Europene
dintr-un importator net de produse agricole la mijlocul anilor 60, n cel de-al doilea
exportator de produse agricole la nivel mondial.Acest lucru s-a realizat ca urmare a

87

creterii productivitii dar i ca urmare a susinerii financiare puternice de care s-a

bucurat sectorul agricol n spaiul comunitar.Aceasta a fcut ca, pe fondul creterii
preurilor alimentelor ntr-un ritm mai sczut dect al preurilor bunurilor de consum, s
se nregistreze o cretere de patru ori a volumului bunurilor agricole tranzacionate ntre
statele membre.

3.1 Costuri ale politicii agricole comune

Controversele legate de Politica Agricol Comun sunt legate n principal de
aspectele financiare legate de buna funcionare a acesteia. Se spune c acesta este cea mai
costisitoare, birocratic i risipitoare dintre politicile comunitare dar i politica cu cel mai
puternic caracter protecionist.
Principalele critici aduse acestei politici sunt legate de faptul c :
- Este o politic scump n sensul c utilizeaz ntre 45 i 50 % din bugetul
comunitar.Dac n 1965 cheltuielile legate de agricultur reprezentau 8 % din bugetul
comunitar, n 1969 ele ajunseser la 80%. Ritmul anual de cretere al cheltuielilor
bugetare a fost de aproximativ 90% n primii 15 ani de funcionare ai Comunitii,
stabilizndu-se, la nivelul anilor 90, la aproximativ 7%.Veniturile obinute din taxele
vamale aplicate importurilor sunt depite de sumele cheltuite pentru

acordarea de

subvenii, achiziionarea i stocarea surplusului sau pentru alte cheltuieli legate de

exportul produselor agricole.
- Este o politic anacronic, n sensul c acele condiii care existau n momentul crerii
ei nu mai exist. Problema major a anilor 60, lipsa de produse agricole s-a transformat n
problema surplusului de produse agricole, n condiiile n care, ncepnd cu 1973
consumul de produse agricole a nregistrat o cretere anual de mai puin de 0,5%, iar
producia agricol n aceeai perioad a nregistrat o cretere de 2% pe an. Problema
surplusului de produse agricole a ridicat o serie de probleme, printre care cele legate de
stocare i depozitare cu toate costurile aferente. Rezolvarea problemei surplusului a fost
cutat n mai multe direcii, dintre care exportul acestuia a fost una din alternative.
Datorit faptului c preurile din spaiul comunitar se situeaz peste preurile mondiale,
Politica Agricol Comun a introdus un nou instrument, provenit din sfera politicilor
comerciale, numit restituiri la export prin care productorilor agricoli comunitari li se

88

acopere diferena dintre costul obinerii produsului (mai mare) i preul cu care acesta
putea fi vndul la export (mai mic).Prin acordarea de subvenii mascate, UE ncuraja
practicarea dumpingului cu produse agricole comunitare.Dup Runda Uruguay a GATT
aceste practici au fost interzise.
- Consumatorii europeni sunt dezavantajai pe de o parte datorit impozitelor pe care le
pltesc, din care o parte important sunt utilizate pentru susinerea agriculturii, pe de alt
parte datorit preurilor ridicate ale produselor agricole comunitare comparativ cu cele
din alte ri. Cum ntre categoriile de consumatori europeni exist diferena nu numai de
la un stat membru la altul ci i ntre clasele sociale, consumatorii cu venituri sczute vor
fi dezavantajai prin faptul c vor participa cu o pondere mai mare a veniturilor lor la
formarea i susinerea fondurilor agrciole prin faptul c cea mai mare parte a veniturilor
lor sunt utilizate pentru hrana acoperit de produse agricole.Utilizarea plafoanelor de pre
determin n fapt o redistribuire a a puterii de cumprare dinspre familiile srace spre
fermierii bogai.
- Este o politic generatoare de inechitate ntre categoriile sociale, n sensul c
subveniile se acord numai unor categorii profesionale i nu i altora din sectoare n care
veniturile sunt reduse (cum ar fi mineritul sau industria oelului).
- Este o politic generatoare de inechitate, n sensul c productorii mari sunt avantajai
mai mult dect micii productori. Explicaia const n faptul c fermele de dimensiuni
mari obin, datorit economiilor la scar, produsele la costuri marginale mai sczute dect
cele ale fermelor de mici dimensiuni.Creterea produciei ca urmare a introducerii taxei
vamale va determina o cretere a beneficiului marginal i implicit a celui total, ca
diferen ntre preul intern (egal cu preul mondial plus taxa vamal) i costul marginal.
Conform estimrilor Comisiei Europene, la nivelul anului 1994 aproximativ 20% din
totalul fermierilor europeni au primit aproximativ 80% din beneficiile PAC, deoarece
aproximativ 80% din producia agricol provine din fermele de mari dimensiuni.
Datorit caracterului puternic protecionist, reprezint o surs de conflict cu alte
state, n special cu Statele Unite
A generat distrugerea mediului nconjurtor prin ncurajarea agriculturii intensive
i a supraproduciilor.

89

3.2 Beneficii ale politicii agricole comune

Aplicarea Politicii Agricole Comune a indus o serie de costuri de natur
economico-social dar a i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai
importante sunt urmtoarele:
- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta
atingerea unui grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural.Cu toate
acestea, se menin nc diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n
agricultur comparativ cu media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui
lucrtor din agricultur reprezenta mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor
din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei
agricole, reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult
mai accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a
determinat o scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor
personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar
i a productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost
nsoit de o cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru
bunuri de subzisten este relativ rigid,Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a
transformat din importator net n exportator net de produse agricole.

4. Structura legislativ-instituional i financiar

Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i
Comisia European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic
agriculturii, n ciuda faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai
Interguvernamentale din 1996 a recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la
Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a specificat acest obiectiv.

90

Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar Comisia,

prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din
cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu.
Finaarea se realizeaz prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare
i Garantare a Agriculturii (FEOGA), fond divizat pe dou seciuni: una de garantare,
care acoper aproximativ 90% din totalul cheltuielilor i prin care este finanat sistemul
de preuri i cel de susinere a pieei i partea de orientare, care acoper susinerea
financiar acordat ajustrii structurilor agricole.

5 Reformele
Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole
Comune, n sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea
produciei agricole i a veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre
controlul produciei agricole. n acest sens au fost introduse cote de producie, iniial
pentru produsele lactate i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc.
Cotele de producie au fost completate de aa numitele impozite de co-responsabilitate
pltite de fermieri n cazul n care depeau cotele admise. Reformele din anul 1988 au
instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru care preurile puteau fi
subvenionate.
Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din cadrul Rundei Uruguay
cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole n Uniunea
European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul
pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor
produselor agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile mondiale.Pentru a
contracara efectele negative ale reducerilor de preuri

s-au stabilit pli compensatorii

acordate direct fermierilor. Aceste pli compensatorii au nlocuit preluarea garantat la

nivelul preului prag a produselor agricole.Dac prin preul prag productorii erau
stimulai pentru fiecare unitate produs suplimentar, prin plile compensatorii acetia
erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor i pltii suplimentar atunci cnd
terenurile agricole cptau o alt destinaie.

91

Runda Uruguay a impus o serie de

msuri de liberalizare a schimburilor

comerciale cu produse agricole cum ar fi transformarea prelevrilor variabile la importuri

n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import comunitare la cele standard ale GATT
sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din consumul intern pentru produsele
agricole.
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul din
1999 de la Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n
continuare a nivelului preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor.
Aplicarea acestor prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere a
cererii interne i implicit o apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o
parte din problemele financiare i nu numai, legate de administrarea surplusului obinut
din producia intern.
Runda Doha a Organizaiei Mondiale a Comerului, din 2005, a avut pe agenda
de lucru noi aspecte legate de liberalizarea schimburilor cu produse agricole.
Teste de autoevaluare
Principiile fundamentale ale Politicii Agricole Comune
Politica de control a pieei si Politica structurala
Scurta prezentare a beneficiilor si costurolor PAC
Bibliografie
Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union,

Second

edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001

Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti,
2006
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Petre Prisecaru (coord.),
Laurentiu Baltatu, Lucia lordache, Ecaterina
Stanculescu, Pompilia Idu, Mariana Papatulica, Gheorghe Caraiani - Politici
comune ale Uniunii Europene - Editura Economica, Bucuresti, 2004

92

Unitatea 10 Politica de dezvoltare regionala

1. Politica de dezvoltare regional - noiune i obiective
2. Noua reform a politicii de Coeziune n perioada 2007-2013

Obiectivele unitatii de invatare:

-

prezentarea conceputului de Politica de dezvoltare regionala, si reforma politicii de

coeziune in perioada 2007-2013

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 10 Politica de dezvoltare regionala

1. Politica de dezvoltare regional - noiune i obiective
Principiu de baz ale Uniunii Europene4, politica de dezvoltare regional
reprezint una dintre cele mai importante componente ale politicii de dezvoltare
economic i social, contribuind efectiv la realizarea propriu-zis a unei coeziuni n
spaiul European, n condiiile n care exist nc numeroase dispariti nu numai ntre
rile membre ale Uniunii Europene (dispariti accentuate n urma extinderilor din 2004
i 2007), dar i n cadrul statelor membre, ntre regiuni.
Politica Regional a Uniunii Europene se bazeaz pe principiul solidaritii
financiare, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin
contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere
Atingerea unui nivel de dezvoltare economica avnd ca rezultat aducerea la
acelai nivel a condiiilor de viata din statele membre este considerat un element cheie al
relaiilor de buna nelegere dintre Statele Membre ale Uniunii Europene. Acest obiectiv a

Tratatul de la Roma semnat n 1957 enun preocuparea Statelor Membre de a "ntri unitatea
economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor care exist ntre
regiuni, i a napoierii regiunilor cele mai puin favorizate".
4

93

fost realizat gradual, n cadrul unui proces iniiat cu ideea de unitate vamala, apoi
integrare economica si sociala n si care continua i azi cu integrarea monetara.
Odat cu progresul pe calea integrrii, problema unei dezvoltri economice
armonioase si echilibrate si atingerii unui nivel de viata ridicat a nceput sa fie transferata
tot mai mult de la nivelul tarilor la nivelul regiunilor.
Regiunile de dezvoltare sunt clasificate conform Nomenclatorului Unitilor
Teritoriale pentru Statistic (NUTS), stabilit prin Regulamentul CE 1059/2003, care
prezint o clasificare ierarhic pe 5 nivele (trei regionale i dou locale) a structurilor
administrative care exist n Statele Membre. Nomenclatorul a fost creat de ctre Oficiul
pentru Statistic al Uniunii Europene (EUROSTAT) pentru a plasa structurile
administrative diverse care exist n Statele Membre ntr-o singur structur coerent a
distribuiei teritoriale:
Populaie
Nivel NUTS

Numr

minim de

locuitori

Numr

maxim

de locuitori

NUTS 1

3.000.000 locuitori

7.000.000 locuitori

NUTS 2

800.000 locuitori

3.000.000 locuitori

NUTS 3

150.000 locuitori

800.000 locuitori

Sursa: http://www.europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/g24218.htm

Regiunile astfel clasificate sunt analizate conform unor principii, n urma acestei
analize lundu-se decizia de a se acorda ajutor financiar n cadrul politicii de dezvoltare
regional, fiind desemnate zone defavorizate sau slab dezvoltate i care necesit
susinere, promovare, reconversie i restructurare.
Politica de dezvoltare regional vizeaz zone de dezvoltare din regiunile rilor
membre care se confrunt cu probleme economice sau sociale, caracterizate n general
prin:

infrastructura inadecvata sau depita, n special domeniul cailor de

comunicaie si al infrastructurii pentru protecia mediului;

94

structuri industriale neperformante sau uzate moral, folosind metode si

tehnologii depite, sau producnd bunuri neadaptate cerinelor pieei;

un sector agricol dominat de structuri arhaice;

fenomene de depopulare urbana, dar mai ales rurala, cu consecine

negative n plan social si economic ct si asupra mediului nconjurtor;

rata nalta a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor;

n acest sens, Comunitatea a pus la dispoziie fonduri pentru a sprijini eforturile

naionale n acest domeniu si a emis o serie de directive si reguli pentru a preveni ca acest
sprijin sa stnjeneasca piaa libera si libera concurenta.
Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UE pentru a promova politica
sa de dezvoltare regional este reprezentat de Fondurile Structurale. Aceste fonduri
constituite din contribuiile financiare ale statelor membre, proporional cu nivelul de
dezvoltare al acestora, sunt redistribuite conform unui cadru de reglementare i
procedural foarte complex, ctre acele state sau regiuni ale UE, care sunt ramase n urm
ca nivel de dezvoltare economico-social.

2. Noua reform a politicii de Coeziune n perioada 2007-2013

n luna februarie 2004, Comisia Europeana a adoptat cel de al treilea Raport

privind coeziunea economica si sociala in UE 5, prezentnd propunerile executivului
european privind reforma politicii de coeziune comunitare ntr-o Uniune cu 27 membri.
Raportul expliciteaz, din perspectiva politicii de coeziune, viziunea Comisiei
asupra viitoarei politici bugetare a UE, prezentat n propunerea sa privind noua
perspectiva financiara 20072013, care include 336 miliarde euro pentru politica de
coeziune, respectiv 0,41% din VNB comunitar, orientate ctre:

Prioritile stabilite n cadrul Agendei Lisabona i Gteborg pentru o

economie informaional competitiv i strategia pentru fora de munc;

Eforturi concentrate ctre regiunile cele mai defavorizate;

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/cohesion3_en.htm

95

O implementare ct mai descentralizat, simpl i transparent a fondurilor

comunitare.

Extinderea Uniunii Europene

Propunerea de reform are la baz aprecierea c extinderea Uniunii Europene de
la 15 la 27 de state reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i
coeziunea intern a Uniunii Europene.
Raportul ntre venitul pe cap de locuitor ntre regiunile cele mai bogate i cele mai
srace din Uniune se mrete de la 2,6 in UE15 la 4,4 in UE25 i, respectiv la 6 n UE 27,
iar media PIB/cap va scdea cu 12,5%.
n UE27 peste o treime din populaie va avea un venit pe cap de locuitor mai mic
de 90% din media comunitar (pragul actual de eligibilitate pentru Fondul de Coeziune),
fa de 1/6 n formula UE25.
Tarile UE 27 pot fi ncadrate n trei grupuri: grupul celor mai prospere state, n
care venitul pe cap de locuitor este peste media comunitara, format de statele membre
vechi, cu excepia Greciei, Spaniei si Portugaliei; grupul intermediar, format din cele trei
ri de mai sus mpreuna cu Cipru, Malta, Slovenia i Cehia, grup cu un venit mediu pe
cap de locuitor de aproximativ 80% din media comunitar; al treilea grup, care include i
Romnia, caracterizat de o medie a venitului pe cap de locuitor de circa 40% din media
UE27.
Strategia Lisabona
Uniunea European se confrunt n prezent cu necesitatea accelerrii restructurrii
economice

impus de globalizare, liberalizarea comerului internaional, revoluia

tehnologic, dezvoltarea societii i economiei cunoaterii/informaiei, mbtrnirea

populaiei i amplificarea migraiei. In ciuda lansrii strategiei Lisabona creterea
economic a UE s-a ncetinit apreciabil din 2001, n paralel cu creterea omajului n
unele zone ale Uniunii.

96

Comisia a pornit de la premisa ca politica de coeziune aduce o contribuie

important la ndeplinirea obiectivelor Lisabona, prin reducerea disparitilor
intracomunitare, asigurndu-se posibilitatea participrii tuturor regiunilor i grupurilor
sociale la dezvoltarea economic general a Uniunii. Din aceste considerente, politica de
coeziune trebuie perceput ca parte integrant a strategiei Lisabona.
In aceste condiii, s-a luat in considerare utilizarea bugetului comunitar ca
instrument de susinere a atingerii obiectivelor strategiei Lisabona, respectiv stimularea
competitivitii i atenuarea efectelor sociale ale restructurrii economice.

Teste de autoevaluare
Politica de dezvoltare regional - noiune i obiective
Politica de coeziune 2007-2013
Bibliografie
Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union,

Second

edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001

Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti,
2006
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Petre Prisecaru (coord.),
Laurentiu Baltatu, Lucia lordache, Ecaterina
Stanculescu, Pompilia Idu, Mariana Papatulica, Gheorghe Caraiani - Politici
comune ale Uniunii Europene - Editura Economica, Bucuresti, 2004

97

Unitatea 11 Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

1. Etape fundamentale n evoluia Politicii de Dezvoltare regional: crearea
instrumentelor structurale ale Uniunii Europene
2. Noile obiective comunitare
3. Tipologia instrumentelor structuale

Obiectivele unitatii de invatare:

-

prezentarea fundamentale n evoluia Politicii de Dezvoltare regional: crearea

instrumentelor structurale ale Uniunii Europene, care sunt noile obiective comunitare,
precum si tipologia instrumentelor structuale

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 11 Instrumentele structurale ale Uniunii Europene

1. Etape fundamentale n evoluia Politicii de Dezvoltare regional;

crearea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene
Bazele privind elaborarea unei politici de dezvoltare regional au fost avute n
vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd
cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de
acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii
celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare.
Tratatul de la Roma prevedea nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca
principal instrument al politicii sociale comunitare pe piaa muncii n diferite ri, avnd
ca scop susinerea ocuprii forei de munc, reintegrarea omerilor pe piaa forei de
munc.

98

n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol

(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii
regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.
Anul 1975, anul n care ader Anglia, Irlanda i Danemarca, ri care se
confruntau cu probleme de dezvoltare a unor regiuni rurale slab dezvoltate, aduce crearea
unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a
redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai
srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR
redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor
locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur.
Dup aderarea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986, nevoia de a
interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut, datorit creterii
disparitilor regionale din interiorul Comunitii i a dublrii populaiei aflate n zonele
mai puin favorizate.
Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de
adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune
economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor
regiuni - i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic
de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor
din sudul Europei 6.
n cadrul Actului Unic European se menioneaz faptul c FEDR reprezint
principalul instrument comunitar utilizat pentru reducerea disparitilor.
Ca o reacie la provocarea reprezentat de lrgirea spre sud i creterea
discrepanelor economice la nivel comunitar, n 1998 are loc prima reform a Fondurilor
Structurale, prin care s-a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale
la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de cinci ani (1989-1993).

Miron, D.(coordonator), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004

99

Alocarea fondurilor se realiza prin intermediul a ase obiective generale 7:

Obiectivul nr. 1: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor

ntrziate ca nivel de dezvoltare, ntrzierea fiind definit, ca regul general,

drept specific zonelor cu un PIB/ locuitor inferior limitei de 75% din media
comunitar. Aceste regiuni, Irlanda de Nord, Grecia, Portugalia, mare parte din
Spania, Corsica, sudul Italiei, dominioanele franceze) reprezentau circa 1/5 din
populaia comunitar i primeau circa 2/3 din creditele acordate prin cele trei
fonduri structurale, n cazul FEDR aceast parte putnd atinge chiar la 80%
(fonduri FEDR, FSE, FEOGA) ;

Obiectivul nr. 2: ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial (fonduri

FEDR i FSE);

Obiectivul nr. 3: combaterea omajului de lung durat (FSE);

Obiectivul nr. 4: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor (FSE);

Obiectivul nr. 5: accelerarea ajustrii structurilor agricole (obiectivul 5a,

FEOGA Orientare) i promovarea dezvoltrii zonelor rurale (obiectivul 5b este

vizat de cele trei Fonduri).

Obiectivul nr. 6 (introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice, Suedia i

Finlanda): dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate foarte

redus a populaiei, sub 8 locuitori/km (FEDR, FSE i FEOGA seciunea
Orientare).
Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea
programului PHARE, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din
blocul comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea
acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate.
Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) n
1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i
devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de Uniunea Economic i
Drgan, G. Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE,
Editura ASE, Bucureti, 2005
7

100

Monetar i de Piaa Unic European. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond,
Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei
mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania,
Portugalia, Grecia i Irlanda).
n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul
Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor
instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat
n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n
acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul
de la Maastricht, cu rolul de consultant n procesul de decizie i de a sprijini Comisia
European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale.
Cele ase obiective de convergen din 1988 au fost modificate n mic msur,
dup extinderea din 1995 (aderarea Austriei, Suediei i Finlandei), fiind inclus i un al 6lea obiectiv:

Obiectivul 1 (reajustarea economic a regiunilor rmase n urm din punct

de vedere al dezvoltrii economice) i Obiectivul 2 (reconversia economic a

regiunilor industriale aflate n declin sau a unor pri din acestea) au rmas
neschimbate; singura modificare adus a fost nominalizarea Germaniei de Est,
inclusiv a Berlinului de Est, ca regiune eligibil sub Obiectivul 1;

fostul Obiectiv 3 (combaterea omajului pe termen lung) i fostul Obiectiv

4 (combaterea omajului n rndul tinerilor) au fost reunite ntr-un nou Obiectiv 4

(schimbri industriale i noi sisteme de producie);

Obiectivul 5 (zone rurale) a fost extins prin includerea de noi regiuni

piscicole;

a fost adugat un nou Obiectiv 6 (dezvoltarea zonelor slab populate din

nordul Europei).
Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune
economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei

101

din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a
omajului.
Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus n documentul
intitulat Agenda 2000 (Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast),
prezentat de ctre Comisie, la 16 iulie 1997, n faa Parlamentului European (completat
ulterior n martie 1998 i aprobat n cadrul Consiliului European de la Berlin, din martie
1999).
Potrivit acestui document, UE dorea ca extinderea s se desfoare fr o reform
substanial a sistemului su financiar, ceea ce s-ar fi tradus n reformarea Politicii
Regionale existente i reducerea numrului de regiuni beneficiare doar la cele care aveau
cea mai mare nevoie de aceste fonduri. n acest context, s-a conturat necesitatea unei noi
reforme a politicii regionale n sensul concentrrii asistenei comunitare, odat cu
simplificarea i descentralizarea managementului lor
Un element de noutate adus de reform l reprezint crearea a dou noi
instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i
SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz
dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est.
Pentru pachetul financiar 2000-2006, obiectivele anterioare au fost comprimate n
trei obiective majore, respectiv 8:

Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate din

punct de vedere economic, al cror PIB/ locuitor este mai mic de 75% fa de
media comunitar;

Susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt

cu dificulti structurale, care are n vedere zonele rurale i industriale n declin,

zone aflate n criz economic, cu omaj ridicat i nivel de trai sczut, zone
dependente de pescuit;

Drgan, G. - Uniunea European ntre Federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE,
Editura ASE, Bucureti, 2005
8

102

Stimularea dezvoltrii resurselor umane, reconversiei profesionale,

integrarea tinerilor, egalitatea ntre sexe etc.

n martie 2000 a fost adoptat Strategia de la Lisabona, n cadrul creia au fost

identificate principalele slbiciuni ale Uniunii Europene: rata omajului destul de ridicat,
faptul ca piaa forei de munc este caracterizat printr-o slab participare a femeilor i a
muncitorilor mai n vrst, n condiiile n care ntreaga Europ se confrunt cu un proces
de mbtrnire, slaba dezvoltare n unele regiuni a sectorului serviciilor, ndeosebi n
telecomunicaii i IT. Problema ratei omajului a aprut prezent i ulterior, la Gteborg,
n 2001, ca fiind una dintre cele mai importante obiective ale Fondurilor Structurale i de
Coeziune.
Consiliul de la Gteborg din 15-16 iunie 2001 aduce i mai evident n discuie
problemele cu care se va confrunta Uniunea European o dat cu extinderile din 2004 i
2007.
n perioada de programare 2000-2006, diversele instrumente ale politicii de
coeziune i, n principal Fondurile Structurale, au contribuit, direct sau indirect, la
atingerea obiectivelor stabilite n cadrul strategiei Lisabona, avnd impact major asupra
competitivitii regiunilor i ameliorrii condiiilor de via ai cetenilor Uniunii
Europene.

2. Noile obiective comunitare

O decizie important a fost luat n legtur cu concentrarea asupra a trei
obiective comunitare, pentru a asigura un efect multiplicator i o valoare adugat
semnificativ aciunilor structurale comunitare:

convergena,

competitivitate regional i ocuparea forei de munc,

cooperare teritorial european.

103

1. Convergena
Obiectivul convergen vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate i regiunile
care, conform Tratatului sunt prioritile cheie pentru Politica de coeziune. Tratatul
propune reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni,
regiunile cele mai defavorizate sau insulelor, incluznd zonele rurale. Acest obiectiv,
privete, n primul rnd, acele regiuni, a cror PIB este mai mic de 75 % din media
comunitar. Comisia, a admis, de asemenea, posibilitatea de acordare de suport de
temporar acelor regiuni care au un PIB pe cap de locuitor mai mic de 75% din media UE
15 (aa numitul efect statistic al lrgirii).
Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n concordan cu
principiile enunate de tratat. Fondul de Coeziune se va aplica Statelor Membre cu un PIB
sub 90% din media comunitar.
n concordan cu prioritile enunate de noua perspectiv financiar, Fondul de
Coeziune i va ntri contribuia la dezvoltarea durabil. n aceast direcie, reele de
transport tras-europene, proiectele de interes european i infrastructur de mediu ar
rmne prioritile centrale.
Buget propus: 78.5% ( 264 mld. Euro):
Programe i
Instrumente

Eligibilitate
Regiuni cu PIB-ul sub
75%
din
media
comunitar

Programe
regionale i
naionale (FEDR Regiuni
supuse
i FSE)
efectului
statistic:
regiuni cu PIB<75%
dect media U.E.15 dar
>dect U.E.25
Fondul
de State membre al cror
Coeziune
VNB<90% din media
comunitar

Prioriti

Alocri financiare

Inovaie;
Mediu,
prevenirea
riscurilor;
Accesibilitate;
Resurse umane;
Capacitate
administrativ.

67.34%=177.8 mld
Euro

Reele de transport;
Mediu;
Energie .

23.86%=62.99
mld.Euro

8.38%=22.14 mld.
Euro

Sursa: http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/informat/reg2007_en.pdf

104

2. Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

Pentru politica de coeziune din afara statelor membre i a regiunilor mai puin
dezvoltate, Comisia propunere o abordare pe dou nivele:
n primul rnd, prin intermediul programelor finanate prin FEDR, politica de coeziune
va susine autoritile regionale s anticipeze i s promoveze schimbrile economice din
zonele industriale i rurale prin ntrirea atractivitii i competitivitii lor.
n al doilea rnd, prin programele finanate din FSE, se vor susine indivizii,
pentru a anticipa i a se adapta la schimbrile economice.
Sub noile programe regionale finanate prin FEDR, Comisia propune concentrarea
i intervenia strict asupra a 3 prioriti: inovaie i economia bazat pe cunoatere,
mediu i prevenirea riscului, accesibilitatea i servicii de interes public. Singura surs de
finanare pentru noile programe va fi FEDR. Din punctul de vedere al alocrii resurselor
se disting 2 grupuri de regiuni:
-

Regiunile actuale eligibile pentru obiectivul 1 nendeplinind criteriile pentru

prioritatea convergen, chiar n absena efectului statistic al lrgirii, asemenea
regiuni vor beneficia de suport pe baz tras-naional;

Toate celelalte regiuni care nu sunt acoperite nici de programele de convergen,

nici de suportul menionat anterior.
Ct privete programele operaionale finanate prin FSE, acestea se vor axa pe

obiectivele stipulate n Strategia european de ocupare a forei de munc.

Buget propus: 17.2% ( 57.9 mld Euro):
Programe i
Instrumente

Programe regionale
i naionale

Eligibilitate

Prioriti

Statele
membre Inovaie;
propun o list cu Mediu/prevenirea
regiuni (NUTS 1 sau riscurilor;
NUTS 2)
Accesibilitate;
Strategia
european
pentru fora de munc

Alocri financiare
83.44%=48.31 mld.
Euro

23.86%=9.58
Euro

Sursa: http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/informat/reg2007_en.pdf

105

mld.

3. Cooperare Teritorial european

Obiectivul Cooperare teritorial european vizeaz promovarea unei dezvoltri
echilibrate a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de
bune practici ntre toate regiunile Uniunii Europene.
Aciunea va fi finanat de FEDR i va avea urmtoarele domenii de intervenie:

Cooperarea transfrontalier - are ca obiectiv integrarea zonelor divizate de

frontierele naionale, confruntate cu nevoi i probleme similare care necesit
soluii i aciuni comune. Astfel de provocri sunt specifice tuturor regiunilor
frontaliere din Uniunea European, viznd n general fragmentarea pieelor, piaa
forei de munc, infrastructur, instituii, resurse financiare etc.

Cooperarea transnaionala - are ca obiectiv specific principal finanarea de aciuni

i dezvoltarea de reele care s duc la dezvoltare teritorial integrat a spaiului
geografic vizat.

Cooperarea inter-regional reprezint cooperarea ntre autoritile publice

(autoriti regionale sau locale, dar nu exclusiv) pe probleme de interes comun n
gestionarea i implementarea programelor finanate din bugetul european. Scopul
cooperrii inter-regionale este mbuntirea eficacitii politicilor structurale ale
UE, asigurnd o cale de acces ctre experiena altor actori implicai n politica
regional, prin valorificarea bunelor practici ale autoritilor publice implicate
n gestionarea Fondurilor Structurale din Obiectivul Convergen.

Buget alocat: 3.94% (13.2 mld. Euro):

Programe i
Instrumente

Eligibilitate

Prioriti

Inovaie;
Cooperare
Regiunile de grani i Mediu/prevenirea
transfrontalier,
zone
vaste
de riscurilor;
programe
cooperare
Accesibilitate;
transnaionale i transnaional
Cultur
i
reele (FEDR)
educaie.

Alocri financiare
35.61%
cooperare
transfrontalier;
12.12% Instrumentul
pentru Vecintate i
Parteneriat European;
47.73%
Cooperare
transnaional;
4.54% Reele.

Sursa: http://www.europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/docgener/informat/reg2007_en.pdf

106

Pentru a rspunde noii arhitecturi a politicii de coeziune, caracterizat de

intervenii concentrate asupra unui numr limitat de prioriti/obiective, adaptabilitate la
specificitile teritoriale, coordonarea cu celelalte politici comunitare, Comisia a propus
un sistem de implementare reformat, cu urmtoarele principii generale:
a) Abordare cu un caracter strategic mai pronunat (pe baza prioritilor UE)
presupune definirea prioritilor UE ntr-un document strategic adoptat de Consiliul UE
(Community Strategic Guidelines - Orientri Strategice Comunitare), prioriti preluate
de fiecare stat membru n Cadrul Strategic Naional de Referin (National Strategic
Reference Framework), negociat cu Comisia.
b) Concentrare bugetar i tematic - Resursele bugetare sunt concentrate ctre
cei care au cea mai mare nevoie de acestea (peste 78% din bugetul propus este alocat
obiectivului de convergen). Concentrarea tematic are n vedere focalizarea
programelor ctre prioritile Lisabona i Gteborg.
c) Abordare descentralizat i teritorial, printr-o mai mare responsabilitate
pentru statele membre, regiuni si orae - Fiecare regiune poate beneficia de un program
pe care tot ea l implementeaz. Specificitile teritoriale sunt avute n vedere prin
integrarea dimensiunii urbane, atenia acordat zonelor cu handicap natural (insule, zone
montane, zone rurale cu o mica densitate a populaiei), zonelor nordice i regiunilor
ultraperiferice.
d) Simplificarea metodelor de management, respectiv utilizarea a trei instrumente
financiare (Fondul de Coeziune, Fondul European de Dezvoltare Regionala i Fondul
Social European) i finanarea fiecrui program dintr-un singur fond.
e) Proporionalitatea i eficiena controlului i monitorizrii, respectiv diviziunea
clar a responsabilitilor ntre Comisia European i statele membre, cu nivele diferite
de control.

107

3. Tipologia instrumentelor structuale

Mijloacele financiare prin care se implementeaz Politica de Ceoziune Economica
si Sociala se numesc Instrumente Structurale i cuprind: Fondurile Structurale (Fondul
European de Dezvoltare Regional i Fondul Social European), i Fondul de Coeziune.
Aceste 3 fonduri sunt cunoscute sub denumirea generic de Fonduri Structurale i de
Coeziune (FSC).
Fonduri complementare: Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare
Rural i Fondul European pentru Pescuit
Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) susine dezvoltarea
economic durabil la nivel regional i local prin mobilizarea capacitilor locale i
diversificarea structurilor economice n domenii precum cercetare i dezvoltare
tehnologic, inovare i antreprenoriat, societatea informaional, IMM-uri, protecia
mediului, turism, energie.
Fondul Social European (FSE) contribuie la sporirea adaptabilitii forei de
munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea
omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a
femeilor i a migranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i
combaterea discriminrii.
Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte n domeniul proteciei mediului i
reelelor de transport transeuropene, proiecte n domeniul dezvoltrii durabile precum i
proiecte care vizeaz mbuntirea managementului traficului aerian i rutier,
modernizarea transportului urban, dezvoltarea i modernizarea transportului multimodal.
Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) are ca
scop creterea competitivitii n sectorul agricol, dezvoltarea mediului rural i
mbuntirea calitii vieii n zonele rurale prin promovarea diversitii activitilor
economice.
Fondul European pentru Pescuit (FEP) investete n dezvoltarea resurselor
acvatice vii, n modernizarea ambarcaiunilor de pescuit i mbuntirea prelucrrii i
comercializrii produselor piscicole. De asemenea, FEP sprijin implementarea
strategiilor pentru dezvoltare durabil a zonelor de coasta.

108

Fondurile Structurale
n primele etape ale dezvoltrii Comunitilor Europene, singurul fond structural
utilizat a fost Fondul Social European, ale crui fundamente se regsesc n Tratatul de la
Roma n acea perioad primele politici regionale europene au fost politicile sectoriale:
politica comun privind transporturile i

politica agricol comun. Politica agricol

comun a fost creat n 1962 i doi ani mai trziu a beneficiat de instrumentul financiar
FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii). Acest fond este
compus din 2 seciuni: una pentru garantare, care este instrumentul financiar al PAC-ului
i o alta pentru orientare care este un fond structural. n urma reformei PAC, seciunea de
garantare a disprut, n schimb s-a extins seciunea de orientare i consultan.
n plan instituional, n

1967 a fost creat, n cadrul Comisiei Europene,

Directoratul General DG REGIO, avnd

misiunea precis de a planifica elaborarea

unei politici regionale comune. Aceast politic a nceput s fie implementat n mod real
numai n anii 70. Un an important a fost 1974 cnd Comunitile Economice Europene sau confruntat cu primul oc energetic. Aceast criz a generat o cretere a disparitilor
economice, iar omajul a nceput s creasc. La declinul regiunilor industrializate
tradiionale s-a adugat napoierea cronic a unor regiuni cum ar fi sudul Italiei. Nevoia
unui ajutor specific a devenit imperativ n contextul primei extinderi a Uniunii, care a
adus n spaiul comunitar Marea Britanie (care refuza strict s devin un contribuabil net
la bugetul UE), Irlanda (care se afla n acel moment ntr-o puternic napoiere) i
Danemarca.
n aceste condiii, a aprut nevoia unui nou fond structural, Fondul European de
Dezvoltare Regional

Acest al doilea Fond structural a avut drept scop finanarea

proiectelor de infrastructur i a investiiilor productive n regiunile mai puin favorizate.

Regulamentele privind acest fond au fost profund revizuite dup aderarea Greciei n
1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986.
Extinderea spre sud a mrit disparitile economice i sociale ale Uniunii. n 1993
numrul fondurilor structurale a crescut la patru prin crearea Instrumentului Financiar
pentru Orientarea Pescuitului ca msur legat de integrarea, n 1995, a celor dou ri
scandinave Finlanda i Suedia.
109

n anii 80 i nceputul anilor 90 Fondurile structurale au suferit noi transformri.

Actuala arhitectur a fondurilor structurale s-a stabilizat n jurul momentului semnrii
Tratatului de la Amsterdam. La iniiativa lui Jaques Delors s-a semnat Actul Unic
European, n 1986, consacrnd un nou pas n construcia european. Principiul coeziunii
economice i sociale a fost reafirmat cu putere alturi de acela al pieei unice i al uniunii
monetare. Fondurile structurale au devenit un instrument major de atingere a coeziunii
printr-o intervenie coordonat i integrat n jurul obiectivelor de dezvoltare comun.
ncepnd cu 1993 cele patru fonduri structurale au fost corelate cu fondul de
coeziune, nfiinat pentru a susine protecia mediului i expansiunea reelelor de transport
transeuropene n cele mai srace patru state din UE: Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda.
ncepnd cu 1988 fondurile structurale sunt organizate n jurul a 4 mari principii care
permit clarificare misiunilor, raionalizarea utilizrilor, organizarea unei coordonri
relative astfel nct s poat oferi o mai mare coeren suportului comunitar:
concentrarea, programarea, adiionalitatea i parteneriatul.
1. concentrarea: intervenia fondurilor structurale este concentrat pe teritorii sau
grupuri sociale prioritare. Aceste teritorii sau grupuri sociale sunt selectate n
concordan cu diferite criterii socio economice. Pentru primele dou fonduri
structurale, din prima generaie (1988 1993, 1994 1999), s-a urmrit reducerea
disparitilor regionale dintre statele membre identificnd iniial cinci, apoi ase
axe de dezvoltare. Fiecare obiectiv s-a concentrat asupra unei probleme majore de
dezvoltare. n completarea acestor obiective au fost lansate 14 Programe de
iniiativ comunitar pentru mai multe obiective clar delimitate, eseniale pentru a
susine aciuni experimentale sau inovative (dezvoltare local n zonele rurale
programul Leader, promovarea cooperrii transfrontaliere INTERREG, etc.).
2. programarea: Implementarea fondurilor structurale s-a realizat printr-o abordare
multianual (19881993;1994-1999;2000-2006; 2006-2013). Monitorizarea se
poate realiza la nivel naional ori la nivel regional, uneori fiind implicate ambele
niveluri. Partenerii naionali i regionali elaboreaz i negociaz suportul financiar
comunitarpe baza documentelor cadru specifice, al

documentului unic de

programare, al programului operaional sau programului complementar. Pe baza

evalurii exacte aceste programe definesc obiective clare, strategii de aciuni i

110

axe prioritare. Aceste axe sunt definite prin msuri i aciuni implementate de
ctre parteneri pentru a rspunde nevoilor identificate printr-un diagnostic pus pe
baza analizei SWOT.
3. adiionalitatea: reprezint principiul conform cruia ajutorul structural al UE
trebuie s suplimenteze i nu s nlocuiasc resursele oferite deja de ctre
autoritile naionale regionale i locale n scopul dezvoltrii regiunilor i a pieei
muncii. Astfel ajutorul structural reprezint o valoare adugat efectiv pentru
teritoriile eligibile; statele membre sunt obligate s menin angajamentele
financiare la acelai nivel la care se aflau la nceputul perioadei de programare.
4. parteneriatul: presupune concentrarea eforturilor de finanare venind dinspre
Uniunea European, statele membre, autoritile regionale i locale i partenerii
economici i sociali. Acest principiu este aplicat n fiecare etap a perioadei de
finanare de la programare la implementare, monitorizare i evaluare.
n 1992 Tratatul de la Maastricht a ntrit ponderea i rolul politicii de coeziune, fapt
pentru care n 1993 s-a creat Fondul de Coeziune ndreptat spre protecia mediului i
reelele de transport n rile membre UE cuprinse n obiectivul I cu un PIB sub 90% din
media pe UE (Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia). Acest fond trebuia s ajute statele
membre mai puin dezvoltate s ating criteriile de convergen stipulate prin Tratatul de
la Maastricht ca fiind necesare pentru a aparine Uniunii Economice i Monetare. Cu un
prim buget de 16,5 miliarde Euro acest fond a permis progresul substanial al dezvoltrii
economice n aceste patru state membre.

Fondul de coeziune
Reprezint un instrument structural creat n 1994 care se adreseaz statelor membre n
scopul ajutorrii acestora de a reduce disparitile economice i sociale i pentru a-i
stabiliza economia.
Pentru finanrile prin Fondul de Coeziune sunt eligibile cele mai puin prospere
state membre care au un PIB-locuitor mai mic de 90% din media comunitar. De acest
fond beneficiaz: Grecia, Portugalia, Spania, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria,
Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Bulgaria i Romnia

111

Acordarea finanrii prin Fondul de Coeziune e condiionat de capacitatea

statului beneficiar de a ndeplini obiectivele programelor de convergen pentru uniunea
economic i monetar (deficit bugetar, datorie pubic cumulat, inflaie sczut).
Proiectele eligibile prin Fondul de coeziune pot fi finanate n proporie de maximum
85% din partea Uniunii i trebuie s aparin umtoarelor categorii:
a. Proiecte de mediu, legate de meninerea unui mediu curat n condiiile
dezvoltrii sustenabile
b. Proiecte de infrastructura i transport care pot fi identificate n Reelele
de Transport Transeuropene.

Intiativele comunitare
Iniiativele comunitare reprezint programe de aciune complementare operaiunilor
fondurilor structurale pe domenii specifice. Fiecare iniiativ comunitar poate fi
finanat dintr-un singur fond.
Numrul Programelor de iniiativ comunitar a fost de asemenea redus la patru: Interreg
III, (pentru cooperare transfrontalier), Leader +, (pentru dezvoltarea local a zonelor
rurale), Equal (de lupt mpotriva discriminrii pe piaa muncii) Urban II (pentru zonele
urbane aflate n dificulti severe).

1) INTERREG III, privind cooperarea transfrontalier, transnaional i interregional

prin crearea de parteneriate n scopul ncurajrii dezvoltrii echilibrate a zonelor
multiregionale. INTERREG III este finanat din Fondul European de Dezvoltare
Regional
2) EQUAL creat pentru a elimina factorii care conduc la inegaliti i discriminri pe
piaa muncii, finanat din Fondul Social European ,
3) URBAN II privind recuperarea unor zone urbane aflate n declin i regenerarea
oraelor, finanat prin Fondul European de Dezvoltare Regional
4) Leader + destinat dezvoltrii rurale n contextul dezvoltrii sustenabile, finanat din
Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii, componenta de orientare.
Inc de la crearea lor, Fondurile structurale au fost considerate instrumente
eseniale pentru dezvoltarea dezvoltarea economic i social echilibrat a Uniunii.

112

Efectul de propagare al fondurilor structurale este acum indiscutabil. Volumul

transferurilor ctre rile membre a adus o contribuie important la creterea i
dezvoltarea lor economic cel mai bine observabil n cazul Irlandei i Portugaliei. n
spaiul Uniunii ns, ntr-o msur diferit Fondurile au generat creterea interesului n
gndirea strategic i planificarea dezvoltrii economice i au ncurajat cooperarea
instituional implicnd parteneriatul noilor actori sociali instituionali i economici i a
grupurilor n formularea i programarea strategiilor. Ele au promovat dinamism i
inovaie n abordarea dezvoltrii regionale cu toate c aceasta nu a fost ntotdeauna bine
primit sau considerat potrivit de ctre autoritile statelor membre.

Teste de autoevaluare
- Ce este Politica de Dezvoltare Regionala; mod de implementare
- Care sunt noile obiective comunitare
- Care sunt fondurile structurale; scurta prezentare
- Care sunt initiativele comunitare; scurta prezentare
Bibliografie
Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union,

Second

edition, Eduard Elgar Publishing Limited, 2001

Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura - Fundamentarea si coordonarea
politicilor economice in Uniunea Europeana, Editura Economica, Bucuresti,
2006
D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Moussis, N., Acces a lUnion Europeenne, Institutions et politiques, EDIT-EUR,
1995
Petre Prisecaru (coord.),
Laurentiu Baltatu, Lucia lordache, Ecaterina
Stanculescu, Pompilia Idu, Mariana Papatulica, Gheorghe Caraiani - Politici
comune ale Uniunii Europene - Editura Economica, Bucuresti, 2004

113

Unitatea 12 Politica European de Vecintate

1. Ce reprezint Politica European de Vecintate?
2. Strategia Politicii Europene de Vecintate
3. Domeniile de aciune ale Politicii Europene de Vecintate

Obiectivele unitatii de invatare:

-

prezentarea conceptului de Politica Europeana de Vecinatate (PEV), care

este strategia PEV si domeniile de aciune

Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 12 Politica European de Vecintate

1. Ce reprezint Politica European de Vecintate?
Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul
relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare care o depete pe cea
tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie o consecin a politicii de
extindere a Uniunii Europene i i propune s dinamizeze relaiile cu vecinii Uniunii
Europene precum i s exporte modelul UE n statele vecine. Politica de vecintate a
Uniunii Europene vizeaza crearea unui cerc de prieteni care s menin contactul
acestora cu Uniunea, contact necesar unei eventuale reconfigurri a spaiului european,
dei politica de vecintate este o iniiativ recent aflat n continu perfecionare. 9
Politica European de Vecintate d natere unui alt tip de relaii ntre Uniunea
European i vecinii si i n acelai timp ncurajeaz rile ex-comuniste s continue
reformele structurale i instituionale i procesul de democratizare, devenind astfel un
motor al aderrii. Politica de vecintate asigur cooperarea regional i promovarea
9

Dannreuther Roland (2006), Developing the Alternative to Enlargement: The European Neighbourhood
Policy, European Foreign Affairs Review

114

valorilor europene (democraie, prosperitate, stabilitate i securitate) n statele vecine ale

Uniunii, iar aceasta se angajeaz, condiionat de ndeplinirea anumitor criterii, s susin
efortul partenerilor vecini pentru reducerea srciei i crearea unui spaiu de
prosperitate i valori comune, bazat pe integrare economic ridicat, relaii politice i
culturale mai intense, o cooperare transfrontalier ntrit i prevenirea n comun a
conflictelor 10. Pentru cele mai avansate ri, Uniunea promite chiar perspectiva
participrii la piaa intern, precum i posibilitatea de aderare progresiv la anumite
programe comunitare n domeniile cultural, educativ, mediu, tehnic, tiinific11.
Generozitatea european se explic prin faptul c, n lipsa motivaiei aderrii (ca n
cazul strategiei de extindere), oferta trebuia s fie suficient de atractiv, pe de o parte,
pentru a limita presiunile de aderare la UE a rilor vecine i, pe de alt parte, pentru a le
determina s adopte msurile necesare pentru a dezvolta un spaiu de securitate i
stabilitate pe continentul european. Romano Prodi 12, la Conferina ECSA-World din 5-6
decembrie 2002, n edina de nchidere, a sintetizat, poate, n cel mai reuit mod, esena
strategiei UE fa de noii vecini: de a mpri totul cu Uniunea, mai puin instituiile. 13

De ce o Politic European de Vecintate?

Extinderea din mai 2004 a fost cea mai mare din istoria UE, urmat apoi de
aderarea Romniei i Bulgariei la 1 ianuarie 2007. Acestea au dus la creterea numrului
populaiei UE la 500 de milioane i la creterea rolului politic, geografic i economic al
UE pe continentul european i n ntreaga lume. Extinderile au lsat ns n afara
hotarelor UE circa 385 de milioane de locuitori ai statelor din vecintatea imediat.
Interdependena politic i economic dintre UE i statele vecine este o realitate.
Capacitatea UE de a oferi securitate, stabilitate i prosperare cetenilor si nu poate fi
10

COM(2003)104 final, p. 9.
COM(2004) 373 final, p. 9.
12
La acea dat, Preedinte al Comisiei Europene.
13
Prof. univ. dr. Adrian POP - coordonator; Conf. univ. dr. Gabriela PASCARIU; Asist. univ. drd. George
ANGLITOIU Drd. Alexandru PURCARUS (2006) - Romania si Republica Moldova intre Politica
Europeana de Vecinatate si perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romania
Studii
de
impact
III,
Bucuresti
11

115

conceput fr existena unor relaii de bun vecintate cu statele vecine. Proximitatea

geografic ofer posibiliti de a dezvolta comerul i investiiile transfrontaliere, dar i
de a elimina ameninrile transfrontaliere de la terorism la poluarea aerului.
Pentru prima dat ideea unei politici speciale a UE pentru noii vecini a fost
formulat n Comunicarea Comisiei Europene Europa extins vecintatea : un nou
cadru de relaii cu vecinii notri estici i sudici publicat n martie 2003 . Comunicarea
propune crearea unui cerc de prieteni o zon de prosperitate i bun vecintate cu
care UE ar construi nite relaii apropiate, pacifice i de cooperare. La baza acestor relaii
urmeaz s stea valorile comune i angajamentul de a continua reformele, iar n schimb
UE se angajeaz s ofere statelor vecine perspectiva participrii la Piaa Comun a UE i
continuarea integrrii i liberalizrii pentru a promova libera circulaie a persoanelor,
bunurilor, serviciilor i capitalurilor (cele patru liberti). Obiectivul noii politici este de
a rspunde la problemele de ordin practic create de proximitatea geografic i vecintatea
cu aceste state, care erau tratate ntr-un context separat de cel al aderrii la UE. 14
Importana politicii europene de vecintate este menionat i n Strategia
european de securitate din decembrie 2003 . Aceasta reitereaz interesul UE de a avea
nite vecini bine guvernai i prosperi. Vecinii care sunt angajai n conflicte violente,
statele fragile n care prolifereaz crima organizat, societile nefuncionale ... toate
creeaz probleme pentru Europa, se spune n strategie. Astfel, UE i va putea asigura
propria securitate doar prin extinderea cooperrii economice, politice i de securitate cu
aceste state i prin transformarea acestor state n unele mai prospere, mai democratice i
mai capabile s i asigure propria securitate. 15

2. Strategia Politicii Europene de Vecintate

Cum este realizat Politica European de Vecintate?
14

Marchetti Andreas (2006), The European Neighbourhood Policy. Foreign Policy at the EU's Periphery,
Discussion Paper C158/2006, Centre for European Integration Studies, ZEI, Bonn
15
Lynch Dov (2005), The Challenges of the European Neighbourhood Policy - The Security Dimension of
the European Neighbourhood Policy, International Spectator, v. 40, n. 1

116

Realizarea PEV are loc n dou etape: prima etap presupune stabilirea n strns
colaborare cu statele vecine a unei agende de reforme realiste; iar n cadrul celei de-a
doua etape, UE ofer asisten pentru realizarea acestora.
La prima etap, cea de stabilire a unui cadru de reforme, UE ncheie cu statele
vecine Planuri de Aciune individuale n cadrul PEV. Acestea sunt documente politice
elaborate n comun de ctre ambele pri i care consacr angajamentul acestora de a
respecta valorile comune i normele internaionale i de a realiza o serie de reforme
politice i economice. Planurile de aciune acoper o serie de domenii de aciune:
respectarea valorilor comune; dialogul politic; dezvoltarea economic i social
(inclusiv promovarea unui mediu favorabil pentru afaceri i atragerea investiiilor
strine); comer, pia intern i reforme legislative (promovarea comerului i susinerea
integrrii rilor partenere n sistemul comerului internaional, ncurajarea adoptrii
legislaiei europene i a standardelor privind piaa intern); cooperarea n domeniul
justiiei, al libertii i securitii (reforma justiiei i controlul migraiei i a traficului de
frontier); integrarea n reele de infrastructur (energie, transport i telecomunicaii,
societate informaional i noile tehnologii); cooperarea n domeniul proteciei mediului;
politica social i aciuni peopleto- people. Planurile de aciuni sunt individualizate,
adic adaptate la necesitile i capacitile statului partener i la interesele comune i se
concentreaz asupra unui numr de prioriti-cheie. Amploarea relaiilor UE cu vecinii va
depinde de msura n care acetia vor demonstra n practic ataamentul fa de
angajamentele asumate.
La etapa a doua, cea de asisten pentru reforme, statele partenere vor primi
asisten tehnic i financiar din partea UE pentru continuarea proceselor de reforme i
integrare. ncepnd cu 2007, PEV va beneficia de un nou instrument, numit European
Neighbourhood and Partnership Instrument - ENPI 16 Instrumentul European de
Vecintate i Parteneriat (IEVP). Acesta va face parte din categoria instrumentelor
generale de susinere direct a politicilor externe europene, alturi de Pre-Accession

Comunicarea Comisiei catre Consiliu i Parlament, Financial Perspectives 2007 2013, COM(2004)
487 final, Bruxelles, 14 iulie 2004.
16

117

Instrument (IPA) 17 i Development Cooperation and Economic Cooperation

Instrument (DCECI) 18. Asistena prin ENPI va fi acordat pentru necesitile prioritare
ale statelor partenere i pentru implementarea obiectivelor planurilor de aciuni.
Strategia Politicii Europene de Vecintate a fost elaborat n aa fel nct s
duc la conturarea la graniele UE a unui cerc de ri care s mprteasc valorile
fundamentale i obiectivele UE, ri aflate n relaii de cooperare ntrit cu rile
membre, presupunnd inclusiv un nivel ridicat de integrare economic i politic.
Metoda stabilit prin documentul de strategie presupune:
-

definirea unui ansamblu comun de principii i valori, precum i

angajamentul reciproc n respectarea acestora;

-

cadru bilateral, integrat dimensiunii regionale a cooperrii, avnd drept

scop fundamental stabilitatea i securitatea la frontierele externe ale UE;

-

definirea, de comun acord cu partenerii, a unor obiective i prioriti n

domenii cheie, n funcie de realitile concrete din fiecare ar;

-

evaluarea periodic i adaptarea PEV n funcie de evoluiile nregistrate

de ara partener;
-

fixarea unor criterii de referin, economice i politice, care s permit o

evaluare clar i transparent a progreselor nregistrate de fiecare ar n ndeplinirea

obligaiilor asumate prin Planurile de Aciune;
-

angajamentul progresiv al UE, subordonat respectrii obiectivelor

prevzute prin Planurile de aciune; Uniunea nu va oferi noi avantaje n absena

progreselor n ara partener;
-

asigurarea coerenei ntre instrumentele PEV i cele ale politicilor

complementare; PEV va constitui n acest sens un cadru de referin;

-

integrarea PEV n strategia european de securitate, prin contribuia la

ntrirea formelor de cooperare regional i prin promovarea n comun a obiectivelor UE

n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun;

IPA se va adresa rilor candidate (Turcia, Croatia) i celor potenial candidate (Balcanii de Vest); el va
nlocui instrumentele existente (PHARE, ISPA, SAPARD, Regulamentul pentru pre-aderarea Turciei i
CARDS).
18
DCECI va fi folosit n sustinerea eforturilor de dezvoltare a rilor neacoperite de IPA i ENPI.
17

118

generarea de valoare adugat: concentrare mai clar pe obiective

adaptate regional i bilateral; noi teritorii; trecerea de la simpla cooperare i liberalizare

reciproc a comerului, pe termen scurt, la integrare n piaa intern, pe termen lung;
ntrirea cooperrii politice i chiar deschiderea progresiv a anumitor programe
comunitare; noi instrumente financiare; noi relaii contractuale prin perspectiva adoptrii
Acordurilor Europene de Vecintate. 19
n concluzie, metoda PEV const n dezvoltarea relaiilor de cooperare ntr-un
nou cadru de referin, definit prin raportare la obiective cheie legate de stabilitate,
securitate i dezvoltare durabil, structurat pe cei trei piloni actuali ai funcionrii UE:
piaa intern, justiie i afaceri interne, politica extern i de securitate. n aplicarea
metodei, se vor adopta urmtoarele principii: cooperarea n baza unor valori comune;
concentrarea pe prioriti; diferenierea; n baza unor criterii de referin; evaluarea
periodic; progresivitate prin introducerea distinciei termen scurt/termen lung. Se poate
spune, prin urmare, c politica de vecintate se afl la grania ntre strategia european
de securitate i strategia de extindere; ea combin, de altfel, elemente ale celor dou
strategii, prin adaptarea instrumentelor folosite n procesul extinderii (prioriti, criterii de
evaluare, rapoarte de ar, instrumente financiare specifice) la relaiile de cooperare
regional.

Regiuni i state incluse n Politica European de Vecintate

Politica European de Vecintate include n prezent 16 ri ce pot fi grupate n
trei arii geografice: Regiunea Mediteranean (10 ri), Europa de Est (3 ri) i
Caucazul de Sud (3 ri). 20

Regiunea Mediteranean cuprinde rile care particip la Parteneriatul

Euro-Mediteranean (Euro-Med), numit i Procesul Barcelona: Algeria, Egipt,

19

Prof. univ. dr. Adrian POP - coordonator; Conf. univ. dr. Gabriela PASCARIU; Asist. univ. drd. George
ANGLITOIU Drd. Alexandru PURCARUS (2006) - Romania si Republica Moldova intre Politica
Europeana de Vecinatate si perspectiva extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romania
Studii de impact III, Bucuresti
20
pagina
oficiala
a
Comisiei
Europene

Politica
Europeana
de
Vecinatate
http://ec.europa.eu/world/enp/partners/index_en.htm

119

Israel, Iordania, Liban, Libia21, Maroc, Siria, Tunisia i Autoritatea Palestinian22.

Parteneriatul a fost iniiat n 1995 i se deruleaz, n prezent, n baza Strategiei comune
pentru regiunea mediteranean 23, a Documentului de Strategie Regional 24 2002-2006
i a Programului Indicativ Regional 2005-2006 25. Ca metod, Euro-Med combin
abordarea regional cu cea bilateral. La nivel multilateral, cooperarea se realizeaz
prin programe regionale 26, organisme create la nivel politic (reuniunile nalilor
funcionari, conferinele ministeriale) i la nivel oficial (Comitetul Euro-Med), precum i
n cadrul unor reele de cooperare de tipul EUROMESCO (Comitetul de Studii EuroMediteraneene) sau

FEMISE (Forumul Euro-Mediteranean al Institutelor de tiine

Economice). La nivel bilateral, parteneriatul se realizeaz prin Acordurile de Asociere

i prin Programele Indicative Naionale, negociate cu fiecare dintre statele partenere,
n funcie de prioritile specifice. Acordurile prevd realizarea progresiv a unei zone de
liber schimb pentru produsele industriale, produsele agricole i servicii, cooperarea
politic, economic, n domeniul social i al migraiei, precum i cooperarea cultural.

Zona Europei de Est include aa numitele Noi State Independente

Occidentale Moldova, Ucraina i Belarus. Spre deosebire de zona mediteranean,

Europa de Est nu beneficiaz de o abordare regional 27. Relaiile se desfoar, n
principal, bilateral, prin Acorduri de Parteneriat i Cooperare (APC). APC sunt bazate
pe respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului i stabilesc cadrul legal al
relaiilor economice, politice i comerciale ntre UE i rile partenere. Sunt prevzute,
de asemenea, msuri de cooperare n domeniul justiiei i al afacerilor interne (n special,
prevenirea activitilor ilegale, combaterea traficului de droguri i a splrii banilor), al
mediului, al tiinei i culturii. Ca element de specificitate, spre deosebire de relaiile
21

n cadrul Procesului Barcelona, Libia are doar statut de observator.

Cipru i Malta, partenere Euro-Med, au devenit ntre timp membre ale Uniunii, iar Turcia este inclus n
strategia de pre-aderare.
23
Adoptat de Consiliul European din iunie 2000 de la Santa Maria da Feira, (Common Strategy of the
European Council on the Mediterranean Region), Doc.2000/458/CFSP, publicat n OJCE L 183 din 22
iulie 2000.
24
Adoptat de ctre Comisie la 18 decembrie 2001, dup avizul favorabil al Comitetului MEDA din 5
decembrie 2001.
25
Programul Indicativ Regional 2005-2006, adoptat de ctre Comisie n 2004, dup acordul favorabil al
Comitetului MEDA.
26
Spre exemplu: Justice and Home Affairs Programme (6 milioane de Euro), Support to the Water
Information System (2 milioane de Euro), Training of Public Administrations (6 milioane de Euro),
Euro-Med Heritage III (10 milioane de Euro).
27
Singurul cadru regional poate fi considerat Dimensiunea Nordic, dar la care particip doar Rusia.
22

120

contractuale cu alte ri vecine, APC nu prevd un cadru de relaii comerciale

prefereniale cu UE.
Relaiile cu Rusia, cel mai important partener al Uniunii n vecintatea sa
estic, se desfoar n cadrul parteneriatului strategic 28 privind crearea a patru spaii
comune: un spaiu economic (incluznd prevederi speciale privind mediul i energia); un
spaiu al libertii, securitii i justiiei; un spaiu al cooperrii n domeniul securitii
externe; i un spaiu al cercetrii tiinifice, educaiei i culturii. Practic, ns, Rusia nu
particip dect prin asociere la PEV; relaiile bilaterale au loc paralel politicii de
vecintate, dar separat, elementele de legtur fiind date de similaritile obiectivelor i
de finanarea comun prin Intrumentul European de Vecintate i Parteneriat. Situaia
este, n principal, rezultatul problemelor pe care le ridic extinderea influenei UE n
regiune i care oblig la o dinamic a relaiilor UE Rusia n baza unor proceduri i
mecanisme diferite fa de cele adoptate n relaiile cu alte ri PEV.
Acordul de Parteneriat i Cooperare cu Belarus, dei negociat din 1995, nu a
intrat n vigoare. n msura n care se vor nregistra evoluii favorabile n direcia
democratizrii i angajamentului de respectare a valorilor comune promovate de UE,
Uniunea va iniia procedurile de aplicare a PEV.
Moldova i Ucraina sunt deja integrate n PEV, avnd adoptate Planuri de
aciune. Dincolo de elementele de specificitate, planurile includ un set de prioriti
generale n arii acoperite de Acordurile de Parteneriat i Cooperare: ntrirea stabilitii i
ameliorarea eficienei instituiilor democratice i a statului de drept;

garantarea

respectrii libertii media i a libertii de exprimare; ntrirea cooperrii n domeniul

securitii regionale i al relaiilor de bun vecintate, n special gsirea unei soluii
pentru conflictul transnistrean; managementul frontierelor; aderarea la Organizaia
Mondial a Comerului (OMC), n cazul Ucrainei i aplicarea integral a acordului cu
OMC, n cazul Republicii Moldova; ameliorarea mediului de afaceri i atragerea
investiiilor strine; stabilirea unui dialog constructiv i a unei cooperri eficace privind
migraia i regimul vizelor n asigurarea liberei circulaii ntre UE, pe de o parte, i RM i
Ucraina, pe de alt parte; apropierea gradual a legislaiei, normelor i standardelor de
acquis-ul comunitar; ntrirea capacitii juridice i administrative.
28

Adoptat la summitul de la Petersburg din mai 2003.

121

n prezent, principalul instrument de asisten n Europa de Est l constituie

programul Tacis, care include att programe naionale, ct i programe multilaterale n
domeniul siguranei nucleare, al cooperrii transfrontaliere i al cooperrii regionale.
Complementar, pot fi accesate i alte instrumente specifice: Asistena Macro-Financiar,
ajutorul umanitar ECHO, Programul pentru Securitatea Alimentar.

Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan). Zona nu a fost inclus n

prima Comunicare a Comisiei asupra Europei Extinse. Dar Raportul Parlamentului

European asupra propunerii Comisiei (noiembrie 2003) i Strategia de Securitate adoptat
de Consiliul European din decembrie 2003 au stabilit zona Caucazului de Sud ca zon de
interes pentru UE n prevenirea conflictelor regionale, avnd n vedere c cele trei ri
sunt membre ale Consiliului Europei i ale OSCE. Un rol esenial a revenit ns
Rezoluiei Parlamentului din 26 februarie 2004 EU policy towards South Caucasus
ce recomanda Consiliului ca regiunea s primeasc un statut definitiv n politica de
vecintate, n conformitate cu principiul evitrii unor noi linii de demarcaie n Europa,
att pentru a stimula rile din regiune s avanseze n adoptarea reformelor economice i
politice, ct i pentru a rspunde interesului UE de a crete rolul su politic n regiune i
de a-i asuma un rol sporit n rezolvarea conflictelor 29.
Ca urmare, n Comunicarea din iunie 2004 asupra Politicii Europene de
Vecintate, Comisia a propus includerea Georgiei, Armeniei i Azerbaidjanului n
sistemul PEV, n funcie de progresele fiecrei ri n domeniile democraiei, a statului de
drept, a respectrii drepturilor omului i a dezvoltrii economiei de pia. Primul pas ctre
aplicarea PEV n cele trei ri a fost fcut n martie 2005 prin publicarea Rapoartelor de
ar, cu recomandarea Comisiei de a se elabora Planurile de aciune. Rapoartele descriu
situaia actual n domeniile importante pentru politica de vecintate (democraie, stat de
drept, respectarea drepturilor omului, cooperarea n materie de justiie i afaceri interne,
reformele economice i sociale, liberalizarea schimburilor, contribuia la stabilitatea
regional) i propun obiectivele cheie pentru Planurile de aciune.
n concluzie, acoperirea geografic a PEV, prin contextul de cooperare
regional i de integrare pe care l ofer, este n msur s stimuleze conturarea unei vaste
arii de stabilitate, pace, prosperitate i liber circulaie care ar putea fi denumit, conform
29

Rezoluia Parlamentului European 2003/2225(INI)

122

propunerii Parlamentului european, regiunea pan-european i mediteranean.

Elementele sale de identitate ar fi spaiile de aciune comun politice, economice i de
securitate, bazate pe mprtirea unor valori comune: statul de drept, democraia,
libertile fundamentale i drepturile omului 30.

3. Domeniile de aciune ale Politicii Europene de Vecintate

n baza obiectivelor i a prioritilor incluse n planurile de aciune, pot fi
circumscrise trei mari domenii de aciune ale PEV, numite i spaii sau
dimensiuni:

dimensiunea economic; n domeniul economic pot fi identificate trei axe

majore ale politicii de vecintate:
a) comer i pia intern;
b) reele de energie, transport i telecomunicaii;
c) dezvoltarea economic i social.
a) Planurile de aciune vor promova i vor crea condiiile liberalizrii

schimburilor comerciale, conform dispoziiilor Acordurilor de Asociere sau a

Acordurilor de Parteneriat i Cooperare; rezultatul ar putea s se constituie ntr-o vast
zon pan-european i mediteranean de liber schimb (Pan-European and Mediteranean
Free Trade Area).
Pe termen lung, dei documentele oficiale nu fac precizri clare i nu stabilesc
termene, PEV ofer posibilitatea aderrii rilor partenere la piaa intern. n acest
scop, Planurile de aciune vor susine un proces de armonizare legislativ prin adoptarea
diverselor componente de acquis n funcie de evoluiile fiecrei ri n parte.
b) Principal importator i al doilea consumator de energie al lumii, Uniunea
European este interesat de asigurarea securitii energetice. Avnd n vedere c
vecintatea sa estic i sudic dispune de importante rezerve de petrol i gaz natural, este

Raportul Parlamentului European asupra Comunicrii Comisiei Wider Europe-Neighbourhood: A New

Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours (COM(2003) 104-203/2018 (INI)),
Final A5-0378/2003, 5 noiembrie 2003.
30

123

de neles de ce n politica de vecintate, parteneriatul energetic strategic este o ax

prioritar. Planurile de aciune vor urmri dezvoltarea reelelor i interconectarea rilor
UE i a rilor partenere, cooperarea n domeniul energiei, convergena politicilor
energetice i corelarea acestora cu obiectivele dezvoltrii durabile.
Reelele de transport i telecomunicaii au, de asemenea, un rol cheie n
promovarea integrrii comerciale i economice la nivel regional. Planurile de aciune vor
urmri dezvoltarea i interconectarea reelelor la nivel pan-european, ameliorarea
eficacitii i siguranei sistemelor de transport, precum i armonizarea legislativ.
c) PEV dispune de un ridicat potenial privind ameliorarea condiiilor de
dezvoltare economic i social n rile vecine. n primul rnd, liberalizarea fluxurilor
comerciale va genera efecte de creare de comer, economii de scar i ameliorarea
condiiilor de concuren. Apoi, armonizarea legislativ, creterea stabilitii i
securitii, asistena tehnic i financiar din partea UE, ntrirea dialogului i
cooperrii n domeniul social i al proteciei mediului, promovarea tehnologiilor
informaiei i comunicrii vor mbunti mediul de afaceri, vor atrage fluxuri de
investiii strine directe i vor crea condiiile unei dezvoltri economice i sociale
durabile. Beneficiile sunt ns condiionate de adoptarea politicilor complementare
necesare asigurrii macro-stabilitii i funcionalitii mecanismelor economiei de pia,
precum i pentru diminuarea impactului social pe termen scurt determinat de
restructurrile economice. 31

dimensiunea politic, uman i cultural; PEV va aciona n principal pentru

promovarea n regiunile de interes

a democraiei, a statului de drept, a

drepturilor i libertilor fundamentale, precum i pentru intensificarea

cooperrii culturale i a dialogului ntre popoarele rilor membre i ale rilor
vecine. 32

dimensiunea de securitate; axele prioritare ale planurilor de aciune PEV n

domeniul securitii sunt:

31

Warren Anne (2004), The economic effects of wider Europe, Centre for European Policy Studies,
Brussels
32
Aliboni Roberto (2005), The Geopolitical Implications of the European Neighbourhood Policy, European
Foreign Affairs Review

124

a) justiia i afacerile interne;

b) politica extern i de securitate.
Teste de autoevaluare
Care sunt vecinii Uniunii Europene
Care sunt relatiile cu Rusia in cadrul PEV
Ce este Instrumentul European de Vecinatate si Parteneriat

Bibliografie
Olli Rehn (2006), Europes Next Frontiers, Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft
Overhaus Marco, Maull Hanns si Harnisch Sebastian (2006), The New
Neighbourhood Policy of the European Union: Perspectives from the European
Commission, France, Germany, Poland, Ukraine and Moldova, Foreign Policy in
Dialogue, v. 6, n. 19
Pascariu Gabriela si Adrian Pop (2005), Pre Accession Impact Studies III,
Romnia i Republica Moldova ntre politica european de vecintate i perspectiva
extinderii Uniunii Europene, Institutul European din Romnia, Bucureti
Tocci Nathalie (2005), The Challenges of the European Neighbourhood Policy - Does
the ENP Respond to the EU's Post-Enlargement Challenges? International Spectator,
v. 40, n.1
Warren Anne (2004), The economic effects of wider Europe, Centre for European
Policy Studies, Brussels

125

Unitatea 13 Politica Bugetara a Uniunii Europene

1. Aspecte Juridice
2. Principii fundamentale care guverneaza bugetul Uniunii Europene
3. Istoricul dezvoltarii sistemului i regimului bugetar comunitar
4. Politica Bugetar

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea unor aspecte juridice care stau la baza politicii bugetare,
principiile fundamentale care guverneaza bugetul Uniunii Europene, istoricul
dezvoltarii sistemului i regimului bugetar comunitar si carasteristici ale politicii
bugetare
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 13 Politica Bugetara a Uniunii Europene

1. Aspecte Juridice
Politica bugetar reprezint una din cele mai importante prghii de funcionare a
sistemului unic european, dar n ciuda acestui fapt, spre deosebire de celelelalte politici,
n nici unul din tratatele fundamentale Roma sau Maastricht nu se prevedea definirea
sau reglementarea sa explicit. Astfel nici unul din cele dou tratate nu acorda politicii
bugetare un caracter comunitar pronunat i, dei bugetul comunitar a crescut destul de
mult, el nu reprezinta dect 2,4% din totalul bugetelor statelor membre.
Baza legal a bugetului comunitar este constituit din:
-

art. 272 (203) din Tratatul de la Roma

art. 177 din Tratatul EURATOM

art. 78 din Tratatul CECO

Inelegerea interinstituional din 6 mai 1999 care prevedea o mbuntire a

procedurii i disciplinei bugetare i acoperea perioada 2000 2006. Aceast

126

inelegere a fost precedat de cea ncheiat n octombrie 1993 i cuprindea

perioada 1993 1998, care a avut rolul de a evita reeditarea unor crize
bugetare ca cea din 1980. Un astfel de acord ntre instituiile europene
mbuntete procedura de adoptare anual a bugetului i asigur o inere sub
control a cheltuielilor. n acest cadru, instituiile comunitare stabilesc
prioritile bugetului, i perspectiva financiar care indic suma maxim
autorizat a cheltuielilor pentru perioada n cauz.

2. Principii fundamentale care guverneaza bugetul UE

Exist o serie de principii fundamentale, norme i proceduri comunitare care
guverneaza bugetul Uniunii Europene:
a). Principiul unitii

prevzut n art. 268 al Tratatului de la Roma, care

stipuleaz c toate veniturile i cheltuielile Comunitii trebuie s fie inscrise intr-un

singur document.
b). Principiul universalitii

care se bazeaz pe doua reguli: regula

nerepartizrii (non-asignement) care prevede c veniturile bugetare nu pot fi alocate

dinainte numai unor anumite categorii de cheltuieli i principiul bugetului n ansamblu
(gross budget principle) care stabilete c toate veniturile i cheltuielile trebuie s fie
prevzute integral n buget fr nici o modificare.
c).Principiul anualitii care prevede c operaiile bugetare sunt stabilite pe un
singur an. Acest principiu inlesnete controlul asupra activitilor executive ale
Comunitii. Comunitatea trebuie s reconcilieze acest principiu cu nevoia de a
ntreprinde operaii financiare pe mai muli ani, lucru posibil prin diferenierea care se
face intre cele dou tipuri de operaii: fonduri de pli (payment appropriations) i fonduri
de angajament (commitment appropriations). Fondurile de pli definesc cheltuielile
anului financiar n curs. Acest lucru nu exclude posibilitatea ca o parte a cheltuielilor s
provin din inelegeri i angajamente fcute anterior. Fondurile de angajament definesc
plafonul resurselor ce urmeaz a fi alocate n anul financiar curent.
d).Principiul echilibrului care stabilete c veniturile i cheltuielile unui an
financiar trebuie sa fie egale, deficitul bugetar fiind exclus prin art. 199 al Tratatului de la

127

Roma. Un eventual surpuls este inregistrat ca venit n bugetul anului urmator i apariia
oricror cheltuieli neateptate vor trebui s fie finanate printr-un buget suplimentar sau
amendat care ar nsemna o reorganizare a fondurilor din bugetul adoptat sau atragerea
unor resurse adiionale.
e).Specificarea cheltuielilor care nseamn c fiecarui fond trebuie sa i se asigure
un scop i o destinaie specific, mai ales pentru a preveni orice confuzie n alocarea
fondurilor.
f).Finanarea prin resursele proprii ale Comunitii care se face incepnd cu
anul 1975 potrivit unor proceduri definite n ntregime la nivel comunitar, fr nici o
imixtiune direct a statelor membre. Acest mecanism al resurselor proprii este una din
principalele polemici politice intruct presupune abordarea unor probleme cum ar fi cea a
independenei financiare a Uniunii, relaiile ce se stabilesc ntre cetenii Uniunii, statele
membre i instituiile acesteia.

3. Istoricul dezvoltarii sistemului i regimului bugetar comunitar

n dezvoltarea sistemului i regimului bugetar comunitar se pot identifica de-a
lungul timpului mai multe momente:
- 8 aprilie 1965 Are loc fuziunea bugetelor celor trei Comuniti (CECO, Euratom i
CEE) i crearea bugetului unic (fr Fondul Economic de Dezvoltare).
- 21 aprilie 1970 Consilul decide introducerea unui regim de resurse bugetare proprii,
prevzute de art. 202 din Tratatul de la Roma.
- 21 iulie 1975 Sunt introduse o serie de amendamente la Tratul de la Roma care duc la
creterea autoritii Parlamentului European n domeniul bugetar.
- 17 mai 1976 Decizia Consiliului de punere n aplicare, pentru o perioad de doi ani, a
unui mecanism corector a cotei de participare a fiecrui stat membru n functie de
evoluia relativ a produsului su naional brut.
- 1984 Acordul Consiliului de la Fontainbleau asupra principiului unei rambursari
compensatorii pentru Marea Britanie n proporie de 2/3 din soldul negativ rezultat din
cheltuielile comunitare de care beneficiaz i contribuia sa total la veniturile bugetare
comunitare.

128

- 7 mai 1985 Decizia Consiliului cu privire la meninerea principiului rambursrii

compensatorii i modificarea deciziei din 1970 cu referire la regimul resurselor proprii, n
sensul creterii ratei TVA de la 1% la 1,4%.
- 4 iunie 1988 Decizia Consiliului de a introduce o a patra resurs bugetar (rezultat
din diferena dintre marimea TVA i PNB-ul fiecrui stat membru) fixat anual, calculat
proporional cu PNB-ul fiecrui stat membru i avnd drept scop asigurarea echilibrului
bugetar.
- 7 februarie 1992 Tratatul de la Maastricht care repune n discuie i concretizeaz
principiile elaborrii i execuiei bugetare, sistemul resurselor i cheltuielilor bugetului
Uniunii i modalitile de ntrire a disciplinei bugetare.
- 11 februarie 1992 Pachetul Delors II
decembrie 1992 Rezolutia Consiliului European de la Edinburgh asupra perspectivelor
financiare ale Uniunii pe perioada 1993 1999:
Bugetul Uniunii Europene reprezint o permanent surs de soliditate i de
tensiuni ntre statele membre.
n momentul formrii Comunitii Economice Europene, nivelul bugetului era
deosebit de sczut, n sensul c reprezenta mai puin de 0,2% din PIB-ul celor ase state
membre fondatoare i aproximativ 10 Euro pe locuitor. ncepnd cu anii60, pe msura
dezvoltrii agriculturii comunitare prin punerea n funciune a mecanismului Politicii
Agricole Comune bugetul a crescut semnificativ, iar dup introducerea politicii de
dezvoltare regional cu accente pe creterea coeziunii sociale aceast modificare a fost i
mai accentuat. n prezent, bugetul reprezint aproximativ 1% din PIB-ul comunitar
(pentru EU15) sau aproximativ 270 euro/locuitor.

4. Politica Bugetar
Dintre politicile macroeconomice, politica monetar i cea fiscal sunt cele ale
cror instrumente permit, pe de o parte finanarea economiei dar, mai important, sunt
principalele instrumente de stabilizare macroeconomic n situaia n care fluctuaiile
veniturilor (rezultatelor) i respectiv ale gradului de ocupare a forei de munc sunt mari.

129

n situaia Uniunii Europene, pierderea capacitii politicilor monetare naionale

de a fi utilizate ca instrument de stabilizare macroeconomic face din politica fiscal
singurul instrument macroeconomic aflat la dispoziia statelor membre i acesta rmne,
formal un prerogativ al statelor membre.
n acelai timp ns, creterea n intensitate a integrrii economice n cadrul
Uniunii Economice i Monetare presupune nevoia de cretere a coordonrii politicilor
fiscale ale statelor membre.
n acest sens menionm rolul Pactului de Crestere i Stabilitate Economic care
oblig la respectarea disciplinei bugetare

stabilite prin Criteriile de convergen

nominal de la Maastricht.
Politica fiscal opereaz pe dou planari .Primul este acela de a aciona asupra
creterii economice atunci cnd economiile se afl n faz de nclzire accentuat, prin
ncetinirea acesteia. Cel de-al doilea presupune msuri de accelerare atunci cnd
economiile se afl n faz de recesiune. Din acest considerent, politica fiscal este una
mai degrab contra-ciclic dect pro-ciclic.
n situaia ncetinirii creterii economice, veniturile individuale, la fel ca i
profiturile firmelor nregistreaz o tendin de scdere, cu efecte asupra veniturilor
bugetare din impozite, TVA, sau alte tipuri de taxe. n acelai timp, are loc o cretere a
cheltuielilor generate de ajutoarele de omaj, sau a altor subvenii, care, i din punctul de
vedere al cheltuielilor determin creterea deficitului bugetar.
Stabilizatorii automai intr n funciune fr o aciune de politic economic
specific. Opus acestora, politica fiscal presupune luarea unor decizii cu privire la
modificarea mrimii impozitelor sau a consumului.
Politica fiscal a unui stat membru afecteaz condiiile economice ale celorlalte
state membre, principalele canale de dispersie fiind veniturile i cheltuielile, (n principal
taxele vamale provenind din operaiuni de comer exterior), inflaia i costul creditului.
Evoluia ciclic a economiei dintr-un stat membru i pune amprenta asupra
partenerilor comerciali din interiorul zonei integrate prin intermediul importurilo r i al
exporturilor. n condiiile n care statele membre ale unei uniuni monetare parcurg acelei
etape ale aceluiai tip de ciclu economic, vor adopta, n mod normal, acelai tip de
politic fiscal. Dac statele vor adopta aceste politici fr a ine cont de reacia celorlali

130

parteneri, aciunea lor combinat poate fi prea puternic, iar dac in cont una de alta,
aciunile lor combinate pot fi prea slabe. n cazul ciclurilor asincronice, politica fiscal
expansionist din economia care parcurge o perioad de ncetinire a creterii economice
va determina o cretere a consumului n ara aflat n expansiune.
n acelai mod, expansiunea fiscal crete creditul public i diminueaz
economisirea public. Deoarece guvernbele sunt de regul cel mai mare debitor public la
nivelul unei ri, creterea deficitelor bugetare poate determina o cretere a ratelor
dobanzilor, care n caul statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare este aceeai
atta vreme ct acestea au aceeai moned. Aceasta nseamn c deficitul bugetar al unui
stat membru poate determina o cretere a ratei dobnzii la nivelul ntregii zone. Deoarece
rata dobnzii reprezint unul din determinanii investiiilor, nseamn c orice modificare
a acesteia va afecta ritmul creterii economice pe termen lung.pentru ntreg spaiul
integrat.
Efectele de difuziune prezentate mai sus, numite i externaliti nu pot fi
contracarate dect n condiiile armonizrii politicilor fiscale.
Exist argumente pro i contra unei politici bugetare comune. Prezena dispersiei
i a a veniturilor cresctoare la scar sunt argumentele pro, iar existena diferenelor
naionale n condiiile i preferinele statelor membre, alturi de asimetria informaiei sunt
argumente mpotriva unei politici fiscale comune.
Teste de autoevaluare
- Aspectele juridice care stau la baza politicii bugetare
- Principiile fundamentale care guverneaza bugetul Uniunii Europene,
- Carasteristici ale politicii bugetare
Bibliografie
C. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Iordan Gheorghe Brbulescu: Uniunea European:politicile extinderii;
Bucureti: Tritonic, 2006
Hellen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack: Elaborarea Politicilor
n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2005, pag. 183 202

131

Unitatea 14 Bugetul Uniunii Europene

1. Veniturile comunitare
2 Cheltuielile bugetare

Obiectivele unitatii de invatare:

- prezentarea veniturilor comunitare si cheltuielilor bugetare care stau la baza
bugetului Uniunii Europene
Continutul unitatii de invatare:

Unitatea 13 Politica Bugetara a Uniunii Europene

1. Veniturile comunitare
Resursele bugetare sunt:

veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul

tarifului extern comun, care

reprezint ntre 15 i 20% din veniturile bugetare. Tratatul de la Roma considera

taxele vamale ca principal surs n finanarea cheltuielilor Comunitii
Economice Europene. Importana acestui tip de venit a sczut semnificativ,
ncepnd cu sfritul anilor 80 datorit faptului c UE a ncheiat de-a lungul
timpului o serie de acorduri prefereniale prin care bunurile care fac obiectul
acestora intr n spaiul comunitar fr taxe vamale.

prelevrile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre nonmembri, care reprezint 2-3% din veniturile bugetare. Cu toate c reprezint tot
taxe vamale, prelevrile nu fac parte din Tariful Extern Comun ci din mecanismul
formrii preurilor produselor agricole n cadrul Politicii Agricole Comune

taxa pe valoarea adugat, care reprezint, mpreun cu PIB-ul statelor membre

principala surs de finanare bugetar (aproximativ 80%). Aceasta surs de
finanare a bugetului comunitar a intrat n vigoare abia n 1980, deoarece a fost
nevoie mai nti de o armonizare a bazei TVA-ului. Din 1988 pn n 1994
aceasta baz nu putea s depeasc 55% din PIB-ul statelor membre. Dupa

132

1995, limita a fost cobort la 50% din PIB pentru acele state membre a cror PIB
pe cap de locuitor era sub 90% din media comunitar. Intre 1995 1999, aceasta
nou limit a fost extins gradual la toate statele membre. Decizia Consiliului din
1970 fixa o cota de 1% din TVA-ul statelor membre, cot care a fost insa ridicata
la 1,4% prin decizia Consiliului din 7 mai 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie
1986.

1% din PIB-ul statelor membre, surs introdus n anul 1988, prin aa numitul
pachet Delors elaborat n urma Consiliului European de la Bruxelles. De
menionat c

pn n anul 1970, Bugetul comunitar a fost finanat , n

exclusivitate prin contribuia statelor membre.

alte venituri cum ar fi impozitele pltite de ctre funcionarii instituiilor

europene, care nu pltesc impozite naionale, amenzi i surplusul din anii
anteriori.

2 Cheltuielile bugetare
Cheltuielile Uniunii Europene au crescut de-a lungul timpului, ridicndu-se de la
1,7% (in 1980) la 2,5% (in 1996) din totalul cheltuielilor publice ale statelor membre.
Aceasta cretere a sumei totale a bugetului a avut ca baz mai muli factori, dintre care
menionm:
- creterea substanial a cheltuielilor agricole, mai ales n perioada 1983-1984, dup
ce n 1982 se inregistrase cea mai mica cheltuial pentru FEOGA.
- ncepnd cu 1986, creterea cheltuielilor i implicit a bugetului, s-a datorat n primul
rnd acumulrii de ndatoriri ce trebuiau onorate.
- a treia cauz poate fi identificat n etapele succesive de extindere, ale cror costuri,
inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul
comunitar. Intrarea Greciei, Spaniei i a Portugaliei, respectiv a celor 10 state n 2004 si
2007 a adus dup sine creterea disparitilor regionale i nevoia de a interveni prin
instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora.
Principalele destinaii ale cheltuielilor bugetare sunt :

agricultura, care ncepnd cu 1965 a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n

1970, cnd cheltuielile pentru PAC au reprezentat aproximativ 92% din buget. n

133

prezent, susinerea Politicii Agricole Comune prin fondul special destinat acesteia
, FEOGA, reprezint aproximativ 46% din totalul cheltuielilor bugetare..
Pentru prima dat n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor
financiare 2007-2013 alocarea fondurilor pentru agricultur a fost mai mic dect
pentru coeziune economic i social i dezvoltare regional.

regiunile mai puin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima

etap de extindere din 1973.

alte destinaii n care intr:

- alte politici interne (7% din buget ) cum ar fi cercetare-dezvoltare, reelele de transport
transeuropene, mediu, cultur, etc.
- aciuni externe, (5%) din buget, care acoper aciuni umanitare asisten acordat
statelor n curs de dezvoltare, meninerii pcii, etc.
- administraie (5%) unde sunt incluse cheltuielile cu funcionarea instituiilor europene,
din care cele mai costisitoare sunt Comisia European i, respectiv Curtea European de
Justiie.De remarcat c, pn n 1965, n perioda de creare a instituiilor europene i de
formare a uniunii vamale, aproximativ 90% din buget a fost utilizat pentru cheltuieli
adminstrative.
- asistena de preaderare (3%) pentru statele candidate
Teste de autoevaluare
Care sunt veniturile comunitare care stau la baza bugetului Uniunii Europene?
Care sunt cheltuielile bugetare care stau la baza bugetului Uniunii Europene?
Bibliografie
C. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Editura Economic,
Bucurei, 2004;
Iordan Gheorghe Brbulescu: Uniunea European:politicile extinderii;
Bucureti: Tritonic, 2006
Hellen Wallace, William Wallace, Mark A. Pollack: Elaborarea Politicilor
n Uniunea European, ediia a cincea, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2005, pag. 183 202

134