ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

LUCRARE DE LICEN

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. DUMITRU MIRON

A
bsolvent:
BUT
CARU ALEXANDRA

BUCURETI,
2009

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE

FACULTATEA RELAII ECONOMICE INTERNAIONALE

LUCRARE DE LICEN
SUA-pia protecionist.
Studiu de caz industria
textil

Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. DUMITRU MIRON

A
bsolvent:
BUT
CARU ALEXANDRA

cuprins
ARGUMENTi

CAPITOLUL I
Noul protecionism...4

CAPITOLUL II
2.1. Bariere in cale liberului schimb cu textile i confecii impuse de SUA...19
2.2. Comerul cu textile dup expirarea ATC......24

CAPITOLUL III
3.1.Importurile de textile i confecii post-ATC-punctul de vedere al SUA.......30
3.2. Avantajul Chinei..40
3.3. Evoluia comerului cu textile n viitorul apropiat...43

CONCLUZII..44

ANEXE....41

Capitolul I
NOUL PROTECtIONISM
protecionismul nu este un fapt independent
de voina oamenilor, ci un act de voin, fcnd
obiectul msurilor contiente ale statului... forele
protecionismului nu stau n raiune ci n instinct,
masele i dau seama prin instinct c ar fi periculos
s se lase ntregul aparat al produciei naionale
prad pericolului unei concurene nelimitate a
strintii.1
n ciuda beneficiilor economice i sociale pe care liberalizarea schimburilor comerciale le
aduce fiecrei ri, aproape toate guvernele lumii intervin pe piaa bunurilor, serviciilor, pe piaa de
capital i pe cea a muncii distorsionnd comerul mondial.
Protecionismul n forma sa modern i face simit prezena de mai bine de 75 de ani. Ultima
parte a secolului al XIX-lea a fost marcat de o puternic orientare ctre laissez-faire, dar aceast
dezvoltare a fost ntrerupt de Primul Rzboi Mondial i a avut ca rezultat Marea Criz Economic
de la nceputul anilor 1930 i conflictul care a urmat.
n timpul celui de al Doilea Rzboi Mondial a aprut ideea crerii unei Organizaii Mondiale a
Comerui. Un proiect al acestei organizaii a fost formalizat n 1947, odat cu finalizarea Cartei de la
Havana, dar ideea a euat datorit faptului ca acest document nu a fost ratificat de Congresul
1 Citat din Mihail Manoilescu La theorie du protectionisme industriel (Paris 1929)

American. Cu toate astea GATT a nceput s funcioneze n 1948 i n decursul celor peste 50 de ani
de existen a administrat reducerea gradual a multor taxe la import. Taxele vamale la produsele
manufacturate au rmas, ns ridicate i au distorsionat economiile multor ri, afectnd ndeosebi
agricultura, textilele i serviciile att n rile dezvoltate ct i n cele mai puin dezvoltate.
Runda Uruguay din cadrul negocierilor GATT a condus la semnarea n 1994 a unui accord
care prevedea liberalizarea gradual a comerului pe o perioad de 10 ani. n tot acest timp SUA i
alte ri dezvoltate au dezvoltat alte bariere administrative i reglementare.
Ce implic aceste bariere pentru liberul schimb este uneori dificil de neles deoarece cel
mai adesea sunt legate de corectitudine. n multe ri politicienii i cei implicai n industrii care
trebuie s nfrunte competiia strin i-au dedicat mare parte din eforturi pentru a explica ce neleg
ei prin practici neloiale.
Practicile neloiale includ cel mai adesea: subvenii la export; dumping i taxe de retorsiune.
Uneori guvernele rilor importatoare pun n aplicare tarife speciale pentru a mri preul sczut
artificial al acestor bunuri. Taxele antidumping se aplic atunci cnd guvernul rii importatoare
suspecteaz c o ar export bunuri pe piaa sa n cantiti prea mari i la preuri mai mici dect cele
la care aceste produse sunt comercializate pe piaa intern sau pe alte piee de export.
Circumstanele sub care se aplic aceste tipuri de taxe i procedurile elaborate pentru a preveni
incorectitudinea altor practici comerciale au proliferat ngrjiortor de mult la nivelul motivaiilor
politicienilor. Unii analiti2 au argumentat c aceste doctrine ale corectitudinii sunt vehicule ale
unui protecionism deghizat. Utilizarea sintagmei protecionism deghizat a devenit cu att mai
comun cu ct eforturile de prezervare a comerului corect s-au multiplicat.
Acest tip de protecionism i are originile n SUA. Adesea politicienii americani justific
barierele comerciale practicate mpotriva altor state prin faptul c Statele Unite practic un comer
liber n timp ce alte ri impun bariere comerciale i se angajeaz n practici comerciale neloiale.
Susinnd c favorizeaz comerul liber dar corect, ei propun ca America s-i menin pieele
deschise doar pentru produsele provenite din rile care nu utilizeaz bariere comerciale. De fapt
politicienii americani institue adesea bariere i n acelai timp utilizeaz practici neloiale pe care se
simt aa de ndreptii s le condamne. Oamenii politici din Statele Unite ale Americii folosesc o
2 * Daniel Ikenson,, director, Center for Trade Policy Studies, Cato Institute ** Kerry H. Whiteside, Precautionary
politics
*** Daniel Bethlehem, Donald McRae, Rodney Neufeld, & Isabelle Van Damme (THE OXFORD HANDBOOK OF
INTERNATIONAL TRADE LAW,), Trade and Health eds., Oxford University Press, 2008

varietate de practici cum ar fi legile antidumping pentru a scdea valorile importurilor n numele
comerului corect. Aceste legi sunt utilizate i sunt n special folositoare celor care caut s i
restrng numrul competitorilor.
Primul i cel mai important rezultat al acestor practici este s pgubeasc consumatorul
american. Consumatorii , familiile i n special afacerile care i bazeaz producia pe materii prime
sau componente din import ar obine beneficii semnificativ mai mari, dac SUA ar elimina toate
restriciile la import. Politicile protecioniste ale Statelor Unite ngreuneaz meninerea i extinderea
liberului schimb la nivel mondial. Dac Statele Unite chiar doresc un comer mai liber ar face bine
s nceap prin a renuna la propriile bariere comerciale i la practicile comerciale neloiale.
Oficialitile americane adesea se plng de restriciile comerciale impuse de alte ri. Un
argument al acestei atitudini l constitue faptul c abordnd problematica la mod general, SUA, se
consider a fi printre cele mai puin protecioniste ri. n pofida antecedentelor protecioniste,
subiectiv considerate moderate, politica comercial a Statelor Unite este departe de a fi pur.
Guvernul american continu s intervin n comerul internaional de multe ori fr nici un
scop economic. Politicile protecioniste de la sfritul secolului trecut aveau forme multiple i au
ctigat sprijinul clasei politice ceea ce a favorizat anumite industrii interne n defavoarea
consumatorilor naionali. Dar, n timp ce n alte ri protecionismul este posibil s lucreze n
defavoarea propriilor ceteni, nu putem spune c acesta este i cazul SUA.
Dezbaterea liber schimb vs comer corect i efectele pieei libere ale Americii se
desfoar adesea la nivel teoretic sau au la baz circumstane i preocupri de moment. Cu toate
acestea o incursiune n istoria comerului mondial ofer o lecie ambigu care merit analizat: rile
care au practicat politici de liber schimb au prosperat n schimb cele care i-au nchis pieele au
nregistrat lipsuri i declin economic.
In favoarea protecionismului s-a folosit ntotdeauna un argument populist i naionalist.
Protecionismul a susinut industriile din rile dezvoltate i angajaii din aceste state care
ntotdeauna s-au plns c vor rmne fr locuri de munc datorit importurilor din rile mai puin
dezvoltate.
Politic monetar a Rezervei Federale are implicaii comerciale i este agreat de Casa Alb:
dolarul slab favorizeaz exporturile Statelor Unite i acest lucru amortizeaz efectele actualei
recesiuni.

n ceea ce privete China, viguroasa dezvoltare economic a dus la un mod de gndire

independent. Oamenii sper s satisfac pe deplin voina proprie i s-i vad protejate drepturile,
dar aceste lucruri cer reforme economice.
Unii dintre politicienii americani ar institui bariere comerciale mpotriva rilor care nu sunt
democratice sau n care sunt nclcate drepturile omului sau ale cetenilor. Dar, orict de bine
intenionate ar fi aceste msuri, de fapt ele au efecte adverse n ceea ce privete drepturile omului.
China constitue un bun exemplu n acest sens. Spre deosebire de celelalte ri, statutul
comercial al Chinei cu SUA este negociat n fiecare an de ctre Congres. Periodic criticii ncearc s
suspende acordurile standard (clauza naiunii celei mai favorizate) de care majoritatea rilor se
bucur n schimburile comerciale cu Statele Unite.
Exist motive importante s se menin relaii de liber schimb cu China, n ciuda politicii
adoptate n cazul democraiei i drepturilor omului. Dreptul de a face comer este un drept de baz al
omului. S-i privezi pe chinezi i pe americani de acest drept din cauza politicilor represive ale
Beijing-ului doar va nruti lucrurile. Barierele comerciale impuse de SUA nu vor schimba cu
siguran politica liderilor comuniti.
Liberalizarea schimburilor comerciale este o arm puternic pentru a determina o ar s
respecte viaa, libertatea i proprietatea i ntr-un final drumul cel mai sigur spre un regim
democratic.
China a fcut pai importani ctre economia de pia. Permind fermierilor dup 1978 s
vnd mare parte din produsele lor pe pieele liberalizate n loc s le predea guvernului, a permis
statului chinez sa-i hrneasc populaia de peste 1,2 miliarde locuitori. Din acel an economia
Chinei a crescut cu o rat medie anual pe peste 9% ajungnd nainte de criza mondial la 12%, i
i-a oferit potenialul de a deveni una dintre cele mai mari economii ale lumii n urmtoarele decenii.3
Exist nc multe nclcri ale drepturilor omului n China, dar ara se ndreapt spre
liberalism, iar actuala dezvoltare i extindere a instituiilor pieei libere vor permite continuarea
liberalizrii. Ai refuza Chinei clauza naiunii celei mai favorizate sau a impune sanciuni comerciale
nu vor face altceva dect s duc la consacrarea unei spirale protecioniste i s fac ru multor
consumatori i oameni de afaceri nevinovai att din China ct i din SUA.
Aadar toate rile lumii au ncercat s obin ct mai mult din liberalizarea schimburilor
comerciale negociat prima oar n cadrul GATT i apoi OMC, dar din pcate se pare c marile piee
3 Surs: Deparatmentul de Comer al Statelor Unite

ale lumii SUA i UE au adoptat ca msuri de redresare a economiei n contextul prezentei crize
economice politici protecioniste.
ncepnd cu ultimele luni ale anului 2008 guvernele au intervenit masiv n sectorul financiar i
real al economiei, renviind dezbateri asupra unor politici care se credea a fi demult apuse. Unele
guverne s-au ntors la protecionism, impunnd bariere tarifare i netarifare, altele acord subvenii
sau impun n tcere politici care avantajeaz industriile locale. Cu siguran tentaia de a proteja
industriile naionale de baz va oferi motive i altor guverne s apeleze la protecionism.
ngrijorarea a crescut simitor deoarece, elevii, economitii i jurnalitii au o viziune comun
asupra situaiei prezente: recurgerea la protecionism este inevitabil i aceasta va cauza mult ru n
ceea ce privete economia. n coloanele ziarelor i rapoartele specialitilor nu exist suficiente
dovezi pentru a putea prevedea soarta sistemului comercial- creat n parte cu scopul de a ncetini i
sista explozia protecionismului- dac este destul de pregtit pentru a face fa primei provocri din
ultimii 62 de ani de existen.
Realitatea nu reflect faptul c cele mai multe guverne prefer politici comerciale care le
pstreaz economiile deschise la schimburi i investiii. Cu cteva excepii, la nivel mondial, este
puin probabil s asistm la o inversare a trendului liberalizrii care a devenit dominant de la
sfritul celui de al Doilea Rzboi Mondial. Un numr tot mai mare de state au neles c acolo unde
s-a nregistrat cretere economic, aceasta s-a datorat atenurii interventionismului n economii.
Protecionismul limiteaz opiunile i prin aceasta ncalc drepturile omului i reduce eficiena
economic.
Politicienii vor fi sftuii s rspund crizei prin reducerea schimburilor i investiiilor, prin
impunerea de bariere unilaterale deoarece prin intermediul lor vor putea crete numrul opiunilor,
reduce costurile i impune reforme structurale care s faciliteze creterea economic.
Niciodat dou naiuni nu au avut o putere mai mare n economia global dect SUA i China.
Consumatorii americani au fost fora dominant n ceea ce privete cererea mondial, n timp ce
productorii chinezi au fost principalii furnizori. Dar n prezent ambele motoare se confrunt cu cea
mai puternic criz economic din 1930. Aceasta constituie o important provocare pentru ambele
naiuni ct i pentru acordurile bilaterale dintre ele. Exist speran, dar este precedat de un mare
dac- dac China i SUA lucreaz mpreuna pentru a gsi o soluie. Oricum dac aceste dou naiuni
ajung s i pun piedici, lucrurile se vor nruti pentru ambele i n consecin pentru ntreaga
economie mondial. Miza este enorm i nu exist loc pentru greeli.

Nici o naiune nu a fost scutit de impactul acestei crize financiare i recesiuni. n timp ce
criza american ar putea fi considerat scnteia care a strnit infernul, fiecare regiune din aceast
lume globalizat sufer. Aceasta include China- de departe cea mai emergent economie din aceast
lume slbit- i restul Asiei Centrale, unde toate economiile sunt lovite de recesiune sau sunt
zdravn zdruncinate. La 10 ani dup ce criza financiar asiatic a slbit economia n regiune o alt
criz amenin.
ntre 2001 i 2007, exporturile Chinei aproape s-au dublat de la 20% la 36% n timp ce
exporturile lumii au crescut de la 24% la 31%. 4 n alte cuvinte, timpul a lucrat n favoarea Chinei,
care i-a dezvoltat dependena de exporturi n momentul n care comerul mondial nregistra cea mai
spectaculoas cretere. China a fost economia care a benificiat cel mai mult de pe urma celui mai
puternic boom de la nceputul anilor 70, avnd o cretere economic care a atins o rat medie de
10,4% n cei apte ani, adic pn la sfritul lui 2007.
Reflectnd impactul unei rare sincronizri recesioniste n SUA, Europa i Japonia, din boomul economic mondial s-a ales praful. n ceea ce privete exporturile chinezeti, care aveau o rat de
25% pe an pn la mijlocul lui 2008, acestea au sczut pn la 2,8% n decembrie acelai an.
Creterea raportat de China an dup an a mascat severitatea recentei recesiuni. Economia
Chinei s-a lovit de un zid la sfritul anului 2008. O scdere att de brusc ca cea nregistrat n
2008 demonstreaz c va fi extrem de greu pentru chinezi s ating inta de cretere de 8% propus
de guvern. Oricum China reprezint o oaz de prosperitate ntr-o lume afectat de criz.
Pentru o naiune bazat de mult timp pe stabilitate social, aceast reducere a creterii
economice este un motiv de ngrijorare. Deja efectele negative s-au fcut simite serios n ceea ce
privete locurile de munc. Guvernul a declarat c locurile de munc pierdute n exporturile de
produse prelucrate au depit 15%- sau 20 milioane lucrtori din marea de 120 milioane de
muncitori imigrani. Dac scderea exportului i a PIB-ului persist, mai multe pierderi se vor
nregistra pe piaa muncii n China. 5 Cu siguran liderii chinezi vor face tot ce le st n putin
pentru a mpiedica ca acest lucru s se ntmple dar, n prezenta recesiune global, aceasta este o
mare provocare.
Este un fapt prevzut de muli specialiti c secolul al XXI-lea este secolul Asiatic. 6
Miraculoasa dezvoltare a Chinei constitue punctul de plecare al acestei previziuni- o transformare
4 Surs: Organizaia Mondial a Comerului
5 Surs: Organizaia Mondial a Comerului

despre care muli spun c va mpinge pendulul puterii mondiale dinspre Vest spre Est. Este doar o
exagerare s pretinzi c un asemenea cutremur va ntoarce lumea cu susul n jos. Visul Asiatic este o
poveste incitant i fascinant- un magnet pentru capitalul financiar i uman din toat lumea.
Secolul Asiatic este departe de a fi ceea ce unii au preconizat deoarece economia Chinei se
bazeaz prea mult pe exporturi i cerere extern. Cu toate c exporturile au atins un nivel cu 10 mai
mare dect cel preconizat n anii 90 aceasta nu indic o adevrat putere economic capabil s se
autosusin.
n acelai timp nu exist nici o ndoial asupra faptului c China este locomotiva economiei
asiatice. Cnd economia Chinei a nflorit restul continentului Asiatic a fost mai mult dect bucuros
s i se alture. Lanul de aprovizionare China Asia Central a condus la strngerea legturilor
dintre tigrii asiatici i la adncirea integrrii pan-regionale (linii de ansamblare n China care atrag
capital i componente din Japonia, Koreea, Taiwan, Malaysia, Singapore, Indonezia, i alte ri din
regiune). Aceast dependen are efecte dureroase ns n ambele pri.
nsi boom-ul Chinei a depins prea mult de operaiunile nregistrate n comerul global, dar
acum, odat cu restrngerea acestuia pentru prima oar din 1982, exporturile Chinei au urmat rapid
un trend descendent.
n decembrie 2008 exporturile nu erau departe de a fi declarate dezastruoase i pentru celelalte
economii din regiune. Dar acum cnd motorul exporturilor asiatice, China, a gsit un punct de
echilibru, restul regiunii a slbit i mai mult. Acest lucru ne amintete de un vechi proverb asiatic:
Cnd China strnut, restul Asiei capt o rceal urt.
Cu siguran o s vin i secolul Asiatic, dar probabil o s dureze mai mult pn cnd acest
lucru se va ntmpla. Criza economic este un test pentru regiunea asiatic, care trebuie s nvee s
se bazeze mai mult pe economia intern n eventualitatea unui oc extern. La sfritul anilor 90 s-a
produs un oc financiar, astzi este vorba despre unul al cererii. Pn cnd exporturile nu vor pune
bazele pentru consumul privat, visul secolului Asiatic va rmne doar att, adic un vis.
Nu exist ndoial c aceast criz a nceput n SUA. A nceput cu casele, dar s-a extins n
prezent asupra tuturor sectoarelor- asupra consumatorilor americani. La nceputul anului 2007,
consumul SUA atingea 72% din ctigul real- un record pentru SUA, dar i pentru orice mare
economie din istoria modern.7

6 *Drago Paul Aligica Secolul Asiei i dilemele Europei Editura Scris Bucureti 2005
**Tiberiu Brileanu Secolul chinezesc Editura Scris Bucureti 2009

Problema cu acest consum a fost faptul c nu a putut fi susinut de ctre economia american.
Faptul c oferta de locuri de munc a sczut i salariul real a rmas constant a dus la profituri mici
pentru consumatori, n mod normal ar trebui s duc la creterea consumului. Astfel comsumatorii
au apelat la credite ipotecare, de cele mai multe ori mai mari dect valoarea locuinelor, pentru a
crete consumul i a face economii pentru viitor. Numrul persoanelor disponibilizate a crescut de la
3% n 2000 la aprope 9% n 2006.8
Exist consecine importante a acestui consum dependent i a acestei strategii de
economisire. Rata net naional de economisire a condus la cel mai sczut nivel al profitului
naional, 1,8% n perioada 2002-2007, devenind negativ n 2008. Consecinele globale sunt
profunde: datorit lipsei economiilor interne, SUA s-au vzut obligate s atrag capital din
strintate pentru a crea cretere economic i a nregistrat o balan deficitar.
n ciuda consumului mai sczut ca oricnd nregistrat la sfritul lui 2008, exist motive s
susinem c capitulaia consumatorului american abia a nceput. Cu toate c guvernul american a
acordat stimulente fiscale i monetare extraordinare, consumul american se preconizeaz s
nregistreze scderi n urmtorii 3-5 ani.
n aceasta const esena marelui i susinutului oc al cererii. Consumul american este cel mai
mare din ntreaga lume, nu e de mirare c reducerea acestuia a afectat economiile Chinei i a
celorlalte ri asiatice dependente de exporturi. Cu siguran aceasta criz nu se va termina prea
curnd. Scderea susinut a cererii americane poate fi cea mai puternic for care zguduie cererea
mondial de bunuri pentru muli ani.
Actuala criz mondial aduce noi provocri n relaia dintre China i SUA- convenional cele
mai importante relaii bilaterale ale secolului al XXI-lea. Provocarea a nceput cu declaraia
Secretarului Trezoreriei Americane, Timothy Geithner, care i-a acuzat pe chinezi de manipularea
cursului valutar. Ba mai mult, cu Statele Unite n recesiune i omajul ridicat i n cretere, exist
motive s ne temem de faptul c declaraiile lui Geithner au fost doar un avertisment n ceea ce
privete cderea viitoare a Chinei.
Acesta este din nefericire un rezultat al jocului mental al vinoviei jucat de Washington. n
vremuri dificile, politicienii americani au aparent nevoie de api ispitori pentru a deturna atenia de
la rolul pe care ei l-au jucat n crearea problemelor. Wall-Street-ul este responsabil pentru criza
7 Surs: Departamentul de Comer al Statelor Unite
8 Surs: Departamentul de Comer al Statelor Unite

financiar- n ciuda complicitii Bncii Centrale- i China, responsabil de marele deficit comercial
nregistrat n relaiile cu SUA, este acuzat de presiunea pe care a pus-o pe capul muncitorilor
americani.
Logica Washington-ului de a da vina pe politica comercial a Chinei este n mare parte bazat
pe trei factori: un deficit comercial bilateral foarte mare ntre cele dou ri care a atins un record de
256 miliarde $ n 2007, acuzaiile de manipulare a cursului valutar i o aparent stagnare a salariilor
muncitorilor americani din clasa medie. Se susine c dac se rezolv problema Chinei muncitorii
americani nu se vor mai simi presai.
Aceste argumente sunt ns comentabile. Principalul motiv este acela c deficitul comercial
SUA-China nu a aprut peste noapte. Economia SUA are nevoie de capital din strintate i din
acest motiv are nevoie de acest deficit pentru a atrage respectivul capital. Deficitul comercial SUAChina mpreun cu deficitele altor 100 de relaii comerciale bilaterale ale SUA constitue o surs
important a problemei. America are o balan comercial deficitar i problema nu este doar
competiia neloial chinez. China este cauza celei mai mari pri din deficitul comercial american i
asta nu din cauza manipulrii cursului valutar ci a deciziilor contiente a multor multinaionale
americane.
Chiar dac comerul SUA-China se reduce sau se suspend, economia Americii tot se va
confrunta cu un mare deficit comercial. Asta nseamn c nu va face altceva dect s acorde partea
din deficit care revine Chinei celorlali parteneri. Chiar mai mult aceast bucat va fi acordat unor
productori care au costuri de producie mai mari, iar efectele vor fi simite tot de clasa de mijloc
care se confrunt deja cu probleme majore. Dar lucrurile nu se vor opri aici. Fr ndoial managerii
chinezi nu vor mai folosi dolarul ca moned de referin, aadar cererea pentru dolari va scdea,
ceea ce va mpine cele dou mari puteri economice spre protecionism.
Evitarea unui asemenea rezultat constitue o provocare major pentru ambele guverne i mai
ales pentru noul preedinte american. Campania electoral a acestuia s-a bazat pe sprijinul acordat
muncitorilor din clasa mijlocie. Provocarea pentru Washington este de a gsi o punte de legtur
ntre salariului real i politica comercial. Problema salariului real este n mare parte legat de lipsa
investiiilor n capitalul uman. Deficitul comercial nu descurajeaz economisirea- o problem care
merge n prezent din ru n i mai ru. Rezolvarea acestei dileme va fi un test pentru preedintele
Obama.
n termeni economici a existat ntotdeauna o simbioz ntre America- consumatorul si cel care
economisete puin i China- procductorul i cel care economisete mult. Dar, aceast

complementaritate nu poate fi considerat permanent. De fapt, simbioza dintre China i SUA nu

poate fi dect o faz, reflectnd o coinciden de interese reciproce comune care nu pot coexista
dect pentru o perioad scurt de timp. Este adevrat c att timp ct americanii nu economisesc i
Statele Unite au nevoie de un masiv deficit comercial pentru a putea satisface cererea este nevoie de
un furnizor de capitaluri precum China, i atta timp ct China are o economie bazat pe export
pentru a menine stabilitatea social, este nevoie de cel mai mare consumator al lumii pentru a
absorbi surplusul de bunuri.
Dar ce se va ntmpla dac aceste condiii se vor schimba? Dac America ncepe s
economiseasc mai mult, necesitatea de a importa bunuri din China va scdea. Viceversa, dac
China ncepe s cheltuiasc mai mult, vor avea mai putin surplus de producie pentru a exporta n
SUA. Dac aceste lucruri s-ar ntmpla n acelai timp este posibil ca simbioza dintre cele dou ri
s nceteze. ansele ca o astfel de sincronizare s se produc sunt extrem de mici. Se sugereaz c o
accentuare a conexiunilor dintre aceste economii va duce la un dezechilibru i mai mare- adugnd o
nou surs de tensiune n relaiile dintre SUA i China.
Din pcate, aceasta nu este singura surs a tensiunilor economice dintre SUA i China. n
perioada 2005-2007, 45 de propuneri de legi comerciale anti-China au fost aduse n faa Congresului
American. Nici una dintre ele nu a fost aprobat, dar este foarte posibil ca acest lucru s se schimbe
datorit faptului c rata omajului a crescut foarte mult, adncind criza, n acest fel multe dintre
propunerile deja respinse au rectigat sprijinul multor oameni politici.
n acelai timp, China trebuie s in seama de impactul modelului su de cretere economic
bazat pe exporturi asupra partenerilor si. Orice filial, capt o importan din ce n ce mai mare n
timp ce statutul Chinei n comerul mondial se redefinete. Dac China concureaz incorect,
ignornd degradarea mediului i poluarea, lumea pltete un pre mai mare dect impactul
importului de munc asupra salariului.
Rezolvarea problemelor economice dintre SUA i China este o provocare ce trebuie rezolvat
urgent de ctre o economie global care se clatin. Ca urmare a crizei care s-a transformat n
recesiune, mizele nu fac altceva dect s creasc. Cum att economia Chinei ct i cea a SUA
evolueaz, starea de simbioz a celor dou creaz i mai multe tensiuni.
Ironic. China a prevzut apariia multora din aceste probleme. n 2006 primul ministru al
Chinei, Wen Jiabao a avertizat c economia Chinei este instabil, necoordonat i nesustenabil.
Vulnerabiliti similare au fost anticipate i pentru al 11-lea plan de 5 ani care a expirat n 2006.

Acest plan prevedea o reorientare radical din punct de vedere economic- dinspre export spre
consum.
Orientarea spre consum este singurul rspuns sustenabil pentru China. Msurile de stimulare
fiscal pot fi utile pe termen scurt. Dar aceste aciuni nu sunt suficiente pentru a compensa
problemele structurale cu care, modelul de cretere economic, dependent de exporturi al Chinei, se
confrunt acum cnd consumatorii americani i-au redus cererea.
China ar trebui s aib o atitudine ferm i agresiv n implementarea politicilor pro-consum.
n primul rnd statul chinez ar trebui s-i maeasc fondul social, de asigurri i pensii, deoarece
cel actual nu poate suporta nici mcar plata unor pensii de 100$. Asta este o mare problem dac
inem seama de faptul c China are o populaie n proces de mbtrnire. De asemenea ar trebi s
creeze un sistem de pensii privat, de asigurri, de omaj i de sntate.
Este timpul pentru ca lumea s se reechilibreze. Ideea de baz este c America trebuie s
consume mai puin i s economiseasc mai mult, n timp ce China trebuie s consume mai mult i
s economiseasc mai puin. Mai uor de spus dect de fcut. Stabilitatea global nu d semne s
reapar n viitorul apropiat i acest lucru nu i ncnt prea mult pe politicieni. Dar aceasta este
singura modalitate de a repune pe picioare o economia mondial cu o cretere sustenabil.

Capitolul II
2.1. Bariere in cale liberului schimb cu textile i confecii impuse de SUA
ncheierea unei perioade de peste 40 de ani de restricii cantitative, la 1 ianuarie 2005 ca
urmare a renunrii la Acordul Multifibre, a deschis o nou er n comerul internaional cu confecii
i textile. Un sistem multilateral ad-hoc de restricii cantitative stabilit iniial, ca o msur pe
termen scurt, pentru a permite Statelor Unite ale Americii i Europei de Vest s fac fa competiiei
altor ri a luat sfrit. Dup 10 ani de tranziie (Acordul pentru Textile i Confecii (ATC)),
comerul internaional cu textile nu va mai fi un domeniu supus discreionar restriciilor cantitative.
Acordul Multifibre

MFA a apelat la protecionism deschis pentru a evita prbuirea pieei. n anii 70 o definiie a
ceea ce nseamn prbuirea pieei era greu de dat i acordul a avut ca efect compromiterea
exporturilor rilor dezvoltate ctre SUA sau Europa, ceea ce a permis acestora s foloseasc
sintagma n avantajul lor. Spre exemplu la nceputul anilor 1980, 80% din comerul SUA cu textile
i confecii era reglementat de acorduri bilaterale. De aceste acorduri beneficiau 20 de ri. MFA
nclca principiile sistemului comercial multilateral ntruct: presupunea o aplicare derogatorie a
principiului naiunii celei mai favorizate; permitea aplicarea de restricii cantitative; era considerat
discriminatoriu fa de rile dezvoltate; altera principiul transparenei.
MFA a fost renegociat de patru ori, ultima oar n 1994. ase ri dezvoltate aplicau taxe
vamale sub MFA n ultimii ani ai acordului (UE, Austria, Canada, Finlanda, Norvegia i Statele
Unite), taxe aplicate mai ales importurilor din rile dezvoltate. ncheierea MFA nu a nsemnat
ncetarea aplicrii barierelor comerciale la importul de textile din rile dezvoltate. n 1995 sub
administrarea OMC a intrat n vigoare Acordul pentru Textile i Confecii (ATC).
Acordul pentru Textile i Confecii
ATC nu a fost o extindere a MFA, mai degrab, a constituit un regim de tranzit ntre MFA i
reintegrarea total a textilelor i confeciilor n sistemul comercial multilateral. Liberalizarea
schimburilor cu textile s-a realizat n patru etape, care pot fi analizate ca dou mari procese:
Integrarea progresiv a produselor n GATT; produsele integrate nu mai fac parte din
ATC, dar intr sub incidena prevederilor GATT
Reducerea progresiv a numrului de restricii cantitative care rmn sub ATC.
Tabelul 1. Mecanismul ATC de eliminare a restriciilor cantitative

Surs: Organizaia Mondial a Comerului

Cum va afecta eliminarea restriciilor cantitative comerul cu textile i confecii al SUA a fost
un subiect supus intens dezbaterilor i numeroaselor cercetri. n ciuda diferenelor de opinie
existente n ceea ce privete impactul ncheierii ATC majoritatea studiilor au relevant consensul
asupra faptului c cel mai mare beneficiar al acestor reglementri va fi China. innd cont de

disponibilitatea impresionant de for de munc calificat i de marea capacitate industrial, China

a profitat de oportunitile pe care eliminarea barierelor i le-a oferit n comerul cu textile.
n orice caz, abilitatea Chinei de a-i extinde exportul de confecii i textile n Statele Unite s-a
confruntat cu unele constrngeri. Sub auspiciile aderrii Chinei la OMC, SUA i ali membri ai
OMC i-au pstrat dreptul de a impune msuri protecioniste, n ceea ce privete exporturile Chinei
de textile i confecii, dac acestea se dovedesc a fi distorsionante pentru fluxurile comerciale. n
plus dac Statele Unite pot demonstra c textilele i confeciile chinezeti sunt exportate n cantiti
prea mari sau sunt vndute la preuri sub costuri, pot apela la msuri de salvgardare sau pot impune
taxe antidumping sau de retorsiune.
ATC s-a limitat doar la eliminarea restriciilor cantitative; prile acordului pot continua s
impun bariere tarifare la importul de confecii i textile. Dac o naiune menine taxele vamale la
import ridicate, atunci unele companii strine vor fi inute n afara pieei naionale i astfel
productorii interni vor fi protejai n continuare.
Actualele rate ale proteciei tarifare la confecii i textile impuse de SUA indic faptul c se
fac unele eforturi pentru a elinima barierele tarifare la import pe o baz selectiv. n ceea ce privete
ratele tarifelor generale pentru fiecare din cele 14 capitole incluse n textile i confecii, exist
variaii semnificative de la produs la produs, crend un efect de levier pentru importul de textile i
confecii. n plus, Statele Unite ale Americii au tarife care pot fi impuse la import n anumite
circumstane.
Tabelul 2. Ratele tarifelor generale i speciale impuse la confecii i textile

Surs: U.S. International Trade Commission

Cu excepia capitolului 51 efectul de levier este 0 %. n orice caz, tarifele generale variaz de
la 3.9% pn la 32.0%. Tarifele speciale, n schimb, variaz n plan sectorial de la 60% pn la
113.5%. Aceste tarife sunt ridicate pentru SUA, indicnd o nclinaie general spre protecionism n
ceea ce privete piaa textilelor i a confeciilor. n plus, tarifele mai ridicate la anumite produse din
fiecare capitol sunt de asemenea o expresie a efortului de a reduce importul de anumite textile i
confecii
ATC nu a interzis utilizarea msurilor de salvgardare, a taxelor antidumping sau de
retorsiune pentru a bloca importurile. Atunci cnd 15 din rile mai puin industrializate au cerut
OMC suspendarea cazurilor antidumping pentru o perioad de 2 ani s-au lovit de protestele
productorilor americani i europeni.
Ca parte a negocierilor de aderare la OMC, China a acceptat ca membrilor OMC s li se
permit utilizarea a dou mecanisme de salvgardare mpotriva produselor textile chinezeti, dac
rile importatoare consider c produsele chinezeti sunt cauza sau amenin s devin cauza
prbuirii pieei. Primul mecanism este unic i se aplic doar produselor textile; cel de al doilea este
un mecanism de salvgardare general i se aplic tuturor produselor avnd drept ar de origine
China.
Mecanismul referitor la produse textile a fost n vigoare pn la 31 dcembrie 2008 i putea fi
invocat de orice stat membru al OMC printr-o cerere de consultare cu China. Simplul act de a cere
declanarea mecanismului consultativ impunea automat o tax cu 6 7,5% mai mare dect rata de

cretere a importurilor din ultimele 12 luni. Impunerea acestei taxe nu necesita acordul OMC i nici
supravegherea acesteia. Aceste taxe puteau fi impuse pentru un an fr acordul Chinei. Brazilia,
Colombia, Uniunea European i Statele Unite ale Americii au fcut uz de aceast practic.
Mecanismul general de salvgardare este valabil pn la 10 decembrie 2013. n acest caz
membrii OMC trebuie s notifice Comitetul de Salvgardare al OMC. Msurile de salvgardare pot fi
impuse doar dup consultri sau n circumstane critice, cnd aceste msuri sunt considerate
justificate. De asemenea, n aceast categorie de msuri membrii OMC au dreptul s impun
suprataxe i orice alte instrumente protecioniste pe care le consider necesare. Ele pot fi impuse pe
o perioad de maxim trei ani.
La data de 8 noiembrie 2005 Statele Unite ale Americii i China au semnat un memorandum
care prevedea limitarea exportului de confecii i textile al Chinei pe perioada 2006-2008, lucru
permis de protocolul de aderare al Chinei n OMC. Pn la expirarea ATC, SUA impunea taxe la 82
de produse textile originare din China. Conform acestui memorandum Statele Unite reimpuneau
taxele pentru 34 de produse.
Acordul Nord-American pentru liber schimb, ntre Canada, Mexic i Statele Unite ale
Americii (NAFTA). a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994. Textilele i confeciile se numr printre
cele mai importante grupe de produse care fac obiectul acestui accord. Scopul principal al NAFTA
n ceea ce privete textilele i confeciile l reprezint eliminarea taxelor vamale i a restriciilor
cantitative pentru bunurile originare din Mexic i eliminare taxelor vamale mexicane pentru
produsele textile i confeciile provenite din SUA. Pentru a beneficia de aceste condiii produsele
trebuie s fie conforme cu regulile de origine, care n general presupun ca textilele i confeciile care
circul n interiorul zonei de liber schimb s fie fabricate din materii prime i materiale la rndul lor
fabricate n aceast zon. Aceste reguli stricte au fost convenite pentru a garanta productorilor de
materii prime i materiale americani c vor putea furniza n continuare materii prime i confecii
companiilor din SUA care i-au delocalizat activitile productive n Mexic.
Studiile efectuate demonstreaz c efectul NAFTA asupra economiilor Statelor Unite i
Mexicului a fost unul relativ modest. Ritmul de cretere a importurilor i exporturilor SUA din i
ctre Mexic a nceput din nou s creasc n ultimii ani dup o perioad nu chiar prolific.
n iulie 2001, SUA, a acordat Vienamului statutul de partener comercial normal. Acest fapt a
dus la scderea rapid a taxelor vamale pentru produsele vietnameze i implicit la creterea rapid a
exportului de confecii din Vietnam ctre SUA. Drept rspuns Statele Unite ale Americii au impus,
n 2003, restriciile cantitative la 34 de produse originare din Vietnam. Pentru a putea adera la OMC,

Vietnamul avea nevoie de relaii comerciale normale permanente, iar Washingtonul i-a acordat acest
statut n 2006.
Pe lng un set larg de bunuri i servicii i modaliti de penetrare a pieei, acordul SUA Singapore coine i reguli de origine specifice referitoare la textile i confecii. Produsele textile
originare din Singapore pot fi exportate ctre SUA fr a fi supuse nici unui fel de bariere
comerciale, doar dac sunt fabricate cu materii prime i materiale din Singapore sau SUA.
Textilele i confeciile devin libere de orice constrngeri vamale dac respect regulile de
origine prevzute n acordul cu SUA. De asemenea de aceast dat o cantitate limitat de produse
care nu conin materiale i materii prime 100% fabricate n Chile sau n Statele Unite pot fi
exportate liber. Poate i pentru c Chile nu se numr nici mcar printre primii 20 de furnizori de
textile ai SUA.
Acordul de liber schimb Statele Unite ale Americii - America Central - Republica
Dominican este ncheiat cu: El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Republica
Dominican. Acest accord elimina imediat barierele comerciale pentru textile i confecii care
ntruneau regulile de origine.
DR-CAFTA ar fi trebuit s intre n vigoare n 2006, dar la momentul respectiv nu toate rile
semnatare reuiser s ndeplineasc condiiile de aderare negociate. Republica Dominican nu
dispunea de o legislaie conform cu prevederile acordului, dar a luat msuri pentru a le ndeplini i
se ndreapt spre ceea ce partenerii comerciali doresc, iar Costa Rica avea nevoie de o aprobare
legislativ, pe care a obinut-o abia n 2008.
SUA ofer rilor din Africa Sub - Saharian n urma semnrii AGOA (Actul de Cretere i
Oportuniti pentru Africa) condiii mai lejere de export precum i programe de dezvoltate:
cultural, economic, n domeniul sntii i al mediului etc.
Prin Actul de Recuperare Economic pentru Bazinul Caraibelor, SUA acord celor 24 de ri
beneficiare tratament comercial preferenial pentru cele mai multe articole importate din aceast
zon.
Acordul dintre SUA i rile din America Lain confer Boliviei, Columbiei, Ecuador-ului i
Peru-ului dreptul de a comercializa unele produse liber pe piaa Statelor Unite i tratament
preferenial pentru altele pe o perioad de 10 ani ncepnd din 2002.
Aa cum am observat, ATC nu a dus la liberalizarea complet a comerului cu textile, ci doar a
eliminat un mecanism care devenise deuet n timp ce rile dezvoltate au gsit alte tipuri de bariere.

2.2. Comerul cu textile dup expirarea ATC

La diferite niveluri au fost elaborate numeroase studii 9 care au fcut diferite prognoze
referitoare la ceea ce se va ntmpla dup eliminare restriciilor cantitative n comerul internaional
cu textile i confecii. Specialitii care au ntocmit aceste studii au czut de acord asupra
urmtoarelor:
Era de la sine neles - comerul cu textile i confecii va crete mult mai repede dup
eliminarea restriciilor cantitive. Spun c, era de la sine neles, deoarece specialitii erau contieni
de capacitatea Chinei i a Indiei i de faptul c la momentul respectiv cotele de pia sczute se
datorau contingentelor. Aadar un alt punct comun asupra cruia specialitii au czut de acord a fost
creterea cotei de pia a Chinei i Indei, dar nu s-a ajuns asupra unui punct comun privind procentul
cu care aceasta va crete. Statele Unite sunt principalul consummator la nivel mondial, iar China va
deveni dup liberalizarea comerului cu textile i confecii principalul furnizor, altfel spus
importurile SUA din China vor crete intr-o proporie varind de la o treime la dou treimi din
importurile sale. Este bine cunoscut faptul c industria textil este intensiv n for de munc,
aadar, vor avea de ctigat statele care dispun de for de munc ieftin. Acesta nu este cazul
Statelor Unite, unde se vor nchide fabrici, vor fi multe disponibilizri i aceste lucruri se vor datora
competiiei chinezeti, indiene i a altor economii mai competitive. Regiuni precum: Caraibe,
America Central i de Sud, Orientul Mijlociu i Africa, beneficiaz de acorduri prefereniale n
domeniul textilelor i al confeciilor, ceea ce ar putea reduce impactul eliminrii taxelor vamale
pentru aceste zone, adic le poate oferi un avantaj competitiv n raport cu alte economii. Dup cum
am putut observa mai sus statele dezvoltate ncearc s i ofere variante n cazul n care industriile
interne au nevoie de protecie. Aadar nc din momentul liberalizarii schimburilor comerciale a
existat posibilitatea ca SUA i UE s impun bariere comerciale n calea textilelor i confeciilor
provenind din India, China sau alte ri asiatice. Teama de protecionism nu a disprut niciodat n
ceea ce privete textilele i confeciile.

9 *Does WTO accession matter for the Chinese textile and clothing industry? Godfrey Yeung and Vincent Mok
Cambridge Journal of Economics, Vol. 28, No. 6, Cambridge Political Economy Society 2004; all rights reserved
**Textiles and clothing trade post-Agreement on Textiles and Clothing: Can trade facilitation help? By Noordin Azhari
***Analysing the WTO Study Global Textile and Clothing Industry Post the ATC

n continuare vom analiza comparativ ceea ce s-a ntmplat n comerul cu textile i confecii
n perioada premergtoare ATC, pe parcursul procesului de eliminare a contingentelor, ceea ce s-a
ateptat i ceea ce s-a ntmplat o dat cu liberalizarea schimburilor comerciale. Pentru a face
aceast analiz comparativ vom utiliza prognozele lui Hildegunn Kyvik Nords din lucrarea The
Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing i vom vedea
care sunt cauzele diferenelor fa de realitate. Cauzele acestor diferene pot fi ca n majoritatea
prognozelor omiterea unor factori de influen sau ntorsturi neateptate n economia mondial.
Ceea ce Hildegunn Kyvik Nords nu a luat n calcul a fost reintroducerea de msuri protecioniste
pentru a cror nlturare s-a irosit att de mult timp i s-au depus attea eforturi.
Vom ncepe cu o scurt prezentare a datelor furnizate de Hildegunn Kyvik Nords pentru a
continua cu o comparaie a prognozelor sale cu datele furnizate n present de OMC. Urmate de
enumerarea motivelor pentru care prognozele specialistului nu s-au adeverit i de concluziile acestei
analize.
Figura 1. Sursele de import pentru SUA nainte i dup expirarea ATC (prognoze)confecii
nainte

Dup

China 16%

China 50%

Canada 16%

India 15%

Mexic 10%

Hong Kong 6%

Hong Kong 9%

Canada 5%

UE 5%

Mexic 3%

Restul Lumii
44%

Restul Lumii
21%

Surs: The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing by Hildegunn
Kyvik Nords

Autorul susine c dup eliminarea restriciilor cantitative China i va mri cota de pia de
aproximativ 3 ori. China i India vor deine mpreun 65% din importurile americane de confecii.
Toate celelalte ri vor pierde din cota de pia, iar Mexicul se va numra printre marii perdani.
Autorul i bazeaz teoria pe fora de munc mult mai ieftin din China i India. Multe ri care au
beneficiat de pe urma acordurilor prefereniale ncheiate cu SUA vor pierde din cota de pia.
Figura 2. Diferene ntre ceea ce Hildegunn Kyvik Nords a prognozat i ceea ce s-a
ntmplat n ceea ce privete importurile SUA de confecii
Prognoze

Surse de import pentru SUA n 200710

10 Datele utilizate pentru realizarea diagrmei care reflect sursele de import pentru
SUA n 2008 sunt conforme cu statisticile OMC publicate pe www.wto.org

China 33,6%

China 50%

Mexic 5,6%

India 15%

Viet Nam 5,4%

Hong Kong 6%

Indonezia
5,1%

Canada 5%
Mexic 3%

India 4,1%

Restul Lumii
21%

Restul Lumii
46,2%

Surs : Creaia autorului

Dac facem o analiz a celor dou diagrame putem observa c estimrile autorului nu au fost
tocmai apropiate de realitate. Cei mai importani cinci furnizori de confecii pentru SUA nu s-au
schimbat. Hong Kong-ul i Canada au prsit acest top, locurile lor fiind luate de Vietnam i
Indonezia. India a ajuns de pe locul doi cum prognozase autorul abia pe locul cinci cota sa de pia
fiind de doar 4,1 % fa de 15%. ntr-adevr cota de pia a Chinei a crescut dar aceasta s-a dublat i
nu triplat.
Figura 3. Sursele de import pentru SUA nainte i dup expirarea ATC (previziuni)textile
nainte de eliminarea taxelor

Dup eliminarea taxelor

China 9,8

China 29%

Uniunea
European
11,5

Uniunea
european
14%

India

India 5%

Canada 8,6

canada 8%

Mexic 5,3

mexic 11%

Restul lumii
64,8

restul lumii
33%

Surs: The Global Textile and Clothing Industry post the Agreement on Textiles and Clothing by Hildegunn
Kyvik Nords

Autorul susinea c dup eliminarea restriciilor cantitative, cota de pia a Chinei va crete cu
aproape 75%. Lista celor mai mari exportatori va rmne aceeai, dar poziiile lor n clasament se
vor schimba. Conform studiului su ri precum Bangladesh i Sri Lanka vor exporta cu aproape
50% mai mult pe piaa american, n timp ce principalii perdani vor fi rile africane care n
perioada ATC au avut mult de ctigat de pe urma AGOA (African Growth and Opportunity Act),
ncheiat cu SUA.

Figura 4. Diferene ntre ceea ce Hildegunn Kyvik Nords a prognozat i ceea ce s-a
ntmplat n ceea ce privete importurile SUA de textile
Previziuni

Sursa de import pentru SUA n 200711

11 Datele utilizate pentru realizarea diagrmei care reflect sursele de import pentru SUA n
2008 sunt conforme cu statisticile OMC publicate pe www.wto.org

China 31,8

Uniunea European 13,5

India 9,7

Canada 7,6

Mexic 7,3

restul lumii 30

China 29%
Uniunea
european
14%
India 5%
canada 8%
mexic 11%
restul lumii
33%

Surs:Creaia autorului

n cazul textilelor previziunile lui Hildegunn Kyvik Nords privind topul primilor cinci
furnizori de textile pentru SUA s-au adeverit. Cota de pia a Chinei difer cu doar 3 % fa de ceea
ce autorul a prognozat, Uniunea European ocup ntr-adevr locul doi i de aici ncep s apar
diferenele. Mexicul care era vazut ca ocupant al locului trei se gsete abia pe poziia a cincea, iar
India ocup locul trei chiar dac era vzut ca ocupant a ultimei poziii din top cinci.

Capitolul III

3.1.Importurile de textile i confecii post-ATC-punctul de vedere al SUA

ncepnd cu anul 1990, importul de confecii al Statelor Unite a crescut rapid, dar comparativ
s-a nregistrat o cretere relativ modest n ceea ce privete textilele. ntre 1990 i 2007 importurile
de confecii ale SUA au crescut cu 59 miliarde $ americani ceea ce nseamn o rat anual de
14,2%. Prin comparaie, importurile de textile au crescut cu 7,3 miliarde $, adic cu o rat anual de
7,6%. Dup cum se poate observa valoarea importurilor de confecii era de peste ase ori mai mare
dect valoarea importurilor de textile.
Att pentru confecii ct i pentru textile, creterea cea mai important nu s-a nregistrat dup
expirarea ATC aa cum se ateptau experii. n plus dac ritmul anual de cretere pentru importul de
confecii era mult mai mare n anii ATC dect n 1991-1994, ritmul anual de cretere pentru textile a
fost mult redus dup eliminarea restriciilor cantitative. De asemenea, att textilele ct i confeciile
au nregistrat o scdere masiv n 2001, existnd posibilitatea ca evenimentele de la 11 septembrie
s fi avut un impact mai mare dect eliminarea restriciilor cantitative.
100.00
90.00
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00

haine
textile

30.00
20.00
10.00
0.00

Figura 5. Ratele de
cretere ale importurilor Statelor Unite de confecii i textile (miliarde$)
Surs: Departamentul de Comer al Statelor Unite ale Americii, OTEXA

Unele tendine n ceea ce privete importul de confecii. ara care a ctigat cea mai mare
parte din piaa american ntre 1990 i 2007 nu a fost China ci Mexic. n 1990 Mexic nu se situa
printre primii cinci furnizori de confecii, dar ntre 1998 i 2001 era liderul clar furniznd 14,3% din
importurile SUA. Dup intrarea Chinei n OMC n 2001, aceasta a depit Mexicul, cota sa de pia
crescnd de la 11,9% n 2001 la 32,3% n 2008.
Table 3. Primii cinci furnizori de confecii pentru SUA din 1990 i pn n 2007

Surs: U.S. Department of Commerce, Office of Textile and Apparel (OTEXA)12

Schimbarea major n top cinci funizori de confecii pentru SUA a constituit-o retrogradarea
treptat a Hong Kong-ului i consacrarea Indiei drept mare exportator al acestor produse. n 1990
Hong Kong-ul era principala surs de import pentru Statele Unite cu o cot de pia de 16,1% pentru
ca n urmtorii 10 ani s cunoasc un declin major. Astfel n 2000 ocupa locul trei cu o cot de pia
de 7,1%, iar n 2005 a devenit al patrulea furnizor pentru piaa american urmnd ca n 2006 s
12 Deoarece Statele Unite ale Americii folosesc o metod diferit de evaluare a
importurilor i exporturilor n statisticile comerciale oficiale, valorile din aceste tabele
difer de cele din figurile 1,2,3,4.

prseasc top cinci. India n schimb a intrat n top cinci abia n 2001, dar i-a mrit rapid cota de
pia, pentru ca din 2006 s ocupe locul trei. Honduras i Indonezia au oscilat n 2007 respectiv
2008 pe poziiile 4-5.
Cele mai mari schimbri n top cinci au avut loc n 2005 o dat cu expirarea ATC: cota de
pia a Chinei a crescut cu mai mult de 7%; cota de pia a Mexicului s-a redus; India a preluat locul
trei; exporturile Hong Kongului au continuat trendul negativ; Indonezia a intrat n top nlocuind
Honduras.
n 2006 China a continuat s ctige teren pe piaa confectiilor din SUA, Mexicul a nregistrat
o scdere continu a cotei sale de pia, India s-a meninut pe locul trei, iar Indonezia a urcat pe
patru. Un alt membru a aprut n top cinci i anume Bangladesh, care a preluat locul Hong Kongului.
2007 a fost de asemenea un an cu schimbri majore. China a nregistrat n continuare majorri
ale cotei de pia ajungnd s dein 35,8% din importurile Statelor Unite de confecii, n timp ce
cotele de pia ale tuturor celorlalte ri au sczut. Cea mai important schimbare a anului 2007 a
constitut-o ns prsirea topului cinci de ctre Bangladesh, locul su fiind luat de ctre Honduras
care a revenit n top cinci dup ce n 2005 fusese nlturat de ctre Indonezia.
n 2008 nu s-au nregistrat schimbri majore. Rata de cretere a cotei de pia a Chinei a fost
foarte redus unele date oficiale susin c de mai mult de 10 ori mai mic dect n anii precendeni.
India i Mexic i-au pstrat poziiile, iar Indonezia i Honduras au schimbat locurile ntre ele.
Aceste schimbri de poziii n topul primilor cinci furnizori de confecii pentru piaa
american pot fi n mare parte puse pe seama deciziei de liberalizare a comerului cu textile i
confecii. Din 1995 i pn n 2005 schimburile comerciale cu aceste produse s-au aflat sub
incidena ATC i dac privim cu atenie schimbrile majore din acest top s-au produs la sfritul
fiecrei etape a procesului de eliminare a barierelor comerciale prevzute n ATC. Cu ct se eliminau
mai multe bariere i se acorda posibilitatea rilor care deineau avantaje competitive de a exporta
cantiti mai mari cu att mai mult scdea cota de pia a furnizorilor necompetitivi care deineau
cote de pia mari datorit programelor prefereniale de care beneficiau.
Dup cum am vzut la nceputul acestui capitol, chiar dac s-a discutat mult cu privire la ceea
ce se va ntmpla dup eliminare tuturor barierelor comerciale din calea comerului cu confecii,
schimbrile nu au fost att de radicale pe ct se ateptau unii specialii. Acest lucru s-a datorat n
mare parte faptului c SUA au gsit modaliti de a mpiedica invazia confeciilor, n special
chinezeti, pe piaa american prin condiionarea votului pentru intrarea n OMC.

Mexicul reuete s se menin n topul primilor cinci furnizori de confecii pentru SUA
datorit acordului de liber schimb dintre SUA, Mexic i Canada (NAFTA), dar i datorit faptului c
multe firme americane i-au delocalizat producia ctre aceast ar cu scopul de a profita de
avantajele competitive pe care aceast pia le poate oferi.
Nu cred c este deloc surprinztor faptul c India se afl n acest top. Principalul avantaj al
Indiei l reprezint fora de munc ieftin, acesta fiind i motivul pentru care multe firme americane,
i nu numai, care activeaz n domeniul confeciilor i-au creat filiale sau sucursale n aceast ar
din lumea a treia.
Indonezia i Honduras (2006 DR-CAFTA) sunt semnatare ale acordurilor prefereniale de
liber schimb cu SUA.
Aadar dintre cei cinci principali furnizori de confecii, trei (Mexic, Indonezia, Honduras)
beneficiaz de reguli prefereniale dup eliminarea restriciilor cantitative. Confeciile chinezeti au
fost supuse pn la 31 decembrie 2008 acordului de limitare voluntar la export pe care SUA i
China l-au ncheiat n 2005. Iar multe dintre confeciile indiene intrate pe piaa american provin de
la firme americane care i-au construit uniti de producie n India.
Trenduri n importul de textile. Dinamica importurilor de textile din 1990 i pn n prezent a
fost asemntoare cu cea a importului de confecii pentru SUA. Exist dou diferene majore ntre
cele dou subsectoare. n primul rnd chiar dac China este lider la importurile americane de textile
nu domin piaa att de clar ca n domeniul confeciilor. n al doilea rnd celilali furnizori nu
nregistreaz un declin continuu ca n cazul confeciilor. Aceste lucruri sunt valabile pn n 2008
cnd putem observa c China continu s nregistreze o cretere a cotei de pia, ce e drept mai mic
dect n anii precedeni n timp ce toi ceilali competitori au nregistrat declin. Dac inem cont de
evoluia cererii americane putem spune c produsele chinezeti au ctigat cotele de pia pierdute
de ceilalti furnizori i aceasta datorit n mare parte avantajului de pre pe care China l deine. ntr-o
lume lovit de recesiune consumatorii nu-i permit s cheltuiasc sume mari pe textile i confecii de
calitate prefernd un pre redus n defavoarea calitii ridicate.

Tabel

4.

Top

furnizori

de

textile

pentru

SUA

1990-2008

Surs: Departamentul de Comer al Statelor Unite (OTEXA)

Din 1990 i pn n 2008 principalii exportatori pe piaa SUA s-au schimbat de dou ori:
prima oar n 1992 - Canada a luat locul Japoniei i apoi n 2006 - China a preluat conducerea. India
a intrat n top cinci abia n 2002, iar n 2007 a prsit topul. n pofida ctigurilor Chinei i
pierderilor Japoniei, ali furnizori s-au nvrtit n jurul locurilor trei-cinci. Cotele de pia ale tuturor
rilor care se afl printre primele 10 au nregistrat creteri n perioada 2000-2007.
n 2008, ns lucrurile au nregistrat o oarecare schimbare. Chiar dac topul primilor cinci
furnizori de textile pentru SUA nu s-a modificat cu excepia Chinei toate celelalte state au nregistrat
scderi ale cotelor de pia.
n cazul textilelor liberalizarea schimburilor comerciale a produs schimbri mai mari n topul
primilor cinci furnizori. Astfel China a devenit un concurent permanent n top o dat cu intrarea n

vigoare a Acordului pentru Textile i Confecii pentru ca o dat cu expirarea acestuia s obin
poziia de lider.
Concluzii
importurile de confecii au crescut mult mai rapid dect cele de textile n ultimii 10 ani
creterea importurilor de confecii s-a accelerat ncepnd cu 2003.
creterea de la an la an nu a fost semnificativ n 2005 fa de 2004, cu toate c
statisticile oficiale ale Chinei spun altceva.
att pentru confecii ct i pentru textile China i India au ajuns printre cei mai
importani furnizori.
ascensiunea Chinei i a Indiei nu a nsemnat scderea major a importurilor din alte
ri.
datele de import ale SUA nu indic o modificare major a importurilor dup expirarea
restriciilor cantitative.
innd cont de actualul context economic internaional i de faptul c acordul dintre China i
SUA a expirat la sfritul anului 2008 am considerat c este util o analiz a modului n care se
raporteaz comerul liber cu textile la noile provocri globale.
La 31 decembrie 2008 a expirat acordul dintre SUA i China. La sfritul lunii noiembrie a
anului 2008 industriaii din domeniul textilelor i susintorii acesora au insistat asupra configurrii
unui nou sistem de monitorizare a importurilor de confecii i textile care ar fi condus ntr-un final la
impunerea de noi taxe vamale sau restricii cantitative sau a ambelor. ns nu s-a ntmplat nimic
nsemnat n timpul administraiei Bush chiar dac Comisia pentru Comer Internaional a SUA i-a
naintat raportul solicitat de oficialii americani la 1 decembrie 2008. Scopul acestui raport era de a
scoate n eviden faptul c sunt necesare n continuare msuri protecioniste pentru importurile de
confecii i textile din China.
n tot acest timp guvernul chinez a cutat o cale de revigorare a industriei textile care era i
principala surs de exporturi i astfel a acordat un ajutor pentru exportatorii de textile lucru care nu
a fcut altceva dect s i ngrijoreze pe partenerii si comerciali i s ndrepteasc ntr-o oarecare
msur cererile de protecie din partea industriailor americani. n primul trimestru al anului 2008
exportul de confecii i textile al Chinei a sczut cu 11 procente, iar guvernul chinez a considerat
necesar s procedeze la o scdere a taxei la export de la 17% la 14%.
Reaciile oficialilor americani au fost foarte vehemente. Au existat voci care au cerut noului
preedinte ales, Obama s se poarte foarte sever cu China, prin depunerea de plngeri la OMC

dac importurile din China cresc odat cu eliminarea taxelor . De asemenea s-a nfiinat un comitet
pentru a monitoriza activitile comerciale ilegale, iar dac acestea se vor dovedi adevrate
plngerile urmau a fi naintate ctre mecanismele de soluionare a diferendelor din cadrul OMC.
Se pare c pn la urm temerile industriailor americani au fost ndreptite deoarece n luna
noiembrie cota de pia a Chinei a ajuns la 54%, dar administraia Bush a refuzat s extind perioada
de impunere a taxelor la import. Preedintele Organizaiei Consiliului Naional al Textilelor
(NCTO), Cass Johnson a declarat la momentul respectiv urmtoarele: Cnd guvernul de la Beijing
a vzut c exportul de textile a nregistrat scderi, a fcut ceea ce a fcut ntotdeauna Au crescut
ajutoarele i au obinut efectul dorit. Oficiali din cadrul aceluiai consiliu au declarat de asemenea,
c n perioada septembrie - noiembrie 2008 exporturile pentru produse supuse taxelor a crescut cu
132% fa de aceeai perioad a anului 2007. Problema major cu care se confrunt Statele Unite ca
urmare a acestei creteri substaniale a importurilor de textile din China a fost cea a locurilor de
munc.
Ca urmare a tuturor acestor evenimente n ianuarie 2009 SUA au depus o plngere la OMC
privind incorectitudinea comercial n cazul mai multor produse exportate de China printre care i
textilele i confeciile. Plgerea n cazul textilelor i confeciilor se refer la aa numitele mrci
consacrate, destinate s promoveze la nivel global brand-uri chinezeti i s creasc vnzrile
produselor chinezeti n lume. Oficialii SUA au declarat c acest program include nu numai ajutoare
guvernamentale care sunt interzise de normele de conduit multilaterale ci i politici industriale
protecioniste. Statele Unite au declarat de asemenea c dein dovezi care s certifice faptul c
guvernul chinez, ca parte a programului de promovare a acestor mrci, acord importante subvenii,
sub forme cum ar fi: compensaii financiare pentru export, mprumuturi n condiii prefereniale
pentru exportatori, fonduri de cercetare i dezvoltare pentru produse noi destinate exportului, i
reduceri de pre pentru asigurrile bancare destinate exportului.
La sfritul lunii ianuarie 2009 guvernul american a adoptat programul Buy American .
Acest program presupune ca Ministerul Transporturilor i cel al Aprrii s cumpere uniforme i
orice alte produse textile necesare fabricate 100% din materie prim american i cu munca
americanilor. Acest program ar putea fi extins i asupra altor departamente cum ar fi sntatea,
vama, protecia consumatorului, serviciul de imigrri etc. Acest lucru va fi posibil doar dac ceilali
membri ai OMC i vor da acordul.

Argumentul pentru acest program s-a bazat pe faptul c n 2008, 44 de fabrici americane i-au
nchis porile i astfel 60 000 de ceteni americani au rmas fr locuri de munc. De asemenea s-a
pus problema calitii i securitii uniformelor fabricate n alte ri.
Camera de Comer a SUA i multe companii multinaionale s-au opus Buy American
argumentnd c protecionismul Statelor Unite va atrage msuri de retorsiune ceea ce va conduce la
scderea exporturilor.
NCTO susinea c datele furnizate de Departamentul de Comer indic o cretere a importului
de pantaloni, lenjerie i tricouri originare din China, n ianuarie 2009 de 32% fa de aceeai
perioad a anului 2008, n ciuda unei cereri n scdere pentru aceste bunuri. 20 000 de locuri de
munc au disprut ca rezultat al acestei creteri a importurilor. Oficialii americani au cerut
administraiei Obama s investigheze aceste importuri n sperana c aceste anchete vor conduce la
impunerea de msuri anti-dumping.
Administraia Obama i Congresul American au ca obiectiv imediat crearea de noi locuri de
munc pentru a mbunti actuala stare a economiei. n acest context industriaii din industria
textil caut s obin sprijinul guvernului pentru a sista pierderea de locuri de munc n aceast
industrie. Din 2005 i pn n prezent n sectorul textilelor s-au pierdut 102 000 de locuri de munc
dintre care 39 000 n 2008 conform Biroului de Statistic a Muncii. Aadar, presiunile asupra
guvernului american de a extinde aplicarea programului Buy American sunt mari. n timp ce
oficialii multor ri membre ale OMC i-au exprimat preocuparea n ceea ce privete msurile
protecioniste alimentate de aplicarea acestui program, productorii americani susin c acesta nu
ncalc acordurile internaionale, i acuz c multe dintre rile concurente au legi proprii care
protejaz productorii interni. Exist i voci printre oficialii americani care susin c Buy
American nu este calea cea mai bun i c acest tip de msuri vor conduce la impunerea de msuri
protecioniste i n alte sectoare.
Marea problem a relaiilor dintre China i SUA o reprezint faptul c mai mult de jumtate
din deficitul comercial al Statelor Unite se datoreaz Chinei i o surs major (mai mult de jumtate)
este industria textila i produsele manufacturate.
Comisia SUA pentru Comer Internaional a reluat n luna martie 2009 monitorizarea
importurilor pentru cele 34 de produse care s-au aflat pn la 31 decembrie 2008 sub incidena
memorandumului dintre China i SUA. Aceast msur a fost luat ca rezultat al preocuprilor unor
oficiali c ar putea exista un val de produse sensibile originale din China dup eliminarea taxelor.

Comisia va ntocmi un raport la fiecare dou sptmni, iar dac suspiciunile se vor confirma se vor
crea bazele pentru introducerea de taxe de retorsiune sau de alt tip.
Vom vedea dac acuzaiile Statelor Unite la adresa Chinei sunt sau nu adevrate, ns cert este
faptul c industria american are nevoie de locurile de munc pe care subsectoarele textilelor i
confeciilor le pot oferi. Pe de alt parte oficialii americani ar trebui s aib n vedere faptul c
cetenii nu sunt capabili din punct de vedere financiar la momentul actual s achiziioneze produse
la preuri decente.
Dac se va dovedi vinovia Chinei, SUA vor avea un motiv ntemeiat de a impune din nou
restricii cantitative. Ultimul acord de limitare voluntar la import dintre SUA i China a expirat la
sfritul lui 2008 i nainte de expirarea lui au existat multe voci care au cerut prelungirea sa, dar
administraia Bush a preferat s lase aceast sensibil problem pe seama noii administraii.
Concluzia este c subsectoarele textilelor i confeciilor sunt mult prea importante pentru
economia Statelor Unite pentru a nu fi protejate, i aceasta datorit faptului c sunt intensive n for
de munc.

3.2. Avantajul Chinei

China deine o pia intern care necesit o cantitate mare de produse ceea ce mpiedic
realizarea comerului internaional la scar mare. n afar de fora de munc ieftin, existent din
abunden, China este foarte bine poziionat pentru importul de materiale textile. Folosind
tehnologii avansate China este n prezent cel mai mare productor de fibre sintetice din lume. De
asemenea China are muli furnizori interni de mtase, angora i import cantiti uriae de bumbac i
ln.
Spre deosebire de India guvernul chinez a investit foarte mult n infrastructur, autostrzi de
anvergur care leag provinciile srace din Vest cu oraele industrializate de pe coast, multiplele
porturi permit realizarea transportului maritim care este mult mai rapid de pe coastele Chinei dect
din alte provincii asiatice sau din India.

13

Guvernul a ncurajat i susinut producia produselor de

13 Timpul n care se realizeaz un transort maritim de pe coastele vestice Chinei pn

pe cele americane este de 12-18 zile n cazul Asiei de Sud un astfel de transport
dureaz cam 45 de zile.

lux, organiznd campania Mrci consacrate i alte msuri pentru a mbunti imaginea poduselor
textile originare din China.
Este evident c cel mai important factor care a condus la creterea exporturilor produselor
textile chinezeti n SUA este factorul munc. n industria confeciilor spre exemplu un muncitor
primete n SUA 9,7 $ pe or n timp ce n China ora este pltit cu doar 0,88 $ 14. Ali factori precum
distana fa de piee i accesul la materii prime favorizeaz productorii americani. n orice caz
multe decenii de acum ncolo industria confeciilor din China va avea un major avantaj n faa SUA
prin preul mult mai sczut al forei de munc.
Datorit rspndirii efectelor crizei mondiale, industria textil chinez se confrunt cu
probleme fr precedent. Chiar dac guvernul a redus taxele pentru exportul de textile de mai multe
ori n 2008 pentru a redresa industria textil, eforturile sale au produs efecte minore. Pentru 2009 s-a
ntocmit un plan n cinci pai pantru a redresa exporturile de textile.
Prima msur a planului este ncheierea de acorduri cu marile piee externe. Problema
principal a industriei textile chineze este cererea relativ sczut. Piaa internaional a fost
ntotdeauna crucial pentru dezvoltarea industriei textile n China. Pn acum China exporta
ndeosebi pe piaa american i pe cea a Uniunii Europene, care acum sunt afectate acut de criz.
Cum nu se ntrevede o redresare economic n viitorul apropiat pentru acestea, China se vede
obligat acum s abordeze noi piee cum ar fi cea din America Latin sau cea african.
A doua msur a acestui plan este de a dota capacitile de producie cu utilaje mai
performante i de a construi un brand propriu. Un fond special va fi destinat investiiior pentru a
susine industria textil.
A treia msur se refer la reducerea cheltuielilor. Utilajele vechi vor fi nlocuite cu altele noi
pentru a micora consumul de energie i poluarea. Ajutoarele guvernamentale vor fi oferite doar
companiilor cheie n industria textil. Ceea ce nseamn c micii industriai risc s dea faliment,
experii previzionnd c mai mult de 30% din actualele companii vor disprea.
A patra msur a planului o reprezint repartizarea geografic optim a zonelor industriale. Cu
puin ajutor companiile de pe coastele estice ar putea produce textile n a cror producie este
necesar tehnologie avansat, mai de calitate cu consum mai mic de resurse.
Ultima msur, dar cu siguran nu cea din urm este ntrirea fiscalitii, a taxelor i a
ajutorului financiar. Un sprijin mai ridicat va fi acordat ntreprinderilor mici i mijlocii. Att
14 Valoarea orei de munc este conform lucrrii Textiles and clothing Institutul de
Economie Internaional

companiile ct i guvernul central i local ar trebui s achiziioneze mai mult bumbac i mtase. Pe
termen scurt aceasta este cea mai important msur din plan. Experii previzioneaz c simpla
reducere a taxelor la export va aduce un profit net anual productorilor de 5,7 miliarde $.

3.3. Evoluia comerului cu textile n viitorul apropiat

Aadar dac cineva chiar a crezut n liberalizarea schimburilor comerciale cu textile i
confecii dup ncetarea ATC , va trebui s mai atepte pentru a-i vedea speranele realitate. Prerea
mea este c acest lucru nu se va realize prea curnd. Americanii trebuie s gseasc o modalitate de
a crea locuri de munc, chinezii trebuie s pstreze gradul de ocupare al forei de munc pentru a
putea iei din impasul economic. Dac inem cont de faptul c industria textil i cea a confeciilor
sunt intensive n for de munc i dat fiind faptul c nu s-a putut vorbi de comer liber n cazul
textilelor i al confeciilor dect din 2005 putem nelege de ce americanii vd impunerea de noi
bariere comerciale ca pe o soluie. Pe de alt parte China s-a luptat mult timp i a fcut multe
compromisuri pentru a obine acces oarecum liber pe pieele lumii i nu prea cred c i surde ideea
de a o lua de la capt cu campania pentru liberalizarea schimburilor comerciale cu textile i
confecii.
Pentru anul 2009 specialiti nu anticipeaz schimbri semnificative n comerul cu textile al
SUA deoarece este evident c va dura mult timp pn cnd msurile economice i fiscale pe care
oficialii americani au nceput s le pun n practic s redreseze economia. Pe de alt parte vor
exista i ali factori cum ar fi: ncercrile Washington-ului de a controla importurile, schimbrile din
obiceiurile de consum ale americanilor i creterea i dezvoltarea industriei naionale care vor
conduce eventual la schimbri benefice pentru aceast industrie. Strategii precum introducerea de
noi produse pe pia, mbuntirea factorilor de producie la nivel global, investiiile in echipamente
mai eficiente, costurile mai mici ale factorilor de producie i cooperarea mai bun ntre mediul de
afaceri i guvern ar trebui s asigure supravieuirea industriei.
Toate cele enumerate mai sus nu nseamn c industria textilelor i confeciilor din SUA este
una stabil. Principal team a oficialitilor americane o reprezint faptul c exportatorii din
ntreaga lume i n special cei chinezi sunt mai determinai ca niciodat s menin producia la cote
ridicate i vor ncerca s realizeze acest lucru prin creterea exporturilor ctre SUA.

Se pare c China a pus capt politicii de a lsa yuan-ul s se aprecieze, ceea ce va asigura
meninerea unui pre relativ sczut pentru textile i confecii, iar reducerea taxei de export le va oferi
productorilor chinezi un avantaj de pre i mai mare coparativ cu productorii american.
Msurile de salvgardare n ceea ce privete exporturile chinezeti au expirat la sfritul anului
2008 i este incert ct de efective vor fi nou propusele msuri protecioniste.
n ceea ce privete cererea n anul 2009 aceasta va continua s nregistreze un declin , dar nu
unul att de mare comparativ cu alte sectoare cum ar fi industria auto. De asemenea cred c dup
2009 acest declin se va reduce substanial. (vezi anexa 1)
Problema major pentru subsectoarele textilelor i al confeciilor o reprezint rata omajului
(vezi anexa 2) care va continua s creasc, cu toate c pentru anul 2009 fabricile americane vor
ncerca s funcioneze la capacitate maxim fa de doar 63% n trecut, ceea ce va duce la creterea
competitivitii pe piaa american.
Este admirabil ns capacitatea productorilor de a menine preurile la un nivel relativ sczut
i stabil (vezi anexa 4) i aceasta se datoreaz n mare parte noilor investiii i msurilor de sprijinire
a industriei luate de guvernul american i chinez.
Incert este, ns, evoluia importurilor (vezi anexa 3) care depinde foarte mult de msurile pe
care oficialii de la Beijing le vor lua pentru a menine exporturile la un nivel ridicat. n ceea ce m
privete cred c acestea vor continua s scad n principal datorit cererii n scdere, care va afecta i
producia intern. O alt problem o reprezint deficitul comercial (vezi anexa 3) care datorit
reducerii exporturilor SUA ca efect al cererii n scdere i al reducerii puterii dolarului va continua
trendul ascendent din ultimii ani.
Este greu de spus ce se va ntmpla de acum ncolo cu aceast industrie deoarece evoluia
economic i fiscal a SUA nu este nici stabil i nici cert.
Cum vd eu personal, viitorul? Cred c se va reveni pn la urm de unde s-a plecat. Cred c
schimburile comerciale cu textile se nvrt ntr-un cerc vicios al protecionismului. Cred c rile
lumii nu tiu s practice un comer liber cu aceste produse. Cred c n mai mult de 40 de ani au uitat
c se poate i altfel.
Evoluia viitoare a comerului liber cu textile i confecii pare una sumbr. SUA au nevoie de
locurile de munc pe care aceste dou subsectoare le pot oferi cetenilor americani, iar economia
Chinei depinde n mare msur de exportul de textile. Aadar interesele celor dou ri sunt pe de o
parte de a proteja industria intern (cazul Statelor Unite ale Americii), iar pe de alt parte de a se

practica un comer liber la nivel global (cazul Chinei care deine o impresionant capacitate de
export).
Din demersurile pe care cele dou ri le fac pentru a-i proteja interesele, singurii perdani
sunt consumatorii.
Prerea mea este c pn la urm Statele Unite vor reui s dovedeasc faprul c China ncalc
cine tie ce prevederi sau practici ale liberului schimb i vor impune din nou bariere comerciale fie
n urma nelegilor bilaterale cu aceasta sau n urma deciziilor comitetului de soluionare a
diferendelor din cadrul OMC. i dup cum este de ateptat dac SUA impune bariere comerciale de
ce nu ar face-o i Uniunea European? Aadar China va fi probabil nevoit s ncheie acorduri de
restricii voluntare la export din nou , dup ce acestea abia au expirat la sfritul anului 2008.

CONCLUZII
Comerul cu textile a fost ntotdeauna supus msurilor protecioniste, dar odat cu expirarea
Acordului pentru Textile i Confecii muli specialiti au suinut c se vor aplica i n acest domeniu
prevederile liberului schimb i ale comerului corect. Din pcate s-au nelat.
rile dezvoltate, n special SUA, au ncercat s-i protejeze industria intern i astfel locurile
de munc din aceste subsectoare i au vzut n China principalul inamic. Astfel c, de-a lungul
timpului, au cutat i au gsit tot felul de scuze pentru a impune noi bariere n calea liberului schimb
cu textile i confecii.
ns situaia economic i financiar la nivel global s-a schimbat n ultimii doi ani i China nu
i mai permite s accepte acorduri de limitare voluntar la export, n timp ce principalul importator
SUA ncearc s i salveze productorii interni de la faliment i s creasc oferta de locuri de
munc n acest sector.
Situaia industriei textile i a confeciilor n anul 2009 nu va diferi substanial de ceea ce s-a
ntmplat n 2008, dar cu siguran pn la sfritul anului comerul cu textile i confecii va fi
guvernat de noi msuri sau chiar acorduri protecioniste.
Aadar pentru cei care cred n liberul schimb i comerul corect promovat la nivel declarativ
de SUA urmeaz o lung perioad de ateptri pentru a-l vedea pus i n aplicare i cel mai bun
exemplu n acest sens a fost, este i dup prerea mea va rmne mult timp comerul cu textile i
confecii.
Statele Unite ale Americii sunt o pia protecionist, dar reprezint i cel mai puternic stat al
lumii i acest lucru i permite s fac aproape tot ceea ce consider necesar pentru a-i menine
poziia.
O s fie interesant de vzut ct de afectat i va fi poziia de actualul context economic, dar i
mai interesant va fi s observm efectele politicii protecioniste pe care Statele Unite ale Americii o
vd ca pe o modalitate de redresare economic, cu toate c istoria spune altceva i aici m refer la
efectele planurilor de redresare protecioniste din perioada crizei economice din 1929-1933.

Anexa 1

Anexa 2

Anexa 3

Anexa 4

Bibliografie
1. Adhikari, Ratnakar and Yamamoto, Yumiko Textile and clothing industry: adjusting to the postquota world, 2007
2. Desai, Mihir A. Securing Jobs or the New Protectionism?: Taxing the Overseas Activities of
Multinational Firms (martie 2009)
3. Gould, David M. and Gruben, William C. GATT and the New Protectionism Federal Reserve Bank
of Dallas
4. Ikenson, Daniel A Protectionism Fling Why Tariff Hikes and Other Trade Barriers Will Be ShortLived Free Trade Bulletin, No. 37 (martie 2009)
5. Ikenson, Daniel The Truth about U.S. Manufacturing and Trade Center for Trade Policy Studies
No.35 (august 2007)
6. Ionescu Muscel, Iosif Fibrele textile la sfarsit de mileniu Editura Tehnic, Bucureti, 1990
7. Martin, Michael F. U.S. Clothing and Textile Trade with China and the World: Trends Since the End
of Quotas CRS Report for Congres (iulie 2007)
8. Miron, Dumitru Politici comerciale Editura Lucefarul, Bucureti, 2003
9.

Nords, Hildegunn Kyvik, The global textile and clothing industry post the agreement on textiles and
clothing World Trade Organization 2004

10. Popescu, Claudia Rodica Industria mondiala in era globalizarii Oscar Print, Bucureti, 2001
11. Roach, Morgan Stanley A Wake-Up Call for the US and China. Stress Testing A Symbiotic
Relationship
12. Tuong, Ho Dac and Yeats Alexander J. Market disruption, the new protectionism and developing
coutries: a note on empirical evidence from the united states Journal of Development Economics, Vol
10, No.10 (mai 1992)

******** Surse internet

***http://ntp.niehs.nih.gov/files/SACATM_70_FR_68069.pdf

***http://otexa.ita.doc.gov/scripts/tqads1.exe/ctrydata
***http://otexa.ita.doc.gov/tbrbal.htm

***http://otexa.ita.doc.gov/tbrimp.htm
***http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=1066818
***http://textination.de/en/tiw/2007/TIW01052007.pdf
***http://www.america.gov/media/pdf/ejs/0107.pdf
***http://www.bharattextile.com/newsitems/2008523

***http://www.dallasfed.org/research/er/1994/er9403c.pdf
***http://www.fas.org/sgp/crs/row/RL34106.pdf
***http://www.freetrade.org/node/937
***http://www.freetrade.org/pubs/freetotrade/chap1.html

***http://www.hbs.edu/research/pdf/09-107.pdf
***http://www.textileworld.com/Articles/2008/November_2008/News/China_Increases_Assistance_To
_Its_Textile_Exporters.html
***http://www.textileworld.com/Articles/2008/November_2008/News/Trade_Official_Sees_No_Need
_For_Quotas_On_Chinese_Textile_Imports.html
***http://www.textileworld.com/Articles/2009/February/News/Coalition_Seeks_Changes_In_CPSC_L
ead_In_Textiles_Rule.html
***http://www.textileworld.com/Articles/2009/February/News/Textile_Buy_American_Measure_Movi
ng_Through_Congress.html

***http://www.textileworld.com/Articles/2009/February/News/The_Rupp_Reportx_Beware_Of_Prote
ctionism.html
***http://www.textileworld.com/Articles/2009/March/News/Importers_Seek_To_Block_New_Textile_
Monitoring.html
***http://www.textileworld.com/Articles/2009/March/News/Textile_Association_Sees_Surge_In_Chin
ese_Imports.html
***http://www.unescap.org/tid/publication/tipub2500_pt1chap1.pdf
***http://www.uscc.gov/hearings/2009hearings/written_testimonies/09_02_17_wrts/09_02_17_roach_
statement.pdf
***http://www.ustr.gov/Document_Library/Press_Releases/2007/January/United_States_Files_WTO_
Case_Against_China_Over_Prohibited_Subsidies.html
***http://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/discussion_papers5_e.pdf
***http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2005_e/its05_bysector_e.htm
***http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2006_e/its06_bysector_e.htm

***http://www.wto.org/english/res_e/statis_e/its2007_e/its07_merch_trade_product_e.htm