CURS NR.

1
1.1. Finante publice si fiscalitatea. Notiuni generale.
Finante - categorie economica cu caracter istoric
Comuna primitiva, dupa cum se stie, nu a cunoscut statul. In aceasta oranduire, diferite
functii publice organizarea muncii in comun, aplanarea conflictelor intre ginti si triburi,
supravegherea respectarii obiceiurilor, a ritualurilor religioase, apararea membrilor unui trib
impotriva atacurilor altui trib erau indeplinite de oameni alesi de catre intreaga populatie.
Organele autoritatii publice nu dispuneau de mijloace de constrangere speciale, cu timpul
insa, diviziunea sociala a muncii a condus la cresterea productivitatii muncii, la sporirea productiei
si la dezvoltarea schimbului; si-a facut aparitia proprietatea privata, a crescut inegalitatea de avere,
iar societatea s-a scindat in clase. O data cu impartirea societatii in clase antagoniste, a aparut
necesitatea unei institutii care sa protejeze proprietatea privata, sa apere privilegiile celor avuti
impotriva celor neavuti, sa ocroteasca interesele stapanilor de sclavi impotriva sclavilor. Aceasta
institutie care era statul si-a facut aparitia.
Separarea statului de societate in sfera relatiilor economice isi gaseste expresia in aceea ca
statul isi are veniturile, cheltuielile si datoriile sale proprii; isi procura resursele necesare indeplinirii
functiilor si sarcinilor sale cu ajutorul constrangerii pe care o exercita asupra membrilor societatii.
Astfel, putem vorbi de aparitia primelor elemente de finante (impozite, imprumuturi).
Finantele au aparut pe scena vietii social economice, pe fondul dezvoltarii factorilor de
productie si a relatiilor banesti odata cu aparitia statului si instituirea fortei sale publice, adica la
incidenta comunei primitive cu societatea sclavagista.
Finantele publice se manifesta ca relatii de natura economica, a caror substantializare consta
in formarea si utilizarea fondurilor banesti ale statului. Aparitia finantelor publice si dezvoltarea lor
ulterioara si prezenta se incadreaza in procesul obiectiv al evolutiei societatii omenesti, avand la
baza existenta a doua conditii indispensabile:
dezvoltarea relatiilor banesti, astfel incat sa fie posibila formarea si utilizarea resurselor
statului in forma baneasca;
aparitia statului si amlificarea functiilor si sarcinilor pe care acesta si le asuma pentru
indeplinirea carora sunt necesare, in mod firesc, importante resurse;
Luate impreuna, cele doua conditii, au facut necesara si posibila aparitia finantelor publice,
iar mentinerea si dezvoltarea lor reprezinta efectul interrelatiilor dintre aceleasi conditii. Aceasta
inseamna, ca relatiile financiare publice au fost si sunt generate de procesele de prelevare,
repartizare si utilizare a resurselor banesti necesare statului pentru exercitarea functiilor si
indeplinirea sarcinilor sale. In afara acestui gen de relatii financiare, in economie, au aparut si exista
1

finante private, in cazul carora subiectii sunt persoane fizice si juridice autonome, diferite de stat
sau alte institutii ale sale.
Finantele evolueaza permanent si se perfectioneaza continuu potrivit schimburilor ce au loc
in ansamblul relatiilor economico sociale.
Astfel, in primele stadii de existenta, ale oranduirii sclavagiste cand economia avea un
caracter natural inchis finantele publice au avut o sfera restransa de manifestare intrucat :
o buna parte a functiilor publise de conducere, justitie sau aparare, erau onorifice fara a fi
remunerate;
constuirea templelor si a corabiilor, intretinerea armatelor si a curtilor, organizarea
spectcolelor, rascumpararea prizonierilor si altele, erau asigurate indeosebi pe calea prestatiilor si a
darilor in natura la care erau obligati statului sau pe calea tributurilor, a jafurilor si a trofeelor de
razboi.
Manifestarea mai ampla a relatiilor financiare este strans legata de aparitia economiei de
schimb o data cu care cetatenii si supusii statului sclavagist au fost obligati sa participe la
acoperirea necesitatilor publice si cu mijloace banesti.
In oranduirea feudala , relatiile marfa bani, desi in ultimele stadii de dezvoltare a
acesteia, au cunoscut o mai mare amploare decat in sclavagism (ele nedevenind insa predominante).
Ca urmare, pentru paza granitelor tarii, ducerea de razboaie, intretinerea curtii domnesti, construirea
de drumuri si fortificatii, ca si pentru alte scopuri, statul a continuat sa foloseasca pe scara larga
prestatiile in munca si darile in natura, veniturile domeniale si drepturile regaliene - care
desemnau privilegiul de a incasa anumite venituri de care se bucura monarhul in Evul Mediu, iar
mai tarziu vistieria statului. Vistieria statului se confunda, de regula, cu camara personala a
domnitorului si era alimentata din impozite in bani, daruri, imprumuturi, tributuri. Veniturile in bani
aveau insa o importanta relativ redusa in acoperirea cheltuielilor statului feudal.
Prin forma si modul de percepere a drepturilor regaliene, acestea sunt interpretate de stiinta
finantelor ca o forma de trecere de la venituri domeniale la impozite ( ca expresie actuala a
finantelor publice). In functie de contributia lor la formarea veniturilor suveranului ( respectiv a
vistieriei pulice), drepturile regaliene au fost impartite in trei grupe astfel:
in grupa I au fost cuprinse dreptul asupra bunurilor gasite, incarcaturii corabiilor salvate
de la innec, succesiunilor fara mostenitori si averii strainilor dupa decesul lor.
in grupa a-II-a erau cuprinse drepturile silvice de vanatoare si de pescuit, precum si
drepturile de exploatare a subsolului si de folosire a morilor de vant.
in grupa a-III-a au fost incluse dreptul de a bate moneda (ce a reprezentat un simbol al
puterii fiecarui senior feudal, dar si un izvor suplimentar de venituri) si dreptul de judecata (care a
adus cu sine si instituirea amenzilor si a taxelor de judecata ca elemente concrete de finante ).

Capitalismul aduce cu sine o productie de marfuri generalizata si trecerea la preponderenta

economiei de schimb. In aceasta perioada, relatiile banesti capata o larga dezvoltare, iar intretinerea
aparatului de stat se bazeaza in exclusivitate pe folosirea resurselor banesti.
In capitalism, doua functii fundamentale caracterizeaza activitatea activitatea statului:
functia interna (principala), de mentinere a ordinii interne si de asigurare a functionarii
institutiilor specifice noii oranduiri;
functia externa, de aparare a tarii, a independentei si suveranitatii nationale, sau de
extindere a teritoriului prin actiuni militare agresive, anexioniste, dupa caz.
In oranduirea socialista, statul continua sa mobilizeze la dispozitia sa o importanta parte din
venitul national si sa o utilizeze in scopul indeplinirii functiilor si sarcinilor sale.
In toate oranduirile social economice in care au existat, finantele s-au manifestat ca relatii
sociale, de natura economica, aparute in procesul repartitiei P.I.B.-ului, in stransa legatura cu
indeplinirea functiilor si sarcinilor statului.
In cele patru oranduiri, finantele au imbracat fara exceptie, forma valorica, baneasca. Dar, in
fiecare din aceste oranduiri, ele au indeplinit un anumit rol, corespunzator conditiilor economice,
politice si sociale in care au existat, astfel:
a) Resursele mobilizate la dispozitia statului sunt produsul muncii celor ocupati atat in sfera
productiei materiale, cat si in sfera nemateriala, care participa cu o parte din veniturile lor, la
formarea fondurilor respective.
b) Prelevarile de resurse la dispozitia statului au un caracter obligatoriu. In caz de
nerespectare a termenului si conditiilor de plata, la impozitele pe venit si pe avere, statul aplica
sanctiuni celor vinovati.
De pe urma cheltuielilor publice profita beneficiarii directi ai acestora. Repartizarea
acestor cheltuieli pe beneficiari directi sau indirecti nu este uniforma, ci difereniata.
In conditiile economiei contemporane, in majoritatea tarilor lumii, statul devenit el insusi
un important agent economic, ca urmare a separatiei ce s-a relizat intre domeniul public si cel
privat. Avem insa de-a face si cu statul organizator si statul manager. Statul contemporan asigura
organizarea si conducerea generala a economiei, functie ce este recunoscuta si in optica neoclasica a
ultimei jumatati de secol. Procesele de mobilizare si alocare a resurselor banesti necesare statului
constituie continutul unor relatii economice specifice, denumite relatii financiare publice sau, cu
un termen generic, finante publice .
Aceasta concluzie este importanta, intrucat evidentiaza nu numai necesitatea obiectiva a
existentei finantelor in economia contemporana, ci si manifestarea unei varietati de relatii
financiare.

2. Conceptii clasice si moderne privind finantele publice

Conceptiile specialistilor ce abordeaza problematica finantelor publice sunt diferentite intre
ele, in functie de accentul pe care acestia il pun pe o latura sau alta a finantelor. Pornind de aici, in
randul publicului a fost retinuta si o anumita imagine negativa. Totodata, specialistii domeniului, se
confrunta cu obstacole reale in dezvoltarea acestora, obstacole ce sunt legate de tehnicizarea si
specializarea finantelor publice, de eterogenitatea lor si de vicisitudinile cu caracter istoric.
Cuvantul finante isi are originea in limba latina. In secolele al XIII-lea si al XIV-lea se
foloseau expresiile finatio, financias si financia pecuniaria, in sensul de plata in bani. Se
presupune ca aceste expresii deriva de la cuvantul finis utilizat adesea in sensul de termen de
plata.
In Franta, in secolul al XV-lea, se foloseau expresiile homme de finances si financiers,
pentru denumirea arendasilor de impozite si a persoanelor care incasau impozitele regelui;
finance insemna o suma de bani si mai ales un venit al statului, iar finances intregul patrimoniu
al statului.
In limba germana, in secolele al XV-lea si al XVII-lea se intalnesc expresiile Finanz, care
insemna plata in bani, si Finantzer, care desemna pe camatar.
Cu vremea, cuvantul finante a capatat un sens foarte larg, incluzand bugetul statului,
creditul, operatiile bancare si de bursa, relatiile cambiale, s.a.m.d., adica resursele, relatiile si
operatiile banesti.
In zilele noastre, persoanele neavizate identifica frecvent notiunea de finante cu aceea de
bani, venituri in bani, resurse banesti, creante si obligatii de plata in bani, indierent de subiectul
acestora.
Sintetizand diversele conceptii intalnite in literatura de specialitate, mentionam ca finantele
publice sunt considerate a fi:
fonduri banesti prelevate la dispozitia statului in vederea indeplinirii functiilor si a
sarcinilor sale;
mijloace de interventie a statului in economie, prin intermediul unor parghii sau
instrumente specifice, constituite din impozite, taxe, contributii, imprumuturi, alocatii, subventii,
bonificatii si alte facilitati fiscale, in vederea influentarii activitatii economice;
forme si metode concrete de administrare a banului public;
acte juridice de dispozitie autoritara sau contractuala, vizand reluarea la dispozitia statului
a unei parti din P.I.B., in scopul indeplinirii functiilor si al realizarii sarcinilor statului;
relatii economice ce se manifesta in procesele de constituire si de repartizare a fondurilor
publice de resurse banesti, in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii.
Analiza acestei multitudini de conceptii asupra finantelor publice releva faptul ca, in
evolutia lor se disting urmatoarele doua etape:
4

- cea aferenta perioadei de inchegare a finantelor ca stiinta economica de sine statatoare,

corespunzand capitalismului premonopolist ;
- cea aferenta afirmarii doctrinei interventioniste, de dupa marea criza economica mondiala
din perioada 1929-1933.
Conceptiile primei etape sunt considerate clasice , iar cele din etapa urmatoare sunt
considerate moderne.
Conceptiile clasice se intemeiaza pe doctrina liberalismului economic , ce a fost
predominanta n perioada capitalismului premonopolist. n acest cadru, n conformitate cu
principiul laissez faire, laissez passer, se urmarea evitarea fiecarei interventii a statului n
economie, apreciindu-se ca aceasta interventie perturba initiativa privata, libera concurenta si
actiunea legilor obiective ale pietei. Ca urmare, rolul statului trebuia limitat la infaptuirea sarcinilor
sale traditionale privind mentinerea ordinii interne, apararea tarii si intretinerea relatiilor
diplomatice, corespunzatoare lozincii guvernului ieftin .
Conceptiile de acest gen au prevalat n asa numita etapa a statului jandarm cnd
preocuparile stiintei despre finantele publice erau orientate cu precadere spre problemele procurarii
resurselor necesare statului, utilizarii lor cu spirit de economie, repartizarii sarcinilor fiscale pe
categorii de platitori, contractarii si rambursarii imprumuturilor, intocmirii si executarii echilibrate a
bugetului, respectarii anumitor reguli care tin de disciplina financiara si de buna gestionare a
fondurilor. n acest cadru, impozitele, contributiile, imprumuturile si celelalte metode de procurare a
resurselor financiare ale statului trebuie sa fie astfel concepute nct sa aiba si un caracter neutru ,
adica sa nu provoace modificari substantiale n repartitia veniturilor si a averilor.
n esenta, conceptele acestei periode au un pronuntat caracter juridic , ca urmare a
orientarii lor spre:
problematica procurarii resurselor necesare statului si ale utilizarii economicoase a
acestora;
repartizarea sarcinilor fiscale pe diverse categorii de contribuabili;
contractarea imprumuturilor publice atunci cnd este nevoie si rambursarea lor conform
conditiilor asumate de catre stat;
intocmirea si executarea echilibrata a bugetului public;
respectarea regulilor disciplinei financiare si ale bunei gestionari a fondurilor publice.
Conceptiile moderne despre finantele publice au la baza afirmarea doctrinei intervetioniste,
al carei promotor a fost J. M. Keynes. n virtutea acestei doctrine, statul trebuie sa joace un rol activ
n economie, sa corecteze evolutia ciclica a economiei, intervenind pentru prevenirea crizelor sau
pentru inlaturarea efectelor negative ale acestora. n acest cadru, locul statului jandarm este luat de
statul providenta sau de statul bunastarii (statul faustian).

n definirea obiectului de studiu al stiintei finantelor, majoritatea reprezentantilor perioadei

moderne pun accentul pe latura tehnica a finantelor. Astfel, economistul american Harold M.
Groves scrie ca finantele publice formeaza un domeniu de cercetari care trateaza problemele de
venituri si de cheltuieli ale guvernelor (federal, ale statelor si locale).
n unele lucrari mai recente, se apreciaza ca finantele publice reprezinta o parte a studiului
economiei, ce se refera la mobilizarea si alocarea resurselor rare. n acest context, stiinta finantelor
publice este interesata de efectele activitatii guvernamentale si ale sectorului public asupra locarii
resurselor, abordand problemele echitatii acestei alocari, precum si pe cele ale eficentei. De aceea,
ca si economia, finantele publice au o dubla dimensiune pozitiva si normativa.
Analiza pozitiva vizeaza construirea de modele ce au rolul de a evidentia efectele reactiilor
agentilor economico sociali la diversele stimulente financiare sau la constrangerile impuse prin
fiscalitate.
Analiza normativa ofera criteriile de judecata pentru a aprecia daca criteriile economice si
financiare asteptate, rezultate din actiunea parghiilor financiare, sunt sau nu dezirabile.
n abordarea moderna a finantelor publice, la unii economisti contemporani prevaleaza
conceptul economic, n timp ce la altii accentul cade pe conceptul sociologic .
Vorbind despre finante, este necesar sa facem distinctie intre finantele publice si cele
private. Expresia de finante publice este asociata cu statul, unitatile administrativ teritoriale si alte
institutii de drept public, in legatura cu resursele, cheltuielile, imprumuturile si datoria acestora;
finantele private sunt asociate cu intreprinderile economice, bancile si societatile de asigurare
private.
Asemanarea dintre cele doua consta in aceea ca si finantele publice si cele private,se
confrunta cu probleme de echilibru financiar. Resursele necesare realizarii functiilor si sarcinilor
statului se procura de la persoane fizice si juridice in principal prin masuri de constrangere luate de
autoritatile publice si, intr-o proportie mai mica, pe baze contractuale. Impotriva statului nu se pot
lua masuri de executare silita cand institutiile publice si locale nu efectueaza cheltuielile prevazute.
Statul pote lua anumite masuri in legatura cu moneda nationala in care se constituie
fondurile publice si in care fac toate operatiile de incasari si plati, in timp ce intreprinderile private
nu pot influienta in mod legal aceasta moneda pe care si ele o folosesc.
Finantele publice sunt folosite in scopul satisfacerii nevoilor generale ale societatii, in timp
ce finantele private sunt puse in slujba realizarii de profit de catre intreprinzatorii particulari.
Notiunea de finante publice este adecvata situatiei din tarile cu economie de piata, in care
cea mai mare parte a mijloacelor de productie se afla in proprietatea privata, ceea ce face posibila si
necesara realizarea unei demarcatii nete intre sectorul public si cel privat.
Ca urmare prin categoria de finante se intelege totalitatea resurselor banesti aflate la
dispozitia statului si a intreprinderii destinate indeplinirii functiilor si sarcinilor acestora.
6

Ca atare existenta celor 2 sectoare economice si anume sectorul privat si publice a

determinat individualizarea a doua concepte diferite si anume finantele private (finantele
intreprinderii) si finante publice (finantele statului).

1.2. Delimitarea finanelor

Expresia de FINANE PUBLICE este asociat cu STATUL, unitile sale administrativ
teritoriale i instituiile de drept public, n legtur cu resursele, cheltuielile, mprumuturile i
datoria acestora.
FINANELE PRIVATE sunt asociate cu ntreprinderile (societile) economice, bncile i
societile de asigurare private, n legtur cu resursele i cheltuielile acestora, mprumuturile
primite sau acordate, creanele de ncasat i obligaiile de plat.
ntre Finanele Publice i Finanele Private exist unele asemnri, dar mai ales o serie de
deosebiri.
Asemnri:
1. i Finanele Publice i Finanele Private trebuie s asigure un echilibru financiar pentru a garanta
funcionarea normal a sectoarelor de activitate pe care le coordoneaz;
2. i Finanele Publice i Finanele Private au un cadru organizatoric;
3. i Finanele Publice i Finanele Private funcioneaz n baza reglementrilor legale etc;
Deosebiri (mai multe dect asemnri):
1. Privind modul de colectare a resurselor
Resursele necesare realizrii funciilor i sarcinilor statului (Finanele Publice), se procur
de la persoane fizice i juridice n principal prin msuri de constrngere i ntr-o mic parte prin
mprumuturi i relaii contractuale.
Resursele necesare ntreprinderilor (Finanele Private) pe lng disponibilitile proprii se
procur pe baze contractuale n condiiile rezultate din confruntarea cererii i ofertei (dobnda).
2. Privind posibilitile de executare silit
mpotriva statului i instituiilor sale (Finane Publice) dac nu-i ndeplinete obligaiile,
respectiv cheltuielile prevzute, nu poate fi urmat calea executrii silite.
mpotriva Finanelor Private (ntreprinderi, societi) dac nu-i onoreaz obligaiile sau
nu-i onoreaz angajamentele contractuale, calea principal este aceea a executrii silite.
3. Privind efectul utilizrii resurselor
Efectul utilizrii resurselor colectate de Finanele Publice este satisfacerea nevoilor
generale ale societii.
Efectul utilizrii resurselor colectate (formate) de Finanele Private este n slujba unui
grup restrns respective ntreprinztorul n cauz.
7

4. Privind gestiunea resurselor

Gestiunea Finanelor Publice este supus dreptului public (prevederi n lege)
Gestiunea Finanelor Private (ntreprinderi, societi) este supus dreptului Comercial
(contracte). Trebuie fcut precizarea c noiunile de Finane Publice i Finane Private sunt
specifice rilor cu economie de pia, n care se impune delimitare clar ntre sectorul public i cel
privat. n economiile socialiste (comuniste), noiunea de finane private este privat de obiect,
deoarece proprietatea este colectiv de stat sau de grup.
Rolul finantelor deriva din functiile acestora si se manifesta in plan financiar, economic si
psihosocial.
Rolul financiar rezulta din faptul ca mecanismul finantelor publice constituie modalitatea
principala de atragere a resurselor financiare ale statului necesare realizarii unor obiective de interes
general, dar si mijlocul prin care se redistribuie veniturile si averile intre membrii societatii.
Rolul economic se evidentiaza in conditiile in care fnantele publice, prin cele doua etape ale
functiei fiscale reprezinta un important instrument de politica economica folosit de catre autoritatile
publice in vederea influentarii fenomenelor si proceselor economice, corectarii ciclurilor economice
si inlaturarii dezechilibrelor econmice.
Rolul psiho-social rezida pe de o parte din orientarea si modelarea comportamentelor
indivizilor in prezenta prelevarilor fiscale si a transferurilor financiare, iar pe de alta parte din
necesitatea asigurarii de catre autoritatile publice a unor programe de protectie sociala in vederea
sprijinirii categoriilor sociale defavorizate.