UNIVERSITATEA BABE-BOLYAI, CLUJ-NAPOCA

Centrul de formare continu, nvmnt la distan i cu frecven redus

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Specializarea: Administraie Public

MANAGEMENTUL ONG

Suport de curs pentru nvmnt la distan

Conf. univ. dr. Balogh Mrton

Asist. univ. drd. Natalia Balogh

Cluj-Napoca
2013-2014

I. INFORMAII GENERALE:

Date de contact ale titularului de curs:

Date de identificare curs i contact tutori:

Nume i prenume: Balogh Marton,

[Numele cursului]: Managementul ONG

conferentiar universitar doctor

[Codul cursului]: UA 3104, 5 credite

Birou: [adres birou]: Departamentul de

[Anul, Semestrul]: III, sem.I

Administraie Public, sala I/6, str. Traian

[Tipul cursului]: obligatoriu

Mooiu, nr.71, Cluj-Napoca

[Pagina web a cursului] www.apubb

Telefon:0264/431361

[Tutori]: Natalia Balogh, asistent universitar

Fax: 0264/431361

doctorand

E-mail: balogh@fspac.ro

[Adresa e-mail]: natalia@fspac.ro

Consultaii: miercuri ntre orele 17,00-18,00

sau pe baza unei programri prealabile

RECOMANDRI:

Studentii care doresc lmuriri vis-a-vis de cerintele cursului sau de continutul acestuia, dar
care din diferite motive nu se pot prezenta n timpul orelor de consultatii, sunt rugati s contacteze
titularul disciplinei sau tutorele prin e-mail i vor primi rspuns n maxim 48 de ore. Informaiile cu
privire la data i locul susinerii examenului vor fi comunicate i prin intermediul secretariatului ID.

CONDIIONRI I CUNOTINE PREALABILE:

nscrierea la cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale nu

este condiionat de parcurgerea unei alte discipline din planul de nvmnt al specializrii
Administraie Public, dar pentru parcurgerea cu succes a acestui curs i o mai mai bun nelegere
a conceptelor i a tematicii propuse este necesar stpnirea unor cunotinte legate de spatiul public,
2

de metode de culegere i analizare a datelor statistice, capacitatea de a colecta date despre o tem de
studiu i de a le analiza n funcie de anumite cerine, abilitatea de a tehnoredacta un document si a
naviga pe internet. Finalitatea acestui curs se leag de ntelegerea rolului i locului pe care-l ocup
organizaiile neguvernamentale-noprofit n societate.

DESCRIEREA CURSULUI

Cursul de Introducere n Managementul Organizatiilor Neguvernamentale dorete s ofere

cteva noiuni introductive despre modul de funcionare al ONG-lor, ct i despre locul i rolul pe
care acestea l ocup n societate. Pentru atingerea acestui obiectiv, pe parcursul semestrului
studentilor le vor fi prezentate concepte de baz folosite n domeniu i vor fi sintetizate principalele
aspecte relevante n functionarea organizatiilor neguvernamentale cu accent asupra elementelor
specifice evolutiei sectorului din Romnia. n cadrul cursului se va acorda o atenie deosebit
aspectelor legate de managementul organizaiilor neguvernamentale i a modului de relaionare a
acestuia cu alte sectoare ale societii: sectorul de stat i cel privat orientat spre obtinerea profitului.
La finalul cursului stundetii vor avea cunotintele necesare pentru ntelegerea locului i rolului
organizatiilor neguvernamentale n societate i pentru a se putea integra n activitatea unui ONG.

ORGANIZAREA TEMELOR N CADRUL CURSULUI

Tematica cursului este mprit n trei seciuni diferite. Prima seciune se refer la apariia
i evoluia sectorului neguvernamental, definiii, caracteristici, roluri i funcii ale organizatiilor
neguvernamentale tn societate, a doua seciune are n vedere tratarea aspectelor specifice legate de
managementul organizaiilor neguvernamantale (atragere de fonduri, aciuni colective), iar n cea
de-a treia seciune vor fi abordate subiecte ce vizeaz relaia dintre sectorul nonprofit i celelalte
sectoare ale societii (sectorul public i cel de afaceri, imagine i relaii publice).

I. Noiuni introductive, funcii/roluri, caracteristici (prima sectiune):

1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;

2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici
3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;
4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;
5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

II. Managementul organizaiilor neguvernamentale (a doua sectiune):

6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale

nonprofit
7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i
advocacy, campanii publice;
8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,
fundraising;

III. Cooperarea inter-sectorial (a treia sectiune):

9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale-nonprofit.

Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;
10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,
imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern
11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit
12. Recapitulare

FORMATUL I TIPUL ACTIVITILOR IMPLICATE DE CURS

n timpul semestrului se vor organiza dou ntlniri cu studentii (sub forma unor prelegeri) n
functie de datele stabilite pentru activittile didactice de predare. Chiar dac prezena nu este
obligatorie, participarea la cursuri le ofer studentilor posibilitatea de a ntelege i a se familiariza
cu principalii termeni i conceptele specifice sectorului neguvernamentalnonprofit, de a cere
informaii suplimentare i de a interaciona n mod direct att cu titularul de disciplin, ct i cu
tutorele. Prelegerile vor avea i un suport electronic (prezentri powerpoint) care vor putea fi
accesate de pe pagina de internet a Catedrei de Administratie Public (www.apubb.ro) la sectiunea
cadre didactice. Studenii au libertate deplin cu privire la modul n care i gestioneaz parcurgerea
i nsuirea conceptelor de baz cuprinse n suportul de curs. Exist ns la finalul fiecrui modul
cteva ntrebri de autoevaluare care-i ajut pe studeni s aprecieze care este nivelul lor de
pregtire raportat la cerinele cursului.

MATERIALE BIBLIOGRAFICE

Surse bibliografice obligatorii:

1. Anheier, Helmut Nonprofit Organisations Theory, management and policy, Editura

Routledge, New York, 2005.

2. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid practic,

ed. Brumar, Timioara, 2002.

3. J. Steven Ott, - Understanding nonprofit organizations, Westview Press, Colorado, USA,

2001.
4. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, - Review of the Romanian

NGO Sector, Bucureti, 2000.

MATERIALE I INSTRUMENTE NECESARE PENTRU CURS

Pentru desfurarea unor activitti optime n cadrul cursului va fi nevoie de urmtoarele:

suportul de curs n format electronic sau listat;

5

acces la un calculator dotat cu internet i Microsoft Office (Powerpoint);

adres de e-mail transmis secretariatului ID pentru a putea comunica cu titularul de

disciplin i/sau tutorele.

POLITICA DE EVALUARE I NOTARE

Nota final va fi obtinut n urma unui examen susinut la sfritul semestrului. Examenul
propriu-zis va contine un set de ntrebri (3-5 ntrebri) care vizeaz aspectele discutate n cadrul
celor dou ntlniri programate. Studentii vor primi 1 punct din oficiu, iar celelalte puncte vor fi
distribuie n functie de gradul de dificultate al ntrebrilor. Studentii care doresc mrire de not pot
participa n sesiunea de restante, dar trebuie s tin cont de urmtoarele aspecte: dac la examenul
de mrire de not obin o not mai mic dect nota obinut la primul examen, le rmne nota mai
mic, iar dac la examenul de mrire nu obin o not de trecere vor primi nota 5.

CALENDARUL CURSULUI I STRUCTURAREA MATERIALULUI

Cursul este structurat pe trei module, fiecare modul abordnd o tem relevant pentru
ntelegerea fenomenelor specifice sectorului neguvernementalnonprofit. La rndul su fiecare
modul este compus din trei uniti de nvare distincte.
Prima ntlnire va aborda urmtoarele teme de curs:
1. Organizaiile neguvernamentale nonprofit: concepte de baz i apariia sectorului;
2. Sectorul neguvernemental - nonprofit: tipologie; principalele caracteristici
3. Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale nonprofit n societate;
4. Evoluia istoric a sectorului neguvernamental i nonprofit;
5. Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
6. Managementul ONG-lor. Capacitatea organizaional a organizaiilor neguvernamentale
nonprofit
7. Aciuni colective n cadrul organizaiilor neguvernamentale - nonprofit: voluntariat, lobby i
advocacy, campanii publice;

n cadrul celei de-a doua ntlniri vor fi parcurse urmtoarele teme:

8. Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG-lor,
fundraising;
9. Raporturile dintre instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentalenonprofit; Raporturile dintre organizaiile neguvernamentale nonprofit i sectorul de afaceri;
10. Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental: relaia cu mass-media,
imbunirea imaginii publice i tehnici de comunicare extern
11. Schimbri i tendine n sectorul non-profit
12. Recapitulare

ntlnirile vor avea loc la sediul Facultii de tiine Politice, Administrative i ale
Comunicrii. Orarul i slile vor fi anunate ulterior prin e-mail de ctre secretariatul ID. Data
examenului final va fi stabilit la ultima ntlnire i va fi transmis prin email de ctre secretariatul
ID.

ELEMENTE DE DEONTOLOGIE ACADEMIC

Pe toat perioada derulrii examenului studentilor le este interzis s comunice ntre ei sau s
se foloseasc de materiale ajuttoare (suporturi de curs). Acei studeni care nu respect regulile
stabilite i comunicate la nceputul examenului i ncearc s copieze sau s vorbeasc cu colegii
lor, vor fi atenionai o dat s nceteze comportamentul nedorit, iar a doua oar vor fi eliminati din
examen cu propunerea de convocare a comisiei de etic a facultii care va decide sanciunea
potrivit. Pentru studentii care vor fi descoperiti copiind se va propune msura exmatriculrii. n
cazul n care n locul unui student se prezint o persoan neautorizat, aceasta va fi scoas afar din
examen i apoi studentul n locul cruia s-a prezentat persoana neautorizat la examen va fi chemat
n faa comisiei de etic a facultii care va decide sancionarea acestuia, propunerea profesorului
fiind exmatricularea. Pentru a se evita astfel de situaii, la sfritul examenului, cnd studenii vor
preda foaia de examen, li se va solicita s prezinte carnetul de student. De asemenea, ei vor trebuie
s semneze ntr-un tabel c au fost prezeni la examen.

STUDENI CU DIZABILITI

Pentru studenii cu dizabiliti motorii s-a instituit msura instalrii unui lift n cldirea
faculttii. Pn n momentul n care liftul va deveni functional se vor face aranjamentele necesare n
vederea desfurtii ntlnirilor de predare i a consultaiilor ntr-o sal care s le fie uor accesibil.
Studenii care prezint alte tipuri de dizabiliti sunt rugai s contacteze titularul disciplinei sau
tutorele pentru a putea discuta i identifica modul n care cursul i activitile de nvare/predare
pot fi structurate astfel nct s rspund nevoilor lor.

ALTE INFORMAII RELEVANTE

Studentii care doresc s i ntocmeasc lucrarea de licent pe un subiect care poate fi
asimilat cursului de managementul organizatiilor neguvernamentale sunt rugai contacteze
titularul disciplinei nu mai ttziu de data de 1 decembrie 2008, pentru acordul de principiu, urmnd
ca datele concrete i calendarul predrii diferitelor pri din lucrare s fie stabilit ulterior, de comun
acord, ntre titular i student.

II. SUPORTUL DE CURS PROPRIU-ZIS

Cursul va fi structurat pe trei module care, la rndul lor, vor fi organizate dup cum urmeaz:
Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de funcionare n
societile moderne
Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie (apariia i
evoluia sectorului asociativ);
Unitatea 2 - Sectorul neguvernamental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor
neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90.
Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale
Bibliografie obligatorie/recomandat

Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale

Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale
Unitatea 2 Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publice.
Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea ONG,
fundraising
Bibliografie obligatorie/recomandat

Modulul III Cooperare cross-sectorial

Obiective, Ghid de studiu
Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice i
organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri
Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernemental
Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia
Bibliografie obligatorie/recomandat

Modul I Organizaii neguvernamentale - evoluie, roluri i cadrul de

funcionare n societile moderne

Scop: Acest modul i propune o introducere n elementele de baz ale studierii sectorului nonprofit i introducerea termenilor specifici acestui domeniu. Un element important al acestei pri va
consta din prezentarea rolului ocupat de sectorul neguvernamental n societile moderne, precum i
cadrul legal n care i desfoar activitatea i functioneaz organizatiile neguvernamentale.

Obiective specifice:

Stabilirea i definirea conceptelor de baz;

Prezentarea principalelor etape din evoluia sectorului asociativ, cu accente asupra sectorului
non-profit din Romnia

Identificarea principalelor tipuri de organizaii neguvernamentale.

Descrierea contextului de dezvoltare a sectorului nonprofit dup Revoluia din 1989 din
Romnia.

Stabilirea principalelor funcii ale sectorului neguvernamental

Descrierea cadrului legal de funcionare al organizaiilor neguvernamentale

Ghid de studiu: Primul modul al acestei discipline trebuie privit cu maxim atenie deoarece pe
baza informaiilor puse la dispoziia cursanilor acetia vor dobndi informaii i abiliti importante
n perspectiva nelegerii funcionrii sectorului asociativ. Cursantul trebuie s acorde atenie att
datelor teoretice, ct i dezvoltrii unei capaciti de sintez i analiz indispensabile. La sfritul
modulului vor fi propuse mai multe ntrebri care l vor ajuta pe student la evaluarea cunotinelor
dobndite.
Schema logic a modulului: Modulul de fat este organizat n trei unitti: prima parte are n vedere
prezentarea i definirea conceptelor de baz cu care se va operationaliza pe parcursul semestrului,
lund n considerare i evolutia istoric a fenomenului asociativ, a doua parte prezint principalele
caracteristici i functii pe care le posed organizatiile neguvernamentale, precum i o prezentare
succint a aparitiei i dezvoltrii sectorului n perioada post decembrist, iar a treia parte se refer la
cadrul legal n care functioneza i i desfoar activitatea organizatiile neguvernamentale.
10

Unitatea 1 - Organizaiile neguvernamentale: a) definire, concepte de baz; b) evoluie

(apariia i evoluia sectorului asociativ);

Concepte cheie

al treilea sector, sector neguvernamental, sector asociativ, sector non-profit,

n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, se deosebesc dou
categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit acestui model
societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Aceast difereniere
clasic este reflectat n sistemul juridic continental prin existena a dou ramuri de drept: drept
privat i drept public. Dar cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n
societile moderne s-a manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii
civile: un sector orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector
non-profit, aa numitul cel de-al treilea sector).

Tabel 1 Diferenierea celor trei sectoare ale societilor moderne

Organizatia profit

Organizaia

Organizatia non-profit

guvernamental
-

Scop

isi

propune -

au ca scop de a -

prestarea

de

organiza

servicii

bunuri i servicii

controla

prin

mecanisme

exclusa varianta

obinerii de profit

specifice

obtinerii

raportul

meninerea ordinii

profitului

beneficii trebuie sa

schimbul

fie pozitiv

sociale

producerea

Dpdv

al

materializar

vederea

indivizii

cost-

care -

de
pentru

comunitate, fiind

bunstrii

in

acestora.
-

existenta profitului e posibila, dar

ii masurarii

lucreaza aici decid

trebuie sa se reintoarca in cadrul

Succesului

dupa bunul plac ce

serviciilor furnizate societatii (nu e

se

redistribuit membrilor societatii)

intampla

cu

11

profitul obtinut
-

cine

din p de vedere al -

cetenii

sarcini care necesit compasiune i

alege

evalurii sarcinilor

druire fa de ceilali, implic

daca

avute

ncredere nemrginit din partea

sunt sau

prin

alegeri,

clienilor, necesit munc voluntar

nu

referendum sau prin

i capacitate de a oferi ocrotire i

impozite

atenie personal

de - piaa

succes

Dac n zilele noastre importana acestui sector rezid n primul rnd n puterea economic
avut la ndemn, nu acelai lucru se putea spune la apariia lui.
La nceputurile lor aceste asocieri ceteneti aveau mai ales un rol politic, acela de a apra
i de a constitui instituiile de baz ale statului de drept i a economiei de pia. Aceste obiective n
decursul timpului nu s-au schimbat, poate doar importana lor a sczut.
Din punct de vedere economic putem spune c cel de-al treilea sector este un mijloc de
perfecionare a economiei de pia i s-a nscut pentru a asigura anumite servicii inexistente pn
atunci. Motivul pentru care aceste servicii nu erau asigurate de ctre sectorul de stat sau cel orientat
spre obinerea profitului era unul relativ simplu: veniturile rezultate din urma acestor activiti nu
reprezentau un profit pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la creterea veniturilor bugetare
pentru instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste servicii fceau parte mai ales
din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale organizaiilor neguvernamentale i
denumirea de organizaii de caritate.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul Europei,
au recunoscut importana sectorului nonprofit n asigurarea stabilitii democratice. Ca urmare a
acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea unui cadru juridic unitar:

pentru a se reduce influena statului asupra acestui sector

pentru a aduce un plus de transparen n activitatea organizaiilor nonprofit.

In concluzie in literatura de specialitate s-au conturat doua teorii cu privire la apariia

sectorului neguvernamental teoria economic i teoria politic.
Conform teoriilor economice sectorul nonprofit este un mijloc de perfecionare a pieelor
de a preveni i diminua efectele eecurilor pieei.
12

Conform teoriilor politice sectorul nonprofit are un rol important n asigurarea stabilitii
democratice.
Pentru cuvntul management care provine de englezescul management Dicionarul
Explicativ al Limbii Romne reine urmtoarele sensuri:

activitatea i arta de a conduce,

ansamblul activitilor de organizare, de conducere i de gestiune a ntreprinderilor,

tiina i tehnica organizrii i conducerii unei ntreprinderi.

n literatura de specialitate managementul este definit ca meseria care const n a conduce,

ntr-un context dat, un grup de oameni cu scopul de a atinge n comun obiective conforme
finalitilor organizaiei de apartenen. De aici se pot trage cel puin 5 concluzii:
1. Managementul este o meserie: deci o activitate practic ce regrupeaz un ansamblu de
experiene, cunotine tehnice i relaionale. Nu este vorba aici nici de un proces abstract, nici de
teorie.
2. Aceast meserie const n a conduce. A conduce trebuie perceput ca un termen generic pentru
a desemna diferite stiluri de management care sunt posibile.
3. Meseria n cauz se exercit ntr-un context dat; este vorba aici de mediul economic, politic,
social, tipul de cultur dominant, mentalitile, tradiiile ce determin apariia unor
constrngeri/oportuniti specifice.
4. Managementul presupune totodat a conduce un grup de oameni; nu trebuie deci confundat
managementul cu simplul fapt de a avea un grup de oameni n subordine.
5. Managementul vizeaz atingerea n comun a unor obiective conforme cu finalitile
organizaiei.
La modul general, organizaia poate fi definit ca un grup de indivizi care se structureaz n
mod intenionat n vederea realizrii unor scopuri, obiective comune.
Mrimea acestui grup organizat (ONG) variaz de la 2 persoane la cteva sute.
Viziunea grupului reprezint imaginea pe care persoana i-o formeaz despre activitatea pe care o
vor desfura. Misiunea organizaiei este n acord cu obiectivele pe care i le propune. ONG-le,
indiferent de mrimea lor, trebuie s aib un plan strategic (viziune strategic), care se refer la
msuri, programe, prin care se stabilesc modalitile de realizare a obiectivelor.
La nceputul anilor 90, n Romnia n anumite contexte s-au atribuit organizaiilor
neguvernamentale i termenul de antiguvernamental datorit unei lipse acute de informaii cu
privire la modul de structurare i operare al ONG-lor i al societatii civile.
13

Alte expresii similare celei de "nonprofit" i care pot fi ntlnite ca atribute ale
organizaiilor neguvernamentale sunt "nepatrimonial" sau "fr scop lucrativ", al treilea
sector, sector asociativ. Ca i n cazul atributului "nonprofit", nici acestea nu trebuie nelese la
modul absolut. "Nepatrimonial" nu nseamn c organizaia nu poate avea un patrimoniu propriu,
tot aa cum "fr scop lucrativ" nu nseamn c organizaia nu ar putea derula i activiti cu
caracter lucrativ, cu alte cuvinte orientate ctre obinerea de profit, atta timp ct veniturile obinute
sunt destinate atingerii scopului generic al organizaiei.
n raport cu apartenenta comentatorilor la o cultur sau alta, exist i alte sintagme prin care
sunt desemnate organizaiile neguvernamentale. n Marea Britanie, de exemplu, ele se numesc
organizaii voluntare. Acest lucru se datoreaz faptului c britanicii, n general, vd ca i
caracteristic definitorie a organizaiilor neguvernamentale, implicarea voluntar n procesul de
conducere a acestora (activitatea consiliului de administraie) sau n desfurarea activitilor
curente (fr a fi exclus posibilitatea angajrii de personal).
Odat cu apariia sectorului nonprofit s-a contientizat c nici sectorul de stat i nici piaa nu
pot rezolva toate necesitile aprute n cadrul societii. n ultimii ani peste tot n lume se constat
c ncrederea n capacitatea de rezolvare a problemelor de ctre guvernani scade tot mai mult. n
concordan cu acest fapt se constat i o ntrire a rolului aa numitului cel de-al treilea sector
pe lng celelalte dou sectoare cel public i cel profit. Pentru a fi ct mai exaci, trebuie s
precizm c efectul iniiativelor venite din partea cetenilor, deci a iniiativelor venite de jos-n
sus, a fost c att interesul public, ct i cel economic a fost lsat n urma acestora n anumite
domenii ale societii, lsnd problema rezolvrii conflictelor n mna celor care sunt direct
interesai. Aceste practici conduc la ntrirea influenei cetenilor i a sectorului civil.

Definiia sectorului nonprofit

ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui concept sau a unui fenomen social
devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre acesta. Gsirea unei definiii unanim
acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector este ns o sarcin complex.
Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul 1992 de ctre Lester Salmon
i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil Society. Ei au stabilit apte
criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte criterii sunt:

14

Instituionalizarea - Primul criteriu se refer la faptul c organizaiile nonprofit trebuie s

aib scopuri explicite i o structur care s permit dezvoltarea intern i dialogul cu alte
instituii, s fie nregistrate juridic i s aib statut juridic separat.

Separarea de stat (de natura privata) - Cel de-al doilea criteriu se refer la separarea de
organizaiile/instituiile de stat, fiind constituite pe baza exercitrii dreptului la libera
iniiativ i libera asociere.

Non-distribuia profitului - Prin non-distribuia profitului se nelege faptul c aceste

organizaii nu au ca obiectiv obinerea de profit. Acest lucru nu nseamn c ele nu pot
obine profit, ci mai degrab, faptul c acest profit nu poate fi distribuit printre acionari,
membri fondatori, curatori, etc. ai organizaiei n cauz, ci se foloseste doar pt. atingerea
obiectivelor declarate

Autonomia - Criteriul autonomiei se refer la faptul c obiectivele proprii ale organizaiei

sunt stabilite de membrii acesteia i nu de o alt organizaie sau pe baza influenelor venite
din exterior, cu alte cuvinte organizaia are capacitatea de a-i asuma decizii privind
funcionarea intern sau relaiile cu alte instituii.

Voluntariatul - Cel de-al cincilea criteriu care caracterizeaz organizaiile nonprofit, cel al
voluntariatului, se refer la faptul c aceste organizaii sunt nfiinate voluntar fr a fi
impuse de vreun organism superior i n cadrul acestor organizaii sunt utilizai frecvent
voluntarii

Nemisionarismul religios nu au ca scop promovarea unei anumite religii (cazul

bisericilor) dar pot avea ca scop educaia religioasa.

Apolitismul - nu se implic n competiia politic (nu se implic n acapararea i exercitarea

puterii politice).

Primele cinci criterii prezentate de cei doi autori au caracter obligatoriu indiferent de societatea
sau ara despre care discutm, iar ultimele dou sunt utilizate cu valoare recomandativ.

O alt definitie dat organizaiilor nonprofit are n vedere faptul c acestea sunt entiti
neguvernamentale, constituite din punct de vedere structural-legal ntr-o form caritabil sau nu
pentru profit, al cror scop principal este cel de furnizare a unor servicii publice sau de aprarea

15

unei cauze. Ele sunt deci organizaii private desemnate a servi obiectivelor publice sau quasipublice.1
Organizaiile nonguvernamentale mai pot fi definite i ca structuri intermediare situate ntre
sectorul public i cel privat, menite s echilibreze i s direcioneze ntr-un anumit sens activitatea
acestora prin interaciunile pe orizontal dintre structurile ntregului sector asociativ i pe vertical
cu instituiile celor dou sectoare, implicarea n soluionarea problemelor societii fiind
complementar din cauza mediului instabil i complex.
n

concluzie,

putem

spune

organizaiile

neguvernamentale

sunt

structuri

instituionalizate de natur privat ce pot activa fie ca grupuri informale, fie nregistrate ca persoane
juridice, i care sunt independente n raport cu orice autoritate public. Ele nu urmaresc nici accesul
la puterea politic i nici obinerea de profit.
Dac lum n vizor domeniul n care activeaz organizaiile nonprofit din rile dezvoltate
atunci observm c, n Japonia i Anglia acestea activeaz n domeniul nvmntului, n Germania
i Statele Unite ale Americii n domeniul sntii, iar n Frana i Italia, mai ales n domeniul
asigurrii sociale. n aceste ri statul are mai ales un rol de supraveghere asupra sectorului
nonprofit, adic conformarea acestora n sistemul economico-juridic i n anumite situaii furnizarea
mijloacelor materiale necesare funcionrii. n schimb n rile aflate n dezvoltare organizaiile
nonprofit acioneaz mai ales n domeniul dezvoltrii economice.
Dac acceptm acea idee c societatea este ordinea continu i structurat a relaiilor dintre
oameni, atunci trebuie s remarcm c aceast ordine este cu dou sensuri. O ordine care este
impus de sus de la nivelul statului i o ordine venit de jos care deriv din iniiativele ceteneti, o
ordine spontan. Aceast ordine spontan este instituit de ctre societatea civil. Cele dou nu
se afl ntotdeauna n consens, de foarte multe ori existnd ntre ele o stare conflictual. Tratarea
acestor stri conflictuale ntr-un mod sntos ns, are efecte benefice asupra dezvoltrii
democraiei.
In acest sens, un alt termen ce trebuie definit nc de la nceputul acestui material este cel de
societate civil care n viziunea lui Jean Cohen i Andrew Arato nsumeaz trei trsturi definitorii.
n primul rnd, societatea civil trebuie s se ancoreze cu totul n sfera public, separndu-se
astfel att de sectorul privat, ct i de instituiile politice. Dar unii analiti consider partidele
politice cu orientare i ideologie pluralist democratic o for important n construirea i

Vlsceanu, M., Sectorul nonprofit, Contexte, Organizare, Conducere, Editura Paideia, Bucureti, 1996, p.19.

16

meninerea societii civile. Cu toate acestea, n concepia lui Cohen i Arato, aceste organizaii tind
n cele din urm s obin putere pentru ele nsele i pentru reprezentanii lor situndu-le astfel
mpotriva intereselor mprtite i negociate prin intermediul instituiilor specifice societii civile.
O a doua trstur evideniat de aceast definiie este reprezentat de tendina de
instituionalizare a aciunilor care contribuie la construirea i meninerea societii civile. Altfel
spus, nu este suficient o simpl dezaprobare individual a practicilor i politicilor guvernamentale,
chiar dac aceasta este exprimat n public. Aceast opoziie trebuie exprimat de ctre o
organizaie care are o structur bine definit, ce-i permite coordonarea activitilor i stabilirea de
interaciuni cu alte organizaii sociale, avnd scopuri i obiective n concordan cu activitile
desfurate.
n ultimul rnd, cu toate c opiunea pluralist nu este o condiie sine qua non pentru
instituiile care particip la crearea societii civile, ele nceteaz s mai participe la acest proces
atunci cnd depesc cadrul legal al dialogului public n statul de drept.
Dicionarul de politic Oxford2 definete societatea civil ca fiind ansamblul asociaiilor
intermediare care nu sunt nici statul i nici familia (extins); drept urmare, societatea civil include
asociaii voluntare, firme i alte organe corporative. O societate civil nu este populaia unui stat ca
atare i este foarte departe de a fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu.
Societatea civil este seria de relaii i de organizaii care are tendina de a forma un sistem
politic3. Dicionarul ofer i o exemplificare pentru aceast definiie, referindu-se la istoria Franei
de la 1780 ncoace: statul a fost reformat i redefinit de mai multe ori, dar Frana a rmas o
societate civil continu i distinct n toat aceast perioad. Nici Europa, nici Bretania sau
Provence, luate separat, n pofida faptului c puteau avea societi ntr-un anumit sens, nu au avut o
societate civil n modul n care are Frana.4
ntr-un alt dicionar de termeni politici5, Domique Chagnollaud afirm c n accepia
comun, aceast expresie (societatea civil) desemneaz ansamblul actorilor i raporturilor dintre
actorii ce constituie trama vieii sociale (sfera privat) i economice (piaa) unei ri. Societatea
civil se opune statului i, prin extensie, tuturor lucrurilor legate de activitile specializate ale vieii
politice. Astfel, numirea n guvern a unui medic, a unui industria ori a unui sportiv neaparinnd

OXFORD, Dicionar de Politic, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti 2001

idem, p.419-420
4
idem, p.420
5
Domique Chagnollaud, Dicionar al vieii politice i sociale, Ed. ALL, Bucureti 1999
3

17

nici unei formaiuni politice reprezint o deschidere ctre societatea civil , accesul la aceast
funcie fiind, de obicei, rezervat profesionitilor politici6.
Efortul de definire a societii civile a lui Dominique Colas se centreaz pe identificarea
funciilor acesteia. Astfel, funciile societii civile n societatea modern sunt de a veghea la
securitate, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale. Privit n mod abstract
(n ea nsi), societatea civil este cmpul de lupt pe care se nfrunt interesele individuale private
ale tuturor mpotriva tuturor7. Societatea civil, continu Colas, permite existena nu doar a
individului care-i urmrete interesul su subiectiv, ci i a unor grupuri disidente fa de stat, i a
cror disiden este fundamentat juridic8
Definiiile oferite mai sus se axeaz, n general, pe o singur direcie de definire sau pe
considerarea unui singur aspect al conceptului de societate civil, ncercnd identificarea sferei
societii civile, a actorilor din cadrul acesteia, a rolurilor acesteia n societate, a meritelor societii
civile sau a ceea ce nu reprezint societatea civil. Se pot trage ns concluzii din aceste definiii,
care s ofere o imagine complet asupra a ceea ce reprezint conceptul de societate civil i asupra
coninutului acestuia. Astfel, societatea civil reprezint partea societii, cuprins ntre individ i
stat, care include asociaii de toate felurile (nefiind populaia unui stat ca atare i fiind departe de a
fi un simplu amalgam de oameni de pe un anumit teritoriu) mpreun cu relaiile dintre acestea, i
dintre acestea i instituiile statului, i care are rolurile de a veghea la securitatea societii n
ansamblu, de a asigura protecia propietii private i a libertii personale, i de a influena statele
prin intermediul aciunii lor.
Unele definiii plaseaz societatea civil n opoziie fa de instituiile statului, ns aceast
viziune asupra societii civile contravine majoritii convingerilor actuale care identific un rol mai
degrab complementar al societii civile n raport cu aceste instituii. Aceast opoziie este regsit
mai ales n scrierile disidenei din rile Europei Centrale i de Est din perioada comunismului,
societatea civil fiind privit ca o modalitate de nlturare a regimurilor totalitare, sau ca o evadare
de sub restriciile impuse de aceste regimuri prin crearea unor spaii n care regulile impuse de
acestea erau suspendate.
Concluzionnd, este posibil schiarea unei definiii complete a societii civile (n msura
n care acest lucru este posibil; avnd n vedere, ns, multiplele sensuri ale conceptului, evoluia
constant a acestuia i contextele sociale diferite n care activeaz, este greu de crezut c se poate
6

idem, p.169
Dominique Colas, Genealogia fanatismului i a societii civile, Ed. Nemira, Bucureti 1998, p. 298
8
idem, p.292
7

18

gsi o definiie complet i universal a societii civile i c aceasta poate rezista mult timp fr a
suferi modificri), astfel nct aceasta s cuprind multiplele roluri i caracteristici ale unei societi
civile. Astfel, societatea civil are un rol predominant de complementaritate n relaia cu statul,
constituindu-se, n acelai timp, ntr-o contrapondere a acestuia n ncercarea de a preveni sau limita
efectele negative ce pot rezulta din exercitarea puterii, i care este alctuit din felurite asociaii
independente fa de vreun centru de putere i voluntar nfiinate de ceteni liberi i egali, care
convin asupra folosirii n mod exclusiv a unei conduite civilizate i care neleg s se raporteze la
interesele ntregii societi, mai degrab dect la cele personale. De asemenea, societatea civil se
constituie ntr-o adevrat lume a diversitii i diferenei, avnd, totodat, puterea de a se auto-crea,
n temeiul liberei iniiative.

Contextul istoric al dezvoltrii sectorului non-profit

Muli istorici, jurnaliti i economiti au descris Romnia ca fiind ara unei continue
tranziii. Datat ca stat naional din 1859, prin unirea Moldovei cu Muntenia, Romnia a ncercat s
adopte valorile i structurile Europei industrializate. Procesul s-a dovedit a fi extrem de dificil
datorit motenirii feudale, n care oraele erau aproape inexistente, producia era predominant
agrar, iar conductorii, n cel mai bun caz paternaliti, iar n cel mai ru, dictatori. A fost nevoie de
patruzeci de ani pentru a duce o ar agrar ctre un stat industrializat. Arta i literatura portretizau
viaa la ar ca fiind idilic i patriarhal, n timp ce viaa din orae era vzut ca fiind plin de boli
i corupie aa cum observ Ernest Bernea n cartea sa Cadre ale gndirii populare n Romnia.
Contribuii la reprezentarea spaiului, timpului i cauzalitii luarea deciziilor i nesigurana erau
principalele temeri ale romnilor. Dup primul rzboi mondial, s-au fcut pai coereni pentru a
ajunge din urm economia i cultura european, dar regimul monarhic i apoi dictatura fascist au
afectat progresul politic din Romnia.
Societatea civil, n sensul modern al cuvntului, s-a nscut la nceputul secolului XX. Au
nceput s apar numeroase asociaii culturale i sportive, s-a dezvoltat Crucea Roie i o serie de
alte organizaii care se adresau unor categorii defavorizate ale populaiei. Biserica Catolic a
continuat s se implice n probleme sociale prin intermediul ordinelor monahale i a asociaiilor
religioase. Acesta este momentul n care s-a nscut filantropia modern n Romnia. Clasele
superioare se implicau n construirea de coli, n dezvoltarea unor sisteme de acordare a burselor, n
meninerea spitalelor i a altor instituii publice. Clasa de mijloc era atras n campanii de strngere
19

de fonduri, cum ar fi concerte i tombole sau n alte campanii realizate cu sprijinul mass-mediei.
Constucia Athenaeum-ului Romn, una dintre emblemele Bucuretiului, a fost posibil datorit
donaiilor individuale strnse n urma unei campanii care a rmas unic dup mai bine de un secol.
Dup al doilea rzboi mondial i dup doar civa ani n care democraia prea s renasc,
comunismul a preluat controlul nu doar asupra puterii politice i economice, ci i asupra structurilor
societii civile. Unele au fost pur i simplu distruse, n vreme ce altele au fost convertite pentru a
servi interesele noii structuri create. Pn n anii 1950-1960, cea mai mare parte a societii civile
era subordonat regimului politic.
O societate civil benign s-a nscut n anii 1970-1980 fr s aib caracterul militant care
ncepea s se dezvolte n alte ri ale Europei de Est. Existau organizaii i asociaii de turism,
speologie, protecia mediului, cultur, dintre care unele au avut succese importante la sfritul anilor
80 promovnd arta i cultura romn sau contribuind la studii pe mediu i aciuni de conservare a
naturii. Dei aceste grupuri se bazau uneori pe un numr semnificativ de voluntari (uneori mai mari
dect organizaiile neguvernamentale) nu au reuit s se fac auzii, rolul lor fiind n principal acela
de a promova interesele membrilor lor. Cea mai mare parte a fondurilor necesare veneau de la stat
sau de la organizaii comuniste, dei o parte din resurse erau strnse din cotizaiile membrilor.
Strngerea de fonduri, n adevratul sens al cuvntului, era inexistent.
n concluzie, se poate spune c societatea civil a existat ntotdeauna, dar n Romnia nu a
reuit niciodat s se manifeste ca o for. De cele mai multe ori, accesul membrilor se limita la o
elit intelectual. Fondurile veneau fie de la civa filantropi de dinainte de al doilea rzboi mondial,
fie de la stat n timpul regimului comunist. Rolul acestora era de a servi exclusiv interesele
membrilor i de a desfura ocazional aciuni de caritate. Asociaiile n beneficiul public erau n
totalitate controlate i subordonate aparatului politic.
Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent care
surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn se
caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea afirma i
despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului au crescut
sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada interbelic protecia
social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare acccentuat, aceasta fiind
stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n asigurarea unor servicii care erau
pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989 statul a renunat la preteniile sale
autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a fost reluat. n Romnia, dezvoltarea
20

instituiilor filantropice i a discursului n legtur cu munca de caritate i au originea n Evul

Mediu trziu, datorndu-se, n opinia Mariei Bucur9, dezvoltrii Bisericii Ortodoxe cretine din
teritoriile locuite de populaiile vorbitoare de limb romn (ara Romneasc, Moldova,
Transilvania, Banat i Dobrogea). Evolutia istorica a sectorului neguvernamental nonprofit se
studiaz corelat cu:

dezvoltarea practicilor filantropice

relaia cu statul

rolul religiei i al bisericii n societate

Sectorul independent10, cum mai este denumit n literatura de specialitate, nu reprezint o

noutate absolut n sistemul de organizare a vieii sociale. Existena acestui sector este cunoscut de
cel puin patru secole, sub forma activitilor desfurate de biseric, instituiile filantropice sau de
caritate, asociaiilor de ajutor reciproc, colilor private etc.
Pot fi identificate ase etape istorice n evoluia istoric: perioada medieval (secolele XXIV), perioad modern timpurie (secolele XVXVIII), perioada modern (secolele XIX-X),
perioada interbelic, perioada comunist, perioda de dup 1990.

Perioada Medieval (secolele X-XIV)

Aceast perioad este caracterizat prin diferene mari ntre orae i sate concretizate ntr-un
acces redus al persoanelor din mediul rural la orice form de ajutoare sau servicii sociale (n msura
n care aceastea existau). Un rol major n formarea noiunilor de comunitate, nevoie social,
responsabilitate i caritate l-a deinut teologia ortodox, biserica fiind responsabil pentru
majoritatea formelor de acte de caritate din aceast perioad. Pe acest fundal de conflicte
permanente i tensiuni n relaiile internaionale, institutiile politice i religioase au fost influentate
n dezvoltarea lor de interesele individuale pentru putere i securitate. Dezvoltarea instituiilor
filantropice i a discursului n legatur cu munca voluntar i are originea n aceast perioad i
este strns legata de dezvoltarea Bisericii Ortodoxe cretine din teritoriile locuite de populaie
vorbitoare de limba romn (ara Romneasc, Moldova, Transilvania, Banat si Dobrogea). Intr-un

Maria Bucur, Filantropie, Naionalism i Dezvoltarea Societii Civile n Romnia, studiu din arhiva Fundaiei
pentru Dezvoltarea Societii Civile
10
idem, p. 15

21

context caracterizat de rzboaie, instituiile religioase i politice se concentrau pe aprarea

intereselor individuale pentru putere i pstrarea privilegiilor legate de deinerea unor proprieti
imense i mai puin pe interesele comunitii.
Pentru a ntelege mai bine impactul acestei perioade de formare asupra conceptelor de
comunitate civic i comunitate social ar fi util realizarea unei scurte comparaii ntre dezoltarea
institutiilor politice i religioase din teritoriile romneti i dezvoltarea acelorai institutii n Franta:
- existenta unor diferene geo-politice evidente i diferene de religie (un teritoriu ortodox,
cellalt catolic);
- ambele teritorii (la nceput) erau locuite exclusiv de o populaie de rani sedentari;
n Frana, n perioada Evului mediu trziu monarhia i aristocraii vasali au nceput s
ncurajeze dezvoltare puternic i accentuat a oraelor ca ntreprinderi profitabile nu numai din
punct de vedere comercial, dar i al dezvoltrii vieii politice i culturale;
Pe teritoriile romneti se poate observa o dezvoltare limitat a centrelor urbane (comerul
fiind redus la cteva zile de trg anuale), oraele i-au mentinut funcia administrativ, n
detrimentul dezvoltrii lor ca centre artistice, intelectuale sau comerciale, exceptie au fcut oraele
transilvane Sibiu i Braov (care se aflau sub conducerea Coroanei Ungare) care aveau privilegii i
nlesniri speciale si care au primit o serie de drepturi de stabilire a taxelor i de conducere a
administraiei locale;
Dezvoltarea limitat a oraelor a avut un impact deosebit n stabilirea relatiei dintre ora i
sat pn n secolul douzeci. Oraele nu s-au transformat n centre meteugreti, iar persoanele
din afara oraului nu puteau beneficia de servicii sociale, cum ar fi, de exemplu, azilele pentru
sraci. Locuitorii zonelor rurale au rmas ataai unei concepii a relaiilor sociale n care nu exista o
separare clar ntre preocuprile individuale si ale familiei (adesea problemele acestora, fie ele de
ordin medical, social sau moral deveneau problema comunitii).
Specificul teologiei ortodoxe, alturi de practicile religioase din Moldova i ara
Romneasc explic formarea noiunilor de comunitate, nevoie social, responsabilitate i caritate.
n alte teritorii locuite de romni, credincioii ortodoci au reprezentat o categorie tolerat de ctre
populatiile statelor medievale n cauz n sepcial Banatul i Transilvania au fost preluate de
Regatul Ungariei i catolicizate n mare parte. Numai n Tara Romneasc i Moldova, dei aservite
Imperiului Otoman ncepnd cu secolul al paisprezecelea, Biserica Ortodox a cptat un control
sporit n privinta prozelitismului i a dobndit mari privilegii legate de detinerea de proprietti i
scutirea de taxe prin sistemul miletelor. Dupa pierderea suveranittii n favoarea Imperiului
22

Otoman, ambele principate si-au pstrat privilegiul de a avea propriile mitropolii. Cu toate acestea,
arhiepiscopii erau de origine greac, numii de biserica-mam ceea ce implica exercitarea
controlului de la Muntele Athos i e la Constantinopole, prin impunerea ierarhiilor mitropoliilor i
amestecul n stabilirea regulilor cu privire la practicile religioase.
n consecint, cu toate c a beneficiat de autonomie formal, biserica ortodox romn a fost
dependent att institutional, ct i dogmatic de biserica ortodox de la Constantinopole. Nu exista
o preocupare pentru bunstarea credincioilor deoarece, instituia bisericii se lupta pentru
supravieuire n conditiile ameninrii ei de ctre vestului catolic i de naintarea musulmanilor
otomani dinspre sud-est.
Teologia ortodox a cunoscut o perioad de nflorire pn la cderea Constantinopolelui n
1453. Dezbaterile i controversle pe teme religioase i spirituale, ntre gnditorii teologi de la
Muntele Athos i alte centre de nvttur teologic au dat natere unei ample literaturi i unui
serviciu liturgic de o complexitate sporit.
n lumea satului, comunicarea dintre preot i enoria era foarte redus, participarea la viaa
religioas presupunea respectarea regulilor canonice, ct mai bine cu putint, a ritualurilor stabilite
de biseric, nu erau ncurajate actele individuale de binefacere i exista o puternic separare ntre
clerul bisericesc i laici.

Perioada modern timpurie (secolele XVXVIII)

ncepnd cu secolul al cincisprezecelea, ctiva domnitori importanti ca tefan cel Mare n

Moldova au ncercat s capete recunoatere i autoritate prin cultivarea unei relatii noi cu biserica.
n acest sens, primele forme concrete ale filantropiei din Romnia sunt considerate a fi reprezentate
de donaiile de bani i bunuri de ctre unii voievozi i boieri din Moldova i ara Romneasc
precum i de ridicarea unor lcauri sfinte dedicate familiilor lor, n cadrul participrii la viaa
bisericeasc, n acest fel cutnd s obin recunoatere i autoritate, avnd n vedere i influena de
care se bucura biserica ortodox, fiind cel mai mare proprietar de pmnturi, att n Moldova ct i
n ara Romneasc. Cu toate acestea, de cele mai multe ori, gestul acestor domnitori sau voievozi
nu urmrea att sprijinirea bisericii ct deschiderea unor ci ctre viaa de apoi11.

11

Maria Bucur, op. cit. , p. 3

23

n acelati timp, n secolul al cincisprezecelea, biserica ortodox devenise cel mai mare
proprietar de pmnturi att n Moldova, ct i n Tara Romneasc. Dispunnd de o larg
autonomie, biserica i-a folosit propriettile n beneficiul clerului i al nobilimii, nu n beneficiul
maselor credincioase de trani sraci. Aceste dou categorii privilegiate areau cele care administrau
propriettile bisericeti. Biserica a beneficiat, de asemenea, de importante facilitti fiscale, ca
scutirea de taxe i privilegiul fixrii valorii acestora n teritoriile care se aflau sub controlul ei.
Totui, practica donrii de fonduri importante n beneficiul unei instituii cu mare autoritate
n formarea identitii i a valorilor colective a contribuit (ntr-o oarecare msur) la dezvoltarea
filantropiei. innd cont de faptul c aceste aciuni au avut impact asupra bunstrii unui numr
nsemnat de oameni, ele au pus bazele dezvoltrii ulterioare a caritii.
n perioada Reformei, n timp ce n lumea catolic au nceput s circule noile idei despre
importanta actiunilor caritabile i influenta lor direct asupra mntuirii sufletului, tinuturile
ortodoxe au rmas neatinse de aceste schimbri teologice.
Totui, ideea de mntuire a suferit unele modificri i n snul bisericii ortodoxe. Mai precis,
biserica a nceput s ntretin un puternic cult al mortilor, care s-a rsfrnt semnificativ asupra
slujbelor religioasei obiceiurilor legate de salvarea sufletului, practicate de populatia laic. Astefl
nobilii i voievozii au nceput s ridice biserici noi i s le nzestreze cu daruri bogate n scopul
protejrii familiilor n viata pmnteasc i n cea de apoi. n acest sens, donatiile ctre mnstiri
constituie dovada de necontestat a amplificrii cultului mortilor.
Primele instituii care pot fi asociate n mod direct cu promovarea de misiuni caritabile
dateaz din 1542, cnd primul spital (bolnita i xenodochiul) a fost creat de Vladislav al treilea,
voievod al rii Romneti, la Curtea de Arge. Cele dou construcii au fost proiectate pentru
scopuri diferite: bolnia era destinat n mod exclusiv clugrilor care triau n mnstiri, prea
btrni sau prea bolnavi pentru a-i purta singuri de grij. Dei presupunea exercitarea unei funcii
de binefacere, acest spaiu nu era deschis populaiei laice, din acest motiv neavnd o influen
semnificativ asupra practicilor de binefacere n afara zidurilor mnstirii. Xenodochiul a avut,
totui o funcie filantropic ce a inclus oferirea de adpost sau ngrijire trectorilor bolnavi sau a
celor care doar aveau nevoie de odihn. Dei nu exista o definiie clar a ceea ce implica
adpostirea (pe lng hran i un loc de dormit), chiar i aceste aciuni limitate arat o lrgire a
semnificaiilor noiunii de caritate, ndreptat nu numai nspre cler dar i nspre populaia cretin n
general. Astfel de instituii au pus bazele dezvoltrii spitalelor i n alte regiuni.

24

Primul spital public veritabil s-a nfiinat n teritoriile Principatelor Romne de abia n
secolul al optsprezecelea. Aceast realizare a avut loc n contextul deja consacratelor donaii ale
principilor ctre mnstiri i biserici. Spitalul a fost construit de familia Cantacuzino pe lng
mnstirea Colea. Cldirea a avut o funcie de azil pentru sraci i bolnavi. Construirea acestui
spital constituie un punct de referin n istoria practicilor filantropice din teritoriile ortodoxe,
biserica i elita laic ncurajnd ulterior aciunile caritabile, ndreptate mai ales ctre sprijinirea
sracilor i a persoanelor marginalizate social (vduve, invalizi, orfani), n principal ca form de
manifestare a credinei.
Activitile desfurate n cadrul acestui spital (ce avea o conducere exclusiv laic) i a
altora asemntoare au presupus deopotriv acordarea de asisten medical ct i social. O parte a
spitalului era rezervat ngrijirii bolnavilor sraci (separai dup sex 12 locuri pentru brbai i 12
pentru femei). Aceste grupuri erau ngrijite fiecare ntr-o singur camer. Dei s-au pstrat puine
informaii despre activitatea acestui spital, un amnunt interesant este faptul c nobilii srcii i
bolnavi aveau posibilitatea de a fi internai n rezerve individuale. De asemenea, pe lng acordarea
de asisten medical, se pare c spitalul avea i rolul protejrii populaiei sntoase prin relativa
izolare a celor bolnavi. Dei reprezint un debut important i un punct de referin pentru activitile
filantropice, spitalul Colea evideniaz i limitele cu privire la dezvoltarea asistenei sociale n
teritoriile romneti.
Un aspect demn de remarcat pentru acest interval istoric este i introducerea n Transilvania,
de ctre Maria Thereza, a taxelor pentru lux n folosul asistenei sociale, politic ce a reprezentat un
model pentru autoritile laice din Moldova i ara Romneasc care au reuit acumularea de
fonduri n acest mod. Unele din aceste fonduri au fost repartizate orfelinatelor, azilelor pentru sraci
i domeniului sntii publice. Destul de limitate la nceput, fondurile de acest tip nu au putut
sprijini dect cteva instituii, multe din organizaiile de asisten social rmnnd dependente de
fonduri private provenind de la principi sau nobili cu nalte ranguri oficiale.

Perioada modern (secolele XIX-XX)

Dup cum s-a vzut, puine tradiii referitoare la practicile nonprofit s-au dezvoltat nainte de
crearea statului modern i de adoptarea primei Constituii (1866), fapt dovedit i de interesul public
restrns fa de aciunile filantropice i de protecie social iniiate de ali ageni dect cei
guvernamentali.
25

Diferenele clare existente ntre conceptul privind protecia social i instituiile de acest tip
din Europa de Vest i Central i Principatele Romne pot fi explicate i prin atitudinea pasiv de
care a dat dovad clerul ortodox fa de practicile filantropice. De asemenea, lipsa unui strat social
de mijloc cu trsturi morale i intelectuale i cu o situaie economic asemntoare clasei de mijloc
din Vestul Europei a jucat un rol n limitarea filantropiei i a aciunilor caritabile din Principatele
Romne.
Burghezia, care s-a dezvoltat la o scar mai redus dect n Europa apusean, a dovedit a
avea alte aspiraii politice i economice precum i alte idei referitoare la propriul statut social (n
comparaie cu Vestul Europei), deinnd un rol minor n promovarea i ncurajarea aciunilor de
acest tip.
Dei manifestat mai trziu n Romnia (secolul al nousprezecelea), ascensiunea femeilor
din elita antreprenorial, puternic motivate n gsirea unui spaiu n cadrul sferei publice pentru
proiectarea rolurilor tradiionale de gospodine, de santinele morale ale casei ale femeilor, a dus la
nfiinarea multor organizaii filantropice de tipul caselor de orfani sau colilor de comer pentru
fete srace, contribuind n acest fel la ndreptarea ateniei ntreprinztorilor dar i a autoritilor
ctre sistemul serviciilor sociale. Un rol n acest sens, dei apreciat ca limitat, este acordat de M.
Bucur12 i lucrrilor primilor socialiti utopici, care ar fi influenat atitudinea fa de sectorul
organizaiilor filantropice.
Dei se remarc o cretere a numrului de organizaii cu scop caritabil, dimensiunea
sectorului nonprofit este nc redus n teritoriile romneti. Factorii importani care au contribuit la
nflorirea acestui sector n Vest, precum urbanizarea, industrializarea, mutaiile n plan social,
dezvoltarea sferei private i creterea rolului femeii n acest spaiu, rennoirile religioase
(promotoare ale aciunilor sociale), au aprut trziu sau au lipsit n totalitate din peisajul romnesc,
reflectndu-se i asupra dimensiunilor acestui sector. Dac lum n considerare i urmtoarele
aspecte (de ordin legislativ sau care in de implicarea cetenilor romni de alta etnie n cadrul
acestui tip de organizaii), se poate constata c efectele asupra populaiei ale sectorului care include
aceste tipuri de organizaii era i mai redus. Este vorba n principal de opiunea predominant a
populaiei pentru serviciile oferite de stat i gradul redus de implicare n cadrul instituiilor
filantropice care ofereau servicii de asisten social n paralel cu cele de stat. Astfel, rezolvarea
problemelor de ordin social prin intermediul filantropiei nu a avut o amploare deosebit.

12

idem, p. 7

26

De asemenea, legislaia referitoare la statutul strinilor care s-a aplicat n teritoriile

romneti, i care conferea puine drepturi acestora, a dus la ntrirea sentimentului de separare i
izolare din cadrul acestor grupuri sociale, rezultatul fiind investirea de fonduri pentru susinerea
proteciei sociale sau a nevoilor de educaie i religioase numai pentru comunitile de care
aparineau. Spre exemplu, comunitile evreieti au construit spitale i azile pentru bolnavii sau
sracii de aceeai etnie/religie. Avnd n vedere i faptul c impulsurile filantropice s-au manifestat
cu predilecie n rndul antreprenorilor de diferite etnii (ne-romni13), efectele acestor instituii sau rsfrnt cu precdere asupra membrilor comunitilor respective, populaia de etnie romn
nebeneficiind de pe urma acestora.
Un alt aspect constatat de M. Bucur14, cu efecte n planul dimensiunilor activitilor
filantropice, este cel referitor la restrngerea gesturilor de caritate din partea Bisericii ortodoxe, ca
urmare a diminurii donaiilor din partea boierimii dar i a confiscrii multor proprieti ale
bisericilor sau mnstirilor de ctre stat i folosirea acestora n reforma agrar.
Totui, odat cu promulgarea primei constituii romneti (1866), al treilea sector a nceput
s se prefigureze i n Romnia, problemele legate de sntatea public, protecia social i accesul
la educaie fiind reflectate i n anumite msuri cu caracter legislativ. Se ntrezreau, n acest fel,
anse pentru expansiunea sectorului nonprofit, cu consecine directe asupra strii serviciilor sociale
i a populaiei care necesita astfel de servicii. ns, conductorii politici din acea perioad s-au axat
pe alte probleme, precum modernizarea cilor de comunicaii (drumuri, ci ferate etc), politica
internaional, crearea unor structuri administrative complexe etc, poate i datorit lipsei unei
presiuni din partea acestui tip de organizaii pentru acordarea de fonduri, domenii precum educaia
sau sntatea public aflndu-se n criz.
Concentrarea autoritilor n special asupra problemelor legate de mediul urban, au adncit
diferenele deja existente ntre mediul rural i cel urban, dezechilibrele astfel create ieind la iveal
cu ocazia Rscoalei din 1907, demonstrnd incapacitatea statului de a se ocupa de problemele
ntregii comuniti. Fa de aceste probleme, Guvernul de la acea vreme nu a avut o reacie
satisfctoare, relevnd nc o dat nevoia organizrii de servicii sociale i de ctre alte organisme
dect cele guvernamentale.
Spre comparaie cu populaia din Regat, romnii din Transilvania austro-ungar i-au
dezvoltat o reea mai extins i mai eficient de organizaii i activiti de protecie social, probabil
13
14

idem, p. 8
idem, p. 8-9

27

din aceleai motive cu grupurile etnice minoritare din Regat, beneficiind i de expunerea la
practicile austro-ungare de influen vest-european n acest domeniu. Cel mai relevant exemplu de
organizaie astfel constituit este cel al organizaiei culturale ASTRA (Asociaia Transilvan pentru
Literatura Romn i Cultura Poporului Romn), considerat cel mai important vehicul al educaiei,
asistenei sociale i a altor forme filantropice. Iniial promotoare a limbii, literaturii i istoriei
romne, ASTRA s-a implicat mai apoi i n aciuni filantropice precum strngerea de fonduri pentru
burse de nvmnt, construirea de coli, conservarea bisericilor, servicii legale, programe de
asigurare precum i alte servicii, ndreptate ctre populaia romn care nu beneficia de acestea din
partea instituiilor statului. n acest mod s-a dezvoltat, n Transilvania, o puternic tradiie a
voluntariatului.
Odat cu Primul Rzboi Mondial, se nregistreaz o criz n rndul serviciilor publice, n
principal n privina organizrii acestora, n Regat. ns, n paralel cu aceast criz a serviciilor
publice, se nregistreaz o cretere a aciunilor civile n cadrul celui de-al treilea sector, pentru
sprijinirea rzboiului precum i o intensificare a activitilor organizaiilor neguvernamentale,
eforturi ndreptate spre protecia familiilor ce nu beneficiau de alocaii de stat, prevzute doar pentru
angajaii din sectorul de stat. n acest mod, activitatea organizaiilor respective a nceput s fie
cunoscut i apreciat de ctre instituiile statului, ajungndu-se chiar la ncurajarea unor astfel de
aciuni prin acordarea de subvenii acestor organizaii (organizaia care s-a implicat n cele mai
multe aciuni de acest tip a fost Crucea Roie). De asemenea, pe timpul Primului Rzboi Mondial a
luat amploare practica organizrii de diferite evenimente, precum concerte sau spectacole de teatru,
n scopul colectrii de fonduri pentru rzboi, destinate mai ales spitalelor, vduvelor de rzboi i
orfanilor sau n scopul depozitrii pachetelor pentru prizonierii de rzboi, cea mai mare parte din
acestea fiind desfurate la iniiativa Reginei Maria. Totui, amploarea acestor aciuni filantropice
nu a fost ntocmai cea dorit, practica donaiilor n scop caritabil nefiind, deocamdat, ncetenit
n rndul elitelor romne.

Perioada interbelic

De-abia la nceputul aceastei perioade se poate constata o cretere semnificativ a numrului

organizaiilor cu scop filantropic. M. Bucur15 pune acest fapt pe seama experienei oferite de rzboi
i pe valorificarea acesteia de ctre guvern, prin organizarea i administrarea unor programe de
15

idem, p. 12

28

asisten social. Se remarc o cretere semnificativ a numrului de organizaii neguvernamentale

ct i a tipurilor de activiti desfurate de acestea (de la activiti de binefacere religioase pn la
societi de asigurare a muncitorilor).
Numrul crescut de astfel de organizaii a dus la o competiie din ce n ce mai mare pentru
resurse, n lupta pentru obinerea acestora asociaiile voluntare fcnd deseori apel la interesele
naiunii, n legtur cu activitile desfurate de respectiva organizaie sau la adresa rivalilor din
sectorul nonprofit. Organizaiile din acest sector obinuiau s-i defineasc aciunile ca fiind n
interesul ntregii naiuni, promovndu-i organizaia n detrimentul celor concurente, ale cror
scopuri sau activiti ar fi fost mpotriva acestor interese. Astfel, sectorul nonprofit a cptat
puternice trsturi naionaliste, fiind oarecum n contradicie cu rolul organizaiilor din cadrul
acestuia, i anume acela de promovare, susinere a intereselor grupurilor mici din cadrul societii.
Acest discurs naionalist a amplificat lupta pentru resurse, mpiedicnd concentrarea pe atingerea
misiunilor organizaiilor.
Un alt aspect pozitiv (pe lng proliferarea organizaiilor filantropice) este demn de semnalat
n acest perioad, i anume crearea unui precedent n privina voluntariatului din Romnia,
organizaiile din aceast perioad constituind exemplu pentru cele nfiinate dup 1989, n primul
rnd n ceea ce privete structura.
Pentru cel de-al treilea sector a urmat o perioad nefast, ce s-a ntins pe parcursul a
aproximativ jumtate de secol, ncepnd cu controlul impus de Carol al II-lea (n 1938), i
continuat cu perioada comunist, cnd acest spaiu autonom a fost practic distrus. Impunerea unui
control strict asupra tuturor organizaiilor nonprofit de ctre Carol al II-lea, odat cu instaurarea
unui regim regal autoritar, a nsemnat transferarea activitilor acestora sub jurisdicia
guvernamental, iar mai trziu, odat cu debutul Rzboiului Mondial Al Doilea i cu lovitura
militar a marealului Ion Antonescu, aceste activiti au trecut sub administrarea unui Consiliu de
Patronaj de care rspundea soia marealului Antonescu, Maria Antonescu. Implicarea tot mai mare
a puterii de stat n activitile sectorului neguvernamental, a dus la alterarea nsui a ideii de
activitate neguvernamental, contradicia ntre denumirea acestui tip de organizaii i specificul
organizrii i activitilor acestora n perioada amintit fiind evident. Unele organizaii s-au pstrat,
sub aspect structural, i au continuat s primeasc fonduri din partea statului, ns, odat cu acestea
primeau i directive din partea guvernului. Aceast situaie s-a schimbat odat cu regimul
Antonescu, fondurile destinate nonprofiturilor reducndu-se drastic, n favoarea cheltuielilor de

29

rzboi. De asemenea, n perioada regimului Antonescu se remarc practici antisemite n rndul

acestor organizaii, multe servicii oferite de acestea fcnd diferenieri pe criterii biologice.
Astfel, imaginea sectorului neguvernamental n aceast perioad tulbure a suferit serios, att
prin implicarea masiv a statului n derularea activitilor organizaiilor din cadrul acestuia, ct i
prin politicile antisemite practicate n oferirea de servicii comunitii.

Perioada comunist

La finalul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, organizaiile filantropice din Romnia erau
supuse intereselor statului, fiind dependente de fondurile oferite de acesta, acceptnd i un puternic
amestec n activitile proprii. Regimul comunist, instaurat la 6 martie 1945, nu a adus o
mbuntire a acestei situaii, aa cum poate se atepta, ci, dimpotriv, a nrutit starea
nonprofiturilor din Romnia. Prin diferite msuri, Partidul Comunist a ncercat eliminarea oricrei
forme de activitate neguvernamental, n 194716 ncetnd orice activitate comun cu organizaiile pe
care nu le putea controla sau ale crei ideologii nu se potriveau cu cele promovate de structurile
proprii (marxism-leninismul). Controlul strict asupra tuturor aspectelor vieii sociale i-a pus
amprenta i asupra celui de-al treilea sector. nsi spaiul n care s-ar fi putut menine societatea
civil a fost eliminat prin nlturarea distanei dintre public i privat i prin politizarea excesiv a
tuturor instituiilor sau activitilor acestor dou sectoare.
Spre comparaie cu regimurile similare din Ungaria, Cehoslovacia sau Polonia, regimul
totalitar din Romnia a fost mai strict n ceea ce privete tolerarea unor activiti cu caracter
neguvernamental. Relativa deschidere fa de probleme sociale a regimurilor menionate a fcut
posibil apariia unor aciuni de disiden, care s-a materializat n crearea unui spaiu propice
dezvoltrii unor micri precum Solidaritatea (n Polonia) sau Charta 77 (n Cehoslovacia),
nlesnind astfel apariia i dezvoltarea, dup 1989, a societii civile i a sectorului
neguvernamental.
Partidul Comunist din Romnia nu a acceptat ns nici un fel de schimbare n acest sens,
nnbuind orice tentativ de schimbare prin intermediul Securitii, principalul instrument de
control, bazat pe dezinformare masiv i teroare. Securitatea este responsabil i pentru inerea sub
control a oricrei forme de disiden. Prin aciunile sale, n principal bazate pe tortur, a contribuit i
la slbirea ncrederii populaiei n structurile de stat, imaginea acestor instituii fiind asociat cu cea
16

idem, p. 14

30

a Securitii. Aceast lips de ncredere vis-a-vis de structurile statului s-a manifestat i dup 1989,
extinzndu-se ns, n mod oarecum inexplicabil, i la organizaiile nonprofit. O posibil explicaie
este oferit de M. Bucur, care consider c organizaiile neguvernamentale erau bnuite de a
promova scopuri politice nemrturisite. Ele erau considerate adevrate vehicole ale traficului de
influen n noua aren politic17.
Regimul totalitar dinainte de 1989 este responsabil i pentru denaturarea ideii de voluntariat,
realizat prin atribuirea titlului de munc voluntar activitilor prestate n mod obligatoriu de
ctre diferite categorii de ceteni, fapt care s-a reflectat, dup momentul 1989, n atitudinea multora
vis-a-vis de voluntariat, democraia fiind ascociat, n multe cazuri, cu lipsa obligativitii de a
participa la sfera public, fie i n folosul comunitii locale.
O alt caracteristic a regimului comunist romnesc dup 1965 a avut urmri dramatice
asupra activittilor legate de sfera non-profit: cultul personalittii. ntre 1965 i 1989, Nicolae
Ceauescu a initiat i controlat construirea unei retele complicate de institutii, politici publice i
simboluri care au sevit unei permanente ntriri a puterii i autorittii acestui ef de stat. Nu doar
spatiul public era saturat de reprezentri ale acestui personaj, ci i oamenii erau mobolizati s
contribuie la consolidarea imaginii acestuia. n consecint, actiunile din sfera public au fost
identificate de cei mai multi oameni de rnd cu aecst tip de fals participare, lipsit de orice
implicare personal.
ns, romnii au considerat necesar n acelai timp ca statul s-i asume obligatia de a
finanta cea mai mare parte a serviciilor sociale care fuseser experimentate n perioada interbelic i
apoi recreate n ntregime de regimul comunist.

Perioada actual (dup 1989)

nlturarea regimului totalitar comunist a creat premisele necesare dezvoltrii sectorului

neguvernamental i a societii civile, cu toate c unele piedici (n principal moteniri ale regimului
comunist, menionate anterior) i-au pus amprenta asupra dimensiunilor acestui sector.
Nencrederea fa de instituiile statului, aversiunea fa de ideea de voluntariat sau munc
nonprofit, au contribuit la crearea unei imagini nu tocmai favorabile a sectorului neguvernamental.
Obinuina cu gratuitatea nvmntului, cu serviciile medicale ieftine, cu pensii decente sau cu

17

idem, p. 15

31

subvenionarea diferitelor servicii sau produse de baz i cu oferirea acestora doar de ctre stat, pus
n balan cu ideea pierderii acestor avantaje, s-a concretizat ntr-o nencredere fa de instituiile
statului sau ale sectorului nonprofit i fa de ideea conlucrrii dintre acestea, organizaiile
neguvernamentale fiind privite ca ameninri la adresa bunstrii personale. Datorit renunrii la
unele dintre serviciile sale n favoarea sectorului privat sau nonprofit, statul nu a fost privit cu ochi
buni, ideea statului omniprezent fiind nc adnc ntiprit n contiina multor romni, obinuii cu
monopolul de stat n majoritatea domeniilor vieii sociale.
Spre deosebire de perioada modern timpurie sau de perioada medival, Biserica Ortodox
nu a deinut, la nceputul deceniului trecut, un rol semnificativ n dezvoltarea sectorului
neguvernamental. Factori propice dezvoltrii sectorului nonprofit, precum nevoia crescnd a
populaiei pentru servicii i protecie social, precum i acceptarea Romniei ca stat candidat pentru
integrarea n Uniunea European, au dus la schimbarea atitudinii publice fa de coninutul
activitilor desfurate n cadrul acestui sector. De asemenea, monitorizrile din plan extern (din
partea Uniunii Europene sau a Bncii Mondiale) n privina procesului democratizrii (unul din
indicatorii cu relevan asupra acestui proces fiind legat de activitatea i dimensiunile sectorul
nonprofit), au generat presiuni la nivel guvernamental care s-au concretizat n adoptarea unor
politici referitoare la acest sector. Politicile n acest domeniu au vizat, n principal, schimbarea
cadrului legislativ referitor la asociaii i fundaii, avnd n vedere i faptul c n perioada 1990
2000 aceste aspecte au fost reglementate de o lege din 1924 reactualizat.
Totodat, a fost nevoie de modificarea unor prevederi adoptate n primii ani ai deceniului
trecut care au generat creterea n mod artificial a numrului organizaiilor neguvernamentale,
profitndu-se de cteva lacune ale prevederilor legale, cretere ce n-a fost dublat de un fenomen
similar n planul activitilor concrete a sectorului nonprofit. Este vorba de Hotrrea de Guvern
564/1992 i de Ordonana 26/1993 care au creat situaii avantajoase pentru ONG-uri n ce privete
importul de bunuri; Hotrrea de Guvern 564/1992 prevedea posibilitatea nmatriculrii definitive a
autovehiculelor primite cu titlu gratuit de organizaii sau ascociaii cu caracter umanitar, de
protecie social, instituii culturale i de nvmnt, indiferent de vechimea acestor autovehicule,
iar Ordonana 26/1993 oferea scutirea de taxe vamale pentru ajutoarele i donaiile cu caracter
umanitar, social, cultural, sportiv, didactic primite de organizaii sau asociaii non-profit cu caracter
umanitar. Dup emiterea acestor acte normative numrul organizaiilor neguvernamentale a crescut
simitor, pe lng cele cu activiti concrete aprnd unele al caror obiectiv real nu era dect acela
de a putea aduce n ar autoturisme scutite de taxe vamale.
32

Caracteristic anilor 90 este, n opinia Mariei Bucur18, i inconsecvena politicilor

guvernamentale legate de al treilea sector. Autoarea apreciaz c atitudinea guvernanilor a oscilat
ntre dorina de a finana costurile serviciilor de protecie social i respectarea recomandrilor unor
organisme externe (precum Banca Mondial), a cror presiuni au avut ca scop sistarea controlului
statului asupra preurilor.
n perioada 1990-1996, activitatea cu nuan politic a unor ONG-uri, aparent constnd n
aciuni de lobby pentru unele partide din opoziie, dar care n realitate contesta legitimitatea
guvernului prin diferite aciuni, a tensionat relaiile sectorului nonprofit cu guvernul. De asemenea,
dup alegerile din 1996 s-a consemnat un aspect interesant pentru evoluia sectorului organizaiilor
neguvernamentale, reprezentat de includerea n guvernare a Alianei Civice, fiind afectat n acest
mod nsui ideea de organizaie neguvernamental. Totui, aspectul prezentat anterior a avut i
efecte pozitive prin prisma faptului c dezbaterile despre sectorul al treilea au devenit mai dinamice.
Dup acest moment, Guvernul se arat mai dornic de a ajuta i recunoate activitile organizaiilor
nonprofit, structurile guvernamentale devenind mai deschise ctre folosirea expertizei acestor
organizaii, n vederea crerii i derulrii de noi programe.
n prezent, parteneriatul public-nonprofit este reglementat de dou ordonane ale guvernului
care, dei doar prevd n mod sumar n cuprinsul lor aspecte referitoare la relaiile autoritilor
publice cu sectorul neguvernamental, reprezint un pas nainte n stabilirea unor parteneriate
durabile ntre cele dou sectoare, dei termenul parteneriat nu este menionat n cuprinsul acestor
ordonane.
n ciuda aspectelor negative de dup 1990 (i nu numai) referitoare la sectorul nonprofit,
organizaiile nonprofit continu s fie o important for n sfera public, aspectele legale discutate
anterior oferindu-le ansa de a deveni parteneri ai instituiilor administrative. Chiar dac acest sector
nu este la nivelul altor state dezvoltate din Europa Occidental sau de oriunde, sau n ciuda lipsei
unei tradiii puternice n acest sens, se ntrevd oportuniti de dezvoltare a acestuia i a societii
civile, n principal legate de schimbarea cadrului legal i de revizuirea mentalitii i atitudinii
comunitii fa de activitatea acestora i fa de noiuni precum voluntariat, participare public etc.

18

idem, p. 16

33

Unitatea 2 - Sectorul neguvernemental: principalele caracteristici i funcii ale organizaiilor

neguvernamentale; contextul apariiei i dezvoltarea sectorului n anii 90

Concepte cheie

garant al democraiei, programe internaionale, funcie de prevenire, funcie de dezvoltare

Sectorul non-profit dup 1989

Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i construirii
societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii propice pentru
astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce au avut loc. Un
vacuum de ncredere a nlocuit resentimentele romnilor fa de viaa politic i public.
Voluntariatul fusese att de compromis de politicile coercitive ale regimului Ceauescu, nct
majoritatea publicului a ajuns s identifice liberalizarea cu retragerea din activitile cu specific
civic. Aa se explic dezvoltarea de mic amploare i importana marginal a organizaiilor
neguvernamentale din perioada de nceput a tranziiei, limitat doar la cteva persoane care au avut
iniiativa de a umple golul creat de dispariia serviciilor sociale guvernamentale.
Pot fi identificate cteva etape n dezvoltarea sectorului neguvernamental din 1989 ncoace,
care se leag de schimbarea contextului politic de la cderea comunismului. ntre 1990-1993
societatea civil a fost de mult lume considerat inamicul public al structurilor de putere din
Romnia. Chiar preedintele de atunci al Romniei, Ion Iliescu i-a numit n 1990, n Piaa
Universitii, pe cei care reprezentau societatea civil, un grup de huligani i drogai. Aceast
atitudine a fost reprezentativ pentru acea perioad. Societatea civil, mai ales ONG-urile cu rol de
advocacy, erau percepute ca fi ind apanajul unui sistem democratic i erau cu greu tolerate. Trebuie
spus c cele mai multe ONG-uri manifestau o atitudine prin care favorizau opoziia politic a acelei
perioade i erau extrem de critice la adresa guvernului, pe care l considerau o rmi a guvernrii
comuniste. Donatori ca USAID au avut un rol n crearea acestei atitudini prin susinerea deschis a
organizaiilor care se opuneau regimului Iliescu. (Carothers, 1996)
n urmtorii trei ani, atitudinea fa de ONG-uri s-a mbuntit ncet, dar sigur; pot fi gsite
chiar exemple de colaborare ntre societatea civil i autoriti (Epure et al, 1997). n ciuda
schimbrii n bine a atitudinii se simea lipsa unor politici care s sprijine dezvoltarea sectorului
neguvernamental. Existau puine oportuniti de a obine fonduri de la structuri guvernamentale, iar
autoritile erau n continuare ambivalente n legtur cu aciunile de advocacy ale ONG-urilor.
34

Rareori autoritile au fost dispuse s recunoasc rolul pe care societatea civil poate i trebuie s-l
joace ntr-o societate modern, iar mass-media i-a concentrat atenia n special pe activiti
comerciale, fraude fi scale sau adopii internaionale dubioase. Primii ase ani ai tranziiei din 1990
ncoace au dus la o situaie n care, pentru populaie, societatea civil i organizaiile
neguvernamentale erau n cel mai bun caz o entitate abstract i necunoscut, iar n cel mai ru caz
asociate cu delapidrile i fraudele fi scale. Oficialitile publice acceptau rolul organizaiilor
neguvernamentale doar atunci cnd aduceau resurse externe n comunitate. Aa numita mentalitate
a romnilor caracterizat prin lipsa de ncredere i comunicare a continuat s marcheze relaia
dintre clasa politic i structurile societii civile. Relaiile ONG-urilor cu guvernul s-au mbuntit
dup alegerile din 1996, cnd Emil Constantinescu a devenit preedintele Romniei. Muli dintre
reprezentanii societii civile au devenit consilieri prezideniali i au stabilit relaii cu instituia
prezidenial. Acest lucru a fcut ca imaginea societii civile i a ONG-urilor, n particular, s se
mbunteasc.
Cum ns promisiunile fcute n timpul campaniei electorale nu s-au materializat, imaginea
pozitiv a organizaiilor a nceput s se diminueze. n ultimul an al guvernrii Constantinescu i a
Conveniei Democratice, electoratul a nceput s asocieze ONG-urile cu un guvern care i-a
dezamgit. Eecul Conveniei Democratice a fost perceput ca un eec al societii civile i al ideilor
sale. Rezultatele alegerilor din 2000 s-au ncheiat cu plasarea pe locul al doilea, cu mult naintea
celorlali candidai la preedinie a lui Corneliu Vadim Tudor, un personaj naionalist i extremist.
n prezent, ONG-urile au nceput s fi e acceptate ca parteneri n procesul de luare a deciziilor i au
acces mai uor la fondurile guvernului, mai ales cnd e vorba de oferirea unor servicii pentru
grupuri sociale dezavantajate.
Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce mai
dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale adevrate
ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra celui de-al
treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt zon dect cea
guvernamental.
n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai, nencreztori n
legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic i de servicii publice
neguvernamentale. Implementarea programelor internaionale private (Open Society, Helsinki
Watch) i a celor guvernamentale (Phare i Fullbright), cu birouri n Romnia a prilejuit o prim
cunoatere a posibilitii de a lucra ntr-un domeniu dinamic, competitiv i economic. Dei succesul
35

acestor programe nu a fost raportat la ateptrile partenerilor internaionali sau ale benenficiarilor
romni, ele au contribuit la formarea noiunilor de activitate public ntr-un sens categoric mai bun
dect cel prevalent n 1989. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput s ia locul
respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor romni fa de
participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Inconsecvena politicilor guvernamentale fa de cel
de-al treilea sector este n parte explicabil prin atitudinea guvernanilor dornici, pe de o parte, s
finaneze costurile serviciilor de protecie social i aflai, pe de alt parte sub presiunea
organismelor internaionale care au avut ca scop sistarea controlului statului asupra preurilor.
n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste organizaiile
neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia specific a devenit mai
puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice. Organizaiile neguvernamentale sunt o
puternic for n sfera public i au ansa de a deveni parteneri ai instituiilor guvernamentale i
nu rivali ai acestora n conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele programe n cadrul
celui de-al treilea sector.

Roluri i funcii ale organizaiilor neguvernamentale n societate

Cristian Jura afirm c societatea internaional a secolului XX a fost marcat de apariia

unor actori cu un rol deosebit de important, att n cadrul politicilor interne, dar i a celor
internaionale, actori ce au cunoscut o dezvoltare numeric fr precedent, datorit realelor avantaje
pe care le prezint: flexibilitate, servicii responsabile i domenii de acoperire vast.19 nceputul
anilor 60 este caracterizat de o cretere neateptat n relaiile transnaionale stabilite ntre
organizaiile neguvernamentale, relaii iniiate de grupuri i de indivizi sub variate aspecte, ce
depaesc cadrul naional, i care nu reprezint statul naional n mod oficial. Cu toate acestea,
legturile stabilite au efecte asupra relaiilor formale dintre state, pentru c organizaiile acioneaz
n direcia reducerii/combaterii srciei, a proteciei mediului, a luptei mpotriva discriminrii,
proteciei drepturilor i libertilor omului, zon n care statele au dat dovad de incapacitatea de a
preveni i stopa abuzurile din cauza insuficienei resurselor i evoluiei rapide a tehnologiilor dificil
de controlat. Dac inial la nivel naional organizaiile sectorului nonguvernamental se implicau n
domeniile care puteau fi controlate numai de fiecare stat, cum ar fi: combaterea infracionalitii, a

19

Jura, C., Rolul organizaiilor nonguvernamentale pe plan internaional, Ed. All Beck, Bucuresti 2003, p. 5.

36

omajului, a proteciei sociale, azi aceste domenii unific eforturile mai multor state prin politicile
comune elaborate i implementate att de instituiile publice, ct i de organizaiile
nonguvernamentale. De regul, Guvernele i reunesc eforturile pentru soluionarea problemelor
economice, sociale i politice, indiferent de statul de origine sau statul n care urmeaz s desfoare
activiti.
Pentru a stabili funciile sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja acceptat a
delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat,
sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1 prezint
care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele
trei sectoare poate fi observat i aici.

Societatea

Sectorul
de stat

Sectorul
de
afaceri

Sectorul
nonprofit

n cadrul sistemului, sectorul nonprofit are dou funcii principale. Prima funcie ar fi cea
de prevenire i de corecie, care ncearc s previn i s corecteze eventuale probleme, lipsuri n
funcionarea sectorului de stat i cel de afaceri. O a doua funcie este cea de dezvoltare, care ajut
la dezvoltarea societii civile, a societii n general prin aprarea valorilor civile, prin ntrirea
colaborrii i prin crearea cadrului activitilor comune. Dac acceptm cele dou funcii atunci n

37

concordana cu terminologia folosit n managementul ONG-lor20 - acestea pot fi considerate chiar

menirea sectorului non-profit, iar rezultatele obinute de sectorul civil pot fi evaluate n funcie de
aceasta. Pe lng aceste funcii mai ntlnim i altele la fel de importante. Dac analizm activitile
desfurate de unele organizaii putem s spunem c presteaz servicii n anumite domenii n care
statul nu intervine, rspunznd astfel la necesitile societii civile.
Unele organizaii identific anumite probleme a unor categorii de persoane defavorizate sau
discriminate, ndeplinnd funcii de mediere i informare a populaiei pentru a accepta aceste
persoane ( probleme legate de discriminare rasial, religioas, etnic, homosexualitate etc.)
De multe ori pe aceste organizaii le putem ntlni jucnd funcia de avocat, reprezentnd
anumite probleme sau anumite persoane care se confrunt la un moment dat cu o problem care se
afl n aria de activitatate a organizaiei i care beneficiaz de suficiente informaii prin intermediul
crora poate s apere respectiva persoan.
Organizaiile reprezint un garant al drepturilor cetenilor, deoarece lupt pentru
promovarea drepturilor omului, a liberului acces la informaiile de interes general al cetenilor,
promoveaz voluntariatul i ideea de ajutor, promoveaz dezvoltarea relaiilor de ajutor reciproc i
colaborare dintre oameni.
n acest sens, organizaiile neguvernamentale i pot asuma diverse funcii cum ar fi:

Intermedierea relaiei dintre ceteni i autoriti

Facilitarea integrrii sociale i politice a cetenilor (organizaiile reprezint

un cadru de participare civic)

Furnizarea de bunuri i servicii ctre comunitate

Reprezentarea intereselor unor grupuri din cadrul societii21

n istoria post-decembrist a sectorului non-profit din Romnia s-au consumat episoade cnd aceste
organizaii i-au ndeplinit funciile din cadrul societii. Cele mai elocvente sunt cazul Dracula Parc
i chiar Roia Montan cnd datorit unor puternice aciuni de protest organizaiile
neguvernamentale au reuit s atrag atenia sectorului de stat i chiar a societii asupra pericolelor
care deriv din implementarea unor decizii greite. Tot pentru ndeplinirea funciilor sale se constat
o intens activitate ce sprijin asociativitatea, crearea de reele de informare (ex. Birouri de
consiliere pentru ceteni un program finanat de Uniunea European care prevedea c aceste
birouri trebuie gestionate de ctre ONG-uri n parteneriate cu instituii ale administraiei publice
20
21

Organizaii neguvernamentale n cele ce urmeaz ONG.

Seria Biblioteca ONG Ong uri neguvernamentale, Ghid practic,pg. 12, Timioara 2002,

38

locale) sau organizarea de conferine, seminarii, trguri (Trgul Naional al Organizaiilor

Neguvernamentale din Romnia). Totui, exist voci care susin c societatea civil triete una din
cele mai negre perioade din existena sa. Aceast perioad neagr se datoreaz n primul rnd
inactivitii societii civile fa de excesele puterii (pentru detalii vezi Cine este societatea civil?
Cornel Nistorescu Evenimentul Zilei, ediia 15 iulie 2003).

Unitatea 3 - Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale

Concepte cheie

Organizatii non-profit, lege, subvenii, utilitate public, fundaie, asociaie.

Tipuri de organizaii non-profit

Pentru a descrie tipurile de organizaii la care se face referire se folosesc o serie de termeni
cum ar fi organizaii non-profit: care este termenul cel mai larg, folosit pentru a descrie toate tipurile
de organizaii care nu au scop lucrativ, i sunt, cel puin parial independente de stat. Acestea includ
grupuri comunitare formale sau informale, ONG-uri, grupuri religioase i instituii publice. n
cadrul cursului, partidele politice i organizaiile partizane au fost excluse din aceast definiie.
Grupuri comunitare: au un scop geografic limitat au relaii puternice cu comunitatea. Pot fi grupuri
nregistrate formal sau grupuri informale care servesc o anume comunitate geografic. n ultimii
ani, au aprut numeroase grupuri comunitare, n special, n mediul rural. Este nc prea devreme
pentru a spune ct de durabile vor fi astfel de iniiative i dac sunt punctul de plecare pentru o
societate civil cu rdcini mai adnci n comunitate.
ONG-uri: grupuri nregistrate ca asociaii, fundaii sau federaii. Sunt de obicei mai complexe dect
grupurile comunitare, n ceea ce privete structura i procedurile de management, dei nu exist o
limit clar ntre ONG-uri i grupuri comunitare. Tipuri de ONG-ri:

n funcie de tipul de activitate desfurat

n funcie de statutul juridic avut.

n funcie de tipul de activitate:

Furnizori de servicii

De reprezentare

Sociale de ajutor social

39

Donatoare oferire de granturi

n functie de statutul juridic avut

Organizaii tipice: Asociaii, Fundaii i Federaii

Organizaii atipice: Cooperativele, Case de Ajutor Reciproc (CAR), Organizaii Patronale,

Sindicate, Societatea Nationala de Cruce Roie, Cluburile Sportive, Fundatiile de tineret,
Camere de Comer si Industrie, Partidele Politice.

Categorii de ONG-ri
Conform cadrului legislativ existent n Romnia (Ordonana 26/2000 modificat i
completat prin Ordonana 37/2003, Legea de aprobare a ordonanelor 246/2005) organizaii tipice
pot fi considerate: asociaiile, fundaiile i federaiile. Alturi de acestea ntlnim i alte forme de
organizaii, a cror apartenen la sectorul non-profit este discutabil din perspectiva ndeplinirii
caracteristicilor unei organizatii neguvernamentale, aceste organizatii fiind numite atipice
(Cooperativele, Case de Ajutor Reciproc (CAR), Organizaii Patronale, Sindicate, Societatea
Nationala de Cruce Roie, Cluburile Sportive, Fundatiile de tineret, Camere de Comer si Industrie,
Partidele Politice). Inexistena unor prevederi legale prin care s fie stabilite criteriile de
determinare a sectorului non-profit duce la tratarea acestor organizaii ca fiind n vecintatea
sectorului sus numit.
n ceea ce privete diferentele dintre organizatiile tipice i atipice se pot stabili urmtoarele:

Organizatiile tipice (asociatii, fundatii i federatii) ndeplinesc cumulativ criteriile care

caracterizeaz sectorul non-profit, conform definitiei formulat de Salamon i Anheier n
1992. De asemenea, organizatiile tipicese constituie i functioneaz conform reglementrilor
legale n materie de organizatii neguvernamentale (OG 26/2000, OG37/2003 i
Leg.246/2005).

Organizatiile atipice nu ndeplinesc cumulativ toate criteriile stabilite de definitia formulat

de Salamon i Anheier, ci doar pe unele dintre ele. O alt caracteristic a organizatiilor
atipice este faptul c fiecare dintre aceste organizatii se constituie i functioneaz dup un
cadru legal propriu fiecrei organizatii, diferit de cadrul legal cu privire la organizatiile
neguvernamentale.

40

Cooperativele se definesc ca fiind asociaii cu caracter economic care se constituie pe baza

consimmntului liber exprimat al persoanelor care devin membri ale acestora n scopul
desfurrii de activiti n comun cu mijloace de producie n proprietate colectiv sau nchiriate.
Astfel sunt cooperativele de invalizi care au ca scop integrarea in productie a persoanelor cu
deficiente. Cadrul legal specific cu privire la cooperative este reprezentat de Leg. 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei. Cooperativele sunt asociatii autonome de persoane fizice
(cel putin 5 membri) cu caracter economic, care desfoar n comun diferite activiti (productie,
aprovizionare, valorificare,exploatare ,etc.). Capitalul acestora nu poate fi mai mic de 500RON.
Acest tip de organizatii au un regim fiscal favorizant in sensul ca sunt scutite de impozitul pe profit.
Dupa obtinerea codului unic de inregistrare ele dobandesc personalitatea juridica.
In cazul cooperativelor exist posibilitatea mpririi profitului ntre membrii organizatiei,
participarea la profit fiind trasatura care le determina sa aiba o pozitie discutabila fata de sectorul
non-profit. Membrii primesc dividende din profitul anual;
Adunarea generala este format din totaliatatea membrilor cu drept de vot si consiliul de
administratie trebuie sa fie format dintr-un numr mai mic sau egal cu 11. De asemenea, pot avea
loc fuziuni si diviziuni intre societati cooperatiste, iar cooperativele se pot grupa n Asociatii si
Uniuni. Statul sprijina dezvoltarea societilor cooperative, le garanteaz autonomia, independena
i un regim care s nu fie mai puin favorabil dect cel acordat altor ageni economici.
Casele de Ajutor Reciproc (CAR) sunt asociaii fr scop lucrativ, organizate prin liberul
consimmnt al salariailor din unitile economice, n scopul sprijinirii i ntrajutorrii financiare a
membrilor. CAR-le dobndesc personalitate juridic pe baza unei legi speciale, Leg.135/2003. Cu
privire la veniturile dobndite de CAR-ri, acestea nu se impart intre membri, ci se ntorc n cadrul
unui fond social destinat susinerii mprumuturilor.
Organizatiile patronale au fost nfiinate n 1991, misiunea lor fiind aceea de a menine
dialogul cu sindicatele i de a se constitui ca parteneri n ceea ce privete negocierile salariale. Este
discutabil, in acest sens, separaia fa de instituiile statului n anumite situaii. Cadru legal cu
privire la organizarea si functionarea patronatelor este reprezentat de Leg. 356/2001. Patronatele
sunt organizatii ale patronilor, autonome, fara caracter politic,nfiintate ca persoane juridice de drept
privat, fara scop patrimonial. Patronatele sunt organizate pe diferite ramuri de activitate si sunt
constituite pe activitati economice si organizate pe sectiuni, diviziuni, ramuri si la nivel national. Un
numar de cel putin 15 persoane juridice nmatriculate sau persoane fizice autorizate potrivit legii pot

41

constitui un patronat. Se pot constitui patronate si cu un numar de cel putin 5 membri n ramurile n
care acestia detin peste 70% din volumul productiei.
Sindicatele sunt organizaii fr caracter politic, constituite n scopul aprrii i promovrii
intereselor profesionale, economice, sociale, culturale i sportive ale membrilor lor. Sindicatele sunt
independente fata de stat, partidele politice sau patronate. Pot fi membri de sindicat persoanele care
au calitatea de salariat, exceptand pe cei care exercita functii de stat. O persoana poate face parte
doar dintr-un singur sindicat. Cadrul legal care reglementeaza organizarea si functionarea
sindicatelor este Leg. 54/2003. Statutul este adoptat de catre membrii sai, cu respectarea
dispozitiilor din prezenta lege cu privire la modul de constituire, functionare si dizolvare. Membrii
de sindicat au dreptul (de a-si): elabora reglementari proprii, alege liber reprezentantii, organiza
gestiunea si activitatea lor si formula programe proprii de actiune. Conducerea sindicatelor e
infaptuita de cetateni romni, membri ai sindicatului. E interzisa desfacerea contractului de munca
pe motive ce privesc activitatea din sindicat.
Societatea Nationala de Cruce Rosie funcioneaz ca persoan juridic de drept public,
neguvernamental, apolitic, autonom i fr scop patrimonial. i desfoar activitatea cu
caracter umanitar, iar legea care o reglementeaz e Legea 139/1995, completata de Leg. 524/2004.
Crucea Roie beneficiaz de msurile pe care le stabilete legea i de sprijin financiar din partea
autorittilor pentru desfurarea unora din activitile sale.
Cluburile sportive sunt structuri sportive cu personalitate juridic, constituite n condiiile
legii 69/2000 cu privire la educatia fizica si sport. Ele funcioneaz n subordinea MTS i au ca
surse de finanare att venituri extrabugetare, ct i subvenii de la bugetul de stat. Ele se afl sub
patronaje multiple, raporturile att cu instituiile de stat ct i cu sectorul privat justific ncadrarea
cluburilor sportive ntre situaiile hibride publicprivat. Cluburile sportive pot fi:

persoane juridice de drept privat, structuri fr scop lucrativ sau societi comerciale
sportive pe aciuni;

persoane juridice de drept public.

Cluburile sportive de drept privat, fr scop lucrativ, sunt persoane juridice nonprofit,

constituite, n condiiile legii, ca structuri mono- sau polisportive. Cluburile sportive de drept privat
au regim propriu de administrare i de gestionare a bugetului i a patrimoniului, aprobat de
adunrile generale ale acestora, n condiiile legii. Cluburile sportive se supun n fiecare an
verificrilor financiare, potrivit legii.

42

Cluburile sportive de drept public sunt persoane juridice, nfiinate ca instituii publice n
subordinea organelor administraiei de stat, i au drept obiect de activitate performana, selecia,
pregtirea i participarea la competiii interne i internaionale. Cluburile sportive de drept public
mono sau polisportive se organizeaz i funcioneaz dup regulamente proprii, elaborate conform
legii.
Cluburile sportive profesioniste sunt structuri sportive organizate ca asociaii fr scop
patrimonial sau societi comerciale sportive pe aciuni, care au obinut licena din partea federaiei
sportive naionale, emis n conformitate cu statutele i regulamentele federaiilor internaionale pe
ramura de sport. Cluburile sportive profesioniste se organizeaz numai pentru o singur disciplin
sportiv. Cluburilor sportive profesioniste, organizate ca asociaii fr scop patrimonial, li se aplic
regimul juridic al acestui tip de asociaii, iar cluburilor sportive profesioniste, organizate ca societi
sportive comerciale pe aciuni, li se aplic regimul juridic al societilor comerciale, cu
particularitile din prezenta lege.
Fundatiile de tineret sunt persoane juridice de drept privat, autonome, neguvernamentale si
fara scop patrimonial, care functioneaza pe baza unui statut propriu si a OG 26/2000. Acestea
reprezint o structura neguvernamentale de tineret si pentru tineret. Cele mai multe dintre
programele derulate de aceste fundatii sunt finantate prin granturi provenite atat de la autoritati
publice cat si dela finantatori particulari.
Camerele de Comer i Industrie a Romniei i cele teritoriale sunt organizatii nonguvernamentale autonome i de utilitate public; au personalitate juridic i sunt nfiinate prin
libera asociere a comercianilor; n cadrul Camerelor nu se desfoar activiti comerciale. Legea
de organizare si functionare a CCI este Leg. 357/2007. Scopul lor este acela de a promova
intereselor membrilor lor pentru dezvoltarea comerului i industriei, corespunztor cerinelor
economiei de pia in raport cu autoritile romne i cu organismele din strintate; Organele
centrale i locale de stat sunt obligate s le acorde sprijin n vederea realizrii scopului pentru care
au fost nfiinate i realizrii aciunilor pe care le iniiaz. Forma de organizare: adunarea general;
adunrile pe seciuni; colegiul de conducere si preedintele
Sursele de finanare sunt reprezentate de cotizaiile membrilor, taxe, tarife, comisioane, donaii i
orice alte venituri realizate din activitatea desfurat, n conditiile prevzute de statut;
Camera de Comert si Industrie a Romniei colaboreaz in special cu autoritaile centrale de
stat, ofera informatii si analize la cerere i este responsabila de targurile internationale la care
participa si statul romn.
43

Partidele politice sunt persoane juridice de drept public, asociatii ale cetatenilor romani cu
drept de vot, care participa in mod liber la formarea si exercitarea vointei lor politice. Finantarea lor
se face prin cotizatii, donatii, subventii de la bugetul de stat (doar pt. partidele parlamentare) si
venituri din activitati economice proprii. Legea de functionare a partidelor politice este Leg.
14/2003.
Se poate observa c majoritatea organizaiilor nu respect criteriile pentru a fi incluse pe
deplin n sectorul non-profit, noiunea de hibrid fiind cea care le desemneaz apartenena.
Organizaiile i cultele religioase - Dup 1989, bisericile din Romnia i-au dobndit o
real i efectiv autonomie. n prezent n Romnia cultele religioase sunt libere i autonome, statul
garantnd i respectnd aceste drepturi. Cultele sunt egale n raporturile dintre ele, sunt egale n faa
legilor i a autoritilor, fr privilegii sau discriminri. Statul sprijin activitatea cultelor religioase,
n Constituia Romniei fiind menionate cteva modaliti ale acestui sprijin: nlesnirea activitilor
religioase n armat, spitale, azile, orfelinate, penitenciare. Potrivit legii, cultele religioase nu intr
n sfera sectorului non-profit, ns acestea au posibilitatea de a nfiina asociaii sau organizaii cu
caracter religios care ns se supun regimului comun pe care l stabilete O.G. 26/2000, O.G.
37/2003 i Legea 246/2005. Legea 21/1924 a stat la baza nfiinrii tuturor organizaiilor pn n
2000.
Asociaiile, fundaiile i federaiile ntrunesc cel mai bine trsturile organizaiei non-profit,
fapt pentru care n cele ce urmeaz cnd se face referire la sectorul non-profit neguvernamental, n
cadrul acestui curs, sunt vizate asociaiile, fundaiile i federaiile.
n rile Uniunii Europene legislaia cu privire la organizaiile non-profit (dintre care cele mai
cunoscute tipuri sunt fundaiile i asociaiile) aparine uneia dintre urmtoarele dou tradiii juridice
(dup un material realizat de Ionut Sibian):

rile de drept cutumiar (ex. Marea Britanie) consider c acordul benevol ntre persoanele
care nfiineaz o asociaie este suficient pentru ca asociaia s primeasc personalitate
juridic;

rile de drept scris (ex. Frana) cer ca anumite formaliti cum ar fi nregistrarea i
publicitatea s fie ndeplinite naintea acordrii personalitii juridice.

Fiecare ar are propriile definiii pentru organizaiile cuprinse n sectorul nonprofit.

Exist o serie de probleme comune n ceea ce privete reglementarea sectorului
neguvernamental non-profit care se datoreaz:
-

tipurilor de organizaii i abordrii unitare a sectorului

44

controlului i autoreglementrii sectorului

relaiilor cu instituiile statului,

deducerilor din taxele i impozitele ce se pltesc statului pentru activitatea de baz,

posibilitatea oferirii de fonduri din partea persoanele fizice sau juridice (donaii i
sponsorizri),

AUSTRIA

Asociaii
Regimul juridic al asociatiilor cu scop nonprofit este definit de o lege din 1951 Actul
Asociatiilor(Vereinsgesetz). Aceasta lege a fost amendata succesiv in 1954, 1962 si 1987. dreptul
de asociere este recunoscut si de Constitutie. Pentru a dobndi personalitate juridica, asociatia
trebuie sa depuna statutul (n trei exemplare) la sediul Politiei provinciale, Sicherheitsdirektion, n
raza creia se afl sediul asociatiei.
Statutul trebuie sa contina anumite mentiuni obligatorii:

nume

sediu

descrierea scopurilor

activitatile prevazute

organele asociatiei

drepturile si obligatiile membriilor

modalitatile de dizolvare.
Un exemplar al deciziei Politiei este trimis catre Ministerul de Interne, care controleaza in

special conformitatea scopurilor aociatiei cu Conventia Europeana a Drepturilor Omului. O decizie

trebuie sa fie luata in decurs de sase luni, tacerea fiind perceputa ca o aprobare tacita. Dupa sase
saptamani de la depunerea statutului trebuie sa se reuneasc Adunarea Generala. Statutul depus
reprezint actul fondator al asociatiei care ii permite sa posede personalitate juridica. De asemenea
este obligatorie o publicitate prin presa a asociatiei, inclusiv in cazul in care isi schimba domiciliul.
O asociatie are n general urmtoarele organe de conducere:

Adunare General la care participa cu drept de vot toti membrii asociatiei

un Consiliu de administraie care are in compunere trei membrii care conduc asociatia

45

un organ care supervizeaz finantele asociatiei

un grup de arbitraj n caz de dispute n interiorul asociatiei.

Nu exist un Registru al asociatiilor. Oricine are acces la statutul unei asociatii, la sectia de

Politie a provinciei sau la oficiile competente ale Politiei Federale: Bundespolizeidirektion.

Dizolvarea unei asociatii se poate face pe doua cai: voluntara sau dictata de politie in cazul in care
este incalcat statutul. Din punct de vedere fiscal, asociatiile sunt subiectul regulilor fiscale generale.
Oricum cateva scutiri de taxe pot fi oferite.

Fundatii (Stiftungen)
Regimul juridic al fundatiilor este definit de Actul Fondator al fundatiilor (Bundes-Stiftungs
und Fondsgesetz) din 27 octombrie 1974. Fundatiile private sunt guvernate de legea din 14
octombrie 1993 (Privatstiftungsgesetz).
Fundatiile sunt definite ca fiind inzestrate cu personalitate juridica, in scopul prestarii unei
activitati, in scop caritabil sau in beneficiul general. Fundatiile private sunt entitati juridice in care
fondatorul a transferat bunuri pentru un scop precis.
Patrimoniul unei fundatii trebuie sa se ridice in permanenta la 1 milion de silingi. Bunurile
(cadourile) donate fundatiei de la momentul infiintarii sale sunt castigate definitiv. Statutul fundatiei
trebuie sa descrie modul de gestiune, desemnarea unui curator, si domeniul sau de interventie. In
Austria se disting mai multe tipuri de fundatii:

fundatii federale si fundatii de Land: Lander Stiftungs. Ultimele sunt subiectul legislatiei
Landului in care isi au domiciliul. Infiintarea lor trebuie sa fie ceruta la Guvernatorul
Bundeslandului, care este abilitat sa acorde statut fundatiilor;

fundatii religioase care cad sub incidenta Actului Fundatiilor, n cazul n care religia este
recunoscuta si acceptata;

fundatii de drept public, create la nivel federal, care sunt guvernate de instrumentul lor
fondator;

fundatiile private, aparute n 1993, care pot fi create pentru orice durata de timp si pentru
orice scop autorizat de lege;

fonduri (Fonds).
Pentru infiintarea unei fundatii este nevoie de permisiune (aprobare). Fondatorul trebuie sa

aplice in fata autoritatilor competente, in speta tribunalul civil in raza caruia fundatia isi are sediul.

46

Actul trebuie sa contina o declaratie in legatura cu patrimoniul si scopul creerii: in interes general
sau in scop caritabil. Patrimoniul trebuie sa fie adecvat scopului.
Statutul fundatiilor private trebuie sa specifice continutul patrimoniului, scopul crearii,
beneficiarii, fondatorii, numele si domiciliul legal al fundatiei si durata pe care este infiintata
fundatia. Bunurile fundatiei trebuie sa atinga un plafon minim stabilit prin lege. In prima faza este
autorizata fundatia, iar apoi statutul su. Autorizarea fundatiei este publicata in Jurnalul Oficial.
Statutul poate fi respins atunci cand este ilegal sau cand intra in contradictie cu scopurile fundatiei.
Fundatiile private sunt create prin intocmirea unui statut sub forma unui act inregistrat la
notariat. Fundatiile trebuie inregistrate in registrul fundatiilor (Stiftungsregister), iar cele private in
registrul firmelor (Firmenbuch).
Fundatiile trebuie sa depuna un raport contabil in fiecare an, inainte de 30 iunie. Dar, astfel
de rapoarte pot fi cerute oricand de registrul fundatiilor Stiftungsregister. Fundatiile pot presta
orice fel de activitate, inclusiv comerciala. In acest caz ele trebuie inregistrate in registrul firmelor si
al companiilor. Fundatiile se bucura de un regim fiscal cu multe deductii si avantaje. Cea mai inalta
autoritate pentru asociatii si fundatii este Ministerul Afacerilor Interne.

FRANA

Asociatiile
Sunt de doua tipuri: nedeclarate si declarate.
Asociatii nedeclarate - sunt considerate ca fiind simple conventii si nu pot beneficia de capacitate
juridica. Pot primi cotizatii si se pot apara in justtitie.
Asociatii declarate - dispun de un ansamblu de drepturi atasate la capacitatea juridica. Petru a obtine
aceasta capacitate, reprezentantul legal al asociatiei este obligat sa depuna la prefectura sau la
subprefetura, statutul in doua exemplare aprobat de fondatori (cel putin doua persoane fizice sau
morale). Statutul trebuie sa contina obligatoriu:

numele si sediul asociatiei;

scopul asociatiei;

durata de functionare;

modul de desemnare a membriilor;

modalitatile de modoficare ale statutului;

47

numele, prenumele, data, locul de nastere, domiciliul, profesia si nationalitatea

administratorilor sai.
Personalitatea juridica asociatiei este dobandita prin publicarea in JURNALUL OFICIAL

(cost 250 fr).Cererea de publicare trebuie sa intervina in timp de o luna dupa declararea la
Prefectura.

Fundatii
Sunt un patrimoniu dotat cu personalitate juridica proprie. Fundatiile sunt definite de legea
din 23 iulie 1987 si trebuie sa indeplineasca trei obligatii:

sa aiba un scop de interes general;

sa aiba o dotare care sa garanteze un mod de finantare propriu;

un consiliu de administratie care sa gestioneze organizatia.

Statutul de utilitate publica

Pentru ca sa fie recunoscuta de utilitate publica, o asociatie trebuie sa indeplineasca
urmatoarele conditii:

sa aiba cel putin trei ani de existenta

sa posede bunuri mobile intr-un anumit cuantum

sa aiba cel putin intre 150 si 200 de membrii

sa adopte statutul tip

sa presteze un bun de utilitate publica

Cererea este adresata Ministerului de Interne (Biroul Grupurilor si Asociatilor) care decide

daca dosarul poate fi transmis spre Consiliul de Stat pentru aviz consultativ. Toate prefecturile
dispun de un birou insarcinat cu viata asociativa (pe situl Ministerului de Interne sunt publicate
toate adresele la care se pot obtine informatii). La nivel national exista un Consiliu National al
Vietii Asociative (CNVA).

MAREA BRITANIE

Nu exista o structura care sa fie abilitata cu infiintareaorganizatiiilor nonprofit. De asemenea

nu exista o inregistrare centralizata sau un organ de reglementare pentru acestea. Oricum exista

48

cateva reguli pentru diferite tipuri de organizatii, depinzand de structura lor constitutionala.
Urmatoarele tipuri de organizatii au o structura relevanta pentru sectorul nonprofit:

1. Asociatii
Se disting doua tipuri de asociatii:

asociatiile non benevole (sindicate, uniuni profesionale)

asociatii benevole:
Companii cu raspundere limitata incorporate sub Legea Companiilor din 1985(

Limited Liability company incorporated under the Companies Act 1985), Societati de ajutor
reciproc (Incorporeted Friendly Societies), Societatile Industriale si de Intrajutorare (Industrial
and Provident Society). Responsabilitatea membrilor este limitata de plata unei garantii care
trebuie sa fie de cel putin 1 per membru sunt tratate la fel ca oricare companie. Ele trebuie
inregistrate in Registrul Companiilor.
Societatile Industriale si de Intrajutorare (Industrial and Provident Society) Acestea sunt reglementate de Legea din 1965 cu privire la Societatile Industriale si de
Intrajutorare (SII). O organizatie poate fi inregistrata ca SII daca urmareste unul dintre
urmatoarele obiective: industrial, afaceri sau comert si este fie o societate cooperatista bona
fide fie intentioneaza sa se afle in slujba beneficiului companiei.
Societati de ajutor reciproc (Incorporeted Friendly Societies) - Sunt societati de
ajutor mutual care distribuie ajutor financiar pe baza contributiilor voluntare ale membrilor. Au o
vocatie non comerciala nu detin o personalitate juridica distincta de cea a membrilor. Inregistrarea
in chief registrer of friendly societies este facultativa.

2. Alte forme juridice

Charities (echivalentul statutului de utilitate publica) - Multe dintre ONG-uri sunt clasificate
ca fiind Charities, avand statut de utilitate publica, deoarece ele se bucura de multe avantaje cum ar
fi un regim fiscal special. Exist o serie de conditii pentru a fi clasificat ca charities. O organizatie
poate sa fie considerata ca fiind charity nu in functie de structura legala, ci de obiectivele pentru
care exista. O charity poate exista pentru unul sau mai multe dintre scopurile urmatoare:

eradicarea saraciei;

scopuri religioase;

educatie;
49

utilitate publica;

alte scopuri pentru beneficiul comunitatii intr-o maniera recunoscuta ca fiind caritabila de
catre lege.
Charities sunt reglementate de Legea din 1993 care instituie un regim special pentru

organizatiile de caritate. Ele beneficiaza de numeroase facilitati, mai ales fiscale. Pentru a dobandi
acest statut, organizatiile trebuie sa aiba un scop de interes general si sa obtina aprobarea unui
organism public de supraveghere si control numit Comisia organizatiilor de caritate. Urmatoarele
documente sunt necesare pentru inregistrare:

copie dupa actul de constituire al organizatiei;

chestionare completate, care dau detalii despre scopul organizatiei si metodele propuse
pentru a fi atinse.
Registrul Comisiei Organizatiilor de Caritate este deschis publicului. Organizatia are

obligatia de a-si alege un nume diferit de cel al unei organizatii infiintate deja, pentru a nu crea
confuzii in randul publicului. Odata constituita, organizatia nu este susceptibila de modificari decat
cu acordul Inaltei Curti sau a Comisiei Organizatiilor de Caritate.
Comisia Organizatiilor de Caritate este compusa din cinci membrii, desemnati si remunerati
de catre Ministerul de Interne, care nu pastreaza totusi si dreptul de a determina activitatea acestora.
Independenta Comisiei rezulta si din faptul ca Ministerul de Interne sau Parlamentul nu pot fi
chestionati asupra activitatii acesteia. Comisia este responsabila insa in fata Inaltei Curti.
Activitatile Comisiei sunt urmatoarele:

tine registrul general al organizatiilor de caritate, registru public, accesibil oricarei persoane;

detine o competenta generala de ancheta asupra activitatii organizatiilor de caritate;

autorizeaza orice tranzactie mobiliara sau imobiliara efectuata intre organizatii, ca si orice
alta operatiune ce ar putea afecta grav patrimoniul unei organizatii;

are competenta de a verifica documentele contabile;

are rol de consilier pe langa administratorii unei organizatii;

poate, in anumite cazuri particulare, sa actioneze ca un veritabil organ jurisdictional;

poate, la cererea Procurorului General sau la cererea oricarei persoane care dovedeste un
interes, sa creeze un plan de gestiune care ar putea sa amelioreze situatia unei organizatii din
punct de vedere financiar;

poate, in anumite cazuri, sa inlocuiasca administratorii unei organizatii.

50

Companiile inregistrate si neinregistrate platesc taxa corporatiilor (corporation tax).

Scutirile majore si micsorarea taxelor fata de ONG-uri se aplica fata de aceste organizatii de
caritate. Cele mai importante scutiri de taxe sunt urmatoarele:

taxa pe venit

taxa pe capital castigat

TVA

taxa de timbru

Categorii de charities:

trusturi (trust)

asociatii neincorporate (Unincorporated Association)

companii cu raspundere limitata (Company Limited by Guarantee)

3. Fundatii
Fundatiile sunt definite ca structuri permanente de girare a unui capital pentru un scop de
utilitate publica. Nu detin personalitate juridica proprie. In general sunt catalogate ca charity. In
1973, statul a creat un birou al asociatiilor, avand ca rol asigurarea legaturii intre serviciile sale si
sectorul asociativ si de a acorda subventii. Acest organism se afla in subordinea Ministerului de
Interne.

GERMANIA

Asociatii
Libertatea de asociere este prevazuta de articolul 9 din Constitutia germana. Un statut
special reglementeaza supervizarea de catre stat a asociatiilor: Legea cu privire la asociatii din 1964.
In Germania exista diferite tipuri de asociatii: cluburi sociale, cluburi sportive dar si grupari cum ar
fi sindicatele, asociatii ale angajatiilor, partide politice, etc.
Conform legii germane, o asociatie este un grup de persoane al carui scop comun nu este
unul de prestare a vreunei activitati economice. Aceasta definitie negativa are rolul de a delimita o
asociatie de o companie comerciala, deoarece pentru acestea exista prevederi statutare stricte. Insa
linia de divizare a devenit oarecum neclara, deoarece multe asociatii deruleaza activitati cu caracter
economic. Acest fapt este tolerat atata timp cat aceasta activitate este auxiliara si subordonata unui
scop principal non-economic. Ex: unui dispecerat pentru taxi i-a fost negat statutul de asociatie.
51

Legislatia germana distinge doua tipuri de asociatii: declarate i nedeclarate.

Asociatiile declarate trebuie s fie nregistrate, iar pentru crearea unei asociatii sunt necesari patru
pasi:

Cel putin 7 persoane trebuie sa cada de acord asupra semnarii unei charte si sa aleaga un
Consiliu Executiv;

Charta si protocolul cu privire la Consiliul Executiv trebuie depuse la Registrul asociatiilor

de pe langa tribunalul civil local;

Tribunalul examineaza cele doua documente din punct de vedere al indeplinirii cererilor
statutare, iar apoi o copie este trimisa autoritatilor administrative pentru un control
preventiv. Ele verifica daca statutul asociatiei nu incalca ordinea constitutionala;

Daca nu exista obiectii din partea administratiei asociatia este inregistrata in Registrul
Asociatiilor, tinut pe langa tribunalul de instanta, de care apartine sediul asociatiei. Odata cu
inregistrarea, asociatia primeste personalitate juridica.

Asociatii nedeclarate nu sunt inregistrate si nu sunt deci subiectul supervizarii statului si nici
crearea lor:

aociatiile nedeclarate nu detin personalitate juridica

identitatea si autoritatea puterii membrilor care compun Consiliul Executiv nu sunt

inregistrate.

obligatiile membrilor sunt de fapt limitate printr-o intelegere cu partea contractanta care este
implicata direct de catre tribunal

Fundatii
Fundatiile germane sunt ceea ce romanii numeau o universitas rerum: un fond identificat
de activitati, devotat scopului anuntat. Fundatiile, sunt distincte de asociatii. Pe de alta parte, ca si
asociatiile, fundatiile pot sau nu pot detine personalitate juridica. Ele au doua caracteristici:

sunt plasate sub tutela administrativa;

ele raman o organizatie privata cu un patrimoniu care sa garanteze realizarea obiectivelor.

Pentru crearea unei fundatii sunt necesare doua acte:

1. Un act din partea fondatorului. Acest act trebuie sa indice:

52

scopul pentru care infiinteaza fundatia;

pozitia sa;

organizarea si in special administrarea;

activitatile devotate ale fundatiei;

2. Actul fondatorului trebuie sa fie aprobat de autoritatile administrative competente. Capitalul

fundatiei trebuie sa fie in concordanta cu scopul fundatiei. Exista un minimum de capital stabilit
prin lege.
O fundatie al carei scop este unul exclusiv antreprenorial, nu mai este legala. Numai dupa
indeplinirea tuturor cerintelor o fundatie primeste personalitatea juridica. Inregistrarea si publicarea
nu sunt conditionate. Nu exista limitari cu privire la achizitia de bunuri imobiliare sau donatii.
Fiecare fundatie trebuie sa aiba un Consiliu Executiv Vorstand ca si asociatiile. Primul
Consiliu Executiv este numit de fondator. El se poate desemna pe el, ca singurul membru al
Consiliului Executiv. Fondatorul trebuie sa specifice in carta modalitatea prin care va fi numit mai
tarziu Consiliul Executiv.
Toate fundatiile sunt subiectul supervizarii publice. In practica, supervizarea este
concentrata asupra aspectelor financiare ale activitatilor fundatiei. In special bilantul anual este
examinat cu grija. Ca regula fiscala, asociatiile si fundatiile sunt subiectul taxarii generale. Este
irelevant daca asociatiile sau fundatiile sunt inregistrate sau neinregistrate. In particular, venitul lor
este subiectul taxei corporatiilor, iar proprietatile, al taxei pe proprietate.
Statutul de utilitate publica - Scutirea de taxe se aplica in cazul in care acestea dezvolta o
activitate de utilitate publica gemainnutzig. In acest caz sunt scutite de la multe taxe, in special
de la taxa corporatiilor si taxa pe proprietate.Conditiile pentru a detine statutul de utilitate publica
sunt prevazute de Codul Fiscal. Institutia trebuie sa urmeze un scop caritabil, religios sau in
beneficiul public.

Aspecte juridice privind funcionarea organizaiilor non-profit n Romnia

Cadrul legal al funcionrii organizaiilor neguvernamentale din Romnia este stabilit prin
intermediul a trei acte normative: prin Ordonana Guvernului nr. 26/2000, prin Ordonana nr.
37/2003, precum si legea de adoptare a celor doua ordonante Leg. 246/2005. Potrivit acestor
reglementri asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice, adic subiecte de drept civil. n
domeniul statutului asociaiilor fr scop patrimonial i al fundaiilor prima reglementare
53

general, unitar i sistemic a aprut abia n anul 1924. Cunoscut sub numele de Legea Mrzescu,
dup numele ministrului justiiei din acea epoc, Legea nr. 21/1924 pentru persoanele juridice
(Asociaiuni i Fundaiuni), a reprezentat una din cele mai moderne i reuite reglementri, reuind
s reziste, n pofida vicisitudinilor istorice, pn n anul 2000 cnd a fost abrogat de Ordonana nr.
26/2000.
Ordonana nr. 26/2000 se caracterizeaz printr-o abordare liberal n ceea ce privete
modalitile i procedurile simplificate de constituire a asociaiilor i fundaiilor, organizarea i
funcionarea intern a acestora, precum i raporturile lor cu autoritile i instituiile publice. n
sistemul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000, asociaiile i fundaiile sunt definite n primul rnd
prin calitatea lor de subiecte de drept i numai mediat i derivat prin natura contractual sau
voliional a celor care le compun ori, dup caz, le constituie, deoarece aceste entiti sunt i rmn
subiecte de drept de sine stttoare, independente de membrii lor sau, dup caz, de creatorii acestora
(art. 14 i 15).
Distincia fundamental dintre Legea 21/1924 i Ordonana Guvernului nr. 26/2000 const
n libertatea mai larg de care se bucur cei care creeaz astfel de entiti care privesc asocierea,
dobndirea personalitii juridice i modul de structurare intern a raporturilor dintre ei. Totodat
aceast ordonan urmrete s consacre rolul statului de partener i, ntr-o oarecare msur, de
promotor al organizaiilor cu scop nepatrimonial, att n ceea ce privete o concentrare comun
asupra problemelor ce intereseaz n egal msur, sfera public i cea privat, ct i n sensul
sprijinirii acestor organizaii prin acordarea anumitor faciliti de ordin fiscal, economic sau de alt
natur.
Principala distincie ntre Ordonana nr. 26/2000 i Ordonana nr. 37/2003 este introducerea
necesitii obinerii unui aviz din partea autoritii administraiei publice centrale n a crei sfer de
activitate i va derula activitatea organizaia non-profit. Tot aici se mai interzice folosirea n
denumirea organizaiilor neguvernamentale a unor sintagme i cuvinte specifice autoritilor
administrative.
Premisele constituirii organizaiilor neguvernamentale sunt oferite chiar de ctre Constituia
Romniei care, n articolul nr. 4022, prevede dreptul de asociere: cetenii se pot asocia liber n
partide politice, n sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.

22

conform noii Constituii, aprobat prin referendum naional la 18-19 octombrie 2003 i intrat n vigoare la 29
octombrie 2003; n vechea Constituie, dreptul de asociere era prevzut de articolul nr. 37

54

Dup 1989, n vederea crerii unui cadru legal necesar nfiinrii i funcionrii
organizaiilor neguvernamentale, a fost reactualizat o lege veche de 65 de ani, respectiv Legea 21
din 6 februarie 1924, o lege cu multiple lacune i inadvertene n cuprinsul su. Nefcnd referire la
termenul de organizaie guvernamental, legea stabilea condiiile de nfiinare, funcionare i
lichidare ale asociaiilor i fundaiilor.
n ce privete nfiinarea, conform acestei legi asociaiile i fundaiile aveau nevoie de
decizia tribunalului civil (n a crui circumscripie s-au constituit), pentru obinerea personalitii
juridice. n aceast faz, organizaiile neguvernamentale erau nregistrate la tribunal n registre
speciale, pe baza unei cereri de nregistrare care trebuia s cuprind titlul sau denumirea persoanei
juridice, obiectul i scopul, sediul su principal mpreun cu principalele sucursale, numele,
profesiunea i domiciliul persoanelor nsrcinate cu direciunea sau administraia i data actelor de
constituire a statutelor. Pe lng aceast cerere, la tribunal trebuia prezentat o copie legalizat de
pe actul constitutiv, o copie de pe statute i de pe actul de constituire a organelor de direciune i
administraie, precum i n cazul n care statutele sau numirea direciunii au fost votate ntr-o
adunare general un duplicat original de pe procesul-verbal al edinei. Dup acordarea
personalitii juridice, organizaia era nscris n registrul menionat.
Legea fcea deosebirea ntre dou tipuri de organizaii neguvernamentale: asociaii i
fundaii. Conform textului acesteia, asociaia presupunea conveniunea mai multor persoane, mai
precis cel puin 20 de membri, n timp ce fundaia putea fi constituit de o persoan fizic sau
juridic.
Reactualizarea acestei legi a creat cadrul minimal pentru desfurarea activitilor acestui tip
de organizaii, ns evidentele lipsuri din cuprinsul prevederilor acesteia precum i procedurile
greoaie de nfiinare corelate cu neconcordana fa de condiiile economico-sociale de dup 1990
au fcut ca acest act normativ s fie insuficient. Dei aceast lege a funcionat pn n 2000, iar
asociaiile i fundaiile constituite n acest interval de timp s-au ghidat dup prevederile acesteia, a
fost nevoie de mbuntirea legislaiei n acest sector. Pn la schimbarea cadrului legal referitor la
nfiinare, desfurarea de activiti i lichidarea asociaiilor i fundaiilor, lipsa unor prevederi
referitoare la acordarea unor subvenii sau stimulente care s ncurajeze activitatea celui de-al treilea
sector a fcut ca guvernul s adopte dou acte normative n acest sens. Este vorba de Hotrrea de
Guvern nr. 564/1992 i de Ordonana nr. 26/1993, a cror adoptare era menit s sprijine
organizaiile neguvernamentale. Hotrrea de Guvern 564/1992 prevedea faptul c autovehiculele
primite cu titlu gratuit de organizaii sau asociaii cu caracter umanitar, de protecie social, instituii
55

culturale i de nvmnt pot fi nmatriculate definitiv, indiferent de vechimea lor. Ordonana

26/1993 oferea scutirea de taxe vamale pentru ajutoarele i donaiile cu caracter umanitar, social ,
cultural, sportiv, didactic, primite de organizaii sau asociaii nonprofit cu caracter umanitar.
Dei iniiativa guvernamental inteniona sprijinirea activitii organizaiilor sectorului
nonprofit, scprile acestor acte normative cu referire la acordarea facilitilor la importul de
bunuri au fost speculate de unii ntreprinztori care, n urma adoptrii acestor acte normative, au
nfiinat un numr mare de ONG-uri prin care mascau de fapt activiti de import export de
diferite bunuri, profitnd de facilitile prevzute n cuprinsul acestor acte normative. Multe din
ONG-urile astfel nfiinate nu aveau alt scop dect acela de a aduce n ar autovehicule scutite de
taxe vamale, crendu-se astfel situaia n care pe lng organizaiile care desfurau activiti
conforme cu statutul i misiunile proprii s apar un numr mare de organizaii neguvernamentale
fr o contribuie concret la activitatea sectorului nonprofit. Dup cum reiese din datele deinute,
spre exemplu, de Judectoria Cluj, ntre 1993, anul adoptrii Ordonanei nr. 26, i 1997, anul n care
a fost emis Ordinul nr. 1682 al Ministerului Finanelor, menit s pun capt acestor abuzuri,
numrul asociaiilor i fundaiilor nregistrate a crescut simitor, vrful constituindu-l chiar anul
1997 (avnd n vedere c ordinul a fost emis la 6 octombrie). Astfel, dac n 1993 numrul acestora
era de 66, acesta a crescut progresiv la 83 n 1994 i 154 n 1995, pentru ca n 1996 s ia proporii,
numrul organizaiilor neguvernamentale ajungnd la 525, iar n 1997 la 689. Dup 1997, aceast
cifr a nregistrat o scdere brusc, oscilnd ntre 85 i aproximativ 170 de organizaii
neguvernamentale.
Exemple concrete sunt oferite de Nadia Badrus23, care citeaz cazul fundaiei Dacia din
Ploieti, care, ntre martie 1996 i aprilie 1997 nmatriculase un numr de 97 de maini. Aceste
abuzuri au ncetat odat cu emiterea Ordinului nr. 1682 din 6 octombrie 1997 al Ministerului
Finanelor care prevede c, pentru a se bucura de privilegiile oferite de cele dou acte normative,
organizaiile neguvernamentale trebuie s prezinte o documentaie ncluznd, printre altele, o
adeverin de la organul fiscal din care s reias c beneficiarul donaiei exist i desfoar, de cel
puin un an, activiti specifice cu caracter umanitar, precum i numrul autoturismelor nregistrate
n evidenele contabile ale acestuia, precum i listele de inventariere a mijloacelor de transport. Sunt
de asemenea coninute i precizri privind regimul accizelor, care prevd c acestea se acord
pentru cel mult dou autoturisme, iar cei care le-au primit n cel puin dou cazuri nu vor mai
beneficia de ele.
23

N. Badrus, op. cit. , p.145

56

Desuetudinea multor prevederi ale Legii nr. 21/1924 a adus n discuie adoptarea unor noi
prevederi legale care s reglementeze organizaiile sectorului nonprofit. nsui procedura de
nfiinare coninut de aceast lege era dificil i ndelungat, putnd descuraja n acest mod
iniiativa asociativ a multora. Aa cum au solicitat unele ONG-uri, precum Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile24, erau necesare i prevederi referitoare la declararea unor organizaii
neguvernamentale ca fiind de utiliate public, aceasta urmnd a avea efecte benefice asupra
finanrii acelor ONG-uri precum i asupra membrilor societii civile. De asemenea, legea din
1924 nu fcea referire la relaiile sectorului neguvernamental cu autoritile publice, fiind nevoie de
o schimbare n acest sens. Cu toate c guvernele de dup 1990 au menionat rolul ONG-urilor n
aplicarea politicilor adoptate de acestea, prevederi exprese referitoare la modul n care acest proces
se desfoar au ntrziat s apar.
Doar n 2000 a intervenit o schimbare n cadrul legal referitor la organizaii
neguvernamentale, cu prevederi legate de nfiinare, desfurarea de activiti, lichidare, relaiile cu
autoritile publice, declararea unor ONG-uri ca fiind de utilitate public etc, prin intermediul
Ordonanei nr. 26, ulterior modificat i completat de Ordonana nr. 37/2003.
Astfel, condiiile de nfiinare a unei asociaii, n lumina acestor dou reglementri, prevd
faptul c un numr de minim trei persoane pot nfiina o astfel de organizaie, respectnd
urmtoarele rigori prevzute de Ordonan. Personalitatea juridic se dobndete n momentul
nscrierii n Registrul asociaiilor i fundaiilor aflat la grefa judectoriei n a crei circumscripie
teritorial i are sediul. n vederea obinerii personalitii juridice, asociaii trebuie s ncheie actul
constitutiv i statutul asociaiei, n form autentic. Actul constitutiv cuprinde n mod obligatoriu
date precum denumirea asociaiei, sediul acesteia, datele de identificare a asociailor, exprimarea
voinei de asociere i scopul propus, durata de funcionare, patrimoniul iniial (n valoare de cel
puin un salariu minim brut pe economie la data constituirii asociaiei, componena nominal a
organelor de conducere, administrare i control, persoana sau persoanele mputernicite s desfoare
procedura de dobndire a personalitii juridice, precum i semnturile asociailor. Statutul trebuie
s cuprind informaii precum modul de dobndire i pierdere a calitii de asociat, drepturile i
obligaiile de asociat, categoriile de resurse patrimoniale ale asociaiei, atribuiile organelor de
conducere, administrare i control precum i informaiile cuprinse n actul constitutiv, mai puin
cele referitoare la componena nominal a organelor de conducere, administrare i control i cele
24

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, Programul de Cercetare Cadrul legal al asociaiilor i fundaiilor din
Romnia, Bucureti, noiembrie 1998, p. 33

57

referitoare la persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a

personalitii juridice.
Cererea de nscriere n registrul judectoriei trebuie nsoit de actul constitutiv, statutul
asociaiei, acte doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial, precum i de avizul ministerului sau
organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sfer de competen i
desfoar activitatea De asemenea, este necesar i o dovad din partea Ministerului Justiiei
referitoare la disponibilitatea denumirii noii asociaii. Totodat, este interzis utilizarea n
denumirea asociaiilor a unor sintagme sau cuvinte specifice autoritilor i instituiilor publice ori
unor profesii liberale sau altor activiti cu reglementri proprii, sub sanciunea neeliberrii dovezii
disponibilitii denumirii.
Asociaia i poate constitui filiale cu un numr minim de trei membri, cu organe de
conducere proprii i cu un patrimoniu distinct de cel al asociaiei i sucursale (structuri teritoriale
fr personalitate juridic). Filialele au personalitate juridic, putnd ncheia, n nume propriu, acte
juridice de administrare i conservare n condiiile stabilite de asociaie (prin actul constitutiv al
filialei).
n privina fundaiilor, acestea pot fi nfiinate de una sau mai multe persoane i al crei
patrimoniu iniial trebuie s includ bunuri n natur sau n numerar a cror valoare total s fie de
cel puin 100 de ori salariul minim brut pe economie, la data constituirii fundaiei. Excepie fac
acele fundaii al cror scop exclusiv este reprezentat de colectarea de fonduri care s fie puse la
dispoziia altor asociaii sau fundaii, n vederea realizrii de programe de ctre acestea. Pentru
aceast categorie de fundaii, patrimoniul iniial poate avea o valoare total de cel puin 20 de ori
salariul minim brut pe economie.
Fondatorul sau fondatorii ncheie actul constitutiv i statutul fundaiei, n vederea obinerii
personalitii juridice. Actul constitutiv cuprinde: datele de identificare a fondatorului sau, dup caz,
a fondatorilor (numele sau denumirea i, dup caz, domiciliul sau sediul acestora); scopul fundaiei;
denumirea fundaiei; sediul fundaiei; durata de funcionare a acesteia - pe termen determinat, cu
indicarea expres a termenului sau, dup caz, pe termen nedeterminat; patrimoniul iniial al
fundaiei; componena nominal a celor dinti organe de conducere, administrare i control ale
fundaiei ori regulile pentru desemnarea membrilor acestor organe; persoana sau persoanele
mputernicite s desfoare procedura de dobndire a personalitii juridice; semnturile
fondatorului sau, dup caz, ale fondatorilor. Statutul fundaiei cuprinde urmtoarele: explicitarea
scopului i a obiectivelor fundaiei; categoriile de resurse patrimoniale ale fundaiei; atribuiile
58

organelor de conducere, administrare i control; procedura de desemnare i de modificare a

componenei organelor de conducere, administrare i control, pe parcursul existenei fundaiei;
destinaia bunurilor, n cazul dizolvrii fundaiei, precum i datele cuprinse de actul constitutiv, mai
puin cele referitoare la componena nominal a organelor de conducere, administrare i control i
cele referitoare la persoana sau persoanele mputernicite s desfoare procedura de dobndire a
personalitii juridice. La fel ca n cazul asociaiei, n vederea obinerii personalitii juridice,
fundaia trebuie s depun o cerere de nscriere n registrul judectoriei, care trebuie nsoit de
actul constitutiv, statutul fundaiei, acte doveditoare ale sediului i patrimoniului iniial precum i de
avizul ministerului sau organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sfer de
competen i desfoar activitatea. De asemenea, este necesar i o dovad din partea
Ministerului Justiiei referitoare la disponibilitatea denumirii noii fundaii, fiind interzis utilizarea
n denumirea fundaiilor a unor sintagme sau cuvinte specifice autoritilor i instituiilor publice ori
unor profesii liberale sau altor activiti cu reglementri proprii, sub sanciunea neeliberrii dovezii
disponibilitii denumirii.
O fundaie i poate constitui filiale, ns n condiii diferite de cele pentru asociaii. Astfel,
filiala unei fundaii este condus de un consiliu director, alctuit din cel puin trei membri.
Referitor la organizarea i funcionarea asociaiei, Ordonana 26/2000 prevede c organele
asociaiei sunt adunarea general, consiliul director i cenzorul, sau dup caz, comisia de cenzori.
Adunarea general este organul de conducere, alctuit din totalitatea asociailor, i n a crei sfer
de competen intr stabilirea strategiei i a obiectivelor generale ale asociaiei, precum i aprobarea
bugetului de venituri i cheltuieli i a situaiei financiare anuale, alegerea i revocarea membrilor
consiliului director sau a cenzorilor, nfiinarea de filiale, modificarea actului constitutiv sau a
statutului, dizolvarea i lichidarea asociaiei, precum i stabilirea destinaiei bunurilor rmase dup
lichidare etc. Adunarea general se ntrunete cel puin o dat pe an. Hotrrile luate de acest
adunare general sunt obligatorii pentru toi asociaii, inclusiv cei care nu au luat parte la adunarea
general sau au votat mpotriv. Astfel, se observ faptul c aceast adunare reprezint legislativul
unei asociaii.
Consiliul director asigur punerea n aplicare a hotrrilor luate de adunarea general, fiind
echivalentul executivului n cadrul unei asociaii. Legea prevede c acesta poate fi alctuit i din
persoane din afara organizaiei, n limita a cel mult unei ptrimi din componena sa. Competenele
consiliului director constau din prezentarea adunrii generale a unor rapoarte de activitate pe
perioada anterioar, executarea bugetului de venituri i cheltuieli, a situaiei financiare anuale,
59

proiectului bugetului de venituri i cheltuieli i proiectului programelor asociaiei; consiliul director

poate ncheia acte juridice n numele i pe seama asociaiei, aprob organigrama i politica de
personal a asociaiei etc. Persoanele care ocup o funcie de conducere n cadrul unei instituii
publice nu pot fi membre ale consiliului director, dac asociaia respectiv are ca scop sprijinirea
activitii instituiei respective.
Controlul financiar intern al unei asociaii este asigurat de un cenzor, iar n cazul asociaiilor
cu mai mult de o sut de membri (nscrii pn la data ntrunirii ultimei adunri generale), acest
control este asigurat de o comisie de cenzori. Cenzorul, sau comisia de cenzori, verific modul n
care este administrat patrimoniul asociaiei, ntocmete rapoarte i le prezint adunrii generale,
poate participa la edinele consiliului director, dar fr drept de vot, ndeplinete orice alte atribuii
prevzute de statut sau stabilite de adunarea general. Membrii consiliului director nu pot fi cenzori,
iar n cazul existenei unei comisii de cenzori, aceasta va fi alctuit dintr-un numr impar de
membri, din care majoritatea este format din asociai. De asemenea, cel puin unul dintre cenzori
trebuie s fie contabil autorizat sau expert contabil.
n ceea ce privete fundaiile, organele acesteia sunt consiliul director i cenzorul (sau
comisia de cenzori). Consiliul director este organul de conducere i administrare a fundaiei, i
asigur realizarea scopului i obiectivelor fundaiei, beneficiind de atribuii precum stabilirea
strategiei generale i a programelor fundaiei, aprobarea bugetului de venituri i cheltuieli i a
situaiei financiare anuale, alegerea i revocarea cenzorului (comisiei de cenzori), nfiinarea de
filiale, ncheierea de acte juridice, n numele i pe seama fundaiei, executarea bugetului de venituri
i cheltuieli, aprobarea organigramei i a strategiei de personal ale fundaiei, modificarea statutului
fundaiei etc.
Schimbarea scopului fundaiei se face numai de ctre fondator, sau de majoritatea
fondatorilor n via. Dac nici unul dintre acetia nu mai este n via, schimbarea scopului
fundaiei se face numai cu ntrunirea votului a patru cincimi din numrul membrilor consiliului
director.
Consiliul director se compune din cel puin trei membri, desemnai de fondator (sau
fondatori), la momentul constituirii fundaiei, iar comisia de cenzori este alctuit dintr-un numr
impar de membri. Dispoziiile referitoare la controlul financiar intern sunt aceleai cu cele privind
asociaiile.
Referitor la federaii, ordonanele stipuleaz c dou sau mai multe asociaii sau fundaii se
pot constitui ntr-o federaie, care dobndete personalitate juridic proprie i funcioneaz n
60

condiiile prevzute de aceste ordonane pentru asociaii. Asociaiile sau fundaiile care constituie o
asemenea federaie, i pstreaz propria personalitate juridic i propriul patrimoniu.
Conform Ordonaei 26/2000, modificat i completat de Ordonana 37/2003, o asociaie
sau fundaie poate fi recunoscut, de Guvernul Romniei, ca fiind de utilitate public. Acest lucru
este posibil dac sunt ntrunite, cumulativ, urmtoarele condiii: activitatea asociaiei sau fundaiei
n cauz se desfoar n interes general sau comunitar; funcioneaz de cel puin trei ani, i a
realizat majoritatea obiectivelor stabilite; prezint un raport din care s rezulte desfurarea unei
activiti anterioare semnificative, prin derularea unor programe ori proiecte specifice scopului su,
nsoit de situaiile financiare anuale i de bugetele de venituri i cheltuieli pe ultimii trei ani;
valoarea activului patrimonial pe fiecare an n parte este cel puin egal cu valoarea patrimoniului
iniial. Guvernul poate decide ns acordarea unei dispense referitoare la ndeplinirea primelor dou
condiii, n cazul n care asociaia sau fundaia solicitant a rezultat din fuziunea a dou sau mai
multe asociaii sau fundaii preexistente i fiecare din fundaiile sau asociaiile preexistente ar fi
ndeplinit cele dou condiii dac ar fi formulat cererea independent.
Prin utilitate public se nelege orice activitate care vizeaz atingerea unor scopuri benefice
n domenii de interes public general i/sau comunitar. Aceast recunoatere ca fiind de utilitate
public se face prin hotrre a guvernului, n urma unei cereri adresate de fundaia sau asociaia n
cauz ministerului sau organului de specialitate al administraiei publice centrale n a crui sfer de
competen i desfoar activitatea. Pe lng dovada ndeplinirii condiiilor menionate anterior,
cererea trebuie s fie nsoit de urmtoarele documente: copii de pe actul constitutiv i de pe
statutul asociaiei sau fundaiei; copie de pe dovada dobndirii personalitii juridice; dovada
privind bonitatea asociaiei sau fundaiei, emis de banca de la care are deschis contul; copie de pe
dovada privind situaia juridic a sediului asociaiei sau fundaiei; numele i adresa persoanelor
fizice, respectiv denumirea i sediul persoanelor juridice cu care asociaia sau fundaia colaboreaz
n mod frecvent n vederea realizrii obiectivului su de activitate pentru care solicit recunoaterea
statutului de utilitate public. Legea prevede stabilirea unor norme proprii fiecrui minister sau
organ de specialitate al administraiei publice centrale, care s stabileasc criteriile specifice de
acordare a statutului, corespunztoare fiecrui domeniu de activitate.
Recunoaterea unei organizaii neguvernamentale ca fiind de utilitate public se face pe
termen nelimitat. Avantajele recunoaterii unei asociaii sau fundaii ca fiind de utiliate public sunt
reprezentate de: dreptul de a i se concesiona servicii publice fr caracter comercial; dreptul la
resurse provenite din bugetul de stat i din bugetele locale, dup cum asociaia sau fundaia
61

respectiv desfoar activiti n interes general sau al colectivitilor locale; dreptul de a meniona,
n toate documentele pe care le ntocmete, c asociaia sau fundaia este recunoscut ca fiind de
utilitate public. Acest statut impune, ns, i obligaii, precum: obligaia de a menine cel puin
nivelul activitii i performanele care au determinat recunoaterea; obligaia de a comunica
autoritii administrative competente orice modificri ale actului constitutiv i ale statutului, precum
i rapoartele de activitate i situaiile financiare anuale; obligaia de a publica, n extras, n termen
de trei luni de la ncheierea anului calendaristic, rapoartele de activitate i situaiile financiare
anuale n Monitorul Oficial precum i n Registrul naional al persoanelor juridice fr scop lucrativ.
Nerespectarea acestor obligaii poate duce la retragerea actului de recunoatere ca fiind de utilitate
public. Legea instituie i o form de control asupra acestor fundaii sau asociaii declarate ca fiind
de utilitate public, sub forma controlului asupra modului de utilizare a fondurilor alocate de la
bugetul de stat sau local. Condiiile declarrii utilitii publice se aplic i federaiilor cu meniunea
c cel puin dou treimi din numrul asociaiilor i fundaiilor care o alctuiesc sunt recunoscute ca
fiind de utilitate public. n vederea atingerii misiunii proprii, o asociaie, fundaie sau federaie
poate nfiina societi comerciale, a cror profituri, n cazul nereinvestirii n aceleai societi
comerciale, se folosesc, n mod obligatoriu, pentru realizarea scopurilor fundaiei, asociaiei sau
federaiei respective.
n privina veniturilor asociaiilor, acestea pot proveni din: cotizaii ale membrilor; dobnzi
i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile; dividendele societilor comerciale nfiinate
de asociaii sau de federaii; venituri realizate din activiti economice directe; donaii, sponsorizri
sau legate; resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, sau alte venituri,
prevzute de lege. n cazul fundaiilor aceste surse de venit sunt aproximativ aceleai, cu excepia
cotizaiilor membrilor.
Capitolul VIII al Ordonanei 26/2000, trateaz relaiile asociaiilor i fundaiilor cu
autoritile publice. Acesta prevede faptul c autoritile vor sprijini organizaiile neguvernamentale
prin: punerea la dispoziie, n funcie i de posibiliti, a unor spaii pentru sedii, n condiiile legii,
precum i prin atribuirea unor terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii
activitii lor. Referitor la informaiile de interes public, legea instituie obligativitatea autoritilor
publice de a oferi acest tip de informaii asociaiilor i fundaiilor, n condiiile legii accesului la
informaiile de interes public.
O prevedere important legat de relaiile cu autoritile locale este reprezentat de art. 51
alin.1 din Ordonana 26/2000, completat de Ordonana 37/2003, care prevede faptul c n cadrul
62

Camerelor Parlamentului, Administraiei Prezideniale, aparatului de lucru al Guvernului, instituiei

Avocatului Poporului, autoritilor administrative autonome, ministerelor, al celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale i autoritilor administraiei publice locale
funcioneaz structuri pentru relaia cu mediul asociativ, iar acolo unde nu exist aa ceva, aceste
structuri se vor constitui.
De asemenea, autoritile publice sunt obligate s in evidena asociaiilor i fundaiilor,
ns doar n cazul celor care au solicitat luarea n eviden n prealabil.
Dizolvarea asociaiilor i federaiilor se poate face de drept (n cazurile/situaiile prevzute
de lege), prin hotrre judectoreasc (de asemenea n situaiile prevzute de cele dou ordonane)
sau prin hotrrea adunrii generale. Fundaiile se pot dizolva de drept sau prin hotrrea
judectoriei. Fr a fi un cadru legal foarte bine pus la punct, ce conine nc scpri, cel puin la
nivelul prevederilor referitoare la parteneriatul cu administraia public, termen care nici mcar nu
este coninut de prevederile legale, cele dou ordonane reprezint totui, un pas nainte n procesul
de dezvoltare a sectorului ONG i de valorificare a potenialului acestuia. De asemenea, nu se
prevd stimulente n vederea ncurajrii asociativitii (dei subveniile acordate asociaiilor i
fundaiilor fac obiectul altei legi 34/1998; totui, prezentele ordonane nu fac referiri ctre aceast
lege), de asemenea nu este stimulat nici dezvoltarea sau intensificarea parteneriatului de tip publicnonprofit.
n comparaie, ns, cu prevederile Legii 21/1924, s-au simplificat mult procedurile de
constituire a organizaiilor neguvernamentale, fiind totui o mbuntire n acest sens. Este de
remarcat i faptul c att timp ct mediul asociativ s-a descurcat n perioada aflrii n vigoare a
reglementrilor legii din 1924, tot aa vor reui i n situaia de fa s i ndeplineasc misiunea i
obiectivele propuse, la fel ca i rolul n societate.
Definitia legala art. 31, Legea 21/1924 asociatia reprezint conventia prin care mai
multe persoane pun in comun in mod permanent contributia lor materiala, cunostintele si activitatea
lor pentru realizarea unui scop care nu urmareste foloase materiale sau pecuniare. Se constituie din
numrul de membri fondatori, la care se pot adauga in timp si altii. Calitatea de membru e
personala, indivizibila, nu se poate transmite succesorilor.
Art 66 Legea 21/1924 fundatia reprezint actul prin care o persoan fizica sau juridic
constituie un patrimoniu distinct, autonom fata de patrimoniul su propriu, care este destinat in
general catre un interes obstesc sau ideal. Obtinerea personalitii juridice pentru alte forme de
asociere confera grupului de persoane cu care se asociaza statutul legal in virtutea caruia se
63

dobandesc drepturi si obligatii specifice. De aici reiese diferenta majora intre cele dou tipuri de
organizaii:

fundatia reprezinta in cea mai mare masura un patrimoniu ce vizeaza realizarea unui scop, in
timp ce in asociatii predomina vointa indivizilor, care se reunesc sa realizeze ceva.

numrul membrilor la infiintare e diferit: pentru asociatie e nevoie de minimum 20 de

persoane in vederea dobandirii de personalitate juridic, iar fundatia nu mentioneaza un
numr minim de fondatori.
Potrivit OG 26/2000 privind asociatiile si fundatiile:

asociatia este subiectul de drept constituit din trei sau mai multe persoane, pe baza unei
intelegeri, etc. Patrimoniul trebuie sa fie de minim un salariu minim brut pe economie

fundatiile trebuie sa aiba un minim de 100 salarii minime pe economie.

Legea reglementeaza expres dreptul asociatiilor de a desfasura activiti cu caracter

economic, dar numai daca e in legatura cu scopul lor principal; in cazul fundatiei nu exista o
mentiune asemanatoare. Scopul organizaiei e prevazut in statut si in actul de constituire.
In cadrul art 27 din Legea 21/1924 se instituie interdictia de a modifica scopul pe parcursul
functionarii fundatiei. La asociatie aceasta prevedere nu este valabila membrii au posibilitatea de a
amenda scopul initial (prin hotrre judectoreasc). Obtinerea personalitii juridice este
importanta pentru ca respectivul organ sa poata beneficia de toate prevederile legale privind sectorul
non - profit.
OG 26/200 introduce un nou concept pentru sectorul asociativ: asociatiile sau fundatiile
recunoscute a fi de utilitate publica. Guvernul recunoaste o astfel de asociatie daca sunt intrunite
cumulativ urmatoarele conditii:

activitatea acesteia se desfasoara in interes general, comunitar;

functioneaza de 3 ani si a realizat o parte din obiectivele propuse;

organizatia va prezenta un raport din care sa rezulte desfasurarea unei activiti autonome,
prin derularea unor proiecte, programe specifice, raport insotit de bilant si buget de venituri
si cheltuieli pe ultimii 3 ani;

valoarea activului pentru fiecare an in parte sa fie cel putin valoarea patrimoniului initial.
Autoritatea administrativ are obligaia de a pune la dispozitia asociatiei / fundatiei

informatii de interes public.

In legislatia romaneasca nu exista nici macar o enumerare sau o exemplificare a scopurilor
acceptate de lege, aa c este dificil sa se realizeze o tipologie a ONG-lor dupa scopul lor. Singurele
64

prevederi ne spun ce nu pot sa aiba, desi avem anumite concepte: organizatie de interes public, de
binefacere, de caritate aceste concepte nu sunt clar definite. Exista obligativitatea introducerii in
statut a obiectului si scopului. Personalitatea juridic nu poate fi acordata asociaiilor si fundatiilor a
caror activitate contravine ordinii publice si bunelor moravuri. Reiese ca scopul unei organizatii este
unul destul de larg, lasand initiatorilor dreptul de a alege orice domeniu care nu aduce atingere
valorilor esentiale ale comunitatii. Nu exista restrangeri referitoare la caracterul general, personal.
Finalitatea activitailor trebuie sa fie nonprofit. Patrimoniul initial de finantare este conditia
existentei unei organizatii - trebuie sa existe la momentul infiintarii si el trebuie sa fie distinct si
autonom de patrimoniul fiecarui individ asociat. Poate fi atat in numerar cat si in natura. Numarul
fondatorilor - fundatia este subiect de drept infiintat de una sau mai multe persoane, care, pe baza
unui act intre vii ori pentru cauza de moarte, constituie un patrimoniu afectat in mod permanent si
irevocabil interes atat pentru comunitate cat si unul personal dreptul de a fi si conduce se
transmite urmasilor, transmit pozitia si patrimoniul succesorilor sau intre vii prin hotrre
judectoreasc.
Cea mai mare stabilitate o au fundatiile, dar nu sunt prea democratice. Cadrul legislativ nu
clarifica problema persoanelor ce pot infiinta o asociatie discutia s-a purtat in jurul intrebarii daca
asociatia se constituie doar din persoane fizice sau si juridice. In vederea obtinerii personalitii
juridice, legea romana a imaginat o procedura formata din dou parti:

faza extrajudiciara presupune luarea deciziei de asociere sau fondare si elaborarea actelor
de constituire: continutul statutului ramane la aprecierea membrilor fondatori, cu precizarea
ca trebuie respectate prevederile imperative ale legii. Statutul trebuie sa contina obligatoriu:
denumirea asociatiei, obiectul de activitate, scopul (sucursale, filiale), patrimoniul initial
(cuantumul si structura lui), organele de conducere, administrare si control. Fondatorii
trebuie sa faca dovada unui sediu prin prezentarea unui titlu de proprietate sau act de
inchiriere si dovada patrimoniului: extras de cont de la Banca, CEC (dupa infiintare se
transfera in conturile fundatiei, asociatiei respective).

faza judiciara initiata prin depunerea unei cereri de acordare a personalitii juridice de ctre
Judecatoria/Tribunalul in raza teritoriala a caruia isi va avea sediul viitoarea organizatie. Inscrierea
in Registrul asociatiilor si fundatiilor (RAF) din cadrul caruia sa se ateste denumirea, titlul
organizatiei. Cererea va fi prezentata instantei de care unul sau toti membrii fondatori; cererii i se
ataseaza un procesverbal al Adunarii generale de constituire si organele de conducere. In urma
dobandirii personalitii juridice organizatia se poate inregistra la Administratia Financiara din raza
65

sediului. Ea va avea un cod fiscal si poate sa-si deschida cont intr-o unitate bancara in vederea
derularii operatiilor financiare pentru activitate.

Chestionar de autoevaluare
1. Ce se nelege prin termenul de cel de-al treilea sector?
2. Care sunt criteriile pe baza crora Lester Salmon i Helmut Anheier au definit ONG-le?
3. Definii termenul de societate civil.
4. De ce a devenit dificil afirmarea organizaiilor neguvernamentale?
5. Enumerai i prezentai pe scurt cele trei sectoare ale societilor moderne.
6. Care sunt principalele diferene dintre Legea nr. 21/1924 i Ordonana Guvernului nr.
26/2000? Dar ntre Ordonana Guvernului nr. 26/2000 i Ordonana nr. 37/2003?

Bibliografie obligatorie
5. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid

practic, ed. Brumar, Timisoara 2002

6. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado.

Bibliografie recomandat:
1. ****, The 1998 NGO Sustenability Index, USAID Bureau for Europe, 1998
2. Stolle, Dietlind; Rochon, Thomas R, Are all associations alike?, American Behavioral Scientist,
Sep98, Vol. 42 Issue 1.
3. Sibian, I. Legislaia cu privire la sectorul nonprofit n rile Uniunii Europene, FDSC
4. ****, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, Ed. Exclus, Bucureti,
2002.

66

Modulul II Specificiti ale managementului organizaiilor neguvernamentale

Scop: n cadrul acestui modul se va pune accent pe diferena/asemnarea care exist ntre
managementul general, studiat de ctre cursani n cadrul altor discipline, i managementul
organizaiilor nonprofit. Un alt obiectiv pe care ne propunem s l atingem const din prezentarea
principalelor tipuri de activiti manageriale derulate n cadrul ONG-lor.

Obiective specifice:

Prezentarea elementelor managementului organizaiilor neguvernamentale

Focalizarea pe managementul resurselor umane n organizaii neguvernamentale

Punctarea elementelor strategice n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale

Prezentarea modului de finanare a ONG-lor

Descrierea rolului avut de finanatori n dezvoltarea ONG-lor,

Introducerea principalelor elemente ale unei strategii de fundraising

Definirea i prezentarea principalelor aciuni colective derulate de organizaiile

neguvernamentale

Descrierea principalelor caracteristici ale muncii cu voluntarii

Ghid de studiu: Modulul de fa urmrete mai ales nelegerea aspectelor practice privind
funcionarea/conducerea organizaiilor neguvernamentale. Acest lucru este atins prin efectuarea
unei analize atente asupra mediului n care funcioneaz organizaiile neguvernamentale, dar i prin
analiza principalelor tipuri de activiti desfurate de acestea.

Scurt recapitulare a conceptelor anterioare: n cadrul primului modul din suportul de curs s-au
definit conceptele care vor fi utilizate: organizatii neguvernamentale non-profit, societatea civil, sa fcut referire la cele ase perioade istorice de evolutie a sectorului neguvernamental, s-au punctat
cele dou functii principale ale ONG-lor i s-a prezentat cadrul legislativ OG. 26/2000, OG.
37/2003 pe baza crora functioneaz organizatiile neguvernamentale.

Schema logic a modulului: Acest modul este structurat n trei prti care prezint n special
aspecte de ordin organizational ale sectorului neguvernamental. La nceput se merge pe o prezentare

67

a elementelor care influenteaza buna functionare i conducere a organizatiilor neguvernamentale, ca

mai apoi s se pun accent pe aspectele care vizeaz actiunile colective din cadrul organizatiilor
neguvernamentale, i anume voluntariatul, lobby-ul, campaniile publice, iar n final se prezint ce
reprezint finanarea pentru sectorului asociativ, care este rolul finanatorilor n susinerea i
dezvoltarea ONG-lor, care sunt sursele de finantare i metodele de atragere a fondurilor pentru
sectorul asociativ.

Unitatea 1 Managementul organizaiilor neguvernamentale

Concepte cheie:

board, director executiv, staff, dezvoltare strategic

Exist n cadrul organizatilor neguvernamentale o serie de pozitii cheie care vizeaz att

conducerea, ct i beneficiarii serviciilor oferite de aceste organizatii. Dintre acestea amintim:

Board-ul unei fundaii sau asociaii reprezint un grup de indivizi care aparin comunitii i
care la modul ideal ar trebui s reprezinte interesele beneficiarilor. Ei ar trebui motivai n a servi
comunitatea (de aceea se afl n board), nu sunt persoane remunerate pentru activitatea pe care o
desfoar, sunt persoane voluntare.
Directorul executiv ntr-o fundaie sau asociaie este persoana care duce la ndeplinire
obiectivele strategice trasate de board - managerul de zi cu zi care se ocup de managementul
operaional.
Staff-ul/echipa administrativ din cadrul unei organizaii se subordoneaz directorului
executiv i realizeaz activitile de teren din cadrul comunitii.
Voluntarii care sunt persoane care nu primesc salarii pentru ceea ce fac i care asist stafful
unei organizaii (fac munca executiv sau consiliaz staff-ul/directorul executiv).
Abilitatea de a formula viziuni, strategii i politici este n general slab. Dei sunt i cteva
exemple pozitive, cadrul efectele instabilitii economice i procesul dinamic de transformare a
societii este nefavorabil strategiilor pe termen lung. De asemenea, capacitatea de a concentra
resurse care s susin misiunea este limitat la atenia acordat mai mult supravieuirii pe termen
scurt dect schimbrilor pe termen lung (i acest lucru este accentuat de problema finanrii). Din
contr, capacitatea operaional este bine dezvoltat.

68

Probleme legate de capacitatea organizational

Exist i n spaiul neguvernamental o serie de dispariti, diferene ntre organizatii

neguvernamentale similare att n ceea ce privete resursele i capacitile organizaionale, ct i la
nivelul nelegerii de ctre membrii organizatiilor a nevoii de a colabora n permanen n vederea
realizrii scopurilor i obiectivelor stabilite. Viziunea sau scopul unei organizatii neguvernamentale
nu rmne definit odat pentru totdeauna, ea sufer schimbri, adaptri n funcie de contextul
socio-cultural n care exist organizaia respectiv. Abilitatea de a formula strategii organizaionale
e slab i deci acestea trebuie adaptate n permanen. Lipsa unor astfel de strategii nu e doar vina
ONG-lor ci i a instabilitii socio-economice, datorit proceselor dinamice care fac imposibil
crearea unor strategii pe termen lung.

Capacitatea de a implica mai mult beneficiarii

O alt problem implic comunicarea cu beneficiarii i faptul c nu prea exist multe

organizatii neguvernamentale care s consulte viitorul grup de beneficiari nainte de crearea
programelor. Implicarea beneficiarilor n servirea nevoilor, planificarea i furnizarea serviciilor
ctig teren, ns nu este practicat foarte mult. Sunt cteva exemple excelente de bun practic, ce
ar trebui s fie larg mediatizate n avantajul sectorului. Dintre acestea amintim serviciile oferite de
ONG persoanelor cu probleme de sntate mintal, btrnilor sau copiilor care sunt inclui n
designul furnizrii de servicii.
Generaliznd, exist totui o tendin de a percepe beneficiarii ca aceia care primesc mai
degrab dect ca participani activi. Aceast atitudine i are cauza n:
1. modul n care sunt identificate nevoile grupului int (Cine? Cum? face identificarea datelor
subiective i obiective); de cele mai multe ori, grupul int nu e consultat n definirea nevoilor
(un exemplu l constituie o asociaie pentru dezvoltarea comunitar n zonele rurale srace;
aceasta a investit ntr-un proces ndelungat pentru a pune comunitatea n situaia de a-i
identifica ea nsi problemele i de a le exprima cu propriile ei cuvinte. Apoi, cei care au oferit
aceast posibilitate au sprijinit consultana i negocierile prin care comunitatea local a ajuns la
un consens n ce privete nevoile prioritare i felul n care se poate rspunde acestora).
Asemenea exemple de bun practic se pot realiza prin instruirea ONG n tehnicile specifice,
pentru a putea determina i monitoriza schimbrile nevoilor comunitare.
69

2. o atenie mare ar trebui acordat procesului de dezvoltare comunitar aici elaborarea unor
programe de ctre ONG-ri ar trebui s implice un efort susinut pentru depistarea nevoilor;
3. stabilirea nevoilor trebuie s fie rezultatul negocierii i a consensului ntre cei care proiecteaz o
activitate i cei care beneficiaz de ea;
4. existena percepiei n rndul activitilor ONG conform creia ei sunt experi n aria lor de
activitate

n relaia ONG - beneficiar se impune o rediscutare a rolului pe care l are acesta din urm,
din punctul de vedere al consultrii nainte, pe parcurs i la finalul activitii programului. Pe lng
cauzele subiective (autosuficienta membrilor) sunt i cauze obiective, care ngreuneaz relaia cu
beneficiarul; dimensiunea cultural a unei comuniti, cea lingvistic i tehnic. n general
comunitile nchise, izolate devin precaute, suspicioase cnd cineva le diversific aria de activiti
zilnice. n abordarea unor comuniti e nevoie de timp i profesionalism n a genera schimbare.
Multe ONG-ri au afirmat c este o adevrat provocare s lucrezi cu comunitile din cauza
motenirilor din trecut. Oamenii au tendina s fie extrem de suspicioi i nu vor s se implice n
alte activiti dect cele de rutin. Acest lucru este valabil mai ales pentru comunitile rurale.
mbuntirea comunicrii i interaciunii cu beneficiarii a fost considerat o prioritate
pentru ONG, prin:

Contientizarea efectelor pozitive pe care le poate avea implicarea beneficiarilor prin

diseminarea bunelor practici existente;

Folosirea unor intermediari familiari oamenilor (liderii comunitii sau semenii lor) pentru a
comunica cu grupul-int;

Creterea capacitii de a-i identifica nevoile i de a participa activ;

Creterea ncrederii beneficiarilor n forele proprii i stimularea dorinei de a participa n

activitatea ONG, prin introducerea unor sisteme accesibile pentru a identifica i pentru a lua n
considerare feed-back-ul beneficiarilor n ceea ce privete serviciile i activitile ONG, de
pild.

Practicile de munc si parteneriate n ONG-ri

Capacitatea ONG-lor de a planifica, de a evalua, de a strnge laolalt o echip, de a dezvolta

capacitatea de a conduce, de a comunica n plan intern, de a pune bazele unor structuri executive i
70

de a-i conduce instituiile variaz foarte mult. ONG-le care au fost conduse de la nceputul sau
jumtatea anilor 90 de oameni care au beneficiat de pregtire i sprijin extern sunt mult mai
dezvoltate n aceste privine. Aceste ONG-ri au reuit, ntr-o anumit msur, s fac cunoscut
buna practic, mai ales nfiinnd filiale i asistnd dezvoltarea altor ONG. Totui, abilitile i
experienele sectorului ar putea fi mult mai bine folosite. n acest sens, exist o serie de exemple de
bun practic n munc:

Planificarea i managementul proiectelor unele ONG au un grad nalt de expertiz fa de

alte sectoare n ceea ce privete planificarea proiectelor: stabilirea obiectivelor, identificarea
corect a grupurilor-int, organizarea activitilor, fixarea termenelor-limit i identificarea
resurselor i nevoilor;

De multe ori, structurile de luare a deciziilor laterale i sistemele de lucru informale au fost
foarte apreciate de ctre ONG n contrast cu experienele caracteristice totalitarismului i au
fost comparate structurile ierarhice din sectorul de afaceri i din cel administrativ;

Uneori, ONG ncurajeaz creativitatea i iniiativele personalului, fapt apreciat ca o

schimbare binevenit a practicii tradiionale de management;

Unele ONG acord mult atenie procesului de dezvoltare organizaional, ceea ce le

permite s rspund corespunztor nevoilor n schimbare;

Dezvoltraea de parteneriate intra si inter sectoriale.

n mare, s-a considerat c dezvoltarea practicilor de lucru ar putea fi avantajoas pentru sector
n urmtoarele apte aspecte:

mbuntirea artei conducerii n ONG n privina practicilor democratice i dezvoltrii

strategice;

Creterea dezvoltrii organizaionale etice i bazate pe valori;

Asigurarea unui nivel de baz de practici manageriale eficiente pentru ONG la ora actual
este o diferen mare ntre profesioniti i restul;

Introducerea unui sistem de responsabilitate financiar mai strict dei exist indicii c
managementul financiar al ONG funcioneaz mult mai bine, acestea trebuie s neleag i
s aplice mai mult sisteme de eviden contabil, audit i management financiar solide, pe
care s te poi baza;

71

Sporirea transparenei i eficienei sistemelor de comunicare interne i externe mai ales

capacitatea i motivaia de diseminare a informaiei;

Dezvoltarea gndirii i acionrii strategice, nu numai a unor idei scrise;

Dezvoltarea unor sisteme de monitorizare i evaluare care s urmreasc impactul,

incluznd mbuntirea capacitii organizaiilor de a folosi informaiile evalurilor pentru
management, planificare i dezvoltare.

preocuparea pentru resurse umane n ONG majoritatea organizaiilor recunosc importana

resurselor umane nsa pun insuficient accentul pe o strategie de atragere a personalului
competent sau pe o strategie de mbuntire a abilitilor personalului deja existent; sufer
de pe urma incapacitii de a pstra personalul perfomant din sector, care se orienteaz spre
sectorul de afaceri care ofer beneficii materiale i profesionale mai mari.

Resurse umane

Majoritatea ONG-lor au recunoscut importana eficienei resurselor umane n dezvoltarea

sectorului ns foarte puine aveau o strategie bine determinat de atragere a personalului competent
sau de mbuntire a abilitilor personalului deja existent. Multe ONG-ri au avut de suferit de pe
urma incapacitii de a pstra personalul performant care prsea sectorul nonprofit pentru a intra n
sectorul de afaceri, care ofer salarii mai bune i oportuniti mai mari de dezvoltare personal. n
general, ONG-le au fost atractive ca locuri de munc pn n 1997, cnd fluxul resurselor pentru
sector s-a diminuat n mod dramatic i oportunitile de a lua contact cu practicile internaionale sau redus i ele. Apariia i dezvoltarea unor oportuniti atractive n sectorul privat au eclipsat
avantajele din sectorul nonprofit.
Un alt obstacol n calea atragerii i pstrrii personalului este dificultatea de a obine bani
pentru costurile de fond. Sunt puini finanatori care acoper costurile de personal, fapt care
determin implicarea direct a managerilor ONG-lor n activiti, n loc s se ocupe de planificarea
i dezvoltarea organizaional.
Multe persoane au considerat c personalului din ONG-ri i lipsete profesionalismul. ns
profesionalismul se pare c era echivalat cu abilitile manageriale, cum ar fi buna comunicare i
abilitatea oratoric. Rar s-a pus accentul pe alte abiliti care sunt caracteristice i vitale pentru
sector practicile etice, valori clare la baza activitii, un sistem de conducere care s atrag
implicarea, depirea problemelor culturale .a.m.d.
72

n general, s-a considerat c pstrarea i dezvoltarea personalului au la baz:

Dezvoltarea profesional a celor care lucreaz n ONG n domenii de specialitate, nu doar n

management general;

Dezvoltarea abilitilor de baz pentru un numr mai mare de oameni care lucreaz n ONG la
nivel regional;

Creterea motivaiilor de a lucra n sector: salarii adecvate, oportuniti de dezvoltare

profesional i personal;

mbuntirea imaginii sectorului ONG ca pia de munc prin mbuntirea imaginii sale n
ansamblu.

Totui voluntarii au constituit o resurs important, dei au fost puine cazuri de folosire
eficient a acestora.
Meninerea

dezvoltarea

personalului

trebuie

respecte

att

dimensiunea

instrumental/material (pentru persoanele salariate creterea recompenselor) ct i o dimensiune

motivaional, recunoaterea muncii i a contributiei lor. Exist o alt categorie de factori care
favorizeaz profesionalizarea personalului din ONG-ri i anume aspectele legate de mbuntirea
imaginii sectorului i dezvoltarea calitilor de baz i n domenii non-manageriale, cum a fi, etica
profesional i transparena.

Planificarea strategica n ONG-le mici

n contextul actual, ONG-le trebuie s rspund la dou provocri majore: scderea

finarilor pentru sectorul asociativ i exigentele crescute vis--vis de activitatea i serviciile oferite.
n acest context profesionalizarea membrilor trebuie s reprezinte una din activitile strategice n
cadrul sectorului neguvernamental. ns, pentru a ncadra acest obiectiv n activitile curente ale
ONG-lor, el trebuie s fac parte din planul strategic al acestora. Activitatea de elaborare a unei
strategii pe termen mediu, planificarea activitilor i obiectivelor viitoare determin o orientare mai
bun n contextul social mai larg. De asemenea, planul strategic va conduce la o mai bun
concentrare a ONG-lor pe ceea ce este important pentru ele.
Problema major n Romnia pentru cel de-al treilea sector este c nu exist strategii. Atunci
cnd apar problemele, acestea se rezolv pe loc, fr o perspectiv strategic. Exist cteva poziii
cheie pentru o organizatie neguvernamental care trebuie s se implice n elaborarea strategiilor:
73

boardul ONG-lui;

beneficiarii;

facilitatorul - persoana care are abiliti n domeniul planificrii strategice;

administreaz procesul de elaborare a strategiei;

echipa care elaboreaz strategia e alctuit din indivizi care n viitor vor avea
legtur cu activitatea ONG-lui.

Primul pas care trebuie parcurs n procesul de planificare strategic este cel legat de
revizuirea misiunilor. Orice organizatie neguvernamental are o misiune bine definit, fiind necesar
ca aceasta misiune iniial s fie periodic revizuit, iar dac este cazul s fie schimbat. Misiunea
este motivul care justific din punct de vedere economic, social activitatea respectivului ONG.
Acest proces de revizuire a misiunii ar trebui s clarifice pentru organizatia neguvernamentala care
sunt pericolele i oportunitile pe o perioad de civa ani.
n aceasta etapa se rspunde la urmtoarele ntrebri:
1. cine suntem noi ca ONG?
2. ce ne distinge, ce ne apropie de alii?
3. care sunt condiiile socio-politice n care existm ca ONG?
4. cror nevoi i cror grupuri ne adresm?
5. contextul socio-politic i nevoile la care ncercm s rspundem justific existena
social a ONG?
6. cum am identificat existena unor probleme n spaiul social i cum ne propunem s le
rezolvm?
7. care sunt valorile i cultura ONG?
8. care sunt aspectele care ne fac unici?
Obiectivele propuse n misiune sunt destul de generale, astfel nct ONG s nu fie obligat
s i le schimbe anual. Avnd redefinit clar misiunea, ONG-le pot s demareze, ulterior procesul
stabilirii planului strategic. Cnd spunem plan strategic spunem activiti viitoare. ns dac ne
propunem o strategie pe viitorii 5 ani, trebuie s privim i napoi la ultimii 3-5 ani. Analiza
activtilor trecute ne arat care au fost metodele de lucru eficiente i care au fost activitile de
succes.
n procesul de elaborare a strategiei, pe lng paii strict tehnici, exist un moment creativ,
n care se implic echipa de planificare. Acest moment este dat de analiza SWOT. Participanii la
74

SWOT trebuie s analizeze att cadrul organizaional ct i condiiile externe. Dup elaborarea
SWOT, rezult o serie de itemi (afirmaii) care vor fi discutate n cadrul ONG; aceti itemi vor fi la
rndul lor calificai individual. Aici intervine facilitatorul. n urma realizrii SWOT grupul care
elaboreaz strategia trebuie s vad dac obiectivele pe care i le propune sunt n concordan cu
misiunea anterior stabilit. Dac nu exist corelaie se schimb misiunea sau obiectivele.
Obiectivele pe termen lung sau mediu trebuie s fie clare, astfel nct s existe mai multe
categorii. Planul strategic i propune n esen s demonstreze performana i adaptarea la
schimbrile de mediu extern n general.
Faza ultim a planificrii strategice reprezint adoptarea de ctre board Consiliul de
Administraie a planului strategic, plan care de fapt se ncadreaz, alturi de alte msuri, n
procesul de dezvoltare organizaional.

Unitatea 2 - Aciuni colective n cadrul ONG: voluntariat, lobby i advocacy, campanii publice

Concepte cheie:

voluntariat, lobby, advocacy.

Istoricul voluntariatului

De-a lungul istoriei ntlnim o serie de activiti care pot fi clasificate ca aparinnd
incredibilului spaiu al voluntarilor. Peste tot n lume oamenii s-au oferit n a-i ajuta pe semenii lor.
Motivaia, contextul, activitile, obiectivele care-l conduc pe voluntar n implicarea social sunt
diferite de la caz la caz, dar ceea ce e evident e c participarea voluntarilor la diverse activiti, are
un rol important.
Odat cu apariia unei comuniti umane, a aprut i s-a manifestat i acel spirit altruist care
exist n fiecare i care ne ndeamn s ne ajutm semenii, fr a atepta nimic n schimb. Originile
muncii de voluntariat se gsesc n special n religie, aceasta a fost principala surs de motivaie
individual i interioar a voluntarului. Una din ndatoririle religioase i morale ale ceteanului este
aceea de a-i ajuta semenii, tradiia religioas a voluntariatului a existat n toate rile. n rile cu o

75

religie predominant catolic, rolul bisericii n organizarea voluntariatului a fost pronunat (exemplu
Irlanda i Frana).
Termenul de voluntariat a fost folosit pentru prima dat n secolul al XVII-lea n domeniul
militar. Pesoanele care erau nrolate n serviciul militar de urgen se numeau voluntari deoarece
acestea nu erau recompensate sau pltite pentru serviciile lor. Voluntariatul a existat n Europa de
secole, multe ri au evideniat o lung tradiie n munca de voluntariat (de exemplu n Danemarca,
familia, organizaiile de voluntariat, biserica i statul i-au mprit responsabilitile pentru a
asigura un stat al bunstrii, iar Irlanda a dobndit o puternic tradiie a activitii de voluntariat,
tocmai prin faptul c cetenii au acceptat s-i ajute semenii prin dezvoltarea unor organizaii care
aveau ca scop principal promovarea bunstrii comunitii prin implicarea voluntarilor n viaa
social).
n Germania i Danemarca datoria de a-i ajuta pe cei sraci a revenit Bisericii, pn n
momentul n care a avut loc Reformaiunea (secolul al XVI-lea), de atunci responsabilitile au fost
mprite cu autoritile locale, ncepnd totodat s se dezvolte i ONG-urile.
n Marea Britanie activitatea de voluntariat a nceput s se dezvolte odat cu secolul al XVIlea. Slovacia a raportat o dezvoltare a organizaiilor de voluntariat n secolul al XVII-lea i a avut
loc o cretere rapid a numrului de organizaii voluntare n cea de-a doua parte a secolului al XIXlea i nceputul secolului XX.
n multe state ale Europei, n secolul al XIX-lea s-a nregistrat o cretere considerabil a
implicrii voluntarilor n comunitate i a dezvoltrii rapide a sistemului de tip voluntariat. Au luat
fiin tot mai multe centre de voluntariat, ca rspuns la schimbrile sociale i la suferinele
oamenilor. S-au promulgat o serie de legi referitoare la activitatea de voluntariat, la drepturile i
responsabilitile voluntarilor.25
n anul 1920 a fost organizat prima tabr de voluntariat n Esnes, sat de lng localitatea
francez Verdun (regiune devenit celebr datorit masacrului petrecut n al II-lea Rzboi Mondial),
voluntarii au ajutat la reconstrucia infrastructurii acestui sat.26
Primele organizaii internaionale de voluntary au fost Peace Corps i Voluntary Services
Overseas. Aceste organizaii internaionale au pregtit membrii organizaiilor naionale n legtur
cu o serie de probleme legate de managementul organizaional, oferindu-le consultan i sfaturi.
Beneficiind de ajutorul lor centrele de voluntariat au ncep s progreseze.
25

Kathrine Gaskin , Justin Davis Smith A new civic Europe, A Study of the Extent and Role of Volunteering, 1995,
London The Volunteer Centre UK, Energize.Inc. p. 25-28
26
Idem, p. 29-31

76

Peace Corps a nceput s funcioneze ca i organizaie din anul 1960, cnd senatorul John F.
Kennedy le-a propus studenilor de la Universitatea Michigan s fie utili patriei prestnd servicii de
voluntariat. Le-a propus s militeze pentru pace la nivel mondial. Acest lucru l puteau realiza
deplasndu-se n rile n curs de dezvoltare care aveau nevoie de munca voluntarilor. Studenii
trebuiau s mearg n aceste ri i s locuiasc aici pentru o perioad pentru a-i ajuta pe oameni
prin activitile lor.
Din acel an aproape 182.000 de voluntari ai Peace Corps au fost invitai n peste 138 de state
ale lumii pentru a le ajuta s rezolve diverse probleme cum ar fi cele legate de mediu, educaie
sanitar, i dezvoltarea sistemului de informaii.
n zilele noastre organizaia joac un rol vital n dezvoltarea voluntariatului la nivel mondial.
Ei se deplaseaz n rile care le solicit ajutorul, nvndu-i pe oameni cum pot s-i
mbunteasc viaa lor i a copiilor lor i de asemenea s dezvolte comunitatea n care locuiesc.
Cele trei direcii pe care le urmrete Peace Corps sunt urmtoarele:

voluntarii au datoria s-i instruiasc pe locuitorii rilor unde se deplaseaz s

devin la rndul lor voluntari pentru a-i rezolva singuri problemele dup plecarea
membrilor Peace Corps;

promovarea valorilor americane pe nelesul tuturor cetenilor rilor pe care le

ajut;

promovarea valorilor altor culturi pe nelesul tuturor americanilor.

n momentul de fa Peace Corps s-a dezvoltat foarte mult fiind cea mai mare plasatoare de
voluntari n toat lumea.

Definitii ale voluntariatului

Element definitoriu in cadrul unei organizatii si chiar o conditie sine qua non a acesteia,
voluntariatul a depasit de mult timp rangul de simplu concept devenind o adevarata valoare
mondiala. Date fiind numeroasele contexte in care se manifesta, o definitie universala nu se poate
furniza, oricate tentative ar exista. Este evident ca toate definitiile devin concurente intr-un
anumit punct, care reda esenta termenului dar ele se diferentiaza in functie de specificitate,
circumstate, context istoric, geografic, viziunile, perceptiile, subiectivitatea sau experienta celui care
a formulat-o.

77

Exista definitii care percep voluntariatul dintr-un punct de vedere idealist: Voluntariatul
reprezinta un element esential al tuturor societatilor. Voluntariatul transforma in actiune declaratia
Natiunilor Unite27 sau cea conform Declaratiei Universale cu privire la voluntariat: este o
component de baz a modului de manifestare a societii civile. El transpune n practic cele mai
nobile aspiraii ale omenirii dorina (nevoia) de pace, libertate, anse egale, siguran i dreptate
pentru toi oamenii28.
Acestea sunt definitii care surprind de fapt esenta nevazuta, imperceptibila a ceea ce
presupune cu adevarat voluntariatul: flexibilitate, manifestarea libera a aspiratiilor, dorintelor,
sentimentelor. In plus, aceste definitii pot fi considerate stimulente eficiente in atragerea de
voluntari din randul publicului larg intrucat apeleaza la latura emotionala a oamenilor: Activitatea
desfasurata din proprie initiativa de catre o persoana fizica prin care aceasta isi ofera timpul,
talentul, energia, cunostintele si abilitatile in folosul comunitatii29.
Definitiile clasice surprind aspectele strict formale ale conceptului, aspecte vizibile si mai
usor perceptibile. Din acest punct de vedere exista mai multe perspective care trebuie amintite:
Perspectiva legala se contureaza in interiorul unui cadru legislativ specific si furnizeaza
definitii cu un caracter general, obiectiv, concis, clar, intr-un stil administrativ rigid. Astfel, legea
voluntariatului in Romania, 195/2001 consacra urmatoarea definitie a voluntariatului: voluntariatul
este activitatea de interes public desfurat de persoane fizice, denumite voluntari, n cadrul unor
raporturi juridice, altele dect raportul juridic de munc i raportul juridic civil de prestare a unei
activiti remunerate. Consiliul National al voluntariatului a adoptat in iunie 2002 aproximativ
aceeasi formulare, dar intr-o forma mai concisa si mai familiara: Voluntariatul este activitatea
desfasurata din proprie initiativa, de orice persoana fizica, in folosul altora, fara a primi o
contraprestatie materiala .
Perspectiva avizata este rezultatul unor cercetari si constatari ale unor autori care s-au
ocupat cu studiul organizatiilor neguvernamentale si au incercat o conturare cat mai complexa a
acestora. Unul dintre ei este J. Stevens Ott, a carui definitie se axeaza pe trei principii ale
voluntariatului: caracterul benevol, caracterul benefic (folosul comunitatii) si caracterul
dezinteresat: un set de activitati si actiuni percepute ca fiind benefice de catre cei implicati sau de
societate per ansamblu, efectuate din proprie initiativa de indivizi, grupuri sau organizatii, care nu

27

http://job-studenti.ro/article.php?story=voluntariat
http://www.voluntim.org/Doc/declaratia%20universala.doc
29
http://www.centruldevoluntariat.ro/informatii.htm
28

78

sunt constransi de motive de ordin biologic, social, politic, economic, financiar.30 Autorul concepe
voluntariatul ca o dimensiune a filantropiei, furnizand definitia contemporana a acesteia: valori,
organizatii si practici inglobate in actiunile de voluntariat cu scopul de a satisface o nevoie sociala
sau, cu alte cuvinte, productia/furnizarea privata a bunurilor/serviciilor publice31. De asemenea,
Ott ii sustine pe Cnaan, Handy si Wadsworth care sustin ca voluntariat si voluntar sunt
concepte extrem de bogate in sensuri si acceptiuni care variaza in functie de patru parametri:
natura activitatii de voluntariat, natura recompensei, circumstantele (contextul) in care se desfasoara
activitatile de voluntariat si beneficiarii voluntariatului. La acestea Ott mai adauga:

aspectele organizationale - originea, istoria, rolul, cultura organizationala a ONG-ului;

motivarea indivizilor motivele pentru care devin voluntari;

persoanele implicate titularii activitatilor (voluntarii) si beneficiarii.

Helmut K. Anheier abordeaza definirea conceptului din mai multe perspective conferind
termenului nuante diferite in functie de obiectivele acestuia. Cea mai comuna forma de munca
neplatita, in sensul sau cel mai general, voluntariatul implica dedicarea unui anumit timp cu scopul
de a servi comunitatii fara o contraprestatie materiala32. Aceasta definitie, utilizata in S.U.A. a fost
reluata sub o forma diferita in primele studii comparative europene cu privire la voluntariat:
dedicarea timpului de buna voie si fara contraprestatie materiala unei organizatii cu scopul de a
sprijini comunitatea sau o cauza anume.33 Anheier, ne ofera inca o definitie pe care insa o dezvolta,
tinind sa evidentieze nuantele pe care componentele acesteia le pot primi: desfasurarea unor
activitati fara contraprestatie materiala sau obligatii legale efectuate de indivizi in afara activitatilor
voluntare din interiorul propriilor gospodarii.
Tracker si Manover au conceptii oarecum similare, conceptii care introduc ideea de profit
involuntar in sensul in care voluntariatul reprezinta impulsul de a se orienta spre satisfacerea
nevoilor celorlalti fara a se gndi la recompense financiare (Manover), respectiv, orice actiune
ntreprinsa de o persoana fara a se gndi la recompense financiare (Tracker)34. Sintagma fara a se
gandi la recompense financiare se refera la faptul ca un anumit individ, care devine voluntar, nu o

30

J. Steven Ott, Understanding Nonprofit Organizations, pag. 309

idem
32
H. K. Anheier, Nonprofit Organizations. Theory, management, policy pag. 219
33
Gaskin and Smith 1997:27
34
http://www.voluntariat.ro/Despre_voluntariat/despre_voluntariat.php
31

79

face pantru a obtine profit insa, nu este exclus, sa aiba parte si de o oarecare satisfactie financiara in
urma desfasurarii activitatilor sale de voluntariat.
Punctele comune cu privire la definirea conceptului de voluntariat sunt foarte clare si se refera
la:

Caracterul benevol, necoercitiv

Caracterul benefic al activitatii

Caracterul dezinteresat ( din punct de vedere economic, financiar)

Caracterul flexibil

De toate aceste beneficii se bucura voluntarul, un individ care in spiritul solidaritatii

civice, doreste sa se implice in activitati de voluntariat organizate de persoane juridice de drept
public si de persoane juridice de drept privat fara scop partimonial35. Faptul ca voluntari exista
inca de cand a aparut societatea umana se stie prea bine. Altruismul si spiritul filantropic s-au
manifestat la inceputuri prin activitati desfasurate pe cont propriu, intr-un cadru primitiv,
informal. Caracterul formal s-a definit odata cu aparitia ONG-urilor, care prin insasi structura lor au
instituit o structura formala,ordonata, guvernata de principii si reguli proprii. Aceasta diferentiere
evidentiaza dihotomia: voluntar formal/ informal, dihotomie determinta de o evolutie istorica mai
mult decat fireasca.

Micarea de voluntariat n Romnia

n ara noastr primele activiti de voluntariat au aprut n anul 1990. Din acest an
organizaiile neguvernamentale ncep s implice voluntari n comunitile locale. Tot din acest an
organizaii internaionale ncep s-i plaseze voluntari n ara noastr. Dup 1990 apar i primii
finantatori care ofer fonduri organizaiilor romneti, cele mai importante fiind Fundaia Pentru o
Societate Deschis, care pe parcursul anilor i-a nfiinat sedii i n ara noastr, Fundaia Principesa
Margareta, i Uniunea European prin fondurile Phare. Necesitatea sprijinirii voluntariatului a fost
recunoscuta i de UE prin urmare au fost oferite fonduri Phare. Cu ajutorul acestor fonduri s-au
nfiinat multe organizaii neguvernamentale n ara noastr.

35

http://www.bethany.ro/index.php?tip=Voluntari&item=General

80

n aprilie 2001 Parlamentul adopta legea voluntariatului (publicat n M.O.

206/26.04.2001 completat i modificat prin Ordonana nr. 58/22.08.2002) i tot acest an este
declarat de ctre Naiunile Unite Anul Internaional al Voluntariatului. Tot n acest an apare
primul centru de voluntariat independent, prin schimbarea misiunii din Asociaia Umanitar Pro
Vobis n Centru de Voluntariat Pro Vobis.
Aceast lege reglementeaz i promoveaz participarea cetenilor romni la aciunile de
voluntariat organizate de persoane juridice de drept public i drept privat, fr scop lucrativ i are la
baz urmtoarele principii:
1. participarea individului ca voluntar, pornind de la consimmntul liber exprimat;
2. implicarea activ a voluntarului n viaa comunitii;
3. recrutarea voluntarilor se va face pe baza egalitii anselor i fr nici o discriminare;
4. desfurarea activitii de voluntariat exclude orice contraprestaie din partea
beneficiarului.
Legea prevede ca activitile voluntare s se desfoare n baza unui contract. Acest contract
este interzis s se ncheie dac el are ca scop evitarea ncheierii unor contracte de munca sau a unor
contracte de prestare de servicii. n sensul cadrului legal din Romnia, voluntariatul este activitatea
de interes public pe care o desfoar persoana fizic n cadrul unor raporturi juridice altele dect
raporturile juridice de munc sau prestarea unei activiti remunerate. Legea stabilete domeniile n
care pot fi prestate activiti de voluntariat: asistena social, medico-sanitar, drepturile omului,
social i comunitar.
Voluntarii care activeaz n cadrul unei organizaii neguvernamentale, se bucur de o serie
de drepturi, ns au i o serie de responsabiliti pe care trebuie s le respecte.
Astfel drepturile voluntarilor n raport cu organizaia n care activeaz, sunt urmatoarele:

dreptul de a fi voluntar indiferent de ras, religie, sex, naionalitate, dizabiliti, stare civil,
orientare sexual, vrst, caracteristici genetice, limb, opinii politice, proprietate, etc;

dreptul de a-i fi respectat integritatea fizic i mental;

dreptul la confidenialitate i protectia datelor personale;

dreptul la libertatea gndirii, contiinei i propriei religii;

dreptul de a fi intervievat i selectat n mod corespunzator i echitabil

dreptul de a fi informat corect i precis n legtur cu organizaia, politica, oamenii i

programele organizaiei;

dreptul de a participa la activiti, de a fi inclus pe lista ntlnirilor, de a primi funcii sociale;

81

dreptul de a primi instruire de calitate;36

Drepturile organizaiei n relaia cu voluntarii sunt urmtoarele:

dreptul de a angaja i renuna la angajamente voluntare;

de a cere respect i confidenialitate fa de clieni;

dreptul de a cere voluntarului s-i ndelplineasc sarcinile eficient i cu onestitate;

dreptul de a cere voluntarului s accepte ndrumare i supervizare din partea persoanei

nsrcinate cu coordonarea voluntarilor;
dreptul de a cere voluntarului respectarea confidenialitii;37

Responsabilitile voluntarilor fa de organizaie sunt urmtoarele:

de a considera voluntariatul ca un angajament serios;

de a comunica aptitudinile i posibilitile reale de care dispune;

de a oferi informaii n legtur cu programul disponibil, cum poate fi contactat;

de a respecta confidenialitatea;

de a respecta regulile dup care funcioneaz organizaia

de a fi loial organizaiei n care acioneaz;

de a oferi informaii semnificative n legtur cu starea medical i fizic

de a reprezenta interesele organizaiei i nu pe cele personale; 38

Responsabiliile organizaiei fa de voluntari:

s ofere oportuniti egale i evaluri competente persoanelor interesate s se implice n

munca de voluntariat;

s ncredineze voluntarilor sarcini care s respecte pregtirea i experiena lor, att cea
personal ct i profesional precum i interesele lor personale;

s ofere voluntarilor o descriere corespunztoare sarcinilor, responsabilitilor i rolului n

cadrul organizaiei, s-i orienteze n mod corespunztor;

36

Simona Stupar-Drepturile si responsabilitatile voluntarilor Seria vreau sa fi voluntar , Proiect finantat prin Phare , Pro
Vobis , Centru national de voluntariat, 2003 p.6-8
37
idem
38
idem

82

s indice cu claritate voluntarilor care este programul lor i care sunt relaiile cu angajaii
organizaiei;

s ofere voluntarilor pregtirea corespunztoare pentru sarcina atribuit;

s ofere instruire continu care permite voluntarilor o informare de actualitate sau s preia
responsabiliti mai mari;

s ofere voluntarilor ansa de a fi promovai sau transferai n proiecte noi sau alte activiti
care s le permit acumularea unei experiene variate;

s trateze voluntarii ca membrii cu drepturi depline ai organizaiei, s-i considere mai

degraba colegi dect ajutor nepltit;39

De mule ori se poate ntmpla s se produc nclcri ale acestor drepturi i responsabiliti,
att din partea voluntarilor, ct i din partea organizaiei, pentru astfel de situaii organizaia poate
s fie pregatit cu o serie de reglementri prin care s se poat ndrepta siuaia. Este foarte important
c voluntarii s-i cunoasc drepturile i responsabilitile, tocmai pentru a tii ce au de facut, care
le sunt limitrile, la ce se pot atepta din partea organizaiei n care activeaz, ce pot cere
organizaiei etc.
n cazul n care una din pri dorete ntreruperea contractului, acest lucru este posibil, ns
trebuie depus un preaviz de 15 zile fr a meniona motivele. n Romnia principalii actori n
domeniul voluntariatului sunt centrele de voluntariat i organizaiile care implic voluntari. Foarte
multe organizaii lucreaz cu voluntari chiar dac nu funcioneaz ca i centre de voluntariat.
Dei n Bucureti se afl peste o cincime din numrul total al organizaiilor
neguvernamentale, n unele judee din Transilvania (Harghita, Cluj) valoarea indicatorului densitate
organizaional este mai ridicat ct cea nregistrat n capital.40
Reeaua centrelor de voluntariat a fost nfiinat deoarece aceste centre nu erau sprijinite
foarte mult de stat i aveau nevoie s se ajute reciproc. Astfel ele pot s colaboreze mult mai uor
prin nfiinarea acestei baze de date. Cu timpul ele s-au extins i au nceput s nfiineze alte centre
de voluntariat, s ofere ajutor specializat celor aflate n curs de dezvoltare, organizeaz diverse
cursuri de specializare profesional pentru managerii centrelor. Aceste centre beneficiaz de altfel
de ajutor i din partea organizaiilor internaionale, cum ar fi USAID i Uniunea European prin
39

Simona Stupar-Drepturile i responsabilitatile voluntarilor Seria vreau s fi voluntar , Proiect finantat prin Phare , Pro
Vobis , Centru national de voluntariat, 2003 p.12-14
40

Cadrul Legal al Fundaiilor i Asociailor din Romnia, pg. 2, Editat de ctre Fundaia pentru Dezvoltarea
Societii Civile, Bucureti, 1998

83

programul Phare. Centrele de voluntariat ofer diverse informaii i resurse pentru comunitile
unde i desfoar activitatea. Problemele unei comuniti sunt mai bine soluionate de ctre aceste
centre, deoarece ele reprezint un sector social idependent, diferit de cel public sau privat.
Acest sector urmrete schimbarea sensului de cetenie, neleas ca i o angajare activ i
responsabil pentru schimbarea comunitii i a societii i ieirea din starea de dependen creat
de implicarea statului n furnizarea tuturor serviciilor sociale. 41
Organizaiile care implic voluntari se afl de cele mai multe ori n subordinea centrelor
naionale de voluntariat. Acestea primesc solicitri de la diverse instituii publice, case de copii sau
alte organizaii care au nevoie de voluntari. Organizaiile prezint ofertele voluntarilor. Tot n
atribuiile lor intr instruirea voluntarilor, n cadrul acestor reuniuni exist un voluntar din cadrul
organizaiei care este desemnat s le prezinte celor care vor s presteze servicii de voluntariat,
drepturile i obligaiile pe care le au, s le explice ceea ce au de fcut, ce reguli trebuie s respecte.
n ara noastr voluntarii presteaz servicii n toate domeniile. Prin aciunile lor ncearc s
construiasc o lume mai bun, s mbunteasc viaa comunitii, s protejeze mediul
nconjurtor, desfoar aciuni ndreptate nspre cultur i art, particip la aciunile de restaurare a
patrimoniului cultural, organizeaz competiii sportive, activiti recreative. Una dintre cele mai
importante activiti este reprezentat de lupta pentru libertate, drepturi egale i justiie imparial
pentru ei i pentru membrii comunitii. Voluntarii isi desfoar activitile n mai multe direcii,
cum ar fi:

promovarea aciunilor de voluntariat, prin diverse metode, fie organiznd seminarii pe tema
voluntariatului pentru membrii comunitii, i prezint proiectele instituiilor statului,
firmelor private sau apeleaz la mijloacele massmedia pentru a prezenta diverse informaii
de interes public;

fac legtura ntre oamenii care vor s presteze activiti voluntare i diverse instituii care
solicit voluntari;

instruiesc voluntarii, se ocup de diverse probleme ale organizaiei unde i desfoar

activitatea, organizeaz bazele de dat cu voluntarii disponibili;

detecteaz problemele comunitii i ncerc s gseasc metode prin care s le combat sau
s le soluioneze

41

Jura, Cristian, op. cit., p.32.

84

Conceptul de voluntariat este la fel de dinamic ca i fenomenul pe care ncearc s-l

defineasc. Definirea voluntariatului a fost fcut n mod diferit de-a lungul timpului sau n cadrul
unor culturi. n ciuda diferenelor pot fi identificate trei elemente care caracterizeaz diferitele
forme de activitate voluntar:

activitatea voluntar nu urmrete recompense financiare / materiale;

activitate liber consimit;

activitate n interesul comunitii i al voluntarului.

n ultima perioad multe ONG-ri se confrunt cu o nou problem, aceea a profesionalizrii

voluntariatului. Voluntariatul este o msur i o surs de formare a capitalului social, capital social
care contribuie la formarea spiritului comunitar/societal i care susine coeziunea social.
Voluntariatul creeaz i dezvolt reele sociale.
Actorii internaionali (ageniile care promoveaz voluntariatul) afecteaz n mare parte
modul n care este perceput voluntariatul la nivelul statelor. Voluntarii trimii de ageniile
internaionale n ri subdezvoltate sau n zone de criz au impact major asupra nivelului local.
Acetia, la rndul lor, selecteaz, pregtesc i profesionalizeaz indivizi n domeniul activitilor
voluntare. Chiar dac voluntarul nu se ateapt s fie recompensat pentru efortul pe care l depune,
exist totui sperana ca munca sa s fie recunoscut ntr-un fel sau altul ntr-un viitor apropiat.
Fa de capitalul social generat de aciunile voluntare, unele instituii (Banca Mondial) l
apreciaz ca fiind vital pentru demararea proceselor de eliminare a srciei. Studiile au artat c
exist o corelaie pozitiv ntre participarea unei organizatii neguvernamentale locale i nivelul de
srcie. Exist dou abateri de la medie n cazul voluntariatului: includerea btrnilor i a tinerilor
n cadrul activitilor voluntare. Participarea tinerilor n activiti la nivelul comunitii este un
indicator bun c se vor implica la o vrst mai naintat. Iniiativele guvernamentale pot juca un rol
importat n atragerea tinerilor n spaiul social. Experiena arat c n general tinerii sunt creativi i
i ofer disponibiliatea de a mbunti viaa comunitii n care triesc dac li se ofer aceast
posibilitate.

Lobby si advocacy

Inainte si dupa dezbaterile din Camera Lorzilor si a Comunelor, membrii Parlamentului

britanic au obiceiul de a se aduna pe culoare, pentru a discuta problemele de actualitate. A intrat
deja in traditie ca cei care doresc sa influenteze deciziile sa frecventeze aceste foaiere (lobbies). De
85

aici provine si sensul actual pe care il are cuvantul lobby. Activitatea este inca noua. Lobby-ul a
aparut la Bruxelles, la sfarsitul anilor 70. Pe vremea aceea, erau foarte putine persoane care
practicau ca meserie lobby-ul. In afara catorva firme de afaceri, existau putine birouri de lobby.
1979, anul primelor alegeri in Parlamentul European, a fost momentul de start pentru activitatea de
lobby din capitala Europei. Tot mai multe companii deveneau interesate de hotararile luate la
Bruxelles, motiv pentru care aveau nevoie de reprezentare acolo. In 1986, cand s-a semnat Actul
Unic European, s-a stabilit ca deciziile din Consiliu sa fie luate prin majoritate calificata.
Parlamentul era tot mai puternic, iar activitatea de lobby, la randul ei, se intensifica. Largirea
Uniunii Europene a jucat un rol esential in ceea ce priveste lobby-ul de la Bruxelles. Nu numai ca sau inmultit cei care fac lobby - e vorba de peste 15 000 de lobbisti si 2 600 de grupuri de interese
care au birouri la Bruxelles - dar acum e vorba si de noi traditii si culturi politice. Aceasta fiind
situatia, tot mai multe voci au aparut, cerand cresterea transparentei activitatii de lobby.
Lobby-ul reprezinta promovarea unor interese individuale, de grup sau ale unei organizaii
prin influenarea politicilor publice, a instituiilor guvernamentale sau a legiuitorului. Lobby-ul intr
n atribuiile experilor n corporate affairs, public affairs, government relations. Lobby-tii pot fi
angajai ai unei companii sau consultani ce lucreaz pentru un numr de clieni: companii,
asociaii, sindicate, organizaii sau agenii guvernamentale.
Paradoxal a face lobby implic ntotdeauna advocacy; ns, n advocacy, nu este obligatoriu
s faci lobby. Diferenta cheie ntre lobby si advocacy este c advocacy presupune comunicarea
direct cu legiuitorul i opinia public a unui punct de vedere individual/general/al unei organizaii
fr a cere neaprat iniierea unei modificri legislative. Diferena dintre cele dou concepte este
legat de intenia grupurilor int: unii sprijin o idee i alii doresc s influeneze ntr-un anumit
sens o decizie de politic public sau un decident.
Advocacy-ul poate fi definit ca activitatea de a apra/sprijini un principiu sau un punct de
vedere (individual/general/al unei organizaii) n faa unei instituii guvernamentale sau a
legiuitorului.
Activitatea de advocacy poate presupune:

Aprarea unor principii fundamentale: drepturile omului, libertatea de exprimare, libera

competiie, economia de pia.

Educarea opiniei publice cu privire la o anumit prevedere/iniiativ legislativ.

Prezentarea ctre legiuitor a unui punct de vedere individual/general sau al unei organizaii.

86

Actiunile colective reprezint un tip de aciune social rezultat din agregarea coordonat a unui
numr nedeterminat de aciuni individuale. Actiunile colective apar atunci cnd un grup neorganizat
sau latent devine un grup organizat sau semiorganizat. n aceste situaii, actorii devin contieni de
interesul lor comun i caut s-l promoveze printr-o aciune coordonat relativ la alte grupuri.

87

Unitatea 3 - Finanarea sectorului asociativ, rolul finanatorilor n susinerea i dezvoltarea

ONG-lor, fundraising

Concepte cheie:

finanator, fundraising, cerere de finanare, formular de finanare, surse de finanare extern,

surse de finanare intern.

Finanarea ONG-lor
Finanarea este o form de manifestare a filantropiei pentru susinerea activitii
organizaiilor nonguvernamentale. n acelai timp poate fi considerat un instrument pus la
ndemna actorilor ca modalitate de a-i manifesta (ne-) recunotinta/(dez-)acordul pentru ceea
ce fac sau nu fac organizaiile, fiind practic un instrument de evaluare a activitilor ntreprinse
pentru realizarea misiunii i a nivelului n care organizaia investete pentru a primi acest sprijin.
Sau poate fi un instrument de control extern, o form tacit prin care organizaiile
nonguvernamentale n schimbul sprijinului oferit se angajeaz din punct de vedere etic s
raspund nevoilor comunitii n msura n care cel puin au declarat prin misiunea organizaiei.
Msura n care un actor ofer suport unei organizaii poate fi privit din dou perspective: n
primul rnd demonstreaz disponibilitatea de a acorda sprijin i existena unui potenial
filantropic, iar n al doilea rnd constituie un stimulent pentru organizaii n realizarea
demersurilor de solicitare a resurselor financiare, orientate ctre alte categorii de actori cu
potenial de sprijinire a acestora.
n alt ordine de idei, necesitatea resurselor financiare afecteaz comportamentul
sectorului fa de evoluia nevoilor i intereselor grupurilor int raportate la cele ale comunitii,
fapt cauzat de schimbrile de natur social, economic i politic.42 Din aceste considerente
resursele financiare sunt extrem de importante n consolidarea sectorului pentru ca acestea s
dispund de capacitatea necesar reprezentrii diferitelor grupuri de interese ale societii,
intermedierea relaiilor dintre ceteni i autoriti, suplimenirea bunurile i serviciile publice,
precum i pentru a facilita integrarea social i politic a cetenilor.43

42

Dakova, V, et al. O prezentare a sectorului ONG n Romnia: Revigorarea stategiilor donatorilor, 2000, p. 10.

43

Badila, A., et al Organizaii nonguvernamentale, Ghid Practic, Tmioara, 2002, p. 9.

88

Autofinanarea sectorului nonguvernamental este un concept relativ nou, care se refer la

finanarea sectorului din prestarea serviciilor sau derularea activitilor cu caracter economic.
Termenului definete diverse tipuri de venit care nu sunt nici granturi i nici donaii, ci cotizaii de
membru, onorarii obinute din prestarea serviciilor i vnzarea de bunuri, venituri obinute din
nchirierea bunurilor i echipamentelor care temporar nu sunt utilizate de ONG-urile proprietare i
bunuri nemateriale, cum ar fi: licenele i patentele, veniturile obinute din desfurarea activitilor
comerciale n parteneriat sau prin asociere cu alte organizaii publice, private sau intermediare,
veniturile din investiii, tranzaciile financiare, dobnzi i mprumuturi.44 Practicarea efectiv a
autofinanrii impune anumite limite i riscuri cu privire la respectarea regulilor etice i transparena
activitilor organizaiilor. Apariia autofinanrii are drept cauze vulnerabilitatea, instabilitatea i
crizele sectorului. Mai nou, autofinaarea este practicat de ONG-uri pentru a-i crete independena
financiar. Chiar dac nu este o modalitate de o obine resurse considerabile, rmne a fi o
oportunitate la care ONG-urile vor apela pentru a-i spori veniturile, deoarece numrul efectiv al
celor care recurg la aceast metod este relativ mic.
Un alt concept este cel de co-finanare, fiind mai mult o combinaie dintre cele dou i care
actualmente este o condiie de eligibilitate impus de finanatorii externi, adic proiectul unei
organizaii poate fi finanat cu condiia ca 10% sau 2% din bugetul proiectului s fie suportat de
nsi organizaia. Implementarea proiectului trebuie realizat prin intermediul resurselor finaciare
obinute din alte surse dect cele externe. Multe organizaii fac fa mai greu la astfel de cerine,
totui acestea constituie trepte importante pentru a combate dependena fa de o anumit surs de
finanare, plus c beneficiile finanrii din alte surse are rezultatul stabilirii parteneriatelor.

Surse de finanare

Putem inventaria opt surse de finanare pentru ONG-le romneti: donatorii strini,
finanatorii locali, administraia central, administraia local, mediul de afaceri, donaiile publice,
activitile economice i cotizatiile de membru.

Donatori strini

44

Ed. Ondruek, D., et al A Reader for Non-Profit Organisation, Ed. Eterna Press, Bratsilava, 2003, p. 92.

89

n ceea ce privete sursele externe, estimm c 55% din finanarea sectorului ONG este
asigurat de donatorii strini. Fondurile strine sunt inegal distribuite; n timp ce anumite domenii
(drepturile omului, protecia mediului, educaia civic) primesc aproape 100% din finanarea de
care dispun din strintate, altele (cultur i art) sunt aproape exclusiv sprijinite de sectorul de
afaceri sau autoritile locale.
Donatorii strini au adoptat o diversitate de strategii de asisten care s-au schimbat n timp:

n prima parte a prezenei lor n Romnia, donatorii au dezvoltat strategii puternic

influenate de tradiiile ONG din rile de origine, doar ntr-o faz ulterioar acordnd
atenia necesar nevoilor locale;

n cteva domenii de interes prioritar donatorii strini au dezvoltat ONG-ri puternice, care
sunt cu totul dependente de input - urile din strintate;

civa donatori au ncercat s ncurajeze cooperarea i parteneriatul din interiorul sectorului

ONG, prin solicitri de candidaturi comune a dou sau mai multe ONG n ndrumrile de
finanare.

Donatorii au raportat cteva dificulti n construirea unor strategii de finanare eficace.

n trecut, donatorii tindeau s consulte lideri ONG sau experi influeni din Bucureti,
ceea ce a dus la servirea unui cerc restrns de interese. Aceti lideri ONG nu i-au
asumat responsabilitatea de purttori de cuvnt ai sectorului ONG i au exprimat
opinii personale sau interese proprii. Dei donatorii resimt nevoia de a se consulta cu un
cerc mai larg, Romnia este o ar mare cu o infrastructur deficitar, mai ales n
regiunile ndeprtate de Capital. Din acest motiv, donatorii vor continua s se sprijine
pe intermediari sau pe ali donatori pentru informaii, plecnd de la premisa validitii i
corectitudinii opiniilor acestora. Mai ales, sistemul cere intermediarilor s contientizeze
problemele i interesele sectoriale din afara marilor orae i s le reprezinte pe acestea n
relaiile cu donatorii.

Donatorii au nfruntat o serie de obstacole n implementarea strategiilor lor din cauza

imperfeciunilor cadrului juridic i fiscal (mai ales n trecut, dar i n prezent).

Lipsa unei coordonri strategice ntre donatori a dus la un tip de finanare nearmonizat,
determinat de reprezentarea inadecvat de ctre intermediari a intereselor sectoriale. n orice caz,
dac Forumul Donatorilor va aciona strategic i dac Forumul Naional ONG i va mri
reprezentativitatea, exist potenial pentru o mai eficient comunicare i deci pentru influenarea
strategiilor viitoare de finanare.
90

n momentul actual, UE sprijin prin programele sale parteneriatul ntre ONG, urmrindu-se
crearea de parteneriate strategice ntre ONG-uri din aceleai domenii pentru a crete impactul
proiectelor asupra grupurilor int.

Finantatori locali
Ofer granturi mici ONG - lor. Sunt cei mai bine plasai pentru a oferi granturi mici, ntruct
reacioneaz mai rapid la schimbarea nevoilor la nivel local. Aceste organizaii romneti au atras
fonduri din strintate pe care le distribuie local, asumndu-i responsabilitatea asupra deciziilor de
finanare. Potenialul lor de a contribui la dezvoltarea sectorului este semnificativ. n acelasi timp
au nevoie de o mai bun colaborare cu donatorii strini. Se impun cteva ameliorri ale practicilor
de finanare local, cu precdere n domeniul transparenei, accesibilitii i conflictului de interese.

Administraia central
Fondurile administraiei centrale sunt disponibile ONG-lor active n domeniile: social,
sntate, tineret. n general, n ceea ce privete acordarea fondurilor guvernamentale se resimt
urmtoarele aspecte negative:

lipsa sistemelor clare i transparente de alocare a fondurilor i tendina de a apela la relaii

personale;

absena abilitilor i a capacitii de finanare eficiente ale ministerelor;

lipsa fondurilor destinate n principal ONG-lor;

absena sistemului de influenare a distribuiei strategice a fondurilor ctre sector.

Administraia local

exist cadrul juridic necesar finanrii ONG de ctre administraia public local, dar acest
lucru nu a schimbat foarte mult situaia observat la nceputul anilor 90;

administraia public local dispune de fonduri limitate iar alocarea lor este afectat de
aceleai dezavantaje ca i n cazul administraiei centrale.

Mediul de afaceri

n ciuda legii sponsorizrii, fondurile provenite din mediul de afaceri sunt limitate;

exist ONG-ri care supravieuiesc aproape n ntregime din donaiile companiilor i firmelor,
mai ales n domeniul social;
91

ONG-le consider c mediul de afaceri ar putea deveni o surs important de venit dac
sectorul va dezvolta o strategie pe termen lung care s pun temelia nelegerii aprofundate a
rolului ONG-lor i a conceptului de responsabilitate social.

Donaiile publice
Constituie un volum mic din bugetul organizaiilor neguvernamentale. Totui trebuie
remarcat c n ultimii ani asemenea manifestri organizate au avut un succes neateptat. n general
ns trebuie s remarcm c evenimentele de atragere de fonduri au fost mai importante pentru
sensibilizarea ateniei publice dect pentru colectarea propriu-zis a fondurilor, ceea ce este
semnificativ pentru c a adus ONG-le n prim-plan.

Activiti economice
Multe ONG-ri consider dezvoltarea activitilor economice o trstur de baz a viitoarei
autosusineri financiare, de vreme ce aceasta poate furniza o surs independent stabil i continu
de venit.
Gama de activiti generatoare de venit include:

pli din partea sectorului de afaceri pentru studii de fezabilitate, planuri de afaceri, fise
psihologice si instruirea angajatilor;

servicii de tip instruire pentru administraia public local;

pli din partea altor ONG-ri pentru servicii de tip scrierea de proiecte;

producii restrnse pentru vnzare, de tip artizanat.

Cotizaiile de membru
Constituie o proporie relativ mic din veniturile organizaiilor non-profit i au mai mult o
valoare simbolic, dect surs de venit. n general costurile administrrii i colectrii cotizaiilor de
membru depesc valoare financiar a acestora.

Metode de atragere a fondurilor

Metodele de atragere de fonduri care sunt cele mai utilizate de ctre organizaiile
nonguvernementale, n general, sunt urmtoarele:

Direct mail;
92

Evenimentele speciale i solicitrile prin intermediul mass media;

Colectele stradale, solicitrile telefonice i solicitarea din u-n-u (door-to-door);

Payroll giving (deduceri salariale);

Mecanismul de 2%;

Cereri de finanare;

Este de la sine neles c organizaiile, cel puin la nivel teoretic, nu sunt capabile s utilizeze
toate metodele, pentru c de regul trebuie s-i administreze eficient resursele de timp, cele
financiare, umane i materiale. Dar mai ales nu pot fi utilizate toate pentru c n clasificare se
regsesc metodele care sunt utilizate de ONG-urile din alte state, iar fiecare dintre acestea poate fi
distinct pentru un stat sau o regiune. Cauzele care difereniaz utilizarea acestora pot fi diferite, de
la religie, etnie, vrst pn la form de guvernare i legislaie. Nu este exclus ns utilizarea
concomitent sau combinat a acestora. SUA poate fi un exemplu n ceea ce privete rezultatele i
utilizarea metodelor de finanare. Faptul c n clasificarea de la subcapitolul 1.2, pe lng sursele
tradiionale, este inclus i una care n Europa este mai puin utilizat, anume cea a non-rezidenilor,
turitiilor/vizitatorilor nsemn c americanii sunt dispui s investeasc pn i ntr-o metod cu
caracter sezonier, prin intermediul creia se pot asigura resurse financiare considerabile doar pentru
faptul c turismul n SUA este practicat la scar mare n interior, dar mai ales pentru c numrul
imigranilor, a non-rezidenilor i turitilor strini este considerabil.

Direct mail (solicitare direct)

Atragerea de fonduri prin intermediul acestei metode presupune expedierea scrisorilor prin
care se solicit donaii n bani sau produse pentru susinerea unei cauze sau pentru creterea
interesului public. Metoda este utilizat cu succes n SUA. Situaia n Romnia este ns cu totul
diferit, rata de rspuns la solicitrile prin aceast metod fiind mic, comparativ cu numrul de
scrisori expediate, deoarece de obicei solicitanii evalueaz o campanie ca fiind de succes dac rata
de rspuns este de pn 1%, dar fiind c acoper costurile pentru planificarea campaniei, pregtirea
listei de distribuie, stabilirea formatului i a coninutului pachetului, design-ul mesajului i
expedierea plicurilor.45 Dup ce a fost luat decizia organizrii unei campanii, urmeaz planificarea
acesteia, moment n care este necesar s se analizeze msura n care scopul organizrii campaniei va
motiva solicitaii s doneze bani, fapt ce implic cunoaterea caracteristicilor audienei. Coninutul
45

Tendine ale comportamentului filantropic din Romnia: donator individuali i companii, Ed. ARC, 2003, p. 67.

93

pachetului va trebui s fie ct mai atractiv pentru a ncuraja oamenii s doneze. Testarea pachetului
trebuie fcut pe un anumit numr de indivizi (la nivel naional poate fi pe un eantion de cteva
sute, n SUA se experimenteaz pe eantione de ordinul miilor) care au aceleai caracteristici ca cei
care vor fi solicitai. Aceasta este o modalitate de a verifica ci dintre cei solicitai vor dona,
rezultatul evalurii eantionului pe care a fost testat pachetul va permite modificarea anumitor
elemente ale campaniei: mesaj, perioad, coninutul pachetului. Utilizarea acestei metode este
recomandat pentru organizaiile mari, pentru c rata de rspuns depinde de pregtirea campaniei.
De obicei, campaniile au succes atunci cnd exist un coordonator al crui activitate este focusat
doar pe acest aspect. Coninutul pachetului include plicul, scrisoarea de solicitare, care trebuie s
conin un mesaj cu o abordare uman, s ncurajeze o aciune imediat i s cear bani ntr-o
manier explicit etc., respectiv broura care va oferi informaii despre organizaie i activitile
anterioare ale acesteia.
Beneficiile utilizrii acestei metode n Romnia sunt mici, deoarece capitalul financiar
necesar desfurrii este uneori mare, iar modalitile de plat (mandat potal, plata direct, transfer
bancar) presupun uneori eforturi mari din partea donatorilor din cauza birocraiei i a costurilor
considerabile pentru astfel de servicii. O modalitate de plat care a nceput a fi utilizat recent cu
succes este SMS n cadrul reelelor de telefonie mobil. Cu toate acestea, specialitii spun c n
contextul romnesc metoda poate avea succes doar pentru c este mai puin utilizat.46 Utilizarea
continu va oferi oportunitatea ONG-urilor de a colecta tot mai muli bani, produse i servicii, ceea
ce va permite s se fac presiuni asupra autoritilor, pentru a beneficia de anumite prevederi legale
care s faciliteze derularea campaniilor prin aceast metod.

Evenimente speciale i solicitrile prin intermediul mass media

Evenimentele speciale ca metod de finanare sunt mai puin utilizate n Romnia, pentru c
fondurile obinute nu acoper de cele mai multe ori cheltuielile. Este indicat utilizarea acestei
metode n combinaie cu altele, fiind o surs alternativ pentru eficiena i eficacitatea altora nu
neaprat masurabil n cuantumul sumelor de bani sau a cantitii de bunuri i servicii, ci prin
popularitatea, vizibilitatea, promovarea voluntariatului, meninerea realiei cu donatorii care deja

46

Tendine ale comportamentului filantropic din Romnia: donator individuali i companii, Ed. ARC, 2003, p. 72.

94

exist, sau crearea unei relaii cu potenialii donatorii, precum i educarea participanilor n ceea ce
privete filantropia i caritatea.47
n SUA evenimentele sunt organizate cu scopul de colecta resurse financiare importante ntr-o
perioad de timp relativ scurt. Astfel de evenimente sunt organizate frecvent n marile orae,
pentru c, cu siguran, vor participa filantropi, companii, artiti, consuli, ambasadori, indivizi care
aparin unor clase sociale superioare, pentru c ntr-un final acetia sunt cei mai dispui s ofere
sume de bani cu scopul de a suine cauze sociale prin intermediul licitaiilor, a evenimentelor
sportive sau a achiziionarii de bilete pentru concerte, meniuri etc. Atracia personalitilor pentru
acest gen de evenimente nu se datoreaz faptului c participanii sunt nerbdtori s doneze, dei
motivai de acest act, particip i se implic pentru a face propriii bani i relaii cu alte personaliti
participante.
Beneficiile pentru prile implicate constituie motivaia de baz pentru organizarea i
participarea la astfel de evenimente. Costurile i consecinele ns sunt suportate n cea mai mare
parte de organizaia nonprofit, pentru c de obicei ea este responsabil de locaia pentru
desfurarea evenimentului, publicitatea evenimentului, timpul alocat pregtirilor, resursele umane
alocate, invitai etc.
Dac metoda precedent solicita munca unei echipe mici i bine consolidat format din cel
mult civa membri ai echipei organizaiei i voluntari, evenimentele speciale necesit un numr
mult mai mare de voluntari i angajai. Organizaiile mici pot ntmpina dificulti din lipsa de
resurse umane. n SUA se practic angajarea din exterior a persoanelor care s se ocupe de astfel de
evenimente. Voluntarii n cadrul acestei metode pot face cea mai mare parte din munc, deoarece
sunt mai disponibili din punctul de vedere al acordrii timpului dect angajaii organizaiei. In
general, voluntarii se ocup de lipirea afielor, mprirea fluturailor, a pliantelor, pregtirea
spaiului, trimiterea invitaiilor etc. n realitate evenimentele necesit aproape trei luni de pregtiri,
iar energia i banii consumai uneori nu merit, dect dac scopul este promovarea organizaiei ntro arie geografic mic.
Utilitatea mass mediei n colectarea resurselor pentru ONG-uri este unanim recunoscut de
specialiti n cazul evenimentelor speciale, a colectelor stradale, solicitrilor din u-n-u (door-todoor) i a mecanismului de 2%, pentru a asigura publicitate organizaiilor pe plan local sau regional.
Cu acelai succes campaniile organizate cu ajutorul mass medie pot fi extinse la nivel naional,
47

Greenfield, J., Fund Raising, Evaluating and Managing the fund development process, Ed. John Wiley & Sons,

Danvers, 1999, pp. 131-132.

95

utiliznd articolele din apariiile cu tiraje semnificative, scrisori ctre redacie ce permit utilizarea
unui eveniment sau printr-un articol adresat cititorilor n vederea solicitrii donailor. Costurile
publicitii n mass-media sunt n general foarte mari, mai ales c uneori este necesar consultarea
unor ageni publicitari. Sub egida donatorilor locali, care se ocup de promovarea i organizarea de
campanii, rezultatele pot fi foarte bune, mai ales dac organizarea campaniilor anuale va permite
obinerea unor reduceri semnificative sau chiar difuzarea gratuit. O modalitate mai avantajoas din
punctul de vedere al costurilor prin care organizaia poate beneficia de publicitate sunt inserturile,
nite materiale inserate n periodice, sptmnale i cotidiane, care trebuie nsoite de datele
organizaiei care solicit permisiunea ca organizaia s fie contact direct. Multe persoane nainte de
a dona vor solicita mai multe informaii, iar organizaia va primi n acelai timp informaii utile n
dezvoltarea unor motive noi n campaniile de atragere de fonduri.
n Romnia de obicei campaniile prin mass media au ca scop susinerea unor cauze (copii
bolnavi, inundaii etc.). Un exemplu de real succes este cel din 2000, cnd inundaiile au distrus
multe zone, iar PRO TV-ul a organizat o campanie de strngere de fonduri. Impactul a fost unul fr
precedent, n doar cteva zile au fost colectate bunuri n valoare de ~ 6 milioane USD.48

Colectele stradale, solicitrile telefonice i solicitarea din u-n-u (door-to-door)

Pot fi considerate cele mai bune metode doar pentru c un membru al organizaiei are contact
direct cu individul, dar n practic aceste metode s-au dovedit a fi ineficiente, fiind numite cereri
reci.49 Aversiunea publicului fa de aceste metode apare din cauza abordrii prea directe, pentru
c timpul scurt nu le permite analiza cauzelor, n schimb apare oportunitatea de a oferi mai multe
infomaii interlocutoriilor care se pot angaja n discuii. Oamenilor nu le place s fie acostai. n
multe orae i localiti rurale din SUA le sunt impuse ONG-urilor anumite restricii n utilizarea
acestor metode pentru simplu fapt c acestea creaz disconfort. n Romnia metoda este extrem de
puin aplicat, deoarece costurile apelurilor telefonice sunt mari, iar oamenii reticeni. Metoda poate
fi folosit n schimb n raport cu apropiaii sau conoscuii. Metoda poate fi utilizat cu succes50
atunci cnd apelul telefonic este fcut ulterior expedierii unor solicitri prin pot, pentru a verifica
dac scrisoarea a fost primit i, ntr-o manier subtil, de a afla dac persoana va dona sau nu. Mai
48

Dakova, V, et al. O prezentare a sectorului ONG n Romnia: Revigorarea stategiilor donatorilor, 2000, p. 25.

49

Greenfield, J., Fund Raising, Evaluating and Managing the fund development process, Ed. John Wiley & Sons,

Danvers, 1999, p. 170.

50

http://www.finantare.ro/ghid-strangere-fonduri.html#top

96

pot fi utilizate apelurile telefonice pentru reamintirea donatorului care a promis c va sprijini
organizaia sau pentru a resolicita sprijinul donatorilor mai vechi. Echipele de voluntari conduse de
angajai organizaiilor pot s colinde sau s comercializeze la preuri simbolice suveniruri, prjituri,
acadele etc. Repetarea acestor mici intervenii n fiecare an va permite implantarea acestora n
contiina oamenilor, transformndu-se n adevrate obiceiuri.
Campaniile stradale sunt frecvent utilizate n Romnia comparativ cu colectele door-to-door
sau solicitrile telefonice, practicate recent i n Romnia, dar la scar mic. De obicei, metoda este
supervizat de un membru al board-ului cu civa voluntari, care nu sunt ns suficient de pregtii
sau fr ca s dispun de materialele ncesar, ceea ce diminueaz din eficiena aciunii. Succesul unei
astfel de campanii depinde de impactul pe care l are cauza la un numr ct mai mare de persoane,
de imaginea i legtura organizaiei cu comunitatea, i de numrul de persoane implicat, de
mediatizarea campaniei prin intermediul mijloacelor de informare n mas.
Campania din 2002 desfurat sub egida Fundaiei Bethany din Timioara prin Programul
Inim Bun este dovada faptului c publicul reacioneaz la astfel de campanii, fiind colectate
ntr-o perioad scurt 11.000 RON cu ajutorul a 143 de voluntari. Pe lng aceste rezultate, a fost
indirect promovat i voluntariatul, iar locuitorii Timioarei au fost informai despre prevenirea
tuberculozei.51 Un alt caz este cel al colectelor stradale organizate n toat ar pentru a ajuta
sinistraii inundaiilor, ncepnd cu anul 2000, iar rezultatele au fost neateptate.

Payroll giving (deduceri salariale)

Ca i restul metodelor de atragere a fondurilor, metoda reducerilor salariale a nceput a fi
utilizat n Romnia, fiind prelut i adaptat dup modelele britanic i american, state n care
utilizarea metodei este facilat datorit sistemelor de plat, a valoare donaiei lunare fiind dedus
din salariul brut nainte s fie impozitat. Impozitul pe salariu este calculat n funie de salariul brut
din care deja a fost dedus valoarea donaiei, ceea ce poate servi ca motivaie pentru angajat pentru
c i va scde valoarea impozitului.52 Metoda const n colectarea sumelor mici deduse din salariul
lunar al angajailor unei companii pentru o cauz sau o problem specific. Suportul oferit pentru o
cauz are un potenial mai mare prin implicarea mai multor indivizi, pentru c permite o
administrare i acordare a fondurilor mai uor dect n cazul n care este susinut o problem
51

A se vedea Tendine ale comportamentului filantropic din Romnia: donator individuali i companii, Ed. ARC, 2003,

pp. 83-85.
52

Op. cit., p. 89.

97

specific.53 De obicei ea este susinut de filialele sau companiile mai mici datorit faptului c au
mai puin putere de decizie, un numr mai mic de angajai i o arie restrns de aciune. Succesul
n ambele cazuri depinde de nivelul de implicarea al conducerii organizaiei, care poate s induc
angajailor preocuparea pentru susinerea unei cauze sau a unei probleme, oferind argumente pentru
impactul care-l poate avea efortul angajailor pentru comunitate. Treptat suma poate fi dublat, doar
dac conducerea sau persoana responsabil de aceast parte a activitii organizaiei trimite lunar email-uri angajailor anunndu-i despre posibilitatea de a dona sau utiliznd oricare alt metod,
astfel nct actul donaiei s devin un act firesc pentru angajai. Eforturile constante i susinute
pentru a-i convinge de la nceput asigur implicarea acestora continu, comparativ cu eforturile
depuse ulterior de ctre conducere; e mai uor s-i menii implicai dect s-i convingi pentru a se
implica.54 Persoana responsabil poate n timp s stabileasc relaii cu persoana responsabil din
ONG-ul pentru care angajaii doneaz lunar, tocmai pentru ca acest relaie s contribuie la
motivarea continu i informarea donatorilor despre activitile desfurate ca rezultat al resurselor
furnizate de acetia. Respectiv angajatul ONG-ului poate avea rolul de a informa donatorii i despre
serviciile pe care le prestez i de care poate beneficia ntrega companie sau fiecare angajat,55 sau
pot fi organizate recitaluri de colinde sau vizite ale beneficiarilor sumelor de bani sau staff-ul
organizaiei care le pot oferi angajailor mici cadouri simbolice ca dovad a recunotinei. Un alt rol
pe care acesta l poate avea este cel de reprezentare, pentru c aparent, imaginea sectorului ONG
este, n general, mai puin important dect imaginea unei organizaii care solicit fonduri direct.56
Astfel, angajaii companiei pot s neleag importana gestului, iar mai trziu pot deveni
voluntari pentru a-i dona i timpul, dar i pentru a continua donaiile n afara companiei prin
produse i servicii.

Mecanismul 2%
Dac n state precum Germania, Austria, Italia i Spania unde metoda funciona de la
nceputul secolului trecut,57 n Romnia modelul are la baz sistemul din Ungaria, care a fost preluat
i propus printr-un proiect conceput de ONG-uri nc din 2004, doar pentru c funionarea
53

Op.cit., pp. 86-87.

54

Op. cit. pp. 88-89.

55

A se vedea Balogh, M., Managementul organizaiilor neguvernamentale, 2007(Reader), Cluj-Napoca, p. 75.

56

Tendine ale comportamentului filantropic din Romnia: donator individuali i companii, Ed. ARC, 2003, p. 53.

57

http://www.doilasuta.ro/documente/Raport%20pp%20partial.pdf

98

mecanismului n forma sa iniial demotiva cetenii s-l foloseasc, pentru a contribui la susinerea
entitilor sectorului intermediar.
Art. 84, paragrafele 2 i 3 ale Codului Fiscal (Legea 571/2003) precizeaz c persoanele
fizice pot s dispun asupra unei sume de bani de pn 2% din impozitul pe venit anual pe care l
pot direciona ctre o entitate nonprofit care este nfiinat i activeaz conform legii, cu scopul de
a-i sponsoriza activitatea. Contribuabilul trebuie s completeze un formular ce poate fi solicitat de la
Admnistraia Financiar, sau descrcat de pe internet, iar ulterior s fie depus la aceeai instituie de
la care a fost solictat sau expediat prin pot recomandat pn la 15 mai. Pentru angajator nu este o
povar birocratic, ci doar o form de manifestare a responsabillitii sociale, informnd i
ncurajnd angajaii s direcioneze 2% din impozit, munc ce poate fi simplificat prin intervenia
unor ONG-urilor, la fel ca i n cazul metodei deducerilor salariale Efortul depus de ONG-uri se
rezum la organizarea unor campanii de pregtirea intern a organizaiei, ceea ce poate fi tradus
prin investiii importante de resurse umane, bneti, materiale i de timp comparativ cu resursele
solicitate de celelalte metode. Un ONG poate s obin prin acest mecanism sume mai mari dect
bugetul anual al organizaiei. ONG-urile din Polonia, dup ce au investit civa ani n campanii
realizate prin acest mecanism, au nceput s obin sume de bani de ordinul milioanelor de euro. n
Romnia, n 2006 cele mari sume au fost obinute n Bucureti i judeul Cluj, totalul nivel naional
fiind de 4.415.516 RON, ceea ce demonstreaz c potenialul donatorilor individuali nu este
suficient exploatat. Fondurile maxime care ar putea fi atrase de sectorul nonprofit prin direcionarea
banilor prin intermediul metodei date oscileaz ntre 15 milioane i 20 de miliona de EURO pe
an.58

Cererile de finanare
Cererea de finanare este metoda care n ultimele dou decenii a fost cu succes utilizat,
pentru c este mai mult o condiie oarecum impus de marii finanatori pentru a permite atragerea
fondurilor. n prezent aceast metod este cea mai utilizat de organizaiile (organizaii publice sau
private) din Romnia. Cererile sau propunerile de finanare sunt adresate unei organizaii
finanatoare care poate fi o fundaie, o asociaie, un program guvernamental sau internaional. De
cele mai multe ori o cerere de finanare este destinat finanrii unui program/proiect/activitate,

58

http://www.doilasuta.ro/documente/Raport%20pp%20partial.pdf

99

pentru achiziionarea unor bunuri, operaiunilor curente sau dezvoltrii unei organizaii/comuniti.
Principalii pai care trebuie parcuri n elaborarea unei cereri de finanare sunt:

identificarea subiectului pentru care se cere finanarea

planificarea activitilor i a bugetului

identificarea surselor de finanare

scrierea propunerii de finanare

Chiar dac organizaiile sectorului intermediar din Romnia au beneficiat de sume de bani

de ordinul sutelor de milioane de lei pe an, acetia au fost obinui ntr-o adevrat curs birocratic
i ulterior controlai drastic pentru modul n care erau administrai. n pofida acestui fapt, banii au fost
consumai doar n proporie de 10% n scopul pentru care au fost obinuti,59 i aceasta se ntmpla din
lipsa unor

mecanisme eficiente de control. Cu toate aceste trebuie s recunoatem ca sectorul

nonguvernamental s-a dezvoltat extrem de mult datorit banilor obinui prin acest metod. Pe de alt
parte, cererile de finanare au nregistrat rezultate mai puin pozitive din cauza faptului c strategiile
donatorilor externi erau n permanent schimbare, inflexibile i orientate spre rezultate fr s se in
cont c alocarea resurselor financiare este un act insuficient pentru a atinge obiectivele propuse, mai
ales c strategiile nu erau n concordan cu modul firesc de dezvoltare al societii din Romnia, ci
erau influenate de factori externi i de politicile publice de la nivel supraregional. n acelai timp,
instumentele de finanare, periodic nlocuite60, au creat dificulti n a realiza anumite obiective
strategice ale organizaiilor nonguvernamentale, care n permanen erau oarecum forate

s se

orienteze ctre alte zone de aciune pentru a supraveui, s-i modifice obiectivele, uneori chiar
misiunea, din cauza inexistenei unei legturi dintre nevoile de la nivel local cu obiectivele/prioritilor
formulate la nivel supraregional. Existena acestei surse de finaare a creat dependen, aspect negativ
n codiiile n care retragerea finaatorilor nu va mai permite utilizarea metodei, dat fiind c proiectele
ce for fi finanate prin intermediul cererelor vor fi ntr-un numr mult mai mic.
Individualismul cultivat de fostul regim a avut consecine pentru unele organizaii din
anumite zone, care fondate la nceputul anilor 90 cnd fondurile prin cererile de finanare se
obineau facil, acumulau foarte repede experina care le-a permis n final exercitarea controlului
asupra ONG-urilor mai mici, care abia se iniiau n atragerea de fonduri. Marele avantaj al metodei
este c, suficient de transparent, metoda a permis elaborarea proiectelor i solicitarea de fonduri

59

http://www.capital.ro/articole/capital/103669

60

A se vedea Review of Donor Support for the NGO Sector in Romania, 2001, pp. 133-134.

100

pentru implementare de ctre ONG-uri, impunndu-li-se condiii grele pentru obinerea de resurse
financiare pe cnd coninutul dosarului depus putea s conin mult mai puine acte, pentru a uura
munca ONG-urilor. Avantajul acestei metode este c planul de activiti includea i ali perteneri
pentru realizarea activitilor, ceea ce permitea crearea i meninerea parteneriatelor ONG-urilor cu
actori de pe plan local, iar costurile de organizaie solicitat de acest metod se limitez la efortul
echipei i timpul consumat pentru elaborarea proiectului i completarea actelor necesare dosarului.

Tipuri de finanatori

Fundaiile individuale sau familiale sunt nfiinate prin contribuia unor filantropi
individuali sau a unor familii care, de cele mai multe ori, exercit o influen foarte puternic,
direct sau indirect asupra distribuirii fondurilor. Multe din aceste fundaii sunt stabilite printr-o
motenire important, la care apoi pot contribui i ceilali membri ai familiei. Unele fundaii de
acest tip practic nu au personal angajat, unul din membrii familiei ocupndu-se n timpul liber de
administrarea fondurilor. La polul opus se afl fundaiile particulare care cu timpul au devenit
printre cele mai mari instituii finanatoare i care au muli angajai. Exemple: Charles Stewart Mott
Foundation, Ford Foundation, Rockefeller Brothers Fund.
Fundaiile corporaiilor sunt nfiinate de ctre firmele mari, contribuiile anuale fiind
dependente de profitul firmei. De cele mai multe ori directorul executiv este unul din angajaii
companiei care poate avea i alte ndatoriri n domeniul relaiilor publice sau comunitare. Exemple:
IBM Foundation, AT&T Foundation, Sega Foundation.
Fundaiile comunitare sunt nfiinate prin contribuia unor numeroase persoane fizice i
juridice dintr-o anumit comunitate (localizat geografic) i care i limiteaz sprijinul financiar la
acea comunitate. Cu toate c cererile de finanare sunt aprobate de comitetul de evaluare al
fundaiei, muli finanatori i menin un anumit control asupra fondurilor pe care le pun la
dispoziie. Exemple: Healthy City Foundation (Polonia), Bay Area Foundation (San Francisco),
Fund for the City of New York.
Fundaiile mixte i obin fondurile att de la bugetul de stat, ct i din surse particulare sau
comerciale. Domeniile n care ele acord finanare trebuie s fie de interes foarte larg, cu un
beneficiu public evident, dat fiind faptul c o parte din bani vin practic de la contribuabili. Exemple:
National Science Foundation (Statele Unite), International Research Exchange Network, German
Marshall Fund of the United States, Centrul Regional pentru Protectia Mediului (REC).
101

Ageniile guvernamentale utilizeaz fonduri provenite de la bugetele de stat, deci n final

de la contribuabil. Dezavantajul const n faptul c modul de accesare poate fi uneori dificil i
birocratic, scopurile lor avnd uneori i un determinism politic. ntreg procesul, de la naintarea
cererii i pn la finanare, poate dura mai mult de un an. Printre avantaje se numr faptul c
fondurile de care dispun sunt foarte mari i au n vedere finanarea unor domenii destul de diverse.
Exemple: British Know How Fund, Programul PHARE, Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare
Internaional (USAID).
Programele internaionale sunt orientate spre finanarea unui anumit domeniu la nivel
internaional. n general au aceleai avantaje i dezavantaje ca i cele ale ageniilor guvernamentale,
avnd n vedere c sursa banilor este guvernamental (de la guvernele naionale). Exemple: Danube
Environmental Program, Black Sea Environmental Program, Center for Development and
Population Activities.
Programele guvernamentale se adreseaz unor probleme deosebite la nivel naional.
Astfel, poate fi abordat reintegrarea omerilor, situaia copiilor, probleme de mediu, tineretul, etc.
n general aceste programe sunt gndite pentru a putea fi uor accesate de ctre organizaiile
neguvernamentale. Exist cazuri n care ele sunt orientate spre probleme locale, astfel fondurile
putnd fi administrate de Consiliile Locale sau de ctre Prefecturi. Exemple: Programele pentru
tineret finanate de Ministerul Educaiei i Cercetrii, Fondurile de Dezvoltare Social.
Asociaiile religioase pot i ele finana diferite tipuri de proiecte. Fie c este vorba de
asociaii ale unor culte, fie c este vorba de o anumit biseric ele pot fi surse de finanare
importante n domenii ca serviciile sociale, protecia mediului, grupuri defavorizate, minoriti.
Fondurile sunt n general uor de accesat, procedura fiind facil i puin birocratizat. Sumele
acordate sunt ns relativ mici, nedepind dect rareori cteva mii de dolari. Exemple: AIDROM,
Biserica Luteran.
Alte instituii pot pune i ele la dispoziie diferite programe de finanare. Aici poate fi vorba
de instituii de nvmnt sau cercetare, instituii din domeniul culturii sau artei. Exemplu:
Granturile Academiei Romne.
Organizaiile neguvernamentale reprezint uneori un sponsor deloc de neglijat. Exist
ONG-uri dezvoltate care colecteaz fonduri pe care apoi le doneaz pentru proiecte mai mici.
Finanarea se face de cele mai multe ori n aceleai domenii de activitate cu al organizaiei
donatoare, sumele putnd varia de la civa dolari pn la zeci de mii de dolari. Exemple: World
Wide Fund for Nature, Friends of the Earth, International Womens Association.
102

Firmele constituie un finanator deosebit de important. Ele pot asigura fondurile necesare
pentru bugetul de baz, pentru investiii sau echipamente. Este mult mai uor s se obin
sponsorizri de la firme ca fonduri nerestricionate, dect obinerea lor de la o fundaie sau un
program de finanare naional sau internaional. n plus nu trebuie neglijate nici donaiile n bunuri
sau servicii pe care le pot face diferite firme.

Autosusinerea financiar a sectorului

n general, autosusinerea financiar a sectorului depinde de:

Implicarea finanatorilor strini n relaii de finanare pe durate de trei-cinci ani cu

organizaii importante la nivel naional sau local, implicit prin acoperirea ctorva costuri de
funcionare la nivel realist;

Dezvoltarea unor fundaii autohtone i a capacitilor de finanare;

Dezvoltarea n continuare a abilitilor i strategiilor ONG de a accesa finanrile strine (n

special cele UE sau USAID);

Stimularea filantropiei corporatiste i publice prin promovarea activ a rolului i beneficiilor

tangibile produse de activitatea ONG, precum i mbuntirea abilitilor ONG de a atrage
fonduri de la sectorul privat sau de la populaie;

mbuntirea imaginii i credibilitii ONG n faa publicului larg, a donatorilor i a

administraiei;

Dezvoltarea unor bugete mai sistematice i a unor sisteme transparente de finanare ale
administraiei centrale i locale;

mbuntirea coordonrii donatorilor;

mbuntirea accesului la fonduri al ONG mici sau al celor din afara marilor orae prin
dezvoltarea sistemelor intermediare active, de tipul centrelor de resurse regionale;

Dezvoltarea abilitilor necesare generrii de venit, prin activiti economice;

Noi modificri ale cadrului juridic i fiscal pentru stimularea filantropiei

103

Chestionar de autoevaluare
1. Enumerai sursele de finanare ale organizaiilor neguvernamentale.
2. Care este sursa de finanare cu ponderea cea mai mare n bugetele organizaiilor
neguvernamentale?
3. Enumerai metodele de atragere de fonduri ale organizaiilor neguvernamentale.
4. Care sunt neajunsurile fondurilor oferite organizaiilor neguvernamentale de ctre
administraia central sau cea local?
5. Care sunt principalele prevederi ale legii voluntariatului?
6. Enumerai principiile de baz ale voluntariatului.
7. De ce munca cu voluntarii este caracteristic mai ales sectorului non-profit ?
8. Care este relaia dintre capitalul social i aciunile voluntare?
9. Enumerai cadrele organizaionale n care se desfoar activitile de voluntariat.
10. Care este rolul directorului executiv n cadrul unui ONG ?
11. Care sunt paii care trebuie parcuri n elaborarea planului strategic pentru un ONG ?

Bibliografie obligatorie
1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado
2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian
NGO Sector, september 2000, Bucureti.
3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid
practic, ed. Brumar, Timisoara 2002

Bibliografie recomandat:
1. Karl, H., Encyclopedia of Management, Reindhold Publishing Co., New-York, 1963
2. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford, 1998.
3. Thomas Wolf, Managing a nonprofit organizaton in the 21st century, , Simon & Schuster,
New York,1999 .

104

Modulul III Cooperare cross-sectorial

Scop: n cadrul celui de-al treilea modul ne propunem s tratm problematica raporturilor existente
ntre sectorul nonprofit, sectorul de afaceri i cel public. Un alt aspect pe care l vom lua n
considerare se refer la imaginea i credibilitatea sectorului non-profit. Un alt punct asupra creia
ne vom concentra este prezentarea strii sectorului non-profit din Romnia i a posibilitilor de
dezvoltare ale acestuia.

Obiective specifice

prezentarea importanei relaiei cu mass-media,

metode de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor neguvernamentale,

descrierea metodelor de colaborare intrasectoriale.

contientizarea importanei cooperrii ntre sectorul neguvernamental i cel public, n special

prezentarea organizaiilor neguvernamentale ca furnizori de servicii publice.

Ghid de studiu. Modulul urmrete mai ales descrierea raporturilor pe care sectorul non-profit le
are cu sectorul de afaceri i cu cel public. Se vor accentua mai ales raporturile avute ntre sectorul
public i cel non-profit avnd n vedere specificul seciei unde este organizat acest curs. Tot aici vor
fi discutate aspecte practice ale imaginii publice i a credibilitii organizaiilor neguvernamentale.

Scurt recapitulare a conceptelor anterioare: Recapitularea conceptelor anterioare presupune o

reactualizare a elementelor care influenteaz capacitatea organizational a ONG-lor, cum ar fi
practicile de munc, modalittile de pstrare a personalului i aspecte legate de planificarea
strategic, de asemenea se are n vedere impactul pe care-l are micarea de voluntariat ntr-o
organizatie neguvernamental (care sunt principiile dup care trebuie s se ghideze voluntarii, ce
drepturi i obligatii au ei) i nu n ultimul rnd care ar fi sursele de finantare a activittilor ONG-lor
i metodele specifice de atragere a fondurilor pentru ndeplinirea misiunii organizatiei.

Schema logic a modulului: Ultimul modul este structurat pe trei unitti dup cum urmeaz prima
unitate se axeaz pe probleme legate de cooperarea cross-sectorial i anume raporturile dintre
105

instituiile administraiei publice i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri, a

doua unitate prezint aspecte legate de imaginea public i credibilitatea sectorului
neguvernemental, iar n ultima parte se face o surt trecere n revist cu privire la schimbrile i
tendinele actuale din sectorul non-profit din Romnia.

Unitatea 1 Cooperarea cross-sectorial: raporturile dintre instituiile administraiei publice

i organizaiile neguvernamentale, relaia cu sectorul de afaceri

Concepte cheie:

cooperare, cross-sectorial, administraie central, administraie local, parteneriat.

Tipuri de parteneriate

n condiiile unei societi aflate n tranziie i dominat de schimbri semnificative att n

plan politic, administrativ, economic, social ct i cultural, parteneriatul ntre sectorul
neguvernamental i structurile guvernamentale este singurul care poate crea un remediu eficient
pentru depirea crizei i amplasarea n prim-plan a individului ca factor de baz al societii.
Conceptul de parteneriat este definit ca fiind o asociere, formal sau informal, dintre
dou sau mai multe pri care decid s acioneze n vederea atingerii unor obiective comune.
Caracteristica principal a unui parteneriat este considerarea prilor ca fiind pe poziii egale,
parteneriatul neputnd fi construit pe baza unei relaii de subordonare. Aadar, n cadrul unui
parteneriat deciziile trebuie s fie luate n egal msur de ambele pri sau, n mod proporional, n
funcie de contribuia adus de fiecare parte.
Parteneriatele pot fi clasificate astfel 61,:
a) n funcie de caracterul juridic:
- parteneriate formal;
- parteneriate informal;
b) n funcie de obiectivul urmrit:
- parteneriate de reprezentare;
- parteneriate operaionale, care la rndul lor pot fi:
61

Agenia pentru Informarea i Dezvoltarea Organizaiilor Neguvernamentale, Organizaii neguvernamentale. Ghid

practic, Seria Biblioteca ONG, Timioara, 2002, pag. 42-43

106

- parteneriate pe termen lung;

- parteneriate pe termen scurt; respectiv,
- parteneriate cu finanare;
- parteneriate fr finanare.
Parteneriatele informale se ncheie cel mai adesea ntre pri cu structuri de tip similar, care
au mai colaborat anterior. Scopul acestui tip de parteneriat este suficient de specific, iar atingerea sa
nu este o problem. Parteneriatele formale se realizeaz, de obicei, n cazul unor sarcini mai
complexe sau pe termen lung, fiind ncheiat ntre parteneri cu structuri de tip diferit.
Parteneriatele de reprezentare se refer n special la federaii, uniuni, consilii, aliane,
forumuri, coaliii, n timp ce parteneriatele operaionale presupun existena unor proiecte concrete
ca motiv al asocierii.
n cadrul unui parteneriat ntre sectorul neguvernamental i structurile guvernamentale este
de la sine neles faptul c prile parteneriatului sunt, pe de o parte, organizaiile neguvernamentale,
iar pe de alt parte, autoritile publice. n ceea ce privete obiectul unui astfel de contract, putem
afirma faptul c acesta este reprezentat de oferirea de bunuri sau furnizarea de servicii cetenilor.
De asemenea, autoritile publice apeleaz la expertiza organizaiilor neguvernamentale pentru ca
angajaii lor s participe la cursuri de pregtire i dezvoltare profesional oferite de ctre acestea.
Autoritile publice, mai ales cele din rile occidentale, au apelat la O.N.G.-uri nc de la
nceputul secolului pentru furnizarea de servicii publice. Statele Unite ale Americii au fost primele
care au apelat la scar mare la sprijinul sectorului asociatv pentru a furniza servicii publice. Acest
lucru s-a datorat n mare parte concepiei majoritii americanilor care nu manifestau o ncredere
ridicat n structurile statale i de aceea acordau un credit mai mare organizaiilor ceteneti.
Guvernul

poate

opta

att

pentru

finanri

directe

activitii

organizaiilor

neguvernamentale ct i pentru susinerea i ncurajarea voluntariatului. Spre exemplu, Ministerul

francez al Afacerilor Externe susine participarea O.N.G.-urilor franceze la reuniuni organizate
peste hotare (se dorete astfel, printre altele, promovarea culturii franceze), contribuind la
cheltuielile aferente deplasrilor.
Cnd vorbim despre acordarea posibilitii de furnizare a serviciilor publice pentru sectorul
asociativ, exist mai multe situaii n care ne putem ncadra.
n primul rnd, amintim cazul Statelor Unite care este emblematic pentru un guvernmnt
care atribuie fr rezerve O.N.G.-urilor sarcini privind serviciile publice. Un rol foarte important
aici l joac principiul subsidiaritii (care spune c o problem trebuie rezolvat de autoritatea
107

competent aflat cel mai aproape de cetean). n consecin, sectorului asociativ trebuie s i se dea
ntietate pentru furnizarea serviciilor publice n detrimentul celui statal. n Germania, Legea
Federal pentru Asisten Social (Bundessozialhilfegesetz) interzice ageniilor guvernamentale s
infiineze noi furnizori de servicii publice dac exist organizaii care sunt disponibile pentru acest
lucru, acest lucru neafectnd independena i autonomia O.N.G.-urilor.
Un alt exemplu n care organizaiile neguvernamentale sunt actori foarte importani n
procesul de distribuire al politicilor publice este Olanda. Aici, O.N.G.-urile se ocup de televiziunea
i radiourile publice, finanate fiind prin o tax colectat de stat i redistribuit acestora.
n acelai timp ne putem pune problema excluziunii sociale. Aceasta se poate defini cel mai
simplu printr-o stare a societii civile caracterizat prin srcie, omaj, discriminare, venituri
sczute, infracionalitate ridicat i protecie social sczut62. O.N.G.-urile pot aciona pentru a
stopa sau a rezolva problemele enumerate mai sus prin schimbul de informaii cu organizaiile care
acioneaz n domeniul excluziunii sociale i prin dezvoltarea relaiilor de parteneriat cu acestea sau
cu autoritile publice. Aceste direcii privind excluziunea social sunt schiate n articolele 136 i
137 ale Tratatului de la Amsterdam i ntrite printr-un program pe 5 ani (ntre 2002 i 2006) care
s promoveze incluziunea social63.
Un al treilea caz n care sectorul asociativ este furnizor de servicii publice se ntlnete n
rile n curs de dezvoltare sau aflate n criz, unde situaii conjuncturale mpiedic statul s i
continue activitatea n mod normal. n aceast situaie se poate apela la O.N.G.-uri pentru a suplini
lipsa de capacitate a statului.
Acest capitol se axeaz pe capacitatea sectorului nonprofit de a juca un rol important n
dezvoltarea societii civile n termeni de cooperare i relaionare n interiorul sectorului, capaciti
organizaionale ale ONG, resurse de sprijin i dezvoltare pentru sector.

Parteneriatele dintre organizaiile neguvernamentale i instituiile statului

Organizaiile nonprofit rspund nevoilor de asociere n condiii de autoconducere sau de

autonomie fa de autoritile publice, contribuind la cristalizarea i afirmarea societii civile,

62

What is social exclusion?, <http://www.socialexclusionunit.gov.uk/page.asp?id=213, (09.03.1005, 14:35)>;

Community Action Programme to Combat Social Exclusion 2002 2006,
<http://www.cpa.ie/downloads/news/Forthcoming%20Events/guidelines_en.pdf#search='Treaty%20of%20amsterdam%
20social%20exclusion%20partner, (07.05.2005, 13:42)>;
63

108

oferind comunitii teritoriale sau profesionale posibiliti de realizare a unor servicii centrate pe
binele public.64 (Badrus, Nadia, 2001)
Parteneriatele dintre organizaii i instituii au devenit din ce n ce mai numeroase.
Instituiile statului apelnd n unele situaii la ajutorul organizaiilor pentru ca angajaii lor s
participe la cursurile oferite de organizaii. De asemenea n ultimii ani s-a modificat i sistemul
legal, organizaiile fiind mai bine protejate de legile i ordonanele care le reglementeaz activitatea.
Mrimea i puterea sectorului asociativ sunt diferite de la ar la ar. ns un sector
asociativ puternic nu este ndeajuns pentru a garanta scderea excluziunii sociale i un nivel ridicat
de dezoltare a societii civile. O relaie sntoas cu statul poate multiplica avantajele rezultatelor.
Exist i unele bariere n calea unor relaii bune autoriti publice organizaii
neguvernamentale65:

un mediu puternic politizat. Problema poate veni din ambele pri, n primul rnd de la
sectorul asociativ care de obicei cade n tabra opoziiei, iar n al doilea rnd din
partea partidului de guvernmnt care se vede ca principalul i singurul capabil s
rezolve problemele aprute;

preferina unor O.N.G.-uri pentru izolare, de aici rezultnd o slab comunicare i

coordonare cu structurile statale i cu celelalte organizaii din domeniu;

nencrederea funcionarilor publici n capacitatea sectorului asociativ de a putea furniza

servicii publice;

fondurile limitate care fac s intre n conflict cele 2 pri poteniale beneficiare ale
acestora (sectorul public i cel asociativ);

grupul beneficiar al activitii unui O.N.G.. De obicei, organizaiile neguvernamentale

sunt constituite pentru a rezolva o problem restrns i au un grup int al beneficiarilor
foarte redus. Dimpotriv, statul se confrunt cu probleme foarte variate care sunt
interconecate ntre ele i trebuie s ia n considerare foarte muli factori n rezolvarea
unei probleme;

incapacitatea unor organizaii de a rezolva problemele. Proiectele depuse de unele

organizaii pot s nu fie att de eficiente, angajaii s nu fie experimentai sau s nu

64

Badrus, Nadia, op.cit, p. 11.

John Clark, The Relationship Between the State and the Voluntary Sector, <http://www.gdrc.org/ngo/state-ngo.html,
(07.05.2005, 14:56)>;
65

109

existe un plan strategic bine dezvoltat. Aceste lucruri pot afecat relaia pe viitor cu
autoritatea public;

incapacitatea sectorului public. La rndul su, guvernmntul poate s nu aib abilitatea

de a rezolva unele probleme cu care se confrunt ara, acest lucru ducnd la scderea
credibilitii acestuia;

dorina factorului politic de a nu contribui la ntrirea sectorului asociativ pentru a nu

spori fora opoziiei (cunoscut fiind apetena organizaiilor neguvernamentale de a se
situa n opoziie);

dependena unor O.N.G.-uri de donatori externi. Existena unui sector asociativ puternic
sponsorizat de organisme externe poate cauza o reinere din partea statului de a colabora
cu acestea. Motivul poate fi probabilitatea de a dori influenarea deciziilor luate la nivel
local prin invocarea unui cadru strict impus de donatorii externi.

O alt tipologie a relaiei sector asociativ administraie este propus de John Clark n
studiul su The Relationship Between the State and the Voluntary Sector66. Astfel, avem trei
tipuri de relaii. n primul rnd, avem o relaie de dependen a O.N.G.-urilor fa de stat, n care
acestea pur i simplu implementeaz programele Guvernului i sunt dependente financiar de el. n al
doilea rnd, vorbim despre o relaie antagonist, n care nici una dintre pri nu dorete reconcilierea
sau colaborarea. n ultimul rnd avem relaia caracteristic democraiilor liberale care presupune o
colaborare i un parteneriat la care fiecare parte este liber s adere sau nu.
Pentru a mbunti legtura cu sectorul asociativ, statul are la dispoziie mai multe ci:

ncurajarea discuiilor publice i facilitarea accesului la informaii;

simplificarea diverselor proceduri administrative, cum ar fi cea de constituire, de

contabilitate, audit, etc.;

stimulente pentru O.N.G.-uri: subvenii, scderea taxelor vamale, scderea impozitului pe

profit;

colaborarea: includerea organizaiilor neguvernamentale n implementarea unor programe

sau proiecte;

implicarea n procesul de luare al deciziilor: participarea la diverse ntlniri, mese rotunde,

seminarii, etc.;

66

Ibidem;

110

cale de comunicare a informaiilor publice: O.N.G.-urile pot fi folosite ca i o metod n plus

pentru propagarea informaiilor publice.

Cadrul legislativ cu privire la relaia dintre administraie public si organizatiile

neguvernamentale

Dac n urm cu civa ani lipsa unui cadrul legal adecvat era principalul impediment n
construirea unor parteneriate solide ntre sectorul neguvernamental i cel guvernamental, acest
impediment nu mai poate fi invocat la acest moment.
Exist mai multe legi care reglementeaz modul n care autoritile publice ar trebui s
sprijine activitatea organizaiilor neguvernamentale i s colaboreze cu acestea, printre care se
numr: Ordonana de Guvern nr. 26 din 30 ianuarie 2000 cu privire la asociaii i fundaii, Legea
nr. 215/2001 a administraiei publice locale, Legea nr. 273/2006 privind finanele publice locale,
Legea nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, Legea nr. 350 din 2005 privind
regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti non-profit de
interes general.
Capitolul VIII al Ordonanei de Guvern 26/2000 reglementeaz relaiile organizaiilor
neguvernamentale cu autoritile publice. Conform prevederilor acestui capitol autoritile publice
trebuie s sprijine activitatea organizaiilor neguvernamentale prin oferirea de informaii de interes
general, alocarea de resurse financiare, punerea la dispoziie, n limita posibilitilor, a unor sedii
necesare desfurrii activitii sau, chiar mai mult, atribuirea unor terenuri destinate ridicrii de
construcii care s le faciliteze desfurarea activitilor propuse. De asemenea, articolul 51 al
prezentei Ordonane de Guvern prevede necesitatea funcionrii unor structuri organizatorice pentru
relaia cu organizaiile neguvernamentale att la nivel central, n cadrul Camerelor Parlamentului,
Preediniei Romniei, Secretariatului General al Guvernului, ministrerelor, ct i la nivel local, n
cadrul Primriilor, Consiliilor Locale i autoritilor administrative autonome. Autoritile publice
mai sus menionate au posibilitatea de a consulta organizaiile neguvernamentale care activeaz n
sfera lor de competen, n vederea realizrii unor obiective comune. n acest scop este prevzut
obligativitatea asociaiilor i a fundaiilor de a solicita autoritilor mai sus menionate luare n
eviden a acestora n momentul dobndirii personalitii juridice.
Conform Legii Administraiei Publice Locale, Consiliul Local are posibilitatea de a hotr
cooperarea, respectiv realizarea unor parteneriate cu organizaiile neguvernamentale n vederea
111

derulrii n comun a unor proiecte, prestrii unor servicii sau lucrri de interes public local. Acest
lucru este bine stipulat n cadrul articolului 38 al prezentei legi, al crui coninut este: Consiliul
local are urmtoarele atribuii principale () hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea
cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali,
n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes
public local.67
Legea finanelor publice locale prevede obligativitatea autoritilor publice locale de a
superviza modul de prestare al serviciilor publice locale, dar i posibilitatea acestora de a delega
gestiunea acestor servicii organizaiilor neguvernamnetale, n scopul eficientizrii lor. n cazul
trecerii unor servicii n rspunderea organizaiilor neguvernamentale Legea finanelor publice locale
prevede necesitatea ncheierii unor convenii sau contracte de asociere ntre autoritile publice i
organizaiile crora li se va delega serviciul respectiv. Colaborarea sau asocierea se realizeaz pe
baza de convenii sau contracte de asociere68 Tot aceast lege prevede i posibilitatea finanrii
din bugetele locale a aciunilor ntreprinse de organizaiile neguvernamentale, cu condiia ca acestea
s fie n interes local i n beneficiul colectivitii.
Legea privind dezvoltarea regional n Romnia prevede posibilitatea Consiliului Local de a
invita organizaiile neguvernamentale cu atribuii n domeniul dezvoltrii regionale la lucrrile
consiliului n vederea consultrii acestora i lurii n comun a unor decizii eficiente. La lucrrile
consiliului pentru dezvoltare regional particip, fr drept de vot, prefecii judeelor. De asemenea,
pot fi invitai i reprezentani () ai instituiilor i organizaiilor cu atribuii n domeniul dezvoltrii
regionale, n funcie de tematica dezbaterii.69 Realizarea unor astfel de ntlniri ntre autoritile
publice locale i reprezentanii organizaiilor neguvernamnetale poate contribui semnificativ la
gsirea unor soluii mai eficiente datorit expertizei pe care organizaiile neguvernamnetale o dein
din domeniu.
Legea nr. 307 din 2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice
alocate pentru activiti non-profit de interes general reprezint cadrul legal al atribuirii de contracte
de fonduri nerambursabile de ctre autoriile publice. Legea prevede expres faptul c aceste
contracte de fonduri nerambursabile vor fi atribuite doar persoanelor fizice sau juridice fr scop
patrimonial, fondurile neputnd fi acordate activitilor generatoare de profit. De asemenea, legea
cuprinde reglementri cu privire la procedurile de atribuire, ncheiere, ndeplinire i finalizare a
67

Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, art. 38

Legea nr. 189 din 14 octombrie 1998 privind finanele publice locale, art. 12, pct.1
69
Legea nr. 151 din 15 iulie 1998 privind dezvoltarea regional n Romnia, art. 6, al. 5
68

112

contractelor de finanare nerambursabil. Prezenta lege constituie un pas nainte n sprijinirea

activitilor derulate de organizaiile neguvernamnetale prin oferirea acestora de sprijin financiar din
parte autoritilor publice.
Adoptarea actelor legislative mai sus enunate a creat cadrul legal necesar realizrii unor
parteneriate solide ntre administraia public local i organizaiile neguvernamentale, parteneriate
care au n centrul lor bunstarea cetenilor. n prezena unei reglementri juridice unitare i
coerente realizarea unor astfel de parteneriate va fi mult mai uoar, dezvoltndu-se totodat
comunicarea i ncrederea dintre cele dou sectoare.
n concluzie putem afirma faptul c, cadrul legislativ actual din Romnia permite i, chiar
mai mult, ncurajeaz dezvoltarea relaiilor dintre autoritile publice i organizaiile
neguvernamentale.

Relaia cu administraia central

Relaia cu administraia central a cunoscut o amelioarare semnificativ dup alegerile din

1996, prin venirea la putere a unui guvern care a adus o recunoatere deschis rolului ONG-lor. Cu
toate c, eforturile de a stabili relaii instituionalizate ntre sectorul nonprofit i administraia
central au nceput din 1994 noul guvern a stabilit sisteme i structuri care s fac posibil un dialog
real cu sectorul att la nivel naional, ct i local. Astfel, n aceast perioad la nivel central au
funcionat dou structuri:

Biroul pentru societatea civil de la nivelul preediniei Romniei, care a avut menirea de
a asigura fluxul de informaiei ntre sector i guvern, de a consulta ONG-le asupra
problememlor relevante i de a oferi oportuniti de a-i face cunoscut poziia de ctre
guvern.

Biroul pentru relaia cu ONG-le existent la nivelul guvernului, misiunea acestuia fiind de a
coordona eforturile legislative cu privire la ONG-ri i de a sprijini reeaua naional a
responsabililor pentru relaia cu ONG-ri.
Numirea liderilor i experilor ONG-lor n poziii guvernamentale a dus la nelegerea

reciproc mai bun a rolurilor, puterii i limitelor acestora i a creat un cadru de comunicare mai
deschis ntre administraie i sector. Mai mult, crearea acestor structuri de facilitare a dialogului
diminueaz vulnerabilitatea sectorului la schimbrile conducerii politice.

113

n aceast perioad pe lng cele dou structuri a existat un grup consultativ de experi
neguvernamentali pe lng ministere care i fcea simit poziia n diverse probleme legate de
ONG-ri. Instituirea acestui grup constituie un mijloc important de cretere a potenialului ONG-lor
de implicare n elaborarea politicilor publice. La nivel informal au loc consultri frecvente ntre
repezentani guvernamentali i principalele ONG-ri de la nivel naional cu precdere asupra
chestiunilor de mare interes pentru ONG-ri (de tip legislaie, reprezentarea sectorului
neguvernamental) dect asupra chestiunilor subsectoriale (strategii de dezvoltare n domeniile
respective, finanare).
Sectorul ONG-lor are nevoie s evalueze atent relaia pe termen lung cu administraia
central. Numeroasele realizri s-au datorat personalitilor implicate, fr a se bucura de acel larg
consens politic necesar susinerii cooperrii Guvern-ONG. Sunt de dorit progrese n dezvoltarea
reprezentativitii sectoriale eficace i mobilizrii sectorului pentru advocacy la nivel naional. n
absena acestor msuri, viitorul poate rezerva sectorului o poziie vulnerabil. Aspectele decisive,
dincolo de frecvena reprezentanilor guvernamentali la evenimentele ONG, trebuie reglate, cum ar
fi, mecanismele de consultare n mod regulat, promovarea relaiilor guvern-ONG, iniiativele
comune, i mai cu seam, finanarea sectorului.
n aceast perioad reprezentani ai organizaiilor guvernamentale au ocupat funcii
guvernamentale, n acest fel mbuntindu-se relaiile dintre aceste dou sectoare. Se stabilete
astfel o comunicare crescut ntre cele dou sectoare, iar sectorul neguvernamental nu mai sufer n
momentul schimbrii puterii.
Pe parcursul anilor relaiile de comunicare, cooperare i nu n ultimul finanarea oferit de
guvern se mbuntesc. n

urma acestor schimbri au de ctigat att organizaiile ct i

administraia central.
Se promoveaz astfel modelul dual conform cruia, cele dou i ofer servicii n mod
reciproc.

Relaia cu administraia local

Cooperarea cu autoritile locale reprezint o prioritate pentru agenda ONG-lor att la nivel
local (n termeni de activiti comune), ct i naional (n termen de stabilire a cadrului efectiv
pentru dialog i parteneriat la nivel local).

114

Obstacolele principale n calea dezvoltrii unor relaii consistente ntre autoritile locale i
ONG-ri sunt determinate de trei factori.
Mai nti, trebuie remarcat c rolul ONG-lor nu este cunoscut de aleii locali. n general,
ONG-le sunt sprijinite numai dac activitile lor se integreaz n strategiile de dezvoltare local,
rareori elaborate prin consultarea ONG. Reprezentanii locali pentru relaia cu ONG-ri au limite
determinate de timp disponibil pentru ONG-ri . Se manifest o lips generalizat de nelegere sau
implicare la nivel instituional intern din partea autoritilor competente apte s pun n vigoare
prevederile legale necesare implementrii cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale.
n al doilea rnd din cauza procesului lent de descentralizare autoritile locale au puteri i
fonduri limitate.
n al treilea rnd se constat un nivel sczut de dezvoltare a abilitilor personalului de la
nivelul administraiei locale care este expus ntr-o msur mai mic la noi modaliti de gndire i
organizare a muncii comparativ cu cel al ONG-lor.
Sugestii pentru mbuntirea relaiilor dintre autoritile locale i ONG-ri:

introducerea unor programe speciale de familiarizare a autoritilor locale cu noile

prevederi legale,

folosirea prevederilor din cadrul procesului de aderare la U.E. care pun accent pe
stimularea cooperrii dintre ONG-ri i autoritile locale,

dezvoltarea abilitilor, atitudinilor i practicilor funcionarilor publici n

dezvoltarera i managementul proiectelor, a cooperrii i strngerii intersectoriale de
fonduri, desfurarea de activiti n reele prin combinarea programelor de instruire
cu cele de dezvoltare a capacitilor instituionale.

Mai exist o serie de sugestii practice recomandate de Agenia pentru Informarea i

Dezvoltarea Organizaiilor Neguvernamentale70 pentru cele doua pri n vederea promovrii
parteneriatului administraie O.N.G.:

Sugestii i recomandri pentru organizaiile neguvernamentale:

S informeze autoritile locale despre progresul lor de-a lungul anului nu numai n cadrul
procesului de iniiere de parteneriate sau de strngere de fonduri:

70

Organizaii neguvernamentale - Ghid practic, AID-ONG Agenia pentru Informarea i Dezvoltarea Organizaiilor
Neguvernamentale, Timioara, 2002, pp. 50-53;

115

S dea atenie modului de funcionare a ntregii comuniti, nu numai grupului int al

organizaiei.

S fie ct mai responsabile i mai corecte din punct de vedere al desfurrii activitii i s
prezinte ct mai explicit aceste evidene n mod public.

S ntareasc ncrederea publicului n organizaie prin prezentarea unei imagini demne de

ncredere i profesionist :

S ajute comunitatea s nvee cum s gestioneze problemele de care este preocupat

organizatia i care nu sunt suficient aprofundate, atractive, sau care sperie publicul larg.

Sugestii i recomandri pentru autoritile publice locale:

S minimizeze frustrrile, nenelegerile sau nencrederea n O.N.G.-uri nc din stadiul de

proiectare bugetar, prin diseminarea de informaii despre fonduri, spre exemplu: sumele de
bani disponibile, procesele de selectare i evaluare a proiectelor, ateptrile privind
raportrile i justificrile financiare;

S asigure administrarea transparent a cererilor de finanare venite din partea O.N.G.-urilor

i prezentarea lor factorilor de decizie locali n vederea minimizrii duplicrii eforturilor i
creterii gradului de comunicare ntre finanatori;

S abordeze problemele i nevoile ca aparinnd ntregii comuniti, nu numai O.N.G.-urilor

prin: recunoaterea ca i clieni ai O.N.G.-urilor (cu acces la resurse) a membrilor
comunitii, explicitarea aprecierii pentru misiunile asumate de ctre O.N.G.-uri;

S recunoasc potenialul O.N.G.-urilor ca pe o investiie serioas;

S recunoasc valoarea, expertiza i profesionalismul cu care pot veni angajaii din O.N.G.uri;

S susin sectorul neguvernamental n efortul sau de cretere a profesionalismului

activitilor desfurate;

S ia n considerare impactul economic pe care programele O.N.G.-urilor l poate avea

asupra dezvoltrii economice locale.

Sugestii i recomandri att pentru organizatiile neguvernamentale ct i pentru autoritile

publice locale:

116

1. S schimbe informaii, att n timpul relaiilor de lucru n comun, ct i n general. Exist

posibilitatea finanrii unui forum anual de servicii pentru comunitate la care s participe autoriti
locale, reprezentani de O.N.G.-uri, alei locali, voluntari ai comunitii, etc.:

s ntreprind eforturi pentru realizarea n comun a planificrii strategice n legatur cu

probleme specifice de interes comun;

s in periodic ntlniri cu participarea reprezentanilor O.N.G.-urilor, a administraiei

locale sau a celor dou sectoare n comun.

2. S constituie fonduri comune pentru unele resurse, s invite reprezentani ai altor tipuri de
organizaii sau s participe la sesiuni de formare pe care le organizeaz de obicei sectorul asociativ
local sau administraia local;

s ofere sau s mparteasc expertiza prin asigurarea de instruire sau n cadrul ntlnirilor
cu reprezentani ai altor tipuri de organizaii;

s asigure sau s mpart spaiile disponibile pentru birouri, activiti de instruire, sau pentru
ntlniri;

s dea posibilitatea ca reprezentani ai celor dou sectoare s se implice mpreun n diverse

comitete i comisii de lucru pe probleme de interes local;

s pun la dispoziia altor organizaii echipament sau mobilier.

3. S dezvolte ghiduri clare despre ateptrile fiecaruia i s se asigue c acestea s fie armonizate
de comun acord.
4. S recunoasc faptul c cealalt parte poate reprezenta cel mai bun suport pentru ntelegerea i
administrarea presiunilor cu care se lucreaz n sectorul public.

Relatia dintre organizaiile neguvernamentale-nonprofit i sectorul de afaceri

n ara noastr colaborarea cu sectorul de afaceri nu funcioneaz la parametrii optimi.

Sectorul de afaceri ofer mai greu fonduri organizaiilor neguvernamentale sau ofer fonduri
insuficiente. ONG-le ncerc s promoveze diverse programe pentru a forma un mediu de afaceri
responsabil. Dar acest lucru nu i sensibilizeaz ONG-le primind mai multe fonduri din surse
externe. Relaiile cu mediul de afaceri par s fie fundamental axate pe sprijin financiar sau n bunuri
(servicii) n schimbul publicitii. S-a mers mult mai ncet n ceea ce privete stabilirea sau
meninerea unui dialog cu mediul de afaceri sau cu autoritile locale asupra chestiunilor de interes
pentru dezvoltarea local. n anumite cazuri, unele ONG-ri, cum ar fi cele din domeniul dezvoltrii
117

locale, au dezvoltat programe care reunesc toi actorii comunitari. n alte cazuri, ONG-ri sau
voluntari strini au derulat proiecte menite s dezvolte un mediu de afaceri responsabil social sau
cooperarea acestuia cu ONG-ri. Date fiind dificultile economice actuale, mediul de afaceri se
orienteaz mai degrab spre supravieuire dect spre dezvoltarea relaiilor comunitare.
Dezvoltarea culturii si practicilor de donatii corporatiste (corporate giving) are o dimensiune
strategic att pentru sectorul nonguvernamnetal ct si pentru sectorul de afaceri din Romnia.
Resursele atrase din partea corporatiilor cresc n important pe msur ce marile agentii
internationale donatoare de fonduri ncep s-si retrag programele ca urmare a avansrii pe calea
democratiei si dezvoltrii economiei de piat. ntr-o viziune strategic asupra dezvoltrii sectorului
nonguvernamnetal, resursele financiare oferite de mari organizatii internationale ar trebui nlocuite
treptat de surse indigene, cum ar fi resursele din partea sectorului public sau cele din partea
sectorului de afaceri, resursele obtinute din donatii din partea cettenilor sau cele obtinute din
proiecte economice proprii, dezvoltate de ctre organizatiile nonguvernamentale.
Resursele indigene pentru sectorul nonguvernamental nu vin sa nlocuiasc sau s creasc
aportul organizatiilor internationale n mod automat, natural. Organizatiile neguvernamentale pot
stimula dezvoltarea si accesibilitatea acestor resurse printr-un efort permanent de dezvoltare a
relatiilor intesectoriale viznd obiective de interes general la nivelul comunittii. In trile vestice
exist deja o adevrat cultur de corporate giving, care ncepe treptat sa prind rdcini si n
Romnia. Ca rezultat al dezvoltrii economiei de piat are loc un proces de maturizare a
consumatorului din Romnia, de sofisticare a mediului economico-social n care opereaz
companiile. Aceste tendinte si dezvoltri impun o atentie mai mare din partea companiilor cu privire
la statutul si imaginea lor n comunitate.
In Romnia au inceput sa apara din ce in ce mai multe campanii de responsabilitate sociala
corporatista. Unul din motivele principale ale acestei schimbari ar putea fi aparitia pe piata
romneasca a unor companii multinationale cu o puternica traditie in Responsabilitatea Sociala.
Aparitia in Romania a conceptului de Responsabilitate Sociala Corporatista si a practicilor
asociate acestuia are cel putin doua cauze: in primul rand, dezvoltarea economica si aparitia pe piata
a companiilor multinationale au determinat un tip de presiune in sensul identificarii unor modalitati
adecvate de consolidare a imaginii corporatiste si a reputatiei. Aceasta a atras dupa sine strategii din
ce in ce mai sofisticate pe masura ce consumatorul s-a educat si a invatat sa faca alegeri in
cunostinta de cauza. In al doilea rand, retragerea de pe piata a marilor donatori si diminuarea
resurselor financiare provenite de la organisme internationale determina un alt tip de presiune, in
118

sens invers, din partea organizatiilor non-profit care isi diversifica strategiile de atragere a
finantarilor din surse indigene: sector public, sector de afaceri sau cetateni. Exista in tara noastra
programe de donatii si campanii sociale sustinute de companii, programe de voluntariat corporatist
si fundatii corporatiste. Companiile cu cea mai mare implicare in proiectele de Responsabilitate
Sociala ramn totusi companiile internationale, cele cu capital romanesc neavand inca aceasta
preocupare. Unul din elementele care lipseste in Romnia sunt informatiile din piata privind
impactul CSR asupra consumatorilor si a societatii, deoarece subiectul este unul relativ nou pentru
publicul romnesc.
n Romnia, domeniul responsabilitatii sociale evolueaza rapid si, o data cu asta, cresc si
asteptarile fata de mediul de afaceri. Acele companii care vor fi recunoscute pentru contributiile lor
la definirea si satisfacerea prioritatilor nationale vor avea si cele mai mari sanse de cstig odata cu
dezvoltarea economica. La noi in tara problema responsabilitatii sociale a companiilor, departe de a
fi ignorata, este privita cu interes. Companiile din Romnia tind din ce n ce mai mult s-si
diversifice mecanismele prin care pot s influeneze n bine comunitatea n care opereaz. n
perioada ultimilor doi ani conceptele din domeniul RSC au nceput sa fie introduse n vocabularul
oamenilor de afaceri romni. Acest lucru se datoreaza ndeosebi multinationalelor care si propun si
promoveaza proiecte si programe de RSC. O privire aruncata asupra statisticilor ne spune ca aprox.
5000 de oameni sunt implicati in proiecte de CSR sub diferite forme la nivel national in 2005. n
ultimele decenii asistm la dezvoltarea conceptului de responsablitate social corporatist si la
sofisticarea modului n care acest concept este aplicat n lumea businessului contemporan.
Companiile se implic tot mai mult n abordarea problemelor comunittii, ncercnd prin interventia
lor n programe comunitare s creasc nivelul de calitate a vietii al membrilor comunittii, s se
comporte responsabil si s promoveze programe de protectie a mediului. Odat cu trecerea la
economia de piat, companiile multinationale care si-au deschis afaceri si n Europa Central si de
Est au adus cu ele germenii unor astfel de abordri corporatiste. Alturi de acestea s-a dezvoltat si
comportamentul filantropic al businessului autohton.
Keith Davis si Robert Blomstrom definesc conceptul de responsabilitate social corporatist
astfel: Responsabilitatea social reprezint obligatia factorilor de decizie de a actiona n vederea
protejrii si mbunttirii strii de bine a societtii ca ntreg, alturi de necesitatea de a-si proteja
propriile interese. O definitie mai clar este oferit de Joseph McGuire: Ideea de responsabilitate
social corporatist presupune faptul c o corporatie nu are numai obligatii economice si legale, ci
si anume responsabilitti fat de comunitatea n care activeaz.
119

Cele patru elemente principale care ne ajut s operationalizm conceptul de responsabilitate

social corporatist sunt: responsabilitatea economic, responsabilitatea legal, responsabilitatea
etic si responsabilitatea filantropic.

Responsabilitatea economic reprezint fundatia tuturor celorlalte tipuri de responsabilitti

si se refer prioritar la responsabilitatea economic a companiei de a fi profitabil.

Responsabilitatea legal se refer, desigur, la responsabilitatea companiei de a respecta

legile si de a-si ndeplini obligatiile contractuale.

Responsabilitatea etic se refer la respectarea unui cod de bun practic n afaceri si n

relatiile cu mediul extern si intern al companiei.

Iar responsabilitatea filantropic se refer la aspectele legate de implicarea companiei n

dezvoltarea comunittii n cadrul creia si desfasoar activitatea, la contributia companiei
legat de cresterea calittii vietii n comunitate
Prin asumarea si respectarea celor patru tipuri de responsabilitti, compania poate s devin

un bun cettean corporatist. Primele dou tipuri de responsabilitti sunt obligatorii. Cea de-a treia
este de asteptat, iar ultima, cea filantropic, este optional si recomandat.
Construirea relatiilor de parteneriat coerente si de durat reprezint o provocare att pentru
organizatiile neguvernamentale ct si pentru sectorul de afaceri. Organizatiile neguvernamentale
trebuie s nteleag ce anume determin corporatiile s le ofere suport. Listm astfel de posibile
motivatii:
1. Relatiile cu comunitatea Unul din rationamentele cele mai clare ale sectorului de afaceri
n dezvoltarea de parteneriate durabile cu organizatiile societtii civile rezid n dorinta
acestuia de a sprijini si a se implica n comunitatea n cadrul creia si desfasoar afacerile.
Companiile vor sustine proiecte de dezvoltare comunitar sau vor sustine dezvoltarea de
servicii pentru comunitatea n care triesc majoritatea angajatilor ei si unde se desfasoar
activittile de afaceri ale companiei (productie, desfacere etc.). Acest tip de relatie cu
comunitatea este n general gestionat de departamentele de relatii cu publicul ale
companiilor. Ele ofer vizibilitate companiei printre consumatorii locali si cstig simpatia
si sustinerea angajatilor.
2. Marketing Corporatiile adesea sponsorizeaz evenimente cu profil vizibil realizate de
ctre ONG-ri (concerte, evenimente sportive, expozitii etc.). O companie va oferi o donatie
important n schimbul unei prezentri proeminente a logo-ului ei n cadrul evenimentului.
ONG-le care caut un sponsor pentru evenimente de acest tip trebuie s retin faptul c e
120

indicat s prezinte cererea de sponsorizare ct mai atractiv companiei (companiilor) vizate.

Cu sigurant companiile vor reactiona pozitiv sau negativ n functie de profilul si nivelul
audientei preconizate pentru evenimente.
3. Marketing relationat cu cauza Acest concept de marketing leag promovarea cauzei de
promovarea produsului. Compania contribuie cu o parte din cstigul pe produs la sustinerea
unei cauze sustinute de un ONG bazndu-se pe cresterea vnzrilor sau utilizarea serviciilor
proprii. Cauza si produsul companiei sunt marketate mpreun.
4. Fundatii corporatiste n general aceste fundatii corporatiste apar n cadrul corporatiilor
care au o strategie si programe de durat destinate sustinerii dezvoltrii comunittii.
Companiile si stabilesc propriile fundatii care au ca scop s ofere granturi unor programe de
dezvoltare comunitare care se ncadreaz ntr-o logic si strategie specific. Granturile
operate de fundatiile corporatiste rspund unor misiuni si scopuri stabilite de ctre
companie, misiuni si scopuri care merg mult mai departe dect simplul demers de marketing
sau dezvoltare de relatii cu comunitatea. Aici am putea vorbi despre un nou tip de cultur de
corporatie si de dezvoltarea conceptului de cettenie corporatist.
5. Programe de donatie discretionare uneori companiile dispun de un buget pentru donatii,
fr a utiliza o strategie anume. Aceste donatii (sponsorizri) se fac atunci cnd compania
consider c e indicat. Astfel de bugete discretionare ajut companiile si filialele lor (este un
caz foarte des ntlnit n cazul bncilor) s stabileasc o legtur mai bun cu comunitatea si
s fac parte activ din viata comunittii. Avem de-a face, n general, cu mici donatii
destinate unor evenimente sau activitti de sprijin pentru comunitate si gestionate uneori
prin ONGuri.
6. Membership corporatist Unele ONG-ri pot dezvolta o relatie intersant cu companiile
prin oferirea de permise de liber acces la unele evenimente organizate de ele n schimbul
unei taxe de membership. Multe organizatii culturale practic acest tip de relatie ONGcompanie n beneficiu mutual. Desigur, acest lucru e posibil numai pentru organizatii cu
profil foarte vizibil si de prestigiu. Prin aceast metod de relationare compania cstig o
modalitate de a-si recompensa angajatii si clientii, cstig prestigiu n comunitate, iar ONGul - sprijin finaciar (si nu numai) pentru a-si atinge propriile obiective si realiza programele.
Companiile trebuie s tin pasul cu scopurile, problemele si schimbrile exprimate ca si
nevoi comunitare din urmtoarele motive:

121

motivul central este legat de interesul propriu si conservarea proprie. De exemplu:

companiile au o prezent semnificativ n comunitate si vor s-si protejeze investitiile.
Problemele de interes pentru ele sunt reglementrile regionale, amenintarea deteriorrii
zonei, taxele pe care trebuie s le plteasc, posibilitatea de a avea o fort de munc
calificat n mod adecvat.

anumite probleme si rezolvrile lor implic beneficii directe sau indirecte pentru companii.
De exemplu: serviciile de sntate, serviciile sociale, mediul nconjurtor etc.

reputatia companiei si imaginea ei n comunitate.

Att pentru donatorii individuali, ct si pentru cei din sectorul de afaceri, strategiile de

donatie sunt, de cele mai multe ori, reactive vin ca un rspuns la strategia de solicitare folosit de
ctre organizatiile non-profit. n cazul persoanelor fizice, cele mai multe donatii se fac prin
intermediul bisericii sau prin contact direct cu cineva care solicit o donatie. Cu exceptia bisericii,
organizatiile folosesc rareori retelele sociale pentru a-si mbuntti strategia de solicitare de fonduri.
Cele mai multe strategii adun sume foarte mici de la donatorii individuali. In schimb, persoanele
juridice (companiile) folosesc metode variate de a face donatii urmarind astfel o combinatie de
beneficii sociale si/sau economice. Trei dintre aceste metode sunt detaliate mai jos: donatiile
(deducerile) salariale, voluntariatul corporatist si fundatiile corporatiste.
1. Deducerile (donatiile) salariale se refer la donatiile ce sunt deduse din salariul brut al
angajatilor. Un astfel de program ofer angajatilor posibilitatea, dar nu obligatia de a face o donatie
prin sistemul de deduceri salariale al companiei, ctre o organizatie nonprofit pe care ei o aleg. De
obicei, compania dubleaz suma donat de ctre angajati.
Donatiile (deducerile) salariale sunt un mecanism prin care orice angajat poate sprijini n
mod constant o organizaie non-profit, prin donarea lunar a unei sume din salariul su net. Fiecare
angajat are libertatea de a alege organizaia pe care dorete s o susin i cuantumul sumei donate.
De cele mai multe ori, compania dubleaz suma strns lunar de angajai, suma total fiind
direcionat organizaiei fie lunar fie de 2, 3 ori pe an.
Acest mecanism prezinta dou mari avantaje pentru companiile care doresc s se implice
social: in primul rand, compania poate sustine interesul angajatilor, implicndu-se n cauze de
interes pentru acestia; mecanismul fiind putin costisitor, dar usor de aplicat dup ce a fost
implementat. n acest sens, organizatia are obligatia moral de a oferi periodic informatii asupra
modului n care sunt folosite fondurile si s ofere celor interesati posibilitatea de a se implica si n
alte forme.
122

In al doilea rnd, de cele mai multe ori, aceste programe de donatii salariale daca sunt bine puse
la punct reusesc s creeze o relatie pe termen lung ntre organizatie si companie si o satisfactie
personal n rndul angajatilor care aleg s se implice social.
Modele de donatii salariale
Donatii salariale pentru o singur organizatie Banii strnsi de ctre angajati si
companie sunt directionati ctre o singur organizatie. n formularul de manifestare a optiunii de
directionare, angajatii trec numele organizatiei n cauz.
Donatii salariale pentru mai multe organizatii - Banii strnsi de angajati si companie sunt
directionati ctre mai multe organizatii. Angajatii selecteaz dintr-o list de organizatii sau n urma
prezentrilor fcute de acestea n companie pe cea care rspunde cel mai bine domeniilor lor de
interes.
Donatii salariale pentru una sau mai multe cauze* - Banii strnsi de ctre angajati si
companie sunt directionati ctre anumite cauze, existnd periodic (anual, la finele proiectelor) noi
runde de selectie de organizatii implementatoare de proiecte pe cauza respectiv. Sistemul de
donatii salariale este asociat cu un program de finantri nerambursabile. n acest mod, compania
pstreaz functional programul donatiilor salariale si n acelasi timp ofer mai multor organizatii
posibilitatea de a beneficia de sprijin.
Donatii salariale pentru una sau mai multe cauze** - Bani strnsi de ctre angajati si
companie sunt destinati uneia sau mai multor cauze. Pentru a nu ngreuna munca companiei cu un
sistem intern de selectie a organizatiilor partenere, banii sunt directionati spre un fond destinat
cauzei respective, administrat de o alt entitate organizatie non profit.
Avantajele acestei metode ar fi urmatoarele:

Ofer angajatilor posibilitatea de a sustine o cauz care i afecteaz sau i intereseaz n mod
direct;

Angajatii au sentimentul c, pe lng munca lor curent (adesea cu un grad ridicat de

specializare), pot s contribuie ntr-un domeniu care i pasioneaz (art, sport, educatie) si n
care altfel e putin probabil c s-ar implica;

Cresterea sentimentului de mndrie n rndul angajatilor de a apartine unei echipe/companii

creia i pas. Adesea angajatii implicati n proiecte comunitare spun c sunt mndri c au
un loc de munc peste medie, datorit acestor proiecte;

Compania si poate manifesta atentia fat de nevoile sau problemele importante pentru
angajatii si, prin dublarea sumei strnse de angajati;
123

Efortul administrativ si financiar este foarte mic raportat la beneficiile pe care acest tip de
implicare le poate aduce att companiei, ct si angajatilor;

Suma dublat de companie poate fi dedus de companie integral sau partial din impozitul pe
profit (0.2% din cifra de afaceri sau 16% din profit) sub form de sponsorizare sau donatie;

Modelele de donatii salariale depind de cine a initiat mecanismul, dorinta angajatilor de a

ajuta una sau mai multe organizati si domeniile pe care compania alege s le sprijine.
Experienta din Romnia donatii salariale
Compania Vodafone - Connex sprijin din 1998 prin donatii salariale activittile mai multor
organizatii non profit care ofer servicii pentru persoane din categorii defavorizate vrstnici, copii
institutionalizati, persoane bolnave. n timp, angajatii au ajuns s cunoasc o parte dintre
beneficiarii gestului lor si s-au creat prietenii. Dac n 1998 donau prin acest mecanism 350 oameni,
acum sunt aproape 1200, cifr care reprezint aproximativ 60% din personalul companiei).
Telezimex este o firm din domeniul distributiei de componente si echipamente electronice,
care are n prezent are 73 de angajati. n 2003 compania a nceput un program de donatii salariale
destinat sustinerii unui program al Fundatiei Romne pentru Copil, Comunitate si Familie
(FRCCF). Suma strns de angajati si dublat de companie acoper costurile pentru transportul
copiilor ce frecventeaz unul din centrele de zi ale fundatiei si care nu si permiteau s acopere
costurile de transport.
Coca Cola HBC Romnia a ales n 2004 s implice initial angajatii din Municipiul Bucuresti
ntr-un program de donatii salariale. Pentru a alege un domeniu anume n care s investeasc banii
strnsi prin acest mecanism, au realizat un sondaj prin care au aflat care este domeniul n care
acestia si-ar dori acestia s se implice. Rezultatele sondajului au artat c angajatii si doresc s
investeasc n programe adresate copiilor si tinerilor cu initiativ, proactivi. Acesta a fost profilul
proiectelor pe care compania l-a cutat mai apoi n comunitate. Pe baza experientei acumulate n
programul de donatii salariale aplicat n Bucuresti compania a ales s si extind programul si n
celelalte filiale.
2. Voluntariatul corporatist - Reprezint orice modalitate formal si organizat pe care
companiile o folosesc pentru a-si ncuraja angajatii s devin voluntari n timpul orelor de program,
n beneficiul comunittii.
Voluntariatul corporatist cuprinde orice form n care compania ncurajeaz angajatii si s
si pun n serviciul unei organizatii sau a comunittii n general, timpul, abilittile, expertiza pe
124

domeniul lor de activitate. Programele de voluntariat presupun cel mai adesea implicarea n
activitti diferite de atributiile obisnuite ale angajatilor (ex. managerii de companii devin pe
perioade scurte de timp muncitori voluntari pe santiere, agentii de vnzri devin asistenti personali
pentru persoane bolnave). n cazul n care angajatii contribuie cu timpul si expertiza lor n folosul
comunittii, aceast form de voluntariat poart adesea numele de contributie pro bono.
Acest mecanism este util n special companiilor unde tendina este de pierdere a
sentimentului de apartenen la cultura companiei (firme cu un numr mare de angajai, cu un grad
sczut de retenie a angajailor, cele care au parte de o cretere rapid a numrului de angajai). Prin
crearea echipelor de voluntariat i munca cot la cot cu ali colegi din diferite poziii ale companiei,
sentimentul de apartenen la un grup distinct compania, este cultivat, meninut si dezvoltat n
rndul angajailor.
Cateva din avantajele acestei metode le mentionam mai jos:

Atractivitatea acestui mecanism deriv n mare parte din faptul c presupune implicarea
activ a oamenilor n proiecte, care n alt context nu ar fi att de uor de obinut (simplii
angajai echipa de management, angajai beneficiarii muncii lor, companie organizaii,
companie instituii locale);

Angajaii se pot implica activ n rezolvarea unor nevoi sau n dezvoltarea unor proiecte de
interes pentru ei, vazand in scurt timp rezultatele muncii lor;

Consolidarea relaiilor din rndul angajaiilor, deoarece au ocazia de a-i cunoate colegii
dincolo de responsabilitile lor de munc;

Crete gradul de satisfacie a angajailor, fa de munca i de compania pe care o reprezint,

atunci cnd au ocazia s se implice activ n comunitatea lor;

Pe lng abilitile pe care le folosesc zilnic n munca lor, angajaii au posibilitatea s i

dezvolte noi aptitudini

Crete gradul de apartenenta al angajailor la companie;

Comunitatea vede implicarea companiei cu timpul i oamenii ei att n proiecte ce in de

domeniul ei de activitate, ct i n alt gen de proiecte comunitare;

Compania i poate construi notorietatea/reputaia unei companii care poate merge bine
fcnd bine;
n nevoia de a eficientiza programele de voluntariat ale companiei, n ri n care

voluntariatul este practic curent au aprut mai multe modele de voluntariat, care rspund nevoilor
angajailor i companiei. Aceste modele in cont de diferite momente ale carierei angajailor
125

(nceput de carier, schimbarea poziiei, moment de maxim eficien n poziia ocupat,

recalificare, pensionare), ct de mult vor s se implice, care sunt beneficiile aduse companiei.
Experienta din Romnia - voluntariat corporatist
In decursul anului 2005 compania GlaxoSmithKline a decis s ncurajeze n rndul
angajailor ideea de voluntariat. O oportunitate de implicare n comunitate au reprezentat-o
programele de team-building care au fost tranformate din programe tradiionale de ntlnire i
recreere n programe asociate cu activiti de voluntariat n diferite instituii care au drept
beneficiari categorii de persoane aflate n dificultate. Primul program a constat n restaurarea unor
sli de clasa ale Liceului de nevztori nr. 1 Bucureti, urmnd apoi un parteneriat cu Centrul Sf
Macrina, unde angajaii GSK particip alturi de copiii aflai n situaii de risc la proiecte de
dezvoltare a ncrederii, abilitilor de a interaciona cu ali oameni.
Compania Lafarge a nceput n 2002, n Romnia un parteneriat naional pe o
perioad de 5 ani cu Habitat for Humanity Romnia n care aceasta i-a asumat o contribuie cu
munc voluntar pe antierele Habitat, dublat de sprijin n materiale i fonduri. inta acestui
parteneriat este ca pn n 2006, sprijinul Lafarge n construcia de case Habitat s creasc, pn la
punctul n care dou case vor fi construite exclusiv cu materiale fonduri i oameni Lafarge. n urma
participrii pe antier a echipelor Lafarge pe antierele de Romnia compania a editat jurnale pentru
fiecare echip, care au devenit un bun mecanism de promovare a voluntariatului n rndul
angajailor i un bun mod de prezentare a acestor activiti n rndul partenerilor.
3. Fundatiile corporatiste sunt uneori create de o companie ca o modalitate de a oferi
fonduri unor organizatii non-profit. Desi fundatia primeste fonduri de la compania care a nfiintat-o
este independent de aceasta. Fundatiile corporatiste au, de obicei, propriii lor angajati, care iau
deciziile fie independent, fie mpreun cu un consiliu director din partea companiei.
Fundatiile corporatiste reprezinta o entitate non-profit independent, care st sub incidenta
legii asociatiilor si fundatiilor, sprijinit financiar de ctre o companie, ceea ce genereaz o legtur
puternic cu firma mam, ns functioneaz ca o entitate independent, care are propriul consiliu de
administratie, personal si proiecte. Pentru a spori gradul de independent fat de compania mama,
multe fundatii coporatiste si construiesc, n timp, fonduri de rezerv (endowment).
Modul n care fundatiile corporatiste sprijin comunitatea difer n functie de personalul
disponibil, modul n care acestia se implic (voluntar sau angajati) si nivelul de expertiz n
domeniu. Gsim situatii n care acestea actioneaz n comunitate prin crearea de parteneriate cu alte
organizatii non-profit, oferind din resursele disponibile (fonduri, voluntari, bunuri n natura,
126

servicii). Un instrument aparte de construire a parteneriatelor cu alte organizatii il reprezint

programele de finantri nerambursabile. Pentru aceste programe, fundatiile si construiesc
obiective clar definite n prealabil, ghid de aplicare si au termene limit, organizatiile aplicante
trebuind s tin cont de acestea atunci cnd aplic pentru finantare. Fundatia/compania poate face
anuntul de oferire a finantrii att ctre organizatii deja cunoscute ct si s l fac complet public.
Alegerea organizatiilor finantate este fcut de un comitet de selectie intern sau extern staffului.
Celalalt model de implicare a fundatiilor n comunitate este prin propriile programe operationale.
Pentru acestea si creeaz propriile echipe operationale, specialisti, acestia asumndu-si lucrul direct
cu beneficiarii alesi.
Modele de fundatii corporatiste
Forma n care este organizat fiecare din aceste fundatii depinde n foarte mare msur de
strategia de implicare n comunitate a companiei. Practica n acest domeniu din alte tri, pe care o
ntlnim sub form de pionierat si n Romnia, a permis identificarea a diferite modele de fundatii
corporatiste. Principalul criteriu de clasificare l-a consitutit gradul de dependent fat de companie.
Un prim model este cel n care gradul de dependent al fundatiilor coportatiste este mare si poart
numele de fundatii coporatiste integrate. Cateva din caracteristicile fundatiilor corporatiste
integrate sunt mentionate in cele ce urmeaza:

Toti membrii fundatiei, inclusiv boardul este format din persoane din companie;

Strategia si planul de activitate a fundatiei este stabilit n concordanta (si uneori se

suprapune) cu strategia de implicare a companiei mam;

Personalul fundatiei e format fie din angajati ai companiei care lucreaz ca voluntari
sau cu jumatate de norm;

Programele de voluntariat ale companiei sunt direct legate de activitatea fundatiei;

Top managementul companiei este implicat n dezvoltarea fundatiei;

Modelul care defineste extrema cealalt, cel al fundatiilor independente fat de companie,
acesta fiind si numele lor fundatii corporatiste independente. Aceste modele se regsesc n
practica companiilor n diferite forme, fundatiile corporatiste fiind mai degrab apropiate mai mult
de unul sau altul dintre ele. Mai jos sunt prezentate unele caracteristici ale acestui tip de fundatii
corporatiste:

Membrii fundatiei nu sunt neaparat din cadrul companiei (cel mai des acestia sunt att din
companie, ct si din afara ei)

Fundatia nu depinde exclusiv de fondurile provenite din companie

127

Strategia si planul de activitate al fundatiei este stabilit independent de strategia de implicare

n comunitate a companiei mam

Personalul fundatiei nu este format exclusiv din angajatii companiei

Programele de voluntariat ale companiei nu sunt legate de activitatea companiei

Top managementul companiei nu este implicat n dezvoltarea fundatiei

Avantajele acestei metode ar fi urmatoarele:

Fundatiile corporatiste sunt create de companiile care vd n ele o structur eficient prin
care s pun n practic politicile lor de implicare n comunitate (fie toate programele de
implicare, fie o parte), si care sunt dispuse s aloce anual un buget care s fie utilizat n
sustinerea activittii acesteia;

Companiile care se confrunt n mod frecvent cu un numr mare de solicitri au

oportunitatea de a acorda atentia cuvenit tuturor solicitrilor, fr a bloca activittile
curente ale companiei

Fundatiile corporatiste reprezint un mecanism riguros, prin care compania poate s si

creeze programe coerente de implicare n comunitate, care asigur impactul dorit asupra
beneficiarilor;

Prin crearea unei fundatii corporatiste, compania si asum n mod public implicarea
continu ntr-un anumit domeniu, alocndu-se astfel fonduri clare si n mod strategic. n
acest fel companiile evit dispersarea resurselor pe proiecte punctuale, care nu garanteaz un
impact pe termen lung;

Compania si usureaz din punct de vedere fiscal procesul de directionare a fondurilor

alocate spre beneficiarii sau cauza aleas;

Un alt beneficiu este cel de reputatie, atunci cnd fundatia este nfiintat pentru c
managementul, angajatii sunt dornici s se implice ntr-un anumit domeniu si si asum
aceast responsabilitate n mod public, implicndu-se n dezvoltarea activittilor fundatiei
create;

Compania are oportunitatea de a acoperi domenii sau nevoi de interes pentru care nu exist
structuri formale care s le acopere;
Fundaiile corporatiste sunt una dintre formele cele mai dinamice de cultur i civilizaie de

azi. Create de companii, finanate complet sau parial de mediul privat de afaceri, ele sprijinin sau
desfoar programe sociale, civice, de sntate, educaionale sau culturale, acionnd la nivel local

128

sau global. Fundaiile corporatiste reprezint un instrument eficient i persuasiv de management al

mrcii, funcionnd ca un purttor de cuvnt al companiilor n relaiile cu publicul. n egal msur,
ele sunt o expresie a civismului corporatist, o modalitate de exprimare social a companiilor. Ele
integreaz un set de valori morale, sociale sau chiar religioase n practicile cotidiene i n strategiile
de afaceri.
Experienta din Romnia fundatii corporatiste
n 2002 GlaxoSmithKline a decis s infiinteze Fundatia Parteneri pentru Viat, fundatie
corporatist prin intermediul careia compania poate s dea continuitate programelor destinate
domeniului snttii. Prin intermediul acestei fundatii, compania a sustinut si sustine n continuare
activitatea unor orgaizatii partener: Hospice Casa Sperantei, Romanian Angel Appeal, Light into
Europe, etc care activeaz n domeniul snttii. A&D Pharma Majoritatea proiectelor sociale ale
companiei se deruleaz prin Fundatia Sensiblu, nfiintat n 2002. Rolul acestei fundatii este de a
usura modul de gestionare a resurselor pe care compania le directioneaz n comunitate, dar si
pentru a crea o separare clar ntre obiectivele economice si cele sociale ale A&D Pharma.
Principalul proiect al fundatiei este Casa Blu, un program distinct n care sunt implicati specialisti n
oferirea de servicii victimelor violentei n familie. Acest program este gestionat direct de ctre
Fundatia Sensiblu.
n Romnia, exist mai puin de 20 de fundaii corporatiste active. Primele, create de
companii multinaionale, apreau n cea de-a doua jumtate a anilor 90. Una dintre cele dinti,
Fundaia pentru Copii Ronald McDonald, funcioneaz de 10 ani, iar una dintre ultimele create,
Fundaia PricewaterhouseCoopers, are mai puin de un an. Dup 2000, tot mai multe companii
romneti nfiineaz ori sunt interesate s nfiineze astfel de organizaii. Organizate n mod diferit,
acionnd n domenii diverse, adesea mai prompt i mai eficient dect instituiile statului, fundaiile
corporatiste sunt un semn, nc palid dar existent, de prosperitate i maturitate a mediului romnesc
de afaceri.
In concluzie, se poate spune ca Responsabilitatea Sociala Corporatista reprezinta o intreaga
cultura de afaceri care include etica de afaceri, drepturile consumatorului, echitatea economica si
sociala, tehnologiile ce nu dauneaza mediului ambiant, tratarea justa a fortei de munca, relatii
transparente cu oficialii publici, integritate morala si investitii in comunitate. Dincolo de dezbaterile
academice, cele mai multe definitii converg spre o parere comuna si anume: Responsabilitatea
Sociala Corporatista (CSR) este vazuta ca o modalitate prin care se ia in considerare impactul pe
care afacerea il are asupra societatii si care tinde sa maximizeze externalitatile pozitive si sa le
129

minimizeze pe cele negative. In ciuda multitudinii de abordari ale conceptului de CSR, exista un
consens larg asupra caracteristicilor sale principale:

CSR presupune ca organizatiile sa adopte voluntar masuri prin care sa contribuie la

rezolvarea problemelor sociale si ecologice

CSR este legat in mod esential de conceptul de dezvoltare durabila: afacerile trebuie sa
includa impactul economic, social si de mediu in operatiunile lor

CSR nu este un "accesoriu" optional al activitatilor principale ale afacerilor ci este vorba
despre modul in care sunt administrate afacerile

CSR nu este doar simpla donatie in bani in cadrul unor actiuni filantropice. Ceea ce
diferentiaza responsabilitatea sociala corporatista de filantropie, este faptul ca CSR
presupune dezvoltarea unei strategii de implicare in comunitate si un parteneriat din care
compania are la randul sau de castigat. Intervine astfel o relatie de parteneriat, in care toti
membrii implicati au de castigat.

Recurgerea companiilor la programe de CSR poate fi motivata de altruism, paternalism,

interes personal, spirit comercial sau o combinatie a acestor factori.

Unitatea 2 Imaginea public i credibilitatea sectorului neguvernamental

Concepte cheie:

imagine public, colaborare intrasectorial, coaliii ad-hoc.

Imaginea public i vizibilitatea sectorului

Imaginea pozitiv sau negativ pe care sectorul non-guvernamental din Romnia o are este
rezultanta a doi factori: credibilitatea sectorului i relaia cu mass-media. Faptul c mass-media a
prezentat o bun perioad de timp doar aspecte i situaii negative ale sectorului ONG a determinat
o reinere a organizaiilor n a-i face publice activitile i n a-i populariza imaginea. Barometre
de opinie public arat c aproximativ 20% din populaia chestionat cunoate cte ceva despre
ONG, ns mai puin de 2% au apelat ntr-o form sau alta la un ONG (au participat la activiti sau
au cerut sprijin).
Paradoxal este faptul ca aceleai sondaje sociologice arat c oamenii au ncredere n
instituii ca biserica i armata (>60%), n vreme ce ncrederea n Parlament sau ONG este foarte

130

redus ori tocmai ultimele contribuie n cea mai mare pare la dezvoltarea societii civile. Cu toate
acestea, n decursul acestor 18 ani au existat ONG care au contribuit mult n a-i constitui o imagine
public, mai ales n cadrul comunitilor din care fac parte. Cel putin la nivel local sunt numeroase
ONG care se bucur de prestigiu i ncredere. La nivel naional nu regsim prea multe situaii de
acest gen. Metode de mbuntire a imaginii publice a sectorului

existena unor persoane specializate n ceea ce privete comunicarea cu publicul i massmedia n special;

implicarea ct mai multor indivizi (lideri) dintr-o comunitate n activitile organizaiilor prin intermediul acestor lideri pot fi promovate si activiti concrete ale organizaiilor;

promovarea voluntariatului, n sensul lrgirii bazei de sprijin a organizaiilor prin recrutarea

de noi membri sau noi categorii de susintori;

creterea transparenei n legtur cu activitile depuse;

relaie personalizat cu mass-media. n relaia cu mass-media nu intereseaz promovarea

unei imagini pozitive ci doar o prezentare neutr.

Cooperarea (colaborare) n interiorul sectorului non-profit

Formele de cooperare n interiorul sectorului pot fi clasificate n funcie de scopul, durata i

gradul de formalizare a acestor relaii. Analiza relaiilor din interiorul sectorului scot n eviden
lipsa unei strategii viabile, parteneriate care s-au realizat n timp au avut la baz iniiative ale unor
lideri ai unor organizaii.
Principalele forme de colaborare sunt:
1. Schimbul de informaii i participarea reciproc la diferite evenimente este cea mai
folosit form de colaborare n relaia dintre ONG-ri, de pild coorganizarea i
coparticiparea la evenimente gen Ziua Pmntului.

2. Evenimente de dezvoltare sectorial anii 1998 i 1999 au dus la organizarea primelor

forumuri ONG la nivel judeean. Rolul acestor forumuri a fost acela de a aduce la nivel local
discuiile care s-au purtat la nivelul forurilor naionale. n primul an, organizaii active la
nivel local din fiecare jude au fost invitate s organizeze forumurile locale cu fonduri
FDSC. n unele cazuri, acolo unde nu au fost identificate ONG-ri active, responsabilitatea
131

organizrii ntlnirilor a fost preluat de autoritile locale. n anul urmtor nu s-a mai
acordat finanare pentru forumuri, dar n multe zone ONG-le au reuit s strng fondurile
necesare organizrii acestor ntlniri. Aceste evenimente au fost apreciate de ONG-ri ca
evenimente locale de mare importan, care au contribuit la discutarea intereselor comune,
stabilirea de contacte i promovarea iniiativelor comune. Critica adus s-a axat pe lipsa
unor activiti care s continue aceste evenimente, pierderea ulterioar a contactelor dintre
ONG-ri i un program prestabilit n Bucureti. n multe cazuri, ONG-le au folosit acest prilej
pentru a discuta probleme locale, dar au fost dezamgite c acestea nu au fost fcute publice
la nivel regional i naional. Forumul Naional a fost organizat anual, ncepnd cu 1994, de
CENTRAS, i a avut trei obiective: s identifice i s dezbat problematica dezvoltrii
societii civile n Romnia, s atrag atenia publicului i mass-media asupra realizrilor
sectorului i s promoveze parteneriatul ntre administraie i sectorul nonprofit. Forumul
era bine cunoscut de ctre respondenii notri, atrgnd un numr de 150 de reprezentani ai
ONG-lor din toat ara, pe lng reprezentanii altor sectoare. Forumul s-a schimbat de-a
lungul timpului, reflectnd dezvoltarea sectorului, i este considerat cel mai important
eveniment naional n care se discut probleme strategice. Critica s-a axat pe mputernicirea
delegailor de a face prezentri i de a influena deciziile n probleme importante pentru
sector i a interesat mai puin dezbaterea rezoluiilor deja adoptate. n plus, s-a considerat c
Forumul ar trebui s ncurajeze implicarea noilor lideri din sector, ndeosebi n activitatea
Grupului de Implementare a Rezoluiilor (GIR). n unele cazuri, Forumurile ONG au fost
nlocuite sau asociate cu Trguri ONG, care sunt mai deschise participrii ONG-lor i au o
mai bun acoperire media i o mai mare participare a publicului, a autoritilor locale, a
sectorului de afaceri local i a finanatorilor. Trgurile ONG sunt vii i deschise i au sarcina
important de a disemina informaia despre sectorul nonprofit i de a mbunti imaginea sa
prin participarea acionarilor si.
3. Coaliiile ad-hoc reprezint o form de colaborare des ntlnit ntre organizaii, prin care
organizaiile i propun s rezolve probleme sau s ating interese comune (coaliii n rndul
organizaiilor de tineret sau ale ecologitilor), cum ar fi - cteva ONG-ri de tineret au
organizat o campanie prin care se opuneau iniiativei Primriei de a nchide un spaiu de
recreere.

132

4. Folosirea n comun a resurselor o situaie destul de rar ntlnit - de obicei se face

referire la resursele informale; dac un ONG are o relaie bun cu cineva din pres, acea
relaie poate fi recomandat pentru altcineva.
5. Complementaritatea serviciilor prin transfer - exist unele ONG-ri care au cooperat i
coopereaz prin transferuri, pentru a facilita accesul la un numr ct mai mare de servicii
pentru un grup comun de beneficiari. Acest tip de parteneriat l ntlnim n domeniul
santii i cel social, de exemplu, o fundaie care ofer ngrijire pentru copii i trimite la o
alta, care se ocup cu controlul oftalmologic.
6. Reelele interesant este de remarcat urmtorul aspect: ONG-rile locale tind s aib relaii
bune i s le dezvolte cu ONG-ri din Bucureti, punnd pe locul doi constituirea de reele
locale. Aceast preferin creeaz reele verticale i mai puin orizontale, considerndu-se c
realizarea de reele pentru schimbul de cunotine nu s-a dezvoltat satisfctor. Puine reele
naionale au fost identificate: de exemplu, o reea de ONG-ri care lucreaz cu btrni i o
reea de ONG-ri - centre de resurse. Acestea au avut diverse rezultate pe de-o parte au
demonstrat interesul comun al ONG-lor de a se asocia, dar pe de alt parte nu erau
structurate satisfctor i nu aveau resurse suficiente, furniznd astfel puine beneficii reale
membrilor. Cteva ONG-ri au fcut parte din reele internaionale sau regionale, ca Network
of Black Sea NGOs i Regional Media Task Force, nfiinate sub auspiciul Pactului de
Stabilitate. Beneficiile acestor reele au fost facilitarea folosirii n comun a resurselor,
mbuntirea cunotinelor i dezvluirea/demitizarea stereotipurilor i prejudecilor care
afecteaz cooperarea ntre state.
7. Organizaiile umbrel acest tip de colaborare este frecvent pentru anumite domenii iar
impactul acestor organizaii a fost mai degrab unul negativ, organizaiile partenere
considernd c i pierd sau le este limitat autonomia. Amintirea structurilor comuniste
dominante umbrete contientizarea avantajelor formelor de organizare federative, dar exist
totui o excepie: Federaia Organizaiilor de Protecia Copilului. nfiinarea acestei
organizaii-umbrel a fost puternic ncurajat de cteva agenii strine i a generat ncercri
de a crea organizaii-umbrel similare i n alte domenii sociale.
8. Participarea comun n programe i proiecte - Majoritatea finanatorilor i o bun parte
din ONG-ri consider parteneriatul ca fiind binevenit. n acest sens s-au identificat dou
forme de parteneriat. Prima este pur implicarea ntr-o colaborare a unor organizaii cu
moduri complementare de abordare a unei probleme. Un exemplu ar fi acela n care o
133

organizaie de educaie a colaborat cu un grup de femei de etnie rom pentru a pune bazele
unui proiect de combatere a abandonului colar ntr-o comunitate de romi. A doua form de
parteneriat este fals ONG-le care depun n parteneriat proiecte spre finanare, astfel
nct s ndeplineasc cerinele sau interesele donatorilor. Aceste parteneriate tind s
existe numai pe hrtie, sunt numai de form n faza de propunere ele fiind solicitate de
finantator. De exemplu, nite organizaii de tineret au scris mpreun un proiect pentru a
ndeplini condiiile Ministerului Tineretului i Sporturilor, ns fr un angajament clar de a
lucra mpreun. Majoritatea ONG-lor i a finanatorilor cred c ncurajarea proiectelor n
parteneriat este important, dar ONG resping categoric parteneriatul forat. La acest nivel,
exemplele de parteneriat pur sunt oricum rare.

Cooperarea i relaiile ntre ONG-ri sunt nc n stadiul de formare, acest tip de relaii nu
sunt nc mature. Cooperarea s-a bucurat de o larg recunoatere (n rndul ONG, al donatorilor,
administraiei i presei) i s-a pus mare pre pe cazurile de bun practic, adic cele care au stimulat
acumularea de cunotine i vizibilitatea. Totui, aceasta nu s-a ntmplat n activitatea curent a
celor mai multe dintre ONG, unde suspiciunea, arogana celui mai puternic i competiia sunt mai
practicate. Dac ONG-le nu vor nceta judecarea i criticarea altora, nu se vor putea face mari
progrese n domeniul cooperrii.

Obstacole i probleme n cooperare

Exist cteva obstacole majore (identificate i n urma studiilor) n cadrul cooperrii: lipsa
transparenei privind diseminarea informaiilor, cele mai multe dintre ONG-ri au reineri n a
gestiona n comun informaii privind accesul la resurse i n parteneriate strategice, probleme care
tin de cultura, probleme la nivel executiv, interes scazut pentru impact si resurse.
Lipsa transparenei ine de cultura organizaional a sectorului non-guvernamental. Trei
atribute caracterizeaz sectorul ONG: suspiciune, individualism, nencredere. ONG-le refuz
ncheierea unor parteneriate de teama c partenerul l-ar nela pentru a ctiga. Multe ONG s-au
declarat mpotriva mpririi informaiei cu ceilali, din motivele menionate mai sus.
Probleme care in de cultur - Acestea sunt strns legate de cele de la punctul anterior
suspiciunea, individualismul i nencrederea fiind cele mai frecvente. Exist puine ONG-ri care

134

ncearc s creeze relaii de cooperare. Reprezentantii organizatiilor neguvernamentale susin c le

este team s lege parteneriate, pentru c ar putea fi indui n eroare sau nelai de parteneri.
Probleme la nivel executiv - Multe experiene negative n cooperare au provenit din
deficiene la nivel executiv.
Interes sczut pentru impact - ONG-le nu neleg c relaiile de cooperare pot fi folositoare
pentru nevoile i interesele pe care le servesc.
Resurse - Exista o tendina a ONG-lor att de a subestima i de a nu pune la
dispoziie resursele care sunt necesare cooperrii.

Unitatea 3 - Schimbri i tendine n sectorul non-profit din Romnia

Concepte cheie:

evaluare, dezvoltare comunitar, servicii sociale.

Starea actual a sectorului neguvernamental

Sectorul neguvernamental din Romnia evolueaz ntr-un context complex i plin de
provocri. Sistemul socio-politic fiind n tranziie i caracterizat de slabe tradiii de ncredere i
responsabilitate la nivelul comunitii. Gravele dificulti economice i sociale din ultimii 10 ani se
regsesc n toate aspectele vieii cotidiene; ele se reflect cu precdere n reforma economic lent,
sisteme slabe de protecie social i de sntate, n fenomene cum ar fi: criminalitatea n cretere i
corupia, ntr-un sistem de educaie aflat i el ntr-o permanent reform i restructurare i, cel mai
grav, ntr-o srcie generalizat. Aceast situaie afecteaz categoriile defavorizate sau
marginalizate (btrni, persoane cu deficiene, minoriti, tineri).
Sectorul ONG este deseori caracterizat ca fiind fragmentat, nu foarte de ncredere i
incapabil s i asume aciuni colective de amploare. n ciuda acestor probleme existente la nivelul
general al societii i al sectorului, n ultima perioad s-au nregistrat salturi calitative n activitatea
acestui sector, salturi care au rspuns unor nevoi reale, acute aprute la nivel comunitar.
Sectorul ONG nu poate fi contestat pentru contribuia pe care ONG-le au adus-o societii
civile. Din cele 30.000 de ONG din Romnia aproximativ 7000 sunt active iar domeniile n care
acestea i desfoar activitatea sunt: cultural, recreativ, urmate fiind de domeniul social i al
educaiei. ONG din domeniul social au cea mai mare vizibilitate n cadrul sectorului; Bucureti i
Transilvania fiind zonele cu cea mai mare popularitate pentru ONG, estul i sudul rii fiind cele
135

mai slab dezvoltate. Ceea ce lipsete este creativitatea i iniiativa. Studiile i analizele efectuate n
ultimii ani n cadrul acestui sector au identificat nevoile i interesele majore: influenarea politicilor
publice la nivel local i central, furnizarea de servicii alternative, dezvoltarea comunitar,
participarea civic, iniiative privind protecia mediului i dezvoltarea economic local.
Dei cadrul juridic i cel fiscal a cunoscut o serie de mbuntiri pentru cele dou domenii
mai sunt necesare reforme. Evoluiile din domeniul juridic au fost sprijinite de administraia
central, care a identificat n sectorul ONG un partener de ncredere n dezvoltarea societii civile.
n ciuda interesului pentru consolidarea relaiilor cu administraia public local, dezvoltarea
colaborrii intersectoriale este condiionat de stadiul de dezvoltare i a resurselor administraiei
publice locale. n continuare, ONG importante din sector depind de dezvoltarea unor relaii
strategice pe termen mediu cu donatori externi (3-5 ani). Ultimii ani (2-3) au marcat o reducere
semnificativ a finanrilor externe, fapt care a contribuit la slbirea ONG-lor nou nfiinate.
Fundamentul atragerii de fonduri externe sau interne depinde de responsabilitatea, credibilitatea,
transparena ONG-lor n faa opiniei publice.
Un alt aspect important care ar susine dezvoltarea sectorului vizeaz problema cooperrii
ntre ONG. n acest sens remarcm un puternic individualism n sectorul romnesc. Realizarea unor
parteneriate ntre ONG ar duce la creterea vizibilitii i credibilitii. n al doilea rnd acest tip de
practici ar conduce la dezvoltarea unor capaciti eseniale pentru sector:
1. elaborarea unor strategii a resurselor umane i sprijinirea parteneriatului;
2. elaborarea unor metodologii pentru identificarea nevoilor reale ale comunitii;
3. elaborarea unor proiecte de dezvoltare local care s se bazeze pe participarea
comunitar.
Ultimii 10 ani au nregistrat iniiative privind formarea activitilor manageriale, au rmas
ns n plan secundar iniiativele care s stimuleze dezvoltarea sectorial i organizaional.
Cadrul i nevoile ONG-lor. Situaia social actual este generat de lipsa de investiii n
sistemul de sntate precum i furnizarea deficitar a serviciilor sociale de ctre stat. n acest cadru
social i politic deficitar sectorul non-profit are un rol important n domenii de activitate cum ar fi:
servicii de sntate, servicii sociale, dezvoltare economic i poate cel mai important n elaborarea
unor politici locale n aceste domenii. Sectorul non-profit nu poate rspunde n totalitate acestor
nevoi. ns capacitatea ONG de a percepe i de a se adapta schimbrilor petrecute n plan social este
decisiv.

136

Nivelurile de activitate actuale Dup 1989, ca alte ri din Europa Centrala i de Est,
Romnia nregistreaz o cretere a numrului de ONG. Acest lucru poate fi interpretat ca expresie a
libertii de asociere, dar i ca disponibilitate a finanatorilor occidentali n a susine sectorul nonprofit. Pe parcursul celor 10 ani, rata de cretere a numrului de ONG a sczut constant. Aceast
scdere e consecina fie a scderii finanrilor externe, fie a saturrii n ceea ce privete
transformarea societii civile (din punct de vedere numeric). Dei n Romnia exist peste 30.000
de ONG, nu s-a realizat o diagram care s indice nivelul de activitate a ONG-lor n plan naional.
Cifrele existente privind activitatea ONG-lor nu indic n ce msur aceste activiti rspund unor
nevoi i interese reale ale societii.
n conformitate cu datele statistice publicate n Catalogul Asociaiilor i Fundaiilor din
1999, domeniile de activitate ale ONG sunt:
1. 26% - ONG active n cultur i recreaie;
2. 18% - servicii sociale;
3. 16% - educaie, nvmnt, cercetare;
4. 8% - sntate;
5. 7% - drepturile omului;
6. 5% - protecia mediului;
7. 5% - dezvoltare economic i domeniul social;
8. 4% - asociaii profesionale;
9. 3% - cooperare internaional;
10. 3% - filantropie i voluntariat;
11. 3% - religie;
12. 2% - altele.
n 1999 majoritatea ONG nu aveau o misiune bine definit, multe dintre ele activnd ca i
companii private, n sensul c fondurile de care dispun provin din taxe percepute clienilor din
sectorul privat (asociaii profesionale). Singurele ONG-ri care au impact i vizibilitate public sunt
cele care activeaz n domeniul social, ntruct rspund unor probleme grave ale vieii de zi cu zi,
fiind vizate protecia copilului i btrnilor, sntate; pe de alt parte ONG care si desfoar
activitatea n domeniul minoritilor sunt destul de puin vizibile, att pentru opinia public ct i
pentru celelalte ONG din sector. Statisticile ne arat c mai puin de 10% din ONG-ri sunt active i
la nivel internaional, iar 5% au desfurat activiti la nivel regional. De asemenea, se observ c
2/3 din ONG activeaz n mediul urban, iar restul n mediul rural.
137

Oportuniti de dezvoltare a sectorului ONG:

1. dezvoltarea comunitar ONG-le trebuie s neleag cadrul cel mai larg al planificrii
stategice, planificare strategic care trebuie s vizeze mbuntirea condiiilor socio
economice din zonele rurale sau semirurale. Dezvoltarea comunitar nu trebuie s ocoleasc
combaterea crizei de identitate din zonele srace. Proiectele de dezvoltare comunitar vor
include i activiti ce susin cooperarea i spiritul comunitar. Criza de identitate se regsete
n migrarea populatiei.
2. continuarea furnizrii de servicii sociale. n acest sens, n acord cu noile prevederi legale,
ONG-le i administraia public local trebuie sa negocieze sau s-i mpart rolurile i
responsabilitile ce revin celor doi actori;
3. un domeniu putin exploatat este cel al campaniilor de advocacy i lobby. Acestea se vor face
n noul context al descentralizrii administraiei publice locale. ONG pot s propun
autoritilor locale proiecte care s vizeze dezvoltarea capacitii de gestionare a resurselor
locale;
4. un alt domeniu puin exploatat este cel al proteciei mediului; n acest sens se propun
iniiative n domeniul prevenirii polurii, ct i adoptrii i meninerii standardelor
internaionale de calitate.
5. participarea ceteneasc n acest moment n Romnia asistm la o stare de apatie i
dezinteres vis-a-vis de spaiul public, care se datoreaz n principal lipsei de perspectiv i a
neputinei de a genera schimbarea;
6. activitatea ONG ar trebui s se orienteze i ctre grupurile informale din comuniti, grupuri
care pot mobiliza resurse n vederea dezvoltrii economice;
7. persoane i grupuri devaforizate (btrni, copii, grupuri afectate de srcie, grupuri
defavorizate i marginalizate);

Chestionar de autoevaluare
1. Care sunt cele trei structuri nfiinate la nivel central, dup 1996, n vederea realizrii unei
colaborri ntre administraia central i ONG-ri ?
2. Prezentai sugestiile privind o colaborare mai eficient dintre Administraia local i ONGri.
3. Enumerai dou dintre cele mai importante domenii de activitate ale organizaiilor
neguvernamentale din Romnia?
138

4. Care sunt cele mai importante oportuniti n dezvoltarea organizaiilor neguvernamentale?

5. Care sunt cei doi factori care influeneaz imaginea public a organizaiilor non-profit ?
6. Care sunt metodele de mbuntire a imaginii publice a organizaiilor non-profit ?
7. Prezentai principalele forme de cooperare n interiorul sectorului nonprofit.
8. Care sunt atributele care caracterizeaz sectorul nonprofit ?

Bibliografie obligatorie
1. J. Steven Ott, Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001,
Colorado
2. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, Review of the Romanian
NGO Sector, september 2000, Bucureti.
3. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid
practice, ed. Brumar, Timisoara 2002

Bibliografie recomandat
1. Keane, J., Civil Society Old images, New Visions, Stanford University Press, Stanford,
1998

139

III. ANEXE
Anexa 1
BIBLIOGRAFIE GENERAL
1. Anheier, Helmut Nonprofit Organisations Theory, management and policy, Editura
Routledge, New York, 2005.
2. Badila, A., Lisetchi, M., Olteanu, I., Ticiu, R. - Organizatii neguvernamentale Ghid
practic, ed. Brumar, Timisoara 2002
3. Broce, E., Thomas, Fundraising The Guide to raising money from private sources
(second edition), University of Oklahoma Press, USA, 1980.
4. Bucur, Maria Filantropie, Naionalism i Dezvoltarea Societii Civile n Romnia,
studiu din arhiva Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile
5. J. Steven Ott, - Understanding nonprofit organizations, Westview Press, 2001, Colorado
6. Keane, John - Civil Society Old Images, New Visions, Stanford University Press,
Standford, California, 1998.
7. Sibian, I. Legislaia cu privire la sectorul nonprofit n rile Uniunii Europene, FDSC
8. Smith, Jackie, - Global civil society?, American Behavioral Scientist, 1998.
9. Vera Dakova, Bianca Dreosi, Jenny Hyatt, Anca Socolovschi, - Review of the Romanian
NGO Sector, september 2000, Bucureti.
10. Warren, Mark R., - Community building and political power, American Behavioral
Scientist, 1998.
11. Wolf, Thomas, - Managing a Nonprofit Organisation in the Twenty-First Century
(revised and updated), Simon & Schuster Inc, 1999, New York.

****, Ghid legislativ pentru organizaiile neguvernamentale din Romnia, Ed. Exclus,
Bucureti, 2002.
**** Review of Donor Support for the NGO Sector in Romania-, Bucureti 2001.
****, The 1998 NGO Sustenability Index, USAID Bureau for Europe, 1998.

140

Anexa 2
Scurt biografie a titularului de curs

BALOGH Marton

Studii:
2003-2008

Doctorand n cadrul Universitii Babe-Bolyai, Facultatea de tiinte Politice,

Administrative i ale Comunicrii,
Titlul tezei de doctoratContributii privind elaborarea unor politici locale n
contextul comunittilor multietnice

2000-2002

Studii aprofundate n cadrul Departamentului de Administraie Public,

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

1995-1999

Liceniat n Administraie Public

Facultatea de tiine Politice, Administrative i ale Comunicrii
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca

19901994

Absolvent al Liceului Teoretic Petru Maior, Gherla

Secia maghiar, profil: matematicfizic

Activitate tiinific:
I.

STAGII DE PREGTIRE N STRINTATE:

Ianuarie - Februarie 2006`

Stagiu de pregtire doctoral la Universitatea Corvinus din

Budapesta,
Septembrie Octombrie 2002

Participant ntr-un stagiu de pregtire la New York State

University, Rockefeller College of Public Affairs.

141

Noiembrie - Decembrie 2000

Participant la Pregtirea coordonatorilor de programe Phare,

organizat la Budapesta, de ctre Biroul Phare al Ministerului Agriculturii din

Ungaria
Noiembrie Decembrie 1999

Stagiu de cercetare la Universitatea de tiine Economice,

Budapesta, la Centrul de studiere a serviciilor publice

II.

PUBLICAII:

a) Cri

1. Kzpolitika - editat de Fundaia Civitas pentru Societatea Civil, Cluj-Napoca, 2006.

2. A kzigazgats elemei sszefoglal dolgozatok szakvizsgra, editat de Fundaia Civitas
pentru Societatea Civil, Cluj-Napoca, 2006 n colaborare
3. Agent de dezvoltare local suporturi de curs, editat de Centrul de Asisten Rural,
Timioara, 2006 n colaborare.
4. Managementul afacerilor publice europene, Editura Accent, Cluj Napoca, 2005 n
colaborare.
5. Facilitator comunitar ghid de pregtire Editat de Fundaia Civitas, Cluj-Napoca, 2003 n colaborare
6. Managementul de proiect Seria Sedap, Editura Marineasa, Timioara, 2003
7. Etapele i obiectivele proceselor de elaborare a strategiilor de dezvoltare local
Dezvoltare i cercetare regional, Editura Gewalt, Cluj-Napoca, 2001 n colaborare.
8. Politici de dezvoltare. Rolul acestora n procesul dezvoltrii regionale Dezvoltare
regional i local, Editura Gewalt, Cluj-Napoca, 2001 n colaborare.

b) Studii, articole:

1. The involvment of the bussines sector in Corporate Social Responsability Projects (SCR) Revista Transilvan de tiinte Administrative 22(E)/February 2008, Editura Accent, Cluj
Napoca n colaborare
2. Citizen participation and the involvement of the Romanian nonprofit sector in CSR
projects (mpreun cu Natalia Negrea) prezentat la Conferinta Civil Organisations as
142

the Building Elements of European Participative Democracy, Europe for Citizens

Programme Projects CSP-2007-156 finantat de Uniunea Europeana, 13-15 octombrie
2007, Eger, Ungaria
3. Szocilis partnersg Szkelyudvarhelyen, aprut n revista Korunk, editia a III-a, iunie
2007, Cluj-Napoca.
4. The role of Romanian NGOs in the democratization process of the society after 1990
aprut n The Third Sector in Europe: Trends and Prospects volum coordonat de Stephen
P. Osborne, aprut la Routledge Reserch, 2007.
5. Reforma Administratiei Publice Impactul organelor deconcentrate ale ministerelor asupra
politicilor publice locale - studiu editat de Fundatia pentru o Societate Deschis mpreun
cu Centrul pentru Politici Publice (CENPO), 2007.
6. The role of Romanian NGOs in democratization process of the society after 1990 Revista Transilvan de tiinte Administrative 17(E)/2006, Editura Accent, Cluj Napoca
n colaborare
7. ntrirea capacitii administraiilor publice locale de a adopta i implementa politici de
dezvoltare Argument pentru introducerea funciei de Agent de Dezvoltare Local, Editat
de Consoriul pentru Dezvoltare Rural, Cluj Napoca, 2005 n colaborare
8. Facilitator comunitar Ghid practic de dezvoltare local, Editat de Fundaia Civitas
pentru Societatea Civil, ClujNapoca, 2004 n colaborare
9. Managerial reform in Romanian Public Administration aprut n Society and
Economics, 26 (2004), Akademia Kiado, Budapest, 2004 n colaborare.
10. Etapele de elaborare a strategiilor de dezvoltare local - Revista Transilvan de tiinte
Administrative 1(9)/2003, Editura Accent, Cluj Napoca
11. Harta actorilor i problemelor aderrii Romniei la Uniunea European n ceea ce privete
dezvoltarea regional, Fundaia pentru o Societate Deschis (sub-contractor Fundaia
Civitas pentru Societate Civil), Cluj-Napoca, 2002.
12. Folosirea limbii materne n administraia public Anuarul maghiar din Romnia, Editura
Polis, Cluj-Napoca, 2002.
13. Administratia public n programele partidelor politice din Romnia - Revista Transilvan
de tiinte Administrative, Cluj-Napoca, 2(5)/2000.
14. Apariia politicilor de dezvoltare regional i rolul regiunilor n Europa Central i de Est
- Revista Transilvan de tiinte Administrative, Cluj-Napoca, 1(4)/2000.
143

15. Autonomia local n Romnia, modele i perspective Lucrrile Conferinei

Internaionale de Administraie Public, Cluj-Napoca, 1998.
16. Imaginea funcionarilor publici n administraia public local Lucrrile Colocviului
Naional de Administraie Public, Cluj-Napoca, 1997.

III.

PARTICIPRI,

COMUNICRI

SUSINUTE

LA

CONFERINE,

SIMPOZIOANE, SESIUNI TIINIFICE, COLOCVII:

-

Conferinta Civil Organisations as the Building Elements of European Participative

Democracy, Europe for Citizens Programme Projects CSP-2007-156 finantat de
Uniunea European, 13-15 octombrie 2007, Eger, Ungaria.

Conferinta International Leader organizat de Biroul Leader Ungaria, iunie 2007,

Tokaj, Ungaria.

Conferina International European Science Foundation The Third Sector in a

Changing Europe: Key Trends and Challenges, organizat de Universitatea Corvinus,
68 decembrie 2006, Budapesta, articol prezentat The role of Romanian NGOs in
democratization process of the society after 1990.

Conferina Internaional de Administraie Public - Contribuia nvmntului

universitar de administraie public la reforma administraiei publice, uncuiu, 610
octombrie 2006, Maramure.

Conferina Local Development Agent, organizat de Consoriul pentru Dezvoltare

Rural n perioada 1316 iulie 2006, Timioara. Lucrarea prezentat Agent de
dezvoltare local posibiliti de extindere a modelului.

Conferina Internaional Digital Opportunity for E-inclusion n organizarea European

Union of Telecottage Associations (EUTA) i International Development Research
Centre (IDRC), 20 Martie 2006 Budapesta, Ungaria.

Conferina de Dezvoltare Regional - organizat de ctre Asociaia tiinific n

Dezvoltare Regional din Ungaria, 2426 noiembrie 2005 Sopron (Ungaria).

Conferinta International organizat n proiectul Coast Regadade Agentia de

Dezvoltare Regional a Provinciei Svillupo, 16-19 Noiembrie 2005, Livorno, Italia.

144

Conferina Policy Experience and Lessons Sharing After One Year of Membership
What could Romania Learn from The Experience of Acceding Countries?, organizat
n parteneriat de Fundaia Civitas pentru Societatea Civil i Centrul pentru Politici
Publice, 2630 Septembrie 2005, Bile Felix, Romania.

Al doilea simpozion al Public Integrity Education Network, organizat de Universitatea

Central European i TIRI n parteneriat cu Universitatea Tsingshua, 25 iunie 2005,
Beijing, China.

Conferinta International organizat n proiectul Coast Regada, de ctre Camera de

Comert din Jaen, 21-25Aprilie 2005, Jaen, Spania.

Conferina Improvement of Communication between Food and Agriculture

Organisation (FAO) and CEE Member Countries, organizat de Biroul sub-regional al
FAO din Budapesta, Mai 2004, Praga, Cehia.

The Eight International Symposium on Public Management - cu lucrarea Managerial

reform in Romanian Public Administration, organizat la Universitatea Corvinus,
Budapesta, 31 martie 2 aprilie 2004, Ungaria.

Primul simpozion al Public Integrity Education Network, organizat de Universitatea

Central European i TIRI, 2328 august 2004, Szirak (Ungaria).

Conferinta Anual a NISPAcee (Network of Institutes and Schools of Public

Administration from Central and Eastern Europe), 21-24 aprilie 2003, Bucureti.

Conferina Internaional de Administraie Public, Ediia a III-a, mai 2001, ClujNapoca.

Seminarul internaional Regional Development and Research, organizat de Fundaia

Civitas pentru Societatea Civil n parteneriat cu Centrul de Cercetri Regionale al
Academiei Maghiare de tiine, 4-8 iulie 2001, Bile Homorod, Romania.

Conferina Internaional de Administraie Public, Ediia a II-a, organizat de

Departamentul de Administraie Public al Universitii Babe-Bolyai, ClujNapoca,
1999.

Conferina Internaional de Administraie Public, prima ediie, organizat de

Departamentul de Administraie Public al Universitii Babe-Bolyai, ClujNapoca,
1998.

Conferina Naional de Administraie Public organizat de Departamentul de

Administraie Public al Universitii Babe-Bolyai, Cluj Napoca, 1997.
145

146