Universitatea M.

Kogalniceanu, Iasi
Facultatea de Drept
Disciplina: Etica si deontologie
Profesor: A. Sandu
Student:Beatrice Giurgiu
Anul IV, Sem.1, Modul B1

CODUL DEONTOLOGIC AL GREFIERULUI

-aspecte teoretice si practice-

Pornind de la problemele actuale in dezbaterea -etica si deontologia profesionala-,

vom expune in cele ce urmeaza efectele folosirii abuzive a puterii publice, n scopul
satisfacerii unor interese personale, referindu-ne in mod special la etica personalului auxiliar
de specialitate al instantelor judecatoresti, si anume al grefierilor.
Prima masura de combatere a comportamentelor corupte luata in Romania este Legea
nr. 78 din 8 mai 2000, pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, aplicandu-se tuturor persoanelor care exercit o funcie public, indiferent de modul
n care au fost investite, n cadrul autoritilor publice sau instituiilor publice. Sunt
considerate infraciuni de corupie: infraciunile de luare de mit (art. 254 Cod
Penal), de dare de mit (art. 255 Cod Penal), de primire de foloase necuvenite (art. 256 Cod
Penal), i de trafic de influen (art. 257 Cod Penal) precum si alte infractiuni asimilate
infractiunilor de coruptie, de exemplu:
Folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu sunt destinate
publicitii ori permiterea accesului unor persoane neautorizate la aceste informaii;
Infraciunea de abuz n serviciu contra interselor publice, infraciunea de abuz n
serviciu contra interselor persoanelor i infraciunea de abuz n serviciu prin ngrdirea
unor drepturi, dac fucionarul public a obinut pentru sine sau pentru altul un avantaj
patrimonial sau nepatrimonial (Matei, 2010).
Pentru a optimiza activitatea profesionala, s-a incercat elaborarea unor instrumente de
lucru ce urmaresc mbuntirea proceselor decizionale, a procedurilor i structurilor
organizaionale, n aa fel nct activitile organizaiei s fie ct mai mult legate de principiile
etice. Instrumentele utilizate sunt codurile etice, auditul etic i alte "metode" de conducere a
organizaiei pe calea respectrii moralitii (Jeurissen, 2005).Managementul etic stimuleaza o
constiinta care sa patrunda in toate aspectele activitatii organizatiilor, asadar promovand
cultura etica la locul de munca (Menzel, 2007).Acesta urmareste sa vada daca sunt atinse
obiectivele etice ale unei organizatii , daca aceasta se comporta transparent si responsabil cu
partenerii.
In ceea ce priveste profesiile juridice, Codurile deontologiei statueaza principii
precum:
- Principiul integritii (Pivniceru, Luca, 2008) neleas ca o capacitate a persoanei de a se
sustrage oricrei influene exterioare i manifestat prin consisten i aciune consecvent cu
propriile principii morale (Luca, Bulancea, 2008).
- Secretul profesional i confidenialitatea;
1

- Primatul interesului clientului;

- Reglementarea conflictului de interese;
- Cofraternitatea profesional;
- Promovarea supremaiei legii;
- Demnitatea;
- Incompatibilitile;
- Loialitatea;
- Respectarea principiului prezumiei de nevinovie;
- Respectarea standardelor i normelor legale;
- Acordarea unei protecii speciale categoriilor vulnerabile;
- Prioritatea interesului public;
- Egalitatea de tratament;
- Imparialitatea i independena;
- Integritatea moral;
- Cinstea i corectitudinea;
- Deschiderea i transparena;
- Obligaia de a desfura servicii de calitate;
- Respectarea demnitii persoanelor;
- Evitarea i nlturarea corupiei;
- Interzicerea obinerii de foloase sau avantaje personale prin
exercitarea activitii profesionale;
- Colaborarea cu ceilali profesioniti i instituii;
- Colegialitate
In Romania,exista al Codul deontologic grefierului adoptat prin Decizia nr. 144/2005
a Consiliului Superior al Magistraturii i publicat n Monitorul Oficial nr. 382 din data de 6
mai 2005 (care este data intrrii n vigoare a codului). De fapt, coala Naional de Grefieri
(SNG) , organizaia romneasc de frunte nsrcinat cu pregtirea viitorilor grefieri i cu
asigurarea programelor de pregtire i perfecionare continu a personalului instanelor a
abordat CEELI - Central and East European Law Initiative -n 2003 pentru a contribui la
elaborarea unui astfel de cod n parteneriat cu un grup alctuit din reprezentani ai sistemului
judiciar, judectori, procurori i personal administrativ din Romnia, cu scopul de a oferi
ndrumare personalului instanelor care se confrunt cu situaii ambigue pentru care nu existau
nici un fel de ndrumri bine gndite i, pe de alt parte, de a determina personalul instanei s
devin mai contient asupra rolului su esenial n modul n care sunt percepute sistemul
judiciar i justiia de ctre societatea romneasc.
Prin coordonare cu SNG, CEELI a elaborat un plan etapizat pentru:
A) Crearea unui text de cod, printr-un proces consensual, n colaborare cu un grup de lucru
alctuit din principalii beneficiari ai codului, care a inclus reprezentani ai Ministerului
Justiiei, SNG, ai instanelor i parchetelor, precum i ai Ageniei Naionale a Funcionarilor
Publici i ai Sindicatului Naional al Grefierilor.
B) Organizarea unor seminarii n cadrul crora s se testeze aplicabilitatea i exhaustivitatea
proiectului de cod. La aceste seminarii urmau s participe att grefieri n funcie, ct si
studeni ai SNG. n vederea organizrii seminariilor, CEELI a decis s pregteasc un grup de
formatori familiarizai cu metodologia interactiv i s elaboreze un curriculum de baz n
domeniul deontologiei profesionale a grefierilor, care s fie adoptat de SNG ca o component
a cursurilor sale curente (att n faza pregtirii iniiale ct i n cea de pregtire i
perfecionare continu).
C) Sintetizarea observaiilor fcute de participanii la seminarii ntr-un document
care a fost trimis, mpreun cu proiectul de cod, Ministerului Justiiei i, n cel
2

din urm, naintat Consiliului Superior al Magistraturii pentru adoptarea oficial.

n demersul su, CEELI a pornit de la ideea c, pentru a ctiga sprijinul
practicienilor locali n vederea adoptrii i aplicrii noului cod, este necesar ca acesta s le
reflecte opiniile i experienele. n acest scop, CEELI a urmrit s obin comentariile i
sugestiile formatorilor colii Naionale de Grefieri precum i pe cele ale grefierilor cu
experien care lucreaz n instanele din toat ara.
La nceputul fiecrui seminar, moderatorii au explicat metodele de
predare i obiectivele seminarului. n cadrul fiecrui seminar, participanii au
dezbtut studii de caz. Toate situaiile ipotetice au fost inspirate de practica de fiecare zi din
instane. Participaiilor li s-a cerut s identifice dac au fost nclcate norme etice i, dac da,
care dintre prevederile proiectului de Cod au fost nclcate. Pentru prezentarea rspunsurilor,
participanii au fost ncurajai s consulte i materialele de referin, care constau n modele de
legi i reglementri internaionale care guverneaz deontologia personalului instanelor. De
asemenea, au fost ntrebai dac conduita grefierului din studiile de caz era adecvat i, dac
nu, care ar fi trebuit s fie conduita corespunztoare n mprejurrile date
Pentru ilustrare, prezentam mai jos cateva cazuri care au fost dezbatute:
a. Divorul
n acest studiu de caz, participanii au discutat o situaie n care o grefier scrie o
cerere de divor pentru o prieten, i spune numrul de copii care trebuie depuse n instan i
suma taxelor judiciare i i recomand un avocat prestigios, specializat n cazuri de divor. De
asemenea, grefiera accept de la prietena ei, n timpul programului de lucru, un buchet de flori
i o cutie de bomboane. Participanilor, mprii n trei grupuri, li s-a cerut s rspund la
urmtoarea ntrebare: a nclcat grefiera, prin conduita sa, vreuna dintre prevederilor
proiectului Codului deontologic al grefierului? De asemenea, li s-a cerut s consulte
materialele comparative referitoare la deontologia profesional a personalului instanei. Toate
grupurile au conchis c grefiera:
a nclcat prevederile privind profesionalismul, n special pe cele privind importana i rolul
profesiei grefierului n nfptuirea justiiei i cele referitoare la ndeplinirea ndatoririlor
profesionale cu seriozitate i responsabilitate;
ar fi trebuit s se abin s divulge informaii obinute n timpul exercitrii atribuiilor sale
profesionale;
ar fi trebuit s fie imparial i s fi respectat drepturile ambelor pri (inclusiv pe cele ale
celuilalt so) fr discriminare;
trebuia s se fi abinut de la orice atitudine care ar fi putut-o face vulnerabil la influene;
nu ar fi trebuit s accepte cadouri de la nici una dintre pri;
nu ar fi trebuit s recomande prilor interesate nume de avocai, experi sau notari
publici.
Pe parcursul discutrii acestui studiu de caz, participanii au susinut c formularea actual a
articolului 16 (grefierii nu vor accepta cadouri care le-ar putea afecta imparialitatea.) este
deficitar, deoarece le d posibilitatea grefierilor s accepte cadouri i s susin c acestea nu
le afecteaz imparialitatea. Recomandarea participanilor a fost aceea de a se interzice n mod
expres grefierilor s accepte sau s pretind orice fel de cadouri, dar s se specifice c darurile
primite de la colegi, prieteni sau rude sunt excluse din aceast categorie. Un alt aspect abordat
de ctre participani a fost momentul n care a avut loc situaia ipotetic. n opinia unora dintre
participani, dac aceasta ar fi avut loc n afara orelor de serviciu, grefierul nu ar fi putut fi
acuzat de nclcarea nici uneia dintre prevederile menionate mai sus. Dup discuii detaliate,
participanii au ajuns la concluzia c momentul n care a avut loc situaia nu este relevant i c
grefierii trebuie s se abin de la nclcarea normelor deontologice chiar i n afara
programului de lucru. O discuie aprins s-a declanat cu privire la prevederile articolului 19
(care le cere grefierilor s se abin de la activiti extraprofesionale): unii dintre participani
3

l-au identificat ca fiind aplicabil la situaia prezentat, n timp ce alii nu au fost de acord cu
aceast opinie. Cu aceast ocazie, s-a discutat i noiunea de activitate extraprofesional i
coninutul acesteia a fost explicat de ctre moderatori.
Referitor la prevederile articolului 24, participanii au abordat modul n
care a fost formulat n proiectul de cod interdicia de a acorda consultan
juridic. Unii dintre participani (opinie minoritar) au susinut c aplicabilitatea articolelor
menionate mai sus la studiul de caz este ndoielnic, deoarece, dup prerea lor, grefierul nu
a acordat consultan juridic. Ca urmare a explicaiilor oferite de ctre moderatori,
participanii au ajuns la concluzia c ar trebui puse la dispoziia publicului brouri coninnd
informaii legale elementare, mai cu seam avnd n vedere nivelul sczut de cultur juridic
al publicului romnesc. Participanii au ajuns la concluzia c grefiera a fcut uz de
cunotinele sale juridice ntr-o manier care a avut un impact negativ asupra imaginii justiiei.
Acetia au examinat riscurile asumate de grefieri dac ncalc prevederile articolului 26 al
proiectului de Cod (care prevede c grefierilor le este interzis s fac uz de cunotinele lor
juridice ntr-un mod care afecteaz imaginea justiiei) i au subliniat dificultatea de a face o
demarcaie clar ntre a oferi o ndrumare general i a acorda consultan juridic. De
asemenea, participanii au czut de acord c grefiera s-a fcut vinovat de comiterea unor
nclcri disciplinare ale Regulamentului de ordine interioar al instanelor i parchetelor i
ale Legii nr. 567/2004 privind statutul grefierului.
Membrii celor trei grupuri au analizat de asemenea prevederi similare pe
care le-au identificat n legislaia comparativ(legislatia SUA) care le-a fost distribuit.
Dup analizarea legislaiei comparative, participanii au ajuns la concluzia c
grefierul ar fi trebuit:
s nu fi acceptat nici un fel de foloase necuvenite n timpul exercitrii
atribuiilor sale profesionale;
s fi respectat interdicia de a accepta ori pretinde cadouri sau alte beneficii i
s fi restituit cadoul;
s fi respectat obligaia de a evita situaii care implic ntoarcerea unor
favoruri.
Conduita grefierei pe ansamblu dovedete c aceasta a fcut abuz de poziia sa
oficial. Sanciunea propus de participani pentru grefierul care a nclcat att de
multe prevederi a fost avertismentul.
b.Proiectul de hotrre
n acest studiu de caz, un grefier-ef face presiuni asupra unei grefiere de edin s
dactilografieze i s-i dea unei pri (prieten a grefierului-ef) o copie a proiectului unei
hotrri redactat de ctre judector. n timp ce grefiera refuz
s respecte instruciunile, invocnd termenele legale care trebuie respectate, precum i
principiul confidenialitii, partea (prietena grefierului-ef) ofer avantaje materiale dac
solicitarea sa este rezolvat, iar grefierul-ef i exprim nemulumirea fa de subordonata sa.
Moderatorii au mprit participanii n trei grupuri i le-au cerut s vin cu comentarii asupra
rspunsului grefierei de edin i a conduitei grefierului-ef, fcnd referire la prevederile
privind etica profesional.
Dup o analiz a prevederilor naionale, concluziile participanilor au fost
urmtoarele:
Participanii au conchis n unanimitate c grefierul-ef a nclcat prevederile
referitoare la:
obligaia grefierilor de a contribui la imaginea i prestigiul justiiei;
profesionalismul grefierilor;
obligaia de confidenialitate, deoarece a ncercat s obin date i informaii
4

pe care nu avea dreptul s le cunoasc;

imparialitate (furniznd informaii numai uneia dintre prile cauzei);
interdicia de a-i folosi poziia oficial pentru a obine privilegii i avantaje;
interdicia de a primi sau accepta cadouri sau servicii.
Unii dintre participani au susinut c grefierul-ef a nclcat i prevederile referitoare
la atitudinea profesional a grefierilor, deoarece i-a exprimat nemulumirea n faa unei
persoane din afara instanei. Conduita grefierului-ef n ansamblu a fost una abuziv.
Participani au subliniat de asemenea c grefierul-ef i-a depit competenele prin nclcarea
prevederilor care reglementeaz procedura conform creia dosarele i documentele instanei
pot fi consultate de ctre pri i, astfel, a comis mai multe abateri disciplinare, precum:
intervenii sau insistene pentru soluionarea unei cereri;
atitudine ireverenioas n ndeplinirea ndatoririlor profesionale;
nclcarea obligaiei de confidenialitate.
n cadrul discutrii acestui caz cu studenii SNG, participanii au abordat de asemenea
aplicabilitatea articolului 108, alineat 4 al Regulamentului de ordine interioar al instanelor i
parchetelor, care face referire la procedura de verificare i semnare a hotrrilor judectoreti.
n acest context, formatorii le-au explicat cursanilor sensul acestor prevederi i au subliniat
faptul c divulgarea coninutului hotrrii nu este permis nainte ca aceasta s fie semnat de
ctre judector.
Ca un comentariu general, studenii au subliniat c atitudinea grefierului-ef este
condamnabil. Dup prerea lor, un superior trebuie s fie un model pentru subordonaii si.
Acest lucru este extrem de important, innd cont de autoritatea unui superior i de faptul c
un subordonat este expus la presiuni care pot duce la intimidare.
Discutnd separat conduita grefierei de edin, studenii au ajuns la
concluzia c atitudinea acesteia a fost corect, n conformitate cu prevederile
proiectului Codului deontologic i, implicit, cu cele ale Regulamentului de ordine
interioar al instanelor i parchetelor. Cu toate acestea, dup prerea lor, grefiera de edin ar
fi trebuit s informeze conducerea instanei asupra incidentului, aa cum prevede articolul 22
al proiectului Codului deontologic. De asemenea, refuzul acesteia ar fi trebuit s fie mai ferm,
dar acest lucru implic faptul c relaiile de subordonare dintre grefierul-ef i ceilali grefieri
trebuie s se desfoare numai n limitele legii i c grefierului-ef nu trebuie s i se permit
s-i depeasc competenele. n legtur cu normele internaionale, cei mai muli dintre
participani au confirmat faptul c grefierul-ef a avut un comportament abuziv, spre
deosebire de grefiera de edin, care a avut o conduit corect ce ar trebui urmat ca o
regul general. O opinie minoritar a susinut faptul c, n general, nu se poate lucra fr
a face anumite compromisuri i c atitudinea grefierilor fa de superiorii lor
trebuie s se adapteze la personalitatea superiorului. n sfrit, unii participani i-au exprimat
rezervele fa de refuzul unui grefier de a se conforma unui .ordin. dat de grefierul-ef, cruia
i sunt subordonai i care le poate afecta cariera, precum i evaluarea profesional. Cu
toate acestea, n urma discuiilor cu moderatorii, concluziile cvasi-unanime au
fost c este recomandabil ca grefierii nceptori s dea dovad de profesionalism,
lucru care va duce, n timp, la reformarea mentalitilor i la o schimbare a
imaginii justiiei.
Dezbaterile din cadrul seminariilor au facut ca att studenii ct i grefierii cu
experien au reflectat mpreun asupra conduitei lor n instan i n afara acesteia. Ei au
neles c munca lor cotidian i poate pune n situaii de vulnerabilitate i i poate expune la
riscuri profesionale La fel de important ca i existena acestei reglementri este
implementarea prevederilor acesteia, pentru a asigura o administrare corespunztoare a
justiiei. Referitor la acest aspect, participanii au exprimat diferite puncte de vedere cu privire
la sanciunile aplicabile nclcrilor prevederilor codului. Unii au pledat n favoarea
5

prevederilor privite ca obligaii i ndrumri morale asupra conduitei profesionale i fr

sanciuni aplicabile n caz de nclcare, n timp ce alii au fost de prere c ar trebui aplicate
sanciuni disciplinare n caz de conduit necorespunztoare. Cea de a doua opinie a prevalat n
faa Consiliului Superior al Magistraturii. Grefierii care nu respect conduita recomandat de
Cod pot fi trai la rspundere disciplinar i pot fi supui sanciunilor disciplinare, aa cum se
prevede n Regulamentul de ordine interioar al instanelor i parchetelor i n Legea nr.
567/2004 privind statutul grefierilor.
Motto: Rolul unui cod deontologic este acela de a forma conduite, de a nfia ce
nseamn onoare i respect n profesie. A-i respecta profesia nseamn a te respecta pe tine
nsui, respectndu-i pe ceilali. De aceea, orice cod deontologic se adreseaz n primul rnd
omului i contiinei lui, iar acceptarea lui trebuie s fie liber consimit.

BIBLIOGRAFIE
1.CEELI-Codul deontologic al magistratilor-aspecte teoretice si practice(2005)
2.Matei, O., (2010) Legislaie etic n administraia public
romneasc, Revista de Administraie Public i Politici Sociale An II,
Nr. 4(5)/Decembrie
3.Jeurissen, R., ( 2005) Moral complexity in organizations, n
Korthals, M., Bogers, R., (eds.), Ethics for Life Scientists, Springer.
4.Luca,S., Bulancea, D.,M., (2008) Deontologia magistratului, n
Pivniceru, M., Luca, C., Deontologia profesiei de magistrat. Repere
contemporane, Editura Hamangiu.
5.Menzel, D., (2007) Ethics Management for Public
Administrators, Sharpe, London.
6.Pivniceru, M., M., Luca, C., (2008) Reglementri internaionale
cu relevan n materia deontologiei judiciare, n Pivniceru, M.,
7.Sandu,A, (2012) Etica si deontologie profesionala, Editura Lumen
8.Codul Penal
9.Codul deontologic grefierului
10.Legea nr. 567/2004 privind statutul grefierilor.