UMARILE PRODUSE N EVOLUTIA ECONOMICO SOCIALA A ROMNIEI DE LEGISLATIA ADOPTAT SUP MAREA UNIRE Legislatia adoptat dup realizarea

statului naional unitar n 1918 a avut c rezultat schimbari i procese care au consolidat organismul economic capitalist i au accelerat ritmul de dezvoltare a societii romneti. Potentialul material i uman al Romniei Mari s-a amplificat de peste dou ori, sporind capacitile i posibilitile creterii economice, att pentru economia Romniei ntregite, ct i pentru fiecare provincie unit cu Patria Mama.

Cadrul general al evoluiei

Romnia unit a devenit, dup 1918, o ar de mrime medie n Europa i cea mai intins ar din sud-estul continentului. Suprafaa a sporit de la 137.903 km2 la 295.049 km2, iar populaia de la 7,8 milioane la aproape 16 milioane de locuitori. S-a mrit substanial suprafaa arabila (de la cca 6 milioane la 11 milioane hectare) i cea a pdurilor (de la 2,7 la 7,4 milioane hectare). Lungimea cilor ferate s-a triplat (de la 3,5 la 11 mii kilometri). S-au complinit resursele minerale i de minereuri ale rii cu zcmintele de crbuni, gaze naturale, minereuri feroase i neferoase din Transilvania i Bucovina care, alturi de petrolul, crbunii i sarea din Vechiul Regal, constituiau o premis pentru dezvoltarea industriei extractive, a celei siderurgice i metalurgice, precum i a industriei prelucrtoare . Totodat, aportul la patrimoniul industrial ntregit al rii al noilor provincii unite cu ara a completat sistemul ramurilor i subramurilor industriale i a creat condiii favorabile accelerrii dezvoltrii economice prin creterea pieei interne, a capitalului investit, precum i a capitalului destinat unor noi investiii care s valorifice mai bine resursele naturale. Capacitatea industriei prelucrtoare a Romniei a crescut n 1919, dup indicatorii principali, astfel: numrul ntreprinderilor cu 247%, fora motrice cu 198%, personalul cu 248% i valoarea produciei cu 189%. Aceste premise favorabile aveau ns n bun msura un caracter teoretic atta timp ct economia Romniei era, la terminarea rzboiului, n mare msura ruinata i dezorganizata: industria distrusa - cea petrolier, ndeosebi -, gospodriile rneti ruinate, pmnturile nelucrate n mare msura i eptelul decimat, transporturile dezorganizate, iar inflaia capata proportii tot mai ingrijoratoare. Cantitile i valorile produselor preluate de trupele de ocupaie, care au organizat, prin intermediul Marelui Stat Major economic al Comandamentului german exploatrea sistematica a resurselor materiale i umane, precum i punerea n aplicare, anticipata, a prevederilor oneroase ale Tratatului de pace de la Bucureti din 7 mai 1918, au fcut ca n 1919 s se ating momentul de vrf al dificultilor economice ale rii. Dntr-o ar mare exportatoare de cereale i alte produse agricole, Romnia a importat pentru hrana populaiei 220.149 tone cereale i alte mrfuri de consum, astfel nct deficitul balanei comerciale depea 3,5 miliarde lei, suma care se apropia de totalul cheltuielilor bugetare pe exerciiul bugetului 1919-1920, evaluat la 4,127 miliarde lei . Romnia nu putea s pun n valoare i s beneficieze imediat de resursele sale sporite. Pentru un timp, unitatea naional s-a concretizat prntr-o cretere a sarcinilor, a obligaiilor, statul romn trebuind s efectueze cheltuieli nsemnate pentru a satisface obligaii impuse sau decurgnd din urmrile rzboiului: pensii i alocaii pentru invalizi, orfani i vduve din teritoriile eliberate, pensii pentru funcionari civili i militari din teritoriile eliberate care au optat pentru cetenia romn. Mari fonduri necesitau transformarea vechii retele de ci ferate din provinciile unite cu ara (care drenase anterior mrfurile ctre Budapesta, Viena, Fiume, Lemberg sau Odessa) i construirea alteia noi, ndeosebi n Basarabia, precum i unificarea regimului diferit al colilor sau construirea mai multor coli pentru populaia romneasc din aceleasi provincii. Sperana ndreptit, nutrit de guvernani, c pagubele de rzboi directe, evaluate la 31 miliarde lei aur (care nu cuprindeau pagubele rezultnd din incendierea petrolului i instalaiilor

petroliere n 1916, precum i evacuarea la Moscova a tezaurului romnesc), vor fi recuperate, cel puin partial, se dovedete iluzorie. Asamblarea i articularea economiei naionale au impus conectarea cilor ferate, drumurilor, instalaiilor de telegraf, telefon, organizarea potal la circuitul general al rii i unirea lor sub o administratie i coordonare uniar. n 1921 se realizeaza unificarea monetar prin absorbia a dou monede, absolut depreciate -coroanele aflate n teritoriile romneti care aparinuser monarhiei austro-ungare i rublele provenind din Basarabia - precum i a biletelor emise de Banca Ceneral n timpul ocupaiei, operaiune care a nsumat circa 8 miliarde lei, sporind datoria interna fa de Banca Naional i stimulnd inflaia. Totodat, se trece la efectuarea actelor de schimb i la exprimarea preurilor, pe ntregul teritoriu, n moneda naional, leul. Un ir de msuri legislative i economice duc la consolidarea capitalului autohton, care aspira la dobndirea unor poziii prioritare n economia rii. n primii ani de dup Unire se desfoar un proces de ,,naionalizare", de trecere n minile cetenilor Romniei, a capitalului marilor ntreprinderi din teritoriile unite cu ara, desfaurat sub deviza ,,prin noi nine", fr ca poziiile dominante ale capitalului strin n ramurile sale preferate - industria petrolier i sistemul bancar- s fie nlturate. nfptuirea i urmrile reformei agrare Consolidarea statului naional unitar romn ,,n jurul smburelui Vechiului Regat se face concomitent cu lichidarea urmrilor rzboiului, cu efectuarea a dou mari i radicale reforme interne - reforma agrara i votul universal - care au constituit un mijloc de consolidare naional i un instrument de pace sociala. Reforma agrara iniiat de PNL n 1913 i promis de regele Ferdinand n 1917 soldailor aflati pe front, se realizeaza prin trei legi, definitive, distincte pentru Basarabia (13 martie 1920), Oltenia, Muntenia, Moldova i Dobrogea (17 iulie 1921), Transilvania, Banat, Criana, Maramure i Bucovina (30 iulie 1921). Ele ineau seama de particularitile, acumulate n timp, ale relaiilor de proprietate n provinciile istorice respective. Sunt expropriate, cu plat, circa 6 milioane hectare, reprezentnd 2/3 din suprafaa a peste 18 mii de moii mai mari de 100 ha, i n ntregime domeniile Coroanei i ale statului, bisericilor, comunitilor religioase, absenteistilor, supuilor statelor strine s.a. Din aceast suprafaa cca 3,5 milioane ha sunt distribuite n loturi individuale la 1,479 milioane familii, 1,116 milioane ha devin islazuri comunale, iar 64,8 mii ha se distribuie pentru nfiinarea vetrelor de sat, 128,3 mii ha ca loturi de colonizare, 856,2 mii ha ca pduri comunale. Au fost mproprietrii peste 2/3 din totalul celor ndreptii, lotul mediu de mproprietrire fiind de 2,8 ha. Caracterul constituional al legilor definitive de reform agrar adoptate n 1920 i 1921 este ntrit i prin prevederile Constituiei din 1923 al crei articol 131 stipula c dispoziiile acestora ,,sunt i rmn cu caracter constituional", ,,fac parte integranta din prezenta Constituie i ca atare nu se pot modifica dect cu formele prevzute pentru revizuirea Constituiei". Dup aplicarea reformei se restrng categoriile srace i proletarizate ale rnimii i se lrgesc cele mijlocii sporind categoria gospodriilor cu relativa independen economic, diminueaza rolul i importanta marii proprieti moiereti i a marilor exploataii. mproprietrirea reduce tensiunile sociale n lumea satului, iar agricultura se aaz pe baza gospodriilor mici i mijlocii. n 1930 exploataiile rneti pn la 10 ha numra circa 3 milioane (92% din numrul exploataiilor) i dein 48% din suprafaa totala, media fiind de 3,1 ha pe exploataie. Exploataiile mijlocii ( 1 0 - 5 0 ha) numra 235 de mii uniti (7,2% din totalul exploataiilor) i deineau 19,8% din ntinderea agricola, sau 16,6 ha pe exploataie. Exploatrile mari numra 25 de mii uniti, poseda 6,4 milioane ha pmnt agricol i pduri, din care 2,4 milioane ha teren arabil, suprafaa medie pe exploataie fiind de 254,6 ha. Pentru a prentmpina pierderea pmntului primit i a opri sracirea celor mproprietrii se precizeaz, fr a se realiza ns, alctuirea unor cooperaive de lucru pentru ca prin unirea micilor proprieti agricole, s se obin producii mai bune i s se evite pulverizarea proprietilor. Fenomenul nstrinrii loturilor primite prin reforma agricola, aprut curnd dup 1921, este
2

stimulat de legea pentru liber circulatie a terenurilor dobndite prin legile de mproprietrire (,,legea Mihalache"), din august 1929. Procesul de consolidare i concentrare a exploataiilor mijlocii i uneori i de difereniere a gospodriilor mici i foarte mici i cel de ruinare a multora dintre acestea, care pierd pmntul i mijloacele de munc, continu n ntreaga perioada interbelic. Operaiunile juridice i tehnice, de msurare i punere n proprietate, se prelungesc aproape un deceniu i sunt nsoite de numeroase acte de corupie, de fraude i inelciune punndu-se pe rol, de-a lungul anilor, sute de mii de procese. Reforma agrara, cea mai vasta din rile central i est-europene, modific i structura politica a rii. Exproprierea masiv a moiilor submineaz puterea economic a Partidului Conservator care-i nceteaz activitatea n 1925. mproprietrirea majoritii rnimii, indiferent de naionalitate, precum i introducerea votului universal prin decretul-lege din noiembrie 1918 aduc pe scena politica rnimea, care alctuia n aceste condiii circa 4/5 din electoratul rii, i Partidele rneti, fondate n 1918. Dac urmrile sociale i politice ale reformei sunt n general pozitive, cele economice sunt mai puin evidente, ndeosebi sub aspectul randamentului noilor proprietii. Dup 1921 agricultura i diminueaza capacitatea productiv, mica proprietate rneasc nregistrnd un proces de deteriorare. Producia medie la hectar la principalele cereale - gru, porumb, orz -, realizat n perioada interbelic, este n permanen inferioar celei obinute n Romnia n anii premergatori Primului Rzboi Mondial. Producia de cereale pe cap de locuitor se reduce considerabil n condiiile creterii nsemnate a populaiei rii. Dac n 1911-1915, producia de gru i porumb este de circa 680 kg, n anii interbelici scade drastic, n perioada 1935-1939 fiind de 420 kg pe locuitor. Consecina este, ntre altele, diminuarea rolului Romniei de mare exportator de cereale european i creterea ponderii cerealelor importate de Europa din rile transoceanice, precum i deteriorarea condiiilor de viaa ale rnimii. Randamentul sczut al culturilor agricole este cauzat n bun msura de parcelarea excesiv a terenurilor agricole, ndeosebi a celor arabile, insuficienta mecanizare a lucrrilor agricole, domeniu n care predominau mijloacele de munc napoiate i tehnologiile de cultur tradiionale. Braele de munc ieftine, furnizate de suprapopulaia activ din agricultur nu ndeamn la efectuarea unor investiii pentru dotarea exploataiilor, chiar i a celor mari, cu unelte i maini agricole moderne, performante. Deseori, recoltele slabe cantitativ i necorespunztoare calitativ sunt determinate de lipsa precipitaiilor, iar alteori de calamiti naturale. Irigarea sau drenarea terenurilor agricole, impuse de condiiile pedoclimatice, pe vaste ntinderi ale rii, sunt cu totul nesemnificative. Ele nu constituie o prioritate a guvernelor ce se succed la conducerea rii. Nici din punctul de vedere al structurii culturilor agricole nu se nregistreaz mutaii semnificative. Timp de dou decenii continu s predomine culturile cerealiere, care deineau circa 9/10 din suprafeele cultivate. n deceniul al patrulea se constata o tendin, firava ns, de sporire a culturilor intensive, ndeosebi a plantelor alimentare i industriale fr a se inscrie ca o schimbare ferma a caracterului cerealier, extensiv, al agriculturii Romniei. Producia animaliera i eptelul evolueaz, n ansamblu, nesatisfactor. Este evident tendina de scdere a numrului animalelor, n raport cu suprafaa cultivat i numrul de locuitori, mai redus la cele de traciune i mai accentuat la cele de producie. Dar ameliorarea condiiilor de furajare, ca urmare a formrii islazurilor comunale prin prevederile reformei agrare, i raspndirea unor rase selecionate n unele mari gospodrii zootehnice menin producia animalier la un nivel relativ constant. Dac ns raportam aceasta producie la numrul de locuitori, care sporete n dou decenii de la circa 16 milioane la aproape 20 de milioane de locuitori, producia animaliera pe locuitor a sczut cu 20-25%. Fa de media perioadei 1925-1929, n anii 1934-1938 producia de carne a sczut de la 27,4 la 25,4 kg, cea de lapte de la 95,6 la 86,0 I, iar cea de brnza de oi de la 3,8 la 3,5 kg. Restructurarea cadrului legislativ i instituional Concomitent cu reforma agrara i asamblarea condiiilor de producie din toate teritoriile romneti unite are loc unificarea cadrului legislativ i instituionalizarea derulrii proceselor economice conform legilor economiei de pia i intereselor generale ale statului romn.
3

n perioada interbelic economia Romniei parcurge mai multe faze conjuncturale: refacerea economic, care se ncheie n 1923-1924; perioada de avnt economic dintre 1924 i prima jumtate a anului 1929; perioada marii crize, att mondiale ct i romneti, dintre 1929 i 1933; perioada de redresare i avnt economic, nscris n intervalul 1934 - 1938. Statul are iniiativa, prin guvernele care se succed la conducerea Romniei, i ntreprinde msuri de anvergura pentru restructurarea vieii economico-sociale, n direcia modernizarii. n primul deceniu postbelic, promotorul unei asemenea politici este Vintila Brtianu, ,,omul din umbra" i frate al primului-ministru, Ion I.C. Brtianu. El promoveaz o politic a naionalismului moderat. n concepia s interesul naional reprezint adevarata surs de creaie n toate domeniile, iar politica demnitii naionale constituia mijlocul de a ,,duce la respectul strintii i la ctigarea drepturilor Romniei, mai mult dect o politica servila". Aceste principii, precum i decalajul care exista ntre Romnia i rile dezvoltate ale Europei, stau la baza etatismului promovat de liderul liberal conform cruia statul trebuie sa fie ndrumtorul i aprtorul ntregii activiti economice, financiare i sociale a neamului. Partizan al intervenionismului de stat, el pretinde ca statul s aib un control asupra tuturor ntreprinderilor industriale, bancare sau de alt natura, care trebuie s se integreze n politica general a rii. Vintila Brtianu se pronuna pentru existena unei cumpene egale ntre toate interesele i clasele productoare, apreciind c este necesar a se acorda respect att proprietii, capitalului, ct i muncii. S acordam - spunea el cu prilejul discuiei asupra Constituiei din 1923 - respect proprietii, respect capitalului, dar i munca trebuie respectata i consolidata". Articolul 21 din Constituia promovata de PNL i aprobat de parlament n martie 1923 prevedea de altfel c ,,toi productorii se bucura de o egal ocrotire" i c ,,statul poate interveni prin legi n raporturile dintre aceti factori pentru a preveni conflicte economice sau sociale''. Prin atitudinea i activitatea s practic, ca artizan al politicii economice n timpul ,,decadei brtieniste", Vintil Brtianu contribuie la consolidarea burgheziei autohtone, ndeosebi a celei liberale. Totodat, a ncercat s creeze posibiliti i s dea reglementari care s ajute la ameliorarea strii materiale i sociale a productorilor direci. Ca ministru de finane n guvernele liberale ori ca prim-ministru (noiembrie 1927 noiembrie 1928), V. Brtianu acioneaz astfel nct serviciile publice i averile statului s fie exploatate n regie de ctre autoritile publice i n mod excepional n regie mixta -de stat i privat - evitndu-se concesionarea acestora. Petrolul i gazul metan, aprecia el la sfritul anului 1918, reprezint instrumentele cele mai puternice ale independenei politice i economice a Romniei moderne. Acest fapt l determina pe V. Brtianu s urmeze o politica naional a petrolului i gazului metan. Reuete s treac la valorificarea terenurilor proprii ale statului, alegnd calea regiei mixte, de ,,ntovrire a Statului cu capitalul privat romnesc", n conformitate cu prevederile Constituiei din 1923, Legii pentru comercializarea i controlul ntreprinderilor economice ale statului, Legii minelor, Legii apei i Legii energiei. n regiile create, capitalul trebuia s aparin statului n msura preponderenta. n 1923 se trece la ,,naionalizarea" societii Reita, cea mai mare ntreprindere metalurgica a rii. Doi ani mai trziu, se constituie ,,Asociatia Naional de Gaz Metan - Sonametan", n care statul i ia rezerva de 80% din capitalul societii, n schimbul aportului de terenuri gazeifere, iar 20% se ofer subscripiei publice. n baza legii minelor, statul realizeaza o nou ndrumare n politica de exploatre a petrolului. Societile petroliere existente, n care ponderea capitalului strin era de 89,7%, i continu activitatea fr a li se expropria exploatrile, dar perimetrele petroliere nepuse nc n valoare urmeaza a fi astfel utilizate nct s contribuie la ntrirea societilor romne i la ,,naionalizarea" celor strine. n 1926 ponderea capitalului i capacitilor de producie din industria petrolier se modifica puternic n favoarea Romniei, ajungnd la peste 20%, fa de numai 3% n perioada dinaintea Primului Rzboi Mondial. Prin aplicarea legii minelor, peste 50% din producia de titei se realiza n societi romneti sau n societi care fgduisera a se ,,naionaliza" n decurs de 10 ani. Dup ncheierea refacerii economice n 1924, Romnia a intrat n ,,etapa de construcie", de pregtire a nzestrrii i punerii n valoare a resurselor materiale i de munc prin dezvoltarea industriei. ,,Toate naiunile s-au ridicat prin dezvoltarea industriala, cci industria n special aprecia V. Brtianu - pune n valoare bogiile naionale i d muncii naionale posibilitatea unei retribuiuni mai rentabile".
4

n cadrul politicii de ncurajare a industriei, pentru a rezista concurenei strine i a atrage capitalurile naionale este creat Creditul Industrial, iar bncile romneti sunt ndrumate s finaneze industria naional. Finanarea dezvoltrii revenea att statului, ct i iniiativei private. Guvernul stimuleaz crearea de ntreprinderi de ctre romni, pentru a evidenia iniiativa, capitalul i priceperea lor naional. Se creeaza astfel Banca Romneasc, Societatea Romna de Navigaie pe Dunre, Cartea Romneasc, Banca General a rii Romneti, Cldirea Romneasc, Uzinele Chimice Romne, Societatea Naional de Credit Industrial, Societatea Naional de Caz Metan, Petrolul Romnesc, Societatea Romna de Explozibil, Societatea de Navigaie pe Mare, ntreprinderile Aeronautice Romne s.a. Institutul Economic Romnesc urma s fie un laborator n care s se studieze viaa economic i financiar a rii, prin prisma intereselor naionale. Indiscutabil, politica de refacere i dezvoltare economic n primul deceniu postbelic, cu obiectivul mrturisit de a consolida independena i integritatea rii prin stimularea cu prioritate a iniiativei, a capitalului i a ,,muncii" naionale a stat sub semnul lozincii ,,prin noi nine", prezentat deseori, de adversarii ei, ca o politica de respingere a colaborrii cu capitalul strin. Patima politicianista sau necunoaterea trec sub tcere faptul c guvernele, n primul rnd liberal, a solicitat chiar colaborarea cu capitalul strin, dar cu respectarea primatului intereselor naionale, care deseori se confundau cu interesele burgheziei liberale. Participarea capitalului strin nu trebuie s duca, potrivit acestei politici, la diminuarea capacitii naionale de decizie, la limitarea dreptului de conducere al statului romn n favoarea unor alte autoriti. Impactul crizei economice mondiale Izbucnirea unei crize economice a surprins cercurile economice i societatea romneasc. n ciuda evidenei crahului de la New York, n toamna anului 1929, cercurile economice i viaa economic sunt totui calme. Se spera chiar c era de prosperitate i cretere economic va continu. Scderea brusca a preurilor la sfritul aceluiai an spulber ns iluziile, iar la mijlocul anului urmtor recesiunea este evident i n economia Romniei. Criza se propaga pe calea preurilor, a creditelor, a schimburilor economice asupra rilor mai slab dezvoltate, ntre care se numra i ar noastr, efectele fiind agravate de caracterul preponderent agrar al economiei. Criza provoac reducerea drastica a preurilor, i ntr-o mai mica msura a salariilor, scderea numrului unitilor industriale cu aproape 500, a personalului industrial cu cca 55 de mii i a valorii produciei industriale realizate cu 28,4 miliarde lei (prin cumularea scderii produciei fizice i a preurilor produselor respective). Concomitent, pentru contracararea efectelor crizei, se prelungete ziua de lucru i crete intensitatea muncii. Reducerea veniturilor salariailor i cu deosebire a agricultorilor, ca urmare a prabuirii preurilor produselor agricole, are ca urmare reducerea masiv a veniturilor statului, precum i a cheltuielilor bugetare. n toi anii crizei economice, Romnia nregistreaz deficite bugetare cronice, generate i de politica guvernelor rniste, de permanenta supraevaluare a veniturilor i de insuficienta comprimare a cheltuielilor. Un factor agravnt l constituie efortul susinut pentru plata datoriei publice externe, care nu nceteaz s creasc n virtutea mprumuturilor contractate n 1929 i 1930. Pentru a plati cu regularitate cuponul datoriei externe, Romnia trebuie s cedeze i mai multe produse pe calea exportului, pentru a procura devizele necesare plii lor pe care este obligat a le efectua i s reduca, totodat, importurile. Potrivit calculelor Ministerului Finanelor, pierderile datorate scderii preurilor la export ale produselor agricole i ale celorlalte materii prime exportate, n comparatie cu preurile anilor 1928-1929, sunt estimate, pentru perioada 1929-1932, la 67,4 i respectiv 46,5 miliarde lei. N. Georgescu-Roengen apreciaz c ,,economia romneasc ncepe o dat cu declanarea crizei mondiale, s piard anual ntre 12 i 15 miliarde lei stabilizai (1929). Pentru a tempera hemoragia de devize i asaltul mrfurilor strine, ieftinite de criz, guvernul elaboreaz n 1932-1933 un nou regim al devizelor, prin care se instituia monopolul BNR asupra comerului cu devize, controlul strict al devizelor i fixarea unor cote din ncasrile n devize din export care trebuiau predate Bncii Naionale, concomitent cu msuri restrictive la import, prin contingentri i taxe vamale ridicate, exporturi n compensaie. Excedentele comerciale nregistrate n acest mod n anii 1930-1932, care se ridica la peste 16 miliarde lei, acoper, din pcate, doar cuponul datoriei publice, n condiiile n care ponderea cuponului n totalul cheltuielilor bugetare era tot mai nsemnat. Dificultile creterii erau cauzate i de faptul c
5

sumele trebuiau pltite n valut liber, pe care statul o procura din ce n ce mai greu. Beneficiile societilor petroliere, rezultate din exporturi, apreciaz ministrul finanelor Victor Slavescu, n mare parte rmn n strinatate, prin societile la care sunt afiliate, nct intrarea eventuala de devize este mult redus. Efecte agravnte asupra pieei monetare i financiare au, ncepnd din a dou jumtate a anului 1931, retragerea depunerilor la vedere a creditelor pe termen scurt, dezvoltarea fenomenului de tezaurizare, concomitent cu exodul unor capitaluri strine care n 1931 atinge 18,41 miliarde lei, ceea ce reprezint circa 45% din totalul mijloacelor strine din economie. n aceast situaie, guvernele care gestioneaza criza procedeaza la o sporire masiv a impozitelor, nentlnit n anii anteriori, i ncearc s combat evaziunea fiscal, ceea ce face ca ncasrile s scad mai puin dect venitul naional. Fiscalitatea crete de la 20% n 1928, la aproape 31% n 1931, i se menine la circa 26% n 1932 i 1933, fiind mai apstoare dect cea nregistrat n Germania, Marea Britanie sau Franta, fapt ce contribuie, de asemenea, la amplificarea efectelor negative ale crizei. Trebuie remarcat ca, n totalul ncasrilor bugetare, ponderea impozitelor indirecte crete concomitent cu scderea celor directe, ca urmare a unor degrevari, considerate a contribui la revigorarea activitii economice. Deficitul bugetar cumulat n perioada 1930-1933/34 nsumeaz 23.122 milioane lei, reprezentnd o sum echivalent cu veniturile bugetare preconizate a se realiza n exerciiul 1934/35. n condiiile scderii produciei i a masei impozabile, dar i a preurilor de consum, ale reducerii veniturilor bugetare i nerealizrii cronice ale acestora, se recurge la comprimarea cheltuielilor prin reducerea la limita cea mai de jos a cheltuielilor materiale i de personal, prin aplicarea unor curbe de reducere a salariilor cu 15%, n 1932, i peste 10% n 1933, n vederea unei realizrii a unui echilibru al veniturilor i cheltuielilor. Puterea de cumprare a rnimii se reduce la aproape jumtate din cauza scderii vertiginoase a preurilor produselor agricole i cderii, n mai mic msura, a preurilor produselor industriale. Redresarea preurilor produselor agricole dup ieirea din criza a fost lenta, astfel nct i n perioada urmtorilor ani productorul agricol trebuie s vnd mai multe produse agricole pentru a achiziiona aceeasi cantitate de produse industriale. n aceste condiii gospodria arneasc medie i membrii si au supravieuit facnd sacrificii mari, muncind mai mult i suportnd mari privaiuni materiale. Intensificarea politicii economice protectioniste In anii crizei economice dar i n anii care i-au urmat, economia romneasc evolueaz ntr-un climat internaional puin favorabil. Apare i se contureaza evident un protectionism agricol i bariere ridicate de aprare a pieei interne a rilor industriale, concomitent cu stimularea exportului lor industrial pentru degajarea supraproduciei autohtone i strapungerea apararii vamale a rilor agrare. Reactia acestora din urm este ridicarea nivelului de protectie a industriei autohtone i a ingradirii importului din rile industriale, ceea ce genereaza aparitia i extinderea unor puternice tendine de anarhie economic si, n consecina, reducerea importanta a schimburilor internaionale. Devine tot mai evidenta orientarea rilor agrare spre o industrializare mai rapida i a rilor industriale ctre o ,,agrarizare", ambele tendine avnd drept scop diminuarea efectelor negative ale crizei economice. n aceste condiii se menine i chiar se amplific politica de aprare i ncurajare a industriei romneti, prin sprijin financiar din partea statului. Prosperitatea i modernizarea industriei mari prelucrtoare i creterea capitalului industrial se datoreaza n msura hotrtoare politicii dirijiste practicate de stat. Creditele acordate industriei de ctre Banca Naional n cadrul finanarii centrale au crescut de la 32% n 1928 la 56% n 1938. Sprijinirea i dezvoltarea industriei au drept scop creterea produciei interne, reducerea importului i realizarea unor excedente ale balanei comerciale destinate plii datoriilor externe. Ea se concretizeaza ntr-o legislaie de favorizare a industrializarii prin sporirea protectiei vamale, contingentri, limitri i condiionri la import, avntaje speciale pentru o serie de ramuri i subramuri noi. Puterea industrial-bancara sporita a gruparilor reprezentante ale industriei mari, grele, asigura acestora o influenta sporita asupra guvernelor, a orientrii economice a acestora. Guvernele liberale din anii 1934-1937 sunt conduse de oameni politic sprijinitori declarai ai industriei grele. Ponderea valorii produciei industriale metalurgice, electrotehnice, chimice i a materialelor de construcie, ramuri prioritare ale industriei grele prelucrtoare, crete de la 32,2% n 1929 la 37% n 1938. Cu toate acestea, industria usoara i alimenar furnizau 52% din valoarea produciei
6

industriale din 1938. Investiiile sporesc aproape exclusiv pe seama acumularii, a maririi capitalului propriu, astfel nct finanarea proprie substituie i reduce substanial finanarea strin. In consens cu tendinele generale pe plan mondial, n intervalul 1934 - 1938 se nregistreaz o cretere a numrului i forei marilor ntreprinderi, capabile de concurenta, care asigura condiii de producie i eficienta superioare, dotate cu tehnica mai avansata i o organizare a muncii superioara i care ofera, totodat, condiii de lucru mai bune pentru angajati. Ponderea ntreprinderilor prelucrtoare cu 201-500 i peste 500 muncitori crete de la 1,6 la 3,5%, iar ponderea muncitorilor, de la 48,5 la 63,0%. n acelai interval, ponderea muncitorilor industriali n ntreprinderile mici i foarte mici (pn la 50 de lucrtori) scade de la 21 la 13%. Concomitent i paralel cu fenomenul creterii marimii ntreprinderilor i concentrarii forei de munc se nregistreaz un proces de concentrare a capitalului societilor anonime, ca rezultat al acumularii ridicate, datorata rentabilitatii sporite a ntreprinderilor, care deseori depea 10% anual. Concentrarea produciei i a capitalului este nsoita de extinderea organizarii monopoliste n principalele ramuri ale industriei care cuprinde, pe total, 23% din valoarea produciei i 46% din capitalul investit, ponderea pe ramuri industriale variind de la 2% n industria lemnului i 47% n industria materialelor de construcie. Modernizarea regimului muncii Sporirea masei de salariai i revendicarile lor, mai ample i frecvente n anii refacerii economice i a crizei din 1929-1933, au impus adoptarea unei legislatii a muncii care ncepe a se aplica cu mai mare fermitate. Romnia a fost membru fondator al Organizaiei Internaionale a Muncii, creata n 1919, i a promovat n legislaie recomandarile acesteia. Domeniul muncii salariate, ndeosebi, intra sub jurisdictia unei legislatii adecvate, menita s reglementeze i s amelioreze condiiile de munc i salarizare. Cea mai fructuoas perioad legislativ a fost primul deceniu postbelic, echivalnd cu decada brtienista. n 1920 este creat Ministerul Muncii i ocrotirii sociale i se adopta legea reglementrii conflictelor de munc, care prevede, ntre altele, interdicia grevelor n ntreprinderile statului i n cele de interes public. Un an mai trziu se adopt Legea sindicatelor profesionale, care consacr dreptul de asociere pentru aprarea intereselor profesionale. n 1925 se legifereaz repausul duminical i al srbtorilor legale, iar n 1927 se creeaza Camerele de Munc, avnd misiunea de a ,,reprezenta i ocroti munca industrial i comerciala". n 1928 a fost legiferata ziua de munc de 8 ore -acceptata nc din 1920 - i se stabilesc norme pentru ocrotirea muncii minorilor i femeilor, iar n anul urmtor se adopt Legea contractelor de munc. n 1933 se unific, printr-o lege special, asigurrile sociale. n ntreaga ar iau fiin 34 de Case de Asigurri i 70 de Oficii de Asigurri Sociale. n 1936 este adoptat Legea pentru pregtirea profesionala i exercitarea meseriilor, esenial pentru reglementarea formarii profesionale. Modificrile acestei legislatii, efectuate n scopul perfecionrii i adaptrii la condiiile n evidenta schimbare, vizeaza modernizarea statutului muncii n Romnia la nivelul rilor avansate. Deosebirea fa de acestea consta n nclcarea i nerespectarea frecventa a legislaiei muncii n defavoarea salariailor. Durata zilei de munc, reglementat la 8 ore pe zi, este respectat doar n ntreprinderile mari, unde se ncheiau i contracte sau convenii colective de munc i unde condiiile de lucru erau, n general, bune. Statistica muncii arata c din 1920 pn n 1926 numrul contractelor ncheiate i al salariailor cuprini crete, iar apoi numrul acestora se reduce drastic. Pentru ncheierea i respectarea contractelor colective de munc, respectarea legislaiei muncii n general i mbuntirea condiiilor de trai, salariaii au recurs la forme de protest, inclusiv grevele. n perioada interbelic se detaeaza grevele muncitorilor tipografi din Bucureti, reprimate sngeros de guvernul liberal n decembrie 1918; greva general din octombrie 1920, singura greva general din Romnia, nfrnt de guvernul Averescu; greva minerilor de la Lupeni, din 1929; grevele petrolitilor din Valea Prahovei i cele ale ceferitilor din Bucureti din 1933, nabusite n snge de guvernul naional-ranist. n perioada interbelic, cel puin 50 de muncitori greviti au fost ucii n confruntarea cu forele de ordine. i n perioadele mai calme, de avnt economic, s-au nregistrat numeroase conflicte de munc care au cuprins sute de mii de salariai, majoritatea lor ncheindu-se cu satisfacerea total sau parial a revendicrilor care au stat la baza declanrii lor.
7

n cele dou decenii interbelice, omajul a fost un fenomen a carui amploare era direct influentata de perioadele de prosperitate sau criza traversate de societatea romneasc. Numrul somerilor inscri la oficiile de plasare era de 20-30 de mii, ajungnd la 100-150 de mii n anii de criza. Adaugand pe cei nenregistrati, numrul somerilor a ajuns n perioada de vrf a crizei economice din 1929-1933 la peste 250 de mii. Ajutorul de omaj, introdus pentru prima data n Romnia n ianuarie 1929, avea un caracter simbolic neacoperind zilnic dect 1/3 din costul unui litru de lapte. Bilan al stadiului dezvoltrii economico-sociale In 1938 Romnia nregistreaz cel mai ridicat nivel al dezvoltrii economico-sociale n cadrul propice naional unitar creat n 1918. Declanrea celui de Al Doilea Rzboi Mondial n 1939, mutilarea teritoriului naional n 1940 i angajarea rii n rzboi n iunie 1941 ntrerup progresele incontestabile nregistrate, cu deosebire dup ieirea din criza economic, pe planul valorificarii materiilor prime indigene, al creterii i diversificarii produciei, ct i al modernizarii industriei, ndeosebi sub aspectul schimbarilor n dinamica ramurilor i subramurilor industriei n direcia unei articulari mai eficiente a acestora. Dup dou decenii, n care numai circa 10 ani au reprezentat o cretere peste nivelul de dinaintea rzboiului de rentregire, celalalt deceniu fiind ocupat de refacerea economic (19191924) i de criza economic (1929-1933), Romnia se situeaza n randul rilor cu o economie cu caracter preponderent agrar. Ea parcursese n mic msura ns drumul de la societatea agrara tradiionala, intrziata la cea economiceste dezvoltata, industrializata i urbanizata, pentru realizarea careia erau nc necesare eforturi investitionale i producii de zeci de ori mai mari i timp de recuperare de multe decenii. Industria, a carei evolutie a fost puternic impulsionata prin realizarea statului naional unitar romn, a contribuit la accelerarea dezvoltrii economice generale a societii romneti i la conturarea unor tendine evidente de modernizare pe multiple, planuri. Producia industriala a evoluat ntr-un ritm care a devansat continuu, an de an, producia realizat n agricultur, relevandu-se c ramura cea mai dinamica a economiei naionale. Industria era o realitate. Ea isi dovedise viabilitatea i legitimitatea devenind, c preutindeni n lume, factorul esential n creterea venitului naional i o premisa pentru ameliorarea nivelului de viaa al celei mai numeroase categorii a populaiei rii - rnimea, constituind, totodat, una dintre parghiile progresului economic general af Romniei. Industria s-a impus ca sectorul cel mai dinamic n economia de piata. Ponderea produciei industriale indica o cretere, n preuri constante, n ansamblul produciei materiale de la 31,1% n 1925 la 39,0% n 1938, concomitent cu o diminuare a ponderii produciei agricole de la 68,9% la 61,0% n acelasi interval. Sporirea produciei industriale nu s-a repercutat ns n msura corespunzatoare asupra consumului intern. Politica protectionist pe baza careia s-a realizat -fenomen amplificat n deceniul al patrulea de tendinele protectioniste pe cale de generalizare n ceea ce priveste politica economic a multor ri ale lumii -asigura industriei indigene o situaie de quasimonopol asupra pieei interne n desfacerea produciei realizate, iar nivelul ridicat al preurilor stabilite pe aceasta cale s-a repercutat negativ asupra puterii de cumprare a celor mai numeroase categorii sociale. Consumul pe locuitor continu s fie foarte sczut, plasand Romnia, din acest punct de vedere, printre cele din urma state ale Europei. n 1937 se consumau doar 5,3 kg zahar (in mediul rural se consuma de ctre fiecare persoana, n medie, doar 1,2 - 1,5 kg, 1,9 l ulei comestibil, 0,51 kg produse de lana, 0,54 kg articole de piele, 8,9 kg petrol lampant, 23,2 kg produse de fier etc. Preurile ridicate aduceau ntreprinderilor o rata mare a profitului, mai mare dect n industria statelor occidentale, dar beneficiul se transforma doar partial n investiii noi din cauza ingustimii pieei interne, generata tocmai de preurile mari. Profitul nu se investea nici n ramurile deficitare, n capital i nici n agricultur din cauza rentabilitatii reduse. Protectia ridicata a industriei autohtone prin tarife vamale i msuri restrictive la import, care sporeau preurile mrfurilor industriale i facilitau obinerea de beneficii n condiiile diminuarii productivitatii muncii, constituie factori i cauze contrastante i contradictorii ale tendinelor i proceselor dezvoltrii industriaie n perioada interbelic. Progresele industrializarii, nefondate pe eficienta ridicata i productivitate competitiva nu stimuleaz introducerea
8

tehnologiilor avansate, reinnoirea tehnologica i mbuntirea condiiilor de munc ale productorilor. Nivelul tehnic i tehnologic al industriei naionale se afla la o distanta apreciabila fa de eel european, desi unele ntreprinderi prelucrtoare, metalurgice sau textile se situeaza aproape de performantele epocii. Sectorul industrial era ns, n ansamblu, incomplet, fiind dominat de ntreprinderile alimentare, precum i de cele ale industriei usoare i extractive. Industria mecanizata utiliza doar 10% din populaia activa a rii i era situata n cateva orase i zone industriale: Bucureti, Valea Prahovei i Valea Jiului, Brasov, Timisoara, Hunedoara, Bacau, Piatra Neamt, Baia Mare, Turda. In agricultur, ramura cea mai puin productiv a economiei naionale, continu s fie ocupata marea majoritate a populaiei active a rii: 77,2% din populaia ocupata n acest sector produce 56,8% din producia materiala i 38,1% din venitul naional (impreuna cu silvicultura), fapt ce atesta randamentul de ct eva ori mai redus al unei persoane angrenate n activiti desfaurate n agricultura tradiionala extensiva romneasc, fa de o persoana n agricultura rilor dezvoltate, i de ct eva zeci de ori inferior n comparatie cu o persoana ocupata n industria Romniei. Pentru impulsionarea dezvoltrii acestei ramuri de baza a economiei naionale, statul a intervenit, timp de dou decenii, deseori profund, n scopuri sociale: pentru schimbarea juridica, fundamentala, a naturii proprietii, prin reforma agrara din 1921; pentru stabilirea preurilor minimale, obligatorii pentru principalele produse agricole; prin instituirea unor taxe de export pentru produsele agricole (in primii ani postbelici) i a unor prime de export n deceniul al patrulea al secolului trecut; prin constituirea institutelor de credit pentru agricultur; prin legislatia de liberalizare a circulatiei pmnturilor mproprietriilor la reforma agrara; prin msuri de ingradire a arendei s.a. In 1928 Vintila Brtianu a iniiat, dup aproape 10 ani de la Decretul-lege relativ la exproprierea proprietilor rurale pentru cauza de utilitate publica, Legea clasarii cerealelor, apreciata ca o Lege program, menita s puna n valoare produsele agricole n general, i a celor destinate exportului, n special, prin clasarea, depozitarea i pastrarea cerealelor, organizarea cooperaiei ,,care urma s joace un rol important n solidarizarea i participarea productorilor mici la creterea i valorificarea produciei lor". Legea era menita s potenteze, n plan economic, efectele pozitive ale reformei agrare din 1921 i s amelioreze condiiile de viaa ale celei mai mari parti a populaiei Romniei. Importanta legii, n concepia iniiatorilor, era asemanatoare mpartirii proprietii pmntului dup un regim mai drept, realizat prin reforma agrara numai astfel aceasta putnd sa-si dea roadele adevarate. In 1934 s-a nfaptuit conversiunea datoriilor agricole (nceputa prin seria de msuri adoptate ncepnd din 1932) care grevau 64% din totalul gospodriilor agricole sub 10 hectare, insumand, n 1932, 37,4 miliarde lei, ceea ce insemna c fiecare hectar era grevat cu o suma ce reprezenta o treime din preul sau. Prin lege, s-au redus la jumtate datoriile debitorilor rani, cealalt jumtate urmnd a fi pltita n 34 de rate trimestriale, cu o dobnda de 3% anual66. Conversiunea comparata n epoca respectiva cu o noua mproprietrire, a degajat gospodriile rneti de plata scadenta a unor sume care depeau posibilitile lor de plat, a impiedicat disparitia a numeroase gospodrii fr a le ajuta ns s se redreseze. Cu toate acestea, efectele pozitive ale reformei agrare din 1921 s-au fcut mai puin simtite n condiiile meninerii unor structuri napoiate, neeficiente a exploataiilor agricole. Potrivit recensamantului agricol din aprilie 1941, exploataiile agricole cu suprafee de pn la 10 ha deineau 93,4% din numrul total al exploataiilor agricole i 61,6% din intinderea totala a acestora, fiind alctuite, fiecare, din mai multe parcele. Acestor structuri le corespundea o slaba dotare cu inventar agricol modern, ceea ce facea ca randamentele la hectar i calitatea produciei s se menina sczute, iar producia de cereale i eptelul s nregistreze evolutii sinuoase. In 1939 un studiu publicat n Buletinul Informativ al Ministerului Agriculturii i Domeniilor arata c nzestrarea cu inventar tehnic la hectar era mai mic de dou ori n Romnia dect n Bulgaria, de trei ori dect n Polonia, de la 15 ori dect n Germania, de 42 ori dect n Elvetia''. Recensamantul agricol din aprilie 1941 confirma, la randul sau, aprecierile studiului mentionat n ceea ce priveste nzestrarea agriculturii romneti, relevand totodat i alte neajunsuri ale acesteia. Astfel, dac numrul plugurilor, grapelor i raritelor era cu mult mai mare dect cel necesar, sub raportul capacitii normale de utilizare a lor, numrul tractoarelor,
9

semanatorilor era deosebit de redus. Nivelul mecanizarii lucrrilor agricole era nensemnat, la fiecare 100 ha teren arabil revenind doar 2,5 CP fora motrice . Fora de munc activa din agricultur se ridica la 78-80% din populaia activa a rii, an de an crescand cu circa 200-250 de mii de persoane, datorita sporului natural al populaiei, astfel c suprapopulaia agrara constituie, n ntreaga perioada, o mare problema sociala a Romniei. Neutilizarea a sute de milioane de zile de munc, anual, reprezenta o pierdere considerabila de venituri n gospodriile rnimii, contribuind la meninerea condiiilor de trai ale majoritii populaiei rurale la un nivel sczut. Un asemenea nivel al dotrii tehnice a avut drept consecina realizarea unor producii mult inferioare condiiilor pedoclimatice optime existente i exigentelor impuse de concurenta acerba pe plan internaional. Deinand circa 5% din suprafaa i populaia Europei, fr URSS, Romnia producea doar 3,6% din producia ei agricola. ,,Agricultura romneasc are caracteristicile economiei naionale - aprecia ministrul finanelor, Mitita Constantinescu, n Bugetul general al Statului pe exerciiul 1939/1940 -, arnul romn muncind n primul rand pentru ndestularea nevoilor familiei i numai n subsidiar pentru economia de schimb. Munc pmntului se face n familie - continu el - cu mijloace i metode primitive i numai excepional, n exploatrea mijlocie i mare, cu mijloace mecanice". n ciuda produciilor medii modeste, sub raport cantitativ i calitativ Romnia continua s fac un export nsemnat de cereale. Din media de 11,4 milioane tone cereale, producia anilor 1935-1939, cea mai bun din perioada interbelic, patru cincimi se consumau n interior (o populaie de circa 19 milioane locuitori) i o cincime se exporta. Romnia a realizat, n perioada mentionata, doar 8,7% din producia de gru a Europei - fr URSS - , 29,2% din cea de porumb, 6,7% din cea de orz i 2,3% din producia de ovaz. Este greu de susinut, n aceste condiii, c a constituit ,,granarul Europei" ntrucat media exportului romnesc (1,8 milioane tone) reprezenta doar 7% din importul continentului i 1,2% din nevoile de consum ale acestuia. Valorificarea pe pieele externe a acestor cereale s-a realizat prin instituirea primei de export. Introdusa n 1931, n plina criza agrara, prima a permis exportul cerealelor, ntrucat preul intern de referinta, stabilit la Braila, era mult mai mare dect preul mondial i deci exportul profitabil nu se putea realiza altfel. Beneficiarii au fost nsa angrosistii i intermediarii i mai puin productori directi. Sistemul a continuat i n anii urmtori dand puinta, asa cum aprecia ministrul finanelor, Mircea Cancicov, n Bugetul general al Statului pe exerciiul 1938-1939, ,,plasarii cerealelor noastre, calitativ inferioare celor din rile transoceanice, pe pieele din Apus". Consecina politicii economice a guvernelor care s-au succedat la conducerea rii -, ndeosebi a celor liberale, care au promovat cu consecventa politica ,,prin noi nsine", i a conjuncturii internaionale preponderent nefavorabile -, a fost schimbarea substaniala a raportului ntre capitalul strin i cel autohton n favoarea celui din urm, desi preul acestuia pe piata interna era mai ridicat de 2-3 ori, n occidentul european, iar resursele interne pentru satisfacerea cererilor crescande de capital erau reduse, fapt ce explica solicitudinea permanenta, dar n grade i n condiii diferite, a guvernelor i guvernanilor fa de capitalul internaional. n 1938, ponderea capitalului strin n totalul societilor anonime se redusese la jumtate n raport cu cea nregistrat n ajunul Primului Rzboi Mondial, cand reprezenta 80% n ntreprinderile industriale i 55% n cele bancare, situandu-se la aproape 40% . Situatia se datora, desigur, i retragerii capitalurilor strine n anii crizei economice, ncepnd din anul 1931. Influenta pe care capitalul strin o exercita asupra economiei romneti era mai mare nsa dect ponderea s n totalul capitalului investit, dac se au n vedere posibilitile pe care le ofereau mprumuturile externe de stat i datoria publica extern. Importatoare de capital, Romnia se afla n fluxul internaional al exportului de capital, fiind totodat obiect al disputelor pentru influenta ntre marile puteri capitaliste. Progresul economic i angrenarea Romniei n piata europeana i mondiala s-au realizat n condiiile existentei a dou grupuri de state, industriale i agrare, ntre care existau raporturi economico-financiare cle complementritate. Romnia se integra n acest sistem de complementaritate din relaiile economice externe de pe o poziie dezavntajoasa, inferioar: era o sursa de materii prime, o piata de desfacere a produselor industriale cu un grad mai inalt de prelucrare, a mainilor i utilajelor, precum i o piata pentru plasamentul capitalurilor strine constituind astfel o sursa de beneficii, indiscutabil mai mari pentru rile industriale mai dezvoltate.
10

In exportul Romniei predominau petrolul i produsele petroliere, cerealele i derivatele lor, lemnul (deseori sub forma de busteni) n timp ce produsele industriale finite reprezentau n 1938 numai 2% din val;oarea acestuia. La import, ponderea o aveau produsele manufacturate. n cadrul acestora este tot mai evidenta tendina de cretere a grupelor de ,,aparate", ,,maini, motoare i vehicule", cerute de ritmul viu de dezvoltare a investiiilor industriale, ndeosebi dup criza economic. n 1938 grupele respective reprezentau 26,7% din totalul importului. Proportia n cadrul importului a grupelor ,,materii prime", ,,semifabricate" i ,,fabricate" se egalizeaza n ajunul rzboiului la circa 1/3 fiecare, structura ce ilustreaza stadiul de dezvoltare a industriei romneti, consemnand o evolutie spectaculoasa dac avem n vedere situatia existent cu un deceniu n urma cand fabricatele singure reprezentau circa 2/3 din totalul importului romnesc, ,,semifabricatele" 1/4, iar .materiile prime" circa 1/10. La sfritul deceniului patru al secolului trecut, Romnia i acoperea n mare msura, prin producie proprie, consumul intern de produse industriale de larga utilitate, dar era puternic dependenta de sursele externe de utilaje i capital. Romnia realiza o slaba valorificare a resurselor umane i materiale. Productivitatea muncii era de dou-trei ori mai redus n industrie i de treisapte ori n agricultur fa de cea realizat n rile europene dezvoltate. Gradul de folosire a capacitilor industriale era redus, cu deosebire la nceputul deceniului (in timpul crizei economice) i n scdere la sfritul acestuia. Raportul ntre industrie i agricultura n ceea ce priveste contributia lor la crearea venitului naional i a produciei materiale exprima caracterul agrar-industrial al economiei naionale. El era necorespunzator, n comparatie cu economiile rilor europene avansate, desi n ntreaga perioada a avut loc un proces de atenuare treptata a elementelor agrare n favoarea celor de natura industriala. n timp ce statele industriale obineau ntre 1/2 i 3/4 din producia naional n industrie, Romnia dobndea cea mai mare parte a produciei materiale din agricultur. Exista totodat, nc, o structura nefavorabila a celorlalte ramuri economice, n ciuda mutaiilor pozitive ce se conturasera n perioada interbelic, cu deosebire dup ieirea din criza economic, a condiiilor naturale, a resurselor de care dispunea. n perioada 1935-1939, pe teritoriul de atunci al Romniei Mari , venitul naional produs n agricultur i silvicultur (39,4%) depea venitul produs n industrie (34,5%), construcii (9,1%) i alte servicii materiale (16,9%). Desigur, fa de situatia existent n ajunul Primului Rzboi Mondial, sau chiar fa de aceea din ajunul crizei economice, aceasta structura a venitului naional releva totui progresul evident nregistrat n dezvoltarea industriala a rii. n 1912-1913, ponderea agriculturii i silviculturii era de 67,1%, n timp ce ponderea industriei se situa la 19,6% din totalul venitului naional. Slaba dezvoltare a Romniei era cauzata de intrzierea trecerii la modernizarea structurilor economico-sociale i politice, de lipsa cronica a mijloacelor de investiii n condiiile unei acumulari interne anemice de capital i de cheltuirea neproductiv a veniturilor, precum i de scumpetea creditului mai ridicat de ct eva ori pe piata occidental. Acest nivel de dezvoltare meninea economia romneasc la periferia statelor dezvoltate, fapt ce reprezenta pentru acestea avntaje suplimentare, generate de inegalitatea performantelor economiilor respective. Structura economiei n anul de vrf al perioadei interbelice, 1938, cu dezechilibrele i decalajele ntre oras i sat, ntre industrie i agricultur -in cadrul careia existau progres i napoiere, performanta i ineficienta, randamente, venituri i consum al cror nivel se situa la parametri foarte diferiti -, situa Romnia, cu toate progresele - evidente - dup Unirea din 1918 i cu deosebire dup criza economic mondiala - pe unul din ultimele locuri ntre rile europene. DESPRE APARIIA I ROLUL PARTIDELOR POLITICE In Europa i n lume aparitia partidelor moderne e o consecina logica a rolului tot mai mare al consultrilor electorale i raspunde unor necesitati funcionale. Partidele sunt intermediare ntre institutii i indivizi, selecioneaza candidatii, propun programe, formuleaza optiuni, dau solutii tehnice. Fiecarui tip de corp electoral ii corespunde un anumit tip de partid. Fizionomia i structura partidelor sunt diferite sub vot cenzitar i sub vot universal. n primul caz, adica sub liberalism, partidele nu sunt dect cluburi, cercuri mondene, grupuri. Sub regim de vot universal partidele i schimba natura i limbajul, cum constata istoricul Rene Remond, care da exemplul transformarilor de vocabular din Anglia. Aici schimbarea numelor din wighs n liberali i din tories n conservatori e o veritabila schimbare.
11

,,Wighs erau un grup parlamentar, partidul liberal e o formatie deschisa, care i recruteaza aderentii i dispune de un aparat permanent ramificat pe ansamblul teritoriului". Din a dou jumtate a secolului 19 partidele se instituionalizeaza i tind s devina pemanente. Mai inainte, iar n Europa de Rasarit sau Centrala i dup aceea, partidele erau comitete locale, efemere, fr coordonare, care rasareau inaintea alegerilor i dispareau dup anuntarea rezultatelor. De fapt, aceste comitete locale erau anume create doar pentru a pregti alegerile, a alege un candidat (dac acesta nu era impus de la centru) i a-1 susine. Treptat, prin practica regulata a alegerilor, comitetele ncep s se permanentizeze, s stranga legaturile ntre ele i s devina naionale. ncep s indeplineasca i alte functii dect cele electorale, iniiaza cercuri de studii, devenind totodat i un fel de centre de reflectie, n cadrul crora se formuleaza idei programatice i doctrinare, se face propaganda i educatie politica. Organizarea merge pe toata scara de manifestare politica, de la comitete locale la parlament, unde ncep s apara grupurile parlamentare (in Franta, 1910).Astfel parlamentarii nu-si mai reprezint doar alegatorii, nu se angajeaza n dezbaterea politica doar pentru acetia, ci reprezint i grupurile parlamentare, care stabilesc strategia luptei politice. Organizarea partidelor nregistreaz modificri la nceputul sec. 19 (in Romnia dup introducerea votului universal). Partidele devin, cel puin ca intentie, partide de militanti. Formatiunile de stanga sunt cele care dau tonul. Partidul are prioritate asupra grupului parlamentar, care este subordonat partidului i n teorie, nu doar n practic. Comitetul director at partidului este acela care stabileste linia de conduita a grupului parlamentar. Viaa n interiorul partidelor este o replica a activitii parlamentare. Deciziile se iau n congrese, de obicei, dup confruntarea diverselor orientri. De asemenea, viaa partidelor devine mult mai deschisa. Ele umplu strazile, sta-dioanele, salile mari de conferine sau de sport, devin tot mai vizibile. Acestui cadru de ansamblu Romnia ii adauga nota s specifica. Pn la jumtatea sec. 19 concepia politica dominanta aici era ,,sa existam ca natiune", cum bine scria C. Radulescu Motru (de fapt, mai intai ca popor). Abia dup ce s-a dobndit o certitudine n aceasta privinta ,,a nceput viaa noastr politica". i ea a nceput o data cu adoptarea unei constituii dup model european, care n-a fost rezultatul luptelor diverselor partide politice, ci partidele politice s-au nascut din aceasta Constituie. Pn atunci, o intuieste cu remarcabila s patrundere Mihai Eminescu, au fost idei conservatoare, idei progresiste, idei revolutionare i oameni care le reprezentau mai mult sau mai puin. Aceste idei au nceput s se grupeze i s se disciplineze numai dup ce Convenia de la Paris din 1858 a admis, cel puin n teorie, ca guvernele s reprezinte majoritatea ,,rii legale" i a invitat diferitele curente de idei s se coaguleze. N. Filipescu completa ideea lui Motru: ,,Partidele politice nu sunt niste fictiuni, ci sunt rezultatul practic al operei timpului". ntr-un discurs din decembrie 1915, Ion I.C. Brtianu preciza i el: ,,Partidul Naional Liberal s-a nascut ca o formatiune spontanee i teoretica. El nu e concepiunea unor savnti doctrinari. Nu. Partidul Naional Liberal a rasarit ca expresiunea unei nevoi mari i reale a statului i neamului nostru. El s-a fcut rand pe rand organul de executie a necesitatilor vitale ale Romniei i prima nevoie la care a trebuit s raspunda, care pe toate le preceda i pe toate le rezuma, de la care si-a luat chiar numele de naional-liberal, a fost nevoia de a asigura existena naional a romnilor". La randul sau, P.P. Carp, unul dintre cei mai inteligenti oameni politici romni, referindu-se la radacinile i crearea partidelor politice n Romnia, declara n 1897: ,,De la 1866 incoace trebuia s ne difereniem nu pe aspiratiuni naionale, ci pe principii de organizare interna i numai de la 1866 pn azi se poate vorbi de partide liberale i de partide conservatoare, care i unele i altele au originea lor n glorioasa generatiune de la 1848, care a fost generatiunea eroica a acestei ri. Cu alte cuvinte, n Romnia, ca i n celelalte ri europene, partidele nu sunt anterioare regimului constituional, ci o parte component a acestuia, alturi de parlament, guvern, institutia monarhica, sistemul electoral (parlamentar i local) de tot ceea ce nsemna regim constituional. Acelasi Radulescu Motru scria n 1910 c n Romnia nu au existat partide politice inainte de 1866, nu a existat nici ceea ce Xenopol numea ,,partid naional". Un astfel de partid exista doar c tendina sentimentala, dar niciodata ca organizare politica. cci n-avea nici conducatori, nici program. Membrii lui eventuali nu puteau fi dect toi patriotii, toi cei cu o oarecare cultur, boieri mari i mici. Cat priveste programul, acesta era un fel de poezie a sufletului: Urmasii urmasilor mei Vacaresti/ Las voua mostenire/ Creterea limbii romneti/ i-a patriei cinstire". Ori, ,,cu un asemenea program care poate face onoare unui poet, dar niciodata nu poate s ocupe un partid politic, numai o inima bun ca a dlui profesor A.D. Xenopol poate s se declare de multumita". i Motru definea perioada de dinainte de 1866 drept una de ,,sentimentalism-naionalist", n care partidele politice nc nu fiinu. Pe atunci, prin partid politic se intelegea ,,o grupare a unui oarecare numr de oameni politici facnd parte dntr-o aDunre legiuitoare care se conduce de
12

aceleasi idei i care caut a obine majoritatea n ar i n aDunre cu programul lor, spre a putea n numele acelei majoriti pune n practica teoriile politice . n principal, partidele sunt legate de dreptul de vot. Ori, dreptul de vot era limitat n sec. 19 preutindeni ca i n Romnia. n 1830, de pilda, n Franta participau la viaa politica 0,5% din populaie, n Belgia 1,1%, n Marea Britanie 2,1%. Doar n Norvegia i Suedia procentul cretea la 8,5% si, respectiv, 9%. n 1870 n Italia aceasta participare era de 2%, n Austria crescuse la 5,9%, n Marea Britanie la 8%, n Danemarca la 15%. Se distingeau printr-o mai ridicata participare Franta, Spania i Suedia: ntre 22-26%. n preajma primului rzboi mondial n Italia votau 8,3%, n Marea Britanie 18%, n Suedia 19%, n Austria, Belgia, Germania, Spania, Elvetia - ntre 2123%; doar n Franta, Norvegia i Finlanda procentul ajunsese la peste 30%, n ultima chiar 45%. ntr-un astfel de context, populaia cu drept de participare la viaa politica din Romnia nu depea, n preajma primului rzboi mondial, 3-5%. Iniial, dreptul este restrans de cens, legat de taxe sau de venit, sau de patrimoniu. Votul universal introdus n Franta n 1793 rmne doar teoretic. Doi ani mai trziu i n Franta este introdus censul. n aceeasi ar, ntre 1814-1830 votau cei care plateau o taxa anuala de 300 de franci, care ntre 1930-1848 este sczuta la 200 de franci, favorizand astfel trecerea de la 0,3 la 0,5 a populaiei cu drept de vot. A dou Republica introduce prin surprindere n 1848 votul universal, care rezista i sub al doilea imperiu (deoarece bonapartismul se intemeia, nainte de toate, pe votul maselor conservatoare). Prima reforma electorala engleza dateaza din 1832, ridicand numrul alegatorilor de la 2,1% la 4,2 % din populaie. O alt reforma din 1867 ridica acest numr la 8,33%, iar o a treia, din 1884, la 14,2%. n 1918 obin drept de vot toi barbatii de peste 21 de ani i toate femeile de peste 30 de ani. Numai astfel numrul alegatorilor sare la 48,6%, iar n 1928, cu votul universal feminin, numrul votantilor ajunge pn la 62,8%. n Italia votul universal masculin a fost introdus abia n 1912. Cam n aceeasi perioada i ri ca Norvegia, Spania, rile de Jos trec la votul universal masculin. Belgia o face din 1893. Gradul de instruire putea s cantareasca mult n manifestarea dreptului de vot. De pilda, n Belgia, n 1893, exista un vot suplimentar pentru cei bogati i pentru cei instruiti (independent de venit), astfel nct 850 000 de barbati se bucurau de un vot, 250 000 de dou i 220 000 chiar de trei. Franta, Elvetia, Finlanda, Austria aveau un sistem asemanator. Se foloseste i votul fundamentat pe ct egorii sociale. De pilda, n 1906 n Finlanda este recunoscuta aceeasi greutate a votului pentru cele patru categorii sociale: nobilimea, clerul, burghezia i ranii, n asa fel nct 3% din populaie, ct constituiau primele trei categorii, aveau o greutate electorala de trei ori mai mare dect cele 97% de procente ramase. n Prusia 3,8% dintre alegatori votau n prima clasa, 13,8% n a dou, i 83% n a treia. Ceva similar era i n Romnia... In acelasi timp, votul nu era secret. n teorie da, n Franta, dar n practic nu inainte de 1900. n Belgia a fost introdus n 1877, n Danemarca n 1901, n Austria n 1906, n Ungaria i Prusia n 1914. n multe ri parlamentarii nu primesc indemnizatii, cu excepia Norvegiei, unde diurnele sunt introduse din 1814, a rilor de Jos din 1815, a Belgiei din 1831, a Danemarcei din 1849, a Frantei din 1852, a Germaniei din 1906, a Italiei din 1911, i a Marii Britanii din 1912. n cele mai multe parti, guvernele aveau la dispoziie tot felul de mijloace pentru a influenta alegerile: falsificarea votului, coruperea alegatorilor, dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri n cazul unui rezultat electoral nedorit, uzul de influenta i de relaii personale. n Italia, n alte ri din spaiul mediteranean, n rasaritul Europei, se poate spune c n secolul 19 nu alegerile stabileau guvernul, ci guvernul dirija alegerile. Impartirea circumscriptiilor electorale era o alt metoda prin care se puteau favoriza anumite grupuri de alegatori. In secolul 19 nici o ar nu avea nc prevazut dreptul de vot pentru femei. Pentru prima data un astfel de drept este introdus n statul american Wyoming, apoi n Nona Zeelanda n 1893. n Europa prima ar care l introduce este Finlanda n 1906, urmata de Norvegia n 1913, de Danemarca i Islanda n 1915. Dup primul rzboi mondial dreptul de vot feminin este introdus n aproape toate statele, cu excepia Frantei, care nu l acorda dect n 1944 i a Elvetiei, abia n 1971. Dup unirea din 1859 i reformele din timpul domniei lui Al. I. Cuza, n cursul procesului de modernizare general a societii, s-au constituit primele partide politice moderne romneti: Partidul Naional Liberal (1875) i Partidul Conservator (1880), urmate n timp de alte partide i grupari politice. De la nceput ele au fost organizate dup modelul clasic al Occidentului european, de unde viaa politica romneasc i trasese formele i cu care cauta s mearga n concordanta. n jurul lor, n Romnia celei de a dou jumtati a sec. 19 i n prima jumtate a sec. 20, pn cand vin peste romni dictaturile, graviteaza practic activitatea politica oficiala n ceea ce are ea mai
13

caracteristic. Potrivit regimului constituional instituit la 1866, la apelul suveranului, partidele formau, prin rotatie, guvernul i acesta, prin deinerea puterii, i asigura majoritatea n parlament i i subordona administratia centrala i locala. n aprecierea activitii partidelor multe alte elemente ale vieii politice i au rostul lor bine stabilit. Dinamica lor nu e mai puin plina de semnificatii. De pilda, prerogativele Coroanei au fost mari n timpul lui Carol I, iar conjuncturile politice au favorizat marirea lor. n principal, disputa pentru putere dintre partide a fost elementul esential care 1-a pus prea des pe suveran n post de arbitru. i aceasta postura i-a intrit poziia de lider al vieii politice romneti. Domina pasiunile politice i domina scena desfaurarii acestora. Era suficient pentru a se impune tuturor. i Carol I a stiut s profite. Dar a fcut-o cu ntelepciune, fr a incalca anumite granite constituionale i fr a cauta s slabeasca structurile de stat n fiin. In practica politica toate hotrrile importante erau luate de rege, impreuna cu sefii partidelor de guvernmnt i colaboratorii apropiati ai acestora. Sub Ferdinand I practica s-a continuat. Dar Ferdinand I n-a mai putut juca rolul de arbitru pe care 1-a avut unchiul sau. Prea s-a lasat influentat de soia sa, frumoasa Maria, de Ion I. C. Brtianu i Barbu tirbei, cumnatul lui Brtianu. Adevaratul arbitru sub Ferdinand a fost Ion I.C. Brtianu, seful P.N.L. Sub Carol II situatia se schimba. Pe un fond de conjuncturi externe diferit, Carol II vine la tron cu hotrrea de a pune capat sistemului democratic instituit dup primul rzboi, un sistem intemeiat pe competitia partidelor, i de a instaura o dictatura regal. Cunoscuse sub tatal sau ,,tirania" unui partid, atotputernicia unui lider de partid i a unui favorit regal. Brtianu i Barbu tirbei subordonasera Coroana. Pentru Carol II partidele aveau importanta doar n msura n care ii favorizau sau ii impiedicau drumul spre putere. n plus, lui Carol II nu-i placea confruntarea politica n care partidele erau inevitabil protagoniste. i n timpul domniei lui, decizia politica trece de la consultarea cu partidele la camarila regal, unde domina amanta s Elena Lupescu. Centrul puterii se muta, i faptul va avea grele consecine asupra regimului democratic parlamentar. Pulverizarea partidelor, actiune urmrita cu abilitate de Carol II, a deschis drumul dictaturilor. Partidele politice au fost mai puine inainte de Marea Unire din 1918. Dar multe, foarte multe dup aceea. O consecina naturala a schimbarii sistemului de vot, a trecerii de la censul electoral la votul universal. Dar i o urmare directa a trecerii de la o Romnie liberala la una liberal-democratica (o democratie reala Romnia n-a cunoscut). Dup ingradirile impuse participarii la viaa politica de censul electoral n Vechiul Regat i de asupririle strine n restul teritoriului Romniei Mari societatea romneasc ncearc o largire a liberalismului spre democratie. Multitudinea de partide i grupari politice din anii interbelici, inclusiv ale minoritatilor naionale, cu programe, ideologii i structuri foarte variate, paleta larga a optiunilor - de la extrema stanga la cea dreapta - intensa traire politica sunt o marturie a multiplelor posibiliti oferite de aceasta largire a liberalismului. Confruntri politice numeroase au vizat cile i formele de organizare a rii, de implinire a unor deziderate naionale, economice, sociale, politice i culturale. Partidele sunt mai mult dect inainte nu doar instrumente electorale, dar i centre de reflectie i coli de gandire care formuleaza doctrine i ideologii i asigura educatia politica. N-a lipsit nici susinerea unor interese restranse, de grup, n-au lipsit nici Organizaii politice care susineau interese strine. Existena lor exprima, o data n plus, deschiderea sistemului politic spre democratic. n ciuda constituirii a zeci de partide i Organizaii, viaa politica e dominata de ct eva mari partide: Partidul Naional Liberal i Partidul Conservator pn la 1918, Naional Liberal i Naional arnesc n perioada interbelic. n jurul acestora au gravitat cele mai multe dintre gruparile i formatiunile mai mici i nu puine au sfrit prin a se alia sau a se contopi cu ele. Tradiia liberala i democratica romneasc este puin cunoscuta. ct eva realizrii istoriografice nu contrazic aceasta afirmatie. Opinia publica actuala, masa mare a cetenilor, de fapt, nu o cunosc. Regimul totalitar comunist nu era deloc interesat n prezentarea unui sistem pe care l lichidase. Sfrmarea regimului totalitar impune, ntre multe altele, i restabilirea legaturii cu tradiia, i ,,redescoperirea" liberalismului i a democratiei. Pasind pe aceasta cale, vom vedea, de pilda, c pluralismul politic l gasim nu numai n liberal-democratiile ocidentale, ci i n propria noastr istorie. Pluralismul politic este i un imperativ al actualitatii. Validat de o experienta trecuta, prin filtrul istoriei naionale, si, ca atare, cu att mai valoroasa. Actiunea lui are i un sens mai adanc pe plan moral, afirmand, i n acest mod, spiritul romnesc deschis spre inovatiile europene. PARTIDELE POLITICE DIN ROMNIA (pn n 1989) Partidele politice au aprut n Romnia la mijlocul secolului al XIX-lea, ca expresie a maturizarii societii i a diversificarii optiunilor politice. c i n celelalte state europene, partidele
14

politice din Romnia s-au constituit dup un indelung proces de acumulari i de experiente pe calea construirii unui stat modern, liberal, deschid spre democratic. La nceput, forele politice s-au coagulat n dou partide: Liberal (1875) i Conservator (1880), exprimand fiecare o concepie proprie privind evolutia Romniei. Liberalii se pronunau pentru preluarea celor mai avansate institutii i legi existente n Europa, care s fie transpuse n Romnia, urmnd ca societatea s progreseze rapid, pentru a ,,umple" noile structuri. Conservatorii erau pentru o evolutie mai lenta, dar organica, a structurilor politico-administrative, mpotriva ,,formelor fr fond". La sfritul secolului al XIX-lea (1893) a aprut Partidul Social-Democrat al Muncitorilor din Romnia, care se adresa cu deosebire lucrtorilor din orae, iar la nceputul secolului al XX-lea (1910) s-a constituit Partidul Naionalist-Democrat, care punea n prim plan problema naional, a luptei pentru faurirea statului naional unitar romn. Partidele politice s-au constituit i n teritoriile romneti aflate sub dominaia strina Transilvania, Bucovina, Basarabia - acestea axandu-si activitatea pe aprarea drepturilor naionale ale romnilor i contracararea politicii de deznaionalizare forata promovata de guvernele de la Budapesta, Viena i St. Petersburg. Aceste partide au avut un rol decisiv n lupta pentru realizarea Marii Uniri din 1918. Introducerea votului universal n 1918 a avut un puternic impact asupra sistemului partidelor politice din Romnia. Partidele conservatoare, cu o baza electorala redus, au intrat ntr-un rapid proces de dezagregare, disparand practic din viaa politica n 1922. Din 1918 s-au nfiinat partide noi, cu o mare influenta n randul alegatorilor, precum Liga (Partidul) Poporului i Partidul arnesc. Desi si-a ingustat i el baza sociala, datorita consolidarii bazei sale economice, Partidul Naional-Liberal si-a meninut i chiar intrit influenta politica, dominand scena vieii publice din Romnia n perioada interbelic. Partidele din provinciile unite n 1918 au fuzionat cu partide din vechiul Regat, contribuind astfel la consolidarea statului romn. Ca urmare a noii structuri etnice i demografice a Romniei, au aprut partide ale minoritatilor naionale (Partidul German, Partidul Maghiar s.a.), care au avut o larga reprezentare parlamenar. Ca i n alte ri europene, n Romnia s-au constituit partide extremiste: de stanga (Partidul Comunist din Romnia, 1921) i de dreapta (Legiunea Arhanghelului Mihail Micarea Legionara, 1927). Spre sfritul perioadei interbelice, viaa politica a cunoscut o deplasare spre dreapta, la 10 februarie 1838, instaurandu-se regimul de autoritate monarhica. In martie 1938, partidele politice au fost desfiinte prin decret regal, iar n decembrie 1938 s-a constituit Frontul Renasterii Naionale, ca ,,unica Organizaie politica n Stat". n iunie 1939 sa experimentat, pentru prima data n Romnia, desfaurarea de alegeri parlamentare, pe baza unui liste unice, toi candidatii aparinnd Frontului Renasterii Naionale. n iunie 1940, Frontul Renasterii Naionale a devenit ,,partid unic i totalitar sub denumirea de Partidul Naiunii". Acesta avea s fie dizolvat, n septembrie 1940, de regimul antonescian. Dup 6 septembrie 1940, singurul partid politic care i-a putut relua activitatea a fost Micarea Legionara, dar aceasta avea s fie desfiinta n ianuarie 1941, dup inabuirea rebeliunii mpotriva conducatorului statului, generalul Antonescu. Pn la 23 august 1944 nu a mai funcional legal nici un partid politic. Dup aceasta data, partidele politice si-au reluat activitatea, n condiiile unor aprige confruntri ntre Partidul Comunist Romn, care a iniial o coalitie numita Frontul NaionalDemocrat, i Partidul Naional-arnesc, aliat cu Partidul Naional-Liberal. Beneficiind de sprijinul copios al Armatei i autoritilor sovietice care ocupasera Romnia, Partidul Comunist Romn s-a impus, n iulie 1947, Partidul Naional-arnesc a fost scos n afara legii, iar Partidul NaionalLiberal i-a suspendat activitatea. n februarie 1948 s-a realizat fuziunea Partidului Comunist Romn cu Partidul Social-Democrat, luand astfel fiin Partidul Muncitoresc Romn, care, prin Constituia din 1952, si-a asigurat calitatea de ,,fora conducatoare" n lupta ,,pentru intrirea i dezvoltarea regimului de democratie populara i pentru constituirea societii socialiste". n iulie 1965, Partidul Muncitoresc Romn i-a reluat numele de Partidul Comunist Romn, mentionandu-si monopolul politic pn n 1989. Revolutia din decembrie 1989 a dus, practic, la aneantizarea Partidului Comunist Romn, revenindu-se la sistemul pluripartidist. Alturi de vechile partide (Partidul Naional-arnesc, care i-a adaugat numele de Cretin-Democrat, Partidul Naional-Liberal i Partidul Social-Democrat) au aprut alte zeci de partide. Treptat, cele mai multe au disparut, astfel c n alegerile din noiembrie 2000 au intrat n Parlament numai cinci formatiuni politice. Procesul de reaezare a partidelor a continuat, cu o accentuat tendina de polarizare n momentul de fa: de o parte, partidul de guvernmnt (Partidul Social-Democrat, sprijinit de Uniunea Democrata a Maghiarilor din Romnia) i de cealalt parte opoziia (alianta Partidului Naional-Liberal/Partidul Democrat i
15

Partidul Romnia Mare). Istoria partidelor politice este o parte din istoria Romniei, cu luminile i umbrele ei, iar prin publicarea acestei carti cititorii au la dispoziie un important instrument de cunoastere. FRONTUL RENASTERII NAIONALE DATA FONDARII: 15 decembrie 1938, Bucureti. PREEDINTE: Alexandru Vaida-Voevod (din 20 ianuarie 1940). MEMBRI MARCANTI: Gheorghe Tatarescu, Mihail Manoilescu, Constantin C. Giurescu, Constantin Argetoianu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Romnia" (2 iunie 1938-8 septembrie 1940). ORGANIZARE: Great ca unica Organizaie politica n stat, la 30 martie 1938, F.R.N. avea misiunea de a mobiliza ,,contiinta naional n vederea ntreprinderii unei solidare i unitare actiuni romneti de aprare i propaire a patriei i de consolidare a statului". Puteau deveni membri ai F.R.N. toi romnii care implinisera varsta de 21 de ani, cu excepia militarilor activi i a membrilor corpului judectoresc. Membrii breslelor i funcionarii de stat erau inscrii din oficiu n F.R.N. eful suprem al partidului era regele, sub ndrumrea cruia i desfaurau activitatea Consiliul Superior Naional (avnd 150 de membri), Directoratul (compus din 30 persoane) i cei trei secretri. n ntreaga retea a partidului organele de conducere erau numite pe scara ierarhica. La 20 ianuarie 1940 s-au stabilit noi forme de organizare, instituindu-se functia de presedinte (in care a fost numit Alexandru Vaida-Voevod), precum i organizarea de alegeri pentru organele de conducere pn la nivelul tinutului, inclusiv. F.R.N. era organizat pe trei sectii: agricultur i munc manuala, industrie i comer, ocupaii intelectuale. Avea, de asemenea, sectii separate pentru minoritatile naionale cu reprezentanti n Directorat i n Consiliul Superior. F.R.N. a fost un organism politic hibrid, un conglomerat de grupari, curente, orientri i tendine, reunite sub aceeasi firma; a fost instrumentul politic al Dictaturii regale. PROGRAM: F.R.N. si-a afiat drept deviza: ,,Regele, Natiunea, Munc i Credinta", urmrind, programatic, ,,inaltarea patriei prin intrirea ideii naionale, a cultului monarhic i a solidaritatii fiilor ei, intrirea familiei ca celula sociala, crearea unei viei spirituale prin dezvoltarea credintei cretine i a culturii autohtone, propairea materiala prin obligativitatea i cinstirea muncii; preuirea dreptatii sociale; organizarea profesionala n concordanta cu prevederile Constituiei". ACTIVITATE: Timp de aproape doi ani, F.R.N. a fost unica Organizaie politica legal n stat; numai el avea dreptul de a fixa candidaturi n alegerile parlamentare i administrative, orice alt activitate politica dect aceea a F.R.N. fiind considerata n afara legii. A obinut totalitatea mandatelor n alegerile parlamentare din 1 iunie 1939; conform unui decret din 3 iunie 1939, deputaii i senatorii erau obligati s depuna jurmnt de credinta fa de rege i s poarte uniforma F.R.N. (de culoare alba la ceremonii i albastra n mod obinuit). Sub emblema F.R.N. au fost organizate diverse manifestatii publice pentru proslavirea regelui Carol al II-lea (mai ales cu prilejul serbarilor anuale ale ,,restauratiei" -8 iunie). Dei a avut ntregul sprijin al regimului de autoritate (financiar, logistic, politic s.i moral), n-a reuit s devina o Organizaie viabila. In fa acestei realitati i sub influenta rasturnarilor ce aveau loc pe plan internaional, la 22 iunie : 1940, Carol al II-lea a hotrt transformarea F.R.N. n Partidul Naiunii, declarat ,,partid unic i totalitar" sub conducerea suprema a a regelui. INCETAREA ACTIVITII: Prin decretul semnat de Ion Antonescu, la 9 septembrie 1940, s-a hotrt desfiinarea PN. LEGIUNEA ARHANGHELUL MIHAIL DATA FONDARII: 24 iunie 1927, lasi. COMANDANTI: Corneliu Zelea Codreanu (1927-1938); Horia Sima (1938-1993). MEMBRI MARCANTI: Ion I. Mota, Ilie Garneata, Radu Mironovici, Corneliu Georgescu. ORGANE CENTRALE DE PRESA: ,,Pmntul stramosesc" (1 august 1927-10 decembrie 1933); ,,Buna Vestire" (21 februarie 1937 - 13 aprilie 1938); ,,Cuvantul" (7 septembrie 1940 - 24 ianuarie 1941). ORGANIZARE: Nucleul organizatoric era ,,cuibul legionar", format dintr-un numr restrans de membri i aderenti (ntre 3 i 13), care se supuneau necondiionat comandantului nemijlocit.
16

,,Stalpul" Organizaiei legionare era seful de cuib. Pe msura creterii numrului de cuiburi, acestea se grupau pe comune, plase, judete i provincii. S-a acionat pentru ctigarea de aderenti n randul tinerilor, mai ales al elevilor i studentilor, al preotilor i formarea unor corpuri ale legionarilor n diferite straturi sociale. La 4 ianuarie 1929 s-a creat Senatul Legiunii, ca organ consultativ de conducere. Legiunea Arhanghelul Mihail se ntemeia pe o disciplina extrem de severa; comandantul suprem era ,,capitanul" Corneliu Zelea Codreanu, ale carui ordine trebuiau executate intocmai. Cei care ncalcau disciplina erau pedepsiti (de regula, cu bataia), iar ,,tradatorii" erau urmriti i chiar lichidati. PROGRAM: L.A.M. nu a avut un program politic bine stabilit, C.Z. Codreanu apreciind c ,,nu programe trebuie s cream, ci oameni, oameni noi"; el afirma c Legiunea era ,,mai mult o coala i o oaste dect un partid politic". Platforma politica a L.A.M. - ce s-a declarat micare naionalist, de resuscitare spiritual i morala, care urmarea s incorporeze credinta crestina ortodoxa pentru formarea ,,omului nou" - a inscris: combaterea dominaiei evreiesti ,,fatia n viaa economic i n presa, i a celei oculte n viaa politica a partidelor"; a comunismului, prin care evreii urmreau dezagregarea statului naional romn; a politicianismului imoral i decadent; impunerea unui stat totalitar condus de ,,elita naional". Pe plan extern, a urmrit incadrarea Romniei n randul statelor totalitare europene. ACTIVITATE: n primii ani au primat preocuparile de ordin organizatoric i marsurile de propaganda. La 12 aprilie 1930 s-au pus bazele Garzii de Fier, menita s dea forma actiunii politice a miscarii legionare. Dizolvata formal n ianuarie 1931 i martie 1932, G.F. si-a continuat actiunea electorala sub numele de Gruparea ,,Corneliu Codreanu", reusind s trimita n Parlament, n alegerile partiale din judetul Neamt (august 1931), un deputat (seful miscarii), iar la alegerile generale din iulie 1932, obinnd 2,3% din totalul voturilor, a avut 5 deputati. Guvernul liberal I.G. Duca a dizolvat din nou G.F., la 9 decembrie 1933, act urmat de arestarea unui mare numr de legionari. Drept riposta, I.G. Duca a fost asasinat, la 29 decembrie 1933, pe peronul garii Sinaia. La 20 martie 1935, Legiunea a revenit n viaa politica sub numele de partidul Totul pentru ar, al carui sef a fost numit generalul Gheorghe Cantacuzino-Granicerul, iar dup moartea acestuia, Gheorghe Clime (12 octombrie 1937); seful partidului se afla sub comanda capitanului C.Z. Codreanu. n noiembrie 1934, Mihail Stelescu, un fost colaborator apropiat al lui C.Z. Codreanu, a constituit gruparea disidenta intitulata ,,Cruciada Romnismului", care a desfaurat o vehementa campanie mpotriva lui Codreanu. Membrii cuibului din care a fcut parte Stelescu 1-au condamnat la moarte i l-au asasinat la 16 iulie 1936. n alegerile parlamentare din 20 decembrie 1937, partidul T.P.T. a obinut 15,58% din sufragii, clasandu-se pe locul al treilea n randul forelor politice din Romnia. Iniial, regele Carol al II-lea a privit cu simpatie Micarea Legionara, sperand c o va putea utiliza pentru atingerea propriilor sale obiective politice; esuand n aceasta tentativa, regele a intrat n conflict cu C.Z. Codreanu. Pentru a impiedica instaurarea posibila a unui regim legionar, Carol al IIlea a dat lovitura de stat, din 10 februarie 1938, prin care a pus capat sistemului parlamentar constituional din Romnia. Ca s evite o eventuala actiune represiva mpotriva legionarilor, C.Z. Codreanu a anuntat, la 21 februarie 1938, ncetarea activitii partidului T.P.T. El a fost arestat, totui, i s-a intentat un proces (mai 1938) i a fost condamnat la 10 ani inchisoare. Ulterior toi fruntasii legionari au fost arestati i trimi n lagare i inchisori. n noaptea de 29/30 noiembrie 1938, din ordinul lui Armand Calinescu, presedintele Consiliului de Ministri, C.Z. Codreanu a fost asasinat, impreuna cu ali 13 legionari (asasinii lui Duca s ai lui Stelescu). n replica, la 21 septembrie 1939, legionarii l asasineaza pe Armand Calinescu. La nceputul anului 1940, Carol al II-lea a proclamat politica de ,,reconciliere naional", cerand tuturor forelor politice ,,sa se stranga n jurul Tronului". Micarea Legionara a raspuns acestui apel, iar membrii sai au fost pusii n libertate. Regele Carol al IIlea l-a inclus pe Horia Sima, noul lider al Legiunii, n guvern (la 28 iunie 1940); apoi, n cabinetul constituit la 4 iulie 1940 legionarii au primit patru portofolii. Legionarii si-au dau seama ns ca platforma politica a lui Carol II era inexistent i se retrag, intrand n negocieri cu generalul Ion Antonescu. Devenit, la 6 septembrie, Conducatorul starului i presedintele Consiliului de Minitri Ion Antonescu ii accepta pe legionari n guvern. Prin decretul regal din 14 septembrie 1940, Romnia a fost proclamata ,,stat naional legionar", Micarea Legionara devenind ,,singura micare recunoscuta n noul stat". Numrul membrilor Legiunii a crescut rapid, cei mai multi fund animati
17

de dorinta capatuirii rapide. Horia Sima urmrea construirea unui nou tip de stat, prin lichidarea tuturor structurilor democratice (,,iudeo-masonice"), n timp ce generalul Ion Antonescu cerea respectarea ordinii i legalitatii. n noiembrie 1940, legionarii au asasinat 64 de fosti demnitari aflati n inchisoarea Jilava (ntre care i pe fostul prim-ministru Gheorghe Argeanu), precum i pe Nicolae lorga s Virgil Madgearu. n conflictul dintre Antonescu i Horia Sima, Hitler s-a aflat alturi de general, n care vedea un om capabil s menina ordinea n Romnia, s aiba increderea armatei i s promoveze o politica de stransa colaborare cu Germania. Confruntarea decisiva dintre Antonescu i legionari s-a desfaurat n zilele de 21-23 ianuarie 1941, luand o forma sngeroasa (,,rebeliunea legionara"), n urma careia si-au pierdut viaa 374 de persoane (dintre care 118 evrei). INCETAREA ACTIVITII: La 23 ianuarie 1941, L.A.M. a fost nlturata de la putere i interzisa. Numerosi legionari au fost inchii n lagare, iar altii au fugit n Germania. La 24 august 1944, Horia Sima a anuntat constituirea unui ,,guvern naional romn" cu sediul la Viena, care-si propunea s continue lupta alturi de Germania, mpotriva noilor oficialitati romne i a Armatei Rosii. Dup ocuparea Romniei de ctre sovietici, unii legionari au intrat n Partidul Comunist sau alte partide politice. Multi legionari s-au angajat n micarea de rezistenta pn n 1956, cand aceasta micare a fost lichidata. Legionarii aflati n exil au desfaurat o vie propaganda mpotriva comunismului i a regimului impus de sovietici n Romnia, au editat gazete, carti i brosuri cu caracter politic i doctrinar. Disputa dintre adeptii lui Codreanu i cei ai lui Sima (,,codrenisti" i ,,simisti"), ostilitatea Occidentului fa de legionari (considerai fascisti), revenirea la regimul democratic n Romnia (decembrie 1989), disparitia principalilor conducatori (H. Sima a murit n 1993), au fcut ca L.A.M. s mai traiasca doar n mintea unor ,,nostalgici".

LIGA APARARII NAIONAL CRESTINE

DATA FONDARII: 4 martie 1923, Iasi. PRESEDINTE: Alexandru C. Cuza. MEMBRI MARCANTI: Gheorghe A. Cuza, Ion Zelea Codreanu, Corneliu Zelea Codreanu, Nicolae Paulescu, Nichifor Robu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Aprarea naional" (15 noiembrie 1925-14 iulie 1935). ORGANIZARE: Conform statutului, A.C. Cuza, presedintele Organizaiei, avea imputemiciri foarte largi, fiind principalul factor de decizie. L.A.N.C. si-a organizat formatiuni paramilitare numite lancieri. L.A.N.C. a atras elemente ale burgheziei romne, care apreciau c neajunsurile economice s.i sociale se datorau concurenei neloiale din partea burgheziei evreiesti. A avut aderenta i n randurile unor studenti i intelectuali cu vederi antisemite. PROGRAM: Potrivit programului, L.A.N.C. milita pentru eliminarea evreilor din toate sectoarele vieii economice i culturale, creterea rolului Bisericii ortodoxe n viaa statului, educarea tineretului n spirit cretin, combaterea comunismului i a luptei de clasa. Treptat, n program siau fcut loc prevederi vizand sporirea rolului monarhiei n viaa de stat, diminuarea puterii parlamentului, restrangerea drepturilor i libertatilor democratice. ACTIVITATE: Dup primul rzboi mondial, n cadrul Partidului Naionalist-Democrat s-a produs o ruptura definitiva ntre N. Iorga i A.C. Cuza, acesta din urm fiind adeptul unei linii antisemite ferme. n acest spirit, A.C. Cuza a patronat, politic i ideologic, nfiinarea unor Organizaii, cum a fost Garda Constiintei Naionale (nfiinata la Iai, n iulie 1919, de Constantin Pancu), n cadrul careia si-a fcut ucenicia Corneliu Zelea Codreanu (acesta a fondat, n mai 1922, Asociatia Studentilor Crestini). Garda Constiintei Naionale a fuzionat, n 1920, cu Fratia de Cruce, creata la Cluj de Amos Francu i Liviu Ghilezan. Tot sub patronajul lui A.C. Cuza, a luat fiin, la Iasi, n ianuarie 1922, Uniunea Naional-Crestina condusa de N. Paulescu. La 15 februarie 1923, fractiunea naionalist a lui A.C. Cuza i ia denumirea de Partidul Naionalist Democrat Crestin si, impreuna cu gruparea lui N. Paulescu, formeaza, la 4 martie, L.A.N.C., n care au mai intrat i alte mici grupari, precum Fascia Naional Romna (in 1925). L.A.N.C. s-a manifestat prin presa, brosuri de propaganda, ntruniri publice, discursuri n Parlament. A.C. Cuza cerea adoptarea unui ,,numerus clausus" n institutii
18

publice i universitati, pentru a se limita patrunderea evreilor, acuzati c atenteaza la vigoarea i sanattea poporului romn. n acelasi timp, L.A.N.C. milita mpotriva comunismului i a francmasoneriei, considerate instrumente prin care evreii urmreau s stapaneasca lumea. Apreciind c Societatea Naiunilor era o Organizaie masonica, A.C. Cuza cerea parasirea acesteia, militnd pentru intrarea Romniei n orbita Italiei i a Germaniei. L.A.N.C. nu a reusit s atraga electoratul, primind n alegerile parlamentare ntre 1,14% i 5,32% din totalul voturilor, majoritatea mandatelor fiind obinute n nordul Moldovei i al Basarabiei, unde ponderea populaiei evreieti era mai mare, iar reactia romnilor mai puternica. Organizaia a fost frmntata de grave disensiuni interne, mai ales ntre A.C. Cuza i principalul sau colaborator, Corneliu Zelea Codreanu. n iunie 1927, gruparea lui Codreanu a parasit L.A.N.C., intemeind Legiunea Arhanghelul Mihail. Dup ce, ani n ir, A.C. Cuza a susinut c ,,Liga nu este partid, Liga nu vrea s fie partid, Liga nu va fi partid", n 1935 a intrat n tratative cu Octavian Goga n vederea fuziunii L.A.N.C. cu Partidul Naional Agrar. INCETAREA ACTIVITII La 14 iulie 1935, L.A.N.C. s-a unit cu Partidul Naional-Agrar, luand astfel fiin Partidul Naional-Cretin. PARTIDUL COMUNIST ROMN DATA FONDARII: 8 mai 1921, Bucureti. SECRETAR, SECRETAR GENERAL, PRIM-SECRETAR AL COMITETULUI CENTRAL, SECRETAR GENERAL AL PARTIDULUI: Gheorghe Cristescu, secretar general (octombrie 1922-aprilie 1924), Elek Koblos, secretar general (aprilie 1924 - iunie 1928), Vitali Holostenko, secretar general (iulie 1928 - decembrie 1931), Alexandr Danieliuk-tefanski, cu atributii de secretar general (decembrie 1931 -decembrie 1934), Boris Stefanov (decembrie 1934 - toamna 1940), tefan Fori (toamna 1940 - aprilie 1944). Conducere operaiva: Constantin Parvulescu, Emil Bodnaras i Iosif Ranghet (aprilie - septembrie 1944); Ana Pauker, Vasile Luca, Teohari Georgescu i Gheorghe Gheorghiu-Dej (septembrie 1944 -octombrie 1945). Secretar general: Gheorghe Gheorghiu-Dej (octombrie 1945 - aprilie 1954). Prim-secretar: Gheorghe Apostol (aprilie 1954- octombrie 1955), Gheorghe Gheorghiu-Dej (octombrie 1955 -martie 1965), Nicolae Ceausescu (martie - iulie 1965). Secretar general: Nicolae Ceausescu (iulie 1965-22 decembrie 1989). MEMBRI MARCANTI: Marcel Pauker, Lucretiu Patrascanu, Mihail Macavei, Pavel AntipTcacenco, Elena Filipescu-Filipovici, Chivu Stoica, Miron Constantinescu, Gheorghe Vasilichi, tefan Voitec, Alexandru Draghici, Leonte Rautu, Ion Gheorghe Maurer, Ianos Fazekas, Alexandru Barladeanu, Ilie Verdet, Manea Manescu, Gheorghe Radulescu, Paul Niculescu-Mizil, Elena Ceausescu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,SocialismuI" (14 decembrie 1921-8 aprilie 1924); ,,Scanteia" (august 1931-22 decembrie 1989). ORGANIZARE: A purtat mai multe denumiri: Partidul Socialist-Comunist (1921-1922), Partidul Comunist din Romnia (1922-1943), Partidul Comunist Romn (1943-1948), Partidul Muncitoresc Romn (din februarie 1948, dup absorbirea P.S.D., i pn n 1965), Partidul Comunist Romn (1965-1989). n clandestinitate (1924-1944), structura organizatorica s-a intemeiat pe celula de partid, numrul membrilor partidului fiind foarte restrans (in 1944 avea circa 1000 de membri); apoi, dup 23 august 1944, Organizaia de baza (in fabrici, institutii i la sate). De la nfiinare i pn n iulie 1943 a fost, ca toate celelalte partide comuniste ale vremii, o sectie a Internaionalei a III-a Comuniste, forul conducator al partidelor comuniste, care a promovat n afar interesele P.C.U.S. i ale U.R.S.S. Congresele al 3-Iea, al 4-lea i al 5-lea ale P.C.R. (unele desfaurate n afara rii) au adoptat hotrrile stabilite la Moscova. Conducerea partidului, care era asigurata de un Birou Politic i de un Secretariat cu munc operaiva, era numita de Comintern (au fost impusi ca secretari generali ceteni romni aparinnd minoritatilor naionale - E. Koblos, B. tefanov, t. Fori - sau chiar ceteni strini - Holostenko, tefanski). Mai mult, din 1927, a mai fiint n paralel un Birou Politic n strinatate, la Viena, iar n cadrul Internaionalei Comuniste, o sectie romna (un fel de partid comunist n exterior). Pentru accederea sau meninerea n fruntea partidului, un rol important 1au jucat manevrele de culise, favorizate i amplificate de activitatea clandestina, n vederea ctigarii increderii sau bunvointei Moscovei. Confruntrile au inclus denuntul adversarilor la Moscova, mergand pn la suprimarea fizica a rivalilor.
19

PROGRAM: i-a propus ca obiectiv esential instaurarea, prin revolutie, a dictaturii proletariatului i infaptuirea societii comuniste prin: naionalizarea principalelor mijloace de producie, exproprierea integrala a marilor proprieti agricole, lichidarea regimului politic existent. A susinut, n perioada 1924-1940, lozinca autodeterminarii minoritatilor naionale pn la despartirea de statul romn (ceea ce ar fi dus la lichidarea Marii Uniri din 1918) i a preconizat o politica de alianta cu U.R.S.S. Dup preluarea puterii n stat, a stabilit directiile programatice pentru construirea socialismului, pentru ca, n 1974, s adopte ,,Programul de faurire a societii socialiste multilateral dezvoltate i inaintarea Romniei spre comunism". ACTIVITATE: P.C.R. a fost intemeiat la sfritul primului rzboi mondial, cand n ntreaga micare socialista europeana s-a produs o radicalizare. n anii 1917-1921 au luat fiin partide comuniste n aproape toate rile din Europa, care au aderat la Internaionala a III-a, care-si avea sediul la Moscova. Abandonand o importanta zestre politica i teoretica mostenita de la vechea micare social-democrata i socialista, P.C.R. a susinut un radicalism exacerbat, urmrind, prin lupta de clasa, lichidarea ,,claselor exploatatoare" i distrugerea structurilor democratice (,,burghezomos,ieres,ti"). n actiunile ntreprinse (politica de aliante, de Front Popular), a urmat, de regula, indicatiile Cominternului. Fa de tratativele de la Viena (martie-aprilie 1924) ntre guvernul romn i eel sovietic, privind diferendul teritorial dintre cele dou ri (problema Basarabiei), P.C.R. susinea poziia sovietic, cerand autodeterminarea, pn la despartire, a Basarabiei de statul romn. Ca urmare a acestei atitudini a fost scos n afara legii (decembrie 1924). n clandestinitate a desfaurat actiuni conspirative i a editat publicatii ilegale. ncercarile unor lideri ai partidului de a orienta activitatea acestuia spre condiiile activitii normale (de pilda, colaborarea cu unele partide ,,burgheze" - Partidul arnesc s,i Partidul Naional) au fost condamnate i blocate de Comintern printr-o rezolutie speciala (1927). n anii crizei economice, pe fondul nemultumirilor sociale, P.C.R. a dobndit o anumita influenta politica. n alegerile parlamentare din 1931, Blocul Muncitoresc-arnesc - Organizaie legal condusa de P.C.R. a obinut 5 mandate n ADunrea Deputatilor, care au fost invalidate pentru ,,vicii de forma". De asemenea, comunitii au avut un rol important n organizarea grevelor muncitorilor petrolisti i ceferiti din ianuarie - februarie 1933 i a miscarii greviste n general. n perioada ascensiunii curentelor de extrema dreapta, P.C.R. a militat pentru realizarea unui Front Popular Antifascist, obinnd unele succese, precum semnarea, n 1935, a acordurilor de colaborare ntre Blocul Democratic, Madosz, Frontul Plugarilor i Partidul Socialist (Popovici). n anii 1934-1939 a condamnat revizionismul maghiar i politica agresiva a Germaniei, pronunandu-se pentru aprarea integritatii teritoriale a Romniei. n 1940, P.C.R. a salutat anexarea Basarabiei i a nordului Bucovinei de ctre Uniunea Sovietic, dar a condamnat Dictatul de la Viena, prin care partea de nord a Transilvaniei a fost cedata Ungariei. S-a pronunat contra participarii Romniei la rzboi alturi de Germania mpotriva Uniunii Sovietice i a militat pentru constituirea unui ,,front patriotic antihitlerist", care s scoata ar din acest rzboi i s inlature regimul lui Ion Antonescu. Dup 1942, conjunctura interantionala - dominata de alianta dintre S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. mpotriva Germaniei i a aliatilor acesteia - a permis P.C.R. s se implice n actiunea politica de constituire a Blocului Naional Democratic (format la 20 iunie 1944 din P.N.T. P.N.L., P.S.D. i P.C.R.) i de nlturare a regimului antonescian. n guvernul instaurat la 23 august 1944, girat politic de B.N.D, P.C.R. a avut un ministru secretar de stat (Lucretiu Patrascanu), care indeplinea i functia de ministru de justiie, devenind, astfel, partid de guvernmnt. Pe fondul prezentei trupelor sovietice de ocupaie, al regimului stabilit prin Convenia de armistitiu din 12 septembrie 1944 precum i al ,,acordului procentajelor", care reafirma decizia Marii Britanii i a S.U.A. de plasare a Romniei n sfera de influenta a U.R.S.S., P.C.R. a declansat lupta pentru cucerirea puterii politice. Din iniiativa s a fost constituit Frontul Naional Democrat (octombrie 1944), care cuprindea mai multe partide i Organizaii politice; acesta a reusit s obin o treime din totalul mandatelor n cel de-al doilea guvern Sanatescu (constituit n noiembrie 1944) i sa-si consolideze poziiile n cabinetul urmtor, condus de Radescu (decembrie 1944 - februarie 1945). n ianuarie 1945, dup o intalnire a unei delegatii a P.C.R., n frunte cu Gh. Gheorghiu-Dej, cu I.V. Stalin, F.N.D. a adoptat un program de guvernare n care renunta la unele msuri radicale preconizate anterior n platforma FND i a organizat ample actiuni pentru nlturarea guvernului Radescu. Dup tratative de culise intense, P.C.R. a reuit s atraga de partea s o grupare care s-a desprins din P.N.T., condusa de Anton
20

Alexandrescu, i o disiden, a lui Gh. Tatarescu, desprns din P.N.L. Prin intervenia directa a U.R.S.S. a fost impus, la 6 martie 1945, guvernul dr. Petru Groza, tutelat de comunisti. Noul guvern a trecut la infaptuirea unei noi reforme agrare prin exproprierea moiilor de peste 50 ha, a asigurat continuarea participarii Romniei cu maximum de efort la rzboiul dus alturi de Naiunile Unite mpotriva Germaniei, a luat unele msuri de sprijinire material a paturilor defavorizate ale populaiei i de redresare economic a rii. n acelai timp, a urmrit slabirea i lichidarea adversarilor sai politici, n primul rand P.N.T. i P.N.L. n vederea catigarii primelor alegeri parlamentare postbelice, P.C.R. a iniiat coalizarea tuturor forelor politice aflate la guvernare i constituirea Blocului Partidelor Democrate (mai 1946), care i-au asigurat ,,victoria" la scrutinul din noiembrie 1946, desfaurat sub semnul unor mari fraude. Apoi, utilizand fora de represiune a statului, guvernul a lichidat partidele opoziioniste: Partidul Naional-arnesc a fost dizolvat n iulie 1947 printr-un jurnal al Consiliului de Ministri, ca urmare a ncercarii unor lideri ai partidului de a parasi clandestin ar, iar liderii sai au fost arestati, judecti i condamnati la ani grei de temnita, unde multi dintre ei si-au gasit sfritul; la randul sau, Partidul Naional-Liberal (Brtianu) si-a suspendat activitatea, dar ulterior (1948-1950) i fruntaii acestui partid au fost arestati, unii dintre ei murind n inchisoare. n noiembrie 1947 a fost nlturata din guvern gruparea liberala condusa de Tatarescu, iar la 30 decembrie 1947, regele Mihai a fost silit s abdice. Puterea a fost preluata integral de P.C.R., care a exercitat-o pn n decembrie 1989. Desfiinnd toate formele i institutiile democratice, lichidand proprietatea privat i distrugand adversarii politici taruncati n temnite i lagare), P.C.R. a instaurat un regim totalitar, bazat pe dictatura partidului unic i ideologia marxist-leninista a acestuia, a stapanit toate parghiile mecanismului puterii de stat, societatea civila fiind practic anulata. Procesul de construcie a ,,societii noi" a nsemnat: introducerea unui centralism cuprinzand toate sectoarele vieii economice, sociale i politice; industrializarea planificata, n ritm rapid, i nesocotirea principiilor economiei de piata; colectivizarea brutala a proprietii agricole mici i mijlocii; desfiinrea sistemului tradiional de valori i a institutiilor culturale i spirituale; o ampla activitate politica i ideologica n vederea crearii ,,omului nou". Pe parcursul celor 44 de ani, ct s-a aflat la putere, activitatea P.C.R. a cunoscut o anumita evolutie, care s-a reflectat n situatia general a rii i a cetenilor ei. Anii 1948-1952 s-au caracterizat printr-o ampla activitate represiva i impunerea sistemului sovietic n toate domeniile vieii sociale i de stat; mii de oameni au fost arestati, iar vechea elita politica a fost lichidata. A urmat o perioada de oarecare relaxare, mai ales dup moartea lui Stalin, n 1953. Prin manevre abile, n 1958, Gheorghiu-Dej a reusit sa-1 determine pe noul lider de la Kremlin, N.S. Hrusciov, s retraga trupele sovietice din Romnia. A urmat un proces de ,,desovieizare" i de revenire la unele din valorile tradiionale romneti. n 1964 au fost eliberati ultimii deinuti politici, iar multe personalitati ale ,,vechiului regim" au fost reintegrate n activiti culturale i stiintifice. Numrul membrilor P.C.R. a crescut, ajungnd n 1989 la peste 3,8 milioane. Desprinderea de sub tutela Moscovei, inaugurata la sfritul deceniului al saselea, a fost marcata prin Declaraia cu privire la poziia P.C.R. n problemele miscarii comuniste i muncitoresti internaionale, din aprilie 1964 - o adevarata declaraie de independena; documentul a avut un mare ecou, mai ales n Occident, dar i n rile socialiste, care se aflau ntr-o totala obedienta fa de Kremlin. Dup 1964, s-a nregistrat o larga deschidere fa de Occident, nceputa la sfritul deceniului al saselea. Ea a fost materializata, n anii urmtori, prin contacte politice la eel mai inalt nivel (presedintii S.U.A., Frantei, R.F. Germania, Italia etc. au vizitat Romnia, iar seful statului romn a efectuat, la randul sau, vizite n aceste state i n multe altele), alegerea ministrului de Externe al Romniei, Corneliu Manescu, n functia de presedinte al Adunarii Generale O.N.U. (1967), implicarea diplomatiei romneti n rezolvarea unor mari probleme internaional (reglementarea relaiilor dintre S.U.A. i China, semnarea acordurilor de pace ntre Egipt i Israel, pregtirea Actului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa etc.). n acelasi timp, Romnia a lichidat arieratele financiare n suspensie cu statele occidentale, a intensificat relaiile economice cu acestea i a achiziionat tehnologii de vrf, reusind sa-si modernizeze ntr-o msura nsemnat economia, mai ales industria. n august 1968, P.C.R. a condamnat invazia unor state membre ale Tratatului de la Varsovia, n frunte cu U.R.S.S., n Cehoslovacia. n anii '60 - '70 s-a nregistrat i o ameliorare a nivelului de trai, a aprovizionarii cu bunuri alimentare i industriale. Cetenii Romniei beneficiau gratuit de asistenta medicala, locuri de odihna i tratament, manuale scolare. Milioane de familii s-au mutat n
21

blocurile noi construite de stat. Treptat, mai ales dup 1974 - cand Nicolae Ceausescu a fost ales presedintele Republicii Socialiste Romnia, iar sotia sa, Elena Ceausescu, a devenit ,,numrul 2" n partid i n stat - n ar s-a instaurat un regim de dictatura personal i s-a exacerbat cultul personalitatii lui N. Ceausescu, nregistrandu-se o deteriorare a situaiei generale a Romniei. Pe plan extern, dup venirea lui Gorbaciov la putere n U.R.S.S. (1985), Occidentul nu mai avea nevoie de un factor disident, care s produca ,,sparturi" n ,,lagarul socialist", deoarece noul lider de la Kremlin, prin politica de ,,glasnost" i ,,perestroika", punea el insusi sub semnul ntrebarii viabilitatea acestui sistem. n consecina, rolul lui Ceausescu s-a diminuat si, pn la urm, a devenit cu totul minimalizat. Occidentul a nceput s puna condiii pentru dezvoltarea relaiilor cu Romnia, n primul rand respectarea drepturilor omului, fapt interpreat de liderul P.C.R. ca un amestec n treburile interne ale Romniei. n 1981, el a decis s treaca la achitarea rapida a ntregii datorii externe, considerand c astfel se asigura deplina inde-pendenta i prosperitatea rii, care nu mai depindea de condiionarile bncilor occidentale. Forarea exportului i reducerea importului, pentru obinerea unor mari excedente ale balanei de plati, necesare pentru achitarea datoriei externe, a produs o secatuire a economiei naionale, o degradare a competitivitatii produselor romneti, iar populaia a fost supusa unui regim de viaa umilitor (aprovizionarea pe baza de ratii, ntreruperea frecventa a furnizarii energiei electrice, insuficienta sau ntreruperea caldurii, reducerea programului TV la 2 ore pe zi etc.); industria nu a mai putut ine pasul cu noile cuceriri tehnologice, acumularile anterioare devenind ineficiente. Pentru ca populaia s nu ,,murmure" s-a ntrit aparatul represiv. Securitatea a devenit omniprezenta, iar contactele culturale i stiintifice cu Occidentul au fost aproape lichidate, pentru ca romnii s nu se ,,molipseasca" de ideologia burgheza. Pentru a estompa dezastrul spre care se indrepta ar, s-a declansat cel mai denat cult al personalitatii lui N. Ceausescu i al Elenei Ceausescu. S-a produs astfel o ruptura aproape totala ntre conducerea superioara a P.C.R. i populaie, inclusiv membrii de rand ai partidului. i toate acestea n timp ce n celelalte ri socialiste - mai ales n Polonia i Cehoslovacia, dar i n Ungaria - se nregistra un proces de relaxare i chiar democratizare a sistemului, ce ingaduia activitatea unor fore opoziioniste, cu care liderii politici de la Varsovia i Praga ndeosebi au intrat n dialog. n Romnia nu s-a dezvoltat o reala micare disidenta, iar N. Ceausescu a dominat scena politica pn n decembrie 1989. Intelegerile dintre Bush (S.U.A.) - Gorbaciov (U.R.S.S.) - Kohl (R.F. Germania) au permis declanrea ,,actiunii domino" - prabuirea succesiva a regimurilor socialiste din Europa n 1989. n Romnia nu a existat, ca n celelalte state socialiste, ,,echipa a dou", de schimb, care sa-l inlocuiasca pe secretarul general al P.C.R. i s inlesneasca tranzitia spre un regim democratic. De aceea, nemulumirea populara s-a revarsat n strada, mai intai la Timisoara i apoi la Bucureti i n alte localitati din ar. N. Ceausescu a fost obligat s paraseasca puterea, la 22 decembrie 1989, iar la 25 decembrie avea s fie impuscat - dup un simulacru de proces - impreuna cu Elena Ceausescu. NCETAREA ACTIVITII: P.C.R. si-a incetat activitatea de facto la 22 decembrie 1989, o data cu prabuirea lui N. Ceausescu, care a nsemnat - pe un plan mai larg - lichidarea ntregului sistem politic cladit de acest partid. Nu a avut loc un Congres care s decida dizolvarea P.C.R., el disparand de fapt n timpul revolutiei din decembrie 1989, la care au participat i numerosi membri ai acestui partid.

PARTIDUL CONSERVATOR (1880) DATA FONDARII: 3 februarie 1880, Bucureti. PRESEDINTI : Emanoil (Manolache) Costache Epureanu (1880), Lascar Catargiu (1880-1899) Gheorghe Gr. Cantacuzino (1899-1907), Petre P. Carp (1967-1913), Titu Maiorescu ("1913-1914), Alexandru Marghiloman (1914-1925). MEMBRI MARCANTI: Alexandra Lahovari, g-ral loan Em. Florescu, g-ral George Manu, Take Ionescu, Nicolae Filipescu, Barbu tefanescu-Delavrancea, Dimitrie S. Nenitescu, Mihail G. Cantacuzino, Dimitrie A. Grecianu, Constantin Garoflid, Constantin Argetoianu.
22

ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Timpul" (15 martie 1876 -17 martie 1884; 13 noiembrie 1889 14"decembrie 1900); ,,Epoca" (16 noiembrie 1885-14 iunie 1889; 2 decembrie 1895 - 13 februarie 1901); ,,Conservatorul (15 decembrie 1900-15 noiembrie 1914); ,,Steagul" (14 noiembrie 1914 - iulie 1922); ,,Timpul" (1 martie 1923 -iunie 1924); ,,Le Progres" (11 decembrie 1914-10 mai 1925). ORGANIZARE: P.C. s-a sprijinit ndeosebi pe moierime, pe burghezia comerciala i cu functii administrative, precum i pe o bun parte a intelectualitii. Aceasta baza sociala a fost destul de mobila, n condiiile polarizarii vieii politice a Romniei moderne n principal n dou partide de guvernmnt. Dup primul rzboi mondial, electoratul partidului devine nesigur, ingustndu-se rapid, ca urmare a aplicarii reformei agrare. Organizatoric, nucleul conducator era un club politic central, cu sediul la Bucureti, avnd membri fondatori (iniial 88) i permanenti, alturi de care existau cluburile (comitetele judetene), cu reedinta n capitalele de judete. PROGRAM: Doctrina politica a conservatorilor se revendica din tradiionalism i evolutionism. Se pornea de la constatarea, de altfel reala, dar exagerata, a aparitiei unor greutati n asimilarea de ctre societatea romneasc a noilor forme de organizare economic burgheza, a nepuintei chiar de a incorpora noul (,,teoria fomielor fr fond", dup expresia lui Titu Maiorescu). n locul ,,imitatiei servile" a formelor capitaliste occidentale, se propunea o evolutie naturala, ,,organica" a societii romneti printr-un ,,progres msurat". Prin intervenionismul de stat, poporului trebuia s i se dea, intotdeauna cu msura, pentru a nu fi el nevoit s ceara. Prin reforme moderate, se cauta a se pastra o ,,armonie sociala". Orientarea programatica a conservatonlor se circumscrie acestui cadru doctrinar i se revendica din el. Dou erau obiectivele esentiale ale programului conservator: aprarea proprietii moiereti i asigurarea privilegiilor sociale ale marilor proprietari. Dup 1888, partidul adopta programul ,,Era noua", elaborat de junimisti, pe care va cauta sa-1 aplice, sub' ""diverse variante, n perioada 1888-1895. Conservatorii au ncurajat mai ales industria mic i meseriile, dar nu s-au opus ridicarii industriei n genere. Au adoptat tarife vamale protectipniste sau alte msuri de ncurajare a industriei (cea din 1912). P.C. s-a preocupat n mod deosebit de administratia rii (legi comunale, fiscale, nfiinarea jandarmeriei la sate, msuri edilitare s.a.), considerand c o admihistra|ie eficienta rezolva totul, acoperind pn i nevoia de reforme'democratice. n problemele sociale, P.C. a pornit de la ideea c n societatea romneasc erau doar dou clase: moierimea i rnimea, restul - burghezia, intelectualitatea, meseriasii i lucrtorii - nefiind dect paturi intermediare. ntre acestea, burghezia era considerata instrinata etnic de societatea romneasc. Treptat, aceasta viziune se va schimba, Conservatorii fiind siliti s recunoasca n burghezie i muncitorime dou categorii sociale active ale Romniei de la sfritul veacului al XlX-lea i ncepurul celui urmtor. Principala preocupare a conservatonlor a ramas totui aprarea intereselor moierimii, amenintate de dezvoltarea relaiilor capitaliste i de puternica presiune rneasc. Sortii ei de izbanda devin din ce n ce mai mici, inexistenti chiar, dup racoala rnimii din 1907, cand ntreg procesul reformator se radicalizeaza. Exproprierea, imbratisata de liberali n 1913, ajunge la ordinea zilei. Conservatorii sunt siliti s o accepte n principiu, straduindu-se sa-i reduca substanial efectele unei aplicari practice. n 1917, sub presiunea evenimentelor, ei accepta modificrea Constituiei, prevazand principiile exproprierii i ale votului universal. Precipitarea procesului reformator nu mai ingaduie P.C. sa-i gaseasca un rost social-politic dup 1918. El va ncerca, n noua s ipostaza, de Partid ConservatorProgresist, s includa n program prevederi n spiritul curentului general din epoca. ACTVITATE: ntre anii 1880 i 1888, P.C. a fost principala fora a ,,Opoziiei Unite" contra guvernului P.N.L., intrand n coalitie politica cu liberalii ,,sinceri", condusi de G. Vernescu, i cu cei condusi de M. Kogalniceanu i Dumitru Brtianu. Cu cei dinti realizeaza o unire (martie 1884) ntr-o singura formatiune politica, Partidul Liberal-Conservator. ntre 1883 i 1888, conservatorii nu mai activeaza n Parlament, n semn de protest contra guvernului liberal. Junimistii ns nu-i urmeaza. La nceputul anului 1888, P.C. i reia activitatea parlamenar, iar n urma alegerilor din ianuarie acelai an, izbuteste, alturi de celelalte fore ale ,,Opoziiei Unite", s trimita 49 de deputati n Camera. Demisia guvemului I.C. Brtianu, la 20 martie 1888, i determin pe conservatori s rmna n unire cu liberalii lui G. Vernescu, pn n 1891. Faramitati n diverse
23

grupari politice, ei nu sunt capabili, ctiva ani, s dea un guvern de concentrare. Guvernele conservatoare Th. Rosetti, L. Catargiu, G. Manu, I. Em. Florescu, susinute de conservatori impartiti n diferite grupari, nu sunt guverne ale tuturor conservatorilor. Abia guvernul L. Catargiu (27 noiembrie 1891-3 octombrie 1895) poate fi considerat un guvern de concentrare a tuturor (,,adevaratul i definitivul minister conservator" - cum l numeste T. Maiorescu). Acesta a adoptat numeroase legi de natura financiar, economic, judiciara, administrativa, scolara. n iulie 1892, a reinnoit tratatul secret cu Tripla Alianta, ncheiat n 1883. Reintrati n opoziie, cei 13 deputati i senatori conservatori profita de greelile primului ministru D.A. Sturdza i de neintelegerile din P.N.L. pentru a reintra repede n lupta pentru preluarea puterii. n ziua cand conservatorii sunt chemati s formeze guvernul (30 martie 1899) moare L. Catargiu. Fr tirea junimistilor, Comitetul Executiv al partidului alege drept s.ef al partidului pe G.Gr. Cantacuzino, vrand astfel s previna eventuala preedintie a lui P.P. Carp. G.Gr. Cantacuzino formeaza un guvern alctuit doar cu conservatorii ,,puri"', guvern care nu poate face fa situaiei create de criza financiar din 18991900. La 7 iulie 1900 P.P. Carp devine prim-ministru, G.Gr. Cantacuzino rmnand preedintele partidului. Solutiile financiare ale guvernului sunt aspru criticate, fiind considerate impovaratoare pentru ar. Parlamentul, unde dominau adeptii lui Take lonescu, potrivnic lui P.P. Carp, ii i da un vot de blam la 12 februarie 1901, silindu-1 s se retraga. n opoziie, activitatea politica a celor dou grupari conservatoare este mai curnd o polemic reciproca, i o grupare i alt revendicandui dreptul de succesiune dup retragerea liberalilor, care formasera un guvern eficient ce scosese ar din criza. n decembrie 1904, regele ii aduce pe cantacuzinisti, care formeaza singuri guvernul (din nou Take lonescu este vioara intai). Fr prea multa vigoare, acesta va fi nlturat de violenta rascoalelor arneti din 1907. ntr-o atmosfera sociala tensionata, tratativele dintre cele dou grupari conservatoare ajung repede la un deznodamant favorabil. Marii proprietari din cele dou ramuri conservatoare se reunesc ,,intr-un singur manunchi" pentru a rezista n fa amenntrilbr la adresa proprietilor i a poziiilor lor. La 3 aprilie 1907, e proclamata fuziunea. G.Gr. Cantacuzino demisioneaza, iar P.P. Carp ajunge, n sfarit, ef al P.C., demnitate pe care si-o dorise o viaa ntreaga. Curnd el a intrat n contradictie cu elementele burgheze din partid, al cror reprezentant era Take lonescu, care i el urmrise s fie ef al P.C. Divergentele asupra orientarii programatice i cele personale determina ,,marea ruptura conservatoare", din 3 februarie 1908, n urma careia se creeaza Partidul Conservator-Democrat, iniial mai puternic dect cel din care se rupsese, acesta din urm rmnand mai departe sub conducerea lui P.P. Carp. Permanenta rivalitate dintre cele dou formatiuni conservatoare va grabi procesul de destramare i disparitie a organismului conservator n ansamblu. Ea a fost folosita cu deosebita abilitate de ctre liberali, care au alimentat-o, susinand cand una cand cealalt formatiune, slabindu-i partenerii aflati la putere n beneficiul propriu. n pofida succeselor electorale i a popularitatii Partidului Conservator-Democrat, la 29 decembrie 1910 regele aduce la guvern P.C., nevrand s schimbe sistemul bipartid cu care guvernase pn atunci. P.C. continu s conduca ar n timpul crizei balcanice din 19121913, dar cu un guvern condus de T. Maiorescu i nu de P.P. Carp, care se retrage i de la efia partidului n 1912 (definitiv n 1913). Lipsa de coeziune a randurilor conservatoare devine o stare permanenta. Succesele externe obinute de guvernul lui T. Maiorescu - Take Ionescu n 1913, ca urmare a pcii de la Bucureti, n unna careia a intrat n componenta Romniei sudul Dobrogei (Cadrilaterul), dar mai ales ostilitatea fa de programul de reforme, enuntat de liberali, refac pentru moment randurile conservatoare, sub sefia lui T. Maiorescu, n noiembrie 1913, i, mai vadit, sub aceea a lui Al. Marghiloman, din iunie 1914. Nu se mai ajunge ns la o reunire a tuturor conservatorilor. Adeptii lui Take lonescu rmn pe mai departe separat Organizai. Cand a nceput primul rzboi mondial ntregul organism conservator a reacionat unitar i solidar cu celelalte fore politice ale rii, pronunandu-se pentru neutralitate. n toamna anului 1914, n randurile conservatorilor ncep din nou frmntari. N. Filipescu i adeptii sai devin, impreuna cu takistii, cei mai activi promotori ai intrarii rii n rzboi alturi de Antanta, n vreme ce Al. Marghiloman, pastrandu-se pe linia neutralitatii, indemna la o maxima prudenta n angajarea rii. ntre cele dou grupari se da o lupta deschisa pentru preponderenta n sanul partidului. n mai 1915, partidul se rupe din nou n dou, ambele parti avnd numele de Partidul Conservator. Cel condus de N. Filipescu fuzioneaza cu P.C.D. n toamna anului 1916, dup moartea liderului sau (fuziune formala, contestata de multi
24

i care nu rezista n anii rzboiului). Celalalt partid, ramas sub conducerea lui Al. Marghiloman, n condiiile orientarii cercurilor politice romneti ctre Antanta, se erijeaza ntr-o rezerva politica, gata s intervina dac interesele rii ar fi impus o schimbare necesara meninerii fiintei sale statale. Al. Marghiloman refuza o colaborare la guvern cu liberalii n toamna anului 1916 i, impreuna cu mai multi adepti ai sai, rmne n Bucuretiul ocupat de trupele Puterilor Centrale. n martie 1918, la indemnul lui I.C. Brtianu, el este chemat de regele Ferdinand I la Iai, pentru a forma un guvern care s iscaleasca pacea separata impusa de Puterile Centrale. n timpul acestui guvern s-a realizat unirea Basarabiei cu Romnia (27 martie 1918). Al. Marghiloman avea s declare c n timpul guvernarii sale a meninut armata i dinastia i a dat rii Basarabia. Totui, acest ultim guvern conservator l va discredita cu totul pe el i adeptii lui, fiind receptat ca un cabinet filogerman, strin de ,,instinctul naional". ndata dup nlturarea guvernului Al. Marghiloman (24 octombrie 1918), P.C. de sub conducerea s ncearc s supravietuiasca, sub numele de Partidul Conservator-Progresist, dar starea de spirit la sfrsitul rzboiului se radicalizase, iar regimul votului universal facuse din rnime principala masa electorala. P.C.P. a participat la alegerile parlamentare din noiembrie 1919, obinnd 13 mandate de deputati i 4 de senatori, dar la cele din mai 1920 i martie 1922 nu a mai catigat nici un mandat. Activitatea politica se desfaura mai ales prin ntruniri i presa. Dincolo de aceasta activitate, Al. Marghiloman are contacte cu regele sau cu personalitati politice de frunte, ncercand s ntre n vreuna din combinatiile politice care sa-1 aduca la guvernare, cu toate c acest lucru nu mai era dect o iluzie. NCETAREA ACTIVITII: Coincide cu moartea lui Al. Marghiloman (10 mai 1925). La 28 mai 1925, Comitetul Executiv declara unirea P.C.P. cu Partidul Poporului. Fuziunea Comitetelor Executive ale celor dou partide este urmata de contopirea Organizaiilor judetene, care, n fapt, a nsemnat o completare a Organizaiilor judetene ale Partidului Poporului cu noi cadre i membri.

PARTIDUL GERMAN DIN ROMNIA (DEUTSCHE PARTEI n RUMANIEN)

DATA FONDARII: 6 septembrie 1919, Timi^oara. PRESEDINTE: Rudolf Brandsch (1919-1935), Fritz Fabritius (1935-1938). MEMBRI MARCANTI: Hans Otto Roth, Fritz Connert, Franz Krauter. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Siebenburgisches Deutsches Tageblatt 1919-1944). ORGANIZARE: P.G.R. a cunoscut un proces relativ lung de organizare. ntemeiat n preajma alegerilor parlamentare din noiembrie 1919, din iniiativa unei parti a burgheziei saseti, acest partid i-a extins treptat Organizaiile n Transilvania, Banat, Bucovina i Basarabia, teritorii n care exista o populaie de origine germana mai numeroasa. Organele de conducere erau alese de adunarile generale sau de congrese. Partidul era expresia politica a Uniunii Germanilor din Romnia - care avea o arie larga de activitate (politica, culturala, religioasa, economic). Dei preindea a fi exponentul tuturor germanilor din Romnia, n realitate partidul reprezenta cu precdere interesele paturii avute a acestei minoritati naionale. PROGRAM: Programul adoptat n 1919 i care, n esenta, a ramas acelai n ntreaga perioada interbelic, prevedea aplicarea Rezolutiei votata de ADunrea Naional de la Alba lulia la 1 decembrie 1918 privind minoritatile, respectarea drepturilor i libertatilor prevazute n legislatia Romniei, promovarea unor interese specifice (dreptul la cultur i invatamant n limba materna, libertatea de a nfiin coli i alte institutii culturale ntretinute prin dari speciale pltite de populaia germana, libertatea de asociere n scopuri religioase, culturale i economice .a.). Ideea fundamentala era recunoaterea Uniunii Germanilor de ctre guvernele romne ca individualitate distincta n cadrul Romniei, cu drept de a discuta n numele tuturor etnicilor germani. P.G.R. milita pentru o ct mai larga reprezentare a minoritatii germane n parlament, n consiliile judetene i comunale. ACTIVITATE: Procesul de intemeiere a P.G.R. a nceput n 1919 i s-a ncheiat n 1921. Mai intai au aprut Organizaii politice ale sasilor (Partidul Sas, Partidul Naional Sasesc) i ale svabilor (Partidul vab, Partidul vab Naional). n septembrie 1921, la Congresul de la Cernauti, s-a creat Uniunea Germanilor din Romnia, condusa de un Consiliu Naional, avnd ca presedinte pe Rudolf
25

Brandsch. Sasii, prin rezolutia de la Medias, din 8 ianuarie 1919, i svabii, prin rezolutia adoptat la Timisoara, la 10 august 1919, au aderat la actul Unirii Transilvaniei i Banatului cu Romnia. Din punct de vedere politic, P.G.R. a adoptat tactica colaborrii cu guvernele Romniei, indiferent de coloratura lor politica, apreciind c astfel va putea obine mai usor revendicarile specifice. P.G.R. a participat la alegerile parlamentare n cartel cu guvernul (cu excepia celor din 1926, cand a fcut cartel cu Partidul Maghiar), obinnd de fiecare data ntre 10 i 15 mandate de deputati. A avut un numr nsemnat de consilieri comunali i judeteni i chiar primari n localitatile cu populaie germana numeroasa. Rudolf Brandsch, ntre 23 aprilie 1931 i 20 octombrie 1932, i Hans Otto Roth, ntre 4 iulie i 4 septembrie 1940, au indeplinit functia de subsecretar de stat si, respectiv, ministru pentru minoritati. P.G.R. a organizat numeroase ntruniri, a editat un mare numr de ziare i gazete prin care i afimia optiunile politice. Dup 1930, n partid au patruns idei de nuanta nazista. Promotorul acestora era Fritz Fabritius, care, n septembrie 1932, a creat Micarea de Intrajutorare a Germanilor din Romnia (Selbsthilfe), cu orientare naional-socialista. n mai 1933, Fabritius a nfiinat Partidul Naional-Socialist al Germanilor din Romnia (P.N.S.G.R.), care propaga ideile naziste, organiza tabere de munc pentru tineri; membrii acestui partid purtau uniforme, avnd ca semn distinctiv crucea incarligata. Pentru a nu fi dizolvat pe baza jurnalului Consiliului de Ministri din 9 decembrie 1933, P.N.S.G.R. si-a luat numele de Micarea de Reinnoire Naional a Germanilor din Romnia (N.E.D.R.). Manevra a fost sesizata i guvernul a decis, la 7 iulie 1934, interzicerea taberelor de munc i desfiinrea N.E.D.R., deoarece desfaura activiti ,,interzise de legile n vigoare". La 22 noiembrie 1933, n fruntea Consiliului Naional Sasesc a fost ales Otto Fritz Jikeli, continuator al ideilor lui Fabritius; noul presedinte s-a declarat adept al concepiei naional-socialiste. Jikeli a fost contestat de unii lideri, astfel ca, la 30 aprilie 1935, Fabritius a preluat personal conducerea Consiliului Naional Sasesc; la 22 octombrie 1935, Fabritius a fost ales preedintele Uniunii Germanilor din Romnia, apoi i al Partidului German. Disensiunile din cadrul P.G.R. au continuat: n mai 1935, Alfred Bonfert a nfiinat Partidul Poporului German din Romnia, acuzandu-l pe Fabritius de atitudine concilianta fa de liderii democrati ai P.G.R. n alegerile parlamentare din decembrie 1937, P.G.R. a fcut cartel electoral cu P.N.L., aflat la guvernare, iar apoi, n 1938, cu Partidul Naional-Crestin. INCETAREA ACTIVITII: P.G.R. a fost dizolvat la 30 martie 1938, dar si-a continuat activitatea la nivelul cadrelor, folosind paravanul Comunitii Germanilor din Romnia, care, la 10 ianuarie 1939, a aderat la Frontul Renaterii Naionale. La 27 octombrie 1938, Partidul Poporului German din Romnia a fuzionat cu Partidul German din Romnia. Dup instaurarea regimului antonesciano-legionar, n condiiile prezentei trupelor germane n Romnia, la 21 noiembrie 1940 s-a nfiinat Grupul Etnic German din Romnia, declarat ,,persoana juridica romna de drept public", n care au fost integrati n mod oficial toi cetenii romni de origine germana; reprezentantul ,,vointei naionale a Grupului Etnic German din Romnia" era Partidul Muncitoresc Naional-Socialist German (N.S.D.A.P.). Dup inabuirea rebeliunii legionare, n ianuarie 1941, N.S.D.A.P. a fost singura Organizaie politica recunoscuta legal n Romnia pn la prabuirea regimului antonescian. eful Grupului Etnic German din Romnia i al N.S.D.A.P. a fost Andreas Schmidt, numit direct de la Berlin, ale carui interese le reprezenta. Unii membri ai Grupului Etnic German din Romnia militau pentru incadrarea Transilvaniei i Banatului intr-un stat separat Donauland - sub protectoratul celui de al Ill-lea Reich. Grupul Etnic German din Romnia, care a exercitat o adevarata teroare mpotriva cetenilor romni de origine germana care nu impartaseau politica nazista, a fost desfiint prin decretul-lege din 7 octombrie 1944.

PARTIDUL MAGHIAR (MAGYAR PARTJA)

DATAFONDARII: 28 decembrie 1922, Cluj. PRESEDINTI: Josika Samuel (28 decembrie 1922 - iulie 1923), Ugron Istvan (iulie 1923-1 aprilie 1926), Bethlen Gyorgy (1 aprilie 1926-30 martie 1938). MEMBRI MARCANT1: Bernady Gyorgy, Grandpierre Emil, Kecskemethy Istvan, Krenner Miklos.
26

ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Keleti Ujsag" (,,tirile vestului"), devenit oficios de partid ntre 1927 i 1938. ORGANIZARE: A avut o structure eterogena, cuprinzand burghezi i moieri, rani, muncitori, intelectuali, oraseni. Avea Organizaii puternice n judetele cu populaie maghiara majoriar, n randurile careia se bucura de o larga influenta electorala. PROGRAM: P.M. dorea s obin o desavarita autonomie a zonelor locuite n majoritate de maghiari i secui; preconiza ca administratia i toate problemele social-culturale s fie ncredintate maghiarilor, dar cerea ca colile confesionale de limba maghiara, de toate gradele, s fie subventionate de statul romn. Linia s tactica a cunoscut o anumita oscilatie. n primii ani dup 1918 au aprut mai multe formatiuni politice maghiare, unele urmrind o integrare n cadrul statului romn abia unificat, altele nerecunoscand noile realitati stabilite prin Rezolutia de la Alba lulia. Dup semnarea Tratatului de pace de la Trianon (iunie 1920), s-a ajuns la nfiinarea P.M., care se declara reprezentantul ruturor maghiarilor din Romnia. Dup venirea lui Hitler la putere n Germania i accentuarea revizionismului horthyst, conducerea P.M. s-a situat de cele mai multe ori pe poziii antiromneti, urmnd politica guvernului de la Budapesta. ACTIVITATE: La sfritul lunii octombrie 1918, au fost nfiinate, la Cluj, Consiliul Naional Maghiar, iar la Targu Mures., Partidul Naional Democrat Maghiar-Secuiesc, sub presedintia lui Maurer Bela, n timp ce Consiliul Naional Maghiar a ramas n expectativa, sperand o modificre a situaiei prin semnarea tratatului de pace, P.N.D.M.-S. a hotrt s colaboreze cu autoritile i s participe la alegerile din noiembrie 1919, cu care ocazie a obinut 8 mandate n ADunrea Deputatilor. P.N.D.M.-S. a participat i la alegerile din anul 1920, exprimandu-i vointa de a fi prezent n viaa politica a rii, condamnand pasivismul conaionalilor sai. Dup semnarea Tratatului de la Trianon, se constata o modificre n atitudinea fruntasilor politici maghiari. Congresul P.N.D.M.-S. din octombrie 1920, desfaurat la Targu Mures, a decis ca populaia maghiara s renunte la atitudinea rezervata i s se antreneze alturi de toi locuitorii Romniei la construcia postbelica. Vrfurile burgheziei i moierimii maghiare au constituit la Cluj, n ianuarie 1921, Uniunea Maghiara (U.M.). La 5 iunie acelasi an, o grupare mic burgheza, ntrunit la Huedin, a format Partidul Popular Maghiar, sub presedintia lui Ludovic Albert. U.M. a intrat n tratative cu noua formatie, iar la 6 iulie 1921 cele dou grupari au fuzionat. Noua Uniune Maghiara a ales ca presedinte pe baronul Josika Samuel. La 14 august 1921, cercurile politice democratice i P.N.D.M.-S. au hotrt intemeierea unui alt partid, intitulat Partidul Poporului Maghiar. Intrucat conducerea U.M. nu recunostea actul unirii Transilvaniei cu Romnia, la 30 octombrie 1921 a fost desfiinta de guvern. Factiunea fostului partid de la Huedin a renfiinat, la 5 ianuarie 1922, Partidul Popular Maghiar, alegndu-1 ca presedinte pe Kecskemethy Istvan i adoptnd politica integrarii n viaa politica romneasc. Concomitent, Grandpierre Emil a nfiinat Partidul Naional Maghiar. La insistentele lui Grandpierre i ale altor politicieni, ambele tabere au ajuns la ideea crearii unui singur partid, prin contopirea tuturor celorlalte formatii. Astfel, la 28 decembrie 1922, a luat fiin Partidul Maghiar din Romnia, a carui conducere era asigurata de vechea aristocratic maghiara i se sprijinea pe institutii bancare solide, pe o retea de cooperaive, pe biserica i pe mai multe asociatii culturale, pe o presa numeroasa i cu o larga arie de raspndire. i n sanul noului partid au continuat diferenele de opinii, prevaland participarea la viaa politica a Romniei. O coordonata esenial a activitii P.M. a constituit-o urmrirea i inventarierea unor greeli i abuzuri comise de autoriti, redactarea de memorii adresate Societii Naiunilor prin care se afirma c minoritatea maghiara era persecutata, c Romnia nu respecta tratatul minoritatilor, cerandu-se forumului de la Geneva s intervina pentru a pune capat acestei persecutii. La 31 octombrie 1923, a fost semnat ,,pactul de la Ciucea" cu Octavian Goga i Constantin Bucan, reprezentantii Partidului Poporului. Intelegerea a avut i aprobarea primului ministru al Ungariei, Bethlen Istvan. La alegerile comunale din februarie 1926, P.M. a participat n cartel electoral cu liberalii, reusind s obin numeroase locuri n consiliile comunale i judetene. Ugron Istvan, care era pentru o colaborare exclusiva cu P.N.L., a rupt, la 1 februarie 1926, ,,pactul de la Ciucea", sperand n continuarea guvernarii liberale. Dar, n contextul retragerii P.N.L. de la putere, el a demisionat la 1 aprilie 1926, cedand locul de presedinte contelui Bethlen Gyorgy. La scrutinul din iulie 1927, P.M. a obinut 8 mandate n Camera i 1 n Senat. Opoziia cercurilor democrate din sanul P.M., grupate n jurul lui Krenner Miklos i a ziarului ,,Keleti Ujsag", s-a
27

manifestat puternic cu ocazia Congresului de la Gheorghieni, din 26 februarie 1926. Liderii P.M. au hotrt s cumpere redactia ziarului ,,Keleti Ujsag" transformandu-1 n oficios de partid. n 1927, Kecskemethy Istvan i Kos Karoli au adresat un apel ,,ctre poporul maghiar din Ardeal" n care afirmau c au fost insultati cu calomniile cele mai scarboase din partea politicienilor maghiari de profesie i a mercenarilor lor, i acuzatia lor cea mai constanta era c noi ne-am vandut romnilor". Cei doi se pronunau pentru o mai larga integrare n viaa politica a Romniei i au format din nou Partidul Popular Maghiar. Aceasta s-a datorat n mare parte i nemultumirii fa de ncercarile liderilor P.M. de a constitui, impreuna cu Partidul German, un ,,bloc minoritar", care s-a prezentat pe liste comune n alegerile din iulie 1927. Liderii P.M. au reusit, prin presiune i corupie, s anihileze activitatea P.P.M., acuzat c urmarea ,,divizarea maghiarimii". Pentru evitarea disensiunilor n cadrul minoritatii maghiare, la Congresul Partidului Maghiar din octombrie 1928, s-a introdus n statut urmtoarea prevedere: ,,Membru al Partidului Maghiar devine automat once cetean romn de naionalitate maghiara sau care se considera maghiar i care a implinit varsta de 20 de ani". Dar i dup aceasta data frmntarile politice au continuat, chiar n timpul Congresului conturandu-se o disidenta, condusa de Albert Istvan, care s-a constituit n Partidul Maghiar Independent i a participat cu liste proprii n alegerile din 1931, dar fr succes. n iunie 1933, n sanul P.M. s-a nascut Opoziia Maghiara, care va lua un curs deschis spre stanga, formand, n anul 1934, Uniunea Oamenilor Muncii Maghiari din Romnia (MADOSZ), n fruntea careia au fost alesi Sandor Szepesi (presedinte) i Sandor Peter (secretar general). MADOSZ-ul s-a integral n linia politica a P.C.R. n 1937, functia de presedinte a fost preluata de Kurko Gyarfas, iar cea de secretar general, de Banyai Laszlo. Tot ca reactie fa de orientarea conducerii P.M., n septembrie 1935, s-a constituit Partidul arnesc Maghiar (Partidul Micilor Gospodri), condus de dr. Rethy Imre, care avea aderenti mai ales n judetul Odorhei. Iniial, acest partid a colaborat cu P.N.T., apoi s-a apropiat de MADOSZ, cu care a fuzionat n noiembrie 1937. P.M. si-a meninut linia intransigents, de critica permanenta la adresa politicii statului romn. La ultimul Congres al P.M., desfaurat la Targu Mures, n noiembrie 1937, s-a susinut c guvernul romn promova o politica de asimilare a minoritatilor, de nclcare a drepturilor i libertatilor lor de manifestare. n alegerile parlamentare din decembrie 1937, P.M. a obinut 4,43% din voturi i 19 locuri n ADunrea Deputatilor i 2 locuri n Senat. n perspectiva alegerilor generate din martie 1938, P.M. a ncheiat, prin mijlocirea ministrului Ungariei la Bucureti, un cartel electoral cu Partidul Naional-Crestin, aflat la guvern. Aceste alegeri nu au mai avut loc, deoarece, la 10 februarie 1938 a fost instaurat regimul de autoritate regal. INCETAREA ACTIVITII: Dizolvat la 30 martie 1938, P.M. a continuat s existe, sub numele de Comunitatea Maghiara care, n ianuarie 1939, a aderat la Frontul Renasterii Naionale. Dup Dictatul de la Viena, din 30 august 1940, aproape toi liderii P.M. au ramas n teritoriul cedat Ungariei, ocupand diferite functii politice i administrative, promovand o politica de crunta represiune mpotriva populaiei romneti majoritare. PARTIDUL NAIONAL LIBERAL LIBERAL DATA FONDARII: 24 mai 1875, Bucureti. PRESEDINTI: Ion C. Brtianu (pn n 1882-1883 impreuna cu C.A. Rosetti i singur, pn n 1891), Dumitru C. Brtianu (1891-1892), Dimitrie A. Sturdza (1892-1909), Ion I.C. Brtianu (1909-1927), Vintila I.C. Brtianu (1927-1930), Ion G. Duca (1930-1933), Constantin I.C. Brtianu (1934-1947). MEMBRI MARCANTI: Anastase Stolojan, Mihail Pherekyde, Eugeniu Statescu, Nicolae Fleva, Vasile Lascar, Petre S. Aurelian, Mihail G. Orleanu, Spiru Haret, Constantin G. Dissescu, Emil Costinescu, Vasile G. Mortun, Alexandru G. Radovici, Constantin Stere, Ion Procopiu, George Diamandi, Toma Stelian, Constantin F. Robescu, Alexandru C. Constantinescu, George Marzescu, Constantin Angelescu, Victor lamandi, Gheorghe Tatarescu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Romnul" (13 februarie 1866-9 iulie 1884); ,,Vointa naional"(10 iulie 1884-13 aprilie 1914); ,,VIITORUL"(14 aprilie 1914-martie 1938; septembrie 1944-18 februarie 1945); ,,Liberalul" (9 februarie 1946-29 noiembrie 1947). ORGANIZARE: P.N.L. s-a bazat pe burghezie, pe cea industrial i financiar n primul rand, dar i pe cea comerciala i de functii. Pe msura dezvoltrii capitaliste a rii, atenia P.N.L. s-a concentrat cu
28

predilectie asupra categoriilor celor mai active ale burgheziei. Aria aderentilor P.N.L. cuprindea i o bun parte a moierimii, de obicei acea parte mai dinamic economic. Erau prezenti i liber profesionisti, funcionari, avocati, ingineri, medici, profesori, meseriasi mici i mijlocii. Mai cu seama dup 1900, P.N.L. a atras o parte a intelectualitii satelor, pe preoti i nvattori, prin micarea cooperaista iniiata de Spiru Haret. Dup 1918, aderenta partidului a cunoscut o anumita ingustare prin parasirea lui de ctre o parte a categoriilor mici i mijlocii, care s-au oriental spre noile partide politice. n acelasi timp, fora economic a liberalilor s-a consolidat, marea burghezie industrial i bancara fiind principala beneficiara a accelerarii procesului de dezvoltare capitalist a Romniei. P.N.L. avea o structura intema asemanatoare partidelor politice liberale europene ale epocii. Era condus de un presedinte (ef), un Comitet Executiv i ADunrea general a membrilor (ulterior Congresul). Aceasta din urm era convocata ori de cate ori era nevoie, de obicei pentru a ratifica hotrrile luate, n practic, de seful partidului, impreuna cu Comitetul Executiv. Nucleul organizatoric de baza l formau cluburile constituite n Bucureti i n toate centrele urbane. Dup Marea Unire din 1918, partidul s-a adaptat noilor realitati create prin introducerea votului universal, constituindu-si noi Organizaii, mai ales n mediul rural, deoarece rnimea devenise principala masa electorala. Cu excepia unor momente de criza, n P.N.L. s-a meninut disciplina organizatorica att la nivel central, ct i local. Dup primul rzboi mondial, P.N.L. si-a extins activitatea i n provinciile istorice romneti unite cu ar, reusind, din 1923, s aiba Organizaii puternice pe ntreg cuprinsul Romniei. PROGRAM: Primul program al P.N.L. a fost dat o data cu constituirea coalitiei de la Mazar-Pasa (ianuarie - martie. 1875). Mai inainte existasera programe (1863, 1867) ale liberalilor radicali. Programul din 1875 era, ca mai toate programele partidelor de atunci, foarte general. La 8 mai 1888, P.N.L. a dat un Manifest ctre ar cu intentia de a-si apara infaptuirile din anii guvernarii, iar la 8 noiembrie 1892, a adoptat un alt program, n care, pentru prima oara, se cerea ,,sufragiul universal cu reprezentatiunea proportionala", ideal pe care P.N.L. tindea sa-1 realizeze prin reforme treptate. n problema agrara se prevedea crearea de institutii care s inlesneasca cumprarea de proprieti particulare i o mbuntire a legii invoielilor. Erau preconizate msuri pentru ridicarea invatamantului, pentru organizarea armatei, dezvoltarea ediliar a rii, protejarea comerului, industriei, agriculturii, descentralizarea administrativa, inamovibilitatea judecatoreasca i stabilitatea funcionarilor publici. n decembrie 1906, un nou program relua o serie de objective existente i la 1892, dar nu mai vorbea de vot universal, deziderat indepartat, ci numai de independena votului". n chestiunea rneasc se insista asupra respectarii legilor n vigoare i se propunea crearea unei Case Rurale, care s incurajeze bncile populare i tovarasiile economice. Prin aceasta prevedere, liberalii ncercau s ia sub control ntregul sistem fmanciar al rii. Rascoalele din 1907 i-au silit pe liberali sa-si revizuiasca programul i s dea prioritate gravei chestiuni agrare. La 12 martie 1907, guvernul liberal, n numele P.N.L. i al regelui, a propus: desfiinrea trusturilor arendasesti, arendarea proprietalilor statului direct la rani, care vor primi ajutor de la bncile populare; uurarea invoielilor agricole: nfiinarea Casei Rurale; desfiinrea unor taxe sj impozite pltite de rani. n programul din ianuarie 1911, chestiunea agrara era din nou considerata ,,de capetenic". Programul anunta intenia de a adapta Constituia ,,noilor necesitati ale societii", prin modificrea legii electorale, ,,mijlocul eel mai eficace de a solidariza toate forele naiunii i de a asigura armonia sociala". n presa partidului se vehicula din ce n ce mai frecvent ideea colegiului unic. La 20 octombrie 1913, aceasta idee este proclamata oficial, o data cu intentia de a fundamenta ,,dreptul statului de a ntrebuinta exproprierea n anume condiiuni, cu dreapta despagubire, inlesnindu-se astfel o repartitie a proprietii funciare mai conforma cu interesul general." Ambele reforme, mult radicalizate nsa (votul universal i exproprierea) vor fi trecute n Constitute n 1917. P.N.L. a urmrit constant ridicarea economic a rii, subordonata ridicarii burgheziei. Imediat dup faurirea statului naional unitar, P.N.L. a publicat un manifest-program, n care se pronuna pentru aplicarea reformei agrare i a celei electorale, descentralizarea administrativa, impozit progresiv pe venit, largi drepturi pentru muncitori. n noiembrie 1921, P.N.L. a adoptat un amplu program, care a stat la baza activitii guvemului I.l.C. Brtianu n perioada 19221926; n mod special se insista asupra organizarii statului naional unitar romn, a principiilor care trebuie s stea la baza noii Constituii a rii, a necesitatii de a se aplica doctrina economic ,,prin noi nine", a cilor de dezvoltare a regimului democratic, a mijloacelor de aprare a pcii i integritatii teritoriale a Romniei. n mai 1930, P.N.L. a adoptat un program care coninea solutiile preconizate pentru ieirea din criza economic pe care o traversa ar. n octombrie 1933, acest partid a anuntat un alt program, care a stat, n esenta, la baza guvernrii liberale din perioada noiembrie
29

1933 - decembrie 1937. Reluandu-si activitatea legal dup 23 august 1944, P.N.L. a pus la baza activitii sale principiile programului din 1930, ,,dezvoltat i pus de acord cu nevoile zilei". ACTIVITATE: Dintre partidele Romniei moderne, P.N.L. a avut activitatea politica i legislativa cea mai bogata, aflandu-se, de altfel, i cel mai mult timp la guvernare. Nucleul P.N.L. 1-a constituit gruparea radicala care a nceput s se organizeze, nc din 1861, n jurul lui C.A. Rosetti i I.C. Brtianu. Ea a jucat un rol important n nlturarea lui AL. I. Cuza i aducerea domnitorului strin, iar dup 1866 a reusit s ralieze pe liberalii din jurul lui M. Kogalniceanu (26 februarie 1867). Cu o slaba influenta n Moldova, gruparea liberal-radicala a cautat (din 1867) colaborarea fracionistilor lui N. lonescu, facnd, pentru aceasta, concesii programatice. Deja din 1867 liberalii radicali aveau un comitet politic central, cu sediul la Bucureti (intitulat ,,Societatea amicilor Constituiunii"). Un comitet similar se crease i la lasi. n 1868 ei aveau Organizaii n toata ar i continuau s se intareasca, mai ales organizatoric, fiind centrul n jurul cruia se va realiza coalitia liberala din 1875, avnd ca fundal atitudinea similara fa de guvernul L. Catargiu. n prima guvernare, i cea mai lunga, dintre 1876 i 1888, P.N.L. (guvernul I.C. Brtianu) a condus ar n Rzboiul pentru Independent. n timpul acestei guvernari, liberalii au realizat mai multe objective economico-sociale i politice: crearea Bncii Naionale (1880); legea invoielilor agricole (1882); revizuirea Constituiei (1884), cand se modifica legea electorala, reducandu-se numrul colegiilor la Camera de la patru la trei i sporete numrul deputatilor i senatorilor la 183 si, respectiv, la 120; un tarif vamal protectionist (1886); legea pentru ncurajarea industriei naionale (1887). n timpul acestei guvernari, Romnia s-a proclamat Regat (1881) i s-a alturat, pe plan extern, Triplei Aliante (1883). n fa frecventelor i din ce n ce mai energicelor manifestri ale Opoziiei, dirijate de conservatori, dar i de fratele sau, Dumitru, I.C. Brtianu a demisionat la 20 martie 1888, n mijlocul unor mari frmntari politice i sociale. n opoziie, P.N.L. si-a reunificat treptat randurile, dar, dup moartea lui I.C. Brtianu, n 1891, i efemera sefie a fratelui sau, mort i el n anul urmtor, sefia lui D.A. Sturdza nu s-a dovedit suficient de energica. Guvernarea liberala dintre 1895 i 1899 a fost foarte frmntata, cu insuccese n politica interna i externa, ceea ce n bun msura a determinat disensiuni interne pronunate. ntre ele, aceea a drapelistilor (de la ziarul ,,Drapelul"), sub conducerea lui P.S. Aurelian, a fost cea mai puternica, formand chiar un guvern (21 noiembrie 1896-26 martie 1897). Din nou n opoziie dup 1899, P.N.L. a profitat de nepuinta conservatorilor de a scoate ar din criza financiar si, n februarie 1901, a revenit la guvernare, introducand un regim sever de economii i impozite, refacnd astfel finanele statului. S-a practical acum politica ,,prin noi inine", formula ce va defini esenta politicii economice a P.N.L., chiar dac aplicarea ei nu s-a putut face constant i eficient, ponderea capitalului strin n ar fiind covarsitoare. P.N.L., mai mult dect Partidul Conservator, a promovat ncurajarea muncii i capitalului romnesc. n 1907, cand a preluat puterea, P.N.L. a inabusit racoala ranilor n randul crora s-au nregistrat cateva mii de mori i a cautat solutii care s atenueze nemultumirile satenilor. Aripa de stanga a partidului, din ce n ce mai activa, puternic intrita dup 1899, cand unii lideri ai P.S.D.M.R. au trecut la liberali, milita activ pentru o schimbare n conducerea P.N.L. Sprijinit de Ocult i de stanga liberala, I.I.C. Brtianu l inlocuieste pe D.A. Sturdza, n decembrie 1909, la conducerea partidului (preentii pentru sefie mai emiteau V. Lascar i E. Costinescu, acesta din urm fiind sprijinit de regele Carol I). Din nou n opoziie n anii 1910-1913, P.N.L. i pregateste un nou program de guvernare, mai radical dect cele de pn atunci, si, n 1914, trece la revizuirea Constituiei. n plin proces de desfaurare, opera de revizuire este oprita de izbucnirea primului rzboi mondial. Din guvern al reformelor, guvernul I.I.C. Brtianu devine guvernul neutralitatii i apoi al participarii Romniei la rzboi pentru realizarea idealului de unitate naional. nc inainte de 1914, conducerea P.N.L. ncepuse s ntrevada posibilitatea desprinderii Romniei de alianta cu Puterile Centrale. Odata cu izbucnirea rzboiului, guvernul liberal a impus neutralitatea, n consens cu Partidul Conservator, Partidul Conservator-Democrat i cu aproape toi fruntasii politici ai rii. Treptat, guvernul liberal se leaga din ce n ce mai strans de puterile Antantei, care fagaduiau sprijinul lor n realizarea unitii naionale prin unirea Transilvaniei i Bucovinei cu Romnia si, dup indelungate tratative, semneaza intrarea n rzboi alturi de acestea, n august 1916. n condiiile insucceselor militare din toamna lui 1916, guvernul I.I.C.Brtianu s-a largit cu reprezentantii Partidului Conservator-Democrat (decembrie 1916). Cele dou partide au colaborat i n aducerea problemei reformelor agrara i electorala n Parlament i votarea revizuirii Constituiei n iunie 1917. n vara aceluiasi an, prin marile batalii de la Marasti, Marasesti i Oituz, Romnia a stavilit ofensiva germana pe frontul de rasarit. Dar ieirea Rusiei din rzboi, n octombrie 1917, Romnia a fost obligat s porneasca
30

pe drumul pcii separate cu Puterile Centrale. Guvernul Brtianu s-a retras, la nceputul anului 1918, i a lasat loc unei formatiuni ministeriale condusa de Alexandru Marghiloman, care a semnat pacea cu Puterile Centrale. Dup Marea Unire PNL s-a aflat la guvern n perioadele: noiembrie 1918-septembrie 1919, ianuarie 1922 martie 1926, iunie 1927-noiembrie 1928, noiembrie 1933 -decembrie 1937. A contribuit decisiv la crearea cadrului legal de desfaurare a vieii economice sj social-politice a rii n perioada interbelic, prin adoptarea mai multor msuri, printre care: decretul-lege pentru reforma agrara (decembrie 1918), Constituia din martie 1923, legea minelor din 1924, legea pentru organizarea administrativa din 1925, legea electorala din 1926, legea pentru conversiunea datoriilor agricole din 1934 etc. Guvernul liberal a acionat pentru recunoasterea actelor de unire din 1918 i a avut un rol important n consolidarea sistemului de aliante care s-a aflat la baza politicii externe a Romniei n perioada interbelic. P.N.L. a adoptat o atitudine intransigent fa de Garda de Fier. Guvernul liberal condus de I.G. Duca a decis dizolvarea acestei Organizaii la 9 decembrie 1933. Razbunarea legionarilor a fost imediata: la 29 decembrie 1933, primul ministru I.G. Duca a fost asasinat pe peronul garii Sinaia. eful urmtorului guvern liberal, Gh. Tatarescu, a manifestat atitudini oscilante fa de Garda de Fier. La indemnul regelui Carol al II-lea, guvernul a adoptat, n perioada 1936-1937, unele msuri de restrangere a activitii acestei Organizaii extremiste de dreapta. Prin poiltica promovata, guvernul Tatarescu a contribuit la ntrirea economic a rii, n special a industriei care, n anul 1938, a atins nivelul maxim de dezvoltare din perioada interbelic. n contextul regruparilor politice de dup 1922, P.N.L. a reusit s realizeze fuziuni care i-au permis sa-si extinda Organizaia la scara ntregii ri. Astfel, n ianuarie 1923, a fuzionat cu Partidul arnesc din Basarabia condus de Ion Inculet i cu Partidul Democrat al Unirii din Bucovina, prezidat de Ion Nistor. Dup moartea lui Ion I.C. Brtianu (1927) s,i mai ales dup trecerea partidului n opoziie (1928), frmntarile din partid s-au amplificat, ducand la constituirea unor grupari disidente sau chiar la sciziuni. n 1929, Ioan Th. Florescu, fost ministru de Justiie, a creat gruparea disidenta ,,Omul liber" (din 1931, Partidul Liberal-Democrat). n iunie 1930, o masiv grupare, n frunte cu Gheorghe Brtianu, a parasit partidul, intemeind un nou Partid Naional-Liberal. n anii 1934-1938, P.N.L. a fost slabit de confruntarea dintre ,,tinerii" i ,,batranii" liberali. ,,Tinerii" aveau n frunte pe Gh. Tatarescu, preedintele Consiliului de Minitri, ,,batranii" erau condusi de C.I.C. Brtianu, preedintele Partidului Naional Liberal. Desi s-a aflat la putere, P.N.L. n-a putut ctiga alegerile parlamentare din decembrie 1937 cu peste 40% din voturi, pentru a beneficia de prima electorala i a forma guvernul. Fuziunea realizat, n ianuarie 1938, cu P.N.L. (Gh. Brtianu) nu a putut consolida suficient partidul, care a trebuit s accepte actul instaurarii regimului de autoritate regal, la 10 februarie 1938. Dizolvat prin decretul regal din 30 martie 1938, impreuna cu celelalte partide, P.N.L. i-a continuat, n limite mult mai restranse, activitatea, manifestndu-se ca o importanta fora de opoziie. n aprilie 1938, C.I.C. Brtianu a decis excluderea din P.N.L. a tuturor celor care acceptau functii i demniti din partea regelui, ntre acetia aflandu-se i Gh. Tatarescu, secretarul general al partidului. Liderii P.N.L. au protestat mpotriva cedarilor teritoriale din vara anului 1940, punndu-le pe seama politicii gresite a regimului lui Carol al II-lea. C.I.C. Brtianu a sprijinit venirea la putere a generalului Ion Antonescu, n septembrie 1940, socotind c n acele imprejurari interne i internaionale se impunea prezenta unui militar n fruntea guvernului. Ulterior, n condiiile accentuarii subordonarii Romniei fa de Germania, P.N.L. a adoptat o atitudine protestaar fa de regimul antonescian. Acest partid a salutat eliberarea Basarabiei sj a nordului Bucovinei, dar a condamnat continuarea rzboiului dincolo de Nistru. Prin memorii adresate lui Ion Antonescu, prin unele manifeste i prin legaturile stabilite pe canale diplomatice cu reprezentantii Marii Britanii sj Statelor Unite ale Americii, P.N.L. a contribuit la crearea unei stri de spirit ostile regimului antonescian i rzboiului. ncepnd din toamna anului 1943, s-a activizat i gruparea lui Gh. Tatarescu, care a iniiat unele actiuni diplomatice vizand scoaterea Romniei din rzboi. La 26 mai 1944, ntre gruparea Gh. Tatarescu i P.C.R. s-a realizat un acord de colaborare pe o platforma antihitlerista. La randul sau, C.I.C. Brtianu a acceptat constituirea, la 20 iunie 1944, a Blocului Naional-Democratic (B.N.D.), dandu-si girul pentru rasturnarea regimului antonescian. La 23 august 1944, el a fost unul dintre cei patru ministri secretari de stat ai guvernului prezidat de C. Sanatescu, care avea la baza platforma B.N.D. Reprezentantii P.N.L., impreuna cu cei ai P.N.T., au respins Proiectul de platforma a Frontului Naional Democrat elaborat, n septembrie 1944, de Partidul Comunist. n al doilea guvern condus de generalul C. Sanatescu, P.N.L. a deinut patru portofolii, poziii care au fost meninute i n urmtorul guvern, al generalului N. Radescu. Trecut n opoziie dup 6 martie 1945, P.N.L. a cerut nlturarea guvernului dr. Petru Groza, pe care l considera
31

nereprezentativ. La randul sau, guvernul a folosit aparatul de stat mpotriva P.N.L. n urma hotrrilor Conferinei ministri lor Afacerilor Exteme ai Marilor Puteri, tinuta la Moscova, n decembrie 1945, P.N.L. a trimis n guvern, ca reprezentant al sau, pe Mihail Romniceanu. Speranta revenirii la un regim democratic s-a naruit n noiembrie 1946, cand P.N.L. a obinut n alegerile parlamentare, organizate de guvernul Groza, dominat de comunisti, doar 3 mandate de deputat. INCETAREA ACTIVITII: Msurile represive iniiate de P.C.R. i aplicate de guvernul dr. P. Groza au scos, practic, P.N.L. din viaa politica a rii la sfritul anului 1947, cand partidul si-a incetat activitatea. ntre 1949 i 1951, cadrele sale au fost arestate, cele mai multe sfarsind n inchisoare, doar cativa fruntasi reusind s piece n strinatate.

PARTIDUL NAIONAL ROMN DIN TRANSILVANIA DATA FONDARII: 12 mai 1881, Sibiu. PRESEDINTI: Nicolae Popea (1881-1882), Partenie Cosma (1882-1883), George Baritiu (18841888), Ioan Ratiu (1889-1890), Vincentiu Babes (1890-1902), Gheorghe Pop de Basesti (1903-1919), Iuliu Maniu( 1919-1926). MEMBRI MARCATI: Eugen Brote, Iuliu Coroianu, Vasile Goldis. Vasile Lucaciu, Alexandru Vaida-Voevod, tefan Cicio-Pop. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Tribuna" (14 aprilie 1884-16 aprilie 1903); ,,Lupta" (24 decembrie 1906-1 decembrie 1910); ,Romnia" (1 ianuarie 1911-28 febniarie 1916, 26 octombrie31 decembrie 1918); ,,Patria" (1 ianuarie 1919-10 septembrie 1926). ORGANIZARE: P.N.R. a exprimat interesele romnilor din Transilvania. Situandu-se n fruntea luptei mpotriva asupririi strine, pentru aprarea fiintei naionale a romnilor, el a dobndit o larga aderenta n randul tuturor categoriilor sociale. Dup Unirea din 1918, se constata o ngustare a bazei sociale, o parte a adeptilor orientndu-se spre alte fore politice. Cea mai mare parte a burgheziei i intelectualitii ardelene, precum i a rnimii din Ardeal, i-a ramas ns fidela. Partidul avea Organizaii puternice n toata Transilvania (circumscriptiile electorale constituind temeiul cluburilor locale), fiind cea mai influenta fora politica din aceasta provincie istorica. Treptat, a reusit, dup 1918, sa-si largeasca sfera organizatorica i n celelalte zone ale rii. Organul suprem de decizie era Conferina Naional (transformata n Congres general), care alegea Comitetul Central; acesta, la randul sau, alegea Comitetul Executiv i presedintele partidului. PROGRAM: Pn n 1918, principalul obiectiv al P.N.R. -emanciparea naional a romnilor transpare din ntreaga activitate politica concreta. Programul din 1881 a pus la loc de frunte necesitatea autonomiei Transilvaniei, pierduta prin compromisul austro-ungar, din 5 februarie 1867, i a fixat ca deziderate esentiale: introducerea limbii romne n administrate i justiie, numirea de funcionari romni n teritoriile locuite de populaie majoriar romneasc; revizuirea legii naionalitatilor din 1868; elaborarea unei legi electorale pe baza votului universal, sau, n cazul neacordarii lui, reducerea censului pentru toi cei care plateau impozite; autonomia bisericilor i a
32

colilor confesionale; dezvoltarea colilor i instituiilor de cultura naional. P.N.R. a adoptat ca linie tactica pasivismul (neparticiparea n alegerile pentru Parlamentul maghiar; doar ntre anii 1881 i 1882, pentru Banat i comitatele vestice s-a preconizat activismul). Aceasta orientare general a fost nsoita de actiuni organizatorice i propagandistice care au urmrit dezvoltarea i ntrirea legaturilor permanente cu ar, prin conferine politice, presa, memorii, adunari ale cercurilor electorale, prin sprijinirea asociatiilor i societilor culturale. Treptat, s-a format convingerea cu privire la necesitatea sprijinirii pe categorii i paruri sociale largi, a colaborrii cu celelalte naiuni oprimate din imperiul dualist, a ctigarii opiniei publice europene. Un nou program, votat la Conferina naional din anul 1905, prevedea: recunoaterea individualitatii politice a naiunii romne i asigurarea dezvoltrii sale etnice i constituionale; aplicarea n practic a legii cu privire la egala indreptaire a Naiunilor asuprite la folosirea limbii materne n administratie, justiie, coala, armata; vot universal; garantarea dreptului de ntrunire i asociere; libertatea presei, mproprietrirea, n msura posibilitilor, a ranilor, din proprietatea statului; legi mpotriva exploatrii muncitorilor de ctre patron; asigurri de stat pentru boala i batranete; etatizarea igienei publice, medici i medicamente pentru sraci. Tot atunci s-a hotrt renuntarea la pasivism i reluarea activis-mului ca tactica oficiala a partidului. Dup unirea Transilvaniei cu Romnia, la care si-a adus o contributie esenial, partidul si-a insusit, ca document programatic, Declaraia Adunarii Naionale de la Alba lulia din 1 decembrie 1918. Astfel, el a acionat pentru: votul universal, egal, direct, secret i obligatoriu pentru ambele sexe de la 21 de ani n sus; reforma agrara radicala; deplina egalitate n drepturi pentru natio-nalitatile conlocuitoare; libertatea presei, a ntrunirilor i de asociere; asigurarea de drepturi pentru muncitori, similare celor legiferate n cele mai avansate state din Apus s.a. La 24 aprilie 1920, a fost adoptat noul program al partidului (denumit Partidul Naional), care meninea principalele prevederi ale Declaraiei de la Alba lulia, aducand unele completari i precizari: deplina libertate a alegerilor, asigurarea dreprurilor i libertatilor democratice, o noua Constituie, descentralizarea administrativa, dezvoltarea cooperaiei. Noul program se pronuna pentru .,egalitatea de tratament" ntre capitalitii strini i cei romni. Conturand concepia cunoscuta sub numele de ,,portile deschise". n iunie 1924, P.N. a hotrt s adopte ca ,,parte esenial" a programului sau, cele 10 puncte convenite n cursul tratativelor de fuziune cu Partidul arnesc: monarhie constituionala, regim de legalitate, descentralizare administrativa i autonomie iocala, ndrumrea economiei romneti pe baza cooperaiei, dezvoltarea industriilor care au asigurata n ar baza de materii prime, ndeosebi a aceleia vizand valorificarea produselor agricole, o politica de pace i colaborare internaional, de bun vecinatte cu toate statele .a. ACTIVITATE: Ca o reactie mpotriva pactului dualist austro-ungar (5/17 febr. 1867), iau natere primele Organizaii politice roma-neti de peste munti. La 7 februarie 1869, la Timioara, se pun bazele Partidului Naional al Romnilor din Banat i Ungaria (in conducerea cruia fratii Alexandru i Antoniu Mocioni, apoi Vincentiu Babe, au avut un rol hotrtor), partid care ii preciza ca program aprarea principiilor de libertate i democratic, lupta mpotriva legilor nedrepte ale compromisului dualist, sprijinirea actiunii pentru autono-mia Transilvaniei. n zilele de 7-8 martie 1869, la Miercurea Sibiului, s-a creat Partidul Naional al Romnilor din Transilvania. Avnd n frunte pe Ilie Macelariu, George Baritiu, Ioan Ratiu, Visarion Romn, Simion Balint, lacob Mureianu, partidul i-a propus ca principii programatice: autonomia Transilvaniei i negarea legii naionalitatilor. Fiecare dintre partide avea tactica proprie fa de Dieta maghiara: banatenii erau
33

activiti, transilvanenii, pasiviti. Adoptarea a dou tactici se explica prin situatia administrativa i istorica a celor dou provincii. n Banat censul electoral era mai sczut, ingaduind alegerea mai multor deputati. Transilvania fusese un principat autonom, cu Dieta proprie, i se dorea revenirea la situatia anterioara; totodat, aici censul era foarte ridicat. Cucerirea independenei de stat a Romniei i creterea prestigiului ei internaional, precum i politica de deznaionalizare a autoritailor dualiste au grabit procesul de unificare a forelor politice romneti prin crearea Partidului Naional Romn din Transilvania, la Conferina naional din 12-14 mai 1881. Aceasta conferina a decis alctuirea unui Memorial menit s infatieze situatia reala a romnilor din monarhia dualista, sub toate aspectele. Memorialul - redactat de G. Baritiu - a fost tiparit n limbile romna, maghiara, germana (Sibiu, 1882) i franceza (Bucureti, 1883), el starnind, prin demonstratia convingatoare, un ecou favorabil n presa i n opinia publica europeana. Guvernul maghiar a ripostat, accentuand tendinele de maghiarizare (a dou lege scolara a lui Trefort, din 1883), intensificand presiunile asupra P.N.R. (procesele de presa, urmate de condamnari politice, s-au tinut lant) i ncercand chiar crearea unei fore rivale acestuia, neviabilul Partid Moderat Romn. Prin actiunea ,,tribunitilor" (tineri grupati n jurul cotidianului partidului, ,,Tribuna"), conducerea P.N.R. a devenit mai dinamic, mai indrazneata, au crescut preocuparile sale n vederea constientizarii i activizarii maselor. Dovada i micarea memorandista, care a culminat cu inaintarea, n 1892, a Memorandum-ului (document care analiza situatia romnilor din Austro-Ungaria, dezvaluind abuzurile i silniciile guvernanilor) Curtii imperiale de la Viena i cu procesul intentat de oficialitatile ungare fruntasilor P.N.R. (mai 1894) i condamnarea acestora. ntreaga micare a prilejuit manifestarea solidaritatii romnilor de dincoace de munti, a impulsionat i lupta altor popoare asuprite de Imperiul dualist, a atras atenia cercurilor politice din Europa. Pe durata intemnitarii membrilor Comitetului Central al partidului (pn la amnistia din septembrie 1895) a funcionat un Comitet provizoriu sub preedintia lui V. Mangra. La 28 noiembrie 1894, comitetul provizoriu convoaca ADunrea Naional de la Sibiu, care hotrste continuarea activitii n pofida ordonantei guvernului ungar de dizolvare a P.N.R. (iunie 1894). Se depun eforturi pentru ntrirea organizatorica a partidului. Treptat, se impune ideea participarii active n confruntarile electorale i la viaa parlamenar. Potrivit acestei noi linii tactice, n alegerile din 1905, P.N.R. obine 8 mandate; n 1906 numrul lor sporete la 15, ns, din cauza msurilor represive i a presiunilor guvernului ungar, scade la 5, n 1910. Prezenta activa a deputatilor romni n Parlamentul de la Budapesta, desi fr rezultate imediate, a contribuit la cunoasterea revendicarilor romnilor. Ea a fost dublata i de actiuni populare contra legilor tot mai opresive. Dup declanarea primei conflagratii mondiale, P.N.R. i-a suspendat activitatea, n august 1914, nevrand s se angajeze cu nimic fa de guvernanii austro-ungari. La 12 octombrie 1918, Comitetul Executiv al partidului, ntrunit la Oradea, a adoptat Declaraia care proclama dreptul la autodeterminare al naiunii romne i necesitatea convocarii unei Adunari Naionale care s hotrsca viitorul Transilvaniei, declaraie expusa de Al. Vaida-Voevod n Parlamentul din Budapesta, la 18 octombrie. n ziua de 12 noiembrie, s-a constituit Consiliul Naional Romn Central, format din 6 membri ai P.N.R. i 6 ai P.S.D., ca unic exponent al vointei romnilor transilvaneni. Sub conducerea s au fost organizate, la nivelul comitatelor, oraselor, comunelor, consilii naionale i garzi naionale, organisme care au preluat puterea n ntreaga Transilvanie. n aceste imprejurari CN.R.C. a lansat manifestul pentru convocarea Adunarii Naionale de a Alba lulia. din 1 decembrie 1918, care a consfinit unirea Transilvaniei cu Romnia. Pe baza hotrrii Adunarii Naionale de la Alba Iulia, s-a constituit Marele Sfat Naional, din cadrul cruia a fost ales Consiliul Dirigent, cu misiunea de a conduce treburile administrative ale Transilvaniei pn la
34

ntrunirea Adunarii Naionale Constituante a Romniei rentregite; 10 din cei 15 membri ai Consiliului Dirigent (2 decembrie 1918- aprilie 1920) erau fruntasi ai P.N.R. Consiliul Dirigent a adoptat legea pentru reforma agrara n Transilvania, precum i noua lege electorala, care introducea votul universal pentru toi barbatii de la 21 de ani n sus. n alegerile parlamentare din noiembrie 1919, P.N.R. a obinut majoritatea covarsitoare a voturilor din Transilvania, iar de la 1 decembrie 1919 a participat la guvernul Blocului Parlamentar, prezidat de Al. Vaida-Voevod. Acesta a semnat, din partea Romniei, Tratatul de pace de la Saint-Germain-en-Laye care stipula, ntre altele, recunoasterea unirii Bucovinei cu Romnia i a iniial unele reforme radicale. Dup unire, pe fondul divergentelor privind perspectivele P.N.R., o grupare, n frunte cu Octavian Goga, s-a inscris n Partidul Poporului (17 aprilie 1920). P.N.R. a desfaurat o vie campanie mpotriva guvernului Averescu i apoi, din ianuarie 1922, a guvernului condus de I.I.C. Brtianu; a recurs i la unele atitudini politicianiste, precum neparticiparea la incoronarea regelui Ferdinand le la Alba lulia (octombrie 1922) i ncercarea de a impiedica adoptarea unei noi Constituii (martie 1923). n acelasi timp, a acionat pentru realizarea unui larg front al opoziiei, care s duca la constituirea celui de-al doilea mare partid de guvernmnt. n acest sipirit, P.N.R. a fuzionat, n noiembrie 1922, cu Partidul Conservator-Democrat, iar n martie 1925, cu Partidul Naionalist al Poporului, condus de N. Iorga i C. Argetoianu. nc din 1922, au fost duse trataive de fuziune cu Partidul arnesc, n iunie 1924 ajungndu-se la un acord de fuziune, n 10 puncte, care n-a fost finalizat. Modul de rezol-vare a crizei de guvern, din martie 1926, cand regele, urmnd sfatul lui i.I.C. Brtianu, a adus la putere pe Al. Averescu, iar o grupare a P.N.R., n frunte cu V. Goldi i I. Lupas, a intrat n guvern, parasind partidul, i-a determinat pe liderii P.N.R. i pe cei ai Partidului arnesc s treaca la infaptuirea fuziunii celor dou partide, pentru a crea un partid puternic, capabil s puna capat dominaiei liberate n viaa politica a tarii. NCETAREA ACTIVITII: La 10 octombrie 1926, P.N.R. a fuzionat cu Partidul arnesc, luand astfel fiin Partidul Naional-Faranesc. PARTIDUL NAIONALTARNESC (1926) DATA FONDARII: 10 octombrie 1926, Bucureti. PRESEDINTI: Alexandru Vaida-Voevod (mai-noiembrie 1933), Ion Mihalache (noiembrie 1933 noiembrie 1937), Iuliu Maniu (noiembrie 1937 -iulie 1947). MEMBRI MARCANTI: Constantin Stere, dr. Nicolae Lupu, Grigore lunian, Mihai Popovici, Gheorghe Gh. Mironescu, Virgil Madgeani, Ghita Popp, Nicolae Penescu. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Dreptatea" (17 octombrie 1927-29 iunie 1938; 27 august 19449 martie 1945; 5 februarie 1946-16 iuiie 1947). ORGANIZARE: P.N.T., nfiinat prin fuziunea Partidului Naional cu Partidul arnesc, avea Organizaion toate judetele tarii i n aproape toate comunele, alctuite din membri activi i aderenti. Organul suprem de conducere era Congresul general, constituit din delegatii Organizaiilor judetene i membrii de drept; Congresul alegea Comitetul Central Executiv, iar acesta, Delegatia Permanenta. Foruri similare existau i la judete. Partidul dispunea de cercuri de studii, precum i de Organizaii de tineret, de femei, de muncitori i pentru alte categorii profesionale. Baza sociala a P.N.T. era asigurata de rnime i de o parte a burgheziei mici i mijlocii urbane, a intelectualitii. Treptat, s-au ncadrat i elemente aparinnd marii burghezii i moierimii. n primii ani de existen, P.N.T. a fost urmat de mase mari de rani, meseriasi, mici comerciani, intelectuali atrai de programul i activitatea sa.
35

PROGRAM: Programul adoptat n octombrie 1926 punea accentul pe revizuirea Constituiei; necesitatea garantarii drepturilor i libertatilor democratice prevazute de legile existente; responsabilitatea ministerial; reforma administrativa pe baza autonomiei locale, scoaterea justiiei de sub influenta factorilor politici; sprijinirea produciei agricole prin dezvoltarea cooperaiei, credite ieftine pentru rani, ncurajarea ,,industriei rneti"; ,,deschiderea portilor" n fata capitalistilor strini; stabilizarea monetar; recunoaterea penm rnuncitori a drepturilor prevazute n statutul Organizaiei Mondiale a Muncii, ntre care i acela de a se organiza n sindicate; o politica externa bazata pe ,,meninerea i executarea loiala a tratatelor", stabilirea de relaii normale cujoate statele, inclusiv cu U.R.S.S. Un nou program, adoptat n aprilie 1935, avea la baza ideea construirii ,,statului arnesc", ntemeiat pe colaborarea tuturor claselor sociale, n cadrul ,,democratiei rurale". Programul insista asupra necesitatii meninerii i consolidarii regimului parlamentar-constituional, combaterii tendinelor autoritare i dictatoriale, a extremismului politic, admitea intervenia statului n dirijarea vieii economice i dezvoltarea industriei naionale. n noile condiii interne i Internaionale de dup 23 august 1944, P.N.T. a adoptat, n octombrie acelasi an, un manifest-program, potrivit cruia partidul urma s treaca la organizarea ,,statului arnesc" pe cale evolutiva, n msura n care votul naiunii ii acorda increderea; pn atunci se impuneau msuri urgente precum: pedepsirea celor vinovati de introducerea dictaturii n Romnia, ,,purificarea sincera i fr resentimente" a vieii publice; confiscarea averii criminalilor de rzboi; un regim de ordine i legalitate. P.N.T. cerea asezarea agriculturii ,,pe temeiul proprietii individuale rneti limitata n principal la capacitatea de munc a unei familii" nzestrate cu unelte moderne de exploatre; etatizarea treptata i progresiva a industriei mari, precum i a Bncii Naionale, transformarea marii proprieti agricole n mic proprietate prin mproprietrirea ranilor, ncurajarea industriei rneti i a celei casnice. n plan extern se cerea executarea loiala a Conveniei de armistitiu din septembrie 1944, restabilirea increderii n U.R.S.S. i celelalte state ale Naiunilor Unite, continuarea, cu toate forele, a rzboiului alturi de acestea. ACTIVITATE: Imediat dup intemeierea sa, P.N.T. a pornit o ampla campanie de rasturnare a guvernului liberal. n aceasta aciune, liderii P.N.T. nu au ezitat, pentru a lovi n P.N.L., s ceara anularea legilor din 4 ianuarie 1926, prin care principele Carol fusese nlturat de la succesiunea tronului. Nemultumit de preponderenta gruparii ardelene n conducerea P.N.T. i mai ales de atitudinea lui Iuliu Maniu, dr. Nicolae Lupu (vicepresedinte al partidului) a folosit ca pretext poziia fa de criza dinastica i a parasit acest partid, punnd bazele unei Organizaii politice proprii Partidul arnesc (februarie 1927). O luna mai trziu, P.N.T. a fost parasit de o grupare a fotilor ,,takisti", n frunte cu Grigore Filipescu. P.N.T. a reuit s speculeze nemultumirile populaiei fa de politica guvernelor liberale. n februarie 1928, a stabilit o intelegere cu Partidul Social-Democrat din Romnia pentru nlturarea P.N.L. de la putere. A organizat, totodat, mari ntruniri pe ntreg cuprinsul tarii, care au culminat cu aDunrea de la Alba lulia, din 6 mai 1928; cu acel prilej, guveraul liberal a fost proclamat ,,dusman al patriei", iar cei peste 100000 de participanti au jurat c ,,nu vor avea linite" pn nu se va constitui un guvern naional-ranist, prezidat de Iuliu Maniu. La 10 noiembrie 1928, s-a instalat primul guvern naional-ranist, condus de Iuliu Maniu. Milioane de ceteni erau convini ca, n acel moment, ncepea ,,o era noua" n istoria Romniei. Aceasta stare de spirit s-a reflectat n alegerile din decembrie 1928, organizate de P.N.T., cand listele partidului au n trunit 77,76% din totalul voturilor - cel mai mare ,,scor" electoral nregistrat de un partid politic din Romnia interbelic. n timpul primei guvernari (1928-1931), a adoptat msuri economice care vizau stabilizarea monetar,
36

pentru reusita careia au fost contractate mai multe imprumuturi externe n schimbul crora au fost concesionate unele bunuri ale statului; pe aceste baze s-a modernizat reteaua telefonica i s-au construit unele sosele naionale. Bugetele au nregistrat, au de an, deficite tot mai mari. Prin aplicarea doctrinei ,,portilor deschise", s-a ajuns la creterea rapida a datoriei externe a Romniei, iar sumele anuale destinate achitarii ei grevau profund bugetul statului. Pe plan social au fost adoptate msuri de sprijinire a rnimii i burgheziei rurale, ndeosebi prin politica de credite. Prin ,,Legea Mihalache" (august 1929) s-a permis ranilor sa-i vnd lotul primit prin reforma agrara din 1921, fapt ce a generat o importanta mutaie n structura micii proprieti. Conflictele sociale iau amploare i culmineaza cu greva muncitorilor de la Lupeni, careia guvernul i-a pus capat prin fora armata (22 de mineri au fost ucii, iar 58 au fost rnii). Pe plan politic a fost evidenta preocuparea pentru reorganizarea aparatului de stat n scopul creterii atributiilor organelor administrative locale, al modernizarii structurii i precizarii atributiilor politiei i jandarmeriei. Imediat dup venirea la putere, P.N.T. a acordat o larga aministie politica; guvernul Gh. Gh. Mironescu a autorizat Ministerul de Interne (in fruntea cruia se afla Ion Mihalache) s impiedice funcionarea i s dizolve pe cale administrativa Organizaiile i asociatiile cu caracter ,,subversiv" (pe aceasta baza a fost dizolvata Garda de Fier n ianuarie 1931). Dac n anii de opoziie, P.N.T. a folosit criza dinastica pentru a lovi n guvernul liberal, susinand, mai mult sau mai puin deschis, anularea actului din 4 ianuarie 1926, dup venirea la putere, Iuliu Maniu a cautat sa-i subordoneze Regenta, impunnd alegerea lui Constantin Sarateanu (apropiat al P.N.T.) n aceasta instituie (octombrie 1929). Deteriorarea situaiei economice a populaiei i accentuarea crizei politice au fcut ca multi ceteni s creada c ,,salvarea" Romniei consta n aducerea pe tron a lui Carol. Fostul principe a sosit inopinat n ar (la 6 iunie), iar Maniu a acceptat faptul implinit. Afirmand c nu voia s fie sperjur fa de regele minor Mihai, cruia i jurase credinta, Maniu a demisionat din fruntea guvernului, dar, dup dou zile, la 8 iunie, a susinut, n numele majoritii parlamentare, anularea actului de la 4 ianuarie 1926, fapt ce a permis urcarea lui Carol pe tron. Curnd dup acest moment, ntre Iuliu Maniu i suveran s-a declansat un conflict acut, care viza locul i rolul monarhiei n viaa de stat. n aprilie 1931, P.N.T. s-a retras n opoziie, constituindu-se un guvern de ,,uniune naional", prezidat de Nicolae lorga. Popularitatea P.N.T. se risipise pe parcursul celor doi ani s. i jumtate de guvernare, astfel ca n alegerile parlamentare, din iunie 1931, a obinut doar 14,99% din totalul vorurilor. Eecul guvernului Iorga 1-a determinat pe Carol al II-lea s cheme din nou P.N.T. la putere, n iunie 1932. De data asta, n alegerile pe care le-au organizat, naional-ranitii au obinut 40,30% din voturi i numai datorita legii electorale din 1926 (pe care naional-ranitii o criticasera cu vehementa la vremea respectiva) i-au putut asigura o majoritate parlamenar. Noua guvernare a fost afectata de efectele crizei economice mondiale, aflata n plina desfaurare. Guvernul romn a solicitat ,,concursul tehnic" al Consiliului Financiar al Societii Naiunilor. Expertii acestuia au urmrit, printr-o politica monetarista, s obin sumele necesare achitarii datoriilor externe, contractate de statul romn. La 28 ianuarie 1933, s-a semnat ,,Acordul de la Geneva", prin care se exercita un control sever asupra finanelor tarii. Dei a fost aprobat de ADunrea Deputatilor, la 12 aprilie 1933, opoziia ferma a unor influente cercuri politice i economice, inclusiv a unui mare numr de naional-tarniti - care apreciau c prin acest ,,plan" erau afectate independena i demnitatea naional - a fcut ca guvernul s nu depuna n termen instrumentele de ratificare. Mai mult, guvernul a trecut la o politica vamala protectionist i a suspendat, n mod unilateral, plata cuponului datoriei externe (august 1933). P.N.T. a abandout practic politica ,,portilor deschise", adoptnd o orientare ce se apropia de cea promovata de P.N.L. n politica interna, guvernul a elaborat legile de
37

conversiune a datoriilor agricole, adoptate n octombrie 1932 i aprilie 1933, prin care s-a amanat plata datoriilor contractate, dar nu s-a trecut la diminuarea sau anularea acestora. Valurile miscarilor sociale din anii crizei economice au culminat cu grevele petrolistilor din Valea Prahovei i cele ale ceferistilor din Bucureti. La solicitarea guvernului, Parlamentul a votat introducerea strii de asediu i a cenzurii (3 februarie 1933), dup care s-a trecut la restabilirea ordinii prin intervenia armatei (potrivit comunicatului oficial, la Atelierele C.F.R. - Grivita din Bucureti au fost ucii 3 muncitori, iar alti 40 au fost rnii). Concomitent, naional-tarnitii au adoptat mai multe legi vizand protectia sociala (contracte colective de munc, ajutor de s,omaj, asigurri sociale), care n condiiile unor resurse extrem de reduse nu au avut efecte practice. Politica externa promovata de P.N.T. n timpul guvernarilor sale s-a inscris pe linia tradiionala de aprare a integritatii teritoriale a Romniei, a pcii i a securitatii Internaionale. Naional-tarnitii, n special Virgil Madgearu, au depus mari eforturi pentru crearea unui ,,bloc" al statelor agrare, menit s acioneze solidar n confruntarea cu tarile industrializate, care promovau o politica vamala extrem de restrictiva, cu consecine grele asupra exportatorilor de cereale. Eforturile nu au dat rezultatul scontat, deoarece marile puteri occidentale nu au acceptat nici un fel de concesii. n anii cand a guvernat, P.N.T. a fost macinat de grave crize interne, determinate, n principal, de discrepanta dintre promisiunile electorale i efectele msurilor adoptate, de unele ambitii personale. n aprilie 1930 a demisionat din P.N.T. Constantin Stere, principalul ideolog al taranismului, care, n 1931, a creat Partidul arnesc Democrat. O alt sciziune s-a produs n noiembrie 1932, cand Grigore Ionian (vicepreedinte al partidului) a nfiinat Partidul Radical arnesc. Mari divergente au aprut ntre Iuliu Maniu i Alexandra Vaida-Voevod n legatura cu atitudinea fa de politica lui Carol al II-lea; n timp ce primul era mpotriva camarilei regale (mai ales a Elenei Lupescu) i dorea respectarea principiului constituional potrivit cruia ,,regele domnete, dar nu guverneaza", Vaida era un politician ,,acomodabil afirmand c suveranul trebuie s aiba un rol activ n conducerea statului. n ianuarie 1933, Vaida a acceptat propunerea regelui de a forma un nou guvern (in locul celui prezidat de Maniu, care demisionase n mod ostentativ). Iuliu Maniu a demisionat n mai 1933 din functia de presedinte al P.N.T., n locul sau fiind ales primul ministru, Vaida-Voevod. Cu complicitatea lui Vaida, din iniiative camarilei regale, n martie 1933 a fost dezvaluita ,,afacerea Skoda" (ncheierea unui contract - n condiii dezavntajoase pentru statul romn - privind aachiziionarea de armament de la aceasta firma, n timpul guvernarii lui Iuliu Maniu - martie 1930). La randui sau. Ion Mihalache (exponentul gruparii raniste) aprecia c guvernul Vaida s-a abatut de la ideologia i programul P.N.T., propunnd, n septembrie 1933, o noua ,,directie" spre care s se indrepte acest partid. n acest context, la 9 noiembrie 1933, Vaida a demisionat. La 21 noiembrie 1933, Vaida pierde i functia de presedinte al P.N.T., n locul sau fiind ales Ion Mihalache. Criza de popularitate a P.N.T. - ca urmare a rezultatelor politicii promovate de guvern i a contradictiilor dintre diferitele sale grupari - s-a reflectat n alegerile parlamentare din decembrie 1933, cand a obinut doar 13,92% din voturile cetenilor. Ion Mihalache a desfaurat o ampla actiune de reorganizare i revitalizare a partidului. n martie 1934, dr. N. Lupu a revenit ,,la matca", realizandu-se fuziunea dintre P.T. i P.N.T. Frmntarile i disensiunile au continuat ns. Cu prilejul dezbaterii noului proiect de program al P.N.T., Al.Vaida-Voevod a propus introducerea principiului ,,numerus valahicus", care a fost respins de majoritatea membrilor Comitetului Executiv Central. Oferindu-i-se un bun preext, Al Vaida-Voevod a parasit P.N.T. (in februarie 1935), crend o noua Organizaie politica - Frontul Romnesc. O alt sciziune avea s se produca n decembrie
38

1935, cand Dem. I. Dobrescu (fostul primar general al Capitalei) a plecat din P.N.T., sub motiv c acesta nu lupta cu suficienta consecventa mpotriva fascismului, i a creat structuri politice proprii, numite Comitetele Cetenesti. P.N.T. s-a manifestat ca o importanta fora politica democratica, criticand n termeni vehementi politica Garzii de Fier i a Partidului Naional-Crestin. De asemenea, P.N.T. a fost principala fora de opoziie mpotriva guvernului naional-liberal prezidat de Gh. Tatarescu. Fa de politica lui Carol al II-lea, n interiorul P.N.T. existau curente divergente: o grupare, n frunte cu Iuliu Maniu, se pronuna ferm pentru respectarea Constituiei din 1923, n spiritul i litera ei, cerand ca regele s nu se implice n nici o actiune politica; alt, al carei exponent era Armand Calinescu, susinea c regele trebuia s aiba un rol important, s participe la activitatea de guvernare; la randul sau, presedintele partidului, Ion Mihalache, aprecia c P.N.T. trebuie s se afle n relaii ct mai bune cu suveranul, oferindu-i un partid puternic, cu un program clar, care s realizeze o guvernare fructuoasa. Presedintele a contramandat - la solicitarea expresa a lui Carol al II-lea - marea aDunre naional-ranista din noiembrie 1935, vizand nlturarea guvernului Tatarescu, fiind convins c ,,la momentul oportun" suveranul ,,va face dreptate" P.N.T. La 12 noiembrie 1937 - dup patru ani de guvernare liberala -, regele a incredintat, intr-adevar, mandatul de formare a noului guvern lui Ion Mihalache, dar n anumite condiii ,,sine qua non" (colaborarea cu Al. VaidaVoevod, numirea de ctre suveran a ministrului de Interne etc.). Presedintele P.N.T. nu a acceptat aceste condiii i a depus mandatul, iar la 17 noiembrie s-a format un nou guvern liberal, prezidat tot de Gh. Tatarescu. Esuand n actiunea s ce viza aducerea P.N.T. la putere, Ion Mihalache a demisionat din fruntea acestui partid, n locul sau fiind ales, la 23 noiembrie 1937, Iuliu Maniu. Pentru a nltura guvernul liberal condus de Gh. Tatarescu, aflat n slujba planurilor autoritare ale regelui, Iuliu Maniu a ncheiat, n campania pentru alegerile parlamentare din decembrie 1937, un pact de neagresiune electorala cu Garda de Fier. Acest pact a creat confuzie n randul cetenilor, care nu au inteles alianta dintre cel mai mare partid democratic i cea mai puternica Organizaie antidemocratica din Romnia. n urma alegerilor parlamentare, guvernul Tatarescu a cazut. Nici un partid politic nu a ntrunit cel puin 40% din totalul voturilor pentru a beneficia de prima electorala i a define astfel majoritatea absoluta n Parlament i a forma noul cabinet. P.N.T. a obinut 20,40%, neputnd astfel constitui singur noul guvern. Profitnd de criza politica ivita, Carol al II-lea a incredintat mandatul lui Octavian Goga, presedinte al Partidului Naional-Crestin care obinuse doar 9,15% din voturi. n noul guvern au fost inclusi reprezentantii gruparii centriste din P.N.T., n frunte cu Armand Calinescu, fapt ce a determinat excluderea lor din partid, la 29 decembrie 1937. n condiiile sporirii tensiunii politice, ca urmare a confruntarilor violente ntre aparatul de stat i legionari, P.N.T. s-a vazut nevoit s accepte ca un fapt mplinit regimul autoritaii regale instaurat la 10 februarie 1938. Dizolvat la 30 martie 1938, P.N.T. si-a continuat activitatea n forme mult mai restranse; presedintele Iuliu Maniu a fost mandatt cu depline puteri pentru conducerea partidului. P.N.T. a adoptat o atitudine protestaar fa de regimul lui Carol al IIlea. Randurile partidului s-au diminuat ca urmare a plecarii mai multor fruntasi (Mihai Ralea, Petre Andrei, C. Radulescu-Motru). P.N.T. nu a acceptat politica de ,,reconciliere" propusa de Carol al II-lea, n ianuarie 1940, apreciind c acela care i-a asumat raspunderea conducerii tarii trebuie s suporte i consecinele eventualelor esecuri. Partidul s-a ridicat mpotriva cesiunilor teritoriale din vara anului 1940 i ndeosebi a Dictatului de la Viena. Dar, dei n timpul manifestatiilor populare se cerea un guvern de ,,rezistenta naional", n frunte cu Iuliu Maniu, acesta a evitat sa-i asume raspunderea guvernarii i a sprijinit venirea la putere a lui Ion Antonescu, n septembrie 1940. Liderii naional-raniti au protestat mpotriva intrarii trupelor germane n Romnia, a subordonrii
39

economiei romneti de ctre Germania, au condamnat abuzurile, ilegalitatile i crimele comise de legionari, crora le-a cazut victima i Virgil Madgearu, secretarul general al P.N.T. (noiembrie 1940). De asemenea, P.N.T. a salutat inabuirea rebeliunii legionare de ctre Ion Antonescu, n ianuarie 1941, cerand revenirea la regimul parlamentar. Conducerea P.N.T. nu a acceptat propunerea lui Antonescu de a participa la guvern n perspectiva rzboiului pentru eliberarea Basarabiei i a nordului Bucovinei, dar a salutat actiunea miliar ntreprns dup 22 iunie 1941. P.N.T. si-a exprimat dezacordul fa de participarea Romniei la rzboi dincolo de Nistru i a cerut retragerea armatei de pe front i pregtirea ei pentru redobndirea, la momentul oportun, a nord-vestului Transilvaniei. n anii rzboiului, P.N.T. s-a manifestat prin trimiterea unor memorii ctre conducatorul statului, difuzarea unor manifeste, stabilirea de legaturi cu reprezentantii diplomatici ai S.U.A. i Marii Britanii, prin care i exprima dezacordul fa de politica guvernului Antonescu, solicitnd ncheierea armistitiului cu Naiunile Unite. Presedintele P.N.T. era considerat liderul opoziiei romne, att n S.U.A. i Marea Britanie, ct i n U.R.S.S. La sfaritul anului 1943, Iuliu Maniu a acceptat s negocieze cu reprezentantii P.C.R. un acord de colaborare. La 20 iunie 1944, P.N.T., P.N.L., P.S.D. i P.C.R. au semnat declaraia de constituire a Blocului Naional Democratic (B.N.D.), care a asigurat baza politica a actului de la 23 august 1944. Iuliu Maniu nu a acceptat s formeze el noul guvern, dar a fcut parte, ca ministru secretar de stat, din guvernul constituit la 23 august 1944, prezidat de generalul C. Sanatescu. Reluandu-si activitatea legal, P.N.T. i-a refcut Organizaiile, inlarurand pe cei care au colaborat cu regimurile dictatoriale, s-a preocupat de relansarea programului i ideologiei sale. Nucleul conducator a ramas cel de dinainte de 1938, iar Iuliu Maniu si-a pastrat deplinele puteri pentru conducerea partidului. P.N.T. a fcut parte i iin cel de-al doilea guvern Sanatescu, precum i din guvernul Radescu; minitrii naional-raniti au acionat pentru participarea la rzboiul alturi de Naiunile Unite pn la victoria finala asupra lazismului, executarea prevederilor Conveniei de armistitiu din 12 septembrie 1944, restabilirea increderii Naiunilor Unite n Romnia sanctionarea celor vinovati de instaurarea regimurilor dictatoriale, abrogarea legislaiei acestor regimuri. Trecand n opoziie dup 6 martie 1 945, P.N.T. a criticat msurile guvernului dr. Petru Groza i s-a adresat, n repetate randuri, conducatorilor S.U.A., Marii Britanii i U.R.S.S., cerandu-le s intervina pentru nlturarea guvernului Groza i respectarea drepturilor i libertatilor democratice. Iuliu Maniu 1-a ncurajat pe regele Mihai s rupa legatura cu guvernul Groza (21 august 1945); la 8 noiembrie 1945, naionaltarnitii au participat la marea manifestatie antiguvernamentala desfaurata la Bucureti. Aceasta atitudine a continuat i dup ianuarie 1946, cand un reprezentant al sau, Emil Hatieganu, a fost inclus n guvern, ca urmare a hotrrii Conferinei ministrilor Afacerilor Externe ai Marilor Puteri de la Moscova (decembrie 1945). Naional-tarnitii au fost impiedicati n activitatea lor politica, tot mai brutal, de forele guvernamentale dirijate de P.C.R. Pe acest fond s-au nregistrat i unele sciziuni: n februarie 1945, o grupare, n frunte cu Anton Alexandrescu, s-a desolidarizat de politica lui Iuliu Maniu i a anuntat crearea unui nou Partid Naional-arnesc, care a aderat la Frontul Naional-Democrat i a intrat n guvernul Groza. n ianuarie 1946, dr. N. Lupu a pus bazele Partidului arnescDemocrat. Potrivit datelor oficiale, n alegerile parlamentare din noiembrie 1946, organizate de guvernul Groza dominat de comuniii, P.N.T. a obinut doar 33 de mandate. Deputatii naionalranisti nu au participat la lucrrile Adunarii Deputatilor, P.N.T. declarand c nu recunoaste rezultatul unor alegeri falsificate. NCETAREA ACTIVITII: N condiiile n care P.C.R. domina viaa politica a Romniei, iar aparatul de stat era masiv utilizat mpotriva adversarilor politici, Iuliu Maniu a decis trimiterea n
40

strinatate a catorva cadre de baza, n frunte cu Ion Mihalache, pentru a informa statele occidentale asupra realitatilor din Romnia. La 14 iulie 1947, acestea au fost surprinse n timp ce ncercau s se imbarce, pe islazul comunei Tamadau, n dou avioane cu care urmau s paraseasca ar. Guvernul a hotrt arestarea principalilor fruntai ai P.N.T. i dizolvarea partidului, printr-un jurnal al Consiliului de Minitri, din 29 iulie 1947. La 29 octombrie 1947, a nceput ,,procesul conducatorilor fostului P.N.T.", n urma cruia acetia au fost condamnati la ani grei de temnita. Aproape toate cadrele de baza ale P.N.T. au murit n inchisori (Iuliu Maniu, n 1953, la Sighet, Ion Mihalache, n 1963, la Ramnicu Sarat); unii fruntai au continuat s activeze n emigratie, iar altii n ar, nutrind speranta ,,schimbarii vremurilor" i a refacerii P.N.T.

PARTIDUL POPORULUI
DATA FONDARI: 3 aprilie 1918, iasi. PRESEDINTE: Alexandra Averescu. MEMBRI MARCANTI: Constantin Argetoianu, Petre P. Negulescu, Constantin Garoflid, Grigore Trancu-Iasi, Octavian Goga. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ndreptarea" (8 aprilie 1918-6 octombrie 1938). ORGANIZARE: S-a creat n jurul personalitatii generalului Al. Averescu, care i ctigase un binemeritat prestigiu n timpul rzboiului de ntregire - din iniiativa unui cere de ofiteri superiori i a unor politicieni desprini din Partidul Conservator, dar i din alte formatiuni politice. Liga Poporului (cum s-a numit la nceput) se dorea un partid nou, ,,in care masele necajite sa-si poata pune nadejdea i de la care s poata astepta n liniste indreptarea" (P.P. Negulescu). n efervescenta vieii social-politice de dup 1918, L.P. a atras oameni din toate categoriile sociale, ndeosebi din randurile rnimii. La nceput, L.P. declara c nu este partid politic, apreciind c n randurile sale putea intra orice cetean animat de vointa de a contribui la indreptarea tarii". n aprilie 1920, L.P. i-a luat numele de Partidul Poporului, dup care s-a organizat pe baza unui statut propriu. Treptat, ia creat Organizaii comunale i judetene la nivelul ntregii tari i un for central, ales la congrese. PROGRAM: ,,Munc, cinste, legalitate" a fost sloganul lansat cu prilejul intemeierii Ligii Poporului. n programele ulterioare, P.P. se pronuna pentru: reforma agrara, cu trecerea efectiva i imediata a pmnturilor n minile satenilor prin intermediul obtilor satesti; reforma electorala prin acordarea votului universal, direct, secret i obligatoriu, cu reprezentarea minoritatilor; descentralizarea adminis-trativa; stabilirea raspunderilor pentru nenorocirile care s-au abatut asupra tarii n anii rzboiului; respectarea Constituiei i a legalitatii; infratirea tuturor claselor sociale, dezvoltarea economiei naionale; o politica externa de pace i colaborare internaional; ncheierea unor aliante care s asigure integritatea teritoriala a Romniei.

41

ACTIVITATE: Folosind presa i ntrunirile politice, L.P. a dobndit rapid o mare popularitate. Ea a fost beneficiara ,,mitului Averescu", ce a dominat starea de spirit a romnilor la sfritul primului rzboi mondial. Desi a hotrt abinerea n alegerile din noiembrie 1919, L.P. a obinut 7 locuri n ADunrea Deputatilor, ca urmare a faptului c unele Organizaii n-au dat curs deciziei iuate de conducerea centrala. La 13 martie 1920, Al. Averescu a fost numit presedintele Consiliului de Ministri. L.P. a fuzionat (17 aprilie 1920) cu o grupare desprns din Partidul Naional (in frunte cu Octavian Goga), cu Uniunea Naional din Banat (condusa de Avram Imbroane), cu o factiune a Partidului arnesc din Basarabia (reprezentat de Sergiu Nita) i cu una desprns din Partidul Democrat al Unirii din Bucovina (in frunte cu Doru Popovici). Cu acest prilej, L.P. si-a luat numele de Partidul Poporului, fiind prima Organizaie politica care s-a extins la scara ntregii tari. n timpul guvernarii sale a fost legiferata reforma agrara (iulie 1921), au fost adoptate msuri pentru refacerea vieii economice, s-a realizat unificarea monetar. Din iniiativa guvernului, s-a votat Legea asociatiilor profesionale, prin care se recunostea dreptul muncitorilor de a se organiza n sindicate (mai 1921). Guvernul Averescu a infrant greva general din octombrie 1920 i a luat poziie ferma contra actiunii comuniste, prin arestarea majoritii delegatilor la Congresul de creare a P.C.R., din mai 1921. n timpul acestei guvernari, Romnia a semnat Tratatul de la Trianon (iunie 1920) prin care se recunostea unirea Transilvaniei cu Romnia, i Tratatul de la Paris (octombrie 1920), n baza cruia marile puteri invingatoare (cu excepia Rusiei) confirmau integrarea Basarabiei la statul romn. Militnd pentru aprarea statu-quo-ului teritorial, a ncheiat Convenia de alianta cu Polonia (martie 1921) si, datorita laborioasei activiti a lui Take lonescu, a contribuit la faurirea Micii Intelegeri prin aliante bilaterale semnate de Romnia, Cehoslovacia i Jugoslavia (aprilie - iunie 1921). n decembrie 1921, guvernul Averescu a fost nevoit s demisioneze, iar partidul a trecut n opoziie. Apreciind c ,,steaua politica" a generalului Averescu a apus, C. Argetoianu s-a autoproclamat presedinte al P.P. (15 decembrie 1923), dar el a fost urmat de un numr mic de aderenti. La 15 iunie 1925, P.P. a fuzionat cu resturile Partiduiui Conservator-Progresist. P.P. a revenit la putere la 30 martie 1926, prin manevrele de culise ale lui Ion I.C. Brtianu. n aprilie 1927, n P.P. s-a inscris gruparea Vasile Goldi -Ioan Lupa (desprns din Partidul Naional pentru a intra n guvernul Averescu, n martie 1926) i cea avnd n frunte pe Grigore Filipescu (plecata din Partidul Naional-arnesc). Activitatea guvernamentala a fost modesta, viaa politica fiind dominata de tirea bolii incurabile (cancer) a regelui Ferdinand I. Generalul Averescu a intrat n tratative secrete cu principele Carol, n vederea intoarcerii acestuia n ar. Ion I.C. Brtianu a acionat energic, obinnd din partea regelui Ferdinand I demiterea guvernului Averescu (4 iunie 1927). n alegerile parlamentare din iulie 1927, P.P. a obinut sub 2% din totalul voturilor pe ar, neputnd sa-i trimita reprezentanti n ADunrea Deputatilor. n anii urmtori, a trecut prin mari frmntari interne. n febmarie 1929, a fost parasit de gruparea lui C. Garoflid, care a intemeiat Liga Agrara, iar n iunie 1929, de cea a lui Grigore Filipescu, care a pus bazele Ligii ,,Vlad Tepe"; n martie 1932, O. Goga s-a desprins din partid i a creat Partidul NaionalAgrar. Dup aceste sciziuni, P.P. a dus o existen precara, traind mai ales prin prestigiul lui Al. Averescu (devenit n iunie 1930 mareal al Romniei). n alegerile parlamentare din decembrie 1937, P.P. a obinut doar 0,83% din totalul voturilor. Maresalul Al. Averescu a acceptat regimul autoritar al regelui Carol al II-lea, ocupand postul de ministru secretar de stat n guvernul instalat la 10 februarie 1938, iar de la 30 martie, acelai an, demnitatea de consilier regal.

42

INCETAREA ACTIVITII: 30 martie 1938, cand, prin decret regal, au fost desfiinte toate partidele politice; moartea marealului Averescu, n octombrie 1938, a fcut ca i P.P. sa-i inceteze defmitiv existena.

PARTIDUL SOCIAL-DEMOCRAT AL MUNCITORILOR DIM ROMNIA

DATA FONDARII: 31 martie 1893, Bucureti. MEMBRI MARCANTI: Ioan Nadejde, Vasile G. Mortun, Constantin Dobrogeanu-Gherea, Ioan C. Frimu, Mihail Gheorghiu-Bujor, Cristian Racovski, Dimitrie Marinescu, Gheorghe Cristescu, Hie Moscovici. ORGAN CENTRAL DE PRESA: ,,Munc" (25 februarie 1890-23 octombrie 1894); ,,Lumea noua" (2 noiembrie 1894-1 octombrie 1900); ,,Romnia muncitoare" (1 ianuarie-19 iunie 1902, 5 martie 1905-11 septembrie 1914); ,,Lupta zilnica" (12 septembrie 1914-15 lugust 1916); ,,Socialismul" (14 noiembrie 1918-14 mai 1921). ORGANIZARE: Organizaiile locale erau reprezentate de cluburile muncitoresti, transformate, dup destramarea partidului n 1891 i reconstituirea lui n 1910, n cercurile ,,Romnia muncitoare" i, din 1910, din nou n cluburi, devenite, n 1914, sectiuni. O atenie deosebita s-a acordat att miscarii sindicale (in 1896 se creeaza Uniunea Sindicatelor Breslelor, iar n 1906, Comisia General a Sindicatelor lin Romnia), ct i miscarii de tineret i de femei. De asemenea, n mediul satesc s-au organizat, la sfaritul sec. al XIX-lea, cluburi socialiste. Conducerea centrala era asigurata de Consiliul General (din 1893), Comitetul Central (din 1907), Comitetul Executiv (din 1910). PROGRAM: Programul adoptat n 1893 (dezvoltat n 1910) firma c partidul este ,,reprezentantul politic al proletariatului din Romnia", ,,apara i reprezint interesele tuturor claselor oprimate ale atiunii". Obiectivul sau, utopic, era cucerirea puterii politice i ,,intemeierea societii socialiste" prin socializarea mijloacelor de producie i de schimb. n acest scop, s-au formulat directiile principale de ctiune: largirea cadrelor democratice ale regimului politic (in primul rnd prin dobndirea votului universal), mbuntirea situaiei maselor muncitoare prin adoptarea unei legislatii a muncii, reforma radicala sistemului agrar n favoarea rnimii .a. Un nou program, adoptat n 1919, preciza c partidul ,,urmreste desfiinrea exploatrii sub orice forma indreptata mpotriva unui neam, sex sau clase", scop care nu se poate mplini dect prin cucerirea puterii politice. Oranduirea: socialista urma a se ,,desemna" n ,,nsi societatea burgheza, printr-o innoire adanca a cadrelor i asezamintelor sale". Programul de realizrii imediate inscria: votul universal pentru toi locuitorii, fr deosebire de religie, neam sau sex, de la 18 ani n sus; suprimarea Senatului; o legislate democrats a muncii; exproprierea totala a solului, lasand micului proprietar numai att ct s poata munci cu familia sa; dareainexploatre la obti formate din cei fr pmnt sau cu pmnt pn la 2 ha i ridicarea productivitatii prin asigurarea de ctre stat a mijloacelor tehnice, ingrasaminte etc. Pe planul politicii externe, se pronuna pentru ,,relaii prieteneti cu toate popoarele".
43

ACTIVITATE: Spre sfaritul sec. al XlX-lea, n Romnia, ca i n aproape toate celelalte tari europene, s-a dezvoltat o micare ; socialista, cu tendina de a se constitui intr-un partid politic. Acionand n numele ,,partidului muncitorilor", Organizaiile socialiste create la Iai i Bucureti au luat parte la alegerile parlamentare ncepnd din anul 1888 (reusind s aleaga doi deputati n 1892), au realizat actiuni comune cu Partidul Democrat-Radical pe probleme sociale de interes general. Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia, constituit n anul 1893, a organizat actiuni revendicative pentru adoptarea unor msuri legislative favorabile muncitorilor; a luat parte la alegerile generale din anii 1895 i 1899, precum i la scrutinurile electorale comunale, avnd, pn n 1899, un deputat n Parlament. Social-democratii au avut o atitudine critica fa de activitatea guvernelor liberale i conservatoare, cerand adoptarea unor legi n favoarea rnimii i muncitorimii, de sprijinire a nvatamantului. n interiorul P.S.D.M.R. s-a desfaurat o disputa privind rolul acestui ; partid i perspectivele socialismului n Romnia. Principalii lideri, apreciind c Romnia era o ar slab dezvoltata, cu un proletariat n formare, i deci incapabil sa-si asume un rol istoric propriu, s-au orientat spre colaborarea cu Partidul Naional Liberal pentru a ntri gruparea ,,tinerilor liberali", n frunte cu Ion I.C. Brtianu, i infaptuirea unor refonne democratice prin intermediul acestui partid de guvernmnt. n anul 1900, aceti lideri - numiti i ,,generosi" - au parasit P.S.D.M.R., care s-a destramat, i s-au inscris n P.N.L. Dup momentele de deruta care au urmat dezorganizarii P.S.D.M.R., n 1907 s-a realizat Uniunea Socialista din Romnia, care, n 1910, s-a transformat n Partidul Social-Democrat din Romnia (P.S.D.R.). Principalele revendicari au vizat democratizarea societii romneti prin infaptuirea unei reforme agrare radicale i legiferarea votului universal. De asemenea, social-democratii s-au pronunat mpotriva rzboiului, organizand, n perioada neutralitatii Romniei (1914-1916), manifestatii de strada mpotriva antrenarii tarii n marea conflagratie mondiala. n privinta Unirii, social-democratii susineau ca, n urma ,,rzboiului imperialist", ambele tabere aflate n lupta vor fi att de slabite, nct clasa muncitoare va putea prelua puterea politica i realiza o societate democratica, ce va permite unirea Basarabiei, Bucovinei 1 Transilvaniei cu Romnia. n timpul participarii Romniei la rzboi (1916-1919), unii lideri socialist au fost mobilizati (secretarul P.S.D.R., Dumitru Marinescu, a murit pe front), altii, n rrunte cu Gh. Cristescu, au ramas n teritoriul ocupat de inamic; principalul lider, Cristian Racovski, a fost transportat la Iasi, unde i s-a fixat domiciliu obligatoriu; n mai 1918, el a fost ,,eliberat" de soldaii rui. A plecat apoi n Rusia, devenind unul dintre fruntaii Partidului Comunist bolevic i ai Internaionalei a III-a Comuniste, i un adversar declarat i periculos al statului naional romn. Social-democratii au salutat actele de unire din 1918 i au cerut ca ,,Romnia noua de astazi s devina Romnia socialist de maine". La 28 noiembrie/11 decembrie 1918, P.S.D.R. i ia numele de Partidul Socialist, adoptnd o Declaraie de principii n care era inscrisa teza bolsevica a ,,cuceririi puterii politice prin orice mijloace n vederea instaurarii dictaturii proletariatului". n condiiile deteriorarii grave a situaiei materiale a populaiei i a noii stri de spirit de la sfritul rzboiului, P.S. a stimulat miscarile sociale revendicative, din randul crora se detaseaza greva muncitorilor tipografi din Bucureti, inabusita prin intervenia miliar a guvernului liberal (13/26 decembrie 1918), nregistrandu-se mori i rnii, i greva general din octombrie 1920. Participand la confruntarile electorale, P.S. a reuit s obin 7 mandate n 1919, i 19 mandate n Camera Deputatilor i 3 n Senat n 1920. Dup 1
44

decembrie 1918, s-a acionat pentru unificarea partidelor socialiste existente: n mai 1919 s-a adoptat un program politic i electoral unic, iar n decembrie 1919 s-a format un Consiliu General, ca organism reprezentativ de conducere; n octombrie 1920, s-a hotrt organizarea partidelor socialiste regionale (din Vechiul Regat, Transilvania i Bucovina) pe baza unui statut unic. Ca i alte partide socialiste ale vremii, P.S. din Romnia a fost frmntat de atitudinea fa de Internaional a III-a Comunist. Mai multe sectii ale P.S. cereau afilierea la Internaional a III-a, ca o expresie a spiritului revolutionar al partidului. n 1920, o delegatie a P.S. a avut discuii la Moscova cu lideri ai Internaionalei Comuniste, n timpul crora a raspuns pozitiv la n trebarile i condiiile ce i-au fost puse, angajandu-se s militeze pentru afilierea partidului la acest for internaional. n sedinta Consiliului General al P.S. din 30 ianuarie-3 februarie 1921, au fost puse la vot trei motiuni: a gruparii de stanga, care cerea afilierea fr rezerve la Internaionala Comunist, a gruparii de centru, care se pronuna pentru reluarea discuiilor, n sectii, privind afilierea, i a gruparii de dreapta, care propunea meninerea partidului pe linia programului existent. Puse la vot, motiunea stangii a ntrunit majoritatea; dup vot, gruparea de dreapta s-a retras din partid, cea de centru a ramas n P.S., dar a refuzat s mai accepte functii de conducere; astfel, gruparea de stanga a preluat conducerea P.S., anunnd convocarea Congresului general al partidului. NCETAREA ACTIVITII: n mai 1921, cand s-a desfaurat Congresul care a decis afilierea P.S.R. la Internaionala Comunist i adoptarea principiilor i ideologiei comuniste. POLITICA EXTERNA A ROMNIEI N PERIOADA INTERBELIC Principalele caracteristici i actiuni

a)

Problemele organizarii lumii dup prima conflagratie mondiala au constituit obiectul Conferinei de pace de la Paris (1919 - 1920). Prezenta la aceasta Conferina, Romnia a acionat pentru obinerea confirmarii pe plan internaional a hotrrilor adoptate n cursul anului 1918 de poporul romn privind faurirea statului naional unitar romn. Conferina pcii de la Paris era chemata s dea consacrare juridica internaional noului statut teritorial i politic al statului romn, prin recunoasterea principiului naionalitatilor i al autodeterminarii popoarelor, prin respectarea drepturilor legitime ale poporului romn asupra teritoriului sau naional. In practic ns lucrurile s-au dovedit a fi mult mai complicate i dificile. Desi, potrivit tratatului din 4/1 7 august 1916, Romnia trebuia s se bucure la Conferina pcii de drepturi egale cu celelalte tari semnatare, ea a fost inclusa n randul statelor cu ,,interese limitate", putnd participa la dezbateri numai atunci cand era invitata, dreptul de decizie aparinnd ,,Consiliului celor Patru" (Marea Britanie, Franta, italia i SUA). n Comisia teritoriala, inclusiv n Comitetul pentru studierea chestiunilor teritoriale privind Romnia, delegatii romni nu au fost admi. Dup ample discuii, ncepute n Comisia teritoriala la 11 februarie 1919, Consiliul Suprem a stabilit, la 11 iunie 1919, granita dintre Romnia i Ungaria, iar la 13 iunie 1919, cea dintre Romnia i Regatul SarboCroato-Sloven, prin care se recunotea actul istoric al unirii Transilvaniei cu Romnia. Marile Puteri au pregtit tratatul de pace cu Germania fr a ingadui delegatiei romne sa-si exprime punctul de vedere, dei armata romna purtase lupte grele cu cea germana n anii 1916-1917, mpotriva careia repurtase stralucitele victorii de la Marasti, Marasesti i Oituz, iar Romnia avusese de suportat jaful ocupantilor germani i uriase pierderi materiale. Delegatia romna, ca i cele ale altor state mici; a
45

fost nevoita s semneze tratatul de pace cu Germania, la Versailles, n ziua de 28 iunie 1919, fr sa-1 fi putut studia i formula observatii. Deoarece ,,Consiliul celor Patru intentiona s procedeze ntr-o maniera similara i n privinta celorlalte tratate, n mai 1919, Ion I.C.Brtianu, eful delegatiei romne, a luat iniiativa unei note verbale colective adresate lui Georges Clemenceau, presedintele Conferinei de pace, de ctre delegatiile romna, polona, sarba, cehoslovaca i greaca, prin care se cerea ca proiectele tratatelor s le fie comunicate din timp, pentru a le putea analiza. Dar Consiliul a acceptat s prezinte, la 29 mai, doar un rezumat al proiectului tratatului de pace cu Austria, urmnd ca a dou zi s remita delegatiei austriece textul complet al acestuia. n urma unui nou protest, adresat de Ion I.C.Brtianu n numele delegatiilor mentionate, s-a obinut amanarea pentru 2 iunie a remiterii proiectului ctre delegatia Austriei. Documentul coninea unele clauze menite s faciliteze amestecul Marilor Puteri n treburile interne ale Romniei. Astfel, sub preextul grijii pentru respectarea drepturilor minoritatilor naionale, Marile Puteri i rezervau libertatea de a decide msurile ,pe care le vor crede necesare" pentru a ocroti drepturile i interesele acestor minoritati. De asemenea, Romnia era obligat s semneze o convenie prin care acorda, timp de 5 ani, ,,liberul tranzit pentru toate mrfurile, mijloacele de transport i supuii ,,Puterilor Aliate i Asociate", fr nici un fel de vama. In cuvantul rostit la sedinta plenara a statelor aliate asupra proiectului de tratat, i intr-un memoriu adresat Consiliului, Ion I.C.Brtianu afirma c Romnia este hotrta s asigure drepturi minoritatilor, dar c ea nu poate s primeasca un regim special, la care nu erau constranse toate statele suverane. Totodat, el a aratat c Romnia era gata s ia msurile necesare pentru a usura tranzitul i a dezvolta comerul cu celelalte naiuni, n conformitate cu legislatia s interna. Intrucat Consiliul nu a acceptat obiectiile formulate, Ion. I.C.Brtianu a parasit, la 2 iulie 1919, Conferina pcii. n ziua de 10 septembrie, Marile Puteri au semnat tratatul de pace cu Austria, la Saint Germain en Laye, punnd Romnia n fata faptului implinit. n urma notelor ultimative ce i s-au adresat, de a semna fr discuii i fr rezerve tratatul, Ion I.C. Brtianu i-a dat demisia din fruntea guvernului Romniei. Dup noi presiuni diplomatice - care au mers pn la ameninarea cu excluderea delegatiei romne de la Conferina pcii - la 10 decembrie 1919, guvernul prezidat de Alexandru Vaida-Voevod a semnat tratatul de pace cu Austria. Tratatul consfintea autodeterminarea popoarelor, dezagregarea monarhiei habsburgice i recunostea unirea Bucovinei cu Romnia, n acelai timp, el oferea o baza legal pentru amestecul Marilor Puteri n treburile interne ale statelor succesorale, inclusiv ale Romniei. La 18 decembrie 1919, Marile Puteri au trasat frontiera dintre Romnia i Polonia, care a fost acceptata de cele dou tari. In ziua de 10 decembrie 1919, Romnia a semnat la Neuilly sur Seine tratatul de pace cu Bulgaria, care stabilea c hotarul dintre cele dou tari era cel fixat n 1913. Vii discuii a suscitat proiectul tratatului de pace cu Ungaria, deoarece delegatia maghiara, precum i unele cercuri politice i financiare din Marea Britanie, Franta, Italia i din alte tari se pronunau mpotriva destramarii Ungariei ,,milenare". Pe de alt parte, delegatia romna, susinuta de numeroi lideri politici, a demonstrat pe baza de date concrete, faptul c Transilvania este un stravechi teritoriu romnesc, c populaia acesteia si-a exprimat n cadrul Adunarii Naionale de la Alba lulia din 1 decembrie 1918 hotrrea de a se uni cu Romnia. In 1919 a avut loc un conflict armat ntre Romnia i Ungaria. Guvernul comunist de la Budapesta, acionand de comun acord cu cel bolsevic de la Moscova - a refuzat sa-i retraga trupele din Transilvania i a atacat armata romna, aflata n muntii Apuseni. n urma unor lupte grele (16-18 aprilie), atacul
46

a fost respins, iar la 20 iulie armata romna a trecut la o contraofensiva, ocupand Budapesta la 2 august. Dup restabilirea ordinei, trupele romne s-au retras n limitele teritoriului naional. Tratatul de pace cu Ungaria, a fost semnat la Trianon, n ziua de 4 iunie 1920. Prin acest tratat se recunoate unirea Transilvaniei cu Romnia. Cu acelai prilej a fost iscalit un tratat care - ca i n cazul celui cu Austria -coninea prevederi speciale privind liberul tranzit i minoritatile. La 28 octombrie 1920, Romnia, pe de o parte, i Marea Britanie, Franta, Italia i Japonia, de cealalt, au semnat tratatiul de la Paris prin care se recunostea unirea Basarabiei cu Romnia. Dei, n ansambiul lor, tratatele de pace ncheiate au purtat amprenta Marilor Puteri invingatoare, acestea au luat n consideraie situatia de fapt a prabuirii Imperiului habsburgic i a celui tarist, pe ruinele crora au aprut state noi, iar altele - ntre care i Romnia - si-au ntregit unitatea teritoriala. Marile Puteri si-au asigurat posibilitatea de a interveni n treburile politice i n viaa economic a Romniei, au impus clauze care au apasat greu- asupra poporului romn. Romnia a trebuit s preia 500 milioane coroane aur din datoria fostei monarhii habsburgice, s plateasca un miliard de coroane aur reprezentnd contravaloarea bunurilor statului austriac i maghiar ramase pe teritoriile Bucovinei i Transilvaniei, s achite suma de 230 milioane franci drept cota de eliberare". In mod firesc, Romnia avea dreptul la despagubiri de rzboi din partea statelor inamice care iau jefuit teritoriul n timpul ocupaiei din 1916 - 1918. Dei pierderile Romniei se cifrau la 72 miliarde lei aur, Comisia reparatiilor - constituita pe baza deciziilor Coferintei de Pace de la Paris -i-a recunoscut doar 31 miliarde lei aur. Conferina de la Spa, din iulie 1920, a hotrt ca Romnia s primeasca 1,1% din reparatiile germane i 10,55% din reparatiile Orientale (exigibile de la Austria, Ungaria i Bulgaria). Acordurile ulterioare - ,,planul Dawes planul Young", conferina de la Haga - au fcut ca Romnia s nu primeasca din partea nici unui stat fost inamic suma integrala a despagubirilor ce i se cuveneau. Dup ratificarea internaional a actelor de Unire din 1918, politica externa a guvernelor a fost orientata, n ntreaga perioada interbelic, spre stabilirea unor relaii de colaborare cu toate statele, aprarea unitii i integiitatii teritoriale a Romniei, realizarea unui sistem de aliante vizand meninerea pcii i combaterea revizionismului, asigurarea securitatii pentru toate statele. Aceasta orientare politica corespundea intereselor fundamentale ale poporului romn. In ansamblul raporturilor internaionale de la sfritul primului rzboi mondial un loc important 1-au ocupat problemele navigaiei pe Dunre i prin stramtorile Marii Negre. Statutul definitiv al Dunarii, semnat la Paris n ziua de 23 iulie 1921, prevedea c navigaia pe acest fluviu era liber i deschisa tuturor pavilioanelor, n condiii de perfecta egalitate. Din organele create cu acest prilej, faceau parte, pe langa statele riverane, Marea Britanie, Franta i Italia, care si-au asigurat un rol preponderent n controlul navigaiei pe fluviu. Convenia de la Lausanne (24 iulie 1923) privind regimul stramtorilor Marii Negre Bosfor i Dardanele - stipula demilitarizarea acestora i liber navigaie penfru toate vasele comerciale ale tuturor realizarea unui sistem de aliante bilaterale ntre Cehoslovacia, Romnia i Jugoslavia, cunoscut sub numele de Mica Intelegere. Creata n iunie 1921, Mica Intelegere ii propunea s promoveze o larga colaborare cu toate tarile, pe baza respectarii independenei i suveranitatii naionale, a statu-quo-ului teritorial consfintit prin tratatele de pace de la Trianon i Neuilly. Mica Intelegere a fost prima alianta cu caracter regional constituita n Europa dup primul rzboi mondial, care se baza pe Pactul Societii Naiunilor i urmrea s creeze un climat de pace i securitate n centrul i sud-estul Europei.
47

O coordouta fundamental a politicii externe a Romniei a constituit-o continuarea orientarii tradiionale spre Franta i Marea Britanie. La 10 iunie 1926 a fost semnat tratatul de alianta dintre Romnia i Franta, potrivit cruia, n cazul unui atac neprovocat, cele dou tari se vor consulta asupra msurilor ce trebuia luate n scopul ,,salvgardarii intereselor legitime naionale i al meninerii ordinii stabilite prin tratatele de pace". In cadrul aceleiai politici, de aprare a pcii i statu-quo-ului teritorial, se inscrie tratatul din 17 septembrie 1926, dintre Italia i Romnia, prin care aceste state se angajau s se ajute reciproc n cazul unui atac neprovocat din partea unei terte parti. Dar, semnarea de ctre Italia a tratatului de alianta cu Ungaria din 5 aprilie 1927, n care se punea deschis problema revizuirii granitelor, precum i spijinirea revizionismului horthyst de ctre Mussolini au fcut ca fratatul romno-italian sa-i piarda eficienta i apoi, n 1934, chiar valabilitatea. Romnia a militat pentru statornicirea unor relaii de bun vecinatte cu toate statele. Raporturile sale cu Iugoslavia, Cehoslovacia i Polonia, concretizate i n tratatele mentionate, au cunoscut o larga dezvoltare. Relaiile cu Bulgaria s-au reluat imediat dup ncheierea tratatului de pace, fiind impulsionate de vizita primului ministru bulgar Stambolski n Romnia (ianuarie 1921). n octombrie 1920 au fost reluate relaiile diplomatice i consulare cu Ungaria, dar politica revizionista, promovata de guvernul de la Budapesta, intensa propaganda ostila Romniei desfaurata de revizionitii maghiari pe plan internaional au fcut ca relaiile dintre cele dou tari s se dezvolte lent i ntr-o atmosfera de suspiciune reciproca. n ceea ce priveste raporturile romno-sovietice, acestea fusesera rupte n ianuarie 1918 din iniiativa partii sovietice. n nota trimisa cu acel prilej guvenului romn, Consiliul Comisarilor Poporului al Rusiei facea cunoscut c a hotrt s declare sechestrat pentru oligarhia romna depozitul de aur al Romniei pastrat la Moscova. Puterea sovietic ii asuma raspunderea de a pastra acest tezaur pe care l va preda n minile poporului romn. Este de remarcat faptul c Romnia n pofida presiunilor fcute de Franta i Marea Britanie - nu s-a alturat interveniei militare mpotriva statului sovietic. n 1920-1924 s-au iniiat unele contacte vizand normalizarea relaiilor ntre Romnia i Rusia (Uniunea) Sovietic. Astfel, la nceputul anului 1920, ntre primul ministru romn, Alexandru Vaida-Voevod, i comisarul poporului pentru afaceri externe, Gheorghi V.Cicerin, a avut loc un schimb de radiograme, convenindu-se asupra iniierii unor tratative directe ntre cele dou tari, care ns n-au mai avut loc. Tatonari similare s-au nregistrat i n 1921, fr a se ajunge la rezultate concrete. n martie 1924 s-a organizat o conferina romno-sovietic la Viena, capitala Austriei, care a esuat ns datorita faptului c Uniunea Sovietic a refuzat s recunoasca actul unirii Basarabiei cu Romnia. Un moment important n viaa internaional l-a reprezentat Pactul de la Paris (Briand-Kellogg) din 27 august 1928, primul tratat internaional care a interzis recurgerea la rzboi pentru rezolvarea diferendelor Internaionale; statele semnatare se angajau s rezolve problemele dintre ele exclusiv prin mijloace panice. Guvernul romn a aderat la acest pact, dup care a semnat protocolul de la Moscova, din 9 febmarie 1929, prin care Romnia, Uniunea Sovietic, Polonia, Estonia i Letonia se angajau sa-l puna imediat n vigoare n raporturile reciproce. Instaurarea hitlerismului la putere n Germania, n ianuarie 1933, a nsemnat oficializarea politicii de revansa teritoriala i de revizuire a tratatelor de pace de la Versailles de ctre una din Marile Puteri
48

europene. Celelalte state revizioniste - n primul rand Ungaria - erau ncurajate n actiunea lor vizand sfaramarea sistemului de la Versailles. In noile condiii, Romnia a militat pentru crearea unui sistem de securitate colectiva n Europa, creterea rolului Societii Naiunilor, ntrirea aliantelor existente i crearea altora noi. Exponentul cel mai autorizat al acestei orientari politice a fost Nicolae Titulescu, care a deinut functia de ministru de externe al Romniei n anii 1932-1936. n februarie 1933 a fost semnat, la Geneva, Pactul de reorganizare a Micii ntelegeri de ctre ministrii de externe ai Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei, respectiv Nicolae Titulescu, Eduard Benes i Bogoliub Jevtic, potrivit cruia se crea un Consiliu Permanent, asistat de un Consiliu Economic, fapt care a intrit caracterul antirevizionist. Dup ample negocieri, s-a constituit Intelegerea Baicanica, prin Pactul semnat la Atena n ziua de 9 februarie 1931 de reprezentantii Greciei, Romniei, Iugoslaviei i Turciei. Intelegerea - deschisa adeziunii oricarui stat balcanic dornic de colaborare pe baza respectarii principiilor Societii Naiunilor, a prevederilor tratatelor de pace - a militat i pentru consolidarea securitatii, prin eliminarea posibilelor prilejuri de dezacord ntre statele din zona, pentru garantarea reciproca a frontierelor balcanice. La 3 iulie 1933, Romnia a semnat, la Londra, Convenia de definire a agresiunii i a teritoriului, la elaborarea careia a contribuit din plin i Nicolae Titulescu. Acest document consolida, din punct de vedere juridic internaional situatia Romniei, intrucat prevedea c prin teritoriu se intelege teritoriul asupra cruia un stat i exercita n fapt autoritatea. Aceasta definiie l determina pe Nicolae Titulescu s aprecieze c era o noua confirmare a apartenentei Basarabiei la Romnia. n virtutea aceluiasi principiu - de consolidare a securitatii i a statu-quo-ului teritorial i a pcii generale - Romnia a aderat la Pactul de neagresiune i conciliatiune semnat la Rio de Janeiro (10 octombrie 1933). Negocierile dintre Nicolae Titulescu i Maksim Litvinov au dus la stabilirea relaiilor diplomatice n tre Romnia i URSS, n ziua de 9 iunie 1934. Cu acest prilej, cei doi ministri de externie au avut un schimb de scrisori, care cuprindeau angajamente solemne vizand garantia reciproca a respectarii suveranitatii naionale i independenei politice, neamestecul n treburile interne, anagajamentul de a nu permite existena i activitatea pe teritoriul propriu a unor Organizaii ce-si propuneau lupta armata mpotriva celuilalt stat. Militnd pentru realizarea securitatii colective a statelor europene, Nicolae Titulescu a contribuit la realizarea pactelor de asistenta mutuala ntre Franta, URSS i Cehoslovacia. Urmtorul pas trebuia s fie pactul de asistenta mutuala ntre Romnia i URSS, pentru ncheierea cruia Nicolae Titulescu primise mandat din partea guvernului romn n anul 1935. Au urmat negocieri ntre Nicolae Titulescu i Maksim Litvinov, s-a perfectat un protocol la 21 iulie 1936. Aceste tratative aveau loc pe fondul deteriorarii tot mai accentuate a situaiei internaionale. Actiunile agresive ale statelor revizioniste i politica conciliatorista a guvernelor Frantei i Marii Britanii au avut consecine negative pentru pacea mondiala. Atacul Italiei asupra Etiopiei n 1935 i ocuparea zonei Rhenane de ctre Germania n 1936 au dus la esuarea politicii de securitate colectiva. Deasupra Europei se adunau nori negri, care prevesteau declanrea unei noi conflaratii mondiale. Peste cateva luni, n iulie 1936, a izbucnit rzboiul civil din Spania; Germania i Italia au susinut .,rebeliunea" generalului Franco, n timp ce Franta i Marea Britanie au adoptat politica de neintervenie. Nicolae Titulescu era convins c o victorie a lui Franco echivala cu o ncurajare pentru guvernanii de la Roma i Berlin de a face noi pasi pe calea rzboiului; de aceea a dispus ca 100 de tunuri i 15 avioane - comandate de guvernul romn n Franta - s fie trimise n sprijinul Republicii Spaniole.
49

Pe acest fond - caracterizat prin esuarea politicii de securitate colectiva ca urmare a politicii conciliatoriste promovate de guvernele de la Londra i Paris Nicolae Titulescu depunea eforturi pentru ncheierea pactului de asistenta mutuala cu Uniunea Sovietic. n iulie 1935 el a obinut din partea regelui Carol al II-lea i a guvernului Tatarescu imputerniciri depline pentru negocierea unui asemenea pact. Pe aceasta baza a nceput, n septembrie 1935, convorbirile cu Maksim Litvinov, comisarul poporului pentru afacerile externe al Uniunii Sovietice. Desi intalnirile dintre cei doi ministri aveau loc noaptea i n cel mai strict secret, ele au fost sesizate de agentii statelor revizioniste, care se simteau lezate de o eventuala intelegere romnosovietic. Deosebit de vehemente au fost cercurile guvernamentale de la Berlin, care acuzau Romnia c ducea o politica de ,ncercuire" a Germaniei. La randul lor, oficialii de la Budapesta susineau c Romnia devenea ,,un agent al Rusiei Sovietice n Europa". Oarecum surprinzator, guvernul Poloniei se declara mpotriva unui pact romno-sovietic, susinand c el avea s sporeasca ostilitatea Germaniei fa de statele din aceasta zona a Europei. In ar existau cercuri politice ostile unui asemenea pact, deoarece el ar fi permis trupelor sovietice s ntre pe teritoriul Romniei i apoi s o ocupe. ntre criticii cei mai ferventi ai politicii lui Titulescu se aflau Gheorghe Brtianu, Corneliu Zelea Codreanu, A.C. Cuza. Octavian Goga, Constanlin Argetoianu. Dincoio de o anumita ostilitate idedogica ntre acetia, se afla preocuparea unei parti a clasei politice de a gasi noi ci i mijioace pentru aprarea integritatii teritoriale a Romniei. n opinia lor - mai ales a lui Gh. Brtianu - Romnia nu trebuia s se apropie de Uniunea Sovietic, ci s caute o alianta cu Germania, ar care se afla n plina ascensiune, tinzand s devina principala putere a Europei. Gh. Brtianu reusise sa-si creeze importante relaii la Berlin, iar la 16 noiembrie 1936, avea s fie primit de Hitler, care i-a declarat c ,,dac Romnia s-ar elibera de tendinele bolevice [...] interesul Germaniei ar spori s vada n acest colt al Europei o Romnic independena i puternica". La randul saiu Nicolae Titulescu replica adversarilor sai, declarand c era gata s negocieze un pact de asistenta mutuala i cu Germania, dac aceasta ar era dispusa s garanteze integritatea teritoriala a Romniei. Numai ca, n fapt, Titulescu nu era recunoscut ca un interlocutor valabil la Berlin, el fiind declarat, mai mult sau mai puin oficial, persona non grata. Principalele fore politice din Romnia - att cele de la guvern, ct i din opoziie - continuau s mizeze pe o singura carte: a aliantei cu marile democratii occidentale (Marea Britanie i Franta), socotind Germania un duman potential, cu care nu se puteau stabili relaii de colaborare. Faptul c cele mai active fore antisovietice erau de dreapta i de extrema dreapta i-a oferit lui Litvinov prilejul de a afirma c politica lui Titulescu nu era i cea a Romniei, care ar aluneca spre fascism. n fata acestor aprecieri, Titulescu s-a deplasat la Bucureti, unde a obinut, la 14 -iulie 1936, un document prin care guvernul Tatarescu i reafirma orientarile de politica externa i reconfirma deplinele puteri acordate ministrului de externe de a ncheia un pact de asistenta mutuala cu Uniunea Sovietic. Revenit la Montreux, unde se desfaura Conferina privind Strmtorile Marii Negre, Titulescu i-a prezentat lui Litvinov noile imputerniciri. Comisarul sovietic i-a declarat: ,,De data aceasta vad c nu sunteti singurul care vreti pactul de asistenta cu URSSl Cei doi au trecut la redactai'ea proiectului pactului de asistenta mutuala, ajungnd la urmtorul text: 1. Asistenta mutuala n cadrul Societii Naiunilor (ca de ex. n tratatul cehosiovac sau francez) care s nu vizeze n mod special un stat, ci, n general, orice agresor.
50

2.

2. Intrarea n actiune a fiecarei din cele dou tari se va face numai cand Franta va fi intrat n

actiune. Guvernul URSS recunoate ca, n virtutea diferitelor sale obligaii de asistenta, trupele sovietice nu vor putea trece niciodata Nistrul fr o cerere n acest sens din partea guvernului regal al Romniei, la fel cum guvernul regal al Romniei recunoaste c trupele romne nu vor putea trece niciodata Nistrul n URSS fr o cerere formala a guvernului URSS. 4. La cererea guvernului regal al Romniei, trupele sovietice trebuie s se retraga imediat de pe teritoriul romn la est de Nistru, dup cum, la cererea guvernului URSS, trupele romne trebuie s se retraga imediat de pe teritoriul URSS la vest de Nistru". Documentul, datt 21 iulie 1936, avea semnatura lui Litvinov - care n dreptul punctelor 1, 3 i 4 a scris ,,acceptat", iar n dreptul punctului 2 a notat: ,.Nu se accepta" - i a lui Nicolae Titulescu, care a mentionat: ,,Nu pot semna convenia fr articolul 2". n fapt, punctele-cheie erau 3 i 4, acceptate de Litvinov, fapt ce-1 determina pe Titulescu s aprecieze c Nistrul era recunoscut ca frontiera, fr ca Basarabia s fie cedata Romniei de URSS". In timp ce Titulescu era imputernicit de guvernul romn s ncheie acest pact Litvinov a propus amanarea semnarii lui pn n septembrie 1936; de asemenea, el a cerut ca documentul s nu fie transmis prin cifru la Bucureti, ci s fie prezentat personal de Titulescu regelui i guvernului Romniei. n fapt Litvinov nu avea imputerniciri din partea oficialitatilor sovietice pentru semnarea unui asemenea pact de asistenta i nici nu le putea obine. Motivul este unul singur: n 1924, cand Biroul Politic al Partidului Comunist al Uniunii Sovietice a decis nfiinarea Republicii Sovietice Socialiste Autonome Moldoveneti, s-a prevazut ca granita de Apus a acestei republici avea s fie pe raul Prut ceea ce insemna decizia de anexare a Basarabiei ,,la momentul oportun". n consecina, guvernul sovietic nu putea acorda imputerniciri ministrului sau de externe s semneze un document care prevedea, de patru ori, c granita ntre Romnia i URSS era pe raul Nistru. Esuarea politicii de securitate colectiva i-a creat lui Nicolae Titulescu o situaie extrem de dificila. Glasul sau pe plan internaional era tot mai puin ascultat iar n ar criticile la adresa activitii sale se intensificau. Dup 7 martie 1936, cercul de foc" se strangea n jurul ministrului de extern romn, iar momentul debarcarii sale era aproape. El devenise tinta atacurilor presei i oficialitatilor din Germania, Italia, Ungaria, Polonia i chiar Franta i Marea Britanie. Nu o data, aceste atacuri erau suburbane, vizand fizicul sau, relaii homosexuale, obiceiurile din viaa cotidiana etc. n fapt, era atacata politica extema a Romniei promovata de Nicolae Titulescu. Presa de dreapta i extrema dreapta din ar era i mai virulenta, cerand demisia ministrului de externe, el fiind prezentat ca promotorul unor interese strine, ale iudeo-masoneriei, cu consecine nefaste pentru Romnia. Dar rolul decisiv l aveau liderii politici, care ineau n minile lor fraiele politicii naionale. Gheorghe Tatarescu, presedintele Consiliului de Ministri, nu mai era dispus s se lase dominat de ministrul sau de externe i propusese n mai multe randuri regelui inlocuirea lui Titulescu. Pe de alt parte, Carol al Il-lea se simtea eclipsat de personalitatea lui Titulescu i aprecia c sosise vremea s se dispenseze de un colaborator incomod i s preia n ,,minile regale" conducerea politicii externe a Romniei. Camarila regal era tot mai ostila lui Titulescu; Elena Lupescu nu putea uita faptul c acesta ,,se inea la distanta" i a evitat sa-i fac o vizita la vila din Aleea Vulpache.
3. 51

Socotind c terenul era deja pregtit, Carol al Il-lea i Gheorghe Tatarescu au pus la cale lovitura de gratie". Sub pretextul c se impunea ,,omogenizarea guvernului", Tatarescu si-a depus mandatul la 29 august 1936, iar regele l-a nsrcinat cu construirea unui nou cabinet. n fapt, era vorba de o remaniere guvernamentala, n urma careia Nicolae Titulescu a fost nlaturat din functia de ministru de externe. n locul sau a fost numit Victor Antonescu, frunta al Partidului Naional-Liberal. Titulescu, neavizat despre aceasta remaniere, a fost anuntat printr-o telegrama c nu mai este ministru de externe al Romniei. Aflat la Cap Martin, el a declarat presei: ,,Noul guvern nu mai are nevoie de serviciile mele. E dreptul sau. A fi preferat, totui, s fi fost pus dinainte n curent cu intentiile sale, cci nu eu a fi fost cel care s fi incurcat cu persoana mea pe cineva". Dup ce, n repetate randuri, Titulescu i prezentase demisia, iar Carol al II-lea i Tatarescu au staruit s revina, satisfacndu-i cererile, de aceasta data regele i primulministru s-au razbunat ntr-o maniera ,,balcanica". Dup remanierea din 29 august 1936, Carol al Il-lea, Gheorghe Tatarescu i Victor Antonescu au fcut repetate declaraii potrivit crora politica extema a Romniei nu avea un caracter personal, nu era expresia vointei unui singur om, i c ea va continua pe linia tradiionala, bazata pe marile democratii occidentale (Franta i Marea Britanie), pe Mica Intelegere i Intelegerea Balcanica, pe relaii amicale cu toi vecinii, inclusiv cu Uniunea Sovietic n vederea definitivarii pactului de asistenta mutuala. Uniunea Sovietic s-a folosit de nlaturarea lui Nicolae Titulescu din guvern, pentru a susine c politica externa a Romniei se schimbase i c semnarea pactului de asistenta mutuala nu mai era ,,de actualitate". Astfel, Litvinov nu se mai simtea angajat de cele convenite cu omologul sau romn la 21 iulie 1936. O data cu inlocuirea lui Nicolae Titulescu la 29 august 1936, se ncheia o etapa importanta din istoria relaiilor diplomatice ale Romniei, caracterizata prin iniiativa, consecventa, dinamism i autentic prestigiu mondial. Prin numirea n fruntea Ministerului de Externe a unei personalitati sterse, puin cunoscute pe plan internaional, Carol al II-lea i Gheorghe Tatarescu au urmrit retragerea Romniei din prim-planul diplomatic, n contextul euarii securitatii colective europene, i promovarea unei politici ct mai prudente, vizand strict interesele naionale. 2) Situatia internaional a Romniei n anii 1938-1939 In 1936-1938, pe cerul Europei se adunau nori grei, care prevesteau declanrea unei noi conflagratii mondiale. Anexarea Austriei de ctre Germania, n martie 1938, i acordul de la Munchen, din septembrie acelasi an, au constituit evenimente care au ncurajat Germania pe drumul declanrii unei noi conflagratii mondiale. Munchen-ul a ncheiat o etapa n viaa politica internaional i a deschis o alt - n care ratiunea politica era tot mai mult inlocuita cu fora brutala. Tranzactia de la Munchen a impus tuturor statelor s reexamineze rezultatele politicii anterioare, s reevalueze raportul de fore creat s descifreze perspectivele vieii internaionale. Dezmembrarea Cehoslovaciei a avut consecine extrem de negative pentru Romnia, care a pierdut un aliat credincios i principala sursa de aprovizionare cu armament. De asemenea, acest act a marcat dezagregarea Mici Intelegeri, care constituia unul din punctele de sprijin ale politicii externe romn.esti n lupta mpotriva revizionismului horthyst. n acest cadru internaional se inscriu vizitele lui Carol al II-lea la Londra (15-18 noiembrie) i Paris (19-21 noiembrie), pentru a solicita sprijin economic i politic, n vederea respingerii presiunilor Germaniei. n mod concret, el a cerut extinderea relaiilor comerciale, ndeosebi prin sporrea exportului romnesc, acordarea unor credite pentru nzestrarea armatei romne, sporirea livrarilor de
52

armament. Dar cele dou guverne au evitat sa-si ia vreun angajament ceea ce a nsemnat n fond, c Romnia nu putea conta pe sprijinul Marii Britanii i Frantei. Politica externa promoxata de guvernele din perioada interbelic, bazata pe ideea c cele dou mari state occidentale vor apara i vor sprijini Romnia, primea o grea lovitura. La intoarcerea n ar, regele s-a oprit n Germania unde, n ziua de 24 noiembrie, a avut convorbiri cu Hitler. Carol a propus intensificarea cooperarii economice romno-germane i a sugerat ca Reich-ul s nu mai sprijine preentiile revizioniste ale Ungariei. Hitler s-a declarat de acord cu extinderea relaiilor economice ntre Romnia i Germania, dar a evitat s se pronunte mpotriva revizionismului horthyst. Prezent la convorbire, ministrul de externe german, von Ribbentrop, a rezumat astfel spusele fuhrer-ului: ,,ideea fundamentala a politicii noastre n momentul de fa trebuie s fie de a ine n sah att Ungaria ct i Romnia, pentru a le folosi, n functie de evolutia situaiei, n interesul german". La 12 februarie 1939 au nceput la Bucureti tratative n vederea ncheierii unui acord economic ntre Romnia i Germania. Dar propunerile delegatiei germane vizau subordonrea economic a Romniei, ,,adaptarea" economiei noastre la nevoile Berlinului. Delegatia economic romna opunea o darza rezistenta cand, la 14 martie 1939, trupele naziste au invadat Cehoslovacia, calcand n picioare acordul de la Munchen. La randul lor, armatele maghiare au intrat n Ucraina Subcarpatica, pe care au anexato n ntregime. Marea Britanie i Franta, dei garantasera frontierele Cehoslovaciei, s-au multumit s fac declaraii ca aceasta era ultima agresiune pe care o mai tolerau. Reich-ul a profitat din plin de climatul politic creat prin ocuparea Cehoslovaciei pentru a exercita puternice presiuni asupra Romniei. Dup discuii agitate, la 23 martie 1939 a fost semnat Tratatul economic romno-german, prin care capeteniile de la Berlin au urmrit subordonrea tarii noastre Reichului nazist. Prin acest tratat, Germania a capatt largi posibiliti de a patrunde n economia romneasc, de a o aservi i exploata. Guvernul Armand Calinescu a fcut concesii economice n speranta c va reusi s evite ocuparea miliar a Romniei. Ulterior, a fcut tot ce i-a stat n puinta pentru a tergiversa aplicarea lui i acaprarea economiei romneti de ctre Germania. Pe de alt parte, n contextul renuntarii treptate la conciliatorism, Marea Britanie i Franta au semnat cu Romnia acorduri economice menite s contrabalanseze efectul tratatului din 23 martie l939. De asemenea, la 13 aprilie, guvernele de la Londra i Paris faceau cunoscut c au decis s garanteze integritatea teritoriala a Romniei i Greciei. Aceste garantii aveau numai o valoare teoretica, intrucat ele nu au fost urmate de vreun acord tehnic, care s stabileasca n mod concret ajutorul pe care cele dou tari urmau sa-1 primeasca. In acest timp, guvernul romn a ncercat s obin o ameliorare a relaiilor cu Uniunea Sovietic. Armand Calinescu a cautat s reia politica promovata de Nicolae Titulescu fa de vecinul de la rasarit sperand c va reusi s ajunga la ncheierea unui pact de neagresiune romno-sovietic, pe baza recunoasterii statu-quo-ului teritorial. La 8 mai 1939, ministrul de externe romn. Grigore Gafencu, a avut o discuie la Bucureti cu Potemkin, adjunctul comisarului poporului pentru afacerile externe, n cadrul careia si-a exprimat dorinta mbuntirii relaiilor dintre Romnia i Uniunea Sovietic. La 1 august, Carol al II-lea a purtat tratative cu Ismet Inonii, presedintele Turciei, solicitnd c guvernul turc s mijloceasca o apropiere romno-sovietic, mergandu-se pn la ncheierea unui pact de neagresiune ntre cele dou tari. Semnarea Pactului Molotov-Ribbentrop, numit ,,Tratat de neagresiune ntre Uniunea Sovietic i Reich-ul German'', la 23 august 1939, a anulat aceste eforturi. Vestea ncheierea pactului sovieto-German a fost primita cu o vie neliniste de cercurile politice i diplomatice din Romnia, mai ales c ziarele americane
53

faceau referiri la un protocol aditional secret al acestui pact vizand modificri teritoriale n zona estica a Europei, ntre Marea Baltica i Marea Neagra. Intr-adevar, acest protocol prevedea la punctul 3 c ,,Partea sovietic subliniaza interesul pe care-l manifesta pentru Basarabia. Partea germana i declara totalul dezinteres politic fa de aceste teritorii. Practic, la 23 august 1939 Germania a acceptat cererea Uniunii Sovietice vizand anexarea partii de rasarit a Moldovei i dezmembrarea Romniei. In ajunul celui de-al doilea rzboi mondial, diretionarea aliantelor politice i militare ale Romniei era anulata prin actiunea unor factori externi. Desi continuau s existe de jure, Societatea Naiunilor, tratatele de pace, principalele instrumentente de garantie i de recunoastere pe plan internaional a unitii de stat a Romniei erau de facto desfiinte. n viaa internaional se instaurase politica de for i dictat de nesocotire a vointei popoarelor. La 1 septembrie 1939, Germania a atacat Polonia, act care a marcat dezlantuirea celei de-a dou mari conflagratii mondiale a secolului al XX-lea. n ziua de 3 septembrie, Marea Britanie i Franta au declarat rzboi Germaniei, fr s intervina efectiv n lupta. La 17 septembrie trupele sovietice au intrat n Polonia ocupand aproape dou treimi din teritoriul acesteia, n conforrnitate cu planul Molotov-Ribbentrop. ntrunit la 6 septembrie, Consiliul de Coroana a hotrt ca Romnia ,.sa observe strict regulile neutralitatii stabilite prin convenii internaionale fa de beligeranti n actualul conflict". Aceasta neutralitate a avut un caracter activ, fiind favorabila, n esenta, aliantelor anglo-franceze i victimelor agresiunii, oficialitatile i poporul romn manifestndu-si solidaritatea cu Polonia, cazuta victima agresiunilor germana i sovietic. Tratatul de alianta dintre Romnia i Polonia nu avea n vedere o agresiune din partea Germaniei, iar guvernul polonez nu acceptase propunerea partii romne (din martie 1939) de a i se da un caracter erga omnes. De asemenea, se cuvine mentionat faptul ca, n imprejurarile critice de la nceputul lunii septembrie 1939, Polonia nu a cerut ajutorul militar al Romniei, solicitnd doar ca ar noastr s acorde ospitalitate presedintelui Republicii i membrilor guvernului polonez. Avnd n vedere situatia extrem de dificila n care se gasea Romnia, se poate aprecia i mai bine realitatea c guvernul i poporul romn au fcut tot posibilul pentru a inlesni rezistenta Poloniei n fata agresiunii. n ciuda protestelor vehemente ale Germaniei, guvernul romn a intervenit pentru a asigura liber trecere prin stramtorile Marii Negre a vaselor ncrcate cu material de rzboi destinate victimelor agresiunii i a ingaduit tranzitul acestuia pe teritoriul Romniei. Cu toate presiunile guvernului hitlerist, guvernul prezidat de Armand Calinescu a acordat sprijin direct actiunii de tranzitare a tezaurului Bncii Poloniei pe teritoriul Romniei i de evacuare a lui prin portul Constanta. De asemenea, o parte a tezaurului polonez a fost pastrata n Bucureti, fiind restituita n 1947. n acele momenta grele pentru poporul polonez, Romnia si-a deschis granita pentru refugiatii, precum i pentru autoritaile civile i militare. Circa 100.000 de polonezi, dintre care 60.000 de militari, au trecut granita n Romnia, unde s-au bucurat de ospitalitatea i simpatia poporului nostru. La 16 septembrie, guvernul romn a oferit preedintelui i guvernului Poloniei ,,ospitalitatea sau dreptul de trecere prin Romnia". Pe aceasta baza, n noaptea de 16/17 septembrie, au intrat n ar noastr Ignacy Moscicki, presedintele Republicii Polonia, marealul Rydz-Smigly, eful Cartierului General al armatei poloneze, Ioseph Beck, ministrul de externe, i alte persoane oficiale. Cu ajutorul guvernului romn, o parte dintre acetia au plecat n Occident, unde au continuat lupta pentru eliberarea Poloniei. Atitudinea guvernului romn a nemultumit profund Berlinul, care a pus la cale asasinarea lui Armand Calinescu n ziua de 21 septembrie 1939. Opinia publica a vazut n acest gest terorist mana Germaniei i o ncercare din partea conducatorilor ei de a subjuga Romnia.
54

In perioada septembrie 1939 - febmarie 1940, diplomatia romna i-a concentrat eforturile n direcia realizriii unui bloc al neutrilor. Dup o serie de tatonari, guvernul romn a propus, la 28 octombrie 1939, crearea unui bloc n care s ntre, alturi de tarile membre ale Intelegerii Balcanice (Romnia, Jugoslavia, Turcia, Grecia), Bulgaria, Italia i Ungaria. Aceste state urmau s menina o neutralitate desavarita n cadrul conflictului european i s pastreze o atitudine binevoitoare fa de acel membru al blocului care ar fi devenit victima unei agresiuni. Iniiativa era n interesul tuturor popoarelor din aceasta zona, deoarece viza aprarea independenei i suveranitatii lor naionale. Dar, n urma presiunilor fcute de Germania asupra guvernelor de la Roma, Sofia i Budapesta, aceasta iniiativa a euat Mergand pe calea ,,adaptarii la realitati", regimul lui Carol al II-lea a nceput s reorienteze politica extema a Romniei. Efortul de reorientare a fost dramatic, deoarece n relaiile internaionale factorul decisiv era fora. Nicolae Iorga se adresa n acele zile studentilor sai: ,,In momentul cand trei tari: Austria, Cehoslovacia, Polonia au disparut, trei tari care au fost sprijinite de o baza naional ce era socotita sacra i desigur c ideea aceasta naional este sacra pentru inima fiecruia dintre dumneavoastra - n momentul cand cineva se supara pe undeva, s-ar putea ca orae ntregi s fie desfiinte prin aruncarea de bombe din avioane care zboara i la apte mii de metri deasupra pmntului, fiind invizibile - cel mai viteaz mijloc de lupta cum este i mijlocul de a distruge o flota ntreaga cu vase care nu ies la suprafaa i se poate intampla s scape dup ce au savarit marea crima, distrugand i marile averi cuprinse n peretii vaselor acestora - n momentul cand anumite amenntri s-au indreptat i asupra noastr", se impunea fortificarea contiintei naionale, mai ales a tineretului. Guvernul era obligat s acioneze n functie de realitatile concrete pentru a salva independena i integritatea teritoriului naional. Aproape fiecare victorie miliar a Germaniei a fost urmata de o concesie fcuta Reich-ului. Astfel, dup ce trupele hitleriste au cotropit Danemarca i Norvegia n aprilie 1940, a fost semnat un nou acord economic romno-german, prin care Romnia se angaja s sporeasca exportul de petrol n Germania. Dup puternica ofensiva victorioasa declansata de Germania la 10 mai 1940 mpotriva Belgiei, Olandei, Luxemburgului i Frantei, la 27 mai a fost semnat ,,pactul petrolului", iar la 29 mai, Consiliul de Coroana a decis c Romnia s renunte la politica de neutralitate j s se orienteze spre cel de-al treilea Reich. n urma remanierii guvernamentale a crescut ponderea ministrilor cu orientare filogermana. 3) Pierderile teritoriale din 1940 Capitularea Frantei, la 22 iunie 1940, a produs o adevarata consternare n Romnia, care pierdea principalul sau pilon de sprijin n politica externa. La randul ei, Marea Britanie se afla n imposibilitatea de a acorda vreun ajutor tarii noastre, n eventualitatea c ar fi dorit, fapt neconfirmat de documente. Astfel, procesul de izolare politica a Romniei era ncheiat, ea nemaiputnd conta pe un sprijin extern. O iluzie politica promovata de guvernanii romni timp de dou decenii s-a prabuit definitiv. Pierderea Basarabiei i nordului Bucovinei. La 23 iunie 1940, V. M. Molotov, comisarul poporului pentru relaiile externe al URSS, 1-a informat pe von Schulenburg, ambasadorul Germaniei la Moscova, c ,,solutionarea problemei Basarabiei nu mai permite nici o amanare". Ministrul de externe von Ribbentrop a raspuns c ,,Germania este fidela acordurilor de la Moscova" din 23 august 1939, dar c preteniile sovietice asupra Bucovinei ,,reprezint o noutate, Bucovina a fost mai inainte provincie a Coroanei austriece". In aceste condiii, I. V. Stalin i-a limitat preentiile ,,numai" asupra nordului Bucovinei, drept care, la 25 iunie, Germania i-a declarat acordul pentru cererea sovietic, promitnd c era gata ca ,,in spiritul intelegerii
55

cu Moscova s sftuiasca conducerea romna pentru o clarificare panica a problemei Basarabiei, n sensul rusesc". In seara zilei de 26 iunie 1940, guvernul sovietic a adresat guvernului romn o nota ultimativa prin care-i cerea s ,,napoieze cu orice pre Uniunii Sovietice Basarabia" i s ,,transmita Uniunii Sovietice partea de nord a Bucovinei". La Consiliul de Coroana convocat n dimineata zilei de 27 iunie, 11 participanti s-au declarat mpotriva acceptarii notei ultimative, 4 au fost pentru discuii cu partea sovietic, iar 13 au fost pentru cedare. Guvernul romn a transmis la Moscova dorinta s de a purta negocieri asupra ,,tuturor problemelor emanand de la guvernul sovietic". Dar, printr-o noua nota ultimativa din noaptea de 27 iunie, guvernul URSS a apreciat c ,,raspunsul guvernului regal al Romniei" era imprecis, ,,deoarece nu se spune direct c el primete propunerea guvernului sovietic de a-i restitui neintrziat Basarabia i partea de nord a Bucovinei". ntrunit din nou, Consiliul de Coroana a decis s accepte ultimatumul sovietic, numai ase dintre participanti fiind mpotriva i unul abtinandu-se. La 3 iulie 1940, trupele sovietice s-au instalat pe noile granite ntre Romnia i U.R.S.S. Poporul romn a primit cu multa durere actul ocuparii Basarabiei i nordului Bucovinei, n ar declarandu-se doliu naional i avnd loc slujbe n care se cerea sprijinul lui Dumnezeu, pentru ca dreptatea s revina pe pmnt. n timp ce toate partidele politice din Romnia si-au exprimat opoziia sau macar regretul pentru cedarea Basarabiei i nordului Bucovinei, Partidul Comunist din Romnia a salutat ,,eliberarea" acestor teritorii ,,de subjugul capitalitilor i moierilor romni". Noul guvern, prezidat de Ion Gigurtu, a declarat la 5 iulie c orientarea Romniei spre Axa era ,,un fapt implinit". Dar Hitler aprecia c sosise vremea s treaca la satisfacerea preentiilor teritoriale ale Ungariei i Bulgariei pe seama Romniei. La 15 iulie, fuhrer-ul i-a adresat lui Carol al II-lea o scrisoare n care, pe un ton ultimativ, cerea ca Romnia s se incadreze definitiv n linia politica a Reich-ului i s consimta la cedari teritoriale fa de vecinii sai, subliniind c revizuirea devenise inevitabila: ,,Orice ncercare de a nltura, prin manevre tactice de vreun fel sau altul pericolele care ameninta ar dumneavoastra trebuie (sa sufere) i va suferi un esec. Sfritul mai devreme sau mai trziu - i poate n foarte scurt timp - ar putea fi chiar distrugerea Romniei". Cedarea Cadrilaterului n ziua de 3 august 1940, Hitler a cerut guvernului romn s cedeze Bulgariei partea de sud a Dobrogei Cadrilaterul. La tratativeie romno-bulgare, ncepute la Craiova n ziua de 19 august, partea romna a satisfcut integral cererile teritoriale ale Bulgariei, granita dintre cele dou tari fiind stabilita prin Acordul semnat la 7 septembrie 1940 pe linia trasata nainte de 1913. Dictatul de la Viena. La sugestia imperativa a Berlinului s-a hotrt organizarea unor tratative romno-maghiare, care au nceput n ziua de 16 august 1940 la Turnu Severin. Delegatia romna a propus ca baza de discuie efecuarea unui schimb de populaie, nsoit de mici rectificari de frontiera. n timp ce delegatia maghiara a cerut cedarea a 2/3 din teritoriul Transilvaniei, insumand 3.9 milioane locuitori, dintre care peste 2,2 milioane erau romni. Tratativele s-au desfaurat cu intermitente pn la 24 august, cand s-a consemnat esecul lor. Hotrt sa-si asigure posibilitatea stapanirii resurselor petroliere romneti, precum i a produselor agro-alimentare din tarile sud-est europene, necesare desfaurarii rzboiului, guvernul nazist nu era interesat intr-un conflict armat romno-ungar. De aceea, Germania i Italia au decis s recurga la metoda dictatului direct. n ziua de 26 august, von Ribbentrop i-a propus lui Ciano convocarea la Viena a
56

minisrrilor de externe ai Romniei i Ungariei, pentru a primi ,,sfaturile amicale" ale Axei, n vederea gasirii unei solutii. La 27 august, Hitler a fixat granita ntre cele dou tari, dup ce cu o zi inainte ordonase msuri militare speciale, pentru o eventuala intervenie n Romnia. n acest scop au fost puse n alerta zece divizii de infanterie i dou divizii de tancuri. La 28 august, fuhrer-ul a ordonat ca patru divizii blindate i dou motorizate s fie gata de actiune n vederea ocuparii zonei petroliere din Romnia. De asemenea, se avea n vedere deplasarea unor trupe de parasutisti i de desant aerian pentru ocuparea rapida a celor mai importante zone strategice din ar noastr. In ziua de 29 august, ministrii de externe ai Germaniei i Italiei au comunicat delegatiei romne i celei maghiare, sosite la Viena, c discuiile erau inutile, deoarece nu se putea ajunge la un acord, astfel nct decizia va fi luata de ,,arbitri"-. Pe aceasta baza se foloseste termenul de ,,arbitrajul" de la Viena. Pentru a avea calitatea de ,,arbitri", acetia ar fi trebuit s fie neutri, impartiali, dezinteresati, adica s fi luat decizii pe baza faptelor obiective. n realitate, Germania i Italia se aflau, prin politica lor revizionista i revansarda, de partea Ungariei horthyste, iar agresiunile militare i subjugarea popoarelor constituiau o trasatura definitorie a politicii hitleriste i mussoliniene. nc de la 13 ianuarie 1939, Ungaria facea parte, alturi de Germania i Italia, precum i de Japonia, din Pactul Anticomintern. Toate acestea aratau limpede c nu era vorba de un ,,arbitraj", ci de un adevarat ,,dictat" impus Romniei. n discuiile cu reprezentantii tarii noastre, Ribbentrop i Ciano au declarat categoric c dac acetia nu vor accepta cedarea unei parti a Transilvaniei. Romnia avea s devina obiectul unei actiuni militare, s fie invadata i stearsa de pe harta Europei. Ei au cerut, n mod ultimativ, guvernului romn s accepte ,,arbitrajul". In acest timp au avut loc deplasari de trupe sovietice spre Prut, urmate de unele incidente la granita dintre Romnia i Uniunea Sovietic. Pe de alt parte, guvernul de la Moscova a fcut cunoscut c sprijinea revendicarile teritoriale ale Ungariei pe seama Romniei. ntrunit n graba, Consiliul de Coroana a hotrt - cu 21 voturi pentru, 10 contra i 1 abinere primirea ,,arbitrajului". Aceasta decizie a fost luata sub imperiul forei, cu gandul de a salva existena statului romn aflat intr-una din cele mai critice situatii din.ntreaga s istorie. Dup ce au primit acceptul Bucuretilor i Budapestei, ministrii de externe ai Germaniei i Italiei au prezentat harta pe care era trasata noua granita ntre Romnia i Ungaria. ar noastr era obligat s cedeze 42 243 km2 cu 2.667.007 locuitori. Dup pronunarea sentintei a avut loc, n noaptea de 30/31 august, un nou Consiliu de Coroana, care a luat act de hotrrea ,,arbitrilor". Imediat ce au aflat de cele hotrte la Viena, cetenii de pe ntreg cuprinsul tarii, de la orae i sate muncitori, rani, intelectuali, funcionari, ofiteri i soldai, zeci i sute de mil de oameni, aparinnd tuturor categoriilor sociale, au exprimat, n cadrul unor mari manifestatii de" strada, protestul i indignarea fa de acest act dictatorial impus de puterile totalitare. nc din seara de 30 august, romnii din orasul Cluj au iesit n strada cu steaguri tricolore, scandand lozinci ca: ,,Nici un petec de pmnt, vrem s murim aparandu-ne fruntariile", ,,Ardealul s nu fie ciuntitl". Ei au expediat guvernului o telegrama n care declarau c resping cu hotrre dictatul de la Viena i sunt gata s apere cu viaa pmntul stramosesc. In Bucureti, mii de ceteni adunati n fa statuii lui Mihai Viteazul - simbol al unitii naionale a tuturor romnilor au demonstrat sub lozinca: ,Nu dam Ardealul" i au intonat cantecele patriotice ,,Deteapta-te, romnel" i ,,Pe-al nostru steag e scris Unire".
57

La Braov, manifestatiile de protest au imbracat att forma demonstratiilor de strada, ct i a grevelor, participantii cerand rezistenta armata mpotriva dictatului. La Oradea, manifestatiile de strada au avut un putemic caracter antirevizionist i antihitlerist; impreuna cu soldaii i ofiterii care erau siliti s paraseasca orasul ar lupta, cetenii romni au demonstrat n fa consulatului german. Mari manifestatii au avut loc la Timisoara. Sibiu, Cugir, Deva, Hunedoara, Alba lulia. Orastie, Constanta, Iasi s.a. Prabuirea lui Carol al II-lea. Schimbarea regimului politic. Ridicandu-se cu energie mpotriva dictatului din 30 august 1940, populaia condamna n acelasi timp regimul lui Carol al Il-lea, care se dovedise incapabil de a apara integritatea teritoriala a Romniei. n mai puin de trei luni, Romnia pierduse 99.738 km2 (33,8% din suprafaa) i 6.821.000 locuitori (33,3% din populaie). Guvernul Gigurtu a ncercat s stavileasca manifestatiile populare, ordonnd autoritailor s intervina pentru restabilirea ordinii. Dar, n numeroase cazuri, autoritaile insesi s-au alturat manifestantilor care condamnau dictatul de la Viena i politica lui Carol al Il-lea de acceptare a acestuia. n ultima zi a lunii august i n primele zile ale lunii septembrie, poporul romn si-a cucerit drepturile i libertatile democratice care, de la 10 februarie 1938, le erau interzise: dreptul de ntrunire, de organizare, libertatea cuvantului, a presei. In ziua de 2 septembrie 1940, regele nota o discuie avuta cu Valer Pop: ,,Este extrem de ngrijorat de situaie. Valul de nemultumiri crete vertiginos, zice el, chiar n armata. Dup el chestiunea prezinta o deosebita gravitate cci ura se ndreapta mpotriva mea. Trebuie, zice el, ct mai repede o schimbare de guvern. Va trebui gasit ceva, cineva de prestigiu i autoritate, cum ar fi dup parerea lui generalul Antonescu. Am ramas uluit de aceasta propunere". Generalul Ion Antonescu intrase n dizgratia lui Carol al II-lea i a camarilei sale nc din 1934, cand a dezvaluit deturnarea unor fonduri destinate apararii naionale. La sfritul lunii iunie 1940, generalul adresase regelui o scrisoare, prin care se declara mpotriva cedarii Basarabiei i nordului Bucovinei, oferindu-se s salveze ,,ce mai este cu puinta de salvat, din Coroana, din ordine i din granite"; el cerea suveranului s nu mai asculte de forele oculte" care ,ne-au adus unde ne gasim". Drept raspuns, Carol al Il-lea a decis internarea generalului Ion Antonescu la manastirea Bistrita (judetul Valcea). In imprejurarile de dup dictatul de la Viena, regele a trebuit s apeleze la Ion Antonescu, deoarece acesta se bucura de increderea armatei i a principalelor partide politice. n acelai timp, generalul nu se dadea n laturi din fa greutatilor, fiind decis sa-i asume raspunderi personale pentru meninerea fiintei statale a Romniei i restabilirea ordinii publice. Informat asupra hotrrii regelui, Iuliu Maniu a avut o ntrevedere cu Ion Antonescu la Ploieti. n cursul discuiei, cei doi au cazut de acord s acioneze pentru detronarea lui Carol al II-lea i formarea unui guvern de uniune naional. n zilele de 2-4 septembrie, Ion Antonescu a dus tratative cu Iuliu Maniu, Constantin 1. C. Brtianu i cu Horia Sima, n vederea constituirii unui cabinet de ,,uniune naional". n fapt, liderii naional-tarniti i naional-liberali nu doreau sa-i asume raspunderea conducerii tarii n asemenea imprejurari dramatice, urmrind sa-l determine pe generalul Ion Antonescu s preia sarcina de a redresa - att ct era posibil n acele imprejurari - situatia. Iuliu Maniu i C.I.C. Brtianu au adoptat tactica tergiversarilor, cerandu-i lui Ion Antonescu ca mai intai s obin abdicarea lui Carol al II-lea. La 3 septembrie, legionarii au ntreprins o serie de atacuri armate mpotriva autoritailor de stat, a unor uniti militare, soldate cu mori i rnii.
58

La 4 septembrie, generalul Ion Antonescu a fost nsrcinat de Carol al II-lea cu constituirea unui nou guvern. Informandu-1 pe ministrul german Fabricius asupra misiunii i a planurilor sale, acesta 1-a ,,sfatuit", n numele Reich-ului, sa-si asume puteri depline, s inlature camarila i s acioneze pentru detronarea monarhului. La randul sau, Ion Antonescu a cerut asigurarea ..garantiilor" date Romniei de Germania i Italia la 30 august 1940 i s-a aratat dispus s acioneze pentru adancirea relaiilor economice romno-Germane. n urma acestor discuii, ministrul Fabricius telegrafia la Berlin: ,,Cred c n persoana lui (Antonescu) am gasit um om n fruntea guvernului romn, care este form hotart s execute importantele noastre cereri aici. Ion Antonescu i-a preins lui Carol al II-lea, n seara zilei de 4 septembrie sa-i acorde puteri depline. Dup multe ezitari, dandu-si seama c nu mai avea pe cine s se sprijine pentru a opune rezistenta, regele l-a investit n dimineata zilei de 5 septembrie, pe Ion Antonescu cu ,,depline puteri pentru conducerea statului romn". n aceeai zi a fost suspendata Constituia i au fost dizolvate Corpurile legiuitoare. Prin aceste decrete se punea de fapt capat regimului de la 10 februarie 1938. n seara zilei de 5 septembrie, Ion Antonescu i-a cerut regelui s abdice. Intelegand c partida era iremediabil pierduta, n dimineata zilei de 6 septembrie, Carol al II-lea semnat un Apel ctre ar prin care anunta c a trecut asupra f iu lu i sau ,,grelele sarcini ale domniei". n aceeai zi, principele mostenitor Mihai a depus jurmntul n calitate de rege, asigurandu-se astfel meninerea instituiei monarhice. Printr-un nou decret, semnat de regele Mihai, Ion Antonescu era reinvestit cu ,.drepturi depline". Regele rmnea cu urmtoarele prerogative: era capul otirii; avea dreptul de a bate moneda; conferea decoratiile romne; primea i acredita ambasadorii i ministrii plenipotentiari; numea pe primul ministru, nsrcinat cu depline puteri; avea drept de amnistie i gratiere. La 6 septembrie 1940, regimul politic din Romnia intra ntr-o noua etapa a evolutiei sale, n care figura dominanta era generalul Ion Antonescu. ROMNIA n ANII CELUI DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL a) Evolutia regimului politic n perioada 1940-1944 In ziua de 14 septembrie 1940 s-a format un guvern din antonescieni i legionari iar Romnia a fost proclamata stat naional-legionar. Ion Antonescu era preedintele Consiliului de Ministri i conducatorul statului, iar Horia Sima deinea functia de vicepresedinte al Consiliului de Minitri i de sef al Miscarii Legionare, unica Organizaie politica legal. In calitatea pe care o deinea, Antonescu a concentrat n minile sale atributele esentiale ale puterii politice. El avea dreptul de iniiativa legislativa, de a numi membrii guvernului i de a angaja statul pe plan extern. Ca urmare a dizolvarii parlamentului i a restrangerii atributiilor regale, practic, el nu raspundea n fata nimanui pentru actele sale de politica intema i externa. Generalul ar fi dorit un guvern de uniune naional, n care s fie reprezentate toate partidele, ndeosebi P.N.T. i P.N.L. Iuliu Maniu i Constantin I.C.Brtianu au decis sa-i acorde sprijin pentru nlturarea lui Carol al Li-lea, dar au refuzat s fac parte din guvern, invocand absenta fundamentului democratic. Astfel, ncepea un regim de dictatura antonesciano-legionara (avnd concursul Germaniei), cu trasaturi specifice: excluderea separatiei puterilor n stat, anularea libertatilor i drepturilor ceteneti, desfiinrea instituiilor fondate de Carol al II-lea, conducerea prin decrete-legi, ncurajarea naionalismului i antisemitismului. Legionarii, participand la guvernare, si-au creat instituii proprii, care de
59

fapt le dublau pe cele ale statului (politic, tribunale, fore paramilitare); ei nu ezitau s contracareze unele decizii luate de Antonescu pe plan politic i economic, fapt ce a creat n ar o stare de agitatie i de confuzie. Totodat, ei urmreau sa-si sporeasca numrul de simpatizanti, folosind diverse modalitati populiste: ceremonii publice, n memoria legionarilor ucii n anii 1938-1939, propaganda prin presa i radio, editarea i difuzarea unor calendare, carti, brouri prin care erau proslavite legiunea i capitanul, nfiinarea n cartieree muncitoresti a unor magazine i cantine legionare, promisiuni de marire a salariilor i de mbunattire a condiiilor de munc etc. Curnd dup 14 septembrie 1940 s-a ajuns la o confruntare ntre principalele fore aflate la guvernare: gruparea antonesciana care dorea respectarea legilor n vigoare i luarea unor msuri pe cale juridica mpotriva celor vinovati de ,,dezastrul tarii"; i gruparea condusa de Horia Sima, care urmrea construirea unui stat dup modelul teoretic (ideologic) preconizat de legionari, ruperea completa cu trecutul, venirea legionarilor la putere fiind considerata o ,,piatra de hotar" n istoria Romniei. Confruntarea dintre cele dou grupari a devenit publica dup 27 noiembrie 1940, ca urmare a asasinarii de ctre legionari a 64 deinuti politici la inchisoarea Jilava, precum i a profesorilor universitari Nicolae Iorga i Virgil Madgearu. Pentru a clarifica situatia din Romnia, Adolf Hitler i-a invitat n Germania pe Ion Antonescu i pe Horia Sima. Seful Miscarii Legionare nu a dat curs invitatiei, rmnand n ar pentru a pregti nlturarea lui Antonescu. n cadrul discuiei cu Hitler, din 14 ianuarie 1941, generalul a fcut un amplu rechizitoriu mpotriva Micarii Legionare, care crease o stare de tensiune n ar; la randul sau, flihrer-ul i-a dat mana liber lui Antonescu, n vederea restabilirii ordinii n Romnia. In zilele de 21-23 ianuarie 1941, legionarii, dornici s obin ntreaga putere n stat au organizat o rebeliune, atacand i ocupand instituii administrative, sectii de politic, centre de comunicatie. Au fost devastate 3.400 imobile i instituii, au fost omorate 374 persoane (dintre care 118 evrei i 74 militari). Valoarea pagubelor insuma un miliard de lei. Generalul Antonescu, avnd acordul Berlinului, a recurs la armata i a infrant rebeliunea legionara, a arestat circa 8.000 de rebeli, care au fost condamnati la diferite pedepse. Circa 700 de legionari, n frunte cu Horia Sima, s-au refugiat n Germania, fiind apoi folositi de Hitler ca mijloc de antaj n raporturile cu Ion Antonescu. Dup evenimentele din ianuarie 1941, Micarea Legionara a fost scoasa n afara legii. La 27 ianuarie 1941, Antonescu a format un nou govern, din militari i tehnicieni, avnd ca obiective principale asigurarea ordinii publice i administrarea eficienta a tarii. Ion Antonescu a instaurat un regim totalitar, n care conducatorul statului deinea puterea legislativa, executiva i controla justiia; el conducea prin decrete-legi, numea sau concedia orice funcionar al statului, iniia sau modifica legile, dirija politica externa. Spre deosebire de regimurile fasciste, acesta nu avea o ideologic i nu se baza pe un partid politic. Un accent deosebit era pus pe ordinea i siguranta publica, esentiale pentru existena societii; era ignorat rolul politicienilor i al partidelor, n timp ce armata i aparatul de siguranta erau folosite ca importante instrumente n conducerea statului. Autoriar guvernare antonesciana s-a reflectat la toate nivelurile administratiei; n teritoriu, prefectii aveau putere absoluta i executau dispoziiile primite de la guvern.

60

Antonescu a minimalizat instituia monarhica, socotindu-1 pe regele Mihai I doar un simbol i lipsindu-1 de dreptul de a se implica n conducerea tarii. Omul numrul doi n stat era profesorul Mihai Antonescu, vicepresedinte al Consiliului de Ministri i ministru al afacerilor externe. Pe plan intern au fost luate o serie de msuri: militarizarea ntreprinderilor, controlul statului asupra economiei, interzicerea Organizaiilor politice i sindicale. Regimul antonescian a promovat o politica antisemita, acionand mai ales mpotriva evreilor din Basarabia, pe care i acuza de comunism. S-au nregistrat pogromuri (Iasi, Odessa), numrul evreilor mori i disparuti ridicandu-se la circa 124.000. La acetia se adauga nc 100.000 evrei din nord-estul Transilvaniei, aflat sub ocupaia Ungariei, trimisi n lagarele morii la ordinul hitleristilor. Se cuvine mentionat faptul c Ion Antonescu nu a admis solutia finala" (exterminarea tuturor evreilor) ceruta de Hitler. Principalii lideri ai opoziiei, Iuliu Maniu i Constantin I.C.Brtianu, erau supravegheati, dar mpotriva lor nu s-au luat msuri coercitive. Ion Antonescu a avut repetate intalniri cu liderii naionalirneti i liberali, a purtat cu ei o bogata corespondenta privind problemele esentiale ale Romniei. b.) Eliberarea Basarabiei i nordului Bucovinei. Continuarea rzboiului n Est Principal ul obiectiv al politicii externe promovate de Ion Antonescu a fost refacerea granitei de Rasarit a tarii. n cadrul intalnirii cu Hitler, din 12 iunie 1941. Generalul Antonescu, informat de hotrrea Germaniei de a ncepe rzboiul mpotriva Uniunii Sovietice, a decis ca Romnia s participe la acest rzboi. La 22 iunie 1941 generalui Antonescu a dat ordinul de zi ctre armata, n vederea luptei pentru eliberarea teritoriilor ocupate de Uniunea Sovietic n urm cu un an. Pe frontul din Moldova erau dislocate trei armate, totalizand un efectiv de 314. 253 militari i anume: Armata a 11-a Germana, aflata sub conducerea generalului Eugen von Schobert; Armata a 3-a romna, aflata sub comanda generalului Petre Dumitrescu; Armata a 4-a romna, sub comanda generalului Nicolae Ciuperca. ntre 22 iunie i 1 iulie 1941, actiunile militare s-au redus la incursiuni realizate de trupele germane i romne n vederea pregtirii pentru ofensiva hotrtoare. La 2 iulie, Armata a 11-a germana a forat Prutul, iar la 7 iulie a ajuns pe Nistru i la Moghilev. Armata a 3-a romna a primit ordinul de a organiza actiunea de eliberare a nordului Bucovinei. Atacul a fost declansat la 3 iulie, peste dou zile, la 5 iulie, a fost eliberat orasul Cemauti, iar la 8 iulie Hotinul. Armata a 4-a romna a acionat n centrul i sudul Basarabiei. La 16 iulie 1941, trupele romne au intrat n Chisinau. n ziua de 25 iulie a fost eliberat ultimul punct deinut de ctre sovietici pe malul drept al Nistrului - orasul Cetea Alba. Astfel, teritoriile romneti rapite de U.R.S.S. n iunie 1940 au fost reintegrate n granitele Romniei. n luptele pentru eliberarea Basarabiei, a partii de nord a Bucovinei i a tinutului Herta, forele terestre romne au nregistrat 4.112 mori, 12.129 rnii, 5.506 disparuti. La 21 august 1941, generalui Antonescu a fost avansat de regele Mihai la gradul de maresal; la randul sau, regele primise acest grad din partea lui Antonescu la 10 mai 1941. In timpul retragerii din nordul Bucovinei i din Basarabia, sovieticii au provocat imense distrugeri de bunuri materiale i spirituale. Dezastrul din cele dou tinuturi parasite de rusi era impresionant: campuri paraginite, nici o ntreprindere n stare de funcionare, firele telefonice distruse, sosele impracticable, fantani otravite, ci ferate arate cu pluguri speciale pentru a li se distruge terasamentele, coli pustii, biserici fumegande.
61

Ion Antonescu voia s fac din Basarabia o provincie model. O cunostea bine, cci inainte de 1940 deinuse aici functii importante pe linie miliar. La 29 iunie 1941, conducatorul statului a semnat decretullege cu privire la organizarea Basarabiei i Bucovinei. n concepia guvernanilor de la Bucureti, se constituiau dou provincii separate; ele urmau s fie administrate direct de guvern i subordonte conducatorului statului; aveau buget propriu; erau conduse de cate un guvernator, care reprezenta .autoritatea suprema a provinciei respective. Administratia romneasc s-a instalat la Chiinau n ziua de 20 iulie 1941. Prin decretal din 4 septembrie 1941, generalul Constantin Voiculescu a fost numit guvernator al Basarabiei, iar generalul Corneliu Calotescu guvernator al Bucovinei. Guvernatorul era investit cu atributii att civile, ct i militare. n subordinea s se afla un secretar general, care dirija practic ntreaga echipa executiva. Fiecare sector era condus de un Directorat, care rezolva problemele curente i era structurat pe urmtoarele sectiuni: Afaceri, Administratie, Finane, Agricultur i Domenii, Economie Naional, Invatamant i Culte. Basarabia era impartita n 9 judete: Balti, Cetatea Alba, Cahul, Chilia, Ismail, Lapuna, Orhei, Soroca, Tighina. Bucovina forma un tot unitar i cuprindea iniial judetele: Campulung, Cernauti, Radauti, Storojinet, la care s-a adaugat apoi Hotinul din Basarabia. Judetele erau administrate de prefecti, iar plasele - de prim-preori. Plasa era celula administrativa, iar comuna - persoana juridica, cu buget propriu. Att prefectul, ct i prim-preorul trebuiau s fie titrati (sa aiba studii universitare). Prin acelasi decret-lege din 4 septembrie 1941, guvernul romn a anulat efectele ucazului sovietic din 8 martie 1941, astfel c toi locuitorii Basarabiei i nordului Bucovinei i-au recapatt cetenia romna. Au urmat reconstrucfia Basarabiei i nordului Bucovinei, vinde-carea ranilor ocupaiei i ale rzboiului. O atenie deosebita a fost acordata agriculturii. n toamna anului 1941 s-au nsmantat aproape toate suprafeele arabile i s-au efectuat lucrri de indiguire a ostroavelor Dunarii. S-au luat msuri n vederea creterii numrului de animale. n domeniul industriei s-au ntreprins actiuni care s asigure relansarea produciei. n decursul celor trei ani de administratie romneasc, prin eforturile conjugate ale localnicilor i specialitilor din patria-mama, se refacusera i, n buna parte, se modernizasera, cu utilaje germane, 1.037 uniti industriale, cu o capacitate de cel puin cinci cai-putere i avnd minimum zece lucrtori. Guvernatorul Basarabiei a luat msuri pentru a redresa viaa comerciala. n domeniul finanelor s-a aplicat un regim de inlesnire a plii taxelor i impozitelor, n scopul refacerii factorilor productivi. S-au reparat drumurile i podurile, introducandu-se mijloace ct de ct moderne de transport. In invatamant a fost reconstruita i sprijinita reteaua de coli naionale. n septembrie 1941, n Basarabia funcionalu 25 de licee teoretice cu 6.740 locuri, 39 de coli practice cu 8.160 iocuri i 2.266 coli primare. Prin decretul din 19 august 1941, regiunea dintre Nistru i Bug (Transnistria) era pusa sub administrate civila romneasc. Guvernator al Transnistriei a fost numit profesorul universitar-Gheorghe Alexianu. S-au purtat tratative germano-romne privind administrarea acestui teritoriu. Germanii doreau ca frontiera de nord a Transnistriei s urmeze linia Moghilev-Iampol-Rabnita. Dar Antonescu a cerut i a obinut o linie mai avansata: Hotin-Vasiliuti-Rabnita (cu orasele Moghilev i Iampol). Conducatorul statului nu urmrea anexarea Transnistriei la Romnia, ci doar crearea unui teritoriu tampon ntre spaiul romnesc i cel rusesc (ucrainean). La 30 august 1941, la Tighina, s-a semnat o convenie romno-germana privind asigurarea, administrarea i exploatrea economic a teritoriului dintre Nistru i Bug. n Transnistria, cile ferate erau puse sub conducerea comandamentului german. Dup ocuparea Odessei, Romnia a ncercat o
62

reconstrucie a Transnistriei. Aceasta urma s fie populata cu romni aflati n enclavele din Ucraina, Crimeea, Caucaz (cei mai multi deportati anterior din Basarabia de sovietici). n Transnistria au fost evacuati numerosi evrei, mai ales din Basarabia i Bucovina, care erau tinuti n lagare de concentrare. Numrul evreilor care au murit n Transnistria, din cauza condiiilor inumane de detentie i n urma executiilor, a fost de circa 106.000. Cand trupele sovietice de tancuri au rupt frontul n nordul Transnistriei, n ianuarie 1944, administratia romneasc s-a retras din acest teritoriu, fr a mai lua legatura cu comandamentul german. Contonuarea rzboiului n EST. Dup eliberarea Basarabiei, a nordului Bucovinei i tinutului Herta, armata Romna a partcicipat la luptele din Crimeea, reusind ca n octombrie 1941 s cucereasca Odessa. n toamna anulu i1941 Antonescu a retras armata de pe front considerand atinse obiectivele de recucerire a teritoriilor pierdute. ns, la solicitarea lui Hitler, Ion Antonescu a decis s continue rzboiul. Inaintarea trupelor romne dincolo de Nistru a fcut ca Romnia s ajunga n stare de rzboi cu statele coalitiei Naiunilor Unite: Marea Britanie (decembrie 1941) i S.U.A. (iunie 1942). Au urmat marile operaii militare din Crimeea (octombrie 1941-iunie 1942), Stalingrad (iulie 1942-februarie 1943), Caucaz (august 1942-primavara lui 1943), Cuban (1943-1944), Crimeea (octombrie 1943-mai 1944) s.a. n 1943, din cei un milion de militari romni aflati pe front, aproape jumtate au cazut mori, rnii sau prizonieri. Spulberarea mitului invincibilitatii germane, evidenta nc din 1942, a tensionat relaiile romno-germane i a amplificat pagubele materiale i pierderile umane. Dezastrul de la Stalingrad 1-a convins pe Antonescu c Germania nu dispunea de mijloace pentru a infrange Uniunea Sovietic i c trebuia gasite solutii pentru salvarea Romniei. ncepnd cu primavara anului 1943, el 1-a autorizat pe Mihai Antonescu, care indeplinea (din iunie 1941) pe la'nga functia de ministru de extenie i pe cea de prim-ministru interimar, s demareze contacte cu puterile occidentale. Cu stirea lui Ion Antonescu, ministrul de externe Mihai Antonescu a negociat ncheierea pcii separate cu Naiunile Unite, sondand terenul la Berna, Stockholm, Vatican, Lisabona, Madrid, Ankara, Cairo. La randul sau, liderul opoziiei democrate, Iuliu Maniu, a adresat memorii n acelasi scop Londrei i a iniial tratative care s-au desfaurat n capitalele unor tari neutre. Acestea nu s-au finalizat cu rezultate concrete, deoarece S.U.A. i Marea Britanie hotrsera la Casablanca, n ianuarie 1943, s impuna Germaniei i aliatilor ei formula ,,capitularii necondiionate". Pe de alt parte, guvernele de la Londra i Washington au decis s nu poarte discuii separate cu Germania i cu aliatii ei, ci s acioneze de comun acord cu Kremlinul. La conferinele de la Moscova i Teheran din 1943 s-a convenit asupra sferelor de influenta care reveneau S.U.A., Marii Britanii i Uniunii Sovietice. n privinta Romniei, cuvantul decisiv l avea guvernul sovietic. In martie 1944, trupele sovietice au ajuns la Nistru, iar n aprilie au patruns n nordul Moldovei. Pn la acea data, armata romna pierduse 600.000 de oameni, iar pericolul transformarii tarii n teatru de rzboi devenise iminent. n aprilie 1944, U.R.S.S. a transmis guvernului romn condiiile de armistitiu care prevedeau: ieirea Romniei din rzboi, intoarcerea armelor impouiva Germaniei, acceptarea frontierelor estice din iunie 1940, eliberarea prizonierilor i plata unor despagubiri de rzboi. Dictatul de la Viena era considerat nedrept, iar Moscova promitea ajutor pentru eliberarea partii de nord-vest a Transilvaniei (anexata de Ungaria). Antonescu a respins aceste condiii, considerandu-le inacceptabile. El a decis continuarea negocierilor cu sovieticii la Stockholm pentru ameliorarea condiiilor de armistitiu. c) Actul de la 23 August 1944
63

Soarta tarii i-a preocupat pe politicienii romni de la guvernare i din opoziie. Marile pierderi de pe front i agravarea situaiei Romniei au determinat forele din opoziie s nu se limiteze doar la negocieri cu occidentalii, ci s se coalizeze pentru a gasi solutii de salvare a situaiei. n aprilie 1944, Partidul Social-Democrat i Partidul Comunist au ncheiat un acord de Front Unic Muncitoresc. La 20 iunie 1944 s-a constituit Blocul Naional-Democrat, alctuit din Partidul Naional-arnesc, Partidul Naional-Liberal, Partidul Social-Democrat i Partidul Comunist. n Declaraia semnata de Iuliu Maniu, Constantin I.C.Brtianu, Constantin-Titel Petrescu i Lucretiu Patracanu se arata c cele patru partide urmreau: ncheierea armistitiului cu Naiunile Unite, ieirea Romniei din Axa, nlturarea regimului de dictatura, instaurarea unui regim democratic. Dup 20 iunie 1944, ntre Blocul Naional Democrat i cercurile Paltului s-au purtat intense discuii privind modalitatile concrete de actiune i structura guvernului ce urma s preia conducerea tarii dup nlturarea lui Antonescu. Declanrea ofensivei sovietice pe frontul Iasi-Chiinau la 20 august 1944 i activitatea desfaurata de Ion Antonescu n acele imprejurari au determinat o profunda preocupare din partea tuturor factorilor politici din opoziie. Deoarece n consfatuirile avute se ajunsese la concluzia c cea mai buna solutie era arestarea lui Ion Antonescu la Paltul Regal din Bucureti, au fost luate msuri speciale: sporirea capacitii de lupta a batalionului de garda, introducerea n garajul Paltului a dou plutoane de tancuri, gata de intervenie n cazul unei actiuni a trupelor germane, formarea unei echipe de rezerva alctuite din militari aparinnd garzii Paltului cu misiunea de a-1 aresta pe Antonescu, n eventualitatea c echipa pregtita de Partidul Comunist nu ar fi putut intra n Palat. In seara zilei de 20 august (ora 23), regele, aflat de dou zile la Sinaia, a urcat la volanul ,,Lincoln"-ului sau, pornind, impreuna cu Mircea Ionitiu, I. Mocsonyi-Styrcea, generalul Gh.Mihail i colonelul Emilian Ionescu, spre Bucureti. Ajuns la Palat, regele a participat la o reuniune secreta, la care erau prezenti Iuliu Maniu, Constantin I.C.Brtianu, Constantin-Titel Petrescu, Lucretiu Patracanu, Grigore Niculescu-Buzesti, Constantin Sanatescu, Aurel Aldea, colonelul Dumitru Damaceanu, Ioan MocsonyiStyrcea i colonelul Emilian lonescu, unde s-a discutat ,,situatia legata de plecarea lui Antonescu pe front" i s-a stabilit ca actiunea s fie declansata n ziua de 26 august. n noaptea de 21/22 august a avut loc la Palat o noua consfatuire; au participat cei din noaptea precedent (mai puin Maniu, Brtianu i Petrescu), plus generalul Constantin Anton i comandorul Nicolae Udritki; cu acel prilej a fost reconfirmata data de 26 august pentru rasturnarea lui Antonescu, dar nu a fost exclusa posibilitatea devansarii acestei actiuni, optndu-se pentru ziua de 24 august. Aflat pe front, Antonescu a dat ordin, la 22 august, ca trupele romne s se retraga pe linia fortificata Focani-Namoloasa-Braila, pentru a opri inaintarea armatelor sovietice. n concepia lui, stabilizarea frontului constituia ,,un atu" pentru negocierea i n cheierea armistitiului, care trebuia s asigure noul statut internaional al Romniei. La randul sau, Mihai Antonescu i-a comunicat ministrului plenipotentiar al Turciei n Romnia c guvernul era decis s semneze armistitiul cu Naiunile Unite. La 22 august, ministrul turc a transmis printr-o telegrama la Ankara comunicarea lui Mihai Antonescu: ,,Am asentimentul marealului, al regelui i al efilor tuturor partidelor de opoziie. Rog un raspuns n 24 ore din partea guvernelor britanic i Statelor Unite la urmtoarele probleme: 1) Vom trimite un delegat romn la Moscova pentru ncheierea armistitiului. 2) Vom intra n contact cu ruii i anglo-americanii n acelai timp pentru a fixa condiiile armistitiului. 3) Vom discuta condiiile armistitiului de la Cairo cu Aliatii. 4)
64

Preedintele Consiliului de Minitri [ad-interim] al Romniei doreste s stie care dintre aceste trei alternative ar fi preferata de anglo-americani". Pe de alt parte, regele Mihai, sfatuit de anturajul sau, a hotrt s acioneze decisiv. El dorea sa-i asigure cariera politica, separandu-se de Antonescu. De asemenea, Mihai I era convins ca, dac marealul Antonescu ar fi reuit s ncheie armistitiul cu Naiunile Unite, el, suveranul Romniei, ar fi ramas n acelai con de umbra n care se afla dup 6 septembrie 1940. n momentul n care Aliatii 1-ar fi nlturat pe Antonescu (pentru c l susinuse pe Hitler), regele s-ar fi aflat i el ntr-o situaie incerta. De aceea, pentru rege era vital s ia o iniiativa istorica. In noaptea de 22/23 august a avut loc ultima consfatuire conspirativa a reprezentantilor Blocului NaionalDemocrat; Lucretiu Patracanu a cerut n numele Partidului Comunist, formarea unui guvern politic prezidat de Iuliu Maniu. Presedintele Partidului Naional-arnesc a acceptat n principiu, promind s prezinte lista membrilor cabinetului a dou zi dimineata. S-a convenit c actiunea de nlturare a lui Antonescu s aiba loc ,,cat mai curnd", ceea ce insemna reconfirmarea datei de 26 august, cu posibilitatea unei devansari de dou zile, n functie de programul maresalului, ale carui deplasari trebuia, n continuare, supravegheate. In zorii zilei de 23 august, Iuliu Maniu a avut o n trevedere cu Constantin-Titel Petrescu, Lucretiu Patrascanu i Constantin Agiu, crora le-a exprimat opinia potrivit careia era preferabil ca armistitiul s fie semnat de Antonescu; ct privea lista guvernului, Maniu a afirmat c nu o putea prezenta, deoarece de la consfatuire lipsea presedintele Partidului Naional-Liberal, dar c n cursul diminetii avea sa-1 intalneasca pe Constantin I.C.Brtianu. El a dat asigurri ca, n dup-amiaza acelei zile, reprezentantii Partidului Comunist i ai Partidului Social-Democrat aveau s primeasca raspunsul cerut. Presedintele Partidului Naional-arnesc 1-a vizitat intr-adevar pe Brtianu impreuna cu Constantin-Titel Petrescu, dar nu a discutat lista guvernului, ci necesitatea unui nou demers pe langa Antonescu - care se intorsese n seara zilei de 22 august de pe front - pentru a i se cere n mod imperativ ncheierea armistitiului, precizandu-i-se c opoziia avea sa-1 sprijine. Drept urmare, Gheorghe Brtianu s-a deplasat la Snagov, n jurul orei 10, unde a pledat n sensul celor stabilite. Maresalul Antonescu s-a declarat de acord, cu condiia s obin asentimentul scris al opoziiei. Gheorghe Brtianu a promis sa-i aduca, pn la ora 15, scrisori de garantie semnate de Maniu i Brtianu, presedintii celor dou partide istorice. In sedinta Consiliului de Ministri pe care a prezidat-o n acea dimineata, maresalul Antonescu a anuntat c va pleca pe front. n juml orei 10,30, el 1-a nsrcinat pe colonelul Radu Davidescu, seful cabinetului sau militar, s telefoneze la Palat spre a cere o audienta pentru ora 16; peste cateva minute, Mihai Antonescu a solicitat i el o audienta personala i separata la rege, pentru ora 15,30. n memoriile lor, colaboratorii maresalului susin c acesta era ferm hotrt s comunice regelui ncheierea armistitiului. Decizia maresalului de a pleca pe front a schimbat cu totul datele planului elaborat. Nu se stia ct timp avea s rmna acolo i dac se va intoarce n Bucureti pn la 26 august, cand se hotrse actiunea decisiva, vizand scoaterea Romniei din rzboi. Dup ce au aflat rezultatul misiunii lui Gheorghe Brtianu, presedintii partidelor Naional-arnesc, Naional-Liberal i Social-Democrat s-au declarat de acord s dea maresalului documentul scris cerut de acesta. n consecina, Gheorghe Brtianu i-a comunicat lui Mihai Antonescu, cu cateva minute n ainte de ora 15, c putea folosi acest argument n audienta pe care ministrul de externe o avea anuntata la rege. Dar n dupamiaza zilei de 23 august, Constantin I.C.Brtianu a plecat la conacul Florica din tefanesti targes), iar Maniu a apreciat c nu era nici o graba, astfel ca ,,scrisoarea de garantie" ceruta de maresalul Antonescu n-a mai fost redactata.
65

Dup ce Ion Antonescu s-a anuntat n audienta, regele, mpreuna cu generalul Constantin Sanatescu, generalul Aurel Aldea, Grigore Niculescu-Buzeti, Ioan Mocsonyi-Styrcea i Mircea lonnitiu au discutat n legatura cu atitudinea ce trebuia adoptat. Intrucat nu tiau motivul pentru care maresalul ceruse audienta, s-a convenit ca, n cazul n care acesta ar fi exprimat hotrrea de a ncheia armistitiul, regele sa-i ceara s comunice imediat Aliatilor decizia; dac Ion Antonescu ar fi anuntat intentia de a continua rzboiul alturi de Germania sau ar dori s ceara incuviintarea prealabila a lui Hitler, conducatorul statului s fie demis din functia s i arestat. n acest scop, garda Paltului a fost pusa n alarma; ncepnd cu ora 12 toate intrarile n Palat, mai puin cea din aripa Cretulescu, pe unde urmau s ntre cei doi Antoneti, au fost baricadate i pregtite pentru respingerea unui eventual atac. Aceste msuri aratau limpede ca, n fapt, obiectivul fundamental al regelui Mihai era arestarea marealului. Devansarea momentului trecerii la reinerea lui Antonescu a creat la Palat o stare de nelinite. De aceea, Constantin Sanatescu a fost nsrcinat s discute cu Iuliu Maniu, iar I. Mocsonyi-Styrcea cu Lucretiu Patrascanu i Constantin-Titel Petrescu. n jurul orei 13, C. Sanatescu s-a intalnit cu Maniu, care a precizat c nu accepta s prezideze noul guvern i a repetat vechea argumentatie. Astfel, dup luni de negocieri i zeci de intalniri nu se ajunsese la o formula de guvern care s ntre n functiune n momentul arestrii lui Antonescu. Totul ncepea s se deruleze sub semnul improvizatiei i al deciziilor de moment. Mihai Antonescu s-a prezentat la Palat la ora 15,30, unde a avut o discuie cu regele, n cursul careia a pledat pentru ncheierea armistitiului cu Naiunile Unite. Regele s-a multumit s asculte, dup care I-a rugat s rmna i la audienta acordata maresalului. Conducatorul statului a sosit la ora 16,05, fiind introdus n Salonul Galben: aici se aflau regele Mihai, ministrul de externe Mihai Antonescu i generalul Constantin Sanatescu, maresalul Paltului. Asupra celor discutate s-au prezentat mai multe variante. Regele avea s relateze: ,,Ca de obicei. Ion Antonescu a venit cu intrziere. Am stat de vorba timp de trei sferturi de ora despre situatia politica. Nu eram singur. n birou se afla un general dintre oamenii mei. Tonul discuiei a devenit iritant atunci cand am abordat situatia dezastruoasa de pe front i iminenta unei invazii a Armatei Roii. I-am spus lui Antonescu c trebuie s cerem armistitiul fr s mai intrziem nici o clipa. Mi-a raspuns c nici macar nu se poate gandi la o astfel de posibilitate i c trebuie s discute problema cu Hitler... I-am replicat ca, n fata unei astfel de situatii, noi nu ne mai putem pennite s tergiversam. Generalul care ma insotea a mers chiar mai departe, aruncandu-i lui Antonescu: - Dac nu putem s acionam cu dumneavoastra, o vom face cu un alt guvern. La care Antonescu a raspuns furios: Cum, dumneavoastra credeti c voi lasa ar n minile unui copil? Pn n ultima clipa, el a refuzat s ma considere un adult. Trei subofiteri din garda i capitanul lor ateptau n spatele usii biroului meu. Ei trebuiau s apara la un semnal convenit. Vazand c Antonescu se ncpataneaza, i-am spus, cu voce destul de puternica: Dac aa stau lucrurile nu imi mai lasati dect o singura ieire... Acesta era semnalul. Oamenii mei au intrat brusc n ncpere, m-au salutat, apoi s-au indreptat spre Antonescu. Capitanul a pus mana pe bratul Conducatorului care, cel puin surprins, i-a raspuns: Ce inseamna asta? Luati manal Capitanul a avut un moment de ezitare: nu mai stia de cine s asculte. Mi-am spus c el va face s esueze totul. Din fericire, unul dintre aghiotantii mei, un colonel care veghea n spatele uii, a intrat urland: Executareal A strigat att de tare nct cei trei subofiteri 1-au apucat pe Antonescu, spunndu-i: Sunteti n stare de arest. L-au dus la primul etaj i 1-au inchis ntr-o camera blindata n care, altdata, tatal meu ii inea colectiile de timbre. Inainte de a urca, totui, Antonescu s-a intors brusc i 1-a scuipat n fa pe capitan. - Maine dimineata, veti fi cu toii impuscatil".
66

La randul sau, Ion Antonescu a scris pe o agenda, gasita n camera blindata n care era arestat, c a venit n audienta la rege, pentru a-i face o expunere asupra situaiei frontului i a actiunii ntreprinse pentru a scoate ar din greul impas n care se gasete. L-a informat pe rege despre discuia avuta cu Clodius n seara precedenta prin care cerea ca Berlinul s inteleaga situatia Romniei i sa-mi dea dezlegarea de a trata un armistitiu, dorind s ieim din aceasta situaie ca oameni de onoare i nu prin acte care ar dezonora pentru vecie ar i pe conducatorii ei". De asemenea, Mihai Antonescu a aratat regelui ,,ca este o necesitate s mai astepte 24 de ore, s primeasca raspunsurile pe care le asteapta" de la Ankara i Berna. ,,Eu am confirmat c sunt de acord, n aceste condiii, chiar cu plecarea domnului Mihai Antonescu la Ankara i Cairo pentru a duce tratative directe. n acel moment regele a iesit din camera". Cand a reaprut avea n spatele lui ,,un maior din garda Paltului cu 6-7 soldai cu pistoalele n mana. Regele a trecut n spatele meu urmat de soldai, unul din soldai m-a prins de brate pe la spate i marealul Sanatescu mi-a spus Domnule maresal, sunteti arestat pentru c nu ati vrut s faceti imediat armistitiul". Dup arestarea lui Antonescu, regele 1-a numit pe generalul Sanatescu n functia de presedinte al Consiliului de Ministri, iar acesta a intocmit lista noului guvern. Spre seara, postul de radio a nceput s anunte c va transmite ,,un comunicat important pentru ar". Amnata aflata n Bucureti a primit, la 18,30, ordinul de a trece la anihilarea trupelor Germane din Capitala i din imprejurimi. ncepnd cu ora 22,12 s-a transmis la radio Proclamatia, citita de regele Mihai, al carei text fusese convenit i aprobat, cu mai multe zile n urm, de liderii Blocului Naional-Democrat:

,,Romni, In ceasul cel mai greu al istoriei noastre am socotit, n deplina intelegere cu poporul meu, c mi este dect o singura cale pentru salvarea tarii de la o catastrofa totala: ieirea noastr din alianta cu Puterile Axei i imediata incetare a rzboiului cu Naiunile Unite. Romni, Un nou guvern de uniune naional a fost nsrcinat s aduca la ndeplinire vointa hotarta a tarii, de a ncheia pacea cu Naiunile Unite. Romnia a acceptat armistitiul oferit de Uninnea Sovietic, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii. Din acest moment nceteaz lupta i orice act de ostilitate mpotriva armatei sovietice, precum i starea de rzboi cu Marea Britanie i Statele Unite. Primiti pe soldaii acestor armate cu incredere. Naiunile Unite ne-ait garantat independena trii i neamestecul n treburile noastre interne. Ele au recunoscut nedreptatea dictatului de la Viena, prin care Transilvania ne-a fost rapita. Romni, Poporul nostru intelege s fie stapn pe soarta sa. Oricine s-ar mpotrivi hotrrii noastre liber luate i care mi atinge dreptutrile nimnui este un duman al neamului nostru. Ordom armatei i chem poporul s lupte prin orice mijloace i cu orice sacrificii mpotriva sa. Toi cetenii s se strnga n jurul trondui i al guvernului, pentru salvarea Patriei. Cel care nu va da ascultare guvernului se va opune vointei poporuhii, este un tradator de ar. Romni, Dictatura a luat sfrsit i cu ea nceteaz toate asupririle. Noul guvern inseamna nceputul unei noi ere n care drepturile i libertatile tututror cetenilor tarii sumt garantate i vor fi respectate.
67

Alturi de armatele Aliate i cu ajutorul lor, mobiliznd toate forele natiuiii vom trece hotarele impuse prin Dictatul nedrept de la Viena, pentru a elibera pamntului Transilvaniei noastre de sub ocupaia strina. Romni, De curajul cu care ne vom adra, cu armele n mna, independena mpotriva oricarui atentat la dreptul nostru de a ne hotari singuri soarta, depinde viitorul tarii noastre. Cu deplina incredere n viitond neamului romdnesc, s paim hotarti pe drumul infaptuirii Romniei de mine, a unei Romnii libere, puternice i fericite ". La aflarea tirii c regimul antonescian a fost nlturat, romnii au trait o stare euforica. Ei ii puneau mari sperante ntr-o evolutie pozitiva a situaiei interne i internaionale, n asigurarea pcii i a unei existente materiale i spirituale fr ngradirile impuse de un regim dictatorial. Dar starea euforica s-a risipit n numai cateva ore. n Proclamatia ctre romni li se cerea acestora s primeasca pe soldaii acestor armate [ale Naiunilor Unite] cu incredere". Armata romna - n temeiul Proclamatiei regale i al directivelor sefului Marelui Stat Major, generalul Gheorghe Mihail - s-a desprins din frontul pe care l susinuse pn atunci n comun cu trupele germane, pentru a ,,rencepe lupta alturi de forele armate ale acestora [Naiunilor Unite] pentru eliberarea Ardealului de nord. Dar, n acelasi timp, Naiunile Unite continuau s considere Romnia stat inamic, iar Armata Rosie trecuse la ocuparea tarii. S-a creat astfel, nc din noaptea de 23/24 august 1944, o stare de confuzie i panica general, pe care sovieticii au exploatat-o din plin. n acel context, Armata Rosie a dezarmat i capturat peste 6.000 ofiteri, 6.000 subofiteri i mai mult de 150. 000 soldai. Linia fortificata Focsani-Namaloasa-Braila a fost trecuta, fr nici o rezistenta, de armatele sovietice, care n cateva zile au ajuns la granitele cu Bulgaria i Iugoslavia. Practic, din seara zilei de 23 august 1944, Romnia se afla n stare de rzboi att cu Germania, ct i cu Uniunea Sovietic. Statutul ei internaional era extrem de confuz, iar relaiile sale diplomatice - ca i inexistente. Actul de la 23 August 1944 a imbracat forma unei lovituri de stat, realizandu-se o schimbare ,,la vrf', fr modificri n profunzimea societii romneti. Cum se intampla adesea n istorie, i n cazul actului de la 23 August 1944 a existat o serioasa discrepanta ntre sperante i realitate. Faptuitorii lui, n frunte cu regele Mihai I, au dorit s scoata ar dintr-un rzboi distrugator, s ncheie armistitiul cu Naiunile Unite i s se revina la regimul democratic. n realitate, dup acest act au urmat ocuparea Romniei de ctre Armata Rosie i impunerea unui regim de tip bolsevic. Evolutia istorica a Romniei, ca i a celorlalte state din zona centrala i sud-est europeana, a fost detemiinata nu de factori interni, ci de acordurile dintre Marile Puteri - U.R.S.S., S.U.A. i Marea Britanie. Pe plan intern, 23 August 1944 a marcat revenirea Romniei, pentru scurta vreme, la un regim democratic. Decretul regal din 31 august, publicat la 2 septembrie 1944 i elaborat pe baza Jurnalului Consiliului de Minitri din 30 august, prevedea: ,,Art.I. Drepturile romnilor simt cele recunoscute de Comtitutia din 1866 cu modificrile ce ulterior au fost aduse i de Constituia din 29 martie 1923. Art. II. Sub rezerva celor cuprinse n art. Ill i IV puterile statului se vor exercita dup regulile aezate n Constituia din 29 martie 1923. Art. III. Un decret dat n urma hotarrii Consiliului de Minitri va organiza Reprezentanta Naional. Pn la organizarea Reprezentantei Naionale. Puterea legislativ se exercita de ctre rege la propunerea Consiliului de Minitri. Art. IV. O lege speciala va statornici condiiile n care magistratii sunt inviolabili. Juriul ramne desfiint.
68

Art.V. Sunt i rmn abrogate decretul regal nr.3053 din 5 septembrie 1940, publicat n Monitorul oficial, nr. 205 din 5 septembrie 1940; decretul regal nr.3067 din 6 septembrie 1940, publicat n Monitoru1 oficial nr.206 dm 6 seplembrie 1940; i deer etui regal nr. 3072 din 7 seplembrie 1940, publicat n Monitorul oficial nr. 208 din 8 seplembrie 1940, toate referitoare la investirea preedintelui de Consiliu cu depline puteri i fixarea prerogativelor regale " . Decretul - prin care s-au repus n vigoare 37 articole din cele 138 ale Constituiei din 1923 - a creat baza juridica a msurilor adoptate de noul guvern i totodat, izvorul de drept pentru msurile ulterioare. n fapt, DecretuI constituional din 31 august 1944 a avut un caracter mai cuprinzator dect cele mentionate n textul lui, fiind aplicate i alte prevederi ale Constituiei din 1923. De la 23 august 1944, forma de guvernmnt a nregistrat o noua schimbare, fiind circumscrisa celei stabilite n 1866. Romnia a redevenit o monarhie constituionala, suveranul exercitndu-i prerogativele n conform itate cu legea fundamentals din 1923. Partidele politice i-au reluat activitatea legal, presa a fost eliberata din chingile cenzurii, iar dreptul da ntrunire a devenit o realitate. Actul de la 23 august 1944 a avut i o mare importanta internaional, deoarece a constituit o grea lovitura pentru Germania, contribuind la prabuirea ntregului front hitlerist din Balcani i la scurtarea rzboiului n Europa. ncepnd cu 23 august 1944, armata romna (aproximativ 500.000 de oameni) a trecut la punerea n practic a progi-amului noului guvern, luptnd mpotriva trupelor germane i reusind ca pn la 31 august 1944 s elibereze dou treimi din teritoriul naional. La 12 septembrie 1944, Romnia a semnat Convenia de armistitiu eu Naiunile Unite, prin care i se impuneau condiii grele: plata a 300 milioane de dolari despagubiri de rzboi (in produse); o Inalt Comisie Aliata de Control (sovietic) supraveghea respectarea Armistitiului; frontiera romno-sovietic rmnea cea stabilita n iunie 1940. Se mai prevedea ca Transilvania ,,sau cea mai mare parte a ei" urma s fie restituita Romniei, sub rezerva recunoaterii acestei situatii prin tratatele de pace; armata romna urma s participe la lupte pe Frontul de Vest cu minimum 12 divizii de infanterie etc. d) Participarea Romniei la rzboiul antihitlerist De la 23 August 1944, Romnia s-a alturat coalitiei antihitleriste, participand efectiv la rzboi mai intai pentru eliberarea Transilvaniei, obiectiv atins la 25 octombrie 1944. Apoi, trupele romne au participat, alturi de cele sovietice, la eliberarea Ungariei, Cehoslovaciei i Austriei (pn la 12 mai 1945). Ostasii romni s-au remarcat n marile operaii militare din zona Debretin, Miskolc, Budapesta, Muntii Hegyalya, Bukk, Matra (Ungaria), Praga, Zvolen, Banska-Bystrica, Muntii Metalici, Javorina. Tatra etc. (Cehoslovacia). Pe Frontul de Vest au acionat 37 de divizii cu un efectiv de 540.000 de ostai. care au eliberat peste 8.700 de localitati. Aproape 170.000 de ostai romni si-au dat viaa pentru victoria coalitiei Naiunilor Unite i infrangerea Germaniei. Efortul de rzboi al Romniei s-a cifrat (in plan economicofinanciar) la peste 1 milion de dolari S.U.A. (la valoarea anului 1938). La 9 mai 1945, Germania a capitulat, act ce marca incetarea ostilitatilor militare n Europa. Desi s-a situat pe locul al patrulea (dup U.R.S.S., S.U.A. i Marea Britanie), din punctul de vedere al jertfelor de snge pentru infrngerea hitlerismului, Romnia nu a primit statutul de stat cobeligerant, iar la Conferina de pace de la Paris (1946) a fost tratata ca un stat invins. Tratatul de pace din 10 februarie 1947 prevedea c granita dintre Romnia i Uniunea Sovietic era cea stabilita n iunie 1940; pe de alt parte, era anulat Dictatul de la Viena din 30 august 1940; granita cu Bulgaria rmnea cea din 1913.
69

CONSECINELE ACTULUI DE LA 23 AUGUST ASUPRA SOCIETII ROMNETI Analiza situaiei Romniei n ajunul i ndeosebi la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial evidentiaza faptul c ar noastr a fost lasata n coalitii politico-militare ale cror teluri nu concordau cu interesele s a l e fundamentale, cu tradiia i orientarea cercurilor politice care guvernasera ar n perioada interbelic. Intrarea n orbita Reich-ului, dup ncheierea Pactului Ribbentrop-Molotov nu a fost optiunea liber a Romniei, ci un act realizat sub constrangerea unei coalitii politice i militare inexorabile. Pierderea Basarabiei, nordului Bucovinei, a tinutului Herta i a unei nsemnate parti n TransiIvania a smuls Romnia de pe fagasu1 politicii sale fires ti, de aprare a statu-quo-ului teritorial, impingand-o n bratele Germaniei, ea nsasi implicata sau chiar coautoare a rasluirilor teritoriale, dar care promitea ns, n toamna anului 1940, garantarea noilor linii de demarcatie a teritoriului ramas sub autoritatea guvernului de la Bucureti. Romnia a subscris, n aceste condiii tragice, Pactul Tripartit patronat de Reich-ul german. Neutralitatii proclamate n septembrie 1939 i-a urmat, dup 29 mai 1940, perioada nonbeligerantei, prelungita pn la 22 iunie 1941 i care a coincis cu incadrarea treptata a tarii n sistemul aliantelor Germaniei i antrenarea s - pentru recucerirea teritoriilor care-i fusesera rapite - n rzboiul mondial n tabara ostila Naiunilor Unite. Liderii principalelor partide politice, tradiionale, precum i ele mai largi categorii sociale i profesionale nutreau ns, n ontinuare, convingerea c Romnia va reveni, la terminarea rzboiului alturi de aliatii sai firesti, tradiionali. Se cunoaste c nlturarea maresalului Ion Antonescu, -ieirea din Axa i alturarea cu ntregul potential i fr defectiuni luptei duse de Naiunile Unite au constituit o lovitura pentru Germania i au surprins pe Aliati. Toate acestea s-au realizat ca urmare a unei actiuni proprii, fr o intelegere prealabila cu tarile coalitiei Naiunilor Unite asupra momentului declanrii sau a modului cum avea s se deruleze, ntr-o perioada cand soarta rzboiului nu se conturase cu claritate. n concepia autorilor actului de la 23 august 1944 aceste schimbari ar fi trebuit s determine aprecierile Aliatilor i prin care se reinnoia angajamentui s o v i et ic din 2 aprilie 1944 conform cruia armata i guvernul- sovietic ."nu au intentia a anexa nici o parte din teritoriul romnesc, oricare ar fi ea, sau a schimba regimul politic i social al Romniei". Consensul realizat ntre URSS, Anglia i SUA, manifestat pn atunci, era de natura s sporeasca increderea c SUA i Anglia vor aprecia stradaniile Romniei i vor sprijini Romnia n efortul de reintegrare n structurile democratiilor recunoscute. Declaraia noului guvern romn constituit la 23 august 1944 sub presedintia generalului C.Sanatescu, aflat sub egida politica a Blocului Naional Democrat (creat la 20 iunie 1944), exprima clar nazuintele romnilor, subliniind ca, o data cu nlturarea dictaturii, "poporul reintra n drepturile s a l e " , c regimul pe care si-1 propune sa-l instaureze "va fi un regim democratic n care libertatile publice i drepturile cetenesti vor fi garantate i respectate. Decretele de amnistie general politica, miliar i agrara, i de desfiinre a lagarelor de
70

internare aveau - asa cum se aprecia n expunerea de motive prezentat regelui de L.Patrascanu - "un "caracter reparatoriu", dar ele nu puteau fi izvoare de drept. Baza juridica a tuturor msurilor democrate ale executivului, care va reprezenta i izvor de drept pentru msurile ulterioare a constituit-o Decretul Constituional din 31 august 1944 prin care se repuneau n vigoare titlurile II ("Despre drepturile romnilor") i III ("Drepturile Statului") ale Constituiei din 29 martie 1923. Decretul preciza, totodat, criteriile de exercitare a puterii legislative pn la organizarea Reprezentantei Naionale i abroga msurile pentru limitarea prerogativelor regale i extinderea excesiv a atributiilor presedintelui C ons iliu lu i de Ministri adoptate n perioada 5-8 septembrie 1940. Reinvestit cu toate prerogativele de sef al statului i comandant suprem al armatei, regele Mihai I se angaja s foloseasca puterea de care dispunea n stat pentru instaurarea unei noi ordini democratice i eliberarea tarii de sub dominaia strina (hitlerista i horthysta). Proclamatia ctre ar" din 23 august 1944 vadea orientarea monarhului ctre infaptuirea principalelor objective care figurau n "Programul BND". Angajarea Romniei n rzboiul antifascist a marcat un moment de cotitura n politica externa a tarii noastre i a situat poporul romn alturi de N a i u n i l e Unitela celelalte fore care conduceau micarea de rezistenta i de eliberare naional n majoritatea tarilor europene. Puternicul sentiment naional-patriotic declansat de lupta cu arma n mana pentru eliberarea ntregului teritoriu naional a stimulat constiinta unitii naionale i angajarea n sprijinirea rzboiului a tuturor forelor social-politice ale tarii. Obiectivul eliberarii naionale a fost elul prioritar al momentului istoric dat, cruia i s-au subordonat chestiunile socialeconomice ale populaiei. n efervescenta popular-patriotica declansata de lupta naional pentru eliberarea pmntului ntregii Transilvanii, a nceput a se desfaura activitatea partidelor i gruparilor politice care fusesera interzise anterior. Mozaicului social existent n Romnia i corespundeau n august 1944 o pluralitate de grupari politice, un evantai relativ larg de partide i Organizaii politice reprezentnd interesele tuturor claselor i paturilor sociale. Practic, toate formatiunile politice democratice care, n pofida interdiciilor i presiunilor supravietuisera regimurilor de dictatura personala a lui Carol al II-lea i a celei militare antonesciene au trecut la activitate legal. Si-au reluat activitatea n condiii normale Partidul Naional-Taranesc, principalele partide politice care guvernasera alternativ ar n perioada interbelic. Partidul Social-Democrat i Partidul Comunist Romn, care au devenit partide de guvernamnt i care semnasera la 1 mai 1944 un acord de Front Unic Muncitoresc. Alturi de aceste partide care alctuisera la 20 iunie 1944 Blocul Naional Democrat si-au reluat activitatea sau au fost create alte partide sau Organizaii politice care gravitau n jurul lor. Din viaa politica romneasc fusesera nlturate, ca partid cu structuri politice distincte, extrema dreapta. Micile grupari sau inglobari prohitleriste acionau izolat i vor ncerca a se infiltra sau ncorpora n partidele democratice nefasciste fr a schimba ideologia, programul sau structura acestora. P.N.. i P.N.L,, care fusesera n opoziie fa de regimul antonescian i militasera pentru o politica externa prooccidentala au conlucrat cu PCR i PSD nc din perioada anterioara actului de la 23 august. Sugestia acceptarii unei colaborri cu P.C.R. venind, cel puin n ce priveste
71

PNT, din partea Angliei. Ele aveau o indelungata experienta de "guvernare i o mare influenta n aparatul administrativ, n randul liber profesionistilor, intelectualitii, a paturilor mijlocii dar i a micilor meseriai i a unor paturi ale populaiei muncitoresti. Frmntarile sociale amplificate de greutatile economice vor avea ca urmare aparitia de frictiuni i disidente n sanul acestor partide, stimulate i de partidele de stanga i influentele externe ce se exercitau asupra lor care vor afecta fora de actiune pentru dezvoltarea democratica a tarii. Cu timpul se vor accentua tendinele spre o conducere autoriar i neglijarea organelor colective sau a anumitor lideri care vor constitui n jurul lor grupari disidente. Partidul Comunist Romn, a carei fora principala o "constituiau ideile sale revolutionare" ncerca a lua n considerare interesele vitale ale naiunii romne n care sens parcurgea un proces de reinnoire organizatorica, de largire a conducerii cu cadre care acionasera permanent n ar i care deveneau majoritare. Curnd ns co1ectiviul de conducere a fost din nou largit cu cadre care s-au reintors din emigratie (V. Luca, A.Pauker) din Uniunea Sovietic, care au stopat desfaurarile amintite. Concomitent capata o mare amploare activitatea de propaganda i agitatie, scrisa i orala. Locul i rolul pe care si-1 dorea P.C.R. n viaa politica romneasc sunt definite n declaraia C.C. al P.C.R. din 23 august 1944 n care se sublinia c politica de aliante cu alte fore politice "nu a rapit i nu rapeste independena s organizatorica, ideologica i politica", P.C.R. "pastrand i deplina libertate n rezolvarea problemelor de baza ale Romniei, de azi i de maine". P.S.D., care desfaurase o activitate legal pn la instaurarea dictaturii personale a regelui Carol al II-lea, si-a constituit sau completat organele de conducere - CC, Comitetul Executiv i secretariatul -si a acionat pentru consolidarea unitii de actiune cu partidul comunist. Manifestul PSD reafirma politica de consolidare a Frontului Unic Muncitoresc dar i de ntrire a conlucrrii cu forele democratice ale tarii grupate n B.N.D. Infaptuirea msurilor de interes naional pe care i le asumase guvernul instalat la 23 august 1944 - ieirea din rzboiul dus mpotriva Naiunilor Unite i ncheierea armistitiului, lupta armatei romne alturi de armatele coalitiei antihitleriste pentru eliberarea ntregului teritoriu al Transilvaniei i continuarea luptelor pn la infrangerea Germaniei h i t l e r i s t e , realizarea cadrului juridic pentru desfaurarea unei viei democratice, precum i adoptarea normelor leg is lat iv e pentru statuarea normelor de infaptuire a prevederilor Conveniei de a r m i s t i t i u s-au realizat cu concursul tuturor forelor, n afara oricror dis cuii principia le, n ciuda telurilor politice i a ideologiilor deosebite ale partidelor alctuitoare ale B.N.D. Derularea evenimentelor a condus la evidentierea unor probleme noi care vizau viaa politica i sociala interna" i la aparitia unor p o z i i i -diferite, distincte, n ce priveste solutionarea lor, att n sanul c o a l i t i e i guvernamentale, ct i al c e l o r l a l t e fore p o l i t i c e i sociale ale societii romneti. ntre acestea, purificarea vieii politice i a a p a r a t u l u i de stat, programul i ro lu l g u v e r n u l u i , m i s i u n e a i componenta B .N . D . , acele probleme sociale i politice care vizau, cu deosebire evolutia social-economic a Romniei i care capatau, prin agitarea lor de forele de stanga, ascendenta n "ansamblul problemelor interne cu care era confruntata ar, de aici i repetatele crize de guvern care s-au succedat n decursul catorva luni de zile. n cadrul acestei evolutii P . N . T . i P .N .L . al cror obiectiv principal consta n revenirea, n esenta, la structurile anterioare instaurarii dictaturii regale, se
72

pronunau i acionau pentru evitarea reformelor radicale, considerate neoportune n perioada ducerii rzboiului i pregtirii pcii. Elee concepeau colaborarea cu partidele de stanga, muncitoresti, pe baza unui minim de principii care constau, n primul rand n "indepartarea definitiva a monolitismului cu toate consecinele lui", ca partid unic, dictatura de clasa" etc. i " recunoasterea pluralismului politic", Spectrul unei confruntari inevitabile, decisive n lupta pentru puterea politica, faceau necesare, totodat, "excluderea riguroasa din metodele politice a forei, a loviturii de stat, insureciei, etc." care vizau, n fapt, cile de actiune ale partidelor de stanga muncitoresti. P. N . T . i P.N.L. se pronunau, n acelasi timp, mpotriva manifestatiilor de strada, a mitingurilor organizate cu asiduitate de partidele de stanga. Oficiosul- P . N . T . , "Dreptatea" releva, avnd n vedere ndeosebi P . C . R . c partidele de extrema stanga au datorita apelului la sindicate, o capacitate superioara n ceea ce priveste mobilizarea "strazii". "Este un avntaj considera "Dreptatea" - n stilul de lupta pe cale a se aclimatiza, aceast pos ibilitate de a dispune la un loc i la un , noment dat de mase ofensive". Partidul Naional Liberal aprecia c manifestatiile i mitingurile pot fi acceptate doar atunci cnd nu exista ori s-au epuizat celelalte mijloace de actiune". n fond, P.N.T. i P.N.L. aveau n vedere o colaborare vremelnica cu partidele muncitoresti, idee impartasit i nutrita cu tarie i de acestea din urm, al cror el era cucerirea puterii p o l i t i c e i fo lo s i re a acesteia pentru realizarea obiectivului programatic:o societate socialista. P.C.R., susinut de P.S.D., a desfaurat o ofensiva continu pentru acaprarea unor poziii tot mai importante n organele locale i centrale ale statului,pentru "largirea i transformarea B.N.D. intr-uri front politic naional unic" n care s patrunda reprezentanti i partidelor sau Organizaiilor politice care-l secondau. Att Bocul ct i guvernul argumenta partidul comunist "nu mai sunt expresia vointei i intereselor maselor largi ale poporului i nu se bucura de increderea tarii". La sfritul lunii septembrie partidul comunist a elaborat o platforma a Frontului Naional Democrat pe care a opus-o programului guvernului B.N.D. i n jurul careia au fost-grupate fore politice subordonate partidului comunist. La sfritul lunii ianuarie 1945 prevederile radicale ale platformei au fost eliminate sau "indulcite", la sugestia Moscovei, pentru a deveni mai atractiv i a fi acceptabil pentru largi paturi ale populaiei,ndeosebi pentru paturile mijlocii. n tot acest interval i pn la ncheierea pcii. Romnia s-aflat sub regimul armistitiului, semnat la Moscova la 12/13 septembrie 1944 care consacra, de jure i de facto, rolul preponderent i coordonator al Uniunii Sovietice n stabilirea raporturilor Romniei cu Aliatii. Semnarea armistitiului, din nsrcinarea guvernelor S.U.A., U.R.S.S. i Marii Britanii, de ctre maresalul R.I.Malinovski i utilizarea formulei "Inaltul Comandamerit Aliat (sovietic), accentuau n fond, cine are puterea i cine are autoritatea s transeze chestiunile romneti. Articolele armistitiului i anexele acestora statuau, din punct de vedere juridic, controlul ntregii viei economice, spirituale, politice i sociale a Romniei, control fr menajemete, care ingradeau pn la ultima limita, orice iniiative a guvernului de la Bucureti n domeniul politicii interne i externe i obligandu-l, totodat, s dea curs interprearilor abuzive ale prevederilor armistitiului dictate de autoritaile sovietice care instituisera, de facto, un regim de ocupaie n Romnia. Convenia de armistitiu i "acordul procentajelor", ncheiat la Moscova la 9 octombrie 1944, au directionat prin consecinele lor evolutia ulterioara a Romniei. n
73

perioada care a urmat, hotrtoare pentru destinele tarii, guvernele britanic i sovietic, crora l-i s-a raliat i guvernul S.U.A,, au respectat ntelegerile ncheiate, dovedindu-si loialitatea fa de cele cunoscute. n aceste condiii, partidul comunist, consiliat i sprijinit de autoritaile sovietice din Romnia sau direct de Moscova a intensificat ofensiva pentru acaprarea puterii, nclcand intelegerile convenite cu celelalte partide politice. A conceput i realizat noi aliante politice, utilizand cu o anumita abilitate nemultumirile datorate greutatilor economice, scond masele n strada pentru a cere un guvern al F.N.D. n care s deina cel puin poziiile cheie. Vice-cornisarul sovietic pentru afacerile externe, A.I.Vasinski a sosit de fiecare data la Bucureti pentru a da "satisfactie" strazii i a instalat guverne n care comunistii i aliatii lor si-au consolidat poziiile pentru ca la 6 martie 1945 sa-i impuna la conducere guvernul condus de Petru Groza n care comunistii i aliatii sai din F.N.D. s deina 14 din cele 17 portofolii. Sperantele indreptatite ale autorilor actului de la 23 august 1944 pentru dezvoltarea democratica, independena i suverana a tarii s-au prabusit. REFORMA AGRARA DIN 1945 La scurt timp dup instaurarea s la 6 martie 1945, guvernul a trecut la adoptarea unor msuri social-economice de prima urgenta. Reforma agrara, cu profundele sale implicatii socialeconomice i politice, imediate i de perspective, pusa cu claritate, c o chestiune de stringenta actualitate n Platforma F.N.D. adoptat n octombrie 1944, s-a situat, alturi de problemele democratizarii vieii publice i a participarii plenare la rzboiul antifascist, n fruntea chestiunilor interne crora forele politice trebuiau s le gaseasca o rezolvare rapida i viabila. Interesul de excepie manifestat de toate partidele fa de problema agrara se datora, n fapt, marii batalii politice n care forele aflate n lupta i disputau adeziunea rnimii, importanta fora sociala a societii romneti, pentru unul sau altul din programele lor. Dezbaterile care au precedat legiferarea reformei nu erau rezultatul exclusiv al confruntarilor de metode privitoare la realizarea sa. Ele erau, n mare msura, expresia ciocnirii unor platforme de actiune a principalelor partide, care vedeau n reforma agrara piatra de ncercare a eficientei poziiilor i actiunilor lor politice pentru a determina masele rneti s le urmeze. Chestiunea reformei agrare a fost transpusa treptat, n aceste condiii, pe planul unei mari batalii politice, solutiile preconizate evidentiind cu putere, n ansamblul" lor, acest fapt. Una dintre primele msuri pe care guvernul procomunist le-a adoptat curind dup instaurarea s a fost legiferarea reformei agrare la 23 martie 1945. Prin aceasta s-a consfintit din punct de vedere juridic, ceea ce masele de rani realizasera deja, ntr-o msura nsemnat, cand o mare parte a pamnturilor deinute de mari proprietari funciari au fost expropriate i impartite. S-a realizat astfel un act care a avut profunde urmri asupra perspectivelor refacerii i dezvoltrii economiei romneti n general i a agriculturii n special. In baza prevederilor legii nr. 187 pentru infaptuirea reformei agrare i a regulamentului legii pentru aplicarea acesteia au fost expropriate paminturile i proprietile agrare de orice fel aparinind colaborationistilor, criminalilor de rzboi i celor vinovati de dezastrul tarii, ale celor care s-au refugiat n tarile cu care Romnia se afla n stare de rzboi ori au fugit n strinatate dup data de 23 August 1944, ale celor care s-au inscris voluntari pentru a lupta mpotriva Naiunilor Unite,
74

loturile peste 10 ha ale celor ce nu-si cultivasera pamintul n regie proprie n ultimii 7 ani consecutivi, prisosul terenurilor agricole constituind proprieti ale persoanelor fizice care depeau suprafaa de 50 ha. Tractoarele, batozele, locomobilele, seceratoarele i combinele de pe terenurile agricole prevazute mai sus au trecut asupra statului, care a infiinat ulterior centre judetene de inchiriat maini agricole la dispoziia agricultorilor. Celelalte unelte agricole i animale de tractiune au trecut, de asemenea, asupra statului, proportional cu suprafaa de teren agricol expropriat, o parte a acestora fiind date ranilor mproprietrii. Excepiile de la expropriere prevazute de lege atestau grija guvernului de a nu afecta interesele clerului i ale monarhiei, ale unor cercuri de intelectuali legate de institutiile culturale ce deineau unele terenuri agricole, evitind astfel nemultumirea sau confruntarea cu aceste fore, neoportuna n acel moment, i atragerea -chiar a unora dintre ele alturi de forele politice de guvernamnt. Se pastrau neatinse suprafeele orezariilor, ale viilor i pdurilor, regimul lor urmnd s fac obiectul unei legi speciale, precum i ,,fermele-model", a cror importanta pentru economia tarii, ndeosebi n ce priveste producia agricola marfa, n condiiile lipsei bunurilor de consum evidente deja, era mult apreciata. Bunurile agricole ce cadeau sub incidenta prevederilor legii au fost confiscate fr nici un fel de despagubire ctre fostii lor proprietari. ranii urmau s plateasca ctre stat loturile primite, preul stabilit echivalnd cu valoarea unei recolte anuale mijlocii- estimata la 1000 kg griu sau 1200 kg porumb la ha , n condiii foarte avntajoase. Dup achitarea a 10% din preul de cumprare, restul era esalonat pe o perioada de 10 sau 20 de ani. Mari facilitati se acordau celor fr pamint care puteau obine o aminare a plii primei rate pe un termen de trei ani. Cei mproprietrii primeau pamintul ,,liber de orice datorii i obligaii" care grevasera anterior proprietilor expropriate. In primavara anului 1948 aplicarea legii reformei agrare era n linii mari ncheiata. Fusesera expropriate 155.823 proprieti aparinind unor ceteni de origine romna sau de alt naionalitate, cu un total de 1.468.946 ha. Numrul celor care primisera pamint era de 917.777, dintr-un total de 1.178.206 de indreptatiti trecuti iniial pe listele de mproprietrire, crora li se impartisera 1.109.562 ha. Dintre acetia, circa 400.000 si-au putut intemeia noi gospodrii, iar alti circa 500.000 si-au marit proprietatea. O suprafaa de 359 384 ha a trecut n rezerva statului, n conformitate cu art. 2, pct. c i d din legea pentru infaptuirea reformei agrare. Ea era destinata nfiinarii n jurul oraselor i localitatilor tarii a unor gradini de zarzavaturi i terenuri pentru coli agricole i ferme experimentale model. n februarie 1947 numrul fermelor de stat se ridica la 326, deinnd o suprafaa de 47.882 ha. La aceeasi data, Comisia Centrala admisese, n baza prevederilor art. 22, 110 ferme-model particulare cu o suprafaa de 12.281 ha. Alturi de ranii romni au primit aproximativ 150.000 ha de pamint 90.597 de rani din rindul naionalitatilor conlocuitoare (maghiari, sirbi, ucraineni, tatari etc.) Gospodriile nou create n baza legii pentru infaptuirea reformei agrare nu puteau fi impartite, vindute, date n arenda sau ipotecate, nici n totalitatea lor i nici n parte. n cazuri excepionale ns, ele puteau fi vindute, arendate, impartite sau ipotecate, numai cu avizul Ministerului Agriculturii. Au fost, totodat, confiscate 3135 de tractoare, 2533 pluguri pentru tractoare, 2140 batoze de cereale, 5025 semanatori de cereale, 682 locomobile, 37 combine, 2132 seceratori i alte rnasini agricole. Ca urmare a infaptuirii reformei agrare, structura proprietii agricole a suferit unele schimbari. Cele mai importante au fost n ponderea gospodriilor rneti care posedau sub 1 ha de pamint i care s-a redus, n condiiile creterii numrului total de gospodrii agricole, cu circa 400.000, de la 23,30/0 din totalul exploatrilor agricole n anul 1941, la 17,52%
75

n anul 1948, precum i n ponderea gospodriilor rneti ntre 3 i 5 ha, care a crescut de la 18,4% n 1941, la 22,56o/0 n 1948 Gospodriile care posedau ntre 1 i 3 ha au crescut de la 35 % n 1941 la 36,08% n 1948. n acelasi timp, numrul marilor proprietat a sczut cu circa 1/3 de 16.873 n anul 1941 la 11.316 n 1948, ponderea lor trecind de la 0,7%, la 0,4% din total. n proportii reduse, de la 27.845 la 26.607 (4,4%), a sczut i numrul gospodriilor avind ntre 20 i 50 ha. Mutaiile generate de reforma agrara au accentuat aezarea agriculturii tarii pe baza gospodriei mici i mijlocii, ntre 1 i 10 ha. n 1948, la ncheierea reformei agrare, aceasta reprezenta 77% din numrul Idfal al. exploatrilor agricole. Acestor schimbari n structura proprietii le-au corespuns modificrile similare ale structurii sociale a satului romnesc. Prin desfiinrea marii proprieti funciare de peste 50 ha a fost lichidata din punct de vedere economic moierimea. Rolul i ponderea rnimii srace i mijlocase au crescut considerabil. Puterea economic a rnimii mijlocase- circa 1/2 din mijloacele de pro-ductie agricola i 3/5 din cantitatea totala de cereale marfa aduse pe piata- facea ca aceasta categorie a taranimii, n rindul careia intrase, ca urmare a infaptuirii reformei agrare, un numr nsemnat de rani ce-si marisera proprietile, s ocupe - impreuna cu rnimea sraca locul central n agricultura romneasc postbelica. Burghezia sateasca care deinea circa 5% din totalul gospodriilor i peste 15% din suprafeele de pamint ocupa un loc important n producia agricola i mai ales n producia agricola-marfa. Proletariatul agricol, circa 250 000 de familii sau 2,5% din populaia satelor - s-a incadrat, n parte, n sectorul de stat, unde existau condiii mai bune de trai. Infaptuirea reformei agrare nu a fost scutita de anumite greeli, abuzuri i inconsecvente n aplicarea legii a regulamentului de aplicare a acesteia. Ele erau provocate iar alteori speculate i amplificate, de cei supusi exproprierii, care ncercau printr-o diversitate de mijloace s impiedice exproprierea i impartirea pamintului ce-l deineau celor indreptatiti. n diverse situatii, pamntul expropriat a fost impartit ranilor fr respectarea intocmai a prevederilor legii, ceea ce a iscat neintelegeri ntre sate i chiar ntre locuitorii aceluiasi sat. n alte cazuri s-a nclcat prevederea de a se lasa proprietarului 50 ha pe motiv c nu puteau fi altfel mproprietrii toi cei indreptatiti. Au fost expropriate chiar terenuri aparinind statului, care erau exceptate prin lege, de la expropriere . Garacterul pregnant antifascist al legii, care reiese din nssi ordinea de expropriere a terenurilor ce urmau a fi impartite ranilor a fost denaturat prin interprearea abuziva a prevederilor regulamentului pentru infaptuirea reformei agrare ndeosebi art. 3, litera ,,c" care prevedea c vor fi confiscate n ntregime bunurile ,,cetenilor romni de naionalitate (origine) germana, care au fcut parte din grupul etnic german, precum i toi aceia care au fcut propaganda hitlerista, militind n contra principiilor democratice sau contribuind n orice fel la ajutorarea Germaniei hitleriste, pe cale politica, economic, culturala i sportiva" S-a trecut astfel, la exproprierea totala, n masa, a cetenilor romni de naionalitate germana. Pna n ianuarie 1947 fusesera expropriati 143000 sasi i svabi i o suprafaa de 804000 iugare, din care 544.000 iugare pamint arabil, 17000 iugare vii i 147000 iugare pdure, desi exproprierea viilor i pdurilor nu faceau obiectul prevederilor legii reformei agrare. La acea data, prin efectul legii agrare se expropriasera n proportie de 95% intinderile aflate n posesiunea sasilor i svabilor. Tot pina la aceeasi data, nu fusesera mproprietrii nici un sas i nici un svab. Cel mai grav lucru a fost c multi dintre cei adusi i instalati n locul populaiei de origine
76

germana expropriata nu aveau tangenta cu agricultura, fapt ce a creat nemultumiri n rindurile celor expropriati pe de o parte, i o slaba productivitate a terenurilor expropriate, pe de alt parte. ROMNIA LA CONFERINA DE PACE DE LA PARIS - Statutul juridic internaional al Romniei Guvernul de uniune naional constituit la 23 august 1944, avnd girul politic al partidelor componente ale Blocului Naional Democrat, a purces nc de la nceputul activitii sale pentru reglementarea raporturilor politico-diplomatice i militare ale arii cu Naiunile Unite. Cadrul juridic al acestora l-a constitut, pn la semnarea armistiiului cu Naiunile Unite la 12 septembrie 1944, Proclamatia regelui ctre ara, Declaraia guvernului din 23/24 august 1944, declaraia de rzboi mpotriva Germaniei din 23 august 1944 - documente care situau Romnia de jure - n tabara Naiunilor Unite. Bucuretiul acorda totodat o mare importanta declaraiei comisarului pentru afacerile externe ale URSS, V.M. Molotov, din 25 august 1944 prin care se rennoia angajamentul guvernului sovietic din 2 aprilie 1944 - susinut de W.Churchll, A. Eden, n numele guvernului britanic i de Cordell Hull n numele guvernului Statelor Unite ale Americii - potrivit cruia armata i guvernul sovietic nu au intenia de a anexa o parte a teritoriului romnesc, oricare ar fi ea, sau de a schimba regimul politic sau social al Romniei i preciza, totodat, c dac armata romna ntoarce armele mpotriva cotropotorilor germani, izgoneste pe germani din Romnia i pe unguri din Transilvania, ea va avea sprijinul total al Uniunii Sovietice". Prin comunicarea din 28 august 1944, ministrul romn ai Afacerilor Strine, Grigore Niculescu-Buzesti, sesiza ambasadorii SUA i Marii Britanii la Ankara c ,,Guvernul romn, care de acum inainte se afla n situatia de facto de cobeligerant, doreste ca Naiunile Unite sa-i recunoasca drept aliat". La 30 august 1944 guvernul romn adoptase hotrrea de a nu lua iniiativa unei declaraii de rzboi mpotriva Ungariei, avnd n vedere asentimentul Marilor Puteri n sensul acceptarii de ctre acestea a caracterului nejust al arbitrajului" de la Viena din 30 august 1940. Guvernul ungar nu a luat ns n considerate aceasta situaie, iar trupele horthyste au opus rezistenta primelor uniti romne care au depasit, n zilele de 30-31 a ug us t 1944, linia vremelnica de demarcate din Podisul Transiivaniei, iar apoi au participat la actiunile ofensive ale trupelor germane mpotriva forelor romne. n aceste condiii, ministrul romn de externe a fcut cunoscut, n declaraia din 7 septembrie 1944 c Guvernul romn constata c prin aceasta noua agresiune Ungaria s-a pus n stare de rzboi cu Romnia"4. In momentul semnarii armistitiului cu Naiunile Unite, la Moscova, la 12 septembrie 1944, guvernul romn realizase deja desprinderea de Germania, denuntase tratatul cu puterile Axei i ncetase rzboiul cu Naiunile Unite, declarase rzboi Ungariei, iar armata romna lupta efectiv mpotriva trupelor germane i ungare. Incetnd once actiune de lupta mpotriva URSS i cerand semnarea imediata a armistitiului, Romnia dovedea, de facto, c rzboiul declarat Germaniei era un rzboi propriu, dus mpotriva fascismului german i horthysmului care-i provocase dezmembrarea teritoriala i o constransese la o agresiune nedorita mpotriva Naiunilor Unite. Acest rzboi al Romniei se va conjuga, de jure,
77

cu cel al aliatilor prin efectul armistitiului semnat la 12 septembrie 1944. Articolul 1 al Conveniei de armistitiu consemneaza c la 23 august 1944, orele 4 a.m. Romnia a ncetat cu totul operaiunile militare contra URSS pe toate fronturile de lupta, a iesit din rzboiul contra Naiunilor Unite, a rupt legaturile cu Germania i satelitii ei, a intrat n rzboi alturi de Puterile Aliate contra Germaniei i Ungariei", iar art. 11 preciza c Romnia ,,nu numai c s-a retras din rzboi, dar a declarat rzboi i n fapt duce rzboi contra Germaniei i Ungariei". Participarea la rzboi mpotriva Germaniei i Ungariei devenise nc inaintea semnarii armistitiului, o realitate care unea eforturile poporului romn i polariza sperantele sale de viitor. Nu intamplator, forele politice din Romnia puneau pe primul plan problemele rzboiului si, distinct, pe cele ale fndeplinirii obligaiilor amnistitiului, deoarece continuarea rzboiului nceput la 23 august 1944 nu era o consecina impusa prin armistitiu desi art.1 al Conveniei stipula participarea la rzboi mpotriva Germaniei i Ungariei cu nu mai puin de 12 divizii de infanterie, cu mijloacele suplimentare". Efortul militar i economic al Romniei n rzboiul dus impreuna cu Aliatii, precum i indeplinirea cu loialitate a prevederilor impuse prin Convenia de armistiiu, privita ca un instrument pentru mbuntirea relaiilor cu Naiunile Unite i ndeosebi cu Uniunea Sovietic, indreptateau Romnia s priveasca cu speranta la viitoarea Conferina de pace unde spera s obin condiii corespunzatoare efortului sau, deja recunoscut pe plan internaional. - Convenia de armistitiu depea ns caracterul unui armistitiu pro-priu-zis, reglementnd nu numai probleme politico-militare ci i teritoriale, economice i administrative, dintre care unele ar fi trebuit s fac obiectul tratatului de pace. Astfel, Convenia stipula restabilirea frontierei de stat ntre Uniunea Sovietic i Romnia ,,stabilita prin conveniunea sovieto-romna din 28 iunie 1940" tart.4), precum i anularea hotrrilor Dictatului de la Viena din 30 august 1940 ca fiind nule i inexistente, precum i acordul Aliatiior ,,ca Transilvania (sau cea mai mare parte a ei) s fie restituita Romniei sub condiia confirmarii prin Tratatul de pace"5. Trebuie spus c desi iniial S.U.A. dorise ca amanarea hotrrii definitive asupra chestiunilor teritoriale pn la sfritul rzboiului s fie aplicate i n privinta Basarabiei i nordul Bucovinei, fermitatea Moscovei care aprecia c aceste teritorii romneti se afla n ,,cadrul frontierei de stat sovietice" i dispoziia Romniei ,,de a privi pierderea acestor provincii ca inevitabila", le-a determinat de a nu mai vedea oportuna introducerea acestor elemente ntre prevederile armistitiului. ,,Dispoziia" Romniei se datora poziiei reprezentantului U.R.S.S., V.M.Molotov, care, n calitate de presedinte al delegatiilor aliate a precizat, la prima intalnire cu delegatia romna prezenta la Moscova pentru semnarea armistitiului c frontiera dintre U.R.S.S. i Romnia din 1940, nu intra n discuie ,,acceptarea ei fiind o condiie preliminara a armistitiului"6. In fapt, Romniei i s-a aplicat, de facto, regimul capitularii necondiionate, hotrt de marile puteri pentru statele care luptasera alturi de Germania. Ceea ce era esential pentru soarta Romniei n Europa post-belica consta n faptul c armistiiul consacra - cu aprobarea reprezentantilor Angliei i S.U.A. - rolul preponderent i coordonator al guvernului sovietic n stabilirea raporturilor Romniei cu Aliatii.
78

In baza prevederilor Conveniei de armistitiu controlul vieii economice, politice, spirituale i diplomatice a Romniei a fost exercitat, autoritar i fr menajamente, ingradind pn la ultima limita, orice iniiativa a guvernului romn n domeniul politicii interne i externe i obligandu-l, totodat, s dea curs interprearilor abuzive ale prevederilor armistitiului, dictate de autoritiile sovietice care instituisera n Romnia, de facto, un regim de ocupaie. Rolul preponderent al U.R.S.S. n ceea ce priveste evolutia Romniei s-a conturat asa cum am aratat - nca din primavara i vara anului 1944 cand Marea Britanie i U.R.S.S. au realizat, n condiiile unui relativ dezinteres al diplomatiei S.UA fa de problemele politico-administrative ale Europei postbelice, un consens pentru a reglementa n doi gradul de interes" n ceea ce priveste o serie de tari din sud-estul i centrul Europei, ntelegerea a evoluat de la recunoasterea de ctre britanici a iniiativelor guvernului sovietic n problemele romneti, la acceptarea faptului c sovieticii ,,trebuie s fie judectorii", n problemele sud-estului european. n ceea ce priveste Romnia, Anglia a acceptat rolul de vioara a dou a rusilor"7. Iniiativa engleza de instituire a unui regim privilegiat al Marilor Puteri n tarile foste satelite ale Germaniei, ntre care era inclusa i Romnia, a capatt n cele din urm i acordul lui F.D. Roosevelt, cu condiia reinnoirii lui periodice i a valabilitatii sale doar pe o perioada limitata, iar apoi pe timpul ct dureaza ostilitatile. La 9 octombrie 1944, cu prilejul vizitei sale la Moscova, W.Churchill a reafirmat dezinteresul tarii sale n privinta Romniei, propunnd lui I.V.Stalin o predominanta sovietic de 90 % n Romnia, n schimbul unei predominante engleze de 90 % n Grecia. Targul" care a urmat n zilele urmtoare pentru ajustarea procentajelor propuse nu a vizat Romnia i Grecia, predominanta stabilita la 9 octombrie pentru aceste tari nefiind contestata de nici una din parti8. Din pcate, ceea ce considera W.Churchill ar fi doar un ghid provizoriu pentru viitorul apropiat, valabil doar pe durata ostilitatilor, care urma s fie revazut ulterior de marile puteri a fost valabil aproape o jumtate de secol. Convenia de armistitiu i ,,acordul procentajelor" au directionat prin consecinele lor evolutia ulterioara a Romniei. n perioada care a urmat, hotrtoare pentru destinele tarii, guvernele britanic i sovietic, crora li s-a raliat i guvernul S.U.A., au respectat intelegeriie ncheiate, dovedindu-se loiale - n ciuda unor dezacorduri temporare - fa de cele convenite. Tensiunile intervenite n relaiile dintre U.R.S.S., de o parte, Anglia i S.U.A., de cealalt parte, dup instaurarea guvernului P. Groza prin intervenia Comisiei Aliate de Control din Romnia, s-au atenuat. Ele nu au pus n pericol intelegerile anterioare i cu att mai mult o intervenie energica a Angliei i S.U.A. Interesele comune ale Marilor Puteri au prevalat, incidentele sau nemultumirile vis-a-vis de msurile de fora ale Uniunii Sovietice derulate n fieful sau, n care se afla Romnia, gasindu-si rezolvarea prin frecvente compromisuri. Pregtiri pentru participarea la Conferina de pace Guvernele romne au nceput pregtirea unor studii i materiale pentru Conferina pcii nainte de ncheierea rzboiuiui n Europa. n februarie 1945 a fost creat organul tehnic pregtitor 79

Comisiunea pentru Studiul Problemelor Pcii - care a funcionat pn la 15 noiembrie 1945. n cadrul celor 30 de sedinte plenare, comisia a dezbatut problemele teritoriale, economico-financiare, militare sau de alt natura pregtind documente pentru fundamentarea poziiei Romniei. In sedinta din 12 aprilie 1945, ministrul afacerilor strine, Gh. Tatarescu, aprecia, avnd n vedere evolutia evenimentelor internaional, ndeosebi rolul i influen|a U.R.S.S. n centrul i sudestul Europei n general i n Romnia, n special, precum i faptul c restabilirea frontierei de stat ntre Romnia i U.R.S.S. asa cum fusese stabilita la 28 iunie 1940 fusese condiia de baza pusa de Uniunea Sovietic i acceptata de S.U.A. i Marea Britanie pentru ncheierea armistitiului, c n chestiunea revenirii teritoriului cedat la rasarit (Basarabia, Bucovina de Nord i tinutul Herta -n.n.) nu avem nici o sansa si, n consecina, nu mai are rost s insistam"9. Anterior, la 26 februarie 1945, C.Visoianu, ministrul afacerilor strine n guvernul condus de generalul N.Radescu, considera c nu se putea pune nici problema regiunii Herta, deoarece n discuiiie de la Moscova i s-a raspuns c aceasta chestiune a fost analizata ntre Aliati i c ea ,,nu mai poate face obiectul nici unei discuii"10. n aceste imprejurari, chestiunea cea mai importanta era aceea a rentregirii teritoriului naional n partea de nord-vest a tarii, prin anularea narbitrajului de la Viena" din 30 august 1940, ameliorarea celorlalte condiii potrivit intereselor naionale. Definitivarea proiectului tratatului de pace s-a realizat de ctre titularii diplomatiilor U.R.S.S., S.U.A., Marii Britanii i Frantei n cele dou sesiuni de la Paris: 26 aprilie -10 mai 1946 i 15 iunie -12 iulie 1946. La 7 mai 1946 Consiliul ministrilor de externe a declarat nul i neavenit Dictatul de la Viena restabilind frontiera existent la 1 ianuarie 1938, decisa prin Tratatul de la Trianon, asa cum de altfel Convenia de armistitiu din 12 septembrie 1944 exprima, n ansamblul sau, hotrrea Puterilor Contractante de a recunoaste drepturile Romniei asupra Transilvaniei cu rezerva confirmarii la Conferina de pace. J.F. Byrnes, reprezentantul SUA, a propus s fie inclusa o recomandare care s sugereze posibilitatea existentei unui acord romno-ungar pentru o posibila revizuire a frontierei, sugestie respns n mod formal prin intervenia n favoarea Romniei a lui Molotov i abandonata definitiv n faza a dou a Conferinei nceputa la 15 iunie 1946. Diplomatia ungara a fcut mari eforturi, att inainte ct i dup 7 mai 1946 pentru a determina o hotrre favorabila n problema Transilvaniei folosind o diversitate de mijloace. A cautat s convinga cercurile politice influente de ncpacitatea administrativa i politica romneasc de a se ralia i armoniza progresului contemporan, recurgand la mistificari. A ncercat s influenteze Moscova desfaurand, totodat, o asidua propaganda pentru a determina apoi Departamentul de Stat al S.U.A. sa-i susina interesele12. Cercurile politice de la Budapesta i presa ungara considerau inacceptabila revenirea la granitele stabilite ia Trianon. Cautau s minimalizeze participarea Ungariei la rzboiul Axei pn la capitularea Germaniei i s evidentieze o mai mare implicare a Romniei n conflict alturi de Axa. Primul ministry, F.Nagy declara n parlamentul de la Budapesta la 9 mai 1946 c ,,hotrrile luate de Conferina ministrilor de externe nu sunt definitive" i c la ncheierea pcii ,,Ungaria spera c i ea va fi ascultata", iar ministrul ungar de justiie, St.Ries, membru al Partidului Socialist
80

Maghiar afirma c guvernul de la Budapesta ,,va cere o ajustare teritoriala, n baza careia sub stapanire maghiara vor fi lasati tot att de multi romni, ca i unguri sub stapanire romneasc". Cercurile politice n ansamblul lor, diplomatia dar i presa ungara invocau, direct sau indirect, formula cuprns n art. 19 al Conveniei de armistitiu ncheiata ntre Romnia i Marile Puteri potrivit careia ,,Transilvania (sau cea mai mare parte a ei) urma s fie restituita Romniei ,,sub condiia confirmarii prin Tratatul de pace". Deputatii au luat poziie n Parlamentul de la Budapesta criticand hotrrea Consiliului ministrilor de externe din 7 mai 1946, iar partidele politice, fie c se aflau la putere sau n opozitlie, au adoptat o atitudine comuna, solicitnd revizuirea frontierelor. In mod firesc, hotrrea Conferinei ministrilor de externe din 7 mai 1946 a fost primita cu multa satisfactie de cercurile politice din Romnia, indiferent de orientarea lor poiitica. n Conferina publica rostita n sala prefecturii din Cluj la 8 iunie 1946, ministrul romn ai justiiei, Lucretiu Patrascanu, aprecia c hotrrea de la Paris ,,nu a fcut dect s constate i s consfinteasca un lucru care pentru noi era de la sine inteles: Transilvania n ntregime aparine Romniei"14. Totodat, el ataca noile tendine revizioniste maghiare i se pronuna pentru respingerea oricarei formule de compromis n chestiunea Transilvaniei. Proiectul Tratatului de pace cu Romnia, publicat simultan la Londra, Paris. Moscova i Washington la 31 iulie 1946, a fost adus la cunostinta opiniei publice romanesti ia 3 august prin publicarea s n marile cotidiane. El exprima unitatea de vedere a Marilor Puteri n problemele privind Romnia i evidentia faptul c Romnia era tratata ca i la ncheierea armistitiului, ca un stat invins, n ciuda aportului sau la victoria Aliatilor, a faptului c timp de 9 luni de zile armata i resursele tarii au fost puse la dispoziia Naiunilor Unite. Preambulul nu retinuse declaraia de rzboi a Romniei mpotriva Ungariei horthyste din septembrie 1944 i mentiona intrarea Romniei n rzboi alturi de Naiunile Unite la 12 n fapt. Nu stipula calitatea de septembrie 1944 i nu la 24 august, asa cum se realizase

cobeligeranta pentru ar noastr, ceea ce ar fi dus la schimbarea coninutului celorlalte articole. Proiectul de tratat consacra astfel diminuarea teritoriului naional i cedarea Basarabiei, Bucovinei i tinutului Herta, precum i a Cadrilaterului. Insera obligatia Romniei de a renunta la dreptul de a inainta vreo reclamatie att contra Puterilor Aliate i Asociate, ct i mpotriva altor Naiuni Unite care au rupt relaiile diplomatice cu ea i au cooperat cu Aliatii, precum i altor state cu care s-a aflat n stare de rzboi: Germania, Ungaria. Repara, totui, injustiia savarsita la 30 august 1940 prin Dictatul de la Viena restabilind frontiera vestica a tarii asa cum fusese inainte de rzboi, n conformitate cu tratatul de pace de la Trianon. Clauzele politice, militare, economice sau de alt natura statuau obligaii i chiar ci de urmat n viitor care afectau refacerea economiei tarii i participarea activa la viaa internaional pe o perioada lunga de timp. Inechitati i discriminari, nesocotirea unor principii larg recunoscute influentau evolutia viitoare a societii romanesti. Clauzele militare tarticolele 11-20), nu ineau seama de aportul militar al Romniei la victoria Naiunilor Unite. Ele nu oglindeau nici principiul legitimei aparari asa cum era formulat n Carta Naiunilor Unite. Romnia trebuia s pastreze efective de 120000 oameni n armata de uscat, 5000
81

oameni pentru artileria antiaeriana, 5000 pentru marina i 8000 pentru aviaia miliar. Tonajul total al marinei militare admis era de 15000 tone iar numrul avioanelor de 150. Tarii noastre i se interzicea s produca sau s achiziioneze materiale de rzboi, dar urma s predea celor trei Mari Puteri excedentul de material de rzboi att de provenienta aliata, ct i germana. Clauzele militare urmau s rmna n vigoare att timp ct Tratatul nu va fi modificat, n ntregime sau n parte, prin acordul ntre Puterile Aliate i Romnia sau, dup ce Romnia va fi devenit membra a Organizaiei Naiunilor Unite. Unitatea de vederi a Marilor Puteri asupra a 36 din cele 38 articole i a 3 din cele 6 anexe ale proiectului de tratat faceau extrem de grea misiunea delegatiei Romniei de a ncerca o ameliorare a lor n cursul lucrrilor care au nceput la Paris la 29 iulie 1946, cu att mai mult cu cat, potrivit procedurii adoptate de Marile Puteri n domeniul luarii deciziilor, Conferina putea face, cu majoritate de voturi, doar recomandari care puteau fi luate externe ai acelorasi Mari Puteri n considerare la definitivarea tratatelor, decisive fiind, n fond, hotrrile adoptate n unanimitate, de Consiliul ministrilor de

Activitatea delegatiei romne la Paris Guvernul romn a dezbatut i aprobat la 9 august 1946 poziia Romniei fa de problemele cuprinse n proiectul de tratat. Declaraia primului ministru, Petru Groza, cu privire la atitudinea Romniei fa de Conferina de pace, data publicitatii la 12 august 1946 coninea cererile Romniei privind acordarea cobeligerantei, ameliorarea clauzelor economice, atenuarea restrictiilor privitoare la armamentul i forele armate necesare apararii tarii, solutionarea chestiunii regimului Dunarii prin ncheierea unei convenii la care s participe numai tarile riverane. Documentul exprima, n acelasi timp, satisfactia guvernului romn n legatura cu hotrrea din 7 mai 1946 prin care Transilvania, n ntregime, era reincorporata Romniei. Delegatia romna, condusa de ministrul afacerilor strine, Gheorghe Tatarescu, a sosit la Paris la 11 august 1946, dup dou saptamani de la nceperea conferinei. Cele 73 persoane care o alctuiau (sef, 13 delegati principali, 22 consilieri tehnici, 2 secretari generali, 8 secretari, 2 cartografi secretariat, ziaristi s.a.m.d.) au constituit o Comisie Centrala compusa din Gh. Tatarescu, Gh.Gheorghiu-Dej, St.Voitec i Mihai Ralea i patru comisii pe probleme: teritoriale i politice (L.Patrascanu, St.Voitec, R.Franasovici), economice (Gh.Gheorghiu-Dej, L.Radaceanu, I.Gh. Maurer, Horia Grigorescu), militare i juridice (prezidata de D. Damaceanu) i informatii (condusa de S.Stoilov)19. Stradaniile delegatiei oficiale romne, care a prezentat conferinei 14 documente (memorii, observatii, scrisori, raspunsuri, remarci), au fost indreptate n direcia modificrii unor prevederi ale Proiectului de tratat n spiritul dreptatii, al realitatilor postbelice, n concordanta cu interesele naiunii. Avnd n vedere rolul hotrtor al Uniunii Sovietice n chestiunile romneti, conturat n anii rzboiului i statuat n 1944 n Convenia de armistitiu i prin ,,acordul procentajelor" dintre Stalin i Churchill din 9 octombrie 1944, confirmat i respectat i de celelalte mari puteri, a prezentat observatii i amendamente, tinand cont i de sugestiile" delegatiei sovietice, numai
82

asupra articolelor i uneori, asupra acelor parti din articolele proiectului tratatului de pace, care nu se aflau sub incidenta raporturilor romno-sovietice. Ion Christu, fost presedinte al Comisiei Romne pentru Aplicarea Armistitiului, nlturat din aceasta functie n noiembrie 1944 n urma protestului generalului Vinogradov, vicepresedintele Comisiei Aliate de Control, explica decizia de a evita orice manifestare care ar fi putut fi interpretat ca o reclamaie privind modul de aplicare al armistitiului prin faptul c ,,delegatia sovietic aflata la Paris se arata dispusa s sprijine Romnia n compartimentul politic i teritorial (in ceea ce priveste Transilvania - n.n.) i s reexamineze situatia economic a Romniei n urma aplicarii Conveniei de armistitiu, tinandu-se seama de posibilitiie ei". Dup ce ea nssi iniiase i formulase, potrivit rolului determinant n chestiunile romneti ce-i fusese recunoscut i de celelalte Mari Puteri, majoritatea clauzelor nedrepte pentru Romnia, Uniunea Sovietic facea promisiuni de care delegatia romna trebuia s tina seama. La 13 august 1946 seful delegatiei romne la Conferina de pace, Gheorghe Tatarescu a expus n fata celei de-a 15-a sedinte plenare, la Paltul Luxembourg ,,Declaraia Romniei la Conferina de pace" n care exprima satisfactia pentru coninutul art. 2 al Proiectului de tratat prin care se declarau nule i neavenite hotrrile sentintei de la Viena din 30 august 1940, iar frontiera dintre Romnia i Ungaria era restabilita astfel cum exista la 1 ianuarie 1938. ,,Promulgata n numele justiiei - declara Gh. Tatarescu - aceasta hotrre deschide perspective serioase unei colaborri fecunde ntre poporul romn i poporul ungar i permite s stinga ultimele focare de agitatie". n contextul cererii privind ameliorarea clauzelor economice grele i nedrepte, facea totodat cunoscuta hotrrea guvernului romn de a preinde despagubiri att fa de Germania ct i fa de Ungaria. Echilibrul, sobrietatea i demnitatea Declaraiei au fcut o impresie favorabila n cercurile diplomatice aflate la Paris, avnd un nou ecou pozitiv i n presa franceza i engleza22. Sefui delegatiei ungare, Ianos Gyongyosi era ns de parere c problema Transilvaniei nu era reglementata definitiv, c decizia din 7 mai 1946 nu a rezolvat chestiunea i c Ungaria nu datoreaza Romniei reparatii ,,nici moral, nici juridic". El solicita, totodat, ,,modeste modificri" teritoriale n favoarea Ungariei de aproximativ 22000 kmp, - suprafaa ce depea cererea anterioara care viza 12 000 kmp - pentru a realiza un asa-zis echilibru ntre minoritatile de pe teritoriul ambelor state precum i negocieri directe pentru reglementarea situaiei minoritatii maghiare care, potrivit afirmatiilor sale, era supusa actiunii sovine a autoritilor i Organizaiilor naionaliste romne. Expunerea sefului diplomatiei ungare a determinat o reactie negativa n mai multe cercuri diplomatice prezente la Conferina, cererile formulate fiind respinse ca nefondate. Delegatia ungara a solicitat, n aceste condiii, Comisiei pentru Romnia s fie audiata la discutarea art 2 i 3 al Tratatului cu Romnia (referitoare la anularea sentintei de la Viena din 30 august 1940, restabilirea frontierei romno-ungare asa cum exista ea la 1 ianuarie 1938 i obligatia Romniei de a asigura tuturor persoanelor aflate sub jurisdictia s folosirea drepturilor i libertatilor fundamentale ale omului). La propunerea delegatiei australiene, Comisia a hotrt la 29 august 1946 s invite reprezentantii Ungariei pentru a-si expune oral observatiile ntr-o sedinta comuna a Comisiilor Politice i Teritoriale pentru Romnia i Ungaria.
83

unanimitate, la propunerea delegatiei

Ucrainei, susinuta de Cehoslovacia i URSS, Comisia a hotrt s audieze i reprezentantii Romniei n fata celor dou comisii reunite24. La 31 august 1946, n fata comisiilor politice i teritoriale reunite, Paul Auer, ministrul Ungariei la Paris, a solicitat rectificarea frontierei romno-ungare i a reclamat 4 000 kmp din teritoriul Transilvaniei, n globand orasele Arad, Salonta, Oradea, Carei i Satu Mare, precum i negocieri directe ntre delegatiile romna i ungara pentru ncheierea unor tratate speciale privitoare la protectia minoritatilor i acordarea unei largi autonomii locale pentru secui, iar n cazul unui esec al acestor negocieri Comisia s rezolve controversa i s fac recomandari celor patru ministri de externe25. Retinuta i panica n forma, dar agresiva n fond, expunerea lui Auer contesta valabilitatea Tratatului de la Trianon i acuza guvernul romn c ntrzie s ia msuri practice pentru a asigura egalitatea n drepturi i pentru populaia maghiara din Transilvania. Seful diplomatiei romne, Gheorghe Tatarescu, a respins asertiunile lui Auer demonstrand ntro ampla expunere bazata pe date istorice, etnice i economice inconsistenta lor. Frontiera fixata n 1920, arata el, este etnica pentru c constituie teritoriul care cuprinde nssi locul de origina, unde s-a format n cursul istoriei natiunea romana26, iar forumul pcii de la Paris nu a fcut altceva dect s recunoasca Actul de Unire a Transilvaniei cu Romnia". Guvernul romn - sublinia diplomatul romn n finalul expunerii sale - declara c orice act tinzand s modifice frontiera romno-ungara ar echivala cu distrugerea unei opere de justiie i cu crearea unui nou focar de agitatie n aceasta parte a Europei i c orice act menit sa-l angajeze ntr-o discuie asupra politicii sale interne i a legilor sale organice, ar fi considerat ca o stirbire a suveranitatii i a independent sale"27. Presa franceza i engleza a primit favorabil expunerea sefului delegatiei romne, iar John Campbell, secretarul delegatiei americane, consemna n notele intocmite pentru Departamentul de Stat c argumentele prezentate de Gh.Tatarescu ,,au fost convingatoare, iar nici unul din membrii Consiliului nu a fost indeajuns de convins de dreptatea cererilor ungare"28. Comisia Politica i Teritoriala pentru Romnia a discutat din nou chestiunea Transilvaniei i la 5 septembrie a adoptat textul art. 2 care stipula anularea ,,arbitrajuiuiu de la Viena privind nordul Transilvaniei, n formularea cuprns n proiectul de tratat, cu 10 voturi pentru (S.U.A.,Bielorusia, Canada, Franta, Anglia, India, Noua Zeelanda, Cehoslovacia, Ucraina i U.R.S.S.) i dou abineri (Australia i Uniunea Sud-Africana), confirmandu-se prin aceasta hotrrea celor patru ministri de externe din 7 mai 1946. n sprijinul susinerii art. 2 asa cum a fost intocmit i aprobat de cei patru ministri de externe, au luat cuvantul A. Harriman (S.U.A.), G.Jebb (Anglia), Jan Masaryk (Cehoslovacia), generalul Catroux (Franta), A.E.Bogomolov (U.R.S.S.). Delegatiile Frantei, Cehoslovaciei, URSS i Angliei au condamnat arbitrajul" de la Viena i au declarat c Transilvania trebuie s rmna n ntregime Romniei29. Reprezentantul Angliei a calificat discursul lui Gh.Tatarescu drept magistral" reamintind c n Consiliul Ministrilor de externe nimeni nu a socotit c revendicarile ungare trebuie luate n seama", iar Transilvania a dovedit n ultimii 20 de ani c este o entitate politica i economicl viabila. Generalul Catroux, reprezentantul Frantei, constata c adoptarea art.2 n redactarea Marilor Puteri implica condamnarea morala a sentintei de la Viena care fusese ,,un act de violenta criminala". n fine, reprezentantul U.R.S.S., Bogomolov, amintind caracterul imoral al ,,arbitrajului apreciat ca un
84

act de violenta impus cu fora", sublinia c Transilvania trebuie s rmna Romniei, asa cum s-a hotrt n toate reuniunile Internaionale"30.

ntregime

Paralel cu activitatea delegatiei oficiale, alctuita din ministri, diplomati i specialisti aparinnd partidelor participante la guvernare, la Paris a acionat i un grup de diplomati i fosti ministri nlturati de pe scena politica i stabiliti n Occident, - Gr. Gafencu, AL. Cretzianu, C.Visoianu, Gr. Nicolescu-Buzesti, V.V. Tilea, Emil C. Ciurea s.a. - care, n acord cu conducerea P.NT, i P.N.L., au contactat delegati i experti strini participanti la conferina, au publicat articole, au acordat interviuri, au inaintat conferinei mai multe memorii, declaraii, note i scrisori n care exprimau puncte de vedere care deseori, nu coincideau cu cele ale delegatiei oficiaie, vizand cu deosebire incetarea ingerintelor i abuzurilor sovietice n Romnia, a rolului acesteia n directionarea evolutiei societii romneti. Desi memoriile nu au fost luate n consideraie la Conferina, autorii insii nepunndu-si mari sperante n valoarea practic a demersurilor lor, ele au accentuat i au fcut cunoscute aspecte care nu si-au gasit amploarea i locul cuvenit n memoriiie i observatiile delegatiei oficiaie: asigurarea efectiva a independenei politice a tarii prin eliminarea prezentei militare sovietice n Romnia, restabilirea suveranitatii i autoritii statului romn asupra ntregului teritoriu naional, inclusiv n Basarabia, Bucovina de nord i tinutul Herta; renuntarea la ndeplinirea acordului de cooperare economic romno-sovietic din 8 mai 1945, ncheiat de un guvern neinvestit prin vot popular", n baza cruia se n nfiinasera deja mai multe sovrom-uri, ,,care stirbesc independena economic a Romniei"; cuantificarea, de ctre o comisie internaional a volumului platilor efectuate n contul armistitiului, precum i controlul indeplinirii obligaiilor restante a unei comisii intemationale; solutionarea echitabila a problemei reparatiilor pentru a permite asanarea vieii economice romneti; fixarea unui termen pentru reintoarcerea prizonierilor; libertatea navigaiei pe Dunre, s.a.31. Cu toate acestea, ntr-o serie de probleme vitale pentru statul i natiunea romna - revenirea ntregii Transilvanii la patria-mama, necesitatea recunoasterii statutului de cobeligeranta pentru Romnia, recunoasterea intrarii n rzboi alturi de Naiunile Unite la 23 august i nu la 12 septembrie 1944, reducerea armamentului i a forelor armate i altele - poziiile au fost asemanatoare sau apropiate cu cele ale delegatiei oficiale romne32. Eforturile diplomatiei romne nu au dus, n condiiile sistemului de adoptare a hotrriior, al unanimitatii votului Marilor Puteri, la rezultatele asteptate. Revendicari indreptatite nu au tost satisfcute deoarece concepia general care domina conferina era aceea c orice rezolvare n avntajul Romniei sau altui stat, fa de prevederile iniiate, era reclamata imediat i de alte state, care solicitau s li se aplice un regim similar33. Tratatul de pace un document care trebuie semnat In forma s finala - n pofida asteptarilor, a demersurilor ntreprinse, a sprijinului primit din partea unor state prietene, Tratatul coninea prevederi economice, militare, politice, impovaratoare care afectau grav viitorul tarii. Clauze dintre cele mai grele, cu consecine serioase asupra redresarii i dezvoltrii economiei naionale erau cele care priveau restabilirile de drepturi, restituirile, despagubirile, compensatiile
85

sau obligatia de a renunta la anumite posibiliti pe care Romnia le avea fa de alte state, toate acestea presupunnd eforturi financiare i economice considerabile. Multe dintre clauze erau vechi i cunoscute, decurgand direct din prevederile Conveniei de armistitiu, Tratatul de pace consfintindu-le numai. ntre acestea figurau despagubirile de rzboi evaluate la 300 milioane dolari SUA la paritatea de 35 dolari pentru o uncie de aur, platibile n 8 ani, ncepnd cu 12 septembrie 1944, precum i restituirea n buna stare a tuturor bunurilor identificabile ridicate ,,prin fora sau constrangere" de pe teritoriul Naiunilor Unite, n care erau incluse, ntre altele, cele circa 6 vagoane de aur dobndit de la Germania pe cale de buna-credinta i care aveau la baza o contraprestatie efectiva de bunuri romneti, precum i materialul rulant strin aflat n Romnia, neacceptndu-se compensarea acestuia cu materiaiul rulant romnesc aflat n afara teritoriului naional34. Art. 26 statua obligatia, care nu decurgea din prevederile armistitiului, de a transfera Uniunii Sovietice, potrivit hotrrii Marilor Aliati adoptat la Potsdam, toate averile germane din Romnia, dobndite dup 1 septembrie 1939, pentru a usura acesteia recuperarea creantelor ei fa de Germania. Un caracter nedrept la avut i amendamentul polonez, acceptat la Paris, prin care Romnia trebuia s restabileasca drepturile i interesele legale ale Naiunilor Unite n Romnia ncepnd cu 1 septembrie 1939 i nu de la 21 iunie 1941 cum prevedea proiectul de tratat, pentru ca Polonia s poata cere restituirea materialelor militare i civile aduse de refugiatii polonezi n Romnia n toamna anului 1939. Hotrrile definitive asupra tuturor chestiunilor ramase n suspensie la Conferina de la Paris s-au adoptat de Consiliul ministrilor afacerilor externe la New York, ntre 4 noiembrie i 11 decembrie 1946, n absenta att a reprezentantilor celorlalte Naiuni care luasera parte la forumul din capitala Frantei, ct i a reprezentantilor tarilor direct interesate n semnarea tratatelor de pace. Articolele privitoare la Tratatul cu Romnia aflate n disputa au ramas, n esenta, n forma n care fusesera redactate la Paris, cu excepia clauzelor militare care au cunoscut o anumita agravare. Astfel, la art. 14 din project s-a adaugat o clauza potrivit careia Romnia nu va poseda, construi sau experimenta diverse tipuri de arme, nu va putea dispune de nici o vedeta torpiloare i nici un tip special de vas de asalt, care nu figurau n textul iniial. Guvernul romn a hotrt s semneze Tratatul de pace definitivat de Consiliul Ministrilor de Externe la New York, n pofida nerecunoasterii cobeligerantei, a caracterului nedrept sau excesiv al unor obligaii. Primul ministru, Petru Groza, afirma n sedinta guvernului de la 1 februarie 194735, c asa cum este, ,,cu partile lui luminoase i cu partile lui umbroase, Tratatul este un act care trebuie semnat, deoarece el pune capat unui trecut nenorocit i deschide un drum spre lumina". Preambulul tratatului ignora starea de rzboi dintre Romnia i Ungaria dar, la art. 8 din tratat se prevedea incetarea strii de rzboi dintre Romnia i Ungaria, la data intrarii n vigoare a tratatelor dintre Puterile Aliate i Asociate i Romnia, respectiv Ungaria, recunoscandu-se implicit starea de beligeranta dintre cele dou tari. Aceasta stare incerta, potrivit hotrrilor reprezentantilor Marilor Puteri care redactasera proiectele tratatelor de pace prin efectul a dou documente diferite: Tratatul de pace cu Romnia i Tratatul de pace cu Ungaria. Un asemenea procedeu de a restabili relaiile normale ntre dou state beligerante n afara participarii simultane a celor doi interesati a
86

constituit un act de nedreptate fa de Romnia. Statul romn, care luase parte activa la ostilitati, alturi de Naiunile Unite, se vedea astfel exclus de la participarea la un tratat de pace, realizat n toate formele cu acestea din urm36. In nota prezentat la 8 februarie 1947 lui G. Bidauit, rninistrul de externe al Frantei, pentru a fi transmisa reprezentantilor Puterilor Aliate i Asociate, ministrul romn al afacerilor strine, Gheorghe Tatarescu, exprima nc o data observatiile, convingerile i sperantele cu care Romnia urma s semneze Tratatul de pace impus de Puterile Aliate i Asociate"37. Dup ce declara c Romnia va depune toate eforturile pentru a executa toate obligaiile prevazute n acest tratat, seful delegatiei romne, care urma s semneze, n numele guvernului romn, tratatul de pace, folosea acea ultima ocazie pentru afirmarea ,,odata mai mult, c unele obligaii impuse Romniei sunt excesive i altele nedrepte", iar executarea lor agraveaza nc, sarcinile deja grele, care apasa viaa poporului i nu va face dect s agraveze situatia economic a Romniei i asa ingreunata prin actele i consecinele rzboiului". Gheorghe Tatarescu evidentia din nou situatia nedreapta creata prin dispoziiile Tratatului de pace care constrang Romnia ,,nu numai de a renunta la drepturile de a beneficia de creantele sale fa de pagubele suferite n timpul rzboiului dus alturi de aliati, pentru victoria dreptului i a libertatii, dar nc s abandoneze anumite din drepturile sale". El exprima, totodat, decizia guvernului romn de a trece ,,fr intrziere la deschiderea de negocieri directe cu statele interesate, pentru adaptarea clauzelor Tratatului la disponibilitatile actuale ale tarii i pentru clarificarea dispoziiilor care par imprecise i contradictorii". Seful diplomatiei romne exprima n acelasi timp satisfactia poporului romn pentru ,,consacrarea definitiva a drepturilor Romniei asupra Transilvaniei ntregi", fapt care deschide pentru popoarele romn i ungar,,drumul ntelegerii i colaborrii prietenesti". In fond, Tratatul de pace a reconfirmat clauzele teritoriale de la Trianon (4 iunie 1920), care impreuna cu ansamblul de acorduri de la Versailles (St.Germain, Neuilly-sur-Seine, Protocolul de la Paris) semnate n tre 1919 i 1923, recunostea de jure crearea, prin vointa naional, a statului naional unitar romn, fapt ce a constituit o noua ratificare de ctre Puterile Aliate i Asociate a actului de autodeterminare al populaiei Transilvaniei, exprimat la Alba Iulia la 1 decembrie 1918. n acelasi timp, tratatul statua o diminuare substaniala a teritoriului Romniei reantregite n 1918, confirmand raptul din iunie 1940 prin care Basarabia, Bucovina de nord i tinutui Herta au fost anexate de Uniunea Sovietic n virtutea anexelor secrete ale Pactului Ribbentrop-Molotov, dezavuat astazi de n treaga comunitate internaional. Desigur, sarcinile impuse prin tratat erau grele i mari. Cu timpul, ele urmau a fi lichidate. Ceea ce rmne ns - asa cum arata primul ministru, Petru Groza, la 1 februarie 1947 - ar ca o unitate, cu hotarele ei asa cum sunt, este de ajunsa temelie pentru ca s pasim uniti la reconstructie, pentru ca s cream condiii de viaa noua pentru poporul nostru i pentru popoarele conlocuitoare"38.

87

ROMNIA n SISTEMUL POLITICO-ECONOMIC 1 MILITAR DOMINAT DE U.R.S.S. (1944-1964) -Situatia geopolitica a Romniei ntre Armistitiu, (12 septembrie 1944) iTratatul de Pace de la Paris (10 ianuarie1947) Guvernul de uniune naional constituit la 23 august 1944, cu girul politic al partidelor ce alctuiau Blocul Naional Democrat a acionat dintru nceput pentru reglementarea raporturilor politico-diplomatice i militare ale tarii cu Naiunile Unite. Cadrul juridic al acestora l-a constituit, pn la semnarea Armistitiului cu Naiunile Unite la 12/13 septembrie, Proclamatia regelui ctre ar, Declaraia Guvernului din 23/24 august 1944, Declaraia de rzboi mpotriva Germaniei documente care situau Romnia - de jure - n tabara Naiunilor Unite1. Bucuretiul acorda atunci, totodat, o mare importanta declaraiei comisarului pentru afacerile externe ale U.R.S.S., V.M. Molotov, din 25 august 1944, prin care se reannoia angajamentul guvernului sovietic din 2 aprilie 1944 -susinut de W. Churchill, A. Eden,in numele guvernului britanic i de Cordell Hull n numele guvernului Statelor Unite ale Americii - potrivit cruia armata i guvernul sovietic "nu au intentia de a anexa o parte a teritoriului romnesc, oricare ar fi ea, sau de a schimba regimul politic sau social al Romniei2 . Prin comunicarea din 28 august 1944, ministrul romn al Afacerilor Strine, Grigore Niculescu-Buzesti, sesiza ambasadorii S.U.A. i Marii Britanii la Ankara c "Guvernul romn, care de acum nainte se afla n situatia de facto de cobeligerant, doreste ca Naiunile Unite sa-l recunoasca drept aliat"3. n momentul semnarii armistitiului cu Naiunile Unite, la Moscova, guvernul romn realizase desprinderea de Germania, denuntase tratatul cu Puterile Axei i n cetase rzboiul cu Naiunile Unite, declarase rzboi Ungariei, iar armata romna lupta efectiv mpotriva trupelor germane i ungare. Romnia dovedise, de facto, c rzboiul pe care-l ducea mpotriva Germaniei i Ungariei, care participasera la dezmembrarea s teritoriala era un rzboi propriu, care se conjuga, de jure, cu cel al Aliatilor, prin efectul armistitiului semnat cu acetia. Convenia de armistitiu reglementa nu numai probleme politico-militare, ci i teritoriale, economice i administrative, dintre care unele ar fi trebuit s fac obiectul tratatului de pace, depasind astfel, caracterul unui armistitiu propriu-zis. Art. 4 stipula restabilirea frontierei de stat ntre Uniunea Sovietic i Romnia, "stabilita prin conveniunea sovieto-romna din 28 iunie 1940, precum i anularea hotrrilor Dictatului de la Viena din 30 august 1940 ca fiind "nule i inexistente" i acordul Aliatilor c "Transilvania (sau cea mai mare parte a ei) s fie restituita Romniei sub condiia confirmarii prin Tratatul de pace"4. V.M. Molotov, n calitate de presedinte al delegatiilor aliate, precizase, chiar de la prima ntalnire cu delegatia romna prezenta la Moscova pentru semnarea armistitiului c frontiera dintre U.R.S.S. i Romnia din 1940, nu intra n discuie "acceptarea ei fiind o condiie preliminara a armistitiului"5. Coninutul celor 20 de articole i a anexelor care le n sotesc arata ca, de fapt. Romniei i s-a aplicat regimul capitularii necondiionate, hotrt de Marile Puteri pentru statele care luptasera alturi de Germania. Ceea ce era esential pentru soarta Romniei n Europa postbelica consta n faptul c armistitiul consacra - cu aprobarea reprezentantilor Marii Britanii i S.U.A. rolul preponderent i coordoutor al guvernului sovietic n stabilirea raporturilor Romniei cu Aliatii. Comisia de Control Aliata, care a luat asupra sa, pn la n cheierea pcii, reglementarea i controlul executarii condiiilor armistitiului a acionat, n numele Puterilor Aliate (art. 18), "sub
88

directivele generale i ordinele Inaltului Comandament Aliat (sovietic)". Guvernul Romn i organele sale urmau a n deplini toate instructiunile Comisiei Aliate de Control care putea instaura organe i sectiuni speciale sau instala funcionari ai sai "in diferite parti ale Romniei"6. Ca atare, Inaltul Comandament Aliat (sovietic) urma s concretizeze prevederile care vizau liber deplasare pe teritoriul naional a trupelor i folosirea "cum va gasi de cuviinta" a instalaiilor i echipamentelor necesare n acest scop (art. 3), remiterea ca trofee de rzboi a materialelor de rzboi germane aflate n Romnia (art. 7), arestarea i judecarea persoanelor acuzate de crime de rzboi (in colaborare cu guvernul i inaltul Comandament Romn) (art. 14), controlul publicatiilor, al spectacolelor i filmelor difuzate (art. 16), rascumprarea monedelor puse n circulate de ctre inaltul Comandament Aliat (sovietic) n condiiile impuse de nsui acest Comandament (anexa art. 10), dirijarea corespondentei strine, inclusiv a celei diplomatice . Art. 17 stipula c "organele administrative romneti se obliga s aduca la n deplinire, n interesul restabilirii pcii i securitatii, instructiunile i ordinele Inaltului Comandament Aliat (sovietic), date de ctre el, n scopul de a asigura executia acestor condiiuni de armistitiu", precum i restabilirea condiionata a administratiei civile romneti pe ntregul teritoriu al Romniei "afara de un sector de 50 -1 00 km de linia frontului, depinzand de condiiile terenului'. Lezau evident principiile independenei i suveranitatii Romniei, deoarece impuneau statului romn toate dezavntajele unui stat ocupat i toate eventualele obligaii ale unei tari eliberate de alte trupe dect cele naionale. Controlul vieii economice, politice, spirituale i diplomatice a Romniei a fost exercitat de reprezentanti ai U.R.S.S. autoritar i fr menajamente, ingradind pn la ultima limita, orice iniiativa a guvernului romn n domeniul politicii interne i externe i obligandu-l totodat, s dea curs interprearilor abuzive ale prevederilor armistitiului, dictate de autoritile sovietice care instituisera, de facto, un regim de ocupaie. Rolul preponderent al U.R.S.S. n evolutia Romniei s-a conturat nca din primavara i vara anului 1944, cand Marea Britanie i Uniunea Sovietic au realizat un consens pentru a reglementa "in doi" gradul de "interes" n ceea ce priveste o serie de tari din sud-estul i centrul Europei. Intelegerea a evoluat, de la recunoasterea de ctre britanici a iniiativelor guvernului sovietic n problemele romneti, la acceptarea faptului c sovieticii "trebuie s fie judectorii", n problemele sud-estului european. In ceea ce privete Romnia, Anglia a acceptat rolul de "vioara" a dou a rusilor"8. La 9 octombrie 1944, cu prilejul vizitei sale la Moscova, W. Churchill a reafirmat dezinteresul tarii sale n privinta Romniei, propunnd lui I.V. Stalin o predominanta sovietic de 90% n Romnia, n schimbul unei predominante engleze de 90% n Grecia. "Targul" realizat, nu a fost contestat de nici una din parti. Convenia de armistitiu i acordul procentajelor au directionat, prin consecinele lor, evolutia ulterioara a Romniei. Guvernele britanic i sovietic, crora li s-a raliat i guvernul S.U.A., au respectat n telegerile n cheiate, dovedindu-se loiale, n ciuda unor dezacorduri temporare, fa de cele convenite. Hotrrea Marii Britanii de a respecta acordul procentajelor a fost exprimata cu claritate la 8 noiembrie 1944 n instructiunile Foreign Office-ului ctre reprezentantul misiunii politice
89

britanice din Romnia, Le Rougetel, n care preciza9 c "Noi (Marea Britanie - n.n.) trebuie s ne orientam dup faptul c ntre noi i guvernul sovietic exista ntelegerea ca ei s ia conducerea Romniei, luand n considerare poziia noastr de conducere n Grecia. Noi trebuie, de aceea, s rezistam tentatiei de a ncerca s obinem ceea ce este mai bun din ambele tari i s procedam cu maximum de precautie". Dar, se arata n continuare, "atunci cand msurile rusilor iau forma unui atac mpotriva intereselor britanice /.../ chestiunea capata cu totul alt aspect. Intelegerea noastr cu guvernul sovietic - referitoare la "predominanta" sovietic n Romnia n proportie de 90% - nu implica n nici un caz, renuntarea la interese legitime britanice n Romnia, asa dup cum veti afla din instructiunile pe care le-am trimis ambasadorului Majestatii sale la Moscova". Tensiunile ivite n relaiile dintre U.R.S.S., de o parte, i Anglia i S.U.A. de cealalt parte, dup instaurarea de ctre sovietici, la 6 martie 1945, a guvernului Petru Groza, nu au pus n pericol ntelegerile anterioare i cu att mai mult o intervenie energica a Angliei i S.U.A.. Interesele comune ale Marilor Puteri au prevalat incidentele sau nemultumirile vis-a-vis de msurile de fora ale Uniunii Sovietice derulate n fief-ul sau, n care se afla i Romnia, gasindusi n s rezolvarea prin frecvente compromisuri. ntr-o atare situaie, ministrul de externe n guvernul recent instalat, Gh. Tatarescu, avnd n vedere evolutia evenimentelor internaionale, n deosebi rolul i influenta U.R.S.S. n centrul i sud-estul Europei n general i n Romnia n special, precum i faptul c restabilirea frontierei de stat ntre Romnia i U.R.S.S., asa cum fusese stabilita la 28 iunie 1940, fusese condiia de baza pusa de Uniunea Sovietic i acceptata de S.U.A. i Marea Britanie pentru ncheierea armistitiului, aprecia la 12 aprilie 1945, c "in chestiunea revenirii teritoriului cedat la rasarit (Basarabia, Bucovina de Nord i tinutul Hertei - n.n.) nu avem nici o ansa i, n consecina, nu mai are rost s insistam". Anterior, la 26 februarie 1945. C. Visoianu, ministrul afacerilor strine n guvernul condus de generalul N. Radescu, considera c nu se putea pune nici problema regiunii Herta, deoarece n discuiile de la Moscova i s-a raspuns c aceasta chestiune a fost analizata n tre Aliati i c ea "nu mai poate face obiectul nici unei discuii"10. In mprejurarile date, chestiunea cea mai importanta era aceea a rentregirii teritoriului naional n partea de nord-vest a tarii, prin anularea "arbitrajului de la Viena" din 30 august 1940. Dup mai bine de un an, la 7 mai 1946. Consiliul ministrilor de externe a declarat nul i neavenit Dictatul de la Viena, restabilind frontiera existent la 1 ianuarie 1938, decisa prin Tratatul de la Trianon, asa cum de altfel Conferina de armistitiu din 12/13 septembrie 1944, exprima, n ansamblul sau hotrrea Puterilor Contractante de a recunoaste drepturile Romniei asupra Transilvaniei cu rezerva confirmarii la Conferina de pace. Hotrrea, contestata de toata clasa politica din Ungaria, a fost primita cu multa satisfactie n Romnia, ntrucat ea nu a fcut dect s constate i s consfinteasca un lucru care pentru romni era de la sine n teles: Transilvania aparine n n tregime Romniei. Proiectul tratatului de pace cu Romnia, publicat simultan la Londra, Paris, Moscova i Washington la 31 iulie 1946, exprima unitatea de vederi a Marilor Puteri privind Romnia i evidentia faptul c Romnia era tratata ca i la n cheierea armistitiului, ca un stat nvins, n ciuda aportului sau la victoria Naiunilor Unite. Documentul nu stipula calitatea de cobeligeranta pentru ar noastr, ceea ce ar fi avut ca urmare schimbarea n favoarea sa, a coninutului articolelor. Proiectul de tratat consacra diminuarea teritoriului naional prin cedarea Basarabiei, nordului
90

Bucovinei i tinutului Herta, precum i a celor dou judete din sudul Dobrogei actuale. Insera obligatia Romniei de a renunta la dreptul de a nainta vreo reclamatie att contra Puterilor Aliate i Asociate, ct i mpotriva altor Naiuni Unite care au rupt relaiile diplomatice cu ea i au cooperat cu Aliatii, precum i altor state cu care s-a aflat n stare de rzboi: Germania, i Ungaria. Repara, totui, injustiia savarita la 30 august 1940 prin Dictatul de la Viena, restabilind frontiera vestica a tarii11 asa cum fusese nainte de rzboi, n conformitate cu Tratatul de pace de la Trianon. Clauzele militare (art. 11 - 20) nu ineau seama de aportul militar al Romniei la victoria Naiunilor Unite. Ele nu oglindeau nici principiul legitimei aparari, asa cum era formulat n Carta Naiunilor Unite. Romnia trebuia s pastreze efective de 120.000 oameni n armata de uscat, 5.000 oameni pentru artileria antiaeriana, 5.000 pentru marina i 8.000 pentru aviaia miliar. Tonajul total al marinei militare admis era de 15.000 tone, iar numrul avioanelor de 150. Tarii noastre i se interzicea s produca sau s achiziioneze materiale de rzboi i i se impunea s predea celor trei Mari Puteri excedentul de material de rzboi, att de provenienta aliata, ct i germana. Clauzele militare urmau s rmna n vigoare atta timp ct Tratatul nu va fi fost modificat, n ntregime sau n parte, prin acordul n tre Puterile Aliate i Romnia sau, dup ce Romnia va fi devenit membra a Organizaiei Naiunilor Unite. Proiectul tratatului prevedea ca toate forele aliate urmau a fi retrase din Romnia n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a Tratatului, dar Uniunea Sovietic ii rezerva dreptul 12 "de a pastra pe teritoriul romn forele armate care i-ar putea fi necesare pentru meninerea liniilor de comunicatie ale Armatei Sovietice cu zona sovietic de ocupaie n Austria" (art. 21). Unitatea de vederi a Marilor Puteri asupra a 36 din cele 38 articole i a 3 din cele 6 anexe ale proiectului de tratat faceau extrem de grea misiunea delegatiei oficiale a Romniei de a ncerca o ameliorare a lor. Ea a prezentat 14 documente (memorii, observatii, scrisori, raspunsuri, remarci) n care, avnd n vedere rolul hotrtor al U.R.S.S. n chestiunile romneti, confirmat i respectat de celelalte mari puteri, i tinand cont i de "sugestiile" delegatiei sovietice a formulat cereri doar asupra articolelor i, uneori, asupra unor parti din articolele proiectului tratatului care nu se aflau sub incidenta raporturilor romno-sovietice. Ion Christu, fost preedinte al Comisiei Romne pentru Aplicarea Armistitiului, nlaturat din aceasta functie n urma protestului generalului Vinogradov, vicepreedintele Comisiei Aliate de Control, explica decizia delegatiei oficiale romne de a evita orice manifestare care ar fi putut fi interpretat ca o reclamatie privind modul de aplicare a armistitiului prin faptul c "delegatia sovietic aflata la Paris se arata dispusa s sprijine Romnia n compartimentul politic i teritorial (in ceea ce priveste Transilvania - n.n.) i s reexamineze situatia economic a Romniei n urma aplicarii conveniei de armistitiu, tinandu-se seama de posibilitile ei"13. Dup ce ea nsai iniiase i formulase potrivit rolului determinant n chestiunile romneti pe care si-l asumase i-i fusese recunoscut, majoritatea clauzelor nedrepte pentru Romnia, Uniunea Sovietic facea promisiuni de care delegatia oficiala romna trebuia s tina seama. Eforturile diplomatiei romne nu au dus, n condiiile funcionarii sistemului unanimitatii votului Marilor Puteri, la ameliorarea prevederilor proiectului de tratat. Revendicari ndreptatite nu au fost satisfcute deoarece concepia general care a dominat Conferina era aceea c orice rezolvare n avntajul Romniei sau altui stat fa de prevederile iniiale, era reclamata imediat i de alte state, care solicitau s li se aplice un regim similar14. n forma s finala, n pofida
91

ateptarilor, a demersurilor i a sprijinului primit din partea unor state prietene, Tratatul coninea clauze impovaratoare care afectau grav viitorul tarii. Guvernul a hotrt s semneze Tratatul de pace definitivat la Consiliul Minitrilor de Externe la New York (4 noiembrie - 11 decembrie 1946), deoarece aprecia c el "pune capat unui trecut nenorocit i deschide un drum spre lumina", exprimand, totodat, decizia de a trece "fr ntrziere la deschiderea de negocieri directe cu statele interesate, pentru adaptarea clauzelor Tratatului la disponibilitatile actuale ale tarii i pentru clarificarea dispoziiilor care Ti par imprecise i contradictorii". In nota prezentat la 8 februarie 1947 lui G. Bidault, ministrul de externe al Frantei, pentru a fi transmisa reprezentantilor Puterilor Aliate i Asociate, ministrul romn de externe, Gheorghe Tatarescu, exprima hotrrea Romniei de a "depune toate eforturile pentru a executa toate obligaiile prevazute n acest tratat". dei obligaiile impuse Romniei "sunt excesive i altele nedrepte". Seful diplomatiei romne facea cunoscuta, totodat, satisfactia poporului romn pentru "consacrarea definitiva a drepturilor Romniei asupra Transilvaniei n tregi". n fond. Tratatul de pace a reconfirmat clauzele teritoriale de la Trianon (4 iunie 1920) care impreuna cu ansamblul de acorduri de la Versailles (St. Germain, Neuilly - sur - Seine, Protocolul de la Paris) semnate ntre 1919 i 1923, recunotea de jure crearea, prin vointa naional a statului naional unitar romn, fapt ce a constituit o noua ratificare de ctre Puterile Aliate i Asociate a actului de autodeterminare a populaiei Transilvaniei, exprimat la Alba lulia la 1 decembrie 1918. n acelasi timp, tratatul statua o diminuare substaniala a teritoriului Romniei reantregite n 1918, confirmand raptul din iunie 1940 prin care Basarabia, Bucovina de Nord i tinutul Herta au fost anexate de Uniunea Sovietic n virtutea anexelor secrete ale Pactului Ribbentrop-Molotov, dezavuat azi de n treaga comunitate internaional. Construirea ordinii bipolare postbelice Inaintarea Armatei Rosii n Europa la sfritul anului 1944 i cu deosebire la nceputul anului 1945 i concesiile fcute Uniunii Sovietice de Churchill i Roosevelt au permis lui Stalin sa-si realizeze scopurile fixate anterior: recunoasterea de ctre noii sai aliati - Anglia i S.UA. - a achiziiilor teritoriale dobndite n virtutea acordurilor cu Hitler i crearea unei zone de control cu functie de glacis strategic. In concepia anglo-americanilor, statele incluse n sfera de interese a U.R.S.S. trebuiau sa-si pastreze independena i regimurile social-politice, dar s fie carmuite de "guverne prietene" ale Uniunii Sovietice i s nu ntreprinda actiuni care s lezeze interesele de securitate ale Moscovei. "Guverne prietene" nu n semnau nsa guverne comuniste i nici introducerea n tarile respective a regimului politic i social-economic de tip sovietic. Stalin, n sa, care declarase n aprilie 1945 unei delegatii iugoslave c "oricine ocupa un teritoriu impune i propriul sau sistem social", c "fiecare impune propriul sau sistem social pn unde nainteaza armatele sale"16, a considerat, n final, c poate asigura controlul zonei de securitate prin impunerea n locul "guvernelor prietene" iniial negandite ca fiind comuniste sau dominate de comuniti, a unor guverne n care oamenii Moscovei s deina cuvantul hotrtor n ceea ce avea s devina glacisul ei strategic. Comitetul unit al sefilor de Stat Major al Armatei
92

S.U.A. aprecia c meninerea unitii aliatilor n timpul rzboiului rmne obiectivul fundamental al liniei militar-politice a S.U.A. fa de Rusia i c actiunile de raspuns ale S.U.A. fa de abuzurile ruilor "constituie fapte relativ secundare". La 23 aprilie 1945, noul preedinte, Harry Truman, s-a aratat nsa hotrt, n ntrevederea cu V.M. Molotov, de a pune capat concesiilor fa de sovietici. Momentul insemna o modificre majora n atitudinea americana fa de rui, un semnal c la nivel prezidential exista o alt perspectiva n evalurea relaiilor americano-sovietice. Se paea pe lungul drum al trecerii de la conciliatorismul rooseveltian la fermitatea care avea s fie primul semn al doctrinei "indiguirii". Fermitatea manifestata de presedintele H. Truman n discuia cu V.M. Molotov n aprilie 1945 nu s-a reflectat nsa cu consecventa n politica S.U.A. n perioada imediat urmtoare. Romnia a resimtit concret slabiciunile i compromisurile secretarului de stat al S.U.A., James Byrnes, care declara dup numai 6 luni de zile, la 31 octombrie 1945, ca ara sa recunoscuse "explicit", "interesele speciale" ale U.R.S.S., n Europa de Est. Cotitura decisiva a politicii americane fa de U.R.S.S. a avut loc la n ceputul anului 1946, cand se conturase deja o noua perceptie a Uniunii Sovietice n factorii de decizie ai S.U.A., urmata de o noua orientare a politicii americane fa de fostul aliat. La 26 februarie 1946 nsusi secretarul de stat al S.U.A., James Byrnes, care la 31 octombrie 1945 declarase c ar s recunoscuse explicit interesele speciale ale URSS n Europa de Est, avertiza, dup ce aratase ct de mult venisera S.U.A. n ntampinarea intereselor sovietice, asupra hotrrii Washingtonului de a nu mai permite nclcarea principiilor Chartei O.N.U. Prezenta preedintelui Truman la Fulton, cand W. Churchill a rostit, la 5 martie 1946, n fata studentilor i cadrelor didactice de la Colegiul Westminster celebrul discurs n care arata c "de la Stettin n Marea Baltica i pn la Triest n Marea Adriatica, o cortina de fier a cazut asupra Europei" a asociat indirect S.U.A. la constatarile fostului premier britanic. Tensiunile din 1946 prevesteau marea cotitura din vara anului urmtor. La 12 martie 1947 presedintele Truman a prezentat Congresului mesajul n care formula principiul general potrivit cruia S.U.A. "vor sprijini popoarele libere care rezista ncercarilor de subjugare de ctre minoritati narmate sau prin presiuni externe", avnd n vedere Grecia i Turcia i excluzand popoarele intrate deja n sfera de influenta a U.R.S.S. Dup 3 luni, la 5 iunie 1947, S.U.A. au lansat planul Marshall, un vast program de asistenta economic, destinat potrivit celor declarate de seful diplomatiei americane, s ajute toate tarile lovite de calamitatile rzboiului i s contribuie la refacerea economiilor europene i ameliorarea condiiilor de viaa ale populaiei, care devenea prin aceasta imuna la n cercarile comunistilor de a lichida "exploatrea capitalista". Sugestiile generalului Marshall constituiau n acelasi timp o expresie a expansiunii economice postbelice a S.U.A., care aplicand ideea lui Keynes privitoare la redresarea economic prin sporirea puterii de cumprare n tarile industrializate, sperau s dezvolte exporturile ctre tarile europene i s asigure astfel numeroase locuri de munc dup demobilizare i reconversia industries de rzboi la producia de pace. Moscova a interzis tarilor satelit s participe la Conferina de la Paris n vederea discutarii Planului Marshall, apreciind c acceptarea planului ar fi condus la desprinderea pe cale economic, i nu numai, de U.R.S.S. a tarilor din glacisul sau strategic i la pierderea tuturor
93

avntajelor politice i strategice dobndite n Europa central i est-europeana, la sfaritul celui deal doilea rzboi mondial. La 4 iulie 1947 guvernul romn a respins invitatia anglo-franceza, la propunerea ministrului afacerilor strine, Gheorghe Tatarescu20. Acesta aprecia, cu prilejul discutarii raspunsului n Consiliul de Ministri c invitarea Romniei la conferina amintita constituia o ncercare de atragere a ei n sfera altei politicl externe dect aceea pe care o urmase pn atunci, alturi de Uniunea Sovietic i tarile democrat-populare. Pentru a suplini, chiar i partial, pierderile tarilor crora le-a impus respingerea sugestiilor generalului Marshall, U.R.S.S. a intensificat ritmul de semnare a unor acorduri economice cu acestea care includeau ajutoare financiare, tehnice sau participarea la realizarea n comun a unor mari proiecte. Pentru completarea acestor acorduri - i mai ales ca replica la planul Marshall -Uniunea Sovietic a iniiat crearea, n ianuarie 1949, a unui Consiliu de Ajutor Economic Reciproc (C.A.E.R.)21. Membrilor fondatori - U.R.S.S., Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i Ungaria - li s-au alturat din februarie 1949 Albania (din 1962 ea nu a mai participat la lucrrile organismului), Republica Democrata Germana (septembrie 1950), R.P. Mongola (iunie 1962), Cuba (1972). Din 1964 Iugoslavia a participat la lucrrile organismului n probleme de interes mutual. La prima sesiune din aprilie 1949 a fost creat biroul C.A.E.R. n care fiecare ar avea un reprezentant. Obiectivul declarat al C.A.E.R. consta n facilitarea schimbului de experienta, armonizarea planurilor i schimburilor de produse alimentare, materii prime i echipamente. Un timp activitatea a constat n nregistrarea unor diverse acorduri economice i financiare ncheiate ntre tarile membre. U.R.S.S. nu a reusit s "integreze" bogiile acestora i nici s sincronizeze activitile sale cu ale celorlalte state membre, dar a reuit s plaseze aceste state ntr-o dependenta industriala stransa. Ponderea Uniunii Sovietice n importul i exportul fiecarui stat membru al C.A.E.R. a devenit n scurt timp covarsitoare i s-a meninut la acest nivel timp n delungat. In ansamblul schimburilor comerciale ale tarilor membre C.A.E.R. ponderea Romniei s-a meninut la un nivel aproape constant, de aproape 6%. Exportul n tarile membre C.A.E.R. a crescut, n timp ce importul a sczut treptat, ceea ce evidentiaza mbuntirea poziiei sale n comerul cu aceste tari, fapt ilustrat i de echilibrarea balanei comerciale cu aceste state22. Romnia, ar fondatoare, a acionat n cadrul C.A.E.R. pentru promovarea unor relaii care s excluda posibilitatea prejudicierii intereselor vreunuia dintre parteneri, gasirea unor forme de colaborare care s permita statelor sa-si exercite dreptul asupra resurselor materiale i umane, asigurarea egalitatii n drepturi n relaiile reciproce, pentru unirea i coordonarea eforturilor, astfel nct s se asigure accelerarea progresului tehnic, ridicarea nivelului industrializarii i creterii productivitatii. Perceptia de ctre Stalin a planului Marshall ca o actiune a S.U.A. n dreptata mpotriva tarii sale l-a determinat s nu mai ngaduie n fieful sau diversitatea ideologica i instituionala. El iniiat i a realizat n septembrie 1947, la Szklarska Poreba, n Polonia, un centru conducator al partidelor comuniste din tarile ce constituiau cordonul de securitate al U.R.S.S., care s elaboreze strategia i tactica acestora. n zilele de 22 - 27 septembrie 1947, reprezentantii partidelor comuniste din Uniunea Sovietic, Polonia, Cehoslovacia, Ungaria,
94

Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Franta i Italia s-au ntrunit i au constituit un centru de dirijare a miscarii comuniste internaionale, dup ce cu patru ani n urm, n 1943, Internaionala Comunist se autodizolvase. Noul centru, numit "Birou Informativ" sau Cominform, ii propunea s faciliteze schimbul de experienta ntre cele noua partide comuniste i muncitoresti. Participarea, alturi de partidele din tarile "democratiei populare" din Europa aparinnd zonei sovietice de influenta (cu excepia Albaniei) i a partidelor comuniste din Italia i Franta, era o maniera originala de a transmite un mesaj Occidentului asupra intentiilor Kremlinului, care dorea construcia unui bloc monolitic sub egida sa, cu tarile glacisului i s zadarniceasca gruparea tuturor tarilor occidentale, inclusiv a Germaniei de Vest, ntr-un singur bloc, condus de Washington. In raportul sau cu privire la situatia internaional, A.A. Jdanov constata impartirea lumii n dou tabere: una n jurul S.U.A. i Marii Britanii, care promova o politica de expansiune i aservire att n Europa, prin intermediul "planului Truman-Marshall", ct i n China, Indonezia i n tarile Americii Latine, iar cealalt n jurul U.R.S.S. i a "tarilor cu democratie noua", care n aceasta situaie se aflau n fa "necesitatii de a se uni, de a se pune liber de acord asupra unui plan de actiune comun, n vederea elaborarii unei tactici mpotriva forelor principale ale lagarului imperialist". Anterior, la 27 februarie 1947, insui subsecretarul de stat al S.U.A., Dean Acheson, zugravise "tabloul viu al unei lumi impartite n ideologii ireconciliabile"26. Aceste poziii dovedeau c att n Est ct i n Vest se conturase ideea unei divizari a lumii n dou centre de putere - U.R.S.S. i S.U.A. - care a durat patru decenii. Crearea Cominformului a confirmat Uniunea Sovietic drept centrul conducator al miscarii comuniste Internaionale, care nu admitea vreo abatere de la politica acesteia i care impunea, totodat, sprijinul necondiionat al oricarei iniiative sau manifestri ntreprinse de P.C.U.S. Fidelitatea fa de ideologia marxist-leninista i fa de U.R.S.S. presupunea o disciplina riguroasa i respingerea oricarei "ci proprii spre socialism". Singurul model acceptat de socialism era cel sovietic n forma s stalinista. Dei se prezenta ca un simplu "birou de informatii", cu sediul la Belgrad i apoi la Bucureti, recunoscand, n principiu, autonomia partidelor comuniste naionale, Cominformul s-a dovedit a fi un instrument de integrare conceput i condus de U.R.S.S. Evenimentele ulterioare au confirmat rapid i deplin acest fapt. Dup numai cateva luni, "lovitura de la Praga" din februarie 1948 i "excomunicarea" Iugoslaviei i a lui Tito n vara aceluiai au reprezentat primele actiuni care au aratat adevaratul scop al crearii "Biroului Informativ". Campania mpotriva "titoismului" a fost, n fapt, provocata i folosita de U.R.S.S. pentru a-i consolida influenta asupra partidelor i tarilor "frateti" i pentru a-i impune i mai strict modelul tuturor tarilor ce aparineau "blocului". Integrarea n reteaua tratatelor de prietenie i asistenta mutuala In condiiile intensificarii rzboiului rece, dup semnarea tratatelor de pace de la Paris ntre Naiunile Unite i Bulgaria, Romnia i Ungaria, care a reprezentat ultima colaborare notabila a Marilor Puteri nvingatoare n vederea reglementarii problemelor rzboiului, Romnia s-a integrat n sistemul tratatelor de prietenie i asistenta mutuala a tarilor din centrul i sud-estul Europei aflate sub dominaia fostei Uniuni Sovietice. Trebuie remarcat c 19 din cele 22 de astfel
95

de tratate au fost parafate dup 5 martie 1946, iar 17 dintre acestea n perioada martie 1947 - mai 1949. Anterior datei amintite au fost ncheiate Tratatul sovieto-cehoslovac (decembrie 1943) i tratatele sovieto-polon i sovieto-iugoslav (aprilie 1945). In perioada decembrie 1947 - ianuarie 1949 statul romn a semnat tratate de prietenie, colaborare i asistenta mutuala cu: Iugoslavia (19 decembrie 1947), Bulgaria (16 ianuarie 1948), Ungaria (24 ianuarie 1948), Uniunea Sovietic (4 februarie 1948), Cehoslovacia (21 iulie 1948) i Polonia (26 ianuarie 1949). Toate tratatele conineau un preambul i 6-8 articole cu un coninut identic sau asemanator. Parafarea lor s-a efectuat dup ce, n urma unor negocieri sau convorbiri la nivel guvernamental, au fost reglementate ori s-au convenit modalitati de solutionare a unora din problemele pendinte cu tarile respective. Cu un a nainte de semnarea tratatului cu Iugoslavia, primul din seria tratatelor pe care le va semna ntr-un interval de 13 luni, agentia Rador transmitea (la 4 noiembrie 1946) c "frontierele existente ntre Romnia i Iugoslavia sunt i rmn definitive". Stirea confirma rezultatul unei ntrevederi secrete Groza - Tito, al carei scop a fost "de a pune capat agitatiei din ce n ce mai amenintatoare a elementelor sarbesti din Banatul romnesc care voiau alipirea provinciei lor la Iugoslavia". Primul ministru romn elogia cu acel prilej "spiritul de moderatiune i de comprehensiune al maresalului Tito, care i-a promis formal c va face s nceteze aceasta agitatie". n iunie 1947, cu prilejul vizitei delegatiei guvernamentale romne la Belgrad, pe care presedintele Austriei, Karl Renner, o aprecia c "o contributie la ntelegere i colaborare reciproca ntre statele Bazinului Dunrean", s-au convenit principiile viitoarei colaborri ntre cele dou tari i ncheierea, n tr-un viitor apropiat, a unui pact de prietenie, colaborare i asistenta mutuala. Asa cum reiese din Protocolul semnat la 9 iunie 1947 de ministrii de externe ai celor dou tari, nu toate cele 25 de chestiuni dintre Romnia i Iugoslavia, ntre care se afla i situatia minoritatii romneti din Banatul Jugoslav, din Craina (Timoc) i Macedonia iugoslava, erau rezolvate. Tratatul cu Bulgaria a fost parafat la scurt timp dup ce la 19 octombrie 1947 se ncheiase "Protocolul de la Bistrita", prin care se lichidau, ntr-un act final, chestiunile n suspensie ntre cele dou tari, rezultnd din Tratatul de la Craiova din septembrie 1940, prin care Cadrilaterul intra n componenta Bulgariei. Relaiile cu Ungaria au cunoscut o evolutie greoaie. Manifestul Program al comunistilor unguri (noiembrie 1944) nu mentiona Romnia ntre tarile nconjuratoare cu care "trebuie s cream raporturi de buna vecinatte i sincera colaborare". Declaraia primului ministru romn, Petru Groza, potrivit careia se va ajunge la "uniune vamala n raporturile romno-ungare", nu a avut ecou n cercurile conducatoare ungare31, care doreau, asa cum arata la 6 februarie 1946 Arpad Szakasitz, viceprim-ministru al guvernului "crearea condiiilor de convietuire a populaiei din bazinul Dunrean". n acest sens se pronuna i liderul comunist Matyas Rakosi, care arata la congresul partidului sau din octombrie 1946 c este adeptul necondiionat al convietuirii prieteneti a popoarelor Dunrene i considera federatia democrata Dunreana nu numai ca posibila dar i de dorit". Afirmatia era determinata, desigur, i de faptul c n "statele Dunrene" vecine traiau minoritati ungare care, n acest mod, se uneau cu natiunea majoriar n Ungaria prin crearea (con)federatiei Dunrene. Pentru solutionarea problemelor pendinte ntre Romnia i Ungaria, guvernul de la Bucureii reglementase cetenia ungurilor din Transilvania prin decretele-legi din 5 aprilie i 18 august 1945 i prin legea din 30 mai 1947 i credea n dezvoltarea
96

relaiilor dintre cele dou tari dup ratificarea Tratatului de pace semnat la Paris, care anula prevederile Dictatului de la Viena din 30 august 1940 i restabilea frontiera romno-ungara, "astfel cum exista la 1 ianuarie 1938". Relaiile cu fosta U.R.S.S., care-si atribuise, dar i se i recunoscuse rolul determinant n treburile romneti, au decurs potrivit dorintelor i intereselor acesteia. Oficial, Bucuretiul nu a reclamat puterii sovietice, dominanta atunci n Europa de est, rezolvarea diferendelor teritoriale privind Basarabia, Nordul Bucovinei i tinutui Herta, desi a tergiversat repatrierea cetenilor romni din aceste teritorii, refugiati n Romnia. Nu a protestat oficial fa de spolierea economiei romneti i fa de deznaionalizarea romnilor raspnditi i deportati n imensul imperiu sovietic. Ca urmare, tratatul sovieto-romn nu mentiona nici existena i nici posibilitatea solutionarii unor asemenea probleme reale i grave. Nu stipula nici aprarea i meninerea integritatii teritoriale a celor dou state, aa cum prevedeau tratatele n cheiate cu ceilalti vecini ai Romniei: Ungaria, Jugoslavia i Bulgaria. Reluarea i amplificarea raporturilor bilaterale cu Cehoslovacia s-au bazat pe bunele tradiii anterioare, ministrul de externe J. Massaryk i alte oficialitati exprimand recunostinta pentru atitudinea i sprijinul Romniei n greaua epoca pe care ar vecina o traversase dup Dictatul de la Munchen. ncheierea tratatului nu a ntampinat probleme deosebite, ntre cele dou tari neexistnd probleme nerezolvate. Ultimul tratat bilateral al Romniei, care a fost i penultimul din seria de tratate bilaterale iniiate i realizate sub supravegherea Moscovei, a fost semnat cu Polonia, numai dup solutionarea, prin repetate i lungi negocieri, a diferendelor economice i financiare rezultnd din: costurile ntreinerii pe cheltuiala statului romn a miilor de refugiati polonezi, civili i militari, valoarea materialelor civile i militare, precum i a armamentului aduse de cetenii polonezi n Romnia, restituirea depozitului de aur polonez aflat n custodia Bncii Naionale a Romniei, deblocarea fondurilor romneti sechestrate la New York la cererea autoritilor poloneze32. Semnarea, la Bucureti, a "Acordului cu privire la lichidarea creantelor reciproce n tre Romnia i Polonia", la 10 septembrie 1948, cu prilejul vizitei n Romnia a primului ministru polonez Edward Szyr, a premers semnarea, la 26 ianuarie 1949, a Tratatului de prietenie, colaborare i asistenta mutuala ntre cele dou tari33. Tratatele n cheiate de Romnia cu tarile amintite conineau prevederi comune, dar aveau i unele particularitati demne de mentionat. ntre acestea din urm se numra: respectarea integritatii teritoriale i lupta comuna mpotriva oricarui stat care pune n pericol aceasta integritate (preambulul i art. 2 al tratatelor cu statele vecine, Iugoslavia, Bulgaria i Ungaria). De remarcat c n tratatul cu U.R.S.S. se mentiona doar n preambul "buna vecinatte n tre cele dou tari";

efectul benefic pe care tratatele l aveau pentru consolidarea pcii n Balcani i n Bazinul Dunrean (preambulul tratatelor cu Ungaria, Bulgaria i Iugoslavia);

intensificarea colaborrii economice i chiar pregtirea unei uniuni vamale, precum i lichidarea definitiva a tuturor chestiunilor n suspensie ntre statele semnatare (preambulul i art. 5 al tratatului cu Bulgaria).

Prevederile comune, chiar identice, n toate cele 22 de tratate bilaterale priveau:

97

lupta n comun mpotriva unei agresiuni din partea Germaniei sau a aliatilor sai eventuali, care impun ajutor militar i msuri militare comune i combaterea prin msuri i mijloace complexe, cu caracter politic sau altfel, a ncercarilor de renatere a imperialismului german, ca element de baza al actiunii de impiedicare a repetarii agresiunilor de felul celor din trecutul apropiat;

- stransa colaborare i adaptare de msuri comune n toate domeniile de activitate; - consultari n toate problemele de interes comun;

- termenul de valabilitate (20 de ani), precum i modalitatile de prelungire a valabilitatii sau de denuntare a tratatului. Concretizarea prevederilor tratatelor s-a realizat ntr-un mod care a asigurat transformarea lor ntr-un instrument eficace, aflat la discretia Uniunii Sovietice pentru a-i promova interesele n confruntarea cu statele occidentale. Articolele care exprimau i interesele particulare ale diferitelor tari au ramas fr vreun efect. In 1948 s-a pus capat declaraiilor i demersurilor privitoare la federatia slavilor de sud (alctuita din Iugoslavia i Bulgaria), la federatia balcanica (a carei baza putea fi Bulgaria i Iugoslavia i care avea ca rezultat unirea macedonenilor impartiti la sfritul rzboiului n trei state), precum i la "uniunea vamala larga" a Bulgariei, Romniei, Iugoslaviei i Albaniei n direcia careia se facusera deja unii pasii i care, potrivit unor economisti cehi, putea cuprinde i celelalte "tari democrat populare" din centrul Europei. Redactia ziarului "Pravda", care exprima n fond poziia oficiala a U.R.S.S., aprecia c tarile respective (Bulgaria, Romnia, Iugoslavia i Albania - n.n,.) nu au nevoie de "o federatie artificiala i problematica sau de o confederate, ci de consolidarea i aprarea independenei lor prin mobilizarea forelor democrat-populare interne"34. Comentariul ziarului "Pravda" a fost nteles de conducatorii statelor respective ca un avertisment c asemenea aprecieri i actiuni nu sunt de dorit. Atitudinea negativa a guvernului sovietic, n special fa de uniunea vamala romno-bulgara s-a repetat i la consfatuirea din februarie 1948 a conducatorilor partidelor comuniste din Bulgaria i Iugoslavia de la Moscova 35. Ideile privitoare la federatia slavilor de sud, federatia balcanica sau uniunile vamale care puteau scapa de sub controlul Moscovei au fost abandonate n primavara anului 1948. Au devenit frecvente nsa conferinele i consfatuirile bi- sau multilaterale n cadrul crora tarile semnatare ale tratatelor, obligate a se consulta i adopta hotrri asupra tuturor chestiunilor importante, au promovat, n interior i pe arena internaional puncte de vedere i interesele Uniunii Sovietice. Rezolutia de condamnare a Iugoslaviei pentru a nu fi adoptat integral i n amanunt modelul social-economic i politic sovietic a aratat, prea curnd, c orice manifestare independena fa de Moscova era, n acei ani, iluzorie. Teama i obedienta fa de puternicul vecin de la rasarit paraliza orice iniiativa a statelor aflate la cheremul acestuia, generand actiuni greu de conceput ntre state independente i suverane. O dovada o constituie modul cum s-a finalizat i semnat ultima forma a textului tratatului romnocehoslovac. In timpul vizitei la Bucureti a delegatiei guvernamentale cehoslovace, condusa de primul ministru, A. Zapotocky, s-a convenit i s-a parafat, la 21 iulie, textul care a fost dat a dou zi publicitatii. Dup plecarea delegatiei cehoslovace, E. Mezincescu, pe atunci secretar general al Ministerului Afacerilor Externe, care participase la definitivarea textului, a fost chemat la Ana
98

Pauker si, n prezenta lui Iosif Chiinevski, membru al Biroului Politic i al Secretariatului C.C. al P.C.R., i s-a atras atenia c la definitivarea i pregtirea textului pentru semnare "s-a comis o greseala foarte grava", prin introducerea punctului 6, iar la art. 1 exista o formulare care nu trebuia acceptata i care diferea de textul tratatului ncheiat cu U.R.S.S. la 4 februarie 1948. n textul romno-cehoslovac Inaltele Parti Contractante se obligau sa ia incomun toate msurile pentru ca n viitor s fac imposibila orice amenintare i s impiedice o agresiune din partea Germaniei, n timp ce textul romno-sovietic se referea la "nlturarea oricarei amenntri de repetare a agresiunii din partea Germaniei), desi se dadusera indicatii "sa nu se accepte un text care s difere de textul tratatului semnat cu U.R.S.S.". Dei formularea art. 1 nu se departa prea mult de textul tratatului cu U.R.S.S., iar art. 6, care nu figura n tratatul cu Uniunea Sovietic, exista n tratatele n cheiate deja cu Iugoslavia, Bulgaria i Ungaria, s-a cerut n dreptarea imediata a "greelilor comise". Au fost pregtite, n secret, dou texte originale complete, cu formularile conforme tratatului cu U.R.S.S., care au fost semnate de primul ministru Petru Groza i de ministrul de externe Ana Pauker. Cu prilejul pregtirii noilor texte, I. Chiinevski a solicitat i corectarea art. 2 unde sesizase o alt diferena (in loc de "alte state" a impus formularea "oricare alt stat"). Noile texte, transportate la Praga cu un avion special de Ed. Mezincescu i I. Chiinevski, au fost semnate i sigilate apoi, i de primul ministru cehoslovac, A. Zapatocky, i de ministrul de externe, VI. Clementis, iar textele autentice care fusesera semnate la Bucureti au fost distruse prin ardere. Sub povara SOVROMURILOR i a monopolului sovietic n echimburile economice externe Plasarea Romniei n sfera de interese a U.R.S.S. a avut ca efect ngradirea severa i anihilarea oricarei posibiliti a guvernului romn de a modela independent viitorul tarii i al economiei romneti. n condiii de izolare economic, politica i diplomatica, desi prin actul de la 23 august 1944 Romnia se alturase i lupta alturi de Naiunile Unite au fost ncheiate, la 8 mai 1945, la Moscova, acordul privind schimbul de mrfuri i acordul de colaborare economic dintre Romnia i U.R.S.S. Erau primele acorduri economice importante semnate de statul romn n ajunul ncetarii ostilitatilor n Europa. Protocolul confidential care nsotea acordul de colaborare economic prevedea concursul guvernelor romn i sovietic pentru constituirea organismelor i asociatiunilor mixte menite s duca la ndeplinire planul general de colaborare n domeniul industriei petroliere, metalurgice, forestiere, alimentare, textile, n transporturi, navigaie i band. Documentul preciza, totodat, coninutul i formele de organizare a societilor mixte - viitoarele Sovrom-uri - n domeniul explorarii i exploatrii petrolului (stabilind, spre exemplu, obligatia guvernului romn de a acorda societii dreptul de preferinta pentru exploatrea unor terenuri libere), lemnului, metalurgiei (se prevedea participarea Uniunii Sovietice la societatea pe actiuni "Uzinele i Domeniile Reita"), transporturilor pe apa (cu folosirea principalelor porturi maritime i Dunrene - Constanta, Galati, Braila, Giurgiu i a antierelor statului din Turnu Severin, Galati, Constanta) i aeriene, comerului de banca37. Fiecare din partile contractante urma s deina 50% din actiuni, dar, n timp ce aportul Romniei n fiecare societate consta n resursele existente n ramura respectiva, aportul U.R.S.S. era de ordin tehnic sau consta n livrari ce urmau a fi efectuate ulterior. Concesiunea unor elemente de infrastructure acordata diferitelor Sovrom-uri, precum i
99

crearea unor adevarate monopoluri n diverse ramuri economice aveau evident, consecine politice i militare. Trebuie remarcat c desi protocolul prevedea semnarea, n termen de dou luni a unor acorduri separate pentru stabilirea condiiilor juridice, financiare i tehnice de organizare a activitii fiecarei societi, nici unul dintre acestea nu a fost semnat n termenul prevazut. Majoritatea societilor mixte - 14 din totalul de 16 - au luat fiin dup ncheierea conferinei de la Potsdam, n al carei protocol semnat la Berlin la 1 august 1945 se prevedea (la punctul III, "Reparatii germane", paragrafele 8, 9, 10) ca, guvernul sovietic "renunta la orice preentii cu privire la actiunile ntreprinderilor germane situate n zonele occidentale ale Germaniei, precum i la activele externe germane aflate n orice ar, cu excepia celor aflate n Bulgaria, Finlanda, Ungaria, Romnia i Austria orientala" i "nu ridica preentii cu privire la aurul capturat de trupele aliate n Germania". n acelai timp, guvernele Marii Britanii i Statelor Unite renuntau la preentiile lor cu privire la actiunile ntreprinderilor germane situate n Zona rasariteana de ocupaie a Germaniei, precum i la activele externe germane n Bulgaria, Finlanda, Ungaria, Romnia i Austria orientala. Aceasta hotrre a Marilor Puteri adoptat la Potsdam, menita n concepia promotorilor ei s usureze Uniunii Sovietice "recuperarea creantelor fa de Germania", trecea deci n patrimoniul sovietic activele germane din Romnia. Obligatia de a transfera U.R.S.S. bunurile de provenienta germana, care va fi inserata i n art. 26 al Tratatului de Pace semnat de Romnia la 10 februarie 1947, a determinat Bucuretiul s accepte i s semneze ntr-un ritm mai alert constituirea societilor mixte preconizate. Guvernul romn gandea c este preferabil ca unele bunuri germane (maini, utilaje) rmnand n ar s poata asigura locuri de munc i profit, chiar dac acesta urma s fie, cel puin teoretic. n susit n mod egal cu partea sovietic. Activitatea Sovrom-urilor a fost extrem de daunatoare pentru economia romneasc. Principiul paritatii aportului de capital nu a fost respectat. La lichidarea lor prin protocoalele ncheiate la 31 martie i 18 septembrie 1954 i n 195639 (dup cunoscutele crize din blocul rasaritean din 1953 i 1956) datorita luarii n calcul a unor bunuri care nu aparineau n realitate partii sovietice, supraevaluarii unor aporturi, beneficiilor exagerate stabilite printr-o serie de reglementari i procedee nejuste s-a stabilit o suma - 9.6 miliarde lei - disproportionat de mare, pe care statul romn urma s o plateasca esalonat, pentru rascumprarea participatiei sovietice la activitatea fostelor societi Sovrom. Reducerea cu 4,3 miliarde lei n urma discuiilor dintre cele dou guverne, n 1956, n condiiile internaionale stiute, a datoriei stabilite iniial nu a avut caracterul unor gratuitati acordate statului romn, ci reprezenta corectarea - numai n parte - a sumei de 9,6 miliarde lei, ca urmare a regimului preferential, a reglementarilor i procedcelor neechitabile intervenite n activitatea fostelor Sovrom-uri. Tensiunile tot mai frecvente ivite n relaiile dintre U.R.S.S., pe de o parte, i Anglia i S.U.A., de cealalt parte, nainte de terminarea rzboiului nu au pus n pericol ntelegerile anterioare asupra crora acestea convenisera. Interesele comune ale Marilor Puteri au prevalat, incidentele sau nemultumirile vis-a-vis de msurile de fora, discretionare ale Uniunii Sovietice n fieful sau, n care se afla i Romnia, gasindu-i rezolvarea prin frecvente compromisuri. Conlucrarea Marilor Puteri a atins cote notabile i n timpul Conferinei de pace de la Paris, fapt ce a permis n cheierea i semnarea tratatelor de pace cu fostele aliate ale Germaniei. .Unitatea de vederi a Marilor Puteri nvingatoare i funcionarea sistemului privind adoptarea hotrrilor au fcut extrem de grea misiunea delegatiei oficiale a Romniei de a ncerca o ameliorare a
100

prevederilor proiectului tratatului de pace. n ciuda demersurilor ntreprinse i a sprijinului primit din partea unor state prietene, documentul final coninea multe clauze nedrepte, mpovaratoare, care afectau grav viitorul tarii. Romnia a semnat tratatul de pace dobndind, teoretic, numai, posibilitatea de a se afirma pe plan internaional, ca un stat suveran i independent. Animozitatile i neintelegerile dintre marii nvingatori, estompate n perioada pregtirii i semnarii tratatelor de pace s-au dezvoltat rapid i au avut ca urmare adancirea divizarii Europei i intensificarea "rzboiului rece". Relaiile est-vest s-au deteriorat continuu. S-au intensificat relaiile pe multiple planuri ntre tarile aparinnd celor dou grupuri de state. Posibilitile de actiune a Romniei pe plan extern s-au diminuat sever. La 5 iunie 1947, S.U.A. au lansat planul Marshall, un vast program de asistenta economic, destinat, potrivit celor declarate de seful diplomatiei americane, s ajute toate tarile lovite de calamitatile rzboiului i s contribuie la refacerea economiilor europene41 i ameliorarea condiiilor de viaa ale populaiei care devenea prin aceasta imuna la n cercarile comunitilor de a lichida "exploatrea capitalist". Sugestiile generalului Marshall constituiau, n acelasi timp, o expresie a expansiunii economice postbelice a S.U.A. care, aplicand ideea lui Keynes privitoare la redresarea economic prin sporirea puterii de cumprare n tarile industrializate, sperau s dezvolte exporturile ctre tarile europene i s asigure, astfel, numeroase locuri de munc dup demobilizare i reconversia industries de rzboi la producia de pace. Moscova a interzis tarilor satelite s participe la Conferina de la Paris n vederea discutarii Planului Marhall, apreciind c acceptarea acestuia ar fi condus la desprinderea, pe cale economic i nu numai, de U.R.S.S. a tarilor din sfera s de influenta i la pierderea tuturor avntajelor politice i strategice dobndite de Kremlin n Europa centrala i estica, la sfaritul celui de-al doilea rzboi mondial. Guvernul romn a respins, la 4 iulie 1947, invitatia anglo-franceza, la propunerea ministrului afacerilor strine, Gheorghe Tatarescu. Acesta preciza dintr-un nceput, n plenul guvernului c "suntem chemati /.../ s participam la aceasta conferina, care nu are adeziunea Uniunii Sovietice. i atunci, ntrebarea care se pune guvernului este dac participa sau dac nu participa la aceasta conferina". "Datoria mea este s va spun - continu el - punctul de vedere al politicii noastre naionale, al politicii de permanen a Statului Romn care ne comanda ca n toate sectoarele, sectorul economic, sectorul financiar si, firete, sectorul politic, atitudinea noastr s fie de acord cu actiunea Sovietelor. Prin urmare, punctul meu de vedere, punctul de vedere al ministrului afacerilor strine. care raspunde de politica externa a Statului Romn, este c noi nu putem participa la aceasta conferina. A participa la aceasta conferina este a adopta ntr-o chestiune asa de nsemnat i ntr-un moment asa de "important cum este cel de astazi, o atitudine, alta dect cea a Uniunii Sovietelor". "Nu cred -conchidea Gheorghe Tatarescu - c este n interesul Statului Romn s fac, n ceasul acesta mai ales, o alt politica dect aceea pe care a iniiat-o i pe care o practic guvernul Uniunii Sovietice"42. Gheorghiu-Dej, prezent la sedinta guvernului, a apreciat, la randul sau, adresandu-se vicepreedintelui Consiliului de Ministri i ministrului afacerilor strine, c "punctul de vedere al partidului comunist este acelasi ca i punctul de vedere exprimat de dumneavoastra, adica nu facem nici un pas pn cand nu avem acordul Uniunii Sovietice". "Aceasta este o ncercare - considera liderul comunist - de a trage "Romnia n sfera altei politici externe dect aceea pe care a dus-o pn n prezent. Raspunsul trebuie s fie bine cantrit i potrivit cu directivele politice ale
101

guvernului nostru, adica cu acea linie pe care "domnul presedinte al Consiliului i ministrul nostru de externe ne-a indicat-o aici". "Fiecare pas al nostru - n cheia el - trebuie s fie orientat dup politica externa a Uniunii Sovietice". tefan Voitec, unul din liderii P.S.D., arata c partidul sau "impartaseste cu totul punctul de vedere expus de domnul ministru al afacerilor strine", cu completarea, ce nu s-a regasit n celelalte luari de cuvant, c el considera "justa poziia Uniunii Sovietice la Conferina care a avut loc la Paris". Dup ce i Romulus Zaroni s-a asociat la hotrrea "celorlalte partide reprezentate n guvern, Gheorghe Tatarescu a constatt "adeziunea unanima la punctul de vedere pe care l-a exprimat la n ceputul edintei i, ca atare, se va conforma acestuia44. n acest context, Moscova gasea prilejul de a impune Romniei, fr vreun temei, obligaii economice sau financiare oneroase. Astfel, prin Protocolul din 29 octombrie 1948, statul romn a fost obligat s plateasca suma forfear de 20 milioane dolari "ca despagubiri pentru daunele cauzate fostelor bunuri germane, n timpul ct s-a aflat sub conducerea statului romn"45. Suma era justificata partial, n foarte mica msura. Compararea listelor la inventarierea i la predarea acestor bunuri conducea la o diferena apreciata de specialisti romni la doar 3,3 milioane dolari i nu de 20 milioane ct solicitase i obinuse partea sovietic. Tot astfel, n conformitate cu Protocolul din 4 aprilie 1949 statul romn a fost obligat s plateasca U.R.S.S. o suma pausala de 50 milioane dolari pentru "stingerea fostelor datorii ale persoanelor fizice i juridice fa de Germania", obligatie contestabila deoarece datoriile fusesera achitate prin cliringul romno-german al carei sold a fost necontenit, favorabil Romniei46. Plasarea Romniei n sfera de interese a U.R.S.S. a avut urmri negative n ceea ce priveste participarea s la schimburile comerciale cu alte state. Inapacitatea de transfer redus, determinata de scderea produciei industriale i agricole i livrarile de produse n contul obligaiilor asumate prin armistitiu i apoi prin tratatul de pace, a fost dublata de incapacitatea de plata a importurilor strict necesare. Solutia consta n obinerea unor credite, n mrfuri sau moneda convertibila, de peste hotare. Capitalul strin a manifestat neincredere n capacitatea de plat a Romniei secatuita de rzboi, de neechivalent schimburilor economice cu Germania i raporturile oneroase cu Uniunea Sovietic. Cercurile financiare ii exprimau ingrijorarea c transformarile politico-economice efectuate dup modelul sovietic fac piata romneasc nesigura i nerentabila. n 1946 oficiosul P.N.L. "Liberalul"47 exprima clar adevarul potrivit cruia "in vremuri de criza ca acestea pe care le simtim astazi cu intensitate crescanda, intervenia capitalului de peste hotare constituie o problema n care elementul politic primeaza deasupra oricror alte consideraiuni". i oficiosul P.NT. recunotea, la randul sau, c "rmne ar i statul a carui politica economic este ostila capitalismului. Nu exista dect rareori ratiuni superioare, care determina finana internaional s acorde imprumuturi statelor, chiar dac atitudinea guvernanilor este nemarturisit sau declarat, evident dumana organizarii capitaliste". "Romnia - se arata n final - nu se poate numra printre aceste excepii"48. Membra a C.A.E.R., promovand protectionismul economic

102

Primatul colaborrii cu U.R.S.S. i P.C.U.S. s-a impus la sfritul deceniului al cincilea ca o conduita obligatorie pentru tarile "lagarului democrat- popular". Crearea Biroului Informativ al partidelor comuniste i muncitoresti n septembrie 1947 a fost urmata de crearea C.A.E.R., n ianuarie 1949. Din punct de vedere juridic, hegemonia U.R.S.S. asupra "democratiilor populare" sa realizat prin sistemul de tratate bilaterale de prietenie, colaborare i ajutor reciproc, ncheiat ntre anii 1947 - 1949. La nceputul deceniului al aselea influenta U.R.S.S. n politica interna i externa a tarilor centrale i est-europene era totala. Monolitismul blocului sovietic, bazat pe structuri politice i economice identice, parea de nezdruncinat.ncercarile individuale sau n grup ale unor tari de a sparge efectiv acest monolitism au fost zadarnice. Ruperea legaturilor economice cu Germania dup 23 august 1944, plasarea tarii n sfera de interes exclusiva a U.R.S.S. i ocuprea acesteia de ctre autoritile sovietice au condus la spolierea nemiloasa a unei economii i asa secatuita, datorita efortului de rzboi i obligaiilor care i-au fost impuse prin armistitiu i Tratatul de pace spre sfritul deceniului al saselea, n ciuda similitudinii sistemului politic i a celui social-economic, a "fratiei" i a "elurilor comune" ale Romniei i fostei Uniuni Sovietice, tensiunile ntre cele dou tari s-au accentuat. Ele aveau la baza impunerea unor sarcini deosebit de grele prin Convenia de armistitiu i apoi prin Tratatul de Pace, exploatrea nemiloasa a resurselor naturale n favoarea U.R.S.S. (i prin Sovrom-uri), iar apoi sprijinul insuficient acordat pentru industrializarea tarii (de exemplu, pentru construirea Combinatului Siderurgic de la Galati i a unor uzine chimice la nceputul deceniului al saptelea al secolului trecut), desi comunistii romni adoptasera fr rezerve modelul sovietic. Toate acestea au generat suspiciuni, nencredere i absenta vointei politice de a susine eforturile pentru armonizarea problemelor economice sub bagheta Moscovei. n acele momente, pentru a rezista presiunii Uniunii Sovietice, guvernul romn a reluat i intensificat relaiile cu tarile occidentale. Interesele contradictorii ntre tarile ex-comuniste mai dezvoltate - R.D.G. i Cehoslovacia i cele cu o economie mai puin dezvoltata - Albania, Bulgaria i Romnia - dar i cu Polonia i Ungaria, mai apropiate de cele din urm dect de primele, au rabufnit n 1956 (la a 7-a sesiune a C.A.E.R.), cand s-a discutat specializarea n industria constructoare de maini, cu care prilej tarile mai dezvoltate nu au vrut s cedeze subramuri industriale sau produsele standardizate, cu o tehnicitate mai redus, dar cu o inalt profitabilitate, tarilor mai puin dezvoltate, ntre care se situa i Romnia. La edinta a 6-a a Comisiei Permanente pentru Construcii de Maini (Praga, 30 iunie 4 iulie 1959), Romniei i se repartiza specializarea n doar 78 din cele 2.286 tipuri de utilaje care faceau obiectul lucrrilor reuniunii respective, fapt ce a atras nemultumirea i protestul delegatiei romne. nclcand principiile stabilite, delegatii unor tari membre ale C.A.E.R. au optat pentru inscrierea la specializare a tarilor care produceau deja mainile respective i aveau tradiie mai mare n producie dect celelalte tari, care pornisera de la o baza de producie mai restransa cum era i cazul Romniei, fiind impuse de specialisii respectivi pe linia repartizarii unui numr mai restrans de utilaje sau maini simple, de tehnicitate redus. n sedinta Comisiei Permanente pentru Construcii de Maini, delegatia romna a susinut principiul responsabilitatii grupelor de specialiti, a sectiilor i a Comisiei, de a asigura dezvoltarea proportionala n fiecare ar a ramurei construciei de maini i a subramurilor sale, imbinand eficacitatea economic a produciei de maini i utilaje n serie cu o dezvoltare mai redus a ramurilor construciei de maini, pentru a se realiza intr-un timp scurt eliminarea rmnerii n
103

urm. Desi au ascultat cu mare atenie, delegatiile au evitat discutarea principiului expus de Romnia50. Nemultumiri a generat i problema preurilor. Tot n 1956 i tot la Moscova, majoritatea tarilor C.A.E.R. a hotrt folosirea "preurilor mondiale contemporane" n schimburile lor reciproce, Romnia nefiind de acord cu aceasta msura. Conflictul s-a manifestat sub forma teoretica a "schimbului neechivalent", a dezavntajelor potentiale crora trebuia s le fac fa tarile mai puin dezvoltate, care cheltuiau mai mult (timp de lucru "socialmente necesar") pentru a produce o unitate de valoare la preurile mondiale, dect partenerii care produc mrfuri pentru export cu o productivitate a muncii mai ridicata (de exemplu, fosta Cehoslovacie care respingea ideea neechivalentei)51. La sfritul deceniului al saselea economistii de la Bucureti amendau criteriul profitabilitatii n comerul exterior. O ar cu o industrie slab dezvoltata -aratau ei - ar gasi c importul produselor finite este mai avntajos dect producerea lor (dac coeficientul de profitabilitate ar fi hotrtor), iar o astfel de concluzie ar avea o influenta nefasta asupra procesului de industrializare rapida. Din acel moment i n anii urmtori, argumentele protectioniste vor fi tot mai prezente n scrierile de specialitate i n actiunile guvernului52. Desi erau respinse de regula, ideile lui Mihail Manoilescu au influentat, evident, gandirea i practica unor responsabili ai comerului exterior. Ideea, potrivit careia agricultura sufera datorita unei "inferioritati intrinsece" n raport cu industria (productivitatea mai mare a unui angajat n industrie dect a unui angajat n agricultura), iar comerul cu mrfuri agricole este "implicit inegal", n raport cu cel cu mrfuri industriale a constituit un argument n plus i pentru meninerea ritmului forat de dezvoltare a industriei i a determinat Bucuretiul s continue fr rezerve efortul de industrializare, dar n tiparele vechi de sorginte sovietic. Politica economic protectionista s-a manifestat cu fora n problema specializarii produciei industriale n tarile membre C.A.E.R.. Statele mai industrializate preconizau ca aceasta s corespunda diferenelor ce existau n diferite tari, n ce privete productivitatea muncii. Construcia de maini, preconizau ele, trebuie s fie concentrata n tari cu o indelungata tradiie n domeniu, iar tarile mai puin dezvoltate s importe mainile i utilajele respective pentru a-si modifica astfel productivitatea (in sensul creterii acesteia). Romniei i se sugera specializarea n prelucrarea titeiului (unde avea o buna tradiie, dar rezerve limitate) i a gazelor naturale (unde nu avea aceeai tradiie, dar resursele erau mai bogate). In 1960 s-a nregistrat o prima atitudine publica cu privire la disensiunile din cadrul C.A.E.R. privind specializarea produciei industriale. Intr-un articol semnat de C. Arnautu (un pseudonim, desigur) intitulat "Industrializarea socialista", era respins principiul potrivit cruia numai acele ramuri ale industriei trebuie dezvoltate, pentru care exista n ar materiile prime necesare. Romnia susinea c dezvoltarea cu prioritate a industriei grele, n general, i a celei constructoare de maini, n particular, trebuia realizat n fiecare ar n parte i nu numai la nivelul sistemului socialist n ansamblul sau. Dezvoltarea catorva ramuri industriale se arata n articolul amintit - cum ar fi industria extractiva sau cea usoara - nu inseamna industrializare, deoarece acestea nu pot genera progresul tehnic necesar pentru extinderea produciei n toate ramurile economiei. Cu timpul, propaganda oficiala a ieit din pasivitatea anilor anteriori i a devenit mult mai activa n ceea ce priveste poziia Romniei n cadrul disputelor privitoare la
104

politicile economice. Noua revista "Viaa economic"condamna sub semnatura redactorului sau sef Costin Murgescu, "pseudoteoriile care ncearc s goleasca de coninut industrializarea"54. Opoziia Romniei fa de modelul de integrare economic preconizat de C.A.E.R., a fost sprijinita indirect de China, care apreciase faptul c Romnia nu se angajase n disputa sovietochineza de partea U.R.S.S. Ea i-a gasit expresia n coninutul "Declaraiei din aprilie 1964"55, care proclama refuzul statului romn de a admite amestecul strin n politica s economic prin trecerea unor functii de conducere economic din competenta statului n cea a unor organe sau organisme suprastatale, actiune cu implicatii economice dar i politice foarte serioasejCare transformau suveranitatea ntr-o notiune lipsita de coninut. In cadrul unei intalniri a economitilor din tarile C.A.E.R., directorul adjunct al Institutului de Cercetari Economice din Bucureti (I. Rachmuth) si exprima rezervele n ce privete legarea prea stransa a comerului Romniei cu parteneri mai puternici din cadrul C.A.E.R., ntr-o perioada n care ea nu a atins nivelul care sa-i permita s negocieze cu aceti parteneri pe baza de egalitate. El a contestat, totodat, "absolutizarea" criteriului eficacitatii n domeniul specializarii i cooperarii i a insistat asupra faptului c "in anumite perioade i cu privire la anumite domenii, considerentele social-politice pot uneori predomina, punnd pe planul al doilea, n mod temporar, eficacitatea pura"56. Fr a se nregistra o reconciliere, dup 1964 disputele s-au mai atenuat. Virulenta criticilor a sczut. Romnia a respins ns n continuare specializarea n conformitate cu avntajul comparativ, chiar n cazurile n care, ca urmare a specializarii ar fi crescut producia i consumul n tarile implicate, dac prin aceasta s-ar accentua disparitatea nivelurilor de dezvoltare ntre parteneri n diverse etape ale dezvoltrii, apreciind echitabilitatea i echivalent mai presus de eficienta, argument ce reprezenta o culme a protectionismului. Trebuie precizat ns c n toi acei ani, mecanismul economic intern a ramas practic neschimbat. Reformele economice, mai mult sau mai puin profunde, promovate n alte tari "foste socialiste" nu au avut audienta la clasa politica conducatoare din Romnia. nceputurile timide din 1967 au fost curmate n fasa. Dogmatismul factorilor de decizie din fruntea partidului comunist era de neclintit. ncercarea ntreprns la nceputul deceniului al noualea de a se introduce un aazis "nou mecanism n economic" a fost subminata i paralizata de acelasi dogmatism. Protectionismul economic a coabitat cu structuri economice interne perimate, neperformante, iar rezultatele au fost departe de cele dorite. Romnia a pierdut teren n competitia economic cu statele dezvoltate, n ciuda sacrificiilor suportate de populaie. Avntajele unui protectionism moderat, care a condus la rezultate notorii n deceniile interbelice s-au resimtit n mai mica msura. Protectionismul promovat de Romnia dup cel de-al doilea rzboi mondial a urmrit ndeosebi diminuarea dependentei fa de tutela politica a Moscovei i mai puin chiar realizarea unei eficiente i profitabilitati sporite n raport cu cea a statelor mai dezvoltate (din est sau din vest). Sub primul aspect rezultatele sale au fost pozitive. Protectionismul a fost impins ns uneori dincolo de nivelul firesc, astfel nct, n condiiile lipsei unui mecanism de piata el nu a putut fi corectat la timp, atunci cand ncepeau s se manifeste i laturile sale negative sau cand avntajele firesti ale unei asemenea politici erau diminuate pn la disparitie de lipsa unei concurene reale ntre productorii internl sau ntre acetia i cei din afara tarii.
105

Tensiuni i crize n monolitismul impus de Kremlin Structurile i organismele create la iniiativa i sub ndrumrea U.R.S.S. n decursul catorva ani, pareau s asigure ordinii staliniste un succes de durata. Tarile "democrat-populare" din Europa, dar i vaste zone din Asia afisau o omogenitate instituionala i practici politico-economice uniforme. Succesul noilor rnduieli parea sigur, iar evolutia ireversibila. Apetitul hegemonic al Uniunii Sovietice, nesatios, impus prin diverse metode, ngropa orice speranta a partidelor de a promova un "drum naional al socialismului". Loviturile de fora i succesele nregistrate de Moscova n fief-ul sau a redus la tcere orice voce care se pronuna mpotriva modelului sovietic i a provocat, totodat, regruparea i organizarea forelor occidentale n jurul S.U.A., prin aplicarea doctrinei Truman, concretizarea Planului Marshall i crearea, n 1949, a Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO). Kremlinul s-a angajat n aceste condiii i a trebuit s fac fa unei curse a inarmarilor extrem de costisitoare. care-i va slabi resursele materiale. Rzboiul rece a devenit curnd deosebit de costisitor i periculos. Degradarea situaiei economice devenea ingrijoratoare. Criza bunurilor de consum, ndeosebi, se accentua. Insuficienta cantitativa i calitativa a acestora provoca n tarile esteuropene o nemultumire crescanda. Acelasi efect l avea i impunerea cu brutalitate a noilor structuri, a noului mod de viaa i chiar a unei noi mentalitati. Colectivizarea brutala, industrializarea incorect i insuficient pregtita, prea rapida, provoca esecuri i suferinte greu de suportat. Moartea lui Stalin, la 5 martie 1953 i schimbarile perceptibile care i-au urmat au constituit semnalul unui curs innoitor n monolitul est-european faurit sub bagheta dictatorului de la Kremlin. Popoarele au nceput s respinga fati ordinea stalinista i s se razvrateasca mpotriva ei. Revoltele muncitorilor cehi (mai-iunie 1953) i ale muncitorilor est-germani (iunie 1953), ca de altfel i "grevele sau rascoalele" prizonierilor din gulaguri au repus n discuie sistemul conceput de Stalin. Se contura un "nou curs" politic. La Moscova i n tarile subordonate ei s-au hotrt msuri de destindere, att pe plan intern, ct $j n materie de politica externa. In Romnia, plenara C.C. al P.C.R. din 19 - 20 august 1953 a adoptat msuri menite s contribuie la ameliorarea, ntr-o anumita msura, a condiiilor de viaa materiale ale populaiei. S-a recunoscut c "ritmul industrializarii, ndeosebi n sfera industriei grele, a fost excesiv de accelerat" i rata acumularii prea mare. n anii 1953 - 1955 rata acumularii din venitul naional se preconiza s fie redus la o medie de 27,8%, iar rata investiiilor la 26,24 i, respectiv 22%. Cheltuielile de investiii planificate pentru 1953 - 1955 urmau s fie ntre 15 i 17 miliarde lei, iar un fond suplimentar de 5 miliarde urma s fie investit n agricultur, bunuri de larg consum i construcia de locuinte; livrarile obligatorii de cereale urmau s fie limitate la 23%, din "recolta totala efectiva"; membrilor ntovririlor agricole li se anulau restantele la livrarile obligatorii ctre stat i beneficiau de o reducere cu 20% a impozitelor; preurile de livrare a produselor agricole urmau s creasc, iar valoarea produselor destinate consumului populaiei sporea cu 3 miliarde lei n 1954 i cu 6 miliarde lei n 1955 fa de anul 195357.

106

La Congresul al XX-lea al P.C.U.S. din februarie 1956 s-a acceptat diversitatea formelor de trecere a diferitelor tari la socialism i s-au formulat clar principle coexistentei panice a statelor lumii fr a se renunta ns la "certitudinea" victoriei finale a comunismului. In aceste condiii, o structura cum a fost Cominformul nu-i mai avea rostul, cel puin formal, i a fost dizolvat la 17 aprilie 1956. Msura se inscria n efortul pe care N.S. Hrusciov l facea pentru destindere n relaiile Internaionale. Nu insemna ns c Moscova renuntase s fie centrul dispozitivului comunist, ci spera ca pe viitor autoritatea s nu va mai fi impusa, ci consimtita58. Semnalele care indicau c blocul comunist rigid, structurat n epoca stalinista, era dispus s se deschida lumii, se inmulteau. Dup ce China a afirmat i aparat n mod eficace principiile coexistentei panice la Geneva (iunie 1954), precum i la Bandung (aprilie 1955), U.R.S.S. a acceptat sa-i retraga trupele de ocupaie din Austria, n schimbul inscrierii n noua constitute austriaca a statutului de ar neutra. La 15 mai 1955 ministrii de externe ai celor patru Mari Puteri invingatoare n al doilea rzboi mondial au semnat la Viena Tratatul care restabilea Austria n granitele sale din 1938 ca stat suveran i democratic, iar n toamna aceluiai au Uniunea Sovietic a normalizat relaiile diplomatice cu R.F. Germania. Cu toate acestea, cursa inarmarilor continu. n august 1953 era experimentata prima bomba termonucleara sovietic, iar doi ani mai trziu Bulganin afirma c U.R.S.S. poseda "arma absoluta": o racheta intercontinentala capabila s transporte o bomba "H" la 4000 km 59. Cu aproape opt luni inainte, la 11 mai 1955, a nceput, la Varsovia, Conferina statelor socialiste din Europa -Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, R.D. Germana, Polonia, Romnia, Uniunea Sovietic i Ungaria - care au semnat la 14 mai, Tratatul de prietenie, colaborare i asistenta mutuala (Tratatul de la Varovia). Tot atunci s-a convenit nfiinarea Comandamentului unit al forelor armate ale statelor semnatare, incredintat permanent reprezentantului Uniunii Sovietice. Valabil pe o perioada de 20 de ani, tratatul reunea circa 6 milioane de militari. Opoziie fa de integrarea n Tratatului de la Varovia,dominate exclusiv de U. R. S. S. Semnarea pactului a avut loc la cateva zile dup intrarea n vigoare, la 5 mai 1955, a acordurilor de la Paris din octombrie 1954, prin care se stabilea includerea R.F. Germania n NATO. El nu modifica raporturile de for din Europa, deoarece se suprapunea peste reteaua de tratate bilaterale ncheiate de Stalin i includea un singur partener nou: mica Albanie. Nici Iugoslavia (pe care Moscova sperase s o integreze blocului n acest mod) i nici China - invitata totui cu statut de observator - nu au dorit s se asocieze pactului de la Varsovia, confirmand prin aceasta c interesele comune cu Uniunea Sovietic sunt limitate". Tratatul s-a ncheiat pe criterii politico-ideologice. El a acionat ndeosebi pentru a mpiedica orice abatere politica sau ideologica a participantilor. De-a lungul anilor, organismele tratatului au acionat mai ales pentru coordonarea politicii de aprare i a politicii externe a tarilor membre, n esenta pentru meninerea tarilor est-europene n zona de influenta i de securitate a U.R.S.S. ar fondatoare, Romnian a ratificat Tratatul prin votul forului legislativ al tarii. Marea ADunre Naional, la 30 mai 1955. Ea a ntretinut relaii cu armatele tuturor tarilor aliate membre
107

ale Tratatului, dar a avut poziii diferite cu privire la misiunea i relaiile dintre statele membre, respingand, cu timpul, tot mai ferm, ideea integrarii militare n structurile de conducere dominate de U.RS.S. In scurt timp Tratatul s-a dovedit a fi instrumentul esential n domeniul militar i politic al statelor central i sud-est europene aflate sub tutela sovietic, pentru promovarea intereselor politico-militare ale Uniunii Sovietice. n fond, Tratatul de la Varsovia ca i tratatele de prietenie i asistenta mutuala, elaborate n conformitate cu Charta O.N.U., aveau scopul de a consfinti suprematia miliar, politica i ideologica i de a asigura controlul U.R.S.S. asupra sferei sale de dominaie i influenta. Dincolo de efectele nocive pe plan ideologic, politic, economic, social i chiar cultural, Tratatul de la Varsovia, ca de altfel i sistemul de tratate bilaterale ncheiat de tarile aflate sub hegemonia U.R.S.S. dup al doilea rzboi mondial, au avut i unele consecine al cror caracter reclama o abordare cel puin teoretic. Ele au "nghetat" pentru o perioada de timp o serie de diferende i contradictii dintre statele membre. Regimurile comuniste instaurate n spaiul central i est european, acolo unde n decursul istoriei se acumulasera diverse i ample contradictii etnice, religioase, teritoriale, culturale sau de alt natura, au estompat sau amnat solutionarea acestora mult timp. Menirea principal a Tratatului, aa cum a fost conceput de U.R.S.S., a fost dezvaluit la puin timp dup semnarea sa. La sfritul lunii octombrie 1956, pregtite pentru intervenie, trupele sovietice staionate n Romnia au ptruns pe teritoriul Ungariei pentru a nbui n snge revolta populaiei mpotriva conducerii comuniste ungare i a prezenei trupelor sovietice n ar. "Lumea libera" obsedata de intervenia franco-engleza de la Suez, nu a fcut altceva dect s protesteze. Au czut mii de mori, 13.000 de rnii, au fost deportate 16.000 persoane, iar alte peste 100.000 exilate. nbuirea brutal a insureciei ungare din toamna anului 1956, ca i a revoltei polonezilor din vara aceluiai an nu au ramas ns fr urmri. A nceput un proces de reconsiderare a normelor relaiilor ntre tarile socialiste. La 30 octombrie 1956 guvernul sovietic declara deja, referitor la evenimentele din vara i toamna aceluiasi au din Polonia i Ungaria, c au existat dificulti, "sarcini nerezolvate i greeli fise printre care i greeli care au fcut s se diminueze valorea egalitii ntre tarile socialiste". Evenimentele din ultima vreme - se spunea ntr-un document oficial al guvernului U.R.S.S. cu privire la bazele dezvoltrii i ntaririi prieteniei i colaborrii dintre U.R.S.S. i tarile socialiste au fcut necesara o Declaraie asupra poziiei U.R.S.S. n special n domeniul economic i militar, n care guvernul de la Kremlin afirma c este gata s inceapa tratative pentru reglementarea unor probleme cu caracter economic, comercial i militar. ocati i ngrijorati de evenimentele din Polonia i Ungaria, liderii de la Bucureti au convocat o plenara speciala a Comitetului Central pentru a adopta msuri menite s previna revolta populaiei stimulata de exemplul din tarile vecine. Pentru a liniti pe tarani, au fost sistate livrarile obligatorii de produse agricole, cu excepia crnii i lnii (cooperaivele au fost scutite i de livrarile obligatorii de carne). Investiiile de stat au fost reduse la 13%. Salariaii au primit o creiere a salariilor cu 15%, iar veniturile rnimii au sporit datorita maririi preurilor de achiziie a produselor agricole. Pai pentru redobndirea independenei i afirmarea pe plan extern

108

ntre 26 noiembrie - 3 decembrie 1956 au avut loc, la Moscova, tratative romno-sovietice la nivelul efilor de guvern, cu care prilej s-a exprimat hotrrea partilor de a dezvolta relaiile bilaterale pe baza principiilor egalitaii n drepturi, respectrii inviolabilitatii teritoriale, independenei i suveranitatii de stat, neamestecului in treburile interne i avntajului reciproc. Au fost analizate, totodat, aspecte privind stationarea trupelor sovietice pe teritoriul Romniei i solutionarea acestei probleme n conformitate cu principiile mai sus mentionate. Semnarea Tratatului de Stat ntre Austria i Puterile Aliate i Asociate, la 15 mai 1955, care a restabilit independena i suveranitatea Austriei ce devenea astfel stat cu un regim internaional de neutralitate permanenta a creat posibilitatea punerii n discuie a valabilitatii prevederilor art. 21 din Tratatul de Pace dintre Romnia i Puterile Aliate i Asociate66. Ca urmare a prevederii privind retragerea trupelor de ocupaie de pe teritoriul Austriei n termen de 90 de zile de la intrarea n vigoare a Tratatului -dar nu mai trziu de 31 decembrie 1955 - articolul 21 din Tratatul de Pace semnat de Romnia la 10 februarie 1947 devenea inoperant. n aprilie 1957 au nceput, la Bucureii, potrivit ntelegerilor realizate la sfaritul anului 1956, tratative consacrate reglementrii problemelor legate de staionarea trupelor sovietice pe teritoriul Romniei. Cu acest prilej s-a ncheiat Acordul privind statutui juridic al trupelor sovietice stationate temporar pe teritoriul Romniei. La cererea guvernului romn, guvernul sovietic a decis sa-si retraga trupele aflate pe teritoriul Romniei. Hotrrea a fost supusa aprobarii Comitetului Politic Executiv al Tratatului de la Varsovia. Actiunea de retragere practic a trupelor sovietice, nceputa n prima parte a lunii iunie, s-a ncheiat la sfritul lunii urmtoare8. Retragerea trupelor sovietice a permis Romniei s adopte o poziie distincta n abordarea unor probleme specifice ale coalitiei Tratatului de la Varsovia. Astfel, armata romna a fost singura din cadrul aliantei care si-a desfaurat activitatea exclusiv pe baza ordinelor i directivelor comandamentului naional: a susinut ferm ideea colaborrii i nu a subordonrii n cadrul aliantei; nu a mai acceptat niciodata doctrina militar de coalitie i a insistat ca fiecare ar s aiba doctrina s proprie, naional; nu a participat cu armata s la intervenii mpotriva altor state membre ale coalitiei (n 1956 - n Ungaria i ulterior, n 1968 - n Cehoslovacia); nu a acceptat ca pe teritoriul naional s fie amplasate baze militare i trupe strine i nu a participat cu trupe la aplicatiile executate pe teritoriul altor state69. Concomitent cu activitatea pentru reglementarea unora din urmrile rzboiului i afirmarea unor interese pe plan internaional, Romnia a acionat constant pentru admiterea s n Organizaia Naiunilor Unite. n august 1946 i n iulie 1947 Romnia si-a exprimat hotrrea de a adera la principiile Cartei O.N.U. i a deveni membra a acestei Organizaii. Recomandarea Comitetului nsrcinat cu examinarea admiterii de noi membri n O.N.U. de acceptare a candidaturii mpreun cu a Italiei, Bulgariei, Finlandei i Ungariei, ndata dup ratificarea tratatelor de pace ntre tarile respective i Puterile Aliate i Asociate nu a avut urmri practice. n 1948 i 1954 guvernul romn a adresat secretarului general al O.N.U. noi cereri pentru primirea Romniei n ONU. Dup mai bine de un an de la ultima cerere, la 10 decembrie 1955 Consiliul de Securitate i-a dat votul pentru primirea, n grup, a 16 state, ntre care i Romnia, iar la 14 decembrie ADunrea General a O.N.U. a votat primirea Romniei n Organizaia Naiunilor Unite. Aici, n forumul mondial al statelor independente i suverane ale lumii, Romnia s-a pronunat pentru respectarea principiilor
109

fundamentale ale Chartei i a contribuit la dezvoltarea progresiva i precizarea coninutului normelor i principiilor legalitii Internaionale. Concomitent, Bucuretiul a acionat pentru construirea unor relaii firesti de colaborare cu i ntre tarile balcanice. A acordat o atenie constant normalizrii relaiilor cu Grecia i Turcia. Relaiile cu Grecia au fost reluate n 1956, dup ce, n urma negocierilor de la Atena din august 1956 a fost semnat Acordul privind reglementarea chestiunilor economice n suspensie din 1939, precum i Declaraia comun cu privire la reluarea relaiilor diplomatice dintre cele dou tari. n vara i toamna anului 1956 s-a ncheiat i procesul de normalizare a relaiilor cu Iugoslavia, nceput n 1954, astfel nct la sfritul anului 1956 Romnia avea relaii diplomatice i de colaborare cu toate statele din Balcani. Guvernul de la Bucureti a considerat oportun, n aceste condiii, s se adreseze tuturor tarilor balcanice pentru intensificarea colaborrii i consolidrii pcii n zona. La 10 septembrie 1957 el a adresat Albaniei, Bulgariei, Greciei, Iugoslaviei i Turciei mesaje n care erau expuse consideraiile sale privind necesitatea promovrii unor relaii de colaborare panic, multilateral i avansa ideea realizrii unor nelegeri colective a statelor balcanice bazat pe principiile dreptului internaional. Apartenena statelor din zon la dou blocuri militare opuse n condiiile existentei "rzboiului rece" nu a permis concretizarea propunerilor romneti, fapt ce a fcut ca n iunie 1959 Bucuretiul s rennoiasc propunerea din septembrie 1957 i s propun chiar examinarea ncheierii n cadrul unei conferine a tarilor balcanice, a unui Tratat de nelegere i securitate colectiva, pentru transformarea Balcanilor ntr-o zon a pcii i bunei vecintti. ncercnd s promoveze interesele sale pe plan internaional, Romnia i-a concentrat atenia n direcia promovrii principiilor i normelor dreptului internaional, respectarea particularitilor naionale i istorice, ntelegerea diversitii de condiii, de forme i metode n relaiile cu celelalte state socialiste. Dac retragerea trupelor sovietice din Romnia n 1958 a constituit premisa eseniala pentru afirmarea unei politici distincte a Bucuretiului de cea a Moscovei, disputa dintre Moscova i Beijing, privitoare la principiile i relaiile dintre partidele comuniste i statele socialiste, n fond pentru supremaie i monolitism n micarea comunist i n lagrul socialist, accentuat dup Conferina din noiembrie 1960 a celor 81 de partide comuniste i muncitoreti a asigurat cadrul internaional pentru ca aceasta politica s fie ncununata de succes. China i-a fcut intrarea n politica de aliane a Romniei, o alian neformala, dar nu mai puin eficace. n aceste mprejurari Bucuretiul a elaborat i a dat publicitatii Declaraia din aprilie 1964, care reprezenta o adevarata Cart a libertii i independenei, a egalitaii n drepturi, neamestecului n treburile interne i respectului reciproc. Efortul de emancipare de sub dominaia sovietic concretizat n acest document se nscria n tradiia politic romneasc de aprare a independenei naionale, avnd un larg ecou n ar i peste hotare. ALTERNANTA LA PUTERE. PARTIDE i COALITI1 POLITICE IN SENATUL ROMNIEI Comunicatul ctre ar al Consiliului Salvarii Naionale, difuzat n seara zilei de 22 decembrie 1989, anuna ,,abandonarea rolului conductor al unui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist de guvernmnt", organizarea de alegeri libere", ,,separarea puterilor legislativa, executiv i judectoreasca n stat i alegerea tuturor conducatorilor politic pentru unui
110

sau, cel mult, dou mandate", ntrucat ,,nimeni nu mai poate preinde puterea pe via". Aceste deziderate constituiau, n fond, bazele unui nou regim politic ce urma a fi realizat n Romnia. Revenirea la sistemul pluripartit. Dup mai mult de patru decenii se revine astfel la sistemul pluripartit. n acest sens, articolul 1 din Decretul nr. 8/31 decembrie 1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice din Romnia i a Organizaiilor obstesti, prevede: ,,n Romnia este liber constituirea partidelor politice, cu excepia partidelor fasciste sau a celor care propaga concepte contrare ordinii de stat i de drept. Nici o alt ngrdire pe motive de rasa, naionalitate, religie, grad de cultur, sex sau convingeri politice nu poate impiedica constituirea i funcionarea partidelor politice". Activitatea acestora urmeaza a se desfaura pe baza respectului ,,suveranitatii, independenei i integritatii naionale, al democratiei, n vederea asigurrii libertatilor i drepturilor cetenilor i afirmarii demnitii naiunii romne" . Pentru nregistrarea partidelor, acestea trebuie s prezinte statutul de organizare i funcionare, programul politic, s declare sediul i mijloacele financiare de care dispun i s fac dovada c au cel puin 251 de membri. Decretul preciza totodat c nu puteau fi membri ai vreunui partid politic cadrele militare i personalul civil din Ministerul Apararii Naionale i Ministerul de Interne, judectorii, procurorii i diplomaii, precum i personalul operaiv al Radioteleviziunii Romne. n primele luni ale anului 1990 se nregistreaz la tribunal un numr record de partide politice. Pn la 20 mai 1990, data desfaurarii primelor alegeri generale libere, se ncrisesera 88 de partide politice; 23 fusesera create n ianuarie, 27 in februarie, 15 n martie, 17 n aprilie, iar 6 n intervalul 3-15 mai. Situatia se datora att dorintei sincere a romnilor de a rupe definitiv cu monopartitismul comunist, ct i veleitarismului unor persoane care, profitnd de numrul mic de membri necesar pentru legalizarea unei formatiuni partizane, doreau s se afirme pe scena politica5. Au reaprut, n a doua decad a lunii ianuarie 1990, partidele istorice - PNT i PNL prigonite n primii ani dup Al Doilea Rzboi Mondial, care au fost interzise si nevoite sa-si nceteze activitatea legal n a doua parte a anului 1947. Reaparitia lor se nscrie intr-un oarecum mai larg, vizibil i n alte tari foste socialiste. n Cehia au reaprut Partidul Popular i cel Democrat Crestin, n Bulgaria Uniunea Agrariana ,,Nikola Petkov" i Partidul Democrat 1896, iar n Ungaria Partidul Micilor proprietari. Partidul Naional arnesc-crestin democrat creat dup unirea la 28 decembrie 1989 cu PARTIDUL Naional Crestin Democrat, s-a nregistrat la tribunalul Municipiului Bucureti (TMB) la 11 ianuarie. Delegatia permanent, alctuita din Corneliu Coposu, Ion Puiu, Constantin Galeriu i Ioan Idru, a adoptat o declaratie programatica care avea ca obiectiv instaurarea democratiei, a unei economii i a libertatii religioase. Programul adoptat la primul Congres (24-26 sep. 1991) prevede c doctrina partidului este crestin-democrata, avnd ca principii fundamentale morala crestina, patriotismul luminat, democratia i dreptatea sociaa. PNT-CD se declara mpotriva luptei de clasa, a xenofobiei, pentru toleranta fa de toate minoritatile nationale. Cerea totodat respectarea principiului separarii puterilor n stat, integrarea n structurile europene, depolitizarea justiiei, armatei, politicii, privatizarea ntregii economii, inclusiv a marii industrii, desfiinrea gospodriilor agricole colective, descentralizare i autonomie locala. La 15 ianuarie 1990 comitetul de iniiativa, format din Campeanu, I.V. Sanduleascu i Dan Amedeo , nscrie la tribunal Partidul Naional Liberal . Programul provizoriu al partidului prevede redarea libertatii individuale, separatia puterilor n stat, restabilirea democratiei i aprarea ei prin institutii cara sa o garanteze, reinstaurarea libertatii de asociere i a presei, abolirea cenzurii, garantarea libertatii tuturor cultelor religioase, respectarea minoritatilor naionale, desfiinrea colectivizarii i etatizarii, privatizarea treptata a mijloacelor economice, reintroducerea i garantarea libertatii sindicale i a dreptului la greva. Partidul Social Democrat din Romnia (PSDR) a fost nregistrat la Tribunalul Municipiului Bucureti de grupul de iniiativa conclus de Adrian Dimitriu, fost secretar general al Partidului Social Democrat Independent, format n 1946 de susinatorii presedintelui PSD, Constantin Titel Petrescu, care au decis la Congresul extraordinar din martie 1946 s nu participe la primele alegeri generale postbelice pe liste comune cu PCR. Noul partid se considera continuatorul doctrinar al PSDR, condus de C. Titel Petrescu. Programul provizoriu din ianuarie
111

1990 prevede elaborarea unei noi Constituii, pluralism politic, separarea puterilor n stat, egalitatea n fata legii, organizarea de alegeri libere, asigurarea drepturilor i libertatilor cetenesti, depolitizarea Armatei, Radioteleviziunii, Justiiei, libertatea religioasa, restructurarea economiei Nationale. La 28 ianuarie 1990 se nregistreaz Uniunea Democrata Maghiara din Romnia (UDMR), formatiune fr o doctrina propriu-zisa, care reuneste mai multe platforme politice, Organizaii culturale i stiintifice. elul UDMR este promovarea intereselor minoritatii maghiare din Romnia, a oricarei iniiative care contribuie la pastrarea i consolidarea identitatii comunitii maghiare. Obiectivele cuprinse n programul provizoriu din ianuarie 1990 urmresc asigurarea cadrului instituional necesar exercitarii drepturilor fundamentale ale minoritatilor, folosirea limbii materne, promovarea culturii naionale i aprarea identitatii etnice. Frontul Salvarii Naionale, organul provizoriu al puterii de stat, creat la 22 decembrie 1989, hotrste, prin Consiliul de Conducere, la 23 ianuarie, cu o majoritate covarsitoare, transformarea sa n partid politic, provocand proteste i demisia unor membri marcanti ai Consiliului, precum Doinea Cornea, Ana Blandiana, Ion Caramitru, Mircea Dinescu. Evident, FSN i construise timp de o lun structuri de conducere n toate zonele tarii, n ntreprinderi i institutii, fapt ce constituia un avntaj n competitia ce urma s se desfasoare n vederea alegerilor generale. La 6 februarie 1990 frontul Salvarii Naionale (FSN) se inscrie la Tribunalul Municipiului Bucureti ca micare politica avndu-l ca presedinte provizoriu pe Ion Iliescu. Programul sau prelua ideile cuprinse n programul fcut public la 22 decembrie 1989 i stabilea ntre ,,fesenisti" i ,,antifesenisti". Reprezentatii PNT-CD, PNL i PSDR, semneaza in aprilie 1990 o declaraie prin care se angajeaza s se susina reciproc n alegeri, dar s se prezinte totui cu programe proprii. Opoziia i axeaza mesajul electoral pe ,,lupta mpotriva comunismului i neocomunismului, reprezentate de FSN i liderul ia, Ion Iliescu"24. La 22 aprilie 1990, o parte din participantii la un miting organizat de PNT-CD blocheaza Piata Universitatii din Bucureti, unde n decembrie 1989 i pierdusera viaa zeci de tineri, declarand-o ,,zona liber neocomunism", ,,kilometrul 0 al democratiei". intii pieei cer scoaterea n afr legii a oricarui de tip comunist sau neocomunist (vizat direct fiind FSN), precum i mlaturarea din functiile de conducere a celor care facusera parte din nomenclatura comunist i din aparatul represiv n anii 1945-1989. Manifestantii sunt sprijinii de PNT-CD, PNL, PSDR, precum i de mai multe Organizaii civice26. Primele alegeri libere organizate dup cderea regimului totalitar atrag la urne peste 80% din totalul alegatorilor mscrisi pe listele electorale. Prelungirea cu 1-2 ore a activitii sectiilor de votare, dup ora oficiala de mchidere (ora 22), ofera posibilitatea multor votanti sa-si exprime votul, iar celor nemultumiti de scorul realizat s conteste corectitudinea scrutinului, desi observatorii romni i strini au apreciat c alegerile s-au desfaurat, n ansamblu, corect.

Rezultatul alegerilor din 20 mai 1990

Numrul alegatorilor mscrisi pe listele electorale: 17.200.722. Numrul total al alegatorilor care s-au prezentat la urne: 14.825.764 (86,19%) Numrul total de voturi valabil exprimate pentru Senat: 13.956.180 Denumirea formatiunii politice FSN UDMR PNL MER PNT-CD AUR PDAR Numrul de voturi obinute 9.353.006 1.004.353 985.094 341.478 348.687 300.473 Ponderea voturilor 67,02 7,20 7,06 2,45 2,50 2,15 Numrul de mandate obinute 91 12 10 1 1 2 112

Ponderea mandatelor (% din total) 77,11 10,16 8,47 0,84 0,84 1,69 -

PER PSDR

221.790

1,38 0,53

-. 1

0,84

ntrucat legea electorala nu prevedea nici un prag de intrare n forul legislativ naional, n parlamentul ales, care are i calitatea de ADunre Constituanta, sunt reprezentate 28 de partide politice. n Senat, numrul acestora ajunge la 8: FSN (91 mandate), UDMR (12 mandate), PNL (10 mandate), MER (1 mandat), PNT-CD (1 mandat), AURs (2 mandate), FER (1 mandat).. ' Victoria FSN este categoric. Ponderea voturilor obinute depeste 60% din total, att pentru Camera Deputatilor ct i pentru Senat. FSN ctiga i alegerile prezidentiale, presedintele sau, Ion Iliescu, ntrunind 85,07% din numrul alegatorilor care s-au prezentat la urne. Rezultatul alegerilor este contestat de o parte din manifestantii din Piata Universitatii, desi partidele politice le retrasesera sprijinul dup 20 mai 1990. Acetia ncearc s ocupe Ministerul de Interne i Televiziunea n timp ce guvernanii apeleaza la sprijinul ,,cetenilor", al ,,oamenilor de bine", inclusiv a l minerilor din Valea Jiu lu i, care se deplaseaza la Bucureti, ataca manifestantii, i imprastie i devasteaza sediile PNT-CD i PNL i ale unor ziare. Actiunea discrediteaza imaginea Romniei ca stat democratic. Parlamentul dominat de FSN investeste un Guvern monocolor (FSN) conclus de Petre Roman, care se confrunta, n conditiile cderii produciei i a reducerii puterii de cumprare a salariilor ca urmare a creterii rapide a inflaiei, cu numeroase actiuni greviste. Intr-un climat economic instabil, Guvernul pregateste o serie de legi importante, care sunt apoi adoptate de Senat i ADunrea Deputatilor, legi privind reorganizarea unitatilor economice de stat ca regii autonome i societi comerciale, societile comerciale, f i n a n e l e publice, salarizarea, fondul funciar, activitatea bancara, regimul investiiilor strine, privatizarea societilor comerciale. Ales presedinte al Romniei, Ion Iliescu nu mai poate face parte dintr-un partid politic, astfel ca, n iulie 1990, Petre Roman este ales presedinte al FSN. Noul lider al partidului aflat la putere se declara reformist" i ncepe, n martie 1991, o campanie mpotriva ,,conservatorilor" susinatori ai l u i Ion Iliescu. ,,Terapia de soc" pe care doreste s o aplice se afla n evidenta contradictie cu iluzia unei creteri a nivelului de viaa, indusa cu un an n urm, i genereaza nemultumirea unor largi categorii socio-profesionale. Minerii reclama prezenta primuluiministru n Valea J i u l u i pentru a le satisface revendicarile. n fata refuzului premierului de a-i vizita, acetia, ncurajati de ,,succesul" d i n iunie 1990, vin la Bucureti luand cu asalt sediile Guvernului (Paltul Victoria), Parlamentului (din Dealul Mitropoliei) i Presedintiei (Paltul Cotroceni)31. Petre Roman este nevoit sa-si depuna mandatul de prim-ministru. Negocierile presedintelui iliescu pentru formarea unui nou Guvern, cu o baza politica mai larga, au ca rezultat alctuirea (16 octombrie 1991), cu colaborarea PNL i MER, a unui cabinet condus de Theodor Stolojan, care urrneaza s gestioneze problemele tarii pn la organizarea noilor alegeri generale. Adoptarea noii Constituii, la 21 noiembrie 1991, dup ample dezbateri, cu peste 80 % din voturile parlamentarilor prezenti i aprobarea s prin referendum, la 8 decembrie 1991, cu o majoritate confortabila de voturi, a pus capat, din punct de vedere juridic, perioadei ,,provizoratului politic". Noua lege fundamentala a tarii consacra la art. 8, pentru prima oara dup Decretul constituional din 31 august 1944, ,,pluralismul n societatea romneasc ca o condiie i o garantie a democratiei constituionale". Partidele politice, constituite i desfaurandu-si activitatea n condiiile legii, ,,contribuie la definirea i exprimarea vointei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritoriala, ordinea de drept i principiile democratiei". Libertatea de opinie este consacrata n art. 37 care prevede ,,recunoasterea dreptului de asociere a cetenilor n partide politice, n sindicate i n alte forme de asociere" i interzice, ca neconstituionale, asociatiile cu caracter secret, precum i partide care ,,militeaza mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitatii, a integritatii sau
113

a independenei Romniei". Constituia prevede, de asemenea, c nu pot face parte din partidele politice judecatorii Curtii Constituionale, avocatii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, politistii i alte categorii de funcionari public stabilite prin lege organica. Sunt interzise, de asemenea, asocierile cu caracter strict secret34. Alegerile din septembrie 1992 Perspective unor noi alegeri generale, dup votarea Constituiei i aprobarea acesteia prin referendum activizeaza intens viaa politica. La numai 5 zile dup votarea noii legi fundamentale a tarii de ctre plenul celor dou Camere, presedintele ales al FSN n iulie Petre Roman, anunta c FSN retrage sprijinul acordat lui Ion Iliescu, presedintele Romniei. diferenele ntre detractorii i susinatorii presedintelui ales la 20 mai 1990, se acutizeaza adata cu desemnarea candidatului FSN la alegerile prezidentiale. Petre Roman i Ion fliescu se situeaza pe poziii adverse. Convenia FSN din 27-29 martie 1992 marcheaza scindarea partidului. Petre Roman este presedinte al FSN, iar gruparea care-l susine pe Iliescu, nascuta n decembrie 1991, creeaza un nou Partid. Cei 125 de parlamentari (65 de deputati i 60 senatori, din totalul de 354 parlamentari alesi, 5 ministri, 18 prefecti i mai multe Organizaii pun bazele unui nou partid, Frontul Salvarii Nationale - 22 decembrie, numit apoi Frontul Democrat al Salvarii Naionale (FDSN). Conferinta Naional a FDSN (27-28 iunie 1992) aproba Statutul i Programul, alege sigla i imnul partidului i desemneaza candidatul la alegerile prezidentiale (Ion Iliescu) i organele de conducere. Opoziia Reuete s atraga multi susinatori din nemultumitilor de politica asa-zisului ,,regim ". Formatiunile civice apar i devin foarte activete. Alianta Civica, structurata la 6 noiembrie care se definea ca o ,,structura de cooperare a energiilor sociale care susin valorile credintei i democratiei"35 adopta o deviza de succes ,,Nu putem decat impreuna" i lanseaza o ampla campanie de unire a opoziiei. La 15 decembrie 1990, PNT-CD, PNL, PSDR i ( semneaza protocolul de constituire a Conveniei Naionale pentru Instaurarea Democratiei care-si fixeaza ca obiectiv instaurarea unei viei profund democratice, instaurarea adevarului n domeniile vieii publice, a unui climat de incredere, toleranta, armonie sociala, patriotism. Formatiunile membre ale CNID i o parte a organizatiilor civice membre ale Forumului Democratic Antitotalitar din Romnia (nfiint la 25 octombrie la Cluj) formeaza la 26 noiembrie 1991 Convenia Democratica din Romnia (CDR). spectrul parlamentar rezultat n urma alegerilor din 1990 suferise schimbari importante prin translatiile" deputatilor i senatorilor, ce se constituie ntr-o veritabila ,,migratie parlamenar" ntre grupurile parlamentare existente, formate ca urmare a rezultatelor alegerilor din mai 1990, pe de o parte, i grupurile constituite ulterior, prin ,,efractie", fapt ce eluda n buna msura mecanismele de reprezentare statuate prin lege i vointa electoratului. Apar astfel reprezentate n Parlament partide inexistente la 20 mai 1990: Partidul Naional Liberal -Aripa Tanara (PNL-AT), Partidul Socialist al Muncii (PSM), Partidul Romnia Mare (PRM), FSN-20 mai, Partidul Aliantei Civice (PAC), Frontul Democrat al Salvarii Naionale (FDSN)37. Dup mai mult de doi ani de la alegerile generale din mai 1990 i dupa adoptarea Constituiei, 1992 este prin excelenta un an electoral. Alegerile locale, desfaurate n februariemartie 1992, evidentiaza cu pregnanta a doua fora politica, de opoziie, Convenia Dernocrata, care nregistreaz sporuri evidente n mediul urban, ndeosebi. In aprilie 1992 alianta CD a surmontat efectele retragerii din Convenie a PNL care-si afirma, pe de o parte, poziia de partid naional, incompatibila cu prezenta UDMR n structurile Conveniei Democrate, iar pe de alt nemultumirea fa de utilizarea de ctre Convenie a listelor comune, fapt ce-l determina a se considera minimalizat din cauza acestui sistem. n cursul anului adera ns la Convenie Partidul Naional Liberal - Convenia Democrata (aprilie), Partidul Naional Liberal - Aripa Tanara (iunie) i Federatia Ecologista din Romnia (august). La 24 iunie 1992 se semneaza un nou protocol al Conveniei, care asigura dominaia PNT-CD. CDR depune liste comune de candidati n vederea alegerilor parlamentare, adopta o platforma electorala unica, un
114

program de colaborare la Guvern i n Parlament i desemneaza (27 iunie) un candidat unic la Presedintie n persoana lui Emil Constantinescu38. Alegerile generale din 27 septembrie 1992 se desfoar pe baza Legii nr. 68 din 15 iulie 1992 pentru alegerea Camerei Deputatilor i a Senatului39, adoptat de Camera Deputatilor i de Senat la 17 iunie 1992, i a Legii nr. 69 din 15 iuiie 1992, pentru alegerea presedintelui Romniei40 (adoptat de Camera Deputatilor i de Senat la 8 iunie 1992). Potrivit celor dou legi se continua practica sistemului reprezentarii ale i se introduce, n premiera dup cderea regimului totalitar, pragul electoral de 3% din totalul voturilor exprimate. Prevederea vizeaza reducerea numrului partidelor reprezentate n Parlament. Alegerea presedintelui se realizeaza prin sistemul cu dou tururi de scrutin. Campania electorala angreneaza un mare numr partide, dar au depus liste, pentru Camera Deputatilor i Senat in toate circumscriptiile electorale, doar FDSN, CDR, FSN, PUNR, PRM, PNL i MER. La doi ani i patru luni de la primele alegeri libere dup prabuirea regimului totalitar, interesul electoratului se menine la un nivel ridicat. Participarea la urne este de 76,28%, nregistrandu-se ns i un numr mare de circa 1,5 milioane de voturi nule. Rezultatul alegerilor din 27 septembrie 1992 Numrul total al alegatorilor inscrii pe listele electoraie: 16.380.663 (76,29%) Numrul total al alegatorilor care s-au prezentat la urne: 12.496.430 (76,28%) Numrul total de voturi valabil exprimate pentru Senat: 10.964.818 (66,94%)

Denumirea formatiunii politice* FDSN CDR41 FSN PUNR UDMR PRM PSM PDAR TOTAL

Numrul de Ponderea voturi obinute voturilor 3.102.201 2.210.722 1.139.033 890.410 831.469 422.545 349.470 362.427 28,30 20,20 10,40 8,10 7,60 3,85 3,20 3,30 -

Numrul de Ponderea mandate obinute mandatelor (% din total) 49 34 18 14 12 6 5 5 143 34,27 23,78 12,59 9,79 8,39 4,20 3,50 3,50 -

Trimit reprezentanti in parlament 8 formatiuni politice, avnd n vedere c CDR este alctuita din mai multe partide, numrul formatiunilor politice reprezentate n ridica la 13. Desi PNL-CD i PER nu ating pragul de 3 %, participarea pe listele CDR le-a dat posibilitatea s trimita 4 si, respectiv, 1 senator n parlament. De remarcat c Partidul Unitii Naionale Romne - care iniial s-a numit Partidul de Uniune nationala a Romnilor din Transilvania (15 martie -1990), iar apoi Partidul de Uniune Naional a Romnilor (16 iunie - 17 noiembrie 1990) trimite pentru a dou oara reprezentanti n Senatul Romniei. La 20 mai 1990, cand a participat pe liste comune cu Partidul Republican sub denumirea de Alianta pentru Unitatea Romnilor (AUR)42, aceasta a obinut dou-mandate de senator. Pentru prima oara Partidul Romnia Mare (PRM), nregistrat la 20 iunie 1991, Reuete s obin, dup un an i trei luni de activitate, 3,85% din voturile pentru Senat situandu-se pe locul 6 n ierarhia stabilita de electorat. Baza teoretica i ideologica a partidului o constituie ,,doctrina naional", care rezulta din ea pe tulpina naional a unor valori social-democrate i crestin115

democrate". Partidul Socialist al Muncii trimite n Senat 5 reprezentanti. El se nscrisese n registrul partidelor de la 22 noiembrie 1990, dar hotrrea definitiva a legalizarii existentei sale a fost luata la 15 martie 199244, ca urmare a contestatiilor mai multor Organizaii politice. Dupa esecul nregistrat la alegerile locale din martie 1992, cand a participat pe liste comune cu membri ai Uniunii Stangii Democratice (USD) -unit la 25 octombrie 1991 mpreuna cu Partidul Democratic Romn, Partidul Romn pentru Societate, Micarea Liberal i Asociatia Nationalapentru Aprarea Drepturilor la Munc -, uniunea politica s-a destramat, iar PSM a participat la alegerile din septembrie pe liste proprii, adunnd 3,19% din totalul voturilor exprimate. Pragul electoral de 3% s-a dovedit eficient n sensul reducerii numrului formatiuniior parlamentare comparativ cu alegerile din mai 1990. Nici o uniune nu a obinut un scor electoral care sa-i permita a guverna singura. Dispunerea pe esichierul politic se realiza, n principal, ntre o formatiune de stanga, FDSN, care obinuse 34,27% din mandatele de senator i o alt de centrudreapta, CDR, i reveneau 23,78% din totalul mandatelor. De remarcat ns c n cadrul CDR, PSDR impartasea o orientare de centru-stanga. Structura Parlamentului rezultat n urma alegerilor din septembrie 1992 a determinat consultari la Paltul Cotroceni, n vederea alctuirii guvernului. n urma acestora, presedintele reales la 27 septembrie, Ion Iliescu, a desemnat ca prim-ministru, la 4 noiembrie pe Nicolae Vacaroiu, nenregimentat politic, specialist n macroeconomie i mecanisme economice. Susinut de FDSN, guvernul obine investitura Camereior reunite ale Parlamentului la 19 noiembrie. 11 din cei ministri sunt membri ai FDSN. Programul de guvernare are ca objective, pe termen scurt, traversarea in conditii normale a iernii i stoparea dedinului economic n 1993, urmata de relansare, n 1994. La 4 martie 1993, premierul Nicolae Vacaroiu adopta programul intitulat ,,Strategia de reforma economico-sociala a programului de guvernare" care are ca prioritate privatizarea, n 1993, a 5-6% din proprietatea de stat (circa 2000-2500 de ntreprinderi mici i mijlocii), protectia sociala, stabilizarea reformei economice, sociale i administrative. Pentru 1993 se prognozeaza o cretere economic zero, scderea nivelului de trai i o rata a inflaiei de 70%. Guvernul minoritar FDSN si asuma raspunderea politica pentru programul de guvernare. Opoziia iniiaza prima motiune de cenzura chiar pe aceasta tema, respins de plenul celor dou Camere cu o majoritate confortabila (19 marlie). n septembrie i decembrie sunt respinse alte dou motiuni de cenzura ale opoziiei privind corupia i amanarea reformelor47. Refuzul unor formatiuni de a participa la guvernare alturi de PDSR i necesitatea unei majoriti parlamentare care s confere stabilitate i eficienta procesului legislativ, determina PDSR s semneze impreuna cu PUNR, PRM i PSM, la 20 ianuarie 1595, un protocol de colaborare politica, pentru sprijinirea guvernului i pentru colaborare n Parlament. Majoritatea parlamentar constituita astfel este numita de opoziie ,,parlamentul rosu", acuzand partidele componente de ,,neocomunism"48. Ca urmare, pentru a obine susinere n forul legislativ, PDSR a fost pus n situatia de a ine seama de cererile i ambitiile partenerilor, facnd rabat de la programul sau. Acestea erau tot mai frecvente i neasteptate, ducand la tensiuni i acuze, atenuate dup repetate ntlniri, negocieri i ntelegeri care erau apoi ncalcate sau ignorate. In octombrie 1995, Biroul Executiv Central al PDSR rupe alianta cu PRM acuzandu-l de nerespectarea protocolului aliantei, care prevedea c semnatarii s acioneze mpotriva oricror manifestri sovine, rasiste, antiromneti, antisemite, totalitare, extremiste. PRM, la randul sau, i retrage sprijinul pentru guvernul Vacaroiu i presedintele Ion Iliescu. Invocand ncheierea tratatului romno-ungar n forma convenita de cele dou parti n septembrie 1996, se retrage de la guvernare i PUNR, dup ce la 31 august Delegatia permanenta a PDSR decisese ntreruperea protocolului de colaborare cu PUNR. Anterior, la 16 martie 1996 liderii PDSR i PSM au declarat nul protocolul ncheiat n 1995 ntre cele dou partide. In perioada 1992-1996, guvernul PDSR a avut iniiative i a ntreprins demersuri privind integrarea europeana i euroatlantica, materializate prin semnarea Acordului de Asociere a Romniei la Comunitile Europene (februarie 1993), admiterea Romniei cu drepturi depline n
116

ADunrea Parlamenar a Consiliului Europei (septembrie 1993), semnarea Statutului Comunitii Europene i a Conveniei Europene a Drepturilor Omului (octombrie 1993), semnarea Documentului cadru privind participarea Romniei la Parteneriatul pentru Pace propus de NATO (ianuarie 1994), Constituirea Comitetului Parlamentar Mixt Romnia - Uniunea Europeana (aprilie 1995), elaborarea Strategiei pentru integrare europeana (1995), depunerea oficiala a candidaturii pentru aderarea la UE (iunie 1995) i elaborarea Strategiei de aderare la NATO (aprilie 1996) 49. Au fost semnate tratate de baza cu majoritatea tarilor vecine sau apropiate spaiului geografic al Romniei: Polonia (ianuarie 1993), Grecia (aprilie 1993), Belarus (mai 1993), Slovacia (septembrie 1993), Albania (mai 1994), Cehia (iunie 1994), Armenia (septembrie 1994), Iugoslavia (aprilie 1996), Ungaria (septembrie 1996). Pe planul politicii interne, guvernul a demarat programul de privatizare n masa (iulie 1994). A elaborat i supus spre dezbatere i aprobare Parlamentului: Legea arendarii (martie 1994), Legea privind organizarea i funcionarea Politiei Romne (aprilie 1994), Legea privind impozitele i taxele locale (aprilie 1994), Legea privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune (aprilie 1994), Legea apararii naionale a Romniei (iunie-iulie 1994), Legea privind valorile mobiliare i bursele de valori (iunie 1994), Legea pentru combaterea evaziunii fiscale (octombrie 1994), Legea pentru reglementarea situaiei juridice a unor imobile cu destinatia de locuinte, trecute n proprietatea statului (iunie 1995), Legea privind accelerarea procesului de privatizare (mai 1995), Legea privind ajutorul social (mai 1995), Legea invatamantului (iunie 1995), Legea concurenei (februarie 1996), Legea partidelor politice (martie 1996), Legea finanelor publice (iunie 1996), Legea telecomunicatiilor (iunie 1996)50, Legea apelor (septembrie 1996), Legea locuintei (septembrie 1996), Legea privind contractul colectiv de munc (sepjembrie 1996). In activitatea economic s-a reusit stoparea cderii produciei naionale n 1993 (dup cderea brusca din anii 1990-1992, pn la 66,2% fa de 100% n 1989), urmata de o tendina de revenire n perioada 1994-1996, pn la 83,4% din nivelul sau iniial (1989). Dac se are n vedere producia industriala, aceasta a cazut n perioada 1990-1992 pn la 48,8%, pentru ca n perioada 1993-1996 s creasc timid, de la 49,5% la 59,4%51. Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o evolutie asemanatoare: o cdere brusca pn n 1992, stoparea cderii n 1993, urmata de o tendina firava de revenire n perioada 1994-1996, cand rata de recuperare urca de la 75% pn la 88,2%52. In timpul mandatului complet al PDSR (1992-1996), viaa politica nregistreaz noutati notabile. PNL se scindeaza n repetate randuri. Principal partid de opoziie n 1990, PNL nregistreaz o cdere rapida. Indepartat de la conducerea partidului, Radu Campeanu devine presedinte al PNL-Campeanu (1994). La 26 mai 1993, PNL-AT (creat n iulie 1990) i ia numele de PL '93, care n perioada 1994-1996 suporta noi sciziuni53. Partidul Aliantei Civice (PAC) rmne in iunie 1993 fr grup parlamentar, iar in iulie 1996 ncheie un acord cu PL '93 constituind o coalitie conjuncturala n vederea apropiatelor alegeri. Cautnd o identitate diferita att fa de FDSN (devenit n iulie 1993 PDSR) ct i fa de CDR, FSN condus de Petre Roman s-a comasat prin fuziune, la 31 martie 1993, cu minusculul Partid Democrat, creat n ianuarie 1990, luandu-si numele de Partidul Democrat-FSN. Treptat renunta la partea a doua a denumirii, intitulndu-se Partidul Democrat. n aprilie 1995, pentru a accede la Internaionala Socialista, ncheie un acord de colaborare cu PSDR, constituindu-se astfel Uniunea Social-Democrata (USD). n septembrie 1996, PD i PSDR sunt integrate n Internaionala Socialista55. In perioada 1992-1996, PD este deosebit de dinamic, contestnd vehement activitatea guvernului i iniiind motiuni de cenzura respinse ns de plenul Parlamentului. CDR depeste framntrile interne generate de tentativele PL '93, PAC i PSDR de a reforma alianta, n sensul anularii hegemoniei PNT-CD, precum i de cererea UDMR de promovare a autonomiei locale pe criterii etnice. PL '93, PAC i PSDR, crora li se altura i PNL-CD, doresc participarea la viitoarele alegeri a partidelor Conveniei pe liste separate, deinerea presedintiei CDR prin rotatie,
117

adoptarea deciziilor aliantei doar prin participarea partidelor, nu i a formatiunilor civice, delimitarea de UDMR, dac aceasta nu renunta la preentia autonomiei regionale pe baze etnice, renuntarea la sloganurile monarhice n timpul campaniei electorale. Propunerilor nu li se da curs, fapt ce determina parairea Conveniei de ctre PSDR (24 februarie), UDMR (25 februarie), PL '93 (11 martie) si PAC (12martie)7. Platforma politica a CDR pentru alegerile din 1996 este adoptat la 23 noiembrie 1995. Prezentat de Emil Constantinescu (ales presedinte al CDR n noiembrie 1992 i reales in martie 1995), i intitulata ,,Contractul cu Romnia", platforma reliefeaza promisiunea c n decursul a 200 de zile de la preluarea puterii, Convenia s realizeze, printr-un set de legi, ameliorarea simtitoare a vieii romnilor i n special a tinerilor i pensionarilor 58. Nerealismul, practic si teoretic, al unei asemenea promisiuni, nu a fost sesizat de multi alegatori care doreau i credeau ntr-o asemenea minune. Schimbarea din 1996 Apropierea alegerilor parlamentare din 3 noiembrie 1996 genereaza noi regrupari politice. La 16 iulie 1996 PDAR i PUR semneaza protocolul de constituire a Uniunii Naionale de Centru (UNC), la care adera i Micarea Ecologista din Romnia (25 iulie). Semnatarii protocolului considera c astfel se realizeaza o alternativa de centru n configuratia spectrului politic existent. Dup o luna, n august, UNC ncheie un ,,Pact de responsabiltate politica cu Alianta Naional Liberala" (constituita cu o luna n urm ntre 'PAC i PL '93), cu scopul de a nu-si aduce acuze reciproce n campania electoral si de a colabora la o eventuala guvernare, dup alegeri. Campania electoral s-a desfaurat pe fondul nemultumirii generale a electoratului fa de guvernarea PDSR. Creterea economic timida nregistrat n 1994-1996 nu se regasea n nivelul i condiiile de viaa ale populaiei. Opoziia prezinta partidul aflat la putere ca un partid al corupilor, al demagogilor i al cinicilor, n timp ce promite s realizeze ,,schimbarea in bine" i integrarea Romniei' n UE i NATO. La alegeri participa 43 de formatiuni politice care reusesc s se inscrie la TMB la sfritul perioadei de nregistrare a partidelor politice (16 septembrie 1996), n conformitate cu noua lege care reglementeaza nfiinarea i funcionarea lor, adoptat de Senat i Camera Deputatilor la 19 martie 199659. Cu numai trei luni n urm, n iunie, numrul acestora era de 15060. Dintre partidele i aliantele inscrise n lupta electorala, doar 6 trec pragul de 3% stabilit prin legea electorala. Avnd n vedere c CDR era alctuita din 6, iar USD din dou formatiuni politice, numrul partidelor parlamentare crete la 11. Rezultatul alegerilor din 3 noiembrie 1996 Numrul total al alegatorilor inscrii pe listele electorale: 17.218.654 Numrul total al alegatorilor care s-au prezentat la urne: 13.088.388 (76,01%) Numrul total de voturi valabil exprimate pentru Senat: 12.287.671 (71,36%) Denumirea formatiuni i politice* CDR61 PDSR * USD
62

Numrul de voturi Ponderea obinute voturilor 3.772.084 2.836.011 1.617.384 837.760 558.026 518.962 30,70 23,08 13,16 6,82 4,54 4,22
118

Numrul de Ponderea mandate obinute mandatelor (% din total) 53 41 23 11 8 7 37,06 28,67 16,08 7,69 5,59 4,90

UDMR PRM PUNR

Conform rezultatelor validate, CDR preia puterea dupa aproape cinci ani de opoziie, fr a deine ns majoritatea parlamentar. Cele 6 partide componente ale coalitiei primesc 30,70% din voturile pentru Senat, o pondere parlamentar de 37,06%. PSD pierde clasandu-se pe locul doi cu 23,08% din voturi, o pierde a mandatelor de 28,67%. Rmne ns cu cea mai buna reprezentare parlamentar. :In cadrul CDR, repartizarea mandatelor arata astfel; PNT-CD cu 50,94% din mandate, urmat de 32,08%, n timp ce PNL-CD, PER, PAR i FER impreuna 16.98% din mandatele coalitiei. Pierderea alegerilor de ctre partidul care le-a organiat arata c n Romnia funcioneaza sistemul democratic al alternantei la guvernare, precum i faptul c alegerile au fost libere i corecte. Pentr a putea forma Guvernul, CDR, care deine o majoritate relativa n Parlament, apeleaza la USD si cu care colaborase n timpul campaniei electorale. Petre Roman, care candidase la Presedintie se clasase pe locul al treilea n primul tur de scrutin, Constantinescu, care se clasase pe locul al doilea la acelasi scrutin, au semnat la 5 noiembrie un protocol de colaborare electorala, parlamenar i guvernamentala. Acesta prevedea ,,trecerea efectiva la crearea unor structuri autentic democratice si la aplicarea msurilor ndreptate spre calea tranzitiei spre economia de piata, condiii propice pentru integrarea n structurile euroatlantice a Romniei". Preluand promisiunea soc a ,,Contractului cu Romnia", acordul prevedea, de asemenea, adoptarea de msuri de urgenta care, n cadrul unei perioade scurte, s puna capat degradarii vieii economico-sociale. Potrivit acordului, Emil Constantinescu devine candidat unic al celor dou formatiuni, n turul al II lea din 17 noiembrie, pe care-l ctiga, avnd i sprijinul UDMR, cu 54,41% din voturi. Se convine ca CDR s preia presedintia Camerei Deputatilor, iar USD presedintia Senatului, CDR s asigure postul de prim-ministru, iar USD postul de secretar de stat n domeniul Afacerilor Externe63. La 11 decembrie 1996, Parlamentul investeste Cabinetul de coalitie condus de Victor Ciorbea. Din cele 23 de posturi ministeriale, 10 revin PNT-CD; 7 USD; 5 PNL i unul UDMR. Potrivit algoritmului stabilit, care va deveni celebru pe parcursul celor 4 ani de guvernare CDRUSD-UDMR, CDR deinea 61% din portofolii, USD 26%, iar UDMR 13%. Coalitia aflata la guvernare este puternic marcata de crize repetate. Orientrile doctrinare diferite i interesele proprii fiecarei formatiuni componente vor iesi deseori la iveala. Astfel, Consiliul Naional de Coordonare al PD retrage la 14 ianuarie 1998 sprijinul politic acordat premierului Victor Ciorbea, iar la 2 februarie ministrii aparinnd aceluiasi partid i inainteaza demisiile din Guvern. Victor Ciorbea este acuzat de ,,nerealizrii numeroase i grave n domeniul reformei pe anul 1997", abuzul de ordonante de urgenta, care ,,pune n pericol funcionarea democratica prin scoaterea Guvernului de sub controlul Parlamentului", funcionarea defectuoasa a aparatului guvernamental, aplicarea unui tratament inegal ministrilor PD n raport cu cei ai PNTCD, ineficienta remanierii din decembrie. La 30 martie 1998 Victor Ciorbea demisioneaza din functia de premier. n locul sau, Parlamentul investeste la 15 aprilie 1998 un nou Guvern, condus de Radu Vasile, propus de PNTCD. Posturile ministeriale sunt repartizate astfel: PNT-CD - 10; PD - 6; PNL - 3; UDMR2;PSDR-1;PAR-1. Presedintele Emil Constantinescu decide, la 13 decembrie 1999, dup intalnirea cu reprezentantii partidelor din arcul guvernamental, revocarea din functie a premierului Radu Vasile i numirea, ca premier interimar, a liderului PSDR, Alexandru Athanasiu. Dup trei zile, anunta desemnarea guvernatorului BNR, Mugur Isarescu, pentru functia de prim-ministru. La 21 decembrie, noul Guvern primeste investitura Parlamentului. Obiectivele programului de guvernare pe anul 2000 enuntate de noul premier sunt stoparea cderii produciei, reducerea inflaiei la 25-30 %, o cretere economic de 1,3 %, stimularea investiiilor, reducerea fiscalitatii i un deficit bugetar de 3 % din PIB64. In 1997 i 1998 Guvernele conduse de Victor Ciorbea i Radu Vasile si-au asumat raspunderea n trei situatii, considerate de mare importanta pentru eficienta activitii cabinetelor pe care le conduceau. Astfel, Guvernul V. Ciorbea si-a asumat raspunderea n fata Parlamentului pentru programul de reforma (3 iunie 1997) i pentru Ordonanta de urgenta nr. 88/1997 privind
119

privatizarea societilor comerciale (21 ianuarie 1998), fr a provoca depunerea vreunei motiuni de cenzura din partea opoziiei. Guvernul Radu Vasile i asuma raspunderea n fata Parlamentului pentru Legea accelerarii reformei economice, la 12 mai 1999. Motiunea de cenzura depusa de PDSR, n termenul legal de 3 zile, este respins cu o majoritate confortabila (286 voturi mpotriva i 147 pentru). Aceeasi soarta a avut-o si motiunea de cenzura a opoziiei, respins de majoritatea parlamentar la 16 decembrie 1998, n care Executivul era acuzat de situatia de criza fr precedent, datorata politicilor industriale promovate de coalitia majoritar, ,,rezultatele" privatizarii, starea agriculturii s.a. PDSR, aflat n opoziie, n fruntea cruia a revenit Ion Iliescu, care pierde alegerile prezidentiale, a parcurs o perioada de refacere, ca urmare a erodarii popularitatii sale n anii de guvernare. A traversat puternice crize interne generate sau amplificate de pierderea rolului de partid de guvernmnt. La Conferina Naional din 20-21 iulie 1997 se produce o sciziune, prin desprinderea unui grup de 12 deputati i doi senatorl alesi pe liste PDSR, condus de Teodor Melescanu, fost ministru de externe n Guvernul Vacaroiu (19 noiembrie 1992-11 decembrie 1996), intrat cu puin timp naintea alegerilor n randurile PDSR, ales la Conferina Naional Extraordinara din 17 ianuarie 1997 ca vicepresedinte al PDSR. Acetia formeaza un nou partid, Alianta pentru Romnia (ApR), care declanseaza o ampla campanie mpotriva PDSR. La Convenia Naional din decembrie 1997, ApR i propune s devina ,,o reala alternativa att fa de actuala guvernare (CDR - USD - UDMR), ct i fa de-fosta guvernare, actuala opoziie". PDSR, ca principal partid de opoziie, a iniiat n perioada noiembrie 1997 i februarie 1999 sapte motiuni simple privind agricultura, industria, ,,Harghita-Covasna", nivelul de trai, starea de sntate, statul de drept, protectia sociala, care au fost respinse de majoritatea parlamentar, precum i cele dou motiuni de cenzura amintite. A iniiat proiecte legislative, precum i programe alternative de guvernare. La 12 septembrie 1997, Consiliul Naional PDSR adopta ,,Programul alternativa al PDSR la guvernarea CDR -USD - UDMR", avnd ca lozinca ,,Schimbarea schimbarii". Strategia poiitica n perioada care a urmat a avut ca scop coagularea opoziiei n actiuni comune. Dup un an, documentul este reactualizat (2 octombrie 1998), cerandu-se oprirea procesului de dezindustrializare a tarii, a declinului produciei industriale i agricole, relansarea investiiilor productive, publice i particulare, relansarea creditrii i subventionarii agriculturii, stimularea procesului de asociere i de concentrare a exploataiilor agricole, stimularea exporturilor, refacerea coerentei cadrului legisiativ pentru relansarea investiiilor strine, stimularea muncii i a capitalului autohton, relansarea procesului de privatizare pe baza de eficienta i oportunitate, nfiinrea de noi locuri de munc65. Programul anticriza, adoptat la 12 martie 1999, prezinta solutiile PDSR pentru ieirea din situatia economic dificila. Cu acest prilej, se reafirma acordul cu restituirea pmntului, caselor i unitilor productive, n anumite condiii. PDSR dorea astfel sa-si largeasca baza electoraia i s atraga o parte din electoratul CDR. Participant la guvernare, PNL acioneaz intens pentru reunificarea miscarii liberale. n primavara anului 1997, PNL absoarbe ,,Grupul Popovici", desprins din PNL-CD, iar n martie 1998 are loc comasarea prin absorbtie, cu Partidul Aliantei Civice. n vara anului 1998 se realizeaza i fuziunea cu Partidul Liberal condus de Horia Rusu. Succesele nregistrate pe calea unificarii miscarii liberale determina. PNL s solicite modificarea Statutului CDR prin instituirea presedintiei prin rotatie ntre PNL i PNT-CD, precum i un statut egal cu al PNT-CD n cadrul CDR i participarea pe liste roprii la alegerile locale din iunie 2000. Schimbarea schimbarii" (2000) Guvernarea coalitiei CDR - USD - UDMR a dezamagit profund populaia care astepta i spera ntr-o schimbare n bine". Creditul masiv i incontestabil acordat noii guvernari s-a epuizat treptat i sigur, rezultatul celor 200 de zile nu a mai fost prezentat. Situatia economic s-a deteriorat, producia naional i PIB-ul atingnd cel mai sczut nivel din anii de tranzitie. omajul a crescut in numele unei restructurari insuficiente, inflaia s-a meninut la un nivel malt, n timp ce nivelul de
120

trai a sczut dramatic. Scandalul API (1997) i prabuirea FNI (2000) au nemultumit mase mari de oameni. Romnia nu a fost invitata s adere la NATO, iar integrarea n UE se contureaza ca o perspectiva de viitor, din moment ce la 15 februarie 2OOO se nregistra doar deschiderea oficiala a negocierii celor 31 de capitole referitoare la domeniile economic, politic, social, stiint, nvatamant, telecomunicatii i tehnologia informatiei, cultura, ecologie i politic externa, ce urmau a se ncheia, potrivit estimarilor autoritilor de la Bucureti, la 1 decembrie 2007. In vederea alegerilor parlamentare din 26 noiembrie 2000 au loc, n a dou jumatate a anului, regrupari de fore. La 12 iulie 2000 PNT-CD i UFD adopta o declaratie comuna care are n vedere formarea unei aliante politice de centru-dreapta care s mbine valorile democratiei cresine cu cele ale liberalismului de dreapta" i care s se constituie ca ,,o alternativa viabila i eficace la ascensiunea forelor de centru-stanga, de factura post-comunist"66. Prin aderarea PER la aceasta alianta, se constituie CDR-2000 (7 august) la care vor idera ANCD i Partidul Moldovenilor. Ulterior, semneaza protocolul de aderare la CDR-2000 sase formatiuni civice. La alegerile din 26 noiembrie 2000, CDR-2000 participa ca alianta electorala. PDSR semneaza protocoale de colaborare cu o serie de formatiuni politice, civice i sindicale: Uniunea Vatra Romneasc (30 iulie 1999), Partida Romilor (6 octombrie 1999), Partidul Umanist din Romnia (18 octombrie 1999), CNSLR - Fratia (21 februarie 2000), Partidul Naional Liberal -Campeanu (31 martie 2000), Uniunea Naional a Patronatului Romn (4 aprilie 2000) i Federatia Naional a Sindicatelor din Agricultur - Agrostar (24 august 2000). La 25 februarie 2000 este semnat acordul privind crearea aliantei politice dintre PDSR i PUR, sub denumirea Polul Democrat Social din Romnia (PDSR), o alianta preelectorala deschisa, n scopul prezentarii pe liste comune la alegerile parlamentare i susinerii unui candidat comun la presedintie. Dup alegerile locale din iunie 2000 sunt semnate protocoale prin care PSDR este cooptat n Polul Democrat Social din Romnia (7 septembrie 2000), care prevad constituirea unui grup parlamentar comun dup alegerile legislative i fuziunea celor dou formatiuni n prima jumtate a anului 2001, sub denumirea de Partidul Social Democrat (PSD). La alegerile senatoriale desfaurate la 26 noiembrie 2000 si-au depus candidaturile 36 de partide politice. Reducerea numrului partidelor politice, proces evident n ntreaga perioada de dup 1989, se datoreaza i intrarii n vigoare a noii legi a partidelor politice. Circa 20 de formatiuni din cele existente nu reusesc s dovedeasca, n termenul legal, c ndeplinesc condiiile pentru a fi nregistrate. S-au prezentat la vot 11.559.485 alegatori (65,31 %) din numrul total al celor nscrii pe liste (17.699.727). Totalul voturilor exprimate pentru Senat este de 10.891.910, ceea ce indica o prezenta relativ buna. Depesc pragul electoral doar 5 formatiuni politice: PDSR, PRM, PD, PNL i UDMR. Avnd n vedere c pe listele Polului Democrat Social din Romnia au participat trei partide, numrul formatiunilor reprezentate n Senat este de 7. Pragul electoral de 5% pentru partide i pragul superior stabilit pentru aliante se dovedesc de neatins pentru cele mai multe formatiuni politice. CDR-2000 este sanctionata drastic de electoral, neprimind numrul de voturi necesar pentru a accede in Senat sau Camera Deputatilor. PDSR se ntoarce la putere, obinnd 37,09% din voturile exprimate i 33% din totalul mandatelor de senator. Un scor foarte bun realizeaza PRM: 21,01% din voturi i 10% din totalul mandatelor senatoriale. Dintre partidele care au participat la guvernarea anterioara, depesc pragul electoral PD cu 7,58% din voturile exprimate i PNL singurul reprezentant al dreptei n Senat, cu 7,48% din voturi. UDMR a realizat 6,90% din voturi, n timp ce PNT-CD i formatiunile grupate n CDR-2000 nu reusesc s adune nici jumtate din numrul necesar accederii n Parlament (pragul electoral al Conveniei, n structura data, fiind de 10%). Rezultatul alegerilor din 2000 Numrul total al aiegatorilorinscrii pe listele electorale: 17.699.727 Numrul total al alegatorilor care s-au prezentat la urne: 11.559.458 (65,31%) Numrul total de voturi valabil exprimate pentru Senat: 10.891.910
121

Denumirea Numrul de formatiunii politice* voturi obinute PDSR71 4.040.212 PRM PD PNL UDMR CDR-2000 ApR PNL- Campeanu AN (PUNR-PNR) 2.288.483 825.437 814.381 751.310 575.706 465.535 133.018 154.761

Ponderea voturilor Numrul de mandate obinute 37,09 65 21,01 7,58 7,48 6,90 5,29 4,27 1,22 1,42 37 13 13 12

Ponderea mandatelor (% din total) 46,43 26,43 9,29 9,29 8,57 -

In turul al doilea al alegerilor prezidentiale a ajun liderul PDSR, Ion Iliescu, care a ntrunit 67% din voturile exprimate, fa de 33,17% ale celui de al doilea plasat n cadrul alegerilor n primul scrutin, Corneliu Vadim Tudor. PDSR i asuma responsabilitatea formarii unui guvern minoritar, condus de Adrian Nstase i se pronunta pentru accelerarea reformelor. Propune ncheierea unui Memorandum de Intelegere politica cu partidele democratice aflate n opoziie PNL, PD i UDMR, cu sindicatele i patronatul", care s permita exercitarea guvernarii. La 27 decembrie PDSR semneaza dou protocoale bilaterale de colaborare parlamenar cu PNL i UDMR. Protocolul cu PNL prevede ncheierea unui pact cu sindicatele i patronatul pentru relansarea economiei i nfiinarea unei comisii speciale care s lucreze la elaborarea propunerilor privind modificarea Constituiei i a legilor electorale72. Protocolul cu UDMR stabileste c n termen de un an s fie finalizata Legea administratiei publice (inclusiv dispoziiile privind utilizarea limbii materne n administrate, n localitatile unde populaia minoritar reprezint peste 20% din total), descentralizarea unor servicii publice i plasarea acestora n subordinea autoritilor locale, retrocedarea bunurilor bisericesti, largirea structurilor de invatamant n limba maghiara. PNL i UDMR se angajeaza s nu depuna sau s susina, timp de un an, motiuni de cenzura. In aprilie 2001, PNL hotrste incetarea colaborrii cu PDSR asumandu-si n totalitate rolul de partid de opoziie i declarandu-se adversar hotrt al partidului aflat la guvernare. UDMR continua s susina Executivul ncheind, periodic, noi protocoale de colaborare cu PDSR (2001, 2002, 2003, 2004)74. Dup retragerea lui Ion Iliescu din fruntea PDSR n urma alegerii sale ca presedinte al Romniei, Conferina Naional a PDSR alege, n unanimitate, pe Adrian Nastase presedinte al partidului. n premiera n viaa politica romneasc post-decembrista, seful partidului de guvernmnt este i sef al Executivului. In conformitate cu protocolul din 7 septembrie 2000 dintre PDSR i PSDR care prevedea crearea, dup alegeri, a unui grup parlamentar comun al celor dou partide i fuziunea lor n prima jumtate a anului 2001, la 16 iunie 2001 are loc Congresul de constituire a Partidului Social Democrat (PSD) cu care prilej sunt adoptate Statutul, Programul i organele de conducere ale noului partid. Adrian Nastase este ales presedinte al partidului, iar Alexandm Athanasiu, presedinte al Consiliului Naional al PSD. PSD preia programul de guvernare al PDSR pe perioada 2001-2004. Principalele obiective sunt integrarea n NATO i UE i realizarea unui echilibru ntre imperativele economice de piata i

122

cele ale protectiei i solidaritatii sociale n conditiile relansarii economiei, combaterii sraciei i omajului, birocratiei, corupiei i criminalitatii76. Bazandu-se pe propria fora parlamentar i pe sprijinul UDMR, PSD promoveaz Legea privind regimul juridic al unor imobile preluate n mod abuziv n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989 (ianuarie 2001), Legea privind promovarea investiiilor directe cu impact semnificativ n economie (iunie 2001), Legea privind venitul minim garantat (iunie 2001), Legea privind unele msuri pentru accelerarea privatizarii (martie 2002), Legea privind comerul electronic (mai 2002), Legea privind nfiinrea Parchetului Naional Anticorupie, Legea partidelor politice (decembrie 2002), un pachet de legl anticorupie (martie 2003), pentru care Executivul si-a asumat raspunderea guvernamentala. n colaborare cu alte fore politice, PSD a iniiat i finalizat procesul de modificare a Constituiei, adoptatS prin referendum la 18-19 oc-tombrie2003. Din 28 octombrie 2003, PSD face parte cu drepturi depline din Internaionala Socialists78. Rezultatele alegerilor din noiembrie 2000 nu s-au situat la nivelul sperantelor PD. n noul Parlament, PD adopta o atitudine de opoziie categoriec fa de noua putere. Nu susine investirea noului Guvern i nu semneaza protocolul bilateral propus de PDSR 79. Convenia Naional din mai 2001 adopta programul propus de Traian Basescu, care devine noul presedinte al partidului. n 2002, PD se apropie treptat de PNL pentru ca impreuna s realizeze o opoziie mai eficienta fa de partidul de guvernmnt. Colaborarea stransa la nivel parlamentar are drept urmare realizarea aliantei PNL - PD sub denumirea ,,Dreptate i Adevar", care i propune ctigarea alegerilor locale, parlamentare i prezidentiale din 2004, guvernarea eficienta a tarii i integrarea n UE. n noiembrie 2000, PNT-CD pierde guvernarea i intrarea n Parlament. Conducerea partidului si asuma esecul nregistrat n alegeri. n anii urmtori, traverseaza o puternica criza, tensiunile acute ntre membrii diferitelor ,,aripi" fiind tot mai frecvente i profunde. PRM nregistreaz la alegerile din 2000 cel mai mare succes de la nfiinrea sa la 20 iunie 1991. Ascensiunea sa puternica constituie marea surpriza a scrutinului. PRM devine a dou fora" politica a Romniei, fiind perceput de propriul electorat ca un partid al ,,incorupibililor", n timp ce adversarii l caracterizeaza ca fiind un partid extremist", fascist", ,,naionalist", ,,antioccidental". PRM obine 21,01% din voturile exprimate pentru Senat, avnd o pondere de 26,43% din totalul mandatelor de senatori. Presedintele sau, Corneliu Vadim Tudor, obine n al doilea tur al prezidentialelor 33,17% din voturi, mpotriva s votnd nu numai PDSR ci i ,,opoziia democratica" intrata n parlament (PNL, PD i UDMR) i reprezentantii societii civile. PRM este cel mai puternic partid din opoziie, deinand la nceputul mandatului 2000-2004, 84 mandate de deputati i 37 de senatorl. Parlamentarii PRM se opun adoptrii Legii administratei publice locale (martie 2001) i depun o motiune simpla n Senat (12 februarie 2001) privind armonizarea legislatei romneti cu cea europeana in privinta folosirii limbilor minoritatilor naionale, protestnd astfel mpotriva introducerii acestor limbi n administratie. n cursul anului 2003, se opune cu vehementa adoptrii proiectului de revizuire a Constituiei, din cauza introducerii unor prevederi privind posibilitatea folosirii limbilor minoritatilor naionale in justiie. Evolutia sistemului pluripartit din Romnia, reinstaurat dup 1989, evidentiaza o scdere constants a numrului partidelor cu fiecare editie a alegerilor generale. Concomitent se reduce i numrul partidelor reprezentate n Senat: 8 n 1992, 7 n 1996 i 5 n 2000. Dup scrutinul din 2000 iau o amploare crescanda migratiile parlamentare. PD este parasit de 9 parlamentari (20,5% din total), dintre care 5 senatori. PRM rmne fr 16 parlamentari (13% din total), dintre care 1 senator. PNL pierde 4 parlamentari, iar PUR unul singur. Doar PSD i UDMR nu sunt afectate de dezertri83. Principalul partid care ctiga parlamentari este PSD. Toi fostii senatori PD, precum i senatorul PRM se altura partidului aflat la guvernare. Distributia mandatelor senatoriale arata, n aprilie 2003, schimbari importante fa de cea iniial, nregistrat n noiembrie 2000. Numrul
123

senatorilor PSD ajunge la 70 (50% din numrul total) fa de 65 (46,43%) n noiembrie 2000. Numrul senatorilor PRM se reduce de la 37 la 36, iar al senatorilor PD 13 la 9. Doar numrul senatorilor PNL i UDMR rmne neschimbat. ECONOMIA ROMNIEI n TRANZITIA LA ECONOMIA DE PIATA Dup 1989 societatea romneasc a cunoscut, din punct de vedere economic i social, o prabuire fr precedent, sub aspectul duratei i profunzimii. Timp de peste un deceniu Romnia a traversat o criza prelungita, exprimata att prin accentuarea dezechilibrelor structurale macroeconomice i sectoriale, ct i prin persistenta decalajelor dintre cerere i oferta, existente n proportii semnificative i n deceniul al 9-lea al secolului trecut. Pe fundalul risipirii avutiei naionale, diminuarii resurselor naturale i umane, a scderii produciei, productivitatii muncii i eficientei economice. Tranzitia a nregistrat costuri economice i sociale uriase, suportate de marea majoritate a populaiei tarii ale carei condiii de viaa au fost precare. Gestionarea ctre guvernani a greutatilor generate de transformarea radicala a regimului social-economic a fost dificila i deseori defectuoasa. La sfarsitul anului 1989, economia Romniei se caracteriza prin existena n proportii covarsitoare a proprietii de stat i cooperaiste, centralizarea excesiv, planificarea rigida atotcuprinzatoare i eficienta economic n declin, mult inferioar celei realizate n tarile dezvoltate. Reducerea drastica a importurilor de utilaje i subansamble pentru industrie i forarea exporturilor, fr criterii de eficienta, pentru plata grabnica a ntregii datorii publice externe - lichidata n 1989 - au dus la adancirea crizei n multe ramuri ale economiei. Anul 1990 marcheaza nceputul restructurarii sistemului economico-social pentru trecerea la economia de piata. Sansele reusitei erau deosebite. Nu existau regrete fa de vechiul sistem economicosocial, iar dezavuarea n bloc a tuturor celor care se aflasera n functii de conducere administrativa, de producie, desfacere sau de alt natura era quasi-unanima. Pentru multele partide politice aprute intr-un ritm ametitor, economia Romniei era o ,,mostenire" grea care trebuia condamnata, destructurata i chiar lichidata, oricum, impreuna cu sistemul politic defunct. Lunile ianuarie-martie 1990 au fost dominate de discuii, dezbateri i mai puine analize riguroase ale sistemului deficitar n care a funcionat economia Romniei pn n 1989. Prezenta la munc i indeplinirea sarcinilor de serviciu erau n acel nceput de an, 1990, pe alocuri, facultative. Viaa social-economic a Romniei era dominata de populism. Se preconiza adoptarea de msuri fr acoperire n coninut economic, care au grabit aparitia unor noi fenomene negative, pe langa cele deja existente. O prima msura, agreata de populaie, dar care a avut consecine grave pentru evolutia ulterioara a economiei romneti a fost restituirea ,,partilor sociale" ale populaiei ctre deinatori, care insemnau circa 38 miliarde lei1 revenind fiecarui deinator circa 10.000 lei, sau trei salarii medii la acea vreme. Sumele au fost astfel transferate rapid din sfera produciei n sfera circulatiei, unde nu exista un volum de mrfuri alimentare sau nealimentare care s poata fi procurat de cei care incasasera sumele respective. Veniturile populaiei au crescut, n ciuda slabelor performante n ceea ce priveste producia naional i prin piata celui de-al 13-le salariu, a carui contravaloare reclama, la randul sau, un plus de bunuri i servicii pentru populaie. Pe fondul diminuarii produciei si a insuficientei unor stocuri de mrfuri suficiente, msurile amintite au stimulat aparitia primelor manifestri ale inflaiei. Fenomenul s-a amplificat rapid, avnd consecine dezastruoase pentru o economic nepusa la punct cu rigorile pieei libere. n aceasta conjunctur s-a trecut la liberalizarea parial a preurilor - o necesitate absoluta si condiie obligatorie pentru trecerea la economia de piata - ncepnd cu 1 noiembrie 1990, intr-un moment nepotrivit cand nu existau condiiile necesare pentru a se trece la aceasta actiune: economia era n declin evident, producia, exportul, investiiile nregistrau adevarate cderi; procesul de privatizare se gasea la nceput de drum; legile i institutiile economiei de piata i instrumentele specifice acestei economii nu erau elaborate sau nu funcionau.
124

Experienta tarilor dezvoltate, precum i argumentele unor economti aratau c liberalizarea preurilor nu s-a fcut, n general, n condiii de criza, atunci cand lipsa produselor era evidenta, iar controlul organelor de stat era prezent att n domeniul preurilor ct i al salariilor, ci ntr-o perioada n care se realiza o apropiere ntre cerere sii oferta. Guvernuf nu a tinut seama de aceste experiene i cerinte i a declanat liberalizarea preurilor la majoritatea produselor, fapt ce a dus la creterea nejustificata i rapida a preurilor pe seama populaiei, nflorirea speculei i mbogatirea fr efort a multor persoane. n 1996 s-a ajuns astfel ca preurile s creasc de 170 ori, moneda naional s se devalorizeze de peste 200 ori fa de dolarul SUA, n condiiile n care producia i exportul se situau cu mult sub nivelul anului 1989. Liberalizarea preurilor a continuat, fr a observa practicile tarilor dezvoltate ii experiena dezastruoasa a tarii noastre, agravnd dezechilibrele din economie i nivelul de viaa al oamenilor. S-a trecut, totodat, la dezvoltarea sectorului privat n paralel cu ncercarea de restructurare i privatizare a ntreprinderilor de stat. La nceputul i sfarsitul anilor '90 a fost promovata cu precdere, mai ales la sugestia principalelor organisme financiar-bancare internaionale politica fragmentrii marilor combinate i ntreprinderi industriale, care s-a dovedit neeficienta. Politica ,,intai privatizare, apoi restructurare" a fost nepotrivita, investitorii nefiind interesati de ntreprinderi falimentare (sau aduse n state de faliment), grevate de datorii. Privatizarea nu a dus, prin intermediul pieei, n mod automat, la restructurare. Prof. Joseph Stiglit: fost economist-sef al Bncii Mondiale timp de 3 ani, aflat n dezacord cu politica promovata de FMI aprecia c ..accentul pus pe privatizare n defavoarea competitiei a dus la promovarea unui set de facilitati gresite". ,,Este usor - arata el - s dai aproape gratis bunuri ce aparin statului, mai ales prietenilor i colegilor, iar politicienii care conduc procesul de privatizare sunt mai motivati s procedeze astfel dac n schimb pot obine sume de bani, n mod direct sau indirect, sub forma de contributie la campaniile electorale".' In 1990-1991 s-a ncercat adoptarea unor msuri de restructurare i retehnologizare a ntreprinderilor de stat, reusindu-se doar transformarea lor n regii autonome sau n companii comerciale. S-a urmrit, totodat, descentralizarea economic, privatizarea i ncurajarea investiiilor strine. Economia a nregistrat ns cderi catastrofale. n 1990-1992 producia industrial a sczut cu peste 20% n fiecare au fa de anul precedent, iar Produsul Intern Brut a urmat aceiasi tendina ajungnd n 1992 la doar 75,0% fa de anul 1989. n 1992-1996 s-a acionat pentru realizarea unei reforme treptate, promovandu-se politica pasilor marunti. Nu s-a aplicat terapia de soc, care ar fi impus populaiei eforturi deosebite n schimbul unor rezultate incerte. S-a reusit totui s stopeze cderea economiei i s imprime o cretere economic modesta. Inflaia s-a redus, iar raportul dintre indicele ctigului salarial i indicele preurilor de consum a sporit de la cca 60% n 1993 i 1994 la aproape 73% n 1996. n aceeasi perioada PIB-ul a crescut de la 75,0% n 1992 la 88,1% n 1996. In noiembrie 1996 guvernul de coalitie format din Convenia Democratica Romna, Uniunea Social-Democrata i UDMR a luat locul guvernului minoritar al PDSR, susinut de PRM, PUNR i PSM. Predarea puterii de ctre guvernul care organizase alegerile era, evident, o dovada a democratizarii vieii social-politice din Romnia. Se astepta ca noul guvern, potrivit promisiunilor electorale, s realizeze o reforma i o privatizare n ritm alert, nsoita de restructurarea i privatizarea companiilor de stat, n care sacrificiile impuse populaiei s fie ct mai restranse. Investiii i credite evaluate la peste 60 miliarde de dolari urmau, potrivit promisiunilor fanteziste ale candidatului CDR la presedintia Romniei, s invadeze Romnia atragand investitorii strini, dar i romni, pentru a participa la retehnologizarea i privatizarea marilor ntreprinderi. Se avansa totodat existena unui mare numr de specialiti - 15 mii - dispusi s se implice n programele de dezvoltare economic i sociala a Romniei, inarmati cu o gandire noua, liberala, nealterata de experienta vechiului regim. " Noul arc guvernamental a introdus un algoritm pentru repartizarea portofoliilor i altor posturi de conducere care a condus la tensiuni, blocaje,
125

neeficienta n actul de guvernare. Privatizarea promovata de cei trei prim-minitrii care s-au perindat n fruntea guvernului n cei 4 ani a fost privita ca un scop n sine, ideologizata, fiind realizat cu precdere pe baza de ordonante sau ordonante de urgenta ale guvernului, iar sumele incasate au mers cu precdere direct la consum. Instabilitatea legislativa a condus la scderea participarii investitorilor strini la societile comerciale. Mii de salariai disponibilizati masiv prin ordonante au beneficiat, de un numr de salarii pentru a ncepe o activitate pe cont propriu (pe care nu au reusit sau nu au intentionat s o realizeze), au ingroat apoi numrul omerilor. Salariul a cunoscut o scdere continu, iar ponderea populaiei aflate n sracie a atins cote alarmante. Privatizari rapide, forate, nereuite - netransparente sau directionate ctre clientela politica o adevarata actiune de instrinare a capitalului societilor ctre investitori romni sau strini, au fost numeroase. Nu rareori transferul de proprietate s-a fcut, de-a lungul perioadei de tranzitie, ctre alte state (grec, francez, italian, ceh) i nu ctre firme private. Fenomenul a avut un efect contrar telui scontat. S-a nregistrat o rata negativa de cretere, care s-a concretizat intr-un regres economic neintalnit n ntreaga perioada de tranzitie. La fmele anului 2000, PIB-ul scazuse cu peste 10% fa de anul 1996. Producia industriala era r cu cca 20% fa de aceeasi perioada, reprezentnd sub 50% din nivelul atins n 1989 desi se privatizasera aproape 5.000 de societi comerciale care, n mod normal, ar fi trebuit s stimuleze creterea activitilor economice. Deteriorarea agriculturii a continuat. Se cuvine a fi mentionata n acest context preocuparea asidua din anii 1999-2000 n direcia lichidarii fostelor IAS, singurele uniti unde se putea practica o agricultur avansata, precum i a marilor combinate agro-zootehnice. Volumul investiiilor a sczut cu aproape 40% datorita n mare msura blocajului financiar i insuficientei creditului bancar. Datoria publica externa a crescut cu 33% fa de anul 1996, ajungnd la 6,4 miliarde dolari, cea mai mare parte a acesteia fiind destinata consumului, acoperirii ,,gaurilor negre" generate deseori de un management defectuos al ntreprinderilor sau provocate pentru putea fi acaparate pe sume derizorii i nu pentru dezvoltare. Pe ansamblul economiei rata de profitabilitate calculata ca raport ntre rezultatul financiar (profitul din care s-au sczut pierderile) i cifra de afaceri s-a redus de la 3,0% n 1996 la sub 1,0% n 2000. Memorandumul convenit n 1999 de Executiv cu F.M.I. stabilea obiectivele i politicile economice ale guvernului Romaniei. Elaborat i definitivat n laboratoarele Fondului, documentul prevedea inchiderea i lichidarea unui numr de ntreprinderi mari, continuandu-se astfel dezindustrializarea tarii sub lozinca ,,privatizare-restructurare". Se prevedea astfel lichidarea a 40 de societi comerciale reprezentnd 5% din pierderile sectorului de stat i privatizarea altor ntreprinderi ce reprezentau 7,7% din pierderile sectorului de stat. In colaborare cu Banca Mondiala, guvernul se angaja s experimenteze n 1999 cateva noi metode de privatizare. Urmau s fie privatizate 50 de ntreprinderi acceptabile pentru Banca Mondiala (reprezentnd 10,7% din capitalul social al F.P.S.) s se iniieze privatizarea a 9 ntreprinderi mari acceptabile pentru Banca Mondiala prin metoda ,,caz cu caz", care implica oferte Internaionale, reprezentnd 7,8% din capitalul social al FPS. Trebuia iniiata restructurarea/lichidarea altor 5 ntreprinderi mari (6,4% din capitalul social al F.P.S.) i continuata privatizarea directa de ctre FPS. Memorandumul prevedea (pct. 33) continuarea procesului de implementare a lichidarii Bancorex (dup ce guvernul pompase n banca peste 1 miliard dolari), careia i se retragea licenta. ntre msurile convenite figura si suspendarea facilitatilor fiscale pentru investitori, creterea contributiei la asigurrile sociale i a accizelor la produsele petroliere (cu 70%), consolidarea colectrii veniturilor printr-o intrire general a regimului fiscal. Orice alt msura n domeniul bugetar si fiscal se putea lua de guvern numai cu acordul Fondului. Se poate afirma c n perioada 1997-2000 s-a ncercat, la cererea F.M.I., aplicarea unei reforme accelerate, nsoita de restructurarea i privatizarea companiilor de stat. Declinul economic s-a accentuat, iar deficitul bugetar i al balanei comerciale au crescut, dar sadirea germenilor dezvoltrii durabile a
126

intrziat. La cderea drastica a activitii economice, un rol major 1-a avut blocajul flnanciar care s-a amplificat au de an. Starea de blocaj s-a fcut remarcata nc de la nceputul perioadei de tranzitie, afectnd fluxurile financiare dintre agentii economiei parterneri, precum i dintre aceslia, bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i alte institutii. Blocajul a afectat activitatea de producie i investiiile, procesele de restructurare i de privalizare ingreunand, n general, reformele economice. Localizat iniial la ntreprinderile cu activitate economic slaba, fenomenul de neplat s-a extins, devenind rai platnici i ntreprinderi eficiente, care nu-si mai puteau incasa valoarea mrfurilor livrate i serviciilor prestate. Blocajul a crescut de la 19% din PIB n 1991, la peste 41% din PIB, n anul 2000, data dup care a urmat o curba descendenta. Din 2001 s-a adoptat o atitudine pragmatica, deschisa spre economia reala, menita s asigure un echilibru ntre imperativele economiei de piata i cele ale protectiei i solidaritatii sociale, precum i o concordanta ntre obiectivele pe termen scurt, cele pe termen mediu i lung i cerintele integrarii europene i euro-atlantice. Obiectivele programului guvernului monocolor P.S.D., pentru perioada 2001-2004, constau in: realizarea unei creteri economice cu o medie anuala de 5%, bazata pe o contributie echilibrata a cererii interne i externe. n condiiile redresarii raportului ntre import i export (deteriorat n anii anteriori) imbunatatirea relaiei consum-economisire-investiii; meninerea deficitului de cont curent al balanei de plati n limite suportabile; devansarea creterii sectorului extractiv i de producere a energiei de ctre industria prelucrtoare; revitalizarea sectorului zootehnic; reducerea semnificativa a inflaiei la o singura cifra; imbunatatirea utilizarii resurselor de munc i reducerea omajului; diminuarea deficitului bugetar, creterea salariului real i a pensiei reale; urgentarea procesului de negocieri pe toate capitolele, n vederea pregtirii procesului de preaderare i apoi de aderare la Uniunea European n 2007; continuarea negocierilor cu FMI pentru ncheierea unui acord stand-by.1 Planul Naional de Dezvoltare 2002-2005, elaborat de guvern, pe baza programului de guvernare votat de parlament la 28 decembrie 2000, reprezenta, pentru prima data dup mai mult de un deceniu de tranzitie, un document de planificare strategic i programare financiar, integral sectorial i regional i care se baza pe situatia reala din economic, pe cerintele accelerarii reformei, ale unei creteri sanatoase i durabile, pe practicile europene i experienta statelor n domeniul planificarii dezvoltrii. Se stabileau prioritatile i se redimensionau posibilitile de realizare prin precizarea unor surse interne i externe ce se aveau n vedere. Remarcabil era faptul c prima ,,Axa de dezvoltare" din cele sapte mentionate consta n ,,dezvoltarea sectorului productiv i a serviciilor conexe, ntrirea competitivitatii activitilor economice i promovarea sectorului privat", prioritate ce corespundea cerintelor de ieire din criza i de relansare i revigorare a activitii economice. Accentul pus pe ntrirea competitivitatii activitilor economice i promovarea sectorului privat reprezenta i un raspuns la semnalele cuprinse in ,,Rapoartele Comisiei Europene n care se sublinia c ,,Romnia nu este capabila s fac fa pe termen mediu presiunii concurentiale a forelor pietii din cadrul Uniunii. Capitolul ,,Relansarea agriculturii", remarcabil n ceea ce priveste evaluarea situaiei de fapt i necesitatile viitoare era mai puin convingator fundamentat n ceea ce priveste obiectivele de realizat, posibilitile i sursele de finanare, corelarea acestora cu alte prevederi ale planului. Trebuie remarcat c cele dou scenarii alternative de prognoza pentru perioada 2001-2005 - un scenariu ,,de succes" i unul ,,pesimist" - erau foarte apropiate n ceea ce priveste creterea PIB (5,1%, i respectiv 4,3%) dovedindu-se realiste i realizable. Creterea economic susinuta timp de patru ani apropia Romnia, dup mai mult de un deceniu i jumatate, de nivelul atins, n 1989 n ceea ce priveste PIBul, pe locuitor. Rezultatele nregistrate n redresarea economiei i funcionarea mecanismelor economiei de piata au fcut ca Raportul de ar al Comisiei Europene pe anul 2004 s recunoasca Romniei statutul de economic de piata funcionala. La 7 februarie 2002 Senatul a votat, cu majoritate de voturi ,,Acordul cu FMI", document ce stabilea criterii de performanta i obiective structurale de atins n viitor. Unele dintre msurile
127

preconizate aveau un caracter blocant, ducand la creterea datoriilor restante prin restrictive impuse ntreprinderilor cu capital de stat prin care se plafonau imprumuturile, fondurile de salarii, se interzicea folosirea de ctre Agenia pentru Privatizare i Administrarea Participatiunilor Statului (APAPS) a resurselor din privatizare pentru recapitalizarea ntreprinderilor sj se cerea lichidarea ntreprinderilor viabile care nu au fost vandute". In domeniul privatizarii Acordul prevedea finalizarea privatizarii integrale a capitalului BCR delimitat de stat, privatizarea ALRO i ALPROM pn n martie 2002, nceperea procedurilor legale de lichidare a cel puin 15 societi neviabile (cu arierate mai mari de 50% din active) pn la sfritul lunii octombrie 2001 i a altor 20 de societi pn la sfritul aceluiasi an. Creterea constant a indicatorilor macroeconomici din perioada 2001-2004 a continuat i n urmtorii ani cand coalitia guvernamentala, alctuita din Alianta PNL-PD, Partidul Consevator, UDMR i Grupul Independent al Minoritatilor Naionale, a avut susinere parlamentar pentru programul anuntat n noiembrie/decembrie 2004. Programul de guvernare pe perioada 2005-2008, generos i ambitios prin dimensiuni i obiective, exprima, ntre altele, optiunea guvernului pentru restrangerea interveniei statului n economic i intrirea functiilor acestuia de garant al libertatii", ..garantarea i dezvoltarea proprietii private, restituirea integrala a proprietilor abuziv confiscate de regimul comunist, tratamentul egal al proprietii"-, ,,integrarea deplina a Romniei n structurile economice i de securitate euroatlantice". Guvernanii se angajau potrivit programului de guvernare s ,,instituie economia de piata sociala", ,,reducerea sraciei i a marginalizarii sociale" (obiectiv mentionat de dou ori - n.n.) ,,coeziunea economic i sociala" s.a. Optiunile fundamentale ale guvernului si principiile de guvernare se concretizau n introducerea cotei unice de 16% pentru impozitul pe venitul persoanelor fizice, reducerea cotei impozitului pe profit de la 25% la 16%, precum i reducerea graduala a cotei de impozitare pentru contributiile la fondurile de asigurri sociale ncepnd cu anul 2006. Alocarea unor sume sporite pentru sanatate (cel puin 6% din PIB pn n 2008), pentru cercetare-dezvoltare (1% din PIB pn n 2007), educatie (6% din PIB). Se promitea creterea pensiilor dar i finalizarea lucrrilor ncepute la autostrada Bucureti - Brasov - Tg. Mures. - Cluj Napoca - Oradea - Bors, precum i a autostrazii Bucureti - Constanta1. Este evident c prevederile punau amprenta unei strategii diferite de cea aplicata de guvernul anterior. Cota unica de impozitare de 16% pe venitul persoanelor fizice i pe profit s-a aplicat cu consecventa. A rezultat o reducere a ncasrilor la bugetul public din profit i venituri personale, compensate prin creterea accizelor, colectarea mai buna a veniturilor i o fiscalitate largita a economiei. Relaxarea fiscal iniiala a fost nsoita de largirea fiscalizarii i o taiere de cheltuieli publice.2 Msura a avut ca rezultat creterea sensibila a veniturilor persoanelor cu venituri mari i sporirea veniturilor imensei majoriti a salariailor cu sume nesemnificative. Ecartul ntre veniturile covarsitoarei mase a populaiei i un numr restrans de angajati a crescut semnificativ. Introducerea i aplicarea cotei unice de impozitare a nsemnat abandonarea principiului impozitului progresiv, aplicat de toate guvernele liberale ale Romnici n perioada interbelic. Preconizata restrangere a interveniei statului n economic se afla. de asemenea, n opoziie cu politica promovata de naional liberali n timpul guvernarilor interbelice. Creterea economic n ritm susinut, nceputa - timid - n anul 2000 i continuata in anii urmtori, a permis sporirea semnificativa a veniturilor salariailor. precum i ale pensionarilor, n modalitati care au condus la sporirea diferenelor ntre cei cu venituri superioare i marea masa a angajatilor i pensionarilor. In anul 2007 indicii ctigului salarial real au depasit nivelul atins n 1990, reprezentnd 111,8% fa de 100 n acel an. Fondurile alocate invatamantului i sanatatii au fost tot mai mari, dar nu au atins nivelul prevazut n programul de guvernare 2005-2008, iar calitatea invatamantului i serviciilor medicale nu au sporit proportional cu creterea fondurilor alocate.
128

Unele prevederi ale Programului de guvernare pe perioada 2005-2008 nu au fost realizate. Dezvoltarea infrastructurii- ndeosebi construcia de autostrazi - a fost practic quasi-inexistent. Sumele mari cheltuite nu s-au concretizat, cum era firesc, n km de autostrazi sau modemizari semnificative ale infrastructurii. Alocatiile pentru cercetare-dezvoltare au fost nensemnate n raport cu prevederile Programului, iar contributiile la asigurrile sociale au fost lasate nemodificate un timp, constiruind un serios impediment pentru crearea de noi locuri de munc. Creterea PIB s-a realizat pe seama unui deficit tot mai mare a soldului balanei comerciale prin stimularea consumului pe baza unor importuri sporite si a creterii deficitului bugetar. n 2005 acesta a fost de 7806 milioane euro i a crescut extrem de rapid, ajungnd la 11759 milioane euro n 2006 i 17 822 milioane euro n 2007 Erau cele mai mari deficite comerciale nregistrate de economia Romniei din toate timpurile. n 2007, ponderea soldului - negativ - al balanei comerciale n PIB a fost de 14,7%, iar gradul de acoperire al importurilor din exporturi redus la 62.2%. Deficitului extern nu i s-a pus stavila, constituind n realitate cea mai severa constrangere a economiei. Supraconsumul n raport cu producia i cu posibilitile reale ale economiei a devenit ingrijorator. Sunt evidente i alte elemente care indica o cretere ,,nesanatoasa" a economiei, cere o fac vulnerabila n fata unor provocari extenie. Structura investiiilor realizate nu a reusit s schimbe realmente stadiul de economit subdezvoltata i oricum periferica a Romniei. Contributia investiiilor interne nu a devenit precumpanitoare i hotrtoare pentru a asigura o dezvoltare economic solida, iar investiiile strine sau indreptat, cu precdere spre activitatea financiar, servicii i sectorul imobiliar generand dezechilibre i disproportionalitati periculoase. Investiiile externe n industrie s-au meninut la un nivel modest, att ca pondere ct i n cifre absolute. Lohn-ul din textile a fost inlocuit de un fel de lohn n domeniul competentelor auto, fapt ce reprezint totui un pas inainte. O asemenea structura a investiiilor strine poate avea, n condiii de criza - financiar si/sau economic - un impact negativ asupra balanei de plati cand intrarile sub forma de investiii nu vor putea compensa ieirile sub forma de repatrieri de profituri sau retrageri de capital. n ultimii ani s-a ncercat a se inocula ideia iluzorie a unei dezvoltri rapide, bazata doar pe servicii, fr un suport industrial solid i fr o agricultur moderna pentru care pledeaza convingator condiiile pedoclimatice existente n ar noastr.

129