8.

MONOPOLUL
Monopolul este o structur a pieei cu urmtoarele caracteristici: pe pia exist o singur firm, care vinde un produs unic i care este protejat de intrarea rivalilor pe pia. Aceasta este o structur ideal. n lumea real, condiiile monopolului pot fi doar aproximate deoarece: (1) rareori se poate gsi o pia pe care opereaz o singur firm, (2) rareori se poate identifica un produs pentru care nu exist substitueni i (3) nici o firm nu este perfect protejat de intrarea altor firme concurente pe pia. De exemplu, proprietatea asupra unui zcmnt de minerale rare reprezint o protecie destul de bun, dar exist posibilitatea descoperirii i altor zcminte. Chiar i atunci cnd monopolul este protejat prin lege autoritile nu permit firmelor rivale s intre pe pia exist posibilitatea ca legea s se modifice. Dei nu exist o pia care s ntruneasc n totalitate trsturile pieei cu structur de monopol, utilizarea unui model formal al monopolului permite nelegerea comportamentului firmelor care opereaz pe astfel de piee. 8.1. Maximizarea profitului pe o pia de tip monopol Principala diferen dintre monopol i concurena perfect este aceea c monopolul nu preia preul pieei. n acelai timp, monopolul are de satisfcut cererea pieei; n consecin, curba cererii firmei nu mai este orizontal ca pe piaa cu concuren perfect, ci descresctoare. Monopolul tie c trebuie s reduc preul dac vrea s vnd mai mult. Punctul de pornire n dezvoltarea unei teorii a monopolului l reprezint faptul c alegerea monopolului cu privire la nivelul produciei afecteaz n mod direct preul produsului. 8.1.1. Producia, preul i venitul marginal pentru monopol Figura 8.1 (a, b i c) prezint legtura dintre cerere, venit total i venit marginal pentru un monopol. Venitul total se obine nmulind preul cu cantitatea, la fiecare punct de pe curba cererii. Venitul marginal este creterea de venit total rezultat din sporirea cu o unitate a produciei. Cnd cererea este elastic vezi grafic (b) venitul marginal este pozitiv i venitul total crete. Cnd cererea este inelastic, venitul marginal este negativ i venitul total scade. Venitul marginal este mai mic dect preul la toate nivelurile de producie.

Figura 8.1. Cerere, venit total i venit marginal pentru un monopol (a) Venit marginal (4)

Cantitate (1)

Pre (2) 80 mil lei 77,6 75,2 . . . 44,0 41,6 39,2 . . . 3,2 0,8 0

Venit total (3) 80 155,2 225,6 . . . 704 707,2 705,6 . . . 105,6 27,2 0

1 2 3 . . . 16 17 18 . . . 33 34 35

75,2 70,4

3,2 -1,6

-78,4 -27,2

Pe msur ce monopolul crete sau reduce volumul produciei, att modificrile preului, ct i modificrile cantitii afecteaz venitul total al firmei (grafic c). Pornind de la zero, pe msur ce producia crete, venitul total crete, atinge un punct de maxim atunci cnd se produc 17 uniti, dup care se reduce. Cnd cererea este elastic, o reducere a preului determin creterea venitului total. Dac cererea este inelastic, reducerea preului determin o reducere a venitului. Pe graficul (b) se observ c la cantiti mai mici cererea este elastic (jumtatea de sus), la cantiti mai mari cererea este inelastic (jumtatea de jos). Din graficul (c) reiese c venitul total crete n zona cererii elastice i scade n zona cererii inelastice. Venitul total atinge o valoare maxim n zona cu elasticitate unitar. Relaia dintre producie i venitul total pentru un monopol se poate analiza i n termeni marginali. Venitul marginal reprezint creterea de venit total rezultat din sporirea cu o unitate a produciei. n coloana 4 (a) este determinat venitul marginal pentru firma din acest exemplu, iar pe graficul (b) este reprezentat curba venitului marginal. Curba venitului marginal este situat deasupra axei orizontale atunci cnd venitul total crete (cerere elastic)1, i sub axa orizontal atunci cnd venitul total se reduce (cerere inelastic). Curba
1

Vezi capitolul 3.

venitului marginal intersecteaz axa orizontal la nivelul produciei pentru care venitul total este maxim. Altfel spus, venitul total este maxim atunci cnd venitul marginal este zero. De aici se desprinde o regul simpl care poate fi aplicat pentru reprezentarea curbei venitului marginal care corespunde unei curbe a cererii reprezentat printr-o linie dreapt: curba venitului marginal intersecteaz ntotdeauna axa orizontal la jumtatea distanei dintre punctul de intersecie al curbei cererii cu axa orizontal i originea sistemului de axe. Aceast regul nu se poate aplica pentru curbe ale cererii care nu sunt reprezentate printr-o linie dreapt.

(b)

Pr e i ve nit un ita r( mi l. lei ) Ve nit tot al (m il. lei )

80

Zon de cerere elastic

Cerere unitar 40

Zon de cerere inelastic

Cerere 0 -13 Venit marginal Cantitate 10 20 30 40

(c) 80 Venit total

40

Venit total maxim

0 10 20 30 Cantitate 40

ntotdeauna, curba venitului marginal este situat sub curba cererii. Acest lucru arat c pentru un monopol venitul marginal este mai mic dect preul (creterea venitului total generat de vnzarea unei uniti suplimentare de produs este mai mic dect preul acelei uniti). De ce? Pentru a crete volumul total al vnzrilor, monopolul trebuie s reduc preul tuturor unitilor vndute i nu doar al ultimei uniti. 8.1.2. Maximizarea profitului Pentru determinarea nivelului produciei care maximizeaz profitul, pentru un monopol se poate compara costul total cu venitul total sau se poate compara venitul marginal cu costul marginal monopolul maximizeaz profit ca i firma care opereaz pe o pia cu concuren perfect, meninnd producia la nivelul la care venitul marginal este egal cu costul marginal. Costul total al firmei pentru diferite niveluri de producie este prezentat n coloana 6 din figura 8.2(c). Profitul total se determin ca diferen ntre venitul total i costul total. n coloana 7 a figurii 8.2(c) se observ c profitul este maxim atunci cnd firma produce 13 uniti de produs. Abordarea cost total venit total este reprezentat pe graficul (c). Profitul total este egal cu distana vertical dintre curbele costului total i venitului total. Acesta atinge un punct de maxim atunci cnd firma produce 13 uniti de produs. Maximizarea profitului nu este acelai lucru cu maximizarea venitului total. De exemplu, ntre 13 i 17 uniti de produs, venitul total continu s creasc, dar costul total crete mai repede dect crete venitul i astfel profitul total se reduce. Abordarea marginal este redat de coloanele 3 i 4 ale figurii 8.2(c). Atta timp ct venitul marginal este mai mare dect costul marginal, creterea produciei cu o unitate determin creterea profitului. Pentru firma din acest exemplu, dac producia crete dincolo de 13 de uniti, venitul marginal devine mai mic dect costul marginal i astfel profitul se reduce. Pe graficul (b) este reprezentat abordarea cost marginalvenit marginal. Un monopol maximizeaz profitul producnd o cantitate de bunuri la care venitul marginal este egal cu costul marginal. Cantitatea la care firma maximizeaz profitul este dat de punctul de intersecie dintre curba costului marginal i curba venitului marginal. Profitul unitar (mediu) este egal cu distana vertical dintre curba cererii (care arat preul de vnzare al produsului) i curba costului total. Profitul total se determin nmulind profitul unitar cu cantitatea produs (aria haurat).

Intersecia dintre curbele costului marginal i venitului marginal determin nivelul de producie pentru care un monopol maximizeaz profitul, dar preul pe care l percepe monopolul este determinat de nlimea curbei cererii corespunztoare cantitii de producie care mazimizeaz profitul. Pentru un monopol care maximizeaz profitul, acest pre este ntotdeauna mai mare dect costul marginal. Pentru firma din acest exemplu, costul marginal corespunztor unei producii de 13 uniti este de 20 mii lei, dar potrivit curbei cererii consumatorii sunt dispui s cumpere aceast producie la un pre de 51,2 mii lei. Prin urmare, pentru a-i maximiza profitul, monopolul percepe un pre de 51,2 mii lei pentru cele 13 uniti produse.

Figura 8.2. Maximizarea profitului n cazul unui monopol

(a) 80 Cost total 60 Profit maxim 40

Co st tot al i ve nit (z eci mi l. lei ) Pr e, co st i ve nit un ita r (m il. lei )

Venit total

20

10

15

20

25

30 Producie

35

80

(b) Cost marginal

60 Profit 40

Cost mediu

Curba cererii 20 0 5 10 15 20 25 30 Producie 35

(c) Venit marginal Venit total (4) (3) 80 155,2 225,6 . . . 643,2 665,6 683,2 696 704 707,2 Cost marginal (5)

Producie Pre (uniti) (1) 1 2 3 . . . 12 13 14 15 16 17

(2)

Cost total (6)

Profit total (7)

80 mil. lei 77,6 75,2 . . . 53,6 51,2 48,8 46,4 44 41,6

75,2 70,4 . . . 22,4 17,6 12,8 8 3,2

27,2 24,4 . . . . 18,4 20 22 24,4 27,2 30,4

190,4 217,6 . . . . 404 424 446 470,4 497,6 528

-110,4 -62,4 . . . . 239,2 241,6 237,2 225,6 206,4 179,2

Un monopol maximizeaz profitul producnd o cantitate de bunuri la care venitul marginal este egal cu costul marginal. Preul pe care l percepe este determinat de nlimea curbei cererii corespunztoare cantitii de producie care maximizeaz profitul. Atenie: maximizarea profitului nu este acelai lucru cu maximizarea venitului total! Peste 13 uniti de producie cantitate la care n acest exemplu profitul este maxim venitul total continu s creasc un timp, dar profitul scade ntruct costurile totale cresc mai repede.

8.1.3. Minimizarea pierderii Cnd condiiile pieei sunt nefavorabile, un monopol la fel ca i o firm concurenial poate s nu obin profit pe termen scurt. n acest situaie, monopolul va ncerca s minimizeze pierderile. Existena profitului depinde de poziiile curbelor cererii i a costului total mediu. Aceast situaie este reprezentat n figura 8.3. n acest grafic, curba cererii se afl permanent sub curba costului mediu. Acest lucru se poate ntmpla, de exemplu, n cazul unei recesiuni, atunci cnd veniturile se reduc. Pe termen scurt, cel mai bun lucru pe care poate s l fac o firm aflat ntr-o asemenea situaie este s i diminueze pierderile prin meninerea nivelului de producie la punctul n care venitul marginal este egal cu costul marginal. Preul practicat de monopol n aceast situaie este dat de nlimea curbei cererii corespunztoare cantitii de producie care minimizeaz pierderea. Pierderea total este redat de aria haurat.

Dei monopolul suport o pierdere la acest nivel de producie, nici un alt nivel de producie nu ar conduce la o pierdere mai mic. Dup cum reiese din figura 8.3, preul practicat de monopol la acest nivel de producie, este mai mare dect costul variabil mediu.

Figura 8.3. Pierderea pe termen scurt n cazul unui monopol

80

Cost marginal 60 Uneori, cererea poate s nu fie suficient de mare astfel nct s permit monopolului s Pierdere obin profit. De exemplu, n acest grafic curba cererii se afl permanent sub curba costului total mediu. Pe termen scurt, cel mai bun lucru pe care poate s l Cost mediu fac o firm aflat ntr-o asemenea40 situaie este s i diminueze pierderile prin meninerea nivelului de producie la punctul n care venitul marginal este egal cu costul marginal. n cazul n mediu Cost variabil care condiiile pieei se modific i curba cererii se deplaseaz i mai mult spre originea sistemului de coordonate mpiedicnd astfel obinerea unui pre care ar acoperi costul total mediu strategia pe termen scurt a monopolului ar fi nchiderea 20 firmei. Cerere

Pe termen lung, meninerea unor condiii nefavorabile ale pieei genereaz probleme
5 30 10 15 unei asemenea firme, n ciuda poziiei sale de monopol. Dac firma 20 depinde n25 ntregime de 0 35

sursele private de capital, ea fi nevoit s ias de pe pia deoarece nu poate Producie s ofere potenialilor investitori un venit suficient pentru a le acoperi costurile de oportunitate. Prin urmare, investitorii i plaseaz capitalurile n alt parte. Dac monopolul furnizeaz un serviciu public esenial2, el poate fi meninut pe pia prin subvenii acordate de autoriti. 8.1.4. Maximizarea profitului pe termen lung Spre deosebire de piaa cu structur de concuren perfect unde, pe termen lung, profitul economic este zero (preul este egal cu costul mediu) i, astfel, noi firme nu sunt ncurajate s intre pe pia, n condiii de monopol, profitul economic exist atta timp ct condiiile cererii sunt favorabile. n cazul monopolului, dei preul este mai mare dect costul marginal, nu apar pe pia noi firme deoarece monopolul este protejat de intrarea rivalilor pe
2

Servicii de interes economic general este denumirea utilizat n Uniunea European.

Pr e (m il. lei )

pia. Altfel spus, chiar dac, pe termen scurt, condiiile cererii permit obinerea unei rate a profitului mai mare dect costul de oportunitate al capitalului, nici o alt firm nu poate s intre pe pia. Dac nu are loc nici un eveniment care s perturbe poziia favorabil a curbelor costului i cererii, un monopol poate s obin, chiar i pe termen lung, profit economic. Este una dintre principalele diferene fa de piaa cu concuren perfect. 8.1.5. Concuren, cutarea rentei i limitarea preurilor n lumea real nici o firm nu este perfect protejat pe termen lung de rivali, deoarece profitul economic obinut de un monopol atrage ali antreprenori, care i folosesc ntreaga ingeniozitate pentru a gsi modaliti de intrare pe piaa respectiv. Ce poate s fac o firm pentru a se proteja de rivali? O posibilitate ar fi s conving autoritile s interzic intrarea pe piaa respectiv. Acesta este un exemplu de comportament cuttor de rente (rent-seeking). Cutarea, obinerea i pstrarea rentelor este ns o activitate costisitoare pentru firme. Astfel, n cazul unui monopol, cutarea rentei determin creterea costului total mediu i, prin urmare, diminueaz profitul pe termen lung. Un alt mod de a mpiedica intrarea rivalilor pe pia const n diminuarea voluntar a preului. Astfel, un monopol poate s-i vnd produsul la un pre mai mic dect cel care ar permite maximizarea profitului pe termen scurt. 8.2. Discriminarea prin pre Unele firme nu practic acelai pre pentru toi cumprtorii produselor sau serviciilor lor. De exemplu, este greu s gseti ntr-un avion pasageri care au pltit acelai pre pe bilet pentru aceeai cltorie. Preurile acelorai produse sunt diferite n funcie de locul procurrii lor (hipermarket sau chiocul de la colul strzii), de cantiti etc. Aceast practic este cunoscut sub denumirea de discriminare prin pre. Discriminarea prin pre const n perceperea unor preuri diferite pentru uniti diferite din acelai produs, atunci cnd diferenele de pre nu sunt justificate de diferene de costuri. Pentru ca discriminarea prin preuri s fie posibil este necesar existena sinultan a trei condiii: (i) firma care o practic trebuie s aib o anumit putere pe pia (adic, s poat s stabileasc, n mod profitabil, un pre mai mare dect costul marginal); (ii) cele dou sau mai multe piee pe care se vinde un produs s poat fi separate; cu alte cuvinte, s nu poat exista posibilitatea transferului sau revnzrii produsului respectiv de pe o pia pe cealalt, n caz

contrar prin arbitraj preurile egalndu-se n mod natural3; i (iii) curbele cererii de pe pieele segmentate s aib elasticiti diferite la niveluri date ale preurilor. n plus, vnztorii trebuie s poat clasifica cumprtorii n funcie de tipul de elasticitate a cererii pentru produsul respectiv astfel, pentru cei cu o cerere inelastic se pot practica preuri mari, iar pentru cei cu cerere elastic se pot practica preuri mai mici. Motivul care determin firmele s practice discriminarea prin pre este posibilitatea ca prin aceasta profiturile s fie majorate. Atunci cnd vinde nc o unitate suplimentar dintr-un anumit produs, firma realizeaz venit marginal; acesta este rezultatul a dou efecte de sens contrar: primul se refer la creterea de venit datorat vnzrii unei buci suplimentare, adic preul p al acesteia, iar al doilea reprezint scderea de venit asociat ntregii producii (Qp), unde p este scderea de pre necesar pentru a determina vnzarea nc unei uniti suplimentare. Toate metodele de discriminare prin pre pot fi privite ca metode care ncearc s minimizeze acest ultim efect determinat asupra venitului marginal de ctre creterea vnzrilor. Deci, cu alte cuvinte, ca metode care ncearc s realizeze o extindere a vnzrilor prin oferirea unui pre mai sczut doar ultimului consumator (sau anumitor consumatori), fr a oferi simultan i celorlali acelai pre mai sczut. Exist trei tipuri de discriminare prin pre: Discriminare prin pre de gradul 1 (discriminare perfect prin pre) Aceasta este situaia n care un monopolist vinde cantiti diferite din acelai produs la preuri diferite i aceste preuri pot s difere de la persoan la persoan. Discriminarea prin preuri de gradul 1 presupune ca fiecare unitate de produs s fie vndut acelui individ care o preuiete cel mai mult, la preul maxim pe care individul este dispus s l plteasc. Astfel, pe aceast pia nu exist surplus al consumatorului, acesta fiind absorbit n ntregime de ctre productor. Ca rezultat, aceast discriminare prin preuri conduce la un nivel eficient de producie.

Sunt cteva modaliti de limitare a posibilitii de revnzare: n cazul serviciilor (de regul, acestea nu pot fi revndute): prin stabilirea unor condiii de garanie astfel nct s nu se aplice produselor revndute, existena unor costuri mari de tranzacionare (de exemplu, costuri de transport ntre diferite piee), prin impunerea anumitor clauze contractuale sau prin integrare pe vertical (vezi cazul Petrom, n legtur cu care alte firme proprietare de staii de benzin s-au plns c practic preuri mai mici pentru benzina vndut propriilor sale staii; sau cazul Alcoa, la nceputul secolului, care ca productor de aluminiu a cumprat numeroase firme din aval, dar numai n ramuri unde cererea era elastic cabluri electrice, unde exista posibilitatea de substituire cu cabluri din cupru, subansamble pentru automobile etc., dar nu i din ramuri cu cerere inelastic, cum ar fi siderurgia sau construcia de avioane).

Discriminarea perfect prin pre este rareori ntlnit n viaa real (de exemplu, n mici comuniti n care fiecare locuitor tie totul despre disponibilitatea de plat a celorlali locuitori, astfel nct medicul poate s cear tarife diferite de la pacient la pacient pentru consultaiile acordate). n acelai timp, acest tip de discriminare prin preuri este util pentru c ofer un exemplu de alocare eficient a resurselor, altul dect cel realizat de o pia concurenial. Discriminare prin pre de gradul 2 Aceasta este situaia n care un monopolist vinde cantiti diferite dintr-un produs la preuri diferite, dar toi indivizii care cumpr aceeai cantitate pltesc acelai pre. Astfel, preurile difer n funcie de cantitate, dar nu i n funcie de indivizi (de exemplu, discounturile la achiziiile en-gros). De exemplu, oricine cumpr ase sticle cu Coca-Cola la Metro sau Selgros pltete acelai pre mai mic dect preul de vnzare a aceluiai produs la un magazin din cartier. Folosirea unor preuri diferite n funcie de cantitatea de produs cumprat este ntlnit i n cazul utilitilor publice (de exemplu, preul unitar al unui kw/h de electricitate depinde de cantitatea consumat). Discriminarea prin pre de gradul 3 Aceasta este o situaie n care un monopolist vinde produsul su unor persoane diferite la preuri diferite, dar fiecare unitate de produs vndut are acelai pre. Acesta este cea mai folosit form de discriminare prin preuri (de exemplu discounturile pentru pensionari, studeni, etc.). Cum poate un monopol s determine preul optim pe care poate s l perceap pe fiecare pia? S presupunem c un monopol identific dou grupuri de indivizi i vinde produsul su ficrui grup la preuri diferite. Consumatorii nu pot s revnd produsul respectiv. Fie P1(Q1) i P2(Q2) curbele inverse ale cererii pentru grupul 1 i respectiv grupul 2 (vezi not de subsol n tema Cererea, oferta i echilibrul pieei) i C(Q1 + Q2) costul de producie. Condiia de maximizare a profitului pentru monopol este:
Q1Q 2

max P1 (Q1) Q1 + p 2 (Q 2) Q 2 C( Q1 + Q )

Soluia optim presupune:

Vmg1(Q1) = Cmg(Q1 + Q2) Vmg2(Q2) = Cmg(Q1 + Q2) Astfel, costul marginal al producerii unei uniti suplimentare de produs trebuie s fie egal cu venitul marginal obinut pe fiecare pia. Dac venitul marginal pe piaa 1 este mai mare dect costul costul marginal, acesta va trebui s plteasc pentru a crete producia pe piaa 1, i asemntor pentru piaa 2. Cum costul marginal este acelai pe fiecare pia, venitul marginal pe fiecare pia trebuie s fie acelai. Astfel, un bun trebuie s conduc la aceeai cretere a venitului indiferent dac este vndut pe piaa 1 sau pe piaa 2. Folosind formula elasticitii pentru venitul marginal, condiia de maximizare a profitului se poate scrie astfel: P1 (Q1 )1 = Cmg (Q + Q ) 1 2 1 (Q1) 1 1 = Cmg (Q + Q ) P2 (Q2) 1 2 2 (Q2) 1 Unde 1(Q1) i 2 (Q 2) reprezint elasticitile cererii pe cele dou piee, calculate la nivelul de producie care maximizeaz profitul. Dac P1 > P2, atunci : 1 1 1 < 1 1(Q1) 2 (Q 2) 1 1 < 1(Q1) 2 (Q 2) 2 (Q 2) > 1 (Q1)

Rezult c: Adic :

Astfel, piaa cu un pre mai mare trebuie s aib un coeficient de elasticitate al cererii mai mic. Altfel spus, o cerere elastic este o cerere mai sensibil la modificarea preului. O firm care practic discriminarea prin pre stabilete un pre mai mic pentru un grup de indivizi mai sensibili la modificarea preului i un pre mai mare pentru grupul de indivizi care sunt relativ mai puin sensibili la modificarea preului. n acest fel, firma i maximizeaz profitul total. Exemplul 1: Curba cererii reprezentat printr-o linie dreapt Se consider o situaie n care firma deservete dou piee ale cror curbe ale cererii sunt reprezentate printr-o linie dreapt, Q1 = a - bP1 i Q2 = c dP2. Pentru simplificare, se

presupune un cost marginal egal cu zero. Dac firma poate s practice discriminarea prin pre, ea produce pe fiecare pia la un nivel al produciei pentru care venitul marginal este zero,
* unde cantitile sunt Q1 = a / 2 i Q = c / 2 , iar preurile P1 = a / 2b i P2 = c / 2d . 2

Dac firma nu poate s practice discriminarea prin pre, ea are o curb a cererii dat de relaia Q = (a + c) (b + d ) / P i produce ntr-un punct situat la jumtatea curbei cererii, ale crui coordonate sunt Q* = ( a + c ) / 2 i P* = (a + c) / 2(b + d ) . Producia total este aceeai indiferent dac firma poate sau nu s practice discriminarea prin pre (aceasta este o trstur particular a curbei cererii reprezentat printro linie dreapt i care nu este valabil n general.) Exist o excepie important a acestei afirmaii. S-a presupus c, atunci cnd un monopol alege un singur pre optim, acesta va vinde o cantitate pozitiv pe fiecare pia. Exist situaii n care, la nivelul preului pentru care profitul este maxim, un monopol s i vnd producia numai pe o pia. Acest situaie este reprezentat n figura 8.4. n acest situaie, exist dou curbe ale cererii reprezentate printr-o linie dreapt. Atta timp ct se presupune un cost marginal egal cu zero, un monopol vrea s opereze la un punct
* n care coeficientul de elasticitate al cererii n funcie de pre este 1. Astfel, P1 este preul

care permite maximizarea profitului orice reducere a preului determinnd reducerea venitului pe piaa 1. Dac cererea pe piaa 2 este foarte mic, monopolul nu va dori s reduc preul pentru a vinde pe acest pia: el va vinde numai pe o pia pe care cererea este mare. n acest situaie, dac discriminarea prin preuri este posibil, producia total crete atta timp ct monopolul consider c este n interesul lui s vnd pe ambele piee.
Figura 8.4. Discriminarea prin preuri n cazul unor curbe ale cererii reprezentate printr-o linie dreapt. Pre (P)

* P1 * P2 Cerere 1 (C1) Cerere 2 (C2)

Q* 2

* Q1

Cantitate (Q)

Dac monopolul poate s practice discriminarea prin preuri, producia total oferit este Q1 + Q2. n cazul n care discriminarea prin preuri nu este posibil, monopolul se va adersa doar grupului de consumatori cu disponibilitate de plat mai mare (C1), iar producia oferit pe pia este doar Q1 (la preul P1).

Exemplul 2: Determinarea nivelului optim de discriminare prin preuri S presupunem c un monopol se confrunt cu dou piee ale cror curbe ale cererii sunt date de relaiile: Q1(p1) = 100 P1 Q2(p2) = 100 2P2 De asemenea, s mai presupunem c monopolul are un cost marginal constant de 20 u.m/bucat. Dac discriminarea prin pre este posibil, ce pre trebuie s practice monopolul pe fiecare pia n vederea maximizrii profitului? Ce se ntmpl dac discriminarea prin pre nu este posibil? n acest situaie, care este preul practicat de ctre monopol? Pentru a rezolva problema n situaia n care discriminarea prin preuri este posibil, se determin mai nti funciile inverse ale cererii: P1(Q1) = 100 Q1 P2(Q2) = 50 Q2/2 Dac venitul marginal este egal cu costul marginal pe fiecare pia, se obine: 100 2Q1 = 20 50 Q2 = 20 Astfel, Q1* = 40 i Q2* = 30. nlocuind n funciile inverse ale cererii se obine P1* = 60 i P2*= 35. n situaia n care monopolul trebuie s practice acelai pre pe ambele piee, se determin mai nti cererea total: Q(P) = Q1(P1) + Q2(P2) = 200 3P.

Curba inves a cererii este: P (Q ) = 200 Q 3 3

Din condiia cost marginal = venit marginal, se obine: 200 2 Q = 20 3 3 Rezult: Q* = 70 i P* = 43 1 . 3 8.3. Monopolul i eecul pieei n mod normal, cumprtorii i vnztorii de bunuri i servicii in cont de preuri atunci cnd decid cum s utilizeze resursele de care dispun, iar pe baza preurilor piaa asigur o alocare eficient a resurselor. Exist ns i situaii n care preurile nu reflect costurile de oportunitate (ala-numitele cazuri de eec al pieei). Un caz de eec al pieei este monopolul. 8.3.1. Preuri i costuri de oportunitate n condiii de concuren perfect, preurile pieei reflect costurile de oportunitate, att pe termen lung ct i pe termen scurt. Pe termen scurt, preul pe o pia concurenial este egal cu costul marginal. Atunci cnd sunt luate n calcul att costurile implicite ct i costurile explicite, costul marginal msoar costul de oportunitate al producerii unei uniti suplimentare dintr-un bun sau serviciu. Pe termen lung, preul reflect costul de oportunitate ntr-un alt sens. Atunci cnd o industrie concurenial este n echilibru pe termen lung, preul pieei este egal nu numai cu costul marginal, ci i cu costul mediu. Astfel, pe termen lung, pe o pia concurenial, preul este egal cu ntregul cost de oportunitate al unui bun sau serviciu, incuznd att elementele fixe ct i pe cele variabile pe termen scurt. n condiii de monopol, situaia este diferit. Preul unui monopol care maximizeaz profitul este ntotdeauna mai mare dect costul marginal. De asemenea, sub incidena unor condiii favorabile ale cererii i dat fiind protecia mpotriva concurenilor, monopolul poate menine preul la un nivel mai mare dect costul mediu la infinit. Deoarece monopolul practic un pre mai mare dect costul de oportunitate al producerii acelui bun sau serviciu, cumprtorii primesc un semnal fals cu privire la raritatea bunului respectiv.

8.3.2. Surplusul consumatorului i surplusul productorului n condiii de monopol Monopolul ca eec al pieei poate fi explicat i n termenii surplusului consumatorului i surplusului productorului. n figura 8.5(a) este prezentat surplusul consumatorului i surplusul productorului pentru o pia concurenial. Curba cererii msoar preul maxim pe care consumatorii sunt dispui s l plteasc pentru o cantitate dat dintr-un bun. Curba ofertei, determinat pe baza curbelor costului marginal ale firmelor individuale, msoar costul de oportunitate al producerii unei uniti suplimentare din bunul respectiv. n acest exemplu, preul de echilibru este de 160 mii u.m., iar cantitatea de echilibru este de 200 de uniti. Consumatorii care ar fi fost dispui s plteasc mai mult de 160 mii lei pentru toate cele 200 de uniti vor obine un surplus al consumatorului egal cu aria haurat cuprins ntre curba cererii i preul pieei. Productorii, care produc (exceptnd a 200-a unitate) cu un cost de oportunitate mai mic de 160 mii lei, obin un surplus al productorului egal cu aria haurat cuprins ntre curba ofertei i preul pieei. Aceste surplusuri reprezint ctigurile din schimb ale consumatorului i respectiv ale productorului. Figura 8.5(b) prezint surplusul productorului i surplusul consumatorului n condiii de monopol. Maximiznd profitul, monopolul limiteaz producia la 120 de uniti i practic un pre de 240 mii lei. Chiar i la acest pre, consumatorii sunt mai bine situai dect dac bunul respectiv nu ar fi fost disponibil. Acetia realizeaz un surplus egal cu aria haurat cuprins ntre curba cererii dar mai jos de un nivel al preului de 240 mii lei. Pe de alt parte, monopolul realizeaz un surplus al productorului considerabil. Surplusul total al productorului este egal cu aria haurat cuprins ntre curba costului marginal i pre, fiind mrginit la stnga de axa vertical i la dreapta de cantitatea care maximizeaz profitul. Comparnd situaia concurenei perfecte cu situaia de monopol se desprind trei concluzii: 1. surplusul consumatorului este mai mic n condiii de monopol; 2. surplusul productorului este mai mare n condiii de monopol;
320 320 Surplusul produ ctor ului (a) Pia concurenial (b) Monopol Preul este egal 3. totalul surplusului consumatorului i surplusului productoruluiPreul depete este mai mic n costul marginal cu costul marginal consumatorului condiii de monopol. 240 240 Cost Oferta marginal consumatorului Figura 8.5. Surplusul consumatorului i surplusul productorului n condiii de concuren i de monopol 160 Surplusul 160 (cost marginal) 80 Cerere 0 100 200 300 Producie 400 0 100 80 Surpl usul productorului Cerere Venit marginal 200 300 Producie 400 Surplusul Pr e (m ii lei ) Pr e (m ii lei ) Pierdere social

n condiii de concuren perfect (grafic a) producia evolueaz pn la punctul la care concumatorul este dispus s plteasc pentru ultima unitate produs la un pre egal cu costul marginal al producerii acelei uniti. Toate ctigurile posibile n urma schimbului sunt realizate sub forma surplusului consumatorului i a surplusului productorului. n condiii de monopol (grafic b) producia se oprete sub acest punct. Surplusul consumatorului este mai mic dect n condiii de concuren, iar surplusul productorului este mai mare. Totalul lor ns, este mai mic dect n condiii de concuren. Unele ctiguri poteniale din schimb nu se realizeaz. Aceast pierdere social constituie justificarea pentru considerarea monopolului drept form de eec al pieei.

Prin cea de-a treia diferen se explic de ce monopolul este o situaie de eec al pieei. Aceasta arat c unele ctiguri poteniale din schimb nu se realizeaz. Dac celelalte condiii nu se modific, creterea produciei de la 121 la 200 de uniti ar putea s aduc beneficii consumatorilor care sunt mai mari dect costul acestora. Astfel, att consumatorii ct i productorii ar fi mai bine situai. Ctigul potenial din schimb care este irosit este reprezentat n figura 8.5(b) prin aria haurat cuprins ntre curbele cererii i ofertei i mrginit la stnga de cantitatea care maximizeaz profitul pentru monopol. Aceast pierdere social de bunstare constituie justificarea pentru considerarea monopolului dept form de eec al pieei.

Pierdere social

O pierdere de surplus al consumatorului sau al productorului care nu este compensat de un ctig al altcuiva.

8.4. Reglementarea monopolului natural Considernd c monopolul este o situaie de eec al pieei, decidenii n politica economic au ncercat s elaboreze politici care s mpiedice o firm sau un grup restrns de

firme s controleze piaa. Cu toate acestea, exist situaii n care nu exist nici o modalitate de a evita monopolul. Acesta este cazul monopolului natural. Monopolul natural poate fi definit ca fiind o industrie n care costurile totale medii sunt descresctoare pn la niveluri mari de producie; n aceast situaie costurile sunt meninute la un nivel minim dac pe pia exist un singur productor. De exemplu, serviciile de telefonie clasic, televiziune prin cablu sau furnizorii de utiliti publice partea de transport (electricitate, gaz natural, ap, canalizare, cldur) sunt cazuri de monopol natural. Dei termenul de monopol natural este bine definit n economie, acesta trebuie interpretat cu atenie: termenul natural nu semnific neaprat vreo legtur cu natura, de fapt raporturile reglementate dintre indivizi i tehnologia disponibil fiind condiiile determinante pentru monopolul natural. De exemplu, serviciile de telefonie la distane lungi au fost considerate ca fiind monopol natural la fel ca i serviciile de telefonie pentru distane scurte. n prezent, datorit sistemelor cu fibre optice sau comunicaiilor prin satelit este posibil ca multe servicii de telefonie pentru distane mari s concureze unele cu altele. Problemele de politic economic ridicate de monopolul natural se refer la modul n care o firm poate fi mpiedicat s profite de avantajul poziiei sale, n sensul de a crete preul i de a restriciona cantitatea. Aici statul intervine (i are i justificarea economic s o fac) prin politici de reglementare (de regul, sectoriale). Firma din figura 8.6 are un cost marginal constant i o curb a costului mediu pe termen lung n form de L. Curba cererii intersectez curba costului mediu pe termen lung la un nivel al produciei Q1, care se apropie de scara minim de eficien. Dac acest cantitate ar fi produs de dou firme, producia fiecrei firme fiind Q1/2, costul unitar al producerii acestui bun ar fi mult mai mare. Dac pe pia opereaz o firm nereglementat, este posibil ca acesta s acioneze ca un monopol pur. n loc s produc o cantitate Q1, aceasta ar produce o cantitate Q2 la intersecia dintre curba venitului marginal i curba costului marginal (urmrind obiectivul maximizrii profitului). Preul corespunztor produciei Q2 este P2 mult mai mare dect costul marginal. Astfel, firma produce un nivel prea mic de producie i practic un pre prea mare pentru a permite o producie eficient.
P2 Figura 8.6. Reglementarea monopolului natural Cost total mediu pe termen lung P1 Venit marginal

Pr e

Cost marginal Cerere

Q2 Cantitate

Q1

Acest grafic arat curbele costului i cererii pentru un monopol natural (de exemplu, o firm productoare de energie termic). n lipsa regularizrii, monopolul ar putea s obin profit maxim percepnd preul P2 i vnznd cantitatea Q2. Dac autoritatea de reglementare impune un pre maxim P1, firma va considera c merit s produc o cantitate Q1.

Soluia reglementrii n cazul monopolului natural, concurena dintre dou sau mai multe firme este ineficient. Soluia tradiional este de a permite unei singure firme s opereze pe pia, n condiiile reglementrii, de regul, a preului de vnzare al produsului. De exemplu, preul pe care firma poate s l perceap poate fi limitat la nivelul P1 (preul la care curba cererii intersectez curba costului total mediu pe termen lung). n condiiile unui pre reglementat, firma obine profitul maxim producnd un nivel al produciei Q1. Rezultatul const n formarea unui pre mai mic i a unei cantiti mai mari comparativ cu situaia monopolului pur nereglementat sau a mpririi produciei ntre dou sau mai multe firme. n vederea unei piee perfect eficiente, preul s-ar putea reduce la nivelul costului marginal, care este puin mai mic dect P1. Pentru orice pre mai mic de P1, firma nregistreaz o pierdere. Ea ar putea s reziste pe termen lung numai dac primete subvenii. Dac firmei i se permite s practice un pre la nivelul P1, care este suficient de mare pentru a acoperi toate costurile, se poate evita necesitatea acordrii unei subvenii. 8.5. Strategii de gestiune a monopolului Exist patru modaliti de gestiune a monopolului: (1) maximizarea profitului, (2) maximizarea cifrei de afaceri, (3) gestiunea de echilibru i (4) fixarea preului la nivelul

costului marginal. Maximizarea profitului a fost deja analizat n primul paragraf al acestei teme, aa c, n continuare, ne vom ocupa doar de celelalte trei. Maximizarea cifrei de afaceri Exist situaii n care monopolul poate s aib ca obiectiv maximizarea venitului total (cifra de afaceri). O firm poate opta pentru o astfel de gestiune (sau i se poate impune prin politica de reglementare) atunci cnd ncearc s evite intrarea pe pia a unor rivali. n aceast situaie, firma prefer profituri imediate mai mici, i uneori chiar pierderi, pentru a-i proteja poziia pe pia. Venitul total este maxim, atunci cnd venitul marginal este zero. n figura 8.7, producia corespunztoare acestei situaii este Q1 i preul de vnzare este P1. n raport cu obiectivul de maximizare a profitului care presupune producia Q* i preul P*, acum are loc o cretere a cantitii vndute i o scdere a preului de vnzare i a profitului. Dei n acest exemplu profitul total rmne pozitiv (doar scade), nu este exclus ca, pentru alte configuraii, maximizarea venitului total s conduc la pierderi (situaia n care costul total mediu ar fi mai mare dect venitul mediu). Gestiunea de echilibru (profit economic zero) n aceast situaie, monopolul are ca obiectiv creterea volumului total de producie pentru a se proteja mpotriva apariiei unor eventuali rivali, dar urmrete i s evite apariia unor pierderi. De asemenea, aceast gestiune poate fi o opiune pentru o firm aflat n poziie de monopol, dar administrat de autoritile publice. n figura 8.7, nivelul produciei care permite asigurarea echilibrului este Q2, proiecia pe axa cantitilor a punctului de intersecie dintre curbele costului mediu i venitului mediu. Acest cantitate Q2 este vndut la preul P2 care acoper costul de producie i genereaz un profit economic zero. Gestiunea n condiii de echilibru este ns generatoare de risip, determinnd o utilizare ineficient a resurselor. Atunci cnd se produce cantitatea Q2, preul (P2) acoper costul mediu, dar este inferior costului marginal. Astfel, preurile nu mai semnaleaz raritatea. Stabilirea preului la nivelul costului marginal

O gestiune care tinde spre utilizarea raional a resurselor trebuie s pun n eviden costul real de obinere a tuturor bunurilor. n cazul monopolului, este vorba de determinarea simultan a cantitii i a preului, astfel nct preul de vnzare s fie egal cu costul marginal. n figura 8.7, cantitatea (Q3) i preul (P3) sunt determinate de intersecia dintre curba costului marginal i curba venitului mediu.
Figura 8.7. Strategii de gesitiune a monopolului

Pre P* P3 P1

Cost marginal

Cost mediu P2 Venit mediu

Q*

Q3

Q1 Venit marginal

Q2

(i) Strategia de maximizare a profitului implic stabilirea produciei (Q*) la nivelul la care venitul marginal este egal cu costul marginal. n acest caz, preul este P*. (ii) Strategia de maximizare a cifrei de afaceri implic stabilirea produciei (Q1) la nivelul la care venitul marginal este zero. n acest caz, preul este P1. (iii) Strategia gestiunii de echilibru implic stabilirea produciei (Q2) la nivelul la care preul este egal cu costul mediu. n acest caz, preul este (P2). (iv) Strategia de stabilire a preului la nivelul costului marginal implic

stabilirea produciei (Q3) la nivelul la care costul marginal este egal cu preul. n acest caz, preul este (P3).

ANEX
Monopol natural. Metode de reglementare

Poziia de monopol natural impune reglementarea din partea statului. O posibil metod de reglementare ar fi prin intermediul politicilor de protecie a concurenei, politici care au n vedere interzicerea abuzului de poziie dominant.4 O alt metod o constituie controlul direct asupra preurilor sau tarifelor practicate de firmele aflate ntr-o astfel de poziie. n aceast privin, dou sunt abordrile posibile: (i) fixarea unei limite maxime de cretere a preurilor sau (ii) limitarea ratei profitului. Cea de a doua metod este utilizat n special n Canada, japonia sau statele Unite, ri n care agenii specializate de reglementare stabilesc limita maxim admisibil a ratei profitului. Preului astfel reglementat i se permite s creasc numai atunci cnd firma respectiv obine rate mai mici ale profitului; n schimb, atunci cnd realizeaz rate mai mari, preul trebuie s fie diminuat. n ultimul deceniu ns, pe plan internaional, prima metod de stabilire a unei creteri maxim admisibile a preului a cunoscut o rspndire mai mare, pe considerentul c ofer firmelor stimulente mai puternice de a fi eficiente. n aceast abordare, preul reglementat este ajustat anual cu rata inflaiei plus sau minus o sum predeterminat, fr luarea n considerare a dimensiunii profitului firmei n cauz. n Marea Britanie de exemplu, n ramuri precum gazele naturale i energia electric. Regula este IPC X, unde IPC este indicele pretului de consum, iar X reprezint sporul de eficien anual anticipat al firmei respective. n cazul apei, regula este IPC + K, unde K reprezint att sporul anticipat de productivitate, ct i o cretere anual n termeni reali admis a preului apei, n scopul de a permite mbuntiri calitative. n practic, cele dou metode nu sunt att de diferite pe ct par la prima vedere. Astfel, n primul rnd, o metod de genul IPC X nu ofer dect mecanismul conform cruia preurile se modific de la un an la altul, nu i modul cum sunt stabilite iniial. Pentru aceasta, o alternativ de luat n considerare este ca, la momentul iniial, s fie acceptat o rat convenabil a profitului.

Vezi capitolul 13.

n al doilea rnd, regula de control al creterii preurilor necesit revizuiri periodice, deoarece agenia de reglementare nu poate anticipa cu acuratee modificrile de productivitate ce pot interveni ntr-un interval de s zicem zece ani. De regul, discuiile cu privire la dimensiunea lui X au loc cam la un interval de cinci ani; n momentul efecturii acestor acestor revizuiri, este normal ca rata profitului s fie unul dintre elementele luate n analiz. Astfel, dac nivelul su este ridicat, atunci probabil creterea admisibil a preurilor va fi diminuat i invers. Pe de alt parte, cele dou metode au efecte diferite asupra firmelor. Limitarea creterii preurilor determin o sporire a riscurilor suportate de firme. Astfel, n cazul n care are loc o cretere a costurilor firmei, profitul su se va reduce deoarece firma nu poate majora preurile ntr-o msur care s acopere complet creterea costurilor (cel puin pn la urmtoarea revizuire). n schimb, n cazul controlului ratei profitului, firmele vor ncerca i, de regul, vor reui s obin o cretere compensatorie a preului, astfel nct profitul su s nu se modifice prea mult. Invers, n situaia unei scderi a costurilor, prima metod este mai avantajoas pentru firma n cauz, deoarece profitul ei crete. Spus altfel, n aceast situaie, n cazul metodei bazate pe controlul ratei profitului, consumatorii sunt cei care suport o parte important a riscurilor pe care, n cazul limitrii creterii preului, le suport firmele. Rezultatul este acela c firmele supuse unei metode de limitare a creterii preurilor sunt stimulate s i diminueze costurile; riscurile mai mari pe care le au de suportat determin ns o cretere a costului capitalului, prin creterea ratei dobnzii la mprumuturile contractate pentru investiii. Aceasta nseamn c n cazul alegerii celei de-a doua metode, agenia de reglementare poate stabili o rat int a profitului mai mic dect media i totui, investitorii s rmn interesai, datorit riscurilor mai mici la care sunt supuse profiturile respective. n schimb, n situaia utilizrii primei metode, agenia de reglementare trebuie s-i permit firmei n cauz posibilitatea obinerii unor profituri mai mari, pe considerentul c profiturile respective sunt mai riscante. n caz contrar, firmele nu vor putea atrage noi investiii, iar calitatea serviciilor lor poate avea de suferit. i n Romnia, n unele ramuri, au fost nfiinate agenii de reglementare (energie electric, gaze naturale, comunicaii electronice) care aplic metode de control al tarifelor similare celor prezentate. De exemplu, n momentul privatizrii (sfritul anului 1998), tarifelor practicate de Romtelecom pentru furnizarea de servicii de telecomunicaii de baz le-a fost aplicat o metod de genul IPC + X, unde X era stabilit la 5% anual. Semnul (+) din

formul avea n vedere, n mod evident, ideea de a admite creteri ale tarifelor n termeni reali, creteri impuse de necesitatea efecturii unor investiii substaniale, care s-i permit companiei s fac fa concurenei n momentul deschiderii pieei (1 ianuarie 2003).

STUDIU DE CAZ
Piaa electricitii n Uniunea European Urmnd exemplul Statelor Unite, Uniunea European se gsete ntr-un proces de liberalizare a pieelor de utiliti publice foste monopoluri, proces care se realizeaz de altfel i n Romnia. Acest domeniu este, de altfel, unul dintre puinele unde Romnia a eliminat o mare parte din decalajele care o separ de economia european, depind chiar unele dintre statele membre. Directivele electricitii (DE) (96/92/EC i cea care a nlocuit-o 2003/55 EC) conin regulile care guverneaz piaa electricitii, stabilind cerinele minime pentru liberalizarea gradual a acesteia. Ele permit statelor membre s aleag ntre unele modele alternative, n scopul separrii activitilor non-concureniale de cele concureniale i al liberalizrii pieei en-gros. n acelai timp, DE cuprind aspecte referitoare la problematica serviciilor publice, prin aceea c permit statelor membre s ia msurile necesare pentru a garanta sigurana aprovizionrii i protecia consumatorilor vulnerabili n ceea ce privete debranarea (ntreruperea serviciului). Aceste reguli reflect, de altfel, compromisul efectuat ntre acele ri care s-au situat pe poziii favorabile pstrrii integrrii pe vertical i perspectivei de serviciu public i, respectiv, cele care ar fi preferat modelul concurenial pn la piaa en detail. Cerinele structurale i obligaiile comportamentale instituite de DE i referitoare la liberalizarea pieei pot fi rezumate dup cum urmeaz:

Obligaiile de serviciu public. Statele membre impun anumite obligaii de serviciu public pentru a asigura sigurana, inclusiv cea a furnizrii, regularitatea, calitatea i preul furnizrii i a proteciei mediului nconjurtor, cu condiia ca aceste obligaii s fie clar definite, non-discriminatorii, verificabile i aduse la cunotina publicului.

Capaciti noi de generare. Pentru construirea de noi capaciti de generare, statele membre pot alege ntre dou proceduri sau orice alt combinaie a acestora:
-

Procedura de licitaie, n cadrul creia monopolul existent organizeaz o licitaie pentru o nou capacitate de producie necesar.

Procedura de autorizare, n cadrul creia decizia referitoare la noua investiie este lsat la latitudinea investitorilor individuali, cu condiia ca acetia s ndeplineasc anumite condiii specificate n avans de respectivul stat membru (de exemplu, referitoare la mediul nconjurtor, utilizarea terenurilor, sigurana public etc.) pentru a putea obine autorizaia de construcie.

Oricare dintre aceste proceduri este aleas, ea trebuie s se bazeze pe criterii obiective, transparente i nediscriminatorii (msuri de tip comportamental).

Separarea. Ca o msur structural impus statelor membre, DE cer ca:

-

S fie stabilit un operator al sistemului de transport (OST), n fiecare zon dat, acesta trebuind s fie independent cel puin n ceea ce privete managementul de celelte activiti nelegate de sistemul de transport. Un operator de sistem trebuie de asemenea desemnat i n scopul operrii sistemului de distribuie dintr-o anumit zon.

Operatorii integrai pe vertical s in contabilitate separat, n ceea ce privete operaiunile lor de producie, transport, distribuie i, respectiv, activitile nonelectrice.

Accesul terilor la reea. Statele mebre pot alege ntre trei modele diferite:
-

Accesul reglementat, caz n care tarifele sunt reglementate i fcute publice de ctre stat i sunt aplicabile tuturor prilor interesate. Accesul negociat, caz n care consumatorii eligibili sau furnizorii pot negocia tarifele de acces la reea cu operatorul/proprietar aflat pe pia (de regul, fostele monopoluri). Preurile i condiiile de acces sunt stabilite prin negocierea dintre cele dou pri i sunt confideniale. Deci, operatorii de sistem trebuie s fie implicai n negocieri i trebuie s publice marje de pre indicative de transmisie i distribuie, pe baze anuale.

Cumprtorul unic, caz n care un singur cumprtor desemnat (probabil, operatorul existent) este cel care vinde energie electric tuturor consumatorilor eligibili. Acetia sunt liberi s ncheie contracte de furnizare cu productori/furnizori - att n cadrul, ct i n afara teritoriului deinut de operatorul existent. Cantitatea de electricitate contractat de consumatorul eligibil este cumprat de ctre cumprtorul unic la un

pre egal cu cel oferit de acesta consumatorilor eligibili minus tariful pentru serviciile de reea.

Deschiderea pieei. Directiva propune deschiderea ctre concuren a unor cote din ce n ce mai mari din piaa electricitii, n aa fel nct din iulie 2007 aceasta s fie complet liberalizat.

Reglementarea i procesul de introducere a concurenei. Abuzul de poziie dominant din partea operatorului existent pe pia poate fi prevenit fie prin reglementri de natur sectorial, fie prin mecanismele politicii antitrust, n spe articolul 82 al Tratatului U.E.5 Statele membre au trebuit s ncorporeze prevederile directivei n legislaia naional

pn la data de 19 februarie 19996. Acest termen a fost ndeplinit de toate statele, cu excepia Franei, unde legea care prelua directiva european a fost adoptat abia un an mai trziu dect termenul limit. De asemenea, ntrzieri n ceea ce privete desemnarea OST au fost nregistrate n Belgia i Irlanda. Implementarea Directivei Electricitii de ctre statele membre aa cum este analizat n primul raport privind piaa intern de gaz i electricitate 7 - prezint unele aspecte contradictorii: dei majoritatea statelor membre au mers dincolo de cerinele impuse de directiv, totui diferene notabile continu s persiste ntre ele n ceea ce privete gradul de deschidere a pieei i reformele structurale ntreprinse. Situaia privind ndeplinirea principalelor cerine ale DE este prezentat n tabelul de mai jos.
Reforma sectorului de electricitate n Europa

ara

Forma de proprietate n sectorul de generare

Separarea transportului

Acces la noi surse de

% de deschidere a 2001 100 35 pieei 100% n/din 2001 2007

Accesul terilor la reea Reglementat Reglementat + Negociat

Austria Belgia

Mixt Privatizat

Legal Legal

generare Autorizare Autorizare

Vezi i capitolul 13. Art. 82 interzice orice abuz din partea unuia sau mai multor ageni economici aflai n poziie dominant (cum ar fi, de exemplu, impunerea preurilor sau a altor condiii comerciale inechitabile, limitarea produciei sau a dezvoltrii tehnologice, discriminarea ntre partenerii comerciali etc.). Aceleai prevederi sunt incluse, n Romnia, n art. 6 al Legii concurenei nr. 21/1996. 6 Cu excepia Irlandei i Belgiei crora li s-a mai permis o ntrziere de un an i a Greciei care a obinut doi ani suplimentari. 7 Commission Staff Working Paper, First report on the implementation of the electricity and gas market, SEC (2001) 1957, Brussels, 3.12.2001.

Danemarca Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia

Municipal/cooperatist Mixt Stat Privat/landuri + municipal Stat Stat Mixt

Legal Proprietatea Managementul Managementul Managementul Legal Operaional

Autorizare Autorizare Autorizare Autorizare Autorizare Autorizare Autorizare

90 100 30 100 30 30 45

2003 1997 1999

Reglementat Reglementat Reglementat Negociat Negociat Reglementat Reglementat + Cumprtor unic Reglementat Reglementat + Cumprtor unic Reglementat Reglementat Reglementat

2008

Olanda Portugalia

Municipal/privatizat Mixt

Legal Legal

Autorizare Licitaie

33 30

2004

Spania Suedia Marea Britanie

Privatizat Mixt Privatizat

Proprietatea Proprietatea Proprietatea

Autorizare Autorizare Autorizare

54 100 100

2003 1998 1998

n ceea ce privete deschiderea pieei, unele ri membre au realizat deja acest lucru mai rapid dect cereau DE. Totui, pn la summit-ul de la Barcelona, Frana, Belgia i Portugalia nu aveau intenia de a deschide piaa mai mult dect cerinele minime ale DE. n Marea Britanie n schimb, n contextul New Electricity Trading Arrangements (NETA), a doua etap a reformei, nu mai exist o distribuie centralizat a energiei, iar vnzareacumprarea se realizeaz pe baze voluntare, n conformitate cu o nou structur de licitaie. n plus, plile pentru capaciti au fost abolite.

Referitor la msurile structurale, majoritatea statelor membre (Austria, Belgia, Danemarca, Irlanda, Olanda i Portugalia) au mers dincolo de nivelul minim, adic cel al separrii transmisiei, fie (i) impunnd ca OST s fie o companie diferit din punct de vedere juridic, dei aflat n continuare sub controlul i n proprietatea operatorului existent, fie (ii) prin introducerea unei separri din punct de vedere al proprietii. Alte state, cum ar fi Frana, Germania i Grecia au realizat doar condiiile minime impuse i anume separarea din punct de vedere al managementului.

Numai o singur ar a ales sistemul de acces negociat al terilor la reea, n vreme ce toate celelalte ri au n prezent o agenie de reglementare care supervizeaz regimul de acces. n evaluarea modului de implementare a DE, Comisia European a identificat urmtoarele

distorsiuni care pot crea bariere n calea concurenei:

Diferenele existente ntre tarifele de acces la reea practicate n diferite ri sugereaz c unele tarife (cele mai nalte) nu reflect costurile reale i au darul de a mpiedica accesul terilor la reea i de a crea venituri care s fie folosite de proprietarii reelelor la subvenionarea ncruciat a altor operaiuni aflate n obiectul lor de activitate. Astfel de tarife nejustificat de nalte sunt ntregistrate n Germania, Austria, Portugalia i, ntr-o mai mic msur, Spania.

Eecuri ale sistemului de reglementare i de rezolvare a diferendelor atunci cnd: autoritile de reglementare nu au suficiente resurse, puteri sau independen, pentru a asigura accesul nediscriminatoriu la reea, precum i tarife care s reflecte costurile. Acesta este, spre exemplu, cazul Luxemburgului, Franei, Spaniei i Greciei; autoritile de reglementare acioneaz pe baza informaiilor sau tarifelor furnizate de operatorii de reele, fapt care face imposibil reglementarea eficient (n cazul sistemelor de reglementare ex-post) sau aprobarea ex-ante a tarifelor i condiiilor de acces la reea;

n cteva ri, unele firme productoare de energie dein o poziie dominant pe piaa de gros. Drept rezultat, costurile pe care trebuie s le suporte noii venii pentru a intra pe pia sunt prea mari. De exemplu, Frana, Belgia, Portugalia, Irlanda i Grecia au companii puternice existente pe pia i nu au nici un plan de divizare a acestora.

Existena unor oportuniti relativ limitate de comer ntre state datorit lipsei unor sisteme de tarifare bazate pe costuri i a lipsei de coordonare n ceea ce privete alocarea de capaciti precum i a asimetriilor dintre statele membre pot afecta realizarea scopului final de obinere a unei piee unice a energiei electrice. Lund n considerare rezultatele evalurii, agenda n domeniul energiei avut n vedere la

Consiliul European de la Barcelona (martie 2002) a inclus urmtoarele propuneri: realizarea libertii de alegere a furnizorului de ctre toi consumatorii non-rezideniali, ncepnd cu 1 ianuarie 2003 (aproximativ 60% din piaa intern); deschiderea pieei pentru toi consumatorii, ncepnd cu 1 ianuarie 2005; separarea legal (juridic) a transmisiei i distribuiei de producie i generare;

accesul nediscriminatoriu al consumatorilor i productorilor la reele, bazat pe tarife transparente i publicate; stabilirea n fiecare stat membru a unei entiti cu funcii de reglementare, independent de administraia public i cu competene adecvate; alte aspecte, legate de msurile necesare pentru ndeplinirea obligaiilor de serviciu public, siguran a aprovizionrii i protecia celor din zone ndeprtate i a grupurilor vulnerabile de populaie, precum i necesitatea ajungerii la o nelegere referitoare la stabilirea unui sistem de tarife privind transaciile transfrontaliere. Datorit opoziiei Franei, Consiliul European de la Barcelona a decis liberalizarea

complet a pieelor de gaz i electricitate pentru clienii din sectorul de afaceri ncepnd abia cu 1 ianuarie 20048, n vreme ce pentru sectorul casnic iniial nu a fost stabilit o dat precis, apoi s-a optat pentru 1 iulie 2007. Frana a obinut de asemenea asigurri cum c zonele rurale i cetenii dezavantajai nu vor avea de suferit ca urmare a acestei liberalizri.

Presidency Conclusions, Barcelona European Council, 15 and 16 March 2002, SN 100/02