Sunteți pe pagina 1din 55

DREPTURILE OMULUI

A UL XX R. 1 2010

I STITUTUL ROM PE TRU DREPTURILE OMULUI

DREPTURILE OMULUI Revist clasificat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior

Consiliul tiinific Prof. univ. dr. Grard Conac, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. icolas Mateesco Matte, membru de onoare al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Vasile Stnecu, membru al Academiei Romne; Prof. univ. dr. Karel Vasak; Prof. univ. dr. Gheorghe Vlduescu, membru al Academiei Romne.

Colegiul de redacie Sergiu Andon; Conf. univ. dr. Gheorghe Brlea; Prof. univ. dr. Monna-Lisa Belu Magdo; Prof. dr. Jean Bernard Marie, director de cercetare CNRS; Prof. univ. dr. Raluca Beteliu; Prof. dr. Christine Desouches, Paris I; Prof. dr. icole Guimezanes, Universitatea Paris XII, Membru al Academiei Internaionale de Drept Comparat; Prof. univ. dr. Ioan Le; Emil Marinache; Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, membru al Academiei Internaionale de Drept Comparat; Prof. univ. dr. icolae Popa; Prof. Ioan Oancea; Prof. univ. dr. Dumitra Popescu; Gheorghe Prvan, redactor ef; Dr. Ianfred Silberstein; dr. Rodica erbnescu, Prof. univ. dr. Laureniu oitu; Prof. dr. Joseph Voyame; Prof. univ. dr. Ioan Vida, preedintele Curii Constituionale;

Institutul Romn pentru Drepturile Omului Bucureti, B-dul Nicolae Blcescu, nr. 21 Tel. +40 21 3114921 e-mail:office@irdo.ro www.irdo.ro

SUMAR I. STUDII. CERCETRI. ARTICOLE ........................................................................................ Economia i drepturile omului. Cteva repere - prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu .... Noul Cod civil i drepturile omului - prof. univ. dr. Monna-Lisa Belu Magdo, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu............................................................................... Buna administrare a justiiei - judector Ana Cristina Lbu, membru al Consiliului Superior al Magistraturii........................................................................................................ Dreptul copiilor la un mediu sntos n familie - Violeta Pop .............................................. Rolul Mediatorului European n respectarea dreptului la bun administrare - Claudiu Ignat .... II. DOCUMENT............................................................................................................................ Declaraia Forumului Mondial al Familiei +5, Familia n echilibru. O mobilizare global pentru realizarea ODM3 a egalitii de gen i a emanciprii femeii..................................... III. SEMNAL.................................................................................................................................. IV. REMEMBER .......................................................................................................................... 5 5 12 22 27 34 40 40 43 48

SOMMAIRE I. ETUDES, RECHERCHES, ARTICLES.................................................................................. L'conomie et les droits de l'homme. Quelques repres - Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu................................................................................................................................. Le nouveau Code civil et les droits de l'homme - Prof. dr. Monna-Lisa Belu Magdo, Prof. Dr. Irina Moroianu Zltescu........................................................................................ La bonne administration de la justice - Ana Cristina Lbu, membre du Conseil Suprieur de la Magistrature................................................................................................................... Le droit des enfants un milieu sain dans la famille -Violeta Pop....................................... Le rle du Mdiateur Europen pour le respect du droit une bonne administration Claudiu Ignat........................................................................................................................ II. DOCUMENT............................................................................................................................. Dclaration du Forum Mondial de la Famille+5, La famille en quilibre. Une mobilisation globale en vue de la ralisation des ODM3, de l'galit de genre et de l'mancipation de la femme.......................................................................................................................... 5 5 12 22 27 34 40

40

DREPTURILE OMULUI

III. SIGNAL.................................................................................................................................... 43 IV. REMEMBER .......................................................................................................................... 48

CONTENTS I. STUDIES, RESEARCH, ARTICLES............................................................................................ Economy and human rights. A few reference points - Prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu................................................................................................................................. The Civil Code and human rights - Prof. dr. Monna-Lisa Belu Magdo, Prof. Dr. Irina Moroianu Zltescu............................................................................................................... Good administration of justice - Judge Ana Cristina Lbu, member of the Superior Council of Magistracy......................................................................................................................... Children's right to a healthy environment in the family - Violeta Pop................................. Role of the European Mediator with the observance of the right to good administration Claudiu Ignat........................................................................................................................ II. DOCUMENT............................................................................................................................ Declaration of the World Family Summit+5, Families in Balance. Achieving Gender Equality and Empowering Women...................................................................................................... III. SIGNAL................................................................................................................................... IV. REMEMBER .......................................................................................................................... 5 5 12 22 27 34 40 40 43 48

DREPTURILE OMULUI

I STUDII. CERCETRI. ARTICOLE


ECO OMIA I DREPTURILE OMULUI. CTEVA REPERE
Prof.univ.dr. IRI A MOROIA U ZLTESCU nceputul mileniului al treilea sub semnul schimbrilor accelerate, al globalizrii i al unor mari provocri i ameninri, oblig la scrutarea trecutului i mai ales a viitorului, evaluri i reevaluri, identificarea unor metode, ci i mijloace de aciune pentru gestionarea eficient a schimbrii, inndu-se cont att de obligaiile statelor fa de proprii ceteni, ct i de rspunderea colectiv asumat pe plan internaional, chiar n condiiile creterii procesului de globalizare1. Statelor continu s le revin un rol important, pentru c protecia internaional a drepturilor omului rmne subsidiar, statele rmnnd debitorii angajamentelor internaionale asumate. A pune n practic drepturile omului nseamn pentru state obligaia de a lua msuri de ordin legislativ, judiciar, administrativ, bugetar pentru a asigura realizarea acestor drepturi. Statele trebuie s adopte i s aplice politici sau programe proprii care s garanteze accesul la drepturi i s asigure exercitarea lor. Dac statul joac rolul esenial n protejarea demnitii umane, garantnd respectarea i promovarea drepturilor omului, de mobilizarea societii civile pentru respectarea i promovarea drepturilor omului depinde progresul lor n societate. Nu trebuie omis rolul ce revine justiiei pentru c de hotrrile pronunate depind garaniile pentru victime n cazul violrii drepturilor lor, rol a crui exercitare depinde de garantarea accesului la justiie, independena judectorului, efectivitatea recursului (contradictorialitatea), competen i puteri adecvate ale judectorului, termen rezonabil, compatibilitatea cu formalismul i costul justiiei, executarea efectiv a hotrrilor. Dimensiunea juridic a drepturilor omului reprezint, n acelai timp, o consecin, un mijloc i o traducere n drept a proiectului pe care acestea l reprezint pentru umanitate. Un proiect care se poate declina la diverse nivele de organizare
A se vedea : Irina Moroianu Zltescu Economia i drepturile omului n epoca globalizrii n Info IRDO nr. 2/2010 p.1 i urm. i J.E.Stiglitz, Globalizarea. Sperane i deziluzii, Editura Economic, Bucureti, 2003. DREPTURILE OMULUI
1

instituional, de unde decurg dreptul internaional, regional, naional al drepturilor omului. Acest proiect se regsete n preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948. Drepturile sunt universale: Toate fiinele se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele sunt indispensabile i necondiionale: Fiecare se poate prevala de toate drepturile i toate libertile proclamate, fr nici o deosebire. Prin afirmarea i consacrarea drepturilor fundamentale ale omului acest document fondator susine implicit ideea necondiionalitii vis-a-vis de factori politici, economici sau culturali. Drepturile sunt interdependente i indivizibile: realizarea fiecruia este legat de celelalte. Pentru garantarea drepturilor omului i asigurarea realizrii imediate sau progresive a lor, un rol important revine statelor, societii civile, justiiei. Pe de alt parte, efectivitatea drepturilor i gradul lor de realizare se nscriu ntr-un context general, intern i internaional, economic, social i politic. Actuala criz mondial evideniaz deosebit de pregnant interdependena i interaciunea tuturor acestor actori i factori de influen, cu precdere relaia dintre evoluiile economice i starea drepturilor sociale precum i necesitatea unor reglaje complexe i corecii ce depind de decizia politic la nivelul statelor i a comunitii internaionale. De aceea, investigarea evoluiilor de ansamblu, de dup cel de al doilea rzboi mondial, cu identificarea etapelor succesive,2 este deosebit de sugestiv pentru nelegerea corect, realist a situaiilor actuale i scrutarea responsabil a perspectivelor. Dac dup al doilea rzboi mondial, pn n anii aptezeci, n majoritatea rilor democratice occidentale cel mai mare numr de instrumente ale puterii au fost concentrate n minile statului,
A se vedea, n acest sens: Ol. Maurel n La responsabilit des entreprises en matire de droits de lhomme, I, La documentation Francaise, 2009, p. 90 i urm.
2

de regul stat-naiune, care definete mecanismele de control al societii asupra creia l exercit, pe plan politic. Guvernele i parlamentele decid legile i vegheaz la aplicarea lor n perimetrul statului-naiune pe calea unei administraii adesea centralizat. Statul garanteaz protecia social a cetenilor, ceea ce contribuie la coeziunea naiunii, crucial pentru o perioad cnd se aspira la pace i democraie. La nivel economic, statul exercit un rol important n distribuirea, redistribuirea i planificarea ajutorului i reconstruciei. Sectorul public cuprinde ntreprinderi din industria grea (de exemplu: sectorul minier i toate industriile conexe). Statul este actorul cel mai important i un patron a crui politic influeneaz evident ntreprinderile private. Prezena statului n sistemul bancar permite n mod constant ntreprinderilor s depind mai puin de acionarii bncilor i de piaa financiar. n aceast perioad dolarul american este raportat la aur, noul sistem monetar internaional se bazeaz pe aur schimb standard, fiecare stat naiune decide masa monetar n circulaie, controleaz influena i riscul crizei financiare. Se dezvolt industria, economia n general, iar sociologii i politicienii numesc poporul societate, adesea cu completarea modern. Creterea nivelului de trai, a nivelului de socializare, accesul larg la universiti, progresul sistemului sanitar accesibil datorit proteciei sociale, dezvoltarea media duce la avntul ceteniei i instituiile se rennoiesc, lucrtorii i renegociaz drepturile, fac presiuni asupra statelor prin contracte colective, existnd unitate de loc uzine i birouri unde se concentreaz sute i mii de oameni, unitate de timp ritmul zilnic de munc cadene sistematice i unitate de aciune repetarea atribuiilor i interschimbarea posturilor datorat standardizrii pentru producia de mas. n 1970 apare criza care duce la micorarea limitelor de aciune economic a guvernelor i la schimbarea modelului productiv dominant. La nivel macroeconomic, politica SUA n materie de deficit i prezena crescnd a ntreprinderilor americane pe cele cinci continente contribuie ca dolarul american s devin moneda de referin n economia mondial3. Dup cum se evideniaz n literatura de specialitate, n 1971, SUA decid inconvertibi3

Ibidem

litatea dolarului n raport cu aurul i, n 1973, sistemul de rat de schimb fix dispare n favoarea modificrii ratei de schimb n funcie de fora pieei. Astfel, apare concurena ntre pieele financiare. Inflaia american se extinde n Europa, n special dup cele dou momente de cretere a puterii petrolului n 1973 i 1979. Influena rapid i instabilitatea schimburilor vor ntri rolul bncilor naionale i a sectorului de asigurri. Se creeaz noi instrumente, cum ar fi GATT sau, n 1995 Organizaia Mondial a Comerului ori instituii economice regionale. Influena aciunii guvernamentale a sczut, guvernele nu mai au o putere de aciune direct ca nainte din cauza privatizrii ntreprinderilor publice, dup restructurri finanate masiv de contribuabili. La rndul lor, marile ntreprinderi fac numeroase schimbri. n rile dezvoltate apare declinul industriei grele, procesul de concentrare a altor industrii i dezvoltarea rapid a serviciilor, o parte a productorilor cumpr ceea ce aparinea concurenei, apar noi generaii de produse i se ajunge la societi multinaionale. Apare gestiunea preventiv sau chiar previzional a locurilor de munc, msuri de adaptare sau de flexibilizare, cel mai adesea pe termen scurt. Se ajunge la o segmentare a pieei muncii. Societile occidentale, aa cum se remarc n doctrin sunt afectate de aceste schimbri economice. omajul n mas devine structural, femeile intr din ce n ce mai mult pe piaa muncii. n acelai timp descrete fora sindicatelor i din cauza diminurii sectorului public unde sindicatele erau puternice. Se schimb modelul produciei i se creeaz uniti mai mici, interne i externe n care sindicatele sunt nesemnificative sau chiar nlocuite de strategii mai personale, care sunt ncurajate de practici manageriale difereniate i individualizante care pun salariaii n competiie unii cu alii. Aceste schimbri sunt produsul raporturilor de for, ideale i materiale ntre stat mari patroni angajai sindicate. Un numr important de societi multinaionale s-au impus la nivel planetar. Se deschid pieele liberei concurene iar aciunea public este adesea contestat n ceea ce privete fiscalitatea, tarifele vamale, ajutoarele sectoriale sau perimetrul serviciilor publice.
DREPTURILE OMULUI

Profitnd de poziia lor economic, multinaionalele pot influena unele state n privina orientrii cadrului juridic naional i obinerii impunitii n caz de nevoie. Aceasta, n absena unui cadru legal internaional care s li se aplice n rile n care ptrund aceste multinaionale. Dup 1990 i pn n prezent circulaia mondial a capitalurilor i presiunea instituiilor financiare n economie sunt facilitate de dezvoltarea investitorilor instituionali, ncepnd cu fondurile de pensii anglo-saxone, care gireaz fonduri pentru teri, rupe legtura ntre acionarul individual i ntreprinderea n care investete. Investiiile pierd ancorarea teritorial, social i cultural. Acionarul nu i d seama ce responsabilitate are cnd vizeaz o rentabilitate maxim ale crei consecine politice, economice i sociale pentru populaie nu le cunoate sau nu-l intereseaz. Internaionalizarea atinge i procesul de producie, concurena mondial care nu poate fi concretizat dect printr-un rzboi al preurilor se repercuteaz asupra condiiilor de munc i asupra mediului, n rile n care legislaia este mai puin exigent, dar i n rile occidentale, unde ncep s apar muncitori sraci. Practicile manageriale cunosc o globalizare pornind de la structura tip a ntreprinderilor multinaionale. Munca face obiectul unei adevrate negocieri cu presiune concurenial nsoit de o cretere a inegalitilor, individualizarea i reversibilitatea remuneraiilor, delocalizarea spre ri cu mn de lucru ieftin sau unde legislaia muncii este mai puin constrngtoare. Aceste decizii manageriale sunt luate cel mai des pornind de la criterii financiare. Legea i acordurile sociale cedeaz pasul unei logici de contract individual n care prevaleaz un dezechilibru al raporturilor sociale. Statele, fa n fa cu puterile crescnde ale marilor ntreprinderi, ncearc s existe ntr-o reea politic i instituional complex. Suveranitatea naional, aa cum se remarc n doctrin i sfera aciunii guvernamentale sufer constrngeri din cauza alianelor regionale, organizaiilor internaionale care produc, tratate, coduri, cri verzi sau albe, directive, recomandri etc., precum i din cauza regularizrii unor domenii altdat ncredinate statului de ctre autoriti independente inclusiv bnci centrale devenite independente. Statele recompun perimetrul lor de aciune, caut noi forme de regularizare pentru a menine o anumit coeziune social. Investesc n noi domenii
DREPTURILE OMULUI

pentru a opri deziluzia cetenilor cu privire la clasa politic, la ordinea zilei fiind dezvoltarea durabil, care se realizeaz printr-un progres economic, justiie social i conservarea mediului i responsabilitatea social a ntreprinderii invocate i n discursul politic, sub presiunea noilor micri sociale. Acestea, de exemplu, cu ocazia unor reuniuni internaionale i manifest opoziia sau organizeaz propriile lor ntlniri internaionale cum ar fi Forumul social internaional. Organizaiile neguvernamentale joac, la rndul lor, un rol de catalizator pentru a schimba comportamentul ntreprinderilor considerate iresponsabile. Unele ONG-uri au ajuns la o mare eficacitate profesional i sunt de asemenea internaionalizate. Datorit aciunilor lor de teren, al interesului pe care l-au suscitat n media, au ncercat s se mobilizeze pe subiecte considerate dificile, totui, relativ recent s-a creat i Confederaia sindical mondial. Cu toate acestea, se constat creterea n continuare a puterii ntreprinderilor multinaionale. n condiiile globalizrii, se schimb modelele economiei care aezau n centrul lor statele, delimitate de graniele politice, iar alturi de autoritile publice apar noi autoriti, noi actori la nivel mondial i internaional n aceast nou ordine mondial. Criza aprut la finele anului 2008 n SUA, mai nti financiar, a devenit mondial i economic. Tot mai multe voci, din diverse direcii, se ridic mpotriva limitelor modelului capitalismului financiar care domin economia de mai bine de treizeci de ani4. Sunt puse n discuie orientrile politicilor economice, sociale i culturale la scar european i mondial din perspectiva promovrii i proteciei drepturilor omului5. Acestea se confrunt cu noi ncercri, de exemplu, legate de migraia internaional al crei dinamism este fr precedent, noile forme de migraie implicnd noi populaii i destinaii din ce n ce mai diversificate, adaptate la contextul mondial de srcie etc6.
A se vedea Ol. Maurel, op.cit., p. 13. A se vedea i Irina Moroianu Zltescu Carta social european i modelul social european n Drepturile Omului, nr. 2/2009, p. 3 i urm i, acelai autor, Social RightsDevelopments, n tiinele Educaiei, Analele tiinifice ale Universitii A.I.Cuza Iai, 2010, p.63 i urm. 6 A se vedea Catherine Wihtol de Wenden n La Declaration universelle des droits de lhomme 1948-2008. Realit dun ideal commun?, La Documentation Francaise, 2009.
5 4

Organizaia Internaional a Muncii a definit globalizarea ca un val al liberalizrii schimburilor, al investiiilor i al fluxului de capitaluri, precum i al importanei crescnde a tuturor acestor fluxuri i al concurenei internaionale n economia mondial7. Evident, criza economic determin un interes mai mare fa de instituiile financiare internaionale i fa de rolul i locul pe care l ocup drepturile omului n activitatea lor, mai ales dac ne gndim la Obiectivele Mileniului. n contextul mondial i al dezvoltrii unui model global de guvernare modern mondializarea pieei muncii, internaionalizarea economiilor care sfideaz statul naional i ordinea internaional interstatal specific secolului al xx lea , Conferina populaiei i dezvoltrii de la Cairo, din 1995 reprezint punctul de plecare al unui consens pentru o guvernare global. Pornind de la Declaraia universal a drepturilor omului conform creia orice persoan are dreptul de a prsi o ar i desigur i a sa, ONU ajunge n 1990 la Carta privind drepturile lucrtorilor migrani cu vocaie mondial pentru a fixa un nucleu de drepturi ale omului care s fie recunoscute. Semnat de 34 de state, dintre care niciunul industrializat, a intrat deja n vigoare. n privina migraiei, Carta verde a Uniunii Europene a luat n considerare ntredeschiderea frontierelor din raiuni economice i demografice pentru a rmne n competiia mondial a competenelor i talentelor, meninnd, totodat, obiectivul proteciei frontierelor n lupta contra migrrilor ilegale, dei n anul 2000, Kofi Annan, la Parlamentul European, spunea c Europa trebuie s se deschid, s se considere un pmnt al imigrrilor. n raportul Secretarului general ONU la Adunarea mileniului se meniona, ntre altele c, nu vom ti s considerm domeniul economic ca independent de esutul social i politic i s acceptm c el nu poate fi tratat dect potrivit propriei logici. Pentru a supravieui i a prospera, economia mondial trebuie s se aeze pe valori mprtite i practici instituionale stabile i s serveasc obiective sociale mai ambiioase, mai
7 A se vedea O.I.M. L emploi dans le monde 1996-1997. La politique nationale lheure de la mondialisation, Genve, 1996, p.1.

egalitare. n acest context, au fost promovate noi instrumente internaionale. De exemplu, Pactul mondial, iniiativ lansat de Secretarul general ONU n 1999, invit societile transnaionale s promoveze i s aplice n domeniile de competen zece principii ce decurg din instrumentele internaionale pentru promovarea drepturilor omului, normele de munc i de mediu i lupta mpotriva corupiei. n mod special, dou dintre principii se refer la necesitatea ca ntreprinderile care acioneaz n cadrul schimburilor economice mondiale s respecte drepturile omului. ntreprinderile sunt invitate s promoveze i s respecte protecia dreptului internaional al drepturilor omului n sfera lor de influen i s vegheze ca propriile lor companii s nu fie complice la violarea drepturilor omului. Declaraia de la Doha privind acordul asupra dreptului de proprietate intelectual care se refer la comer (ADPIC) i sntatea public, adoptat de Conferina ministerial a Organizaiei Mondiale a Comerului a nsemnat recunoaterea principiului importanei dreptului la sntate n contextul schimburilor comerciale mondiale i a fost adoptat un amendament la acordul ADPIC, cu privire la dreptul la protecia sntii publice i n special la accesul tuturor la medicamente. Convenia UNESCO 2005 privind diversitatea cultural insist asupra importanei acesteia pentru realizarea deplin a drepturilor omului proclamate de Declaraia universal a drepturilor omului i alte instrumente internaionale. Convenia, care ofer o protecie indirect a drepturilor omului, se refer la procesul mondializrii i la riscul dezechilibrului ntre rile bogate i cele srace, evideniind, totodat, faptul c activitile, bunurile i serviciile culturale au o dubl natur, economic i cultural. Ele nu pot fi tratate ca i cum ar avea doar o valoare comercial. Trebuie avute n vedere, interaciunea dintre libertile economice care constituie economia liberal i libertile civile care fac democraia. Dreptul de a intra demn ntr-o relaie de schimb, capacitatea de a fi util i alte implicaii ce reies din analiza economic a drepturilor omului. De aici decurge i rolul instituiilor financiare n respectarea drepturilor omului. Fa de momentul n care au fost create i s-au dezvoltat, instituiile financiare trebuie s
DREPTURILE OMULUI

rspund globalizrii8. Acestea nscriu aciunile lor ntr-un mod de gndire inspirat de economia liber i in cont de criteriile care i sunt asociate. Ele i-au creat o concepie proprie privind domeniul de competen axat pe luarea n calcul a considerentelor economice, printre modurile de aciune aflndu-se politicile macro-economice i investiiile. Mult timp s-a considerat c drepturile omului in de politicile statelor membre i nu sunt legate de consideraiile economice, fiind astfel excluse din cmpul de activitate al acestor instituii. ncetul cu ncetul s-au deschis noi ci, n special n cadrul Bncii Mondiale, prin afirmarea participrii la promovarea drepturilor economice, sociale i culturale. Problema care se pune n acest cadru este de a ti dac instrumentele existente pot garanta respectarea anumitor drepturi ale omului cum ar fi dreptul la educaie, dreptul la sntate, dreptul la alimentaie etc. Un exemplu ar fi msurile care au nsoit programele de ajustri structurale la nceputul anilor 90, de exemplu, crearea plaselor de siguran social. Prin intermediul acestora au fost prevzute aciuni care s ofere compensaii celor care aveau de suferit de pe urma aplicrii unui program de reducere structural sau a unui proiect finanat de Banca Mondial. Concepiile privind dezvoltarea au evoluat. Noiunea a cptat n prezent o interpretare mai larg, dnd loc aspectelor sociale i culturale. Se acord o atenie deosebit participrii populaiei la elaborarea i punerea n aplicare a proiectelor. Iniiativele n lupta mpotriva srciei i a contractrii de datorii au nceput s ocupe un loc important i se poate considera c astfel de obiective contribuie la promovarea anumitor drepturi ale omului. Evident, nu pot fi omise politicile operaionale privind tratamentul populaiilor autohtone sau evaluarea impactului asupra mediului, care au, de asemenea, o importan deosebit pentru luarea n considerare a unor drepturi ale omului9.
8 J.E.Stiglitz, n opera citat, p.55 i urm., preciza c Banca Mondial are ca deviz: Visul nostru este o lume fr srcie, fiind o instituie consacrat eradicrii srciei, iar Fondul Monetar Internaional o instituie a stabilitii globale . 9 A se vedea L.Boisson de Chazournes n Economic Globalisation and Human Rights, Cambridge University Press, 2007, p. 210-212.

Evident, nu trebuie neglijat nici faptul c instituiile financiare internaionale in cont de evoluia sistemului juridic internaional din care fac parte10. Or, n cadrul acestuia, drepturile omului au luat o amploare fr precedent. Pentru ilustrare menionm c Banca Mondial consider c ea trebuie s in seama de rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU care decide sanciuni economice. Acestea pot interveni cnd au loc violri masive ale drepturilor omului, care aduc atingere pcii i securitii internaionale. Pornind de la faptul c obligaiile statelor membre decurg din art. 43 din Carta ONU conform cruia toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa si n conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistenta i nlesnirile, inclusiv dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale i art. 103 din Carta ONU ce prevede c n caz de conflict ntre obligaiile Membrilor Naiunilor Unite decurgnd din prezenta Carta i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta Cart, Banca Mondial consider c trebuie s in seama de obligaiile statelor membre. Se poate pune n discuie, prin procedura de anchet accesibil persoanelor afectate de un proiect al Bncii Mondiale, aplicarea politicilor operaionale ale acesteia. Exist i opinii potrivit crora instituiile financiare internaionale nu sunt legate direct de drepturile omului. Totui ele trebuie s acioneze cu mai mult atenie, astfel nct s nu aduc atingere angajamentelor asumate de state. Aceasta poate fi interpretat i ca o obligaie a instituiilor financiare internaionale de a asigura ca fiecare s-i respecte angajamentele asumate. Anumite elemente ale practicii instituiilor financiare se nscriu n dinamica prevenirii violrii drepturilor omului care ar fi legate de activitile pe care le desfoar (n special cele financiare). Au fost puse n funciune unele mecanisme de prevenire i de supraveghere care, chiar dac nu sunt legate direct de problematica drepturilor omului, acoper anumite aspecte. Ele ar putea fi consolidate. Astfel, Fondul Monetar Internaional (FMI) a creat n 2001 Biroul Independent de
10

A se vedea Catherine Wihtol de Wenden, op.cit.

DREPTURILE OMULUI

Evaluare (BIE). Atribuiile sale privesc evaluarea politicilor i activitilor FMI. n exercitarea atribuiilor sale acesta este independent de conducerea FMI i raporteaz Consiliului de Administraie. Un cadru de referin pentru a asigura urmrile i supravegherea mai sistematic a aplicrii recomandrilor sale a fost pus n practic n 2007, prilej cu care s-a remarcat ambiguitatea politicilor i practicilor FMI n materie de ajutorare i reducere a srciei. Biroul Independent de Evaluare a elaborat un Raport care a subliniat necesitatea ca Fondul s fie foarte atent cu politicile sale de ntrajutorare a unor sate. Mai exact Raportul a evideniat ambiguitatea i confuzia existente n jurul politicilor i practicilor FMI n materie de ajutor i reducerea srciei. Aceste probleme privesc n special rolul Fondului n mobilizarea de ajutoare, analiza diferitelor scenarii de ajutor, analiza impactului asupra srciei i consecinele sociale ale politicilor macroeconomice. Raportul a constatat c exist un hiatus ntre comunicarea extern a FMI n privina ajutorului i reducerii srciei i practica la nivelul rilor cu venituri reduse. Raportul explic faptul c n lipsa unor orientri clare asupra msurilor care ar fi trebuit luate n domeniul mobilizrii ajutorului, scenarii alternative i analiza impactului asupra srciei i situaiei sociale serviciile FMI au axat aciunea lor pe stabilitatea macroeconomic potrivit mandatului principal al instituiei i culturii profesionale adnc nrdcinate a reprezentanilor Fondului. Evident, aceasta ne face s ne gndim c luarea n considerare a anumitor drepturi ale omului n momentul formulrii politicilor ar putea contribui la atingerea obiectivului de reducere a srciei. Instituiile financiare internaionale integreaz din
R SUM
Dans le contexte actuel dune fin de sicle mouvemente et riche en renouvellements et du dbut dun nouveau sicle et dun nouveau millnair e sous le signe des changements acclrs, de la globalisation et de certains grands dfis et menaces, de nouvelles valuations et rvaluations ont lieu dans le domaine du r espect des dr oits et des liberts fondamentales de lhomme. I sagit didentifier des mthodes, voies et moyens daction en vue dune gestion

ce n ce mai mult doleanele celor pe care i privesc proiectele lor. Recunoscnd, c participarea popular joac un rol important n procesul de finanare a proiectelor de dezvoltare. Aici intr n discuie anumite aspecte de drepturile omului legate de accesul la informaie i de participarea la procesul de decizie n proiectele finanate de aceste instituii, ceea ce demonstreaz c n procesul globalizrii economiei aciunile instituiilor financiare sunt legate de respectarea drepturilor omului11. Ridicate n anii ce au urmat celui de al doilea rzboi mondial la nivelul unui fenomen general, cu vocaie universal, drepturile omului prezint conexiuni, de mare complexitate n toate domeniile existenei umane, cu implicaii fr precedent pe plan politic, juridic, social, cultural i chiar economic. Evident, un rol important revine i Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. O incursiune istoric, orict de sumar, pornind de la geneza lor, ce coboar pn n zorii umanitii i ajungnd n zilele noastre, evideniaz, pe lng progrese lente, greoaie, realizate n cursul unui proces ndelungat i, totodat, dramatic, marcat de momente sau perioade de stagnare i chiar regres, discontinuiti i convulsii, interaciunea cu evoluiile sociale, politice, economice, culturale, tiinifice i tehnologice generale, i o tendin de accelerare a schimbrii tot mai accentuat, n special n ultimele decenii. Cu aceast provocare se confrunt att organizaiile internaionale, ct i statele care le compun, nevoite s i adapteze politicile la noua etap a evoluiei, n contextul schimbrilor globale, dar i n spiritul valorilor mprtite n comun, cu contiina rspunderii fa de generaiile urmtoare i viitorul planetei.
S UMMARY
In the context of an agitated and rich-in-transformations end of century and a beginning of the new century and millennium characterized by accelerated changes, globalizations and gr eat challenges and dangers, new evaluations and re-evaluations take place in terms of the respect for human rights and fundamental fr eedoms, identification of new methods, ways and means of action to effectively manage these changes, while taking into account
11

A se vedea i J.E.Stiglitz, op.cit.,p.55 i urm. DREPTURILE OMULUI

10

efficiente des changements, en tenant compte tant des obligations des Etats vis--vis de leurs pr opres citoyens, que de la responsabilit collective assume dans les conditions de lessor du pr ocessus de globalisation. De vocation universelle, les droits de lhomme prsentent des connexions de grande complexit dans tous les domaines de lexistence humaine, avec des implications sans prcdent sur le plan politique, juridique, culturel et conomique. La mondialisation du mar ch du travail, linternationalisation des conomies qui dfient lEtat national et lordre intertatique propre au XX-e sicle, le contexte mondial et le dveloppement dun modle global de gouvernance moderne mettent en discussion les orientations des politiques conomiques, sociales et culturelles lchelle eur openne et mondiale, envisages de la perspective de la pr omotion et protection des droits de lhomme. En divers instruments internationaux qui tablissent la protection des droits de lhomme, des rfrences sont faites au pr ocessus de mondialisation ainsi quau risque du dsquilibre entre les pays riches et les pays pauvr es. Il y est soulign le fait que les activits, les biens et les services culturels ont une double natur e, conomique et cultur elle. Il y este dmontr quon ne peut pas les traiter comme si elles avaient seulement une valeur cultur elle et que lon doit aussi avoir en vue leur interaction avec les liberts conomiques, qui constituent lconomie librale, et les liberts civiles, qui fond la dmocratie. Dici dcoule le rle des institutions financir es dans le r espect des dr oits de lhomme: ces institutions doivent rpondr e la mondialisation en inscrivant leurs actions dans un mode de penser inspir par lconomie libre et en tenant compte des critres qui sont associs celle-ci. On a longtemps considr que les droits de lhomme tiennent des politiques des Etats membres et quils ne sont pas en r elation avec des considrations dordre conomique, ce qui fait quils ont t exclus du champ dactivit de ces institutions. Peu peu, de nouvelles voies on t ouvertes, surtout dans le cadre de la Banque Mondiale, visant la pr omotion des dr oits conomiques sociaux et culturels. Ils est important de savoir si les instruments existants peuvent garantir le r espect des droits de lhomme tels que le droit lducation, le droit la sant, lalimentation etc. Il ne faut pas ngliger le fait que les institutions financir es internationales tiennent compte de lvolution du systme juridique international dont elles font partie, systme dans le cadr e duquel les droits de lhomme ont acquis une ampleur sans prcdent. DREPTURILE OMULUI

both the obligations of countries towards their citizens and the collective responsibility assumed under the circumstances of an intensifying globalization process. Having a universal vocation, human rights are characterized by highly complex connections with all fields of human life, with unpr ecedented implications at the political, juridical, cultural and economic levels. The globalization of the labour market, the internalization of economies, which defies the national State and the international interstate order that was characteristic of the 20th century , the world context in which a global model of modern governance is being developed, all bring along questions related to the economic, social and cultural policies at Eur opean and global level in terms of the promotion and the protection of human rights. Various international instruments r egulating the protection of human rights refer to the globalization process and the risk of imbalances between the rich countries and the poor ones, while pointing out that cultural activities, goods and services have a double natur e - economic and cultural. They cannot be dealt with as if they had a cultural value only; the interaction between the economic fr eedoms, which make up the liberal economy, and the civil freedoms, which make up democracy , should also be taken into account. Hence the role financial institutions play in terms of respect for human rights, in their capacity as institutions that should respond to globalization by acting and thinking in a way that is inspir ed by the free economy and taking into account the criteria associated with the latter . However, human rights have been for a long time consider ed to be only dependent of the member states policies and not connected with the economic aspects as well, thus being excluded from these institutions field of activity. Gradually, new ways to pr omote the economic, social and cultural rights were developed, particularly in the framework of the World Bank. What is important to know is to what extent the existing instruments ar e capable to guarantee the observance of certain human rights, such as the right to education, the right to health, the right to food, etc. It should also be borne in mind that the international financial institutions take into account the development of the international legal system to which they belong, a system where human rights have taken an unprecedented impetus.

11

OUL COD CIVIL I DREPTURILE OMULUI


Prof.univ.dr. IRI A MOROIA U ZLTESCU Prof.univ.dr. MO
A-LISA BELU MAGDO

Noul Cod civil1, adoptat n urma angajrii rspunderii Guvernului n faa Parlamentului, se nscrie n categoria actelor normative de reformare a sistemului judiciar, a instituiilor i mecanismelor fundamentale, ce recepteaz substana relaiilor socio-economice, valorile europene contemporane i evoluia conceptelor ideologice. Codul va intra n vigoare la data care va fi stabilit n legea pentru punerea n aplicare a acestuia. Demersul tiinific, coerent i articulat, de armonizare a legislaiei naionale cu standardele internaionale i normele dreptului comunitar, a dus la regndirea principiilor generale ale dreptului civil i la asimilarea unor noi valori socio-umane, culturale, economice i tehnicotiinifice. Codul promoveaz concepia monist de reglementare a raporturilor patrimoniale i nepatrimoniale dintre persoane, ca subiecte de drept civil n cele 2664 articole. n sfera de codificare au fost integrate i dispoziiile de drept internaional privat din Legea nr.105/1992 revizuit i pus n acord cu instrumentele comunitare i cele internaionale n domeniul dreptului internaional privat. Codul a realizat astfel o unificare a normelor ce guverneaz raporturile de drept privat cuprinse ntr-o multitudine de acte normative disparate. Protecia i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului constituie o dimensiune esenial a acestui act normativ, n deplin armonie cu reglementrile internaionale, din perspectiva unui cadru legislativ unitar, determinat de evoluia ascendent a dreptului comunitar i a normelor internaionale incidente.2
Legea privind Codul civil a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.511 din 24 iulie 2009. Urmeaz ca n 12 luni de la publicarea sa, Guvernul s supun Parlamentului spre adoptare proiectul de lege pentru punerea n aplicare a Codului civil. 2 A se vedea, Victor Dan Zltescu Aspecte specifice legate de aplicarea standardelor europene n ri membr e ale Consiliului Eur opei, n Aspecte ale dreptului de proprietate, IRDO, 1998, pag. 51.
1

n aceast viziune, titlul preliminar al noului Cod reitereaz principiul constituional al aplicrii prioritare a tratatelor internaionale privind drepturile omului i a normelor dreptului comunitar, fcnd n acelai timp meniunea c n cazul raporturilor juridice cu elemente de extraneitate se aplic normele de drept internaional privat, care de altfel, se regsesc n Cod. Codul precizeaz c se aplic uzanele pentru cazurile neprevzute de lege iar n lipsa lor dispoziiile legale privind situaiile asemntoare i dac nu exist nici astfel de dispoziii, principiile generale ale dreptului. Rein atenia, principiul neretroactivitii n aplicarea temporal a legii, acela al teritorialitii, precum i regulile normelor interpretative care reitereaz principiul neretroactivitii i limiteaz interpretarea judiciar a legii la cazul dedus judecii. n exercitarea drepturilor i executarea obligaiilor, persoanele fizice i juridice trebuie s fie animate de bun-credin, nimeni neputnd exercita drepturile n scopul de a vtma sau pgubi pe altul, ori dup caz, excesiv i nerezonabil, contrar bunei-credine. Legiuitorul cantoneaz rspunderea civil la vinovie dac prin lege nu se prevede altfel i confer eficien juridic erorii comune i invincibile, dac aceasta este probat. Cartea I despre persoane, debuteaz prin a consacra ocrotirea i garantarea prin lege a drepturilor civile ale persoanelor fizice i juridice i asimilarea strinilor i apatrizilor, n condiiile legii, cu cetenii romni, n privina drepturilor lor civile. Dimensiunea drepturilor civile este conferit de capacitatea civil recunoscut tuturor persoanelor, fr nicio discriminare n funcie de ras, culoare, naionalitate, origine etnic, limb, religie, vrst, sex sau orientare sexual, opinie, convingeri personale, apartenen politic, sindical, categorie social ori apartenen la o categorie defavorizat, avere, origine social, grad de cultur precum i orice alt situaie. n accepiunea Codului, nimeni nu poate fi ngrdit n capacitatea de folosin, ori
DREPTURILE OMULUI

12

lipsit n tot sau n parte de capacitatea de exerciiu, dect n condiiile prevzute expres de lege. ntre lipsa total a capacitii de exerciiu a minorului de pn la 14 ani, a capacitii depline de exerciiu pentru persoana care a mplinit vrsta majoratului i capacitatea restrns de exerciiu, pentru minorul ntre 14 i 18 ani, legiuitorul a perfecionat regimul capacitii de exerciiu prin recunoaterea pentru motive temeinice de ctre instana tutelar a capacitii de exerciiu anticipat, pentru minorul care a mplinit vrsta de 16 ani. n viziunea Codului, respectul fiinei umane i al drepturilor ei inerente este dimensionat de drepturile personalitii, de atributele de identificare i de dreptul persoanei de a dispune de ea nsi. Dreptul la via, la sntate, la integritate fizic i psihic, ncorporate dreptului personalitii umane, sunt promovate i garantate n mod egal de lege (art.58 din Cod) i interesul i binele fiinei umane trebuie s primeze asupra interesului unic al societii i tiinei. n aceast idee, legiuitorul interzice practicile eugenice (prin care se aduce atingere speciei umane ori se tinde la organizarea seleciei persoanelor) i interveniile asupra caracterelor genetice avnd ca scop modificarea descendenei, crearea unei fiine umane genetic identice ori crearea de embrioni umani n scop de cercetare. Respectul fiinei umane exclude examenul caracteristicilor genetice ale unei persoane n afara scopurilor medicale sau de cercetare tiinific, precum i identificarea unei persoane pe baza amprentelor genetice, n afara procedurilor judiciare, civile sau penale ori, dup caz, n scopuri medicale sau de cercetare tiinific. Consacrnd inviolabilitatea corpului uman, legiuitorul interzice orice acte care ar avea ca obiect conferirea unor valori patrimoniale corpului uman, elementelor sau produselor sale i ncuviineaz atingerea integritii fiinei umane numai n caz de necesitate terapeutic i numai n acest scop. Nicio persoan nu poate fi supus experienelor, testelor, prelevrilor, tratamentelor sau altor intervenii n scop terapeutic sau n scop de cercetare tiinific, dect dup ce aceasta i-a dat consimmntul n scris, liber i n cunotin de cauz, dup o prealabil i corespunztoare informare cu privire la scopul, natura, consecinele i riscurile interveniei medicale. Aceste intervenii asupra persoanei majore nu
DREPTURILE OMULUI

trebuie s aduc atingere vieii sau integritii sale fizice i psihice. Intervenia medical n scop de necesitate, care face imposibil consimmntul, trebuie fcut n beneficiul direct al persoanei i exclude folosirea de tratamente, intervenii, tehnici neomologate ori ale cror consecine ar fi intolerabile pentru persoana n cauz. Instana tutelar va putea autoriza efectuarea operaiilor n scop terapeutic sau de cercetare, dac persoanele al cror consimmnt este cerut de lege sunt n imposibilitate de a i-l exprima sau refuz nejustificat s i-l dea. Prelevarea i transplantul de organe, esuturi i celule de origine uman de la donator, se face numai n cazurile expres prevzute de lege. Drepturile personalitii integreaz i respectul vieii private i al demnitii persoanei umane. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i nu poate fi supus unor imixtiuni n viaa intim, personal i de familie, nici n domiciliul sau corespondena sa, fr s existe consimmntul su, ori fr ca legea s permit acest lucru. Este interzis n temeiul art.73 din Cod, utilizarea n mod public a nregistrrilor, imaginii sau vocii unei persoane, utilizarea n mod public a corespondenei, a documentelor personale i a informaiilor din viaa privat a unei persoane fr acordul su, dac prin aceasta se aduce atingere imaginii sau reputaiei sale. Art.74 din noul Cod civil enumer exemplificativ modalitile prin care se aduce atingere vieii private sau reputaiei. Printre aceste modaliti sunt enumerate interceptarea fr drept a unei convorbiri private, prin orice mijloace tehnice, captarea ori utilizarea imaginii sau vocii unei persoane, dac aceasta nu se afl ntr-un loc public, inerea vieii private sub observaie, cu orice mijloace n afara cazurilor prevzute de lege, difuzarea de tiri, anchete, dezbateri sau reportaje scrise ori audio-vizuale privind viaa intim, personal sau de familie, fr acordul persoanei, difuzarea de materiale privind datele cu caracter personal ale unui individ aflat n unitile de asisten medical, a strii sale de sntate, de diagnostic ori prognostic n legtur cu boala, fr acordul pacientului, iar n cazul celor decedai, rezultatele autopsiei, fr acordul familiei sau acelora ndreptii. Sunt considerate atingeri aduse vieii private, difuzarea sau utilizarea datelor privind domiciliul, 13

reedina, numerele de telefon ale unei persoane sau ale familiei sale, fr acordul acesteia, precum i orice prelucrare a datelor cu caracter personal care pot contribui la identificarea persoanei prin unul sau mai multe elemente specifice de natur fizic, fiziologic, psihic, economic, cultural, social sau politic. Orice persoan are dreptul la respectarea demnitii sale. Este interzis n temeiul art.72 din noul Cod civil, orice atingere adus imaginii, onoarei i reputaiei unei persoane fr consimmntul acesteia sau fr ca legea s permit acest lucru. i persoanei decedate i se datoreaz respectul voinei sale i respectul privitor la memoria sa i la corpul su, iar art.78 i urm. din noul Cod enun exemplificativ modalitile prin care se poate aduce atingere memoriei persoanei decedate. Condiiile legale pentru prelevarea de organe, esuturi i celule umane n scop terapeutic sau tiinific de la persoanele decedate, reprezint un aspect al respectului datorat memoriei corpului i voinei persoanei decedate (art.81 Cod civil). Atributele de identificare ale persoanei sunt dimensionate prin dreptul la nume, la domiciliu, la reedin i la o anumit stare civil, dobndite n condiiile legii. Orice persoan are dreptul la numele stabilit sau dobndit potrivit legii i care ncorporeaz numele de familie i prenumele (art.82 i 83 Cod civil). Numele de familie se dobndete prin efectul filiaiei i se modific prin efectul schimbrii strii civile, n timp ce prenumele se stabilete la data nregistrrii naterii, fr ca acesta s poat avea un caracter fantezist, indecent i ridicol i altor asemenea de natur a afecta ordinea public, bunele moravuri sau interesele copilului. Persoana fizic are dreptul n acelai timp la un singur domiciliu i la o singur reedin, acestea constituind elementele de identificare ale persoanei n spaiu i concur la exercitarea drepturilor sale civile. Reedina va fi considerat domiciliu cnd acesta nu este cunoscut (art.90). Dup ce reitereaz reglementarea cunoscut din Codul familiei, referitoare la domiciliul minorului i a celui pus sub interdicie judectoreasc, ca o noutate, Codul civil definete domiciliul profesional i reglementeaz alegerea de domiciliu pe cale convenional. 14

Starea civil reprezint dreptul persoanei de a se individualiza n familie i societate prin caliti strict personale, care decurg din actele i faptele de stare civil (art.98 din noul Cod civil). Acest drept este amplu reglementat n dinamica sa. Ca un corolar al drepturilor personalitii i atributelor de identificare este dreptul persoanei fizice de a dispune de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Noua reglementare revizuiete instituiile tutelei i curatelei n scopul asigurrii unei protecii reale a minorului i a persoanelor care, dei capabile, nu-i pot administra bunurile sau apra interesele din cauza btrneii, a bolii sau infirmitii i din motive temeinice nu-i pot numi un reprezentant sau administrator. Ca o noutate, n noua reglementare este desemnarea tutorelui de ctre printe prin act unilateral sau prin contract de mandat ncheiat n form autentic, ori dup caz, prin testament precum i desemnarea mai multor persoane ca tutori (art.114-115 Cod civil). n cazul desemnrii mai multor tutori, fr preferin, precum i n lipsa unui tutore desemnat, instana tutelar numete cu prioritate ca tutore, dac nu se opun motive ntemeiate, o rud sau afin, ori un prieten al familiei minorului, n stare s ndeplineasc aceast sarcin, innd seama de relaiile personale, de aproprierea domiciliilor, de condiiile materiale i de garaniile morale pe care le prezint cel chemat la tutel. Desemnarea tutorelui de ctre instana tutelar se face prin ncheiere n Camera de consiliu, cu ascultarea obligatorie a minorului care a mplinit vrsta de 10 ani i consultarea consiliului de familie. Consiliul de familie, constituit de instana tutelar, compus din trei rude sau afini, are rolul de a supraveghea modul n care tutorele i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle cu privire la persoana i bunurile minorului. Consiliul de familie d avize consultative la solicitarea tutorelui sau instanei tutelare i ia decizii n cazurile prevzute de lege, cu ascultarea minorului care a mplinit vrsta de 10 ani. Protecia minorului prin tutel se regsete n reglementarea privind exercitarea tutelei care trebuie s se fac n interesul minorului att n ceea ce privete persoana ct i bunurile acestuia, precum i n coninutul tutelei, care vizeaz
DREPTURILE OMULUI

asigurarea ngrijirii copilului, a sntii i dezvoltrii lui fizice i mentale, educaia, nvtura i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu aptitudinile sale. Instana tutelar este implicat n exercitarea unui control efectiv i continuu asupra modului n care tutorele i consiliul de familie i ndeplinesc atribuiile cu privire la minor i bunurile acestuia. n ndeplinirea atribuiilor de control, instana tutelar va putea cere colaborarea autoritilor administrative, a instituiilor i serviciilor publice specializate pentru protecia copilului. Consiliul de familie, persoanele apropiate minorului, administratorii i locatarii casei n care locuiete minorul, serviciul de stare civil, notarul public, instanele judectoreti, Ministerul Public, poliia, organele administraiei publice locale, instituiile de ocrotire i orice persoan pot face plngere la instana tutelar cu privire la actele sau faptele tutorelui, pgubitoare pentru minori, iar plngerea se soluioneaz de instana tutelar cu citarea prilor, a membrilor consiliului de familie i ascultarea minorului care a mplinit vrsta de 14 ani, dac instana tutelar o socotete necesar. Aceast procedur judiciar reprezint garania efectivitii exercitrii tutelei n interesul superior al minorului, n ceea ce privete persoana i bunurile acestuia. Protecia persoanei pus sub interdicie judectoreasc este asigurat prin tutel, creia i se aplic regulile privitoare la tutela minorului care nu a mplinit vrsta de 14 ani, precum i de autoritatea teritorial de sntate public, ce instituie asupra celui interzis o supraveghere medical permanent. Noul Cod civil consacr explicit ocrotirea legal i egal a personalitii umane, a valorilor strns legate de fiina uman cum sunt viaa, sntatea, integritatea fizic, demnitatea, intimitatea vieii private, creaia tiinific, artistic, literar sau tehnic, precum i a oricror drepturi nepatrimoniale. Consolidarea acestei protecii se realizeaz prin reglementarea expres a mijloacelor de aprare, a drepturilor nepatrimoniale nclcate sau ameninate, constnd n legitimarea persoanei de a cere instanei interzicerea nclcrii, dac ea este iminent, ncetarea nclcrii i interzicerea ei pentru viitor, dac aceasta dureaz nc, constatarea caracterului ilicit al faptei svrite, dac tulburarea pe care a creat-o subzist nc,
DREPTURILE OMULUI

precum i obligarea autorului faptei la ndeplinirea oricrei msuri socotit necesar de ctre instan spre a ajunge la restabilirea dreptului nclcat, precum i publicarea hotrrii de condamnare, sechestrarea, distrugerea, confiscarea sau retragerea din circulaie a bunurilor ce au servit la svrirea faptei ilicite i msuri pentru repararea prejudiciului patrimonial i chiar nepatrimonial ce i-a fost cauzat persoanei. Un mijloc specific de aprare este dreptul la replic al oricrei persoane ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate, ca o contrapondere la exercitarea abuziv a libertii de exprimare n presa scris sau audio-vizual, prin prezentarea unor fapte neadevrate. Oricare persoan ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin aceste modaliti are dreptul n temeiul art.255 Cod civil, la rectificarea informaiilor i poate cere instanei judectoreti luarea unor msuri provizorii, precum i interzicerea nclcrii sau ncetarea ei provizorie i asigurarea conservrii probelor. n cartea a II-a a noului Cod, legiuitorul realizeaz o regndire a modalitii de reglementare a materiei familiei, renunnd la ideea unui cod distinct care s guverneze acest domeniu. n dispoziiunile generale ale Titlului I, legiuitorul red ntr-o form sintetic principiile pe care se ntemeiaz cstoria i familia, precum i rolul acesteia n creterea i educarea minorilor, realiznd astfel o reiterare a prevederilor principalelor instrumente internaionale ratificate de Romnia n acest domeniu. Familia, ntemeiat pe cstoria liber consimit ntre soi i egalitatea acestora, precum i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea i educarea copiilor, se bucur de ocrotire din partea societii i a statului, care este obligat s o sprijine prin msuri economice i sociale, n vederea dezvoltrii i consolidrii sale. Codul consacr principiul egalitii n faa legii a copiilor din afara cstoriei cu aceia rezultai din cstorie i cu cei adoptai, precum i principiul interesului superior al copilului n concordan cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite privitoare la drepturile copilului i cu cele din Legea nr.272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, cu modificrile ulterioare. Aplicarea dispoziiunilor legale n materia raporturilor de familie revine n competena 15

instanei tutelare, chemat s instituie msurile ce se impun i s soluioneze litigiile de aceast natur. Pentru prima dat dup anul 1954, s-a oferit soilor posibilitatea alegerii regimului matrimonial. Cei care nu doresc s li se aplice reglementarea n vigoare, privind comunitatea legal, pot ncheia convenii matrimoniale, care le ofer soilor posibilitatea de a alege ntre regimul separaiei de bunuri i acela al comunitii convenionale. Convenia matrimonial se ncheie sub sanciunea nulitii n form autentic, cu consimmntul exprimat al prilor. Convenia matrimonial ncheiat nainte de cstorie produce efecte ntre pri de la ncheierea cstoriei, iar aceea perfectat n timpul cstoriei i produce efectele de la data prevzut de pri sau, n lips, de la data ncheierii ei. Fa de teri, regimul matrimonial este opozabil de la data ndeplinirii formalitilor de publicitate prevzute de lege, iar nendeplinirea acestei formaliti face ca soii s fie considerai n raport de terii de bun-credin ca fiind cstorii sub regimul matrimonial al comunitii legale. Dreptul soilor de a ncheia convenia matrimonial sau de a o modifica ilustreaz egalitatea acestora de a dispune de drepturile lor patrimoniale i independena patrimonial a acestora, constnd n dreptul fiecrui so de a dispune de bunuri potrivit regimului matrimonial adoptat i de veniturile ncasate din exercitarea profesiei. Independent de regimul matrimonial, soii sunt obligai s-i acorde sprijin material reciproc, s contribuie n raport de mijloacele financiare la cheltuielile cstoriei dac prin convenia matrimonial nu s-a prevzut altfel, fr ns ca suportarea acestor cheltuieli s cad n exclusivitate n sarcina unuia din soi. Munca oricruia din soi n gospodrie i pentru creterea copiilor reprezint o contribuie la cheltuielile cstoriei, iar participarea efectiv a soului la activitatea profesional a celuilalt so, dac aceast participare a depit limitele de sprijin material, ale obligaiei de a contribui la cheltuielile cstoriei, se transpune n dreptul acestuia la o compensaie n msura mbogirii celuilalt so. Prin convenia matrimonial nu se poate deroga sub sanciunea nulitii absolute de la dispoziiunile legale privind regimul matrimonial dect n cazurile anume prevzute de lege, nu se 16

poate aduce atingere egalitii dintre soi, autoritii printeti sau devoluiunii succesorale legale, fr ns a se exclude inserarea clauzei de preciput. Protejarea intereselor patrimoniale ale familiei n cadrul regimului matrimonial al comunitii legale sau convenionale mpotriva actelor abuzive ale celuilalt so, prin care pericliteaz aceste interese, se asigur prin pronunarea de ctre instan a separaiei judiciare de bunuri, care are drept consecin ncetarea regimului matrimonial anterior i aplicarea regimului matrimonial al separaiei de bunuri de la data formulrii cererii sau dup caz, de la desprirea n fapt. Indiferent de regimul matrimonial ales, locuina familiei, ca locuin comun a soilor sau, n lips, locuina n care se afl copiii, are un regim identic, iar notarea n cartea funciar a unui imobil ca locuin a familiei poate fi cerut de oricare din soi, chiar dac nu este proprietarul imobilului. Niciunul dintre soi, chiar dac este proprietar exclusiv, nu poate dispune fr consimmntul celuilalt so de drepturile asupra locuinei familiei sub sanciunea nulitii actului n termen de 1 an de la data la care a luat cunotin despre aceasta, dar nu mai trziu de 1 an de la data ncetrii regimului matrimonial. n lipsa notrii locuinei familiei n cartea funciar, soul care nu i-a dat consimmntul nu poate cere anularea actului ci numai daune interese de la cellalt so. n cazul n care locuina este deinut n temeiul unui contract de nchiriere, fiecare so are un drept locativ propriu, chiar dac numai unul din ei este titularul contractului, ori contractul este ncheiat nainte de cstorie. La desfacerea cstoriei, dac nu este posibil folosina locuinei de ctre ambii soi i acetia nu se neleg n privina beneficiului contractului de nchiriere, aceasta poate fi atribuit unuia din soi, innd seama n ordine, de interesul superior al copiilor minori i de culpa n desfacerea cstoriei. Dreptul locativ al fiecrui so i al copiilor minori sunt protejate n strns legtur cu dreptul locativ egal al celuilalt so. n temeiul art.324 alin.2 din Cod, soul cruia i s-a atribuit beneficiul contractului de nchiriere este obligat s-i plteasc celuilalt so o indemnizaie de instalare, cu excepia cazului n care divorul a fost pronunat din culpa acestuia din urm. Reglementarea instituiei divorului are n vedere principiul simetriei, constnd n acordul
DREPTURILE OMULUI

soilor n ncheierea i desfacerea cstoriei i n lipsa acordului, raiunea i fundamentul cstoriei. Divorul prin acordul soilor pe cale judiciar poate fi formulat indiferent de data ncheierii cstoriei i a existenei sau inexistenei minorilor rezultai din cstorie. Consimmntul liber i neviciat al fiecrui so este condiia esenial a acestui mod de desfacere al cstoriei. Divorul pe cale administrativ, la starea civil sau Primria de la locul ncheierii cstoriei sau ultimei locuine comune este condiionat de acordul soilor i de inexistena copiilor minori din cstorie sau adoptai. Desfacerea administrativ a cstoriei intervine numai dac la expirarea celor dou luni de gndire, soii consimt la divor i n privina numelui ce urmeaz a-l purta dup divor; n caz contrar, ofierul de stare civil emite o decizie de respingere a cererii de divor, ndrumnd prile la instana judectoreasc. Instana judectoreasc pronun divorul din culpa prtului sau ambilor soi, n temeiul probelor administrate, iar divorul cerut dup separarea n fapt care a durat cel puin 5 ani, se pronun din culpa soului reclamant, cu excepia cazului n care prtul se declar de acord cu divorul, situaie n care acesta se pronun fr vreo meniune despre culp. La fel i divorul remediu se pronun fr a se face vreo meniune despre culpa soilor. Prejudiciul material sau moral cauzat soului nevinovat prin desfacerea cstoriei este reparat prin obligarea soului vinovat la plata unor despgubiri. La aceasta, se poate aduga prestaia compensatorie de care poate beneficia oricare dintre soi n cazul n care divorul s-a pronunat din culp comun sau fr a se stabili culpa lor. Aceast prestaie, care nu se poate cumula cu pensia de ntreinere, compenseaz n msura n care este posibil diferenele importante pe care divorul le-ar determina n modul de via al celui care o solicit. La stabilirea prestaiei compensatorii se ine seama att de resursele soului care a solicitat, ct i de mijloacele celuilalt so din momentul divorului, de efectele pe care le are sau le va avea lichidarea regimului matrimonial precum i de orice alte mprejurri previzibile de natur s le modifice, cum ar fi vrsta i starea de sntate a soilor, contribuia la creterea copiilor minori pe care a avut-o sau trebuie s o aib fiecare dintre soi, pregtirea profesional,
DREPTURILE OMULUI

posibilitatea desfurrii unei activiti productoare de venituri i alte asemenea. Prestaia compensatorie poate fi stabilit n bani, sub forma unei sume globale sau rente viagere ori n natur, sub forma uzufructului asupra unor bunuri mobile sau imobile ce aparin debitorului. Odat cu pronunarea divorului, instana tutelar hotrte asupra raporturilor dintre prinii divorai i copii, innd seama de interesul superior al copiilor, de concluziile raportului de anchet social i, dac este cazul, de nvoiala prinilor i opiunea minorilor care au mplinit vrsta de 10 ani i a cror ascultare este obligatorie. Dup divor, autoritatea printeasc revine n comun ambilor prini afar de cazul n care, i numai excepional, avnd n vedere interesul superior al copilului, instana hotrte ca autoritatea printeasc s fie exercitat numai de ctre unul din prini sau de ctre alte persoane crora minorul le este dat n plasament. Din ansamblul reglementrii privind instituia divorului, se contureaz preocuparea legiuitorului pentru protejarea familiei n condiiile existenei fundamentului acesteia i nu cu orice pre, pentru aprarea interesului superior al copiilor rezultai din cstorie i exercitarea de regul a autoritii printeti de ctre ambii prini, precum i pentru repararea prejudiciului material i moral cauzat soului inocent prin desfacerea cstoriei, asigurndu-i-se totodat acestuia prin prestaia compensatorie, acoperirea pe ct posibil a diferenelor pe care divorul le-ar determina n modul de via. n materia rudeniei se constat n noua reglementare o real preocupare pentru protejarea interesului copilului prin stabilirea statutului civil real al acestuia n raport cu ambii prini, prin lrgirea sferei celor legitimai s formuleze aciunea n stabilirea filiaiei i tgduirea paternitii. Filiaia fa de tatl din cstorie se stabilete prin prezumia de paternitate, iar fa de tatl din afara cstoriei se stabilete prin recunoatere sau prin hotrre judectoreasc. n noul Cod civil, asistm tot la o detaliere a prezumiei de paternitate i o ordonare a acesteia, mai nti n favoarea soului mamei din cstoria n care copilul s-a nscut, iar dac paternitatea astfel stabilit a fost nlturat prin hotrre judectoreasc, prezumia este instituit n 17

favoarea soului mamei din cstoria n timpul creia a avut loc concepia. Prezumia de paternitate este tranat n caz de bigamie n favoarea soului mamei din ultima cstorie dac copilul s-a nscut dup ncheierea acesteia, iar dac aceast paternitate a fost nlturat prin hotrre judectoreasc, prezumia opereaz n favoarea soului mamei din cstoria ncheiat mai nti. Aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam sau tat aparine copilului i se pornete n numele acestuia de ctre reprezentantul su legal i respectiv, mama, chiar dac este minor. Aciunea poate fi formulat i, dup caz continuat, i de motenitorii copilului, n condiiile legii i poate fi ndreptat chiar mpotriva motenitorilor pretinsei mame sau pretinsului tat, spre deosebire de vechea reglementare i n ideea nlturrii oricrui impediment n stabilirea statutului civil al copilului; nu numai aciunea n stabilirea filiaiei fa de mam ci i aceea de stabilire a filiaiei fa de tat este imprescriptibil n timpul vieii copilului. Legitimarea n formularea aciunii de tgad a paternitii aparine nu numai soului mamei, dar i mamei i copilului. Aciunea poate fi formulat sau, dup caz, continuat i de motenitorii acestora. Soul mamei introduce aciunea mpotriva copilului, iar cnd acesta e decedat, aciunea se pornete mpotriva mamei sale i, dac este cazul, a altor motenitori ai si. Mama sau copilul formuleaz aciunea n tgada paternitii mpotriva soului, iar dac acesta este decedat, aciunea se pornete mpotriva motenitorilor si. Termenul de prescripie al aciunii a fost dilatat, de la 6 luni la 3 ani, ncepnd cu data naterii copilului sau, data de la care soul mamei a aflat c prezumia nu corespunde realitii, iar pentru motenitori, prescripia a fost stabilit la 1 an de la data decesului celui legitimat. Ceea ce aduce nou Codul civil n materia aciunilor n stabilirea filiaiei, n aceeai idee a dreptului persoanei de a avea un anumit statut civil, este posibilitatea formulrii acesteia mpotriva statului atunci cnd motenitorii mpotriva crora aciunea poate fi formulat nu exist sau acetia au renunat la succesiune. n materia reproducerii asistate cu un ter donator, legtura de filiaie nu se realizeaz ntre 18

copil i donator ci ntre acesta i soul mamei, care a consimit la aceast modalitate de reproducere. n acest caz, filiaia copilului nu poate fi contestat, iar tgduirea paternitii de soul mamei este admis numai dac acesta nu a consimit la o atare modalitate de reproducere. Noul Cod civil reglementeaz numai adopia cu efecte depline, care creeaz legtura de filiaie ntre adoptat i adoptator i legturi de rudenie ntre adoptat i rudele adoptatorului. Coordonatele adopiei, ale cror condiii, proceduri i efecte se stabilesc prin lege special, se nscriu principiului interesului superior al copilului, al creterii i educrii acestuia ntr-un mediu familial, innd seama de originea etic, lingvistic i cultural. Adopia se ncuviineaz de ctre instana tutelar, potrivit legii speciale. Titlul al IV-lea al noului Cod este consacrat autoritii printeti care ncorporeaz ansamblul de drepturi i ndatoriri privitoare att la persona ct i bunurile copilului i care aparin n mod egal ambilor prini. Exercitarea autoritii drepturilor printeti se face n interesul superior al copilului, cu respectul datorat persoanei acestuia, asociindu-l pe copil la toate deciziile care l privesc, innd cont de vrsta i gradul su de maturitate. Ambii prini rspund pentru creterea copiilor lor minori i exercit autoritatea printeasc pn la data dobndirii de ctre copil a capacitii depline de exerciiu. Orice nenelegere ntre prini cu privire la exerciiul drepturilor lor sau ndeplinirea ndatoririlor printeti, se sancioneaz de instana tutelar dup ascultarea prinilor, lund n considerare concluziile anchetei psihologice. Hotrrea se pronun potrivit interesului superior al copilului, a crui ascultare este obligatorie. ndatorirea prinilor de cretere a copilului n condiiile asigurrii, dezvoltrii fizice, mentale, spirituale, morale i sociale, se realizeaz n deplin cooperare cu copilul i n condiiile respectrii vieii intime, private i demnitii acestuia, a informrii sale n privina actelor i faptelor care l-ar afecta i lurii n considerare a opiunii sale. Msurile disciplinare nu pot fi luate de ctre prini dect cu respectarea demnitii copilului, fiind interzise pedepsele fizice i orice alte msuri care ar fi de natur s afecteze dezvoltarea fizic, psihic sau starea emoional a copilului. Prinii
DREPTURILE OMULUI

aleg religia copilului iar schimbarea acesteia nu poate interveni dect cu consimmntul copilului, dac acesta a mplinit vrsta de 14 ani. De la mplinirea vrstei de 16 ani, copilul are dreptul si aleag singur confesiunea. Dreptul i ndatorirea prinilor de supraveghere a copilului trebuie exercitate cu respectarea relaiilor sociale ale copilului, de maniera de a nu mpiedica corespondena, legturile personale ale copilului cu rudele i orice alt persoan. n afara dreptului la motenire i ntreinere, printele nu are niciun drept asupra bunurilor copilului; prinii au doar dreptul i ndatorirea de a administra bunurile copilului lor i de a-l reprezenta n actele juridice civile, iar dup mplinirea vrstei de 14 ani, minorul i exercit drepturile i i execut singur obligaiile n condiiile legii, ns numai cu ncuviinarea prinilor i, dup caz, a instanei tutelare. Ambii prini sunt obligai n solidar s dea ntreinere copilului lor minor, asigurndu-i cele necesare traiului, precum i educaia, nvtura sau pregtirea profesional, dac minorul nu are venituri proprii ori acestea nu sunt ndestultoare. Obligaia prinilor de ntreinere a copilului lor major, aflat n continuarea studiilor pn la terminarea acestora, dar nu mai mult de 26 ani, se nscrie n obligaia ce revine prinilor de asigurare a educaiei, nvturii i pregtirii profesionale a copilului lor. Prinii exercit mpreun i n mod egal autoritatea printeasc, iar n caz de divor ori n cazul copiilor din afara cstoriei, dac prinii nu convieuiesc, autoritatea printeasc se exercit potrivit dispoziiunilor referitoare la efectele divorului n raporturile dintre prini i copii. Decderea din drepturile printeti care poate fi total (atunci cnd se ntinde asupra tuturor copiilor) sau parial (dac vizeaz anumii copii sau anumite drepturi) se pronun de instana tutelar la cererea autoritilor administraiei publice, cu atribuii n domeniul proteciei copilului, atunci cnd printele pune n pericol viaa, sntatea sau dezvoltarea copilului prin rele tratamente aplicate acestuia, prin consumul de alcool sau stupefiante, prin purtare abuziv ori neglijen grav n ndeplinirea obligaiilor printeti. Decderea din exerciiul drepturilor printeti nu scutete printele de obligaia sa de ntreinerea copilului, nu-i obstrucioneaz legturile
DREPTURILE OMULUI

personale cu copilul dac acestea sunt n interesul lui. Msura decderii din drepturile printeti nu este ireversibil; instana red drepturile printeti, dac mprejurrile care au generat aceast msur au ncetat i dac printele nu mai pericliteaz viaa, sntatea i dezvoltarea copilului. Dreptul la ntreinere, creia i corespunde obligaia corespunztoare, reprezint un alt domeniu de reglementare al noului Cod civil i are la baz ideea de solidaritate uman. Obligaia de ntreinere nglobeaz o sfer larg de persoane, legate prin relaii de rudenie, afinitate sau inute de o ndatorire moral. Obligaia de ntreinere are un caracter personal, legal i reciproc, ea viznd soii, rudele n linie dreapt, fraii i surorile, chiar dac rudenia a fost generat de adopie, precum i pe copilul celuilalt so dac ntreinerea acestuia a fost asigurat de cel care l-a ntreinut timp de 10 ani. La rndul lor, i motenitorii persoanei care a fost obligat la ntreinerea unui minor sau care i-a dat ntreinere fr a avea obligaie legal sunt inui n msura bunurilor motenite s contribuie la ntreinere, dac prinii minorului au murit, sunt disprui ori se afl n stare de nevoie. Art.519 Cod civil stabilete ordinea de plat a ntreinerii, iar art.522 Cod civil reglementeaz obligaia subsidiar de ntreinere, atunci cnd cel obligat n primul rnd la ntreinere nu are mijloace ndestultoare pentru a acoperi nevoile celui care o cere. Executarea obligaiei de ntreinere se face n natur, prin asigurarea celor necesare traiului i cheltuielilor pentru educare i pregtire profesional, sau prin plata unei pensii de ntreinere, stabilit n bani sub forma unei sume fixe sau cote procentuale din venitul lunar al celui ce datoreaz ntreinerea. Un cadru larg de reglementare este afectat drepturilor reale i n special celui de proprietate, n cele dou forme public i privat. Proprietatea privat, n viziunea codului, nglobeaz toate bunurile de uz sau interes privat, aparinnd persoanelor fizice, persoanelor juridice de drept privat sau de drept public, inclusiv bunurile care alctuiesc domeniul privat al statului i al unitilor administrativ teritoriale. Bunurile, obiect al proprietii private, indiferent de titular, sunt i rmn n circuitul civil, dac prin lege nu se dispune altfel. Ele pot fi nstrinate, 19

pot fi urmrite silit i pot fi dobndite pe orice cale prevzut de lege. Proprietatea privat este dreptul titularului de a poseda, folosi i dispune n mod liber i complet de un bun, n limitele stabilite de lege. Exerciiul atributelor dreptului de proprietate poate fi limitat prin lege i prin convenie, cu excepiile prevzute de lege i tot n condiiile legii dreptul de proprietate privat este susceptibil de modaliti i dezmembrminte. O noutate n materia reglementrii dreptului de proprietate, este aceea prevzut de art.559 Cod civil, referitoare la ntinderea dreptului de proprietate asupra terenurilor, care vizeaz att subsolul, ct i spaiul de deasupra terenului cu respectarea limitelor legale. Proprietarul poate face deasupra i n subsolul terenului, toate construciile, plantaiile i lucrrile ce gsete de cuviin, n afara excepiilor stabilite de lege i poate trage din ele toate foloasele ce acestea le-ar produce. El este inut ns s respecte n condiiile i limitele legale drepturile terilor asupra resurselor minerale ale subsolului, izvoarelor i apelor subterane, lucrrilor i instalaiilor subterane i alte asemenea. Apele de suprafa i albiile acestora aparin proprietarului terenului, pe care se formeaz i curg, n condiiile legii, iar proprietarul terenului are de asemenea dreptul de a-i apropia i de a utiliza n condiiile legii, apa, apa izvoarelor i lacurilor aflate pe terenul respectiv i apele pluviale. Referindu-se la stingerea dreptului de proprietate, art.562 alin.3 i 4 Cod civil statueaz c exproprierea se poate face numai pentru cauz de utilitate public stabilit potrivit legii, cu o just i prealabil despgubire fixat de comun acord ntre proprietar i expropriator, sau n caz de divergen, pe cale judectoreasc. Aceeai idee a protejrii i garantrii dreptului de proprietate se regsete i n stingerea acestui drept prin confiscare, restrngnd aceast sanciune numai la bunurile destinate sau folosite pentru svrirea unei infraciuni ori contravenii, sau cele ce rezult din acestea. Reglementnd aprarea dreptului de proprietate pe calea aciunii n revendicare, legiuitorul se preocup i de proba dreptului de proprietate n privina imobilelor nscrise n cartea funciar, prin extrasul de carte funciar, precum i de efectele administrrii acesteia n revendicare, n raporturile 20

dinte proprietar i prt, n legtur cu restituirea bunului sau despgubirilor aferente bunului ce a pierit din culpa prtului ori a fost nstrinat, n legtur cu restituirea productelor i fructelor, precum i a cheltuielilor necesare i utile pentru imobil, ori pentru culegerea fructelor i productelor, pe care proprietarul este inut s le restituie. Legea poate limita executarea dreptului de proprietate n interes public sau privat, iar limitele legale n interes privat pot fi agravate, modificate ori desfiinate temporar prin acordul prilor. Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini care potrivit legii sau obiceiului revin proprietarului. Astfel, prin reglementri detaliate, se instituie reguli privind curgerea fireasc sau provocat a apelor, ntrebuinarea izvoarelor, folosirea apelor, a picturii streinii, distana minim a construciilor, plantaiilor i altor lucrri fa de linia de hotar, distana minim pentru fereastra de vedere, servituile de trecere, dreptul de trecere pentru utilitate, pentru efectuarea unor lucrri, dreptul de trecere pentru reintrarea n posesie ori pentru starea de necesitate. Pe cale convenional, proprietarul poate consimi la limitarea dreptului su prin acte juridice, dac nu se ncalc ordinea public i bunele moravuri, iar instana poate acorda despgubiri n favoarea celui vtmat sau dispune restabilirea situaiei anterioare atunci cnd acest lucru este posibil, dac proprietarul cauzeaz prin exercitarea dreptului su inconveniente mai mari dect cele normale n relaiile de vecintate. Ca o noutate n noul Cod este reglementarea proprietii periodice n absena unei reglementri speciale, care se transpune prin exercitarea de ctre mai multe persoane succesiv, a atributului folosinei specifice dreptului de proprietate asupra unui bun mobil sau imobil, la intervale de timp determinate, egale sau inegale. n intervalul de timp ce i revine, orice coproprietar poate ncheia n condiiile legii, acte precum nchirierea, vnzarea, ipotecarea sau alte asemenea, cu respectarea cotei pri din dreptul de proprietate aferent unui alt interval de timp i cu interdicia actelor prin care se consum n tot sau n parte substana bunului, n afara consimmntului celorlali coproprietari.
DREPTURILE OMULUI

Aceeai preocupare o manifest legiuitorul i n protejarea dezmembrmintelor dreptului de proprietate privat, ale cror caractere eseniale sunt configurate de caracterele dreptului din care decurg. Cea de-a doua form de proprietate, este cea public aparinnd statului, unitilor administrativ teritoriale asupra bunurilor care prin natura lor sau prin declaraia legii, sunt de uz sau interes public, cu condiia s fie dobndite printr-unul din modurile prevzute de lege. Bunurile proprietate public fac parte din domeniul public naional, judeean i local, iar delimitarea se face n condiiile legii. Bunurile proprietate public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile. Proprietatea acestor bunuri nu se stinge prin neuz, nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune sau, dup caz, prin posesiunea de bun-credin asupra bunurilor mobile. n condiiile legii, bunurile proprietate public pot fi date n administrare, n folosin, concesionate sau nchiriate. Dreptul de proprietate public est susceptibil de orice limitare reglementat de lege sau de

Codul civil pentru dreptul de proprietate privat, n msura n care acestea sunt compatibile cu uzul sau interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate. Aprarea n justiie a proprietii publice revine titularului drepturilor corespunztoare proprietii publice, care este obligat s informeze pe proprietar n privina oricrei tulburri aduse dreptului de proprietate public i s-l introduc n proces. Aprarea dreptului de proprietate public se realizeaz ntocmai proprietii private, pe calea aciunii n revendicare i negatorii, prevzute de art.865 Cod civil i care face trimitere la art.563 Cod civil. Exercitarea dreptului de proprietate public trebuie s se fac n limitele sale legale i fr a aduce atingere dreptului de proprietate privat, ori de a situa forma de proprietate privat ntr-o ierarhie superioar. Fiecare form de proprietate cu regimul su juridic trebuie s asigure respectarea dreptului celui ce o deine.

R S UM
La dmar che scientifique d'harmonisation de la lgislation nationale avec les systmes de dr oit d'inspiration europenne, avec les documents internationaux et les actes normatifs communau taires a dtermin les spcialistes repenser les principes gnraux du dr oit civil et assimiler de nouvelles valeurs socio-humaines, cultur elles, conomiques, techniques et scientifiques, telles que certains domaines de protection et de rglementation. En ce sens, le nouveau Code civil (la responsabilit de son adoption ayant t assume par le Gouvernement) s'inscrit lui-aussi dans la catgorie des actes normatifs venant rformer le systme judiciaire, les institutions et les mcanismes fondamentaux, en assimilant la substance des r elations socio-conomiques, les valeurs europennes contemporaines et l'volution des concepts idologiques. En promouvant la conception moniste de rglementation des rapports de dr oit priv r elatifs aux personnes, aux relations familiales et commerciales, le nouveau Code civil a ralis l'unification des normes qui rgissent les rapports de dr oit priv, contenues dans une multitude d'actes normatifs disparates ou qui formaient artificiellement DREPTURILE OMULUI

S UMMARY
The academic work of harmonizing the national legislation with the systems of law of Eur opean inspiration, with the international documents and the Community normative acts, entailed a r econsideration of the general principles of civil law and the assimilation of new socialhuman, cultural economic and technical-scientific values, as fields of inter est for protection and regulation. In this respect, the new Civil Code (adopted by the Government's assumed responsibility) is thus part of the normative acts meant to r eform the legal system, the fundamental institutions and mechanisms which reflect the substance of the socioeconomic relations, the contemporary Eur opean values and the development of the ideological concepts. Promoting the monistic concept on the regulation of the private law r elationships among persons, the family relationships and the commercial ones, the new Civil Code achieved the unification of the norms governing the private law relationships included in a lar ge number of separate normative acts, or normative acts the used to be artificially classified as distinctive branches of law, in spite of the fact

21

des branches distinctes de dr oit, quoique lesdits rapports, rglements par leur essence de dr oit priv, ne pouvaient tre soustraits l'action des normes de droit civil. Une caractristique essentielle de ce nouveau acte normatif est la protection et la dfense gale et effective des droits et des liberts fondamentaux de l'homme, en parfaite harmonie avec les rglementations internationales, envisages de la perspective d'un cadr e lgislatif unitaire, dtermin par l'volution ascendante du dr oit communautaire et par les normes internationales incidentes. Considr de cette perspective, le Code vient ritr er le principe constitutionnel de l'application prioritair e des traits internationaux relatifs aux droits de l'homme et du droit communautair e, en r envoyant en mme temps aux normes de dr oit international priv quand il s'agit de dterminer les rapports juridiques avec des lments d'extranit. Il faut galement mentionner le principe de la nonrtroactivit en cas d'application tempor elle de la loi, le principe de la territorialit, ainsi que les rgles des normes interprtatives, qui ritr ent le principe de la nonrtroactivit et limitent l'interprtation judiciaire de la loi seul le cas soumis au jugement. Il est aussi important de mentionner que, dans l'exercice des droits et dans l'excution des obligations, les personnes, tans physiques que morales, doivent faire preuve de bonne foi, sans lser ou porter prjudice autrui ou, selon le cas, sans jamais agir excessivement, draisonnablement ou de mauvaise foi. En mme temps, le lgislateur cantonne la responsabilit civile dans la culpabilit, si la loi ne prvoit pas autr e chose, et confr e de l'efficience juridique l'erreur commune et invincible, si celle-ci est prouve.

that the relationships they regulated in their capacity as private law norms could hardly escape the action of the civil law norms. An essential characteristic feature of this new normative act is the equal and effective pr otection and defence of the human rights and fundamental fr eedoms, in full harmony with the international r egulations, within a unitary legal framework r esulting fr om the ascending evolution of Community law and the incidental international norms. In this respect, the Code reiterates the constitutional principle according to which the international tr eaties and the Community treaties on human rights shall outweigh the domestic legislation, while at the same time r eferring to international private law norms for establishing the legal relationships having extraneousness elements. It is worth mentioning such principles as nonretroactivity with the temporal application of the law , the principle of territoriality as well as the rules of the interpretative norms which r eiterate the principle of nonretroactivity and limit the juridical interpr etation of the law to the case brought before the court. It is also worth mentioning the fact that, on exer cising their rights and performing their duties, legal and natural persons shall be ur ged by good faith, without hurting or injuring someone else or , as the case may be, taking excessive and unreasonable action, contrary to good faith. At the same time, the law-maker accommodates civil liability with guilt, unless otherwise pr ovided under the law, and confers legal effect to common and invincible err or, provided it is proved.

BU A ADMI ISTRARE A JUSTIIEI


judector A A CRISTI A LBU Membru al Consiliului Superior al Magistraturii Administrarea justiiei poate fi definit ca activitatea de executare i implementare a politicilor publice n domeniul justiiei, prin conducerea eficient a instituiilor publice care alctuiesc acest sistem. Titularii dreptului de administrare a justiiei sunt Ministerul Justiiei, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale care asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare, n vederea bunei funcionri a justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii, organ administrativ autonom care gestioneaz cariera magistrailor i are rolul de garant al independenei justiiei i Ministerul Public, care are o parte din atribuiile de organizare i coordonare a activitii parchetelor i gestioneaz bugetul acestora. 22 Aceast scindare a prerogativelor de administrare a sistemului judiciar a avut n vedere, n primul rnd, asigurarea unui standard mulumitor de independen a acestuia, iar n acord cu preocuprile Consiliului Europei i ale Uniunii Europene n domeniul eficienei i echitii justiiei i garantarea dreptului la o justiie echitabil prin: informarea publicului referitor la organizarea i funcionarea sistemului judiciar; simplificarea i accelerarea procedurilor; reducerea costurilor pe care le implic actul de justiie; asigurarea resurselor umane i materiale necesare pentru a putea face fa eficient creterii numrului cauzelor, dar i a sarcinilor jurisdicionale care incumb magistrailor; asigurarea unui acces efectiv la justiie; respectarea i promovarea independenei magistrailor.
DREPTURILE OMULUI

Administrarea sistemelor judiciare nu poate fi identic avnd n vedere condiiile i schimbrile politice, sociale, economice, demografice etc. ns remarcm n ultimii ani o tendin de conturare a unui model european de administrare a justiiei, pe baza unui set de principii elaborat de Comisia European i Consiliul Europei, pe baza recomandrilor elaborate de Reeaua European a Consiliilor Judiciare. n Romnia, Ministerul Justiiei, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, asigur elaborarea, coordonarea i aplicarea strategiei i a programului de guvernare n vederea bunei funcionri a justiiei i vegheaz la stricta aplicare a legii, n conformitate cu principiile democratice ale statului de drept1. Ministerul Justiiei a cunoscut o evoluie interesant, urmare a factorilor politici, n mod special, dar mai ales prin prisma condiionalitilor ce s-au impus a fi ndeplinite n vederea integrrii n Uniunea European. Att din punct de vedere organizatoric, dar, mai ales, din punct de vedere al atribuiilor care i revin, n ultimii ani, s-au remarcat schimbri majore n acord cu programele de guvernare i cu strategiile naionale aferente sistemului judiciar. Dac n 2000 se consider prioritar continuarea procesului de reform a justiiei, accelerarea procedurilor de judecat, asigurarea accesului la justiie pentru ceteni i creterea gradului de protecie a drepturilor ceteanului, ncepnd din 2004, n programul de guvernare se nscriu obiective importante ct privete politica n domeniul justiiei, acestea devenind coordonate ale activitii Ministerului Justiiei. Astfel, intervenia guvernamental a fost conceput pe trei obiective fundamentale: garantarea unei independene efective a puterii judectoreti; garantarea accesului la justiie al ceteanului, prin mbuntirea funcionrii sistemului judiciar ca serviciu public; dezvoltarea cadrului instituional. Concomitent, a sporit rolul Consiliului Superior al Magistraturii care a preluat o parte nsemnat din atribuiile Ministerului Justiiei, ca expresie a independenei puterii judectoreti, determinnd astfel creterea numrului actorilor
1 Art. 1 alin. 1 din HG nr. 83/3.02.2005; art. 34, art. 35 din Legea nr. 90/26.03.2001 modificat i completat prin Legea nr. 23/3.03.2004 i prin Legea nr. 250/22.06.2006.

implicai n realizarea programelor i strategiilor, ns nu pe baza unor raporturi de subordonare, ci de colaborare. Totodat, a fost implicat Consiliul Superior al Magistraturii n elaborarea legilor sistemului judiciar n 2004 i responsabilizat ct privete obiectivele de reform instituionale stabilite: asigurarea transparenei actului de justiie; mbuntirea calitii actului de justiie; sporirea eficienei i responsabilizarea sistemului judiciar; garantarea accesului liber la justiie; justiia pentru minori; consolidarea mediului de afaceri; consolidarea cadrului instituional i legislativ n domeniul cooptrii judiciare internaionale; consolidarea sistemului penitenciar potrivit standardelor europene; protecia victimelor i reintegrarea social a infractorilor; prevenirea i combaterea corupiei n sistemul judiciar. Aprobarea Strategiei de reform a sistemului judiciar (20032007) a fost urmat, aa cum precizam, n 2004, de evoluii legislative importante, dar i de dificulti cu privire la alocarea resurselor umane i financiare, existena personalului calificat, a unui proces de recrutare obiectiv i transparent, accelerarea procedurilor judiciare, reducerea volumului de activitate, asigurarea accesului la informaiile de interes public, astfel c, n vederea realizrii angajamentelor asumate n cadrul negocierilor cu Uniunea European, n vederea aderrii, s-a impus reconsiderarea Strategiei de reform i actualizarea ei pentru perioada 20052007, precum i elaborarea unui Plan de aciune corespunztor care s stabileasc, n concret, activitile aferente fiecrei direcii de strategie, instituiile responsabile i termenul de realizare. Toate aceste modificri de abordare a politicii n domeniul justiiei au determinat n perioada 20032008, modificri succesive ale cadrului legislativ aplicabil, dar i deopotriv, modificri semnificative ale cadrului instituional i organizatoric i ale competenelor. Remarcm, prin urmare, caracterul politi c al managementului sistemului judiciar, fr ca acesta s aduc atingere, la nivel de principiu, independenei justiiei, avnd n vedere faptul c angajaii Ministerului Justiiei, prin excelen, desfoar activiti care au ca scop realizarea obiectivelor stabilite prin politici i programe definite iniial de factorul politic. 23

DREPTURILE OMULUI

Pe de alt parte, un numr important de posturi i funcii publice de conducere i de execuie sunt ocupate de persoane numite sau alese pe criterii politice, rmnnd n plan secund aspecte care vizeaz competena profesional i managerial a titularilor. n perioada 20032008, au existat frecvente schimbri n strategiile i politicile naionale viznd justiia, pe de o parte, ca o consecin a mutaiilor survenite n administrarea justiiei la nivel internaional, dar i a obligaiilor pe care Romnia i le-a asumat n vederea aderrii la Uniunea European, iar pe de alt parte, ca urmare a modificrilor de competene i ale structurilor organizatorice, n modul de administrare a resurselor, n politicile de motivare i n exercitarea controlului n cadrul sistemului judiciar, ca o consecin a influenei factorului politic. Avnd n vedere aceste realiti care ar fi putut genera deficiene majore, prin afectarea sistemului judiciar, o parte nsemnat din competenele Ministerului Justiiei au fost transferate Consiliului Superior al Magistraturii, prin Legea nr. 317/20042, tocmai n scopul garantrii independenei instituionale. Din aceleai considerente, putem concluziona c administrarea sistemului judiciar are caracter complex, fiind nfptuit de mai multe organe i instituii publice legate ntre ele prin raporturi de colaborare i nu de subordonare. n paralel, Consiliul Superior al Magistraturii a cunoscut o dezvoltare a competenelor sale, prin comparaie nu doar cu cele stabilite prin Legea nr. 92/1992, dar i cu cele care revin altor consilii judiciare din Europa3. Constatm, prin urmare c, potrivit art. 133 alin. 1 din Constituia Romniei i n acord cu reglementrile amintite, Consiliul Superior al Magistraturii instituie cu tradiie istoric de 100 de ani, component a autoritii judectoreti a devenit un actor important n procesul de administrare a justiiei, alturi de Ministerul
Legea nr. 317 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 599 din 2 iulie 2004 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 827 din 13 septembrie 2005. 3 Art. 30 alin. 1, art. 35, art. 36, art. 37, art. 38, art. 44-art. 49 din Legea nr. 317/2004.
2

Public, fapt ce, din perspectiv normativ are ca efect consolidarea puterii judectoreti n raporturile cu legislativul i executivul. Aceast extindere a competenelor s-a realizat prin preluarea de atribuii de la Ministerul Justiiei i Ministerul Public, n perioada 1.07.2004 12.01.2005. Intrarea n vigoare a pachetului legislativ privind reforma justiiei, n 2004, a determinat, n mod firesc, o modificare i o readaptare a competenelor Ministerului Justiiei, n scopul bunei organizri i administrri a justiiei, ca serviciu public, fapt ce a determinat o nou reglementare a organizrii i funcionrii acestuia. Prin urmare, factorii principali care au determinat o nou organizare a Ministerului Justiiei ncepnd cu anul 2005, sunt modificarea cadrului legislativ aplicabil sistemului juridic factorul legislativ, dar, mai ales, factorul politic, influenat de angajamentele asumate de Romnia n vederea aderrii la Uniunea European i precizate n strategia de reform a sistemului judiciar. Pe de alt parte, nu trebuie neglijat ca importan prin contextul modificrii structurii organizatorice a Ministerului Justiiei, sistemul judiciar nsui, care, prin intermediul asociaiilor profesionale, a militat permanent, nc dinainte de 2003, pentru transferul competenelor viznd cariera magistrailor, cel puin de la Ministerul Justiiei ctre Consiliul Superior al Magistraturii. S-a susinut, n acest context, c independena instituional a justiiei, ca principiu fundamental al unui stat de drept, nu poate fi asigurat dect prin transferul celor mai multe dintre competene de la Ministerul Justiiei, n acord cu art. 6 paragraful (1) din Convenia European a Drepturilor Omului, dar i cu principiile de la Bangalore cu privire la conduita judiciar 2002 i recomandrile Consiliului Consultativ al Judectorilor Europeni. n acest context, s-a opus ideea c, ncepnd din 2004, n ceea ce privete procurorii, cadrul legislativ romn constituional i organic prezint o anumit particularitate care se refer la situarea Ministerului Public, n autoritatea judectoreasc, fapt ce i confer o autonomie funcional, iar, pe de alt parte, la instituirea autoritii ministrului justiiei asupra activitii procurorilor, aspect care a generat permanent
DREPTURILE OMULUI

24

dezbateri aprinse, care pun n discuie nsi independena de aciune a procurorilor n raport de puterea exclusiv reprezentat de ministrul justiiei. n plus, faptul c activitatea procurorilor este guvernat i de principiul controlului ierarhic face ca independena acestora s capete alte valene dect n cazul judectorilor. Cea mai important limitare ns a independenei procurorilor rmne dispoziia referitoare la autoritatea ministrului justiiei, chiar dac aceasta este o relaie administrativ cu anumite particulariti care nu are sensul i nu echivaleaz cu subordonarea ierarhic (art. 67 din Legea nr. 304/2004). Avnd n vedere ns condiionalitatea constnd n garantarea unei justiii independente, n acord cu obiectivele de strategie a reformei justiiei asumate de Guvernul Romniei i Ministerul Justiiei, dar i cu art. 6 paragraful (1) din Convenia European a Drepturilor Omului, art. 2 din Principiile fundamentale ale independenei sistemului judiciar redactate de ONU n 1985, Recomandarea nr. R 894/12) privind independena, eficiena i rolul judectorilor a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, Proiectul de la Bangalore al Codului de conduit judiciar 2001 adoptat de Grupul judiciar de ntrire a integritii magistrailor, art. 1.1 i art. 4.3 din Carta european privind statutul judectorilor, Rezoluia din 27 septembrie 20 octombrie 2006 a Asociaiei Europene a Magistrailor, s-a considerat obligatorie modificarea competenelor Ministerului Justiiei n sensul prezentat anterior (prin transferarea celor referitoare la cariera magistrailor ctre Consiliul Superior al Magistraturii). Pe lng titularii principali ai dreptului de administrare a sistemului judiciar Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii se impune a meniona c atribuii de administrare legate de gestionarea resurselor materiale, dar i a celor umane, revin Ministerului Public i nu n ultimul rnd, conducerilor instanelor i parchetelor, n ndeplinirea atribuiilor ce le sunt conferite prin lege. Putem observa c, att Ministerul Justiiei, ct i Consiliul Superior al Magistraturii sunt instituii
DREPTURILE OMULUI

publice care se dezvolt permanent, urmare a influenelor mediului politic, celor internaionale, dar i a cerinelor cetenilor, aflate n permanent cretere. A devenit necesar modificarea i redefinirea funciilor, competenelor i obiectivelor celor dou instituii, prin completarea structurilor organizatorice a acestora cu structuri administrative compatibile cu cele din Uniunea European, dar, mai ales elaborarea unui sistem de management complex i comun al Ministerului Justiiei i Consiliului Superior al Magistraturii, n vederea unei administrri moderne a ntregului sistem judiciar. Conceptul de bun administrare a justiiei apare tot mai frecvent, n ultimii ani, cu valoare de premis a dreptului la o justiie echitabil, avnd n vedere c justiia se confrunt, la nivel internaional, cu o real criz de legitimitate, identitate sau eficacitate. Pe de o parte, asistm, n toate rile europene, la noi ncercri de definire a principiului separaiei puterilor statului, n contextul imixtiunilor frecvente ale legislativului sau executivului n justiie, n special n modalitatea emiterii de acte normative succesive care aduc atingere acestui principiu i, deseori, nclcndu-se principiul ierarhiei normelor judiciare. Pe de alt parte, a aprut i se manifest tot mai pregnant, un fenomen de absolutizare a puterii judectoreti, mergnd pn la aspectul care vizeaz autoadministrarea acesteia, inclusiv prin preluarea bugetului justiiei. nfptuirea unei justiii echitabile, eficiente i de calitate presupune ca i condiie indispensabil o bun administrare a sistemului judiciar, prin colaborarea coerent ntre principalii actori implicai i care trebuie s aib n vedere, ca prioriti, accesul n profesiile juridice, pregtirea profesional, specializarea personalului, independena magistrailor, etica profesiei de magistrat i conceperea celor mai avansate sisteme de evaluare a performanelor profesionale pentru profesiile judiciare, ca baz obiectiv pentru promovarea n funciile de execuie i de conducere. Este esenial ca justiia s ofere servicii de calitate societii, gestionnd corespunztor toate riscurile legate de dependena administrativ. 25

Totodat, este necesar dezvoltarea capacitii de mediere ntre puterile statului pentru ca sistemul judiciar s fie la nlimea ateptrilor politice, publice i ale justiiabililor, asigurnd astfel eficiena, corectitudinea, transparena i disponibilitatea social a serviciilor n timp util, dar, mai ales, responsabilitatea autorilor actului de justiie.

Mergnd mai departe, putem aprecia c analiza dreptului la o justiie echitabil confer cele mai importante direcii de aciune n sensul realizrii unei administrri eficiente a justiiei att la nivelul organelor judiciare naionale, ct i la nivelul instanelor europene.

R SUM
Pour que la justice soit en mesur e doffrir la socit des services de qualit, en gestionnant dune manir e adquate tous les risques en r elation avec une certaine dpendance administrative, une bonne administration de la justice este ncessair e. Cette bonne administration peut ainsi tre dfinie comme lactivit dexcution et de mise en oeuvre des politiques publiques dans le domaine de la justice, par lintermdiaire dune administration efficente des institutions publiques qui composent ce systme. Dans le pr ocessus dadministration de la justice sont inpliqus, en tant que titulair es de droit, le Ministre de la Justice, organe de spcialit de ladministration publique centrale qui assure llaboration, la coordination et la mise en oeuvre de la stratgie et du pr ogramme de gouvernement, en vue dun bon fonctionnement de la justice; le Conseil Suprieur de la Magistrature, organe administratif autonome ayant la tche de gestionner la carrir e des magistrats et qui est en mme temps le garant de lindpendance de la justice; le Ministre public, char g dune partie des attributions dorganisation et de coordination de lactivit des parquets ainsi que de la gestion de leur budget. Une condition indispensabile de la ralisation dune justice quitable, efficiente et de bonne qualit est une bonne administration du systme judiciair e, obtenue suite une collaboration cohrente des principaux acteurs impliqus et qui doit avoir en vue, comme priorits: laccs aux professions juridiques, la formation pr ofessionnelle et la spcialisation du personnel, lindpendance des magistrats, lthique professionnelle du magistrat. Finalement, et pas en dernier lieu, le dveloppement de la capacit de mdiation entr e les pouvoirs de lEtat est ncessaire, pour que le systme judiciair e soit capable de rpondre aux attentes politiques, publiques et celles des justiciables, ainsi que pour assur er lefficience, la correctitude, la transparence, la disponibilit sociale des services en temps utile et, surtout, la r esponsabilit des auteurs de lacte de justice.

S UMMARY
For justice to offer high quality services to society , adequately managing all the risks r elated to its administrative dependency, it is necessary that it should be well administered. A good administration of justice can thus be defined as the activity by which the public policies in the field of justice ar e executed and implemented, thr ough an efficient management of the public institutions this system is made up of. The holders of this right involved with the administration of justice process are: the Ministry of Justice, in its capacity as a specialized body of the central public administration, which provides the elaboration, the coor dination and the application of the governing strategy and pr ogramme, for justice to function well; the Superior Council of Magistracy , an autonomous administrative body , which manages magistrates careers and has the r ole of guarantor of the independence of justice; the Public Ministry , which has part of the powers to organize and coordinate the activity of the Parquets, while managing their budgets. A sine qua non condition for the accomplishment of an equitable, efficient and high quality justice is the good administration of the legal system, achievable thr ough a coherent coordination of the main actors involved, whose priorities should be access to the legal pr ofessions, professional training and specialization of the staff, independence of magistrates, as well as the pr ofessional magistrate ethic behaviour. And, last but not least, it is necessary to develop the capacity to mediate between the State s powers for the legal system to rise to the political, the public and the citizens expectations, to provide efficiency, fairness, transparency and social availability of the service in due time and, above all, to provide the responsibility of the makers of justice.

26

DREPTURILE OMULUI

DREPTUL COPIILOR LA U MEDIU S TOS FAMILIE


VIOLETA POP

La reuniunea organizat la Geneva n 89 octombrie 2009, de ctre Comitetul pentru drepturile copilului i naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului pentru srbtorirea celei de-a douzecea aniversri a adoptrii Conveniei cu privire la drepturile copilului au rezultat o serie de recomandri pentru responsabilii decizionali i ali actori care particip la aplicarea acestei convenii. ntre acestea, s-a subliniat necesitatea de a se garanta un mediu sigur i protector n familie, comuniti, coli i instituii prin promovarea unor metode de educaie pozitive i neviolente i organizarea unor campanii de sensibilizare n acest sens, identificarea copiilor n dificultate i adoptarea unor msuri eficiente de lupt mpotriva srciei i sprijin pentru familiile cele mai lipsite de mijloace.1 n ultimii ani se constat c la noi n ar a luat amploare un fenomen legat de plecarea a tot mai multor prini n strintate, lsndu-i copiii n grija altor persoane sau, pur i simplu, nesupravegheai. Dei puternic mediatizat, situaia copiilor cu prini plecai n strintate a fost puin studiat, reflectarea fenomenului n pres ducnd la formarea unei opinii de mas tentant s eticheteze copiii migranilor drept copii-problem. Am observat c acestor copii li s-au nclcat urmtoarele drepturi: dreptul de a avea o familie, dreptul la educaie, dreptul la opinie i participare, dreptul la timp liber, joc i activiti culturale, dreptul la nediscriminare/ incluziune social. Dreptul de a avea o familie.2 Dreptul copiilor de a crete n familie este garantat prin Convenia Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului, nerespectarea lui avnd consecine negative asupra copiilor. Mediul familial este crucial pentru sntatea i dezvoltarea acestora. Copilul are dreptul s creasc alturi de prinii si i s fie crescut n
1 A se vedea Irina Moroianu Zltescu, Convenia internaional cu privire la drepturile copilului 20 de ani de la adoptare, n revista Drepturile Omului nr. 3/2009. 2 Salvai Copiii Romnia, Ghid de bune practici pentru prevenirea abuzului asupra copilului, Bucureti, 2005, p. 21.

condiii care s permit dezvoltarea sa fizic, mental, spiritual, moral i social. Relaia pe care prinii plecai o stabilesc cu copiii rmai acas a fost perceput, att de ctre copii ct i de ctre cei care rmn cu acetia, ca avnd o importan deosebit n atitudinea i comportamentul copiilor. O relaie apropiat, constant, bazat pe ncredere i sinceritate i ajut pe copii s accepte mai uor lipsa lor, pe cnd lipsa relaiei cu prinii s-a dovedit a avea efecte de izolare, scdere a ncrederii i a participrii la aciuni extracolare ajungnd chiar la comportamente i atitudini indezirabile social (ca infracionalitate, violen etc.). Lipsa mamei este mai des i mai intens resimit de majoritatea copiilor att pentru c aceasta este cea care se ocup de majoritatea treburilor gospodreti, care n lipsa acesteia revin, n grija copiilor, ct i pentru c mamele reuesc mai bine s aib o relaie apropiat i o comunicare deschis cu copiii. Exist probleme de comunicare ntre copii i bunici, cauzate de nelegerea diferit a prioritilor i responsabilitilor n familie i societate; problemele de comunicare devin i mai accentuate n cazul tinerilor adolesceni, asupra crora bunicii nu mai au niciun control. Adolescentele par a se adapta mai uor la relaia cu bunicii, ns opinia lor este c ar avea nevoie de comunicare mai strns i mai deschis cu ei aa cum o aveau cu mama. Exist o categorie de minori care nu se afl sub directa supraveghere a unui adult (printe, rud sau cunotin), fr s beneficieze de un mediu familial adecvat pentru dezvoltarea lor psihoemoional normal. Ei au n general peste 1314 ani i sunt lsai de prini singuri, fr bunici sau alte rude. S-a evideniat faptul c pentru aceast categorie de copii riscurile de a abandona coala, de implicare n comiterea de fapte penale sau consum de droguri sunt mai mari. 27

DREPTURILE OMULUI

EFECTELE MIGRAIEI ASUPRA COPIILOR RMAI ACAS Studii focalizate pe principalele efecte ale migraiei. Migraia forei de munc este un fenomen care a aprut n Romnia imediat dup 1990. Studiile i cercetrile realizate asupra acestui fenomen n perioada 19902005 n Romnia identific mai multe valori migraioniste dup ara de destinaie: Germania, Israel, Italia, Spania etc. Aceste studii prezint profiluri ale migrantului, trasee de migraie, numr de migrani, impactul economic al migraiei, zone geografice din Romnia afectate de numrul migranilor i chiar impactul cultural asupra migrantului, a experienei de emigraie. Cauza i motorul care ntreine migraie, banii sunt principala motivaie a plecrii la munc n strintate. n 2005 ncepe s se vorbeasc, din ce n ce mai mult, n mass-media despre efectele plecrii prinilor la munc n strintate asupra copilului, despre situaia minorilor care rmn singuri acas. n acest context, putem observa o schimbare de paradigm a cercetrilor privind migraia. De la aspectele structurale i informaiile statistice care definesc migraia economic a romnilor identificm deplasarea interesului cercetrilor ctre servicii sociale, familie, copil i implicaiile sociale ale migraiei pentru munc a prinilor. Iat cteva din cercetrile sociologice asupra fenomenului copiilor singuri acas n Romnia: 2005 Studiu asupra fenomenului migraiei n ara Oaului, realizat n cadrul proiectului Prevenirea pericolelor migraiei copiilor din ara Oaului, derulat de Fundaia Romn pentru Copii, Comunitate i Familie (FRCCF) i finanat de UNICEF, Comitetul Catolic mpotriva Foamei i pentru Dezvoltare (CCDF) i Terre des Homes Foundation (TDH); 2006 Singur acas! Studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale (coordonator conf. Gabriela Irimescu); 2008 Analiza la nivel internaional asupra fenomenului copiilor rmai acas prin plecarea prinilor la munc n strintate, Asociaia Alternative Sociale 28

i U ICEF Romnia (Alexandru Toth, Daniela Munteanu, Ana Bleahu); 20052008 Studiul privind efectele migraiei prinilor la munc n strintate asupra copiilor, Centrul Judeean de Asisten Psihopedagogic Iai (coordonator prof. Psihopedagog Maricica Buzescu), nepublicat; 20062008 Situaii copii cu prini plecai la munc n strintate, Autoritatea aional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, Romnia; 2009 Studiu comparativ IaiChiinu privind situaia copilului singur acas, Fundaia Iosif (Ctlin Luca, Adrian Lupu, Mihaela Pitea, Alina Stngaciu). Datele statistice oferite de studiile din Romnia ne dau informaiile importante despre valorile numerice ale fenomenului i prin corelarea cifrelor din mai multe studii putem observa amploarea fenomenului. Astfel, surse oficiale arat c la 31.12.2006 59.959 copii au cel puin un printe plecat la munc n strintate; la 31.12.2007 82.464 copii au cel puin un printe plecat la munc n strintate; la 31.12.2008 92.328 copii au cel puin un printe plecat la munc n strintate; la 31 martie 20093 91.232 copii cu prini plecai la munc n strintate. Impactul absenei prinilor plecai la munc n strintate asupra copiilor rmai n ar. Separarea copiilor de unul sau de ambii prini plecai la munc n strintate pe o perioad prelungit de timp genereaz trirea sentimentului de abandon, cu repercusiuni asupra personalitii. Se recomand s se evite plecarea ambilor prini n strintate i de asemenea, nainte de aceasta, cteva ntlniri de consiliere psihologic care s stabileasc relaia dintre prini dup plecare i relaia ntre printele plecat i copil/copii, pentru a se evita apariia de probleme n familie. Altfel, se creeaz la copii sentimentul abandonului i este posibil ca odat ajuni la maturitate s abandoneze i ei pe copiii lor ca un fel de protest i ca rzbunare mpotriva propriilor prini. Efectul cel mai puternic al migraiei externe se manifest asupra familiei prin cteva fenomene deja vizibile n Romnia: nenelegeri, tensiuni
3 Situaie copii cu prini plecai la munc n strintate, Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copiilor, Romnia, 31.03.2009.

DREPTURILE OMULUI

intra-familiale; subcontrolul copiilor, devian juvenil; incapacitatea celui rmas acas de a supraveghea copii: situaia bunicilor fr autoritate sau cu prea mult dragoste; absenteismul i eecul colar, alcoolul, fumatul, droguri: destrmarea familiilor, divorul. Influena migrrii prinilor asupra vieii emoionale a copiilor. Copii au nevoie s dezvolte legturi puternice de ataament cu prinii sau cu alte persoane adulte pentru a avea la rndul lor o personalitate echilibrat la vrsta adult. Legturile afective discontinue cu prinii, carenele afective, comunicare deficitar a sentimentelor i emoiilor etc. pot produce perturbri n dezvoltarea psihosocial a copilului. Asociaia Alternative Sociale a constatat n 2006, prin Studiul Singur Acas!, studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor separai de unul sau ambii prini prin plecarea acestora la munc n strintate 4, n ceea ce privete nevoia de afeciune, n cazul copiilor din clasele IVIII, peste 70 % dintre acetia resimt lipsa afeciunii printeti. Pentru elevii cu studii liceale nevoia de afeciune scade odat cu creterea duratei absenei prinilor/printelui: 6 luni1 an (67,8 %), 13 ani (57,1%), 35 ani (56,7%), peste 5 ani (42,5%) i treptat este nlocuit de nevoia de comunicare cu prinii. O mare parte dintre copiii i tinerii care locuiesc separat de prini, din cauz c acetia au plecat la munc peste hotare, triesc emoii neplcute de dor, tristee, nesiguran. Copiii simt lipsa sprijinului emoional pe care l ofereau prinii i au un sentiment de singurtate. Dorul de prini i face pe unii copii i tineri s-i revizuiasc att relaiile cu prinii, ct i comportamentul pe care l aveau pn la plecarea lor. Deseori, ei ajung s aprecieze mai mult tot ce le oferea viaa n familia unit. Muli copii i asum eecul familiei considernd c ei sunt de vin pentru plecarea prinilor. Ei au tendina s se considere responsabili de situaia creat. Este posibil ca acest fapt s fie amplificat, n mod neintenionat, de prini, care obinuiesc s spun copiilor c pleac pentru binele lor, precum i de ngrijitori, care le amintesc foarte frecvent acest lucru. Totodat, muli dintre ei au sentimente de regrete i vin legate de diferite
Irimescu, G./coord., SI GUR ACAS studiu efectuat n zona Iai asupra copiilor ai cror prini sunt plecai n strintate, Asociaia Alternative Sociale, Iai, 2006. DREPTURILE OMULUI
4

situaii din trecut, n care ei cred c ar fi trebuit s procedeze altfel. Copiii se simt cel mai mult afectai n prima perioad dup plecarea prinilor sau atunci cnd prinii pleac pentru prima dat. Depirea acestor triri emoionale negative poate fi uurat prin pregtirea copiilor de a tri i de a se descurca independent i susinerea pe care o primesc din partea altor persoane. Lipsa de afectivitate este de cele mai multe ori autocompensat prin cheltuieli nejustificate i prin imaginea afiat, ns banii nu pot compensa lipsa prinilor i rolul lor n dezvoltarea copilului i n viaa de zi cu zi. Lipsa ataamentului poate conduce i la probleme colare, copilul nu se mai concentreaz, se nchide n el sau devine nelinitit, abandoneaz coala, uneori nimeni nu mai are puterea s-l controleze. Copii acord mai puin atenie colii i manifest grave tulburri de comportament. Din perspectiva Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, copiii singuri acas care nu sunt lsai n grija unui adult capabil s rspund nevoilor de cretere i dezvoltare a lor, sunt copii neglijai. Copiii singuri acas sufer de neglijare emoional din partea prinilor plecai deoarece absena fizic a prinilor i lipsete pe acetia de contactele fizice cu prinii, de semnele de afeciune directe i nemijlocite, de atenia i grija printeasc pe care prinii ar puteao oferi fiind prezeni. Pentru unii copii lsai n grija rudelor apropriate cu care copii au avut ocazia s dezvolte legturi de ataament nc dinaintea plecrii prinilor, nevoia de afeciune a copiilor este n mare acoperit de ngrijirea i afeciunea oferit de aceste rude. n aceste cazuri, copii dei resimt dorul de prini i sufer neglijarea emoional din partea prinilor plecai gsesc suportul efectiv necesar la persoana de ngrijire. Manifestrule psiho-comportamentale ale copiilor singuri acas. Copii rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate sunt expui pe fondul privrii afective la urmtoarele riscuri: Suprancrcarea cu sarcini: preluarea responsabilitii de adult (gtitul, menajul, splatul hainelor, plata facturilor lunare etc.), ngrijirea i creterea frailor mai mici. Deteriorarea strii fizice a copilului: datorit lipsei hranei sau alimentaiei necorespunztoare, datorit programului dezordonat sau a exploatrii prin munc. 29

Deteriorarea strii psihice a copilului:

Absena aspiraiilor pe termen lung (nu se

depresie, anxietate, scderea stimei de sine, etichetare, sentimente de abandon, de nesiguran, scderea ncrederii n relaia cu prinii. Insuficienta dezvoltare a abilitilor de via independent necesare pentru a face fa dificultilor viitoare ca adult: independen n luarea deciziilor, ncrederea n forele proprii, abiliti de management al timpului i al banului, controlul i exprimarea emoiilor, relaionare i comunicare. Vulnerabilitate la abuzuri fizice, psihice, sexuale, exploatare prin munc, trafic de copii i prostituie (agresorii sexuali, recrutorii sau traficanii de persoane, persoanele care exploateaz copii prin munc i aleg victimele din rndul copiilor neglijai, nesupravegheai). Deteriorarea conduitei colare: scderea performanelor colare, lipsa de motivaie, stri de apatie (indiferena fa de ceea ce se ntmpl n jur), absenteism, risc de abandon colar, conflicte cu profesorii i colegii pe fondul lipsei autoritii prinilor i ca o consecin a lipsei de aspiraii pe termen lung. Debutul precoce al vieii sexuale: n special puberii i adolescenii vor cuta afeciunea i aprecierea de care au nevoie nu numai n grupul de prieteni ci i n relaiile intime; lipsa unei educaii adecvate privind viaa sexual, lipsa supravegherii, supraaglomerarea cu sarcini n familie pot conduce la relaii intime, fuga de acas, concubinaj, comportamente cu risc crescut pentru contractarea unor infecii cu transmiterea sexual sau chiar apariia de sarcini nedorite la vrste fragede5. Atitudine de indiferen, ncpnare care poate merge uneori pn la comportament agresiv ca rezultat al frustrrii i al nevoii de atenie. n momentele dificile cu care se confrunt, copilul interpreteaz absena prinilor ca o manifestare a indiferenei acestora fa de el i de nevoile lui.
Luca C., Gulei A.-S. (coord.), Metodologie asisten social, psihologic i juridic a copiilor rmai singuri acas ca urmar e a plecrii prinilor la munc n strintate, Ed. Terra Nova, Bucureti, 2007, p. 10.
5

pot proiecta n viitor) sau prezena unor aspiraii nerealiste determinate de distorsiuni cognitive de genul: Ca s ai bani nu trebuie s nvei, Cnd voi fi mare o s plec i o s muncesc n strintate i pentru asta nu trebuie s ai carte etc. Apariia sau dezvoltarea acestei atitudini negative fa de educaie este favorizat n special de modelele oferite de acei prini care dei absolveni de studii superioare, n strintate efectueaz munci necalificate. Copiii i tinerii afl aadar c n strintate lucrnd ca muncitor necalificat poi ctiga considerabil mai mult dect dac munceti n ar i n domeniul n care ai calificare. Tolerana la frustrare de nivel sczut sau dimpotriv de nivel prea ridicat n directa relaie cu capacitatea de adaptare a copilului, cu mecanismele de aprare ale acestuia. Dificulti de adaptare. Dup plecarea prinilor copii traverseaz o perioad de adaptare la noua situaie, la schimbrile aprute n viaa lor. n lipsa unei pregtiri adecvate a copiilor din partea prinilor sau a unei consilieri psihologice, copiii pot dezvolta n aceast perioad de adaptare reacie acut la stres sau reacie de adaptare. nsuirea deficitar a normelor etico-morale: n absena unui model familial funcional, a unui mediu sigur i coerent, copiii singuri acas pot interioriza modelul de neglijare afectiv din cadrul familiei de origine pentru a-l aplica ulterior la vrsta adult. Comiterea de fapte delincvente ca parte a unui grup infracional, ca fptuitor, ca victim a presiunii grupului; n rndul copiilor ai cror prini sunt plecai la munc n strintate s-a constatat o inciden mai mare a delincvenei juvenile datorat lipsei autoritii i controlului din mediul familial i sub influena negativ a grupului de prieteni. Conduite sinucigae. Pe fondul unor tulburri psiho-emoionale i din cauza plecrii prinilor la munc n strintate, n anii 20062007 s-au nregistrat n Romnia sinucideri ale unor copii. Separarea este un moment dificil, care poate fi ns depit, cu puin voin, dac este contientizat.
DREPTURILE OMULUI

30

Sinuciderea la copii i adolesceni impresioneaz n mod deosebit prin fragilitatea motivaiei i lipsa contiinei ireversibilitii gestului. Efectele pozitive ale migraiei. Principalele efecte pozitive ale acestui fenomen n continu rspndire sunt legate de drepturile economice ale elevilor ai cror prini sunt plecai n strintate. n cele mai multe dintre cazuri migraia prinilor determin o cretere a nivelului de trai al copilului rmas acas. Aa cum au artat i alte studii, veniturile din strintate sunt folosite n mare parte la mbuntirea condiiilor de trai i la nzestrarea cu bunuri de folosin ndelungat. Principalul efect pozitiv invocat de ctre copii este bunstarea material. Copii migranilor, n special cei cu ambii prini plecai, tind ntr-o pondere mai mare, s aib experiena unor cltorii n strintate comparativ cu ceilali copii. 34% dintre copiii cu ambii prini migrani au cltorit n strintate, spre deosebire de doar 1,4% dintre copiii nonmigrani. 20% dintre copii cu ambii prini plecai i-au petrecut vacana de var din 2006 n strintate la prinii lor. Specialitii6 identific o serie de servicii necesare pentru prevenirea acestor efecte. Ca direcii de aciune i intervenie, cele mai importante sunt urmtoarele: 1. Intervenie psiho-social pentru prevenirea i combaterea efectelor neglijrii Evaluare i intervenie psihologic. Evaluarea problemelor de natur psihologic a copilului survenite ca urmare a neglijrii fizice i emoionale a acestuia i soluionarea acestora prin terapie specializat. Consiliere (pentru copil, printe, persoan de ngrijire) cu scopul meninerii i mbuntirii relaiilor copilului cu prinii i alte persoane resurs pentru acesta. Activiti de socializare pentru prevenirea (auto) marginalizrii copilului n cadrul grupului de prieteni i a colegilor.
Din practica Asociaiei Alternative Sociale n lucrul cu copiii singuri acas. Asociaia Alternative Sociale ofer servicii psiho-sociale copiilor singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate din anul 2006. DREPTURILE OMULUI
6

Facilitarea instituirii unei msuri de

protecie pentru acei copii lipsii de grija unui adult, n conformitate cu legislaia n vigoare. Facilitarea obinerii prestaiilor prevzute legal, de care copilul sau reprezentantul legal al acestuia pot beneficia. 2. Dezvoltarea abilitilor i a comportamentelor pro-sociale Formarea de abiliti de via independent cu scopul dezvoltrii capacitii de acomodare a copilului cu noul statut de adult i cu responsabilitile implicite. Facilitarea accesului la serviciile din comunitate. Informare i suport pentru beneficiari, cu privire la resursele existente n comunitate i la modul de accesare a acestora, n funcie de dificultile cu care se confrunt. Alternative de petrecere a timpului liber. Implicarea copiilor n activiti de tip after school cu scopul dezvoltrii comportamentelor pro-sociale. 3. Ameliorarea conduitei colare Meditaii oferite pentru suplinirea sprijinului oferit de familie n procesul de educare colar. Orientare colar identificarea disciplinelor colare la care copilul ntmpin dificulti i a metodelor de mbuntire a performanelor la aceste materii. Orientare n carier ndrumare vocaional a copiilor, n special a celor din anii terminali, pentru continuarea studiilor. Reintegrare social pentru acei copii care au abandonat coala. 4. Prevenirea comportamentului de risc Medierea relaiilor dintre copil i prini/ persoane resurs precum i a relaiilor dintre copil i instituiile din comunitate pentru aplanarea i soluionarea conflictelor. Activiti de informare i contientizare pentru prevenirea delicvenei juvenile pentru copiii singuri acas care pot dezvolta comportamente (pre) delincvente. Activiti de informare i contientizare pentru prevenirea exploatrii prin munc, a exploatrii sexuale i a traficului de copii. 31

ASISTE A COPIILOR AI CROR PRI I SU T PLECAI LA MU C STRI TATE Asistena social. Una dintre problemele eseniale cu care se confrunt cel mai adesea copilul ai crui prini sunt plecai la munc n strintate o reprezint rmnerea acestuia fr ngrijirea printeasc (sau fr o persoan responsabil pentru supravegherea, creterea i ngrijirea sa sau cu o putere de reprezentare legal a acestuia). Considerm c n aceste situaii o prioritate o reprezint rezolvarea problemei responsabilitii privind supravegherea, creterea, ngrijirea i reprezentarea copilului, inclusiv prin luarea unei msuri de protecie special, respectiv plasamentul (n familia lrgit etc.), msur aplicabil atunci cnd, dup acordarea serviciilor prevzute n planul de servicii, se constat c meninerea copilului alturi de prinii si nu este posibil. Implementarea acestei msuri, avnd n vedere numrul foarte mare de copii aflai n situaia descris de Ordinul nr. 219 din 15 iunie 2006 privind activitile de identificare, intervenie i monitorizare a copiilor care sunt lipsii de ngrijirea prinilor pe perioada n care acetia se afl la munc n strintate, poate prea dificil i implicnd costuri foarte mari, legate n special de acordarea alocaiei de plasament. Plasamentul creeaz obligaii i responsabiliti referitoare la ngrijirea copilului. Permite reprezentarea acestuia n faa autoritilor, inclusiv pentru realizarea actelor de identitate, nscrierea n sistemul de nvmnt sau realizarea unor intervenii medicale. Managementul de caz7. Managementul de caz, reprezint o metod de coordonare a tuturor activitilor de asisten social i protecie special desfurate n interesul superior al copilului de ctre specialitii din diferite servicii sau instituii publice i private. Managementul de caz, aplicat n domeniul proteciei drepturilor omului, implic parcurgerea urmtoarelor etape: identificarea, evaluarea iniial i preluarea cazurilor; evaluarea detaliat/complex a situaiei copilului; planificarea serviciilor i interveniilor concretizat ntr-un plan prevzut n legislaie:
Luca, C. Gulei, A - S. (coord.), Metodologie asisten social, psihologic i juridic a copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor n strintate, Ed. Terra Nova, Bucureti, 2007, p. 17.
7

PIP, plan de recuperare, plan de reabilitare i/sau reintegrare social, PS; furnizarea serviciilor i interveniilor pentru copil, familie/reprezentantul legal i alte persoane importante pentru copil; monitorizarea i reevaluarea periodic a progreselor nregistrate, deciziilor i interveniilor specializate; nchiderea cazului. Identificare. Principala responsabilitate de a crete un copil revine n primul rnd prinilor naturali. Articolul 7 (alin. 1) al Conveniei cu privire la drepturile copilului stipuleaz dreptul copilului de a-i cunoate prinii i de a fi ngrijit de acetia. Situaia copiilor rmai singuri acas ca urmare a plecrii prinilor la munc n strintate implic un grad de vulnerabilitate a copilului din cauza, nu doar a absenei fizice a prinilor, ci i a posibilitilor de dezvoltare a legturilor afective necesare evoluiei psiho-sociale a copilului . Evaluare. Evaluarea iniial a copilului implic obinerea unei imagini de ansamblu cu privire la situaia copilului la un moment dat i presupune obinerea unor informaii minime despre copil, familia copilului/persoana de ngrijire, alte persoane relevante din viaa copilului, mediul n care triete copilul, gradul n care sunt asigurate nevoile de baz (hran, somn, igien, siguran), concluzii viznd propuneri de msuri ulterioare sau nu. Intervenie. Avndu-se n vedere interesul superior al copilului, n asistena social a copilului singur acas responsabilul de caz ntocmete Planul de Servicii ce are ca scop prevenirea separrii copilului de prini. Planul de Servicii include de regul, pe lng datele de identificare, urmtoarele cmpuri: prestaii, servicii pentru copil, pentru familie, pentru persoana de ngrijire, pentru persoana fa de care copilul a dezvoltat legturi de ataament. Monitorizarea. Dup Planul de Servicii urmeaz etapa de monitorizare. Aceast etap are ca scop verificarea modului n care Planul de Servicii implementat pe parcursul perioadei de asisten are impactul ateptat. Monitorizarea presupune de asemenea folosirea informaiilor aflate pentru a clarifica sau ndruma copilul cu privire la situaiile noi care au intervenit ntre timp (ex. referitoare la accesarea unor servicii) sau pentru a rencepe procesul de intervenie n cazul n care se constat c planul de servicii sau planul de protecie trebuie revizuit.
DREPTURILE OMULUI

32

Evaluarea psihologic. Evaluarea psihologic a copiilor singuri acas este util n nelegerea manifestrilor psiho-comportamentale ale copilului, a mecanismelor care determin aceste manifestri, a factorilor de risc i protectori ai copilului, a tipului de ataament dezvoltat de copil precum i a posibilelor consecine pe care situaia prezent a copilului le poate avea asupra dezvoltrii sale psiho-sociale. Evaluarea psihologic a copiilor singuri acas trebuie s rspund nevoii de concepere i aplicare a unei intervenii psihosociale centrale pe copil i familie. Etapele evalurii psihologice8. Evaluarea psihologic a copilului singur acas presupune parcurgerea mai multor secvene: interviu cu copilul i discuii suplimentare cu managerul de caz, asistentul social, printe, persoana de ngrijire a copilului; teste de inteligen i de dezvoltare mintal, inventare/chestionare de personalitate, probe proiective, scale de msurare a eventualelor simptome dezvoltate de copil; investigarea relaiilor copilului cu prinii, fraii/surorile, persoane de ngrijire, printele plecat. Raportul de evaluare psihologic9. n urma parcurgerii etapei de evaluare psihologic se ntocmete Raportul de Evaluare Psihologic ce poate include: date de identificare a copilului; numr de ntlniri pentru realizarea evalurii i metodele de evaluare folosite; informaii referitoare la dezvoltarea psiho-social a copilului (nivelul de dezvoltare sematofiziologic, evaluarea psihologic, gndire, limbaj, atenie, afectivitate,

dezvoltare moral, informaii despre ataamentul dezvoltat de copil); modul n care acesta se raporteaz la plecarea printelui/ prinilor, aspecte ale profitului psihologic; concluzii i propuneri. Dac, n urma evalurii psihologice, se constat necesitatea interveniei pentru asistarea copilului n vederea adaptrii la perioada de absen a printelui/prinilor psihologul poate opta, n funcie de vrst i de abilitile mintale ale copilului, pentru: consiliere suportiv10 (ncurajarea exprimrii emoiilor, ascultare activ, asistare n vederea Gestionrii constructive a emoiilor); psihoterapie (probleme legate de stres, dificulti n gestionarea unor emoii, furie, anxietate, depresie, probleme de comunicare, tulburri de comportament, descoperirea unor noi metode adaptive de a face fa situaiei de copil singur acas, creterea stimei de sine i a ncrederii n ceilali, o mai bun cunoatere a propriei persoane); terapie prin joc (folosirea funciei simbolice a jocului pentru exprimarea nevoilor, sentimentelor i emoiilor, creterea sentimentului de siguran, nvarea i/sau dezvoltarea unor abiliti de adaptare la situaia plecrii unuia sau ambilor prini. n lucrul cu copiii singuri acas, pentru a-i ajuta s traverseze perioada de separare de prini, pot fi abordate mai multe teme terapeutice, cum ar fi dorul de prini, sentimentul de vinovie pentru plecarea printelui/prinilor, stima de sine, suprancrcarea cu sarcini, comportamentale (pre) delincvente.

R S UM
La Convention international r elative aux dr oits de lEnfant, tout comme dautr es nombr eux documents du systme des ations Unies, prvoit une srie de principes sociaux et juridiques applicables la pr otection des enfants, que lon peut grouper en: droits de protection contre toutes les formes dabus physique ou motionnel; dr oits de dveloppement, en tr oite r elation avec la garantie des services ncessaire, tels que leducation, les soins medicaux, laccs de tous les enfants ceux-ci; les dr oits de participation et de consultation qantaux dcisions qui les concernent. En soulignant la ncessit de garantir aux enfants un milieu sr et pr otecteur dans la famille, dans leur communaut, lcole et dans les institutions, lauteur
8 9

S UMMARY
The International Convention on the Rights of the Child as well as other numerous human rights documents on the webpage of the United ations provide for a number of social and juridical principles applicable to the pr otection of the child, which can be grouped into rights to protection against any forms of physical or emotional abuse, rights to development, closely r elated to the pr ovision of the necessary services, such as education and healthcar e, all childrens access to these rights, and the rights to participation and consultancy on the decisions affecting them. With r egards to the need that childr en should be guaranteed a safe envir onment and pr otection within Dafinoiu, I., Varga, J,-I. Psihoterapii scurte, Strategii, metode, tehnici, Ed. Polirom, Iar, 2005, p. 47.
10

Ibidem. Ibidem.

DREPTURILE OMULUI

33

constate un phnomne en train de samplifier dans notre pays, soit le nombre croissant de parents qui quittent le pays pour aller travailler ltranger et qui confient leurs enfants dautres personnes ou qui les laissent pratiquent sans surveillance. La situation des enfants dont les parents sont partis ltranger a t moins tudie; en change, le reflt de ce phnomne dans la pr esse a engendr une opinion tente tiqueter les enfants des migrants denfants-problme. Il faut observer que plusieurs droits de ces enfants sont viols, tels que le dr oit davoir une famille et dtre protgs, le droit lducation, le dr oit lopinion et la participation, le dr oit au loisir, au jeu et aux activits culturelles, le droit la non-discrimination, linclusion sociale. Les effets de la migration des par ents pour les enfants rests la maison sont ainsi des plus indsirables. La sparation des enfants de lun ou bien des deux par ents, partis travailler ltranger pour une priode de longue dure, engendre chez lenfant un sentiment dabandon, fortes rpercussions sur sa personnalit. Les enfants ont besoin de dvelopper des liens affectifs puissants avec leurs parents ou avec dautres personnes adultes, de sattacher ceux-ci. La discontinuit des liens affectifs avec leurs parents, les carences affective, la communication dficitaire des sentiments et des motions peuvent ainsi pr oduire des perturbations dans le dveloppement phycho-social de lenfant. En ces conditions, lassistance de ces enfants, en premier lieu lassistance sociale, devient particulirement importante, pour les mettr e labri des vulnrabilits qui les guettent.

families, communities, schools and institutions, a phenomenon that has lately become more and more largely spread is to be remarked, namely, the fact that a constantly increasing number of par ents go abr oad leaving their children to be taken care by other persons or simply leaving them unsupervised. The situation of children whose parents left the country has been studied to a lesser extent; instead, mirroring of the phenomenon by the pr ess entailed a trend of opinion that tempted to label immigrantschildr en as problem children. It has to be noticed, however , that these children are violated a number of rights, such as the right to have and be pr otected by a family , the right to education, the right to opinion and participation, the right to spar e time, play and cultural activities, the right to nondiscrimination/social inclusion. Parents migration has thus some of the most unwanted effects upon the childr en left behind at home. Childr ens separation fr om one or both their par ents for a longer period of time generates a feeling of abandon, with repercussion upon their personalities. Childr en need to develop strong attachment relations with their par ents or other adult persons, while discontinuous affective r elations, affective deficiencies, defective communication of feelings and emotions may negatively affect the child s pshychosocial development. Under the cir cumstances, special attention should be paid to assistance, particularly social assistance, to spare children from the vulnerabilities that may occur.

ROLUL MEDIATORULUI EUROPEA RESPECTAREA DREPTULUI LA BU ADMI ISTRARE


CLAUDIU IG AT

ntlnirea de la Nisa a Consiliului European din Decembrie 2000 reprezint un mare pas nainte, n sensul c, pentru prima oar, un acord internaional asupra drepturilor omului include dreptul cetenilor la bun administrare. Cel mai nalt for al Uniunii Europene descrie acum n detaliu drepturile i principiile fundamentale care fuseser pn la acea dat doar menionate n Tratate. Aceasta va avea un impact concret asupra activitilor administraiei Uniunii i va fi aplicat de Curile Uniunii ca i de Mediatorul European. Articolul 41 al noii Carte UE a Drepturilor Fundamentale este intitulat Dreptul la buna administrare. Articolul stipuleaz c orice persoan are dreptul de a avea propriile afaceri tratate de o manier imparial, onest i ntr-un interval de timp rezonabil de ctre instituiile i 34

organismele Uniunii Europene. Acesta menioneaz, n continuare, anumite cerine elementare privitoare la conduita administrativ, accept inclusiv dreptul cetenilor de a se exprima, dreptul de a avea acces la dosarele proprii i obligaia administraiei de a justifica deciziile sale. De asemenea, conine obligaia administraiei de a ndrepta orice prejudiciu cauzat de instituia respectiv sau de funcionarii si n exerciiul funciunii. Mai mult, cetenii au acum dreptul de a folosi una dintre limbile Tratatelor n comunicarea lor cu administraia UE. Este clar c aceste cerine elementare de bun administrare nu sunt numai reguli i principii de urmat de ctre instituii i organisme, dar i de ctre funcionarii lor publici, pentru a garanta buna administrare. Este, prin urmare, important ca fiecare instituie i organism s adopte un set de
DREPTURILE OMULUI

reguli i principii, o lege sau un Cod de bun conduit administrativ, n care drepturile cetenilor s fie clar definite. Progresul fcut la Nisa n aceast privin se va dovedi un pas important n lupta pe termen lung a administraiei UE de a intensifica relaiile cu cetenii europeni, ns este necesar ca intenia exprimat de cel mai nalt for al autoritii UE s fie respectat i pus n practic. Instituia Mediatorului European a fost iniiat printr-un proiect al delegaiei spaniole la ntlnirea efilor de stat i de guverne ai Comunitii Europene inut la Roma n Decembrie 1990. Scopul avut n vedere de ctre iniiator nu era de a institui un Ombudsman n sensul propriu, ci un fel de procuror general pentru drepturile comunitare. Mediatorul European, potrivit acestui proiect, ar fi trebuit s asigure controlul asigurrii respectrii drepturilor cetenilor europeni la nivel naional, s informeze i s protejeze cetenii n planul drepturilor comunitare, putnd chiar s substituie Ombudsmanii naionali. Proiectul a fost ns modificat, n final ajungndu-se la o soluie de compromis bazat pe propunerea delegaiei daneze. Mediatorul European este instituit, astfel, la nivel comunitar i nu la nivel naional, iar mandatul su este limitat la cazurile de proast administrare imputabil instituiilor i organelor comunitare. Art. 195 din T.C.E. stabilete normele de principiu ce privesc Mediatorul European, norme cu privire la atribuii i competene n exercitarea profesiei. n Noiembrie 1993 Parlamentul European a aprobat decizia statutului Mediatorului European, iar un an mai trziu, decizia privind statutul i condiiile generale pentru exercitarea atribuiilor Mediatorului i a funciei sale. Raporturile existente dintre Mediatorul European i autoritile naionale ale statelor membre s-au dovedit a fi motive de disput ntre acestea, punctul cel mai critic fiind delimitarea puterilor de anchet i mai ales puterea de a accesa diferite documente ale statelor membre aflate n posesia comisiei. n cadrul Uniunii Europene, n cazurile de proast administrare n aplicarea drepturilor comunitare, cetenii europeni se adreseaz Mediatorului chiar i cnd problema privete o autoritate naional.
DREPTURILE OMULUI

Potrivit art. 195, Mediatorul European este numit la nceputul fiecrui ciclu legislativ al Parlamentului European, pe durata acestuia, fiind ales dintre candidaii ce dovedesc c sunt independeni i ndeplinesc condiiile de nalt competen profesional n domeniul drepturilor ceteneti. La cererea Parlamentului, Mediatorul European poate fi revocat de Curtea de Justiie, atunci cnd acesta nu mai corespunde condiiilor de exercitare a funciilor sale sau pentru culpa grav n exercitarea atribuiilor sale personale. n exercitarea atribuiilor, Mediatorul European este independent fa de orice organism profesional, politic sau administrativ, pe toat durata exercitrii mandatului su. Mediatorul poate conduce i investigaii din propria iniiativ, la plngerea persoanelor afectate n drepturile lor, iar cei care se pot adresa Mediatorului cu plngeri, sunt persoane fizice sau juridice europene sau orice necetean european care are rezidena ntr-un stat membru sau sediul social n cazul persoanelor juridice. Chiar dup ce introducerea Mediatorului European a fost acceptat, Parlamentul European a afirmat c rolul ombudsmanului va trebui s rmn pur complementar. Regulamentul Parlamentului stabilete dreptul i obligaia Mediatorului European (n exercitarea funciei sale) de a fi ascultat de Comisia pentru petiii din parlament. Cazurile de plngeri mpotriva proastei administrri privesc situaia cnd instituiile publice europene nu reuesc s acioneze potrivit regulilor i principiilor obligatorii instituite de Comunitatea European. Mediatorul European are un mandat special, definit n relaie cu administrarea defectuoas. De aici rezult c toate investigaiile privitoare la accesul liber la infor maie trebuie filtrate prin prisma existenei unui caz de administrare defectuoas, ceea ce poate reprezenta o povar pentru Mediator i un obstacol n calea fructificrii de ctre ceteni a drepturilor i libertilor individuale. Prin proasta administrare se neleg orice aciune sau inaciune administrativ bazate sau influenate de supoziii sau comportament nepotrivit. Arbitrarul, dolul i lipsa de imparialitate (discriminare de orice natur) sunt exemple de premise ce duc la nclcarea normelor de bun administrare. 35

Neglijena, ntrzierea nejustificat, lipsa de respect fa de regulile de procedur aplicabile, refuzul de luare n considerare a unor stri de fapt pertinente sunt exemple de comportament nepotrivit care devin punctul de plecare n plngerile formulate i naintate Mediatorului European, investindu-l pe acesta cu rezolvarea lor. Din jurispruden rezult noiunea de proast administrare, fiind definit ca activitate administrativ improprie ce nu rspunde la regulile juridice i nejuridice ale unei bune administrri. Proasta administrare nu coincide ns cu activitatea administrativ invalid, contrar parametrilor legislativi aplicabili. Statistica a artat c n perioada 19962003 cele mai multe plngeri adresate Mediatorului au privit: lipsa sau refuzul de informaii i transparen; ntrzierile evitabile; lipsa echitii i abuzul de putere; procedura i drepturile de aprare; discriminarea i neglijena; disfuncionaliti i alte tipuri de proast administrare; nendeplinirea obligaiilor; erorile judiciare. Plngerile ctre Mediatorul European cu privire la proasta administrare cuprind trei grupe: 1. Nelegalitatea actelor administrative de natur decizional. 2. Incompetena, violarea formei substaniale, nclcarea tratatelor sau a altor norme comunitare. 3. Ilegalitatea n exercitarea puterilor discreionare. Practica a dovedit c cele mai multe motive de inadmisibilitate a plngerilor se datoreaz faptului c acestea nu privesc un organ sau o instituie a uniunii europene. Plngerile care exced mandatului Mediatorului sunt acelea n care: petentul nu este o persoan ndreptit s depun plngerea; aceasta este formulat mpotriva Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan; nu privete un posibil caz de administrare defectuoas. Ceteanul european vede n Mediatorul European destinatarul plngerilor ce privesc dreptul comunitar, chiar i atunci cnd faza administrativ este gestionat la nivel naional. n ceea ce privete criteriile de admisibilitate ale unei plngeri adresate Mediatorului, acestea au fost stipulate n statutul Mediatorului i anume: autorul i obiectul plngerii trebuie s fie identificabili; mediatorul nu poate interveni n cazuri care se afl pe rolul curilor i nu poate 36

pune la ndoial justeea hotrrii curii; plngerea trebuie s fie fcut n cel mult doi ani de la momentul n care petentul a luat la cunotin de nclcarea dreptului sau libertii care face obiectul plngerii; plngerea trebuie s fie precedat de toate abordrile administrative i/sau judiciare fa de instituia sau organismul vizat; plngerile privitoare la relaiile de munc dintre instituii/organisme i oficiali/funcionari devin admisibile doar dup epuizarea solicitrilor i recursurilor interne cu privire la relaiile de munc. n baza acestor filtre s-a constatat c 40% din plngeri nu sunt examinate datorit nendeplinirii condiiilor de procedur. La acestea se adaug plngerile care exced mandatului Mediatorului i care nu pot fi examinate de ctre acesta datorit faptului c nu intr n competena sa. Atunci cnd plngerea excede mandatului sau este inadmisibil, Mediatorul va ncerca ntotdeauna, fie s-l ndrume pe petent spre forumul competent de soluionare a problemei, fie s transfere plngerea cu acordul prealabil al petentului ctre forumul competent, cu condiia ca aceasta s fie ntemeiat. Limitarea mandatului Mediatorului European la cazurile de proast administrare, pune o limit relevant asupra puterilor de anchet ale acestuia. Astfel toate plngerile ce aduc n cauz chestiuni de natur mai mult politic dect administrativ sunt n afara competenelor sale. (Cum este cazul denunrilor care au ca obiect decizii ale Parlamentului sau ale Comisiilor Parlamentare, care sunt de natur politic chiar i cnd au caracter administrativ). Asemenea denunri au fost considerate ca fiind inadmisibile. Mai mult, tratatul CE menioneaz c Mediatorul este dator s desfoare investigaii pe care le consider ntemeiate. Plngerile ctre Mediatorul European sunt tratate ntr-o manier transparent ct vreme petentul nu cere confidenialitate. Acestea se depun la Mediatorul European numai dup ce toate canalele administrative i/sau judiciare de soluionare au fost epuizate. Intervalul de timp nu poate depi ns 2 ani de la data comiterii faptei care face obiectul plngerii. Intervalul ine cont de durata rezonabil a problemelor administrative i/sau judiciare de mare complexitate, n condiiile n care Curile Europene fac dovada unui grad ridicat de celeritate.
DREPTURILE OMULUI

Este important ca Mediatorul s acioneze ntro manier ct mai deschis i mai transparent, pentru ca, astfel, cetenii s neleag i s i poat urmri activitatea, respectiv, pentru a servi drept exemplu pentru alte instituii. Ca prim pas n investigaia unei plngeri este trimiterea acesteia i a anexelor sale instituiei sau organismului vizat pentru o opinie informativ. Odat primit punctul de vedere al forumului vizat, Mediatorul are obligaia s-l trimit petentului n vederea formulrii de observaii. Nu de puine ori se ntmpl ca instituia/ organismul vizat s depun toate diligenele s rezolve cererea petentului. A. n acest caz Mediatorul constat buna credin a forumului i nchide cazul ca fiind soluionat de instituie. B. Dac instituia vizat nu soluioneaz cazul, iar petentul insist n soluionarea plngerii, Mediatorul continu investigaiile procednd dup cum urmeaz: nchide cazul i informeaz instituia sau organismul vizat atunci cnd nu exist caz de administrare defectuoas; caut o soluionare amiabil pentru satisfacerea petentului cnd gsete motive de administrare defectuoas; dac rezolvarea amiabil nu este posibil sau eueaz, nchide cazul cu o observaie critic la adresa instituiei vizate, i elaboreaz un raport formal asupra administrrii defectuoase. n raport sunt incluse recomandri n legtur cu procedurile interne ale instituiei vizate. C. n cazurile grave de administrare defectuoas sau cu implicare general asupra bunului mers al instituiilor comunitare, Mediatorul trebuie s continue investigaia fcnd recomandri pertinente instituiei vizate. Instituia trebuie ca n maximum 3 luni de la primirea recomandrilor s trimit Mediatorului o opinie, fie de acceptare a deciziei Mediatorului, fie de refuz a recomandrilor. n urma refuzului de a rspunde satisfctor unei recomandri, potrivit statutului, Mediatorul va trimite un raport Parlamentului European i instituiei respective. n raport, Mediatorul poate cuprinde i recomandri suplimentare. Organele i instituiile comunitare vizate au obligaia ca n timpul anchetei c coopereze cu Mediatorul European. Procedurile i prevederile prin care instituiile europene sunt obligate s
DREPTURILE OMULUI

rspund sunt clar definite, explicite i nu las spaiu pentru evitare sau interpretare. Asemenea reglementri au fost introduse la solicitarea insistent a Mediatorului i, n cele din urm, acceptate i sprijinite de instituiile investigate, care au recunoscut nevoia Mediatorului de a avea la dispoziie instrumente adecvate pentru investigaiile sale. Accesul la informaii. n ceea ce privete accesul la informaii instituiile i organismele comunitare sunt obligate s i furnizeze Mediatorului European orice informaii pe care acesta le solicit i s i permit accesul la dosarele n cauz. Instituiile pot refuza acest lucru numai din motive suficient de temeinice de pstrare a secretului. Autoritile statelor membre sunt obligate s i furnizeze Mediatorului European, oricnd acesta solicit, prin intermediul Reprezentanilor permaneni ai statelor membre pe lng Comunitile Europene, orice informaii care l-ar putea ajuta s clarifice cazurile de administrare defectuoas din cadrul instituiilor sau organismelor comunitare, cu excepia cazurilor n care astfel de informaii sunt acoperite de dispoziii legale sau de reglementare privind secretul sau de dispoziii care mpiedic comunicarea acestora. Totui n cazul din urm, statul membru n cauz poate permite furnizarea acestor informaii mediatorului, cu condiia ca acesta s se angajeze s nu le divulge. n cazul n care asistena cerut nu este oferit cu solicitudine, Mediatorul informeaz Parlamentul European, care ia msurile adecvate1. Instruciunile Mediatorului ctre personalul su n ceea ce privete inspectarea documentelor acoper urmtoarele aspecte: Consilierul juridic [funcionar al instituiei Mediatorului] nu va semna nici un formular de aciune sau de confirmare, n afara unei simple liste a documentelor inspectate sau copiate. Dac serviciile instituiei vizate fac o asemenea propunere, consilierul juridic trimite o copie ctre Mediator. Dac serviciile instituiei vizate caut s mpiedice sau s impun condiii nerezonabile cu privire la inspectarea documentelor, consilierul juridic va trebui s informeze despre interpretarea acestora ca pe un refuz.
1

Art. 3.3 din Statutul Mediatorului European.

37

Dac inspecia unui document este refu-

Transcrierea semnat, inclusiv anexele,

zat, consilierul juridic solicit serviciile instituiei sau organismului vizat s declare motivele ntemeiate care justific refuzul. Audierea martorilor. Funcionarii i ceilali angajai ai instituiilor i organismelor comunitare trebuie s depun mrturie la cererea Mediatorului; acetia vorbesc n numele i conform instruciunilor administraiilor lor i sunt supui n continuare respectrii datoriei de pstrare a secretului profesional.2 n cazul n care pe parcursul anchetelor i se aduce la cunotin existena unor acte pe care le consider de natur penal, Mediatorul informeaz imediat autoritile naionale competente prin intermediul reprezentanilor permaneni ai statelor pe lng Comunitile Europene, i, dac este cazul instituia comunitar sub autoritatea creia se afl funcionarul sau angajatul n cauz. Procedura general aplicat pentru audierea martorilor este urmtoarea: Data, timpul i locaia de obinere a mrturiilor sunt convenite ntre Mediator i secretariatul general al instituiei sau organismului vizat, care informeaz martorii. Probele orale se iau de regul la sediul Mediatorului, cel mai adesea la Bruxelles. Fiecare martor este audiat separat, fr a fi nsoit. Serviciile Mediatorului i secretariatul general al instituiei sau organismului vizat convin asupra limbii sau limbilor n care se va desfura audierea. Dac un martor solicit n avans acest lucru, audierile se fac n limba matern a martorului. ntrebrile i rspunsurile sunt nregistrate i transcrise prin serviciile Mediatorului. Transcrierea este trimis martorilor pentru a fi semnat. Martorul poate propune corecii de natur lingvistic a rspunsurilor. Dac martorul dorete s corecteze sau s completeze un rspuns, atunci rspunsul revizuit i motivele revizuirii sunt menionate separat ntr-un alt document anexat la transcriere.
2

Art. 3.2 din Statutul Mediatorului European.

constituie parte a dosarului de investigaie al Mediatorului. Acest ultim punct determin ca petentul s primeasc o copie a transcrierii semnate i s aib ocazia s fac observaii. De regul, petenii pot solicita ca Mediatorul European s conduc investigaiile, n cazurile particulare care i privesc, fr s divulge numele i alte date care ar putea dezvlui identitatea petentului ctre instituia mpotriva creia este fcut plngerea. O asemenea regul este deosebit de binevenit n cazuri de discriminare sau abuz din partea unei instituii cu care petentul are o interaciune de lung durat sau frecvent de pild, un birou care reglementeaz libera concuren pe pia i/sau eliberarea de autorizaii pentru comer iar rzbunarea din partea (unui funcionar al) instituiei mpotriva petentului poate cauza mai mult ru pe termen scurt. Instituia Mediatorului European reprezint, astfel, un mecanism de reglare a activitii instituiilor Comunitii Europene prin organele sale decizionale, fiind un regulator de monitorizare i implementare a respectrii drepturilor omului n cadrul comunitii. Ca i instituie, Mediatorul European acioneaz, deci, ca o prghie de control asupra bunei sau proastei administrri cu privire la normele de aplicare a dreptului comunitar n toate statele membre. Prin atribuiile sale, Mediatorul European i prin modul de rezolvare a incidentelor aprute (atunci cnd este cazul), contribuie la dezvoltarea armonioas a sistemului juridic de implementare a drepturilor ceteanului comunitar. Iar procedura confidenial este garantul voinei legiuitorului european de a proteja ceteanul comunitar de eventualele abuzuri administrative fie din partea satului membru fie din partea organelor sau instituiilor comunitare. Mediatorul European, alturi de Ombudsman, este instituia care rmne n slujba ceteanului comunitar, att pentru sprijinul ct i pentru protecia acestuia. De aceea, de lege ferenda, Mediatorul European ar trebui promovat nu numai la nivel central, ci i la nivel local n interiorul statelor membre, att ca instituie, ct i ca sistem juridic de protejare i promovare a drepturilor omului n raport cu instituiile administrative statale i europene.
DREPTURILE OMULUI

38

R S UM
Rglement par la nouvelle Charte des Dr oits fondamentaux, le droit une bonne administration suppose que toute personne a le dr oit de voir ses pr opres affaires traites dune manire impartielle, honnte et dans un dlai raisonnable par les institutions et les or ganismes de lUnion Europenne. Ce qui implique certaines exigences lmentaires relatives la conduite administrative, le droit des citoyens de sexprimer , davoir accs aux pr opres dossiers ainsi que lobligation de ladministration de justifier ses dcisions et de rpar er tout prjudice caus par linstitution en cause ou par ses fonctionnair es dans lexercice de leur fonction. Linstitution du Mdiateur Europen a t initie dans le but de surveiller le r espect du dr oit une bonne administration, son mandat se rsumant aux cas de mauvaise administration imputables aux institutions et organes communautair es. Le Mdiateur Eur open reprsente ainsi un mcanisme de rglage de lactivit des institutions de la Communaut Europene par ses organes dcisionnels, tant un vritable rgulateur de surveillance et de mise en oeuvr e du respect des droits de lomme dans le cadre de la Communaut. Le Mdiateur Europen agit donc comme un levier de contrle sur la bonne ou la mauvaise administration du pont de vue des normes dapplication du dr oit communautaire dans tous les Etats membres.

S UMMARY
Regulated by the new Charter of the Fundamental Rights, the right to good administration involves that every person has the right to have his or her affairs handled impartially, fairly and within a r easonable time by the institutions and bodies of the Union. This also involves certain elementary r equirements r elated to the administrative conduct, the citizens right to expr ess themselves, the right to access to their own files, as well as the obligation of the administration to give r easons for its decisions and the right to have the Community compensate for any damage caused by its institutions or by its servants in the performance of their duties. The Eur opean Mediator institution was initiated to monitor the way the right to good administration is observed, its mandate being limited to the cases of bad administration imputable to the Community institutions and bodies. Thus, the Eur opean Mediator is a mechanism regulating the activity of the Eur opean Community institutuins by means of its decision-making bodies, while being a r egulator monitoring and implementing the observance of human rights within the Community . Therefore, the European Mediator controls the good or the bad administration in terms of application of the Community law norms in all the Member States.

DREPTURILE OMULUI

39

II. DOCUME T
DECLARAIA

Forumului Mondial al Familiei +5, Familii n echilibru. O mobilizare global pentru realizarea ODM 3 a egalitii de gen i a emanciprii femeii*
Participanii din 54 de ri de pe toate continentele la Summit-ul Mondial al Familiei +5, Lund n considerare tema care urmeaz s fie discutat la ntlnirea Interministerial anual pe probleme de cooperare n domeniul dezvoltrii, la Forumul ECOSOC 2010 Realizarea egalitii de gen i emanciparea femeii; Reamintindu-ne de rezultatele Conferinei Mondiale a Anului Internaional al Femeii de la Mexico City din 1975 i de Conferina Decadei Naiunilor Unite pentru Femei care a avut loc la Copenhaga n 1980, Conferina Mondial pentru revizuirea i evaluarea realizrilor Decadei Naiunilor Unite pentru Femei, Nairobi 1985, Conferina mondial privind femeile de la Beijing din 1995, Revizuirea implementrii i punerii n aplicare a Declaraiei de la Beijing i a Planului de Aciune Beijing +5, adoptat de ctre Adunarea General ONU n 2000, dup cinci ani de la Conferina de la Beijing, i a 49-a sesiune a Adunrii generale a Comisiei privind Statutul Femeii; innd cont de rezultatele aniversrii Anului Internaional al Familiei n 1994 i lund n considerare rezultatele Panoului de deliberri al Naiunilor Unite cu ocazia aniversrii n anul 2004 a zece ani de la Anul Internaional al Familiei; Amintindu-ne de Summit-ul Mileniului din anul 2000 i de adoptarea Declaraiei Mileniului, precum i de angajamentele exprimate de ctre statele participante pentru un nou parteneriat global n vederea reducerii srciei extreme prin stabilirea ndeplinirii pn n anul 2015 a unei serii de inte cunoscute sub denumirea de Obiectivele Mileniului; Lund n considerare recomandrile i declaraiile Forumului Mondial al Familiei, Sanya 2004, Forumul Mondial al Familiei+1 Aracaju 2005, Forumul Mondial al Familiei +2, Marea Moart, 2006; Forumul Mondial al Familiei +3,
* Forumul mondial al familiei+5, cu tema Familii n echilibru. O mobilizare global pentru realizarea ODM3 al egalitii de gen i a emanciprii femeii s-a desfurat la Istanbul - Turcia, n perioada 4-7 decembrie 2009

Varovia, 2007 i Forumul Mondial al Familiei +4, Cairo, 2008, Avnd n vedere revizuirea celor 15 ani care au trecut de la adoptarea Planului de Aciune de la Beijing (Beijing+15), care va avea loc la New York, 1-12 martie 2010; Recunoscnd c reducerea inegalitilor i emanciparea femeii reprezint instrumente puternice de reducere a srciei i atingerea unui nivel nalt de trai pentru familiile din toate societile i culturile de pe glob; Recunoscnd c inegalitatea de gen este adnc nrdcinat i fixat ca mentalitate i atitudine n instituiile societii i n forele pieei, este nevoie de angajare politic la cel mai nalt nivel naional, dar n special aciunile la nivel local sunt eseniale n acest sens. Afirmnd c angajamentele politice trebuie s permit stabilirea unor strategii adecvate care s urmreasc schimbri sociale i alocri de resurse pentru realizarea egalitii ntre sexe i pentru emanciparea femeilor; Recunoscnd c politica de gen este cea care definete i difereniaz rolurile, drepturile, puterea, responsabilitile i obligaiile femeilor i brbailor, constituind baza normelor sociale care definesc comportamentul oamenilor i determin puterea lor social, economic i politic; ngrijorai de faptul c multe obstacole, cum ar fi n special violena mpotriva femeilor mpiedic realizarea egalitii de anse, a dezvoltrii i a pcii, aa cum s-a recunoscut n Strategiile de viitor pentru promovarea femeilor elaborate la Nairobi; Convini c documentul prezentat de Grupul operativ al ONU despre Obiectivul de Dezvoltare a Mileniului 3 (ODM3) reflect nevoile reale pentru atingerea sa. Salutnd rezultatele i recmandrile Sesiunii Plenare a Forumului Familiei +5 cu privire la cele apte strategii menionate n documentul prezentat de Grupul operativ al ONU referitor la ODM 3
DREPTURILE OMULUI

40

Am adoptat urmtoarea declaraie: 1. Realizarea egalitii de gen i afirmarea femeilor este o problem care are soluii, iar familia este cadrul ideal pentru nceperea dialogului cu privire la gsirea acestor soluii. 2. Exist multe msuri practice pentru reducerea inegalitilor care limiteaz potenialul de reducere a srciei i pentru atingerea unui nivel ridicat de bunstare a familiei n societate peste tot n lume. 3. Capacitatea de conducere i voina politic sunt primii i cei mai importani pai care trebuie urmai pentru ndeplinirea ODM3 deoarece inegalitatea de acest gen este adnc nrdcinat n atitudini, iar angajamentul politic la cel mai nalt nivel, familial, local, naional, regional i internaional este un factor esenial pentru stabilirea, implementarea, exercitarea unor politici care s poat declana schimbri sociale. 4. Suntem cu toii de acord c este imperios necesar s se aloce resurse adecvate necesare pentru egalitatea de anse i pentru emanciparea femeilor la nivel local, naional, regional i internaional i pentru a garanta c urmtorul deceniu va oferi noi oportuniti i va lua aciune la nivel global pentru realizarea egalitii de gen i a emanciprii femeii, pentru consolidarea familiei i ndeplinirea tuturor obiectivelor de dezvoltare ale mileniului. 5. Suntem cu toi de acord c este esenial s se promoveze o transformare profund a felului n care societile concep i organizeaz rolurile femeilor i ale brbailor, responsabilitile fiecruia, accesul la resurse i controlul asupra acestora. 6. Acesta este un acord comun al delegailor c, pentru a asigura ndeplinirea ODM3 pn n 2015 exist apte prioriti majore interdependente pentru a da posibilitate femeilor de a-i modifica motenirea istoric i dezavantajul de a fi femei, ceea ce nc mai reprezint o problem n multe societi de pe glob. I. Educaia n timp ce se insist pe dreptul la educaie primar egal att pentru biei ct i pentru fete, consolidarea nvmntului secundar i superior devine o necesitate pentru afirmarea femeilor deoarece creeaz posibilitatea unui venit crescut, capacitatea lor de a negocia pentru resurse n cadrul gospodriei, de luare autonom a deciziilor, de control asupra fertilitii, participare la via public i consolidarea familiei.
DREPTURILE OMULUI

II. Fr garantarea dreptului la sntatea reproducerii i la educaia sexual pentru fete i biei, femei i brbai, ODM 3 nu poate fi atins. Dreptul la reproducere i la sntatea sexual sunt eseniale pentru abilitatea femeilor de a-i dezvolta capacitile n interiorul familiei i de a profita de oportunitile economice i politice pentru a-i controla n mod eficient destinul. Punerea eficient n aplicare a serviciilor publice pe aceste domenii, n special la nivel local i la nivelul familiei, este strategic pentru realizarea egalitii de gen i emanciparea femeii. III. Infrastructura Lipsa infrastructurii adecvate, cum ar fi sistemele de transport, apa i salubritatea public, sistemele de energie, existena grdinielor pentru copii, precum i diviziunea muncii, responsabilitatea sarcinilor zilnice de ntreinere a locuinei limiteaz egalitatea ntre sexe i emanciparea femeii. Creterea participrii femeilor n proiectarea i punerea n aplicare a politicilor de familie i a proiectelor de infrastructur este un factor strategic determinant n realizarea egalitii de gen i a emanciprii femeii. IV. Dreptul la proprietate i la motenire Asigurnd femeilor dreptul la proprietate i la motenire se rectific o nedreptate fundamental att din punct de vedere economic ct i social. Posesiunea sigur de terenuri i case mbuntte bunstarea femeilor, ofer stabilitate economic, reprezint un stimulent pentru asumarea riscurilor economice, ceea ce conduce la creterea veniturilor i implicit la progres, rectificnd astfel o nedreptate fundamental. Drepturile egale asupra proproetii de terenuri, precum i drepturile femeilor la credit, duc la creterea avuiei familiei i la consolidarea activelor. V. Angajarea n munc Inegalitatea se manifest i la locurile de munc, n ce privete angajarea, condiiile de munc i ncetarea activitii. Munca femeilor, pltit sau nu, este de importan critic pentru supravieuirea i sigurana familiei i reprezint o cale important prin care familiile scap de srcie. De asemenea, sunt eseniale pentru emanciparea femeilor expansiunea politicilor naionale care sprijin eliminarea inegalitii n legislaiile de munc i cu privire la piaa muncii, eliminarea lacunelor existente cu privire la omaj, la ctigul salarial la care se face referire n iniiativa privind munca 41

decent i dreptul la protecie i dialog, precum i necesitatea de a promova oportuniti pentru femei i brbai de a obine condiii de libertate, productiviate i de munc decente, sub semnul echitii, securitii i demnitii umane. Extinderea politicilor naionale i a programelor pentru a oferi sprijin n ngrijirea copiilor, a persoanelor cu handicap din snul familiei, precum i a persoanelor n vrst este o intervenie de natur s permit femeilor i brbailor participarea n mod egal la ocuparea forei de munc pltite, emanciparea femeilor i consolidarea rolului brbatului n familie, ceea ce permite concilierea dintre viaa profesional i responsabilitile familiale. VI. Participarea n aparatul guvernamental i n parlament egalitatea de anse n politic, participarea n parlamente naionale i locale, organisme guvernamentale. Egalitatea de anse n politic este un drept al omului. Lipsa reprezentrii femeilor n aparatele guvernamentale i la nivel decizional sugereaz societi mai puin inclusive, egalitare i democratice. ntrirea participrii femeilor n mod direct la nivel decizional mbuntete calitatea guvernrii i este o condiie important pentru a mbunti i politicile familiale. Reprezentarea egal la nivel parlamentar, electoral, paritatea de sex a celor nominalizai sau alei la nivel naional, regional i local ntrete autoritatea femeilor i mbuntete calitatea serviciilor publice furnizate familiilor. VII. Violena domestic inegalitatea ntre sexe perpetueaz violena mpotriva femeilor i violena domestic limitnd posibilitile femeilor de a-i folosi capacitile lor. Costurile economice, sociale i de sntate legate de violena domestic sunt extrem de ridicate, Recunoatem c amploarea i complexitatea violenei ntemeiate

pe sex denot c nu exist soluie uniform la nivel global i c este necesar o strategie multisectorial. Interveniile i iniiativele naionale i locale privind familia joac un rol important n identificarea soluiilor. Lupta mpotriva violenei domestice reprezint unul dintre cele mai relevante instrumente de abordare i realizare a ODM 3. Recunoscnd toate afirmaiile de mai sus, noi delegaii la Forumul Mondial al Familiei +5 Familii n echilibru. Realizarea Egalitii de gen i emanciparea femeii ODM 3 ne angajm s promovm aciuni practice care pot fi aplicate de fiecare strategie n parte pentru a determina egalitatea de gen, emanciparea femeii, consolidarea familiei prin: 1. Promovarea angajrii politice pentru mobilizarea unui grup larg de ageni ai schimbrii la diferite niveluri ale instituiilor locale, naionale, regionale, internaionale, care doresc s implementeze viziunea global asupra acestei probleme. 2. Asigurarea capacitii tehnice de a pune n aplicare schimbarea. 3. Responsabilizarea proceselor instituionale pentru sprijinirea transformrii, inclusiv n cadrul structurilor care s permit femeilor i brbailor s-i cear drepturile. 4. O cerere adecvat de resurse financiare pentru a susine punerea n aplicare a schimbrii. 5. Sisteme exigente de monitorizare i raportare pentru a se asigura c modificrile fundamentale sunt aplicate la scar larg i se dovedesc de durat. Ne exprimm hotrrea de nestrmutat de a implementa prezenta declaraie de fa. Istanbul, decembrie 7, 2009.

42

DREPTURILE OMULUI

IV. SEM AL
Dezrobirea romilor lumini i umbre
Joi, 18 februarie 2010, a avut loc la Palatul Parlamentului, cu ocazia comemorrii a 154 de ani de la dezrobirea romilor, dezbaterea cu tema Dezrobirea romilor lumini i umbre, sub egida Comisiei pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor, a Ageniei Naionale pentru Romi i a Partidei Romilor Pro-Europa. La lucrri, alturi de organizatori, au luat parte reprezentani ai ambasadelor acreditate la Bucureti, conductori i reprezentani ai Avocatului Poporului i IRDO, ai unor instituii i agenii guvernamentale de profil, ca i ai unor organizaii non-guvernamentale. n deschidere, domnul deputat Nicolae Pun, preedintele Comisiei pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale a Camerei Deputailor, a subliniat importana acestei zile n istoria romilor din Romnia, precum i argumentele pentru care vorbim de o comemorare i nu de o aniversare a acestui eveniment. Domnul Ilie Dinca, preedintele Ageniei Naionale pentru Romi, a expus n intervenia sa problemele concrete cu care etnia romn se confrunt n Romnia precum i activitatea i obiectivele Ageniei n acest sens. Dezrobirea romilor n perioada paoptist i unionist Proclamaia de la Izlaz 1848 a fost tema abordat de domnul profesor Adrian Niculescu. O ampl prezentare a contextului social politic i a evenimentelor ce au dus la includerea punctului 14 dezrobirea iganilor prin despgubire n Proclamaie. n cazul lucrrilor au fost de asemenea abordate teme precum: statul romn n raport cu minoritatea rom, migraia romilor n spaiul European, micrile cu caracter rasist n Europa. La final, domnul deputat Nicolae Pun a anunat depunerea unui proiect de lege privind comemorarea dezrobirii romilor din Romnia, proiect ce prevede data de 20 februarie ca zi de comemorare, precum i introducerea n programa colar a perioadei de robie a romilor din istoria Romniei.

8 Martie Ziua Internaional a Femeii


Cu prilejul zilei de 8 martie, Institutul Romn pentru Drepturile Omului (IRDO) a organizat, n colaborare cu ANUROM, Clubul de la Cheia Victor Dan Zltescu, ARODF i IDEF, o mas rotund cu titlul Progresul poate fi realizat doar prin drepturi egale, anse egale. Pornind de la deviza mesajului din acest an al Secretarului General ONU, Ban Ki-moon, cu prilejul Zilei Internaionale a femeii, IRDO i-a propus ca prin aceast mas rotund organizat la sediul su, s reuneasc specialiti din domeniul drepturilor omului, pentru un dialog incitant i complex pe tema drepturilor femeii, care a avut n vedere n mod special identificarea unor aciuni concrete pentru asigurarea respectrii i promovrii drepturilor femeii n toate sectoarele societii. n cuvntul de deschidere, prof. univ. dr. Irina Moroianu Zltescu, director al Institutului Romn pentru Drepturile Omului, a subliniat, ntre altele, 76 c, dac totul ar fi perfect n privina respectrii drepturilor femeii, acest subiect nu ar mai suscita numeroase dezbateri, or tocmai acest lucru demonstreaz c este loc de mai bine n acest domeniu. Dintre femeile active care beneficiaz de independen economic, numrul celor care au funcii administrative rmne destul de redus. Trebuie s recunoatem faptul c independena economic reprezint o condiie pentru libertatea femeii deoarece egalitatea autentic nu poate fi garantat dect prin accesul la viaa politic, la nivel decizional. S-a amintit, apoi, faptul c anul 2010 marcheaz a 15-a aniversare a Declaraiei Conferinei de la Beijing. Cu acest prilej a avut loc la 2728 februarie i Forumul Mondial ONG pentru femei, care a ncercat o evaluare a situaiei implementrii Platformei de Aciune de la Beijing dup 15 ani de la Conferina mondial, n avanpremier la cea de a 54-a sesiune a Comisiei
DREPTURILE OMULUI

ONU pentru statutul femeii. Tocmai de aceea, anul 2010 este un an important al bilanului progresului nregistrat de ctre statele lumii n aciunile pentru ndeplinirea obiectivelor Mileniului i asigurarea n mod concret a egalitii de anse, a pcii i dezvoltrii n condiiile crizei economice mondiale. Ali participani la dezbatere s-au referit n interveniile lor la modaliti de formare n domeniul educaiei pentru drepturile femeii, la importana anselor egale n cadrul familiei, cu referire la Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii (CEDAW), s-a apreciat c egalitatea femeii este o obligaie social, politic i economic i s-a subliniat c violena domestic limiteaz capacitatea de afirmare a femeilor i dei nu exist o strategie global n acest sens, este necesar o strategie local multisectorial

i, implicit, antrenarea politicienilor lumii n lupta mpotriva violenei pentru promovarea egalitii de gen i afirmarea femeilor, una dintre intele principale ale obiectivelor mileniului, fr de care nu se poate vorbi despre progres. La masa rotund au participat membri ai Parlamentului, reprezentani ai Secretariatului General al Guvernului i al Consiliului Superior al Magistraturii, membrii ai IDEF i ai unor numeroase organizaii neguvernamentale printre care i colaboratori apropiai ca ANUROM, Clubul de la Cheia Victor Dan Zltescu, ARDOF, AROMES, Family Forum, ARDOVT, Filiala pentru Romnia a Asociaiei Europene pentru Drept Bancar i Financiar, cercettori tiinifici, cadre didactice universitare i reprezentani ai mass media.

Educaie pentru egalitate de anse ntre femei i brbai. O nou Cart european a femeilor
Politica educaional romneasc i european de azi i a viitorului nu poate face abstracie de cele mai noi evenimente i recomandri ale U.E. n domeniu. Noua Cart european a femeilor demonstreaz angajamentul Comisiei Europene de a susine i a face ca egalitatea de anse ntre femei i brbai s devin o realitate n Uniunea European. Aceast declaraie politic stabilete cinci domenii-cheie de aciune i angajeaz Comisia s introduc egalitatea de anse ntre femei i brbai n toate politicile sale pentru urmtorii cinci ani. Am putea aduga c acest angajament intete n egal msur i domeniul educaional, care joac un rol att de important n realizarea celor propuse n Carta femeilor. Inegalitile cu care se confrunt n continuare femeile i brbaii, afirm preedintele Jos Manuel Barosso vorbind despre importana Cartei, sunt larg rspndite, avnd repercusiuni grave asupra coeziunii economice i sociale, dezvoltrii durabile i creterii competitivitii, ct i asupra mbtrnirii populaiei Europei. Prin urmare, este important s includem un element puternic al egalitii de anse n cadrul viitoarei strategii Europa 2020 pe care Comisia o va elabora n urmtorii cinci ani. Mai ales n perioade de criz, trebuie s integrm egalitatea de anse n toate politicile noastre, att n beneficiul femeilor, ct i al brbailor.
DREPTURILE OMULUI

Noua Cart european a femeilor militeaz, astfel, pentru o egalitate real. n acest scop, Carta prezint o serie de angajamente pe baza principiilor convenite privind egalitatea de anse ntre femei i brbai. Scopul acesteia este de a promova: egalitatea de anse pe piaa forei de munc i o independen economic egal ntre femei i brbai, n special prin intermediul strategiei Europa 2020; plat egal pentru munc egal, precum i munc de valoare egal, prin colaborarea cu statele membre pentru a reduce n mod semnificativ diferenele de remunerare ntre femei i brbai n urmtorii cinci ani; egalitatea n luarea deciziilor prin intermediul unor msuri de stimulare ale UE; demnitatea, integritatea i eradicarea violenei n relaiile dintre femei i brbai prin intermediul unui cadru cuprinztor de politici; egalitatea de anse ntre femei i brbai n afara UE prin abordarea acestei chestiuni n relaiile externe i cu organizaiile internaionale. Barierele actuale n faa realizrii egalitii de anse ntre femei i brbai, sunt mai mult de domeniul complex al mentalitilor i carenelor educaionale. Educaia poate i trebuie s joace i de acum nainte odat cu apariia Cartei femeilor, un rol deosebit n realizarea realei egaliti de gen i n promovarea drepturilor femeilor. Educaia are suficiente prghii i putere ca s modeleze ceea ce 77

este cel mai greu de influenat: mentalitatea omului, felul n care raioneaz i se raporteaz emoional la aceast problem. Educaiei i revin sarcini importante pentru educarea tinerei generaii i chiar i a adulilor n spiritul asigurrii egalitii de anse. Sunt create astfel condiii (instituionale, organizatorice, curriculare, metodologice etc.) pentru ca educaia s devin un factor primordial al eradicrii inegalitilor de gen, n principal prin: educaie pentru egalitate de anse, la toate nivelurile sistemului educaional, ncepnd cu educaia timpurie, precolar prin toate disciplinele de studiu cu valene educative; consiliere i orientare colar i consiliere n alegerea carierei; consiliere psihopedagogic; implementarea unor programe comunitare; introducerea unor programe de informare; formare de formatori n domeniul educrii pentru

asigurarea egalitii de gen; formarea unor specialiti, promotori locali, regionali sau naionali pentru promovarea asigurrii anselor egale; elaborri de proiecte de finanare pentru aciuni de stimulare a interesului pentru cunoaterea drepturilor femeilor; coordonarea i implementarea unor proiecte educaionale internaionale, europene n Romnia, menite a aduce ct mai aproape de realitate cerina imperativ a asigurrii egalitii de anse; prezentarea pe o scar ct mai larg a exemplarelor (interne sau externe) de bun practic n acest domeniu. Atingerea intei de a transforma n realitate egalitatea de anse dintre femei i brbai constituie astfel o mare provocare a timpului nostru. Edita agy

CRI I TRATE FO DUL DE DOCUME TARE AL IRDO

Cristi Danile, Corupia i anticorupia n sistemul juridic. Editura C.H.Beck, 2009


Statul de drept, valorile i principiile acestuia presupun ncrederea n justiie. Dar pentru ca aceasta s funcioneze este necesar ca profesionitii din sistemul juridic s ofere credibilitate, ceea ce nseamn o conduit profesional excepional, un comportament dincolo de orice repro. Pornind de la asemenea considerente studiul realizat n lucrarea Corupia i anticorupia n sistemul juridic, publicat de editura C.H.Beck, face o analiz aprofundat a integritii judiciare i cum este afectat aceasta prin corupie. ntr-o prim parte, studiul prezint noiuni generale despre corupie, care este definiia sa, se refer la reglementri interne i internaionale privind corupia, cum influeneaz corupia sistemul judiciar. O parte important a lucrrii este dedicat vulnerabilitilor sistemului juridic. Se fac, astfel, referiri la ncrederea populaiei n justiie, la corupia din justiie reflectat n sondajele de opinie, vulnerabiliti n sectorul judiciar i n cel administrativ-judiciar, vulnerabiliti n sectorul administrativ, se face o diagnoz a corupiei din sistemul juridic, sunt analizate etiologia corupiei i diverse forme ale acesteia, mijloace i modaliti de corupere, efectele corupiei judiciare etc. 78 n partea a III-a, volumul cuprinde standardele de integritate judiciar, reglementri i eforturi la nivel mondial, instrumente ale Consiliului Europei i ale Uniunii Europene, alte programe anticorupie i de integritate public. O atenie deosebit este acordat n lucrare politicilor anticorupie pentru sistemul juridic. Astfel, sunt analizate pe larg componentele i caracteristicile politicilor anticorupie, cadrul actual privind anticorupia, ci i mijloace de prevenire a corupiei n sistemul juridic, conflictele de interese, codurile de conduit din sistemul juridic. Pentru ca n final s se fac referire la combaterea corupiei n sistemul juridic, fiind prezentate reglementri privind abaterile, depistarea i urmrirea acestora, sancionarea corupiei i a conflictelor de interese. Studiul este nsoit de unele anexe deosebit de utile, i anume, I. Raport TI asupra corupiei globale pe anul 2007; probleme-cheie ale corupiei judiciare; II. Punct de vedere al Comisarului pentru Drepturile Omului asupra corupiei din justiie; III. Hotrri penale definitive de condamnare pentru corupie n sistemul juridic romnesc. Marius Mocanu
DREPTURILE OMULUI

Emil Blan, coordonator. Dreptul la o bun administrare. Intre dezbaterea i consacrarea normativ. Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2010

Dreptul la o bun administrare reprezint o formulare relativ recent n instrumentele politicojuridice europene i n literatura de specialitate, fiind consacrat expres i implicit n Carta european a drepturilor fundamentale. Buna guvernare este o noiune ntlnit tot mai frecvent n documentele strategice i studiile ce privesc reforma ori modernizarea administraiei publice. O constant a discuiilor publice prezente n acest volum pe tema bunei administrri o reprezint aprecierea iniiativei comunitare de a lrgi sfera de aplicare a unor principii, care guvernau pna acum doar procesul n faa instanelor judectoreti, la domeniul raporturilor administrative. In prima parte a volumului intitulat Dezbaterea disciplinar sunt prezentate, alturi de lucrri tematice ale unor specialiti n domeniu, dezbaterile n cadrul conferinei organizat de coala Naional de tiine Politice i Administrative n cadrul proiectului intitulat Dreptul la o bun administrare i impactul acestuia asupra procedurilor administraiei publice. Sunt expuse pe larg conceptul de bun

administrare, cadrul legislativ i pespectivele n Romnia i la nivel european. In cea de-a doua parte Consacrarea normativ i jurisprudenial sunt expuse natura juridic, elemente comparative, dimensiunile i aplicabilitatea acestui nou principiu n diverse domenii de interes public, urmrind pe aceast cale i gradul de concretizare, atins la nivel normativ, prin dreptul la o bun administrare. Totodat, alturi de aceste componente, un rol important n studiile de cercetare prezente n aceast parte a lucrrii l reprezint expunerea reperelor jurisprudeniale dar i modelele de bun practic cu privire la dreptul de bun guvernare. Autorii acestei lucrri, sub coordonarea prof. univ. dr. Emil Blan, au reuit, prin tematica dezbaterilor expuse s-i ating scopul propus i anume acela de a promova i dezvolta continuu conceptul dreptului la o bun administrare n Romnia. Mircea Voinea

Emil Blan, coordonator. Dreptul administrativ contemporan spre o concepie unitar n doctrina i practica romneasc. Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2008

Lucrarea de fa coordonat de prof. univ. dr. Emil Blan i colaboraborii colii doctorale din cadrul S.N.S.P.A. Bucureti reprezint o abordare sistematic a problematicii pe care o ridic interpretarea i aplicarea principiilor dreptului administrativ n Romnia n raport cu structurile Uniunii Europene.
DREPTURILE OMULUI

n prima seciune a acestei lucrri sunt prezentate studii de cercetare care privesc doctrina i practica n dreptul administrativ la nivel national, cea de-a doua seciune fiind rezervat expunerii temelor si dezbaterilor privind dreptul administrativ contemporan la nivel de relaii cu instituiile U.E. i abordrilor acestuia prin studii comparative la nivel global. 79

In volum sunt incluse, alturi de studii de cercetare, i stenograme ale dezbaterilor pe diverse teme. De asemenea, n dezbaterile prezentate la finele fiecrui capitol sunt puse n discuie teme de actualitate privind rolul i dezvoltarea, precum i modele de bun practica n dreptul administrativ contemporan dar i reflecii asupra modificrilor legislative n materia alegerii i constituirii autoritilor administraiei publice locale. n context, pe parcursul fiecrui capitol sunt examinate, n mod pertinent, de ctre specialiti ai dreptului administrativ consacrai n Romnia aspecte relevante, conceptuale i empirice, ale

proceselor fundamentale din administraia naional, la nivel european dar i internaional. Sunt amplu expuse cercetri tiinifice privind interpretarea unor texte constituionale ce reglementeaz raporturile dintre Preedintele Romniei i Guvern i consecinele practice ale absenei unei concepii unitare n acest domeniu. Beneficiind de aportul unei echipe tiinifice i de colaboratori cu experien, lucrarea se prezint ca un tot unitar de cercetri tiinifice de calitate, util att tiinelor juridice ct i administrative. Mircea Voinea

80

DREPTURILE OMULUI

V. REMEMBER
ACTIVITI PROPRII SAU COLABORARE

5-9 ianuarie 2010

Dezbatere cu tema Consolidarea societii democratice i drepturile omului, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia. Lansarea volumului Statutul juridic al refugiailor i prezentarea lucrrilor editate sub egida Institutului Romn pentru Drepturile Omului. Masa rotund cu tema Protecia persoanelor cu handicap, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Nevztorilor din Romnia filiala Bistria Nsud. Activiti de formare n domeniul drepturilor omului organizate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Casa Corpului Didactic Cluj Napoca. Dezbatere cu tema Asistena religioas ca dimensiune moral-cretin a libertii i suport recuperativ n reinseria social a persoanelor private de libertate organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Mitropolia Moldovei i Bucovinei i Universitatea Al.I.Cuzadin Iai. ntlnire privind introducerea unor programe educaionale pentru prevenirea genocidului, organizat cu ocazia Zilei internaionale a comemorrii victimelor Holocaustului de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Casa Corpului Didactic Cluj. Prezentarea n cadrul Universitii Andrei aguna, Facultatea de Drept a Raportului Institutului Romn pentru Drepturile Omului privind drepturile omului. Masa rotund cu tema Respectarea drepturilor persoanelor cu handicap n Romnia, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Clubul de la Cheia i Direcia de asisten social Bistria. Masa rotund cu tema Religia, disciplin n nvmntul romnesc i dialogul ntre culturi i civilizaii, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Universitatea Al.I.Cuza i Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. 81

6-9 ianuarie 2010 13-15 ianuarie 2010

13-16 ianuarie 2010

18-20 ianuarie 2010

20-23 ianuarie 2010

22-23 ianuarie 2010

22-24 ianuarie 2010

25-27 ianuarie 2010

DREPTURILE OMULUI

26 ianuarie 2010

Inaugurarea manifestrilor consacrate celebrrii Zilei internaionale a alegerilor prin organizarea unei ntlniri cu tema Sunt major, votez! cu tinerii alegtori ai Liceului Pedagogic din Galai de ctre Autoritatea Electoral Permanent n parteneriat cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului i sprijinul Inspectoratului colar Judeean Galai ntlnire, cu tinerii alegtori ai Colegiului German Goethe din Bucureti, cu tema Sunt major, votez!, organizat de Autoritatea Electoral Permanent n parteneriat cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului. ntlnire, cu tinerii alegtori ai Liceului Gheorghe incai din Cluj, cu tema Sunt major, votez!, organizat de Autoritatea Electoral Permanent n parteneriat cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului la Liceul Pedagogic din Galai i Casa Corpului Didactic Cluj. Dezbatere cu tema Implicarea tinerilor n derularea procesului electoral, organizat de Autoritatea Electoral Permanent n parteneriat cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului cu ocazia Zilei internaionale a alegerilor. Activiti de formare n domeniul drepturilor omului privind educaia civic, organizate de Asociaia de Educaie Civic filiala Cluj n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Dezbatere cu tema Practici pozitive n promovarea cetenilor de etnie rom n procesul integrrii n societate, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. Manifestri consacrate finalizrii celei de-a IV-a ediii a Concursului naional de art plastic i creaie literar consacrat drepturilor copilului cu tema Imagini din copilria mea, organizate de coala general Constantin Brncoveanu din Slatina i Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Activiti de formare, n domeniul drepturilor omului n general i ale copilului n mod special, a consilierilor educativi din zona Ludu, organizate de Comisia metodic a consilierilor educaionali Mure n colaborare cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Dezbatere privind reforma Curii Europene a Drepturilor Omului abordat n cadrul Conferinei de la Interlaken. Dezbatere cu tema Legiferarea emanciprii iganilor n Romnia, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Mitropolia Moldovei i Bucovinei i Universitatea Al.I.Cuza Iai.
DREPTURILE OMULUI

28 ianuarie 2010

28 ianuarie 2010

4 februarie 2010

4-6 februarie 2010

9-12 februarie 2010

11-12 februarie 2010

11-12 februarie 2010

12-13 februarie 2010 16-18 februarie 2010

82

17-19 februarie 2010

Activiti de finalizare a Proiectului cu tema Copiii i drepturile lor. Existm. Ascultai-ne!, organizate de Inspectoratul colar Judeean Bistria-Nsud n colaborare cu Liceul cu program sportiv Bistria i Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Dezbatere cu tema Eradicarea srciei i integrarea social, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului cu ocazia Zilei mondiale a justiiei sociale. Masa rotund cu tema Romii n raport cu instituiile Uniunii Europene, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia i Clubul de la Cheia cu ocazia mplinirii a 154 de ani de la dezrobirea romilor. Activiti de inaugurare a Campaniei de lupt mpotriva discriminrii n munc organizate de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Catedra UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. Dezbatere privind educaia pentru drepturile omului n general i ale copilului n mod special, organizat de Centrul de documentare i informare i Grupul colar Radu Petrescu din Prundu Brgului n colaborare cu Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Activiti de informare, formare i documentare n cadrul Catedrei UNESCO pentru drepturile omului, democraie, pace i toleran. Dezbatere cu tema Asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai n Uniunea European, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Universitatea Babe Bolyai Cluj Napoca cu ocazia Zilei internaionale a femeii. Mas rotund cu titlul Progresul poate fi realizat doar prin drepturi egale, anse egale, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia pentru Naiunile Unite din Romnia, Clubul de la Cheia, Asociaia Romn pentru Drepturile Femeii i IDEF. Masa rotund cu tema Prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Casa Corpului Didactic Iai. Seminar cu tema Aplicarea principiului egalitii de anse pentru persoane cu handicap, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Direcia de Asisten Social Bistria. Dezbatere cu tema Drepturile religioase ale elevilor i studenilor n sistemul de nvmnt public, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Mitropolia Moldovei i Bucovinei. 83

18 februarie 2010

18-20 februarie 2010

22-25 februarie 2010

24-26 februarie 2010

27februarie-3martie 2010 3-5 martie 2010

8 martie 2010

11-14 martie 2010

13-17 martie 2010

15-17 martie 2010

DREPTURILE OMULUI

17-19 martie 2010

Dezbatere cu tema Asistena social i educaia pentru drepturile omului, organizat de Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de Sociologie i Asisten Social n colaborare cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Mas rotund cu tema Protecia juridic i educaia mpotriva discriminrii rasiale, xenofobiei i intoleranei, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Clubul de la Cheia. Simpozion cu tema Dreptul la un mediu sntos i stabil, organizat cu ocazia Zilei Pmntului de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Asociaia Romna pentru un Mediu Sntos i Asociaia Clubul de la Cheia. Mas rotund cu tema Drepturile omului la un mediu sntos i stabil, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Casa Corpului Didactic Mure cu ocazia Zilei Pmntului. Dezbatere cu tema S lucrm mpreun pentru sntate, organizat n cadrul seriei de evenimente consacrate Zilei internaionale a sntii de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n colaborare cu Asociaia Clubul de la Cheia Victor Dan Zltescu Casa Corpului Didactic Mure cu ocazia Zilei Pmntului. Monitorizarea organizrii expoziiilor judeene din cadrul Concursului naional de creativitate didactic n domeniul materialelor auxiliare destinate educaiei pentru drepturile omului, democraie i o cultur a pcii n nvmntul preuniversitar, organizat de Institutul Romn pentru Drepturile Omului n parteneriat cu Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

19-21 martie 2010

21 martie 2010

24-26 martie 2010

24-26 martie 2010

31martie 2 aprilie 2010

84

DREPTURILE OMULUI

PARTICIPRI LA ALTE MA IFESTRI

7 ianuarie 2010

Mas rotund cu tema Summit-ul ONU de la Copenhaga i problema schimbrilor climatice un compromis dezamgitor, organizat de Fundaia European Titulescu, Centrul de Studii Strategice. Mas rotund prilejuit de lansarea volumului Istoria civilizaiei romneti, organizat de Fundaia European Titulescu,Centrul de Studii Strategice. Conferina de deschidere a proiectului cu tema Asisten tehnic pentru consolidarea capacitii de management a Consiliului Superior al Magistraturii n domeniul resurselor umane din aparatul tehnic administrativ propriu i din sistemul judiciar din Romnia, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii. ntlnirea Comitetului Naional de Bioetic al CNR UNESCO organizat de Comisia Naional a Romniei pentru UNESCO. ncheierea sptmnii de aciune mpotriva violenei din cadrul proiectului Pai ctre nonviolen prin organizarea de ctre coala nr.190 Marcela Pene a aciunii cu tema S nvm s fim tolerani. Mas rotund prilejuit de lansarea volumului Romnia i lumea la confluena secolelor XX i XXI, organizat de Fundaia European Titulescu, Centrul de Studii Strategice. Conferina de deschidere a proiectului de nfrire instituional cu tema Consolidarea eficienei inspeciei judiciare din Romnia, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n parteneriat cu Consiliul General al Puterii Judiciare din Spania. Masa rotund cu tema Romii-Lumini i umbre, organizat de Comisia pentru drepturile omului, culte i problemele minoritilor naionale din Camera Deputailor mpreun cu Partida Romilor Pro-Europa i Agenia Naional pentru Romi cu prilejul comemorrii Zilei Dezrobirii. Dezbatere cu tema Protecia juridic a drepturilor omului, organizat de Universitatea de Vest din Timioara cu ocazia mplinirii a 154 de ani de la dezrobirea romilor. Conferina cu tema Teroare, demnitate i instrumentalizarea vieii umane, organizat de coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Administraie Public. 85

12 ianuarie 2010

19 ianuarie 2010

26 ianuarie 2010 27 ianuarie 2010

3 februarie 2010

15 februarie 2010

18 februarie 2010

18-22 februarie 2010

19 februarie 2010

DREPTURILE OMULUI

21-26 februarie 2010

Seminar privind dreptul european al muncii cu tema nfruntnd provocrile Europei Sociale, organizat de Institutul pentru Dreptul Muncii-Universitatea Catolic Leuven, Catedra Jean Monnet de Dreptul Muncii-Universitatea Tilburg i Institutul Reflect. Conferina de prezentare a proiectului de nfrire instituional cu tema Creterea eficienei sistemului de evaluare a activitii profesionale a magistrailor, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n parteneriat cu Consiliul Superior al Magistraturii din Italia. ntlnire de lucru cu experii germani implicai n implementarea proiectului de nfrire instituional pe termen scurt cu tema Sprijin n vederea stabilirii unui mecanism naional de prevenire pentru o mai bun promovare i protecie a drepturilor omului n locurile de detenie, organizat de Ministerul de Justiie n parteneriat cu Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional. ntlnire de lucru privind organizarea reuniunii aniversare privind mplinirea a 35 de ani de la adoptarea Actului Final de la Helsinki 1 august 1975, n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, organizat de Ministerul afacerilor Externe. Conferina cu tema Nicolae Titulescu i dictaturile din Romnia, organizat de Fundaia European Titulescu,Centrul de Studii Strategice. ntlnire cu experii italieni n cadrul proiectului de nfrire instituional cu tema Creterea eficienei sistemului de evaluare a activitii profesionale a magistrailor, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n parteneriat cu Consiliul Superior al Magistraturii din Italia. Reuniunea studenilor i cadrelor didactice de la Universitatea 1 Decembrie 1918, Facultatea de Asisten Social, cu tema Problema asistenei sociale i educaia pentru drepturile omului a celor asistai. Conferina cu tema Mistica naionalismului i naionalismul mistic n gndirea romneasc interbelic, organizat de Fundaia European Titulescu, Centrul de Studii Strategice. Lansarea volumului Culegere de Jurispruden CEDO cauze recente mpotriva Romniei, vol.I editat de Institutul European din Romnia. Conferina cu tema Lansare Studii de Strategii i Politici SPOS 2009, organizat de Institutul European din Romnia.
DREPTURILE OMULUI

24 februarie 2010

25 februarie 2010

4 martie 2010

4 martie 2010

8-12 martie 2010

10-12 martie 2010

11 martie 2010

12 martie 2010

17 martie 2010

86

19 martie 2010

Inaugurarea Centrului de Perfecionare a Magistrailor de la Girov, judeul Timi. Cu prilejul acestei manifestri, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii i Institutul Naional al Magistraturii s-a subliniat importana Centrului pentru asigurarea pregtirii profesionale a magistrailor romni la standardele europene. Reuniunea grupului european al instituiilor naionale pentru drepturile omului. Mas rotund, organizat de Ministerul Justiiei n parteneriat cu Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional privind implementarea proiectului de nfrire instituional asupra aspectelor referitoare la nfiinarea i buna funcionare a unor mecanisme naionale de prevenire a torturii i a pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante care ar putea fi aplicate persoanelor private de libertate n locurile de detenie n conformitate cu obligaia asumat de statul romn prin ratificarea Protocolului opional la Convenia mpotriva torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptate la New York la 10 decembrie 1984. Conferina cu tema Aspecte recente ale cazuisticii Curii Europene a Drepturilor Omului n materia dreptului la un proces echitabil, organizat de Consiliul Superior al Magistraturii n parteneriat cu Ministerul Afacerilor Externe. Mas rotund cu tema Frontiera rsritean a Uniunii Europene, organizat de Fundaia European Titulescu, Centrul de Studii Strategice. Manifestri consacrate aniversrii a 20 de ani de la nfiinarea Asociaiei pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki (APADOR-CH). Conferina cu tema The European Unions legislature: striking the right balance between the EU and the national level, organizat de coala Naional de Studii Politice i Administrative, Facultatea de Administraie Public i Organizaia de Drept Public European EPLO reprezentana la Bucureti n cadrul ciclului de conferine Dialogurile EPLO la SNSPA. Lansarea Enciclopediei Juridice Online de Dreptul Muncii, bibliotec organizat n scopul uurrii activitii i facilitrii comunicrii cu specialitii n domeniu.

22-24 martie 2010 22-23 martie 2010

23 martie 2010

25 martie 2010 26 martie 2010

26 martie 2010

31 martie 2010

DREPTURILE OMULUI

87